MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE

FONDO DE SOLIDARIDAD DE FOMENTO AL EMPLEO Y PROTECCIÓN AL CESANTE –

FOSFEC.

MANUAL OPERATIVO MPC VERSIÓN 1.0

MINISTERIO DEL TRABAJO

VICEMINISTERIO DE EMPLEO Y PENSIONES
DIRECCIÓN DE GENERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO Y SUBSIDIO FAMILIAR

MANUAL OPERATIVO MPC VERSIÓN 1.0 (28 de Junio 2019)

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Tabla de contenido
A. OBJETIVO GENERAL 3
B. ALCANCE 3
C. DEFINICIONES Y SIGLAS 3
1. INTRODUCCIÓN 6
2. MARCO LEGAL 6
3. GENERALIDADES 10
4. PRINCIPIOS DEL MECANISMO DE PROTECCION AL CESANTE 12
5. ACTORES DEL MPC 13
6. ASPECTOS DE MANEJO FINANCIERO Y CONTABLE 14
7. PROGRAMAS Y BENEFICIOS DEL MECANISMO DE PROTECCION AL CESANTE 14
7.1. ASPECTOS BÁSICOS PARA TENER EN CUENTA: 14
7.1.1. Improcedencia de las prestaciones del Mecanismo de protección al Cesante: 14
7.1.2. Clasificación y descripción de estados 14
7.1.3. ¿Cómo está compuesto MPC? 16
7.1.3.1. Servicio Público de Empleo 16
7.1.3.2. Capacitación para el empleo 17
7.2. PASO A PASO PARA LA ASIGNACIÓN DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 20
7.2.1. CONDICIONES INICIALES 20
7.2.1.1. Registro en el Servicio Público de Empleo-SPE: 20
7.2.1.2. Ruta de empleabilidad: 20
7.2.1.3. Certificado de cesación laboral: 21
7.2.2. POSTULACIÓN AL MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE 21
7.2.3. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS 22
7.2.3.1. ¿Cómo hacerlo? 22
7.2.3.2. Esquema operativo Caja de Compensación Familiar 23
7.2.3.3. ¿Cuáles son los requisitos? 23
7.2.3.4. ¿Cuáles son los beneficios a los que tiene acceso? 24
7.2.4. DECISIÓN SOBRE RECONOCIMIENTO DE BENEFICIOS 27
7.2.5. INCUMPLIMIENTO 28
8. PROCESO DE RECOBROS 29

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MANUAL OPERATIVO

A. OBJETIVO GENERAL

Brindar lineamientos técnicos y orientaciones operativas a las personas e instituciones encargadas de

operar los componentes del Mecanismo de Protección al Cesante – MPC – para el funcionamiento de
acuerdo con los parámetros establecidos por el Gobierno Nacional en la Ley 1636 del 18 de junio de
2013, expedida por el Senado de la República y demás normas reglamentarias.

B. ALCANCE

El presente documento se constituye como una herramienta de apoyo que oriente el cumplimiento de
las obligaciones que se enmarcan en la prestación de los servicios y beneficios del Mecanismo de
Protección al Cesante, así como en una fuente de consulta para las personas e instituciones
responsables de la administración de los recursos del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y
Protección al Cesante – FOSFEC.

C. DEFINICIONES Y SIGLAS

FOSFEC: Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante, como fuente para
otorgar beneficios a la población cesante que cumpla con los requisitos de acceso.

MPC: Mecanismo de Protección al Cesante. Es un sistema que articula las políticas de empleo que
buscan mitigar los efectos negativos generados por la pérdida de empleo, con estrategias orientadas
a facilitar la inserción o reinserción laboral en condiciones de dignidad, mejoramiento de la calidad de
vida, permanencia y formalización. El MPC está compuesto por el Servicio Público de Empleo,
Capacitación General, el Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante, por
las Cuentas de Cesantías.

Cesante: Persona desempleada que puede acceder a los beneficios económicos previo cumplimiento
de los requisitos contemplados en el marco del Mecanismo de Protección al Cesante de acuerdo en
lo estipulado en el artículo 3° de la Ley 1636 de 2013.

Desempleado: Es aquella persona que forma parte de la población activa y se encuentra en edad de
trabajar y que busca empleo sin conseguirlo.

Apropiación: Porcentaje calculado de los aportes realizados por las empresas afiliadas a las Cajas
de Compensación Familiar – CCF-, el cual es establecido anualmente por la Superintendencia del
Subsidio Familiar mediante acto administrativo, para llevar a cabo la operación de los servicios y
beneficios a cargo del FOSFEC. Actualmente se encuentra vigente la Resolución 4929 de noviembre
de 2018.

Fuentes: Corresponde a la totalidad de recursos financieros con los que cuenta el FOSFEC para su
operación.
3
Usos: Aplicación de los recursos para la administración y soporte tecnológico, así como para los
distintos servicios y beneficios del Mecanismo de Protección al Cesante.

Subcuentas: Cuentas contables creadas para cada uno de los componentes del MPC con el fin de
permitir a las Cajas de Compensación Familiar el reconocimiento, registro y comunicación de las
operaciones financieras y contables relacionadas con los recursos del Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Protección al Cesante, (FOSFEC), en cumplimiento de lo señalado en el Decreto
Único Reglamentario del Sector Trabajo número 1072 del 2015.

Servicio Público de Empleo- SPE: Conjunto de entidades y actividades que busca el encuentro entre
la oferta y la demanda laboral del país de manera transparente, ágil y eficiente. Ayuda a los
trabajadores a encontrar un empleo adecuado a su perfil y a los empleadores a contratar trabajadores
de acuerdo con sus necesidades, para aumentar la productividad y competitividad de sus empresas.

Prestador del Servicio Público de Empleo – SPE: Son las instituciones Públicas y Privadas que
cuentan con la autorización de la Unidad Administrativa del Servicio Público de Empleo, para ejecutar
la operación del servicio de Agencia de Gestión y Colocación de Empleo, dentro de las cuales están
las Cajas de Compensación Familiar-CCF- y el SENA.

Buscador de Empleo (oferente): Persona que por diversas circunstancias se encuentra en la

búsqueda de empleo.

Demandantes: Empresas, entidades, instituciones u organizaciones, entre otras, que se encuentran

en el proceso de búsqueda de personal para ocupar un puesto de trabajo al interior de las mismas.

Vacante: Puesto(s) de trabajo que el demandante de los servicios de empleo requiere cubrir.

Sistema de Información del Servicio Público de Empleo-SISE: Instrumento técnico que compila
información relativa al funcionamiento del mercado de trabajo, la oferta de formación profesional, los
requerimientos ocupacionales de las empresas, entre otros servicios.

Caja de Compensación Familiar- CCF: Administradoras de los recursos del Fondo de Solidaridad
de Fomento al Empleo y Protección al Cesante y las encargadas de prestar servicios de gestión y
colocación de empleo, para lo cual cuentan con autorización como agencias de colocación privada.
Son personas jurídicas de derecho privado sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones en la
forma prevista en el código civil, cumplen funciones de seguridad social y se hayan sometidas al
control y vigilancia del Estado en la forma establecida por la Ley.

Ruta de Empleabilidad: La agencia de empleo brindará orientación laboral a la población cesante,

con el fin de iniciar una ruta de empleabilidad que se ajuste a las necesidades de cada desempleado,
para el cumplimiento de dicha ruta aplicará la capacitación en diferentes modalidades, así como la
remisión de oferentes para posibles colocaciones..

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Proveedor de Capacitación (oferente): Entidad de formación para el trabajo y desarrollo humano,
encargada de impartir procesos de capacitación.

ADRES: Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud, es una
entidad adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social, con personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera y patrimonio independiente. Fue creada con el fin de garantizar el adecuado
flujo de los recursos y los respectivos controles.

Recobro: Proceso de recuperación de los beneficios efectivamente girado, ante una EPS, AFP y/o
entregados al cesante reconocido por la Caja de Compensación Familiar como beneficiario de las
prestaciones económicas previa revisión y verificación se evidencia que no era procedente reconocer
dicho beneficio por incumplimiento de alguno de los requisitos.

Reintegro: Etapa posterior que surge de realizar el recobro, entendida como la devolución contable
de la adjudicación. El dinero anulado regresa a la cuenta global de los recursos de prestaciones
económicas.

Fuerza mayor: Imprevisto que no es posible resistir, de conformidad con el artículo 64 del código civil,
en todo caso esta circunstancia deberá ser declarada bajo juramento por el cesante. Serán aceptadas
como fuerza mayor las incapacidades medicas expedidas por profesional médico de la Entidad
Promotora de Salud o entidad asimilable del sistema de

Adjudicación: Reconocimiento contable (provisión) del valor total equivalente a la suma total de las
seis cuotas del Subsidio al Desempleo al que tiene derecho una vez la CCF acepta la solicitud de
postulación.

Anulación de adjudicación: Devolución contable de la adjudicación. El dinero anulado regresa a la

cuenta global de los recursos de prestaciones económicas.

Postulado: Aquel individuo que se postula ante la CCF para acceder a los beneficios de las
prestaciones económicas. Un postulado puede presentarse de dos maneras: sin pagos anteriores o
con uno o más pagos y máximo 5 pagos anteriores no consecutivos en los últimos 3 años. En el
periodo corriente no recibe pagos.

Aceptado/Aprobado: Aquel individuo que se postuló a prestaciones económicas cumplió requisitos

de entrada, pero no ha recibido un pago de prestaciones económicas

Beneficiario: Aquel individuo que está recibiendo beneficios que componen al Mecanismo de
Protección al Cesante.

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1. INTRODUCCIÓN

La protección al cesante propone una serie de políticas y medidas que buscan solventar y reducir los
efectos negativos de la pérdida del empleo y reinsertar a los cesantes en el mercado laboral. Es por
esto por lo que a través de la Ley 1636 del 18 de junio de 2013 se crea el “Mecanismo de Protección
al Cesante - MPC, cuya finalidad será la articulación y ejecución de un sistema integral de políticas
activas y pasivas de mitigación de los efectos del desempleo que enfrentan los trabajadores; al tiempo
que facilitar la reinserción de la población cesante en el mercado laboral en condiciones de dignidad,
mejoramiento de la calidad de vida, permanencia y formalización”.

El Mecanismo de Protección al Cesante MPC permite a los cesantes mitigar los efectos del desempleo
manteniendo el acceso a salud, el ahorro a pensiones y acceder a servicios de intermediación y
capacitación laboral. Esto en pro de mantener la calidad de vida y la formalización de los empleos.
A través de este mecanismo se integran, además de los beneficios monetarios hacia los trabajadores
que pierdan su empleo, los servicios de intermediación laboral, capacitación brindada por el SENA y
las Cajas de Compensación Familiar.

La afiliación al mecanismo de protección al cesante es obligatoria para todos los empleados afiliados
a las Cajas de Compensación Familiar, la cual se formaliza de manera automática, excepto para los
trabajadores de salario integral y trabajadores independientes, para quienes la afiliación a este
mecanismo será voluntaria. Esto no implica que el ahorro de las cesantías sea obligatorio.

2. MARCO LEGAL

El Mecanismo de Protección al Cesante se rige por la siguiente normatividad:

TIPO DE NUMERO FECHA DE DESCRIPCION

NORMA EXPEDICION
LEY 1636 18/06/2013 Por medio de la cual se crea el mecanismo de protección
al cesante en Colombia
LEY 1955 25/05/2019 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018
- 2022."Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad",
LEY 1780 2016 “Por medio de la cual se promueve el empleo y el
emprendimiento juvenil, se generan medidas para
superar barreras de acceso al mercado de trabajo”
LEY 1837 2017 El artículo 36 reasignó los recursos acumulados a 31 de
diciembre de 2016 del Fondo de Solidaridad de Fomento
al Empleo y Protección al Cesante- Fosfec para que las
Cajas de Compensación Familiar que operan los
programas en salud sanear sus pasivos con prestadores
de servicios de salud y/o cumplimiento de condiciones
financieras aplicables a las EPS, así como aplicar los

6
 recursos para nuevos proyectos de aseguramiento en
salud.

LEY 1929 27/07/2018 Por medio de la cual se modifica temporal y parcialmente

la destinación de un porcentaje de los recursos del fondo
de solidaridad de fomento al empleo y protección al
cesante, definida en el artículo 6° de la ley 1636 de 2013;
y se faculta a las Cajas de Compensación Familiar a
destinar recursos para el saneamiento de pasivos en
salud y/o el cumplimiento de condiciones financieras
aplicables a las EPS.
DECRETO 2852 6/12/2013 “Por el cual se reglamenta el Servicio Público de Empleo
y el régimen de prestaciones del Mecanismo de
Protección al Cesante, y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 135 2014 Por el cual se desarrolla el esquema de ahorro de
cesantías, se establece el beneficio económico
proporcional al ahorro en el Mecanismo de Protección al
Cesante y se dictan otras disposiciones.
DECRETO 1072 2015 Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo El
artículo 2.2.6.1.9.2. Señala específicamente las líneas
sobre las cuales se pueden desarrollar programas que,
en virtud de lo contenido en la Ley 1780 de 2016, son
susceptibles de ser financiados y desarrollados con
cargo al FOSFEC, para promover el empleo y el
emprendimiento en las zonas rurales y de postconflicto,
artículo 2.2.6.1.9.2. El parágrafo del artículo
anteriormente mencionado señala que el Ministerio del
Trabajo “(…) definirá los programas, proyectos y/o
beneficios que podrán desarrollar las Cajas de
Compensación Familiar en el marco del presente artículo
y establecerá sus lineamientos y criterios de priorización
y focalización”.
DECRETO 582 2016 que adicionó y modificó el Decreto 1072 de 2015,
Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo, adoptó
las medidas para el fortalecimiento del Mecanismo de
Protección al Cesante en lo relativo a la prestación
económica de bonos de alimentación y definió los
lineamientos referentes al esquema de operación de
dicho beneficio.
DECRETO 1376 2016 reglamenta la financiación de práctica laboral, judicatura
y relación docencia de servicio en el área de la salud,
para adquirir experiencia laboral.
7
DECRETO 1669 2016 reglamenta lo referente a la seguridad social de los
estudiantes que hagan parte de los programas de
incentivo para las prácticas laborales y judicatura en el
sector público
DECRETO 454 2017 define las líneas sobre las cuales se pueden desarrollar
programas que, en virtud de lo dispuesto en la Ley 1780
de 2016, son susceptibles de ser financiados y
desarrollados con cargo a los recursos del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al
Cesante –FOSFEC, para promover el empleo y el
emprendimiento en las zonas rurales.
RESOLUCION 5387 2016 Adoptar el formulario único de postulación al Mecanismo
de Protección al Cesante y se regula el registro de
beneficiarios.
RESOLUCION 5984 2014 Por la cual se establecen lineamientos para la oferta de
programas de capacitación para la inserción y
reinserción laboral en el marco del M.P.C.
RESOLUCION 1484 2014 Por la cual se establecen criterios para la identificación
de los rubros que corresponden a los gastos de
administración y operación con cargo al FOSFEC.
RESOLUCION 4547 2014 Por la cual se definen los términos para el reporte de
información del M.P.C. en los componentes de
prestaciones económicas y capacitación.
RESOLUCION 511 2014 Por medio de la cual se adopta el formato de solicitud,
modificación o revocación de ahorro de cesantías para el
M.P.C.
RESOLUCION 347 2015 creó el programa “40.000 Primeros Empleos”, para
facilitar la transición de la población joven entre los
procesos de formación y el mercado laboral, por medio
de la adquisición de experiencia laboral relevante en
puestos de trabajo formales. El programa fue financiado
inicialmente con los saldos de los recursos de la vigencia
2014 del FOSFEC.
RESOLUCION 1490 2015 artículo 3º, estableció que la Cajas de Compensación
Familiar deberán utilizar el 85% de los saldos de la
vigencia 2014 del FOSFEC en la operación del programa
40.000 Primeros Empleos, de los cuales el 7% debe ser
asignado a cubrir los gastos de administración del
programa y el 93% deberá ser asignado para el pago de
salarios de los jóvenes participantes en el mismo.
RESOLUCION 74 2016 Por medio de la cual se establece el Procedimiento
reporte de la información del registro único empleadores.

8
RESOLUCION 1241 2016 artículo 2, estableció que los recursos del FOSFEC no
ejecutados en la vigencia 2015 y sus respectivos
rendimientos financieros, solo podrán ser utilizados para
atender programas y beneficios según los lineamientos
que el Ministerio del Trabajo en el marco del Mecanismo
de Protección al Cesante.
RESOLUCION 2575 2016 realizó la distribución de $25.658.440.798 con la finalidad
de fortalecer la implementación del programa en
diferentes regiones que demandaban la continuidad del
programa y se encontraban sin recursos.
RESOLUCION 4566 2016 creó el programa “estado joven” de incentivos para las
prácticas laborales y judicatura en el sector público, para
promover escenarios de práctica laboral en entidades
públicas, financiado a través de los saldos del FOSFEC.
RESOLUCION 5215 2016 por medio de la cual se dan lineamientos para la
destinación de parte de los saldos de los recursos de la
vigencia 2015 del FOSFEC de la vigencia 2015 para dar
alcance a las metas del programa “Estado Joven”.
RESOLUCION 1525 2017 “Por medio de la cual se implementa la certificación de
ocupaciones por competencias laborales.
RESOLUCION 1530 2017 modificó la resolución 4566 de 2016, para trasladar y
adicionar recursos para el financiamiento del programa
“Estado Joven”
RESOLUCION 5008 2017 modificó parcialmente las resoluciones 4566 de 2016 y
1530 de 2017 sobre financiamiento del programa “Estado
Joven” prácticas laborales del sector público.
RESOLUCION 88 2018 Articulación “Programa Estado joven” con la iniciativa
“Manos a la Paz”. Adiciona un artículo a la resolución
4566 de 2016
RESOLUCION 3151 2018 Por medio de la cual se autoriza la continuidad y se
definen los giros de recursos entre rubros de operación y
administración de las cajas de compensación familiar en
el marco del programa “40.000 primeros empleos
RESOLUCION 1196 2018 Por medio de la cual se dan lineamientos para la
destinación de los saldos de los recursos de la vigencia
2015 y acumulados 2017 del Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC
y se dictan otras disposiciones.
RESOLUCION 4929 2018 De noviembre de 2018. Por medio de la cual se adopta
la distribución de recursos del FOSFEC y se dictan otras
disposiciones.

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 CIRCULAR 23 2015 Reporte de seguimiento a la oferta de capacitación para
la reinserción laboral en el marco del Mecanismo de
Protección al Cesante"
CIRCULAR 57 2015 "Por la cual se amplía el "Formulario de reporte de la
oferta de capacitación" denominándolo "Formulario
ampliado de reporte de la oferta de capacitación" y se
adopta la guía para su diligenciamiento en el marco del
Mecanismo de Protección al Cesante".
CIRCULAR 42 2016 Manual Operativo del programa 40.000 Primeros
Empleos, actualizado
CIRCULAR 56 10/10/2017 Atención a población venezolana en el marco de los
servicios de gestión y colocación que desarrollan los
prestadores autorizados del Servicio Público de Empleo
CIRCULAR 50 23/10/2018 Lineamientos para el pago de los beneficios de las
Prestaciones Económicas del Mecanismo de Protección
al Cesante, en el marco de la aplicación del Decreto 1273
del 23 de julio de 2018 y la Resolución 3539 del 28 de
agosto de 2018.
CIRCULAR 20 23/03/2019 Reajuste a los Beneficios del Mecanismo del Protección
al Cesante, Prestaciones Económicas, Programa 40 mil
Primeros Empleos y Estado Joven, frente al aumento del
Salario Mínimo y Auxilio de Transporte para el año 2019.

3. GENERALIDADES

Las apropiaciones definidas en la Ley 1636 de 2013 para la operación del Mecanismo de Protección
al Cesante, denominadas Fuentes, integran los recursos del -FOSFEC-, el cual es administrado por
las Cajas de Compensación Familiar del país. Estos recursos se distribuyen de acuerdo con los
siguientes Usos, también establecidos por el Gobierno Nacional mediante Resolución 4929 de 2018:
Subcuenta de gastos para la administración del FOSFEC. Destinada para atender los gastos
administrativos en los que incurren las CCF y su porcentaje es equivalente al tipo de CCF así: Tipo I:
4.5%; Tipo II: 4.0% y Tipo III: 3.5% del total de recursos recaudados para el FOSFEC.

Subcuentas para gastos operativos. Una vez descontados los gastos de administración del total de
los recursos del FOSFEC, y para la atención de los componentes del MPC se establecieron los
siguientes porcentajes:

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 Tabla 1: Porcentajes de apropiación

Conceptos y/o Porcentajes de Apropiación

Subcuentas
Operativas Cajas Tipo I Cajas Tipo II Cajas Tipo III
% Min % Max % Min % Max % Min % Max
Prestaciones
45 55 45 55 40 55
Económicas
Capacitación para la
reinsercion laboral y el 20 30 20 30 20 30
Emprendimiento
Servicios de Gestión y
colocación para la 20 30 20 30 20 30
inserción laboral
Sistema de Información 0 1.5 0 1 0 1
Promoción del
Emprendimiento y 0 10 0 10 5 15
Dllo. Emprearial

Si la Caja de Compensación Familiar tiene un recaudo de Recursos FOSFEC por $1.000.000,

descontando gastos de administración y posteriores para su distribución por subcuentas de acuerdo
con lineamientos de la resolución 4929 de 2018 tenga en cuenta que Estado Joven es 1.5% -2% del
total de los recursos FOSFEC, no es una subcuenta y está incluida en Servicios de Gestión y
Colocación para efectos contables para la programación anual. Para clarificar el asunto, se realiza el
siguiente ejemplo para una caja tipo II:

APROPIACIÓN RECURSOS
Recursos FOSFEC apropiados $ 1.000.000.000
Gastos de Administración (4%) Caja tipo II $ 40.000.000
==============
Total, Recursos netos FOSFEC para distribución $ 960.000.000

Sub - cuenta Fosfec Porcentaje Vr. Apropiación

Prestaciones Económicas 50% $ 480.000.000
Capacitación para la reinserción laboral y el
Emprendimiento 20% $ 192.000.000
Servicios de Gestión y colocación para la inserción laboral 25% $ 240.000.000
Sistemas de información 1% $ 9.600.000
Promoción del Emprendimiento y Desarrollo Empresarial 4% $ 38.400.000
Total 100% $ 960.000.000

Cuando planee el porcentaje de Gestión y Colocación tenga en cuenta que allí estará incluido el % de
apropiación para el Estado Joven.

11
 Porcentaje definido por la CCF para Gestión y
Colocación (25%) $ 240.000.000

Los recursos apropiados para Estado Joven se cargan contablemente en la definición total de la cuenta
de Gestión y Colocación.
De acuerdo con el ejemplo, los datos serían:

Registro Subcuenta de Gestión y Colocación

Servicios de Gestión y Colocación $ 220.800.000

Apropiación –parágrafo 2 artículo 6- (2%) del Total Fosfec $ 19.200.000
=================
Total, apropiación Gestión y Colocación $ 240.000.000
*El presente ejemplo aplica para una Caja tipo II con una apropiación de Mil Millones de pesos
($1.000.000.000), que define apropiar el 2% contemplado en el -parágrafo 2 artículo 6-, y para la
subcuenta de Gestión y Colocación define apropiar el 25%.

Registro Programa Estado Joven*

Gastos de Administración Programa Estado Joven (10%) $ 1.920.000

Imprevistos Programa Estado Joven (3%) $ 576.000
Pago de Incentivos Programa Estado Joven (87%) $ 16.704.000
==============
Total, apropiación Programa Estado Joven $ 19.200.000

A través de este mecanismo se integran, además de los beneficios monetarios en el marco del
Mecanismo de Protección al Cesante, los servicios de intermediación laboral y la capacitación
brindada por el SENA y las Cajas de Compensación Familiar.

4. PRINCIPIOS DEL MECANISMO DE PROTECCION AL CESANTE

Sin perjuicio a los principios consagrados en la Constitución Política, en el Código Sustantivo del
Trabajo de los que fundamenten el Sistema General de Seguridad Social, son principios del
Mecanismo de Protección al Cesante los siguientes:

a) Solidaridad. Es la práctica del mutuo apoyo para garantizar el acceso y sostenibilidad del Fondo de
Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC), entre las personas, los
empleadores y los agentes del sistema. Es deber del Estado garantizar la solidaridad del mecanismo
mediante su participación, control y dirección del mismo;
12
b) Eficiencia. Es la mejor utilización de los recursos disponibles en el mecanismo para que tanto los
beneficios monetarios como los servicios de inserción y capacitación laboral frente al desempleo sean
otorgados o prestados de forma adecuada y oportuna;

c) Sostenibilidad. Los beneficios que otorga el mecanismo no podrán exceder los recursos destinados
por la ley para tal fin. En el caso del beneficio monetario, los recursos no podrán usarse más allá de
la capacidad del Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC) y de
su posibilidad de generar excedentes y desacumularlos a lo largo del tiempo;

d) Participación. Se fomentará la intervención de las Cajas de Compensación Familiar, las

Administradoras de Fondos de Cesantías, los afiliados al mecanismo, las organizaciones de
empleadores y trabajadores y el Gobierno en la organización, control, gestión y fiscalización de las
instituciones, de los recursos y del mecanismo en su conjunto;

e) Obligatoriedad. La afiliación al mecanismo de protección al cesante es obligatoria para todos los

empleados afiliados a las Cajas de Compensación Familiar excepto para los trabajadores de salario
integral y trabajadores independientes, para quienes la afiliación a este mecanismo será voluntaria.

5. ACTORES DEL MPC

El Mecanismo de Protección al Cesante estará integrado por:

1. Organismos de Regulación, Vigilancia y Control:

a) El Ministerio del Trabajo

b) El Ministerio de Hacienda y Crédito Público

c) El Departamento Nacional de Planeación

d) La Superintendencia de Subsidio Familiar

e) La Superintendencia Financiera de Colombia

2. Los Organismos de Administración y Financiación:

a) El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante (FOSFEC)

b) Los Administradores de Fondos de Cesantías

c) Las Cajas de Compensación Familiar

13
3. Los empleadores dependientes e independientes y/o sus organizaciones, que se encuentren
afiliados a Cajas de Compensación Familiar.

4. El Servicio Público de Empleo y las entidades y servicios que lo conforman.

5. El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y las Instituciones de Formación para el trabajo

certificadas en calidad.

6. ASPECTOS DE MANEJO FINANCIERO Y CONTABLE.

Los aspectos financieros y contables se regirán por las Normas Internacionales de Información
Financiera y para efectos de presentación por las resoluciones y circulares que emita la
Superintendencia del Subsidio Familiar. Actualmente, se encuentra vigente la circular 020 de 2017 de
la Super Intendencia de Subsidio Familiar dirigida a las Cajas de Compensación Familiar cual dicta.
“Instrucciones para el reconocimiento de Subsidios no cobrados, Rendimientos Financieros, Medidas
de Control a Adoptar en cada caso, para el Cálculo de Cuota Monetaria y Excedentes del 55 %, se
derogan las Circulares externas 2017-00018 y 2017-00019 y se modifica la circular externa 017 de
2017.” O de la reglamentación vigente.

7. PROGRAMAS Y BENEFICIOS DEL MECANISMO DE PROTECCION AL CESANTE

7.1. ASPECTOS BÁSICOS PARA TENER EN CUENTA:

7.1.1. Improcedencia de las prestaciones del Mecanismo de protección al Cesante:

No podrán acceder a las prestaciones económicas:

✓ Ostenten la calidad de servidores públicos de elección popular;

✓ Estuvieren devengando una pensión de jubilación por invalidez, vejez o sobrevivencia;
✓ A pesar de haber terminado su relación laboral, de prestación de servicios u otra actividad
económica como independientes, cuenten con una fuente directa adicional de ingresos;
✓ Hayan recibido el pago de los beneficios de forma continua o discontinua por seis (6) meses
en un periodo de tres (3) años.

7.1.2. Clasificación y descripción de estados

Para realizar la verificación de requisitos para la postulación, permanencia o suspensión a las

prestaciones económicas, es importante identificar el estado en el que se encuentra el cesante
durante este proceso. A continuación, se muestran las descripciones para cada estado por el
cual puede pasar el cesante:

14
 Tabla 2: Clasificación y descripción de estados
Estado Descripción

Aquel individuo que se postula ante la CCF para acceder a los beneficios
de las prestaciones económicas. Un postulado puede presentarse de dos
Postulado maneras: sin pagos anteriores o con uno o más pagos y máximo 5 pagos
anteriores no consecutivos en los últimos 3 años. En el periodo corriente no
recibe pagos.

Aquel individuo que se postuló a prestaciones económicas cumplió

requisitos de entrada, pero no ha recibido un pago de prestaciones
Aprobado
económicas después de su postulación (última postulación en el caso de
ser un repostulado).

Aquel individuo que está recibiendo pagos de prestaciones económicas. El

beneficiario activo recibió pago de prestaciones económicas en el periodo
Beneficiario inmediatamente anterior (t-1) y no se ha suspendido ni cancelado. En el
periodo t se evalúa condiciones para que se continúe el pago de
prestaciones económicas.
Cesante que se le ha devuelto la solicitud por falta de algún documento o
diferencia en la información reportada en el formulario de postulación y
pasado los cinco (5) días no entrega los soportes requeridos.
Si faltara algún documento o existiere inconsistencia en la información
Desistido aportada en el Formulario Único de Postulación, la Caja de Compensación
Familiar devolverá la solicitud e informará al interesado sobre la causa de la
devolución, con el fin de que en el término de cinco (5) días se subsane o
complete la información. Si en dicho término no hay respuesta del
peticionario, se entenderá desistida la postulación.
Postulante que renuncio a los beneficios económicos antes de la validación
Cancelado de los requisitos definidos en el artículo 13 de la ley 1636 (Requisitos para
acceder a los beneficios).
Postulante no cumplió con los requisitos definidos en el artículo 13 de la ley
Denegado 1636 (requisitos para acceder a los beneficios)
Persona cuya solicitud se encuentra en proceso de validación de requisitos
Proceso de por parte de la Caja de Compensación Familiar. Para esta verificación la
verificación CCF

15
7.1.3. ¿Cómo está compuesto MPC?

1. Servicio Público de Empleo como herramienta eficiente y eficaz de búsqueda de empleo.

2. Capacitación general, en competencias básicas y en competencias laborales específicas, brindada

por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), las Cajas de Compensación Familiar o las
instituciones de formación para el trabajo certificadas en calidad; para efectos de garantizar, en caso
de ser necesario, un reentrenamiento a la población inscrita.

3. El Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Protección al Cesante; Como fuente para otorgar
beneficios a la población cesante que cumpla con los requisitos de acceso.

4. Las cuentas de Cesantías de los trabajadores, como fuente limitada y voluntaria para generar un
ingreso en los periodos en que la persona quede cesante.

5. Promoción del emprendimiento y desarrollo empresarial (Adicionado por el art.10, Ley 1780 de
2016).

7.1.3.1. Servicio Público de Empleo

De conformidad con el artículo 25 de la Ley 1636 de 2013, el Servicio Público de Empleo tiene por
función esencial lograr la mejor organización posible del mercado de trabajo, para lo cual ayudará a
los trabajadores a encontrar un empleo conveniente, y a los empleadores a contratar trabajadores
apropiados a sus necesidades. El Servicio Público de Empleo podrá ser prestado por personas
jurídicas de derecho público o privado, en condiciones de libre competencia y mediante el uso de
mecanismos e instrumentos tecnológicos que permitan eficiencia, coordinación y transparencia.

Sistema de Información del Servicio Público de Empleo.

El objetivo del Sistema de Información del Servicio Público de Empleo es el de acopiar y agrupar la
información relativa al mercado de trabajo, que contribuya a una mayor transparencia y conocimiento
de su funcionamiento. El sistema de información deberá permitir el control, monitoreo y evaluación de
los servicios de gestión y colocación de empleo y de los de capacitación para la reinserción laboral.

Para garantizar el adecuado funcionamiento del Servicio Público de Empleo, el Sistema de Información
del Servicio Público de Empleo de que trata el artículo 26 de la Ley 1636 de 2013, incorporará los
registros de los diversos prestadores autorizados para la prestación de los servicios de gestión y
colocación y demás actores. El Sistema deberá incluir información tanto de la oferta como de la
16
demanda laboral y desarrollará un vínculo con la oferta de programas de formación complementaria y
titulada que ofrece el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), así como con los programas ofertados
por los prestadores de capacitación para la reinserción laboral.

7.1.3.2. Capacitación para el empleo1

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 41 de la Ley 1636 de 2013, la capacitación para la

inserción laboral es el proceso de aprendizaje dirigido a preparar, desarrollar y complementar las
capacidades de las personas para el desempeño de funciones específicas. La prestación de los
programas de capacitación deberá sujetarse a los lineamientos de pertinencia, oportunidad, cobertura
y calidad.

Lineamientos sobre la oferta

Los programas de capacitación para la inserción y reinserción laboral obedecerán a los siguientes
lineamientos:

1. Pertinencia. Compatibilidad de los resultados de la formación con las exigencias sociales,

económicas, políticas y culturales en términos de desarrollo local, regional y nacional. Se
establece a través de la gestión y análisis permanente en relación con el sector productivo.

2. Oportunidad. Posibilidades que tiene el cesante de ingresar a un programa de capacitación

relacionado con sus requerimientos y potencialidades, con el fin de ingresar o reingresar al
mercado laboral en condiciones de equidad e igualdad.

3. Calidad. Es el cumplimiento por parte de un programa e institución de formación para el

trabajo de las Normas Técnicas de Calidad. Esta permite constatar la correspondencia entre
los procesos de orden técnico y pedagógico en los programas de capacitación y asegurar que
los conocimientos, competencias y habilidades que se adquieren son los necesarios para
ejercer una ocupación en el mercado laboral.

4. Cobertura. Capacidad para atender con servicios de capacitación de inserción y reinserción

laboral, bajo principio de equidad, a la población cesante. La oferta de servicios de
capacitación deberá propender por cerrar las brechas socioeconómicas de la población y las
diferencias regionales. Para ello se podrán aplicar criterios de focalización y paquetes
diferenciales de capacitación que contribuyan con este fin.

1Esta sección se estructura en la Ley 1636 de 2013, el Decreto 1072 de 2015 (que compiló el Decreto 2852 de 2013), así como la
Resolución 5984 de 2014. En caso de existir normatividad posterior que realice alguna modificación, serán efectivamente aplicadas.
17
Los programas de capacitación para la inserción o reinserción laboral y su duración total de la
capacitación dependerán de los perfiles ocupacionales y las condiciones particulares de empleabilidad
de la población objeto de atención de los prestadores del Servicio Público de Empleo, mediante
mecanismos flexibles, innovadores y adaptables conforme a la ruta de empleabilidad.

Oferentes de los programas

Los programas de capacitación para la inserción y reinserción laboral podrán ser impartidos por las
Cajas de Compensación Familiar, el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), las Unidades
Vocacionales de Aprendizaje en Empresa (UVAE) y las Instituciones de Formación para el Trabajo.
Estas últimas deberán estar certificadas en calidad2 con la Norma Técnica Nacional definida por el
Ministerio del Trabajo y el Icontec que, para la fecha de expedición del presente Manual, corresponden
a la NTC 55553, NTC 55814, NTC 55805, o la norma internacional para educación no formal y/o
formación para el trabajo.

Así mismo, de acuerdo con el artículo 66 del mismo Decreto, las Cajas de Compensación Familiar que
operen los beneficios del FOSFEC mediante las Agencias de Gestión y Colocación de Empleo,
deberán constituir una red de entidades autorizadas y programas de capacitación para la inserción o
reinserción laboral

Los programas de alfabetización y bachillerato deben cumplir con la normativa establecido por el
Ministerio de Educación Nacional sobre la materia. Para la oferta de estos programas no se requiere
la certificación en normas de calidad definidas en el Decreto 2852 de 2013, compilado en el Decreto
1072 de 2015.

Los instructores que impartan los programas de inserción y reinserción laboral además de tener
experiencia y competencia en las áreas a capacitar deberán estar certificados como formadores.

Población objetivo.

Podrán acceder a los servicios de capacitación laboral todas las personas que se encuentren inscritas
y siguiendo la ruta de empleabilidad en el Servicio Público de Empleo, priorizando a la población
cesante, siempre que sea pertinente la financiación de este.

Tipos de formación

Los tipos de formación a ofertar corresponderán a los señalados en el artículo 4 de la Resolución 5984
de 2014, por medio de la cual se establecen lineamientos para la oferta de programas de capacitación

2 La certificación de calidad es el acto mediante el cual un organismo de tercera parte verifica y avala el cumplimiento de las normas
técnicas de calidad de formación para el trabajo, por parte de los programas e instituciones.
3 Sistemas de gestión de la calidad para instituciones de formación para el trabajo (requisitos)

4 Programas de formación para el trabajo (requisitos)

5 Programas de formación para el trabajo en áreas de idiomas (requisitos)
18
para la inserción y reinserción laboral en el marco del Mecanismo de Protección al Cesante el cual
establece:

(…) “Artículo 4. Tipos de formación. En concordancia con lo dispuesto en el Decreto 2852 de 2013,
los tipos de formación a impartir en el Mecanismo de Protección al Cesante serán:
a. Formación en competencias claves y transversales.
b. Formación en Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC.
c. Alfabetización o bachillerato.
d. Entrenamiento o reentrenamiento técnico.
e. Técnico Laboral.
Parágrafo 1 del mismo artículo, “con el fin de mejorar las condiciones de empleabilidad, el tope máximo
por cesante será de hasta tres (3) cursos de entrenamiento o reentrenamiento técnico siempre y
cuando corresponda a una misma área ocupacional”.

En el marco de lo dispuesto por la Ley 1562 de 2012 y las Resoluciones 1409 de 2012 y 1178 de 2017
de este Ministerio, en caso de que a través de este mecanismo se identifique que el trabajador cesante
requiere formarse en “trabajo seguro en alturas” para mejorar su empleabilidad, esta formación
podrá ser brindada con estricto cumplimiento de lo señalado en la normatividad antes mencionada, lo
que significa, que únicamente podrán ser impartidos a través de alguno de los oferentes 6 inscritos en
el registro de proveedores del servicio de capacitación, entrenamiento, evaluación y certificación de
competencias para protección contra caídas de trabajo seguro en alturas, listado que es actualizado
periódicamente en el portal del Ministerio del Trabajo7.

Vigencia del beneficio de capacitación

El cesante tendrá un plazo de seis (6) meses contados a partir de la fecha de registro del curso en el
sistema de información del Servicio Público de Empleo, para dar inicio y asistir a la capacitación
respectiva. Si pasado este tiempo, no ha cumplido perderá el derecho y deberá realizar nueva
entrevista de orientación laboral para un nuevo registro. En todo caso, la asignación de los programas
de capacitación dependerá de los recursos disponibles para tal fin.

Tope de cursos por alumno

Las CCF velarán por la eficiente distribución de los recursos, dando cumplimiento a los principios de
la Ley 1636 de 2013. Es por ello, que definirán esquemas operativos que garanticen la correcta
6 Conforme al artículo 2 de la Resolución 1178 de 2017, son oferentes de este servicio: (i) Formación: Las Instituciones de Educación
Superior con programas en Seguridad y Salud en el Trabajo debidamente aprobadas por el Ministerio de Educación Nacional, las
Instituciones de Educación para el Trabajo y el Desarrollo Humano con certificación de calidad en la NTC 6072 “Centros de formación
y entrenamiento en protección contra caídas en trabajo en alturas - requisitos”, las personas naturales y jurídicas con licencia en salud
ocupacional que oferten programas de trabajo en alturas con certificación de calidad en la NTC 6072 “Centros de formación y
entrenamiento en protección contra caídas en trabajo en alturas - requisitos”, las Cajas de Compensación Familiar, el SENA y las
Unidades Vocacionales de Aprendizaje en Empresa (UVAE). Este último no podrá brindar servicios a terceros que no hagan parte de
su organización, ya que se trata de un mecanismo para procesos internos de formación.
7
http://www.mintrabajo.gov.co/empleo-y-pensiones/movilidad-y-formacion/centros-de-entrenamiento
19
asignación de los recursos de capacitación para el empleo. Para los programas de entrenamiento y
reentrenamiento técnico de una misma área ocupacional, el tope máximo de cursos a asignar por
estudiante será de tres. Si bien, para los demás tipos de formación no está definido un tope máximo
de cursos, en todo caso la asignación del segundo curso en adelante dependerá de los procedimientos
para asignación de cursos que desarrolla cada Caja de Compensación Familiar de acuerdo con su
dinámica particular.

7.2. PASO A PASO PARA LA ASIGNACIÓN DE LAS PRESTACIONES ECONÓMICAS

Ilustración 1: Paso a paso para la asignación de las prestaciones económicas

7.2.1. CONDICIONES INICIALES

Para realizar la postulación al Mecanismo de Protección al Cesante es necesario tener en cuenta

los siguientes requisitos previos:

7.2.1.1. Registro en el Servicio Público de Empleo-SPE: El cesante interesado en reinsertarse

al mercado laboral debe registrar su hoja de vida en el portal virtual de atención
www.serviciodeempleo.gov.co, o acercarse a la agencia de empleo más cercana, para de esta
forma, recibir orientación laboral personalizada. Posteriormente el cesante puede postularse al
Mecanismo de Protección al Cesante, simultáneamente iniciar la ruta de empleabilidad, como se
describe a continuación:

7.2.1.2. Ruta de empleabilidad:

La agencia de empleo brindará orientación laboral a la población cesante, con el fin de iniciar
una ruta de empleabilidad que se ajuste a las necesidades de cada desempleado, para el
cumplimiento de dicha ruta aplicará la capacitación en diferentes modalidades (Técnico laboral,
validación del bachillerato, competencias TIC´S y competencias Claves & Transversales), así
como la remisión de oferentes para posibles colocaciones.

20
7.2.1.3. Certificado de cesación laboral:

El artículo 57 del Código sustantivo del trabajo, en el numeral 7, contempla la obligación del
empleador de expedir una certificación al trabajador, en la cual conste el tiempo de servicio, la
índole de la labor desempeñada y el salario devengado. Estas son características suficientes
para presentar el documento ante la agencia de empleo de la Caja de Compensación Familiar.
Si el empleador no cumple con esta obligación el cesante tendrá que manifestarlo ante la
respectiva Caja de Compensación Familiar se entenderá cumplido el requisito de la
acreditación de requisitos lo que trata en este punto.
Después de cumplir con estos requisitos previos, el cesante puede realizar su postulación al
Mecanismo de Protección al Cesante ante las Agencias de Gestión y Colocación de la Caja de
Compensación Familiar.

7.2.2. POSTULACIÓN AL MECANISMO DE PROTECCIÓN AL CESANTE

El cesante deberá presentar la documentación respectiva de forma presencial en las Agencias

de Gestión y Colocación de las Cajas de Compensación Familiar (Formulario Único de
Postulación, documento de identidad, certificado de cesación laboral, certificado Red Empleo)
ante la Caja de Compensación Familiar (CCF) con el fin de formalizar su postulación al
Mecanismo de Protección al Cesante (MPC). Entre tanto la CCF cuenta con un plazo de diez
(10) hábiles para notificar al postulado su aceptación o no para recibir los beneficios (bono de
alimentación, cuota monetaria, incentivo por ahorro de cesantías y pago de aportes a seguridad
social en salud y pensión), por lo que la CCF debe adelantar una serie de verificaciones
transitorias como lo dicta el artículo 49 del decreto 2852 de 2013, esto con el fin de corroborar
que efectivamente el postulado cumple con los requisitos de acceso a los beneficios del
Mecanismo de Protección al Cesante.

En el momento en el que se encuentre trabajando y decida ahorrar para el Mecanismo de

Protección al Cesante debe seguir los siguientes pasos: Dirigirse a la Administradora de Fondos
de Cesantías a la cual está afiliado o solicite a su empleador o a la Caja de Compensación
Familiar el Formato en el cual podrá manifestar su deseo de ahorrar parte o la totalidad de las
cesantías en el marco del Mecanismo de Protección al Cesante).

En ese formato debe manifestar su voluntad de ahorro, y decidirá el porcentaje que quiere ahorrar
de sus cesantías para el momento en que quede desempleado, el momento y la forma en el que

21
desea que se le entreguen las cesantías ahorradas y el beneficio económico. El monto de las
Cesantías y el beneficio puede solicitarlos en un solo pago o diferirlo a máximo seis pagos.

Es importante tener en cuenta que el porcentaje de cesantías ahorrado permanecerá en el Fondo

de Cesantías hasta el momento que quede desempleado y solicite los beneficios económicos.
Sólo en ese momento la Caja de Compensación Familiar solicitará al Fondo de Cesantías el
traslado del monto ahorrado, el cual le será entregado junto con el beneficio económico en el
número de cuotas que se haya manifestado.

En ningún momento las cesantías ahorradas harán parte de algún Fondo Común para financiar
el Mecanismo de Protección al Cesante. Adicionalmente, usted puede modificar o revocar su
decisión del porcentaje ahorrado en el momento que así lo desee. Para ello deberá dirigirse a su
Caja de Compensación Familiar o a su Fondo de Cesantías para diligenciar el Formulario de
Manifestación de Ahorro de Cesantías indicando cuál será el nuevo porcentaje que desea ahorrar
o si es el caso que ya no desea ahorrar para MPC.

En el caso de que el cesante ya esté siendo beneficiario del Mecanismo, es decir, está recibiendo
prestaciones económicas, NO deberá realizar una nueva postulación. La Caja de Compensación
Familiar deberá proceder a la verificación de requisitos para la permanencia en el Mecanismo.

7.2.3. VERIFICACIÓN DE REQUISITOS

7.2.3.1. ¿Cómo hacerlo?

Con el fin de validar los requisitos para acceder a los beneficios del Mecanismo de Protección
al Cesante, las Cajas de Compensación Familiar deberán realizar el esquema operativo con el
que cuenta actualmente, el cual debe garantizar la verificación de los documentos presentados
por el cesante durante la postulación, mientras se constituye el Sistema de Información
dispuesto por el Ministerio del Trabajo.

Las Cajas de Compensación Familiar deben realizar la validación de los requisitos para el
acceso a los beneficios del Mecanismo en un tiempo estipulado de diez (10) días hábiles.
Como resultado de este proceso, en el caso en que persona cumple los requisitos, el estado
del beneficiario cambia de postulado a aprobado. Para que exista un cambio de estado
aprobado a beneficiario, la persona debe haber recibido por lo menos un pago de prestaciones
económicas, de lo contrario, la persona se encuentra en lista de espera y su estado es
aprobado.

Para el caso en el que la persona se encuentra en el estado de beneficiario, es decir, que está
recibiendo los beneficios del Mecanismo, esta verificación de requisitos debe realizarse de

22
manera mensual por la Caja de Compensación Familiar con el fin de garantizar su permanencia
en el Mecanismo.

7.2.3.2. Esquema operativo Caja de Compensación Familiar

➢ Intercambio de información de las solicitudes que reciba contra la base de datos de

sus afiliados, para determinar el tiempo de afiliación, el tipo de cotizante y el aporte
realizado.
➢ Verificación de bases de datos entre Cajas de Compensación Familiar
➢ Verificación de afiliación vigente en calidad de cotizante con los sistemas con los
Sistemas de información de la Seguridad Social.
➢ Verificación de inscripción al sistema de información del Servicio Público de Empleo
➢ Consultar el sistema de información del SPE, la ruta de empleabilidad y las opciones
de formación

7.2.3.3. ¿Cuáles son los requisitos?

Podrán acceder a los beneficios del Mecanismo de Protección al Cesante las personas que
cumplan las siguientes condiciones:

✓ Condición de cesante: Verificar que la persona se encuentra cesante, es decir, se

debe validar que el postulante cesante no cuente con cotización a Sistema de
Seguridad Social en la planilla integrada de liquidación de aportes PILA con un
aportante diferente.
✓ Aportes a Caja de Compensación Familiar: Los aportes son los pagos que todo
empleador con trabajadores a cargo debe cancelar a una Caja de Compensación
Familiar. En caso de ser independiente, estos aportes son voluntarios. La Caja de
Compensación Familiar debe validar que la persona haya realizado aportes un año
continuo o discontinuo a una Caja de Compensación Familiar durante los últimos tres
(3) años para dependientes y dos años continuos o discontinuos en los últimos tres
(3) años para independientes.
✓ Tener menos de 6 pagos: Verificar que la persona que esté recibiendo o que quiera
acceder a los beneficios, en el momento de efectuar el pago no haya recibido los 6
pagos en los tres años contados a partir del primer pago.
✓ No tener proceso de recobros vigente: Verificar que la persona se encuentre a paz
y salvo o no tenga un proceso de recobros.

23
 ✓ Cumplimiento de la ruta de empleabilidad: Verificar que la persona esté cumpliendo
con los requisitos y condiciones que establece la Caja de Compensación Familiar
frente a la ruta de empleabilidad asignada.

Es necesario tener en cuenta que los requisitos que se deben cumplir están asociados al estado
en el que se encuentre la persona en el proceso, es decir, para el caso de un postulado, se
debe verificar que se encuentre en condición de cesante, que cumpla con los aportes a Caja
de Compensación Familiar, que tenga menos de 6 pagos en una vigencia, que no tenga un
proceso de recobros vigente y que esté cumpliendo con la ruta de empleabilidad asignada.
Esto con el fin aprobar o no, la postulación del cesante al Mecanismo de Protección al Cesante.

Para el caso de un aprobado, la Caja de Compensación Familiar debe verificar que se

encuentre en condición de cesante y que no tenga un proceso de recobros vigente. Esto con
el fin de proceder a realizar el primer pago de los beneficios del Mecanismo al cesante.

Para el caso de un beneficiario, la Caja de Compensación Familiar debe verificar que se

encuentre en condición de cesante, que tenga menos de 6 pagos en la vigencia, que esté
cumpliendo con la ruta de empleabilidad y que no tenga un proceso de recobros vigente. Esto
con el fin de verificar la permanencia o suspensión de los beneficios del Mecanismo.

A continuación, se muestran las validaciones requeridas para cada estado:

Tabla 3: Validaciones requeridas para cada estado.

Requisito Postulado Beneficiario Aprobado
1. Condición de cesante ✅ ✅ ✅
2. Aportes a CCF ✅ ✖ ✖
3. Tener menos de 6 pagos ✅ ✅ ✖
4. No tener proceso de recobros ✅ ✅ ✅
5. Cumplimiento ruta empleabilidad ✖ ✅ ✖

7.2.3.4. ¿Cuáles son los beneficios a los que tiene acceso?

El cesante que salga beneficiario del Mecanismo de Protección al Cesante cuenta con los siguientes
beneficios:

Bono de Alimentación: Es aquella prestación económica destinada a cubrir gastos

alimenticios de acuerdo con las prioridades de consumo de cada beneficiario. Se compone de un 1.5
S.M.M.L.V. (Salario Mínimo Mensual Legal Vigente) dividido en 6 meses. El valor se gira (en especie)
a favor del cesante beneficiado, de acuerdo con el esquema operativo definido por cada Caja de
Compensación Familiar.

24
Las Cajas de Compensación Familiar podrán operar el programa de bonos de alimentación
directamente o suscribir convenios con terceros para la entrega de dichos bonos. Por su parte los
cesantes, deben firmar el manifiesto de bonos de alimentación mediante el cual se comprometen a
destinarlo únicamente a cubrir gastos alimenticios de acuerdo con las prioridades de consumo de cada
beneficiario, conforme con lo establecido en el decreto 582 de 2016.

Pago de salud: Beneficio que permite al cesante continuar con el servicio médico a nivel
contributivo en la E.P.S. (Empresa Promotora de Salud) y el valor es calculado sobre 1 S.M.M.L.V.
(Salario Mínimo Mensual Legal Vigente). El valor se gira directamente a la Empresa Promotora de
Salud en la que figure el cesante. Para la realización del pago, la CCF debe verificar con el cesante,
la EPS a la cual se encuentra afiliado o se afiliará.

Pago de Pensión: Beneficio que permite al cesante continuar pagando los aportes a
la Administradora de Fondo de Pensión A.F.P. (Administradora de Fondo de Pensión) y el valor es
calculado sobre 1 S.M.M.L.V. mencionados valores se giran directamente a la Administradora de
Fondo de Pensión.

Cuota monetaria: Beneficio que permite al cesante continuar recibiendo la Cuota

Monetaria del Subsidio Familiar en las mismas condiciones salariales de su última vinculación laboral
y por igual número de personas a cargo, si el número de personas a cargo se modifica, previa
verificación de la Caja de Compensación Familiar, se ajustara el monto reconocido. De acuerdo con
el punto 3 articulo 2.2.6.1.3.9 del decreto 1072 de 2015.

Los beneficios antes señalados se pagarán por un máximo de seis (6) meses continuos o
discontinuas y por una vigencia de hasta tres (3) años, contados a partir del primer pago.

Beneficio monetario proporcional por ahorro de cesantías al Mecanismo de Protección al

Cesante. (Aplica en el caso que el trabajador hubiese Ahorrado voluntariamente al MPC)

Los trabajadores dependientes o independientes que ahorren voluntariamente para el MPC recibirán
un beneficio monetario proporcional a su ahorro que se hará efectivo con cargo al FOSFEC en el
momento en que quede cesante.

25
Si el trabajador ahorra entre uno (1) y dos (2) años, recibirá el beneficio de acuerdo con el promedio
de los salarios reportados en el último año a la Caja de Compensación Familiar, según lo establecido
en el numeral 5° del artículo 13 de la Ley 1636 de 2013, así:

INGRESOS DEL TRABAJADOR(SMMLV) BENEFICIO: Porcentaje sobre el ahorro

1 y hasta 2 20%
Más de 2 y hasta 3 19%
Más de 3 y hasta 4 17%
Más de 4 y hasta 5 16%
Más de 5 y hasta 6 14%
Más de 6 y hasta 7 12%
Más de 7 10%

Si el trabajador ha ahorrado entre dos (2) y tres (3) años, recibirá el beneficio de acuerdo con el
promedio de los salarios reportados en el último año a la Caja de Compensación Familiar, según lo
establecido en el numeral 5° del artículo 13 de la Ley 1636 de 2013, así:

INGRESOS DEL TRABAJADOR (SMMLV) BENEFICIO: Porcentaje sobre el ahorro

1 y hasta 2 22%
Más de 2 y hasta 3 21%
Más de 3 y hasta 4 19%
Más de 4 y hasta 5 18%
Más de 5 y hasta 6 16%
Más de 6 y hasta 7 14%
Más de 7 12%

Si el trabajador ha ahorrado durante un período superior a tres (3) años, recibirá el beneficio de
acuerdo con el promedio de los salarios reportados en el último año a la Caja de Compensación
Familiar, según lo establecido en el numeral 5° del artículo 13 de la Ley 1636 de 2013 y tal como se
muestra a continuación:

INGRESOS DEL TRABAJADOR (SMMLV) BENEFICIO: Porcentaje sobre el ahorro

1 y hasta 2 23,5%
Más de 2 y hasta 3 22,5%
Más de 3 y hasta 4 20,5%
Más de 4 y hasta 5 19,5%
Más de 5 y hasta 6 17,5%
Más de 6 y hasta 7 15,5%
Más de 7 13,5%

Las Cajas de Compensación Familiar como administradoras del FOSFEC, pagarán el ahorro de
cesantías y el beneficio monetario que se cause por el Mecanismo de Protección al Cesante.

26
Una vez incorporado el cesante en el registro de beneficiarios por haber acreditado los requisitos de
ley, la Caja de Compensación Familiar respectiva lo informará por escrito a nombre del trabajador,
dentro de los tres (3) días siguientes a la correspondiente Administradora de Fondo de Cesantías y le
solicitará el traslado de los recursos ahorrados por el beneficiario para el Mecanismo de Protección al
Cesante, junto con sus rendimientos.

La Administradora de Fondos de Cesantías realizará el traslado a la Caja de Compensación Familiar

requirente del ahorro y sus rendimientos, dentro del plazo previsto por el artículo 7° de la Ley 1636 de
2013, utilizando el mismo procedimiento que tenga definido para el pago de cesantías a los afiliados.
Se propenderá porque los traslados sean efectuados en línea.

La Caja de Compensación Familiar procederá a liquidar el valor del beneficio monetario y junto
con el ahorro y los rendimientos trasladados, los pagará al beneficiario conforme lo que haya
indicado este en el formato de destinación de ahorro, en máximo seis (6) instalamentos. El pago
se realizará a través de los mecanismos que utilice para reconocer la cuota monetaria de subsidio
o cualquier otro que garantice la mayor agilidad para el disfrute del cesante.

7.2.4. DECISIÓN SOBRE RECONOCIMIENTO DE BENEFICIOS

Una vez culminado el proceso de verificación, el postulado será aprobado o rechazado, toda vez,
que cumpla con cada uno de los requisitos de entrada anteriormente expuestos. El cesante
pasará a ser beneficiario, siempre y cuando haya disponibilidad de recursos del FOSFEC,
atendiendo el principio de sostenibilidad (artículo 4 Ley 1636 de 2016), para asignar los
beneficios, de lo contrario el cesante quedará en lista de espera y su estado será aprobado.

En caso de negarse el acceso a los beneficios por no cumplir alguno de los requisitos, el cesante
tendrá 10 días hábiles para presentar recurso de reposición ante la Caja de Compensación
Familiar, el cual deberá ser resuelto en 5 días hábiles siguientes a la presentación de este.

Si la postulación del cesante fue aprobada y actualmente, se encuentra recibiendo beneficios del
Mecanismo de Protección al Cesante, es decir, se encuentra en estado beneficiario, la Caja de
Compensación Familiar debe verificar cada mes que la persona se encuentre en condición de
cesante, que tenga menos de 6 pagos, que no tenga proceso de recobros vigente y que esté
cumpliendo con la ruta de empleabilidad asignada en el Servicio Público de Empleo.

Para el caso en que la postulación del cesante fue aprobada pero no haya disponibilidad de
recursos del FOSFEC para asignar los beneficios, la persona quedará en lista de espera, por lo
que la Caja de Compensación Familiar al momento de realizar la asignación de los beneficios,
debe verificar que la persona se encuentre en condición de cesante y que no tenga proceso de
recobros vigente.
27
El resultado de este proceso es el de asignar el pago de los beneficios a los cesantes.

7.2.5. INCUMPLIMIENTO

Teniendo en cuenta la decisión final de la Caja de Compensación Familiar respecto a la solicitud de

postulación, permanencia o suspensión de los beneficios del Mecanismo de Protección al Cesante, o
con respecto al incumplimiento de las obligaciones adquiridas por el beneficiario, la persona puede
pasar a un estado denegado, desistido o cancelado, según sea el caso.

A continuación, se mencionan las causales de pérdida de los beneficios:

Pérdida de las prestaciones:

Perderán las prestaciones:

• No acudan a los servicios de colocación ofrecidos por el Servicio Público de Empleo;

• Incumplan, sin causa justificada, con los trámites exigidos por el Servicio Público de Empleo
y con los requisitos para participar en el proceso de selección por parte de los empleadores a
los que hayan sido remitidos por éste;
• Rechacen, sin causa justificada, la ocupación que le ofrezca el Servicio Público de Empleo,
siempre y cuando ella le permita ganar una remuneración igual o superior al 80% de la última
devengada y no se deterioren las condiciones del empleo anterior. Entiéndase por deterioro
en las condiciones del empleo solamente las circunstancias de demérito en relación con el
domicilio del trabajo y la relación de la nueva labor con el perfil ocupacional del postulante, lo
cual debe ser justificado por éste y validado por la Caja de Compensación Familiar.
• Descarten o no culminen el proceso de formación para adecuar sus competencias básicas y
laborales específicas, al cual se hayan inscrito conforme la ruta de empleabilidad, excepto en
casos de fuerza mayor.
• Asistan a menos del ochenta por ciento (80%) de las horas de capacitación definidas en la
ruta de empleabilidad. (El cálculo de este porcentaje se realizará de acuerdo con la fecha de
inicio y fecha de terminación del curso para el periodo de pago correspondiente).
• Perciban efectivamente una pensión de vejez, invalidez o sobrevivientes.
• Obtengan una fuente directa de ingresos o realicen una actividad remunerada.
• Renuncien voluntariamente a las prestaciones económicas.

"Para efectos de lo dispuesto en el literal d) del artículo 14 de la Ley 1636 de 2013, se entenderá por
fuerza mayor el imprevisto que no es posible de resistir, de conformidad con el artículo 64 del Código
Civil; en todo caso esta circunstancia deberá ser declarada bajo juramento por el cesante. Serán

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aceptadas como fuerza mayor las incapacidades médicas expedidas por profesional médico de la
Entidad Promotora de Salud o entidad asimilable del sistema de seguridad social en salud a la cual se
encuentre afiliado el cesante.

Es responsabilidad del cesante, tramitar las novedades de ingreso ante la respectiva

EPS. Lo anterior de acuerdo con lo establecido en la circular 00044 de 2014 expedida por el Ministerio
de Salud y Protección Social. Como también brindar la adecuada y veraz información respecto al
estado y cambios de su núcleo familiar.

8. PROCESO DE RECOBROS

Hasta tanto el Ministerio del Trabajo no implemente el Sistema de Información del Mecanismo de
Protección al Cesante (en adelante SI-MPC), la Caja de Compensación Familiar (en adelante CCF)
deberá implementar las herramientas con las que cuenta actualmente para que contribuyan a una
adecuada toma de decisiones, en lo relacionado a la asignación de beneficios a la población cesante.
En ese sentido, la CCF debe contar con herramientas que faciliten el hallazgo de inconsistencias en
los aportes al Sistema de Seguridad Social.

Adicionalmente, a través del Ministerio del Trabajo, la CCF puede solicitar cruces entre el tipo y número
de identificación de los beneficiarios de las prestaciones económicas con la Planilla Integrada de
Liquidación de Aportes – PILA con el fin de: i) verificar la condición de cesante del beneficiario, es
decir, que en el mes más reciente encontrado en PILA el beneficiario aparezca con un único registro
(tipo cotizante 52), o varios registros (tipo cotizante 52 + tipo cotizante que no genere ingresos); ii)
identificar un presunto recobro, es decir, por medio de la revisión del histórico de PILA doce (12) meses
atrás, se debe identificar los meses en los cuales el beneficiario registra un tipo de cotizante 52 + un
tipo de cotizante que representa vínculo laboral o generación de ingresos.

No obstante, es necesario tener en cuenta que el proceso de validación por parte de la CCF para la
asignación del beneficio de prestaciones económicas se realiza como mínimo en base a la información
reportada el mes anterior (t-1). Por ejemplo, la liquidación del beneficio para el mes corriente (t) se
realiza en base a la validación de requisitos de mínimo el periodo anterior (t-1). En caso contrario, si
el beneficiario no cumple con los requisitos de permanencia de mínimo el mes anterior (t-1), en el mes
corriente (t) deberá reflejarse la suspensión de este. Cabe mencionar, que si el beneficiario no reportó
a la CCF el cambio de cesante a trabajador y simultáneamente recibió las prestaciones económicas
con cargo al Fondo de Solidaridad y Fomento al Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC, se debe
llevar a cabo la apertura de un proceso de recobro de las prestaciones económicas por los meses
correspondientes incluyendo el primer mes. En caso contrario, si el beneficiario pasó de ser cesante
a trabajador luego de la liquidación del primer mes de beneficio, y a su vez reportó dicho cambio ante

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la CCF, no estará sujeto a la apertura de un proceso recobro de las prestaciones con cargo al Fondo
de Solidaridad y Fomento al Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC.

Así las cosas, cuando la CCF identifique un presunto recobro notificará los hallazgos encontrados al
cesante, que por consiguiente el beneficiario contará con diez (10) días hábiles para interponer recurso
de reposición ante la respectiva CCF, el cual debe ser respondido en un plazo no mayor a cinco (5)
días hábiles a partir de su presentación. En caso de no interponerse el recurso de reposición dentro
del plazo estipulado se entenderá por desistida la posibilidad de beneficiarse de las prestaciones
económicas con cargo al Fondo de Solidaridad y Fomento al Empleo y Protección al Cesante –
FOSFEC. Si el recurso de reposición es favorable para el beneficiario, la CCF realizará la asignación
del beneficio en las mismas condiciones. En el caso contrario, de no ser favorable el recurso de
reposición para el cesante, se procederá a suspender el pago de los beneficios y se constituirá el
proceso de recobros y pasará a un estado cancelado en la estructura Maestro FOSFEC.

En consecuencia, el beneficiario pasa a ser un deudor. La apertura del proceso de recobro tiene como
objetivo reintegrar los recursos por concepto prestaciones económicas al Fondo de Solidaridad de
Fomento al Empleo y Protección al Cesante – FOSFEC, de los siguientes rubros: i) bono de
alimentación; ii) cuota monetaria; iii) incentivo por ahorro de cesantías, dicho proceso recobro se debe
realizar de forma proporcional al tiempo en que el deudor recibió los beneficios de forma irregular.

Por otro lado, la Caja de Compensación debe iniciar un proceso de recobro simultáneo ante las
administradoras correspondientes (EPS y AFP) de los siguientes rubros: i) aportes a seguridad social
por pensión; ii) aportes a seguridad social por salud, de acuerdo con la normatividad vigente si la EPS
compensó el dinero, la Caja de Compensación Familiar tiene seis (6) meses para solicitar la
devolución. Si la EPS no compensó el dinero, la Caja de Compensación Familiar tiene doce (12) meses
para solicitar la devolución. De acuerdo con el decreto 4023 de 2011 “Por el cual se reglamenta el
proceso de compensación y el funcionamiento de la Subcuenta de Compensación Interna del Régimen
Contributivo del Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA” en su artículo 11 “Definición del proceso
de Compensación” establece: “Se entiende por compensación, el proceso mediante el cual se
descuentan de las cotizaciones recaudadas íntegramente e identificadas de manera plena por las
Entidades Promotoras de Salud (EPS) y demás Entidades a Compensar (EOC), para cada periodo al
que pertenece el pago de la cotización; los recursos destinados a financiar la subcuenta de Promoción
de la Salud del FOSYGA, los de solidaridad del Régimen de Subsidios en Salud que financian la
Subcuenta de Solidaridad del FOSYGA y los recursos que el Sistema reconoce a las EPS y a las EOC
por concepto de Unidades de Pago por Capitación (UPC) (…)”

Para tal efecto, la Caja de Compensación Familiar debe proporcionar los medios necesarios para
notificar al cesante sobre la apertura del proceso de recobro. En caso de llegar a un acuerdo la CCF
se encargará de hacer el seguimiento correspondiente al pago total de la deuda. Una vez el cesante
esté a paz y salvo con el Fondo de Solidaridad y Fomento al Empleo y Protección al Cesante –
FOSFEC, estará habilitado para postularse de nuevo para recibir los beneficios. En caso de no llegar
a un acuerdo de pago, el cesante quedará inhabilitado para su postulación al Mecanismo de Protección
al Cesante.

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