1. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LOS TRIBUTOS.

“El concepto de la contribución es tan antiguo como la misma humanidad, puesto que
al ser una característica de nuestra especie el desarrollarse en grupo, también lo es la
Contribución que cada integrante del grupo ha de realizar para mantenerle.”
OMAR CORTES

OBJETIVOS

1. Comprender los fundamentos históricos que dieron

origen a los tributos.

2. Reconocer los principios y fundamentos que

sustentan los tributos.

3. Analizar la incidencia política en las reformas

tributarias.
1. ASPECTOS HISTÓRICOS DE LOS TRIBUTOS

1.1 ORIGEN DE LOS TRIBUTOS

Para esbozar el origen de los tributos, es necesario referirse al origen de la

humanidad y contemplar, entre otros aspectos, la religión, la política, la cultura
y la evolución de las diferentes organizaciones sociales.

Desde la perspectiva religiosa, existió la necesidad del hombre paleolítico de

dar ofrendas a su Dios a través de dádivas en especie, o sacrificios de seres
humanos o animales; en parte, esto atenuaba sus temores y les permitía
agradecer y calmar a los Dioses.

Referentes desde el contexto bíblico hacen pensar que los tributos siempre han
existido, basta con hacer un recorrido por citas como: (Mc. 2, 13-17). Jesús
comparte con Leví y los recaudadores de impuestos. El texto de los dos
hombres que fueron a orar al templo; el fariseo y el recaudador de impuestos o
cuando los fariseos cuestionaron a Jesús diciendo ¿Es lícito dar tributo al
César? y él responde: “Da al César lo que es del César y a Dios, lo que es de
Dios”.

En Egipto, de acuerdo a vestigios de papiros que datan de 3.600 años A.C., se

llevaba un sistema de contabilidad pública, donde se registraba, controlaba y
vigilaba el recaudo de impuestos. Los funcionarios reales nombrados por el
faraón, cobraban los impuestos, quienes conjuntamente con los sacerdotes
clase privilegiada y los militares, sometían a los comerciantes, artesanos,
siervos y esclavos para que sirvieran y tributaran al faraón.
En Grecia, el arconte; persona perteneciente a la aristocracia, era el jefe que
manejaba el tesoro público y a través de sus auxiliares recaudaba los
impuestos, (Siglo X A. C.).

En Esparta, los pariecos, que eran los contribuyentes y los que iban a la guerra
(campesinos, comerciantes e industriales), pagaban los impuestos y sostenían
a las clases parasitarias o ciudadanos que prácticamente vivían de los demás.

En Atenas, (año 594), la sociedad estaba dividida en cuatro clases y la cuarta,

que era la más pobre, no tenía acceso a los cargos públicos, pero tampoco
pagaba impuestos, ni prestaba servicio militar.

Por su parte, el Imperio Romano, tomó de las instituciones Griegas y etruscas,

la cultura, la organización social y las instituciones tributarias, especialmente
después de su dominación, que convertía en provincia a regiones vencidas
entre las que se destacan Egipto, Grecia y Judea. Una de las causas que
originó la caída del Imperio Romano fue la corrupción política y los altos
impuestos, especialmente sobre la producción agrícola.1

Julio César, quien conquistó Germania, Inglaterra y parte del Asia Menor,
declarado dictador vitalicio, reorganizó el estado y le dio a los cuestores
(recaudadores de impuestos), la función del cobro de los mismos; estos tributos
se cobraban en todo el imperio, el pago lo hacían en monedas (con el rostro del
César) o en especie, donde países como Sicilia y Egipto surtían de trigo al
estado romano, quien a su vez suministraba gratuitamente este cereal al
pueblo de Roma.

1
GONZÁLEZ M., Conrado y ARROYAVE M., Luis Carlos (1997). Breve Historia de la
Humanidad. Ed. Bedout S.A: Santafé de Bogotá, D.C. P. 33
En la edad Media (Año 476 al año 1453 D.C.), el Cristianismo era considerado
la única y verdadera religión. Carlomagno, emperador coronado por el Papa,
impuso en el año 800 las “cruzadas”, campañas guerreras para imponer la fe.
La Iglesia, como poder dominante de la época, tuvo sus propias instituciones
tributarias. El sistema económico fue el Feudalismo, un medio de producción
basado en la agricultura, poca actividad comercial y escasa circulación
monetaria. En esta época, el instrumento esencial era la tierra, donde
primaban como propietarios los monarcas y la Iglesia. Los señores feudales
eran quienes imponían onerosos tributos los cuales transferían posteriormente
a quien reconocían como rey. Los siervos sin tierra pagaban sus tributos,
inicialmente, en dinero, posteriormente en especie con frutos de la tierra y
trabajo personal.

En esta época no existía la economía de mercado, el poco comercio se

consolidaba a través del trueque. Con las cruzadas se impulsó un interés por
las mercaderías de diferentes regiones y se lideraron las ferias en las
diferentes ciudades que pagaban impuestos por la salida y entrada de
mercancías, por el almacenaje y por las ventas.

En el año de 1215, la “Carta Magna” de Inglaterra, estipuló el tributo que los

nobles debían pagar; otros tributos conocidos de la época fueron:

“La Taille”, viejo impuesto feudal que se aplicó a la venta presunta en Francia.
La talla, como impuesto directo, es el que se recauda de forma personal. El
proceso de imposición se denomina tallación. La taille era uno de los
principales impuestos del Antiguo Régimen en Francia, y considerado como
muy regresivo, al estar exentos justamente los privilegiados, la parte más rica
de la sociedad. En la España del Antiguo Régimen había impuestos
semejantes, a los que contribuían sólo los pecheros.
“El centiéme”, creado por Felipe IV el Hermoso (1285-1314), aplicable al
rendimiento de la tierra. Centième denier. El denier es una antigua moneda
francesa, equivalente a 1/240 de la libra. Por su parte, el centième denier fue
un impuesto real, establecido en 1703, equivalente a una centésima parte (1%),
aplicable a toda transferencia de bienes inmuebles (posesión o usufructo) ya
fuera por herencia o por donación mediante contrato de matrimonio; se le
calculaba sobre el valor del bien transferido.

“El cinquatiéme”, gravamen al patrimonio y a la renta.

“El catastro”, del año 1427 en Florencia Italia.

Debe considerarse que en la Edad Media, no existían bases o sistemas

tributarios elaborados. El rey vivía de su patrimonio y de los tributos y cada
gobernante, como el señor Feudal, creaba los impuestos que consideraba
conveniente.

En la Edad Mediana (1453-1789), la mayoría de los países europeos tenían

colonias en todos los continentes, se desarrolló el comercio, lo cual impulsó los
tributos aduaneros.

América por ejemplo, tenía su propia organización social, política y tributaria.

Los Incas, ubicados en Perú y Chile, en las ciudades de Cuzco y Machu
Picchu, para mantener a los sacerdotes y a la clase gobernante, pagaban sin
inconformidad el tributo en especie y en trabajo, llevaban la contabilidad a
través del quipus.

Los Aztecas (México), con la autonomía de cada territorio, administraron 38

provincias que aportaban de acuerdo a sus recursos. Se pagaba el tributo a la
liga, este podía ser en contingentes armados o en especie según la capacidad
de los sometidos, este pago lo hacían en oro, alimentos, cerámicas y vestidos
para guerreros y sacerdotes; llevaban su contabilidad por un sistema contable
vigesimal este sistema les permitía controlar los sujetos pasivos y la cantidad
que cada contribuyente pagaba.

Los Chibchas, pueblo indígena que habitó nuestro territorio, utilizaron la

contabilidad basada en el quipus, cobraban los tributos en oro, mantas y
trabajo.

Con el descubrimiento de América como resultado para encontrar nuevas

alternativas para el comercio, España resolvió sus dificultades financieras y
trasladó las instituciones tributarias vigentes en Europa saqueando, en parte,
las riquezas de América sin ninguna consideración o contraprestación en el
desarrollo económico de la región.

En la época de la colonia, el Virrey que era la autoridad suprema de la Nueva

Granada fiscalizaba entre otros asuntos la Real Hacienda. Se crearon los
cabildos donde se manejaban los fondos municipales y se dictaban ordenanzas
relacionadas con los impuestos. Entre los impuestos coloniales más
importantes se recuerdan: El Quinto Real, El Almojarifazgo, Los Diezmos, La
Alcabala, El Estanco, La Armada de Barlovento, La Media Anata, Bula de
Cruzada, El Papel Sellado, El Tributo de Indios, Derechos Herenciales, Averia,
Donativos Graciosos, Derechos de Puertos, Bodegas y Pasos Reales, Tonelaje
y la Venta de Tierras Realengas.

Cabe recordar que la Revolución de los Comuneros (1780) y el Memorial de

Agravios (1809), fueron revueltas, producto en parte, por las cargas tributarias.

Con la Revolución Francesa (1789), se da inicio a la Edad Contemporánea y

los tributos hacen parte de la época.
En Inglaterra con Napoleón Bonaparte nace el Impuesto sobre la Renta (1797)
con un escaso recaudo en el tributo de las importaciones (porque quienes
debían pagarlo no lo hacían o ponían resistencia a cumplir con este deber).
Este suceso desencadenó un aumento en el impuesto al consumo de licores,
medicamentos, té, jabón; además del impuesto que se cobraba por el uso de
coches, caballos, perros, relojes, entre otros.

En Francia, con la Revolución se suprimen todos los tributos y se crean cuatro

viejas contribuciones, conocidas con el nombre “les quatre vieilles”, ellas son:

La contribución territorial que grava la tierra y los edificios.

La contribución mobiliaria que es el impuesto a los valores locativos de

la vivienda, considerado como índice de renta.

La contribución de patentes que grava el comercio, la industria y las

profesiones liberales.

La contribución de puertas y ventanas, la cual se pagaba de acuerdo al

número de aberturas de los edificios.

Otros datos relacionados con la historia de los tributos en el mundo durante

esta época se resumen así:

Alemania; organización federal donde impera el impuesto de renta, dividido en

dos partes, uno para las sociedades y el otro para las personas naturales.

Italia, crea el impuesto dominical a los inmuebles, terrenos y edificios, el

impuesto agrario y el complementario progresivo (año, 1923).

España, incluye con el paso de los años una transformación hacia la

modernidad tributaria, pasa de los impuestos al producto y de la contribución
territorial, industrial y de comercio para concretar su estructura tributaria en el
impuesto sobre la renta a sociedades y a personas naturales (Ley 230 de
1963).

Estados Unidos, deriva en parte sus ingresos de los impuestos indirectos, o al

consumo, pero no es suficiente por lo que, en 1914, con la autorización del
Congreso establece el Impuesto a las Rentas o “Income Tax”, que soluciona
la principal fuente de recursos para el Estado Federal.

Colombia, por su parte en el Gobierno de Francisco de Paula Santander

(1820), establece el Impuesto de Renta, el cual no fue posible recaudar por las
continuas guerras civiles. En 1918, con la Ley 56, se logró establecer
propiamente este tributo. En este gobierno se mantenía en parte una estructura
tributaria heredada de España y se conservaban como tributos: alcabalas,
aduanas, aguardientes, quintos de metales, diezmos y vacantes que pagaban
2.5 millones de habitantes.

En 1821 con la Constitución del Congreso de Cúcuta se suprimen: la alcabala,

el impuesto a las exportaciones y el impuesto al estanco para aguardientes. El
diezmo fue abolido en 1849, cuando también se abolió la esclavitud en el
gobierno de José Hilario López.

Con la Constitución de 1886, se imprime una nueva forma de organización

estatal, la cual perduró hasta el año 1991. Para esta época, (1886), la
situación tributaria y los recaudos, eran como los ilustra el siguiente gráfico:

N° orden Tributos Valor presupuesto

1. Aduanas 10.000.000

2. Salinas 3.700.000

3. Derecho de degüello 1.866.100

4. Papel moneda (emisión) 1.200.000
5. Papel sellado y timbre nacional 624.000

6. Correos 580.000

7. Telégrafos 250.000

8. Derecho complementario de título 200.000

9. Derechos consulares 200.000

10. Laguna de Fúqueme (imp. Ribereño) 200.000

11. Bonos del Ferrocarril de la Sabana 200.000

12. Ferrocarril de Panamá y Letras 126.000

13. Impuesto fluvial del Río Magdalena 120.000

14. Impuesto y Arrendamiento de Minas 101.000

15. Ferrocarril de Panamá 70.000

16. Otros ferrocarriles y puentes 36.000

17. Bienes Nacionales 36.000

18. Otros: amonedación, faros, etc. 31.600

Total Presupuesto 1887 19.540.700

Fuente: LÓPEZ Garavito Luis Fernando. “Historia de la Hacienda y el

Tesoro en Colombia”. Banco de la República 1992. Pág. 307.

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La estructura tributaria vigente hoy en Colombia obedece a una transformación
marcada por aspectos políticos y continuas reformas tributarias, que buscan
equilibrar el déficit fiscal vigente, incluso, desde el nacimiento de la
Constitución de 1886, como lo plantea el autor López Garavito. A esta
situación de déficit, se le añaden situaciones de orden político como la guerra
de los mil días (1898); la pérdida del canal de Panamá (1903) y las sucesivas
reformas tributarias que pueden enunciarse a continuación.

1. Gobierno del Marco Fidel Suárez (Ley 56 de 1918), contribución directa,

grava las rentas de capital, industria y trabajo.

Se da la exención para las ESAL (Entidades sin Ánimo de Lucro).

Se establece el impuesto de renta, pero sólo se aplicó en 1922.

2. Gobierno de Miguel Abadía Méndez (Ley 64 de 1927), influenciada por la

“Misión Kemmerer”, cuya función era la modernización de la administración
financiera del Estado (1923).

Se definen conceptos como la Renta Bruta y la Renta Líquida, (se

reconocen costos y deducciones).

Se consolida el Impuesto de Renta. Tanto el impuesto al consumo

suntuario, creado por las leyes 26 de 1914 y 69 de 1917, como el
impuesto de renta, constituyen los primeros esfuerzos para que el
Gobierno Nacional consolide un sistema impositivo moderno.

3. Gobierno de Enrique Olaya (Ley 81 de 1931), esta época se caracterizó

por el surgimiento de la clase empresarial con preponderancia sobre la
clase agraria.
 Se acentúan los resultados de la segunda visita de la “Misión Kemmerer.
Lo que consolida una reforma tributaria que incluye entre otros aspectos
las rentas exentas y la organización de los sistemas de liquidación y
declaración de renta.

Con la crisis económica de la década de los treinta, se reduce el

comercio exterior que genera una decadencia fiscal, por lo que el
gobierno implementa un sistema tributario interno sólido, que se
fortaleció con los impuestos directos a través de las Leyes: 81 de 1931,
78 de 1935 y 66 de 1936.

4. Gobierno de Alfonso López Pumarejo (Reforma de 1935).

Establece a través de la Ley 78 de 1935 la diferencia entre rentas de

capital y rentas de trabajo, introduce el impuesto complementario de
patrimonio.

En este mismo gobierno con el Acto Legislativo N°1, se reforma la

Constitución del 91, para permitir la inspección de documentos privados
para fines tributarios.

5. Gobierno de Eduardo Santos (Ley 132 de 1941).

Se someten las comunidades de bienes al mismo régimen de sociedades

colectivas.

6. Gobierno de Alfonso López Pumarejo (Reforma de 1942). A través de

decretos especiales y ordinarios se incluyen, entre otros aspectos, los
siguientes:
 Se concede amnistía para los que no habían declarado antes de
1941.

Se reglamentan los reclamos de los contribuyentes.

Se establece la revisión de libros de contabilidad. (Art. 38° de la

Constitución Nacional de 1886).

Con la Ley 135 de 1944, se aumentan las exenciones personales.

Con la Ley 6 de 1945, se da exención a algunos ingresos laborales,

los primeros $5.000 recibidos de cesantías, accidentes de trabajo,
seguro de vida y demás prestaciones sociales.

7. Gobierno de Mariano Ospina Pérez (1946-1950).

Se aumenta el impuesto de renta y se crea el impuesto de remesas.

Con la expedición en 1948 de los decretos-leyes 1961 y 2118; se gravan

las rentas mayores a $24.000, se crea el impuesto de ausentismo y
soltería y se favorece la importación de maquinaria agrícola.

8. Gobierno de Gustavo Rojas Pinilla (1953-1957).

A través de los decretos legislativos 2317 y 2615, se reordenan los

siguientes criterios en materia fiscal:

Se grava a cada uno según su capacidad de pago, creándose tarifas

diferentes para personas naturales y para personas jurídicas.

Se actualiza el valor de los predios con el fin de mejorar el recaudo del

impuesto de patrimonio.
9. Gobierno de Alberto Lleras Camargo (1958-1962).

Con este gobierno comienza el acuerdo entre conservadores y liberales

denominado “Frente Nacional”. Uno de los objetivos fue implementar el
principio de equidad tributaria, gravando por igual a todos los sectores de la
economía: industriales, banqueros y hacendados.
Con la Ley 81 de 1961, se introducen, entre otros, los siguientes cambios:

Una reducción de las rentas provenientes de trabajo.

Se dividen las rentas de los cónyuges.

Hay exenciones personales

Se crean las tarifas progresivas, distinguiendo entre rentas de trabajo y

renta de capital.

Se crea el procedimiento tributario con la expedición del decreto

extraordinario 1651 de 1961.

10. Gobierno de Guillermo León Valencia (1962-1966).

Se da facultad al gobierno con la Ley 21 de 1963 para establecer el

impuesto sobre las ventas el cual se adopta con la expedición del
Decreto 3288 de 1963. Este impuesto surge como un impuesto
monofásico, es decir solo grava la etapa de producción, importación y la
vinculación de procesos a las mismas.

Inicia con una tarifa que oscila entre el 3% y el 10%, se exceptúan

alimentos, textos escolares, drogas y productos para exportación. Este
impuesto, sólo se aplica desde 1966 con la promulgación del Decreto
legislativo 1595 de 1966.
11. Gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970).

Crea el CAT (Certificado de Ahorro Tributario) para fortalecer las

exportaciones, se da un 15% de reintegro (títulos) que se utilizan para el
pago de impuestos. Con la Ley 63 de 1967, se da relevancia al control
de la evasión y el fraude en los impuestos sobre la renta, sucesorales y
especiales.

Se crea con la expedición de la Ley 64 de 1967 el impuesto a la

gasolina.

Hay control a la evasión con la expedición del Decreto 1366 de 1966.

Se implementó la liquidación privada del impuesto a la renta y su pago

inmediato.

Con la expedición del Decreto 444 de 1967, se establece el impuesto de

remesas al exterior y el primer estatuto cambiario.

Con las Leyes 37 y 38 de 1969, se consolida la retención en la fuente

sobre salarios y dividendos.

Se estableció una retención en la fuente sobre salarios con un tope del

10%.

12. Gobierno de Misael Pastrana Borrero (1970-1974).

Se expide la Ley 6ª de 1973, por la cual se crean estímulos, tributarios,

para las sociedades anónimas.

Se aumentan las exenciones personales.

Se crea el impuesto de renta y complementarios para corporaciones o

asociaciones y fundaciones en el caso que obtengan utilidades con fines
de lucro.
 En el año 1971, la “Misión Musgrave”, concluyó que existía un
desbalance en la estructura tributaria, donde el impuesto en la renta
estaba un 60% por encima del promedio de otros países en
Latinoamérica y los impuestos indirectos (ventas) en un 50% por debajo,
lo que llevó al gobierno a establecer políticas que fortalecieran el
sistema de impuestos indirectos, que era sin lugar a dudas de más fácil
recaudo y control, pero menos beneficios en términos distributivos.

En la época 1970-1974 hay una baja en el recaudo, producto de las

exenciones personales y otras deducciones, sobre todo en el sector
agropecuario. Se establece la venta presuntiva sobre patrimonio y sobre
ingresos, reforma 1974.

13. Gobierno de Alfonso López Michelsen (1974-1978).

En este gobierno se decretó por primera vez en Colombia la emergencia

económica con el propósito de conjurar la crisis fiscal.

Se expidieron los decretos de Ley 2053, 2247 y 2821 de 1974, que

tuvieron, entre otras las siguientes medidas de carácter fiscal:

Se considera un sólo impuesto, el de Renta y Complementarios.

Se precisan los sujetos pasivos del Impuesto de Renta.

Pasan a ser contribuyentes las empresas industriales y comerciales del

estado.

Hay establecimiento de las rentas especiales.

Se aumenta la tarifa de renta.

Se crea el impuesto a las ganancias ocasionales.

14. Gobierno de Julio César Turbay Ayala (1978-1982).

 Con la Ley 20 de 1979, se reformó el impuesto a las ganancias
ocasionales; se reintrodujo la exención al sector ganadero.

Con las reformas del 77 y 79, el impuesto de renta disminuyó

ostensiblemente su participación en los ingresos tributarios, lo que
ocasionó que el impuesto a las ventas tuviera una mayor participación
en los ingresos nacionales.

15. Gobierno de Belisario Betancur Cuartas (1982-1986). Durante este

gobierno mediante el mecanismo de emergencia económica se da una
nueva reforma tributaria con las Leyes 9 y 14 que concretan los siguientes
resultados:

Se baja la tasa marginal del impuesto de renta para personas naturales

del 56% al 49%.

Se reduce el impuesto de renta para sociedades limitadas del 20% al

18%.

Se extiende la renta presuntiva para actividades de comercio e

intermediación financiera, antes sólo para el sector agropecuario.

Se establece el impuesto al valor agregado (IVA) a una tasa del 10%.

Con la expedición de la Ley 14 de 1983, se modernizan los tributos

territoriales para fortalecer los fiscos municipales y departamentales. Se
Crea con esta ley, el Certificado de Reembolso Tributario –CERT, para
promover las exportaciones de bienes y servicios.

Se establece la obligatoriedad de la firma del Revisor Fiscal en las

declaraciones (Art. 66, Ley 9ª de 1983.
16. Gobierno de Virgilio Barco Vargas. (1986-1990).

Con la promulgación de la Ley 75 de 1986:

Se reduce la tasa máxima para personas naturales al 35%.

Se exoneró al 90% de los asalariados de retención en la fuente.

Se unificó el impuesto de renta para sociedades limitadas (18%), anónima

(40%).

Se simplifican los formularios y se autoriza a los bancos para el recaudo de

impuestos.

Se suprimen los anexos de las declaraciones.

Se redujo el gravamen de las sociedades anónimas del 40% al 30%.

Se elimina la doble tributación socio-sociedad, en lo referente al tratamiento

de dividendos y participaciones.

Se prevee que los contribuyentes deben conservar la información para fines

tributarios por un término de 5 años.

Con el Decreto 624 de 1989, se recopila la legislación de los impuestos

administrados por la DIAN antes DIN, en el Estatuto Tributario.

17. Gobierno de César Gaviria Trujillo (1990-1994).

Se destaca la Ley 6 de 1992, que aporta entre otros los siguientes cambios:

Excluye de la categoría de contribuyentes a los territorios indígenas, áreas

metropolitanas, distritos, asociaciones de municipios, comunidades negras,
unidades administrativas especiales y superintendencias, empresas
industriales y comerciales del estado.
 Se aumenta el impuesto a las ventas del 12% al 14%.

Se excluyen del IVA, algunos bienes de la canasta familiar.

Con a Ley 174 de 1994. Se incluyen entre los aspectos más relevantes:

La facultad al gobierno para dictar normas sobre retención en la fuente.

El manejo de costos y gastos.

18. Gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998).

Ley 223 de 1995, entre los impactos que dejó la reforma tributaria, se enuncian
algunos a saber:

La empresa unipersonal se asimila a la sociedad limitada y los consorcios

no contribuyen con el impuesto de renta.

Define el tratamiento tributario para el “Leasing” y fiducia mercantil.

Se da prevalencia tributaria en descuentos a las donaciones que van

dirigidas a entidades sin ánimo de lucro.

La tarifa del impuesto de renta pasa del 30% al 35%.

Se establece el régimen de estabilidad tributaria, lo cual pretende proteger

la inversión extranjera.

Se dan medidas relativas al IVA, régimen procedimental, investigaciones,

controla la evasión y una reforma sobre tributación departamental.
Decreto 081 y Ley 383 de 1997. Con esta reforma se expiden normas
tendientes a fortalecer la lucha contra la evasión y el contrabando, entre las
principales medidas, se canalizan las siguientes:

Se penaliza el contrabando y los defraudadores del fisco.

Se incrementa el impuesto de timbre del 0.5% al 1%.

19. Gobierno de Andrés Pastrana Arango (1998-2002).

Ley 488 de 1998.

Se aumenta la base gravable del IVA, gravando un mayor número de

bienes, incluso de la canasta familiar y algunos servicios que antes estaban
excluidos.

Se eliminan exenciones y beneficios en el impuesto de renta.

Se crea la contribución para la paz, mediante bonos.

En 1999 se decreta la segunda emergencia económica y con ella el dos por

mil.

Ley 633 de 2000.

Mantiene las tarifas del impuesto de renta.

Grava con IVA los vehículos usados y la vivienda en estratos altos.

Aumenta del 2 al 3 por mil la tarifa al gravamen de las transacciones

financieras.
20. Gobierno de Alvaro Uribe Vélez (2002-2010).

Con el presidente Uribe, se expiden la Ley 788 de 2002 y la Ley 863 de 2003,
que son las más relevantes en su mandato y que buscan establecer normas
tributarias, aduaneras, fiscales y de control para estimular el crecimiento
económico y el saneamiento de las finanzas públicas.
2. CURIOSIDADES DE LA HISTORIA DE LOS TRIBUTOS EN
COLOMBIA

Durante el Siglo XX se llevaron a cabo 24 reformas tributarias, 10 en la primera

mitad del siglo, 1.6 por década, mientras en la segunda mitad el promedio fue
de 3.2. La década de los noventa (1991-2000) registró 8 reformas tributarias.

En la evolución de la estructura tributaria colombiana, se evidencian tres fases

a saber: la primera entre 1925 a 1943, donde los impuestos indirectos eran la
principal fuente de tributación. La segunda, entre 1944 y 1973 donde hay una
similitud entre la participación de los tributos en impuestos directos e indirectos
y la tercera a partir de 1974, donde los impuestos indirectos ganan mayor
participación.

En la primera mitad del Siglo XX, la estructura de Colombia era bastante

simplificada: los ingresos del Gobierno Nacional provenían en un 79.6% de los
impuestos de aduana y comercio exterior, 3.2 impuesto de timbre y papel
sellado y 4.2 otros impuestos. El 13% de ingresos restantes correspondía a
ingresos no tributarios y de capital. (Memorias de Hacienda, 1910, en
Coyuntura Económica, Vol. XVI, N°2, junio de 1984).

Las primeras reformas tributarias del siglo fueron las Leyes 26 de 1914 y 69 de
1917, que crearon los impuestos al consumo suntuario (se cobró un impuesto a
las ventas para la manufactura, la cerveza, los fósforos y los naipes.)
 TALLER UNIDAD 1

1. Para argumentar la evolución del régimen tributario en Colombia, es

necesario conocer aspectos relevantes de la colonia en materia de tributos,
por lo tanto, el estudiante deberá consultar en qué consistían los impuestos
que imperaban en la época de la colonia a saber:

Rentas estancadas o monopolios

Tributo de indios
Bula de cruzada
Media Anata
Mesadas eclesiásticas
Diezmos
Quintos reales
La alcabala
Avería
Almojarifazgo
Armada de Barlovento o “Sisa”

2. Analizar en qué consistía el quipus, instrumento Inca, utilizado por los

Chibchas.

3. Entre los años 1587 y 1602, Miguel de Cervantes Saavedra recorrió varias
regiones como recaudador de impuestos y producto de los malos manejos que
él hizo del dinero de la Nueva Granada, fue encarcelado.

Se pide hacer una lectura que amplíe este tema, que en parte tiene relación
con la obra cumbre que escribió “El Ingenioso Hidalgo Don Quijote de la
Mancha” y con las prácticas de corrupción de nuestros tiempos.