UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA

UNIV. APAZA ALAVI RAMIRO OLVER

C.I. 7052873 LP.

LIC. ALBERTO ZABALA

GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

 Contenido

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1

DESARROLLO ................................................................................................................ 1

MARCO HISTÓRICO ................................................................................................... 2

MARCO JURÍDICO ...................................................................................................... 4

MARCO PRÁCTICO ..................................................................................................... 5

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 13

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 14

WEBGRAFIA ................................................................................................................. 15
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INTRODUCCIÓN

Los gobiernos autónomos municipales representan un ámbito de estudio muy importante

dentro del desarrollo de la Estructura Organizativa del Estado, que es la materia que en
esta oportunidad nos compete y sobre la cual desarrollaremos un análisis exhaustivo
sobre la configuración de los mismos, en este caso estudiaremos de forma particular el
Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, y posteriormente comparar su estructura
organizativa con lo que marca la ley, para poder encontrar similitudes y diferencias dentro
de su funcionamiento y poder identificar si es que se acomoda al modelo de municipios,
o si no cumple con este propósito.

DESARROLLO

MARCO TEÓRICO

Primero que nada, la definición etimológica de municipio proviene del latín municipium,
que es el conjunto de obligados a pagar el tributo, en virtud de que tiene un patrimonio
propio, posee autonomía para gobernarse y administrar su hacienda pública, se integra
por una población que habita en un territorio determinado, es la célula básica que
conforma el tejido político, administrativo y territorial de las entidades federativas. La
sociedad es un elemento sustancial del municipio, es la parte dinámica y vital del
municipio; a través de un nexo causal entre gobierno-sociedad se construye el consenso,
dando paso a mejores tomas de decisiones de los gobiernos municipales (Cosmille,
1989)
Al momento de hablar sobre el origen de lo que hoy conocemos como municipios, el
estudio se centrara en dos corrientes predominantes; una teoría sociológica o
iusnaturalista y una teoría legalista.

La primera habla acerca de que el municipio es una entidad de derecho natural, que se
impone ante las necesidades humanas de una sociedad que se asienta sobre un
determinado territorio, que se basa en principios de reciprocidad con necesidades
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económicas, jurídicas de naturaleza similar, es decir, que el municipio nace de una forma
natural sin necesidad que el estado lo cree, simplemente lo reconoce.

La segunda teoría habla acerca de que el municipio es una entidad creada por ley
regulada por el derecho, sostiene que antes que el municipio se declare como tal solo
existían agrupaciones de personas asentadas en un territorio determinado y por lo tanto
es la ley la que señala sus requisitos como su forma de ser, es un criterio formal para
materializar la división político administrativa de la organización del estado. (Hernandez,
2003)

MARCO HISTÓRICO

La urbe más joven y combatiente de Bolivia está ubicada a más de 4.000 metros sobre
el nivel del mar en la meseta altiplánica, al oeste de La Paz. En los últimos años, El Alto
ha experimentado un crecimiento demográfico desmesurado, por la migración tanto del
área rural como de otras ciudades del país y e incluso del exterior.

Cabe recordar que la historia de esta ciudad comenzó desde años antes de su creación,
cerca de 1546 Alonso Mendoza llego a Laja y construyo un alto borde de la planicie donde
actualmente se ubica EL Alto. Luego de la llegada de los españoles el lugar que ahora
es conocido como El Alto se había convertido en la principal vía para la circulación de la
inmigración hacia Chuquiago.

Por otra parte, las Migraciones en 1932 Post guerra de Chaco, en 1952 Revolución de
Abril del 52 y en 1985 las Relocalizaciones mineros son las fechas de la historia boliviana
que originaron las grandes cantidades de familias migratorias a lo que ahora es la ciudad
de El Alto.
La creación de El Alto como ciudad tiene como antecedente diversas organizaciones
vecinales. El 26 de marzo de 1945 se formaron las primeras juntas de vecinos en la actual
zona Sur de El Alto. Se establecieron los barrios Villa Bolívar y la Ceja.
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El Alto, Av. Naciones Unidas, la entrada a la ciudad de La Paz, actualmente en estos

predios esta la Multifuncional. En 1947, el ciudadano Manuel Chávez organizó la junta
vecinal de Alto Lima, en la parte norte de la meseta. Poco después se fundaron la de Villa
Ballivián y la de 16 de Julio.
En 1957 surgió el Consejo Central de Vecinos de El Alto, la que impulsó la construcción
del mercado Santos Mamani y de las escuelas Iturralde y Ballivián, además de la creación
de la cuarta sección municipal de la provincia Murillo, con El Alto como capital.

El 23 de abril de 1970, el alcalde de La Paz de ese entonces, Hugo Suárez Guzmán,

aprobó la Ordenanza Municipal 116/70, mediante la que se crea la Sub alcaldía de El Alto
de La Paz.
El 6 de marzo de 1985, el Congreso Nacional sancionó la Ley 728, que dice: “Créase la
cuarta sección municipal de la provincia Murillo con su capital El Alto de La Paz, del
departamento de La Paz…”. La Ley 1014, del 26 de septiembre de 1988, eleva a rango
de ciudad a la capital de la cuarta sección municipal de la provincia Murillo del
departamento de La Paz, a partir de ese momento es la ciudad de El Alto.

Se debe hacer referencia a que, si bien en Bolivia desde el nacimiento de la República

hasta 1982 hubo algunos gobiernos democráticos, el mayor tiempo lo ocuparon los
gobiernos de facto, por lo que corresponde hacer una distinción a partir de esta fecha.
El 10 de enero de 1985, se dicta una nueva Ley Orgánica Municipal donde podemos
evidenciar y sobre todo resaltar que desde el año 1951 hasta 1985, existió una dicotomía
entre lo que las normas jurídicas establecían sobre el Régimen Municipal y la realidad
política, hecho que se mantiene en la actualidad, aunque en menor grado.

Sintetizando, en este lapso de tiempo todos los presidentes de la entonces República sin
distinción alguna, nombraban discrecional y arbitrariamente a los Alcaldes Municipales
en las capitales de departamento, en las provincias y en los cantones, de entre los
allegados o preferidos de su régimen. (Serrate Paz, 1994)
.
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MARCO JURÍDICO

Dentro de la normativa jurídica con la que se sustenta la autonomía municipal se

encuentra:
 La Constitución Política del Estado, tercera parte, estructura y organización
territorial del estado, titulo primero, capitulo cuarto autonomía municipal, art 283,
donde se menciona un cuerpo colegiado con capacidad deliberativa y un órgano
ejecutivo
 De igual forma se daban ciertos lineamientos en la ley No. 2028 ley de
municipalidades del 28 de octubre de 1999 que tenía por objeto regular el régimen
municipal que se estableció anteriormente antes de su abrogación.
 La Constitución Política del Estado, El artículo 284, que menciona la forma de
elección de concejales y concejalas, y la forma de su elección.
 La Constitución Política del Estado, En el artículo 302, I, haciendo referencia a las
competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su
jurisdicción, desde el numeral 1 hasta el 43
 Así mismo en la ley No. 482 del 9 de enero de 2014, ley de gobiernos autónomos
municipales
 La ley del 6 de marzo de 1985, donde se hace referencia a la creación de la 4ta
sección municipal de la provincia Murillo, El Alto
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MARCO PRÁCTICO

En la actualidad Bolivia tiene 339 municipios de los cuales la mayor cantidad se

encuentran en el departamento de La Paz contando con 87 municipios, siendo el
departamento de Tarija con la menor cantidad de municipios teniendo solo 11.
Los municipios más grandes son:

Población en
Posición Municipio 2012 Departamento
(Hab.)

Santa Cruz de la
1.º 1.453.549 Santa Cruz
Sierra

2.º El Alto 848.840 La Paz

3.º La Paz 764.617 La Paz

4.º Cochabamba 630.587 Cochabamba

5.º Oruro 264.683 Oruro

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, censo 2012

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Es necesario también citar la lista de los alcaldes que ha tenido la ciudad de El Alto desde
su creación como municipio, hasta la conformación en el actual periodo municipal:

Características de la
Alcalde Partido Periodo
gestión

Juan Polo Maguiña ADN 1985-1987 Fue destituido

enero 1987-agosto de
Julio Muñoz Vargas ADN Fue destituido
1987

Hugo Murillo ADN Agosto de 1987 Asumió el cargo por un día.

Septiembre de 1987-
Simón Mamani Huanca ADN Transitorio
Diciembre de 1987

Luis Ángel Vásquez Enero de 1988-Febrero Renunció para ser

MIR
Villamor de 1989 diputado.

Filiberto Cardozo Marzo de 1989- Renunció para postularse a

MIR
Mirabal septiembre de 1989 concejal.

Román Mancilla Octubre de 1989-

MIR Transitorio
Choque Diciembre de 1989

Enero de 1990-
Walter Vargas Cerruto CONDEPA Transitorio
Septiembre de 1990

Enero de 1991 -
Mario Aparicio Duarte CONDEPA Renunció a su partido.
Septiembre de 1991

Miguel Aramayo Octubre de 1991-

UCS Transitorio.
Esquivel diciembre de 1991
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Características de la
Alcalde Partido Periodo
gestión

Enero de 1992-julio
Jaime Reyes Mérida CONDEPA Destituido
1992

Agosto de 1992-
Flavio Clavijo Jemio CONDEPA Renunció para ser concejal.
Septiembre de 1993

Octubre de 1993-
Pedro Fuentes Padilla CONDEPA Transitorio
Diciembre de 1993

Enero de 1994-mayo de
Flavio Clavijo Jemio CONDEPA Concluyó su mandato.
1996

Genaro Aguayo CONDEPA 1993-1995 Transitorio.

Junio de 1996-Enero de
Alberto Jiménez Durán CONDEPA Concluyó su mandato.
2000

José Luis Paredes Febrero de 2000-

MIR Concluyó su mandato.
Muñoz Septiembre de 2004

Octubre de 2004-Enero
Nestor Siñani Tinta MIR Transitorio.
de 2005

José Luis Paredes Febrero de 2005-Agosto Renunció para postularse a

PP
Muñoz de 2005 Prefecto.

Fanor Nava Septiembre de 2005 -

PP Concluyó su mandato.
Santiesteban Abril de 2010
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Características de la
Alcalde Partido Periodo
gestión

Abril de 2010 - Renunció para postularse

Edgar Patana Ticona MAS-IPSP
Diciembre de 2014 nuevamente.

Zacarías Maquera Diciembre de 2014 -

MAS-IPSP Transitorio
Chura Junio de 2015

Carmen Soledad UN (Unidad

Junio de 2015 En ejercicio.
Chapeton Tancara Nacional)

Fuente: https://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Alcaldes_de_la_ciudad_de_El_Alto

La ciudad de El Alto, de acuerdo al Instituto Nacional de Estadística, (censo 2012) cuenta

con 848.452 habitantes.

El actual gobierno Autónomo Municipal de El Alto, viene encabezado por la alcaldesa

Soledad Chapetón, quien, tras haber ganado las pasadas elecciones municipales del
2015, impulsa la gestión municipal denominada El Alto con vuelo propio, la cual será
nuestro ejemplo para poder identificar diferentes puntos de importantes dentro de nuestra
investigación.

Primero que nada, es de vital importancia mencionar el actual organigrama de la ciudad

de El Alto; el mismo que básicamente se conforma del Despacho de Alcaldesa, seguida
de una serie de unidades, además de sus respectivas secretarias las mismas que
albergan diferentes direcciones y las mismas cuentas con unidades competentes a sus
diferentes rubros.
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Para un mejor entendimiento del mismo, se procede a detallarlo en el siguiente cuadro:

Despacho Alcaldesa
Auditori Dirección de Sumariant
a Transparenci e Dirección general de asesoría legal
interna a
Unidad de Unidad de Unidad de
asuntos normas defensa y
jurisdiccionale municipales y regularizació
s asuntos n de bienes
administrativo de dominio
s municipal

Posteriormente, se cuentan con diferentes Secretarias Municipales:

Secretaria municipal de atención ciudadana y gobernanza

Secretaria municipal de administración y finanzas
Secretaria municipal de desarrollo humano
Secretaria municipal de desarrollo social
Secretaria municipal de planificación e infraestructura urbana
Secretaria municipal de seguridad ciudadana
Secretaria municipal de agua saneamiento, gestión ambiental y riesgos
Secretaria municipal de movilidad urbana sostenible
Secretaria municipal de desarrollo económico
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A su vez cada secretaria municipal cuenta con diferentes direcciones, las mismas que
cuentan con diferentes unidades, citaremos algunas:

Secretaria municipal de atención ciudadana y gobernanza

Dirección de administración Dirección de gobernanza Dirección de comunicación
documental
Unidad de Unidad Unidad de Unidad de Unidad de Unidad de
archivo central sistema coordinación previsión imagen prensa
único de con sub de institucional
tramites alcaldías conflictos

Posteriormente se cuenta con las sub alcaldías de los 14 distritos cada una de ellas con
la misma estructura, para tal efecto tomaremos como ejemplo el distrito 3:

Sub Alcaldía Distrito Municipal No. 3

Asesoría Unida de Unidad de Unidad de
jurídica finanzas y infraestructura desarrollo
administración publica humano

Posteriormente se hará referencia al presupuesto anual con el que cuenta el municipio,

para esto se tomará en cuenta el presupuesto aprobado para el pasado año del 2017 y
sus diferentes niveles de ejecución presupuestaria.

Cabe mencionar que, dentro de su presupuesto anual, el municipio recibe financiamiento

económico principalmente de 4 fuentes:
 Recursos propios
 La coparticipación tributaria
 Transferencias de donación externa
 IDH
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El presupuesto para la gestión 2017 fue de Bs. 1.633.000.000 aproximadamente

invirtiéndose de este monto en los 4 pilares siguientes:

 “El Alto Ciudad Segura”, que implica contribuir a la formación del ser humano
integral, con seguridad y dignidad, mediante la equidad e igualdad de
oportunidades.

 “El Alto Ciudad de Oportunidades”, que implica convertir a la ciudad de El Alto en

el motor económico del Departamento de La Paz, mediante el desarrollo de las
actividades productivas, industriales, comerciales y empleo con calidad.

 “El Alto Ciudad Moderna”, que implica mejorar las condiciones funcionales y
sustentables para lograr un municipio moderno.

 “El Alto con Institucionalidad”, que comprende alcanzar mayores niveles de

efectividad, cambio transformador, con una acción coordinada y concertación
interinstitucional para la gestión integral del desarrollo municipal, bajo el liderazgo
institucional del Gobierno Autónomo Municipal. (GAMEA, 2016)

Haciendo énfasis en que en la gestión 2017 se alcanzó el 85.76% de ejecución

presupuestaria siendo un récord dentro de historia del municipio, superando incluso la
ejecución del 2016 que fue de 80%. (GAMEA, 2016)

Se puede indagar un poco mas dentro de las inversiones que realizo el municipio en la
última gestión; en materia de inversión el año 2017 se ejecutaron mas de 3000 proyectos,
en el caso de educación se abordaron 391 proyectos con alrededor de 125 millones de
bolivianos.
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Saneamiento básico también fue otro punto importante de inversión, puesto que a
proyectos de agua potable se destinó 22 millones de bolivianos; en alcantarillado pluvial,
32 millones de bolivianos; en alcantarillado sanitario, 13 millones de bolivianos. Según
informes de la autoridad edil.

Entre los proyectos a futuro, se tiene prevista la conclusión e inicio de nuevas obras,
como la construcción del Puente Distribuidor, Unión Panorámica Norte-Sur y el Hospital
Materno Los Andes, entre otros.
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CONCLUSIONES

Tras haber finalizado con la presente investigación, se puede concluir que el Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto si se enmarca dentro de los parámetros que señala la
normativa dentro del funcionamiento y también se adecua a las diferentes competencias
que se le asigna desde lo enmarcado en la C.P.E., así también en los establecido en la
ley No. 482 del 9 de enero de 2014 la ley de Gobiernos Autónomos Municipales

Por otra parte, se puede evidenciar que existen diferentes instancias dentro del Gobierno
Autónomo Municipal de El Alto, que se adecuan a las diversas exigencias y
requerimientos que enmarca las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
según la C.P.E. en el articulo 302, I, en sus numerales 1 al 43

Sin embargo, también se puede apreciar que no existe una información adecuada sobre
los movimientos a detalle que realiza el Gobierno Autónomo Municipal en la presente
gestión, en cuanto a finanzas y personal se refiere, ni por parte del mismo, ni por
instancias superiores que puedan facilitar información adecuada para un correcto análisis
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BIBLIOGRAFIA

(428)

Ley No. 482 del 9 de Enero del 2014 Ley de Gobiernos Autonómos Municipales. Estado
Plurinacional de Bolivia.

Cosmille, V. M. (1989). ABC del Municipio . Contaduria y Administracion Facultad de

Contaduria de la UNAM, 17.

GAMEA, D. d. (2016). Dossier Informativo las Grandes Cifras de El Alto. El Alto:

Ediciones Graficas VIRTUAL.

Hernandez, A. M. (2003). Derecho Municipal. Ciudad de Mexico: Universidad Autonoma

de Mexico.

Serrate Paz, J. M. (1994). Lo que nunca se dijo sobre la autonomia municipal.

Publicacion Anual Serrate Paz & Asociados, 5 - 6.
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WEBGRAFIA

https://deconceptos.com/ciencias-juridicas/gobierno-municipal

https://jorgemachicado.blogspot.com/2012/01/municipio.html

https://www.clubensayos.com/Historia/TEORIAS-MUNICIPIO/1631918.html

http://www.elalto.gob.bo/historia-de-el-alto/

http://www.paginasiete.bo/sociedad/2018/1/3/alto-logra-ejecucin-presupuestaria-histrica-
165226.html

http://www.lhistoria.com/bolivia/ciudad-el-alto