SEGURIDAD E HIGIENE EN EL

TRABAJO: EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Desde los albores de la historia, el hombre ha hecho de su instinto de conservación, una
plataforma de defensa ante la lesión corporal; tal esfuerzo fue probable en un principio de
carácter personal, instintivo-defensivo. Así nació la seguridad industrial, reflejada en un simple
esfuerzo individual más que en un sistema organizado.

Ya en el año 400 A.C., Hipócrates recomendaba a los mineros el uso de baños higiénicos a fin
de evitar la saturación del plomo. También Platón y Aristóteles estudiaron ciertas
deformaciones físicas producidas por ciertas actividades ocupacionales, planteando la
necesidad de su prevención. Con la Revolución Francesa se establecen corporaciones de
seguridad destinadas a resguardar a los artesanos, base económica de la época.

La revolución industrial marca el inicio de la seguridad industrial como consecuencia de la

aparición de la fuerza del vapor y la mecanización de la industria, lo que produjo el incremento
de accidentes y enfermedades laborales. No obstante, el nacimiento de la fuerza industrial y el
de la seguridad industrial no fueron simultáneos, debido a la degradación y a las condiciones
de trabajo y de vida detestables. Es decir, en 1871 el cincuenta por ciento de los trabajadores
moría antes de los veinte años, debido a los accidentes y las pésimas condiciones de trabajo.

En 1833 se realizaron las primeras inspecciones gubernamentales; pero hasta 1850 se

verificaron ciertas mejoras como resultado de las recomendaciones hechas entonces. La
legislación acortó la jornada, estableció un mínimo de edad para los niños trabajadores e hizo
algunas mejoras en las condiciones de seguridad. Aunque se tardó en legislar éstas mejoras ya
que los legisladores no le daban el valor que se merecía a las vidas humanas.

No obstante, los legisladores tardaron demasiado en legislar sobre el bien común del
trabajador, pues los conceptos sobre el valor humano y la capitalización del esfuerzo laboral no
tenían sentido frente al lucro indiscriminado de los empresarios. Sin embargo, suma a su haber
el desconocimiento de las pérdidas económicas que esto les suponía; y por otro lado el
desconocimiento de ciertas técnicas y adelantos que estaban en desarrollo, con las cuales se
habría evitado muchos accidentes y enfermedades laborales.

Lowell, Mass., una de las primeras ciudades industriales de los Estados Unidos de
Norteamérica, elaboró tela de algodón desde 1822. Los trabajadores principalmente mujeres y
niños menores de diez años procedentes de las granjas cercanas, trabajaban hasta catorce
horas. Nadie sabrá jamás cuántos dedos y manos perdieron a causa de maquinaria sin
protección. Los telares de algodón de Massachusetts, en aumento, usaron la fuerza de trabajo
irlandesa asentada en Boston y alrededor, proveniente de las migraciones cruzadas por el
hambre. El material humano volvió a abundar en los talleres, así como los accidentes. En
respuesta, la legislatura de Massachusetts promulgó en 1867 una ley prescribiendo el
nombramiento de inspectores de fábrica. Dos años después se estableció la primera oficina de
estadística de trabajo en los Estados Unidos. Mientras, en Alemania se busco que los patrones
suministrasen los medios necesarios que protegieran la vida y salud de los trabajadores. Poco
a poco los industriales tomaban conciencia de la necesidad de conservar al elemento humano.
Años más tarde, en Massachusetts, habiéndose descubierto que las jornadas largas son
fatigosas , y que la fatiga causa accidentes, se promulgó la primera ley obligatoria de 10 horas
de trabajo al dispara la mujer. En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio
especial para inspección de talleres y, en 1877. Massachusetts ordenó el uso de resguardos en
maquinaria peligrosa.

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En 1833, se pone la primera piedra de la seguridad industrial moderna cuando en París se
establece una empresa que asesora a los industriales. Pero es hasta este siglo el tema de la
seguridad en el trabajo alcanza su máxima expresión al crearse la Asociación Internacional de
Protección de los Trabajadores. En la actualidad la OIT. Oficina Internacional del Trabajo,
constituyen el organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la
seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles.

Antecedentes importantes:

 400 A.C. Hipócrates, conocido como el padre de la medicina, realizo las primeras
observaciones sobre enfermedades laborales
 Aproximadamente 500 años más tarde Plinio "El Viejo”, un medico romano. Hizo
referencia a los peligros inherentes en el manejo del zinc y del azufre y propuso lo que
pueden haber sido el primer equipo de protección respiratoria, fabricado con vejigas de
animales, que se colocaban sobre la boca y nariz para impedir la inhalación de polvos.
 Fue en 1473 cuando Ulrich Ellembog escribió su libro sobre las enfermedades
relacionadas con el ambiente de trabajo y cómo prevenirlos, he hizo renacer el interés
de esta área.
 En 1556 fue publicado el libro más completo en la descripción de los riesgos asociados
con las actividades de minería, su autor "Georgious Agrícola", en el que se hacen
sugerencias para mejorar la ventilación en las minas y fabricar máscaras, que protejan
efectivamente a los mineros; se discuten ampliamente los accidentes en las minas y
sus causas; describe los defectos del "pie de trinchera "; el cual es una enfermedad
debida a la exposición de los pies por largo tiempo a la humedad a las minas; también
trata de silicosis; enfermedad producida en los pulmones y causada por la inhalación
de polvos de silicio o cuarzo.
 Durante ese siglo el doctor Paracelso, observo durante cinco años a los trabajadores
de una planta de fundición y publicó sus observaciones, este libro reforzó el interés en
el estudio sobre la toxicidad del mercurio y otros metales.
 Fue hasta el siglo XVII cuando Bernardino Ramazzini inició la práctica de lo que
actualmente se conoce como medicina del trabajo, al escribir de manera sistemática y
ordenada las enfermedades relacionadas con los diferentes oficios que se
desarrollaban en aquella época. Ramazzini siempre pugnó porque el ejercicio de la
medicina del trabajo se llevara a cabo en los lugares de trabajo y no en el consultorio
medico.
 Más tarde con el inicio de la revolución industrial en Europa, los procesos y ambientes
de trabajo se transformaron radicalmente, la principal característica de este periodo fue
el inicio del uso de maquinas con el objetivo de aumentar la velocidad con que se
desarrollaba el trabajo y mediante este método, incrementar también la productividad y
las ganancias. Desde luego estos cambios repercutieron en la salud y bienestar de los
trabajadores, en la mayoría de los casos de manera negativa; los accidentes de trabajo
incrementaron su incidencia y aparecieron enfermedades profesionales hasta entonces
desconocidas creadas por los nuevos agentes agresores utilizados durante los
procesos de trabajos.

A partir de esos años y a causa de las causas múltiples propuestas y revueltas de los obreros
contra semejantes condiciones de trabajo, se fue formando una conciencia internacional
referente a la conveniencia de cuidar la salud de los trabajadores por dos motivos
fundamentales, el primero consiste en el derecho de todo ser humano tiene de trabajar y vivir
en el mejor nivel posible; y en segundo lugar por factores económicos ya que es aceptable que
la productividad está estrechamente ligada a la salud de los trabajadores.

 En los últimos treinta años, la salud en los trabajadores y las medidas para la
disminución de los accidentes se ha desarrollado aceptablemente en la mayoría de los
países industrializados, sin que esto quiera decir que han resuelto todos sus problemas
al respecto, pero han avanzado de manera trascendente en aspectos como la

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 implantación del servicio de salud en el trabajo y en las empresas, la formación de
recursos humanos dedicados a esta área del conocimiento, la promulgación de leyes y
normas para regir de modo más justo el desempeño del trabajo. Ante este panorama,
adquieren mayor valor las acciones individuales, colectivas, institucionales, nacionales
o internacionales que se efectúan con un afán real de colaborar en las mejoras de las
condiciones de higiene y seguridad.
 Charles Trackrak escribió un libro sobre riesgos en diversas industrias, pero la más
importante fue la que declaró "cada patrón es responsable de la salud y seguridad de
sus trabajadores”.
 A fin siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenzó a preocuparse
por las condiciones laborales, esto a raíz de un incendio en Londonderry, Irlanda, en un
barrio de talleres de confección de ropa y el cual costo más de 600 vidas, el parlamento
ingles nombro una comisión investigadora, para evaluar la seguridad e higiene en los
centros de trabajo.
 Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en 1833 se
promulgara la "Ley sobre las fábricas” esta era la primera vez que un gobierno
mostraba un real interés por la salud y seguridad de los trabajadores.
 La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que terminó con la
Primera Guerra Mundial, y reflejó la convicción de que la justicia social es esencial para
alcanzar una paz universal y permanente.
 Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del
Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París
y luego en Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la
Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes
de nueve países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino
Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la única en su
género con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos
ejecutivos. La Constitución contenía ideas ya experimentadas en la Asociación
Internacional para la Protección Internacional de los Trabajadores, fundada en Basilea
en 1901. Las acciones en favor de una organización internacional que enfrentara temas
laborales se iniciaron en el siglo XIX, y fueron lideradas por dos empresarios, Robert
Owen (1771-1853) de Gales y Daniel Legrand (1783-1859) de Francia.

La fuerza que impulsó la creación de la OIT fue provocada por consideraciones sobre
seguridad, humanitarias, políticas y económicas. Al sintetizarlas, el Preámbulo de la
Constitución de la OIT dice que las Altas Partes Contratantes estaban "movidas por
sentimientos de justicia y humanidad así como por el deseo de asegurar la paz permanente en
el mundo...”.

Había un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el logro de la paz,

en contraste con un pasado de explotación de los trabajadores en los países industrializados
de ese momento. Había también una comprensión cada vez mayor de la interdependencia
económica del mundo y de la necesidad de cooperación para obtener igualdad en las
condiciones de trabajo en los países que competían por mercados. El Preámbulo, al reflejar
estas ideas establecía:

- Considerando que la paz universal y permanente sólo puede basarse en la justicia

social;
- Considerando que existen condiciones de trabajo que entrañan tal grado de injusticia,
miseria y privaciones para gran número de seres humanos, que el descontento
causado constituye una amenaza para la paz y armonía universales; y considerando
que es urgente mejorar dichas condiciones;
- Considerando que si cualquier nación no adoptare un régimen de trabajo realmente
humano, esta omisión constituiría un obstáculo a los esfuerzos de otras naciones que
deseen mejorar la suerte de los trabajadores en sus propios países;

Las áreas a mejorar enumeradas en el Preámbulo continúan vigentes, por ejemplo:

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 - Reglamentación de las horas de trabajo, duración máxima de jornada de trabajo.
- Reglamentación de la contratación de mano de obra, la prevención del desempleo y el
suministro de un salario digno;
- Protección del trabajador contra enfermedades o accidentes laborales
- Protección de niños, jóvenes y mujeres.
- Pensión de vejez e invalidez, protección de los intereses de los trabajadores
extranjeros
- Reconocimiento del principio de igualdad de retribución en igualdad de condiciones;
- Reconocimiento del principio de libertad sindical;
- Organización de la enseñanza profesional y técnica, y otras medidas similares.

 En 1970 se publica en E.U.A. "La ley de seguridad e Higiene Ocupacional "cuyo

objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo hombre y mujer que en esta nación
trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitirá preservar nuestros cuerpos.
Esta ley es posiblemente el documento más importante sobre seguridad y la higiene,
ya que cubre con sus reglamentos, requerimientos de todas las ramas industriales, los
cuales fueron tomados por muchos otros países.

Estado Actual De La Legislación En El Mundo:

A nivel internacional la OIT hace una nueva campaña llamada: Seguridad Social para Todos.

La OIT anunció recientemente (18/06/2003) el lanzamiento de una campaña para promover

una mayor cobertura de seguridad social que hoy protege sólo al 20% de la población mundial:
"Sólo una de cada cinco personas en el mundo tiene una adecuada cobertura de seguridad
social, y lo que es peor aún la mitad de la población mundial no tiene ningún tipo de seguridad
social"(Juan Somavia, Director General de la OIT).

La campaña mundial en materia de seguridad social y cobertura para todos fue lanzada en el
marco de la 91° Conferencia Internacional del Trabajo en Ginebra. De acuerdo con este estudio
de la OIT, titulado "Extendiendo la seguridad social: políticas para los países en desarrollo", la
cobertura en seguridad social comprende el acceso a servicios de salud y la seguridad de un
ingreso básico en casos de vejez, desempleo, invalidez, accidente laboral, maternidad o
pérdida de sostén familiar.

En los países menos avanzados, menos del 10% de la población que trabaja está cubierta por
la seguridad social; en los de ingreso medio, la cobertura alcanza entre el 20 y 60% de la
población; mientras que en las naciones industrializadas se acerca al 100%.

En los países en desarrollo las personas sin seguridad social tienden a trabajar en la economía
informal, en vez de tener un empleo en el sector formal.

No existe una receta universal para aumentar la cobertura en seguridad social, cada país tiene
sus propias características, dijo Somavia. También hizo notar cómo la República de Corea
amplió la cobertura en salud del 20 al 100% y Túnez de 60 a 84%.

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Seguridad industrial en la República Argentina:
La Argentina fue uno de los primeros países en legislar sobre salud laboral. Sin embargo en la
actualidad las normas no son respetadas por empleadores públicos ni privados.

En 1914 la ley 9688 definía algunas de las enfermedades que debían ser indemnizadas por el
empleador, sentaba bases que definieron al empleador como responsable de la salud de
aquellos que empleaba en lo referido al trabajo encomendado.

Sesenta años más tarde se promulgó la ley 19587 de Higiene y Seguridad para todos los
lugares de trabajo. Esta ley se destaca en la protección de la vida, preservar y mantener la
integridad psicofísica de los trabajadores; prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos,
estimular y desarrollar la prevención de accidentes o enfermedades derivados de la actividad
laboral.

Los principios que orientan esta ley incluyen la creación de Servicios de Higiene y Seguridad,
Medicina del Trabajo (preventiva y asistencial), determinación de medidas mínimas de
seguridad, Estadística, etc., y la reglamentación de los siguientes capitales: características
constructivas de los establecimientos, condiciones de higiene en los ambientes laborales
(máquinas, herramientas, etc.), protección personal del trabajador.

El cumplimiento es obligatorio para todos los empleadores y para todos los trabajadores del
área de la salud, es un derecho a exigir su cumplimiento.

Estado Actual De La Legislación En La Argentina:

En 1996 entró en vigencia la Ley de Riesgo de Trabajo 24557 que plantea entre sus objetivos:

a) reducir los siniestros laborales a través de la prevención de riesgos derivados del trabajo.

b) reparar daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales incluyendo

la rehabilitación del damnificado.

c) promover la recalificación y recolocación de los trabajadores damnificados.

Crea la obligación del empleador de asegurarse a una A.R.T. Fija la obligación del empleador
de cumplir con la ley 19587. Define como contingencias cubiertas por la ley a los accidentes de
trabajo, accidentes in itinere y enfermedades profesionales (creando un listado). Si el empleado
sufriese alguna contingencia debe recibir prestaciones de: a) En especies: médico-
farmacéuticas, prótesis y ortopedia, rehabilitación y recalificación laboral. b) Dinerarias:
salarios, indemnización por incapacidad.

En la ciudad de Buenos Aires los trabajadores de la salud carecen de cobertura específica

frente a los riesgos del trabajo. No se conoce la existencia de servicios de Salud laboral en los
términos de la ley 19587 o convenio 161 de la OIT. Tampoco se tiene noticias de medidas
tendientes a promover y proteger la salud de los trabajadores (vigilancia de la salud, vigilancia
del medio ambiente de trabajo, educación para la salud, etc.) en el ámbito de la ciudad de
Buenos Aires. La ley no está exenta de críticas o cuestionamientos, pero no obstante ellos, su
incumplimiento por parte del empleador es fuente de inequidades. Si un trabajador de la salud
de la ciudad de Buenos Aires sufre un accidente de trabajo o enfermedad profesional, deberá
procurar asistencia por los medios a su alcance ya que no obtendrá las prestaciones definidas
por esta ley brindadas por el empleador, toda vez que éste a la fecha no haya regularizado su
situación, si bien estas cuestiones se encuentran definidas en la ley básica de salud y en la
recientemente promulgada "Ley de Empleo Público".

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LEY 19587: Higiene y seguridad del trabajo (1972).
Esta ley consta de 13 artículos, entre los cuales se destacan los siguientes puntos de algunos
de ellos:

Art.4: La higiene y seguridad en el trabajo comprenderá las normas técnicas y medidas

sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra índole que tengan por objeto:

a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psico-física de los trabajadores;

b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo;

c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevención de los accidentes o

enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral.

Art.5: Habla de principios básicos y métodos de ejecución:

a) creación de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de la medicina del trabajo de

carácter preventivo y asistencial.

b) institucionalización gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o particulares,

atendiendo a condiciones ambientales o factores ecológicos y a la incidencia de las áreas o
factores de riesgo.

c) distinción a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas o
determinantes de vejez o agotamientos prematuros y/o a las desarrolladas en lugares o
ambientes insalubres.

d) normatización de los términos utilizados en higiene y seguridad, estableciéndose

definiciones concretas y uniformes para la clasificación de los accidentes, lesiones y
enfermedades del trabajo.

e) investigación de los factores determinantes de los accidentes de trabajo, especialmente de

los físicos, fisiológicos y sociológicos.

f) estudio y adopción de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el ámbito de
sus ocupaciones, especialmente en los que atañe a los servicios prestados en tareas penosas,
riesgosas, o agotamientos prematuros y/o desarrolladas en lugares o ambientes insalubres.

g) aplicación de técnicas de corrección de los ambientes de trabajo en los casos en que los
niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la
jornada de labor.

h) participación en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones

especializadas, públicas y privadas, y de las asociaciones profesionales de empleadores y de
trabajadores con personería gremial.

i) realización de exámenes médicos preocupacionales y periódicos, de acuerdo a las normas

que se establezcan.

Art.9: Sin perjuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son también
obligaciones del empleador:

a) disponer el examen pre-ocupacional y revisión médica periódica del personal, registrando

sus resultados en el respectivo legajo de salud.

b) mantener en buen estado de conservación, utilización, funcionamiento, instalaciones y útiles

de trabajo.

c) promover la capacitación del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo.

d) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo.

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Art.10: Sin perjuicio de lo que determinen los reglamentos, el trabajador estará obligado a:

a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se formulen
referentes a las obligaciones de uso, conservación y cuidado del equipo de protección
personal, maquinarias y procesos de trabajo.

b) someterse a exámenes médicos preventivos o periódicos y cumplir con las prescripciones e

indicaciones que a tal efecto se le formulen.

c) colaborar con la organización de programas de formación y educación en materia de higiene

y seguridad y asistir a los cursos que se dicten durante las horas de labor.

LEY 24557 – RIESGOS DEL TRABAJO:

Riesgos del Trabajo, con modificaciones introducidas por el Decreto de Necesidad y Urgencia
N° 1278/00 y Ley 26.773, sancionada en 1995 y promulgada el mismo año. Dentro de sus
artículos se destacan los siguientes CAPÍTULOS:

Objetivos Y Ámbito De Aplicación De La Ley: reducir la siniestralidad laboral a través de la

prevención de los riesgos derivados del trabajo; reparar los daños derivados de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales incluyendo la rehabilitación del trabajador
damnificado; promover la recalificación y re-colocación de los trabajadores damnificados;
promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las
prestaciones reparadoras. Los empleadores podrán auto-asegurar los riesgos del trabajo
definidos en esta ley o asegurarse en una A.R.T de su libre elección según la reglamentación
de contrato con los trabajadores.

Prevención De Los Riesgos Del Trabajo: habla de obligaciones de las partes; los empleadores
y trabajadores comprendidos en el ámbito de esta ley así como las A.R.T están obligados a
adoptar las medidas legalmente previstas para prevenir eficazmente los riesgos del trabajo,
dichas partes deberán asumir compromisos completos de cumplir con las normas de higiene y
seguridad en el trabajo.

Contingencias y Situaciones Cubiertas: se refiere al accidente de trabajo en sus características

de lugar, ocasión o el hecho. También habla de incapacidad laboral temporaria, in-capacidad
laboral permanente y de la evaluación de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones y de la Ley de Riesgo de

Trabajo.

PRESTACIONES DINERARIAS: éstas gozan de las franquicias y privilegios de los créditos por
alimento. Son además irrenunciables y no pueden ser cedidas ni enajenadas. Este capítulo se
refiere también a las atribuíbles por incapacidad laboral temporaria y/o permanente, y estipula
lo que percibirá el damnificado por prestación de pago mensual de acuerdo a la
reglamentación.

PRESTACIONES EN ESPECIES: las A.R.T otorgarán a los trabajadores que sufran algunas de
las contingencias previstas en esta ley, las siguientes prestaciones en especie:

a) asistencia médica y farmacéutica

b) prótesis y ortopedia

c) rehabilitación

d) recalificación profesional

e) servicio funerario

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FONDO DE GARANTÍA DE LA L.R.T: será administrado por la S.R.T y contará con recursos de
lo recaudado por el Estado por multas por incumplimiento de los empleadores; contribución de
los empleadores privados auto-asegurados; la cantidad recuperada por las S.R.T de los
empleadores en situación de insuficiencia patrimonial; donaciones y legados; creación de un
fondo de reserva de la L.R.T administrado por la Superintendencia de Seguros de la Nación.

Reforma a la Ley de Riesgos del Trabajo: Ley 26.773

PRINCIPALES PUNTOS DE LA REFORMA LEY RIESGOS DE TRABAJO LEY 26773

Antes que nada es pertinente aclarar que esta norma actúa en forma complementaria con la
Ley de Riesgos del Trabajo 24.557 y sus modificatorias y con el Decreto 1694/09.

Los principales cambios introducidos por la reforma se encuentran en los arts. 1,2,3,4,8,17.

I- OPCION EXCLUYENTE

La ley 26.773 en su art. 4 establece que: Los obligados por la ley 24.557 y sus modificatorias al
pago de la reparación dineraria deberán, dentro de los quince (15) días de notificados de la
muerte del trabajador, o de la homologación o determinación de la incapacidad laboral de la
víctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar fehacientemente a los
damnificados o a sus derechohabientes los importes que les corresponde percibir por
aplicación de este régimen, precisando cada concepto en forma separada e indicando que se
encuentran a su disposición para el cobro.

Los damnificados podrán optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en
este régimen de reparación o las que les pudieran corresponder con fundamento en otros
sistemas de responsabilidad. Los distintos sistemas de responsabilidad no serán acumulables.

El principio de cobro de sumas de dinero o la iniciación de una acción judicial en uno u otro
sistema implicará que se ha ejercido la opción con plenos efectos sobre el evento dañoso.

Las acciones judiciales con fundamento en otros sistemas de responsabilidad sólo podrán
iniciarse una vez recibida la notificación fehaciente prevista en este artículo.

La prescripción se computará a partir del día siguiente a la fecha de recepción de esa

notificación.

En los supuestos de acciones judiciales iniciadas por la vía del derecho civil se aplicará la
legislación de fondo, de forma y los principios correspondientes al derecho civil.

De la lectura de la norma aludida se desprendes tres cuestiones sustanciales, a saber:

1) EXCLUSIÓN: Los damnificados PODRAN OPTAR de modo excluyente entre: a) las

indemnizaciones previstas en la LEY DE RIESGOS DEL TRABAJO, o b) las que les pudieran
corresponder con fundamento en ACCIDENTES DE DERECHO CIVIL.

2) OPCION: El principio de cobro de sumas de dinero, o la iniciación de una acción judicial en

uno u otro sistema, implicará que se ha ejercido la opción.

3) ACCION CIVIL: Las acciones judiciales de derecho civil solo podrán iniciarse una vez
recibida la notificación fehaciente prevista en el artículo 4 de la Ley 26773 (ver pag 3 seg.
Párrafo).

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 II- REPARACIÓN PLENA

La nueva ley 26.773 propone otorgar una “reparación plena del daño”, una “cobertura justa,
rápida y plena”, de “prestaciones plenas” (mensaje de elevación del PEN), bajo el objetivo de
reparar con criterio de “suficiencia” (art. 1), añadiendo a las prestaciones dinerarias una
indemnización equivalente a un 20% adicional de las previstas en la ley 24.557 y en el Decreto
1694/2009, destinada a compensar “cualquier otro daño no reparado” por aquéllas. (art. 3).

Los objetivos son la cobertura de los daños derivados de los riesgos del trabajo con criterios de
suficiencia, accesibilidad y automaticidad de las prestaciones dinerarias y en especie
establecidas para resarcir tales contingencias.

Conforme el artículo 2 los fines de la reparación son:

La reparación dineraria se destinará a cubrir la disminución parcial o total producida en la

aptitud del trabajador damnificado para realizar actividades productivas o económicamente
valorables, así como su necesidad de asistencia continua en caso de Gran Invalidez, o el
impacto generado en el entorno familiar a causa de su fallecimiento.

Las prestaciones médico asistenciales, farmacéuticas y de rehabilitación deberán

otorgarse en función de la índole de la lesión o la incapacidad determinada. Dichas
prestaciones no podrán ser sustituidas en dinero, con excepción de la obligación del traslado
del paciente.

III- PRESTACIONES DINERARIAS

a) Imposición de pago único de las prestaciones dinerarias:

El cuarto párrafo del art. 2 de la ley 26773 establece el principio general indemnizatorio según
el cual “es de pago único, sujeto a los ajustes previstos en este régimen”. Evidentemente, a
partir de esta modificación se ha receptado la doctrina emanada del precedente de la CSJN
dictada in re “Milone” (Fallos 327:4607) en donde se reprocha la alta de excepción alguna para
supuestos en los que la forma de pago a través de una renta vitalicia sea una respuesta
inadecuada frente a las necesidades de la víctima, compartiéndose en este aspecto aquéllas
opiniones que sostienen que hubiera sido de mejor técnica legislativa dejar la opción al
beneficiario acerca de la forma de percibir la indemnización, en un todo de acuerdo con la
revisión del Convenio N° 17 de la OIT.

Cabe destacar que la reparación dineraria se computará desde que acaeció el evento dañoso o
se determinara la relación causal de la enfermedad profesional, razón por lo cual a la
indemnización que el sistema especial reconoce se le deben agregar los intereses respectivos
desde aquellas fechas.

b) Ajuste periódico de las prestaciones dinerarias

El artículo 8° de la ley 26773 establece que “Los importes por incapacidad laboral permanente
previstos en las normas que integran el régimen de reparación, se ajustarán de manera general
semestralmente según la variación del índice RIPTE (Remuneraciones Imponibles Promedio de
los Trabajadores Estables) publicado por la Secretaría de Seguridad Social del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, a cuyo efecto dictará la resolución pertinente fijando los
nuevos valores y su lapso de vigencia”.

Esta norma va de la mano junto con lo dispuesto en el artículo 17 en el que, luego de

derogarse los artículos 19, 24 y los incisos 1, 2 y 3 del artículo 39 de la ley 24557 y sus
modificatorias, se establece en su primer párrafo que “Las prestaciones indemnizatorias

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previstas en la citada norma, quedan transformadas en prestaciones indemnizatorias dinerarias
de pago único, con excepción de las prestaciones en ejecución”.

Esta parte de las modificaciones al régimen de accidentes y enfermedades profesionales (que

incluye el ya tratado incremento del 20% en el monto de las prestaciones que se venían
pagando hasta la sanción de la nueva norma) ha sido saludado por calificada doctrina que,
junto con la imposición de una indemnización adicional de la transformación de las
prestaciones dinerarias de renta vitalicia en prestaciones dinerarias de pago único, como el
argumento central para la plena realización del sistema de aseguramiento obligatorio.

En este orden de ideas cabe recordar que al momento de establecer cuál será la
indemnización correspondiente para el trabajador que pretenda el resarcimiento previsto en la
ley especial (prestaciones dinerarias de los arts. 11, 14, 15 y 18 de la ley 24557), que la
indemnización por incapacidad permanente definitiva (IPD) continúa fundándose en el Valor
Mensual del Ingreso Base previsto en el art. 12 de la LRT, norma que computa las sumas
sujetas a la cotización de la seguridad social, a lo que deberá añadirse, de acuerdo al nuevo
sistema, la variación semestral del RIPTE que toma en cuenta los promedios de las
remuneraciones resultantes de las convenciones colectivas de trabajo. A ello se agrega que se
introduce un mecanismo de actualización automática de dos veces al año (marzo y septiembre)
de las prestaciones dinerarias por gran invalidez, incapacidad laboral permanente y por
fallecimiento (a las que remite el art. 15.2 de la LRT).

Y claro está que, para poder acceder a esta reparación, se deberá cumplimentar (igual para
aquellos que prefieran reclamar por la ley civil) con el procedimiento administrativo previo
previsto en el art. 4° de la ley N° 26773 que establece que “Los obligados por la Ley 24557 y
sus modificatorias al pago de la reparación dineraria deberán, dentro de los 15 (quince) días de
notificados de la muerte del trabajador, o de la homologación o determinación de la
incapacidad laboral de la víctima de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, notificar
fehacientemente a los damnificados o a sus derechohabientes los importes que les
corresponde percibir por la aplicación de este régimen, precisando cada concepto en forma
separada e indicando que se encuentran a su disposición para el cobro.

Los damnificados podrán optar de modo excluyente entre las indemnizaciones previstas en
este régimen de reparación o las que les pudieren corresponder con fundamento en otros
sistemas de responsabilidad. Los distintos sistemas de responsabilidad no serán acumulables.

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