Credito Agricola

DEBAi 01-08-ILD-CA-35
AGRARIO
4 CREDITO AGRICOLA
3
00681
DEBATE AGRARIO
4 CREDITO AGRICOLA
Junio de 1986
Depósito Legal No. 4 —1 —151-85

Editores : Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
Edif. Torre de las Américas, Bloque B, 2do. Mezaninne
Teléfono 356232
La Paz — Bolivia
Impresores: Editorial Offset Boliviana Imprenta EDOBOL
Logotipo: Ana María Bravo

Diseño Portada: Guillermo Suárez
INDICE
PRESENTACION 5
EXPOSICION
"EL CREDITO AGRICOLA EN BOLIVIA"
Dr. Mauro Bertero Gutierrez, Presidente
Banco Agrícola de Bolivia
Presentación 7
Rol desempeñado por el Banco Agrícola 9
2.1 Créditos por Departamentos 11
2.2 Créditos por tipo de prestatarios 12
.4• 4,
Diagnóstico institucional
3.1. Análisis de la cartera 17
3.2. Cartera en mora y sus causas 19
3.3. Clasificación de la mora 23
3.4. Política de cobranza 33
3.5. Tasas de interés activa y pasiva 34
Posibilidades de rehabilitación del BAB 43

4.1. Redefinición institucional 45
4.2. Saneamiento financiero 47
Financiamiento agropecuario: problemática

y perspectivas 48
5.1. Un nuevo marco conceptual 49
5.2. Planificación del crédito 50
5.3. Subsidio y garantías 52
5.4 Descentralización operativa del financiamiento 54
Conclusiones 54
COMENTARIO
Lic. Gustavo Birbuet Díaz, Unidad de Investigación
de S.E.M.T.A. 57
EXPOSICION
"EL CREDITO Y LOS CAMPESINOS"
Lic. Miguel Urioste F. de C., Investigador del
C.E.D.L.A.
Inadecuada combinación de los factores de producción 63

Se excluyó a los campesinos y se privilegió a
los "empresarios" 65
El crédito no reemplaza las inversiones estatales 67
El crédito agrícola, la inflación y el D.S. 21060 69
El crédito, instrumento de mercantilización 74
Los aspectos operativos del crédito 75
Los "agentes de crédito" y la legitimización
social del crédito 77
EL DEBATE, EN RESUMEN 81
Crédito agrícola, pero ¿cuál? 83

Crédito Formal 84
Los sujetos del crédito formal 86
Las condiciones del crédito formal 89
Crédito Institucional 90
Los sujetos del crédito institucional 91
Condiciones y objetivos del crédito institucional 92
Crédito informal 92
Crédito alternativo y/o tradicional 94
Crédito agrícola y Políticas de crédito 95
ANEXO
"EL PROGRAMA DE RECUPERACION AGROPECUARIA
CAMPESINO — PRACA"
Lic. Hugo Loza, Secretaría Ejecutiva de UNITAS
I. Antecedentes 101
Concepción y objetivos del PRACA 103
Resultados del Programa 1984-85 104
Programas agropecuarios 105
Organización y capacitación 107
PRESENTA CLON
A partir de la Reforma Agraria, proceso iniciado en 1953, el sector

agropecuario boliviano ha experimentado importantes transforma-
ciones, tanto en el aspecto económico productivo, como en las relacio-
nes sociales preexistentes; transformaciones en el agro que se produ-
jeron como parte de un modelo de desarrollo característico de aquel
tiempo.
La crisis económica global parece revelar el agotamiento de ese

modelo, cuyo reemplazo seguramente no podrá ser resuelto a corto
plazo y requerirá la modificación de los patrones de producción,
extracción, acumulación y redistribución de excedentes.
La redefinición de un modelo de desarrollo más adecuado, requiere

de manera ineludible de una política agraria que permita la participa-
ción de la mayoritaria población campesina en la economía nacional.
Sin embargo, ni tal modelo está elaborado, ni se tiene una visión clara
del rol específico que le corresponde al sector agropecuario en el futuro
del país.
A partir de estas constataciones y con el ánimo de contribuir al

esclarecimiento de esta problemática, se ha creado el DEBATE
AGRARIO como un taller permanente para el diálogo entre quienes
tienen especial conocimiento, vinculación e interés en la materia.
El DEBATE AGRARIO persigue los siguientes objetivos:
— Promover una confrontación periódica de ideas, criterios y propues-

tas entre dirigentes, estudiosos, técnicos y ejecutivos del sector
campesino y agropecuario, en general.
5
— Intercambiar puntos de vista sobre modelos, marcos institucionales
y mecanismos operativos que podrían contribuir a la formulación
de algunos elementos para el diseño de un nuevo rol para el sector
agropecuario en el desarrollo nacional.
Aproximadamente cada bimestre se realiza un taller de discusión y

debate de un día entero de duración, durante el cual se presentan
exposiciones complementarias sobre un mismo tema, con la distribu-
ción anticipada —cuando ello resulta posible— de un texto que sirva a los
participantes como base para la discusión.
El presente documento es un resumen del IV DEBATE AGRARIO,

efectuado el día 18 de abril de 1986, sobre Crédito Agrícola, que
estuvo basado en las exposiciones del Dr. Mauro Bertero Gutierrez,
Presidente del Banco Agrícola de Bolivia; del Lic. Gustavo Birbuet
Díaz, de la Unidad de Investigación de Servicios Múltiples de Tecnolo-
gías Apropiadas (SEMTA) y del Lic. Miguel Urioste Fernández de
Córdoba, investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral
y Agrario (CEDLA).
Con el objeto de permitir una visión de formas alternativas de crédi-

to agrícola para pequeños productores, incluimos —en anexo— el texto
que nos fuera proporcionado por el Lic. Hugo Loza, de la Secretaría
Ejecutiva de UNITAS, sobre la filosofía y resultados del Programa de
Recuperación Agropecuaria Campesino (PRACA).
La coordinación y la moderación del DEBATE AGRARIO estuvie-

ron a cargo del Lic. Miguel Urioste. La relatoria, redacción final y edi-
ción del presente folleto, le correspondieron al Dr. Mario Arrieta.
Queremos expresar nuestro reconocimiento a los expositores y parti-

cipantes en este segundo DEBATE AGRARIO, por su decidido interés
en este esfuerzo común, así como por sus valiosas contribuciones a la
preparación de este documento.
ILDIS
Junio de 1986
6
Texto de la intervención del Dr.
Mauro Bertero Gutierrez, Presiden-
te del Banco Agrícola de Bolivia
(BAB)
"EL CREDITO AGRICOLA EN BOLIVIA"
1. PRESENTACION
Para comenzar, es importante hacer notar la gran falta de

una política de desarrollo agropecuario, especialmente en lo
que toca a la responsabilidad del Estado boliviano en su for-
mulación e implementación. En el país se carece de políticas
crediticias adecuadas y de instituciones bien administradas
para llevar a cabo cualquier programa crediticio. En Bolivia, si
bien se ha dispuesto de considerables montos de la asistencia
financiera para determinar y diagnosticar la problemática
agrícola, se ha caído siempre en el error de la discontinuidad
a nivel de política crediticia gubernamental y programas de
fomento a la agricultura. Se ha sufrido de una falta de conse-
cuencia y coherencia entre las propias estructuras institucio-
nales del Estado.
Hoy, nos honramos en presidir el Banco Agrícola de Boli-

via. En el ámbito nacional y en el de los organismos interna-
cionales, esta institución no goza de la confianza de la gente
involucrada en el crédito agrícola. Si bien esto puede ser el
resultado de una diversidad de razones, es preciso aclarar, que
el BAB, dentro de su accionar en favor del sector agropecua-
rio nacional, ha pugando siempre por ser el receptor de los
créditos agrícolas provenientes del exterior, en busca de ad-
ministrar estos fondos de una manera homogénea, tratando
siempre de servir al pequeño productor agropecuario.
7
EL CREDITO AGRICOLA ha sido, es y seguirá siendo un
componente fundamental en la mayoría de los programas de
desarrollo de países subdesarrollados. Esto, porque sus
gobiernos han asignado, y seguirán asignando sumas impor-
tantes para programas de crédito agrícola. Sin embargo, aún
cuando estos programas tienen una orientación económica,
muchos de ellos son utilizados por los gobiernos como instru-
mentos de política. De esta observación se desprende que el
crédito agrícola puede servir para satisfacer objetivos políti-
cos que, de una y muchas maneras, difieren de las verdaderas
necesidades y de las realidades de los sectores agrícolas en
los países en desarrollo.
Existen cuatro razones principales por las cuales el cré-

dito agrícola adquiere mucha importancia en términos de sig-
nificación política dentro del panorama global de acciones
gubernamentales:
Los gobiernos controlan el flujo y la oferta de crédito agrí-

cola a través de bancos de fomento y políticas crediticias
que influencian la distribución y colocación del crédito.
La política de tasas de interés de fomento proporciona una

forma muy atractiva y versátil de transferir ingresos a los
prestatarios.
Cuando el gobierno permite largos períodos de morosidad,

estas transferencias son aceleradas por procesos inflaciona-
rios, como el verificado en Bolivia en los últimos años.
Tales transferencias vuelven los préstamos agrícolas facto-

res de poder en la consecución de apoyo para otros aspec-
tos de la política económica a implementarse.
Las consecuencias de esta realidad han sido desastrosas, so-

bre todo én cuanto a solvencia financiera y estructura de los
bancos de fomento y en cuanto a la credibilidad de los mis-
mos en el exterior. Pero mucho más importante que ésto, ha
sido el efecto de estas realidades en la dispersión de esfuerzos
8
por conseguir la efectivización de un proceso de desarrollo
que responda a las demandas nacionales en cuanto toca a la
agricultura.
"El crédito es, a menudo, un elemento escencial en la mo-

dernización de la agricultura. No sólo puede hacer que desa-
parezca una limitación financiera, sino también acelerar la
adopción de nuevas tecnologías. Es parte integrante, asimis-
mo, del proceso de comercialización de la economía rural.
Ahora bien, ningún volúmen de crédito, incluso a los tipos de
interés más razonable, puede garantizar el incremento de la
productividad, o el ingreso del sector pobre de la población
rural. El logro de ese objetivo depende de muchos factores,
entre ellos la disponibilidad de insumos y servicios comple-
mentarios, la aplicación de políticas crediticias adecuadas y
la existencia de instituciones bien administradas y cauces
apropiados de distribución". (1)
2. ROL DESEMPEÑADO POR EL BANCO AGRICOLA

DE BOLIVIA
Para un cabal conocimiento sobre el rol desempeñado por

el BAB, necesariamente debemos referirnos a su pasado inme-
diato. Concretamente a la década del 70, en la que le corres-
pondió desempeñar un papel sumamente importante en el
desarrollo económico y social de ciertas regiones del país que,
hoy en día, se constituyen en los pilares sobre los cuales po-
dría concebirse la transformación de la política económica
nacional.
El Banco Agrícola, como instrumento ejecutor de los pla-

nes de desarrollo del Gobierno, orienta su política de crédito
dentro de los lineamientos señalados por el Ministerio de
Asuntos Campesinos y Agropecuarios supeditada, en cierta
manera, a la disponibilidad de recursos y condicionamiento
de los financiamientos internos y externos.
(1) BANCO MUNDIAL; "Crédito Agrícola"; Ed, World Bank Publications;

Washington, 1975 (Pag . 34)
9
Estos extremos son tan ciertos, que los recursos captados
para los años 1971 y 1972 tenían fines explícitos de fomento
a la ganadería, algodón, comercialización de arroz e importa-
ción de maquinaria, todos ellos destinados al sector de media-
nos y grandes agricultores (FRA - I). (2 ).
En el año 1973, para ganadería, caña de azúcar y algodón.
En 1974, para caña de azúcar, algodón, arroz, goma — cas-

taña y créditos de emergencia que recién beneficiaron —y en
mínima escala— al pequeño agricultor.
En 1975, se lograron financiamientos para cacao, algodón,

caña, ganadería, ávicultura y el FRA - II para pequeños agri-
cultores.
En 1976, ante la situación de que el crédito llegaba en re-

ducido margen y con elevados costos al pequeño agricultor,
AID concedió al BAB, a través del Gobierno, financiamiento
con fines de capitalización.
Es a partir de entonces que la política del Banco vigoriza

su orientación hacia el fomento del pequeño agricultor, prin-
cipal productor de alimentos básicos para la población. Hasta
antes de esta incursión, el BAH se hallaba calificado como
entidad financiera para los medianos y grandes agricultores,
considerados como los privilegiados de entonces.
En 1977, por disponibilidad de fondos, se incrementa la

producción de oleaginosas, papa, fruticultura, ganadería
bovina, fomentando la diversificación del crédito hacia las
regiones que se hallaban marginadas por falta de recursos.
En 1978, por política de fomento a la productividad y

conveniencia del uso de recursos financieros, se restringe la
producción del algodón y caña, prestándose atención sóla-
(2) FRA—I y II: Fondo de Refinanciamiento Agr(cola — Banco Central de Bolivia
10
mentales a implementarse y para la estabilidad del propio
Gobierno.
3. DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
Es importante hacer notar que el actual sistema financiero

estatal boliviano está conformado por estructuras demasiado
pesadas. Es decir, organismos financieros que han sufrido los
efectos de una política crediticia mal orientada, dejando de
optimizar el uso de fondos canalizados al país. Esto determi-
nó que las entidades de financiamiento internacionales bus-
caran la creación de otras instituciones paralelas a las ya exis-
tentes, duplicando de esta manera los esfuerzos y generando
una continua dispersión de los mismos.
La crisis económica y financiera que atraviesa el Banco

Agrícola de Bolivia, se origina en el alto grado de morosidad
de la cartera (64 o/o al 31.12.85) que ha provocado su desca-
pitalización paulatina, a tal punto que, en la actualidad, se en-
cuentra con insuficiencia de recursos para la atención de la
demanda efectiva de créditos del sector. El elevado índice de
endeudamiento, la irracionalidad de las tasas pasivas y activas,
y la morosidad, han determinado su estado de iliquidez e in-
solvencia financiera.
Semejante estado de cosas, motivó observaciones a nivel de

Gobierno, organismos internacionales de financiamiento, y
de los mismos productores agropecuarios que condujeron
—finalmente— a que el Gobierno le permitiera al BAB adop-
tar ciertas medidas para la rehabilitación financiera y rees-
tructuración administrativa del único banco especializado en
la actividad crediticia de apoyo al sector agropecuario.
3.1 Análisis de la cartera
Un diagnóstico sobre la situación crítica del BAB, obliga

a un severo y complejo análisis de su cartera de préstamos du-
rante la década del 70 y lo que va del 80 que, además, nos
permite advertir tendencias, así como posibles alternativas de
17
solución. (Ver Cuadro No. 3)
CUADRO N o . 3
EVOLUCION DE LA CARTERA 1971 — 1985
(Miles de $b.)
Cartera Cartera Cartera

Años Total Normal o/o En Mora o/o
1971 193.374 143.557 74 49.917 26

1972 266.607 165.993 62 100.614 38
1973 556.769 377.792 68 178.977 32
1974 1344.220 346.690 41 497.530 59
1975 1.000.853 535.248 53 465.605 47
1976 1.166.508 695.969 60 470.539 40
1977 1.368.646 745.152 54 623.494 46
1978 1.451.631 833.342 57 618.289 43
1979 1.604,704 841.920 52 762.684 48
1980 2.080.363 1.331.294 64 749.069 36
1081 2.337.533 1.442.279 62 895.254 38
1982 3.373.104 1.678.712 51 1.594.392 49
1983 18.804.093 7.952.269 42 10.851.824 58
1984 403.783.527 229.015.368 57 174.768.159 43
1985 50.235.848.771 18.299.856.218 36 31.935.992.553 64
FUENTE: Banco Agrícola de Bolivia
El análisis de la información del Cuadro No. 3 nos permite

detectar dos aspectos:
Primero, una tendencia creciente de la cartera total que arran-

ca con 193.374 miles de pesos en 1971, a 50.235.848.771
miles de pesos en 1985. Este crecimiento se hace considera-
ble a partir de 1983 por efectos inflacionarios y no por un in-
cremento de capital en cartera con poder adquisitivo a pre-
cios constantes de años inmediatamente anteriores.
Segundo, que la cartera en mora acusa un crecimiento parale-

lo, hecho que ha ocasionado el deterioro del potencial finan-
ciero del Banco.
18
Por otra parte, se puede advertir que la cartera en mora,
durante el período analizado, registra un promedio pondera-
do del 46 o/o, lo que quiere decir que el BAB en el transcurso
de estos 15 años ha desarrollado sus actividades con una capa-
cidad financiera reducida al 50 o/o.
Análisis efectuados y la realidad misma, han demostrado

que el problema de su descapitalización no puede ser resuelto
vía incremento de capital para cartera de préstamos —por
aportes del Gobierno, donaciones o convenios que constitu-
yeron simples paliativos y recetas pasajeras— provocando con
ello el camuflaje de la mora y retardando la importancia que
debía prestársele oportunamente.
En consecuencia, lo que corresponde es atacar éste mal que

aqueja al BAB, determinando sus causas, y localización, así
como los efectos negativos que derivan de ellas y los que pue-
dan derivar en el futuro.
3.2 Cartera en mora y sus causas
Los orígenes y causas de la mora guardan estrecha rela-

ción y son coincidentes con el incremento de los cultivos no
tradicionales, a partir de los años 1972 - 1973, abarcando un
período que comprende hasta el año 1976, tanto por el
"boom" algodonero en Santa Cruz, como por el incremento
de financiamientos para los cultivos de caña y soya.
Las causas que la originaron principalmente son: la falta

de experiencia en el manejo de los cultivos con alta tecnolo-
gía (algodón, soya); inadecuada selección de suelos; falta de
infraestructura de almacenamiento para el producto cosecha-
do; ineficiencia informativa sobre mecanismos e infraestruc-
tura de comercialización; factores climáticos adversos; des-
viación de fondos; inoportunidad de financiamientos y refi-
nanciamientos; interferencia política en la concesión y recu-
peración de los créditos; ineficiencia de los mecanismos de
control del BAB; disposiciones gubernamentales que estable-
cieron moratorias a capital e intereses, como las dictadas a
19
través de los D.S. 15327 de 2.2.78 y D.S. 15959 de 14.11.78;
las transferencias de carteras agropecuarias en mora de la
banca privada, como las del Banco do Brasil, por D.S. 13830
de 5.6.76 por $us. 5.862.984 y City Bank, por D.S. 13401
de 5.6.76 por Sus. 1.800.000.
a) Localización de la mora
La cartera activa de préstamos del Banco Agrícola de Bo-

livia al 31.12.85 alcanza a 50.235.848.771 miles de pesos de
los que 18.299.856.218 (36 o/o) se encuentran en préstamos
normales o vigentes y 31.935.992.553 (64 o/o) en mora. (Ver
Cuadro N o . 4)
Esta mora se halla localizada en su mayor parte en el área

oriental: Santa Cruz, con 90.03 o/o y Beni, con 6.99 o/o
que, en conjunto, representan el 97.02 o/o; el restante
2.98 o/o se halla distribuído en el resto del país, en las pro-
porciones que se muestra en el Cuadro N o . 4A
CUADRO No. 4A
CARTERA EN MORA POR AGENCIAS REGIONALES

(Al 31/12/85)
AGENCIAS No. En Miles Equivalencia

REGIONALES Ptmos. de $b. en $us. o/o
La Paz 583 183.901.877 82.093 0.43
Cochabamba 986 228.331.044 134.947 071
Oruro 127 2.829.560 1.672 0.01
Potosí 93 1.711.860 1.012 0.01
Tarija 350 473.018.292 279.568 1.48
Chuquisaca 230 4.795.415 2.834 0.02
Santa Cruz 893 23.246.018.543 13.738.782 72.79
Montero 535 5.505.832.817 3.254.038 17.24
Beni 737 2.231.353.266 1.318.767 6.99
Pando 24 103. 190.006 60.987 0.32
TOTALES 4.558 31.935.992.258 18.874.700 100.00
20
indexación y en moneda nacional, según los orígenes de su

financiamiento, tanto de organismos locatrrirro-rexternos.
(Ver Cuadro No. 7). 4 E 1 In E 17A
CUADRO N o . 7 PA P
CARTERA EN MORA POR TIPO 4E MONEDA GIZ
(En miles de $b.) 1
TIPO DE MONEDA No. Monto Equivalencia
Ptmos. en Sus.
En dólares 494 30.623.880.285 18.099.220
Con indexación 142 938.057.017 554.407
En M/Nacional 3.922 374.055.358 221.073
TOTALES 4.558 31.935.992.258 18.874.700
La información resumida del Cuadro No. 7, nos está de-

mostrando la magnitud del impacto de la mora. Tenemos que
de un total de 4.558 préstamos en mora por 31.935.992.258
miles de pesos, 494 préstamos —por 30.623.880.285— se en-
cuentran estipulados en dólares y/o con mantenimiento de
valor, de los cuales, 417 préstamos (94 o/o) por un monto de
30.027.580.845 miles de pesos corresponden al área oriental:
Santa Cruz, Beni y Pando. (Ver detalle en Cuadro No. 8)
Son éstos préstamos en dólares los que mayormente están

pesando en la inmovilización de la cartera, no obstante de
que en número no son significativos pero si en cuanto a mon-
tos. En cambio, los restantes préstamos concedidos bajo el
sistema de indexación, o en moneda nacional, si bien tota-
lizan un número considerable de 4.064 préstamos, no llegan a
representar más que el 4 o/o del total de la mora con
1.312.112.375 miles de pesos. Estos hechos nos cdnducen a
la conclusión de que la cartera reajustable, vale decir, la con-
cedida en dólares y con indexación, es la que se ha conver-
tido en uno de los problemas más serios y conflictivos que el
BAB tiene que resolver en el proceso de rehabilitación finan-
27
ciera que se ha propuesto llevar adelante.
c) Por tipo de prestatarios
En la realidad boliviana, tenemos a tres millones de campe-

sinos, 700.000 de los cuales son productores, los cuales ven-
den 30 o/o de su producción y lo demás lo utilizan en una
economía de subsistencia, donde prima el trueque. Cualquier
intento de desarrollar este país debe incluír, como paso tribu-
tario, la incorporación de estos campesinos a la economía
monetizada del país. Es importante, asimismo, dejar sentado
que la mayoría de las unidades de producción rural campe-
sina en Bolivia no son rentables, y tienen graves problemas
para acceder al crédito institucional. Luego, se hace urgente y
necesario definir una política de fomento para ese gran sector
del campesinado nacional, buscando la adecuación de polí-
ticas crediticias que conduzcan a elevar la rentabilidad en
el área rural y a responder a las expectativas de la nación en
términos de producción y de un desarrollo equitativo dentro
del sector agrícola.
Lamentamos tener que basarnos, para éste aspecto, en esta-

dísticas y estudios realizados hasta septiembre de 1982, pues
motivos de orden interno no han permitido la prosecución
y continuidad de este tipo de información.
Con estas limitaciones, señalaremos que de una cartera

total de préstamos de $b. 3.151.334.781, un monto de
$b. 1.626.555.987 (52 o/o) se encontraba en cartera normal
y el saldo de $b. 1.524.778.884 (48 o/o) en la cartera morosa.
De esta mora, el 10 o/o (o sea, $b. 332.320.647) se halla-

ba localizada en los pequeños y medianos agricultores y el
restante 38 o/o ($b. 1.202.458.416) en los grandes agriculto-
res, cuya distribución la exponemos a continuación. (Ver
Cuadro No. 9)
La demostración anterior nos indica que la problemática

de la mora en el Banco Agrícola de Bolivia, reside en los sec-
28
CUADRO No. 9

PEQUEÑOS Y MEDIA- Cartera en Mora Cartera Total
NOS AGRICULTORES $b. o/o

Línea regular 214.617.010
Convenio Japonés 43.146.792
P.C.P.A. 39.729.989

Otros Prog. Especiales 24.826.677

322.320.468 10
GRANDES AGRICULTORES
Algodón 714.159.239
Caña 101.112.025
P.G.O. 40.357.566
Banco Do Brasil 100.418.685
CACEX 76.743.577
A.L.P.D. 169.667.324
1.202.458.416 38
TOTAL CARTERA

EN MORA: 1.524.778.884 48
tores de los grandes agricultores, principalmente en el de los

algodoneros. En contraposición a ello, podemos afirmar
que las carteras más saneadas se encuentran en los pequeños
y medianos agricultores, muy especialmente en el Programa
de Crédito para Pequeños Agricultores (P.C.P.A.). El Cuadro
No. 10 permite una visión más completa de éste aspecto.
d) Mora antigua y mora nueva
Para una adecuada clasificación de la mora, resulta conve-

niente efectuar una diferenciación en mora antigua y nueva.
La razón para ello es, simplemente, la de establecer que la
morosidad causante de los efectos que actualmente viene so-
portando el BAB data de la década del 70 y, tal como se
demostró en el Cuadro No. 5, se encuentran identificados es-
pecialmente en las líneas de cultivo del algodón, caña de
azúcar, CACEX (Maquinaria Malves), A.L.P.D., Ex—Présta-
mos Banco do Brasil, Goma, Castaña, P.G.O., P.G.B. y otros
que datan de 1970 a 1979; en cambio la mora que arranca a
partir de 1980 no registra la magnitud de la antigua y oscila,
31
CUADRO N 0 . 10
CARTERA EN MORA POR TIPO DE PRESTATARIOS AL 30/09/82

(En $b.)
Pequeños y medianos
Agricultores Cartera Total Cartera Normal Cartera en Mora
Línea Regular 601.738.344.-- 387.121.333.-- 64o/o 214.617.010.-- 36o/o

Convenio Japonés 153.089.114.-- 109.942.322.-- 72o/o 43.146.792.-- 28o/o
P.C.P.A. 443.848.536.-- 404.118.547,-- 91o/o 39.729.989.-- 9o/o
Otros Prog. Especiales 24.910.616.-- 83.940.-- 24.826.677.-- 100o/o
TOTALES 1.223.586.620.-- 901.266.142.-- 322.320.468.--
Grandes Agricultores Cartera Total Cartera Normal Cartera en Mora
Algodón 772.090.842.-- 57.931.UO3.-- 8o/o 714.159.239.-- 92o/o

Caña 172.164.217.-- 71.052.192.-- 41o/o 101.112.025.-- 59o/o
Prog. Ganadero Oriente 253.444.949.-- 213.087,383.-- 84o/o 40.357.566.-- 16o/o
Ex- Banco do Brasil 171.574.748 71.156.063.-- 41o/o 100.418.685.-- 59o/o
Cacex 76.743,577.-- 76.743.577.-- 100o/o
A.L.P.D. 481.729.838.-- 312.062.514.-- 65o/o 169.667.324.-- 35o/o
TOTALES 1.927.748.171.-- 725.289.755.-- 1.202.458.416.--

según estudios efectuados, entre un 10 y 14 o/o con la carac-
terística de constituír cartera recuperable en el corto hasta
mediano plazo.
Por ello, cabe anotar que, mientras la antigua registra un

continuo crecimiento, la nueva se mantiene casi en términos
constantes, con porcentajes bastante tolerables que, aún lle-
gando al 20 o/o, son de una recuperabilidad cierta, por hallar-
se debidamente garantizada con la hipoteca de bienes yjo
cosechas, según los casos.
Estas circunstancias han determinado que se identifique

en forma clara dos etapas: una, la cartera en mora antigua
con su alto grado de morosidad y carácter conflictivo, aspec-
tos negativos a través de los cuales el BAB ha sido conocido
en la opinión pública así como en la banca nacional e inter-
nacional, como una entidad deficitaria y negativa para
el Estado, y la otra, que comprende la realidad vivida por el
BAB en los últimos años, cuya mora no es de las característi-
cas ni dimensiones de la anterior, lo que significa, en términos
generales, que la administración del crédito ha mejorado;
que sus mecanismos internos, aunque no sean adecuados para
el momento actual, también mejoraron no permitiendo que la
mora rebasase los límites que una sana administración finan-
ciera puede admitir.
3.4 Política de cobranza
La política de cobranza por el Banco ha sido constante.

Unas veces débil y otras enérgica. Pero todos los esfuerzos
realizados llegaban a un límite tal, en que factores de influen-
cia o medidas de Gobierno —como las que ya anotamos—
determinaban la suspensión de juicios y prórroga de plazos
con modificacion de planes de pago.
Independientemente de las medidas que adoptaba el Su-

premo Gobierno, el BAB, conforme a sus posibilidades,
ha desarrollado campañas de cobranza con el fin de disminuír
su morosidad, principalmente en los rubros del algodón,
caña y soya a través de reprogramación de pagos que contem-
33
Alaban prórrogas, normalizaciones con pago de intereses, así
como cobranzas judiciales según los casos, aplicando un cri-
terio de flexibilidad concordante al tratamiento que el
BAB podría recibir del Banco Central de Bolivia, nuestro
principal acreedor. Pero tales medidas de excepción, tanto
las adoptadas por el Gobierno como por el BAB, desgraciada-
mente no han sido comprendidas en su alta finalidad por los
prestatarios catalogados en éste tipo de cartera, mostrando al
presente elevados montos por concepto de capital e intereses,
no obstante haber recibido tratamientos de créditos de
"rehabilitación".
En consecuencia, se puede afirmar con seguridad que la

política flexible de cobranza con prórrogas y rehabilitaciones
no tiene resultado. Tal la experiencia recogida por el BAB
desde hace años atrás a la fecha, en que aún no ha logrado la
recuperación de su cartera en mora.
Al 31 de diciembre de 1985, la cartera en ejecución re-

gistra un total de 2.859 préstamos por un monto de
31.636.065.983 miles de pesos, equivalente a 18.697.438
dólares, de los cuales se encuentran con recomendación
contable para su ejecución 2.479 préstamos, por un monto de
20.155.554.812 miles de pesos y con acción judicial, tan sólo
380 casos por 11.480.511.121 miles de pesos. Antecedente
que está reflejando cierto descuido de parte de nuestras
Agencias Regionales, justificable en cierto modo por la situa-
ción económica y social por la que atraviesa el país, en su
conjunto. (Ver detalles en los Cuadros No. 11 y 12)
3.5 Tasas de interés activa y pasiva
El período 1971 a 1985, se caracteriza por la falta de capi-

tales propios del BAB para la atención de los requerimientos
de la demanda efectiva de créditos del sector, obligando ello a
la captación de recursos ajenos, tanto de organismos locales
como externos, situación que, en definitiva, ha provocado un
alto índice de endeudamiento, así como una fuerte incidencia
en los costos financieros por las elevadas tasas de interés pasi-
34
vas estipuladas en los convenios contractuales.
Conforme se demuestra en el Cuadro No. 13, (Ver Cuadro
No. 13) se puede observar el nivel de las tasas pasivas, que son
determinantes y decisivas en la política de fijación de tasas acti-
vas de crédito por parte del BAB. Esto, a su vez restringe esa
política por las condicionantes de la limitación, o fijación
tácita de las tasas activas en atención a las cláusulas estipula-
das en los convenios de captación de recursos.
Las etapas pasivas de los financiamientos externos, tal

como se puede apreciar en el Cuadro mencionado, son consi-
derablemente altas si se tiene en cuenta que, durante el perío-
do analizado, el BAB ha tenido que otorgar créditos con inte-
CUADRO N o . 13
TASAS ACTIVAS Y PASIVAS DE INTERES

VIGENTES HASTA DICIEMBRE DE 1985
FINANCIAMIENTOS TASA ACTIVA TASA PASIVA

o/o o/o
DEUDA EXTERNA
DEUDA EN $us.
D,S.10014 CACEX 28 7
D.S.18921 Imp. Camiones Dodge 18 16
Importación Tractores FIAT(C.M.V.) 16 y 21 7.5
Importación Tractores FIAT(S.M.V.) 38 ,55 y 150 7.5
Al D-511-0281mp. Maq, Agrícola 28 2.5
DEUDA INTERNA
DEUDA EN Sus,
D.S. 12750 Algodón 1974/75 28 2.5 s/Libor
D.S. 13401 Algodón City Bank 28 2.5/8 s/Libor
D.S. 15774 Algodón 1978/79 28 15
D.S. 16824 Algodón 1979/80 28 15
F.A.E. 12,110 8.65
EX-BANCO DO BRASIL
D.S. 10487 28 2s/Libor
D.S. 13830 Ptmos. Ganaderos 28 2s/ Libor
(sigue)
39
FINANCIAMIENTOS TASA ACTIVA TASA PASIVA
o/o o/o
REFINANCIAMIENTOS - BANCO CENTRAL
D.S. 07911 Fdos. para el desarrollo 110, 792 65,696

D.S. 09208 Crédito Puente 110, 792 65,696
D.S. 10121 F.R.A. I 110, 792 65,696
D.S. 12379 F.R.A. 11 110, 792 65,696
S.1 .R.A.—F.R.A. II 110, 792 65,696
PCPA—F.R.A. II 110, 792 65,696
AyA 110, 792 65,696
D.S. 16366 Crédito BAB 28 9
D.S. 17757 Caña .1980/81 110 65
Caña 1981/82 110 65
Caña 1983/84 110 65
Caña 1985 110, 792 65,696
P.A.E. 84 59
Recursos Propios 110, 792 65,696
BANCO CENTRAL — BID

BID-242—SF—BO; P.G.O. 55 3.1/4
BID-35-1C—B0; P.G.O 55 7.5
BID i549—SF—BO: P.G.O. 55 7.5
BID-712—SF —BO, 110,792 9,65, 696
P.R.A. 1983/84 110 65
P.R.A. 1984/85 110 65
BID—Agropecuario 110, 792 65,696
BCB — BANCO MUNDIAL

IDA-261/80: P.D.G. Index. 55 1125
I DA —261/BO;P.D.G.(S.M.V .) 55 18
I DA —561/130;A LPD Index 55 13
IDA-561/BO;ALPD (C.M.V.) 28 9
IDA-561/BO;ALPD(S.M.V.) 55 18
FUENTE: BAB
reses de fomento. En estas condiciones, no le quedaban dife-

renciales suficientes como para cubrir sus gastos de opera-
ción. Igualmente, se puede advertir que los financiamientos
en dólares otorgados por el Banco Central de Bolivia y que
figuran bajo el título de Deuda Interna, resultan ser los más
40
costosos por hallarse suscritos —en algunos casos— con una
tasa pasiva del 2 y 2.5 o/o sobre la tasa Libor, la misma que
ha fluctuado entre el 10 y 18 o/o.
Por otra parte, conviene aclarar que por efecto de la desdo-

larización en la línea de "Importación Tractores FIAT" se tu-
vieron que ajustar las tasas activas en tres oportunidades,
alcanzando la última a 150 o/o anual, pero sin mantenimien-
to de valor. Por tanto, la considerable diferencial aparente res-
pecto de la tasa pasiva del 7.5 o/o anual no es tal, ya que las
contingencias del tipo cambiario anulan prácticamente cual-
quier posibilidad de una diferencial positiva.
Reiteramos que, en su política de fomento, el BAB ha co-

locado créditos con estrechos márgenes de diferencial que no
le permitían costear sus gastos operativos y, en muchos ca-
sos, ha sido obligado por las circunstancias a recuperar los
préstamos con tasas inferiores a las pasivas.
Así, en 1971, cuando las tasas pasivas fluctuaban entre el

6 o/o, 7.5 o/o y 9 o/o, la tasa activa alcanzaba a 12 o/o; en
los años 1974 y 1975, cuando se contrataron los financia-
mientos para los cultivos del algodón con tasas del 2 o/o y
2.5 o/o sobre Libor a través del Banco Central de Bolivia, el
BAB se hallaba cobrando tasas activas que variaban entre el
12 o/o y 15 o/o.
En consecuencia, podemos afirmar que sólo rinden aque-

llas líneas sin costo financiero, provenientes de donaciones de
Gobiernos extranjeros, como el Japonés, Alemán y Holandés,
o de capitalizaciones a través del Gobierno, como el caso del
P.C.P.A. con fondos proporcionados por USAID/BOLIVIA.
Lo expuesto nos permite deducir y comprender la irracio-

nalidad existente entre las tasas activas y pasivas, ocurriendo
las más de las veces que el BAB, a la firma de los convenios se
encontraba por anticipado como perdedor en razón de que se
le imponía, directa o indirectamente, captar financiamientos a
precios caros para su colocación en créditos a tasas de fomen-
41
to, como una manera de compensar las políticas de precios
controlados de los productos agrícolas y/o los elevados pre-
cios de los insumos, sin tomar en cuenta sus costos operativos
que, de por si, resultaban altos por efectos de su cartera en
mora.
Siendo las condiciones financieras impuestas de tal modo,

no debe causar extrañeza que el Banco Agrícola de Bolivia
haya llegado a la situación crítica actual, pues con tales reglas
de juego la institución está destinada a permancer como un
ente deficitario sin lograr alcanzar su equilibrio económico
financiero.
Existe algo que debe aclararse en lo que respecta al crédito

de fomento; éste implica prestar dinero a tasas de interés,
compatibles con la realidad del prestatario. Sin embargo, no
pocas veces hemos confundido fomento con beneficencia,
que es algo bien diferente, pues implica regalar dinero, darlo
a fondo perdido. En la nueva concepción de fomento, debe-
ría verse a éste como implícito en la asistencia financiera y la
accesibilidad del crédito. El Banco Agrícola trabaja, como es
sabido, prestando dineros con la garantía del título ejecuto-
rial o de la cosecha, cosa que no sucede con otras entidades
de crédito.
En consecuencia, el BAB para el futuro, se plantea la nece-

sidad de contar con una política de tasas positivas reales, ya
que las tasas negativas —como es de pleno conocimiento— no
hacen otra cosa que generar una mayor demanda de crédito,
distorsionando la distribución del ingreso en general y en par-
ticular entre los mismo prestatarios, por el hecho de que se
benefician más aquellos que obtuvieron mayores montos de
crédito. Desigualdad que también se presenta entre los bene-
ficiados y no beneficiados con préstamos. Esta situación se
torna más desproporcionada cuando la tasa de inflación es
mayor que la tasa nominal, caso en el que la transferencia de
ingresos se hace mayor para los que obtuvieron créditos.
Las tasas reales positivas que se propugna para los présta-
42
mos que otorgará el BAB, deberán ser suficientes para cubrir
los costos operativos, así como para crear reservas para prés-
tamos incobrables, preservación del mantenimiento de va-
lor de los recursos financieros y un margen para capitaliza-
ción sostenida del Banco; de tal modo que le permita alcan-
zar una situación de autosuficiencia conducente a la expan-
sión paulatina de un apoyo crediticio más efectivo en el área
rural.
4. POSIBILIDADES DE REHABILITACION DEL BANCO

AGRICOLA DE BOLIVIA
Dentro de la amplia gama de interrogantes sobre la concep-

ción del crédito agrícola y su función como impulsor del de-
sarrollo rural, es importante hacer notar que el actual sistema
financiero nacional sufre deficiencias en cuanto a su estructu-
ra y dependencia de flujos de financiamiento provenientes del
exterior. En otras palabras, hemos fomentado estructuras ine-
ficientes y con una mínima capacidad de respuesta a los in-
centivos de productividad en lo referente a los elevados cos-
tos de transacción existentes en el mercado financiero boli-
viano. Asimismo, la dependencia externa en cuant' a fondos
para crédito agrícola ha propiciado un verdadero y genuino
olvido del concepto de movilización de ahorros internos. El
potencial existente en el área rural ha sido desincentivado por
el proceso hiperinflacionario, pero también por la falta de
una política gubernamental que brinde los instrumentos nece-
sarios de captación a nivel del campo.
Entendemos como de suma importancia el definir directri-

ces que permitan a la banca estatal (Banco Agrícola de Boli-
via) establecida crear instrumentos ágiles, eficientes y, por so-
bre todos estos aspectos, capaces de generar credibilidad in-
terna para la captación de ahorros en Bolivia. En último
análisis, instrumentos que respondan a las expectativas de
los organismos internacionales en cuanto a su estructura orga-
nizativa y de funcionamiento. Es vital recordar que la crea-
ción de nuevas instituciones debería estar supeditada a la
existencia de recursos financieros, los cuales no existen hoy.
43
Por ello, sostenemos la necesidad de rehabilitar primero lo
que ya se tiene; el Banco Agrícola de Bolivia.
Entre los programas del actual gobierno, existe la idea de

crear los Bancos Rurales de la Nación, entidades con un
componente privado y a nivel de pequeños productores agru-
pados en comunidades campesinas, con un flujo de fondos
para el financiamiento de la actividad agropecuaria que pro-
vendría, en primera instancia, de las recuperaciones que se
obtengan de la venta de bienes incautados al narcotráfico.
La idea comprende, así mismo, la intención de responder

positivamente a la "falta de instituciones que brinden su apo-
yo al campesinado nacional". A nuestro entender, los Bancos
Rurales son una iniciativa loable y merecen todo el apoyo de
parte de la opinión pública, pero es importante hacer notar
que la creación de estas nuevas instituciones debe estar pro-
gramada para cuando el país disponga de los fondos necesa-
rios para tal fin.
,Prevalece el argumento de que un país con los problemas

financieros que tiene Bolivia en la actualidad, un país con es-
casos recursos para financiar agricultura, debe tratar de reha-
bilitar lo que ya posee y no dilapidar fondos, duplicar esfuer-
zos y cometer el reiterado error de crear nuevas instituciones
para atender un mercado tan restringido, como es el boli-
viano.
El Banco Agrícola de Bolivia, con su infraestructura vigen-

te, puede responder a todas y cada una de las necesidades ins-
titucionales que puedan presentarse al gobierno en materia
de crédito agrícola. Lo importante es comenzar a tomar las
medidas necesarias que aseguren la existencia corporativa de
la institución y hacer que el Banco Agrícola se convierta en el
único canal para el financiamiento de la actividad agropecua-
ria nacional a nivel de institucuiones estatales. La moviliza-
ción de ahorros, argumento base para la existencia de los Ban-
cos Rurales, puede ser una actividad perfectamente compa-
tible con la estructura operativa del Banco Agrícola de Bo-
livia. Para sustentar este argumento existen evidencias positi-
44
vas en países como la República Dominicana, el Perú, Bangla-
desh, Filipinas, Vietnam.
Las respuestas favorables a esta clase de programas lleva-

rán un tiempo para verificarse en Bolivia debido a la descon-
fianza de la población en el signo monetario nacional, a cau-
sa del proceso hiperinflacionario pasado. Pero estamos con-
vencidos de que el BAB puede hacer —a mediano plazo— las
veces de Banco de Financiamiento Agropecuario, canali-
zando créditos del exterior y depósitos. Esto permitirá que el
país, en forma paulatina, comience a depender menos de los
créditos extranjeros, asegurando una continuidad en el flujo
de fondos a ser colocados en el crédito agrícola.
4.1 Redefinición institucional
Los lineamientos principales que deben regir la rehabili-

tación del Banco Agrícola de Bolivia son: una clara defini-
ción institucional como organismo de apoyo crediticio al
sector agropecuario nacional; una definición del tamaño de la
Institución a corto, mediano y largo plazo, dependiendo del
universo que abarcará y la masa poblacional que efectivamen-
te atienda.
Debemos procurar ensanchar las fronteras de las activida-

des agropecuarias tradicionales, con la incorporación de acti-
vidades agroindustriales y artesanías, integrando de esta ma-
nera al hombre del campo con la economía monetizada del
país.
Las actuales políticas crediticias del BAB deben ajustarse a

las experiencias pasadas, pues se ha verificado que los proble-
mas financieros se deben en gran parte a la mora de los prés-
tamos otorgados para proyectos grandes y riesgosos. Debe re-
glamentarse la política de crédito, en sentido de orientar los
préstamos del Banco Agrícola a los productores agropecua-
rios que dedican efectivamente la mayor parte de su tiempo a
dicha actividad. En otras palabras, el pequeño y el mediano
productor tiene niveles de eficiencia, en cuanto al uso y capa-
45
cidad de repago, que los hacen acreedores a una considera-
ción positiva como sujetos de crédito.
Asimismo, creemos importante que, una vez determinado

el porcentaje de clientes con demanda efectiva de créditos, se
debe calcular el monto mínimo y máximo de los préstamos
individuales a otorgar definiendo al mismo tiempo los porcen-
tajes de capital requeridos para el apoyo de los gastos de ope-
ración y de inversión del cliente.
El dimensionamiento de nuevos programas para atender

las necesidades del crédito agropecuario en Bolivia deberá es-
tar acorde con las expectativas del sector productivo: todo
nuevo programa deberá atender, prioritariamente, aquellos
proyectos que generen productos para la exportación; que
tiendan a la subsitución de importaciones; que conlleven la
expansión de la frontera agrícola, y que propendan a satis-
facer las necesidades alimentarias de la población nacional.
En lo que respecta a fuentes de financiamiento, es induda-

ble la importancia que reviste su búsqueda, pero creemos fun-
damental y de carácter previo la aplicación de políticas cre-
diticias claramente definidas, viables y, por supuesto, con el
más alto grado de recuperabilidad de los créditos colocados,
para mantener su poder adquisitivo y hacer de los mismos un
factor de multiplicación en el área rural.
Hay que señalar la importancia que tiene adecuar al BAB,

en el orden de organización administrativa, a los nuevos
desafíos que se presentan hoy en cuanto a volumen de ope-
raciones, capital financiero y las características de un Banco
como unidad de movilización de ahorros, en el futuro.
La operabilidad del Banco Agrícola reestructurado debe

ser llevada a cabo en condiciones financieras y crediticias que
le permitan cubrir sus gastos de operaciones. Es por ello que
coincidimos con los organismos internacionales en el sentido
de que la tasa de interés para los préstamos debería ser sufi-
ciente para cubrir los costos administrativos, efectuar reser-
46
vas para préstamos incobrables, preservar el valor de los fon-
dos de préstamo de los efectos negativos de la inflación, y
capitalizar al Banco para permitirle la expansión de la clien-
tela atendida.
Dentro del esquema de adaptación del BAB a las nuevas

realidades del ámbito financiero nacional y con base en el
costo racional operativo —calculado de antemano— deberá
procederse al reajuste de sus mecanismos de control e infor-
mación, adecuándolos al modelo de organización establecido
y con el apoyo de un sistema de computación, a nivel regio-
nal y central, que le permita un rápido procesamiento de da-
tos e informes para la oportuna y acertada toma de deci-
siones.
4,2 Saneamiento financiero
En lo que respecta a las acciones inmediatas de sanea-

miento financiero del Banco Agrícola, volvemos a reiterar la
necesidad y la urgencia de liberar a la institución de los avales
inducidos en el pasado, así como la de transferir la cartera en
mora al Tesoro General de la Nación, como una solución para
el saneamiento de los resultados financieros del BAB. Una
vez transferida al TGN, esta cartera podría volver a ser otor-
gada a la institución en calidad de fideicomiso para su cobro
y reprogramación. El ánimo de estas transferencias es la eli-
minación de distorsionantes que actualmente no permiten
que el Banco Agrícola sea aceptado como sujeto de crédito
para líneas de financiamiento internacionales.
Insistimos en que la transferencia de la cartera en mora al

TGN tendría un carácter temporal y de ninguna manera cons-
tituye una transferencia gratuita. El Banco Agrícola de Boli-
via transferirá solamente aquella parte de su cartera en mora
que en el pasado le fuera transferida a la institución por parte
de la banca privada. Creemos que es viable y urgente que el
BAB reciba esta misma cartera en calidad de fideicomiso,
pues de lo que se trata es de rehabilitar una entidad de fo-
mento estatal pero de ninguna manera de condonar deudas
47
mal administradas.
Con la figura del fideicomiso, se entiende que el BAB

tendrá los instrumentos coactivos que le brinda la Contralo-
ría General de la República. Por supuesto, es menester que el
Estado proteja a sus instituciones, en el sentido de brindarles
apoyo en los tribunales de justicia donde se ventilan los jui-
cios en última instancia. Esto, de manera de no permitir si-
tuaciones ridículas donde deudores ganan juicios y acaban no
pagando deudas contraídas en el pasado.
Esta solución encierra la posibilidad de que tal mecanismo

operativo pueda hacerse extensivo a toda la banca estatal, que
luego de hacerlo posible tendrá en sus manos la verdadera
salida a los problemas financieros que hacen de ella una ban-
ca ineficiente, estructuralmente pesada y criticada por pro-
pios y extraños.
Dentro de esta gama de soluciones e ideas, vemos como de

vital importancia obtener un voto de confianza de la opinión
pública para con esta nueva gestión del BAB. Estamos
convencidos de que para lograr los objetivos de saneamiento
financiero de la institución y el retorno a la credibilidad, tan-
to interna como externa, se hace necesario apoyar al Banco
Agrícola de Bolivia como instrumento de crédito que llega al
pequeño productor agropecuario. Podrá no ser eficiente en la
actualidad pero es, sin duda alguna, el único instrumento es-
tatal de fomento a la agropecuaria nacional.
5. FINANCIAMIENTO AGROPECUARIO: PROBLEMATI-

CA Y PERSPECTIVAS
En el contexto de la economía boliviana, como también

en las realidades económicas de los países latinoamericanos y
en algunos de fuera de la región, se puede observar que el sec-
tor agropecuario se constituye en la fuente generadora de
empleo e ingreso para una importante proporción de la pobla-
ción nacional, siendo notable su incidencia y representativi-
dad en los problemas socio-económicos a nivel nacional.
48
Así mismo, se observa que estos sectores agropecuarios con-
centran los problemas más complejos de una economía en de-
sarrollo, tales como bajos ingresos, desempleo, altos niveles
de desnutrición, entre otros, los cuales deben ser adecuada-
mente atendidos con el objeto de contar con un sector gra-
vitante en el desarrollo económico y social sobre todo por su
contribución al aumento de la oferta interna de alimentos y
materias primas.
5.1 Un nuevo marco conceptual
A este respecto, se hace necesario diseñar y aplicar políti-

cas económicas que abarquen políticas de impuestos, aran-
celes y crédito agropecuario, que conjunta e integralmente
coadyuven al desarrollo del sector y fomenten la producción
nacional. Para ello , es preciso volver rentable dicho sector,
mediante la búsqueda de la eficiencia operativa de todas las
instituciones y agentes involucrados y la mejora en la utili-
zación de recursos naturales —como la tierra y el agua— y
los factores productivos.
En cuanto a la tierra, los esfuerzos de Reforma Agraria

constituyen un importante instrumento de política para
superar los problemas de las estructuras agrarias tradiciona-
les, debiendo contar para ello con el refuerzo de medidas de
carácter institucional, orientadas a la prestación de servicios
como el crédito agropecuario, asistencia técnica, comercia-
lización y de infraestructura social y productiva del sector.
Esto permitirá que el campesinado nacional se incorpore a las
formas de producción y distribución que se dan en el resto
del sector, contribuyendo, de esta manera, al desarrollo in-
tegral de la agropecuaria nacional.
En cuanto al recurso agua, es de vital importancia que las

autoridades amplíen proyectos de irrigación y controlen los
ya existentes, de tal manera de permitir que una mayor canti-
dad de campesinos sean beneficiados con el acceso a este
factor productivo de primordial importancia.
49
En el panorama global del diseño de políticas para el sec-
tor, las autoridades gubernamentales deberán contemplar de
manera prioritaria las características de las estructuras de pro-
ducción del sector y su articulación en el aparato producti-
vo en conjunto, de tal manera que constituyan lineamientos
de política sólidos sobre los cuales se lleve a cabo la acción de
los bancos de fomento, en su calidad de brazos financieros
del desarrollo agropecuario.
5.2 Planificación del crédito
La planificación del crédito agropecuario constituye un

instrumento fundamental, no sólo para la satisfacción de la
demanda de crédito por parte de los productores, sino
también como instrumento para inducir cambios cualitativos
que requiere el pueblo boliviano en sus estructuras sociales,
económicas y políticas. Más aún, la necesidad de planificar el
crédito adquiere mayor importancia en los actuales mo-
mentos de la crisis económica en el ámbito nacional bolivia-
no, debido a que la limitada disponibilidad de recursos hace
imperativo racionalizar y optimizar su utilización.
Es de esta manera y desde el punto de vista institucional

que nos parece ineludible contar con instituciones financieras
especializadas en la atención del sector agropecuario tenien-
do, como una de las principales ventajas, la vinculación con
una clientela de similares aspiraciones y necesidades y, que
puede desarrollar actividades más homogéneas. Sin embargo,
para ello se requiere una amplia infraestructura física y hu-
mana que, obviamente, genera costos adicionales.
Además, esta percepción no debe impedir que las institu-

ciones especializadas incursionen en la captación de recursos
—provenientes de otros sectores económicos— para ser canali-
zados hacia el sector agropecuario, compitiendo con los de-
más segmentos del sistema financiero. En términos más pre-
cisos, es menester que los bancos de fomento agropecuario no
constituyan únicamente agencias de préstamos, sino que
cumplan su papel fundamental: la labor de intermediación
50
financiera.
Con relación a este último aspecto, es importante destacar

la necesidad de ampliar al máximo la capacidad de moviliza-
ción de recursos internos para el financiamiento del sector
agropecuario, teniendo especialmente en cuenta las dificul-
tades que actualmente se encaran para la obtención de re-
cursos externos y de recursos presupuestarios de bajo costo.
En todo caso, éstos últimos deben cumplir un rol comple-

mentario y ser aplicados en el financiaminto de proyectos de
orientación muy específica.
En efecto, la disponibilidad de financiamiento externo

debería reservarse fundamentalmente para adelantar proyec-
tos que generen y/o ahorren divisas al país. Así mismo, la
mayor capacidad de intermediación financiera de los bancos
de fomento debe procurar la superación de toda excesiva
dependencia de recursos provenientes de los bancos centrales,
como es el caso del BAB con el Banco Central de Bolivia en
los últimos años. (Programa de créditos refinanciados)
Debido a que el desarrollo agropecuario necesita contar

con un apoyo integral por parte de las instituciones financie-
ras involucradas en esta tarea, es importante mencionar que a
una adecuada planificación del crédito agropecuario, debe su-
marse una oportuna provisión de servicios complementarios
que podrían tipificarse corno servicios destinados a cubrir ne-
cesidades de carácter técnico, comercial, administrativo,
gerencial, de captación, etc.
Ahora bien, las instituciones financieras pueden encontrar

obstáculos en la realización de esta tarea por falta de medios
adecuados. Sin embargo, las mismas pueden actuar concerta-
damente con instituciones no financieras especializadas,
como por ejemplo, institutos públicos y privados de investi-
gación, tecnológicos y de capacitación. Es importante aprove-
char la infraestructura institucional bancaria alcanzada para la
actuación conjunta de la banca comercial y la banca de fomen-
to en la provisión de determinados servicios.
51
El crédito agropecuario se constituye en un instrumento de
apoyo con fines de mejorar la productividad y aumentar la
producción agropecuaria, permitiendo así el desarrollo de las
unidades económicas del sector. Para que el crédito cumpla
con este propósito, deben darse necesariamente una serie de
condiciones: que las unidades agropecuarias sean de un tama-
ño tal que permitan una producción a escalas técnicamente efi-
cientes; que puedan distinguirse claramente los créditos de
inversión o capitalización de aquellos créditos de operación, o
para financiar capital de trabajo; que el crédito se utilice
para los fines previstos, lo cual presupone una adecuada super-
visión y control.
En la planificación del crédito agropecuario, debe tenerse

en cuenta —como aspecto fundamental, y además de las con-
sideraciones de costo y plazo— la supervisión del destino de
los fondos. La necesidad de efectuarse seguimiento a los pro-
yectos que se financian demanda una serie de servicios com-
plementarios que los bancos de fomento agropecuario debe-
rán estar en condiciones y capacidad de ofrecer.
5.3 Subsidio y garantías
El tema del subsidio al crédito agropecuario seguirá siendo

sumamente complejo. Sin embargo, parece aceptable sugerir
su utilización siempre que se justifique el promocionar alguna
actividad en el sector —señalada como prioritaria para la po-
lítica agropecuaria— que cuente con recursos de bajo costo
financiero y sirva para hacer surgir y no sostener la actividad
productiva. En este sentido, es posible afirmar que el crédi-
to a corto plazo debe escapar a todo subsidio. Sobre todo si,
por la brevedad de los plazos de vencimiento, se hace más
difícil la tarea de supervisión del crédito.
Las garantías exigidas por las instituciones financieras de

crédito agropecuario, es tema de mucha actualidad. Parece
inevitable que las instituciones financieras flexibilicen sus exi-
gencias en materia de garantías. Si bien las garantías reales
sobre las tierras han mostrado su efectividad, es preciso tener
en cuenta que la imposibilidad de ofrecer esta garantía por
52
parte del productor no debe ser causal para la desviación de
éste hacia el sector informal del crédito. En tal sentido, se
deben estudiar otras posibilidades tales como el desarrollo
de instituciones, o fondos de garantía sobre bases mutualis-
tas, o el ofreciento de la producción agropecuaria como
garantía de crédito. Estas operaciones han resultado exitosas
—en el caso del BAB — en algunos programas de crédito agro-
pecuario.
Dentro del marco general de la problemática del sector

agropecuario, es preciso destacar la necesidad de orientar las
acciones a ejecutarse atendiendo, particularmente, el proble-
ma de la seguridad alimentaria boliviana. Los planes y políti-
cas nacionales deben encarar, no sólo las restricciones de la
oferta de alimentos, sino también aquellas relativas a la
falta de poder adquisitivo de la población nacional.
Para el diseño de una estrategia de promoción del desarro-

llo agropecuario es de singular importacia que exista en el
área rural voluntad para promocionar y movilizar ahorros
domésticos, de tal manera que los mismos productores agro-
pecuarios puedan ser los proveedores de los fondos de los
bancos agropecuarios, como también sus demandantes po-
tenciales. Con ello se estaría persiguiendo un objetivo de acu-
mulación más rápida y una asignación más eficiente del fac-
tor capital en el sector rural, incentivando, al mismo tiempo,
el desarrollo de la capacidad empresarial de los productores
agropecuarios.
Es de esta manera que, en la medida en que los interme-

diarios financieros adopten políticas y acciones dirigidas a
liberar una considerable cantidad de recursos financieros para
uso de los mismos productores, se permanecerá en el camino
de la promoción del desarrollo agropecuario. Este proceso
deberá ser complementado con una gama de instrumentos fi-
nancieros cuidadosamente seleccionados a los efectos de
brindar diversos grados de liquidez, plazos y riesgos para los
diferentes períodos de maduración, conjuntamente con ser-
vicios complementarios.
53
5.4. Descentralización operativa del financiamiento
Para finalizar, se hace necesaria una mención a la importan-

cia que debe darse a la descentralización operativa del finan-
ciamiento del sector agropecuario. Este proceso debe ser
considerado prioritario, haciendo conciencia de que es un
problema a resolverse en el mediano plazo. Ahora bien, para
que este proceso sea viable deben cumplirse ciertos requisitos,
tales como contar con el personal idóneo; brindar soluciones
oportunas y adecuadas a las circunstancias; disponer de los
fondos necesarios, así como de una estructura apropiada para
la administración del sistema descentralizado.
Es imprescindible fortalecer las acciones con los bancos de

fomento agropecuario que coadyuven a la descentralización
de sus funciones operativas, no sólo sobre la base de descon-
centrar la toma de decisiones para el otorgamiento de
préstamos, sino también porque estas instituciones deben
incursionar más activamente en la movilización de recursos en
el propio medio rural para desencadenar una dinámica pro-
pia y la continuidad del proceso de intermediación financie-
ra en el sector agropecuario. Para ese propósito, la organiza-
ción y la operatividad de las unidades descentralizadas deben
responder a las necesidades y realidades del contexto en el
cual deberán desenvolverse.
El diseño de un sistema de descentralización y coordina-

ción de decisiones a nivel local, o rural, es el marco en que
pueden concebirse y aplicarse programas especiales en favor
de zonas deprimidas para impulsar una creciente movilización
de recursos financieros y humanos, disponibles en las unida-
des económicas agropecuarias. Dicho sistema aportará signi-
ficativamene al logro de un desarrollo integral de las estructu-
ras de producción agropecuaria.
6. CONCLUSIONES
En nuestro intento de establecer un lenguaje común para

un debate sobre crédito agrícola, debe primar un concepto
54
que se torna vital si vemos las consecuencias de su no aplica-
ción en la realidad agrícola nacional: el crédito sólamente es
bueno, si es oportuno. En Bolivia, corno en muchos países del
mundo, el sector agrícola sufre la extemporaneidad del cré-
dito. Es decir, puede que existan recursos disponibles, para
un determinado cultivo, pero existen en épocas desfavorables
para llevarlo a cabo. De ninguna manera esto es de exclusiva
responsabilidad de los gobiernos; existe también una cuota
parte que corresponde a la burocracia internacional en su
proceso de aprobación y desembolso de los créditos.
La realidad nos ha mostrado que no siempre se pueden

compatibilizar factores políticos con parámetros técnicos y
financieros. Es así que hoy el Banco Agrícola se encuentra
convertido en el receptáculo de carteras en mora, transferi-
das por algunos bancos privados y como avalista de operacio-
nes mal administradas por el propio Estado, que ha transfe-
rido la responsabilidad financiera a la institución que oponía
menos resistencia a tales inducciones.
La nuestra puede parecer una manera demasiado dura de

analizar la realidad del sector financiero estatal. Esto obede-
ce a nuestra convicción de que es hora de cambiar las estruc-
turas para que éstas, de una vez, respondan a las expectativas
del sector agropecuario, por una parte, y por otra, a los pará-
metros de eficiencia establecidos por los organismos inter-
nacionales.
55
Texto del comentario a la exposi-
ción "El Crédito Agrícola en Bo-
livia" realizado por el Lic. Gustavo
Birbuet Díaz, de la Unidad de In-
vestigación de Servicios Múltiples
de Tecnologías Apropiadas (SEM-
TA)
Del análisis que realizó el expositor se llega a la conclu-

sión de que el crédito al pequeño agricultor fué creciendo
en cuanto a monto total y número de beneficiarios, pero
en cuanto a montos individuales fueron los que menos se
beneficiaron en relación a los medianos y grandes agricul-
tores. No debemos olvidar aquí que el apoyo al mediano
y gran productor no se concretó sólo en los créditos pro-
ductivos del BAB y otros bancos. Esta agricultura fué
privilegiada con la política de fijación y control de pre-
cios, además de ser favorecida con créditos de comercia-
lización y exportación los que, en la práctica, representa-
ron transferencia de recursos del Estado y el consumidor
a la agricultura capitalista del país.
De la exposición sobre la liquidez y la cartera en mora

del BAB se concluye:
Que la cartera en mora, equivalente al 64 o/o de la car-
tera total, se debe en su mayoría a los préstamos otorga-
dos a medianos y grandes agricultores de la denominada
agricultura moderna, empresarial o capitalista del país.
Que los factores explicativos de esta mora demuestran

ineficiencia, incapacidad, deshonestidad y nepotismo de
la economía empresarial del país.
57
3.Que el pequeño agricultor tiene una morosidad significa-
tivamente menor y que contrae préstamos cuya "recupe-
rabilidad es cierta", demostrando la eficiencia de la eco-
nomía campesina.
No se puede afirmar, entonces, que el problema del cré-

dito agrícola tenga que ser resuelto por la vía de la recupe-
ración de la cartera en mora de los medianos y grandes a-
gricultores. Esta es una necesidad del BAB pero no del sec-
tor agropecuario del país. Este sector necesita financiar
nuevas inversiones que, por lo demás, son productivas v van
a solucionar el problema más grande que tenemos: el alimen-
tario. Por lo mismo, la liquidez actual y los nuevos montos
de financiamiento que se pudieran lograr deben estar dirigi-
dos al sector campesino, productor de la mayoría de los ali-
mentos que consumimos.
Otra de las posibilidades sugeridas para la rehabilitación

del BAB estaría en la captación del ahorro interno a nivel
del campo. Corresponde señalar que, en lo que se refiere a
la agricultura moderna, esta posibilidad es casi nula por la
tendencia observada a transferir estos recursos a otras acti-
vidades (servicios), al exterior, o al consumo suntuario. En
relación a la economía campesina, no se puede pretender
captar ahorros inexistentes, o que son reinvertidos en el pro-
pio sector (caso de la translación del excedente agrícola a la
ganadería). No obstante, es evidente que el ahorro tiene que
ser captado de otros sectores de la economía, especialmente
de aquellos comerciales y especuladores, en manos de los
cuales se encuentra gran parte del excedente generado por el
pequeño agricultor.
También se busca rehabilitar el BAB mediante un alto gra-

do de recuperabilidad de los créditos, con intereses que per-
mitan cubrir costos administrativos, formar reservas para
préstamos incobrables, indexar una tasa inflacionaria y capi-
talizar al banco. Esto endurecería de tal forma las condicio-
nes de crédito, que sería inalcanzable para los pequeños agri-
cultores, cuando parece ser que la flexibilidad de las condi-
ciones hacen más recuperables los préstamos. Flexibilizar las
58
condiciones de crédito implicaría solidaridad frente a los ries-
gos; bajar los costos de adminstración del crédito (por ej. con
un sistema generalizado de créditos en manos campesinas, o
con participación campesina); capitalizar al BAB con recur-
sos captados de otros sectores de la economía.
En relación al sistema crediticio con participación campesi-

na, esto supone reconocer al campesino sus instituciones y
racionalidad propias, tales como la comunidad y sus autori-
dades; los principios de solidaridad, reciprocidad, rotativi-
dad, minimización de riesgos climáticos, etc., que harían alta-
mente viable el sistema.
Comparto el criterio de ensanchar las fronteras agropecua-

rias tradicionales, no sólo al interior del sector, sino tam-
bién hacia toda la gama de posibilidades productivas rurales,
concepción que tiene que resultar de la cabal comprensión
del funcionamiento de la economía campesina, asi como de
las distintas microregiones y regiones agrarias del país.
En las consideraciones que se hace para el desarrollo del

sector, no debe primar únicamente el criterio de rentabi-
lidad. Dentro de la economía campesina es fundamental la
premisa de satisfacer las necesiades familiares, antes que ge-
nerar un beneficio y que este beneficio sea rentable. Las po-
sibilidades de generar un excedente de producción que se rea-
lice en el mercado, entonces, están dadas por la posibilidad
de cubrir sus propios requerimientos con una producción
más o menos diversificada y con su transformación. La situa-
ción de crisis en que se encuentra esta economía, empero, de-
termina que presente diferentes grados de desequilibrio en la
disponibilidad de recursos productivos.
Existe, pues, una escasez relativa de tierra, mano de obra,

insumos, etc., que no siempre puede ser cubierta con meca-
nismos tradicionales ("waqui", "al partir", "ayni", "mink'a",
etc.), dando lugar a estrategias de sobrevivencia para generar
ingresos complementarios (comercio, migración estacional
y/o definitiva de uno o más miembros de la familia, etc.), en
desmedro de la producción agropecuaria del país, ya que, aún
59
cuando no se trate en rigor de un excedente de producción,
de todas maneras tiene que fluir al mercado en proporciones
que permitan al campesino procurarse los bienes que no
produce, contribuyendo de tal modo con los alimentos que el
país consume.
Con el crédito se trata, sin embargo, de superar esta situa-

ción. Hay que concebir, empero, más que un crédito agrícola,
un crédito campesino que financie los desequilibrios de la
economía campesina.
En esta perspectiva, reservar el financiamiento externo del

BAB y del sector a proyectos que generen divisas al país, esta-
ría limitando seriamente la política crediticia, teniendo en
cuenta que, por el momento, es muy difícil captar ahorro
interno. Es cierto que el país tiene mucho futuro en la gene-
ración de materias primas para una producción industrial
que no se puede restringir al mercado interno, pero es
prioritario el incremento de la producción alimentaria para
satisfacer nuestro creciente déficit en este rubro.
En relación al tamaño de las unidades agropecuarias suje-

tos de crédito, es muy difícil hablar de una escala técnica-
mente eficiente, por la racionalidad misma de la agricultura
andina que, a los ojos del técnico, puede parece muy irracio-
nal, pero que es muy eficiente en el máximo aprovechamien-
to de una variedad de recursos disponibles: suelos, microcli-
mas, drenaje, tipo y variedad de cultivos, etc., de tal manera
que permiten minimizar los riesgos climáticos en condiciones
ecológicas extremadamente duras.
Es cierto que el minifundio es una traba para lograr objeti-

vos de producción y productividad, pero este problema no
puede ser solucionado a través de la llamada medianización
de la propiedad campesina que propugna el Consejo Nacional
de Reforma Agraria (CNRA). No se puede solucionar este
problema a costa de la gran masa de pequeños campesinos, de
su proletarización, de la liquidación de sus tierras y medios de
trabajo, de su sometimiento a condiciones de explotación
60
asalariada. Al menos, no puede buscarse ésto en términos de
una política económica.
Soy un convencido de que nuestras comunidades campesi-

nas ofrecen aún condiciones organizativas capaces de gene-
rar unidades productivas asociadas que, sobre la base de sus
prácticas tradicionales y con el aporte de la técnica, logren
superar la profundización del proceso de diferenciación so-
cial y económica, en beneficio propio y de la sociedad mayor.
Es en este sentido que me refería a un sistema crediticio

con participación campesina, donde el Estado reconozca en
las comunidades, entidades capaces de gobernarse y articular-
se en la perspectiva de una sociedad superior. La participa-
ción de otras instancias del Estado en este proyecto —sean
instituciones públicas o privadas, pero sin fines de lucro y
comprometidas con su pueblo— es indudablemente funda-
mental. El sistema bancario comercial no es confiable, no
sólo por razones técnicas sino por la experiencia pasada de la
transferencia de su cartera en mora al BAB. Es decir, al
Estado.
Para concluir, quiero hacer notar que el gobierno actual,

para la presente campaña agrícola, ha demostrado otra inten-
cionalidad a la expuesta honestamente aquí por el BAB y por
la que en otras oportunidades exteriorizó justos reclamos.
Vale decir, que se ha desalentado el crédito al pequeño agri-
cultor ya no por las duras condiciones del mismo, sino por
vía de la iliquidez del BAB. También anunció que se fo-
mentaría la agricultura empresarial, agroindustrial, de expor-
tación a través del sistema bancario comercial.
Pero las consecuencias de esta política ya son conocidas,

si nos atenemos a nuestro pasado reciente.
61
EXPOSICION
Texto de la exposición del Lic. Mi-

guel Urioste Fernández de Cór-
dova, Investigador del Centro de Es-
tudios para el Desarrollo Laboral y
Agrario (CEDLA)
"EL CREDITO Y LOS CAMPESINOS"
Inadecuada combinación de los factores de producción: Tierra,

trabajo y capital.-
En diferentes ensayos y reflexiones sobre la cuestión cam-

pesina se hace particular énfasis en las características de la
unidad de producción, a partir de las formas de trabajo y en
relación con la tierra. Generalmente, se deja de lado el análi-
sis del "capital" como un factor determinante del proceso
productivo. La ausencia del capital mínimo necesario en las
unidades de producción campesina, imposibilita la generación
de mayores excedentes que permitan un desarrollo más ace-
lerado de las fuerzas productivas rurales.
Es obvio que la sola disponibilidad de dinero por la vía del

financiamiento crediticio, sea éste proveniente de la banca
estatal o de programas de organismos no gubernamentales
(ONG) e, incluso, del crédito informal, no resuelve los proble-
mas de producción, ahorro, capitalización y transformación
de las unidades de producción campesinas. Estas unidades
forman parte de un sistema capitalista, dependiente y defor-
mado, que las condiciona y les asigna un rol en el Estado, la
economía y la sociedad boliviana.
Sin embargo, no se puede negar que en muchos ONG, exis-
63
te un criterio temeroso, que confunde la necesaria capitaliza-
ción de las unidades de producción campesina para posibi-
litar su desarrollo y transformación, con un "sacrílego" fo-
mento de desarrollo de formas capitalistas de producción.
Superado este complejo, lo cierto es que si la unidad de pro-
ducción campesina no tiene posibilidad de combinar adecua-
damente, no solamente en cantidad, sino en formas de pro-
ducción y organización productiva los tres factores: tierra,
capital y trabajo, vinculados a las posibilidades de mercado y
el acceso a la tecnología, no podrá transformar su condición
actual de mecanismo de ajuste de la economía y la socie-
dad boliviana en el mercado de alimentos y de fuerza de
trabajo.
El crédito, como forma de capitalización, es pues un factor

de producción fundamental e imprescindible para la transfor-
mación de la economía campesina, en las actuales condicio-
nes de nuestro país.
Algunas agencias de cooperación han condicionado sus pro-

gramas de apoyo a su propia concepción del desarrollo.-
Reflexionar sobre las políticas de crédito conduce, obliga-

toriamente, a comentar la directa incidencia de las políticas
de cooperación técnica y financiera de algunos organismos in-
ternacionales y países capitalistas, altamente desarrollados.
La escasa capacidad nacional para la gestión gubernamental
en el sector agropecuario y la no asignación de los recursos fi-
nancieros nacionales, determinaron que las políticas, planes,
programas y acciones crediticias en el agro boliviano, estu-
vieran —durante muchos años— bajo la directa influencia de
la Agencia de los Estados Unidos de Norteamérica para el
Desarrollo Internacional (USAID), destinando recursos,
—entre otros, provenientes de los fondos de contrapartida de
la Ley Pública 489, (PL - 480)— para impulsar únicamente el
desarrollo capitalista más acelerado posible en el agro, tanto
en las regiones tradicionales del altiplano y valles, como en
el oriente.
Durante muchos años, estos programas estuvieron priori-
64
tariamente orientados a la difusión de tecnologías moder-
nas que, supuestamente, al adoptarse por los campesinos y
productores, conducirían a aumentos en la productividad y
producción agropecuaria total. Dentro de esta concepción, la
función que desempeñaría el crédito era primordial, pues se
suponía que haría accesibles a los pequeños productores los
instrumentos básicos necesarios para el trabajo. Sin embargo,
tal concepción del desarrollo ineluctable del capitalismo en el
agro, no produjo los resultados esperados. En unos casos, miles
de campesinos son reacios a participar plenamente en la eco-
nomía de mercado. En otros casos, los campesinos acceden al
crédito, lo invierten en la adquisición de algunos insumos, pe-
ro no logran significativos aumentos en la producción final.
Estas agencias de desarrollo y los gobiernos intermediarios
de esas políticas, no habían planteado cuáles podrían ser los
mecanismos que permitieran a los campesinos retener los
excedentes de su producción y aumentar la base material de
su sustentación.
Esto estaba demostrando que los programas de asistencia

técnica para el "desarrollo rural" partían desde una perspec-
tiva urbana, donde lo que más interesaba era satisfacer la de-
manda de alimentos en las ciudades, al costo mas bajo posi-
ble. Por eso en Bolivia se ha impuesto la práctica de precios
mínimos para los productos de origen campesino, aunque no
así para los productos provenientes de algunas empresas
agropecuarias.
En muchos casos, al momento de pagar los financiamientos
que habían obtenido —gereralmente por intermedio del Ban-
co Agrícola de Bolivia (BAB)— los excedentes de producción
de los campesinos no eran suficientes para cubrir el "capital"
más los intereses, salvo que lo hicieran superexplotando su
propia fuerza de trabajo. Paradójicamente, los campesinos
bolivianos fuer" y continúan siendo, seguros sujetos de cré-
dito, al no tener saldos importantes en mora.
Se excluyó a los campesinos y se privilegió a los "empresa-

rios".-
Sin embargo, esta misma política crediticia transfirió
65
muy importantes montos de financiamiento a los sectores em-
presariales y la mora en el pago de sus préstamos llevó al BAB
a una virtual quiebra, especialmente al habérsele transferido
—mediante Decreto de un gobierno "de facto"— todos
los pasivos de la banca privada internacional, que financió
desastrosas campañas en el oriente boliviano, en la década
del 70.
Las políticas crediticias constituyen un elemento central

que determina el contenido y la orientación de los progra-
mas de desarrollo agropecuario y —en los últimos treinta
años— tanto los gobiernos, como algunas agencias de coopera-
ción internacional, han privilegiado a las unidades de produc-
ción empresarial en detrimento de más de 600.000 unidades
de producción familiares, la mayoría de las cuales son de ex-
tracción indígena y viven en condiciones de extrema pobre-
za. Sin embargo, estos campesinos superexplotados producen
el 70 o/o de los alimentos que consumimos todos los boli-
vianos. (Ver cuadro)
DESTINO DE LOS PRESTAMOS AGROPECUARIOS

(1971 — 1982)
Frontera Destino Principal Canal

Agrícola (1) de los Del
o/o Préstamos (2) Financiamiento
Altiplano y Valles 70 41.8 Banca Estatal

Santa Cruz 27 56.6 Banca Privada (3)
Beni y Pando 3 1.6 Banca Privada (3)
(1) 1.155.000 Has.
1.155.000 Has.
$b. 1.786.7 Millones a 25 $b.- 1 dólar
(3) Con fondos refinanciados del Banco Central de Bolivia
FUENTE: Banco Central de Bolivia, 1983
66
Este alto grado de concentración de la cartera de présta-
mos agropecuarios ha implicado, a su vez, un elevado grado
de concentración del subsidio otorgado a través del crédito:
el BAB, al otorgar indiferenciadamente créditos de fomento
durante las décadas pasadas, a una misma tasa de interés
para pequeños o grandes productores, ha estado subsidiado
sistemáticamente a un reducido número de "empresarios",
particularmente en el Oriente. Claro que hay algunas excep-
ciones de agricultores empresariales que no desviaron el crédi-
to hacia otras actividades.
En una situación excepcional, el año 1983 —período de

graves sequías en el occidente, e inundaciones en el oriente—
el Banco Central de Bolivia dispuso un programa de emer-
gencia, fundamentalmente créditos, a tasas de interés pasivas
para los campesinos (30 o/o), dada la hiperinflación general
del país, calculada en 300 o/o. Los resultados de este progra-
ma han sido considerados positivos.
El crédito no reemplaza las inversiones estatales.-
Está generalizado el criterio de que el crédito es un instru-

mento que se puede utilizar para resolver casi todos los pro-
blemas y para alcanzar múltiples objetivos, diferentes de la
asignación de recursos y de redistribución del ingreso. Es de-
cir, que el crédito sería "el" instrumento para lograr el de-
sarrollo agropecuario. Sin embargo, está claro que si no
hay inversión estatal para la construcción de caminos, silos,
depósitos, sistemas de riego, etc., no será posible una mejora
en la producción.
Aunque en Bolivia no hay estudios específicos del impacto

del crédito en el proceso productivo, es evidente que, en mu-
chos casos, los préstamos no han incrementado significati-
vamente los rendimientos, ni la producción. Se puede afir-
mar, en líneas generales, que tanto en el caso de la empresa
agropecuaria, como de la pequeña unidad de producción cam-
pesina, el crédito no ha constituído necesariamente un ele-
mento que haya conducido a un incremento de la producción
67
por la vía del aumento de la productividad.
Por otra parte, los productores campesinos y colonizado-

res están dispersos y con frecuencia sus transacciones finan-
cieras son pequeñas. El pequeño productor campesino enfren-
ta riesgos de precios, de variaciones climáticas y de rendi-
mientos, mucho mayores que los productores empresariales,
que tienen recursos tecnológicos y financieros que disminu-
yen esos riesgos.
Sin embargo, a pesar de que los campesinos reciben precios

por sus productos, —generalmente por debajo del costo de
producción— y que logran sólo rendimientos pobres y un
acceso limitado a los mercados y a los servicios del sector pú-
blico, está comprobado que son buenos clientes bancarios, ya
que la mora del sector campesino es insignificante.
En general, se puede afirmar que los programas de crédito

rural, sean de carácter estatal o de organismos no guberna-
mentales, cumplirán su objetivo cuando logren incrementar
los rendimientos agropecuarios y los ingresos rurales. No se
puede pretender políticas crediticias exitosas, cuando otros
elementos son contrarios al desarrollo rural.
Con sólo el crédito, no se puede corregir el impacto nega-

tivo de las políticas no financieras regresivas, ni se puede
compensar la falta de rentabilidad de las inversiones rurales.
El crédito de fomento, el crédito subsidiado, no es un ins-

trumento suficiente para compensar a los campesinos del
sesgo urbano en las inversiones del sector público y de las
políticas de precios. El subsidio del crédito no convertirá
necesariamente la inversión agrícola en rentable.
En lugar de fundamentar una estrategia de desarrollo agro-

pecuario exclusivamente en crédito, como ha ocurrido en el
pasado con el sector "empresarial" del Oriente, es indispensa-
ble destinar atención prioritaria al desarrollo tecnológico y de
la infraestructura, a fin de aumentar los rendimientos y los
68
ingresos de los productores agropecuarios, particularmente
campesinos.
El crédito agrícola, la inflación y el D.S. 21060.-
El 29 de agosto de 1985 el gobierno impuso una política

de freno a la hiperinflación. Desde entonces, el tipo de cam-
bio se ha estabilizado aproximadamente en 1.900.000 por dó-
lar, lo cual no ha significado que el índice de precios al consu-
midor haya seguido la misma tendencia. En el mismo perío-
do, según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE),
el índice de precios al consumidor ha subido en un 150 o/o.
Este es un elemento fundamental a tomar en cuenta en los
costos de los productores y en los requerimientos financieros
del desarrollo agropecuario; las tasas de interés, por debajo de
sus niveles de equilibrio hasta septiembre de 1985 como con-
secuencia de la hiperinflación, han generado exceso de de-
manda por préstamos. A partir de entonces, la política de
estabilización recesiva que aplica el gobierno, a través del
D.S. 21060, significa un brusco racionamiento de esos cré-
ditos. Sin embargo, los criterios de racionamiento partieron
de valorar las garantías ofrecidas por los solicitantes, antes
que del estudio de la rentabilidad de los proyectos. Para re-
ducir la demanda del crédito se han hecho más difíciles las
garantías exigidas, antes que estudiar la rentabilidad del cré-
dito en cada caso. Esto favorece, no sólo a los deudores más
acaudalados en general, sino también a aquellos que tienen
propiedades urbanas que puedan hipotecarse, en función
de los créditos.
Conforme el tamaño real de la cartera de créditos del Ban-

co Agrícola se ha reducido, por efecto de la crisis, la clientela
rural y, en particular, la de pequeños agricultores, va siendo
exCluída del crédito institucional más rápidamente que las
clientelas empresariales. Esto queda particularmente demos-
trado al analizar el destino del crédito del BAB durante la
campaña 1985 — 1986.
En el futuro inmediato, el Banco Agrícola y otros interme-
69
diarios crediticios no gubernamentales encontrarán dificulta-
des muy serias en servir a las zonas rurales, porque los campe-
sinos y pequeños productores están reprimidos por la con-
tracción económica, los intermediarios bancarios están repri-
midos por las políticas financieras dispuestas por el gobier-
no y las tecnologías apropiadas, la infraestructura y los servi-
cios de apoyo no están disponibles. Es previsible que, en el
futuro, la contracción del crédito agropecuario y, en general,
la política de estabilización monetaria con recesión que se
está implementando, provoque una disminución sustancial en
la oferta agrícola en nuestro país.
Esta política de estabilización está determinando una fuer-

te contracción del conjunto de la economía boliviana y la
disminución significativa de la demanda global por productos
alimenticios de orígen agropecuario. Situación que esta agra-
vada por la libertad de importación dispuesta originalmente
por el Decreto 21060.
Dentro de la política gubernamental de estabilización mo-

netaria, es dominante el criterio de que el crédito es un meca-
nismo de generación de inflación y, por lo tanto, el crédito es
concebido únicamente como instrumento de regulación mo-
netaria, antes que como mecanismo de reactivación produc-
tiva. Esta contradicción, entre la concepción de crédito como
mecanismo de "reactivación productiva" y de "regulación
monetaria", ha sido resuelta —en la acción gubernamental—
al disminuir notablemente el financiamiento del desarrollo
agropecuario; de donde resulta que la política de estabili-
zación monetaria es contradictoria e incompatible con las
propuestas del llamado "Agropoder".
La apreciación gubernamental de que el crédito es un

factor inflacionario, se hace extensiva tanto en el caso de los
grandes agricultores, como en el de los campesinos. En la
óptica del gobierno, facilitar líneas de crédito agropecuario
conduciría a acelerar la inflación, independientemente de
que los sujetos del crédito sean pequeños o grandes agricul-
tores.
70
De acuerdo a esta concepción, las tasas de interés de fo-
mento para los créditos a los campesinos pobres estarían
otorgando un subsidio que se desviaría hacia actividades
especulativas. Al mismo tiempo se estaría induciendo un pro-
ceso de descapitalización de las líneas de refinanciamiento.
Por eso, desde hace algunos meses, el Banco Central de Bo-

livia ha dolarizado el crédito agropecuario al establecer la
cláusula de mantenimiento de valor, para todo préstamo en el
sector.
El crédito como reactivador productivo.-
Qué es lo que más interesa en estas circunstancias de rece-

sión, desempleo y mayor pobreza rural?. Capitalizar el BAB,
o subsidiar la producción?. En la medida en que la tasa de
interés preferencial del crédito de fomento debe ser un meca-
nismo de incentivo a la producción de los agricultores campe-
sinos, el mantenimiento de valor de la cartera, en términos de
dólar, debiera supeditarse a éste. Si el objetivo fuera la reac-
tivación productiva agropecuaria, la tasa de interés preferen-
cial para el productor campesino, como un instrumento de
subsidio, deberá establecerse en el BAB de inmediato.
El BAB y los organismos no gubernamentales no pueden

ignorar la necesidad del subsidio del crédito de fomento.
Es necesario que exista una diferencia sustancial entre la tasa
de interés del crédito otorgado al productor empresarial y la
tasa de interés fijada para el desarrollo agropecuario campe-
sino.
Las políticas de mantenimiento de valor real de los recur-

sos del Banco Agrícola y otros programas, deben subordi-
narse a los objetivos de reactivación productiva del desarrollo
rural, subsidiando a los pequeños productores, a los campesi-
nos, a través de tasas de interés diferenciales, según el tamaño
del predio y según las posibilidades de rentabilidad del culti-
vo al cual se esta financiando.
Si las tasas de interés del crédito agropecuario empresa-
71
rial y campesino están muy cerca de las que cobra la banca
comercial, es predecible una contracción importante en la de-
manda de crédito agropecuario. El crédito agropecuario debe
necesariamente ser más barato que el crédito que se destina
a otros sectores.
La descapitalización de la cartera del BAB, o de los ONG

—si es que hay un efectivo seguimiento del crédito, si se lo
acompaña con asistencia técnica adecuada, si hay una progra-
mación adecuada del crédito— estará claramente compensada
económica y socialmente por el impacto positivo de las acti-
vidades productivas que este crédito logrará, a nivel de la eco-
nomía nacional y a nivel de la unidad productiva en par-
ticular.
La indexación del crédito al precio del producto puede per-

judicar a los productores.-
La indexación de los créditos al "precio—producto" con-

lleva algunos problemas de cálculo que algunos ONG han sim-
plificado, al otorgar el crédito en insumos y recibir el pago
del crédito también en insumos. No hay necesidad de cálculo
alguno: se entrega un quintal de papa y se recibe un quintal
de papa. Sin embargo, cuando ésto no es así, por ejemplo,
cuando algunos programas con financiamiento específicos
que el BAB está desarrollando en algunas partes del país,
otorgan el crédito en dinero, indexado al precio del produc-
to, el problema es cómo establecer un precio uniforme para
el conjunto de los campesinos beneficiarios al momento del
pago del crédito. Porque las variaciones de los precios, no se
dan únicamente en función del tiempo, sino en función de
los mercados.
Parece conveniente combinar el criterio de la indexación

del crédito con la cláusula de mantenimiento de valor del mis-
mo, de manera que al momento de otorgar el financiamiento
al pequeño productor, se establezca que el crédito se pagará
en función del indicador más beneficioso para el campesino o
el pequeño productor. Si por ejemplo, se mantiene estable el
72
tipo de cambio con relación al dólar, aquellos agricultores
que han obtenido un crédito con cláusula de mantenimiento
de valor (dolarizado), serán más beneficiados que los produc-
tores que han obtenido un crédito con indexación al precio—
producto, porque los precios han subido más que el tipo de
cambio. Esta parece ser la dificultad en que se encuentran
particularmente los ONG que, pensando que era más justa la
política de indexación al precio—producto, están castigando a
los productores por el incremento de los precios. Incremento
de precios que, por el momento, es mayor que el crecimiento
del precio del dólar.
Insuficiente conocimiento de las condiciones del crédito.-
Está claro que los campesinos no tienen suficiente cono-

cimiento respecto de las características de los créditos que
obtienen, sea del BAB, como de los ONG.
Los campesinos no disponen de elementos de información

suficientes para discernir entre las características específicas
del financiamiento. En general, la modalidad de indexación
"precio—producto" les parece adecuada, es decir, recibir papa
y entregar papa. Pero ellos no están haciendo el cálculo de
lo que implícitamente está significando la subvención de
parte del sector campesino hacia el resto de la sociedad por
el efecto precio: los precios de venta, por debajo de los cos-
tos, son un subsidio del sector campesino.
En general, no hay conocimiento de parte de muchos pe-

queños productores y campesinos respecto de las tasas de in-
terés en vigencia, de cuanto están pagando por el dinero que
se han prestado. No saben cuánto deben, ni cuánto tienen
que pagar. Sin embargo, una gran mayoría de los campesinos
está dispuesta a cualquier esfuerzo para pagar el crédito.
Inclusive, vender sus pocos bienes de capital (ganado, herra-
mientas, etc.) con tal de no entrar en la lista de morosos.
Hasta ahora, las organizaciones campesinas no han hecho
planteamientos concretos al gobierno sobre las condiciones
extremadamente duras del financiamiento del BAB.
73
El crédito: instrumento de mercantilización.-
Hay una importante densidad de población campesina,

difícilmente cuantificable, pero creciente, que está ingresan-
do de manera irreversiblemente acelerada a una economía
monetizada. El mecanismo a través del cual lo está haciendo,
es —principalmente— el crédito.
En encuestas realizadas recientemente a campesinos que

han recibido créditos, ya sea del BAB, o de otras fuentes,
todos los entrevistados confirman que lo volverán a solicitar
en las gestiones futuras. Una vez que el pequeño productor
campesino ingresa en una economía monetizada a través del
crédito, ya no está en condiciones de "regresar" a la econo-
mía "natural", no monetizada. Aparentemente, los campesi-
nos que ingresan a una economía monetizada, vía financia-
miento crediticio, lo hacen "para siempre". Esto requiere
de un análisis más profundo.
Diferentes organismos crediticios, distintos criterios de finan-

ciamiento.-
Por lo general, los funcionarios del BAB piensan que su

función acaba cuando colocan el crédito. De parte del agente
crediticio estatal no hay conciencia de que la finalidad del cré-
dito es lograr mejoras en los niveles de ingreso de los producto-
res, por la vía de incrementos en la productividad y en la pro-
ducción; por tanto, en la retención de sus excedentes. Esto es
particularmente válido para los programas de crédito del
BAB a los pequeños productores. En cambio, para los ONG
lo fundamental es el mejoramiento de las condiciones de vida
de los productores, de su organización social y el fortaleci-
miento de sus instituciones. En el BAB, el criterio de cumpli-
miento se agota en la colocación de la cartera, con la mayor
cantidad de créditos otorgados. Tampoco existe el criterio de
recuperación de esa cartera, como tarea básica de todo banco.
En general, en el BAB existe adecuado cumplimiento de

normas procedimentales. Las normas operativas que lo rigen
74
son mejores que las de organismos similares de América Lati-
na. Sus reglamentos, normas de funcionamiento, manuales,
etc., sirven de ejemplo a otros bancos de diferentes países de
América Latina. En términos de las normas procedimentales
y de la estructura operativa del BAB, no hay mucho que me-
jorar. Es una institución que reune condiciones óptimas para
implementar programas de desarrollo; lo evidente es que dife-
rentes gobiernos han hecho del BAB un depositario de
cuentas incobrables, de "empresarios" que destinaron el cré-
dito a fines especulativos no productivos.
Existe un profundo desconocimiento de los ONG respecto

de las funciones que viene desarrollando el BAB y, a su vez,
un menosprecio del BAB por las tareas que vienen desarro-
llando los ONG, en programas de crédito. Son dos comparti-
mientos estanco, cada uno con su población-meta y sus pro-
pios objetivos. Sin embargo, están actuando sobre una misma
población, y, muchas veces, hay campesinos que obtienen fi-
nanciamiento de ambas líneas de crédito, sin conocimiento
de los organismos de financiamiento. Hay un problema de
incomunicación entre los organismos no gubernamentales y
los organismos estatales de crédito agrícola. Esto se explica
por la desconfianza permanente de los ONG hacia políticas
agropecuarias estatales, y por otra parte, al rechazo de cier-
tos organismos estatales, o algunos directivos de institucio-
nes públicas, al trabajo que realizan los ONG. En todo caso
es importante constatar que miles de beneficiarios del cré-
dito seguramente lo son por doble partida, y que los agentes
crediticios no lo saben. Obviamente, hay campesinos que
ocultan esto intencionalmente para recibir apoyo financiero
de ambas fuentes.
Los aspectos operativos del crédito:
El crédito es inoportuno.-
Es evidente que lo fundamental en el crédito es la oportu-

nidad. Lamentablemente, el crédito agropecuario en Bolivia
es, en general, inoportuno, no solamente en las agencias esta-
75
tales, sino también en los ONG. Los recursos para el financia-
miento, sean en dinero o en insumos, generalmente llegan
tarde o en el momento mismo de la siembra, cuando ya no
hay tiempo suficiente para financiar la preparación del te-
rreno, la compra de insumos, etc.
El crédito es insuficiente.-
El crédito agropecuario es casi siempre insuficiente; no

logra cubrir las necesidades de inversión de la finca, sea ésta
pequeña o mediana. Por lo general, los financiamientos que
otorga la línea de crédito regular del BAB y los financia-
mientos que establecen los ONG no cubren el total de inver-
siones requeridas, por unidad de producción. Esto puede ha-
cer que el conjunto de la inversión no sea rentable.
Las garantías que se exigen a los campesinos, no se exigen a

los "empresarios".-
La garantía que se exige generalmente, es la prenda agraria

futura. Sin embargo, en el BAB se ha introducido una cos-
tumbre, que burla las disposiciones legales que prohiben la
hipoteca de la tierra, al exigir al campesino que deposite su
título de propiedad en el Banco. Y, obviamente, ante el ries-
go de perder el título, el campesino hace cualquier esfuerzo
para pagar ese crédito. Si bien no hay hipoteca formal del te-
rreno, a ojos del campesino es evidente que si él no paga su
crédito, se queda sin título de propiedad de por vida. Es de-
cir, sin tierra. Esto, lo viene realizando el BAB desde hace
muchos años, obviamente, sólo con los campesinos.
Los plazos son adecuados.-
En general, los plazos que otorgan estas fuentes de finan-

ciamiento son adecuados: 12 meses, para un crédito de opera-
ciones y 3 años, para inversiones. Obviamente, cuando las
inversiones son mayores, los plazos también lo son.
Los costos transaccionales pueden reducirse.-
76
Las gestiones que el pequeño productor campesino tiene
que hacer en las agencias del BAB para formalizar la solici-
tud; pagar el impuesto del 3 por mil para la renta; el cobro
del cheque; pago del crédito, etc., son horas de trabajo—
hombre que deben ser imputadas en el costo del crédito y
que ciertamente lo encarecen.
Los ONG reducen significativamente este costo para los

campesinos, puesto que sus mecanismos operativos son distin-
tos. Estos organismos otorgan el crédito, o el insumo, a pie
de finca. Como estos costos están cubiertos por otras fuentes
de financiamiento de los ONG, al productor campesino ese
crédito le resulta siempre más barato.
En general, los trámites para la obtención de crédito son

lentos. Siguen una serie de procedimientos que deberían y
podrían ser reducidos: múltiples formularios, complicados
cuestionarios que se debe llenar y que el pequeño productor
y el campesino no estan en condiciones de hacer por si solos.
Prácticamente, todos los créditos que el BAB concede al pe-
queño productor campesino, no son hechos en base a un plan
de inversiones que el propio campesino requiera o necesite,
sino en base al criterio del agente de crédito, quien hace para
el pequeño productor un plan de inversiones y, por lo tanto,
elabora un programa de inversiones que sea rentable teóri-
camente.
Los "agentes de crédito" y la legitimación social del crédito.-
El agente de crédito del BAB tiene la plena potestad para

determinar quién es sujeto de crédito. Está autorizado por la
reglamentación del Banco para establecer qué solicitudes se
aprueban o no. Si no hay un control social efectivo sobre
este agente de crédito, se le otorga un poder discrecional.
Mientras la solicitud no supere un tope máximo, los créditos
que se otorgan están discrecionalmente otorgados por el cri-
terio personal del agente de crédito. Este es un problema ope-
rativo que debe ser resuelto dejando de lado el falso concepto
de con fidencialidad del financiamiento.
77
Es necesario que cada agencia regional publique, antes del
inicio de la campaña, el total del capital del que dispone para
esa campaña, luego, el total de los créditos que han sido . otor-
gados en el transcurso de la campaña, de acuerdo al número
de beneficiarios, por unidad de producción, superficie, rubros,
etc. Al concluir la campaña, es necesaria una tercera publica-
ción con los resultados productivos y el repago respectivo.
Es indispensable hacer del crédito una actividad legal, abierta,
totalmente aceptada por el conjunto de la sociedad local. En
la actualidad, la obtención del crédito aparece como un fa-
vor que otorga el agente del banco, o corno un privilegio de
determinados grupos, personas o instituciones. Esta recomen-
dación es válida. no solamente para el caso del BAB, sino tam-
bién para los ONG.
En general, en el BAB la capacidad de carga que tienen los

agentes provinciales y zonales es muy elevada. Hay una rela-
ción muy alta de agente crediticio por número de créditos
concedidos, lo cual contrasta con el excesivo personal en ofi-
cinas de la ciudad. El personal de campo, que ejercita labores
de agente crediticio y por tanto de extensión agrícola, es
sumamente reducido y no abastece para cumplir las opera-
ciones de seguimiento y de control.
El campesino no desvía el crédito.-
En lo que respecta al destino del crédito, es evidente que

la gran mayoría de los campesinos utilizan el crédito exclu-
sivamente para el fin con el cual éste fue concedido, lo cual
no ocurre con las "empresas" agrícolas, en general. Una de las
causales de la desviación del crédito, es el bajo costo de
obtención de ese crédito y la posibilidad de un ingreso alter-
nativo mucho mayor en actividades especulativas.
El crédito asociativo.-
En general, las prácticas crediticias de carácter asociado no

han resultado positivas. Esto es contradictorio con los pro-
gramas de fomento agropecuario. Para el BAB en particular y
78
también para los ONG los programs de crédito condicionados
a cooperativas, o a cultivos colectivos, han resultado más con-
flictivos que los créditos a individuos o agrupaciones informa-
les. Cuando es concedido a agrupaciones cooperativas, la res-
ponsabilidad se diluye, no existe un criterio solidario y las
garantías que se ofrecen para la obtención de ese financia-
miento, no afectan por igual al conjunto de los socios benefi-
ciarios de ese crédito.
Algunos intentan establecer el crédito grupal con respon-

sabilidad individual, combinando una fórmula mixta en la
cual agrupaciones de beneficiarios campesinos, hacen una sola
solicitud de crédito, pero tienen una responsabilidad indivi-
dualizada en la reposición del capital, diferenciando claramen-
te cuánto tiene que pagar cada socio o miembro de la agru-
pación.
Los costos de operación son elevados.-
Los préstamos más pequeños a muy corto plazo son pro-

porcionados generalmente por fuentes informales de crédi-
to, a costos de transacciones más bajos tanto para el deudor,
como para el acreedor. Los costos de operación que tienen
instituciones no gubernamentales son mucho más bajos.
Sin embargo, estas instituciones no ofrecen facilidades de
depósito ni proporcionan servicios de transferencia de di-
nero. Son únicamente ventanas crediticias, minoristas, de
fondos prestables, obtenidos mediante donaciones de orga-
nismos internacionales; por lo tanto, son instituciones finan-
cieras incompletas, especializadas en procesar solicitudes de
préstamos y en desembolsar fondos en condiciones especial-
mente favorables para los deudores. En otras palabras, mane-
jan lo que en la jerga financiera se llama "dinero fácil".
En general, tanto para los organismos estatales como para

los no gubernamentales, la extrema dependencia de fondos de
organismos internacionales, (BID, CAF, BM...FIDA) o dona-
ciones de iglesias, debilita enormemente la capacidad para so-
brevivir durante períodos de dificultades financieras y, sobre
79
todo, de establecer hacia adelante programas autónomos de
crédito. Se puede afirmar que si no se obtienen recursos con-
cesionales de fuentes financieras externas, tanto para el BAB,
como para la ONG, los programas de crédito a campesinos
no existirían.
80
DEBATE
EL DEBATE. EN RESUMEN
El debate sobre Crédito Agrícola demostró la complejidad que entra-

ña —en una formación económico social tan abigarrada como la bolivia-
na— el análisis de la incidencia del factor Capital en el proceso de la pro-
ducción agropecuaria. En rigor, la extensa discusión sobre el crédito
abrió más interrogantes que las que ayudó a responder.
No obstante, permitió una visión integral y amplia acerca del tema,

que trascendió la limitada óptica del crédito en su acepción más formal.
Por este motivo y con el objeto de recuperar el contenido de las valiosas
intervenciones escuchadas, la relatoria del DEBATE AGRARIO ha
optado por sintetizar y reagrupar las opiniones vertidas, así como
ofrecer algunas acotaciones necesarias, que aparecen a pie de página.
81
CREDITO AGRICOLA, PERO ¿CUAL?
La peculiar conformación de la sociedad boliviana y de su

economía agraria hace que la producción agropecuaria esté
distribuida en una amplia gama de objetivos que van desde la
autosubsistencia absoluta —en las regiones más aisladas— has-
ta la comercialización absoluta. En este último caso se encon-
traría apenas un 10 o/o de los productores, en tanto que el
90 o/o restante combina en diversos grados la producción
mercantil con la de autoconsumo.
Si se considera el total anual del producto generado por ese

90 o/o, se estima en un 70 o/o el volumen destinado al auto-
consumo (reservas alimentarias, de semillas, trueque, etc.)
y en un 30 o/o el que ingresa al mercado, directamente o por
intermediarios.(1)
Desde el punto de vista del total de la superficie cultivada

nacional, la que corresponde a los grandes y medianos agricul-
tores —el denominado sector moderno de la agricultura— al-
canza a un 10 a 15 por ciento (2 ), en tanto que el resto co-
rresponde a los pequeños productores campesinos, quienes se
van insertando en diversos grados a la economía de mercado.
En este contexto, el crédito agrícola se diversifica y par-

ticulariza notablemente: aunque existe siempre, adopta
diversas modalidades para cada uno de esos niveles de inser-
ción. En muchos casos esas modalidades de crédito se entre-
cruzan y superponen, por lo que resulta forzoso, al hablar
de crédito, distinguir a qué tipo de crédito se hace refe-
rencia, tratando de establecer quién y con qué objetivos lo
Según la Cámara Agropecuaria del Oriente (CA0), entre un 70 y 80 o/o del
precio final de los productos agrícolas que ingresan al mercado en Santa Cruz
corresponde a las intermediaciones.
Para 1980, de 1.194 miles de Has. cultivadas en el país, 285 (23 o/o) corres-
pondieron al Departamento de Santa Cruz, región en la que la agricultura em-
presarial alcanzó mayor desarrollo. Aún así, si se considera como empresario
agrícola a todo aquel que cultiva más de 50 Has., la superficie correspondiente
apenas sobrepasaría las 70 mil Has. Es decir, un 52 o/o del total nacional.
("Política Estatal y Desarrollo Rural:la economía de cuatro cultivos en Santa
Cruz": AR R I ETA, Mario et ali: Ed. CIDC RUZ: Sta. Cruz, 1985; pag. 375).
83
concede; a quién; bajo qué condiciones y con cuáles resulta-
dos.
La situación descrita determina que, sino se quiere limi-

tar el concepto de crédito (3) a simples acepciones moneta-
ristas, resulta imposible tratar el tema sin establecer al menos
cuatro categorías diferenciadas:
Crédito Formal;
Crédito Institucional;
Crédito Informal;
Crédito Alternativo y/o Tradicional.
CREDITO FORMAL
Si se acepta como tal únicamente el crédito sometido y

regulado por la Ley de Bancos, lo primero que se constata es
su escasa significación relativa, (4 ). Observando el movimien-
to de las masas monetarias regidas por el Banco Central de
Bolivia, se puede concluir en que el Estado no llega a contro-
lar ni el 30 o/o de la economía boliviana. Esto, que es válido
para el dinero en circulación, también lo es para el volumen
total de productos.
El crédito formal agrícola se restringe, entonces, al mane-

jado por la banca estatal (BCB y BAB, pricipalmente) y la
privada. Esta última opera casi exclusivamente con las líneas
Crédito: "Toda operación económica en la que exista una promesa de pago a

cambio de algún bien, servicio o dinero en el futuro. El crédito, al confiar en
un comportamiento futuro del deudor, corre un riesgo y adopta formas
diversas de garantía" (Bco. Central de Reserva del Perú; "Terminología mone-
taria" ;Div. Estudios Económicos; Lima, 1980; Pág. 11).
En relación al total de créditos otorgados, el agropecuario representó una me-

dia del 13.2 o/o entre 1964 — 1983 y en relación al PIB agropecuario, la media
fue de 4.3 o/o entre 1950 — 1983. ("Política Estatal y Desarrollo Rural: la
economía de cuatro cultivos en Santa Cruz"; ARRIETA, Mario et ali; Ed.
CIDCRUZ; Santa Cruz, 1985; pág. 315).
84
de crédito refinanciado que abre el BCB( 5 ). Es decir, con
recursos del Estado.
Dentro de esas limitaciones, el BAB ha ido reduciendo su

participación en crédito agropecuario desde un 100 o/o,
en 1952, a un 35 o/o, en 1985, año en que la banca privada
se hizo cargo de unos 20 millones de dólares de los créditos
agropecuarios canalizados por el BCB, en tanto que el BAB
recibió unos 7 millones.
Una primera explicación para este decrecimiento de la en-

tidad que debería dirigir y liderizar la política de crédito
agropecuario nacional, reside en la paulatina pérdida de con-
fianza en la capacidad administrativa del BAB y de recupera-
ción de su cartera en mora por parte de los organismos
financieros internacionales y el mismo BCB, pese a que esa
incapacidad fue inducida por el propio Estado que le impuso
el otorgamiento de créditos de favor, le impidió el cobro coac-
tivo a sus deudores y le transfirió la mora de la banca privada.
Pero más allá de esta situación, la creciente desconfianza

del financiamiento internacional (BID, USAID, BM, etc.) en
la Banca Estatal de fomento determinó una progresiva centra-
lización en el BCB de los fondos externos destinados a
crédito agrícola. En otras palabras, los financiadores interna-
cionales concluyeron por asegurar la recuperación de sus fon-
dos mediante la garantía del propio Tesoro General de la
Nación.
Más aún, ante la creciente incapacidad el Estado para

afrontar las obligaciones de la deuda externa, esas entidades
(5) La participación de la Banca Privada en el crédito agropecuario se inicia en

1967, cuando el gobierno decide cambiar la composición de sus carteras, desti-
nadas en más del 50 o/o a sectores no productivos. Para 1971, la BP debía
mantener una cartera en la que el crédito productivo tomaría el 70 o/o del total
y el comercial un 30 o/o. Mediante Decreto Supremo No. 07911 se estableció
un "Fondo Especial para el Desarrollo", a cargo del BCB que abrió líneas de
crédito productivo a la BP, iniciando el Sistema de Crédito Refinanciado en el
que la BP, sirve de intermediaria.("Política Estatal y Desarrollo Rural: la
economía de cuatro cultivos en Santa Cruz"; AR R I ETA, Mario et ali; Ed. CID-
CRUZ; Santa Cruz, 1985; Pag. 317).
85
optaron por derivar sus préstamos a numerosos proyectos
descentralizados —dependientes del MACA sólo de manera
nominal— y luego, a partir de 1983, por financiar directa-
mente a las Corporaciones Regionales de Desarrollo, que
crearon sus propias unidades financieras de crédito estable-
ciendo una virtual dualidad de funciones con la Banca Esta-
tal.
Frente a la creación de fondos frescos, el BCB mantuvo sus

operaciones de financiamiento con recursos provenientes de
la emisión monetaria. En la actualidad, al haberse restringido
el empleo de ese recurso como uno de los requisitos para
controlar la hiperinflación, ni el BCB, ni mucho menos el
BAB cuentan con fondos para crédito agrícola.
El proyecto de creación de un Banco Rural, presentado a

la H. Cámara de Senadores en febrero pasado, tiene mucho
que ver con la situación que antecede ya que propone la uti-
lización de los fondos incautados al narcotráfico para crear
una entidad mixta, en la que los agricultores, organizados por
localidades y/o rubros, aporten con recursos propios para
crear el capital de préstamo necesario para la operación de
créditos específicos.
Los sujetos del crédito formal
La clasificación por tipo de prestatario que emplea el BAB

resulta confusa : la distinción entre "agricultores" y "campe-
sinos" no ha podido ser explicada. Pequeño productor
agropecuario sería aquél que posee o dispone de una uni-
dad de producción rentable, en principio. Pero entre los
700.000 productores "campesinos" hay muchos que reúnen
estas características sin ser por ello considerados "agriculto-
res". Se aducen argumentos de tipo cultural, educativo y
otros que permiten entrever un sustrato de discriminación
étnica en estas categorizaciones.
Lo que resulta evidente, es la absoluta preferencia por los

grandes agricultores como sujetos de crédito, pese a sus malos
antecedentes como deudores. En efecto, el BAB otorgó el
86
61 o/o del total de su cartera de préstamos hasta el 30 de
septiembre de 1982 a los grandes agricultores; en tanto que
los pequeños, medianos y "campesinos" recibieron el restante
39 o/o. Sin embargo, el total de la cartera en mora de los pri-
meros alcanza al 62.3 o/o frente a un 2.6 o/o de los segundos.
Esta tendencia tan persistente, al punto que ha trascendido

la diversidad de signos políticos de los sucesivos gobiernos,
requiere ser explicada. Entre las explicaciones discutidas, es-
tán las que tienen que ver con el papel del Estado y del con-
trol del aparato del Estado como mecanismo de acumulación
de capital.
La pugna política, hasta 1952, fue por apoderarse del

aparato del Estado y favorecer la acumulación por el propio
Estado; en adelante ha sido por 'la obtención del control —o
de parcelas de control— sobre ese mecanismo de apropiación
del excedente económico para sustraerlo del Estado en bene-
ficio privado. Durante períodos determinados, grupos de po-
der en la minería, la industria y la agropecuaria obtuvieron
preeminencias en ese control logrando, entre otras ventajas,
mayores y mejores asignaciones de recursos.
Otra explicación —que no contradice a la primera— es que

la agricultura empresarial todavía no ha conseguido ser eco-
nómicamente rentable. Y no lo es por una serie de limitacio-
nes estructurales y de políticas equivocadas, como la de pre-
cios, que permiten transferencias del sector agropecuario en
beneficio urbano y para mantener el bajo costo de la fuerza
de trabajo necesaria para otros sectores.
Por lo demás, la tradicional política de mantener sobteva-

luado el peso ha contribuido a que Bolivia sea un país diseña-
do para importar, con lo cual el sector agropecuario empresa-
rial no pudo desarrollarse hacia el mercado interno ni competir
en la conquista de mercados externos.
¿Por qué la preferencia del crédito formal —público y

privado— por los grandes empresarios, especialmente de Santa
Cruz?. En primer lugar, porque los bancos son la expresión
87
más pura del capitalismo y tienen que favorecer a las estruc-
turas capitalistas, y es en Santa Cruz donde más se ha desarro-
llado esa estructura en el sector agropecuario nacional. El
campesino tradicional opera con elementos no económicos, sin
costos cuantificables, como la mano de obra familiar, los
insumos y semillas autoproducidos, etc., además de que no
destina toda su producción al mercado.
Parece lógico, entonces, que el sistema bancario prefiera a

los empresarios. Pero como esa agricultura da pérdidas
—sólo la coca es rentable—, se la subvenciona mediante el
crédito estatal. Esto explicaría el mal uso del crédito y su des-
viación hacia actividades más lucrativas, especialmente en el
sector terciario de la economía —o cuentas a plazo fijo en el
exterior— vista la impunidad que la influencia política otorga
para la retención indefinida de los préstamos.
Pero el problema del país, tanto desde el punto de vista de

la seguridad alimentaria como de la población ocupada e,
incluso, de su viabilidad como nación, lo constituye esa ma-
yoría de productores que no tienen acceso al crédito.
Pese a los relativamente recientes esfuerzos del BAB, el crédi-

to formal no fué concebido para llegar al campo, a los pequeños
productores: los costos administrativos de una clientela nume-
rosa pero que recibe pequeñas sumas de dinerodinero(61 son muy
altos. Por ello la BP no atiende a los campesinos.
Por otra parte, esos costos son todavía mayores para el

campesino: garantías y numerosos requisitos, difíciles de lle-
nar; papeleo y lentitud burocrática; viajes a la ciudad; etc.,
pesan demasiado en su economía y su tiempo. El crédito for-
mal, pues, no está diseñado para llegar al pequeño productor.
(6) La relación entre los montos medios del crédito concedido por el BAB a
"campesinos" es la siguiente: el 10 o/o, entre 1961 — 71; el 182 o/o, entre
1972 — 77; el 26.3 o/o, entre 1978 — 82 y el 55.5 o/o en 1983. La Banca Pri-
vada no otorga crédito a los campesinos. ("Política Estatal y Desarrollo Rural:
la economía de cuatro cultivos en Santa Cruz; ARRIETA;, Mario et ali: Ed.
CIDCRUZ, 1985; pág . 320").
88
Las condiciones del crédito formal
Desde que los pequeños productores agropecuarios atien-

den primero a sus necesidades alimentarias y luego a la pro-
ducción de excedentes comerciales —generalmente de un sólo
producto— sus decisiones de siembra son previsibles y cons-
tantes. Esto también tiene que ver con ciertas determinacio-
nes culturales y de tecnología tradicional.
No ocurre lo mismo con los grandes productores, que prac-

tican una suerte de agricultura especulativa, para la cual resul-
ta decisiva la disponibilidad de crédito para determinados
productos. Sus decisiones anuales de siembra se fundamentan
en los créditos disponibles para cada cultivo, así como en la
espectativa acerca de los precios que podrá alcanzar en el
mercado interno o de exportación. Como por otra parte no
han llegado a la especialización productiva, la composición de
la superficie sembrada es variable: predominan los cultivos
asociados, como seguro ante los contratiempos climáticos o
de comercialización, pero también como posibilidad de acce-
der a diversas líneas de crédito.
Por su parte, el BAB, al recibir fondos preasignados al fo-

mento de ciertos cultivos, otorga sus créditos por rubros. De
esta manera, los grandes agricultores reciben varios préstamos
y se convierten en sujetos de crédito vitalicio: ayer fueron al-
godoneros, hoy son soyeros y mañana serán trigeros, depen-
diendo de las ventajas crediticias disponibles.
Extemporaneo o no, el crédito formal por rubros les per-

mite emplear indistintamente los fondos recibidos para cada
cultivo o desviarlos a otras actividades. El campesino sólo
puede hacer una cosa con el crédito obtenido: destinarlo
íntegramente al cultivo para el que fue solicitado. La inopor-
tunidad del crédito, para él, resulta desastrosa.
Lo mismo ocurre, en consecuencia, con las condiciones en
89
que se tornan los créditos. (7 ► Tasas de interés que resultan
prohibitivas para el campesino son convenientes para el gran
productor —aún si piensa honrar su deuda— que dispone de
una gama de posibilidades, incluídas las extraproductivas, pa-
ra manejarlas con beneficios.
CREDITO INSTITUCIONAL
La comprobación empírica de la inadecuación del crédi-

to formal a las necesidades del pequeño productor campesi-
no ha dado lugar a nuevas formas de crédito, basadas en re-
cursos financieros provenientes de diversas instituciones, cu-
yas motivaciones confesionales, políticas o simplemente cari-
tativas no es del caso analizar.
En lo escencial, este tipo de crédito llega directamente al

campesino y tiende a contemplar el conjunto de las necesida-
des del pequeño productor, en una visión más integrada que
el crédito por cultivos. Al obtener recursos de organismos no
gubernamentales (ONG), sin fines de lucro y generalmente
como donaciones, el crédito institucional puede obviar la ma-
yor parte de las limitaciones burocráticas del crédito formal,
lo que le confiere mayor libertad en la elección de los sujetos
de crédito, las condiciones y los objetivos del mismo.
En otras palabras, se trata de lograr que un capital obteni-

do por la vía de las donaciones pueda trascender el carácter
con el que fue obtenido y permita una mayor combinación de
los factores de producción, haciendo especial hincapié en
los componentes educativos, culturales y organizativos de la
producción no individual.
El crédito institucional, por tanto, tiende a ver el problema

de la producción de una manera más integral: intenta poner
(7 ► Un caso notable fue el creado el 10 de marzo de 1985, cuando el gobierno de-
cretó de manera unilateral e incolsulta, elevar la tasa de interés al 792 o/o
anual para los créditos concedidos ya a un 84 o/o anual. Los campesinos re-
sistieron el incremento e intentaron devolver los créditos. Finalmente, la me-
dida —que obedeció a la situación de hiperinflación por la que atravesaba el
país— fue modificada y la tasa se fijó en un 110 o/o, en moneda nacional y a
tres años plazo.
90
al crédito en función del productor. Esto conduce a financiar
etapas anteriores y posteriores al proceso mismo de pro-
ducción hasta llegar a la comercialización directa de los pro-
ductos, eludiendo las intermediaciones.
Sin embargo, el crédito institucional también se inscribe,

en general, dentro del sector formal de la economía, aún estan-
do al margen de la Ley de Bancos y la tutela de los organis-
mos estatales. La ventaja del crédito institucional es que pue-
de unificar una serie de tareas (construcción de caminos, re-
presas, escuelas, postas sanitarias, silos, etc.) que el Estado en-
cara mediante mecanismos especializados repartidos en varios
ministerios.
Dependiendo de la naturaleza y las motivaciones de las ins-

tituciones u organismos que proveen los fondos, el crédito
institucional puede ser cuestionado desde dos puntos de vista.
Por una parte, se observa el componente "asistencialista" que
reviste en algunos casos y que concluiría por crear situaciones
de excepción, aisladas y que retardan la incorporación real
de ciertos núcleos campesinos.
Por otro lado, cuando el crédito insitucional se superpone

al formal, alcanzando a la misma clientela real o potencial de
éste, establece con el una suerte de competencia desleal, ya
que al no estar sujeto a los mismos criterios de recuperación
y obtención de utilidades puede ofrecer diversas ventajas en
la concesión de sus prestamos, que resultan imposibles para el
crédito formal.
Los sujetos del crédito institucional
Una de las mayores cualidades del crédito insitucional es su

mayoritaria preferencia por sujetos de crédito colectivo. Es
decir que, al otorgar créditos a comunidades, cooperativas o
localidades, incorpora en los hechos, el concepto de crédito
rural integrado.
El crédito institucional presupone y alienta la organización

de los productores, la cooperación y cohesión interna entre
91
numerosas unidades de producción individuales que, de otra
manera, tendrían que enfrentarse aisladas a las dificultades
del crédito y a la producción, en su conjunto.
En este sentido, los tipos de garantía exigidos difieren de los

habituales en el crédito formal (garantía prendaria indivi-
dual, retención de los Títulos de Propiedad, etc.) y priorizan
la adopción mancomunada o comanditaria de las responsabi-
lidades de los tomadores del crédito.
Condiciones y objetivos del crédito institucional
El crédito institucional tiende a recuperar ciertas modalida-

des tradicionales del crédito agrario y de ahí su papel media-
dor entre tales prácticas y las del crédito formal. Ciertas posi-
bilidades, negadas al crédito formal, son aplicadas por el cré-
dito institucional: el crédito en especies y/o insumos, en me-
dios de producción o de transporte, además del dinero, son
recursos habituales para este tipo de transacciones.
Por lo demás, al plantearse el desarrollo integral de los

campesinos organizados, se incluyen aspectos como vivienda,
salud, educación, modernización e innovación tecnológica,
etc., como metas a lograr.
El crédito institucional opera con tasas menores, plazos

más largos y, en conjunto, condiciones más favorables que los
demás. En esto radicarían sus ventajas 18) como también las
objeciones que se le hacen.
CREDITO INFORMAL
Al haberse incorporado al debate los conceptos de econo-
(8) Al respecto, ver el documento que se adjunta como anexo al presente número
de "DEBATE AGRARIO".
92
mía "formal" e "informal", (9 ► y ante las estimaciones de que
altos porcentajes del campesinado estarían fuera o muy
debilmente integrados al sector formal de la economía, surgió
la certeza de que la economía informal encuentra canales
igualmente informales para acceder al credito. Los volúmenes
que alcanzaría tal tipo de crédito, así como el conocimiento
de sus diversas modalidades operativas no han sido estudiados
y apenas si se cuenta con indicios que permitan formarse una
idea de su magnitud e importancia.
A diferencia del crédito institucional, el informal se otorga

en acuerdo directo y en pie de finca entre prestatario y toma-
dor, sin otras garantías ni requisitos que la mutua palabra o
algún recibo. En estos casos, lo que prima son las relaciones
personales de parentezco, amistad, paisanía, compadrazgo,
vecindad o clientela. Aquí desempeña un importante papel la
mujer, que suele no ser tomada en cuenta en otras modalida-
des de crédito.
Transportistas, comerciantes, rescatadores, etc., devienen

en prestamistas que operan sobre garantías de cosechas,
prendas e, incluso, trabajo del deudor o sus familiares. El
crédito informal se apoya en tradiciones muy arraigadas y en
el absoluto respeto que mayoritariamente el deudor campesi-
no observa en sus compromisos, verbales o documentados.
Las modalidades del crédito informal, así como las tasas

de interés con las que opera, son muy variables según las re-
giones y los lazos sociales entre los contratantes.
(9) Aunque los estudios sobre el tema han priorizado al Sector Informal Urbano
(SIU), el Sector Informal Rural ha sido caracterizado: "...en las periferias de
recursos naturales pobres suele encontrarse grandes masas de campesinos
minifundistas que operan con tecnologías primitivas, de escasa productividad.
El cuadro es bien conocido; estas economías campesinas del Noreste brasileño,
las zonas pobres del ande colombiano, ecuatoriano, peruano y boliviano, y
de muchos países de América Central, suelen sobrevivir con una escasa dota-
ción de capital productivo, débil articulación al mercado de insumos y finan-
ciero y casi sin contar con economías externas: desarticulación vial, carencia
de obras de riego, electricidad, etc." (CARBONETTO Daniel; en "El sector in-
formal urbano en los países andinos"; Ed. ILDIS, CEPESIU; Quito, 1985;
pág. 15).
93
Las modalidades del crédito informal, así como las tasas
de interés con las que opera, son muy variables según las re-
giones y los lazos sociales entre los contratantes. (1 0 En
todo caso, hay casi siempre un beneficio adicional para el
prestamista, que suele ser quien termina fijando los precios a
los que adquiere la cosecha, ofrecida como garantía de pago.
El crédito informal, libre de costos de transacción y de

complicaciones burocráticas, resulta el único al que puede
acceder la mayoría de los pequeños productores individua-
les. 111 Aunque, en términos generales contribuye a su
empobrecimiento, es oportuno y accesible; otorgado en dine-
ro o especie, resulta perfectamente claro y comprensible para
el campesino que, en última instancia, cuenta con él para re-
producir el ciclo productivo que le permite subsistir y vincu-
larse con el mercado.
CREDITO ALTERNATIVO Y/0 TRADICIONAL
Existiría todavía otra categoría de crédito, aún menos co-

nocida y cuantificable que las anteriores, pese a su importan-
cia: tin crédito alternativo, enraizado en costumbres preco-
lombinas, cuya característica fundamental es la de ser otor-
gado y recibido entre productores.
Las modalidades que adopta el crédito tradicional son di-

versas y no resulta fácil advertir sus diferencias desde la
óptica de la economía formal. Las denominaciones que re-
ciben son conocidas. jaihuanacu, ayni, minka —minga, en el
oriente—, waqui, etc., que serían distintas modalidades de
crédito. El jaihuanacu, por ejemplo, es un sistema de créditos
con mantenimiento de valor, que tiene un interés moderado,
Según estudios de CEPAL, las tasas de interés suelen ser —en épocas de
normalidad económica— unas diez veces superior a las bancarias; (CEPAL;
"Campesinado y Desarrollo Agrícola en Bolivia", Ed, Cepal; Stgo de CHILE,
1982; pág. 113).
Para Ladman, que se basa en estudios sobre otros países, el crédito infor-
mal representa unas 3/4 partes del crédito total. (LADMAN, Jerri; "Agricul-
tural Credit Flowes and use in Bolivia"; Report Submited to R DD/USAID;
1977)•
94
que el deudor va pagando en términos de producto. El ayni,
en cambio, representaría un "crédito" en trabajo que debe
ser devuelto también en trabajo, o —desde hace relativamen-
te poco— en algún tipo de equivalente. (1 2 )
Esta variedad de formas impiden que se las perciba como

lo que son: sistemas de crédito (relación social) adoptados
entre productores para facilitar la producción (relaciones de
producción).
En resumen, esta modalidad de crédito, aunque va siendo

penetrada lentamente por la influencia de la economía mone-
tizada, mantiene sus rasgos originales: para una agricultura de
subsistencia representa un sistema de créditos de subsistencia,
en el que la cooperación entre productores es el elemento
fundamental. Basados en una tradición común, éstos encuen-
tran una forma alternativa de obtener bienes de producción,
insumos y/o trabajo suplementario para subsistir como lo que
siempre fueron:agricultores.
CREDITO AGRICOLA Y POLITICAS DE CREDITO
Por todo cuanto antecede, el crédito y las políticas de cré-

dito deberían tornar en consideración los distintos estratos de
la economía rural y tratar de integrarlos. El crédito formal,
con las instituciones especializadas en el crédito de fomento
—caso del BAB— deberían iniciar un acercamiento hacia esas
otras modalidades de crédito para entenderlas, cuantificadas
y aprender de ellas.
Pero el BAB parece haber sido reducido a una condición

de simple ejecutor de las políticas de crédito del BCB que,
bajo la presión de los financiadores internacionales, y so pre-
texto de supervisar sus acciones, le impone políticas de crédi-
(12) En rigor, el crédito existió antes que el dinero. Lo que para sociólogos o
etnólogos aparece como "lealtades", "dádivas" u "obsequios ceremoniales"
debería ser percibido por los economistas como sistemas de créditos y su servi-
cio. Al respecto, ver los estudios de Murra acerca del tejido como medio de
pago en la economía andina. (MUR RA, John; "Formaciones Económicas y Po-
líticas del Mundo Andino"; Ed. Instituto de Estudios Peruanos; Lima, 1975).
95
to, tasas de interés y sujetos de crédito predeterminados por
el gobierno y/o los acreedores internacionales.
Por otra parte, vista la manifiesta dicotomía entre sector

formal e informal de la economía agrícola, parecería inevita-
ble la implementación de —al menos— dos políticas credi-
ticias diferenciadas: ante la quiebra del modelo "minero—ex-
portador", la agropecuaria se perfila como una fuente alterna-
tiva para el ingreso de divisas y para su ahorro. Esto signifi-
ca el estímulo a la agropecuaria empresarial, ya que el campe-
sino —salvo cultivos muy específicos— no podrá acceder al
mercado externo.
El crédito agrícola, no obstante, no debería constituir una

subvención ni para la agricultura empresarial ni para la subsis-
tencia campesina; la necesaria subvención o apoyo debería
concretarse en una adecuada asistencia técnica, infraestruc-
tura vial y de comercialización, etc., que al disminuir el riesgo
productivo, impida el desvío del crédito hacia inversiones más
rentables. El crédito de fomento —debidamente planificado—
tendría que encontrar la manera de convertirse en agente de
modernización y de eficiencia productiva.
En todo caso, tasas de interés superiores al 10 o 12 o/o en

el crédito agrícola resultan excesivas, tanto para la economía
empresarial como campesina. Para la primera, resulta una in-
vitación al desvío del crédito y para la segunda, la imposibili-
dad de cargarlas al precio del producto. La política económi-
ca recesiva aplicada por el gobierno ha reducido drásticamen-
te la demanda y mayores aumentos en los precios no hacen
más que agravar la contracción en el mercado interno.
En cuanto al externo, los tipos de cambio irreales —aunque

permanezcan estacionarios— vedan las posibilidades de expor-
tación. Tampoco puede desconocerse la inflación en los pre-
cios, en parte ocasionada por la presión que ejercen en el mer-
cado los '800 millones de dólares que ingresan anualmente a
causa del narcotráfico y que están distorsionando la econo-
mía nacional en su conjunto.
96
Mientras la agricultura no sea rentable, en términos de uti-
lidad mercantil, es inútil esperar que los empresarios repatrien
los fondos que mantienen fuera y se avengan a prescindir del
crédito fácil al que están habituados. No obstante, a lo largo
del tiempo se han producido importantes inversiones en equi-
po, maquinarias y otras mejoras en sus fincas, actualmente
subutilizadas.
Pero no es el crédito como subsidio a la ineficiencia el que

conseguirá remover las limitan tes estructurales (13) que inhi-
ben la producción y la productividad; hace falta una política
agropecuaria global, que otorgue al productor y la producción
el lugar que le corresponde.
Finalmente, los participantes concordaron en que cuando

se habla de crédito se está hablando de políticas económicas
y que en lo que respecta al Capital, como uno de los factores
determinantes de la producción, el país está tan desprovisto
de políticas claras y realistas como lo está en otros campos.
Esto prueba la falta de consistencia del Estado, pero tam-

bién la de la sociedad civil en su conjunto, que no ha logrado
—hasta hoy— integrarse a la escala nacional, ni en lo econó-
mico ni en lo social.
(13) Entre las limitaciones más severas, está la de costos de transporte: los fle-
tes actuales del autotransporte para el tramo Santa Cruz — La Paz promedian
los 58 dólares por quintal; las tarifas ferroviarias son entre 7 y 9 veces más
altas en Bolivia que en los países limítrofes. En estas condiciones, no hay
producto que pueda soportar tales costos de acceso al mercado interno o
externo.
97
DEBATE
AGRARIO
}
4 CREDITO AGRICOLA
Texto del artículo escrito para
"DEBATE AGRARIO" por el Lic.
Hugo Loza, miembro de la Secre-
taría Ejecutiva del la Unión Nacio-
nal de Instituciones para el Trabajo
de Acción Social (UNITAS)
"EL PROGRAMA DE RECUPERACION AGROPECUARIA

CAMPESINO — PRACA"
1. Antecedentes
El Programa de Recuperación Agropecuaria Campesino

(PRACA), tiene sus orígenes en las graves dificultades que tu-
vieron que enfrentar los agricultores de las regiones tradi-
cionales a consecuencia de la sequía soportada durante el año
agrícola 82 - 83, y en el plan de emergencia diseñado y ejecu-
tado para disminuir las consecuencias inmediatas y de media-
no plazo de la catástrofe.
El área rural del país situada por encima de los tres mil
metros sufrió, en los últimos meses de 1982 y a principios de
1983, una sequía que ocasionó pérdidas importantes en la
producción y disminuciones significativas en el hato ganade-
ro. Esta ya difícil situación se vió agravada por la imposibi-
lidad —en las condiciones de producción de esa economía
agraria— de una siembra de invierno; la inexistencia de fuentes
alternativas de empleo; la posible desaparición de la semilla
nativa de papa y la cantidad de población afectada. De los
7 departamentos declarados zona de desastre por el gobierno,
el Comité Interinstitucional Pro Damnificados por la se-
quía (11, seleccionó como áreas de acción, los departamentos
(1) Conformado por la Iglesia Metodista, la Iglesia Bautista, Caritas, la Confedera-
ción Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bolivia y UNITAS
101
de Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potosí y —algunos meses des-
pués— Tarija, teniendo en cuenta, fundamentalmente, la exis-
tencia de organizaciones de base y equipos institucionales ca-
paces de coordinar el trabajo.
Las instituciones que conformaron este comité adoptaron

un programa mínimo y común que incluiría, además de la
distribución de alimentos por Caritas y la coordinación de un
programa de colonización de nuevas tierras, el acopio y dis-
tribución de semilla de papa, especialmente nativa, a través de
organizaciones campesinas de base interesadas en incentivar
formas asociativas de producción y comprometidas en la re-
constitución de un fondo comunitario de semilla e insumos,
la provisión de forraje a un hato ganadero en peligro de desa-
parición y la introducción de nuevos cultivos.
A pesar del reducido equipo técnico que asumió las respon-

sabilidades de coordinación del plan, se pudo prestar asisten-
cia a casi 500 mil personas y 1.500 comunidades, en 5
Departamentos
En todas las áreas se posibilitó una producción mínima en

el rubro de cultivos tradicionales y se distribuyó la cantidad
indispensable de alimentos para posibilitar la sobrevivencia de
la población afectada, haciendo lo posible por evitar una
mentalidad de dependencia, creada y fomentada por algunas
instituciones.
Debido a lluvias tardías y excesivas, heladas tempranas y
enfermedades fitosanitarias, pero también por la necesidad
que las familias campesinas tenían de reponer su fondo de
sobrevivencia, sólo se recuperó la mitad de los 100 mil quinta-
les distribuídos y sembrados de papa. En otros cultivos, tan-
to tradicionales como de ensayo, el éxito fue parcial, mien-
tras que el programa de colonización fue exitosamente
emprendido en Chuquisaca.
Los servicios prestados por las instituciones a los campesi-

nos en el marco del Plan Sequía, han querido contribuir
al esfuerzo de autodeterminación que realizan las comunida-
102
des. Así, la promoción de la vida comunitaria, a través de la
participación de las autoridades comunitarias en los mecanis-
mos encargados de organizar y vigilar el acopio, la distribu-
ción, la siembra y la recuperación de las semillas e insumos
utilizados, lo mismo que el fomento al trabajo asociativo,
bajo distintas modalidades de acuerdo a las regiones y depar-
tamentos, ha proporcionado una identidad en la cual se han
reconocido las instituciones que, posteriormente, decidieron
dar continuidad al programa.
2. Concepción y objetivos del PRACA

Los indicadores que reflejan la grave situación de los cam-
pesinos parcelarios, relacionados con el deterioro de la pro-
ductividad, la disminución de la relación tierra - hombre y
el empobrecimiento de la población rural —y sus consecuen-
cias en los niveles de salud y nutrición, empeorada por la se-
quía sufrida durante el año 82 - 83—, constituyeron la base
para que las instituciones de UNITAS junto con las Igle-
sias Bautista, Metodista y los Voluntarios alemanes se conven-
zan de la necesidad de emprender un programa que se fije
como meta, no sólo la recuperación, en un plazo mínimo, de
los niveles de producción pre - sequía, sino también intente,
a través del apoyo educativo y organizativo al conjunto de la
comunidad, mejorar las formas de producción.
Las formas tradicionales de ayuda mutua —que todavía so-

breviven con diversos grados de intensidad de acuerdo a las
regiones— y el espíritu de solidaridad que revelan, dieron pie
a la posibilidad de un programa que puede ser pensado y
ejecutado a mediano plazo, por las legítimas organizaciones
de las comunidades en forma autónoma y coordinada.
La contribución a la búsqueda de nuevas formas de orga-

nización de la producción sobre la huella de las formas de
reciprocidad, fue pensada como un conjunto de actividades
que, a través de aproximaciones sucesivas, deben probar ni-
(2) Participan en el PRACA, Acción Cultural Loyola, ACLO; Instituto Politécni-

co Tomás Katari, IPTK; Pío XII; Servicios Múltiples de Tecnología Apropiada,
SEMTA; Centro de Promoción del Campesino, CIPCA y el Programa Ohana.
103
veles de eficiencia superior y mejores resultados en la pro-
ductividad y la producción.
Se pensó que la operacionalización de estos propósitos

sólo es posible a través de un proceso donde el componente
educativo del programa contribuya a la funcionalización de
los roles de las autoridades legítimas de la comunidad, la
integración de todos sus miembros en las tareas emprendidas
y la coordinación entre las organizaciones. Sólo de esta forma
se puede asegurar, con un reducido equipo institucional
técnico - educativo, una cobertura geográfica y poblacional
importante. La apertura de una nueva dimensión en las res-
ponsabilidades de las autoridades comunitarias, relacionadas
con el compromiso de organizar tareas productivas, constitu-
ye un aspecto básico del programa y está estrechamente
ligado con la posibilidad de hacer del mismo un proyecto
autosostenido.
En este sentido, la recomposición permanente de un fondo

de semilla e insumos, alimentado y administrado por el
trabajo de los campesinos y sus dirigentes, desborda su ca-
rácter únicamente técnico - administrativo, debiendo consti-
tuirse —a riesgo de probar su inviabilidad— en una alternativa
que se cristalizará a medida que pruebe su compatibilidad con
las formas de comportamiento social y eficiente en el campo
económico.
Así concebido, el PRACA es un empeño dirigido a la bús-

queda de soluciones a los graves problemas productivos por
los que atraviesa la economía campesina a través de la movi-
lización, organizada en forma autónoma, de la comunidad y
de su constitución de agente productivo eficiente.
3. Resultados del Programa en el año 84 -85
El PRACA, desarrollado durante el año agrícola 84 - 85,

ha cubierto una población de 50 mil familias; 1.200 comu-
nidades; 200 subcentrales y 28 provincias de los Departamen-
tos de Tarija, Chuquisaca, Potosí, Oruro y La Paz. Las
instituciones que participaron en su ejecución han prestado
104
apoyo organizativo, educativo y técnico en actividades
ordenadas en los rubros de: cultivos tradicionales, alternati-
vos, experimentales, hortalizas, forestación, colonización y
sanidad animal.
I. Programas agropecuarios
a) Cultivos tradicionales
— En el programa de papa se han distribuido, en los 5

mencionados Departamentos, 50 mil quintales de semilla de
papa para sembrar 2 mil hectáreas, junto con su paquete mí-
nimo de insumos agroquímicos.Los rendimientos promedio
han estado, en algunas regiones, alrededor de la media nacio-
nal, pero también hubo resultados situados por debajo, debi-
do a factores climáticos y a un relevamiento sesgado de in-
formación, que posibilitó la cuantificación precisa de los re-
sultados del programa. Los niveles de recuperación de la semi-
lla adelantada permiten, sin embargo, avanzar criterios po-
sitivos sobre la viabilidad inmediata de un fondo por lo
menos renovable de semilla y una perspectiva abierta para la
recomposición de un fondo ampliado de semilla e insumos.
Se distribuyeron 18 mil quintales de semilla de ceba-

da para una siembra sobre 10 mil hectáreas en comunidades
de los Departamentos de Potosí, Chuquisaca, Oruro y La Paz.
Este cultivo fue un componente importante del programa,
puesto que su producción estuvo destinada a satisfacer las
necesidades de alimentación del hato ganadero.
Se dofaron 2.500 quintales de semilla de trigo para

una siembra sobre mil hectáreas en comunidades de los De-
partamentos de Tarija, Chuquisaca y Potosí.
Por último, se han distribuido 2 mil quintales de

semilla de quinua para su siembra en comunidades de Oruro y
La Paz, y 500 quintales de semilla de avena para su siembra
en comunidades de Potosí, Oruro y La Paz.
105
Cultivos alternativos y hortalizas
Con resultados generales buenos se inició la promoción,

corno cultivos alternativos, de nabo, alfalfa y algunos otros.
Se han distribuido mil kilos del primero y 900 del segundo,
para su siembra en comunidades de los 5 Departamentos.
También se ha sembrado cebolla, lechuga, zanahoria, rábanos,
repollo, coliflor, beterraga, acelga, perejil, nabo y espinacas.
Cultivos de ensayo
Se ha experimentado con arveja, papa, trigo, triticale,

avena, alfalfa, nabo, col y leguminosas en comunidades de los
Departamentos de Tarija, Chuquisaca, Potosi y La Paz. El
programa de cultivos de ensayo en Tarija estaba dirigido al
establecimiento de combinaciones eficientes de insumos,
bajo modalidades que incluían la participación de las comuni-
dades mediante la disposición de trabajo y algunos insumos.
Los ensayos con variedades forrajeras en Potosí, estaban di-
rigidos a la selección de especies resistentes a heladas y se-
quía, habiéndose obtenido buenos resultados iniciales con
avena y triticale. También con carácter experimental, se ha
cultivado alfalfa y hortalizas. Se han hecho ensayos en Chu-
quisaca, con papa holandesa, cebada cervecera, triticale,
col, alfalfa, nabo, poroto y avena. Los resultados han sido
buenos con cultivos forrajeros perennes y anuales, lo mismo
que con semilla de papa. En La Paz, se han hecho cultivos
asociados de papa y quinua con leguminosas, sólo papa y uso
de abonos y fertilizantes en leguminosas y forrajeras.
d) Forestación y colonización
En la provincia Los Andes se está ejecutando un programa

de forestación, distribución y seguimiento de plántulas de
kishuaras, pinos y eucaliptos. Hasta ahora, se han distribuido
un poco mas de 2.500 unidades en cuatro centros.
El programa de colonización está siendo ejecutado en Chu-

quisaca. Este plan de asentamientos nuevos ha cumplido dos
106
años y se han creado 6 núcleos. Con los fondos financiados
por el programa se ha comprado herramientas, semillas e insu-
mos, y se ha podido subvencionar gastos de transporte, salud,
educación y otros rubros.
e) Sanidad Animal
Es un programa que ha sido ejecutado en comunidades de

los Departamentos de Tarija, Potosí, Oruro y La Paz. Se ha
prestado asistencia a un hato ganadero de 250 mil animales
que incluyen ovinos, bovinos, auquénidos, porcinos y anima-
les de carga.
ILOrganización y Capacitación
a) Trabajo comunitario
Para favorecer a la comunidad en conjunto y no a familias

aisladas, se ha incentivado el trabajo comunitario en todas las
regiones del programa, habiéndose encontrado respuestas di-
ferenciadas según las zonas e, incluso, dentro de ellas, con res-
pecto a las características de la disponibilidad de tierra, por
ejemplo. Así, en algunas provincias se ha combinado crite-
rios de tenencia y uso de la tierra de acuerdo a las condicio-
nes de cada comunidad, habiendo sido lo más frecuente el
préstamo de tierra por algún participante. En otras provincias
se han adoptado 3 modalidades; tierra comunal y trabajo
comunitario; trabajo comunitario en tierras de bien social
como por ejemplo, pertenecientes a la escuela; y trabajo co-
munitario en tierras de tenencia individual.
El régimen de tenencia de la tierra en la Provincia Busti-

llo, caracterizado por la manta comunal, facilitó el trabajo
comunitario y, a excepción de algunas regiones donde no ha
sido fácil el impulso de esta actividad —debido a razones
que van desde la ausencia de tierra comunal hasta la falta de
coordinación de las actividades productivas, pasando por la
excesiva parcelación de la tierra— en todas las regiones donde
se desarrolló el programa, las actividades se realizaron en for-
107
ma comunitaria, debiendo destacarse la completa participa-
ción de la familia y la disposición de los campesinos para este
tipo de trabajo en las comunidades beneficiadas con el pro-
grama. El desarrollo del trabajo comunitario y la posición
dominante que puede adquirir al interior de las formas de
producción campesinas, está ligado a los resultados que se
esperan tanto en el campo productivo como en el terreno
social y este depende y recoge el consenso de las institucio-
nes que participan en el programa, de la posibilidad de redo-
blar esfuerzos en las acciones educativas a nivel de líderes y
promotores pero, sobre todo, a nivel de las bases campesinas.
b) Fortalecimiento de las organizaciones representativas
Sin el fortalecimiento de una organización que exprese uni-

tariamente tanto los intereses económicos como sociales de
la comunidad, no es posible pensar en el desarrollo de la agri-
cultura campesina sobre nuevas formas de cooperación pa-
ra la producción y el intercambio. Después de la experiencia
en el Plan Sequía con los Comités de Siembra, se decidió
trabajar con las organizaciones consensuales comunitarias en
tareas de fortalecimiento, orientadas a la integración comu-
nal, la funcionalización de carteras y la integración organiza-
cional.
La mayoría de las familias campesinas, cuando no toda la

comunidad, participaron en el programa, de modo que los
roles en la producción —asumidos por las diferentes carteras
sindicales, por ejemplo— tuvieron el mismo significado unita-
rio que tiene el sindicato campesino en tanto que organizador
de la vida social de la comunidad.
El fortalecimiento de la vida comunitaria tuvo sus expre-

siones en actitudes tales como las observadas en algunas pro-
vincias, donde una parte de la cosecha obtenida dentro del
programa fue destinada a obras comunales. Los volúmenes
porcentuales de reposición, situados cerca del 100 o/o de
la semilla entregada, fueron también manifestaciones de la
seriedad con que las familias asumieron sus responsabilidades
108
comunitarias.
La funcionalización de las carteras en el sindicato comu-

nal contribuyó al fortalecimiento de la organización de la co-
munidad y los programas de capacitación, así como las tareas
asumidas por los diferentes secretarios en la explicación a las
comunidades de las modalidades de trabajo, funcionamiento
del fondo de semilla e insumos y otros objetivos del progra-
ma: distribución de semilla, fertilizantes y fitosanitarios,
organización de la siembra y la cosecha, recuperación de la
semilla y evaluación general de las actividades.
De este modo, se apoyó la consolidación orgánica de me-

canismos administrativos de producción que, a partir de la
comunidad, intentaron integrar a las mismas en centros de
acopio en base a tareas concentradas ligadas con la pro-
ducción.
La integración organizacional, en la perspectiva del fortale-

cimiento de la unidad de las comunidades alrededor de su es-
tructura sindical en sus diferentes niveles, también compren-
de la articulación —bajo variadas modalidades, según las re-
giones— de los promotores campesinos formados por las ins-
tituciones, así como la incorporación tanto de la mujer
como de sus organizaciones propias a la estructura de deci-
sión de las comunidades.
c) Integración de la mujer
El programa de ha propuesto traducir la participación de la

mujer en tareas productivas, en su integración a la estructura
de toma de decisiones de la comunidad. Esta será progresiva
y avanzará al ritmo de las transformaciones en la estructura
agraria. Serán necesarias, para ello, actividades de promoción
de la mujer y esfuerzos de capacitación que, de manera inte-
grada, persigan al mismo tiempo, objetivos productivos, de
mejoramiento del consumo, y objetivos educativos, capaces,
éstos últimos, de generar un proceso de estímulo a sus poten-
cialidades subutilizadas de organización.
109
d) Programas de capacitación
Los cursos de capacitación han sido establecidos y ejecuta-

dos por las instituciones a partir de sus disponibilidades en
recursos y personal, bajo la común concepción y el convenci-
miento de que uno de los pilares del programa lo constituyen
las actividades educativas.
Es necesario recalcar, antes de describir- los temas aborda-

dos, que la calidad de los asistentes tuvo mayoritariamente
que ver con los puestos de responsabilidad que éstos ocupa-
ban en la organización comunal. Esta atención preferente
será completada con un programa de capacitación dirigido
tanto a las bases campesinas como a los dirigentes, a las muje-
res y a los promotores.
De acuerdo a los temas y contenidos, los cursillos de capa-

citación se han dividido en los títulos siguientes: educación
popular; administración; agricultura y ganadería.
En el primero, se agruparon los temas relativos a la organi-

zación, libertades democráticas y sistematización y métodos
de educación popular. Al segundo título correspondieron te-
mas ligados con la preparación de planes de trabajo, elabora-
ción de cronogramas de actividades, sistematización de datos,
evaluación, planificación y supervisión de proyectos produc-
tivos, y elaboración de contratos y hojas de costo. Los temas
de agricultura incluyeron capacitación de mujeres para el ma-
nejo de huertas comunales, selección y almacenamiento de
semilla, uso de fitosanitarios, manejo de pesticidas, control
de plagas, técnicas para cultivos andinos y evaluación de co-
sechas. En el título ganadería, figuraron temas como vacuna-
ciones, desparasitación, manejo de ganado y crianzas andinas.
110
PUBLICACIONES DEL "DEBATE AGRARIO"
HACIA UNA SEGUNDA REFORMA AGRARIA

La Reforma Agraria de 1953 y los proyectos de modifi-
carla o actualizarla; en ANEXO, los textos del Proyecto de
Ley de Reforma Agraria de la Asesoría de la Presidencia de
la República (Dr. Hernán Siles) y de la Ley Agraria Funda-
mental de la CSUTCB. (en reedición)
HACIA UNA SEGUNDA REFORMA AGRARIA

(2da. Parte)
Lineamientos del gobierno del MNR sobre Reforma Agra-
rii; dos puntos de vista acerca del problema agrario en
Santa Cruz y del Proyecto de Ley Agraria Fundamental.
EL AGROPODER
Tres puntos de vista acerca del Agropoder; en ANEXO,
el texto que sirvió de base para las exposiciones.
CREDITO AGRICOLA
El crédito estatal de fomento desde la perspectiva del
Banco Agrícola de Bolivia; el crédito de las organizaciones
no gubernamentales; en ANEXO, un balance del crédito
campesino otorgado por el Programa de Recuperación
Agropecuaria Campesino (PRACA).

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DEBAi 01-08-ILD-CA-35

Depósito Legal No. 4 —1 —151-85

Impresores: Editorial Offset Boliviana Imprenta EDOBOL

Logotipo: Ana María Bravo

Posibilidades de rehabilitación del BAB 43

Financiamiento agropecuario: problemática

Inadecuada combinación de los factores de producción 63

Crédito agrícola, pero ¿cuál? 83

A partir de la Reforma Agraria, proceso iniciado en 1953, el sector

La crisis económica global parece revelar el agotamiento de ese

La redefinición de un modelo de desarrollo más adecuado, requiere

A partir de estas constataciones y con el ánimo de contribuir al

El DEBATE AGRARIO persigue los siguientes objetivos:

— Promover una confrontación periódica de ideas, criterios y propues-

Aproximadamente cada bimestre se realiza un taller de discusión y

El presente documento es un resumen del IV DEBATE AGRARIO,

Con el objeto de permitir una visión de formas alternativas de crédi-

La coordinación y la moderación del DEBATE AGRARIO estuvie-

Queremos expresar nuestro reconocimiento a los expositores y parti-

"EL CREDITO AGRICOLA EN BOLIVIA"

Para comenzar, es importante hacer notar la gran falta de

Hoy, nos honramos en presidir el Banco Agrícola de Boli-

Existen cuatro razones principales por las cuales el cré-

Los gobiernos controlan el flujo y la oferta de crédito agrí-

La política de tasas de interés de fomento proporciona una

Cuando el gobierno permite largos períodos de morosidad,

Tales transferencias vuelven los préstamos agrícolas facto-

Las consecuencias de esta realidad han sido desastrosas, so-

"El crédito es, a menudo, un elemento escencial en la mo-

2. ROL DESEMPEÑADO POR EL BANCO AGRICOLA

Para un cabal conocimiento sobre el rol desempeñado por

El Banco Agrícola, como instrumento ejecutor de los pla-

(1) BANCO MUNDIAL; "Crédito Agrícola"; Ed, World Bank Publications;

En el año 1973, para ganadería, caña de azúcar y algodón.

En 1974, para caña de azúcar, algodón, arroz, goma — cas-

En 1975, se lograron financiamientos para cacao, algodón,

En 1976, ante la situación de que el crédito llegaba en re-

Es a partir de entonces que la política del Banco vigoriza

En 1977, por disponibilidad de fondos, se incrementa la

En 1978, por política de fomento a la productividad y

(2) FRA—I y II: Fondo de Refinanciamiento Agr(cola — Banco Central de Bolivia

Es importante hacer notar que el actual sistema financiero

La crisis económica y financiera que atraviesa el Banco

Semejante estado de cosas, motivó observaciones a nivel de

3.1 Análisis de la cartera

Un diagnóstico sobre la situación crítica del BAB, obliga

Cartera Cartera Cartera

1971 193.374 143.557 74 49.917 26

FUENTE: Banco Agrícola de Bolivia

El análisis de la información del Cuadro No. 3 nos permite

Primero, una tendencia creciente de la cartera total que arran-

Segundo, que la cartera en mora acusa un crecimiento parale-

Análisis efectuados y la realidad misma, han demostrado

En consecuencia, lo que corresponde es atacar éste mal que

3.2 Cartera en mora y sus causas

Los orígenes y causas de la mora guardan estrecha rela-

Las causas que la originaron principalmente son: la falta

La cartera activa de préstamos del Banco Agrícola de Bo-