Plan de Desarrollo Local Comuna 9

PLAN ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO LOCAL
Comuna 9 - Buenos Aires -
“Por un desarrollo humano sostenible: una apuesta al futuro”
Esta publicación se realiza con dineros públicos, priorizados por las y los ciudadanos de las Comuna 9,
con recursos de Planeación Local y Presupuesto Participativo del Municipio de Medellín.
ALONSO SALAZAR JARAMILLO
Alcalde Municipio de Medellín
MAURICIO ALBERTO VALENCIA CORREA

Director Departamento Administrativo de Planeación
RODRIGO TORO LONDOÑO

Subdirector de Planeación Social y Económica
CONTENIDO
Presentación.................................................................................................................................. 9
Introducción................................................................................................................................ 10
1. COMPONENTE GENERAL.................................................................................... 11
1.1 Fundamentos integradores del plan........................................................................ 13
1.1.1 Marco internacional de referencia................................................................................. 13
1.1.2 Fundamento constitucional y legal................................................................................ 15
1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial.................................................................................. 15
1.1.2.2 Marco legal con enfoque poblacional............................................................................ 20
1.1.3 Referentes estratégicos para una efectiva proyección del Plan.................................... 26
1.1.4 Fundamentos conceptuales............................................................................................ 29
1.1.5 Enfoques del plan............................................................................................................ 35
1.1.6 Proceso metodológico..................................................................................................... 36
1.1.7 Contexto de la Comuna 9.............................................................................................. 39
1.1.8 Visión del Plan de Desarrollo.......................................................................................... 47
1.1.9 Misión del Plan de Desarrollo........................................................................................ 48
1.1.10 Principios del Plan........................................................................................................... 48
1.1.11 Retos del Plan de Desarrollo........................................................................................... 48
1.1.12 Objetivo general del Plan................................................................................................ 48
2. COMPONENTE ESTRATÉGICO......................................................................... 49
2.1 Dimensión del Desarrollo Social.............................................................................. 51
2.1.1 Transformación social para la equidad y el desarrollo sostenible................................ 51
2.1.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 51
2.1.3 Componente educativo.................................................................................................. 51
2.1.3.1 Situación actual.............................................................................................................. 51
2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente Educativo.............................................................. 56
2.1.3.3 Programas........................................................................................................................ 56
2.1.4 Componente salud y protección social.......................................................................... 59
2.1.4.2 Programas........................................................................................................................ 65
2.1.5 Componente: recreación y deporte................................................................................ 67
2.1.5.2 Objetivo estratégico........................................................................................................ 69
2.1.5.3 Programas........................................................................................................................ 69
2.2 Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo........................................... 73
2.2.1 Productividad y competitividad: Garantías de la sostenibilidad económica............... 73
2.2.3 Componente desarrollo económico y productivo......................................................... 73
2.2.3.3 Programas........................................................................................................................ 76
2.3 Dimensión del desarrollo físico espacial................................................................ 81
2.3.1 Articulación e integración territorial............................................................................. 81
2.3.3 Componente de infraestructura física, espacio público, vivienda y
servicios públicos............................................................................................................ 81
2.3.3.3 Programas........................................................................................................................ 87
2.3.4 Componente medio ambiente y recursos naturales..................................................... 89
2.3.4.3 Programas........................................................................................................................ 92
2.4 Dimensión del desarrollo organizacional
con énfasis comunitario y social.............................................................................. 97
2.4.1 “Articulación sistémica para la gestión del desarrollo”................................................. 97
2.4.3 Componente de participación comunitaria y gestión del desarrollo........................... 97
2.4.3.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 101
2.4.3.3 Programas...................................................................................................................... 101
2.5 Dimensión del desarrollo político......................................................................... 105
2.5.1 Promoción de la convivencia, la unidad y la paz,
para la construcción del tejido social........................................................................... 105
2.5.2 Objetivo estratégico...................................................................................................... 105
2.5.3 Componente de desarrollo cultural............................................................................. 105
2.5.3.1 Situación Actual............................................................................................................ 105
2.5.3.3 Programas...................................................................................................................... 108
2.5.4 Componente seguridad y convivencia......................................................................... 112
2.5.4.1 Situación actual............................................................................................................ 112
2.5.4.3 Programas...................................................................................................................... 118
3. RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS............................................. 122
4. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

DE DESARROLLO LOCAL................................................................................... 124
4.1 Comité de Gestión........................................................................................................ 124
4.1.1 Contexto normativo y social....................................................................................... 124
4.1.2 Estructura Organizativa del Comité de Gestión........................................................ 125
5. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL........ 131

5.1 Alcances del modelo
de gestión....................................................................................................................... 131
5.2 La gestión del Plan de Desarrollo Local....................................................................... 133
6. GESTIÓN DE RECURSOS.................................................................................... 135

6.1 Gestión de recursos: un objetivo inaplazable.............................................................. 135
6.2 Recursos necesarios: plan financiero........................................................................... 135
7. FUENTES DE FINANCIACIÓN
PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS............................................ 139
8. CONSOLIDADO DE LAS DIMENSIONES:

RESUMEN GENERAL............................................................................................. 139
9. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN AÑOS....................................... 141
Bibliografía
Anexos
Presentación
El municipio de Medellín se ha caracterizado por mención de sus fundamentos integradores como

ser pionero en procesos que han alcanzado altos son: marco internacional de referencia, funda-
niveles de participación con calidad, afianzando mentos constitucionales y legales colombianos,
la organización y liderazgo de la comunidad, ex- fundamentos conceptuales, enfoques del plan,
periencias que no son ajenas para la Comuna 9 proceso metodológico, contexto de la Comuna 9
-Buenos Aires. En coherencia con lo anterior, el – Buenos Aires, visión, misión, y principios retos
Plan Estratégico de Desarrollo Local de la Comuna del desarrollo y del objetivo general.
9 -Buenos Aires -“Por un desarrollo humano sosteni-
ble: una apuesta al futuro”, sienta sus bases en la El segundo aparte, “Componentes Estratégicos”
concertación con énfasis social y sentido político, relaciona las Dimensiones de Desarrollo del Plan,
bajo una mirada realista del territorio en la cual se las cuales contienen elementos estratégicos tales
reconocen los problemas, se identifican las poten- como líneas, objetivos, componentes, programas,
cialidades y se construye un instrumento para la estrategias, metas y proyectos. En el tercer apar-
planificación y gestión del desarrollo en el cual, de te del Plan, se incorpora el “Componente para
manera integral, se incorporan las orientaciones la Gestión” en el cual se identifica un escenario
estratégicas que se requieren para avanzar hacia para la viabilidad y sostenibilidad del mismo, ga-
su mejoramiento. rantizando la articulación de sus acciones, sus
procedimientos y responsabilidades.
De ahí que el empoderamiento, debidamente arti-
culado a la institucionalidad pública y privada, se Por último, el cuarto aparte muestra una visión
constituye en un elemento fundamental de las or- completa de la articulación del Plan, en cuanto a
ganizaciones sociales y comunitarias para la toma la oferta institucional y a los planes, programas
de decisiones que afectan a toda la población, lo y proyectos de ciudad, en especial los que ope-
cual genera un compromiso real y concreto desde ran en la zona tres centro-oriental de la ciudad y
las comunidades, buscando así unificar una visión particularmente en la Comuna 9 -Buenos Aires-.
de futuro producto del consenso.
Es preciso mencionar que esta publicación ha si-
Así mismo, el Plan Estratégico de Desarrollo Lo- do posible gracias al compromiso de la Alcaldía
cal de la Comuna 9 “Por un Desarrollo Humano de Medellín, Departamento Administrativo de
Sostenible: una apuesta al futuro” 2008 – 2015, se Planeación, Subdirección de Planeación Social y
ha construido incorporando de manera integral Económica, a la iniciativa comunitaria de priorizar
e integradora los enfoques poblacional, de género recursos de Planeación Local y Presupuesto Par-
y territorial, mediante los cuales se visibiliza, se ticipativo del Municipio de Medellín, así como a
hace reconocimiento y se potencia a la población IKALA-Empresa para el Desarrollo Social, entidad
que habita este territorio, identificando sus nece- que con su experiencia técnica, orientó el proceso
sidades y posibilidades. de construcción participativa del Plan Estratégi-
co de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos
En el presente documento se desarrolla el Plan Aires-“Por un desarrollo humano sostenible: una
en cuatro grandes apartes, los cuales relacionan apuesta al futuro”, dando respuesta al proceso de
varios capítulos que evidencian paso a paso sus contratación y a su compromiso social de contri-
componentes. El Primer aparte denominado buir al bienestar de las comunidades cooperando
“Componente General”, recoge la información para lograr este objetivo.
general pertinente a la formulación del Plan y hace
9
Introducción
El municipio de Medellín ya no es el mismo de Administración Municipal como a sus habitantes

otras décadas. La ciudad ha venido haciendo a implementar acciones orientadas al desarrollo
apuestas hacia el desarrollo, las cuales han mejo- y competitividad de la Comuna para hacerla más
rado notablemente la calidad de vida de su gente y sostenible en los ámbitos económico, social, cul-
la imagen de la ciudad. En efecto esto se evidencia tural, político y territorial.
en que la ciudad se ha hecho más atractiva, y está Con la formulación del Plan Estratégico de De-
siendo referente nacional e internacional por sus sarrollo Local de la Comuna 9 “Por un Desarrollo
avances en el proceso de transformación. Sin em- Humano Sostenible: una apuesta al futuro”, se asume
bargo, la realidad de la Comuna 9 -Buenos Aires- es grandes retos en la búsqueda de condiciones que le
una muestra de que muchos de los proyectos que propicien el desarrollo endógeno que requiere este
se están realizando para potenciar la proyección territorio. Simultáneamente, busca posicionarse
socioeconómica y cultural del municipio, han te- como una comuna que avanza hacia la equidad
nido un impacto débil en este territorio, como se social integrando el enfoque diferencial; la conecti-
puede evidenciar en los resultados del diagnóstico vidad interna y externa para garantizar la integra-
participativo, en las estadísticas de la encuesta de ción territorial, productiva y competitiva, con una
calidad de vida del 2006, 2007, 2008 y en los datos oferta adecuada de un sistema de infraestructura
del SISBEN de los mismos años. física, espacio público y una propuesta ambiental;
Cabe anotar que si bien el Plan de Desarrollo Mu- el mejoramiento y construcción de vivienda digna
nicipal de Medellín tiene apuestas importantes y servicios públicos; la articulación sistémica para
para la Comuna, como es el caso del PUI (Proyecto la gestión del desarrollo, potenciando acciones
Urbano Integral), que contempla proyectos estra- conjuntas desde las organizaciones; la promo-
tégicos para potenciar su desarrollo, no significa ción de la convivencia, la unidad y la paz para
que el presente y el futuro del desarrollo de la la construcción del tejido social, fortaleciendo la
Comuna 9 esté asegurado, dado que se encuentra convivencia ciudadana armónica; y el desarrollo
condicionado por las actuales problemáticas es- de la identidad cultural y la equidad de género.
tructurales que enfrenta, de tipo social, económi- Por esta razón, con este Plan se están generando
co, político, territorial, cultural y ambiental. Esto en la Comuna grandes posibilidades y oportu-
necesariamente conduce a la reflexión y posterior nidades para avanzar en el desarrollo humano y
búsqueda de alternativas que ayuden a la Comuna social de su población, lo cual representa acciones
a encarar el porvenir de sus habitantes. positivas en el progreso del municipio, de la re-
De igual modo, la vida en la Comuna 9 -Buenos gión y el país. Sin embargo hay que resaltar que
Aires- no había tenido en la historia del municipio se requiere de manera decidida el compromiso
la importancia que hoy reviste, dicha importan- de la Administración Municipal, para destinar
cia obedece a su posición geoestratégica, que la recursos importantes en los Planes Operativos
convierte en un espacio privilegiado por la oferta Anuales de Inversión (POAI), para potenciar la
de servicios de alta calidad para el mejoramien- inversión social de la Comuna y la proyección de
to de la calidad de vida de sus habitantes y, por la misma a nivel municipal, regional, nacional e
10 ende, para su proyección. Esto obliga tanto a la internacional.
1. COMPONENTE GENERAL
Sede Quinta Linda, Comuna 9

Buenos Air
es. Trabajo por
f ranjas en la
so cialización del Plan de Desarrollo Local, 2010.
1.1 Fundamentos integradores
del plan
A continuación se presentan los elementos que garantizar la disminución de las brechas sociales
le dan contexto al Plan a nivel internacional y y regionales. Estos son:
nacional.
• ODM 1. Erradicar la pobreza extrema y
el hambre: reducir la pobreza y la pobreza
1.1.1 Marco internacional extrema, y combatir la desnutrición.
de referencia • ODM 2. Lograr la educación primaria
Objetivos de Desarrollo del Milenio -ODM- universal: lograr la cobertura universal en
educación básica, avanzar en la cobertura
El país estableció un compromiso mundial ante las
en educación media, lograr la reducción del
Naciones Unidas de reducir la pobreza y el ham-
analfabetismo, aumentar los años promedio
bre, así como mejorar el estado de salud, nutrición
de educación y reducir la repetición.
y educación de las personas, la igualdad entre los
géneros y la autonomía de la mujer1. Este reto fue • ODM 3. Promover la equidad de género
recogido dentro del marco de la política social del y la autonomía de la mujer: avanzar en
gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 la disminución de la violencia intrafamiliar,
- 2010 Estado Comunitario: Desarrollo para Todos. especialmente contra la pareja, y efectuar el
seguimiento a la equidad de género en materia
Mediante la adopción de estos objetivos se busca salarial y calidad del empleo.
alcanzar mayores niveles de desarrollo al combatir
• ODM 4. Reducir la mortalidad en meno-
los principales problemas que enfrenta nuestra
res de cinco años: lograr reducir la mortali-
sociedad, tales como: pobreza, hambre, morta-
dad infantil y de la niñez, avanzar en cober-
lidad materna, mortalidad infantil, desnutrición
turas de vacunación.
crónica y global, embarazo en adolescentes, ba-
jas coberturas de vacunación de los menores de 5 • ODM 5. Mejorar la salud sexual y re-
años, VIH/SIDA, dengue, malaria, mortalidad por productiva: reducir la mortalidad materna,
cáncer de cuello uterino, deserción y repetición aumentar la atención institucional del parto,
escolar, analfabetismo, inequidad de género y falta promover los controles prenatales, aumentar
de autonomía de las mujeres, hacinamiento, baja la prevalencia del uso de métodos modernos
cobertura en saneamiento básico y condiciones de anticoncepción y llevar a cabo el control
del medio ambiente, entre otros. al embarazo adolescente.
En este sentido el reto que se ha puesto el país • ODM 6. Combatir el VIH/SIDA, la ma-
para el 2015 es avanzar en los indicadores relacio- laria y el dengue: reducir y controlar la pre-
nados con el cumplimiento de los objetivos, para valencia de infección de VIH/SIDA, reducir la
incidencia de transmisión madre-hijo/hija, au-
1. Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza mentar la cobertura de terapia antirretroviral,
primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos y reducir la mortalidad por malaria y dengue. 13
los niveles de la enseñanza antes de finales de 2015
Plan Estratégico de Desarrollo Local COMUNA 9 - BUENOS AIRES
• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad am- y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible

biental: avanzar en reforestación, consoli- basado en el ser humano, es indispensable que
dación de zonas protegidas y eliminación de haya una relación transformada, basada en
sustancias agotadoras de la capa de ozono; la igualdad, entre mujeres y hombres.
ampliar la cobertura en acueducto y alcan-
2. La Plataforma de Acción reafirma el principio
tarillado (saneamiento básico); reducir los
fundamental, de que los derechos humanos
asentamientos precarios.
de las mujeres, niños y niñas son una parte
• ODM 8. Fomentar una sociedad mundial inalienable, integral e indivisible de los dere-
para el desarrollo: incrementar aún más un chos humanos universales.
sistema comercial y financiero abierto basado
3. La Plataforma de Acción hace hincapié en que
en normas, previsible y no discriminatorio, y
las mujeres comparten problemas comunes
atender las necesidades especiales de los países
que sólo pueden resolverse trabajando en con-
menos adelantados
junto con los hombres, para alcanzar el obje-
tivo común de la igualdad de género3 en todo
Plataforma de Acción de Beijing 1995.
el mundo. Además respeta y valora la plena
Cuarta conferencia mundial de la mujer:
diversidad de las situaciones y condiciones
Declaración de objetivos2:
en que se encuentran las mujeres y reconoce
1. La plataforma de acción busca crear condicio-
que algunas enfrentan barreras particulares
nes necesarias para la potenciación del papel
que obstaculizan su participación plena y en
de la mujer en la sociedad, y eliminar los obs-
pie de igualdad en la sociedad.
táculos que dificultan la participación activa
de la mujer en todas las esferas de la vida 4. La Plataforma de Acción pide la adopción de
pública y privada, mediante una participación medidas inmediatas y concertadas por todas
plena y en pie de igualdad en el proceso de y todos para crear un mundo pacífico, justo,
adopción de decisiones en las esferas econó- humano y equitativo basado en los derechos
mica, social, cultural y política. Esto también humanos y las libertades fundamentales, con
supone el establecimiento del principio de inclusión del principio de la igualdad para to-
que mujeres y hombres deben compartir el das las personas, independientemente de su
poder y las responsabilidades en el hogar, en edad y de su situación en la vida. Con este
el lugar de trabajo y, a nivel más amplio, en la fin reconoce que se necesita un crecimiento
comunidad nacional e internacional. La igual- económico amplio y sostenido en el contex-
dad entre mujeres y hombres es una cues-
tión de derechos humanos y constituye una
condición para el logro de la justicia social, 3. Hablar de igualdad de sexos o, como es más frecuentemente aceptado,
de igualdad de género, es referirse a un objetivo contra una realidad
además de ser un requisito previo necesario de discriminaciones y segregación social. Una de las más frecuentas
y fundamental para la igualdad, el desarrollo y silenciosas formas de violación de los derechos humanos es la
violencia contra la mujer que como bien lo plantea la Ley 1257
de 2008”: se entiende cualquier acción u omisión, que le cause
2. Síntesis de la Plataforma de Acción y de Compromisos Internacionales. muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o
Igualdad, Desarrollo y Paz para todas las Mujeres del Mundo. Cuarta patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas de
Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien
de la República, Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de sea que se presente en el ámbito público o en el privado. Congreso
la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia de la República de Colombia. Ley 1257 de 2008. Por la cual se
López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel dictan normas de sensibilización, prevención y sanción de formas
Martínez Gaitán, Subdirector Departamento Nacional de Planeación, de violencia y discriminación contra las mujeres, se reforman los
Juan Carlos Ramírez , Comisión de Derechos Humanos del Congreso Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan
de la República, Movimiento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé otras disposiciones. El Abedul. Diario Oficial 47.Bogotá. Diciembre 4
14 de Bogotá, 1995. p.1-10. de 2008, p.1
1. Componente general
to del desarrollo sostenible para sustentar el Artículo 1: establece que Colombia es un

desarrollo y la justicia social. Estado Social de Derecho, organizado en
forma de república unitaria, descentraliza-
5. Para que la Plataforma de Acción tenga éxito,
da, con autonomía de sus entidades territo-
se necesitará el compromiso de los gobiernos,
riales, democrática, participativa, pluralista
las organizaciones internacionales y de las
y donde prevalece el interés general.
diferentes instituciones. También será preciso
movilizar recursos suficientes a nivel nacional
Artículo 2: determina que los fines esen-
e internacional, así como recursos nuevos y
ciales del Estado, entre otros, son: facilitar
adicionales para los países en desarrollo, a tra-
la participación de la ciudadanía en las de-
vés de todos los mecanismos de financiación
cisiones que la afectan, y en la vida econó-
existentes. Al mismo tiempo la adopción de
mica, política, administrativa y cultural de
políticas nacionales, regionales e internacio-
la Nación.
nales y el establecimiento o el fortalecimiento
de múltiples mecanismos, para el proceso de Artículo 43: establece la igualdad de con-
rendición de cuentas a las mujeres del mundo. diciones y oportunidades para las mujeres al
reconocer que tanto éstas como los hombres
1.1.2 Fundamento constitucional tienen iguales derechos y oportunidades.
Las mujeres no podrán ser sometidas a nin-
y legal guna clase de discriminación.
El Plan de Desarrollo de la Comuna 9, se funda-
menta en la Constitución Política de Colombia,
en las leyes y decretos que desarrollan los man- 1.1.2.1 Marco legal con enfoque sectorial
datos asociados a la Participación Ciudadana y La Ley 152 de 1994, Ley Orgánica de
a la planeación participativa del orden nacional, Planeación
departamental y local.
La “Ley Orgánica de Planeación”, constituye el
marco normativo para el funcionamiento de la
Constitución Política de Colombia de 19914: Planeación Participativa en Colombia. Mediante
Definida en clave de derechos fundamentales indi- ésta, se desarrollan los artículos 339 a 344.
viduales y colectivos, es la base de la democracia y
la columna vertebral para facilitar la participación. Acuerdo 43 de 2007, Planeación Local y
A partir de la Constitución Política de 1991, ha Presupuesto Participativo
sido posible que la participación en planeación
Crea e institucionaliza la Planeación Local y el
adquiera mandato constitucional convirtiéndose
Presupuesto Participativo en el municipio de
en un medio para ejercer los derechos colectivos
Medellín, en el marco del Sistema Municipal de
e individuales.
Planeación –Acuerdo 043 de 1996 – y modifica
Se ha concebido la participación como una de las algunos de sus artículos. Por ser de relevancia para
bases del Estado Social de Derecho, establecién- el proceso de formulación del Plan de Desarrollo de
dose no sólo como un derecho sino también como la Comuna 9, se relaciona el siguiente articulado:
un principio fundamental de la Constitución, tal
“Artículo 47º. Las zonas, comunas o corre-
como lo consagran los siguientes artículos:
gimientos o cualquier división territorial de
la ciudad podrán, mediante un proceso de
4. Reforma Política Constitucional. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de participación, elaborar sus propios Planes
2005.Nueva Constitución Política de Colombia. Medellín. Julio 4 de Zonales de Desarrollo de mediano plazo,
1991, pp.13-21.
15
con el propósito de conseguir recursos y Artículo 62º. Se designan las Juntas Admi-
disponer de la utilización de los mismos, nistradoras Locales para la gestión del Plan
de acuerdo con sus prioridades y dentro del en los distintos espacios públicos y privados
marco del Plan de Desarrollo Municipal. Los del orden municipal, regional, nacional e
Planes Zonales contendrán un diagnósti- internacional, con voceros y voceras del
co de la zona que identifique y priorice las Consejo Comunal o Corregimental.
necesidades y problemas más relevantes,
unos objetivos, unas estrategias y un plan Artículo 63º. El Presupuesto Participativo
de inversiones. es una herramienta de gestión participativa
de los recursos de inversión asignados a las
Artículo 51º. Los planes serán aprobados comunas y corregimientos que hacen parte
por la mitad más uno del total de los miem- del presupuesto anual del Municipio.” 5
bros de las JAL (Juntas Administradoras Lo-
cales) de las comunas o corregimientos que Sirve precisar que actualmente la Alcaldía
hagan parte de la zona cubierta por el plan. de Medellín, Departamento Administrativo
de Planeación viene gestionando el antepro-
Artículo 52º. El proceso de seguimiento y yecto de Acuerdo para la revisión y ajuste
evaluación de los Planes Zonales y de sus del Sistema Municipal de Planeación. “El
correspondientes Planes de Acción será res- reto de revisar, actualizar y ajustar el Acuer-
ponsabilidad de las Veedurías Cívicas, con do 43 de 2007 (plasmado como meta en la
el apoyo técnico del Departamento Admi- línea del Plan de Desarrollo 2008-2011) con
nistrativo de Planeación. el fin de articular y potenciar el Sistema
Municipal de Planeación, busca recoger los
Artículo 59º. Los Planes de Desarrollo Co- avances logrados hasta el momento tanto
munal y Corregimental, y el Presupuesto en el ámbito de la planeación del desarrollo
Participativo, son instrumentos del proceso del Municipio, como de comunas y corregi-
de Planeación Participativa. mientos. Así como las constantes deman-
das de diferentes actores de sectores aca-
Artículo 60º. El Plan de Desarrollo Local es démicas, sociales y públicos, encaminadas
un instrumento de planeación participativa a fortalecer las capacidades institucionales
de mediano y largo plazo, que orienta bajo para el seguimiento y control de la gestión
un propósito común el desarrollo integral pública.”6
de la comuna y el corregimiento, y crea
capacidades colectivas para la gestión del
Ley 388 de 1997, Ordenamiento Territorial
desarrollo local.
El ordenamiento del territorio “comprende un
Artículo 61º. El Plan se formula mediante conjunto de acciones político-administrativas y de
procesos de participación y concertación, planificación física concertadas, emprendidas por
promovidos por el Departamento Adminis- los municipios o distritos y áreas metropolitanas,
trativo de Planeación y la Junta Administra-
dora Local, para ser legitimado y adoptado 5. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 43 de 2007. “Por el cual se crea
por el Consejo Comunal ó Corregimental. e institucionaliza la planeación local y el Presupuesto Participativo
en el marco del sistema municipal de planeación - acuerdo 043
Para su formulación se tendrán en cuenta de 1996 - y se modifican algunos de sus artículos”. Medellín. 2007,
los resultados de las Asambleas Barriales y p.13-17.
Veredales, además de los insumos arrojados 6. ALCALDÍA DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de Planeación.
Anteproyecto de Acuerdo. Revisión y ajuste del Sistema Municipal
16 desde los planes municipales sectoriales. de Planeación. Medellín. 2010, p.3
en ejercicio de la función pública que les compete, Ley 134 de 1994, Participación Ciudadana
dentro de los límites fijados por la Constitución En esta ley se desarrollan las normas sobre los
y las leyes, en orden a disponer de instrumentos mecanismos de participación ciudadana, con el
eficientes para orientar el desarrollo del territorio fin de facilitar su ejercicio.
bajo su jurisdicción y regular la utilización, trans-
formación y ocupación del espacio, de acuerdo con “Artículo 1°. Objeto de la ley. La pre-
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en sente ley estatutaria de los mecanismos de
armonía con el medio ambiente y las tradiciones participación del pueblo regula la iniciativa
históricas y culturales.”7 Mediante el Acuerdo Mu- popular legislativa y normativa; el referen-
nicipal N°046 de 2006 el municipio de Medellín do, la consulta popular del orden nacional,
revisa y ajusta el POT (Plan de Ordenamiento departamental, distrital, municipal y local;
Territorial). la revocatoria del mandato, el plebiscito y el
cabildo abierto. Establece las normas fun-
Ley 136 de 1994, Estatuto Municipal damentales por las que se regirá la partici-
Dicta normas tendientes a modernizar la orga- pación democrática de las organizaciones
nización y el funcionamiento de los municipios. civiles. La regulación de estos mecanismos
En su artículo 1º define los municipios como “la no impedirá el desarrollo de otras formas de
entidad territorial fundamental de la división participación ciudadana en la vida política,
político – administrativa del Estado, con auto- económica, social, cultural, universitaria,
nomía política, fiscal y administrativa, dentro de sindical o gremial del país ni el ejercicio de
los límites que le señalen la Constitución y la ley otros derechos políticos no mencionados
y cuya finalidad es el bienestar general y el mejo- en esta ley.”10
ramiento de la calidad de vida de la población en
su respectivo territorio.”8 Adicionalmente esta ley Ley 142 de 1994, Servicios Públicos
define sus competencias, funciones, principios, Domiciliarios
categorías, requisitos, entre otros. Se establece el régimen de “los servicios públicos
domiciliarios, de acueducto, alcantarillado, aseo,
Ley 131 de 1994, Voto Programático energía eléctrica, distribución de gas combustible,
Mediante esta ley se reglamenta el Voto Programá- telefonía (fija) pública básica conmutada y la te-
tico como “mecanismo de participación, mediante lefonía local móvil en el sector rural.”11
el cual los ciudadanos que votan para elegir Go-
bernadores y Alcaldes, imponen como mandato al “Artículo 2.- Intervención del Estado
elegido el cumplimiento del programa de gobierno en los servicios públicos. El Estado inter-
que haya presentado como parte integral en la vendrá en los servicios públicos, conforme
inscripción de su candidatura.”9 a las reglas de competencia de que trata
esta ley, en el marco de lo dispuesto en los
artículos 334, 336, 365, 366, 367, 368, 369
y 370 de la Constitución Política, para los
7. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 388 de 1997. Artículo 5.Concepto.
Julio de 1997, p.3 siguientes fines:
8. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan
normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios. Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994, 10. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan
p.1 normas sobre mecanismos de participación ciudadana Diario Oficial
9. Congreso de Colombia. Ley 131 de 1994 (Mayo 9) “Por la cual Se 41.373. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994. p.1
Reglamenta el Voto Programático y se dictan otras disposiciones.” 11. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 142 de 1994. Por la cual se establece
Exequible Corte Constitucional C-011/94. Santafé de Bogotá. Mayo el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras
de 1994, p.1 disposiciones. Santafé de Bogotá. Julio de 1994. p.1
17
• Garantizar la calidad del bien objeto del metas de eficiencia, cobertura y calidad,
servicio público y su disposición final evaluación de las mismas, y definición
para asegurar el mejoramiento de la ca- del régimen tarifario.
lidad de vida de los usuarios. • Control y vigilancia de la observancia de
• Ampliación permanente de la cobertu- las normas y de los planes y programas
ra mediante sistemas que compensen la sobre la materia.”12
insuficiencia de la capacidad de pago de
los usuarios. Ley 100 de 1993, Sistema de Seguridad
• Atención prioritaria de las necesidades Social
básicas insatisfechas en materia de agua “Tiene por objeto garantizar los derechos irrenun-
potable y saneamiento básico. ciables de la persona y la comunidad para obtener
• Prestación continua e ininterrumpida, la calidad de vida acorde con la dignidad humana,
sin excepción alguna, salvo cuando exis- mediante la protección de las contingencias que
tan razones de fuerza mayor o caso for- la afecten.
tuito, o de orden técnico o económico
que así lo exijan. El sistema comprende las obligaciones del Esta-
• Prestación eficiente. do y la sociedad, las instituciones y los recursos
• Libertad de competencia y no utilización destinados a garantizar la cobertura de las presta-
ciones de carácter económico, de salud y servicios
abusiva de la posición dominante.
complementarios materia de esta ley, u otras que
• Obtención de economías de escala
se incorporen normativamente en el futuro.”13
comprobables.
• Mecanismos que garanticen a la pobla-
Ley 1122 de 2007, modificaciones en el
ción usuaria el acceso a los servicios y
Sistema de Seguridad Social en Salud
su participación en la gestión y fiscali-
zación de su prestación. “Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene
• Establecer un régimen tarifario propor- como objeto realizar ajustes al Sistema Ge-
cional para los sectores de bajos ingresos, neral de Seguridad Social en Salud (SGSSS),
de acuerdo con los preceptos de equidad teniendo como prioridad el mejoramiento
y solidaridad. en la prestación de los servicios a los usua-
rios. Con este fin se hacen reformas en los
Artículo 3. Instrumentos de la Inter- aspectos de dirección, universalización, fi-
vención Estatal. Constituyen instru- nanciación, equilibrio entre los actores del
mentos para la intervención estatal en los sistema, racionalización y mejoramiento en
servicios públicos todas las atribuciones y la prestación de servicios de salud, fortaleci-
funciones asignadas a las entidades, auto- miento en los programas de salud pública y
ridades y organismos de que trata esta ley, de las funciones de inspección, vigilancia y
especialmente las relativas a las siguientes control y la organización y funcionamiento
materias: de redes para la prestación de servicios de
• Promoción y apoyo a personas que pres- salud.”14
ten los servicios públicos.
• Gestión y obtención de recursos para la 12. Ibíd.,p.2-5.
13. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 100 de 1993. Por
prestación de servicios. la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan
• Regulación de la prestación de los ser- otras disposiciones. Diario Oficial. Año CXXIX. N. 41148. Santafé de
Bogotá. Diciembre de 1991. p.1
vicios públicos teniendo en cuenta las 14. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley Número 1122
18 características de cada región; fijación de De 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema
Ley 3 de 1991, sobre Vivienda de Interés ♦ Adquisición de terrenos destinados a

Social vivienda.
Crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés ♦ Adquisición de materiales de construcción.
Social, establece el subsidio familiar de vivienda, ♦ Mejoramiento, habilitación y subdivisión
reforma el Instituto de Crédito Territorial (ICT) de vivienda.
y dicta otras disposiciones. ♦ Habilitación legal de los títulos de inmue-
• “El Sistema Nacional de Vivienda de In- bles destinados a la vivienda.”15
terés Social, está integrado por las entidades Ley 99 de 1993, Política Ambiental
públicas y privadas que cumplan funciones
En el marco de fundamento de la Política Am-
conducentes a la financiación, construcción,
biental Colombiana, se retoman de sus principios
mejoramiento, reubicación, habilitación y
los siguientes:
legalización de títulos de viviendas de esta
naturaleza. Las entidades integrantes del sis-
“Artículo 1. Principios Generales Ambien-
tema actuarán de conformidad con los planes
tales. La Política ambiental colombiana se-
generales que adopte el Gobierno Nacional.
guirá los siguientes principios generales:
El Sistema será un mecanismo permanente
de coordinación, planeación, ejecución, se- 1. El proceso de desarrollo económico y social
guimiento y evaluación de las actividades del país se orientará según los principios uni-
realizadas por las entidades que lo integran, versales y del desarrollo sostenible contenidos
con el propósito de lograr una mayor racio- en la Declaración de Río de Janeiro de junio de
nalidad y eficiencia en la asignación y el uso 1992 sobre el Medio Ambiente y Desarrollo.
de los recursos y en el desarrollo de políticas 2. La biodiversidad del país, por ser patrimonio
de vivienda de interés social. nacional y de interés de la humanidad, deberá
• El Subsidio Familiar de Vivienda, se en- ser protegida prioritariamente y aprovechada
tiende por solución de vivienda, el conjunto en forma sostenible.
de operaciones que permite a un hogar dispo- 3. Las políticas de población tendrán en cuen-
ner de habitación en condiciones sanitarias ta el derecho de seres humanos a una vida
satisfactorias de espacio, servicios públicos y saludable y productiva en armonía con la
calidad de estructura, o iniciar el proceso para naturaleza.
obtenerlas en el futuro.
5. En la utilización de los recursos hídricos, el
Son acciones conducentes a la obtención consumo humano tendrá prioridad sobre
de soluciones de vivienda entre otras, las cualquier otro uso.
siguientes:
6. La prevención de desastres será materia de
♦ Construcción o adquisición de vivienda. interés colectivo y las medidas tomadas para
♦ Construcción o adquisición de unidades evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia
básicas de vivienda para el desarrollo serán de obligatorio cumplimiento.
progresivo. 7. La acción para la protección y recuperación
♦ Adquisición o urbanización de terrenos ambientales del país es una tarea conjunta y
para desarrollo progresivo.
15. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 3 de 1991, por
la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se
general de seguridad social en salud y se dictan otras disposiciones. establece el subsidio familiar de vivienda, se reforma el Instituto de
Bogotá, D.C. 9 de Enero del año 2007. p.1 Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.Bogotá.1991.p.1
19
coordinada entre el Estado, la comunidad, las y a personas que requieran rehabilitación so-
organizaciones no gubernamentales y el sec- cial. La Educación Superior es regulada por ley
tor privado. El Estado apoyará e incentivará especial, excepto lo dispuesto en la presente
la conformación de organismos no guberna- ley.”17
mentales para la protección ambiental y po-
drá delegar en ellos algunas de sus funciones. 1.1.2.2 Marco legal con enfoque
8. Los estudios de impacto ambiental serán el poblacional
instrumento básico para la toma de decisiones Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y la
respecto a la construcción de obras y activida- Adolescencia
des que afecten significativamente el medio
La Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Ado-
ambiente natural o artificial.”16
lescencia, reconoce como sujetos titulares de de-
Ley 115 de 1994, Ley General de Educación rechos a todas las niñas, los niños y adolescentes
menores de dieciocho años. Su finalidad y objeto
“Artículo 1º. Objeto de la ley. La edu-
es el siguiente:
cación es un proceso de formación perma-
nente, personal, cultural y social que se “Artículo 1. Finalidad. Este Código tiene
fundamenta en una concepción integral por finalidad garantizar a los niños, a las
de la persona humana, de su dignidad, de niñas y a los adolescentes su pleno y ar-
sus derechos y de sus deberes. La presente monioso desarrollo para que crezcan en el
ley señala las normas generales para regu- seno de la familia y de la comunidad, en un
lar el Servicio Público de la Educación que ambiente de felicidad, amor y comprensión.
cumple una función social acorde con las Prevalecerá el reconocimiento a la igualdad
necesidades e intereses de las personas, de y la dignidad humana, sin discriminación
la familia y de la sociedad. Se fundamenta alguna.
en los principios de la Constitución Política
sobre el derecho a la educación que tiene to- Artículo 2. Objeto. El presente Código
da persona, en las libertades de enseñanza, tiene por objeto establecer normas sustan-
aprendizaje, investigación y cátedra, y en tivas y procesales para la protección integral
su carácter de servicio público. de los niños, las niñas y los adolescentes,
garantizar el ejercicio de sus derechos y li-
De conformidad con el artículo 67 de la Cons-
bertades consagrados en los instrumentos
titución Política, define y desarrolla la organi-
internacionales de derechos humanos, en
zación y la prestación de la educación formal
la Constitución Política y en las leyes, así
en sus niveles preescolar, básica (primaria y
como su restablecimiento. Dicha garantía
secundaria) y media, no formal e informal,
y protección será obligación de la familia,
dirigida a niños y jóvenes en edad escolar, a
la sociedad y el Estado.”18
adultos, a campesinos, a grupos étnicos, a
personas con limitaciones físicas, sensoriales
y psíquicas, con capacidades excepcionales,
16. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 99 de 1993. Por 17. REPÚBLICA DE COLOMBIA. Gobierno Nacional. Ley 115 de 1994. La
el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Ley General de Educación. Santafé de Bogotá, D.C. Febrero de 1994.
sector público encargado de la gestión y conservación del Medio p.1
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el 18. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1098 de 2006.
Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Código de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá. Noviembre de
20 Bogotá. Diciembre de 1993. p.1 2006.p.1
Ley 375 de 1997, Ley de Juventud estratégicos del desarrollo municipal, por me-
“Artículo 1º. Objeto. Esta ley tiene por dio de la generación y ejecución de iniciativas
objeto establecer el marco institucional y juveniles que contribuyan al mejoramiento
orientar políticas, planes y programas por de las condiciones de vida de la población de
parte del Estado y la sociedad civil para la la ciudad.
juventud. • Promover las acciones que propendan por
el mejoramiento de la calidad de vida de la
Artículo 2º. Finalidad. Como finalidad la juventud de Medellín, de tal manera que la
presente ley debe promover la formación municipalidad brinde a la población juvenil
integral del joven que contribuya a su desa- mayores posibilidades de proteger sus dere-
rrollo físico, psicológico, social y espiritual. chos y mayores oportunidades para realizar
A su vinculación y participación activa en sus aspiraciones.”20
la vida nacional en lo social, económico y
político desde su rol de joven y ciudadano. Es importante retomar que “según Acuerdo 076
El Estado debe garantizar el respeto y pro- de 2006 por el que se adopta el Plan Estratégico
moción de los derechos propios de los jóve- Municipal de Juventudes 2007-2015, la juventud
nes que le permitan participar plenamente hace referencia a “un grupo social ubicado entre
en el progreso de la Nación. los 14 y 26 años de edad (Artículo 3 de la Ley
375 de 1997 - Ley de Juventud), cuyos integran-
Artículo 3º. Juventud. Para los fines de tes son definidos como sujetos de derechos con
participación y derechos sociales de los que características no sólo biológicas, sicosociales y
trata la presente ley se entiende por joven culturales propias, sino también con aquellas que
la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta se construyen desde hechos políticos, sociales,
definición no sustituye los límites de edad económicos que inciden en su reconocimiento y
establecidos en otras leyes para adolescentes en sus formas de aparecer en la escena pública”21
y jóvenes en las que se establecen garantías
penales, sistemas de protección, responsa- Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración
bilidades civiles y derechos ciudadanos.”19 Social de las Personas con Limitación
Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante En el marco de los principios que integra la Ley
el cual se adopta la Política Pública de Juventud 361 de 1997, se tiene:
en el Municipio de Medellín según la ley 375 de
“Artículo 1.- Los principios que inspiran la pre-
1997, la cual acoge como objetivos:
sente ley, se fundamentan en los artículos 13, 47,
• “Facilitar la articulación de las acciones que la 54 y 68 que la Constitución Nacional reconocen
Administración Municipal presta a la juven- en consideración a la dignidad que le es propia a
tud, al tiempo que sirva como orientadora de las personas con limitación en sus derechos fun-
la actuación social de las entidades privadas damentales, económicos, sociales y culturales para
que ofrecen servicios a la población juvenil su completa realización personal y su total inte-
de la ciudad.
• Fortalecer el compromiso ciudadano de la ju- 20. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000
ventud para que se constituyan en actores mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud. Medellín.
2000.p.1
21. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal 076 De 2006, por el
19. Ley 375 de 1997. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. Por la cual cual se adopta el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo Juvenil
se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Bogotá. de Medellín 2007-2015. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/
1997. p.1 ciudadanos?.Consultada en Agosto de 2010.
21
gración social y a las personas con limitaciones familia como institución básica de la sociedad.
severas y profundas, la asistencia y protección Toda forma de violencia en la familia se consi-
necesarias.”22 dera destructiva de su armonía y unidad y, por
lo tanto, será prevenida, corregida y sancionada
Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de por las autoridades públicas; La oportuna y eficaz
Discapacidad en Medellín protección especial a aquellas personas que en el
Mediante el Acuerdo 86 de 2009, el Municipio de contexto de una familia sean o puedan llegar a ser
Medellín, adopta la política pública de discapaci- víctimas, en cualquier forma, de daño físico o sí-
dad como “resultado de la participación de la ciu- quico, amenaza, maltrato, agravio, ofensa, tortura
dadanía en general, para orientar la intervención o ultraje, por causa del comportamiento de otro
del Estado como respuesta a las necesidades de la integrante de la unidad familiar; La igualdad de
sociedad civil y sus organizaciones. Se traduce en derechos y oportunidades del hombre y la mujer;
lineamientos y planes de acción ejecutados desde son derechos fundamentales de los niños: la vida,
la dinámica que debe trascender las prácticas de la integridad física, la salud, la seguridad social, la
gobierno sectorial para superar las limitantes de alimentación equilibrada, su nombre y nacionali-
los períodos gubernamentales. dad, tener una familia y no ser separados de ella,
el cuidado y el amor, la educación, la cultura, la
La Política Pública de Discapacidad se fundamenta recreación y la libre expresión de sus opiniones.”24
en las estrategias de intervención social planifica-
das, financiadas de forma continua en la aplica- Ley 575 de 2000, Reforma Parcial a la Ley
ción y el cumplimiento de disposiciones legales 294 de 1996
como los acuerdos, las ordenanzas, los decretos,
las resoluciones, las leyes, la constitución política El Congreso de Colombia, mediante la Ley 575
y los instrumentos de carácter vinculante al cuer- de 2000 reforma parcialmente la Ley 294 de 1996,
po normativo internacional, es decir, resoluciones en su primer artículo hace la siguiente precisión:
de organismos como la Organización de Estados
Americanos y la Organización de Naciones.”23 “Artículo 1°. Toda persona que dentro de su con-
texto familiar sea víctima de daño físico o síquico,
amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma
Ley 294 de 1996, Prevención de la Violencia
de agresión por parte de otro miembro del grupo
Intrafamiliar
familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denun-
La Ley 294 de 1996, tiene por objeto: cias penales a que hubiere lugar, al Comisario de
familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a
“Artículo 1º.- La presente Ley tiene por obje-
falta de éste al Juez Civil Municipal o promiscuo
to desarrollar el artículo 42, inciso 5, de la Carta
municipal, una medida de protección inmediata
Política, mediante un tratamiento integral de las
que ponga fin a la violencia, maltrató o agresión o
diferentes modalidades de violencia en la familia,
evite que ésta se realice cuando fuere inminente.”25
a efecto de asegurar a ésta su armonía y unidad.
Se rescata de sus principios “Primacía de los

derechos fundamentales y reconocimiento de la
24. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 294 de 2006.
Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución Política y
22. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 361 de 1997, se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia
Mecanismos de Integración Social de las Personas con Limitación. intrafamiliar. Santafé de Bogotá, D.C. a 16 de julio de 1996. p.1
Bogotá. Febrero de 1997. p.1 25. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 575 de 2000.
23. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de Reforma parcial a la Ley 294 de 1996. Santafé de Bogotá. Febrero
22 Discapacidad. Medellín. 2009. p.1 de 2000. p.1
Ley 1257 de 2008, Prevención y Sanción de ción, chantaje, soborno, manipulación, ame-
Formas de Violencia y Discriminación contra naza o cualquier otro mecanismo que anule
las Mujeres o limite la voluntad personal. Igualmente,
se considerará daño o sufrimiento sexual el
La Ley 1257 de 2008 por la cual se dictan normas hecho de que la persona agresora obligue a la
de sensibilización, prevención y sanción de formas agredida a realizar alguno de estos actos con
de violencia y discriminación contra las mujeres, terceras personas.
se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento
Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras dispo- d: Pérdida, transformación, sustracción, des-
siciones, tiene por objeto: trucción, retención o distracción de objetos,
instrumentos de trabajo, documentos perso-
“Artículo 1º. Objeto de la ley. La presente nales, bienes, valores, derechos o económicos
ley tiene por objeto la adopción de normas destinados a satisfacer las necesidades de la
que permitan garantizar para todas las mu- mujer.”26
jeres una vida libre de violencia, tanto en
Mediante el acuerdo 09 de 2006, por el cual se
el ámbito público como en el privado, el
establece una política pública para la Prevención
ejercicio de los derechos reconocidos en el
y Atención de las violencias sexuales que afectan
ordenamiento jurídico interno e interna-
a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas
cional, el acceso a los procedimientos admi- y niños en la ciudad de Medellín.
nistrativos y judiciales para su protección
y atención, y la adopción de las políticas “Artículo 1º Institucionalícese en Medellín
públicas necesarias para su realización la Política Pública para la Promoción y Pro-
tección de los Derechos Humanos, Sexuales
En el siguiente artículo de la citada Ley, el concep- y Reproductivos, cuya área de cubrimiento
to de daño contra la mujer se precisa así: involucra:
Artículo 3. Concepto de daño contra • Respeto a la diversidad sexual.
la mujer. Para interpretar esta ley, se esta- • Prevención, detección y eliminación del
blecen las siguientes definiciones de daño: abuso y explotación sexual.
a: Consecuencia proveniente de la acción u • Disminución de la prostitución.
omisión destinada a degradar o controlar • Atención integral de las personas afecta-
las acciones, comportamientos, creencias y das por las violencias sexuales.
decisiones de otras personas, por medio de
• Protección y restitución de los derechos
intimidación, manipulación, amenaza, di-
vulnerados por las violencias sexuales.
recta o indirecta, humillación, aislamiento
o cualquier otra conducta que implique un • Vigilancia a la calidad de la atención.
perjuicio en la salud psicológica, la autode- • Rehabilitación de las personas agresoras.
terminación o el desarrollo personal. • Control y vigilancia de las personas y
b: Riesgo o disminución de la integridad corporal establecimientos que llevan a cabo, pro-
de una persona. mueven o permiten las diversas violen-
cias sexuales, especialmente el abuso se-
c: Consecuencias que provienen de la acción xual, la explotación sexual, la inducción
consistente en obligar a una persona a man- a la prostitución y la trata de personas.
tener contacto sexualizado, físico o verbal, o
a participar en otras interacciones sexuales 26. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1257 de 2008.
mediante el uso de fuerza, intimidación, coer- Op.cit, p.1-2.
23
Artículo 2º. La Política Pública está dirigida tonomía, en las decisiones que las afectan y
a toda la ciudadanía, con especial énfasis en: en las de toda la Nación en pie de igualdad,
de conformidad con la ley.
• Niñas y niños menores de 14 años de
todos los estratos socioeconómicos. • La protección del medio ambiente atendiendo
a las relaciones establecidas por las comuni-
• Mujeres en general.
dades negras con la naturaleza.”28
• Mujeres y hombres con discapacidad
física o mental. Ley 1251 de 2008, Protección, promoción
• Mujeres y hombres de diferente opción y defensa de los derechos de los adultos
sexual, sometidos a condiciones que vul- mayores
neran sus derechos.”27
En la presente Ley centrada en la defensa de los de-
Ley 70 de 1993, Ley de Comunidades Negras rechos de los adultos/as mayores, tiene por objeto:
El artículo 1º de la presente ley tiene por objeto “Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene como
“reconocer a las comunidades negras que han ve- objeto proteger, promover, restablecer y defen-
nido ocupando tierras baldías en las zonas rurales der los derechos de los adultos mayores, orientar
ribereñas de los ríos de la Cuenca de Pacífico, de políticas que tengan en cuenta el proceso de en-
acuerdo con sus prácticas tradicionales de pro- vejecimiento, planes y programas por parte del
ducción, el derecho a la propiedad colectiva, de Estado, la sociedad civil y la familia y regular el
conformidad con lo dispuesto en los artículos si- funcionamiento de las instituciones que prestan
guientes. Así mismo tiene como propósito estable- servicios de atención y desarrollo integral de las
cer mecanismos para la protección de la identidad personas en su vejez, de conformidad con el ar-
cultural y de los derechos de las comunidades ne- tículo 46 de la Constitución Nacional, la Decla-
gras de Colombia como grupo étnico, y el fomento ración de los Derechos Humanos de 1948, Plan
de su desarrollo económico y social, con el fin de Viena de 1982, Deberes del Hombre de 1948,
de garantizar que estas comunidades obtengan la Asamblea Mundial de Madrid y los diversos
condiciones reales de igualdad de oportunidades Tratados y Convenios Internacionales suscritos
frente al resto de la sociedad colombiana. por Colombia.
De Acuerdo con el Artículo 3º de la presente Ley, Se retoma del Artículo 4o. algunos de sus Princi-
sus principios son: pios rectores:
• El reconocimiento y la protección de la di- a) Participación Activa. El Estado debe proveer

versidad étnica y cultural y el derecho a la los mecanismos de participación necesarios
igualdad de todas las culturas que conforman para que los adultos mayores participen en el
la nacionalidad colombiana. diseño, elaboración y ejecución de programas
y proyectos que traten sobre él, con valora-
• El respeto a la integralidad y la dignidad de
ción especial sobre sus vivencias y conoci-
la vida cultural de las comunidades negras.
mientos en el desarrollo social, económico,
• La participación de las comunidades negras y cultural y político del Estado;
sus organizaciones sin detrimento de su au-
b) Corresponsabilidad. El Estado, la familia, la
sociedad civil y los adultos mayores de mane-
27. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para
la Prevención y Atención de las violencias sexuales que afectan a 28. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el
la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad artículo transitorio 55 de la Constitución Política, (Ley de Comunidades
24 de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1 negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1
ra conjunta deben promover, asistir y fortale- niveles I y II de SISBEN, a través de los

cer la participación activa e integración de los Centros Vida, como instituciones que con-
adultos mayores en la planificación, ejecución tribuyen a brindar una atención integral a
y evaluación de los programas, planes y ac- sus necesidades y mejorar su calidad de vida.
ciones que desarrollen para su inclusión en
la vida política, económica, social y cultural Artículo 2o. Alcances. La presente ley
de la Nación; aplica en todo el territorio nacional; en las
entidades territoriales de cualquier nivel,
c) Igualdad de oportunidades. Todos los
que a la fecha hayan implementado el cobro
adultos mayores deben gozar de una protec-
de la estampilla y estén desarrollando pro-
ción especial de sus derechos y las liberta-
gramas que brinden los servicios señalados
des proclamados en la Constitución Política,
en la ley. Los recursos adicionales genera-
Declaraciones y Convenios Internacionales
dos en virtud de esta ley serán aplicados a
ratificados por Colombia, respetando siempre
los programas de atención a las personas
la diversidad cultural, étnica y de valores de
adultas mayores, en los porcentajes aquí
esta población;
establecidos.
d) Acceso a beneficios. El Estado, la sociedad y
la familia deben garantizar a los adultos ma- Artículo 3o Modificase el artículo 1o de
yores el acceso a beneficios con el fin de elimi- la Ley 687 de 2001, el cual quedará así:
nar las desigualdades sociales y territoriales; Autorícese a las asambleas departamentales
y a los concejos distritales y municipales
e) Atención. En todas las entidades de carácter
para emitir una estampilla, la cual se llama-
público y privado es un deber aplicar medidas
rá Estampilla para el Bienestar del Adulto
tendientes a otorgar una atención especial,
Mayor, como recurso de obligatorio recaudo
acorde con las necesidades.
para contribuir a la construcción, instala-
f) Equidad. Es el trato justo y proporcional que ción, adecuación, dotación, funcionamien-
se da al adulto mayor sin distingo del género, to y desarrollo de programas de prevención
cultura, etnia, religión, condición económica, y promoción de los Centros de Bienestar del
legal, física, síquica o social, dentro del reco- Anciano y Centros de Vida para la Tercera
nocimiento de la pluralidad constitucional.”29 Edad, en cada una de sus respectivas enti-
dades territoriales. El producto de dichos
Ley 1276 de 2009, Atención Integral al recursos se destinará, como mínimo, en
Adulto Mayor un 70% para la financiación de los Cen-
Mediante la Ley 1276 de 2009, se modifica la Ley tros Vida, de acuerdo con las definiciones
687 del 15 agosto de 2001 y se establecen nuevos de la presente ley; y el 30% restante a la
criterios de atención integral a las personas adultas dotación y funcionamiento de los Centros
mayores en los Centros Vida. de Bienestar del Anciano, sin perjuicio de los
recursos adicionales que puedan gestionarse
“Artículo 1º. Objeto. La presente ley tiene a través del sector privado y la cooperación
por objeto la protección a las personas de internacional.”30
la tercera edad (o adultas mayores) de los
29. CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 1251 de 2008. 30. CONGRESO DE COLOMBIA. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual
Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen
promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores. Diario nuevos criterios de atención integral del adulto mayor en los centros
Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3. vida”. Diario Oficial 47.223. Bogotá. Enero, 2009. p.1-2
25
Ordenanza 03 de 2003, Política Pública Acuerdo 22 del 12 de agosto de 2003,

de Equidad de Género para las mujeres, Política Pública para las Mujeres Urbanas y
Gobernación de Antioquia Rurales del Municipio de Medellín
La política tiene como objetivos generales: En el marco de la Política Pública para las mujeres
urbanas y Rurales del Municipio de Medellín, su
“Orientar la planeación y la gestión del desarrollo visión reza como sigue:
local y regional en la lucha contra el empobre-
cimiento de las mujeres y toda forma de discri- “Visión de la Política. El Enfoque de la Política Pú-
minación que afecte su participación plena en el blica para las Mujeres de Medellín, está orientado
desarrollo personal. al desarrollo democrático que se traduzca en rela-
ciones de equidad entre mujeres y hombres, con-
“Potenciar las habilidades, capacidades y opor- tribuyendo significativamente a la participación
tunidades de las mujeres, en especial las mujeres de la plena ciudadanía de las mujeres, reduciendo
pobres y de las diferentes etnias, para interve- los factores de discriminación e inequidad, alcan-
nir y decidir en los procesos de desarrollo local y zando los cambios socioculturales y económicos
regional.”31 necesarios para mejorar su condición, posición y
calidad de vida”33
Los objetivos planteados dejan observar el enfoque
integral centrado en el desarrollo humano de las En el marco de los objetivos de la citada política,
mujeres, al albergar en éstos la intencionalidad uno de sus objetivos específicos hace alusión a la
de ampliar sus habilidades, capacidades y opor- Educación referida esta a:
tunidades así como potencialidades en el marco
“Impulsar un cambio cultural y de coeducación en
de sus derechos. Elementos todos fundamenta-
la formación de valores, de actitudes, de aptitudes
les para avanzar hacia una sociedad incluyente,
y comportamientos en los Proyectos Educativos
justa y equitativa donde el enfoque diferencial
Institucionales y Medios de Comunicación Social,
(condiciones de género, discapacidad, desplaza-
que propicien la equidad de género, generacional,
miento, edad, etnia y territorio) tendrá que seguir
multiétnica y pluricultural de las relaciones igua-
transversalizando las acciones y sus proyecciones
litarias entre hombres y mujeres en los ámbitos
presentes y futuras para avanzar hacia la equidad
productivo, tecnológico, reproductivo, cultural,
social y de género, así como a nuevas posibilidades
comunitario y político”.34
y oportunidades reales para las mujeres.
Ordenanza 03 de 2010, Transversalidad de 1.1.3 Referentes estratégicos

Género en el Departamento de Antioquia para una efectiva
Mediante la Ordenanza 03 de Mayo de 2010, se
proyección del Plan
adopta “la transversalidad de género con carácter
de obligatoriedad, como un instrumento para al- Para el proceso de formulación del Plan de Desa-
rrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-, se tuvieron
canzar la equidad social y como una categoría de
en cuenta otros instrumentos de mediano y largo
análisis de los efectos en la aplicación de las políti-
cas, programas y proyectos en mujeres y hombres
del Departamento de Antioquia (Artículo 1º.).”32 2010. Por medio de la cual se establece con carácter obligatorio la
transversalidad de género en el Departamento de Antioquia. Medellín.
2010. p.1
31. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género 33. ALCALDÍA DE MEDELLIN, Secretaria de Cultura Ciudadana,
para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad de género para Metromujer. Plan de Acciones Positivas para las Mujeres Urbanas y
las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32 Rurales de Medellín. Medellín, Noviembre de 2003. p.5
26 32. ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE ANTIOQUIA. Ordenanza 03 de 34. Ibíd. p.6
plazo, los cuales contienen unos lineamientos que Plan Estratégico de Antioquia –PLANEA–
son aplicables al contexto social y estratégico de la El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- , es
Comuna, como por ejemplo, la Visión Colombia II un proceso dinámico de planeación territorial de
Centenario y el Plan de Desarrollo del Municipio alcance departamental, regido por un Consejo
de Medellín. Rector de alta representación público-privada.
Visión Colombia II Centenario: 2019 “El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- es

Es un instrumento de escala nacional que integra el resultado de amplios y sucesivos procesos de
la concertación de metas y políticas, para formular concertación, donde un representativo grupo de
una propuesta sobre el país que queremos para el más de 40 instituciones y organizaciones públicas
año 2019, bajo una orientación clara de reconocer y privadas del Departamento, llegó a un consenso
la conveniencia de la continuidad en los procesos sobre la necesidad de sumar esfuerzos alrededor
en razón a garantizar las transformaciones socia- de propósitos comunes orientados a promover el
les, económicas, políticas y culturales que requie- desarrollo de Antioquia, a partir de la visión de
ren los Colombianos, en este sentido, se retoman futuro al año 2020.
los objetivos que harán posible este ejercicio.
De este compromiso público-privado surgió el
“La Visión del Segundo Centenario se sustenta en Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA-, inicia-
unos principios que deben orientarnos dentro del tiva que fue respaldada por más de 600 líderes
marco del Estado Social de Derecho establecido comunitarios y formalizada por la Ordenanza
en la Constitución- hacia el tipo de sociedad que Nº 12 del 19 de agosto de 1998 que promulgó la
planteamos para el 2019. Estos ideales éticos que Asamblea de Antioquia, a solicitud del gobierno
deben guiar la propuesta de país hacia la conme- departamental. El Plan Estratégico de Antioquia
moración de los dos siglos de vida política inde- se concibe como un ejercicio de pedagogía social,
pendiente son dos: amplia y permanente, mediante el cual la comu-
nidad asume clara conciencia de sus capacidades
• Consolidar un modelo político profundamen-
y potencialidades, y se compromete colectiva-
te democrático, sustentado en los principios
mente con la construcción de un nuevo proyec-
de libertad, tolerancia y fraternidad.
to ético-político de antioqueñidad, como medio
• Afianzar un modelo socioeconómico sin ex- para alcanzar un desarrollo social sostenible, con
clusiones, basado en la igualdad de oportuni- impacto nacional y proyección internacional.
dades y con un Estado garante de la equidad
social. Los principios del Plan Estratégico de Antioquia
Estos dos principios son deseables y alcanzable y -PLANEA- :
se desarrollan en cuatro grandes objetivos:
• Inclusión.
• Una Economía que garantice mayor nivel de • La inclusión de todos los territorios, pobla-
bienestar. ciones y grupos sociales en la propuesta de
• Una sociedad más igualitaria y solidaria. modelo de desarrollo.
• Una sociedad de ciudadanos libres y • El Reconocimiento.
responsables.
• El reconocimiento de la dignidad y capacida-
• Un Estado al servicio de los ciudadanos -y
ciudadanas-.”35
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. 2019. Visión Colombia,
II Centenario. Resumen Ejecutivo. http://www.presidencia.gov.co/
35. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. PLANETA. sne/2005/ agosto/10/vision2019.pdf. Consultada en Julio de 2010.
27
des de todos los habitantes del Departamento • Contribuye al fortalecimiento de los entes
para asumir su propio desarrollo y la toma de territoriales locales, y
decisiones acertadas.
• Promueve y ejecuta proyectos estratégicos de
• La Equidad carácter regional.
• La equidad en el acceso a las oportunidades Desde una lectura corporativa, el Plan Integral de
y en la distribución de las cargas y beneficios Desarrollo Metropolitano tiene como objetivos
de la vida social.”36 generales:
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano • Estimular el cambio organizacional interno,

del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli a todos los niveles, para lograr que la insti-
2002-2020 tución tenga un papel más trascendental y
determinante en el proceso de mejoramiento
El plan Integral de Desarrollo Metropolitano del
substancial de la calidad de vida de los habi-
Valle de Aburra es un instrumento legal y técnico
tantes del área metropolitana.
que permite avanzar en el desarrollo sostenible
del hábitat regional y en el bienestar general de • Coadyuvar activa y oportunamente en el
la comunidad metropolitana, para lograr una proceso de generación y consolidación de la
ecorregión metropolitana educadora, goberna- cultura, la gobernabilidad, la competitividad
ble, competitiva, confiable e integradora social y la integración social y de creación de un
y globalmente, en esta dimensión, se tiene como sólido sentido de pertenencia y confianza que
visión y misión la siguiente: se conviertan en el motor de integración y
desarrollo en todo el territorio metropolitano.
“Visión Corporativa: En el 2020 seremos: Una
• Integrar los esfuerzos tanto públicos como
entidad autónoma modelo en el país, líder en la
privados encaminados a consolidar el desa-
planificación, el mejoramiento ambiental, en el
rrollo de la ecorregión.”37
ejercicio de la autoridad ambiental urbana y en
la gestión del desarrollo regional, para la conso-
Plan de Desarrollo Municipal “Medellín
lidación del bienestar de los habitantes del Valle
Solidaria y Competitiva” 2008-2011
de Aburrá y sus alrededores.
En el marco de los objetivos, el plan estratégico de
Misión Corporativa. El Área Metropolitana del la Comuna tiene como prioridad la planeación de
Valle de Aburrá: Apoyada en las facultades que le acciones y estrategias que permitan el desarrollo
asignan la Constitución y la Ley, en el talento hu- humano, en este sentido, hay plena correspon-
mano, en la capacidad de promover la cooperación dencia con el actual plan de Desarrollo Municipal,
público privada y con una adecuada tecnología, cuyo objetivo superior da cuenta de este alcance,
el Área Metropolitana: como se presenta a continuación:
• Lidera y coordina los procesos de planeación “El Desarrollo Humano Integral se constituye en
y gestión del desarrollo integral de la región. el fin último y superior que persigue el conjunto de
• Ejerce funciones de autoridad ambiental acciones propuestas en el presente Plan y, por tanto,
urbana. es el fundamento de continuidad en la senda que
se ha venido trazando la ciudad, dado que ésta bús-
queda debe ser persistente y sostenida en el tiempo.
36. PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones
y RRPP. http://planea-antioquia.org/planea/index.php?option=com. 37. PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá:
28 Link: presentación. Junio de 2010. p.1 Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.118-120.
Entendemos igualmente el Desarrollo Humano fundamental aspectos como la equidad39, la de-

Integral como un enfoque del desarrollo y un es- mocracia y la sustentabilidad ambiental.
fuerzo permanente y sostenido para ampliar las
oportunidades y capacidades de las personas, reco- Algunos teóricos como el psicólogo Maslow, el
nociendo sus necesidades e intereses diferenciales. economista Max Neef y el Premio Nobel de eco-
nomía 1998 Amartya Sen, han tratado en pro-
El Índice de Desarrollo Humano integral -IDH- fundidad lo referente a las necesidades humanas
seguirá siendo un indicador de referencia, conjun- que favorecen el desarrollo humano. Haciendo
tamente con el Índice de Calidad de Vida, pero un compendio de los tres, se podrían establecer
complementado con indicadores de resultado in- como necesidades prioritarias de satisfacer, para la
termedios, que nos permitan efectivamente co- obtención de un nivel de desarrollo humano ade-
nocer cómo avanza la ciudad en esta perspectiva. cuado, las necesidades fisiológicas, de seguridad,
aceptación social, autoestima, autorrealización,
Para ello, el Plan tendrá en consideración otras afecto, entendimiento, participación, creación,
dimensiones del desarrollo como son la inclusión identidad y libertad.
social, política, económica y cultural; la garantía
y promoción de los Derechos Humanos, la parti- Entre tanto, los enfoques de desarrollo traduci-
cipación, la seguridad ciudadana y la convivencia, dos en políticas económicas y sociales, han esta-
la sostenibilidad, la potenciación de capacidades do sustentados fundamentalmente en ideas de
y habilidades, la pertenencia e identidad así como desarrollo hegemónicas de los centros de poder
la integración y cooperación regional.”38 mundiales, mientras que otros permanecen aún en
la discusión académica y política. Por otra parte,
los principales enfoques y modelos de desarrollo
1.1.4 Fundamentos conceptuales que han tenido impacto en la formulación de po-
El Desarrollo Humano, un modelo de líticas nacionales e internacionales, están sopor-
desarrollo para la Comuna tados en los modelos basados principalmente en
El Desarrollo es uno de los conceptos más pode- el crecimiento económico. Aunque dicho modelo
rosos de nuestra época, pues implica la toma de aún está vigente, o no ha sido modificado, han
decisiones entre un conjunto de opciones, acer- surgido otros enfoques de desarrollo orientados
ca de metas que reflejen lo que debería ser una no sólo a la satisfacción económica de las personas
sociedad “óptima”. Por esta razón, no existe un sino a la potenciación de sus capacidades y a la
sólo concepto sobre el desarrollo, sino que éste ha satisfacción de necesidades básicas insatisfechas.
variado de acuerdo con los retos que han plantea- Por lo tanto, el modelo de desarrollo humano se
do la economía, los procesos sociales y políticos, convierte en un referente importante para medir
así como los problemas ambientales. Si bien su el nivel de desarrollo de los países.
formulación sigue estando asociada a la macroeco-
Esta evolución en las teorías sobre el Modelo de
nomía, cada vez es mayor el peso que se le da a las
Desarrollo han introducido el Desarrollo Humano
personas con relación a su apuesta del desarrollo.
como un proceso orientado al mejoramiento de
Además, aunque la productividad y la eficiencia
las condiciones sociales, económicas, culturales,
continúan siendo esenciales en la definición del
políticas, ecológicas, de género y democráticas, pa-
desarrollo, también empiezan a adquirir un valor
39. Continúa vigente seguir potenciando la participación de la mujer en

38. CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº 16 (Junio 16 de 2008). todas las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, porque
Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2008-2011.”Medellín es indispensable para avanzar hacia el desarrollo de una sociedad,
Es Solidaria y Competitiva”. Gaceta Oficinal 3261. Junio de 2008. p.3 incluyente y justa.
29
ra lograr la realización integral tanto del colectivo sarrollo, como la Declaración del Milenio, una
como de cada miembro, buscando satisfacer las alianza mundial para impulsar el desarrollo que
necesidades específicas de cada población, suplien- se basa en la corresponsabilidad social, con la cual
do sus carencias y facilitando el desarrollo de las se busca lograr los siguientes objetivos:
potencialidades individuales. Es un enfoque que
rompe con los paradigmas tradicionales sobre el • “Erradicar la extrema pobreza y el hambre.
desarrollo, que contenían visiones de corto plazo • Lograr la enseñanza primaria universal.
y sin un marco integrado.
• Promover la equidad de género y la autonomía
Las políticas asociadas a este concepto de desarro- de la mujer.
llo son la participación, el empowerment (empode- • Reducir la mortalidad infantil.
ramiento - potenciar las capacidades de decisión
• Mejorar la salud materna.
de las personas) y todo lo que tiene que ver con
una mayor libertad personal para elegir, así como • Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
la ampliación de la gama de oportunidades que las enfermedades.
personas pueden tener. En este sentido se entiende • Garantizar la sostenibilidad del medio
que las libertades y los derechos individuales son ambiente.
fundamentales, sin embargo, condiciones como
la pobreza, enfermedad, analfabetismo, discrimi- • Fomentar una asociación mundial para el
nación y violencia, entre otras, restringen dichas desarrollo.”40
libertades. Es por ese motivo que “las Libertades
Fundamentales del Hombre”, proclamadas en la Informe 2010, Objetivos de Desarrollo
Carta de las Naciones Unidas, son un aspecto del Milenio –ODH–
esencial del Desarrollo Humano. En el marco del informe de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio para el 2010, el Secretario Ge-
En este enfoque del desarrollo es imperativo el neral, Ban Ki-moon expresó “(…) En este informe
concepto de libertad económica y política: libertad se muestra cuántos avances se han logrado. Pero
para desarrollar una vida digna, para participar quizás lo más importante sea que se muestra que
en decisiones que afectan a las personas y para los Objetivos son alcanzables cuando las estrate-
conservar un modo de vida valorado por el in- gias, políticas y programas de desarrollo son de
dividuo. Igualmente, el ámbito del desarrollo se interés nacional y tienen el apoyo internacional
desplaza de lo nacional y regional a lo local, y se de agencias para el desarrollo. Al mismo tiempo,
consideran como agentes del desarrollo a las per- resulta claro que las mejoras en las vidas de los
sonas que conforman la sociedad civil. También más pobres han sido inaceptablemente lentas, y
ganan impulso nuevos enfoques relacionados con que algunas de las ganancias que tanto ha costado
la equidad de género y la etnicidad; la defensa y obtener, están siendo erosionadas por las crisis
protección de los derechos de los niños, las niñas, medioambiental, económica y alimenticia.
las y los adolescentes, las personas en situación de
discapacidad y en situación de desplazamiento; El mundo posee los recursos y los conocimientos
el medio ambiente, la generación de capacidades necesarios para asegurar que hasta los países más
endógenas y las redes de relaciones sociales que pobres, o incluso aquellos que se enfrentan a gran-
generan confianza en el seno de la comunidad. des obstáculos como enfermedades, aislamiento
Indiscutiblemente, la búsqueda del desarrollo

40. Portal de la labor del sistema de las Naciones sobre los objetivos
humano ha sido motivo de interés para llevar a de desarrollo del milenio. Consultado en Junio de 2010. http://www.
30 cabo verdaderos procesos de planeación del de- un.org/spanish/millenniumgoals/statements.shtml
geográfico o conflictos civiles, puedan tener a su tuación de conflicto violento, la crisis económica
alcance los ODM. y el empobrecimiento.
El logro de estos objetivos requiere la participa- En coherencia con este modelo de desarrollo, el
ción de todos. No alcanzarlos podría multiplicar Plan acoge lineamientos conceptuales que privile-
el riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades gian la participación de las personas, empoderán-
epidémicas o degradación del medio ambiente. dolas para el mejoramiento de sus condiciones de
Sin embargo, alcanzar los objetivos nos situaría vida. Como activos defensores de sus derechos, su
en dirección a un mundo más estable, más justo accionar se orienta a generar procesos sociales y
y más seguro. entornos propicios de organización de respuestas
colectivas, dirigidas a mejorar y lograr mayores
Miles de millones de personas confían en que la oportunidades.
comunidad internacional haga realidad la gran vi-
sión representada por la Declaración del Milenio. Dado que los objetivos del Plan de Desarrollo de
Cumplamos esa promesa.”41 la Comuna 9 son coherentes con los Objetivos
del Milenio, en el marco de las capacidades de
Cualquier acción de desarrollo genera impactos gestión y ejecución del Plan, se garantizará un
diferenciales sobre los distintos grupos poblacio- avance significativo para el cumplimiento de los
nales y sobre territorios específicos, por lo tanto objetivos, metas e indicadores establecidos en di-
los atributos de tipo poblacional como el género, cha declaración. También, en todos los sectores
la edad, la etnia y la cultura pueden convertirse a de desarrollo se adopta de manera transversal un
veces en factores de ventaja o desventaja social. enfoque poblacional, de género y territorial, de tal ma-
Lo anterior implica la elaboración de elementos nera que en las políticas, programas y acciones, se
conceptuales y metodológicos para el tratamiento reconozcan, caractericen y valoren los distintos
adecuado de ciertos fenómenos como: las transfor- grupos poblacionales involucrados; sus necesidades,
maciones en la estructura por edad de la población intereses e interpretaciones particulares; su diver-
y su incidencia en el envejecimiento; el peso de la sidad natural, cultural, étnica y social; así como
población adolescente y la oportunidad demográ- la heterogeneidad de las condiciones sociales, po-
fica; la distribución de la población en el territorio líticas, económicas, culturales y ambientales de
y los efectos del crecimiento y del desplazamien- la Comuna.
to interno; así como las transformaciones de las
familias, el ejercicio de los derechos sexuales y Se recoge de la primera fase de formulación del
reproductivos, la igualdad de oportunidades para Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -2007- el Mo-
las mujeres, el comportamiento reproductivo de delo de Desarrollo Humano, visionado de modo
las y los adolescentes, el abuso sexual, la violen- participativo con las y los pobladores de la Comu-
cia en el hogar, la violencia contra la mujer42, la na, como una apuesta de acción transversal del
incidencia de enfermedades como el SIDA, la si- Plan, el cual, junto con los enfoques de género,
territorial y poblacional, busca los cambios que
demanda la comunidad por ejemplo el aumento
41. NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe de las opciones para todas y todos los habitantes
2010. Nueva York. 2010. p.3 de la Comuna, en diversos ámbitos en lo referente
42. Se entiende por esto “cualquier acción u omisión que le cause
muerte, daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico a lo educativo, recreativo, participativo, cultural,
o patrimonial por su condición de mujer, así como las amenazas ambiental, laboral y salud, entre otros. El Modelo
de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, de Desarrollo Humano centra su interés en el de-
bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.” Ley
1257 de 2008. Sanción de la Violencia contra las Mujeres. Bogotá. sarrollo de mujeres y hombres, personas adultas,
Diciembre 4 de 2008. p.1 jóvenes, niñas y niños.
31
De ahí que, la apuesta principal de la Comuna en (identificación de situaciones problemáticas, y

este proceso es crear condiciones para la puesta de potencialidades socioculturales, económicas y
en marcha de una planeación incluyente, que se territoriales), así como acciones ligadas a la ejecu-
concrete en un plan que recoja la visión de futuro ción de los planes, programas y proyectos, y a su
de las ciudadanas y los ciudadanos, y que ordene seguimiento y evaluación. Además, es un medio
integralmente las actuaciones y los recursos en para alcanzar fines que la trascienden, como el de-
torno a unas estrategias determinadas. sarrollo, entendido como la posibilidad de que los
distintos sectores de la población puedan acceder
La planeación y la gestión participativa a los bienes y servicios que les permitan realizar
del desarrollo sus respectivos planes de vida. El desarrollo es,
por esencia, humano, centrado en la persona y no
En el sentido estricto, la planeación es un proce-
en los bienes materiales, además, debe asegurar
so dinámico y de proyección que permite a una
las posibilidades de realización a las generaciones
región orientar de manera coordinada el manejo,
presentes y futuras, dada una cierta disponibilidad
administración y aprovechamiento de sus recur-
de recursos.
sos, para contribuir desde lo ambiental, social,
económico, territorial, político y cultural, a la con- Por su parte, el proceso de la Gestión Participativa
solidación de alternativas de desarrollo sostenible supera el concepto de que la gestión es exclusiva
en el corto, mediano y largo plazo, acordes con las de los gobiernos al involucrar a las organizacio-
características y dinámicas biofísicas, económicas, nes sociales e instituciones, que tienen por ob-
sociales y culturales del territorio. Como proceso, jeto de su trabajo el logro de la calidad de vida
ayuda a conocer la problemática que tiene una de la población. Por consiguiente, la gestión es
comunidad o un grupo, identificando sus carac- una estrategia en la cual los diferentes actores y
terísticas. Permite también conocer las causas y gestores del desarrollo deben participar, buscando
el origen de los problemas y, a su vez, elaborar ser ellos los protagonistas de las acciones gesto-
propuestas de solución. De este proceso se obtiene ras. Se constituye en una apuesta por construir lo
información útil para tomar decisiones, y elaborar público, que genera una experiencia de participa-
y diseñar propuestas. ción, movilización social y formación ciudadana,
creando nuevas lógicas para interpretar su pasado,
Así mismo, la Planeación Participativa represen- su presente y su futuro, así como sus memorias,
ta un proceso político de alta complejidad, en la identidades e imaginarios.
medida en que quienes intervienen en él deben
tomar decisiones que permitan encontrar el punto
Desarrollo Humano Sustentable, sensible al
de equilibrio entre las conveniencias particulares
género desde un Enfoque de Derechos43
y las del conjunto de la población. Pero también
es un proceso complejo, puesto que las decisiones Los seres humanos están en el centro del Desa-
tomadas y las acciones derivadas de ellas se fun- rrollo Humano y de los Derechos Humanos, pero
damentan en una lectura del universo planificado, al hacer parte de estos seres tanto hombres como
que tome en cuenta sus diferentes dimensiones mujeres en situación de desigualdad histórica, am-
(económica, social, cultural, política, educativa y bos deben ser sensibles al género para ser ética-
ambiental), y en un diseño que logre la combina- mente completos. Igualmente, para la visión del
ción ideal entre lo urgente y lo importante, entre desarrollo basada en un enfoque de los derechos
lo inmediato y lo estratégico. humanos, se determina la relación entre indivi-
duos y grupos, como en el caso de los sujetos (de
Por otro lado, no puede agotarse en la formulación
32 de un plan, ya que comprende momentos previos 43. www.undp.org.cu/ejes.html
ambos géneros) con reclamos válidos de derechos, En definitiva, la incorporación de una perspecti-
y los titulares de deberes, con obligaciones co- va de género en toda nuestra labor, será decisiva
rrelativas a los actores estatales y no estatales. para el éxito general del desarrollo. Hay pruebas
Este enfoque tiene como objetivo fortalecer, en sólidas de todo el mundo que confirman que la
los primeros, las capacidades para elevar sus re- igualdad entre los géneros acelera el crecimiento
clamos, y en los segundos, las y los titulares de económico general, fortalece la gobernanza de-
deberes, el cumplimiento de sus obligaciones. En mocrática, y reduce la pobreza y la inseguridad.
esta visión, las personas son sujetos de derecho, Por lo tanto, para avanzar en la aplicación de los
y el Estado es el servidor público que tiene como ODM, es importante el compromiso pleno de
responsabilidad principal dar cumplimiento a los invertir en políticas, programas y proyectos que
derechos ciudadanos. den poder a la mujer y promuevan la igualdad
entre los géneros.
El desarrollo humano sensible al género se progra-
ma desde un enfoque de derechos, de manera El derecho al desarrollo
tal que las mujeres aparecen como titulares de de-
En la declaración de principios de la política de
rechos y no como receptoras de acciones asisten-
equidad de género para las mujeres de Antioquia,
ciales. Desde la perspectiva de que la vida libre de
se hace un importante acercamiento al tema del
pobreza y discriminación es un derecho humano,
derecho al desarrollo es así como se rescata lo
todas y todos tenemos derecho a la participación
siguiente:
en el desarrollo, entendido como un proceso in-
tegral económico, social, cultural y político que “El Desarrollo Humano centrado en las personas
tiene por objeto el mejoramiento constante del se orienta a la ampliación de capacidades, opciones
bienestar de toda la población y de cada uno de y oportunidades para participar de los procesos
sus integrantes. El enfoque agrega legitimidad a de desarrollo personal y social; las personas son el
la demanda de las mujeres por una participación eje de este enfoque. La ampliación de las opciones
significativa en el bienestar y en las decisiones para las mujeres implica el reconocimiento de su
que las afectan, al mismo tiempo, previene retro- participación en los procesos económicos, sociales,
cesos y fundamenta la creación de mecanismos ambientales, políticos y culturales.
de rendición de cuentas. Además, el enfoque de
derechos de género, permite señalar las brechas Los entes territoriales deberán buscar, de manera
entre el reconocimiento de la igualdad formal y la intencional, promover el reconocimiento de la
real, como elemento clave para el ejercicio pleno participación de las mujeres y estimular su incor-
de la ciudadanía. poración decisiva en la identificación, definición,
acceso a los recursos y toma de decisiones, acerca
“El enfoque Género y Desarrollo Humano (GDH) de los procesos de desarrollo sostenible. Hombres
planteado por el PNUD44 como aproximación es- y mujeres tienen derecho a vivir en armonía con
pecífica al enfoque Género en el Desarrollo (GED) la naturaleza y participar de los esfuerzos de re-
enfatiza en el análisis de las relaciones de género ducción de la pobreza.” 46
en el marco del paradigma del desarrollo humano.
Pone su mirada en cómo las políticas impactan de De esta forma se favorece la equidad de género
manera diferente a las mujeres y los hombres y como un fin y un medio del desarrollo humano, y
en el efecto negativo de la desigualdad de género se refuerza la igualdad entre mujeres y hombres, -y
en el desarrollo humano.”45 entre ellas y ellos-. En particular, se ha acumulado
44. Plan de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 46. DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA. Política Pública de Equidad de
45. http://www.americalatinagenera.org/tematica/desarrollo.php Género para las Mujeres. , Medellín: mayo 2003. pp. 20-21
33
experiencia en hacer transversal el género en las que generen. Contempla además la atención a las
esferas de desarrollo humano local. particularidades (necesidades prácticas e intereses
estratégicos) orientadas hacia una transformación
En la medida en que las acciones de desarrollo más estructural del sistema de relaciones mascu-
no sean neutras, tienen impactos diferenciales lino-femenino, cuyo fundamento sea la equidad
en mujeres y hombres, porque hay condiciones en la diferencia.
y posiciones diferentes y desequilibrios sistemá-
ticos, como la desigualdad de disponibilidad de El establecimiento de metas, objetivos y logros pa-
tiempo que hay entre ambos. Por lo tanto, toda ra trabajar por una transformación cultural y por
y cualquier política que no explicita a las mujeres una reconstrucción de las identidades masculina y
como grupo beneficiario corre el riesgo de perju- femenina, no se puede plantear de la misma ma-
dicarlas, ya que si no compensa las desigualdades nera que se plantean las transformaciones de tipo
contribuye a mantenerlas. Razón por la cual se material (empleos, niveles educativos, posiciones
definen políticas sensibles al género, es decir, con de poder, etc.), que son de carácter claramente
enfoque transversal de género. previsible y cuantificable. Es necesario generar un
proceso permanente de reflexión y de creación de
La planeación con perspectiva de género nuevas formas de relación entre los géneros, esto
Al incorporar como modelo el Desarrollo Humano implica la construcción de procesos cada vez más
se debe articular necesariamente la planeación amplios de autonomía, y la generación de poder,
con perspectiva de género, dado que el Índice de participación y organización.
Desarrollo Humano (IDH) mide el promedio de
Esto es obligatorio, especialmente si se tiene en
los avances de las tres dimensiones básicas que lo
cuenta que aunque las mujeres desempeñan dos
componen: vida larga y saludable, conocimientos
tercios del trabajo mundial, su aporte a la econo-
y nivel de vida digno. Dentro de estas dimensiones mía y su avance no se refleja en su propia calidad
el componente de género es fundamental porque de vida. En los datos registrados por la Organi-
se debe medir la desigualdad promedio entre los zación de las Naciones Unidas (ONU), se refleja
hombres y las mujeres que componen el IDH, la desigualdad existente entre los ingresos de las
así como las desigualdades de género entre las mujeres y su capacidad laboral, puesto que las
dimensiones básicas de potenciación, tales como mujeres obtienen solamente el 10 por ciento de
la participación económica y política, y poder de los ingresos y poseen menos del uno por ciento
decisión, como también el control sobre los re- de las propiedades del mundo.
cursos económicos.
Además, las mujeres son las que mayoritariamen-
La planeación con perspectiva de género, invo- te se encuentran excluidas de los proyectos socia-
lucra procesos de transformación que buscan el les y de la toma de decisiones de los gobiernos.
logro de la equidad entre los géneros, y suponen Siguen estando ausentes, en gran medida, de los
un cambio en las actitudes y en las formas coti- niveles de decisión, de la formulación de políticas
dianas de actuación por parte de los hombres y y en la gestión del desarrollo. Son pocas las mu-
de las mujeres. Este es un proceso que se realiza jeres que llegan a ser reconocidas como expertas
mediante las transformaciones sociales de carácter en la gestión de recursos, en la planificación de la
estructural, ya que apunta a una reestructuración gestión territorial, en el diseño de políticas públi-
de los supuestos teóricos, las metas y los indi- cas, entre otros aspectos. En suma, las mujeres,
cadores de éxito de los proyectos y programas pese a contribuir con el desarrollo de la sociedad,
concretos, superando el reordenamiento de la dis- no están participando en pie de igualdad en la
34 tribución, y el control de los recursos y beneficios planeación y gestión del territorio.
De ahí que, lograr el desarrollo humano de hom- de la vida social, y, sobre todo, en el impacto que el
bres y mujeres es apostarle a la igualdad de oportu- desarrollo tiene sobre las mujeres en temas como
nidades para las mujeres. Al respecto, en la Cuarta salud, economía, educación, hábitat, organiza-
Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada ción, cultura, participación, seguridad alimentaria
en Beijing en 1995, se establecieron algunos com- y nutricional, y esperanza de vida, entre otros.
promisos entre los gobiernos para implementar la
igualdad y el desarrollo entre los géneros, así como Coherente con este proceso de planeación con
para que se establezcan las medidas estratégicas perspectiva de género, el Plan de Desarrollo de la
necesarias que permitan lograr una buena gestión Comuna 9 -Buenos Aires-, adopta en su formula-
del desarrollo en esta materia. ción los lineamientos para que hombres y mujeres
participen en igualdad de oportunidades, con el
En el marco de la perspectiva de género el gobierno más firme convencimiento, para lograr así que
colombiano, y particularmente el de Medellín, ha incidan y definan conjuntamente el desarrollo
logrado avances significativos en este tema, no que quieren alcanzar, en función de sus intereses y
sólo en la progresiva aplicación de acciones que gestiones. Lograr este propósito implica reconocer
favorezcan la eliminación de las barreras que im- y potenciar, con enfoque diferencial, el enorme
piden el ejercicio de la igualdad de oportunidades capital social representado en las mujeres.
para las mujeres, sino también en el progresivo
avance en la incorporación de la perspectiva de
género en ámbitos como el de la educación, pro- 1.1.5 Enfoques del plan
moción organizativa y participación ciudadana, En coherencia con el Modelo de Desarrollo adop-
entre otros. No obstante, la incorporación de la tado para el Plan de Desarrollo de la Comuna 9,
perspectiva de género en los procesos de planea- se incorporan los siguientes enfoques:
ción ha sido más lenta.
Enfoque poblacional
Sin embargo, a pesar de esta situación, las muje- Este enfoque permite, mediante el reconoci-
res han venido participando activamente en los miento de la diversidad étnica, la promoción, la
procesos de cambios y transformaciones sociales, concertación y la participación de los diferentes
económicas y culturales, que les posibilitan el re- grupos poblacionales en la planificación, dar un
conocimiento de sus derechos, el posicionamiento tratamiento especial a las variables relacionadas
social y político como gestoras estratégicas del con el desarrollo humano sostenible, como son:
desarrollo, y el mejoramiento de sus niveles y las fases de nacimiento, crecimiento, desarrollo y
condiciones de vida. reproducción del ser humano; los grupos de po-
blación en condiciones de vulnerabilidad como los
En tal sentido se han vinculado a procesos de pla-
niños, niñas, adolescentes, adolescentes gestantes,
neación en procura de incidir en la disminución
personas adultas mayores, personas en situación
de sus niveles de pobreza, y garantizar para to-
pobreza, desplazamiento y discapacidad, entre
dos y todas, un desarrollo con bienestar humano
otros; y atender los diferentes momentos del ci-
integral, y la plena realización y disfrute de sus
clo vital de los individuos y de la familia; y todas
derechos.
aquellas orientadas a eliminar cualquier forma
En resumen, lo anterior es una de las razones de de exclusión.
peso, entre otras, para que se tomen medidas
eficaces que permitan tomar en cuenta la voz y Enfoque de género
las necesidades de las mujeres en los procesos de Este enfoque analiza las actuales relaciones des-
desarrollo, así como en el cumplimiento de las iguales de poder entre mujeres y hombres que
gestiones gubernamentales en todos los ámbitos sitúan a las mujeres y a las niñas en desventaja 35
frente a las oportunidades, acceso y control de los factores del territorio para producir, crecer y
los recursos, y beneficios del desarrollo. De esta crear oportunidades de bienestar poblacional. Es
manera se consideran las diferentes oportunidades un enfoque que refleja la manera como los agentes
que tienen los hombres y las mujeres, las interrela- económicos, sociales y gubernamentales, logran
ciones existentes entre ellas y ellos, y los distintos moldear los elementos geográficos y naturales,
papeles que socialmente se les asignan, propician- agregándoles valor, y transformándolos en bienes
do un tratamiento diferenciado que compense las y servicios públicos y privados.
desigualdades con las que inician hombres y muje-
res, y en consecuencia privilegiar la igualdad en
términos de derechos, participación, obligacio-
1.1.6 Proceso metodológico
nes, oportunidades y disfrute de los beneficios Fases del Proceso
del desarrollo. El proceso de formulación del Plan Estratégico
de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008 – 2015, se
Enfoque territorial inicia retomando la información del diagnóstico
El territorio es producto de una construcción de la Comuna, consolidado en la primera fase del
social. Es el punto central de construcción de proceso de la formulación del Plan en agosto de
nación y elemento fundamental para generar 2007. Esta información se organizó de manera
competitividad desde las regiones, no sólo en el coherente y priorizada.
plano económico sino también en lo político. Sin
embargo, el concepto de territorio va más allá de Para la segunda fase, el Plan de Desarrollo de la
lo político-administrativo, y sus límites son cada Comuna 9 -Buenos Aires- continúa con su línea de
vez más efímeros gracias al acelerado proceso de trabajo caracterizada por una formulación partici-
globalización. pativa, plural y abierta a todas las organizaciones
sociales, instituciones públicas, privadas, líderes,
“Permite reconocer las diferencias en términos de lideresas y la comunidad en general del territorio.
condiciones, potencialidades y oportunidades que
existen entre los territorios urbanos y rurales, y En este sentido, el proceso metodológico se orien-
entre las distintas zonas de la ciudad, con el fin tó desde el Plan Proceso de Planeación Partici-
pativa, para generar espacios de deliberación, con-
de orientar las políticas, la acción y la inversión de
certación y elaboración colectiva, que construyan
una manera equitativa, de tal forma que se mini-
marcos legítimos y sostenibles de decisiones con
micen los impactos y se garantice la inclusión de
incidencia en las líneas estratégicas que incorpora
todos los territorios en las dinámicas de desarrollo.
el Plan de Desarrollo.
Este enfoque promueve la equidad territorial al
reconocer diferencias por condiciones de locali- De ahí que en el componente de participación y
zación espacial: urbano–rural, o por comunas.”47 concertación ciudadana, para obtener un nivel
de participación efectivo, se identificaron las ins-
Bajo este enfoque se articulan diferentes políticas
tancias y los diferentes escenarios de interacción
públicas poblacionales, socioculturales, econó-
con actores muy diversos, y se generaron acti-
micas, ambientales e institucionales, para lograr
vidades como el encuentro de sensibilización, la
territorios sostenibles, competitivos, equitativos
conformación de mesas temáticas por sectores de
y gobernables. En tal sentido, el patrón de desa-
desarrollo, las reuniones simultáneas en grupos
rrollo se expresa en las formas como se utilizan
focales y con actores estratégicos de la Comuna,
y recorridos institucionales y territoriales de la
47. CONCEJO MUNICIPAL DE MEDELLIN. Plan de Desarrollo 2008-2011.
Medellín es Solidaria y Competitiva. Parte I Fundamentos. Medellín. misma. Con esto en mente, para el proceso de
36 2008. P.5 formulación del Plan, se elaboraron diversos ins-
trumentos y estrategias metodológicas, al mismo Mesa 7. Componente: recreación y deporte.

tiempo que se consultaron rigurosamente diversas
Mesa 8. Componente: participación y gestión
fuentes secundarias, lo cual permitió enriquecer
del desarrollo.
la información.
Mesa 9. Componente: infraestructura física
Conformación de mesas temáticas y espacio público.
Esta estrategia metodológica permitió desarrollar Mesa 10. Componente: desarrollo económico.
colectivamente los talleres tanto de análisis de
problemas como de acciones estratégicas, posibi- Análisis de Problemas: construcción de árbol
litando recoger las percepciones y aportes de los de problemas
diferentes actores sociales e institucionales. Se Con el grupo de participantes que continuaron
buscaba así una mayor visibilidad y legitimidad del proceso anterior, desde donde surgió el diag-
de quienes promueven y defienden acciones en nóstico, y los nuevos actores que ingresaron a la
diversos campos del desarrollo comunal. formulación del Plan, se identificaron los proble-
mas de contexto de la Comuna acordes con la
Objetivos de las mesas temáticas clasificación de los sectores de desarrollo.
• Definir y priorizar las búsquedas estructurales
por cada módulo temático. En esta fase se priorizó y se jerarquizó el diagnósti-
co, y se realizó su ajuste, como ejercicio para la re-
• Legitimar los propósitos sectoriales del entor-
lectura de problemas, partiendo de la descripción
no comunal, y definir colectivamente estra-
y explicación de los mismos, formulados como el
tegias para enfrentar los desafíos y alcanzar
problema o necesidad de desarrollo. Así, mediante
los objetivos.
esta técnica metodológica, se identificaron proble-
• Lograr corresponsabilidad social para la acción mas centrales, relacionando sus causas y efectos.
y gestión del desarrollo. (Ver Anexo No. 1: árboles de problemas)
En los encuentros-taller realizados, se conforma- Este ejercicio permitió reformular algunos proble-
ron 10 mesas temáticas para facilitar la delibe- mas e incluir otros que no se habían visibilizado
ración y concertación, dada la amplitud y com- y que son relevantes para el proceso de desarrollo
plejidad de algunos temas. Dicha conformación de la Comuna.
responde a la dinámica del Presupuesto Participa-
tivo que desarrolla la Comuna. Estas mesas son: Acciones Estratégicas: construcción de árbol
Mesa 1. Componente: educativo. de objetivos
Mediante el desarrollo de talleres de concertación
Mesa 2.Componente: salud y protección
y acuerdos comunitarios se elaboraron las acciones
social.
estratégicas que permitieron describir la situación
Mesa 3. Componente: seguridad y de ese momento. El problema central construido
convivencia. en los árboles de problemas de cada uno de los
Mesa 4. Componente: recursos naturales y sectores se convierte en el objetivo específico, las
medio ambiente. causas se elevan a los medios y los efectos a los
fines para la solución. En esta etapa se avanza
Mesa 5. Componente: vivienda y servicios hacia la situación futura deseada.
públicos.
Mesa 6. Componente: cultural. En una tercera fase se construyeron colectiva-
mente la misión y visión, así como las ideas de 37
proyectos y acciones que deben propender por viabilidad técnica de los proyectos, así como para
solucionar las causas que originan los problemas solicitar información estadística relacionada con
identificados, y que posibiliten a la comunidad la Comuna 9 para ajustar el Plan. Sin embargo,
elevar su capacidad de acción y gestión. (Ver Ane- cabe advertir que la información estadística su-
xo No. 2: Árboles de Objetivos) ministrada por las dependencias (2007) fue real-
mente escasa, y no estaba desagregada por género
Entrevistas semi-estructuradas con grupos y etnia.
de interés o grupos focales
Se realizaron entrevistas con diferentes actores Reuniones de avance con actores
estratégicos de la Comuna, como: representantes estratégicos
de la Junta de Acción Comunal (JAC), Consejo De igual modo, la reunión que se realizó con los
Municipal de Planeación (CMP), fundadores de la actores estratégicos de la Comuna 9 como: la Jun-
Comuna 9 y líderes de las organizaciones de muje- ta Administradora Local –JAL–, ASOCOMUNAL,
res; al igual que con algunos representantes de las el Comité de Impulso, las organizaciones sociales
instituciones educativas, de la salud, del gobierno, y comunitarias de mujeres, jóvenes, afrocolombia-
de las negritudes, de los jóvenes y las personas nos y tercera edad, entre otras, permitió socializar
en situación de discapacidad, entre otros, lo cual y convalidar finalmente los resultados del proceso.
posibilitó el ajuste de la información recopilada. Así mismo, la reunión con la JAL para la entrega
y adopción oficial del Plan, hizo parte de las obli-
De este proceso de acercamiento con los grupos gaciones y compromisos de Ikala, Empresa para
de interés se consolidó el diagnóstico, que facilitó el Desarrollo Social.
la lectura de las realidades situacionales y proble-
máticas de las comunidades y del territorio, así Análisis técnico de la información
como las fortalezas de la Comuna que se visibi-
La información recopilada durante el proceso de
lizan no sólo en su posición geoestratégica, sino
acercamiento a la comunidad se fue analizando
también en un sinnúmero de agentes sociales que
paso a paso y se convalidó con ésta misma, hasta
han venido aportando a su desarrollo.
obtener como producto final una información
ajustada a sus realidades actuales. Es así como se
Recorridos barriales e institucionales logró diseñar un Plan de Desarrollo de la Comuna
Se realizaron con el propósito de hacer una lectura 9, reconocido y legitimado por la comunidad
del territorio y de confrontar los diagnósticos, con
la mirada de las instituciones presentes en la Co- Cabe señalar que el proceso de formulación del
muna que representan el sector de la educación, la Plan se dio gracias al compromiso y responsabili-
salud y la seguridad. Este proceso permitió hacer dad de los actores participantes, que según el mar-
ajustes pertinentes y evidenciar nuevas problemá- co legal, contextual y dada su representatividad,
ticas entre las que se cuentan la situación de los se clasifican en tres grupos según sus intereses y el
diferentes grupos sociales como: mujeres, jóvenes, rol que desempeñan: Junta Administradora Local
afrocolombianos, personas en situación de disca- (JAL), Consejo Municipal de Planeación (CMP) y
pacidad, personas adultas mayores, niños y niñas. ASOCOMUNAL; organizaciones sociales, comu-
nitarias y grupos poblacionales; sectores gremia-
les, académicos, sectoriales y funcionarios de la
Mesa de trabajo técnica con Secretarías
Administración Municipal, entre otros.
La reunión realizada con las diferentes secretarías
de la Administración Municipal, fue otro escena- Para la Cuarta Fase, primero se profundizó en la
rio implementado para socializar los resultados priorización de los proyectos, con base en la lista
38 del proceso y mirar conjuntamente con ellos la
de iniciativas generadas por los árboles de objeti- judicados unos terrenos desde el Ancón de
vos y soluciones, y se organizaron por dimensio- Caldas hasta el Ancón de Barbosa (desde
nes. Segundo, se definió y configuró el Comité de tres cuartos de legua al sur del cerrito re-
Gestión, en su estructura, reglamento y ámbito dondo que está en medio del valle, y el resto
de acción, con elementos que van más allá de los para el monte entre montañas), es decir, to-
que determinan el Acuerdo 43 de 2007 y el De- do el Valle de Aburrá con el Cerro Nutibara
creto 1073 de 2009, sobre la Planeación Local y como ombligo. Lo dividió en potreros cuyos
el Presupuesto Participativo. Tercero, se analizó nombres todavía podemos reconocer: Ha-
y articuló el Plan y los programas definidos, con to Viejo (Bello), Hato Grande (Barbosa), El
los planes y programas de ciudad. Hatillo, Otrabanda (occidente de Medellín).
A su muerte, legó el oriente en la margen
Indiscutiblemente, un Plan de Desarrollo Local no derecha del río Medellín a su hijo mestizo
puede ignorar los procesos de ciudad, y en especial “El mala pécora” de Alonso de Rodas y Car-
los planes y programas que afectan, modifican y vajal, que tenía la deplorable costumbre de
desarrollan el territorio. Es así como los planes par- robar custodias en las iglesias y cambiarlas
ciales y el PUI CENTRORIENTAL no son ajenos a por otras de menor valor.
la definición programática del Plan de Desarrollo
Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-. El occidente u Otrabanda, le fue legado a
su otra hija, doña María de Rodas y Car-
vajal, casada con el gobernador Bartolomé
1.1.7 Contexto de la Comuna 9 de Alarcón. Don Hernando Caicedo ganó
Breve reseña histórica: un pleito a don Alonso y obtuvo en pago
El proceso de poblamiento de la comuna 9 -Buenos los terrenos de la banda oriental del río y
Aires- está relacionado con diferentes aspectos luego los cedió a su hermano don Francis-
que dan cuenta de un conjunto de características co Beltrán Caicedo, que vendió al cura de
que son subyacentes a este proceso. Su historia, Zaragoza, don Miguel de Heredia, quien
sus pobladores, su ubicación geoestratégica y su los heredó a su sobrina doña Isabel de He-
nombre, le dan una connotación importante en redia, casada con el gobernador Juan Bueso
la historia y en el territorio de este municipio. de la Rica. Más tarde ya eran propietarios
los hermanos Cristóbal Acevedo y Redes,
De acuerdo con los documentos revisados acerca y Luis Carvajal de Acevedo.
de la historia de Medellín escritos por el Señor
Orlando Ramírez Casas, en los cuales se hace A este último le correspondieron los terre-
una recopilación histórica de esta comuna, y con nos de la Finca El Bermejal, que compren-
fuentes orales registradas mediante entrevistas, se día: Desde la Puerta del Potrero (donde hoy
puede afirmar que el surgimiento de la Comuna está la Plazuela de la iglesia de San José),
data desde los tiempos de la colonización española al arroyo Santa Elena; éste arriba hasta la
en el territorio del Valle de Aburrá. cordillera; por el filo de ésta hasta los na-
cimientos del arroyo Guamal; éste abajo
Se resalta de este proceso histórico según entre- hasta el río Aburrá; y de éste en línea recta
vista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas, hasta la Puerta del Potrero, primer lindero48,
algunos referentes significativos, como los que a o sea un lote que abarcaba El Cuchillón y
continuación se presentan: lo que después sería Buenos Aires.
- “En el siglo XVI, Don Gaspar de Rodas
solicitó a la Corona Española le fueran ad- 48. Medellín, ciudad tricentenaria (SMP 1975)
39
- A finales del siglo XIX las familias com- bía plantas de agua, de energía, casa de la
puestas por blancos pobres, que los había; moneda, cervecerías, y otras industrias, fue
por mulatos, mestizos, negros y zambos; Coltejer el que se convirtió en el mayor em-
tuvieron opción de construir casas humildes pleador del barrio, lo que originó otro tipo
en las orillas de la quebrada Santa Elena de migración: la de los obreros residentes en
(antes Quebrada de Aná de los indígenas o barrios alejados de la fábrica, que buscaron
Quebrada Aguasal de los descubridores) y vivir en Buenos Aires para quedar cerca de
constituyeron una población que se llamó la su sitio de trabajo.
“Quebrada Arriba” que iba hasta más arriba
de la bocatoma o Toma, hasta Las Estancias Una vez surgieron estos barrios se fueron
en el punto denominado “Bocaná” donde consolidando paulatinamente, y gracias a
había una salina en explotación y más arriba los esfuerzos y gestiones realizadas por sus
hasta el corregimiento ubicado en tierras pobladores, se construyeron poco a poco los
de don Pedro Mazo, hoy Santa Elena don- equipamientos colectivos necesarios, como
de había una pequeña mina de oro. Igual- las iglesias, los servicios públicos domicilia-
mente fueron pobladas con casas humildes rios, las instituciones educativas, los esce-
destinadas a vivienda de la servidumbre las narios deportivos y recreativos, entre otros.
orillas del Camino de El Cuchillón que se
unía al de Bocaná y conducía al río Nare y al Entre la década del 70 y el 80 se genera la
Magdalena por la vía de Rionegro e Islitas. segunda fase de poblamiento, procedente
Entre esos pobladores había de todo, como en su gran mayoría del Oriente Antioqueño,
se dijo: blancos pobres, indígenas, negros, caracterizada por ser muy irregular. Surgen
mestizos, zambos y mulatos sin que pueda entonces los siguientes barrios de invasión:
establecerse con certeza que predominaran Barrios de Jesús o Caunces 1; Juan Pablo II,
unos u otros. en el cual se ubica principalmente la pobla-
ción desplazada; Pablo Escobar, construido
- La posición geoestratégica de la Comuna le para ubicar a la población proveniente de
confiere además una característica especial Moravia; y 8 de Marzo o Brisas de Oriente.
e histórica a este poblamiento, dado que la De la misma manera surgen barrios por au-
entrada por el oriente al llamado en aquel toconstrucción como Bomboná y Caunces
entonces Valle de Aburra era por el sector de de Oriente, y el barrio Los Cerros que na-
lo que hoy se conoce administrativamente ce también asociado a Coltejer, y que fue
como comuna 9. Según la referencia his- construido para albergar a trabajadores/as
tórica, la comuna se constituye en sitio de y jubilados/as.”49
entrada de personas que venían de otras zo-
nas de la Región Antioqueña para instalarse Ubicación geográfica
en este territorio del Valle de Aburrá, como La Comuna 9 -Buenos Aires- hace parte de la zona
los provenientes del suroeste, del occidente, 3 “Centro – Oriental” de la ciudad de Medellín,
del norte, los del oriente y de otras zonas de que comprende las comunas 8, 9 y 10. Limita por
la ciudad de Medellín como San Cristóbal el Oriente con el corregimiento de Santa Elena, por
y La Loma.
el Occidente con el límite oriental de la Comuna
10 -La Candelaria-, por el Norte con la Comuna
- A principios del siglo XX, en 1908, fue
8 -Villa Hermosa-, teniendo como frontera na-
fundada Coltejer, en un momento en el cual
empezaba la industrialización del sector y
40 de la Ciudad de Medellín. Aunque ya ha- 49. Entrevista realizada al Señor Orlando Ramírez Casas. Medellín. 2008
tural a la quebrada Santa Elena y por el Sur con II, Barrios de Jesús, Barrio Los Cerros - El Vergel
la Comuna 14-El Poblado-. La densidad bruta es (sector La Pastora), Barrios de Jesús (viviendas en
aproximadamente de 173 habitantes por hectárea, retiro de la quebrada El Carbonero), Barrio Bom-
y posee una extensión de 700.520 hectáreas sobre bona N°2 (sectores Bombona N°1 y Bombona
las cuales se distribuyen 800 manzanas. N°2), Barrio La Asomadera (sectores de candamo y
trincheras) y Barrio
La Milagrosa (urba-
La Candelaria nización Medellín
Caycedo sin Tugurios).
Buenos Aires Alejaandro
Echavarria Villa Hermosa Estos asentamien-
Gerona Miraflores Que bra
da tos se caracterizan
La
por estar localizados
Sa
El Salvador Milagrosa
ta
n
Los
en zonas pendientes
El
Cerros
en
a
El Vergel
Cataluña y de alto riesgo que
Loreto
Barrios de Jesús Juan Pablo II presentan restric-
Asomadera Nº 1 Bomboná Nº 2
8 de Marzo ciones topográficas,
con algún grado de
inestabilidad y por
tanto no aptas pa-
Corregimiento de Santa Elena
ra la construcción,
Asomadera Nº 2
Asomadera lo cual les impide
Nº 3
cumplir con las nor-
El Poblado
mas urbanísticas
exigidas para su le-
División Político-Administrativa de la Comuna 9 “Buenos Aires” galización. Cuentan
con precarios equi-
La Comuna 9 está conformada por 17 barrios re- pamientos colectivos, irregulares vías de acceso
conocidos por el Departamento Administrativo y con dificultades para acceder al disfrute de los
de Planeación Municipal: Juan Pablo II, Barrios servicios y oportunidades que brinda la ciudad
de Jesús, Bombona Nº 2, Los Cerros - El Vergel, dado los bajos ingresos de la mayoría de sus ha-
Alejandro Echavarría, Caicedo, Buenos Aires, bitantes, lo que a su vez impacta negativamente
Miraflores, Cataluña, La Milagrosa, Gerona, El en la calidad de vida para quienes la habitan.
Salvador, Loreto, Asomadera Nº 1, Asomadera
Nº 2, Asomadera Nº 3 y el Ocho de Marzo. Sin Características demográficas:
embargo, según el proceso de poblamiento, sus De acuerdo con la información obtenida del De-
habitantes además reconocen a: Brisas de Oriente, partamento Administrativo de Planeación de Me-
Las Parcelas, Los Caunces, Quinta Linda, Ávila y dellín, la población total de la Comuna para el
Medellín Sin Tugurios. El estrato predominante 2008 es de 147.831 personas, de las cuales 66.904
es el medio-bajo con 88.874 personas, seguido del son hombre y 80.927 son mujeres.
estrato bajo con 42.214, estrato bajo-bajo con
15.091, medio con 7.404, medio alto con 495 y Según genero
alto con 137 personas. Población total
Hombres Mujeres
Los asentamientos subnormales de la Comuna 147.831 66.904 80.927
9 son: Barrio Ocho de Marzo, Barrio Juan Pablo 41
Del total de la población, o sea de 147.831 habitan- jóvenes, jóvenes adultos y adultos de 71.347, de los
tes en el año 2008 según el estrato socioeconómico cuales 39.058 son mujeres y 32.289 son hombres;
de la vivienda, 85.670 viven en estrato medio en el rango de edad de 45 a 59 hay 25.655 personas
bajo, seguido de 37.146 que pertenecen al bajo y adultas siendo 14.672 mujeres y 10.983 hombres;
15.601 al bajo bajo. El resto de la población está de la población de 60 años y más se tiene un total
ubicada en el estrato medio (7.714) medio alto de 18.342 personas adultas mayores, de los cuales
(1.156) y alto (544). Como podrá observarse un 11.099 son mujeres y 7.243 son hombres.
alto porcentaje de la población, o sea el 93,63%
viven en estratos socioeconómicos que poco fa- Comuna 9 Buenos Aires
vorecen su calidad de vida, aspecto que conviene Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %
retomar para la proyección de acciones y toma de <1 Año 787 858 1.644 1,11
decisiones cuando de planear y pensar el desarrollo
De 1 Año 1.203 828 2.031 1,37
con enfoque humano se trata.
De 2 Años 1.248 1.066 2.314 1,56
Población Estrato socioeconómico de Porcentaje De 3 Años 954 1.098 2.052 1,39
total la vivienda agrupado De 4 Años 996 892 1.888 1,28
Bajo bajo 15.601 Subtotal 1 - 4 4.401 3.884 8.285 5,60
Bajo 37.146 De 5-9 5.341 5.313 10.654 7,21
93,63%
Medio bajo 85.670 De 10-14 5.862 6.044 11.906 8,05
147.831
Medio Subtotal 5-14 11.203 11.357 22.560 15,26
Medio alto De 15-19 7.107 7.767 14.874 10,06
7,714%
Alto De 20-24 6.654 7.227 13.881 9,39
De 25-29 5.696 7.164 12.861 8,70
Lo anterior subraya la necesidad que en la Comuna
De 30-34 4.527 5.133 9.660 6,53
9 “Buenos Aires”, las acciones que se proyecten a
De 35-39 3.835 5.659 9.494 6,42
futuro incidan positivamente en su generación de
De 40-44 4.468 6.108 10.577 7,15
ingresos, para que puedan mejorar sus condiciones
y calidad de vida, ya que está representada en Subtotal 15-44 32.289 39.058 71.347 48,26
acceso a vivienda digna, salud, educación, alimen- De 45-49 4.195 5.134 9.329 6,31
tación, servicios básicos (energía, agua potable y De 50-54 3.895 5.600 9.495 6,42
alcantarillado), entre otros. De 55-59 2.892 3.939 6.831 4,62
Subtotal 45-59 10.983 14.672 25.655 17,35
Distribución de la población por género De 60-64 2.783 3.881 6.664 4,51
y edad: De 65-69 1.409 2.276 3.685 2,49
Según la Subdirección Metroinformación, en la De 70-74 1.227 1.873 3.100 2,10
unidad de clasificación socioeconómica y estrati- De 75-79 1.046 1.643 2.689 1,82
ficación, la composición demográfica presentada 80 y Más 778 1.425 2.203 1,49
en la ECV del 2008 con relación al grupo de edad Subtotal 60 y Más 7.243 11.099 18.342 12,41
y sexo, se tiene por rango de edad: de 1 a 4 años Total Comuna 9
66.904 80.927 147.831 100,0
de edad hay 8.285 personas entre niños y niñas, Buenos Aires
siendo 3.884 mujeres y 4.401 hombres; de 5 a 14 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2008, expandida.
años de edad se tiene un total de 22. 560 perso-
nas entre niños, niñas y adolescentes, siendo las Según el análisis de los datos que se presentan en
mujeres 11.357 y los hombres 11203; de 15 a 44 las gráficas siguientes, la población total femenina
42 años edad, se tiene un total de pobladores entre en la Comuna 9 es de 80.927, que representa el
PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POBLACIÓN FEMENINA COMUNA 9

80 y más 778 1.425
Por grupo de edad
Hombres
75-79 1.046 1.643 1-4 años 5-14 años 15-44 años
Mujeres
70-74 1.227 1.873
45-59 años 60 o más
65-69 1.409 2.276
60-64 2.783 3.881

14% 5%
55-59 2.892 3.393
14%
18%
50-54 3.895 5.600
45-49 4.195 5.134

EDAD
40-44 4.468 6.108
35-39 3.835 5.659
30-34 4.527 5.133
25-29 5.696 7.164 49%

20-24 6.654 7.227
15-19 7.107 7.767

Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad
10-14 5.862 6.044 de Vida 2008 Medellín expandida.
5-9 5.341 5.313

Los datos estadísticos según sexo y edad, permiten
0-4 5.187 4.741
inferir que la población con mayor representati-
vidad corresponde al grupo de edad entre 15 y
8.000
4.000
4.000
8.000
44 años, ocupando los hombres el 22% del total

de los pobladores de la Comuna y las mujeres el
54.74% del total de los pobladores, y la masculina 27%, para un total de 71.347 personas, lo cual
es de 66.904, con un porcentaje del 45.25 %. Esto representa un sector importante que merece total
significa que es mayoritaria la población femeni- atención y que además está en la clasificación de
na de la Comuna. Por ende, los procesos de pla- la Población Económicamente Activa –PEA50-, lo
neación y de intervención dados para la Comuna que significa una oportunidad para el desarrollo
deben estar dimensionados desde la perspectiva de y proyección de la Comuna.
género, es decir, deben estar ajustados a satisfacer
las necesidades prácticas e intereses estratégicos
de las mujeres.
NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN GÉNERO 2009

50. Población Económicamente Activa (PEA) es un término acuñado
Total Comuna 9 Mujeres Hombres
por la ciencia económica para describir, dentro de cierto universo
de población delimitado, las personas que son capaces de trabajar y
147.831
lo hacen. Se refiere a la fracción perteneciente a la Población activa
(también llamada Población en edad económicamente activa o PEEA),
80.927 que actualmente tiene trabajo. La definición de este subconjunto
66.904 varía de acuerdo a la legislación o convención de cada país o región
económica con relación a su información demográfica particular y
características sociales propias. La realidad demográfica, económica y
social hace que la definición de población activa cambie de acuerdo
Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en las Encuestas de
con estas circunstancias y necesidades.
43
Calidad de Vida. Medellín 2008 y 2009 expandidas.
POBLACIÓN MASCULINA COMUNA 9 Población según grupo étnico

Por grupo de edad Pertenece o se
considera de Hombres Mujeres Total %
1-4 años 5-14 años 15-44 años
algún:
45-59 años 60 o más Grupo Indígena 103 78 181 0,12
Comunidad negra 926 709 1.636 1,11
11% 7% Mestizo 61.501 75.216 136.717 92,48
17% Blanco 2.699 3.374 6.073 4,11

16%
Palenquero 26 26 52 0,03
Raizal 155 155 0,10
Afrodescendiente
1.017 938 1.955 1,32
(negro, mulato)
Afrocolombiano 26 26 0,02
Otro 631 406 1.038 0,70
49% No sabe / No
responde
Fuente: Equipo Plan de Desarrollo Comuna Nueve; basado en la Encuesta de Calidad
de Vida 2008 Medellín expandida. Total 66.904 80.927 147.831 100
De acuerdo con la población según grupo étnico, En la Comuna también hay una presencia impor-
es importante retomar lo que indica la Tabla que tante de población desplazada, según la Encuesta
reporta la información de la Encuesta de Calidad de Calidad de Vida del 2007 hay 6800 desplazados
de Vida realizada en Medellín, en el año 2008.
(orden público, secuestro, presión de grupos arma-
Esta ilustración deja ver como es predominante la
dos, amenazas de delincuencia común), ocupando
población mestiza con 136.717, o sea el 92,48%;
el sexto lugar de los sectores del Municipio con
seguida de la población blanca, que corresponde
mayor porcentaje de población en situación de
a 6.073, en un porcentaje no tan representati-
vo (4,11%). Importante lo que indican los datos desplazamiento.
reportados, pues deja notar una gran diversidad
étnica existente en la Comuna 9, representada en Indicadores de la Comuna 9
afrodescendientes, afrocolombianos, comunidad Desde el año 2004, la Comuna 9 “Buenos Aires”
negra, indígena, palenquera y raizal, corroborando ha venido presentando cambios significativos en
con esto la afluencia de diversos pobladores que cuanto al Índice de Calidad de Vida, tal como se
representan la cultura y la pluralidad étnica del evidencia en la gráfica de indicador de calidad de
pueblo colombiano. Obsérvese la tabla siguiente. vida ICV, que pone a la comuna en uno de los
sectores de la ciudad con mejores niveles de vida
Referente a la población según grupo étnico de la y con más posibilidades de proyección. Sin em-
Comuna 9 “Buenos Aires”, se tiene entonces que
bargo, los datos encontrados en salud, educación,
66.904 son hombres, de los cuales 61.501 son
vivienda, recreación, participación, ambiental, en-
mestizos; y de las 80.927 mujeres, 75.216 también
tre otros, dejan la clara evidencia de la precariedad
lo son. Lo que evidencia que la población femenina
socioeconómica en que cohabitan los pobladores,
según grupo étnico ocupa más del 50% en este
sector poblacional, además de ser representativa limitando sus posibilidades de lograr un efectivo
también para la etnia mestiza. desarrollo humano.
44
bla evidencia como el IDH ha venido decayendo

Índice de Calidad de Vida
paulatinamente. Por ejemplo, en el año 2001 el
Diferencia Diferencia IDH en la comuna 9 estaba en 76,01 puntos, para
ICV ICV
Año Medellín Anual
Comuna 9 Medellín el 2004 subió a 78,95, situación que cambió para
Comuna 9 Comuna
los años 2005 - 2006 en los cuales el IDH deca-
2004 81.78 82.20 0.42
yó, obteniéndose 78,78 y 77,97 puntos menos,
2005 82.09 82.46 0.37 0.31
porque en los años anteriores era superior. Esto
2006 83.24 83.28 0.04 1.15 significa la necesidad de que la Administración
2007 85.04 83.72 -1.32 1.80 Municipal implemente acciones estratégicas que
2008 82.94 82.77 -0.17 -2.10 posibiliten a las comunidades oportunidades para
el mejoramiento de sus condiciones y niveles de
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida vida, y por ende para que el IDH no siga su leve
y paulatino descenso.
ÍNDICE DE CALIDAD DE VIDA
Un elemento importante para resaltar del IDH
ICV Medellín ICV Comuna 9 de la Comuna 9, es el del logro educativo que ha
obtenido, el cual, según la gráfica siguiente, re-
2008
82.77 presentó el 0.89%, encontrándose al mismo nivel
82.94
que el de la Comuna 10. En cuanto a los demás
2007
83.72
85.04
indicadores como el de la esperanza de vida, in-
83.28
gresos y el PIB per cápita, la Comuna 9 ocupa un
2006
83.24 lugar intermedio, comparado con las comunas 8
82.45 y 10 respectivamente. No obstante estos datos,
2005 82.09
la percepción de las y los líderes de la Comuna
2004
82.20
participantes del proceso de formulación del Plan,
81.78
refleja la preocupación de los mismos por la situa-
80 81 82 83 84 85 86
ción de deficiencia en el bienestar y la calidad de
vida de sus habitantes.
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2008 Expandida
Indicador de Desarrollo Humano IDH
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un Esperanza Logro
indicador social que evidencia el proceso por el Comuna Ingresos PIB per cápita
de vida educativo
que una sociedad mejora las condiciones de vi- 8 0.82 0.85 0.63 4.484
da. En el caso de la Comuna 9, los resultados del 9 0.80 0.89 0.67 5.563
diagnóstico indican que sus habitantes viven con 10 0.70 0.89 0.74 8.425
grandes limitaciones para cubrir sus necesidades
básicas y potenciar un entorno que les garantice Fuente: Encuesta de Calidad de Vida - Medellín 2007
el respeto a sus derechos, entre ellos, el acceso a

Sumado a lo anterior está la problemática de la
salud, alimentación, vivienda, educación, ingresos
educación, que no potencia la formación para la vi-
económicos, entre otros.
da y menos para el trabajo; y el nivel de vida digno
De acuerdo con la gráfica presentada en el boletín se ve mucho más limitado, ya que no cuentan con
“Medellín como Vamos. 2007”, se observa que la ingresos que permitan satisfacer sus necesidades
evolución del Índice de Desarrollo Humano para básicas, lo que agrava más la situación de las y los
las comunas de Medellín ha sido significativo. habitantes de la Comuna. En tal sentido, lo que
Sin embargo, para el caso de la comuna 9, la ta- se evidencia desde el punto de vista cualitativo, 45
es que la Comuna 9 está siendo permeada por un Las áreas de preservación urbanística, son las frac-
bajo nivel de desarrollo humano que las cifras no ciones de algunos barrios que presentan caracterís-
visibilizan. ticas valiosas como su trazado urbano, un diseño
especial y condiciones topográficas particulares.
Conviene anotar que pese a la crisis económica En la Comuna 9 son: El Salvador, Buenos Aires y
del último año, en Medellín se observan avances Bombona. Las áreas con declaratoria Municipal
importantes tendientes a mejorar la calidad de son la Torre de Tejicondor (Calle 44 Nº 66-30),
vida de la población que reside en la ciudad. Edu- la Iglesia Nuestra Señora de Loreto (Carrera 31
cación, vivienda y cobertura de servicios públicos, No. 32-40) y la Iglesia de La Milagrosa (Calle 42
han venido incidiendo positivamente en la forma No. 28-32).
de vida de los habitantes de la Comuna 9, sin
embargo, es importante revisar la calidad de los Los bienes de interés cultural son: el Cerro y el
mismos porque sí se requiere una educación que Monumento al Salvador en el Barrio el Salvador,
permita posibilidades de empleo y potencie su el Seminario Conciliar de Medellín, Carretera
proyecto de vida; así mismo una vivienda digna Las Palmas y la Asomadera. Este último, por su
que cumpla con los aspectos básicos de ser una connotación histórica y geoestratégica, según el
vivienda segura, con servicios públicos y huma- documento “Proyecto planes de manejo y ges-
namente habitable. tión integral - Cerros Tutelares de Medellín 2006”,
servía de camino de salida y entrada de la pobla-
Aspectos físico - espaciales: ción hacia el sur, hasta que con el tiempo se fue
llenando de casas. Su nombre provino del simple
La estratégica ubicación geográfica, la cercanía
hecho de que quienes llegaban por este camino a la
al centro de la ciudad, y los recursos naturales población, desde cierto lugar podían divisarla “a su
tales como los cerros tutelares y las microcuencas, gusto” en la totalidad. Fue una vía de confluencia
convierten a la Comuna 9 en un territorio con para crear una relación constante y positiva entre
oportunidades para mejorar las condiciones de las regiones cercanas e incluso con zonas más allá
bienestar de sus habitantes. de los límites provinciales y todavía más lejos, una
servidumbre que por siglos mantuvo la vigencia
La Comuna cuenta con una vía estratégica como
de una cultura indígena.
es la carretera Santa Elena, la cual comunica con el
oriente y con el aeropuerto José María Córdoba, lo Además de los bienes de interés cultural identi-
que la convierte en un espacio de vital importancia ficados en el Plan de Ordenamiento Territorial
para la ciudad, ya que a través de su vía principal se (POT), la comunidad reconoce los siguientes: El
posibilita la articulación de la ciudad de Medellín Castillo Botero (actual Clínica Sagrado Corazón
con el ámbito regional, nacional e internacional. en Buenos Aires), La Escuela Juan Cancio Restrepo
(patrimonio histórico de la ciudad ubicada en el
El sistema de centralidades que dispone, se genera Barrio Gerona), La Casa del Judío (el huevito en
alrededor de un espacio público de convocatoria, Buenos Aries), el Puente de la Toma (Carrera 32
en función de la suma de una serie de equipa- Calle 51), la Puerta Inglesa (entrada a las Mellizas
mientos colectivos en sus diferentes modalidades en Buenos Aires), Quebrada Santa Elena (recono-
como: salud, educación, recreación, cultura, bien- cida anteriormente como la quebrada La Toma) y
estar social y seguridad, además del patrimonio la Institución Educativa Federico Ozanam.
y la mezcla de usos del suelo. Su centralidad de
ámbito zonal es Buenos Aires, y del ámbito ba- Como áreas cívicas y representativas se establecen
rrial y suburbano son La Milagrosa, Los Cerros y los espacios públicos de mayor representatividad,
46 El Salvador. bien sea por sus características singulares de loca-
lización, por su peso en la conformación de la es- Finalmente, como parte de las zonas de riesgo
tructura del desarrollo territorial o por los valores recuperables, susceptibles de ser mejoradas y reha-
culturales que contiene. En el caso de la Comuna bilitadas o recuperables en su totalidad, mediante
9, esta característica la conserva el parque de la la ejecución de un plan integral de obras de con-
Milagrosa, además de otras reconocidas por los trol y protección, se encuentran clasificadas las
habitantes y que están representadas en la calle siguientes: Asomadera No. 2 con una área recu-
49 Ayacucho (centralidad Zonal). perable de 1,131 mts2, Juan Pablo II con una área
recuperable de 10,395 mts2, y 8 de Marzo con una
Los edificios, sitios y espacios públicos con decla- área recuperable de 38,371 mts2.
ratoria patrimonial municipal son las Iglesias de
la Milagrosa, el Sagrado Corazón en Buenos Aires
Actividades económicas:
(gótica), y la Iglesia de Nuestra Señora de Loreto,
El Cerro y Monumento al Salvador, la Escuela En el estudio de las vocaciones productivas exis-
Juan Cancio Restrepo y el Patronato. tentes en la Comuna, realizado en el año 2006, se
resalta como una ventaja comparativa la existen-
Otras áreas cívicas y representativas son sus acci- cia de corredores comerciales sectorizados, recurso
dentes geográficos, los Cerros Tutelares (Salvador humano disponible para potenciar el emprendi-
y La Asomadera), la quebrada Santa Elena y la miento, la existencia de fami y microempresas,
reserva ecológica del Sector del Seminario, que así como la existencia de personal formado en
constituyen algunos de los aspectos más impor- los diferentes campos del desarrollo, lo que se
tantes del territorio y se encuentran incluidos convierte en una oportunidad para fortalecer la
en el Plan de Manejo y Recuperación Ambiental generación de empleo.
que busca devolverle a la Comuna estos espacios
ambientales para su disfrute y aprovechamiento. Se plantea en el mismo estudio que existían 1.546
emprendimientos de carácter unipersonal, que re-
Además, según el Plan de Ordenamiento Territo- presentaban el 57% de los emprendimientos regis-
rial, el cerro El Salvador debe ser de consolidación, trados; 828 familiares, un 30%; y 67 comunitarios,
preservación urbana-arquitectónica y, como fun- que equivalen al 2%. Además, señala el estudio,
ción complementaria, de recreación y conserva- que en su gran mayoría se dedican al comercio y
ción ambiental. Se deberá mantener el cerro como a la distribución, lo cual no genera valor agregado,
espacio público estructurado, referente histórico, que no tienen un alto nivel de desarrollo y que no
visual y mirador urbano, sostiene la comunidad. son altos generadores de empleo.
Por otra parte, según el POT, el cerro de la Aso-
madera deberá cuidarse como área de importancia
ecológica, ambiental y paisajística; preservarse 1.1.8 Visión del Plan
como espacio público estructurado, dotado de de Desarrollo
equipamientos para la educación ambiental, las En el 2015 la Comuna 9 - Buenos Aires- será un
prácticas deportivas y recreativas; como referen- territorio líder por su desarrollo y participación,
te ambiental y paisajístico dentro del sistema de con el menor índice de pobreza de la ciudad, in-
espacio público de la ciudad. tegrada territorialmente en armonía y equilibrio
con su entorno natural; con una comunidad edu-
Las principales quebradas son: La Santa Elena,
cada, unida y tolerante, que reconoce la diferen-
Las Lomas, La Asomadera, El Indio, Loreto, La
cia y la equidad de género como principios de la
Palencia, La Milagrosa, La Cangreja, La India, Los
convivencia.
Cauces, La Pastora, El Carbonero, El Chupadero,
Media Agua y La Seca, entre otras. 47
1.1.9 Misión del Plan • Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, ca-

pacidades y recursos bajo los principios de
de Desarrollo coordinación, respeto, creatividad, autocrí-
La Comuna 9 - Buenos Aires- es un territorio in- tica, responsabilidad individual y colectiva,
tegrado por una comunidad multiétnica y pluri- de consenso y de colaboración para alcanzar
cultural, situada en una posición geoestratégica resultados con calidad.
de la ciudad, que le permite establecer relaciones
económicas, políticas, culturales, ambientales • Inclusión: reconocer la diferencia y la diversi-
y sociales de manera endógena y exógena, para dad en la toma de decisiones, para la garantía
posicionarse como una comunidad modelo en ca- de derechos.
lidad de vida en la ciudad de Medellín y el Área
Metropolitana. 1.1.11 Retos del Plan
de Desarrollo
1.1.10 Principios del Plan Para consolidar un efectivo y eficaz desarrollo in-
Además de los principios generales que rigen las tegral, y bienestar para la comunidad, la gestión
actuaciones de las autoridades en materia de pla- del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos
neación, se tienen en consideración los siguientes: Aires- deberá asumir los siguientes retos:
• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, • Equidad e inclusión en lo social.

de géneros, generacionales, culturales, religio- • Identidad y sentido de pertenencia en lo cultural.
sas y políticas. • Competitividad y productividad en lo
económico.
• Equidad: promover la igualdad de oportuni-
• Integración territorial para la proyección de
dades mediante políticas sociales, con priori-
la Comuna.
dad en las poblaciones que están en mayores
• Consolidación de lo público en la gestión del
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
desarrollo.
• Participación: involucrar la participación • Sostenibilidad y seguridad en lo ambiental.
de ciudadanos y ciudadanas en la toma de
• Educación para la no violencia.
decisiones, y promover el fortalecimiento de
las organizaciones sociales y la construcción • Seguridad alimentaria para el Desarrollo Hu-
de capital social. mano Integral.
• Complementariedad: para potenciar las ca-
racterísticas propias del territorio y evitar la 1.1.12 Objetivo general del Plan
agudización de los desequilibrios. Disminuir las desigualdades sociales y económi-
• Concurrencia: mediante la integración de cas de los habitantes de la Comuna 9, mediante
los recursos de diferentes ámbitos territoriales la construcción y concertación de políticas terri-
con los del sector privado. toriales integrales, que garanticen su bienestar
y fortalezcan el tejido social, la participación, la
• Coordinación interinstitucional: necesaria inclusión y la equidad social y de género.
para una efectiva acción de desarrollo, a fin de
reducir la ineficiencia y lograr una asignación
óptima de los recursos.
48
2. COMPONENTE ESTRATÉGICO
Dimensión del desarrollo social
I.E. Federico Ozanam

. Actividad:
Capacitació
n en los tem
as de Planeación Local y P.P. 2010
2.1 Dimensión del
Desarrollo Social
2.1.1 Transformación social para 2.1.2 Objetivo estratégico

la equidad y el desarrollo Transformar las condiciones de vida de la pobla-
ción para generar posibilidades de inclusión, inte-
sostenible gración social y desarrollo humano digno.
Mediante la dimensión del Desarrollo Social, se
busca avanzar en un modelo de Comuna que ge-
nere mejores condiciones de vida, equidad e inclu- 2.1.3 Componente educativo
sión social, en el que hombres y mujeres superen
las brechas de desigualdades e inequidad frente 2.1.3.1 Situación actual
a las oportunidades, avanzando en su desarrollo El componente educativo en la dimensión del
humano integral, reconocidos como ciudadanas desarrollo social adquiere especial significación,
y ciudadanos autónomos cuyos derechos estén debido a que la comunidad tiene muy claro que es
garantizados. a partir de brindar oportunidades de educación a
los niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas
En este orden, y reconociendo la necesidad de adultas, como se posibilitan los nuevos liderazgos,
producir resultados positivos en términos de cambios generacionales y empoderamiento de las
desarrollo humano integral para el conjunto de comunidades para trazar su futuro a partir del
la población, las acciones en las cuales tanto la análisis de sus realidades presentes.
comunidad como el municipio trabajarán para
su transformación, están relacionadas con lo eco- La Comuna 9 -Buenos Aires- se caracterizó en
nómico, lo social, lo cultural, lo político, lo am- otros años por ser una de las mejores dotadas en
biental y lo territorial, para lograr conjuntamente infraestructura educativa, pero en la actualidad,
los objetivos integrantes del desarrollo humano. y ante la falta de acciones concretas del Muni-
cipio, la infraestructura del ciento por ciento de
Desde esta perspectiva tanto hombres como mu- las instituciones educativas sufrió un proceso
jeres, personas adultas, jóvenes, niñas y niños de de obsolescencia y deterioro. Adicionalmente, el
los diferentes grupos poblacionales presentes en la cuerpo de docentes fue superado por el número
Comuna, principalmente aquellos sectores socia- de habitantes en edad escolar, lo que generó un
les más afectados por la pobreza extrema, cobran alto grado de hacinamiento en las aulas. En lo
especial relevancia para este Plan de Desarrollo. referente a la educación para la población adulta,
En la medida en que las personas ven limitadas no hay una oferta que satisfaga las expectativas
las oportunidades y posibilidades de llevar una de la comunidad. Todo lo anterior genera proce-
vida digna, se genera una inseguridad social que sos de deserción escolar, violación al derecho a la
se convierte necesariamente en el marco de re- educación y baja cualificación del estudiantado de
ferencia y de atención en esta dimensión, con el todas las edades para el mundo laboral.
propósito de orientar acciones para transformar
las condiciones de vida de la población, con enfo- En este contexto, el grupo participante del proceso
que étnico y de género; potenciando la inclusión de formulación del Plan de Desarrollo de la Comu-
e integración social. na 9 -Buenos Aires- identificó tres problemáticas, 51
a saber: un alto porcentaje de analfabetismo, un de personas en situación de desplazamiento y los

alto porcentaje de deserción escolar y escaso ac- bajos ingresos familiares. Esto se ve representado
ceso a la educación superior en la población de en la Encuesta de Calidad de Vida para el 2008, en
estratos 1, 2 y 3. la cual la Comuna presentaba un analfabetismo
del 2,08% en promedio para ambos sexos, equi-
Por otra parte, en la Encuesta de Calidad de Vida valente a 2.401 personas, representado en 1.438
Medellín 2007, se evidencia en estas estadísticas mujeres y 963 hombres.
que el mayor porcentaje de analfabetismo está re-
presentado en un 16% sumando todos los grupos Otro de los aspectos que las y los participantes del
etáreos de mujeres, y un 11% para los hombres; proceso consideran preocupante en el tema de la
situación que permite reconocer que hay que im- educación en la Comuna, es el alto porcentaje de
plementar programas y proyectos que atiendan de deserción escolar, la cual, según el grupo partici-
manera especial esta problemática con perspectiva pante, se debe a causas como el hacinamiento en
de género. las aulas, repitencia escolar, falta de metodologías
para fortalecer áreas en las que el estudiantado
Un aspecto importante para resaltar, y que puede presenta dificultades, una evidente debilidad de
relacionarse con el problema del analfabetismo las Instituciones Educativas para resolver proble-
en la Comuna, es el alto porcentaje de personas mas que en la familia no se resuelven, sumado al
que no estudiaron, según la ECV del 2007. Los mal estado de la infraestructura que presenta el
resultados de esta encuesta señalaron que 101.754 total de estas instituciones.
personas, de los cuales 42.644 son hombres y
59.109 son mujeres, no estudiaron, lo que equivale Por otra parte, el cuerpo docente es insuficiente
a un 65.74% de esta población. Por lo tanto, es para satisfacer la demanda educativa; los padres
inminente la necesidad de implementar acciones y madres de familia o acudientes no responden
estratégicas que faciliten a las y los habitantes a las convocatorias; existen manuales de convi-
el acceso a la educación, con el fin de garantizar vencia mal diseñados, los cuales se enfatizan en
su pleno desarrollo humano integral y, por ende, las sanciones y no en los valores y en la garantía
mejorar el IDH. A continuación, los porcentajes de derechos acorde con la ley 1098 del 2006; hay
relacionados: ausencia de perspectiva de género, y del recono-
cimiento de la diversidad étnica y cultural.
Personas que estudiaron durante el 2007
Estudian o Esta situación ha traído como efectos negativos la
Hombre Mujer Total %
estudiaron este año
insatisfacción, baja motivación y apatía de las y
SI 20.122 23.315 43.437 28,07 los estudiantes por el estudio, a lo cual se suman
NO 42.644 59.109 101.754 65,74 razones económicas como el alto costo que repre-
Menores de 5 años 5.175 4.380 9.555 6,17 senta estudiar o la necesidad de un trabajo. Esto
No sabe - No responde 27 0 27 0,002 se puede corroborar con los datos que la encuesta
Total Comuna 67.969 86.805 154.773 100,00 registra con relación a las personas que estudiaron
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida en el año 2008, que fueron en total 40.386. Los
porcentajes de estudiantes según rango de edad
Según las y los participantes en mención, el in- fueron: de 5 a 11 años el 34.48%, de 12 a 15 años
dicador de analfabetismo en la Comuna es ori- el 24.01%, de 16 a 17 años el 12.30%, de 18 a 25 el
ginado básicamente por los pocos programas de 22.18%, y de 26 o más años el 7.03%. Así lo indica
educación formal para personas adultas, escaso la siguiente gráfica:
52 acceso a la educación en lugares de asentamientos
2. Componente estratégico
Personas que estudiaron durante el 2008 según tipo de edad Personas por sexo según último nivel de estudio
Grupo de edad Hombre Mujer Total % alcanzado
5 a 11 6.543 7.382 13.925 34,48 Nivel educativo
12 a 15 4.686 5.011 9.697 24,01 alcanzado
16 a 17 2.690 2.276 4.966 12,30 Ninguno 3.913 5.254 9.167 6,20
Menor de 5 años 5.187 4.741 9.928 6,72
18 a 25 4.494 4.463 8.957 22,18
Preescolar 8.979 10.649 19.628 13,28
26 y más 1.381 1.460 2.841 7,03
Primaria 17.155 21.301 38.456 26,01
Total estudian 19.794 20.591 40.386 100,00
Secundaria 7.180 8.602 15.782 10,68
Media 16.062 20.103 36.165 24,46
Técnico 4.025 5.286 9.311 6,30
PERSONAS QUE ESTUDIARON DURANTE EL 2008
Universidad 3.630 4.448 8.078 5,46
SEGÚN GRUPO DE EDAD
Especialización,
maestría o 773 543 1.316 0,89
Hombres Mujeres doctorado
EDAD
Total estudian 66.904 80.927 147.831 100
26 y más
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
18 a 25 4.494 4.463
16 a 17 2.690 2.276
PERSONAS POR GÉNERO SEGÚN ÚLTIMO
12 a 15 4.686 5.011
NIVEL DE ESTUDIO ALCANZADO
5 a 11 6.543 7.382
Hombres Mujeres
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
50.000
40.000
30.000
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida. 20.000
10.000
0
Haciendo un análisis de estos datos podemos ob-
Ninguno
Menor de 5 años
Preescolar
Primaria
Secundaria
Media
Técnico
Universidad
Especialización
maestría o
doctorado
servar que uno de los porcentajes más bajos de
personas que estudiaron en el 2008 se encuentra
dentro de los rangos de edad de 16 a 17 años,
situación que es bastante preocupante si se tiene
en cuenta que en la Comuna hay 14.873 personas Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
clasificadas entre los rangos de edad de 15 a 19
años, equivalentes al 10,06% del total de las y los El escaso acceso a la educación superior de la po-
pobladores, siendo este el porcentaje más alto de blación de estratos 1, 2 y 3, es otro de los proble-
población en la Comuna. mas preocupantes manifestado por las y los par-
ticipantes del proceso. Se considera que la calidad
Esta situación podría confirmar la preocupación de la educación media es deficiente y por lo tanto
de las y los participantes de la formulación del Plan restringe el acceso a la educación superior. Otro de
sobre el problema del alto porcentaje de deserción los factores alarmantes son los altos costos de los
escolar en la Comuna, lo que hace necesario imple- estudios superiores, ya que por lo general las fami-
mentar acciones especiales dirigidas a mejorar los lias pertenecientes a estos estratos no cuentan con
niveles de calidad y acceso educativo, que posibi- los recursos para financiar dichos costos. Además
liten a la población adolescente y joven mantener se evidencia en la Comuna un desconocimiento
su interés y motivación en el estudio, y con ello general de la oferta institucional para el acceso a
contribuir a su pleno desarrollo humano integral. la educación técnica, tecnológica y superior. 53
Tasa de deserción en general, aún existen retos muy significativos por

Tasa neta de escolaridad superior asumir frente a la educación superior.
educación superior
en la Comuna 9
en la Comuna 9
Hombres Mujeres Total Por añadidura, comparativamente con estas cifras,
33% la Comuna 9 también está distante del promedio
18.5% 21.1% 20%
de la Ciudad, lo que ratifica la necesidad de am-
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007 pliar las oportunidades de acceso a la educación
superior y garantizar la permanencia en ella.
El indicador de tasa neta de escolaridad superior
corresponde al acceso a la educación superior de Sumado a lo anterior, los y las habitantes de la
la población en edades entre los 17 y los 21 años, Comuna han expresado que la educación que ac-
sobre el total de las personas en este mismo rango tualmente se imparte no potencia la formación
de edad de la Comuna. En cuanto al indicador de para la vida y mucho menos para el trabajo, lo
deserción en educación superior en la Comuna que influye en el deterioro de la calidad de vida
9, corresponde a la población que desertó de la de las y los jóvenes, pues ven mucho más limita-
educación superior dividida por la sumatoria entre do el desempeño de sus competencias, ya que no
esta población y la población que estudia actual- cuentan con capacidades técnicas y teóricas para
mente en educación superior por 100. obtener unos ingresos que les permitan satisfacer
sus necesidades básicas.
Igualmente, en los datos de la ECV de 2008 se
registra un porcentaje muy bajo de personas de De acuerdo con esta percepción hecha por líderes
la Comuna que han alcanzado un nivel educati- y lideresas comunales, se puede afirmar desde el
vo avanzado, representados en un 0.89%, lo que punto de vista cualitativo, que la Comuna 9 está
equivale a 1.316 personas, de los cuales 438 son siendo permeada por un bajo nivel de desarrollo
mujeres y 482 son hombres. Otro aspecto que humano, lo que obliga a las instituciones públi-
es importante tener en cuenta para visualizar cas, principalmente educativas, a implementar
y analizar esta problemática, tiene que ver con acciones orientadas a fortalecer procesos educa-
el porcentaje de jóvenes que acceden a la edu- tivos y de aprendizaje que permitan potenciar
cación superior y el porcentaje de deserción de las competencias humanas y técnicas de las y los
los mismos. estudiantes, a fin de prepararlos para la vida y,
por ende, para su Desarrollo Humano Integral.
Por otro lado, el Observatorio de la Universidad
Colombiana, en un artículo publicado por Hu- Un aspecto que se resalta durante el proceso, y
go López, analista del Sistema de Financiación que está relacionado con el problema educativo
y Cobertura de la Educación, presenta el estudio en la Comuna, es el bajo acceso de la población
de Mercado Laboral y Equidad 2007, realizado afrodescendiente a la educación. De acuerdo con
por el Banco de la República, donde se hace un los testimonios de las personas entrevistadas se
análisis de la situación en Medellín, señalando que evidencia que aunque la brecha educativa se ha
el nivel de escolaridad en educación superior en reducido significativamente, persisten barreras
nuestra ciudad está alrededor del 30%, es decir que que hay que remover y superar para garantizar la
de cada 100 jóvenes entre 18 y 24 años 30 están igualdad de oportunidades educativas para hom-
en la universidad. Por el contrario otros países, bres y mujeres afrodescendientes, dado que ha
como Argentina, tienen un nivel de escolaridad sido la población menos beneficiada con la expan-
en educación superior del 60%; y en Canadá y sión de la oferta educativa debido a problemas de
Estado Unidos tienen tasas del 80 ó 90 por ciento, cobertura o de índole económica, agravados por el
54 lo que demuestra que en la Ciudad, y en el País en prejuicio racial, la prevalencia de la extrema pobre-
za de estas comunidades y por los asentamientos Igualmente, la falta de un instrumento de segui-

geográficos en los que se encuentra ubicada gran miento y evaluación de la calidad, es una realidad
parte de esta población (zonas de alto riesgo). que subyace al interior de la problemática educa-
tiva en este territorio. Con relación a este asunto,
En consecuencia, ya que la educación es vista co- las y los participantes consideran pertinente un
mo un mecanismo de ascenso social, han sido los mayor compromiso de las entidades estatales e
afrodescendientes los que menos avance social instituciones educativas públicas y privadas, pa-
han tenido y quienes menos se han beneficiado ra realizar un seguimiento, evaluación y control
de las oportunidades educativas. Además, si bien que garantice un sistema educativo con calidad
a este grupo poblacional los cobijan normas espe- y pertinencia en la Comuna.
ciales que protegen sus derechos, éstos desconocen
los beneficios legales con los que cuentan para el Está además el tema de la conectividad a Internet
acceso a la educación en general y sobre todo a la y a otras tecnologías de información y comunica-
educación superior. ción. Éstas constituyen una herramienta clave pa-
ra la educación en las instituciones educativas y en
El analfabetismo es otro de los problemas que afec- las bibliotecas públicas, ya que son un medio para
ta a la comunidad afrodescendiente en la Comuna, que los ambientes de aprendizaje sean enriqueci-
lo cual requiere de programas especiales que les dos y se asegure al estudiante una educación de ca-
posibilite el acceso equitativo a la educación y, por lidad acorde con las exigencias del mundo actual.
ende, genere mejores oportunidades de ascenso
social a la comunidad. La discriminación a la que En este sentido, de acuerdo con el diagnóstico
están expuestos en la Comuna, por las marcadas elaborado por las lideresas y los líderes comuni-
diferencias culturales y el bajo o inexistente nivel tarios, en gran parte de las instituciones educa-
educativo, son unas de las problemáticas, que se- tivas públicas de la Comuna no existen salas de
gún resaltan las personas entrevistadas, generan Internet, y en las pocas instituciones que brindan
deserción escolar. a sus estudiantes acceso a Internet los equipos
tecnológicos y de cómputo están obsoletos. Adi-
También señalan, que el problema del analfabetis- cionalmente, el comportamiento de los indicado-
mo puede implicar tanto una pérdida de la identi- res sobre el acceso residencial a Internet, según
dad étnica y cultural, como la adopción de nuevos la Encuesta de Calidad de Vida 2007, presenta el
patrones culturales que lesionan la vida y el de- siguiente resultado:
sarrollo étnico de la población afrodescendiente.
En tal sentido, consideran que se hace necesario Cobertura residencial de Internet en la Comuna 9
aplicar la legislación que protege sus derechos ét- según el estrato de la vivienda
nicos, como es el caso de la implementación de Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato Estrato
Total
la cátedra de estudios afrocolombianos51 en las 1 2 3 4 5 6
instituciones educativas públicas y privadas de 6.7 17.0 28.2 52.6 100.0 100.0 26.0
la Comuna, en especial en las de nivel preesco- Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida.
lar, básico y media vocacional. Otro aspecto para
considerar es la ausencia de indicadores que den Al interpretar estos resultados se puede inferir que
cuenta del avance e impacto de la educación en la la cobertura en los estratos 1, 2 y 3 es muy baja, al
población afrocolombiana del territorio. igual que en el resultado total de la Comuna con
un 26%. Esto demuestra el poco acceso que tienen
estos hogares a Internet, lo que posiblemente sea
51. Ley 115 de 1994, o Ley General de Educación (promueve la una consecuencia de las condiciones económicas
Etnoeducación) y educativas de las familias. 55
Lo anterior ratifica la necesidad urgente de inte- 2.1.3.3 Programas

grar efectivamente las Tecnologías de Informa-
Programa: Educación para todos y todas con
ción y Comunicación (TIC) en los procesos de
calidad
enseñanza/aprendizaje en el aula de clase, ya que
representan un factor fundamental para acceder Por una parte, este programa orienta sus accio-
a la sociedad del conocimiento, promocionar la nes a garantizar y promover por parte del Estado,
investigación y fortalecer la educación en general. el derecho y el acceso de las y los habitantes de
la Comuna a un sistema educativo público, en
Finalmente, en vista de que el 80% de la demanda condiciones de inclusión en todos sus niveles,
de educación en la Comuna está cubierta por la con calidad, permanencia y pertinencia, que los
educación pública, sus habitantes están empe- cualifique para la vida y el trabajo; por otra parte,
ñados en fortalecerla mediante una intervención a tomar las medidas necesarias para eliminar el
analfabetismo.
en todos los factores asociados con la calidad, im-
plementando planes, políticas y programas que
logren una transformación del sistema educativo.  Estrategias
El objetivo es valorar, aprovechar y mejorar los re- • Mejorar todos los aspectos cualitativos de
cursos de infraestructura, personal y aprendizaje, la educación, garantizando los parámetros
más elevados, para así conseguir resultados
y obtener procesos y resultados de mejoramiento
de aprendizaje reconocidos y mesurables, es-
en bien del educando, con la adecuada utilización
pecialmente en lectura, escritura, aritmética,
del gasto y la proyección de inversiones necesarias
competencias prácticas esenciales y compe-
a corto, mediano y largo plazo.
tencias ciudadanas.
Indiscutiblemente, superar la problemática de la • Desarrollar convenios y alianzas estratégicas
situación educativa en la Comuna representa un público-privadas que mejoren y fortalezcan el
reto para la Administración Municipal así como modelo de gestión educativa de la Comuna,
para sus habitantes, por lo que la meta es que sea para garantizar la calidad, la pertinencia y el
considerada como el motor de la transformación desarrollo de las competencias.
social para así lograr combatir la desigualdad me- • Propiciar, mediante metodologías flexibles y
diante una educación de calidad, de inclusión y acertadas, el retorno y acceso a las aulas de
pertinencia. las niñas, los niños, los y las jóvenes, y las
personas adultas que por diversas razones
2.1.3.2 Objetivo estratégico: Componente han estado excluidas o se retiraron del siste-
Educativo ma educativo.
Garantizar el derecho a la educación en condicio- • Fortalecer el perfil técnico y pedagógico de las
nes de calidad inclusión y pertinencia para niñas, y los docentes de la Comuna.
niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas,  Metas
mujeres, población afrocolombiana, población en • En el 2015, hombres y mujeres, personas adul-
situación de discapacidad y LGTB52, para poten-
tas, jóvenes, niñas y niños, grupos étnicos y
ciar el desarrollo y la proyección económica, social,
personas en situación de discapacidad, habrán
ambiental, cultural y política de la comunidad.
tenido acceso a la educación gratuita, perti-
nente y de buena calidad, en los niveles de
básica primaria y media vocacional.
• Para el 2015, habrán sido atendidas las nece-
56 52. Lesbianas, Gays, Transexuales y Bisexuales (LGTB) sidades de educación de la población joven
y adulta, mediante el acceso equitativo a un • Implementación de restaurantes escolares

aprendizaje adecuado y a programas de pre- en todas las instituciones educativas de la
paración para la vida activa laboral, acorde Comuna.
con las necesidades de la sociedad colombiana,
• Subsidio para el transporte escolar con aten-
para hacer posible así su desarrollo humano.
ción especial de los niños, niñas y adolescentes
• Alcanzar al 2015 la alfabetización del 50% de de las zonas de asentamiento y del estrato 1 y 2.
las personas adultas, con énfasis en la pobla- • Capacitación a la comunidad educativa en
ción femenina. el Código de Infancia y Adolescencia. (Ley
1098 de 2006).
• Lograr al 2015 la igualdad entre géneros con
relación al acceso y la permanencia en la edu- • Creación del proyecto “Volver a la Escuela”,
cación en todos los niveles. para las y los estudiantes que han abandonado
el sistema escolar.
• El 100% de las y los maestros, estudiantes,
padres y madres de familia o acudientes, co- • Mantenimiento y ampliación de cobertura
nocerán y aplicarán la Ley 1098 del 2006, la educativa.
perspectiva de género y la Etnoeducación. • Creación de las “Escuelas de Educación Popu-
lar y Comunitaria” para todos y todas, con
• El 100% de los niños, las niñas y los adoles-
los saberes, prácticas y experiencias de las
centes estarán dentro del sistema educativo
comunidades.
de la Comuna.
• Conformación de la mesa de educación, como
• Para el 2011, el 100% de las instituciones edu- instancia para la gestión educativa del territorio.
cativas públicas y privadas de la Comuna,
habrán rediseñado el manual de convivencia • Implementación del “Programa Permanente
y el PEI (Proyecto Educativo Institucional), de Educación” para personas en situación de
de acuerdo con las normas legales que le son discapacidad física, cognitiva y sensorial.
aplicables y con un enfoque incluyente. • Revisión y actualización de los PEI, currículo
de las instituciones educativas de la Comuna
 Proyectos estratégicos 9 públicas y privadas, de acuerdo con la Ley
• Creación de centros de apoyo a la educación 1098 de 2006, la perspectiva de género y la
con profesionales en familia, en psicología, Etnoeducación.
en trabajo Social, en educación especial, en
• Manuales de convivencia revisados y ajusta-
reeducación y nutricionistas, a razón de un
dos de acuerdo con la ley 1098 de 2006, la
centro por cada tres instituciones educativas
perspectiva de género y la Etnoeducación,
de la Comuna.
como instrumentos educativos que poten-
• Implementación de “La Escuela un proyecto cian la integración institucional y el desarrollo
para la vida y la convivencia familiar, social comunitario, familiar y social,
y escolar”
• Ampliación de cupos escolares en los niveles
• Educación en nivel básico y media vocacional básicos, medio y vocacional reubicando la
para personas adultas, con atención especial oferta institucional.
en zonas de asentamiento, personas adultas • Fortalecimiento de los sistemas de seguridad
mayores y mujeres. en las instituciones educativas, para garanti-
• Creación de tres centros de atención integral zar los bienes patrimoniales y el bienestar de
o guarderías para niños y niñas de 0 a 5 años. la comunidad. 57
• Creación del proyecto “Instituciones Educa- Programa: camino a la educación superior

tivas de Puertas Abiertas”, para fortalecer las
 Estrategias
relaciones entre la comunidad educativa y la
• Alianzas estratégicas con universidades e ins-
sociedad civil, mediante programas de exten-
titutos técnicos y tecnológicos, para el acceso
sión académica, artes, deportes, recreación,
a la educación superior de las y los bachilleres
entre otros.
de la Comuna.
• Dotación y adecuación logística de las insti-
• Adaptación curricular de las instituciones
tuciones educativas.
educativas para el mundo de la producción
• Ampliación, remodelación y construcción de y del trabajo.
infraestructura física para las instituciones
• Gestión institucional para implementar en las
educativas de la Comuna 9.
I.E. semilleros y Pre-Icfes para los grados 10 y 11.
• Ampliación de plazas docentes de acuerdo con
los estándares del Ministerio de Educación  Metas
Nacional (MEN). • Para el 2011, el 100% de la población estu-
• Educación básica, media y vocacional para diantil de los grados 10 y 11, como también la
madres cabeza de familia, con horarios espe- población egresada de las instituciones educa-
ciales, y a su vez con guardería en el mismo tivas de la Comuna, conocerán la oferta aca-
horario y en la misma institución educativa. démica de educación superior de la ciudad y
las fuentes de financiación para la población
• Cualificación docente para un efectivo pro- de estratos 1, 2 y 3.
ceso enseñanza-aprendizaje de la población
estudiantil. • Aumentar anualmente el 10% de las estudian-
tes y los estudiantes beneficiados, mediante
• Implementación de la cátedra de estudios
el Presupuesto Participativo para estudios de
afrocolombianos, de acuerdo con la ley 70 de
educación superior.
1993 y Ley 115 de 1994, o Ley General de
Educación (promueve la Etnoeducación). • Haber creado para el 2011, un incentivo edu-
• Potenciación de valores, derechos y deberes de cativo para 20 mujeres que hayan sobresalido
los ciudadanos y ciudadanas en la escuela hoy. académicamente en sus estudios.
• Fortalecimiento de la democracia participa- • Alcanzar en el 100% de las Instituciones Edu-

tiva, una vía para la implementación del Go- cativas de la Comuna, la implementación de
bierno Escolar en las IE. semilleros y Pre-Icfes, para los y las estudian-
tes de los grados 10 y 11.
• Cualificación, en competencias ciudadanas, a
madres comunitarias, cuidadores y cuidadoras • Para el 2015, se habrá incrementado en un
de niños y niñas en primera infancia. 15% el acceso a la educación superior, para
• Transformación de la Escuela Alejandro Echa- los y las bachilleres de la Comuna 9.
varría en Institución Educativa.
 Proyectos estratégicos
• Inclusión de la perspectiva de género en los • Implementación de jornadas institucionales
Proyectos Educativos Institucionales (PEI), de educación superior para la socialización de
de las instituciones educativas, en el marco la oferta académica.
de una educación no sexista.
• Fortalecimiento del programa de subsidio para
58 la educación superior (técnica, tecnológica y
profesional) para jóvenes bachilleres de la Co- • Acceso al conocimiento, la ciencia y la tecno-

muna, mediante el Presupuesto Participativo. logía para todos y todas.
• Promoción de semilleros y preuniversitarios • Adquisición del Software “Sistema de Infor-
para mujeres. mación sobre Asistencia Escolar”, para mejo-
rar la calidad educativa y de la responsabilidad
• Puesta en marcha del proyecto “Incentivo de los padres y las madres en la misma.
Educativo” para mujeres cabeza de familia
sobresalientes académicamente.
2.1.4 Componente salud y
Programa: desarrollo tecnológico, protección social
de investigación y promoción de las
tecnologías de información y comunicación 2.1.4.1 Situación actual
(TIC) La Constitución Política de Colombia en sus artí-
culos 48 y 49, define la salud como un servicio de
 Estrategias carácter público obligatorio a cargo del Estado, el
• Garantizar el acceso, uso y apropiación de las cual debe garantizar a todas las personas el acceso
TIC, como herramientas para el aprendizaje, y universal a los servicios de promoción de la salud,
el avance científico, tecnológico y cultural, de prevención de la enfermedad y recuperación de
forma tal que permita la participación activa la salud. Esta garantía, así como la calidad y la
en la sociedad del conocimiento. oportunidad en la prestación de los servicios de
• Desarrollar y fortalecer la cultura de la inves- salud, corresponde a una política social orientada
tigación y el desarrollo humano sostenible, a mejorar el estado de salud de la población y así
para responder adecuadamente a las necesi- evitar la progresión y ocurrencia de desenlaces
dades según cada contexto y como aporte a adversos de la enfermedad, enfrentar los retos del
la transformación socio-cultural. envejecimiento poblacional y la transición demo-
gráfica, como también disminuir las inequidades
 Metas territoriales en salud, potenciando los factores
• Implementar en el 100% de las I.E. de la Co- protectores e identificando los factores de riesgo,
muna las aulas virtuales. así como potenciando la protección social espe-
cialmente a los grupos poblacionales con mayor
• Para el 2015 se habrán instalado cinco salas vulnerabilidad.
virtuales comunitarias gratuitas en puntos
estratégicos de la Comuna. De igual manera, el acceso real y con calidad a
los servicios de salud es la premisa del Plan de
• El 100% de las I.E. de la Comuna dispondrá
Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires- 2008
de un Software que brinde información sobre
– 2015, donde se priorizan de manera especial las
asistencia escolar.
problemáticas que afectan a las y los habitantes
de la Comuna, y por ende a las poblaciones más
vulnerables.
• Implementación de aulas virtuales en las I.E
de la Comuna, para lograr así una actualiza- Uno de los aspectos preocupantes que se resalta
ción tecnológica. durante el proceso de formulación del Plan de
• Implementación de salas virtuales comuni- Desarrollo de la Comuna 9, en materia de salud,
tarias gratuitas. es la calidad en la atención y prestación de los
servicios, debido a que aunque la Comuna cuenta
• Investigación para el fortalecimiento de las
con infraestructura para hacerlo, como la Unidad
competencias productivas y competitivas. Intermedia de Buenos Aires, el Centro de Salud 59
El Salvador y Loreto, todos de carácter público, inclusive a las microempresas de carácter uniper-
no son suficientes para atender la demanda de la sonal o familiar, tal como es evidenciado en la
Comuna. Como resultado, los y las habitantes dimensión económica. Adicionalmente, según las
se han visto en la necesidad de acudir al Centro personas asistentes a los talleres, en la Comuna
Médico Buenos Aires y a la Clínica del Sagrado tampoco se cuenta con una cobertura suficiente
Corazón, ambos de carácter privado, para solicitar del SISBÉN, y más aun, como se mencionó antes,
los servicios de salud. no hay suficientes centros de salud para atender
la demanda de la población de las comunas 8 y 9
La comunidad considera esta situación como una y la que está afiliada al Seguro Social.
falencia de la oferta de salud en la Comuna y en-
fatiza sobre la necesidad de que se construya una De acuerdo con los indicadores del SISBÉN de
Unidad Intermedia, dotada con todos los recursos 2010, en la Comuna 9 se ha avanzado en materia
necesarios y suficientes para atender la demanda. de afiliación al SGSSS53: en el nivel 1 del SISBÉN
De igual manera, reitera la importancia de adecuar hay 10.099 personas registradas, 37.155 en el nivel
los diferentes centros de salud existentes y de crear 2, 58.165 en el nivel 3, 470 en el nivel 4, y 17 en
otros en los lugares donde no haya asistencia mé- los niveles 5 y 6, para un total de población afilia-
dica, para garantizar a la población de la Comuna da de 105.902 en la Comuna Nueve. Estas cifras
el acceso equitativo a los servicios de salud. significan un aumento progresivo de población
afiliada en tres años, dado que en el 2007 había
En cuanto al acceso a estos servicios, uno de los 7.387 personas no afiliadas, y 34.063 subsidiadas.
factores priorizados por la comunidad tiene que
ver con la vinculación al Sistema General de Segu- Personas encuestadas y clasificadas según SISBÉN,
ridad Social en Salud (SGSSS). Si bien para el año según nivel.
2006 en la Comuna había 12.445 personas que no Nivel SISBÉN Personas %
tenían acceso a este Sistema, de acuerdo con los 1 10.099 9,54
datos de la Encuesta de Calidad de Vida del año 2 37.155 35,08
3 58.161 54,92
2007, se evidencia un avance importante en esta
4 470 0,44
materia, dado que muestra una disminución sig-
5 12 0,01
nificativa en la cifra registrando a 7.387 personas
6 5 0,00
de la Comuna como no afiliadas al SGSSS, lo que Total 105.902 100
equivale al 4.77% de las y los pobladores, de los
cuales 3.272 son hombres y 4.115 son mujeres. Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección
Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómica
y Estratificación
Esta disminución en las cifras representa un acier-
to de las acciones gubernamentales del Munici-
pio en este tema. Sin embargo, el resultado no es PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS
suficiente ya que según el enfoque de desarrollo EN EL SISBÉN SEGÚN NIVEL
humano, la salud es uno de los aspectos funda-
mentales y prioritarios para lograr una realización 80.000
58.161
integral, por lo tanto se deben implementar accio- 60.000
37.155
nes especificas para garantizar a las y los habitan- 40.000
10.099
tes de la Comuna el acceso equitativo a la salud. 20.000 470 12 5
0
Otra de las explicaciones al bajo acceso a los ser- 1 2 3 4 5 6
vicios, son los bajos ingresos de los habitantes de
la Comuna, como consecuencia de su vinculación
60 a la economía del rebusque -economía informal- o 53. Sistema General de Seguridad Social en Salud
En cuanto a la situación de afiliación al sistema son insuficientes para atender las necesidades de
de pensiones, la ECV registra un dato importante salud de la población de la zona.
que muestra que tan sólo el 17.16% de los y las
habitantes de la Comuna están afiliados al sistema Otras causas de esta situación, son la centraliza-
de pensiones, y más del 50% no lo está. Esta si- ción de los servicios de salud que, en ocasiones,
tuación es preocupante dado el alto porcentaje de le dificulta a la comunidad el acceso a éstos; y
población adulta que habita en la Comuna y que la apatía de la población para consultar, debi-
no cuenta con ninguna protección que la ampare do a que muchas veces recurren a tratamientos
en su estado de vejez. generalizados.
Personas según afiliación al sistema pensiones Todas las situaciones problemáticas anteriormen-
te mencionadas, afectan de manera negativa las
Afiliación al sistema
Hombre Mujer Total % condiciones de salud de quienes habitan la Co-
de seguridad social
muna, y de manera especial a quienes carecen de
No sabe- no responde 6.576 5.600 12.176 8,24
ingresos, realidad que incide negativamente en
Menores de 14 años 15.176 14.843 30.019 20,31
su calidad de vida.
No está afiliado 30.764 49.507 80.271 54,30
Si está afiliado 14.389 10.977 25.366 17,16 En cuanto a la calidad de la prestación de los ser-
Total 66.905 80.927 147.832 100 vicios públicos de salud, el grupo de participantes
manifestaron que la Unidad Intermedia cuenta
con poco personal médico para atender a dos co-
munas, el servicio de urgencias es deficiente, la
PERSONAS SEGÚN AFILIACIÓN AL atención de los partos es inadecuada y, sumado a
SISTEMA DE PENSIONES ello, hay discriminación racial hacia la población
afrodescendiente, lo cual se refleja en un trato dis-
Hombres Mujeres
criminatorio, en la utilización de lenguaje despec-
Si está afiliado
tivo, y en una actitud excluyente con respecto a
No está afiliado
los servicios que se prestan. Esta situación vulnera
Menores de 14 años
el derecho fundamental consagrado en el artículo
13 de la Constitución Política, que prescribe que
No sabe - no responde
“todas las personas nacen libres e iguales ante la
ley, recibirán la misma protección y trato de las
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
autoridades y gozarán de los mismos derechos,

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
libertades y oportunidades sin ninguna discrimi-
nación por razones de sexo, raza, origen nacional
También es significativo para la comunidad el o familiar, lengua, religión y opinión política o
encarecimiento de las tarifas de los servicios de filosófica”54.
salud y los medicamentos, ya que la mayoría de
Frente al tema de los programas de salud, la co-
la población de la Comuna 9 no cuenta con los
munidad participante expresó que la población
recursos económicos para comprar los medica-
infantil en edad escolar está siendo afectada por
mentos que no cubren las Entidades Prestadoras
la desnutrición, a lo cual se suma el hecho de que
de Servicios de Salud (EPS), sumado a los pocos
los restaurantes escolares atienden principalmen-
programas de promoción y prevención. Además, la
te a la población de los niveles 1 y 2 del SISBÉN,
comunidad considera que el mismo Sistema dilata
los procesos que garantizan la calidad de la salud,
54. Constitución Política de la República de Colombia. Ediciones
y que la infraestructura hospitalaria y dotación EMFASAR. Santafé de Bogotá, D.C. 1991. p.16.
61
según los cupos asignados por institución educati- Este efecto negativo en el estado de salud de la
va, quedando en ocasiones excluidas las personas población se debe a la ausencia de programas de
pertenecientes a otros estratos de la comuna, que promoción de la salud y prevención de la enfer-
también requieren tener garantizado el derecho medad. Con esto en mente, dentro de los temas
a la alimentación. prioritarios que se tienen en cuenta para trabajar
desde el programa de promoción y prevención se
Un reflejo de la situación de la salud en la Comu- encuentran: salud sexual y reproductiva, y la pre-
na, es la mortalidad. Dentro de las 10 primeras
vención del cáncer de cuello uterino y de mama, la
causas de muerte, según los datos de la Secretaria
drogadicción infantil y juvenil, y las enfermedades
de Salud del 2008, se encuentran:
cerebro vasculares.
10 Primeras causas de mortalidad en población total,
Comuna 9 –Buenos Aires– Medellín 2008 Otro aspecto importante dentro del componente
Muertes % de salud es el embarazo adolescente. Es impor-
Enfermedades isquémicas del corazón 98 14,2 tante aclarar que no se registran datos precisos
Enfermedades crónicas de la vías relacionados con la situación del embarazo de
42 6,1
respiratorias inferiores adolescentes en la Comuna, sino datos generales
Enfermedades cerebrovasculares 35 5,1 y homogeneizantes. Se hace necesario por lo tanto
Neumonía 34 4,9 incluir a la población adolescente y joven dentro
Diabetes mellitas 32 4,6 del porcentaje de embarazo registrado por la ECV
Tumor maligno de la tráquea, de los del 2008 de la Comuna 9.
31 4,5
bronquios y del pulmón
Agresiones 30 4,3 El embarazo se constituye en una situación
Resto de enfermedades del sistema preocupante para las y los líderes de la Comu-
30 4,3
genitourinario
na, dado el alto número de mujeres que para el
Otras enfermedades del corazón 29 4,2
año 2008 se encontraban embarazadas (732) y
Resto de enfermedades del sistema
digestivo
27 3,9 dentro de las cuales proliferaban mujeres jóvenes
Otras causas 303 43,8 y adolescentes. Esta situación afecta de manera
Total todas las edades 691 100 directa el Desarrollo Humano Integral de algunas
de ellas, dado que la mayoría, para ese año, se
La morbilidad está presente en mayor medida en encontraba dentro de los estratos 1, 2 y 356. Por
la población femenina. Enfermedades como hiper- causa del desconocimiento de las cifras exactas de
tensión, diabetes, cataratas, artritis, osteoporosis, los embarazos adolescentes en la actualidad, se
cáncer de mama y de cuello uterino, y el estrés, hace necesario implementar un sistema de infor-
son las más comunes dentro de las mujeres de la mación en salud que dé cuenta de esta situación,
Comuna. También se han presentado desequili- para tener una base sobre la cual tomar decisiones
brios emocionales derivados de la violencia intra- que apunten a minimizar los riesgos de las y los
familiar y el desempleo. En cuanto a la mortalidad jóvenes y adolescentes, de ser madres y padres en
en la Comuna, se registra como principal causa edades muy tempranas.
el infarto agudo de miocardio que representa el
66. 40% de la tasa de mortalidad, seguido por los
homicidios con un 28%, y el cáncer de pulmón y
tráquea con 22.40%.55
56. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda ciudadana de las
Mujeres para Medellín 2007 se propone en el aparte 2: salud y salud
sexual y reproductiva, “garantizar el acceso a métodos anticonceptivos
55. Situación de Salud en Medellín, Indicadores Básicos 2005. Alcaldía a todas las poblaciones según condiciones sociales, culturales y
62 de Medellín. Secretaria de Salud. Págs. 21, 22 y 23. personales. Medellín. 2007. p.10-11
Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según cáncer de mama y cerviz, salud mental y salud
estado de embarazo ocupacional”58.
Se encuentra en embarazo Personas %
Es importante resaltar que la población parti-
Si 732 1,28
cipante en el diseño del Plan tiene un marcado
No 56.455 98,72
interés en el tema de la salud, ya que hay una
Total Mujeres 57.187 100
comprensión de que al no trabajar en la preven-
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. ción o no atenderse a tiempo una enfermedad,
Subdirección Metroinformación. 2010. Procesamiento: Unidad de pueden desencadenarse problemas serios de salud
Clasificación Socioeconómica y Estratificación
física y mental, en detrimento de la calidad de
vida e incrementando la demanda de atención en
Las y los líderes agregan que hay un alto porcen- servicios de salud.
taje de población juvenil en situación de riesgo
de embarazo en la Comuna, acrecentado por la También se plantean la importancia de diseñar
problemática de violencia intrafamiliar que vi- programas de salud enfocados desde una perspec-
ven muchas familias y la falta de información tiva de género59, es decir, que sean equitativos, in-
con respecto al uso de métodos de planificación tegrales y reconozcan las situaciones diferenciales
familiar. Esta situación se puede corroborar con entre los hombres y las mujeres, de acuerdo con
los datos que la Secretaría de Salud de Medellín sus condiciones étnicas y generacionales.
ha arrojado en cuanto al IDH de las comunas
en materia de embarazo adolescente, según los Otra problemática relevante en la Comuna es la
cuales el nivel de embarazo en adolescentes de condición de la población en situación de disca-
la Comuna 9 está en un nivel medio bajo, lo que pacidad. A continuación están los indicadores de
hace referencia a una tasa entre el 6% y 8% de la la ECV Medellín 2008 distribuidos por tipo de
población total57, con respecto a otras comunas. discapacidad:
Por consiguiente, es necesario que la Administra-
ción Municipal implemente acciones educativas Personas según limitaciones permanentes
y de acompañamiento, orientadas a disminuir los Tiene limitaciones
índices de embarazo adolescente en las comunas permanentes para:
Alguna limitación 3.150 3.204 6.354 4,30
con los índices más bajos, dentro de las que se
Moverseo caminar 119 1.039 1.158 0,78
cuenta la Comuna 9 -Buenos Aires.
Usar brazos y manos 495 677 1.172 0,79
Ver a pesar de usar lentes
Frente a estas situaciones que hacen referencia a 622 1.098 1.720 1,16
o gafas
la salud de las mujeres en la Comuna, es necesario Oir aún con aparatos
658 414 1.072 0,73
enfatizar que hay que “garantizar la salud inte- especiales
gral (bio-psico-social) para las mujeres, en todos Hablar 572 416 988 0,67
los momentos de su ciclo vital, el ejercicio de los Entender o aprender 1.091 753 1.844 1,25
Relacionarse con los
derechos humanos, la educación, la promoción demás por probemas 684 519 1.203 0,81
e investigación, en programas de prevención so- mentales o emocionales
bre violencia sexual, embarazo de adolescentes,
infecciones de transmisión sexual, mortalidad
materna y perinatal, aborto, anorexia bulimia,
58. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de
las Mujeres para Medellín 2007. Medellín 2007. p.10
59. Ibíd. Se propone en el aparte 2: implementar la perspectiva de género
57. Documento “Medellín es Salud para la Vida. 2008-2011”. Alcaldía de en los proyectos y programas de atención en salud en general y en
Medellín. Medellín es Solidaria y Competitiva. Medellín 2008. salud sexual y reproductiva. p.11
63
fluencia negativa para la convivencia pacífica en

PERSONAS SEGÚN LIMITACIONES las familias y en el contexto social.
PERMANENTES
Según los indicadores de alcoholismo y drogadic-
Hombres Mujeres ción de la ECV de 2007, por cada 1.000 habitantes
de la Comuna a partir de los 10 años, el 1.9%
Relacionarse con los demás por
problemas mentales o emocionales
del total de las mujeres y el 2.9% del total de los
hombres, consumió sustancias psicoactivas en el
Entender o aprender
último año. Cifra que indica una mayor tenden-
Hablar cia de los hombres a consumir estas sustancias.
En cuanto al indicador del consumo de alcohol,
Oir aún con aparatos especiales
se obtuvo que el 56% del total de la población
Ver a pesar de usar lentes-gafas consumió alcohol en el último año.
Usar brazos o manos
Entre las situaciones sociales que se deben inter-
Moverse o caminar
venir, está la de los numerosos casos de prosti-
Alguna limitación tución y turismo sexual, principalmente dentro
de la población infantil y juvenil, situación que
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
también puede estar relacionada con los bajos

ingresos económicos de muchas de las familias y
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida también con el consumo de drogas dentro de esta
población. Esta realidad social puede significar
De esta problemática se resalta que el régimen el incremento de enfermedades de transmisión
subsidiado no cubre el 100% de la población en si- sexual (ETS) y el número de casos de embarazo
tuación de discapacidad. A esto se le suma la falta adolescente, lo que en muchas ocasiones afecta
de oportunidades para acceder al mercado laboral, el desarrollo del proyecto de vida de los y las jó-
situación que se genera debido a la ausencia de venes, la dinámica familiar y aumenta los casos
programas que promuevan y favorezcan el acceso de pobreza en la ciudad. Frente a esta situación
de esta población al sistema educativo en los nive- es necesario “desarrollar con adolescentes y jóve-
les básico, técnico y superior, y la adquisición de nes estudiantes, un programa de prevención en
herramientas para el ingreso efectivo al mercado torno al turismo sexual, el ejercicio de diferentes
laboral. Adicionalmente, se evidencia la falta de modalidades de prostitución, la trata de personas
un mayor compromiso de los sectores público y y la explotación sexual”60
político para gestionar el diseño e intervención
de dichos programas. Una situación que merece especial atención es
el hecho de que las mujeres participantes que
Otro de las problemáticas importantes para tra- expresaron su opinión sobre la forma en que vi-
bajar desde el Plan, es el alto consumo de drogas vencia su sexualidad, plantearon que pese a que
y alcohol en la Comuna, principalmente dentro conocen sus derechos sexuales y reproductivos,
de la población juvenil. Entre las causales están aún les falta autonomía para el libre ejercicio de
la situación económica familiar, bajos niveles de los mismos. Las mujeres de la tercera edad, en
autoestima y la falta de alternativas productivas particular, manifestaron que su disfrute es muy
para invertir el tiempo libre. Como efectos de es- limitado y más cuando se presenta alcoholismo
ta situación se observan: estigmatización social,
64 continuas suspensiones en los colegios, y la in- 60. Ibíd. p.60
en sus esposos, lo que, además, genera abandono, diferencial, es decir teniendo en cuenta también
violencia, e inestabilidad familiar y emocional. las necesidades específicas de las mujeres.
Desde la perspectiva del grupo de jóvenes par-

2.1.4.2 Programas
ticipantes del proceso, la salud en la Comuna 9
está atravesando una situación muy compleja que Programa: salud integral para todas y todos
hay que analizar y a la cual hay que prestarle con calidad
total atención, especialmente en los sectores más Este programa se orienta a favorecer la construc-
vulnerables. En términos de ellos: “La salud de la ción y adopción de estilos de vida saludables indi-
Comuna está grave, está en cuidados intensivos”. viduales, familiares y sociales, la ampliación de la
cobertura en aseguramiento en salud y programas
De igual modo las y los jóvenes de la Comuna sociales, y el mejoramiento de la calidad de la pres-
manifestaron que se debería construir una Uni- tación de los servicios de salud para los diferentes
dad Intermedia nueva, dotada con todos los im- grupos poblacionales de la Comuna.
plementos, equipamientos y personal médico
cualificado y suficiente para prestar un servicio  Estrategias
de atención con calidad. Manifestaron además • Gestión institucional para fortalecer la red de
que en la Unidad Intermedia se han presentando atención en salud en la Comuna.
casos que atentan contra la salud y la vida de las
y los habitantes, como por ejemplo, la toma de • Gestión para la reactivación del Centro de
radiografías a las y los usuarios sin que se cuente Salud de la Comuna 9.
con el personal médico para su análisis. • Promover la participación ciudadana y el con-
trol social en materia de salud, para garantizar
En la mesa de salud las y los médicos participantes el pleno ejercicio de sus derechos y deberes.
consideraron que su situación es muy compleja,
argumentaron que la atención es precaria debido  Metas
a que no hay personal especializado que ofrezca • Para el 2012, se habrá mejorado el acceso a la
un servicio óptimo y de calidad. Según el grupo atención en salud, para garantizar estilos de
de participantes de la mesa en la Comuna 9, dicha vida saludables, una salud integral y la pro-
situación se evidencia cuando en muchos de los tección de la vida de las y los habitantes de
casos el personal médico general se ve obligado a la Comuna.
atender diagnósticos que son de la competencia
de especialistas, lo cual atenta contra la salud de • Para el 2015, se habrán construido dos centros
de salud, en los barrios Loreto y 8 de Marzo.
las comunidades.
• Capacitar al 100% de las organizaciones so-
Finalmente, otro aspecto que contribuye a incre- ciales y comunitarias en derechos y deberes
mentar la problemática de la salud en la Comuna, del Sistema General de Seguridad Social en
es la ineficiencia en los equipamientos hospitala- Salud (SGSSS).
rios, ya que no se tiene acceso a todos los servicios
de una manera integral, generando mayores costos • Para el 2011, se tendrá formulado e imple-
a los usuarios. Las mujeres reiteraron también la mentado en un 20% el plan sectorial en salud
importancia de la calidad en la atención en salud, integral para la Comuna.
considerando necesaria la existencia de centros
• Capacitar el 100% de los grupos de interés de
equipados con el personal y la dotación hospitala-
la Comuna en estilos de vida saludable.
ria requeridas para un buen servicio y con enfoque 65
• Sensibilizar al 100% de la comunidad en lo • Conformación de mecanismos de coordina-

referente al riesgo del consumo de sustancias ción y articulación intersectorial para el segui-
psicoactivas y bebidas alcohólicas. miento, evaluación y control de la salud en la
Comuna, el cual incluirá la implementación
• Haber conformado para el 2011, 2 veedurías
del Observatorio de la Salud.
de proyectos de alto impacto social en salud.
• Capacitaciones dirigidas a líderes y lideresas,
• Para el 2012, se habrá implementado el pro-
organizaciones sociales y comunitarias, e ins-
yecto Salud en Casa por lo menos en un 20%
tituciones prestadoras del servicio de salud,
de las viviendas de la Comuna.
sobre políticas de salud pública y el derecho
• Para el 2011, se habrán capacitado 5.000 jóve- a la seguridad alimentaria y nutricional, para
nes en temas de salud sexual y reproductiva. que ayuden a hacer efectivo el derecho a la
• Para el 2011, se habrán mejorado las instala- salud para todos y todas.
ciones físicas y dotado logísticamente los dos • Fortalecimiento de los comités barriales en
centros de salud existentes en la Comuna 9. salud y su articulación en una Red Comuni-
taria de Salud.
 Proyectos estratégicos • Jornadas integrales de salud en barrios de la
• Fortalecimiento de los programas de pro- Comuna, con especial atención en población
moción y prevención para todos los grupos infantil, adulta mayor, personas en situación
poblacionales. de discapacidad y mujeres.
• Cobertura universal en los servicios de salud • Construcción de los centros de salud de Loreto
para la población más vulnerable. y 8 de Marzo.
• Fortalecimiento de las veedurías y ligas de
• Identificación de poblaciones vulnerables para
usuarios en el sector de salud.
que haga uso de los servicios de tamizaje, y
• Implementación del proyecto Salud en Ca- de detección y tratamiento de riesgos y daños
sa con énfasis en la atención a la población en salud sexual y reproductiva.
adulta mayor, a la que está en situación de
• Implementación de la atención integral pro-
discapacidad y a las mujeres gestantes.
tocolizada en salud con enfoque de riesgo bio-
• Capacitación a las y los jóvenes en promoción psicosocial, sin barreras y con calidad, para
y prevención de la salud sexual y reproductiva. emergencias obstétricas, control prenatal,
• Mejoramiento y dotación de los centros de salud. atención del parto y posparto, interrupción
voluntaria del embarazo y atención de abuso
• Dotación de botiquines en las instituciones
sexual en servicios de urgencia.
educativas, con equipos y medicamentos
necesarios. • Realización de campañas para la utilización de
métodos anticonceptivos, de acuerdo con las
• Incorporación de programas de salud preven-
características y necesidades de la población
tiva en las instituciones educativas, dirigidos
en edad fértil.
a la población juvenil.
• Institucionalización del proyecto Estilos de Programa: atención integral a la población en
Vida Saludable para todos y todas. situación de discapacidad
• Formulación e implementación de un Plan Este programa busca promover la vinculación y
Sectorial en Salud Integral para la Comuna, participación de las personas con algún tipo de
el cual incluirá el diseño y ejecución de la En- discapacidad, para fortalecer acciones integrales
66 cuesta Local de Salud. que los beneficien.
 Estrategias • Encuentros de integración, participación y

• Gestión institucional para la generación de recreación con enfoque integral, integrador,
políticas que promuevan y mejoren la cali- género y generacional.
dad de vida de las personas en situación de
discapacidad. 2.1.5 Componente: recreación
• Motivación a los grupos para que participen y deporte
en acciones educativas promocionales.
2.1.5.1 Situación actual
• Promocionar las acciones preventivas de en-
fermedad y el autocuidado en la población en La práctica del deporte, la recreación y el aprove-
situación de discapacidad. chamiento del tiempo libre, se reconocen como
un derecho de todas las personas. Además de estar
• Crear conciencia de promoción de la salud y en el marco de los derechos sociales, económicos
prevención de la enfermedad, en las familias y culturales, son fundamentales por su estrecha
de las personas en situación de discapacidad. conexión con otros derechos de este rango. Por
• Editar medios escritos educativos para pro- lo tanto, el deporte y la recreación aparecen hoy
moción de estilos de vida saludables a las como elementos fundamentales en el mejora-
familias con integrantes que tienen alguna miento de la calidad de vida de las personas y los
discapacidad. colectivos.
 Metas Sin embargo, a pesar de estar consagrados como

• Diseñar e implementar el Plan Estratégico para derechos ciudadanos, no hay condiciones reales
la Atención Integral a la Discapacidad. para su ejercicio así como tampoco procesos que
garanticen el acceso óptimo para su realización.
• Diseñar y publicar un medio educativo, por
Por esta razón, la acción pública local, en el mar-
ejemplo una cartilla informativa, como guía
co de este Plan de Desarrollo de la Comuna, se
para el manejo integral de la discapacidad.
orientará a la prestación de estos servicios a la
• Lograr cobertura del 10% a la población con población, especialmente a la que se encuentra en
necesidades educativas y/o talentos excepcio- situación de vulnerabilidad, para proveer así unas
nales, previamente identificada. condiciones de vida digna mediante el deporte y
• Ejecutar anualmente un evento recreativo y la recreación.
deportivo para las personas en situación de
En este componente, uno de los problemas cen-
discapacidad de la Comuna.
trales encontrados es la poca participación de las
• Lograr una atención garantizada en salud para mujeres y los hombres en programas de recrea-
el 100% de las personas en situación de disca- ción y deporte, situación que se genera, según la
pacidad de los niveles 1, 2 y 3 del SISBÉN, me- comunidad, por el poco fomento de programas
diante su vinculación al régimen subsidiado. que incluyan los diversos grupos poblacionales,
evidenciándose esta carencia principalmente en
 Proyectos estratégicos los dirigidos a la población femenina e infantil.
• Plan Integral para la atención biopsicosocial
a la población en situación de Discapacidad. Según la ECV de 2007, el 6.44% del total de la
• Promoción de la salud y prevención de la población de la Comuna practica actividades de-
enfermedad a la población en situación de portivas. Dividida según el género, esta estadística
discapacidad, con enfoque de género, etnia corresponde en un 7.81% a los hombres y en un
y generacional. 5.36% a las mujeres. En esta medida se plantea la 67
necesidad de ampliar las oportunidades de acceso a además que hay poca capacitación, con énfasis
los programas de recreación y deporte, analizando en planeación y organizacional social, para que
las necesidades y particularidades de cada grupo las personas líderes de la comunidad puedan estar
poblacional. al frente de estos programas. La comunidad fue
enfática al afirmar que son necesarios estos los
En cuanto a la infraestructura para estas activida- líderes que movilicen a todos alrededor del sano
des, aunque la Comuna cuenta con buenos equi- esparcimiento, y que estén conscientes de la im-
pamientos, aún existen barrios que no tienen los portancia de la actividad recreativa y deportiva
espacios requeridos o los que tienen se encuentran de todos los habitantes.
en mal estado. Además, hay casos en los que no
se le permite a las y los jóvenes practicar otros Entre los factores que inciden en la poca partici-
deportes de su interés porque los espacios han sido pación de las mujeres en actividades deportivas y
creados para deportes específicos y tradicionales, recreativas, expresaron, es la falta de tiempo para
o porque se ha convertido en lugares poco seguros la realización de sus quehaceres. Por su parte, las
por su ubicación y poca iluminación. y los jóvenes afirmaron que la forma de presen-
tación de los programas no es la más atractiva
En lo referente a la seguridad en los parques, se para ellos. Finalmente, opinaron que falta infor-
planteó que en muchas ocasiones el uso de los mación sobre los programas que se realizan en
escenarios existentes se ve muy limitado debido la Comuna, y que los medios de comunicación
a que son utilizados por personas que consumen alternativos existentes no contribuyen mucho a
drogas, impidiendo así que sean de esparcimiento democratizarla.
y que otras personas disfruten de ellos. Sumado
a esto, con el auge de la construcción, se están Los pocos espacios públicos con que se cuenta en la
comprando lotes y espacios para la construcción Comuna, principalmente en las zonas de asenta-
de vivienda, perdiendo así su potencialidad de ser mientos de alto riesgo, y la baja calidad de algunos
para la recreación y el ocio. Además la Comu- de los equipamientos colectivos, en especial de
na no cuenta con espacios para la realización de los que la población infantil utiliza para ejercer
encuentros culturales y sociales que fortalezcan su derecho a la recreación y al deporte, obligan a
la integración y participación activa de todas las pensar en la generación de espacios de calidad en
personas de todas las generaciones. ambientes cualificados para el desarrollo de estas
actividades.
Frente al desarrollo de las actividades recreativas y
deportivas, el grupo participante plantea que falta En definitiva, generar posibilidades de uso, apro-
un presupuesto más amplio o mejor distribuido, piación y recreación, en consonancia con activi-
pero para ello se requiere que estas actividades dades de esparcimiento e integración, exige el di-
sean consideradas como fundamentales para el seño y la implementación de espacios recreativos
desarrollo integral del ser humano. con un alto nivel de adaptación a las condiciones
propias del lugar donde se emplazan, y que sin
Igualmente, plantearon que en la Comuna falta agredir promuevan el uso intensivo de espacios
participación e interés de la comunidad, y en par- destinados para el descanso, entretenimiento y
ticular de las personas jóvenes y mujeres, lo cual diversión sana. En este sentido se pueden concebir
resulta paradójico ya que al mismo tiempo estos los cerros como espacios públicos abiertos para
grupos poblacionales manifestaron que les falta suplir las demandas de recreación activa y pasi-
apoyo para sus ideas y proyectos encaminados a va de la ciudad y sus habitantes, concentrando o
un mejor cubrimiento de sus propias necesidades dirigiendo de forma indirecta la intensidad y las
68 deportivas, recreativas y culturales. Agregaron formas de apropiación de los mismos.
2.1.5.2 Objetivo estratégico  Metas

Promover integralmente la práctica del deporte, • Incrementar en un 30% la participación de la
la recreación y el aprovechamiento del tiempo población en la práctica de actividades depor-
libre, como mecanismo para generar estilos de tivas y recreativas.
vida saludables y estimular los valores de inte- • Para el 2014, se habrán implementado y do-
gración social, sana convivencia, resolución de tado cuatro ludotecas en sitios estratégicos
conflictos y construcción de cultura ciudadana, de la Comuna 9.
con la vinculación activa de los diferentes grupos
poblacionales. • Para el 2013, se habrán institucionalizado seis
programas deportivos o recreativos para la po-
blación adulta mayor, y seis para la población
2.1.5.3 Programas
en situación de discapacidad.
Programa atención integral de la recreación
• Para el 2012, se habrá institucionalizado el es-
y el deporte timulo para el “Talento Deportivo Femenino”.
El propósito de este programa es masificar la
actividad deportiva y recreativa en las y los ha- • Se habrán adecuado 10 parques infantiles de
bitantes de la Comuna, mediante la utilización, la Comuna 9, y se les habrá hecho el mante-
mejoramiento e incremento de la infraestructu- nimiento necesario.
ra del sector, y la organización de eventos que • Se habrán construido seis parques infantiles
convoquen a los diferentes grupos poblacionales, en sitios estratégicos de la Comuna 9.
para promover el talento deportivo y la adecuada
utilización y disfrute del tiempo libre. • Institucionalizar anualmente los torneos y
campeonatos barriales en diferentes discipli-
nas deportivas, con énfasis en aquellas que
 Estrategias
estimulen la participación de las mujeres.
• Gestión institucional para propiciar el desa-
rrollo de la infraestructura deportiva y apro- • Para el 2011, la Comuna 9 contará con el par-
vechar espacios públicos abiertos, como una que Sky, en un sitio estratégico y de fácil acce-
estrategia para promover la práctica de los so para las y los habitantes de la Comuna 9.
deportes. • Para el 2011, se institucionalizarán 20 becas
• Fomentar la cultura del deporte, la recreación de estudio superior para deportistas de alto
y el buen uso del tiempo libre, de manera que rendimiento de la Comuna 9.
se motive a todos los grupos poblacionales de • Para el 2015 se habrán construido cuatro cen-
la Comuna 9 a realizar algún tipo de actividad tros polideportivos en sitios estratégicos de la
y ejercicio físico o deporte, de manera regular y Comuna 9.
sistemática, como mecanismo para promover
estilos de vida saludables.  Proyectos estratégicos
• Impulsar la creación de múltiples opciones pa- • Fomento de la recreación, el deporte y el apro-
ra el deporte, la recreación, el entretenimiento vechamiento del tiempo libre, para todos los
y el buen uso del tiempo libre, para todos los grupos poblacionales.
grupos poblacionales de la Comuna 9. • Institucionalización de programas de forma-
• Fomentar la práctica de actividades deportivas ción e iniciación deportiva.
y recreativas para personas en situación de • Fomento y apoyo a los deportes de compe-
discapacidad, con el fin crear condiciones de tencia individual y colectiva.
vida independiente. 69
• Implementación de ludotecas comunitarias. • Fomento y fortalecimiento del talento de-

portivo de la población afro colombiana de
• Institucionalización de programas de gimna-
la Comuna, desde niveles de alto rendimiento.
sia para la población adulta mayor y población
en situación de discapacidad, en los barrios • Construcción del parque Sky y pista de pati-
de la Comuna. naje en la Unidad Deportiva Miraflores.
• Implementación del proyecto “Talento De- • Realización de torneos y campeonatos barria-
portivo Femenino”, para el reconocimiento, les, comunales y municipales, para fortalecer
valoración y potenciación de las mujeres que la práctica deportiva e identificar los mejores
se destacan en la actividad deportiva de la deportistas.
Comuna.
• Ofrecimiento de becas para deportistas de alto
• Adecuación de los parques infantiles existen- rendimiento.
tes en la Comuna y creación de nuevos en
• Construcción y puesta en marcha de cen-
lugares donde no existan, para potenciar el
tros de alto rendimiento por especialidad
deporte, la recreación y el buen uso del tiempo
deportiva.
libre de los niños y niñas.
• Construcción de infraestructura deportiva
• Creación de un parque lineal para el deporte,
multimodal, que permita la práctica de di-
la recreación y la cultura.
versos deportes, incluidos los deportes de pista
• Construcción de ciclovías o ciclorutas para la y campo.
integración comunitaria.
70
Dimensión del Desarrollo Económico
y Productivo
I.E. Federico Ozanam

. Delegado
s del Cons
ejo Comun
al y miembro
s del Comité de Gestión. 2010
2.2 Dimensión del desarrollo económico
y productivo
2.2.1 Productividad y como condición para superar la pobreza y mejorar

competitividad: Garantías de las condiciones de la calidad de vida en la Comuna
9 -Buenos Aires-.
la sostenibilidad económica
Basada en el Modelo de Desarrollo Humano que
tiene como apuesta fundamental la expansión 2.2.3 Componente desarrollo
de capacidades de hombres y mujeres, para que económico y productivo
amplíen sus opciones y oportunidades de vida,
esta dimensión tiene como reto: consolidar una 2.2.3.1 Situación actual
estrategia de desarrollo económico, que aborde El País está experimentando nuevos ambientes y
los problemas de empleo, autoempleo y empren- dinámicas desde lo social, político, tecnológico,
dimiento, de los pobladores de la Comuna, in- ambiental y económico, situación que además se
cluyendo aspectos diferenciales según necesida- proyecta hacia el futuro. Por esta razón es impor-
des específicas de las poblaciones; fortalecer las tante tener en cuenta los fundamentos que deben
capacidades de sus pobladores, desde el saber y sustentar una propuesta de competitividad y pro-
el hacer, para la autogestión y gestión socioeco- ductividad, que funcionen como referentes para
nómica, y así consolidar las condiciones de bien- las acciones de fomento y estímulo promovidas
estar humano integral de los y las habitantes de desde el ámbito comunal y zonal.
la Comuna, que en conjunto, constituyen la base
de la competitividad. Los retos deben ser trabajados de manera conjunta
entre el sector privado y público para facilitar así
Igualmente, busca promover y articular políticas la creación de ventajas competitivas y sostenibles,
locales e institucionales que favorezcan el desarro- fundamentadas en el conocimiento, continuo me-
llo económico de la Comuna, generando condicio- joramiento, aprendizaje e innovación, para dina-
nes favorables para la ampliación y consolidación mizar así la economía local.
del tejido empresarial, y la generación de ingresos
y empleo para sus habitantes. De esta manera, se Indiscutiblemente, la pobreza y el desempleo son
pretende fortalecer la capacidad productiva de las las consecuencias más dramáticas de la problemá-
personas de la Comuna, teniendo en cuenta las tica que afecta de manera directa los niveles de
particularidades de la población, para contribuir al bienestar y calidad de vida de la población, cuyos
fortalecimiento de las competencias individuales ingresos cada vez se alejan más de ser suficientes
y colectivas con la meta principal de superar la para permitir un nivel de vida digno a la población.
pobreza. Para explicar este fenómeno pueden discutirse ra-
zones como la desigual distribución de ingresos o
deficiencias en la productividad de la economía
2.2.2 Objetivo estratégico del País; pero es indudable que la pobreza por es-
Fortalecer la capacidad productiva y de generación casez de ingresos está directa e inmediatamente
de ingresos con enfoque poblacional y de género relacionada con las condiciones de desempleo y
(jóvenes, mujeres, personas adultas, grupos étni- subempleo que experimentan las y los habitantes
cos), para contribuir a la generación de empleo de la Comuna. 73
EL desempleo en esta comunidad, es una de las Indicadores de fuerza laboral

problemáticas que afectan de manera directa a las Indicador Comuna 9 Medellín
personas que se encuentran en edad de trabajar,
Tasa de desempleo TD 8,12 9,75
por lo que existe un alto porcentaje de población
Tasa global de participación TGP 47,77 49,14
desempleada. Esta situación está afectando par-
Tasa de ocupación 43,89 44,35
ticularmente a los y las jóvenes, quienes enfren-
tan una gran cantidad de obstáculos, empezando
por la falta de oportunidades para acceder a la
INDICADORES DE FUERZA LABORAL
educación técnica, tecnológica y superior, lo cual
empeora las posibilidades reales de empleo.
Medellin Comuna 9
Lo mismo sucede con las mujeres jefas de hogar, 60

quienes en muchas ocasiones no logran obtener 40
20
los recursos necesarios y suficientes para satisfacer 0
Tasa de Tasa global de Tasa de
las necesidades básicas de sus familias. De hecho,
desempleo TD participación TGP ocupación TO
frente a esta situación en el aparte 5 “Trabajo,
empleo e ingresos” de la Agenda Ciudadana de las
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007. Expandida. Procesamiento: DAP.
Mujeres para Medellín 2007, se lee, “fortalecer y Subdirección Metroinformación. Unidad Socioeconómica y Estratificación
desarrollar acciones y compromisos con el sector
empresarial antioqueño, para que promuevan la Según la ECV de 2007, se evidencia una situación
aplicación de los derechos humanos de las muje- compleja en cuanto a los negocios domésticos,
res y favorezcan condiciones de inserción de las dado que solo el 6.64% de las viviendas cuenta
mujeres al empleo formal, por considerarse este de con algún tipo de negocio, de los cuales 14,89%
mayor garantía y estabilidad laboral”, no obstante son de carácter industrial, 45.7% son de comercio
esto y ante la realidad evidente de la dificultad de y el 39.94% son de servicios.
empleo digno y seguro, la misma Agenda propone
que se dé “remuneración para las mujeres amas de Hogares según tendencia de negocio en la vivienda
casa por el trabajo doméstico y las labores del cui-
En la vivienda tiene algún negocio Hogares %
dado que realizan”61, en tal sentido es importante
Si 2.533 6,64
la propuesta que hacen frente al trabajo domésti-
No 35.631 93,36
co, en cuanto a promover investigaciones y cam-
pañas que visibilicen el trabajo doméstico de las Total 38.164 100,00
mujeres, como aporte a la economía de la ciudad.
Un indicador que refleja la realidad situacional HOGARES SEGÚN TENDENCIA

DE NEGOCIOS EN LA VIVIENDA
del desarrollo económico de la Comuna es el in-
dicador de Fuerza Laboral que, según la ECV de NO 35.631
2007, evidencia una Tasa de Desempleo-(TD) en SI 2.533
la Comuna del 8,12, y el mismo indicador mues- 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000
tra para el municipio de Medellín una TD del

9,75, cifra considerablemente alta. El porcentaje Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento:
de personas sin actividad laboral de la Comuna DAP. Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y
Estratificación
es del 18.07%, y el de personas buscando trabajo
es de 4,34%. Un aspecto importante para resaltar de esta pro-
blemática se puede ver en las gráficas que a con-
61. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de
74 las Mujeres para Medellín-2007. Medellín. 2007. p.13 tinuación se presentan, donde se percibe cómo
ha sido el impacto del desarrollo económico en la

Comuna. Para el año 2007, la ECV registró un por- POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR SEGÚN
centaje de personas trabajando durante el último ACTIVIDAD HABITUAL DURANTE EL ÚLTIMO MES
mes de 42,76%, equivalentes a 54.774 personas, Hombres Mujeres
de las cuales 29.568 son hombres y 25.155 son 51.963
mujeres; mientras que para el año 2008 la ECV 50.000
registró un porcentaje de 29.50% de personas tra- 40.000
bajando, lo que significa un descenso del 13.26% 30.000
22.465 23.763
en un año lo cual es alarmante dadas las condi- 20.000
ciones socioeconómicas de las y los habitantes 10.000 7.804 7.003
6.636
de la Comuna. 364
2.560
0
Trabajando
Buscando Trabajo
Estudiando
Oficios del hogar
Rentista
Jubilado o pensionado
Otra actividad
Incapacitado
permanentemente
para trabajar
Con respecto a la población en edad de trabajar
según actividad habitual durante el último mes,
la tabla muestra que según el género 29.968 hom-
bres están trabajando y 21.995 mujeres también
hacen esta labor aunque en menor proporción con
relación a los varones. Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008. Expandida
Población en edad de trabajar según actividad habitual

durante el último mes económicos; deficientes programas de capacita-
Actividad habitual ción para el empleo así como para el, montaje y
Hombre Mujer Total % creación empresarial; baja inversión en tecnología
durante el último mes
Trabajando 29.968 21.995 51.963 42,40 de producción; fragilidad de los emprendimientos
Buscando trabajo 2.815 3.821 6.636 5,41 empresariales existentes; escasa oferta de empleo
Estudiando 10.794 11.671 22.465 18,33 profesional en la Comuna; entre otras.
Oficios en el hogar 960 22.803 23.763 19,39
Rentista 0 364 364 0,30 En el caso de la población afrodescendiente en la
Jubilado o pensionado 3.912 3.892 7.804 6,37
Comuna, la problemática económica se centra en
Otra actividad 4.624 2.379 7.003 5,71
el hecho de ser una economía de subsistencia que
Incapacitado
permanentemente para 1.315 1.245 2.560 2,09 no genera excedentes que permitan la inserción
trabajar en la lógica de mercado. Es una mano de obra
No sabe, no responde 0 0 0,00 concentrada en las actividades propias del sector
Total 54.388 68.170 122.558 100 terciario (servicio o informal), donde se agudiza
Menores de 12 años 12.517 12.757 25.274 la problemática laboral dado los niveles de dis-
Total comuna 66.905 80.927 147.832
criminación a los que están expuestos, debido a
las desigualdades sociales y pocas oportunidades
Dentro de las principales causas asociadas al pro- de cualificación técnica. Esta situación genera un
blema del desempleo en la comuna, se encuentran: ciclo de perpetuación de la pobreza extrema en
falta de incentivos para que las empresas vinculen la que se encuentran inmersos muchos de los y
personas desplazadas, reinsertadas y expresidia- las afrodescendientes habitantes de la Comuna.
rias; desarticulación entre el sector empresarial y
educativo; analfabetismo; deficientes canales de La prestación de servicios, construcción, comercio
comercialización y logística para los productos y manufactura, son los sectores productivos en los
elaborados en la Comuna; predominio de empren- que, en mayor medida, se desempeñan las y los
dimientos individuales; inexistencia de circuitos afrodescendientes. Otras actividades económicas 75
informales que son asociadas con este grupo po- • Incentivar la entrada de las y los jóvenes al
blacional en la ciudad, son: la albañilería, servicio mercado laboral formal, estableciendo alian-
doméstico, ventas ambulantes, y otras labores zas estratégicas con empleadores y emplea-
del este sector que no ofrecen mucha estabilidad doras, para que creen nuevos puestos de tra-
laboral. En el sector formal, son asociados con el bajo para la juventud que ingresa al mercado
magisterio y la policía. laboral formal.
• Fomentar la equidad de género e inclusión
Por lo tanto, se convierte en un gran reto, tanto
laboral, a través de la creación de condiciones
para la comunidad como para la Administración,
para el trabajo digno, bien remunerado, con
implementar acciones especiales conducentes a
capacitación y seguridad social.
generar condiciones favorables para que las y los
habitantes de la Comuna desarrollen actividades • Formar a la población en situación de disca-
laborales y mejoren sus niveles de ingreso. pacidad en competencias para la vida laboral.
• Promover proyectos que incentiven la pro-
2.2.3.2 Objetivo estratégico ductividad y la generación de ingresos para
Potenciar la productividad y competitividad y por las mujeres.
ende la generación de empleo o estrategias que
permita la generación de ingresos a las personas  Metas
habitantes de la Comuna 9, incluyendo el enfoque • Para el 2011, la Comuna 9 contará con un
diferencial, género, etnia y generación. centro de desarrollo empresarial que cumpla
con las expectativas reales.
2.2.3.3 Programas • Para el 2012, la Comuna 9 habrá fortalecido y
cualificado 30 emprendimientos de los cuales
Programa: Emprendimientos con visión
por lo menos ocho deberán ser de mujeres.
integral e integradora
Generar los mecanismos interinstitucionales ne- • Para el 2011, se habrán capacitado en temas
cesarios para disminuir los índices de desempleo de emprendimiento empresarial 600 personas
de la Comuna, haciendo énfasis en la generación de la Comuna 9, de acuerdo con la vocación
de empleo independiente y en la articulación con productiva de la Comuna y la ciudad.
programas y estrategias interinstitucionales. • Para el 2012, se habrán identificado y forta-
lecido cinco circuitos productivos en la Co-
 Estrategias muna 9.
• Promover la competitividad para generar las
condiciones de oferta de servicios en el merca- • Para el 2011, se habrán capacitado en artes
do laboral, que posibiliten encontrar fuentes y oficios 1.000 habitantes de la Comuna 9,
alternativas de ingresos, al incentivar la crea- atendiendo especialmente a las mujeres, jó-
ción de empresas y la generación de empleos venes bachilleres y personas en situación de
e ingresos de alta calidad en el sector formal, discapacidad.
para hacerle frente a las necesidades económi- • Para el 2011, la Comuna 9 contará con un
cas y sociales que tiene la Comuna. sistema de información para la generación de
• Potenciar la productividad y competitividad empleo y productividad con enfoque étnico
de la economía de la Comuna 9, para lograr un y de género.
crecimiento económico sostenido y acelerar
76 la creación de empleos.
 Proyectos estratégicos • Gestión para la institucionalización de subsi-

• Creación y fortalecimiento de un Centro de dios a las personas desempleadas con enfoque
Desarrollo Empresarial que articule las pro- étnico y de género.
puestas, programas, y proyectos de los dife- • Gestión de estímulos a la economía soli-
rentes grupos poblacionales de la Comuna. daria para el fortalecimiento de la cadena
• Cualificación en emprendimientos con enfo- productiva.
que poblacional y de género, para fortalecer • Creación de un programa de auxilio financiero
la generación de ingresos. para los microemprendimientos de todas las
• Fortalecimiento de las micro y las famiempre- mujeres de la Comuna 9 con énfasis en las
sas de la Comuna. mujeres jefas de hogar, así como a las mayores
de 50 años, para contribuir a su bienestar.
• Gestión de proyectos productivos para las
organizaciones comunitarias, de mujeres y • Capacitación, y habilitación técnica y profe-
grupos étnicos. sional, enfocada hacia las y los jóvenes bachi-
• Fortalecimiento del programa Emprendedoras lleres, población en situación de discapacidad
y Emprendedores a través de asesoría técnica, y mujeres.
capacitación y estímulos. • Identificación, consolidación y desarrollo
• Implementación del proyecto “Circuitos Pro- empresarial de las actividades productivas y
ductivos” para potenciar el mercado local. económicas de las mujeres.
• Implementación del proyecto “Alimentos Or- • Capacitación técnica en artes y oficios, para
gánicos Certificados” para potenciar el desa- la generación de ingresos y empleo para las
rrollo de la agro ecología y agricultura urba- mujeres con enfoque étnico.
na, mediante el uso productivo de espacios • Creación, apoyo y fortalecimiento de las em-
verdes (solares, terrenos desocupados), como presas económicas/productivas de las mujeres
alternativa para la generación de ingresos y para potenciar su desarrollo, competitividad,
conservación del medio ambiente. generación de ingresos y empleo.
• Capacitación para la gestión y el emprendi- • Desarrollo e implementación de un sistema
miento empresarial. de información para la generación de ingresos
• Conformación de redes de producción y cir- y la productividad (empresas de la Comuna,
culación de alimentos. áreas de la producción en que se desempe-
• Conformación de una cooperativa o asocia- ñan, trabajadoras y trabajadores calificados,
ción de trabajadoras y trabajadores de la cons- profesionales, productos ofrecidos, productos
trucción, que capacite y vincule la mano de demandados, nivel de empleo por géneros,
obra de la Comuna. nivel de desempleo por géneros, trabajadoras
y trabajadores informales, entre otros).
77
Dimensión del desarrollo
físico espacial
Coliseo de la I.E. Federico O

zonam. Del
e gados de la
s asamblea
s Barriales de
la Comuna 9 -Buenos Aires- 2010.
2.3 Dimensión del desarrollo
físico espacial
2.3.1 Articulación e integración

territorial
La posición geoestratégica en la que se encuentra En definitiva, para que la Comuna 9 -Buenos Aires-
ubicada la Comuna 9 -Buenos Aires-, le posibilita se inserte adecuadamente en los retos del desarro-
el desarrollo y la proyección no solamente en el llo actual y asuma sus desafíos, deberá armonizar
aspecto económico sino también en el cultural, su desarrollo dentro de un entorno zonal, local y
ambiental, territorial y político. Esta característi- regional, definiendo un enfoque con énfasis en la
ca implica la necesidad de diseñar un modelo de creación de capacidades y condiciones territoriales
ocupación del territorio que potencie y reconozca con mejoras en conectividad, comunicaciones,
los diferentes sectores que lo conforman, para lo equipamiento, vivienda, servicios públicos y re-
cual se requiere que la Administración Municipal cursos naturales, para que la comunidad organiza-
destine suficientes recursos para esta articulación da pueda movilizar todo el potencial productivo
e integración territorial. en torno al desarrollo integral.
Por su ubicación geográfica, la Comuna se ha con-
vertido en el punto de articulación entre comunas 2.3.2 Objetivo estratégico
y con la región del oriente antioqueño, ubicándose Potenciar la planeación, elaboración y ejecución
en un sector estratégico y de vital importancia de programas y proyectos de infraestructura físi-
para la ciudad, ya que posibilita la articulación con ca de calidad que mejoren las condiciones de las
el mundo local, regional, nacional e internacional, viviendas, instituciones educativas, entidades de
a través de su vía principal. salud, los espacios recreativos, deportivos, sociales
y culturales, el acceso oportuno a servicios públi-
Además, es un espacio privilegiado para la oferta
cos e incentive la recuperación y conservación del
de servicios de alta calidad. Esto obliga tanto a la
medio ambiente; contribuyendo a la articulación
Administración Municipal como a los y las ciu-
e integración territorial siendo concordantes con
dadanas de la Comuna, a implementar acciones
la identidad cultural e idiosincrasia de los y las
orientadas al desarrollo y a la competitividad, para
habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
hacerla más sostenible a nivel social, territorial,
espacial y económico, mejorando la calidad del
medio ambiente, la oferta de infraestructura físi- 2.3.3 Componente de
ca, vivienda, servicios públicos y espacio público infraestructura física,
efectivo, tanto en cantidad como en calidad.
espacio público, vivienda y
De aquí que, desde la gestión del desarrollo terri- servicios públicos
torial, se busca lograr un territorio espacialmen-
te más competitivo, que permita alcanzar altos 2.3.3.1 Situación actual
niveles de crecimiento de manera sostenible y Para alcanzar un planeamiento y un ordenamiento
mejorar la calidad de vida de la población. Todo espacial adecuado, es necesario traer a conside-
esto enmarcado en el compromiso del desarrollo ración la situación actual de la Comuna y sus
local articulado con los demás niveles. tendencias. El Plan de Desarrollo de la Comuna 9 81
debe actuar sobre aquellos factores críticos iden- - La comunidad educativa afronta una situación
tificados como determinantes, para generar los en la cual la infraestructura es prioritaria, debido
cambios necesarios con los que se deben empezar a a que las actuales plantas físicas de las I.E. no
mitigar los desequilibrios territoriales con impacto alcanzan a cubrir las demandas crecientes de la
social. Para ello se propone concentrar las decisio- población. Además, la comunidad manifiesta la
nes y acciones en un ordenamiento territorial más necesidad de contar con ambientes de aprendiza-
armónico, equilibrado, eficiente y que propicie je con mayor calidad. Todo lo anterior afecta de
mejores niveles de calidad de vida. manera directa a las y los jóvenes en su proyecto
de vida, y se suma a la falta escenarios deporti-
Para empezar, la Comuna no es ajena a las pro- vos, recreativos y lúdicos, con el equipamiento
blemáticas de conectividad física y de carencia necesario para el desarrollo de las actividades de
de equipamientos colectivos, así mismo, afronta los niños, niñas, jóvenes y personas adultas de la
problemáticas asociadas a la contaminación am- Comuna.
biental, el bajo índice y calidad del espacio público
efectivo, embotellamientos y congestión vehicular - En cuanto a la movilidad, se presentan serias
de algunas vías estratégicas, localización de vivien- problemáticas debido al acelerado crecimiento
das en zonas de riesgo, insuficiente cobertura y ca- del parque automotor en oposición al lento cre-
lidad de los servicios de acueducto y alcantarillado, cimiento de la capacidad del sistema vial arterial,
y al deterioro y bajas condiciones de habitabilidad la atomización del transporte público colectivo de
de viviendas en algunos sectores o barrios. personas y el inadecuado uso de las vías. Además
faltan vías que comuniquen a nivel interno y ex-
En el ejercicio de priorización de las problemáticas
terno a la Comuna, así como de espacios cómodos
relacionadas con la dimensión físico-espacial se
y seguros para la circulación peatonal.
evidenciaron las siguientes situaciones, las cuales
afectan de manera determinante las condiciones Se carece de un sistema integrado de transporte
de bienestar para la comunidad: que optimice la utilización del sistema Metro.
Esta necesidad de integración es especialmente
- La alta deficiencia en la infraestructura de equi-
relevante en las zonas periféricas de la Comuna,
pamiento comunitario, se constituye en una si-
tuación que afecta de manera negativa la diná- donde el acceso es precario debido a condiciones
mica de diferentes sectores. Esta es una situación geográficas y a sus restricciones en cuanto a la
transversal a las dinámicas sociales, que se refleja infraestructura vial y de transporte. Por otro lado,
en los componentes de salud, educación, vivienda los transportadores de servicio público invaden
y la recreación, entre otros. el espacio público al no contar con terminales
de trasporte para el acopio de los buses y colecti-
- Con relación a la infraestructura en salud, la vos. Por estas razones, las y los participantes del
Comuna cuenta con la Unidad Intermedia de proceso propusieron implementar un sistema de
Buenos Aires y los centros de salud El Salvador y transporte masivo que integre a Buenos Aires con
Loreto, de carácter público. Sin embargo, como se la ciudad de Medellín, y que sea amigable con el
mencionó anteriormente, estos espacios no son medio ambiente.
suficientes para la alta demanda de población de
la Comuna por lo que la comunidad los califica También hay dificultades para la circulación pea-
como centros de salud con atención limitada. Por tonal por la falta de andenes adecuados, señaliza-
consiguiente, se requiere construir un hospital ción y semaforización, que se traducen en acci-
de mayor capacidad, que cuente con suficiente dentes continuos, así como la falta de adecuación
dotación y equipamiento, para satisfacer las ne- oportuna de las vías principales y secundarias, lo
82 cesidades de los/las habitantes. que genera deterioro y vías en mal estado. Ade-
más, la población en situación de discapacidad no Lo anterior amerita una total atención por parte
cuenta con una adecuada infraestructura vial y de de las entidades competentes y la necesidad de
espacio público que se adapte a sus necesidades implementar un plan de contingencia en materia
de movilidad. de Vivienda, que evite el aumento progresivo de
la pérdida de la tenencia de la vivienda por parte
- Por otra parte, el espacio público de la Comuna de las y los pobladores.
es deficitario e incide en la marginalidad social y
segregación de la población, hecho que se eviden- En efecto, esta es una situación que se torna mu-
cia en asentamientos humanos de alta densidades, cho más grave cuando se trata de las mujeres, ya
además, en algunos barrios se presenta una situa- que por el tipo de cultura, son éstas las que por si-
ción crítica de espacio público, ya que no es acorde glos han estado dentro de la casa pero sin posesión
con la demanda poblacional de la Comuna. En de la misma, en tal sentido la Agenda ciudadana
este sentido se puede decir que el espacio público de las Mujeres para Medellín 2007, en el aparte
no está cumpliendo adecuadamente con su papel 3 “vivienda, servicios públicos y hábitat propo-
como estructurante del territorio. ne la implementación, por acuerdo municipal,
de programas y proyectos de vivienda de interés
- En cuanto a la vivienda, la comunidad consideró social que garanticen el acceso de las mujeres a la
que existe un déficit cualitativo y cuantitativo, propiedad, las amparen y protejan”62
determinado por la alta tasa de desempleo, des-
plazamiento forzado, programas de vivienda que Hogares según tenencia de la vivienda
no se ajustan al presupuesto familiar, construc-
Tenencia de vivienda Hogares %
ción de vivienda en lugares considerados de alto
Propia, totalmente pagada 20.476 53,04
riesgo. Todo esto genera hacinamiento, deterioro
en la salud mental, delincuencia y desintegración Propia, la están pagando 1.998 5,18
familiar, entre otros conflictos sociales, y que ha- En arriendo o subarriendo 14.276 36,98
cen que el déficit de vivienda adquiera una con- En usufructo 1.542 3,99
notación más profunda en la constitución de las Ocupante de hecho 233 0,60
estructuras barriales. Anticresis 78 0,20
Total 38.604 100,00
Esta situación puede ser corroborada en los datos
arrojados por la ECV de 2008, donde se evidencia
la situación característica de las viviendas. Mu- HOGARES SEGÚN TENENCIA DE LA VIVIENDA
chos de las y los pobladores cuentan con vivienda Anticresis 78
propia totalmente pagada, o que están en proceso Ocupante de hecho 233
de pago de sus créditos o en arriendo. Según la En usufructo 1.542
ECV de 2008, para ese año había 20.476 hogares En arriendo o subarriendo 14.276
Propia, la están pagando 1.998
con vivienda propia, totalmente pagada equiva- Propia, totalmente pagada 20.476
lente al 53.04%, el 5.18% tenían vivienda propia 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
y la están pagando, el 36.98% pagaban arriendo
o subarriendo, 1.542 ( 3.99%) en usufructo, 233 Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida
(0,60%) eran ocupantes de hecho y 78 (0.20%)
tenían vivienda en anticresis. Como característica predominante se resaltan los
materiales de que están hechas estas viviendas,
Haciendo un análisis de estos datos se evidencia aunque la mayoría cuenta con pisos de vinilo,
que el 39,32% de las y los habitantes de la co-
muna no cuentan con tenencia de la vivienda. 62. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.11
83
acrílico o ladrilla, también hay un porcentaje re- En cuanto al patrón de ocupación y calidad habita-
presentativo de pisos y paredes en cemento. Sin cional, según la ECV de 2008, de 38.579 viviendas
embargo también es posible encontrar pisos de el 9,66% están clasificadas en estrato socioeconó-
tierra y paredes de cartón, entre otros materiales. mico bajo bajo, el 23,90% en bajo, el 58,88% en
medio bajo, el 6.15% en medio, el 0,83% en medio
De acuerdo con la tabla de viviendas clasificadas alto y el 0,58% en alto, como lo indica la tabla.
por el SISBÉN, según el tipo de amenaza el 21,83%
lo esta por deslizamiento, seguido por el 19,29% Viviendas según estrato socioeconómico
que tienen el riesgo de avalancha. Estrato de la vivienda Viviendas %
1. Bajo bajo 3.727 9,66
Viviendas clasificadas por el SISBÉN según tipo de 2. Bajo 9.221 23,90
amenaza 3. Medio bajo 22.716 58,88
4. Medio 2.372 6,15
La vivienda se encuentra
Si % 5. Medio Alto 320 0,83
amenazada por:
6. Alto 223 0,58
Ninguno 7.412 28,14 Total 38.579 100,00
Deslizamiento 5.751 21,83
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida
Inundación 893 3,39
Avalancha 5.081 19,29 Un elemento importante para resaltar es que se-
Otros 7.205 27,35 gún el documento “Base de datos del SISBÉN, a
Total 26.342 100,00 Diciembre de 2008, Perfil socioeconómico de la
Comuna 9 -Buenos Aires-”, había para ese año
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida 98.881 hogares clasificados en el estrato 0 (Inqui-
linato). Esto significa que la situación de vivienda
Si bien las cifras muestran un porcentaje predo- de las y los pobladores de la Comuna 9 es bastante
minante de hogares clasificados en estrato so- compleja, si se tiene en cuenta que para el año
cioeconómico medio bajo, esto no significa que 2007 no aparecía este dato.
la situación de las viviendas en la Comuna nueve
sea necesariamente favorable, ya que de acuerdo Además, en lo referente a la situación de haci-
con la tabla son “viviendas clasificadas por el SIS- namiento, en el 2007 había un total de 38.114
BÉN según tipo de amenaza”. Para el año 2008 viviendas para 154.773 habitantes, lo que significa
había un total de 26.342 viviendas amenazadas un promedio aproximado de 4,06 personas por
por riesgos de desplazamiento, inundación o ava- vivienda. Esta situación se agravó, según la ECV
lancha, entre otros. de 2008, ya que como se observa en la siguiente
gráfica, en el 15,37% de los hogares de la Comuna
Según la ECV de 2008, los materiales predomi- vivían 5 personas por hogar, en el 14.60% de 6 a
nantes de los pisos de las viviendas eran baldosa, 10 personas, y en el 0.27% más de 10. Este año
vinilo, tableta o ladrillo en un 82.38%, seguidos la población es menor, un total de 147.831 habi-
por el cemento o gravilla con un 16,85%. Para tantes, con un promedio de personas por vivienda
este año, presentó una minoría de viviendas con del 3,83.
pisos de tierra y alfombra. En cuanto a los mate-
riales de las paredes, el 1.17% de las viviendas se Las cifras aquí expresadas demuestran que es nece-
construyeron en materiales inadecuados como sario que se implemente un plan de vivienda que
por ejemplo guadua, caña y madera burda, sin posibilite a las y los habitantes de la Comuna un
embargo, ninguna de las viviendas presentó ma- acceso equitativo al derecho a la vivienda digna,
84 teriales de desechos. para gozar de un pleno desarrollo humano.
Hogares según número de personas te favorable en el territorio. No obstante, dicho

Número de porcentaje es alto si se tiene en cuenta que para
Hogares % que las y los habitantes logren una óptima calidad
personas
1 2.590 6,71 habitacional, se requiere que el 0% de los hogares
2 6.065 15,71 compartan vivienda, es decir, que cuenten con su
3 8.649 22,4 propio espacio habitacional.
4 9.627 24,94
5 5.932 15,37 Con respecto al tema de las aguas residuales, la
De 6 a 10 5.636 14,6 misma encuesta mostró que el 1,39% de las vivien-
Más de 10 104 0,27 das están sin conexión al alcantarillado municipal,
Total 38.603 100 un problema de calidad habitacional y sobre todo
Total Personas 147.831 de acceso equitativo a derechos o al mínimo vi-
Personas por Hogar 3,83 tal. La situación de desechos sólidos también es
preocupante, porque si bien solamente el 0.82%
de las viviendas no tienen servicio de recolección
HOGARES SEGÚN NÚMERO DE PERSONAS de basuras, lo que indica que ha habido un avance
significativo en este tema, el porcentaje de hogares
Más de 10 104 de la Comuna que no habían recibido información
De 6 a 10 5.636 sobre separación de residuos sólidos-basuras, se-
5 5.932 gún la ECV de 2007, era de 51.07%, lo cual tiene un
4 9.627
impacto negativamente en la calidad habitacional,
ambiental y de salud de las y los habitantes de la
3 8.649
Comuna 9 –Buenos Aires–. Ver gráfica.
2 6.065
1 2.590
Hogares según información sobre separación
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 de residuos sólidos (basuras)
Han recibido información sobre
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2008 Expandida separación de residuos sólidos Hogares %
(basuras)
Otra de las problemáticas es el déficit en el sanea- Si 18.675 48,93
miento básico, uno de los aspectos que reflejan No 19.489 51,07
la calidad de vida de las y los habitantes de la No sabe/ No responde
Comuna 9. Hay barrios catalogados como urbanos Total 38.164 100,00
y subnormales, que no cuentan con el sistema
básico de alcantarillado, lo que pone en riesgo la
salud de las familias y vulnera el derecho básico de
subsistencia. Adicionalmente, a esta falta de co- HOGARES SEGÚN SEPARACIÓN
bertura se suman los altos costos en las tarifas de RESIDUOS SÓLIDOS
los servicios públicos, y en el tema de alumbrado
No sabe / No responde 0
público y alcantarillado se presentan deficiencias
tanto de cobertura como de mantenimiento. NO 19.489
18.675
De acuerdo con los datos de la ECV de 2007, la SI
densidad poblacional era del 0,13% de hogares 0 6.000 10.000 16.000 20.000 24.000
que comparten vivienda, lo que significa que ha-

bía una situación de hacinamiento relativamen- Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida 85
De igual modo, la misma ECV de 2007 mostró que Además, como se ha anotado en párrafos anterio-
el 100% de las viviendas de la Comuna contaban res, la prestación de los servicios y la adquisición
ese año con conexión al acueducto municipal, pero y uso de los mismos por parte de las familias de
la ECV de 2008 presentó que el 2.2% de las vivien- la Comuna, son de alto costo. Esta situación se
das estaban sin conexión al acueducto municipal, hace más difícil con las jefaturas femeninas, por
porcentaje equivalente a 564 viviendas. Estas ci- lo cual las mujeres proponen “hacer efectivo un
fras indican que ha habido un aumento paulatino fondo de solidaridad de servicios públicos, que
de viviendas de la Comuna que no cuentan con debe garantizar el municipio, para reconectar a las
servicios de acueducto, una situación preocupante familias desconectadas y que se canalice un por-
que lesiona el derecho de las y los pobladores al centaje de los excedentes de las Empresas Públicas
mínimo vital. para subsidiar el pago de los servicios públicos a
usuarias y usuarios”.
En cuanto al tipo de servicios sanitarios utilizados
por los hogares, el 97.49% tienen inodoro conecta-
En la priorización realizada por la comunidad, se
do al alcantarillado, el 1.13% de los hogares no tie-
determinó que existe poca oferta institucional
nen servicio sanitario, el 2.51% tienen otro tipo de
de programas desde la Administración Munici-
servicios sanitarios como las letrinas y un 0,99%
de los inodoros están sin conexión al alcantarilla- pal para proyectos de vivienda de interés social,
do, tal como se presenta en la siguiente gráfica. por lo que es fundamental implementarlos para
dar respuesta al alto porcentaje de la población
Hogares según tipo de servicio sanitario con necesidad de adquirir vivienda propia a ba-
Han recibido información sobre jos costos y con créditos flexibles de adquisición.
separación de residuos sólidos Hogares % Igualmente, se necesitan programas de amnistía
(basuras) para legalizar terrenos y predios, situación que
No tiene servicio sanitario 431 1,13 viene de tiempo atrás, ya que hasta el momento
Letrina 99 0,26
no se ha diseñado ni implementado una estrategia
Inodoro sin conexión alcantarillado o
377 0,99 en la cual se propongan soluciones al respecto.
pozo séptico
Inodoro conectado a pozo séptico 51 0,13
Innodoro conectado a alcantarillado 37.207 97,49 Cabe anotar que en materia de infraestructura pa-
Total 38.165 100,00 ra la Comuna, en el Plan de Desarrollo Municipal
“Medellín es Solidaria y Competitiva 2008-2011”,
se ha propuesto una serie de intervenciones que
HOGARES SEGÚN TIPO DE SERVICIO
SANITARIO dan cuenta de la articulación e integración te-
40.000 37.207 rritorial, como es el Sistema Estructurante PUI
35.000 Centroriental, que contempla tanto proyectos del
30.000 Plan de Desarrollo Municipal (18 proyectos) como
25.000
20.000
proyectos del PUI Centroriental (22 proyectos).
15.000
10.000 No obstante, una de las preocupaciones de las
431 99 377 51
5.000
comunidades con respecto a las intervenciones
0
en la Comuna a partir de este sistema, es la des-
servicio sanitaroio
Letrina
Inodoro sin
conexión a
alcantarillado o
pozo séptico
Inodoro
conectado a
pozo séptico
Inodoro
conectado a
alcantarillado
No tiene
articulación en la presentación de la información,

ya que cada una de la dependencias de la Admi-
nistración Municipal responsables de estos pro-
yectos presentan su propia información, lo que
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2007 Expandida. Procesamiento: DAP,
86 Subdirección Metroinformación. Unidad de Clasificación Socioeconómica y Estratificación no permite conocer de modo general la visión de
la Administración Municipal sobre el desarrollo • Completar la señalización vial en el 100% de

de la Comuna y, por ende, los impactos positivos los puntos estratégicos de la Comuna.
o negativos que se han de generar.
• Gestionar el 100% de la implementación de
Para mejorar la desarticulación se considera perti- la infraestructura social en salud, educación,
nente, desde la Comuna, poder conocer de cerca cultura, deporte y recreación.
la información que se genera, y que las diferentes • Gestionar el 100% de los requerimientos para
secretarías la triangulen para generar una visión la adecuación de terminales de transporte o
conjunta de la articulación e integración terri- depósito de buses.
torial en la jurisdicción, con miras a la toma de
decisiones acertadas, y concertadas entre la Ad- • Gestionar el 100% de la construcción de las
ministración Municipal y la comunidad. conexiones de movilidad vial, peatonal y vehi-
cular, requerida para la comunicación interna
y externa de la Comuna.
2.3.3.2 Objetivo estratégico
Propender por un modelo de ocupación del terri-  Proyectos estratégicos
torio que esté en concordancia con la identidad • Construcción de un restaurante comunitario
cultural de las y los pobladores de la Comuna, para personas adultas mayores.
mejorando la oferta de espacio público efectivo
• Construcción de un centro de integración
tanto en cantidad como en calidad, para brindar
social para la atención integral de diferentes
a los ciudadanos y ciudadanas la posibilidad de
grupos poblaciones.
usarlo y disfrutarlo adecuadamente en la práctica
• Señalización vial para la Comuna.
de actividades recreativas, culturales, deportivas
y sociales. • Adecuación de andenes para la movilidad de
personas en situación de discapacidad.
2.3.3.3 Programas • Adecuación y dotación de la Casa de la Can-
delaria de la zona 3.
Programa: Gestión Integral del Territorio • Adecuación de terminales de transporte o de-
Ampliar cobertura, mejorar la calidad y garan- pósito de buses para la Comuna.
tizar el mantenimiento de las infraestructuras • Construcción, adecuación y dotación de la
físicas de carácter social, equipamientos colecti- Unidad Intermedia de Salud de Buenos Aires.
vos; infraestructura asociada a la movilidad vial, • Diseño de una ruta de transporte circular que
peatonal y vehicular, y estructurando un sistema comunique las comunas 8, 9 y 10.
de equipamiento que pueda garantizar el acceso
• Construcción de un sistema de transporte
a la prestación de los servicios básicos.
masivo que integre la Comuna 9 y el Co-
rregimiento de Santa Elena con la ciudad de
 Estrategias Medellín y el Área Metropolitana. (Translord,
• Estimular el mejoramiento de la movilidad Metrocable o Tranvía).
vial, peatonal y vehicular.
• Construcción de parques, placas polidepor-
• Ampliar la señalización y darle mantenimien- tivas y escenarios culturales en los barrios
to a la existente. Gerona, 8 de Marzo, Medellín sin Tugurios
y Buenos Aires.
 Metas • Construcción y dotación de una escuela de
• Realización del mantenimiento del 100% de la música para el fortalecimiento y proyección
pavimentación de la malla vial de la Comuna. de las manifestaciones artísticas y culturales. 87
• Construcción de un coliseo polideportivo.  Estrategias

• Construcción de un parque ecológico en la • Estimular la oferta de nuevas viviendas de
zona del Seminario como reserva ambiental. interés social, como soluciones integrales de
• Mantenimiento permanente de la malla vial. hábitat para los grupos familiares con me-
• Realización de estudios e intervención en la nores ingresos y mayor vulnerabilidad social.
falla geológica de la zona 3 (Comunas 8, 9 y • Legalización y titularización de viviendas.
10).
• Construcción de una institución educativa en • Fortalecimiento de líneas de financiación para
el barrio 8 de Marzo, y adecuación de todas el acceso a vivienda, que beneficien principal-
las IE de la Comuna. mente a los grupos familiares y a las mujeres
jefas de hogar de estratos 1, 2 y 3.
• Construcción de un escenario para la práctica
del deporte extremo en el barrio El Salvador. • Rehabilitación de las viviendas en zonas de-
• Construcción y adecuación de sedes comuni- primidas de la Comuna.
tarias en los barrios.
 Metas
• Gestión institucional para la adopción de
• Avanzar en un 70% en proyectos habitaciona-
planes parciales de iniciativa comunitaria en
les que impacten cualitativa y cuantitativa-
los sectores que requieren un tratamiento de
mente las viviendas. Aumentar la cobertura de
mejoramiento integral.
saneamiento básico en un 100% en las zonas
• Construcción de centros de salud en Loreto deprimidas de la Comuna, y optimizar la pres-
y 8 de Marzo, y adecuación de los existentes. tación de los servicios públicos domiciliarios
• Construcción de tres centros de atención in- y de saneamiento básico.
tegral para la primera infancia.  Proyectos estratégicos
• Mejoramiento de la infraestructura de la Ins- • Implementación de una oferta institucional
pección de Policía de Buenos Aires. de Vivienda de Interés Social (VIS), mayor a
50 mts2, con atención especial a las familias
• Construcción y funcionamiento de centros de
desplazadas ubicadas en sectores de alto riesgo
alto rendimiento por especialidad deportiva.
de la Comuna.
• Construcción de una infraestructura deporti-
• Realización del estudio de localización de vi-
va bajo la modalidad de infraestructura mul-
viendas en zonas de alto riesgo.
timodal, que permita la práctica de diversos
deportes, incluidos los de pista y campo. • Mejoramiento de vivienda y legalización de
predios.
Programa: vivienda digna y servicios
• Reubicación de viviendas en sectores de la
públicos con calidad para todos y todas misma Comuna, para la población ubicada
Con este programa se busca satisfacer de manera en zonas de alto riesgo.
adecuada la demanda efectiva de las y los poblado-
• Ampliación de cobertura del programa de mejo-
res de la Comuna, con relación a sus necesidades
ramiento de vivienda para mujeres jefas de hogar.
habitacionales aplicando una política coherente
en el marco de los requerimientos de habitabilidad • Implementación del saneamiento básico para
y mejorando las condiciones de prestación de los todos y todas, con énfasis en zonas más afec-
servicios públicos para satisfacer las necesidades tadas por el desplazamiento y en los llamados
88 colectivas. “pasajes de vivienda”.
• Conformación de una liga de usuarias y usua- • Unidad Deportiva Miraflores.

rios de los servicios públicos de la Comuna.
• Prolongación parque Lineal Quinta Linda.
• Gestión para el mantenimiento permanente
• Unidad Deportiva Alejandro Echavarría.
del alumbrado público en los diferentes sec-
tores de la Comuna. • Vivienda Municipal Las Nieves.
• Sendero de Conexión Barrios de Jesús.
Proyectos estructurantes del PUI (Proyecto
Urbano Integrado) • Espacio público las Estancias Cerrojo de los
Valores.
En el marco de las actuaciones e intervenciones
urbanas que tiene proyectadas la Empresa de De- • Equipamiento comunitario Juan Pablo.
sarrollo Urbano (EDU) en la Comuna 9 -Buenos • Parque lineal Quebrada Santa Elena.
Aires-, se han identificado proyectos estructuran-
tes, definidos técnicamente por la EDU, que inter- • Remodelación del parque de La Milagrosa.
vendrán áreas como medio ambiente, movilidad,
espacio público, vivienda, equipamientos, seguri- 2.3.4 Componente medio
dad y convivencia. Estas intervenciones, presen- ambiente y recursos
tadas a continuación, aplican integralmente la
dimensión de lo físico, social e institucional, con naturales
el objetivo de resolver problemáticas específicas 2.3.4.1 Situación actual
sobre un territorio definido, y son incorporadas
A partir de la situación encontrada en la Comuna
al plan debido a la importancia que representan
9, y teniendo en cuenta la importancia que el me-
para el desarrollo de la Comuna:
dio ambiente tiene para el desarrollo económico,
• Paseo urbano de Ayacucho: busca facilitar la social y cultural, especialmente en las últimas
movilidad vial y peatonal. décadas, con una incidencia marcadamente polí-
tica, es urgente profundizar en este tema que es
• Unidad Hospitalaria Buenos Aires.
reconocido y visibilizado en la Comuna 9 .
• Colegio 8 de Marzo.
La articulación desarrollo y medio ambiente juega
• Estación de Policía Buenos Aires.
un papel fundamental para avanzar hacia procesos
• Mantenimiento y adecuación de Institucio- de reconocimiento del ser humano, porque es en
nes Educativas proyectadas en el PUI como el marco de un ambiente saludable donde real-
la Escuela Santo Tomás de Aquino, ubicada mente las personas logran mayores oportunidades
en el barrio El Salvador, y la I.E. Manuel José y posibilidades de integrarse y participar en la
Caicedo, del barrio Caicedo, las cuales serán construcción de acciones para potenciar entornos
intervenidas mediante la construcción de un geo-espaciales, sociales y culturales de calidad
nuevo bloque de aulas y laboratorios para la
reposición y ampliación de la planta física. Se han llevado a cabo muchas acciones y activi-
• Parque de Buenos Aires. dades relacionadas con el medio ambiente urbano
e industrial en la Comuna, como son el control
• Parque la Milagrosa. de la contaminación, la gestión de residuos, la
• Paseo carreras 29 y 30. recuperación de desechos, y consultorías en eva-
luaciones de impacto ambiental, implantación de
• Accesibilidad a la Unidad Deportiva
sistemas de gestión medioambiental, ingeniería
Miraflores. 89
medioambiental (contaminación atmosférica, hí-
drica, de suelos, acústica, etc.). Estos temas han están descontextualizados ya que no abordan las
sido evidentes durante el desarrollo del proyecto problemáticas reales sobre el ambiente. La mayo-
del Plan, al identificar las problemáticas en los ría de estos proyectos continúan reduciendo la
diferentes momentos de las mesas de trabajo. parte ambiental al cuidado y preservación sólo
Por lo tanto, son necesarias intervenciones bajo de los recursos naturales, sin crear la suficiente
las figuras de la educación, formación hacia una conciencia acerca del rol que tiene el ser humano
nueva cultura ambiental y gestión ambiental del como parte fundamental del mismo ambiente y
desarrollo, entre otros. de una comunidad.
Cabe señalar que en el trabajo desarrollado, el Por ejemplo, en la Comuna se identifica un uso
medio ambiente aparece como un componente indiscriminado de recursos naturales al conside-
esencial en la calidad de vida de la comunidad, rarlos inagotables, por consiguiente no se genera
lo que genera una reflexión acerca de la impor- sentido de pertenencia frente a los espacios pú-
tancia que tiene este tema en el desarrollo local, blicos como zonas verdes y de protección, no sólo
y el compromiso no sólo comunitario sino ad- como áreas físicas naturales sino también como
ministrativo que implica, teniendo en cuenta la verdaderos recursos que benefician la cotidiani-
ubicación estratégica que tiene la Comuna y las dad de todas y todos. Esta falta de educación y
manifestaciones de deterioro ambiental por fal- cultura ambiental genera diferentes situaciones
ta de educación en el tema. No hay que olvidar, que contribuyen a contaminar el ambiente, como
además, las propuestas urbanísticas de la Admi- el manejo inadecuado de los residuos sólidos y la
nistración Municipal para la Ciudad (PUI) que tenencia inadecuada de las mascotas. Así mismo,
tendrán impacto en este territorio. el consumo de agua no potable y la contaminación
del aire, producen enfermedades respiratorias y de
Frente a este aspecto, las personas participantes la piel, entre otras.
en la mesa identificaron como las mayores pro-
blemáticas la falta de educación en el tema, la Por consiguiente, para las y los participantes de
poca cultura ambiental y la invasión de zonas de las mesas de trabajo es cada vez más urgente la
retiros de las quebradas. generación de conciencia ciudadana acerca de la
importancia de cuidar y recuperar el entorno,
En lo referente a los dos primeros problemas, el así como de mejorar las relaciones entre las y los
deterioro ambiental persiste a pesar del desarrollo habitantes, para lograr un ambiente sano y de
de diferentes estrategias que ayudan a generar convivencia comunitaria. En consecuencia, se
una nueva cultura ambiental para mejorar las identifica como prioridad la participación activa
condiciones, como la educación escolar, la imple- en la toma de decisiones en torno a la protección
mentación de la Política Nacional de Educación del medio ambiente de la ciudad y sus recursos,
Ambiental y las distintas herramientas propor- concretamente de la Comuna, para construir un
cionadas por el Estado. futuro sostenible.
Igualmente, desde la Ley General de Educación La invasión de las zonas de retiros de las que-
(ley 115), se específica como uno de los proyectos bradas, es otro de los problemas ambientales se-
pedagógicos para desarrollar en las instituciones ñalados por la comunidad, ya que éstas se han
educativas, el proyecto ambiental con la formu- visto pobladas por comunidades en alto grado de
lación de los PRAE que llegan a toda la población vulnerabilidad debido a diferentes circunstancias
infantil y juvenil en edad escolar. Sin embargo, tales como la pobreza extrema, el desplazamiento
como dicen las y los participantes, a pesar de ser forzoso y los conflictos socio-políticos a nivel na-
90 espacios fundamentales de participación y acción, cional, regional y local. El sólo hecho de tener que
invadir estos terrenos para tener un lugar donde que en los informes se mencionan alrededor de 1
vivir, evidencia la situación de pobreza, margina- millón de muertos en caso de que llegue a colap-
lidad y desprotección de estas poblaciones. Estos sar, alcanzando una distancia que llegaría hasta
asentamientos de corto o largo plazo, generan el el Río Medellín.
deterioro de los espacios y la contaminación de los
ríos, las quebradas y sus alrededores, creando focos Al respecto la comunidad considera que el SIM-
de infección perjudiciales tanto para el ambiente PAD y la Alcaldía de Medellín tiene la obligación
como para los y las habitantes de la Comuna y de hacer un estudio geológico a la falla geográfi-
la ciudad. ca, con seguimiento y permanente monitoreo,
para conocer los avances de la situación y tener
Por otro lado, como se dijo anteriormente hay défi- la posibilidad de prepararse con antelación ante
cit de vivienda, pero su legalización (por invasión) la inminencia de una catástrofe. Es necesario di-
en las zonas cercanas a las quebradas, agudiza señar un Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
el problema y motiva a otras personas y grupos Evaluación permanente a la falla geológica, para
poblacionales a continuar invadiendo dichos es- tomar decisiones a tiempo y mitigar el impacto
pacios y acrecentando la problemática ambien- y los efectos negativos en contra de la Comuna
tal. Estos barrios, conocidos como subnormales y la Ciudad.
debido a sus precarias condiciones, se convierten
en una problemática para la comunidad, ya que En cuanto a las fortalezas con las que cuenta la
no cuentan con servicios de saneamiento básico Comuna en el tema de medio ambiente y recursos
aunque si tienen energía, por lo que adquieren la naturales, es importante resaltar los Cerros Tute-
categoría de legalidad. Esta situación paradóji- lares (La Asomadera y El Salvador), que por sus
ca demuestra que las condiciones sociales en las características geoambientales ofrecen gran va-
que se vive en esas zonas son muy complejas y riedad de servicios a los ciudadanos y ciudadanas
riesgosas. de la comunidad, ya que además de ser miradores
naturales de la gran urbe, se consideran sitios ap-
Si bien la comunidad reconoce que la problemática tos para el sano esparcimiento, la recreación, la
ya existe, se hace necesario proponer una solución investigación, el deporte, la cultura, la educación
acertada que no sea el desalojo ni la reubicación y el ecoturismo, entre otros.
sin garantías, sino que propicie mejoras en las
condiciones de vida, es decir, ubicación en luga- De acuerdo con los aportes de las comunidades
res donde se puedan desarrollar sus actividades participantes del proceso de formulación del Plan
cotidianas y de supervivencia. de Desarrollo de la Comuna 9, Buenos Aires, se
evidencia un interés de las mismas para valorar,
Existe además en el marco de estas problemáticas recuperar y disfrutar los Cerros Tutelares como
ambientales, y que genera mayor controversia, la espacios públicos naturales. En tal sentido consi-
llamada “falla geológica”, que según un estudio deran la necesidad de acciones eco y etnoturísticas
realizado por la Universidad Nacional de Colom- en estos parques para incluir un concepto de los
bia hace más de seis años, se agudiza cuando hay cerros no sólo como espacios para miradores, sino
mucha agua, como ocurre en todos los fenómenos también para la recuperación histórica y cultu-
geológicos. Al respecto, la comunidad considera ral de los mismos, si se tiene en cuenta que las
que no ha habido interés por parte de otras ad- poblaciones indígenas y negras construyeron allí
ministraciones municipales en buscar soluciones caminos pre hispánicos, así como para reconocer
a esta problemática, y subrayan como uno de sus los íconos religiosos, la cultura y la tradición an-
grandes interrogantes, el tipo de seguimiento que tioqueñas, que también han hecho parte de este
se le puede hacer a la falla, teniendo en cuenta proceso de poblamiento. Igualmente, se considera 91
que dentro de las actividades que se pueden de-  Estrategias

sarrollar, está la observación de la diversidad de • Desarrollar acciones orientadas a la formación
la fauna y la flora. y cualificación de las comunidades, fortale-
ciendo sus capacidades para proteger, conser-
La comunidad manifiesta también la necesidad de var y recuperar el patrimonio ambiental.
formar a las y los habitantes de la Comuna para
ofrecer servicios en pro del desarrollo programado
• Intervenir integralmente la Comuna con pro-
para estos cerros, como capacitaciones para el em-
yectos y acciones estratégicas que mejoren la
pleo como guías turísticos, creación de empresas
gestión ambiental.
artísticas y económicas al rededor de la actividad
turística, y la formación para el desarrollo de ac- • Promover la implementación de sistemas
tividades eco deportivas, recreativas y artísticas. alternativos de tratamiento y control de los
residuos sólidos.
Es primordial tener en cuenta que son de gran
• Desarrollar programas educativos para forta-
importancia todas las acciones que se realicen en
lecer la cultura ambiental de la Comuna con
el ámbito del desarrollo local, ya que tienen el
un enfoque participativo e integral.
convencimiento que estas acciones pueden in-
cidir positivamente para alcanzar el modelo de • Ampliar la oferta ambiental con el desarrollo
desarrollo sostenible. de nuevos parques lineales.
• Dar un nuevo significado a los espacios públi-
2.3.4.2 Objetivo estratégico cos de importancia ambiental de la Comuna.
Incentivar la recuperación y conservación del me- • Promover el aprovechamiento sostenible de
dio ambiente63, proporcionando a la población los recursos naturales.
alternativas de usos sostenibles y compatibles
para atender las necesidades básicas y solucionar  Metas
problemas culturales, sociales y económicos. • Gestionar la conservación y la protección
del 100% de los espacios ambientales de la
2.3.4.3 Programas Comuna.
Programa: Formación ciudadana en gestión • Para el 2015, la Comuna contará con los ins-
ambiental trumentos de gestión para la conservación de
Este programa se orienta al fortalecimiento de las las zonas ambientales y los Cerros Tutelares,
competencias ciudadanas para la gestión ambien- la protección y manejo de las quebradas, y la
tal del territorio, con el propósito de alcanzar un prevención y atención de desastres, y habrá
manejo integral y sostenible del medio ambiente. implementado en un 70% sus iniciativas.
• Cualificar al 100% de los grupos de interés

ambiental y articular sus procesos.
63. Se entiende por medio ambiente, o medioambiente, al entorno que
afecta y condiciona especialmente las circunstancias de vida de las • Gestionar el 100% de la implementación de
personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de un programa de manejo de los residuos sólidos
valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y un para la Comuna.
momento determinados, que influyen en la vida del ser humano y
en las generaciones venideras. Es decir, no se trata sólo del espacio • Incrementar en un 5% el espacio público am-
en el que se desarrolla la vida sino que también abarca seres
vivos, objetos, agua, suelo, aire y las relaciones entre ellos, así como biental con el desarrollo de parques lineales.
elementos tan intangibles como la cultura. (Agregar referencia y
92 comillas (parece ser un cita literal)
 Proyectos estratégicos del recurso a futuro y la salud integral de las y los

• Implementación de la educación ambiental habitantes de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
con enfoque generacional, étnico y de género.
 Estrategias
• Conformación de organizaciones ambientales
y fortalecimiento de las veedurías comunita- Integrar a la población en la protección del medio
rias ambientales. ambiente en el tema del cuidado de las cuencas
hidrográficas de la Comuna.
• Creación y consolidación de una red ambien-
tal con enfoque integrador. • Gestionar con las entidades competentes los
recursos para desarrollar los proyectos estra-
• Campañas de sensibilización y divulgación tégicos de este programa.
del entorno natural de la Comuna.
• Adecuación y recuperación de parques am-  Metas
bientales, para la apropiación del espacio • Desarrollar acciones de protección, conserva-
público-ambiental. ción y recuperación en el 100% de las cuencas
hidrográficas de la Comuna.
• Implementación de parques lineales en la
Comuna.  Proyectos estratégicos
• Creación de programas institucionales para la • Recuperación de cuencas y quebradas.
conservación de los parques lineales. • Plan de manejo ambiental.
• Realización de programas de sensibilización • Red de Monitoreo Ambiental.
frente al manejo adecuado de los residuos só-
lidos, con miras al mejoramiento y sostenibi- Programa: ecoturismo
lidad ambiental, y la generación de ingresos. Mediante este programa se busca potenciar los
• Formulación e implementación del Plan Zonal ambientes naturales con belleza paisajística para
de Prevención y Atención de Desastres. impulsar la proyección turística de la Comuna 9
-Buenos Aires- como un renglón que dinamice la
• Implementación de un plan zonal de manejo
economía local.
ambiental para garantizar la conservación de
las zonas ambientales, Cerros Tutelares, pro-
tección y manejo de quebradas y fuentes de
 Estrategias
• Fortalecer e incrementar la productividad,
agua subterráneas.
aprovechando la potencialidad ambiental de
• Crear e institucionalizar un Sistema de Segui- la Comuna para generar nuevas posibilidades
miento, Monitoreo y Evaluación de la “falla para el empleo, el autoempleo y la generación
geológica”. de ingresos, mediante la utilización y conser-
• Proyecto “Sistema de Gestión Ambiental Co- vación de los recursos naturales, garantizando
muna 9” la sostenibilidad de los ecosistemas.
• Gestionar la promoción del territorio con en-
Programa: manejo integral de cuencas foque en el posicionamiento del ecoturismo,
hidrográficas en los sectores público y privado.
Con este programa se busca promover un mane-
• Promover proyectos de ecoturismo, turismo
jo adecuado de los recursos hídricos para evitar
de aventura y turismo cultural en la Comuna,
problemas de contaminación de cuencas en detri-
para aprovechar sus ventajas comparativas en
mento de la salud, y garantizar la sostenibilidad 93
cuanto a la riqueza cultural y natural, y para • Agro-ecoturismo: “Actualización de inventa-

que estas actividades sirvan de impulso para rios de productos turísticos y recursos con
su desarrollo económico, social y cultural. potencial para el desarrollo de actividades de
agro y eco turismo en zonas estratégicas de
 Metas la Comuna”.
• Desarrollar una agenda interna al 2011, que
• Ecoturismo comunitario, para el fortaleci-
contemple las acciones estratégicas y la ges-
miento de la dinámica económica y cultural
tión de recursos para la implementación del
de la Comuna.
ecoturismo en la Comuna 9.
• Mesa de Cooperación Técnica para la ges-
 Proyectos estratégicos tión eco turística local, regional, nacional e
• Capacitación para la administración de los internacional.
cerros.
• Ecoturismo con enfoque artístico, recreativo,
• Construcción de alojamientos nativos o eco empresarial y cultural para la proyección sos-
alojamientos. tenible y sustentable de los cerros.
94
Dimensión del desarrollo organizacional
con énfasis comunitario y social
Delegados del Consejo

Comunal y
miembros
del Comité
de Gestión. I
.E. Federico Ozanam. 2010.
2.4 Dimensión del desarrollo
organizacional con énfasis
comunitario y social
2.4.1 Articulación sistémica para En este contexto, con esta dimensión se pretende
consolidar la articulación sistémica para la gestión
la gestión del desarrollo del desarrollo local entre las comunidades y la ins-
El soporte para la articulación sistémica de la ges- titucionalidad pública e intersectorial, integran-
tión del desarrollo de la Comuna 9 proviene en do la acción pública y privada a la participación
gran medida de la manera en que la comunidad ciudadana para el mejoramiento de la calidad de
participa, en coincidencia con lo planteado por la vida de la población. Para el logro de este propósito
Constitución Nacional de 1991, en su Artículo 1°, es necesario convocar el concurso de la sociedad
que define a Colombia como un Estado Social de
civil, la academia, la universidad, el Estado y las
Derecho, organizado en forma de república unita-
organizaciones comunitarias, y así construir con-
ria, participativa y pluralista. De este concepto se
juntamente un nuevo modelo de participación
deriva la participación ciudadana, que contempla
ciudadana. Además, es fundamental capacitar a
aspectos relativos al ejercicio de los deberes y los
estas organizaciones en temas de participación,
derechos, así como las acciones de acercamiento
para que se cumpla con el objetivo propuesto.
entre el Estado y la ciudadanía.
Por tal razón, la participación es un compromiso 2.4.2 Objetivo estratégico

del Gobierno y un deber y derecho de toda la ciu-
Contribuir al fortalecimiento de la gestión del de-
dadanía, para que se fortalezca la unión entre la
comunidad y la municipalidad. En este sentido, sarrollo mediante el establecimiento de acuerdos
el papel de las personas es, entre otros, el de hacer entre los diferentes actores de la Comuna, para
propuestas al Estado con el fin de construir so- procurar una articulación sistémica en favor de
ciedad y participar en alianza, sin exclusión, con la gobernabilidad local.
todos los sectores sociales.
Actualmente existen los centros de integración

2.4.3 Componente de
barrial, las asambleas comunitarias y consejos participación comunitaria
comunales propiciados por el Presupuesto Parti- y gestión del desarrollo
cipativo, entre otros espacios e instancias donde
confluyen las organizaciones comunitarias, líde- 2.4.3.1 Situación actual
res y lideresas, como puntos de encuentro y de El liderazgo es una característica de gran impor-
convivencia ciudadana. En ellos, se desarrolla el tancia para el desarrollo de la gestión en una co-
debate, la reflexión y la concertación de progra- munidad, por ser un instrumento para la efectiva
mas y proyectos de interés para las comunidades, y activa participación comunitaria, además, moti-
como una contribución a su gestión, autogestión va a los diferentes grupos poblacionales que hacen
y articulación comunitaria, que los fortalece para parte del territorio a organizarse de manera indi-
el logro de su objetivo social. Son espacios auto- vidual o colectiva a favor de la realización de ac-
sostenibles, con buena confluencia comunitaria en ciones para lograr un avance y desarrollo integral
la medida en que se fortalezca la articulación, par- continuo. De la capacidad de liderazgo y gestión
ticipación ciudadana y desarrollo organizacional. depende el desarrollo de las acciones tendientes 97
a la cohesión y organización comunitaria, como la población femenina, hecho que se constituye

también la gestión y ejecución de propuestas y en una oportunidad en tanto que las mujeres han
proyectos para el mejoramiento de las condiciones venido demostrando su capacidad de liderazgo,
y niveles de vida de las comunidades. organización y corresponsabilidad en la gestión.
La participación es un proceso social de interven- Según el listado de asistencia al Segundo Consejo

ción de la comunidad como sujeto de su propio Comunal de la Secretaría de Desarrollo Social de
desarrollo, en la búsqueda de una mejor calidad la Alcaldía de Medellín 2008, y de acuerdo con la
de vida. Igualmente, es un mecanismo de articula- pregunta ¿en cuál organización o instancia parti-
ción de las relaciones sociales entre los miembros cipa?, 223 personas participaban en asociaciones
de la comunidad, lo que supone la construcción de de padres, 540 en corporaciones, 30 en Juntas
redes de comunicación, relaciones de poder, toma Administradoras Locales (JAL), 53 en cooperati-
de decisiones, en fin, un modelo de ordenamiento vas, 139 en asociaciones de mujeres, 53 en grupos
social basado en el pluralismo. Para que una comu- juveniles, 27 en juntas municipales de educación,
nidad pueda ejercer la participación, deben existir 27 en veedurías ciudadanas, 164 en comisiones de
unas mínimas condiciones tanto dentro del entor- los consejos comunales y cero (0) en el Consejo
no como en los individuos en particular, además Territorial de Planeación.
de canales y niveles mediante los cuales se realiza
la intervención para la búsqueda de las soluciones. Estas cifras reflejan un bajo nivel de participación
de la Comuna y por ende la poca incidencia de
En el ejercicio del liderazgo y la participación en la la misma para su gestión territorial, lo cual im-
Comuna, de acuerdo con la información recogida plica que las y los líderes, organizaciones sociales
de las y los participantes en el proceso de formu- y comunitarias, JAL, Juntas de Acción Comunal
lación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9, en (JAC), instituciones públicas y privadas, así como
la mesa de Participación y Gestión del Desarrollo, la Administración Municipal, deben implementar
se identificaron tres grandes problemas: debilidad acciones conjuntas para promover el empodera-
en los liderazgos, comunidad poco participativa y miento, liderazgo y ejercicio social y político de
organizaciones de base desarticuladas. las comunidades, para que incidan en su gestión
territorial y se fortalezca la identidad colectiva
Con relación a los niveles de participación de la de la comunidad en concordancia con su respon-
comunidad en asociaciones comunitarias o instan- sabilidad en los procesos y transformaciones que
cias de participación, en la ECV del 2007 se mos- requieran la Comuna y la ciudad.
tró que en la Comuna 9, de un total poblacional
de 154.773 habitantes, 110.906 personas, o sea el En el documento “Trazos de Contexto”, facilitado
71.6%, no hacían parte de organizaciones o ins- por el periódico comunitario “Comuna Nueva”,
tancias de participación, en ellas solamente están se presenta el estado del arte de la participación
involucradas 1.091 personas, cifra que equivale al juvenil en la Comuna, donde se evidencia el gran
0.7%, de las y los participantes (482 hombres y 609 déficit de participación juvenil. Por ejemplo, en
mujeres). Este es un reflejo de la gran debilidad de el Programa de Planeación Local y Presupuesto
la comunidad para la gestión territorial, y pone Participativo, durante el 2007, únicamente cua-
en evidencia la necesidad de que se implementen tro jóvenes se vincularon como delegados, lo que
acciones específicas para potenciar la participa- evidencia su distanciamiento de la escena local y
ción masiva y efectiva de las comunidades en la su exclusión de procesos sociales.
gestión de su desarrollo local.
Se presenta así una situación contradictoria, ya
De igual modo esta encuesta reflejó que el mayor que a pesar de contar con una gran población jo-
98 nivel de participación en la Comuna 9 estaba en ven y varios grupos juveniles, la desarticulación
y fragmentación entre ellos no ha permitido un sobre su legitimidad y gestión, así como frente a
trabajo de cohesión y participación, para identi- la manipulación que se pueda generar por parte de
ficar y visualizar las fortalezas que tienen como grupos con intereses particulares en la zona y que
jóvenes. Se hace cada vez más necesario construir obstaculice el trabajo colectivo realizado desde las
un trabajo en red con los diferentes grupos de JAC y la comunidad en general. Situación a la cual
jóvenes de la Comuna, y gestionar programas y se le suma el problema que líderes y lideresas que
proyectos dirigidos a mejorar la organización co- participan en los diferentes eventos de capacita-
munitaria y la calidad de vida. ción, no socializan ni multiplican la información
ni el conocimiento adquirido, lo que genera una
Igualmente, como se señala el documento “Trazos barrera y aislamiento frente a sus compañeros y
de Contexto”, en las instancias de participación compañeras de junta.
creadas al interior de las instituciones educativas
realmente no se fomentan los liderazgos juveniles, Así mismo, algunas lideresas y líderes comunita-
lo que debilita la posibilidad de dinamizar la par- rios tienen poca cualificación para el ejercicio del
ticipación juvenil y por ende las organizaciones o liderazgo necesario para una efectiva gestión del
instancias en las cuales las y los jóvenes podrían desarrollo local, dado el desconocimiento general
participar para lograr beneficios tanto individuales sobre la Ley Comunal y por ende de sus funciones,
como comunitarios. limitando su efectiva y proactiva participación.
Cabe señalar también que en la Comuna es evi-
Esta lectura crítica, ha tenido como consecuencia dente el posicionamiento en que vienen desde hace
que las y los jóvenes se evalúen y asuman los retos años algunos líderes en este ejercicio de liderazgo,
propios de su generación, su entorno y la socie- promoviendo ideas y motivando el surgimiento
de nuevos líderes. Sin embargo, este ejercicio es
dad a la que pertenecen, y empiecen a participar
mucho más efectivo si se empieza a potenciar
activamente de las decisiones de ciudad.
los liderazgos desde la promoción temprana de
Debido a estos problemas encontrados para la ges- la participación iniciando con la primera infancia.
tión adecuada del Plan de Desarrollo Local, la cual
Aunque existe un proceso importante de liderazgo
requiere una mayor participación comunitaria y
en la gestión del territorio, de acuerdo con la in-
visitas a las comunidades, así como la posibili- formación suministrada por las y los participantes
dad en el futuro de una autonomía económica del proceso de formulación del Plan, se trata de
del Comité de Gestión del Plan para que cumpla a una comunidad poco participativa, situación que
cabalidad su labor, en la comisión de convivencia se genera debido a que se privilegia el concepto
de la asambleas barriales se hizo la propuesta de de individuo sobre el de comunidad. Como re-
destinar como mínimo el 5% del techo presupues- sultado, falta integración y hay continuamente
tal de la Comuna, adjudicado por el municipio de problemas de comunicación que se traducen en
Medellín, para la gestión y operatividad del Plan malos entendidos y situaciones de conflicto. Por lo
de Desarrollo de la Comuna 9 -Buenos Aires-. tanto hay poco reconocimiento de lo comunitario
como propio, hecho que genera una débil partici-
Es un asunto de liderazgo, que como se reconoce pación frente a situaciones o problemas que son
desde el Comité de Gestión del Plan, está relacio- de competencia de todas y todos.
nado con las debilidades e individualismos que se
presentan en algunos casos en los líderes comu- Igual ocurre con un numeroso grupo de afrodes-
nitarios y lideresas, en particular en las Juntas de cendientes, que según las y los participantes del
Acción Comunal, situación que visibiliza su ato- proceso de diseño del Plan en la Comuna, se en-
mización y que genera un alto grado de vulnera- cuentran marginados de los procesos de participa-
bilidad frente al reconocimiento de la comunidad ción en el territorio local debido al grado de des- 99
articulación al interior de esta comunidad, por lo sentido, hay desconocimiento de líderes existentes
que es necesario implementar acciones específicas y de cuánto hacen, y por otro lado, hay una crítica
dirigidas a las comunidades negras, conducentes constante hacia las personas que trabajan por la
a potenciar su reconocimiento, visibilidad, articu- comunidad, sobre las cuales ejercen presión pero
lación, integración y participación en la dinámica al mismo tiempo quienes lo hacen no participan.
y la gestión de la Comuna. Así mismo, se deben
establecer acciones educativas que posibiliten el Las organizaciones de base desarticuladas se cons-
acercamiento y conocimiento de la identidad étni- tituyen en la última problemática priorizada res-
ca y cultural de estas comunidades, y que a su vez pecto a este componente. En la Comuna existen
incorporen procesos formativos sobre derechos aproximadamente 90 organizaciones sociales y
humanos y respeto por la pluralidad en cualquier comunitarias entre clubes de vida; grupos de mu-
tipo de cultura y comunidad. jeres, jóvenes y artistas; grupos sociales; negritu-
des; cabildo mayor; comités de salud, ambienta-
Otras de las situaciones nombradas por las y los les y de vivienda; mesas sociales, culturales y de
participantes como propiciadoras de la debilidad comunicaciones; y comités de obras, entre otros,
de la participación comunitaria, son la poca efec- que tienen grandes debilidades en el proceso de
tividad de los canales de comunicación existentes, articulación entre ellas, debido a que no se cuen-
la subutilización de los canales de información ta con una identificación plena de los diferentes
alternativos de la Comuna y la falta de una emi- grupos organizados presentes en la Comuna.
sora comunitaria. A esto se suma el hecho de que
los periódicos comunitarios llegan sólo a espacios Es decir, si bien la existencia de grupos organiza-
específicos y carecen de recursos para tener emi- dos es una gran fortaleza para la Comuna, al no
siones más frecuente. saber quiénes son, cuántos, dónde están ubicados
y cuáles son sus perfiles organizativos, se gene-
La poca participación de la comunidad tiene sus ra una gran debilidad a nivel de la articulación
orígenes en las situaciones de violencia vividas en e integración comunitaria. Adicionalmente, el
la Comuna 9 en años pasados, que han dejado su nacimiento y búsqueda de posicionamiento de
huella en el sector, e independientemente de que grupos de manera individual y no colectiva, li-
el temor a participar sea basado en hechos reales mita las posibilidades de acceso a los recursos y
o ficticios, éste aún obstaculiza la generación de espacios de acción de la Comuna, perpetuando
relaciones en Buenos Aires. así la desarticulación de los mismos.
Por otra parte, las diferentes experiencias del Una de las situaciones problemáticas identificadas
ejercicio de liderazgo en la Comuna han dejado frente a la desarticulación de las organizaciones es,
insatisfacciones entre las personas de la comuni- en efecto, la existencia de grupos de mujeres con
dad, quienes en pasadas ocasiones le han brindado grandes deficiencias en su proceso organizativo
confianza a uno o a otro líder, que de alguna ma- y en liderazgo femenino, lo que también lleva de
nera ha defraudado la confianza depositada por nuevo a la necesidad de incluir el componente de
asuntos de mala gestión o por falta de claridad en género en los procesos de organización social, que
el desarrollo de los procesos. motive a las mujeres a una participación inclu-
yente, respetuosa y solidaria.
Con este panorama, se comprueba que dentro de
la comunidad nacen pocas y pocos líderes, ya que Desde el movimiento social de mujeres se ve
no se encuentran motivados para este ejercicio la necesidad de fortalecer las organizaciones de
y, al haber poca participación, la comunidad en mujeres en temas como el liderazgo político y
general se mantiene al margen de los problemas ciudadano, participación social y comunitaria,
100 que no le competen de manera particular. En tal a partir de la creación de una escuela integral e
integradora para el entrenamiento efectivo de su En términos generales, la problemática frente a

participación en los diferentes espacios de toma la desarticulación comunitaria y de las organiza-
de decisiones; así como en la cualificación técni- ciones, lleva a evidenciar la inexistencia de redes
ca para la formulación y ejecución de proyectos comunitarias, que para la comunidad serían de
adscritos a presupuesto participativo y en la pla- vital importancia en la reconstrucción del tejido
neación del desarrollo local . social de la Comuna. Estos aspectos planteados
ratifican las debilidades y problemáticas encon-
Una situación similar se presenta en las comu- tradas en la primera fase del diagnóstico.
nidades afro descendientes, como se señaló an-
teriormente, donde hay ausencia de liderazgos 2.4.3.2 Objetivo estratégico
e incipientes procesos organizativos. Con base
Promover mecanismos de participación, coordi-
en los testimonios recopilados en las entrevistas
nación, concertación, diálogo, conciliación y ne-
realizadas a algunos miembros de las comunida-
gociación entre los diferentes actores interinstitu-
des negras de la Comuna se logra reconocer que
cionales e intersectoriales (sociales, comunitarios,
debido al tratamiento irregular a esta población,
políticos, educativos, ambientales, culturales y de
, por parte tanto de las y los habitantes de la Co-
salud, entre otros), para avanzar hacia una visión
muna como del el Estado, no han surgido grandes
conjunta de la gestión integral e integradora del
procesos de organización y liderazgo entre estas
territorio.
comunidades.
Pero este proceso no se trata de seguir rotando la 2.4.3.3 Programas

“culpa” entre todas las personas, si no de recono- Programa: Atención integral para el
cer las fortalezas de las y los afrodescendientes fortalecimiento de las organizaciones
que viven en la Comuna y de asumir el grado de y la participación
responsabilidad que le corresponde a cada quien.
El propósito de este programa es contribuir al
Para empezar a resolver parte de los problemas de
fortalecimiento de las acciones de la comunidad
esta población e incidir en la solución de su proble-
organizada para dinamizar los procesos colectivos
mática universal, se hace necesario implementar y generar condiciones de mayor gobernabilidad,
acciones en su beneficio desde la Comuna que además incrementar la conciencia sobre lo públi-
posibiliten su desarrollo humano integral. Para co, y consolidar lazos de solidaridad y de empo-
la implementación de estas acciones se requiere deramiento de la participación para una efectiva
fortalecer el proceso organizativo y de articulación gestión del desarrollo de la Comuna.
comunitaria entre la población afrodescendiente
para la generación, dirección y control idóneo de  Estrategias
su proyecto de vida colectivo. • Fortalecer procesos de concertación, diálogo,
conciliación y negociación entre los diferentes
Así mismo, se deben generar procesos de etno-edu- actores sociales y políticos, para una visión
cación que ayuden a rescatar el verdadero papel colectiva de la gestión del territorio y la go-
de la educación como instrumento pedagógico y bernabilidad local.
político, que forme seres humanos para la sociedad
• Promover una nueva cultura democrática
y promueva su desarrollo. De igual modo se hace
mediante la asimilación de las prácticas y los
necesario potenciar el desarrollo económico de las
valores ciudadanos como legalidad, diálogo,
comunidades étnicas a partir de lo que son, tienen,
tolerancia, civilidad, igualdad, transparencia
saben, pueden y quieren hacer, buscando convertir
y responsabilidad en los diversos ámbitos de
a la Comuna 9 en la zona de mejor calidad y nivel
de vida del Municipio y de la región.
la vida local y municipal. 101
• Promover mecanismos de coordinación que faci- para dinamizar la participación y organiza-

liten los acuerdos y la gestión institucional entre ción juvenil con enfoque de género.
los diferentes actores sociales e institucionales.
• Fortalecimiento de la Red Juvenil.
 Metas • Creación del “Centro integrador para el de-
• Para el 2015, se habrá creado un espacio de ar- sarrollo humano-social de las Mujeres de
ticulación entre los diferentes actores sociales la Comuna 9” como escenario de encuentro,
de la Comuna donde se promueva la gestión formación, articulación, planeación y ges-
del desarrollo local. tión para el desarrollo humano integral de
• Para el 2015, mujeres y hombres de la Comuna 9 las mismas.
estarán incidiendo activamente en los diferen- • Consolidación del Presupuesto Participativo,
tes espacios de participación ciudadana, moni- como un mecanismo de toma de decisiones
toreando y haciendo seguimiento y evaluando ciudadanas y de impacto social.
la gestión pública en la Comuna, con el fin
de garantizar su transparencia y efectividad. • Fortalecimiento de los procesos de lideraz-
go, organización y empoderamiento social y
 Proyectos estratégicos político de las mujeres en la defensa de sus
• Creación de la Escuela de Formación en Com- derechos humanos.
petencias Ciudadanas para la renovación so-
cial, la consolidación de liderazgos y la ge- • Creación de programas especiales sobre el re-
neración de conciencia ciudadana frente a lo conocimiento y valoración de las capacidades
público, con enfoque de género y generacional. artísticas, deportivas, sociales y comunitarias
de las mujeres en todas sus edades.
• Destinación de mínimo el 5% del techo pre-
supuestal de la Comuna, adjudicado por el • Capacitación en equidad, planeación y gestión
municipio de Medellín, para la gestión y la con perspectiva de género a las organizacio-
operatividad del Plan de Desarrollo de la Co- nes de base social, con el fin de garantizar la
muna 9, Buenos Aires. igualdad de oportunidades y la inclusión social
de las mujeres en los procesos de planeación
• Conformación de redes sociales con la partici- y gestión.
pación de todos los grupos y organizaciones so-
ciales, comunitarias y de mujeres de la Comuna. • Fortalecimiento del liderazgo, organización y
articulación comunitaria de la población con
• Gestionar alianzas estratégicas para fortalecer
enfoque étnico y de género.
las acciones positivas a favor de la participa-
ción ciudadana y de la política con enfoque • Fortalecimiento de la visión autónoma de las
de género y etnia. comunidades afrodescendientes para la cons-
trucción de la “unidad en la diversidad”.
• Inventario y caracterización de las organiza-
ciones sociales, comunitarias y de mujeres de • Fomento de la coordinación interinstitucional
la Comuna, incidiendo en su fortalecimiento para la planificación y ejecución de acciones
técnico y administrativo. que garanticen la organización y participación
con enfoque étnico, género y generacional.
• Creación del Sistema de Información y Comu-
nicación para la Concertación y la Participación • Capacitación de las organizaciones sociales, co-
con enfoque de género, generacional y étnico. munitarias, públicas y privadas, en temas étni-
cos y de género para el fortalecimiento institu-
• Conformación del Comité Local de Juventud
cional en la garantía de los derechos humanos.
102
Dimensión del
desarrollo político
I. E. Federico Oz
anam. Tall
er, constru
cción de á
rboles de ob
jetivos. 2008.
2.5 Dimensión del
desarrollo político
2.5.1 Promoción de la Frente a este tema, el papel del Estado, las insti-
tuciones públicas, privadas, ONG, organizaciones
convivencia, la unidad y la sociales y comunitarias, y la comunidad en gene-
paz, para la construcción ral, tiene como primera perspectiva la valoración,
del tejido social respeto, promoción, preservación, restauración y
Se asume la definición de cultura establecida por difusión del patrocinio histórico cultural, así como
la Unesco en la Conferencia Mundial sobre Políti- la creación y expresión representadas en valores
cas Culturales, celebrada en México en 1982: “El materiales e intangibles en los cuales se basa la
conjunto de rasgos distintivos que caracterizan identidad de la Comuna 9.
a una sociedad o a un grupo social. Ella engloba,
Además, las relaciones familiares y sociales, la
además de las artes y las letras, los modos de vida,
los derechos fundamentales del ser humano, los escuela y los espacios físicos, son escenarios per-
sistemas de valores, las tradiciones y las creencias”. manentes de aprendizaje, convivencia y armonía
En este sentido, la cultura define los proyectos de social. Es por ello que deben ser espacios para la
la sociedad y en ella adquieren significado los actos democracia, la educación, la inclusión y el reco-
de producción intelectual, material y los procesos nocimiento, en donde tanto hombres como mu-
de la ciencia y la técnica. jeres sean considerados en su dimensión humana,
étnica y generacional.
La cultura no sólo se da en un contexto histórico,
también se genera en los espacios físicos y sociales
que la condicionan, en los cuales se deben reco- 2.5.2 Objetivo estratégico
nocer las diferentes culturas o manifestaciones Proyectar la identidad cultural de la Comuna 9 en
culturales presentes, dado que la cultura es pilar el ámbito local y regional, para promover acciones
esencial del territorio, y un factor fundamental positivas en los temas de seguridad y convivencia
de participación y desarrollo del mismo. En este familiar y ciudadana, protegiendo de forma prio-
sentido, el reto de este Plan es reconocer, promover ritaria los derechos humanos y de género, con la
y fomentar el acceso a la cultura de todas y todos alianza de las organizaciones sociales e institucio-
los ciudadanos, sin discriminaciones, así como nes del sector público y privado.
promover el respeto, el aprecio y la valoración de
cada uno de los elementos de la pluralidad cultural
de la Comuna, y fomentar la protección de su 2.5.3 Componente de desarrollo
patrimonio en condiciones de igualdad. cultural
Considerando que la cultura es un derecho de to- 2.5.3.1 Situación actual
dos y todas, se deben disponer los medios y con- El reconocimiento del papel de la cultura, como
diciones necesarias para que la cultura, asumida sustrato de la vida social, en la transformación
como derecho, pueda ser ejercida libremente por de las relaciones interpersonales, implica la nece-
todas las personas, de modo que su postulado no sidad de formular políticas, planes, programas y
se reduzca a una mera declaración utópica o deseo. proyectos culturales que fortalezcan, consoliden
105
y fomenten modos de vida que potencien la con- Aunque la Comuna 9 ha avanzado de forma
vivencia, la articulación y unidad comunitaria, significativa en el campo del desarrollo cultural
la cultura democrática y de inclusión, la cultura con la construcción de nuevos equipamientos
ciudadana, así como la producción, formación, culturales, como la Casa de la Cultura Ávila; la
circulación, fomento, creación y apropiación implementación de programas; el surgimiento de
permanente de variedad de productos y proce- importantes y diferentes grupos; la presencia de
sos artísticos, manifestaciones de identidades, diferentes manifestaciones, expresiones, identida-
expresiones y valores culturales, que potencien des y valores culturales; y el reconocimiento del
prácticas socioculturales ciudadanas que deben patrimonio material e inmaterial de la Comuna;
mantenerse y transformarse de acuerdo con los se evidencia su bajo nivel de desarrollo cultural
retos de la Comuna y de la ciudad. debido a las dificultades o insuficiencias que aún
persisten en cuanto a los procesos de creación,
La Comuna 9 ha encontrado en la cultura la me- formación, producción, distribución, circulación,
jor manera de construir convivencia y el mejor promoción, fomento y consumo de los bienes y
método para la solución pacífica de conflictos. La servicios culturales.
promoción de la convivencia, la unidad y la paz
para la construcción del tejido social, hace refe- Así lo reconoce el grupo de participantes del pro-
rencia a las condiciones que como seres humanos ceso de formulación del Plan, al considerar que
deben tener las y los habitantes de la Comuna para el problema estructural que se presenta en la Co-
lograr un desarrollo individual y colectivo, que les muna en este tema cultural se debe a los pocos
permita ejercer sus deberes y derechos ciudadanos programas culturales existentes para la integra-
de manera integral y responsable. ción comunitaria; el escaso apoyo a los grupos y
expresiones culturales; insuficiente presupuesto
Por formación, fomento, creación, circulación y para el desarrollo de actividades culturales; sec-
apropiación de la cultura, se entiende las prácticas torización de los programas culturales en algunos
educativas que apuntan a la formación ciudadana, barrios como Barrios de Jesús, el Vergel, Miraflo-
y a la formación de profesionales y públicos en las res, Caicedo, la Milagrosa, Ávila, Buenos Aires y
distintas dimensiones del campo cultural, artístico el Salvador, lo que significa que aproximadamente
y del patrimonio. También se refiere al diseño e 15 sectores de la Comuna no tienen acceso de
implementación de políticas, planes y programas, manera equitativa a los programas culturales que
para la visibilidad, fortalecimiento y proyección se desarrollan; y a los pocos escenarios y espacios
de las prácticas socioculturales. culturales para la integración comunitaria, ya que
los existentes son muy reducidos para cubrir la
Específicamente, la creación, hace referencia a las demanda cultural que hay en la Comuna, como en
prácticas que apuntan a la realización de procesos el caso de la Casa de la Cultura Ávila que cuenta
y productos artísticos, culturales y del patrimonio. con espacios reducidos y una ubicación que limita
También, a las prácticas que ponen en la escena pú- el acceso de otros grupos culturales.
blica estos procesos y proyectos, como son las in-
dustrias culturales, donde participan productores, Señalan además el poco apoyo de los medios de
agentes y todos aquellos profesionales dedicados comunicación alternativos existentes en la Co-
a facilitar la relación entre la formación, la inves- muna, como periódicos y canales comunitarios,
tigación y la creación, al igual que la apropiación, y la parabólica del Salvador, los cuales deben ser
que tiene que ver con las prácticas de apreciación, fortalecidos para generar una mayor y efectiva
resignificación, uso y transformación de los pro- divulgación de la información, y el fomento y
ductos y procesos culturales, artísticos y del patri- promoción cultural, además por el papel relevan-
106 monio por parte de los sectores y grupos sociales. te que ocupan en la Comuna como puentes de
promoción, fomento, difusión y visibilidad de la generaciones, así como de los procesos de partici-
cultura y sus diferentes manifestaciones, identi- pación ciudadana en los escenarios de las personas
dades y valores. adultas, para crear así un referente de identidad
de la juventud en la Comuna, en el que se valoren
También subrayan el poco reconocimiento, visi- sus aportes al patrimonio cultural. Una de sus pro-
bilidad e integración de la identidad étnica de la puestas en este sentido es la creación del carnaval
población afrocolombiana en la Comuna, debido, juvenil, que fortalezca las prácticas culturales con
según el grupo participante, a la discriminación proyección de ciudad.
de esta comunidad y a su automarginación de los
procesos de la Comuna. Una particularidad de la Comuna es lo relaciona-
do con el tema de la cultura, el prejuicio racial y
El bajo desarrollo cultural se asocia además con el comportamiento discriminatorio. Según testi-
la débil participación de la comunidad en los monios de algunas personas afrodescendientes,
procesos de toma de decisiones en lo cultural, en allí existe una discriminación “solapada” y que
espacios como los consejos municipales y depar- no se logra detectar a primera vista ya que el
tamentales de cultura, por ejemplo, y en la for- comportamiento de las personas obedece a com-
mulación de los planes de desarrollo patrimonial portamientos sociales y culturales aceptados que
y cultural, entre otros. no se consideran como discriminación racial. No
obstante, muchos padres y madres consideran que
Otro aspecto que se resalta es la brecha genera- cuando un niño o niña es constantemente aludido
cional que hay entre las personas adultas y los por otros con respecto a su cabello, color de piel
jóvenes en la Comuna, en lo que tiene que ver o sus rasgos fenotípicos, es sólo un síntoma de la
con la diversidad cultural. Temas como el baile y crueldad normal de los niños y niñas, y no una
la música son elementos de distanciamiento debi- manifestación del problema de racismo.
do al desconocimiento de las raíces culturales de
donde vienen y los vínculos que se generan según A pesar del dolor que este tipo de alusiones cau-
la generación. En cuanto a este distanciamiento sa a sus hijos e hijas, muchos asumen este acto
generacional, se proponen programas de acerca- como parte normal del crecimiento de los niños
miento que abarquen diferentes expresiones. y las niñas. No importa cuán cruel esto sea, las
familias no lo toman como un abuso verbal racista
Del proceso sociocultural en la Comuna, cabe des- aprendido mediante comportamientos familiares
tacar la participación de la juventud en la cons- y sociales que deben ser corregidos. Incluso dentro
trucción de la Feria Móvil, que logró motivarlos e de las I.E y en otros escenarios, algunos líderes y
integrarlos entre ellas y ellos con la comunidad. En lideresas, tampoco lo consideran un comporta-
tal sentido es importante continuar con esta feria miento anormal. Sin embargo, este tipo de pro-
además de incluir ferias culturales que se convier- ceder ha sido reportado constantemente por las
tan en un espacio de fortalecimiento y exposición personas afrodescendientes entrevistadas como
para las bandas de música juveniles existentes en una manifestación racista.
la Comuna, así como para los diferentes grupos
culturales. El prejuicio racial es tan evidente que hay innu-
merables referencias negativas que aluden a algún
Es importante rescatar la opinión que la juventud atributo de la fisonomía africana, y que se convier-
tiene con respecto al proceso sociocultural en la ten en expresiones cotidianas que se usan en los
Comuna. Consideran necesario generar progra- chistes o conversaciones diarias. Es una herencia
mas de intercambios intergeneracionales que les del pasado histórico colonial, que clasificó a la
posibilite el aprendizaje cultural de las diferentes población africana como “esclavos”, “negros” y 107
“negras”, negándoles toda posibilidad de libertad 2.5.3.2 Objetivo estratégico

y de tener un nombre, una identidad étnica, unos Proyectar acciones concretas que posibiliten la
derechos y un desarrollo personal y social dentro visibilización, fortalecimiento de las prácticas y
de la dignidad. manifestaciones socioculturales, así como la re-
significación, uso y transformación del desarrollo
Igualmente, la invisibilidad de los afrodescendien-
tes en la Comuna se manifiesta también en que no cultural de la Comuna 9 -Buenos Aires-, con en-
son reconocidos en los medios comunitarios co- foque étnico, género y generacional.
mo periódicos, currículos educativos, programas
culturales, estadísticas locales, publicaciones y la 2.5.3.3 Programas
televisión, que no visibilizan sus contribuciones,
Programa: Desarrollo Cultural
aportes, vivencias, cultura y realidades sociales.
Además, muchos de los habitantes han manifes- Este programa está orientado a incrementar y for-
tado que la comunidad afrodescendiente no ha talecer las dinámicas de conexión de los diversos
contribuido al desarrollo de la Comuna, ignoran- agentes culturales entre sí a diferentes escalas,
do así sus aportes en el proceso de poblamiento, con el fin de incentivar, mantener, reforzar y
desarrollo cultural y ejercicio de derechos, como consolidar redes culturales con los agentes exis-
por ejemplo el derecho al voto. tentes, potenciando el desarrollo cultural de la
Comuna y su proyección a nivel local, municipal
El resultado de este proceso de “invisibilidad” es y metropolitana.
una comunidad que se ha adaptado a los este-
reotipos de la población afrodescendiente y que  Estrategias
no acepta su propio comportamiento discrimina-
• Consolidar la identidad cultural de la Comuna
torio. La destrucción de la identidad étnica, y el
9 – Buenos Aires, dando visibilidad a las dife-
poco reconocimiento y utilización de los recursos
rentes manifestaciones artísticas y culturales,
humanos afrodescendientes, resultan en una pér-
con énfasis en la creación de conciencia de las
dida incalculable para el desarrollo, diversidad y
y los habitantes sobre su comunidad como un
proyección de la Comuna. Lo que implica enton-
territorio diverso.
ces, la necesidad de generar acciones afirmativas
que reconozcan y fortalezcan social, política, cul- • Fortalecer la capacidad creativa, artística y cul-
tural y económicamente a este grupo poblacional tural, de las y los habitantes de la Comuna, los
como actores estratégicos fundamentales para el grupos del sector cultural y otras instituciones
desarrollo y proyección social de la Comuna. del sector público y privado, para promover
el desarrollo cultural.
En cuanto a las mujeres, según las participantes,
en la Comuna no se les ha dado visibilidad a sus • Fomentar la participación de los grupos del
aportes al desarrollo ni se han realizado progra- sector en actividades culturales tanto a nivel
mas especiales para el crecimiento y proyección local como nacional e internacional.
de las manifestaciones culturales de los grupos de • Aumentar el reconocimiento y la visibilidad
mujeres. No hay programas que las capaciten en de las manifestaciones de la diversidad étnica
música, danza, canto, memoria cultural o recu- y cultural de la Comuna 9.
peración de la memoria histórica de la Comuna,
desde la mirada de las mujeres. Por estas razones,  Metas
las mujeres consideran con especial interés que se • Para el 2015 la Comuna 9 -Buenos Aires- con-
implementen programas culturales para ellas, para tará con un proceso consolidado de desarrollo
su encuentro, como por ejemplo institucionalizar cultural, líder en el Municipio.
108 la noche de las mujeres.
 Proyectos estratégicos patrimonio cultural, histórico y artístico del

• Formación en cultura ciudadana: para públi- país, como parte del proceso para su pleno
cos, actores, gestoras y gestores culturales en desarrollo.
las distintas dimensiones del campo cultural,
• Realizar encuentros culturales que alienten la
artístico y del patrimonio.
participación de artistas, intelectuales, cien-
• Fomento y gestión cultural con enfoque tíficos, instituciones culturales y educativas
diferencial. que convoquen a toda la Comuna.
• Intercambios culturales como una herra-
mienta de articulación y participación: la di-  Metas
versidad como aporte a la convivencia y a la • Para el 2015, se habrán promovido, creado
construcción de ciudadanía. y consolidado 10 empresas culturales de la
Comuna.
• Cualificación de actores y gestores culturales.
• Para el 2015, se habrá diseñado e implementa-
• Ubicación de una placa o monumento a las
do un 30% del Sistema de Promoción y Crea-
mujeres que han hecho historia en la Comuna.
ción de la Producción Cultural en la Comuna.
• Creación del programa “La mujer en la historia • Para el 2015, se habrán realizado cinco festiva-
de la Comuna: huellas”. les de juventud y cinco intercambios culturales
• Nombramiento de las calles con nombres de intergeneracionales e interétnicos, para la con-
mujeres que han sobresalido y aportado al vivencia ciudadana y el reconocimiento y visi-
desarrollo de sus comunidades. bilidad de la diversidad cultural en la Comuna.
• Capacitación y educación para la sensibili- • Para el 2013, se habrá creado el Centro Piloto
zación de la identidad étnica de la población de Producción Comunitaria.
afrodescendientes. • Para el 2013, se habrá creado y consolidado la
• Creación de una escuela de liderazgo étnica Red de Creadores Culturales para promover
afrodescendiente y con enfoque de género. iniciativas conjuntas e intercambio local, re-
gional, nacional e internacional.
• Identificación y caracterización de aquellas
expresiones artísticas exitosas que han incidi- • Para el 2015, el 100% de las y los artistas de la
do en la recuperación de la identidad cultural Comuna habrán recibido estimulo y apoyo.
y del tejido social de la Comuna.
Programa: visibilidad, fortalecimiento • Promoción de las manifestaciones, expresio-
y proyección de las prácticas y nes, identidades y valores culturales.
manifestaciones socioculturales • Realización de encuentros culturales de co-
muna y de ciudad, integradores y pluriétnicos.
 Estrategias
• Celebración de festivales de juventud para la
• Apoyar los espacios y centros culturales co-
convivencia cultural y ciudadana.
munitarios, su capacidad educativa y de di-
fusión de las artes y la cultura, para que la • Implementación de intercambios culturales
educación artística y los bienes y servicios con enfoque generacional y de género.
culturales tengan un alcance mayor. • Estimulación y apoyo a la profesionalización
de las y los artistas de la Comuna con enfoque
• Lograr que las y los habitantes de la Comu- diferencial.
na 9, tengan acceso a la participación y dis- • Reconocimiento, conservación y apropiación
frute de las manifestaciones artísticas y del del patrimonio. 109
• Promoción de la actividad cultural en la prime-  Proyectos estratégicos

ra infancia, infancia, adolescencia y juventud. • Fomento del emprendimiento empresarial
• Fomento a la creación y la formación artística cultural, y la sostenibilidad social y financie-
y cultural. ra del sector.
• Promoción de la multiculturalidad: sin
indiferencia. • Creación de incentivos para la inversión pri-
vada en la cultura.
• Desarrollo de currículos y material educativo
donde se reconozca, visibilice y potencie la • Conformación del Sistema de Promoción y
diversidad étnica y cultural de la Comuna. Creación de la Producción Cultural en la Co-
• Implementación de la cátedra de estudios muna, con enfoque diferencial.
afrocolombianos en las instituciones educa-
tivas de la Comuna, principalmente en guar- • Creación del Centro Piloto de Producción
derías, escuelas y colegios. Comunitaria Afrodescendiente para generar
capacidades de producción de programas de
Programa: promoción y fortalecimiento de la radio, televisión, discos compactos, audiovi-
producción artística y cultural. suales, publicaciones y videos, para transmi-
sión, visibilidad y promoción de la identidad
 Estrategias étnica y cultural de los afrodescendientes.
• Incrementar la oferta de actividades cultu-
rales en la Comuna, en alianza estratégica y Programa: proyección cultural, artística
convenios interadministrativos con el sector y del patrimonio
público, privado y social.
 Estrategia
• Estructuración de la agenda cultural de la
Comuna 9. Recuperar y dinamizar el tejido social de la Comu-
na mediante la implementación de programas y
• Creación de nuevos espacios culturales como proyectos que procuren preservar su patrimonio
un teatro al aire libre y salas concertadas. cultural e histórico.
• Utilización de las placas polideportivas cu-
biertas, como espacios para el desarrollo de  Metas
actividades culturales. • Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 per-
sonas en cultura ciudadana, formación en
• Elaboración de indicadores culturales para el
disciplinas artísticas, gestión cultural, temas
monitoreo a la gestión cultural de la Comuna.
patrimoniales y formación de públicos.
• Fortalecimiento de las capacidades del sector
• Para el 2015, se habrán realizado diferentes
cultural en el diseño de políticas culturales,
actividades culturales dentro y fuera de la
mediante procesos de capacitación e inter-
Comuna, con una producción de calidad, y
cambio de experiencias.
establecido 3 circuitos culturales en la zona.
 Metas • Para el 2015, se habrán realizado 5 intercam-
• Adecuar el 100% de los espacios culturales bios culturales para potenciar la articulación
existentes para la promoción cultural. y la construcción de la ciudadanía cultural
de la Comuna.
• Para el 2012, formular e implementar el 30%
• Desarrollo de acciones de rescate del patri-
de la agenda cultural de la Comuna 9.
monio tangible e intangible en los 17 barrios
110 de la Comuna.
• Para el 2015, las mujeres de la Comuna conta- • Impulsar redes de escuelas en las que la educa-
rán con un monumento que resalta los aportes ción musical y artística sean un instrumento
que han hecho durante la historia y habrá por para la integración social y cultural.
lo menos dos calles con dos de sus nombres.
 Metas
 Proyectos estratégicos • Para el año 2015 se habrá recuperado en un
• Reconocimiento, posicionamiento y proyec- 50% la memoria oral y visual, y motivado su
ción cultural interna y externa. divulgación y conocimiento.
• Dotación para los grupos culturales y juveniles. • Desarrollar seis programas de convivencia y
valores desde lo cultural, para crear espacios de
• Creación y producción de agentes e industrias
reconstrucción social y el fortalecimiento del
culturales con enfoque diferencial.
desarrollo e identidad cultural de la Comuna.
• Fortalecimiento de las bibliotecas como cen-
• Apoyar la creación y el funcionamiento de seis
tros de encuentros cultural.
escenarios culturales de la Comuna.
• Creación de bibliotecas móviles para la
• Desarrollar seis proyectos de investigación y
Comuna.
documentación sociocultural en la Comuna,
• Creación de redes culturales. que le den viabilidad a la creación del archivo
• Creación y fortalecimiento de una red cultural histórico.
afrocolombiana que establezca mecanismos
de comunicación y articulación para el apoyo  Proyectos estratégicos
de la gestión cultural en la Comuna. • Creación del Centro de Integración Cultural
o Casa de la Cultura de la Comuna.
Programa: resignificación, uso y • Aprovechamiento de los parques lineales co-
transformación del desarrollo cultural de la mo escenarios culturales en los barrios de la
comuna 9 -buenos aires- Comuna.
 Estrategias • Promoción de la investigación cultural.
• Reforzar la relación existente entre cultura y • Integración cultural para todos y todas con
educación, para permitir el conocimiento y la enfoque diferencial e integrador: grupos de
valoración de la diversidad étnica y cultural de mujeres, jóvenes, tercera edad, población en
la Comuna 9, además de propiciar el desarrollo condición de discapacidad física y sensorial,
de las competencias ciudadanas. y minorías en general.
• Fortalecer el desarrollo de la creatividad de la • Consolidación de la Feria Móvil, como espacio
comunidad, para la apropiación social del pa- de intercambio cultural para las y los jóvenes.
trimonio cultural y la difusión del patrimonio • Fortalecimiento de las bandas de música ju-
oral e inmaterial de la Comuna. veniles y grupos culturales.
• Realizar actividades culturales para desarro- • Implementación de programas juveniles de
llar y potenciar los recursos y el talento huma- música, baile y teatro, entre otros.
no que posee la Comuna en materia cultural. • Implementación del proyecto “Carnaval Ju-
• Generar condiciones de desarrollo artístico, venil” de la Comuna 9.
social y cultural en procura de la convivencia • Realización de festivales musicales de géneros,
con criterios de equidad y sostenibilidad que como: hip-hop, rancheras, pop, rock, salsa, me-
faciliten el Desarrollo Humano Integral. rengue, porro, cumbia y chirimia, entre otros. 111
• Celebración de un festival de grupos de mú- yan a controlar y disminuir los factores de vio-
sica colombiana. lencia y otras conductas socialmente indeseables.
• Creación de clubes de lectura y de un festival
La situación de mayor complejidad con respecto
de poesía juvenil, como medios para la pro-
a la seguridad y la convivencia es el alto porcen-
moción de la literatura.
taje de violencia intrafamiliar registrado en la Co-
• Promoción de la cultura de la participación en muna. Según datos de la Secretaría de Gobierno
torno al Presupuesto Participativo. Municipal en la Comuna, para el año 2007, se
• Organización de programas culturales para la presentaron aproximadamente 5.500 casos rela-
convivencia y seguridad. cionados con violencia intrafamiliar. Igualmente,
la ECV 2007 reflejó en este indicador que 2.212
• Campañas para la convivencia pacífica entre personas denunciaron casos de violencia intrafa-
tribus urbanas. miliar de su pareja, con una distribución de 351
• Promoción cultural mediante investigaciones, hombres por cada 100.000, y 1.861 mujeres por
eventos, seminarios, conferencias, encuentros cada 100.000, lo que indica una tendencia mayor
y cumbres, acerca de temas claves del desarro- de violencia intrafamiliar en contra de las mujeres.
llo de los afrodescendientes, buscando promo-
ver la equidad social, su reconocimiento étnico También es importante señalar el indicador que
y crecimiento económico. Fortalecimiento de reporta violencia intrafamiliar en contra de la pri-
las organizaciones culturales de los afrodes- mera infancia, la infancia y la adolescencia según
cendientes de la Comuna. el cual, en la Comuna 9, se presentaron 685 casos
denunciados por cada 100.000 habitantes, distri-
• Educación y promoción cultural para la difu- buidos así: 872 casos en hombres y 477 en mujeres.
sión del arte, la música, la danza y el teatro
propios del afrodescendiente, rescatando tra- Lo anterior se constata con la información de los
diciones y formas adquiridas, para potenciar participantes, quienes identifican que el desco-
la autoestima y la condición etnocultural. nocimiento de los derechos y la legislación, y la
• Creación de la Casa de la Cultura Negra, pa- existencia de modelos de educación basados en
ra consolidar la identidad étnica y cultural el establecimiento de roles inequitativos frente a
afrocolombiana. niños, niñas y mujeres, aumentan estas conduc-
tas. También se observan patrones patriarcales de
• Crear la Mesa de Cooperación Técnica a nivel
relaciones familiares, que afectan la autonomía
local, regional, nacional e internacional, pa-
de la mujer en la toma de decisiones económicas,
ra formular y gestionar proyectos culturales
afectivas y sociales, al interior del núcleo familiar
afrocolombianos.
que inciden en la violencia intrafamiliar.
2.5.4 Componente seguridad Tal es la situación, que siguen en vigencia creencias

y convivencia que también privilegian el ejercicio del abuso y el
maltrato sexual, como por ejemplo que las muje-
2.5.4.1 Situación actual res son más pacificas que los hombres, lo cual jus-
Las comunidades y los individuos se ven amenaza- tifica la victimización de la mujer y le da el lugar de
dos por diversos problemas sociales, entre ellos la agresor principal al hombre; o que el hombre tiene
pobreza, la exclusión y la violencia. Por esta razón, mayores necesidades sexuales que la mujer y que
el énfasis de este componente es velar por el cum- la mayor responsabilidad para evitar embarazos
plimiento de los derechos humanos como fuente recae sobre ésta; así como la diferenciación de los
112 legítima de seguridad, con acciones que contribu- roles económico y doméstico dentro de la familia.
La violencia intrafamiliar también es otro factor llas que no cuentan con los recursos económicos
de riesgo encontrado en la Comuna durante el suficientes para el sostenimiento del hogar.
ejercicio del diagnóstico, aspecto que conviene
retomar por la incidencia negativa en la dinámica Se habla también de la discriminación de género,
familiar, en la salud mental y calidad de vida de por orientación sexual y la subvaloración, lo cual
quienes habitan el hogar, sumado a esta situación, genera conductas violentas que debilitan los pro-
está el abandono y descuido de los hijos e hijas cesos de desarrollo familiar y consecuentemente
por parte del padre, madre o de ambos, así como la desintegración familiar a causa del abandono
la desintegración familiar. 64 de hijos e hijas por parte de los padres y las ma-
dres. Llama además la atención la proliferación
De igual modo, las relaciones conflictivas que se de situaciones violentas que se están presentando
generan entre el hombre y la mujer por situaciones entre las parejas jóvenes durante el noviazgo y las
de diferencia de género es un aspecto relevante relaciones de rivalidad entre las mujeres, aspecto
dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones que resulta preocupante ya que podría llegar a ser
basadas en la inequidad de género, o de cualquier extensivo en la creación de familia.
tipo, traen como consecuencia comportamientos,
aptitudes y actitudes conducentes al estableci- Entre las consecuencias de la violencia intrafami-
miento de relaciones de poder orientadas a dismi- liar, que se han manifestado en la Comuna, están:
nuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta la baja autoestima de los miembros de la familia,
y de toma de decisiones, afectando directamente lo que lleva a un deterioro en las relaciones fami-
la dinámica familiar debido al establecimiento de liares; el maltrato psicológico y físico, que muchas
relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de veces termina en hematomas, heridas abiertas,
la confianza y la falta de garantía de derechos, fracturas, quemaduras, violación sexual, acoso
entre otras razones. y abuso sexual, y hasta la muerte de la víctima;
un bajo rendimiento académico y laboral, a cau-
Según los participantes hay además situaciones sa de la desconcentración en el desarrollo de las
que originan la violencia intrafamiliar como el alto actividades; y la deserción escolar, drogadicción y
nivel de desempleo que afronta la Comuna, situa- prostitución, que agravan aún más el panorama
ción que genera conductas violentas y agresivas familiar.
contra alguno o todos los miembros de la familia,
debido a las dificultades que implica no contar con La situación general del tipo de violencia descrita
los recursos suficientes para el sostenimiento del aquí en sus múltiples manifestaciones, se con-
hogar. Esto se agravada, en muchos casos, por el vierte en un factor de riesgo para la salud física
alcoholismo y la drogadicción. y mental de quienes la integran, así como en un
gran costo social para las familias y la sociedad.
La falta de una comunicación asertiva es otro ele-
mento discordante al interior de las familias, que En cuanto a las condiciones de seguridad de la
genera situaciones de intolerancia e indiferencia Comuna, los participantes plantearon que el
que desatan la agresividad familiar. A esto se suma control policivo es mínimo y que, por tanto, ha
la falta de planificación familiar que agrava las aumentado la inseguridad en actos como atra-
condiciones de las familias, en especial de aque- cos y asesinatos. Al respecto es importante hace
referencia a una de las propuestas que hacen las
64. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE mujeres en su relación con la ciudad, “Genera-
PLANEACIÓN. IKALA - EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL. ción de condiciones de convivencia y seguridad
Primera Fase de la Formulación del Plan de Desarrollo de la Comuna
en los barrios de Medellín, eliminando el control
9: Buenos Aires, “Resultados del Diagnóstico: Un ejercicio desde la
participación de Hombres y Mujeres. Medellín. Noviembre de 2007. p.38 de actores armados, sobre la vida y el cuerpo de 113
las mujeres y el control territorial de vida de la Según la gráfica que relaciona los hechos conoci-
comunidad.”65 Otra preocupación, es que se ha dos de violencia intrafamiliar en inspecciones y
aumentado y extendido en la Comuna y en la comisarías (ver página siguiente), es evidente que
ciudad, la práctica del “paga diario”, que está gene- el promedio de hechos conocidos por las inspeccio-
rando situaciones riesgosas como desplazamiento nes en la Comuna 9 es del 5% aproximadamente,
forzoso, desintegración familiar, expropiación de equivalente a 8.000 casos, y en cuanto a las comi-
negocios y viviendas, y en algunas ocasiones hasta sarías de familia, se tiene un aproximado del 3%,
la muerte, ya sea por suicidio o asesinato. equivalente a 4.500 casos conocidos.
En cambio, en lo referente a los procesos de rein- Haciendo la sumatoria de ambos porcentajes se

serción y la situación de los reincorporados a la tiene un total del 8% de hechos conocidos relacio-
vida civil, algunas de las personas participantes nados con casos de violencia intrafamiliar, equiva-
manifestaron que la convivencia ahora es mucho lentes a 12.500 casos. Cabe anotar que estos datos
mejor que antes del proceso, pese a la situación de no contienen los casos de personas que por miedo
conflicto político que se presenta en la actualidad o desconocimiento no acuden a las instituciones
debido a la falta de participación en los procesos de justicia para denunciar casos de violencia o
de la comunidad. encontrar soluciones a sus diferencias, por lo que
el porcentaje podría ser mucho mayor.
Las y los líderes participantes del proceso de for-
mulación del Plan de Desarrollo de la Comuna 9 Además de las razones antes mencionadas acerca
-Buenos Aires-, reiteran que los principales proble- del porqué el alto grado de violencia en el ámbito
mas relacionados con el tema de seguridad y con- intrafamiliar, según las mujeres que participaron
vivencia en la Comuna, son la violencia intrafami- en el proceso, las creencias que se han implemen-
liar y la debilidad de la articulación comunitaria. tado históricamente acerca de lo que es y debe ser
COMPARATIVO DE HECHOS CONOCIDOS EN INSPECCIONES Y COMISARIAS

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1 Pppular
2 Santa Cruz
3 Manrique
4 Aranjuez
5 Castilla
6 Doce de Octubre
7 Robledo
8 Villa Hermosa
9 Buenos Aires
10 La Candelaria
11 Laureles Estadio
12 La América
13 San Javier
14 El Poblado
15 Guayabal
16 Belén
50 Palmitas
60 San Cristóbal
70 Altavista
80 San Antonio de Prado
90 Santa Elena
Inspecciones hechos conocidos Comisarías hechos conocidos
Fuente: Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín es Solidaria y Competitiva”
65. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 7: violencias y

114 conflicto armado. Op.cit. p.14
una mujer, o un hombre, han generado un grado nuir, en el otro o la otra, la capacidad de respuesta
de violencia que se refleja tanto es este ámbito, y de toma de decisiones, afectando directamente
como en el social y comunitario. El hecho de que la dinámica familiar, debido al establecimiento de
todavía se utilicen frases como “las mujeres son relaciones basadas en la inequidad, el deterioro de
para la casa y el cuidado del hogar”, “las mujeres confianza y la falta de garantía de derechos, entre
son las únicas responsables para evitar los emba- otras razones.
razos”, “los hombres son para la calle, la diversión,
y el trabajo”, “los hombres son más audaces e Otra preocupación de los habitantes con respecto
inteligentes que las mujeres”, o “el hombre tiene a esta problemática, es la tendencia al incremento
mayores necesidades sexuales que la mujer”, han del número de casos atendidos relacionados con
generado justificaciones para la victimización de asuntos familiares, ya que al comparar el número
la mujer y por ende el ejercicio del abuso y el mal- de intervenciones en conflicto familiar realiza-
trato sexual contra ellas. Por lo tanto es urgente das de un año al otro, 2006 a 2007, “se refleja
“fortalecer las instituciones del Estado encargadas un aumento de más del 100% de los casos. Así
de atender prevenir y sancionar la violencia con- que, cuando en el año 2006 se registraron 176
tra las mujeres, garantizando el cumplimiento casos con intervenciones familiares, durante el
de sus derechos humanos” y por ello es de gran año 2007 se registraron 414. Lo mismo ocurrió
importancia para una buena aplicación “construir con los casos relacionados con la conciliación en
protocolos de atención con perspectiva de género, derecho de familia, que de 195 conciliaciones en
para las mujeres víctimas de violencias.”66 el 2006, se pasó a 402 en el 2007.”67
La violencia doméstica o intrafamiliar ejercida Tendencias hacia el incremento de la violencia

contra las mujeres, es otra de las situaciones intrafamiliar en la comuna 9
preocupantes que refleja el diagnóstico y que se Casos relacionados con la VI 2006 2007
suma a los problemas de la dinámica familiar, en Intervenciones familiares 176 414
la medida en que afecta la autonomía y el desa- Conciliación en derecho de familia 195 402
rrollo económico, social, político y cultural de las
mujeres y, por ende, de la familia. Esto trae como Este incremento de las cifras de casos de violencia
consecuencia el ausentismo o disminución de la intrafamiliar pone sobre la mesa la necesidad de
productividad y rendimiento de las mujeres en la que las instituciones que intervienen en la solu-
vida laboral, social y familiar, además de que redu- ción de la problemática de la seguridad y con-
ce sus posibilidades de aporte a los costos y gastos vivencia en la Comuna, como la Comisaría y la
familiares; además de los efectos de transmisión Inspección, continúen y profundicen sus acciones
intergeneracional, que perpetúan la violencia in- como las intervenciones familiares o conciliacio-
trafamiliar generación tras generación. nes y resolución de conflictos en derecho, las cua-
les han sido muy pertinentes. En este sentido,
De igual modo, las relaciones conflictivas que se
generar procesos no sólo al nivel de atención sino
generan entre el hombre y la mujer por situaciones
de la formación, para contribuir a la prevención
de diferencia de género, es un aspecto relevante
del fenómeno de la violencia intrafamiliar en la
dentro del diagnóstico, puesto que las relaciones
Comuna y en la ciudad, es un acierto de la Admi-
basadas en la inequidad de género, o de cualquier
nistración Municipal.
tipo, traen como consecuencia comportamientos,
aptitudes y actitudes, conducentes al estableci-
miento de relaciones de poder orientadas a dismi-
67. MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Departamento Administrativo de
66. Ibíd p.14 Planeación. IKALA-Empresa para el Desarrollo Social. Op.cit. p.38
115
Un aspecto importante para considerar de esta mulación del Plan, los y las jóvenes también se ven
problemática familiar en la Comuna 9, es que la afectados por la violencia intrafamiliar al tener
población infantil se está enfrentando a una si- que afrontar situaciones de maltrato; rivalidades
tuación de abandono por parte de sus padres y entre padres y madres, hermanas y hermanos;
madres, hay descuido de los hijos e hijas por parte diferencias entre roles de género y orientación
de los padres y madres de familia, quienes los dejan sexual; entre otras. Muchos de estos casos resul-
bajo el cuidado de sus abuelas, o de personas no tan en el abandono del hogar por parte de las y
preparadas para la educación y acompañamiento, los jóvenes, comportamientos rebeldes, violencia,
en un estado de vulnerabilidad frente a la garantía irrespeto, autoritarismo, así como maltrato físico
de sus derechos. Esta situación incide de manera y verbal con padres, madres, hermanas y herma-
negativa en los procesos formativos, educativos, nos, uso de drogas psicoactivas y deserción escolar,
de aprendizaje, y afectan directamente la seguri- entre otros. Esta realidad hace que la población
dad alimentaria y nutricional de los niños y las juvenil de la Comuna sea altamente vulnerable.
niñas. Cabe señalar sin embargo que, cuando el
abandono de un niño o niña proviene de la madre, Las y los jóvenes participantes agregan que el con-
en ocasiones el padre se configura como cabeza sumo de drogas y alcohol es una situación preocu-
de familia, esto indica que en la Comuna se están pante y conflictiva para los padres y madres de
generando nuevas dinámicas familiares, donde se familia, así como para las instituciones educativas,
reconocen tipologías diferentes a la tradicional. e incide directamente de manera negativa en la
convivencia familiar, social e institucional. Según
De igual modo, la invisibilidad de los niños y las ellos y ellas, algunos factores relacionados con esta
niñas en la toma de las decisiones familiares, se problemática son, entre otros, las dificultades eco-
constituye en una causal más de la violencia intra- nómicas de las familias, la baja autoestima de las
familiar en la medida en que al no ser reconocidos y los jóvenes, la falta de alternativas productivas
como actores sociales ni por sus padres o madres para invertir el tiempo libre, las suspensiones en
ni otros miembros del grupo familiar, sus opinio- los colegios y la estigmatización que la sociedad
nes no son tenidas en cuenta para contribuir a la hace de la juventud como grupo poblacional.
solución de sus problemáticas. Situación que se
agrava si se tiene en cuenta que muchos de los Igualmente, afirmaron que el auge de la prosti-
niños y las niñas de la Comuna viven en realida- tución en las y los jóvenes es otra problemática
des de desprotección, maltrato o abuso, lo que que afecta la convivencia familiar, ocasionada por
les impide su ejercicio ciudadano como sujetos varios factores como el ansia de pertenecer a la
plenos de derechos. sociedad de consumo y satisfacer las demandas
de la misma, o por presentarse como una opción
Lo mismo ocurre con las personas adultas ma- para sostener económicamente a sus familias, así
yores, ya que además de que su opinión es to- como las demandas personales y sociales.
mada en cuenta en muy pocas ocasiones, están
en condiciones de abandono, sin la garantía de En lo referente a las intervenciones estatales
sus derechos, sufriendo soledad familiar y social, sobre la problemática de violencia doméstica o
y padecen abuso y maltrato físico, psicológico y intrafamiliar, como se indicó anteriormente, en
emocional, así como dependencia económica, lo la actualidad se han presentado cambios impor-
cual impide su bienestar social y la posibilidad de tantes y significativos relacionados con enfoques
tener una vida digna. de intervención, centrados no sólo en el control
sino también en la atención y la prevención, y
Con respecto a la problemática juvenil, según los orientados a la reconstrucción del capital social
116 líderes y lideresas participantes del proceso de for- y familiar.
Es así como la Secretaría de Gobierno de la admi- De acuerdo con los datos de la gráfica anterior,
nistración 2008-2011, ha asumido en materia de se puede afirmar que la situación de las y los ha-
violencia intrafamiliar una política de interven- bitantes de la Comuna en términos de empleo e
ción integral dirigida a transformar los conflic- ingresos es bastante compleja, dado que, según la
tos familiares en procesos de fortalecimiento del gráfica, para agosto de 2010 había 68.153 perso-
tejido familiar y social, mediante la formación, nas que no percibían ingresos, 32.702 percibían
capacitación y potenciación de oportunidades ingresos por debajo del salario mínimo, y sólo
desde la reconstrucción de relaciones armónicas 5.047 percibían ingresos equivalentes o mayores
y de convivencia; establecimiento de negociacio- al salario mínimo.
nes concertadas no violentas, buscando el forta-
lecimiento de la dinámica familiar; así como la Lo mismo se refleja en la gráfica siguiente, donde
articulación y reconciliación, entre otros. se muestra la ocupación usual de las y los habi-
tantes de la Comuna. La Población Económica-
Como se ha expresado a lo largo de esta presen- mente Activa (PEA) es de 103.901 personas, pero
tación de la situación actual del componente, el a diciembre de 2009 sólo había 30.986 personas
factor económico es determinante en la violencia trabajando, lo que significa que 41.189 personas
intrafamiliar. Por esta razón, a continuación se clasificadas en la PEA estaban, para el momento,
presentan unas gráficas que dan muestra del esta- sin actividad laboral. Cabe anotar que estos datos
do de los ingresos de las personas de la Comuna. son sólo de las personas clasificadas en el SISBÉN,
Base de datos SISBÉN a Agosto de 2010

Sin $0 a $100.001 a $200.001 a $300.001 a $400.001 a $500.001 a Más de
Comuna 9 Total
Ingresos $100.000 $200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $700.000 $700.001
0 a 11 años 14.771 2 3 0 0 0 0 0 14.776
12 a 14 años 5.557 0 1 0 0 1 0 0 5.559
15 a 29 años 24.593 734 931 605 1.862 1.144 240 207 30.316
30 a 63 años 17.893 3.053 4.169 2.470 9.499 3.957 1.152 2.791 44.984
Más de 63 años 5.339 660 537 288 2.080 706 203 454 10.267
Total Comuna 9 68.153 4.449 5.641 3.363 13.441 5.808 1.595 3.452 105.902
Fuente:BD SISBÉN. Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección Metroinformación. 2.010
CANTIDAD DE PERSONAS POR INGRESOS MENSUALES

68.153
13.441
5.461 5.808
4.449 3.363 3.452
1.595
Sin ingresos $0 a $100.000 $100.001 a $200.001 a $300.001 a $400.001 a $500.001 a Mas de

$200.000 $300.000 $400.000 $500.000 $700.000 $700.001
Fuente: Elaborada por equipo Plan de Desarrollo Comuna 9. Basado en tabla de personas por ingresos mensuales,
base de datos SISBÉN a agosto de 2010. 117
así que los porcentajes podrían haber sido diferen- familiar y ciudadana, el apego a la legalidad,
tes si se hubiera tenido en cuenta a las personas y el conocimiento y respeto de los derechos
no clasificadas. humanos y de género.
Personas encuestadas y clasificadas en el SISBÉN según • Promover campañas para difundir el alcance
actividad habitual de los derechos humanos, familiares y de gé-
Actividad habitual Personas % nero de manera que todos las y los ciudadanos
Sin actividad 18.507 17,81 los conozcan, exijan su respeto y los apliquen.
Trabajando 30.986 29,82
• Fortalecer la cooperación interinstitucional
Buscando trabajo 4.506 4,34
Estudiando 27.838 26,79
para contribuir a los esfuerzos locales en ma-
Oficios en el hogar 18.176 17,49 teria de seguridad y de convivencia familiar
Rentista 114 0,12 y ciudadana.
Jubilado o pensionado 3.635 3,5
• Desarrollar e implementar un sistema de
Inválido 139 0,13
información y comunicaciones de alta tec-
Total 103.901 100,00
nología, para combatir la delincuencia y la
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Subdirección
violencia intrafamiliar.
Metroinformación. 2009 Procesamiento: Unidad de Clasificación Socioeconómicay
Estratificación
 Metas
• Para el 2015, las y los habitantes de la Comuna
PERSONAS ENCUESTADAS Y CLASIFICADAS
9 –Buenos Aires– estarán aplicando la cultura
EN EL SISBÉN SEGÚN ACTIVIDAD HABITUAL
de la convivencia familiar y ciudadana, y ejer-
35.000 30.986
27.838 ciendo el derecho a la inclusión, la equidad de
30.000
25.000 18.507 18.176 género y el apego a la legalidad.
20.000
15.000
10.000
5.000
4.506 3.635  Proyectos estratégicos
114 139
0 • Promoción, sensibilización y orientación fa-
Sin actividad
Trabajando
Buscando trabajo
Estudiando
Oficios del hogar
Rentista
Jubilado o
pensionado
Invalido
miliar para la convivencia armónica.

• Formación y capacitación en equidad de gé-
nero para el fortalecimiento familiar.
• Atención, orientación y acompañamiento
2.5.4.2 Objetivo estratégico familiar.
Promover acciones orientadas a prevenir y detec- • Educación para la no violencia y convivencia
tar situaciones críticas que alteren las condiciones pacífica.
de seguridad y convivencia ciudadana en la Co- • Realización de campañas educativas para la
muna, protegiendo principalmente los derechos formación de conductas no agresivas.
humanos.
• Fomento de la resolución pacífica de conflictos
familiares y sociales.
2.5.4.3 Programas
Programa: Familias saludables • Educación integral y técnica de las madres
para la generación de ingresos y la convivencia
 Estrategias familiar.
• Reforzar el diseño e implementación de pro-
• Creación de un observatorio de la violencia in-
gramas educativos para la población, orien-
118 trafamiliar, el abuso y el acoso sexual infantil,
tados a fortalecer la cultura de convivencia
juvenil y de género, para la toma de decisiones • Fomento de actividades deportivas, lúdicas,

en pro del bienestar familiar y social. recreativas y culturales familiares, para la paz
e integración familiar.
• Institucionalización de un programa de co-
municación pública para la promoción de la • Fomento del desarrollo familiar para la
convivencia familiar y social en la Comuna. convivencia.
• Movilización ciudadana como estrategia para • Realización campañas comunicativas para la
la garantía y restablecimiento de los derechos garantía de los derechos de la primera infancia,
de la primera infancia. infancia, adolescencia y familia.
• Creación de un centro de información y orien- • Formación, prevención y atención a la violen-
tación para las mujeres víctimas de violencia, cia contra las mujeres, niños y niñas, perso-
dando especial atención a las desplazadas.68 nas adultas, en situación de discapacidad y la
población LGBT.
Programa: fomento y difusión del buen trato
Programa: fortalecimiento de las
 Estrategias
• Combatir y sancionar con mayor severidad la
organizaciones institucionales
violencia de género e intrafamiliar. y de base para la convivencia ciudadana
• Reforzar la seguridad y la cultura de preven-  Estrategias

ción de la violencia intrafamiliar en las escue- • Dotar a la policía comunitaria con mejores
las, las familias y la comunidad, con la partici- equipos, personal y una plataforma tecnoló-
pación de las y los docentes, padres y madres gica actualizada.69
de familia, líderes, lideresas y la comunidad • Crear canales para la participación y articu-
en general, con el fin de lograr implementar lación ciudadana en materia de prevención,
la cultura del buen trato. promoción y veeduría de la seguridad y con-
• Establecer mecanismos para la implemen- vivencia ciudadana.
tación y aplicación de la ley de violencia
intrafamiliar.  Metas
• Para el 2012, se habrán realizado tres campa-
• Fomentar la participación ciudadana en la ñas educativas para la práctica de conductas
prevención de la violencia intrafamiliar y el no violentas, buen trato y reconocimiento de
reconocimiento de los derechos humanos. los derechos y deberes familiares.
• Creación de un programa de televisión comu-
 Metas
nitaria para la promoción de la convivencia
• Para el 2015, la Comuna 9 -Buenos Aires- con-
familiar y comunitaria.
tará con escuelas, familias y una comunidad
que implementan la cultura del buen trato • Creación de una red comunitaria para la pre-
y la prevención de la violencia intrafamiliar. vención, promoción y veeduría de la seguridad
y convivencia ciudadana
• Proyectos estratégicos
• Promoción del buen trato a la primera infan-
• Capacitación para la promoción de procesos
cia, la infancia y la adolescencia, y prevención
de paz y convivencia.
de la violencia intrafamiliar.
69. Fortalecer las instituciones del estado encargadas de atender,
prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres, garantizando
68. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Op.cit. p.14 el cumplimiento de sus derechos humanos.
119
• Implementación del proyecto “Una Comuna • Monitorear y establecer acciones sobre los
Segura para las Mujeres”. indicadores claves de desarrollo relacionados
• Fortalecimiento de la policía comunitaria en con la violencia intrafamiliar.
el Código de Infancia y Adolescencia. • Sensibilizar sobre la Ley de Cuotas en los ám-
• Articulación interinstitucional para la convi- bitos institucional, social, laboral y comunita-
vencia y promoción del buen trato. rio, para garantizar su cumplimiento a favor
de una sana convivencia. (“Nombramiento de
• Articulación de redes sociales para la genera-
las mujeres en el 50% de los cargos de decisión
ción de la convivencia.
y dirección en las diferentes instancias de la
• Creación de brigadas de vigilancia vecinal. administración Municipal, sin discriminación
• Fortalecimiento institucional con la presencia étnica, de clase o de orientación sexual”70)
policial para mejorar la seguridad ciudadana. • Estimular la comunicación pública para la
• Acompañamiento para los procesos de lega- convivencia.
lización de las y los comerciantes formales e
informales (trabajadoras y trabajadores del  Metas
espacio público). • Prevenir la violencia desarrollando acciones de
sensibilización sobre el 100% de los factores
• Prevención de las conductas delictivas en jó- que la originan.
venes de la Comuna 9 (para desarrollar en las
instituciones educativas). • Para el 2012, se habrá creado el Comité de
Equidad de Género, para promover buenas
• Realización del proyecto “Contra las Armas prácticas de reconocimiento y convivencia
Sin Armas”, para desestimular el uso de las ciudadana.
armas como mecanismo para la solución de
conflictos: • Para el 2015, se habrán capacitado 1.500 líde-
res y lideresas en la promoción de la conviven-
• Encuentro anual de personeras y personeros cia familiar, ciudadana y la equidad de género.
estudiantiles de las instituciones educativas
de la Comuna 9, para fortalecer la garantía de • Para el 2012, se habrá creado el Observatorio
derechos y deberes. de la Violencia Intrafamiliar, con la concu-
rrencia de entidades públicas, privadas y la
• Encuentro anual del gobierno escolar de las comunidad organizada.
instituciones educativas de la Comuna 9 para
fortalecer la convivencia, la no violencia, y el  Proyectos estratégicos
ejercicio de ciudadanía de todas y todos los • Capacitación a líderes y lideresas en la pro-
miembros de la comunidad educativa. moción de la convivencia pacífica y armónica
• Fortalecimiento de los centros de conciliación como jueces de paz.
en equidad, en asuntos de perspectiva de gé- • Fortalecimiento de los jueces de paz.
nero y etnia.
• Creación de un Observatorio de Paz y Con-
Programa: formación ciudadana para la vivencia para la Comuna.
convivencia • Implementación de una escuela de entrena-
 Estrategias miento para fortalecer el liderazgo social y
• Fortalecer las competencias ciudadanas de político de las mujeres.
hombres y mujeres para elevar los niveles de
120 convivencia ciudadana y equidad de género. 70. MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Aparte 1. Op.cit. p.10
• Capacitación para hombres y mujeres en equi- mas de la violencia sexual, social, armada e
dad de género, derechos sexuales y reproduc- intrafamiliar.
tivos y leyes nacionales e internacionales, en
• Realización de proyectos especiales para ex-
colegios, barrios e instituciones públicas y
cluir a las mujeres del conflicto armado y ga-
privadas.
rantizar sus derechos.
• Organización de ciclos de capacitación sobre
• Creación de una ruta de información para la
la equidad de género, convivencia ciudadana
denuncia y atención de la agresión contra la
y familiar.
mujer.
• Comunicación pública mediante vallas, cuñas
• Gestión institucional para la incorporación de
radiales, TV institucional y otros medios de
más mujeres policías comunitarias.
comunicación, para prevenir los abusos sexua-
les en contra de las mujeres y garantizar sus • Realización de un proyecto de capacitación
derechos humanos. para las mujeres en temas de seguridad.
• Creación de grupos de apoyo interdiscipli-
narios, para acompañar a las mujeres vícti-
121
3. Resumen de proyectos priorizados
Gracias a la ardua tarea del Comité de Gestión la estructura organizacional y el reglamento del
del Plan de Desarrollo Local, se logró hacer una Comité de Gestión.
reagrupación de los proyectos planteados por
estrategia y programa en cada una de las dimen- A continuación se presenta un resumen de cada
siones. A su vez, se incluyeron las acciones em- una de las dimensiones y los proyectos consig-
prendidas a partir de noviembre de 2009 a 2010, nados, todo ello para facilitar una mejor com-
en la estructuración del Plan de Acción para la prensión y apropiación del lector en cuanto a los
gestión, el Sistema de Seguimiento y Evaluación, elementos que estructuran el Plan.
DIMENSIÓN SOCIAL
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL
1. Fortalecer y dar oportunidad a los servicios públicos para toda la comuna 9 Buenos Aires
2. Creación de la Mesa de Educación para la gestión, seguimiento y evaluación a procesos educativos en la
EDUCACIÓN comuna 9 Buenos Aires.
3. Construcción y dotación de infraestructura educativa para la comuna 9 Buenos Aires
4. Promover y fomentar la educación superior en la comuna 9 Buenos Aires
1. Mejorar el acceso y la oportunidad a los servicios de salud - Observatorio de salud en la comuna 9
SALUD 2. Construcción y dotación de infraestructura en salud
3. Plan integral de la comuna 9 para la atención a la discapacidad
1. Fomento de la recreación, el deporte y el aprovechamiento del tiempo libre, para todos los grupos
poblacionales de la comuna 9 Buenos Aires.
RECREACIÓN Y DEPORTE
2. Construcción y dotación de la infraestructura deportiva en los parques y escenarios deportivos de la
comuna 9 Buenos Aires.
OTRAS INICIATIVAS
Cobertura universal en los servicios de salud para la población más vulnerable.
Implementación del proyecto salud en casa con énfasis en la atención a población adulta mayor,
discapacitados y mujeres gestantes.
SALUD
Implementar la atención integral protocolizada en salud con enfoque de riesgo biopsicosocial, sin barreras
y con calidad para emergencias obstétricas, control prenatal, atención del parto y posparto e interrupción
voluntaria del embarazo, atención del abuso sexual en servicios de urgencia.
DIMENSIÓN ORGANIZACIONAL
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN SOCIAL
1. Formulación y gestión de proyectos para el liderazgo, la participación y el desarrollo de las
organizaciones.
MUJERES
LIDERAZGO Y ORGANIZACIÓN COMUNIDADES
AFROCOLOMBIANOS
ADULTO MAYOR
122 LGBT
DIMENSIÓN POLÍTICA
RESUMEN DE PROYECTOS - DIMENSIÓN POLÍTICA
1. CASA DE LA CULTURA “Por el avance educativo y el fomento de actividades culturales”
2. Programación y ejecución de eventos en torno a la cultura, su expresión e identidades.
3. Formulación y puesta en marcha del centro de producción de televisión de la comuna 9 Buenos
CULTURA
Aires
4. Dotación de las instancias dedicadas a la cultura en la comuna 9 - Buenos Aires
5. Resignificación, uso y transformación del desarrollo cultural de la comuna 9 Buenos Aires
6. Creación de un observatorio para la no violencia en la comuna 9 - Buenos Aires
7. Formación y promoción de las organizaciones e instituciones de base en la comuna 9 Buenos
Aires
CONVIVENCIA CIUDADANA 8. Fomento del buen trato y las relaciones familiares
9. Fortalecimiento de los grupos y redes de apoyo a la seguridad y convivencia ciudadana
10. Capacitación y fomento de los líderes y lideresas en la convivencia ciudadana de la comuna 9 -
Buenos Aires- (Jornadas lúdico - pedagógicas)
DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL

RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN FÍSICO ESPACIAL
CONSTRUCCIÓN DE 1. Construcción y dotaciÓn de la infraestructura física en la comuna 9 Buenos Aires
INFRAESTRUCTURA 2. Mantenimiento y adecuación de zonas verdes y espacio público de la comuna 9 Buenos Aires
MEJORAMIENTO HABITACIONAL Y DE
3. Mejoramiento Habitacional y de los Servicios Públicos en la Comuna 9 “ Buenos Aires”
LOS SERVICIOS PÚBLICOS
4. Mantenimiento y Adecuación de Zonas y Espacios Público de la comuna 9 Buenos Aires
GESTIÓN AMBIENTAL
5. Formulación e Implementación del Plan Zonal Ambiental y de prevención y atención de desastres
DIMENSIÓN ECONÓMICA
RESUMEN DE PROYECTOS DIMENSIÓN ECONÓMICA
1. Crear y consolidar la Unidad de Emprendimiento Empresarial de la comuna 9 Buenos Aires
ECONÓMICA
2. Fortalecimiento de circuitos y redes económicas de la comuna 9 Buenos Aires
OTRAS INICIATIVAS
Gestión para la institucionalización de subsidios a los desempleados
Gestión de estímulos a la economía solidaria para el fortalecimiento de la cadena productiva
123
4. Estructura de gestión del Plan
Estratégico de Desarrollo Local
4.1 Comité de Gestión
4.1.1 Contexto normativo y social Además, el acuerdo 43 de 2007 regula la Planea-

De la mano con la planeación local, el acuerdo 43 ción Local y el Presupuesto Participativo71, y es
de 2007 (que da orden al Sistema Municipal de Pla- allí donde se define la forma de elección y opera-
neación), el Decreto 1073 de 2009 y el Reglamento ción general del comité de gestión de los Planes
Interno de la Planeación Local y Presupuesto Parti- de Desarrollo Local.
cipativo, se perfila la figura del comité de gestión,
Los artículos 56 y 57 regulan los Consejos Co-
el cual se configura como un órgano importante
munales, encargados de elegir los miembros que
en la realización del Plan de Desarrollo Local en las
integran los Comités de Gestión.
Comunas y Corregimientos. Por ello, no es ajeno
que la Comuna 9 -Buenos Aires- cuente con un
Los artículos 22 y 23 regulan el Consejo Territo-
espacio, legítimamente constituido en el mes de
rial de Planeación y a sus integrantes, por lo que
Agosto de 2009 por decisión popular comunal, es
uno de los miembros del Comité de Gestión de la
decir, las personas se postularon y fueron elegi-
Comuna 9, hace parte de este importante órgano
das para optar y desempeñarse como miembros
de planeación municipal.
del Comité de Gestión, según lo reportado por la
Secretaría de Desarrollo y el Departamento Admi- El Artículo 62 regula el ente encargado de selec-
nistrativo de Planeación en el Consejo Comunal cionar los voceros para la gestión participativa del
de 2009. Plan de Desarrollo Local.
El comité de gestión, debidamente elegido para Entre sus alcances, cabe subrayar que son una he-
pensar, operar, gestionar y hacer seguimiento al rramienta más para que la Planeación Local sea un
Plan, tiene su soporte en el Decreto 1073, hace proceso democrático de participación ciudadana,
referencia en su artículo 3º, que “la Planeación que permita a las y los habitantes de Medellín
Local y el Presupuesto Participativo son el con- analizar su presente y su futuro; así como planear
junto de autoridades, órganos, instrumentos y
y definir propuestas, en el marco de los planes de
mecanismos de control, orientados al logro de los
desarrollo local, comunal o corregimental según
objetivos del desarrollo de las comunas y corregi-
el caso, asignando recursos y decidiendo de forma
mientos, en el marco de la Planeación Municipal,
y son parte constitutiva del Sistema Municipal
71. MUNICIPIO DE MEDELLIN. ABC de la Planeación Local. Medellín.
124 de Planeación”. 2010
Estructura de gestión del Plan Estratégico de Desarrollo Local
directa cómo se deben invertir parte de éstos en Las personas que integran el Comité de gestión, son:
obras y servicios, de acuerdo con las necesidades
prioritarias de la comunidad. ORGANIZACIÓN Nombre Completo
Gustavo Valencia O.
Al permitir la generación de capacidades locales
Luis Alonso Valencia H.
para la gestión del desarrollo, un Plan de Desa-
rrollo Local se constituye en el instrumento por Jader Ramírez R.
excelencia de la planeación participativa de me- Integrantes de la JAL William Arias V.
diano y largo plazo, que orienta bajo un propósito Jeison Agudelo J.
común, el desarrollo integral de la comuna y el Sergio Tabares C.
corregimiento. Se caracteriza por contar con pro- Betty González G.
cesos de participación y concertación, todo ello Representante al comité municipal
promovido por el Departamento Administrativo de presupuesto participativo Óscar Gutiérrez C.
de Planeación y por la Junta Administradora Local. Presidente de asocomunal
El Consejo Comunal o Corregimental lo legitima REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS
y adopta. EDUCACIÓN Jhonatan Marín
PROTECCIÓN SOCIAL Deysy Cañaberal
Cabe señalar que este es el segundo grupo de in-
CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN Jaime García Serna
tegrantes del Comité, sin embargo, podría decirse
OBRAS PÚBLICAS Luz Marina Guzmán
que es el primero en consolidar un equipo de ges-
RECREACIÓN Y DEPORTES Beatriz Echavarria Mazo
tión, una estructura organizacional y proyectos
para ejecutar a partir de 2010 y lo que resta de CULTURA Libardo Zuluaga Ramírez
tiempo al año 2015, umbral de tiempo estimado MEDIO AMBIENTE Salvador López
en la Visión del PDL para hacer realidad lo que se DESARROLLO ECONÓMICO María Elena Ángel
tiene planeado para la Comuna 9 -Buenos Aires-. ASOCOMUNAL Orlando Valencia
COPACO Jaime Ruíz Castro
4.1.2 Estructura Organizativa del CABILDO MAYO María Del Socorro Vargas
AFRODESCENDIENTE Nicanor Serna Gutiérrez
Comité de Gestión DISCAPACIDAD César Jaramillo
Antecedentes de Conformación JUVENTUD Yaqueline Villa Tapias
De acuerdo con la información suministrada por MUJERES Gloria Nancy Cifuentes
las lideresas y los líderes de la Comuna y avalada OOGA PPPULARES VIVIENDA Marilú Taborda Mejía
por la Secretaría de Desarrollo Social, las perso-
nas que integran el Comité de Gestión son 23
Hasta Enero del año 2010, el comité de gestión
delegados y delegadas de las asambleas barriales, había decidido operar como un órgano colegiado,
que representan diversos grupos poblacionales y debido a que se encontraba todavía en la planea-
a la Junta Administradora Local de la Comuna 9. ción de su reglamento y estructura. A partir de
Febrero, se evidenció la necesidad de definir la
El Comité, nombrado en el Consejo Comunal de
estructura del Comité de Gestión.
Agosto de 2009, está integrado por representantes
de grupos de mujeres, población afrocolombiana,
Estructura del Comité de Gestión
personas en situación de discapacidad, adultos
mayores, jóvenes, sector educativo, la JAL y pobla- A partir de analizar diversas opciones, se decidió la
ción en situación de desplazamiento, entre otros. definición de la estructura organizativa del comité
de gestión en tres niveles: 125
 Estructura para la dirección superior: y evaluación que logre efectuar el control social
Una asamblea del Comité de Gestión, represen- de proyectos y del aspecto financiero del Plan.
tada por:
Cada uno de estos cargos cuenta con una defini-
• Presidente (a) de la ASAMBLEA ción de obligaciones y procesos asociados, para
• Vicepresidente (a) de la ASAMBLEA una mejor gestión.
• Secretario (a)
Diagrama de la Estructura Organizativa
• Tesorero (a)
La estructura organizacional que hoy opera en el
Esta asamblea, tiene como objeto fundamental re- Plan de Desarrollo Local es la que se muestra en
gular las relaciones de poder, velar por la coheren- el siguiente diagrama:
cia y participación activa de las y los integrantes,
y el cumplimiento
del reglamento. Se
conforma con las CONSEJO COMUNAL
personas que han ESTRUCTURA DE CONTROL (SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN)
sido elegidas legí-

ASAMBLEA DEL COMITÉ COMITÉ DE VEEDURÍA DEL PLAN DE DESARROLLO
timamente para
integrar dicho NIVEL SUPERIOR
PRESIDENTE
COORDINACIÓN DE
VEEDURÍA Y
Comité. SEGUIMIENTO
VICEPRESIDENTE VOCALES
 Estructura VEEDURÍA ASAMBLEA

SECRETARIO SUPLENTES
de gestión y
COMUNIDAD
dirección: VEEDURÍA MESAS Y
DIRECCIÓN EJECUTIVA PROYECTOS
Las necesidades MESAS
de hoy hacen SUBDIRECCIÓN
DE PROYECTOS
que el Comité de NIVEL DE
DIRECCIÓN
Gestión requiera ASISTENTE PROFESIONALES PROYECTOS

ENTES EXTERNOS (PÚBLICOS O PRIVADOS)
de por lo menos AUDITORIAS, INTERVENTORIAS, EVALUACIONES
EJECUTIVAS, EVALUACIONES DE IMPACTO
los siguientes PRACTICANTES COMUNIDAD PROYECTOS
integrantes:
• Director (a)
general o ejecutivo del plan de desarrollo lo- Cargos seleccionados:
cal, que también podría denominarse gerente. Para la estructura del Plan de Desarrollo Local,
ejercida mediante el Comité de Gestión del Plan,
• Subdirector (a) de proyectos, que se encar-
se realizó el día 3 de mayo de 2010 la postula-
gue de formular y acompañar la gestión de
ción y elección de cada uno de los cargos, con el
proyectos y proceso operativo de los mismos.
fin de poder realizar una primera asamblea que
• Secretario (a) del Plan de Desarrollo Local permitiera formalizar la estructura organizacio-
nal y participativa. Se contó con la presencia del
quórum necesario, según reglamento aprobado por
 Estructura de seguimiento y evaluación
el Comité de Gestión en los primeros días del mes
Conformado por dos o tres personas máximo, que de febrero de 2010.
126 se encarguen de operar el sistema de seguimiento
Las personas postuladas y seleccionadas fueron: Niveles de Actuación en la estructura del

Plan de Desarrollo de la Comuna 9 –Buenos
ASAMBLEA: Aires–
Presidente Votos Vicepresidenta Votos Secretaria Votos
Salvador López 11 Marylú Taborda 11 Jackeline Villa 11 Consejo Comunal: es el ente de mayor represen-
ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN: tatividad en la Comuna, así como la expresión de
Subdirección o
la planeación y la participación local del territorio,
Dirección Votos Votos Asistente de
ejecutiva
coordinación de
dirección
Votos que tiene la tarea de priorizar los recursos, las
proyectos
acciones y representar a la comunidad en dichos
María Elena Ángel 5 Gloria Cifuentes 5 procesos. Allí se nombran los miembros que in-
Jaime García 11 Óscar Gutiérrez 6
Luz Marina
6 tegraran el Plan y se avalan las acciones genera-
Guzmán
les del comité de gestión. Según el Articulo 62,72
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y VEEDURÍA:
Gestión del Plan de Desarrollo Local de Comuna
Libardo Zuluaga R. Coordinación de Veeduría
o de Corregimiento, “las Juntas Administrado-
ras Locales son voceras del Consejo Comunal
Estructura ampliada del Plan de Desarrollo o Corregimental, designados para esta función,
local serán encargados de la gestión del Plan de Desa-
Por su carácter participativo y comunitario, el rrollo Local en los distintos espacios públicos y
Plan de Desarrollo Local involucra unos niveles privados del orden municipal, regional, nacional
de gestión y participación superior a la estructura e internacional”.
interna del equipo de gestión.
Comité de Gestión: tiene la responsabilidad de
Esa mirada más global al Plan permite presentar hacer del Plan un ejercicio participativo, gestio-
el siguiente diagrama del mismo. nado desde y con las comunidades, que genere
comunicación permanente entre la Administra-
NIVEL DESCRIPCIÓN ción Municipal, la comunidad y el ejecutor del
Plan. Participa activamente en la construcción
Dado por la comunidad como ente rector, que
UNO:
direcciona, valida, apropia y construye su desarrollo. El del mismo, para la vigencia en que entra a regir
COMUNIDAD
Consejo Comunal representa y legitima el proceso. el reglamento, correspondiente a la Fase III y IV.
DOS:
Comprende al órgano gestor del Plan, legítimo y Su mayor representación, por ende, estará a cargo
legalmente constituido, el Coordinador del Equipo
COORDINACIÓN
Gestor, la Administración Municipal y el Operador del
de la Junta Administradora Local.
Y GESTIÓN
Plan.2
Son los grupos en los cuales se divide el comité de Dirección del Comité de Gestión: le correspon-
TRES:
gestión. Corresponde a una división del territorio de a un líder comunitario, perteneciente a dicho
para efectos de trabajo participativo, construcción de
FRANJAS
productos, socialización, apropiación y comunicación
comité, nombrado en las primeras sesiones de tra-
del Plan. bajo del mismo grupo. Debe quedar registrado en
Son las dimensiones definidas por el Plan de el acta y por una votación equivalente a la mitad
CUATRO: Desarrollo en las Fases I y II para la Comuna, donde
más uno del quórum de la reunión. Encargado de
DIMENSIONES serán tangibles los productos requeridos y las acciones
de gestión. coordinar las actividades logísticas, promover las
reuniones periódicas y extraordinarias, así como
Fuente: Elaboración Coordinación Técnica Plan de Desarrollo-IKALA
articular las relaciones entre el comité de gestión,
el ejecutor y la Administración Pública.
72. Fuente: Acuerdo 43 de 2007

127
Administración Muni-
cipal: su decidida posición
para llevar la participación y
la planeación local hasta las
expresiones más representa- Dimensiones
nte
tivas, ha hecho que los planes
o amnda,
bie
Ec
de desarrollo local en Mede-
on
y m v iv ie
óm
llín sean una realidad. En la
ic
edi
a
icos as,
actualidad el papel del Estado
úbl públic
en el proceso es representativo
y direccionador. Para efectos
Educación
Ser Obras
del Plan, dos dependencias de
v. p
la administración son claves
en el proceso: Departamento
Administrativo de Planeación Re
cre
Municipal y la Secretaría de ac y
y d ión,
Desarrollo Social del Munici- ep cu lud ón
ort ltu Sa ecci
es ra t
pio de Medellín. pro
Franjas: el comité de gestión,

para realizar sus actividades en
el marco del Plan de Desarrollo
en la Comuna, proyecta dicho espacio geográfi- RESPONSABLE EN EL
BARRIOS Y SECTORES FRANJA
co en cuatro franjas de carácter operativo, com- COMITÉ DE GESTIÓN
puestas por los barrios que integran la Comuna Juan Pablo II
8 de Marzo
9 “Buenos Aires”. Barrios de Jesús
Bomboná No.2 UNO Luz Marina Guzmán
Sectores: diferentes actores del sector académico, Brisas de Oriente
Las Parcelas
empresarial y de los grupos poblacionales de la
Los cerros el Vergel
Comuna, se ven representados en el Plan y, por Quinta Linda
ende, en el Comité de Gestión. Entre los sectores Alejandro Echavarría
Miraflores
representados se encuentran los niños y niñas, Cataluña
DOS Marilú Taborda
los/as jóvenes, las mujeres y la población en situa- Caunces
ción de desplazamiento, afrocolombiana y adulta Caunces de Oriente
Barrio Caicedo
mayor, ente otros.
Buenos Aires
Gerona TRES Jaime García Serna
Operador: es la persona natural o jurídica que El Salvador
tiene el encargo contractual, por parte de la Admi- Loreto
Asomadera No. 1
nistración Pública o de la comunidad organizada, Asomadera No. 2
de diseñar, construir, validar y socializar el proceso Asomadera No. 3
Gloria Nancy
técnico del Plan. La Milagrosa CUATRO
Cifuentes A.
Ávila
Los Sauces (Medellín sin
Los barrios por Franja se presentan en la siguiente Tugurios)
gráfica73:
73. Según el proceso de poblamiento, sus habitantes reconocen además Linda, Ávila, Medellín Sin Tugurios, entre otros, los cuales se incluyen
128 a: Brisas de Oriente, Las Parcelas, Los Causes o las Casitas, Quinta en las franjas, según sus recomendaciones.
Reglamento del Comité de Gestión: En el marco del diseño del Plan de Desarrollo Lo-
cal y del reglamento para el equipo de gestión,
Del nombramiento de las y los integrantes
se sugiere al Consejo Comunal, ente rector de la
del Comité de Gestión Planeación Local en la Comuna, que el equipo sea
Las personas integrantes del Comité de Gestión, renovado cada año como máximo en un cincuenta
deberán ser elegidas en forma legítima por el Con- por ciento (50%) de sus integrantes, con el fin de
sejo Comunal para el período correspondiente. evitar la pérdida de la dinámica, de los conoci-
Para tal efecto, las organizaciones legítimas o mientos sobre el Plan y de la capacidad de gestión.
legalmente constituidas de la Comuna, o las per-
sonas naturales interesadas, deberán presentar De la organización del comité de gestión
previamente por escrito su interés en participar. En las primeras reuniones del comité de gestión,
se deberán nombrar los cargos para cada uno de
Las personas serán elegidas por votación por las
los niveles organizacionales definidos (Asamblea,
y los representantes del Consejo Comunal de
Dirección Ejecutiva, Subdirección y Veeduría) por
acuerdo a lo establecido en el reglamento del
un período de dos años.
Programa de Planeación y Presupuesto Participa-
tivo de Medellín. Es importante recordar que las
personas que integran el Consejo Comunal son De la asistencia a reuniones oficiales
las siguientes74: Las y los integrantes deberán participar activa-
mente en el proceso, por lo tanto, la inasistencia
• Todas y todos los miembros de la Junta Ad- reiterada a las reuniones convocadas y realizadas
ministradora Local. oficialmente darán lugar al cambio de delegada o
• Las y los delegados elegidos en las asambleas delegado. Si la inasistencia persiste, se solicitará
barriales y veredales. al Consejo Comunal, relevar a la organización o a
la persona delegada nombrada. Para tal efecto, la
• Las y los delegados de las organizaciones so- dirección ejecutiva reportará en forma periódica
ciales, comunitarias y solidarias, a razón de la asistencia del Comité a las reuniones.
una persona por cada organización, elegida
por una junta directiva o asamblea. La inasistencia continua a tres o más reuniones o
sesiones convocadas oficialmente, serán causal de
• Una o un representante por cada uno de los
remoción de la persona representante.
consejos de grupo de poblaciones específicos o
sectoriales reconocidos por la ley, con presen-
Cuando la inasistencia sea debidamente justifi-
cia en la Comuna o corregimiento (CMJ, Ca-
cada por enfermedad o por fuerza mayor, no se
bildo Mayor, mujeres, negritudes, minorías,
contará como causa para la remoción, sin embar-
población en situación de desplazamiento,
go, las y los integrantes deberán solicitar las actas
entre otros).
para estar al tanto de lo tratado en la reunión.
• El Alcalde o su delegada o delegado, con voz
y sin voto. De la coordinación del comité de gestión
• Los equipos zonales conformados por el per- Dentro del comité de gestión, será nombrado un
sonal técnico de la Administración Municipal, director/a ejecutivo/a del Comité de Gestión del
que participarán con voz y sin voto. Plan, en las primeras sesiones de trabajo durante
• Una o un delegado del Concejo, como obser- su vigencia. Este nombramiento se hará por lo
vador del proceso. menos por la vigencia del período aprobado por
dicho Comité.
74. Alcaldía de Medellín, acuerdo 43 de 2007, articulo 57, p.19
129
La directora o el director deben cumplir con Funciones del Comité de Gestión

los siguientes requerimientos Son funciones del Comité de Gestión o equipo
• Haber completado por lo menos su formación gestor, las que se presentan a continuación:
básica secundaria y estar cursando o haber
terminado estudios de educación superior. TIPO DE
FUNCIONES
FUNCIÓN
• Contar con experiencia en trabajo comunita- Participar activamente y de forma propositiva
rio de por lo menos dos (2) años, acreditado en la construcción del Plan de Acción, Plan de
OPERATIVO
por escrito por parte de la organización de la Inversiones y de los mecanismos de seguimiento
y evaluación.
cual es representante o de las organizaciones Validar los procesos constructivos y los resultados
comunitarias de la Comuna. obtenidos en el trabajo conjunto con el operador ESTRATÉGICO
y la Administración Municipal.
• Ser residente de la Comuna, o por lo menos
tener cuatro (4) años de residencia. Disponer su capacidad para el aprendizaje
colectivo y participativo, tanto del proceso y las PEDAGÓGICA
• Pertenecer a alguna organización social o co- herramientas como de los resultados del Plan.
munitaria de la Comuna y al Consejo Comu-
nal en cualquiera de sus representaciones, es Participar en la estructuración de una sólida red
COMUNICACIÓN
decir, ser delegado o delegada debidamente de comunicaciones del Plan en la Comuna.
elegido en las asambleas barriales. Socializar los procesos y los resultados en forma
permanente de acuerdo a los lineamientos que COMUNICACIÓN
• Conocer ampliamente el Plan de Desarrollo para ello se definan.
Local y sus documentos asociados, y contar
con disponibilidad y voluntad para continuar Gestionar los recursos para el Plan de Desarrollo
ESTRATÉGICO
Local de la Comuna 9 -Buenos Aires-.
el trabajo comunitario y de gestión del Plan.
• Procurar la participación amplia e inclusiva de Acompañar la operación del Plan Local en
OPERATIVO Y DE
sus diversos niveles y dimensiones de acción
las y los habitantes de la Comuna. definidas.
GESTIÓN
• Garantizar una adecuada gestión, actualiza-

Medir y ajustar el nivel de ejecución del Plan de
ción y seguimiento del Plan. Desarrollo Local.
EVALUACIÓN
130
5. Modelo de gestión del
Plan de Desarrollo Local
5.1 Alcances del modelo

de gestión
La gestión es un proceso por medio del cual se

lleva a la acción un Plan de Desarrollo, en forma
Interacción social:
coordinada. Debe ser realizada sin perder de vista Líderes, comunidad,
Estado, zona.
los principios del Plan de Desarrollo e implica la
gestión de los recursos del territorio para el cum-
plimiento de las metas previstas
FINANCIERAS, GESTIÓN TÉCNICA
RECURSOS (Proyectos)
Un modelo de gestión para el desarrollo local re-
quiere un alto grado de participación y concerta-
ción, de la mano con la eficiencia en las acciones,
y requiere en sus inicios un alto componente pe-
COMUNICACIÓN
dagógico: formación para la cultura ciudadana
alrededor del desarrollo y capacitación para la
administración de los proyectos.
Igualmente, requiere un componente de comu- Por otra parte, la gestión financiera y de recursos es
nicación en un alto porcentaje, construida des- vital para la sostenibilidad del Plan, y como com-
de y para el Plan en función del territorio y sus plementariedad y corresponsabilidad comunitaria
habitantes. para su desarrollo; la gestión de la comunicación,
es importante como proceso de redes sociales don-
Polos de gestión del Plan Local de el territorio se convierte en protagonista de su
de la Comuna 9 planeación y su desarrollo; y por último el eje de
Los cuatro polos de gestión que se configuran la gestión de los proyectos, donde cobra vida y
como responsabilidades del Comité de Gestión sentido un Plan de Desarrollo Local.
son (ver gráfica):
Características del modelo de gestión:
Por su carácter de planeación local y participativa, • Eficiente: en la búsqueda de recursos y apli-
la gestión debe generar interacciones sociales muy cación de los mismos.
fuertes, entre ellas, con las lideresas y los líderes • Sostenible: capaz de generar recursos más
comunitarios, las comunidades y la Administra- allá de los mecanismos tradicionales (PP y
ción Municipal, sin desconocer la interacción con Presupuesto Ordinario).
la zona. 131
• Participativo en las etapas del ciclo de ges- En segundo lugar se encuentra la gestión como tal
tión: planeación, ejecución y veeduría. del Plan de Desarrollo Local, que busca la obten-
• Formativo: pedagógicamente estructurado ción de los resultados propuestos, basada en los
para cumplir un doble propósito, formar a recursos y en las dinámicas departamentales, mu-
quienes lideran procesos de gestión y veedu- nicipales y comunales. En esta parte, se consignan
ría, y sensibilizar a la comunidad en forma los procesos de ejecución, control y mejoramiento
permanente sobre el Plan. continuo del Plan en los manuales de funciones
construidos participativamente con el comité de
• Generador de armonía: reconocimiento
gestión a nivel de dimensión, componente, pro-
permanente de situaciones conflictivas y
grama y proyecto.
tensiones, tomar correctivos para el éxito
del Plan. El seguimiento y evaluación son permanentes y
cada miembro del equipo debe interiorizar la im-
Formas de gestión del Plan Local
portancia de medir y evaluar permanentemente,
• Plan de Desarrollo Local: definiciones filosó-
convirtiéndose en un una cultura del día a día.
ficas y estratégicas del mismo:
DIMENSIONES La gestión, en sus dos partes estructurantes, cuen-

ta con una plataforma que dota al Plan, tanto en
Componentes según línea estratégica de su planteamiento estratégico como en la gestión
desarrollo misma, de herramientas para la acción, las cuales
van desde un software creado para la gestión de
Programas proyectos, el sistema de indicadores, la estructu-
ra organizacional, hasta las herramientas para la
Proyectos gestión de proyectos.
Diagrama de la gestión del PDL 9 La plataforma de gestión o apoyo al Plan se basa

El Modelo está estructurado en dos partes funda- en los siguientes conceptos:
mentales. La primera, una lectura del entorno en
• Estructura organizacional para el desarrollo.
forma detallada, realizada en las primeras fases
(I y II), ejecutadas en los años 2008 y 2009, con • Programa de formación en gestión para el
base en los conceptos de la planeación local y la desarrollo.
participación, que le da piso, soporte y razón de ser • Comunicaciones: red de comunicaciones del
al Plan de Desarrollo Local. En esta primera parte, Plan y el plan de medios.
se identificaron los principales problemas y nece-
sidades de la Comuna y su relación con el entorno • Herramientas y recursos: sistema de segui-
(región, cuidad, zona), lo cual permitió construir miento y evaluación, plataforma de proyectos
la misión, la visión, los principios y las dimen- y recursos para la gestión y la ejecución del
siones del Plan de Desarrollo Local. Un proceso Plan.
mediado por los conceptos de planeación para la
acción, es decir, dotar al Plan de herramientas que Red de comunicaciones para la gestión
lo conduzcan a la acción (consecución de resulta- Uno de los elementos distintivos del Plan de Desa-
dos), que se convierte en soporte para la “Gestión rrollo Local, es su capacidad para hacer del territo-
del Desarrollo”, es decir, es un modelo de gestión rio un elemento activo en la planeación, ejecución
con participación activa de la comunidad, que le y difusión. Para ello, en términos concretos, se
permite tener un desarrollo armónico en lo social, presenta en el siguiente diagrama la estrategia de
132 físico, ambiental, educativo político y cultural. comunicaciones:
Modelo de gestión del Plan de Desarrollo Local
es una estrategia en la cual los diferentes acto-

res y gestores del desarrollo de la Comuna deben
participar, buscando ser los protagonistas en las
acciones de desarrollo. Corresponde a la Junta
Administradora Local liderar dicha gestión, en
coherencia con lo establecido en el Acuerdo 043
de 2007, artículo 62, buscando escenarios públicos
y privados del orden municipal, regional, nacional
e internacional.
De la misma manera, el artículo 63 identifica el

Presupuesto Participativo como una poderosa he-
rramienta de gestión para que los recursos de in-
versión asignados a las comunas y corregimientos
se apliquen a los perfiles de proyectos del Plan. El
5.2 La gestión del Plan desconocimiento de lideresas y líderes acerca de
las herramientas para la gestión limita sus posibi-
de Desarrollo Local lidades de acceder a los recursos para potenciar su
desarrollo, por lo tanto, para el cumplimiento del
Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9 -Buenos
La gestión se entiende como la suma de procesos Aires-, es fundamental la implementación de la
que implican diseñar, planear, ejecutar y evaluar Fase III Gestión del Plan, como un mecanismo
el Plan, cuya implementación se traduce en una dinámico que busca la viabilidad y sostenibilidad
nueva cultura organizacional que se caracteri- del Plan de Desarrollo; garantiza la articulación
za por la capacidad de actuar en contexto y de de sus acciones; determina los procedimientos
responder al cambio, a la vez que convoca una y responsabilidades; y realiza el seguimiento y
participación activa y otorga legitimidad a todo evaluación, a fin de maximizar la utilización de
el proceso, amplía los horizontes de acción y abre los recursos para lograr el cumplimiento eficaz y
espacios al diálogo continuo con actores de entor- eficiente de los objetivos propuestos sobre la base
nos múltiples. de los procesos comunes entre actores.
Es el eje articulador que facilita la construcción Para lograr el “Desarrollo Humano Sostenible”
de un objetivo común, garantizando la sosteni- que busca la Comuna, se requiere de una ges-
bilidad del proceso y reafirmando las identidades tión visible y responsable, además del apoyo y
locales. A su vez, mejora la eficiencia y eficacia de compromiso del sector público, en particular de
la gestión pública en la medida en que es capaz la Administración Municipal y de las entidades
de conciliar voluntades para la construcción de públicas del área metropolitana, departamental
consensos, reduciendo las resistencias y generando y nacional. Igualmente es necesario el apoyo de
un ambiente propicio para lograr los objetivos los sectores privado, social y comunitario, ya que
propuestos. la coordinación interinstitucional para unir es-
fuerzos, acciones y recursos, será clave no sólo
La gestión participativa debe involucrar a las or- para el cumplimiento de las metas de programas y
ganizaciones e instituciones sociales que tienen proyectos sino también en el impacto que el Plan
por objeto de su trabajo el logro de la calidad de genere en las comunidades y la transformación de
vida de la población. Por consiguiente, la gestión la calidad de vida en la dirección deseada. 133
La compleja realidad social, económica, físico- conjuntamente las acciones y metas propuestas
espacial, cultural y ambiental de la Comuna, exi- en el Plan. En definitiva, trabajar en alianzas es-
ge trabajar colectiva y coordinadamente a partir tratégicas es la clave para emprender la etapa de la
de diálogos, concertaciones y consensos locales, gestión, fortaleciendo procesos que sean articula-
que permitan convocar a la voluntad política de dos, integrados y de alta corresponsabilidad social.
los sectores público, privado y social, y así lograr
134
6. Gestión de recursos
6.1 Gestión de recursos: 6.2 Recursos necesarios:

un objetivo inaplazable plan financiero
Para la financiación del Plan no sólo se deben

Con la formulación del Plan de Desarrollo Local de
considerar los recursos del Presupuesto Partici-
la Comuna 9 -Buenos Aires-, “Por un desarrollo hu-
pativo, que durante cada vigencia son asignados
mano sostenible: una apuesta al futuro”, se asumen
a las comunas, sino también los recursos generales
grandes retos buscando condiciones que propicien
del Presupuesto de Inversión, y así ejecutar los
el desarrollo endógeno que requiere este territorio.
proyectos estratégicos contemplados en el pre-
sente Plan de Desarrollo, para lo cual se requerirá Simultáneamente, se pretende lograr un posicio-
de voluntad administrativa de manera que en la namiento como una Comuna equitativa social-
elaboración de los Planes Operativos Anuales de mente, con conectividad interna y externa para
Inversión (POAI) sean tenidos en cuenta dichos garantizar la integración territorial, productiva
proyectos. y competitiva; la oferta adecuada de un sistema
de infraestructura física, espacio público y oferta
Igualmente se debe tener en cuenta la cooperación
ambiental; el mejoramiento y construcción de
como una oportunidad para potenciar el desarro-
vivienda digna y servicios públicos; la articulación
llo social y local, razón por la cual quienes asuman
sistémica para la gestión del desarrollo, potencian-
la responsabilidad de cooperar deben llevar a cabo
do acciones conjuntas desde las organizaciones; la
una gestión efectiva para el logro de objetivos co-
promoción de la convivencia, unidad y paz, para la
munes. En el ámbito internacional, la cooperación
construcción del tejido social, fortaleciendo la con-
se enmarca dentro los objetivos trazados por los
vivencia ciudadana y armónica; así como el desarro-
llamados países cooperantes, que han definido
llo de la identidad cultural y la equidad de género.
como ruta los Objetivos de Desarrollo del Milenio
para que se garantice disminuir la brecha social y Es claro que el Plan genera grandes posibilidades
erradicar la pobreza extrema. y oportunidades para avanzar en el desarrollo
humano y social de las y los pobladores de la Co-
Estos objetivos, en el contexto nacional y local, muna, lo que representa acciones positivas en el
centran su radio de acción sobre lineamientos, progreso del municipio, de la región y el país. Por
políticas y definición de bloques temáticos prio- lo tanto, es importante resaltar que se requiere de
ritarios para el país, así los entes territoriales de- manera decidida del compromiso de la Adminis-
ben enmarcarse en ellos para la formulación de tración Municipal en la destinación de recursos
proyectos que se presentarán para solicitar coo- importantes en los POAI, para ayudar a potenciar
peración. Proceso que la Comuna debe realizar, si la inversión social en la Comuna y la proyección
busca captar recursos de este orden. de la misma a nivel municipal, regional, nacional
e internacional.
135
En este sentido, el Plan Financiero es una herra- Las fuentes de financiación para la ejecución de los
mienta útil para todas las fases de implementación proyectos se presupuesta de la siguiente manera:
del Plan de Desarrollo Local de la Comuna. Los
proyectos que se prioricen en él, a partir del cuadro Recursos públicos,
Cooperación
P.P otras fuentes y Comunidad
de mando integral y de las estrategias comunales, proyectos
pública y privada
necesitan ser planeados, proyectados y evaluados 5.314.603 3.985.952 2.657.302 1.328.651

financieramente, de esta manera se evalúa su cre- 40% 30% 20% 10%
cimiento y consolidación en cifras.
 Dimensión del desarrollo económico y
 Dimensión del desarrollo social productivo:
Para la ejecución de los proyectos de la dimensión Para la dimensión de desarrollo económico y pro-
de desarrollo social, se tiene presupuestado, para ductivo, el grupo de gestión destinó $3.313.618
5 años, una inversión de 13.286.508 millones de millones de pesos entre el segundo semestre de
pesos, distribuida en los ítems que se ilustran en 2010 y el año 2015.
la siguiente tabla.
Trámites,
Talento Insumos y Pólizas
Las tablas que se presentan a continuación están Operación Inversiones Total
Humano Materiales y Costos
expresadas en millones de pesos colombianos. Financieros
915.000 1.328.580 530.700 396.500 142.838 3.313.618
Trámites,
Talento Insumos y pólizas
Operación Inversiones Total Trámites, pólizas
humano materiales y costos
Insumos y y otros
financieros
materiales 4% Talento humano
2.610.800 2.372.900 7.234.600 601.460 466.748 13.286.508
12% 28%
Trámites, pólizas
y otros
Talento humano
Insumos y 3%
materiales 20%
5%
Inversiones Operación
16% 40%
El rubro más significativo es el de operación, con

un 40% del presupuesto total.
Inversiones
Operación
54% Las fuentes de financiación para la ejecución de
18%
los proyectos se presupuesta de la siguiente forma:
En esta dimensión el rubro de mayor significan- Distribución por fuentes

cia es el de inversiones, alcanzando un estimado Recursos públicos,
Cooperación
P.P. otras fuentes y Comunidad
del 54% de los recursos requeridos para el Plan, proyectos
pública y privada
equivalente a 7.324.600 millones de pesos para 1.325.447 994.085 662.724 331.362
136 los próximos cinco años y medio. 40% 30% 20% 10%
Gestión de recursos
 Dimensión del desarrollo físico espacial  Dimensión del desarrollo organizacional

Los recursos estimados para esta dimensión son con énfasis comunitario y social
los siguientes: Trámites,
Operación Inversiones Total
Trámites, financieros
Operación Inversiones Total 1.647.000 1.729.350 844.088 138.348 174.351 4.533.137
financieros
1.305.400 1.396.900 695.400 337.940 149.426 3.885.066 Insumos y Trámites, pólizas
materiales y otros
3% 4%
Talento humano
Insumos y Trámites, pólizas Inversiones
36%
materiales y otros 19%
9% 4% Talento humano
33%
Operación
38%
Inversiones
Operación
18%
36%
Los ítems más representativos son operación y ta-
lento humano, con un 38% y 36% respectivamente.
El rubro más significativo es el de operación, con
un 36%. Se reitera que los macroproyectos de in- Las fuentes de financiación para la ejecución de
fraestructura deben ser asumidos en su totalidad los proyectos se presupuesta de la siguiente forma:
por las diferentes Secretarías del Municipio de
Distribución por fuentes
Medellín.
Recursos públicos, Cooperación
P.P otras fuentes y pública y Comunidad
Las fuentes de financiación para la ejecución de los proyectos privada
proyectos se presupuestan de la siguiente forma:
1.813.255 1.359.941 906.627 453.314
Distribución por fuentes 40% 30% 20% 10%

Recursos públicos,
Cooperación
P.P otras fuentes y Comunidad
pública y privada
proyectos
1.554.026 1.165.520 777.013 388.507
40% 30% 20% 10%
137
 Dimensión de desarrollo político

Trámites,
Operación Inversiones Total
financieros
1.387.140 1.415.017 1.884.900 674.889 214.478 5.576.424
Trámites, pólizas
y otros
Insumos y 4%
materiales Talento humano
12% 25%
Inversiones
34% Operación
25%
Como se muestra en la gráfica de la dimensión

del desarrollo político, el rubro más significativo
está en inversiones equivalentes a un 34%, lo que
representa 1.884.900 millones para los próximos
5 años.
138
7. Fuentes de financiación
para la ejecución de los proyectos
Distribución por fuentes
Recursos públicos, otras Cooperación

P.P Comunidad
fuentes y proyectos pública y privada
2.230.570 1.672.927 1.115.285 557.642
40% 30% 20% 10%
8. Consolidado de las dimensiones:

Resumen general
Los Recursos presupuestados en millones de pesos colombianos,

para cada una de las dimensiones y en total, se presentan en la
siguiente tabla:
Trámites,
Dimensiones Operación Inversiones Total
Humano Materiales y costos
financieros
SOCIAL 2.610.800 2.372.900 7.234.600 601.460 466.748 13.286.508
ECÓNOMICA 915.000 1.328.580 530.700 396.500 142.838 3.313.618
POLÍTICA 1.387.140 1.415.017 1.884.900 674.889 214.478 5.576.424
ORGANIZACIONAL 1.647.000 1.729.350 844.088 138.348 174.351 4.533.137
FÍSICO ESPACIAL 1.305.400 1.396.900 695.400 337.940 149.426 3.885.066

TOTAL POR
7.865.340 8.242.747 11.189.688 2.149.137 1.147.840 30.594.752
RECURSO
PROMEDIO
% DE DISTR 26% 27% 37% 7% 4%
AÑO
139
Distribución de las fuentes de financiación

de cada una de las dimensiones DISTRIBUCIÓN POR FUENTES
Distribución por fuentes 10%
Recursos públicos, 40%
Cooperación pública
P.P otras fuentes y Comunidad 20%
y privada
proyectos
5.314.603 3.985.952 2.657.302 1.328.651
1.325.447 994.085 662.724 331.362
1.813.255 1.359.941 906.627 453.314
2.230.570 1.672.927 1.115.285 557.642
1.554.026 1.165.520 777.013 388.507

30%
12.237.901 9.178.426 6.118.950 3.059.475
Recursos públicos
40% 30% 20% 10% P.P.
otras fuentes y proyectos
2.225.073 1.668.805 1.112.536 556.268
Cooperación pública
Otros
y privada
140
9. Distribución de la inversión en años
En el siguiente cuadro se ilustra la estimación de la Distribución de la inversión por dimensión:

distribución de los recursos entre el 2010 y el 2015
Distribución por dimensión
para el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 9
-Buenos Aires-. Dimensión Valor %
SOCIAL 13.286.508 43%
Distribución por año ECONÓMICA 3.313.618 11%
ORGANIZACIONAL 5.576.424 18%
Año Valor %
POLÍTICA 4.533.137 15%
2010 1.223.790 4%
FÍSICO ESPAC 3.885.066 13%
2011 2.447.580 8%
TOTAL 30.594.752 100%
2012 5.813.003 19%
2013 6.118.950 20%
2014 7.648.688 25%
2015 7.342.740 24% PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL
TOTAL 30.594.752 100%
13% Social
43%
15%
Económica
PORCENTAJE DE INVERSIÓN ANUAL Organizacional
4% Política
8% 2010
24%
Físico Espacial
2011 18%
19%
11%
2012
2013
La dimensión de desarrollo social es la de mayor
2014
participación con un 43%. Adicionalmente, se
2015 reitera que todos los macroproyectos en infraes-
25%
20%
tructura, en las diferentes dimensiones, deben ser
financiados por el Municipio de Medellín en su
totalidad.
Como se puede ver en la gráfica, las inversiones
fuertes se realizarán en los próximos 3 años, en
los cuales se invertirá el 69% de los recursos.
141
BIBLIOGRAFÍA:
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Procedimiento Penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. El Abedul. Diario Oficial 47.Bogotá. Diciembre
4 de 2008, p.1
_______________. Ley 388 de 1997. Artículo 5.Concepto. Julio de 1997, p.3
_______________. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funciona-
miento de los municipios. Diario Oficial No. 41.377, de 2 de junio de 1994, p.1
_______________. Ley 131 de 1994 (Mayo 9) “Por la cual se Reglamenta el Voto Programático y se dictan otras
disposiciones.”Exequible Corte Constitucional C-011/94. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994, p.1
_______________. Ley 134 de 1994. Por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana Diario Oficial
41.373. Santafé de Bogotá. Mayo de 1994. p.1
_______________. Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan
otras disposiciones. Santafé de Bogotá. Julio de 1994. p.1
_______________. Ley 100 de 1993. Por la cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras disposiciones.
Diario Oficial. Año CXXIX. N. 41148. Santafé de Bogotá. Diciembre de 1991. p.1
_______________. Ley Número 1122 de 2007. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el sistema general de seguridad
social en salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D.C. 9 de Enero del año 2007. p.1
_______________. Ley 3 de 1991, por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Interés Social, se establece el subsidio
familiar de vivienda, se reforma el Instituto de Crédito Territorial, ICT, y se dictan otras disposiciones.Bogotá.1991.p.1
_______________. Ley 99 de 1993. Por el cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público en-
cargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Bogotá. Diciembre de 1993. p.1
_______________. Gobierno Nacional. Ley 115 de 1994. La Ley General de Educación. Santafé de Bogotá, D.C. Febrero de
1994. p.1
_______________. Ley 1098 de 2006. Código de la Infancia y la Adolescencia. Bogotá. Noviembre de 2006.p.1
_______________. Ley 375 de 1997. Diario No. 43079 de 9 de julio de 1997. Por la cual se crea la ley de la juventud y se
dictan otras disposiciones. Bogotá. 1997. p.1
CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal 076 De 2006, por el cual se adopta el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo
Juvenil de Medellín 2007-2015. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ ciudadanos?. Consultada en Agosto de 2010.
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 361 de 1997, Mecanismos de Integración Social de las Personas con
Limitación. Bogotá. Febrero de 1997. p.1
CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 86 de 2009, Política Pública de Discapacidad. Medellín. 2009. p.1
143
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 294 de 2006. Por la cual se desarrolla el artículo 42 de la Constitución
Política y se dictan normas para prevenir, remediar y sancionar la violencia intrafamiliar. Santafé de Bogotá, D.C. a
16 de julio de 1996. p.1
_______________. Ley 575 de 2000. Reforma parcial a la Ley 294 de 1996. Santafé de Bogotá. Febrero de 2000. p.1
CONCEJO DE MEDELLÍN. Acuerdo 09 de 2006. Política pública para la Prevención y Atención de las violencias sexuales que
afectan a la ciudadanía, principalmente a mujeres, niñas y niños en la ciudad de Medellín. Medellín. Abril de 2006. p.1
CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA. Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio 55 de la
Constitución Política, (Ley de Comunidades negras). Quibdó-Chocó. Abril de 1993. p.1
_______________. Ley 1251 de 2008. Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa
de los derechos de los adultos mayores. Diario Oficial No. 47.186 de 27 de noviembre de 2008. p.1-3.
_______________. Ley 1276 de 2009 “A través de la cual se modifica la Ley 687 del 15 de agosto de 2001 y se establecen nuevos
criterios de atención integral del adulto mayor en los centros vida”. Diario Oficial 47.223.Bogotá. Enero, 2009.p.1-2
GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA. Secretaría de Equidad de Género para las Mujeres de Antioquia. Política de Equidad
de género para las Mujeres. Quinta Edición. Julio de 2007. Medellín. p.32
MESA DE TRABAJO MUJER DE MEDELLÍN. Agenda Ciudadana de las Mujeres para Medellín 2007. Medellín.2007. p.10
MUNICIPIO DE MEDELLÍN. Acuerdo Municipal Nº02 de 2000 mediante el cual se adopta la Política Pública de Juventud.
Medellín. 2000. p.1
_______________. ABC de la Planeación Local. Medellín. 2010
NACIONES UNIDAS. Objetivos de Desarrollo del Milenio. Informe 2010. Nueva York. 2010. p.3
PLAN ESTRATÉGICO DE ANTIOQUIA-PLANEA. Área de Comunicaciones y RRPP. http://planea-antioquia.org/planea/
index.php?option=com. Link: presentación. Junio de 2010. p.1
PLAN INTEGRAL de Desarrollo Metropolitano del Valle de Aburrá: Proyecto Metrópoli 2002-2020. Medellín. 2002. p.266
REFORMA POLÍTICA CONSTITUCIONAL. Acto Legislativo 01 y 02. Julio 22 de 2005.Nueva Constitución Política de
Colombia. Medellín. Julio 4 de 1991, pp.13-21.
SÍNTESIS DE LA PLATAFORMA DE ACCIÓN y de Compromisos Internacionales. Igualdad, Desarrollo y Paz para todas
las Mujeres del Mundo. Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing, China, 1995. Presidente de la República,
Ernesto Samper Pizano, Ministra Responsable de la Política de Equidad y Participación de la Mujer -EPAM, Cecilia
López Montaño, Consejera Presidencial para la Política Social, Isabel Martínez Gaitán, Subdirector Departamento
Nacional de Planeación, Juan Carlos Ramírez, Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, Movi-
miento Social de Mujeres. Atípicos Ltda., Santafé de Bogotá, 1995. p. 1-10.
144
Equipo técnico
IKALA-EMPRESA PARA EL DESARROLLO SOCIAL
Luz Mery Alarcón Guisao

Socióloga- Magíster en Ciencias Sociales
Magíster Ciencias de la Educación
Gerente de IKALA

Oliverio Garro Mejía
Psicólogo
Subgerente Administrativo

Editora
Comité Académico y Editorial

Carlos Mario Correa C.
Lucy Rivera Osorio
Adolfo León Gómez
Gladys Ivonne López
Marta Cecilia González
Estela Mejía Pérez
Eulicer Montoya
Adriana Rodríguez
Contrato Nº 46000021736 de 2009

Medellín, Antioquia - agosto de 2010
Reconocimientos por su compromiso y participación en la formulación del Plan
Estratégico de la Comuna 9 –Buenos Aires–: “por un desarrollo humano
sostenible: una apuesta al futuro”
COMITÉ DE GESTIÓN
INTEGRANTES DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL
Gustavo Valencia Arias
Luis Alonso Valencia Hernández
Jader Ramírez Giraldo
William Arias Villegas
Jeisson Agudelo Jiménez
Sergio Tabares Cardona
Betty González García
Presidente de ASOCOMUNAL
Oscar Gutiérrez Cataño

REPRESENTANTES COMISIONES TEMÁTICAS
Jhonatan Marín
Deisy Cañaveral
Jaime García Serna
Luz Marina Guzmán
Beatriz Echavarría Mazo
Libardo Zuluaga Ramírez
Salvador López
María Elena Ángel G.
Orlando Valencia R.
APROBADOS POR EL CONSEJO COMUNAL

Jaime Ruiz Castro
María del Socorro Vargas E
Nicanor Serna Gutiérrez
César Jaramillo
Yaqueline Villa Tapias
Gloria Nancy Cifuentes A.
Marilú Taborda Mejía
ANEXO Nº 1
Árboles de problemas
148
Dimensión del Desarrollo Social
Desempleo Mujeres cabeza de Violencia

Delincuencia Baja autoestima familia que no acceden intrafamiliar
al mercado laboral ni a
la educación superior
COMPONENTE EDUCACIÓN
PROBLEMA 1:
ALTO PORCENTAJE DE ANALFABETISMO EN LA COMUNA
Inadecuado Modelo
Bajo acceso a la de educación que Bajos ingresos familiares
No existen programas de educación en lugares que obligan atender
no forma personas
educación para adultos de asentamientos otras necesidades básicas
para la vida y el trabajo.
Riesgos de Escasa Educación en Alto numero de Riesgo de población Afectación en la seguridad

población infantil Valores Sociales niños, niñas infantil y juvenil de la población escolar
y juvenil hacia y adolescentes por hacia la Drogadicción por situación
la Prostitución fuera del sistema y delincuencia de delincuencia
escolar en la comuna
COMPONENETE
EDUCACIÓN
Inadecuado Modelo
Bajo acceso a la de educación que Bajos ingresos familiares
No existen programas de educación en lugares que obligan atender
no forma personas
educación para adultos de asentamientos otras necesidades básicas
para la vida y el trabajo.
Riesgos de Escasa Educación en Alto numero de Riesgo de población Afectación en la seguridad

población infantil Valores Sociales niños, niñas infantil y juvenil de la población escolar
y juvenil hacia y adolescentes por hacia la Drogadicción por situación
la Prostitución fuera del sistema y delincuencia de delincuencia
escolar en la comuna
COMPONENETE
EDUCACIÓN
Anexos
PROBLEMA 2:
ALTO PORCENTAJE DE DESERCIÓN ESCOLAR
Inadecuadas metodologías Debilidad institucional

para fortalecer las aéreas para la orientación Inadecuada
Hacinamiento
Repitencia Escolar en las cuales los de los jóvenes con infraestructura en I.E.
en las aulas
estudiantes presentan problemas familiares.
dificultades
Inadecuada respuesta Inexistencia de espacios

de padres de familia como: bibliotecas, Presencia de
Insuficiente
a convocatorias de la IE ludotecas en IE violencia escolar
cuerpo docente
149
150
Aumento de la No se generan Baja productividad y Afectación en la Debilidad en el
población de jóvenes políticas de competitividad en la calidad de vida desarrollo de
sin acceso a la investigación y comuna y la ciudad competencias
educación superior desarrollo científico
COMPONENTE EDUCACIÓN
PROBLEMA 3:
BAJO ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
DE LA POBLACIÓN DE LOS ESTRATOS 1, 2 y 3
Baja cobertura de programas Desconocimiento de la

especiales de educación población afrodescendientes
superior que faciliten el Desconocimiento de la sobre beneficios legales
acceso de la población de los oferta institucional de Bajos ingresos para el acceso a la
estratos 1, 2 y 3 educación superior familiares educación superior
Disminución en la Aumento en factores Aumento de la Baja educación en Violación de
calidad de vida de la de riesgo como el incidencia de salud sexual y derechos
población consumo de alcohol y enfermedades y reproductiva fundamentales
cigarrillo complicaciones de
éstas en todos los Discriminación por Alta prevalencia de
grupos poblacionales factores económicos o enfermedades
raciales prevenibles y
COMPONENTE:
condiciones
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
adversas para una
Anexos
buena salud pública
PROBLEMA 4
ACCESO INSUFICIENTE A LOS SERVICIOS DE SALUD POR PARTE

DE LOS HABITANTES DE LA COMUNA
Baja cobertura a Insuficiente Carencia de

Alto costo en el Bajos recursos Infraestructura Centralización programas de
tratamiento de
servicio y económicos de la hospitalaria y de de los servicios promoción y
enfermedades por
medicamentos población dotación de salud prevención
especialistas
151
152
Inadecuada Deterioro en la Aumento en los Aumento en los Violación de
utilización del tiempo calidad de la salud, factores de riesgo por problemas de derechos
libre por prevalencia de sedentarismo convivencia fundamentales
enfermedades
prevenibles Baja participación de
la comuna en
deportes de
COMPONENTE: competencia
DEPORTE Y RECREACIÓN
PROBLEMA 5:
DEBILIDAD EN LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS
DE RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE
Carencia de líderes Baja inversión en el sector Bajo conocimiento Baja articulación institucional
que motiven la para desarrollar programas técnico o profesional y comunitaria frente a los
actividad deportiva y dirigidos a grupos de los líderes programas y procesos
recreativa poblacionales y ciclos vitales deportivos. deportivos
Inadecuada Desconocimiento y
infraestructura Inseguridad en poca valoración del
deportiva y recreativa escenarios deporte entre los
en los barrios deportivos ciudadanos
Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo
Bajos ingresos Gran porcentaje de Madre Inseguridad alimentaria Bajo acceso a Aumento de actos
en las familias mujeres adultas solterismo que afecta la seguridad delincuenciales,
rechazadas para principalmente a social drogadicción y
acceder al empleo población infantil, adulta alcoholismo
y madres gestantes Aumento en
adolescentes. violencia
Anexos
intrafamiliar
COMPONENTE
DESARROLLO ECONOMICO
PROBLEMA 1:
ALTO PORCENTAJE DE POBLACIÓN DESEMPLEADA
No existen incentivos Bajo perfil laboral Analfabetismo Insuficientes programas Insuficientes programas
para que las empresas de la población de capacitación técnica de capacitación técnica
vinculen la mano de Bachiller y tecnológica para el y tecnológica para el
obra local. empleo empleo
Fragilidad de Escasa oferta de

emprendimientos empleo profesional
existentes en la comuna
153
154
Bajos ingresos Gran porcentaje de Baja capacidad Inseguridad alimentaria Bajo acceso a la
en las familias mujeres profesionales de ahorro en las que afecta seguridad social
que no acceden al familias principalmente a
mercado laboral población infantil, adulta
y madres gestantes
adolescentes.
COMPONENTE
DESARROLLO ECONOMICO
PROBLEMA 2:
DISCRIMINACION EN LOS SALARIOS POR SU CONDICIÓN
DE GENERO AFECTANDO PRINCIPALMENTE A LAS MUJERES
Bajos niveles de apoyo

técnico, financiero y de Incremento de labores Aumento de las Discriminación
capacitación para las del sector informal, por mujeres cabeza de biológica de la
mujeres. parte de las mujeres. familia sin empleo mujer
Dimensión del Desarrollo Físico Espacial
Aumento de las Deterioro y Violación a una Inconformidad

enfermedades en contaminación vida digna familiar
el grupo familiar ambiental
Anexos
COMPONENTE
SERVICIOS PÚBLICOS
PROBLEMA 1:
ALTA DEFICIENCIA ENEL SANEAMIENTO BASICO
Y ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Baja cobertura en Ingresos Altas tarifas de Ausencia de Inexistente proceso

zonas de alto insuficientes en la los servicios participación efectiva de sensibilización
riesgo familia públicos de los usuarios de los funcionarios
155
156
Perdida de vidas Deterioro en la Hacinamiento Población con Familias con muy
humanas salud mental familiar Necesidades Básicas bajos valores de
Insatisfechas pobreza convivencia que
y miseria dan como resultado
generación de
delincuencia
COMPONENTE VIVIENDA
PROBLEMA 2:
DÉFICIT CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE VIVIENDA
Inadecuados Construcción Desempleo El Conflictos Carencia de acceso

Programas de inadecuada de desplazamiento sociales digno, ágil y oportuno y
vivienda que no se vivienda en zonas de forzado con un fin real de
ajustan al alto riesgo y en retiro vivienda
presupuesto familiar de quebradas
Aumento de riesgo Poca capacidad de Aumento de Viviendas sin

por Construcciones pago para poseer Viviendas sin servicios públicos
piratas una vivienda digna servicios públicos
No existen espacios Desarticulación con Baja inversión en Deterioro Invasión del
adecuados para las el transporte transporte para la patrimonial espacio público por
terminales de transporte masivo de la ciudad comuna las empresas
en la comuna transportadoras
Inseguridad vial
y peatonal No existe un
COMPONENTE transporte circular
INFRAESTRUCTURA: RED VIAL que satisfaga las
Y TRANSPORTE necesidades de la
comuna
Anexos
PROBLEMA 3:
DEFICIENCIA EN LA RED VIAL Y
EN EL TRANSPORTE DE LA COMUNA
Invasión del espacio Deterioro ambiental Retraso en Desgaste de su Limitación en la

público por parte de y Ecológico megaproyectos viales parque movilidad vial y peatonal
las empresas de la comuna 9 automotor principalmente en
transportadoras población minusválida
Falta de adecuación No existe

de vías principales y señalización vial.
secundarias
Pérdida de la Desviación en la Utilización de las vías Hacinamiento en los Inseguridad y alta

conducta de los como escenarios centros de salud por
157
calidad de vida de incidencia en la
los habitantes jóvenes deportivos falta de espacio y mortalidad
personal de servicio
de vías principales y señalización vial.
secundarias
158
Pérdida de la Desviación en la Utilización de las vías Hacinamiento en los Inseguridad y alta
calidad de vida de conducta de los como escenarios centros de salud por incidencia en la
los habitantes jóvenes deportivos falta de espacio y mortalidad
personal de servicio
Violación de los Inadecuados

derechos humanos ambientes de
COMPONENTE aprendizaje
en salud
INFRAESTRUCTURA:
ESPACIO PÚBLICO
PROBLEMA 4:
ALTA DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA
DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO
Déficit de escenarios Déficit de escenarios No existe Inadecuada atención Deficiencia en la

deportivos y deportivos para los mantenimiento a las en los centros de dotación de los
equipamiento para el niños, niñas y jóvenes sedes deportivas salud y cobertura Centros de salud.
adulto mayor insuficiente
Déficit en el espacio Instituciones

Ludotecas público, llámense educativas en malas
insuficientes andenes o parques condiciones locativas
Pérdida progresiva de Subvaloración de Baja conciencia sobre Deforestación y Deterioro y
la calidad de vida de la naturaleza la protección de los ocupación zonas Contaminación
los habitantes recursos naturales verdes ambiental
Manejo inadecuado Aumento de Aumento de eventos

de residuos sólidos Enfermedades por catastróficos por Invasión
COMPONENTE: contaminación de zonas de retiro de las
Anexos
RECURSOS NATURALES ambiental quebradas y vertimiento de

Y MEDIO AMBIENTE aguas negras
PROBLEMA 5:
DEBILIDAD EN LA GESTIÓN, EDUCACION
Y CULTURA AMBIENTAL
Inoperancia e
insuficiencia de la
Uso irracional de Praes Escasa conciencia y política y legislación
recursos naturales descontextualizados educación ambiental ambiental
159
160
Dimensión del Desarrollo Organizacional
Débil participación Debilidad en la Perdida de la legitimidad y Exclusión de los Escasa conciencia y

ciudadana gestión del desarrollo representatividad de los procesos de gestión del análisis critico por
de la comuna lideres ante la comunidad desarrollo de la comuna parte de los líderes
COMPONENTE:
PARTICIPACION COMUNITARIA
Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
PROBLEMA 1:
DEBILIDAD EN LOS LIDERAZGOS
individualismo en Fácil manipulación de Bajo compromiso de los Desconocimiento de las

JAC grupos e intereses líderes para socializar funciones de las JAC Y
políticos información y JAL
capacitación recibida
Debilidad en el surgimiento
de nuevos liderazgos y baja
Desarticulación de Líderes poco promoción temprana de la Desconocimiento de
las organizaciones cualificados participación la Ley Comunal
Disminución de Disminución en la Desconocimiento de los Inexistencia de trabajo Escasa conciencia y

las organizaciones cualificados participación la Ley Comunal
Disminución de Disminución en la Desconocimiento de los Inexistencia de trabajo Escasa conciencia y

líderes confianza por las JAC líderes en red de las análisis critico por
organizaciones parte de los líderes
juveniles
Aumento en el
Baja legitimidad y número de
Inexistencia de redes
representatividad de las organizaciones que
COMPONENTE: comunitarias
organizaciones desaparecen
PARTICIPACION COMUNITARIA
Y GESTIÓN DEL DESARROLLO
Anexos
Debilidad en
PROBLEMA 2: organización y
BAJO NIVEL DE PARTICIPACIÓN Y participación de
ARTICULACION DE LAS ORGANIZACIONES comunidad
afrodescendiente
Baja articulación, Baja integración en Escasa Canales de Desconfianza en Inexistencia de la

integración y las comunidades motivación comunicación algunos líderes identificación de los
comunicación entre la negras y para la poco efectivos por malos diferentes grupos
comunidad desconocimiento de participación manejos organizados
sus derechos
Intereses individuales Debilidad en los

Subutilización de Temor a participar Bajos niveles de procesos de
medios alternativos de de las organizaciones participación y
no les permiten realizar por la situación de organización y
comunicación inseguridad organización juvenil liderazgo femenino
un trabajo articulado
161
162
Dimensión del Desarrollo Político
Demora en la prestación del

servicio
Desplazamiento Baja solidaridad y Bajos índices de alteridad Invisibilidad y exclusión de las

forzoso cooperación (reconocimiento de la diferentes expresiones e
otredad-otro, otra) identidades culturales y
Indiferencia) Miedo, terror, poblacionales (grupos étnicos,
Intolerancia, apatía) LGTB)
Miedo a
Inseguridad
participar
Social
COMPONENTE:
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
PROBLEMA 1:
DEBILIDAD EN LA ARTICULACIÓN COMUNITARIA
Control policivo Conflictos entre Altos índices de violencia Intereses particulares Proliferación de
mínimo vecinos social (atracos, asesinatos creados por parte de Grupos ilegales y
violaciones) algunas organizaciones bandas
delincuenciales
Discriminación racial y de los
LGTB Incremento por muertes Individualismo y
violentas y suicidios, egoísmo
Afectación de la Desintegración Deserción escolar Aumento en los factores de riesgo

salud psicológica y familiar por la Drogadicción, prostitución,
violaciones) bandas
delincuenciales
Discriminación racial y de los
LGTB Incremento por muertes Individualismo y
violentas y suicidios, egoísmo
Afectación de la Desintegración Deserción escolar Aumento en los factores de riesgo

salud psicológica y familiar por la Drogadicción, prostitución,
física delincuencia
Violación de los
madresolterismo Incremento en
derechos
violencia
fundamentales sexual
COMPONENTE:
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
Anexos
PROBLEMA 2:
ALTO PORCENTAJE DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR EN LA COMUNA
Creencias que inciden en Modelos de educación Modelos patriarcales Desconocimiento

la violencia intrafamiliar basados en el establecimiento que afectan la de los derechos y
(roles, estereotipos de de roles inequitativos autonomía de la mujer la legislación
género (machismo)
Desempleo Discriminación de Bajo nivel Falta de Comunicación

género, orientación educativo de las e intolerancia
sexual familias
163
164
Desarticulación e invisibilización de Debilidad en el fortalecimiento
Baja participación de la
las diferentes expresiones, del desarrollo endógeno cultural
comunidad en los
identidades y valores culturales de de la comuna
programas culturales de
la comuna
la comuna
COMPONENTE:
DESARROLLO CULTURAL
PROBLEMA 3:
BAJO DESARROLLO CULTURAL DE LA COMUNA
Poco apoyo a grupos, Poco reconocimiento,

Inexistencia de Centralización de la
manifestaciones, identidades, visibilización e integrac ión de
programas culturales actividad cultural
expresiones y valores cul turales la identidad étnica de la
para la integración
existentes en la comuna población afrocolombiana en
comunitaria
la comuna
Baja inversión Escasos espacios y
para desarrollar Bajo nivel educativo de Limitado espacio y acceso a la
escenarios culturales y
actividades las familias Casa de la Cultura Ávila, por parte
de integración cultural en
culturales la comuna de algunos grupos culturales de la
, comuna
ANEXO Nº 2
Árboles de objetivos
166
Dimensión del Desarrollo Social
Mejoran las Aumento en la Mujeres cabeza de familia Mejora la

posibilidades de autoestima de acceden al mercado convivencia en
empleo. las personas laboral y a la educación familia y en la
superior comunidad
GESTIÓN EN EDUCACIÓN
OBJETIVO
DISMINUIR LOS NIVELES DE ANALFABETISMO
Se crean programas Accesibilidad a la Adecuado Modelo de Se proyectan programas

de educación para educación en lugares educación que genera para potenciar la convivencia
adultos de asentamientos competencias para la vida y el familiar y ciudadana con
trabajo con enfoque de género enfoque de género y
generacional
Disminuyen factores de riesgo Educación en Aumenta número de Mejora la seguridad

de población infantil y juvenil Valores Sociales niños, niñas y en las IE.
hacia la Prostitución, adolescentes en el
drogadicción y delincuencia sistema escolar
Se crean programas Accesibilidad a la Adecuado Modelo de Se proyectan programas
de educación para educación en lugares educación que genera para potenciar la convivencia
adultos de asentamientos competencias para la vida y el familiar y ciudadana con
trabajo con enfoque de género enfoque de género y
generacional
Disminuyen factores de riesgo Educación en Aumenta número de Mejora la seguridad

de población infantil y juvenil Valores Sociales niños, niñas y en las IE.
hacia la Prostitución, adolescentes en el
drogadicción y delincuencia sistema escolar
Anexos
OBJETIVO
DISMINUCIÓN EN LA DESERCIÓN ESCOLAR
Se mejoran los Metodologías adecuadas Fortalecimiento institucional Se adecua la infraestructura

ambientes de para fortalecer para el para la orientación de los en las I.E. como bibliotecas,
aprendizaje aprendizaje de estudiantes jóvenes con problemas ludotecas, salas virtuales,
con dificultades familiares. salones de clase.
Se fortalece y
cualifica al
personal Mayor interacción
de padres de Mejora convivencia
docente de la
familia con las IE escolar
comuna
167
168
Aumento de la Se generan Aumenta la Mejora la calidad Fortalecimiento
población de jóvenes políticas de productividad y de vida de la en el desarrollo
que acceden a la investigación y competitividad en la población de la de competencias
educación superior desarrollo científico comuna y la ciudad comuna
OBJETIVO
ACCESO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR
DE LA POBLACION DE LOS ESTRATOS 1. 2 Y 3
Se aumenta la cobertura de Se da a conocer la oferta La población afrodescendientes

programas especiales de educación institucional de educación superior conoce los beneficios legales para
superior que faciliten el acceso de de la ciudad y sus mecanismos de el acceso a la educación superior
la población de los estratos 1, 2 y 3 financiación.
Disminución de los Reducción del Disminución de Aumento de la Disminución de

índices de consumo de alcohol embarazos en calidad en la salud morbilidad típica y
Desnutrición en la y cigarrillo adolescentes no de las personas muertes
conoce los beneficios legales para
superior que faciliten el acceso de de la ciudad y sus mecanismos de el acceso a la educación superior
la población de los estratos 1, 2 y 3 financiación.
Disminución de los Reducción del Disminución de Aumento de la Disminución de

índices de consumo de alcohol embarazos en calidad en la salud morbilidad típica y
Desnutrición en la y cigarrillo adolescentes no de las personas muertes
población infantil y planificados tanto física como prevenibles
adulta mental
Garantía de
Población educada derechos
en temas de salud fundamentales
GESTIÓN EN
Anexos
sexual
SALUD Y PROTECCION SOCIAL
OBJETIVO
ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA
A LOS SERVICIOS DE SALUD
Garantizar la efectividad Garantizar Generar Garantizar la

Ampliar la
de los programas de tratamientos estrategias que calidad de la
infraestructura y
promoción y prevención personalizados de permitan acceder salud de la
mejorar la
acuerdo al cuadro a los centros de población
dotación
diagnostico salud
169
170
Adecuada utilización Mejora la calidad Disminución de los Mejora la Garantía de los
del tiempo libre de la salud. factores de riesgo convivencia derechos
por realización de fundamentales
actividad física
Aumenta la
participación de la
comuna en
deportes de
competencia
GESTIÓN EN
DEPORTE Y RECREACIÓN
OBJETIVO
FORTALECER LA PROMOCIÓN Y DESARROLLO DE PROGRAMAS DE
RECREACION, DEPORTE Y APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE.
Formación y Destinar mayores recursos y Fortalecer la articulación Implementar estrategias

concientización a lideres administrar los existentes de entre programas que permitan a las
para que ellos a su vez una mejor manera en el sector institucionales y instituciones educativas
motiven la actividad deportivo y concientización a comunitarios el cumplimiento de la
deportiva y recreativa lideres para que ellos a su vez ley en materia
motiven la actividad deportiva y recreativa y deportiva
recreativa Se garantiza la
seguridad a la
población en los
Se mejora la infraestructura y escenarios deportivos
se aumentan espacios que
permitan la practica de
diversos deportes
Dimensión del Desarrollo Económico y Productivo
Aumentan los Mujeres adultas Aumenta el acceso

Mejoran condiciones Disminución en
ingresos en las acceden a mejores a la seguridad
de seguridad actos
familias empleos social
alimentaria para las delincuenciales,
familias. drogadicción y
Disminución de alcoholismo
violencia
Anexos
intrafamiliar
GESTIÓN EN DESARROLLO
ECONÓMICO
OBJETIVO
GENERACIÓN DE EMPLEO, AUTOEMPLEO E INGRESOS
Se generan incentivos Mejora el perfil Disminuye el Alianzas estratégicas Fortalecimiento

para que las empresas laboral de la analfabetismo en para crear programas de los
vinculen la mano de población Bachiller todos los grupos de capacitación emprendimientos
obra local. poblacionales técnica y tecnológica existentes en la
para el empleo comuna
Aumenta oferta de empleo profesional en la comuna
171
172
Dimensión del Desarrollo Físico Espacial
Mejoran las Garantizar los Minimizan factores Familias con

condiciones de salud derechos básicos por contaminación Ingresos suficientes
pública de subsistencia ambiental para satisfacer las
necesidades básicas
GESTIÓN EN
SERVI CI OS PÚBL I COS
OBJETI VO
AMPLIACIÓN DE COBERTURA EN SANEAMIENTO BÁSICO Y

ADECUADA ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS
Ampliación de Que la administración Tarifas accequibles de Participación efectiva de Formación de

cobertura de los municipal garantice los servicios públicos los usuarios en la funcionarios y
servicios públicos en políticas públicas en prestación de los comunidad en la
zonas de alto riesgo generación de empleo servicios públicos prestación de los
servicios públicos
domiciliarios
Calidad en la Calidad de vida para Mejora convivencia Disminución en la Población

vivienda de interés las familias familiar y barrial con Necesidades Básicas
zonas de alto riesgo generación de empleo servicios públicos prestación de los
servicios públicos
domiciliarios
Calidad en la Calidad de vida para Mejora convivencia Disminución en la Población

vivienda de interés las familias familiar y barrial con Necesidades Básicas
social Insatisfechas, pobreza y miseria
GESTIÓN EN
VI VI ENDA
Anexos
OBJETI VO
AMPLIACIÓN DE COBERTURA DE VIVIENDA
CUANTITATIVA Y CUALITATIVAMENTE
Acceso a vivienda Que la administración Estudios Legalización de Reestructuración de la

digna para familias municipal genere y socioeconómicos vivienda de política pública de
desplazadas y de fomente vivienda real reales de las familias acuerdo a la vivienda de interés social
bajos recursos y justa de interés que acceden a los normatividad
social programas de vivienda
Control a Programas de vivienda

construcciones digna que se ajustan
piratas al presupuesto familiar
173
174
Utilización de los Recuperación y Mejores niveles Ampliación de Reducción en los
escenarios deportivos, estimulación del en la seguridad cobertura en recreación niveles de
lúdicos y desarrollo de talento humano y deporte para el adulto mortalidad
actividad física mayor, jóvenes y niños
COM PONENTE GESTIÓN Centros de salud con Calidad de vida para

EN amplia atención
el adulto mayor,
I NFRAESTRUCTURA:
ESPACI O PÚBL I CO
niños y jóvenes
OBJETI VO
MEJORAMIENTO EN LA INFRAESTRUCTURA DE EQUIPAMIENTO
COMUNITARIO
Creación y mejoramiento Construcción, dotación y Mejoramiento locativo de Construcción de Creación y fortalecimiento

de los escenarios equipamiento de los las instituciones andenes y parques de nuevos espacios lúdicos
deportivos y centros de salud educativas descentralizados por
equipamiento para la toda la comuna
práctica deportiva de los
diferentes grupos
poblacionales.
Incremento de la Mejores niveles en Mejor movilidad Mejores condiciones Recuperación del

calidad de vida la seguridad para la población ambientales y espacio publico
discapacitada ecológicas
poblacionales.
Incremento de la Mejores niveles en Mejor movilidad Mejores condiciones Recuperación del

calidad de vida la seguridad para la población ambientales y espacio publico
discapacitada ecológicas
GESTIÓN EN
I NFRAESTRUCTURA: RED
VI AL Y TRANSPORTE
Anexos
OBJETI VO
ADECUACION Y MEJORAMIENTO DE LA RED VIAL Y
TRANSPORTE DE LA COMUNA
Adecuación y Vinculación de la Parque automotor de la Optimización del servicio Adecuación de vías

articulación de comuna a los comuna modernizado publico automotor principales y
espacios peatonales sistemas de secundarias
para la población transporte Masivos
discapacitada
Construcción y adecuación de las terminales de

transporte de acuerdo a la Ley
175
176
Aumento en la calidad Conciencia Disminución en Mejora la Disminución en los
de vida de los ambiental enfermedades interacción del niveles de
habitantes prevalentes por hombre con el Contaminación
contaminación entorno ambiental
GESTIÓN EN
RECURSOS NATURAL ES Y
M EDI O AM BI ENTE
OBJETI VO
FORTAL ECI M I ENTO DE L A GESTI ÓN Y L A EDUCACI ÓN
AM BI ENTAL
Se promueve el uso Se fortalecen los Incentivar con impacto Incorporar y aplicar Se generan alianzas
racional de los PRAES en todos las una educación políticas de estratégicas para el
recursos naturales I.E. con personal ambiental sostenimiento ambiental cuidado ambiental.
especializado internacionales a lo local
Se fomenta la educación sobre el

manejo integral adecuado de
residuos
Dimensión del Desarrollo Organizacional
Conocimiento de los líderes y Participación activa de hombres y Se potencia la institucionalidad pública de las
lid erezas de las normas y leyes que mujeres, adultos, jóvenes, niños, organizaciones sociales, comunitarias, JAL y
permita potenciar una efectiva gestión niñas, grupos étnicos, para JAC para una efectiva administración y
publica . potenciar la inc lusión y el relevo gestión del desarrollo de la comuna
generacional.
COMPONENTE: GESTIÓN EN
Anexos
PARTICIPACION
COMUNITARIA Y GESTIÓN
DEL DESARROLLO
OBJETI VO
GARANTIZAR LA PARTICIPACION Y ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA PARA LA INCIDENCIA EN EL DESARROLLO DE
LA COMUNA
Se implementan acciones de Articulación

Se crean programas de Se crean programas de Realización de programas
veeduría y control político interinstitucional e
capacitación para las comunicación, difusión de semilleros para la
para garantizar una efectiva intersectorial para
organizaciones sociales, e información que participación j uvenil e
gestión publica en beneficio una afectiva gestión
comunitarias, líderes y permita el acceso infantil para relevo
del desarrollo de la comuna y acción publica
lideresas para su equitativo y oportuno generacional
empoderamiento de las comunidades a
la información . Existen programas de fomento y
difusión para la participación y
organización comunitaria
177
178
Articulación comunitaria Incidencia de las
para el desarrollo local organizaciones
comunitarias en una gestión
más democrática del
desarrollo local y municipal
Confianza de las comunidades Trabajo en equipo entre las

GESTIÓN EN hacia sus líderes y representantes organizaciones sociales,
PARTICIPACION comunitarias, JAC, JAL, lideres y
COMUNITARIA Y GESTIÓN lideresas
DEL DESARROLLO
OBJETI VO
GARANTI ZAR LA ARTICULACION COMUNITARIA ENTRE LAS
DIFERENTES EXPRESIONES SOCIALES Y ORGANIZATIVAS
EXISTENTES EN LA COMUNA
Existen programas de capacitación Se crean programas de Existen espacios para el Existen programas de
para el fortalecimiento redes sociales para encuentro entre las capacitación y articulación
organizativo, la integración y promover procesos de instituciones públicas, de las organizaciones
convivencia colectiva articulación y gestión privadas y comunitarias que juveniles, de las mujeres, en
participativa para el promuevan alianzas función de la incidencia y
desarrollo local estratégicas gestión del desarrollo de la
comuna
Árboles de objetivos
Dimensión del Desarrollo Político
Se fortalece y cualifica al Mitigación, preparación Aumento en los niveles de Posicionamiento social y

personal docente de laMayor y respuesta de los solidaridad, cooperación, comunitario de los
seguridad que favorece la afectados por la comunicación, integración y diferentes grupos
convivencia armónica violencia social participación comunitaria poblacionales
comunitaria
Anexos
GESTIÓN EN
CONVIVENCIA Y
SEGURIDAD
OBJETI VO
DISMINUCIÓN EN ÍNDICES DE VIOLENCIA SOCIAL Y COMUNITARIA
Se generan relaciones Existen programas de seguimiento, Existen programas para Se generan programas
sanas de convivencia evaluación y control de las el fortalecimiento de la prevención de la
social y comunitaria violencias, de género, étnicas, institucionalidad pública violencia social y
generacionales y sociales comunitaria
Se generan relaciones Se promueven programas de Existen programas de control

sanas de convivencia articulación interinstitucional para el policivo para garantizar la
social y comunitaria tratamiento de la violencia social y seguridad social y la convivencia
comunitaria comunitaria
179
180
Mayor Respeto por Mejoran los índices de Mejoran los índices de Mejoran índices de de la salud
los derechos drogadicción, abandono del hogar en física, psicológica, en las familias
fundamentales prostitución y las familias de la de la comun a
delincuencia juveni l, comuna
infantil
Mejoran los índices de Se impactan positivamente las

embarazos no deseados causas estructurantes de la
y el madresolterismo violencia intrafami liar, el maltrato
GESTIÓN EN infantil, la violencia y explotación
CONVIVENCIA Y sexual
SEGURIDAD
OBJETI VO
REDUCI R L A VI OL ENCI A I NTRAFAM I L I AR EN L A COM UNA 9
Existen programas de Se crea un Sistema de Atención Se crean programas de prevención y

prevención, capacitación y I ntegral para la prevención, detección atención del alcoholismo y la
formación en coeducación y temprana, atención integral y drogadicción
equidad de género sexual en las especializada de la violencia
familias intrafamiliar
Existen programas de generación

Realización deI investigación sobre la violencia
de ingresos y empleo familiar
intrafamiliar que permita el diseño y la ejecución de
para contribuir a la convivencia
acciones en para contribuir al desarrollo de nuevos
armónica familiar
conocimientos
Existen programas de prevención Se activan acciones positivas

y protección contra el maltrato para la prevención de la violencia
infantil, el abuso sexual y la domestica
violencia doméstica
Mejora la participación de la Articulación y visibilización de las Se fortalece el desarrollo
comunidad en los programas diferentes expresiones, endógeno cultural de la comuna
culturales de la comuna identidades y valores culturales de y se proyecta localme nte.
la comuna
GESTIÓN EN
DESARROLLO CULTURAL
Anexos
OBJETI VO
AUMENTAR EL DESARROLLO CULTURAL, PROMOVIENDO
LAS DIFERENTES EXPRESIONES, IDENTIDADES Y VALORES CULTURALES
DE LA COMUNA
Reconocimiento, Se generan programas de Existen programas de fomento Espacios para el encuentro

visibilización e apoyo y acompañamiento a y difusión del desarrollo cultural cultural, esparcimiento y
integración cultural. los diferentes grupos, para potenciar el desarrollo recreación cultural
identidades y expresiones endógeno de la misma
culturales para impotenciar
sus acciones.
181

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PLAN ESTRATÉGICO

MAURICIO ALBERTO VALENCIA CORREA

RODRIGO TORO LONDOÑO

3. RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS............................................. 122

4. ESTRUCTURA DE GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO

5. MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL........ 131

6. GESTIÓN DE RECURSOS.................................................................................... 135

8. CONSOLIDADO DE LAS DIMENSIONES:

9. DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN AÑOS....................................... 141

El municipio de Medellín se ha caracterizado por mención de sus fundamentos integradores como

El municipio de Medellín ya no es el mismo de Administración Municipal como a sus habitantes

Sede Quinta Linda, Comuna 9

• ODM 7. Garantizar la sostenibilidad am- y la paz. Para obtener el desarrollo sostenible

to del desarrollo sostenible para sustentar el Artículo 1: establece que Colombia es un

Ley 3 de 1991, sobre Vivienda de Interés ♦ Adquisición de terrenos destinados a

Se rescata de sus principios “Primacía de los

• El reconocimiento y la protección de la di- a) Participación Activa. El Estado debe proveer

ra conjunta deben promover, asistir y fortale- niveles I y II de SISBEN, a través de los

Ordenanza 03 de 2003, Política Pública Acuerdo 22 del 12 de agosto de 2003,

Ordenanza 03 de 2010, Transversalidad de 1.1.3 Referentes estratégicos

Visión Colombia II Centenario: 2019 “El Plan Estratégico de Antioquia -PLANEA- es

Plan Integral de Desarrollo Metropolitano • Estimular el cambio organizacional interno,

Entendemos igualmente el Desarrollo Humano fundamental aspectos como la equidad39, la de-

39. Continúa vigente seguir potenciando la participación de la mujer en

Indiscutiblemente, la búsqueda del desarrollo

De ahí que, la apuesta principal de la Comuna en (identificación de situaciones problemáticas, y

trumentos y estrategias metodológicas, al mismo Mesa 7. Componente: recreación y deporte.

PIRÁMIDE DE POBLACIÓN POBLACIÓN FEMENINA COMUNA 9

60-64 2.783 3.881

45-49 4.195 5.134

40-44 4.468 6.108

35-39 3.835 5.659

30-34 4.527 5.133

25-29 5.696 7.164 49%

15-19 7.107 7.767

5-9 5.341 5.313

44 años, ocupando los hombres el 22% del total

NÚMERO DE PERSONAS SEGÚN GÉNERO 2009

POBLACIÓN MASCULINA COMUNA 9 Población según grupo étnico

17% Blanco 2.699 3.374 6.073 4,11

bla evidencia como el IDH ha venido decayendo

el respeto a sus derechos, entre ellos, el acceso a

1.1.9 Misión del Plan • Trabajo en Equipo: aunar esfuerzos, ca-

• Diversidad: reconocer las diferencias étnicas, • Equidad e inclusión en lo social.

Dimensión del desarrollo social

I.E. Federico Ozanam

2.1.1 Transformación social para 2.1.2 Objetivo estratégico

a saber: un alto porcentaje de analfabetismo, un de personas en situación de desplazamiento y los

Tasa de deserción en general, aún existen retos muy significativos por

za de estas comunidades y por los asentamientos Igualmente, la falta de un instrumento de segui-

Lo anterior ratifica la necesidad urgente de inte- 2.1.3.3 Programas

y adulta, mediante el acceso equitativo a un • Implementación de restaurantes escolares

• Creación del proyecto “Instituciones Educa- Programa: camino a la educación superior

• Fortalecimiento de la democracia participa- • Alcanzar en el 100% de las Instituciones Edu-

profesional) para jóvenes bachilleres de la Co- • Acceso al conocimiento, la ciencia y la tecno-

autoridades y gozarán de los mismos derechos,

fluencia negativa para la convivencia pacífica en

también puede estar relacionada con los bajos

Desde la perspectiva del grupo de jóvenes par-