LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

La igualdad entre mujeres y hombres es uno de los objetivos de la Unión Europea. Con
el paso de los años, la legislación, la jurisprudencia y las modificaciones de los Tratados
han contribuido a reforzar este principio, así como su aplicación en la Unión Europea. El
Parlamento Europeo ha sido siempre un ferviente defensor del principio de igualdad entre
hombres y mujeres.

BASE JURÍDICA
El principio de la igualdad de retribución entre hombres y mujeres para un mismo trabajo está
consagrado en los Tratados desde 1957 [actualmente queda contemplado en el artículo 157 del
Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE)]. Además, el artículo 153 del TFUE
permite a la Unión actuar en el ámbito más amplio de la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de empleo y ocupación. Dentro de este marco, el artículo 157 del TFUE autoriza también
la acción positiva para empoderar a las mujeres. Además, el artículo 19 del TFUE contempla
la posibilidad de legislar para luchar contra todas las formas de discriminación, también por
motivos de sexo. La legislación dirigida a luchar contra la trata de seres humanos, en especial de
mujeres y niños, ha sido adoptada sobre la base de los artículos 79 y 83 del TFUE, y el programa
«Derechos, Igualdad y Ciudadanía» financia, entre otras, aquellas medidas que contribuyen a la
erradicación de la violencia contra las mujeres basándose en el artículo 168 del TFUE.

OBJETIVOS
La Unión Europea se fundamenta en un conjunto de valores entre los que se incluye la igualdad,
y promueve la igualdad entre hombres y mujeres [artículo 2 y artículo 3, apartado 3, del Tratado
de la Unión Europea (TUE)]. Estos objetivos también están consagrados en el artículo 21 de
la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. Además, el artículo 8 del TFUE
también otorga a la Unión el cometido de eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres
y promover su igualdad a través de todas sus acciones (este concepto también se conoce como
«integración de la dimensión de género»). La Unión y los Estados miembros se comprometieron,
en la Declaración n.º 19 aneja al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental que adoptó
el Tratado de Lisboa, a «combatir la violencia doméstica en todas sus formas […] [,] prevenir
y castigar estos actos delictivos y […] prestar apoyo y protección a las víctimas».

RESULTADOS
A. Principales actos legislativos
La Unión ha adoptado, por lo general con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, los
siguientes actos legislativos en este ámbito:

Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 1

— Directiva 79/7/CEE, de 19 de diciembre de 1978, que obliga a los Estados miembros
a aplicar progresivamente el principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
materia de seguridad social;
— Directiva 92/85/CEE, de 19 de octubre de 1992, para la aplicación de medidas para
promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada,
que haya dado a luz o en período de lactancia;
— Directiva 2004/113/CE, de 13 de diciembre de 2004, por la que se aplica el principio de
igualdad de trato entre hombres y mujeres al acceso a bienes y servicios y su suministro;
— en 2006, varios antiguos actos legislativos fueron derogados y sustituidos por la
Directiva 2006/54/CE, de 5 de julio de 2006, relativa a la aplicación del principio de
igualdad de oportunidades e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de
empleo y ocupación (refundición)[1]: esta Directiva define la discriminación directa, la
discriminación indirecta, el acoso y el acoso sexual e insta asimismo a los empresarios a
adoptar medidas preventivas para luchar contra el acoso sexual, endurece las sanciones
en caso de discriminación y prevé la creación, en los Estados miembros, de organismos
encargados de promover la igualdad de trato entre mujeres y hombres; actualmente, el
Parlamento trabaja en la revisión de esta Directiva en lo referente a las disposiciones sobre
la igualdad de retribución[2] y ha aprobado un informe de aplicación sobre la base de varios
estudios encargados por el Servicio de Estudios del Parlamento Europeo;
— Directiva 2010/18/UE del Consejo, de 8 de marzo de 2010, por la que se aplica el Acuerdo
marco revisado sobre el permiso parental, celebrado por Businesseurope, la Ueapme, el
CEEP y la CES, y se deroga la Directiva 96/34/CE;
— Directiva 2010/41/UE, de 7 de julio de 2010, en la que se establecen objetivos para la
aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una
actividad autónoma, incluidas las actividades agrícolas, así como sobre la protección de la
maternidad, y por la que se deroga la Directiva 86/613/CEE del Consejo;
— Directiva 2011/36/UE, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata
de seres humanos y a la protección de las víctimas: esta Directiva sustituye a la Decisión
marco 2002/629/JAI del Consejo, dispone la aproximación de las sanciones por la trata de
seres humanos en los distintos Estados miembros y de las medidas de apoyo destinadas a
las víctimas, y pide a los Estados miembros que estudien «la adopción de medidas para
tipificar penalmente el uso de servicios que son objeto de explotación […] a sabiendas de
que la persona es víctima de [la trata]» a fin de desalentar la demanda; también crea la
función de Coordinador de la UE para la lucha contra la trata de seres humanos;
— Directiva 2011/99/UE, de 13 de diciembre de 2011, por la que se crea la orden europea
de protección, «destinada a proteger a una persona contra actos delictivos de otra que
puedan poner en peligro su vida, su integridad física o psicológica y su dignidad, su libertad
individual o su integridad sexual», y se faculta a una autoridad competente de otro Estado
miembro para mantener la protección de la persona en el territorio de ese otro Estado
miembro; esta Directiva se ve reforzada por el Reglamento (UE) n.º 606/2013, de 12 de
junio de 2013, relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil,
que garantiza el reconocimiento de dichas medidas en toda la Unión;

[1]Esta Directiva de refundición también deroga la Directiva 76/207/CEE, que había sido modificada por la
Directiva 2002/73/CE.
[2]Véase la Resolución del Parlamento Europeo, de 24 de mayo de 2012, con recomendaciones destinadas a la
Comisión sobre la aplicación del principio de igualdad de retribución entre trabajadores y trabajadoras para un
mismo trabajo o para un trabajo de igual valor [Textos Aprobados, P7_TA(2012)0225].
Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 2
— Directiva 2012/29/UE, de 25 de octubre de 2012, por la que se establecen normas mínimas
sobre los derechos, el apoyo y la protección de las víctimas de delitos, y por la que se
sustituye la Decisión marco 2001/220/JAI del Consejo.
B. Evolución de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
El Tribunal de Justicia ha desempeñado un importante papel en la promoción de la igualdad
entre hombres y mujeres. A continuación se detallan las sentencias más relevantes al respecto:
— la sentencia Defrenne II de 8 de abril de 1976 (asunto C-43/75): el Tribunal reconoció el
efecto directo del principio de la igualdad de retribución para hombres y mujeres y declaró
que es aplicable no solo a la actuación de las autoridades públicas, sino también a todos
los convenios de carácter colectivo para regular el trabajo por cuenta ajena;
— la sentencia Bilka de 13 de mayo de 1986 (asunto C-170/84): el Tribunal consideró que
una medida que excluyese a los trabajadores a tiempo parcial de un régimen de pensiones
profesional constituía una «discriminación indirecta» y era, por tanto, contraria al antiguo
artículo 119 si afectaba a un número mucho más elevado de mujeres que de hombres,
a menos que pudiese demostrarse que la exclusión se basaba en factores objetivamente
justificados y ajenos a toda discriminación por razón de sexo;
— la sentencia Barber de 17 de mayo de 1990 (asunto C-262/88): el Tribunal decidió que
todas las formas de pensiones profesionales constituyen una retribución a efectos del
artículo 119, por lo que les es aplicable el principio de la igualdad de trato, y dictaminó que
los trabajadores de sexo masculino deben disfrutar de sus derechos en materia de pensiones
de jubilación o de supervivencia a la misma edad que sus colegas de sexo femenino;
— la sentencia Marschall de 11 de noviembre de 1997 (asunto C-409/95): el Tribunal declaró
que la legislación comunitaria no se oponía a una norma nacional que obligase a promover
prioritariamente a las candidatas femeninas en los sectores de actividad en los que las
mujeres fuesen menos numerosas que los hombres («discriminación positiva»), siempre
que la ventaja no fuese automática y que se garantizase a los candidatos masculinos un
examen de su candidatura sin ser excluidos a priori;
— la sentencia Test-Achats de 1 de marzo de 2011 (asunto C-236/09): el Tribunal declaró
inválido el artículo 5, apartado 2, de la Directiva 2004/113/CE por ser contrario al principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a bienes y servicios y su
suministro; en consecuencia, ha de aplicarse el mismo sistema de cálculo actuarial a
hombres y mujeres en el momento de determinar las primas y las prestaciones a efectos
de seguros.
C. Cambios recientes
Las acciones más recientes de la Unión Europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y
mujeres han sido las siguientes:
1. El marco financiero plurianual (MFP 2014-2020) y el programa «Derechos, Igualdad y
Ciudadanía»
El programa «Derechos, Igualdad y Ciudadanía» financia proyectos que tengan por objeto lograr
la igualdad de género y poner fin a la violencia contra las mujeres (artículo 4). Se le han asignado,
junto con el programa «Justicia» [Reglamento (UE) n.º 1382/2013], 15 686 millones EUR
hasta 2020 [Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 sobre el MFP], y en él se combinan
seis programas del período de financiación 2007-2013, entre los que se hallan el programa
Daphne III (Decisión n.º 779/2007/CE) y dos secciones, «No discriminación y diversidad»

Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 3

e «Igualdad de género», del programa comunitario para el empleo y la solidaridad social
(Progress) (Decisión n.º 1672/2006/CE).
En el anexo a este programa se especifica que la promoción de la igualdad entre mujeres y
hombres se financiará, junto con otras medidas contra la discriminación, en el grupo 1, al que le
corresponde una parte equivalente al 57 % de la dotación financiera. La lucha contra la violencia
ejercida sobre las mujeres se inscribe en el grupo 2, con el 43 % de la dotación financiera total
del programa.
Para 2017, la línea presupuestaria 33 02 02 (Promoción de la no discriminación y la igualdad)
cuenta con 35 064 000 EUR en créditos de compromiso y 24 000 000 EUR en pagos, lo
que refleja un aumento de los pagos en comparación con 2015 y 2016 y significa que se está
avanzando en la aplicación de este programa. Además, se han asignado 26 451 000 EUR a la
línea presupuestaria 33 02 01 para ayudar, entre otros objetivos, a proteger y luchar contra toda
forma de violencia ejercida sobre las mujeres.
Un estudio publicado en otoño de 2016 a petición de la Comisión de Derechos de la Mujer e
Igualdad de Género (FEMM) ofrece una visión general del presupuesto de la Unión consagrado
a la igualdad de género en determinados Estados miembros[3].
2. El Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE)
En diciembre de 2006, el Parlamento Europeo y el Consejo constituyeron el Instituto Europeo
de la Igualdad de Género, con sede en Vilna (Lituania), con el objetivo general de contribuir
a fomentar y reforzar la igualdad entre hombres y mujeres con medidas como la integración
de la dimensión de género en todas las políticas nacionales y de la Unión. El Instituto lucha
asimismo contra la discriminación por razón de sexo y promueve la sensibilización sobre la
igualdad entre hombres y mujeres mediante la prestación de asistencia técnica a las instituciones
europeas. Entre otras actividades, se dedica a la recopilación, el análisis y la difusión de datos
y de herramientas metodológicas (véase el Centro de Recursos y Documentación en línea del
EIGE: http://eige.europa.eu/content/rdc).
3. La Carta de la Mujer y el Compromiso estratégico para la igualdad de género 2016-2019
El 5 de marzo de 2010, la Comisión aprobó la Carta de la Mujer para promover de forma más
eficaz la igualdad entre mujeres y hombres en Europa y en el mundo[4].
En diciembre de 2015, la Comisión publicó el Compromiso estratégico para la igualdad de
género 2016-2019[5] para dar continuidad y seguimiento a su Estrategia para la igualdad entre
mujeres y hombres 2010-2015[6].
El Compromiso estratégico se centra en los cinco ámbitos prioritarios siguientes:
— aumento de la participación de la mujer en el mercado laboral e igual independencia
económica;
— reducción de la brecha y la desigualdad salariales y de las pensiones y, por consiguiente,
lucha contra la pobreza entre las mujeres;

[3]http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/571393/IPOL_STU(2016)571393_EN.pdf
[4]http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV%3Aem0033
[5]Documento de trabajo de los servicios de la Comisión «Strategic engagement for gender equality
2016-2019» [Compromiso estratégico para la igualdad de género 2016-2019] [SWD(2015)0278].
[6]Las reflexiones sobre la nueva estrategia para la igualdad de género posterior a 2015 comenzaron en un taller
específico celebrado en septiembre de 2014, con el que se inició la preparación del informe de iniciativa de la
Comisión FEMM que culminó con la aprobación por parte del Parlamento Europeo, el 9 de junio de 2015, de una
Resolución sobre la estrategia de la UE para la igualdad entre mujeres y hombres después de 2015 [Textos Aprobados,
P8_TA(2015)0218]. Las presentaciones que tuvieron lugar durante el taller están disponibles en el sitio web del
Parlamento Europeo.
Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 4
— promoción de la igualdad entre mujeres y hombres en la toma de decisiones;
— lucha contra la violencia de género y protección y apoyo a las víctimas;
— promoción de la igualdad de género y los derechos de las mujeres en todo el mundo.
4. El Plan de Acción en materia de género 2016-2020
El 26 de octubre de 2015, el Consejo adoptó el Plan de Acción en materia de género
2016-2020[7], basado en el documento de trabajo conjunto de los servicios de la Comisión
y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) titulado «Gender Equality and Women’s
Empowerment: Transforming the Lives of Girls and Women through EU External Relations
2016-2020»[8] [Igualdad de género y empoderamiento de la mujer: transformar la vida de
mujeres y niñas a través de las relaciones exteriores de la Unión (2016-2020)]. En este nuevo
Plan de Acción en materia de género se destaca la necesidad de conseguir plenamente el
disfrute íntegro y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales por parte de las mujeres y las niñas, así como la consecución del objetivo de la
igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas.
5. Los objetivos de desarrollo sostenible
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 25 de septiembre de 2015 una
Resolución sobre la agenda para el desarrollo después de 2015 titulada «Transformar nuestro
mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»[9]. La Agenda 2030 consta de
17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y 169 metas, que entraron en vigor el 1 de enero
de 2016. Los ODS se basan en los objetivos de desarrollo del milenio (ODM). No obstante, a
diferencia de los ODM, que iban dirigidos únicamente a los países en desarrollo, los ODS se
aplican a todos los países. El ODS 5, «Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas», se compone de cinco metas.

PAPEL DEL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento Europeo ha desempeñado un papel muy destacado en el apoyo a la política de
igualdad de oportunidades, sobre todo a través de la Comisión FEMM. En lo concerniente a la
igualdad de trato en el mercado laboral, el Parlamento lleva a cabo su actividad sobre la base
del procedimiento legislativo ordinario (codecisión), por ejemplo en relación con:
— la propuesta de Directiva destinada a mejorar el equilibrio de género entre los
administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas y por la que se establecen medidas
afines [COM(2012)0614] (véase la Posición del Parlamento en primera lectura, aprobada
a finales de 2013)[10];
— la revisión de la Directiva 92/85/CEE (véase más arriba): en primera lectura[11], el
Parlamento abogó por un período de permiso de maternidad retribuido íntegramente más
prolongado, concretamente de veinte semanas[12]; dado que el Parlamento y el Consejo no

[7]Conclusiones del Consejo sobre el Plan de Acción en materia de género 2016-2020, de 26 de octubre de 2015.
[8]SWD(2015)0182, de 21 de septiembre de 2015.
[9]Resolución 70/1, aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 25 de septiembre de 2015.
[10]Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de noviembre de 2013, sobre el equilibrio de género entre los
administradores no ejecutivos de las empresas cotizadas [Textos Aprobados, P7_TA(2013)0488].
[11]Resolución del Parlamento Europeo, de 20 de octubre de 2010, relativa a la mejora de la seguridad y de
la salud en el trabajo de la trabajadora embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia [Textos
Aprobados, P7_TA(2010)0373].
[12]Para un análisis comparativo de las disposiciones vigentes en los Estados miembros, consúltese en el sitio
web del Parlamento Europeo el informe «Maternity, paternity and parental leave: Data related to duration and
compensation rates in the European Union» [Maternidad, paternidad y permiso parental: datos relativos a la
duración y los niveles de retribución en la Unión Europea], publicado en 2014 por el Departamento Temático
del Parlamento «Derechos de los Ciudadanos y Asuntos Constitucionales».
Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 5
 lograron llegar a un acuerdo sobre la propuesta de la Comisión, esta retiró su propuesta
y la sustituyó por una hoja de ruta titulada «New start to address the challenges of work-
life balance faced by working families» [Un nuevo comienzo para afrontar los retos de la
conciliación de la vida laboral y la vida privada de las familias trabajadoras][13].
Además, el Parlamento contribuye a la configuración general de las políticas relacionadas con
la igualdad entre mujeres y hombres a través de sus informes de propia iniciativa y llamando la
atención de otras instituciones sobre aspectos concretos, como los siguientes:
— la lucha contra la violencia ejercida sobre las mujeres, mediante la aprobación de un
informe de iniciativa legislativa en el que se pide a la Comisión una iniciativa legislativa,
sobre la base del artículo 84 del TFUE, que promueva y apoye la acción de los Estados
miembros en el ámbito de la prevención de la violencia contra las mujeres y las niñas; la
Resolución contiene una serie de recomendaciones[14], y la Comisión FEMM ha creado un
grupo de trabajo especial para realizar un seguimiento de esta Resolución;
— la capacitación de las mujeres y las niñas: el Día Internacional de la Mujer de 2017 se ha
centrado en el empoderamiento económico de la mujer, y la Comisión FEMM aprobó un
informe de propia iniciativa sobre este asunto;
— la igualdad entre hombres y mujeres en las relaciones internacionales, especialmente en
relación con los cambios ocurridos desde la denominada «Primavera Árabe» en el norte
de África[15].
Asimismo, el Parlamento intenta integrar la perspectiva de género en los trabajos de todas sus
comisiones[16]. A tal fin, se han creado dos redes sobre la integración de la perspectiva de género,
coordinadas por la Comisión FEMM. La red de presidentes y vicepresidentes responsables
de la integración de la perspectiva de género reúne a diputados que desean incorporar una
dimensión de género al trabajo de sus respectivas comisiones. Cuentan con el apoyo de una red
de administradores especializados en la integración de la perspectiva de género en la secretaría
de cada comisión. El Grupo de Alto Nivel sobre Igualdad de Género promueve la formación y
la sensibilización del personal del Parlamento Europeo y los grupos políticos en cuestiones de
integración de la dimensión de género.
Martina Schonard
10/2017

[13]http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/
docs/2015_just_012_new_initiative_replacing_maternity_leave_directive_en.pdf
[14]Resolución del Parlamento Europeo, de 25 de febrero de 2014, sobre la lucha contra la violencia ejercida
contra las mujeres [Textos Aprobados, P7_TA(2014)0126].
[15]Resolución del Parlamento Europeo, de 12 de marzo de 2013, sobre la situación de las mujeres en el norte
de África [Textos Aprobados, P7_TA(2013)0075].
[16]Véase la Resolución del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2003, sobre la integración de la perspectiva de
género en el Parlamento Europeo [Textos Aprobados, P5_TA(2003)0098].
Fichas técnicas sobre la Unión Europea - 2018 6