PODER JUDICIAL DEL PERÚ

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

OCTAVA SALA LABORAL PERMANENTE EN LA NLPT
Av. Arnaldo Márquez N° 1065, Jesús María - Piso 03 - Teléfono: 4101818

EXP. N° 0071-2017-0-1801-SP-LA-08
S.S.:
YANGALI IPARRAGUIRRE

VASCONES RUIZ
ALMEIDA CARDENAS
Sumilla: En materia de las relaciones laborales, existen dos clases de conflictos: a)
los jurídicos o de puro derecho, y, b) los conflictos económicos, de intereses o los
novatorios1), en donde el primero, como en cualquier otro conflicto jurídico, la
controversia versará sobre el incumplimiento o la interpretación de la norma que
debe ser aplicada a una situación concreta, mientras que en la segunda, la
discrepancia no girará en torno a la aplicación o interpretación de una norma, al no
existir, pues el conflicto girará en torno a los intereses contrapuestos de ambas
partes, por lo cual su posible solución consistirá en que las mimas lleguen a un
acuerdo, en cuyo caso crearán una norma que lo materialice.

SENTENCIA

Lima, veintiuno de marzo del dos mil diecinueve.-

VISTOS: Observando las formalidades previstas por el artículo 131° del Texto
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, interviene como
ponente el señor Juez Superior Yangali Iparraguirre, esta Octava Sala
Laboral emite resolución con base en lo siguiente:

I. PARTE EXPOSITIVA:

ANTECEDENTES:
Resulta de autos que a fojas 50 a 58, la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
ANCON interpone demanda contra el SINDICATO DE TRABAJADORES
MUNICIPALES DE ANCON - SITRAMUN así como el TRIBUNAL ARBITRAL,
a fin que este colegiado impugne el Laudo Arbitral de fecha 07 de diciembre de
2016 en el procedimiento de negociación colectiva seguido por las partes ante
la Sub Dirección de Negociaciones Colectivas de la Dirección Regional de
Trabajo de Lima, Exp. N° 19381-2016-MTPE/1/20.21-SE RVIR, al adolecer
vicios de nulidad conforme a lo establecido en el literal a) del artículo 66° del
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2003-TR, a sí como el inciso 1)
del literal c) del artículo 63° del Decreto Legisla tivo N° 1071.

EXPOSICIÓN POSTULATORIA EXPRESADA POR LAS PARTES:

Del demandante.-
Funda su pretensión en las citas legales que hace mención así como en el
hecho que en el referido Laudo Arbitral ha vulnerado en forma fehaciente el
derecho constitucional a la motivación de las resoluciones reconocido en el
inciso 5) de la Constitución Política del Perú, así como el literal c) inciso 1) del
artículo 63° del Decreto Legislativo N° 10720 y el Decreto Legislativo N° 1071;
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por cuanto no se ha limitado el ámbito de aplicación de los trabajadores de la

entidad edil (al incluirse a los trabajadores que ingresen con posterioridad a la
suscripción del Laudo y se afilien), la vigencia del laudo y las clausulas de
carácter permanente y la ilegal facultad de atenuación de las propuestas por
parte de los árbitros.

Asimismo, se advierta que otro fundamento ha sido el Tribunal Arbitral ha

violado el derecho a un debido proceso al momento de no considerar la
propuesta de la demandante, al no contener una propuesta económica, pues el
colegiado se encontraba obligado a resolver considerando en su integridad la
propuesta realizada por la demandada conforme a lo establecido en el artículo
65° de la LRCT.

De la demandada.-
Admitida a trámite la demanda y corrido el traslado mediante Resolución N°
Dos de fecha 30 de mayo de 2018, que corre en fojas 72 a 74, se apersono el
Sindicato de Trabajadores Municipales de Ancón - SITRAMUN contestando la
demanda, negándola y contradiciéndola en todos sus extremos (a fojas 91 a
96), señalando que los efectos del laudo arbitral sobre los trabajadores se
encuentra previsto en el artículo 42° y el inciso a ) del artículo 43° del Texto
Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
el Decreto Supremo N° 010-2003-TR, en lo que respec to al procedimiento de la
negociación colectiva en el sector público.

Sobre la vigencia del laudo y la permanencia de los laudos, sostiene que el

colegiado arbitral han tenido la facultad discrecional para aplicar la vigencia de
la Constitución Política del Perú, así como la potestad de negociación
voluntaria de las clausulas de carácter permanente, a pesar que en el inciso d)
del artículo 44° regulado en la Ley de Servicio Civ il N° 30057 se regula el plazo
de 02 años.

Asimismo, se incluye que el Tribunal Arbitral tiene un amplio alcance para

decidir sobre el contenido de los beneficios laborales, que incluye la mejora de
los beneficios legales, pues la legislación ha regulado las condiciones
laborales mínimas, caso contrario se estaría desnaturalizando el contenido
esencial del derecho fundamental a la negociación colectiva, cuyo límite es
disponer derechos inferiores a los previstos por las normas legales.

II. PARTE CONSIDERATIVA:

PRIMERO: Materia controvertida.- Luego de analizar los fundamentos que

sustentan la demanda y lo expuesto en la contestación de la misma, se puede
establecer con meridiana claridad que la controversia gira en torno a lo
siguiente:

Establecer si procede la impugnación del Laudo Arbitral de fecha 07 de

diciembre de 2016 en el procedimiento de negociación colectiva seguido por las
partes ante la Sub Dirección de Negociaciones Colectivas de la Dirección
Regional de Trabajo de Lima, Exp. N° 19381-2016-MTP E/1/20.21-SERVIR, al

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adolecer vicios de nulidad conforme a lo establecido en el literal a) del artículo

66° del Texto Único Ordenado de la Ley de Relacione s Colectivas de Trabajo,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 010-2003-TR, a sí como el inciso 1)
del literal c) del artículo 63° del Decreto Legisla tivo N° 1071.

SEGUNDO.- Sobre los conflictos suscitados en materia laboral y el

arbitraje.- En materia de las relaciones laborales, existen dos clases de
conflictos: a) los jurídicos o de puro derecho, y, b) los conflictos económicos,
de intereses o los novatorios1), en donde el primero, como en cualquier otro
conflicto jurídico, la controversia versará sobre el incumplimiento o la
interpretación de la norma que debe ser aplicada a una situación concreta,
mientras que en la segunda, la discrepancia no girará en torno a la aplicación o
interpretación de una norma, al no existir, pues el conflicto girará en torno a los
intereses contrapuestos de ambas partes, por lo cual su posible solución
consistirá en que las mimas lleguen a un acuerdo, en cuyo caso crearán una
norma que lo materialice.

Esta diferencia sustancial, también ha sido advertida por la Organización

Internacional de Trabajo - OIT quien, a través del Comité de Expertos, ha
delimitado la aplicación de Convenios y Recomendaciones, enfatizando que
“Generalmente se realiza una distinción entre dos tipos de conflictos: por una
parte los conflictos de derechos (a veces también llamadas quejas) relativos a
la aplicación o la interpretación de un convenio colectivo, y por otra parte, los
conflictos de intereses relativos a la determinación de un convenio colectivo o
a la modificación a través de la negociación colectiva de los salarios y otras
condiciones de trabajo normativas y económicas previstas en un convenio
colectivo existente”2.

En tal sentido, el arbitraje aparece como una forma no judicial de resolución3,

en cuyo caso las personas naturales o jurídicas decidirán someterse a la
decisión de uno o de varios árbitros las cuestiones litigiosas surgidas, o que
puedan surgir, en materia de su libre disposición conforme a derecho; de ahí
que el proceso arbitral, por disposición de la ley o por convenio de las partes,
no se dirima ante los órganos de la jurisdicción del Estado, sino ante los
propios árbitros. Para ello, ya existe un pleno conocimiento de la comunidad
jurídica por el cual el arbitraje podrá ser forzoso cuando es impuesto por la ley
para dirimir determinados conflictos, voluntario cuando -no siendo impuesto
por la ley- es adoptado por las partes para dirimir sus controversias,
prescindiendo de la jurisdicción ordinaria4 o potestativo cuando una de las

1
CRUZ VILLALON JESUS, "Los Procesos de conflictos colectivos en materia laboral en
España", en la obra colectiva "Proceso y Constitución. Las Garantías del Justo Proceso.
Ponencias del III Congreso Proceso y Constitución", Giovanni Priori (Ed.), Palestra Editores,
Lima, 2013, Pág. 531
2
OFICINA INTERNACIONAL DE TRABAJO DE LA OIT, "Libertad Sindical y Negociación
Colectiva", 1994, Párrafo 255.
3
El inciso 2) del artículo 28 de la Constitución Política del Perú reconoce el Estado “Promueve
formas de solución pacífica de los conflictos laborales”.
4
COUTURE EDUARDO JOSE, "Vocabulario jurídico", Edit. De palma, Buenos Aires, 1978,
Pág. 105 - 106

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partes en forma unilateral solicite el inicio del procedimiento arbitral, ante la

mala fe negocial de una de las partes intervinientes.

Ahora bien, de conformidad a lo descrito en el párrafo precedente, la norma

que ha regulado en forma estricta el arbitraje en materia laboral (Texto Único
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - DS N° 010-2003-TR
y su Reglamento) ha reconocido, efectivamente, de manera implícita tres
clases de arbitraje: i) Arbitraje Voluntario, aquel acordado libremente entre las
partes, mediante la suscripción de un “acta de compromiso arbitral” (artículo 49
del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo); ii) Arbitraje
Potestativo, conforme a la petición de una de las partes, (prevista en el artículo
61-A del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo); y, iii)
Arbitraje Obligatorio, en donde se prescinde de la voluntad de las partes, toda
vez que se encuentra impuesto por la legislación para solucionar un
determinado conflicto dada su naturaleza y característica (Decreto Supremo Nº
010-2003-TR).

TERCERO.- El Principio Kompetenz Kompetenz en materia Arbitral.- El

numeral 1) del artículo 21 del Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las
Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional, aprobada por la
Asamblea General de Naciones Unidas con fecha 15 de diciembre de 1976, ha
establecido que “El tribunal arbitral estará facultado para decidir acerca de las
objeciones de que carece de competencia, incluso las objeciones respecto de
la existencia o la validez de la cláusula compromisoria o del acuerdo de
arbitraje separado”; es decir que este principio delimita la competencia de un
Tribunal Arbitral, el cual ha sido recogido por el numeral 1) del artículo 41° del
Decreto Legislativo Ley de Arbitraje N° 1071, pues “El tribunal arbitral es el
único competente para decidir sobre su propia competencia, incluso sobre las
excepciones u objeciones al arbitraje relativas a la inexistencia, nulidad,
anulabilidad, invalidez o ineficacia del convenio arbitral o por no estar pactado".

CUARTO.- La naturaleza de los Laudos Arbitrales Laborales.- De

conformidad con lo normado en el artículo 57° de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo Nº 294977, los laudos arbitrales que resuelven un conflicto jurídico
constituirán títulos ejecutivos por tener la misma condición jurídica de una
sentencia (expedida por el Poder Judicial) cuya ejecución se realizará
conforme a la norma general de arbitraje, prevista en el Decreto Legislativo Nº
1071, por estar reconocido en el artículo 59° del Decreto Legislativo N° 1071
en donde se producen sus efectos en calidad de cosa juzgada; de otro lado,
respecto al Laudo Arbitral que resuelve el conflicto laboral económico, será
claro sostener que su naturaleza es la de un convenio colectivo, pues
(conforme a lo estipulado en el artículo 70° del Te xto Único Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo Nº 010-2003-TR)
el arbitraje laboral en la negociación colectiva buscará solucionar el problema
originado a causa de no haberse arribado a un acuerdo en la etapa de trato
directo de la negociación colectiva.

Con ello, el artículo 3° de la Nueva Ley Procesal d el Trabajo Nº 29497, ha

prescrito un tratamiento diferenciado para el control de tales laudos en sede
judicial, reconociéndose que las reglas procesales variarán en función a la

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naturaleza del arbitraje; de ello, se infiere que si la pretensión es jurídica, el

proceso será de anulación de laudos y deberá ser tramitada conforme a la ley
de arbitraje, pero si es económica, tal proceso será de impugnación de laudo,
que debe ser tramitada conforme al procedimiento establecido en la presente
norma.

Sobre el presente aspecto, nuestra legislación en materia laboral recoge la

posibilidad de cuestionar en sede judicial las resoluciones emitidas por un
Tribunal Arbitral bajo dos supuestos:

a) Cuando se solicita la Anulabilidad de un Laudo Arbitral que resuelve un

conflicto jurídico de naturaleza laboral, tal como lo recoge el numeral 2)
del artículo 3° de la Ley N° 29497 Ley Procesal del Tra bajo, que también
es conocido en doctrina como Arbitraje Laboral Jurídico, siendo que en
este supuesto las partes se encuentran facultadas para recurrir al Órgano
Jurisdiccional a fin de resolver el conflicto de interés surgido.
b) Cuando se solicita la Impugnación de un Laudo Arbitral, supuesto que
es recogido en el numeral 3) del artículo 3° de la NLPT, siendo conocido
como arbitraje económico, el que se produce conforme lo establece el
artículo 61° del Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo 010-2003-TR, al
momento de regular que "Si no se hubiese llegado a un acuerdo en
negociación directa o en conciliación, de haberla solicitado los
trabajadores, podrán las partes someter el diferendo a arbitraje”;

A su vez, el Decreto Supremo N° 014-2011-TR -el cua l modifica el Decreto

Supremo Nº 011-92-TR y crea el Registro Nacional de Árbitros de
Negociaciones Colectivas e introduce dos supuestos de arbitraje económico
denominado Arbitraje potestativo- ha prescrito en forma expresa que “a) Las
partes no se ponen de acuerdo en la primera negociación, en el nivel o su
contenido; y, b) Cuando durante la negociación del pliego se adviertan actos de
mala fe que tengan por efecto dilatar, entorpecer o evitar el logro de un acuerdo
el arbitraje para resolver la materia controvertida o cualesquiera otras cuya
estimación impida entrar en el fondo de la controversia.(…)”, a su vez, el
Tribunal Constitucional ha establecido dentro de la sentencia recaída en el
Expediente N° 6167-2005-PHC/TC que “(…) Este Colegiado resalta la suma
importancia práctica que reviste dicho principio, a efectos de evitar que una de
las partes, que no desea someterse al arbitraje, mediante un cuestionamiento
de las decisiones arbitrales y/o la competencia de los árbitros sobre
determinada controversia, pretenda convocar la participación de jueces
ordinarios, mediante la interposición de cualquier acción de naturaleza civil y/o
penal, y desplazar la disputa al terreno judicial. Lo expuesto no impide que
posteriormente se cuestione la actuación arbitral por infracción de la tutela
procesal efectiva, conforme a las reglas del Código Procesal Constitucional”;
quedando establecido que en mérito a este Principio el Juez Ordinario está
impedido de emitir un pronunciamiento respecto del fondo de la controversia,
ya debatida por el Tribunal Arbitral, ya que no corresponde recurrir al Órgano
Jurisdiccional a fin de que se revise o modifique lo resuelto en la sede arbitral.

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QUINTO.- Respecto a las causales de Impugnación del Laudo Arbitral en

materia Económica.- El artículo 66° del Decreto Supremo Nº 010-2003-TR. -
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, señala
como causas de impugnación del Laudo Arbitral las siguientes:

a) Por razón de nulidad.

b) Por establecer menores derechos a los contemplados por la ley en favor
de los trabajadores.

De ello, mediante interpretación, se infiere que resultará ser causal de nulidad

del Laudo lo prescrito en el artículo 64° al momento de normarse que "En
ningún caso podrán ser árbitros los abogados, asesores, representantes,
apoderados o, en general, las personas que tengan relación con las partes o
interés, directo o indirecto, en el resultado", así el artículo 65° de la citada
norma precisa que "El laudo no podrá establecer una solución distinta a las
propuestas finales de las partes ni combinar planteamientos de una y otra. El
laudo recogerá en su integridad la propuesta final de una de las partes. Sin
embargo, por su naturaleza de fallo de equidad, podrá atenuar posiciones
extremas. Para la decisión se deberá tener presente las conclusiones del
dictamen a que se refiere el artículo 56"; por lo que, incurrirá en nulidad
insalvable el acuerdo de las partes o el laudo, celebrado o dictado, según el
caso, bajo presión derivada de tales hechos, según lo indicado en el artículo
69°.

Por su parte, el artículo 63° de la Ley General de Arbitraje, aprobado por el

Decreto Legislativo Nº 1071, de aplicación supletoria, se precisa:

1) El laudo solo podrá ser anulado cuando la parte que solicita la

anulación alegue y pruebe:
a) Que el convenio arbitral es inexistente, nulo, anulable,
inválido o ineficaz.
b) Que una de las partes no ha sido debidamente notificada
del nombramiento de un árbitro o de las actuaciones
arbitrales, o no ha podido por cualquier otra razón, hacer
valer sus derechos.
c) Que la composición del Tribunal Arbitral o las actuaciones
arbitrales no se han ajustado al acuerdo entre las partes o
al reglamento arbitral aplicable, salvo que dicho acuerdo o
disposición estuvieran en conflicto con una disposición de
este Decreto Legislativo de la que las partes no pudieran
apartarse, o en defecto de dicho acuerdo o reglamento, que
no se han ajustado a lo establecido en este Decreto
Legislativo.
d) Que el Tribunal Arbitral ha resuelto sobre materias no
sometidas a su decisión.
e) Que el Tribunal Arbitral ha resuelto sobre materias que, de
acuerdo a ley, son manifiestamente no susceptibles de
arbitraje, tratándose de un arbitraje nacional.
f) Que según las leyes de la República, el objeto de la
controversia no es susceptible de arbitraje o el laudo es
contrario al orden público internacional, tratándose de un
arbitraje internacional.

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g) Que la controversia ha sido decidida fuera del plazo

pactado por las partes, previsto en el reglamento arbitral
aplicable o establecido por el Tribunal Arbitral.
2) Las causales previstas en los incisos a), b), c) y d) sólo serán
procedentes si fueron objeto de reclamo expreso en su
momento ante el Tribunal Arbitral por la parte afectada y fueran
desestimadas.
3) Tratándose de las causales previstas en los incisos d) y e), la
anulación afectará solamente a las materias no sometidas a
arbitraje o no susceptibles de arbitraje, siempre que puedan
separarse de las demás; en caso contrario, la anulación será
total. Asimismo, la causal prevista en el inciso e) podrá ser
apreciada de oficio por la Corte Superior que conoce del recurso
de anulación.
4) La causal prevista en el inciso g) sólo será procedente si la parte
afectada lo hubiera manifestado por escrito de manera
inequívoca al Tribunal Arbitral y su comportamiento en las
actuaciones arbitrales posteriores no sea incompatible con este
reclamo.
(...)
7) No procede la anulación del laudo si la causal que se invoca ha
podido ser subsanada mediante rectificación, interpretación,
integración o exclusión del laudo y la parte interesada no
cumplió con solicitarlos.

Tan es cierto es lo afirmado que, mediante la publicación del V Acuerdo

Plenario Jurisdiccional Supremo en materia Laboral y Previsional expedido por
las Salas Laborales de la Corte Suprema de la República, se estableció de
forma expresa que la nulidad de laudos arbitrales económicos se sujetará a
“Las normas aplicables para determinar las causales de nulidad (...) son las
siguientes: Los artículos 63° a 66° del Texto Único Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-
2003-TR. El artículo 56° del Texto Único Ordenado d e la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N° 010-2003-TR, en
concordancia con el artículo 65° de la misma norma y el artículo 57° de su
Reglamento, regulado por el Decreto Supremo N° 011- 92- TR. Los literales b y
d del inciso 1 del artículo 63° de la Ley General d e Arbitraje, Decreto
Legislativo N° 1071”

Además, en forma adicional a las causales citadas, mediante la Casación N°

4968-2017-Lima, el cual tiene calidad de doctrina jurisprudencial, la Segunda
Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de
Justicia de la República añadió una nueva causal de nulidad, al sostener que
"El laudo arbitral será nulo cuando se presente alguno de los supuestos que a
continuación enumeramos: a) Cuando el árbitro, tribunal o alguno de sus
miembros, están impedidos de participar como tales (artículo 64° del Decreto
Supremo N° 010-2003-TR); b) Cuando se pronuncie en forma distinta a alguna
de las propuestas finales de las partes o combinando planteamientos de una y
otra (artículo 65° del Decreto Supremo N° 010-2003- TR); c) Cuando se ha
expedido bajo presión derivada de modalidades irregulares de huelga o de
daños a las personas o las cosas (artículo 69° del Decreto Supremo N° 010-
2003-TR); d) Cuando se haya emitido sin tener en cuenta el informe de la
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Autoridad Administrativa de Trabajo (Apelación N° 1 1673-2015-LIMA de fecha

once de diciembre de dos mil quince); e) Cuando una de las partes no ha sido
debidamente notificada del nombramiento de un árbitro o de alguna actuación
arbitral, o por cualquier motivo no ha podido ejercer sus derechos (literal b), del
artículo 63° del Decreto Legislativo N° 1071); y f) Cuando el árbitro o tribunal
arbitral resuelve sobre materias no sometidas a su decisión (literal d), del
artículo 63° del Decreto Legislativo N° 1071" .

SEXTO.- Ahora, el artículo 138° de la Constitución Polític a del Perú ha

reconocido que “La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a
la Constitución y a las leyes", asimismo el inciso 1) del artículo 139° ha previs to
como principio y derecho en la función jurisdiccional el de la “La unidad y
exclusividad de la función jurisdiccional”, al momento de determinar “No existe
ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la
militar y arbitral”. Con ello, el artículo 23° de la Constitución Polí tica del Perú
norma que "(…). Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los
derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador",
en donde el propio artículo 28° de la Carta Magna r econoce "El Estado
reconoce los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela
su ejercicio democrático: (…). 2. Fomenta la negociación colectiva y promueve
formas de solución pacífica de los conflictos laborales (…)".

De esta manera, la doctrina para viabilizar tales derechos reconocidos por la

Constitución Política del Perú ha desarrollado dos fórmulas de solución de los
conflictos laborales, esto es:

i) La autocomposición, basada en el arreglo directo de las partes en conflicto.

ii) La heterocomposición, por la cual el conflicto se resuelve a través de un
tercero, ajeno a las partes, admitiendo este sistema la participación de un
tercero de manera obligatoria o voluntaria. De esta manera, la legislación
acoge la autocomposición como método de solución en la etapa de la
negociación directa, a través de la conciliación y la mediación; y como
mecanismo de heterocomposición a través del arbitraje.

Ahora bien, el artículo 4° del Convenio de la OIT N ° 98, relativo a la aplicación

de los principios del derecho de sindicación y de negociación colectiva, se ha
garantizado en forma permanente que "Los Estados deberán adoptar medidas
adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para
estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de
empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el
pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto
de reglamentar por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo.",
de ello, dicha norma internacional busca pues la obligación de promover la
negociación colectiva y el carácter libre y voluntario de la misma.

SETIMO.- Sobre la vigencia de los derechos reconocidos en el convenio

colectivo.- Tal como lo ha definido la doctrina nacional e internacional, el
Convenio Colectivo es una norma de carácter especial y típica del Derecho de

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Trabajo, derivadas del ejercicio de la autonomía privada colectiva5, en donde el

convenio, como producto negocial, será la conclusión de un proceso de una
Negociación Colectiva realizado entre el sindicato y el empleador; en efecto, a
través del presente derecho fundamental - el cual es fuente la Libertad Sindical-
la negociación colectiva se encontrará reconocida a nivel constitucional e
internacional, a través de la validez y sustitución del convenio colectivo sobre
los contrato de trabajo individuales (a través de las clausulas normativas6 y las
clausulas obligacionales7) siempre que sean favorables al trabajador, en donde
se admitirá la aplicación retroactiva de los beneficios acordados en el convenio
(al regir desde el día siguiente de la caducidad del convenio anterior o, en su
defecto, desde la fecha de presentación del pliego de reclamos, salvo plazo
distinto) así como la continuidad de sus efectos ante transformaciones
estructurales del empleador, etc.

Asimismo, en lo que respecta a su sustento constitucional, la jurisprudencia

admite la validez del convenio colectivo entre sujetos colectivos a través del
reconocimiento expreso de la negociación colectiva, pues a través del artículo
28° de la Constitución Política del Perú, nuestro s istema jurídico sustenta el
derecho a la negociación colectiva, cautela su ejercicio democrático, fomenta
la negociación colectiva, y que la convención colectiva tiene fuerza vinculante
en el ámbito de lo concertado; el cual posee una estricta relación con los
Convenios N° 98 y N° 151 expedida por la Organizaci ón Internacional del
Trabajo - OIT. En tal sentido, se podrá comprender a la negociación colectiva
como el procedimiento que permite crear acuerdos y materializar diferentes
compromisos respecto de los distintos intereses que puedan tener tanto los
empleadores como los trabajadores, el cual resulta el convenio colectivo.

De esta manera, a través de la sentencia recaída en los expedientes °N

00785-2004-AA/TC y N° 03561-2009-PA/TC, el Tribunal Constitucional ha
definido jurisprudencialmente que "El derecho constitucional a la negociación
colectiva se expresa principalmente en el deber del Estado de fomentar y
estimular la negociación colectiva entre los empleadores y trabajadores,
conforme a las condiciones nacionales, de modo que la convención colectiva

5
TOYAMA MIYAGUSUKU JORGE, "La naturaleza jurídica de los convenios Extra - Ley de las
relaciones colectivas de trabajo", Revista Jurídica "Derecho y Sociedad", N° 304, Pág. 304 a
307.
6
Las cláusulas normativas son las que caracterizan principalmente al Convenio Colectivo
de Trabajo, pues, por el efecto normativo, los contratos individuales de trabajo serán
modificados de pleno derecho por ésta en la parte o aspecto que ella regula; pero, además,
los contratos individuales de trabajo futuros se regirán conjuntamente por la convención
colectiva. Por ello, el inciso a) del artículo 43° del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 010-2003-TR precisa que no podrán c ontener disposiciones contrarias al
contrato de trabajo en perjuicio del trabajador.
7
Las cláusulas obligacionales integran la parte del Convenio Colectivo que tiene
naturaleza de contrato, pues, se traducen en una creación de derechos y obligaciones
válidos solo para las partes pactantes, como sucede con cualquier otro contrato. Asimismo,
las cláusulas delimitadoras son aquellas regulan el ámbito de aplicación y la vigencia del
convenio colectivo. Estas cláusulas conforme al artículo 29° del Reglamento Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo N° 010-2003-TR se interpretan según las reglas de los
contratos.

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que se deriva de la negociación colectiva tiene fuerza vinculante en el ámbito

de lo concertado", asimismo "En un Estado social y democrático de derecho, el
derecho de negociación colectiva es consustancial con el derecho de libertad
sindical, toda vez que su ejercicio potencializa la actividad de la organización
sindical, en tanto le permite a ésta cumplir la finalidad -que le es propia- de
representar, defender y promover los intereses de sus afiliados, y hacer
posible, real y efectivo el principio de igualdad de oportunidades en el trabajo.
En buena cuenta, mediante el ejercicio del derecho de negociación colectiva
se busca cumplir la finalidad de lograr el bienestar y la justicia social en las
relaciones que surgen entre empleadores y trabajadores, dentro de un espíritu
de coordinación económica y equilibrio social. De este modo, en algunas
ocasiones, el derecho de negociación colectiva se hace efectivo a través de la
celebración de acuerdos, contratos o convenios colectivos. Por dicha razón,
resulta válido afirmar que la negociación colectiva constituye el medio
primordial de acción de la organización sindical para la defensa y promoción
de los intereses económicos y sociales que les son propios".

Ahora bien , en lo que respecta a la constitucionalidad a nivel jurisprudencial

del convenio colectivo, se podrá advertir que, a través de la sentencia recaída
en el Exp. N° 008-2005-PI/TC, el propio órgano cole giado ha definido su
estructura y alcances legales, pues el mismo es "El acuerdo que permite crear,
modificar o extinguir derechos y obligaciones referidas a remuneraciones,
condiciones de trabajo, productividad y demás aspectos concernientes a las
relaciones laborales. En puridad, emana de una autonomía relativa consistente
en la capacidad de regulación de las relaciones laborales entre los
representantes de los trabajadores y sus empleadores.(...) El convenio
colectivo permite la facultad de autorregulación entre trabajadores y
empleadores, a efectos de reglamentar y administrar por sí mismos sus
intereses en conflicto. Surge de la negociación llevada a cabo entre el
empleador o una organización de empleadores y una o varias organizaciones
sindicales, con miras a ordenar y regular las relaciones laborales. En la
doctrina aparece bajo varias denominaciones; a saber, contrato de paz social,
acuerdo corporativo, pacto de trabajo, etc.(...)La convención colectiva –y, más
precisamente, su producto, el convenio colectivo, que contiene normas
jurídicas– constituye un instrumento idóneo para viabilizar la promoción de la
armonía laboral, así como para conseguir un equilibrio entre las exigencias
sociales de los trabajadores y la realidad económica de la empresa".

Además, en el referido fallo, se ha precisado los elementos constitutivos del

convenio colectivo en el sector privado y al público, al recalcar que:

"c.4.4.1.) Los elementos del convenio colectivo

30. Los elementos de este instituto son:

- Los agentes negociadores.
- El contenido negocial.
- La fuerza normativa y la eficacia de la convención colectiva.

c.4.4.2.) Las características del convenio colectivo

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31. Entre las principales características se cuentan las siguientes:

- La supraordinación del convenio colectivo sobre el contrato de
trabajo; ello en virtud a que el primero puede modificar los
aspectos de la relación laboral pactada a título individual, siempre
que sea favorable al trabajador.
- La aplicación retroactiva de los beneficios acordados en el
convenio, dado que rige desde el día siguiente de la caducidad del
convenio anterior o en su defecto desde la fecha de presentación
del pliego de reclamos; a excepción de las estipulaciones que
señalan plazo distinto o que consisten en obligaciones de hacer o
de dar en especie, que rigen desde la fecha de su suscripción.
- Los alcances del convenio tienen una duración no menor de un
año.
- Los alcances del convenio permanecen vigentes hasta el
vencimiento del plazo, aun cuando la empresa fuese objeto de
fusión, traspaso, venta, cambio de giro del negocio, etc.

c.4.4.3.) Tipología del convenio colectivo

32. Desde un punto de vista doctrinario, se presentan los dos modelos

siguientes:
- El modelo vertical: La normatividad estatal limita en términos
bastante específicos el poder negocial de los trabajadores y
empleadores.
- El modelo horizontal: La normatividad estatal deja en gran medida
a la discrecionalidad de las partes de la relación negocial, los
alcances de las convenciones colectivas.

Podemos afirmar, con los matices necesarios, que en nuestro país

el modelo horizontal es aplicable al régimen privado y el vertical al
público.

c.4.4.4.) El carácter y alcance del convenio colectivo

33. La Constitución de 1979 declaraba que la convención colectiva

tenía fuerza de ley entre las partes. Ello implicaba lo siguiente:
- El carácter normativo del convenio colectivo, que lo convertía en
un precepto especial del derecho laboral.
- Su alcance de norma con rango de ley.

En cambio, el inciso 2 del artículo 28° de la Const itución actual

señala que las convenciones colectivas tienen fuerza vinculante en
el ámbito de lo concertado. En tal sentido, la fuerza vinculante en
el ámbito de lo concertado obliga:
- A las personas celebrantes de la convención colectiva.
- A las personas representadas en la suscripción de la convención
colectiva.

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- A las personas que se incorporen con posterioridad a la

celebración de la convención colectiva.

Esta noción (ámbito vinculante en el ámbito de lo concertado), ha

sido recogida de la Constitución española de 1978, y se la concibe
como referente del carácter normativo del acuerdo laboral. Tal
como refiere Javier Neves Mujica, [Introducción al derecho laboral.
Lima; PUCP, 2003], esto implica la aplicación automática de los
convenios colectivos a las relaciones individuales comprendidas en
la unidad negocial correspondiente, sin que exista la necesidad de
su posterior recepción en los contratos
individuales, así como su relativa imperatividad frente a la
autonomía individual, la que sólo puede disponer su mejora pero
no su disminución.

Cabe señalar que la fuerza vinculante para las partes establece su

obligatorio cumplimiento para las personas en cuyo nombre se
celebró, así como para los trabajadores que se incorporaron con
posterioridad a las empresas pactantes, con excepción de quienes
ocupen puestos de dirección o desempeñen cargos de confianza.

En suma: dentro del contexto anteriormente anotado, la fuerza

vinculante implica que en la convención colectiva las partes
pueden establecer el alcance y las limitaciones o exclusiones que
autónomamente acuerden con arreglo a ley.

De conformidad con lo establecido en la Ley de Relaciones

Colectivas de Trabajo, la convención caduca automáticamente
cuando venza del plazo fijado, salvo en aquellos casos en que las
partes celebrantes hubieren acordado expresamente su
renovación o prórroga.

Para el caso del sector público rige el Convenio N.° 151 de la OIT,
relativo a la protección del derecho de sindicación y los
procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administración pública, así como el D.S. N.° 003-82 -PCM del 22 de
enero de 1982, relativo a las organizaciones sindicales de los
servidores públicos y a los procedimientos para determinar las
condiciones de empleo".

OCTAVO.- Del Caso Concreto.- De los fundamentos vertidos en la demanda,

se podrá apreciar que la parte recurrente a alegado la invalidez del ámbito de
aplicación del laudo arbitral sobre el tipo de trabajadores así como la regulación
de un plazo mayor a los dos años previstos en el inciso d) del artículo 44° de la
Ley de Servicio Civil N° 30057 8, por cuanto sostiene que no resulta válida que

8
El inciso d) del artículo 44° de la Ley de Servicio Civil N° 30057 ha previsto que "La
negociación y los acuerdos en materia laboral se sujetan a lo siguiente: (...) Los acuerdos
suscritos entre los representantes de la entidad pública y de los servidores civiles tienen un

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en el convenio colectivo se haya pactado que los alcances del mismo afectará
a los trabajares que también se incorporen a laborar a la entidad demandada
(bajo la condición de encontrarse afiliados) y que se acuerde la vigencia del
convenio en un plazo superior a los 02 años; para ello, se deberá tener
presente -en forma preliminar- que el Tribunal Constitucional, a través del
Expediente N° 03561- 2009-PA/TC, ya ha establecido que la Negociación
Colectiva deberá de desarrollarse dentro de los alcances del Principio de la
Buena Fe, pues “Para que la negociación colectiva funcione eficazmente,
las dos partes deben actuar con buena fe y lealtad para el mantenimiento de
un desarrollo armonioso del proceso de negociación colectiva, es decir, deben
realizar un esfuerzo sincero de aproximación mutua para obtener un convenio.
Sin embargo, como la buena fe no se impone por ley, únicamente puede
obtenerse de los esfuerzos voluntarios, recíprocos, serios y continuos de los
empleadores y trabajadores.”

Por lo que, la extensión del convenio colectivo a los trabajadores

recientemente sindicalizados se deberá valorarse desde la interpretación del
derecho constitucional de la libertad sindical establecido en el artículo 28° de la
Constitución Política del Perú, pues -como ya lo ha sostenido el TC dentro de
los fallos contenidos en las sentencias N° 0206-200 5-PA/TC y N° 02476-2010-
PA/TC- “(...) La libertad sindical y el derecho de sindicación reconocidos por el
artículo 28º, inciso 1 de la Constitución (...) imponen la obligación estatal de
adoptar las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los
trabajadores y empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicación (...) El
derecho a la libertad sindical, está reconocido en el artículo 28, inciso 1) de la
Constitución (...) Este derecho tiene un doble contenido: un aspecto orgánico,
así como un aspecto funcional. El primero consiste en la facultad de toda
persona de constituir organizaciones con el propósito de defender sus
intereses gremiales. El segundo consiste en la facultad de afiliarse o no a este
tipo de organizaciones (...) Sin embargo, el contenido esencial de este derecho
no puede agotarse en los aspectos orgánico y funcional, sino que a este
núcleo mínimo e indisponible deben añadirse todos aquellos derechos de
actividad o medios de acción que resulten necesarios para que la organización
sindical cumpla los objetivos que a su propia naturaleza corresponde, esto es,
el desarrollo, la protección y la defensa de los derechos e intereses, así como
el mejoramiento social, económico y moral de sus miembros. Por consiguiente,
cualquier acto que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e
injustificada la posibilidad de acción o la capacidad de obrar de un sindicato,
resultará vulneratorio del derecho de libertad sindical (...) De otro lado,
respecto al derecho a la igualdad cabe precisar que éste tiene dos facetas:
igualdad en la ley e igualdad ante la ley. Refiriéndonos a la igualdad en la ley,
implica que un mismo órgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de
sus decisiones en casos sustancialmente iguales, y que cuando el órgano en
cuestión considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer
para ello una fundamentación suficiente y razonable. En cuanto a la igualdad
ante la ley, la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren
en la situación descrita en el supuesto de la norma (...)"

plazo de vigencia no menor de dos años y surten efecto obligatoriamente a partir del 01 de
enero del ejercicio siguiente. Similar regla se aplica a los laudos arbitrales"

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Por lo que, se podrá apreciar que la negociación colectiva es un derecho

constitucional por el cual las partes podrán acordar la ampliación de las
clausulas del convenio colectivo a aquellos trabajadores que se afilien con
posterioridad de su celebración, así como la permanencia de sus efectos a
través del tiempo y fuera de los alcances previstos en el artículo 44° de la Ley
del Servicio Civil N° 30057; para ello, se deberá t ener presente que el propio
Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional del Trabajo - OIT
ha señalado de forma reiterada que la duración de los convenios colectivos es
una materia que -en primer término- le corresponderá a las partes concernidas,
en donde su modificación se deberá sujetar a un acuerdo tripartito. Así de la
revisión del Informe N° 320, Caso 2047 9, se aprecia que "(...) La duración de
los convenios colectivos es una materia que en primer término corresponde
a las partes concernidas, pero si el Gobierno considera una acción sobre
este tema, toda modificación legislativa debería reflejar un acuerdo tripartito
(...)" en donde solamente "(...) Una disposición obligatoria en la que se
establece que un convenio colectivo debe estar en vigor durante dos años
cuando las partes no han aprobado por mutuo acuerdo un plazo diferente
no constituye una violación del derecho a la negociación colectiva(...)10".

NOVENO.- Asimismo, en lo que respecta a la causal de aplicación material del

convenio colectivo a un conjunto de trabajadores, la parte demandada ha
sostenido que no será válida la extensión material de las clausulas del Laudo
Arbitral a los trabajadores recientemente incorporados, pues la misma se
encontraría prohibida a través de reciente interpretación realizada a través la
Casación N° 1315-2016-Lima, pues la Segunda Sala de Derecho
Constitucional Transitoria de la Corte Suprema de la República habría
establecido que "(...) Cuando el convenio colectivo ha sido celebrado por
una organización sindical de representación limitada, la misma que no goza de
la representatividad de la mayoría de los trabajadores, no pueden extenderse
los efectos del convenio colectivo de este sindicato a los no afiliados al mismo,
pues, permitirlo desalentaría la afiliación, toda vez que los trabajadores
preferirían no afiliarse a una organización sindical, ya que de igual modo
gozarían de los beneficios pactados en los convenios colectivos que celebre
dicho sindicato (...)"; pero se deberá expresa constancia que citada casación
no ha guardado relación con el presente controversia, pues la clausula
impugnada ha sujetado sus efectos a la condición que los nuevos trabajadores
se encuentren afiliados al sindicato. De esta manera, se podrá apreciar que lo
resuelto en la referida casación no podrán emplearse en el presente caso, por
ser de diferente origen.

Así, no resulta válido el argumento vertido por la parte demandada por el cual
la extensión del Laudo Arbitral se haya extendido a los trabajadores que se
incorporen con posterioridad a la celebración del convenio colectivo o que el
plazo celebrado no haya respetado lo dispuesto en el inciso d) del artículo 44°

9
Véase la Recopilación de 1996 del Comité de Libertad Sindical de la Organización
Internacional del Trabajo - OIT, Pág. N° 905, así c omo el Informe N° 320 de la Comisión de
Libertad Sindical de la OIT, Caso N° 2047, Pág. N° 361
10
Informe N° 330 de la Comisión de Libertad Sindical de la OIT, Caso N° 2229, Pág. N° 956

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de la Ley de Servicio Civil N° 30057, por cuanto lo s mismos fueron pactados

de común acuerdo entre las partes y en base a la aplicación del principio de la
Buena Fe, por lo que, en base a la interpretación realizada por el Comité de
Libertad Sindical de la OIT, el cual el colegiado hace suyo, no resulta contraria
al principio de constitucional a la motivación de las resoluciones judiciales
consagrado en el inciso 5) del artículo 139° de la Constitución Política del
Perú, pues su vigencia espacial (ámbito de trabajadores) y temporal
(permanencia de las clausulas por mes de 02 años) - el cual fuera advertido
por el Tribunal arbitral- se ajusta a la jurisprudencia reiterada expedida por el
Tribunal Constitucional sobre la libertad sindical y negociación colectiva, así
como los informes expedidos por el Comité de Libertad Sindical sobre la
vigencia de los convenios colectivos.

DECIMO.- Sobre la causal denunciada respecto a la facultad de atenuación

del Tribunal Arbitral, cabe referir que el Laudo Arbitral de los trabajadores del
sector público se encuentra regido por reglas de solución más amplias que en
el caso del sector privado, pues -conforme se aprecia del texto del artículo 76°
del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, así como de los artículos 65° del
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
aprobado por Decreto Supremo N° 010-2003-TR, y 57° de su Reglamento- el
Tribunal Arbitral posee la facultad de atenuar las propuestas final de una de las
partes e incluso considerar una alternativa que recoja planteamientos de una y
otra parte sin justificar para ello las razones de su decisión de elección.

En consecuencia, el Tribunal Arbitral no se encontraba obligado a la elección

de una de las propuestas íntegras de las partes ni a atenuar posiciones
extremas, sino que también y a diferencia del sector privado, podía combinar
planteamientos de una y otra parte, sin que para ello este sujeto a alguna
causalidad particular u objetiva; razones por las que deviene en infundada la
causal denunciada.

Ahora, sin perjuicio de lo anterior, a través de la sentencia recaída en el

Expediente Nº 0008-2005-PI/TC; el Tribunal Constitucional, si bien ha señalado
primigeniamente que “(...) En el caso de las negociaciones colectivas de los
servidores públicos, éstas deberán efectuarse considerando el límite
constitucional que impone un presupuesto equilibrado y equitativo, cuya
aprobación corresponde al Congreso de la República, ya que las condiciones
de empleo en la Administración Pública se financian con recursos de los
contribuyentes y de la Nación”, también es verdad que a través del Exp. N°
0266-2012-PA-TC, el propio órgano de la constitución política ha sentado la
posición por el cual “(...)Para armonizar dicho precepto normativo (aludiendo al
artículo 77º de la Constitución), resulta preciso entender que cualquier eventual
incremento y/o beneficio económico resultante de una negociación colectiva
llevada a cabo con entidades del Estado, debe ser cubierto con recursos
provenientes ingresos propios, previamente incluidos en el presupuesto de la
entidad, y de ninguna manera financiados por ingresos que tengan como origen
otras fuentes [STC 1035-2001-AC/TC, FUNDAMENTOS 10 y 11]. En cualquier
caso, estima este Colegiado que todo incremento debe estar previsto
oportunamente en el presupuesto de la entidad al momento de la negociación

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de efecto del cual, deberá estarlo en el presupuesto siguiente, a fin de no

limitar irrazonablemente, el principio de buena fe que debe presidir todo
procedimiento de negociación colectiva.”

Con ello, se concluye que la demanda deberá declararse infundada, al no

haber acreditado en forma fehaciente e indubitable la configuración de una
causal establecida por la propia legislación y jurisprudencia.

III. PARTE RESOLUTIVA:

Por los fundamentos expuestos, este Colegiado, con la autoridad que le

confiere el artículo 138º de la Constitución Política del Perú y la Ley,
impartiendo justicia en nombre de la Nación.

HA RESUELTO:

1. Declarar INFUNDADA la demanda interpuesta por la MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE ANCON contra el SINDICATO DE TRABAJADORES
MUNICIPALES DE ANCON - SITRAMUN y el TRIBUNAL ARBITRAL,
sobre impugnación de laudo arbitral.

2. Consentida la presente resolución, ARCHÍVESE DEFINITIVAMENTE los

actuados.

3. Notifíquese.-

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