A.

PORTADA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE

CONTABILIDAD

ANALISIS DEL AREA ADMINISTRATIVA UY

FINANCISTA DE LA MUNICIPALIDAD J.L.O

Autor (es):
García Arbañil jazmine
Mundaca Sánchez Shirley Jaqueline
Sanchez Damián Rosa Maribel

Docente de la Asignatura:
SAUL HERNANDEZ TERAN

Línea de Investigación Cualitativa

Pimentel – Perú
Año 2019
B. INDICE
C. INTRODUCCION

En los últimos años, el Perú ha realizado importantes reformas sociales,

económicas y políticas atravesando una etapa de cambios que incluyen al sector
público, ocasionando como consecuencia corrupción y trabas burocráticas que
impactan negativamente el crecimiento y retrasan el desarrollo

Es por ello que el presente trabajo de investigación tratara sobre la gestión de la

entidad pública realizada en la municipalidad provincial de José Leonardo Ortiz,
centrándonos en el área de Administración y Finanzas.

Definiendo esta área como es la encargada de proporcionar el apoyo

administrativo requerido por la gestión municipal, mediante la administración de
los recursos financieros y materiales, así como la prestación de servicios
generales de la municipalidad.

El objetivo de esta investigación es mejorar la relación entre el área de

Admiración y Finanzas, con las demás áreas (Recursos Humanos y Logística,);
de acuerdo a los conocimientos obtenidos en clase.

Para la investigación vamos hacer uso de la entrevista y la observación directa en

la municipalidad de José Leonardo Ortiz.

Como estudiantes esta indagación, es un reto profesional, al darnos un punto de

vista de su gestionamiento Administrativo y financista ya que en la actualidad el
Perú al ser un país con varios recursos, su sistema administrativo es desarticulado,
predominando el control de las políticas y programas y no se promueve la
incorporación, retención y profesionalización de los servidores públicos en
función a su desempeño.
 D. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION

I. Base Legal Normas legales:

 La constitución política del Perú.

 Ley de bases de la descentralización, ley N° 27783.

 Ley de la Reforma de la constitución, ley N° 2768.

 Ley orgánica de municipalidades, ley N° 27972.

 Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, ley N° 27658.

 Decreto Supremo N° 043-2006-PCM Lineamientos para Elaboración

y Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones - ROF por
parte de las Entidades de la Administración Pública

II. Diagnostico.

DATOS DE LA INSTITUCION

2.1. Razón Social

Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz

2.2. Giro de negocio

Prestación de servicios

2.3. Localización
Libertadores 259, José Leonardo Ortiz 14002

2.4. Alcalde
Wilder Guevara Díaz
2.5. Visión
“Ser competentes en el Gobierno Municipal, demostrando acercamiento a
los Pueblos Jóvenes, garantizando su bienestar y progreso acorde con la
tecnología, la democracia y la ciencia”.

2.6. Misión

Nuestra responsabilidad social con la población Leonardina constituye al

mejoramiento en la calidad de vida por cuanto estamos dispuestos a la
prestación de servicios públicos en todos los niveles, mediante la ejecución
de obras de corto y largo plazo que garanticen ser oportunos y óptimos con
una administración transparente, capacidad de gestión adecuada y práctica
concertadora, abierta al dialogo y al cambio social".
2.7. ORGANIGRAMA
2.8. FUNCIONARIOS DEL ÁREA DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS.

 Gerente de Administración y Finanzas: Guiller Pérez Cabrera

 Administrativos: Víctor Epifanio Cornejo Farroñan, María Isabel Torres
Mocarra, Rogelio Washillo Tomapazca y Mirian Yolanda Lean Nímbela.
 Secretario: Noe Ruiz Dávila

2.9. FUNCIONES DEL AREA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

La gerencia de Administración y Finanzas, es la encargada de proporcionar el

apoyo administrativo requerido por la gestión municipal, mediante la
administración de los recursos financieros y materiales, así como la prestación de
servicios generales de la municipalidad, y sus funciones son las siguientes:
1. Planificar, dirigir, coordinar y controlar las actividades y procesos técnicos
de Personal, Abastecimientos, Contabilidad Gubernamental, Costos,
Tesorería, Servicios Generales y Maestranza.
2. Formular, ejecutar y controlar el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones de la Municipalidad.
3. Programar el almacenamiento y garantizar el abastecimiento racional y
oportuno de los bienes, materiales e insumos que requieran los órganos de la
Municipalidad.
4. Proponer a la Gerencia Municipal, el Presupuesto Analítico de Personal
(PAP) de la Municipalidad.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo de Personal y el Plan de Prácticas Pre-
Profesionales de la Municipalidad y supervisar el cumplimiento de éstos.
6. Proponer y participar en la conformación de los Comités Especiales para las
licitaciones, concursos públicos y adjudicaciones directas.
7. Administrar y supervisar la actualización permanente del registro de
proveedores, así como del catálogo de bienes y servicios.
8. Organizar, asesorar y controlar los procesos de selección de todos los
órganos de la Municipalidad, conforme a la programación establecida en el
Plan Anual de Adquisiciones.
9. Suscribir los contratos conjuntamente con la máxima autoridad, supervisar y
controlar su cumplimiento; sin perjuicio de la supervisión y control de los
 órganos usuarios.
10. Velar por la actualización de la información referida a la ubicación y estado
de conservación de todos los bienes patrimoniales de la Municipalidad.
11. Apoyar a la Gerencia de Asesoría Jurídica en lo referente a la titulación de
bienes inmuebles y saneamiento físico legal de vehículos.
12. Autorizar y controlar la asignación de los servicios públicos de energía
eléctrica, agua, telefonía no digital y sistemas de comunicaciones no
digitales.
13. Planificar, supervisar y custodiar los fondos y valores financieros de la
Municipalidad.
14. Coordinar la valorización del inventario de bienes de Almacén y conciliario
con la Subgerencia de Contabilidad
15. Proponer y emitir normas de carácter financiero que regulen el
desenvolvimiento operativo de sus Subgerencia orgánicas.
16. Analizar y evaluar los estados y costos financieros.
17. Brindar asistencia técnica y especializada a las Gerencias y Subgerencias
orgánicas, en aspectos de costos.
18. Planificar y supervisar los servicios de mantenimiento de la flota vehicular y
maquinaria de la Municipalidad, a fin de asegurar la operatividad de éstos.
19. Proponer el diseño de procesos y procedimientos de su área en coordinación
con la Subgerencia de Tecnologías de Información y Procesos.
20. Velar por el cumplimiento de los objetivos específicos de su competencia,
establecidos en el Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad.
21. Administrar la información con que cuenten las Subgerencias orgánicas que
se procesen en el Sistema Informático, para el mejor cumplimiento de sus
funciones.
22. Administrar el Sistema de Gestión Documentaría en el ámbito de su
Competencia, conforme a la normatividad vigente.
23. Informar mensualmente al Gerente Municipal, el desarrollo de los proyectos,
programas y actividades a su cargo.
24. Emitir Resoluciones Gerenciales con relación a sus funciones.
25. Cumplir con las demás funciones delegadas por el Gerente Municipal.
La Oficina de Administración y Finanzas para el cumplimiento de sus funciones cuenta
con las siguientes Subgerencia orgánicas:
  Sub Gerencia de Logística
 Sub Gerencia de Contabilidad
 Sub Gerencia de Tesorería
 Sub Gerencia de Recursos Humanos
 Sub Gerencia de Tecnología de la Información y Procesos

07.02.01 SUB GERENCIA DE LOGÍSTICA Artículo 28°.- La Sub Gerencia de

Logística, es el órgano encargado de dirigir, evaluar y controlar las acciones del
Sistema de Abastecimiento y otras disposiciones de control de activos.

07.02.02 SUB GERENCIA DE CONTABILIDAD Artículo 29°.- La Sub

Gerencia de Contabilidad es el órgano de apoyo, responsable de elaborar los
Estados Financieros Básicos y Notas a los Estados Financieros conforme a los
principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, y estados presupuestarios en
concordancia a la normatividad de la Contaduría Pública de la Nación; Ministerio
de Economía y Finanzas y Directivas de la Municipalidad Distrital de José
Leonardo Ortiz

07.02.03 SUB GERENCIA DE TESORERÍA Artículo 30°.- La Sub Gerencia de

Tesorería es la encargada de cumplir las disposiciones emanadas en las
normativas de control así como de las disposiciones internas el manejo de los
recursos económicos de la Municipalidad de José Leonardo Ortiz

07.02.04 SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS Artículo 31°.- La Sub

Gerencia de Recursos Humanos, es la responsable de hacer cumplir las normativas
relacionadas al ámbito laboral, siendo el equilibrio normativo laboral entre el
trabajador y la entidad

07.02.04 SUB GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS Artículo 31°.- La Sub

Gerencia de Recursos Humanos, es la responsable de hacer cumplir las normativas
relacionadas al ámbito laboral, siendo el equilibrio normativo laboral entre el
trabajador y la entidad

1. OBJETIVO DEL AREA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

Administrar en forma eficiente los recursos del sistema Económico – Financiero,
contabilidad, logística, recursos humanos con el fin de conseguir que las acciones
 se desarrollen en condiciones normales y óptimas para fortalecer la dinámica
operática de la municipalidad.

2. SITUCION PROBLEMÁTICA
La Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, se encuentra en emergencia,
debido a la deuda que supera los 80 millones de soles, los documentos de gestión
desactualizados y los hechos de corrupción que se habrían cometido en la gestión
de Epifanio Cubas Coronado.
Otro de los problemas y que no es menos importante es que en el área de
admiración y finanzas hay mucho personal, al igual que en todas las áreas de la
municipalidad.
Además de acuerdo a las preguntas que se hizo, podemos concluir que dicha área
no tiene una buena relación con las áreas de recursos humanos y logística; ya que
suelen contradecirse.

3. OBJETIVO
 Mejorar la relación entre el área de Admiración y Finanzas, con las demás
áreas (Recursos Humanos y Logística,); de acuerdo a los conocimientos
obtenidos en clase.

1. Marco teórico.

1.1. GESTIÓN PÚBLICA:

 Para acercar los conceptos de gestión pública y Estado, decimos
que este es la organización política soberana de una sociedad
humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen
jurídico, con independencia y autodeterminación, con órganos de
gobierno y sistemas de gestión que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas. (ROZAS, 2009)

La gestión pública está configurada por los espacios institucionales

y los procesos a través de los cuáles el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el
objeto de dar curso a sus funciones. La Gestión pública se ocupa
de la utilización de los medios adecuados para alcanzar un fin
colectivo. Trata de los mecanismos de decisión para la asignación
y distribución de los recursos públicos, y de la coordinación y
estímulo de los agentes públicos para lograr objetivos colectivos.
Ésta es una definición muy general que hay que matizar y concretar
desde diferentes puntos de vista. (ROZAS, 2009)

1.2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La Administración Pública es una ciencia social que tiene por

objeto la actividad del órgano ejecutivo cuando se trata de la
realización o prestación de los servicios públicos en beneficio de la
comunidad, buscando siempre que su prestación se lleve a cabo de
manera racional a efecto de que los medios e instrumentos de la
misma se apliquen de manera idónea para obtener el resultado más
favorable por el esfuerzo conjunto realizado. (GALINDO, 200)

Alejandro CARRILLO CASTRO define a la administración

pública como "el sistema dinámico -integrado por normas,
objetivos, estructuras, órganos, funciones, métodos y
procedimientos, elementos humanos y recursos económicos y
materiales- a través del cual se ejecutan o instrumentan las políticas
y decisiones de quienes representan o gobiernan una comunidad
políticamente organizada ". (CARRILLO, 2016)
 La administración pública tiene los mismos o semejantes
problemas estructurales y funcionales de una organización privada,
aun cuando sus características siempre permitirán diferenciarla de
ésta. La administración pública, transforma los insumos en
productos y tales son: los recursos humanos, financieros,
materiales, políticos, tecnológicos y de poder, mediante el proceso
de decisión. (CARRILLO, 2016)

Presidente de estados unidos, Thomas Woodrow Wilson

publicó, en un artículo en 1887, La administración pública es
una ciencia, al sostener: “Debe existir una ciencia de la
administración que se proponga enderezar el curso del gobierno,
darle mayor flexibilidad a la tramitación de sus asuntos,
fortalecer y purificar su organización, y dotar a sus tareas de un
aire de respetabilidad”. (WOODROW, 2016)

El profesor español Vicente santamaría de Paredes explicaba en

1885: “la palabra administración no sólo significa la acción de
administrar, sino que también se usa para la personalidad que
administra, y políticamente hablando, el organismo del estado
encargado de administrar. Este organismo es el Poder
Ejecutivo”. (Santamaría, 1885)

1.3. SISTEMA ADMINISTRATIVO:

Es el “medio” a través del cual las decisiones de política o

estratégicas adoptadas por los niveles superiores de la
Organización, se concretan en una serie de múltiples decisiones en
los niveles medio e inferiores que resuelven casos individuales y
que a través de la conformación de rutinas de trabajo y procesos de
comunicación van configurando la actividad administrativa total de
la Organización.

Un buen sistema administrativo, es aquel que permite el

funcionamiento organizado de la empresa sin intervenciones
 espectaculares y esporádicas de personas providenciales o
“salvadores” de la organización. Sería de alguna manera
comparable al sistema circulatorio de un ser humano, una vez
“diseñado” y puesto en funcionamiento ya nadie se acuerda de él,
aun cuando en todo momento está contribuyendo a mantener vivo
y en funcionamiento al cuerpo en el que está “instalado”. Sólo
cuando aparecen trastornos se cobra conciencia de su existencia y
de la importancia del mismo, asignándole la atención que merece.

Conjunto de órganos estructurados e integrados funcionalmente,

destinados a conducir y desarrollar la planificación concertada
como instrumento técnico de gobierno, orientador y ordenador de
acciones necesarias para lograr el desarrollo integral del país (LEY
Nº 28522 )

1.4. DEMOCRACIA:

Democracia es una palabra de origen griego que fue acuñada por

los atenienses para referirse a su propia forma de gobierno,
instaurada en los últimos años del siglo VI a.C. Aunque siempre es
difícil averiguar el momento exacto en que una palabra empieza a
usarse, nuestro término aparece en Heródoto, un historiador y
geógrafo del siglo V a.C. como el nombre de una forma de gobierno
ya entonces objeto de debate. Etimológicamente, democracia
significa gobierno “del pueblo” o “popular”.

La democracia moderna aparece dentro de los estados modernos.

Una de las características más distintivas de estos es la existencia
de una estructura institucional y administrativa pública (el Estado)
que se entiende como una realidad diferenciada del agregado de
individuos privados (la sociedad).

Desde el siglo XIX, el concepto de democracia se ha impuesto

referido a las relaciones entre estado y sociedad. Se define como
una forma de gobierno en que el poder político del Estado, la
soberanía, pertenece por derecho a todo el pueblo, entendido como
el conjunto (casi) universal de ciudadanos, sin exclusiones por
 razones de sexo o clase social, y no a un grupo específico y limitado
del mismo.

1.5. GOBIERNO LOCAL:

Artículo 1.- La presente Ley Orgánica norma la naturaleza,

finalidad, competencias, funciones, organización, recursos,
patrimonio relaciones e instituciones de apoyo de las
municipalidades del país así como el régimen especial de la Capital
de la República, conforme lo establece la Constitución Política del
Estado.

Los gobiernos locales se formalizan a partir del resultado de las

elecciones municipales, cumpliendo el contenido del mencionado
artículo 9.2 de la Constitución, en cuanto a la participación
mediante representantes libremente elegidos, en elecciones
periódicas, por sufragio universal. Son fruto de la democracia
representativa o de la faceta representativa de la democracia para
no adjetivar este sustantivo que tiene identidad por sí mismo.

En el Perú existen 1 828 municipalidades, 194 provinciales y 1634

distritales. Solamente el 6% de los gobiernos locales.106
municipalidades tiene a su cargo distritos donde viven más de 50
mil personas; en ese 6% de distritos vive, aproximadamente, el
53% de la población. Se trata de municipalidades grandes, con
numerosos trabajadores en planilla y la posibilidad de contar con
personal calificado para funciones de planeamiento. La otra mitad
de la población peruana se distribuye en distritos más pequeños.
Cerca de la mitad de los gobiernos locales 962 ejerce sus funciones
en distritos donde viven menos de cinco mil personas normalmente
dispersas, a su vez, en pequeños poblados, caseríos o comunidades.
2. Metodología:

2.1. Técnicas

2.1.1. Entrevista

Según Benney y Hughes (1970), enmarca que la entrevista es "la

herramienta de escavar" favorito de los sociólogos.
En donde esta frase lo podríamos relacionar, como una herramienta
humanista del entrevistador, para adentrarse a la comprensión detallada de
la persona en diferentes aspectos.

2.1.2. Observación Documental

La observación documental lo define Hurtado (2002) como “una técnica

en la cual se ocurre a información escrita ya sea bajo la forma de datos
que pueden haber sido producto de mediciones hechas por otros, o como
textos que en sí mismo contribuye los eventos de estudio “. (p.427)

2.2. Instrumento de recolección de datos

2.2.1. Guía de entrevista

El guía de entrevista es aplicado al area de Adsministracion y finanzas, en

donde constara de 20 preguntas que solo las más importantes se utilizaran,
en el ámbito social, personal, familiar y profesional.

2.2.2. Guía de análisis documental

Allí se insertaran los libros o link empleados para la obtención del informe
redactado sobre las historias de vida de otras personas.

Tablas, figuras, interpretación, (encuestas) (entrevistas).

 A. CONCLUSIONES
Mínimo 3, máximo 5.
B. RECOMENDACIONES
Cada recomendación alineada a cada conclusión.

C. BIBLIOGRAFÍA

D. ANEXOS

Referencias Bibliograficas

Abalos, A. (30 de julio de 2014). Tema 9: Aálisis de sistemas administrativos .

Obtenido de http://exa.unne.edu.ar/informatica/sistemas.adm1/material/tema-
9.pdf

CARRILLO, A. (2016). La reforma administrativa en México . México: Librero.

GALINDO, C. M. (200). TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. MÉXICO:

PORRÚA.

PINTADO, F. (2004). Gobierno local y participación ciudadana. BARCELONA:

ISSN.

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA. (s.f.). LEY ORGANICA

DE MUNICIPALIDADES. LIMA, LIMA, LIMA.

REMY, M. Y. (2005). Los gobiernos locales en el Perú: entre entusiasmo democrático

y el deterioro de la representación política. LIMA: IEP.

Rodríguez, B., & Francés, P. (once de noviembre de 2010). Filosofía Plítica II- Tema I:
La democracia. Obtenido de https://www.ugr.es/~pfg/001Tema1.pdf

ROZAS, P. T. (2009). GESTIÓN PÚBLICA. NORUEGA: IDEA.

Santamaría, v. (1885). CUSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. MADRID:

ESTABLECIMIENTO TIPOGRÁFICO DE RICARDO.

WOODROW, T. (2016). THE STUDY OF ADMINISTRATION. NUEVA YORK: DR.

Fotos: