Tiquipaya

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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE


TIQUIPAYA

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO


DE TIQUIPAYA Y DIAGNÓSTICO SOCIO-
ECONÓMICO E INSTITUCIONAL
TOMO I
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA

INDICE DEL CONTENIDO

TOMO I

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA Y


DIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO E INSTITUCIONAL

CAPITULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1 Introducción

1.2 MARCO CONCEPTUAL DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

1.3. MARCO JURÍDICO-LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN

 Ley de Participación Popular 1551


 Ley de Municipalidades 2028
 Ley de Descentralización 1654
 La Ley de Medio Ambiente 1333
 Ley Forestal
 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715

1.4 LA PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

1.5 ENFOQUE PARA LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DEL PDM DE TIQUIPAYA

1.6 JUSTIFICACIÓN DE LA INTEGRALIDAD DE LA PROPUESTA DEL PLAN INTI

1.7 LOS ACTORES SOCIALES EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

1.8 LAS FUENTES DE INFORMACIÓN BÁSICA PARA ELABORAR EL PLAN INTI

1.8.1 Inventario y resumen de los principales estudios realizados en Tiquipaya.


CAPITULO II

ASPECTOS HISTÓRICOS Y ESPACIALES DE TIQUIPAYA

Introducción

2. 1. APUNTES HISTORICOS SOBRE LA CREACION DEL MUNICIPIO DE


TIQUIPAYA

2.1.1 Antecedentes de la estructura política y administrativa del territorio municipal de


Tiquipaya
2.1.2. Ubicación geográfica y cartográfica.

2.2 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES

2.2.1 Relieve y pisos ecológicos

2.3. DELIMITACIÓN DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

2.3.1. Antecedentes histórico-legales


2.3.2. Limites territoriales.

2.4. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

2.4.1. Los Distritos Municipales


2.4.2. Delimitación de los seis distritos municipales

2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS DISTRITOS.

2.5.1 Distritos y Zonas de Tiquipaya: El encuentro de las realidades contrapuestas


2.5.2 Los Distritos Municipales: Una Visión actualizada de sus características.
2.5.3 La zona de la Cordillera: Descripción de los distritos y de las comunidades
2.5.4 Los Distritos de la zona del valle

2.6. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

2.6.1 Las Etapas de su Evolución Historica


2.6.2 La Fase histórica preincaica
2.6.3 Fase de civilización aymara.
2.6.4 Fase de la civilización Quechua.
2.6.5 La dominación incaica
2.6.6. Fase del periodo colonial español
2.6.7 La Fase Republicana de Tiquipaya
CAPITULO III

ASPECTOS FÍSICO-NATURALES DE TIQUIPAYA

Introducción

3.1. ASPECTOS GENERALES

3.1.1. Fisiográfica de Tiquipaya


3.1.2 Rasgos topográficos (ver mapa 6)
3.1.3. Clima
3.1.4. Los Ecosistemas de Tiquipaya
3.1.5. Características del Ecosistema de la zona altiplánica
3.1.6 Ecosistema de la zona cabecera de valle (ladera central)
3.1.7 Características de la zona de yungas o cabecera de monte

3.2 HIDROLOGIA

3. 2.1 El recurso agua:


3.2.3 Vertientes hidrográficas

3.3 EL PROYECTO MISICUNI.

3.4 EL RIEGO: REALIDADES Y POSIBILIDADES.

3.4.1 Los sistemas de riego


3.4.2 Riego Parcelario
3.4.3 Otros Sistemas
3.4.4 ASIRITIC (Asociación de Sistemas de Riego Tiquipaya-Colcapirhua).

3.5 COMITÉS DE RIEGO (SISTEMAS)

3.5.1 Principales conclusiones sobre las prácticas del riego en Tiquipaya:


3.5.2 Estudios y proyectos de riego en Tiquipaya

3.6 AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

3.6.1 Zonas con Riesgo de Inundación


3.6.2 Zona con Riesgo de degradación de la tierra y deslizamientos
3.6.3 Zona con Riesgo biofísico para construcciones (zona de asentamientos humanos)
3.6.4 Zona de Alto Riesgo
3.6.5 Zona de moderado-Alto Riesgo
3.6.6 Zona de Riesgo moderado
3.6.7 Zona de bajo Riesgo
3.6.8 Riesgo de heladas

3.7 SUELOS Y VEGETACIÓN

3.7.1 Descripción de las Unidades de Suelo


3.7.2 vegetación
3.7.3 Flora Silvestre
3.8 ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIVIENDA

3.8.1 Centro urbano


3.8.2 Urbanizaciones y barrios de resiente formación
3.8.3 Comunidades rurales concentradas
3.8.4 Comunidades rurales tradicionales de la zona cordillerana
3.8.5 Manejo Del Suelo

3.9 COBERTURA VEGETAL

CAPITULO IV

ASPECTOS – SOCIO-CULTURALES

Introducción.

4.1 DEMOGRAFÍA

4.1.1 Población
4.1.3 Dinámica poblacional de Tiquipaya
4.1.5 Proyección poblacional del municipio
4.1.6 Distribución de la población por Edad y Sexo.
4.1.7 Procesos Migratorios.
4.1.8 Características poblacionales de la zona de Cordillera
4.1.9 Distribución de la población por Distritos y OTBs

4.2 ASPECTOS CULTURALES

4.2.1. Origen étnico


4.2.2 Idiomas
4.2.3 Expresiones y Actividades Culturales, Cívicas y Festivas en Tiquipaya
4.2.4 Tiquipaya: un Pueblo con tres Santos Patronos

4.3 SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN TIQUIPAYA

4.3.1 Las Direcciones Distritales


4.3.2 Estructura Institucional
4.3.3 Estructura Institucional a Nivel Municipal
4.3.4 Funciones básicas y específicas de la Jefatura municipal de Educación
4.3.5 Clasificación de las unidades educativas
4.36. Indicadores de educación en Tiquipaya
4.3.7 Estado y Calidad de la Infraestructura educativa
4.3.8 Unidades Educativas de Tiquipaya en la Gestión 2006.
4.3.9 Unidades Educativas de la Cordillera
4.3.10 Infraestructura Educativa de la zona de la Cordillera
4.3.11 Unidades Educativas del Valle
4.3.12 Numero de matriculados por sexo y grado según núcleo educativo.
4.3.13 La propuesta institucional del PROME
4.3.14 Educación Alternativa
4.3.15 Sistema Multigrado
4.3.16 Educación Superior
4.3.17 La importancia de UNIVALLE

4.4 SITUACIÓN DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

4.4.1 Aspectos generales de la Salud en Tiquipaya


4.4.2 Informe del Servicio de Salud en el Hospital de Tiquipaya Gestión 2005
4.4.3 Organización de los Servicios de Salud en la Cordillera
4.4.4 Medicina Alternativa
4.4.5 Centros y postas de Salud que funcionan en la zona de la cordillera

4.5 RECREACION Y DEPORTES

4.6 DEFENSORIA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.-

4.6.1 Servicios Legales Integrales de la Mujer (SLIM’s)


4.6.2 Registro de Casos Atendidos por la Unidad Municipal

CAPITULO V

VIVIENDA, SERVICIOS BASICOS Y FUENTES DE ENERGIA Y URBANIZACIÓN EN


EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

Introducción

5.1 CONDICIONES DE LA VIVIENDA EN TIQUIPAYA

5.1.1 Vivienda urbana


5.1.2 La vivienda rural
5.1.3 Características habitacionales en las áreas urbanas y rurales
5.1.4 Características del régimen de tenencia de las viviendas

5.2 INFRAESTRUCTURA URBANA Y ZONAS DE RESIDENCIA

5.3 SERVICIOS BÁSICOS

5.3.1 Servicio de Agua potable por vivienda


5.3.2 Sistema de almacenamiento del agua potable
5.3.3 Otras fuentes adicionales
5.3.4 Comités de Agua por Distritos
5.3.5 Disponibilidad de Alcantarillado público
5.4 ENERGÍA ELÉCTRICA

5.4.1 Cobertura del servicio


5.4.2 Alumbrado Público
5.4.3 Servicio de Energía Eléctrica
5.4.4 Servicio de Gas por vivienda
5.4.5 Cobertura de Telefonía, Banda Ancha y TV. Cable.
5.4.6 TV cable

5.5 SANEAMIENTO BASICO

5.5.1 Basura
5.5.2 Aguas Residuales

5.6 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN TIQUIPAYA:

5.6.1 Urbanización y Servicios Básicos


5.6.2 Conclusiones del Estudio del CEPLAG – UMSS

5.7 APUNTES SOBRE LA URBANIZACIÓN DE TIQUIPAYA

5.7.1 El contexto micro-regional y el crecimiento de Tiquipaya

5.8 CAMBIO DE USO DEL SUELO EN TIQUIPAYA

5.8.1 Cambio de uso y uso actual del suelo


5.8.2 Características de las Unidades Territoriales

CAPITULO VI

DIAGNOSTICO ECONÓMICO-PRODUCTIVO

PARTE I

Introducción

6.1 FORMAS DE TENENCIA, USOS Y VALOR DEL SUELO

6.1.1 El Área urbana


6.1.2 Precio de la Tierra y Medio Ambiente
6.1.3 La plusvalía de la tierra y la pobreza
6.1.4 Tenencia de la tierra
6.1.5 Distribución del uso de suelos por distritos

6.2 ASPECTOS PRODUCTIVOS

6.2.1 Descripción y características


6.2.2 Regantes y Sistemas de Riego en Tiquipaya
6.2.3 Proyectos de riego
6.2.4 Lagun Mayu
6.2.5 Batea laguna
6.2.6 Proyectos ejecutados por ASIRITIC
6.2.7 Proyectos de riego y diversificación productiva en cabecera de valle

6.3 AGRICULTURA

6.3.1 Economía Campesina de la Cordillera


.
6.4 GANADERÍA

6.4.1 Producción Pecuaria


6.4.2 Características de la producción agrícola
6.5.3 Agricultura urbana y peri urbana.
6.5.4 Ecoturismo
6.5.5 Producción, transporte y comercialización de Chicha.
6.5.6 Callapería o empresas de explotación forestal
6.5.7 Comercio de carne vacuna
6.5.8 El Fenómeno UNIVALLE
6.5.9 Otras fuentes productivas agrícolas y pecuarias

6.5 MEDIOS Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN EN TIQUIPAYA

PARTE II

6.6 PRODUCCIÓN EMPRESARIAL Y ARTESANAL

6.7 INDUSTRIA Y ARTESANÍA

6.7.1 Establecimientos agroindustriales, artesanales y comerciales.


6.7.2 Producción de alimentos y bebidas
6.7.3 Explotación de agregados y canteras
6.7.4 Explotación de yerbas medicinales

6.8 SISTEMAS DE COMERCIALIZACIÓN

6.8.1 Centros de comercialización


6.8.2 Mejoramiento de caminos
6.8.3 Principales Mercados y Ferias del Municipio
6.8.4 Vialidad en la Cordillera
CAPITULO VII.

DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO

Introducción

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

7.1.1 Clima institucional interno


7.1.2 Percepciones de la comunidad sobre las debilidades de la gestión municipal.

7.2 LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

7.2.1 Recursos Humanos de la H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya

7.3 ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES CON PRESENCIA EN TIQUIPAYA

7.3.1 Las organizaciones de la sociedad civil


7.3.2 El rol y realidad del comité de Vigilancia
7.3.3 Las organizaciones y su relacionamiento con la Alcaldía
7.3.4 Los sindicatos agrarios
7.3.5 El rol de ASIRITIC
7.3.6 Rol de las ONGs e Instituciones privadas de Desarrollo Social
7.3.7 Rol de la iglesia
7.3.8 Rol de los grupos religiosos y de intermediarios políticos.
7.3.9 Rol de los Consejeros Departamentales
7.3.10 Rol de la empresa privada
7.3.11 Rol del Colegio de Arquitectos (sucursal de Quillacollo establecida en Tiquipaya)
7.3.12 Rol de UNIVALLE y su relación con la Alcaldía de Tiquipaya.
7.3.13 Sistemas de Administración de agua potable

7.4 INSTITUCIONES VINCULADAS AL DESARROLLO DE TIQUIPAYA

7.5 DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA DE LA ALCALDÍA DE


TIQUIPAYA

7.5.1 Análisis de la Situación Interna


7.5.2 Proyección del Incremento en los Recursos Propios
7.5.3 Relación entre Presupuestos y Ejecuciones por Gestión
CAPITULO VIII

PRICIPALES PROBLEMAS, DIFICULTADES E IDENTIFICACIÓN DE LAS


POTENCIALIDADES Y RECURSOS PARA LOGRAR EL DESARROLLO MUNICIPAL

Introducción

8.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA MAYOR

8.2 PROBLEMAS PRINCIPALES

8.2.1 Proceso caótico de Cambio de uso de suelo rural-urbano


8.2.2 Falta visión unitaria sobre el territorio y existen problemas en la distribución
territorial de la población.
8.2.3 Débil aparato productivo de las unidades económicas que operan en el municipio.
8.2.4 Elevado déficit de servicios básicos conexos a la vivienda y baja calidad del
servicio de agua potable y de saneamiento ambiental.
8.2.5 Ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial causa el desaprovechamiento del
recurso tierra.
8.2.6 Ausencia institucional para generar procesos participativos, persistencia de la
anomia y pérdida de los valores comunitarios.
8.2.7 Poca capacidad institucional para encarar políticas y programas municipales
articulados al beneficio de la comunidad.

8. 3 MACROPROBLEMAS DETECTADOS SEGÚN DIRECTRICES

8.3.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente


8.3.2 Problemas Socio Económicos.
8.3.3 Problemas Socio Culturales
8.3.4 Problemas Institucionales y de Organización de la Sociedad Civil
8.3.5 Problemas principales por distritos

8.4 OPINIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

8.4.1 Extracto de los Talleres de Autodiagnóstico Distrital

8.5 PROBLEMAS SEGÚN AMBITO POLITICO OPERATIVO (Directrices)

8.5.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente


8.5.2 Problemas Socio Económicos
8.5.3 Problemas Socio Culturales
8.5.4 Problemas Institucionales
8.6 POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

8.6.1 Síntesis de las Potencialidades


8.6.2 Posición Estratégica
8.6.3 Recursos Humanos
8.6.4 Recursos Naturales
8.6.5 Recursos naturales renovables .
8.6.6 Recursos Naturales No Renovables
8.6.7 Capacidad Productiva
8.6.8 Potenciales turísticos

8.7 BASES PARA ESTABLECER UN MARCO ESTRATÉGICO

8.7.1 Fundamentos del Plan Estratégico


8.7.2 Síntesis de los principios del Plan
8.7.3 La Visión de un municipio territorialmente planificado
8.7.4 Potencialidades Territoriales

8.8 MACRO PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DESARROLLO URBANO

8.8.1 El crecimiento urbano desordenado


8.8.2 La desarticulación vial de la cordillera de Tiquipaya
8.8.3 Tendencias Territoriales Identificadas

BIBLIOGRAFIA
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PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

PLAN INTI
PRIMERA PARTE

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA


Y DIAGNOSTICO SOCIO-ECONÓMICO E INSTITUCIONAL

CAPITULO I

ASPECTOS METODOLÓGICOS

1.1 INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo Municipal PDM de Tiquipaya (que es una parte integrante del PLAN INTI)
responde a la voluntad y decisión institucional del Gobierno Municipal de Tiquipaya, su contenido
se encuentra enmarcado en los lineamientos generales del Desarrollo Humano Sostenible y observa,
con atención, las guías metodológicas establecidas por el SISPLAN para la elaboración de este
instrumento del desarrollo municipal.

La elaboración medular del PDM ha sido encarada con la responsable y activa participación de la
sociedad civil, organizada en las OTBs y en las comunidades (mediante la realización de talleres de
autodiagnóstico distrital). Cuenta con los aportes de información proporcionada por las instituciones
públicas (Dirección Distrital de Educación, Hospital de Tiquipaya, UMSS y otras) y con el apoyo y
activa participación de instituciones privadas y no gubernamentales que brindaron la información
que fue requerida y participaron en reuniones y talleres destinados a la reflexión y la elaboración de
propuestas sobre los principales problemas y sus posibles soluciones.

En el capítulo I, se hace un recuento conceptual y mención correspondiente, al marco jurídico-legal


que requiere acompañar a todo proceso de planificación participativa municipal. En este aspecto, se
destaca el enfoque integral del actual PDM de Tiquipaya, puesto que, se realiza el esfuerzo de
conjuntar y sumar todos los aportes anteriores o pendientes de indudable mérito (estudios y
propuestas para el desarrollo municipal en varios rubros y especialidades) para integrarlos en una
propuesta unitaria.

En consecuencia, la integración de las propuestas y la actualización de las mismas, comprenden y


genera una sumatoria de esfuerzos, propuestas y aportes elaborados y en proceso de conclusión,
destinados a fortalecer las posibilidades y potencialidades del mejoramiento de la calidad de vida de
todos los habitantes de Tiquipaya.

La aplicación del proceso integral de Desarrollo Municipal de Tiquipaya, necesita tener una base
gerencial y eficiente para la administración estratégica, táctica y operativa que conjuguen con los
principios de integralidad, participación y sostenibilidad. El hilo conductor y la clave de este
proceso, será el establecimiento de alianzas estratégicas entre todos los actores sociales del
municipio para asegurar la concreción de los planes de acción en beneficio de Tiquipaya.

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1.2 Marco conceptual del proceso de planificación

El Gobierno boliviano con el propósito de ordenar, coordinar y garantizar el proceso de desarrollo


económico y social del país, ha creado normas rectoras corno es el Sistema Nacional de
Planificación (SISPLAN), que se expresa en normas y procedimientos de cumplimiento general, de
orden político, técnico y administrativo. Da los lineamientos de la planificación a escala nacional y
regulan procedimientos y mecanismos de los procesos de planificación destinados a la satisfacción
colectiva de las necesidades de la población.

El modelo de Desarrollo Humano Sostenible adoptado por Bolivia, integra y articula todas las
variables que intervienen en el proceso del desarrollo; lo económico, social, ambiental y lo político,
variables que son integradas en una perspectiva planificada y sistémica.

En el nivel municipal, de acuerdo a lo estipulado por el SISPLAN, el modelo se encuentra


constituido por cuatro instancias:

 El Gobierno Municipal, integrado por el Concejo Municipal y el Alcalde Municipal


 El Comité de Vigilancia, las comunidades campesinas y las juntas vecinales (OTBs)
 Las instancias públicas de nivel nacional con presencia en el municipio.
 Las organizaciones de la sociedad civil que actúan en el municipio.
Los Gobiernos Municipales, en el marco de la autonomía municipal ejercen sus funciones en el
proceso de planificación con el respaldo de las leyes y las normativas de este proceso: El Concejo
Municipal que es la instancia política a nivel municipal, tiene entre sus principales atribuciones;
aprobar el Plan de Desarrollo Municipal PDM, velando su concordancia con los lineamientos del
Plan General de Desarrollo Económico y Social, del Plan de Desarrollo Departamental y del propio
SISPLAN. Mientras que la Alcaldía Municipal, el Comité de Vigilancia, las comunidades
campesinas, las juntas vecinales (OTBs) y las entidades del Estado con presencia municipal son las
instancias ejecutivas del SISPLAN a nivel municipal.

El Plan de Desarrollo Municipal PDM, es un conjunto de políticas, líneas de acción y de


orientaciones técnicas dirigidas a mejorar la calidad de vida de la población. Es una herramienta
conceptual y metodológica que facilita operaciones concretas y coyunturales en una perspectiva
estructural de mediano plazo.

El PDM es un instrumento clave para la estrategia del desarrollo municipal, porque presenta
programas y proyectos que, al estar relacionados unos con otros, en secuencias o alternativamente,
plantean la direccionalidad y las mejores alternativas para el desarrollo del municipio.

El PDM se desarrolla dentro de un marco jurídico e institucional, a través de las leyes de


Participación Popular, Descentralización Administrativa, Medio Ambiente, Municipalidades y de
las disposiciones de Planificación Nacional y Planificación Participativa, donde se plantea la
obligatoriedad para que cada municipio tenga su PDM, que le sirva como directriz durante su
vigencia, propugnando alcanzar la visión de desarrollo concertada y consensuada.

Las leyes de Descentralización y de Participación Popular, constituyen procesos sociales e


institucionales de gestión, concertación y gobernabilidad, permiten la participación efectiva de la
población en la identificación de sus necesidades y la priorización de las demandas con las

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instancias del Gobierno Nacional, Departamental y Municipal. Estas Leyes establecen que, tanto la
planificación indicativa como la planificación participativa, es decir, los procedimientos de arriba
hacia abajo y de abajo hacia arriba, son vías de comunicación esenciales en la concreción del
SISPLAN.

El desarrollo económico y social planificado y la participación equitativa de la población son los


medios para superar las necesidades básicas insatisfechas y las desigualdades existentes, para el
efecto, todos los esfuerzos para obtener un diagnóstico situacional actualizado, nunca son
superfluos, permiten identificar con la mayor precisión los obstáculos que frenan el cambio de
situación, mientras que la participación ciudadana no solo debe referirse a la identificación de los
problemas sino que, deberá estar muy presente en la hora de la toma de decisiones.

En este contexto, el proceso de planificación aplicado en el Municipio de Tiquipaya, para alcanzar


los resultados esperados en la formulación del PDM, ha considerado un plan de trabajo que
comprende la realización de cinco (5) fases sucesivas:

1.- Fase de organización del plan de trabajo, información institucional y consolidación del
Equipo Técnico Municipal ETM, como la unidad responsable de la elaboración del PDM.

2.- Fase de elaboración del Diagnóstico Participativo mediante la organización de talleres


distritales, comprende además, la organización y realización de encuentros institucionales y la
construcción de canales de diálogo constructivo.

3.- Fase de formulación de la Visión colectiva de futuro; como generadora de las políticas,
directrices, objetivos y estrategias de acción.

4.- Fase técnica de diseño de los lineamientos estratégicos, programas, sub programas y
proyectos anuales.

5.- Fase proceso de validación de las propuestas contenidas en el Plan, mediante talleres
informativos y reuniones para la conciliación de prioridades.

La realización de las cinco fases indicadas para el PDM de Tiquipaya, han requerido el apoyo y la
voluntad de los niveles superiores del Gobierno Municipal, tanto para asumir los compromisos y
las acciones institucionales internas, como el acompañamiento a los pasos necesarios hasta llegar a
la meta prevista en cada una de ellas. Todo ello representa un extraordinario esfuerzo unitario y
conjunto para; retroalimentar, ajustar y/o precisar las propuestas con los aportes del nivel interno
municipal y de las organizaciones sociales del municipio.

1.3. Marco jurídico-legal de la planificación

El Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya con visión a largo plazo, denominado Plan INTI,
constituye una herramienta gerencial de planificación para alcanzar el Desarrollo Integral del
Municipio con una visión al año 2025. Para alcanzar este objetivo, el PDM1 como el instrumento
inductor del proceso, observa como marco referencial obligatorio, las siguientes leyes y normativas
oficiales:

1
Se considera que en el transcurso del Plan InTi se elaboraran tres PDM adicionales, correspondientes a cada
quinquenio del largo plazo previsto.

3
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- Ley Nº 1178 de Administración, Fiscalización y Control Gubernamental SAFCO

- Ley Nº 1551 de Participación Popular.

- Ley Nº 2028 de Municipalidades.

- Ley Nº 1654 de Descentralización Administrativa.

- Ley Nº 2235 del Dialogo Nacional.

- Ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas (UPAS).

- Ley Nº 1333 de Medio Ambiente.

- Ley Nº 2140 para la Reducción de Riesgos, Atención a Desastres y/o Emergencias.

- Decreto Supremo Nº 23601 que define los factores de distribución de los recursos del
Programa Ampliado de Alivio de Deuda (HIPC II) a los Municipios.

- Decreto Supremo Nº 24781 reglamenta el uso y ocupación de las Áreas Protegidas.

- Decreto Supremo Nº 25984 que define la Política Nacional de Compensación.

- Decreto Supremo Nº 26564 que reglamenta el Control Social y participativo.

- Decretos Supremos Nº 26371, 26458 y 26874 que reglamentan; el Fondo Solidario para
Salud, Educación y el Seguro Universal Materno Infantil.

- Decreto Supremo Nº 26350 que instruye al Poder Ejecutivo a cumplir y hacer cumplir el
Plan Nacional de Género y otros aspectos relacionados con la materia.

4
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El cuadro gráfico que se presenta a continuación, tiene la virtud de mostrar la integración de las
disposiciones jurídico-legales vigentes en el país respecto a la vida administrativa y económica-
social de los municipios. (Extractado de “Glosario de Términos Municipales” HSN. PADEM la Paz, marzo 2005)

Leyes Vinculadas al Régimen Municipal


Constitución Política
del Estado

Ley de Participación Ley de Descentralización Ley de


Popular (LPP) Administrativa Municipalidades
Ley 1551 del 20 de abril de 1994 Ley 1654 del 28 de julio de 1995 Ley 2028 del 28 de octubre de 1999

Modificaciones a la LPP
Ley 1702 del 17 de julio de 1996

Normas Sectoriales Normas Sectoriales

Ley General de Bancos Ley del Servicio Nacional Ley del Estatuto del Ley de Administración y
y Entidades Financieras de Reforma Agraria Funcionario Público control Gubernamental
Ley 1488 del 14 de abril de 1993 Ley 1715 del 18 de octubre de 1996 Ley 2027 del 27 de octubre de 1999 Ley 1178 del 20 de julio de 1990

Ley Forestal Ley de Reforma Educativa Ley General Concesiones de Ley de Servicios de Agua
Ley 1700 del 12 de julio de 1996 Ley 1565 del 7 de julio de 1994
Obras Públicas de Transpor. Potable Alcant. Sanitario
Ley 1874 del 22 de junio de 1998 Ley 2029 del 29 de octubre 1999

Código de Minería Ley del Medio Ambiente Ley de Expropiación por Ley de Uso de Suelo y
Ley 1777 del 17 de marzo de 1997 Ley 1333 del 27 de abril de 1992
Causa de Utilidad Pública Radio Urbano
Ley del 30 de diciembre de 1884 Ley 1669 de 31 de octubre 1995

Ley Defensor del Pueblo Ley del Régimen de privileg Ley de Edificios y Ley Impuesto Municipal
Ley 1818 del 22 de diciembre p/personas de la tercera edad
1997
Propiedad Horizontal a la Transf. de Inmuebles
Ley 1886 del 14 de agosto de 1998 Ley del 30 de Diciembre de 1949 Ley 1606 del 22 de Diciembre de
1994

Ley de Inversiones Código Electoral


Ley 1182 del 17 de septiembre de Ley 1984 del 25 de junio de 1999
1990
Ley de Cargas Ley de Reforma Urbana
Ley 1769 del 10 de marzo de 1997 Ley del 29 de octubre de 1956

Ley de Partidos Políticos Ley Orgánica de la Policía


Ley 1983 del 25 de junio de 1999 Nacional Ley de Arbitraje y Código de Transito
Ley 734 del 8 de abril de 1985 DL. 10135 del 16 de febrero de
Conciliación
Ley 1770 del 10 de marzo de 1997 1973

Ley de Imprenta Ley de Privatización


Ley 12 de abril de 1917 Ley 1330 del 24 de abril de 1992

Normas Regulatorias

Código de Comercio Código Civil


Ley 14379 del 25 de febrero de Ley 12760 del 06 de agosto de 1975
1977
Ley del Sistema de Ley de Propiedad y
Regulación Sectorial Crédito Popular
Ley de Agrupaciones Ley 1660 del 28 de octubre de 1994 Ley 1864 del 15 de junio de 1998
Ciudadanas y pueblos Código de Salud
Indígenas
Ley 2771 de 6 de julio de 2004

Ley del Tribunal Ley Marco del Referéndum


Constitucional Ley 2769 del 6 de julio de 2004
Ley 1836 del 1 de abril de 1998

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La Ley SAFCO 1178

Por la cual se establecen sistemas que exigen que en todas las entidades públicas exista
transparencia e información constante, fluida y clara sobre la gestión y administración. Entre las
obligaciones del Alcalde, esta la de publicar y difundir al menos una vez al año sus informes de
gestión, tanto sobre la ejecución física, como financiera. Esta ley regula el régimen de
responsabilidad de la función pública que se aplica a toda persona que trabaja en una Entidad del
Estado.

Entre las finalidades y objetivos que persigue la ley son:

 Mejorar la administración de las entidades públicas de tal forma que obtengan y usen los
recursos públicos de manera eficaz y eficiente.
 Que la información generada institucionalmente sea útil, oportuna y confiable de manera
que se conozca de forma transparente la gestión municipal.
 Que los servidores públicos, sin distinción de jerarquía, rinda cuenta oportuna de los
resultados de su gestión y el uso de los recursos. Todos los que trabajan en el municipio,
desde los Concejales, Alcalde y Administrativos, deben rendir cuenta de sus actos
enmarcados en la legalidad.
 Desarrollar la capacidad administrativa para impedir y/o identificar el manejo inadecuado
de los recursos institucionales. Esto implica que el municipio deba contar con sistemas de
organización y administración financiera, así como los sistemas de control interno que
verifiquen las distintas operaciones que se realizan en el municipio.

Ley de Participación Popular 1551

Esta ley es fundamental para la nueva concepción descentralizada de los gobiernos locales,
delimita e integra como jurisdicción territorial del Gobierno Municipal, en este caso, a la Tercera
Sección de la Provincia de Quillacollo, le asigna una amplía gama de competencias, asignando
recursos en favor de los Gobiernos Municipales y transfiriendo la infraestructura física de
educación, salud, deporte, caminos vecinales y sistemas de micro-riego con la obligación de la
operación, administración, mantenimiento y renovación de los servicios. Define como sujetos de la
Participación Popular a las Organizaciones Territoriales de Base OTBs, a las Comunidades
Campesinas, Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, organizadas según usos y costumbres
respetando las disposiciones estatutarias con personaría jurídica.

Establece la constitución de los comités de vigilancia, como instancias organizativas de la sociedad


civil que articulan demandas de Organizaciones Territoriales de Base con la Planificación
Participativa Municipal, además asume la responsabilidad de vigilancia social de la administración
municipal y la canalización de iniciativas y acciones que beneficien a la población. Considera a los
consejeros provinciales de Participación Popular como instancias para coadyuvar en la coordinación
de la planificación participativa municipal y su inclusión a nivel provincial, para incrementar el
impacto y asegurar en forma sostenible las inversiones en la provincia y los municipios de su
jurisdicción.

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Ley de Municipalidades 2028

Esta ley fue aprobada en sustitución a la ley Orgánica de Municipalidades que regía desde el año
1985. La nueva y actual ley de Municipalidades complementa y refuerza, en gran medida, el
sistema desconcentrado municipal instaurado mediante la ley 1551 (Participación Popular 1994), la
ley de Municipalidades es la norma básica que regula y organiza el régimen municipal reconocido
en la Constitución Política del Estado mediante el Título VI, tercera parte, artículos 200 al 2006.

La Ley 2028, establece el carácter autónomo del gobierno municipal y le asigna la finalidad de,
elevar el nivel de bienestar social y material de la comunidad, mediante la ejecución directa o
indirecta de servicios y obras públicas de interés común. De igual manera deberá promover el
desarrollo de su jurisdicción territorial a través de la formulación y ejecución de planes programas y
proyectos concordantes con la planificación y desarrollo nacional.

El capítulo cuarto de la Ley establece la responsabilidad de la planificación municipal, para lo cual


se determina que el Concejo Municipal como el órgano deliberante y máxima autoridad del
municipio debe aprobar los planes de desarrollo municipal y de ordenamiento urbano y territorial.
El Alcalde, que es la máxima autoridad ejecutiva, tiene a su cargo la dirección, promoción y
supervisión del desarrollo de su jurisdicción municipal mediante la aplicación de los Planes de
Desarrollo Municipal.

Ley de Descentralización 1654

Es el instrumento jurídico que faculta a los Municipios constituirse en ejecutores de los Planes de
Desarrollo y administradores del manejo autónomo de sus recursos con la participación activa de la
población, contribuyendo así mismo en la formulación y ejecución de los planes departamentales
de Desarrollo Económico y Social, de acuerdo a normas del Sistema Nacional de Planificación, en
coordinación con los otros Gobiernos Municipales del Departamento y Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Medio Ambiente.

El Decreto Supremo No. 24447 de reglamentación complementaria a la Ley de Participación


Popular y Descentralización Administrativa, establece que las Organizaciones Gubernamentales y
otras instituciones privadas de carácter social, que ejecutan obras y servicios de competencia
Municipal, deberán suscribir Convenios o Contratos y realizar sus acciones en el marco del Plan de
Desarrollo Municipal y el POA. En este sentido, las Leyes de: Participación Popular, de
Municipalidades y de Descentralización, posibilitan un sistema, en la medida que se establece un
proceso de retroalimentación continuo entre Estado y la Sociedad civil, asegurando la sostenibilidad
y equidad de las inversiones para el desarrollo local.

La Ley de Medio Ambiente 1333

Esta ley establece que la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales,
constituyen patrimonio del país, su protección y aprovechamiento están regidos por Ley y son de
orden público. La Ley promulgada el 27 de abril de 1992, asigna responsabilidades a los Gobiernos
Departamentales para conformar los Consejos Departamentales de Medio Ambiente, y establece
derechos y obligaciones para los gobiernos locales.

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La gestión normativa, de manejo y de fiscalización del medio ambiente, está centralizado en el


Estado y sus Oficinas Regionales ubicadas en la Prefectura. La competencia referida a los
Gobiernos Municipales, se encuentra establecida en los artículos 76 y 77, que asignan a los
municipios la facultad de promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano, en zonas
con condiciones de urbanización, incluido el planeamiento de áreas de expansión territorial y
espacial tomando en cuenta y respetando el componente ambiental.

Para la aplicación de la ley del medio Ambiente, los gobiernos municipales juegan un papel
importante en la protección del medio ambiente y están obligados a adecuar sus estructuras de
organización interna a los objetivos de planificación y ejecución de políticas destinadas a la
preservación del medio ambiente y de los recursos naturales. En diciembre de 1995 fueron
aprobados seis reglamentos complementarios a la ley, los cuales especifican aún más las
obligaciones y las competencias municipales en la problemática ambiental, estos reglamentos son:

 Reglamento General de Gestión Ambiental

 Reglamento de Prevención y Control Ambiental

 Reglamento en materia de Contaminación Ambiental

 Reglamento en materia de Contaminación Hídrica

 Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas

 Reglamento de Residuos Sólidos

Es importante añadir que el actual Gobierno Nacional, ha emitido importantes disposiciones legales
para revertir a dominio público todas las concesiones que se dieron en los gobiernos anteriores,
sobre las áreas de protección del patrimonio natural nacional.

Ley Forestal

Promulgada en julio de 1966 establece que los bosques y tierras forestales son de dominio
originario del Estado sometidos a competencia del Gobierno Nacional. Esta ley como la de Medio
Ambiente está centralizada en el Estado, delega roles secundarios a los municipios. El artículo 25
de Ley Forestal, establece la participación municipal otorgando a los municipios un rol de realizar
propuestas y de inspección y de apoyo sin ninguna autoridad, limitándose a poner en conocimiento
de la Prefectura y de la Superintendencia Forestal en el plazo de 48 horas cualquier hecho flagrante
o daño grave contra los bosques o tierras forestales. El Régimen Forestal de la Nación está a cargo
del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como Organismo Rector Nacional, la
Superintendencia Forestal corno organismo regulador y el Fondo Nacional de Desarrollo Forestal
como organismo financiero, participan en el apoyo a las Prefecturas y Alcaldías

La concesión forestal y permisos de desmonte establecidos en los artículos 29 y 35 de la Ley


Forestal, son atribuciones de la Superintendencia Forestal, limitándose a comunicar a las prefecturas
y municipalidades de la jurisdicción, lo que implica usurpación de funciones de los municipios
establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades. El único beneficio que reciben los municipios

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constituye el 25 % de la patente de aprovechamiento y 25 % de la patente de desmonte, otorgadas


para el apoyo y promoción al manejo sostenible de los recursos forestales y ejecución de obras
sociales de interés local.

Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 1715

Promulgada en octubre de 1996, tiene por objeto fundamental establecer el régimen de distribución
de tierras, garantizar y regular el derecho propietario sobre la tierra. Una definición fundamental de
interés municipal indica que: “el predio campesino, la pequeña propiedad y los inmuebles de
comunidades campesina, pueblos y comunidades indígenas y originarias, están exentos del pago de
impuestos”. Es de especial atención y de interés esta disposición legal para el Municipio de
Tiquipaya ya que al presente el municipio no cuenta con un catastro urbano y rural.

Por esta Ley, el Presidente de la República o el Prefecto del Departamento por delegación, otorgan
títulos ejecutoriales, el Ministerio de Desarrollo Sostenible y las instancias creadas para el efecto, se
encargarán de elaborar directrices generales sobre clasificación de tierras que deberán
acatar/cumplir los gobiernos municipales para aprobar planes de uso de suelo.

El Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA, emitirá disposiciones técnicas para la ejecución
del catastro rústico legal de la propiedad agraria y coordinará su ejecución con los municipios,
asumiendo la tarea del catastro en toda la zona rural de municipio.

Además de este marco jurídico vigente en el país, se tienen disposiciones como el Sistema Nacional
de Planificación (SISPLAN), Sistema Nacional de Inversión Publica (SNIP), Sistema de
Programación de Operaciones (SPO), que constituyen directrices globales para elaborar el proceso
de planificación en Tiquipaya.

1.4 La planificación participativa

La formulación del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya ”Plan INTI ” busca definir de manera
participativa y organizada desde las organizaciones de base, comunidades y sociedad civil en su
conjunto, la imagen objetivo, visión del Municipio de Tiquipaya 2025, sus vocaciones y
potencialidades y a partir de ellos, establecer los lineamientos estratégicos del desarrollo municipal.

El proceso de planificación participativa, permitirá articular y efectivizar la relación de sinergia


entre la Sociedad Civil y su Gobierno Municipal, para lograr una verdadera democratización y
gobernabilidad del proceso de desarrollo integral sostenible, abre oportunidades de acceso directo a
las organizaciones sociales a las instancias de poder de decisión y control de la gestión municipal.

Asimismo, permitirá alcanzar de manera específica los siguientes objetivos:

1. Iniciar la efectiva participación y control social sobre las decisiones respecto a la gestión
del desarrollo municipal, logrando que los actores sociales asuman competencias, derechos
y deberes y se involucren y corresponsabilicen en el diseño y la construcción del desarrollo.

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2. El fortalecimiento de las capacidades locales de gestión tanto públicas como privadas que
posiciones competitivamente al Municipio como un espacio, escenario de oportunidades
para la inversión y el desarrollo.

3. Posibilitar una mayor y mejor inserción de la economía del Municipio de Tiquipaya en la


economía regional y departamental.

4. Fortalecer el control social sobre el destino, manejo y uso de los recursos públicos.

5. Establecer redes de cooperación y concertación entre actores públicos y privados en el


ámbito local y fortalecer progresivamente la capacidad institucional.

6. Aumentar la eficiencia, equidad y sostenibilidad en las acciones e inversiones en el ámbito


municipal, optimizando su impacto social y económico.

7. Construir un proceso de desarrollo y planificación integral que promueva una interacción


óptima entre los asentamientos humanos y su entorno rural y regional.

8. La reflexión en torno a la pertinencia del programa del Gobierno Municipal y su inserción


en el Plan de Desarrollo Integral, bajo el principio del artículo 80 de la Ley de
Municipalidades, que establece que la Planificación Participativa Municipal es el
mecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible a ser aplicada
en los distritos y comunidades, de manera concertada entre el Gobierno Municipal y las
organizaciones de Base.

1.5 Enfoque para la construcción colectiva del PDM de Tiquipaya

El Gobierno Municipal de Tiquipaya ha tomado la resolución de emprender la elaboración del Plan


de Desarrollo Integral con visión de largo plazo (20 años) y de mediano plazo PDM (5 años) para
las gestiones 2007-2011. Instrumento gerencial que le permitirá organizar; la planificación
participativa para la gestión municipal de los próximos cinco años, la orientación de las inversiones
municipales estratégicas le permitirá cumplir con la norma establecida en el sistema de
planificación nacional SISPLAN y por las leyes 1551 y 2028.

El Plan tiene la virtud de rescatar una serie de Planes especiales, programas y propuestas técnicas,
estudios profesionales, proyectos y otros documentos ya elaborados, junto con un proceso
participativo donde la comunidad, en cada una de sus organizaciones territoriales aglutinadas en
Distritos Municipales, renovará sus aspiraciones, afirmará su visión de futuro y participará en el
diseño de las estrategias de acción para avanzar hacia los objetivos previstos. Este gran conjunto de
aportes toma el nombre de Plan Integral de Desarrollo de Tiquipaya que en forma abreviada se
denomina PLAN INTI.
La modalidad acordada y definida para la elaboración del PLAN INTI considera el aporte de los
técnicos municipales de todas las unidades técnico-funcionales de la Alcaldía de Tiquipaya, quienes
han trabajado, en la medida de sus posibilidades, en las fases que demandó el proceso de su
construcción. Para dar apoyo a esta modalidad, el Ejecutivo Municipal, contrató dos técnicos
especialistas que han facilitado el esfuerzo colectivo municipal, coordinando las diferentes acciones
requeridas para alcanzar los resultados previstos.

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El Nivel Ejecutivo Municipal ha encomendado a la Dirección de Planificación la responsabilidad de


coordinar el proceso, facilitando la integración y funcionamiento de un Equipo Técnico Municipal
ETM con la misión de elaborar el Plan INTI en un plazo aproximado de seis (6) meses de trabajo
continuo con los siguientes objetivos:

 Elaborar un Plan de Desarrollo Integral participativo, actualizado y visionario de mediano y


largo plazo.
 Integrar en el Plan de Desarrollo Integral, todos los esfuerzos y aportes técnicos documentales
hasta ahora realizados y fortalecer la experiencia institucional de sus recursos humanos.
 Incorporar las legítimas aspiraciones de toda la sociedad civil de Tiquipaya, en el contenido de
los lineamientos estratégicos del Plan. La modalidad incluye la facilitación de los procesos
participativos para formulación/validación de propuestas, objetivos, metas y proyectos.
 Implementar el Plan INTI con la aplicación de un esquema práctico del ejercicio de operación y
administración, el cual se detalla en el esquema gráfico que se presenta a continuación.
 Implementar a través de modelos de gerenciamiento, de organización y apropiación ciudadana,
así como el modelo gerencial para gestión municipal en la Alcaldía de Tiquipaya, que se
describen en los subsiguientes cuadros:

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ESQUEMA PRACTICO DEL EJERCICIO DE OPERACIÓN Y


ADMINISTRACION MUNICIPAL
RECURSOS DIRECCIÓN
PLANIFICACIÓN ORGANIZACIÓN
HUMANOS Y CONTROL

C PREPARACIÓN DE UN
O PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRACIÓN DEL PLAN
BOSQUEJO DE UNA SELECCIÓN Y APOYO
N MUNICIPAL A REALIZAR DE MANERA CONTINUADA Y
ESTRUCTURA GERENCIAL DE PERSONAL
C COMO HACERLO Y COTIDIANA PRODUCCIÓN Y
PARA LLEVAR A CABO ESPECIALIZADO
E PORQUE, EN BASE A UN USO DE INFORMACIÓN
LOS PLANES, PROGRAMAS ADECUADO PARA
P ANALISIS DE RECURSOS SOBRE EL TRABAJO PARA
Y PROYECTOS MUNICIPALES LOS TRABAJOS
T DISPONIBLES REQUERIDOS MEDIR Y DIRIGIR LOS
O Y SU POTENCIAL PLANES DE LA ALCALDÍA

• IDENTIFICACIÓN DE
PROBLEMAS CAUSAS Y
NECESIDADES
• IDENTIFICACIÓN DE
F • AGRUPAR ACTIVIDADES EN
RECURSOS DISPONIBLES
U TRABAJOS
• CONDICIONES POSITIVAS Y • SELECCIÓN DE PERSONAL • SUPERVISIÓN DEL
N • AGRUPAR TRABAJO EN
LIMITACIONES NEGATIVAS TÉCNICO PERSONAL
C UNIDADES
• ALTERNATIVAS Y • ASIGNAR LABORES AL • SUPERVISIÓN DE LA
I • INTEGRAR EL TRABAJO
ESTRATEGIAS PERSONAL UNIDAD
O DE LAS UNIDADES EN LOS
• FINALIDAD, OBJETIVOS, • PRESTAR APOYO AL • EVALUACIÓN
N RESULTADOS DE LOS
METAS Y PRIORIDADES PERSONAL • INFORMES
E DISTRITOS
• PLANES DE TRABAJO
S
• METODOS DE CONTROL
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
• PRESUPUESTO

ADMINISTRACIÓN IMPLICA • ESTABLECER LA FINALIDAD Y OBJETIVOS DE UNA ORGANIZACIÓN


EL EJERCICIO DE DOS RESPONSABILIDADES • ASEGURARSE DE QUE LOS RECURSOS DE LA ORGANIZACIÓN SEAN UTILIZADOS
DE LA MEJOR MANERA POSIBLE PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS

Elaboración Plan INTI 2006.

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PROPUESTA DE MODELO DE ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA

Nivel Ámbito Proceso

Estratégico Instituciones que tienen la misión de Definición y establecimiento concensuado


trabajar y servir a todo el territorio con la Alcaldía en : Políticas municipales,
municipal. P/e: Comité de Estrategias, normas y procesos de
Vigilancia, SEDUCA Regional, asignación de recursos; Sistemas de control
Hospital de Tiquipaya, etc. y fiscalización
Táctico OTBs, representantes distritales, de Control de la ejecución de programas y
sindicatos campesinos, de sub- proyectos del PDM y del POA,
centrales, ASIRITIC, juntas Seguimiento de programas; ej. preservación
vecinales, Juntas Escolares y otras. de Recursos naturales y medio ambiente,
gestión para la prevención de riesgos
naturales (en coordinación con PROMIC)
Operativo Directivas de las OTBs y Identificación, apoyo, control y supervisión
comunidades, Comités de obras, de los programas y proyectos del PDM y
comités especiales de gestión; del POA anual correspondiente.
comisiones de seguridad ciudadana,
comisiones de gestión para proyectos
específicos, etc.
FUENTE: Elaboración Plan INTI

MODELO GERENCIAL PROPUESTO PARA LA ALCALDÍA DE TIQUIPAYA

Nivel Ámbito Proceso

Estratégico H. Concejo Municipal Definición de las Políticas, estrategias,


normas y procedimientos. Aprobación de las
asignaciones de recursos financieros y
vigencia de los sistemas de control y
fiscalización de la gestión municipal.

Táctico Alcalde Municipal Coordinación del PDM con el POA de la


Oficial Mayor gestión anual; ejecución de programas y
Comité de planificación* proyectos. Gestión de recursos financieros,
ingresos, fortalecimiento de los RRHH,
preservación de RRNN medio ambiente.

Operativo Direcciones, Departamentos y Diseño, ejecución, supervisión, monitoreo y


unidades técnicas de la HAMT en evaluación de los programas y proyectos en
coordinación con las OTBs de los ejecución, mejoramiento de servicios
seis distritos municipales. públicos de competencia municipal.
Consulta permanente con la ciudadanía.

 En el proceso de elaboración del PDM-PLAN INTI se organizaron y establecieron las reuniones internas del
Comité de Planificación Municipal con la asistencia de los directores municipales y jefes de departamento.

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1.6 Justificación de la integralidad de la propuesta del Plan INTI

El Gobierno Municipal de Tiquipaya, ha propuesto una concepción del Plan de Desarrollo Integral
de carácter amplio, flexible y técnicamente consistente, asentada en los principios de integralidad,
participación y sostenibilidad.

La integralidad del enfoque de planificación concibe no como la sumatoria de acciones sectoriales


y puntuales, sino más bien como el abordaje simultáneo de aspectos económicos, sociales, políticos
e institucionales, respondiendo así a la interacción permanente del binomio: Gobierno
MunicipalSociedad Civil.

La participación se refiere a la necesidad de involucrar en el proceso de desarrollo municipal,


desde su etapa de diseño a la toma de decisiones, a la diversidad de fuerzas y organizaciones
sociales e instituciones con presencia e intereses en el municipio de Tiquipaya, es particularmente
importante la participación plena de los regantes de ASIRITIC y de los agricultores campesinos de
la Cordillera. La participación tiene un complemento en la concertación constructiva, Alianzas Para
La Acción entre los actores sociales, instituciones y autoridades locales.

La sostenibilidad lleva a entender el desarrollo progresivo de las bases sociales y materiales


cualitativamente mejores en el espacio geográfico y en el tiempo.

En este sentido, el Plan de Desarrollo Integral Municipal (Plan INTI), pretende lograr el desarrollo
económico, social integral participativo y sostenible. Basado en el aprovechamiento racional de los
recursos naturales y la preservación del medio ambiente, que conjugue con los diferentes actores
socioeconómicos e institucionales que participan de la vida cotidiana de Tiquipaya y se enmarque
en el proceso de cambio que hoy aspira y vive el país.

Estos tres principios han sido incorporados en las premisas de trabajo para organizar y orientar los
estudios del diagnóstico y hacer posible el conjunto de propuestas que contiene el Plan INTI. En el
proceso, se han identificado cuatro lineamientos o directrices centrales de acción los cuales son:

1. El Desarrollo de los Recursos Naturales y la preservación del Medio Ambiente


2. El Desarrollo Humano
3. El Desarrollo Económico Productivo
4. El Desarrollo Institucional y Organizativo del municipio.

1.7 Los actores sociales en el municipio de Tiquipaya

La participación ciudadana en la construcción del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya, es el eje


central alrededor del cual se organizan y se construyen las instancias decisionales y las acciones
propositivas, en este espacio se incorpora la participación de los actores sociales más
representativos de la Sociedad Civil, las instituciones públicas, privadas y las entidades sociales
comprometidas con el desarrollo de Tiquipaya (IPDS).

La dinámica de interrelaciones puede ser percibida mediante el siguiente esquema gráfico:

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ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO


DE TIQUIPAYA

LOS ACTORES MÁS REPRESENTATIVOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

ACTORES
ACTORES ACTORES INSTITUCIONALES
SOCIALES MAS ECONÓMICOS MAS Y POLÍTICOS

CONCERTAR INTERESES

UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL QUE BENEFICIE A TODOS

En el municipio de Tiquipaya, no existe una Sociedad Civil organizada que aglutine o integre a
todos los sectores y actores sociales2 como se advierte en el esquema gráfico anterior. El único
espacio vigente, que asume la representación de los actores sociales, y que se encuentra débilmente
organizada radica en el Comité de Vigilancia. Esta entidad respaldada por normativas del Estado,
está conformado por las Organizaciones Territoriales de base OTBs y las comunidades
Campesinas, consideradas con igual denominación.

Los regantes (productores agropecuarios) organizados en una asociación especial ASIRITIC aspiran
a tener y demandan espacios de concertación, planificación y acción institucionalizados con el
Gobierno Municipal. Adicionalmente otras organizaciones funcionales de base sectorial también
requieren espacios participativos en la planificación municipal, así mismo, otras organizaciones
sociales de base, establecidas según usos, costumbres, disposiciones estatutarias y fines específicos,
de las cuales, algunas cuentan con personaría jurídica no pueden quedar al margen de la vida
comunitaria del municipio.

En virtud a este panorama organizativo disperso de actores sociales y de acciones, por lo general
casi siempre independientes, se ha elaborado un mapa (cuadro de actores) descriptivo de sus
elementos esenciales junto a la actual o posible relación con el Gobierno municipal y el instrumento
de desarrollo que es el PDM. (Ver cuadro siguiente)

2
No existe un Comité Cívico propio del Municipio de Tiquipaya, los anteriores intentos de aglutinar a todas
las entidades y organizaciones sociales tuvieron siempre un interés circunstancial y motivaciones políticas.

15
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LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA Y SU RELACION CON EL PLAN DE


DESARROLLO MUNICIPAL POR GRADOS DE PARTICIPACION E INVOLUCRAMIENTO
grado de participación grado de involucramiento
Grandes principales instituciones en los procesos del en la elaboración y
grupos de relacionadas con desarrollo-municipal conocimiento del PDM
actores el desarrollo de Tiquipaya
alta media baja activo ocasional mínimo indiferente
H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya *** ***

Prefectura Departamental (mediante sus * *


direcciones departamentales operativas)
Universidad UMSS (mediante varias * *
Facultades y carreras: Centro AGUA,
CEPLAG, CESU y otras)
SEDUCA regional * *
grupo
institucional Unidades educativas fiscales * *
público
Hospital de Tiquipaya representante * *
administrativo –operativo del SEDES
Policía Departamental * *

Instituciones públicas de financiamiento * *


de proyectos (FNDR-FPS-otras)
Instituciones públicas sectoriales * *
PROMIC, PNMA, SEMAPA, etc.
Empresarios privados, industriales e * *
inversionistas inmobiliarios.
Universidad Privada UNIVALLE y * *
eventualmente otras.
Unidades educativas del sector privado * *
grupo
institucional Medios de Comunicación social y * *
privado COMTECO
Empresa de Luz y Fuerza ELFEC y * *
EMCOGAS
Otras entidades privadas (sector Maderero, * *
agroindustrial, etc)
Federación Sindical Única de Campesinos * *

Comité de Vigilancia de Tiquipaya * *

Federación de Transportistas * *

Organizacio Asociación de Sistemas de Agua Potable ** *


nes sociales ASOCATI
de base Micro empresarios y artesanos, ASARTI * *

ASIRITIC *** *

Otras asociaciones funcionales, Comités * *


de Padres de Familia,
ONGs de Desarrollo Social e instituciones ** *
ambientalistas
Colegios de Profesionales filiales en * *
Tiquipaya
Entidades de Iglesia Católica * *
servicio al
desarrollo Otras entidades religiosas evangélicas * *
económico-
Grupos voluntarios independientes * *
social
y
Grupos y partidos políticos * *
comunitario
Entidades cívicas y de voluntariado, ** *
Sociedad de Estudios Histórico-
geográficos y Naturales.
Fuente: Elaboración propia en base a los criterios expuestos en el PDM-PLAN INTI

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ACTORES SOCIALES Y LA ESTRATEGIA PARA INCREMENTAR Y/O INVOLUCRARLOS ACTIVAMENTE
EN EL PLAN INTI

grado de
grado de vinculación con Estrategias de acción e
involucramiento
Grandes el Desarrollo Municipal involucramiento
en el Plan INTI
grupos de principales instituciones
alta media baja activo ocasion míni indi ratifica concret promo
actores
al ma feren compro progra ción
te misos mas PDM
H. Alcaldía Municipal de *** *** *** *** ***
Tiquipaya
Prefectura Departamental de * * * * *
Cochabamba
Universidad UMSS en sus * * * * *
grupo diferentes facultades
(ver nota 1)
institucional SEDUCA Regional * * * * *
público SEDES Hospital de Tiquipaya * * * *
PROMIC * * * * *
Policía Departamental * * * *
SEMAPA * * * *
Establecimientos educativos * * *
fiscales
UNIVALLE * * * ** *
Empresarios e inversionistas * * * *
privados
Transportistas * * * * *
grupo Medios de Comunicación y * * * *
institucional COMTECO
privado Establecimientos educativos * * * *
privados
Empresa de Luz y Fuerza * * *
ELFEC
Federación Sindical Ü. de * * *
Campesinos
Comité de Vigilancia * * *

ASIRITIC *** * * * *
Organizacio Federación de Transportistas * * * *
nes sociales Comerciantes y gremiales * * * *
de base Micro empresarios * * * * *
y artesanos
Asociación de Sistemas de ** * * * *
Agua Potable ASOCATI
Otras organizaciones * + * * *
funcionales
Kurmy-Kawsay-CICDA * * *
(Qallariy)
CEDESCO * * * * *
Entidades CIDERER * * * * *
de servicio
INFANTE * * * * *
al desarrollo
Iglesia Católica y grupos de * * * *
económico-
acción católica
social
y otras ONGs de Desarrollo * * *
comunitario Social
Entidades cívicas y de * * *
voluntariado
Fuente: Informaciones contenidas en los documentos de la Dirección de Planificación de la HAMT, entrevistas y talleres de
autodiagnóstico del Plan INTI 2006

Nota 1: La participación de la UMSS se da a través de convenios con varios centros: AGUA-NEGOWAT con la Facultad de
Agronomía, CESU, la Facultad de Arquitectura con el IIA, la facultad de Medicina con internados en el Hospital de
Tiquipaya y otras carreras académicas mediante pasantías y tesis de grado.

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EL MAPA DE LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO Y EL PLAN INTI

Comentarios sobre el cuadro de actores sociales

Elaborar un mapa de los actores sociales que intervienen en la dinámica de una región,
concretamente en el municipio de Tiquipaya, es sin duda, una tarea dificultosa y polémica. La
determinación de los grados y niveles que determinan su influencia, condicionan su desarrollo y que
orientan la infinidad de intereses y aspiraciones de la comunidad a la que representan, siempre
tendrá alguna o mucha subjetividad.3

Por lo general, los grupos sociales toman un “posicionamiento” en torno a sus intereses inmediatos,
tanto para la defensa de sus espacios de acción, como para aprovechar oportunidades y mayores
ventajas competitivas para su grupo o su sector. En este sentido, el concepto “servicio a la
comunidad” llega a ser, en la mayoría de los casos, una declaración superficial y poco coherente
con sus planes de corto alcance4.

A diferencia de otros ámbitos territoriales pequeños y aislados que permiten una planificación
participativa, los municipios “predominantemente urbanos” como se tipifican oficialmente a las
principales ciudades y municipios intermedios, como el caso de Tiquipaya, presentan dificultades
para establecer consensos participativos sobre el tipo de desarrollo que se anhela, los intentos de
establecer acuerdos de base, es decir: Planes de Desarrollo concertados entre sus instituciones y la
comunidad han sido mediatizados por diversidad de factores, entre ellos: la visión corta de los
grupos políticos y sectoriales que, anteriormente obviaron la planificación municipal. Visión que
solo respondía a los intereses políticos circunstanciales y a sus estrategias de hegemonía del poder
para sustentar la toma de decisiones.

La Municipalidad de Tiquipaya, que en la presente gestión se presenta como promotora de un


cambio en la administración del municipio5, puede legitimar la propuesta contenida en el PDM
como la expresión organizada de este proceso de cambio. Hasta ayer, la aplicación de la
planificación tradicional se redujo a la ejecución de obras y al cumplimiento de los POAs
concertados con los dirigentes de OTBs y raras veces con la comunidad. El avance hacia un
municipio pleno de objetivos comunes tiene su correlación directa con la elaboración participativa
del PDM.

Por su parte el Estado, en el propósito de aplicar el SISPLAN indujo hacia la observación de


algunos sistemas de planificación en los municipios del país, mediante leyes y disposiciones
reglamentarias: la elaboración de los PDMs, los PMOT, la regularización del manejo administrativo
municipal, la incorporación de obligaciones en el manejo de los fondos de Participación Popular, así
como el importante programa del SUMI que permitieron avanzar hacia un cambio obligado en la
manera de encarar con mayor visión la planificación municipal.

Hasta hace poco, la participación de la sociedad civil en la forma de encarar el desarrollo municipal
estuvo comprendida a ciertas funciones limitadas, por ejemplo: El control social de los recursos de
3
Es posible realizar una medición analítica de la composición de intereses frente a las “misiones” que guían y
condicionan el accionar de los grupos sociales, sin embargo, para estos apuntes resulta innecesario hacer éste
ejercicio.
4
En la mayoría de las instituciones que tienen alto protagonismo en la vida del municipio, no se conocen
planes (institucionales-sectoriales-gremiales, etc.) donde se perciban claramente objetivos de servicio a la
comunidad como parte de su misión.
5
Aquí no se trata de evaluar una gestión municipal “per se” sino de considerar la oportunidad de alcanzar un
inédito consenso con la ciudadanía sobre una visión de desarrollo municipal planteada en el PDM.

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Coparticipación tributaria, una débil coordinación con los sectores de salud y educación, tanto para
atender el SUMI como para la administración de algunos recursos destinados a favorecer la
educación; edificaciones escolares y el desayuno escolar. La poca iniciativa del Comité de
Vigilancia para ensanchar los causes del ejercicio ciudadano en la planificación participativa ha
contribuido también a esta debilidad.

En varias ocasiones las medidas regulatorias y participativas de la población fueron intrascendentes


debido al ejercicio de la coptación política que aplicaron algunos de los gobiernos municipales
sobre las instancias de control y participación comunitaria, adicionalmente, varios Concejos
Municipales anteriores, actuaron partidariamente, con criterios personalistas y sin la perspectiva de
la comunidad.

En el municipio de Tiquipaya, la propuesta contenida en el PDM, nace de una voluntad política


institucional, se refuerza con el interés de varias instituciones públicas, privadas y de carácter
voluntario, que participaron de varias formas con sus estudios, aportes y propuestas que establecen
un recurso valioso del municipio y, sobre todo trata de recoger las aspiraciones de la comunidad,
expresadas libremente en los talleres de autodiagnóstico y de elaboración de propuestas para el
desarrollo de Tiquipaya.

Una de las principales orientaciones del Plan INTI, es lograr el Fortalecimiento del Capital Social,
como directriz principal del PDM en prelación a los otros capitales que intervienen en el desarrollo
social; representa la conjunción de intereses para mejorar las condiciones de vida a partir del
fortalecimiento de la participación social para elevar la calidad de la convivencia ciudadana, centra
sus propuestas para renovar el tradicional sistema de solución a las necesidades de la comunidad,
(demanda y oferta de acciones mediante obras físicas) por compromisos cualitativos,
mancomunados, transparentes y despojados de intereses coyunturales.

En este sentido, la nueva concepción emergente de los postulados-directrices del PDM señala
criterios conceptuales: Aplicar el principio de Equidad como eje transversal de las directrices;
Fortalecimiento de la participación ciudadana en la administración de los recursos locales;
Transparencia en la gestión pública mediante mayor información y comunicación democrática, por
ende mayor confiabilidad en la administración de los recursos y en la toma de decisiones; Mayor
atención a la formación, derechos y oportunidades para la mujer, niñez, adolescencia y tercera edad;
Emprendimiento de iniciativas que favorezcan la producción de los sectores no atendidos ni
apoyados tradicionalmente; Énfasis en la capacitación ciudadana y; Atender a los factores que
hacen posible un municipio sano. Estas premisas emprendedoras muestran una aspiración sentida
hacia el cambio y hacia una nueva forma de concebir el desarrollo municipal.

En torno a estas premisas o mandatos, el Plan INTI, considerado como el instrumento operativo
para la aplicación del PDM, no deberá orientarse a la simple formulación de proyectos y, en
consecuencia, a una estructura presupuestaria de recursos municipales, sino que, fundamentalmente,
deberá precisar sinergias de intervención pluri-institucionales en base a programas integrales y
proyectos complementarios. Para avanzar en la elaboración de estos programas, debe existir un
clima y ambiente favorable, establecer un consenso de partida y compromiso, que puede ser
fundamentado, a partir del reforzamiento de los espacios participativos de la comunidad.

El PDM ha definido directrices, tiene insumos elaborados a partir de los auto-diagnósticos


distritales, la sistematización de este instrumento ha sido orientado y complementado con
diagnósticos y estudios institucionales, A partir de estos insumos, en un taller participativo, se pudo
validar la Visión de futuro y las directrices que emergen de este anhelo.

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Retomar el proceso participativo en la consulta de las directrices propuestas y para afinar los
insumos que requiere el Plan INTI, significa rescatar todo el proceso participativo hasta ahora
realizado, avanzar hacia adelante, conjuncionar las visiones y misiones aisladas que pueden tener
algunos actores y proyectarlas con mayor amplitud para trabajar con propuestas integradoras en
programas coordinados. Esto permitirá ganar adhesiones sinceras y comprometidas de las
instituciones y de las organizaciones de base.

La importancia de proseguir con el proceso y de afianzar el PDM no admite dubitaciones, es más,


debe ser proyectado como un ejemplo cohesionador de propuestas participativas, un punto de
referencia que muestre la posibilidad-factibilidad de consensos y presentarlo como imagen de
factibilidad a quienes plantean la necesidad de obtener una mayor y/o total autonomía regional. Sin
Planes es difícil sostener propuestas coherentes.

El cuadro que sigue a continuación refleja a las instituciones y organizaciones públicas y privadas
que en forma directa e indirecta juegan un papel en el desarrollo integral de Tiquipaya.

CUADRO DE ALIADOS ESTRATÉGICOS

GOBIERNO MUNICIPAL ALIADOS ESTRATÉGICOS ALIADOS EXTERNOS


 Honorable Concejo Municipal  Prefectura departamental
 Asoc. de Sistemas de Riego
 H. Alcalde Municipal  SEDES Y SEDUCA de Tiquipaya ASIRITIC
 Oficialía Mayor  Ministerios, FNDR, FPS  Asociaciones de Productores
 Sub-Alcalde Cordillera  Cámara de Senadores  Comité de Vigilancia y
 Sub-Alcalde Distrito 6  BID, BM, GTZ y otros org. Juntas Vecinales OTBs.
 Dir. Adm. y Finanzas de coop. internacional.  Asoc. Sistemas de Agua de
 Dir Desarrollo Humano  Alcaldías vecinas Tiquipaya. ASOCATI
 Adm. del Hospital  Universidades  Consejeros Departamentales
 Dir. Planificación  ONGs  FSUTCC
 Dep. Medio Ambiente  Empresarios Privados  Juntas escolares
 Intendencia y Policía  Profesionales  Org. Políticas con vigencia
Municipal  Iglesia Católica en el Concejo Municipal
 Iglesias evangélicas  ASARTI/ otros artesanos

Las organizaciones sociales funcionales como: Juntas escolares, comités de agua, asociaciones de pequeños productores,
por lo general se respaldan o se articulan a través de las OTBs.

1.8 Las fuentes de información básica para elaborar el Plan INTI

El Plan, se ha elaborado a partir del conjunto de instrumentos de planificación corno recomiendan


las Estrategias y Políticas de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal; ha recurrido a los
recursos existentes en la propia Alcaldía de Tiquipaya, así como las siguientes fuentes de
información básica: Talleres internos realizados con el personal ejecutivo y técnico de la propia
Municipalidad, Talleres externos con instituciones vinculadas directa e indirectamente con la
Alcaldía; Talleres Distritales realizadas en los seis distritos municipales; cabecera de monte,
cordillera, cabecera de valle y el Valle.

A estas actividades participativas se suman las entrevistas directas con líderes comunales,
Inspecciones y recorrido de los distritos, entrevistas directas a ejecutivos de las instituciones,
entrevistas de profundidad a funcionarios y ejecutivos municipales, análisis y consulta de la
información existente como ser: planes, programas, proyectos y estudios existentes.

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1.8.1 Inventario y resumen de los principales estudios realizados en Tiquipaya.

El cuadro que se describe en la siguiente página resume la información sustantiva de planes,


estudios, programas y proyectos que se realizaron al interior de la administración municipal, así
como por consultoría o cooperación externa. En la mayoría de los casos la información que cuenta
la Alcaldía, son todavía estudios incompletos o en proceso de elaboración que requieren ser
analizados evaluados y dimensionados para ser utilizados en la implementación del PDM y POA
del 2007. Así mismo existe una lista importante de información y actividades necesarias para
completar los estudios, programas y proyectos ya iniciados o en proceso de elaboración, que
permitan a la Alcaldía concluir e implementar en el Plan Operativo Anual del 2007. El siguiente
es un Cuadro síntesis de Planes, Programas y Proyectos que realizan las diferentes Unidades de la
Alcaldía en coordinación con instituciones y organizaciones públicas y privadas.

INVENTARIO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALES


ESTUDIOS
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA ¨ PLAN-INTI ¨

Aspectos Aspectos
Aspectos Aspectos Físicos Aspectos Socio
Económico Organizativos
Espaciales Naturales Culturales
Productivo Institucionales

Propuesta Plan de Propuesta Plan Gestión Integral de Modelo Organizacional


Plan de desarrollo
Uso del Suelo, CLAS Estratégico Gestión Residuos Sólidos y manual de funciones
Productivo, HAMT
CEPLAG/UMSS de Riesgos PROMIC ¨GIRS¨ HAMT HAMT

Diagnostico Manual Procedimientos


Proceso Urbanización Plan vial cordillera
Plan Director, HAMT Bio-físico CLAS
CEPLAG/UMSS Consultoría
Para Dirección de
Finanzas

Delimitación del Propuesta Parque Programa Municipal Estudio de Tráfico y


Perfil de Funciones de
Municipio, Eco-pedagógico de Educación. Transporte Urbano,
La Intendencia
Consultoría Khora/Tesista/CI PROME HAMT

Propuesta de Mejoramiento servicio Estudios Sistemas


Reserva Ecológica agua y alcantarillado de Riego. ASIRITIC
Tiquipaya/HAMT MACOTI, Consultoría /HAM/CENTRO AGUA

Programa de
Desarrollo
Turístico Integrado

Referencias: Concluido En elaboración

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PROPUESTA DE ESTUDIOS
ESTUDIOS Y PLANES
Y PLANES REQUERIDOS
REQUERIDOS

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA ¨ PLAN-INTI ¨


Aspectos Aspectos
Aspectos Aspectos Físicos Aspectos Socio
Económico Organizativos
Espaciales Naturales Culturales
Productivo Institucionales

Plan de Gestión Proyecto de cooperación Reingeniería de


Plan integral de Gestión
Catastro Municipal de RRNN y Medio Técnica Municipal para procesos de
de saneamiento básico
Ambiente la producción e implementación del
iniciativas Locales. PDM.

Inventario
Plan de gestión
equipamiento Plan Agenda 21 Plan Integral de Programa de
cultural
Urbano Municipal Mejoramiento vial y fortalecimiento
Transporte Público Institucional.

Inventario áreas
Plan de Habilitación Plan de Seguridad
de reserva Programa de
de Zonas Plan Integración
Municipal. Ciudadana información y
Eco-turísticas Vial de la Cordillera Comunicación
municipal
Proyecto Parque Programa Municipal
Metropolitano Proyecto de Integración
“Los Molinos” de Salud DILOS de cadenas
productivas de turismo
Preservación Mejoramiento de
Histórica del Área Servicios Integrales
central de San de género y
Miguel De Tiquipaya. Generacionales.

Información

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

CAPITULO II

ASPECTOS HISTÓRICOS y ESPACIALES DE TIQUIPAYA

Introducción

El presente capítulo tiene una especial importancia, apunta hacia dos objetivos; tanto para dar el
sustento histórico al proceso de consolidación municipal junto a sus sistemas organizativos-
espaciales y/o territoriales, como para establecer las bases orientadoras por las cuales se puede
construir los programas y proyectos destinados a fortalecer y recrear la identidad de Tiquipaya.

En los apuntes históricos hemos encontrado diferentes versiones sobre el origen del municipio,
en algunos casos los autores de éstas versiones, han recurrido a documentos históricos mientras
que en otros casos, los textos son poco serios e improvisados. Nuestra labor se ha concentrado
en la selección de las versiones confiables y, mediante una síntesis, las referimos en el presente
documento. La presentación de los datos históricos confiables, tiene un indudable beneficio para
posicionar la importancia de Tiquipaya en el contexto regional y para fortalecer nuestras raíces
culturales. El reconocimiento histórico de los orígenes territoriales y culturales significa también
el reto de entroncarse con la cultura que traen consigo los numerosos contingentes
inmigratorios.

Con relación a los límites municipales, en el documento diagnóstico, se expone, la parte


esencial de la propuesta actualizada y suficientemente respaldada, que tiene la alcaldía
municipal sobre el tema. La solución de los problemas limítrofes parte de un diálogo con
perspectivas de visión al desarrollo, de ninguna manera deben primar caprichos o intereses
subalternos. Los argumentos cuando se encuentran sostenidos con evidencias históricas, en una
mesa de entendimiento, llegan a ser inobjetables.

Los apuntes que se realizan con referencia a la organización política-territorial, indican que el
municipio de Tiquipaya tiene una peculiar condición: una moneda con dos caras, la parte visible
son los tres distritos de la zona del valle, la otra, son los tres distritos de la zona de cordillera.

En la segunda parte de éste capítulo, se realiza una descripción literal, viva y crítica, de los seis
distritos, de sus rasgos más distintivos y sobresalientes. En todo caso, los detalles técnicos y sus
características específicas (aspectos físico-naturales, condiciones socio-económicas y
productivas y organizativas), serán analizados, mediante la consideración distrital, en cada uno
de los capítulos correspondientes y que siguen a continuación.

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2. 1. APUNTES HISTORICOS SOBRE LA CREACION DEL MUNICIPIO DE


TIQUIPAYA

2.1.1 Antecedentes de la estructura política y administrativa del territorio


municipal de Tiquipaya

El municipio de Tiquipaya, forma parte de la tercera sección de la provincia Quillacollo.


Inicialmente, en los tiempos de la colonia española, políticamente pertenecía a un distrito de la
Audiencia de Charcas, formando parte del departamento de Cochabamba que se encontraba
organizado por las provincias de Cliza, Mizque, Ayopaya, Sacaba, Cercado, Arque y Tapacarí1.
Precisamente Tiquipaya, se vinculaba a ésta última por ser un cantón de la primera sección de
Quillacollo (ver mapa 1).

Mediante la ley del 14 de septiembre de 1905, dictada por el presidente Ismael Montes, se
estableció el desdoblamiento jurisdiccional de la antigua e histórica provincia de Tapacarí, con
la creación de la provincia de Quillacollo a la cual; se reconocieron dos secciones; la primera
con los cantones de Quillacollo (capital), Tiquipaya, El Paso y Colcapirhua. La segunda sección
con los cantones; Sipe Sipe (capital) e Itapaya. Mientras que la provincia Tapacarí quedó con
los cantones de Tapacarí (capital); Calliri, Challa y Leque.

Al influjo entusiasta y constantemente activo y movilizado de varios connotados vecinos de


Tiquipaya2, en el año 1946 se inicia un largo y activo trámite para convertir al cantón de
Tiquipaya, en la tercera sección municipal de Quillacollo, once años más tarde, el 23 de
septiembre de 1957, el presidente constitucional de la República Dr. Hernán Siles Suazo,
promulga la ley que consagra la creación de la tercera sección municipal de la provincia
Quillacollo, y que establece, como capital de la nueva sección creada, al cantón de
Tiquipaya.(este cantón coincidía con lo que ahora se reconoce como Distrito IV)

El decreto de creación, en el segundo y final artículo, encomienda al Instituto Geográfico


Militar la tarea y responsabilidad de determinar los nuevos límites jurisdiccionales de
Tiquipaya.

Las actuales cinco secciones municipales de la provincia Quillacollo

Sección municipal Municipio Fecha de creación Nº de cantones


Primera Quillacollo 14 de sep. 1905 1
Segunda Sipe Sipe 14 de sep. 1905 3
Tercera Tiquipaya 23 de sep. 1957 1
Cuarta Vinto 23 de dic. 1960 4
Quinta Colcapirhua 15 de abril 1985 1
Fuente: elaboración propia PDM 2006

Este cuadro se complementa con el mapa Nº 2 (donde se precisa la provincia de Quillacollo con
sus cinco secciones municipales)

1
La provincia de Tapacarí y el pueblo sede de la capital provincial, tuvo un rol histórico preponderante
antes y durante el periodo de la independencia de Bolivia, por sus posición estratégica como nexo entre el
occidente y el oriente de la república. Por la ley emitida en 1848, se determinó trasladar la capital de
Tapacarí al pueblo de Quillacollo.
2
Un infatigable impulsor de la ley de creación de la tercera sección municipal y líder notable del grupo
fue Don Julio Rodríguez Revollo (1892-1964) reconocido como legítimo interprete del anhelo del pueblo
de Tiquipaya, los trámites emprendidos tuvieron una largo periodo, se iniciaron en 1946. Los líderes que
impulsaron y acompañaron los trámites de once años de gestión fueron: Don Walter Cevallos Tovar,
Juan Montaño, Juvenal Ayoroa, Graciela Guzmán, Ismael Vargas, Alberto Claros, Alejandro Galarza y
Rafael Peredo Antezana. Promulgada la ley; Julio Rodríguez, fue designado primer alcalde de la nueva
tercera sección.

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2.1.2. Ubicación geográfica y cartográfica.

El municipio de Tiquipaya, en la división y estructura política administrativa departamental,


pertenece a la provincia Quillacollo, constituye la tercera sección municipal de ésta provincia,
se encuentra ubicada en la región nor-este de la ciudad de Cochabamba, al norte, forma parte de
la región cordillerana del Tunari y del valle central de la región metropolitana de Cochabamba.
(Ver mapa Nº 3: Ubicación Nacional, Departamental y Regional)

El municipio de Tiquipaya, se encuentra ubicada entre las siguientes coordenadas geográficas:

Latitud Sur 16º 30´00” – 17º 18´25”


Longitud Oeste 65º 49´21” – 66º 17´59”

2.2 CARACTERÍSTICAS TERRITORIALES

2.2.1 Relieve y pisos ecológicos

Su relieve físico está determinado por la diversidad de sus pisos ecológicos, los registros
altitudinales presentan la siguiente relación: Posee alturas que varían de 2.500 a 2.750 msnm en
la zona del valle; de 2.750 a 4.000 msnm en la cabecera de valle o zona de ladera, de 4.000 a
4.800 msnm en la zona de puna de la cordillera, mientras que la región pié de monte; (Totolima
y Carmen Pampa, junto a todo el área de preservación de flora y fauna silvestre, colindante con
la zona del Altamachi) el promedio altitudinal es de 1.700 msnm.

La superficie del territorio que comprende la jurisdicción municipal de Tiquipaya, en las cuatro
zonas señaladas, conciliada con el estudio a detalle que presenta la comisión de Límites (julio
2006) y ajustada, mediante información satelital, alcanza a un total de 186.644.01 Has.
(1.866.44 Km2)

Tiquipaya: Superficie territorial según las dos grandes zonas municipales

Distrito Zona Sub Región Superficie % del total


1 134.482 .3 has 72.10
2 Cordillera 39.331 .7 has 21.02
3 8.993 .8 has 5.01
4 812 .1 has 0.37
5 Valle 687 .0 has 0.40
6 2.337 .1 has 1.20
Total 186.644. 0 has 100.00
Fuente: elaboración propia según datos de PDM 2006 y del censo INE 2001

Es importante señalar que la zona de la Cordillera representa el 97.94% de todo el territorio


municipal mientras que la zona del Valle alcanza al 2.06% del total.

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Población distribuida por área de residencia y tasa de crecimiento ínter censal, 1992-2001
Micro region Rural Urbana Total Superficie Tasa Crecimiento densidad
92-01
Municipio 1992 2001 1992 2001 1992 2001 Hectáreas Rural Urbana Total hab./Ha.
Cochabamba 17029 341 396549 516683 413578 517024 285 -42.2 2.9 2.4 1814
Quillacollo 17582 25882 51326 78324 68908 104206 567 4.2 4.6 4.5 184
Sacaba 21989 24519 47429 92581 69418 117100 723 1.2 7.2 5.7 162
Tiquipaya 10309 11059 3033 26732 13342 37791 343* 0.8 23.5 11.2 110
Colcapirhua 2672 343 19528 41637 22200 41980 25 -22.2 8.2 6.9 1679
Sipe Sipe 17922 28203 2033 3134 19955 31337 499 4.9 4.7 4.9 63
Vinto 11068 17309 9491 14180 20559 31489 211 4.8 4.3 4.6 149
MICROREGION 98571 107656 529389 773271 627960 880927 2654 1 4.1 3.7 332

Fuente: Tabulados especiales del Censo Nacional de Población y Vivienda, datos de los resultados finales,
1992 y 2001 INE
Nota: * La superficie que indica de 343 has, se refiere al área de estudio de concentrada en la zona urbana y de
expansión urbana del valle de Tiquipaya.

2.3. DELIMITACIÓN DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA3

2.3.1. Antecedentes histórico-legales

La primera Constitución Política del Nuevo Estado Boliviano (1826) reconocía seis
departamentos: Potosí, Chuquisaca, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Oruro. Esta
organización político-administrativa, establecida sobre la base de las intendencias reconocidas
durante la Colonia, expresaba jerarquías territoriales en Departamentos, provincias y cantones.
En el transcurso de la vida republicana la organización jerárquica sufrió varias modificaciones,
hasta que la CPE del año 1967 estableció que: “El territorio de la República de Bolivia se divide
políticamente en Departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones” fijando con
ello, el marco legal que rige en la actualidad.

Las disposiciones legales de la organización territorial-administrativa no tuvieron el


acompañamiento técnico-geográfico que requerían, antecedentes que han ocasionado
innumerables problemas limítrofes entre Departamentos, provincias, secciones de provincia, e
incluso, entre cantones, distritos y comunidades. A todo ello, se suman las constantes demandas
comunales para crear o dividir secciones municipales con la finalidad de establecer nuevos
municipios.4

La ley 1551 de Participación Popular promulgada en 1994, tuvo la virtud de revolucionar el


concepto de la jurisdicción territorial de las Alcaldías municipales del país, extendiendo su
cobertura a toda la sección de provincia, integrando los ámbitos urbanos y rurales.

A partir y por los alcances de esta ley, han eclosionado una serie de conflictos territoriales, para
subsanarlos, se crea la: Comisión Interministerial de Límites COMLIT, para realizar trabajos de

3
El resumen extracta los aspectos destacables del Documento elaborado por encargo de la H. Alcaldía
Municipal de Tiquipaya 2006, en cumplimiento de las leyes 1551 de Participación Popular, la ley 2150 de
Unidades Político-Administrativas y el decreto supremo 26520 que la reglamenta. El documento abunda
en fundamentos históricos, de usos y costumbres y de las disposiciones legales vigentes que respaldan, a
plenitud y suficiencia, los límites geográficos de la Tercera Sección de Quillacollo que corresponde al
Municipio de Tiquipaya.
4
En el Atlas Estadístico de Municipios de Bolivia 2005, se reconocen 327 secciones municipales que
corresponden a igual número de municipios, agregando 13 nuevos municipios a los 314 que se reconoció
inicialmente en la Ley de Participación Popular.

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referencia que sirven de base promulgar la ley Nº 2150 de Unidades Político Administrativas
UPAs.

El objetivo principal de la indicada ley 2150, es fundamentar, organizar y establecer el marco


jurídico y el proceso administrativo para la creación, fusión, supresión y delimitación de las
Unidades Político Administrativas a nivel nacional y, regularizar la delimitación
correspondiente en aquellas unidades municipales cuya delimitación aun no esté definida.

2.3.2. Limites territoriales.

Bajo una estricta observación del marco jurídico-legal indicado anteriormente, el Gobierno
Municipal de Tiquipaya ha elaborado una propuesta de delimitación definitiva de la
jurisdicción territorial correspondiente a la Tercera Sección Municipal de la provincia
Quillacollo (municipio de Tiquipaya) con los municipios colindantes en sus diferentes puntos
cardinales de posición geográfica. Estos límites político-administrativos son:

Hacia el norte: con el municipio de Villa Tunari (que corresponde a la tercera sección de la
provincia Chapare),

Hacia el nor este: con el municipio de Colomi (segunda sección municipal de la provincia
Chapare).

Hacia el nor oeste: con el municipio de Morochata (segunda sección del municipio de
Ayopaya)

Hacia el este: con el municipio de Sacaba (que corresponde a la primera sección de la provincia
Chapare).

Hacia el sur-oeste: con el municipio de Colcapirhua (quinta sección de la provincia


Quillacollo),

Hacia el sur este: con el Municipio de Cercado-Cochabamba

Hacia el oeste con el cantón El Paso, perteneciente a la primera sección de la provincia


Quillacollo y municipio del mismo nombre.

El documento y estudio oficial que respalda la propuesta, actualizada y suficientemente


documentada, del Gobierno Municipal de Tiquipaya ha sido concluido en todo su proceso de
elaboración.5 En la actualidad, la propuesta se encuentra en fases finales de conciliación con los
municipios vecinos y colindantes a su jurisdicción.

5
La propuesta consta de 2 carpetas: La primera consta de los fundamentos legales, los antecedentes
históricos, la base legal de la creación de la Tercera Sección Municipal de Quillacollo y las características
socioeconómicas de las comunidades/localidades. La segunda carpeta se refiere a la cartografía de
Tiquipaya junto a la propuesta de delimitación final de la tercera sección municipal de la provincia de
Quillacollo

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Limites actualizados del municipio de Tiquipaya


SECCION
LIMITE MUNICIPIO PROVINCIA
MUNICIPAL
Norte Villa Tunari Tercera Chapare
Nor este Colomi Segunda Chapare
Nor oeste Morochata Segunda Ayopaya
MUNICIPIO
Este (norte) Colomi Segunda Chapare
DE TIQUIPAYA
Este (sur) Sacaba Primera Chapare
Oeste Quillacollo Primera Quillacollo
Sur este Cercado Primera Cercado
Sur oeste Colcapirhua Quinta Quillacollo

Fuente: elaboración del PDM-Plan INTI en base la nueva delimitación municipal 2006

Límites de Tiquipaya según las coordenadas Este y Norte.

La propuesta oficial del Gobierno Municipal de Tiquipaya, para establecer de manera definitiva
los límites de la jurisdicción municipal, se puede observar en el sistema digitalizado del
programa UTM6 que indica un detalle de 130 puntos de referencia, descritos en el cuadro que se
presenta a continuación:

Limites de la Tercera Sección (proyección UTM- DATUM PSAD 56 zona 19)

Nº Descripción del punto Este Norte


1 Confluencia de los ríos Torreni y Altamachi 795525 8144060
2 Confluencia de los ríos Altamachi y Yana Khakha 801875 8144850
3 Confluencia de un río sin nombre con el Atamachi 801151 8154955
4 Confluencia de los ríos Altamachi con río sin nombre 800000 8160995
5 Confluencia de los ríos Altamachi y el Mal Paso 805070 8168060
6 Confluencia del ríos Altamachi y otro sin nombre 801489 8171950
7 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 804060 8172405
8 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 807965 8169895
9 Cima de un cerro s/n. de 1919 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 811325 8167310
10 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 814365 8163430
11 Cima de un cerro sin nombre de la Cord. Mosetenes 815395 8163892
12 Cima de un cerro s/n de 1968 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 817410 8161960
13 Cima de un cerro s/n de 1949 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 818920 8158175
14 Cima de un cerro s/n de 2050 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 821965 8154302
15 Cima de un cerro s/n de 1871 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 824151 8150956
16 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 825725 8149360
17 Cima de un cerro s/n de 1682 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 824866 8147195
18 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 825070 8146215
19 Cima de un cerro s/n de 1986 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 824352 8141990
20 Cima de un cerro s/n de 2487 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 822550 8139660
21 Cima de un cerro s/n de 3067 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 821145 8137395
22 Cima de un cerro s/n de 2983 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 821445 8135000
23 Cima de un cerro s/n de 3358 msnm de altura de la Cord. Mosetenes 817695 8132701
24 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 816272 8130702
25 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 818252 8127352
26 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 818890 8126795
27 Cima cerro Juchuy Niño Rumi Punta a 3466 msnm cord. Mosetenes 818430 8126370
28 Cima de un cerro sin nombre de la cordillera de Mosetenes 817905 8125750
29 Cima de un cerro sin nombre 817310 8125502
30 Cima de un cerro sin nombre 816352 8123249
31 Cima de un cerro sin nombre 815705 8121650
32 Cima de un cerro Punta Pampilla 814080 8121512

6
UTM: La sigla significa Sistema de Cuadrícula Universal Transversal de Mercator, el sistema es muy
útil para representar geométricamente las superficies terrestres.
La jurisdicción municipal de Tiquipaya se encuentra ubicada en la zona 19 (altiplano y valles de Bolivia)
de las 60 zonas que emplea la UTM. La cartografía del IGM utiliza ésta referencia digitalizada para la
información geográfica satelital.

28
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33 Cima de un cerro sin nombre de la Cordillera Yana Khakha 813160 8119145
34 cima del cerro s/n de 3856 msnm, de la cordillera Yana Khakha 811302 8119255
35 Cima del cerro Huanca Hauarina de la cordillera Yana Khakha 808010 8120089
36 Cima de cerro Raymundo Khasa 806452 8118322
37 Confluencia del río sin nombre y el río Torreni 805230 8117200
38 Confluencia del río sin nombre y el río Torreni 807100 8114860
39 Confluencia de los ríos Tinki Mayu y Mayca 807603 8113309
40 Confluencia de los ríos Hospital Mayu y Chapisirca 808952 8111749
41 Confluencia de los ríos Tranca Mayu y Chapisirca 808694 8110665
42 Confluencia de los ríos Coha Cohani y Chapisirca 809180 8109850
43 Confluencia de los ríos Mauca Mayu y el Chapisirca 809444 8109584
44 Eje del río Chapisirca 809000 8109100
45 Confluencia de los ríos Malaco y Chapisirca 806750 8105950
46 Cerro Mojón Loma 806750 8105025
47 Cerro Pulo Huasa 806310 8101913
48 Cima de un cerro sin nombre 807310 8101913
49 Cima de un cerro sin nombre 806666 8101339
50 Cima del cerro Castilla Chankha Punta 806230 8101350
51 Cima del cerro Ventanilla 2 806230 8101250
52 Cima del cerro Ventanilla 1 805451 8101089
53 Cima del cerro Jatun Kinray Punta 805389 8100702
54 Cima del cerro Bola Mokho 805413 8100515
55 Eje del camino que va a Estancia Apilla 805675 8100550
56 Cima del cerro Taukhaskha 804110 8097810
57 Cima del cerro Lajra Cueva con altura de 4183 msnm 802210 8095800
58 Cima de un cerro sin nombre, al oeste de la laguna Khewiña 800950 8095080
59 Cima del cerro San Rafael 799025 8093650
60 Laguna sin nombre afluente de la Laguna Jatun Toro 800200 8093250
61 Cima del cerro Salve Orkho 804540 8090750
62 Cima del cerro Taquiña 802550 8087808
63 Margen sud de la laguna sin nombre 802150 8087950
64 Naciente de la Quebrada Taquiña 800575 8084675
65 Eje de la quebrada Taquiña 800835 8082900
66 Eje de la quebrada Taquiña parte intermedia 800450 8081800
67 Intersección de la calle innominada y la quebrada Taquiña 800338 8081326
68 Inicio quebrada Pasaje Mayu y fin de la quebrada Taquiña 799093 8079395
69 Intersección de las avenidas Simón López y C. Centenario 798812 8079240
70 Intersección de Pasaje Mayu y calle innominada 798800 8078973
71 Intersección de Pasaje Mayu y calle innominada 798650 8078425
72 Intersección de Pasaje Mayu y calle innominada 798650 8077950
73 Intersección de Pasaje Mayu y puente Apocalipsis 798629 8077823
74 Eje del río Pasaje Mayu 798550 8077474
75 Intersección del río Pasaje y la calle Chalán calle 798341 8077114
76 Intersección del río Pasaje Mayu y calle innominada 798314 8077027
77 Intersección de la calle Chalán calle y calle innominada 798260 8076657
78 Eje de la calle Chalán calle 797670 8076855
79 Intersección de las calles Chalán calle y Martín Cárdenas 795925 8077250
80 Intersección de quebrada sin nombre y calle innominada 795882 8077882
81 Eje de una calle innominada 795669 8077861
82 Eje de una calle innominada 795235 8077880
83 Intersección de dos calles innominadas 794237 8077844
84 Intersección de una calle innominada y calle que va a Callaj Chullpa 794236 8078247
85 Eje de camino que va a Callaj Chullpa 793380 8078202
86 Intersección del camino a Callaj Chullpa y quebrada Khora 792560 8078210
87 Intersección de la quebrada Khora y canal de riego Norte 792520 8079015
88 Intersección quebrada Khora camino El Paso a Estancia 4 Esquinas 792500 8080140
89 Eje camino El Paso a Estancia Cuatro Esquinas 792725 8079975
90 Límite tripartito entre Tiquipaya-Quillacollo-Colcapirhua 793113 8079596
91 Intersección del camino a Apote y camino sin nombre 793500 8080850
92 Intersección del camino a Apote y camino sin nombre 793670 8081350
93 Eje del camino que va a Apote y camino a Tiquipaya 793800 8081850
94 Eje del camino de herradura intermedio de Estancia Lajra a Cueva 794100 8083500
95 Ubicado en la curva de nivel con 2900 msnm. 793854 8084111
96 Margen izquierda del río Phiusi 792760 8083900
97 Eje del río Phiusi 792810 8086910
98 Eje del río Phiusi 793400 8088560
99 Inicio del río Phiusi 793450 8089348
100 Cima del cerro Huayra Punta 792800 8090640
101 Desembocadura del río Apacheta Paso a río Khara Jalanta 794881 8093070
102 Confluencia de los ríos Khara Jalanta y Puyuni 794650 8093900

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103 Confluencia de los ríos Khara Jalanta y Escalerani 792942 8079163
104 Desembocadura de la quebrada Putucuni al río Titiri 787161 8100397
105 Cima del cerro Cóndor Nasa con cota de 4082 msnm 787445 8101093
106 Desembocadura del río Chuacayo al río Pallco Huma 788085 8102100
107 Naciente del río Pallco Huma 788721 8105235
108 Cima de un cerro sin nombre con cota de 4194 msnm. 788233 8105842
109 Confluencia de los ríos Socara y Yuraj Khakha 788661 8106939
110 Desembocadura del río sin nombre al río Socara 790515 8106951
111 Ribera sur de la laguna Juchuy Socara 791022 8107039
112 Cima del cerro Khara Apacheta 791813 8108877
113 Cima del cerro San Agustín con cota de 4812 msnm 790906 8110678
114 Cima del un cerro sin nombre con cota de 4810 msnm. 790453 8111710
115 Cima del cerro Huari Pucara con cota de 4720 msnm. 789399 8112250
116 Cima sur del cerro Okhe Salli Punta con cota de 4470 msnm. 787695 8113226
117 Cima del cerro Okhe Salli Punta con cota de 4820 msnm. 787245 8113832
118 Cima del cerro Chiaraque Loma 787325 8115500
119 Cima del cerro Toro Khollu 785950 8117475
120 Cima del cerro Silla Orkho 783775 8119073
121 Naciente del río Chaqui Waykho 780910 8119550
122 Intersección de los ríos Totorani y Chaqui Waykho 779595 8120000
123 Eje del río Misicuni 779500 8120225
124 Confluencia de los ríos Mal Paso y Misicuni 781000 8121750
125 Inicio del río Altamachi 785225 8125250
126 Confluencia de los ríos Real Mayu y Altamachi 786750 8126250
127 Confluencia de los ríos Cumbre y Altamachi 788600 8134550
128 Confluencia de los ríos Feliciano y Altamachi 786680 8138550
129 Confluencia de los ríos Cristal Mayu y Altamachi 787080 8141700
130 Confluencia de los ríos Khellu Mayu y Altamachi 791175 8145350
Fuente: Comisión de Límites de la HAMT junio 2006i

2.4. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL MUNICIPIO

2.4.1. Los Distritos Municipales

El Gobierno municipal de Tiquipaya, en consideración al contenido de la ley 1551, al decreto


reglamentario de las Organizaciones Territoriales de Base y al informe de “análisis de las
diferentes propuestas” que fueron elaboradas para determinar la distritación municipal,
finalmente llegó al consenso de criterios; técnico, sociales y geográficos para establecer la
nueva organización territorial determinándose, mediante Ordenanza Municipal 18/97 de fecha 7
de octubre de 1997, la creación de los Seis Distritos Municipales actuales7

Cuadro Nº
Distritos de Tiquipaya por ubicación y características

DISTRITOS UBICACIÓN TERRITORIAL CARACTERÍSTICAS


Distrito 1 Nor-oeste Íntegramente rural
Distrito 2 Nor-este Íntegramente rural
Distrito 3 Centro Rural con altas pendientes
Distrito 4 Sud - oeste Con predominio urbano
Distrito 5 Sud - este Con predominio urbano
Distrito 6 Sud Con predominio rural
Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006. Elaborado mediante observación directa.

El mapa Nº 4 que se adjunta al presente texto, indica en forma gráfica la diferenciación de los
seis distritos municipales.

7
No se tiene la información documentada que detalle los criterios y argumentos técnicos suficientes que
den el respaldo a la indicada Ordenanza Municipal. Por éste motivo la delimitación solo hace referencia a
puntos geográficos muy imprecisos.

30
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2.4.2. Delimitación de los seis distritos municipales

La referida Ordenanza Municipal, es muy escueta en la identificación/descripción de los límites


distritales, sin embargo, para fines de información básica, se transcribe textualmente (salvo
alguna precisión) aquellos términos de la Ordenanza 18/97 que establece los puntos
referenciales para cada distrito municipal:

DISTRITO I. (ver mapa 5.1)

Límites:

 Norte: Con la 3ª sección de la provincia Chapare (Municipio de Villa Tunari), Hacienda de


Yana Gaga y río de Totolima.
 Sur: Con el Distrito 3 de Tiquipaya, parte del cerro Iskay Chutu, siguiendo la divisoria de
aguas, pasando por el cerro San Rafael, hasta llegar a la cumbre denominada Cindro.
 Este: Con el Distrito 2, que parte del cerro Cindro siguiendo por la orilla sur del cerro
Kjaparina siguiendo la divisoria de aguas Loza Waranga a K´ora Apacheta hasta la
intersección del río Torreni.
 Oeste: Desde Silla K´asa hasta Llusta Huayco, siguiendo la divisoria de aguas con la
provincia Ayopaya, hacienda de Icari y Jatun Pampa, desde Llusta Huanco, siguiendo el
curso del río Titiri hasta Huayco Punta, limita con la provincia Quillacollo, cantón El Paso,
ex hacienda de Misicuni y Putucuni.
 Nor Este: Intersección del río Tambillo y Totolima hasta la intersección de Silla K´asa con
la hacienda Yana Gaga.

Las doce comunidades campesinas que integran el Distrito 1 son las siguientes:

Sub Central Campesina Comunidades


Montecillo Alto Montecillo Montecillo Carmen Pampa Rodeo Verde
Alto Verde
Cuatro Esquinas Cuatro Llusta Monte Huayco Titiri-Cumbre
esquinas
Wallatani Mal Paso Corral Pampa Huari Pucara Totolima
Fuente: Datos procesados y verificados por la Dirección de Planificación HAMT 2006

DISTRITO 2. (Ver mapa 5.2)

Límites:

 Norte: Distrito 1 de Tiquipaya,


 Este: 2ª sección de la provincia Chapare, (municipio de Colomi comunidad de Tablas
Monte) dividida por el río Mayca Mayu, que se encuentra a continuación del río
Torreni, continúa hasta la intersección con el río Chapisirca, del cual continúa la
divisoria de agua hasta llegar al cerro Sombrerito K´asa (ex hacienda de Challviri)
 Sur: Se inicia desde el cerro Sombrerito K´asa, siguiendo la divisoria de agua hasta
T´inti Laguna, con la 1ª sección de Chapare (municipio de Sacaba) de donde se dirige
en dirección Este –Oeste hasta el cerro Cincho (ex Hacienda de Donato Cornejo).

 Oeste: Con el Distrito 1. (la delimitación de las comunidades que pertenecen al distrito
1 con las comunidades del distrito 2 es muy imprecisa y no fue consensuada entre las
comunidades, las disputas territoriales comunitarias actuales se deben a éste hecho.)

31
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Las ocho comunidades que integran el Distrito 2 se encuentran afiliadas a la Central Regional
de Chapisirca mediante tres sub centrales campesinas que son las siguientes:

Sub Central Comunidades


Central
regional Chapisirca* Chachacomani
Chapisirca
Chapisirca Jatun Pujru Rumi Corral
Torre Torre Dobledero Torre Torre
Torreni Torreni Entre Ríos
Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006
* Nota: la comunidad de Chapisirca en la actualidad, se encuentra en proceso de desdoblamiento en dos
comunidades: parte alta y parte baja aún no oficializadas. (Agosto 2006)

DISTRITO 3. (Ver mapa 5.3)

Limites8:

 Norte: Con el límite sur del distrito 2


 Sur: Con los distritos 4 y 5, Laphia definido por la cota 2.750 que marca el inicio del
Parque Nacional Tunari en dirección Este-Oeste.
 Este: A partir de T´inti Laguna, pasando por el Pico de Salve Norte, Pico Cerro,
Taquiña, siguiendo el cerro de la quebrada Taquiña, con la ex hacienda de Donato
Cornejo, la primera sección de Chapare y la parte sur-este, limita con la provincia
Cercado (cantón Santa Ana de Cala Cala)
 Oeste: Desde Calera hasta la estancia Phiusi, con el cantón El Paso de la 1ª sección de
la provincia Quillacollo.

Las cinco comunidades que pertenecen al Distrito 3 se encuentran afiliadas a la sub Central
Campesina “13 de Agosto” que tiene su sede sindical en la comunidad de Cruzani. Las
comunidades campesinas que componen e integran el distrito tres (3) son las siguientes:

Sub Central 13 de Agosto Cruzani Linku Pata Tholapujru


Totora Laphia
Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006

2.4.3 Síntesis demográfica de los tres distritos de la zona de Cordillera:

La composición demográfica por género y número de familias de los tres distritos comprendidos
en la zona de cordillera, permite destacar un aspecto sobresaliente; la cordillera tiene una escasa
población en consideración a su extenso territorio. Según los datos censales del 2001 la tasa
anual de crecimiento rural en Tiquipaya no llega al 1% (aproximadamente 0.74%)

8
Este Distrito se constituye en un nexo entre las dos principales zonas geográficas de Tiquipaya; Cordillera y Valle.
se encuentra comprendido entre la ceja de la cumbre (la altura media de la ceja de la cumbre es de 4.000 msnm) y la
cota 2.750 que es el límite sur del Parque Nacional Tunari

32
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Población, por género y número de familias en los distritos de la Cordillera.

Distrito hombres mujeres total % Nº flias.


1 631 630 1.261 30.42 252
2 1.083 1.084 2.167 52.29 433
3 356 359 716 17.27 143

Total 2.071 2.073 4.144 100 828


Fuente: elaboración propia para el PDM 2006 en base a varias fuentes; censo del INE 2001, CEPLAG-UMSS y
CEDESCO 2005

DISTRITO 4: San Miguel de Tiquipaya (Ver mapa 5.4)

Limites.

 Norte: Con el Distrito 3 (a partir de la cota 2.750 msnm)


 Sur: Desde la avenida Cochabamba en dirección Este, continua bordeando la zona
urbana, prosigue por la misma avenida en dirección a Yan Particuy y a Tintimokho,
hasta llegar a la intersección de éste camino con la quebrada denominada Linde
(Distrito 6)
 Este: Con el Distrito 5, siguiendo el trayecto de norte a sur del río Khora hasta llegar a
la avenida Cochabamba siguiendo el borde de la zona urbana.
 Oeste: Con el Cantón El Paso (que pertenece a la primera sección de la provincia
Quillacollo, cuyo centro es la comunidad de Apote, que pertenece también de la
primera sección de la provincia Quillacollo, el límite sigue por el camino de la calle
empedrada innominada hasta la estancia Phiusi en dirección Sur-Este.

Las 9 comunidades/OTBs9 que integran el distrito 4 son las siguientes:

Tiquipaya Nor-Oeste Montecillo bajo Encanto Pampa


Tiquipaya sud Montecillo Sud Tintimokho

Tiquipaya Nor-Este Salancachi Villa Oruro


Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006

DISTRITO 5. (Ver mapa 5.5)

Límites.

 Norte: con el Distrito 3 entre el municipio de Cercado y el distrito Cuatro (determinado


mediante la franja que determina la cota sur 2.750 del Parque Nacional Tunari.)
 Sur: con el Distrito 6 (definido en el sentido este-oeste por la avenida Ecológica a partir
del bateón hasta el parque metropolitano “los Molinos” más conocido como el parque
Khora.)
 Este: Con la propiedad de la Empresa Taquiña S.A., provincia Cercado (cantón Santa
Ana de Cala Cala) partiendo de la altura de la Cervecería Taquiña, de norte a sur,
siguiendo la avenida Bilbao Rioja hasta la av. Ecológica a la altura del bateón.

9
A partir de la cita, de aquí en adelante nos referiremos de manera indistinta a la comunidad como
sinónimo de una organización territorial de base OTB. El Comité de Vigilancia para establecer su
organización reconoce como OTB a toda junta vecinal o comunidad que ha realizado el trámite de
reconocimiento de su personería jurídica.

33
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 Oeste: Con el Distrito 4 (San Miguel de Tiquipaya) mediante la franja reconocida como
el Parque Metropolitano “Los Molinos” del río Khora en el sentido norte sur hasta
llegar a la avenida Ecológica.

Las 18 comunidades/ OTBs que pertenecen al Distrito son las siguientes:

Ciudad del Niño Chilimarca Molinos Molle Molle Central


El Prado Juv. De Chilimarca Pucun Pucun Molle Molle Nor-oeste
Miraflores La Salvadora Putucu Norte Molle Molle Sud
Villa Porvenir Max Fernández Padre Bertha Trojes
Villa Satélite 26 de febrero
Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006

DISTRITO 6. (Ver mapa 5.6)

Límites:

 Norte: Con los Distritos 4 y 5 (en todo el recorrido de dirección este a oeste de la
avenida Ecológica, sus límites indicados)
 Sur: Se inicia con la continuación del Pasaje Mayu, siguiendo de Este a Oeste el lugar
denominado Kuru Calle, Soto Calle, Díaz Calle, pasando por Jatago Mogho hasta la
intersección del río Chijllawiri, que es el límite con la quinta sección Colcapirhua y con
la zona de Coña Coña del municipio Cercado y del cantón Santa Ana de Cala Cala.
 Este: Con el municipio de Cercado, cantón Santa Ana de Cala Cala, siguiendo el
trayecto de la quebrada Pasaje Mayu hasta la altura del colegio Juan XXIII. Que se
encuentra en la esquina sur este.
 Oeste: De sur a norte, desde Jatago Mogho y río Chijllawiri y el camino viejo
Cochabamba El paso, continuando con la calle innominada por Totorkjawa hasta la
intersección del brazo sud de Yan Particuy siguiendo de Oeste a Este hasta la quebrada
a Linde del Distrito 4.

Las 17 comunidades/OTBs que componen el Distrito VI son los siguientes:

Kanarrancho Collpapampa La Floresta. Bruno Mogho


Barrio Flores Sirpita Rumy Mayu
Villa Esperanza Sirpita Qollu Linde
Challancalle Kami Collpapampa sud Linde Norte
Callajchullpa Cuatro Esquinas Santiaguilla
Chiquicollo Titkakatu
Fuente: Dirección de Planificación HAMT 2006

2.5 CARACTERÍSTICAS DE LOS DISTRITOS.

El cuadro que se presenta a continuación, se encuentra ajustado por la aplicación de la nueva


propuesta oficial de los límites territoriales, atiende a la relación poblacional que registra el
último censo, se establece la conformación distrital según superficie y población (en números
relativos y absolutos) los cuales, pueden ser observados mediante los siguientes datos:

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Municipio de Tiquipaya: Superficie y población por distritos

Dis Zona Superficie % del población % del población


trito Sub Región total total por zona
1 134.482 .3 has 72.10 1.261 hts 3.33
2 Cordillera 39.331 .7 has 21.02 2.167 hts 5.73 4.144
3 8.993 .8 has 5.01 716 hts 1.89
4 812 .1 has 0.37 7.654 hts 20.22
5 Valle 687 .0 has 0.40 13.467 hts 35.58 33.708
6 2.337 .1 has 1.20 12.587 hts 33.25
Total 186.644. 0 has 100.00 37.852 hts 100.00 37.852
Fuente: elaboración propia según datos actualizados por superficie, elaborados para de PDM 2006 y en
base a los datos poblacionales del censo INE 2001

2.5.1 Distritos y Zonas de Tiquipaya: El encuentro de las realidades contrapuestas:

Según la distritación municipal vigente; tres distritos (1,2 y 3) corresponden a la denominada


zona o sub región de Cordillera y los tres restantes integran la zona del Valle. (Distritos: 4,5 y 6)

El municipio de Tiquipaya, en todo su territorio, tiene la virtud de poseer cuatro diferentes pisos
ecológicos. En la subregión de Cordillera se consignan tres de ellos; Cabecera de valle (que
corresponde a la ladera inclinada, que abarca íntegramente al distrito tres). La puna, con
planicies, inclinaciones, bofedales, cimas y cañadas y, finalmente la cabecera de monte
(identificado habitualmente con el nombre de yungas). Estos pisos ecológicos son compartidos
por los distritos 1 y 2. Mientras que la subregión del Valle, que integra a los otros tres distritos
(4, 5 y 6) tiene una zona más homogénea en términos geográficos y ecológicos.

Estas dos realidades geográficas zonales, muestran e indican también otras diferencias
significativas:

 Los tres distritos de la zona de Cordillera tienen una superficie territorial casi 50 veces
más grande que la superficie los tres distritos de la zona del valle, es decir; 182.807.8
Has frente a 3.836.2 Has.
 La superficie de la zona de cordillera alcanza al 98.13 % del total municipal, en cambio,
la zona del valle representa solo el 1.97 % del territorio.
 Según la población que revelan los datos del censo 2001, la proporción de habitantes de
la zona de cordillera es de 1 a 8 respecto al Valle. En términos absolutos 4.144
habitantes de la zona de Cordillera frente a 33.708 del Valle. Mientras que, en términos
relativos, la proporción es 10.95 % frente al 89.05 %.
 El dato anterior nos permite estimar que la densidad de habitantes de los tres distritos de
la zona Cordillera apenas llega a 0.022 habitantes por Ha. esto significa que existe un
habitante por cada 50 hectáreas, en cambio, en los tres distritos del valle, la densidad
promedio se aproxima a 9 habitantes por hectárea.

2.5.2 Los Distritos Municipales: Una Visión actualizada de sus características.

El Municipio de Tiquipaya, posee dos grandes zonas geográficas y por ende, dos realidades en
contraste. La primera ubicada hacia el norte, se denomina la zona de Cordillera y la segunda
hacia el sur del municipio es la zona del Valle. Ambas grandes zonas se encuentran
comunicadas e interconectadas por un piso ecológico de transición identificado como cabecera

35
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de valle o más propiamente como la ladera central del Parque Nacional Tunari PNT (distrito 3
en su integridad)

2.5.3 La zona de la Cordillera: Descripción de los distritos y de las comunidades

La zona de cordillera de Tiquipaya, se caracteriza por su baja temperatura durante la mayor


parte del año, su fisiografía presenta ondulaciones con altas serranías, quebradas abruptas
cubiertas de baja vegetación (paja brava y micro vegetación), terrenos en los que el campesino
ha adaptado sistemas de producción y cultivos acordes a los ciclos de fertilidad de cada nicho
ecológico, otra característica es la existencia de numerosos reservorios naturales, ríos y
medianas represas de agua (construidas para llevar agua y riego al valle), aprovechados
tradicionalmente para la crianza de truchas.

Antiguamente se practicaba la aynoqa10 en las tierras comunales, que permitía el control vertical
del territorio por las comunidades, el ámbito territorial comunitario siempre estaba delimitado.
Hoy, se encuentra en franco proceso de desaparición, practicado en pequeña escala por algunas
comunidades; en contraposición, ahora las tierras comunales son aprovechadas por grupos de
campesinos, casi siempre detentadores de los mayores hatos de ganado ovino y camélidos.

La presencia de la economía mercantil (que exige rendimientos mayores), la distribución


desigual de la tierra, el mercado, la introducción de variedades comerciales de tubérculos, el uso
de abonos químicos (que elevan los costos de producción), el empleo de gallinaza, los sistemas
de intercambio desigual, la acción de intermediarios han acentuado los factores que transforman
la economía campesina en desmedro de la comunidad y a favor de los procesos de acumulación
y diferenciación socioeconómica.

Mientras tanto, las condiciones fundamentales de la vida familiar campesina no han cambiado, a
pesar de las (supuestas) bondades de la Participación Popular11; la acción de algunas ONGs
confesionales y la expansión del área de acción de los municipios, no han aportado a la
construcción de cambios sustanciales.

La disponibilidad de alimentos de la familia campesina, está ligada al presente y futuro de la


micro–vegetación productiva y de las lluvias, una buena temporada, significará disponer de
abundante comida y algunos excedentes mercantiles para adquirir bienes industriales y
artesanales de los mercados del valle. La fauna silvestre y doméstica; la perdiz, la vizcacha, las
ovejas, las llamas, y el poco ganado vacuno y la piscicultura12 dependen de la abundancia o
escasez de lluvias y de otros recursos naturales; disponer de la taquia de sus animales para
combustible, del ichu o paja brava. La abundancia o de escasez o lluvias, tienen consecuencias
determinantes en la vida campesina.

10
La aynoqa, era administrada y distribuida por la comunidad en asambleas, permitía el cultivo y el
aprovechamiento de los recursos en forma concertada, de la misma forma que la recuperación de su fertilidad
beneficie equitativamente a toda la comunidad, permitiendo que, luego de la culminación de los ciclos de cultivo,
extensos territorios descansen y sean destinados al pastoreo, con el fin de aprovechar el abono o guano.

11
Para muchos campesinos, luego de 12 años de aplicación de la ley, consideran que las medidas
políticas amparadas por la distribución “per cápita de los recursos de coparticipación”, ha contribuido a
desmembrar la unidad y la fortaleza de las organizaciones matrices campesinas, dando lugar a “cierto
individualismo puntual” y poco efectivo en el momento de elegir proyectos para los POAs anuales.
12
La piscicultura, introducida durante los años 40 del siglo XX (trucha arco iris), se encuentra deficientemente
manejada y sobreexplotada por falta de asistencia técnica, al extremo de poner en peligro a la especie en algunas
zonas; aunque, la crianza privadas en reservorios en algunas comunidades ha reforzado esta actividad, favoreciendo
a pequeños grupos de campesinos, que proveen a los mercados del valle.

36
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Las estrategias de subsistencia campesina de la zona, es dependiente de la producción de


aproximadamente 70 variedades de papa, (en dos zonas micro climáticas identificadas), se
apoya en la crianza de ganado ovino y camélidos, cerdos, algunas aves de corral, recurre a una
variedad de estrategias de subsistencia que incluye el cultivo en distintas comunidades
(matrimonios exogámicos), al cultivo de pequeños huertos de hortalizas (con carácter
experimental), utiliza microclimas, trueque de productos y animales, cultivos de miskha en
lugares donde es posible, practica la migración temporal al trópico, la venta de fuerza de trabajo
en los valles y el control de tierras comunales. Todo ello, manteniendo como principio
fundamental, las relaciones de reciprocidad y solidaridad, familiares y comunales, de las que
participan todos.

La tierra disponible por la familia, está distribuida de manera dispersa en varias parcelas de la
comunidad en la que vive la familia, tiene posesiones en dos o más comunidades; esto le da, la
posibilidad de cultivar, (eligiendo las tierras de mejor calidad), en primera instancia, para los
cultivos principales y comerciales, luego irá avanzando hacia las tierras de calidad marginal,
con variedades de tubérculos más resistentes. El objetivo principal, será garantizar la producción
de subsistencia que la familia consumirá el período agrícola venidero. Luego de cultivadas las
parcelas bajo control familiar, existe la posibilidad de acceder a parcelas en otras comunidades,
a través de diversidad de relaciones contractuales.

Algunas de las parcelas familiares, son continuamente mejoradas con el empleo de gallinácea,
abonos nitrogenados y aplicación de insecticidas, que elevan los costos de producción y, a
mediano plazo, requiere cada vez mayores cantidades de estos insumos, en desmedro de la
economía campesina y calidad del producto por el incremento de resistencia de las plagas a la
aplicación de los insecticidas.

Los periodos de descanso a los que son sometidos los terrenos, son cada vez más cortos, en
varias comunidades la nueva generación no recuerda la práctica antigua de las aynogas bajo
control de la organización comunal, que permitía la recuperación de la fertilidad, cultivar en
terreno purma, garantizar abundantes cosechas, sin empleo de abonos químicos y, a veces, ni de
abono vegetal. Otra ventaja, es el control de distintos microclimas cultivados con variedades
diferentes, lo que de alguna manera significa un seguro o una estrategia campesina contra los
riesgos climáticos.

La cría de ganado y el acceso a tierras comunales, son depositarios de valor acumulado o


riqueza familiar. La posesión del ganado, se relaciona con la capacidad de control de tierras
comunales. Poseer gran número de cabezas de ganado, puede significar control privilegiado
sobre tierras de uso común y mayor disponibilidad de abono orgánico empleado en las siembras.
En el Distrito II, el número de ganado es menor que en los distritos I y III; pero más extensa en
tierras de cultivo y diversificación productiva, también mejor articulada al sistema mercantil.

La familia campesina, a fin de garantizar la provisión de alimentos para sus miembros, debe
garantizar la disposición del volumen necesario de semillas y fertilizantes que utilizará en sus
parcelas y en aquellas a las que puede acceder para la próxima temporada agrícola; significa
también garantizar la alimentación del ganado con el cultivo de avena, la simple lógica indica,
que los propietarios de los mayores hatos de ganado, deberían ser poseedores de las mayores
extensiones de tierras cultivables, la realidad no siempre ratifica la afirmación.

En forma insipiente, pocos campesinos en forma experimental, cultivan en predios cerca de la


vivienda y el corral, pequeños huertos de leguminosas, (cebollas y repollo), con resultados que
les sorprenden, mas no pasa de su etapa experimental, la producción sirve como aderezo de su
alimentación cotidiana, no para mejorar la dieta alimentaria.

Del ganado ovino y camélido no se aprovechan adecuadamente sus productos derivados; El


consumo de carne para la alimentación del hogar es muy bajo en las familias. El empleo de la

37
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lana, ha dejado de ser significativo, un elevado porcentaje de las prendas de vestir y frazadas
que se usan en la comunidad, son adquiridas en los mercados de la ciudad.13

La cría común de ganado ovino y camélido es una actividad donde existen rebaños de 300
animales y más, llenos de parásitos, faltos de peso, compitiendo por la escasa vegetación, en
tierras y serranías comunales con poca vegetación. La actual situación es el resultado de muchos
años de sobre pastoreo y depredación natural, fruto de quemas indiscriminadas con el supuesto
afán de renovar las praderas.

La vivienda campesina, es incómoda, oscura y tibia por el fogón siempre encendido, propicia la
reproducción de parásitos. La morada está iluminada con mecheros y velas. Su aspecto
precario, sin condiciones de habitabilidad, exige pensar en nuevos diseños de vivienda, sin
romper la armonía natural, ofrezca mejor habitabilidad14. La dispersión de las viviendas,
dificulta la instalación y prestación de servicios básicos. Las condiciones de vida, salubridad,
educación, alimentación, transporte, vivienda, servicios, comunicación, etc. son difíciles

El crecimiento de la población es bajo (en algunas comunidades hasta negativa), en general,


mayoritariamente joven. El promedio de edad alcanza a los 19 años en la cordillera. Una
característica destacada es la migración temporal y definitiva que ocurre entre los habitantes
jóvenes y adultos de la zona. Las familias campesinas de la zona, producen alimentos y materias
primas para la zona metropolitana de Cochabamba. Los mercados principales en los que
comercializan son Cercado, Colcapirhua, Quillacollo y, en menor medida, Tiquipaya por falta
de infraestructura.

Rara vez se habla de otros cultivos andinos como la quinua, la cañagua, el amaranto, aunque
uno que otro, ha probado y descubierto que es posible emprender una producción diversificada.
En la zona hablan del riego como algo imposible, aunque pocos también saben que en
Montecillo alto, han improvisado riego por aspersión. Se podrá introducir riego en algunas
zonas y cambiar el patrón de cultivos. En Cruzani y Tholapujru, los campesinos han aceptado el
reto; esperaremos los resultados y tengamos 40 hectáreas bajo riego produciendo hortalizas y
frutas, un vergel en la cordillera.

2.5.4 Los Distritos de la zona del valle15

Los tres distritos ubicados en el valle (IV, V y VI) se encuentran en la zona extensamente más
estudiada y atendida por una serie de entidades e instituciones públicas y no gubernamentales.

La Alcaldía de Tiquipaya dispone de información suficiente y confiable de los recientes


estudios realizados por; CEPLAG-UMSS16, CLAS-FAO, CENTRO AGUA-NEGOWAT de la
facultad de Ciencias Agronómicas de la UMSS, AGUA SUSTENTABLE y del CESU-UMSS,

13
Una ONG; el PCI, promovió (2002-2004) un proyecto de camélidos con los componentes: construcción de
corrales, sanidad animal, siembra de forrajes, introducción de una variedad forrajera, sistemas de aprovisionamiento
de agua, técnicas de esquila, etc., fortaleciendo una asociación de productores y beneficiando a 103 familias de cuatro
comunidades del Distrito Uno, el proyecto no tuvo la continuidad ni el éxito esperado. Ni la Alcaldía ni las
comunidades participantes, aprovecharon lecciones de la experiencia, no hubo evaluación.

14
En Chapisirca, el esfuerzo económico de comunarios y una organización no gubernamental, posibilitó, luego de
varios años, la instalación de una mini-central eléctrica, con capacidad de abastecer a 232 usuarios, las deficiencias en
la provisión de agua, solo permiten el funcionamiento por algunos meses.
15
El mapa municipal de la zona del valle y de los tres distritos muestra el grado de expansión de lo
urbano y de las urbanizaciones prácticamente consolidadas en los últimos quince años.
16
Según el CEPLAG, sólo queda el 15 % de tierra agrícola de toda la zona de valle, esta información pronto la
verificaremos por medio de investigaciones al realizar el Plan de Ordenamiento Territorial, el Catastro y el Plan de
Desarrollo Municipal.

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adicionalmente, se tiene la información sobre algunos estudios específicos realizados por otras
instituciones, como el caso de UNIVALLE (tesistas de varias carreras) y también de otros
numerosos tesistas de las diversas facultades de la universidad estatal.

Una visión actual y comentada de las características de la zona, descripción y recuento


organizado por los distritos 4, 5 y 6, nos permite tener una idea más precisa de las condiciones
y desafíos que atraviesan de cada uno de los tres distritos ubicados en la zona del Valle.

DISTRITO IV: San Miguel de Tiquipaya

“El espacio depositario de la identidad histórica y el eje articulador del desarrollo

Distrito 4

Distrito 5

Distrito 6

municipal”

Características generales:

El Distrito IV, conocido también, de manera peyorativa y poco imaginativa, como “el casco
viejo”, por lo general ha sido privilegiado por su posición central y estratégica respecto al
territorio municipal y por haber sido históricamente; la capital del cantón. Pueblo Real y centro
de un poblado colonial de antigua data, en la primera época colonial, identificado como el
pueblo de Orellana, requiere ser reconocido con su nombre histórico de San Miguel de
Tiquipaya.

Su situación de centralismo político y geográfico, le ha conferido y le confiere una evidente


gravitación en el destino de todo el municipio. El funcionamiento del Gobierno Local en su
seno, ha influido, y posibilitado las mayores inversiones públicas en los últimos 15 años. (1990-
2005).

39
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San Miguel de Tiquipaya, en los últimos años ha sufrido transformaciones evidentes, las
estrechas calles con pequeñas casas republicanas (de sencilla fachada, portón amplio, algunos
ventanales protegidos por hierro forjado, de un solo piso y con cubierta de teja) están siendo
suprimidas sin misericordia. El trazo urbano ortogonal, que irracionalmente se impone,
contribuye a suprimir, de manera irreversible, la otrora imagen de un pequeño pueblo apacible,
ameno y armonizado con el entorno paisajístico del valle húmedo y protegido. En su reemplazo,
están surgiendo edificaciones; casi agresivas, de varios pisos, robustas pero sin gusto estético;
encajonadas y asfixiantes, que revelan la presencia de inversiones utilitarias o de intereses de
inspiración exclusivamente comercial.

La historia de San Miguel de Tiquipaya en la época colonial fue la expresión de una pequeña
alcaldía de actividades predominantemente rurales y religiosas. Al inicio de la época
republicana, El sabio y naturista francés Alcide D´Orbigny realiza un relato muy ameno sobre
Tiquipaya, cuando en 1838 pasa por San Miguel de Tiquipaya para ascender a la cumbre y
recorrer la Cordillera para llegar a Totolima y luego a los Moxos (Trinidad), destacando de esta
manera, la calidad histórica y la posición estratégica concentrada en el pequeño poblado
llamado Tiquipaya, para ser nexo hacia el norte con los llanos de Moxos y con el Paso, Sipe
Sipe y Tapacarí hacia el oeste.

La íntima sociedad tiquipayeña, transitaba por la estrecha y larga calle Cochabamba, que
conectaba al pueblo con la ciudad del Cercado. Era el único y principal vínculo extendido en
conexión con la capital del departamento de Cochabamba. En esta calle se encontraba
emplazado el edificio donde, hasta hace pocos años atrás funcionaba la H. Alcaldía, allí
también se encontraban los principales negocios y el mercado. Por otra parte, casi toda la
actividad social-comunitaria giraba en torno a la plaza principal (que después del año 1957 fue
denominada Plaza 23 de septiembre). Luego, durante las dos últimas décadas y en especial a
partir de la ley de Participación Popular, la dinámica municipal ayudó a transformar,
gradualmente la imagen del pueblo

La Iglesia del Patrono San Miguel

Al nor-oeste de la plaza principal se halla la Iglesia de San Miguel, el arcángel custodio y


protector de Tiquipaya. Sin duda alguna, alma mater y mayor referente histórico del pueblo. La
edificación (cuyo año exacto se desconoce, pero que no difiere mucho de la época de la iglesia
de Santiago de El Paso que fue construida en 157117), se encuentra emplazada luego de un
jardín de ingreso. Consta de una nave central, flanqueada por muros gruesos de adobe de carga.
El techo original, (teja colonial), ha sido sustituido con hojas de calamina que daña visiblemente
el conjunto arquitectónico. La única torre lateral este, sostiene un campanario de tres niveles.

La fachada, que antes pudo haber sido sobria, hoy muestra la incorporación arbitraria
(chabacana) de pilares laterales de ladrillo visto, erigidos como refuerzos que, visiblemente, no
conjugan con la armonía de las grecas y detalles originales (todavía mantenidos sobre el arco
del ingreso principal.). En el interior, con seguridad contenía y hubo pinturas coloniales de alto
valor artístico18, en el altar mayor se encuentran los tres arcángeles: San Miguel, San Rafael y
San Gabriel, luego sobresalen los altares donde se encuentran imágenes religiosas propias de las
escenas de la vía crucis y después se destaca la de San Isidro, patrono y protector de las
actividades agrícolas

17
Datos comprobados que llena de orgullo a Cochabamba. (ver trípticos de promoción turística)
18
La iglesia similar y contemporánea, de Santiago de El Paso ( todavía conserva varias pinturas
coloniales de alto valor artístico

40
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La nueva alcaldía

Uno de los primeros frutos de la asignación de fondos frescos de la ley de Participación Popular
fue la construcción del actual edificio municipal. La obra fue entregada en 2002, pese a su
modernidad, es atractiva y no afecta mucho la armonía en su contigüidad con la iglesia,
recupera algunos elementos arquitectónicos del entorno y, tiene la virtud de reafirmar la
importancia y el centralismo del Gobierno Municipal.

La plaza principal “23 de septiembre” y el pequeño damero circundante.

El centro de San Miguel de Tiquipaya, cuenta con calles casi todas empedradas, las principales
con asfalto, que circundan la tímida propuesta colonial de reproducir el damero español en
mínima escala, puesto que, luego de 5 manzanas irregularmente delimitadas, se dio curso libre a
la configuración de las propiedades rurales del entorno.

El distrito cuenta con una vinculación vial asfaltada con Cochabamba, mediante la avenida
Ecológica, con Colcapirhua, mediante la avenida Reducto (vía asfaltada en proceso de franco
desgaste) hacia el cantón de El Paso (del municipio de Quillacollo) la vía sigue hacia Apote,
mediante un camino ripiado de bastante tráfico vehicular y algún mantenimiento. San Miguel de
Tiquipaya, concentra, en la actualidad, oficinas públicas y privadas profesionales, la mayor
cantidad de unidades escolares, el acceso a la educación superior UNIVALLE. Esta Universidad
privada, es uno de los factores que aceleró la transformación del pueblo19.

Las inversiones que este centro educativo, ha realizado y realiza, contribuye a la consolidación
de San Miguel de Tiquipaya como un lugar atractivo y selectivo. Entre sus principales
equipamientos, el distrito IV cuenta con un mercado improvisado, ubicado a tras mano y que
funciona en condiciones poco apropiadas. Otros equipamientos importantes son: el Cementerio
General (hoy, prácticamente saturado), el estadio de fútbol “Sebastián Ramírez”, el coliseo
“Walter Claros” y un centro de salud, más o menos amplio, que recibe el nombre de Hospital
que da acceso a la atención primaria de salud. Adicionalmente existen consultorios médicos y
dentales (clínicas privadas) y varias farmacias20

Los pobladores del distrito, tienen el servicio de transporte público mediante varias líneas de
taxi-trufis y microbuses. El servicio de recojo de basura es más eficiente por estar próximo al
botadero Municipal. Casi el 100% de las viviendas tiene acceso directo a la energía eléctrica, al
alumbrado público y en el mayor porcentaje de todo el municipio, al servicio de agua potable a
nivel domiciliario. El proyecto MACOTI se encuentra encarando la construcción de la red
matriz y las conexiones de alcantarillado en la mayoría de las OTBs del Distrito.

La ventajosa situación de centralidad, permite y favorece el funcionamiento de varios locales


vinculados al turismo gastronómico, la celebración de ferias (21), fiestas, festivales y homenajes
cívico-patrióticos de alta concurrencia. Ahora, el antiguo y bucólico pueblo ha trocado su
apacible silencio, con el ruidoso transporte que opera incesante y con la invasión y la
proliferación de los Tilines, ahora convertidos al nombre de “cafés Internet”.Todo esto nos

19
El aporte de ésta entidad educativa, será mencionado en una parte del capítulo referido al diagnóstico educativo de
Tiquipaya. Entre los impactos económicos de la instalación del campus de Univalle se reconoce a las inversiones
inmobiliarias para alquilar habitaciones y departamentos a los estudiantes nacionales y extranjeros que cursan sus
estudios en la universidad.
20
hasta mediados de los años 90, la apertura de una farmacia era una gran novedad, lo mismo que consultorios
dentales; en el hospital habían 2 odontólogos que trabajaban ad honorem).
21
Las Ferias de: la Chicha, de las Flores, de la Trucha, de la Artesanía y de todas las actividades públicas de carácter
cívico-cultural se producen en la plaza principal.

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muestra un proceso de centralización excesiva de las inversiones y del bienestar, como fruto de
muchos años de acumulación, antes que existieran los otros centros urbanos.

Mientras, al norte y noreste, quedan solitarias las comunidades de Montecillo bajo 22 y


Tintimogho, cada vez más fraccionadas, pero todavía algo esperanzadas con la producción
agrícola, en estas dos comunidades, existen algunas granjas de aves y cerdos y cuyes. Separadas
y solitarias al igual que las comunidades anteriores, con características distintas, pero
homogéneas en muchos aspectos, se encuentran las comunidades de Encanto Pampa,
Salancachi y Villa Oruro. Asentamientos con características urbanas y que crecen
inexorablemente, en medio de la miseria.

Como testimonio de ésta situación, en Villa Oruro, una de las principales actividades de la gente
es la venta de ropa usada. Una de las cosas interesantes de Encanto Pampa y de Villa Oruro es la
prohibición de venta de chicha, acordada por consenso dentro de ambas comunidades.

DISTRITO 5: “El espacio agrícola de las haciendas republicanas hoy urbanizadas.


La puerta Este, abierta a la expansión urbana del Cercado”

Características generales:

El municipio de Tiquipaya siempre ha reclamado como su espacio patrimonial histórico el


límite que surge a partir de la quebrada Taquiña (hoy convertida en avenida IV Centenario y
consolidada a favor del municipio de Cercado) por acuerdos no oficiales, afianzada por la
jurisprudencia, el límite este con Cercado ha sido establecido a partir del “bateón” emplazado a
300mts hacia el oeste del cruce Taquiña. Este límite no es muy significativo a la luz del
panorama urbano de ambos frentes, la mancha y la vocación urbana del sector es la misma, no
hay diferencias en su configuración y vocación urbana.

El territorio del distrito 5, actual poseedor de la mayor población y densidad urbana de


Tiquipaya, ha sufrido un proceso gradual de transformación rural hasta configurar su actual
realidad predominantemente urbana. El área, establecida a partir de las medianas haciendas
consolidadas a fines del siglo XIX, fue fragmentándose con procesos de reconocimiento a los
originarios, venta de las medianas propiedades rurales a los piqueros y luego como
consecuencia de la Reforma Agraria de 1953, se consolida la tierra a favor de los colonos y otra
pequeña parte se distribuye a los sindicatos mineros (afectación a la hacienda de Chilimarca).

Todavía, hasta los años 70 y 80 del siglo XX, el distrito mantenía un cierto equilibrio ante la
arremetida de la urbanización expansiva. El Plan Director Regional Urbano de CORDECO
(1990) avizoró la expansión urbana y quiso determinar algunos parámetros para racionalizar el
proceso, por ello, establece el emplazamiento de grandes áreas verdes; el bosque de la Taquiña
hacia el lado este, el parque central Tiquipaya al medio y en el lado oeste el parque
metropolitano “Los Molinos” con este planteamiento podía preverse el control de un proceso de
urbanización equilibrado.

La presión para acelerar los loteamientos, fue más rápida que la previsión de asegurar el
equilibrio en el manejo del espacio territorial, las disposiciones fueron ignoradas y se pasó al
expediente fácil de aprobar trazos urbanos con reglamentos de la alcaldía de Cochabamba.
Algunos grandes espacios fueron salvados por decisión de los nuevos propietarios y
adjudicatarios como el caso de la Ciudad del Niño (ahora en proceso de fragmentación interna)
y de las tierras agrícolas que aún se conservan de la exhacienda de Chilimarca. El parque central

22
Según R L. Peredo: “Gracias a Montecillo bajo, se nos conoce (hoy casi injustamente) como la “capital de las
flores….”

42
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“Tiquipaya” ha dejado de ser una propuesta inteligente y previsora, hoy son lotes privados
fraccionados en urbanizaciones populares (Miraflores, 26 de febrero, La Salvadora, etc.) Junto
con algunos predios que superan los 5.000 m2 de superficie.

La proliferación de las nuevas villas que surgieron en las dos últimas décadas del siglo anterior,
trajo consigo varios problemas, muchos de ellos resueltos por los propios vecinos; la provisión
de agua, la apertura de vías y algunos sistemas de alcantarillado que resolvieron parcialmente
las demandas de saneamiento ambiental. Este crecimiento de demandas por servicios ocasiona
muchas dificultades a la hora de planificar una racional dotación de ellos. Las soluciones
necesariamente deberán pasar por Planes integrales de servicios básicos en el distrito.

La fuerte presión por lotes económicos que estén al alcance de sectores de bajos ingresos, ha
ocasionado una mayor fragmentación de lotes (urbanizaciones aprobadas con lotes de 500m2 en
la actualidad tienden a subdividirse.) y en otros casos aun más conflictivos, el loteamiento
irracional y descontrolado ha superado la cota 2.750 que define la parte sur del PNT. (Caso de
Pucun Pucun, Los Molinos, Villa Satélite y otros asentamientos próximos a las OTBs del sector
norte del distrito). Es el Distrito más densamente poblado de Tiquipaya La gran mayoría de la
gente es migrante del interior del país, pero no existen datos cuantitativos confiables en cuanto a
su magnitud.

Equipamientos del Distrito V:

Con referencia al abastecimiento, el espacio distrital cuenta con pequeños mercados populares,
casi improvisados, que han crecido junto a las nuevas viviendas, precarios y con pocos puestos
de abastecimiento familiar ubicados en Villa Max Fernández, Ciudad del Niño, Chilimarca y
una pequeña feria dominical en Trojes que funciona los domingos sobre la avenida Ecológica.

La educación escolar primaria cuenta con unidades educativas concentradas en Trojes,


Molinos, Villa Satélite y Molle Molle. Según los datos preliminares la demanda por la
matrícula escolar supera la oferta de plazas disponibles. Hecho que merece ser considerado
como prioridad dentro del PDM.

El sistema de transporte se ha resuelto por la iniciativa de vecinos y transportistas estableciendo


líneas de taxi-trufis que cubren a los usuarios de Chilimarca, Putucu, Los Molinos y las otras
villas del norte del distrito. (Líneas 113, 118) La red vial presenta varios caminos y calles
empedradas, algunas que se mejoran por las inversiones municipales de los POAs anuales. Hay
algún proyecto para asfaltar alguna calle con aportes prefecturales (por ejemplo la calle Caracol)

La energía eléctrica llega a casi todas las viviendas del distrito eso les permite el acceso a la
televisión, radio y telefonía paralelamente el alumbrado público es deficiente, precario e
improvisado por falta de un racional trazo urbano del distrito. Las comunicaciones viales a
través de la avenida Ecológica, son parcialmente fluidas con la ciudad y con el centro
administrativo de la HAMT.

El servicio de recojo de basura es incompleto, deficiente por falta de vías expeditas, sin respeto
a los horarios y con poca cobertura organizativa. El servicio de agua por red domiciliaria es
incompleto, se espera mejorarlo con la ampliación de algunos proyectos (MACOTI y otras
alternativas creadas a partir de los Comités de agua potable)

El acceso a la atención de salud muy precario, al no existir un centro de salud municipal para
todo el sector. No existe un centro de salud pública de primer nivel, tanto para emergencias
como para aplicar programas de atención primaria. El principal y único centro de salud popular
no gubernamental se dispensa en Chilimarca y se encuentra a cargo de una ONG evangélica
(MAP internacional)

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El turismo gastronómico local oferta con varios locales de comidas y venta de bebidas
alcohólicas. En este aspecto es muy visible y preocupante la proliferación del alcoholismo en
algunos sectores de Chilimarca y sus alrededores (existen estudios especializados al respecto).
La producción artesanal es aislada y familiar, no está identificada en líneas generales. Un sector
de condiciones económicas privilegiadas (Putuco), no paga impuestos y que han elevado el
precio de la tierra en toda la zona, esta oferta ha generado un activo mercado de tierras (venta de
lotes) en precios que oscilan entre los 10 y 20 $us. por m2

Sólo queda como área agrícola, algunos lugares que pertenecen a las comunidades de
Chilimarca y de Putuco Norte, parte de Molinos y algo de Pucun Pucun, si comparamos con la
extensión del Distrito, su magnitud es pequeña. En estos predios de producción rural, se registra
la producción: de flores, papa (en pequeñas extensiones), maíz y algo de frutales. En pecuaria
existe una que otra granja de pollos y de cerdos.

DISTRITO 6: “ El escenario de la batalla crucial y final por el territorio; productivo o


invadido por la mancha urbana.”

Es un distrito extenso, presenta una zona urbana consolidada, otra muy próxima y en proceso de
consolidación urbana aunque con producción hortícola intensiva en pequeña escala y algunas
zonas donde la actividad predominante es el cultivo de forrajes, por ende, da lugar a la cría de
pequeños hatos de ganado lechero y donde cultivan maíz, alfa alfa, papa y verduras, crían aves,
cerdos y conejos. Actividades productivas horticultura, lechería (granjas medianas y pequeños
productores para producción de leche y queso)

Esta zona, que tradicionalmente fue de intensa actividad rural, hoy sufre fuerte presión
urbanizadora en el sentido Este–Sur (Cercado y Colcapirhua)23. En la zona, con mayor presencia
en el sector sur-oeste, están asentados la mayoría de los regantes del distrito. La población
dedicada a la producción agropecuaria esencialmente es descendiente de los propietarios
originarios. Aquí es importante indicar que Cercado ha determinado (unilateralmente) realizar el
cambio de uso del suelo, que hace poco, tenía características rurales, por una zona residencial
urbana.

Equipamientos del distrito VI:

En el sector educativo se destacan las escuelas públicas de: Cuarto Centenario, Magdalena
Postel y entre los establecimientos educativos privados a varios colegios: Eugenia Ravasco,
Tiquipaya, Isaac Atié, Titos Place, etc.

En la infraestructura de salud se cuenta con dos centros de atención popular; la Posta de Linde y
el Centro Médico San Alfonso y una posta de salud en Cuatro Esquinas, la presencia del
Hospital Oncológico de la Caja Petrolera de Salud en Linde, es irrelevante en beneficio de la
población del distrito.

El sistema de transporte nunca fue planificado, su extensión se ha debido a la presión de las


juntas vecinales (existen terminales de líneas de microbuses urbanos de Cercado), las vías no
están estructuradas, la principal de la parte sur es la llamada calle de 4 esquinas que se inicia en

23
La primera impresión global del sector se expresa en la vocación definida del sector, la mancha urbana que se
extiende desde el municipio Cercado, es incontenible en esta zona. Las pocas señales de un pasado agrícola (no tan
lejano) solo se muestran mediante algunas casas antiguas, deterioradas al borde de las vías, algunos tapiales y muros
que señalan los límites de los predios donde eventualmente se ve o se percibe que aun se realizan algunas actividades
de índole agropecuaria.

44
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la antigua Chalán calle, una vía con bastante tráfico en el sur de Chiquicollo, con dirección oeste
y hacia sus vías conectadas con Cercado y sus barrios de Sarco y Condebamba.

La energía eléctrica llega a casi todas las viviendas del distrito, mientras que la red de
alumbrado público, es tenue e improvisada y deficiente, instalada solo en las vías más
transitadas. Los campos deportivos se reducen a algunas canchas (poli funcionales) y dos
privadas. El servicio de recojo de basura solo llega a algunas OTBs, en general, el servicio es
deficiente. Las acequias paulatinamente van perdiendo su protección de arboledas y con ello se
abre a la tentación de fraccionar los predios agrícolas.

En consideración a los servicios básicos ambientales tenemos el siguiente panorama: la red de


agua potable domiciliaria es aislada y depende de sus Comités de Agua vecinales, el
alcantarillado está siendo tendido (en algunos tramos) mediante el proyecto MACOTI. Varias
urbanizaciones tuvieron que solucionar sus necesidades de manera independiente captando agua
de vertientes y de pozos profundos.

En los rubros de la oferta turística se anota la gastronómica, para atraer el turismo local con
algunos locales aislados, mientras que la paulatina depredación natural antrópica junto a la
irregular expansión de la mancha urbana, esta eliminando el atractivo paisaje acogedor a los
paseos por la campiña.

El riego para los predios agrícolas tiene diversidad de problemas según los sectores; se observa
que en las comunidades de Chalán calle, Chiquicollo y Linde (en las que existen extensiones
importantes) los canales tradicionales requieren ser reforzados con aguas de varias vertientes
para el cultivo de hortalizas, maíz, alfalfa y la cría de pequeños hatos de ganado lechero. Las
comunidades al sur del canal de la Angostura reciben varios turnos de aguas, que les son
insuficientes a sus necesidades24.

El extremo sur-este del distrito 625 está el puente de Chalán Calle, esquina Colegio “Juan
XXIII” conocido como “Pasaje mayu y Chalán calle. En este punto se inicia la vía del mismo
nombre, la torrentera se halla contaminada, pese a ello, se advierte que aguas abajo, sirve para
regar campos de hortalizas y forrajes, otro detalle es la existencia de vertientes que siguen
regando los pocos campos que quedan al sur de Linde y en Chiquicollo 26. En las proximidades
de los campos productivos, existen implantaciones urbanas originadas por la visión comercial
de sus promotores y propietarios27.

En el sector sur del distrito 6, se advierten varias fábricas de chicha (producto que es elaborado
sin observar ninguna norma de higiene y en condiciones muy rudimentarias), también se
advierte, de manera recurrente, el derribo de eucaliptos. Pese a que esta especie forestal protege
los cursos de agua y los linderos prediales.

24
Existen estudios muy precisos sobre la delicada situación de los regantes frente a la invasión urbana. El
Centro AGUA-NEGOWAT ha aportado con importantes sugerencias para preservar los derechos de los
agricultores de Kanarrancho, Linde y otras comunidades próximas.
25
Varios comentarios sobre el distrito que siguen, han sido extractados de los informes de inspección
colectiva para determinar potencialidades y debilidades del distrito para el PDM Plan INTI 2006.
26
Eventualmente algunas familias cultivan con aguas servidas acumuladas en el canal norte de la Angostura y crían
algunas vacas.
27
La descripción de Las Magnolias luego del recorrido colectivo, es la siguiente: “un largo y cerrado muro que
indica el límite norte de una urbanización cerrada y de mal gusto denominada “Las Magnolias” (aprobada
arbitrariamente por la alcaldía de Cercado). La urbanización es una muestra clara y expresa de manera fehaciente, la
ausencia y falta de un criterio congruente en el trazo urbano, el cerramiento arbitrario de la urbanización impide toda
interconexión con sus límites norte (hacia Tiquipaya). Son casi 250 metros de muros ciegos que encierran, como un
getto a la urbanización, bloqueando todo contacto con Chalán calle y por consiguiente con Tiquipaya y afectando
una vía que se podía proyectar como estructurante”.

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Este tipo de urbanizaciones, y autorizaciones de construcción, está produciendo una serie de


incoherencias urbanas donde se destaca la formación de estrechos pasajes tipo callejones, que
por el momento no son tan conflictivos pero, en cuanto los propietarios lleguen a cerrar sus
predios, el trazo urbano, con seguridad será caótico. Adicionalmente, es notable la falta de áreas
verdes, el actual sistema de aprobación mediante trámites particulares muestra la debilidad de
las normativas y de un criterio reglamentario urbano zonal, estas anomalías, a la larga, irán en
perjuicio de los propios habitantes del sector.

Las organizaciones vecinales aún no ven los efectos a mediano plazo del constante cambio de
uso del suelo (de agrícola a urbano). Los procesos del crecimiento urbano que se van operando
rápidamente, sin observar el conjunto de normas mínimas que debería tener este proceso, está
orientando y conduciendo, a todo el sector, hacia una especie de tugurización de los espacios, a
la generación de conflictos en la provisión de los servicios básicos y en especial a desterrar la
posibilidad de combinar la calidad del medio ambiente con el cambio en el uso del suelo.

Un ejemplo evidente de las consecuencias del crecimiento no planificado es la contaminación


de las vertientes y de los cursos de agua (canales y acequias) donde se acumula la basura
doméstica y se advierte la apropiación de las vertientes para uso particular e individual.

En una visión optimista de los técnicos, se afirma que todavía estamos a tiempo para detener
las tendencias caóticas de la urbanización progresiva y sin criterio técnico. Esta visión
optimista, implica la urgencia de contar, al menor plazo posible con un Plan Director,
actualizado y suficientemente difundido y explicado a los habitantes del sector (concertado
también con los municipios colindantes), para el efecto será preciso elaborar un expediente
urbano participativo, con la finalidad de que sean los pobladores quienes asuman o ejerzan el
control social que es necesario para orientar el desarrollo urbano de la zona.

El expediente urbano de regulación podrá generar, a corto y mediano plazo la elaboración de un


proyecto que podrá llamarse “Mejoramiento del trazo urbano, proteger a los canales de riego y
organizar la dotación de servicios básicos”; desde luego el proyecto requiere contar con un Plan
Director actualizado.28

Llama la atención la falta de una planificación vial, los diferentes anchos de vía que uno va
encontrando en el sector, en algunos lugares las vías están empedradas, en otros, solo tienen
ripio, también existen senderos peatonales sin ningún tratamiento29. La principal vía de
conexión que tiene Chiquicollo con la avenida ecológica lleva a Linde Sur. Allí la vocación
urbana es mucho más evidente, todos los predios están loteados. Las viviendas denotan una
condición económica de clase media en los pobladores.

Hay varias líneas de transporte público que atiende el sector, los vehículos sortean las
dificultades de la continuidad en el trazado vial. (Cunetas, zanjas, curvas cerradas, desagües de

28
A pesar de existir todavía lotes extensos dedicados a la actividad agrícola y alguna calle que se perfila luego del
derribo de más de 50 eucaliptos añosos. Como ejemplo de arbitrariedad de quienes diseñan las urbanizaciones y
condominios cerrados se encuentra el “condominio Cuadros” muestra la intencional ascepcia social de sus ocupantes
con la población de su entorno urbano. La agresividad de sus muros protectores y el encerramiento de sus
ambientes”. Un fenómeno anexo a éste, es la elevación del precio del suelo como consecuencia lógica, que promueve
afanes urbanizadores.

29
Sobre la principal calle (en el sentido este-oeste) de Chiquicollo, de regular tráfico y con la presencia de
numerosas viviendas emergentes del fraccionamiento de los predios agrícolas, mediante un pequeño letrero se
advierte la presencia de una “Colonia ecológica R. P. Pedro Basiana”. La colonia esta construida en un predio no
mayor de 2.000 mt2, muy descuidado y poco funcional, pero que tiene una notable misión de albergar a 21 niños,
niñas y adolescentes huérfanos. Los encargados (una pareja de jóvenes voluntarios nacionales), según ellos mismos;
“hacen lo que pueden”. Al parecer no reciben ayuda de ninguna institución.

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aguas servidas, etc.), los horarios, a pesar de la densidad de la población, no satisfacen el


requerimiento de los vecinos.

Es un punto de referencia importante el canal de riego de la Angostura, (en el margen norte se


esta tendiendo una red de alcantarillado). A partir de este punto, hacia el norte, la vocación
urbana se encuentra plenamente definida, subiendo se llega al Centro de Salud de Linde, que
por cierto tiene notable actividad en los servicios que presta, justo al lado fue inaugurada una
sede municipal donde se ha instalado una biblioteca zonal, con un pequeño lote de libros casi en
desuso, desactualizados y muy poco funcionales para la formación complementaria de los
alumnos en edad escolar.

Linde Sur, Khana Rancho y Villa Esperanza, con la nueva vocación asimilada por estos
barrios, que van perdiendo de manera paulatina sus arboledas30, al mismo tiempo que van
tapando o desviando sus canales de riego. En muchos casos solo quedan las raíces de los
eucaliptos sobre las nuevas vías. La rasante municipal, por su trazo rectilíneo, es otra causa de
la deforestación. El sistema de riegos es el gran problema para toda la zona; Las aguas de la
cordillera son insuficientes, muchos no tienen derechos, ni la perforación de pozos ha resuelto la
escasez.

Villa Esperanza se caracteriza por la producción intensiva de hortalizas y de lechería en pequeña


escala, tiene una posta de salud “San Alfonso” que cubre las necesidades de la población muy
próxima a la posta, la presencia de largas empalizadas de muros que cerca las propiedades
privadas, denotan la falta de integración de todas estas propiedades con el paisaje que aún queda
en algunos espacios sin cerco.

En Khana Rancho llama la atención una cancha pavimentada, solitaria y lejos de la población.
Según indica el sub. Alcalde del Distrito VI, el terreno fue comprado por los dueños del
condominio “Cuadros” para compensar cesiones y su privacidad exclusiva. Transacción
compensatoria que resulto ser muy desventajosa para la comunidad de Chiquicollo que debería
tener su compensación en el lugar y no en Khana Rancho.

Sirpita Qóllu también tiene una vocación agropecuaria, muestra algunas propiedades dedicadas
a la producción lechera, cultivos de forraje y horticultura, en medio de esto; una sorpresa, la
Unidad Educativa Modelo, construida con criterio pedagógico (pese a tener una apariencia de
aislamiento), en la actualidad alberga a 400 estudiantes solo en el turno de la mañana.

Los dirigentes de Sirpita y Sirpita Q`ollu reconocen la existencia de una serie de problemas
menores que por su persistencia y reiteración se convierten en problemas centrales de cada una
de sus OTBs. Uno de estos problemas es la dificultad de integrar todos los intereses de la
comunidad en un solo criterio. Los propietarios allegados (nuevos propietarios ricos) solo
exigen soluciones ambientales a la comunidad y a sus vecinos campesinos, presionan para la
solución de aquellos aspectos que los afectan directamente, el resto de necesidades de la
comunidad no les interesa ni les preocupa en absoluto (salud, educación, porque eso, lo tienen
resuelto de manera particular)

La demanda por el mejoramiento de los servicios básicos de la comunidad gira inicialmente en


la provisión del servicio de agua potable. Varias OTBs están organizadas y aglutinadas en torno

30
Al parecer el derribo de la arboleda es la primera señal de una estrategia de loteamiento y de ensanches
de vías, al talar los eucaliptos se allana la última protección natural para emprender el cambio de uso del
suelo, urbanizar sin contratiempos y “modernizar el campo”.
* En el recorrido se halló un promontorio de lo que parece ser resto de un asentamiento
precolombino, que valdría la pena preservar.

47
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a un Comité de Agua Potable que funciona como una cooperativa de servicios o, en otros casos
como una pequeña empresa dedicada a la administración directa del servicio de agua.

Cuatro esquinas y Brumockho, son comunidades productoras de hortalizas, los campesinos


esperan, desde hace años, apoyo técnico a la producción, al margen de dedicarse a actividades
de su sector, atienden parcelas de los recién llegados en condición de peones, con bajos jornales.

Rumi Mayu, puede compararse al de Sirpita, ambas comunidades tienen su límite sur con
Colcapirhua, los problemas de organización en la frontera municipal se encuentran
directamente relacionados con la eficiencia de cada municipio para prestar atención a sus
demandas. En Sirpita, la cría de hatos lecheros y la existencia de granjas de cerdos es común, Es
importante reiterar que los límites intermunicipales no se encuentran plenamente definidos,
causan no pocos problemas jurisdiccionales que afectan, en última instancia, a los propios
pobladores.

Sirpita se encuentra atravesada por el río Khora, debido a la carga de agregados que trae en la
época de lluvias, el nivel del río pasa con facilidad los tres y cinco metros de altura, el drenaje
de emergencia ha botado a los costados algo de los agregados, sin embargo, por su altura en
relación a los terrenos laterales, significa una constante y muy seria amenaza de inundaciones.
Es primordial la elaboración de un Plan que atenué el riesgo y retire el material acumulado.

El dilema crucial que existe en la región de Rumi Mayu, Sirpita y Cuatro Esquinas es la
definición de la vocación del suelo. Existen claros e importantes ejemplos que se puede
combinar perfectamente la actividad agropecuaria con una mayor densificación humana 31, el
fraccionamiento de los predios rurales muestra una tendencia inevitable.
Aquí merece una definición histórica. Si el municipio se decide y apuesta por el mantenimiento
de las zonas y áreas productivas, sus decisiones deben estar acompañadas por acciones
prácticas: Invertir en el mejoramiento de los canales de riego, proyectar un mayor acceso al
agua para el riego, (uso tecnificado para mejorar la eficiencia) proveer asistencia técnica y
otorgar otros incentivos de fomento y protección. Caso contrario, todo esfuerzo sería superficial
y muy débil para detener la avalancha de intereses para lotear las áreas productivas.

Collpapampa Sur y Callajchullpa tienen una característica diferente, son predios donde aún no
se percibe el “fraccionamiento salvaje”, son tierras agrícolas que requieren riego, la producción
solo es temporal que desalienta a los propietarios y los convierte en potenciales loteadores. En la
actualidad se observan algunos cultivos de forrajes y pequeños hatos de ganado lechero.

Aquí vale la pena hacer un comentario adicional, a lo largo del distrito se ha podido observar
una persistente oferta de lotes, muchos letreros anuncian la oferta mediante el contacto con
números telefónicos32 El negocio inmobiliario está extendido en todo el distrito, favorece a
gente que no le interesa otra cosa que el lucro.

En todas las comunidades que limitan con Colcapirhua, existen problemas de avasallamiento de
éste municipio que busca establecer su presencia para registrar los predios como contribuyentes
de Colcapirhua. Se ve también la falta de coordinación de las diferentes direcciones municipales
de Tiquipaya con su propia sub. Alcaldía. Existen algunos problemas por la falta de

31
Los ejemplos de huertos familiares que existen en Chiquicollo, Linde y Bruno Mo´cko necesitan ser
replicados y extendidos como una muestra de la factibilidad de asegurar la seguridad alimentaria de las
familias productoras, la incorporación de sus excedentes productivos al mercado con ventajas
comparativas y con el consiguiente beneficio económico para los productores.
32
Aprovechando que uno del ETM tenía celular, se llamó en repetidas ocasiones a los teléfonos que
ofertaban los lotes, sin embargo tuvimos poca suerte, al parecer son oficinas de bienes raíces o de
abogados, que atendían solo en horas laborales. Se sospecha que muchas de estas tierras son de engorde y
de propiedad de empresas inmobiliarias.

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explicitación de los límites entre OTBs, la modificación de los cursos de agua por parte de los
nuevos propietarios de predios, a esta situación contribuye la apresurada visión de la asociación
de regantes de quitar los servicios de la tradicional mita a la que era acreedora el predio.

Es pertinente reconocer la integración territorial de las comunidades, su continuidad establecida


en el sitio. La visita a las comunidades de Rumi Mayu, Sirpita y Cuatro Esquinas ha establecido
la evidencia de que sus límites sobrepasan, en todos los casos, hacia el sur de la vía “Cuatro
Esquinas-El Paso,” cuyo límite norte pretende el municipio de Colcapirhua como propio. La
continuidad de las comunidades hasta sus delimitaciones históricas que siempre han pertenecido
a Tiquipaya, debe quedar muy explicita en el mapa oficial municipal. Este planteamiento se
encuentra respaldado con estudios de la comisión de Límites. 33 El recorrido por Soto-calle y
Díaz-calle, (6 cuadras hacia el sur de la av. Cuatro Esquinas-El Paso) evidenció in situ lo
afirmado en los párrafos anteriores, los habitantes de estos lugares no comprenden
inmediatamente el conflicto jurisdiccional, por ello, es necesario emprender acciones de
información abierta, responsable y organizada para todos los habitantes del sector limítrofe.

Las propiedades agrícolas sin riego, según un experto conocedor del lugar “son una tentación
para los loteadores” por una parte por el relativo bajo precio de la tierra (alrededor de $us. 6 el
m2) que puede ser duplicado mediante una transacción comercial y un trámite consolidado de
fraccionamiento.

Hacia el norte, Sirpita Nievería muestra todavía su vocación agropecuaria, “casi el 40% de las
propiedades rurales son granjas avícolas y lecheras”. Un problema que se percibe es la ausencia
de una asistencia técnica, una mejor distribución de los recursos de riego (pese a que existen
varios pozos de agua de carácter privado) y una mayor capacitación para profesionalizar a los
productores agropecuarios.

La extensión territorial de las OTBs productivas ocasiona problemas organizativos, la


concentración de viviendas en espacios urbanizados (en predios pequeños) esta originando la
emergencia de nuevas Juntas vecinales como es el caso de Villa Victoria que quiere
desprenderse de Cuatro Esquinas. El poco respeto que tienen los propietarios respecto a la
observación de la normativa sobre las franjas de seguridad de ríos y torrenteras, impide la
circulación interna, obliga a usar el cause del río como medio vial y en otros casos se pierde
todo derecho de continuidad en los senderos peatonales.

En observación al caso de la torrentera Ángela Mayu (a la altura del camino al Paso), al ver su
grado de contaminación, se plantea la necesidad de organizar campañas municipales de limpieza
de torrenteras y canales de riego apoyando las iniciativas que hasta ahora se han emprendido. La
propuesta requiere ser altamente participativa.

2.6. ANTECEDENTES HISTORICOS DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

2.6.1 LAS ETAPAS DE SU EVOLUCIÓN HISTORICA

El extenso sitio territorial, favorecido por la naturaleza y que de tiempos prehispánicos lleva por
nombre Tiquipaya34, posee un escenario físico y ambiental plagado de historia. En este espacio
geográfico y de alta importancia geopolítica para el control del valle, se desarrollaron culturas
ancestrales, evidenciadas por los continuos hallazgos arqueológicos que dan testimonio de sus
diferentes periodos de ocupación y desarrollo.

33
Ver “informe final de la Comisión de Límites de Tiquipaya” HAM de Tiquipaya 2006.
34
La toponimia del vocablo Tiquipaya ha merecido varias acepciones, unas más serias que otras. La
versión con respaldo histórico corresponde a Macedonio Urquidi y citada por el investigador y periodista
R. Peredo Antezana que indica que el vocablo aymara significa “Confluencia plana echada situada entre
dos ríos…”

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Las extraordinarias y abundantes evidencias arqueológicas, encontradas en todo el valle central


de Cochabamba y, en especial, en las áreas próximas a la cordillera del Tunari, emplazadas en la
actual provincia de Quillacollo, dan testimonio que antiguamente esta región, privilegiada por la
naturaleza, se encontraba habitada por pueblos de diversas culturas, de los cuales los
Tiahuanacotas fueron los más extendidos. La Presencia de éste origen perdura hasta el presente,
marcando muchas manifestaciones de los habitantes con el sello intangible e indeleble de su
cultura. Para una mayor referencia del proceso histórico recurrimos a la obra “HISTORIA,
ESPACIO Y SOCIEDAD” de Humberto Solares S. CIDRE-IIA-1990:

Cochabamba 1550-1950: Formación Crisis y Desarrollo de su proceso urbano

“no existen datos ciertos sobre la naturaleza de los primitivos habitantes del valle de
Cochabamba...parece ser evidente que los valles andinos centrales estuvieron habitados por un
conglomerado de 40 grupos étnicos, esta concentración se vio facilitada por el emplazamiento
central de la región a lo largo de la frontera oriental del kollasuyo.”

Según Brooke Larson (1978) “en todos estos valles convivían los primitivos vallunos con
ayllus de otras regiones o pisos ecológicos” (la noción de piso ecológico, empleado por J.
Murra, Golte, y otros, explica la lógica de los desplazamientos de población, la organización de
la economía y el espacio en las formaciones sociales andinas,) La convivencia era sobre todo
con los ayllus de procedencia aymara, como los Moyos y Soras... incluso con los Charcas que se
asentaron en el valle de Cocha pampa, en la zona de Tiquipaya y El Paso...(Sánchez Albornoz
1978) otro aporte poblacional fueron los mitimaes incas venidos del valle de Quito. A ellos se
agregaron los indios kanas que habían habitado la antigua Canata... (Urquidi 1949)

Entre las primeras encomiendas del valle de Cochabamba se identifica al encomendero:


Francisco de Orellana dueño de la encomienda ubicada en la zona del pueblo real de indios de
Tiquipaya que se llamo un tiempo Pueblo de Orellana, incluyendo la zona de Taquiña...” Según
Guzmán “(Los encomenderos) ocuparon enormes haciendas aniquilando por absorción el
derecho de propiedad de los cacique colindantes, tras de ellos llegan muchos españoles que se
diseminan a lo largo y ancho de cocha pampa...”

Según Augusto Guzmán: en 1574 Sebastián Barba de Padilla dispuso que los caciques de El
Paso , Tiquipaya, Sipe Sipe, Tapacarí, Pocona, Sacaba y Paria destinaran 200 indios en el
término de 10 días para edificar la Villa de Oropeza fundada por él...”

El primer informe demográfico que recoge la historia documental de los siglos XVI y XVII, y
que hace referencia a Tiquipaya, se encuentra en el siguiente cuadro que explica la
categorización entre población originaria y forasteros:

Variación de la población indígena en el valle de Cochabamba y zonas aledañas 1573-1683

año 1573 año 1683


zonas Población Población Población total indios total total
total tributaria total adultos(*) originarios forasteros
Tiquipaya 2.578 504 778 394 66 328
Sipe Sipe 3.591 819 1.573 386 65 321
El Paso 3.298 684 1.350 427 113 314
Tapacarí 6.014 1.117 2.655 587 75 512
Total 15.476 3.180 6.356 1.794 319 1.475
(*) Población masculina entre 18 y 50 años de edad
Fuente: A.G. N, 9. 17-25 y 13. 25-54 (citado por Sánchez Albornoz 1978. 29) referido en el libro: “Historia, Espacio
y Sociedad”: H. Solares. Pág. 19 tomo I. 1990.

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Los “originarios” eran los miembros de las comunidades campesinas sujetos al servicio de mita
y tributo, sucesores directos de los aborígenes que el Virrey Toledo redujo a los pueblos reales.
Originario equivalía, entonces; a tributario. Los “forasteros” eran, por el contrario, los indios
huidos y sus descendientes, quienes, al haber roto los lazos que los unían a la comunidad de
origen habían quedado al margen del sistema fiscal y por ende, exentos de hecho de toda carga
tributaria, eran los indios sin tierra ¡¡ (explicación de Sánchez Albornoz 1978) Toda la carga
tributaria recaía en los originarios, eso explica la rebelión de Alejo Calatayud y la huida de los
indios de sus tierras para convertirse en “forasteros” es decir; mano de obra disponible.

Según el informe económico de importaciones y exportaciones de Cochabamba elaborado por


Francisco Viedma, en su calidad de gobernador de la provincia hace referencia a provincias y
curatos: La provincia de Cochabamba estaba subdividida por la administración colonial en
los siguientes partidos y curatos; Partido de Ayopaya con los curatos de Yani, Machaca marca y
Charapaya: Curato de Tapacarí con los curatos de Calliri, Sipe Sipe, Quillacollo, El Paso y
Tiquipaya; Partido de Arque con los curatos de Colcha, Capinota y Caraza; Partido de Cliza con
los curatos de Tarata, Punata y Arani y el partido de Mizque con los curatos de Pocona, Totora,
Aiquile y Pasorapa (Viedma 1969) citado por H. Solares S. 1990. Pág. 26 tomo I.35

35
Obras citadas: Augusto Guzmán “Cochabamba” 1972. Editorial Amigos del libro Cochabamba. John
Murra “Formaciones económicas y sociales del mundo andino” 1975 IEP Lima-Perú; Nicolás Sánchez Albornoz
“Indios y tributos en el Alto Perú” 1978 IEP Lima-Perú; Francisco de Viedma “Descripción geográfica y estadística
de la provincia de Santa Cruz” (1788). Cbba. Los Amigos del Libro; Brooke Larson “Tesis de doctorado” (inédita)
Columbia University. 1978.

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APUNTES DEL LIBRO “VIAJE A LA AMÉRICA MERIDIONAL” TOMO IV

Alcide D´Orbigny.

En el cuarto tomo de su libro de viaje (capítulo XXXVI), el sabio y naturista francés don
Alcides d´Orbigny, relata su estadía en Cochabamba y su proyecto para buscar un nuevo camino
de “Cochabamba a Moxos” (hoy territorio del Beni) a partir de Tiquipaya. En Cochabamba, fue
su anfitrión el propio presidente de la República General Andrés de Santa Cruz, con quien
sostuvieron agradables veladas y se conversó sobre la intención de visitar la región de los
Moxos y abrir un camino directo de Tiquipaya a Trinidad. El naturista recibió todo el apoyo
posible por parte del presidente de la República, al respecto; d´Orbigny escribe “...viendo con
alegría que no había abogado en vano a favor de la causa de los pobres indígenas de las
misiones”

“En mis preparativos (escribe) proyectaba encaminarme hacia Tiquipaya y hacia la cordillera
del Tutulima...solicité indios para cargar los víveres y una persona encargada de hablarles en
Quechua...en cuanto a mí, sólo ambicionaba el placer de prestar un servicio a la República”

“El 2 de julio (1832) salí de Cochabamba, me acompañaban un religioso de San Francisco; el


señor Tudela encargado de recibir mis instrucciones sobre la apertura del camino proyectado y
de entenderse en quechua con los indios que cargaban mi equipaje...Anduve dos leguas y
media36 por la bella llanura cultivada de Cochabamba y por la tarde llegué a la villa de
Tiquipaya...”

“A la mañana siguiente,...pude partir con una parte de mis hombres indispensables, gracias a la
precaución del alcalde37,... Mi expedición había armado tanto alboroto, que cuando cruzaba la
campiña, encontraba a cada paso mujeres acostadas a lo largo del camino con vasos llenos de
chicha que ofrecían a mis compañeros de viaje. A más de un kilómetro de Tiquipaya llegué al
pie de una empinada cuesta, que escalé en zigzag durante tres leguas,...hasta llegar a la cumbre
de la meseta de la Cordillera Oriental (la cumbre). Me detuve allí...al sur estaba el hermoso valle
de Cochabamba...a la izquierda, una gran ciudad...luego en todas direcciones, villorrios
desparramados en medio de numerosas cabañas del humilde descendiente de los incas,
semejantes hace cuatro siglos, pero hoy rodeadas de jardines y huertos que comprenden árboles
frutales... y de barbechos que todos los años surca el arado...todo me recordaba el suelo de
nuestra bella Francia... paseaba mi vista por este hermoso paisaje con el mismo placer con el
que recordamos el fiel retrato de un pariente querido...”

Estando en la planicie de la Cordillera relata “...A la derecha e izquierda había picachos agudos,
sobre los cuales, acá y allá, las puntas perforantes de una roca negruzca contrastaban con la
blancura de las nieves de que están cubiertas, delante de mí, una meseta casi uniforme, a la que
el pastor conduce sus ovejas durante el verano, pero que entonces en invierno, sólo la pueblan
los ágiles guanacos y la ligera vicuña; retiros salvajes y silenciosos que también frecuenta el
majestuoso cóndor. Tomé una senda a mi derecha, que recorrí durante dos leguas por una
llanura bastante pareja. Encontramos allí unos indios que dijeron que, lejos de ir hacia Tutulima,
como lo creíamos, nos dirigíamos demasiado hacia el este, hacia Yunga de Mayca Monte...”

El naturista tuvo que retornar a la cima de Tiquipaya para reorientarse y dirigirse en dirección
norte hacia el objetivo de llegar a Totolima, en este relato realiza una interesante descripción de
la meseta altiplánica de Tiquipaya que denomina valle del Altamichi; “…Tomé una senda que,

36
Como se puede apreciar por el relato, el sabio francés fue el primero en describir la distancia de la
plaza de Cochabamba al centro de la Villa de Tiquipaya: Dos leguas y media es equivalente a 13.93
kilómetros (una legua = 5.572 mts.) Nota de redacción.
37
Es curioso que d´Orbigny mencione esta autoridad, es posible que se trate de un corregidor, puesto que
en ese tiempo Tiquipaya era un cantón de Quillacollo y probablemente no tenía alcalde (nota redacción).

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en medio de es meseta apenas accidentada, serpentea por el valle de Altamichi, uno de los más
altos quizás en que el hombre se haya atrevido a fijar su residencia. En efecto, a dos leguas38, y
abrigadas por una ligera escarpadura, vi las casas y las pircas de algunos indios pastores, cuyos
rebaños ocupaban el fondo de la suave depresión del valle…experimentaba un gran placer al
encontrarme en esas cumbres elevadas, eterna morada de las escarchas. La vista de la nieve
cubriendo todas las cumbres circundantes, las tropillas de vicuñas y de guanacos salvajes, así
como la hierba seca e hirsuta que hollaba, todo se armonizaba…” luego el insigne investigador
y naturista describe una importante obra realizada por los descendientes del Inca; “Desde el
comienza del valle(Titiri-La Cumbre) veía los restos de una acequia que, en tiempos de los
Incas, conducía las aguas desde las cumbres de la Cordillera hasta el valle de Cochabamba, con
el objeto de regar una extensa superficie. De aquel magnífico trabajo, de una extensión de 6 a 8
leguas, hoy no quedan más que algunos trozos, pues el resto quedo destruido por las lluvias de
tres siglos, y las aguas, en lugar de fecundar los campos de la llanura, en la vertiente sur de la
cadena, se dirigen hacia el norte, hacia el río Beni. Es uno de los vestigios de la extinguida
civilización de los Incas…”39

Luego el autor y viajero continúa con su relato, describe la serie de pequeñas lagunas que
encuentra a su paso y se sobrecoge cuando, desde una de las alturas de la Cordillera Oriental
puede divisar hacia el horizonte noroeste, el imponente paisaje de las estribaciones de la
cordillera y el inicio de la llanura amazónica. La descripción de Totolima “el último lugar en
que el agricultor se haya atrevido a fijar su morada…” es muy rica en geografía e historia
natural y relatada en un tono casi poético. Es importante mencionar un acontecimiento;
D´Orbigny halla oro en algunos afluentes del Altamachi, pero luego de la certeza reflexiona y
escribe: “…Hubiera podido solicitar la concesión de esta explotación, que indudablemente me
hubieran otorgado, pero yo había venido a América para hacer ciencia y no para
enriquecerme”¡¡.40

2.6.2 La Fase histórica preincaica

Los orígenes histórico-antropológicos del valle bajo se remontan al tiempo precolombino que
dejó huellas de su periodo paleolítico (culturas Tupuraya 300-800 D.C.) tiene su testimonio en
cerámicas halladas en Bruno Moqho, Encanto Pampa, Montecillo, Callajchullpa, Apote y otros
lugares.41 También se hace referencia que en estos lugares se han encontrado evidencias del
asentamiento del periodo formativo Tiahuanacota-Colla, dando cuenta que en Cotacachi se han
descubierto 2.400 Qollqas (silos para almacenamiento de granos) y alfarería Tiahuanacota
anteriores del periodo incaico y usadas por estos últimos.

En el valle central de Cochabamba se presentan colinas naturales denominadas Kollus que


dieron origen a las toponimias de Quillacollo, Ironcollo, Payacollo.etc. Según el historiador
Arze Quiroga en su obra “La primera población del Valle de Cochabamba” en el valle central
habitaban los Karis, los Chuis y los Canas (oriundos del Cuzco) y cita a los cronistas Pedro

38
Sin duda, el autor se refiere a la zona y comunidades de Cuatro Esquinas que dista aproximadamente a
unos 13 kilómetros de la ceja de Tiquipaya (Titiri-La Cumbre)
39
Nótese la importancia de la obra de riego, (el subrayado es nuestro) y constituye un antecedente para
demostrar que antes de las encomiendas y las haciendas coloniales y republicanas ya existía una visión de
desarrollo productivo original. Luego de este comentario, el ilustre viajero, continúa su descripción literal
de su recorrido por la puna de Tiquipaya hasta llegar a la zona de Totolima.
40
El comentario final que transcribimos habla por sí solo, nos da la dimensión exacta de la calidad del
notable naturista, digno y consecuente con su servicio. (nota de redacción)
41
José Macedonio Urquidi en su obra “El Origen de la Noble Villa de Oropeza” detalla los lugares donde
se hallaron artefactos “con motivos ornamentales curiosos y con ciertas inscripciones ideográficas o
jeroglíficas; el cóndor, el puma, el signo escalonado Tiahuanacota, el astro sol, la luna, el dragón…en los
pueblos de Quillacollo y Colcapirhua (Tacata, Illatacko, Kollpapampa, Kallajchullpa, Taquiña) sentados
sobre el hábitat de otros pueblos prehistóricos se “hacen frecuentes hallazgos arqueológicos de variado e
inmenso valor.”

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Cieza de León y Fray Antonio de la Calancha como los autores del testimonio documental del
pueblo de Canata (hoy la ciudad de Cochabamba) y de los pueblos vinculados; Tapacarí, Sipe
Sipe, El Paso, Tiquipaya junto a villorrios indígenas de Esquilan, Taquiña, Cala Cala y otros.

2.6.3 Fase de civilización aymara.

La civilización aymara se asentó sobre los promontorios del valle o los Kollus, para protegerse
de las inundaciones desarrollaron la agricultura y el control vertical de los pisos ecológicos, la
toponimia aymara de muchos lugares del valle, incluida la de Tiquipaya es el testimonio de su
asentamiento organizado en ésta región. Según Aguiló “la transición lingüística del aymara al
quechua fue el fruto de una política ajena al quehacer de los propios aymaras, ha cerrado el
conocimiento etimológico de lo propio aymara, cerrándose la memoria colectiva de este acto de
la propia cultura.

En el periodo previo a la intervención incaica, la fase dominada por la cultura aymara, que
comprende hacia los años 1200-1300 de nuestra era, incluso se indica que “…los primeros
datos que se tiene sobre los orígenes de la población de Tiquipaya son del año 1235 cuando la
zona estaba habitada por aymaras que vivían en poblados de las cimas de la pradera del valle…”

Las huellas arqueológicas y toponimias son evidentes hasta nuestros días.42 Según el historiador
Rafael Peredo en su obra Monografía de la provincia Quillacollo, “cuando el Inca Cápac
Yupanqui invadió los territorios collas (alrededor de 1235) encontró poblaciones asentadas en el
extenso valle central de Quillacollo, los aimaras formaban poblados en las cimas de las praderas
del valle para protegerse de las frecuentes inundaciones y de las torrenteras que bajaban de la
cordillera...” La invasión incaica no fue pacífica y coincidió con la guerra civil que sostenían los
caciques aymaras Kari y Sapalla. La guerra concluyó con la intervención del inca Cápac
Yupanqui quien trazó una línea divisoria en las alturas de la quebrada Taquiña hasta
Caspichaca, este lindero de pacificación entre Karis y Sapallas fue la línea divisoria entre
Canata (provincia Cercado) y Quillacollo, en consecuencia, definiendo los límites de la actual
tercera sección de la provincia Quillacollo (Tiquipaya).

2.6.4 Fase de la civilización Quechua.

La estadía de la cultura aymará en el valle cochabambino se mantuvo hasta la llegada de los


quechuas, quienes para asentarse tuvieron que emprender cruentas luchas por la hegemonía del
territorio. La lucha es conocida como el enfrentamiento de la dinastía de los Karis con la de los
Sapalla (Zapana). El conflicto concluyó con el trazo de una línea divisora desde las alturas de la
Taquiña hasta la región de Caspichaca (camino antiguo que vinculaba Quillacollo con el
Cercado), lindero de pacificación ordenada por el Inca Tupac Yupanqui, que define el límite de
Cercado con la provincia de Quillacollo y que “pasa por Linde, en la jurisdicción de
Tiquipaya”43

Existen varias versiones sobre la actividad del Inca Tupac Yupanqui en el Collasuyo, entre ellas
es notable la leyenda que cuenta la manera como el inca fijó los límites territoriales entre los
caudillos Kari y Zapana mediante el “Inca Huarakasso” que significa el hondazo del inca ( ver
la obra de Arze Quiroga Pág. 32)

42
Sobre las toponimias existen numerosos autores que reconocen la importancia de la cultura aymará en
todo el valle central de Cochabamba; Montaño Aragón, Macedonio Urquidi, Federico Aguiló y varios
otros investigadores, antropólogos e historiadores coinciden en reconocer la presencia de ésta cultura.
Según F.Aguiló (1982; 22) “la cultura Aymara fue pues la que esencialmente puso los nombres, como
acto supremo del dominio cultural
43
Eduardo Arze Quiroga, “Primera población del valle de Cochabamba” ob.cit. Pág. 30.

54
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Durante la dominación incaica, tanto el valle central (conocido también como valle bajo) como
Tiquipaya fueron una región de especialización productiva agropecuaria, las cosechas se
transportaban al centro imperial (Cuzco) vía Tapacarí. El investigador José Gordillo rescata la
información de la delegación del Inca Huayna Capaj a los caciques; Lorenzo Chiriguana y
Matías Achacala la tenencia y el dominio de Tiquipaya en calidad de gobernadores principales
del territorio.

2.6.5 La dominación incaica

La fase de dominación incaica (aprox. 1300-1500) se caracteriza por la intervención y


dominación de la cultura originaria por parte de los mitimaes incaicos que aprovechan la
practica del control vertical de los pisos ecológicos propios del área andina44. En el tramo
histórico de la expansión incaica (expansivo incaico) se intensificó la actividad agrícola y en
especial el cultivo del maíz en todo el valle central de Cochabamba y de Tiquipaya en
particular.

El periodo que corresponde a la intervención colonial (entre 1500-1825) se produce la


apropiación de las tierras comunales (se conoce que la gran propiedad del valle bajo pertenecía
a los caciques de Sipe Sipe que abarcaba la gran franja central del valle hasta las proximidades
del Cercado-Cochabamba45). El despojo favoreció la instauración del sistema de repartimiento
hacendal que utiliza toda la organización productiva del expansivo incaico para extender la
especialidad agrícola y favorecer la producción pecuaria y frutícola introducida durante la
Colonia. Por otra parte algunos españoles se dedicaron a la búsqueda de oro en la región
cordillerana de Tiquipaya (Eufronio Vizcarra “Apuntes para la Historia de Cochabamba”)

La extensa zona de la cordillera de Tiquipaya pertenecía al partido de Tapacarí que en ese


entonces tenía las parroquias de Tapacarí, Calliri, Sipe Sipe, Quillacollo, El Paso y Tiquipaya.
En ese tiempo “centenares de arrieros trasladaban sus productos agrícolas a las minas de
Ayopaya, generando actividades complementarias como ser; herrerías en Ironcollo,
Callajchulpa, Tiquipaya y Vinto”46

La descripción más dramática y fidedigna de este periodo histórico, se encuentra en un


testimonio excepcional registrado en el documento: “La Visita de Tiquipaya” (1573) ordenada
por el virrey Francisco de Toledo y descubierta casualmente entre los legajos judiciales de
archivos históricos de Cochabamba. El documento revela la especial importancia del
repartimiento de San Miguel de Tiquipaya (que en ese tiempo estaba) otorgada al encomendero
Pedro de Mercado Peñalosa.47

Con la creación de la República de Bolivia (1825 hasta el presente) se establece la fase post-
colonial, se consolida el pueblo de San Miguel de Tiquipaya, que en 1830, según la referencia
de Alcides D´ Orbigny poseía su propia alcaldía.48 La significación histórica del primer periodo

44
Si bien, en los estudios realizados por Ramiro Condarco, John Murra y otros sobre el aprovechamiento
de los pisos ecológicos no mencionan expresamente la región de los valles de Cochabamba y su conexión
con la cordillera real, existen indicios que dan evidencia de que éste sistema fue aplicado en la región. La
proximidad entre los diferentes pisos ecológicos y sus conexiones de intercambio fue referida en varios
estudios autorizados, entre ellos el magnífico relato de Alcides d´Orbigny .Tomo IV de su obra “Viaje a
la América Meridional”.
45
Existen innumerables testimonios legales que dan cuenta de la propiedad de las tierras del valle central
en favor de los Caciques de Sipe Sipe.)
46
Augusto Guzmán ob.cit.
47
José M. Gordillo y Mercedes del Río, realizan un extraordinario trabajo de interpretación etno-
demográfico del padrón toledano, mediante el análisis del documento: “la Visita de Tiquipaya”, UMSS-
CERES-ODEC/FRE Cochabamba 1993.
48
Alcides d´Orbigny “viaje a la América Meridional” ob.cit. Tomo IV.

55
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republicano, es el establecimiento de los límites territoriales como tercera sección de la


provincia Quillacollo.

2.6.6. Fase del periodo colonial español

Según las investigaciones y estudios del historiador Augusto Guzmán (Historia de Bolivia) Los
españoles ingresaron al valle bajo (Quillacollo) alrededor de 1542 y adquirieron en título de
compra las tierras de los Caciques de Sipe Sipe, con ello, las antiguas marcas crecieron en
importancia; Sipe Sipe, Tiquipaya, Colcapirhua, El Paso y otras desaparecidas con el tiempo”.

La llegada de los colonizadores españoles al Valle Central de Cochabamba (1542) incluyó la


instauración de un nuevo sistema político-económico de su organización territorial; La
Encomienda. Por la autenticidad de los documentos históricos de la época se conoce que el fértil
valle central fue concedido a dos encomenderos: Juan Polo de Ondegardo y Francisco de
Orellana. Al primero se le concede la llanura de Canata al centro y hacia el oeste las faldas del
Tunari hasta Andamarca, mientras que el segundo recibe Tiquipaya, hasta la cima de la serranía
de Chusegueri, incluyendo Taquiña y las comarcas septentrionales aledañas. Por esta
distribución territorial, el pueblo del Paso se conocía con el nombre de “Pueblo de Ondegardo”
mientras que Tiquipaya era “el pueblo de Orellana”. El repartimiento de Cochabamba incluye
las encomiendas de Tapacarí y de Sipe Sipe.

2.6.7 La Fase Republicana de Tiquipaya49

Distribución de tierras y haciendas en Tiquipaya.

Las propuestas liberadoras y revolucionarias de justicia, tierra y libertad difundidas en la guerra


de la Independencia, que por cuya causa, los indígenas de la región occidental de Cochabamba,
se plegaron decididamente a las guerrillas de Ayopaya comandadas por Martín Lanza no tuvo
una consecuencia radical en el cambio de las condiciones de propiedad de la tierra.

Hasta este tiempo las disposiciones de la corona española privilegiaban el poder de los
encomenderos, fortalecían la hacienda colonial y debilitaban la posesión de las tierras
comunitarias.50 “En 1573, el Pueblo Real de Indios, (se refiere a San Miguel de Tiquipaya)
englobaba a todas las comunidades de la zona central, desde la quebrada de la Taquiña (Linde)
hasta la quebrada de Apote al oeste, hacia el norte se extendía hasta las tierras de las alturas,
incluyendo las comunidades actuales de Montecillo alto y Chilimarca cuyas tierras fueron
apropiadas por los hacendados…”51

Las tierras comunales inicialmente arrendadas, fueron paulatinamente despojadas a los caciques
bajo presión económica y por obligaciones tributarias, según señala el documento citado, la
tierra hacia 1791-1794, fue redistribuida con algo de equidad entre los originarios, mientras que
algunos forasteros recibieron asignaciones. De todas formas el régimen de propiedad no varió
substancialmente hasta después de la creación de la República.

En los tiempos republicanos, el padrón del año 1851, evidencia que los originarios disponían de
un promedio de 3 Has. Por adulto en aransaya y 3.2 Has. En urinsaya52. “En la visita los
caciques Tomás Nina y Fernando Tambo no pudieron comprobar legalmente su “cacicazgo de

49
Este texto ha sido elaborado a partir de reflexiones bibliográficas documentadas y de la “Propuesta de
delimitación de la tercera sección de la Provincia Quillacollo” HAMT, Tiquipaya 2006.
50
Citado en el III tomo del Diagnóstico integral de Tiquipaya CLAS, 2005.
51
ob.cit. Pág. 3 y siguientes.
52
Los términos aransaya y urinsaya provienen del sistema comunitario de la distribución de tierras
“arriba y “abajo” respectivamente (nota del editor del PDM 2006)

56
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sangre” por esa razón, el visitador les retiró sus tierras y (éstas) fueron vendidas a
particulares…”53

Con la visita de Manuel Virreina y Delfín Arce (que transcurrió de 1876 hasta 1884) quienes
“…luego de realizar el inventario y mensura de la tierras, tanto de los originarios como de los
forasteros, concluyó con la entrega de títulos a los descendientes de los originarios….”54 Dando
lugar a la proliferación de pequeñas unidades de producción con extensiones menores a 10
hectáreas.

Por otra parte las haciendas que habían durante el siglo XIX “sufrieron un fraccionamiento a
causa de dos factores: la herencia y la venta de terrenos... proliferándose las pequeñas unidades
productivas”55 El hecho se evidencia con la presencia de una clase de medianos productores
independientes llamados “piqueros”.

En Tiquipaya el mayor terrateniente fue Daniel Salamanca, quien poseía: “un área cultivable en
Montecillo de 115 Has y otra propiedad en Chilimarca de 184 Has.” A ello se añade las
extensiones de tierra en zonas no cultivables, “gran parte de la hacienda se encontraba en la
cordillera, superando el millar de hectáreas. Se tiene evidencia que en 1888 hubo una
transacción de una parte de las tierras de la familia Salamanca a favor de la familia Zelada
quienes fueron dueños hasta la Reforma Agraria de 1953. Otra parte de las tierras de la
comunidad de Montecillo fueron adquiridas por los originarios, por ello, les correspondía aguas
de Machu Mita…” 56

Según una investigación histórica-legal57 se establece que “durante el siglo XIX, (gran parte) del
territorio de las alturas de Tiquipaya pertenecía a la familia Salamanca, incluyendo Torreni,
Dobledero, Totolima y Carmen Pampa. Torreni y Dobledero formaban parte de la finca
Totolima. La finca fue transferida mediante venta a Bernabé Zelada y Eduardo Solís de Zelada
en 1880…” Mientras que las propiedades de Mal Paso, La Phia y Linku Pata no se encontraban
dentro de esa propiedad.

En 1936, Daniel Salamanca llegó a ser el único heredero de la parte de tierras de su familia que
quedaban, en esa fecha hace la repartición de Chapisirca, Cruzani y Totora a sus cuatro hijos.
Hasta cuando se inició el trámite de expropiación amparado por la ley de Reforma Agraria
(1953) los herederos no volvieron a la Cordillera, facilitando por esta razón la transferencia a
favor de los campesinos que vivían y trabajaban en las tierras de la zona.

Es importante anotar que Chapisirca (31.400 Has) fue cedida en herencia a Raquel Salamanca
de Gumucio quien nunca las administró directamente (lo hacía a través de mayordomos).
Montecillo y Wallatani era propiedad heredada por Leonor Salamanca de Moscoso, ante la
ausencia e indiferencia de esta propietaria el proceso de dotación (iniciado en 1971) fue
facilitado en sus trámites que concluyeron en 1975. La dotación a favor de los campesinos
declara las tierras como “área rotativa-colectiva en pro-indiviso”. Finalmente en 1990 se
terminaron los trámites a favor de 105 beneficiarios de Montecillo Alto y de Huari Pucara.

Carmen Pampa y Totolima que pertenecía a los Salamanca hasta 1888 y, posteriormente a la
familia Zelada (hasta la Reforma Agraria) en 1985, mediante Voto Resolutivo el Sindicato de
esta comunidad formalizó su pertenencia al municipio de Tiquipaya. Carmen Pampa,

53
Datos del estudio realizado por Faustino García y Celestino Quiroga (citados en el Diagnóstico Integral
“Componente Socio-económico y político Institucional de Tiquipaya, CLAS Agosto 2005.)
54
Los autores del documento hacen referencia a la tesis de Omar Fernández “Tierra-agua en la economía
campesina de Tiquipaya” UMSS 1996.
55
ob.cit. Pág.32.
56
Ob.cit. Pág. 32-33.
57
realizada por CEDESCO para el diagnostico de la Cordillera (2006)

57
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actualmente se encuentra bajo el régimen ANMI (área natural de manejo integrado) el cual se
observa y se cumple el Plan Integral Forestal PIF. En la zona trabaja CIDERER con el objeto de
apoyar las disposiciones ambientales del ANMI: Áreas protegidas Altamachi-Cotacajes (2001).
Las estancias de Torre Torre y Torreni que, con la compra a los Salamanca, pasaron a propiedad
de los Zelada (1888) hasta que en 1958, los campesinos del lugar iniciaron un trámite de compra
a Félix Zelada de 4.900 Has por un valor de 20.000 Bs. (aprox. 28.000 $us). En 1973 después
de la compra, aumentó el número de asentados y con el apoyo del INRA se procedió a una
nueva dotación de tierras. En 1973 había 70 beneficiarios de las áreas cultivables “pro-indiviso”

Sin conocer la realidad y de manera apresurada, la Federación Sindical Única de Campesinos


FSUTCC aprobó un proyecto (sin consultar a los originarios de Carmen Pampa) de
“Asentamientos Humanos en Totolima” con diversos fines agropecuarios y con miras a
favorecer la relocalización de los ex mineros. Los asentamientos fracasaron, los ex mineros se
fueron, las iniciativas productivas fueron desarrolladas por pobladores independientes que
recibieron el apoyo de la FSUTCC para la producción de locoto en polvo (1995-1997)
CORACA aprobó y apoyó el proyecto PROTAL, con inversiones en hornos eléctricos de
secado pero, también fracasaron…

La zona de Ladera de Tiquipaya (que comprende 5 comunidades afiliadas a la Sub. Central “13
de Agosto”) mediante su organización campesina inició los trámites de expropiación al heredero
propietario Rafael Salamanca y esposa. Esta familia vendió la propiedad en 1958 por la suma de
65.000.000 bolivianos (equivalente a 65.000 $us) a favor de los ex colonos y arrimantes de
Cruzani, Thola Pujru y Totora. La venta incluyó la zona de Montecillo bajo para beneficiar a los
ex mineros.58

La zona central de Tiquipaya se encontraba en manos de la población indígena quienes por la


ley de 1884 (ley de Ex vinculación dictada por Mariano Melgarejo) fueron despojados de sus
tierras, estas se declararon vacantes y entregadas “principalmente a finqueros y en menor
relación a los forasteros”59.

En las otras haciendas del valle de Tiquipaya: Kanarrancho y Linde (que originalmente incluía a
Thika Kathu, Chiquicollo y Coña Coña), los propietarios al tiempo de incrementar
paulatinamente sus extensiones prediales, siempre se aseguraron de contar con la suficiente
agua para el riego, en todos los casos, el acceso a la propiedad de la tierra marcaba las
diferencias sociales. Existían los finqueros, los originarios, los arrimantes y los cajoneros. El
estudio de la propiedad de la tierra es un aspecto de alta importancia para justificar con
fundamentos histórico-legales; la vigencia y el acceso a los usos, costumbres y derechos sobre
la propiedad de la tierra y el recurso del agua para el riego.

El proceso de adjudicación, concentración, reconcentración y fraccionamiento de las haciendas,


originancias y piquerías que estructuran la condición social de los habitantes de Tiquipaya no
tuvo mayores cambios y repercusiones hasta la aplicación de la Reforma Agraria de 1953. Las
únicas haciendas que fueron afectadas, con esta medida (que fue trascendental para otras
latitudes), fueron cuatro; Coña Coña, Montecillo, Chilimarca y Linde, en estas propiedades, se
realizó y se consolidó la dotación de tierras a los colonos, a los arrimantes y como un producto
adicional de la ley de la Reforma Agraria, a los ex mineros. (Caso de la distribución de tierras
de la ex hacienda de Chilimarca). En las otras zonas centrales de Tiquipaya, la Reforma Agraria
no afecta ni modifica la propiedad de la tierra ni los derechos “usos y costumbres” que se
acordaron en el proceso de formación y consolidación de la pequeña propiedad campesina
productiva del valle tiquipayeno.

58
Los datos que se consignan han sido extractados del estudio histórico–legal de CEDESCO ob. Cit.
59
Ídem, destacando que todas las citas indicadas pertenecen a la tesis de O. Fernández 1996.

58
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Los documentos de fraccionamiento de las haciendas y la emergencia de nuevas comunidades


tienen una fuente documental en los registros de Derechos Reales (que funciona en la localidad
de Quillacollo) y en los legajos de los archivos Históricos de la H. Alcaldía de Cercado. Su
consulta ha favorecido a los fundamentos de los usos y costumbres del agua de riego como
también dan un testimonio histórico irrebatible a la consolidación de los límites jurisdiccionales
del municipio de Tiquipaya.

La importancia de los antecedentes históricos sobre los derechos al agua es fundamental, en la


actualidad la distribución de agua para los Regantes del Valle se realiza a través de sistemas de
riego independientes60. Por ejemplo; El caso del sistema de riego de Machu Mita muestra que
aún se conserva las tablas de distribución del agua que estaba vigente en la época de la
hacienda. Mediante esta práctica se otorgan los turnos; “mita o suyu” a los regantes que
actualmente se dedican a la producción agropecuaria en predios que antes pertenecían al
dominio de la hacienda. Mientras que en el caso de Lagun Mayu, el sistema de riego que se
aplica tiene mayor flexibilidad.

Estos aspectos históricos reconocen diversas épocas; desde la precolonial donde, pese a la
abundancia del agua, existía una organización reconocida que administraba este recursos vital
(D´Orbigny indica la existencia de un canal de riego de 6 a 8 leguas, en la zona de la Cordillera
construido en el Incario para llevar agua a la zona del valle.) En la época colonial, donde
Tiquipaya era reconocido como un pueblo real de indios, los pobladores tenían derechos a la
tierra y al riego a cambio de tributos a la corona y servicios personales en las minas. En 1774 se
comenzó el periodo de privatización de la tierra, con la dotación individual que se denominó
“originancias”61 . La disponibilidad de agua y la fecundidad de los suelos, despertaron el
interés de muchos forasteros y de los propios hacendados que gradualmente fueron despojando
de tierras a los originarios y, con ello, consolidaron a su favor los derechos al riego.

En la época republicana (con la complicidad de los gobiernos que favorecían a los latifundistas
y comerciantes de tierras) la ley de 1874 denominada de ex vinculación de las comunidades
indígenas a las tierras comunales, ayuda al despojo de éstas tierras comunales para consolidar
los latifundios y la propiedad de los originarios. El control de las aguas de riego queda en manos
de los hacendados de de los originarios. En la actualidad la administración de estos derechos se
encuentra bajo los cinco diferentes “Sistemas de riego” que operan en las fuentes de agua que
existen en la cuenca de Tiquipaya.

Sistemas de riego y sus fuentes en la cuenca de Tiquipaya

Sistema de riego Fuente


Machu Mita Río Khora
Lagun Mayu Laguna Lagun Mayu
Saytu Cocha Laguna Saytu Cocha
Chankas Montecillo Laguna Chankas
Chankas Sirpita Laguna Chankas
Fuente: Hoogendam 1998.

60
Estos sistemas tienen su propio directorio y sistemas administrativos-normativos diferenciados de los
otros sistemas.
61
Según refieren los contratos legales de la época; las “originancias” consistían en la asignación de tres
fanegadas de tierra (cada fanegada era igual a 28.978 m2.) es decir cerca a 10 Has. Los caciques
indígenas recibían 10 fanegadas; cerca de 30 Has.

59
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CAPITULO III

ASPECTOS FÍSICO-NATURALES DE TIQUIPAYA

Introducción

El contenido del presente capítulo, en varias partes, es una síntesis de la información relevante
sobre temas especializados y de alto valor técnico, elaborado en el estudio “Propuesta del Plan
de Uso del Suelo Municipio de Tiquipaya” por el Centro de Levantamientos Aeroespaciales y
Aplicaciones SIG para el Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales CLAS, con la
participación del Proyecto Regional de Ordenamiento Territorial Rural Sostenible de la FAO.
La investigación fue auspiciada por la Alcaldía Municipal de Tiquipaya.

El estudio, tiene la virtud de ser reciente y actualizado (presentado en agosto del 2005).1 En su
elaboración, participaron numerosos técnicos nacionales e internacionales, especialistas en
diferentes profesiones, que aseguran la confiabilidad de los datos que se presentan. La
información técnica del Diagnóstico Biofísico es bastante completa; describe las unidades
territoriales, las características climáticas, los recursos hídricos, la geología del municipio, la
calidad de los suelos, la vegetación, el riego y la flora y fauna de las principales unidades
ecológicas de Tiquipaya.

La segunda parte del diagnóstico, presenta una evaluación de las tierras, la zonificación agro
ecológica, los derechos y los conflictos en el uso de la tierra e identifica las zonas y áreas de
riesgo y vulnerabilidad. El diagnóstico concluye con la elaboración de una propuesta técnica de
Plan de Uso del Suelo PLUS junto a una descripción de las categorías del indicado Plan2.

El capítulo se complementa con la información actualizada de las acciones propuestas en el


Proyecto de Manejo Integral de Cuencas PROMIC, para llevar adelante el Plan Estratégico de
Control de Riesgos en Tiquipaya; así mismo, hace referencia a los importantes aportes del
Centro AGUA3 de la Facultad de Agronomía de la UMSS con apoyo de NEGOWAT, sobre la
situación del los canales de riego, y con las advertencias sobre los riesgos del cambio de uso de
suelo en la zona del valle Tiquipayeño.

El capítulo concluye con referencias al proyecto Misicuni, la realidad y los desafíos de la


Alcaldía para que junto a la ASIRITIC emprendan acciones que den solución a los problemas
agropecuarios detectados. Finalmente se presenta una síntesis de la propuesta municipal para
declarar zona de preservación de la flora y fauna silvestre de la región norte de Tiquipaya: es
decir, la cabecera del monte o Yungas de Totolima y Carmen Pampa.

1
La versión impresa y digitalizada de la propuesta indicada se presentan en dos tomos de diagnóstico; el
primero se refiere al diagnóstico bio-físico, el segundo al diagnóstico integral del municipio en el
componente socioeconómico y político institucional, el tercer tomo se refiere a la Estructuración y
propuesta de ocupación del territorios y el último de anexos, contiene información complementaria a los
diagnósticos. La información se encuentra disponible en la Dirección de Planificación de la HAMT.
2
El Plan de Uso del Suelo PLUS elaborado por el CLAS-FAO para Tiquipaya, por su especificidad
técnica, no es presentado ni analizado en el presente capítulo.
3
Este centro con el apoyo del proyecto NEGOWAT han realizado una serie de estudios de indudable
calidad sobre el mercado de tierras en Tiquipaya, los sistemas de administración de agua potable,
estudios sobre la situación agrícola en Kanarrancho y Linde y otros varios aportes al conocimiento de la
realidad agropecuaria y del riego en Tiquipaya. Toda esta información ha sido entregada a la Alcaldía
Municipal en julio del 2006.

60
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3.1. Aspectos generales

El municipio de Tiquipaya, constituye la Tercera Sección Municipal de la Provincia


Quillacollo, su capital se encuentra en la zona del valle, una explanada al noroeste de la
ciudad de Cochabamba y al norte de la Avenida Blanco Galindo (en el límite norte de
Colcapirhua) en las faldas próximas a la cordillera del Tunari. La llamada zona de la
cordillera, integra la ladera del Tunari y un extenso territorio de puna que se prolonga al
norte y nor este hasta la cabecera del monte o yungas de Totolima y Carmen Pampa.

“Según los estudios biofísicos especializados sobre las características de Tiquipaya:


el manejo de la tierra en el municipio, estaría conformado por un 50 %, por tierras
agrícolas potenciales, el 33% tierras para uso forestal. El 16.1 % por torrenteras,
ríos, cerros, cárcavas, etc. Y finalmente, tan sólo un 0.9 % se encuentra
constituido por la mancha urbana actual. (Distritos 4,5 y 6)”4

La altura promedio de la zona del valle tiquipayeño es de 2.640 m.s.n.m, su temperatura media
anual es de 22º C y la precipitación media anual es de 600 m.m.5, mientras que la altura
promedio de la zona de cordillera es de 4.000 msnm, tiene una temperatura media anual menor
a los 10º C y el promedio de precipitación alcanza los 800 mm.

La zona de cabecera de monte (yungas) se encuentra entre los 1.700 a 2.800 msnm, se
caracteriza por encontrarse en laderas y serranías con flora yungueña, se categoriza también
como “bosque nublado”, con presencia de neblina permanente y una humedad relativa próxima
al 100%.

La superficie total del Municipio es de 1.866.25 Km2, el cual se encuentra conformado


administrativamente por 6 Distritos municipales:

Distrito 1 1.344.49 Km2 11 Comunidades


Distrito 2 393.72 Km2 8 Comunidades
Distrito 3 89.93 Km2 5 Comunidades
Distrito 4 8.12 Km2 9 Comunidades
Distrito 5 6.87 Km2 18 Comunidades
Distrito 6 23.37 Km2 18 Comunidades

Las características organizativas distritales desarrolladas ampliamente en el capítulo II, serán


también analizadas en el presente capítulo, mediante la relación de cada distrito con los pisos
ecológicos y las particularidades físico naturales que les corresponden.

3.1.1. Fisiográfica de Tiquipaya

Para describir con mayor precisión y orden la fisiografía de Tiquipaya, es necesario hacer
referencia a las dos grandes zonas que constituyen su territorio: el valle y la cordillera. Dentro
de ambas zonas, de acuerdo a datos del estudio realizado por el CLAS-FAO, se pueden
identificar los siguientes tres pisos ecológicos principales:

4
Datos extraídos del estudio realizado por CLAS-FAO agosto 2005.
5
Los datos generales sobre las características geográficas territoriales en función a los distritos de
Tiquipaya, han sido precisadas en el capítulo anterior.

61
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1.- Un sector plano de valle (al sur), con pendientes menores a 3,5 %, caracterizado por el
predominio de espacios cerrados por cortinas rompevientos de eucaliptos con cultivos en su
interior de carácter intensivo y semi intensivo; especialmente aptas para la producción de
hortalizas, legumbres, variedad de árboles frutales. En este sector se encuentran las
vertientes afluyen de las aguas subterráneas que bajan de la cordillera. Este sector
corresponde a los distritos 4,5 y 6.

2.- Un sector intermedio de ladera (con pendientes entre 2 y 10 %) con oasis de cultivos. Allá
donde las Aguas de Lagun Mayu permiten el riego y casi la ausencia de heladas con
predominio y ventajas para la floricultura. Este sector se encuentra comprendido
íntegramente dentro del distrito 3.

3.- Un amplio sector propiamente cordillerano, que presenta pendientes mayores al 30 %,


caracterizado por terrenos sujetos a erosión constante y de vegetación escasa. Sin embargo
de sus características climáticas, es una zona excelente para la producción de papa y otros
productos andinos, es óptimo para la crianza extensiva de ganado ovino y camélido. Esta
zona, por su extensión constituye más del 94 % del territorio de Tiquipaya. En este sector
se encuentran los distritos I y II.

Adicionalmente, los límites al norte y noroeste del distrito I y parte del distrito II, comprenden
las estribaciones de la cordillera que originan la ceja del monte yungueño6, región que colinda
con la provincia Chapare y es clasificada en muchos estudios, como el cuarto piso ecológico
de Tiquipaya.

3.1.2 Rasgos topográficos (ver mapa 6)


La topografía general de Tiquipaya es variada, se asienta en un terreno de formación moderna,
compuesta por gravas y arena en el que se advierten tres zonas ecológicas diferenciadas y que, a
su vez generan microclimas, tanto en el valle central, la ladera intermedia y en las estancias
cordilleranas. En la zona del valle, predominan planos con pendientes ligeras, en la zona de la
cordillera existen cimas con pendientes elevadas y escarpadas, altiplanicies con extensos
bofedales, donde se observan numerosos reservorios naturales y represas de agua.

La zona del valle, por su proximidad a la cordillera del Tunari; a la humedad de sus cursos y
reservorios de agua, presenta suelos fértiles y relativamente utilizados en la producción
agropecuaria, en proporciones cada vez menores, permiten la continuidad de una agricultura
intensiva de huertos familiares, cultivo de variedad de productos agrícolas (floricultura y
horticultura), la cría casi generalizada de pequeños hatos de ganado vacuno y la instalación de
pequeñas granjas de aves.

3.1.3. Clima

El clima de Tiquipaya varía y esta en función básica de las características altitudinales según
los pisos ecológicos; de templado y ligeramente húmedo en el valle, hasta fríos intensos en la
altiplanicie y en la puna andina con cimas que se encuentran a más de 4.600 m.s.n.m, pero que,
en sus alturas, no presentan nieves permanentes.7

6
Varios estudios técnicos de Tiquipaya, referidos a los pisos ecológicos, agregan ésta región como la
cuarta zona ecológica. En el presente diagnóstico, las referencias a la cuarta zona, están en varios
capítulos.
7
El estudio del CLAS-FAO obtuvo información especializada sobre hidrología y meteorología del
SENAMHI, del PROMIC y de SERGEOMIN.

62
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Superficie de los tipos Climáticos identificados en Tiquipaya

Tipos de climas Superficie (Km2) %


Zona de clima lluvioso tropical 22.713 42%
Zona de clima secos 23.929 44%
Zona de clima templado y húmedo 4.801 9%
Zona de clima de puna 1.507 3%
Zona húmeda con una corta estación seca 1.236 2%
Fuente: Reelaboración en base al Estudio Biofísico CLAS – FAO. 2005

De acuerdo con estos resultados, el municipio de Tiquipaya presenta tres tipos de clima: húmedo,
subhúmedo y semiárido. Los tres tipos, en función a la ubicación (altitud) y las características propias
de cada clima, tiene un periodo de crecimiento calculado que varia desde < 90 días hasta permanente,
lo que se traduce en un periodo en el cual las condiciones climáticas son favorables para el normal
desarrollo de especies vegetales en general, tanto para el área de valle como para la parte subtropical
que colinda con el municipio de Villa Tunari.

La zona de los valles (con alta predominancia urbana) tiene un clima templado, sufre cambios térmicos
definidos por las estaciones del año, semi-seco en otoño, relativamente húmedo en primavera y verano
y seco en invierno.

Esta zona del valle, tiene un temperatura media diaria de 14.5 grados centígrados. En el mes de
noviembre la humedad relativa promedio es de 57 % y la precipitación pluvial media histórica es de
600 mm anual.

La extensa región de la cordillera (más del 94% de todo el territorio municipal) tiene un clima frío que
se acentúa en la época de los meses de invierno llegando a temperaturas menores a 0 grados
centígrados, presenta nevadas y heladas. Su altitud media es de 4.000 m.s.n.m. Por hallarse en una
región intermedia y próxima a los yungas del Chapare, tiene la ventaja de contar con una humedad
relativa permanente que favorece la producción de tubérculos. El índice pluviométrico alcanza a un
promedio de 800 m.m/ año, que actualmente tiende a disminuir afectando los reservorios naturales de
agua.

En el extremo noroeste de la zona, por su ubicación de cabecera de los yungas del Chapare (próxima a
la serranía del Altamachi y el Mosetenes) la temperatura media es superior los 18º, tiene un promedio
de precipitación anual superior a los 1.500 m.m.

El primer sector, corresponde a los microclimas húmedo y temporal respectivamente y el segundo, a la


zona inclinada, ambas zonas en cuestión, presentan terrenos relativamente planos con pendientes que
varían desde 5 a 0 %, la pendiente dominante es de norte a sur. Las características medioambientales
como, humedad, calidad de suelos, topografía y recursos naturales del área de la investigación
(realizada por el CLAS-FAO); han dado origen a tres microclimas con niveles diferenciados de
fertilidad y productividad naturales; condicionando el grado de diversificación y especialización de los
cultivos y las estrategias de vida de sus habitantes.

En cada microclima, la situación es particular, es decir, las estrategias campesinas por múltiples
situaciones internas (disponibilidad de recursos) pueden o no estar generalizadas; así la existencia de
pequeñas o grandes áreas territoriales de mayor o menor productividad respecto al contexto, muestran
no solamente el grado de desarrollo de las peculiaridades medioambientales; sino, también procesos de
diferenciación agrícola, producto de factores naturales y humanos.

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3.1.3. Los Ecosistemas de Tiquipaya8

Tiquipaya, de acuerdo a datos del CLAS-FAO, se asienta en un terreno de formación moderna,


compuesta por gravas y arena en el que se advierten las tres zonas ecológicas claramente diferenciadas.

En el siglo XIX, el gran sabio y naturista francés Alcide d` Orbigny en su magistral relato que
describe su recorrido por la América Meridional,9 recomendó realizar un estudio de vialidad para
conectar Cochabamba desde Tiquipaya, con la nación de los Moxos, (hoy departamento del Beni).
Para lograr éste propósito, presento el proyecto de vinculación vial, al entonces Presidente de la
República de Bolivia General Andrés de Santa Cruz, quién, con gusto, acepto y apoyo con alto interés
dicha idea.

La expedición, partió desde Tiquipaya el 2 de julio de 1832, acompañado por guías quechuas, un
traductor y un religioso franciscano “para que evangelicen a los salvajes que encontrase en el
camino”. Trasmontando la cordillera del Tunari, no sin antes pasar por lugares escabrosos y
peligrosos, llegó hasta al caserío de Totolima (región Noroeste de Tiquipaya), luego de algunas
jornadas penosas se aprestaban a trasmontar la serranía del Mosetén, “siempre en compañía de sus
guías y de algunos Yuracarés y Mosetenes que habitaban la región que encontró en el camino…”10

El sabio Alcide d`Orbigny, en esa época (albores de la república 1.830-1840) mencionaba asombrado
y exaltado, la magnificencia y la diversidad de los paisajes naturales e imponentes, que encajonados y
protegidos por las montañas de la Cordillera Oriental y que se mantenían (todavía) intactos a la
acción humana.

Esta fue la primera referencia descriptiva que se tuvo por parte de este célebre viajero sobre esta área,
en ella se da cuenta de las características naturales del territorio que pertenece a la jurisdicción del
municipio de Tiquipaya.

En la década de 1970-1980, la zona de Totolima y Carmen Pampa, incluida Incacasani–Altamachi,


fue objeto de una serie de propuestas y planteamientos de ordenamiento territorial. Propuestas que
permitieron crear la reserva de inmovilización forestal Covendo (1984), donde cerca a 56.000 has,
corresponden al Departamento de Cochabamba. (la reserva incluye el área que comprende la región
norte de Tiquipaya)

Una década después (1995), la Dirección General de Biodiversidad, cataloga al área comprendida
entre la ribera oeste del río Cotacajes hasta la serranía de las Tres Tetillas, como área potencial para la
conservación de la biodiversidad. Área que posteriormente es ampliada a 840.000 has. El programa
forestal para el trópico de Cochabamba (1998) asumida en la propuesta del Plan Uso de Suelo
Amazonía-Cochabamba (BID–1999), y en el mapa de tierras de producción forestal elaborado por el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, aprobado mediante Decreto Supremo 26075 del
año 2000.

A nivel local, el Gobierno Municipal de Tiquipaya, mediante el Concejo Municipal promulgó una
serie de acciones concretas a favor de la conservación de los recursos naturales en estas regiones; las
ordenanzas municipales son: la Nº 21/1997, la cual declara como refugio ecológico a la zona de
Totolima; la Ordenanza Nº 53/2001 ratifica tal intención anterior con la prohibición de realizar
actividades que afecten a la biodiversidad y el equilibrio ecológico de las zonas de Totolima y
Carmen Pampa.

8
La zona de sub trópico al norte, al centro la zona altiplánica y de puna y al sur (en el Distrito III) la
zona de cabecera de valle y la zona del valle propiamente tal (distritos 4,5 y 6).
9
Alcide D`Orbigny; Viaje a la América Meridional, tomo IV; páginas 1.534 y sgts.
10
A. D´ Orbigny Op. Cit; el relato en forma de diario de campaña es muy descriptivo de toda la zona
cordillerana de Tiquipaya, su agudeza combina con el extraordinario paisaje natural que va encontrando
hasta llegar a Totolima, atravesar la serranía del Mosetén y de allí a la tierra de los Moxos.

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A nivel de las comunidades en noviembre de 2005, la comunidad de Carmen Pampa mediante un voto
resolutivo enviada al Concejo Municipal de Tiquipaya fortalece la decisión de encarar la propuesta de
Creación de la Reserva Municipal de Flora y Fauna para el norte de Tiquipaya, si bien, estos
antecedentes de orden legal son suficiente justificativo, los estudios sobre la biodiversidad que se
realizaron para la zona del Altamachi valoran de gran manera el estado de conservación del área
propuesta y alientan la realización de futuras investigaciones académicas. La propuesta tiene como
punto de coincidencia, la conservación de la biodiversidad basada principalmente en la escasa
alteración de los ecosistemas existentes en el área.

Características del Ecosistema de la zona altiplánica

En términos de superficie territorial, la zona altiplánica que incluye la puna, es la más extensa de
Tiquipaya (más del 94% del territorio), sin embargo es la menos poblada frente a la región del valle y
con poca vinculación entre las comunidades que la integran.

Por razones de orden jurídico-administrativo municipal, la zona ha quedado dividida en dos distritos
(I y II)11 pese a compartir y tener similitud en las principales características geográficas, climáticas,
fauna y flora propias del piso ecológico.

Temperatura: La temperatura invernal mínima promedio registrada es de -5º C bajo cero y la


máxima es de 17º C. La precipitación pluvial fluctúa entre 400 a 600 mm/año como promedio. La
zona se encuentra ubicada entre las cotas 3.800-4.800 m.s.n.m. (como el punto más alto de la región
cordillerana)

Riesgos climáticos: Es constante la presencia de heladas, granizadas y nevadas que amenazan y


dañan los cultivos estacionarios. Por ésta razón, los principales cultivos de la zona se realizan con
especies nativas resistentes a las bajas temperaturas. Por ejemplo, papa para el comercio y variedades
para la elaboración de chuño, también se cultivan especies forrajeras resistentes a las bajas
temperaturas (cebada, avena, etc.)

Vegetación: La cobertura vegetal es escasa y pobre, compuesta esencialmente por paja brava y
algunas especies menores, existen alguna reforestación de la zona con pinos radiata, pero el impacto
es mínimo. Debido a la necesidad y demanda de energía calórica, la Khewiña, la Thola y otras
especies arbustivas propias de la región, han sido deforestadas o se encuentran en proceso de
extinción.

Los cultivos andinos tradicionales, salvo la papa y en menor magnitud otros tubérculos, tienen escasa
trascendencia según la superficie cultivada, mientras que los otros cultivos propios de la región
andina, como: la quinua, el haba, el tarwi; el millmi (amaranto) y otros son insignificantes, casi
inexistentes pero potenciales.

Fauna silvestre: El zorro andino (en extinción), cóndor, zorrillo, liebre, halcón, águila, viscacha, pato
y algunas otras aves zancudas que habitan en las riberas de las pequeñas lagunas y que migran en la
época invernal.

3.1.6 Ecosistema de la zona cabecera de valle (ladera central)

La zona se encuentra comprendida entre la cota 2.750 en el límite sur y al norte, la ceja del altiplano
(3.900 msnm) en consecuencia, conforma en toda su integridad el Parque Nacional Tunari, por
tanto, es a la vez, parte del área protegida por la ley del PNT.

11
La Ordenanza Municipal referida a la creación de los distritos, no explica los motivos para establecer
la división distrital, sólo se aboca a indicar los límites de cada uno de los distritos establecidos junto a
una escueta explicación de que la propuesta de la distritación municipal “fue ampliamente consensuada
con las comunidades…”.

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Temperatura: La zona presenta una temperatura mínima de 3º C y una máxima de 27º C, la


precipitación pluvial tiene un promedio de 600 mm/año.

Riesgos climáticos y naturales: fuertes erosiones de suelos en las áreas próximas de las torrenteras y
en terrenos ubicados en pendientes mayores al 30%.

Vegetación: compuesta por árboles nativos como khewiña, aliso y por árboles introducidos en
la zona por el Parque Nacional Tunari, pinos y eucaliptos.

Fauna: viscacha, liebre, zorro, carachupa, halcón y algunas aves menores. Una especie introducida
que causa mucho daño tanto en la Cabecera de Valle como en la Puna, es la liebre, que por su alta
proliferación representa una plaga para los cultivos.

3.1.7 Características de la zona de yungas o cabecera de monte

Temperatura: la mínima promedio es de 17º C y máxima media es de 29º C, el promedio de


precipitación anual llega a los 1.200 mm/año. La región se halla ubicada entre los 1.700 y 2.800
m.s.n.m.

Riesgos climáticos: La zona sufre inundaciones temporales de las tierras bajas próximas a los ríos en
la temporada de lluvias, deslizamientos de los pies de monte y erosión por factores climáticos.

Vegetación: Las especies vegetales arbóreas son variadas, se encuentran caracterizadas por la
presencia de bosques de yoroma, alisos, cedros, laurel, errogache y otros maderables.

Fauna silvestre: oso jucumari (el animal más emblemático de la zona), tigre, puma; las tres especies
se encuentran en serio peligro de extinción, también se encuentran: k’arachupas (comadreja), tejones,
loros, nutrias, conejos y monos. Las parabas han sido extinguidas por acción del hombre.

3.1.8 EL PARQUE NACIONAL TUNARI PNT

PROVINCIAS Y MUNICIPIOS INVOLUCRADOS

SUPERFICIE
% DE TOTAL
PROVINCIA MUNICIPIO TERRITORIAL
PARTICIPACIÓN PROVINCIA
(Km2)
Quillacollo 336.9 10.9
Tiquipaya 568.7 18.4
Quillacollo 35.5%
Vinto 83.5 2.7
Sipe Sipe 108.2 3.5
Sacaba 540.9 17.5
Chapare 29.90%
Colomi 383.3 12.4
Ayopaya Morochata 760.4 24.6 24.60%
Tapacarí Tapacarí 287.5 9.3 9.30%
Cercado Cercado 21.6 0.7 0.7%
2
TOTAL 3.091 Km 100% 100%
Fuente: Elaboración propia para el Plan INTI 2006, en base al estudio del PNT elaborado por la
Prefectura de Cbba 2003 – 2004.

El cuadro síntesis, revela que son cinco las provincias del departamento que participan del área
natural protegida comprendida como el Parque Nacional Tunari. Estas provincias, a su vez,
involucran territorialmente a nueve municipios en la superficie de los 3.091 km2 del área.

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3.2 HIDROLOGIA (ver mapa 7)

Desde la cordillera bajan ríos y cauces de agua, dentro los límites del municipio de
Tiquipaya se encuentran los siguientes ríos al lado oeste se tienen al río Apote o Chako
Mayu, río Ángela Mayu, río Tolavi, río Khora, río Chutakahua y el río Taquiña.

Los recursos hídricos en el municipio de Tiquipaya, ríos y lagunas, son abundantes y de


buena calidad especialmente en su vertiente norte. La cuenca sur es abundante en
vertientes, cuya calidad de agua es aceptable para consumo humano. Así mismo, las
aguas subterráneas son abundantes en la zona de recarga con caudales importantes entre
45 a 10 l/seg. que se encuentran a profundidades entre 80 y 100 metros.

En la vertiente sur los esfuerzos se concentran en el manejo de torrenteras, protección


de laderas, encauzamiento y almacenamiento de las aguas de vertiente y lluvia para
proyectos de recarga artificial de aguas subterráneas.

3. 2.1 El recurso agua:

El crecimiento urbano debe ser rigurosamente controlado. Tanto, para evitar la


impermeabilización de las zonas de recarga y el empobrecimiento de los acuíferos, como para
evitar el incremento de la escorrentía dado el régimen torrencial de las lluvias en el verano
que, por erosión (denominada laminar), está degradando inexorablemente los terrenos
agrícolas.

El agua, desde la óptica del ordenamiento y el desarrollo del territorio, debe ser considerado
como un medio físico-natural del mismo. La protección y la conservación del medio con una
gestión eficaz y sostenible del agua, es también el elemento clave de la estrategia integrada del
ordenamiento territorial.

Las medidas encaminadas a la gestión integrada del medio físico hídrico, en el marco de una
estrategia de desarrollo territorial sostenible, deben dirigirse a la prevención de los impactos
negativos sobre los ecosistemas; mejorar la gestión de la demanda de agua para abastecer a la
población y; al uso prudente para los procesos productivos.

Los recursos hídricos son el conjunto de cuencas superficiales y subterráneas de una unidad
territorial, guardan una relación funcional entre si y con los usuarios de las aguas. Caracterizar
el medio físico hídrico de manera integral en el territorio es muy importante para una
planificación considerando todas las limitantes y potencialidades.

Red de Drenaje

La zona del valle tiene varios cursos de agua que llegan de la Cordillera y de la zona inclinada o
de ladera (distrito 3) para luego atravesar su territorio en sentido norte – sur, inundando
caminos, terrenos de cultivo, destruyendo infraestructura pública y privada o encauzándose en
canales de riego o de drenaje conduciendo el torrente al municipio vecino Colcapirhua. Entre
estos cursos de agua, podemos mencionar cursos naturales perennes o permanentes,
intermitentes y efímeros como son las quebradas, torrentes, cárcavas a los que podemos añadir
los cursos construidos para infraestructura de riego.

Tiquipaya, en gran parte de su territorio de valle zonas agrícolas o urbanizadas, carece de una
infraestructura adecuada de redes de canales de drenaje de aguas pluviales; este hecho ocasiona
pérdidas materiales considerables, que obliga a la toma de políticas sobre gestión de riesgos.

67
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Tipología de los cursos de agua

Cursos Características
Perennes Conducen agua todo el tiempo

Efímeros Escurren luego de las precipitaciones.

Intermitentes La mayoría torrentes y arroyos

Ocasionales u organizados Canales que conducen los turnos y las mitas de agua de riego de
los sistemas vigentes.

Fuente: Elaboración en base al Diagnóstico Biofísico CLAS-FAO. 2005.

3.2.3 Vertientes hidrográficas

El recurso agua disponible en el municipio, puede ser identificado de acuerdo a las siguientes
vertientes:

Vertiente Sub cuenca Extensión (Aprox.) Altitud (msnm)


2
Norte Sub cuenca Nor Este 382,94 Km 3.500 – 4.500
Sub cuenca Nor Oeste 131,28 Km2 2.800 – 3.500
Sur Sin sub cuencas 60,94 Km2 1.700 – 2.800
Fuente: Elaboración propia Plan INTI sobre datos Diagnostico Biofísico CLAS – FAO 2005.

Vertiente norte:

Corresponde a la parte septentrional del municipio y está dividida en dos subcuencas: Nor Este
y Nor Oeste.

 Subcuenca noreste

Subcuenca de la zona alta o cordillerana, con relieve montañoso paleozoico y cretácico


constitutivo de la cordillera del Tunari. El área de ésta subcuenca dentro del municipio es de
382,94 km2. La zona está comprendida entre las cotas 3.500 a 4.500 msnm, con
precipitaciones entre 900 a 1.500 mm, con vegetación predominante de estepa (paja brava o
ichu). Esta zona cumple la función de acumulación del agua en represas que abastecen algunos
sistemas de riego.

La red hídrica de ésta subcuenca, a partir del divortio acuarum, aporta sus aguas hacia la ceja
de Yungas y el Chapare a través de los ríos Chapisirca, Mayca Mayu y Torreni Mayu. Los
cursos de agua de ésta subcuenca tienen características de flujo perenne e intermitente. Sus
tributarios más importantes son: Dobledero mayu, Molino Mayu, Tinki Mayu, Tranca Mayu,
Kerini y Fierro Khakha. Debido a que estos ríos transcurren sobre sedimentos de cubierta
producto de glaciales de alta permeabilidad, la red de drenaje es muy espaciada, mostrando
baja densidad. Sin embargo es preciso resaltar que en el primer tercio al norte, los lechos de
los ríos corren por microclimas de valle y cañadones muy profundos.

Las principales lagunas de este sector son: Huara Huarani, Torrini Khocha, Pujru Khocha,
Huarayoj, Hierba Buena, Layri Khollu, Khocha Azul, Rumi Plaza, Phujro Khocha, Juchuy
Phujro Cocha, Jatun Azanquiri, Sayto, Iscay Mayus.

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 Subcuenca noroeste

Esta subcuenca se encuentra en una zona de transición, que desciende hacia el pie de monte
entre las elevaciones de 3.500 a 2.800 msnm, bajando hasta el valle, se observa un cambio de
elevación bastante brusco de aproximadamente 700 m. Esta zona se caracteriza por tener
pendientes comprendidas entre el 45 y cerca al 100%. Se observan altos declives, lados
inestables y profundos cañadones, derrumbes y cárcavas. Muchas características de las laderas
son relacionadas con el suelo limoso.

La subcuenca noroeste tiene un área de 131,28 km2, dentro el municipio, los cursos de agua de
esta subcuenca también son de flujo perenne e intermitente, el colector principal es el río
Misicuni, sus afluentes principales son los ríos Titiri, Khara Jalanta, Sayto Laguna y
Escalerani. A diferencia de la subcuenca anterior, los cursos de agua corren en dirección nor-
oeste hacia ríos que llevan sus aguas a la región norte de la cordillera.

Desde el punto de vista de su utilización próxima, estos ríos, sobre todo el Titiri, forman parte
de las aguas que serán embalsadas para efectivizar el Proyecto Múltiple Misicuni. En la región
del valle del río Titiri, es frecuente la presencia de áreas anegadizas por desborde de los
deshielos, donde se concentran bofedales para abrevar rebaños de camélidos y de ovejas.

Morfogenéticamente, los ríos de ésta cuenca son de origen glaciar por el aporte de aguas de
deshielo. La densidad del drenaje es menor que en el caso de la subcuenca noroeste debido a
que discurren sobre sedimentos muy permeables de origen fluvioglaciar.

Conectadas al deshielo de los glaciares, han quedado en la subcuenca lagunas en rosario como
Sivingani, Chuacayo, Saytu Khocha, Escalerani, Toro y Khenwa que constituyen una de las
fuentes de aprovisionamiento de agua potable de la ciudad de Cochabamba (SEMAPA) y
generación de energía a través de la Compañía SINERGIA que cuentan con lagunas de
compensación artificiales en la vertiente sur.

Las principales lagunas y reservorios son: Escalerani, Toro, Saytu Khocha, Khaparina, Jatun
Toro, Batea, Socara, Khomer Khocha.

Vertiente sur

La vertiente sur se encuentra en la zona media del territorio de Tiquipaya, ocupa una superficie
de 60,94 km2 dentro los límites del municipio, está ubicado en el pie de montaña (2.700
msnm) hasta la cota 2.580 con pendientes mayores al 70%. Los suelos contienen altos
porcentajes de piedras y grava sujeta a leve grado de sedimentación.

La topografía es más accidentada, con laderas extendidas que forman valles profundos que
devienen en torrentes de barro al ingresar al pie de monte, son de fuerte pendiente, contribuyen
a un gran arrastre de sedimentos que es perjudicial a la estabilidad de los taludes así como,
para el sistema de drenaje de las comunidades en el valle y pueden ocasionalmente producir
desastres en zonas urbanizadas.

Esta zona manifiesta una buena transmisibilidad del agua con una producción de 30 a 40 l/s,
(60 a 70 m de profundidad). Presenta acuíferos confinados con niveles por encima del nivel del
suelo, estableciéndose la existencia de pozos artesianos que dependen de la recarga que pueda
existir.

Las parcelas son relativamente pequeñas. Los cultivos más importantes son las flores como el
clavel, gladiolo e ilusión.

69
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La cuenca se caracteriza por tener cursos de agua intermitentes con grandes caudales en la
temporada de lluvias, y cursos secos en el estiaje. Los principales ríos/torrenteras son: Yan
Particuy (Angela Mayu), Tolavi (Sirpita Nievería), Khora (Sirpita), Chuta Khawa (Rumy
Mayu), Taquiña Mayu (Chalancalle), sus principales lagunas son: Lagun Mayu (fuente de los
sistemas de riego que bajan por el Khora), San Ignacio y Pata Ignacio; Chankhas y otras.

Por la erosión y arrastre del material, el río ha formado con los años un abanico aluvial que
constituye actualmente un acuífero potencial. La permanencia o intermitencia de los caudales
superficiales a lo largo del ciclo hidrológico depende de los aportes de caudales superficiales y
subterráneos a los cursos de escurrimiento. La morfología de la cuenca y su entorno geológico
determina en conjunto el régimen del flujo superficial.

Desde la cordillera bajan los ríos y cauces de agua, dentro los límites del municipio de
Tiquipaya se encuentran los siguientes, al lado Oeste se tienen el río Apote o Chako Mayu, río
Tiquipaya, río Khora, Río Chutachua y el río Taquiña. Las estimaciones de los caudales de
crecida para un periodo de retorno de 1/20 años y las áreas de aporte de estos cursos de agua se
presentan en la siguiente tabla.

Crecidas estimadas para periodos de retorno de 1/20 años

Caudal 1/20 años Caudal 1/10 años


Nombre de Río Cuenca (Km2)
(m3/s) (m3/s)
Chako Mayu 14.6 126.5 111.9
Khora 27.2 142.8 126.4
Chut´akhaua 4.3 38.4 24.0
Taquiña 20.8 116.2 102.8
Fuente: Proyecto Múltiple Misicuni, Estudio de Factibilidad, 1979.

Los recursos hídricos en el municipio de Tiquipaya, ríos y lagunas, son abundantes y de buena
calidad especialmente en su vertiente norte. La cuenca sur es abundante en vertientes, cuya
calidad de agua es aceptable para el consumo humano. Así mismo, las aguas subterráneas son
abundantes en la zona de recarga con caudales importantes entre 45 a 10 1/seg. a
profundidades entre 80 y 100 metros.

Los especialistas en hidrología recomiendan como necesario, hacer un mejor manejo de las
aguas en la vertiente norte. La cuenca alta tiene asentamientos humanos en condiciones de
muy bajos recursos, quienes por razones de subsistencia sobre utilizan los recursos forestales;
utilizan practicas culturales que facilitan la erosión de los suelos e inician procesos de
contaminación producidos por los agroquímicos utilizados. Asociado a esto, aumenta el
transporte de sedimentos aumentando los riesgos y problemas de inundaciones y otros efectos
negativos.

En la vertiente sur, los esfuerzos se concentrarían en el manejo de torrenteras, protección de


laderas, encauzamiento de almacenamiento de las aguas de vertiente y lluvia para proyectos de
recarga artificial de aguas subterráneas.12

El crecimiento urbano debe ser rigurosamente normado y controlado, para evitar la


impermeabilización de la zonas de recarga y el gradual empobrecimiento de los acuíferos,
como para evitar el incremento de la escorrentía en la época torrencial de las lluvias que se

12
Este importante tema es abordado por el PROMIC en la propuesta de Elaboración del Plan
Estratégico de Previsión y Control de Riesgos en Tiquipaya. (ver nota sobre el Plan en otro acápite del
presente diagnóstico).

70
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producen en los meses del verano, donde por erosión laminar está degradando los terrenos
agrícolas.

3.3 El Proyecto MISICUNI13. (ver mapa 9)

El proyecto tiene el respaldo de la Ley 951 de 1987, de la Ley 1605 del 21 de diciembre de
1994 junto a otros decretos complementarios que dan creación y respaldo técnico a la Empresa
Misicuni como entidad de derecho público, autónoma, encargada de la ejecución y
administración del Proyecto Múltiple Misicuni.

Hace poco tiempo atrás las obras de los túneles que conducen el agua del río Misicuni fueron
concluidas, con ello se inicia la etapa inicial de las cuatro etapas previstas en el Proyecto. La
etapa inicial denominada Plan Inmediato, el caudal del río Misicuni es conducido por gravedad
hacia el túnel y por escurrimiento libre el agua llega hasta el portal de Calio, de allí por una
tubería a la quebrada de Mal Paso, para luego ser retomada en la zona de Molle Molle y
transportada 5.6 km por tubería hasta la cámara de empalme con el sistema de SEMAPA en
Saloneo de Tiquipaya y de este punto las aguas van a la planta de tratamiento de Cala Cala. Este
plan en funcionamiento, está dotando 400 l/seg de agua potable. Adicionalmente se hace
entrega de 100 l/seg. de agua para riego a las comunidades del área (El Paso).

Etapa 1.- En ésta etapa se ha previsto construir la presa de Misicuni a una altura de 85 m y un
nivel de embalse a la cota 3.750 msnm. Con el embalse en funcionamiento el túnel trabajará a
sección completa y a presión entregando hasta 2,1 m3/s de caudal de agua. De éste volumen la
dotación para agua potable será de 1.600 l/s y para riego 510 l/s que permitirá cubrir la
demanda de agua para riego de 1.200 has.

Etapa 2.- Durante ésta etapa el proyecto14 y con un nivel de embalse de 3.774 msnm. El
incremento en altura de la presa permitirá incrementar la producción de agua, que embalsada y
conducida a Cochabamba deberá pasar obligatoriamente por una planta de generación eléctrica
(potencia de 120 Mw.). La dotación de agua potable llegará a los 2.000 l/s, para riego se
dispondrá de 1.100 l/s cubriendo la demanda de 3.900 has.

Etapa 3 y 4.- Comprende la construcción de dos presas de embalse y aducción del agua de los
ríos Viscachas y Putucuni que serán conducidas mediante túneles de 19 km de longitud para
conducir las aguas al embalse de Misicuni. Con ello se incrementará la producción total del
proyecto a unos 6,1 m3/s. Por tanto, se incrementará el caudal para el consumo humano. El
caudal para riego permitirá ampliar la zona agrícola de riego hasta las 6.000 has.

El desafío para el municipio de Tiquipaya, es presentar una posición concreta y coherente


respecto a sus derechos de participación en el importante proyecto regional de Misicuni, de
hecho le asisten una serie de argumentos que podrían ser útiles en la hora de demandar sus
derechos para tomar parte en la toma de decisiones.

En la actualidad la Empresa Misicuni está conformada por un Directorio cuyos miembros


representan al Poder Ejecutivo (Presidente del Directorio), al Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificación, al Ministerio de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, a la
Empresa Nacional de Electricidad ENDE, a la Alcaldía de Cochabamba, al Servicio Municipal
de Agua Potable y Alcantarillado SEMAPA y , al Comité Cívico.

13
El Proyecto Múltiple Misicuni PMM, tiene como fundamento el aprovechamiento de las aguas de la
cuenca de los ríos Misicuni, Viscachas y Putucuni, ubicados en la cordillera de Tiquipaya y Quillacollo.
El estudio de los recursos hídricos de la región fue ejecutado en 1992 por la firma TAMS Consultants
INC N.Y. El estudio incluyó el uso del agua para uso doméstico, de riego y generación hidroeléctrica.
14
El diseño final prevé la altura de 120 metros que permitirá una dotación de agua de 3.200 litros por
segundo.

71
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La represa proyectada de Misicuni, debe beneficiar al territorio y a la población del Distrito I de


Tiquipaya, las aguas de la represa cubrirán también la parte Este del vaso a ser construido en el
cañadon del río Titiri. Esta parte de la ladera Este corresponde a la jurisdicción de Tiquipaya.

3.4 EL RIEGO: Realidades y posibilidades.

La necesidad de crear precondiciones para la producción agropecuaria, ha obligado desde época


precolonial a los habitantes indígenas originarios devenidos en actualmente en campesinos,
pequeños propietarios de la zona a la búsqueda de distintas fuentes de abastecimiento a construir
infraestructuras de regadío y formación de organizaciones de asociaciones de regantes, que velen
por la reproducción de tales precondiciones, como la construcción, mantenimiento de la
infraestructura de pequeñas represas, canales de aducción y conducción a las zonas y parcelas de
riego; para velar por la defensa de los derechos sobre turnos de riego adquiridos en forma
tradicional junto a sus parcelas o mediante de derechos de agricultores que han dejado de ser tales.
Y, que cubrían la mayor parte del territorio de los hoy municipios de la conurbación
metropolitana.

El Diagnóstico Biofísico del CLAS-FAO ha realizado un estudio del área localizada en las
jurisdicciones de Tiquipaya y Colcapirhua. En el estudio se encuentran diferentes sistemas de
riego, que cubren una superficie aproximada de 1.507 has, abasteciendo de agua a 1.414
usuarios distribuidos en 13 comunidades.

En la cabecera del valle y en la cordillera, el riego precario se implementa tardíamente, con


grandes riesgos por ser terrenos de pendientes elevadas, y elevada la erosión de los suelos. El
riego por aspersión en algunos casos, parece ser la respuesta óptima como posibilidad de
diversificación e intensificación de la producción.

3.4.1 Los sistemas de riego

Sistemas de "Mit'as"

Estos sistemas de riego aprovechan el caudal permanente de vertientes de los ríos, con
caudales variables de acuerdo a la época y sometidos a un sistema de distribución de acuerdo
a los usos y costumbres, la organización de la Mit'a fue establecida, desde épocas
prehispánicas por los pueblos asentados en la región y posteriormente durante el período
colonial en varias revisitas. En este sentido, la actual distribución de los derechos de uso de
las aguas de mit'a, tienen como origen antecedentes precoloniales, coloniales y republicanos.

En el área del estudio se destacan: la Machu Mit'a, Mit´as de Chut´akhawua, Mit'as de Apote,
Mit'as de Phiusi, Thusca Pujio y numerosos pequeños sistemas de vertientes (algunas han
desaparecido). Para la distribución de la mit´a existe un rol anual fijo e invariable; según el
cual cada propietario de asignación recoge el agua de la bocatoma y lo conduce hasta el área
de riego. Cuando las aguas de Mit´a y las de largas han de coincidir, lo que sucede a partir del
mes de julio, previa a la largada se marca en la bocatoma la altura del agua de la Mit´a para la
segregación posterior de ambas. La única comunidad que une las aguas de la Mit´a a la larga
de Lagun Mayu es Coña Coña, lo que significa un volumen importante (actualmente la zona
está urbanizada y se desconoce el destino de las aguas).

Las comunidades beneficiadas por estos sistemas de riego se presentan en el siguiente cuadro:

72
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Comunidades beneficiadas con aguas de Mit´a


Machu Mit'a Mit´a Apote Mit´a Phiusi Chut´akhawa Thuskha Pujio
Capacachi Sirpita Apote Apote Molinos Brunomokho
Coña Coña Cuatro Esquinas Collpapampa Pampa Grande Chilimarca Villa Esperanza
Chiquicollo Bruno Mok’o Totorkawa Totorkawa, Putuco Sirpita
15
Rumi Mayu Puebloª Kallajchullpa Kallajchullpa Canarancho
Villa Esperanza Putucu Cuatro Esquinas
Linde Trojes
Canarancho Chilimarca
Santiaguilla Montecillo
Fuente: Reelaboración Plan INTI 2006 en base al Diagnóstico biofísico CLAS-FAO 2005

Los canales son de uso común, pueden ser utilizados por varios sistemas de riego. El
mantenimiento y limpieza de canales o larkha pichay se realiza una vez al año, es organizado
por el directorio de cada asociación de regantes, se inicia a partir de la bocatoma y cada
comunidad limpia el o los canales que se encuentran o sirven a su zona de riego. En los
sistemas de largadas, los trabajos de mantenimiento se realizan en los canales de aducción,
conducción y en los reservorios de la cordillera. La aplicación del riego a nivel parcelario es
similar en todos los sistemas de mit´as, se riegan con todo el caudal transportado y se emplea
el método de inundación.

Los principales cultivos de la zona son alfalfa, maíz, avena forrajera, papa, flores y hortalizas.
En el mapa siguiente se puede observar la red existente de los canales en uso y la ubicación
de las principales tomas.

15
El pueblo de San Miguel de Tiquipaya, se beneficia con la sexta parte de esta agua, que antiguamente
regaban los huertos y tenía su propia distribución, actualmente están entubadas y es entregada a la
población como agua potable

73
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Red de Canales y Tomas Principales

Fuente: ASIRITIC 2004, presentado en el diagnóstico biofísico CLAS-FAO 2005.

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Sistemas de largadas o lagunas

Otro de los sistemas de riego importantes en la zona, se basa en aprovechamiento de las aguas
almacenadas en las lagunas que se localizan dispersas en la cordillera del Tunari, entre estos
sistemas se destacan:

Sistema de riego Cuenca


Lagun Mayu Río Khora
Saytu Khocha Río Khora
Chankas Río Khora
San Ignacio Quebrada Laphia
Laguna Paso Apacheta Phiusi
Fuente: Reelaboración en base al Diagnóstico biofísico CLAS-FAO 2005

Operación

Estos sistemas operan a través de un rol de largadas, con frecuencias de apertura y cierre de
compuertas ya establecidas. El número de largadas y fecha de inicio están predeterminadas
por la organización de regantes, en función del volumen de agua embalsada en los
reservorios, estado de los cultivos; el tiempo que dura cada largada, varía de acuerdo al
número de asignaciones que se benefician, la entrega del agua en la bocatoma y el respeto de
los derechos es una de las mayores responsabilidades del directorio del sistema.

Capacidad de almacenamiento y número de largadas de las represas

Sistema Lagun Mayu Sait´u Chankas T´otora San Paso Apacheta


de riego Khocha Ignacio
Almacenamiento, m3
3.800.000 1.000.000 800.000 20.000 50.000 s/d
Caudal de conducción l/s
300-400 400 300 150 100 70 - 80
Nº largadas 10 4 5 4 5 3

Fuente: Reelaboración en base al Diagnóstico biofísico CLAS-FAO 2005

La distribución de agua a las asignaciones o suyus para cada largada es responsabilidad del
directorio de cada sistema, el cual entrega el agua un determinado tiempo de acuerdo a su
derecho en base a costumbres tradicionales. La distribución de agua dentro las asignaciones o
suyus es responsabilidad de los usuarios, y es variable.
El riego es generalmente aplicado con la totalidad del caudal aunque en algunos casos se han
observado caudales menores.
Comunidades beneficiadas con el riego de lagunas

Lagun Mayu Sayt'u Chankas San Laguna Paso


Khocha Ignacio Apacheta
Chilimarca Rumi Mayu Sirpita Montecillo Kallajchullpa Totorkawa
Trojes Coña Coña Capacachi Sirpita Kallajchullpa
Linde Montecillo Rumi Mayu Capacachi Pampa Grande
Canarrancho Tiquipaya
V. Esperanza Qollpapampa
Chiquicollo Bruno Moqho
Fuente: Datos consignados en el Diagnóstico biofísico CLAS-FAO 2005

75
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Organización

Las organizaciones de regantes tienen estructuras simples, que responden a una serie de reglas
operativas: están conformadas por un Presidente; Vicepresidente; Secretario de Actas;
Tesorero; Representantes de las Asignaciones, (suyus) y un Tomero. La gestión de la directiva
tiene una duración de dos años, las elecciones se realizan antes de iniciar el periodo de riego.
Las responsabilidades de la directiva son:

 Entregar agua a los usuarios al nivel de bocatoma.


 Programar y ejecutar trabajos de mantenimiento tanto en la zona de captación como
en el área de riego.
 Realizar reuniones anuales informativas, rendición de cuentas de gestión, etc.
 Realizar asambleas ordinarias y extraordinarias para definir fecha de largadas, cuotas
a pagar por el uso de agua para la operación y mantenimiento.
 Realizar trabajos de mejoramiento de la infraestructura del sistema. Contratar
personal para la operación del sistema.
 Participar en reuniones coordinativas con otros sistemas de riego.
 Representar al sistema en la ASIRITIC
 Hacer respetar los derechos de los regantes (usos y costumbres)
 Realizar convenios con otras instituciones (SEMAPA, etc.), velando siempre los
intereses de los usuarios.

Existe otra instancia de organización a nivel de asignaciones o suyus, que generalmente se


responsabiliza de recaudar dinero para el pago por uso de agua al sistema, de la distribución
dentro las asignaciones, de informar a los usuarios algunas determinaciones que se toman a
nivel de sistema, suspender los derechos de los usuarios que incumplen con obligaciones en
trabajos de mantenimiento, cuotas, etc.

Mantenimiento.

El mantenimiento de la infraestructura de los sistemas de riego, se realiza tanto en la zona de


captación como en la zona de riego. Los trabajos de mantenimiento de la infraestructura
existente en la zona de captación, se realiza después del periodo de operación, es decir en
cuanto terminan las largadas. Estos trabajos consisten en la limpieza y reparación de los
canales de aducción, válvulas y compuertas además de otros trabajos de emergencia. Estas
actividades son tareas de la directiva de cada sistema y es realizado generalmente por
personal contratado.

Los principales trabajos de mantenimiento consisten en limpieza y reparación de canales y


bocatomas (lark´a pichay), se realizan en dos épocas del año, ésta actividad es organizada por
el directorio del sistema en coordinación con los otros sistemas de riego de la zona que
también utilizan los mismos canales. El mantenimiento se realiza según la ubicación de sus
comunidades hasta el punto de entrega a la comunidad y/o parcelas de riego.

Riego Parcelario.16

16
El sistema de riego parcelario se realiza de la siguiente manera: el agua de la primera largada
generalmente aplican por empanto para la siembra y garantiza la germinación del cultivo. Las otras
largadas son aplicadas solamente para el cultivo. Los caudales que se manejan en caso de aplicarse
en su totalidad, generalmente fluctúan de 150 hasta 200 lt/s dependiendo de la ubicación del área de
riego. La frecuencia de riego es variable, dependiendo del número de largadas, de los turnos de
mit´as y del acceso a otras fuentes, es de aproximadamente cada 25 a 30 días, insuficiente para
cultivos intensivos.

76
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En el área de riego del sistema, existen tres zonas características:

 La parte norte donde se dedican casi exclusivamente a la producción de


flores, y en pequeña escala a la producción de papa, alfalfa y otros. El riego
que practican es por surcos en caso de flores y papa, en caso de alfalfa y
barbechos por inundación, observándose grandes pérdidas durante la
aplicación debido a que los terrenos tienen pendientes de hasta 5 %.
 La zona central donde se dedican a la producción de hortalizas, requieren mayores
frecuencias de riego, y generalmente el riego se aplica por surcos y por inundación en
caso de barbechos.
 La zona sud, que se dedica a la cría de ganado lechero, cultivan principalmente maíz
y alfalfa, el riego es por inundación.

3.4.3 Otros Sistemas

Sistema de "Vertientes"

Las "Vertientes" conforman sistemas de riego independientes; utilizadas por los agricultores
que mantienen derechos para el uso de las mismas. En el área de estudio se han contabilizado
36 vertientes con un caudal aproximado de 5 l/s, en la zona central, son de carácter comunal
y/o privado. Las tomas en las vertientes y canales son reparados una vez al año, entre los
meses de abril a mayo con la participación de todos los usuarios, cada usuario aporta dos
peones por 24 horas de derecho de agua.

Sistema de Riego Nacional Numero 1 "Angostura"

La represa de la Angostura es administrada por el Ministerio de Asuntos Campesinos. Su


operación es por largadas, normalmente se realizan 3 largadas por año. El costo de riego por
hectárea/ año es de 60 Bs. Este sistema atiende la zona sur de Tiquipaya.

Sistemas de aprovechamiento de las aguas subterráneas

Conformado fundamentalmente por dos tipos de explotación, a través de:


 Pozos de hundimiento
 Pozos profundos
El primer tipo es una explotación privada utilizada para uso doméstico y para abrevadero de
los animales, siendo su profundidad entre 3 a 10 metros y su explotación se presenta en toda
la zona de estudio. La explotación con pozos profundos se emplea para la dotación de agua
potable, riego17 y agroindustria, con pozos perforados a profundidades de hasta 125 m.

3.6.1. 1 ASIRITIC (Asociación de Sistemas de Riego Tiquipaya-Colcapirhua).

ASIRITIC, fue constituida el 9 de febrero de 1992, como una organización de servicio y beneficio
público sin fines de lucro; conformado por los usuarios de los Sistemas de riego Machu Mit´a, Lagun
Mayu, Saytu Khocha, Chankas, San Ignacio, Totoras, Rebalses, Mit’as de Chutakahua; sistemas de
vertientes de las comunidades de Linde, Canarrancho, Bruno Mogho, Villa Esperanza y Collpapampa;
sistemas de pozos y sistemas existentes de la zona abarcando a 20 comunidades: Montecillo,
Chilimarca, Molinos, Putucu, Linde, Trojes, Canarrancho, Chiquicollo, Villa Esperanza, Santiaguilla,
Bruno Mogho, Capacachi, Sirpita, Cuatro Esquinas, Rumy Mayu, Coña Coña, Apote, Callajchullpa, La
Violeta, y la comunidad de Collpapampa.

17
El informe del CLAS, no considera la existencia de organizaciones de regantes en torno a pozos,
construidos y beneficiados mediante “acciones o aportes económicos y en trabajo”, tenemos varios
ejemplos en la comunidad Collpapampa del Distrito VI.

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El Objetivo principal de ASIRITIC es representar y coordinar esfuerzos para promover el


fortalecimiento y la autogestión de la organización de riego, el mejoramiento de la infraestructura de
captación y distribución, la conservación de áreas agrícolas y todas las actividades tendientes a
viabilizar un óptimo aprovechamiento de los recursos hídricos y preservar el medio ambiente.

ASIRITIC, pertenece junto con otras 70 organizaciones de regantes a la Federación Departamental de


Regantes (FEDECOR) organizada según cuencas. Tiene como funciones específicas: 1) defender los
intereses de los regantes en todos los ámbitos donde tendría que defenderse el uso de agua para la
agricultura; 2) informar a las organizaciones que forman e integran esta federación; 3) defender los
"usos y costumbres" en la distribución local del agua; y 4) plantear propuestas productivas para la
agricultura regada, para impulsar una mayor productividad en el área rural.

El surgimiento de asociaciones de regantes en forma espontánea, organizadas por los propios campesinos de
formas variadas, que dependen del tipo de fuentes de abastecimiento, ha sido un fenómeno corriente en el
pasado. Así han subsistido a los sindicatos campesinos que en algún momento, fueron fundamentales en la
vida social, productiva y política de las comunidades de valle.

Actualmente las organizaciones de regantes de la zona comprenden el área de acción de Lagun Mayu,
Chankhas Montecillo – Sirpita, Sait´u Cocha, Machu Mit´a y los usuarios de vertientes, han logrado
conformar una asociación denominada ASIRITIC, que aglutina a más de 2.000 regantes, del Municipio
de Tiquipaya y una parte del municipio de Colcapirhua.

ASIRITIC, ha emprendido una serie de proyectos de mejoramiento de su infraestructura de acumulación,


aducción y conducción, mediante convenios con organismos departamentales y nacionales. Por su parte
la H. Alcaldía en estrecha alianza con ésta asociación, también está impulsando la construcción del
proyecto de riego Chusequeri, con financiamiento externo y contraparte local.

Estructura Organizativa de la Asociación de Regantes

La estructura organizativa de la asociación ésta compuesta por la Asamblea General de


Usuarios de Sistemas de Riego, como la máxima instancia de toma de decisiones, por
representantes de los Grupos de Riego como un nivel de deliberación y consulta, más que una
toma de decisiones, el Directorio de la asociación, los sistemas de riego (comités), los grupos
de riego (Asignaciones, suyus y comunidades) y usuarios.

Tal como se muestra en el siguiente esquema:

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ASAMBLEA GENERAL

REPRESENTATES DE
GRUPOS DE RIEGO

DIRECTORIO
ASIRITIC

SISTEMA SISTEMA SISTEMA COMUNID. OTROS


M. MITA L. MAYU S. KOCHA ACCIONES SISTEMAS

ASIGNAC. ASIGNAC. SUYUS SISTEMA


SUYUS COMUNI
COMUNID. LOTES CHANKA D.
S GRUPOS

USUARIOS USUARIOS USUARIOS USUARIOS USUARIOS

Estructura Organizativa de la Asociación.

El Directorio de la asociación esta compuesto por: un Presidente, dos Vice -presidentes,


Secretario General, Secretario de Actas, de Hacienda o Tesorero, de Conflictos, de
Relaciones y Vocales. Todos ellos prestan sus servicios ad-honorem. La Asociación cuenta
además con el siguiente personal18 un promotor, una secretaria y un tomero.

Objetivos de ASIRITIC

Entre los principales objetivos de la Asociación se encuentran:


 Garantizar el mantenimiento y mejoramiento de fuentes y cuencas afluentes al
almacenamiento de aguas de las represas y/o lagunas; la conservación, protección y
mejoramiento de las cuencas y quebradas afluentes de caudales básicos de los sistemas
Mit’as; el mejoramiento, conservación y protección de las zonas de recarga de acuíferos, de
aguas subterráneas, de los brotes de agua y represas de acumulación de los sistemas de
vertientes; la limpieza, mantenimiento y mejoramiento de canales matrices, acueductos,
desarenadores, compuertas de control y medidores de distribución.
 Garantizar, respetar y consolidar, los derechos de aguas consuetudinarios, los usos y
costumbres, como servidumbres desarrolladas por los usuarios en torno a su infraestructura de
riego.
 Mantener y fomentar la unidad y entendimiento de sus miembros afiliados,
comprometiéndolos a una correcta utilización, aprovechamiento y conservación de sus fuentes
de agua y la infraestructura de riego.
 Orientar y apoyar a los directorios de los sistemas afiliados a ala asociación en la organización
de la distribución de agua, mantenimiento de obras, tratamiento de los derechos de agua, etc.
18
El Promotor desempeña funciones de coordinación y trabajos organizativos con los representantes de los
sistemas de riego y usuarios como con la unidad ejecutora del Proyecto sobre la ejecución de obras; la secretaria
(cajera) más que desempeñar funciones de oficina específicamente realiza trabajos de cobro de cuotas de los
sistemas de riego y por ultimo el tomero desempeña funciones de entrega y repartición de agua en la Bocatoma
sobre la base de recibo de pago de cuotas y de acuerdo a sus derechos de turno de agua.

79
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 Apoyar a los sistemas de riego y a la organización de grupos de riego (asignaciones, suyus,


comunidades) para el aprovechamiento del agua de acuerdo a sus derechos de cada uno y al
cuadro de distribuciones.
 Establecer todas las acciones tendientes a la preservación del área agrícola en las
comunidades asociadas.
 Elaborar proyectos de riego y agropecuarios de interés de sus asociados.
 Finalmente canalizar para sus afiliados todo apoyo técnico y financiero destinado a fomentar
las actividades de riego y agropecuarios que procuren el desarrollo de la región.

La relación de rivalidad entre las organizaciones matrices FEDECOR – CSUTCB, a nivel


local prácticamente no existe, ni hay conflictos entre la organización de regantes y la Central
campesina, mas bien se produce coordinación de actividades, la asociación asume como
propia a las organizaciones de las comunidades integrantes (“somos nosotros mismos”), sin
embargo, el carácter de necesidad vital que tiene el agua, convierte a la asociación en una
organización de mayor capacidad de convocatoria que la Central, Subcentrales y Sindicatos
comunales.

Comités de Riego (Sistemas)

Los presidentes de cada sistema tienen la función de representar a sus usuarios en las
actividades de coordinación y toma de decisiones a nivel de ASIRITIC. Participan como
comités de riego en la ejecución de la obras de mejoramiento mediante aportes de mano de
obra (equivalente al 20% de la inversión total)19 y aportes económicos a la asociación en
forma de cuotas para los gastos de administración y funcionamiento.

Principales conclusiones sobre las prácticas del riego en Tiquipaya:

 La distribución del agua para riego no es eficiente, debido a las fuertes pendientes y al diseño
inadecuado de los canales y repartidores.
 La urbanización de áreas tradicionalmente agrícolas dificulta el desempeño de los sistemas de
riego.
 La eficiencia del riego se expresa en el acceso al agua y no en la productividad de los cultivos.
 El método de riego no es el más adecuado para las condiciones fisiográficas y topográficas del
área de estudio.
 No existen normativas para proteger las áreas agrícolas del avance de las urbanizaciones.
 Falta de capacitación en riego especialmente en el manejo de descorreduras y colas.
 Las disponibilidades de agua, cuyo resultado es una frecuencia determinada de riego, no
posibilitan la intensificación y diversificación agrícolas.
 Faltan normativas para el aprovechamiento de los recursos hídricos subterráneos.
 El sistema de distribución de los derechos al riego, en algunos casos, no está de acuerdo a la
actual estructura de tenencia de la tierra.

Estudios y proyectos de riego en Tiquipaya20

El futuro agropecuario de Tiquipaya está fundamentado en la disponibilidad de agua para riego,


cualquier acción destinada al desarrollo deberá contemplar al riego como un factor

19
Los aportes consisten en: excavación, perfilado, acopio y carguio de piedra y trabajos de relleno lateral de
protección luego de la conclusión. Para su cumplimiento cada sistema se organizó internamente de acuerdo a sus
normas, costumbres y derechos de agua sobre la base de sus cuadros de distribuciones vigentes.

20
El proyecto múltiple Misicuni (según los autores del Diagnostico CLAS-FAO) “está diseñado para dotar de riego
a 18.000 Has en el Valle Central y de Sacaba, además, de cubrir la demanda de agua potable en la conurbación y
producir 104 megavatios repartidas en 15.000 Ha. regadas directamente por Misicuni y 2.800 Has. regadas por el
sistema de la Angostura” el dato debe ser comparado con la información oficial de la Empresa Misicuni indicado en
otra parte del presente capítulo.

80
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determinante. Aunque Tiquipaya sea una de las zonas mejor dotadas en riego de la micro región
del Valle Central, la actual disponibilidad, la distribución espacial y social no es suficiente para
garantizar una sostenibilidad tanto para las familias campesinas, como para el rol que debe
cumplir en el conjunto de la micro región.

La realización del proyecto múltiple Misicuni, adquiere gran importancia para la zona, por
cuanto el agua de riego supondrá la intensificación de la producción y productividad
agropecuaria y la creación de nuevas fuentes de empleo en este sector.

AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL

En base al estudio Diagnóstico del Uso de la Tierra en la Vertiente Sur del Parque Nacional
Tunari realizado por CLAS 2002 se identifican los siguientes riesgos dentro del área del
mencionado parque.

El modelo de análisis utilizado, visualiza el grado de amenaza para el objetivo específico


anteriormente definido, agrupando los riesgos en cuatro clases: bajo, moderado, alto y severo;
para el cálculo del modelo se utilizó la teoría de los “conjuntos difusos”.

En la Figura que sigue se muestran las diferentes zonas según el tipo de análisis realizado
considerando en cada una su enfoque específico.

Zona 1:
Vulnerabilidad a la Protección y
Conservación del PNT

Zona 2:
Peligro de Degradación de Zona 3:
las Tierras y de Riesgos Biofísicos
Deslizamientos para las
Construcciones

Zonas de Vulnerabilidad y Riesgo

Zonas con Riesgo de Inundación

En función a las unidades de zonas de inundación y a la categorización de torrenteras según


su capacidad potencial de inundación, se obtuvo el mapa de riesgos de inundación. El mapa
de riesgos de inundación muestra que el porcentaje del área que está con riesgo severo
corresponde al 1.8 % de toda el área de estudio y se concentra principalmente en las
torrenteras y zonas correspondientes a inundaciones por desborde donde la capacidad de

81
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conducción de la torrentera es muy alta. Este porcentaje no es elevado debido a que la zona
de estudio corresponde al ápice de los abanicos con pendientes de torrentera hasta de 16 %

Área con Riesgo de Inundación en Km2 y en Porcentaje

Unidad Área (Km2) Área (%)


Riesgo severo 15.8 1.80
Riesgo alto 0.3 0.04
Riesgo moderado 1.6 0.18
Riesgo bajo 856.6 97.98
Total 873.2 100.00
Fuente: Diagnóstico del Uso de la Tierra en la Vertiente Sur del Parque Nacional Tunari (CLAS 2002).

Zona con Riesgo de degradación de la tierra y deslizamientos

La zona del piedemonte se caracteriza por la presencia de procesos erosivos, mayormente de


erosión hídrica. El uso actual va desde la expansión urbana, explotación de los recursos
naturales terminando en una reducción de las zonas aptas para la recarga de acuíferos. El
manejo no adecuado de los recursos biofísicos y el uso actual de la tierra, conducen a un
aumento de los riesgos de degradación de la tierra y deslizamientos, provocando daños o
pérdida de recursos económicos, humanos y naturales tanto en la zona del parque, como en
sus áreas de influencia.

Zona con Riesgo biofísico para construcciones (zona de asentamientos humanos)

Debido al manejo no adecuado en áreas topográficamente altas, la presencia de torrenteras,


desbordes y la disminución de la recarga de acuíferos y el aumento de la escorrentía, existe
un riesgo para las viviendas y demás infraestructura, así como para las áreas de topografía
más baja. En esta zona es sumamente importante asegurar la protección y disminución del
riesgo de deslizamientos o inundaciones para los habitantes, sus viviendas y demás
infraestructura.

El Programa de Manejo Integral de Cuencas PROMIC 1999, ha caracterizado la cuenca


Khora Tiquipaya determinó las zonas de riesgo categorizando 4 niveles:

Zona de Alto Riesgo

Con predominio de material susceptible a procesos erosivos, debido a la alta deleznabilidad y


fragilidad, (sedimentos del cuaternario muy poco consolidado), alto grado de fracturamiento
y granulometría heterogénea; bajo grado de protección del suelo, zonas de aporte de
sedimentos hacia el cauce principal en alto y moderado grado, presentando baja
productividad agrícola, moderada a baja densidad de cobertura vegetal, suelos superficiales y
muy superficiales por la pérdida de capa arable, baja fertilidad y pendientes mayores a 40 %.

Zona de moderado-Alto Riesgo

Presenta moderada deleznabilidad-fragilidad, alto grado de presión sobre los recursos


naturales, moderada a baja densidad de cobertura vegetal, suelos superficiales con moderada
fragilidad, baja fertilidad y pendientes menores a 40 %.

Zona de Riesgo moderado

Unidad en la cual los procesos erosivos están limitados y condicionados en su actividad


debido principalmente a la existencia de una cobertura natural algo más densa que en las

82
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anteriores unidades, presentando una agricultura intensiva con pendientes inferiores a 15 %,


los sedimentos son menos frágiles y deleznables presentando más estabilidad, mayor grado de
consolidación.

Zona de bajo Riesgo

Es una zona estable, con cobertura densa, pendientes suaves, afloramiento de rocas con
presencia de remanentes del cuaternario consideradas como muy estables, baja presión sobre
los recursos naturales, aporte mínimo de sedimentos en algunos casos y ninguno en otros
hacia el cauce, no se observa áreas degradadas.

Riesgo de heladas

De acuerdo al PLUS de la Zona Andina de Cochabamba (2001) elaborado por CLAS en


forma conjunta con los personeros de la Prefectura de Cochabamba, la amenaza de heladas
que tiene el Departamento de Cochabamba es alta, especialmente en las zonas ubicadas por
encima de los 4.000 msnm.21

De acuerdo a los datos medidos en campo en la época de invierno en la zona de altura de


Tiquipaya, las temperaturas promedio en invierno bajan hasta –5 Cº con presencia de nieve
y/o escarcha, éste descenso en las temperaturas constituyen un riesgo para generar un
incrementar los índices infecciones respiratorias (IRAs) principalmente en la población de
edad escolar y de la tercera edad.

3.3.1. Suelos22

Mediante análisis fisiográfico realizado para la zona de Tiquipaya, se han detectado tres
zonas climáticas (húmedo, subhúmedo y semiárido) y se han identificado grandes paisajes,
paisajes y subpaisajes. El análisis fisiográfico del área de estudio, se muestra en un anexo
final del presente capítulo.

3.3.2. Descripción de las Unidades de Suelo

3.3.2.1. Suelos de clima húmedo

Suelos de montañas: La unidad cubre una superficie de 5.297.2 Ha y representa el 8.60 % del
área estudiada.

En ésta unidad de mapeo hace su aparición el paisaje montañoso, en un relieve topográfico


que varía de escarpado a muy escarpado, pendientes que alcanzan al 70 % y alturas que
varían de 4000 a 4500 msnm. El color de los horizontes varía de pardo oscuro a pardo grisáceo
muy oscuro y pardo amarillento; la textura varía de mediana a moderadamente fina; la
estructura de estos suelos varía de granular a blocosa subangular mediana, débil a moderada. El
horizonte subyacente está constituido por material grueso (grava en abundancia). La
permeabilidad va desde condición buena a regular.

En base a los datos de laboratorio y de acuerdo al cuadro de interpretación de análisis químico


presentado en la metodología, estos suelos han sido calificados como suelos bajos en fertilidad
21
Si bien este riesgo no es definido en toda su magnitud debido a la disponibilidad limitada de datos obtenidos en
las diferentes estaciones, se emplea el conteo de número de días con temperaturas mínimas por debajo de 0 ºC,
donde el agua llega a congelarse. (nota del editor)

22
Extracto del informe técnico sobre suelos presentado en el Diagnostico Biofísico de Tiquipaya elaborado por el
CLAS-FAO, tomo 1 2005.

83
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Suelos de laderas: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de 162.9 Ha y


representa el 0.27 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en serranías modeladas por procesos glaciales y
con pendientes que varían de 12 a 25 %; alturas que varían de 3500 a 3800 msnm. Los suelos
se han formado a partir de la meteorización de las rocas y se caracterizan por ser poco
superficiales. Los horizontes superficiales son de colores oscuros que descansan sobre un
horizonte rocoso.

Están formados por horizontes el color es pardo grisáceo oscuro; la textura es moderadamente
fina con presencia de piedra; la estructura es migajosa; a partir de los 30 cm. de profundidad
aparecen fragmentos gruesos como piedra de diferente forma, tamaño y grado de
meteorización. La permeabilidad es de condición regular.

Los suelos de esta unidad de mapeo no presentan carbonatos libres; la reacción del suelo es
calificada como débilmente ácida. Presentan cantidades deficientes en nitrógeno y altos en
fósforo y potasio.

Suelos de Serranías con cimas agudas: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial
de 2651.5 Ha y representa el 4.3 % del área total estudiada.

Los suelos de esta unidad presentan pendientes que varían de 20 a 30 % y alturas que varían
de 3500 a 4000 msnm. Los suelos se han formado a partir de los sedimentos de la
meteorización de materiales y se caracterizan por ser muy superficiales. Los tipos de suelos
identificados son entisoles. La textura es moderadamente fina. La estructura predominante es
blocosa subangular, fina y mediana débil. La permeabilidad en general es buena.

Los suelos de esta unidad de mapeo no presentan carbonatos libres; la reacción es


moderadamente ácida. La conductividad eléctrica nos indica que estos suelos son normales o
sin sales. La capacidad de intercambio de la capa arable es calificada como moderada. La
presencia de materia orgánica está presente en cantidad moderada.

Suelos de Serranías con cimas irregulares: La unidad de mapeo cubre una extensión
superficial de 9067.3 Ha y representa el 14.72 % del área total estudiada.

Los suelos de esta unidad presentan pendientes que llegan al 30 % y alturas que varían de
3850 a 3879 msnm. Los suelos se han formado a partir de los sedimentos de la meteorización
de materiales y se caracterizan por ser superficiales de poco desarrollo. Los tipos de suelos
identificados son entisoles.

Morfológicamente están formados por horizontes A y C, el color del horizonte superficial es


pardo oscuro. La textura es mediana con presencia de grava. La estructura varía de blocosa
subangular a migajosa fina y mediana débil. La permeabilidad en general es de condición
buena.

Los suelos de esta unidad de mapeo no presentan carbonatos libres; la reacción es fuertemente
ácida. La conductividad eléctrica nos indica que estos suelos son normales o sin sales. La
capacidad de intercambio catiónico de la capa arable es calificada como moderada. La
presencia de materia orgánica tiene una categorización de muy alta. Los suelos de esta unidad
presentan una fertilidad baja

Suelos de Serranías con cimas redondeadas: La unidad de mapeo cubre una extensión
superficial de 10.195.5 has y representa el 16.56 % del área total estudiada.

84
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Los suelos de esta unidad presentan pendientes que varían de 36 a 38 % y alturas que varían
de 3500 a 3900 msnm. Los suelos se han formado a partir de los sedimentos de la
meteorización de materiales y se caracterizan por ser moderadamente profundos de moderado
desarrollo. Los tipos de suelos identificados son Inceptisoles.

Morfológicamente están formados por horizontes A y B, el color del horizonte superficial


varía de pardo muy oscuro a pardo gris muy oscuro. La textura es mediana. La estructura
varía de blocosa subangular y granular, fina mediana, débil y moderada. La permeabilidad en
general es de condición buena.

La capacidad de intercambio catiónico de la capa arable es calificada como baja. La presencia


de materia orgánica varía de moderada a muy alta.

Los suelos de esta unidad presentan una fertilidad baja (nitrógeno en kg/ha = 5.72; P kg/ha =
14.0 y K kg/ha = 68.4).

Suelos de Serranías con cimas levemente disectadas: La unidad de mapeo cubre una
extensión superficial de 2907.5 Ha y representa el 4.7 % del área total estudiada.

Los suelos de esta unidad presentan pendientes que varían de 30 a 40 % y alturas que varían
de 2500 a 3000 msnm predominantemente es colindante con la parte tropical del municipio
de Villa Tunari. Los suelos se han formado a partir de los sedimentos de la meteorización de
materiales y se caracterizan por ser moderadamente profundos de moderado desarrollo. Los
tipos de suelos identificados son Histosoles.

Morfológicamente están formados por horizontes A, B y C, el color del horizonte superficial


es pardo amarillento oscuro. Las texturas son finas. La estructura predominante es masiva
débil. La permeabilidad en general varía de condición mala (imperfecta).

Los suelos de esta unidad de mapeo no presentan carbonatos libres; la reacción es calificada
como fuertemente ácida. La conductividad eléctrica nos indica que estos suelos son normales o
sin sales. La capacidad de intercambio catiónico de la capa arable es calificada como baja. La
presencia de materia orgánica tiene una calificación de moderada. Los suelos de esta unidad
presentan una fertilidad baja (nitrógeno en kg/ha = 1.4; P kg/ha = 42.0 y K kg/ha = 133.4).

Suelos de Serranías con cimas disectadas: La unidad de mapeo cubre una extensión
superficial de 4563.6 Ha y representa el 7.41 % del área total estudiada.

Los suelos de esta unidad presentan pendientes que llegan a 25 % y alturas que varían de
3800 a 3890 msnm predominantemente. Los suelos se han formado a partir de los sedimentos
de la meteorización de materiales y se caracterizan por ser profundos de moderado desarrollo.
Los tipos de suelos identificados son Inceptisoles.

Morfológicamente están formados por horizontes A y B, el color del horizonte superficial


varía de negro a pardo muy oscuro. La textura varía de mediana a moderadamente fina. La
estructura varía de migajosa a blocosa subangular mediana débil. La permeabilidad en
general varía de condición regular a buena.

La capacidad de intercambio catiónico de la capa arable es calificada como moderada. La


presencia de materia orgánica tiene una variación desde muy alta a alta.

De acuerdo a los datos de los análisis de laboratorio y en base al cuadro de interpretación de


análisis químicos, los suelos de esta unidad presentan una fertilidad baja (nitrógeno en kg/ha =
4.85 ; P kg/ha = 9.2 y K kg/ha = 78.2).

85
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Suelos de Serranías con cimas amplias: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial
de 2227.9 Ha y representa el 3.61 % del área total estudiada.

Los suelos de esta unidad presentan pendientes que varían de 20 a 25 % y alturas que varían
de 3500 a 3900 msnm predominantemente. Los suelos se han formado a partir de los
sedimentos de la meteorización de materiales y se caracterizan por ser superficiales de poco
desarrollo. Los tipos de suelos identificados son Entisoles.

La permeabilidad en general es de condición regular. La presencia de materia orgánica tiene


una variación de alta a moderada.

Suelos de circos: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de 1562.2 Ha y


representa el 2.53 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en circos, con relieve topográfico muy inclinado
y con pendiente que llega al 25 %, entre alturas de 3879 a 3850 msnm. Los suelos se han
formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias y se caracterizan por ser
superficiales. Los horizontes superficiales son de colores oscuros que descansan sobre un
horizonte C de color claro. Los tipos de suelos que dominan en esta subunidad están
clasificadas como Entisoles.

La materia orgánica presente tiene un valor calificado como muy alto.

Suelos de escarpe de falla: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de 154.7 Ha
y representa el 0.25 % del área total estudiada.

Las pendientes son escarpadas a muy escarpadas con afloramientos rocosos. Los suelos
varían de muy poco a poco profundos, con colores que van del pardo oscuro a pardo y
material de moderadamente fino a fino.

Suelos de colinas: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de 3327.2 Ha y


representa el 5.4 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en colinas, con relieve topográfico inclinado y
con pendientes que llegan a 35 % y alturas de 3200 a 4000 msnm. Los primeros (suelos
Khohuani) se han formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias de la
formación San Benito y se caracterizan por ser superficiales. Los segundos se formaron a
partir de la meteorización de rocas sedimentarias y se caracterizan por ser moderadamente
profundos y los últimos se formaron a partir de la meteorización de rocas sedimentarias y se
caracterizan por ser moderadamente profundos.

Estos suelos no presentan carbonatos libres; la reacción del suelo varía de fuertemente ácido a
fuertemente alcalino. La materia orgánica varía de muy bajo a muy alto.

Suelos de morrenas: La unidad cubre una extensión superficial de 2.106.4 Has y representa el
3.4% del área.

Los suelos de esta unidad están ubicados en la parte media de la morrena, con relieve
topográfico moderadamente escarpado y con pendientes que varían de 35 a 40 % y alturas de
3500 a 3900 msnm, los suelos se han formado a partir de la meteorización de rocas
sedimentarias de la formación Anzaldo y se caracterizan por ser moderadamente profundos. El
tipo de suelo que domina esta subunidad son Inceptisoles.

Estos están formados por horizontes A y BC; el primero de color pardo grisáceo muy oscuro;

86
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la textura es moderadamente fina con presencia de gravas; la estructura varía de tipo granular
mediana y gruesa; el horizonte BC de color pardo olivo claro, de textura moderadamente fina
con presencia de grava y piedra, estructura en bloques subangular fina y débil. La materia
orgánica presente, está calificada de un valor muy alto.

Suelos de valle glaciar: La unidad de mapeo (considerando ambos conjuntos) cubre una
extensión superficial de 3128.8 Ha y representa el 5.08 % del área total estudiada.

El relieve topográfico varía de plano a ligeramente inclinado y con pendiente que llega al 5 %,
alturas de 3900 a 4000 msnm. Los suelos se han formado a partir del material cuaternario y se
caracterizan por ser profundos. Los horizontes superficiales son de colores oscuros que
descansan sobre un horizonte B de color pardo oscuro ó un C de color amarillo pardusca. Los
tipos de suelos que dominan en esta subunidad están clasificados como Histosoles.

Son suelos débil a moderadamente desarrollados; el color de los horizontes varía de pardo
grisáceo muy oscuro a negro o gris muy oscuro; la textura de mediana a moderadamente fina;
la estructura varía migajosa a blocosa subangular mediana, débil; una característica es la
presencia de nivel freático que aparece a los 90 cm.
Suelos de llanura glaciar: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de 3693.9 Ha
y representa el 5.99 % del área total estudiada.

Las características de los suelos de esta subunidad están ubicadas en llanuras de tipo glaciar,
con relieve topográfico inclinado con pendientes que varían de 5 a 7 % y con alturas de 3200
a 3500 msnm. Los suelos se han formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias
del Cuaternario y se caracterizan por ser moderadamente profundos. Los suelos de esta
unidad están categorizados como Entisoles y considerados como poco profundos.

Suelos de llanura fluvio-glaciar: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de


3190.3 Ha y representa el 5.18 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en llanura fluvio glaciar, con relieve topográfico
plano a ligeramente inclinado y con pendiente que llega al 5 %, entre alturas de 3950 a 4000
msnm. Los suelos se han formado a partir del material cuaternario y se caracterizan por ser
profundos. Los horizontes superficiales son de colores oscuros, los que descansan sobre un
horizonte C de color pardo amarillento a pardo grisáceo oscuro existiendo un horizonte
enterrado de color negro. Los tipos de suelos que dominan en esta subunidad están clasificados
como Entisoles.

Los resultados de los análisis de laboratorio de las muestras de suelos categorizan a éstos con
fertilidad baja.

Suelos de abanico glaciar: Cubre una extensión superficial de 151.59 Ha y representa el 0.25
% del área total estudiada. Su relieve topográfico es ligeramente inclinado y con pendiente que
llega al 5 %, entre alturas de 3790 a 3830 msnm.

Los suelos se han formado a partir del material cuaternario y se caracterizan por ser
moderadamente profundos. Los horizontes superficiales son de colores oscuros, los que
descansan sobre un horizonte C de color mas claro. Los tipos de suelos que dominan en esta
subunidad está clasificada como Entisoles.

3.6.2.1 Suelos De Clima Subhúmedo

Suelos de Serranías en Transición: La unidad de mapeo (ambos conjuntos) cubre una


extensión superficial de 2935.1 Ha y representa el 4. 76 % del área total estudiada.

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Los suelos de esta subunidad están ubicados en relieve topográfico escarpado y con
pendientes que varían de 54 a 58 % y alturas de 3500 a 3900 msnm. Los suelos se han
formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias y se caracterizan por ser
superficiales a moderadamente profundos.

La permeabilidad de estos suelos es considerada buena. Los suelos de esta unidad no


presentan carbonatos libres; la reacción del suelo va de débilmente alcalina a moderadamente
ácida. La conductividad eléctrica medida en la misma condición nos indica que es normal o
sin sales. La capacidad de intercambio catiónico va muy baja a moderada. La presencia de la
materia orgánica varía de moderada a alta.

Suelos de Laderas Estructurales: La unidad de mapeo cubre una extensión superficial de


269.7 Ha y representa el 0.43 % del área total estudiada. Los suelos de esta subunidad están
ubicados en ladera estructural, con relieve topográfico ligeramente inclinado a inclinado, con
alturas que varían de 2750 a 2800 msnm.

Los suelos se han formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias de la


formación Anzaldo y se caracterizan por ser moderadamente profundos. El tipo de suelo que
dominan en esta subunidad son Entisoles. Morfológicamente están formados por horizontes
débilmente desarrollados; la textura es mediana con grava.

Suelos de Llanura aluvial: La unidad (ambos conjuntos) cubre una extensión superficial de
397.4 Ha y representa el 0. 46 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en relieve topográfico inclinado con pendientes
que varían de 20 a 25 % y alturas de 3000 a 3200 msnm. Los suelos se han formado a partir
de rocas sedimentarias de la formación Anzaldo y se caracterizan por ser moderadamente
profundos. Los tipos de suelos que dominan en esta subunidad son Inceptisoles.

La permeabilidad de estos suelos de acuerdo a las observaciones de campo, nos muestra que
este parámetro es bueno.

. En base a los datos de laboratorio de los análisis químicos y analizados con la tabla de
interpretaciones respectiva, estos suelos presentan fertilidad baja

3.6.3 Suelos de Clima Semiárido

Suelos de Abanico reciente: La unidad cubre una extensión superficial de 1107.4 Ha y


representa el 1.79 % del área total estudiada.

Los suelos de esta subunidad están ubicados en el ápice, cuerpo y pie del abanico reciente,
con relieve topográfico ligeramente inclinado y con pendientes que varían de 3 a 5 % y con
alturas de 2750 a 2800 msnm. Se han formado a partir de la meteorización de rocas
sedimentarias, se caracterizan por ser moderadamente profundos.

La permeabilidad de estos suelos de acuerdo a las observaciones de campo, nos muestra que
es bueno. La materia orgánica presente es calificada baja. De acuerdo a los datos de
laboratorio de los análisis de suelos y relacionados con la tabla de interpretación de análisis
nos indica que la fertilidad es baja

Suelos de Abanico Subreciente: La unidad cubre una extensión superficial de 2431.9 Ha y


representa el 3.95 % del área total estudiada.

Esta unidad de mapeo hace su aparición en el abanico subreciente, bajo un relieve topográfico

88
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plano, con una pendiente que alcanza al 5 % y alturas que varían de 2520 a 2699 msnm. Los
suelos se han formado a partir de los sedimentos medianos del cuaternario y se caracterizan
por ser profundos. Los horizontes superficiales son de colores oscuros que descansan sobre
un horizonte B de color. Los suelos de esta unidad están clasificados como Entisoles.

La permeabilidad de estos suelos varía de bueno a moderado. La materia orgánica de estos


suelos va de muy baja a baja. Los datos de laboratorio de los análisis de suelos muestran una
fertilidad baja de acuerdo al cuadro de interpretación de análisis de datos químicos

Suelos de Vega Actual: La unidad cubre una extensión superficial de 35.4 ha y representa el
0.06 % del área total estudiada. Está representada por la unidad identificada como Fs 122 c2
en el mapa de suelos. Esta unidad de mapeo hace su aparición en el río Khora, bajo un relieve
topográfico inclinado, con una pendiente que alcanza al 10 % y alturas que varían de 2650 a
2960 msnm. Los suelos se han formado a partir de la meteorización de rocas sedimentarias,
son muy superficiales, con textura moderadamente gruesa y abundante grava y piedra.

Del Estudio de Suelos del Municipio de Tiquipaya23, se extractan los siguientes resultados:

1. Se han identificado los siguientes tipos de suelos:

Orden Suborden Grandes Grupos Subgrupo


Ustorthents Lithic ustorthents
Orthents Cryorthents Lithic cryorthents
Entisoles
Cryorthents Aridic cryorthents
Fluvents Cryofluvents Aquic cryofluvents
Umbrepts Dystrustepts Humic dystrocryepts
Ochrepts Cryoumbrepts Aridic cryoumbrepts
Inceptisoles Ustepts Cryochrepts Aridic cryochrepts
Haplustepts Typic haplustepts
Ochrepts
Ustochrepts Aridic ustochrepts
Histosoles Fibrists Sphagnofibrists Lithic sphagnofibrists

2. Las condiciones de fertilidad natural de la capa arable para las diferentes unidades de
mapeo identificadas, expresadas como la disponibilidad de nitrógeno, fósforo y
potasio en Kg./ha se muestran en el anexo correspondiente. La disponibilidad del
macro nutriente nitrógeno es muy bajo, mientras que el fósforo varía de moderado a
muy alto; el 20 % de las unidades muestran valores que se encuentran entre alto y muy
alto. El potasio se encuentra en cantidades consideradas en su mayoría normales a altas;
existen algunas con contenido muy bajo a bajo que sí requieren de fertilización.

3. La reacción del suelo, medida en suspensión suelo-agua y relación 1:2.5, presenta la


variación expuesta en el anexo correspondiente al pH. Interpretando los resultados,
destaca que el 80 % de las unidades de mapeo que se encuentran en la zona de estudio
tienen una reacción que varía de fuertemente ácido a neutro, el 20 % restante
corresponden de débil a moderadamente alcalino.

4. La conductividad eléctrica, que mide la concentración de sales en los suelos


identificados y medidos en la misma condición que para el pH ó en suspensión suelo-
agua relación 1: 2.5 – 5.0, muestra que los suelos del municipio en el 100 % de los
casos presentan una concentración calificada como normal o sin sales, por lo que no
tiene efecto en la productividad actual y futura.

23
Para mayor información, remitirse al Diagnóstico Biofísico de Tiquipaya: CLAS-FAO, agosto 2005 .

89
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5. La Capacidad de Intercambio Catiónico de los suelos muestran que en el 50 % de las


unidades de mapeo identificadas en la CIC, está calificada como de muy baja a baja
capacidad nutritiva, el restante 50 % de los suelos varían de, moderada a muy alta.

6. El total de bases intercambiables (TBI) de las unidades de suelo del área de estudio
presentan la variación expuesta en el anexo correspondiente. Los datos de este
parámetro químico indican que en el 80 % de las unidades el TBI es calificado de
muy bajo a bajo, el restante 20 % el contenido es calificado moderado y
excepcionalmente alto.

7. Los cationes intercambiables de las unidades, presentan los valores mostrados en el


anexo correspondiente a esta variable de respuesta. Interpretando los resultados
respecto al calcio intercambiable, cabe mencionar que el 90 % de las unidades
presentan contenidos que varía de muy bajo a bajo y el 50 % restante presenta
contenido entre moderado y alto. El contenido de magnesio en un 82 % son
calificados como bajos y el 18 % son calificados de moderado a alto. El contenido de
sodio en el 68 % de las unidades es de bajo contenido, el restante 32 % de las
unidades son calificados como de contenido moderado a alto Finalmente en el caso
del potasio el 77 % de las unidades presentan un contenido bajo y el 23 % restante de
las unidades varía de moderado a alto.

8. En cuanto al porcentaje de saturación de bases, los suelos presentan la variación


expuesta en el anexo. Los datos indican que el 45 % de las unidades varía de muy
bajo a bajo, y el restante 55% está entre alto a muy alto, lo cual indica que en el 45 %
de los suelos están lixiviados en calcio y magnesio.

En todos los paisajes presentes en el Municipio de Tiquipaya es imprescindible la aplicación de


fertilizantes en base a nitrógeno, con lo cual, las características de los suelos en el aspecto físico
mejorarán permitiendo tener mejores condiciones para los cultivos.

3.3.2. Vegetación

La zona de Tiquipaya24 esta influenciada por los grandes ecosistemas de la Amazonía en el


norte, la Cordillera de los Andes y en el sud los Valles interandino y contiene diferentes pisos
ecológicos, abarca pisos ecológicos de puna, prepuna, valle interandino y en el norte una
superficie pequeña de cabecera de yungas o también llamado ceja de monte.

Por las características ecológicas variables y particulares que resultan de la ubicación,


topografía, el clima y suelos, se observa una vegetación de transición entre los grandes
ecosistemas, a lo cual se suma una gran influencia antropogénica y una variabilidad en el
uso y ocupación de la tierra.

Como anteriormente se ha indicado se observa en general un deterioro de la cobertura vegetal


y su composición florística, por el uso y ocupación de la zona causado por la extensión
(ampliación) incontrolada de los asentamientos en la parte del Valle y de la zona agrícola,
especialmente por prácticas comunes inapropiadas, p. ejemplo la tala y la quema
indiscriminada de partes de la praderas para habilitar nuevos terrenos, agricultura en
pendiente sin medidas de conservación y sobre todo por el efecto de sobre pastoreo que
aporta la degradación paulatina de los ecosistemas y en consecuencia a la composición y
cobertura vegetal.

24
Extracto del Diagnóstico Biofísico de Tiquipaya: CLAS-FAO, agosto 2005

90
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Las zonas de montano alto y subandino, abarca la prepuna y puna, influida por temperaturas
bajas y la estacionalidad de la lluvia, presentan poca abundancia de especies; compuesto por
gramíneas, herbáceas, especies arbustivas y arbóreas.

Al extremo noreste, correspondiendo a ceja de monte, está influido el ecosistema por la


amazonía con mucha humedad, precipitación y temperaturas altas, lo cual resulta en una
cobertura estructuralmente homogénea, permanente y boscosa, con mucha biomasa y una
composición florística diversificada.

En el sud del territorio municipal, en el valle, se encuentra en distribución perimetral de la


parte urbana una vegetación netamente influida y modificada por la ocupación y el uso del
terreno. Domina la vegetación temporal (cultivos), intercalados con especies exóticas
arbóreas (como rompevientos o pequeños bosques, mayormente Eucaliptos.

3.3.3. Flora Silvestre esta constituida por remanentes de bosques endémicos de quewiña
(Polylepis besseri), reducidos en pequeñas manchas y/o relictos, en zonas de difícil acceso
(fondos de quebradas, enclaves muy húmedos y conservados), con alturas y densidades bajas.
Bosques ralo siempre verde semideciduo mezclados con un estrato arbustivo formado por:
thola (Baccharis dracunculifolia), Andreshuella (Cestrum sp), Anku anku (Chitarexilum sp.),
Berberis commutata, Lui lui (Schinus andinus) Citharexyllum punctatum, Gynoxis psilophylla
y Vandorellon (Vallea stypularis).

Matorrales ralo, mayormente caducifolio, espinoso

Ubicada entre 3000 a 4200 msnm, la vegetación en esta unidad está compuesta por estratos
arbustivos de 50 a 150 cm. de altura, de hojas anchas, presenta u segundo estrato compuesto
por gramíneas de altura variable entre 0 a 50 cm. Abarca varias unidades geomorfológicas de
ladera de pendiente próxima al 80 %. Así también están presentes unidades con mediana a
moderada pedregosidad superficial 40 %, presentando en su composición algunas cactáceas
endémicas como la ulala (Echinopsis tunariencis), y forbias espinosas como Puya herzoggi,
Puya glabrecens.

91
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Matorrales ralo, mayormente caducifolio, espinoso

La vegetación arbustiva de porte bajo a mediano, localizadas en laderas. Las especies de éste
estrato están representadas por la Thola (Baccharis dracunculifolia), Chacatea (Dodonea
viscosa), Echeverria Peruviana, cheilanthes pruinata y Berberis boliviana
El estrato bajo herbáceo, está dominado por especies pajonales; pastos (Stipa ichu, Festuca
dolichopylla), Trifolium amabile y Cyperus andinus, sobre los 3500 es posible encontrar
árboles aislados de Polylepis besseri.

Vegetación herbácea, graminoide baja, con sinusia arbórea


Distribuida en la zona de prepuna y puna (3500 - 4000 m.s.n.m.), las formaciones
geológicas, los depósitos glaciales y parte de la formación de los suelos se caracterizan por
ser relativamente profundos, de texturas variables, con predominancia de gramíneas bajas,
constituidas de los géneros de: Festuca dolicophilla, Calamagrostis,, Stipa, y Eragrostis, Poa
asperiflora, Bacharis papillosa

Vegetación herbácea, graminoide baja, con sinusia arbórea

Entremezclados se encuentran árboles dispersos de Alnus acuminata, quewiña (Polylepis


besseri, Prosopis alba), molle (Schinus molle).

Vegetación herbácea graminoide baja con sinusia arbustiva

La unidad se encuentra distribuida en la parte sud y norte de Tiquipaya, encontrándose


principalmente en laderas transicionales de pendiente moderada y frecuentemente con rasgos
de procesos erosivos. Las unidades son de poca cobertura vegetal, se presentan dos estratos

92
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uno arbustivo constituido por especies de estos estratos, uno herbáceo abierto constituido por
Stipa ichu, Festuca dolichopylla, Cyperus andinus. El estrato arbustivo representativo es:
Baccharis dracunculifolia, Viguiera procumbens, Alonsoa acutifolia, Schinus Microphyllus,
Vallea stipukaris, Berberis rariflora, Minthostachis andina y Dodonea viscosa.

Vegetación herbácea, graminoide baja sin sinusia

Esta unidad es la mas representativa circunscrita al piso de puna, donde las condiciones de
humedad y suelos condicionan una cobertura vegetal dominada por pastizales ralos, los
afloramientos rocosos son frecuentes en algunas zonas, se caracteriza por la topografía
abrupta con pendientes muy empinadas, valles estrechos en forma de V y ríos generalmente
intermitentes, donde se han formado terrazas aluviales de importancia agrícola a secano, la
altura promedio está entre 4000 a 4700 msnm, y recorre gran variedad de formaciones
geológicas y tipos de suelo, la cobertura vegetal es reducida y se reconoce un estrato
herbáceo y otro arbustivo.

Vegetación herbácea, graminoide baja sin sinusia

Constituida por pajonales de portes medios de tipa ichu, Festuca dolichophylla,


Muhlenbergia peruviana, también hay pajonales de gramínea de deyeuxia filifolia, Festuca
rigenses, Anagalis arvenses, Galinsoga parviflora Hypericum brevistylum, Munhulenbergia
peruviana, y Mimulus glabratus, en sitios de mayor humedad.La presencia de relictos de
Polilepys besseri es visible únicamente en lugares de difícil acceso en quebradas y zonas de
altura, especies arbustivas como Minthostachis andina, Bacharis dracunculifolia , Satureja
parviflora y Satureja boliviana.

Vegetación herbácea hidromórfica con matas y cojines

Corresponde a la zona de puna (3800-4900 m.s.n.m.); constituida por vegetación emergente-


temporal hasta permanente, ocupa depresiones topográficas saturadas de humedad de la zona
litoral, con especies de crecimiento cespitoso conformada de pulivinulos compactos,
denominado bofedales almohadillados, constituidos por las especies Azorella biloba, y las
Juncaceas Distichia muscoides y Oxychloe andina, Filamentosa distichia, que forman
poblaciones densas y característica de este tipo de unidades (Navarro, 2002)

Así también la presencia de pajonales compuestos por Festuca humilior, Eleocharis


albibracteata, Festuca dolicophylla, Festuca rigescens, Ranunculus filamentosa, lachemilla
pinnata, es frecuente y constituyen parte de esta unidad vegetacional.

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Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbustiva.

Esta clase se refiere a áreas donde la vegetación natural, ha sido removida o modificada y
reemplazada por otros tipos de cobertura vegetal de origen antropogénico. Esta vegetación es
artificial y requiere actividades humanas para mantenerse en el largo plazo. Entre las
actividades humanas o antes de comenzar el cultivo, puede estar sin cobertura vegetal, su
apariencia fenológica puede ser modificada regularmente por humanos.

Esta unidad de cobertura se encuentra comprendida entre los 4000 y 4400 m.s.n.m., en las
serranías media onduladas y serranías media disectadas, la pendientes es variable pero no
sobrepasa el 70 %, los suelos jóvenes de textura franco, geológicamente pertenecen a la
formación Anzaldo y a depósitos glaciares

Áreas antrópicas graminoide baja con sinusia arbustiva.


Los cultivos principales son Papa Waycha (Solanum tuberosum), trigo (Triticum aestivum),
cebada (Hordeum distichon), es posible observar alrededor de los cultivos macollos de ichu
(Stipa ichu, Stipa pungens), Aciachne acicularis, Qhochi pasto. Así también Plantago sp.,
Senecio spinosus.

Áreas antropicas graminoide baja con sinusia arbórea

Zonas de intervención antrópica representadas por los reforestaciones constituidas


mayormente de especies introducidas (exóticas) de Pinus radiata, Eucaliptos y Ciprés, con
buen desarrollo físico, abarca pequeñas superficies, entremezclados con vegetación herbácea
de porte bajo. Se halla entre los 3500–4200 msnm, en las proximidades de las comunidades.

Los árboles en ésta unidad se caracterizan por presentar individuos de porte importante más
de 5 – 10 metros de altura, en donde las especies presentes no pierden su follaje. Los suelos
en ésta unidad de vegetación presentan un mayor desarrollo y en general son superficiales, se
hallan mejor conservados ya que la densa cobertura vegetal permite reducir la erosión de los
mismos, geológicamente se hallan en los depósitos fluvio glaciares, con presencia de clastos
rocosos de tamaño variable, las pendientes de estas formaciones vegetales por estar presentes
mayormente en serranías oscila entre el 50 – 100%, los suelos son inceptisoles y entisoles.
Al tratarse de plantaciones forestales la especie dominante en su totalidad es el eucalipto
(Eucaliptus globulus) y Pino (Pinus radiata y Pinus patula), debido a las sustancias
alelopatricas es difícil y poco frecuente encontrar otras especies asociadas, El mantenimiento
de ésta unidad está relacionada con el aprovechamiento maderable tanto en construcción,
como en aprovisionamiento de leña.

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Áreas antrópicas graminoide baja sin sinusia

Áreas antrópicas constituidas de cultivos a secanos, entremezclado en pendientes con una


cobertura de gramíneas bajas en forma de macollos de Stipa ichu, Aciachne acicularis,
Calamagrostis violaceae, Nasella meyeniana., Ciperáceas sp. y otras especies se tiene
Baccharis latifoliada, Croton baillonian, Tagetes máximo, Olanun sp., Dodonea viscosa,
Satureja boliviana. El estrato arbóreo está representado por especies de: Buddleja coriacea,
Escallonia racemosa, Schinus molle y Eucaliptos.

Corresponde a la zona baja de los abanicos donde la zona de intervención humana se acentúa,
y la vegetación herbácea se encuentra entremezclada con cultivos a secano de menor escala,
como especies indicadoras se tiene algunas forbias dispersas anuales de: Evolvulus tenuis
asociada con arbustos espinosas dispersas de Tagetes pusilla, Cortón bailloianus, Cinodon
dactylon, Pennisetum clandestinum, Botthriochloa Plantago lanceolata, Stipa neesiana.

Esta unidad se encuentra comprendida en la parte de valle del abanico aluvial del Municipio
de Tiquipaya, entre los 2500 a los 2700 m.s.n.m., los suelos se caracterizan por una mayor
profundidad y por presentar mayor desarrollo en sus horizontes, así también son productivos
por la disponibilidad de nutrientes y la baja pedregosidad superficial que favorece el laboreo.
Son áreas de cultivos tradicionales como ser cultivos, alfa-alfa (Medicago sativa), papa
(Solanum tuberosum), haba (Vicia faba), maíz, frutales y flores: claveles, rosas, existiendo
una vegetación asociadas de plantas alrededor de los cultivos comos Echinochloa crusgalli,
Cyperus esculentus y Seteraia geniculata, ademas algunas especies características como
Matricaria recutita, Xanthium catharthicum, Tropaeolum seemannii, asociadas a los cultivos
de maíz y clavel principalmente.

Áreas antrópicas graminoide baja sin sinusia

Hay zonas reforestadas con especies exóticas y nativas Pinus radiata, Eucaliptos y
Cupressus, Salíx humboiltiana, Eritrina falcata y Jacaranda en la parte baja, junto a la
agricultura tradicional, corresponde al área urbana y dispersa de Tiquipaya, parte sur del
municipio; presenta escasa pendiente y suelos profundos a muy profundos, en el centro del
valle entre 2570 a 2600 msnm. Crece de manera significativa, por a la fuerte presión urbana.
En el Distrito V, los cultivos tradicionales casi han desaparecido, dando cabida varias
urbanizaciones en el municipio hasta tierras medianamente productivas, próximas a la
cordillera (límite Parque Tunari), influyen en la producción, el mantenimiento de los recursos
naturales y en la dotación de servicios a la población, deteriorando la calidad ambiental, el
fenómeno es atribuido a la alta rentabilidad y cotización del uso urbano.

95
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La vegetación básicamente es ornamental, se distinguen especies arbóreas de paraíso (melia


azederach), pino (casuarina equisetifolia), Ceibo (eritrina falcata), Ciprés (Cupressus
macrocarpa y sempervirens), Molle (Schinus molle), (Populus sp), Jacaranda (Jacaranda
mimosifolia), y (Prosopis alba).

Vegetacion de Ceja de Monte: En la unidad territorial noreste, abarca una superficie de


27.175 km2:

Bosque denso, mayormente siempreverde, perhúmedo, nublado de laderas. Bosque denso,


siempreverde, pluviestacional, perhumedo montano, corresponde a la zona de ceja de monte
(1700-2800 m.s.n.m.), se caracteriza por encontrarse en laderas, serranías con flora yungueña
(Navarro, 2002). Esta unidad de vegetación se categoriza también como "Bosque Nublado",
por la presencia permanente de neblina y una humedad relativa próxima al 100%.

Los árboles alcanzan fácilmente 20 m de altura, con troncos retorcidos, se observa flora típica
con epifitación en árboles y arbustos. El sotobosque es denso con dominio de herbáceas
medianas, arbustos latifoliadas (banco de brinzales latentes). Las especies más abundantes
son: Cyathea boliviana, Myrica cerifera, Nephelea incana, Boconia frutescens, Brunellia
coroicoana, Weinmania microphylla, Weinmania crassifolia, Fuchia boliviana, y Freziera
angulosa. Y en el estrato herbáceo constituido de Chusquea boliviana y Cortadeira sp

3.8 ASENTAMIENTOS HUMANOS Y VIVIENDA

En Tiquipaya, coexisten diversas formas de ocupación del espacio territorial por parte de la
población. La caracterización histórica de Tiquipaya ha sufrido profundos cambios en el uso del
suelo, sin embargo, persisten formas tradicionales.

Para facilitar una aproximación al diagnóstico de los asentamientos humanos y de la vivienda


en el municipio, se ha establecido una tipología que permite diferenciar las características
básicas de los asentamientos, según la ubicación espacial y morfológica de la vivienda, con este
criterio se identifica cuatro tipos de asentamientos:

3.8.1 Centro urbano

Corresponde al centro urbano histórico, donde se concentra el poder político y administrativo


de la sección municipal, es el eje articulador de las actividades económicas educativas, sociales,
culturales, etc. El centro ha sufrido un notable crecimiento poblacional en los últimos diez años.
En su conjunto cuenta casi con todos los servicios básicos.

3.8. 2 Urbanizaciones y barrios de resiente formación

El caso corresponde a las urbanizaciones que se han establecido en el extremo Este, colindante
con la provincia Cercado, donde la influencia de la ciudad de Cochabamba es claramente
perceptible, este proceso de urbanización es producto del fraccionamiento de la ex-hacienda
Chilimarca, dando origen a formación de barrios como Máx Fernández, Porvenir, Molle Molle,
Juventud, 26 de Febrero, Ciudad del Niño, etc.

3.8.3 Comunidades rurales concentradas

El tercer tipo de asentamiento, corresponde a comunidades campesinas asentadas en la zona de


valle, tiene la característica morfológica de viviendas rurales concentradas, debido
principalmente a que están emplazadas a lo largo de los caminos vecinales, combinando las
funciones de vivienda, con ambientes de esparcimiento, depósitos, corrales, comercio, huertos
de producción hortícola y frutícola, con los predios de producción agropecuaria. El grado de

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concentración de las viviendas y su ubicación, les ha permitido acceder en forma asociada


algunos servicios, como energía eléctrica, agua potable domiciliaria; en algunos casos puede
facilitar la instalación de sistemas de saneamiento ambiental. En estas comunidades, también se
hallan emplazadas viviendas residenciales aisladas provistas de alto confort.

3.8.4 Comunidades rurales tradicionales de la zona cordillerana

Corresponde a comunidades campesinas, las viviendas mantienen sus características de


dispersión, con mínima influencia de formas de vida urbanas, edificadas rústicamente;
combinan los ambientes de dormitorio, con cocina, comedor y otras funciones, depósitos para
productos, aperos de labranza, cuentan con un patio contiguo para funciones sociales. Próximo
a la vivienda se encuentran los corrales para el ganado, por su dispersión y la falta de acceso
vial, la dotación de servicios básicos es dificultosa, algunos servicios, como ser; educación,
salud son encarados en forma comunal.

3.8.5 Manejo Del Suelo

Las singulares características de Tiquipaya, tanto por su aspecto físico naturales como por su
proximidad a la ciudad de Cochabamba, hacen que la sección municipal, precise de un Plan de
Desarrollo Integral, que le permita encarar a corto, mediano y largo plazo, grandes desafíos para
preservar su identidad agro ecológica productiva y satisfacer la demanda de servicios cada vez
mas extendidas de la población que habita en su jurisdicción.

3.8.6. Análisis Del Espacio Fisico

El Plan Director, define dos áreas de regulación en el ámbito del espacio territorial
comprendido en el estudio: áreas urbanas y áreas agrícolas.

Distribución del uso de suelos por distritos

Área
Distrito Urbana % Agrícola % Total
4 453 55,79% 359 44,21% 812
5 642 93,58% 44 6,41% 686
6 605 25,88 1.732 74,11 2.337
Totales 1.700 44,33% 2,135 55,67% 3.835
Fuente: H.A.M.T. Dirección de Planificación, 2006

El análisis de estos datos, permite visualizar, dos realidades con comportamientos


diferenciados, un área urbana casi definida y en desarrollo en los tres distritos, con pequeñas
sectores donde se realiza agricultura en parcelas pequeña (agricultura urbana); una zona
agrícola más extensa, que esconde niveles de densificación de viviendas e intensos procesos de
fraccionamiento, terrenos incultivables, lechos y franjas de seguridad de torrenteras, canales de
riego y drenaje, con la patente amenaza de convertirse en una actividad de aquellas
características, que disminuyen la superficie real de terrenos actualmente cultivados.

El Área urbana

Se destaca el “área tradicional”, llamada “San Miguel Tiquipaya (Casco viejo)”, que registra
actualmente un acelerado proceso de “modernización”; las nuevas construcciones, ampliaciones
y remodelaciones, muestran un crecimiento que implica mayor densificación del espacio,
modificando gradualmente el apacible paisaje tradicional y condena a la desaparición los

97
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huertos familiares, convertidos ahora en espacios cercados por muros y ambientes estrechos.

Área Urbana de Crecimiento, identificada por el Plan Director, dentro del “Plan de
Extensión Parcial”, destinada a impedir temporalmente el crecimiento físico urbano, es un
áreas relativamente poco construidas que dan a la municipalidad la posibilidad de controlar la
ocupación del territorio (áreas poco edificadas), que puede “canalizar” los escapes del límite
del área urbanizable, definidas como potencialmente susceptibles de presiones de nuevos
asentamientos. Se constituye en área de preservación agrícola.

Las regulaciones y normas establecidas en el Plan, definen las políticas de uso de suelo y
administración del desarrollo urbano (tipos de construcción, zonas de preservación, áreas
verdes, equipamiento y planes de extensión parcial del centro urbano).
Área de uso agrícola, definida por límites difusos con el área urbana; la zona, comprendida en
el estudio del Plan Director, se refiere exclusivamente a la zona de valle. Al norte predomina la
producción de flores, hortalizas y tubérculos. Como ejemplo tenemos que el 40 %
aproximadamente del total de la superficie cultivada en la comunidad Montecillo bajo, se
destina a la producción de flores, rubro de producción que asegura un ingreso regular, estable y
continuo a las familias campesinas, en contraste el maíz es cultivado en el 22 % de la superficie.

Al sud, es importante la producción de hortalizas y forrajes, el forraje es destinado a la


producción lechera en mediana y pequeña escala. Se estima que el sector produce más de 5.500
litros de leche/día, la actividad cubre aproximadamente 770 hectáreas. La avicultura para la
producción de carne y huevo ocupa aproximadamente 150 Has. que tiene alta demanda en el
marcado regional25.
Esta área se encuentra protegida por Ley 556 y por el Proyecto Misicuni, su uso es agrícola,
forestal y en algunos casos para equipamientos especiales (hospitales, clínicas especializadas,
centros educativos, áreas verdes o recreación y de abastecimiento), en esta categoría están las
fajas de seguridad de las torrenteras y áreas de riesgos naturales.

La Ordenanza Municipal 140/94 -95, prohíbe la urbanización en la zona de impacto del


proyecto de riego Tiquipaya - Colcapirhua, según la Ley 556.

Estas zonas requieren de reglamentación específica además de la elaboración de tipologías para


la definición de áreas destinadas a equipamientos para las comunidades que integran el área de
uso agrícola exclusivo, así como para la dotación de infraestructura básica, sin poner en riesgo
las áreas productivas.

3.9 COBERTURA VEGETAL

La zona de Tiquipaya está influenciada por los grandes ecosistemas de la Amazonía en el


norte, la Cordillera de los Andes y en el sud los Valles interandinos, caracterizada por
diferentes pisos ecológicos, corresponde según la FAO a las categorías montano alto y
subandino: abarcando pisos ecológicos de puna, prepuna, valle interandino y en el norte una
superficie pequeña de cabecera de yungas o también llamado ceja de monte.

Por las características ecológicas variables y particulares que resultan de la ubicación,


topografía, el clima y suelos, se observa una vegetación de transición entre los grandes
ecosistemas, a lo cual se suma una gran influencia antropogénica y una variabilidad en el
uso y ocupación de la tierra.

Como anteriormente se ha indicado se observa en general un deterioro de la cobertura en


25
No se dispone de información cuantitativa de la producción de hortalizas ni la superficie que estuviera
cubriendo este importante rubro de la producción.

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vegetal por el uso y ocupación de la zona, causado por la extensión (ampliación) incontrolada
de los asentamientos en la parte del valle y de la zona agrícola, lo cual especialmente
mediante sus prácticas comunes e inapropiadas, p. ej. tala y la quema indiscriminada de
partes de la praderas para habilitar nuevos terrenos, agricultura en pendiente sin medidas de
conservación y sobre todo por el efecto de sobre pastoreo que aporta una degradación
paulatina de los ecosistemas y en consecuencia a la composición y cobertura vegetal .

Desde el punto de vista florístico y ambiental se observa en la zona, una amplia variabilidad
de especies debido a los nichos ecológicos particulares que merecen mayor atención en su
conservación y/o protección, además cabe aclarar que aproximadamente el 70% del territorio
municipal corresponde actualmente a la categoría de Área Protegida Parque Nacional Tunari
(SERNAP 2000), basándose en una ley – fuertemente discutida por sus restricciones del
aprovechamiento tradicional y conflictos por la extensión con urbanización dentro del área y
cuenta de manera general con un reglamento específico de manejo, conservación y/o
protección de los recursos naturales.

La zona montano alto y subandino, abarca la prepuna y puna, influida por bajas temperaturas
y estacionalidad de lluvia, presentan poca abundancia de especies; compuesto por gramíneas,
herbáceas, pocas especies arbustivas y arbóreas. La flora se caracteriza por su estacionalidad,
poca cobertura y biomasa, se encuentra aislada en las quebradas con una flora particular y más
diversa (ínter zonal).

En la zona de puna existen sitios anegados o con humedad permanente llamadas bofedales o
vegas alto andinas, constituidas por juncáceas almohadilladas compactas, las cuales se
presentan como poblaciones puras y/o dominadas por pocas especies.

Al contrario de la zona de montano - bajo en el extremo noreste, correspondiendo a ceja de


monte, está influida el ecosistema por la amazonía con mucha humedad, precipitación y
temperaturas altas, lo cual resulta en una cobertura estructuralmente homogénea, permanente
y boscosa, con mucha biomasa y una composición florística diversificada.

El sud del territorio municipal de valle, en forma de distribución perimetral a las zonas
urbanas, una vegetación influida y modificada por la ocupación y el uso del terreno. Domina
la vegetación temporal (cultivos), intercalados con especies exóticas arbóreas (como
rompevientos o pequeños bosques, mayormente Eucalyptus sp.).

Los recursos forestales, los constituyen los bosques nativos que crecen en las comunidades de
cabecera de valle y en los yungas tiquipayeños. Las comunidades de Laphía, Tholapujru y
Cruzani que cobijan pequeños nichos o microclimas, donde se reproduce la flora y fauna
silvestre. Estos bosquecillos proveen abundante materia forestal para personas ocupadas en la
elaboración de carbón vegetal y de quienes viven de la venta de plantas y hierbas medicinales.

La forestación se realiza con la función principal de proteger y controlar la velocidad de


viento, disminuir los niveles de erosión de los cerros, disminuir el efecto de las heladas que
ocasionan pérdidas en la época de invierno y la primavera.26

Producción Y Explotación Forestal en el Valle

Callapería empresas de explotación

La introducción de plantaciones de eucaliptos, antes de la llegada del tren a los valles por el
sistema hacendal, significó un medio para satisfacer la demanda de madera larga y dura para la
construcción, combustible para la industria ladrillera, chichera, panificadora y uso doméstico.
26
En Cruzani, un convenio de campesinos del lugar y una entidad del Estado, para controlar la erosión
de los cerros y puede convertirse en una actividad lucrativa sostenible.

99
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El tren dio un impulso inusitado a la explotación forestal por la demanda creciente de los
centros mineros, que amenazaba con agotar el entorno de todo vestigio forestal,
principalmente de bosques nativos. La formación de pequeñas empresas familiares ligadas al
interés de latifundistas, de pequeños y medianos propietarios y finalmente de campesinos que
se habían articulado ventajosamente al comercio con los centros de explotación minera y la
demanda de ciudades e industrias pujantes del valle cochabambino, fue la respuesta oportuna
del sector productivo.

Propietarios y campesinos realizaban plantaciones en terrenos anegadizos, construían cortinas


forestales rompevientos para proteger los cultivos y algunos bosquecillos. El significado
económico, de la arboleda era diferente para el pequeño empresario maderero y para el
vendedor de arboledas.

La vegetación nativa, más benéfica para la agricultura, fue abandonada y paulatinamente


sustituida; hoy junto a aquella, se encuentra en peligro de extinción. En Tiquipaya, existían
registradas hasta el año 1990, veinte empresas familiares, con capitales para la compra de
herramientas, circulante y pago de fuerza de trabajo de unos 8000 $us. sin contar
emprendimientos no registrados. A varios pequeños callaperos, la actividad les ha permitido la
acumulación de importantes capitales,

Las arboledas de eucaliptos siempre fueron de carácter privado, mientras molles, chirimolle,
alisos, ceibo, acacia, jarkas, sauces y otros, crecían libremente a lo largo de caminos y en las
franjas de seguridad de torrenteras y canales de riego (Rio Kh´ora, K’otu Mayu, Ángela Mayu
y otros). El horizonte cubierto por densas arboledas, que caracterizaba al valle Central, poco a
poco va desapareciendo, el fraccionamiento de parcelas, apertura de caminos, deficiente
control de las instituciones, y la exigencia de los vecinos en el entendido de que entre el follaje
se esconden los malhechores.

La Reserva de Flora y Fauna

De acuerdo a la Ley 2028 de Municipalidades se otorga a los gobiernos Municipales la


responsabilidad de preservar y mantener el medio ambiente resguardando el ecosistema de la
jurisdicción. El Gobierno Municipal de Tiquipaya promulgó la Ordenanza Municipal Nº
21/1997 declarando a la zona norte del Municipio, como refugio ecológico y zona de
redoblamiento forestal, posteriormente ratificada mediante Ordenanza Municipal 53/2001 en
base a la propuesta. Por último bajo la Ordenanza Municipal del 28 de diciembre del 2005 se
promulga la Ordenanza Nº 49/2006 declarando como Reserva Municipal de flora y fauna la
zona norte de Tiquipaya en una extensión superficial de 184.217.6632 Hectáreas.

Características de la Reserva

La Reserva Municipal de Flora y Fauna constituye un nexo importante de conectividad entre


las áreas protegidas del país, tanto de los departamentos de Cochabamba y Santa cruz
(Territorio indígena Parque Nacional Isidoro Secure, Parque Nacional Carrasco, Parque
Nacional Amboró). Además se constituye como una buena opción para el ordenamiento
territorial para la zona, favoreciendo el desarrollo mediante el manejo de conservación,
aprovechamiento de recursos genéticos mantenimiento de servicios ambientales al igual que
evitar problemas de erosión y carbono acumulado en la atmósfera, entre otras ventajas.

La zona destinada a la reserva de flora y fauna servirá para garantizar la continuidad y la


evolución de los procesos ecológicos y alentara a la investigación científica formando
investigadores científicos de las comunas involucradas.

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Apuntes Sobre El Parque Nacional Tunari27

El Plan de Desarrollo Municipal de Tiquipaya, considera de alta importancia atender los macro
problemas que afectan y amenazan el equilibrio ambiental sostenible de Tiquipaya, por ésta
razón, se incluye la temática del Parque Nacional Tunari como aspecto prioritario e
insoslayable del diagnóstico general del municipio.

El Parque Nacional Tunari PNT, es un Área Natural Protegida, creada por Decreto Supremo
Nº 06045 de 30 de marzo de 1962, ampliado por la Ley Nº 1262 de 13 de septiembre de 1991.
El objetivo principal que inspiró la definición del Parque como área natural protegida fue de
conservar los recursos naturales existentes en esta zona y regular su uso de manera sostenible
en el tiempo. El PNT, se diferencia de otras áreas protegidas; por su riqueza en biodiversidad,
su volumen o producción de biomasa, su localización en zonas de expansión urbana del valle
central y de la ciudad de Cochabamba y, por su tradicional reciente aprovechamiento.

La Ley 1262, define claramente el rol y la importancia del Parque Nacional Tunari, enfocada a
proteger los recursos naturales, ambientales y, en especial, a la protección de recarga de
acuíferos, para asegurar el abastecimiento de agua potable y de riego para la población de los
valles de Cochabamba: Tiquipaya, Quillacollo, Vinto, Sacaba y de la ciudad de Cochabamba.

El Parque Tunari, tiene una vocación eminentemente ambiental y paisajística, de conservación


y de protección de los recursos naturales y biodiversidad, sin embargo, durante los últimos
años, se ha venido produciendo una acelerada ocupación de la ladera sur por asentamientos
humanos, los cuales generan problemas de diverso tipo, tanto para el Parque, como para los
habitantes que viven en las partes bajas del valle central (debajo de la cota 2.750).

Los Asentamientos: Una Amenaza a la Sostenibilidad del PNT

Entre los principales problemas que se generan por los asentamientos ubicados sobre la cota
2.750 se pueden anotar a los siguientes:
 Las construcciones no autorizadas producen la impermeabilización de las zonas de recarga de
acuíferos, provocando con ello, una disminución del agua disponible para uso doméstico y para
riego, afectando las zonas de recarga de acuíferos y a los productores del valle central de
Cochabamba.28

 La amenaza constante por el incremento de riesgos de inundación y deslizamientos, ya que al abrir


vías con dirección Sur-Norte, al obstruir y desviar las torrenteras, realizar construcciones no
autorizadas, el agua de las lluvias baja a gran velocidad, llevando consigo materiales que
desembocan directamente en los asentamientos que se encuentran en la planicie o partes bajas del
valle central.

 La serie de asentamientos arbitrarios y descontrolados que se producen en ésta franja, a medida que
van consolidándose, generan nuevos polos de crecimiento, determinando. Con ello, que en
pocos años más se produzca nuevos avances e incremento poblacional indiscriminado en él área del
PNT, lo que traería, como grave consecuencia, la pérdida de los recursos naturales, de la
biodiversidad y en desmedro del medio ambiente.

 Por el lado positivo, existen comunidades con vocación agrícola, las cuales han convivido en
equilibrio con el Parque desde épocas remotas, las cuales se ven disminuidas en sus actividades
debido a la reducción de sus áreas de producción y se ven afectadas por todos los efectos que traen
consigo los asentamientos de carácter urbano: ocupación de espacio, practicas ambientales nocivas,
contaminación, ruido, etc.
27
El texto es un resumen extractado a partir del Informe del CLAS (2002) presentado a la Prefectura de
Cochabamba para proponer un reglamento de manejo técnico que permita su sostenibilidad.
28
Es importante tomar en cuenta que la vida de los pozos profundos para la extracción de agua depende
de la recarga de acuíferos. Se estima que en el Valle Bajo existen más de 10.000 pozos perforados (una
gran parte de ellos de uso privado exclusivo)

101
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 Uno de los aspectos, que es importante mencionar, es el factor de bajos niveles de ingreso. Por un
lado, la baja productividad agrícola genera pocos recursos económicos al agricultor, provoca una
necesidad de ingresos los cuales se ven compensados con la venta de sus tierras. Al mismo tiempo
existe una demanda alta de tierras con fines de ocupación urbana, las mismas que a su vez son
vendidas en su mayoría a personas de bajos recursos, las cuales solo tienen la posibilidad de
comprar pequeñas superficies, provocando una alta densificación de la zona con terrenos divididos
en varias y pequeñas porciones.

 Otro de los problemas importantes que merece ser considerado es el efecto que tienen estos
asentamientos en relación al medio ambiente. El problema de la contaminación del agua es quizás
uno de los más alarmantes, ya que al constituirse en asentamientos ilegales, por el hecho de estar
ubicados en un área protegida por ley, no cuentan, en general, con acceso a servicios básicos como
agua potable y alcantarillado, generando con ello, altos niveles de contaminación.

Desafíos

La situación descrita constituye en un gran desafío para las instituciones públicas que se
encuentran directamente involucradas en el manejo del Parque, tales como los municipios de
Sacaba, Tiquipaya, Quillacollo, Vinto y Cochabamba incluyendo a la propia Prefectura. Si
bien existen varias instituciones que están directamente involucradas con el PNT29, son muy
pocos los proyectos que están orientados al desarrollo productivo sostenible y a su
preservación y manejo.

La Prefectura del Departamento de Cochabamba y los municipios involucrados en el PNT


están conscientes de la problemática del Parque, y, al parecer cuentan, con voluntad política
para resolver dichos problemas, sin embargo, en sus formulaciones no consideran criterios de
regulación, ni establecen prioridades en cuanto a la inversión en servicios básicos y sociales,
así como no existe un instrumento legal que norme el uso y la preservación de los recursos
naturales en la zona.

El instrumento normativo que requiere ser construido, donde el principal impulsor debe ser la
Prefectura Departamental, en un ambiente de concertación con todos los municipios que
participan en el Parque, servirá de base para armonizar y profundizar las políticas municipales,
con el fin de preservar el área y hacer del Parque un gran espacio ambiental sostenible en el
tiempo. La propuesta de reglamentación del uso de la tierra comprendida en el territorio
protegido por la ley 1262, debe basarse en el análisis de la situación actual del uso de los
recursos naturales y establecer su manejo integral.

29
Por ejemplo SEMAPA que se encuentra directamente vinculado al uso de los recursos de agua que
contiene toda la extensión del PNT.

102
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Leyenda fisiográfica-pedológica a partir de la provincia fisiográfica de la Cordillera del Tunari

Provincia Grandes Paisaje Subpaisaje Símbolo


Climática Paisajes Cartográfico
Tierras de Montañas Montañas Muy escarpado, moderada erosión Ph 110 g2
clima estructural de cimas en formación Muy escarpado, moderada erosión Ph 111 f2
húmedo denudativas Anzaldo
del Tunari Laderas Moderadamente escarpado, moderada Ph 112 d2
monoclinales en formación erosión
Capinota
Serranías con cimas agudas Moderadamente escarpado, moderada Ph 113 d2
en formación erosión
Anzaldo
Serranías con cimas irregulares Ligeramente escarpado, moderada a Ph 114 d2
en formación Anzaldo fuerte erosión
Serranías con cimas Moderadamente escarpado, moderada Ph 115 e2
redondeadas en formación erosión
Anzaldo
Serranías levemente disectadas Ligeramente inclinado, moderada Ph 116 d2
erosión
Serranías disectadas Ligeramente escarpado, moderada Ph 117 d2
erosión
Serranías con cimas amplias Ligeramente escarpado, moderada Ph 118 d2
erosión
Circos en formación Anzaldo Moderadamente escarpado a Ph 120 cd2
escarpado, moderada erosión
Escarpe de fallas (Salto) Escarpado, moderada-fuerte erosión Ph 130 d2
Colinas en formación San Moderadamente escarpado, moderada Ph 140 d2
Benito erosión
Colinas en formación Uncía Moderadamente escarpado, moderada Ph 150 d2
erosión
Colinas en formación Cancañiri Moderadamente escarpado, moderada Ph 160 d2
erosión
Morrenas en formación Moderadamente escarpada, moderada Ph 170 d2
Anzaldo erosión
Valle glaciar Plano a ligeramente, inclinado, ligera Ph 180 d2
a moderada erosión
Llanura glaciar Plano a ligeramente inclinado, Ph 190 b2
moderada erosión
Llanura fluvio glaciar Plano a ligeramente inclinado, Ph 200 b2
moderada erosión
Abanico glaciar Ápice, cuerpo y pie, ligeramente Ph 210 b2
inclinado, moderada erosión
Tierras Montañas Serranías con cimas ligeramente Escarpado a muy escarpado, Su 110 ef2-3
de clima estructural agudas en formación Anzaldo moderada erosión
subhúmedo denudativas Serranías con cimas irregulares Escarpado, moderada a fuerte erosión Su 111 e2-3
del Tunari en formación Anzaldo
Serranías con cimas redondeadas Escarpado, moderada erosión Su 112 e2
en formación Anzaldo
Laderas estructurales en Escarpado a muy escarpada, fuerte Su 113 de3
formación Anzaldo erosión
Llanura aluvial Ligeramente inclinado, moderada Su 114 c2
erosión
Tierras Piedemonte Abanico reciente Ápice, cuerpo y pie, ligeramente Fs 120 b2’
de clima de la serranía inclinado
semiárido de Tiquipaya Abanico subreciente Ápice, cuerpo y pie, ligeramente Fs 121 a1’
inclinado
Fuente: Propuesta del Plan de uso del Suelo Municipio de Tiquipaya Agosto 2005 CLAS-FAO

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CAPITULO IV

ASPECTOS – SOCIO-CULTURALES

Introducción.

La información sobre los aspectos socio-culturales es la fuente fundamental para determinar el


grado de Desarrollo Humano que tiene un pueblo. Mediante el análisis de los principales
componentes del desarrollo social; la educación, la salud, las expresiones culturales, recreativas y
políticas de la sociedad se puede aquilatar el nivel que ocupa un municipio en el concierto de sus
similares en la nación.

El término desarrollo, expresa la idea de progreso y mejoramiento de la capacidad económica y


productiva de toda sociedad, para alcanzar este objetivo, será necesario trazar una línea de base, a
partir de la cual se puedan medir los avances realizados para elevar los niveles o condiciones de
vida de los habitantes del municipio.

El concepto de Desarrollo Humano, asimilado por todas las instituciones del Estado boliviano,
significa ensanchar los objetivos del crecimiento económico hacia una visión más integral,
conjunta e interrelacionada, donde los elementos básicos, que tiene que ver con la vida de los
habitantes de un territorio, como son; la vida sana y prolongada; los conocimientos que
proporciona la educación en todas sus facetas, la seguridad social y los vínculos sociales son
pilares constitutivos del bienestar de las personas.

El capítulo se inicia con una descripción detallada de los aspectos relevantes de las características
poblacionales de Tiquipaya, su distribución en el territorio; tanto por distritos como por
comunidades y OTBs. En esta primera parte se reconoce el aporte de las constantes migraciones
que ratifican a Tiquipaya como uno de los municipios más atractivos de la región y del país. Es
importante destacar que, según datos del INE y las proyecciones técnicas demográficas el
municipio de Tiquipaya hacia el año 2011 (final del quinquenio programado para el presente
PDM) su población estará próxima a los 100.000 habitantes, casi duplicando la actual población
estimada (2006)

En la segunda parte del capítulo, se consignan los datos sobre la realidad educativa fiscal de
Tiquipaya, el notable incremento de la demanda sobre matrícula escolar exige impulsos decididos
para cubrir estas demandas que también incluye el mejoramiento de la calidad educativa. Junto a
la descripción situacional de la educación, se presenta el análisis de los servicios de salud que
presta el SEDES en estrecha coordinación con la Alcaldía Municipal.

Los aspectos culturales son presentados como uno de los recursos básicos que refuerzan y que
contribuyen a la identidad histórica y costumbrista de Tiquipaya y que, al mismo tiempo,
promueven una dinámica especial para la recepción del turismo local, impulsan nuevas
actividades y promueven eslabonamientos económicos que favorecen a la población de
Tiquipaya.

104
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4.1 DEMOGRAFÍA.1

4.1.1 Población

El censo realizado el año 1992-INE, indicaba una población total para el municipio de Tiquipaya
con apenas 13.371 habitantes, de los cuales eran el 48.2% hombres y el 50.8 % mujeres, según el
censo, la población se encontraba distribuida territorialmente de acuerdo a las siguientes
proporciones; un 77. 2% ubicada en la zona rural y el 22.8% en la zona urbana. (Para ese censo,
arbitrariamente, el INE clasificó como única área urbana el sector del pueblo histórico de
Tiquipaya)

Nueve años más tarde, el censo elaborado el año 2001-INE, muestra una población de 37.791
habitantes; cifra que evidencia un crecimiento espectacular del 182.6% con respecto al censo
anterior (solo 13.371 habitantes). Para el año 2001, la población se encontraba distribuida de la
siguiente manera: el 89% de los pobladores ocupaba la zona urbana y el restante 11% estaba
considerada en la zona rural y del total de la población, eran el 49% hombres y el 51% Mujeres2.

Población total por área y sexo según censos 1992 – 2001


TASA ANUAL DE
CENSO 1992 CENSO 2001 CRECIMIENTO
MUNICIPIO INTERCENSAL 1992-2001
Población Área Área Población Área Área Población Área Área
total urbana rural total urbana rural total urbana rural

Tiquipaya 13,371 3,037 10,334 37,791 26,732 11,059 11,23 23,50 0,73

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

Según las estadísticas oficiales del cuadro anterior, se puede creer en un extraordinario cambio
experimentado en el municipio de Tiquipaya en el transcurso de nueve años, según los datos del
INE, el cambio trascendental de municipio rural a predominantemente urbano fue un proceso
sumamente acelerado.

En nuestro criterio, este cambio acelerado solo se dio en las estadísticas, en 1992 el censo oficial,
inopinadamente quitó población a Tiquipaya para adjudicarla a Cercado, cuando en el último
censo del 2001, se corrigió el error, dio la impresión que Tiquipaya experimentaba un
extraordinario boom poblacional (error que llevo a muchos especular profusa y teóricamente
sobre: la alta tasa de crecimiento intercensal, mercado de tierras, auge de construcciones,
grandes flujos migratorios, etc.) sin embargo, al tratarse de una restitución poblacional, no había
ningún fenómeno extraordinario, solo una mejor contabilidad estadística y social.

1
Para la elaboración del presente sub capítulo: Demografía, se ha recurrido y se han cotejado los datos
oficiales y finales del censo de Población y Vivienda INE del año 2001 y en especial, se ha consultado la
información proporcionada por el estudio del CEPLAG - UMSS “Urbanización de Tiquipaya” realizada
exclusivamente para el municipio de Tiquipaya en 2003 analizando y comparando como base los resultados
del Censo INE 2001. El estudio indicado fue utilizado en el estudio del CLAS-FAO para la propuesta del
PMOT.2005.
2
A partir de los datos del censo INE 2001, las estadísticas referidas a Tiquipaya son creíbles y confiables,
recién mostraron la realidad social del municipio, que fue tergiversada en los análisis comparativos con los
datos del censo del año 1992.

105
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4.1.3 Dinámica poblacional de Tiquipaya

Población Nacional, Departamental, Provincial y Municipio de Tiquipaya


SEXO ÁREA Peso Poblacional
TASA DE
Respecto al Total CRECIMIENTO
Nacional ÍNTER
TOTAL CENSAL3
HOMBRES MUJERES URBANA RURAL CENSO CENSO
1992 % 2001 %

BOLIVIA 8.274.325 4.123.850 4.150.475 5.165.882 3.108.443 100,00 100,00 2.74

DEP. COCHABAMBA 1.455.711 719.153 736.558 856.752 598.959 17,2908 17,5931 2,93
PROV. QUILLACOLLO 246.803 120.874 125.929 164.007 82.796 2,2614 2,9828 6,40
Primera Sección – 104.206 51.250 52.956 78.324 25.882 1,0751 1,2594 4,45
Quillacollo
Segunda Sección – 31.337 15.543 15.794 3.134 28.203 0,3116 0,3787 4,85
Sipe Sipe

TERCERA SECCIÓN - 37.791 18.373 19.418 26.732 11.059 0,2082 0,4567 11,23
TIQUIPAYA

Cuarta Sección – 31.489 15.435 16.054 14.180 17.309 0,3204 0,3806 4,60
Vinto
Quinta Sección – 41.980 20.273 21.707 41.637 343 0,3460 0,5074 6,87
Colcapirhua

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos CNPV 2001- INE

Según los datos del Censo 2001, Tiquipaya representa cerca al 0.5 % de la población nacional,
mientras que respecto a la población de toda la provincia Quillacollo; Tiquipaya tiene un 15 % de
participación poblacional, casi similar porcentaje es su contribución al total de la población
urbana de la provincia (16%).

Respecto al peso de su población rural, Tiquipaya representa el 13% del total provincial
registrada en el área rural. La tendencia estadística nacional señala una constante disminución de
la población rural y consiguientemente el incremento de la población identificada en las áreas
urbanas.

El caso del municipio de Colcapirhua es dramático4, según los datos del INE, su población rural
es menor al 1 % respecto al total de su municipio e insignificante con relación a la provincia de
Quillacollo. En cambio Tiquipaya todavía tiene una presencia importante en cuanto a su aporte de
población rural 11.059 personas. Peso demográfico que tiene alta significación para asegurar la
producción agropecuaria de esta importante región del valle cochabambino.

3
En otra parte del presente capítulo se efectúa un análisis sobre la inconsistencia de la elevada tasa de
crecimiento intercensal del 11.23, los ajustes realizados por el CEPLAG-UMSS aseguran una tasa de
crecimiento solo del 4.7 %.
4
Según el dato 343 personas, que significan solo 60 familias, de Colcapirhua estarían comprendidas dentro del área
rural, aspecto que a todas luces no es evidente y revela una lamentable ligereza en la aplicación del censo por parte del
organismo oficial del INE. Estas distorsiones estadísticas conducen a una serie de errores que dificultan el
conocimiento de la situación concreta y, con ello, la aplicación de políticas municipales y proyectos de preservación de
las áreas agrícolas.

106
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4.1.4 Crecimiento Poblacional

La tasa de crecimiento poblacional de Tiquipaya, comprendido en el período intercensal 1976-


1992, era del 4.1 %, ésta tasa es casi similar al crecimiento de la ciudad de Cochabamba (4.3 %),
en el mismo período. Sin embargo, para el periodo ínter censal de 1992 a 2001 la tasa de
crecimiento que otorga el INE sube al 11.23%.5 Este error, no reconocido caprichosamente por el
INE perjudicó mucho a Tiquipaya6, no solo con una asignación menor en los fondos de
coparticipación tributaria7, pago/cobro de impuestos, etc., sino también, condujo a una serie de
conjeturas explicativas especulativas y teóricas por gente que no tuvo el cuidado de revisar los
datos cotejándolos con la realidad.

Sin embargo, pese a la inconsistencia del dato, el crecimiento poblacional que ha experimentado
Tiquipaya es evidente y no deja de ser significativo. Es importante anotar que el estudio realizado
por el CEPLAG-UMSS el año 2004 corrigió la tasa de crecimiento de Tiquipaya a 4.7 % anual,
tasa que de todas maneras es significativa.

El incremento de habitantes, mayor a su tasa de crecimiento vegetativo, se explica principalmente


porque en Tiquipaya aun se mantiene el auge de la expansión urbana y un constante mercadeo de
las tierras debido a la alta oferta y a las ventajas de precio de las mismas, convirtiendo a la
compra/venta de tierras parceladas, en una actividad rentable para los propietarios originarios
antiguos, quienes ven un respiro y apalancamiento a sus economías mediante el fraccionamiento
y la venta de fracciones sus terrenos, manteniendo solo una parte para el uso agrícola. Tierras que
hoy se van convirtiendo en urbanizables debido al permanente presión de la ciudad en forma de
nuevos asentamientos (muchos de ellos sin control) que se están producido en la región8.

4.1.5 Proyección poblacional del municipio

Debido al ritmo sostenido del crecimiento poblacional que señala el censo del 2001 y
consiguientemente de la mancha urbana destinada al asentamiento de estos nuevos contingentes,
el municipio de Tiquipaya presenta una tendencia explosiva de crecimiento demográfico en
virtud de la elevada tasa intercensal de crecimiento9, cuya proyección, hacia el año 2010 se

5
Tasa que no refleja la realidad y veamos el porqué de nuestra afirmación: El supuesto crecimiento poblacional que se
desarrolla entre estos periodos censales se debe especialmente a un error de asignación de zonas censales. En el censo
de 1992 el INE consideró a gran parte de los distritos 5 y 6 (Molle Molle, Ciudad del Niño, Linde, Chiquicollo) dentro
de los limites censales de la provincia Cercado; la suma de la población de estas Comunidades alcanza a 11.574
habitantes sumando un total de 24.945 personas en Tiquipaya que debieron ser asignados al municipio en el Censo de
1992, acortando, con ello, la brecha existente entre estos dos periodos.
6
Provocó problemas limítrofes con el Cercado, indujo al cobro arbitrario de Tasas de Aseo, Impuestos y Patentes
Municipales, al margen de la apropiación injusta de los recursos de coparticipación por varios años, sin prestar ningún
servicio en compensación, tarea que siempre ha realizado la Alcaldía de Tiquipaya.
7
La distribución de recursos de Participación Popular según la ley esta determinada por la población, en el censo de
1992, base del cálculo de la indicada ley, Tiquipaya figura con cerca de 11.000 habitantes menos, esta población fue
contabilizada a favor del municipio de Cercado.
8
Un comentario más amplio y detallado sobre el mercado de tierras en Tiquipaya, se encontrará en los capítulos V y VI
del presente diagnóstico.
9
Se ha indicado en reiteradas oportunidades el error del INE al momento del censo de 1992, adjudicando a Cercado
población que pertenecía a Tiquipaya, mientras el censo INE del 2001 es correcto y confiable por esa razón, los datos
comparativos entre los dos censos deben ser vistos como una referencia no como un dato de cálculo ni de proyecciones.

107
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puede observar en el siguiente gráfico; según la proyección poblacional, el municipio de


Tiquipaya, hacia el horizonte del año 2011 estaría cerca de tener 100.000 habitantes.
Proyección de crecimiento poblacional (2001-2010)

100.000

90.000 91.318
83.650
80.000
76.497
POBLACIÓN (en miles)

70.000 69.862
60.000 63.738
58.095
50.000 52.897
48.084
40.000 43.627
39.529
30.000 35.762

20.000

10.000

0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
AÑO

Fuente: www.ine.gov.bo/población/proyecciones.

Número de hogares y promedio de miembros en las familias

Por los datos censales, la familia promedio de Tiquipaya, está compuesta por 4.7 miembros; con
esta cifra se puedo establecer el cálculo del Nº de familias por distrito:

Densidad de Población por Distritos

Distrito Población Nº Familias Superficie Has Densidad Hab/Has


1 1.261 263 134.482,38 0,01
2 2.167 452 39.331,72 0,06
3 716 137 8.993,76 0,08
4 7.828 1.397 812,07 9,64
5 13.407 1.990 686,96 19,52
6 12.118 3.950 2.337,12 5,19
Total 37.497 8.189 186.644,01 4.97
Fuente: Elaboración propia 2006 en base a los datos actualizados del territorio municipal y a los datos
consignados en el último censo del INE.

De acuerdo al último censo de población y a los límites actualizados de la jurisdicción territorial


de Tiquipaya, la densidad poblacional, según los seis distritos municipales puede observarse en
el cuadro anterior. En algunos estudios la densidad poblacional se expresa en habitantes por Km2
con los datos oficiales y actualizados la densidad10 municipal es 4.97 hts/ha.

10
Por las características poblacionales, consideramos de mayor precisión el uso de hectáreas.

108
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El distrito V muestra la mayor densidad, cerca de 20 habitantes por Hectárea , mientras que en el
distrito I, por los datos obtenidos, existe un habitante por cada 100 hectáreas.

Estructura de la población por área urbana y rural

Distribución de la población por área de ocupación censos 1992-2001

Censo 1992 Censo 2001


Rural Urbano Rural Urbano

89%
77,20%

23,80%
11%

Población

El cuadro que se presenta tiene la ventaja de ilustrar el crecimiento explosivo de la población


urbana del municipio y el decrecimiento paulatino de la población rural. Esta corriente de
distribución poblacional obedece a que el municipio se encuentra comprendido en el área
metropolitana de la ciudad de Cochabamba.

Principales características demográficas de Tiquipaya según el censo 2001


Peso Poblacional respecto al Total

Población de 15 Años o mas en


Composición Composición Idioma
Inscritos en el Registro Civil
Tasa Anual de Crecimiento

Población por sexo por área


Interecensal 1992-2001

Índice de Masculinidad

Total unión conyugal


Población
Nacional

de 15 Años
Población
Municipio o más que
Hombres

Mujeres

de 5 años
Urbano

Rural

se Auto
o más
identifica
que habla
con pueblos
español
originarios
o indígenas

Tiquipaya 37,791 48.62 51.38 70.74 29.26 11.23 0.46 94.62 93.40 54.86 91.62 72.61
Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

En términos territoriales, Tiquipaya es el resultado de una variada gama de factores que explican su
inusitado dinamismo y por ende su expansión urbana, por una parte, con la ley de Participación
Popular, se han hecho visible problemas de antigua data tales como; los problemas de limites de su
jurisdicción, los cuales aun no están resueltos pero que ha impactado en sus resultados estadísticos
(debido al incremento de su extensión territorial y que posiblemente expliquen una parte de su
protagonismo), por otra; el incremento de su crecimiento urbano y por ende, el impacto que ejerce la
renta diferencial del suelo en la ciudad de Cochabamba, ha obligado a diversas corrientes de nuevos
inmigrantes a buscar refugio en espacios circundantes a dicha ciudad.

109
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La distribución territorial de la población muestra un fuerte desequilibrio entre el área urbana y


rural (70.7% frente al 29.3% respectivamente). El desbalance es diametralmente opuesto en los
distritos de la cordillera donde el área rural llega a ser el 99.9 % de todo el territorio, por
consiguiente; existe una mayor extensión territorial rural y una menor densidad poblacional.

Según los datos censales, llama la atención el problema migratorio; tomando en cuenta la tasa
anual de migración reciente se puede afirmar que la gente que llega para asentarse en el municipio
de Tiquipaya, supera las 3.600 personas por año, este dato por si solo muestra el enorme proceso
inmigratorio que recibe el municipio, hecho que representa un alto desafío para cubrir la demanda
creciente de servicios que ello significa. También es notable la disminución de la tasa de
fecundidad en los censos 1992-2001; de 5 a 4.1 hijos por mujer respectivamente.

Indicadores Sociodemográficos de Tiquipaya según los censos 1992-2001


Tasa Anual Peso Poblacional
Tiquipaya Crecimiento Respecto a la Índice de Población Rural Edad Mediana
Población Total Ínter censal Población Total Masculinidad (%) (%) (en años)
1992 - 2001 Nacional (%)

1992 2001 (%) 1992 2001 1992 2001 1992 2001 1992 2001
13.371 37.791 4.7 0,21 0,46 98,15 94,62 77,29 29,26 18 19

Dinámica demográfica Población


Población de 15
Población de 15
Tasa de años o Población de 6
Tasa Global Tasa Anual neta Inscrita años o más
Mortalidad más que vive en o más años que
de Fecundidad de migración Reciente en el Registro Auto
Infantil unión conyugal habla castellano
(hijos por 1996 - 2001 Civil 2001 identificada
(defunciones con
mujer) (por mil habitantes)
por mil) algún
Pueblo
1992 2001 1992 2001 2001 1992 2001 1992 2001 Originario
2001

5 4,1 54 57 8,11 93,4 59,28 54,86 87,99 91,6 72,61

Fuente: Elaboración propia en base a los datos del censo INE 2001

4.1.6 Distribución de la población por Edad y Sexo.

Los factores relacionados con los atributos de las personas, como el sexo y la edad, son de
fundamental importancia; a partir de ellos, puede definirse la oferta potencial de mano de obra,
los requerimientos humanos y la infraestructura necesaria para el sistema educativo y también la
demanda potencial en materia de salud y vivienda. De ahí, que la natalidad, mortalidad, los
movimientos migratorios, la participación en la actividad económica, son ejemplos elocuentes,
donde se manifiesta una clara diferencia entre los sexos y la edad.

Distribución por sexo de la población

Tiquipaya desde la segunda mitad del siglo XX, se ha caracterizado por contar con una mayoría
relativa y absoluta de mujeres entre sus habitantes. El índice de masculinidad revela que existe
alrededor de 94 hombres por cada 100 mujeres. La tasa de crecimiento ínter censal de las zonas
urbanas para el caso de las mujeres es mayor que el de los hombres.

110
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En cambio en las zonas rurales, si bien existe un mayor número de mujeres, la relación de
masculinidad es mayor que la media de la las zonas urbanas, cuenta con la presencia de 96
hombres por cada 100 mujeres11.

distribución por sexo y tasa de crecimiento de la población


Censos 1992–2001
Descripción 1992 2001 Tasa 92-01
Total 13.371 37.791 11.22
Hombres 1.479 12.955 23.44
Mujeres 1.558 13.777 23.54
Urbana 3.037 26.732 23.49
Índice de Masculinidad Urbana 95 94
Hombres 5.144 5.418 0.56
Mujeres 5.190 5.641 0.90
Rural 10.334 11.059 0.73
Índice de Masculinidad Rural 99 96

Tomado del estudio realizado por el CEPLAG 2005


Fuente: Elaboración partir de datos de los Censos Nacionales de Población y Vivienda; resultados finales, INE 2001

Distribución por edad y sexo de la población

La estructura por edad de la población, corresponde a la de una población eminentemente joven


puesto que en el grupo de 0 a 14 años (los tres primeros grupos quinquenales que se presentan en el
cuadro que sigue), se concentra un peso relativo cercano al 39% del total poblacional.

Otro indicador que demuestra la juventud de la población indica que todos los menores de 24 años
(hombres y mujeres) superan el 61 % del total poblacional y por otro lado, el escaso peso relativo de
la población de 65 y más años (tercera edad), representa sólo una proporción de alrededor del 4%,
que equivale en términos absolutos a 1.438 personas mientras que el número de ancianos mayores de
90 años representan solo el 1% de la población comprendida en el primer grupo de edad (0 a 4 años).

Población total del Municipio de Tiquipaya


(Por sexo y grupos quinquenales de edad en el censo del 2001)

Grupos quinquenales de edad % Estimado Población Hombre Mujer


0-4 años 13,09 4947 2510 2437
5-9 años 13,20 4990 2490 2500
10-14 años 13,04 4927 2464 2463
15-19 años 11,28 4262 2087 2175
20-24 años 10,73 4054 1955 2099
25-29 años 7,83 2960 1427 1533
30-34 años 6,62 2500 1159 1341
35-39 años 5,33 2013 952 1061
40-44 años 4,49 1695 829 866

11
Según el CEPLAG-UMSS: “Este hecho podría ser resultado de la inmigración de grupos familiares, aspecto que es
altamente probable, por tratarse de inmigrantes de origen orureño, potosino y paceño…”.

111
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45-49 años 3,75 1416 666 750
50-54 años 2,84 1074 500 574
55-59 años 2,22 838 381 457
60-64 años 1,79 677 318 359
65-69 años 1,27 481 236 245
70-74 años 1,10 416 178 238
75-79 años 0,69 261 113 148
80-84 años 0,42 157 66 91
85-89 años 0,17 66 19 47
90-94 años 0,08 31 14 17
95-98 años 0,07 26 9 17
Total 100,00 37.791 18.373 19.418
Fuente: INE CNPV 2001

Según los datos censales (INE 2001), Tiquipaya cuenta con una población eminentemente joven,
donde el 61.34 %, integra una población menor de 25 años, las personas menores a los 20 años en
total representaba el 50.61 % por esta razón, la pirámide de edades (ver gráfico) presenta una base
amplia, tipo sombrero alón o de charro mexicano, en cuya base se encuentra compuesta por los
grupos de niños, adolescentes y jóvenes; el gráfico se va reduciendo y se estrecha en el grupo de
adultos continuando con esta tendencia en los adultos mayores y ancianos.

En resumen: Tiquipaya es un municipio con amplia base predominante de gente muy joven,
relativa presencia de gente adulta y con una muy reducida incidencia de ancianos.
El gráfico que sigue, explica y muestra, con claridad, la notable y gradual pérdida de recursos
humanos jóvenes y adultos que se advierte en el municipio. El dramático descenso se percibe a
partir del grupo de edad comprendida entre los 25 y los 29 años (desciende bruscamente en un
25% del total etáreo para este grupo de edad). Fenómeno que puede ser explicado por las
prácticas emigratorias de los jóvenes y adultos que se comentan a continuación del gráfico.

Municipio de Tiquipaya: Pirámide de edades según grupos quinquenales de edad

9 5-9 8 año s 9 5-9 8 año s


9 0 -9 4 año s 9 0 -9 4 año s
8 5-8 9 año s 8 5-8 9 año s
8 0 -8 4 año s 8 0 -8 4 año s
75-79 año s 75-79 año s
70 -74 año s 70 -74 año s
6 5-6 9 año s 6 5-6 9 año s
6 0 -6 4 año s 6 0 -6 4 año s
55-59 año s 55-59 año s
50 -54 año s 50 -54 año s
4 5-4 9 año s 4 5-4 9 año s
4 0 -4 4 año s 4 0 -4 4 año s
3 5-3 9 año s 3 5-3 9 año s
3 0 -3 4 año s 3 0 -3 4 año s
2 5-2 9 año s 2 5-2 9 año s
2 0 -2 4 año s 2 0 -2 4 año s
15-19 año s 15-19 año s
10 -14 año s 10 -14 año s
5-9 año s 5-9 año s
0 -4 año s 0 -4 año s

3000 2500 2000 1500 1000 500 00 500 1000 1500 2000 2500 3000
MUJERES HOMBRES
Fuente: Elaborado sobre la base de los datos del INE (CNPV 2001)

112
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4.1.7 Procesos Migratorios.

Entre 1992 y el 2001, la ciudad de mayor crecimiento en el ámbito de Bolivia ha sido Tiquipaya. La
tasa de crecimiento urbana ínter censal, fue del orden del 23.5%. Es un municipio de rápido
crecimiento, su tamaño aumentó 10 veces en solo 12 años, desde 3 mil hasta cerca de 31 mil
habitantes en el 2004 (según los estudios referidos exclusivamente a los Distritos del valle).
“Tiquipaya se ubica en un radio no superior a 11 Km. de la ciudad de Cochabamba y constituye uno
de los ejemplos más nítidos de urbanización acelerada, desordenada y carente de planificación”12.

Tiquipaya en su conjunto, tiene una tasa positiva de inmigración debido a la gran afluencia de
personas que se asientan definitivamente en su territorio. Este fenómeno de atracción poblacional
está provocado por: la expansión de la ciudad de Cochabamba, por la llegada de contingentes de
familias mineras (relocalización laboral), del altiplano en general y, por la atracción residencial
que ejerce las excelentes condiciones naturales de Tiquipaya.

Esta situación ventajosa, también alienta e influye en la llegada de familias de altos recursos
económicos, que se asientan en las nuevas zonas de urbanización autorizada y, lamentablemente,
en predios rurales cuya normativa de uso del suelo no permite ni autoriza, el cambio de uso
agrícola por uso residencial.

Tiquipaya: Región y departamento de residencia en 1996, según sexo al 2001

REGION ECOLOGICA RESIDENCIA EN 1996 Hombre Mujer Total


LA-PAZ 21,40% 22,10% 21,80%
ORURO 11,30% 13,20% 12,30%
POTOSI 25,20% 24,70% 25,00%
ALTIPLANO 58,00% 60,00% 59,00%
CHUQUISACA 2,70% 1,60% 2,10%
COCHABAMBA 25,50% 25,30% 25,40%
TARIJA 1,80% 1,00% 1,40%
VALLES 30,00% 27,90% 28,90%
SANTA-CRUZ 11,10% 11,20% 11,20%
BENI 0,90% 1,00% 1,00%
LLANOS 12,00% 12,20% 12,20%
Total 100,00% 100,10% 100,10%
Fuentes: INE, Tabulados especiales C NPV, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.
Estudio realizado por el CEPLAG-UMSS para el Diagnostico Socioeconómico CLAS-FAO 2005.

Con relación al lugar de residencia13, en 5 años antes a la fecha del censo, vale decir en 1996, se
advierte un incremento de inmigrantes procedentes del propio contexto departamental,
Cochabamba y de la propia sección municipal14, sin embargo; el aporte migratorio de la región
occidental del país continuó siendo altamente significativo: en el censo 2001, representaba el 59
% del aporte migratorio frente al 28.9 de los inmigrantes que llegaron de la región de los valles

12
Comentario realizado por el Estudio del CEPLAG-UMSS 2003.
13
La pregunta se refería al lugar de residencia del encuestado en los cinco últimos años, anteriores al momento del
censo 2001. El cuadro hubiese sido más interesante si mostraba el lugar de residencia anterior en el censo 1992.
14
Respecto a los comentarios del CEPLAG se anota lo siguiente: “la hipótesis que se había esgrimido respecto a que la
ciudad dejo de ser el lugar atractivo para los inmigrantes, se cumple ya que muchos de estos inmigrantes antes llegaban
a la ciudad de Cochabamba, también es interesante observar un incremento del flujo procedente de la región de los
llanos particularmente de la ciudad de Santa Cruz y desciende el predominio de la migración proveniente del altiplano
donde Potosí y La Paz absorben al grueso de la corriente migratoria…”. (Tomado del Informe CEPLAG-UMSS 2003).

113
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(incluye Chuquisaca y Tarija) y al 12.2 % de los inmigrantes provenientes de la región oriental


(Santa Cruz, Beni y Pando).

El cuadro anterior15 es significativo por cuanto expresa, con datos elocuentes, una notable
integración poblacional en una sola unidad territorial, las distintas regiones del país se han
encontrado en Tiquipaya, convirtiéndolo en un municipio altamente acogedor e integrador de
todas las regiones del país.

4.1.7.1 Apuntes sobre la migración en Tiquipaya

En el territorio municipal de Tiquipaya, como habíamos indicado en el capítulo referido a las


características distritales, conviven dos realidades geográficas y demográficas muy opuestas y
que definen también, vocaciones ocupacionales diferentes.

La población de Cordillera

En la zona de cordillera la población apenas crece, mientras que en los distritos del valle registra
un acelerado y constante crecimiento. De acuerdo a los datos demográficos comparados de los
dos últimos censos, la población de los distritos de la cordillera en 1992 llegaba a 3.957
habitantes mientras que el año 2001 registra una población de 4.144 hts. Como resultado se tiene
una tasa ínter censal de 0.73 % de crecimiento anual. Esto indica que la cordillera apenas registra
un crecimiento poblacional vegetativo, no recibe inmigrantes, en cambio aporta con emigrantes
tanto a la zona del valle como a otras regiones; Chapare y Santa Cruz principalmente.

Tiquipaya: Población de los 3 distritos de cordillera por grupos de edad y sexo

Grupos de edad HOMBRES MUJERES TOTAL %


0-9 639 635 1274 30.74
10-19 497 494 991 23.91
20-29 322 321 643 15.51
30-39 233 240 473 11.41
40-49 157 149 306 7.38
50-59 109 117 226 5.45
60-69 69 59 128 3.08
70-79 31 45 76 1.83
80-89 11 10 21 0.50
90-99 3 3 6 0.14
Total 2.071 2.073 4.144 1 00
Fuente: elaboración en base a los datos CNPV INE 2001, CEPLAG y CEDESCO 2005

En el cuadro se puede observar que a partir del grupo de edad de 10 a 19 años la proporción de
habitantes desciende notoriamente, de 1.274 niños a solo 991 niños y jóvenes en el segundo
grupo de edad, la cifra puede señalar los efectos de la emigración. La situación se origina en
varias causas, entre ellas indicamos a las siguientes:

15
El estudio de CEPLAG-UMSS atendió, exclusivamente, a los distritos del valle, toda la información que presenta se
refiere a ésta zona, para paliar el vacío de datos informativos sobre la Cordillera se ha recurrido al aporte de los
estudios de CEDESCO15 (2006)

114
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 Las familias de la cordillera han adoptado la práctica de convivir en las dos zonas
municipales, una gran mayoría de familias han logrado establecer una vivienda en el
valle, donde viven los hijos que se encuentran en edad escolar de segundo nivel
primario y de nivel secundario.
 La juventud de ambos sexos se suma a la tendencia de buscar otros horizontes de vida
(inserción en la ciudad, Chapare y Santa Cruz) como parte de sus aspiraciones de
cambio, esta emigración que inicialmente es de carácter temporal luego se convierte
en definitiva.
 La demanda de ocupar y trabajar en nuevas tierras productivas es otro factor, sin
embargo en los talleres de autodiagnóstico distrital16. La explicación merece un
análisis más sincero, en primer lugar no existe minifundio, cada habitante de la
cordillera dispone, en promedio, cerca de 50 Has de territorio, pese a la extensa
disponibilidad de tierras los rendimientos productivos son marginales, no son
económicamente satisfactorios17
 La producción agropecuaria también tiene que ver con la disponibilidad de recursos
humanos, la zona no dispone de ellos, en número suficiente, para dinamizar sus
prácticas agropecuarias. Es importante destacar que gran parte de las familias
comunarias tienen como práctica alternativa familiar la producción en otros pisos
ecológicos que les permite abrir, tentativamente, nuevos frentes de trabajo 18 Sin
embargo, nuevamente la realidad reconoce la poca disponibilidad de los recursos
humanos para la agropecuaria.
 Por otra parte, la movilidad migratoria temporal de los jóvenes y adultos de la zona
hacia la ciudad de Cochabamba, el Chapare y Santa Cruz no se encuentra
documentada con estudios estadísticos especializados, solo existen referencias
personales que se refieren a la significativa persistencia de la práctica, sin embargo,
de acuerdo con los datos censales y con la observación participante, en una primera
panorámica se puede afirmar que la zona de cordillera tiene poca gente adulta laboral;
39.75 %, alto porcentaje de niños 54.65.% y solo el 45.35.% de adultos jefes y jefas
de familia.
 En la cosmovisión comunitaria andina los vínculos familiares nunca se quiebran,
estos se articulan mediante las llamadas estrategias de complementación (para
algunos denominadas de supervivencia) que surgen como alternativa al débil
rendimiento económico de la producción agropecuaria en el predio hogareño. La
economía de la familia campesina precisa de refuerzos adicionales en sus ingresos
monetarios, dentro de estas prácticas complementarias, la migración temporal es otra
alternativa (ver el cuadro siguiente de los motivos de migración temporal)
 Finalmente vale la pena comentar que, en líneas generales, la situación poblacional de
la cordillera es dramática: Representa solo el 10.4 % de la población total del
municipio pese a que posee más del 95 % de todo el territorio.

16
Los lideres comunales que asistieron a los diferentes talleres de autodiagnóstico por sub centrales
“indicaron que existe un agotamiento de sus tierras productivas” por tal razón no existen incentivos para
insistir con la práctica agropecuaria.
17
La demanda de asistencia técnica fue una solicitud constante para mejorar sus prácticas agropecuarias
tradicionales (ver Informe de los autodiagnósticos distritales PDM Mayo-junio 2006)
18
El recurso familiar de ampliar su horizonte productivo en otras sub zonas (ecológicas) debería ser objeto
de un estudio académico que ayude a establecer precisiones para redimensionar los sistemas de apoyo
técnico institucional, encarar proyectos productivos, de sustitución agrícola y pecuaria en base a las
experiencias positivas y negativas recientes. La evaluación profesional de los proyectos realizados hasta la
fecha ayudaría la reorientación técnica y a la racionalidad de las inversiones municipales.

115
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Lugar y motivo de migración de los habitantes de la zona de Cordillera

Población de la Cordillera lugar de migración motivo


Hacia adentro
Hombres Tiquipaya Trabajo de albañil y ayudantes
Mujeres Tiquipaya y Ciudad de Cbba. Trabajo doméstico-comercio
Jóvenes hombres Ciudad de Cochabamba Estudios, trabajo ayudante, chofer
Jóvenes mujeres Tiquipaya Estudios, trabajo doméstico
Hacia afuera
Hombres Chapare y Santa Cruz Trabajo agrícola temporal
Mujeres Chapare, otras ciudades de Cbba Trabajo agrícola y doméstico
y Santa Cruz
Jóvenes Chapare, Santa Cruz Trabajo agrícola
Fuente: Tomado del Diagnóstico general de Cordillera CEDESCO 2006 a partir de entrevistas grupales en las
comunidades.

El estudio de los aspectos socio-culturales de la zona de Cordillera realizado por CEDESCO 2006
afirma que “en el caso de las migraciones a la ciudad de Cochabamba, los varones suelen
emplearse como albañiles y chóferes de taxis…”, mientras que las mujeres la migración se
produce “como empleadas domésticas, ayudantes de cocina en los mercados o ayudantes (en el
ramo) del comercio”. La migración temporal, según el sondeo, les permite combinar con sus
actividades agropecuarias que mantienen el la cordillera, lugar al que retornan para la siembra y
la cosecha.

4.1.7.2 Características poblacionales de la zona de Cordillera

Según los datos del censo 2001, la población de los distritos I, II y III de la cordillera de
Tiquipaya es joven, con un promedio de 25 años de edad según el siguiente cuadro:

Tiquipaya: Población de la cordillera por grupos de edad y sexo


GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
0 – 9 637 628 1265
10 – 19 497 493 990
20 – 29 322 321 643
30 – 39 233 240 473
40 – 49 157 149 306
50 – 59 109 117 226
60 – 69 69 59 128
70 – 79 31 45 76
80 – 89 11 10 21
90 – 99 3 3 6
Fuente: elaboración de CEDESCO en base a los datos del CNPV INE 200119

En los tres primeros intervalos de edad, está concentrada la mayoría de la población, para el
grupo de 0 – 9 años se tiene 1.265 personas que son el 30% de la población de la cordillera; en el
grupo de 10 – 19 años hay 990 personas son el 23.9 % de la población y el grupo de 20 – 29 años
tiene 643 personas, representan el 15.5% los tres primeros grupos el 69.5% del total.

19
Lamentablemente el cuadro no muestra grupos quinquenales que podrían haber sido muy útiles para hacer la
comparación con el cuadro general de grupos de edad y sexo de todo el municipio.

116
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4.1.8 Proyecciones de población por sexo: municipio de Tiquipaya 2000 - 2010


Municipio Años Hombres Mujeres Total
2000 17.364 18.398 35.762
2001 19.160 20.369 39.529
2002 21.116 22.511 43.627
2003 23.242 24.842 48.084
2004 25.534 27.363 52.897
Tiquipaya 2005 28.022 30.073 58.095
2006 30.718 33.020 63.738
2007 33.643 36.219 69.862
2008 36.805 39.692 76.497
2009 40.205 43.445 83.650
2010 43.846 47.472 91.318
Fuente: Elaboración partir de datos del C NPV, resultados finales, INE 2001

De acuerdo a las proyecciones del cuadro anterior, en la actualidad (2006-2007) la población de


Tiquipaya estaría cerca a los 70.000 habitantes, dentro de cinco años, (2011) muy próxima a las
90.000 personas,20 en el caso de que la tasa de crecimiento continúe constante. El crecimiento
poblacional proyectado, expresa dramáticos desafíos para el actual Gobierno Municipal.

4.1.9 Distribución de la población por Distritos y OTBs

Los datos que se presentan a continuación, tienen un detalle de la población por distritos,
comunidades y OTBs. Fueron recopilados de las distintas fuentes y trabajos de investigación
desarrollados en Tiquipaya. Las fuentes más utilizadas y confiables para determinar estos datos
de población por distritos son las estadísticas del INE (CNPV 2001), CEPLAG (Estudio del
proceso de Urbanización en Tiquipaya) y CEDESCO (Diagnóstico preliminar de la Cordillera)

Distrito I

Superficie: 134.482.38 hectáreas (1.344.8 Km2) representando el 72.05 % de la superficie del


Municipio. Población de origen étnico Quechua, tiene una densidad poblacional de 0.93
habitantes por km2.

Población por comunidades según genero 2001


Distrito I Total Hombres Mujeres Familias

Carmen Pampa 41 20 21 8
Corral Pampa 83 41 42 17
Cuatro Esquinas 116 57 59 23
Huari Pucara 131 64 67 26
Llustha 92 45 47 18

20
El acelerado crecimiento urbano representa uno de los mayores retos de la gestión municipal, la adecuación de los
servicios básicos de agua y alcantarillado a la creciente demanda, la previsión regulatoria para preservar las áreas
productivas, reglamentar el crecimiento urbano, actualizar la infraestructura social (salud, educación, vialidad,
transporte, abastecimiento, espacios verdes y atención al área cultural y recreativa debe estar inserta en el PDM para el
próximo quinquenio)

117
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Mal Paso 91 44 46 18
Montecillo Alto 271 133 138 54
Montecillo Verde 48 23 24 10
Monte Huayk´o 132 65 68 26
Titiri - La Cumbre 184 90 94 37
Totolima Chico 72 35 37 14
Total 1261 618 643 252
Fuente: INE 2001 (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

El Distrito I, pese a ser el más extenso, se constituye en el distrito menos desarrollado del
municipio de Tiquipaya, presenta la más baja cobertura de servicios básicos, así como de
servicios sociales (salud y educación), su red caminera es precaria, el 80% de la red vial está en
pésimo o mal estado. Tiene dos pisos ecológicos diferenciados; la puna con nueve comunidades
y el sub trópico o yungas del norte con dos comunidades: Totolima y Carmen Pampa.

Las comunidades del distrito, están organizadas en tres sub centrales agrarias campesinas:
1.- Sub Central Cuatro Esquinas: Conformada por las comunidades:
 Titiri – La Cumbre
 Cuatro Esquinas
 Monte Wayk’o
 Llust’a
2.- Sub Central Wallatani: Conformada por las comunidades:
 Huari Pucara
 Corral Pampa
 Mal Paso
 Totolima
3.- Sub Central Montecillo Alto: Conformada por las comunidades:
 Montecillo Alto
 Montecillo Verde
 Rodeo Verde
 Carmen Pampa
Las tres Sub Centrales están afiliadas e integradas en la Central Regional de Chapisirca.

Distrito II
Superficie: 39.331.7 Has (393.31 Km2) representa el 21.08 % de la superficie municipal,
población de origen quechua, con una densidad poblacional de 5.5 habitantes por Km2.

Población Distrito II según sexo por comunidades para el 2001


Distrito II Total Hombres Mujeres Familias
Entre Ríos 56 27 29 11
Chachacomani 154 75 79 31
Chapisirca 891 437 454 178
Dobledero 91 45 46 18
Jatun Pujru 180 88 92 36
Rumy Corral 488 239 249 98
Torre Torre 173 85 88 35
Torreni 134 66 68 27
Total 2167 1062 1105 433
Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

118
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El Distrito II, posee una mayor cobertura de servicios básicos en comparación al distrito I, y
presenta mejores niveles y equipamiento en salud y educación. Tiene dos pisos ecológicos
diferenciados; la puna y una franja territorial de cabecera de yungas (las comunidades de Torreni
y Entre Ríos). En su condición predominantemente rural, ha alcanzado una gran importancia en
el municipio al concentrar a una considerable cantidad de productores de papa en la comunidad
de Chapisirca, lo cual, a la vez, ha logrado un significativo desarrollo económico mercantil, pues
el movimiento económico que genera esta actividad, cada vez tiene mayor significación.

Las Comunidades del Distrito II están organizadas en tres sub. Centrales agrarias:

1.- Sub Central Chapisirca.- conformada por las comunidades:


 Chapisirca
 Jatun Pujru
 Chachacomani
 Rumy Corral
2.- Sub Central Torre Torre.- conformada por las comunidades:
 Torre Torre
 Dobledero
3.- Sub Central Torreni.- conformada por las comunidades:
 Torreni
 Entre Ríos
Las tres subcentrales tienen representación en la Central Regional de Chapisirca

Distrito III
Superficie: 8.993.76 Has (89.93 Km2) representa el 4.82 % de la superficie del municipio.
Población de origen quechua en su totalidad, con una densidad poblacional de 8 hab. /Km2.

Población Distrito III según sexo por comunidades para el 2001

Distrito III Total Hombres Mujeres Familias


Cruzani 156 76 80 31
Laphia 154 75 79 31
Linku Pata 170 84 86 34
Tholapujru 114 56 58 23
Totora 122 60 62 24
Total 716 351 365 143
Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

El Distrito III esta conformado por una zona de Cordillera con algunas inclinaciones de Valle.
Por su proximidad a la zona urbana, los pobladores tienen un mayor a acceso a los servicios
básicos de salud y educación. Las Comunidades del Distrito están organizadas en una Sub Central
agraria ubicada en la comunidad de Cruzani sin representatividad en la Regional de Chapisirca:

1.- Sub Central Trece de Agosto.- conformada por cinco comunidades, las cuales son:
 Cruzani,
 La Ph’ia
 Tola Pujro
 Link’upata
 Totora

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Distrito IV21

Superficie: 812.07 Has (8.12 Km2) representando el 0.43 % de la superficie del municipio. La
mayoría de su población es tradicionalmente de origen quechua, pero con los procesos
migratorios desarrollados en los últimos tiempos, se ha establecido en una población pluricultural
con notable diferencia en los ingresos económicos, la densidad poblacional en el Distrito IV es de
9.42 habitantes por Ha2.

Población Distrito IV por OTB, sexo y familias según INE 2001


Distrito IV Total Hombres Mujeres Familias
Encanto Pampa 742 364 378 148
Montecillo Bajo 964 473 491 193
Montecillo Sud 674 330 344 135
Salancachi 115 56 59 23
Tinti Moq´o 245 120 125 49
Tiquipaya Noreste 1094 536 558 219
Tiquipaya Nor - oeste 1867 915 952 373
Tiquipaya Sud 1538 754 784 308
Villa Oruro 413 202 211 83
Total 7654 3750 3904 1531
Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004)

Características de la Zona.

El Distrito IV se caracteriza por ser el centro administrativo funcional del territorio, cuenta con
una importante cobertura de servicios básicos, sociales y económicos, detenta el poder político-
administrativo del municipio, el hospital central, una universidad privada, un Instituto Superior
(IBEM) y numerosas unidades educativas.

Este Distrito tradicionalmente ha sido y sigue siendo el centro del desarrollo del municipio,
concentra las actividades administrativas más importantes, así como la infraestructura, es la sede
del poder político y el centro poblado primario dentro la jurisdicción.

El distrito IV esta organizado en nueve OTBs, las cuales tienen representatividad directa ante el
Gobierno Municipal, además de contar con un representante distrital en el Comité de Vigilancia,
otras organizaciones existentes en el distrito son; COAPAT y comités de agua potable, varios
club de madres, sindicatos de transporte, gremios de comerciantes, artesanales y otros.

Distrito V
Superfície: 686.96 Hectáreas (6.87 Km2)

La población del Distrito V, está constituida (tradicionalmente) por inmigrantes en su gran


mayoría provenientes de la región occidental del país. La densidad poblacional del Distrito V es
de 19.51 habitantes por hectárea.

21
Una actual descripción de las características más relevantes de los tres distritos del valle se encuentran
en el capítulo II del presente diagnostico.

120
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Población Distrito V según sexo por OTBs para el 2001

Distrito V Total Hombres Mujeres Familias


Ciudad del Niño 2477 1214 1263 495
Chilimarca 1321 647 674 264
El Prado 229 112 117 46
Juv. Chilimarca 457 224 233 91
La Salvadora 215 105 110 43
Max Fernández 977 479 498 195
Miraflores 326 160 166 65
Molinos 241 118 123 48
Molle Molle Central 1391 682 709 278
Molle Molle Noroeste 1083 531 552 217
Molle Molle Sud 414 203 211 83
Pucun Pucun 726 356 370 145
Putuco Norte 583 286 297 117
Trojes 702 344 358 140
Villa Porvenir 398 195 203 80
Villa Satélite 1230 603 627 246
Villa 26 de Febrero 482 236 246 96
Padre Berta 156 76 80 31
Total 13407 6569 6838 2681
Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

Características de la Zona:

El Distrito V, tiene características predominantemente urbanas, (que representan cerca del 90 %


del territorio distrital). Se caracteriza por ser una zona con una elevada densidad demográfica
frente a los otros distritos, cuenta con una aceptable cobertura de servicios básicos y sociales (a
excepción del alcantarillado). El Distrito esta organizado en 18 OTBs; tiene un representante
distrital en el Comité de Vigilancia. Entre otras organizaciones sociales existentes, con
representatividad y vigencia, podemos mencionar a los comités de agua potable, clubes de madre,
sindicatos de transportes, gremiales y comerciantes y, con poco peso decisional algunos
sindicatos campesinos (Chilimarca, Putucu y Molinos).

Distrito VI
Superfície: 2337.12 hectáreas (23.97 Km2)

La población del Distrito es tradicionalmente de origen quechua y originalmente de productores


agrícolas, tendencia que últimamente está siendo modificada en forma gradual por asentamientos
humanos y fraccionamientos de terrenos que; de agrícolas están pasando a convertirse en urbanos,
afectando así al potencial productivo de la zona y del propio municipio. La Densidad Poblacional
del Distrito es de 539 habitantes por Km2 (5.4 hts por ha.)

121
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Población Distrito VI por OTBs datos al 2001

Distrito VI Total Hombres Mujeres Familias


Barrio Flores 268 131 137 54
Bruno Moq´o 468 229 239 94
Callajchullpa 127 62 65 25
Collpapampa Floresta 1568 768 800 314
Cuatro Esquinas 493 242 251 99
Chalán Calle 167 82 85 33
Chiquicollo 2447 1199 1248 489
Kanarrancho 998 489 509 200
Linde 2748 1347 1401 550
Rumy Mayu 311 152 159 62
Santiaguilla 342 168 174 68
Sirpita 289 142 147 58
Sirpita Q´ollu 482 236 246 96
Thika Khat´u 922 452 470 184
Villa Esperanza 407 199 208 81
Sirpita Nievería 550 270 281 110
Total 12587 6168 6419 2517
Fuente: INE (CNPV), CEPLAG (CPV 2004), CEDESCO (Diagnostico de la Cordillera)

Características de la Zona:

El distrito VI presenta situaciones cruciales respecto a su territorio pues, es un distrito


originalmente rural que está siendo avasallado por la mancha urbana: generado a partir de la
propia expansión de Tiquipaya y por el otro lado de Cercado; hecho que demanda una política
que permita hacer una transición inteligente entre el área rural, que de manera gradual está
transitando a ser un área urbana. Su organización social esta conformado por 16 OTBs con un
representante distrital en el comité de vigilancia. También existen otras organizaciones como los
comités de agua potable, clubes de madres, sindicatos de Transportistas, afiliados a la ASIRITIC
y pequeños empresarios agrícolas y pecuarios.

122
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Proyecciones de Población en el Municipio de Tiquipaya

123
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Distritos proyección 2001 – 2011 por distritos y comunidades


Distrito I 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Carmen Pampa 40 42 44 46 49 51 53 56 59 62 65
Corral Pampa 83 87 91 96 100 105 110 116 121 127 133
Cuatro Esquinas 116 122 127 134 140 147 154 161 169 177 186
Huari Pucara 131 137 144 151 158 166 174 182 191 200 210
Llustha 92 96 101 106 111 116 122 128 134 140 147
Mal Paso 91 95 100 105 110 115 120 126 132 139 145
Montecillo Alto 271 284 298 312 327 343 359 377 395 414 434
Montecillo Verde 48 50 53 55 58 61 64 67 70 73 77
Monte Huayk´o 132 139 145 152 160 167 175 184 193 202 212
Titiri - La Cumbre 184 193 202 212 222 233 244 256 268 281 294
Totolima Chico 72 75 79 83 87 91 95 100 105 110 115

Total 1261 1321 1385 1451 1521 1594 1671 1752 1836 1924 2017

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Distrito II
Entre Ríos 56 59 62 65 68 71 75 78 82 86 90
Chachacomani 154 161 169 177 186 195 204 214 224 235 246
Chapisirca 891 934 979 1026 1075 1127 1181 1238 1297 1360 1425
Dobledero 91 95 100 105 110 115 121 126 133 139 146
Jatun Pujru 180 189 198 207 217 228 239 250 262 275 288
Rumy Corral 488 511 536 562 589 617 647 678 710 744 780
Torre Torre 173 182 190 200 209 219 230 241 253 265 277
Torreni 134 141 148 155 162 170 178 187 196 205 215

Total 2167 2272 2381 2496 2616 2742 2874 3012 3157 3309 3468

Distrito III 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Cruzani 156 163 171 180 188 197 207 217 227 238 250
Laphia 154 161 169 177 186 195 204 214 224 235 246
Linku Pata 170 178 186 195 205 215 225 236 247 259 271
Tholapujru 114 120 126 132 138 145 152 159 167 175 183
Totora 122 127 134 140 147 154 161 169 177 186 195

Total 716 750 786 824 864 905 949 994 1042 1092 1145

Distrito IV
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Encanto Pampa 742 778 816 855 896 939 984 1032 1081 1133 1188
Montecillo Bajo 964 1011 1059 1110 1164 1220 1279 1340 1405 1472 1543
Montecillo Sud 674 706 740 776 813 852 893 936 981 1028 1078
Salancachi 115 120 126 132 139 145 152 160 167 175 184
Tinti Moq´o 245 257 269 282 296 310 325 340 357 374 392
Tiquipaya Noreste 1094 1147 1202 1260 1321 1384 1451 1521 1594 1671 1751
Tiquipaya Nor - oeste 1867 1957 2052 2150 2254 2362 2476 2595 2720 2851 2988
Tiquipaya Sud 1538 1612 1690 1771 1857 1946 2040 2138 2241 2348 2461
Villa Oruro 413 433 454 476 499 523 548 574 602 631 661

7654 8022 8408 8813 9237 9681 10147 10635 11147 11684 12246
Total
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

124
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Distrito V

Ciudad del Niño 2477 2597 2722 2853 2990 3134 3284 3443 3608 3782 3964
Chilimarca 1321 1384 1451 1521 1594 1671 1751 1835 1924 2016 2113
El Prado 229 240 251 263 276 289 303 318 333 349 366
Juventud Chilimarca 457 479 502 526 551 578 605 634 665 697 731
La Salvadora 215 226 237 248 260 272 285 299 314 329 344
Max Fernández 977 1024 1073 1124 1179 1235 1295 1357 1422 1491 1563
Miraflores 326 341 358 375 393 412 432 452 474 497 521
Molinos 241 253 265 278 291 305 320 335 351 368 386
Molle Molle Central 1391 1457 1528 1601 1678 1759 1844 1932 2025 2123 2225
Molle Molle Noroeste 1083 1135 1189 1247 1307 1369 1435 1504 1577 1653 1732
Molle Molle Sud 414 434 455 477 500 524 549 575 603 632 662
Pucun Pucun 726 761 797 836 876 918 962 1009 1057 1108 1162
Putuco Norte 583 612 641 672 704 738 774 811 850 891 934
Trojes 702 736 771 808 847 888 931 976 1022 1072 1123
Villa Porvenir 398 418 438 459 481 504 528 554 580 608 637
Villa Satélite 1230 1290 1352 1417 1485 1556 1631 1710 1792 1878 1969
Villa 26 de Febrero 482 505 529 554 581 609 638 669 701 735 770
Padre Berta 156 164 171 180 188 197 207 217 227 238 250
Total 13407 14052 14729 15437 16180 16959 17775 18630 19527 20467 21451

Distrito VI 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Barrio Flores 268 281 294 308 323 339 355 372 390 409 428
Bruno Moq´o 468 490 514 538 564 591 620 650 681 714 748
Callajchullpa 127 133 139 146 153 161 168 176 185 194 203
Collpapampa Floresta 1568 1643 1722 1805 1892 1983 2079 2179 2283 2393 2508
Cuatro Esquinas 493 517 542 568 595 624 654 685 718 753 789
Chalancalle 167 175 184 192 202 211 222 232 243 255 267
Chiquicollo 2447 2565 2688 2817 2953 3095 3244 3400 3564 3735 3915
Kanarrancho 998 1046 1096 1149 1204 1262 1323 1386 1453 1523 1596
Linde 2748 2881 3019 3165 3317 3476 3644 3819 4003 4195 4397
Rumy Mayu 311 326 342 358 375 393 412 432 453 475 498
Santiaguilla 342 358 375 393 412 432 453 475 498 522 547
Sirpita 289 303 317 333 349 365 383 401 421 441 462
Sirpita Q´ollu 482 506 530 555 582 610 640 670 703 736 772
T´ikha Khat´u 922 967 1013 1062 1113 1167 1223 1282 1344 1408 1476
Villa Esperanza 407 427 447 469 492 515 540 566 593 622 652
Sirpita Nieveria 550 577 604 633 664 696 729 764 801 840 880
Total 12587 13192 13827 14493 15190 15921 16687 17490 18332 19214 20138
Total General 37791 39610 41516 43513 45607 47802 50103 52514 55041 57689 60465
Esta proyección lineal se realizó utilizando la tasa de crecimiento anual de 4.7% determinada según análisis de los
CNPV de 1992 – 2001 y el trabajo del CEPLAG-UMSS, tomando en cuenta los errores cometidos por el INE en la
realización de el Censo de 1992, donde se trasladan a mas de once mil personas de los distritos urbanos de Tiquipaya a
favor del municipio del Cercado y, recién durante el Censo del 2001, se pudo corregir este error.

ASPECTOS CULTURALES
4.2 Aspectos Culturales

125
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.2.1. Origen étnico

Tiquipaya, desde hace más de 500 años, al igual que gran parte del valle y la región andina de
Cochabamba, se encontraba bajo el sistema de control vertical de pisos ecológicos. Este sistema
era practicado por los habitantes de diferentes grupos étnicos (algunos indican cuarenta), sin
embargo, no existen datos exactos sobre la historia de los pueblos que ocuparon el territorio como
originarios y legítimos propietarios antes del Coloniaje.

En cambio, existen datos claros y cuantificados sobre la composición étnica de actuales


pobladores. Los resultados del último censo de población y vivienda (INE 2001) muestran la
existencia de tres grupos humanos significativos: la mayoría de origen cultural quechua, asentada
en todo el territorio y especialmente en el área rural; a esta mayoría, se añade, en menor
proporción quienes se identifican con la cultura aymara, que en los últimos años ha crecido
debido a las cohortes migratorias de familias provenientes del altiplano.

Mientras que los residentes no indígenas (que hablan español u otro idioma no pasan del 30% del
total), este grupo se halla asentado en barrios urbanos y en la capital de la sección municipal.
Además, al interior del municipio se incluyen, en mínima cantidad, representantes de otras etnias
y nacionalidades (1.1%)

Tiquipaya: Auto identificación con Pueblos Originarios o Indígenas de la población


de 15 Años o más de edad por sexo

Población de
15 Quechua Aymara Guaraní Chiquitano Mojeño Otro Nativo Ninguno
años o más
H M H M H M H M H M H M H M H M
10.884 12.000 6,820 7.582 994 975 41 61 18 15 14 10 48 38 2.949 3.319
total total total total total total total total
22.884 14.402 1.969 102 33 24 86 6.268
Fuente: Elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

El cuadro anterior nos revela que la población de Tiquipaya, de 15 años o más, cuando fue
consultada en el momento del Censo del 2001, el 63% del total se identificó de raíz y origen
quechua, el 8.6% reconoció su origen aymara y el 1.1% de otras étnias, mientras las personas que
no se identificaron con los pueblos originarios alcanzaron a 6.268, casos, es decir, solo el 27.4%
del total.

4.2.2 Idiomas

No obstante de la auto-identificación étnica señalada en el cuadro anterior, en relación al idioma


que las familias hablan habitualmente en su hogar; el castellano y el quechua, en ese orden de
importancia, son los más usuales. En los Distritos I, II y III, el idioma quechua es el más hablado,
con la presencia de grupos quechuistas exclusivos, aunque los códigos de la modernidad imponen
la necesidad de ser bilingüe y mejor si son castellanos parlantes por las ventajas que representa en

126
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

nuestra sociedad. Se identificaron algunos enclaves aymaras en varias comunidades, lengua que
se practica en la comunicación familiar22.

Por otra parte, debido a las constantes migraciones provenientes de los departamentos de Oruro,
(centros mineros) y de La Paz, que llegan a asentarse en el valle central, ha extendido
parcialmente el habla del aymara en las secciones municipales de; Quillacollo, Vinto,
Colcapirhua y Tiquipaya.

La población de Tiquipaya habitualmente recurre al idioma español en el área urbana, mientras


que en el área rural es predominante la comunicación en quechua, aunque se nota una fuerte
tendencia a la práctica del bilingüismo quechua - español. La identidad con el idioma
quechua está fuertemente arraigada incluso en los distritos predominantemente urbanos.

Población de 6 o más años de edad, por idioma o lengua que habla


(Censos de 1992 - 2001)
No Otros
Quechua Aymara Español Guaraní Extranjero
TIQUIPAYA Habla Nativos
H M H M H M H M H M H M H M
TOTAL
(censo 1992) 4,145 4,461 388 323 4,967 4,618 4 0 126 90 0 0 4 2
TOTAL
(censo 2001) 8,787 9,789 1,264 1,200 14,441 14,671 27 15 591 494 20 17 18 14
Fuente: elaboración propia PDM en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

Población de 6 años o más de edad por número de idiomas que habla


(Según censo 2001)
Otros
Monolingüe Monolingüe Monolingüe Español y idiomas No Sin
Pobl. De 6 años sin
o (+) Español Nativo Extranjero otros español Habla Especificar
H M H M H M H M H M H M H M H M

15,311 16,462 5,434 5,565 796 1,686 14 13 9,007 9,106 30 71 20 17 10 4

Fuente: elaboración propia PDM en base a los resultados departamentales Censo 2001 INE

Otro aspecto digno a destacar en los habitantes de la tercera sección municipal, es el


reconocimiento y practica predominante del bilingüismo, que supera en todos los casos al
monolingüismo. Los datos muestran que más del 60% hablan dos idiomas ya sea quechua –
castellano, aymará – castellano o aymara y quechua sin embargo, la predominancia mayor
corresponde al idioma español que supera, en porcentaje, a todos los idiomas hablados en
Tiquipaya.

22
El origen tardío, se atribuye a migraciones periódicas de un sistema económico trashumante del período
hacendal, que obligaba a los cuidadores de ganado camélido y ovino a trasladarse periódicamente hasta
Paria (Oruro), en el que varios campesinos aseguran tener parientes desconocidos.

127
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Población de 4 años o más de edad por idioma y sexo (según censo 2001)
Pobl. de 4 años Otro Sin
o más Quechua Aymará Español Guaraní Nativo Extranjero Especificar
H M H M H M H M H M H M H M H M

16,355 17,483 5,022 5,906 613 657 10,601 10,792 9 13 4 2 83 91 23 22

Fuente: elaboración propia PDM en base a los resultados departamentales censo 2001 INE

4.2.3 Expresiones y Actividades Culturales, Cívicas y Festivas en Tiquipaya

El extenso y variado calendario cultural, festivo y cívico de Tiquipaya es original y amplio, con
promisorias perspectivas de consolidar una oferta atractiva, tanto para la propia comunidad
tiquipayeña como para los visitantes ocasionales del área metropolitana y de otras latitudes. Con
buen criterio la Unidad de Cultura y Turismo Municipal está abocada a rescatar, difundir y
promover la realización de estas manifestaciones cívicas culturales para reafirmar la identidad
histórica-cultural del pueblo y de sus nuevos habitantes, como para brindar una serie de ofertas
turísticas y recreativas al conjunto de la población cochabambina, del país y del exterior.

 Religiones y creencias

En la jurisdicción de San Miguel de Tiquipaya, la religión que aún prevalece es la católica. Por
los datos de autodiagnóstico, también se pudo evidenciar que la cultura tradicional imperante
mantiene fuertes raíces ancestrales de respeto a la madre tierra (Pachamama) y otros ritos que
todavía permanecen en la memoria colectiva.

La cosmovisión de la mayoría de los habitantes, implica de hecho, una intervención no siempre


adecuada de los medios de comunicación imperantes a través de las propagandas televisivas,
experiencias de migraciones, culturas y costumbres exóticas que se introducen, que de una u otra
forma, son expresiones que interactúan, afectan y se correlacionan en un escenario de mística
ancestral y costumbres populares.

A partir de la década de los años 80, se inicia en toda la provincia de Quillacollo, una singular
corriente para rescatar los valores culturales de antaño de toda la región, por esta influencia,
surgen en Tiquipaya varias ferias: la feria de la Trucha que se organiza en el mes de abril; la
Feria de la Chicha y el Laping, que se realiza en el mes de mayo, la Feria de las Flores y de la
Artesanía, que se organiza a mediados del mes de septiembre. Así mismo, en los últimos años,
gracias a las iniciativas municipales, se esta incentivando a la realización de ferias de productos
agrícolas en la zona cordillerana y de la puna, orientadas a incentivar la producción de la papa y
otros productos andinos.

Calendario de Fiestas

En un intento de calendarizar las principales fiestas patronales, cívicas y eventos feriales que se
celebran en las diferentes regiones de Tiquipaya, se presenta a continuación un registro síntesis de
cada una de estas manifestaciones:

128
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Enero

Año nuevo
El calendario festivo de Tiquipaya, comienza con la celebración del nuevo año. Existen casos
donde la gente (en varias comunidades) se reúne, espontáneamente, en comunidad para
compartir con fiestas el primer día de cada año. En otras comunidades, la fiesta se realiza de
manera organizada.

Febrero

Fiesta de Carnaval
Esta actividad se realiza todos los años en los días ajustados al calendario litúrgico de la
cristiandad, durante el mes de febrero y marzo, los carnavales comienzan en el día
establecido para los compadres, que invariablemente es un día jueves y el siguiente jueves
dedicado a festejar a las comadres, con ello se da inicio a las fiestas de Carnaval donde se
combina con la tradicional Challa o agradecimiento a la Pachamama, que coincide con el
martes de carnaval.

El carnaval en Tiquipaya, cuenta con la activa participación de la municipalidad y de todas


las OTBs de la jurisdicción. El principal evento festivo, se lleva a cabo en el pueblo de San
Miguel de Tiquipaya, el domingo de carnaval, el lunes se festeja en el Distrito VI, mas
propiamente en Chiquicollo, el día martes la fiesta central se realiza en Montecillo bajo, el
miércoles de ceniza en las comunidades de Chilimarca, y el domingo de tentación, tiene la
despedida del Carnaval en Trojes.

Abril

Semana Santa; una de las principales celebraciones del calendario religioso mundial, en la
iglesia de Tiquipaya se celebran oficios conmovedores que concluyen en una solemne
procesión del viernes santo.

Aprovechando el feriado religioso, los jóvenes y muchas familias acostumbran realizar un


atractivo día de campo recorriendo en grupos, la Ruta de los Molinos que atraviesa las
comunidades de Montecillo, Cruzani, Tholapujru y Laphia. En Molinos se construye
actualmente un centro turístico comunitario, donde los visitantes podrán cruzar barrancos por
puentes colgantes, oroyas elevadas y disfrutar del paisaje agreste del lugar y de comida
tradicional.

Mayo

Feria de la Chicha y el Laping; ésta feria se realiza anualmente desde 1990, en la Plaza
23 de Septiembre, el objetivo de esta feria es la revalorización de la cultura y tradición en la
elaboración de la chicha valluna. La inversión que realiza la municipalidad en este evento
ferial ha logrado generar ingresos extras para las familias tiquipayeñas ya que todos los
centros comerciales tienen un interesante incremento en la demanda de sus productos, otro
efecto multiplicador económico es la presencia de turistas.

129
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Fiesta de San Isidro, el llank’aku. Se realiza en Montecillo Alto y Bajo, Chapisirca,


La Phia y otras comunidades de la cordillera

Esta fiesta tiene la peculiaridad, de ser original y ante todo revaloriza antiguas tradiciones.
Los campesinos, luego de una noche (velada) al calor de fogatas, música autóctona, bailes,
coca, petardos y aguardiente adornan y hacen bendecir a sus yuntas, para después llevarlas a
trabajar en el terreno previsto, con la esperanza de que la tierra responda a sus ofrendas, en
los actos participan todos los comunarios y vecinos devotos de Tiquipaya. La municipalidad,
apoya e incentiva esta manifestación cultural con premios que consisten en herramientas e
insumos agrícolas.

Fiesta de la Virgen Maria Auxiliadora que se realiza en Cuatro Esquinas del Valle
(Distrito Seis).

Se realiza el tercer domingo de mayo. En la fiesta se destaca la participación de distintas


fraternidades folclóricas, así como autóctonas, es una fiesta que año tras año va creciendo en
magnitud y participantes, Cuatro Esquinas es una comunidad que limita y comparte con el
Municipio de Colcapirhua, por esa razón la fiesta reúne a los pobladores de ambos
municipios que colindan en la región. Genera ingresos y circulación económica que favorece
a los pobladores de la zona.

Junio

Festividad religiosa de San Antonio; se realiza el primer domingo de junio, con una
misa solemne en la Iglesia de San Miguel.

Feria del Pampaku en Kanarrancho; Se realiza cerca de la fiesta de San Juan (24 de
junio), normal y preferentemente el domingo más próximo anterior a la fiesta de San Juan.
Esta actividad se efectúa con el fin de recaudar fondos para ser destinados a distintos
proyectos de la OTB de Kanarrancho, la feria es organizada por los dirigentes y personas
activas de la comunidad, cuenta con el apoyo del Gobierno Municipal de Tiquipaya.

Solsticio de Invierno: Amanecer del 21 de junio, desde el año 2005 se organiza la


recepción del Solsticio de Invierno en la localidad de Totora, la Municipalidad de Tiquipaya
apoya y organiza este evento que cada vez cobra mayor importancia.

Julio

Feria de la Parrillada: a partir del 2006, el primer domingo de julio se ha organizado


la feria de la parrillada en la localidad de Trojes con amplia participación del sector
gastronómico de la región.

Fiesta de la Virgen del Carmen que se efectúa en la comunidad de Rumy Mayu, al


igual que las otras fiestas patronales también, ingresan fraternidades folclóricas y autóctonas,
por ser una fiesta que se lleva en la zona sur del municipio, tiene mas connotación en sus
alrededores como ser Coña Coña del Municipio de Cercado y otras OTBs colindantes. La
fiesta se realiza el segundo domingo de julio.

130
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Agosto

Aniversario nacional de Bolivia, se inicia con una serenata organizada por la Alcaldía
municipal, las actividades que se realizan el 6 de agosto, día de la patria son: el desfile cívico,
donde toman parte todas las instituciones activas del municipio, también participan las
instituciones educativas, de salud, gremiales y las OTBs brindando su homenaje patriótico.

Septiembre

Fiesta del Señor de la Exaltación, se efectúa invariablemente el día 14 de septiembre ya


que por el calendario cristiano este día esta destinado a la celebración del Cristo crucificado.
Se caracteriza por ser una fiesta intima en aquellos hogares donde se venera esta imagen. La
fiesta de carácter familiar, es celebrada en todo el valle, a veces la devoción familiar tiene una
connotación social amplia (tipo preste).

El día de la Exaltación es pintoresco ver una gran cantidad de crucifijos que la gente lleva a la
misa meridiana del templo de San Miguel, al cabo de la cual, los devotos creyentes, realizan
cortas procesiones en la plaza 23 de septiembre, acompañados por bandas y salvas de
cohetería.

Feria de las Flores, las plantas, la artesanía y los productos naturales; Es una
dinámica y atractiva actividad que desde el año 2002 se lleva a cabo exitosamente. Su
organización se encuentra a cargo de la municipalidad de Tiquipaya. Con la propaganda y los
afiches que difunden para invitar a la feria, se fortalece la imagen conocida de mostrar a
Tiquipaya como la Capital de las Flores.

Gracias a la feria, que crece cada año en visitantes y expositores, se incentiva y se impulsa el
aporte de los productores de flores y plantas, así como a los artesanos en el ramo de los
adornos florales.

Aniversario Cívico de Tiquipaya del 23 de septiembre, en realidad, por la importancia y


relieve que se da al aniversario municipal, la celebración abarca más de una semana de
festejos. Las actividades se realizan con amplio despliegue organizativo por parte de la
Alcaldía, estas son: Entrega de obras, ferias educativas, desfile de teas y la serenata que se
realiza en la víspera del día 23. El día central empieza con un Te Deum, luego, el desfile
cívico-escolar, donde intervienen todas las instituciones del municipio, invitados especiales,
organizaciones sociales, instituciones educativas públicas y privadas.

Adicionalmente, como otro ingrediente importante de todas estas manifestaciones cívico-


culturales del mes de septiembre, se realizan ferias y festivales estudiantiles con diversos
motivos y en diferentes lugares.(elección de la Miss Tiquipaya, etc.)

Octubre

Feria de la trucha: La zona de la cordillera, en los últimos tiempos, se va caracterizando


también por su abundante y permanente producción de exquisitas truchas, ya que el ambiente
biofísico es muy apropiado para este tipo de crianza. Considerando este hecho, el Gobierno
Municipal de Tiquipaya, se ha propuesto impulsar este rubro productivo mediante la apertura
de mercados, entre ellos, la organización de una feria, que se realiza por lo general el primer

131
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

domingo de octubre, la cual genera ingresos para la comunidad productora y por ende el
bienestar social de las familias vinculadas,

Gracias a la oferta culinaria que promueve la feria, los visitantes que llegan a Tiquipaya
pueden disfrutar de los mejores y variados platos de trucha preparados para este evento.

La producción en el futuro podrá abastecer en forma permanente restaurantes locales y el


mercado de la ciudad a precios competitivos.

Fiesta Patronal de San Miguel (Festividad religiosa de los Arcángeles), es una fiesta
que se efectúa el penúltimo sábado del mes de octubre, en la ocasión se rinde devoción a los
arcángeles Patronos: San Miguel, San Gabriel y San Rafael. Se inicia con una romeria para
dar inicio a la novena al cabo del novenario se trasladan los Arcángeles a la casa de los
pasantes.
El sábado siguiente se inicia la fiesta con una fastuosa entrada en la que participan
distintas fraternidades folclóricas y autóctonas, (el año 2006 se presentaron 13 fraternidades)
al día siguiente, se realiza un concurso de bandas que por sus características es muy emotivo
y singular. El lunes (tercer día de fiesta) es el Calvario, en el cual se despide la fiesta, donde
los danzarines reiteran la promesa de volver al año con la misma devoción.

La fiesta de San Miguel, arcángel patrono del pueblo de Tiquipaya; que se recuerda todos los
años en las fechas 17, 18 y 19 de Octubre, es una fiesta de tradición ancestral con alto grado
de participación de la población. En su conjunto son muestras de reconciliación y de
renovación religiosa.

Noviembre

Fiesta de Todos los Santos. Es una celebración íntima y pública, conmemorando a los
difuntos de las familias, en Tiquipaya y, también en todo el valle cochabambino se da inicio a
las Wallunk´as, espectáculo atractivo donde participan las cholitas mas audaces.
Normalmente se celebran en casas particulares y chicherías, donde aun persisten los padrinos
y las madrinas, las fiestas bailables son acompañadas por grupos electrónicos.

Eventualmente se ha propuesto la realización de la Feria de la carne de llama y sus derivados


para la primera quincena de noviembre.

Diciembre

Fiesta de Navidad: Si bien es una fiesta que se celebra a nivel mundial, en Tiquipaya aun
perdura la tradición familiar en algunas casas, de realizar adoraciones mediante los
villancicos en un festival organizado por la municipalidad que incluye premios a los pesebres
mejor presentados.

Algunos grupos de niños recorren los barrios de los distritos urbanos del valle con
instrumentos musicales ofreciendo su “adoración” a los nacimientos que en varias casas
tiquipayeñas son preparados con delicado esmero.

Para una mejor visualización de las festividades descritas anteriormente recurrimos al siguiente
calendario síntesis:

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CALENDARIO FESTIVO, CIVICO Y RITUAL DE TIQUIPAYA

FECHA FIESTA /FERIA PRACTICAS RITUALES/ORGANIZADAS


01- enero Año nuevo Fiestas comunitarias
Variable febrero-marzo Señor de Compadres y Comadres Challa y festejos pre-carnavales
Febrero-marzo Carnavales Fiestas comunitarias
03 – mayo Santa Vera Cruz Rituales religiosos
15 - mayo San Isidro labrador ( el llank’aku) Devoción y rituales religiosos
variable mayo Feria de la chicha y el laping feria organizada por la HAMT
31- mayo Maria Auxiliadora Fiesta comunitaria en Cuatro Esquinas
1er domingo de junio Festividad religiosa de San Antonio Festividad religiosa
variable junio Feria del pampaku Feria organizada por OTB Kanarrancho
1er domingo de julio Feria de la Parrillada Feria que se realiza en Trojes
16 - julio Virgen del Carmen (Rumi Mayu) Rituales religiosos y danzas
25 - julio Santiago Apóstol (en varias comunidades) Rituales religiosos
5-6 de agosto Verbena y Homenaje a la Patria Desfile cívico y escolar
14, 15,16 de agosto Festividad de Urkupiña en Quillacollo Rituales religiosos
14 de septiembre Señor de la Exaltación Prestes y fiestas familiares extendidas
septiembre variable Feria de las Flores, plantas y derivados orgánicos Feria exposición y venta en la plaza principal
23 de septiembre Homenaje a Tiquipaya Amplio programa de festejos oficiales
08 - octubre Virgen Rosario Rituales religiosos
17 -18-19 de octubre Fiesta de San Miguel, San Gabriel y San Rafael Fiesta patronal de Tiquipaya
Variable octubre Feria de la Trucha Feria organizada por la HAMT
1,2 y 3 Fiesta de Todos Santos y difuntos Rituales religiosos y visitas al cementerio
30 - noviembre San Andrés Rituales religiosos y danzas folklóricas
25 -diciembre Navidad Villancicos en varias comunidades
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Unidad de Cultura HAMT y entrevistas con personajes notables de Tiquipaya 2006.

El calendario Cultural y Cívico del pueblo de Tiquipaya, como puede apreciarse en el cuadro de
arriba es variado y extenso, expandir su creatividad participativa y para brindar una serie de
ofertas turísticas de recreación y esparcimiento a la población cochabambina en general y,
finalmente, para eslabonar los circuitos turísticos del departamento.

4.2.4 Tiquipaya: un Pueblo con tres Santos Patronos (Ramón Rocha Monrroy)

“Pocos pueblos en América Latina tienen nada menos que tres santos patronos, como Tiquipaya, esa
burbuja de frescor y verdor que trepa las faldas de la cordillera.
La leyenda dice que cierto día luminoso del año, los arcángeles San Miguel, San Gabriel y San Rafael,
acompañados por Santiago Apóstol y San Lorenzo Mártir, aparecieron en la cumbre del Titiri y otearon por
primera vez el valle de Canata.
Fascinados por el prodigioso verdor de la campiña Khochapampeña, decidieron sentar parroquia y cada uno
escogió el lugar de su preferencia.
San Lorenzo Mártir, un soldado romano convertido al cristianismo que murió asado a la parrilla, se dejo
seducir por el frescor de los alfalfares de Colcapirhua, y desde entonces es su santo patrono, el tata
Santiago, montado en su caballito blanco, admiró la gigantesca pompa de El Paso e imaginó maniobras
ecuestres y grandes despliegues a caballo desde entonces es el santo patrono de ese pueblo.
Por su parte, los arcángeles escogieron por unanimidad el valle de Tiquipaya que por entonces era un
hermoso retamal, y son hasta hoy sus santos patronos.
El gusto por el mito es el fuerte de los Tiquipayeños. Entre los santos patronos de esos tres hermosos
pueblos hay una amistad inolvidable.”

133
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SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN TIQUIPAYA


4.3 LA EDUCACIÓN FORMAL EN TIQUIPAYA23

El sistema educativo en el municipio de Tiquipaya está compuesto por seis núcleos escolares con
diferente número de unidades educativas públicas y algunas de convenio. De los seis núcleos, tres
cuentan con los ciclos pre - escolar, primario y secundario, son los núcleos educativos San
Miguel, Toribio Claure y IV Centenario; Ch'apisirca y Cruzani no cuentan con secundaria y el
último núcleo Montecillo Alto, no cuenta con los ciclos pre- escolar ni secundario, solo tiene la
sección de primaria.

El sistema de Educación Formal de Tiquipaya, se encuentra supeditado a las transformaciones


promovidas por la Ley de Reforma Educativa, con cuatro estructuras fundamentales:
participación popular, organización curricular, administración curricular y servicio técnico
pedagógico, cada estructura cuenta con su reglamentación correspondiente.

La estructura de Participación Popular, norma el funcionamiento de los órganos de participación


popular que son las OTBs, juntas escolares, nucleares y la junta distrital.
La estructura de organización curricular, norma el funcionamiento del sistema formal y
alternativo en las áreas, niveles, ciclos y modalidades (pre-escolar, primario y secundario).

La estructura de administración curricular, norma las líneas de autoridad del sistema educativo, a
la cabeza del Secretario Nacional de Educación, Director General de Educación, Director
Departamental de Educación, Director Distrital de Educación, los Directores de Núcleo, Director
de Unidad Educativa y profesores de grado y finalmente la estructura de Servicios Técnicos
Pedagógicos y de Administración de Recursos, que norma el apoyo técnico pedagógico y la
administración de recursos. Funciona como unidad de servicios técnico-pedagógicos y
administradora de recursos a nivel Distrital.

4.3.1 Las Direcciones Distritales

Como consecuencia del Decreto Supremo 1565 (07 de julio de 1994), como de sus decretos
reglamentarios; 3949, 23950, 23951, se constituyeron las Direcciones Distritales con mando y
jurisdicción limitada en administración y territorio. Además, por la necesidad de controlar las
diferentes regiones del país con mayor rigor científico, con criterio administrativo y con mejor
conocimiento socio-geográfico cultural. Al determinar la jurisdicción territorial municipal, se
identifican territorios de las unidades escolares, con ello, se determinan las comunidades que
serán beneficiadas y la población escolar atendida, esta es la base de datos para fundar las
direcciones distritales y dentro de estas; las direcciones de núcleo y las direcciones escolares que
tiene mayor proximidad geográfica.

El responsable de cada núcleo, de acuerdo a Ley, se denomina Director de Núcleo, previo examen
de competencia y concurso de méritos. Toda ésta organización, se encuentra respaldada por los
instrumentos legales pertinentes a la Ley 1565. Los directores de Núcleo y/o unidades educativas
no realizan capacitación a sus docentes o padres de familia, siendo la Dirección Distrital la que

23
La estructura de la educación formal pública en Bolivia ha sido seriamente cuestionada por la propuesta
de la nueva Ley de educación, aún en discusión en el Congreso Nacional (octubre 2006), sin embargo,
todavía siguen vigentes las normas establecidas por la cuestionada Ley de Reforma Educativa.

134
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

realiza cursos, talleres, seminarios a directores, docentes y personal administrativo, juntas de


Núcleo y de Distrito.24

4.3.2 Estructura Institucional

La estructura institucional depende exclusivamente del Gobierno Nacional para los


nombramientos de los Directores Distritales, en tanto que la nominación de los profesores se
define a nivel de Distritos.

ORGANIGRAMA
MINISTERIO DE
EDUCACION

SERVICIO DPTAL. DE EDUCACION


(SEDUCA)

DIRECCIONES H. ALCALDIAS
DISTRITALES MUNICIPALES

UNIDADES EDUCATIVAS

La educación formal esta a cargo del Estado, quien recibe la colaboración de instituciones
privadas que contribuyen con sus recursos humanos y financieros a los esfuerzos que el
Estado realiza para satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje y para contribuir, desde
la educación, a satisfacer sus necesidades humanas básicas y al mejoramiento de su calidad
de vida.

El área formal se organiza en los niveles pre-escolar, primario, secundario y superior, cuyos
objetivos alcanzan también el área alternativa de educación en sus 3 componentes: de adultos,
permanente y especial. En Tiquipaya la Educación Formal, se caracteriza por ser: fiscal y
particular.

4.3.3 Estructura Institucional a Nivel Municipal

La Ley de Descentralización Administrativa, se organiza a través del Directorio local de


Educación (DILE) que funciona en cada Municipio a la cabeza del cual se encuentra el
Alcalde, luego viene el Comité de Vigilancia, la Dirección Distrital y el Distrito de Juntas
Escolares.

La unidad técnica de apoyo, responsable de coordinar los servicios de Educación en


concordancia con la Ley de Participación popular y su correspondiente reglamento a nivel de

24
Evaluación técnica realizada por la Dirección Distrital de Tiquipaya 2004

135
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

mejoras en la infraestructura de los establecimientos educacionales, esta a cargo de la


Alcaldía Municipal. Su estructura funcional es la siguiente:

ALCALDE MUNICIPAL

OFICIALIA MAYOR

JEFATURA DE EDUCACION
Y SALUD

4.3.4 Funciones básicas y específicas de la Jefatura municipal de Educación

La jefatura de Educación y Salud, al interior de la organización municipal tiene como funciones


básicas: Planear, organizar, coordinar y dirigir la administración de los servicios de educación
transferidos a la Municipalidad por la ley de Participación Popular en concordancia con su
respectiva reglamentación.

Las funciones específicas son: Diagnosticar en forma periódica las necesidades del sector
educativo, para planificar y proyectar la dotación de infraestructura y equipamiento y representar
por delegación directa de la autoridad superior a la institución en los eventos organizados por la
secretaria de Educación. Organizar eventos de carácter y de formación humana en coordinación
con las instituciones afines al área e su competencia y remitir informes periódicos y a
requerimiento de las instancias superiores sobre las actividades coordinadas y realizadas
conjuntamente el área de los servicios de educación.

Las responsabilidades están señaladas a la producción de los bienes asignados para el


cumplimiento de sus actividades, sobre la correcta representación a la HAMT y sobre los
reportes de información a ser representados a las instancias superiores. Sobre la administración
adecuada de los servicios de los servicios de educación en todos sus niveles, modalidades y
turnos, compatibles en la Ley de Participación Popular y su respectiva reglamentación.
Representación a la institución por delegación directa de la autoridad competente ante organismos
locales y departamentales y mantener relaciones con entidades afines dentro del área de su
competencia, en las áreas de salud, educación, cultura y deportes.

Financiamiento.- Los recursos municipales previstos anualmente para el mantenimiento y


funcionamiento del sistema educativo municipal tiene el objetivo de financiar la construcción,
reposición y mantenimiento de la infraestructura, del equipamiento mobiliario y del material
didáctico de los establecimientos educativos públicos de los niveles pre-escolar, primario,
secundario y del área de educación alternativa en el ámbito de su jurisdicción.

En situaciones extraordinarias, los municipios necesitados de ayuda acuden a las instituciones del
Estado que de acuerdo a sus posibilidades, brindaran su apoyo mediante programas de inversión
pública, sustentados por recursos extraordinarios.

136
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Uno de los elementos importantes de la problemática de la educación en Bolivia es el


significativo déficit de infraestructura escolar. Estudios sectoriales sobre el tema informan 25 que
cerca al 80% de los establecimientos escolares del sector fiscal, tienen alguna deficiencia en
cuanto a la calidad de la infraestructura y/o sus servicios básicos.

La principal fuente de financiamiento proviene del Fondo de Inversión Productiva y Social


FPS, entidad que actualmente se encuentra trabajando en el Municipio de Tiquipaya en la
Comunidad de Chapisirca, realizando mejoras en 5 unidades de educación correspondientes a
dicha comunidad.

4.3.5 Clasificación de las unidades educativas:

Unidad Educativa Central.- Son las que están en condiciones de ofrecer los servicios de
educación pre escolar, primaria y secundaria; otros servicios complementarios que ofrece este
tipo de unidad son: sala de biblioteca, laboratorio, canchas poli funcionales, servicios que serán
usados por los integrantes de la unida educativa.

Unidad Educativa Seccional.- Son aquellas unidades creadas con el fin de dar educación pre
escolar y/o los dos primeros ciclos de educación primaria, en aquellas comunidades que se
encuentran alejadas de los centros poblados del Municipio.

Sistema Multigrado.- Es un modelo que nace de la necesidad de dar cobertura a los niños de las
comunidades rurales con población dispersa; debido a la cantidad mínima de alumnos inscritos no
justificaba la dotación de un ítem de maestro, siendo implantado el Sistema Educativo Multigrado
el cual exige la capacitación del maestro en el sentido que la enseñanza se realiza de forma
simultanea a dos niveles diferentes en la misma aula.

4.3.6 Indicadores de educación en Tiquipaya

Los cuadros que presentamos a continuación, explican con sus cifras la situación detectada en el
último censo, sin embargo estos datos acumulados en los años posteriores a censo muestran una
evolución favorable en los indicadores de educación de Tiquipaya.

Tasa de asistencia escolar de la población de 6 a 19 años de edad


por área y sexo Censos 1992 – 2001 en Tiquipaya

CENSO 1992
TOTAL ÁREA URBANA ÁREA RURAL
TOTAL H M TOTAL H M TOTAL H M
74.39 77.00 71.69 79.51 80.19 78.81 72.96 76.11 69.70
CENSO 2001

83.06 84.72 81.45 84.64 86.36 82.94 79.32 80.74 77.97

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

25
Según informes del FPS (2002).

137
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El cuadro anterior explica que en el transcurso de ambos censos, la tasa de asistencia escolar ha
logrado una evolución positiva, aumentando la tasa de asistencia del 74.4% al 83.1%. Por los
datos posteriores al censo del 2001, se conoce que en los últimos cinco años esta tasa se ha
incrementado positivamente, por consiguiente, la brecha de inasistencia escolar se estima que
solo está afectando a menos del 10% de la población en edad escolar de Tiquipaya.

Además, la brecha de inequidad de género en el acceso a la educación que era notable en 1992 y
mayor aún en el área rural, en el censo del 2001 se puede advertir una notable mejoría, en ambos
casos citados. Actualmente, por los registros anuales de la población en edad escolar inscrita, se
evidencia que la presencia activa de la mujer en todos los ciclos de enseñanza equipara el número
y porcentaje de escolaridad.

Asistencia pre-escolar y primaria de la población de 4 a 5


Años de edad por sexo según área censo 2001 en Tiquipaya

ASISTE A ASISTE A NO NO

PRE-ESCOLAR PRIMARIA ASISTE ESPECIFICA

TOTAL H M TOTAL H M TOTAL H M TOTAL H M

700 343 357 269 130 139 1.015 528 487 81 43 38

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

Población de 19 años o más de edad por nivel de instrucción


Más alto alcanzado en Tiquipaya al 2001

Ningún Nivel26 Primaria Secundaria Superior Otros Sin Especificar

Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M

1.851 364 1,487 8.132 3.758 4.374 5.554 3.077 2.477 2.860 1,570 1.290 877 368 509 141 66 75
Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

Los datos expresan perspectivas favorables para Tiquipaya, hace 4 años, contaba con 2.860
personas; hombres y mujeres mayores de 19 años, que habían alcanzado un nivel superior en su
formación educativa. El dato anterior contrasta con la incidencia del analfabetismo detectado; un
total de 1.851 personas mayores a los 19 años, peor aún donde se evidencia que de ésta cifra las
mujeres representaban 1.487 frente a solo 364 hombres analfabetos.

Es importante anotar que, gracias al programa nacional de erradicación del analfabetismo, en


Tiquipaya se ha emprendido una acción decidida para lograr la alfabetización de las personas
mayores a 15 años con apoyo de la hermana República de Cuba. Como primer resultado
halagador se tiene la promoción de 120 personas graduadas hasta octubre del 2006.

26
Nótese que la diferencia de género en esta categoría es desfavorable a las mujeres, en la actualidad estas situaciones
adversas a la mujer de alguna manera se van corrigiendo (nota de los editores PDM 2006)

138
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Promedio de estudio de la población de 19 años o más de edad por área y sexo

CENSO 1992

TOTAL ÁREA URBANA ÁREA RURAL

TOTAL H M TOTAL H M TOTAL H M

5.70 6.76 4.71 7.51 8.74 6.44 5.12 6.16 4.12

CENSO 2001

7.97 8.87 7.15 8.73 9.64 7.94 6.02 6.99 5.08

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

Población de 6 a 19 años de edad por rezago escolar y sexo, según censo 2001

Sin Rezago 1 Año de Rezago 2 Años de Rezago 3 Años o Más de Rezago

Total H M Total H M Total H M Total H M

8,581 4,279 4,302 1,052 556 496 471 264 207 755 383 372

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

Tiquipaya: Población de 6 a 19 años

TOTAL H M

10.859 5.482 5..377

Fuente: elaboración propia en base a los resultados departamentales censo 2001

139
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EDUCACION FORMAL EN TIQUIPAYA

Ubicación de los núcleos y de los establecimientos educativos

Mapa del Sistema Educativo de


Tiquipaya
Carmen Pampa

Totolima NUCLEO CH’APISIRCA


NUCLEO MONTECILLO Central Ch’apisirca
Seccional Huari Pucara Distrito 1 Seccional Torreni
Seccional Mal Paso Montecillo
Seccional Corral Pampa Corral pampa Seccional Torre Torre
Seccional Montecillo Alto Torre Torre Torreni Seccional Rumi Corral
Mal Paso
Seccional Carmen Pampa Huaripucara SeccionalCuatroEsquinas
Seccional Totolima Dobledero Seccional Monte Huayco
Seccional Jatun P’ujru
Chachacomani Seccional Chachacomani
Jatun
Llust’a P’ujru
Rumi
Corral
Ch’apisirca
Montehuayq’o

Cuatro Esquinas
Distrito 2

Titiri
NUCLEO CRUZANI
Cruzani
Totora Seccional Titiri
NUCLEO SAN MIGUEL Link’upata Seccional Laphia
San Miguel (medio) Laphia
San Miguel (intermedio) Seccional Totora
Cruzani
Simón Bolívar
Judith Caprirolo Thola Seccional Link’upata
Divino Niño P’ujru Distrito 3
La Floresta (Collpapampa)
La Floresta Montecillo Distrito 4
Sta. M. Magdalena Postel.

Distrito 5 NUCLEO TORIBIO


CLAURE
Marcelo Quiroga Sta. Cruz
Distrito 6 Toribio Claure
C.I.F.A.
NUCLEO IV CENTENARIO 26 de Febrero
Molinos
IV Centenario(mañana) Mixta Libertad
IV Centenario (primaria) Libertad Tiquipaya
IV Centenario (nocturno) Ciudad del Niño
David Vargas Terrazas
Carlos Garibaldi Alfredo Guillén Pinto

Elizardo Pérez
Unidad Educativa Modelo

Fuente: Elaboración propia para el PDM 2006 en base a los datos de la DDE 2006 (EAT)

140
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Núcleos y total de alumnos en el Municipio de Tiquipaya


por áreas y turnos de las unidades educativas públicas y de convenio

U.E Por U.E Según U.E Según


Nº ALUMNOS
Dependencia Área Turno
NÚCLEO TOTAL Niveles
Pública Convenio Urbana Rural AM PM N M F
San Miguel 6 2 8 - 6 2 - 2154 2186 4340 Tres niveles
Toribio Claure 5 4 5 4 8 4 - 1798 1542 3340 Tres niveles
IV Centenario 6 - 4 2 2 2 2 1544 1504 3048 Tres niveles
Ch’apisirca 8 - - 8 8 8 - 287 266 553 Solo Primaria
Cruzani 5 - - 5 5 5 - 137 120 257 Solo Primaria
Montecillo 4 - - 4 4 4 - 106 86 192 Solo Primaria
Totales 34 6 17 23 33 25 2 6.026 5.704 11.730
Fuente: Datos de la Dirección Distrital de Educación Tiquipaya, 2003.

El núcleo San Miguel esta ubicado en el área urbana no tiene unidades educativas rurales, está
ubicado en el Casco Viejo (distrito cuatro). Los núcleos, Toribio Claure y IV centenario, se
encuentran ubicados en los centros semi poblados, el primero en el distrito cinco y el segundo en
el distrito seis como área de influencia. Los núcleos (Ch’apisirca, Cruzani y Montecillo alto)
están ubicados en el área rural que, como se puede advertir en los diferentes cuadros estadísticos,
tienen poco alumnado.

El cuadro anterior nos permite comparar el número total de alumnos inscritos en las UE
de Tiquipaya. El año 2003 registraba un total de 11.730 escolares inscritos, mientras que
el año 2005 alcanzó un registro de 13.401 en las 40 UE, hecho que indica un incremento
de 1.671 alumnos en solo dos años (mostrando un incremento promedio de 835 nuevos
alumnos por año).

Porcentaje de Alumnos según núcleo y género

NÚCLEO % Alumnos MASCULINO FEMENINO niveles


% %
San Miguel 37.00 49.6 50.4 Tres niveles
Toribio Claure 28.50 53.8 46.2 Tres niveles
IV Centenario 26.00 50.6 49.4 Tres niveles
Ch’apisirca 4.60 51.9 48.1 Solo primaria
Cruzani 2.30 53.3 46.7 Solo primaria
Montecillo 1.60 55.2 44.8 Solo primaria

Fuente: DDET, datos 2003

141
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Unidades Educativas en el municipio de Tiquipaya


Según núcleo, turno, dependencia y área

Nº Nombre De La Unidad Educativa Núcleo Turno Dependencia Área

1 La Floresta De Montecillo San Miguel M Fiscal C


2 Divino Niño San Miguel M Fisc-Convenio C
3 Santa Maria Magdalena Postel San Miguel M Fisc-Convenio C
4 Judith Capriolo San Miguel T Fiscal C
5 San Miguel San Miguel M Fiscal C
6 Monseñor Salomón Romero San Miguel T Fiscal C
7 Simón Bolívar San Miguel M Fiscal C
8 La Floresta San Miguel M Fiscal C
9 Chachacomani Ch'apisirca M T Fiscal C
10 Ch'apisirca Ch’apisirca M T Fiscal C
11 Jatun Pujru Ch'apisirca M T Fiscal C
12 Monte Huayco Ch'apisirca M T Fiscal C
13 Rumi Corral Ch'apisirca M T Fiscal C
14 Torre Torre Ch'apisirca M T Fiscal C
15 Torreni Ch'apisirca M T Fiscal C
16 Cuatro Esquinas Ch'apisirca M T Fiscal C
17 Carlos Garibaldi IV Centenario T Fiscal C
18 David Vargas Terrazas IV Centenario N Fiscal C
19 Elizardo Pérez IV Centenario M Fiscal C
20 IV Centenario Tarde IV Centenario T Fiscal C
21 IV Centenario Nocturno IV Centenario N Fiscal C
22 IV Centenario Mañana IV Centenario M Fiscal C
23 Libertad Toribio Claure M Fiscal C
24 Toribio Claure Toribio Claure M Fiscal C
25 Molinos Toribio Claure M Fiscal C
26 Marcelo Quiroga Santa Cruz Toribio Claure T Fiscal C
27 Alfredo Guillen Pinto Toribio Claure M Fiscal C
28 Bepo Vavassori I Toribio Claure M T Fisc-Convenio C
29 Ciudad De Los Niños Toribio Claure M Fisc-Convenio C
30 Bepo Vavassori II Toribio Claure M T Fisc-Convenio C
31 26 De Febrero Toribio Claure M Fiscal C
32 Huari Pucara Montecillo M T Fiscal D
33 Montecillos Montecillo M T Fiscal D
34 Mal Paso Montecillo M T Fiscal D
35 Corral Pampa Montecillo M T Fiscal D
36 Cruzani Cruzani M T Fiscal D
37 Titiri Cruzani M T Fiscal D
38 La Phia Cruzani M T Fiscal D
39 Linkupata Cruzani M T Fiscal D
40 Totora Cruzani M T Fiscal D

142
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Nº Nombre De La Unidad Educativa Núcleo Turno Dependencia Área


41 Eugenia Ravasco Sin Núcleo M Privada C
42 Tiquipaya Sin Núcleo M Privada C
43 Bolivia Japón Sin Núcleo M Privada C
44 Americano Internacional De Bolivia Sin Núcleo My T Privada C
45 Titos Place Sin Núcleo M Privada C
46 Constantino I Sin Núcleo M Privada C
47 Niño de Belén Sin Núcleo M Privada C
48 Educación para la Vida Sin Núcleo M yT Privada C

Fuente: Elaboración propia en base datos de la Dirección Distrital de Tiquipaya y del Ministerio de Educación 2005
Leyenda = Turno (Mañana (M); Tarde (T); Noche (N) y Mañanas y Tardes (MT).

4.3.7 Estado y Calidad de la Infraestructura educativa

Según la evaluación técnica elaborada en la gestión 2005, para fundamentar la propuesta


contenida en el Programa Municipal de Educación PROME, en las Unidades Escolares Fiscales
del Municipio de Tiquipaya se contaba con la siguiente infraestructura según la calidad y el
estado de estos recursos:

Aulas = 378 Batería Sanitaria = 213


48% buen estado 48% buen estado
36% estado regular 44% estado regular
16% mal estado 8% mal estado

Ambientes para Portería = 9 Ambientes para administración = 10


78% buen estado 70% buen estado
22% estado regular 30% estado regular

Salón Múltiple = 9 Depósitos = 8


78% buen estado 50% buen estado
22% estado regular 50% estado regular

Biblioteca = 3 Cancha Polifuncional = 25


100% buen estado 100% buen estado

Laboratorio = 0 Talleres = 3
No existe laboratorio 100 % estado regular

Como una síntesis de el anterior inventario se concluye que: en todas las unidades educativas del
municipio se han contabilizado 678 Ambientes (utilizados en diversas formas y servicios)
destinados al servicio de la educación. Del total de los indicados ambientes, el 50% se
encontraba en buen estado; el 39% en estado regular; y el 11% restante; en mal estado
(demandando una refacción urgente).

143
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Estado del Mobiliario.

El estado del mobiliario escolar, evaluado por el mismo estudio del PROME en las diferentes
unidades educativas fiscales de Tiquipaya, se pudo evidenciar la siguiente situación: En una
evaluación general del 100% de mobiliario escolar27, en todas sus formas y características, con las
que cuenta el municipio para cumplir con el servicio educativo; el 48% se encuentra en buen
estado, 38% estado regular y 14% en mal estado. La especificación de ese resultado se presenta
según los siguientes resúmenes:

Pupitres bi-personales = 3.030 Mesa redonda = 366


39% en buen estado 60% en buen estado
48.5% en estado regular 13% en estado regular
12.5% en mal estado 27% en mal estado

Mesa Medio Hexagonal = 926 Sillas para Maestros = 204


40% en buen estado 82% en buen estado
39.5% en estado regular 9% en estado regular
20.5% en mal estado 9% en mal estado

Escritorios = 56 Sillas = 2.103


73% en buen estado 50% en buen estado
20% en estado regular 37% en estado regular
7% en mal estado 13% en mal estado

Mesas para Maestros =196 Estantes de Biblioteca = 76


86% en buen estado 86% en buen estado
12% en estado regular 7 % en estado regular
2% en mal estado 7% en mal estado

Sillas Comedor = 129


Mesas comedor y taburetes = 31
100% en buen estado
100% en buen estado

4.3.8 Unidades Educativas de Tiquipaya en la Gestión 2006.

En el siguiente cuadro, mostramos las características generales de la totalidad de las Unidades


Educativas existentes en el Municipio, la dependencia de las mismas, el turno de funcionamiento,
los grados de escolaridad, y la cantidad de profesores asignados a cada U E.

27
El resumen de la evaluación síntesis de la infraestructura y del mobiliario, fue realizada por Julio
Vargas.(2006)

144
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Docen
Núcleo
Depen N° tes UE Niveles
Chapisirca
N° Turno dencia Área Tipo Cursos
1 Torreni
M Fiscal R Seccnal 3 1 Primaria (1º, 2do, 3ero)
2 Cuatro Esquinas
MyT Fiscal R Seccnal 3 1 Primaria (1º, 2do, 4to)
3 Monte Huayco
M Fiscal R Seccnal 3 1 Primaria (2do, 3ero, 4to)
4 Rumi Corral
MyT Fiscal R Seccnal 7 5 Inicial (2º), Primar. (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º)
5 Torre Torre
MyT Fiscal R Seccnal 5 2 Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º)
6 Chachacomani
MyT Fiscal R Seccnal 3 1 Primaria (1º, 2º, 3º)
7 Chapisirca
MyT Fiscal R Central 9 11 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
8 Jatun Pujru
MyT Fiscal R Seccnal 5 1 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º)
9 Carmen Pampa
M Fiscal 1 1 Inicial (multigrado)
Sub Total 39 24
Núcleo Depen Nº Docent
Niveles
Montecillo Alto Turno dencia Área Tipo Cursos es UE
Corral Pampa
1 MyT Fiscal R Seccnal 3 1 Primaria (1º, 2º, 4º)
Huari Pucara
2 MyT Fiscal R Seccnal 5 2 Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º)
Montecillo Alto
3 MyT Fiscal R Central 7 5 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º)
Mal Paso
4 MyT Fiscal R Seccnal 4 2 Primaria (1º, 2º, 3º, 4º)
Sub Total
19 10
N° Núcleo Cruzani
1 Linkupata
MyT Fiscal R Seccnal 8 2 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º)
2 Totora
MyT Fiscal R Seccnal 8 3 Inicial (1º, 2º ), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º y 6º)
3 Cruzani
MyT Fiscal R Central 8 4 Inicial (2º ), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º)
4 Laphia
MyT Fiscal R Seccnal 8 3 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º)
5 Titiri
MyT Fiscal R Seccnal 7 1 Inicial (1º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º)
Sub Total 39 13
N° IV Centenario
IV Centenario
1 Mañana M Fiscal R Central 18 33 Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
2 IV Centenario T T Fiscal R Seccnal 18 19 Primaria ( 7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
3 IV Centenario N N Fiscal R Seccnal 8 14 Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
4 Carlos Garibaldi T Fiscal R Seccnal 23 28 Inicial (2º, Primaria ( 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
5 Elizardo Pérez M Fiscal R Seccnal 25 30 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
6 David Vargas M Fiscal R Seccnal 7 10 Primaria (4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
Sub Total 99 134
Toribio Claure
Inicial (1º, 2º), Prima. (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º),
1 Libertad M Fiscal U Seccnal 23 39 Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
2 26 de Febrero M Fiscal R Seccnal 8 7 Inicial (1º, 2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º)
3 Toribio Claure M Fiscal U Central 26 32 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
4 C.I.F.A. MyT Fisc-Con R Seccnal 11 14 Primaria (6º, 7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
5 Ciudad Niños M Fisc-onv R Seccnal 14 18 Inicial (1º, 2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º)
6 MQ Santa Cruz M-T Fiscal U Central 14 21 Primaria (7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
Inicial (1º, 2º ), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º,
7 Alfredo Guillén M Fiscal R Seccnal 22 20 8º), Secundaria (1º, 2º)
8 Molinos M Fiscal R Seccnal 5 2 Inicial (1º, 2º ), Primaria (1º, 2º, 3º)
9 Jesús Maestro
Sub Total 123 153

145
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San Miguel

1 San Miguel M Fiscal U Central 12 19 Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)


2 S. Romero T Fiscal U Central 18 31 Primaria (7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3rº, 4º)
3 Simón Bolívar M Fiscal U Seccnal 23 31 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
4 Judith Capriolo T Fiscal U Seccnal 25 34 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
5 La Floresta I M Fiscal R Seccnal 9 9 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4tº, 5º, 6º, 7º, 8º)
6 La Floresta II M Fiscal R Seccnal 9 14 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º)
Inicial Est. temp., 1º, 2º); Primaria (1º, 2º, 3º, 4º,
7 Divino Niño M Fisc-Con R Seccnal 13 14 5º, 6º, 7º, 8º)
Fiscal- Inicial (2º ), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7ºº,
8 Magdalena Postel M Convenio R Seccnal 24 32 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
9 Mod. Tiquipaya M Fiscal S/ núc. 8 7 Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º 8º)
Ángel Pinto O.
10

Sub Total 141 191

Total General de UE del Sector Fiscal 460 525

UNIDADES EDUCATIVAS PRIVADAS


Docentes
Sin Núcleo
Depen Nº UE Niveles
(privadas)
Nº Turno dencia Área Tipo Cursos
Tiquipaya Sin Inicial (1º, 2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º,
1 M Privada U núcleo 21 33 7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
Eugenia Ravasco Sin Inicial (2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º,
2 M Privada R núcleo 25 37 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
AISB Sin Inicial (1º, 2º), Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º,
3 M Privada U núcleo 14 25 7º, 8º), Secundaria (1º, 2ºº, 3º, 4º)
Bolivia Japón Sin Inicial (1º, 2º), Primaria (1º, 2º 3º, 4º, 5º, 6º,
4 M Privada U núcleo 14 21 7º, 8º), Secundaria (1º, º 3º, 4º)
Tito’s Place Sin Inicial (1º, 2º, Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º,
5 M Privada U núcleo 14 18 7º, 8º, Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
6 Niño de Belén M Privada U S/núcleo 5 6 Inicial Est. temprana, 1º, 2º), Primaria (1º, 2º)
Constantino I Sin Inicial (1º 2º, Primaria (1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º,
7 M Privada U núcleo 14 19 7º, 8º), Secundaria (1º, 2º, 3º, 4º)
Comunidad para Inicial Est. temprana, 1º, 2º), Primaria (1º, 2º,
8 la vida M Privada U S/núcleo 6 10 3º)
Sub Total de Unidades Educativas Privadas 113 169
Total General de UE de Tiquipaya 573 694
Fuente: Elaboración propia en base a datos recogidos del SEDUCA 2006

Resumen:

El conjunto de cuadros por núcleos, dependencia, número de cursos, niveles y docentes nos revela
varios datos relevantes para ser tomados en cuenta: En total existen 42 unidades educativas del
área fiscal y dentro de ellas, 4 unidades que funcionan por convenio con entidades religiosas. Este
número de unidades sumado a las unidades de carácter privado, indica un total general de 50
unidades educativas que funcionan en Tiquipaya. En segundo lugar, se advierte el funcionamiento
de 460 cursos en diferentes grados ciclos, turnos y niveles en las unidades fiscales; a los que se
suman 113 cursos que funcionan en las unidades privadas, la suma total alcanza a 573 cursos.

Con referencia al número de docentes, se advierte que en los tres núcleos de la zona de cordillera,
existen 47 docentes rurales con ítem; en la zona del valle, distritos 4,5 y 6 se registran 478

146
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

docentes28, de los cuales muchos figuran como se fuesen maestros que trabajan en el área rural,
pese a que sus unidades educativas se encuentran en la zona urbana o de expansión urbana de
Tiquipaya (obteniendo todas las ventajas de transporte, servicios básicos y vivienda de carácter
urbano) sin embargo, reciben un bono adicional del Estado por estar o trabajar supuestamente en
el área rural. El total de docentes de las unidades fiscales y por convenio alcanza a 525 casos, que
añadidos a los docentes que prestan sus servicios en las unidades privadas, nos indica que en el
municipio existe un total de 694 docentes en el sector educativo desde el ciclo inicial hasta el
ciclo secundario.

Se observa también dos realidades distintas en cuanto se refiere a las unidades educativas; las
unidades pertenecientes a los núcleos que corresponden al área rural del municipio y por otro
lado, tenemos a las unidades que pertenecen a los núcleos ubicados en el valle, realidad que
denota, en todos los casos, marcadas diferencias en cuanto a; la infraestructura, disposición, uso y
calidad del mobiliario escolar, disponibilidad de los insumos educativos, equipos y capacidad
instalada.

4.3.9 Unidades Educativas de la Cordillera29.-

La infraestructura educativa es deficiente y precaria, en la mayoría de las UE de la cordillera,


existe un solo profesor que imparte clases en multigrado, que va en desmedro de la calidad de
educación impartida en este sector. En la zona, no cuentan con el ciclo de secundaria, lo que hace
que la educación sufra una lamentable interrupción, hecho que generalmente obliga a los
estudiantes de esta zona, trasladarse hacia las localidades y/o centros poblados de Tiquipaya para
continuar sus estudios. El promedio de alumnos por profesor solo es de 17 escolares.

Relación alumnos / maestros en los núcleos de la Cordillera

En las UE de la cordillera existen actualmente 54 docentes, de ellos 10 atienden el nivel inicial


(primera y/o segunda sección) y 44 al nivel primario30. Para un total de 872 niños y niñas
matriculados, existe la siguiente relación por nivel: en el nivel inicial se tiene un total de 96
alumnos atendidos por 10 maestros, que significa un promedio de 9.6 niños por maestro. En el
nivel primario se tiene un total de 776 alumnos atendidos por 44 maestros, un promedio de 17.6
niños por maestro.

En todo caso, un análisis en base a la relación numérica es superficial, debido a que las diferentes
unidades educativas tienen sus propias características en cuanto número de niños y condiciones
como la infraestructura educativa. Es decir, algunas unidades educativas tienen bastante
alumnado y solo un maestro, solo en el caso de Chapisirca se tiene maestros por áreas y se puede
hacer una distribución más equitativa.

28
El número de docentes que figuran como profesores del área rural pero que prestan sus servicios en el
área urbana alcanza a 264 casos.
29
Para la elaboración de esta parte del Diagnóstico Educativo se ha recurrido a la consulta de los datos procesados por
CEDESCO para la elaboración del Plan Estratégico de la Cordillera (mimeo preliminar) del Diagnóstico Zonal de
Cordillera CEDESCO 2006.

30
Datos SEDUCA 2005, Resumen informe Departamento Cochabamba.

147
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Número de Docentes en la Cordillera

El número de docentes con ítem, según los núcleos educativos en detalle para las unidades
educativas de la cordillera es el siguiente:

Núcleo Unidad Ultimo Docentes (Ítem)


Educativo Educativa Grado inicial primario
Chachacomani 5º primaria 0 1
Chapisirca 6º primaria 3 10
Jatun Pujru 6º primaria 0 1
Monte Huayco 4º primaria 0 1
Chapisirca
Rumy Corral 6º primaria 1 4
Torre Torre 5º primaria 0 2
Torreni 3º primaria 0 1
Cuatro Esquinas 4º primaria 0 1
Huari Pucara 5º primaria 0 2
Montecillo 6º primaria 1 5
Montecillo
Mal Paso 4º primaria 0 2
Corral Pampa 4º primaria 0 1
Cruzani 3º primaria 1 4
Titiri 7º primaria 1 1
Cruzani La Phia 3º primaria 1 3
Linku Pata 3º primaria 1 2
Totora 6º primaria 1 3
Total Itemes Cordillera 10 44
Fuente: Elaborado en base a los datos oficiales de SEDUCA 2005.

En la UE de Chapisirca el último grado llega a octavo de primaria, con seis alumnos (5 varones y
1 mujer), los que son atendidos por una maestra contratada por la comunidad, que aporta
mensualmente para cubrir su salario. Siendo la única UE que tiene este curso.

En cuanto al estado de las unidades educativas de los tres núcleos, la mayoría son construcciones
con material del lugar, varias están en malas condiciones, tomando en cuenta las bajas
temperaturas de la zona. Las unidades educativas tienen letrinas y algunas con acceso a agua, ya
sea por pileta de pozo o tanque elevado.

Solo en la comunidad de Chapisirca se tiene una construcción moderna (ladrillo, cemento,


cerámica, agregados, teja), construida con apoyo financiero de la fundación Cristo Vive y la
ejecución de la Fundación Mano a Mano. Se tiene planificado que esta unidad educativa atienda
el nivel secundario para todos los jóvenes de la cordillera, para lo cual se requiere construir un
internado, que albergará durante la semana de clases a los niños de otras comunidades alejadas.

En ninguna de las unidades educativas de la cordillera existe nivel secundario. Y es justamente


uno de los principales problemas y limitantes del tema de educación, falta designación de ítems e
infraestructura, para que se pueda atender gradualmente a los alumnos promovidos al nivel
secundario.

Los maestros que trabajan en la cordillera, no tienen posibilidades de capacitarse debido a la


distancia y a la falta de comunicación vial. Este hecho afecta la continuidad de los contenidos que

148
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

se transfiere a los niños. Las interrupciones se producen cuando los maestros deben salir a
Cochabamba a cobrar sus haberes y abandonar su lugar de trabajo por dos o tres días. Los
comunarios también señalan como una de las limitantes en el tema educativo, la poca formación
de los padres para apoyar el aprendizaje de sus hijos en la escuela.

Finalmente por otra parte, no existen institutos ni centros de Formación Técnica alternativa en la
cordillera del municipio, sean estos dependientes del Estado o de otra institución privada.

4.3.10 Infraestructura Educativa de la zona de la Cordillera

En los tres distritos de la cordillera del municipio existen 17 unidades educativas, ubicadas en las
mismas comunidades, que llevan el nombre de la comunidad. Un detalle de las unidades
educativas por núcleo y por número de alumnos que atiende se puede observar a continuación:

Número de alumnos por núcleo educativo, unidad educativa, grado y sexo


NUCLEO UNIDAD GRADOS DE NIVEL PRIMARIO TOTAL
EDUCA- EDUCATIVA 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º
TIVO V M V M V M V M V M V M V M V M V M
Chapisirca Chachacomani 9 8 5 1 3 6 17 15
Chapisirca 21 13 11 13 15 9 13 17 13 15 16 3 7 7 5 1 101 78
Jatun Pujru 3 3 8 8 2 6 5 3 18 20
Monte Huayco 7 7 0 5 6 0 13 12
Rumy Corral 5 3 8 5 8 5 8 13 7 5 6 4 42 35
Torre Torre 3 9 4 4 4 4 5 3 3 0 19 20
Torreni 11 7 2 2 2 0 15 9
IV Esquinas 3 2 3 4 6 4 12 10
Montecillo Huari Pucara 5 6 5 2 6 5 2 3 3 3 21 19
Montecillo 11 9 8 8 11 9 7 3 5 3 1 0 43 32
Mal Paso 3 9 2 6 5 7 4 0 14 22
Corral Pampa 3 2 3 3 4 3 10 8
Cruzani Cruzani 6 4 8 2 3 1 4 2 4 2 2 4 5 4 32 19
Titiri 0 1 3 1 0 3 4 1 2 3 2 0 11 9
La Phia 3 2 3 2 2 4 1 3 1 3 3 1 4 4 17 19
Linku Pata 1 3 1 2 2 3 1 3 2 1 9 14
Totora 3 0 5 1 4 4 1 1 6 6 5 5 24 17
Total Alumnos por sexo 90 81 81 70 67 60 68 62 49 47 40 20 18 17 5 1 418 358
Total alumnos por Curso 171 151 127 130 96 60 35 6 776
Fuente: En base a SEDUCA 2005.

Como se puede observar existe disminución de alumnado a medida que se avanza en el grado,
este hecho puede deberse a que los niños y niñas abandonan el estudio progresivamente, como
también que no existen estos cursos de mayor grado en las escuelas de los tres núcleos
educativos.

4.3.11 Unidades Educativas del Valle.-

Las UE pertenecientes a los núcleos ubicados en el Valle cuentan con una mejor dotación de
infraestructura aunque, no es suficiente y bastante para satisfacer la exigencias y la demanda de la
población estudiantil (baños, canchas deportivas, materiales, etc.)

En los núcleos del valle, hay una mayor asignación de personal docente pero, a la vez, una mayor
asignación de alumnos por profesor que llega a un promedio de 19 alumnos.

149
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Existen algunas unidades educativas que por tradición o prestigio ganado a través del tiempo,
concentran alumnos provenientes de distintas zonas del municipio, lo que a la vez hace que el
fortalecimiento y los esfuerzos en el campo educativo se concentren mayormente en estas UE,
postergando la desconcentración y el fortalecimiento de otras unidades, además de tener una
población estudiantil que sobre pasa las recomendaciones técnicas.

El SEDUCA toma a muchas unidades de Tiquipaya como Rurales, lo que dificulta y causa
conflictos en la asignación de docentes, pues los profesores por la comodidad, economía y la
facilidad de habitabilidad pugnan por quedarse en el valle, evitando constituirse, o ser destinados
a las unidades educativas de la cordillera.

Dentro de la jurisdicción funcionan varias UE de carácter privado, con excelente infraestructura y


prestigio a nivel departamental, pero que en su gran mayoría albergan a estudiantes provenientes
de la ciudad y/o de familias de altos y medianos recursos económicos.

4.3.12 Numero de matriculados por sexo y grado según núcleo educativo.

El registro de alumnos inscritos durante la última gestión (2005) son tomados en sus tres niveles
es decir inicial, primaria y secundaria; tomando en cuenta los seis núcleos existentes más los
colegios privados que se encuentran situados dentro la jurisdicción Municipal.

En la jurisdicción Municipal según datos obtenidos del SEDUCA se registraron 15.882 alumnos
inscritos en la gestión 2005, de los cuales ya sea por traslado o por abandono se tiene un nivel
deserción del 24.8%; quedando un total de 11.950 alumnos efectivos (5.931 son mujeres
representando el 49.6% de la población estudiantil y el 50.4%, 6.019 alumnos son hombres).

La tasa de deserción que se tiene en el Municipio es alarmante pues bordea casi el 25% del total
de la población inscrita, esta característica negativa merece un análisis regionalizado (cordillera y
valle) para conocer con mayor exactitud, los factores endógenos y exógenos que originan la alta
tasa de deserción.

150
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Alumnos inscritos, efectivos y % de abandono


según registros del informe final de SEDUCA 2005

NUCLEOS Nº de Alumnos Inscritos Nº de Alumnos Efectivos % de Abandono

N° Núcleo Chapisirca H M Total H M Total H M Total


1 Torreni 19 12 31 15 9 24 21.1 25.0 22.6
2 Cuatro Esquinas 12 13 25 12 10 22 0 23 12
3 Monte Huayco 13 12 25 13 12 25 0 0 0
4 Rumi Corral 64 51 115 54 40 94 15.6 21.6 18.3
5 Torre Torre 21 22 43 19 20 39 9.5 9.1 9.3
6 Chachacomani 17 15 32 17 15 32 0 0 0
7 Chapisirca 126 122 248 88 96 184 30.2 21.3 25.8
8 Jatun Pujru 24 28 52 14 19 33 41.7 32.1 36.5
9 Carmen Pampa
Sub Total 296 275 571 232 221 453 21.6 19.6 20.7
Núcleo Montecillo
N° Alto
1 Corral Pampa 12 11 23 10 8 18 16.7 27.3 21.7
2 Huari Pucara 24 19 43 21 19 40 12.5 0 7.0
3 Montecillo Alto 71 55 126 43 35 78 39.4 36.4 38.1
4 Mal Paso 20 30 50 14 22 36 30.0 26.7 28.0
Sub Total 127 115 242 88 84 172 30.7 27.0 28.9

Nº Núcleo Cruzani
1 Linkupata 17 20 37 11 17 28 35.3 15.0 24.3
2 Totora 32 26 58 27 21 48 15.6 19.2 17.2
3 Cruzani 39 35 74 32 20 52 17.9 42.9 29.7
4 Laphia 18 24 42 15 23 38 16.7 4.2 9.5
5 Titiri 20 13 33 10 9 19 50.0 30.8 42.4
Sub Total 126 118 244 95 90 185 24.6 23.7 24.2
Núcleo IV
Nº Centenario
IV Centenario
1 Mañana 366 350 716 322 316 638 12.0 9.7 10.9
2 IV Centenario Tarde 276 291 567 158 152 310 42.8 47.8 45.3
IV Centenario
3 Nocturno 164 102 266 105 75 180 36.0 26.5 32.3
4 Carlos Garibaldi 357 333 690 272 256 528 23.8 23.1 23.5
5 Elizardo Pérez 440 427 867 340 322 662 22.7 24.6 23.6
6 David Vargas 104 105 209 46 45 91 55.8 57.1 56.5
Sub Total 1707 1608 3315 1243 1166 2409 27.2 27.5 27.3
Fuente: SEDUCA - Boletín Final 2005

151
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

NUCLEOS Nº de Alumnos Inscritos Nº de Alumnos Efectivos % de Abandono


Núcleo Toribio
Nº Claure
1 Libertad 347 350 697 259 260 519 25.4 25.7 25.5
2 26 de Febrero 102 96 198 76 78 154 25.5 18.8 22.2
3 Toribio Claure 405 448 853 312 338 650 23.0 24.6 23.8
4 C.I.F.A. 279 116 395 178 60 238 36.2 48.3 39.7
5 Ciudad de los Niños 204 215 419 187 194 381 8.3 9.8 9.1
6 MQ Santa Cruz 194 218 412 136 163 299 29.9 25.2 27.4
7 Alfredo Guillén 357 345 702 274 265 539 23.2 23.2 23.2
8 Molinos 13 13 26 10 11 21 23.1 15.4 19.2
9 Jesús Maestro
Sub Total 1901 1801 3702 1432 1369 2801 24.7 24.0 24.3
Nº Núcleo San Miguel
1 San Miguel 235 245 480 210 220 430 10.6 10.2 10.4
2 Salomón Romero 370 327 697 188 167 355 49.2 48.9 49.1
3 Simón Bolívar 421 386 807 322 320 642 23.5 17.1 20.4
4 Judith Capriolo 450 500 950 312 325 637 30.7 35.0 32.9
5 La Floresta I 123 115 238 89 85 174 27.6 26.1 26.9
6 La Floresta II 151 118 269 121 87 208 19.9 26.3 22.7
7 Divino Niño 257 264 521 207 194 401 19.5 26.5 23.0
8 Magdalena Postel 477 569 1046 389 458 847 18.4 19.5 19.0
9 Modelo Tiquipaya 158 161 319 114 117 231 27.8 27.3 27.6
Sub Total 2642 2685 5327 1952 1973 3925 26.1 26.5 26.3
Total Fiscal
6799 6602 13401 5042 4903 9945 25.8 25.7 25.7

Sin Núcleo
1 Tiquipaya 201 236 437 177 200 377 11.9 15.3 13.7
2 Eugenia Ravasco 468 507 975 381 417 798 18.6 17.8 18.2
3 AISB 125 110 235 94 94 188 23.2 16.4 20.0
4 Bolivia Japón 140 88 228 90 67 157 35.7 23.9 31.1
5 Tito’s Place 91 98 189 76 81 157 16.5 17.3 16.9
6 Niño de Belén 49 50 99 45 44 89 8.2 12.0 10.1
7 Constantino I 66 75 141 52 64 116 21.2 14.7 17.7
Comunidad para la
8 vida 84 93 177 62 61 123 26.2 34.4 30.5
Sub Total 1224 1257 2481 977 1028 2005 20.0 18.4 19.2
Total General 8023 7859 15882 6019 5931 11950 25.0 24.6 24.8
Fuente: SEDUCA - Boletín Final 2005

152
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.3.13 La propuesta institucional del PROME

El trabajo desarrollado para la elaboración del PROME, por los representantes de los núcleos
educativos, el Servicio Distrital de Educación, Comité de Vigilancia, OTBs y otros actores de la
sociedad, se identifico la problemática educativa municipal y se planteo la Estrategia Municipal
de Educación sobre los siguientes puntos y prioridades.

 Infraestructura, mobiliario y equipamiento


 Desarrollo Curricular
 Desayuno escolar
 Cobertura, matricula y permanencia en la escolaridad
 Formación docente y personal administrativo
 Órganos de participación popular
 Desarrollo institucional y relacionamiento
 Educación alternativa

La Propuesta de Educación, del PROME se basa en plantear estrategias y formular planes


programas y proyectos que aborden las prioridades de la educación. Por la importancia del
análisis realizado se transcribe (in extenso) los resultados de la evaluación participativa para el
PROME.
Análisis de potencialidades, limitaciones y problemas educativos
Componente Potencialidades Limitaciones Problemas
1. Cobertura, - Existen 3 núcleos educativos en - La cobertura ha disminuido en el
matrícula y área urbana colindante con la nivel secundario del año 2000 al
permanencia Provincia Cercado. 2003 del 79% al 73%
escolar -Aproximadamente la totalidad de - No hay UE con nivel secundario y
alumnos en edad escolar asisten al de formación técnica para el área
nivel primario dispersa.
- Existen centros de formación -No existen políticas municipales
técnica e institutos en el municipio educativas concretas que apoyen y
- Se encuentra en construcción en eleven la cobertura escolar.
Chapisirca un colegio secundario - No existe cobertura para los
en perspectivas a ½ plazo para alumnos de 3er ciclo de primaria y
implementar un internado nivel secundario, en el nivel formal
y en formación técnica.
Desayuno - Existe desayuno escolar para - Presupuesto insuficiente - Incumplimiento de las empresas en
escolar alumnos del nivel primario y para cubrir requerimiento de entrega del desayuno escolar.
secundario desayuno para todos los días. -Necesidad de balancear la nutrición
- La ración escolar se de los alumnos
distribuye 4 días semana. - El desayuno escolar no se entrega
en condiciones adecuadas.
2. Desarrollo - Esta en proceso de elaboración - No se cuenta con un - Resultados poco satisfactorios en
curricular en los 6 núcleos del Distrito. currículo regionalizado lenguaje y comunicación,
- El 75 y 84% de los alumnos de - En el nivel secundario matemáticas e Insuficiente desarrollo

153
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
primaria del distrito cuentan con existe un 10 a 15% de de competencias, habilidades,
un desempeño satisfactorio en las alumnos que se encuentran destrezas y valores
áreas de Lenguaje, Mat. y Cs. de con una calificación de no - Pérdida de valores éticos y morales
la Vida satisfactorio en comunidad educativa
- En el nivel secundario la mayor - Falta compromiso para - Bajo nivel de implementación de
parte de los alumnos cuenta con regionalizar curricula en el lineamientos de la RE.
una calificación satisfactoria. Distrito. - No se cuentan con estrategias
Disposición de recursos humanos -Existe baja autoestima en adecuadas para desarrollar lectura
capaces con altos niveles de los estudiantes del Distrito comprensiva y expresión oral
desempeño en sus aprendizajes - Estudiantes faltos de - Uso de recursos pedagógicos por
(mejores alumnos) que deberían orientación vocacional, sin algunos docentes no es adecuado.
ser becados en UNIVALLE y incentivos para continuar -Equipamiento escolar (módulos) no
UMSS estudios superiores llega oportunamente a UEs.
- Existe conocimiento amplio y - Falta de un diagnóstico de -Problemas de aprendizaje en
respeto por parte de los alumnos a las unidades educativas de la lectura comprensiva reflexiva, crítica
tradiciones y costumbres locales cordillera que facilite y de expresión oral
- La comunidad facilita el trabajo planificación y mayor - Falta de implementación de la
incorporando en la estructura cobertura escolar en esta lengua originaria como segunda
sindical responsables (juntas zona. lengua en las UE del área urbana.
escolares) - Maestros con un bajo nivel de
enseñanza en lengua materna.
Educación Existen centros de enseñanza para - Limitado acceso de
alternativa adultos y para niños con bachilleres a ofertas técnicas
capacidades especiales en el área dispersa
- Falta educación alternativa
humanística y técnica para
los alumnos del Distrito
3. Formación - Concentración mayor de - Escasa innovación en aula - Algunos docentes desconocen
docente y docentes normalistas en el área por parte de los maestros lineamientos de evaluación.
personal concentrada del Distrito - No existe intercambio de - Poco dominio de maestros en el
administrativo - Se cuenta con amplio personal experiencias entre docentes manejo de temas transversales
técnico y permanente en el SDE. - Alta concentración de - Maestros con un bajo nivel de
Aproximadamente 50 a 60 % de docentes interinos en las enseñanza en lengua materna. Entre
los docentes del Distrito han unidades educativas alejadas el 30 y 70 % de los docentes
recibido cursos de capacitación en - Bajo nivel de interés de requieren capacitación
uso de recursos pedagógicos superación en los docentes - Existe poca frecuencia de talleres
- La mayor parte de los docentes - Insuficiencia en la dotación de capacitación para los docentes del
tienen dominio del idioma de ítems para el plantel área dispersa.
materno en el área rural. docente del Distrito - Falta de actualización conjunta de
maestros y padres de familia temas
educativos/comunitarios.

154
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
4. Órganos de - Los 6 núcleos del distrito - Limitada participación de - Desconocimiento de funciones
participación cuentan con juntas escolares los padres de familia en atribuciones de juntas educativas
popular elaboración, ejecución y - No existe apoyo por parte de
- Se cuenta con representantes de seguimiento de proyectos docentes a la labor de las juntas
la junta de Distrito educativos - No existe planificación en las
acciones de las juntas escolares
- No existe un compromiso - En el área dispersa los padres de
de los padres de familia en el familia y los sindicatos agrarios
aprendizaje de sus hijos manifiestan rechazo a la RE
- Necesidad de textos en las - Existen limitaciones en temas de la
bibliotecas escolares. reforma en los padres de familia para
hacer seguimiento
- Falta de coordinación de OTBs a
las acciones educativas.
Infraestructura, - Existen 3 CRP`s en el centro - Las direcciones de núcleo - No existen baterías de baño en la
mobiliario y poblado y un CRP en el área rural no cuentan con equipamiento mayor parte de las UE.
equipamiento
adecuado y con espacios - No se cuenta con equipo de
para oficinas dirección primeros auxilios en las UE.
Algunas UE no cuentan con - No se cuenta con servicios básicos
muro perimetral y su área en algunas unidades educativas
escolar no está definida. asociadas
- Solo algunas UE cuentan - No se cuenta con infraestructura
con campos deportivos de adecuada a la reforma educativa
formación integral y falta - Falta de creación de nuevas
equipamiento a todas UEs. unidades educativas donde existe
- No existe conciencia para demanda escolar
realizar mantenimiento a la - No existen internados en el área
infraestructura por parte de dispersa
la comunidad educativa.
6. Desarrollo - Los M de CS y transporte - Los niveles de coordinación entre
institucional hacia las UE alejadas no las instancias que existen en el
permiten la socialización y municipio son muy bajas
seguimiento que debe - Divorcio institucional entre padres
realizar el Servicio Distrital. de familia y docentes para asumir
- Insuficiente asignación de decisiones en educación.
ítems de personal de apoyo - Falta de coordinación entre
- Existe un equipamiento instancias del municipio para
deficiente en el SDE. desarrollar trabajo en educación.

155
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Identificación de los Problemas Principales


En base a los problemas identificados, (en el cuadro anterior) mediante una dinámica participativa
de los actores involucrados en el ámbito educativo se procedió a priorizar los problemas tomando,
como referencia los siguientes parámetros:
Aspectos para analizar:
a.- A quiénes (alumnos, maestros, directores, comunidad) afecta?
b.- Qué áreas del aprendizaje afecta o en cuánto afecta a la calidad del proceso educativo?
c.- Cuánto tiempo se estima necesario para resolverlo?
d.- Con qué recursos se cuenta para resolverlo?
e.- Qué otros recursos se necesitarían?
f.- Cuáles serían las consecuencias si no se resuelve el problema.
El parámetro utilizado para la identificación de los problemas principales fueron: 1 punto:
Cuándo es menos o poco importante; 2 puntos: cuando es importante; 3 puntos: cuando el
problema es grave. En base al puntaje asignado por los representantes de los núcleos educativos,
Servicio Distrital de Educación, Comité de Vigilancia y OTBs; se obtuvo el siguiente resultado:
Se identificaron como principales problemas los siguientes componentes en orden de importancia:

1. Infraestructura, mobiliario y equipamiento. = 19 puntos


2. Desarrollo curricular = 11 puntos
3. Desayuno escolar = 8 puntos
4. Cobertura, matrícula y permanencia en el sistema = 7 puntos
5. Formación docente y personal administrativo = 4 puntos
6. Órganos de participación popular = 4 puntos
7. Desarrollo institucional y relacionamiento = 0 puntos
8. Educación alternativa = 0 puntos
31
Problema Principal
“ En el Municipio de Tiquipaya existe un elevado número de unidades educativas que tienen
carencia de infraestructura, mobiliario y equipamiento educativo adecuado a los linimientos de
la reforma educativa, además de no contarse en la actualidad con una dotación adecuada y
suficiente de desayuno escolar para los alumnos lo cual incide de gran manera en un bajo
rendimiento escolar especialmente en el área de lenguaje, comunicación y matemáticas, además
de afectar la cobertura escolar del Distrito.”

31
Todos los textos señalados entre comillas y con letra cursiva son citas textuales extractadas del
documento PROME. HAMT 2005.

156
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Problemas secundarios
“Existe una gran demanda de capacitación en temas de reforma educativa en los docentes del
Distrito, así como una escasa implementación efectiva en aula de los lineamientos de la misma,
los niveles de coordinación interinstitucional son bajos y no permiten el desarrollo pleno del
ámbito educativo municipal (juntas escolares, direcciones, servicio distrital, alcaldía y otros)”
Definición de la Estrategia del Sector Educativo Municipal
1.-Misión
“Implementar en el municipio de Tiquipaya condiciones adecuadas para un mejoramiento del
proceso pedagógico y de infraestructura física, acorde a las demandas socioculturales y
lingüísticas del contexto, dentro el marco de la Reforma Educativa, haciendo que los
aprendizajes significativos permitan a la comunidad educativa fortalecer y desarrollar sus
competencias y valores en un marco de coordinación y apoyo institucional”
2.- Visión
“En el municipio de Tiquipaya el Sistema Educativo Municipal se desarrolla con altos niveles de
calidad, pertinencia, amplia cobertura y participación social, lo que permite contar con
ciudadanos concientes, justos y autónomos identificados con su realidad”.
3.- Objetivo general del PROME:
“Mejorar la calidad de la infraestructura, mobiliario y equipamiento, ampliando el desarrollo
de competencias de los alumnos a través de la dotación de desayuno escolar y el equipamiento de
ambientes; aplicando también e manera efectiva los nuevos lineamientos de la reforma educativa
con personal capacitado, con el fin de lograr un mayor aprendizaje en los alumnos en las
distintas áreas de conocimiento, todo esto apoyados en la comunidad educativa durante el
período 2006 a 2010 en el municipio de Tiquipaya”
4.- Políticas por componente
a.- Cobertura, matrícula y permanencia en el sistema
Lograr la democratización de los servicios educativos a partir del nivel primario, hacia la
ampliación significativa de la cobertura en la ecuación inicial y secundaria, promoviendo la
igualdad de acceso, oportunidades y logros educativos, dando atención preferentemente a los
sectores menos favorecidos.
b.- Desarrollo curricular
Desarrollar experiencias en educación, tomando en cuenta la realidad social, económica,
política, organizativa y cultural de las comunidades, procurando que las escuelas se constituyan
en un centro de reflexión y desarrollo.

157
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c.- Formación personal docente


Garantizar permanentemente la formación de nuestros recursos humanos en el Municipio a
través de instrumentos dinámicos, situando a la educación en un lugar esencial del desarrollo y
atendiendo las exigencias de docentes y alumnos.
d.- Órganos de participación popular
Impulsar el proceso de gestión educativa, con la participación de juntas escolares, núcleos del
Distrito, como actores principales en el control, seguimiento y toma de decisiones en el ámbito
de la educación
e.- Infraestructura, Mobiliario y Equipamiento
Responder de manera eficiente y con recursos acordes a las necesidades de las escuelas en el
aspecto de infraestructura, mobiliario, equipamiento e insumos educativos, con la finalidad de
ofertar un servicio educativo con ambientes de calidad.
f.- Desarrollo institucional
Desarrollar mecanismos de participación e intervención efectiva y activa en el ámbito educativo,
a través de instancias municipales, locales, externas y otras que sitúen su interés en el
mejoramiento del sistema educativo del Distrito

Objetivos específicos y estrategias


OBJETIVOS ESPECIFICOS ESTRATEGIAS
Cobertura, matrícula y permanencia - Ampliar el nivel secundario par el área dispersa del Distrito
escolar - Crear espacios de educación técnica para el área dispersa
1.-Generar políticas concretas a través de - Incrementar la cobertura en el nivel secundario y apoyar la
la HAM que apoyen la cobertura y conclusión del colegio Chapisirca para concentrar la población
permanencia escolar. escolar. Canalizar recursos para concluir con el internado.
- Ampliación del nivel secundario en UE del área dispersa: Chapisirca,
Desayuno escolar Montecillo
1.1. Ampliar la dotación de desayuno
escolar a la totalidad de los días de la Desayuno escolar
semana, con una ración de calidad para el -Incentivar una campaña de fluorización y desparasitación para el nivel
alumnado del Distrito primario a través de UNIVALLE
- Planificar un aumento presupuestario para el desayuno escolar y
contratar empresas responsables y eficientes para la dotación del
desayuno escolar y lograr que la ración de desayuno escolar cuente
con un balance nutricional adecuado para los alumnos.
Desarrollo curricular - Promover la participación de la comunidad educativa con la
2.- Promover un mejor aprendizaje de los construcción del currículo complementario regional al tronco común.
alumnos en todas las áreas de - Intercambio de experiencias educativas innovadoras

158
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
conocimiento, aplicando lineamientos de - Implementación de proyectos educativos de núcleo.
reforma educativa apoyados en un - Fortalecimiento y elaboración de nuevos PENs.
adecuado uso de recursos pedagógicos por - Canalizar becas de estudio superior para alumnos con altos niveles. -
parte de los docentes en lengua materna de - Incentivar a los alumnos bachilleres a continuar estudios superiores
los alumnos. - Mejorar el uso de recursos pedagógicos en los docentes
- Innovar en el desarrollo de nuevas estrategias de aprendizaje en
Educación alternativa lenguaje y matemáticas y Lenguaje 2
2.1. Ampliar el servicio de educación - Solicitar apoyo psicológico y medico para los niños de primaria
alternativa para los alumnos que no - Realizar ferias educativas por núcleo y por área
concluyen su educación formal - Implementar festivales culturales en el área concentrada y dispersa
Educación alternativa
- Gestionar la creación a través de la HAM y otros organismos
financiadores, la creación de centros de educación alternativa.
Formación docente y personal - Capacitación a docentes a inicio y fin de gestión semanales.
administrativo - Seguimiento docente in situ por parte del SDE
3.- Fortalecer los procesos de capacitación - Designar docentes normalistas en área dispersa
para mejorar el desempeño de los docentes - Planificar mayor cantidad de cursos de capacitación para docentes y
en aula y en la comunidad educativa directores del área dispersa, técnicos.
- Mayor coordinación y planificación conjunta entre juntas escolares,
profesores y directores
- Canalizar un mayor dotación de ítems docentes y administrativos
-Seguimiento conjunto a la labor docente ( Dir. distrital, padres de
familia y HAM)
- Gestionar la creación de la Dirección Local de Educación (DILE)
Órganos de Participación Popular - Seguimiento y capacitación a Juntas de núcleo y Juntas Escolares
4.- Fortalecer la gestión educativa a través - Fomentar una mayor información sobre los alcances de la Reforma
de capacitaciones permanentes a educativa a los padres de familia a través de las Juntas escolares
estructuras de Participación Popular y - Capacitar a miembros de las juntas escolares en el cumplimiento de
crear condiciones adecuadas para su funciones y responsabilidades educativas a través del SDE y la HAM
funcionamiento. - Comprometer a los padres de familia a realizar un seguimiento
efectivo al aprendizaje de sus hijos
- Promover los beneficios de la Reforma educativa en los lugares
alejados donde existen unidades educativas
Infraestructura, mobiliario y -Convocar a las juntas educativas y a los equipos de gestión ante el
equipamiento GM para la atención de requerimientos de infraestructura y
5.- Dotar a las escuelas infraestructura y equipamiento escolar.
equipamiento acorde a las exigencias de la - Sanear los predios educativos en aquellas unidades educativas donde
Reforma Educativa y de insumos se requiera
necesarios para su funcionamiento - Promover la construcción, refacción y ampliación de aulas, baterías
mejorando las condiciones de trabajo para de baño, campos deportivos, bibliotecas y otros, según el
el profesor y los alumnos. requerimiento de cada unidad educativa del Distrito y equipar a cada

159
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
unidad educativa con material didáctico
- Dotar del mobiliario necesario tomando en cuenta la matrícula y el
crecimiento del alumnado en cada escuela
- Dotar servicios básicos a las U E que no cuentan con los mismos.
Desarrollo Institucional - Gestionar ante el municipio los recursos para gastos de
6.- Fortalecer los canales de comunicación funcionamiento del Servicio Distrital de Educación, Mejorar
entre los diferentes niveles institucionales. equipamiento en el SDE
- Generar mesas de discusión y decisión entre padres de familia, HAM
, Comités de Vigilancia, OTBs y otras instituciones del medio

4.3.14 Educación Alternativa

Dentro los centros de formación alternativa existe la Escuela de Formación Agro ecológica de
Aldeas SOS y el instituto técnico “Mathias Röcklein” que administra la ONG Tiquipaya Wasi,
dichos centros funcionan en el distrito 6. En el distrito 5 funciona el CIFA industrial de la Villa
Ciudad del Niño, también dependiente de una institución privada sin fines de lucro. La educación
alternativa es un área suplementaria y complementaria a la educación formal, normada y
coordinada por la Secretaria Nacional de Educación, a través de la Subsecretaría de Educación
Alternativa32; está a cargo de organismos gubernamentales y ONGs que dispongan de recursos
humanos y financieros específicos para la atención de toda persona que, por diversas razones, no
pudo iniciar o complementar estudios escolares. Las modalidades de la educación alternativa son:
La Educación de Adultos, La Educación Permanente y la Educación Especial.

4.3.15 Sistema Multigrado.-

Es un modelo que nace de la necesidad de dar cobertura a los niños de las comunidades rurales
con población dispersa; debido a la cantidad mínima de alumnos inscritos no justificaba la
dotación de un ítem de maestro, siendo implantado el Sistema Educativo Multigrado el cual exige
la capacitación del maestro en el sentido que la enseñanza se realiza de forma simultanea a dos
niveles diferentes en la misma aula.

El equipamiento de infraestructura y de materia didáctica, de manera general es regular, toda vez


que medianamente se cumple lo establecido por la Reforma Educativa. Este hecho es, sin duda,
una preocupación del Gobierno Municipal y de todas las instancias pertinentes a la educación por
ser una prioridad del Estado.

4.3.16 Educación Superior

El nivel de educación superior comprende; la educación universitaria que es responsabilidad de


las universidades públicas y privadas, y la educación superior no universitaria, de responsabilidad
estatal y privada, todas bajo la tuición de la Secretaria Nacional de Educación. Las funciones de
las universidades públicas y privadas son: la docencia, la investigación y la difusión cultural,
desarrolladas a través de actividades académicas y administrativas normadas por sus Estatutos.

32
Gaceta Oficial de Bolivia “Decretos Reglamentarios a la Ley de Reforma Educativa”

160
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Es objeto de la educación superior no universitaria brindar formación profesional y práctica, de


acuerdo con los intereses y vocación del los estudiantes y la potencial estructura ocupacional del
país.

En el municipio se encuentra la Universidad del Valle (UNIVALLE) como centro de


educación superior de referencia. Tiene varias carreras a nivel licenciatura. Otro centro de
educación superior es el IBEM (Instituto Boliviano de Estudios Municipales) dependiente
de la Universidad Católica Boliviana, forma técnicos superiores en municipalismo,
(ambas instituciones de educación superior se localizan en el distrito 4).

4.3.16 La Importancia de Univalle

Según datos de la unidad académica de Univalle Cbba., esta pujante entidad de educación
superior ofrece 28 carreras en una amplia gama de especialidades organizadas en cuatro
facultades: Ingeniería; Informática y Electrónica; Ciencias Sociales y; Ciencias de la Salud. El
número de alumnos regulares alcanza a un total de 4.229 estudiantes (datos actualizados a octubre
2006) de los cuales, cerca de 2000 asisten regular y diariamente al campus universitarios de
Tiquipaya.

La nueva infraestructura de Univalle concluida recientemente (2006) constituye un atractivo muy


especial para el municipio de Tiquipaya. Sus inversiones dan cuenta del extraordinario interés
para afianzar un posicionamiento estratégico dotado de calidad educativa, favorable también a la
cultura de Tiquipaya.

161
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.4 SITUACIÓN DE LA SALUD EN EL MUNICIPIO DE

Tiquipaya:
Mapa de cobertura de salud
Pública y privada

Fuente: elaboración propia para el PDM 2007 – 2011 (EAT)

162
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.4.1 Aspectos generales de la Salud en Tiquipaya

El principal centro de salud de toda la jurisdicción es el Hospital de Tiquipaya que, a su vez, se


constituye en la cabeza del sector y en el centro de referencia del Sistema de Salud establecido en la
Sección municipal.

A partir de 1995, después del acuerdo de transferencia entre la Secretaría de Salud y los gobiernos
municipales, los equipamientos de salud han sido transferidos a la dependencia de las Direcciones
Regionales y las alcaldías locales.

El hospital de Tiquipaya, cubre el servicio de atención de salud mediante el trabajo organizado en


once áreas seccionales que cubren toda la jurisdicción municipal. En cada una de las áreas se
desarrollan los diferentes programas de salud que tiene el Sistema Nacional. Destacándose el
Programa de Atención Primaria de Salud y la cobertura de prevención.

La población en salud que se asigna desde el nivel central a Tiquipaya es de 68.456 habitantes para
la gestión 200633 población sobredimensionada que no esta en relación con el dinero que recibe el
Municipio para cubrir los requerimientos básicos.

A nivel de toda la jurisdicción municipal de Tiquipaya, se cuenta con la siguiente infraestructura


en el ámbito de la salud:

 Hospital Central de Tiquipaya, este centro cuenta con infraestructura dependiente de


la Honorable Alcaldía de Tiquipaya, esta encargado de la prestación del seguro básico
de salud, además de la atención de medicina general, preventiva, ginecología,
odontología, cuenta con equipamiento medio. Este centro se encuentra ubicado en el
centro urbano del distrito IV.

 El Instituto de tratamiento Integral e Investigación del Cáncer de la Caja Petrolera


(Oncológico), el Instituto Oncológico es de carácter privado. Especializado para tratar
diversos tipos de cáncer y se encuentra ubicado en Linde sur. (distrito 6)

 Centro de Salud Linde, este centro cuenta con una infraestructura y equipamiento
básico, se encuentra al sur de Linde, ubicado en el distrito seis del Municipio.

 Centro Sanitario Chilimarca, el centro cuenta con infraestructura y equipamiento


básico, se encuentra en el distrito V, es administrado por MAP.Int. una ONG vinculada
a la ASONGS.

 Centro Médico Santa Teresita, este centro es de carácter privado, atiende las
siguientes especialidades: Medicina General, Ginecología y Obstetricia incluyendo el
servicio de maternidad y farmacia, ubicado en el Centro histórico.

 Centro de Salud Chapisirca centro de Salud debidamente equipado, cuenta con los
recursos humanos necesarios para desarrollar la atención a nivel primario, este Hospital
se encuentra ubicado en la Comunidad de Ch’apisirca de fácil acceso y comunicación, lo
cual hace que la cobertura del mismo sea mas optima y alcance a cubrir todo el Distrito 2
y algunas comunidades de los otros dos distritos de la cordillera.

33
Según los propios datos proporcionados por el Hospital Central de Tiquipaya (agosto 2006).

163
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Centro Médico San Alfonso, es un centro de carácter privado, administrado por los
Padres Redentoristas, atiende medicina general y algunas emergencias, el centro se
encuentra ubicado en el Distrito V.

 Posta Sanitaria Cuatro Esquinas: brinda atención primaria de salud, solo atiende a
requerimiento de la población, ubicado en el distrito VI en la comunidad del mismo
nombre.

 Centro de Salud Totora La Cumbre, es una posta de Salud, ubicada en la cumbre;


comunidad Totora, cubre la atención a nivel primario del distrito III. se encuentra
equipada con una ambulancia y equipo para la atención a nivel primario; Cuenta con un
medico y una enfermera, lo cual hace que la atención de la misma sea mas efectiva a
favor de la población del lugar.

 Posta Sanitaria Montecillo Alto actualmente la posta no se encuentra en


funcionamiento. (Fue inaugurada con mucho ruido y fiestas en 2004, pero solamente el
ambiente físico, no tiene ningún equipamiento ni personal asignado).

Personal Médico, Administrativo y Número de Camas

Centros Médicos Médicos Enfermeras Internos Personal Numero de


Administrativo Camas.
Hospital Central Tiquipaya 24 10 4 6 26
Centro Médico Linde 3 2 - 1 -
Clínica Santa Teresita 2 2 2 1 5
Centro Médico Ch’apisirka 1 1 - - 2
Centro Médico Chilimarca 2 2 2 1 6
Posta Montecillo Alto - - - - -
Posta Totora La Cumbre 1 - - - 2
Otros s.d s.d s.d s.d s.d
s.d = Sin datos
Fuente: CLAS sobre la base de PDM de Tiquipaya y recorrido de campo

Ubicación e Información de Hospitales, Postas y Centros Médicos

Hospitales, Centros Médicos y Nivel de


Dependencia Ubicación
Postas Atención
Hospital Central de Tiquipaya. Segundo Alcaldía Av. Gualberto Villarroel. (Dist. 4)
Hospital Oncológico Tercero Caja Petrolera Linde (Dist 6)
Centro Médico Linde. Primario Alcaldía Zona Linde. (Distrito 6)
Centro Médico Chilimarca Primario ONG Zona Chilimarca. (Dist. 5)
Posta Médica Montecillo alto. Primario Alcaldía Montecillo Alto (Dist.1)
Posta Médica Totora Primario ONG Comunidad Totora (Distrito 3)
Centro Médico Ch’apisirca Primario ONG Comunidad Ch’apisirca (Dist.2)
Clínica Juan Pablo II. Primario Privada Plaza 23 de Septiembre. (D. 4)
Clínica San Alfonso. Primario Privada Villa Esperanza (Distrito 6)
Clínica Santa Teresita. Primario Privada Calle Junín. (Distrito 4)
Posta Sanitaria Cuatro Esquinas Primario Alcaldía Cuatro Esquinas (Dist. 6)
Fuente: CLAS recopilación en visita al terreno y elaboración propia con datos proporcionados por el Hospital de Tiquipaya.

164
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Tasa de Natalidad, mortalidad general, materna e infantil según SEDES 2003:

 La frecuencia de nacimientos por cada 100 mujeres es de 6.8, registrados, con un total
de 800 al año, la tasa de natalidad alcanza al 2.8% demostrando que en Tiquipaya está
por encima de la media de Bolivia.
 La tasa de desnutrición es de un 24%
 La tasa de fecundidad es de 6.2 hijos por mujer
 La tasa de mortalidad materna es de 48 por 10.000
 La tasa de mortalidad general alcanza a 14 por 1.000
 La tasa de mortalidad infantil es de 60 por 1.000 a 80 por 1.000

Equipamiento y personal del Hospital de Tiquipaya


(Fuente: Administración Hospital Central Tiquipaya, 2005)

Actualmente el Hospital cuenta:


 18 camas en maternidad
 7 camas en medicina interna
 12 cunas en pediatría
 1 cuna radiante en mal estado y 2 incubadoras en mal estado en Neonatología
 2 consultorios de medicina
 2 consultorios de pediatría
 1 consultorio de ginecología
 1 sala de laboratorio
 1 consultorio de odontología
 1 consultorio de traumatología
 1 consultorio de tuberculosis
 1 consultorio de vacunas
 1 consultorio de signos vitales
 1 sala de archivos
 1 sala de partos
 1 sala de quirófano
 1 sala de enfermería

Personal Hospital "Tiquipaya".

2 Médicos pedíatras tiempo completo (con ítem)


2 Médicos ginecólogos 1 tiempo completo (con ítem) y otro 1/2 tiempo
2 Médicos internistas tiempo completo (con ítem)
1 Medico neumólogo tiempo completo (con ítem)
3 Médicos de guardia (contrato H.A.M.T.)
1 Odontólogo (con ítem) medio tiempo
1 Laboratorista (con ítem) tiempo completo
1 Farmacéutica (con ítem) tiempo completo
3 Licenciadas de Enfermería (con ítem) tiempo completo
1 Licenciada de Quirófano (contrato H.A.M.T)
9 Auxiliares de Enfermería (con ítem) tiempo completo
2 Auxiliares de Enfermería (contrato)
1 Administrador (contrato H.A.M.T.)
1 Auxiliar de estadística (contrato H.A.M.T.)

165
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

2 Cajeras turno mañana y tarde (Contrato H.A.M.T.)


1 Chofer (con ítem)
1 Chofer (contrato HA.M.T.)
2 Limpieza (contrato H.A.M.T.)
1 Responsable de lavandería (contrato H.A.M.T.)

Personal que trabaja en la Posta de Linde


2 Médicos (con ítem)
1 Enfermera (con ítem)

Personal que trabaja en la Posta de Chapisirca


1 Medico Contrato (H.A.M.T)
1 Odontólogo (Contrato H.A.M.T.)
1 Enfermera (con ítem)

Causas Principales para la mortalidad infantil (por orden de importancia)

 Enfermedades Respiratorias agudas


 Enfermedades Diarreicas
 Parasitosis
 Desnutrición
 Partos
 Legrados
 Cesáreas
 Salpingoclasias
 Piodermitis
 Emergencias con todas sus patologías

El grado de desnutrición infantil del municipio se presenta mayormente de segundo grado y


los principales vectores de transmisión de las enfermedades, son en primer lugar; el agua, mala
disposición de excretas, moscas, mosquitos, vinchucas y la cobertura de atención de la salud, las
campañas de vacunación llegan al 66% a 70% de la población.

Campañas realizadas Gestión 2005

Campaña antirrábica 2 veces al año, Vacuna Multiprogramática, todo el año a menores de 5 años con
Anti-Polio, Pentavalente, SRP, BCG, FA; Vacunación con DT a los colegios ciclo medio,
Vacunación con DT, FA a la población en general, control escolar y aplicación de DT escolar en
escuelas del Municipio Urbanas y Rural.

4.4.2 Informe del Servicio de Salud en el Hospital de Tiquipaya Gestión 2005


Enero a Diciembre 2005
Consultas Y Controles Médicos
Hombre Mujer Total
Nº de Consultas Externas 6.334 7.285 13.619
Nº Consultas Prenatales 4.206 4.206
Nº de Controles de Nutrición y Desarrollo Infantil 2.098 1.706 3.804
Fuente: Informe de la Dirección del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

166
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Consultas Odontológicas y de Enfermería ENE A DIC 2005


Nº Consultas Odontológicas 9.532
Nº Actividades de Enfermería 3.841
Nº Micro nutrientes Suministrados 4.171
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Atención Especializada a Mujeres ENE A DIC 2005


Anticoncepción, prevención de ITS y de cáncer de cuello uterino Total

 DIU: Usuarias Nuevas 127


 DIU: Usuarias Continuas 295
 Número de DIU insertados 147
 Inyectable trimestral: Usuarias Nuevas 138
 Inyectable trimestral: Usuarias Continuas 231
 Número de inyectables trimestrales suministrados 370
 Condón: Usuarias(os) Nuevas(os) 11
 Condón: Usuarias(os) Continuas(os) 3
 Número de condones entregados 440
 Píldora: Usuarias Nuevas 15
 Píldora: Usuarias Continuas 13
 Número de ciclos entregados 55
 Métodos Naturales: Usuarias Nuevas 103
 Métodos Naturales: Usuarias Continuas 2
 AVQ Femenino 7
 AVQ Masculino 0
 Número de personas que recibieron orientación en Anticoncepción 863
 Mujeres con muestra de (PAP) tomada 204
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Actividades Desarrolladas con la Comunidad Gestión 2005 Total


Nº de actividades realizadas con participación de la comunidad 20
Nº de CAI de sector realizados 1
Nº de comunidades que participaron en el CAI de sector 1
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Atención de partos con el servicio Enero - diciembre 2005 Total


Vaginales 545
Cesáreas 64
Nacidos vivos 609
Nacidos muertos 1
Nacidos vivos con peso menor a 2.500grs. 3
Nacidos muertos con peso menor a 2.500grs. 0

167
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Mujeres con 1er control posparto 774
Atención de partos en domicilio Total
Partos atendidos por personal de Salud 2
Nacidos vivos atendidos por personal de Salud 1
Nacidos muertos atendidos por personal de Salud 0
Partos atendidos por partera capacitada u otra persona capacitada 6
Nacidos vivos atendidos por partera capacitada u otra persona capacitada 6
Nacidos muertos atendidos por partera capacitada u otra persona capacitada 0
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Actividades Internación y Egreso Ene. a Dic 2005


Internaciones Total
Ingresos referidos de otros establecimientos de Salud 110
Ingresos espontáneos 1.046
Egresos 950
Fallecidos antes de las 48 hrs. 0
Fallecidos a partir de las 48 hrs. 86
Días camas ocupadas maternidad 1.076
Días camas ocupadas otros servicios 640
Días camas disponibles maternidad 0
Días camas disponibles otros servicios 0
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Campañas preventivas y de vacunación Ene a Dic 2005


Vacunación en menores de 1 año dentro del servicio Total
Pentavalente 1ra dosis 650
Pentavalente 2da dosis 594
Pentavalente 3ra dosis 467
Polio 1ra dosis 536
Polio 2da dosis 588
Polio 3ra dosis 497
BCG 695
Vacunación en menores de 1 año fuera del servicio Total
Pentavalente 1ra dosis 112
Pentavalente 2da dosis 83
Pentavalente 3ra dosis 96
Polio 1ra dosis 108
Polio 2da dosis 82
Polio 3ra dosis 99
BCG 29

168
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Vacunaciones en niños de 12 meses a menores de 5 años Total
DPT (1 ra o 2da o 3ra o refuerzos) 346
Pólio (1 ra o 2da o 3ra o refuerzos) 348
Vacunaciones de SRP Y Fiebre Amarilla (niños de 12 a 23 meses) Total
Vacunaciones SRP dentro de servicio 459
Vacunaciones SRP fuera de servicio 235
Vacunaciones fiebre amarilla dentro de servicio 258
Vacunaciones fiebre amarilla fuera de servicio 70
Vacunaciones de SRP Y Fiebre Amarilla (niños de 12 a 23 meses) Total
Vacunaciones dentro de servicio 101
Vacunaciones fuera de servicio 221
Fuente: Informe de la Dirección del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

Otras Vacunaciones Total


Vacunaciones Antiamarílica en personas a partir de los 2 años 669
Mujeres de 15 a 49 años 1ra dosis de dt 1.366
Mujeres de 15 a 49 años 2da dosis de dt 651
Mujeres de 15 a 49 años 5ta dosis de dt 46
Antirrábica humana esquema completo 19
Antirrábica canina 3.290
Tuberculosis 42
Malaria/ 0
Chagas/ Viviendas rociadas 238
Fuente: Informe de la Administración del Hospital de Tiquipaya agosto 2006.

4.4.3 Organización de los Servicios de Salud en la Cordillera

El sistema de salud pública de los distritos I, II y III del municipio de Tiquipaya está administrado
desde la red de servicios de salud del Distrito de Quillacollo. Administrativamente, depende del
Servicio Departamental de Salud SEDES, instancia que representa al Viceministerio de
Desarrollo Humano.

La instancia a nivel municipal que se ocupa del tema de salud es la Dirección Local de Salud
DILOS Tiquipaya, que administra la infraestructura en salud y periódicamente realiza programas
de vacunación para la prevención de diferentes enfermedades.

El municipio de Tiquipaya cuenta con un Hospital de segundo nivel ubicado en el centro


histórico, donde son referidos algunos casos de gravedad. En la cordillera se cuenta con un Centro
de Salud en Chapisirca y una Posta Sanitaria “Jampina Huasi” en Totora, estos servicios no
cubren la demanda de la población de la cordillera.

169
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Número y Tipo de Atención que presta los Centros de Salud de la Cordillera34

ACTIVIDAD Centro de Salud Posta Sanitaria


Chapisirca “Jampina Huasi”
Medicina Interna 63 65
Traumatología 6
Consulta externa Pediatría menores de 5 años 151 12
Consulta Prenatal 19
Inmunizaciones 299
Odontología 43
Acciones Preventivas 68
Partos en servicio
Atención de Partos Partos domiciliarios
Recién nacidos
Ginecología 3
Inyectables aplicados 29
Sueros aplicados 1
Curaciones y suturas 3 10
Otras Actividades Reuniones grupales 4
Reuniones con el recurso humano del 2
Centro
Traslado emergencias en ambulancia 4

Total Atenciones 686 96


Fuente: Informes mensuales de los dos médicos de la cordillera al DILOS.

4.4.4 Medicina Alternativa

En cuanto a las enfermedades que los pobladores refieren como principales y que son vistas como
síntomas o signos por los médicos están:

- dolor de estómago
- ch´oju (tos)
- gripe o resfrío
- K´echalera (diarrea)
- calentura
- cólico
- puerperio (madre)
- dolor de muelas
- jap´ega (atrapado por la tierra)
- embrujado

Estas enfermedades son tratadas en su mayoría con plantas medicinales de la zona, mediante los
conocimientos y prácticas tradicionales sobre salud. Las plantas que se usan para la curación de
enfermedades están:

34
cuadro contiene datos de informes presentados por los médicos encargados a la Alcaldía de Tiquipaya,
correspondiente al mes de Marzo de 2006.

170
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Enfermedades y Plantas Medicinales

Dolencia / Enfermedad Planta Medicinal


Tos, Resfrío Eucalipto, hinojo, wira wira
Dolor de estómago Muña
Mal de aire Ruda blanca “ajenjo”, ruda, altamisa (basuritas del aire hay que
humear en la ropa)
Arrebato Molle, Paico
Colerina, cólico Paico, andreswaylla (mates)

Este cuadro es un pequeño ejemplo de las dolencias o enfermedades que se presentan y que
refieren los pobladores de la zona y las plantas que usan para su alivio. Existen varias formas de
aplicar una u otra planta dependiendo de la enfermedad o la gravedad así como de los
conocimientos del terapeuta. La cantidad de plantas como de terapias evidencia la amplia gama
de dolencias y terapias curativas tradicionales.

Las principales afecciones en la zona son problemas respiratorios y las infecciones intestinales. El
clima de la zona, predominantemente frío y húmedo, contribuye a la proliferación de las
enfermedades respiratorias, principalmente en los niños pequeños. Según testimonios de los
comunarios, el nivel de muertes sobre todo en los niños pequeños es alto, pero el dato no es
registrado, se acepta con resignación la pérdida de miembros de la familia por enfermedad,
también se han dado casos de muertes por complicaciones en el parto, pero el número es menor.

La percepción que se tiene de la enfermedad es diferente al del sistema de medicina formal,


aunque se ha evidenciado que existe apertura hacia las enfermedades que refiere la población,
ésta no acude al médico en primera instancia cuando tiene una dolencia. En la zona existen
todavía curanderos, que prestan sus servicios a la población, un hecho interesante es que algunos
de estos curanderos tradicionales que tienen prestigio en su medio, han recibido cursos de
capacitación como promotores de salud, validando (en el ámbito institucional del sistema médico
formal) sus funciones en la comunidad.

En algunas comunidades alejadas como es el caso de las que están en la Sub Central Montecillo
Alto, cuando la población ha agotado los recursos locales y no puede acudir al centro médico se
resignan a desenlaces fatales. Este es otro aspecto en el que interviene la religión; los pobladores
que son evangélicos explican que oran y llevan una vida de acuerdo a los mandamientos para ser
protegidos.

4.4.5 Centros y postas de Salud que funcionan en la zona de la cordillera

En la cordillera existen dos infraestructuras de salud formal, que son: el Centro de Salud de
Chapisirca y la Posta Sanitaria Jampina Huasi.

Centro de Salud Chapisirca. Fundado en septiembre del 2002, inició sus actividades como
Posta Sanitaria, abastecía las necesidades de la población de la zona. La fundación Mano a
Mano35 y el municipio de Tiquipaya construyeron el Centro de Salud que funciona en la
actualidad. Está ubicado en la comunidad de Chapisirca, tiene 10 ambientes entre los que están un
consultorio médico, sala de ginecología, sala de internación, odontología, curaciones, cocina,
baños.

35
La Fundación Mano a Mano es boliviana y recibe financiamiento de los Estados Unidos.

171
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

La construcción se encuentra en buen estado, se tiene planificada la construcción de la cerca para


la posta en coordinación con el sindicato de la comunidad de Chapisirca. El Centro atiende36 en
los horarios de 08:00 a 12:00 y de 14:00 a 18:00, pero la atención de emergencia es de 24 horas.
El personal de salud vive en la comunidad.

El Centro de Salud tiene equipamiento y cuenta en la actualidad con una ambulancia, con la que
se transporta a los pacientes de gravedad desde las otras comunidades a Chapisirca o al hospital
de Tiquipaya. Se ha logrado la donación de una segunda ambulancia, aún no se ha definido a cual
de los centros será entregada. Se cuenta con una motocicleta que permite la movilización del
médico a las comunidades y la cobertura de vacunas principalmente. La cobertura en vacunación
contra la tuberculosis, tétanos, coqueluche, difteria, sarampión, y hepatitis y también se esta
vacunando contra la rabia animal.

Se ha recibido donaciones en cuanto a material de algunas instituciones como el PCI Project


Concern Internacional y Mano a Mano. El SEDES provee de los materiales e insumos para la
atención del SUMI y también para el Fondo rotatorio, destinado a la compra de medicamentos
de mayor requerimiento de la población. Se cuenta con un médico37, una enfermera y un
odontólogo, que son contratados cada año, no cuentan con beneficios sociales. No se cuenta con
chofer ni personal de limpieza. En la actualidad se esta gestionando el ítem de una enfermera más
para el Centro.

Posta Sanitaria Jampina Huasi. Fue construido el año 2003 por la Fundación Cristiana Cristo
Vive, inició sus actividades como consultorio médico, con atenciones los días jueves por una
doctora extranjera. En la actualidad, gracias a las gestiones de la organización y el Centro de
Salud Chapisirca, se ha constituido en una posta sanitaria, que funciona de manera regular con un
médico contratado por el municipio. También se ha elaborado un convenio con Cristo Vive para
garantizar su sostenibilidad. La posta sanitaria esta ubicada en la comunidad de Totora, (en la
Cumbre). La construcción es moderna y tiene dos ambientes. Tiene un médico38 y se está
haciendo gestiones para la contratación de una enfermera.

36
El costo de las atenciones particulares es de 5 bolivianos pudiendo rebajarse en algunos casos a 3 Bs.
37
El médico del Centro de Salud tiene un buen nivel de relacionamiento con las organizaciones de base,
esta en la zona desde el año 2003.
38
El médico de la Posta Jampina Huasi, esta trabajando en la zona desde principios del presente año 2006.

172
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Lugares y medios que recurre la población para atención en Salud


Subcentral Institución de Salud Recursos Propios
% Lugar Distancia Tradicional Lugar Distanci
de cobertura a
Cuatro 88 Posta Jampina Huasi 1 hora Curanderos del
Esquinas Hospital Tiquipaya 2 horas lugar / yatiri
ambulante
Montecillo 60 Hospital Tiquipaya 4 – 6 hrs. Challviri 3 hrs.
Alto Conocimiento Quillacollo 4 hrs.
Montecillo 35 Hospital Tiquipaya 10 horas sobre hierbas, Challviri 3 hrs.
Wallatani creencia en Quillacollo 4 hrs.
Chapisirca 87 Centro de Salud capacidades Curandero
curativas de promotor / yatiri
curanderos ambulante
Torre Torre 58 Hosp.Tiquipaya 2 horas yatiris y otros Curandero
Centro de Salud promotor / yatiri
Clínica privada ambulante
Quillacollo.

Torreni 58 Hospital de tiquipaya 6 horas Curanderos del


lugar / yatiri
ambulante
13 de Agosto 78. Hospital de Tiquipaya 1 hora Curanderos /
Posta Jampina Huasi yatiris

Fuente: En base a Autodiagnóstico 2003 y datos recogidos en la zona 2006

En el cuadro se presenta un resumen de los lugares y los medios a los que recurre la población de
las diferentes subcentrales de la zona de Cordillera, como se puede observar, pese a la existencia
de los centros médicos, tales como el Centro de Salud de Chapisirca y la Posta Jampina Huasi, no
se garantiza la cobertura total de la población, la gente continua usando los recursos en los que
confía y cree, entre los que están los curanderos y los yatiris ambulantes, algunos de mucho
prestigio que se contactan con la población haciendo largos recorridos.

La actitud de la población hacia los servicios, varía de acuerdo a su arraigo a las tradiciones.
Como es el caso de los Montecillo Alto y Torreni, donde se tiene conocimiento sobre
tratamientos en base a plantas y hierbas medicinales (abundante en la zona), son muy creyentes
en los saberes de los curanderos (aysiris, coqhawiris, jampiris) que hay especialmente en la zona
de Altamachi. En otros casos la población simplemente aguanta y resiste su enfermedad o
dolencia como forma de curarse “se va ha pasar”. Solo en caso de emergencias o dolencias muy
persistentes acuden al médico, debido a que la movilización hacia la capital del municipio es
costosa, dificultosa y la atención que reciben suele ser insatisfactoria. La zona de Montecillo Alto
y principalmente Wallatani es famosa por los curanderos de la zona con conocimiento de la
medicina tradicional andina (aymará / quechua).

La falta de letrinas en la zona, es una causa de contaminación nociva al humano desde la


percepción médica, pero de la población no lo es, ya que los deshechos humanos son consumidos
por los mismos animales o absorbidos por la tierra.

El auto diagnóstico realizado en el distrito V daba cuenta de la necesidad de instalar un centro de


salud en este sector, debido al elevado número de población y a las dificultades que tienen los
habitantes para trasladarse al hospital ubicado en el distrito IV, la constatación técnica según los
parámetros de los servicios de salud, recomienda la necesidad de establecer un centro de salud de
segundo nivel en este distrito.

173
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.5 RECREACION Y DEPORTES.

El Gobierno Municipal de Tiquipaya a partir de la Ley de Municipalidades y la aplicación de la Ley


General del Deporte asigna una partida presupuestaria para el fomento del Deporte. La
infraestructura actual con la que cuenta el Municipio es la siguiente:

Inventario de la infraestructura deportiva de la jurisdicción de


Tiquipaya

Nº NOMBRE CAMPO DEPORTIVO UBICACIÓN


1 Coliseo Walter Claros Tiquipaya calle Toribio Torrico
2 Cancha Múltiple Khora Tiquipaya Río Khora
3 Cancha Múltiple Cementerio Tiquipaya final calle Pablo Jaime
4 Cancha Múltiple Montecillo Montecillo final Reducto
5 Cancha Múltiple Collpapampa Collpapampa La Floresta
6 Cancha Múltiple Tintimogho Tintimogho zona Norte
7 Cancha Múltiple Villa Oruro Villa Oruro Nor Oeste
8 Cancha Múltiple Encanto Pampa Encanto Pampa Nor Oeste
9 Cancha Múltiple Cuatro Esquinas Cuatro Esquinas al Sud
10 Cancha Múltiple Barrio Flores Barrio Flores al Sud Este
11 Cancha Múltiple Chilimarca Chilimarca Central
12 Cancha Múltiple Trojes Trojes Central Nor Este
13 Cancha Múltiple Molinos Molinos Nor Este
14 Cancha Múltiple Thika Khatu Thika Kathu Central
15 Cancha Múltiple Linde Linde Nor Este
16 Cancha Múltiple Chiquicollo Chiquicollo Sud Este
17 Cancha Múltiple Molle Molle Nor Este Molle Molle Nor Este
18 Cancha Múltiple Molle Molle Central Molle Molle Central
19 Cancha Múltiple Villa Porvenir Villa Porvenir Norte
20 Cancha Múltiple Villa Satélite Villa Satélite Norte
21 Cancha Múltiple Villa Max Fernández Villa Max Fernández Norte
22 Cancha Múltiple Villa 26 de Febrero Villa 26 de Febrero al Norte
23 Cancha Múltiple Ciudad de Niño Villa Ciudad del Niño al Norte
24 Cancha Múltiple Ciudad del Niño Villa Ciudad del Niño Centra
25 Cancha Múltiple Villa La Salvadora Chilimarca Nor Este
26 Cancha Múltiple Villa Mira Flores Chilimarca Norte
27 Cancha Múltiple Chalancalle Chalancalle Sud
28 Cancha Múltiple Santiaguilla Santiaguilla Sud Este
29 Cancha Múltiple Salancachi Salancachi Nor Oeste
30 Cancha Múltiple Chachacomani Chachacomani Cordillera
31 Cancha Múltiple Rumí Corral Rumí Corral Cordillera
32 Cancha Raqueta Frontón Tiquipaya Rio Khora
33 Cancha Múltiple Juventud Chilimarca Juventud Chilimarca
34 Cancha Múltiple Villa Satélite Villa Satélite
Villa Satélite Norte
35 Cancha Múltiple Villa Satélite
Fuente: Planificación 2006

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CAMPOS DEPORTIVOS DE FUTBOL
Nº NOMBRE CAMPO DEPORTIVO UBICACIÓN
1 Cancha de Fútbol 11 (Sebastián Ramírez) Calle Junín y San Miguel con Césped
2 Cancha de Fútbol 11 (Khora) Río Khora al Este con Césped
3 Cancha de Fútbol 11 (Municipal) Río Khora al Nor Este
4 Cancha de Fútbol 9 (Chilimarca) Chilimarca Central
5 Cancha de Fútbol 9 (Juventud Chilimarca) Chilimarca Nor Este
6 Cancha de Fútbol 9 (Collpapampa) Collpapampa la Floresta Césped
7 Cancha de Fútbol 9 (Montecillo) Montecillo al Norte
8 Cancha de Fútbol 9 (Molle Molle) Molle Molle Nor Oeste
9 Cancha de Fútbol 9 (Cuatro Esquinas) Cuatro Esquinas Sud
10 Cancha de Fútbol 9 (Bruno Moko) Bruno Moko al Sud con Césped
11 Cancha de Fútbol 11 (Chiquicollo) Chiquicollo al Sud Este
12 12.- Cancha de Fútbol 8 (Encanto Pampa) Encanto Pampa Nor Oeste Césped
13 Cancha de Fútbol 8 (Sirpita Quollo) Sirpita Q´ollo (2 Canchas)
14 Cancha de Fútbol 7 (Linde) Linde Sud
15 Cancha de Fútbol 8 (Villa Satélite) Villa Satélite al Norte
16 Cancha de Fútbol 8 (Río Khora) Río Khora al Nor Este
17 Cancha de Fútbol 8 (Col. San Miguel) Calle Toribio Torrico y Calle Beni
18 Cancha de Fútbol 8 (O.T.B. Nor Oeste) Calle Pablo Jaimes
Fuente: Planificación 2006

El Gobierno Municipal de Tiquipaya apoya al deporte con infraestructura, mantenimiento y


mejoramiento de los diferentes campos deportivos, que ascienden a un total de 53 unidades sin contar
ni incluir las numerosas canchas y campos deportivos de uso privado.

La HAMT cumple la labor de la dotación de material deportivo a todas las selecciones y


representaciones de Tiquipaya en los diferentes campeonatos y las distintas disciplinas a nivel
Departamental, Interprovincial y cofinanciar los campeonatos ínter escolares e intercolegiales.

Actualmente el municipio cuenta con dos escuelas de Deporte:

Escuela Municipal de Fútbol: Conformada por cinco categorías: Sub. 9, Sub. 11, Sub. 13, Sub. 15,
Sub. 17 y la Sub. 23; la escuela funciona hace más de 10 años.

Escuela Municipal de Karate: Cuenta con estudiantes que comprenden entre las edades de 7 a 15
años, funciona desde el año 2005.

Los deportes que más se practican y en los que se destaca el Municipio son: Fútbol, Fútbol de Salón,
Básquetbol, Pelota Frontón

La liga de fútbol

Una Institución de mucha tradición en Tiquipaya es indudablemente la Liga del Fútbol, que a partir
de su fundación el 4 de julio de 1969, organiza y maneja todo lo relacionado a esta actividad
deportiva de concentración masiva y con representatividad en toda la jurisdicción Municipal.

Los clubes con mayor tradición en la Liga del Fútbol de Tiquipaya son:

175
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 Club San Miguel con más de 50 años de vida.


 Club Atlético River Plate, con 50 años cumplidos al 2006
 Club Olympic, con mas de 25 años de vida
 Club Rosario Central
 Club Racing

La Liga del Fútbol esta Organizada en un directorio conformado por las siguientes carteras:

 Presidente
 Vice – Presidente
 Secretario de Actas
 Secretario de Hacienda
 Comité Técnico
 Tribunal disciplinario

Actualmente dentro de los registros de la Liga se encuentran 760 jugadores habilitados, para la
gestión 2006; en las diferentes categorías.

Primeras de Honor
Primeras de Ascenso
Segundas de Ascenso
Terceras de Ascenso

176
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

4.6 DEFENSORIA DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA.-

En la Unidad Niño, Niña y adolescentes la labor que se realiza se sujeta rigurosamente a lo indicado
en la Ley 2026 “Código niño, niña adolescentes”

La Defensoria, realiza la recepción de casos en las diferentes tipologías como: maltrato físico y/o
psicológico, abandono de hogar, abandono de niños, niñas y adolescentes N.N.A. Reconocimientos,
extravíos, explotación laboral, Irresponsabilidad materna y/o paterna, actividad laboral N.N.A.,
problemas de conducta, extravió de N.N.A., Identidad de protección de N.N.A., atención a
adolescentes en conflicto con la ley, abuso sexual, asistencias familiares, depósitos de asistencias
familiares y otras típologias.

El trabajo que se desarrolla en si, es el seguimiento de los distintos casos que se presentan, así
mismo, el seguimiento de casos anteriores, llegando hasta la conciliación y en otros casos remitiendo
ante las autoridades pertinentes; Fiscalia y/o Juzgado. Así mismo, se coordina el trabajo con el
SLIM’s, coordinando y organizando terapias con la Psicóloga. En muchas ocasiones la Defensoria se
Constituye en Parte querellante cuando se encuentran niños, niñas y adolescentes de por medio.

Una labor fundamental de las Defensorias es mantenerse actualizada y en coordinación con las
instituciones encargadas a nivel departamental y nacional de la protección del niño, niña y
adolescente. El Desarrollo de talleres se lo realiza en coordinación con las unidades educativas,
OTBs, juntas escolares y otros para evitar el maltrato de niños, niñas y adolescentes.

4.6.1 Servicios Legales Integrales de la Mujer (SLIM’s).-

La Municipalidad a través de la Unidad de Servicios Legales Integrales trabaja en dos ejes de


intervención: atención de casos y prevención de violencia intrafamiliar.

1.- Atención de casos

Objetivo

Tener un registro de casos de violencia intrafamiliar y hacer un abordaje desde el ámbito legal y
psicológico con la victima que sufre violencia.

El trabajo que realiza el SLIM’s de la Alcaldía de Tiquipaya para la atención de casos es el


siguiente:

 Registro de Denuncias de maltrato a mujeres, violencia física, psicológica y sexual


 Remisión de casos al Hospital para la obtención de certificados médicos
 Conciliaciones
 Trabajo de Terapias y seguimiento psicológico
 Coordinación con la Defensoría de la niñez y adolescencia
 Remisión de casos y coordinación de trabajo con La Policía Nacional.

2.- Prevención de violencia intrafamiliar:

En este sentido el SLIM’s ha logrado desarrollar un trabajo mancomunado con las diferentes
instituciones privadas y el Gobierno Municipal para la prevención de violencia dentro del siguiente
plan de trabajo:

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 Ciclo de Talleres para la capacitación a corregidores


 Capacitación a Promotoras legales
 Organización y planificación de talleres de “Prevención de Violencia Intrafamiliar y Sexual.
 Asistencia a reuniones, Difusión y promoción de talleres, elaboración de afiches, convenios
interinstitucionales, etc.

Además el SLIMs también trabaja en temas de actualidad con seminarios y talleres como:

 La Asamblea Constituyente con enfoque de genero buscando la participación e información


de las mujeres del Municipio
 Seminarios Informativos sobre la Ley 2616 “Corte Nacional Electoral” referente a tramites
administrativos, certificados de nacimiento, apellidos convencionales y otra documentación
ciudadana.
 Trabajo de apoyo social a personas necesitadas.

4.6.2 Registro de Casos Atendidos por la Unidad Municipal

La unidad de Defensoría desde su creación (1997) ha elaborado un registro de casos atendidos, en


el que se consigna la fecha de la denuncia, el nombre del denunciante, el nombre del denunciado,
la víctima, la tipología del caso y el curso de la denuncia. El registro es simple, no explica el lugar
donde ocurrió el caso, ni otros detalles que pudieran describir con mayor precisión las causales
del mismo.

La importancia de conocer los datos cuantitativos y la recurrencia de los mismos, ha llevado a


realizar un conteo manual de los casos tipificados en esta relación. Para fines de interpretación los
datos que se han obtenido, puede ayudar a identificar la importancia de la Unidad como recurso
institucional para la defensa de derechos ciudadanos y como un centro de conciliación de
conflictos familiares y sociales.

El registro, fue conocido por el ETM que elaboró el cuadro que se presenta a continuación y que
consignan, de manera puntual, los casos registrados desde el año 1997 al 2005.

El ETM, con la finalidad de tener una relación, sustentada por los casos registrados, de la
problemática social y familiar que existe en Tiquipaya, en un primer análisis del registro ha
encontrado la siguiente relación:

Casos Atendidos por la Defensoria Municipal 97-2005)

GESTIÓN Nº CASOS % DEL TOTAL


1997 124 4.4%
1998 177 6.3%
1999 170 6.0%
2000 123 4.4%
2001 212 7.5%
2002 308 11.0%
2003 506 18.0%
2004 613 21.8%
2005 578 20.6%
TOTAL 2811 100%
Fuente: Informes mensuales SLIMS

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La tipología de los casos denunciados y atendidos es muy amplia, sin embargo para tener una idea
de la recurrencia de los casos se ha realizado un conteo de casos según el tipo de denuncia. El
trámite de resolución de los casos denunciados por lo general tiene un “abandono” de 88% ya que
en pocas ocasiones la posible resolución del caso ha sido comunicada a la Unidad que reporta al
caso como “concluido”. (8%) o en su defecto es registrado como “pendiente” (4%)

Tipología de los Casos Atendidos por la Defensoria Municipal 2001-2005


de

Tenencia Legal de

de

Alcoholismo Drogas
Abandono descuido

Problemas conducta

.conyugales divorcio
intrafamiliar a mujer

Amenaza y asesinato
Extravío huyo hogar
Asistencia familiar

Violación abuso
Maltrato Infantil
Reconocimiento

Reconocimiento

de adolescentes

Daño Maltrato

Sin Tipificar
Robo Hurto
Año

psicológico
Corrupción

y pandillas
Problemas
Advientre

Violencia
de padres

Agresión

menores
Niños
vientr

física
hijos

daño
2 18 23 34 13 32 17 4 6 21 4 4 6 2 6 0 26
2001

2002 2 28 45 39 10 17 21 9 11 35 15 2 3 3 12 4 6 32
1839

4140
2003 19 40 51 83 42 89 32 16 26 25 11 10 2 6 4 5 6

2004 9 63 59 96 59 84 11 21 34 15 37 18 7 18 4 8 14 6441

2005 12 50 64 83 59 52 13 22 28 22 30 11 11 26 8 25 11 21
7342

total 44 199 242 335 183 274 94 72 105 118 118 45 23 59 30 48 37 275

39
De estos 18 casos se destaca: 4 casos de orientación sobre viaje al exterior, 5 casos por pago de salarios,
3 por certificados 6 por atención de salud y quejas sobre la mala atención dispensada en el Hospital
Tiquipaya.
40
De los casos sin tipificar se reconocen: 7 solicitudes orientación; 8 por pago de salarios; 6 por pandillas;
5 por certificados; 5 por abandono escolar y 3 casos por salud más 11 casos sin tipificar.
41
De estos casos se destacan: 9 casos por viajes al exterior; 12 casos atención médica; 9 por salarios; 6 por
internados; 3 por discapacidad mental; 2 por discriminación y varios por certificados de todo tipo. 2 casos
por mordidas de perros y un caso por adopción
42
De los 73 casos se destacan: 19 por prob de estudiantes, 15 solicitudes de certificados de nacimiento,9
casos de internados,13 por problemas de salud y con el H. de T, 7 casos por demanda de salarios,4 por
mordida de perros, 3 por discriminación.

179
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CAPITULO V

VIVIENDA, SERVICIOS BASICOS Y FUENTES DE ENERGIA Y


URBANIZACIÓN EN EL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

Introducción

El Desarrollo Humano es un concepto más amplio y más complejo que el Desarrollo Económico, su
esencia de planificación radica en proyectar, de una manera más precisa, el mejoramiento de las
condiciones de vida de una población determinada que habita en una jurisdicción territorial. Para
determinar la línea de base a partir de la cual se elaboran las proyecciones del mejoramiento de la
calidad de vida, es necesario realizar un diagnóstico de situación; describir como están y como
viven los habitantes del municipio.

Las mediciones más sensibles en cuanto a calidad de vida, están referidas al nivel de satisfacción o
insatisfacción de las personas sobre los servicios básicos ausentes y conexos a la vivienda. La
información sobre el acceso o ausencia de la infraestructura básica ayuda a determinar, con mayor
precisión, el nivel del desarrollo humano de una comunidad. Algunos autores determinan el grado
de pobreza según el grado de acceso y/o cobertura hacia las necesidades básicas del ser humano.
(los conceptos; necesidades básicas satisfechas NBS y necesidades básicas insatisfechas NBI,
delimitan las categorías de medición de la pobreza)

En Tiquipaya persisten elevados porcentajes de insatisfacción en los servicios básicos y, en


consecuencia, baja calidad de la vivienda para amplios sectores poblacionales. Los datos son
dramáticos en toda la zona de cordillera. Resulta paradójico que siendo un municipio dotado por
recursos naturales tan valiosos como es el agua y un extenso territorio, el déficit de acceso de agua a
nivel domiciliario y la carencia de vivienda digna, persistan de manera notoria y recurrente.

5.1 Condiciones de la vivienda en Tiquipaya

Según los datos del último censo de población y vivienda INE 2001, en el municipio de Tiquipaya
se contabilizaron 9.201 viviendas. Del total de dichas viviendas el 70% correspondía al área urbana
(que comprende a los distritos 4 y 5 y una parte del distrito 6) el restante 30% (aprox. 2.465
unidades) se encontraban dispersas en el área rural (que comprende la zona de cordillera distritos I y
II, la zona de ladera o cabecera de valle que corresponde al distrito III).

5.1.1 Vivienda urbana

La mayoría de las viviendas ubicadas en el área urbana (distritos IV, V y parte del VI), en un 67.7
% tiene piso de cemento, paredes de adobe (50.2%) y techo de calamina, que muestra la
característica más extendida de la vivienda tipo urbana. Este patrón constructivo, expresa los rasgos
de una práctica de autoconstrucción que se realiza por fases. Mediante el cuadro que sigue a
continuación podemos observar, con mayor detalle el uso de los materiales predominantes:

179
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Tiquipaya: Materiales de construcción de la vivienda urbana


piso % paredes % techo %
Cemento 67,7 Adobe/ Tapial 50,2 Calamina 63,5
Tierra 8,8 Ladrillo/ Bloque 40,1 Teja 23,9
Mosaico/ Cerámica 9,7 Madera 0,2 Losa 2,7

Otro 4,8 Otro 0,4 Otro 1,0

Sin Respuesta 9,0 Sin Respuesta 9,0 Sin Respuesta 9,0

Total 100,0 100,0 100,0

Fuente: Elaboración propia basándose en INE CNPV 2001.

Cabe resaltar que a la fecha (luego de los cinco años del censo) la utilización de materiales de
construcción en las viviendas ha variado, estimándose que actualmente un 55%, del total de las
unidades del área urbana, se encuentran utilizando ladrillo y un 35% de teja frente al anterior 40% y
24 % respectivamente. El cambio gradual en la utilización de los materiales de construcción denota
también un mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las viviendas urbanas.

Otro rasgo que va siendo característico de la vivienda urbana en Tiquipaya es su crecimiento en


altura, la típica vivienda de medias aguas (denominada provisional), construida al fondo o a un
costado del lote, está siendo sustituida por la vivienda definitiva, de dos y más pisos frente a la vía.
A ello, se agrega la presencia, cada vez más notoria de viviendas de buena calidad, aisladas por
altos muros, casi impenetrables, y en medio de amplios jardines1.

5.1.2 La vivienda rural

Por lo general, las viviendas de los comunarios en la zona de cordillera (Distritos I, II y III), están
construidas con materiales de la zona, presentan las siguientes características: poca iluminación,
escasa ventilación y ausencia de espacios individualizados. Estas viviendas cuentan con tres
habitaciones como promedio, las cuales se dividen en: dormitorio general para la familia, una
cocina y un depósito para guardar los insumos de producción agrícola y herramientas.

El proceso constructivo de la vivienda rural se realiza por fases, procurando generar un espacio
social en medio de las construcciones que la familia va encarando a lo largo del tiempo. En los
últimos años las viviendas de la zona están introduciendo algunos materiales constructivos del
sistema comercial.
Materiales de construcción de la vivienda rural
Piso % Paredes % Techo %
Tierra 97,7 Adobe 70,3 Paja 91,3
Cemento 2,3 Adobe y piedra 15,1 Calamina 8,1
Piedra 14,5 Teja 0,6
Total 100,0 Total 100,0 Total 100,0
Fuente: Elaboración propia basándose en INE, CNPV, 2001

1
No se tiene una cifra confiable del número de viviendas de éste tipo. Por estimaciones técnicas se calcula
que pasan las 350 unidades.

180
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5.1.3 Características habitacionales en las áreas urbanas y rurales

Tenencia y tipo de vivienda


La mayoría de las viviendas en el área urbana son propias, seguidas por las alquiladas, en cambio
en el área rural la mayoría de las viviendas son de carácter propio sin incidencia de las viviendas
de alquiler; cabe notar que en las áreas urbana y rural la tenencia de vivienda prestada por
parientes y amigos tiene un alto porcentaje de casos contabilizados. El déficit de vivienda urbana
hacia el año 2001 era superior a las 2.250 unidades.

Tipos de tenencia por vivienda

Tipo de Tenencia Urbana Rural


Propia 3.172 1.805
Alquilada 1.445 262
Contrato anticrético 322 29
Contrato mixto 36 8
Cedida por servicios 305 120
Prestada por parientes o amigos 456 133
Otra 93 30
Total 5.829 2.387
Fuente: Elaboración propia sobre la base de INE 2001

Características Generales de la Vivienda2

Al observar las características del hábitat físico circundante del hogar (la vivienda como tal, la
infraestructura que le sirve y el medio local en el que está inserta la población) se puede conocer los
componentes básicos de la calidad de vida. Según datos del censo nacional de población y vivienda
del 2001, existe un total de 6.406 viviendas en Tiquipaya, 4.629 estaban habitadas como casas
independientes; 132 hogares habitaban departamentos, y más mil (un 18% del total de hogares)
ocupaban habitaciones sueltas dentro de una vivienda mayor.

En otros términos; una quinta parte de los hogares carecía de una vivienda independiente, más de 40
hogares ocupaban viviendas improvisadas. El crecimiento del número de construcciones y de lotes
amurallados puede explicar procesos de engorde de terrenos, debido al incremento del precio del suelo
urbano en los distritos IV, V y VI. (El censo 2001 registra 107 casos, tres años más tarde en el estudio
del CEPLAG-UMSS se registraron 400 casas en construcción y más de 150 lotes en amurallamiento).

Lo que llama la atención al comparar los datos que se ha obtenido en mayo del 2004 es la
proliferación de construcciones, nótese que en el censo del 2001, solo había alrededor de 100
nuevas construcciones, en cambio el 2004 ya eran alrededor de 400, ello refuerza el carácter
explosivo de su crecimiento.

2
Muchos de los comentarios que se transcriben, surgen de los cuadros de salida del estudio realizado por el
CEPLAG-UMSS y que fueron incorporados en el diagnóstico socioeconómico del CLAS-FAO para elaborar
la propuesta de Ordenamiento Territorial de Tiquipaya 2005. Los cuadros analizan los resultados del estudio
de los distritos IV, V y VI por ser la zona que interesaba a la propuesta de OT. (nota del editor del PDM)

181
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Hogares distribuidos por tipo de vivienda según condición de ocupación, 2001

Con habitantes
Tipo de Vivienda En construcción Abandonada Total
Presentes Ausentes
Casa/Choza/Pahuichi 4.629 293 98 106 5.126
Departamento 132 2 2 18 154
Habitación (s) suelta (s) 1.027 38 7 6 1.078
Vivienda improvisada 14 14
Local no Vivienda 27 3 34
Total 5.829 337 107 133 6.406
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001

El 80% de los hogares de Tiquipaya, declararon, en el censo del 2001, que vivían en "casa, choza o
pahuichi", respuesta que no necesariamente refleja situaciones de residencia con igual grado de
homogeneidad, ya que existe diferencias muy evidentes; bajo el mismo concepto: están las
casas/chalet construidas con alto costo pero no siempre con exquisito gusto arquitectónico,
construcción muy frecuente en algunas comunidades que incorporan barrios residenciales del
Distrito VI con las viviendas de interés social, de las cuales son muy pocas las ejecutadas a través
de los planes estatales, así como las viviendas auto construidas sin ninguna normatividad como es
el caso de la proliferación de las medias aguas con procesos frecuentemente auto constructivos y
carentes de toda normatividad.

Viviendas y lotes según distritos del valle

Distrito
descripción Total
4 5 6
Nº de VIVIENDAS 1.432 2.592 2.279 6.303
Lote Baldío 236 524 698 1.458
Lote amurallado 20 127 87 234
Construcción 95 130 165 390
Negocio + colectiva 28 15 49 92
PREDIOS 1.811 3.388 3.278 8.477
tamaño hogar 4.82 4.72 4.73 4.75
Población total 2004 7.151 12.703 11.501 31.310
Total Hogares Estimados *3 2.041 4.074 3.039 9.154
Fuente: INE resultados finales del 2001

La condición de propiedad de la vivienda no esta asociada con la calidad de la misma, la


información del Censo, sobreestima y no precisa la denominación de las casas, chozas, pahuichis, es
posible que la distorsión del dato se haya producido en la falta de una diferenciación clara entre una
casa y una choza o pahuichi.

Solo un 2% de hogares declaro en el censo del 2001 que vivía en "departamentos" también podría
arrojar algunas diferencias tales como aquellos que se encuentran en edificios de más de dos plantas

3
Total Hogares Estimados *: Se ha utilizado la información del número de hogares por vivienda y se ha estimado el número total de
hogares en cada distrito.

182
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

(propiedad horizontal), y los departamentos de una vivienda en dos plantas, ésta última opción en la
que mayor generalización tiene en Tiquipaya, ya que habitar los edificios, al constituirse en un
fenómeno reciente, es privativa para muy poca gente por los altos precios ofrecidos.

El uso de las "habitaciones sueltas", concentran una amplia gama de convenios por diverso motivos,
por ejemplo, en las zonas contiguas a la universidad privada, es posible que la llegada de jóvenes
universitarios, accedan al alquiler de habitaciones sueltas en la mayor parte de los casos con acceso a
servicio higiénico. La denominación puede ocultar casos en los que se trata de habitaciones dispuestas
de manera desordenada y que no ofrecen las mínimas condiciones de vida motivo suficiente por el que
no deberían ser consideradas viviendas.

Jefes de Hogares por tipo de vivienda según Población distribuida por área de
residencia 2004
Tipo de vivienda Hombre Mujer Distrito 4 Hombre Mujer Distrito 5 Hombre Mujer Distrito 6
Casa 88.9% 82.6% 87.4% 83..9% 68.8% 81.3% 91.7% 77.4% 89.0%
Departamento 1.4% 0.0% 1.1% 2..6% 12.5% 4.3% 0.8% 6.5% 1.8%
Habitación(es) 1.4% 13.0% 4.2% 6..5% 12.5% 7.5% 4.5% 12.9% 6.1%
Improvisada 6.9% 0.0% 5.3% 7.1% 6.3% 7.0% 2.3% 0.0% 1.8%
Local 1.4% 4.3% 2.1% 0.0% 0.0% 0.0% 0.8% 3.2% 1.2%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Tiquipaya en mayo del 2004.

El cuadro anterior es muy revelador en varios sentidos; se destaca la importancia del distrito V tanto
por el peso poblacional respecto al municipio, como por el crecimiento urbano registrado (tiene
cerca de 2.600 viviendas frente a 1.432 del distrito IV). Mientras que en otros datos, sobresale el
registro de lotes identificados como “baldíos” del distrito VI (698 casos), esto puede revelar una
tendencia a clasificar a los predios agrícolas sin producción como parte de una oferta al mercado de
tierras urbanas, similar tendencia se observa en el distrito V (524 casos). El afán constructivo es
más notorio en el distrito VI (165 viviendas en construcción) seguido por el distrito V y IV
respectivamente, lamentablemente, el dato estadístico no muestra el tipo de vivienda que se va
construyendo.

En Bolivia y en Tiquipaya como caso especial, aún esta vigente una economía de tipo mercantil,
donde la vivienda, que es un bien de uso esencial, es una mercancía que se transa en un mercado, se
especula con la escasez de stocks, y suelos. En este proceso se beneficiaron sectores de alto poder
económico que han podido, gracias a sus ingresos, acceder a tierras de alto valor productivo a
precios muy bajos, pero en el proceso de apropiación del suelo, ha quedado marginada una parte
sustancial de la población económicamente incapacitada para articular una demanda solvente que le
permita ingresar al mercado inmobiliario.

La vivienda o el ideal de un mínimo de vivienda, resulta inalcanzable para la población de menores


recursos, debido a sus exiguos ingresos en comparación con los costos que significan edificar una
vivienda adecuada. Los costos, en Tiquipaya, no sólo son altos por el valor de los materiales, sino
por el carácter mercantil de la tierra urbana y la especulación a que está sujeta.

En realidad todos aspiran a tener una “casa propia, económica, con techos de dos aguas y un jardín
adelante”, pero ante la imposibilidad de convertirse en demandantes solventes de las viviendas que
se ofertan en el mercado, se ven empujados a “resolver” esta necesidad auto construyendo casas que

183
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no llegan reunir las condiciones mínimas de habitabilidad. Estas viviendas aparentemente baratas
resultan costosas por estar ubicadas en lugares donde no existe infraestructura y equipamiento de los
servicios sociales de educación, salud, obligando a sus habitantes varias incomodidades y sacrificios,
dependientes del capricho de los transportistas y de la precaria transitabilidad de sus vías de acceso.

Condición migratoria y distrito de residencia según el estado de la vivienda, 2001

Distrito El estado de su vivienda es:


Condición migratoria Buen estado Mal mantenida, mal Parcialmente en Total
reparada ruinas
Distrito 4 64.0% 34.0% 2.0% 100.0%
Distrito 5 37.3% 61.2% 1.5% 100.0%
Distrito 6 33.3% 60.3% 6.4% 100.0%
No Migrante 42.6% 53.8% 3.6% 100.0%
Distrito 4 35.6% 60.0% 4.4% 100.0%
Distrito 5 35.8% 61.7% 2.5% 100.0%
Distrito 6 51.2% 44.2% 4.7% 100.0%
Migrante 41.0% 55.4% 3.6% 100.0%

Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Es interesante demostrar que la percepción de los habitantes es diferencial del estado de calidad de su
vivienda en función de su condición migratoria, este hecho apunta a demostrar que al ser la migración
una respuesta a una serie de condicionantes de insatisfacción o de aspiraciones, en ella se pueden
derivar de manera indirecta una gama de situaciones muy variadas, por ello es que esta pregunta ayuda
a determinar que esta emergiendo en Tiquipaya procesos de segregación peligrosos.

En Tiquipaya se han producido diversos procesos, por una parte los sectores de mayor poder
económico han realizado una salida de la ciudad de Cochabamba para apropiarse de las zonas de
mejor calidad desde inicios de los años 90, pero también es posible que algunos inmigrantes
procedentes de zonas rurales llegados en los 90 introdujeron una modalidad de vivienda precaria, es
decir; „la choza campesina‟.

De la observación del estilo y forma de la vivienda en Tiquipaya, se advierte que entre los años 80 y
2000, la arquitectura ha ido evolucionando del modernismo, a un modelo de habitaciones en hilera
o “medias aguas”, cuya morfología va desde la imagen rural tradicional a curiosos “despliegues de
fachada” que se esfuerzan por “parecerse” a los modelos de casas” de los diversos distritos de
Tiquipaya.

Este fenómeno es más elocuente en los últimos años, debido a que se ha procedido en las vías
troncales a asfaltar, entonces ahora son las marcadas las diferencias entre la vivienda que se
encuentra junto a la avenida principal y las que se hallan en las calles adyacentes.

184
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Distribución de la población por año de llegada y distrito de residencia,


según estado de su vivienda, 2001

Duración de Ultima El estado de su vivienda es:


Residencia
Distrito bueno Regular Malo Total
´2000 - 2004´ 38.5% 53.8% 7.7% 100.0%
´1995 - 1999´ 75.0% 25.0% 0.0% 100.0%
´1990 - 1994´ 16.7% 75.0% 8.3% 100.0%
´1985 - 1989´ 37.5% 62.5% 0.0% 100.0%
´ Antes del 1985´ 0.0% 100.0% 0.0% 100.0%
Distrito 4 TOTAL 35.6% 60.0% 4.4% 100.0%
´2000 - 2004´ 38.6% 61.4% 0.0% 100.0%
´1995 - 1999´ 36.4% 63.6% 0.0% 100.0%
´1990 - 1994´ 17.6% 82.4% 0.0% 100.0%
´1985 - 1989´ 61.5% 30.8% 7.7% 100.0%
´ Antes del 1985´ 23.1% 61.5% 15.4% 100.0%
Distrito 5 TOTAL 35.8% 61.7% 2.5% 100.0%
´2000 - 2004´ 53.6% 46.4% 0.0% 100.0%
´1995 - 1999´ 35.3% 52.9% 11.8% 100.0%
´1990 - 1994´ 46.7% 53.3% 0.0% 100.0%
´1985 - 1989´ 62.5% 37.5% 0.0% 100.0%
´ Antes del 1985´ 61.1% 27.8% 11.1% 100.0%
Distrito 6 TOTAL 51.2% 44.2% 4.7% 100.0%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Lo mismo acontece con los inmigrantes de las zonas mineras, muchas de sus viviendas reproducen
la imagen de su hábitat de centros mineros, generando una suerte de traslado de la topología de
vivienda a un medio ecológico diferente. La masiva inmigración hacia Tiquipaya, ha generado
impactos en diversas dimensiones, en la espacial la fue transformado en un enorme mercado,
controlado por comerciantes, contrabandistas, especuladores, políticos, revendedores y transportistas
que pasan a dominar la escena económica y a construir la nueva fisonomía de la ciudad.

Los datos que proceden del censo que se realizo en mayo del 2004, ratifican los hallazgos
del censo 2001, los actuales nos permiten desagregaciones que no eran posibles realizar con
la información censal anterior, tal es el caso de la diferenciación intraurbana y la
discriminación por genero en el tipo de vivienda al que acceden los hogares de Tiquipaya.

5.1.4 Características del régimen de tenencia de las viviendas

En Tiquipaya, la propiedad de la vivienda no es un elemento discriminador entre los distintos


sectores sociales y entre los sexos, espacialmente se distribuye por toda la ciudad, debido a que la
sola propiedad de la vivienda no esta asociada con la calidad ni es un indicador de bienestar.

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Población por forma de acceso a la propiedad, según distritos de residencia, 2001


¿De quién ha comprado la
4 5 6 Total
propiedad?
Particular 37% 50% 32% 40%
Intermediario 14% 24% 32% 25%
Herencia 46% 15% 34% 29%
Cooperativa 2% 10% 2% 5%
Loteador 2% 1% 0% 1%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Las diferencias entre los distritos, sugiere que en los grupos mas deprimidos, la jefa mujer accede a
la vivienda por herencia, préstamo o alquiler en cambio la categoría de propietaria de su vivienda es
menor que la proporción de hombres. Este es un hallazgo interesante, pues, y como es lógico
esperar la mujer realiza el desempeño de su vida privada en el hogar y el sueño de tener vivienda
propia, históricamente ha sido peleado por las mujeres4.

Distribución de la población por distritos de residencia, según tamaño promedio de la


propiedad, año de compra, costo total y por metros cuadrados al 2004

¿Cuanto ha pagado por


Área total de la Año de compra Costo total de la
Distrito m2 de la propiedad?
propiedad (M2) de la propiedad propiedad) ($US)
(monto $US)
4 1.433 1987 8.852 6
5 985 1989 12.996 13
6 8682 1982 7.723 1
Total 3.924 1986 10.712 3
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Es interesante analizar la propiedad de la parcela, debido a que ello nos ayuda a entender como el
proceso de transferencia de una generación a otra tiene una parte explicativa, pero que la tierra en
Tiquipaya es una mercancía que ahora se transa en el mercado a precios muy altos. Aunque no se
puede dejar de indicar que aun la herencia en el distrito IV es bastante alta, lo que sucede en menor
proporción en los otros distritos. Como se desprende de la información que se presenta, es en el
Distrito V donde el precio del metro cuadrado se ha disparado (13 $us el m2), en dicho distrito se
advierte una mayor fragmentación del tamaño de los predios, a diferencia del distrito VI, donde se
advierte la presencia de predios de mayor tamaño y que aun tienen precios relativamente bajos.

Titulo de la propiedad, según sexo y distritos de residencia al 2004


¿A nombre de quién está el titulo de
4 5 6 Total
propiedad (Indique el sexo)?
Hombre 68% 66% 64% 66%
Mujer 22% 27% 24% 25%
Ambos 11% 7% 12% 10%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda Tiquipaya mayo del 2004.

4
Un estudio de la diferenciación de roles de género frente a la vivienda y a los servicios conexos sería muy
recomendable.

186
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Un indicador de discriminación de genero se puede apreciar en el hecho de que la mayor parte de


las viviendas se encuentra registrada a nombre del hombre, solo en el distrito V existe una
proporción del orden del 27% que indicar que la propiedad esta registrada a nombre de la mujer. En
los distritos IV y VI aparece la categoría a nombre de „ambos‟5.

Un poco más de la mitad de los hogares con jefe hombre habita vivienda propia (55%) en cambio
menos de la mitad de las mujeres tiene esta oportunidad. Las mujeres jefas acceden en un 24% a
viviendas que son resultado de la herencia, pero también alrededor de un 20% de ellas alquila o la
tiene en anticrético y aproximadamente un 7% utiliza una vivienda prestada o cedida por servicios.

Hogares por régimen de tenencia de la vivienda según sexo del Jefe (a) y distrito de
residencia, 2004

Esta vivienda es: 4 5 6 Hombre 4 5 6 Mujer

Propia Comprada 61.10% 60.60% 47.40% 55.80% 39.10% 50.00% 48.40% 46.50%
Propia Heredada 19.40% 5.80% 32.30% 18.30% 26.10% 15.60% 32.30% 24.40%
Alquilada 12.50% 15.50% 4.50% 10.80% 17.40% 12.50% 6.50% 11.60%
Cedida o Prestada 4.20% 10.30% 7.50% 8.10% 8.70% 12.50% 0.00% 7.00%
recuperación tierras 1.40% 5.20% 6.80% 5.00% 0.00% 3.10% 6.50% 3.50%
Anticrético 1.40% 2.60% 1.50% 1.90% 8.70% 6.30% 6.50% 7.00%
Total 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Los alquileres tienen mayor frecuencia en los Distritos IV y V, allí viven hogares que se encuentran
en situaciones de extrema pobreza, éste hecho podría ser el resultado de una estrategia a la que
recurren los propietarios para incrementar sus reducidos ingresos familiares; en cambio, los in-
quilinos, pagar el alquiler, constituye otra deficiencia más, sumada a todas las que ya tienen.

La modalidad de “vivienda prestada por servicios”, responde en muchos casos a prestaciones de


servicios personales a los dueños de las viviendas que asumen distintas formas: van desde el empleo
doméstico, también es frecuente el préstamo de fuerza de trabajo, como de la construcción,
jardinería, en otros casos se refiere a préstamos de capital. Es posible que en algunos casos que
ofrezcan préstamos temporales de éstos espacios para “el cuidado” su residencia.

En el análisis siguiente no se toma en cuenta el problema de la propiedad, enfatizando que la


tenencia de la vivienda debe ser estable y segura, y su costo no puede exceder un porcentaje
razonable de los ingresos, para que la necesidad habitacional básica pueda considerarse satisfecha,
el análisis se limita a las condiciones de habitabilidad físicas, tales como la infraestructura urbana y
el acceso a los servicios básicos de agua potable, alcantarillado sanitario y electricidad.

5.2 Infraestructura urbana y zonas de residencia

Para atender las demandas de consumo colectivo, como es el caso del agua potable y el
alcantarillado, se precisa de una intervención organizada de la comunidad, lo que supone también

5
Según los comentarios del autor del estudio CEPLAG-UMSS: “El titulo de propiedad es un mecanismo de poder, por
ello es que preocupe que la fracción de mujeres que han logrado hacer que se registre a su nombre su propiedad es aun
muy baja, ratificando la presencia de discriminación de género en este derecho legitimo de las mujeres.”

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un rol activo del Estado y del Gobierno Municipal. En el ámbito urbano es preciso compartir los
costos y beneficios que se derivan del suministro de los servicios básicos y tratándose de espacios
habilitados para la vida en común, las ciudades requieren de decisiones conjuntas con el objeto de
garantizar el abastecimiento de una serie de elementos, entre ellos el agua y el alcantarillado. El
tendido de las redes y la disponibilidad de los servicios, forman parte de los mecanismos
diferenciales de apropiación del producto social: todos concurren, de un modo u otro, a sufragar los
gastos, pero sólo algunos aprovechan los beneficios (o lo hacen en mayor medida).

La labor del Estado tiende a ser restringida, por lo que ocasiona sesgos en favor de ciertos grupos, a
la vez que en desmedro de otros. Por otra parte, la infraestructura básica común, con todo lo que
ello implica en cuanto a inversiones públicas, no basta para atender a la población; se precisa, ade-
más, de las acometidas que permitan a las viviendas acceder efectivamente a los servicios básicos.

Siguiendo la línea de aproximaciones sucesivas hacia las condiciones materiales de vida,


interpretadas en el estudio del CEPLAG-UMSS, se han seleccionado indicadores que proceden del
ámbito de la vivienda, empleando indicadores relativos a los servicios básicos de la vivienda:
La disponibilidad de agua potable por cañería en el interior de la vivienda; la disponibilidad de red
de alcantarillado público, y el acceso a la red de electricidad. Los dos primeros son de tipo sanitario,
y el último hace a la provisión de energía que en Tiquipaya no es un elemento discriminador ya que
la mayoría de la población dispone de este servicio.

5.2.1 Disponibilidad de Agua Potable

El insumo básico para la preparación de alimentos, la higiene personal, la limpieza del vestuario y
el aseo, es el agua: el hecho de no contar con tan esencial elemento, se convierte en agente causal
asociado a los altos niveles de morbi-mortalidad infantil. Una de las necesidades básicas
elementales, el agua potable, no puede ser juzgada como un problema de carencia que exige una
solución de orden técnico, sino también de orden social, por su relación estrecha con la salud, la
vivienda, la educación y el bienestar y la calidad de vida de una población: “El agua es un derecho
humano fundamental y un bien público a proteger en todos los niveles de gobierno, por tanto, no
debe ser mercantilizada, privatizada o comercializada con propósitos de lucro. Estos derechos deben
ser garantizados por todos los niveles de gobierno. En particular, un acuerdo internacional debe
6
asegurar que estos principios no admitan controversia” .

La instalación de agua potable por cañería dentro de la vivienda, es un indicador importante de las
condiciones de vida de la población, no sólo por la comodidad en el acceso al agua, sino por sus
implicancias sanitarias: la falta de agua por cañería implica normalmente dificultades para contar
con agua potable, grandes dificultades para obtenerla en lugares distantes (grifos públicos), o la
necesidad, en algunos casos, de comprar agua de camiones aguateros. La falta de instalación
interna en cocinas y baños obliga a salir al exterior para aprovisionarse de agua, dificulta la limpieza
de los baños después del uso, e impide tener inodoro o ducha, en general conspira contra la
condición sanitaria del hogar, por lo tanto es considerado como un agente de exclusión social:
“Sensiblemente lo que existe en Tiquipaya es agua no potable por cañería al interior de las
viviendas.” (Comentario de CEPLAG-UMSS 2004)

La Alcaldía de Tiquipaya intenta ser el organismo que controle la responsabilidad de suministrar los
servicios básicos, pero en el municipio existe una variada gama de estrategias de aprovisionamiento,

6
Segundo punto de la Declaración de Cochabamba realizada el 8 de diciembre de 2000: Seminario sobre presión mundial contra la
transferencia del suministro de agua al sector privado, Cochabamba, Bolivia. http://www.canadians.org/blueplanet/cochabamba-e.html

188
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que puede constituirse en una ventaja, debido a que la gestión social del recurso podría aglutinar los
esfuerzos de contar con una planta de tratamiento y permita mejorar la calidad del precario servicio.

En relación a la oferta del servicio de agua en Tiquipaya, la red de distribución espacial de los
servicios de infraestructura urbana está fuertemente concentrada en el Distrito IV, una menor
cobertura del mismo está concentrada en los distritos V y tiene baja cobertura en el VI.

Distribución de hogares según sistema de abastecimiento de agua, 2004

Distritos Sistema de abastecimiento de agua para beber y cocinar por cañería Total
dentro vivienda dentro lote fuera lote sin cañería
4 71,60% 24,20% 4,20% 100,00%
5 50,80% 32,10% 3,20% 13,90% 100,00%
6 49,40% 28,00% 0,60% 22,00% 100,00%
total 54,70% 28,90% 1,60% 14,80% 100,00%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

El 54% de los hogares de Tiquipaya valle, declaró tener agua dentro de sus viviendas, de éste
porcentaje, una alta cuota explicativa, tienen los hogares residentes en el Distrito IV, donde la
concentración de hogares con agua dentro de sus viviendas asciende al 72%. En los otros distritos,
la magnitud de hogares con agua dentro de sus viviendas apenas llega a la mitad.(50%). Los
resultados muestran que el crecimiento de la infraestructura urbana, beneficia a los sectores de
mayores ingresos, aspecto que no sólo genera una ampliación de la inequidad y las brechas
existentes, refleja actitudes complacientes en las acciones del Estado, puesto gran parte de sus obras
son dirigidas a beneficiar a los sectores económicos más poderosos, en desmedro de los sectores
más empobrecidos del municipio7.

Materiales de construcción de la vivienda urbana

piso % paredes % techo %


Cemento 67,7 Adobe/ Tapial 50,2 Calamina 63,5
Tierra 8,8 Ladrillo/ Bloque 40,1 Teja 23,9
Mosaico/ Cerámica 9,7 Madera 0,2 Losa 2,7
Otro 4,8 Otro 0,4 Otro 1,0
Sin Respuesta 9,0 Sin Respuesta 9,0 Sin Respuesta 9,0
Total 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboración propia basado en los datos INE CNPV 2001.

5.3 Servicios Básicos

5.3.1 Servicio de Agua potable por vivienda

El acceso al agua potable por cañería en la zona de valle del municipio alcanza a más del 80% de
las viviendas (distritos IV, V y VI). En tanto que, nuevamente es la zona de la cordillera, en

7
Según la investigación del CEPLAG-UMSS “los que acceden al servicio de mejores condiciones son los hogares que tienen en
promedio mayores ingresos que los que tienen deficiencias en dicha satisfacción.” ob.cit. 2004

189
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especial las comunidades campesinas de los distritos I, II y III, de las que solamente un 30% de su
población tienen acceso a redes de agua potable.

En las zonas urbanas, la provisión de agua por cañería no significa necesariamente que el agua sea
potable, se han tomado diferentes muestras de calidad evidenciando alta incidencia de salmonellas
y otros factores contaminantes.

Fuente de abastecimiento de Agua para beber (por vivienda rural y urbana)

Fuente Total Rural Urbana


Cañería de Red 5301 1.455 3.846
Pileta Pública 931 241 690
Carro Repartidor (aguatero) 375 8 367
Pozo o Noria con Bomba 579 119 460
Pozo o Noria sin Bomba 355 101 254
Río/ Vertiente/ Acequia 509 397 112
Lago/ Laguna/ Curiche 30 15 15
Otra 136 51 85
Total 8.216 2.387 5.829
Fuente: INE, CNPV 2001

Pozo o Noria sin Río/ Vertiente/


Bomba Acequia
4% 6%
Otra
Pozo o Noria con 2%
Bomba
7%

Carro Repartidor
(aguatero)
5%

Pileta Pública Cañería de Red


11% 65%

Hogares según disponibilidad de agua potable por cañería e ingreso del hogar, 2004

El sistema de abastecimiento de agua


Estratos Socio-Ocupacionales (para beber y cocinar) es:
con cañería sin cañería Total
Directivos 3409 1750 3184
No Manual 2038 900 1679
TPCP no manuales 1232 853 1475
Trabajadores Agrícolas 913 594 1105
TPCP manuales(PPI) 1657 1128 1336
Manuales 1272 997 1385
Ser. Personales 822 - 822

190
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El sistema de abastecimiento de agua


Estratos Socio-Ocupacionales (para beber y cocinar) es:
con cañería sin cañería Total
Jubilado 1758 700 1796
Total 1580 995 1498
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda Tiquipaya en mayo del 2004.

La disponibilidad del servicio de agua potable por cañería al interior de la vivienda8, reconoce que
existen problemas en la cobertura del servicio de agua potable; un 53% de los hogares no contaba
con „buena calidad‟ del servicio en el 2001. Motivo por el que se ha proliferado los sistemas de
almacenamiento del agua. Este es un indicador que responde al sesgo de la atención preferente del
Estado a los espacios residenciales “más consolidados” de los estratos de ingresos altos y que
gozan de condiciones superiores de acceso a todos los componentes de la infraestructura urbana.

5.3.2 Sistema de almacenamiento del agua potable

En los últimos años se ha generalizado una estrategia de almacenamiento del agua, con diferentes
modalidades: Improvisadas y formales. Un sistema formal de almacenamiento implica la erogación
de fondos adicionales que, para un buen número de hogares, se torna inalcanzable, debido a que los
ingresos sólo permiten la subsistencia familiar.

Hogares distribuidos por distrito según sistema de almacenamiento de agua, 2004

Distrito Tiene su vivienda un sistema de almacenar agua? Total


Si No
Distrito 4 25% 75% 100.0%
Distrito 5 59% 41% 100.0%
Distrito 6 29% 71% 100.0%
Total 41% 59% 100.0%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

La insatisfacción se sitúa en algunos los barrios de los Distritos 4 y 6 permite sugerir que alrededor
de 3 de cada 4 hogares proceden a construir alguna estrategia de almacenamiento del agua, cerca al
50% de los hogares carece de agua potable en el interior de las viviendas motivo que obliga a
buscar soluciones de variada índole. Este indicador esta asociado con el ingreso de las familias, los
hogares que tienen mayor ingreso son los que también pueden sofisticar sus sistemas de
almacenamiento, en cambio los hogares con menores recursos recurren a sistemas precarios de
almacenamiento en recipientes de dudosa seguridad e higiene que deben tener estos depósitos.

8
Según los analistas del CEPLAG-UMSS “Existen altas coincidencias entre los datos del Censo del 2001 y los resultados
de la encuesta por muestreo realizada por esta investigación, por este motivo se considera que es una buena aproximación
los datos de la provisión de agua potable. de ahí que otros aspectos sobre la disponibilidad serán utilizados de la
información de la Encuesta de 2004, con el objetivo de advertir las tendencias de cambio y los puntos de conflicto. (nota
del editor PDM 2006)

191
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Hogares distribuidos por distrito de residencia, niveles promedio de ingreso familiar y


volúmenes de agua almacenados según tipo de sistema de almacenamiento de agua, 2004

Distrito/ litros tipo de almacenamiento


Ingreso Familiar Tanque Tanque Bajo Mixto Otro Sistema Total
Alto
Distrito 4 1050 3800 3350 257 1808
Distrito 5 1214 4412 7833 370 3126
Distrito 6 1218 4547 6800 356 2691
Volumen litros 1176 4396 6871 355 2838
Distrito 4 1583 2200 3095 1367 1910
Distrito 5 1542 1869 2352 1172 1655
Distrito 6 1611 1790 7452 1080 2177
YFT Bs/Mes 1584 1876 3538 1177 1824
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

La información obtenida en la encuesta permite demostrar que casi la mitad de los hogares
entrevistados declararon que cuentan con algún sistema de almacenamiento, por esa razón los
investigadores afirmaron que “existe una cultura del tanque, pero también existe una cultura del
turril” dependiendo del espacio residencial del que se trate9.

Disponibilidad de Medidor de consumo del agua

Según el estudio de referencia, solo dos terceras partes de las conexiones cuentan con medidor y la
otra tercera parte de las conexiones no tiene medidor. La ausencia del medidor, impide tener una
aproximación al volumen consumido. Esta situación produce una reducción del volumen total del
abastecimiento y de la posibilidad de cobro real de las tarifas mensuales y anuales, generando
injusticias en el uso y una pérdida económica para las instituciones encargadas de su distribución.

No tendría efectos negativos, si los hogares que no tienen medidor se concentrarían entre los
sectores de población con bajos niveles de consumo, a los que podría imputarse niveles de consumo
Standard sin dificultad. Sin embargo, lo que preocupa, es que al observar a simple vista la
información desagregada según tipo de conexión y según barrios, es evidente que es en estos
distritos donde se concentran las mayores tasas de conexión sin medidor y es donde viven grupos
sociales diversos: En varios lugares de Trojes, los estratos sociales altos (residentes de los lujosos
barrios aparecidos en medio de la pobreza) las conexiones domiciliarias carecen de medidor.

9
Es paradójico señalar que a nivel de almacenamiento, existe una dicotomía nítida entre los almacenadores de agua, los
mayores pesos del sistema de almacenamiento mixto, estas cifras ocultan sin embargo la heterogeneidad de los
mecanismos de almacenamiento. residentes en dichas zonas.
Una simple observación de los datos permite demostrar que se presentan interesantes diferenciaciones a nivel de Distritos
de estudio. En el Distrito 5 y 6 tienen sistemas de almacenamiento que podrían ser catalogados como óptimos, es decir,
tanques construidos específicamente para dicho efecto o adquiridos de las tiendas comerciales que ofertan éstos, las
categorías analíticas que resaltan son Tanque Alto, Bajo y Mixto, utilizan éste sistema más de la mitad de los hogares.

192
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Hogares Distribuidos por Distrito, según disponibilidad de medidor de agua, 2004

Tiene la conexión un medidor?


Distrito Total
Si No
4 48,80% 51,20% 100, %
5 65,30% 34,70% 100, %
6 90,00% 10,00% 100, %
Total 69,30% 30,70% 100, %
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda 2004.

A diferencia de la ciudad de Cochabamba, la no existencia de medidores abundan en las zonas de


mayor consolidación urbana, vale decir, en el centro del Distrito IV con el agravante que el cobro
del consumo se realiza a través de un monto prefijado y no del volumen consumido, lo que dificulta
obtener estimaciones precisas. Sin embargo, entre los hogares que cuentan con el líquido elemento,
es interesante anotar que en el distrito VI esta más difundida la forma de uso del servicio con
sistema de micro medidor.10

Los parámetros de consumo y necesidad mínima de agua varían de una a otra cultura, en los países
en desarrollo la población tiene una cultura de raíces rurales. El agua, dentro de la cosmovisión
andina, es el origen de la vida y de los seres humanos. Va asociada a lo territorial, lo espacial y lo
temporal, en una visión cíclica de alto contenido religioso. El agua potable en las comunidades
campesinas y/o urbanas marginales debe ser vista como un elemento más dentro de una totalidad
conceptual de usos de la misma. Los datos permiten observar que existen diferencias marcadas
según grupos sociales en Tiquipaya en el consumo de agua que revelan la inequidad.

Estratos socio-ocupacionales, conexión a la red de agua y volumen del consumo de


agua en metros cúbicos mes, por residencia, 2004
M3 consumo total conectados
Estratos Socio-Ocupacionales Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Total
Directivos 15,0 18,4 21,4 19,2
No Manual 9,0 6,1 11,3 8,8
TPCP no manuales 9,6 9,1 8,2 9,0
Trab. Agrícolas 7,2 6,7 9,0 8,1
TPCP manuales(PPI) 10,1 9,4 11,1 10,0
Manuales 10,5 8,2 10,9 9,7
Ser. Personales 10,8 6,2 , 8,1
Jubilado 16,7 8,5 10,6 10,3
No definidos 10,0 9,4 11,0 10,1
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

10
Según los investigadores: El Programa Huaycan del Perú establecía como objetivo final de su Programa la necesidad
de que cada familia llegué a disponer de una conexión domiciliaria que asegure 120 litros/día per cápita para agua potable
y 30 litros/día per cápita para riego. En el caso de la ciudad de Cochabamba, los usuarios que no cuentan con micro
medición, pagan una tarifa básica diferenciada por categoría según consumo promedio. Por su parte, en el caso de los
usuarios con micro medición, pagan una tarifa básica de consumo mínimo (12 metros cúbicos) que varía en función a las
diferentes categorías y además un cargo variable según consumo adicional. Tales tarifas se fijan solo para el servicio de
agua potable, ya que el cobro por el servicio de alcantarillado asciende al 40% del total facturado por agua, para categorías
residenciales y asciende a 65% para categorías especiales.”

193
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Los grupos sociales de mayor poder económico consumen el doble de los otros grupos. La brecha
entre hogares con jefe directivo del distrito 5 y jefe trabajador de los servicios personales supera la
triplicación, información que contribuye a demostrar el patrón segregado del crecimiento urbano.
Otro aspecto para revelar el carácter discriminatorio del acceso al servicio de agua en Tiquipaya es
el porcentaje del ingreso familiar destinado al pago del agua, nótese que justamente los grupos
sociales que mayor poder económico tienen, que son los que mas volúmenes de consumo han
declarado, son los que destinan la menor proporción de sus ingresos familiares al pago del agua.

Hogares por estratos socio-ocupacionales, según conexión a la red de agua, porcentaje del
ingreso familiar total (YFT) destinado al pago del consumo de agua y distrito, 2004

% del ingrso destinado al pago del agua


Estratos Socio-Ocupacionales
Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Total
Directivos 1,1 1,0 0,7 0,9
No Manual 0,6 1,5 1,5 1,1
TPCP no manuales 2,1 2,3 4,4 2,7
Trab. Agrícolas 1,1 1,5 3,6 2,6
TPCP manuales(PPI) 0,9 1,9 2,4 1,8
Manuales 1,1 2,0 1,8 1,7
Ser. Personales 1,0 3,0 , 2,2
Jubilado 0,5 2,8 1,2 1,9
No identificados 1,2 2,0 2,5 1,9
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

5.3.3 Otras fuentes adicionales

Como respuesta a los bajos niveles de suministro, una parte de la población recurre al
abastecimiento alternativo de carros cisternas, pozos y pequeños sistemas independientes,
construidos en la mayor parte de los casos a través de los movimientos sociales comunitarios. En
cambio, los sectores de mayor poder económico, para cubrir parte de la demanda insatisfecha usa
tanques de almacenamiento como una forma de incremento de sus niveles de consumo sanitario que
ya son altas. Los no conectados, son los que deben pagar por el consumo de agua de dudosa
calidad a los carros aguateros entre el 4 a 8% del ingreso familiar. Tan severas carencias dan un
testimonio claro de las deficiencias cualitativas del ambiente residencial y constituyen, como parece
obvio, un serio problema de índole sanitaria que, de un modo u otro, incide sobre la calidad de la
vida de toda la ciudad.

El acceso al agua potable es una evidencia más del carácter inequitativo y de desigualdad social,
además constituye un componente de exclusión social de implicancia en la vida de la población.

Tasas de Consumo Sanitario

Las diferencias de la tasa de consumo sanitario entre los conectados a la red y los no conectados son
alarmantes, los hogares conectados a la red de agua potable, tienen, en promedio, mayores ingresos
familiares, son un grupo privilegiado y selectivo, que goza de los beneficios de su condición de
poder económico para contar con la dotación de servicios.

194
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Hogares con y sin conexión a la red de agua, porcentaje del ingreso familiar destinado al pago
de agua en metros cúbicos por mes consumidos y tasa de consumo en litros día, 2004.

Tamaño % ingrso destinado agua M3 de consumo por mes Litros día consumo
Distrito No No
hogar conectados No conectados Conectado conectados
conectado conectado
4 6 1,1 4,2 10,2 2,8 59,8 14,9
5 5 2,0 6,6 9,4 3,2 66,6 22,7
6 6 2,5 6,2 10,9 2,2 74,5 14,8
Total 6 1,9 6,3 10,1 2,8 67,5 19,6
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Los niveles de la tasa de consumo revelan el carácter inequitativo acceso a este servicio, reflejando
una realidad de discriminación y exclusión social entre los ciudadanos más pobres de Tiquipaya. La
información es dramática, la fracción de hogares que accede al servicio de agua potable de buena
calidad es muy baja, pero en realidad esa pequeña porción, tiene niveles de consumo que son dos
veces mayores que la mayoría de hogares no conectados, que deben pagar por solo la mitad del
volumen consumido por los conectados a una red pagan menos en promedio que los no conectados.

Hogares con agua, por pertenencia a un estratos socio-ocupacional, tasa de consumo en litros
por persona/día según distritos, 2004.

Distrito Total
Estratos Socio-Ocupacionales
4 5 6 Promedio
Directivos 116,7 132,0 185,1 149,9
No manual 62,0 44,1 85,0 63,5
TPCP no manuales 60,4 61,5 51,4 58,7
Trabajadores agrícolas 48,1 47,0 56,9 52,7
TPCP manuales(PPI) 59,5 65,1 64,6 63,7
Manuales 63,9 65,0 67,0 65,3
Servicios personales 60,0 50,6 54,4
Jubilado 50,0 56,8 64,6 58,7
Total 60,4 66,6 71,7 66,7
Fuente: Elaboración propia con datos de la Encuesta Sobre Calidad de Vida (agua potable y vivienda), 2003, Cochabamba
- Bolivia.

El nivel de consumo en Tiquipaya está por debajo del tope de las normas mínimas establecidas para
la mayor parte de los hogares pobres y no así para los grupos de mayor poder económico. Según
datos de la encuesta, los consumos per cápita de los usuarios de red son diametralmente superiores a
los de las fuentes alternativas, los costos y el porcentaje del ingreso destinado al pago de agua
también resultan mayores. Las recomendaciones mínimas médicas éstas establecen que un
individuo deberá consumir (tomar) diariamente alrededor de 3 litros día, en los usos diversos del
hogar no se pueda llegar a cubrir éste mínimo, peor aún disponer de los otros usos elementales para
la vida humana. Estos resultados deberán constituirse en la antesala para la toma de decisiones y la
elaboración de proyectos específicos de acción inmediata.

Por la demanda insatisfecha existente, la población ha recurrido a estrategias de almacenamiento


precario, de los carros cisternas, la forma de almacenamiento generalizada es en turriles de 200
litros de capacidad. El turril, dispuesto en las puertas de sus viviendas, si existe camino para que el
camión llegue o donde la topografía lo permita, la precariedad del almacenamiento conduce a

195
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

riesgos de contaminación del agua, la precariedad del manipuleo y el material de los turriles. Los
datos sitúan los déficit justamente donde están asentados los grupos de población que perciben los
menores ingresos, lo que impide el acceso a mecanismos de almacenamiento más adecuados y
menos dañinos para la salud.

Los niveles de tasa sanitaria encontrados entre los no conectados son alarmantes, allí se presentan
los mayores niveles deficitarios de consumo, sumado a los problemas de carencias de niveles
consumo adecuados, en estas zonas existe una cultura de reciclaje del agua, estrategia que en buena
medida incrementa aun más los riesgos de morbilidad y mortalidad infantil. Es urgente que se
genere un programa de saneamiento básico, los daños contra la salud y la vida de ésta población,
particularmente la de los niños que enferman o mueren por factores asociados a problemas hídricos.
Se debe sensibilizar a las instancias que trabajan en la distribución del servicio, para ampliar las
redes del servicio de agua a los barrios sin servicio, pues la red termina, cuando comienzan los
barrios mas deprimidos, esta es una urgente demanda de la ciudadanía y el principio mínimo de
respeto a los derechos humanos.

Usos del agua procedente de red

Los usos del agua, reflejan una baja cantidad de la utilización del agua en la preparación e ingestión
de alimentos y el lavado de ropa (34%). Una quinta parte utiliza además para el riego de sus
jardines y sólo un 8% todos los usos domésticos el riego de los jardines y el lavado de autos que
están concentrados en el Distrito 5. En el Distrito 4, cerca del 45% de los hogares destinan el uso
del agua para todos los usos domésticos, para el lavado de ropa y para el riego.

Hogares por uso del agua, según residencia, 2004

Distrito Total
Usos del agua 4 5 6 %
Alimentación, aseo y lavado ropa 24% 33% 42% 34%
Alimentación, Aseo, lavado de ropa y auto 9% 8% 7% 8%
Alimentación, Aseo, lavado de ropa, auto y Riego jardín 22% 22% 10% 18%
Alimentación, Aseo, lavado de ropa, auto, Riego jardín y frutales 30% 29% 20% 26%
Alimentación, Aseo, lavado de ropa, auto, Riego jardín, frutales y otros 15% 9% 21% 15%
Total 100% 100% 100% 100%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

Los factores condicionantes de la utilización de otras fuentes se sitúan en la insuficiencia de presión


y la discontinuidad del aprovisionamiento por la existencia de muchos cortes en el abastecimiento.
Otra condicionante es la necesidad de incremento del consumo de agua que, según los grupos
sociales, se explican de distinta manera, entre los ricos, la necesidad adicional podrá comprender un
rango muy amplio de necesidades tales como el confort, riego de jardín, lavado de autos, agua para
sus piscinas, etc. En cambio entre los grupos más pobres, es más importante la necesidad de uso
alimentario y eventualmente para la limpieza personal.

Para el municipio de Tiquipaya, es difícil sostener una población creciente. La mínima capacidad de
las asociaciones encargadas de la provisión de servicios básicos de agua potable y la ausencia de
empresa encargada del alcantarillado para producir el servicio está limitada por la disponibilidad de
planes y programas de desarrollo urbano apropiados. Dentro de esa problemática, no sólo el
volumen total de la población es importante, sino también su distribución geográfica y los procesos
migratorios que se desenvuelven en el interior de ella.

196
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Es urgente implementar programas estratégicos de alivio en las zonas donde los niveles de
insatisfacción son alarmantes. No se podrá hacer una lucha frontal a los problemas que tiene la
población sino a partir de trabajos colectivos e interinstitucionales que busque hacer frente a los
problemas de pobreza y deterioro de las condiciones de vida de la población.

Las demandas de consumo colectivo tendrían que ser solucionadas por acción del Estado, mediante
políticas concretas para dar una atención a los amplios sectores de la población. Preocupa que a su
vez éstas tasas de consumo sanitario, tienen una alta correlación con los niveles de ingreso mensual
familiar, si bien a nivel de la discriminación según tipo de red, los conectados a la red tienen
ingresos familiares que superan los tres mil bolivianos al interior de éstos las diferencias entre
barrios se triplican, pero se nota que los costos erogados no guardan correspondencia con el poder
adquisitivo de los hogares, ya que inclusive se ha podido demostrar que los hogares más pobres
gastan un monto mayor a los hogares más ricos para un nivel de consumo tres o cuatro veces
menor.

5.3.4 Comités de Agua por Distritos

Existen 37 sistemas de agua potable en los Distritos IV, V y VI constituidas en captaciones de


pozos subterráneos con equipos electromecánicos, tanque elevado construidos en centros
densamente poblados. El abastecimiento de éstos sistemas es a través de redes de conexiones con o
sin medidor, también se pueden observar instalaciones de equipos hidroneumáticos de alimentación
directa en estos sistemas.

5.3.4.1 Distrito IV


Nº Distrito IV Nº Comités
Instalaciones
1 Comité Agua Potable y Alcantarillado COAPAT11 1 1450
2 Comité de Agua Potable Encanto Pampa 1 148
3 Comité de Agua Potable Villa Oruro 1 83
4 Comité de Agua Potable Tinti Mokho 1 48
5 Comité de Agua Potable Montecillo Bajo 1 350
TOTAL 5 2079
Fuente: elaboración propia Dirección Planificación HAMT para el PDM 2007-2011.

Breve Historia

El derecho sobre las aguas utilizadas como agua potable, devienen de la tradición de los usos y
costumbres del pueblo por varios siglos, es la sexta parte de las aguas del sistema de riego Machu Mit'a
que servía para irrigar los huertos del pueblo. Entubado a principios de los años setenta para solucionar
la falta de agua domiciliaria. Significa aproximadamente el 17 % del volumen total promedio en
cualquier época. En períodos críticos, los meses de julio a noviembre, el caudal mínimo de este sistema
de riego, es de unos 100 litros por segundo, esto significa un caudal de 17 litros por segundo. En
períodos de lluvia el caudal puede pasar de los 150 litros y la porción para el pueblo llegar a 25 litros.
Las aguas de largadas de los sistemas de riego Lagum Mayu, Chankhas, Sait'u, realizadas a partir del

11
El sistema desde su fundación no se ha consolidado institucionalmente, arrastra una deficiente administración y
gestión, déficit financiero, elevados niveles de mora. No se tiene registro completo de los casi 1700 usuarios de agua en
dos subsistemas y 530 al sistema de alcantarillado.

197
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

mes de julio incrementan el caudal de las infiltraciones en favor de la Machu Mit'a, por períodos
discontinuos.

Las aguas son conducidas varios kilómetros por una quebrada de la cordillera, están expuestas a la
contaminación por animales y habitantes de comunidades rurales, arrastra gran cantidad de materiales
en suspensión; y, a partir de las proximidades de la toma principal, los turistas que llegan
cotidianamente realizan sus actividades de esparcimiento y lavado de ropa en el lecho de la torrentera,
conducto natural de las aguas. Conducidas desde una toma precaria del lecho de la torrentera, hasta la
planta de "tratamiento", son llevadas por dos tuberías de fierro galvanizado al pueblo y distribuidas por
cañerías de PVC y asbesto cemento, a los usuarios.

Los usuarios que consumen cantidades considerables de agua son de tipo comercial o productivo,
agroindustrias (granjas avícolas, matarifes), población flotante (estudiantes), bares y restaurantes, riego
de pequeñas parcelas y desperdicio por ausencia o pérdida de una cultura protectora de los recursos
naturales entre la población.

Demanda actual

A principios de los años 80, el número de usuarios eran 350, hasta 2006, se tienen registrados 1730
usuarios, instalación del sistema de alcantarillado 530, el asentamiento de centros educativos superiores
(UNIVALLE) ha dado lugar al surgimiento de casas de alquiler para estudiantes, el incremento de
bares y restaurantes, actividades industriales y comerciales; demanda que se incrementa con el inicio de
la temporada de siembra y riego de plantas frutales y jardines, eleva el consumo promedio de agua.

El diagnóstico realizado de los servicios de los servicios de agua potable y alcantarillado del centro
poblado tradicional arroja los siguientes resultados:

a) El pueblo es propietario, por derecho tradicional de la sexta de las aguas del sistema de riego Machu
Mit'a, aproximadamente 15 a 25 litros por segundo (según la época del año).

b) Ha instalado, con sus recursos, las redes de conducción y cañerías y, ha logrado un financiamiento
para la instalación del alcantarillado sanitario.

Con esa cantidad de agua, el consumo promedio por domicilio es de 1296 litros día o 260 litros persona
día, 38880 litros mes, suficiente para satisfacer las necesidades domésticas, riego de jardines, de plantas
frutales, aún para pequeños cultivos, durante la época seca. Usuarios que consumen 8.000 litros
mensuales (8 M3), pagan lo mismo que quienes consumen 50.000 litros (60 M3). Es decir, que
agricultores, granjeros o quienes usan el agua con fines comerciales o poseen piscinas. Por ello
paradójicamente, no es posible garantizar la dotación a futuros usuarios ni mejorar el actual servicio en
forma sostenida, sin realizar grandes inversiones.

En 1985 sólo existían 400 usuarios del sistema de agua potable, a 2006 se han incrementado a más de
1730; 530 poseen conexión de alcantarillado sanitario. Muchos domicilios tienen las instalaciones
deterioradas, existe descuido y desperdicio, el personal de COAPAT, tiene dificultades para intervenir
en las viviendas de los usuarios morosos y de quienes desperdician el agua, tarea ingrata e ineficiente.
También se registran pérdidas importantes de caudal en la conducción, por el lecho de la quebrada Río
Khora. Existe deficiencia en la distribución espacial del agua, unas zonas se benefician más que otras.
Por falta de circuitos distribuidores.

198
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

El agua que viene por las cañerías trae muchas impurezas, no se realiza control bromatológico y
saneamiento, se debe implementar sistemas adecuados de conducción para aislar el agua del contacto
con personas y animales en la zona de captación.

La Alcaldía Municipal de Tiquipaya en pocas gestiones, realizó esfuerzos para incrementar el caudal, a
pesar de la posibilidad de realizar inversiones en los sistemas de riego de asociaciones de riego locales
y adquirir derechos de participación. La ausencia de personal permanente, de gestión, atención y
administración, es otro factor que incide en la ineficiencia de estos servicios.

La población desconoce la magnitud de los problemas, es conciente de sus derechos, pero no de sus
obligaciones; de ahí su negativa a la instalación de hidrómetros (medidores) que pueden mejorar la
eficiencia de los servicios. No existen normas y reglamentos de uso de los servicios de agua potable y
alcantarillado, que definan derechos y obligaciones de los usuarios y que además sean ampliamente
difundidos, conocidos y aceptados por estos y sus organizaciones no son acatados por la población.

La baja tarifa del servicio, no permite cubrir los gastos administrativos, mantenimiento, operación,
equipamiento y mejora de los servicios, además son un incentivo al desperdicio. La participación de
los usuarios en la solución de los problemas, se ha reducido a exigir mejor servicio, sin realizar una
justa contribución económica.

Comerciantes, agroindustriales y agricultores, que consumen grandes cantidades de agua, debe


corresponderles tarifas diferenciales, pues estas actividades generan beneficios económicos, de acuerdo
a la actividad y al consumo que realizan. En este sentido, no existe justicia, equidad, racionalidad y
eficiencia, en la distribución y uso de este recurso. El municipio como institución de carácter
democrático, está en la obligación de realizar las consultas y propuestas pertinentes a la población y sus
instituciones; para encarar soluciones definitivas.

En razón del presente diagnóstico, se plantea la participación e intervención municipal por el


tiempo perentorio de dos años a los servicios de agua potable y alcantarillado y la constitución de la
Empresa de Servicios Públicos Tiquipaya, con la participación de organizaciones populares
legítimamente constituidas, usuarios y Gobierno Municipal Tiquipaya, en tanto los dirigentes y
usuarios de COAPAT fortalezcan la empresa de servicios que deberá ser autogestionaria.

Consumo Promedio por usuario

Si el caudal disponible se lo empleara exclusivamente para fines domésticos y comerciales, se tendría


un importante remanente, como se demuestra a continuación, tomando como base los caudales
mínimos de la Machu Mit'a, en época de estío, es decir de 100 a 120 litros por segundo, de los que
segrega la sexta parte.
Machu Mit´a12 Meses Usuarios Nº Personas Rendimiento Promedio Persona día
(familias) Aprox. lts/día familia
6ª parte 15-20 Julio – nov. 2005 1.200 6.000 1.296.000 1.296 lts/ día 259 lts/día
litros/sgdo
Pozo permanente
3 Lts/sgdo 530 2.650 259.200 lt/día 489 lt/día 97,8 lts/día
Total 1.730 8.650 1.555.200

Fuente: elaboración propia Dirección Planificación HAMT para el PDM 2007-2011

12
Para el cálculo, se tomó el promedio más bajo registrado en varios años, según informes de dirigentes de
ASIRITIC. Las aguas del pozo y de la Machu Mit´a, son sub sistemas aislados que alimentan a sectores
distintos de la población.

199
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Parámetros actuales (COAPAT)

Aforo
Comunidades Familias Total Personas
0,25
Salancachi 23 65 Tajamar
3,03
Encanto Pampa 149 334 Tajamar
Montecillo 245 1.665 Tajamar
7,10
V. Oruro 83 414 Pozo Art.
0,96
Tintimogho 56 245
Total usuarios 549 2723
Fuente: elaboración propia Dirección Planificación HAMT para el PDM 2007-2011.

Total usuarios Distrito 4 Familias = 2.279 Personas = 11.373


5.3.4.2 Distrito V

La provisión de agua para el distrito V esta a cargo de 14 comités de agua que suministran y atienden el
servicio para 2.640 familias (aproximadamente), no todas tienen un sistema que garantice la potabilidad
del agua que distribuyen, tampoco cuentan con sistemas técnicos eficientes para ampliar y mantener las
redes existentes.

Distrito V Nº Comités Nº Familias Fuente aforo Lts/sgdo


-.- Chut´akawa -
Comité de Agua Potable Chilimarca COMAPHA 5 Tajamar
Comité de Agua Potable Villas de Chilimarca 2 261 Tajamar
95 Tajamar
Juventud Chilimarca 1
Comité de Agua Potable Tajamar Taquiña 2 -.- Tajamar
80 Tajamar 0,48
Comité de Agua Potable Villa Porvenir 1
140 Pozo Artesiano 5,49
Comité de Agua Potable Trojes sistema nuevo 1
278 Pozo Artesiano 2,85
Comité de Agua Potable Molle Molle Central 1
83 Pozo Artesiano 2,50
Comité de Agua Potable Molle Molle Noroeste 1
46 Pozo Artesiano
Comité de Agua Potable El Prado 1
162 Pozo Artesiano 2,36
Comité de Agua Potable Molle Molle Sud 1
Comité de Agua Potable La Salvadora 1 45 Pozo Artesiano 6,93
Comité de Agua Potable Max Fernández 1 195 Tajamar 6,93
Comité de Agua Potable Junta Vecinal Miraflores 1 60 Tajamar 1,44
Comité de Agua Potable Villa 26 de Febrero 1 114 Tajamar 1,44
Comité de Agua Potable Molinos 1 49 Tajamar
Comité de Agua Potable Putuco Norte 1 117 Pozo Artesiano
Comité de Agua Potable Pucun Pucun 1 145 Tajamar
Comité de Agua Potable Villa Satélite 1 245 Tajamar 1,28
Comité de Agua Potable Ciudad del Niño 1 494 Tajamar Taquiña 2,84
Comité de Agua Potable Padre Berta 1 31 Tajamar Taquiña
TOTAL 14 2640
Fuente: elaboración propia Dirección Planificación HAMT para el PDM 2007-2011.


Estos se constituyen en administradores - gestores de los recursos hídricos de varias OTBs,

200
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

5.3.4.3 Distrito VI

Respecto al agua potable del distrito VI, según los datos actualizados al 2006 se han contabilizado
2.856 conexiones domiciliarias que corresponden a los servicios organizados de 18 comités de agua
que, por lo general, atienden a cada una de las OTBs registradas en el distrito. Los problemas
técnicos de mantenimiento y potabilidad del agua son similares a los problemas del distrito V.

N° OTBs y comunidades Comités Conexiones Aforo


1 Comunidad Barrio Flores 1 53
2 Comité de Agua Potable Bruno Moq´o 1 93 0,87
3 Comité de Agua Potable Callajchullpa 1 55 5
4 Comité de Agua Potable Collpapampa Floresta 1 343
5 Comité de Agua Potable Collpapampa Sud 1 313
6 Comité de Agua Potable Cuatro Esquinas 1 107 4,10
7 Comité de Agua Potable Chalancalle 1 40 1,28
8 Comité de Agua Potable Chiquicollo 1 489 6,43
9 Comité de Agua Potable Kanarancho 2 199 4,96
Trojes - Kanarancho 1 82 2,46
10 Comité de Agua Potable Linde 1 368 0,68
11 Comité de Agua Potable Linde Norte 1 181 10,69
12 Comité de Agua Potable Rumy Mayu 1 76
13 Comité de Agua Potable Santiaguilla 1 68
14 Comité de Agua Potable Sirpita 1 110
15 Comité de Agua Potable Sirpita Q´ollu 1 96
16 Comité de Agua Potable T´ikha Khat´u 1 184 6,86
17 Comité de Agua Potable Villa Esperanza 1 81
Total 18 2856
Fuente: elaboración propia Dirección Planificación HAMT para el PDM 2007-2011.

5.3.4.4 Provisión de agua comunidades de la cordillera y los Yungas

La provisión de agua en los distritos de la cordillera son explicados con claridad mediante la
presentación de los cuadros que siguen a continuación;
OTBs Habitantes familias Fuente
Carmen Pampa 39 8 Río
Distrito I Corral Pampa 80 16 Vertiente
Cuatro Esquinas 111 22 Río
Huari Pucara 126 49 Vertiente
Llustha 89 20 Vertiente
Mal Paso 88 22 Vertiente
Montecillo Alto 260 85 Vertiente
Montecillo Verde 46 35 Vertiente
Monte Huayk´o 127 25 Río
Titiri - La Cumbre 177 35 Vertiente
Totolima Chico 69 14 Rió
TOTAL 1212 331
Fuente: Elaboración propia datos CEDESCO Y Dirección de Planificación, 2006

201
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Comunidad Habitantes familias Fuente


Distrito 2 Entre Rios 55 11 Vertiente
Chachacomani 149 31 Vertiente
Chapisirca 857 185 Río
Dobledero 87 25 Río
Jatun Pujru 172 45 Vertiente
Rumy Corral 468 95 Vertiente
Torre Torre 167 36 Vertiente
Torreni 129 26 Vertiente
TOTAL 2084 454
Fuente: Elaboración propia datos CEDESCO Y Dirección de Planificación, 2006

Comunidad Habitantes familias Fuente


Cruzani 150 50 Vertiente
Distrito 3
Laphia 148 53 Vertiente
Linku Pata 163 33 Vertiente
Tholapujru 110 45 Vertiente
Totora 117 24 Vertiente
TOTAL 688 147
Fuente: Elaboración propia datos CEDESCO y Dirección de Planificación, 2006

Todos los sistemas de agua potable son independientes en cuanto a administración y gestión en
asociaciones y comités, algunas contaron con cooperación técnica y económica para la construcción
además de haber desarrollado la capacidad de operar y administrar el servicio aunque algunos ya
han alcanzado el límite máximo de abastecimiento independiente.

Las tarifas del servicio, en la mayoría de los sistemas se orientan solamente a cubrir costos de
operativos y de mantenimiento, resaltando la efectividad de los sistemas de cobranza y control de
mora en pagos de consumo

5.3.5 Disponibilidad de Alcantarillado público

Según los datos proporcionados por MACOTI, solo el 10 % de las viviendas de Tiquipaya (al 2002)
disponían del servicio de alcantarillado a nivel domiciliario. Una vivienda adecuada debe tener un
sistema de alcantarillado para el funcionamiento de los baños y cocinas y el drenaje de la precipitación
pluvial. Los desagües deben ser subterráneos y entubados convenientemente. Se supone que deben
conectar con una infraestructura urbana externa de alcantarillado y desagües pluviales, aunque también
puede ser aceptable un sistema de pozos individuales con cámara séptica. Los desniveles son
importantes en cuanto previenen las inundaciones y facilitan el drenaje por gravedad. En zonas bajas e
inundables las casas deben estar en un nivel más elevado a fin de minimizar el riesgo de anegamiento.

202
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Servicio de Alcantarillado por vivienda

El sistema de alcantarillado en el valle de Tiquipaya presenta una alarmante baja cobertura, la


situación contribuye y obliga a que en el área urbana y rural predomine el uso de pozos ciegos
ocasionando la consiguiente contaminación y la precariedad de las instalaciones domiciliarias.
Sistema de desagüe por viviendas según censo 2001
sistema de desagüe Total Rural Urbana
Al alcantarillado 860 52 808
A una cámara séptica 2180 379 1801
A un pozo ciego 3149 1018 2131
A la superficie (calle/ quebrada/ río) 54 19 35
Sin Respuesta 1973 868 1105
Total 8216 2336 5880
Fuente: INE, Fuente: CNPV 2001 datos finales departamentales. 2002.

Para dar solución integral al elevado déficit en el servicio ambiental, se estableció, con
financiamiento del BID canalizado por el FNDR, el proyecto de la EPSA-MACOTI,
(mancomunidad entre Tiquipaya y Colcapirhua). Este proyecto pretende dotar del servicio de
alcantarillado y mejorar el servicio de provisión de agua potable a la mayoría de las OTB‟s de la
zona de valle del municipio. Nos e tiene una información actualizada sobre el avance registrado
por MACOTI, sin embargo se advierten algunas dificultades que están postergando las metad
programadas para la gestión 2006.

Sin Respuesta
24% Al alcantarillado
10%

A la superficie (calle/
quebrada/ río)
A una cámara séptica
1%
27%

A un pozo ciego
38%

Disponibilidad de alcantarillado público por distritos, 2001.

Servicio higiénico según Distrito Total


Uso del hogar 4 5 6 %
Red uso Privado 24,20% 1% 1% 6%
Red uso compartido 12,60% 14% 13% 14%
No tiene 63,20% 85% 86% 81%
Total 100,00% 100% 100% 100%
Fuente: INE, Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001, La Paz, 2003.

203
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La existencia de una red sanitaria externa no implica que las viviendas puedan aprovecharla: hace falta
conectarlas, la instalación interna se construye cuando existe la conexión externa. La disponibilidad de
instalación domiciliaria de alcantarillado público satisface solo al 20% de los hogares; los que se
encuentran desprovistos de alcantarillado regular constituyen el 80% restante

Entre los hogares del Distrito IV, más del 35% tiene este servicio, simultáneamente, más del 85% de
los hogares de los distritos V y VI no disponen de alcantarillado.

Para dinamizar las inversiones en la provisión de la infraestructura básica, bajo las actuales condiciones
de recursos limitados, la acción del Estado (nos referimos a los gobiernos locales) tiende a ser
restringida, lo que contribuye, de manera indirecta a generar sesgos en favor de las áreas de residencia
de los sectores de clases medias y altas de la población, a la vez en desmedro de los sectores pobres que
presentan las mayores carencias.

La infraestructura básica común, no basta para atender a la población; se precisa, además,


conexiones domiciliarias que permitan a las viviendas acceder efectivamente a la red. Los esfuerzos
que despliegan estos sectores de la población, se muestran insuficientes para resolver en toda su
extensión el grave nivel de carencias.

La autogeneración de sistemas de eliminación de excretas mediante pozos sépticos o sistemas


independientes de alcantarillado, es una práctica generalizada en las zonas populares; pero tales
instalaciones, desprovistas de las debidas especificaciones técnicas y de los materiales apropiados,
se convierten en factores contaminantes de las aguas subterráneas (pozos), inutilizando canales de
riego y formando nuevas “serpientes negras” evidenciando altas tasas de morbilidad y mortalidad
infantil y precarias condiciones de vida.

Se considera que el acceso a los servicios básicos tiene fundamental valor en las condiciones de
vida y salud de la población, observándose que justamente los mayores déficit se encuentran en los
barrios donde viven los agricultores, asalariados manuales, artesanos, comerciantes minoristas y
servicios personales, que son los que menores niveles de acceso a estos servicios disfrutan.

Tanto el tendido de las redes como las conexiones que se establecen forman parte de los mecanismos
diferenciales de apropiación del producto social: todos concurren, de un modo u otro, a sufragar los
gastos, pero sólo algunos aprovechan los beneficios (o lo hacen en mayor medida) que el esfuerzo
común depara; de ahí es fácil comprender por qué los hogares de zonas residenciales tienen según su
declaración una buena disponibilidad de servicios básicos. Luego, una situación que pudiera ser
catalogada como típicamente urbana es atravesada por los planos de la determinación social, con todas
las particularidades de desigualdad que ellos contienen, los barrios populares tiene en general mala
disponibilidad de servicios básicos en la vivienda.

5.4 ENERGÍA ELÉCTRICA

La disponibilidad de energía eléctrica es otra condición importante del equipamiento interno de la


vivienda. No es suficiente que la red eléctrica llegue hasta la puerta de la casa hace falta la conexión
con la red para que se pueda hacer uso del fluido eléctrico. Si bien es cierto que las redes de energía
eléctrica son bastante difundidas en Tiquipaya, interesa conocer las áreas donde existen
insatisfacciones con ánimo de advertir los niveles de interacción entre las deficiencias.

204
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5.4.1 Cobertura del servicio.-


El servicio está a cargo de la Empresa privada de Luz y Fuerza Cochabamba ELFEC. Según los
datos de la Oficina Regional de ELFEC, indican que el 90 % de las viviendas en el centro de San
Miguel de Tiquipaya disponen de energía eléctrica, mientras que un 70 % en el área agrícola del
valle cuentan con el servicio.
En el área de la cordillera la carencia de energía es más dramática, la comunidad de Chapisirca del
distrito II, gracias al esfuerzo de los propios campesinos, al apoyo de una entidad religiosa
internacional y a la participación de una ONG, ahora cuenta con una pequeña planta eléctrica,
construida casi en su integridad en Cochabamba por técnicos nacionales. Lo que beneficiará, a costo
muy bajo, a un 39 % de la población de la comunidad.
5.4.2 Alumbrado Público.

El servicio se encuentra a cargo del municipio mediante su Departamento de Alumbrado Público,


que depende de la Dirección de Obras Públicas y Servicios Municipales. Su función se encuentra
coordinada con la Empresa ELFEC, a través de un convenio de cooperación suscrito entre la
Alcaldía de Tiquipaya y ELFEC.
Para realizar el servicio urbano y rural, se cuenta con una camioneta, que permite el mantenimiento
y ampliación de los puntos de luz, en el centro de San Miguel de Tiquipaya y en los caminos
vecinales, donde existe la red – línea piloto. Se estima que la cobertura del servicio alcanza al 85 %
de las vías urbanas y sólo llega a un 35 % en los caminos vecinales.

5.4.3 Servicio de Energía Eléctrica

Del 100% de las viviendas que existen en el Municipio de Tiquipaya, cerca al 84%, se encuentran
en los distritos IV, V y VI, de este total, el 100 % es provisto por la empresa ELFEC.
Fuentes de abastecimiento para los distritos IV, V y VI por vivienda
En los distritos I, II y III aproximadamente el 20 % de las viviendas cuenta con energía eléctrica,
(especialmente en la comunidad de Chapisirca) gracias a una mini-central hidroeléctrica, el resto
de las comunidades de la cordillera no tiene energía eléctrica. En varias escuelas comunales se han
instalado paneles solares para generar energía (sus usos son muy limitados)

Disponibilidad de Energía Eléctrica por Distritos, 2001.

Distrito Total
¿Tiene energía eléctrica?
4 5 6 %
Si, una conexión independiente 87 % 81% 92 % 86 %
Si, una conexión compartida 10 % 12 % 4% 8%
No 3% 8% 5% 6%
Total 100 % 100 % 100 % 100 %
Fuente: INE, Tabulados especiales Censo Nacional de Población y Vivienda, resultados finales, 2001

La energía eléctrica proveniente de la red pública no es un servicio discriminador en el caso de


Tiquipaya, pero en el dato del Distrito 5 amerita mayor atención, donde cobra importancia la
categoría de uso compartido de la energía eléctrica, dicha situación revela anormalidad.

205
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Los hogares que disponen de este servicio muestran niveles de disponibilidad según distritos de
residencia que no reflejan grandes discrepancias. La electricidad, está más difundida en el distrito 6,
ya que sólo un 5% de los hogares carece de ella. Es probable que existan viviendas precarias que no
están oficialmente conectadas a la red pero la utilizan mediante conexiones clandestinas, que
muchas veces no son declaradas en las encuestas.

5.4.4 Servicio de Gas por vivienda

Una de las políticas de interés nacional es extender el suministro de gas natural en todas las regiones
del país, en especial en los grandes centros poblacionales y paulatinamente en los municipios con
predominancia urbana. El actual gobierno ha prometido acelerar el proceso de llevar el gas natural
como parte de la estrategia para reducir la pobreza, los intermediarios aún no han comprendido los
alcances de la nueva política por esa razón están postergando sus redes de ampliación hacia las
áreas rurales.

La utilización del gas GLP por garrafas, es la forma más extendida de emplear la energía doméstica
en el Municipio de Tiquipaya tanto en el nivel urbano como en el nivel rural, seguido en
importancia por la leña y luego el guano o bosta respectivamente en todo el Municipio, tal como se
puede apreciar en el siguiente cuadro:

Tipo de energía utilizada para cocinar por número de viviendas censo 2001

FUENTES DE ENERGÍA URBANA RURAL


Gas (garrafa o por cañería) 4.998 1.034
Leña 715 970
Guano / Bosta o taquia 16 367
Querosén 8 1
Electricidad 22 6
Otro 2 -
No utiliza 68 9
Total 5.829 2.387
Fuente: CLAS sobre la base de INE CNPV 2001 – CD difusión

Cobertura de gas natural en algunos barrios de Tiquipaya13


Según la información actualizada, proporcionada por la empresa encargada de la comercialización
del gas natural de petróleo en Cochabamba, EMCOGAS, las zonas de Tiquipaya que actualmente
cuentan con este servicio son:

 Urbanización “El bosque” y las calles aledañas (incluye territorio de Cercado).


 Barrio policial “Cruce Taquiña” (incluye territorio de Cercado).
 Urbanización El Carmen (incluye territorio de Cercado)
 Zona Molle Molle
 Juventud Chilimarca
 Av. Aguas Potables de Chilimarca
 Calle Caracol de Trojes norte.

13
Información otorgada por EMCOGAS según informe enviado expresamente en respuesta a una solicitud del
PDM en agosto 2006.

206
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 Zona Trojes.
 Casi toda la extensión de la av. Cochabamba del Distrito IV en dirección a Apote y una
línea que sale hacia el norte por la calle Thuska.
 Un tramo de la Av. Reducto en dirección norte a sur a partir de la Av. Cochabamba
Además de líneas de acercamiento, varias urbanizaciones y OTBs que se encuentran en el Distrito
VI al sur y cerca de la Avenida Ecológica (matriz de acometida) se encuentran tramitando su
conexión al servicio. El informe técnico de la empresa señala que en la actualidad cuentan con más
de 700 usuarios residenciales y 40 industriales en su municipio. (Para un mayor detalle y precisión
ver el plano de la red de gas anexo al presente informe.)

TOTAL COBERTURA DE SERVICIO DE GAS EN TIQUIPAYA

13,67% CON
COBERTURA

86,33 % SIN
COBERTURA

5.4.5 Cobertura de Telefonía, Banda Ancha y TV. Cable.

1.- Telefonía y Banda Ancha.-

El servicio de telefonía fija que se encuentra a cargo de la cooperativa telefónica COMTECO, y


paralelamente, el servicio de telefonía móvil extendido en toda la zona del valle, cubren los
requerimientos de comunicación de Tiquipaya. La demanda de comunicación se encuentra muy
extendida y su necesidad para todos los estratos sociales no repara en gastos ni identifica
preferencias o ventajas.

Las líneas de servicio de telefonía fija están llegando al límite de la capacidad instalada, al ritmo del
crecimiento urbano y de la actual demanda de mayor confort, en poco tiempo más será muy
dificultoso obtener el servicio. Para evitar estos próximos problemas se tiene que pensar en una
urgente ampliación a mediano plazo. (Ver el cuadro siguiente)

Número actual de abonados por servicio.


SERVICIO Líneas en servicio Capacidad Instalada

Servicio Telefonía Básica 3,509 3,800


Servicio Telefonía Pública (1) 73 73
Servicio de Banda Ancha (2) 42 s/d
Fuente: COMTECO agosto 2006 informe especial para el PDM

Nota 1.- En cumplimiento a las metas de expansión de servicios de Telefonía Pública solo se instalaron en la
localidad de Chapisirca 2 líneas telefónicas (zona de la cordillera).
Nota 2.- El proyecto considera 120 abonados comprendidos dentro de la cobertura de la red pública de Telefonía
Básica de Tiquipaya, a la fecha se encuentra atendidos cerca del 40%.

207
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2.- TV. Cable (cobertura área central de San Miguel de Tiquipaya).-

El número de abonados a la fecha (del 31 de junio año 2006) de los modos 201 y 202
correspondientes al área urbana del municipio de Tiquipaya, registra 47 abonados con el
servicio de TV. Cable INTERACT - 74. El servicio de MULTIVISIÖN también es
suministrado en toda la parte urbana de Tiquipaya pero se desconoce el número de abonados.

INTERAC - TV Proyección a Mediano y Largo Plazo.


Proyección del crecimiento de la demanda en 10 años.

Demanda Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Proyectada 535 540 545 551 556 562 568 573 579 585
Real 321 324 327 331 334 337 341 344 347 351

Capacidad TV. Cable en el municipio de Tiquipaya.-

Nodos Electrónica Taps Capacidad Totales


2x 35 70
201
4x 12 48 118
2x 78 156
202
4x 34 136 292
TOTAL 410

La red de cobertura de TV Cable en el área de Tiquipaya, cubre el crecimiento de demanda


proyectada de 10 años.

3.- TV. Cable (cobertura Trojes).-

Número de abonados. A la fecha del 31 de junio del año en curso los modos 101
correspondiente al área de Trojes, se tiene 31 abonados con el servicio de TV. Cable.
Cobertura del Servio de TV. Cable.- Ver plano de Telefonía.
Proyección a Mediano y Largo Plazo. Proyección del crecimiento de la demanda en 10 años.

Demanda Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10
Básico 50 55 60 65 70 75 80 85 90 95
Premium 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67
Total 90 98 106 114 122 130 138 146 154 162

Capacidad TV Cable en Trojes


Nodos Electrónica Taps Capacidad Totales
2x 51 102
101 4x 4 16 118

La red de cobertura de TV. Cable en el área de Tiquipaya, cubre el crecimiento de demanda


proyectada para un horizonte de 10 años.


Información otorgada por COMTECO ver plano adjunto.

208
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5.5 SANEAMIENTO BASICO

5.5.1 Basura

Diagnostico.

El estudio realizado por el Proyecto GIRS sobre los componentes, implementación de tasa de aseo y
reciclaje, diagnóstico y análisis de obras y acciones de remediación implementadas en el botadero
municipal, el diagnóstico de la recolección y transporte de residuos sólidos grandes generadores, el
informe de rutas – recolección y transporte, la viabilidad técnica – financiera para la instalación de
una Planta de Compostaje, sobre los temas manejo, generación y recolección de residuos sólidos,
indica que diariamente se recolectan aproximadamente 6.8 toneladas diarias, correspondientes al
44% del volumen producido. En ese sentido, debe entenderse que existe una desviación de más del
50% de residuos cuyo vertido final es realizado a ríos, acequias, lotes baldíos y otros, existiendo así
más de 70 basurales en la jurisdicción, acumulados durante 17 años (pasivo ambiental); la situación
de subsidio casi en 100 % del servicio, las costumbres de los habitantes, en contra de normativa
legal existente; muestra la casi imposibilidad de solucionar este problema si la Alcaldía no asume la
decisión de aplicación de una política, transfiriendo participativamente la responsabilidad
económica, ambiental y social de su gestión a los beneficiarios.

RESIDUOS SOLIDOS

65% RESIDUOS
SOLIDOS
ORGANICOS
35% RESIDUOS
SOLIDOS
INORGANICOS

Estrategia.-

El proyecto contempla la aplicación de la tasa mínima por recolección en la factura eléctrica y la


compra de nuevos carros basureros; el manejo en origen contempla la separación y reutilización de
materiales por el generador (doméstico o industrial); recolección y transporte, eficaz y eficiente
para lograr una mayor cobertura; el tratamiento, que tiende a reducir las cantidades que van a la
disposición final (reciclaje y compostaje), disposición final o manejo adecuado de un relleno
sanitario para minimizar impactos negativos.14
El diagnóstico realizado por el equipo técnico del GIRS, llega a las siguientes conclusiones:
1. El servicio municipal de recolección de basura tiene grandes limitaciones operativas, es
ineficiente y no es sostenible en términos económicos. Requiere inversiones para mejorar su
capacidad operativa.
14
El botadero con manejo sistemático adecuado sólo tiene la vida útil de 3 a 4 años más; ha expirado el plazo de
autorización de funcionamiento, los actores sociales que trabajan en el proyecto en el servicio de recolección ayudan a
disminuir el pasivo ambiental. Las asociaciones de mujeres recolectoras. “Virgen de Urkupiña” y “Amanecer”,con 25 y
15 miembros respectivamente, son brigadas que realizan labores de limpieza, barrido y recolección selectiva, en el “Casco
Viejo”, los vecinos aceptaron su trabajo y el pago es ínfimo, por esta razón no es un servicio sostenible.

209
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2. A corto plazo será necesario transportar los residuos fuera de la jurisdicción, en Tiquipaya
no existen lugares susceptibles de servir como rellenos sanitarios y sin elevados riesgos15.

3. Existe un alto grado de impacto y degradación ambiental por la insuficiencia de la cobertura


del servicio. Los desvíos negativos se incrementan año tras año, hoy son 70,7 % de los
residuos no recogidos, con la secuela correspondiente.

4. Las expectativas de los grupos sociales no son satisfechas por la insuficiencia del servicio.

5. La población está acostumbrada a exigir mejora en los servicios sin asumir sus
responsabilidades.

6. En general: la mejora del servicio de recolección, implica ampliar la capacidad operativa y


la realización simultánea de una campaña de educación de apoyo al servicio y la
disminución de los desvíos negativos. Otros aspectos tiene que ver con la necesidad de
establecer un aporte económico para la sostenibilidad del servicio, la determinación del tipo
de entidad responsable del servicio e incorporar la problemática en la planificación
estratégica a través de planes y campañas de remediación ambiental.

7. Recomendaciones. El logro de los objetivos del proyecto GIRS, descansa sobre tres
pilares: 1) ampliar su capacidad operativa, 2) garantizar la sostenibilidad económica, 3)
desarrollar el proceso educativo – información ambiental y normas de operación. Dichos
objetivos son complementarios entre si.

5.5.2 Aguas Residuales

Tiquipaya tenía suficiente agua de fuentes superficiales y subterráneas, al paso de los años la
mayoría de las fuentes subterráneas se han desecado, junto con la disminución del régimen de
precipitaciones como efecto se ha deteriorado la disponibilidad del agua para el riego.

Ahora Tiquipaya se ve obligada a utilizar aguas residuales en la producción agrícola, se


identificaron tres zonas de uso intensivo de aguas residuales sin tratamiento. Bruno Moqo
cultivando hortalizas; Canarancho regando pasto; Chiquicollo en la producción de forrajes.

Se monitorearon las fuentes de aguas residuales en las épocas seca y lluviosa, las mediciones
básicas de calidad de agua (conductividad eléctrica, pH, temperatura, salinidad, oxígeno disuelto y
caudal) fueron realizadas en el laboratorio del Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental,
perteneciente a la Universidad Mayor de San Simón (CASA-UMSS), las muestras fueron
compuestas en el mismo laboratorio los resultados muestran concentraciones elevadas de
contaminación microbiológica, la demanda biológica de oxígeno indica que no son apropiadas para
utilizar en el riego.

Clasificación de Salinidad y modicidad en las muestras de agua:

15
Se han iniciado conversaciones con los municipios del Eje Metropolitano, para conformar una
mancomunidad que, a través de un costoso proyecto de mas de 35 millones de $us. resuelva este problema por
muchos años.

210
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Zona Clase Salinidad y Sodicidad


Elevado contenido de sales que
puede afectar las características de
Bruno Moqo, Kanarrancho y
C3S1 los suelos.
Chiquicollo
No tienen problema con el
contenido de sodio
Agua ligeramente salina, podría
afectar las características de los
Urbanización el Carmen C2S1 suelos.
No tienen problema con el
contenido de sodio

Resultados de coniformes totales y fecales en las muestras de agua:

Concentración de coniformes (UFC/100 ml)


Zona/Pozo
Total Fecal Norma OMS
Kanarrancho 0 0 0
Bruno Moqo 18 7 0
Chiquicollo 62 46 0

5.6 EL PROCESO DE URBANIZACIÓN EN TIQUIPAYA:

Población total en viviendas colectivas y particulares, por situación de Pobreza

LUGAR % DE POBLACION
POBRES POBLACION
censo censo TOTAL En en hogares hogares no pobres hogares pobres
1992 2001 2001 viviendas particulares NBS umbral Pobreza indigencia Marginal
colectivas pobreza moderada
Bolivia 70.5 58.6 8.274.325 259.945 8.014.380 1.328.873 1.990.043 2.742.319 1.738.130 215.015
Cbba 71.1 55.9 1.455.711 41.624 1.414.087 266.713 369.554 465.934 264.583 47.303
Quillacollo 62.9 30.8 104.206 3.395 100.811 23.048 46.730 28.261 2.772 0
Sipe Sipe 82.5 64.1 31.337 660 30.677 1.583 9.432 14.582 4.332 748
Tiquipaya 75.3 41.2 37.791 1.661 36.130 5.286 15.961 13.016 1.865 2
Vinto 76.9 49.1 31.489 443 31.046 2.903 12.894 11.984 2.959 306
Colcapirhua 59.3 23.1 41.980 1.130 40.850 10.999 20.400 9.238 213 0
Fuente: Tomado del informe final por departamento Censo INE 2001

Las Necesidades Básicas Satisfechas NBS es el parámetro convencional, por el cual se mide la
situación de pobreza de los pobladores de una región, mientras tengan mejores servicios
(satisfactores) mejor será su situación o su nivel en la escala de Desarrollo Humano, en cambio las
Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, se definen como el incumplimiento de de los niveles
mínimos de bienestar asociados con las características de la vivienda, disponibilidad de agua
potable, saneamiento básico, insumos energéticos, nivel educativo y acceso a los servicios de salud.

El cuadro de evaluación de la pobreza, que hemos elegido, es muy útil para mostrar la realidad
encontrada en el último censo, nos ayuda a percibir comparaciones estadísticas entre los cinco
municipios que integran la provincia Quillacollo.

211
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Según el análisis comparativo entre los dos censos (1992-2001) el porcentaje de pobres habría
disminuido considerablemente; del 75% detectado en 1992 se indica que bajó al 41.2 % al año
2001. Con este alivio estadístico se puede inferir que en la categoría de hogares no pobres se
encontraría un poco más del 56% de los habitantes del municipio de Tiquipaya, en cambio los
habitantes que se encuentran en hogares donde existe pobreza llega al 43.7 % es decir, es el caso de
15.883 personas. Es un parámetro preocupante la existencia de 1.865 personas que se encuentran en
el nivel de indigencia.

5.6.1 Urbanización y Servicios Básicos

El proceso de urbanización que se registra en Bolivia es heterogéneo, adquiere ribetes particulares


en Tiquipaya, por la estrecha interrelación entre la actividad mercantil urbana y la economía
campesina del entorno. Si bien éstas dos modalidades de organización social de la producción son
predominantes en la conformación del espacio donde se da también un incipiente proceso de
industrialización con todas las asimetrías. En Tiquipaya, los grupos sociales y la municipalidad se
interrelacionan, para crear las bases de la estructura urbana interna de un municipio que crece en
población, se expande en territorio y se segrega por efecto de las desiguales pautas de reproducción
social y de organización de la producción.

Un primer acercamiento al conocimiento de la problemática de los servicios básicos y el agua, tiene


que ver con los aspectos relacionados con la conexión domiciliaria de agua potable y, por otro, con
la carencia de conexiones domiciliarias.

5.6.2 Conclusiones del Estudio del CEPLAG – UMSS16

En Tiquipaya existe alta cobertura al servicio de agua, pero lamentablemente se trata de agua no
potable (la única planta de tratamiento que existe no cumple funciones con eficiencia), solo hay
algunas acciones de carácter puntual y precario para potabilizar el agua.

El 41% de los hogares cuentan con algún sistema de almacenamiento del agua, existe una cultura
del tanque, pero también existe una cultura del turril dependiendo del espacio residencial del que
se trate. El almacenamiento en tanques especialmente construidos permite entender cómo en los
Distritos 5 y 6 los niveles de volumen almacenados superan los 3000 litros, aseguran un consumo
óptimo de 3 días, Frente a sistemas de almacenamiento precario, de 300 litros para un consumo de
un día, que demanda duras faenas de aprovisionamiento con el agravante de los escasos recursos
económicos para pagarla.

Los hogares conectados a la red tienen en promedio los mayores ingresos familiares/mes, que
confirma una fuerte relación positiva entre ingreso familiar y tasa de conexión. Los hogares con
conexión se constituyen en un grupo de la población que reúne al grupo social con mayores
ingresos. Entre los hogares no conectados es evidente que los ingresos familiares se sitúan a niveles
inferiores a los de los hogares con conexión domiciliaria de agua.

16
El presente comentario es un resumen de los principales hallazgos del estudio realizado el año 2004 como
un importante aporte a la propuesta de Ordenamiento Territorial de Tiquipaya elaborado por el CLAS – FAO
(2005).

212
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La ausencia de medidor impide estimar el volumen real de consumo doméstico de agua, si los
hogares sin medidor se concentrarían en sectores de población con bajos niveles de consumo. Lo
que preocupa, es la presencia de hogares sin medidor entre grupos sociales de alto poder adquisitivo
y de alta tasa de consumo doméstico. Existen diferencias entre niveles de consumo de agua por
persona, entre grupos directivos y profesionales y el resto de la población, pero más preocupante es
la diferencia entre los conectados y los no conectados.

La población como respuesta a los bajos niveles de consumo recurre a mecanismos de


abastecimiento alternativo utilizando cisternas, pozos y pequeños sistemas independientes,
construidos, en la mayor parte de los casos, a través de los movimientos sociales comunitarios entre
los grupos más empobrecidos. En cambio los sectores de poder económico se independizan,
perforan sus pozos, y supuestamente para cubrir parte de la demanda insatisfecha usan tanques de
almacenamiento para incrementar sus altos niveles de consumo.

En costo/mensual del servicio de conexión domiciliaria de agua potable es de alrededor de 10 Bs.


que apenas llega al 1% del ingreso familiar de los grupos de mayor poder económico y sobrepasa
los 2% de los grupos mas deprimidos. Uno de cada tres hogares destinan el agua provisto por red
para todos los usos domésticos y para el lavado de ropa. Un 8% también se usó el agua para el
riego del jardín y el lavado de los automóviles, es posible que necesiten incrementar el volumen
consumido para continuar satisfaciendo necesidades de confort, antes que resolver problemas de
falta de agua para consumo doméstico.

El factor condicionante a la falta de acceso a una conexión de agua potable, se concentra en la


inexistencia de redes públicas cerca a las viviendas, lo que significa una absoluta imposibilidad
de auto solución a sus problemas a través de las redes de servicio de la red.

Los niveles de tasa sanitaria encontrados entre los hogares no conectados son alarmantes, si bien los
hogares residentes en dichas zonas han generados estrategias de superación de sus problemas, no
modifican el carácter focal de las acciones que deberán ser concentradas en éstos grupos de
pobladores, existe una cultura de reciclaje del agua, estrategia que en buena medida incrementa los
riesgos de morbilidad y mortalidad infantil, lo que queda claro en éstos barrios se presentan los
mayores niveles deficitarios de consumo los daños contra la salud y la vida de ésta población,
particularmente niños que enferman y/o mueren por factores asociados a problemas hídricos.

Los costos que involucra éste bajísimo volumen de consumo ayuda a entender la precariedad a la
que se encuentra sometida ésta población, debe pagar por un servicio pésimo un 6% de sus ingresos
familiares que repercute negativamente en su magra economía.

El estudio permite demostrar los alarmantes niveles de carencias de servicios básicos, falta de agua
potable por cañería al interior de las viviendas, alta proporción de hogares con problemas de déficit
de consumo de agua, y, niveles angustiantes de deterioro en la calidad de vida. El hecho sugiere la
visible desigualdad social existente en Tiquipaya.

En algunos barrios la infraestructura sanitaria es el satisfactor más escaso: no disponen de servicio


higiénico (o lo comparten con otros), no tienen conexión a la red domiciliaria de agua potable o de
alcantarillado público lo que revela carencias en la infraestructura sanitaria, estos elementos
refuerzan la desigualdad social, aunque con diversas expresiones peculiares.

Los requerimientos de los grupos avecindados en las áreas más deprimidas y la pobreza de vastos
sectores de la población junto a las deficiencias del ambiente residencial hasta la fecha han sido

213
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desatendidos. No obstante los esfuerzos desplegados por las agrupaciones sociales de base, la
acción del Estado, a través de la instancia de Gestión local: la Alcaldía.

El Plan Director de Tiquipaya, no se ha constituido en el instrumento normativo de control del suelo


tanto urbano, sensiblemente la función agrícola vigente desde periodos de la colonia han sido
usurpados por inescrupulosos mercaderes de tierras. Deberían haberse encargado de la preservación
de su territorio la administración de la H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya (Dirección de Desarrollo
Urbano–Rural) y el Honorable Concejo Municipal, ya que se trata de las instancias que se encargan
de dar paso a Ordenanzas en relación al uso de suelo, como un equipo encargado, de visar y
precautelar el suelo urbano del municipio.

Desde el punto de vista de la planificación del desarrollo integral urbano rural del municipio, se
observa que no existe la integralidad, debido a que muchas de las acciones se limitan únicamente al
área urbana y de ahí que se generan distorsiones del proceso planificador ya que no se esta
precautelando la totalidad del suelo del municipio de Tiquipaya ya sea para preservación del uso del
terreno agrícola y de aquella que eventualmente podría ser del área de urbanización. Es preciso
reiterar que los factores mencionados, no obstante encontrarse en un plano de cierta autonomía
relativa en materia de acción pública, no son más que los agentes precipitantes o catalizadores de un
proceso de determinación social de mayor envergadura.

Se plantea desarrollar una legislación más adecuada, generar los recursos humanos tecnificados que
a nivel regional o municipal puedan llevar adelante ese planeamiento, generar procesos de
concientización de las esferas de decisión sobre la importancia de lograr un crecimiento urbano
ordenado, lograr que los planificadores abandonen esquemas a menudo poco realistas (ilusorias
"ciudades jardín" en medio del desorden y la miseria que la realidad muestra) un planeamiento
municipal centrado en atender las necesidades básicas del conjunto de la población. El riesgo y las
amenazas al valle es la continuidad de la expansión y utilización de los fértiles valles agrícolas en la
construcción de viviendas y en asentamientos que invalidan la tradición agrícola de la región.

Acceso a servicios
Unidades Total
Territoriales Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Municipio
Variables
Servicios Salud 2P 1C 0 1h 1C 1H – 2P 1H –1h-2C-4P
Agua por cañería 10% 58 % 52% 91% 67% 59% 66%
Energía eléctrica 0% 20% 0% 95% 95% 90% 50%
Saneamiento 0% 0% 0% 70% 0% 0% 12%
Indicadores
Pobreza 95% 95% 95% 60% 60% 60% 77.5%
Analfabetismo 20.1% 15% 14% 11% 11% 12% 14%
Fecundidad 6,7 6,7 6,7 6.2 6.2 6.2 6.5
Mortalidad infantil 82 en mil 82 en mil 82 en mil 60 en mil 60 en mil 60 en mil 71 en mil

Fuente: Propuesta de Ordenamiento Territorial de Tiquipaya CLAS FAO (2005)

El explosivo crecimiento de Tiquipaya se ha dado en un marco de espontaneidad, desorden e


improvisación. La progresiva expansión del área urbana sobre zonas anteriormente agrícolas crea
problemas importantes para el planeamiento municipal. De ahí que sea necesario para superar los
problemas regionales superar el divorcio institucional y desarrollar estrategias de trabajo
interinstitucional de tal modo de generar programas y proyectos tendientes a la búsqueda de
soluciones integrales y de largo aliento.

214
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5.7 APUNTES SOBRE LA URBANIZACIÓN DE TIQUIPAYA

5.7.1 El contexto micro-regional y el crecimiento de Tiquipaya17

Los siete municipios que integran contexto micro-regional o área metropolitana son: Cercado de
Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto, Colcapirhua y Sacaba, estas localidades
concentran alrededor de un millón de habitantes. El ritmo de urbanización producido en espacio
micro-regional se ha caracterizado por su forma desordenada, carente y avasallador de normativas,
de ahí que las consecuencias son irreversibles; debido al uso de tierras aptas para la producción
agrícola y que actualmente sufren golpes por su producción a secano, por los problemas de carácter
hídrico que atraviesa la región ubicada en el valle central de Cochabamba.

La ciudad de Cochabamba ejerce un predominio en diversas dimensiones; su extensión territorial, ha


superado los límites de su jurisdicción municipal y empieza a integrar, en una sola unidad urbana o
región metropolitana, a las poblaciones y centros poblados vecinos al "área metropolitana" en la que
Tiquipaya muestra altos ritmos de crecimiento.

Es importante anotar, que el rol histórico de los poblados del valle central ha sido la provisión de
verduras y frutas para el desarrollo de la actividad de la ciudad. El peso que tiene en términos
demográficos la ciudad de Cochabamba revela su predominio cuantitativo, solo al comparar con la
segunda y tercera ciudad Sacaba y Quillacollo respectivamente, sus magnitudes son 5 veces
menores en términos absolutos, en este contexto, Tiquipaya ocupa el quinto lugar y cuenta con
tamaño demográfico muy pequeño. Sin embargo, Tiquipaya tiene una dinámica de crecimiento
urbana alta y acelerada.

Área Metropolitana: Población distribuida por área de residencia y tasa de


crecimiento ínter censal, 1992-2001
Micre Rural Urbana Total Supficie Tasa Crecimiento 92-01 densidad
región
Municipio 1992 2001 1992 2001 1992 2001 Has Rural Urbana Total Hab./Ha.
Cochabamba 17029 341 396549 516683 413578 517024 285 -42.2 2.9 2.4 1814
Quillacollo 17582 25882 51326 78324 68908 104206 567 4.2 4.6 4.5 184
Sacaba 21989 24519 47429 92581 69418 117100 723 1.2 7.2 5.7 162

Tiquipaya 10309 11059 3033 26732 13342 37791 343 0.8 23.5 11.2 110

Colcapirhua 2672 343 19528 41637 22200 41980 25 -22.2 8.2 6.9 1679
Sipe Sipe 17922 28203 2033 3134 19955 31337 499 4.9 4.7 4.9 63
Vinto 11068 17309 9491 14180 20559 31489 211 4.8 4.3 4.6 149
Total
MICRO 98571 107656 529389 773271 627960 880927 2654 1.0 4.1 3.7 332
REGION
Fuente: Tabulados especiales Censo Población y Vivienda, resultados finales, 1992 y 2001, INE. La Paz, 2003.

El espacio metropolitano de Cochabamba, incluye linderos espaciales de diferenciación muy


frágiles e incluso en algunos casos imperceptibles, se trata de realidades municipales diferentes, con
autonomía de administración y gestión; por este motivo, no es posible presentarlos como un todo
indiferenciado, aunque ello no significa desconocer las grandes potencialidades económicas,

17
Estos Apuntes han sido extractados y resumidos del estudio de CLAS-FAO elaborado para el PMOT de
Tiquipaya 2004. Por su importancia para comprender el proceso de urbanización detectado en la zona del
valle de Tiquipaya se lo incluye en el presente capítulo del diagnostico del PDM 2007-2011.

215
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

sociales y territoriales del área metropolitana, sus mecanismos de gestión deberán ser concertados
con miras a construir mancomunidades, que con la ley de participación Popular, se establece que
varios municipios pueden enfrentar situaciones comunes que no pueden ser resueltas sólo en su
propio ámbito, en este ámbito, el proceso de metropolización encaja de manera clara, aunque sus
mecanismos de operación sean complejos.

En el área metropolitana se ha creado una serie de actividades de diversa índole, es posible que ello
explique su dinamismo demográfico, los municipios crecen como efecto combinado de la presencia
de altos niveles de fecundidad y también de una importante corriente de inmigrantes, situación que
explica la presencia de saldos netos positivos. También, se han desarrollado actividades económicas
de diversa índole, tales como una importante actividad industrial, principalmente en el eje dirigido a
Quillacollo, de importante producción agrícola en Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe (valle
central de Cochabamba), de comercialización y de servicios en la ciudad de Cochabamba, aspectos
que han potenciado aun mas a estos conglomerados. Posiblemente, uno de los aspectos más difíciles
de compatibilizar, sean los intereses de índole política partidaria, que garanticen la continuidad
técnica e institucional y que sea una política regional estable y permanente, libre de las coyunturas
electoralistas de carácter político partidario.

Tiquipaya, es un municipio de rápido crecimiento18, su tamaño aumento varias veces en solo 12 años,
desde 3 mil hasta cerca de 31 mil habitantes en el 2004. El municipio se ubica en un radio no superior a
15 Km. de la ciudad de Cochabamba y se constituye en un ejemplo nítido de urbanización acelerada,
desordenada y carente de planificación.

En términos territoriales, Tiquipaya es el resultado de una variada gama de factores que explican su
dinamismo y por ende su expansión urbana, por una parte, con la ley de participación popular se han
hecho visible problemas de antigua data19, tales como un problema de limites de su jurisdicción aun no
resuelto, pero que ha impactado en sus resultados estadísticos (ver nota al pie), debido al incremento de
su extensión territorial y que posiblemente expliquen una parte de su protagonismo, por otra, otro factor
explicativo es la saturación de su crecimiento urbano y por ende el impacto que ejerce la renta
diferencial del suelo en la ciudad de Cochabamba, que ha obligado a diversas corrientes de nuevos
inmigrantes a buscar refugio en espacios circundantes a dicha ciudad.

Al comparar el ritmo de crecimiento de Tiquipaya con el que se produjo en la ciudad de Cochabamba


entre 1992 y el 2001, se demuestra que en Cochabamba se ha atenuado su crecimiento desde un
nivel histórico de 5% anual a 2.4%, dicha reducción se explica, en parte, por el inusitado dinamismo
que han adquirido las ciudades localizadas en su entorno particularmente fuerte crecimiento en las
ciudades de Tiquipaya, Colcapirhua y Sacaba. Sin embargo, según datos del censo aplicado en junio
del 2004 en el espacio urbano de Tiquipaya se puede advertir que su crecimiento habría sufrido una
declinación importante, encontrando que entre el 2001 y el 2004 estaría creciendo alrededor del 6%
anual, pese a su declinación, sigue siendo superior al registrado en la ciudad de Cochabamba.

18
Según los datos censales “Tiquipaya, eentre 1992 y el 2001, fue la ciudad de mayor crecimiento en el ámbito de Bolivia.
La tasa de crecimiento urbana ínter censal fue del orden del 23.5%”

19
El problema fue evidente en el censo de 1992, la población del este y del sur de Tiquipaya, colindante con Cercado fue
registrada como habitantes de la ciudad de Cochabamba, hecho que ocasionó una serie de perjuicios a Tiquipaya.

216
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Tiquipaya: Población y tasa de crecimiento ínter censal, 1992-2004

Distrito 4, 5 y 6 Población
1992 3.033
2001 26.732
2004 31.310
Hectáreas 343
Tasa 2001 - 2004 5.68
Fuente: Estimación propia basada en datos del Censo N P Vivienda de 2001, INE.

En Tiquipaya, se evidencia la forma en la que crece una población; su tamaño y la distribución relativa
por sexo, edad, como resultado combinado de los niveles y tendencias de los llamados componentes
del cambio demográfico: fecundidad, mortalidad y las migraciones. Estos componentes de la dinámica
demográfica, permiten diferenciar, la magnitud del crecimiento resultante de su componente vegetativo
o natural, que resulta del balance entre los nacimientos y las muertes, y el aporte del saldo de
migración neta, resultado de la diferencia entre inmigrantes y emigrantes; ambos saldos proporcionan
el nivel y ritmo del crecimiento demográfico.

Tiquipaya: Componentes del Crecimiento Demográfico, 2001

Componentes Tiquipaya
Nacimientos 1046
Defunciones 560
Vegetativo 486
Inmigrante 522
Emigrante 269
SNM* 252
Crecimiento anual 738
Fuente: Estimación propia basada en datos del Censo N P Vivienda de 2001, INE.
*Nota: SNM significa Saldo Neto Migratorio

El crecimiento vegetativo y el saldo neto migratorio reflejan un efecto combinado de una alta
fecundidad y la prevalencia de altos niveles de inmigración en Tiquipaya. Si comparamos el
crecimiento vegetativo con el migratorio, vemos que una tercera parte del incremento se explica por el
aporte migratorio neto hacia el 2001.

La distribución de la población según OTB permite ver la dispersión en Tiquipaya, por una
expansión urbana desordenada, crecimiento de consecuencias dramáticas en su problemática
ambiental, los niveles de contaminación ambiental hayan crecido, y la mentada ciudad de las flores
se esta transformado en una ciudad con muy pocas flores. La mayoría de los habitantes viven en
cuadros profundos de hacinamiento, insuficiente cobertura de servicios básicos en cantidad y
calidad (agua potable, alcantarillado, recolección de desechos); asentamientos precarios;
autoconstrucción, carencia de títulos de propiedad debido al acceso a la tierra por invasiones y
adjudicación de lotes en espacios destinados a equipamientos sociales o vías urbanas, hábitos
culturales inadecuados en higiene y comportamiento urbano; sistemas de circulación y tráfico que
marginan al peatón; insuficientes espacios de recreación y áreas verdes; ausencia de infraestructura
e equipamiento urbano básico (escuelas y hospitales), marginalidad social y cultural. A ello añade la

217
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

falta de consideración a los elementos ambientales en la gestión municipal y una insuficiente


conciencia de los problemas ambientales en la población.

Hay una notoria perdida de población rural en las ciudades de Cochabamba, Tiquipaya y
Colcapirhua, hecho explicado por diversos factores, pero es posible que exista una alta
modificación en el destino de las corrientes migratorias, que los años 80 y 90, muchos de los
inmigrantes llegaban directamente a al ciudad de Cochabamba, ahora el flujo ha cambiado de
dirección hacia los municipios colindantes. Por los altos precios del suelo en Cochabamba, muchos
inmigrantes, se han dirigido a espacios que ofrecen precios de la tierra bajos y se localizan a corta
distancia de la ciudad, en realidad se ha producido una transferencia de población desde la ciudad
de Cochabamba hacia los otros centros. El efecto ha sido un paulatino incremento del precio del
suelo, proceso que tiene repercusiones negativas en el cambio del uso del suelo, históricamente
agrícola en usos más urbanos, este es el caso de Quillacollo, Sacaba, Tiquipaya y Colcapirhua.

Entre 1992 y 2001 el crecimiento se ha profundizado, su principal característica fue el de realizarlo


con un estilo desordenado de expansión de la mancha urbana. Las tierras de mejor calidad para el
cultivo agrícola han sido apropiadas y rápidamente transformadas en espacios cerrados de
residencia de los sectores de mayores ingresos.

Tiquipaya: Tamaño del hogar, población, según distrito de residencia, 2004.

Distritos Tamaño Hogar Total Poblacion 2004 Total Hogares


IV 4,82 7151 2041
V 4,72 12703 4074
VI 4,73 11501 3039
Total General 4,75 31.310 9.154

Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Pob. Vivienda aplicado en Tiquipaya mayo del 2004.

En Tiquipaya, se produjo en el último decenio un acelerado crecimiento urbano, que guarda estrecha
relación con la disolución de las economías agrarias tradicionales y que, a su vez, experimentaron
un destacable crecimiento vegetativo no absorbido por el sector agrícola, éste podría ser el factor
que contribuyó a un incremento de la movilidad espacial de la población.

218
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5.8 CAMBIO DE USO DEL SUELO EN TIQUIPAYA


Durante los años sesenta y la primera mitad de los setenta, Tiquipaya tenia solo dos calles paralelas
y su plaza principal. Su crecimiento fue bajo, manteniendo un fuerte peso de población rural. A
partir de los años 80, se registró una expansión del área urbana en todas las direcciones fenómeno
que se profundiza en los 90s.

Compra de propiedades, según estratificación social, 2004

AÑO DE COMPRA
Estratos Socio-
Ocupacionales Antes de 1976 - 1985 1986 - 1994 1995 y mas Total
1975
Directivos 7.1% 21.4% 50.0% 21.4% 100.0%
No Manual 26.7% 40.0% 33.3% 100.0%
TPCP no manuales 17.9% 15.4% 35.9% 30.7% 100.0%
Trabajadores agrícolas 42.4% 18.2% 21.2% 18.2% 100.0%
TPCP manuales(PPI) 8.8% 26.3% 35.0% 30.0% 100.0%
Manuales 13.0% 30.4% 30.4% 26.1% 100.0%
Ser. Personales 33.3% 66.6% 100.0%
Jubilado 19.4% 12.9% 41.9% 25.8% 100.0%
Total 15.7% 22.2% 34.5% 27.6% 100.0%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

En efecto los límites con la ciudad fueron superados, importantes predios agrícolas debieron ceder
su lugar a la ocupación residencial, comercial e industrial. Un fenómeno que debe resaltarse es que
los estratos más poderosos de la ciudad de Cochabamba, vieron como una estrategia la compra de
grandes extensiones en Tiquipaya donde comenzaron a edificar sus viviendas, pero de la
información se desprende que no solo se fueron grupos de poder económico, también estratos de
población en condición de precariedad20.

5.8.1 Cambio de uso y uso actual del suelo

Uso de la Tierra Uso Actual de la Tierra 2004


antes de vivir aquí Agrícola Tierra en pecuario Otro uso Total
descanso Vivienda
Agrícola 47.1% 2.9% 2.4% 47.6% 100.0%
tierra en descanso 2.5% 10.1% 0.6% 86.7% 100.0%
Pecuario 15.4% 15.4% 0.0% 69.2% 100.0%
Otro uso 1.4% 1.4% 0.0% 97.1% 100.0%
Total 23.3% 5.6% 1.3% 69.7% 100.0%
Fuente: CEPLAG-UMSS, tabulados especiales CPV aplicado en Tiquipaya, mayo del 2004.

La expansión urbana, revela la presencia de un estilo combinado de concentración y dispersión


relativas. Mientras el área urbanizable según datos del Plan Director comprende 902.2 hectáreas
(usa 1.3% de la superficie total) de un total de 69.4 mil hectáreas de todo el municipio, en este
reducido espacio se concentra el 70% de la población de los Distritos del valle.

20
La evolución de la población, se produjo desde los 3 mil habitantes en 1992 a algo más que 27 mil habitantes el año
2001, dicho proceso no fue homogéneo al interior de la ciudad, la mayor concentración demográfica prevaleciente en
torno al tradicional casco viejo (distrito 4). Una clara tendencia a mayor expansión horizontal de la mancha urbana, con
altas tasas de crecimiento en los distritos periféricos, revelan la presencia de una ciudad con diversos perfiles internos

219
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Estratos Socio-ocupacionales, Cambios del uso del suelo, previo a residencia en la zona
y uso actual de la tierra, 2004

Tierra en Otro
Estratos agrícola pecuario Total
Descanso uso
Uso de la Tierra antes de vivir aquí
Directivos 44.0% 32.0% 8.0% 16.0% 100.0%
No Manual 26.9% 57.7% 0.0% 15.4% 100.0%
TPCP no manuales 34.4% 43.8% 1.6% 20.3% 100.0%
Trab. Agrícolas 82.7% 9.6% 0.0% 7.7% 100.0%
TPCP manuales(PPI) 43.9% 35.3% 4.3% 16.5% 100.0%
Manuales 42.2% 36.1% 3.6% 18.1% 100.0%
Ser. Personales 40.0% 60.0% 0.0% 0.0% 100.0%
Jubilado 51.4% 34.3% 0.0% 14.3% 100.0%
Total 46.4% 35.0% 2.8% 15.9% 100.0%
Uso Actual de la Tierra
Directivos 28.00% 4.00% 4.00% 64.00% 100.00%
No Manual 11.50% 0.00% 0.00% 88.50% 100.00%
TPCP no manuales 10.90% 7.80% 0.00% 81.30% 100.00%
Trab. Agrícolas 57.70% 3.80% 3.80% 34.60% 100.00%
TPCP manuales(PPI) 18.70% 8.60% 0.00% 72.70% 100.00%
Manuales 20.50% 4.80% 2.40% 72.30% 100.00%
Ser. Personales 20.00% 0.00% 20.00% 60.00% 100.00%
Jubilado 22.90% 2.90% 0.00% 74.30% 100.00%
Total 23.10% 5.80% 1.40% 69.70% 100.00%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo del 2004.

En Tiquipaya se ha producido severo impacto en la agricultura debido al cambio del uso del suelo
por asentamientos humanos, más de la mitad de los que llegaron a la zona de espacios agrícolas,
modificaron el uso en otros, particularmente en la construcción de viviendas. Las magnitudes
territoriales entre las zonas urbanas y rurales son desproporcionadas modificando el rol de ciudad de
las flores, por espacios residenciales segregados, seguramente no era sueño de este bello paraje.
Los conflictos en la definición de lo urbano y lo rural, han comenzado a sentir peligrosos problemas
de titulación de tierras con el INRA, por ello que en las luchas de los movimientos sociales de la
zona, se plantea que los cobros de los impuestos son ilegales, particularmente a los hogares llegados
después de 1985, que se trata de propietarios de área en proceso de urbanización. Es urgente la
acción coordinada con los diversos sectores sociales, económicos, políticos e institucionales en la
zona para que se modifique el actual uso espontáneo y caótico del suelo, es urgente generar una
visión estratégica consensuada entre todos los tiquipayeños.
Frente a este proceso, las poblaciones de bajos ingresos, también se han incorporado a la vida de la
ciudad en términos conflictivos y en marco crónico de carencias de servicios básicos. El impacto a
nivel físico-espacial es que su tamaño aumento 9 veces mas que el registrado en 1992, pues la
ciudad utiliza alrededor de 304 hectáreas distribuidas en 500 manzanas.

220
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Periodo de compra de la propiedad y distritos según sondeo si se cuenta con titulo de


propiedad de la tierra, 2004

Año de Compra El lote posee título de propiedad?


Distrito Si no Total
Antes de 1975 100.0% 0.0% 100.0%
1986 y mas 93.8% 6.3% 100.0%
Distrito 4 98.2% 1.8% 100.0%
Antes de 1975 100.0% 0.0% 100.0%
1986 – 1994 95.6% 4.4% 100.0%
1995 – 1999 96.2% 3.8% 100.0%
2000 - Mas 87.5% 12.5% 100.0%
Distrito 5 96.7% 3.3% 100.0%
Antes de 1975 100.0% 0.0% 100.0%
1986 – 1994 91.2% 8.8% 100.0%
1995 – 1999 88.9% 11.1% 100.0%
2000 - Mas 88.9% 11.1% 100.0%
Distrito 6 92.9% 7.1% 100.0%
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en
mayo del 2004.

Tiquipaya: Ingreso familiar promedio (Bs/mes) de los estratos socio-ocupacionales 2004

ESTRATOS SOCIO- media del Ingreso


4 5 6
OCUPACIONALES Familiar Bs./mes
Directivos 2650 3647 2777 3184
No Manual 2165 1200 1600 1679
TPCP no manuales 1106 1238 2271 1475
Trab. Agrícolas 903 1107 1185 1105
TPCP manuales(PPI) 1593 1500 1001 1336
Manuales 1375 1107 1721 1385
Ser. Personales 1300 503 . 822
Jubilado 2750 1562 1848 1796
Total 1496 1473 1528 1498
Fuente: CEPLAG-UMSS, Tabulados especiales Censo de Población y Vivienda aplicado en Tiquipaya en mayo
del 2004.

5.8.2 Características de las Unidades Territoriales


En el plan de Ordenamiento Territorial se toman como unidades territoriales los distritos
municipales, que ya han adquirido una funcionalidad y esquema propio a partir de la distritación
oficial.

Distrito Uno
El Distrito I constituye el distrito menos desarrollado a nivel de la cordillera del municipio de
Tiquipaya, presenta la más baja cobertura de servicios básicos, así como de servicios sociales
(salud y educación), su red caminera es precaria y el 80% está en pésimo o mal estado.

Tiene dos pisos ecológicos claramente diferenciados la puna altiplánica y sub–Trópico. El distrito
tiene tres mini-centros funcionales en las sedes de las tres Sub-centrales campesinas que aloja su
territorio: Cuatro Esquinas, Huari Pucara y Montecillo Alto; estos son centros preestablecidos por

221
------------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

la organización campesina de la zona, en las Sub-centrales de Huari Pucara y Montecillo Alto


están afiliadas las dos comunidades de Sub Trópico: Totolima y Carmen Pampa.

Por su ubicación geográfica la comunidad de Huari Pucara se puede plantear a futuro como un
centro funcional, eje articulador en relación a las comunidades de la puna y el sub- trópico del
distrito Uno.

Distrito Dos
El distrito II posee mejor cobertura de servicios básicos, además presenta mejores niveles y
equipamiento en salud y educación.

Tiene dos pisos ecológicos claramente diferenciados la puna y el Sub – Trópico (solo las
comunidades de Torreni y Entre Ríos) Este distrito tiene dos mini-centros funcionales en las sedes
de la Sub-Central Torreni y Torre Torre respectivamente. Paralelamente existe un centro terciario:
la comunidad de Ch‟apisirca debido a su alta población en términos comparativos y el grado de
especialización de sus servicios de salud y educación como centro terciario de referencia, para la
cordillera ; sin embargo carece de una articulación real entre el distrito Uno y el Dos por lo que se
propone fortalecer el papel de la comunidad de Rumy Corral como centro articulador de los tres
distritos cordilleranos, de acuerdo a la propuesta de nuevas vías contenida en este documento.

Distrito Tres
Esta unidad se caracteriza por ser territorio rural con la producción agropecuaria como la más
importante producción económica de la zona. Tiene una relativa cobertura de servicios básicos y
de salud y educación.

En este distrito se propone a la comunidad de Cruzani como un futuro centro funcional del
territorio al ser sede de la Sub- Central Campesina del distrito.

Distrito 4

El distrito Cuatro se caracteriza por ser el centro funcional del territorio con la más importante
cobertura de servicios básicos, sociales y económicos del municipio. Esto debido a que tiene al
centro primario del municipio: la localidad de Tiquipaya con el hospital del municipio, una
universidad privada (UNIVALLE) y un Instituto Superior (IBEM), además que a futuro se perfila
una Universidad Andina (Ex Floresta).

Es un distrito predominantemente urbano que al no plantear las formas de articulación a la ciudad


de Cochabamba actualmente se encuentra sumido en la lógica de la “ciudad dormitorio” típica con
actividades económicas residuales y servicios sociales de segunda solo utilizados por las clases de
menores recursos económicos.

Distrito 5

El distrito Cinco, predominantemente urbano, se caracteriza por ser una zona con una elevada
densidad demográfica con una buena cobertura de servicios básicos y sociales (a excepción del
alcantarillado). Este distrito presenta un centro funcional en la OTB Ciudad del Niño que en una
perspectiva futura se puede convertir en otro centro secundario del municipio.

222
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La principal característica del distrito es su potencial como fuente de recursos humanos para
futuros emprendimientos económicos en el municipio, además de constituirse en un centro de
pequeña industria manufacturera.

Distrito 6

El distrito VI presenta mayor conflicto territorial pues es un distrito predominantemente rural que
esta siendo avasallado por la mancha urbana, por lo que debe existir una política que permita hacer
esta transición inteligente entre el área rural que de manera gradual esta transitando a ser un área
urbana que tendría en el futuro más relación con la ciudad de Cochabamba que con los centros del
municipio.

En este distrito se propone potenciar a Linde como un centro secundario por la presencia
de diversos colegios y un hospital de tercer nivel (Oncológico) en la zona.

223
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CAPITULO VI

DIAGNOSTICO ECONÓMICO-PRODUCTIVO

PARTE I

Introducción

La existencia de fuertes procesos de diferenciación socioeconómica, en el seno de una sociedad


segmentada en disímiles grupos asentados en el territorio del municipio de Tiquipaya, constituida por
campesinos habitantes de las frías tierras cordilleranas que labran la tierra para lograr el sustento; vecinos
del lugar (considerados originarios) y regantes del valle, que aprovechan las aguas de reservorios y
vertientes que bajan de la cordillera para irrigar parcelas, día a día más pequeñas, pugnan, junto a
pequeños empresarios agroindustriales, por conservar sus espacios productivos ante una avalancha de
negocios inmobiliarios que mueve grandes capitales especuladores; nuevos vecinos pobres de los centros
mineros y de clase media alta, están construyendo afanosamente la nueva Tiquipaya.

Este es, el contexto de la primera parte de presente capítulo, en el que se analizan y describen en forma
sintética, el origen de la propiedad, los usos actuales (urbanos o agrícolas); el mercado y la plusvalía de la
tierra junto a la pobreza; el impacto ambiental de la acción del habitante sobre el medio ambiente.

En la segunda parte, dentro los aspectos productivos, se verá el rol del riego y las organizaciones de
regantes, como producto de las necesidades de subsistencia de los campesinos, las inversiones en este
sector como fruto histórico de la herencia precolonial, colonial y republicano devenida en usos y
costumbres, y las necesidades de innovación tecnológica del riego en el valle y en la cordillera; se
describen las características de la economía campesina (agropecuaria) en el ámbito de una estructura de
distribución estatal del territorio, expresada en los seis distritos del municipio; la ganadería, la producción
lechera, la apicultura, horticultura como actividades fundamentales en espera de políticas municipales
participativas que coadyuven a la sostenibilidad social y económica; junto a un sector agroindustrial
conformado por algunas empresas importantes, pequeñas y microempresas agroindustriales, artesanales,
gastronómicas y de servicios, la instalación de centros educativos privados, la explotación forestal y otros,
que configuran dinámicos conglomerados soporte de la economía y vida del habitante del lugar.

La descripción de los sistemas de comunicación y transportes, las redes y centros de comercialización, la


importancia del eje de conurbación y el sistema de ferias del Municipio, son abordados en la parte tercera
del presente capítulo.

6.1 Formas de tenencia, usos y valor del suelo

6.1.1. El Área urbana

En San Miguel de Tiquipaya, conocido también como “Área tradicional” o “Casco Viejo”, se articulan la
mayoría de las actividades administrativas, comerciales, turísticas, políticas, religiosas y educativas, además
de ser el centro geográfico estratégico de la zona, por ello los intentos de establecer y mantener la sede de
cualquier institución en otra comunidad, que tenga que ver con los destinos de la jurisdicción, suele estar
condenada al fracaso.

224
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Se destaca también el actual proceso de “modernización” que se va expandiendo aceleradamente, las


construcciones nuevas, el mejoramiento de calles, construcción de equipamientos, ampliaciones y
remodelaciones, muestra un crecimiento que implica una mayor densificación del espacio, modificando
gradualmente el apacible paisaje tradicional, con la desaparición de los huertos familiares, convertidos
ahora en espacios cercados por muros y ambientes estrechos.

El Censo de 1992, indicaba erróneamente a ésta área como la única zona urbana del municipio sus datos
informaban de la existencia de 570 viviendas, ignorando el intenso proceso de constitución de zonas
densamente pobladas como los Distritos 5 y 6. Actualmente el registro de referencia de los usuarios del
sistema de agua potable y alcantarillado, indica la existencia de más de 1500 usuarios, junto a un entorno
que crece en desmedro de las áreas agrícolas.

Las regulaciones y normas establecidas por los diferentes planes directores que definían las políticas del
uso del suelo y administración del desarrollo urbano (tipos de construcción, zonas de preservación, áreas
verdes, equipamiento y planes de extensión parcial del centro urbano), han quedado obsoletas y la ciudad
(Provincia Cercado) y el eje de desarrollo metropolitano ha ejercitado su demoledora influencia de
expansión.

El Área Urbana de Crecimiento, identificada por el Plan Director, dentro del “Plan de Extensión
Parcial”, estaba destinada a impedir temporalmente el crecimiento físico urbano, en zonas relativamente
poco edificadas, dio la posibilidad a la municipalidad de controlar la ocupación del territorio, pero las
contingencias de “canalizar” escapes del límite del área urbanizable, definidas como potencialmente
susceptibles de presiones de nuevos asentamientos se fueron multiplicando, afectando aquellas definidas
como áreas de preservación agrícola.

6.1.2 Precio de la Tierra y Medio Ambiente

Una referencia literal del mercado de tierras y su proceso dinámico se tiene en el siguiente artículo1

“Por su proximidad a la ciudad de Cochabamba, se ha producido un descontrolado y acelerado


crecimiento urbano y especulación de tierras, afectando uno de los objetivos principales del proyecto
Misicuni, la intensificación de la producción agrícola.

La zona es vista también, como área natural de expansión de la ciudad, lo mismo que en otras
latitudes del mundo, las ciudades se tragan las tierras de cultivo, agotan y contaminan los recursos
naturales y destruyen la cultura del entorno que las alimenta, en nombre de la civilización y
desarrollo.

“Las ventajas comparativas y belleza natural de estas, abundancia relativa de agua, clima benigno,
aire poco contaminado, bajo precio de las tierras, ausencia de ruido de vehículos y otras ventajas,
son atractivos que paulatinamente se van perdiendo.

El campesino se resiste ha cambiar su concepción tradicional, pero hoy valora también a la tierra
como mercancía, ignorando precios actuales, tendencias futuras, la importancia de la tierra en el
mercado de la ciudad. Fenómeno que ha facilitado el enriquecimiento, de especuladores, de
inmobiliarias, de loteadores, abogados, arquitectos, que se sirven de un sistema legislativo y judicial
corrupto.

1
Artículo de Prensa publicado en Opinión marzo 2001, L. Peredo M.

225
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Tierras agrícolas de primera calidad, que costaban uno, dos o tres dólares el metro cuadrado, hoy
son revendidas a 20, 30 o 70 dólares; una mina de oro para la inversión especulativa y para quienes
promueven procesos de urbanización y del control privado de los servicios básicos del agua y el
alcantarillado. Precios que desincentivan la producción agrícola y la instalación de empresas
agroindustriales.

El fenómeno ha beneficiado a pequeños grupos de campesinos que conservaron sus heredades, con
recursos monetarios que no habrían logrado en el transcurso de su sacrificada vida, que no son
invertidos productivamente. La baja productividad y rentabilidad de la agricultura, el minifundio,
parvifundio, la falta de agua de regadío, créditos agrícolas y tecnologías apropiadas, al no
permitirles satisfacer adecuadamente sus necesidades, les obliga a enajenar y especular con ellos. A
esto hay que añadir los intensos procesos de aculturación a los que está sometido.

Los municipios con la promulgación de la Ley 1551, recién han empezado a intervenir en el área
agrícola. Algunos trazan políticas concretas respecto de los problemas mencionados, fijando estrictas
normas de asentamiento de diversas actividades, rol que les cabría coordinar con la instituciones
estatales e instituciones de carácter departamental y nacional, en el marco de una adecuada
legislación que vele por la preservación del medio ambiente y del suelo agrícola del área de riego
reservada para el proyecto Misicuni, junto a las organizaciones campesinas ante la urgente
necesidad de participar activamente en el planteamiento de políticas claras.

El control y la planificación de asentamientos humanos, de urbanizaciones de inmigrantes o de las


clases media y alta, ofrece resultados que deben consolidarse con el establecimiento de normas
municipales y tributarias rigurosas, que premien el respeto por la naturaleza y la producción y
sancionen el cambio de uso del suelo y los “usos, costumbres y servidumbres".

La presión por construir condominios, lujosas viviendas campestres, centros educativos exclusivos, es
constante; para unos se ha convertido una necesidad vivir en el campo, rodeados de comodidades,
cerca a la ciudad pero en contacto con la naturaleza sin importarles su preservación, alejados del
ruido y la contaminación de las ciudades, aparte de símbolo de estatus, es una inversión segura para
las clases privilegiadas, que ignoran el riesgo que supone para la vida de los habitantes el deterioro y
destrucción del medio ambiente.

Los nuevos grupos de presión han exacerbado las contradicciones sociales, culturales, económicas y
políticas, internas y externas, para la población antes mayoritariamente campesina. Conocidos
personajes ligados al mundo de la política, la industria, la banca, el comercio, jubilados del interior,
altos ejecutivos de entidades e instituciones financieras locales y nacionales, militares, policías,
narcotraficantes, algunos ligados a las dictaduras; pasean diariamente hermosos y caros vehículos,
crían caballos finos en sus propiedades y cubren sus extensas e improductivas propiedades, exigen el
cierre de corrales y establos de los campesinos y empresas agroindustriales que provocan malestar
entre los nuevos vecinos. Si no se acelera y precisa una adecuada reglamentación de la Ley 556
(Misicuni), podemos imaginar quienes serán los expulsados de esa inestable convivencia.”

6.1.3 La plusvalía de la tierra y la pobreza


Paralelamente a éste proceso de transformación, durante muchos años la Alcaldía ha invertido recursos
públicos en infraestructura y servicios, coadyuvando a la elevación general del precio de la tierra, sin
percibir recursos expresados en un impuesto justo como contrapartida por este concepto de los sectores de
mayores recursos que obtienen pingues beneficios, un negocio redondo para los especuladores, del que el
Estado no tiene ningún control, beneficiando a pequeños grupos de inversores y propietarios.

226
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De ahí nace la necesidad de implantar un sistema catastral justo, que permita el fortalecimiento económico
municipal para distribuir dotar de mejores servicios y promueva el desarrollo económico a sectores de
bajos ingresos.

Los campesinos viviendo en condiciones de pobreza son propietarios de terrenos altamente valorizados.
No es raro que en las comunidades del Distrito VI, hallar campesinos en medio de cultivos poco rentables,
altas cotizaciones del suelo, peor si viven cerca de lujosas casas campestres.

La pobreza está situada mayoría de los casos en los nuevos asentamiento de emigrantes venidos del
altiplano, donde se concentran el hacinamiento, las enfermedades, el desempleo, alcoholismo, la violencia
intra -familiar, el abandono de los hogares, la desnutrición y la falta de dignidad de sus habitantes,
promovida por las autoridades y élites políticas locales que durante años han utilizado a los nuevos
vecinos para consolidar y mantener espacios de poder, con el corolario de parcelas relativamente
subvaluadas, que suelen fraccionarse a pesar de las restricciones.

J. Muñoz, en su estudio sobre el Mercado de Tierras, anota en forma acertada: ”Una de las conclusiones
más notorias del análisis es que la forma de acceso a la tierra, su precio, el régimen de tenencia, la
frecuencia de transacciones, etc., son determinados esencialmente por la ubicación del predio. Además,
existe una fuerte asimetría de percepciones entre vendedor y comprador sobre el valor de la tierra y las
transacciones de compraventa se hacen fundamentalmente intraestrato. Del lado de los demandantes se
observan restricciones en cuanto a acceso al mercado de capital de largo plazo y falta de información
sobre las condiciones de mercado, sobre las características de los predios y sobre los procedimientos de
compra y, del lado de los oferentes, se observa falta de información acerca de las condiciones del
mercado en especial respecto a usos alternativos futuros de la tierra así como, a veces, restricciones
comunales para vender parcelas a no miembros de la comunidad. Las características propias de un
predio agrario (tipo de suelo, acceso a agua, tipo de plantaciones, infraestructura y caminos) son básicos
para explicar la diferencia de precio entre propiedades al interior de la misma zona.

Las grandes diferencias de precios entre zonas son causadas principalmente por las características no
agrarias de cada zona (presencia de grandes centros poblados, infraestructura urbana, tamaño de los
mercados, nivel de ingreso de la zona, etc.) y muy poco por las características agrarias de los predios en
sí o el tipo de cultivo. En cambio, las diferencias entre los precios de alquiler entre una región y otra son
mucho menores y suelen reflejar el flujo de ingresos netos de las actividades productivas agropecuarias”.

El Plan Director 1984, que estudió exclusivamente la zona de valle de Tiquipaya, definía el Área de uso
agrícola por los límites del área urbana y comprendía la zona norte del pueblo y gran parte de los distrito V
y VI. El Distrito V, antigua y extensa ex – hacienda de la familia Salamanca, se encuentra casi totalmente
urbanizada, lo mismo que la zona este del Distrito VI, colindante con la provincia Cercado.

El documento describe una realidad ostensiblemente disminuida pero todavía vigente, al norte, en las
comunidades Montecillo Bajo y Molinos, todavía predomina la producción de flores, hortalizas y
tubérculos. El agricultor campesino destina gran parte de la superficie cultivaba a la producción de flores,
que es un rubro de producción continua y garantiza un ingreso estable a las familias campesinas; el maíz, el
alfalfa cubren el resto de la superficie cultivada.

Al sud, en el Distrito VI, es importante la producción de forrajes y hortalizas para el mercado del Cercado,
la producción de leche en medianas y pequeños emprendimientos. El sector produce más de 5.500 litros de
leche/día, la actividad lechera cubre aproximadamente 770 hectáreas. La actividad avícola es otra actividad
empresarial importante, en la producción de carne y huevo que tiene alta demanda en el marcado regional.

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Esta área, y gran parte del Valle Central, se encuentra protegida por Ley 556 y el proyecto Misicuni, su uso
es agrícola, forestal y en algunos casos se acepta la construcción de equipamientos especiales (hospitales,
clínicas especializadas, centros educativos, áreas verdes o recreación y de abastecimiento), dentro esta
categoría se encuentran las fajas de seguridad de las torrenteras (áreas de riesgos naturales).

Paralelamente existen otras normativas, como la Ordenanza Municipal 140/94 -95, prohíbe la urbanización
en la zona de impacto del proyecto de riego Tiquipaya - Colcapirhua, según la Ley 556.

Estas zonas agrícolas requieren de reglamentación específica además de la elaboración de tipologías para la
definición de áreas destinadas a equipamientos para las comunidades que integran el área de uso agrícola
exclusivo, así como la dotación y el respeto de infraestructura básica de canales de riego, para no poner en
riesgo las áreas productivas.

6.1.4 Tenencia de la tierra2.

El origen de la propiedad agraria y urbana y de todo el proceso de constitución del mercado de tierras del
municipio se remonta a la desestructuración del sistema hacendal, de fines de los años cincuenta. Las
únicas haciendas del valle central, Montecillo, Chilimarca y las estancias de la cordillera de propiedad de la
familia Salamanca, no fueron intervenidas por el Estado, la transferencia por venta, se realizó luego de
negociaciones con los grupos de poder locales, quienes también se beneficiaron junto a los colonos, ex -
mineros, arrimantes y algunos vecinos del lugar.

Colonos, arrimantes y pequeños productores agricultores por tradición, mantuvieron las propiedades
cultivando sin interrupciones, a diferencia de los recién llegados que al desconocer a actividad agrícola,
fueron transfiriendo pequeñas parcelas hasta finalmente perder el control de la tierra y generar un caótico
mercado de tierras antes agrícolas. Aunque los en su momento, pequeños parceleros o campesinos,
también se deshacían de pequeñas parcelas, en el temor de un eventual retorno de los antiguos patrones.

Analicemos brevemente, la distribución de tierras en las ex – haciendas Montecillo y Chilimarca de


propiedad de la familia Salamanca, luego del proceso de transferencia por venta.

6.1.4.1 Fundo Montecillo


Sector Social Nº Beneficiarios Promedio dotación Ha. % Total
Colonos 20 1,8425 36,85
Arrimantes 22 0.6900 15.87
Ex mineros 10 1,8318 42,13
Superficie Total 52 94.85
Área escolar y otros s/d s/d
Fuente: L. Peredo M. 1993

Los colonos, antiguos trabajadores que vivían al interior de las hacienda, eran propietarios por compras
anteriores a la transferencia de la hacienda de un promedio de 1,49 Has. haciendo un total aproximado de
3,3423 Has. Sin embargo varios de ellos recibieron entre 2 y 4 Has. contra de todo precepto de equidad.
El sistema de reparto beneficiaba a dirigentes comprometidos con el grupo de poder dominante en la
zona.

2
Basado en la investigación “Riego Organización Social y Agricultura”. L. Peredo. Págs. 171 – 193. 1993

228
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La distribución de los turnos de agua de riego, se mantuvo de la forma tradicional, de acuerdo a las
asignaciones que correspondía a cada hacienda y propiedad, pero de manos de los recién llegados, pronto
pasó por venta de derechos a control de algunos arrimantes y los antiguos moradores de la zona.

Entre los arrimantes, estaban vecinos notables del pueblo, alguna autoridad que llevaron todo el proceso
de reforma con éxito, de acuerdo a su perspectiva política y personal.

Había tierras, que en forma previsora los beneficiarios de la hacienda quedaron como tierras de uso
común, área escolar y deportiva. De estas sólo las últimas, quedaron en beneficio de la colectividad
(unidades educativas Bolívar y San Miguel), la primera fue transferida subrepticiamente sin
conocimiento de los interesados.

6.1.4.2 Fundo Chilimarca


Sector Social Nº Beneficiarios Promedio dotación Ha. % Total
Colonos 28 4 112
Arrimantes 41 4 232
Ex mineros 30 4 120
Totales 99 277
Pastoreo 80 80
Fuente: L. Peredo M. 1993

Con sus secciones Molinos, Chilimarca y Pucun Pucun, fue la hacienda la más extensa del Valle Central;
con tierras de distintas calidades, tuvo un proceso distinto y la distribución de parcelas más extensas, en ella
no estuvo comprendida Putuco desde antiguo zona de pequeños propietarios. Los 14 colonos de Molinos o
Mayorazgo, recibieron parcelas de más de 4 Has. en el lugar o en caso necesario compensado con una
fracción en Chilimarca o Pucun Pucun. En la segunda sección, Chilimarca las parcelas fluctuaban de 4 a 6
Has. los ex mineros, al parecer recibieron en la misma proporción, salvo algunas personas que se
beneficiaron hasta con 8 Has. cuando se trataban de tierras de mala calidad. El excedente de más de 80 Has.
se dejaba para futuras dotaciones como tierras colectivas, área escolar y campos deportivos3.

Otra realidad, diferente es el Distrito VI, caracterizada por la existencia de un extenso universo de pequeñas
propiedades y de parcelas de campesinos de larga data, que a principios de los años ochenta, de acuerdo al
Plan Urbano Local, se expresaba en que el 60 % de las propiedades rurales, poseían terrenos cuya
superficie variaba de 0,5 a 2 Ha. tamaño que los caracterizaba como pequeños productores minifundiarios.
Desde el siglo XIX y más intensamente durante el siglo anterior, se registraron procesos de anexión y
descomposición de pequeñas haciendas para conformar pequeñas y medianas empresas granjas lecheras y
avícolas, que coexisten, hasta hoy, en un entorno de propiedades minifundiarias. Las numerosas vertientes
dieron lugar a niveles de especialización productiva cultivos de hortalizas y alfalfa.

Los propietarios de terrenos de 2 a 5 Has. estaban clasificados como pequeños granjeros y los que tienen
más de 5 Has. tipificados como propietarios agroindustriales, dependiendo del nivel de acumulación e
inversión realizada en los predios. La realidad, hoy es más compleja, el continuo fraccionamiento, cambio
de uso del suelo, la elevación del precio de la tierra ha configurado la nueva realidad, expresada líneas
arriba.

Actualmente el panorama ha cambado de forma radical, veamos el siguiente cuadro:

3
Investigación ulterior, demuestra que el área de uso común y pastoreo era de aproximadamente 306 Has. de estas
mas de 50 fueron transferidas a la Ciudad del Niño, el resto a partir de los años 70, fueron paulatinamente
urbanizadas.

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6.1.5 Distribución del uso de suelos por distritos

Área
Distrito Total
Urbana % Agrícola %
4 453 55,79% 359 44,21% 812
5 642 93,58% 44 6,41% 686
6 605 25,88 1.732 74,11 2.337
Totales 1.700 44,33% 2,135 55,67% 3.835
Fuente: H.A.M.T. Dirección de Planificación, 2006

El análisis de estos datos, permite visualizar, dos realidades con comportamientos diferenciados, un área
urbana casi definida en desarrollo en los tres distritos con pequeñas sectores donde se realiza agricultura
periurbana o urbana; una zona agrícola más extensa, pero que esconde niveles de densificación de
viviendas e intensos procesos de fraccionamiento, terrenos incultivables, lechos y franjas de seguridad de
torrenteras y canales de riego y drenaje, con la patente amenaza de convertirse en una actividad de aquellas
características, que disminuyen la superficie real de terrenos actualmente cultivados.

6.2.1 Aspectos Productivos

6.2.1.1 Riego
La necesidad de crear precondiciones para la producción agropecuaria en la zona de valle, ha obligado desde
época precolonial a los habitantes indígenas originarios devenidos en actualmente en campesinos, ex -
hacendados, pequeños propietarios de la zona, a la búsqueda de distintas fuentes de abastecimiento, construir
infraestructuras de regadío y formación de organizaciones de asociaciones de regantes, que velen por la
reproducción de tales precondiciones, como la construcción, mantenimiento de la infraestructura de pequeñas
represas, canales de aducción y conducción a las zonas y parcelas de riego; para velar por la defensa de los
derechos sobre turnos de riego adquiridos en forma tradicional junto a sus parcelas o mediante de derechos de
agricultores que han dejado de ser tales. Y, que cubrían la mayor parte del territorio de los hoy municipios de
la conurbación metropolitana.

Mientras, que en la cabecera del valle y en la cordillera, el riego precario se implementa tardíamente, con
grandes riesgos de producir en terrenos de pendientes elevadas, la erosión de los suelos. El riego por aspersión
en algunos casos, parece ser la respuesta óptima como posibilidad de diversificación e intensificación de la
producción.

6.2.1.2 ASIRITIC

El surgimiento de asociaciones de regantes en forma espontánea, organizadas por los propios campesinos de
formas variadas, que dependen del tipo de fuentes de abastecimiento, ha sido un fenómeno corriente en el
pasado. Así han subsistido a los sindicatos campesinos que en algún momento, fueron fundamentales en la
vida social, productiva y política de las comunidades de valle.

Las organizaciones de regantes de la zona, han logrado conformar una asociación que aglutina a más de 2.000
regantes, de la Tercera Sección Municipal y una parte de la Quinta Sección (Colcapirhua), varias importantes
asociaciones como Lagun Mayu, Chankhas, Machu Mita y sistemas de vertientes, han emprendido una serie
de proyectos de mejoramiento de la infraestructura de acumulación, aducción y conducción, en convenios con
organismos departamentales y nacionales. En una gestión anterior, la Alcaldía impulsó la construcción del
proyecto Chusequeri, que dotaría de aguas para regadío y potable a gran parte del territorio de valle del

230
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municipio, fue abandonado por problemas de carácter técnico y financiero, luego de haberse invertido más de
500.000 $us.

ASIRITIC, con recursos de instituciones del estado y contraparte de los propios beneficiarios, ha
emprendido una serie de proyectos de mejoramiento de su infraestructura de acumulación, aducción y
conducción, mediante convenios con organismos departamentales y nacionales.

6.2.2 Descripción y características

El futuro agropecuario de Tiquipaya, aún como agricultura de periferie o urbana como sucede en varias
comunidades, se fundamenta en la disponibilidad de agua para riego y la incorporación de nueva
tecnología. Cualquier acción destinada al desarrollo deberá contemplar al riego como un factor
determinante. Aunque Tiquipaya, anteriormente era una de las zonas mejor dotadas en riego del Valle
Central, la disponibilidad actual no es suficiente para garantizar una sostenibilidad tanto para las familias
campesinas, garantizar y elevar la rentabilidad de la tierra y para el rol de generador de fuente de riqueza
que debe cumplir en el conjunto de la micro región.

La realización del proyecto múltiple Misicuni, con la participación de los regantes y los municipios como
socios estratégicos, adquiere gran importancia para la zona, por cuanto el agua de riego supondrá la
intensificación de la producción y el incremento de la productividad que permitirá la creación de nuevas
fuentes de empleo en este sector.

El proyecto estaba originalmente diseñado para dotar de riego a 18.000 Has. en el Valle Central y de
Sacaba, que, además de cubrir la demanda de agua potable en la conurbación produciría 104 megavatios de
energía eléctrica.

En Tiquipaya existen varios tipos de sistemas de riego, que los agricultores acceden según derechos
tradicionales adquiridos y mediante inversiones asociativas realizadas, en el siguiente cuadro se observa la
distribución por zonas respecto a los principales sistemas de riego.

6.2.1 Regantes y Sistemas de Riego en Tiquipaya4

Zona Machu Mit´a5 Lagun Mayu Saytu Khocha Chankhas Srnº 1 Usuarios
Norte6 268 300 0 49 0 340
Central 232 209 0 310 462
Sud 329 113 41 67 221 445
Total 829 622 41 116 531 1247
Fuente: PEIRAV, 1993

6.2.3 Proyectos de riego

La zona de las lagunas Chankhas consta de 14 pequeños reservorios naturales, con una capacidad actual de
200.000 M3; la construcción de una represa contigua a la actual permitió incrementar la capacidad en un

4
Paralelamente a estos sistemas de riego, existe una veintena de pequeños sistemas de vertientes y pozos artesianos que
no fueron considerados en el cuadro anterior.
5
Las mit´as son aguas de vertiente que bajan de la cordillera en forma permanente, garantizan el cultivo de subsistencias
durante la mayor parte del año, reforzadas por sistemas de largadas de agua riego de represas de distintas dimensiones
construidas en la cordillera, que generalmente se las emplea a partir del mes de julio, incluido el del sistema de riegos Nº
1 de la Angostura
6
La zona norte comprende las comunidades de Montecillo y Molinos

231
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volumen de 800.000 M3. el costo aproximado del proyecto fue de 240.000 $us. bajo la administración de
ASIRITIC, fue financiado por la Prefectura Departamental en año 1999.

6.2.4 Lagun Mayu

Según el PEIRAV, la represa tiene una capacidad actual de almacenamiento de 1.800.000 m3. El FPS, ha
financiado la ampliación de su capacidad a más de 3.000.000 M3 y la construcción de canales aductores.
Proyecto ejecutado con contraparte de los regantes.

6.2.5 Batea laguna

En pleno proceso de ejecución, financiado por la Prefectura Departamental, consiste en la construcción de


una represa y un túnel de 1 Km. que permitirá el trasvasé de 2 millones de M3 a Lagun Mayu. Su propósito
es ampliar y dotar él área de riego del valle en varios distritos e incrementar el número de largadas y turnos.

Al momento de elaborar el Diagnóstico (octubre 2006) se produjo un serio impasse con el municipio de
Sacaba sobre los derechos jurisdiccionales del área del proyecto afectando la continuidad del mismo.

232
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6.2.6 Proyectos ejecutados por ASIRITIC

Proyectos Descripcion Tipo Inver. Financiamiento


PREFECT. FDC USUARIOS HAMT/COL OTROS
Lagun Mayu
1 Canal aducción
Totoras -jaranas inversión 41.000 8.200
2 Toma regulación inversión 14.000 2.800
Jaranas
3 Const. Presa reguladora
4 Diseño canal aducción
Sait´u Khocha
Diseño canales, trasvase
1 presa Preinversión 15.000
Diseño canales cond S.k. La
2 Cumbre Preinversión 13.000
Const. Canales cond. S.K.
3 La Cumbre inversión 436.000
Chankhas
1 Constrc. Presa inversión 55.800 223.638 70.000
San Ignacio
1 Diseño Presa
Red. distrib..
1 Diseño obra toma rio Khora Preinversión 3.000
Const. Obra Toma rio
2 Khora inversión 12.000 60.000
Const. Canal oeste
3 Montecillo inversión 41.000 8.200
4 Const. Canal Linde inversion 41.000 8.200
5 Const. Canal Nuevo inversión 41.000 8.200
Const. Canal Titi -
6 Brunomoq´o inversión 41.000 8.200
7 Const. Canal Collpapampa inversión 8.200
8 Refac. Canal Chilimarca
Riego
aspersion
1 Riego aspersion y goteo 55.534 9.000
Gastos de operación y mantenimiento 333.334 223.638 143.000 110.000 454.000
TOTALES EN $US 66.666
400.000 223.638 143.000 110.000 454.000

Fuente: Unidad Ejecutora Proyecto Tiquipaya

233
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6.2.7 Proyectos de riego y diversificación productiva en cabecera de valle

Las dificultades para la producción agropecuaria de estas comunidades provienen de un inadecuado


manejo de los recursos naturales, principalmente de la sobre explotación de la tierra, el empleo
incontrolado de agroquímicos y gallinácea que causan la disminución paulatina de la productividad
y encarecimiento de los costos de producción, ocasionan un baja productividad y por tanto
deficiente provisión y disponibilidad de alimentos de las familias de la comunidad, obligando
periódicamente a migrar a los habitantes, a vender sus fuerza de trabajo no calificado como peones
o albañiles o al comercio informal en la ciudad o en los centros poblados próximos.
Por otra parte, la sobreexplotación del recurso tierra por la pérdida de la costumbre ancestral como
la aynogha7, que permitía la recuperación de la fertilidad de la tierra, controlada y organizada por la
comunidad, garantizaba la reproducción periódica de la fuerza de trabajo de la familia campesina,
obliga al empleo creciente de fertilizantes químicos, acompañada de parásitos cada vez más
resistentes a cualquier tratamiento fitosanitario. La pérdida y aprovechamiento de las tierras
comunales de pastoreo por los propietarios de los mayores hatos de ganado, son otro factor de
empobrecimiento de la mayoría de los campesinos.
Por otro lado tierras de buena calidad, y clima húmedo por vientos cálidos del monte, permiten el
cultivo de pequeñas parcelas de variedad de hortalizas, en forma más experimental que actividad
recurrente, que no cubren los requerimientos alimentarios de las familias que las cultivan,
posibilidad no aprovechada por los comunarios, que prefieren comprar subsistencias y artículos de
consumo del mercado de Tiquipaya o de la ciudad, cuando con grandes ventajas puede producir en
las comunidades, satisfacer la necesidades de las familias y obtener excedentes para el mercado.
Rompiendo un círculo de monoproducción, que hace excesivamente vulnerable a la economía de
los campesinos de la cordillera.
Paralelamente al planteamiento de algunas comunidades, de introducir en forma experimental
diversidad de cultivos andinos y de forrajes bajo riego, que al margen de fortalecer la economía
local, pueden mejorar los niveles de seguridad alimentaria. Los proyectos de sistemas de riego en la
cordillera, pueden coadyuvar a mejorar las condiciones de vida, haciendo que la población acceda a
variedad de subsistencias y a excedentes para los mercados.
Ejemplos son las comunidades Cruzani y Tholapujru, Rojas Rancho de Chapisirca, Montecillo Alto.
Las dos primeras tienen proyecto de riego por aspersión a diseño final con los componentes de
preservación ambiental y acompañamiento a la producción hortícola, se invertirá un monto cercano
a los 100,000 $us. En Rojas Rancho, Chapisirca, una ONG y la Alcaldía construyeron un pequeño
sistema de riego que aprovecha las aguas de una quebrada. En Montecillo Alto, varios campesinos,
en forma aislada, instalaron con sus recursos sistemas de riego por aspersión precarios, con
resultados óptimos.

7
Aynogha: Sistema de asignación anual de parcelas comunales, realizada por autoridades tradicionales, de
acuerdo a la capacidad de la fuerza de trabajo familiar. El sistema definía tierras bajo producción, descanso y
pastoreo, facilitaba la recuperación de la fertilidad de la tierra en forma natural. .

234
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6.3 AGRICULTURA
La principal actividad económica de Tiquipaya, es sin duda la agricultura, puesto que ocupa el 100%
de la población de la cordillera y un 30 % del valle.

Tiquipaya considerada como una localidad dinámica con visión productiva, tiene una estructura
agraria, basada en la pequeña propiedad campesina de subsistencia. En el valle, este tipo de
economía, forma parte del entorno de algunas propiedades pequeñas y medianas con características
de explotación modernas y empresariales, en un espacio con fuertes características urbanizantes y
semiurbanas, además de coexistir junto a aquella, propiedades wekh end de grupos económicos
privilegiados. La zona cordillerana, es importante por su contribución a la economía local por oferta
de variedades de papa a los mercados de Cochabamba y Quillacollo.

El clima templado y húmedo del valle, por su proximidad a la cordillera del Tunari, de suelos fértiles
y relativa abundancia de aguas de regadío, permite el cultivo intensivo en pequeños huerto de
variedad de hortalizas y legumbres y cría de animales y aves menores. Mientras que diversos
microclimas en la cordillera, han dado lugar a niveles de especialización productiva y
potencialidades para la cría de ganado camélido y ovino; al margen de su distribución y el
aprovechamiento desigual al interior de las comunidades.

6.3.1 Economía Campesina de la Cordillera

Apuntes sobre economía Campesina de la Cordillera

La economía campesina de Cordillera de Tiquipaya, tiene su punto nodal en la familia campesina.


La forma como se organiza, como administra sus recursos vitales: Fuerza humana, tiempo,
conocimientos y su estrecha relación con el medio ambiente que le rodea, determina las
características de su relacionamiento con los recursos físico-naturales y con los medios tangibles
(tecnología) con los que cuenta o dispone.

La familia tiene un ámbito territorial que responde a su parentesco, este factor, en muchos casos, le
permite acceder a la diversificación productiva en el acceso a determinadas variantes de pisos
ecológicos (sin la rigurosidad que observan los estudios especializados8)

En el ámbito de la producción agropecuaria, la familia de la cordillera combina, principalmente,


tres elementos básicos que emplea, en una acción constante que tiene como objetivo principal;
garantizar su propia subsistencia familiar (reproducción) durante el año calendario. Estos elementos
son:

1. Tierra: Es el elemento articulador de todas sus actividades. La manera de administrar este


recurso, responde a diferentes variables, las cuales podemos sintetizar en el esquema
preliminar del cuadro que se presenta en la siguiente página. Adicionalmente, es
importante realizar aproximaciones analíticas a la capacidad de la fuerza de trabajo familiar,
el empleo de la tecnología, los rendimientos históricos; con y sin mejoras (fertilización, uso
de semillas mejoradas, etc.)

8
El manejo de micro climas es un conocimiento y una práctica tradicional extendida, el paulatino
fraccionamiento de la propiedad campesina de alguna manera ha afectado seriamente este sistema “estratégico”
de manejo de la tierra.

235
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2. Ganado: La tenencia del ganado (en especial ovino y camélido) siempre ha sido reconocida
como una reserva económica de la familia, tiene una función complementaria a la actividad
principal de la agricultura. Los recursos que genera son una acumulación del ahorro
familiar, tienen la utilidad de proporcional el abono natural que demandan (aunque siempre
sea insuficiente) y algunas ventajas en la comercialización de la lana y eventualmente de la
carne. El ganado vacuno es escaso, debido principalmente a la falta de forraje, las pocas
unidades con las que cuentan les sirve, en ocasiones como reserva económica estratégica
(contingencias de gastos) y como fuerza de tracción para sus labores agrícolas.

3. Medio Ambiente: El medio ambiente es otro factor determinante de la economía familiar,


su relación se encuentra determinada por las características biofísicas y climáticas, la
calidad de la tierra y las condiciones ambientales durante el año. En este punto es necesario
realizar otras aproximaciones a las influencias que tiene este elemento con la economía
campesina, p/e: La introducción de nuevas variedades, las tendencias y vocaciones
agropecuarias que resultan de esta estrecha relación, los sistemas que utilizan los
campesinos para prever contingencias climáticas, los conocimientos y experiencias que se
aplican y las limitaciones que influyen en la vida campesina.

236
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CUADRO DESCRIPTIVO DE LA ESTRATEGIA CAMPESINA DE LA CORDILLERA

Lugar del predio


tipo de
misma Forma de trabajo Mejoras Ventajas económicas Desventajas
acceso a la Situación actual
comu- En otra familiar introducidas productivas visibles
tierra
nidad
Predios Si Si Atención Reconocen a sus tierras agotadas, Algunos canales y/o Les sirve para diversificar Existe temor por el
propios directa sobre explotadas, sin descanso y reservorios internos productos y variedades como su cambio,
con insuficiente rotación para riego, reserva estratégica y asegurar la introducción de otras
fertilización con recuperación de la semilla. variedades
abonos naturales Ensayos, etc.
Predios Si Si Atención Son utilizados para la extensión de fertilización con La utilización tiene el único Atención secundaria a la
familiares directa monocultivos abonos naturales y objetivo de incrementar su calidad y conservación
o por compañía comerciales. producción para el mercado
Predios por Si Si Por lo general Son utilizados para la extensión de Insumos acordados Producción comercial No les interesa
convenio9 el trabajo es monocultivos por compañía la conservación
en compañía. de la calidad del suelo.
Predios Si No Son predios que La utilización es acordada No se prevén los Incremento de recursos, solución a Demanda un esfuerzo
asignados en el sindicato mediante convenios comunales. riesgos, es una las solicitudes de nuevos afiliados adicional poco rentable.
las tierras asigna por obligación o en sus
acuerdos especiales. casos es un ensayo.
comunales
Predios Si No propiedad comunal Es la reserva tradicional de la Este recurso se hace Atención al pastoreo Existe la tendencia
comunes como recurso comunidad menos extenso y llega a favorecer a los
compartido para (a veces) a poseedores de mayores
pastoreo. comprometer el hatos ganaderos.
manejo racional de las
reservas.
Fuente: F. Quiton elaborado exclusivamente para el PDM Tiquipaya 2006.

9
Aquí se refiere a las asignaciones determinadas por convenios con familiares, compadres, etc. Son predios que se utilizan aprovechando las ventajas
que pueda tener el agricultor en determinada época de siembra…

237
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La economía de la zona cordillera, que comprende a los distritos I, II y III, tiene su punto nodal en
la familia campesina. La forma como se organiza, como administra sus recursos vitales: Fuerza
humana, tiempo, conocimientos y relaciones, determinará las características de su relacionamiento
con los recursos físicos y tangibles con los que cuenta.

La familia tiene un ámbito territorial que responde a su parentesco, este factor, en muchos casos les
permite acceder a la diversificación en el acceso a algunas variantes de pisos ecológicos (sin la
rigurosidad que observan los estudios especializados10)

En el ámbito de la producción agropecuaria, la familia combina, principalmente cuatro elementos


básicos en una acción constante para garantizar principalmente su propia subsistencia
(reproducción) durante el año calendario.

Tierra: Es el elemento articulador de todas sus actividades. La manera de administrar este recurso
responde a diferentes variables que podemos sintetizar en el siguiente esquema preliminar:

Adicionalmente, es importante realizar aproximaciones analíticas a la capacidad de la fuerza de


trabajo familiar, el empleo de la tecnología, los rendimientos históricos; con y sin mejoras
(fertilización, semillas mejoradas, etc.

10
El manejo de microclimas es un conocimiento y una práctica tradicional extendida, el
fraccionamiento de la propiedad campesina de alguna manera ha afectado seriamente este sistema
“estratégico” de manejo de la tierra.

238
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6.4 Ganadería

6.4.1 Producción Pecuaria

6.4.1.1 Situación en los Valles

Las condiciones físico-ambientales, disponibilidad de aguas de regadío, la tenencia de tierra, la


tecnología utilizada, especialización productiva y factores culturales han determinado que en el
Distrito VI, algunas comunidades se especialicen en el cultivo de forrajeras y la cría casi
generalizada de pequeños hatos de ganado lechero al sector campesino, el cultivo diversificado de
hortalizas y cereales. La producción pecuaria, es importante para la economía campesina, al extremo
de existir comunidades productoras de forrajes (alfalfa) especializadas en la cría de ganado lechero,

La ganadería lechera de la zona, es un rubro de la producción que surgió en los últimos cincuenta
años, con la instalación de la Planta Industrializadora de Leche PIL. La zona tradicionalmente
productora de cereales y forrajes, estos últimos antiguamente eran destinados a la alimentación del
ganado de carga, en tránsito periódicamente a los mercados alto andinos.

La economía del pequeño criador campesino, al margen de cultivar precariamente bienes de


consumo doméstico, se encuentra limitada en su crecimiento, por varios factores, entre ellos, la
escasa extensión de las parcelas cultivadas con forrajes, la casi extinción de pastos comunales, la
falta de una frecuencia adecuada de turnos de regadío que permita la rápida recuperación de los
cultivos, el acceso temporal y restringido a rastrojos de parcelas propias y ajenas, la situación
económica general que por la elevación constante de precios, impide la alimentación con productos
industrializados, los métodos rudimentarios de ensilaje y a veces la falta de mano de obra encargada
de su cuidado, imponen periódicamente la tarea de realizar reducciones de los hatos a dimensiones
consideradas manejables o racionales y aquello que es fundamental, los bajos precios que paga la
PIL a los productores y que no permite el fortalecimiento, mejoramiento e incorporación de nueva
tecnología a sus explotaciones.

Al margen de que casi todas las familias campesinas crían normalmente cerdos en pequeñas granjas,
cuyes, patos, gallinas o se especializan en el engorde de ganado vacuno. Consecuencia de aquello,
muchos pequeños productores prefieren realizar procesos de transformación elementales de la
materia prima, la leche, en derivados como el quesillo, el yogurt casero o vender directamente la
leche cruda, que les reporta mejores niveles de ingresos.

El empleo de alimentos concentrados para el ganado lechero, práctica difundida entre algunos grupos
de criadores, es también importante alternativa de solución a la escasez cíclica y mejoramiento de la
alimentación; con consecuencias sobre el presupuesto familiar, que debe disponer permanentemente
recursos monetarios, para mantener tal vez su principal o única fuente de ingresos.

Los significativos inconvenientes del transporte y posibles ganancias extras por el incremento del
valor agregado, hacen preferente la transformación de la leche en quesillos y en algunos casos la
entrega a intermediarios (por lo general mujeres que venden casa por casa) o a la Planta
Industrializadora de Leche (PIL).

Las dificultades para la alimentación de los hatos en temporadas de sequía o la épocas de estiaje,
obligan a la disminución, en algunos casos radical, de la producción de leche, a consecuencia de la
reducción de los animales por eliminación o venta. El aprovechamiento de rastrojos de los cultivos
para pastoreo a cambio de unidades de leche o quesillos, son formas de cooperación o solidaridad

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tradicionales para ayudar a los campesinos pobres, viudas y huérfanos, que aprovechan hasta las
hierbas que crecen junto a los caminos. Lo que nos muestra la fragilidad de la actividad
excesivamente dependiente de factores climáticos.

La actividad, la lechería, normalmente es parte de las estrategias de subsistencia de la familia


campesina, que en algunos casos coloca la cría de ganado lechero en un lugar muy marginal, en cuyo
caso se descuidan los pocos animales. Existen también casos muy contados, en que algún campesino
lechero, se ha consolidado como pequeña empresa, la sostenibilidad de estos emprendimientos,
depende de los factores expuestos, de factores de carácter estructural hereditario familiar, que
obligará en algún momento al fraccionamiento de parcelas, hatos e instalaciones y condenará a la
desaparición de la pequeña empresa.

6.4.1.2 Características

La lechería, en la mayoría de los casos, es simplemente parte de la estrategia familiar de


subsistencia, las parcelas pequeñas, la disponibilidad de turnos de regadío, la tecnología disponible,
el nivel de acumulación familiar, las restricciones del mercado, nivel de organización permiten la
cría de simplemente pequeños hatos lecheros y en el mejor de los casos la crianza de porcinos en
pequeñas granjas con características también diferenciadas que los comercializan en los mercados
local y de Cercado. La crianza de animales menores para la comercialización y consumo familiar
forma parte del mismo esquema de vida. Mientras que en las comunidades del Distrito VI, la
actividad predominante es el cultivo de alfalfa y la cría de ganado lechero, al norte en las
comunidades Molinos y Montecillo, la crianza de ganado tiene importancia secundaria para la
economía del campesino; es el cultivo de variedad de flores la fuente para disposición de recursos
monetarios, junto a la horticultura. Pero, si embargo se ha detectado que son las únicas
comunidades donde todavía se cría y educa ganado vacuno para yunta, principal fuerza motriz de la
agricultura parcelaria de la zona de valle. Los propietarios son continuamente requeridos para
realizar trabajos con sus yuntas.
6.4.1.2 Limitantes en la producción

La actividad se desarrolla en las comunidades Callajchullpa, Collpapampa, Cuatro Esquinas,


Sirpita, Rumy Mayu, Villa Esperanza, Kanarancho, Montecillo y Tinti Mogho de los distritos IV y
VI, son parte del contexto territorial del valle cochabambino de idénticas características y
limitaciones, expresadas en distintos talleres e investigaciones.

1) Los ingresos de la mayoría de los agricultores no les permite mejorar el manejo mediante la
construcción de infraestructura de establos, silos, comederos, bebederos, requisito para
intensificar la producción en pequeñas parcelas.
2) No tienen asesoramiento, ni recursos económicos que les permita mejorar la dieta con
alimentos ensilados y concentrados. La construcción de pequeños silos es posible si se
incorpora al proceso, por ejemplo, máquinas picadoras existentes en el medio.
3) No existe asesoramiento, ni con programas asistencia técnica de control de sanidad, salvo
las periódicas campañas de vacunación.
4) No cuentan con ambientes de refrigeración, transformación y almacenamiento de productos
lácteos, equipamiento.
5) No existe asistencia técnica adecuada para transformación de los productos lácteos.
6) No existe un mercado seguro para la venta de productos, se lo realiza en forma individual.
7) No existe incentivos ni proyectos de apoyo económicos para incrementar la producción
pecuaria.
8) No tienen asesoramiento técnico sobre el manejo de crianza de animales menores.

240
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6.4.1.4 Autofinanciamiento y autogestión de créditos

Sin embargo, de estas deficiencias técnicas y económicas, todos los productores lecheros grandes y
pequeños pertenecen a organizaciones de regantes y a la organización matriz ASIRITIC, que con un
adecuado fortalecimiento organizacional, puede transformarse en una institución solvente
económica y técnicamente y proveer de pequeños créditos, con un sistema de reciprocidad y
solidaridad, a quienes se encuentren con dificultades en el manejo del hato lechero.

Otra posibilidad, de impulsar iniciativas de autogestión, es a través del fortalecimiento de los


comités de agua potable, que con recursos que genera el cobro de tarifas de consumo se genere un
fondo para crear sistemas de crédito solidario, que palien sus necesidades de recursos para invertir
en actividades productivas del sector. Lo que garantizaría un fuerte sentido de pertenencia y la
participación activa de los miembros en la gestión y toma de decisiones.

6.4.1.5 Producción de leche y derivados

Empresas agroindustriales

N° Nombre de la lechería Ubicación Distrito Nombre del Propietario


1 Lechería Santiaguilla 6 Osvaldo Urquidi
2 Granja Lechera La Violeta 6 Oscar Zegarra
3 Granja Lechera Tolavi 6 José Hass
4 Fábrica de Embutidos Tolavi 6 José Hass
Fuente: Padrón Municipal. H.A.M. T. 2006

Los únicos emprendimiento con características empresariales, al margen de los pequeños


productores que realizan procesos artesanales, existentes en la zona, fueron fundados, antes del
proceso de Reforma Agraria de 1953. Ante los bajos precios que ofrece la Planta Industrializadora
de Leche PIL, han optado por realizar el proceso de transformación con capitales propios.

6.4.1.6 Ganadería en la cordillera

La cría de ganado vacuno, ovino y camélido en la zona, es reconocida como parte de la reserva o
ahorro familiar de la familia, tiene una importancia es complementaria a la actividad principal de la
agricultura, en función a la provisión de estiércol para abono o combustible (taquia), fuerza motriz
(transporte llamas), arado de las tierras (yunta), materia prima para artesanía (lana y cuero) y
elemento de la diferenciación social y económica. La existencia de tierras aptas para la ganadería, es
una de las potencialidades deficientemente explotada por el campesino.

La desigual distribución y concentración social del ganado, implica desigualdades en el acceso a las
tierras de uso colectivo, desigualdades en la capacidad de producción y productividad familiar en un
contexto ambiental donde las características microclimáticas pueden favorecer, condiciones para la
crianza por ejemplo del ganado camélido y ovino, como sucede en las comunidades Totora, Cuatro
Esquinas, Monte Huayco, Huari Pucara, Titiri, Torre Torre, Rumy Corral, Corral Pampa,
Montecillo Verde Llusta, Chapisirca, Chachacomani de los distritos II y III, en las que se
concentran la mayor población de ganado.

Sin bien éste nivel de información, no es suficiente y confiable de manera que permita entrever los
procesos de diferenciación socio - económica por la complejidad de las estrategias de subsistencia

241
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desarrolladas por la familia campesina, mediante el control de parcelas en distintas comunidades,


control de microclimas, sistemas tradicionales de intercambio, migración temporal, articulación
ventajosa a los mercados, etc. Podemos afirmar, que el aprovechamiento y beneficio de los recursos
del medio ambiente como praderas colectivas, aguas, es de reducidas familias. Los mayores
detentadores de ganado camélido y ovino, al margen mismo del aprovechamiento, tienen la
posibilidad de cultivar con abono de su propiedad, bajar los costos de producción, mejorar el
rendimiento de los cultivos, transformarse en intermediarios, transportistas.

No se tienen estudios que den pautas sobre los niveles de carga animal por hectárea de terreno ni el
volumen de producción de forraje, por esta unidad de medida. Pero la percepción general de los
campesinos, sobre las tierras de cultivo y de pastoreo, es de aguda escasez, argumento utilizado para
justificar la constante migración a la ciudad.

El ganado, símbolo de estatus, ahorro, alimento en las fiestas, es vendido a matarifes de Tiquipaya a
precios casi siempre fijados por aquellos, acostumbrados a tasar y pesar “al ojo”, obtienen grandes
beneficios de esta relación. Del ganado ovino numeroso en las comunidades indicadas (los rebaños
mayores suelen tener hasta 300 animales), la fibra es aprovechada para la confección de frazadas
(phullus), ch´ulos, ponchos y algunas prendas de vestir, exclusivamente para el consumo familiar,
raramente comercializado (para la fabricación de colchones).

El alto nivel de mortalidad de las crías (especialmente en el ganado ovino), expresa la patente
necesidad de apoyo técnico. La pobreza los “empuja a dejar sus comunidades”, “muchos bajan al
valle a buscar trabajo o a estudiar...y se quedan allí”, “… los que pierden a sus ganados se van y
dejan la comunidad para buscar otro trabajo en el valle”. Son algunas aseveraciones de los
pobladores.

La producción de leche, de ganado vacuno y camélido es deficientemente aprovechada. Según datos


de las entrevistas y del autocenso, solamente sirve para alimentar a las crías, pero en temporada
lluviosa los campesinos traen quesillos a los mercados, lo que supone que a mayor disponibilidad de
alimento mayor producción de leche, por lo tanto el problema de escasez, radicaría en la
alimentación durante la mayor parte del año. Un programa de mejoramiento de la producción
lechera, debe estar dirigido al mejoramiento de la dieta alimentaria de la población infantil.

Las tierras han perdido y están perdiendo su fertilidad. Por esa razón, algunos recurren al uso de
abonos (gallinácea) que ocasiona la proliferación de nemátodos y otras enfermedades al poco
tiempo de su empleo. El autocenso pecuario y las entrevistas realizadas, muestran que los
propietarios de yuntas tienen la posibilidad de cultivar mayores extensiones, que quienes no
disponen de ellos deben realizar el trabajo, con mucho esfuerzo, manualmente o alquilando
yuntas11.

Otra de las conclusiones del autocenso, realizado por los dirigentes, nos muestra que las
comunidades que concentran el mayor número de cabezas de ganado, son aquellas con escasa
diversificación productiva, es decir están especializadas en la producción de una o dos variedades
de papa, principalmente papa luk´i, para la elaboración de chuño.

Para garantizar la alimentación en épocas de estío, principalmente para el ganado mayor, vacuno y
caballar, el campesino cultiva avena, en las parcelas en las que cultivo anteriormente papa o algún

11
En Titiri, un pastor evangelista recibe diezmos en productos y dinero de la feligresía, que le permitió acumular capital,
alquilar tractores, contratar numerosos peones para las actividades culturales y fungir de intermediario

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otro tubérculo. El producto es cortado y guardado durante varios meses. La semilla es


exclusivamente para volver a cultivar, no conocen otra utilidad

El sobrepastoreo no es percibido por los campesinos como acción fruto de la actividad humana y de
los animales domésticos; de acuerdo a declaraciones, los cerros descubiertos de vegetación estaban
ahí desde siempre. Pero reconocen necesidad de programas de redoblamiento con vegetación
forrajera, con proyectos para garantizar la alimentación de los hatos de ganado, junto a un programa
de uso de fertilizantes. La paja brava o ichu, provee de alimento para el ganado, techo para las
viviendas, combustible y posibilita la fertilización de las tierras.

Una de tareas cotidianas de las mujeres y los niños desde temprana edad, es la participación en
tareas relacionadas a la pecuaria, como el cuidado y alimentación de los animales.

Desde que el Proyecto “Mis llamas” dejó de operar, no hay un programa técnico que les ayude a
realizar el mejoramiento de su ganado ovino y camélido y el aprovechamiento transformación de la
carne, lana, cuero y elaborar otros subproductos. Entre las opciones que expresan, está la
participación de alguna institución que les colabore y oriente con técnicas agropecuarias apropiadas
para manejo y uso de suelos. La reforestación de laderas con especies forestales que antes había en
las comunidades y con ello proteger a la tierra de la erosión.

El fortalecimiento de una organización de productores de camélidos y la participación de entidades


públicas y privadas, puede coadyuvar a la apertura de mercados, la organización y participación en
ferias departamentales y nacionales, que ponga al alcance de los cada día más numerosos adeptos de
la carne de llama.

- Zona dedicada primordialmente a la producción de papa (imilla, wayk'o, waycha) y en alguna


medida oca y avena forrajera (alimento de los animales en invierno).

Ganadería Ovina

La población de ovejas (hembras), carneros (machos) y cordero (crías y jóvenes) tienen una
importancia múltiple. La carne tiene gran mercado en las áreas rurales. Es una carne muy apreciada
por los campesinos. La lana producida no es de buena calidad, pero se utiliza en la elaboración de
variedad prendas de vestir y aperos de labranza.

Pero un proceso de la selección, alimentación y mejoramiento genético puede mejorar la calidad de


la lana y la carne e incluso generar actividad de producción lechera en los meses de noviembre a
marzo, como una nueva fuente de ingresos y alimentación familiar con la producción de queso. El
queso de leche de oveja es muy apreciado en el pueblo de Tiquipaya y un incremento de
producción puede permitir la apertura de mercados en la ciudad de Cochabamba. La leche es de
buena calidad por el alto contenido de grasa, aun de las ovejas criollas.

El potencial, como podemos observar en los datos del autocenso, es elevado en varias comunidades,
los rebaños de algunas familias superan las doscientas unidades.

Camélidos

De la pérdida de la utilidad como medio de transporte, se ha incorporado y “descubierto” nuevas


ventajas y virtudes a estos nobles animales, como proveedor de valiosa carne y fibra y la posibilidad
de producción de leche, hoy todavía en niveles incipientes. A partir del control de la reproducción y

243
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de innovaciones en el manejo y la sanidad, de los avances en la selección, los camélidos son


material biológico de producción para beneficio y utilidad del hombre y se convierten en especie
con valor económico importante.

6.4.1.7 Censo ganadero cordillera12

Nº Comunidad Vacunos ovejas llamas Conejos Yuntas Carga Cerdos


1 Linkupata 111 1077 130 0 12 x x
2 Tholapujru 31 66 0 470 9 x x
3 Laphia 377 2210 50 0 45 x x
4 Totora 266 2642 1034 0 68 x x
Cruzani x x x x x x x
5 Cuatro Esquinas x x 342 x x x x
6 Monte Huayco x x 136 x x x x
7 Huari Pucara x x 894 x x x x
8 Titiri 312 4760 1878 x x x 45
9 Torre Torre x x 678 x x x x
10 Rumy Corral x x 551 x x x x
11 Montecillo Verde x x 451 x x x x
12 Corral Pampa x x 469 x x x x
13 Llusta x x x x x x x
14 Montecillo Alto x x x x x x x
15 Chapisirca 468 2137 61 x 7 x 82
16 Chachacomani 709 21 x x x x 66
Totales
Fuente: Elaboración propia en base a Censo preliminar. 2006

Como parte del proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal PDM, se realizó un
autocenso, que aún incompleto, es información valiosa que nos ayuda a interpretar y conocer los
niveles de diferenciación social – económica y el rol del sector en el proceso productivo de la
familia campesina, el aprovechamiento desigual de las praderas nativas, la especialización
microclimática y las disponibilidades de estiércol para la producción.

Vacunos, ovinos, camélidos y ganado carga constituyen el ahorro familiar, la posibilidad de mejorar
los niveles de producción, disponer de combustible, materia prima para la elaboración de artesanías
con el aprovechamiento del estiércol y a veces, medio de transporte para llegar a los caminos
troncales o comunidades próxima o lejanas.

En varias de ellos, los resultados son de grupos de campesinos que fueron parte del proyecto mis
llamas, por tanto incompletos, ante la negativa de muchos campesinos del Distrito 2 de participar en
el proyecto. Se tiene la certeza de que la mayoría, de las familias campesinas dispone de yuntas,
aspecto que no reflejado en el censo y que está subsumida en la categoría general de ganado
vacuno.

12
En anexos se presenta una trascripción de los formularios comunales.

244
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6.4.2 Características de la producción agrícola

6.4.2.1 Principales productos por zonas13

Distrito 1: Chapisirca, Rumy Corral, Jatun Pujru, Chachacomani, Torre Torre,


Dobledero, Totolima

La producción de papa es predominante en este Distrito, se han identificado algunas variedades


comerciales (imilla, wayk'o, waycha, imilla, luk´i) y otras de uso exclusivamente familiar, cultivos
secundarios como la oca, papalisa, ulluco, haba y pequeños cultivos experimentales de hortalizas
(cebollas, repollos, lechugas) con buenos resultados, que, con la cría del escaso ganado mayor y
menor (vacunos, ovinos y caballar), para los que se cultiva avena, son la base y el sustento de la
economía familiar ligada a diversidad de estrategias de subsistencia, articuladas a la disponibilidad
de tierras, fuerza de trabajo, insumos, a la rotación de cultivos en el contexto territorial y mercantil.

Es un sistema en que cada miembro de la familia, como fuerza de trabajo, juega un rol importante
en cada etapa del proceso de producción y de reproducción familiar. Los hombres juegan el rol
primordial, mientras las mujeres se ocupan prioritariamente a labores domésticas y los niños
comparten su tiempo entre la escuela y el cuidado de pequeños hatos de ovejas. Durante las
actividades culturales (preparación, siembra, cosecha, selección y otros) participa toda la familia.

Las labores cotidianas de las mujeres al margen de las domésticas, son el cuidado de los hatos de
ganado, la elaboración de artesanías, participación en la siembra y cosecha

La proximidad de los yungas, considerada zona de reserva ecológica, por diversidad de fauna y
flora silvestre, zona desvertebrada de los circuitos mercantiles por falta de vías de comunicación en
contraposición a las otras comunidades, les da a algunas comunidades la posibilidad de acceder a
bienes como el maíz, papa, maní, miel, locoto, cítricos, carotes, perejil, apio, miel, madera para
construir viviendas, mediante trueque o compra o la tenencia de parcelas.

Producción para autoconsumo, los productos destinados a la comercialización son en menor escala.
La producción comprende Yuca, Arracacha, Balusa, maní, maíz, cítricos, papa, carotes, perejil,
apio, etc. y miel.

Distrito 2: Mal Paso, Llusta, Monte Huayco, Titiri, Corral pampa, Montecillo Alto,
Montecillo Verde

Como en el anterior distrito, la producción de papa es predominante, pero con menor diversificación
debido a las condiciones ambientales adversas (mayor altura y heladas que afectan a la zona) para la
agricultura y óptimas para la ganadería, en las que se registraron los mayores hatos de ganado
camélido y ovino, se identificado sólo las variedades luk´i para la elaboración de chuño, y waycha
como variedades dominantes. Existen cultivos pequeños de oca, papalisa, ulluco, haba, cebada y
trigo en las comunidades de Montecillo Alto, Monte Verde y Mal Paso, que con el cultivo de avena
forrajera, son la base de las estrategias de subsistencia campesina en el contexto de deficiente
comunicación vial que obstaculiza el transporte de la producción.

13
Los nombres de las comunidades en este acápite, se refieren solamente a aquellas en las que se realizan
actividades agrícolas.

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Existen sistemas precarios de riego en las comunidades Mal Paso y Montecillo Alto, las aguas se
conducen por canales de tierra captadas de vertientes, la Alcaldía tiene proyectado implementar
sistemas de aspersión, para mejorar la producción.

Distrito 3: Totora, Cruzani, Thola Pujru, Laphía

Cabecera de valle y próxima los mercados y con dificultades de comunicación, tiene una
producción muy diversificada, aunque la papa en diferentes variedades es predominante,
encontramos cultivos de maíz, flores, oca, papaliza, tarwi, hortalizas, cebada, haba, arbeja, trigo,
avena, alfalfa, durazneros, ciruelas, damascos; plantas frutales como durazneros, higos, manzanas,
frambuesa, granadilla.

Los hatos de ganado varían de acuerdo a la altitud y microclima de cada comunidad, las
disponibilidades de agua de riego posibilitaron y el clima templado posibilitó el nivel de
diversificación productiva. Varias comunidades decidieron la instalación de sistemas de riego por
aspersión, para mejorar la eficiencia del riego e incrementar la productividad de la tierra (Laphía,
Tholapujru, Cruzani, Linkhu Pata).

Problemas productivos: baja productividad de cultivos, dependencia (del precio) de semilla


adquirida en mercados, ataque de plagas y enfermedades por parásitos en cultivos, degradación de
tierra por efecto de erosión hídrica y eólica

Problemas productivos

Baja productividad de cultivos, dependencia (del precio) de las semillas adquiridas en mercados,
ataque de plagas y enfermedades de cultivos, insuficiente agua para riego, degradación de tierra por
efecto de erosión hídrica y eólica, riesgo climático de heladas y granizadas muy fuertes, tecnología
totalmente tradicional, suelos con altas pendientes y difícil acceso.

Distrito 4: Montecillo Bajo, Tinti Mok’o, Tiquipaya Nor Este

La comunidad de Montecillo Bajo se caracteriza por un elevado crecimiento demográfico y


expansión de la mancha urbana en sentido sur - norte, en el pasado, caracterizada por una elevada
producción de flores por los agricultores (61%) y que ha dado lugar a la Feria de las Flores en el
pueblo de San Miguel de Tiquipaya, realizada con éxito durante varios años. Las razones de la
preferencia de los campesinos del lugar por este cultivo, antes que tradicionales, son de carácter
económico. La gran variedad (claveles, crisantemos, saticia, gladiolos, escudillo, cartuchos, nardos,
margaritas, ilusión, fresia, pimpinelas, etc.), se debe simplemente a una estrategia de abastecimiento
y la estacionalidad de los mercados y al número de cortes que permite cada variedad, lo que
garantiza ingresos regulares todos los meses del año.

La reducción del área agrícola al 44,21 % de la superficie de éste distrito, muestra el deterioro
paulatino de la producción y la diversificación de las estrategias de subsistencia familiar. Los
habitantes mudan continuamente de actividad, hoy son también transportistas, albañiles, artesanos,
asalariados o comerciantes. Tiquipaya, debe su fama de Capital de las Flores, a ésta característica
tan débilmente estructurada y volátil.


Taller Rural de Sociología. UMSS. Pag. 8. 1986.

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Al margen de esta producción, con reducidos rendimiento se produce papa, maíz, hortalizas, alfalfa,
trigo y una variedad de frutales en parcelas cada día más pequeñas, que logran un cierto nivel de
rendimiento, gracias a la disponibilidad de relativa abundancia de agua de varios sistemas.
Cultivo de flores, se constituye en una de las principales fuentes de ingreso económico, para las
familias, comercializados al interior del País. Los floricultores conforman la Asociación de
Floricultores Ilusión, con puestos de venta, junto a vendedoras de otros municipios, en la ciudad. Lo
que demuestra las preferencias en cuanto a la entrega a intermediarios, aunque pueda significar
ahorro de tiempo. El clavel permite 12 cortes durante 3 años; el gladiolo 9 a 10 cortes, la saticia 12
cortes, la ilusión un solo corte, el escudillo 12 cortes.
Las empresas productoras de flores, son la principal competencia y quienes definen el nivel de
precios en el mercado, aunque ésta producción tiene un mercado relativamente cerrado y las
variedades que saca al mercado son reducidas.
La tecnología es tradicional, el uso del arado egipcio, herramientas artesanales (picota, azadón,
rastrillo, el trabajo familiar, como norma prevalente en todo el municipio y el empleo de
insecticidas y fungicidas. En todas las etapas del proceso de producción, se emplea fuerza de trabajo
familiar, ayni con algún vecino o la contratación de peones.

Las otras comunidades, con idénticas características pero predominio de cereales, legumbres o
alfalfa, como en el caso de Tinti Mogho.
El cultivo dentro el pueblo, en pequeños huertos, es también recurrente, con la salvedad de las
dificultades que ocasiona la actividad a la provisión de agua potable domiciliaria.
La floricultura campesina es comercializada en las diferentes ferias, locales y de la ciudad de
Cochabamba, mientras que la producción de la floricultura empresarial, es comercializada en las
florerías de la ciudad y exportada a otros departamentos y países

Distrito 5: Los Molinos, Chilimarca, Putucu Norte

La comunidades de Molinos o Mayorazgo, Chilimarca y Putuco, son una pequeña parte del extenso
distrito, el crecimiento demográfico y expansión urbana acelerada en sentido este - oeste y sud –
norte, por diversos grupos sociales la han convertido en la más densamente poblada del municipio,
haciendo desaparecer la practica de la agricultura de la zona, hoy fraccionada en 18 organizaciones
territoriales de base OTBs. Ello también ha sido producto de intensos conflictos por el control de la
tierra y las aguas de Chuthak´awa, entre antiguos dirigentes de los sindicatos, quienes buscaban
hacerse de las mayores parcelas en un complejo proceso agrario que a durado casi 40 años, que
conlleva el peligro de poner riesgo la pérdida de todo vestigio de la actividad agrícola. La pérdida
de las mit´as de agua a favor de empresarios, propietarios de extensas tierras y la aparición de
numerosas urbanizaciones de migrantes del altiplano, forzó a muchos campesinos al cambio de uso
de suelos.

La producción de flores, maíz, alfalfa, papa en parcelas cada día más pequeñas, ratifica datos
recientes, en sentido de que solamente queda 6,46 % de tierras bajo cultivo y el avance incontenible
del proceso urbanizador. Que se puede sintetizar en la comunidad de Molinos, enclavada en la parte
norte y al lado derecho de la quebrada de la torrentera Khora. La variedad (claveles, crisantemo,
saticia, gladiolo, escudillo, cartucho, nardo, margarita, ilusión, fresia, pimpinela, etc.), de flores,
como en el caso anterior, se debe a la estrategia de abastecimiento y la estacionalidad de los
mercados y al número de cortes que permite cada variedad. La tecnología es también compartida
con los vecinos de Montecillo bajo, la diferencia estriba en la extensión de parcelas, número de

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habitantes y disponibilidad de turnos de agua, y la presencia de grandes propiedades en manos de


especuladores de tierras y los cultivos frutícolas de la empresa DEL VALLE.

Distrito 6: Barrio Flores, Bruno Mok'o, Kanarrancho Norte, Linde, Santiaguilla, Villa
Esperanza, Callajchullpa Norte, Collpapampa, Cuatro Esquinas,
Challancalle, Chiquicollo, Rumy Mayu, Sirpita

El extenso territorio agrícola de éste distrito, productor lechero y horticultor, concentra al margen de
la tierra, la mayor cantidad de turnos de agua de los diferentes sistemas distribuidos en forma
desigual en el espacio, lo que permite la existencia en las comunidades de bolsones de producción
intensiva por tanto cultivos como hortalizas, de elevada demanda de agua. El resto de las
comunidades con menores turnos de riego, especializadas en la producción de forrajes (alfalfa y
maíz) para la cría de pequeños hatos de ganado lechero.

La producción maíz, alfalfa, hortalizas, frutales, avena, flores, hortalizas que en varios casos
compiten con el uso urbano de la tierra, principalmente en comunidades próximas a la provincia
Cercado, la va transformando lentamente en una actividad peri urbana o en una agricultura urbana,
donde la especulación de la tierra ha transformado la campesino que ya no ve a la agricultura como
una actividad rentable. Sino como mercancía en espera de una buena oportunidad. Sin embargo del
grado de intensificación, rentabilidad y dispersión, que permite el cultivo de parcelas de hasta 300
m2 por lo que un mismo propietario puede mantener varias parcelas dispersas en una o varias
comunidades.

El Valle Central, siempre fue la más importante en capacidad de producción agropecuaria. La


producción de maíz, alfalfa y hortalizas es hasta hoy, decisiva para cubrir la demanda regional. La
actividad agropecuaria se ha diversificado paulatinamente y se ha extendido hacia nuevos rubros de
producción. La fruticultura, la lechería, la avicultura, la floricultura han sido ramas de la producción
agropecuaria que contribuyeron a mantener y proyectar una importante imagen y participación
regional en el conjunto departamental y nacional.

La forma generalizada de producción agropecuaria es la campesina en unidades familiares de


producción intensiva o semi-intensiva. No obstante, la rentabilidad de la actividad avícola y
florícola ha provocado la lenta pero permanente expansión de formas empresariales de agricultura
que alcanzan adecuados niveles de ingreso y utilidades en extensiones cada vez más reducidas de
tierra.

La producción intensiva (hortalizas, maíz, alfalfa o papa) en parcelas de diverso tamaño ratifica la
necesidad de elaborar políticas de preservación de áreas e incentivo. Actualmente el 74 % de la
superficie de éste distrito continúa siendo agropecuario con enorme potencial para implementar
proyectos de riego y su redistribución espacial.

En síntesis, varias comunidades reciben una fuerte presión urbanizadora (Linde, Chiquicollo,
Chalancalle, Kanarancho) en los que el precio de la tierra tiende corroer el sistema agrícola. Como
en los casos anteriores, la agricultura forma parte de una estrategia de diversificación de los
ingresos, cuya producción es destinada fundamentalmente para y abastecer los mercados de la
ciudad de acuerdo a la estacionalidad de la producción y al número de cultivos que puede realizar el
agricultor.

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6.5.3 Agricultura urbana y peri urbana.


Los mercados regionales son abastecidos de alimentos y materias primas que provienen del entorno
rural y peri urbano, al mismo tiempo que los habitantes de las ciudades depositan en ellos sus
desechos contaminando tierras, aguas y aire, sin preocuparse por el impacto de las actividades
urbanas en el área rural. Simultáneamente, al desarrollo de la ciudad como mercado, los agricultores
de la periferia descubren oportunidades de realizar negocios, con el abastecimiento de productos
agropecuarios, recurriendo para ello, a los recursos disponibles en la búsqueda del mayor beneficio
posible.

La acelerada expansión de la mancha urbana del eje metropolitano del valle central, ha ido
cambiando el uso del suelo en forma desordenada y agresiva, dejando vestigios, a veces dispersos,
de una actividad agrícola antigua; existen todavía varias zonas en producción (comunidades Linde,
Chiquicollo, Chalancalle), que ante la desaparición de los canales de los sistemas de riego (mit´as
de Taquiña y vertientes) han ido sustituyendo por aguas servidas de las nuevas barriadas,
depositadas en el canal norte del sistema de riegos de la Angostura, o por efluentes de las aguas
servidas del alcantarillado de Tiquipaya, con las que se cultivan hortalizas y puestas en los
mercados sin ningún tratamiento.

En el Distrito V, la agricultura tradicional se ha reducido a pequeños sectores de las comunidades


Putuco, Molinos y parte de Chilimarca, en las que subsisten parcelas con actividades agrícolas
precarias por falta de riego e incentivos y amenazadas por la elevada cotización del precio de la
tierra; en cualquier caso, lo común en toda vivienda es la existencia de pequeños espacios al interior
de los predios particulares dedicados al cultivo de flores, frutales u hortalizas para consumo
doméstico. Sólo pocos agricultores destinan su producción al mercado.

La situación es casi idéntica en el Distrito IV, la comunidad de Montecillo es considerada todavía


como agrícola; pero al margen de la agricultura convencional, realizada por miembros de las
organizaciones de regantes, la actividad cotidiana y parte de la tradición del pueblo de San Miguel
de Tiquipaya, como sucede en la mayoría de las comunidades densamente pobladas del Distrito VI,
es el cultivo de pequeños huertos familiares, utilizando aguas de los sistemas domiciliarios para el
cultivo de plantas aromáticas y medicinales, flores, maíz, crianza de aves, jardinería y la cría de
animales domésticos.

El cultivo de pequeños huertos familiares no comerciales, tiene importantes ventajas respecto a la


producción mercantil al no utilizar productos fitosanitarios e insecticidas que contaminan el medio
ambiente, su lógica de producción busca satisfacer las necesidades de la familia del productor; a
diferencia del agricultor comercial, que en su afán de incrementar la productividad y mayores
beneficios no duda en el empleo de aguas servidas, gallinácea, productos de origen químico y
semillas transgénicas, para las que no existen controles sanitarios sociales ni institucionales.

6.5.4 Ecoturismo

El municipio de Tiquipaya, es una microregión privilegiada por la belleza natural de sus campiñas y
la imponente cordillera del Tunari a cuyos pies se encuentra emplazado, en medio de un paisaje de
arboledas de eucaliptos, de vegetación nativa y parcelas cultivadas con hortalizas, alfalfares y flores
multicolores, que hacen atractivo para el visitante local o nacional y para quienes gustan de
aventurarse a la cordillera a disfrutar del paisaje agreste y las innumerables lagunas o la selva virgen
de las estribaciones de la cordillera oriental de los andes que confluye en la amazonía.

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La proximidad a la ciudad de Cochabamba, ha convertido a Tiquipaya en una zona de recreación y


de adquisición de productos agropecuarios, generando a partir de estas relaciones, un importante
flujo de visitantes especialmente durante los fines de semana, los días de ferias y festividades.

La quebrada de la torrentera Khora, visitada por numerosos caminantes principalmente los fines de
semana, que disfrutan de las aguas permanentes que riegan el valle y cuyo caudal permitirá poner en
funcionamiento el complejo turístico Molinos - Montecillo, y en los que se instalarán algunos
molinos de agua (antiguamente funcionaban treinta y dos), cabañas, restaurantes, parques un puente
colgante, oroyas, etc. bajo administración autogestionaria. El recorrido hasta las comunidades de
Cruzani y Tholapujru, al margen del disfrute para los cultores de las caminatas, les permite
introducirse en un mundo ignorado que subyace en medio de un bosque de pinos y eucaliptos, por
donde corretean veloces liebres bajo la sombra amenazadora de halcones y cóndores. Y la
posibilidad de conocer uno de los mayores vergeles de cabecera de valle del departamento, centro
productor de hortalizas y frutales ecológicas con sistemas de riego por aspersión, conformado por las
anteriores comunidades y Laphía, que se encuentra en una amplia explanada cruzando un cañadón al
oeste de Tholapujru, rodeada de bosques nativos de kewiñas y alisos que llegan a las altas y rocosas
cumbres a más de cuatro mil metros de altura. Los visitantes podrán retornar el mismo día a la
ciudad, pernoctar en cabañas o instalar sus carpas en zonas autorizadas por los campesinos.

La construcción y mejoramiento de caminos en la cordillera, emprendida por la Alcaldía de


Tiquipaya conducen a lugares paradisíacos donde más de medio centenar de lagunas lagunas,
veinticinco comunidades de agricultores, numerosas lagunas y el paisaje de puna donde pasen
numerosos hatos de ganado camélido, ovino y la avifauna silvestre dan vida al agreste paisaje.

Por el noroeste, pasando por proximidades de la futura represa Misicuni, por Huaripucara o por el
noreste llegamos a la ceja de monte, cerca de la mítica Totolima y Carmen Pampa, donde
numerosos ríos se precipitan en cristalinos torrentes, arrastrando la abundante trucha arco iris, que
se pierden en el monte.

La proximidad a la ciudad de Cochabamba, ha convertido ha Tiquipaya en una zona de recreación y


de adquisición de productos agropecuarios, generando a partir de estas relaciones, un importante
flujo de visitantes especialmente durante los fines de semana, los días de ferias y festividades. Otros
atractivos al margen de los microclimas, pisos ecológicos y la gastronomía, son las periódicas ferias
que destacando productos específicos de la región como ser: la chicha, el Phampaku, las flores y la
trucha, de acuerdo a un calendario específico. La fiesta patronal de San Miguel, San Rafael y San
Gabriel se realiza en cuarto domingo del mes de octubre, concentra expresiones culturales,
folklóricas y de tipo religioso.

Para la oferta gastronómica existen equipamientos e inversión privada en locales (“Tolavi”, “El
Carmen”, “La Campiña de Apote”, “Bahía Coral”, “Cantaritos II”, etc.). “Restaurant Tiquipaya” e
infinidad de locales para todo tipo de gustos y economía.

Salvo el hotel “El Carmen”, situado en la comunidad de Rumy Mayu, próxima a la Sección
Municipal Colcapirhua, las cabañas del complejo “Tolavi”, un alojamiento para estudiantes cercano
al centro urbano tradicional, no existe otros alojamientos temporales para turistas.

El potencial turístico no ha sido aquilatado en toda su magnitud. Las características naturales de


Tiquipaya, ofrecen magníficas oportunidades para alentar inversiones en el rubro. Un reciente trabajo
de investigación, realizado por alumnos de la Maestría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
(CESU – UMSS, diciembre 1995), ha elaborado un documento denominado “Lineamientos Básicos
para un Plan de Desarrollo Sostenible del Municipio de Tiquipaya”. Por los aportes que tiene el

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trabajo, especialmente en la parte de las propuestas y objetivos, para desarrollar el ecoturismo de


Tiquipaya, el documento debe ser considerado, como un importante insumo para elaborar un Plan
Municipal de Fomento Turístico, a corto y mediano plazo.

6.5.5 Producción, transporte y comercialización de Chicha.

La feria de la chicha, cuyo objetivo era mejorar la calidad de este producto tradicional, no ha
conseguido su propósito, hoy, la Alcaldía Municipal, continúa con el mismo desafío si se pretende
disminuir las enfermedades gastrointestinales (cirrosis hepática, pancreatitis, cáncer estomacal) y la
secuela de violencia familiar y social que azota nuestra sociedad y particularmente nuestro
municipio, si pretendemos apoyar al sector del turismo.

Análisis realizados del producto de las 12 fábricas (todos en el distrito 6) y los 243 puntos de
expendio del municipio, por laboratorios responsables arrojan resultados concluyentes, la bebida
por el proceso de producción, el transporte y los insumos utilizados actualmente, no siempre es
recomendable para el consumo.

La feria, por si sola, no podrá establecer el cambio de las normas de calidad. Esta debe servir para
iniciar una política regional concertada con instituciones departamentales y nacionales del Estado,
sólo así tiene un significado real.

Se requiere la realización de control permanente de calidad del proceso de producción, transporte y


comercialización de esta bebida, mediante la aplicación de normas de calidad existentes. Al
respecto, el instituto Boliviano de Normalización IBNORCA, ha publicado un documento el año
2004, que, norma y regula el proceso de producción, los insumos permitidos y prohibidos (alcohol
etílico, sacarina, cal, azufre y otros) y la higiene y asepsia que debe tener el producto durante la
producción, transporte y comercialización, que a la fecha no se puso en vigencia. La aplicación de
estas normas y el establecimiento de mecanismos de incentivo a la calidad, premios y sanciones,
precios mínimos y máximos, puede mejorar la calidad del producto, no sólo localmente, sino a nivel
nacional.

La reglamentación municipal, si bien el tema requiere una norma de carácter nacional y en cuya
aplicación deben participar instituciones estatales (Prefectura, Ministerios de Salud, Alcaldías y
otros), debe estar dirigida a la transformación de ésta industria, e incorporar el control de calidad en
las etapas de comercialización en los puntos de expendio, producción, transporte (cambiar los
envases del barril de madera), manipuleo del producto y establecer un sistema de educación y
control por consumidores y organizaciones sociales.

Esta distribución general, no hace referencia a la internación de chicha, que generalmente se realiza
de la localidad de El Paso y del Municipio de Colcapirhua, tampoco consigna volúmenes de
producción ni monto recaudado o deudas por pago de impuestos a la producción de chicha.

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Expendio de chicha por Distrito y Comunidad


Distrito Comunidad Cantidad Total %
Encanto Pampa 6
D-4 Montecillo 22
S. M. Tiquipaya 48 76 29,4
Ciudad del Niño 6
Chilimarca 13
Max Fernández 3
Miraflores 1
Molinos 3
D-5 Molle Molle 3
Trojes 3
Villa Porvenir 4
Villa Satélite 7
Villa 26 de Febrero 5
Padre Berta 5 53 21,17
Barrio Flores 4
Bruno Moq'o 4
Collpapampa Floresta 12
Cuatro Esquinas 13
Chalancalle 5
Chiquicollo 16
Kanarancho 18
D- 6
Linde 20
Rumy Mayu 4
Santiaguilla 4
Sirpita 7
Villa Esperanza 7 114 49,41
Total general 243 100
Fuente: Padrón Municipal. H.A.M. 2006

6.5.6 Callapería o empresas de explotación forestal

Distrito OTB Aserraderos Barracas Carpinterías


4 Tiquipaya 0 0 4
Ciudad del Niño 0 0 1
5 Molle Molle 4 0 3
Trojes 5 1 3
Chiquicollo 0 0 1
6 Linde 0 0 4
Sirpita 0 0 1
Totales 9 1 17

Fuente: Padrón de contribuyentes. H.A.M. Tiquipaya 2006


La introducción de plantaciones de eucaliptos, antes de la llegada del tren a los valles, por el sistema
hacendal, significó un medio para satisfacer la demanda de madera larga para la construcción,
combustible para la industria ladrillera, chichera, panificadora y uso doméstico. El tren dio un
impulso inusitado a la explotación forestal por la demanda creciente de los centros mineros, que

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amenazaba con agotar el entorno de todo vestigio forestal, principalmente de bosques nativos. La
formación de pequeñas empresas familiares ligadas al interés de latifundistas, de pequeños y
medianos propietarios y finalmente de campesinos que se habían articulado ventajosamente al
comercio con los centros de explotación minera y la demanda de ciudades e industrias pujantes del
valle cochabambino, fue la respuesta oportuna del sector productivo.

Propietarios y campesinos realizaban plantaciones en terrenos anegadizos, construían cortinas


forestales rompevientos para proteger los cultivos y algunos bosquecillos. El significado
económico, de la arboleda era diferente para el pequeño empresario maderero y para el vendedor de
arboledas.

Las arboledas de eucaliptos siempre fueron de carácter privado, mientras el molle, chirimolle,
alisos, ceibo, acacia, jarkas, sauces y otros, crecían libremente a lo largo de caminos y en las franjas
de seguridad de torrenteras y canales de riego.

La vegetación nativa, más benéfica para la agricultura, fue abandonada y paulatinamente sustituida;
hoy junto a aquella, se encuentran en peligro de extinción. En Tiquipaya, existían registradas hasta
el año 1990, veinte empresas familiares, con capitales para la compra de herramientas, circulante y
pago de fuerza de trabajo que oscilaban los 8000 $us. sin contar algunos emprendimientos no
registrados. A varios pequeños callaperos, la actividad les ha permitido la acumulación de
importantes capitales, e invertir en el aprovechamiento y transformación de madera traída del
trópico cochabambino.

En las comunidades del valle, no existe reposición de arboledas, sino un manejo precario por los
propietarios que extraen las raíces, para la apertura de nuevos caminos, construcción de viviendas
por los nuevos vecinos y habilitar terrenos agrícolas, sin criterios reposición o mejorar el equilibrio
del medio ambiente. Los técnicos municipales no tienen la capacidad física para detectar la tala
ilegal.
El funcionamiento y la acumulación de capital de las pequeñas empresas de callapería que
explotaban el eucaliptos en la zona, ha dado lugar a la constitución de empresas madereras dedicada
al aprovechamiento y a la transformación de materia prima extraída de los bosques de trópico
cochabambino, asentadas sobre al camino principal que une el pueblo antiguo con la ciudad y de
otras en la Avenida Blanco Galindo. Entre las empresas registradas en la localidad, se encuentran
algunos emprendimientos de empresarios con capitales importantes, que se asentaron ante el
crecimiento y la importancia del mercado local de construcción de viviendas.

6.5.7 Comercio de carne vacuna

El significativo volumen de carne vacuna, producida en Tiquipaya, mas de 60.000 kilos mensuales,
por los matarifes y empresarios, es distribuida para su comercialización local y en la ciudad de
Cochabamba directamente y a través de una red de intermediación. Es muy apreciada la “carne de
Tiquipaya”, en las carnicerías de la ciudad de Cochabamba, sin embargo, la realidad demuestra que
esa carne no proviene exclusivamente de la zona. La red del negocio empieza con la compra de
ganado en las distintas ferias del valle (Alto y Bajo), que son transportados a predios de Tiquipaya
para su engorde y posterior derribe.

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6.5.7.1 Matadero

No obstante las reiteradas disposiciones municipales para reglamentar y controlar el faeneo de reses
y ganado porcino, en la jurisdicción de Tiquipaya, los mataderos clandestinos (instalados en
viviendas particulares), operan sin ningún control sanitario municipal, evadiendo además el pago de
impuestos.

El municipio cuenta con un matadero rústico, construido en predios del Parque Khora a pocos metros
del botadero municipal, lo que conlleva elevado riesgo de contaminación, actualmente se faenean
mensualmente entre 400 a 550 reses.

Promedio de reses faenadas

Animales Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Totales


Toros 105 101 96 130 144 145 721
Vacas descarte 92 92 102 100 96 92 574
Vacas Preñadas 62 64 60 102 88 152 528
Vaquillas 94 83 70 60 60 79 446
Novillos 75 73 80 75 78 78 459
Totales 428 413 408 467 466 546 2728

Fuente: H.A.M. Tiquipaya. Al primer semestre del 2006

Una estimación conservadora, indica que unas 1500 reses, son faeneadas mensualmente en la
jurisdicción por matarifes que realizan el trabajo en sus domicilios, como por 2 empresas privadas;
eludiendo aportes impositivos y controles sanitarios e inexistencia de reglamentaciones municipales,
para la administración del rubro. Aunque datos de la Jefatura de Medio Ambiente, demuestran los
elevados niveles de subvención de la Alcaldía Municipal a este sector económico privilegiado, que
no realiza aporte impositivo alguno a las arcas municipales que además, infringe reglamentos con el
faeneo de vacas preñadas y vaquillas.

La significativa producción de “carne de Tiquipaya"; es distribuida para su comercialización local y


en la ciudad de Cochabamba, por los matarifes y empresarios, directamente y mediante una red de
intermediación. La realidad demuestra que esa carne no proviene exclusivamente de Tiquipaya. La
red del negocio empieza con la compra de ganado en las distintas ferias del valle (Alto y Bajo), que
son transportados a predios de Tiquipaya para su engorde y posterior derribe.

Hasta hace poco tiempo existía en Tiquipaya un sindicato de matarifes, con 80 afiliados, esta
organización se desestructuró a raíz de problemas internos.

La actividad económica en torno al faeneo de ganado, vincula al matarife con el campesino de las
distintas comunidades, mediante relaciones familiares, compadrazgo, reciprocidad, etc. El dinámico
desempeño de su labor, en el contexto campesino le sirve como fuente de abastecimiento de ganado
para faeneo. Al margen de esta relación, periódicamente recurre a distintas ferias regionales, que le
permite renovar constantemente su stock de ganado, al cual debe alimentar días previos al derribo,
evitando la pérdida de peso. Esta circunstancia obliga a los matarifes a disponer de forraje en
parcelas de su propiedad, que no siempre son suficientes, recurre por ello al arriendo de alfares en
comunidades donde cuenta con mayores relaciones familiares y de amistad. Un caso observado en la
comunidad de Montecillo, para ejemplificar, muestra que: el matarife faenea diariamente de 2 a 3
animales, su reserva debe durarle de 4 a 5 días, es decir está compuesto por 10 a 12 cabezas, que las

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va reponiendo con compras en las ferias próximas. El matarife prefiere contratar la totalidad de la
parcela cultivada, para garantizar la provisión por varios días y al mismo tiempo posibilitar una
rebaja en el precio.

El faeneo de reses, realizado por los matarifes en sus viviendas dentro zonas densamente pobladas,
ha creado focos de contaminación dispersos en toda la jurisdicción y obstruido las instalaciones del
alcantarillado sanitario. El faeneo y aprovechamiento de la carne porcina, es comercializada sin
control sanitario, tampoco realiza aportes económicos al municipio.

El Municipio de Tiquipaya había destinado un predio, la norte del centro tradicional en el que se
construyó un tinglado para instalar un moderno matadero”, fue desechado por la oposición de
técnicos y vecinos como no adecuado, por encontrarse próximo al hospital y a la Plaza Principal,
porque crearía un foco de contaminación, actualmente se requiere de un estudio a diseño final y de
emplazamiento para la ubicación definitiva.

6.5.8 El Fenómeno UNIVALLE

El establecimiento de la Universidad Privada del Valle (UNIVALLE) en el Distrito IV de Tiquipaya,


produjo un aumento significativo del movimiento económico de la zona, se incrementó la demanda
de servicios de restaurantes, transportes, mejoramiento de calles y lo que es muy importante para el
antiguo pueblo de San Miguel de Tiquipaya, surgió la demanda de alquiler habitaciones por
estudiantes del interior y exterior del país que cursan en las distintas carreras que ofrece esta
universidad. El incremento del tráfico vehicular, ha significado también mejora en recaudaciones por
peaje, beneficiando a la economía de la Alcaldía Municipal.

Al inicio la demanda fue muy alta, lo que motivó a los propietarios de inmuebles del "pueblo", ha
habilitar y construir habitaciones en mejores condiciones que las que tenían como vivienda familiar.
Induciendo a la especulación de los precios y a una fiebre de construcciones para el mejoramiento de
las viviendas.

El promedio del costo de alquiler mensual por una habitación simple con baño privado es de 50 $us.,
mientras que las habitaciones con baños compartidos se ofertan en 30 $us. El departamento completo
o una vivienda completa (amoblada cuesta al rededor de 300 $us. mensuales.

Las deficiencias de servicios públicos y otros relacionados al estatus particular de cada estudiante,
han ocasionado que los estudiantes extranjeros opten por alquilar habitaciones y departamentos en la
ciudad de Cochabamba.

Teniendo en cuenta que en UNIVALLE existen numerosos alumnos de nacionalidad extrajera,


existe un apreciable nivel de demanda insatisfecha localmente, hecho que aún anima a muchos
vecinos del centro poblado a realizar inversiones para el mejoramiento de sus viviendas.
Constituyéndose en inversiones de riesgo, dada la inestabilidad a mediano y largo plazo de la
permanencia de estudiantes extranjeros y nacionales.

El servicio de transporte público Cochabamba-Tiquipaya, también recibe beneficios por el


emplazamiento de este centro educativo, que por el incremento de pasajeros estudiantes han tenido
que ampliar horarios, incrementar las unidades en servicio y rutas. La demanda por este servicio se
ha incrementado de tal forma que los esfuerzos por mejorar el servicio son insuficientes, al mismo
tiempo que ha transformado la Avenida Ecológica durante al año 2006, con el traslado de varias
facultades al Campus de Tiquipaya, en una vía de alto tráfico.

255
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Tiquipaya: Actividades Económicas en los Distritos IV, V y VI

Actividades Distrito IV Distrito V Distrito VI Totales


Panadería 3 12 5 20
Vivero flores 4 2 1 7
Barracas 0 5 0 5
Carpintería 4 8 0 12
Aserraderos 1 9 5 15
Artesanías 0 0 6 6
Fabricas varias 6 8 3 17
Granjas lecheras y avícolas 1 5 19 25
Reventa chicha 75 54 116 245
Fábricas de chicha 1 1 12 14
Carnicerías 3 3 0 6
Tiendas 118 150 94 362
Kioscos 6 14 2 22
Restaurantes, pensiones, broast. 44 21 10 75
Talleres de costura 5 7 0 12
Juegos electrónicos y otros 12 23 1 36
Metalmecánica y otros 15 14 2 31
Balneario, piscinas 2 0 1 3
Agencias de cemento o yeso 4 1 1 6
Ferreterías 5 3 0 8
Salón de belleza 4 3 2 9
Joyerías 4 0 0 4
Clínicas y centros médicos 6 4 4 14
Fabrica de catres 3 1 0 4
Total 326 348 284 958
Fuente: Padrón Municipal 2005

6.5.9 Otras fuentes productivas agrícolas y pecuarias

Producción piscícola

El aprovechamiento de los abundantes recursos hídricos de la cordillera para la cría natural de


peces, introducida durante los años 40 del siglo anterior (trucha arco iris), manejada y explotada sin
ninguna asistencia técnica, durante muchos años no puso en peligro a la especie que crecía y se
multiplicaba libremente en arroyos y ríos. El aprovechamiento sólo era controlado y administrado
por mayordomos y empleados a favor de los hacendados, que no permitían la aproximación de los
indígenas a los lugares de crianza. La desarticulación del sistema hacendal (liberó a favor del
campesino), la apertura de mercados, la construcción de caminos de penetración a la zona, atrajo la
atención a un recursos que se multiplicaba y se lo podía aprovechar libremente y sin restricciones.
Al extremo de poner en riesgo su existencia en varias zonas14.

14
Obreros de la empresa constructora Olmedo durante la ejecución del proyecto Escalerani, campesinos que
desconocían normas de manejo y extraían alevinos de los ríos para comercializarlos en restaurantes de
Tiquipaya.

256
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Actualmente junto a éste tradicional manejo depredador convive una forma de manejo rudimentario
y sistemático privado a veces comunal, fortalecido por la participación de instituciones (Kurmy,
CEDESCO) y la alcaldía Municipal que promueven el manejo, la crianza y la organización de
pequeños grupos de campesinos, que proveen a un mercado en expansión.

Uno de los mayores problemas y dificultades actuales, al margen de la dependencia de la provisión


de alevinos (no existe capacidad de producción local), manejo sistemático, son de tipo
organizacional, de gestión y de derechos, en varias ocasiones iniciativas comunales y particulares
han beneficiado a personas ajenas al emprendimiento 15, hurtando el producto de los reservorios de
agua ante la ausencia de controles. Se requiere de acuerdos globales entre las organizaciones e
interesados de manera de garantizar respeto un mutuo de derechos, la cooperación mutua y la
convivencia pacífica.

Apicultura

Actividad productiva común en las comunidades de los yungas de Totolima y Carmen Pampa, de
reciente introducción, tienen características de explotación familiar y tecnología compartida por
todos los comunarios que se dedican a ella. La empresa APICETI, ha difundido la tecnología de
manejo, cosecha, transporte (en muchos casos) y el proceso de comercialización e industrialización
la realiza por cuenta propia. La relación contractual con los criadores tiene carácter tradicional de
acuerdo al aporte que realizan en cada caso el beneficiario y la empresa, teniendo la prerrogativa el
productor en los términos de los convenios. Aunque varios criadores han optado realizar la
actividad en forma independiente, incluso en la etapa de comercialización.

En Totolima, la producción promedio por colmena es de 50 Kg. de miel y la cosecha 2 a 3 veces


por año, los propietarios tienen de 2 a 7 cajas, algunos que poseen hasta 100 colmenas, la
producción mínima por familia es de 150 Kg. Si bien son pocos los que reciben el asesoramiento de
la empresa, pues la mayoría no cuenta con este apoyo, ni disponen de herramientas y equipos que
les permita optimizar la producción y facilidades en la apertura de mercados para estos productos
ecológicos.

En Carmen Pampa, el promedio es de 2 a 3 colmenas por familia; 2 – 3 cajones / familia, el


producto lo entregan a APICETI, los precios de acuerdo a declaraciones de los comunarios está en
función a la época, los mas bajos son en Febrero, Marzo, Abril, los elevados en Junio a
Septiembre. Ante la inexistencia de una planta de procesamiento y transformación, los productores
realizan sólo el filtrado y el embolsado, para la entrega del mismo a APICETI quienes los filtran y
envasan para su posterior comercialización.

En la zona de valle, la producción se concentra en las comunidades de Montecillo, Tintimogho y


parte del Distrito VI. Se aprovecha la producción de variedad flores y eucaliptos, relativamente
abundante, el rendimiento es de una cosecha anual. Los ingresos que genera son suplementarios y
parte simplemente, del conjunto de otras actividades productivas y comerciales que realizan los
agricultores. Existe una sola empresa especializada en la producción de miel en la jurisdicción, pero
muchos especialistas en el manejo.

15
El Estado a realizado concesiones de recursos hídricos a favor de grupos familiares pequeños y de
empresarios privados

257
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6.6 MEDIOS Y SISTEMAS DE COMUNICACIÓN EN TIQUIPAYA

Servicio de Medios de comunicación


Distrito Accesibilidad Transporte público masiva

La Cumbre - Montecillo Alto: en Camiones de mediano Radiocomunicación directa


regular estado desde La Cumbre hasta tonelaje, de uso para Instalada con la cooperación de
comunidad de Misicuni, en adelante carga y transporte de ONGs en las Sub. Centrales
camino malo o pésimo. Sin pasajeros. campesinas.
mantenimiento (existen tramos
1
intransitables en la época lluviosa.)
La Cumbre - Huari Pucara: en buen
estado desde La Cumbre hasta
comunidad de Monte Huayk’o, en
adelante camino malo o pésimo

La Cumbre-Torreni: En regular estado Camiones de mediano Radiocomunicación directa.


desde la Cumbre hasta la comunidad tonelaje, de uso para Instalada con la cooperación de
de Chachacomani, en adelante, carga y transporte de ONGs en las Sub. Centrales
camino malo o pésimo estado, sin pasajeros. campesinas
2 mantenimiento.
La Cumbre- Torre Torre: En regular
estado desde La Cumbre hasta la
comunidad de Rumy Corral, en
adelante camino malo o pésimo.

Montecillo Bajo – La Cumbre: en Camiones de mediano Radiocomunicación directa


3 regular estado todo el camino tonelaje, de uso para instalada con cooperación de
carga y transporte de ONGs en la Sub. Central
pasajeros. campesina

Vías principales: Av. Ecológica, Av. Micro (Z12), trufi 250, Telefonía: COMTECO, ENTEL,
Reducto, Av. a Apote y secundarias, taxi-trufi (106,120) VIVA, Canales de TV: todas las redes
en buen y regular estado. Las 2 nacionales (ATB, PAT, UNITEL),
4 comunidades con mayor dificultad son cable COMTECO y MULTIVISION.
Encanto Pampa y Salancachi Periódicos: Los Tiempos, Opinión,
Gente, Extra.
Radios: FIDES, Porvenir, San
Miguel, otras FM

Av. Ecológica, Av. Aguas Potables, Trufi 13, 50, 1, 40,


Av. Chilimarca – Montecillo en Micro 3v, 12z, taxi-
5 regular y buen estado, las secundarias: trufi (101, 106,118,
calle Bilbao Rioja, calle Ciudad del 120, 130)
Niño, 14 de Septiembre.

Av. Ecológica, Reducto, Av. Apote, Trufi (13,17, 30,


calle 1º de Mayo, c. Kanarrancho, Av. 50,51,250), taxi-trufi
6 Chiquicollo en regular y mal estado (106, 112, 120),
las secundarias: calle Santiaguilla, micros (E, J)
calle canal de riegos.
Fuente: información de dirigentes comunitarios y transportistas 2005

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TRANSPORTE PUBLICO POR DISTRITOS – OTB


OTB/Comunidad Línea de transporte
Encanto Pampa Micro z12, 120
Montecillo Bajo Z12, 120
Montecillo Sur Z12, 120
DISTRITO IV
Salancachi Z12, 120 con horario especial, van a pie a Encanto Pampa
Tinti Mok’o 250, 120, 106
Tiquipaya nor. Este Micro z12, taxi trufi 120, 106
Tiquipaya nor. Oeste micros z12, trufi 250, taxi trufi 120, taxi trufi 106
Tiquipaya Sur micros z12, trufi 250, taxi trufi 120,
Villa Oruro Z12, 120 con horario especial, salen a Av. a Apote
DISTRITO V Ciudad del Niño 1, 3v, 12z, 130
Chilimarca 13, 118, 12z
El Prado 12z
Juventud Chillimarca 12z
Villa Salvadora 12z, 13, 118
Max Fernandez 12z, 13, 118
Miraflores 12z, 13, 118
Los Molinos No va ninguno
Molle Molle (central – nor 13, 1, 3v, 12z, 101, 106, 118, 120, 130
oeste – sur)
Pucun Pucun 12z
Putucu Norte 13, 50
Trojes 106, 118, 120, 13,50, 12z
Villa Porvenir Micro 40
Villa Satélite 12 z, 13, 118
26 de Febrero 13, 118
Padre Antonio Berta 12z
Barrio Flores 250
Bruno Mok'o 250
Callajchullpa Norte 250
Collpapampa ( L.F – Sud) 250, 51
4 Esquinas 120, 250, 51
Challancalle
DISTRITO VI
Chiquicollo J, 50
Kanarrancho Norte 13, 50
Linde (centro – norte)
Rumy Mayu E, 51
Santiaguilla 106, 12z, 120
Sirpita (central – qollu) 51, E

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DISTRITO 516 Sirpita (central – qollu)


Ciudad del Niño Thika Kathu 118, 106, 120, 13, 12z, 30
Chilimarca Villa Esperanza 13, J, 50
El Prado Entrada por la Av. Ecológica hacia la Av. 14 de Linde
septiembre Toda la ruta esta empedrada es regular
Juventud Chillimarca Entrada por la Av. Ecológica hacia la Av. 14 de
Linde Norte
septiembre Toda la ruta esta empedrada es regular
Villa La Salvadora Entrada por la Av. Ecológica hacia la Av. 14 de Rumy Mayu
septiembre Toda la ruta esta empedrada es regular
Max Fernandez Por la Av. Chilimarca toda la ruta tiene dos cuadras Santiaguilla
empedradas el resto es camino de ripio regular todo el
tramo.
Miraflores Entrada por la Av. Ecológica hacia la Av. 14 de
Sirpita
septiembre Toda la ruta esta empedrada es regular
Ingreso por la Av. Chilimarca pasa por las Otb`s Max
Fernández, villa Satélite, baja hacia Villa 26 de febrero,
Sirpita Qollu
Los Molinos Putucu Norte parte de la ruta es empedrada y la otra es de
ripio el camino es regular.
Molle Molle Central El ingreso es por la Av. Ecológica la línea 3V pasa por la Sirpita Ñevería
Av. Chapicirca y la línea de taxi trufi 1 por la calle 14 de
septiembre, ambas vías están empedradas y son regulares

El ingreso es por la Av. Ecológica la línea 3V pasa por la


Molle Molle N Oeste Av. Chapicirca y la línea de taxi trufi 1 por la calle 14 de Tika Khatu
septiembre, ambas vías están empedradas y son regulares
El ingreso es por la Av. Ecológica la línea 3V pasa por la
Molle Molle Sud Av. Chapicirca y la línea de taxi trufi 1 por la calle 14 de Villa Esperanza
septiembre, ambas vías están empedradas y son regulares
Ingreso por la Calle Bilbao Rioja, pasa por la Otb Ciudad
Pucun Pucun del Niño y luego sigue su ruta hacia Villa Satélite el
camino hacia Pucun Pucun es de tierra y malo.

Ingreso por la Av. Chilimarca pasa por las Otb`s Max


Putucu Norte Fernández, villa Satélite, baja hacia Villa 26 de febrero
parte de la ruta es empedrada y la otra es de ripio el
camino es regular.
Ubicada sobre la Av. Ecológica que es de Pavimento
Trojes Rígido esta en un buen estado
Villa Porvenir
Ingreso por la Av. Chilimarca pasa por las Otb`s Max
Villa Satélite Fernández, parte de la ruta es empedrada y la otra es de
ripio el camino es regular.
Ingreso por la Av. Chilimarca pasa por las Otb`s Max
26 de Febrero Fernández, villa Satélite, parte de la ruta es empedrada y la
otra es de ripio el camino es regular.
Entrada por la Av. Ecológica, hacia la calle Bilbao Rioja
pasando por la OTB Padre Bertha. El camino es
empedrado hasta Ciudad del Niño después es camino de
Padre Antonio Berta ripio su estado es regular.

16
Elaborado en base al seguimiento de rutas del transporte publico existente en la zona

260
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PARTE II

PRODUCCIÓN EMPRESARIAL Y ARTESANAL

6.7 Industria y Artesanía

La vocación agropecuaria y las favorables condiciones ambientales, el mejoramiento de la red de


caminos, la proximidad a mercados, debería promover mayores inversiones en la agroindustria y el
turismo. Actualmente las inversiones en este rubro son producto de iniciativas aisladas, no siempre
conjugadas con un desarrollo sostenible en el marco de la preservación agroecológica, impulsadas e
incentivadas por un Plan de Desarrollo Municipal.

En Tiquipaya se han instalado granjas avícolas y lecheras, floricultura, viveros hortícolas, industrias
de derivados de carne y leche de carácter empresarial, además de una cadena de pequeñas empresas
productoras de chicha, expresión de la actividad productiva local. La mayoría de ellas ligadas a los
mercados regionales y nacionales.

Es también importante el aporte a la economía regional y local del proceso de transformación


artesanal de las unidades de producción campesina, agricultura (la floricultura y lechería) que
satisfacen parte de la creciente demanda de los mercados regionales, contribuyen a la formación de
valor agregado y a la creación de algunas fuentes de trabajo.

Granjas lecheras y avícolas, viveros flores, barracas, aserraderos, fabricas varias, balnearios,
piscinas, carpintería, metalmecánica, joyerías, panaderías, reventa chicha, fábricas de chicha,
carnicerías forma parte del conjunto de actividades económicas, en las que el sector comercial y de
servicios (incluido el transporte), son predominantes.

Distribución general de actividades

Sectores Distrito 4 % Distrito 5 % Distrito 6 % Totales %


Producción 13 3,45 30 7,12 40 13,38 83 7,64
Artesanía 29 7,72 35 8,32 13 4,35 77 7,11
Comercio 305 81,11 319 75,77 238 79,6 862 79,37
Servicios Privados 29 7,72 37 8,79 8 2,67 64 5,88
Totales 376 100 421 100 299 100 1086 100
Fuente: Padrón Municipal 2006

En el comercio sobresale, la reventa de chicha, el comercio minorista de pequeñas tiendas de


abarrotes, el sector gastronómico y los servicios privados (descritos líneas arriba), sustento de
numerosas familias, muchas de ellas asentadas en los últimos 20 años, en los distritos V y VI. La
características principal del comercio, es constituirse en agentes de ventas de la producción
industrial de origen local, nacional o extranjero (transnacional), que apenas les reporta alguna
utilidad, son actividades que camuflan un desempleo estructural. Es patente el caso de los
productores de chicha que logran importantes niveles de acumulación económica, en contraste con
las dificultades de subsistencia de la mayoría de los revendedores del producto.

261
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6.7.1 Establecimientos agroindustriales, artesanales y comerciales.


17
Resumen general de actividades económicas por sectores 2006

Sectores Actividades Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Totales


Granjas lecheras y avícolas 1 5 19 25
Vivero flores 4 2 1 7
Producción Barracas 0 5 0 5
(transformación) Aserraderos 1 9 5 15
Fabricas varias 6 8 3 17
Fábricas de chicha 1 1 12 14
Total parcial 13 30 40 83
Metalmecánica y otros 18 15 2 35
Joyerías 4 0 0 4
Artesanía Artesanías 0 0 6 6
Carpinterías 4 8 0 12
Panaderías 3 12 5 20
Total Parcial 29 35 13 77
Reventa chicha 75 54 116 245
Carnicerías 3 3 0 6
Tiendas abarrotes 118 150 94 362
Agencias de cemento o yeso 4 1 1 6
Comercio Ferreterías 5 3 0 8
Kioscos 6 14 2 22
Restaurant pensiones, broasterías 44 21 10 75
Puestos permanentes mercados 50 73 15 138
Total Parcial 305 319 238 862
Balnearios, piscinas 2 0 1 3
Servicios Privados Clínicas y Centros Médicos 6 4 4 14
Talleres de costura 5 7 0 12
Salones de belleza 4 3 2 9
Juegos electrónicos y otros 12 23 1 26
Total Parcial 29 37 8 64
Total general 376 421 797 1086
Fuente: Padrón Municipal 2005

Este inventario parcial de unidades económicas de la jurisdicción, permite identificar el potencial


económico, la generación de empleo, niveles de inversión, tecnologías, mercados, aportes en
recursos propios a la municipalidad, especialidades, grado de concentración distrital, la articulación
con los mercados local y regional y la tendencia económica actual del municipio.

Rubros como la agroindustria, artesanías, la producción agropecuaria campesina, algunas


actividades comerciales, la oferta gastronómica al turismo, están destinados al mercado de la
provincia Cercado y del interior; mientras otras son exclusivamente a la provisión de bienes y
servicios a los habitantes del municipio.

17
No consignamos al sector agropecuario ni el servicio de transporte, tratados en otro sector del documento

262
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Los resultados generales del inventario ayudan a una interpretación del grado de importancia
alcanzada por cada distrito, a los que debemos extrapolar servicios básicos, educativos, servicios de
salud, extensión superficial, población, estructura social, etc. Un dato simple como el número de
panaderías en el Distrito 5, sólo es explicable por la proximidad del mercado de Cercado al cual
también abastecen, la reventa de chicha (245 negocios), explica el rol de los distribuidores, respecto
de los empresarios productores, cual es la captura de utilidades, la generación de empleo precario,
seguridad ciudadana en cada comunidad (algunas no autorizan su funcionamiento por ésta razón o
cuestiones religiosas). La cantidad de tiendas de abarrotes, quioscos y otros pequeños
emprendimientos tienen como fundamento, la subsistencia familiar. Mientras que en las demás
actividades, la obtención de utilidades, un empleo seguro justifican elevados niveles de inversión,
como el caso de aserraderos, balnearios, metal mecánicas y otros.

Las granjas lecheras y varios casos de aserraderos que benefician madera extraída del trópico
cochabambino, son producto de un largo proceso de acumulación de capital e inserción oportuna y
eficiente a los mercados regionales.

6.7.2 Producción de alimentos y bebidas


Nº Actividad Distrito 4 Distrito 5 Distrito 6 Totales
1 Fabrica de embutidos 1 0 1 2
2 Panaderías 5 17 10 32
3 Restaurantes, Pensiones, Broasterías 44 21 10 75
4 Fabricas chicha 1 1 12 14
5 Locales de Reventa chicha 75 54 116 245

6 Matarifes 24 n.s. n.s. 46
Totales 150 412
Fuente: Padrón Municipal H.A.M. T.2006

El número de locales de expendio de bebidas, alimentos y la actividad de los matarifes, al margen


del grado de concentración distrital, generación de empleo e inversiones de capital, muestra
tendencias e importancia relativa de cada distrito como el rubro del turismo gastronómico, al que
debemos añadir el grado de concentración del servicio de transporte público por la presencia de
instituciones. El elevado número de matarifes registrados y clandestinos (más del doble en número)
tienen como mercado principal la ciudad de Cochabamba. Los volúmenes de producción de chicha,
sobrepasan la capacidad de los revendedores y se comercializan en el Cercado como chicha clizeña,
en todo caso se debe resaltar la falta de control de calidad del proceso de producción y realización.

Es notoria la baja contribución a los ingresos municipales de matarifes de faenean en sus


domicilios derrochado agua potable, contaminando el espacio urbano; fabricantes de chicha que al
margen de la baja calidad del producto que tienen en circulación capitales importantes y miembros
de otros sectores económicos (aserraderos, empresas agroindustriales), reacios al pago de impuestos
y patentes de Ley, no sujetos a serias políticas tributarias municipales.

Se han registrado también, pequeñas empresas familiares de transformación de alimentos con


sistemas artesanales, algunos viveros de hortalizas, y legumbres y huertos familiares urbanos, como


La información, consigna a quienes se encuentran registrados en el matadero municipal. Según dirigentes de
OTBs, los matarifes clandestinos superan en número a quienes realizan legalmente la actividad.

263
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actividades en proceso de consolidación o funcionan en forma clandestina, que no reciben respaldo


ni apoyo técnico del municipio.

6.7.3 Explotación de agregados y canteras


La extracción de agregados de los ríos y torrenteras se encuentra en la legislación minera, su
objetivo es regular y establecer los límites y procedimientos ambientales para la explotación de
áridos, durante las fases de implementación, operación, cierre, rehabilitación y abandono de la
actividad.

Durante muchos años, la extracción de material de las torrenteras de Tiquipaya, fue una actividad
casi irrestricta, la Alcaldía realizaba el control y cobraba pequeños montos y sancionaba a los
infractores cuando era posible detenerlos o identificarlos in fraganti. La prioridad siempre fue
extraer el material sin disminuir las posibilidades de construir defensivos en los bordes de las
torrenteras.

En ocasiones, la Alcaldía de Cercado o empresas constructoras privadas en forma abusiva y sin


resistencia de las autoridades y de los pobladores, extraían miles de toneladas sin dejar beneficio
alguno, dejando muchas veces desprotegidas las riberas para futuros torrentes, destruyendo
viviendas e infraestructura pública.

Existen varias formas de explotación la primera manual o artesanal y la otra industrial; la primera
realizada por personas que encuentran en esta actividad un empleo precario que puede ser por
cuenta propia a para terceros a cambio de un jornal. Actualmente esta situación sucede en la
comunidad Encanto Pampa, donde varios grupos de personas trabajan para dos empresarios que han
realizado convenios con la Alcaldía de Tiquipaya, que les permite el aprovechamiento de agregados
ha cambio de la provisión gratuita (no incluye el transporte) de material de distinto tipo para la
ejecución de diferentes proyectos.

La explotación no es una actividad constante, sin embargo, se intensifica especialmente en


temporada de lluvias. Actualmente se realiza con asesoramiento técnico, como parte de un
programa de manejo de cuencas, con la participación del PROMIC, Alcaldía Municipal, que dirigen
la construcción de fosas de sedimentación, camellones y espigones. El resguardar y garantizar los
caudales de los sistemas de riego que bajan por las torrenteras es una de las actividades y
responsabilidades más importante.

En temporadas de intensas precipitaciones, el trabajo de control de torrenteras mediante extracción


y dragado se coordina con la Alcaldía de Colcapirhua.

6.7.4 Explotación de yerbas medicinales


Las cuencas de la cabecera de valle y laderas de la cordillera del Tunari del municipio por sus
características microclimáticas, son aptas para la reproducción natural de número no inventariado de
arbustos y plantas medicinales, que son aprovechados por grupos de señoras de escasos recursos,
conocedoras de las virtudes de las plantas, que periódica y cíclicamente realizan excursiones de
recolección, para luego venderlas en atados a mayoristas en los mercados tradicionales.

264
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

6.8 Sistemas de Comercialización

En el pueblo de San Miguel de Tiquipaya, se realiza semanalmente una feria dominical y una feria
campesina paralela en la Avenida Reducto, única dentro la jurisdicción, se comercializan
principalmente productos agrícolas hortalizas y legumbres, flores y plantas ornamentales, carne
vacuna criolla, yogurt, quesillos, miel de abejas, tubérculos de la cordillera, frutas de temporada
producidas en la localidad (duraznos, frutillas, paltas, cítricos), frutas del trópico cochabambino y los
productos manufacturados de origen urbano o industrial adquiridos en la ciudad. También es notoria
la presencia de algunas pequeñas empresas productoras de hortalizas orgánicas con mucho éxito,
entre los visitantes.

La eventualidad de la feria, ha motivado que las viviendas de un sector de esta avenida, centro
comercial del pueblo, habiliten espacios y habitaciones para ofertar la venta de artículos de consumo
popular, con la consiguiente elevación del precio de los alquileres. Los vendedores ambulantes
abarrotan la feria, agrupados gremialmente en una asociación de comerciantes. Como también
notable la afluencia de personas que llegan desde la ciudad para adquirir, las provisiones semanales.

El crecimiento poblacional del centro urbano tradicional, la preservación del atractivo paisaje y la
proximidad de la cordillera, ha incentivado la apertura de varios restaurantes y lugares de expansión
(chicherías), sin el apoyo adecuado de políticas municipales que permita competir en este rubro a
otros municipios del área metropolitana.
La zona de la feria, es el punto central o neurálgico de la estructura vial, en él confluyen de los
cuatro puntos cardinales y dificulta por varias horas el intenso tráfico vehicular y de personas.
Como podemos observar en los cuadros de actividades económicas, la actividad terciaria que
comprende el comercio, las actividades gastronómicas, el transporte, el comercio minorista, el
alquiler de habitaciones, la administración pública, la educación, la salud, etc. el sector
predominante es el terciario en el municipio.

6.8.1 Centros de comercialización


Tambos - Centro de acopio en Tiquipaya

Los productos de la cordillera, no tienen facilidades para comercializar en el pueblo, caminos en


mal estado, falta de un buen mercado, que cumpla todas las condiciones de salubridad, higiene y
funcionalidad, un centro de acopio que les sirva como alojamiento y depósito, les favorecería para
evitar la dependencia de comerciantes e intermediarios, por estas razones prefieren trasladarse a
ferias que les ofrecen mayores beneficios (Ciudad, Colcapirhua, Quillacollo, Valle Alto).

El transporte deficiente, significa en muchos casos grandes sacrificios, trasladan varios kilómetros a
lomo de bestia para luego tomar algún camión que realice el servicio a los mercados. Con
frecuencia, los agricultores de la zona, que tienen acceso a una casa en Tiquipaya en propiedad o
que pertenece a algún pariente, en la mayoría de los casos prefieren la segunda solución.

De acuerdo a los resultados de los talleres comunales en los distritos 1, 2 y 3, la municipalidad debe
elaborar un proyecto y construir un mercado modelo, el diseño debe considerar las opiniones de
vendedores, usuarios y compradores. El actual mercado no reúne las mínimas condiciones de uso y
funcionamiento, debe ser sustancialmente mejorado para dar un mayor acceso y comodidad a la
población.

265
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

La comercialización de la papa y chuño, lo realizan los comerciantes que recorren con sus
camiones por muchas comunidades de la Cordillera, o directamente el productor en el mercado de
la ciudad. En los dos casos, se comercializa en bolsas de 100 kilogramos aproximadamente. El
intermediario se beneficia del transporte, de una rebaja que logra del campesino y del trueque del
producto por chicha. La venta al por mayor se hace en el mercado de Cochabamba, donde los
campesinos de una parte de la Cordillera llevan sus gangochos para vender.

En todos los casos, el transporte de la papa desde las comunidades hacia los mercados se realiza en
camiones. En período de venta de tubérculos los camiones de las comunidades realizan dos viajes
por semana (varios campesinos han logrado adquirir camiones y pueden cumplir la triple función
de productor, transportista e intermediario). Transportan a las zonas altas, jornaleros, comerciantes,
productos manufacturados y gallinaza, y regresan al valle de Cochabamba cargando tubérculos.

La papa nueva no puede venderse más allá de un período determinado, ya que el tubérculo pierde
peso por deshidratación. El período de comercialización se concentra entre los meses de abril y de
octubre, y no traspasa noviembre

6.8.2 Mejoramiento de caminos

Pero el apoyo a la comercialización, implementación centros de acopio, apoyo al mejoramiento del


servicio de transporte, implica también un proyecto de mejoramiento de caminos y apertura de
nuevas rutas a comunidades incomunicadas (distritos 1 y 2) y una regulación del servicio del
transporte, que “se encuentran sujeto a los criterios de los dueños de los camiones”, que no
contribuyen al mantenimiento de los caminos

La solución requiere de formar una comisión entre quienes intervienen en el servicio de transporte;
propietarios, usuarios, intermediarios y autoridades municipales para regular el servicio y hacerlo
más útil y eficiente a favor de los productores.

Comercio local y el eje de conurbación

El municipio de Tiquipaya, es un importante centro de producción agropecuaria, para satisfacer la


demanda de las ferias de la ciudad de Cochabamba, Quillacollo, Colcapirhua, Sacaba y del Valle
Alto. La producción lechera y avícola tiene mercados establecidos en los grandes centros de
consumos nivel regional y nacional, como también lo tienen la producción de tubérculos, flores y
forrajes. No tiene centros de abastecimiento de insumos agropecuarios como abonos, semillas,
herramientas y otros que el agricultor los adquiere en la ciudad de Cochabamba y en ferias fuera de
la sección municipal.

Entre los proyectos de primer orden que demanda la población, sin duda se encuentra la construcción
y/o reubicación del Mercado Central, que satisfaga dichas necesidades y los requerimientos de la
población en general y con precios accesibles, competitivos y de calidad.

De forma paralela, existen propuestas para apoyar el funcionamiento de las ferias permanentes, de
los distritos 5 y 6, con la finalidad de incentivar y promover el intercambio de productos locales y
facilitar el acceso de la población a productos de primera necesidad. Estructurando socialmente a la
población de estos distritos de valle, como también en los distritos 1, 2 y 3 de la cordillera.

Como parte del eje de conurbación, Tiquipaya ocupa un lugar privilegiado que estructura y facilita
la conexión y descongestión de Sacaba, de la zona norte de la Ciudad de Cochabamba, el Valle Bajo
y la nueva carretera a la ciudad de La Paz. Esto constituye una ventaja que se debe aprovechar para

266
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la promoción del turismo gastronómico, turismo de aventura y el comercio de la producción


agrícola local. En este papel está incluidas la Av. Ecológica, la Av. Reducto y el camino que
conduce a la localidad de El Paso

Comercio de papa y chuño

La papa mishkha, cosechada en enero y febrero comercializada en cantidades no significativas, es


vendida a precios elevados; es la primera fuente de liquidez económica para la familia campesina
antes a la cosecha anual o jatun tarpuy. En este período se consumen las reservas de alimentación
del año anterior; con esta cosecha temprana se garantiza la provisión de alimentos hasta la llegada
de la papa de año.

El chuño, ha diferencia de la papa puede ser vendida en cualquier momento del año, es un
producto que puede almacenarse por varios años. Los productores aguardan su comercialización
para meses después de la cosecha y de venta de la papa (agosto a marzo), es decir cuando el precio
de la papa es más alta. El chuño puede constituirse en la principal fuente de ingreso, pues se
comercializa en un período de relativa escasez.

Comercio y Abastecimiento

La producción de tubérculos y hortaliza es transportada al mercado central de Tiquipaya, para la


feria campesina y al mercado de Cercado los días lunes y jueves, por un sector de los productores,
el mercado está relativamente cubierto por la producción local, la oportunidad del mercado es
aprovechada para la adquisición de artículos de primera necesidad e industriales. Aunque los
precios no siempre son favorables comparados con los de la ciudad de Cochabamba.

La comercialización de la producción es realizada en el mercado central de Tiquipaya y en


Cercado, por otro lado también se realiza la comercialización de productos en el mismo lugar a los
rescatistas, quienes van a comprar en el lugar la producción principalmente de papa.

El abastecimiento de los artículos de primera necesidad son adquiridos en Tiquipaya, Cercado, al


tiempo de realizar la comercialización de los productos, otro abastecimiento que los productores
tienen es que ellos consumen lo que producen, por tanto su producción es de auto consumo.

6.8.3 Principales Mercados y Ferias del Municipio

Mercado Central

Cuenta con varios servicios, oferta artículos de la canasta familiar. Funciona de lunes a sábado,
teniendo como días indicados de feria los miércoles y sábado. Está ubicado en la parte trasera del
edificio municipal.

Feria Campesina Ofrece los productos traídos de las comunidades de cordillera, sus productos son
vendidos en forma directa a los intermediarios, funciona sobre una calle los días lunes, martes,
jueves, en el mercado central

Mercados y feria ubicados en San Miguel de Tiquipaya (distritos 4, 5 y 6)

Feria Dominical Pone a disposición de la población y de los visitantes todo tipo de productos que
llenan la canasta familiar, así también otro tipo de artículos atractivos para las familias. Esta feria es
realizada durante varias horas, los domingos la avenida Reducto.

267
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Feria Trojes Ofrece los artículos de primera necesidad para la canasta familiar y comida, funciona
los domingos durante la mañana.

Mercado Callajchullpa Tiene a disposición los artículos de consumo básico, funciona los días
miércoles.

Mercado Cuidad del niño Funciona todos los días de Lunes a Sábado, poniendo al alcance de las
familias los artículos de primera necesidad como también, otros productos.

Mercado de
Quillacollo
16%
Mercado de
Tiquipaya Mercado de
22% Cochabamba
62%

Mercados y Ferias Dominicales de Tiquipaya

El Municipio de Tiquipaya cuenta con 7 mercados de los cuales 1 no cuenta con personería jurídica,
además de 2 ferias dominicales, las cuales se encuentran dispersas en los diferentes distritos del
Municipio.

personería
Jurídica? Capacidad Puestos
Nº. Nombre del Mercado Dirección
de Puestos Ocupados
SI NO
Distr. VI, Comunid.
Mercado Central Callajchullpa
1 * Callajchullpa 25 15
Distr. IV, Área central de San
2 Mercado Central Tiquipaya 84 50
* Miguel de Tiquipaya
Distr. IV, Área central de San
3 Mercado Campesino Tiquipaya 119 50
* Miguel de Tiquipaya
4 Mercado 27 de Mayo Chilimarca * Distr. V, Comunid. Chilimarca 25 3
Distr. V, Comunid. Max
Mercado 24 de Junio Max Fernández
5 * Fernández 30 25
Distr. V, Comunid. Ciudad del
Mercado 17 de Octubre Ciudad del Niño
6 * Niño 35 30
Feria Dominical Norte Tiquipaya (*) Distr. IV, Avenida Reducto
7 * 165
8 Feria Dominical Trojes (*) * Distr. V, Trojes 35
Mercado 27 de Noviembre en la Calle Villa
9 Distr. V, Comunid. Villa Satélite
Satélite * 45 15
TOTALES 363 388
(*) No tienen personería jurídica, pero si cuentan con un permiso.

268
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Diagrama de Flujos de Comercialización

Carmen Pampa
A TA
CH
RO Totolima
MO Montecillo Bajo

P RO
Montecillo Verde

VIN
Montecillo Alto
Corral Pampa

C IA
Mal Paso
Huari Pucara

CHA
Entre Rios

PAR
N
Torreni

E
Distr. 1 Torre Torre

Dobledero Chachacomani
LLust'a
QUILLACOLLO

Distr. 2
Rumy Corral Jat'un Pujro

Monte Huayk'o
Cuatro Esquinas
Challviri
Ch'apisirca

Titiri

ADO
Venta de Compra de
productos productos
comestibles
ERC

agrícolas (papa,
haba) industrializados
(arroz, fideo, Totora
azucar) , ropa.
IA C

La P'ia
Cruzani Link'upata
Thola Pujro
Distr. 3
VIN C

Mercado de Distr. 4
Mercado
Quillacollo Tiquipaya
PRO

Distr. 5 Venta de Compra de


Distr. 6 productos productos
agrícolas (papa, comestibles
maíz, haba, industrializados
derivados de la (arroz, fideo,
leche) azúcar, pan) y

COL
otros
REFERENCIAS
CA P
I RH
UA
Venta de Flujo Comercial de Tiquipaya a Cochabamba
Compra de productos
productos
comestibles
agrícolas (papa, industrializados (arroz, Flujo Comercial de Tiquipaya a Quillacollo
maíz, flores,
fideo, azúcar), ropa,
verduras) Flujo Comercial al distrito 4 (Casco Viejo )
herramientas, insumos de
la producción y otros

Mercado
Cochabamba
“La Cancha”

Principales mercados destino de la producción agropecuaria

269
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

6.8.4 Vialidad en la Cordillera

La aspiración más sentida y unánimemente respaldada por todas las comunidades que integran los
tres distritos de la cordillera de Tiquipaya, es la de contar con un camino troncal, suficientemente
mantenido y mejorado que permita la conexión fluida y permanente de toda la zona con el valle de
Tiquipaya.

La relación que se hace, a continuación, de todas las comunidades de la zona cordillerana respecto a
sus caminos de acceso, nos muestra, en líneas generales, las dificultades que todas ella tienen
respecto a su vinculación vial con la zona del Valle.

Carmen Pampa

A Carmen Pampa solo se puede llegar a pie, no existe camino para vehículos. El camino (que
nunca está en buenas condiciones) solo llega a las comunidades de Huari Pucara, Montecillo Alto y
Torreni. A partir de éstos puntos se tiene que recorrer una vereda de herradura de aproximadamente
45 Km. La altura de las tierras de la comunidad se encuentra entre los 1.400 y 1.700 m.s.n.m con un
clima templado, en pendientes suaves y bruscas. La comunidad se encuentra ubicada entre los ríos
Torreni y Altamachi.

Corral Pampa

70 Km. de la localidad de Tiquipaya por el camino que parte de la comunidad de Monte Huayco, en
la ruta al proyecto Misicuni. Presenta un camino de ingreso en pésimo estado y sin ningún
mantenimiento, por lo que no entran los camiones, salvo algunas movilidades medianas con doble
tracción. Altura entre los 3.500 a 3.900 m.s.n.m. en la comunidad existen varias lagunas y vertientes
(aproximadamente a 2 Km.), un río pasa cerca la escuela. El clima en invierno es extremadamente
frío y húmedo.

Huari Pucara

70 Km. al noreste de Misicuni.

Llusta

55 Km. de la localidad de Tiquipaya, se encuentra en la ruta que conduce al Proyecto Misicuni, en


la rivera al este del río Titiri, se llega atravesando el río Titiri. Las viviendas están en ladera de un
cerro que va en declive hacia la unión de los ríos Titiri y Serkheta.

Mal Paso

78 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que va hacia la comunidad de Montecillo Alto,


presenta camino de ingreso estrecho y en pésimo estado, siendo intransitable en temporada de
lluvias.

270
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Montecillo Alto

80 Km. de la localidad de Tiquipaya, por el camino que va de Misicuni hacia el norte presenta
camino de ingreso en pésimo estado. En movilidades medianas con doble tracción se llega en 4
horas.

Montecillo Verde

90 Km. de la localidad de Tiquipaya, siguiendo la ruta de Montecillo Alto, hasta el final del camino
a Montecillo Alto, para llegar a la comunidad se debe seguir todavía dos horas de camino a pie.

Monte Huayco

50 Km. de la localidad de Tiquipaya en el camino que conduce al proyecto Misicuni, se llega


atravesando el río Titiri (rivera este).

Titiri La Cumbre

20 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el nacimiento del río Titiri.

Entre Ríos Chachacomani

70 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que se dirige a Torreni, presenta camino de


ingreso de tierra en un 80% y ripiado en un 20%, se encuentra en buen estado.

Chapisirca

55 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que sigue a la represa de Escalerani, presenta


camino de ingreso de tierra, se encuentran tramos de regular mantenimiento y en buen estado. Sin
embargo existen varios lugares donde hace falta obras que permitan garantizar un servicio de
transporte más fluido.

Dobledero y Rumy Corral

69 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que sigue a la comunidad de Rumy Corral,


presenta camino de ingreso de ripio y esta en regular estado. Rumy Corral 70 Km. de la localidad
de Tiquipaya, acceso por camino que se dirige a la represa de Escalerani, presenta camino de
ingreso de tierra, se encuentra en buen estado.

Jatun Pujru

65 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que conduce a Torreni, presenta camino de


ingreso de tierra en un 80% y ripiado en un 20%, se encuentra en buen estado.

Torreni y Torre Torre

71 Km. de la localidad de Tiquipaya, en el camino que sigue a la comunidad de Rumy Corral,


presenta camino de ingreso ripiado, se encuentra en regular estado.

271
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Cruzani

20 Km. hacia el norte de la localidad de Tiquipaya, el acceso es por el camino que va hacia
Chapisirca, presenta camino de ingreso de tierra y se encuentra en buen estado.

La Phia

25 Km. de la localidad de Tiquipaya, presenta camino de ingreso de tierra, en buen estado un 60% y
en pésimo un 40%. El camino no llega hasta la comunidad misma (a 2 Km.) por lo accidentado de 2
ríos que conforman un cañadón.

Linkho Pata

Para llegar por movilidad a la comunidad se debe hacer una vuelta larga por el camino que va hacia
Chapisirca y tomar un camino hacia el sur. La comunidad demanda desde hace muchos años atrás la
apertura de un camino que parta desde Pucun Pucun (la parte norte del Distrito V) que permitiría
recorrer tan solo 15 km para llegar a la comunidad.

Tola Phujru

22 Km. de la localidad de Tiquipaya, el acceso es por el camino hacia Chapisirca, presenta un


camino de ingreso de tierra que se encuentra en buen estado en un 80% y el restante 20% en mal
estado.

Totora

27 Km. de la localidad de Tiquipaya, en una zona dispersa en la cumbre del camino a las
comunidades de la cordillera, presenta camino de ingreso de tierra que se encuentra en buen estado
en un 70% del tramo, y el 25% en mal estado (sobre todo en ingreso a Lagun Mayu).

272
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Zonificación Turística del municipio


Carmen
Zona Turística 2
Pampa
Totoli
ma

 Comunidades Montecillo
Corral
Mal Paso Torre Torre
Beneficiarias: 10 pampa
Huaripucara Torreni
Dobledero

Distrito 1
 Comunidades
Chachaco
Llust’a
RumiJatun
mani
Ch’apisir
Beneficiarias: 7
Montehuayq’o l
CorraP’ujru
ca
Cuatro Esquinas
Distrito 2 Zona Turística 3
Titiri

Distrito 3
Zona Turística 1
Totora
Laphia

Thola P’ujru Link’upata


 Comunidades Cruzani

Beneficiarias: 5
Distrito 4  Comunidades
Distrito 5
Beneficiarias: 28

Distrito 6 Zona Turística 4

Fuente: elaboración propia para el PDM 2007 - 2011

“Proceso de Desarrollo Turístico en el Municipio deTiquipaya”


273
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MAPA DE PRODUCCIÓN DE AGROPECUARIA DE LA


CORDILLERA Y SUB-TRÓPICO
Promedio consumo por familia
Valle Bajo área productora de: Por Distrito
Distritos 1, 2 y 3 producto Promedio venta como papa
Actividades económicas Por Distrito
de familias del Valle Bajo Promedio venta como chuño
Por Distrito

papa ganado forraje apicultura transportistas


hortalizas piscicultura otros

TM para comer Cbza para comer TM para vender TM para vender TM para consumo TM para comer
Parque automotriz Para comer
TM para vender Cbza para vender TM para consumo TM para consumo TM para vender TM para vender
Impuesto en HAMT Para vender
como papa particular particular
TM para transformar
Inscritos en HAMT
TM para vender
como chuño
No. de familias que viven solo en 1 distrito
Movilidad Social de
Potencial de tierras cultivable No de Has. Familias que viven en
No. de familias que viene en 2 Distritos
Superficie realmente cultivable No. de Has. La cordillera
No. de familias que viven en 3 Distritos
Superficie de tierras sobre-explotadas No. de Has. No. de familias que viene en más de 4 distritos
Minifundio No. de Has. tamaño promedio
Terreno secano No. de Has.
Terreno con riego No. de Has.
Tierra cultivada con sistema tradicional No. de Has.
Transporte (familiar comercial)
Tierra cultivada con sistema mecanizado
Insumos agrícolas
Conflicto por límites Intermediarios Semilla
Ciclos de producción en terrenos particulares
Trueque
(papa, cebada, haba, descanso papa)
Invación y depredación a terrenos comunales
(consecuencias erosión, conflictos sociales otros) Nota: Monto de inversión Municipal años 2001-2003- 2004-2005 y 2006
Cadena productiva y mercado
1,200 hectáreas % de área de cultivo
No. de agricultores

Fuente: elaboración propia para el PDM 2007 - 2011

274
------------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MAPA DE PRODUCCIÓN DE AGROPECUARIA DEL


Valle Bajo área productora de:
VALLE BAJO Promedio consumo por familia
Por Distrito
Distritos 4, 5 y 6 producto Promedio venta tipo de producto
Actividades económicas Por Distrito
de familias del Valle Bajo Promedio venta producto transformado
Por Distrito

papa ganado forraje apicultura transportistas


hortalizas piscicultura otros

TM para comer Cbza para comer TM para vender TM para vender TM para consumo TM para comer
Parque automotriz Para comer
TM para vender Cbza para vender TM para consumo TM para consumo TM para vender TM para vender
Impuesto en HAMT Para vender
como papa particular particular
TM para transformar
Inscritos en HAMT
TM para vender
como chuño
No. de familias que viven solo en 1 distrito
Movilidad Social de
Potencial de tierras cultivable No de Has. Familias que viven en
No. de familias que viene en 2 Distritos
Superficie realmente cultivable No. de Has. La cordillera
No. de familias que viven en 3 Distritos
Superficie de tierras sobre-explotadas No. de Has. No. de familias que viene en más de 4 distritos
Minifundio No. de Has. tamaño promedio
Terreno secano No. de Has.
Terreno con riego No. de Has.
Tierra cultivada con sistema tradicional No. de Has.
Transporte (familiar comercial)
Tierra cultivada con sistema mecanizado
Insumos agrícolas
Conflicto por límites Intermediarios Semilla
Ciclos de producción en terrenos particulares
Trueque
(papa, cebada, haba, descanso papa)
Invación y depredación a terrenos comunales
(consecuencias erosión, conflictos sociales otros) Nota: Monto de inversión Municipal años 2001-2003- 2004-2005 y 2006
Cadena productiva y mercado
1,200 hectáreas % de área de cultivo
No. de agricultores

Fuente: elaboración propia para el PDM 2007 - 2011

275
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

CAPITULO VII.
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO

INTRODUCCION

Reflejar una situación interna mediante un diagnostico institucional, sincero, actualizado y


comprensible, siempre es una tarea ardua y bastante delicada, la objetividad de una perspectiva
técnica puede develar varios aspectos organizativos de una entidad, pero le resultará difícil dar
explicaciones sobre la incidencia de las otras características que intervienen en su accionar
habitual, las cuales son; de orden político, social e incluso humanas, que imprimen su influencia
al conjunto institucional.

La municipalidad de Tiquipaya, se encuentra en vísperas de cumplir 50 años, sin embargo, su


memoria institucional como Alcaldía, es muy fresca y aún se encuentra en proceso de ser
asimilada como tal. Los alcaldes de la primera época, anteriores al periodo democrático, apenas
figuran como recuerdos fotográficos. Con las elecciones municipales democráticas y directas,
surge la historia reciente de los municipios de Bolivia. Su nueva institucionalidad fue fortalecida
definitivamente como tal, hace menos de 15 años, al influjo de la ley de Descentralización
Administrativa, de la ley 1551 de Participación Popular y objetivamente con la ley de
Municipalidades.

Con las elecciones directas para la designación de alcaldes por voto popular, se sucedieron
continuos cambios en el Gobierno Municipal, inicialmente la elección asignaba un periodo de dos
años (entre 1986 a 1994) luego el periodo fue ampliado a cuatro años y posteriormente a cinco.
Los últimos 10 años (1995-2004) tuvo una prolongada gestión el Dr. Lucio Villazon
representando a diferentes partidos políticos, las elecciones municipales de diciembre del 2004
dieron una victoria inapelable al candidato del MAS Dr. Evaristo Peñaloza quien tiene la
investidura de alcalde constitucional para el quinquenio; 2005-2009.

Con las competencias indicadas en la Ley de Participación Popular, aplicada desde hace 12 años
(mayo de 1994), los municipios se han convertido en la institución más cercana del Estado con la
sociedad civil. Sin embargo, aún se reconocen obstáculos para emprender cambios en la
concepción de la planificación para avanzar hacia el Desarrollo Sostenible Municipal. Por otra
parte, también se reconoce que los criterios puntuales de satisfacción de las demandas vecinales y
comunales, atendiendo al origen de las necesidades, no está plenamente satisfecho.

Pese a contar con una importante fuente de recursos asignados por la ley 1551. El Municipio de
Tiquipaya, no puede cubrir todavía satisfactoriamente todas las demandas de la población en los 6
Distritos que congregan a las 74 comunidades (reconocidas como OTBs) especialmente para
combatir la pobreza (histórica) de la zona de Cordillera. Al respecto, se afirma que la “deuda
histórica” acumulada en las comunidades desatendidas es tan elevada que los recursos
municipales junto a los asignados por las leyes actuales, al parecer, siempre serán insuficientes.

Otro enorme desafío del Gobierno Municipal, es detener el caótico proceso de cambio de uso de
suelo rural-urbano en los distritos del valle y especialmente en el distrito VI. El avance,
aparentemente inexorable, de la mancha urbana, amenaza la vocación productiva tradicional de
Tiquipaya, si bien existen leyes y normativas que protegen las áreas agrícolas, su aplicación en la
práctica demanda un intenso control normativo por parte de la Alcaldía.

276
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

En el campo social, las asignaciones previstas por los recursos de coparticipación tributaria,
significa la movilización de inversiones canalizadas en el ámbito local para los rubros de salud y
educación, en lo que corresponde a infraestructura. Pese a ello, el Gobierno Municipal aun no ha
concluido de organizar eficientemente el mantenimiento de la infraestructura y la prestación de
los servicios correspondientes. Para impulsar mejoras sustanciales en los procesos de Desarrollo
Humano del municipio, siempre será recomendable establecer una gestión compartida con los
actores sociales emergentes.

La intervención de los actores sociales en la planificación municipal ha sido y es todavía, tarea de


solo dos actores: el Gobierno Municipal y de algunos líderes de las OTBs o de organizaciones
funcionales, limitándose a encuentros esporádicos para formular los Planes Operativos Anuales.
En muchos casos, esta participación solo ha tenido la finalidad de cumplir con los requisitos
formales para obtener recursos de la coparticipación según indica la ley 1551. Así también la
elaboración de anterior Plan de Desarrollo Municipal encomendada a una consultora externa, por
contrato leonino, no ha sido conocido por la sociedad civil, ni menos por el Concejo Municipal.

Estas limitantes significativas, ha impedido la intervención de otros actores sociales que también
necesitan ser incorporados en todo proceso de planificación municipal, en la perspectiva de
garantizar una auténtica participación de todas las instituciones y organizaciones sociales y
económicas que operan dentro del ámbito municipal.

Pese a los sanos intentos del Gobierno Municipal y de las organizaciones sociales para promover
la construcción de un municipio modelo con una participación activa de la ciudadanía, leal con
los objetivos del desarrollo integral sostenible. Persisten algunos intereses de grupo que presionan
por prácticas paternalistas tradicionales en detrimento de los intereses de la base social.

Algunos espacios y canales de concertación, son frágiles y centralistas, por lo general tienen
motivaciones de emergencia antes que en bases confiables y con visión aceptadas por toda la
población, por esa razón, surgen continuamente movimientos y presiones a diario de
(transportistas, vendedoras de mercado, padres de familia, dirigentes, profesionistas) que
interfieren el ejercicio de una administración efectiva y eficiente.

Los conflictos territoriales por límites intermunicipales están orientados más a la disputa de los
recursos de coparticipación antes que lograr criterios de buscar o plantear el desarrollo económico
y social de la zona en disputa y una actitud integradora de la región.

Falta una Unidad Técnica de Planificación, supervisión, seguimiento y evaluación que tenga el
rol de articular espacios institucionales. La asignación de roles ágiles y permanentes que
permitan el intercambio y la coordinación de experiencias útiles para el cumplimiento de
objetivos del desarrollo.

277
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.1 ASPECTOS INSTITUCIONALES DEL GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

Gran parte de los criterios que aquí se vierten surgen a partir del autodiagnóstico situacional
levantado en 10 talleres realizados para obtener insumos destinados a la elaboración del Plan
INTI en los seis Distritos municipales, en ello se ha podido obtener, de manera directa, por las
opiniones espontáneas de los participantes; algunos criterios y la descripción de aquellos aspectos
que limitan y afectan la Gestión Municipal, según esta perspectiva vecinal/comunitaria. Esta
fuente de información, sirve como importante contribución al diagnóstico de la percepción de la
comunidad sobre el Gobierno Municipal1:

Para varios de los participantes de los talleres de autodiagnóstico “La capacidad de la gestión
Municipal es todavía insuficiente, en muchos casos improvisada, y carente de recursos técnicos
aceptables…”. Al parecer este criterio, más que una opinión subjetiva, puede significar la
vigencia de un gran desafío, el cual ha sido aceptado y reconocido por el actual Gobierno
Municipal, y que se expresa en el reto y la voluntad de: iniciar un significativo cambio en la
forma de conducir y gerentar el gobierno local.

Con el mandato popular de amplio respaldo ciudadano (expresado en las elecciones de diciembre
2004) se ha ratificado el planteamiento y el propósito de realizar un trabajo honesto,
comprometido, intenso, eficaz y efectivo en beneficio del pueblo de Tiquipaya para solucionar
así: “las necesidades más apremiantes de la población con honestidad y transparencia”2

En la actual administración municipal, se reconoce el peso de una alta dependencia de los


recursos que provienen de los fondos de coparticipación tributaria (más del 41%), mientras que
los recursos propios alcanzan solo al 20,4% (5.625.000 Bs). del total de los ingresos
municipales. (Una percepción más clara se podrá observar en la composición de los ingresos
municipales consignada en la parte de la evaluación financiera del presente capítulo VII).

No existe suficiente capacidad técnica instalada y propia, con capacidad de elaborar planes,
programas y proyectos. El actual Gobierno Municipal para subsanar esta falencia, recurre al
contrato de consultorías siguiendo una modalidad y práctica de los anteriores gobiernos
municipales. Como por ejemplo, la elaboración del anterior PDM y de algunos proyectos
indicados en los POAs fueron encomendados a consultoras externas (cumpliendo requisito de la
Ley SAFCO; tres cotizaciones), algunas veces mediante invitación directa aprobada por el
Concejo Municipal y, muchas veces, la ejecución de obras civiles urgentes y comprometidas
fueron realizadas sin el respaldo de un proyecto ni presupuesto aprobado, sujetándose a una
posterior regularización.

7.1.1 Clima institucional interno

El clima organizacional interno del Gobierno Municipal en general, muestra algunas debilidades
de coordinación, obedece a una línea de mando vertical (que agobia las tareas del nivel ejecutivo).
Sin aplicar la delegación de responsabilidades propias de una estructura formal. Los niveles de
mando intermedio tienen dificultades por los traslapes organizativos a los que están sujetos,
llegando, en su momento a tener roles y acciones conflictivos, atomizados y aislados del aparato
administrativo y operativo.

1
Las citas textuales, por talleres y distritos se encuentran en los informes-memoria de los 10 talleres
realizados en el transcurso de los meses de abril y mayo 2006.
2
Mensaje el H. Alcalde de Tiquipaya Dr. Evaristo Peñaloza Alejo en el programa oficial de festejos del
aniversario de Tiquipaya 23 de septiembre 2006.

278
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

En el clima organizacional interno, se pueden distinguir tres grupos de funcionarios, que


habitualmente se complementan (se reconocen entre sí) pero que en algunas ocasiones se pueden
obstaculizar. En una percepción (preliminar) se identifican los siguientes grupos:

a) Grupo de funcionarios con elevado compromiso político y social, entusiastas y


dispuestos al servicio comunitario, emprendimiento de trabajos compartidos e imbuidos
de buena voluntad para impulsar el cambio institucional, demuestran alto interés en
asimilar y desarrollar experiencias positivas.

b) Grupo con poca o indiferente propensión al cambio y al servicio público, motivados


solo por obligaciones laborales y principalmente por el interés de contar con acceso a un
trabajo permanente y remunerado. Tienen reparos para asumir otras tareas que podría
mejorar su capacitación.

c) Grupos de funcionarios y técnicos con bajo nivel de cooperación, apáticos,


movidos por solo por intereses de usar la gestión como un medio para conseguir,
temporalmente, ingresos adicionales o complementarios. No les llama la atención ningún
proceso de capacitación institucional.

En una primera apreciación tentativa, se ha podido estimar que al primer grupo pertenecen cerca
del 50 % de los funcionarios, aspecto naturalmente puede ser o es alentador, en el segundo grupo,
estarían incluidos un 40 % del personal a los cuales se los puede formar y capacitar para que
cambien de actitudes y; en el tercer grupo el restante 10% Nivel donde sería inútil insistir con
procesos formativos.

Entre otros aspectos más reiterados del Clima Organizacional Institucional (interno), en los
talleres de autodiagnóstico distrital, que por efectos de una apretada síntesis, se mencionan las
siguientes opiniones:

 “No existe la continuidad recomendable en la planta de administración municipal”, tanto


en el nivel estratégico y táctico, como entre de los funcionarios de los niveles operativos
de la alcaldía. En cada nueva gestión se renueva su planta directiva e incluso los niveles
operativos. Solo algunos y contados funcionarios subalternos permanecen en la
institución luego de cada cambio de gobierno municipal. Siendo una de las causas para
que no llegue a ser reconocida una carrera administrativa.
 “Los convenios celebrados con estas instituciones de cooperación son aislados,
improvisados y motivados por la iniciativa externa”, La observación identifica una
actitud pasiva por parte de la alcaldía, hecho que lleva a que estos convenios, muchas
veces, carezcan de importancia para la propia municipalidad.

 “Por lo general se observa la falta de coordinación con las instituciones estatales,


privadas, ONGs y organismos de cooperación internacional vinculados al Desarrollo
Sostenible”. La actual gestión pública municipal con la intención de revertir la
ineficiencia anterior, esta reactualizando acuerdos y convenios, varios de ellos formarán
parte del paquete de propuestas contenidas en el PDM del nuevo quinquenio 2007-2011.

 “El problema crucial se expresa en una diversidad de objetivos y la carencia de políticas


articuladas que fortalezcan las acciones interinstitucionales”. Ciertamente, la dispersión
de esfuerzos ha impedido el adecuado uso de los recursos humanos, físicos y financieros

279
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

de la propia institución y de las varias entidades gubernamentales y no gubernamentales


que trabajan en beneficio del Municipio.

 “En muchos proyectos se observa la sobre posición de acciones institucionales que se


expresan en el ámbito territorial y a nivel sectorial”, La dualidad y sobre posición
provoca la excesiva concentración de instituciones y servicios en determinadas zonas
(Chapisirca en la Cordillera, Distrito 4 en el Valle) en detrimento de otros distritos.

 “Se percibe la falta de coordinación con los organismos de desarrollo”. La observación


es pertinente; en la implementación de programas y proyectos que han desarrollado varias
organizaciones no gubernamentales, la intervención de la entidad municipal ha sido muy
complaciente y periférica, la falta de ajustes al seguimiento y en las evaluaciones han
ocasionado logros muy tenues y con bajos impactos sociales.

De persistir gran parte de estas condicionantes señaladas, que por su recurrencia se erigen en
obstáculos, se corre el riesgo de volver a los esquemas de las gestiones municipales anteriores;
insuficientes y con pocas iniciativas, consiguiendo resultados limitados, puntuales y parciales,
contribuyendo, con ello, a la falta de credibilidad ciudadana en su gobierno local.

La escasez de recursos financieros municipales lleva, como consecuencia directa, a una limitada
ejecución de obras de impacto y a una estrecha cobertura de servicios públicos. Influye además en
la presupuestación de niveles salariales inadecuados, limitaciones por falta de equipamiento,
equipos y maquinaria, condicionando sensiblemente con esto a brindar y proporcionar mejores
perspectivas de atención a la ciudadanía.3

Las debilidades de la Gestión Gerencial-Técnica-Administrativa, se expresa además, en la falta de


aplicación de un manual de funciones claras y articuladas y un reglamento interno, la ausencia de
líneas de coordinación y de sistemas de interconexión en el nivel directivo-operativo.

La falta de capacitación de personal es otro problema que merece ser resuelto a corto plazo, la
aplicación de procesos intensivos de capacitación en gestión municipal, es absolutamente
necesaria. La urgencia se explica en razón de que existe un elevado porcentaje de funcionarios
que recién han ingresado al mercado laboral y sin ninguna experiencia administrativa anterior.

Estas realidades han contribuido a que la municipalidad, carezca de políticas innovadoras de


Desarrollo Humano para enfrentar la pobreza, políticas equilibradas para la protección y el uso
del suelo urbano y rural, políticas de asentamientos humanos, políticas de fomento al desarrollo
productivo y agroindustrial, políticas actualizadas de inversiones a mediano y largo plazo y,
políticas de captación de mayores y nuevos recursos financieros.

En la actual y relativamente corta gestión, del Gobierno Municipal, se ha tomado la decisión de


trabajar internamente4 para cubrir los vacíos institucionales, tal el caso del Plan de Desarrollo

3
Se estima que un 20 % de los recursos destinados al Municipio se han orientado a los gastos de operación y
administración y otras actividades complementarias a la inversión. La participación de los beneficiarios en la
formulación, ejecución y seguimiento de los proyectos ha sido limitada a la presentación de demandas puntuales y con
poca visión de futuro.
4
El GM tomó la decisión en marzo 2006 para contratar dos especialistas para que apoyen la elaboración interna del
PDM de Tiquipaya, el trabajo principal debía ser asumido por cada uno de los responsables de las unidades técnicas
municipales.

280
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Municipal y la solución a los problemas limítrofes en el marco del fortalecimiento institucional.


El PDM que se viene elaborando es un principio para establecer la planificación como
herramienta fundamental de la gestión municipal. Sin embargo, continuará siendo necesario
fortalecer un sistema interno de planificación; capaz de articular las demandas que plantea la
comunidad, con las decisiones oportunas que exige una eficaz administración municipal.

Rol del Ejecutivo Municipal

En la situación actual su prioridad es prestar mayor atención a los proyectos de inversión (obras
de impacto inmediato, visión de corto plazo), postergando acciones movilizadoras de la
comunidad con enfoque de un desarrollo sostenible y visión a mediano y largo plazo.

En los niveles directivos existe leve predisposición para pensar en soluciones participativas,
innovadoras con una visión a Largo Plazo a los múltiples problemas que existen en el municipio,
la aplicación de decisiones de incremento de impuestos, reglamentaciones con argumentos
legales, no son explicados y sustentados con claridad técnica legal.

La poca capacidad gerencial para captar recursos propios y aportes especiales de la comunidad,
de la cooperación de instituciones locales, departamentales, nacionales, de organismos
internacionales y de la sociedad civil, muestra la necesidad de emplear herramientas gerenciales
y un modelo adecuado de organización el manejo de los recursos humanos, el uso de la
informática, el manejo de los sistemas y procedimientos administrativos y especialmente el
servicio al usuario. La alcaldía no promueve la participación de la empresa privada en los planes,
programas y proyectos municipales, no existen canales de información y difusión de los
resultados y avances de la gestión pública.

Rol del Concejo Municipal

El Concejo Municipal junto a su esfera legisladora y fiscalizadora atiende los ámbitos políticos y
operativos, el Concejo requiere de un instrumento de planificación y un procedimiento de control
social. Según algunas opiniones debería conocerse un informe público de gestión anual
presentado por cada concejal y ser evaluado por en una asamblea

7.1.2 Percepciones de la comunidad sobre las debilidades de la gestión municipal.

A continuación, se apuntan algunas opiniones sobre las debilidades, limitaciones, y aspectos


restrictivos internos de la institución municipal que impiden el avance hacia la meta y los
objetivos (varias de estas opiniones fueron emitidas en los talleres distritales de autodiagnóstico
abril-junio 2006).

 A Nivel Estratégico

“Existen algunas insuficiencias en la capacidad de gestión administrativa interna municipal”;


el nivel ejecutivo centraliza todas las decisiones y autorizaciones (importantes e irrelevantes), que
se realizan en la alcaldía. La delegación de funciones es parte de un recomendable proceso de
desconcentración administrativa. Pese a los esfuerzos que se están realizando, aún no existe la
capacidad gerencial suficiente en los niveles superiores del órgano ejecutivo.

“Faltan normativas actualizadas de regulación urbana y la aprobación/aplicación del Plan de


Ordenamiento Territorial”; “No existe un Plan de Uso de Suelo actualizado”, por otros

281
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

comentarios vecinales, también se percibe un débil asesoramiento legal, en el manejo e


implementación de los instrumentos jurídico-normativos.

Se percibe también, “la necesidad de una Dirección de Coordinación”, con suficiente autoridad
delegada, para que integre todas las acciones técnico-operativas, que incorpore y promueva la
eficacia y la eficiencia en la gestión administrativa municipal, facilitando la oportuna y dinámica
inversión de recursos. Se nota la ausencia de herramientas gerenciales (como puede ser el actual
PDM en elaboración).

Para optimizar el uso de los recursos disponibles, se requieren estrategias y alianzas de


Desarrollo Municipal coherentes y sostenibles, si bien existe un Comité de Planificación y
Coordinación Municipal (cuya continuidad se encuentra en ciernes), se reconoce falta de interés y
compromiso en la toma de decisiones para dar suficiente grado de organización administrativa y
operativa a los procesos de planificación participativa con la sociedad civil. Estos encuentros y
alianzas estratégicas con los actores sociales de Tiquipaya, requieren ser impulsadas y
consolidadas por el Gobierno Municipal.
Por otra parte, los problemas financieros institucionales básicos del municipio continúan siendo:
la insuficiencia de recursos financieros, provenientes de la coparticipación y la limitación
gerencial para una mayor generación de sus recursos propios. Incrementar los recursos
municipales llega a ser una tarea esencial, para ir solucionando gradualmente las principales
necesidades municipales y para dar una respuesta ágil y eficaz a las demandas ciudadanas.

 A Nivel Técnico Administrativo y Operativo

La capacidad administrativa, técnica-gerencial, para recaudar nuevos recursos y fondos es


insuficiente, existe poca motivación para implementar proyectos de desarrollo humano, se
advierte una variedad de programas y proyectos aislados en unidades atomizadas y desarticuladas,
Falta una actitud de cambio y compromiso para construir el nuevo modelo de gestión municipal
mediante la Planificación Participativa y la presencia del control social. Instrumentos que aún no
fueron articulados convenientemente para lograr la solvencia institucional por todos anhelada.

Existe baja capacidad de inversiones para una población de 47,800 habitantes (estimación a
2006), esto lleva a la práctica del “traslado de fondos” de un proyecto a otro, en consulta con las
OTBs. Varias veces, por la urgencia, se ejecutan proyectos sin procedimientos claros de diseño,
licitación y ejecución definidos y estandarizados, hay ausencia de un control, seguimiento,
evaluación y supervisión de segundo piso. Es posible también que, debido a problemas de
información interna, se desconozcan acuerdos, planes y programas realizados en las anteriores
gestiones.

7.2 LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

El organigrama administrativo-funcional que se presenta a continuación reconoce dos grandes


espacios; el Concejo Municipal y el Ejecutivo Municipal con las siguientes características.

 El Concejo Municipal de Tiquipaya por las leyes electorales vigentes se encuentra


conformado por siete concejales, quienes han establecido una directiva interna: Presidente,
Vicepresidente, Secretario General y responsables de Comisiones, cuentan también con un
staff de apoyo legal y administrativo. Las funciones normativas y fiscalizadoras se encuentran
establecidas por la ley de Municipalidades y por reglamentos internos.

282
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 El Nivel Ejecutivo asume la responsabilidad de dirigir el funcionamiento de la entidad


municipal, enmarcada en las políticas y líneas de acción estratégicas definidas por el nivel
estratégico constituido por el órgano deliberente que es el Honorable Concejo Municipal.

 El nivel operativo debe responder a una estructura funcional que tiene la misión de cumplir
las responsabilidades y competencias a las cuales han sido asignadas por el nivel ejecutivo.
En el caso de la Alcaldía de Tiquipaya: La cadena de mando esta organizada en la cúspide;
parte del Alcalde, es vertical y descendente.

 En el mando intermedio se encuentra la Oficialía Mayor Administrativa, de la cual dependen


cuatro direcciones municipales; La Dirección de Administración y Finanzas; La Dirección de
Desarrollo Humano; la Dirección de Planificación y la Dirección de Obras Públicas,
adicionalmente se ha asignado a la Oficialía Mayor Administrativa la responsabilidad de
conducir varias unidades de servicios generales (transporte, policía municipal, intendencia,
archivos, mensajería, limpieza, ventanilla única, etc.) sobrecargando sus responsabilidades y
diluyendo la operatividad de la coordinación interna.

 Cada una de la direcciones municipales han establecido unidades técnicas (en algunos casos
departamentos) que responden a funciones específicas y determinadas por criterios de
eficiencia administrativa-operativa para dar respuesta eficaz y oportuna, tanto; a las
exigencias de una administración moderna y adecuada a las leyes y reglamentaciones en
vigencia como; para dar una respuesta institucional a las demandas ciudadanas de contar con
mejores condiciones de vida. En el área técnica, se requiere un sistema Articulador de las
operaciones técnicas, que realice el monitoreo y seguimiento de los proyectos en ejecución.

 Los principios administrativos de la estructura municipal son aplicados y dispuestos por la


Jefatura de Recursos Humanos quien tiene la misión de articular las disposiciones del nivel
ejecutivo en el nivel operativo.

 En la estructura del organigrama se advierte la presencia de dos5 subalcaldías: una para los
tres distritos de la zona de cordillera, y la otra para el distrito VI. En la práctica ambas
funcionan de manera individual. Sus funciones, si bien se encuentran establecidas en la ley de
municipalidades, en el municipio de Tiquipaya deberían adecuarse a las condiciones
especiales que existen en cada una de éstas zonas.

5
En los talleres de autodiagnóstico distrital se ha visualizado el excesivo centralismo del aparato municipal,
el Distrito V “se siente un poco aislado”, salvo la representación de una concejala, las OTBs indican
observaciones por la falta de información y presencia de la institución en su distrito.

283
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

HONORABLE CONCEJO
HONORABLE ALCALDIA MUNICIPAL DE TIQUIPAYA MUNICIPAL
ORGANIGRAMA ADMINISTRATIVO
GESTION 2006 Secretaria (Staff)Asesor
Concejo
Concejo

Auxiliar
Secretaria
Concejo

HONORABLE
ALCALDE MUNICIPAL

Asistente
Asesor Ejecutivo
Ejecutivo

Secretaria
General
Profesional 1

Asistente Legal

Auditoria
Interna

Auditor
Junior
OFICIALÍA MAYOR
ADMINISTRATIVA

Asistente
Ejecutivo

DIRECCIÓN DIRECCIÓN DIRECCIÓN


DIRECCIÓN OBRAS PUBLICAS
ADM - FINANZAS DES. HUMANO PLANIFICACIÓN

JEFATURA
RR.HH
Secretaria
SUB ALCALDIA
Dist. I, II y III
Depto.de Unidad
Depto.de Bienes Depto. de
Pptos y Educación y Depto Medio Departamento DEPTO. EJECUCIÓN
Municipales Recaudaciones Auxiliar RR.HH Depto. Desarrollo Secretaría Responsable
SUB ALCALDIA Contabilidad Salud Ambiente y Rec. de Servicios Y SUPERVICIÓN
Productivo y Agro. PROYECTOS Contrataciones
Dist. V Forestales Públicos
Arquitecto
Auxiliar
Escuela Resp. Invest. Urbano
SUB ALCALDIA Profesional Responsable Responsable Responsable Responsable Ventanilla Unica
de Planes y Secretaría
Dist. VI Presupuestos Almacenes Caja General Bibliotecas Deportes y Recepción
Deportes Proy.

Arquitecto Rural Responsable


Resp. Mtto
Profesional Resp. Imptos Adm. Hospital Responsable Auxiliar Responsable Apertura y Mtto.
Equip Comp. Auxiliar
Resp. Plan Parques y Policia Municipal
Contabilidad sistemas
Municipales Tiquipaya Cultura Cultura Turismo De Vias
Director Jardines
Catastro Topografos
Resp. Mtto Urbano - Rural
Responsable Ayudantes Resp. Tasas, Tranqueros Cajas Hospital Mtto. Unidades Archivos
Equipo Resp.Defensoria Niñez y
Tesorería 1,2 Patentes y RUA 1, 2 1,2 Educativas Institucionales
Pesado Adolescencia y SLIM´s Equipo Responsable
Multidisciplinario Alarifes G.I.R.S
Auxiliar Urbano - Rural
Encargado Torrenteras y
Estadisticas y Intendencia
Cementerio Resp. Control de Desagues
Filiación Secretaria
Calidad
Juventud
Ambiental
Resp.
Teneduría de Cotizador Encargado Chofer Inspectores
Alumbrado Secretaría
Libros 1, 2 Matadero Ambulancia Urbano-Rural
Vivero Público

Técnico
Limpieza
Inspectores Alumbrado Sub Intendencia
Hospital Público

Inspector
Aux.
Inspector
Alumbrado
Intendencia
Público

Mensajero
Chofer
Ejecutivo 1

Chofer Chofer
O.O.P.P Ejecutivo 2

Limpieza
Edificio
Municipal

284
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

El propósito del actual diagnóstico es de señalar las percepciones externas del accionar
institucional, por este motivo no se llegará a la realización de un examen exhaustivo de la
estructura orgánica municipal.

7.2.1 Recursos Humanos de la H. Alcaldía Municipal de Tiquipaya

Profesionales y Egresados

Nivel de Nº de Egresados total % respecto al total de Profesionales y % respecto al


profesionales Profesionales Egresados total funcionarios
Abogados 8 3 11 19,64% 6,32%
Carr. Económicas 10 5 15 26,79% 8,62%
Arquitectos 7 1 8 14,29% 4,60%
Agrónomos 4 0 4 7,14% 2,30%
Ingenieros 7 1 8 14,29% 4,60%
Psicólogos 2 0 2 3,57% 1,15%
Médico 5 0 5 8,93% 2,87%
Otros 1 2 3 5,36% 1,72%
TOTAL 44 12 56 100,00% 32,18%

PROFESIONALES Y EGRESADOS

45 44 Abogados

40 Carreras
Económicas

35 Arquitectos

30 Agrónomos

25 Ingenieros

20 Psicólogos

15 Médico
12
10
10 Otros
8
7 7
5 5
5 4 TOTAL
3
2 2
1 1 1
0 0 0
0
Profesionales Egresados

Como puede verse, en la municipalidad actualmente existen 44 profesionales y 12 egresados de


diversas carreras universitarias, en su conjunto representan el 32.2% del total de los funcionarios
municipales. En primera instancia, el dato es favorable y auspicioso para emprender una gestión
Técnica profesional en la municipalidad.

Llama la atención de la notable influencia de los profesionales de las carreras de Ciencias


Económicas, puesto que entre licenciados y egresados de estas ramas llegan a 15 personas,
constituyen el 27 % del total de profesionales de la municipalidad.

285
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Nivel Técnico
NIVEL TECNICO % respecto al total de % respecto al total de

Técnicos funcionarios
Contador General 6 16,67% 3,45%
Auxiliar de Contabilidad 3 8,33% 1,72%
Adm. de Empresas 1 2,78% 0,57%
Agrónomos 2 5,56% 1,15%
Topógrafos 2 5,56% 1,15%
Mecánicos 9 25,00% 5,17%
Electricistas 2 5,56% 1,15%
Otros 11 30,56% 6,32%
TOTAL 36 100,00% 20,69%

PERSONAL TÉCNICO

Contador General
40
36
Auxil. de Contabilidad
35

Adm. de Empresas

30
Agrónomos

25
Topógrafos

20
Mecánicos

15 Electricistas
11
9
10 Otros
6

3 TOTAL
5 2 2 2
1

0
Técnico

En el nivel de funcionarios técnicos se registran 36 casos, que al igual del cuadro de


profesionales, significa un aporte beneficioso para mejorar la calidad de los servicios públicos
que brinda la municipalidad. La potencialidad de estos recursos humanos puede incrementarse
con la asimilación paulatina de experiencias, sin embargo, debemos reiterar que el elemento clave
de un proceso de fortalecimiento institucional siempre pasa por la aplicación de programas de
capacitación dirigida. El PDM que se elabora para el próximo quinquenio puede ser un factor que
desencadene un proceso de capacitación interna. Es recomendable que en todas las unidades
operativas se realicen talleres de reflexión sobre la visión del desarrollo municipal y la misión que
cada servidor público municipal tiene para llevar adelante esta propuesta participativa.

286
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Nivel Administrativo y de Servicios Generales

Personal administrativo, % respecto al total de


Nº % del total Personal. Adm. y Apoyo/Servicios
de apoyo y de servicios generales funcionarios
Estudiantes 25 30,12% 14,37%
Empleados 11 13,25% 6,32%
Agricultores 5 6,02% 2,87%
Albañiles 10 12,05% 5,75%
Chóferes 8 9,64% 4,60%
Modistas 3 3,61% 1,72%
Labores de Casa 5 6,02% 2,87%
Otros 8 9,64% 4,60%
Secretarias 8 9,64% 4,60%
TOTAL 83 100,00% 47,70%

PERSONAL ADMINISTRATIVO - PERSONAL APOYO/SERVICIOS

Estudiantes
90
83
Empleados
80
Agricultores
70
Albañiles

60
Choferes

50
Modistas

40 Labores de Casa

30 25 Otros

20 Secretarias
11 10
8 8 8
5 5 TOTAL
10
3

0
Personal Adm. Pers.Apoyo / servicios

El cuadro y el gráfico anterior indica la presencia de 83 casos en este rubro de funcionarios, en


ellos se destaca un alto número de estudiantes entre el personal de apoyo administrativo y de
servicios, lo cual puede ser loable por las perspectivas que siempre tiene una formación en el
personal, sin embargo puede existir una tendencia a burocratizar la planta operativa y
administrativa. Las operaciones básicas que requiere la entidad precisan de técnicos
especializados, en diferentes ramas y oficios.

El proceso de capacitación necesariamente tiene que llegar a éste nivel, su calificación paulatina
será la base de una carrera administrativa con perspectivas de futuro. En los niveles técnicos,
siempre es recomendable no improvisar, un técnico se forma mediante un proceso continuo,
desde la base misma. En el siguiente cuadro y gráfico, se advierte un resumen del total de los 174
funcionarios municipales registrados (datos al mes de agosto 2006) según el tiempo de
experiencia laboral que tienen en puestos administrativos y operativos municipales.

287
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Años de experiencia de los Funcionarios Municipales

Años de Experiencia Nº casos % respecto al total de Años de Experiencia


1 a 2 años 124 71,26%
3 a 4 años 21 12,07%
5 a 6 años 18 10,34%
7 a 8 años 1 0,57%
9 a 10 años 3 1,72%
11 a 12 años 4 2,30%
13 a 14 años 1 0,57%
15 a 16 años 1 0,57%
17 a 18 años 0 0,00%
19 a 20 años 1 0,57%
TOTAL 174 100,00%

AÑOS DE EXPERIENCIA

174 1 a 2 años
180
3 a 4 años
160
5 a 6 años

140 7 a 8 años
124

120 9 a 10 años

11 a 12 años
100
13 a 14 años
80
15 a 16 años

60 17 a 18 años

40 19 a 20 años
21
18 TOTAL
20
3 4
1 1 1 0 1

0
Años de Experiencia

Es importante confirmar que la entidad municipal se nutre con un elevado número de


funcionarios que han ingresado al trabajo municipal partir del nuevo gobierno instalado en enero
del 2005. En el cuadro se aprecia que más del 71 % de los funcionarios (124 casos) se encuentran
en el primer rango de años de experiencia (menor a dos años). La continuidad funcionaria, mayor
a los tres años de experiencia en trabajos municipales, se encuentra entre los funcionarios de
menor rango (personal de apoyo y servicios) y el mayor número de casos no excede los 6 años de
experiencia.

El panorama ratifica la urgencia de diseñar procesos de capacitación sistemática, a medida de que


el personal asuma la confianza de su gradual experiencia se podrá plantear también la necesidad
de asegurar, para el futuro, la continuidad funcionaria. Este hecho será de enorme utilidad y
beneficio para el municipio de Tiquipaya.

288
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.3 Organizaciones e instituciones con presencia en Tiquipaya

La información que se ha vaciado en el siguiente resumen proviene de la opinión de los líderes


comunales, talleres distritales, funcionarios municipales, Instituciones y del análisis hecho de la
situación actual de la institución en la unidad de planificación, recursos humanos, organización,
infraestructura, y del marco jurídico.

7.3.1 Las organizaciones de la sociedad civil

La Organizaciones Sociales de base en Tiquipaya está conformado por: OTBs, Comunidades


Campesinas, Sindicatos, Juntas Vecinales, Comité de Vigilancia, Comités e Instituciones Cívicas,
Comités de Agua potable, Asociación de Vendedoras de Mercado, Organizaciones Sociales de
Mujeres, Sindicatos y Asociaciones de Transporte e institutos.

Con referencia a los aspectos internos de la sociedad civil, a continuación se describen los
obstáculos, (percibidos en los talleres de autodiagnóstico en los 6 distritos) que enfrentan las
organizaciones de base tanto a nivel interno como en su relacionamiento con la Alcaldía,

“Existe poca capacidad para defender en la práctica usos y costumbres frente a los sistemas
formales vigentes en el municipio”, Para otros, los recursos que disponen son insuficientes para el
funcionamiento de sus organizaciones, las organizaciones de base mantienen una actitud
permanente de presión defensiva antes que propositiva.

La participación en el análisis y reflexión de los problemas es esporádica, las organizaciones


campesinas subalternizan la voz de las mujeres y de los jóvenes, control político partidista a la
creación y renovación de nuevos actores sociales por considerarlos paralelos, Los escasos niveles
de instrucción (elevado analfabetismo) inhiben una participación democrática igualitaria, las
bases saben lo que quieren, pero NO siempre utilizan los medios formales para acceder a sus
demandas.

7.3.2 El rol y realidad del comité de Vigilancia

En el autodiagnóstico de los distritos municipales se opinó que el Comité de Vigilancia ejerce una
función casi unipersonal con débil legitimidad y con poca confiabilidad en su rol de defensor de
los intereses comunitarios vecinales y de las propias OTBs.

La elección del Comité de Vigilancia, por lo general; está determinada por intereses de grupos
que actúan a nombre de la comunidad, responde a intereses de tipo personalista.

La elección del Comité de Vigilancia no esta reglamentada para ser auténticamente democrática
solo eligen los presidentes de las OTBs, no participan las bases sociales, la intermediación del
Comité de Vigilancia es eventual y circunstancial. El Comité de Vigilancia no brinda información
a las bases sociales sobre los derechos de la ciudadanía en la gestión participativa municipal, así
como los resultados de la Gestión Municipal.

289
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
ESTRUCTURA ORGANICA COMITÉ DE VIGILANCIA

PRESIDENTE
José Maria Herbas
Dist. V

VICE-PRESIDENTE
Andrés Aranibar Dist. III

SECRETARIO
Esteban Quispe Dist. I

RESP. COM. EDUCACIÓN RESP. COM. SALUD RESP. COM. PLANIFICACIÓN


Luciano Rocha Dist. VI Antonio Laura Dist. II Luís Flores Dist. IV

7.3.3 Las organizaciones y su relacionamiento con la Alcaldía

En la situación actual existe imposición del criterio técnico “obrista”, del órgano ejecutivo sobre
los criterios sociales, culturales, económicos y preservación de recursos naturales de la
comunidad, la subestimación de la capacidad de la comunidad por parte de los técnicos para
identificar problemas, no se consulta a la ciudadanía para iniciativas en las soluciones, solo
demandan el aporte de mano de obra y monetario, la consulta habitualmente solo llega solo a los
presidentes de las OTBs.

Las comunidades de la Cordillera perciben la indiferencia y mal trato a las poblaciones rurales y
periféricas del municipio por parte de algunos técnicos municipales, el relacionamiento con los
servidores públicos es puntual y sujeto a solicitudes circunstanciales.

Finalmente los distritos perciben que la utilización de la planificación en el PDM y POA es solo
formal para cumplir un requisito nada más, las prioridades son los partidarios en función del
gobierno municipal

7.3.4 Los sindicatos agrarios

En la zona de cordillera, el sindicato es la organización de base más importante de la comunidad


campesina, pertenecen casi todos los agricultores, constituyéndose no solo en un instrumento de
lucha sindical y política, sino también un organismo de apoyo a los intereses generales de la
comunidad, se preocupa de la atención de las necesidades de infraestructura social corno ser;
caminos, postas, escuelas, agua potable, asistencia técnica créditos y otros, en base al aporte de
sus bases y al respaldo de instituciones estatales y privados de ayuda al campesinado.

La estructura sindical comprende a los sindicatos como célula básica de la organización con
proximidad geográfica conforman 6 Sub-Centrales (Cruzani, Montecillo Alto, Huallatani, Cuatro
Esquinas, Chapicirca y Torreni) y la Central de Chapisirca forman parte de la Federación de
Quillacollo, estructurada sobre la base del principio democrático y participativo. Uno de sus
fundamentos más importantes es la electividad y la rendición regular de cuentas. Al elegir
periódicamente a las directivas de los Sindicatos, Centrales y Federación, escuchar y examinar
sus informes, los sindicatos de base controlan sus actividades, garantizando que los
requerimientos de sus afiliados sean atendidos y solucionados de manera orgánica.

290
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
El objetivo de la organización sindical es reivindicativo no propositivo, consigue soluciones
parciales y puntuales de algunas de sus demandas, ejerciendo presión constante sobre el Gobierno
Municipal.

Un panorama de la estructura de la organización campesina puede apreciarse en el cuadro gráfico


que se incluye en la siguiente página. Para elaborar este gráfico esquemático se han consultado a
varios dirigentes campesinos. La fuerza histórica del campesinado actualmente tiene fuerte
respaldo por parte de las autoridades nacionales.

291
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACIÓN CAMPESINA
Nivel Departamental Nivel Provincial Nivel Sub – Regional Municipal Sub Centrales Tiquipaya Sindicatos Agrarios Tiquipaya

Chapisirca A
Jatun Pujru
Federación Central Regional
Departamental Central Sub Central Chachacomani
De Chapisirca Tiquipaya Chapisirca
de Trabajadores Campesina de Rumi Corral
Campesinos Quillacollo Corral
de Cochabamba Cuatro Esquinas
Llustha
Sub Central
Cuatro Esquinas Monte Huayco
Titiri-La Cumbre

Central Sub Central Torreni


Campesina de Central Especial Torreni Entre Ríos
Ayopaya De Misicuni
Torre Torre
Sub Central
Torre Torre Dobledero

Montecillo Alto
Totolima
Central Sub Central
Campesina de Centrales Especiales Montecillo Verde
Montecillo Alto
Otras Otras Sub regionales
Provincias Carmen Pampa

Mal Paso
Wallatani Corral Pampa
Huari Pucara
Wallatani

Cruzani
Totora
Sub Central
13 de Agosto Linku Pata
Laphia
Tola Pujru
Sub Central
El Paso Callajchullpa
Fuente: Elaboración propia Plan INTI 2006, en base a consultas con dirigentes campesino

292
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7.3.5 El rol de ASIRITIC

ASIRITIC es un actor social estratégico, ha jugado roles decisivos en la guerra del agua, y lideriza un
importante sector de los movimientos sociales de Cochabamba. Mientras que en el nivel municipal de
Tiquipaya, es esporádica en su organización y en los fines para las que ha sido creada.

Hasta el presente, no ha logrado, determinar con la suficiente fuerza y consistencia, sus líneas de
fortalecimiento organizativo, los objetivos, metas y las estrategias de acción que debe desenvolverse
para constituirse en una organización funcional de referencia ineludible que otorgue servicio útil y
eficiente a los beneficiarios del sistema de riego, participar activamente en el control del proceso
caótico de transformación rural- urbano del territorio agrícola, así como contribuir decididamente al
Desarrollo Integral de Tiquipaya.

7.3.6 Rol de las ONGs e Instituciones privadas de Desarrollo Social

La intervención de las ONGs, en la mayoría de los casos todavía experimentales y circunstanciales, sin
capacidad de extenderse, no trasciende su intervención en programas y proyectos del POA ni de los
PDMs, ejecutan programas, proyectos, estudios y obras civiles de acuerdo a propio criterio e interés, sin
la coordinación, compromiso y acuerdo previo con el Gobierno Municipal y la Sociedad Civil.

Por su condición independiente, tienen una visión particular y atomizada orientada según sus
perspectivas y propios intereses, realizan planes, programas y proyectos que no son informados y
concertados con la sociedad civil del municipio.

7.3.7 Rol de la iglesia

Desde la promulgación de la Ley de Participación Popular y los procesos de descentralización a nivel


municipal, la Iglesia Católica está perdiendo su contacto directo, (que antes tenia) mediante proyectos
ejecutados con las bases sociales, debido a la emergencia de planes, programas, proyectos y obras de
infraestructura sociales que ahora son encarados, principalmente por los gobiernos departamentales y
municipales.

Su nivel de intervención en Tiquipaya se limita a una función mediadora general a nivel macro, no
llegan con obras a la ciudadanía ni trabajan con las OTBs, como antes lo hacía, sus objetivos están
prácticamente al margen de los Planes de Desarrollo Municipal.

7.3.8 Rol de los grupos religiosos y de intermediarios políticos.

En algunos ámbitos territoriales, los grupos (sectas) religiosas están ocupando gradualmente espacios
que antes solía tener la Iglesia Católica y el Gobierno Central, estos espacios no son propuestas sociales
sino simples intereses de grupo. Por otra parte la intermediación de algunos partidos políticos tiene alta
carga de intereses particulares y arbitrarios sin ninguna propuesta referida al desarrollo social.

La Distritación Municipal en varios casos ha contribuido a gestiones municipales más o menos exitosas,
han dado lugar a la hegemonía de ciertos lideres locales de relativa trascendencia, que no siempre
responden a las expectativas e intereses de las comunidades.

293
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.3.9 Rol de los Consejeros Departamentales

Los Consejeros Departamentales no tienen la legitimidad representativa universal y democrática


otorgada por las organizaciones de base, pues no son elegidos por voto directo. Tan solo, son delegados
de los delegados, el rol de control social y seguimiento es incipiente y la evaluación de las políticas y
orientaciones del desarrollo es practicada débilmente con participación de la sociedad civil.

La Ley de Descentralización Administrativa establece la constitución de un Consejo Departamental


como órgano colegiado de consulta, control y fiscalización de los actos administrativos del Prefecto.
(Se designa un ciudadano por provincia (territorial) y ciudadanos por población según su magnitud, los
que eligen son los Concejales Municipales), la elección de los Consejeros Provinciales replica las
alianzas conformadas para la elección de Alcaldes Municipales. La función principal de los Consejeros
es el control y fiscalización de los actos del Prefecto, sin cuya autorización no se podrán tomar
decisiones Prefecturales.

7.3.10 Rol de la empresa privada

En el Municipio la empresa privada no esta realmente comprometida con los procesos de participación
ciudadana ni el Desarrollo Integral de Tiquipaya, le falta asumir un rol protagónico, las entidades
empresariales piensan solo en sus intereses económicos y son indiferentes a su vinculación con la
comunidad, esto es una muestra de su debilidad estructural.

Desafortunadamente los POAs y PDMs anteriores, no han involucrando y asignado la responsabilidad


que debe asumir el sector empresarial privado.

7.3.11 Rol del Colegio de Arquitectos (sucursal de Quillacollo establecida en Tiquipaya)

El papel del Colegio de Arquitectos en Tiquipaya, se limita a recaudar fondos por visar planos de
loteamientos, regularizaciones, planos de construcción y otros promoviendo el proceso caótico de
transformación urbana-rural, sin ningún criterio técnico, sin autoridad, ni control, ni respeto a las
disposiciones legales municipales, departamentales y nacionales, acciones que desvirtúan el rol de una
entidad colegiada en perjuicio del Municipio y la propia comunidad.

En resumen es una institución innecesaria en Tiquipaya, que lejos de contribuir al Desarrollo Integral de
Tiquipaya, promueve el proceso caótico de transformación rural- urbano del territorio agrícola.

7.3.12 Rol de UNIVALLE y su relación con la Alcaldía de Tiquipaya.

Por falta de planes y estrategias del municipio de Tiquipaya, La Universidad Privada del Valle en la
práctica no esta aportando a los procesos del desarrollo social, si bien realiza una labor de apoyo al
municipio, esta ayuda se manifiesta con la presencia y la participación de alumnos tesistas para cumplir,
un requisito académico y teórico y no así una práctica profesional (pasantía prácticas para el diseño,
ejecución, supervisión y administración de obras y proyectos que muestren resultados) aportes que
contribuirían, en forma efectiva, eficiente y útil a los objetivos del Desarrollo Integral de Tiquipaya.

7.3.13 Sistemas de Administración de agua potable

En el Municipio de Tiquipaya existen 37 sistemas de agua potable, el agua para el consumo doméstico
es manejada a nivel de diversas formas de administración de los servicios de Agua Potable a nivel

294
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Comunitario, por la cual se cobran tarifas de agua a los usuarios para financiar el mantenimiento, sin
intervención del Gobierno Municipal.

Nº. Nombre de Comité de Agua distrito Afiliados

1 Comité de Agua Potable y Alcantarillado Tiquipaya (COAPAT) IV 1.400


2 Comité de Agua Potable Chilimarca COMAPA V
3 Comité de Agua Potable Villas de Chilimarca V
4 Comité de Agua Potable Linde Norte VI
5 Comité de Agua Potable Linde Sud VI
6 Comité de Agua Potable Encanto Pampa IV
7 Comité de Agua Potable Villa Oruro IV
8 Comité de Agua Potable Tinti Moko IV
9 Comité de Agua Potable Tajamar Taquiña V
10 Comité de Agua Potable Montecillo Bajo IV
11 Comité de Agua Potable Villa Porvenir V
12 Comité de Agua Potable Trojes V
13 Comité de Agua Potable Molle Molle V
14 Comité de Agua Potable Bruno Moq'o VI
15 Comité de Agua Potable Kanarancho (1) VI
16 Comité de Agua Potable Kanarancho (2) VI
17 Comité de Agua Potable Thika Khatu VI 230
18 Comité de Agua Potable Cuatro Esquinas VI
19 Comité de Agua Potable Sirpita VI
20 Comité de Agua Potable Villa Esperanza VI
21 Comité de Agua Potable Chalancalle VI
22 Comité de Agua Potable Chiquicollo VI
23 Comité de Agua Potable Rumy Mayu VI
24 Comité de Agua Potable La Salvadora V
25 Comité de Agua Potable Max Fernández V
26 Comité de Agua Potable Junta Vecinal Mira Flores V
27 Comité de Agua Potable Villa 26 de Febrero V
28 Comité de Agua Potable Molinos V
29 Comité de Agua Potable Pucun Pucun V
30 Comité de Agua Potable Villa Satélite V
31 Comité de Agua Potable Collpapampa Floresta VI
32 Comité de Agua Potable Collpapampa Sud VI
33 Comité de Agua Potable Sirpita Q'ollu VI
34 Comité de Agua Potable Ciudad del Niño V
35 comité de Agua Potable Callajchullpa (1) VI
36 comité de Agua Potable Callajchullpa (2) VI
37 comité de Agua Potable Callajchullpa (3) VI

Fuente: Información obtenida del documento de Estudio Proyecto NEGOWAT Centro de Agua.

295
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Instituciones Cívicas
Nombre de comité o institución Ubicación Tipo de
distrito Servicio
Autoridades Eclesiásticas de la parroquia de Tiquipaya IV pastoral
Policía Distrital de Tiquipaya IV oficial
Servicio Distrital de Educación, Asociación de Directores de UE de Tiquipaya IV oficial
Asociación de Prof. de Ed. Física y Sindicato de trabajadores de la Educación todos gremial
Funcionarios del Juzgado de Instrucción de Tiquipaya, IV oficial
Personal Hospital Tiquipaya IV oficial
Red Social de Salud IV social
Centro del Adulto Mayor IV social
Asociación e Artesanos de Tiquipaya "ASATI" IV comercial

Cooperativa de Ahorro y Crédito "LOYOLA" Ltda. IV comercial


Colegio de Abogados y Colegio de Arquitectos Filial Tiquipaya IV gremial
Central Única de Trabajadores Campesinos Tiquipaya todos sindical

Otras Asociaciones

Nombre de comité o institución

Sindicato de transportistas

Sindicato de comerciantes

Sindicato de Matarifes 2 de Septiembre de Tiquipaya


Asociación de Floristas Tiquipaya
Floristas Cementerio y Asistentes

Instituciones de Recreación

Nombre de comité o institución


Liga de Raqueta Fronton Tiquipaya
Escuela Municipal de Futbol Infanto Juvenil
Escuela Municipal de Karate
Liga Seccional de Futbol Tiquipaya
Fraternidad Morenada "Central Oruro" Tiquipaya
Otras Instituciones

Nombre de comité o institución


INFANTE
Centro de Desarrollo Comunal "CEDESCO" "IBEM"
Academia Profecional "ELY"
ALFALIT- Bolivia

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Sindicatos y Asociaciones de Transportistas

El Municipio de Tiquipaya cuenta con diversas organizaciones de servicio de transporte Público y


Privado, entre las cuales se mencionan en el siguiente cuadro:

Nº. Sindicato/ asociación de Transportistas Ubicado en el distrito/ Comunidad

Distr. IV, Área Central de San Miguel de


1 Sindicato Mixto de Transporte de Tiquipaya Tiquipaya, Encanto Pampa, Montecillo Bajo,
(Línea 12 Z, 120, 250 Y Radio Taxis San Miguel) Apote
Sindicato Mixto de Auto Transporte 12 de
2 Octubre (13-50) Distr. V y VI, Chilimarca, Kanarrancho
3 Línea de Micros "J" Distr. VI, Villa Esperanza
4 Línea de Micros "D" Distr. VI, Linde Norte
5 Línea de Taxi Trufis "101" Distr. V, Molle Molle
6 Línea de Trufis "31" Distr. VI, Linde Norte
7 Línea de Colectivos "3V" Distr. V, Ciudad del Niño
8 Línea de Taxi Trufis "112" Distr. VI, Linde Norte
9 Línea de Trufis "51" Distr. VI, Callajchullpa
10 Línea de Taxi Trufis "118" Distr. V, Chilimarca
11 Línea de Taxi Trufis "106" Apote Distr. IV, Apote
12 Línea de Taxis "130" Distr. V y VI, Ciudad del Niño, Chiquicollo
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

297
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7.4 INSTITUCIONES VINCULADAS AL DESARROLLO DE TIQUIPAYA6

CICDA, Es una ONG que trabaja con sistemas productivos agrícolas y pecuarios, en base al
conocimiento del contexto de las comunidades, el autogobierno, los usos y costumbres que imperan en
las comunidades de Jatun Pujru – Chachacomani, instalaron un vivero forestal (ahora abandonado por
falta de participación de las comunidades y de las organizaciones campesinas). Está iniciando la
producción de semilla de papa como producción alternativa, organiza a los productores en asociaciones,
este trabajo implica realizar manejo y tratamiento de suelos

NEGOWAT, estudios da caso de comités de agua potable y fortalecimiento de gestión, proponen


metodologías para resolución de conflictos de tierras y aguas, estudios hidrológicos, devuelven
información a las comunidades, ejemplo es el caso de MACOTI, creándose espacios de dialogo entre
los grupos e conflicto. En Canarancho y Linde, un estudio de drenajes de agua de lluvia, desvíos,
obstrucción de canales, concertando la solución entre los actores. Está en posibilidad de contribuir al
Plan Ordenamiento Territorial y con metodologías de trabajo.

CIDERER, trabajan en gestión ambiental del trópico y desarrollo productivo de Totolima y Carmen
Pampa, apoya a la apicultura con una centrifugadora y la instalación de una carpintería para la
construcción de colmenas, en la producción de locoto. Se realizan cursos y talleres de líderes en uso y
conservación de suelos para evitar deforestación y el asentamiento de otros grupos humanos. Tiene
convenios firmados con la Alcaldía y las comunidades de la zona para dar continuidad a su trabajo.
Apoyan con un profesor a la educación y la atención de salud básica con un médico que realiza el
diagnostico de algunas enfermedades, apoyan la limpieza de caminos y sendas. Un diagnóstico
participativo, indica la existencia de elevada desnutrición en la zona, por ello se impulsa del cultivo de
hortalizas. Los cultivos existentes y los implantados son de subsistencia. La carpintería beneficia a
todos los comunarios, tienen estatutos y reglamentos de uso y explotación forestal

CEDESCO, no firmó ningún convenio con la municipalidad, realizaron un autodiagnóstico de la


cordillera con un taller de priorización de proyectos, de ahí surgió la demanda de radiotransmisores que
se ejecutó, hoy piden 18 radios más, no hicieron el diagnóstico en los distritos 4, 5, 6 porque conocían
de una institución que lo estaba realizando. Se están ejecutando dos proyectos de agua potable en Rumy
Corral y Titiri y elaborando otros 11 proyectos. En agosto 2005 iniciarán el Plan de Ordenamiento
Territorial, este trabajo es complementario con el que realiza el CLAS. En turismo tienen intención de
realizar algunos proyectos, probarán la cría de otras variedades de peces en Huari Pucara y Corral
Pampa.

KURMY, trabaja sólo con el componente producción y capacitación, en la seguridad alimentaria del
ganado, repoblamiento de praderas, busca la autonomía local en disponibilidad de alimentos. Apoya la
producción con la formación de organizaciones campesinas. Desde la piscicultura (cría de trucha),
busca consolidar la presencia territorial campesina con el aprovechamiento de recursos hídricos.
Concluyó la construcción de una mini represa en Titiri. Tiene construida una eclosería ínter comunal,
que producirá 75.000 alevinos. Organizará una asociación de piscicultores y proyecta la formación de
organizaciones campesinas ligadas a la producción.

6
Por iniciativa del la H.A.M.T. el 21 de Mayo de 2005, se realizó el Segundo Taller Interinstitucional de Concertación de
Políticas y Estrategia de Desarrollo de la Cordillera en ambientes de CEDESCO. Presencia importante de las ONGs
CEDESCO, KURMY, CIDERER, Fundación Bosques, CLAS, Q´allariy, Kausay, VSP – SICDA, NEGOWAT, dirigentes de
Montecillo Alto, Carmen Pampa, Totolima, representantes del Ejecutivo y funcionarios de la Alcaldía y del Concejo
Municipal.

298
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

FUNDACION BOSQUES, trabaja con comunidades del Parque Tunari, la Ley debería permitirles la
realización de actividades productivas. Tiene proyectos con la UMSS, para capacitar guías en el manejo
del turismo, atención de restaurantes, La UMSS y tesistas harán trabajos de investigación con la
Fundación Bosques. Tienen un proyecto para las zonas de Linku Pata, Titiri, Huari Pucara en un
proyecto de Bonos de Carbono y en un Plan de Ordenamiento Forestal que permitirán definir las
potencialidades de estos proyectos. El Proyecto de Bonos de Carbono y el Turismo, pueden generar
mayores ingresos que abriendo caminos de penetración. Tiquipaya presta grandes servicios ambientales
no reconocidos a la región.

KAUSAY, trabaja con proyectos de comunicación alternativa, reafirmación cultural, investigación


tecnológica en la producción como efecto del cambio climático, eco – turismo, realizará cursos sobre
producción comunitaria y de formación de guías de turismo, que hará conocer oportunamente para
invitarnos, cursos y talleres sobre derechos humanos y comunitarios, proyectos que puede coordinar
con otras ONGs. Uno de sus objetivos es la búsqueda de nuevas formas de vida que no depreden el
medio ambiente.

PCI, trabajó con un proyecto “Mis llamas”, mejoramiento de alimentación, corrales y saneamiento
animal.

Comentarios

La municipalidad, de acuerdo a informes técnicos, tiene varios proyectos de inversión en ejecución en


distintos rubros, como el fomento a la agricultura con riego. La HAMT con las ONGs que trabajan en la
cordillera, no han suscrito convenios lo que resta legitimidad, crea conflictos y desconfianza en las
comunidades a las investigaciones y ejecución de proyectos.

Algunos convenios de ONGs con la Alcaldía están congelados por falta de complementación de
información, son proyectos de buenas intenciones como parte de la política municipal con ONGs, que
están dispuestas a invertir en el municipio. Esto en afán de garantizar la sostenibilidad de los proyectos.
Existen ONGs, que trabajaron en proyectos en la cordillera, sólo durante los meses que duró la
ejecución, desaparecieron definitivamente sin garantía de continuidad. Por otro lado, algunos proyectos
ejecutados luego de su conclusión, no han sido evaluados en etapa posterior a la entrega y se desconoce
si continúan en funcionamiento. Por ello, una de las conclusiones a las que se llegó, es la necesidad de
evaluar los proyectos antes, durante y después de su ejecución para garantizar la sostenibilidad en el
tiempo.

Una de las deficiencias institucionales, es la inexistencia de información de instituciones que trabajaron


y trabajan en el municipio, hallándose estas dispersas en distintas instituciones.

299
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Mapa de Instituciones Vinculadas con la Gestión Institucional


Responsable Fecha
Institución Tema De Influencia Avance Resultados Coordinación Ejecución
Fundamentos para el Propuesta de Gestión de Residuos HA.M.T. Unidad
Programa Municipal de sólidos de Medio
Gestión Integral de Estudio Resultados del Estudio de Consultoria. Ambiente Diciembre
GIRS Residuos Sólidos Realizado Informe General 2005
Información sintética Programa de Capacitación para la
HA.M.T.
actualizada sobre la Estudio Participación en la gestión de Desarrollo
Planificación
CERES realidad Local Realizado Local en Tiquipaya Oct-98
Estudio del Desarrollo Estudio HA.M.T. Dir
2005
CERES Local de Tiquipaya Realizado Carpeta Municipal de Tiquipaya Planificación
NEGOWAT Estudio de Uso de la tierra Estudio HA.M.T. Marzo de 2005
- UMSS
y los sistemas de Vertiente Realizado Planificación,
Fac.Agr.
en la Comunidad de Linde M A.
Urbanismo.
Papel de Comités comunitarios de aguas Mayo de 2006
potables, Proy. Apoyo al Comité de
Aguas, metodologías y otros estudios.
Met.Apoyo a Comités de Agua Potable.
Experiencia de apoyo a los comités
Utilización de una metodología genérica
Diseño plataforma temporal de múltiples
NEGOWAT HA.M.T.
Documentos de Estudio de Estudio grupos de interés. Aplicación en el caso
- UMSS Planificación y
Fac.Agr. NEGOWAT Realizado de un proy. de Alc. y Agua Pot. Proceso
otras Unidades
multiactor y uso de juego de roles.
Concertación para manejar impactos de
la urb. sobre infraest. de riego en
Tiquipaya. El uso de juego de roles para
apoyar discusiones sobre acción
colectiva. Múltiples fuentes para usos
múltiples, Est. de casos para uso familiar.
CLAS Propuesta del Plan de uso Estudio Diagnostico integral del municipio HA.M.T. Agosto 2005
FAO del suelo Municipio de Realizado componente socioeconómico y político Planificación
Tiquipaya. institucional. Diagnostico biofísico y Urbanismo
Propuesta del plan de uso de suelo.
Estructuración y propuesta Plan de
ocupación del territorio.
Obras de centralización
HA.M.T. MA
PROMIC cauce c/ Espigones y muros Estudio 2005
OOPP
transv. rio Taquiña Realizado
Promoción Institcionaliz. HA.M.T.
PROMIC Participativa de la Gestión Estudio Planificación, Febrero 2006
de Riesgo Realizado MA- OOPP
Proy: ampliación Sistemas de Riego,
Diversificación productiva en la
agricultura de montaña y manejo HA.M.T.
Programa de Apoyo a la sostenible de los recursos suelo, agua Planificación,
ATICA 2006
Producción Agricola orientado hacia la promoción eco. Desarrollo
Campesina en las comunidades de Productivo
Estudio CRUZANI y THOLA PUJRO.
Realizado Proyecto a diseño Final.
UMSS
Trabajo dirigido Mejoramiento del Tramo Cruce
(Trab. Estudio HA.M.T. OOPP 2004
Licenciatura de Ing. Civil CHAPISIRCA - CHALVIRI
Dirigido) Realizado
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

300
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Desarrollo Productivo
Instituciones Programas Proyectos Estudios zona de acción Financia
PCI Mis llamas Cordillera USAID
KURMI Piscicola cordillera
CEIISA Plaguicidas Naturales Cordillera
MACA Camélidos Proy Cordillera FID
PRFECTURA frutícola
CEDAG Camélidos Cordillera
Vacunación
SENASAG contra Aftosa Todos
CIDEDER Apicultura Totolima
Asoc.
Productores
QALLARIY Agrícolas Cordillera cordillera
Proyecto a Diseño final: Cordillera
Diversificacion Prod agric de
Montaña y manejo sost de recursos
suelo y agua orientado hacia la
ATICA promocion economica campesina
Diagnostico de la Cordillera Dist I,
CEDESCO II, III Cordillera
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

Medio Ambiente
Instituciones Programas Proyectos Estudios Financia
Prom. Institucionaliz. del Plan
Estrategico de Riesgos en
PROMIC Tiquipaya 1ºra Fase Todos
Creacion de la
Reserva Forestal Totolima
CIDEDER Municipal Carmen Pampa
ARBOLES Y Ampliacion del
FUTURO Vivero Zona Central
Educacion Ambiental Todos
Repoblamiento
Forestal Cordillera Cordillera
ESC FORESTAL Tesistas
Forestacion Tierras
PLANE Comunitarias todos
Limpieza de calles Area urbana
Tepeado Area urbana
Arreglo de Parques
y Jardines Area urbana
CONSULTORES
EXTERNOS Espina de Mar Cordillera
GIRS Area urbana
PREFECTURA Manejo de Basura Area urbana
Capacitacion en
CEDAG Producion Todos
Apoyo en los Desastres
Naturales Todos
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

301
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Desarrollo Humano
Instituciones Programas Proyectos Estudios Financia
Contratación de Medico para
CIDEDER Salud campaña de Salud Totolima
Totolima Y
Contratación de profesor para Totolima y Carmen Carmen
Educación Pampa. Pampa
PROME
SERVICIO DISTRITAL Contratación de profesor para (Programa Mpal
DE EDUCACION Educación Totolima y Carmen Pampa. de Educación) Todos
MANO A MANO
BOLIVIA Const Inter. Chapisir 11750 Bs. Chapisirca
Const Hospital Chapisirca Chapisirca
salario de una enfermera Chapisirca
equipamiento de Hospital Chapisirca
Construccion Internado
CRISTO VIVE Chapisirca 868860 Bs. Chapisirca
Donacion de Ambulancia Chapisirca
Infraestructura
y equipamiento
funcionamiento
de una posta
sanitaria Cordillera
Promoción y
Difusión de los
derechos de
INFANTE mujeres/ niños Todos
Políticas de
UDG Prefectura Genero Todos
Tesistas que
realizan talleres
Odonto Bus atención a niños protección a la
UNIVALLE menores de 10 años niñes, salud, Area Urbana
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

302
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Organizaciones Sociales de Mujeres, Indígenas, Productivas, Instituciones Públicas,


ONGs del Municipio de Tiquipaya

Personería
Nombre Nº Actividad Area de
Nº. Nombre de la Organización Jurídica Dirección
Representante Mjs. Principal Influencia
Si No
Gregoria
1 Centro de Madres "Ilusión" Vivero Municipal Pacheco 35 Floricultura IV
Reciclaje de
Asociación "Virgen de desechos
2 Urkupiña" * Río K'ora Valeria Solares 12 Sólidos IV

3 Centro de Madres "Tiquipaya" Vivero Municipal Lidia Morales 35 Floricultura IV

Centro de Madres "Warmis"


4 (independientes) Montecillo Martha Claros 50 Artesania IV
Centro de Madres "Encanto
5 Pampa" Encanto Pampa Sabina Huanca 25 Manualidades IV
6 Centro de Madres "El Prado" Urb. El Prado Viviana Mayta 10 Manualidades V
Centro Madres "Ciudad del
7 Niño" Ciad del Niño M. Rosa Vela 20 Manualidades V
8 Centro de Madres "Waras" Cd del Niño Flora Colque 15 Manualidades V
9 Centro Madres "P. Bertha" Padre Berta 15 Manualidades V
Centro de Madres "Kantutitas- Roxana Manualidades
10 La Salvadora" La Salvadora Hurtado 20 Artesanias V
Centro de Madres " Las
11 Rositas" Ciudad del Niño Daysi Claure 23 Manualidades V
12 Centro de Madres "Belen" Villa por Venir Eufracia Cipiri 62 Manualidades V

13 Centro de Madres "Rodriguito" Trojes Nelly Patiño 8 Manualidades V


Centro de Madres "Maria
14 Auxiliadora" Cuatro Esquinas 6 Manualidades VI
Centro de Madres Silvia
15 "Hormiguitas" Chiquicollo Cespedes 20 Manualidades VI

16 Centro de Madres VI
"Collpapampa- La Floresta"
(independientes) Collpapampa Juana Chino 30 Manualidades
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

303
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Organizaciones productoras, instituciones publicas, ONGs

Personería
Repre Actividad Área de
Nº Nombre de la organización Jurídica Dirección
sentante principal influencia
Si No
1 Asoc. de productores agrop X Justino Loza Agropec
Cordillera Tiquipaya, Dist. 1,2,3
2 Centros estudios e investigacion X Km. 4 Blanco Gdo Tania Investig
impactos socio ambientales. Santivañez
3 KURMI X Jose F Cerruto
4 KAWSAY X Fernando Fuentes
5 PROINDE X Av. Reducto Julio Isidro Turist Dist. 1,2,3
6 CLAS X Eque Fernández
7 CIDEDER X Hanz Rocha
8 CEDESCO Av.Khora Sergio Pasarin
9 Fundación Bosques X Bonnie Vargas
10 ASIRITIC Plaza 23 de septiembre Jose Luis Flores
11 APICETI Victor Merino
12 CONSULTOR ESPINA DE MAR X Cesar Portillo
13 AGROECO X Vladimir Morales
Fuente: Dirección de Planificación PDM 2006.

304
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.5 DIAGNOSTICO DE LA CAPACIDAD FINANCIERA DE LA ALCALDÍA DE


TIQUIPAYA

7.5.1 Análisis de la Situación Interna7

El Gobierno Municipal de Tiquipaya, para la gestión 2006, ha definido como política de gestión el
priorizar las demandas de las organizaciones del municipio de forma participativa, equitativa y
concertada con las OTBs, y proyectos que se encuentran enmarcados en el Plan de Desarrollo
Municipal, ya que es necesario la participación de todos los actores sociales en la operativización de
todos los proyectos y actividades propuestas en el POA 2006 del municipio, el relacionamiento con el
Comité de Vigilancia, fue importante para definir los proyectos que serian incorporados en el POA y el
compromiso de las comunidades de colaborar y controlar con su ejecución.

El Gobierno Municipal de Tiquipaya ha detectado algunas debilidades internas, la distancia entre la


capital de Sección y los Distritos I, II y III que obstaculiza para el desarrollo de dichos distritos y la
escasa población existente en las comunidades,siendo el principal obstáculo para captar
financiamientos para la ejecución de proyectos.

Para la gestión 2006, el Gobierno Municipal de Tiquipaya ha estimado contar recursos por un monto
de Bs. 25.420.779,61 a partir de las siguientes fuentes de financiamiento:

Presupuesto Municipal gestión 2006

Distribución de Recursos
Monto (En Servicio
Fuente de Financiamiento %
Bolivianos) Gastos de % de la % Gastos de %
Funcionamiento Deuda Inversión
Recursos de Coparticipación 8.553.554,00 2.375.081,63 9,34 430.583,22 1,69 6.022.889,15 23,69
Tributaria 33,7
Recursos de Coparticipación 2.739.347,00 3.039.347,00 11,96
Tribu. IDH 10,8
Recursos Municipales Propios 5.625.000,00 22,1 1.321.954,59 5,20 182.417,00 0,72 4.310.628,41 16,96
Saldo Gestión Anterior 1.296.491,80 5,1
HIPC II 727.115,00 2,86 762.115,00 3,00
Otros Recursos * 906.860,00 3,57 906.860,00 3,57
Recursos FNDR 4.134.665,94 16,3 4.134.665,94 16,26
Comunidad 11.750,00 0,05 301.750,00 1,19
Prefectura 1.425.995,87 5,6 1.632.487,67 6,42

TOTAL 25.420.779,61 100 3.697.036,22 14,54 613.000,22 2,41 21.110.743,17 83,05


Nota * Aporte de Instituciones privadas de Desarrollo Social (Mano a Mano - Cristo Vive).

El presupuesto general aprobado para la presente gestión 2006 tiene las siguientes características:
El monto total presupuestado alcanza a 25.420.779,61 Bolivianos que convertidos en dólares
americanos (tipo de cambio 8.058) significa la suma de 3.157.861 $us. Dato considerable y positivo si
se compara esta cifra con el presupuesto de la gestión 2005 que solo alcanzaba a 2.728.991 $us

7
La elaboración de este subcapitulo se fundamenta en documentos oficiales de la HAMT, concretamente en el Plan Operativo
Anual de la Gestión 2006 aprobado y con actualidad vigente.
8
A partir de aquí, todos los cálculos y referencias a montos en dólares corresponden a tipo de cambio oficial (octubre 2006) de
8.05 Bs. por dólar americano.

305
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

significa que existe un presupuesto incrementado en 428.870 $us, cifra que en términos porcentuales
representa un incremento aproximado del 15,72% y frente a la gestión 2004 el incremento
presupuestado alcanza al 21,30%.

Los datos indican que la economía de la Municipalidad ha experimentado un cambio saludable a partir
de la gestión 2005. Para tomar en cuenta algunos de estos signos observamos que el monto ejecutado en
la gestión 2005 alcanza a la suma de $us 2.676.765 frente al monto ejecutado de $us 1.907.519 en la
gestión 2004. Esto significa que la dinámica financiera de la HAMT ha sido más efectiva en ejecución,
alcanzando una diferencia favorable de $us 769.246 respecto al gobierno municipal anterior.
El cuadro comparativo de ejecuciones presupuestarias 2000 – 2006 que se presenta en seguida muestra
los detalles de estos comentarios:

Ejecución Presupuestaria Gestiones 2000 al 2006

Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto


Descripción Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado al
gestión 2000 gestión 2001 gestión 2002 gestión 2003 gestión 2004 gestión 2005 30/06/06
- Ingresos Propios
Ejecutados 4.355.380,34 3.715.135,31 3.986.372,87 4.042.190,41 5.112.237,63 5.851.184,66 2.378.273,49
- Participación popular
2.433.672,60 2.314.602,69 4.711.983,69 5.996.059,94 7.733.345,97 9.202.812,48 5.993.308,94
- HIPC II 0 310.952,02 1.444.061,21 1.286.805,70 1.168.720,85 876.943,79 297.378,08
- FPS 0 0 0 22.288,68 60.390,43 288.327,95 0
- Disminución de Caja y 0 0
Bancos 0 0 0 0 9.718,95
Comunidad 96.206,28
0 0 0 0 0 158.264,21
- Otros Recursos 279.066,78 344.417,04
743.503,82 126.231,60 279.323,54 705.941,26 0
- De las Prefecturas 0 1.877.804,64
4.603.312,96 0 0 281.657,00 671.970,00
FNDR 0 0
0 0 0 2.533.005,02 1.383.931,26
- Incremento de Otros
Pasivos a Corto Plazo
5.224.900,97 1.622.657,89 36.661,70 267.327,30 999.260,18 1.808.089,31 462.524,69
- De Instituciones Privadas 0
sin fines de Lucro
0 0 0 2.250,00 0 0

TOTAL 12.389.226,97 13.310.164,69 12.401.301,15 11.740.903,63 15.355.528,60 21.547.961,47 11.355.369,74

Fuente: Elaboración propia en base a los EEFF de la HAMT. Octubre 2006.

Comentarios:
 Como puede advertirse en el cuadro anterior, el monto ejecutado en la primera mitad de la
gestión 2006, (al 30 de junio 2006) representa el 97% de toda la gestión 2003. En el presente
medio año, se ha ejecutado casi un monto similar a lo ejecutado durante toda la gestión 2003.
 El crecimiento de los ingresos propios ha sido notable en la gestión 2005, aumentando de
502.135,4 $us del año 2003 a la suma de 726.855,5 $us ejecutado en la gestión 2005.
 Los recursos de la Coparticipación Tributaria tuvieron un incremento sostenido, cuyo promedio
anual de crecimiento desde el 2001 al 2005 alcanza al 44,7%.
 El aporte ejecutado de los fondos departamentales (Prefectura) que el año 2001 fue de 571.840
$us disminuyó a solo 34.988,4 $us ejecutado en la gestión 2005, sin embargo, hasta el primer
semestre del 2006 su ejecución registró una leve mejora alcanzando a 83.474,5 $us.

306
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.5.2 Proyección del Incremento en los Recursos Propios

El volumen de ingresos propios ejecutados, ha sido analizado desde la gestión 2001, su comportamiento
financiero indica un incremento constante, casi sin variaciones notables.
El análisis comparativo de las tres ultimas gestiones revela que el promedio de incremento oscila en un
9.5% anual mientras que el porcentaje de crecimiento de los ingresos propios ejecutados entre el año
2001 al 2005 el promedio alcanza al 12,41% anual.
El cuadro que se presenta, a continuación, nos permite observar este incremento constante estimado
hasta la gestión 2011, donde se alcanzaría al monto de Bs. 8.859.794,9, esto representa un incremento
de 3.008.610,2 respecto a los ingresos propios ejecutados en el 2005. Es decir, se habría incrementado
en un 51,4 % en los seis años que transcurren hasta el 2011.

Comportamiento de la Ejecución Presupuestaria (en miles de Bs.)


Recursos Propios Ejecutados Recursos Propios Proyectados
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
3.715.1 3.986.4 4.042.2 5.112.2 5.851.2 6.160.8 6.700.6 7.240.4 7.780.2 8.320. 8.860.

Comportamiento de la Ejecucion Presupuestaria de recursos con proyeccion al año 2011


(en bolivianos )
10000000,00

9000000,00 8859794,94

8319998,60

8000000,00 7780202,25

7240405,91

7000000,00 6700609,56

6160813,21
Ingresos Propios Ejecutados y
6000000,00 5851184,66
Proyectados

5112237,63 Lineal (Ingresos Propios Ejecutados y


Proyectados)
5000000,00
4042190,41
3986372,87
4000000,00
3715135,31

3000000,00

2000000,00

1000000,00

0,00
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

307
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

7.5.3 Relación entre Presupuestos y Ejecuciones por Gestión

La eficiencia de toda gestión municipal puede ser equitativa, de manera directa, mediante un examen de
su capacidad de ejecución frente al presupuesto programado y reformulado. En el caso de la
municipalidad de Tiquipaya podemos observar que ha habido una mejor ejecución a partir de la gestión
2005.

En el siguiente cuadro de barras, se puede apreciar que en la gestión 2005 la ejecución presupuestaria
ha cubierto el 98% de la programación, índice que muestra un nivel muy alto de cumplimiento,
mientras que en la gestión 2004 el cumplimiento solo alcanzó al 73,3%, se espera que al finalizar la
gestión 2006 el índice de ejecución presupuestaria logre un porcentaje cercano o superior al 90%, de
todas maneras el cambio operativo, a partir del 2005 muestra una mayor eficiencia.

Cuadro Comparativo de los Presupuestos y Ejecuciones Presupuestarias de las gestiones


2000 a 30/06 del 2006

27,00
Millones

25,42

24,00
21,97
21,55
20,96
21,00

18,00

15,69 15,77
15,36
15,00 Presupuesto de Recursos
13,70
13,31 13,26
12,39 12,40
11,74
12,00 11,36 Ejecucion Presupuestaria de
Recursos

9,00

6,00

3,00

0,00
Gestion 2000 Gestion 2001 Gestion 2002 Gestion 2003 Gestion 2004 Gestion 2005 Gestion 2006

308
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecucion Presupuestaria Gestiones 2000 a 30 de Junio del 2006

23,00
Millones

22,00 21,55

21,00
20,00 - Ingresos Propios
19,00 Ejecutados
18,00 - Participación popular
17,00
- HIPC II
16,00 15,36
15,00 - FPS
14,00 13,31
- Disminución de Caja y
13,00 12,39 12,40
11,74 Bancos
12,00 11,36 Comunidad
11,00
10,00 - Otros Recursos
9,00
- De las Prefecturas
8,00
7,00 FNDR
6,00
- Incremento de Otros
5,00
Pasivos a Corto Plazo
4,00 - De Instituciones Privadas
3,00 sin fines de Lucro
2,00 TOTAL
1,00
0,00
Monto Monto Monto Monto Monto Monto Monto
Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado Ejecutado
gestion 2000 gestion 2001 gestion 2002 gestion 2003 gestion 2004 gestion 2005 2006 al 30/06

Cuadro comparativo de los Presupuestos y las Ejecuciones Presupuestarias de


Recursos Municipales

Gestión
Descripción Gestión 2000 Gestión 2001 Gestión 2002 Gestión 2003 Gestión 2004 2005 Gestión 2006
Presupuesto de
Recursos
15.687.631,3 15.773.158,1 13.264.619,3 13.704.984,5 20.956.382,2 21.968.377,4 25.420.779,6
Ejecución
Presupuestaria
de Recursos
12.389.226,9 13.310.164,7 12.401.301,1 11.740.903,6 15.355.528,6 21.547.961,5 11.355.369,7

309
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2001 – 2005

Monto Ejecutado % de Crecimiento


Descripción Promedio
2001 2002 2003 2004 2005 01/02 02/03 03/04 04/05
% Anual

- Ingresos Propios Ejecutados 3.715.135,31 3.986.372,87 4.042.190,41 5.112.237,63 5.851.184,66 7,3 1,4 26,5 14,5 12,4

- Participación popular 2.314.602,69 4.711.983,69 5.996.059,94 7.733.345,97 9.202.812,48 103,6 27,3 28,9 19,0 44,7

Coparticipación Tributaria
2.314.602,69 4.711.983,69 5.996.059,94 7.733.345,97 8.492.362,93 103,6 27,3 28,9 9,8 42,4

Coparticipación Tributa. IDH 0 0 0 0 710.449,55 0 100,0 25,0


- Comunidad 581.549,88 330.417,04 126.231,60 279.323,54 480.735,50 -43,2 -61,8 121,3 72,1 22,1
- HIPC II 310.952,02 1.444.061,21 1.286.805,70 1.168.720,85 876.943,79 364,4 -10,9 -9,2 -24,9 79,8
- FPS 0 0 22.288,68 60.390,43 288.327,95 0 100,0 170,9 377,4 162,1
-
- De la Prefectura 4.603.312,96 1.877.804,64 0 0 281.657,00 -59,2 100,0 100,0 -14,8
-
- Otros Recursos 161.953,94 14.000,00 0 2.250,00 225.205,76 -91,4 100,0 100,0 9909,1 2454,5

- Disminución de Caja y
Bancos 193.522,71 0 0 0 11.490,40 -100 100,0 0,0

- Disminución de Cuentas a -
Cobrar a c/p. 10.460,00 6.154,30 5.712,11 0 0 -41,2 -7,2 100,0 -37,1

- Disminución de Documentos
a Cobrar a c/p. 10.251,58 0 0 0 0 -100 -25,0
- FNDR 0 0 0 0 2.533.005,02 0 100,0 25,0

- Incremento de Otros Pasivos


a Corto Plazo 1.408.423,60 30.507,40 261.615,19 999.260,18 1.796.598,91 -97,8 757,6 281,9 79,8 255,4
TOTAL
13.310.164,69 12.401.301,15 11.740.903,63 15.355.528,60 21.547.961,47 -57,5 -5,3 30,8 40,3 2,1

310
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

ANALISIS DE LAS INVERSIONES MUNICIPALES SEGÚN DISTRITOS


GESTIONES 2000-2005

DISTRITO I

Ejecución Presupuestaria
N° OTBs Habitantes
2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 Carmen Pampa 39 0 0 0 0 0 60.320
2 Corral Pampa 80 0 0 0 8.385 7.570 0
3 Cuatro Esquinas 111 0 0 0 0 603 60.527
4 Huari Pucara 126 0 0 0 20.539 9.392 29.874
5 Llustha 89 0 0 0 0 962 37.394
6 Mal Paso 88 0 0 0 0 64.214 60.604
7 Montecillo Alto 260 0 0 3.248 20.255 75.401 58.302
8 Montecillo Verde 46 0 0 0 10.448 7.078 34.741
9 Monte Huayk´o 127 0 0 0 12.794 11.850 41.233
10 Titiri - La Cumbre 177 0 0 0 5.400 46.844 51.216
11 Totolima Chico 69 0 0 381 8.371 66.238 0
TOTAL 1212 0 0 3629 86192 290152 434212
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Carmen Pampa


DISTRITO I
GESTIÓN 2000-2005 Corral Pampa

Cuatro Esquinas

Huari Pucara
13.372 60.320
103.460 15.955
Llustha
61.130
65.877 Mal Paso
59.805

Montecillo Alto

Montecillo Verde
52.267 38.356
Monte Huayk´o

157.206 124.818 Titiri - La Cumbre

Totolima Chico

311
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

DISTRITO II

N° Ejecución Presupuestaria
N° OTBs
Habitantes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 Entre Rios 55 0 0 0 0 0 0
2 Chachacomani 149 0 0 0 0 43.362 16.815
3 Chapisirca 857 2.482 0 34.554 44.581 37.983 536.375
4 Dobledero 87 0 0 0 0 13.792 0
5 Jatun Pujru 172 0 0 0 0 22.965 47.608
6 Rumy Corral 468 0 0 0 0 35.226 29.672
7 Torre Torre 167 0 0 0 0 0 0
8 Torreni 129 0 0 0 0 0 152.481
TOTAL 2084 2.482 0 34.554 44.581 153.328 782.950
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DISTRITO II
GESTIÓN 2000-2005

Entre Rios

Chachacomani
0 60.177
152.481
Chapisirca
0
64.898
Dobledero

Jatun Pujru

70.573
Rumy Corral
13.792

Torre Torre
655.975

Torreni

312
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

DISTRITO III

N° Ejecución Presupuestaria
N° OTBs
Habitantes 2000 2001 2002 2003 2004 2005
1 Cruzani 150 0 0 0 21.811 49.447 54.633
2 Laphia 148 0 0 0 20.957 950 0
3 Linkhu Pata 163 0 0 0 0 32.510 62.532
4 Tolaphujru 110 0 56.846 0 0 77.509 76.603
5 Totora 117 0 0 0 0 27.643 37.772
TOTAL 688 0 56846 0 42768 188059 231541
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DISTRITO III
GESTIÓN 2000-2005

Cruzani

65.415
125.891
Laphia

Linkhu Pata

Tolaphujru

21.907
Totora
210.958
95.042

313
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

DISTRITO IV

Ejecución Presupuestaria
N° OTBs Habitantes
2000 2001 2002 2003 2004 2005

1 Encanto Pampa 711 5.841 77.829 7.801 41.495 77.913 12.561

2 Montecillo Bajo 935 124 14.037 59.880 95.771 42.774 123.466

3 Montecillo Sud 650 0 0 0 0 43.336 46.760


4 Salancachi 110 0 38.750 0 0 51.905 39.714
5 Tinti Moq´o 239 0 0 0 34.081 33.137 79.340

6 Tiquipaya Noreste 1049 17.462 0 0 524.075 468.239 80.786


Tiquipaya Nor -
7 oeste 1792 192.906 50.335 433.792 932.757 991.444 470.351
8 Tiquipaya Sud 1476 0 124.172 1.269.158 0 355.901 278.313
9 Villa Oruro 397 5.648 12.403 47.424 40.421 115.895 38.339
TOTAL 7359 221.981 317.526 1.818.055 1.668.600 2.180.544 1.169.630
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DISTRITO IV
GESTIÓN 2000-2005 Encanto Pampa

Montecillo Bajo
336.052
90.096
Montecillo Sud
260.130 223.440 130.369
146.558
2.027.544 Salancachi
1.090.562

Tinti Moq´o

Tiquipaya Noreste

Tiquipaya Nor -
oeste
3.071.585 Tiquipaya Sud

Villa Oruro

314
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

DISTRITO V

Ejecución Presupuestaria
N° OTBs Habitantes
2000 2001 2002 2003 2004 2005

1 Ciudad del Niño 2382 69.060 11.880 106.940 170.569 287.794 242.105
2 Chilimarca 1270 450.722 58.827 16.082 0 87.486 120.925
3 El Prado 220 0 12.215 0 0 13.237 32.816
Juventud
4 Chilimarca 439 0 0 12.559 126.636 15.000 56.994
5 La Salvadora 207 0 0 45.539 0 144.544 81.139

6 Max Fernández 939 2.040 39.582 0 19.528 70.371 42.227


7 Miraflores 313 0 6.024 47.733 0 144.544 41.078
8 Molinos 232 0 47.594 0 0 34.184 13.696
Molle Molle
9 Central 1337 0 343.459 117.336 85.055 31.440 62.804
Molle Molle
10 Noroeste 1041 21.386 0 0 196 89.799 62.869

11 Molle Molle Sud 398 0 13.150 0 0 21.951 41.851


12 Pucun Pucun 698 0 0 0 18.621 32.215 38.022
13 Putuco Norte 561 0 0 62.094 6.134 0 49.044
14 Trojes 675 8.013 0 23.840 259.743 31.307 38.737
15 Villa Porvenir 383 0 45.150 3.986 118 36.906 4.461
16 Villa Satélite 1183 15.360 0 3.059 40.934 142.625 70.257

17 Villa 26 de Febrero 463 0 2.887 2.986 29.100 128.489 88.394


18 Padre Berta 156 0 0 0 0 14.175 41.606
TOTAL 12897 566.581 580.768 442.154 756.634 1.326.067 1.129.025
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

315
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
DISTRITO V Ciudad del Niño
GESTIÓN 2000-2005 Chilimarca
El Prado
Juventud Chilimarca
La Salvadora
272.235 251.856 55.781
888.348 Max Fernández
90.621
Miraflores
361.640
Molinos
117.272
Molle Molle Central
Molle Molle Noroeste
Molle Molle Sud
88.858 734.042 Pucun Pucun
76.952
58.268 Putuco Norte
174.250
640.094 211.189 Trojes
95.474 173.748 271.222
239.379 Villa Porvenir
Villa Satélite
Villa 26 de Febrero
Padre Berta

ISTRITO VI

N° Ejecucion Presupuestaria de Gastos


N° OTBs
Habitantes 2000 2001 2002 2003 2004 2005

1 Barrio Flores 253 0 0 0 40.000 62.916 69.484


2 Bruno Moq´o 442 0 0 0 0 147.386 263.340
3 Callajchullpa 120 0 0 0 0 86.933 75.956
Collpapampa
4 Floresta/SUD 1568 21.647 145.889 0 10.782 221.783 119.117
5 Cuatro Esquinas 466 0 49.761 0 43.663 107.583 77.394
6 Chalancalle 158 0 92.648 0 3.172 53.087 43.864
7 Chiquicollo 2313 46.886 119.955 0 0 218.933 200.816
8 Kanarancho 943 1.372 44.263 0 21.903 37.000 98.400
9 Linde 2598 75.154 73.496 417.067 320.322 440.545 353.870
10 Rumy Mayu 294 1.372 71.533 0 0 92.135 67.854
11 Santiaguilla 323 0 0 25.001 33.800 64.704 107.077
12 Sirpita 273 0 0 0 0 0 197.238
13 Sirpita Q´ollu 456 0 0 0 1.067.800 89.522 82.520
14 T´ikha Khat´u 872 18.703 22.142 3.161 34.083 221.141 217.265
15 Villa Esperanza 385 1.372 73.217 0 0 121.254 147.951
17 Sirpita Nieveria 0 0 0 0 0 27.405 166.448
TOTAL 11464 166.506 692.904 445.229 1.575.525 1.992.327 2.288.592
Fuente: Tesis de O. Huarachi en base a la documentación oficial de ejecución presupuestaria de la HAMT

316
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DISTRITO VI GESTIÓN 2000-2005

Barrio Flores
Bruno Moq´o
193.853
Callajchullpa
343.794 172.400 410.726 162.889
516.495 Collpapampa Floresta/Sud
519.218 Cuatro Esquinas
278.401 Chalancalle
1.239.842 192.771 Chiquicollo
Kanarancho
Linde
Rumy Mayu
586.590 Santiaguilla
197.238 Sirpita
202.938
230.582 Sirpita Q´ollu
1.680.454 T´ikha Khat´u
232.894
Villa Esperanza
Sirpita Nieveria

EJECUCIÓN PRESUPUESTARÍA
GESTIÓN 2000-2005
DISTRITOS I-II-III-IV-V-VI

8.000.000
7.376.336
7.161.083
7.000.000

6.000.000

5.000.000 4.801.229

4.000.000

3.000.000

2.000.000

1.017.895
1.000.000 752.567
519.214

0
I II III IV V VI
2000 2001 2002 2003 2004 2005

TOTAL EJECUCIÓN PRESUPUESTARÍA

317
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

EJECUCIONES PRESUPUESTARIAS
POR DISTRITOS
GESTIÓN 2000-2005

2.288.592
2.180.544
2500000 Distrito I

1.992.327
1.818.055
Distrito II

1.668.600
2000000

1.575.525

1.326.067
Distrito III

1.169.630
1.129.025
1500000

Distrito IV

782.950
756.634
692.904
1000000
580.768
566.581

445.229
442.154

434.212
317.526

Distrito V

290.152
221.981

500000
166.506

153.328

231541
188.059
86.192
44.581
34.554
56.846

42.768
3.629
2.482

Distrito VI
0

0
0
0

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005

Presupuesto Gestión 2000

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 2.574.184 16,41%
Saldo Gestión Anterior 194.443,42 1,24%
Recursos Municipales Propios 4.993.065,00 31,83%
Otros Recursos 1.906.378,72 12,15%
Comunidad 322.696,50 2,06%
Prefectura 427.652,96 2,73%
Disminución Anticipos Financieros 1.115.452,67 7,11%
Incremento de Otros Pasivos 4.153.758,07 26,48%
TOTAL 15.687.631,34 100%

318
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto Gestión 2000

17,00

Millones
15,69
16,00
15,00
Recursos de Coparticipación Tributaria
14,00
13,00 - Recursos Municipales Propios
12,00 - Saldo Gestión Anterior
11,00
10,00 HIPC II

9,00 - Aporte Comunidad


8,00
FPS
7,00
6,00 - Otros Recursos
4,99
5,00 4,15 - Prefectura
4,00
3,00 2,57 - Disminución Anticipos Financieros
1,91
2,00 1,12 - Incremento de Otros Pasivos
1,00 0,19 0,00 0,32 0,00 0,43
TOTAL
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2001

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 2.848.473 18,05%
Saldo Gestión Anterior 449.413,07 2,85%
Recursos Municipales Propios 5.282.024 33,49%
HIPC II 379.616,95 2,41%
Comunidad 584.390,77 3,70%
Prefectura 5.000.000 31,70%
Otras Recursos 161.953,94 1,03%
Disminución de Ctas. a Cobrar 22.702,01 0,14%
Disminución de Dctos. A Cobrar 33.744,32 0,21%
Incremento de Otros Pasivos 1.010.840,00 6,41%
TOTAL 15.773.158,06 100%

319
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto Gestion 2001


17,00

Millones
15,77
16,00
15,00
14,00
Recursos de Coparticipación Tributaria
13,00
12,00 - Saldo Gestión Anterior
11,00 - Recursos Municipales Propios
10,00 - HIPC II
9,00
- Aporte Comunidad
8,00
- Prefectura
7,00
6,00 - Otros Recursos
5,28 5,00
5,00 - Disminución de Ctas. a Cobrar
4,00 - Disminución de Dctos. A Cobrar
2,85
3,00 - Incremento de Otros Pasivos
2,00
1,01 TOTAL
1,00 0,45 0,37 0,58 0,16 0,02 0,03
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2002

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 4.892.614,00 36,88%
Recursos Municipales Propios 4.500.000,00 33,92%
Saldo Gestión Anterior 259.523,20 1,96%
Prefectura Cochabamba 1.877.804,64 14,16%
HIPC II 1.330.612,00 10,03%
Otros Recursos 14.000,00 0,11%
Comunidad 340.975,71 2,57%
Incremento de Pasivos 49.089,80 0,37%
TOTAL 13.264.619,35 100%

320
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto Gestión 2002

Millones
14,00
13,26
13,00

12,00

11,00
Recursos de Coparticipación Tributaria
10,00
- Recursos Municipales Propios
9,00
- Saldo Gestión Anterior
8,00
- Prefectura Cochabamba
7,00
- HIPC II
6,00
4,89 - Otros Recursos
5,00 4,50
- Aporte Comunidad
4,00
- Incremento de Otros Pasivos
3,00
1,88 TOTAL
2,00 1,33
1,00 0,34
0,26 0,05
0,01
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2003

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 5.852.799,00 42,71%
Recursos Municipales Propios 4.228.200,00 30,85%
Saldo Gestión Anterior 623.139,22 4,55%
HIPC II 1.275.480,00 9,31%
De las Comunidades 429.457,50 3,13%
FPS 22.288,68 0,16%
Otros Recu rsos 35.000,00 0,26%
Disminución de Ctas. a Cobrar 22.553,89 0,16%
Disminución de Dctos. A Cobrar 281.199,70 2,05%
Incremento de Otros Pasivos 934.866,48 6,82%
TOTAL 13.704.984,47 100%

321
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto 2003

Millones 15,00
14,00 13,70

13,00
12,00
Recursos de Coparticipación Tributaria
11,00
- Recursos Municipales Propios
10,00
- Saldo Gestión Anterior
9,00
- HIPC II
8,00
- Aporte Comunidad
7,00 - FPS
5,85
6,00 - Otros Recursos
5,00 4,23 - Disminución de Ctas. a Cobrar
4,00 - Disminución de Dctos. A Cobrar

3,00 - Incremento de Otros Pasivos

2,00 TOTAL
1,28
0,93
1,00 0,62 0,43 0,28
0,02 0,04 0,02
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2004

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 7.436.665,00 35,49%
Recursos Propios 5.115.000,00 24,41%
Saldo Gestión Anterior 660.644,31 3,15%
HIPC 888.006,00 4,24%
Aporte Comunidad 1.913.000,00 9,13%
FPS 2.500.000,00 11,93%
Otros Recu rsos 2.250,00 0,01%
Disminución de Ctas. a Cobrar 23.338,52 0,11%
Disminución de Dctos. A Cobrar 236.177,82 1,13%
FNDR 1.403.445,66 6,70%
Incremento de Otros Pasivos 777.854,86 3,71%
TOTAL 20.956.382,17 100%

322
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto 2004

Millones 23,00
22,00 20,96
21,00
20,00
19,00
18,00 Recursos de Coparticipación Tributaria
17,00
- Recursos Propios
16,00
- Saldo Gestión Anterior
15,00
14,00 - HIPC
13,00 - Aporte Comunidad
12,00 - FPS
11,00 - Otros Recursos
10,00 - Disminución de Ctas. a Cobrar
9,00 - Disminución de Dctos. A Cobrar
8,00 7,44
- Recursos FNDR
7,00
6,00 - Incremento de Otros Pasivos
5,12
5,00 TOTAL
4,00
3,00 2,50
1,91
2,00 1,40
0,66 0,89 0,78
1,00 0,00 0,02 0,24
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2005

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 8.492.362,93 38,66%
Recursos de Coparticipación Tribu. IDH 710.449,55 3,00%
Recursos Municipales Propios 5.851.184,66 26,63%
Saldo Gestión Anterior 846.409,09 3,85%
HIPC II 876.943,79 3,99%
Aporte Comunidad (2005) 667.195,96 3,04%
FPS 288.327,95 1,31%
Prefectura Cbba. 523.897,16 2,38%
Otros Recursos 225.205,76 1,03%
Disminución de Ctas. a Cobrar 45.212,51 0,21%
Disminución de Dctos. A Cobrar 385.443,98 1,75%
FNDR 2.533.005,02 11,53%
Incremento de Otros Pasivos 522.739,00 2,38%
TOTAL 21.968.377,36 100%

323
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto Gestion 2005

24,00
Millones
23,00 Recursos de Coparticipación Tributaria
21,97
22,00
Recursos de Coparticipación Tribu.
21,00 IDH
20,00 - Recursos Municipales Propios
19,00
18,00 - Saldo Gestión Anterior
17,00
16,00 - HIPC II
15,00
14,00 - Aporte Comunidad
13,00
- FPS
12,00
11,00 - Prefectura Cbba.
10,00
9,00 8,49
- Otros Recursos
8,00
7,00 5,85 - Disminución de Ctas. a Cobrar
6,00
5,00 - Disminución de Dctos. A Cobrar
4,00
3,00 2,53 - Recursos FNDR
2,00 0,71 0,85 0,88 0,67
0,29 0,52 0,23 0,05 0,39 0,52 - Incremento de Otros Pasivos
1,00
0,00 TOTAL
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Gestión 2006

Fuente de Financiamiento Monto (En Bolivianos) Porcentaje (%)


Recursos de Coparticipación Tributaria 8.553.554,00 33,65%
Recursos de Coparticipación Tribu. IDH 2.739.347,00 10,78%
Recursos Municipales Propios 5.625.000,00 22,13%
Saldo Gestión Anterior 1.296.491,80 5,10%
HIPC II 727.115,00 2,86%
Otros Recursos 906.860,00 3,57%
Recursos FNDR 4.134.665,94 16,26%
Comunidad 11.750,00 0,05%
Prefectura 1.425.995,87 5,60%
TOTAL 25.420.779,61 100%

324
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Presupuesto Gestión 2006

Millones
29,00 25.42 Recursos de Coparticipación
28,00
27,00 Tributaria
26,00 Recursos de Coparticipación Tribu.
25,00 IDH
24,00 - Recursos Municipales Propios
23,00
22,00
21,00 - Saldo Gestión Anterior
20,00
19,00 - HIPC II
18,00
17,00 - FPS
16,00
15,00
14,00 - Otros Recursos
13,00
12,00 - Recursos FNDR
11,00
10,00 8,55
9,00 - Aporte Comunidad
8,00
7,00 5,62 - Prefectura
6,00
5,00 4,13 - Disminución de Dctos. A Cobrar
4,00 2,74 1,2966
3,00
2,00 1,42 TOTAL
0,73 0,00 0,91
1,00 0,18 0,00
0,00
Monto (En Bolivianos)

Presupuesto Totales Gestiones 2000 al 2006

30,00
Millones
25,42
27,00

24,00
21,97
20,96
21,00

18,00
15,69 15,77
15,00 13,26 13,70
Gestión
12,00 2006
Gestion
Gestion Gestion Gestion 2005
9,00 2001 Gestion
2000 Gestion 2004
2002
6,00 2003

3,00

0,00
1

TOTAL Gestion 2000 TOTAL Gestion 2001 TOTAL Gestion 2002 TOTAL Gestion 2003
TOTAL Gestion 2004 TOTAL Gestion 2005 TOTAL Gestion 2006

325
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2000

Descripción 2000 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados


4.355.380,34 87%
Coparticipación Tributaria
2.433.672,60 95%
Comunidad
96.206,28 30%
Otros Recursos
279.066,78 100%
Disminución Anticipos Financieros a Corto Plazo
1.025.914,17 92%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo
4.198.986,80 101%
TOTAL
12.389.226,97 79%

Ejecucion Presupuestariade Recursos


año 2000

14,00 - Ingresos Propios Ejecutados


Millones

13,00 12,39 - Transferencias Corrientes:


12,00
- Participación popular
11,00
- HIPC II
10,00
- FPS
9,00

8,00 - Disminución de Caja y Bancos

7,00 Comunidad

6,00 - Otros Recursos


5,22
5,00 4,36 - De las Prefecturas
4,00
FNDR
3,00 2,43
- Incremento de Otros Pasivos a Corto
2,00 Plazo
- De Instituciones Privadas sin fines
1,00
0 0 0 0 0,10 0,28 0 0 0 de Lucro
0,00 TOTAL
Monto Ejecutado

326
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2001
Descripción 2001 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 3.715.135,31 70%


Coparticipación Tributaria 2.314.602,69 81%
Comunidad 581.549,88 100%
HIPC II 310.952,02 82%
De las Prefecturas 4.603.312,96 92%
Otros Recursos 161.953,94 100%
Disminución de Caja y Bancos 193.522,71 43%
Disminución de Cuentas a Cobrar a c/p. 10.460,00 38%
Disminución de Documentos a Cobrar a c/p. 10.251,58
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo 1.408.423,60 0%
TOTAL 13.310.164,69 84%
Ejecucion Presupuestaria de Recursos
año 2001

14,00 13,31 - Ingresos Propios Ejecutados


Millones

13,00
- Transferencias Corrientes:
12,00
- Participación popular
11,00
- HIPC II
10,00
- FPS
9,00

8,00 - Disminución de Caja y Bancos

7,00 Comunidad

6,00 - Otros Recursos


5,00 4,60 - De las Prefecturas
4,00 3,72
FNDR
3,00 2,31 - Incremento de Otros Pasivos a Corto
2,00 1,62 Plazo
- De Instituciones Privadas sin fines
1,00 0,74
0,31 de Lucro
0 0 0 0 0 0 TOTAL
0,00
Monto Ejecutado

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2002

Descripción 2002 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 3.986.372,87 89%


Coparticipación Tributaria 4.711.983,69 96%
Comunidad 330.417,04 103%
HIPC II 1.444.061,21 103%
De las Prefecturas 1.877.804,64 103%
Otros Recursos 14.000,00 103%
Disminución de Cuentas a Cobrar a c/p 6.154,30 0%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo 30.507,40 0%
TOTAL 12.401.301,15 93%

327
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecucion Presupuestaria de Recursos


año 2002

Millones 14,00
- Ingresos Propios Ejecutados
13,00 12,40
- Transferencias Corrientes:
12,00
- Participación popular
11,00
- HIPC II
10,00

9,00 - FPS

8,00 - Disminución de Caja y Bancos

7,00 Comunidad

6,00 - Otros Recursos


5,00 4,71
- De las Prefecturas
3,99
4,00 FNDR
3,00
- Incremento de Otros Pasivos a Corto
1,88 Plazo
2,00 1,44
- De Instituciones Privadas sin fines
1,00 0,34 de Lucro
0 0 0 0 0 0,04 0 TOTAL
0,00
Monto Ejecutado

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2003

Descripción 2003 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 4.042.190,41 96%


Coparticipación Tributaria 5.996.059,94 102%
Comunidad 126.231,60 29%
HIPC II 1.286.805,70 101%
FPS 22.288,68 100%
Disminución de Cuentas por Cobrar a c/p 5.712,11 0%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo
261.615,19 0%
TOTAL 11.740.903,63 86%
Ejecucion Presupuestaria de Recursos
año 2003

13,00 - Ingresos Propios Ejecutados


Millones

12,00 11,74
- Transferencias Corrientes:
11,00
- Participación popular
10,00
- HIPC II
9,00
- FPS
8,00
- Disminución de Caja y Bancos
7,00
Comunidad
6,00
6,00
- Otros Recursos
5,00
4,04 De la Prefectura
4,00
FNDR
3,00
- Incremento de Otros Pasivos a Corto
2,00 Plazo
1,29 - De Instituciones Privadas sin fines
1,00 de Lucro
0,13 0,27 TOTAL
0 0,02 0 0 0 0 0
0,00
Monto Ejecutado

328
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2004
Descripción 2004 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 5.112.237,63 100%


Coparticipación Tributaria 7.733.345,97 104%
Comunidad 279.323,54 15%
HIPC II 1.168.720,85 132%
FPS 60.390,43 2%
Otros Recursos 2.250,00 100%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo 999.260,18
TOTAL 15.355.528,60 73%
Ejecucion Presupuestaria de Recursos año 2004

17,00
Millones

- Ingresos Propios Ejecutados


16,00 15,36
15,00 - Transferencias Corrientes:

14,00 - Participación popular


13,00
- HIPC II
12,00
11,00 - FPS

10,00 - Disminución de Caja y Bancos


9,00
Comunidad
7,73
8,00
- Otros Recursos
7,00
6,00 De la Prefectura
5,11
5,00 FNDR
4,00
- Incremento de Otros Pasivos a Corto
3,00 Plazo
2,00 - De Instituciones Privadas sin fines
1,17 1,00 de Lucro
1,00 0,28 TOTAL
0 0,06 0 0 0 0 0,00
0,00
Monto Ejecutado

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2005

Descripción 2005 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 5.851.184,66 100%


Coparticipación Tributaria 8.492.362,93 100%
Coparticipación Tributaria IDH 710.449,55 100%
Comunidad 480.735,50 72%
HIPC II 876.943,79 100%
FPS 288.327,95 100%
De la Prefectura 281.657,00 54%
Otros Recursos 225.205,76 100%
Disminución de Caja y Bancos 11.490,40 1%
FNDR 2.533.005,02 100%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo 1.796.598,91 0%
TOTAL 21.547.961,47 98%

329
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecucion Presupuestaria de Recursos año 2005

23,00

Millones
21,55 - Ingresos Propios Ejecutados
22,00
21,00 - Transferencias Corrientes:
20,00
19,00 - Participación popular
18,00
17,00 - HIPC II
16,00
- FPS
15,00
14,00 - Disminución de Caja y Bancos
13,00
12,00 Comunidad
11,00
10,00 9,20 - Otros Recursos
9,00
8,00 - De la Prefectura
7,00 5,85 - FNDR
6,00
5,00 - Incremento de Otros Pasivos a Corto
4,00 Plazo
3,00 2,53 - De Instituciones Privadas sin fines
1,81
2,00 de Lucro
0,88 0,71
1,00 0,29 0,28 TOTAL
0 0 0 0
0,00
Monto Ejecutado

Ejecución Presupuestaria de Recursos


Gestión 2006 (30/06/06)
Descripción 2006 Monto Ejecutado Porcentaje

Ingresos Propios Ejecutados 2.378.273,49 42%


Coparticipación Tributaria 4.335.996,78 51%
Coparticipación Tributaria IDH 1.657.312,16 61%
Comunidad 158.264,21 90%
HIPC II 297.378,08 41%
De la Prefectura 671.970,00 47%
Disminución de Caja y Bancos 9.718,95 0%
FNDR 1.383.931,26 0%
Incremento de Otros Pasivos a Corto Plazo 462.524,81 10%
TOTAL 11.355.369,74 41%
Ejecucion Presupuestaria año 2006

12,00
Millones

11,36 - Ingresos Propios Ejecutados


11,00 - Transferencias Corrientes:
10,00 - Participación popular

9,00 - HIPC II

8,00 - FPS

7,00 - Disminución de Caja y Bancos


5,99
6,00 - Comunidad

Otros Recursos
5,00
- De la Prefectura
4,00
- FNDR
3,00
2,38
- Incremento de Otros Pasivos a Corto
2,00 Plazo
1,38
- De Instituciones Privadas sin fines
1,00 0,67 de Lucro
0,30 0,46
TOTAL
0 0 0,01 0,16 0 0
0,00
Monto Ejecutado

330
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Ejecuciones Presupuestarias
del año 2000 al 2005

25,00
Millones

22,50

20,00

17,50

15,00

12,50
2005

10,00 2004 21.55


2000 2001
2002 2003 millones
7,50 15.36 2006
12.39 13.31 millones
12.40 11.74 al 30/06
millones millones
5,00 millones millones 11.36
millones
2,50

0,00

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 al 30/06

Gastos de Funcionamiento Gestión 2004

Legislativo Municipal
Total Total Ppto.
Participación Popular Recursos Propios Ejecutado Aprobado
Detalle
Ppto. Ejecutado % Ppto. Ejecutado %
Aprobado ejec. Aprobado ejec.

Servicios Personales 255.204,67 255.204,67 100 124.583,59 124.583,59 100 379.788,26 379.788,26

Servicios no Personales 83.853,23 83.853,23 100 55.098,24 55.098,24 100 138.951,47 138.951,47
Materiales y
Suministros 5.528,77 5.528,77 100 10.120,60 10.120,60 100 15.649,37 15.649,37

TOTAL 344.586,67 344.586,67 189.802,43 189.802,43 534.389,10 534.389,10

Ejecutivo Municipal

Servicios Personales 814.506,45 814.506,45 100 452.945,64 452.945,64 100 1.267.452,09 1.267.452,09

Servicios no Personales 122.962,95 118.907,03 96,7 145.009,85 145.009,85 100 263.916,88 267.972,80
Materiales y
Suministros 176.685,29 176.488,19 99,9 163.383,89 163.383,89 100 339.872,08 340.069,18

Servicio de la Deuda
Pública y otros pasivos 39.155,74 39.155,74 100 39.155,74 39.155,74

Otros Gastos 15.391,20 15.391,20 100 15.391,20 15.391,20

TOTAL 1.114.154,69 1.109.901,67 815.886,32 815.886,32 1.925.787,99 1.930.041,01

331
---------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Ejecución Presupuestaria de Gastos de Inversión al 31 de Diciembre de 2004

Participación Popular Recursos Propios HIPC - II Aportes Comunidad Otros


Detalle por
Programas Ppto. Ejecuta % Ppto. Ejecuta % Ppto. Ejec. % Ppto. Ejecuta % F.P.S Ejecut % FNDR Privado PCI Ejc % Total Total Ppto
Aprobado ejec Aprobado ejecu Aproba ejec Aprobado ejecu ejec ejecu Ejecutado . Aprobado
Promoción y
fomento a la Prod. 94.850 83.824,69 88,4 168.600 168.599,59 100 30.000 0 252.424,3 293.450,0
Saneamiento Básico 711.399 711.399,44 100 394.883 394.883,23 100 171.730 145.491,3 84,7 222.562 39.822 17,9 2.430.000 0 1.403.446 1.291.595,5 5.334.021,0
Construcción y Mtto
de Microriego 108.063 108.063,05 100 114.642, 114.642,47 100 9.923 0 70.000 0 222.705,5 302.628,6

Desarrollo y
Preservación del MA 320.974 230.461,13 71,8 152.523 152.522,19 100 382.983,3 473.496,4
Limpieza Urbana 125.183 85.545,11 68,3 47.812 47.812,11 100 133.357,2 172.995,6
Electrificación
Urbana y Rural 72.000 0 22.500 94.500,0
Alumbrado Público 215.490 208.259,14 96,6 52.277 52.276,88 100 15.000 1.8166 12,1 262.351,5 282.766,5
Infraestructura
Urbano Rural 121.095 112.702,24 93,1 98.656 98.655,63 100 60.000 25.000 41,7 236.357,9 279.750,5
Construcción y Mtto
De Caminos VecI. 1.042.926 986.667,73 94,6 830.253 829.499,05 99,9 324.051 285.856,7 88,2 1.160.000 6.811 0,59 45.000 2.108.834,3 3.402.230,9
Servicios de Catastro
Urbano y Rural 23.496 8.613,60 36,7 6.956 6.955,50 100 15.569,1 30.451,5
Servicios de Salud 1.019.493 766.717,54 75,2 266.871 228.015,53 85,4 64.510 29.086,7 45,1 10.000 0 58.306 2.250 2.250 100 1.026.069,8 1.421.430,6
Servicios de
Educación y
Fomento al Deporte 1.308.784 1.270.280,90 97,1 685.387 685.386,80 100 621.566 571.466,8 91,9 348.000 71.328 20,5 70.000 60.390 86,3 212.048 2.658.852,9 3.245.785,1
Desarrollo de la
Cultura y el Turismo 46.605 39.543,46 84,8 20.832 20.832,47 100 60.375,9 67.436,9
Promoción y
Políticas de Genero 24.690 12.768,87 51,7 7.738 7.238,01 93,5 20.006,9 32.427,9
Defensa y Protección
de la niñez y la muj. 22.348 12.571,07 56,3 8.625 8.624,61 100 21.195,7 30.972,2
Servicio de Faeneado
de ganado 35.647 28.932,97 81,8 19.794 19.794,22 100 48.727,2 55.440,9
Servicio de
Inhumación de
cremación de restos 89.418 72.113,20 80,7 39.286 39.286,05 100 40.000 111.399,2 168.703,8
Prevención de
riesgos y desa. Natu. 149.612 141.536,78 94,6 69.402 69.402,27 100 210.939,1 219.014,5
Servicios de
Seguridad Ciudadana 52.821 43.766,39 82,9 31.689 31.689,01 100 75.455,4 84.509,7
Fortalecimiento
Institucional 358.427 344.476,01 96,1 534.521 515.434,90 96,4 400.000 859.910,9 1.292.947,1
Partidas no asign. a
proa. De inver. 371.000 0 825.920 0 72,17 0 10.000 0 1.206.992,5
TOTAL 6.314.319 5.268.243,3 4.376.667 3.491.550,5 1.191.853 1.031.901 1.925.562 144.776 2.500.000 60.390 1.403.446 777.855 2.250 2.250 9.999.111,7 18.491.952,1

332
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

CAPITULO VIII
PRICIPALES PROBLEMAS, DIFICULTADES E IDENTIFICACIÓN DE LAS
POTENCIALIDADES Y RECURSOS PARA LOGRAR EL DESARROLLO MUNICIPAL

INTRODUCCION

El presente capítulo es muy concreto, contiene una síntesis de los problemas pero también un
recuento de las posibilidades de superar esos problemas: resulta ser un resumen sintético de las
dificultades o barreras que impiden avanzar de manera sostenible hacia mejores condiciones de
vida de los habitantes del municipio de Tiquipaya. La identificación de estos problemas es muy
concreta, es el resultado de una lectura analítica del extenso diagnóstico que fue presentado en los
siete capítulos anteriores.

En la perspectiva positiva, el diagnóstico no solo ha develado las dificultades y ha descrito los


problemas, sino que, fundamentalmente ha centrado su atención en las potencialidades,
oportunidades y ventajas que tiene el municipio para encarar, con todo el vigor necesario, los
procesos que pueden conducir a mejorar sustancialmente la vida de los habitantes de Tiquipaya,
con esa perspectiva, se han registrado los abundantes datos descriptivos de cada uno de los
capítulos anteriores.

El manejo planificado, cuidadoso, sabio y equilibrado de las ventajas competitivas, naturales,


humanas, económicas, posicionales y organizativas que tiene el municipio, será una tarea de alta
responsabilidad del gobierno local pero también requiere del decidido concurso participativo de
todas las organizaciones sociales y de los actores económicos e institucionales que intervienen en
la cotidianidad de Tiquipaya.

La consideración de este octavo capítulo, identificado como un resumen de todo el diagnóstico,


será el fundamento necesario para sostener la propuesta de desarrollo que se plantea en la
segunda parte del Plan INTI, a la cual hemos denominado, para fines de una mejor comprensión
organizativa, como Plan de Acción Quinquenal (2007-2011).

8. 1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA MAYOR

“No existe un Plan de Desarrollo Integral y Sostenible que se aplique en el


Municipio de Tiquipaya con visión de mediano y largo plazo.”

En el Municipio de Tiquipaya existe un problema central que es la falta de planificación,


comprendida como la generadora y resultante de un conjunto de obstáculos y debilidades que
encierra un tejido más o menos complejo de problemas, causas y efectos que interactúan, de tal
forma, que no solo se amplifican como negativos en el tiempo, por su falta de atención
planificada a los propios obstáculos de intervención, los problemas podrán crecer a ritmo
acelerado sino se toman las medidas y cambien los factores y las políticas que determinan su
ausencia, desconocimiento y falta de dinámica interna para adoptar un sistema formal de
planificación administrativa y técnica.

333
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Una de las causas claves estructurales que gravita en la problemática crucial del Municipio,
indica que no existe un armonioso y sostenible desarrollo integral en Tiquipaya por falta de
un Plan Estratégico con visión de mediano y largo plazo. Esto significa que los
principales problemas, que aquejan a la mayoría de los habitantes del municipio, no han sido
resueltos, hasta el presente, apenas solo han sido atenuados con pequeñas acciones aisladas y con
obras de emergencia.

De la constatación anterior, se explica la práctica persistente y extendida de la administración


municipal limitada y condicionada solo para ejecutar pequeñas obras puntuales, atomizadas y
aisladas, tomando como ejemplo, más patético, la ejecución de obras destinadas a dotar algunos
tramos de infraestructura básica y de servicio sin que respondan a ninguna planificación. El logro
parcial de este gran esfuerzo administrativo, de ninguna manera resuelve el elevado porcentaje de
las necesidades básicas insatisfechas de la población.

El cumplimiento del POA ha merecido la principal atención (prioridad número uno) objetivo
central de la administración municipal, en tanto que, el Desarrollo Humano no tuvo la
importancia ni la prioridad recomendable en las últimas administraciones de Gestión Municipal.
Así mismo, las contribuciones de instituciones privadas ONGs fueron circunstanciales, sin
mayores implicaciones económicas ni sociales para el desarrollo de Tiquipaya.

En resumen: este tipo de acciones y otras afines, resultan determinantes para la ausencia de un
compromiso real para construir un Desarrollo Integral de Tiquipaya. De aquí emergen
condicionantes para la amplia dispersión de iniciativas y esfuerzos de ayuda sean estas entidades
nacionales públicas y privadas o ayuda internacional, así corno una dispersión y heterogeneidad
de concepciones, puntos de vista, actitudes y acciones sin haber logrado un pleno consenso de los
actores sociales con relación a la problemática del Municipio de Tiquipaya.

334
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

PROBLEMAS Y CAUSAS QUE AFECTAN


DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionale

Provisión deficitaria Dualismo cultural Débil Capacidad de


Débil aparato caótica de infraestructura Gestión Municipal
productivo económica
Migracione Dispersión del poder
Desempleo e decisión
inestabilidad Fuerte estratificación
social Intereses exógenos
Bajos ingresos Existe inseguridad públicos y privados Debilidad institucional en el
Ciudadana. perjudiciales y Control del territorio
Deficientes condiciones perturbadores
De vida de la población
Falta de educación
información y estima
en la población No existe desarrollo
Situación Integral y sostenible en
Actual Tiquipaya por falta de
Proceso Integrado una visión a mediano
Proceso caótico de y largo plazo
Transformación
rural-urbana Provisión deficitaria y
caótica de Falta visión unitaria sobre el
Inapropiado uso social básica territorio y su población.
del suelo rural-urbano. Aplicación de normas y
reglamentos urbanos y Vínculos incómodos entre
Manejo rurales ajenos a la Municipios por límites jurisdiccionales
del recurso agua realidad deTiquipaya
Desaprovechamiento recursos
Alto grado de contaminación
naturales y medio Ambiente
ambiental

Problemas de manejo Problemas


de Recursos Naturales Estructurales
y Medio Ambiente

335
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

8. 2 PROBLEMAS PRINCIPALES

En una tarea selectiva y analítica de la extensa lista de problemas indicados en los talleres de
autodiagnóstico distrital y, considerando la totalidad del territorio municipal de Tiquipaya, fueron
identificados, en la presente síntesis, algunos de los problemas principales, los cuales son
señalados a continuación1:

 Proceso caótico de Cambio de uso de suelo rural-urbano, no se observa una


normatividad clara ni se cuenta con un Catastro Municipal actualizado.
 Falta una visión unitaria sobre el territorio y existen problemas en la distribución
territorial de la población y en la conciliación de los límites jurisdiccionales.
 Elevado déficit de servicios básicos conexos a la vivienda y baja calidad del servicio
de agua potable.
 Débil aparato productivo de las unidades económicas que operan en el municipio,
fuerte tendencia al sector terciario.
 Ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial causa el desaprovechamiento del
recurso tierra.
 Ausencia institucional para generar procesos participativos, persistencia de la anomia
y pérdida de los valores comunitarios.
 Poca capacidad institucional para encarar políticas y programas municipales
articulados al beneficio de la comunidad.

8.2.1 Proceso caótico de Cambio de uso de suelo rural-urbano

La falta de la implementación de un plan de Ordenamiento Territorial y de su correspondiente


Catastro rural y urbano, origina el proceso caótico del cambio acelerado e incontrolado del uso de
suelo rural-urbano, cuya inmediata consecuencia conduce a la generación de problemas
urbanísticos (vías, dotación de servicios, previsión de áreas verdes y de equipamientos sociales,
etc.), también a la presencia de un medio ambiente en franco deterioro y a la degradación de los
recursos naturales.

La primera impresión global del sector se expresa en la vocación definida del sector, la mancha
urbana que se extiende desde el municipio del Cercado, es incontenible en las zonas colindantes
con Cercado. Las pocas señales de un pasado agrícola (no tan lejano) solo se muestran mediante
algunas casas deterioradas al borde de las vías, algunos tapiales y muros que señalan los límites
prediales donde eventualmente se perciben algunas actividades de índole agropecuaria.

Sumado a este panorama, la aprobación de urbanizaciones, de planos de edificación y


autorizaciones de construcción, está produciendo una serie de incoherencias urbanas donde se
destaca la paulatina formación de estrechos pasajes tipo callejones, que por el momento no son
tan conflictivos pero, en cuanto los propietarios lleguen a cerrar sus predios, el trazo urbano, con
seguridad será caótico. Es notable la falta de áreas verdes, el sistema de aprobación mediante el
curso de trámites particulares, la debilidad de las normativas y de un criterio urbano zonal permite
estas anomalías las cuales a la larga serán en directo perjuicio de los propios habitantes del sector
urbano y de las llamadas zonas de expansión urbana de los distritos del valle.

1
La selección de los principales problemas que enfrenta el municipio conlleva a una generalización
ajustada debido a que la realidad de cada uno de ellos difiere de los otros, es decir, no existe homogeneidad

336
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Aquí vale la pena hacer un comentario adicional, muchos letreros anuncian la oferta mediante el
contacto con números telefónicos2 El negocio inmobiliario está extendido en todo el distrito,
favorece a negociantes que no le interesa otra cosa que el lucro. En las comunidades que limitan
con Colcapirhua y el Cercado, existen problemas de avance de éstos municipios, buscan
establecer ventajas para registrar los predios como sus contribuyentes.

8.2.2 Falta visión unitaria sobre el territorio y existen problemas en la distribución


territorial de la población.

En los talleres de autodiagnóstico distrital, uno de los temas que mayor interés causaba era la
información sobre las características territoriales del municipio, el hecho de reconocer dos
realidades físicas (cordillera y valles), la enorme extensión de la zona cordillerana fue motivo de
reflexión, tanto para los habitantes de los distritos de la cordillera como los del valle, unos y otros
reconocían con ello, la gran potencialidad territorial que tiene y guarda Tiquipaya.

En contraposición del extenso territorio ubicado en las alturas prácticamente se encuentra


deshabitado, la población de la zona de cordillera tiene a decrecer, o por lo menos se mantiene
estática. Los datos indican que la proporción habitada en la cordillera solo alcanza a un habitante
cada 50 km2, mientras que en el valle la densidad es creciente, la pelea por la tierra genera
conflictos serios (incluso por metros cuadrados).

El problema de los límites territoriales se agudiza con las posiciones intransigentes de los sectores
que supuestamente son afectados por la indefinición de los límites jurisdiccionales.
El caso del proyecto de Batea Laguna es el ejemplo más reciente y dramático de esta situación,
las posiciones encontradas se aferran a sus propios argumentos de: “soberanía”, “autonomía”;
“usos y costumbres” que generalmente, perjudican a la propia comunidad beneficiaria.

 Falta visión unitaria sobre el Territorio y su Población.

La falta de esta visión ha determinado que, la infinidad de obras y proyectos puntuales ejecutados
o en proceso de ejecución en el municipio de Tiquipaya con frecuencia se concentran
excesivamente en ciertos distritos, se superponen, se sobre o sub- dimensionan, por falta de apoyo
en estudios serios y proyectos consistentes sin tomar en cuenta de cobertura de déficit y
población beneficiaria, ni emplear corno referente un plan de ordenamiento territorial y urbano,
por tanto carecen de una visión unitaria sobre el territorio y su población.

Estos hechos se evidencian en forma tal como están dispuestos los equipamientos, donde se ve la
provisión deficitaria y caótica de infraestructura social educación, salud, saneamiento básico,
(obras ejecutadas en cada y para cada OTB) la provisión deficitaria y también caótica de la
infraestructura económica la anarquía de red de vias, caminos, callejones y sendas existente, por
ausencia de planes de Ordenamiento Territorial -Urbano, por la no incorporación del Plan de Uso
del suelo como factor de valor económico y Social en la toma de decisiones de la localización de
las inversiones sociales y económicas, la omisión de políticas para mejorar la calidad de vida y
bienestar de la población, en este orden el tema del mejoramiento de la vivienda e infraestructura
básica están totalmente ausentes.

2
Aprovechando que un miembro del ETM tenía celular, se llamó en repetidas ocasiones a los teléfonos que
ofertaban los lotes, sin embargo tuvimos poca suerte, al parecer son oficinas de bienes raíces o de
abogados, que atendían solo en horas laborales.

337
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

8.2.3 Débil aparato productivo de las unidades económicas que operan en el


municipio.

Una consecuencia directa del proceso descontrolado de urbanización es la fuerte tendencia al


crecimiento del sector terciario. Los productores agropecuarios gradualmente se van incorporando
al gran contingente de los desocupados, para sobrevivir adoptan una serie de pequeñas estrategias
que encuentran en la marginalidad del comercio y de los servicios.

Este problema estructural tiene dos connotaciones dramáticas; por un lado se compromete la
seguridad alimentaria, se contrae la oferta de alimentos naturales y por el otro se infla la oferta de
servicios generando el empleo disfrazado. El proceso de cambio de uso del suelo en Tiquipaya
está generando el crecimiento del sector terciario, con pocas innovaciones de carácter productivo
por la persistente desatención al sector agropecuario.

 Débil Aparato Productivo

El Municipio de San Miguel de Tiquipaya ocupa un total de 186. 625,74 hectáreas con 4 pisos
ecológicos, Cabecera de Monte ocupa el 61.88% del territorio, la Cordillera Andina ocupa el
31.58% del territorio, la Cabecera del Valle ocupa 4.75% del territorio y el Valle ocupa 3.836,74
hectáreas o sea el 1,79% del territorio, posee un gran potencial agropecuario, minerales, riqueza
de Recursos Naturales renovables, agua, tierra que sin embargo no es racionalmente y
adecuadamente manejado y aprovechado.
La explotación del agua genera recursos importantes, sin embargo, el aprovechamiento de este
recursos no esta enmarcado en una estructura y política municipal adecuada que conserve y
posibilite planes y programas de inversión en agua para consumo humano y riego en los 6
distritos del Municipio de Tiquipaya.

La actividad agrícola es todavía la más importante, y absorbe a la gran mayoría de la población


rural de los 6 Distritos, sin embargo, esta actividad genera pocos ingresos. Esto se debe a los
bajos niveles de productividad que tiene su origen en la utilización de tecnologías tradicionales y
a limitaciones propias de los suelos, Uso inapropiado del suelo, del agua, invasión de tierras
comunales de pastoreo con agrícola, manejo inadecuado de tierras en altas pendientes y riesgo de
erosión alto grado de degradación ambiental, con uso de abono gallinácea, amenaza permanente
de inundaciones en época de lluvias, sumado a todo esto existe un proceso caótico de
transformación rural-urbana invasión de tierras agrícolas en el distrito 4,5,y 6.

En la cordillera andina los procedimientos de manejo de los suelos por los agricultores, tiende a
agotar rápidamente la tierra por uso de fertilizantes contaminantes, lo que origina una fuerte
tendencia migratoria que tiene bajos rendimientos y afecta negativamente al ecosistema.

Otra de las causas que afecta a la base productiva es la falta de un sistema financiero en el
Municipio que permita a los agricultores tener acceso al crédito.

Otro de los factores determinantes que obstaculiza la producción, es la falta de mecanismos de


comercialización, que creen una relación entre los productores y los mercados, la falta de
cooperación técnica y planes de negocios para apoyar a las Organizaciones Económicas
Campesinas.

338
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

En los distritos 1,2 y 3 en el componente referido a recursos naturales y medio ambiente, agua
tierra de Tiquipaya, existe el serio peligro de deforestación de especies nativas con peligro de
desestabilizar suelos y extinguir fauna, existe el riesgo de abortar la creación de reserva municipal
de flora y fauna por ausencia de un plan de preservación del ecosistema.

Finalmente la actividad en el sector industrial es casi inexistente y abarca a ciertas actividades


agroindustriales precarias, que no se desarrollaron de manera óptima debido a la falta de: Plan de
uso de suelo, falta de infraestructura y facilidades de inversión.

8.2.4 Elevado déficit de servicios básicos conexos a la vivienda y baja calidad del
servicio de agua potable y de saneamiento ambiental.

Los estudios técnicos y confiables, han constatado la mala calidad del agua que se suministra por
medio de las asociaciones y comités de agua potable que existen en la zona del valle (en los tres
distritos correspondientes) a esta situación se suma la poca capacidad que tienen para realizar
tareas de mantenimiento y ampliación de sus redes de suministro.

En varios casos la iniciativa comunal ha suplido, con muchas dificultades, tareas de planificación
que deberían ser asumidas por la institución municipal, el resultado si bien, resuelve parcialmente
la urgente necesidad de las comunidades involucradas, a la larga éstos sistemas aislados, tendrían
nuevas dificultades de administración y coordinación por falta de un Plan Maestro integrador de
los servicios básicos.

8.2.5 Ausencia de un Plan de Ordenamiento Territorial causa el


desaprovechamiento del recurso tierra.

La tierra es un recurso natural de primera importancia en Tiquipaya, sin embargo, debido a la


falta de un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial PMOT el proceso caótico de su
utilización esta afectando gravemente el desarrollo municipal actual y compromete seriamente las
posibilidades de un uso adecuado del territorio durante los próximos años.

 Ausencia de un Plan Estratégico de Desarrollo Integral

Desafortunadamente por ausencia de un Plan Estratégico que establece Políticas y lineamientos


programáticos en el sector de medio ambiente, social, económico e Institucional bajo el cual se
pueda orientar el rol y el uso eficaz de los recursos financieros provenientes de recursos propios
del municipio, del estado, de instituciones y organizaciones nacionales y ayuda internacional que
trabajan en el municipio.

Esta falencia estimuló la falta de coordinación interinstitucional efectiva, fomenta prácticas de


improvisación y circunstancial, justifica la indefinición y superposición de esfuerzos, promueve
misiones y visiones institucionales atomizadas de intervención sobre el municipio de Tiquipaya.

Esto ha inducido a la formación de espacios atomizados y aislados de acción de instituciones y


organizaciones privadas, públicas y ONGs, donde se destacan áreas de influencia y de intereses
particulares que a su manera intentan hacer aportes al desarrollo del municipio, resultando ser
ineficaces en sus propósitos.

339
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Ausencia de un Plan de Ordenamiento Urbano

El Gobierno Municipal esta consiente de la ausencia de normas y reglamentos para la


administración urbana y rural de su territorio, falta normas claras de uso de suelo, de urbanización
de construcción, de supervisión, omisión que está ocasionado: conflictos sociales, un proceso
caótico de transformación rural-urbana, inapropiado uso del suelo rural-urbano, provisión
deficitaria y caótica de infraestructura social básica (agua, alcantarillado) educación, salud,
equipamiento urbano, manejo inadecuado del recurso agua, deforestación, alto grado de
contaminación ambiental (matadero y botadero municipal), provisión deficitaria y caótica de
infraestructura vial, crea vínculos incómodos entre urbanizantes y regantes y quejas permanentes
en la Alcaldía

Si bien el municipio de Tiquipaya cuenta con una propuesta de Plan Director esta adolece de la
omisión del uso de información existente y acciones pertinentes: la propuesta deberá ser
estructurada y organizada, luego integrar y articular con los siguientes estudios existentes: Plan de
usos de suelo y de Ordenamiento Territorial realizado por CLAS, Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos realizado por GIRS, Programa de Desarrollo turístico Integrado, Estudio de
Tráfico y Transporte Urbano, Plan vial Cordillera, Delimitación del Municipio realizado por la
Comisión de Límites, Plan Estratégico Gestión de Riesgos realizado por PROMIC, Plan de
desarrollo Productivo, Validar con la sociedad civil, aprobar, imprimir, difundir e implementar el
Plan Director o de ordenamiento urbano.

 Ausencia de Catastro

A la fecha el Municipio de Tiquipaya aplica solamente el registro de un número catastral a través


de la unidad de recaudaciones, no cuenta con esta importante herramienta gerencial útil para
establecer las normas y reglamentos de uso de suelo manejo y administración del territorio, útil
para diseñar una política tributaria, proyectar ingresos fiscales y prever inversiones, la ausencia de
este instrumento vital afecta y muestra una debilidad institucional del Gobierno Municipal en el
control del territorio, límites y la Gestión, ocasiona conflictos sociales, y permanentes quejas de la
población.

 Ausencia de un Plan de Desarrollo Municipal

En dos oportunidades gestión 1999 al 2003 y gestión del 2000 al 2004, el municipio hizo el
intento de elaborar por contratación externa el Plan de Desarrollo Municipal, desafortunadamente
en ambas ocasiones no se encaró de manera coherente la problemática general del Municipio de
Tiquipaya, menos se pudo aplicar por observaciones del Concejo Municipal, ASIRITIC/ y otros,
el resultado fue que el PDM se hizo para cumplir una formalidad, una obligación más de
cumplimiento de una norma vigente, ante este vacío la Alcaldía continuó y continua con la
ejecución de proyectos visibles como una Unidad, Institución Contratadora de Obras, en base a
demandas de algunas OTBs.

Esta es la primera oportunidad en la que se realiza al interior de la Alcaldía con recursos humanos
propios un Plan de Desarrollo Integral en el Municipio de Tiquipaya con visión a mediano y largo
plazo. Las asambleas distritales de la Cordillera Andina y del Valle, así como la Comisión de
Planificación Ciudadana son el espacio de articulación y aseguramiento de las acciones para
llevar a la práctica el Plan de Desarrollo Municipal.

340
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

8.2.6 Ausencia institucional para generar procesos participativos, persistencia de


la anomia y pérdida de los valores comunitarios.

Lamentablemente la Ley de Participación Popular, mal aplicada en los últimos años ha generado
una serie de problemas participativos. La demanda de las comunidades solo es escuchada en la
rápida formulación del POA, luego de este acontecimiento la participación ciudadana es
esporádica y débil.

8.2.7 Poca capacidad institucional para encarar políticas y programas municipales


articulados al beneficio de la comunidad.

La falta de un Plan de Desarrollo Municipal con perspectivas de mediano plazo ha impedido la


orientación municipal para atender los problemas importantes, la mayor preocupación ha estado
centrada en los problemas coyunturales y emergentes.

8. 3 MACROPROBLEMAS DETECTADOS SEGÚN DIRECTRICES

Señalamos a continuación una síntesis de los macro problemas mencionados en los once talleres
de autodiagnóstico distrital:

8.3.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente

 Legislación municipal librada a criterios técnico-jurídicos improvisados por ausencia de


una normatividad especializada en la administración municipal de los recursos naturales.
 Deficientes condiciones de vida de un alto porcentaje de la población (niveles de pobreza
cercanos al 50 % de los hogares tiquipayeños)
 Ausencia de un Plan Maestro de Gestión de Saneamiento Básico (agua potable y
alcantarillado)
 Poco interés municipal para implementar el Parque Metropolitano Khora

8.3.2 Problemas Socio Económicos.

 La situación actual de la salud revela la debilidad de los servicios públicos que se


dispensan en el Hospital Central de Tiquipaya y en las pequeñas postas de salud que
existen en el municipio.
 Situación actual de la educación, problemas de infraestructura y en la calidad educativa.
 Situación actual de la vivienda
 Situación actual de agua potable y alcantarillado sanitario
 Situación actual de tratamiento de residuos sólidos
 Falta de un mercado central de abasto
 Falta de mecanismos de comercialización que creen una relación entre los productores y
los mercados.
 Limitaciones de Infraestructura económica, caminos vecinales y transporte de Apoyo a la
producción
 Vialidad urbana.
 Transporte Urbano.
 Comunicaciones.
 Situación actual de servicios de Energía Eléctrica

341
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

8.3.3 Problemas Socio Culturales

 Descuido de la preservación Histórica del área central de San Miguel de Tiquipaya y de


otros sitios de interés histórico y turístico.
 Inexistencia de un Plan de Seguridad ciudadana municipal con participación de todas las
organizaciones vecinales.
 Falta de una propuesta para el Mejoramiento de Servicios Integrales de género,
generacionales y de atención a las personas discapacitadas.
 Desconocimiento de deberes y derechos de la población respecto a su municipio.
 Indiferencia y apatía de la comunidad para intervenir en procesos de construcción de la
nueva identidad municipal.
 Débiles canales de información y comunicación ciudadana

8.3.4 Problemas Institucionales y de Organización de la Sociedad Civil

 Débil Capacidad de Gestión Municipal


 Centralización en la Gestión Municipal
 Ausencia de Herramientas Gerenciales en la Gestión Municipal
 Debilidad Institucional en el Control del Territorio
 Problemas Jurisdiccionales del Municipio
 Inexistencia de instituciones de la sociedad civil que promuevan la participación
ciudadana mediante criterios y aportaciones al bienestar de la comunidad

8.3.5 Problemas principales por distritos

342
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO- PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DISTRITO 1

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionales
Manejo inadecuado Débil presencia comunal
Ecosistema De recursos y municipal en la frontera territorial
frágil
Migraciones
Colonizaciones Los planes Municipales
Potencial de No han tomado en cuenta esté ecosistema
Turismo no explotado
Bajas condiciones Intereses exógenos
Tenencia de la propiedad de vivienda y públicos y privados
indefinida Debilidad institucional en el
habitabilidad perjudiciales y Control del territorio y gestión
Difícil acceso por perturbadores
camino de
Falta de educación Dispersión de poder
información sobre sobre la decisión
Derechos y deberes de límites No existe desarrollo
ciudadanos
Situación Integral y sostenible en
Actual Tiquipaya por falta de
Proceso Integrado una visión a mediano
Invasión a tierras de conservación Desconocimiento de y largo plazo
de biodiversidad y refugio La Ley Covendo 1984
O.M. 21/1997; 53/2001 Peligro de abrir crea la reserva de
camino vehicular inmobilización forestal Falta visión unitaria sobre el
Inapropiado uso de acceso a áreas territorio y su población.
del suelo y agua de preservación

Riesgo de abortar la creación Vínculos incómodos entre


De reserva municipal de Alta incidencia de Municipios por los limites jurisdiccionales
flora y fauna
Ausencia de un Alta emigración
Desconocimiento del potencial plan de
De RRNN y medio ambiente del ecosistema

Problemas de manejo Problemas


de Recursos Naturales Estructurales
y Medio Ambiente

343
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen Diagnóstico Distrito 1


Área Problemas Causas Soluciones propuestas

Falta recursos Creación de fuentes de empleo

Capacitación y generación de
Falta proyectos que respondan a la
iniciativas de proyectos que
realidad de la Cordillera
generen empleo
Económicas
Falta caminos vecinales Priorización de caminos vecinales

La pobreza los “empuja” a la Generar incentivos de desarrollo


migración productivo

El POA condujo a criterios egoísta Necesidad de pensar en obras


de demanda de obras por mayores, obras de impacto social
comunidad y económico

Desempleo y migración Fortalecimiento de la unidad de las


La Ley Participación Popular
de los jóvenes de la organizaciones campesinas y sub
dividió a las comunidades
comunidad centrales del Distrito.

Sociales Organización de mancomunidades


Bajas condiciones de Cada OTB quiere su escuela y
para acceder a servicio común y
vivienda y habitabilidad mercado propio
compartido

Servicios de salud son Las escuelas atienden solo uno o Diseñar infraestructura educativa
deficientes dos grados del nivel primario en función a los niveles requeridos
Socio-
culturales Implementar programa de
Servicios de educación
Falta alfabetización de adultos educación de adultos con apoyo de
deficientes
SEDUCA
Analfabetismo
Comunidades Implementar políticas de
Falta de política institucional
desorganizadas desarrollo rural
Existe problema de Elaborar POA en conjunto con las
limites entre comunidades no solo con los
Falta de planificación
comunidades líderes
Política de Ordenamiento
Dispersión de viviendas en la
territorial
cordillera
prever centros educativos con
Falta de equipamiento y mobiliario
internado para estudiantes
en las escuelas y las postas de salud
campesinos

Administrativas Falta de asistencia regular de Dar seguimiento y control


profesores

Falta de ítems para profesores Conseguir ítems necesarios

otorgar a la población mejores


Falta de asistencia regular de oportunidades de salud con
médicos voluntarios
Priorización para la conclusión de
Falta recursos para concluir obras
obras pendientes
inconclusas
El problema de los límites deberá
Demanda de tierras de descanso, ser solucionado por la propia
para nuevos sembrios de papa comunidad

344
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Área Problemas Causas Soluciones propuestas
Enfermedades en la producción de
Recuperar procesos tradicionales
papa y otros tubérculos andinos
de fertilización de tierras como el
(nemátodos)
descanso y el manejo "aynokas".
Cultivo de leguminosas,
sobreexplotación de tierras plantación de pasto nativo y otros
particulares y comunales coadyuvaría a recuperar fertilidad
de la tierra.

Uso indiscriminado de tierras de


Implantar normas y concertar
pastoreo para cultivo con abonos de
reglamentos de impacto ambiental
gallinácea

Falta de cooperación técnica y Promover la participación de las


semilla mejorada ONGs

Capacitación y cooperación
Bajos rendimientos
técnica de ONGs

Capacitación y cooperación
Económicos Las tierras han perdido y están
Débil aparato productivo técnica de ONGs y organismos de
perdiendo su fertilidad.
gobierno

Bajos ingresos Bajos precios Identificar mercado

Producción limitada a la Implementación de infraestructura


Falta de caminos vecinales
variedad de papa Lukhi productiva

Actividad relativamente nueva,


No existe mercado
Socio- beneficia a pocas familias, dos Masificar la producción después
seguro para la venta de
ecómicos lagunas están en concesión de asegurar un mercado
papa
particular para cría de truchas

No existe mercado
seguro para la venta de Política de uso de suelo
Minifundio
trucha
Hay potencial en tierras
Falta de mercado para
pero no suficiente para la Capacitar en planes de negocio
comercialización
producción

Desconocimiento del proyecto de


Campaña de comunicación
MISICUNI

Falta de información sobre el


Campaña de comunicación
Sociales proyecto del Parque Tunari

Ninguna institución trabaja en la


Promover la participación de las
zona, impulsando proyectos que
ONGs
garanticen la seguridad alimentaria.

Otorgar asistencia técnica para el


Débil organización
fortalecimiento comunal

Institucionales Capacitar lideres mujeres y


Falta de liderazgo
hombres

Plan de capacitación
Falta capacitación

345
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones propuestas


Pago de impuestos, política
Económico Falta de recursos
tributaria

Presencia de HAMT se reduce a una Fortalecimiento del aparato


persona el Sub-alcalde administrativo

Débil presencia No existe coordinación entre dirigentes de Capacitación para el fortalecimiento


institucional la comunidad y la Central Regional de la organización de bases
Social
Debilidad
Fortalecimiento de la organización
organización
Organización sindical dividida sindical
comunal
Poder
concentrado en Reconducir y replantear el papel de
forma repetitiva instituciones que otorgan asistencia
en los mismos Falta de capacitación en las bases para la capacitación
Institucionales
líderes
Las obras se
ejecutan en
forma
desordenada
El Comité de Vigilancia debe
Incumplimiento
La Alcaldía no cumple los planes del POA vigilar a la Alcaldía para ayudar a
compromisos
las comunidades
Política
El Comité de vigilancia y los líderes
de la comunidad deberán dar
Falta supervisión y seguimiento de obras
seguimiento a la ejecución de obras

Motivar cambio de actitudes en las


La participación comunitaría es indiferente
comunidades
Cultural
Promover proceso de integración
Usos y costumbres cambian a intereses
comunitaria a través de servicio e
egoístas
infraestructura municipal

346
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Área Problemas Causas Soluciones propuestas

Falta planificación Plan de uso del suelo rural

Político Falta políticas de uso de suelo Implantar política tributaria

Falta política tributaria

Dispersión y atomización de las


Ordenamiento territorial
comunidades

Uso
inapropiado Ordenamiento territorial
Pérdida de tierras productivas.
suelo
Uso Vinculación entre el valle, la cordillera y
Falta apoyo y asistencia técnica a la
inapropiado del el trópico facilitando el intercambio de
producción agrícola y pecuaria
agua productos.

Priorizar los caminos vecinales en acción


Falta de proyecto y asignación de
Deforestación conjunta entre la Prefectura, Alcaldía y
presupuesto para caminos vecinales
comunidad
Falta de
vinculación Prever una infraestructura adecuada en el
Falta de mercado e infraestructura para
caminera con Económico Casco viejo de Tiquipaya
alojar a los productores de la cordillera
Tiquipaya
Recursos
Naturales
Trasporte Los productores venden y pagan sus Realizar campaña de información y
y Medio
deficiente impuestos en otros municipios sensibilización para el pago de tributos
Ambiente
Falta de
servicios de Realizar campaña de información y
transportistas y agricultores no pagan
energía sensibilización para el pago de tributos
impuestos
eléctrica
Falta de un
Centro de
Elabora un plan de tráfico y trasporte
acopio para
incluido reglamentaciones
venta de Los costos de transporte son elevados
productos
Soluciones alternativas energía eólica y
Alto costo de llevar energía.
Pelton

Falta disponibilidad de tierras de cultivo Plan de uso del suelo rural

Crecimiento de minifundio Plan de uso del suelo

Otorgar asistencia técnica a los


Físico espaciales Problemas de heladas
agricultores

Falta de Centro de acopio en Tiquipaya Construcción de centro de acopio

Racionalizar la construcción de
Infraestructura social dispersa
infraestructura social

347
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO- PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DEL DISTRITO 2

Problemas Socio Problemas


Desinterés en
Culturales Institucionales
Desarrollo pecuario Débil presencia
Caminos vecinales Bajas condiciones de Institucional de la Alcaldía
Débil aparato y servicio de transporte Vivienda y habitabilidad
productivo son deficientes Débil organización
Servicios de salud y Poder concentrado en los líderes
Desempleo y migración Educación son deficientes
de jóvenes No existe mercado Incumplimiento de
Seguro para papa y trucha Intereses exógenos del POA
Monoproducción No existe apoyo públicos y privados
papa A la organización perjudiciales y
de mujeres y jóvenes perturbadores
Falta un mercado
De abasto en distrito 4 Existe problemas Las obras se ejecutan
De límites entre En forma desordenada
Baja rendimiento de comunidades Y por partes No existe desarrollo
Producción
Situación Integral y sostenible en
Actual Tiquipaya por falta de
Proceso una visión a mediano
Uso inapropiado del suelo, Desconocimiento de y largo plazo
Invasión de tierras Límites del territorio
de pastoreo con agrícola Manejo inadecuado De Tiquipaya
del recurso agua Falta visión unitaria sobre el
Manejo inadecuado de tierras en territorio y su población.
Altas pendientes y riesgo de erosión
Se desconoce la ley de
Protección del parque Comunidades están confundidas
Alto grado de contaminación ambiental Con la distritación (comunidades divididas)
con uso de abono gallinácea Falta servicios
Básicos agua, saneamiento,
Pobreza origina emigración
Deforestación de especies nativas Insuficiente agua
con peligro de desastabilizar para riego
Suelos y extinguir fauna
Problemas
Problemas de manejo Estructurales
de Recursos Naturales
y Medio Ambiente

348
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen Diagnóstico Distrito 2


Área Problemas Causas Soluciones propuestas

Falta de recursos Creación de fuentes de empleo


Económicas
Modernización de la producción y capacitar
Falta de capacitación agricultores

Débil aparato Necesidad de pensar en obras mayores,


El POA condujo a criterios egoísta de
productivo obras de impacto
demanda de obras
Sociales
otorgar a la población mejores
Desempleo y
La Ley Participación Popular dividió a las oportunidades de salud, educación y
inestabilidad
comunidades vivienda
Bajos ingresos
servicios de
Socio- Implementar programa de educación de
salud son
culturales Falta de política institucional adultos con apoyo de SEDUCA
deficientes
Elaborar POA en conjunto con las
Analfabetismo
Falta de planificación comunidades no solo con los líderes
Bajas
condiciones de
Política de Ordenamiento territorial
vivienda y Dispersión de viviendas
Administrativas
habitabilidad
Servicios de
prever centros educativos con internado para
educación son Falta de equipamiento mobiliario en las
estudiantes campesinos
deficientes escuelas
Dar seguimiento y control
Falta de asistencia regular de profesores
Conseguir ítems necesarios
Falta de ítems para profesores

Área Problemas Causas Soluciones propuestas


Asistencia técnica para el control de plagas
Enfermedades en la producción de papa y
y enfermedades
otros tubérculos andinos (nemátodos)

Bajos ingresos sobreexplotación de tierras particulares y Implantar políticas de uso del suelo rural
comunales sin criterio técnico
Baja Económicos
producción y
Implantar normas y reglamentos de impacto
bajo Uso indiscriminado de tierras de pastoreo
ambiental
rendimiento para cultivo con abonos gallinácea
suelos
Capacitar en planes de negocio
Socio- Falta de mercado para comercialización
ecómicos No existe
suficiente
Desconocimiento del proyecto de Campaña de comunicación
tierra para la
MISICUNI
producción Sociales

Falta de información de proyecto del Campaña de comunicación


Parque Tunari
Comunidades Otorgar asistencia técnica para el
desorganizadas Débil organización fortalecimiento comunal
Institucionales Capacitar lideres mujeres y hombres
Falta de liderazgo
Fortalecer la organización
Falta capacitación

349
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones propuestas

Económico Pago de impuestos, política tributaria


falta de recursos
Débil presencia
Presencia de HAMT se reduce a una Fortalecimiento del aparato administrativo
institucional
persona el Sub-alcalde
social
Debilidad Capacitación y delegación de funciones y
No existe coordinación entre dirigentes de
organizacional decisiones
la comunidad y la Central Regional
Poder
Fortalecimiento de la organización
concentrado
Organización sindical dividida sindical
solo en líderes
Institu
Las obras se Política
cionales Reconducir y replantear el papel de
ejecutan en
instituciones que otorgan asistencia para
forma Falta de capacitación en las bases
la capacitación
desordenada
Incumplimiento
La Alcaldía no tiene un POA definido, ni Las Unidades deben informar
de
un plan de información y supervisión de oportunamente el plan anual de obras
compromisos
obras
Cultural
Motivar a las comunidades
La participación comunitaría es indiferente
Ejecutar proceso de integración
comunitaria

Área Problemas Causas Soluciones propuestas


Ordenamiento territorial
Falta planificación
Plan de uso del suelo rural
Político Falta políticas de uso de suelo
Uso
inapropiado Implantar política tributaria
Falta política tributaria
del suelo

Falta de riego Dispersión y atomización de las Ordenamiento territorial


comunidades y alto costo de llevar energía.
Falta de un
Centro de Priorizar los caminos vecinales en acción
acopio para Falta de proyecto y asignación de conjunta entre la Prefectura, Alcaldía y
venta de presupuesto para caminos vecinales comunidad
productos
Recursos Prever una infraestructura adecuada en el
Deforestación Falta de mercado e infraestructura para
Naturales Casco viejo
alojar a los productores de la cordillera
y Medio Económico
Falta de
ambiente Realizar campaña de información y
caminos Los productores venden y pagan sus
concientización para el pago de tributos
vecinales impuestos en otros municipios
Trasporte Realizar campaña de información y
transportistas y agricultores no pagan
deficiente concientización para el pago de tributos
impuestos
Falta de
provisión de
Elabora un plan de tráfico y trasporte
servicios de
incluido reglamentaciones
energía Los costos de transporte son elevados
eléctrica
Plan de asistencia técnica y capacitación
Falta disponibilidad de tierras de cultivo
Físico
Plan de uso del suelo
espaciales Crecimiento de minifundio
Otorgar asistencia técnica a los
Problemas de heladas agricultores

350
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO- PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DEL DISTRITO 3

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionales

Caminos vecinales Deficiencia en Débil presencia


y servicio de transporte Servicio de salud Institucional de la Alcaldía
son deficientes
Falta voluntad
Limitaciónes técnicas De participación vecinal
en el sistema Falta energía
eléctrica Mal trato de
No existe apoyo Funcionario
Bajos ingresos Incumplimiento de compromisos
A la organización Municipales del POA
Falta un mercado de mujeres y jóvenes
De abasto en Distrito 4
No existe continuidad Las obras se ejecutan
En el servicio de En forma desordenada
educación Y por partes No existe desarrollo
Situación Integral y sostenible en
Actual Tiquipaya por falta de
Proceso una visión a mediano
Peligro y riesgo de invasión de Desconocimiento de y largo plazo
Asentamientos humanos a Límites del territorio
Tierras agrícolas Falta control de De Tiquipaya
Manejo inadecuado de tierras en riesgos
Altas pendientes y riesgo de erosión
Se desconoce la ley de
Peligro de contaminación Comunidades están confundidas
Protección del parque
Ambiental a las fuentes de Falta servicios Con la distritación y división en OTBs
agua Básicos ambientales
Desaprovechamiento recursos
Alto grado de deforestación Insuficiente agua
naturales agua, tierra y vegetación
con peligro de para riego
suelos
Problemas de manejo Problemas
de Recursos Naturales Estructurales
y Medio Ambiente

351
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen Diagnóstico Distrito 3


Área Problemas Causas Soluciones propuestas
Es necesario integrar todos los grados de
No existe
educación y buscar la forma de dar
continuidad en
continuidad en la formación de los alumnos.
la educación
Sociales “La iniciativa de Chapisirca de tener un
escolar, Los
internado es un buen ejemplo a ser imitado,
alumnos del
Las autoridades educativas deben participar
Distrito una vez
Falta de un colegio, un internado, Falta de en la reorientación de los núcleos”
que han cursado
ítems para profesores “El Gobierno municipal debe planificar el
los primeros
mejoramiento de la infraestructura”, las
años
comunidades del Distrito deben participar
escolares….” se
en la presentación de la propuesta”, Para
ven obligados a
poder realizar las obras que se necesitan es
interrumpir sus
importante incluir a las Organizaciones de
estudios
Cooperación externa
Los jóvenes del
Falta un buen proyecto de formación Capacitar a los jóvenes de las propias
Distrito
técnica para los jóvenes del distrito e comunidades tendrá la virtud de ser una
necesitan una
iniciativa de la Unidad de Recursos garantía para tener asistencia técnica
capacitación
Humanos permanente en las comunidades.
técnica.
En todo el distrito no existe ninguna posta Se plantea la construcción y el
Existen de salud, la atención viene del Hospital de funcionamiento de un Centro de Salud que
deficiencias en Tiquipaya mediante visitas que hace el atienda a las cinco comunidades del Distrito.
el servicio de personal de éste Centro, pero, “ a veces las La ubicación física de éste Centro deberá
salud visitas son irregulares y no se tiene un ser definida con participación de las
lugar donde atiendan…” organizaciones comunitarias.
Todavía existen
técnicos que han
venido de la
Alcaldía y no
escuchan las
opiniones de la
gente, a veces
Capacitación en relaciones públicas y
Socio- recibimos mal Falta de concepto del servidor público
servicio al cliente a los técnicos municipales
culturales trato cuando nos
dicen que
nuestras
opiniones no
valen ante sus
conocimientos
profesionales…”
Existen vecinos
que no tiene
Diseñar programas de capacitación de
voluntad para Falta de orientación a las bases sobre
desarrollo comunal, participación y ayuda
participar en temas de alto interés comunal y municipal
mutua
trabajos
comunales
No existe plena
unidad en el “Es necesario que se realice la capacitación
Distrito III, pero Intereses individualistas de cada directa a las bases, por lo menos cada tres
con apoyo de las comunidad, falta solidaridad y apoyo de meses” también es recomendable que se
bases esta las bases revisen y se renueven los estatutos y
unidad se puede reglamentos
lograr
Necesitamos capacitación en todos los temas
“Los pocos
en general, no podemos quedarnos atrás…”
apoyos que
• “Es necesario que las mujeres tengamos
hemos recibido
Falta un apoyo efectivo a la organización una buena organización de mujeres para que
para iniciar la
de mujeres, Falta Un buen proyecto de nuestra voz tenga fuerza…” Para que
organización de
género en la unidad de Desarrollo Humano podamos asistir a los cursos de capacitación
mujeres se han
necesitamos que alguien se ocupe de
perdido, ya no
nuestras guaguas (necesitamos una
existen”
guardería)”
Nuestra fuerza Ahora estamos dispuestos a afrontar los
Intereses individualistas de cada
se encontraba en desafíos que tenemos como organización
comunidad, falta solidaridad y apoyo de
la unidad de tenemos decidió buscar la unidad de los tres
las bases
todos, con la distritos a partir de las bases para encontrar

352
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
distritación esta el desarrollo de la cordillera
fuerza ha
quedado
dividida,
tenemos tres
distritos para
una sola
realidad, las
comunidades
han quedado
confundidas
entre los
distritos
El POA condujo a criterios egoísta de Necesidad de pensar en obras mayores,
demanda de obras por comunidad obras de impacto social y económico
Fortalecimiento de la unidad de las
La Ley Participación Popular dividió a las
organizaciones campesinas y sub centrales
comunidades
del Distrito.
Desempleo y
Económicos Falta recursos Creación de fuentes de empleo
movilidad social
Bajas
condiciones de Capacitación y generación de iniciativas de
Falta proyectos consistentes
vivienda y proyectos que generen empleo
habitabilidad

Falta caminos vecinales Priorización de caminos vecinales

La pobreza los “empuja” a la migración Generar incentivos de desarrollo productivo

Área Problemas Causas Soluciones propuestas


Económicos Recuperar procesos tradicionales de
Enfermedades en la producción de papa y
fertilización de tierras como el descanso y el
otros tubérculos andinos (nemátodos)
manejo "aynokas".
Cultivo de leguminosas, plantación de pasto
sobreexplotación de tierras particulares y
nativo y otros coadyuvaría a recuperar
comunales
fertilidad de la tierra.

Socio- Uso indiscriminado de tierras de pastoreo Implantar normas y concertar reglamentos


ecómicos para cultivo con abonos de gallinácea de impacto ambiental

Falta de cooperación técnica y semilla


Promover la participación de las ONGs
mejorada

Capacitación y cooperación técnica de


Bajos rendimientos
ONGs

353
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Debil aparato
productivo,
Existen
limitaciones
técnicas para el
mejoramiento
de la
producción Las tierras han perdido y están perdiendo Capacitación y cooperación técnica de
agrícola y su fertilidad. ONGs y organismos de gobierno
manejo
pecuario. Falta
de asistencia
técnica en el
rubro
agropecuario en
general.
La HAMT debe incorporar un Servicio de
Asistencia Técnica especializada, para
apoyar los esfuerzos productivos que
No existe Falta Asistencia técnica, elaboración de realizan los productores campesinos. Se
energía eléctrica propuestas para postular ante organismos reconoció como acción necesaria, coordinar
en el Distrito amigos de cooperación interna y externa los esfuerzos productivos campesinos con
programas de atención que les corresponde
hacerlo al gobierno departamental y
Nacional.
Falta mejoramiento del camino que une el Se reconoce que la solución pasa por la
El servicio de
Distrito con todo el valle de Tiquipaya. La elaboración de un proyecto vial de magnitud
transporte es
comunidad de Linku Pata demanda la que integre los tres distritos de la cordillera
deficiente
habilitación de un buen camino. con los tres distritos del valle.
No existe un
Una demanda permanente de las La HAMT debe exigir e impulsar la
Centro de
comunidades ha sido que sean tomadas en ejecución del proyecto. Se conoce que la
Acopio de
cuenta en el proyecto departamental de HAMT está participando como contraparte
productos
electrificación rural. A la fecha se conoce del proyecto departamental. La sub. Central
agrícolas en la
que el proyecto se encuentra en la fase de del Distrito III debe exigir la atención al
ciudad de
implementación. proyecto
Tiquipaya
Los representantes comunales han
indicado su disconformidad con el actual
La solución se integra al proyecto de
servicio de transporte de carga, puesto
mejoramiento del camino pero también
que; “están pagando el doble para llevar
Sociales requiere una regulación del servicio del
sus productos al mercado”, Los niños
transporte ya que “se encuentran sujetos a
escolares para llegar a sus escuelas y
los criterios de los dueños de los camiones.”
volver a sus casas, por lo general tienen
que caminar varias horas.
Es importante pensar en la habilitación de
Los productores tienen dificultades para
un Centro de acopio en Tiquipaya que tenga
almacenar y comercializar sus productos.
la función de almacenar productos, alojar al
Dejan en manos de los intermediarios y
productor y comercializar directamente al
transportistas la tarea de la
público. Además, la HAMT se beneficiará
comercialización
con el cobro de licencias y sentajes.

354
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones propuestas


Gestionar al gobierno central, departamental
Económico Falta de recursos y organismos de cooperación externa o
interna

Presencia de HAMT se reduce a una


Fortalecimiento institucional
Social persona el Sub-alcalde
Débil presencia No existe coordinación entre dirigentes de Capacitación para el fortalecimiento de la
institucional la comunidad y la Central Regional organización de bases
Debilidad
organización Organización sindical dividida Fortalecimiento de la organización sindical
comunal
Poder
Institu concentrado en Reconducir y replantear el papel de
cionales y forma repetitiva Falta de capacitación en las bases instituciones que otorgan asistencia para la
organiza en los mismos capacitación
cionales líderes
Las obras se
ejecutan en Política El Comité de Vigilancia debe vigilar a la
La Alcaldía no cumple los planes del POA
forma Alcaldía para ayudar a las comunidades
desordenada
El Comité de vigilancia y los líderes de la
Incumplimiento
Falta supervisión y seguimiento de obras comunidad deberán dar seguimiento a la
de compromisos
ejecución de obras
Motivar cambio de actitudes en las
La participación comunitaría es indiferente
Cultural comunidades
Promover proceso de integración
Usos y costumbres cambian a intereses
comunitaria a través de servicio e
egoístas
infraestructura municipal

Área Problemas Causas Soluciones propuestas

Político Falta planificación Ordenamiento territorial

Falta políticas de uso de suelo Plan de uso del suelo rural

Falta política tributaria Implantar política tributaria

Pérdida de tierras productivas. Recuperación con tecnología apropiada

Soluciones alternativas energía eólica y


Alto costo de llevar energía.
Pelton
Recursos No existe un
Natutrales racional empleo
y Medio del recurso Utilización racional de los Recursos
ambiente Agua. Tanto Naturales favoreciendo a las comunidades
para completar que habitan los territorios proveedores del
las demandas de agua. Es necesario que en la hora de tomar
riego como para decisiones participen activamente las
Falta apoyo y asistencia técnica a la
dotar de agua comunidades y se les otorguen derechos,
producción agrícola y pecuaria
potable a las obras y servicio
comunidades
del Distrito.

El servicio de Falta mejoramiento de camino existente y


Elaboración de plan de estructura vial para
transporte es construcción de nuevos caminos que
la cordillera
deficiente vincule a los 3 distritos

No existe
Realizar campaña de información y
energía eléctrica Los productores venden y pagan sus
sensibilización para el pago de tributos
en el Distrito impuestos en otros municipios

355
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
No existe un
Centro de
Acopio de
Realizar campaña de información y
productos
transportistas y agricultores no pagan sensibilización para el pago de tributos
agrícolas en la
impuestos
ciudad de
Tiquipaya
Elabora un plan de tráfico y trasporte
Los costos de transporte son elevados
incluido reglamentaciones
Físico
espaciales Reglamentación de uso de suelo
Falta disponibilidad de tierras de cultivo

Crecimiento de minifundio Plan de uso del suelo

Problemas de heladas Otorgar asistencia técnica a los agricultores

Falta de Centro de acopio en Tiquipaya Construcción de centro de acopio

Racionalizar la construcción de
Infraestructura social dispersa
infraestructura social

356
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO-PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DEL DISTRITOS 4

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionales
Desinformación
Falta vías troncales y Infraestructura y servicio A la población
Débil aparato Secundarias para vincular de educación Insuficiente
productivo Los distritos Débil capacidad de
Infraestructura y servicio control social y apatía ciudadana
Desempleo e Ausencia de apoyo Hospitalaria insuficiente
inestabilidad A la microempresa Debilidad institucional en el
Existe alto Intereses exógenos Control del territorio y la Gestión Municipal
Transporte público De inseguridad públicos y privados
mal planificado Ciudadana. perjudiciales y Burocracia municipal
perturbadores tardanza en trámites
Se ignora el potencial F
Turístico del parque Ausencia de programas
Khora Para jóvenes y personas
De la tercera edad No existe desarrollo
Situación Integral y sostenible en
Tiquipaya por falta de
Actual
Proceso Integrado Un plan de visión a
Existe invasión en las franjas de
Falta plan de ordenamiento Mediano y largo plazo
Territorial y uso de suelo
Seguridad, torrenteras y ríos Aplicación arbitraria de
Provisión deficitaria y normas y reglamentos
Caótica de infraestructura urbanos y rurales ajenos
Amenaza permanente de inundaciones Social básica (agua, alcantarillado)
Riesgos en época de lluvias a la realidad de Tiquipaya
Revisar la división distrital
Manejo inadecuado Integrando áreas homogéneas
del recurso agua Inexistencia de plazas
y parques públicos
Desaprovechamiento de recursos
Alto grado de Proliferación de naturales y medio Ambiente
ambiental botadero y camal Construcciones ilegales

Invasión al PT asentamientos
ilegales
Problemas de manejo Problemas
de Recursos Estructurales
y Medio Ambiente

357
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen preliminar Diagnóstico Distrito 4


Área Problemas Causas Soluciones

Provisión, administración y operación Es urgente pensar y en dar una solución a


caótica de agua dudosamente potable corto, mediano y largo plazo que garantice la
provisión de agua potable para la población,
El problema principal identificado
de forma permanente libre de contaminación.
por unanimidad es el agua. Escapa a la responsabilidad y jurisdicción de
El agua necesita una solución integral
la Alcaldía

No es prioridad de la administración
El avance incontrolado de
Municipal, ni del Concejo Municipal Es prioritario lograr un control normativo
asentamientos, muchas veces no
sobre los asentamientos ilegales
legales ni planificadas sobre las
Falta de reglamentos de uso del suelo especialmente en el área del Parque Tunari.
tierras productivas y protegidas.
urbano

Alto costo de construir sistema de La propuesta de aprovechar los canales de


No existe un sistema de drenaje
alcantarillado pluvial riego como colectores pluviales es bien
para las aguas de lluvia hecho que
recibida por el Distrito, con ello se puede
produce inundaciones en la época
atenuar las amenazas de inundaciones en la
lluviosa. Apropiación indebida de drenajes naturales
época de lluvias.
y de canales de riego

No es prioridad de la administración
Se conoce que la regulación normativa para
Falta implementar el parque Municipal, ni del Concejo Municipal
proteger el parque y las áreas verdes se
metropolitano “Khora” y recuperar
encuentra en el Plan Director. Aplicar el Plan
las áreas verdes Intereses exógenos (loteadores) enemigos
es urgente para el Distrito.
del Desarrollo Integral de Tiquipaya

No es prioridad de la administración
La contaminación es muy evidente, se pone
Es necesario reubicar el botadero y Municipal, ni del Concejo Municipal, ni de
en riesgo incluso el suministro de agua
el matadero que se encuentran los vecinos
Recursos potable, la reubicación debe ser el producto
contaminando el parque “Khora”
Naturales y de una consulta a la ciudadanía.
Falta presupuesto y voluntad política
Medio
Ambiente
Existe dificultades técnicas e Los dirigentes del distrito IV plantean que la
Falta evaluar y validar la propuesta de
insuficiencia e equipos para prestar solución pasa por la creación de la Empresa
Proyecto de SIRS, ajustar si es necesario
un buen servicio de recolección de Municipal de Aseo
aprobarla y poner en vigencia.
basura en el distrito.

No es prioridad de la administración
Municipal, ni del Concejo Municipal
La elaboración del Plan de reforestación debe
Es necesario contar con un Plan de Falta evaluar, la propuesta del Proyecto de incluir la recuperación de áreas
reforestación del distrito. CLASS, respecto a uso del suelo, ajustar si
es necesario aprobarla y poner en vigencia.

La alcaldía debe ser más ágil en dar respuesta


Es necesario dar solución a la serie
Procedimientos administrativos demasiado a las demandas de las OTBs que tienen
de problemas legales que tienen las
extensos y pesados problemas legales.
tierras en el Distrito

Existen invasiones en las franjas de Aplicar las normativas y reglamentos de


seguridad de las torrenteras y de los Falta de control y seguimiento de la Alcaldía protección de las franjas de seguridad.
ríos
Elaborar un inventario del patrimonio de las
Es necesario recuperar las áreas Falta de interés y prioridad de la
tierras que pertenecen al municipio.
verdes del Distrito. administración Municipal

El recojo de la basura es muy irregular, lo


Falta implementar Plan de gestión de
que ocasiona la formación de nuevos
residuos sólidos
basurales y la contaminación.
Existe contaminación en las aguas
subterráneas. Es imperativo extender el alcantarillado en
Existencia de pozos ciegos donde no existe
todas las OTBs.
alcantarillado sanitario

358
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones

Débil organización y capacidad Municipal


Es necesario buscar formas y procesos de
Falta mejorar la información que se
información alternativa y masiva para llegar
brinda a la Sociedad Civil por parte
a toda la población del municipio de
de la HAMT Ausencia de una Unidad de Comunicación
Tiquipaya.
en la Alcaldía

Establecer sistemas de capacitación


Es necesario capacitar a las OTBs especializados mediante talleres para que los
en todos los aspectos Falta implementar talleres de capacitación representantes tengan suficientes
institucionales relacionados con la conocimientos sobre los deberes, derechos,
HAMT. normativas, obligaciones, oportunidades,
posibilidades para el desarrollo.
Falta de interés de las OTBs

Falta implementar talleres de capacitación


El Control social que por ley le asiste a la
ciudadanía requiere de nuevas y mayores
facilidades para el ejercicio de sus funciones,
Limitaciones y dificultades en las
para el efecto la capacitación a los
funciones y ejercicio del Control
representantes debe ser permanente, la
Social participativo
información de la HAMT debe ser oportuna y
el diálogo con la comunidad continuo y
Falta de interés de las OTBs horizontal.

La falta de coordinación entre la HAMT, el


La HAMT es poco comunicativa Comité de Vigilancia y las OTBs es
Institucionales
con el Distrito, falta mayor originada por los pocos espacios de
y
coordinación por ausencia de comunicación y coordinación que existen y
Organizativos
procesos informativos activos y Falta de un plan de comunicaciones de la con ello cambiar de actitudes individualistas
permanentes secretaria general de la Alcaldía hacia actitudes colectivas.

Los nivel de inseguridad ciudadana han


Falta de cumplimiento de normas y crecido en todas las OTBs que componen el
reglamentos Distrito
Existe un preocupante aumento de
la inseguridad ciudadana en el
Distrito y en el municipio en
Falta de control, de Chicherias Eliminar Chicherias clandestinas
general.

Falta de iluminación pública Implementación de iluminación pública

Falta de control de precios, calidad de


Falta un efectivo control de precios productos Las labores de control de precios, peso y
en los productos de consumo calidad de los productos de la canasta
básico familiar por parte de la familiar son poco efectivas, la población
Intendencia municipal. sufre estas consecuencias.
Falta concertación de mejor servicios con
las vendedoras

Muchos reclamos de los vecinos que no son


atendidos oportunamente
Existe burocracia municipal, con Es necesario contar con funcionarios que
riesgo de que sea creciente por sean más técnicos, llenando las vacancias
razones de favoritismo… mediante exámenes de competencia.
Falta capacidad técnica para dar orientación
técnica

359
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones


La infraestructura educativa que Es necesario ampliar la capacidad de las
se dispone en el Distrito es La infraestructura educativa no responde a la unidades educativas mediante la aplicación
insuficiente para cubrir la población existente en Tiquipaya del programa PROME elaborado por la
demanda escolar. HAMT.
Los servicios de especialidades Capacidad de atención del servicio es Se requiere redimensionar la actual
que brinda el Hospital de insuficiente capacidad del Hospital con la finalidad de
Tiquipaya son limitados, parciales
La infraestructura hospitalaria no responde a alcanzar un nivel que cubra las demandas de
e insuficientes para cubrir la
las reales necesidades de Tiquipaya atención especializada de la población.
demanda de la población.
El servicio de alcantarillado y Es necesario contar con un Plan Maestro
Baja densidad de viviendas, viviendas
saneamiento ambiental no llega a básico de alcantarillado para todo el distrito y
Desarrollo dispersas, terrenos de engorde
todas las OTBs del distrito para toda la región del valle de Tiquipaya.
Humano e
Infraestructura No existen espacios físicos para No es prioridad Municipal, ni de Desarrollo Existe un terreno asignado para la
estructura humano. construcción de una casa para la Tercera
albergar a las personas de la
Social Falta proyecto y gestión de recursos Edad, es necesario concluir el proyecto y
tercera edad de Tiquipaya.
financieros buscar financiamiento para su construcción
Falta iniciativa Municipal y de Desarrollo Es muy necesario contar con Planes y
Hay una notable ausencia de humano. Programas destinados a promover actividades
programas municipales constructivas de la juventud tiquipayeña, por
destinados a la juventud. Falta proyecto y gestión de recursos ello se justifica la creación de un Instituto de
financieros Formación Técnica.
Es necesario reglamentar el funcionamiento y
Es necesario frenar la el control de los sitios donde acude la niñez y
Falta de control de la intendencia, falta de
proliferación de “tilines” donde la juventud. Existe la necesidad de contar con
parques y parques infantiles
acuden niños y jóvenes. actividades participativas organizadas
permanentes

Área Problemas Causas Soluciones


Falta de criterios y normas técnicas de
Aplicación de normas de diseño
Falta una mayor vinculación vial diseño
entre las OTBs y estas vías Falta de Plan de Ordenamiento Urbano Una demanda sentida por la población del
secundarias con las vías troncales distrito es la de buscar la construcción y la
del municipio. Falta de Diseño de una estructura vial y habilitación de la vía del norte, es decir la
reglamentos de construcción avenida de la Circunvalación
Es urgente definir un Plan Se requiere la elaboración de un Plan
Maestro de vías urbanas para el Falta de Plan de Ordenamiento Urbano Maestro vial junto con una normativa para
Distrito. que haga cumplir la HAMT.
Falta Plan de uso de suelo que promueva la
Para el fomento de la economía
instalación de mediana y pequeña industria, La oferta de frentes de empleo pasa por el
de los hogares de Tiquipaya es
turismo, ferias de productos naturales impulso y fomento de las microempresas
necesario fomentar la creación de
orgánicos, artesanía, restaurantes de comida productivas.
fuentes de empleo.
típica.
Falta de un Plan integral de mejoramiento de
Desarrollo Falta un mejoramiento general de La HAMT mediante su Dirección de OOPP
saneamiento básico y de vías
Económico e todas las vías que atraviesan el debe emprender un mejoramiento general y
Falta interés de participación de la
Inf. distrito un mantenimiento de todas las vías.
comunidad
Productiva Falta la construcción y Falta de un buen proyecto El actual mercado no reúne las mínimas
funcionamiento de un mercado
condiciones de uso y funcionamiento, debe
Central que cumpla todas las Falta interés y participación de las ser reubicado para dar un mayor acceso a la
condiciones de salubridad, vendedoras población.
higiene y funcionalidad.
Falta un plan de transporte público que La determinación de rutas y servicios ha sido
El transporte público se halla mal incluya reglamentos rutas para el mejor tomada de manera unilateral, solo por los
planificado. servicio a la población transportistas. La opinión del vecindario, por
Presiones políticas lo general, no es escuchada.
Existe la presencia indeseable de Indiferencia de la administración municipal
mataderos clandestinos en plenas
Es urgente que se apliquen las normas
áreas urbanas y la permanente
reglamentarias que restringen actividades no
crianza de animales domésticos Falta de educación urbana autorizadas.
llega a ser un problema
ambiental.

360
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO-PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DEL DISTRITO 5

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionales
Distribución de recursos en
Falta vías troncales y Infraestructura y servicio Las OTBs es arbitraria falta equidad
Débil aparato Secundarias para de educación Insuficiente
productivo Los distritos Débil capacidad de
Infraestructura y servicio control social y apatía ciudadana
Desempleo e Ausencia de apoyo Hospitalaria insuficiente
inestabilidad A la microempresa Debilidad institucional en el
Existe alto grado Intereses exógenos Control del territorio y la Gestión Municipal
Ausencia de De inseguridad públicos y privados
Fuentes de trabajo Ciudadana. perjudiciales y Burocracia municipal
Transporte público perturbadores con favoritismos, tardanza en trámites
Se ignora el potencial F
mal planificado Desinformación
Turístico del parque Ausencia de programas
Khora A la población
Para jóvenes y personas
De la tercera edad Falta diálogo entre OTBs No existe desarrollo
Situación Para romper aislamiento Integral y sostenible en
Actual Tiquipaya por falta de
Proceso Integrado un plan de visión a
Falta plan de Mediano y largo plazo
Existe invasión en las franjas de Territorial y uso de suelo
Seguridad, torrenteras y ríos Aplicación arbitraria de
Provisión deficitaria y normas y reglamentos
Caótica de infraestructura urbanos y rurales ajenos
Amenaza permanente de inundaciones Social básica (agua, alcantarillado)
Riesgos en época de lluvias a la realidad de Tiquipaya
Revisar la división distrital
Integrando áreas homogéneas Vínculos incómodos
Manejo inadecuado urbanizantes y regantes
del recurso agua Inexistencia de plazas
y parques públicos
Desaprovechamiento de recursos
Alto grado de contaminación Proliferación de naturales y medio Ambiente
ambiental botadero y camal Construcciones ilegales

Invasión al PT asentamientos
ilegales
Problemas de manejo Problemas
de Recursos Naturales Estructurales
y Medio Ambiente

361
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen preliminar Diagnóstico Distrito 5


Área Problemas Causas Soluciones

Demanda es mayor que la oferta,


En las zonas productivas no
Debe haber una política de protección de las
existe suficiente agua para el
áreas agrícolas
riego.
Sistema de riego por inundación

Es necesario dar solución a la La alcaldía debe ser más ágil en dar respuesta
serie de problemas legales que Procedimientos administrativos demasiado a las demandas de las OTBs que tienen
tienen las tierras en el Distrito extensos y pesados problemas legales.

Atomización e individualización de sistemas


de distribución de agua
Reordenar el sistema de provisión de agua
El agua potable no llega a todos,
potable con la participación de todas las
en algunos casos es insuficiente.
asociaciones y comités
Administración del agua escapa a la
competencia de la Alcaldía

Intereses exógenos al Desarrollo Integral de


Es urgente detener la invasión de Tiquipaya
Aplicar el Plan Director con toda la fuerza
tierras agrícolas con fines de
necesaria.
urbanización
No existe incentivos para los agricultores

Existen invasiones en las franjas


Aplicar las normativas y reglamentos de
de seguridad de las torrenteras y
Falta de control y seguimiento de la Alcaldía protección de las franjas de seguridad.
de los ríos

Recursos
Naturales y Falta de limpieza de canales, contaminación Es necesario que exista un buen
Existe la amenaza permanente de
Medio ambiental de ríos y torrenteras con basura mantenimiento de las torrenteras y programas
las inundaciones en la época de
Ambiente intensivos de forestación y emprender la
lluvias.
Explotación indiscriminada de áridos canalización del Río Taquiña.

No existen suficientes áreas


Falta de política y prioridad municipal de El Plan Director debe ser aplicado de
verdes ni buenos parques en el
aplicación de reglamentos de urbanización inmediato
Distrito.

Falta de normas y reglamentos de uso del Plan de Ordenamiento Urbano y Uso de


suelo Suelo

Es necesario recuperar las áreas Falta de interés y prioridad de la Elaborar un inventario del patrimonio de las
verdes del Distrito. administración Municipal tierras que pertenecen al municipio.

El recojo de la basura es muy irregular, lo


Falta implementar Plan de gestión de que ocasiona la formación de nuevos
residuos sólidos basurales y la contaminación.
Existe contaminación en las aguas
subterráneas.
Existencia de pozos ciegos donde no existe Es imperativo extender el alcantarillado en
alcantarillado sanitario todas las OTBs.

Tanto el matadero como el


botadero que se encuentran en el La HAMT debe pensar seriamente en el
parque metropolitano afectan traslado de ambos lugares para evitar los
No es prioridad de los distritos 4,5 y 6 ni de
seriamente al medio ambiente de problemas ambientales que ocasionan.
la Administración Municipal
las OTBs

362
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Área Problemas Causas Soluciones

Presión política inmediatista e interés


particular de cada OTBs Es importante informar y motivar a la
Existe apatía en la población para
población para sacar a las OTBs de sus
enfrentar macro-problemas
visiones estrechas.
Política Municipal corto plazista y obrista

La política partidista ha fraccionado la


unidad comunitaría
Falta de diálogo entre las OTBs La capacitación puede ser un medio para
para romper el aislamiento que establecer mesas de diálogo constructivo y de
Desconocimiento de ventajas de postular y
actualmente se observa. apoyo solidario entre las OTBs
trabajar en cooperación mutua de
mancomunidades

Presión política inmediatista e interés


Es necesario alentar los procesos
Falta de motivación positiva de particular de cada OTBs
participativos para cambiar la actual actitud
las comunidades respecto a la
de indiferencia del vecindario respecto a la
administración municipal
forma administrativa municipal.
Política Municipal corto plazista y obrista

Es necesario que exista una


La información al vecindario debe ser más
mayor conciencia de servicio por
frecuente y motivadora, con mayor detalle, es
parte de la HAMT por falta de
Falta de un plan de comunicaciones de la necesario llegar a cada una de las OTBs que
una información sobre el
secretaria general de la Alcaldía componen el Distrito.
presupuesto municipal.

Muchos reclamos de los vecinos que no son


Existe la necesidad de
atendidos oportunamente
desconcentrar la Alcaldía para Sería bueno que la HAMT instale oficinas de
Institucionales mejorar los servicios en el atención en el distrito
y Distrito.
Falta de servicio de orientación técnica
Organizativos

Muchos reclamos de los vecinos que no son


La Administración municipal atendidos oportunamente La HAMT necesita tener mayor presencia
debe estar más próxima a los técnica y administrativa y que defina con
distritos. claridad los límites municipales.
Falta de servicio de orientación técnica

Tardanza de tramites en la
Agilizar procedimientos
Alcaldía Burocracia, proceso lentos

La política partidista ha fraccionado la


Existen problemas unidad comunicaría Es necesario que se brinden facilidades para
organizacionales al interior del que los dirigentes puedan asistir a los talleres
Distrito. de capacitación organizativa.
Intereses egoísta de algunas OTBs

La falta de equidad en la
asignación de recursos por parte La información que da la HAMT es
de la HAMT ocasiona la falta de insuficiente, es necesario que se baje a las
Falta de un plan de comunicaciones de la
entendimientos entre las OTBs bases
secretaria general de la Alcaldía
del Distrito V
El vecindario se siente desprotegido por las
Falta de cumplimiento de normas y instituciones que velan por la seguridad
reglamentos ciudadana.
Hace falta tener mayor seguridad
ciudadana en el Distrito.
Falta de control, de Chicherias Clausurar chicherias clandestinas

Plan de iluminación
Falta de iluminación pública

363
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011
Área Problemas Causas Soluciones
Existen “invasiones” o
asentamientos no autorizados en Falta de política y autoridad municipal para
Aplicar las leyes y los reglamentos
las franjas de seguridad de los hacer cumplir las normas
ríos que atraviesan el Distrito.

El distrito V requiere contar con


Capacidad de atención del servicio es Se cuenta con el área para la edificación del
un hospital que atienda a toda la
insuficiente Hospital para el Distrito.
población del sector.

Falta de procedimientos administrativos de


Existe debilidad en el servicio de equipo y vehículos La desconcentración del servicio puede
limpieza urbana favorecer al distrito.
No es prioridad Municipal

Desarrollo Falta iniciativas de instituciones cooperantes


Humano e de la Alcaldía Es necesario incentivar la creación de
Falta de fuentes de trabajo para la
Infraestructura juventud. microempresas productivas mediante la
Falta de planificación e incentivo para el
Social elaboración de proyectos
asentamiento e inversión de la pequeña y
mediana industria
Hay una fuerte concentración de
los servicios de infraestructura
Presión política Desconcentrar los servicios de salud.
social en el “Casco central” de
Tiquipaya

Es necesario resolver la presencia


Falta de política y autoridad municipal para La HAMT debe hacer cumplir las leyes de
de los asentamientos que se
hacer cumplir las normas protección del Parque Tunari.
encuentran sobre la cota 2750

Se necesita la instalación de gas


Reclamar la instalación de las redes de gas
natural en las viviendas del Falta Plan de ordenamiento urbano
natural en el Distrito.
distrito

Área Problemas Causas Soluciones


No existe integración ni Es necesario dar continuidad a la avenida de
continuidad vial entre las la Circunvalación que viene desde Cercado y
urbanizaciones y barrios del Falta Plan de estructura vial mejorar todas las vías secundarias del
distrito. Distrito.
Nunca ha estado en la prioridad del
Hasta la fecha no se ha Gobierno Municipal Se convino como una acción necesaria, el
implementado el proyecto del traslado del botadero del Parque por la
Parque Turístico Khora Falta de un buen proyecto de ecosistema de contaminación ambiental que produce.
uso de recursos naturales

Aunque existe voluntad política, falta Incentivar a la población para que busque
Es necesario realizar una
capacidad instalada promoción de alternativas productivas al alcance de la
Desarrollo “promoción humana productiva”
actividades productivas gente.
Económico e
Infraestructura Es necesario dar solución a los Falta un plan de transporte público que
Productiva problemas de transporte público incluya reglamentos rutas para el mejor Organizar un acuerdo entre todos los actores
atendiendo a las necesidades de la servicio a la población para no perjudicar a nadie y favorecer a la
población y no de los población
transportistas. Presiones políticas
Es necesario incentivar a la Falta iniciativa Municipal y de Desarrollo
juventud en áreas productivas y humano. Organizar programas de capacitación juvenil
en la protección al medio Falta proyecto y gestión de recursos en áreas técnicas.
ambiente. financieros
Limitar la proliferación de Las chicherías afectan la convivencia social,
chicherías por ser un factor que Falta de autoridad municipal en la aplicación la HAMT debe consultar con el vecindario
amenaza la tranquilidad y de ordenanzas para otorgar permisos de apertura de locales
seguridad ciudadana y de funcionamiento.

364
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

MACRO-PROBLEMAS QUE AFECTAN


EL DESARROLLO DEL DISTRITO 6

Problemas Socio Problemas


Culturales Institucionales
Distribución de recursos en
Falta vías troncales y Infraestructura y servicio Las OTBs es arbitraria
Débil aparato Secundarias para vincular de educación Insuficiente
productivo Los distritos Débil capacidad de
Infraestructura y servicio control social y apatía ciudadana
Desempleo e Hospitalaria insuficiente
inestabilidad Debilidad institucional en el
Existe alto grado Intereses exógenos Control del territorio y la Gestión Municipal
Ausencia de De inseguridad públicos y
Fuentes de trabajo Ciudadana. perjudiciales y
Transporte público perturbadores
F
mal planificado
Desinformació
Ausencia de apoyo A la población
Técnico a los agricultores No existe desarrollo
Situación Integral y sostenible en
Tiquipaya por falta de
Actual
Proceso Integrado Revisar la división
un Plan Estratégico
Proceso caótico de transformación Distrital integrando
Rural-urbana invasión de Áreas homogéneas Aplicación arbitraria de
tierras agrícolas Provisión deficitaria y normas y reglamentos
Caótica de infraestructura urbanos y rurales ajenos
Amenaza permanente de inundaciones Social básica (agua, alcantarillado)
en época de lluvias a la realidad de Tiquipaya
Falta de un plan de
Ordenamiento territoriall Vínculos incómodos
Manejo inadecuado urbanizantes y regantes
del recurso agua Inexistencia de
Y parques públicos
Desaprovechamiento de recursos
Alto grado de Proliferación de naturales y medio Ambiente
ambiental canales de riego Construcciones ilegales

Deforestación

Problemas de manejo Problemas


de Recursos Naturales Estructurales
y Medio Ambiente

365
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Resumen preliminar Diagnóstico Distrito 6


Área Problemas Causas Soluciones
Demanda es mayor que la oferta Solución a largo plazo es Misicuni
Sistema de riego por inundación Cambiar por riego por aspersión o goteo
Agua para riego no es suficiente Fuentes de agua se secan racionalizar las fuentes y el uso del agua
Incorporar especies que no consuman mucha
Eucaliptos chupan como bombas
agua

No existe normas para regular y proteger el Plan de ordenamiento y uso del suelo agrícola
Conflicto entre regantes y uso de tierras agrícolas
urbanizantes por fraccionamiento
de tierras Agrícolas Política de protección de zonas agrícolas
Intereses exógenos al Plan de Desarrollo Elaborar un plan de ordenamiento urbano

Falta control de riesgo de ríos y


Falta de un plan integrado de control de Plan integrado y gestión de riesgos
torrenteras
riesgos

Loteo indiscriminado de tierras Falta de reglamentos de ordenamiento Loteadores deben ser sancionados
urbano
Reglamentar uso del suelo
Falta de un estudio de impacto ambiental
Contaminación de las vertientes
(juturis) Apropiación del recurso natural por
Particulares deben ser sancionados
particulares

Nivel del río Khora 5 metros sobre nivel de


Proyecto de canalización y control del rio
propiedades

Recursos
Naturales y Invasión de los canales de riego por Particulares deben ser sancionados
Medio propiedades particulares
Ambiente
Contaminación ambiental de los canales de Infractores deben ser sancionados
Inundación de viviendas y áreas riego
de producción
Eliminación de canales de riego y
Particulares deben ser sancionados
torrenteras por propiedades particulares

Invasión de propiedades particulares a las


áreas de franjas de seguridad de ríos y Infractores deben ser sancionados
torrenteras.

Infractores deben ser sancionados


Falta de orientación técnica municipal
Venta indiscriminada de
propiedades rurales
Falta de normas y reglamentos de uso del Plan de Ordenamiento Urbano y Uso de Suelo
suelo
Plan de Ordenamiento Urbano y Uso de Suelo
Falta de reglamentación
Plan de Ordenamiento Urbano y Uso de Suelo
Deforestación en vías vecinales Falta de normas y criterios de diseño
Certificación de criterio ambiental
Falta de cribado ambiental

Eliminación indiscriminada de residuos de


fabricas de embutidos, de aceites, de Infractores deben ser sancionados
mataderos
Contaminación del medio
ambiente
Desfogue de aguas residuales contaminantes Infractores deben ser sancionados
a los canales de riego

366
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones

Información no es compartida Plan de campaña de difusión


Falta campaña de información
Con toda la comunidad
Falta motivación de la HAMT Plan de campaña de difusión
Dispersión solicitudes de OTBs Falta de un Plan estratégico PDM Elaborar el PDM estratégico

Problema de límites con Implantar hitos con nombre de calles


Falta de conocimiento de límites
Colcapirhua
Poco interés para defender intereses Implantar hitos y nombre de calles
No existe compromiso firmado Control social de la comunidad para
para elaborar y construir el PDM Poco interés de la HAMT no se compromete cumplimiento
Falta de control, de Chicherias Erradicar la chicherias
Frágil seguridad ciudadana
Proyecto de iluminación vial
Falta de iluminación pública

Comisión de límites
Falta de competencia de la Alcaldía
Los límites de la jurisdicción en
el Distrito 6 no están definidos Voto resolutivo de los afectados reclamando
Institucionales Avasallamiento de Alcaldía de Cercado y
y el atropello
Colcapirhua
Organizativos
Fortalecer la Dirección de Urbanismo
Proliferación de construcciones Falta de control y seguimiento municipal
ilegales
Agilizar procedimientos
Falta de atención oportuna de trámites
Elaborar mapa de límites y aplicar su uso
Rechazo de pago de impuesto Desconocimiento de límites de la jurisdicción estandarizado por todas las unidades de la
de Tiquipaya HAMT

Tardanza de tramites en la
Agilizar procedimientos
Alcaldía burocracia, proceso lentos

Falta coordinación entre sub-


La sub-alcaldía es la quinta rueda de la Fortalecimiento institucional
alcaldía y la Alcaldía
gestión
Conflicto de límites entre OTBs Promover cambio de actitud concertado
Falta unidad de desarrollo distrital
Gobernabilidad
Política partidista

Área Problemas Causas Soluciones


Política de atención integral de salud
La salud no es prioritaria
Plan de equipamiento urbano y rural
Servicio de salud deficitario Falta infraestructura
Médicos voluntarios con sensibilidad social
Calidad de servicio es deficiente
Mejoramiento del servicio de educación
Los planes no están validados
PROME tiene deficiencias en
Desarrollo Plan de equipamiento urbano y rural
Educación Infraestructura educativa es dispersa
Humano e
Infraestructura falta de ordenamiento urbano Plan de equipamiento urbano y rural
Social Construir hospital de acuerdo a la cantidad de
Capacidad insuficiente población
Infraest. Hospitalaria es deficiente
Mejoramiento del servicio y equipamiento
Equipamiento y servicio insuficiente
Elaborar un Plan Maestro de saneamiento
Instalación caótica de redes de agua potable y
básico con proyección a 20 años
Déficit de saneamiento básico alcantarillado
Reubicar el botadero
Ubicación inadecuada de botadero municipal

367
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

Área Problemas Causas Soluciones


Plan Director que norme su uso agrícola
Valor de la tierra agrícola no esta protegida
Minifundio de tierras Empresas de bienes y raíces incitan la venta Aplicación de normas inflexibles

Plan Director que norme su uso agrícola


Demanda y compra de tierras
Plan de estructura vial
Transporte es deficiente No existe un buen sistema de vial
Normas claras de servicio de transporte
Vías estrechas deficientemente construidas
Desarrollo
Económico e Plan de Ordenamiento urbano
Falta de normas y reglamentos
Infraestructura
Productiva Construcción deficitaria y caótica Aplicación de normas de diseño
de vías Construcción de vías sin criterio técnico
Plan de Ordenamiento urbano-rural
Falta de vías de acceso a predios productivos
Aplicación de normas ambientales
Falta de cribado ambiental

Construcción caótica de mercados Falta de un plan de ordenamiento urbano Asignación de áreas de equipamiento
de abasto
Aplicación de normas de diseño
Falta de criterios y normas técnicas de diseño

8.4 OPINIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS

8.4.1 Extracto de los Talleres de Autodiagnóstico Distrital

Este conjunto de efectos por causa de los problemas mayores vienen a configurar las
características de los problemas principales que presenta la jurisdicción Municipal de Tiquipaya,
las mismas que, a su vez presentan componentes articulados entre si y son los siguientes:

Las causas derivadas del problema mayor y problemas principales, tienen un fuerte impacto
sobre el municipio y la población, que dan lugar a un conjunto de efectos, es decir macro
problemas y problemas sectorialmente identificados, donde las iniciativas y soluciones a estos
efectos son modestas, puntuales y aisladas frente a la magnitud de los problemas, por ausencia de
una voluntad política consecuente, consistente, visionaria, capacidad institucional y compromiso
de servicio del Gobierno Municipal.

Los problemas identificados durante el Autodiagnóstico en los 6 distritos, así como los macro-
problemas que se formularon durante los talleres internos y externos, revelan de manera evidente
la situación actual del Municipio de Tiquipaya con sus carencias, postergaciones y debilidades
que se resumen en los siguientes macro-problemas:

8.5 PROBLEMAS SEGÚN AMBITO POLITICO OPERATIVO (Directrices)

8.5.1 Problemas de Manejo de Recursos Naturales y Medio Ambiente

Los 4 ecosistemas del Municipio de Tiquipaya, la Cabecera del Monte, la Cordillera Andina, la
Cabecera del Valle y el Valle Bajo son las principales fuentes potenciales de sustentación. El
manejo inadecuado que se realiza de estas áreas con fines agropecuarios, mineros, explotación de
agregados, urbanizaciones caóticas de transformación rural-urbana, invasión de tierras agrícolas,

368
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

invasión al parque Tunari, acciones que no tiene una planificación adecuada repercutirá sin lugar
a dudas en cambios irreversibles de deterioro del medio ambiente a muy corto plazo.

La deforestación, el desbosque, la quema y el uso de abonos artificiales y gallinácea, altera


negativamente la biología del suelo, sus condiciones micro climáticas y su fertilidad natural,
dando lugar a bajos rendimientos agrícolas y deterioro de las condiciones ambientales, exterminio
y desaparición de especies de flora y fauna en peligro de extinción.

En síntesis los problemas de manejo de recurso naturales y deterioro de medio ambiente se debe a
la ausencia de un Plan de Gestión de RRNN y medio ambiente que considere los siguientes
factores negativos:

 Proceso caótico de transformación, rural-urbana,


 Inapropiado uso del suelo rural-urbano,
 Manejo inadecuado del recurso agua,
 Deforestación
 Alto grado de contaminación ambiental en los distritos 4,5,y 6 ocasionado por las
instalaciones del matadero y botadero municipal,
 Provisión y administración deficitaria y caótica de infraestructura social básica (agua
potable y alcantarillado),
 Falta de visión unitaria sobre el territorio y su población,
 Conflictos sociales e incómodos entre urbanizantes y regantes.

 Legislación Inoperante

Si bien existen normas jurídicas en el país, para regular y controlar la administración de los
recursos naturales, medio ambiente, agua y tierra, y también reglamentos a nivel local comos son
las Resoluciones y Ordenanzas Municipales que en la práctica se cumple en forma parcial y en la
mayoría de los casos queda en un simple enunciado.
 Deficientes Condiciones de Vida de la Población

Las bajas condiciones de vida y altos niveles de pobreza afecta al 47 % de las familias del
Municipio de Tiquipaya, constituye uno de los obstáculos más complejos y difíciles para el logro
de un desarrollo armónico y sostenible.

Los indicadores de salud, educación, vivienda, saneamiento básico, esperanza de vida, ingreso
promedio de la población, PIB /per cápita y PNB/per cápita, determinan el grado de dificultades
de la población en la satisfacción de sus necesidades básicas y cuyas posibilidades de desarrollo
humano son limitadas, para el Municipio de Tiquipaya se tiene un IDH de 0,677, para el
Departamento de Cochabamba el IDH es 0,741y para Bolivia que ocupa el 113 lugar a nivel
mundial es de 0,530.

 Situación actual de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

Existen aproximadamente 40 sistemas de Agua Potable registrados (37 de pozo profundo y 3 de


tajamares y encause directo del río y un número considerable de pozos particulares no registrados
en el municipio) los 37 sistemas construidos en la mayor parte de pozos profundos con aportes
del Gobierno Central a través de los Fondos, aporte Municipal y contraparte vecinal, están
instalados en las OTBs que administran, operan y mantiene a través de los Comités de Agua

369
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

administrados con propias normas y reglamentos muchas veces arbitrarias y lucrativas sin
considerar que el agua es un bien público, es el mínimo vital, es el derecho que toda familia debe
acceder sin mayor dificultad con generosidad y solidaridad, el 80% de la población cuenta con
este servicio.

El servicio de alcantarillado sanitario llega solo al 13% de la población, allí donde no existe este
servicio se construyen letrinas que afectan en la mayoría de los casos los acuíferos de los pozos
de agua que administran los Comités de Agua con el grave riesgo de contaminación ambiental y
la vida de los habitantes.

El problema en el servicio actual de saneamiento básico, es la provisión deficitaria y caótica de


servicios básicos de agua potable y alcantarillado sanitario sin una visión a largo plazo y sin un
Plan Maestro que regule y oriente soluciones al menos para 20 años.

 Situación actual de Tratamiento de Residuos Sólidos

El servicio de recojo de basura alcanza al 44% de la población, sin embargo el tratamiento de


basura tiene una tecnología que contamina el ambiente y pone en peligro la salud de la población
al contaminar algunos casos los pozos profundos administrados por los Comités de Agua.

El Municipio de Tiquipaya distritos 4,5 y 6 según estudio realizado por GIRS viene enfrentado
este grave problema desde hace más de 10 años, por causa de malas práctica de la población y
falta de políticas del propio municipio, en este tema importante y urgente es imperativo
implementar el Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos hecho por GIRS

 Ausencia de un Plan Maestro de Gestión Integral de Saneamiento Básico


(agua potable y alcantarillado sanitario)
Con grandes esfuerzos provenientes de la propia Alcaldía, la población, organizaciones e
instituciones nacionales e internacionales amigas en una primera etapa se ha construido redes de
agua potable y alcantarillado sanitario en forma atomizada y aislada en las comunidades y OTBs
40 sistemas de agua potable sin una planificación ni previsión a largo plazo, ausencia de un Plan
Maestro.

Posteriormente en una acción conjunta y concertada con la Alcaldía de Colcapirhua con el


financiamiento lucrativo dirigida y manipulada del FNDR del gobierno central tal es el caso del
proyecto MACOTI crédito con un financiamiento por más de 5 millones de dólares con una tasa
de interés para los municipios de Tiquipaya y Colcapirhua del 9,5% anual, adicionalmente el
proyecto MACOTI esta cobrando con el argumento de costo por instalación domiciliaria 100
dólares por familia en las calles donde esta instalando la red de alcantarillado sanitario sin prever
las acometidas domiciliarias y por supuesto incrementando el costo de las obras.

Desafortunadamente los errores se repiten construyendo en la actualidad redes de alcantarillado


sanitario en forma atomizada desarticulada sin correspondencia a un Plan Maestro, sin una visión
a largo plazo al menos a 20 años plazo con muchos problemas constructivos y técnicos e
improvisados en algunos casos por la ausencia de un proyecto consistente un Plan Maestro de
Saneamiento.

370
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Poco Interés Municipal para Implementar el Parque Metropolitano Khora

Así como los recursos naturales y medio ambiente, agua y tierra son las principales fuentes
potenciales de sustentación de Tiquipaya, el parque metropolitano Khora es la fuente de estos
recursos con un potencial valioso con capacidad de generar actividades: turísticas, eco-
pedagógicas, áreas de esparcimiento, deportiva, cultural y social y especialmente es el pulmón
verde para la región metropolitana de Cochabamba.

Lamentablemente por la legislación inoperante en el municipio y el interés avieso de particulares


se invadieron tierras y franjas de río fiscales y de bien común, prefabricando usos y costumbres
así como derecho propietario, situación que postergo por más de 20 años la implementación del
proyecto.

Extraoficialmente se conoce que el actual Gobierno ha declarado las tierras del parque Khora
como tierras fiscales, para uso exclusivo de preservación ambiental y de medio ambiente como un
bien público económico, situación que abre la necesidad e importancia de elaborar el diseño del
megaproyecto con la participación de instituciones y organizaciones locales, departamentales
nacionales e internacionales.

8.5.2 Problemas Socio Económicos

Desafortunadamente a mayoría de los pobladores de Tiquipaya desconoce el potencial de RRNN


y medio ambiente, tierra y agua, lo que origina la falta de integración y la ausencia de una visión
unitaria sobre el territorio y su población, genera un aparato productivo débil que impacta a la
base económica que no genera empleo y desaprovecha sus potencialidades. La incipiente
infraestructura económica existente en el municipio limita la participación de inversiones la
instalación de agroindustria.

 Situación actual de la Salud.

El sistema de salud en Tiquipaya, presenta varias deficiencias y poca eficacia en la atención y


servicio a la población, por causa de una deficiente infraestructura, organización y
funcionamiento, falta de equipamiento, insumos y recursos humanos comprometidos al servicio
con calidad y calidez, registrándose una cobertura baja solo se atiende aproximadamente al 70%
de la población.

Esta situación se debe, por una parte, a la concentración de Infraestructura y deficiente ubicación
en algunos centros poblados (1 hospital y 3 centros de salud y 3 postas de irregular
funcionamiento), otra causa es la dispersión de la población en la cordillera que dificulta su
acceso a los servicios de salud. Alrededor de un 40 % de la población tiene dificultades de
acceder a los servicios de salud, las postas de salud de Montecillo alto y de Cuatro Esquinas del
Valle no funcionan por falta de ítem.

El deficiente servicio de salud y saneamiento, los hábitos alimentarios, deficitarios en proteínas,


sales minerales y calorías, tienen notoria incidencia en la precariedad de la salud del habitante,
siendo las enfermedades de IRA, EDA, neumonías y enfermedades gastrointestinales las
principales causantes de la morbi-mortalidad infantil.

La infraestructura actual del hospital Central de Tiquipaya es insuficiente para atender a una
población aproximada de 40.000 personas.

371
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Situación actual de la Educación

La Educación formal se caracteriza por la deserción escolar y el difícil acceso a los servicios
educativos, falta de asistencia regular de los alumnos, precariedad y deficiente ubicación de la
infraestructura, pobre e insuficiente prestación de servicios básicos educativos, dispersión de la
población que dificulta el acceso a los centros de enseñanza y en el caso de la cordillera andina
por causa de la inasistencia de maestros que trabajan solo 10 o menos días al mes,.

En el municipio de Tiquipaya existen 18 unidades educativas de ciclo primario en la cordillera,


25 unidades educativas del ciclo primario y secundario en Valle y 8 unidades educativas privadas
del ciclo primario y secundario, las unidades educativas del valle atienden principalmente al área
urbana con población relativamente concentrada.

El analfabetismo en el municipio de Tiquipaya alcanza al 9,4 de la población mayor a 15 años, su


incidencia negativa se refleja de manera especial en la población femenina que limita
oportunidades de acceso al sistema educativo, quedando marginada de oportunidades de empleo,
participar en actividades socio-económicas, culturales y políticas.

 Situación actual de la Vivienda

En los distritos 1,2 y 3 prevalece la vivienda rural rustica funcional y orgánica, construido con
materiales locales del cual el 60% de las viviendas son precarias apenas un cuarto que cumple las
funciones de dormitorio, cocina, depósito de productos agrícolas y área de estar, el 20 % de
viviendas construidazos con materiales locales son viviendas relativamente aceptables por contar
con dependencias adicionales para dormir, estar cocinar, guardar productos agrícolas y contar con
corrales para sus animales domésticos, el resto 20% de viviendas construido con materiales
ajenos a la región como son el cemento, calamina, ladrillo, fierro son soluciones forzadas que
están causando incomodidades en la población por el fuerte frío y vientos en el invierno.

En los distritos 4,5 y 6 prevalece todavía las viviendas funcionales y orgánicas construido con
materiales locales comos son el adobe, teja cerámica, piedra que significa el 30% de la masa
edificada incluye área de producción agrícola, el 55% de viviendas son edificaciones modernas
construido con materiales de hormigón armado, ladrillo, teja de fibrocemento en superficies de
predio de tamaño reducido, construido con una reglamentación municipal dispersa y arbitraria, el
resto 15% son viviendas de lujo residenciales construido en terrenos amplios.

En resumen en los distritos 4,5 y 6 la calidad de vivienda en el 50% es deficiente por falta de
acceso a servicios de infraestructura básica agua potable, alcantarillado, gas y energía eléctrica

 Falta de un Mercado Central de Abasto

La ausencia de un mercado central de dimensión funcional y adecuado en el distrito 4, limita a los


productores acceso a mejores precios para la venta de sus productos agrícolas y pecuarios.

Los productos de los 4 pisos ecológicos, son regularmente comercializados en los municipios del
Cercado, Colcapirhua y Quillacollo a intermediarios que pagan precios bajos, resta ingresos
monetarios por tasas, patentes e impuestos sin favorecer al Municipio de Tiquipaya, aumentan los
costo de transporte para el productor, no permite otorgar facilidades de alojamiento al productor
campesino de la cordillera y Cabecera de Monte, e indirectamente resta la generación de
oportunidades de empleo.

372
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Falta de Mecanismos de Comercialización de Relación entre los Productores


y los Mercados

En Bolivia, 38% de la población total vive en el área rural. La gran Mayoría de estas poblaciones
son pequeños productores y casi la generalidad son muy pobres, en el Municipio de Tiquipaya
muchos de los pequeños productores urbanos y rurales se han organizado en las llamadas
Organizaciones Económicas Campesinas (OECAS) con el fin de trabajar agrupados, apoyarse
mutuamente y compartir riesgo en la producción creciente, mejorando las ventas de una buena
producción, desafortunadamente estas OECAS no trabajan como microempresas rurales, su
organización responde más a una necesidad de producir sin visión de mercado y vendiendo sus
productos en condición solo de materia prima.

En la actual situación falta un programa de cooperación técnica municipal para las organizaciones
económicas campesinas, para fortalecer la organización empresarial, cooperación técnica para:
vincular la OECAS con el mercado, articular con instituciones financieras intermediarias IFIs,
para mejorar procesos productivos e inversiones para incrementar ventas.

 Limitaciones de Infraestructura Económica, Caminos Vecinales, Transporte


y Apoyo a la Producción

El área rural de la cordillera del Municipio de Tiquipaya cuenta con un sistema vial incipiente,
caminos vecinales en mal estado, la falta de mantenimiento deterioran más rápidamente los
caminos haciendo que la actual infraestructura sea una limitante para el transporte. Se carece de
sistemas adecuados para el mantenimiento de la red vial, la mayoría de las comunidades pequeños
productores, campesinos agricultores de la cordillera no tienen acceso vial lo que limita el
traslado y comercialización de sus productos lo que afecta y limita la reducción de la pobreza.

 Vialidad Urbana

La infraestructura vial en los distritos 4,5 y 6 es caótica, inadecuada e ineficiente tanto e su diseño
como en la construcción y utilización por las siguientes causas:

La provisión deficitaria y también caótica de infraestructura social básica sin considerar la


topografía de las vías ni los niveles de instalación de redes de agua potable, alcantarillado
sanitario, instalación de gas.

Las autorizaciones de construcción sin tomar en cuenta los niveles instalación de redes de
infraestructura básica existente ni los niveles de vías existentes o proyectadas, obstaculizan y
encarecen enormemente la construcción de una infraestructura vial adecuada.

La falta de un Plan de una Estructura Vial coherente y consistente con visión a largo plazo en la
aplicación de normas y reglamentos técnicos que respondan a un Plan de Ordenamiento Urbano y
uso del suelo que permita acciones e inversiones racionales y ordenadas.

La falta de consistencia en la toma de decisiones del diseño y construcción de ancho de vías


jerarquizando y priorizando la apertura y/o mantenimiento de vías. La falta de aplicación de
normas ambientales que aseguren un desarrollo armónico entre los asentamientos humanos y el
uso racional de los recursos naturales y medio ambiente.

373
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

La actual infraestructura vial constituye uno de los cuellos de botella para el desarrollo de la
economía de Tiquipaya, influye y contribuye al proceso caótico de transformación rural-urbana,
afecta a los planes de asentamientos humanos, turismo e inversiones.

 Transporte Urbano

El servicio de transporte de carga y pasajeros a la zona de la cordillera es deficiente, insuficiente,


arbitrario e inseguro por falta de un estudio de tráfico y transporte que permita racionalizar la
autorización y servicio de las diferentes tipos y líneas de transportistas, especialmente el
transporte de carga de los centros de producción de la cordillera al mercado, necesidad sentida
por los productores campesinos.

En la zona del valle el transporte urbano esta determinado por los sindicatos de transportistas,
quienes han impuesto condiciones de uso a la población del municipio. La intervención del
gobierno municipal para regular el servicio produce inmediata reacción negativa de los sindicatos,
la falta de una planificación territorial del servicio con criterios técnicos es una urgencia
prioritaria.

 Comunicaciones

Los servicios de la infraestructura de comunicación tiene limitaciones, especialmente en el área


rural prácticamente no existe, lo que limita la educción a distancia, el servicio en el área urbana es
todavía deficiente en calidad y regularidad, por el alto costo marginal que pagan los usuarios por
una necesidad básica.

 Situación actual de servicios de Energía Eléctrica

Los servicios de energía eléctrica en los distritos 1,2 y 3 es incipiente por la alta dispersión de las
poblaciones y es una excepción encontrar algunas instalaciones de energía solar como modelo de
experimentación en algunas comunidades, lo que limita el acceso a la comunicaciones y
educación a distancia a la población campesina, solo la comunidad de Chapisirca posee una
planta eléctrica

En el área urbana los servicios de energía eléctrica cubre 80 % de los asentamientos humanos
del distrito 4,5 y 6 en forma deficitaria, con limitaciones en potencia y regularidad de servicio,
altas y bajas de potencia de energía ocasionan problemas en los electrodomésticos de los usuarios,
cortes de servicio arbitrario por falta de capacidad de control y seguimiento de pago de usuarios,
ausencia de capacidad de energía y potencia de servicio, limita la utilización intensiva de energía
eléctrica de pequeños industriales.

8.5.3 Problemas Socio Culturales

 Ausencia de un Plan de Preservación Histórica del Área Central de San


Miguel de Tiquipaya

Por influencia y presión de expansión de nuevos asentamientos urbanos del municipio de


Cochabamba, desafortunadamente el Área Central de Tiquipaya, esta creciendo en forma
arbitraria y caótica sin reglamentación adecuada a las necesidades y características de Tiquipaya,
imitando normas marginales del Municipio de Cochabamba, que afectan dramáticamente la

374
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

imagen del área Central de San Miguel de Tiquipaya, y será irreversible si no se elabora y se
implementa un Plan de Preservación histórica, ordenada y organizada.

 Ausencia de un Plan de Seguridad Ciudadana

En los últimos años, la seguridad ciudadana paso de un Municipio seguro a un Municipio de alta
inseguridad (zona roja en algunas áreas) por falta de autoridad y control policial, falta de
aplicación transparente de reglamentos y normas municipales, la proliferación de locales de
expendio de bebidas alcohólicas, la falta de participación activa y comprometida de la sociedad,
la falta de iluminación en las vías principales, la existencia de lotes baldíos (acogen a vagos y
pandillas), la tolerancia policial y municipal que permite el funcionamiento de locales con fiesta
hasta la madrugada atentando contra la salud de los moradores y vecinos de la comunidad.

Por falta de aplicación de normas de diseño y construcción de aceras (construidas en forma


arbitraria y caótica) en la zona Central de San Miguel de Tiquipaya existe alto riesgo para los
peatones, ser atropellado por vehículos que circulan a grandes velocidades.

 Ausencia de Servicios Integrales de Género y Generacionales.

El Municipio de Tiquipaya a pesar de contar en su jurisdicción con instituciones públicas,


privadas y ONGs que tienen los recursos humanos y financieros y el propósito y de ayudar al
desarrollo municipal, en la práctica no existe programas, proyectos que preste este servicio vital
por falta de políticas, y estrategias de Desarrollo Integral a las Mujeres, niños personas de la
tercera edad elaboradas por el propio Municipio.

8.5.4 Problemas Institucionales

 Débil Capacidad de Gestión Municipal

Uno de los problemas principales en el municipio constituye la atomización y la falta de


articulación de las diferentes Direcciones, Departamentos y Unidades por falta de una estructura
organizacional funcional con claridad de roles y competencia gerenciales y administrativas, falta
de planificación, organización, manejo de recursos humanos y dirección control, quienes ejecutan
sus actividades y tareas en forma aislada y sin coordinación.

La situación anterior no permite alcanzar los objetivos y metas anuales, mucho menos metas a
mediano y largo plazo, así como la falta de coordinación en la ejecución de políticas, programas y
proyectos con instituciones públicas, privadas y organizaciones de base.

Falta una estructura organizacional clara que defina roles y responsabilidades que evite
improvisación de personal, escasez de profesionales idóneos, superposición de actividades e
inseguridad e inestabilidad laboral

 Centralización en la Gestión Municipal

El ejecutivo centraliza casi todas las decisiones, impidiendo la delegación del poder de decisión,
situación que puede incrementar la burocracia así como la falta de coordinación y planificación
efectiva entre las diferentes unidades, se ignoran y pierden peso las instructivas de autoridad. Si
bien existe un comité de coordinación superior, falta continuidad interés y compromiso en el
cumplimiento de tareas, seguimiento y toma de decisiones.

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 Ausencia de herramientas gerenciales en la Gestión Municipal

Por falta de revisión, complementación y aprobación por el Gobierno Municipal no se aplican las
siguientes herramientas gerenciales:

Propuesta Plan de Ordenamiento Territorial, CLASS CEPLAG/UMSS


Propuesta Plan de Uso del Suelo CLASS CEPLAG/UMSS
Gestión Integral de Residuos Sólidos ¨GIRS¨ HAMT
Estudio de Sistemas Riego. ASIRITIC/HAM CENTRO AGUA
Plan Director, HAMT.
Y por ausencia de los siguientes documentos clave:

a. Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya con una visión a largo y mediano plazo.
b. Plan de Ordenamiento Urbano
c. Reglamentos de uso de suelo
d. Sistema de Información Gerencial.
 Debilidad Institucional en el Control del Territorio

Otros problemas que enfrenta la Alcaldía de Tiquipaya, son: por una parte la debilidad
institucional en el control de la jurisdicción territorial, y por otra las políticas, estrategias y la
administración no son claras en relación a la presencia y el rol de las instituciones públicas y
privadas que participan en el Desarrollo Municipal, faltan mecanismos y procedimientos de
gestión conjunta para la implementación de programas y proyectos.

Finalmente falta programas de capacitación de las organizaciones de base locales en cuanto al


fortalecimiento organizacional y manejo administrativo

 Problemas Jurisdiccionales del Municipio

Este es uno de los problemas más delicados del Municipio de Tiquipaya, existe problemas de
límites con los municipios de: Villa Tunari, Sacaba y Colomi Provincia Chapare al norte, con el
Municipio del Cercado, Colcapirhua al sur y al oeste con el Municipio de Morochata, 3ª sección
de la Provincia de Ayopaya.

La importancia de los territorios en litigio en el norte con los municipios de Villa Tunari, Sacaba
y Colomi, radican en la riqueza de sus recursos naturales, áreas de preservación, agua, tierra,
minerales y es probable recursos hidrocarburíficos, intereses que dificultan la concertación.

Los territorios en litigio al sur de Tiquipaya con el Cercado y Colcapirhua radican en la


competencia de captar recursos de Participación Popular, ingresos por la administración urbana,
pago de impuestos y patentes así como el control territorial para fines políticos. Actualmente la
Comisión de Límites del Concejo Municipal está trabajando para definir estos límites.

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8.6 POTENCIALIDADES DEL MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

Territorio Tierra

 Posición geográfica estratégica  50% potencial productivo

 186,000 Hectáreas 100%  33% potencial forestal

 97,9 % distritos 1,2 y 3 con solo 853  16% rios, cuencas y torrenteras
familias. (182.094 Ha.)
 1% masa edificada (50% territorio distrito
 2,1 % distritos 4,5 y 6 con 6.600 familias. 3,4 y 5 1.953 Ha.)
(3.906 Ha.)

 Articulación del PNT.

377
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8.6.1 Síntesis de las Potencialidades

 Posición geográfica estratégica en la micro región del valle central y en la articulación


del Parque Nacional Tunari.
 Recursos Humanos con alto porcentaje de formación profesional
 Recursos Naturales suficientes y distribuidos en un extenso territorio:
1. Recursos Naturales Renovables con amplia variedad y de usos.
2. Diversidad Biológica en los cuatro pisos ecológicos del municipio.,
3. Reservorios permanentes y naturales de agua (Lagunas con potencialidad de
extensión de la piscicultura)
4. Recursos naturales de Agua tanto para el consumo humano como para el riego
intensivo.
5. Recursos de Tierras productivas cercano al 50% de toda su extensión territorial y
tierras aptas para desarrollar los recursos forestales en un 33 % del territorio.
6. Recursos Naturales No Renovables sin explotación intensiva actual (minería e
hidrocarburífera)
 Capacidad Productiva,
1. Agricultura Ecológica,
2. Fruti y Floricultura,
3. Agroindustria,
 Etno. Ecoturismo,
1. Potenciales eco-Turísticos En Los Distritos 1, 2 Y 3,
2. Potenciales Turísticos, históricos y naturales en Los Distritos 4, 5y 6.

8.6.2 Posición Estratégica

EL Municipio de Tiquipaya, pulmón verde de Cochabamba, se encuentra a 15 minutos del


Municipio del Cercado y a 10 minutos del principal eje vial de conexión Inter.-departamental
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, una infraestructura vial de caminos de cemento rígido y
asfaltados de aproximadamente 50 kilómetros en las vías reducto y avenida ecológica.

La avenida de Circunvalación, la avenida Ecológica y la Av. Reducto, son las principales ejes de
vertebración vial que permitirá articular los principales centros de producción agrícola, turísticos,
y de mercado existentes en los Municipios de Colcapirhua, El Paso, Cercado y Quillacollo

Cuenta con una infraestructura de Educativa Universitaria Privada UNIVALLE para


aproximadamente 5.000 alumnos de origen Brasilero, Chileno, Peruano y Bolivianos, que genera
actividades económicas complementarias.

8.6.3 Recursos Humanos

El potencial más importante del Municipio de Tiquipaya son sus recursos humanos (población)
base para el Desarrollo Integral de Tiquipaya.

La capacidad organizativa de la población es siempre y será un potencial importante (OTBs,


Comités de Agua Sindicatos, Asociaciones) la unidad desarrollada por las organizaciones de base,
es sólida y representativa de los intereses y aspiraciones de la población.

La paulatina y resiente inclusión de las mujeres organizadas (Asociaciones, Centro,


Organizaciones de Mujeres y Madres) constituye un valioso aporte al fortalecimiento de las

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organizaciones de base del municipio para emprender tareas en el Desarrollo Integral del
Municipal.

Un potencial y gran oportunidad, están los acuerdos de mancomunidad Municipal de Colcapirhua


y Tiquipaya para emprender un proceso de Desarrollo y consolidación del Valle Bajo.

8.6.4 Recursos Naturales

Por las características de los 4 ecosistemas existentes en el Municipio, los recursos naturales
renovables, flora, fauna, agua, tierra, así como recursos no renovables, minerales, agregados y
probables recursos hidrocarburíferos constituyen una de sus principales recursos y ventajas de
Tiquipaya, siempre y cuando sean utilizados racionalmente.

8.6.5 Recursos naturales renovables:

Diversidad Biológica

La Cabecera de Monte, la Cordillera Andina y la Cabecera de Valle, así como el Valle mismo de
Tiquipaya albergan un número no determinado de especies vegetales y animales que constituyen
una riqueza natural aprovechable por la ciencia en el futuro inmediato.

El Parque Nacional Tunari, las áreas de preservación ecológica de la Cabecera de Monte, el


parque Metropolitano Khora, reconocidos mediante D.S. 22610, y por la Ley del Servicio
Nacional de Reforma Agraria, tienen gran significación e importancia para la conservación y
regulación ambiental en las cuencas y torrenteras del municipio de Tiquipaya.

Lagunas, Piscicultura

Los deshielos y las lagunas de la Cordillera de Tiquipaya son una fuente potencial para el acopio
de agua para consumo humano y riego, puesto que es un recurso renovable que dinamiza y
facilita el aprovechamiento económico de los recursos agropecuarios del Valle, incluido el
turismo y la cría de trucha, empresas económicas campesinas de piscicultura.

Los ríos y lagunas existentes en la cordillera constituyen una importante riqueza acuífera para el
Proyecto Misicuni, que producirá energía eléctrica, agua aproximadamente 3.500 litros por
segundo para consumo humano y riego, recurso en el que el Municipio de Tiquipaya forma y
toma parte importante del Proyecto.

Recursos Agua

Gracias a la naturaleza Tiquipaya cuenta todavía con este valioso elemento que da vida al área
verde y los pobladores de Tiquipaya, recurso que debe ser aprovechado en forma solidaria,
generosa y racionalmente como un bien público, (no es economía de mercado, es una economía
pública) sin hacer negocio ni lucrar para dar acceso a los pobladores de Tiquipaya.

Recurso Tierra

Las tierras extensas de la Cordillera para la producción agrícola y cría de ganado son un recurso y
potencial valioso y con muchas ventajas siempre y cuando tengan riego y sean utilizados
racionalmente.

379
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Las tierras agrícolas del valle es un capital ecológico, económico y social que dispone todavía el
Municipio de Tiquipaya, un recurso que dinamiza y facilita el aprovechamiento económico en el
negocio de la agricultura y creando empresas económicas campesinas.

Tierra para el uso de asentamiento humanos, bajo normas y reglas de uso del suelo de un Plan de
Ordenamiento Urbano es un recurso valioso del Municipio, permitirá un crecimiento ordenado y
racional urbano.

8.6.6 Recursos Naturales No Renovables

Al norte de la jurisdicción del Municipio de Tiquipaya, en la Región del Chapare Tropical


localidad del parque Isiboro Sécure, que están en la franja de potencial hidrocarburífero de la
zona sub-andina, se vienen realizando trabajos de prospección de hidrocarburos, muy próximos a
este parque se encuentran las comunidades de Totolima, Carmen Pampa y Torreni de la
Jurisdicción del Municipio de Tiquipaya tercera sección de la Provincia de Quillacollo formando
parte de la Cabecera de Monte hasta el rio Altamachi, donde es posible identificar el potencial
hidrocarburífero.

Los minerales que se encuentran en los ríos, requieren un estudio de prospección para establecer
su potencial y capacidad de explotación

Las canteras de piedra laja, granito y otros existente en la cordillera, requieren un estudio de
prospección para establecer su calidad y posibilidad de explotación.

Los agregados (piedra bolón, grava arena) existentes en los ríos y torrenteras del distrito 4,5 y 6
son u recurso valioso para la industria de la construcción, requieren un estudio de prospección
para establecer su calidad y posibilidad de explotación.

8.6.7 Capacidad Productiva

Agricultura Ecológica:

Por las características de la micro-región, existe condiciones ambientales, tecnológicas, sociales y


económicas favorables para la producción de productos agrícolas biológicos y orgánicos, tanto
frescos como procesados, con posibilidades de certificación ecológica para su comercialización
en los mercados locales e internacionales.

En el Valle las ventajas comparativas para la actividad de agricultura ecológica son: los tipos de
propiedad y uso actual de los suelos se caracterizan por el predominio de superficies pequeñas de
uso agrícola combinadas con bosques de eucalipto, no existen extensas zonas de monocultivos,
hay poca inclinación al uso de agroquírnicos, los agricultores están habituados a métodos de
producción poco intensivos, las áreas potenciales para la producción agro ecológica son: terrenos
pequeños y huertas familiares para la producción de la horticultura, en el caso de la cordillera se
requiere un estudio de prospección para establecer calidad y posibilidad de explotación.

Fruti y Floricultura

Tiquipaya produce variedades de frutas (paltas, guayabas, ciruelas, damasco, higos, pacay,
frambuesas, tumbos) flores (rosas, claveles, ilusiones, siempre vivas) y plantas medicinales y
especias (Cedron, Cidra, Ruda, culantro, quilquiña, laurel, albahaca) son recursos que se pueden
aprovechar en el mercado y a largo plazo en la industria.

380
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Agroindustria

La agroindustria tiene un desarrollo incipiente en Tiquipaya, todavía son contados los productores
que se dedican a la actividad a nivel industrial (HASS es un ejemplo), existen pequeños
productores lecheros, pequeños centros de procesamiento de leche, procesamiento de alimentos,
balanceados, criaderos de pollo, patos, pequeña industria de gaseosas, sin embargo el potencial
agrícola existen existe en Tiquipaya que merece atención y prospección para establecer la
posibilidad de explotación, así como la instalación de infraestructura para incentivar las
inversiones en este rubro.

Etno. Ecoturismo

Los principales atractivos del Municipio son los naturales, de descanso, recreativo y de aventura.
En la jurisdicción de Tiquipaya se tienen a los siguientes:

8.6.8 Potenciales turísticos

Distritos 1, 2 y 3

Se puede realizar Turismo Rural como: Ecoturismo donde se puede realizar las actividades de
pesca deportiva, Camping, Senderismo, cabalgatas Trekking, agroturismo, donde se puede
participar en actividades de agricultura, Floricultura Pecuaria y Piscicultura, Turismo de
Aventura, donde se puede realizar actividades de Escalada, Bici montaña, Canotaje, Turismo
Científico donde se puede realizar investigación de especies de flora y fauna, los sitios
recomendados por la Unidad de Turismo de la HAMT son los siguientes:

 En Montecillo Alto, los potenciales Turísticos son: Las Cascadas, cuevas, ríos y
vertientes.
 En Huari Pucara, los potenciales son: Lagunas Pinturas rupestres y Montañas
 En Totolima y Carmen Pampa sus atractivos naturales son: El monte virgen, ríos,
cascadas, fauna y flora y las prácticas que se realizan para la producción orgánica.
 En Torreni se destaca su: Flora, Fauna, Cascada y Ríos
 En Chapisirca todavía se puede observar las características productivas tradicionales
para el cultivo de la papa.
 Dobledero y Torre Torre, tienen como atractivo: El Pasillo ecológico
 Rumy Corral: una imagen panorámica original de la zona papera
 Linkupata: Lagunas y Bosques
 Cruzani: en medio del Parque Nacional Tunari ofrece el encanto de sus bosques y de
sus cascadas.
 La Phia: Producción agrícola, Lagunas y Bosques nativos

Distritos 4, 5 y 6

Se puede realizar Turismo Urbano como: Turismo Cultural, donde se puede participar en
actividades de un amplio calendario de Fiestas Patronales, Artesanías Tradicionales e Historia, Es
muy apto para acoger el turismo Estudiantil, donde se puede participar en Visitas y Dinámicas,
los sitios recomendados por la Unidad de Turismo de la HAMT son los siguientes:

381
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 En Montecillo: se encuentra ”Jatun Pergka”, un muro alto de características


monumentales construido con materiales locales piedra cal adobe de tierra de 4
metros de ancho y 8 metros de altura, construido el año 1836 en el Gobierno de
Adolfo Ballivián destinada a una penitenciaría.
 En la localidad de Molinos: Hacienda y Cabañas
 En Putucu: la observación de las antiguas moradas denominadas Putucus
 En Callaj Chullpa: Chulpares de la época incaica.

Un potencial Turístico de alto impacto, social, ecológico, económico y político en pleno Centro
de San Miguel de Tiquipaya es la Propuesta del Parque Eco-pedagógico Los Molinos, elaborado
por la Comité Impulsor del Parque Metropolitano Khora, Propuesta que requiere por su
importancia llevar a su diseño final para establecer jurisdicción y modelo de un Municipio
Ecológico, diseño final que permitirá sin lugar a dudas canalizar recursos financieros para su
implementación de la cooperación local, nacional e internacional.

8.7 BASES PARA ESTABLECER UN MARCO ESTRATÉGICO

A menudo se registran constantes cuestionamientos a una lógica de intervención municipal,


denominada por algunos críticos como: “desterritorializada”. Esta práctica de concebir el
desarrollo ha marcado diferencias dentro de la estructura nacional, departamental y municipal.

En el ámbito municipal esta lógica “desterritorializada”, esta basada en políticas que nacen como
respuesta (fácil y supuesta) a las emergencias, sean estas debidas a desastres naturales o
demandas sociales que responden a la profunda crisis que atraviesa el paradigma del desarrollo
referido de la planificación quinquenal. Según los críticos oficiales; “cuyo objeto sagrado eran
los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) formulados con escasa visión de futuro”. Dicho
sistema y práctica, ha acarreado el nacimiento de proyectos de parche a las necesidades
socioeconómicas y culturales del territorio municipal.

En el contexto de Tiquipaya, la constante improvisación de los POAs, ha tenido un proceso


conflictivo, cuyo principal indicador son los conflictos y presiones sociales y de orientación
política que dieron el marco al desarrollo municipal concebido hasta el 2004. Las emergencias
han olvidado o no se imaginaron un territorio multifacético, porque no asume la
complementariedad de sus diversos pisos ecológicos y se enfrenta a una mentalidad orientada por
el provincianismo asociativo que, de alguna manera, vincula la panorámica de la ciudad de
Cochabamba con la idea de progreso.

La expectante situación que vive Tiquipaya, como espacio territorial autónomo, que no se
articula de forma equitativa, marca la necesidad de fundamentar el desarrollo municipal y
territorial.

8.7.1 Fundamentos del Plan Estratégico

 Pensar en la estructuración de la zona cordillerana (puna y sub- trópico) de manera


integral y permanente con todo el municipio.
 Plantear una política inteligente de los procesos de urbanización en la zona de valle a
través de normativas que redefinan la matriz económica en la búsqueda de mayores y
mejores fuentes de trabajo, a través de agro industrias tradicionales y no tradicionales
(turismo) que permitan un desarrollo armónico con el medio ambiente.

382
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 Avanzar y contribuir a la distribución equitativa de los servicios básicos a todas las


comunidades de Tiquipaya.
 Definir la autonomía del crecimiento municipal a través de una estrategia de
consolidación territorial que frene el avance de la ciudad de Cochabamba sobre tierras de
Tiquipaya.
Este proceso llega en un momento en que se definen las potencialidades del valle y se comienza a
mirar hacia la zona de cordillera, como la zona promisoria para el desarrollo de las
potencialidades del municipio.

El recurso natural del agua, seguirá jugando un papel determinante, donde la intervención
mancomunada de los actores locales (regantes y Gobierno Municipal) puede plantear las mejores
estrategias para abastecer satisfactoriamente al futuro municipio ecológico de Tiquipaya.

La gran demanda para el nuevo uso urbano de este vital recurso, junto a la paulatina disminución
de los predios agrícolas son fuerzas que, muy peligrosamente, están con la pretensión de estar
por encima de cualquier control municipal.

El nuevo Plan de Desarrollo Municipal y los planes incorporados que debería contener el PDM:
un Plan de Ordenamiento Territorial y un Plan de Fortalecimiento de la Gestión Institucional,
permitirá articular los factores políticos, económicos y sociales que, actualmente, hacen cada día
una transformación acelerada y no planificada del espacio municipal. Definir las zonas que deben
preservarse en el valle, como áreas agrícolas y el plantear las prioridades de articulación con la
zona cordillerana encontrarán un gran respaldo en este documento.

Con el PDM, el Municipio de Tiquipaya puede vislumbrar los principios del


cambio necesario para enfrentar los desafíos del nuevo milenio.

8.7.2 Síntesis de los principios del Plan

El Plan en síntesis, tiene los siguientes principios orientadores:

 Concebir al desarrollo municipal como un proceso de cambio que implica el fortalecer la


cultura y la nueva identidad local con el aporte de los avances científicos que privilegien el
crecimiento económico sostenible sin ser dañino al medio ambiente.
La propuesta implica que el territorio de Tiquipaya, necesita de un gran acuerdo y de una
voluntad compartida, que recurra a los aportes tecnológicos adecuados; al potenciamiento de la
organización comunitaria y se exprese con acuerdos en de la planificación participativa de la
comunidad, todo ello, para acceder a un mejor nivel de vida de todos los habitantes del
municipio.

Estos acuerdos requieren ser expresados en políticas municipales concertadas que permiten unir
al territorio municipal con una visión compartida, con prioridades consensuadas, con un enfoque
económico-productivo, con zonas urbanas y rurales claramente definidas, con vías seguras y
transitables durantes todas las estaciones del año. El desarrollo también implica el adoptar las
nuevas tendencias y aportes de la comunicación e informática para el desempeño profesional de
los jóvenes. Sin embargo, estas innovaciones no justifican, ni justificarán que la herencia cultural

383
--------------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

quechua y el sentido de comunidad con la pachamama se pierda. El crecimiento armónico se


rescata; el pasado se une con el presente en una visión de futuro promisorio.

 Establecer consensos en las decisiones que afecten el conjunto de la comunidad.


Es un principio que busca redefinir las actitudes individualistas en el proceso de urbanización,
proyecta y considera las necesidades del municipio como una región que necesita responder al
interés público frente al afán de enriquecimiento de pequeños grupos de poder económico.
 Privilegiar el uso sostenible de las potencialidades locales.
Con el principio de guiar la conservación y el mejoramiento de las características ambientales
municipales junto a las acciones destinadas al Desarrollo Humano observando el papel de las
nuevas generaciones.
 Coordinar procesos de desarrollo mancomunado.
El conjunto de planes referidos al municipio de Tiquipaya, requieren la coordinación de acciones
con los municipios de la zona metropolitana, preservando siempre el carácter autonómico del
territorio de Tiquipaya.
 El Ordenamiento del Territorio, requiere de un plan que permita planificar y
gestionar, de manera eficiente, la gestión del desarrollo municipal.
El Plan de Ordenamiento Territorial, como todo instrumento normativo y orientador, de mediano
y largo plazo bajo el enfoque del desarrollo sostenible, tiene como principal característica su
aplicación concreta, es el valor de uso, la negación de su urgencia y validez o su postergación en
su elaboración, retardaría la vigencia del PDM y con ello, la solución a los problemas que plantea
(para su solución) la población municipal.

Los componentes estructurales del PLOT son los siguientes:


 La estructuración del territorio en unidades territoriales y la definición de centros
poblados.
 La integración física a través de las vías y medios de comunicación a través de redes
eficientes.
 Las potencialidades económicas del territorio.
 El uso sostenible de los recursos naturales y la actitud preactiva frente al deterioro
ambiental.
8.7.3 La Visión de un municipio territorialmente planificado
La visión responde a lo que el municipio se plantea en el futuro como una realidad cercana de ser
alcanzada a mediano y largo plazo. Esta visión se sintetiza en los siguientes términos:
“ Anhelamos para Tiquipaya la construcción de un Municipio con la primera ciudad eco-
turística y productiva en el valle, que aprovecha de manera sostenible los recursos naturales
de la cordillera y el sub-trópico, con una municipalidad emprendedora, eficiente y
transparente en el marco de una amplia partición ciudadana en el desarrollo local”

Esta visión necesita de elementos que le permitan convertirse de una idea en una realidad que
brinde un desarrollo humano a los ciudadanos del municipio sus pilares son:

384
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 Territorio mejor estructurado

Proceso que demanda la incorporación de los centros rurales con la ciudad ecológica para una
mejor cobertura de los servicios y para la cobertura de los mercados locales y aledaños en la
metrópoli cochabambina.

 Territorio Integrado

Resulta de la necesidad de consolidar una red vial de transportes y comunicaciones que permitan
articular los tres pisos ecológicos del municipio.

 Municipio Ecológico

Entendemos por municipio ecológico, un territorio libre de contaminación, con un desarrollo


respetuoso de la naturaleza, con viviendas que recuperen el pasado rural de Tiquipaya y que
permitan tener un paisaje atractivo con parques y jardines. Hacer de la ecología un núcleo
importante de la identidad de Tiquipaya para que pueda brindar calidad de vida e ingreso
económico a través de la industria del turismo local, nacional e internacional.

8.7.4 Potencialidades Territoriales


Las potencialidades territoriales se han definido en un proceso de planificación que se ha llevado
adelante en la Mesa del Dialogo Nacional, este proceso ha definido la incorporación de sus
resultados a los instrumentos de la planificación municipal, en este caso este PLOT recupera,
sistematiza y complementa los resultados del proceso en Tiquipaya.

La mesa del dialogo municipal, ha priorizado los siguientes ejes de desarrollo económico
productivo, en orden de importancia:
1. Producción agrícola y de hortalizas (orgánicas)
2. Desarrollo Turístico
3. Producción de bovinos y Leche
4. Producción de camélidos
5. Floricultura
6. Producción apícola
7. Producción de papa
Esta priorización del desarrollo esta marcada por la vocación agropecuaria del municipio, sin
embargo, presenta un marco departamental que introduce un factor a tomarse en cuenta en lo
referente a varios de los puntos marcados como estrategias productivas. A continuación de la
descripción y análisis de las limitaciones y potencialidades identificadas en cada una de las
estrategias productivas que se plasman en el territorio municipal complementando la información
con la ubicación espacial de estas propuestas.

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Rasgos generales de Tiquipaya

POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Variedad de Producción por su notable Falta de comunicación entre instituciones y débil
biodiversidad en cuatro pisos ecológicos gestión y promoción de la HAMT
Existe propuesta de financiamiento externo Inexistencia de proyectos integrados
para áreas protegidas
Rica gastronomía en área urbana con fuerte Falta de infraestructura (Servicios Básicos, vialidad,
atractivo turístico local. teléfonos, transporte, etc)
Instituciones dedicadas al rubro de cadenas Bajo nivel de educación
turísticas.
Existencia de cultura y tradición Falta de recursos humanos capacitados
(etnoturismo)
Tiquipaya: conocida en todo el mundo por Faltan normativas que protejan las áreas productivas
guerra del agua muestra su potencial agropecuarias del municipio.
organizativo de bases.

Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

Producción agrícola de hortalizas y vocación agropecuaria

POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Mercados y ferias conocidas Ausencia de organización de productores
orgánicos

Tierra y clima apto para diversificación de Limitado conocimiento de la producción orgánica


hortalizas exóticas y nativas de hortalizas exóticas y nativas (agro ecología)
Proceso de transformación sin uso de Mal manejo de Suelo y Agua
conservantes químicos
Amplio mercado de productos orgánicos Falta de planificación de uso de suelo para la
naturales protección de tierras del incremento de
urbanizaciones
Existe mercados alternativos (Desayuno Falta de participación y coordinación para definir
escolar) en la región que deben ser políticas e incentivos municipales a la
aprovechados. producción agrícola
Tierra con potencial para la agricultura Producción tradicional y ausencia de tecnología
Intensiva. 3 mejorada
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

Producción de hortalizas (orgánicas) en los distritos del Valle.-


Zonas de agricultura Intensiva.: Distrito 4 (Montecillo y Tinti Mokho); Distrito 5 (Putucu);
Distrito 6 (Collpapampa, Bruno Moqho, Cuatro Esquinas, Barrio Flores, Santiaguilla, Sirpita,
Rumy Mayu, Callajchullpa, y Villa Esperanza)

3
Este último potencial esta incluido por el CLAS a través de los datos del PLUS.

386
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La producción de hortalizas orgánicas con base familiar como se define en la Mesa del Dialogo
Nacional (MDN), presenta el siguiente análisis de potencialidades y limitaciones:
Se ha definido la siguiente estrategia productiva: 1) Apertura de mercados alternativos. 2)
Desarrollo de sistemas innovativos de tecnología y transferencia tecnológica. 3) Preservación y
manejo sostenible de Recursos Naturales (agua y suelo). 4) Impulsar la organización y el
fortalecimiento institucional de las organizaciones de productores. 5) Desarrollar políticas de
incentivo. 6) Desarrollar alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas. 7) Desarrollo de
servicios de financiamiento a pequeños productores de hortalizas.
Luego del análisis de la zonificación agro-ecológica se identifican dos problemas que atañen al
desarrollo territorial el mal manejo de los recursos agua - tierra y el avance de la mancha urbana
sobre los terrenos con mayor potencial agrícola del municipio.

El desarrollo Turístico

Tipos de Turismo COMUNIDADES Y OTB APTAS POR DISTRITO


DISTRITO 1 DISTRITO 2 DISTRITO 3 DISTRITOS 4, 5 Y 6

Cultural Totolima, Carmen Pampa Ch’apisirca Distrito 4 (casco viejo)

Deportivo Llustha – Huari Pucara; Ch’apisirca- Jat’un Laphia y Thola P’ujru Distrito 4 (casco viejo)
Torreni pujro – Chachacomani y Cruzani
- Torreni
Estudiantil Totolima, Carmen Pampa Cruzani, Laphia y Distrito 4 (casco viejo)
Thola P’ujru
Eco Turismo y Agro Huari Pucara, Titiri, Rumy Corral – Torre Totora Khanarancho, Santiaguilla,
Turismo Totolima y Carmen Pampa Torre - Dobledero Rumi Mayu, Sirpita, Cuatro
Esquinas Callajchullpa,
Collpapampa y Bruno Moqo

Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

Zonas de Desarrollo Turístico4 se han identificado las siguientes zonas aptas:


Los resultados de analizar estas zonas por sus potencialidades y limitaciones son:

Se ha delineado una estrategia que contempla los siguientes pasos: 1) Elaborar convenios
institucionales con la HAMT. 2) Formar y capacitar recursos humanos en turismo. 3) Inclusión de
turismo en el POA. 4) Ingresar en la red de turismo de Cochabamba y Bolivia. 5) Elaborar un
plan (rutas) de turismo. 6) Promoción y difusión. 7) Crear Unidad de turismo en la HAMT.

Se puede acotar que el departamento de Cochabamba en su conjunto tiene alternativas turísticas


similares a las ofertadas por Tiquipaya, por lo que esta estrategia debe marcar al territorio con
características que definan un estilo propio en lo referente tanto a paisaje urbano y rural como a
las alternativas culturales ofertadas en un proceso que requiere un alto nivel de competitividad.

Producción de Bovinos y Leche


Zona de Valle (agricultura intensiva): Distrito 6 (Collpapampa, Bruno Moqho, Cuatro
Esquinas, Barrio Flores, Santiaguilla, Sirpita, Rumy Mayu, Callajchullpa, y Villa Esperanza)

4
Trabajo elaborado en el “Diagnostico Municipal de Turismo” (2004) de Omar Ledezma Saavedra:

387
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El análisis de los agentes involucrados identifica que existen:

Producción Lechera
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Existencia de razas mejoradas de producción lechera Producción tradicional y ausencia de tecnología mejorada
(recursos genéticos)
Experiencia acumulada en manejo de ganado lechero Alta parcelación y poco forraje para ganado

Suelo y clima apto para producción lechera Degeneración por consanguinidad (no existe registros
productivos, sanitarios y genealógicos)
Disponibilidad de los productores para articular y Mal manejo de suelo y agua
consolidar el mercado interno
Interés creciente del micro empresario para su Falta de planificación de uso de suelo para la protección de
desarrollo tierras del incremento de urbanizaciones
Concentración importante de población en zonas Falta de participación y coordinación para definir políticas
productivas e incentivos municipales a la producción lechera
Existencia de mercados alternativos (Desayuno
escolar, FFAA, Hospitales)
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

Las necesidades de producción de la zona, plantean los siguientes factores estratégicos:


1) Apertura de mercados alternativos. 2) Desarrollo de sistemas innovativos de tecnología y
transferencia tecnológica. 3) Preservación y manejo sostenible de Recursos Naturales (agua y
suelo). 4) Impulsar la organización y el fortalecimiento institucional de las organizaciones de
productores. 5) Desarrollar políticas de incentivo. 6) Desarrollar alianzas estratégicas con
entidades públicas y privadas. 7) Desarrollo de servicios de financiamiento a pequeños
productores de hortalizas.
Producción de Camélidos
Zona apta para uso pastoril: Titiri, Totora, Llust’a, Huari Pucara, Corral Pampa, Torre Torre,
Mal Paso.
La producción de llamas y alpacas es un pilar importante de la economía del territorio municipal,
sus debilidades y fortalezas se detallan a continuación:

Producción de Camélidos
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Existe buenos pastizales Falta de manejo en la reproducción
Hay buena cantidad de animales Falta conformar (fortalecer) asociaciones
Clima apto Deficiente administración de agua
Buena calidad de fibra y lana Manejo deficiente de pastizales
Falta de apoyo en crianza de llamas
Falta sanidad animal
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

Las debilidades implican la adopción de estas acciones estratégicas: 1) Asistencia técnica a


productores. 2) Mejoramiento de forrajes. 3) Asistencia veterinaria (parásitos, sarnas). 4)
Formación de recursos humanos en manejo reproductivo. 5) Promoción de carne de llama (ferias

388
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y festivales). 6) Buscar y abrir mercados para carne y lana de camélidos. 6) Infraestructura para la
transformación de carne y lana
Floricultura
Zonas de agricultura Intensiva.: Distrito 4 (Montecillo y Tinti Moqho); Distrito 5 (Putucu);
Distrito 6 (Collpapampa, Bruno Moqho, Cuatro Esquinas, Barrio Flores, Santiaguilla, Sirpita,
Rumy Mayu, Callajchullpa, y Villa Esperanza).
La floricultura como base de la identidad del pueblo de Tiquipaya atraviesa una crisis que se
refleja en este balance:

Floricultura
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Amplio mercado nacional e internacional Decadencia de la floricultura por avance de
urbanizaciones
Diversidad de flores Reducido transporte para las flores
Existencia de empresas innovadoras Reducida aplicación de tecnología de punta
Tierra y clima apta para el rubro Falta de fomento a la producción
Existe mano de obra disponible Falta de asesoramiento técnico
Existe agua
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

La estrategia para la recuperación de esta importante actividad en el espacio valluno implica: 1)


Respeto a las normas de urbanización. 2) Elaborar un PLOT participativo. 3) Apoyo a la
producción de flores nativas
Producción apícola
Zonas de Agricultura de subsistencia: Totolima, Carmen Pampa (Distrito 1), y el distrito 2.

Zonas de agricultura Intensiva.: Distrito 4 (Montecillo y Tinti Moqho); Distrito 5 (Putucu);


Distrito 6 (Collpapampa, Bruno Moqho, Cuatro Esquinas, Barrio Flores, Santiaguilla, Sirpita,
Rumy Mayu, Callajchullpa, y Villa Esperanza). Estas zonas presentan características apropiadas
para la producción de miel, sobre todo en las comunidades del distrito 1, los factores que afectan
esta potencialidad territorial son los siguientes:

Apicultura
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Flora apícola diversificada Falta de capacitación de Recursos Humanos
Excelente calidad y existencia de mercado No existe mejoramiento genético
Nacional e internacional para la miel y derivados
Producción de miel ecológica No hay tradición en apicultura
La apicultura crea conciencia ecológica y salud Reducida promoción y difusión
Variedad de abejas Infraestructura vial mínima
Competencia de productos alterados (bajo precio)
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

La estrategia integral contempla: 1) Elaborar proyectos de caminos. 2) Formación de técnicos. 3)


Tramitar apoyo de recursos económicos. 4) Incrementar la producción.

389
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Producción de papa
Zona de agricultura de subsistencia: Los distritos Uno, Dos y Tres del municipio
incluyendo a todas sus comunidades. Este cultivo tradicional de la zona de cordillera de
Tiquipaya atraviesa una etapa en la que las limitaciones superan a las potencialidades:

Producción de papa
POTENCIALIDADES LIMITACIONES
Variedad de tierras y suelos fértiles y sanos Falta de caminos
Existe experiencia en la producción Falta de tierra por incremento de urbanizaciones
Existe Demanda y Mercado Falta de sistemas de riego
Competencia con productos importados
Variación de precios
Desastres naturales (heladas/sequías, lluvia/ plagas)
Fuente: Mesa del Dialogo Nacional, Resultados Tiquipaya

La estrategia para fortalecer la productividad de este territorio pasan por: 1) Construcción


infraestructura de Mercados. 2) Seguro agropecuario. 3) Protección estatal al productor. 4)
Industrialización de la papa y derivados (tunta y chuño). 5) Asistencia técnica con cursillos de
capacitación. Además de estas potencialidades, se ha identificado la producción de locoto en
polvo y la de trucha en laguna como otras potencialidades que tropiezan con los macro problemas
que detallamos en el siguiente acápite.

8.8 MACRO PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN EL DESARROLLO URBANO


Existen actualmente tres macro problemas que implican una correlación importante con las
dificultades que encuentra el aprovechamiento de las potencialidades del territorio Tiquipayeño,
el primer problema afecta a los distritos de valle, se trata del crecimiento urbano desordenado, el
segundo macro problema que enfrentan los distritos de la cordillera es la desarticulación
territorial por el mal estado o la inexistencia de caminos y el tercero, es la matriz económica
agropecuaria que no se diferencia de la oferta de los otros municipios del departamento.
8.8.1 El crecimiento urbano desordenado
La municipalidad de Tiquipaya necesita contar con un “Plan Director Urbano actualizado” El
actual, en vigencia, no se cumple en lo absoluto. De ahí nace el crecimiento desmedido de la
mancha urbana sobre todo en el distrito 5 y el sector de Linde y Chiquicollo. Produce un caos en
el distrito 6, hecho que exige la necesidad de llevar adelante los siguientes macro proyectos:
a) Implementar un Plan de Ordenamiento Urbano que reorganice el territorio, procediendo a
la redistritalización y que busque a través de políticas (impuestos bajos al terreno
agrícola) la protección de las tierras aptas para la agricultura intensiva.
b) La necesidad imperiosa de llevar adelante un catastro en los distritos 4, 5 y 6 para
identificar a los infractores que construyen “mansiones” práctica y literalmente en medio
de los maizales, para que paguen impuestos correlativos a la calidad de su vivienda.
c) Otro problema que plantea el desordenado crecimiento urbano es la definición precisa del
terreno agrícola, cuyo siguiente uso debería ser, el de áreas verdes que le den un pulmón
a la creciente población urbana que constituyan un atractivo turístico.

390
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d) La elaboración de normativas de construcción acorde con la necesidad de brindar a los


turistas una oferta distinta y rica en comparación con el acero y el vidrio, para lo cual
hace falta que el municipio adopte guías de imagen urbana, orientadas por ejemplo a la
recuperación de materiales ecológicos: piedra, madera, barro, etc.
8.8.2 La desarticulación vial de la cordillera de Tiquipaya
La Cordillera de Tiquipaya (distritos 1,2 y 3) tiene el menor grado de Desarrollo Humano, las
dificultades que enfrentan las comunidades campesinas es la desarticulación con la capital
municipal y sobre todo, con el mercado para productos agropecuarios, en este sentido se
requieren los siguientes macro- proyectos:
a) La elaboración de un Plan de Desarrollo Vial que permita planificar de forma
participativa la apertura y mejora de los caminos.
b) La gestión mancomunada de maquinaria y equipo pesado con los municipios de
Quillacollo y Ayopaya para el mantenimiento de los caminos a construirse y/o mejorarse.
c) La gestión de proyectos de electricidad para la dotación de energía eléctrica a la
zona de la cordillera a través de la instalación de nuevas redes que permitan a
través del consumo urbano subvencionar la instalación de energía en el área rural
cordillerana.

8.8.3 Tendencias Territoriales Identificadas

Las tendencias territoriales identificadas se detallan a continuación:

Tendencias Peor Situación


1. Avance de la mancha urbana de la Ciudad de 1. Los límites con el Municipio de Cercado se
Cochabamba modifican y Tiquipaya pierde Territorio.
2. Avance de la mancha urbana del municipio en 2. Tiquipaya se convierte en ciudad dormitorio con alto
Terrenos Agrícolas desempleo, perdida de la matriz económica.
3. Crecimiento Poblacional descontrolado 3. Déficit en los servicios de agua y alcantarillado.
4. Demolición de las viviendas con imagen rural del 4. Tiquipaya pierde valor como centro turístico.
municipio.
5. Aumento del trafico de la ciudad de Cochabamba a 5. Tiquipaya se presenta con alta contaminación del
Quillacollo y viceversa por el municipio aire y accidentes de tráfico.
6. Disminución de la productividad en la Cordillera por 6. Se producen hambrunas en las comunidades
la pérdida de fertilidad del suelo. campesina lo que aumenta la población urbana
marginal por la migración.
7. Construcción desordenada de nuevas urbanizaciones. 7. Demandas de servicios básicos imposibles de cubrir.
8. Conflictos entre los productores agrícolas y los 8. Clima de creciente inestabilidad política.
promotores de nuevas urbanizaciones.
9. Incremento de la presión social para la autorización 9. Aumento de la corrupción en las entidades públicas.
de nuevas viviendas en área rural.

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PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN INTEGRAL


DE DESARROLLO DE TIQUIPAYA
PROPUESTA
TOMO II
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PLAN DE ACCION DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO DE TIQUIPAYA

INDICE DE CONTENIDO

Introducción

Marco Teórico Conceptual de la Planificación Municipal

I. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MUNICIPIO

A. LA CONSTRUCCIÓN COLECTIVA DE LA VISIÓN DE FUTURO

 Síntesis del Proceso participativo en la formulación de la Visión


 La Visión de Futuro como guía de las directrices estratégicas

B. ESTRATEGIA PARA LOGRAR EL DESARROLLO MUNICIPAL

 Objetivos
 Estrategia
 Vocación del Municipio y los Objetivos Generales

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS POR DIRECTRIZ

A. DIRECTRIZ DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

 Objetivo
 En relación al Ordenamiento Territorial
 En relación al aprovechamiento integral de los Recursos Naturales
 En relación a la Gestión Ambiental

B. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

 Objetivos
 En cuanto a la organización de la producción
 En cuanto a la diversificación de la producción
 En cuanto al desarrollo del mercado local
 En cuanto a la dotación de infraestructura para la producción y el intercambio:

C. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO HUMANO

 Objetivos
 En cuanto a la educación
 En relación a la salud
 Saneamiento básico
 Vivienda
 Equipamiento urbano
 Equidad de género, atención generacional y respeto a las etnias
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D. DIRECTRIZ DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO

 Objetivo:
 Integración de los Planes, Programas y Proyectos elaborados y en elaboración.
 Implementar la primera fase de la propuesta de Centro AGUA
 Implementar la primera fase del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos GIRS
 Implementar la primera y segunda fase del Parque Khora
 Diseño Final e Implementar la propuesta del Plan de Uso del Suelo, CLAS
CEPLAG/UMSS Distritos IV, V y VI

E. PLAN DE ACCIÓN DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

F. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN INTI

IV. PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA UNIDAD TERRITORIAL ZONA DE LA


CORDILLERA DISTRITOS 1, 2 Y 3

A. DIRECTRIZ DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

 Objetivos y resultados esperados

 Programa de preservación de Recursos Naturales agua, tierra, flora y fauna silvestre.


 Programa: Rehabilitación del suelo y preservación de recursos naturales:

 Sub-Programa: Defensa de los recursos naturales, medio ambiente y la ecología

 Programa de Ordenamiento Territorial

 Sub-Programa Catastro Rural

 Programa de Forestación Integral- Agroforesteria

 Programa de Municipio Saludable

B. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

 Objetivos y resultados esperados


 Programa de Desarrollo Agropecuario

 Sub programa de Capacitación y asistencia técnica


 Sub-Programa: Mejoramiento de Técnicas Productivas:

 Programa de Transportes y Comunicaciones

 Sub programa de Ordenamiento del Servicio de Transporte Público


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 Programa de Energía y Recursos Hídricos

 Sub programa de sustitución de leña

 Programa de Fomento al Turismo

 Sub programa los circuitos turísticos

 Programa de emprendimientos productivos

 Sub programa: Desarrollo de la micro y pequeña empresa familiar

 Sub-Programa: Apoyo a la Artesanía

 Sub- programa: Apoyo a la Comercialización

 Sub-Programa: Centros de Servicios y Apoyo a la Producción:

C. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO HUMANO

 Objetivos y resultados esperados: Visión de mediano y largo plazo

 Programa de Mejoramiento de la Educación

 Programa de Mejoramiento de la Salud, la recreación y los deportes

 Sub Programa: Educación Ambiental


 Sub-Programa: De promoción de los derechos de la mujer, jóvenes y niños
 Sub-Programa: Saneamiento Básico
 Sub programa vivienda social en base al Plan Nacional Desarrollo Urbano y vivienda
 Sub-Programa: Mejoramiento de la vivienda rural en la Cordillera
 Sub programa Mejoramiento y concentración de la vivienda rural
 Sub-Programa: Regularización de la tenencia de la tierra comunitaria y familiar

D. DIRECTRIZ FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL

 Objetivos y resultados esperados

 Programa Fortalecimiento de la capacidad administrativa financiera del Gobierno


Municipal
 Sub-Programa, Fortalecimiento de la capacidad de recaudación de recursos financieros
 Sub-Programa: Mejoramiento de la Infraestructura Municipal

 Programa de coordinación y alianzas interinstitucionales

 Programa de fomento a la participación social

 Sub-Programa: Fortalecimiento Comunitario


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 Programa de Relievamiento de los derechos y rol de la mujer, los niños y jóvenes


 Programa de protección y atención generacional

 Programa de Seguridad y solidaridad

PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA UNIDAD TERRITORIAL DE VALLE


DISTRITOS IV, V y VI

A. DIRECTRIZ DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

 Objetivos y resultados esperados

 Programa de preservación de Recurso Naturales agua, tierra, flora y fauna.


 Programa de Ordenamiento Territorial

 Programa de Ordenamiento Urbano de la zona del valle (Plan Director)

A. Esquema propuesta de Ordenamiento Urbano

 Sub-Programa Catastro Urbano-Rural


 Sub-Programa control normativo sobre el Uso del Suelo
 Sub-Programa control sobre el mercado de Tierras Urbanas
 Sub-Programa: Recuperación de áreas verdes, espacios públicos, parques metropolitanos
Los Molinos, Tolavi y Taquiña

 Programa de Forestación Integral y de Agroforesteria

 Sub programa Parques Eco-pedagógicos

 Programa de Municipio Saludable

 Sub-programa Saneamiento Ambiental (GIRS)

B. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

 Objetivos y resultados esperados

 Programa de desarrollo agropecuario

 Sub-Programa de agricultura urbana y peri-urbana


 Sub programa de capacitación y asistencia técnica

 Programa de transportes y comunicaciones

 Sub programa de ordenamiento del servicio de transporte público

 Programa de energía y de recursos hídricos


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 Sub programa de sustitución de leña y otros combustibles


 Sub programa Mejoramiento de los canales de riego y drenaje

 Programa de fomento al turismo

 Sub programa eslabonamiento de los circuitos turísticos

 Programa de emprendimientos productivos

 Sub programa: Desarrollo de la micro y pequeña empresa familiar


 Sub- programa: Apoyo a la Comercialización

C. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO HUMANO

 Objetivos y resultados esperados: Visión de mediano y largo plazo

 Programa de Mejoramiento de la Educación

 Programa de Mejoramiento de la Salud, Recreación y Deportes

 Programa de Saneamiento básico y ambiental

 Sub programa Saneamiento Básico

 Programa de mejoramiento de la vivienda rural y urbana

 Sub programa vivienda social productiva en base al Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
vivienda
 Sub programa Fondo Rotatorio en base al Plan Nacional de Desarrollo Urbano y vivienda
 Sub programa de mejoramiento barrial (OTB)
 Sub-Programa Mejoramiento de Calles
 Sub-Programa: Equipamiento Urbano

D. DIRECTRIZ FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL

 Objetivos y resultados esperados

 Programa de fomento a la participación social

 Programa Fortalecimiento de la capacidad administrativa financiera del Gobierno


Municipal

 Sub-Programa: Fortalecimiento de la capacidad de recaudación de recursos financieros


 Sub-Programa: Mejoramiento de la Infraestructura Municipal

 Programa de Coordinación y Alianzas Interinstitucionales

 Programa de relievamiento de los derechos y rol de la mujer, los niños, niñas y jóvenes
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 Programa de protección y atención generacional

 Programa de Seguridad y solidaridad

V. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO PLAN INTI 2007-2011

 La Prefectura de Cochabamba

 Los Fondos Nacionales

 Servicio Departamental de Salud “SEDES”

 Servicio Departamental de Educación “SEDUCA”

 Cooperación externa

 Organizaciones No Gubernamentales

 Alcaldía de Tiquipaya

VI. MARCO INSTITUCIONAL Y GERENCIA DE EJECUCIÓN

A. EN BUSCA DEL PROTAGONISMO DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA


PARTICIPACIÓN DESDE LAS BASES.

B. EN BUSCA DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Cuadro Esquema de Roles Críticos

B1. Recomendaciones:

B2. Contratación de Recursos Humanos:

C. ACTORES

 Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)


 El Comité de Vigilancia
 Las Asociaciones Comunitarias
 Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

D. EL GOBIERNO MUNICIPAL

 El Concejo Municipal
 El Alcalde Municipal
 Sub-Alcaldes
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E. LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

 Los Consejeros Departamentales


 El Prefecto del Departamento

F. OTRAS INSTITUCIONES PÚBLICAS

 Las Instituciones Privadas de Desarrollo Social

G. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

 El Comité Ciudadano de Planificación


 El Comité Directivo de la Alcaldía
 El Equipo Técnico Municipal (ETM)
 El Equipo Técnico Distrital (ETD)

VII. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN INTI

CRITERIO 1

Propuesta de Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011

 Preinversión:
 Proyectos ejecutados por fases:
 Proyectos concurrentes (con apoyo de la Prefectura)
 Proyectos de Emergencia por OTB, Comunidad:
 Proyectos PDM:

CRITERIO 2

Propuesta de Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011

 Recursos Naturales y Medio Ambiente:


 Desarrollo Económico Productivo:
 Desarrollo Humano:
 Desarrollo Institucional Organizativo

CRITERIO 3

 Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011


 Porcentaje de distribución por Distrito

VIII. ESTRATEGIA DE INVERSIONES

IX. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN


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X. PRESUPUESTO ESTIMADO

 Proyección Estimada de Recursos Financieros

 Porcentaje Presupuestado para Gastos Estimado

 Proyección estimada de los recursos municipales destinado a inversiones

 Presupuesto estimado por Directrices, Programas, Sub-programas y Proyectos por fases de


inversión y fuentes de financiamiento por Distrito y consolidado por el Municipio.

E. PRESUPUESTO ESTIMADO POR DISTRITO POR AÑO (propuesta)

XI. INDICADORES SEGÚN LOS POAS ANUALES DEL QUINQUENIO

XII. SISTEMAS DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

 Seguimiento

 Evaluación

MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

 Presentación de Informes del POA y PDM

Reflexión final
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GOBIERNO MUNICIPAL DE TIQUIPAYA

AUTORIDADES Y PERSONAL SUPERIOR

Saúl Cruz Pardo Presidente del H. Concejo Municipal


Carlos Claros Vicepresidente del H. Concejo Municipal
Iván Zurita Secretario del H. Concejo Municipal
Antonio Ustariz Concejal del H. Concejo Municipal
Virginia Amurrio Concejala del H. Concejo Municipal
Sofía Choque Concejala del H. Concejo Municipal
Nazario Espinosa Concejal del H. Concejo Municipal

Dr. Evaristo Peñaloza Alejo H. Alcalde Municipal de Tiquipaya


Andrés Melgarejo Oficial Mayor Técnico Administrativo

EQUIPO TECNICO MUNICIPAL

Arq. Jaime Medrano Arnez Coordinador General


Lic. Freddy Quiton Prado Coordinador Técnico
Arq. Ángela Terrazas Asistente Coordinador General
Egr. Giovana Terrazas Asistente Coordinador Técnico
Lic. Liberto Peredo Unidad de Planificación
Lic. Ernesto Julio Vargas Unidad de Planificación

FUNCIONARIOS MUNICIPALES

Arq. Wilson Claros Resp. Plan Director y Catastro


Ing. José Luís Luna Jefe de Recursos Humanos
Lic. Marco Coca Jefe de Recaudaciones
Cr. Hernán Berdeja Director Adm. Financiero
Dra. Gladis Crespo Directora Desarrollo Humano
Ing. Julio César Antezana Resp. Desarrollo Productivo
Ing. Guadalupe Sermenio Resp. Fomento al Turismo
Arq. Grover Flores Director de Obras Públicas
Ing. Raúl Galarza Resp. Unidad Forestal
Ing. Nelson Rodríguez Jefe Unidad Medio Ambiente

1
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Tiquipaya 8 de noviembre de 2006

Dr. Evaristo Peñaloza Alejo


H. Alcalde Municipal de Tiquipaya

Asunto: Presentación Final del Plan de Desarrollo Municipal de Tiquipaya,

Estimado señor Alcalde,

En cumplimiento de nuestro contrato del 22 de marzo al 22 de octubre del 2006, nos es muy
grato presentar a su distinguida autoridad el informe final del trabajo encomendado para
organizar, conducir y elaborar el Plan de Desarrollo Municipal 2007-2011, realizado en
dependencias de la unidad de Planificación de la Alcaldía de Tiquipaya.

Este informe final está integrado por los siguientes documentos: 1) Descripción del municipio de
Tiquipaya y Diagnóstico socio-económico e institucional 2) Plan de Acción del Plan Integral de
Desarrollo Municipal de Tiquipaya PDM 3) Versión popular del Plan INTI (edición resumida)
4) Anexos: Tomo I: Materiales para la elaboración del Diagnóstico y de la Propuesta del Plan
Integral de Desarrollo de Tiquipaya, Tomo II: Materiales complementarios del diagnóstico y de
la propuesta del PDM.

 1. Descripción de Tiquipaya y Diagnóstico socio económico e institucional.

Revela, con amplitud y suficiente detalle, la situación actual de los principales componentes
de la realidad en Tiquipaya. Identifica sus principales problemas y características relevantes,
tanto en el extenso territorio jurisdiccional como en cada uno de los seis distritos
municipales, los cuales son descritos en siete capítulos analíticos, en el octavo capítulo,
afirma las potencialidades del Municipio, percibe las vocaciones y las tendencias actuales de
Tiquipaya así como sus propuestas de solución.

Como es de su conocimiento, el documento ha sido presentado a su autoridad, a los seis


Distritos, al H. Concejo Municipal de Tiquipaya y al Comité de Vigilancia, de las cuales,
fueron recogidas algunas sugerencias, observaciones y recomendaciones. Este informe
incluye los ajustes y la respuesta a las inquietudes sugeridas.

 2. Plan de Acción del Plan Integral de Desarrollo Municipal

El Plan de Acción del Plan Integral (Plan INTI), surge como la consecuencia inmediata del
Diagnóstico Socio-económico del municipio, se fundamenta con la Visión Estratégica de
Tiquipaya (aspiraciones de futuro), construida mediante una serie de consultas participativas
en los distritos y en talleres interinstitucionales. Su contenido se inscribe en el contexto de las
cuatro directrices claves del Desarrollo Municipal: Preservación y Desarrollo de los Recursos
Naturales y del Medio Ambiente; Desarrollo Económico Productivo; Desarrollo Humano y;
Desarrollo Institucional y Organizativo.

La propuesta consiste en el diseño de un Plan de Acción de corto, mediano y largo plazo,


sustentado por el análisis de las necesidades y las demandas distritales. El Plan diseña una
secuencia de propuestas presentadas a través de Programas, Sub-programas y Proyectos que
responden a las aspiraciones más sentidas por la comunidad.

2
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En la tercera parte del documento, se presentan las Estrategias de: Ejecución; de


Financiamiento y de Inversiones que se prevén ejecutar en los próximos cinco años y ratifica
la factibilidad de iniciar el PDM en la Gestión del 2007.

El Plan de Acción, constituye un conjunto de herramientas clave (toolbox de indicadores)


para apuntalar la toma de decisiones municipales con amplia participación ciudadana. El
sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación considera las instancias técnicas y
administrativas, a través de la cuales, se podrá verificar si las Gestiones Municipales, están
siendo encausadas adecuadamente, hacia la consecución de los objetivos estratégicos
diseñados para un horizonte de 20 años de vigencia del Plan “INTI”.

 3. Versión popular del Plan INTI


(Síntesis del Diagnóstico y resumen del Plan de Inversiones por Directriz
Estratégica)

El tercer documento resume, de manera didáctica, el contenido del Diagnóstico socio-


económico general y por distritos y presenta, en forma sintética, los Programas y Proyectos
organizados por las cuatro Directrices (líneas) estratégicas propuestos para su ejecución
durante el quinquenio del PDM 2007-2011.

La versión popular es un importante instrumento de difusión para extender la información del


Plan INTI a las OTBs y Comunidades de los seis distritos municipales. Es también un
instrumento práctico que retroalimenta en el conocimiento del territorio, sus potencialidades,
sus Recursos Naturales, sus principales problemas, las demandas y soluciones y las
posibilidades del Desarrollo. Es útil para apoyar el ejercicio del control social de la Gestión
Municipal.

 4. Materiales para la elaboración del Diagnóstico y la propuesta del PDM.

Este conjunto de documentos son presentados en dos Tomos de Anexos: Tomo I:


Materiales para la elaboración del Diagnóstico y de la propuesta del Plan Integral de
Desarrollo de Tiquipaya y Tomo II: Materiales complementarios e insumos del diagnóstico y
de la propuesta del PDM.

Representa un informe detallado de las Etapas I, II y III del proceso de elaboración del PDM,
referido a la recopilación de datos e información existentes en la alcaldía, realización de los
talleres de información internos y externos, realización de talleres distritales de
autodiagnóstico, resultados de la información complementaria recogida en las visitas de
inspección en cada distrito y la coordinación interinstitucional con organizaciones públicas y
privadas que trabajan en el Municipio.

Reconocimientos:

Al finalizar nuestra intensa labor queremos dar un sincero testimonio de gratitud a todas las
personas que nos han colaborado, personalmente ha sido satisfactorio para el Equipo Técnico
Municipal conformado por; Ángela Terrazas, Giovana Terrazas, Jaime Medrano Arnez y
Freddy Quiton Prado, tener la oportunidad de compartir esta experiencia de planificación con su
Autoridad y con el cuerpo de directores que lo acompaña, así como con el H. Concejo Municipal.
Esperamos que los resultados de nuestra tarea, respondan a la expectativa suya y de sus
colaboradores y que las propuestas presentadas y contenidas en el Plan INTI, sean de franca

3
-------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

utilidad para llevar adelante el Desarrollo Integral del Municipio en los próximos 5 años, en
beneficio directo de toda la población que habita la hermosa y apacible tierra de Tiquipaya.

Agradecemos su cooperación durante la realización del trabajo, y extendemos nuestro


reconocimiento especial a quienes gentilmente facilitaron nuestro trabajo a través de su asistencia
y colaboración: Liberto Peredo, Wilson Claros, Julio E. Vargas, Hernán Berdeja, Rubén
Rodríguez, José Luís Luna, Elvio López, Teodoro Rocabado, Julio Cesar Antezana, Emilio
Fernández, Pastor Ramos, Tito Pariente, Gelen Machaca, Alicia Lazo, Abrahán Vega, Ismael
Ríos, Boris Robles, Grover Flores, Gabriela Vidal, Nancy Pacar y reiteramos nuestro
agradecimiento extendido a todos los compañeros municipales no mencionados.

Con este grato motivo, le deseamos éxito en la gestión que finaliza y le auguramos mayores
triunfos y logros en el próximo año y en el quinquenio que comprende el nuevo Plan de
Desarrollo de Tiquipaya.

Atentamente,

------------------------------------------- ------------------------------------------
Arq. Jaime Medrano A. Lic. Freddy Quitón P.
Coordinador General Coordinador técnico

c.c. H. Concejo Municipal,


Dirección de Planificación

4
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INTRODUCCION

A principios de la gestión anual 2006, el Gobierno Municipal de Tiquipaya asumió, con entera
voluntad, el desafío de elaborar el Plan de Desarrollo Municipal PDM, para que sea el
instrumento guía y el fundamento operativo del proceso de cambio determinado como Política
municipal. Cumplir el propósito, era un compromiso ineludible para emprender una Gestión
Municipal transparente y visionaria.

La demanda de la sociedad civil fue expresada a través de varios conductos, uno de ellos el
Comité de Vigilancia anotaba que el anterior PDM (nunca oficializado) quedaba obsoleto ante
los cambios emergentes de nuevas situaciones sociales que se producen en Tiquipaya, por su
parte, la nueva generación de técnicos municipales, que asumieron la responsabilidad de conducir
las direcciones municipales aceptaron la propuesta del nivel superior para participar activamente,
en la elaboración de éste importante instrumento de planificación para el desarrollo.

En el mes de abril del 2006, con la presencia de dos técnicos especialistas, Jaime Medrano Arnez
y Freddy Quiton Prado, contratados exclusivamente para dar apoyo a éste trabajo interno, se
inició un intenso proceso de construcción participativa del diagnóstico municipal de Tiquipaya,
se conformó un Equipo Técnico Municipal, se consultaron innumerables fuentes de información
parcial y procesada sobre la realidad del municipio y se abrió un amplio espacio participativo
para detectar y conocer las aspiraciones de la comunidad.

El Equipo Técnico Municipal organizó y realizó 14 talleres participativos, visitó a las


comunidades, intervino en varios eventos de información y análisis sobre la situación de los
distritos municipales, organizó consultas, realizó recorridos y participó en reuniones, asambleas y
otros talleres similares para conocer de cerca los problemas más acuciantes y, en especial,
recoger y compartir las demandas más sentidas de la comunidad.

La síntesis de los resultados alcanzados, en el transcurso de todo el proceso descrito en el anterior


párrafo, se encuentra plasmada en el Diagnostico Situacional del Municipio de Tiquipaya,
resultado que comprende el Primer Tomo del presente documento. En éste Segundo Tomo, se ha
considerado como base fundamental, la Visión Estratégica y la aspiración colectiva de la
ciudadanía, a partir de ello, se han establecido líneas directrices que dan lugar a la identificación
de los grandes objetivos, que generan, a su vez, la propuesta de operativización mediante
Programas, sub programas, perfiles e ideas de proyectos.

La explicitación de las cuatro directrices toma en cuenta dos unidades territoriales evidentes y
visibles que hay en Tiquipaya; la unidad territorial del valle y la unidad de la cordillera, la
primera abarca los distritos I, II y III, mientras que la segunda unidad territorial comprende los
distritos IV, V y VI. En ambas se desarrollan las propuestas destinadas a generar procesos de
desarrollo con la activa participación ciudadana.

Las legítimas aspiraciones comunitarias recogidas, forman la parte sustancial de la presente


propuesta de acción, lineamientos que podremos conocer, con mayor detalle, en las siguientes
páginas. Los autores inspiradores del Plan, por lo tanto; han sido las comunidades, a través de sus
representantes y de sus líderes visionarios, el Equipo Técnico Municipal solo ha cumplido la
tarea de transcribir, organizar y presentar estas aspiraciones colectivas mediante este documento
que ponemos a consideración de ustedes.

5
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MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

Como marco conceptual y teórico, necesario para fundamentar la propuesta de Acción del Plan
de Desarrollo Integral de Tiquipaya, hemos elegido el oportuno enfoque y la valiosa opinión de
experto planificador Fernando Guardia, cuyo texto que a continuación transcribimos in extenso,
se inserta perfectamente en los contenidos reflexivos y en los alcances visionarios de la
propuesta del Plan de Acción.

BOLIVIA EL DESEQUILIBRIO URBANO1

“Los asentamientos humanos en el espacio nacional muestran acentuado desequilibrio


regional socioeconómico y demográfico, expresado en crecimiento espacial inorgánico y
fortuito. Los flujos migratorios se orientan prioritariamente hacia los trenes conjuntos
metropolitanos del eje central: La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, en un proceso de
urbanización con alta concentración de población y dispersión en el resto del territorio,
ocasionando agudas diferencias entre áreas urbanas y rurales. La presión demográfica
incrementa el desequilibrio entre la oferta y la demanda de trabajo, originando altas tazas de
desempleo y subempleo y la conformación de congestionadas zonas centrales, colmadas de
informales, una infraestructura que no da abasto y la cotidiana evidencia del deterioro del
espacio publico y del medio ambiente, allí donde se extienden las ciudades, mas allá de las
urbanizaciones legales-en áreas suburbanas y periférica, campean los asentamientos
clandestinos y espontáneos con gran déficit de servicios públicos y equipamiento social,
transformándose en áreas de pauperización con todo tipo de patología social. Una calidad de
vida en continuo decremento.

La ciudad (el municipio2) no es solo cuestión de estructuras e infraestructura, sino que es un


conjunto de unidades participativas de interrelación y convivencia humana. No obstante, las
zonas y sectores de nuestros centros urbanos se presentan diferenciados socioeconomicamente y
no mantienen relación o contacto solidario entre si-un poblador que no sabe o peor que ni le
interesa lo que pasa mas allá de su propiedad. Así, la creciente sociedad urbana no es una
cultura sólida, no es una convivencia ni de identidad ciudadana, por lo que al presente, no se ha
construido la ciudad (municipio) como espacio de encuentro y comunicación, ni se ha
garantizado la convivencia en función de planteamientos éticos sociales.

La aprobación y uso del espacio urbano puede encontrarse a futuro con graves alteraciones en
el cuerpo social. El escenario, se presenta con manifestaciones de la informalidad, en todas sus
expresiones, creciente demanda de tierra, servicios y equipamiento, desmedido crecimiento
horizontal que consume la frontera agrícola y alto porcentaje de construcción ilegal,
consecuencia no solo del acelerado proceso de urbanización, sino de las distorsiones
económicas y los sesgos sociales, que junto con la inercia administrativa, las deficiencias
normativas, falta de control municipal efectivo, reflejan crecimiento y evolución urbana
contingente y anárquica, conformando la fisonomía actual de la ciudad boliviana.

1
Arq. Fernando Guardia B. Planificador Urbano y Regional. Artículo publicado por el periódico Opinión, revista “Alta Gestión” ,
edición de 1 de Noviembre del 2006

2
Para nuestro caso consideramos el concepto “ciudad” como una expresión similar de “municipio” , en el texto los subrayados son
nuestros (nota de los editores del PDM de Tiquipaya 2007)

6
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Tal situación refleja una serie de desajustes estructurales inherentes a una condición de pobreza
y un desarrollo urbano estancado y ausente de objetivos y políticas realistas y concretas,
manejado por intereses y criterios de orden municipal de carácter puntual, sin alcances de
naturaleza integral-local, metropolitana y regional. Por otra parte, se recalca la falta de
relación operativa ciudad-región, factor vital en los procesos contemporáneos de planificación
territorial, ya que a nivel político administrativo, los municipios muestran clara desarticulación
con las actividades del gobierno central y departamental para impulsar el desarrollo regional.

Las alternativas de mejoramiento se basan en la solución de los conflictos sociales que enfrenta
el país y el resultado de las anunciadas reformas de modernización del estado. En lo teórico
operativo, descansan en la organización y racionalización administrativa de los gobiernos
locales la correcta aplicación de sistemas de planificación, urbano-regional integral físico-
espacial, socioeconómica, político administrativo y efectiva participación de la sociedad civil en
el proceso de desarrollo en acuerdo común y gradual de criterios y acciones.

El municipio debe ejercer más efectivamente su autoridad para preservar lo valiosos y lo


perdurable, mejorar lo posible y evitar la degradación del medio. Solo con el logro de una
conciencia ciudadana plena y una función municipal mas sólida mas normativa de resguardo de
los valores patrimoniales y comunitarios, se van a llegar a definir las futuras acciones edilicias.

La urbanística, la arquitectura, el espacio publico, el transporte, son temas demasiado serios,


complejos, científicos y humanísticos, para dejarlos a merced de la improvisación y la
casualidad. Lo importante es imponer voluntad, esfuerzo y trabajo, con resultados a largo plazo,
con el objetivo de la recuperación de la calidad de vida urbana y el logro del bienestar
colectivo.”

7
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I. VISIÓN ESTRATÉGICA DEL MUNICIPIO

El Plan INTI es el fruto de un intenso trabajo compartido, esa cualidad metodológica le ha


permitido ensanchar los procesos participativos que existen en todo municipio, con innegable
tendencia a privilegiar la dimensión humana. Las consultas con el pueblo han sido absolutamente
necesarias para obtener los insumos básicos que orientan las directrices que contiene ésta
propuesta de desarrollo municipal.

En los innumerables y permanentes encuentros con los actores sociales e institucionales, el


Equipo Técnico Municipal ETM, ha captado anhelos, sueños y esperanzas que han sido
condensados en una VISION ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DE TIQUIPAYA,
que expresa, sobre todo, las perspectivas de trabajar por el mejoramiento de las condiciones de
vida de todos los pobladores del municipio.

La formulación de la Visión, tiene el objetivo de otorgar coherencia al desarrollo del Plan


Integral del Municipio de Tiquipaya, de ella emerge la formulación de sus directrices y de sus
lineamientos municipales, considerando las políticas y directrices regionales y nacionales, pero
sobre todo a nivel del Gobierno Municipal, en su calidad de ser la instancia del Estado que se
encuentra más próxima a la población, siendo el instrumento de gestión más directamente
vinculado con la realidad cotidiana de la sociedad local.

Toda visión estratégica debe reflejar las características de la sociedad, como objetivo principal
de una Gestión, tomando en cuenta sus aspiraciones, tradiciones, usos y costumbres, cultura
original y culturas itinerantes, sus relaciones de producción, intercambio y consumo, sus
conflictos y percepciones, cumpliendo con el compromiso esencial del mejoramiento de las
condiciones y bienestar de las familias, para todo lo cual, la planificación solo es un instrumento
viabilizador de las metas del desarrollo, del mejoramiento de los niveles de producción,
innovación tecnológica y de la protección del medio ambiente.

El fin previsto en cada uno de los objetivos, que dará cuenta efectiva de los avances en las metas
serán los resultados logrados, estos a su vez, se expresaran mediante indicadores de logro,
instrumento básico de control técnico y participativo (cuya construcción y definición de
indicadores será tarea de la Unidad encarga del PDM) permitirán medir la contribución real,
efectiva y práctica de todas las acciones incorporadas en los programas y subprogramas junto a
la promoción efectiva y eficiente del Desarrollo Humano.

Otro importante objetivo de la Visión Estratégica, es la de organizar y conjuntar voluntades en


torno a las directrices resultantes del anhelo colectivo; motivar el arraigo y la identidad de la
comunidad en una causa común, integrando las demandas puntuales en un solo anhelo colectivo,
por todo ello, la Visión es una luz conductora y debe estar muy clara para todos.

La construcción colectiva de la Visión Estratégica del municipio de Tiquipaya, es fruto del


resultado de un intenso proceso participativo realizado en talleres distritales, internos, externos y
validada, enriquecida, probada y legitimada de manera participativa en el proceso final de la
revisión del Plan Integral de Desarrollo de Tiquipaya con la participación activa de los actores
sociales que intervienen en el municipio.

8
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Los términos propuestos de la Visión Estratégica, (consensuados con la participación de los


delegados interinstitucionales en el Taller externo de presentación de la propuesta) son
expresados de la siguiente manera:

“Anhelamos para Tiquipaya, la construcción de un municipio


modelo; planificado, seguro, limpio y saludable. Dotado de todos los
servicios básicos que permitan alcanzar un Desarrollo Humano con
alta equidad y justicia social.

Un municipio que privilegie la participación cívica y ciudadana, en


el respeto a las leyes, a los recursos naturales y a las identidades
culturales, preservando el patrimonio ambiental, las vocaciones
productivas agropecuarias, los atractivos ecológico-turísticos e
histórico-culturales para el disfrute pleno de sus habitantes y de
las nuevas generaciones.”

La Visión Estratégica de Tiquipaya es una apuesta para el futuro, para sistematizar los alcances
que contiene el texto, se han desglosado cada una de las ideas expresadas en la redacción del
mensaje. El conjunto de los lineamientos que se presentan en el esquema analítico (ver siguiente
página) han dado origen y consistencia a las Directrices del Plan Integral de Desarrollo de
Tiquipaya

El texto de la Visión ha sido modificado según las observaciones presentadas en el Taller


interinstitucional realizado en agosto 2006, incorpora una serie de elementos que según los
participantes “deben quedar explícitos y reiterados”.

Toda planificación estratégica se caracteriza por contar con una herramienta visionaria para
concebir el futuro deseado y para elaborar programas reales y posibles que nos permita alcanzar
la visión y sus objetivos.

9
LA VISION DE TIQUIPAYA Y SUS DIRECTRICES

“Anhelamos para Tiquipaya, -------------------------------------------------------------------------2007


la construcción de un municipio modelo, planificado, seguro, / 2011limpio y saludable. Dotado de los servicios básicos que
permitan alcanzar un Desarrollo Humano con alta equidad y justicia social. Un Municipio que privilegie la participación cívica-ciudadana, el
respeto a las leyes, a los recursos naturales y a las identidades culturales, preservando al patrimonio ambiental, las vocaciones productivas
agropecuarias y los atractivos eco-turísticos e histórico-culturales para el disfrute pleno de sus habitantes y de las nuevas generaciones”

SEGURO LIMPIO CON JUSTICIA


MUNICIPIO
SOCIAL
MODELO

PARTICIPATIVO SALUDABLE SOSTENIBLE DESARROLLO


CIVICO-CIUDADANO AGROPECUARIO

DOTADO DE
RESPETUOSO DE SERVICIOS RESPETUOSO DE CON ATRACTIVOS
LAS LEYES BASICOS LOS RR NN ECO-TURISTICOS

CON IDENTIDADES
PRESERVADOR VOCACIONES
EQUIDAD SOCIAL CULTURALES
AMBIENTAL PRODUCTIVAS

PLANIFICADO PATRIMONIO PRODUCCIÓN DISFRUTE DE SUS


HISTORICO AGROPECUARIA HABITANTES

DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO


INSTITUCIONAL Y HUMANO RRNN Y MEDIO ECONOMICO
ORGANIZACIONAL AMBIENTE PRODUCTIVO

DIRECTRICES 10
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La visión de futuro tiene que ser asumida por un compromiso donde los actores sociales del
municipio de Tiquipaya (ver gráfico siguiente) establezcan una alianza estratégica que les
permita tener la suficiente legitimidad y fuerza para encarar juntos los desafíos del siglo XXI..

ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO


DE TIQUIPAYA

LOS ACTORES MÁS REPRESENTATIVOS DE LA SOCIEDAD CIVIL

ACTORES
ACTORES ACTORES INSTITUCIONALES
SOCIALES MAS ECONÓMICOS MAS Y POLÍTICOS

CONCERTAR INTERESES

UN PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL QUE BENEFICIE A TODOS


PLAN INTI

A. La construcción colectiva de la visión de futuro

Para la formulación de la Visión Estratégica del Municipio de Tiquipaya fue necesario


reconocer que existe una realidad compleja, no fue una tarea fácil, demandó un laborioso trabajo
de compatibilizar prácticas y cursos de acción distintos para alcanzar un desarrollo armonioso
en todos sus aspectos: físico, espacial, urbano, rural, socio-culturales, económicos e
institucional. El sentido prioritario de la visión destaca las cualidades y potencialidades
económicas y sociales del municipio.

La planificación visionaria, recurre a la construcción imaginativa de posibles situaciones, donde


los actores cumplen roles y expresan inclinaciones. Estos son los escenarios que pueden darse
en observación a las tendencias, tienen la virtud de aportar, con imaginación, a la visualización
de futuras realidades a partir de las vocaciones que se observan en la situación actual.

En Tiquipaya se perciben dualidades opuestas y encontradas: La confrontación rural-urbana, la


importancia de la zona cordillerana frente a su gradual despoblamiento, el acelerado crecimiento
poblacional de los distritos del valle, el centralismo de los servicios públicos, la creciente
demanda de servicios básicos, la persistencia de la pobreza frente a la llegada de residentes con
altos recursos, etc. confrontaciones y encuentros que se encuentran descritos en el diagnostico
actualizado del presente Plan (ver Tomo I).

11
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El diagnóstico actualizado, es la situación real, es el escenario cotidiano, en ésta situación se


encuentran inclinaciones y tendencias que pugnan, a veces de forma acumulativa y silenciosa,
que al ser desarrolladas imaginativamente, permiten pronosticar algunos posibles resultados3.

 Síntesis del Proceso participativo en la formulación de la Visión

Talleres Distritales
Taller externo de Talleres Distritales Tallere Municipal de
Fase Preparación Taller interno Taller externo de de fomulación de Tallere Municipal de
Fase Preparación Taller interno Formulación de la Visión de fomulación de Validación del PDM
Formulación de la Visión la Visión Validación del PDM
la Visión

Organización del taller Definición y propuesta de Preparación de los


Conformación del Equipo
objetivos y alcances. talleres distritales Preparación del taller
Técnico Básico (ETM) (preparación técnica/logística) Resultados esperados. Cronograma, Convocatoria.

Organización de tareas Taller D. 1


Metodología Aprobación del nivel Metodología FODA
Ajuste institucional.
Objetivos/alcances Ejecutivo/Visto Bueno en Cuatro Esquinas Cronograma
Instalación equipo/oficina.
Ajustes metodológicos. Cronograma. nivel legislativo Resultados esperados
Taller D. 1
Conformación equipo Presentación de Insumos Organización del taller en Wallatani Taller ampliados interno
Municipal Consultivo. base para el diagnóstico (preparación técnica para priorización de
(designación Oficial) (designación Oficial) y logística) Taller D.2 en propuestas
Chapisirca

Taller ampliados
Reunión informativa Asignación de tareas y Listado asistentes Taller D.3
Externo para concertar
inicial. actividades complementarias convocatoria/invitación en Cruzani
/SC Comunitario

Taller D.4 en Sindicato


Instructivo para el trabajo de Acuerdos de Transporte
Realización del taller Insumos para
recopilación de Recomendaciones
(responsables) la elaborar PDM-PMOT
información básica. Sugerencias. Taller D.5
En Molle Molle Central

Comisiones interdisciplinarias Ajustes Procesamiento Taller D.6 Trabajo ETM


(trabajos asignados) Compromisos de los resultados En Sirpita Qóllu Formulación propuesta

Memoria Informe talleres

Preparación de insumos para Memoria informe insumos Documento final


Preparación de insumos para Propuesta del Plan Memoria informe insumos Elaboración Consolidada Documento final
obtener criterios, opiniones Propuesta del Plan sistematizados Compromisos Elaboración Consolidada PDM, PMOT
obtener criterios,
,/iniciativas opiniones
en el taller interno General aprobado sistematizados Compromisos
institucionales de la Visión Municipal. PDM, PMOT
General aprobado de la Visión Municipal. PFI (aplicación de planes)
,/iniciativas en el taller interno institucionales PFI (aplicación de planes)

En el proceso participativo municipal para formular los Planes Estratégicos de mediano


y largo plazo, es imprescindible contar con una luz que nos ilumine para avanzar hacia
el futuro anhelado. Es importante soñar las mejores situaciones posibles, el sueño
alimenta las esperanzas, pero también, el sueño debe ser responsable; mirar adelante y
hacia arriba con los pies firmes en el suelo.

Para formular nuestra Visión Estratégica es preciso tener una alta dosis de creatividad,
despojarnos de ataduras y “miramientos”4: solo así podremos plantear los principios de:
la Tiquipaya que queremos para nosotros, para nuestros hijos e hijas y para las
generaciones futuras.

3
En situaciones similares se construyen dos tipos de futuros escenarios; a) A Partir de la aplicación de un Plan
Estratégico y b) La aceptación del curso de la situación tendencial, es decir, sin ningún Plan. También, en otras
experiencias se han elaborado escenarios optimistas o pesimistas.

4
los habitantes de nuestro municipio necesitamos reflexionar permanentemente sobre el modelo que debe guiar su
futuro desarrollo físico, económico y social. En otras palabras, necesitamos definir, en espacios y esfuerzos
colectivos un camino posible, sincero, participativo y con mucha imaginación para la Tiquipaya del presente siglo.

12
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La formulación de la Visión de Futuro, se fundamenta por el análisis realizado en el


diagnóstico, en ése análisis hemos conocido la descripción de las características
principales de la situación actual a partir de la situación encontrada (el escenario actual).
Con estos elementos de partida, se han podido diseñar nuevos escenarios que nos
permitan introducir cambios y el mejoramiento de la situación analizada. Estos nuevos
escenarios constituyen la actual propuesta que presentamos a consideración de los
actores institucionales y de los representantes distritales.

 La Visión de Futuro como guía de las directrices estratégicas

Plan de Ordenamiento Territorial y Uso del Suelo,


Balance entre sectores: actividades primarias, agro-industria
turismo y servicio

PRESERVAR ZONAS
FOCALIZAR ABSORVER MANO DE
DE PRODUCCIÓN
INVERSIONES OBRA DESOCUPADA
AGROPECUARIA

G
O Fomentar empleo Mitigar pobreza
B y producción y evitar mayor
E sustentable empobrecimiento
R
N
Plan de IMPLEMENTACIÓN DEL
A
Desarrollo PLAN DE DESARROLLO
B Integral INTEGRAL SOSTENIBLE
I
L “ POA”
I
D Mejorar la gestión Mejorar el acceso
A Municipal a servicios básicos
D

MANEJO AMBIENTAL DESARROLLO


AGROPECUARIO SUSTENTABLE

El principio del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya no es un fin sino el medio para
mitigar pobreza y evitar mayor empobrecimiento de las familias, es un concepto básico
que no debe perderse de vista al definir los lineamientos que deben seguir los objetivos
de la propuesta.
La naturaleza de los macro problemas y particularmente el proceso caótico y acelerado
de la transformación rural-urbana, la destrucción de infraestructura productiva (canales
de riego), así como las presiones de grupos que recibe la gestión municipal, condicionan
las dificultades actuales de Tiquipaya, muestran las causas principales y los efectos
negativos que comprometen la calidad de vida y el bienestar de la población.

En esta situación, si bien la Estrategia del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya


parte, en primera instancia, de la consideración de las causas y efectos principales que
frenan y postergan el desarrollo de la población. Su análisis prevé, como estrategia del
Plan INTI, la creación de alternativas, en este sentido, no debe limitarse a definir una
sola vía de desarrollo, basado en la simple vocación municipal, sino se debe crear
condiciones adecuadas abiertas para un desarrollo diversificado, proceso en el que
surgirán opciones y ventajas comparativas de desarrollo.

13
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B. Estrategia para lograr el Desarrollo Municipal

 Objetivo

El objetivo privilegiado de los procesos de Desarrollo Municipal es el Desarrollo Humano,


por tanto, la Estrategia Municipal, considera en primera instancia, los intereses directos de
las organizaciones de base ciudadana, que constituyen la razón de ser del municipio, es
decir, cumplir con el compromiso de mejorar las condiciones de bienestar de los hogares
más necesitados. El esfuerzo será resultado del aporte real a la promoción efectiva del
Desarrollo Humano.

 Estrategia

La Estrategia del Plan de Desarrollo Integral Plan INTI, se fundamenta en la administración


y el manejo racional de los recursos naturales sin exclusión de la sociedad civil,
instituciones, organizaciones privadas y públicas, en base, al reconocimiento y a la
observación de los Planes de: Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Uso de Suelo
(identificado como el Plan Director), Control de Riesgos Naturales, Plan de Gestión Integral
de Residuos Sólidos, etc.

Para avanzar efectivamente hacia la aplicación de la estrategia será necesario implementar,


como tareas ineludibles a corto plazo, las siguientes premisas:

1.- Aplicar, completar, aprobar e implementar los planes, estudios, programas y proyectos
existentes y disponibles en la Alcaldía.

2.- Ejecutar todos los planes, programas y proyectos aprobados, en forma responsable y
consistente, cumpliendo normas y procedimientos de la Ley SAFCO y de todas las
reglamentaciones vigentes.

3.- Establecer alianzas estratégicas con instituciones locales, departamentales, nacionales


públicas, privadas y con la cooperación internacional para desarrollar acciones hacia la
Visión Estratégica del Municipio, aprovechando al máximo, los recursos naturales,
humanos, técnicos y financieros.

4.- Establecer una Unidad Operativa que asegure la coordinación y la puesta en marcha del
PDM (cuya denominación especial es PLAN INTI), y para que apoye y monitoree la
ejecución, sostenibilidad y funcionamiento del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya
conforme a las recomendaciones y ajustes que emita el nivel ejecutivo y el Concejo
Municipal de Tiquipaya..

5.- Modernizar y capacitar el aparato administrativo Municipal, institucionalizar la carrera


Administrativa Municipal y mantener la transparencia junto a una sólida participación y
control social de parte de la ciudadanía.

 Vocación del Municipio y los Objetivos Generales

El instrumento operativo clave del Desarrollo Municipal Integral, es el Plan Municipal de


Ordenamiento Territorial PMOT. Este instrumento técnico de orientación y gestión del
Desarrollo Municipal, para su mejor aplicación divide el territorio en 2 Unidades
Territoriales de Planificación: la zona de Cordillera conformada por los distritos I, II y III y
la zona del Valle, integrado por los distritos IV, V y VI. Las dos grandes zonas, mantienen

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sus características y vocaciones propias de cada micro-región. Los objetivos operativos de


orden general son:

1. Velar por el mejoramiento de las condiciones básicas de vida de la población:

Este objetivo es la esencia del Plan, constituye el fin de la intervención del conjunto de las
acciones para lograr el Desarrollo Humano, traduce en acciones los fines para lo que ha sido
creado el Municipio y define la condición básica que debe tener toda obra municipal: el
servicio público. Por esta razón, orienta toda iniciativa e intervención que se realice en el
marco del Plan de Ordenamiento Territorial y, en términos generales, se encuentra
contenida en el marco del Plan Desarrollo Integral Municipal.

2. Atender la formación de recursos humanos calificados:

Este objetivo estratégico considera la creación de condiciones reales y sólidas para


materializar la transformación y generación productiva en diferentes niveles de
intervención, busca formar mano de obra calificada para el desarrollo agropecuario,
agroindustrial y artesanal, fomentar las actividades creativas de la población para crear
micro empresas y empresas medianas productivas a fin de potenciar los recursos humanos
disponibles en Tiquipaya, todo ello, en función de las tareas que exige el nuevo modelo
municipal que se aspira construir.

3. Aprovechar racionalmente los Recursos Naturales:

Existe compromiso y convicción tanto del Gobierno Municipal así como de la Sociedad
Civil en su conjunto, hacer uso racional de los recursos naturales renovables y no
renovables disponibles en el municipio (agua, tierra, ecosistemas de flora y fauna,
agropecuaria, minerales, canteras de piedra, agregados, forestación) potencialidades que
puede generar recursos adicionales económicos significativos al municipio a través de la
recaudación de regalías y tasas patentes, si se adopta la transformación productiva sin
romper el equilibrio del ecosistema.

4. Promover y apoyar innovaciones tecnológicas generadoras de empleo productivo:

Significa ofrecer opciones para promover las diferentes iniciativas de mejoramiento de los
procesos productivos introduciendo tecnología apropiada y tecnología moderna con la
necesidad de ampliar el empleo productivo. Con este propósito, la Alcaldía facilitará
medios para que las inversiones que se realicen en su territorio, sean un aporte a la
generación de empleo masivo y duradero, el mejoramiento de la formación de la mano de
obra que contribuya a desarrollar opciones alternativas de Desarrollo Humano, en base al
empleo permanente y, a través de ello, el fortalecimiento de la comunidad, el bienestar
familiar y el mejoramiento de la vivienda.

5. Apoyar e incentivar las capacidades creativas, organizacionales y productivas:

Este objetivo esta orientado a desarrollar las formas de participación ampliada y


democrática, sin exclusiones, basada en las potencialidades que dispone el Municipio, un
buen nivel de organización social, especialmente en la Asociación de Regantes, Sindicatos
afiliados a la Central y Sub-centrales de Campesinos, OTBs y comunidades. Fortalecerá su
convicción y disposición a mejorar sus condiciones de vida a través del mejoramiento
productivo y del aporte directo, es decir, a través de un proceso de desarrollo donde el
sujeto del proyecto y el beneficiario sean siempre las bases de las organizaciones sociales;
el agricultor campesino, el vecino y la propia comunidad.

15
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6. Mejorar y ampliar la infraestructura económica red de transporte, de comunicación


y de energía eléctrica:

Toda actividad económica productiva se fundamenta y depende de una red de servicios


básicos; de transporte, de energía eléctrica y de comunicación. Es una necesidad y
aspiración de todas las comunidades de la Cordillera y del Valle. Para atender al municipio
con estos servicios, será necesario elaborar planes maestros de servicios; de tráfico y
transporte y electrificación rural.

7. Mejorar, ampliar e incentivar la inversión en el área productiva:

Los objetivos anteriores, requieren el concurso de inversiones productivas que


fundamentalmente deben provenir del mismo municipio, sin descartar la opción de captar
inversiones públicas, privadas locales, departamentales, nacionales o internacionales de
carácter concurrente.

El Municipio generará incentivos para extender y fomentar las actividades productivas,


atraer inversores dispuestos a comprometerse con la generación de empleo en actividades
productivas y desarrollar y hacer progresar sus empresas, pero así mismo, generar el
Desarrollo Económico y Social de Tiquipaya.

8. Mejorar el Marco Institucional y la Gestión Municipal:

Para construir el Plan de Desarrollo, es importante contar con una institución municipal con
capacidad instalada: con alto grado de coordinación y de planificación, de organización, con
recursos humanos calificados y con capacidad de dirección y control, que tenga plena
autoridad y consistencia institucional.

Para lograr este propósito es necesario fortalecer la capacidad de gestión, especialmente en


cuanto a la captación y generación de recursos propios, con capacidad de realizar estudios y
proyectos consistentes, factibles, con capacidad de negociación para conseguir recursos
adicionales que sirvan de apalancamiento a nivel local, departamental, del gobierno central
o de la cooperación internacional.

9. Integrar el territorio y población en lo político, económico, socio cultural y


territorial:

El postulado plantea el fortalecimiento de la municipalidad dentro de su propio territorio,


condición básica para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya,
tomando en cuenta las estrategias, políticas, procesos, acuerdos y consensos para fortalecer
los compromisos interinstitucionales que conduzcan hacia el desarrollo concurrente.

Este objetivo se refiere a la ampliación del cumplimiento de las competencias de la base


social del municipio, es decir, al desarrollo de procesos de cumplimiento de las premisas de
participación comunitaria, haciendo que el conjunto de las comunidades, sindicatos,
asociaciones, OTBs, organizaciones funcionales, etc. estén consientes que el Gobierno
Municipal es el legítimo intérprete de las aspiraciones ciudadanas.

El principio que debe estar presente en todo momento, será la transparencia, participando en
la información abierta de las decisiones técnica- administrativas cotidianas que tienen que
ver directa o indirectamente con el desarrollo del municipio tales como: planes, programas,
proyectos, licitaciones, adjudicaciones, convenios de cooperación, ejecución de obras,
puesto que la forma más eficaz de proyectar el municipio hacia la comunidad y construir un
nuevo modelo municipal, es mostrarla como un organismo totalmente eficiente,
transparente, y libre de corrupción, esto se logra con una información de los resultados de la

16
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gestión de los servicios públicos que competen a la administración municipal, en forma


clara y periódica, tanto a las bases como al Comité de Vigilancia, a las OTBs y a la sociedad
civil en su conjunto.

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS POR DIRECTRIZ

El hilo conductor para implementar el Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya son los
siguientes lineamientos o directrices esquematizados en el siguiente cuadro.

DIRECTRICES DEL PLAN INTI

RRNN Y MEDIO
AMBIENTE

DESARROLLO DESARROLLO
ECONÓMICO HUMANO
PRODUCTIVO

DESARROLLO INSTITUCIONAL
ORGANIZATIVO

Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya


PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

A. DIRECTRIZ DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

 Objetivo:

Aprovechar de manera racional y eficiente (producción-conservación) los Recursos


Naturales de Tiquipaya; agua, tierra y la biodiversidad de fauna y flora del municipio de
Tiquipaya, preservando el equilibrio del medio ambiente con los principios ineludibles de
sostenibilidad y participación ciudadana.

 En relación al Ordenamiento Territorial:

Contar con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de la Cordillera y el Valle, que


permitan establecer una base normativa (firme, clara y consecuente) para definir el uso del
territorio municipal, que permita garantizar la conservación de los Recursos Naturales, la
biodiversidad y la sostenibilidad de la producción y la infraestructura social y económica.

 En relación al aprovechamiento integral de los Recursos Naturales:

Promover el aprovechamiento integral de los Recursos Naturales como un componente de


las actividades productivas, turísticas, artesanales y de recreación garantizando la
conservación del ecosistema y propender al mejoramiento de las opciones de ingreso
económico de la población.

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 En relación a la Gestión Ambiental:

Establecer sistemas y mecanismos institucionales adecuados para la Gestión Ambiental que


permita la coordinación entre las diferentes instituciones y organizaciones existentes en el
municipio con la participación activa de las comunidades en el marco de la normativa
nacional.

La Gestión ambiental es un proceso continuo y permanente, no puede circunscribirse a la


realización de acciones aisladas. La clave de eficiencia y efectividad se encuentra en su
condición de transversalidad, es decir, estar siempre presente en todas las acciones
(programas-proyectos) que emprenda la municipalidad.

B. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO

El resultado deseado de ésta directriz, es alcanzar una economía diversificada, organizada sobre
los principios de las empresas comunitarias (Organización de Empresas Comunitarias) y
permitiendo la participación de la empresa privada con eficiencia y competitividad en todo
aquello que no afecte la sostenibilidad de los recursos naturales.

 Objetivos:

Generar, auspiciar, favorecer y canalizar el establecimiento de las bases de una economía


diversificada, competitiva y con capacidad de reproducción propia.

 En cuanto a la organización de la producción:

Crear diversas formas de organización de la producción que permita a las organizaciones,


asociaciones de comunidades y grupos asociados, actuar eficiente y competitivamente.
Rescatar prácticas históricas culturales de complementación ecológica, de colaboración
familiar y de concurrencia comunitaria integrándolas, con ventajas competitivas a los
nuevos desafíos del mundo globalizado; la especialización, la demanda de productos
orgánicos y naturales, la originalidad y la complementariedad.

 En cuanto a la diversificación de la producción:

Generar una estructura productiva diversificada, basada en el aprovechamiento integral y


sostenible de los recursos naturales, impulsar la reintroducción de productos andinos en la
zona de la cordillera para mejora la dieta alimentaria de la población y para diversificar la
dependencia de la papa.

 En cuanto al desarrollo del mercado local:

Lograr la retención, circulación y reinversión productiva del excedente económico


dinamizando el mercado como base e incentivos del desarrollo municipal. Fomentar el
consumo preferencial de la producción de Tiquipaya en la canasta familiar.

 En cuanto a la dotación de infraestructura para la producción y el intercambio:

Establecer redes camineras y distribución de energía eléctrica que permitan atender los
requerimientos de las actividades económicas del municipio y hagan posible la vinculación
de está con los mercados locales, departamental y nivel nacional. Facilitar la
comercialización en el centro municipal de Tiquipaya mediante la construcción de
infraestructura apropiada.

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C. DIRECTRIZ DEL DESARROLLO HUMANO

El resultado deseado y esperado es lograr la mayor satisfacción de las necesidades básicas de


la población, garantizando, sus niveles de acceso a los servicios mediante una infraestructura
social básica y haciendo posible la equidad social sin limitaciones étnicas, culturales, de género
y generacionales.

 Objetivo:

Crear condiciones para el mejoramiento sustancial de los niveles de Desarrollo Humano en


el marco de equidad social, económica y cultural otorgando infraestructura básica,
desarrollando programas participativos e integrando a la sociedad civil en las tareas que
involucran a toda la población.

 En cuanto a la educación:

Atención permanente para la solución gradual de las necesidades de infraestructura básica y


aplicación de acciones conducentes para contar con una propuesta de un nuevo modelo de
servicio educacional (educación universal) mediante delegación a una responsabilidad
comunitaria con apoyo administrativo de gestores idóneos con suficiente calificación y
experiencia (p/e: Fe y Alegría, u otros sistemas de educación comunitaria especialmente
para la zona de la Cordillera).

 En relación a la salud:

Plan de articulación municipal de la infraestructura y equipamiento básico (ajustes


sistemáticos a la red municipal) estableciendo el mejoramiento del nivel de salud, mediante
un servicio eficiente, eficaz, equitativo y solidario a través de un programa descentralizado
de Seguro de Salud Universal, operado y administrado por gestores idóneos y
suficientemente capacitados (p/e: la iglesia católica, entidades especializadas o la creación
de un nuevo sistema o seguro de salud comunitaria.)

 Saneamiento básico:

Ampliar, integrar y consolidar sosteniblemente la cobertura del sistema de saneamiento


básico (agua potable, alcantarillado sanitario y tratamiento de residuos sólidos) mediante el
establecimiento de un Plan Maestro Municipal integral participativo coherente, integrado,
viable secuencialmente y sostenible en el tiempo.

 Vivienda:

Mejorar la calidad de la vivienda a través de programas de mejoramiento de barrios, y


mejoramiento de los servicios básicos conexos a la vivienda. (Programa de acceso ágil y
efectivo a los servicios básicos)

 Equipamiento urbano:

Mejorar la calidad de infraestructura social, deportiva, cultural, artesanal, turística y


recreativa para el beneficio de la población mediante una distribución territorial racional y
compartida de los equipamientos.

19
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 Equidad de género, atención generacional y respeto a las etnias:

Integrar de manera decidida y efectiva en el Desarrollo Económico y Social de Tiquipaya a


la mujer, a los jóvenes, adultos mayores y los grupos de las naciones originarias,
favoreciendo la solución de los obstáculos que impiden su participación activa.

D. DIRECTRIZ DEL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO

El resultado esperado apunta a aumentar la eficacia y la productividad de la Alcaldía de


Tiquipaya para una mejor provisión de los servicios para el bienestar de la población y el
desarrollo de las actividades económicas urbanas y rurales, persigue la mejora de la gestión
administrativa, financiera y técnica de la Alcaldía, fortaleciendo las bases institucionales y
organizativas que faciliten y promuevan el desarrollo económico y social de Tiquipaya. Este
propósito será logrado mediante la presencia participativa y el accionar organizado de las
instancias institucionales fortalecidas; Municipalidad, Mancomunidad de Municipios, Prefectura
Departamental, Asociación de Regantes, Agricultores, Organizaciones Sociales, Sociedad Civil
en su conjunto.

 Objetivo:

Promover y garantizar la participación plena de las comunidades, sindicatos de agricultores,


asociación de regantes, ONGs, organizaciones gremiales, instituciones ambientalistas,
empresas privadas e inversionistas. Aunados en un ambiente de plena libertad, democracia y
respeto a los Derechos Humanos

Sentar bases para la vigencia de un marco institucional que articule, integre y promueva las
diferentes expresiones institucionales comprendidas en el Plan de Desarrollo Integral
mediante canales participativos y sostenibles institucionalmente.

Afianzar el fortalecimiento institucional del Gobierno Municipal bajo el principio de la


participación y la concertación permanente entre el Gobierno Municipal y Sociedad Civil.

Trabajar ante todo y sobre todo, para que las necesidades básicas como el agua potable,
alcantarillado sanitario, saneamiento ambiental (recojo de basura), gas domiciliario, energía
eléctrica, asistencia médica, educación, seguridad ciudadana y cuidado de los Recursos
Naturales, sean procuradas, en igualdad de oportunidades a todos los habitantes del
municipio, cualquier otra forma de actividad será secundaria.

 Integración de los Planes, Programas y Proyectos elaborados y en elaboración.

El Plan de Desarrollo Integral “Plan INTI” por estrategia gerencial, utilizará al máximo los
recursos que dispone y que son accesibles para la Alcaldía, se favorecerán aquellos
proyectos que formen parte de la estrategia del Desarrollo Municipal como fruto de
consultorías y de la cooperación interinstitucional local e internacional.

Al respecto, en la siguiente página, se presenta el resumen de algunos de los principales


estudios que se encuentran disponibles; concluidos y en curso para su revisión, aprobación y
aplicación:

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INVENTARIO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALES


ESTUDIOS
PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE TIQUIPAYA ¨ PLAN-INTI ¨

Aspectos Aspectos
Aspectos Aspectos Físicos Aspectos Socio
Económico Organizativos
Espaciales Naturales Culturales
Productivo Institucionales

Propuesta Plan de Propuesta Plan Gestión Integral de Modelo Organizacional


Plan de desarrollo
Uso del Suelo, CLAS Estratégico Gestión Residuos Sólidos y manual de funciones
Productivo, HAMT ?
CEPLAG/UMSS de Riesgos PROMIC ¨GIRS¨ HAMT HAMT

Propuesta Plan de Manual Procedimientos


Proceso Urbanización Plan vial cordillera
Plan Director, HAMT Uso del Suelo CLAS
CEPLAG/UMSS Consultoría
Para Dirección de
CEPLAG/UMSS Finanzas

Delimitación del Propuesta Parque Programa Municipal Estudio de Tráfico y


Perfil de Funciones de
Municipio, Eco-pedagógico de Educación. Transporte Urbano,
La Intendencia
Consultoría Khora/Tesista/CI PROME HAMT

Propuesta de Estudio de Sistemas


Programa Municipal
Catastro Reserva Ecológica Riego. ASIRITIC/HAM
de Salud DILOS
Tiquipaya/HAMT CENTRO AGUA
Inventario equipamiento
Urbano Explotación y Mejoramiento servicio
Utilización del agua y alcantarillado
Inventario áreas de reserva Agua Misicuni/BM MACOTI, Consultoría
Municipal. • Reingeniería de procesos
• Proyecto de cooperación
Proyecto Parque Técnica Municipal para
para la implementación del
• Plan de Gestión Programa de la producción e iniciativas PDM y fortalecimiento
Metropolitano
Preservación Histórica del de RRNN y Medio Desarrollo Locales. Institucional.
Área central de San Miguel Ambiente Turístico Integrado
De Tiquipaya.
• Mejoramiento vial • Fortalecer la Unidad de
• Plan integral de Gestión información y
• Proyecto de cadenas Comunicación municipal
Referencias: concluido En elaboración Sin información de saneamiento básico
• Plan de gestión de cultura productivas de turismo
• Plan de Seguridad
• Ciudadana municipal
• Mejoramiento de Servicios
Integrales de género y
Generacionales.

 Implementar la primera fase de la propuesta de Centro AGUA:

Con la prioridad de preservar las zonas de producción de la agricultura ecológica en los


Distritos IV, V y VI, en observación del cumplimiento a las normas de Uso de Suelo
Urbano y Plan de Ordenamiento Urbano, la Alcaldía implementará, a través de sus unidades
respectivas, lo procedimientos de visación de minutas, regularización, subdivisión de
predios, proyectos de vivienda y urbanizaciones, así como el registro de canales de riego en
todos planos que apruebe la Alcaldía en coordinación directa con ASIRITIC y las
organizaciones de base.

Mejorar los procedimientos técnicos, administrativos y legales para la preservación e


incentivo de la agricultura ecológica, así como la infraestructura productiva, estudio de
canales de riego en los distritos de la zona, tal como ha sido propuesto por Centro Agua de
la facultad de Ciencias Agronómicas de la Universidad Mayor de San Simón, con apoyo del
programa Negowat (Año 2006).

Apoyar al fortalecimiento de ASIRITIC tomando como base la propuesta elaborada y


consensuada del CENTRO AGUA /Negowat (Año 2006).

Construir una estrategia adecuada con respecto a la defensa de las áreas agrícolas y sus
derechos, usos y costumbres de agua, ejercer control sobre el territorio agrícola, tomando en
cuenta un nuevo enfoque integrador con el uso múltiple de recursos hídricos e iniciar un
análisis técnico- económico y social de ventajas y desventajas, reforzando el ámbito
funcional del mantenimiento, y el mejoramiento de la red de canales de distribución en las

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áreas regadas, así como el control del territorio agrícola en base a una alianza estratégica
entre las Alcaldías de Tiquipaya, Colcapirhua y ASIRITIC.

 Implementar la primera fase del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos


elaborado por GIRS (Año 2006):

La Alcaldía de Tiquipaya, deberá contar con una unidad técnica, operativa y administrativa
desconcentrada, o de preferencia una Entidad Municipal prestadora del servicio de
Saneamiento Ambiental. La entidad descentralizada, que se encargue de la gestión
ambiental de residuos sólidos, estará bajo la reglamentación y normas municipales y de la
Ley del Medio Ambiente.

Los resultados esperados son:

1. Estudio de ubicación de un nuevo relleno sanitario para Tiquipaya


2. Cierre gradual del Botadero Municipal, hasta lograr el consenso mancomunado, entre
los municipios del valle central, para habilitar un nuevo sitio.
3. Reubicación del matadero Municipal,
4. Establecer y asegurar los recursos y la sostenibilidad de su funcionamiento.
5. Aplicar (de manera inmediata) una tasa de servicio con criterios equitativos

Esta unidad técnica y administrativa, deberá velar y prestar servicio creciente hasta llegar al
100% de la población que habita en la zona del valle. Sus principios organizativos y
administrativos privilegiaran la aplicación de la economía pública y no de lucro. El sistema
directivo favorecerá la participación de los usuarios para ejercer el control social y para
respaldar los procesos de educación ambiental que serán establecidos como actividad
permanente y sostenida.

 Implementar la primera fase de las Propuestas de Proyecto de Grado de la


Facultad de Arquitectura de la UMSS: 1. Parque Khora Ecológico – Pedagógico –
Cultural (Propuesta Paisajista) y 2. Proyectos Centro de Interacción Ecológica y
Vivero Tiquipaya. (Año 2005):

Con el propósito de preservar, consolidar el derecho de propiedad fiscal del parque


metropolitano Khora, fuente de recursos naturales renovables, agua, flora, fauna como un
potencial valioso para generar actividades: turísticas, eco-pedagógicas, áreas de
esparcimiento, deportiva, cultural y social y especialmente conservar el área verde, pulmón
para la región metropolitana de Cochabamba, la Alcaldía contará con una Unidad de
Estudios y Proyectos para elaborar el diseño final y ayude a conseguir el financiamiento
para su ejecución, solicitando apoyos al nivel local; departamental, nacional y a las
diferentes instancias de la cooperación internacional.

 Llevar a Diseño Final e Implementar la Propuesta del Plan de Uso del Suelo,
realizado por CLAS CEPLAG/UMSS Distritos IV, V y VI realizado el 2005:

Con fines de una mejor administración municipal, esta herramienta gerencial que contiene:
Plan de uso del suelo para los distritos del valle, zonificación, reglamentación – normativa,
mapeo de riesgos categorías de plan de uso de suelo, expansión urbana, mitigación
ambiental, ejes de desarrollo, zonas estructuradas de los distritos IV, V, VI. Infraestructura
vial de articulación de territorio, sistema municipal de transporte, ejes intermunicipales.
Plan de Ocupación de Territorio, será complementado, al menor tiempo posible, con un
esquema de Ordenamiento Urbano de uso intensivo del suelo urbano, de expansión y de
preservación con una visión al 2025.

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E. PLAN DE ACCIÓN DE CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

El Plan de Desarrollo Municipal es la herramienta gerencial que permitirá alcanzar los


objetivos de una buena Gestión Municipal durante los próximos cinco años, este objetivo se
logrará a través del cumplimiento de metas de los Planes Operativos Anuales, incluyendo
los planes Financieros que respondan al PDM.

El siguiente esquema, explica el proceso de acción para el logro de objetivos a corto,


mediano y largo plazo.

PROCESO DE PLANIFICACIÓN

LARGO PLAZO MEDIANO PLAZO CORTO PLAZO


PLAN DE DESARROLLO
PLAN INTI PLAN OPERATIVO ANUAL
MUNICIPAL
20 AÑOS 5 AÑOS PRESUPUESTO 1 AÑO

PLAN
PDM 1 OPERATIVO
ANUAL

Políticas de: Se hace Se hace


METAS
Medio Ambiente Realidad PLAN DE Realidad Interdependencia
Contiene Contiene Planes
PLAN INTI Social mediante DESARROLLO mediante
Económica especiales
MUNICIPAL
Institucional

PLAN
PDM 4 FINANCIERO

El Gobierno Municipal de Tiquipaya ha tomado la decisión de elaborar un Plan de Desarrollo Integral “PLAN INTI”
Incluye: el PDM 2007-2011, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Director Urbano, Plan de Desarrollo de la Cordillera, Control
de Riesgos, PROME, GIRS, CENTRO AGUA y otros planes sectoriales, para mejorar las condiciones de vida de la población

A continuación, en la siguiente página se describe gráficamente y en detalle, el proceso de la


aplicación de los postulados de la Visión a largo plazo, conformado por la ejecución de los
cuatro Planes de Desarrollo Municipal “PDMs” y los 20 Planes Operativos Anuales POAs,
manteniendo una correspondencia mutua en la secuencia de los procesos que implican los
proyectos a mediano y largo plazo.

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ESQUEMA DE LA VISIÓN A LARGO PLAZO

PDM I PDM II PDM III PDM IV

EVALUACIÓN PDM I EVALUACIÓN PDM II EVALUACIÓN PDM III


DIRECTRICES QUINQUENIO I QUINQUENIO II QUINQUENIO III
SEGÚN INDICADORES SEGÚN INDICADORES SEGÚN INDICADORES

AJUSTE DIRECTRICES AJUSTE DIRECTRICES AJUSTE DIRECTRICES Y


LINEAS ESTRATEGICAS AJUSTE ESTRATEGIAS NUEVAS ESTRATEGIAS DE ESTRATEGIAS

EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS NUEVOS PROGRAMAS PROGRAMAS
SUB-PROGRAMAS NUEVOS PROGRAMAS
Y SUBPROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
ANTE NUEVAS REALIDADES

PROYECTOS DEL PROYECTOS AJUSTE


PROYECTOS DEL PROYECTOS DEL
QUINQUENIO I POR DEL PLAN DE LARGO
QUINQUENIO II QUINQUENIO III
DISTRITOS PLAZO

POAS POAS POAS NUEVO ENFOQUE POAS


2007
EVAL 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
PROYECTOS DE AJUSTE-IMPULSO A CONTINUIDAD DE EVALUACIÓN PLAN DE
MEDIANO Y LARGO PROYECTOS DE MEDIANO PROY. DE MEDIANO Y MEDIANO Y LARGO
PLAZO Y LARGO PLAZO LARGO PLAZO PLAZO

El esquema anterior, supone un proceso gradual, siempre perfectible, de aplicación del Plan. Su
lógica se articula en los procesos de aplicación de las directrices, la consecución de las matas, el
avance en los indicadores previstos, la sincera evaluación de cada gestión y la (previsible)
capacidad institucional de mejorar las propuestas del Plan.

El esquema también, ayuda a visualizar el proceso en el transcurso del tiempo, permite que las
directrices se apliquen y se retroalimenten con la constatación de los logros y, sean capaces de
generar nuevos enfoques a la luz de las nuevas realidades que enfrente el municipio en el
mediano y largo plazo.

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F. POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN INTI

Las Políticas del Plan de Desarrollo Integral, hacen referencia al conjunto de acciones para
alcanzar los objetivos y metas fijadas anteriormente, que sirven para la aplicación del principio
de equidad al desarrollo del conjunto de lineamientos estratégicos como planes, programas, sub-
programas y proyectos que se orienta a garantizar la aplicación de los principios de
racionalidad, solidaridad y desarrollo armónico en la planificación.

La voluntad política del actual Gobierno Municipal, en virtud a las aspiraciones de la


comunidad, acuerda llevar adelante, y durante el quinquenio 2007-2011, las siguientes políticas
municipales:

1. Modernizar sistemáticamente el aparato administrativo Municipal, calificando la


idoneidad profesional y técnica del personal e institucionalizando la carrera
Administrativa Municipal.

2. Reorganizar los límites Distritales mediante consultas abiertas y participativas y


desconcentrar la administración municipal en Casas Comunales. (la reorganización será
producto de estudios serios, científicos y humanísticos para definir las funciones, los
alcances y la sostenibilidad de una Gestión Desconcentrada)

3. Revisar profundamente los sistemas actuales de prestación de los servicios públicos de


Salud y Educación para plantear procesos comunitarios que mejoren sustancialmente la
responsabilidad administrativa a través de la delegación a entidades de alta idoneidad
social y profesional. (los sistemas de salud y de Educación necesariamente se adecuarán
a las normativas que emerjan de la nueva Constitución Política Nacional)

4. Ejecutar Planes de Desarrollo Integral Rural-Urbano con la concurrencia de entidades


especializadas y dispuestas a establecer programas intensivos de lucha contra la
pobreza. La HAMT tiene la misión de elaborar proyectos que capten recursos
nacionales y departamentales para superar las causas estructurales que generan la
pobreza.

5. Ejecutar el Esquema del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de manera


inmediata (a más tardar hasta mediados del año 2007)

6. Implementar el Catastro Urbano, como una consecuencia directa de la aplicación y


aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial. PMOT.

7. Preservar la zona agrícola de los Distritos 4,5 y 6 en concordancia con los postulados
del PMOT.

8. Reconducir el papel de las instituciones que otorgan ayuda al municipio para que se
adhieran a la propuesta de Desarrollo Integral.

9. Ajustar la tasa impositiva a las zonas residenciales y a los lotes baldíos (de engorde) que
se encuentran en las áreas establecidas de uso urbano.

10. Implementar nueva política progresiva de inversiones iniciando con un 60% destinada a
las obras de impacto y un 40% para obras de emergencia.

11. Iniciar y concluir las obras civiles previstas en cada gestión (preferentemente no
ejecutar obras por etapas, para evitar los problemas concomitantes que causa la

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paralización de obras, el deterioro de las mismas y la postergación indefinida de la


puesta en funcionamiento)

12. Proteger y preservar como patrimonio municipal, de alto valor estratégico, los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente.

13. Realizar inversiones en los Parques Metropolitanos del municipio, incrementando, la


superficie municipal de las áreas verdes y de las zonas de protección.

14. Crear y habilitar nuevas plazas, parques, el centro cultural, el teatro municipal y áreas
de esparcimiento

15. Crear una Unidad Municipal del Agua y Saneamiento Básico,

16. Realizar un control normativo riguroso sobre el mercado y la oferta de tierras.

Para lograr las políticas mencionadas anteriormente, estos propósitos tienen sustento en los
cuatro pilares generales del Plan, identificados aquí como Directrices estratégicas de: Recursos
Naturales y Medio Ambiente; Desarrollo Económico Productivo; Desarrollo Humano y
Desarrollo Organizacional e Institucional.

En este contexto, el Plan de Ordenamiento Territorial será el instrumento gerencial para la


aplicación integral de estas políticas-marco, se constituyen en el marco operativo dentro del
cual, se sitúan todas las acciones destinadas al desarrollo municipal. La finalidad es disponer, en
forma racional, coordinada, equilibrada y concensuada el desarrollo de los distintos Programas,
Sub-Programas y Proyectos en el ámbito del Municipio.

Por tanto, el Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya Plan INTI, es posible de ser aplicado en el
marco del Ordenamiento Territorial, que considera la manera integral de que todos los
componentes sociales del territorio, participen de las políticas, programas, sub-programas y
proyectos en forma equitativa y priorizando el fortalecimiento de los componentes más débiles
o vulnerables, tomando previsiones que cada política, programa y proyecto, cualesquiera fuere
su radio de acción, impacta sobre el territorio y la organización espacial del conjunto de
actividades humanas.

En este sentido, ninguna acción en el ámbito municipal, puede estar desligada del referente
espacial y del principio de Integralidad, así como, el criterio racional de organización del
territorio, no se desliga de la concepción estratégica de las políticas y de los objetivos
específicos a los que se aspira.

En función a estas consideraciones, se conviene que la expresión operativa de las políticas-


marco, es el Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya, que tendrá dos formas de ordenamiento
una para la zona de la Cordillera y la otra para la zona del Valle.

El Plan INTI, contiene programas y sub-programas y 666 propuestas de proyectos, distribuidos


en los 6 distritos municipales, todos ellos surgen de las propuestas que aspiran las comunidades
para ser implementadas en los primeros cinco años de duración del Plan.

A continuación, se describe los lineamientos estratégicos: Planes, Programas, Sub-programas y


Proyectos para implementar y construir el Plan de Desarrollo Integral del Municipio de
Tiquipaya, con una Visión a mediano y largo plazo en las dos micro-regiones identificadas:
Unidad Territorial de la Cordillera y Unidad Territorial del Valle.

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III. PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA UNIDAD TERRITORIAL ZONA DE


LA CORDILLERA DISTRITOS 1, 2 Y 3

El Plan de Desarrollo Integral de la Unidad Territorial de la zona de la Cordillera, hace


referencia al territorio ocupado por organizaciones sociales de productores campesinos, tales
como: las comunidades las OTBs, sindicatos y centrales y sub-centrales campesinas, orienta al
logro de dos objetivos importantes: el desarrollo sostenido de la actividad agropecuaria y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad, especialmente de las familias de
bajos recursos, basado en la elaboración e implementación de un Plan de Ordenamiento
Territorial y uso racional de recursos naturales.

A. Directriz de Recursos Naturales y Medio Ambiente

 Objetivos y resultados esperados

Significa aprovechar al máximo (producción-conservación) los recursos naturales y la


biodiversidad, preservando el equilibrio del medio ambiente en la cordillera.

Los objetivos específicos en la Cordillera de esta directriz son los siguientes:

Implementar una normativa legal de preservación de los recursos naturales, el medio


ambiente, y el uso del suelo, se refiere a la consolidación de un marco normativo y de
control municipal sobre el uso del suelo, agua, lagunas, y recursos naturales como el
instrumento operativo de la gestión municipal.

Fomentar e implementar estudios de situación ambiental y preservación ecológica para


definir con más precisión proyectos de uso del suelo y la Gestión Integral del Medio
Ambiente Rural.

Para cumplir con estos objetivos, la Directriz de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
conforma los siguientes programas en base al cual se elaborará la normativa
correspondiente del uso del suelo para la micro-región de la Cordillera.

 Programa de preservación de Recursos Naturales agua, tierra, flora y fauna


silvestre.

Este Programa tiene como fin desarrollar un conjunto de sub-programas, proyectos de


evaluación de la calidad ambiental rural y de implementación de iniciativas de
mejoramiento ambiental, preservación de recursos naturales agua, tierra, flora y fauna
silvestre de la micro-región de Cordillera (Cabecera de Monte, Puna y Ladera). Para
viabilizar esta aspiración se desarrollarán estudios de situación ambiental y se debe
implementar un cuerpo normativo de protección ambiental.

Este programa aporta a la creación de instrumentos necesarios dirigidos a la conservación


de los recursos naturales, está es una tarea importante a la que el trabajo y responsabilidad
de instituciones creadas para este fin, debe sumarse la participación activa con compromiso
de toda la población en cuanto al uso racional y preservación los recursos naturales porque
de los resultados alcanzados depende el futuro de las nuevas generaciones, el Programa ha
previsto crear reglamentos de preservación de: áreas de preservación de Carmen Pampa y
Totolima. (En éste programa será recomendable coordinar con la notable labor que cumple
CIDERER en la micro-región)

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 Programa: Rehabilitación del suelo y preservación de recursos naturales:

Este Sub-Programa pretende conservar los recursos naturales, principalmente el suelo y el


agua, puesto que estas zonas presentan altos niveles de depredación, deforestación,
degradación de tierras que requiere la elaboración de estudios de la situación ambiental y
preservación ecológica para definir con más precisión proyectos de uso productivo del suelo
y su gestión sostenible.

 Sub-Programa: Defensa de los recursos naturales, medio ambiente y la ecología

Este Sub-Programa se dirige a preservar la existencia de condiciones ambientales adecuadas


y preservar los recursos naturales y el equilibrio ecológico, bajo condiciones de desarrollo
sostenible, además de reactivar zonas afectadas por la degradación y erosión de suelos
debido al empleo de químicos y abono de gallinácea que impactan negativamente en la
producción.

 Programa de Ordenamiento Territorial

El Objetivo de este programa es contar con un ordenamiento territorial de la Cordillera,


cuencas y sub-cuencas, ríos y torrenteras que permitan establecer una base normativa para
el uso del territorio para la conservación de los Recursos Naturales, la biodiversidad y la
sostenibilidad de la producción y la infraestructura social y económica y áreas de
preservación ecológica.

 Sub-Programa Catastro Rural

El Municipio de Tiquipaya requiere en forma prioritaria contar con este instrumento básico
para el Desarrollo Integral del Municipio, Este sub-programa debe constituirse en el
instrumento municipal para el uso racional de los recursos naturales, tierra, agua, las
lagunas, ríos reservas naturales de flora y fauna, dentro de los límites de la jurisdicción,
debe desarrollar un mareo reglamentario específico a cada centro rural para su aplicación.
Los mapas que elabora el Proyecto de Límites que desarrolla la Alcaldía deberá constituirse
en instrumentos técnicos legales para dirigir y controlar en detalle el Desarrollo Rural.

 Programa de Forestación Integral- Agroforesteria

Crear un bosque con los principios de la Agroforesteria social, reforestar con especies
nativas, establecer terrazas de formación lenta y barreras de protección de vientos en todas
las áreas adecuadas de los distritos 1,2 y 3. Los programas forestales y de Agroforesteria,
contribuirán (a mediano y largo plazo) a la mejora del microclima de la región y sea a su
vez generador de materia prima para las actividades productivas de las comunidades.

El programa de forestación y de agro-forestería ubicado en los distritos de la Cordillera,


presenta muchas ventajas con relación a las actividades agrícolas las cuales se puntualizan a
continuación.

1. Creará un microclima favorable en la agricultura circundante, protegiendo contra


las heladas, vientos y evitando la evo transpiración, aspectos que contribuyen a un
incremento en la producción agropecuaria.

2. Mejorará las propiedades físico-químicas de los suelos a través de la incorporación


de materia orgánica y la fijación de nitrógeno.

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3. Proporcionará abrigo y alimento a las especies silvestres de la zona.


4. Proverá madera para la artesanía y pequeña industria.
5. Protegerá el suelo contra la erosión
6. Mejora el paisaje y temperatura de la zona

El programa de forestación creará un régimen regulador climático e hidrológico con


incremento de las precipitaciones pluviales, protección del suelo de los efectos de
erosión y un manto de materia orgánica formada con los desechos vegetales.

Se purificará el medio ambiente atmosférico, liberando cantidades de oxigeno,


absorbiendo el dióxido de carbono y fijando el polvo atmosférico. Es más se constituirá
en un lugar de expansión y reencuentro de la naturaleza con el habitante donde
desarrollaran y generaran principalmente mayor oxigeno.

El programa ayudará a enfocar correctamente en tema en la solución de contaminación


y deficiencias climáticas, las condiciones objetivas de la vida, las posibilidades de
evolución de la misma y el grado de satisfacción a alcanzar, promoviendo la
concientización activa de la población brindando oportunidades de trabajo, ayudando al
desarrollo sostenible.

Finalmente, dicho sencillamente, las actividades de la agro-forestería consisten en


añadir árboles a los sistemas agrarios. El objetivo es reproducir de la mejor manera
posible la diversidad de un sistema natural para mejorar tanto la sostenibilidad como la
productividad. Por esto es una mejor opción como uso de la tierra que la agricultura
campo abierto convencional en regiones poco fértiles o marginales. Los árboles dentro
del sistema agrario pueden ofrecer una amplia gama de productos y de servicios al
medio ambiente.

 Programa de Municipio Saludable

El objetivo de este programa es construir un municipio organizado, institucionalizado


desconcentrado, seguro, limpio y saludable, que potencie su ubicación geográfica y su
relación con los municipios del Cercado, Valle Bajo, Valle Alto y el Trópico de
Cochabamba, dotado de los servicios básicos e infraestructura social ( salud, educación,
recreación, deportes, turismo) con técnicos municipales comprometidos con el desarrollo de
Tiquipaya, y ciudadanos con fuerte educación cívica respetuosa de la normativa municipal y
las leyes de su identidad y su patrimonio ambiental, histórico y cultural.

El programa pretende hacer de Tiquipaya un municipio modelo de desarrollo económico,


social, y ambientalmente sustentable, reconocido a nivel departamental y nacional como un
municipio moderno institucionalizado, promotor de economía local con productos agro-
ecológicos competitivos a nivel local y nacional, generadora de fuentes de empleo mediante
la creación de pequeñas y medias empresas.

Promotor de la organización y la participación de todos los habitantes en la concertación


democrática y sin sectarismos para la toma decisiones y la ejecución de todas las acciones
que permita el bienestar de las familias de Tiquipaya.

Impulsar la descentralización de la salud y la educación a través de la cogestión de la


comunidad para brindar un servicio eficiente y equitativo.

Construir un modelo de administración municipal, con funcionarios de mayor y mejor


capacitación técnica, con fuerte compromiso y responsabilidad de la función pública, con
integridad y transparencia con eficiente servicio a la comunidad.

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B. Directriz del Desarrollo Económico Productivo

Propone una actitud de cambio en las estructuras económicas y sociales que se aplicarán a los
distintos programas y sub-programas visualizando que el conjunto de iniciativas de desarrollo
en la sector económico y social deben dirigirse al mejoramiento sustancial de la calidad de vida
de los habitantes de la Cordillera, puesto que ellos son los sujetos principales de esta tarea.

El resultado deseado es una economía diversificada, organizada sobre principios de empresa


comunitaria (Organización de Empresas Comunitarias) con eficiencia y competitividad, generar
una economía diversificada competitiva y con capacidad de reproducción propia.

 Objetivos y resultados esperados

Este programa se constituye en el eje central del Plan de Desarrollo Integral de la


Cordillera, orientando su accionar no solo a potenciar el proceso productivo, sino
complementado con la infraestructura económica y productiva necesaria, así como la
incorporación de tecnología apropiada.

Este programa, busca cambiar el modelo actual de productor de alimentos andinos


tradicionales implantar una dinámica diferente de incorporar nuevas especies andinas de alta
rentabilidad y productividad agrícola como el maca, tarwi y otros cultivos, que posibilitará
el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Este programa orienta a crear servicios de apoyo a la producción, incentivar la inversión en


instalaciones e infraestructura productiva para el mejoramiento de las condiciones de
conservación, transporte y comercialización de productos agrícolas, pecuarios y piscícolas.

Promover técnicas productivas que preserven el equilibrio ecológico y el medio ambiente,


estimular el uso de tecnología apropiada compatible con el objetivo de preservación de los
recursos naturales y el medio ambiente, pero al mismo tiempo con fuerte impacto sobre la
creación de empleo productivo, y el acceso al mercado seguro.

Incentivar a la recuperación de tierras agrícolas agotadas, se considera de gran


importancia recuperar el potencial agrícola de tierras agotadas y depredadas situadas
a lo largo de los ejes viales de la zona andina, evitando que las mismas dadas esta
circunstancia sean objeto de abandono.

 Programa de desarrollo agropecuario

Este Programa tiende a fortalecer las capacidades productivas de las comunidades de la


Cordillera a través de cursos de capacitación en manejo agropecuario, que en su conjunto,
generaran ingresos adicionales importantes y alternativos frente al tradicional ingreso
generado por el cultivo de la papa.

 Sub programa de capacitación y asistencia técnica


Es un Sub-Prograrna que se orienta a potenciar la capacidad de las organizaciones
económicas de agricultores en el manejo tecnológico, administración y comercialización de
productos agropecuarios de la forma más eficaz de ampliar su peso organizacional.

El desarrollo de este Sub-Programa hace referencia al desarrollo de proyectos de


capacitación cooperación técnica y financiera el fortalecimiento y mejoramiento de las
condiciones técnicas para hacer frente a la responsabilidad de manejo del Plan de Desarrollo
Integral.

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 Sub-Programa: Mejoramiento de Técnicas Productivas:

Propone desarrollar iniciativas de formación y mejoramiento de recursos humanos para


fortalecer la producción agropecuaria, así mismo, incentivar la introducción de tecnologías
apropiadas.

 Programa de transportes y comunicaciones

Este programa busca mejorar los caminos vecinales de acceso a las comunidades rurales
productoras de papa, productos andinos, miel y derivados que es el principal factor
preocupante para los pobladores campesinos, los objetivos necesarios para lograr la meta de
este programa son:

Primero mejorar el camino vehicular que sube a la Cumbre, mejorar los caminos vecinales
existentes para posibilitar el ingreso de medios de transporte urbano y de carga hacia
sectores desprovistos de estos servicios.

Facilitar el ingreso de vehículos a lugares alejados a través de vías camineras en buenas


condiciones, que permitan el transporte de los productos hacia el mercado, orientando la
dinámica comercial hacia el centro poblacional de Tiquipaya.

Apoyar la comercia1ización de productos de la cordillera y potenciar el desarrollo


económico de la micro-región con la construcción y mejoramiento de vías de acceso a estos
lugares integrando su vinculación con los distritos del Valle.

La alternativa recomendada es consensuar la solución del mejoramiento y construcción de


caminos vecinales mediante financiamiento con apoyo de la Prefectura, del Gobierno
Central y de las Alcaldías vecinas.

 Sub programa de Ordenamiento del Servicio de Transporte Público

El objetivo de este sub-programa es dotar a los pobladores de los distritos 1, 2 y 3 un buen


servicio de transporte oportuno y eficiente, a través de la buena organización e
implementación de un plan de transporte bajo normativas consistentes técnicamente y claras
en su administración y supervisión por parte del Municipio.
 Programa de energía y recursos hídricos

Este Sub-Programa tiende a fortalecer el desarrollo de la población posibilitando el acceso a


la electrificación rural mediante convenios de manera coordinada y con el apoyo de
instituciones locales, externas y especializadas en el tema.

El objetivo de este programa es la electrificación rural, inclusive con soluciones alternativas


como energía solar y energía eólica, esta infraestructura básica es importante para el
Desarrollo Humano.

Los recursos hídricos son un potencial estratégico para el municipio de Tiquipaya (como es
el caso del proyecto MISICUNI). Son también un valioso bien público de alta
responsabilidad, por esa razón requiere estar bajo la jurisdicción institucional del Municipio
de Tiquipaya.

Este programa tiene la misión de asegurar la provisión suficiente oportuna y equitativa de


agua para riego y para el consumo humano de toda la población, así como las posibles
regalías que toca al municipio y que permitan tener acceso al servicio de la energía eléctrica
rural que aspiran las comunidades de la Cordillera.

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De manera complementaria, el programa aspira a fortalecer los aspectos institucionales y la


aplicación de normas y procedimientos municipales en cuanto a usos y costumbres sobre el
uso de los acuíferos y lagunas de la cordillera; tomando en cuenta componentes de
capacitación, investigación, participación de las comunidades de los 3 distritos, para el
beneficio de toda la población.

 Sub programa de sustitución de leña

El objetivo de este programa es dotar a las comunidades de un proyecto de cocina mejorada


que permita ahorro importante en la combustión de la leña. Este sub-programa tiene la
misión de mitigar la deforestación de especies nativas y ahorrar la leña progresivamente con
la capacitación en el uso de tecnología apropiada por la ventaja comparativa de facilidad,
funcionalidad, bajo costo y menor contaminación ambiental.

 Programa de fomento al turismo

Significa iniciar un programa consistente sostenible para desarrollar el potencial turístico


existente en la Cordillera, con una visión de preservación de recursos naturales, generadora
de empleos y recursos, para otorgar mejores oportunidades de bienestar a las comunidades
campesinas y a las comunidades, ya que este rubro es un potencial generador y captador de
recursos.

Este Programa promoverá el turismo en las zonas de la Cordillera en los 3 ecosistemas, la


ladera del parque Tunari, la Puna y la cabecera de Monte, considerado como una buena
alternativa del desarrollo por la existencia de potencialidades en el municipio para este fin,
este Programa a través de sus Sub-Programas y sus respectivos proyectos, potenciara la
visión de un municipio productivo, así como la identificación de circuitos y sitios turísticos
en zonas rurales en los 3 ecosistemas de la cordillera.

 Sub programa los circuitos turísticos

Se trata de identificar, ofertar y preservar distintos atractivos turísticos naturales o


especialmente proyectados para el caso.

Este sub-programa promoverá el Turismo Rural como: Ecoturismo donde se puede realizar
las actividades de pesca deportiva, camping, caminatas por senderos, cabalgatas Trekking,
turismo de Aventura, Parapente, mirador en el distrito 3, actividades de escalada, bici
montaña, canotaje, turismo científico, investigación de especies de flora y fauna, a
continuación la unidad de Turismo de la Alcaldía menciona algunos sitios:

1. En Montecillo Alto, los potenciales turísticos son: Las diferentes cascadas, las
cuevas, los paisajes naturales de los cursos de ríos, las vertientes y las formaciones
petreas.
2. En Huari Pucara los potenciales turismos son: las lagunas, las pinturas rupestres y,
el extraordinario paisaje montañoso.
3. En Totolima y Carmen Pampa los atractivos son: el monte virgen, los ríos, las
cascadas, la variedad de fauna y flora silvestre (el jucumari), las leyendas y la
variedad de ofertas de producción orgánica.
4. En Torreni: Se destaca la flora y fauna silvestre típica de cabecera de monte,
algunas cascadas y los ríos de la zona.
5. Chapisirca y Rumy Corral: tienen un singular atractivo los paisajes de zona papera
tradicional.
6. Dobledero y Torre Torre: Se destacan los pasillos ecológicos
7. Linkupata: presenta interesantes lugares con lagunas y bosques nativos.

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8. Cruzani: bosques nativos y algunas cascadas pero sobre todo ofrece una
extraordinaria vista de altura del valle central de Cochabamba.
9. La Phia: oferta con su producción agrícola tradicional, algunos parajes con bosques
nativos de Kewiña.

 Programa de emprendimientos productivos

Este programa tiene el propósito de apoyar a cualquier iniciativa de innovaciones


productivas para complementar y fortalecer el sector productivo, generando empleo y
recursos financieros tales como:

La Agricultura Ecológica con condiciones ambientales, tecnológicas, sociales y económicas


favorables para la producción de productos agrícolas biológicos y orgánicos, tanto frescos
como procesados, con posibilidades de certificación ecológica para su comercialización en
los mercados locales e internacionales como la apicultura, miel y derivados, diversificación
productiva andina y transformación de la pecuaria.

La creación en la micro-región de la Cordillera un centro de acopio de productos andinos


con refrigeración natural que permitirá ahorro en costos de energía.

 Sub programa: Desarrollo de la micro y pequeña empresa familiar

Se trata de un Sub-Programa complementario a los anteriores, pero que presta especial


interés en el apoyo al pequeño productor rural, promueve y desarrolla proyectos de
formación de pequeñas áreas de producción artesanal (aprovechamiento de la lana de los
camélidos y ovinos para la fabricación de artículos de vestido, la cría de cuyes, la
producción de alevinos para extender la producción de carne de trucha, además existen otras
iniciativas de producción andina.

 Sub-Programa: Apoyo a la Artesanía

El Sub-Programa impulsará el desarrollo artesanal a través de cursos de capacitación y


fomento a esta actividad principalmente para mujeres que aspiran realizar esta actividad.

 Sub- programa: Apoyo a la Comercialización

La base productiva existente actual y la que se propone desarrollar, se realizará en el


mercado mediante programas de comercialización local, regional, departamental mediante
la promoción, organización e implementación de feria a la inversa, por lo cual el municipio
deberá generar proyectos de apoyo que permitan una eficiente comercialización de los
diferentes productos que salen de la Jurisdicción Municipal, tales como: producción de
papa, apicultura, miel y derivados, diversificación productiva, transformación de la
pecuaria, piscicultura.

 Sub-Programa: Centros de Servicios y Apoyo a la Producción:

El sub-programa buscará crear una Unidad Municipal para dar apoyo a la agricultura y a la
pecuaria comunal a través de sistemas actualizados (por ejemplo de refrigeración), acopio
de productos agrícolas y otros, la política municipal se dirige a incentivar este tipo de
inversiones para mejorar las condiciones de vida de la familia campesina.

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Este Sub-Programa tiene por objetivo dotar los medios para el desarrollo de la comunidad y
permitirles encarar sus problemas en mejores condiciones, como ser la implementación de
mercados para que puedan desarrollar sus actividades económicas.

C. Directriz del Desarrollo Humano

La propuesta del Plan de Desarrollo Integral pretende el logro de un nuevo enfoque sistémico e
integral que busca el bienestar, el mínimo vital para las familias que viven en el municipio
(empleo, vivienda, salud, educación, acceso a la justicia igualitaria y oportuna), donde el sub-
sistema natural y el sub-sistema físico interactúan con los subsistemas social y económico, en
un ambiente jurídico e institucional y todos en el subsistema político y cultural de la sociedad.

 Objetivos y resultados esperados: Visión de mediano y largo plazo

El Desarrollo Integral de la población es el pilar fundamental para que el ser humano logre
todo crecimiento físico y espiritual en cuanto al mejoramiento y satisfacción de sus
necesidades. Mediante la Directriz, se aspira a crear las condiciones técnicas y sociales
necesarias para un desarrollo integral de la población especialmente de la niñez y de la
juventud. Para lograr estas aspiraciones se proponen los siguientes objetivos:

Mejorar y construir centros educativos integrados, para que los niños reciban la enseñanza
en óptimas condiciones y con el material y equipo necesario para facilitar su aprendizaje.

Mejorar las condiciones de salud de todos y cada uno de los pobladores con el
funcionamiento y equipamiento de los actuales centros de salud (atención de salud los 365
días del año y las 24 horas del día.)

Mantener los valores culturales del municipio y de la región para fortalecer la identidad
cultural de los pueblos y comunidades, rescatar sus usos y costumbres y velar porque la
cultura de las regiones no desaparezca.

Fomentar el deporte y desarrollar todo su potencial para mantener el cuerpo y la mente sana
y fortalecer el desenvolvimiento de cualquier iniciativa de desarrollo humano.

 Programa de Mejoramiento de la Educación

La educación en el país representa uno de los pilares claves del desarrollo humano y por
tanto primero se deberá mejorar escuelas, núcleos escolares existentes que no reúnen las
condiciones necesarias para impartir debidamente las enseñanzas, dotar el material
suficiente para que los estudiantes se sientan atraídos en estos centros educativos y se evite
la deserción escolar, en un plazo máximo de un año, POA del 2007.

Segundo, recién construir escuelas y núcleos escolares (número de aulas ) para cubrir el
déficit existente para la demanda en un plazo máximo de 2 años.

Los nuevos alcances del PROME

Si bien el PROME prevé el servicio de educación inicial, primaria y secundaria la


provisión de infraestructura, mobiliario y equipamiento, desayuno escolar, formación
docente y personal administrativo comprometido con la educación, la participación de
la sociedad civil, sin embargo en la actualidad la calidad de servicio de educación en la
Cordillera es deficiente que merece ser reorientada y mejorada con nuevas políticas y
estrategias de educación con la participación de entidades voluntarias y religiosas tipo
Salud Universal y la participación de la sociedad civil.

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 Programa de Mejoramiento de la Salud, la recreación y los deportes

La salud al igual que la educación es pilar clave del Desarrollo Humano, este programa
pretende mejorar el sistema de salud, dotando los medios necesarios para este objetivo, a fin
de que la población tenga acceso al servicio médico en forma eficiente.

La actividad deportiva es el complemento en la formación de todo individuo y para ello se


debe dotar los medios necesarios para que desarrollen las diferentes actividades deportivas.
El sub-programa dotará de canchas deportivas y facilitará la realización de campeonatos de
las comunidades rurales de la Cordillera.

 Sub Programa: Educación Ambiental

Este Sub-Programa tiene el propósito de reforzar el conocimiento de las comunidades


campesinas en general, pero específicamente de los estudiantes a nivel escolar, sobre la
necesidad e importancia del equilibrio ambiental como forma de vida y como estrategia
económica futura de los actuales agricultores campesinos. Asimismo, permitirá comprender
su entorno y dirigir sus acciones de manera que no pueda destruir su hábitat, sus recursos
naturales en forma inconsciente sino conservarlo y mejorarlo en forma sostenida.

 Sub-Programa: De promoción de los derechos de la mujer, jóvenes y niños

Este Sub-Programa se extenderá a nivel de toda la jurisdicción municipal, reforzará el


respeto a los derechos de la mujer abriendo oportunidades más equitativas de participación
y toma de decisiones. Atenderá a los jóvenes y niños mediante programas de protección
legal y de educación alternativa masiva.

 Sub-Programa: Saneamiento Básico

Este sub-programa, (después de conseguir el nucleamiento racional de las comunidades en


sub-centrales) buscará implementar sistemas de agua potable, alcantarillado sanitario para
mejorar las condiciones de vida de la comunidad, especialmente para mejorar la salud de la
población infantil. Orientará sus acciones para mejorar el sistema de Gestión-administración
de los Comités de Agua Potable, buscará potenciarlos hasta garantizar su autogestión.

 Sub programa vivienda social productiva en base al Plan Nacional de Desarrollo


Urbano y vivienda
El objetivo es mejorar condiciones de habitabilidad de grupos urbano, peri-urbanos y rurales
de escasos recursos, promoviendo la construcción de un espacio laboral productivo, ubicado
dentro del predio de la vivienda y complementariamente mejorar los espacios destinados a:
preparación de alimentos y/o higiene, además de mejorar integralmente la vivienda.

Fortaleciendo así una actividad productiva existente o potencial, cuya sostenibilidad sea
demostrable, realizada por los miembros de una familia, coadyuvando a la generación de
recursos económicos adicionales.

 Sub-Programa: Mejoramiento de la vivienda rural en la Cordillera

Este Sub-Programa formará parte del esfuerzo de la Alcaldía para mejorar las condiciones
de vida del trabajador rural e incrementar su sentido de residencia en términos más
habitables, así como orientarle sobre la necesidad de incorporar cambios en sus hábitos de
vivienda y en su situación de hábitat aislado y disperso.

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 Sub programa Mejoramiento y concentración de la vivienda rural

Este es un Sub-Programa esencial dentro de la estrategia de concentrar las viviendas


atomizadas en la cordillera en un espacio concentrado. Se trata de un esfuerzo de
renovación rural gradual que apunta a permitir el acceso a infraestructura básica como el
agua potable, energía eléctrica y de mejorar las condiciones de la vida rural y las actividades
económicas y ambientales.

 Sub-Programa: Regularización de la tenencia de la tierra comunitaria y familiar

Este Sub-Programa tiene el objetivo de ayudar en la regularización y saneamiento de la


propiedad campesina como base para afianzar la viabilidad del desarrollo de la comunidad y
fortalecer la relación entre Municipio y las comunidades de la Cordillera.

D. Directriz Fortalecimiento Organizacional e Institucional

Mejorar la Gestión Municipal para el Desarrollo Integral supone formular políticas, definir
programas y proyectos y movilizar recursos económicos, tecnología y capacidades humanas,
cambiar la burocracia y la centralización de poder que la Alcaldía ha cultivado en las anteriores
gestiones, o al menos, iniciar un proceso de mejoramiento y modernización administrativa.

El desarrollo ha dejado de ser competencia exclusiva de la Alcaldía, pasa a ser también


responsabilidad compartida de las instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y
organizaciones sociales y la sociedad social en su conjunto que trabajan en la jurisdicción.

 Objetivos y resultados esperados

Esta Directriz establece como preocupación principal el fortalecimiento Municipal para


mejorar la capacidad de gestión del Desarrollo Municipal. Sus objetivos son los siguientes:

Ampliar la presencia del Gobierno Municipal en el conjunto de la jurisdicción municipal,


puesto que uno de los problemas de la actual estructura municipal, es su débil presencia en
el extenso territorio.

Para llenar este vació el actual Gobierno Municipal ha visto la necesidad de cambiar el
modelo tradicional, con una Plan de Reforma Institucional Municipal 2007, cuyo objetivo
es institucionalizar la administración para contribuir a la consolidación de la
descentralización municipal y mejorar la dotación de bienes y servicios públicos, el logro
del desarrollo y la gobernabilidad local, mediante la implementación de políticas de
desconcentración de 2 Casas Municipales, la primera en la Cordillera y la segunda en el
distrito 6 fortalecimiento así el desarrollo institucional.

Fortalecer la eficiencia municipal en el orden técnico, administrativo y financiero, este


objetivo apunta al mejoramiento y reestructuración de distintos niveles del aparato
municipal para construir y hacer factible el objetivo anterior y poder conducir a buen
término los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo.

Mejorar la capacidad de gestión municipal para una adecuada dotación de infraestructura


social e infraestructura económica y productiva, así como la prestación de servicios
públicos.

Mejorar el rendimiento institucional con efectividad, eficiencia, transparencia y


responsabilidad de la función municipal, a través, de la implementación de la carrera
administrativa.

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 Programa Fortalecimiento de la capacidad administrativa financiera del


Gobierno Municipal

El objetivo de este Sub-Prograrna propone potenciar la capacidad y calidad de servicio del


Municipio, como la forma más efectiva y eficiente de credibilidad y peso institucional,
promueve y apoya los programas y proyectos de mejoramiento administrativo- financiero y
de fortalecimiento del Gobierno Municipal, así como el fortalecimiento de la imagen
institucional frente a la comunidad.

 Sub-Programa, Fortalecimiento de la capacidad de recaudación de recursos


financieros

Este Sub-Programa propone orientar hacia el fortalecimiento de la capacidad municipal para


mejorar los ingresos propios como base financiera, apoya programas e iniciativas de
cooperación y capacitación administrativo-financiera, ampliación del universo de
contribuyentes y otras iniciativas de mejoramiento de la capacidad de recaudación y
captación de recursos por parte de la Dirección de administración y finanzas.

Sub-Programa: Mejoramiento de la Infraestructura Municipal

A través de este sub-programa, se fortalecerá al municipio con la instalación de una Casa


Municipal en la Cordillera con personal profesional especializado (3 técnicos municipales)
para que asuma las funciones de seguimiento a los programas, monitoreo de los proyectos,
formulación de acciones participativas y capacitación con las comunidades. Contará con
equipos adecuados, mobiliario y vehiculo correspondiente

 Programa de coordinación y alianzas interinstitucionales

Este Programa establece como propósito importante el fortalecimiento de las relaciones y


cooperación interinstitucional (local, nacional e internacional) para fortalecer la capacidad
de gestión del Desarrollo Municipal. Sus objetivos son los siguientes:

Conformar alianzas estratégicas con municipios vecinos, universidades, organizaciones,


asociaciones e instituciones públicas, privadas ONGs, que favorezca al municipio con el
apalancamiento de recursos adicionales, cooperación financiera y asistencia técnica,
compartir servicios, equipo con fines de disminuir costos de operación, funcionamiento y
mantenimiento.

Instalar y poner en funcionamiento del Foro Municipal para el Desarrollo de Tiquipaya,


tribuna abierta, democrática y altamente participativa donde intervengan todas las
instituciones, organizaciones y entidades públicas y privadas. La convocatoria tendría
carácter oficial mediante Ordenanza Municipal, sesionará tres veces al año. Al inicio de
gestión para aprobar los principales compromisos, a mediados del año, para evaluar el
avance y al final de la gestión para examinar los resultados establecidos y acordados por el
Foro.

 Programa de fomento a la participación social

Con la aplicación del programa se busca mejorar la capacidad de conducción técnico-


política del Gobierno Municipal, para fortalecer la legitimidad institucional y la
construcción y cobertura de canales de participación y control social.

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 Sub-Programa: Fortalecimiento Comunitario

Este Sub-Programa tiene el propósito de reforzar la estructura de las comunidades con el


desarrollo de sus proyectos de capacitación sobre participación popular, sobre técnicas e
instrumentos de control social, además con cursos de capacitación a organizaciones
sociales, que reforzarán el manejo adecuado de la institución comunal.

 Programa de relievamiento de los derechos y rol de la mujer, los niños y


jóvenes

La síntesis del programa significa aumentar, desarrollar y practicar el respeto de los


derechos y oportunidades de la mujer, los niños y jóvenes. Su concreción es un imperativo
para otorgar consistencia y complementar al Plan de Desarrollo Integral, permitirá inculcar
valores que generen acciones constructivas en el núcleo familiar.

El propósito es desarrollar y ensanchar los proyectos de protección con asistencia legal de


manera coordinada con entidades privadas y estatales encargadas de este programa.

 Programa de protección y atención generacional

Desarrollar y practicar el respeto de los derechos del adulto mayor es imperativo para
otorgar consistencia y complementar al Plan de Desarrollo Integral, que permitirá inculcar
valores que generen acciones constructivas en el núcleo familiar y la sociedad en su
conjunto.

El propósito de este programa es desarrollar proyectos de protección con asistencia legal de


manera coordinada con entidades privadas y estatales encargadas de este programa y
construir un albergue para asegurar techo, vestido, alimentación y recreación al adulto
mayor.

 Programa de Seguridad y solidaridad

Este Programa implica el mejoramiento de las condiciones y la seguridad de la vida


cotidiana de la familia campesina. Implica ampliar el ámbito de acción de los sindicatos
campesinos hacia su participación en el tratamiento de distintos proyectos e iniciativas para
el desarrollo de la propia comunidad y el fortalecimiento de la misma.

El programa se dirige a recuperar las prácticas ancestrales; la aynoqa, la ayuda mutua


tradicional, el ayñi y la minga, para ejecutar obras comunales, de amplia participación social
en beneficio común.

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IV PLAN DE DESARROLLO INTEGRAL DE LA UNIDAD TERRITORIAL DE


VALLE DISTRITOS IV, V y VI

En el contexto de las 4 directrices el Plan INTI, propone programas, sub-programas y proyectos


que permitirán: El ordenamiento territorial, el control del uso del suelo, el crecimiento físico
urbano, el control urbanizaciones, la dotación de infraestructura social y saneamiento básico,
infraestructura económica, autorización de edificaciones, el ordenamiento vial, el manejo
sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente y otros componentes que tienen que
ver con la prospección física y espacial del desarrollo urbano-rural y el desarrollo humano en
los distritos de la micro región del valle.

A. Directriz de Recursos Naturales y Medio Ambiente

 Objetivos y resultados esperados

Significa aprovechar con la máxima racionalidad y plena responsabilidad (producción-


conservación) los recursos naturales y la biodiversidad, preservando, de manera
permanente, el equilibrio del medio ambiente.

Esta Directriz permite también, el estricto control del proceso de ordenamiento territorial, el
desarrollo y crecimiento urbano y su crecimiento expansivo futuro, en el contexto de la
preservación del medio ambiente de manera sostenible.

Los objetivos específicos de esta directriz son los siguientes:

1. Implementar una normativa legal de preservación de los recursos naturales, el medio


ambiente, y el uso del suelo. La medida se refiere a la consolidación de un marco
normativo y de control municipal sobre el uso del suelo, agua, y recursos naturales
como el instrumento operativo de la gestión municipal.

2. Preservar las tierras de cultivos agrícolas en los distritos 4 y 6 con fines de aprovechar
al máximo la infraestructura de riego existente y conservar la imagen de un municipio
productivo.

3. Conservación y recuperación de recursos naturales, agua, tierra, vertientes, torrenteras


ríos, franjas de seguridad, parques metropolitanos, áreas verdes y espacios públicos,
con el propósito de mejorar el medio ambiente y la calidad urbana.

4. Promover la creación de nuevas áreas verdes y espacios públicos, toda vez que
actualmente, son inexistentes en los asentamientos humanos del área urbana, así como
en los centros poblados del Municipio.

5. Controlar las tendencias especulativas del suelo urbano, a través de mecanismos


normativos para intervenir sobre el comportamiento del mercado de tierra, evitando que
las obras públicas sean promotoras y generadoras de especulación del costo de la tierra
y de los inmuebles.

6. Fomentar e implementar estudios de situación ambiental y preservación ecológica para


definir con más precisión proyectos de uso del suelo y la gestión integral del Medio
Ambiente urbano-rural.

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Para cumplir con estos objetivos, la Directriz de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
conforma los siguientes programas en base al cual se elaborará la normativa
correspondiente del uso del suelo para la micro-región del Valle.

 Programa de preservación de Recurso Naturales agua, tierra, flora y


fauna.

Este Programa tiene como finalidad, desarrollar un conjunto de sub-programas, proyectos


de evaluación de la calidad ambiental urbana-rural y de implementación de iniciativas de
mejoramiento ambiental, preservación de recursos naturales agua, tierra, flora y fauna
silvestre en la micro-región y en las áreas urbanas y rurales del Municipio. Para viabilizar
esta aspiración, se desarrollarán estudios de situación ambiental y se implementará un
cuerpo técnico-normativo de protección ambiental.

El programa aporta a la creación de instrumentos necesarios dirigidos a la conservación de


los recursos naturales, está es una tarea importante a la que se sumará el trabajo y
responsabilidad de instituciones creadas para este fin, se sumará también, la participación
activa y comprometida de toda la población en cuanto a al uso racional y preservación los
recursos naturales.

De los logros y resultados alcanzados, dependerá el futuro de las nuevas generaciones. El


programa ha previsto crear reglamentos de preservación de: áreas de cultivos agro-
ecológicos, áreas de forestación, recurso naturales, agua, tierra, flora y fauna silvestre,
torrenteras, ríos, agregados, el parque Tunari, parques metropolitanos Khora, Taquiña,
Tolavi, vertiente naturales (juturis) en los distritos del valle.

 Programa de Ordenamiento Territorial

El objetivo de este programa es contar con un Plan de Ordenamiento Territorial del Valle,
que comprenda el manejo de cuencas y sub-cuencas, ríos-torrenteras y que permitan
establecer una base normativa para el uso del territorio para la conservación de los Recursos
Naturales, la biodiversidad y la sostenibilidad de la producción y la infraestructura social y
económica, áreas urbanas, áreas urbanizable y áreas no urbanizables (zona rural, agrícola).

 Programa de Ordenamiento Urbano de la zona del valle (Plan Director)

El Plan propuesto para los distritos 4,5 y 6, de Tiquipaya ( zona de uso intensivo del suelo
urbano, zona de futura expansión y zona de preservación agrícola) debe ser considerado no
solo como una referencia limitada a ejercer control o propiciar el ordenamiento de la
realidad física, sino que estas acciones deberán estar fuertemente articuladas a las políticas y
estrategias de desarrollo humano, económico y social definidos para el Municipio de
Tiquipaya en correspondencia con la micro- región del Valle Bajo y el departamento.

El objetivo es evitar el crecimiento caótico urbano-rural, establecer y organizar los


asentamiento humanos, promover las inversiones hacia la consolidación y delimitación de la
zona de uso intensivo del suelo urbano con sus áreas consolidadas y áreas por consolidar,
así como prever áreas de expansión urbana, incluido la creación de espacio necesario para el
establecimiento de un zona industrial con predios industriales con equipamiento de
infraestructura económica y productiva como soporte efectivo para atraer inversiones de
industrias de diverso tipo, brindando ventajas comparativas, predios con servicios, plan de
urbanización definido, incentivos diversos que oferte el municipio a capitalistas industriales,
productores agropecuarios, comerciantes, artesanos, instituciones educativas y otros.

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Fortalecer la imagen de un Municipio saludable, ecológico, productivo de Tiquipaya esta


visión sintetiza todo el esfuerzo anterior y el adecuado aprovechamiento de las
potencialidades existentes. Solo el desarrollo de las fuerzas productivas del municipio de
Tiquipaya, logrará este objetivo, aprovechando al máximo las potencialidades que tiene para
constituirse en un gran centro de apoyo a la transformación productiva del Valle e incluso
un Modelo de Desarrollo Municipal de Cochabamba.

Para contribuir con criterios técnicos a la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
de la zona de los distritos del Valle (IV, V y VI) a continuación presentamos una propuesta
técnica junto a los mapas de sustento de estos principios orientadores:

A. Esquema propuesta de Ordenamiento Urbano

Propuesta de esquema de Ordenamiento Urbano

A raíz de la información contenida en diversas fuentes y recogida por los informes del
autodiagnóstico de los seis Distritos: 1, 2, 3, 4,5 y 6, se concluye que es una necesidad
imperativa y de primer orden que el Municipio de Tiquipaya cuente con un Plan de
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural, que el instrumento sea aprobado por el Gobierno
Municipal y la Sociedad Civil en su conjunto.

El Plan de Ordenamiento Territorial será el instrumento gerencial de la H. Alcaldía que le


permitirá “construir un municipio modelo; planificado, seguro, limpio y saludable. Dotado de
todos los servicios básicos que permitan alcanzar un Desarrollo Humano con alta equidad y
justicia social…” Estudio que, por su nivel de importancia y urgencia debe ser elaborado a más
tardar en el primer semestre del 2007.

Como parte de una constante preocupación del Equipo Técnico Municipal, encargado de la
elaboración del PDM (Plan INTI) los profesionales del ramo urbanístico han diseñado un
esquema, a manera de perfil de Ordenamiento Urbano que, en forma preliminar, se plantea en
este anexo. El esquema esboza, en un mapeo de los tres distritos que componen la zona del
valle, las áreas de intervención recomendada sobre el uso del uso de suelo, sus definiciones, así
como el trazo generador y axial de la estructura vial.

Esquema de Ordenamiento Urbano

El Esquema de Ordenamiento Urbano es el instrumento general y básico, para la gestión,


planificación, uso y subdivisión del suelo urbano de Tiquipaya (unidad territorial del valle),
organizado y estructurado espacialmente de acuerdo a las funciones que se le asigna a
determinado asentamiento humano

Plano del Uso del Suelo

El plano de Uso del Suelo Urbano determina el Ordenamiento Territorial del Municipio de
Tiquipaya, para normar y regular el manejo del uso del suelo en sus partes y conjunto y
establecer sus características urbanísticas.

Área Urbana

El área planificada como área urbana en el Esquema del Ordenamiento Urbano de Tiquipaya, de
acuerdo al uso del suelo. Constituyen los distritos 4,5 y 6 del territorio de Tiquipaya, complejo
urbano, agro-ecológico, cultural, y natural de los asentamientos humanos bajo directa y
especifica atención del Gobierno Municipal.

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Su objetividad normativa está orientada y concebida para organizar espacialmente, las funciones
urbanas y sus relaciones vinculantes con el área productiva contigua y las zonas destinadas a la
protección de los valores ecológicos, acuíferos naturales y culturales en e1 mediano y largo
plazo.

Área Urbana Intensiva

El área planificada como área urbana intensiva en el Esquema de Ordenamiento Urbano


organiza y compatibiliza los diferentes usos de suelo para definir las funciones urbanas en los
asentamientos humanos en el largo mediano y corto plazo, hasta llegar a su plena saturación y
consolidación, con la consideración de sus diferentes componentes destinados a las funciones
de: vivienda, servicio, trabajo, circulación y otras actividades comunitarias, conforme a las
necesidades locales y de su entorno regional al cual debe prestar servicio el centro poblado.

Área Consolidada

El área consolidada, o zona urbana central (identificada actualmente como San Miguel de
Tiquipaya lo que antes se denominaba “casco viejo”). En la parte interna del área urbana
intensiva es la que posee continuidad física en su patrones de amanzanamiento, mayor densidad
urbana, redes de infraestructura de servicios urbanos básicos e instalación de equipamiento
comunitario.

Área en Proceso de Consolidación

El área urbana identificada como “ área en proceso de consolidación” es la que rodea a la zona
consolidada y que completa las tendencias del área urbana intensiva. El uso de los predios
baldíos o con edificación en esta zona debe sujetarse a las nuevas disposiciones del plan de
Esquema de Ordenamiento Urbano para cualquier obra de edificación y/o subdivisión de
predios, según patrones de amanzanamiento, de circulación, estructura vial y de localización de
instalaciones de equipamiento comunitario que establece el Esquema de Ordenamiento Urbano.

Área Urbana Extensiva

El Área planificada como Urbana Extensiva en el Esquema de Ordenamiento Urbano,


comprende la extensión de tierras en la periferia del área urbana intensiva y constituye la
reserva para la eventual expansión planificada a mediano y largo plazo, luego o cuando llegue a
la plena saturación del área urbana de uso intensivo. Incluye zonas agrícolas y pecuarias de
control normativo para mantener una baja constructibilidad, mientras existan las funciones y
condiciones que determinan su vocación.

En consecuencia, por una parte no se deberá admitir fuera de ella urbanizaciones y


subdivisiones del suelo con fines urbanísticos, y por otra, dentro del área extensiva no se
permitirá el cambio de usos del suelo actual, hasta su cambio planificado al uso urbano y sin el
cumplimiento de este requisito, no se permitirá subdivisiones con fines urbanísticos y nueva
edificación con cualquier propósito.

Área Urbana- Rural Protegidas (área agrícola)

El área planificada como urbana-rural protegida en el Esquema de Ordenamiento Urbano, con


propósitos de protección de valores agro-ecológicos, naturales y culturales, tendrá carácter
permanente y las funciones específicas; de producción agropecuaria, espacios públicos de
recreación, habilitación de atractivos turísticos, que presten servicios o actividades
complementarias a los propósitos señalados.

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En consecuencia; en el Área Urbana-Rural de Preservación, no se permitirá otros usos que los


pertinentes a esas funciones establecidas; tampoco subdivisiones de tierras en general, salvo si
se trata de regularizar la diferenciación entre las áreas (Intensiva, Extensiva y Protegida) que
componen el Área Urbana, no será posible la autorización de ninguna edificación, con cualquier
otro propósito al especificado en cada caso.

Zona Ecológica

La Zona Ecológica A, el parque metropolitano Khora, como figura en el plano de uso de suelo,
esta ubicada en las márgenes (derecha e izquierda) del río Khora, comprende a parte de los
distritos 4, 5 y 6, abarca aproximadamente 50 hectáreas y está destinada a preservar la fuente de
agua natural para la agricultura y consumo humano así como, para la habilitación de un parque
recreativo y turístico de uso público para la región metropolitana; del Cercado, Valle Bajo y
Alto.

La Zona Ecológica B, comprende el Parque Nacional Tunari PNT, está ubicada en el Distrito 3,
a partir y por encima de la cota 2.750 metros sobre el nivel del mar. msnm, protegida por el
Decreto Ley No. 1262. Constituyen zonas que deberán mantener los valores culturales y
naturales, con diseño especial y bajo regulaciones específicas de uso, para su aprovechamiento
por parte de la población.

Zonas Inundables y de Alto Riesgo

Son las Zonas donde el nivel de los predios es más bajo que el nivel del río y zonas aledañas a
las torrenteras y ríos con riesgo de posible inundación por efecto de lluvia en las alturas y
pendientes del PNT, por tanto, son zonas donde no se admitirán urbanizaciones, ni subdivisión
del suelo o edificación, mientras no se realice estudios y obras, que vayan a resolver los
problemas de los riesgos naturales inherentes; sin embargo, mientras tanto en estas zonas, se
creará la infraestructura urbana mínima necesaria, el equipamiento comunal y la reforestación
de carácter paisajístico, apropiados solo para su aprovechamiento con fines recreativos y
turísticos.

Área Industrial

En el distrito 4, se prevé una zona industrial de aproximadamente 330 hectáreas, restringidas a


la instalación de industrias agro-ecológicas y de transformación agrícola, habilitada y construida
bajo la observación estricta de la normativa de la Ley del Medio Ambiente. Su habilitación,
controlada no significará ningún riesgo para la población circundante (ver mapa de áreas)

Estructura vial

Con la consideración de las características del trazo urbano actual y de la potencial oferta
turística natural y cultural, junto a las estrategias de intervención en la micro-región del Valle,
sobre los requerimiento de infraestructura, el Esquema Director propone una estructura vial
basada en ocho tipos de vías (ver mapa de propuesta vial))

La propuesta considera: a) Vías de primer orden con ejes estructurantes; b) Vías de segundo
orden nivel inter-provincial y distrital; c) Vías de tercer orden, distrital-comunal; d) Vías de
cuarto orden comunal- vecinal; e) Vías de quinto orden que representan vinculación a nivel
vecinal; f) Vías de sexto orden, es decir; de acceso a predios de producción agrícola y; g) Vías
de séptimo orden: de características peatonales y vías ciegas.

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 Sub-Programa Catastro Urbano-Rural

El Municipio de Tiquipaya requiere, en forma imperativa, contar con este instrumento


básico para el Desarrollo Integral del Municipio, este Sub-Programa debe considerar la
adquisición y preservación de tierras urbanas destinadas al equipamiento urbano,
infraestructura económica, futuras instalaciones industriales, comerciales, artesanales y
otras de transformación productiva, dentro del esfuerzo municipal para atraer inversiones.
Así mismo, el Catastro Urbano-Rural debe ser la herramienta de preservación de los bienes
municipales en materia de propiedades destinadas a contener equipamientos sociales futuros
en los rubros señalados, orientar expropiaciones, afectaciones y ejercer control sobre la
especulación de tierras con destino a los asentamientos humanos.

Este sub-programa, debe constituirse en el instrumento municipal para la preservación de la


zona agrícola, los canales de riego, parques metropolitanos, áreas verdes, sitios y paisajes,
ríos, torrenteras, agregados, espacios públicos y reservas naturales de flora y fauna, dentro
de los límites del radio urbano, debe desarrollar un marco reglamentario específico a cada
centro urbano y rural para su aplicación. Además del Plano Urbano-Rural y los planos de
detalle, deberán constituirse en instrumentos técnicos legales para dirigir y controlar en
detalle el desarrollo equilibrado.

De manera especial, el catastro municipal contribuirá progresivamente a mejorar la


captación de mayores ingresos y recursos propios en beneficio de las obras de equidad
social que requiere la comunidad.

 Sub-Programa control normativo sobre el Uso del Suelo

El sub programa hace referencia a la normativa municipal que debe elaborarse y aplicarse
para construir en un proceso progresivo, los objetivos del Plan de Desarrollo Integral. El
control del uso del suelo, constituye uno de los instrumentos de preservación de áreas para
usos agrícolas-productivos -industriales y artesanales-, en la misma forma, debe orientar el
desarrollo de las funciones residenciales de asentamientos humanos y comerciales, así como
prever la evolución racional y organizada del crecimiento urbano y la preservación de los
Recursos Naturales y Medio Ambiente.

Sub-Programa control sobre el mercado de Tierras Urbanas

Este Sub-Programa, tiene la misión de mantener el desarrollo integral urbano-rural dentro


de un marco de equidad y justicia para lograr el acceso a los beneficios del desarrollo
urbano-rural al conjunto de los habitantes y la sociedad civil en su conjunto.

En este sentido el Municipio deberá desarrollar disposiciones que controlen el


comportamiento del mercado de tierras, pues su distorsión especulativa es una de las causas
comunes del crecimiento caótico urbano-rural y para que el desarrollo urbano pierda su
carácter de bienestar general y desarrolle tendencias de segregación económica y
acaparamiento de estos beneficios por grupos de poder.

 Sub-Programa: Recuperación de áreas verdes, espacios públicos, parques


metropolitanos Los Molinos, Tolavi y Taquiña

El propósito, es incorporar en el contexto urbano de los distritos 4, 5 y 6 alamedas


longitudinales y transversales de interconexión vial, bajo forma de parques, plazas, prados
áreas forestales, jardines y espacios públicos en general, que contemplarán los proyectos del
Sub-Programa para cada distrito del Municipio, sustentadas en el principio del cuerpo
normativo de protección de áreas verdes y espacios públicos, así como con la creación de

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los mismos a través de afectaciones por necesidad pública e interés social a predios baldíos
privados para esta finalidad o a cesiones reglamentarias en los procedimientos de
urbanización y fraccionamiento de tierras.

 Programa de Forestación Integral y de Agroforesteria

Con el programa se plantea crear un bosque forestal en la cota 2,750, en los parques
metropolitanos, barreras de protección del viento en los distritos 4,5 y 6 que contribuyan a
la mejora del microclima de la región y sea a su vez, generador de materia prima para las
actividades productivas del centro industrial y tecnológico del Municipio de Tiquipaya.

El programa de forestación y de agro-forestería ubicado y aplicado en los distritos 3,4 5, y


6, presenta muchas ventajas con relación a las actividades agrícolas las cuales se
puntualizan a continuación.

1. Creará un microclima favorable en la agricultura circundante y del valle, protegiendo


contra las heladas, vientos y evitando la evo-transpiración, aspectos que contribuyen a
un incremento en la producción agropecuaria.

2. Mejorará las propiedades físico-químicas de los suelos a través de la incorporación de


materia orgánica y la fijación de nitrógeno.

3. Proporcionará el hábitat necesario de abrigo, seguridad y alimento a las especies


silvestres de la zona.

4. Proporcionará utilidades económicas mediante el uso de la madera para la artesanía y


pequeña industria.

5. Protegerá el suelo contra la erosión

6. Mejorará el paisaje y temperatura de la zona

El programa de forestación creará un régimen regulador climático e hidrológico con


incremento de las precipitaciones pluviales, protección del suelo de los efectos de erosión y
un manto de materia orgánica formada con residuos vegetales.

Se purificará el medio ambiente atmosférico, liberando cantidades de oxigeno, absorbiendo


el dióxido de carbono y fijando el polvo atmosférico. Es más, se constituirá en un lugar de
expansión y reencuentro de la naturaleza con el habitante, donde desarrollaran y generaran
principalmente mayor oxigeno.

El programa ayudará a enfocar correctamente en tema en la solución de contaminación y


deficiencias climáticas, las condiciones objetivas de la vida, las posibilidades de evolución
de la misma y el grado de satisfacción a alcanzar, promoviendo la educación y
concientización activa de la población brindando oportunidades de trabajo, ayudando al
desarrollo sostenible.

Finalmente, dicho sencillamente, las actividades de la Agroforesteria, consisten en añadir


árboles a los sistemas agrarios. El objetivo es reproducir de la mejor manera posible la
diversidad de un sistema natural para mejorar tanto la sostenibilidad como la productividad.
Por esto, es una mejor opción de uso de la tierra, para la agricultura de campo abierto
convencional en regiones poco fértiles o marginales. Los árboles dentro del sistema agrario
pueden ofrecer una amplia gama de productos y de servicios al medio ambiente.

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 Sub programa Parques Eco-pedagógicos

El objetivo es preservar áreas de alto riesgo en las principales torrenteras y ríos como el
Taquiña, Tolavi y Khora, cuya área de reserva ecológica de 49 hectáreas estará dispuesta
para implementar un parque que tendrá un carácter ecológico, pedagógico, cultural que
responda a una recreación diversificada a nivel regional y local.

Se plantean 3 proyectos a ejecutar; I.- El proyecto paisajístico, compuesto por elementos


naturales y artificiales, donde se agrupa la recreación diversificada, II.- La Casa del arte y
de la libre expresión, espacio abierto amplio a todos los sectores de la sociedad, dirigido
principalmente a los adolescentes y jóvenes donde se fomente el arte, la libre expresión y la
cultura, III.- Centro de interacción ecológica que contiene espacios para la eco-pedagogía
concienciación ecológica y educación medio ambiental.

El sub-programa permitirá así mismo cumplir los objetivos: Proteger las áreas de
características singulares (agua, flora, fauna, topografía y paisaje), mantener el área del
parque como una franja de seguridad que proteja la zona urbana de Tiquipaya, motivar a la
población en adquirir los valores, actitudes y la grande responsabilidad que se necesita para
proteger y mejorar el medio ambiente, implementar un vivero de aprendizaje. (para un
mayor detalle ver la propuesta parque Khora Ecológico, Pedagógico Cultural, proyecto de
grado de la Facultad de Arquitectura UMSS)

 Programa de Municipio Saludable

El objetivo de este programa es construir un municipio organizado, institucionalizado


desconcentrado, seguro, limpio y saludable, que potencie su ubicación geográfica y su
relación con los municipios del Cercado y del Valle Bajo, dotado de los servicios básicos y
la infraestructura social (salud, educación, recreación, deportes, turismo) con técnicos
municipales comprometidos con el desarrollo de Tiquipaya, y ciudadanos con fuerte
educación cívica respetuosa de la normativa municipal y de las leyes, de su identidad, de su
patrimonio ambiental, histórico y cultural.

El programa pretende hacer de Tiquipaya, un municipio modelo de desarrollo económico,


social, y ambientalmente sustentable, reconocido a nivel departamental y nacional como un
municipio institucionalizado, promotor de economía local con productos agro-ecológicos
competitivos s nivel local y nacional, generadora de fuentes de empleo mediante la creación
de pequeñas y medias empresas.

Promotor de la organización y la participación de todos los habitantes en la concertación


democrática y sin sectarismos para la toma decisiones y la ejecución de todas las acciones
que permita el bienestar de las familias de Tiquipaya.

Protagonizar e impulsar la descentralización de la salud y la educación a través de la


cogestión de la comunidad para brindar un servicio eficiente y equitativo.

Modernizar la administración de la Alcaldía, con funcionarios de mayor y mejor


capacitación técnica, con fuerte compromiso y responsabilidad de la función pública, con
integridad y transparencia con eficiente servicio a la comunidad.

 Sub-programa Saneamiento Ambiental (GIRS)


Una vez que las opciones presentadas por GIRS, se han evaluado teniendo en cuenta los
aspectos financieros, organizacionales, tecnológicos y ambientales, se hace una
recomendación final de un sistema integrado para el manejo de los residuos sólidos del
municipio.

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Los planes seleccionados deben considerar explícitamente los aspectos de fortalecimiento


institucional, como la organización de una empresa municipal u otra forma administrativa,
sus relaciones con la comunidad, cálculo y recaudación de tarifas, manejo técnico de las
diferentes componentes del sistema de prestación del servicio seguridad social, etc.

La estrategia de implementación debe tener puntos claros de logros en el tiempo de tal


forma que se pueda evaluar el progreso de la implementación y asegurar su funcionamiento
y sostenibilidad.

Debe incluir claramente las responsabilidades, quien lo hace y cuando, y los presupuestos
del personal y financiación requeridos en cada etapa. Se debe ser realista en cuanto a las
capacidades del municipio de inversión de capital, contratación de personal, pago de costos
de operación y mantenimiento de equipos, y supervisión de trabajos. Las tarifas se
determinarán de acuerdo con la capacidad de pago de los habitantes para asegurar la
sostenibilidad del servicio.

Este plan, debe ser un elemento dinámico y flexible, capaz de ajustarse a cambios en
observación a las necesidades de la comunidad y a las condiciones socio-económicas y
culturales del entorno.

B. Directriz del Desarrollo Económico Productivo


Propone una actitud de cambio en las estructuras económicas y sociales que se aplicarán a los
distintos programas y sub-programas visualizando que el conjunto de iniciativas de desarrollo
en la sector económico y social deben dirigirse al mejoramiento sustancial de la calidad de vida
de los habitantes del Municipio de Tiquipaya, puesto que ellos son los sujetos y objetos
principales de ésta tarea.

El resultado deseado es una economía diversificada, organizada sobre principios de empresa


comunitaria (Organización de Empresas Comunitarias) empresas familiares, y privadas con
eficiencia y competitividad, generar una economía diversificada competitiva y con capacidad de
reproducción propia.

 Objetivos y resultados esperados

Promover un equilibrio razonable entre actividades terciarias y productivas, transformando


en forma gradual el rol económico de los actuales distritos promoviendo la transición hacia
modelos de desarrollo productivo que agreguen valor a la producción agropecuaria,
mejorando los términos de intercambio de la economía del Municipio con relación a la
economía local, departamental y nacional

Crear una ventanilla de recepción de propuestas, Banco de Proyectos Productivos con


acceso a financiamientos locales, externos complementarios que tramitaría la Unidad de
Desarrollo Productivo Municipal, El Banco de Proyectos Productivos estará compuesto con
dos niveles de cooperación; el primero de asistencia técnica especializada, que ayudará a
elaborar a los solicitantes (vecinos organizados en comunidades y pequeñas empresas)
perfiles de proyectos seleccionados para buscar financiamiento externo y cooperativo. El
segundo nivel, estaría compuesto, principalmente por una cartera financiera de
apalancamiento, cuyos fondos podrán ser tramitados y administrados por la HAMT u otra
organización comunitaria ONG, que sea pertinente según los fines del proyecto.

Desarrollar la oferta de lotes y predios con servicios para actividades de pequeña y mediana
agro-industria, artesanía y micro-empresas productivas, para atraer inversores en el sector

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productivo en distintos niveles, recuperando lecciones aprendidas y desarrolladas


exitosamente en otros municipios.

Promover y facilitar el desarrollo de la industria de la construcción local y formación de


mano de obra para aprovechar efectos multiplicadores de ejecución de obras públicas y
privadas, este objetivo trata de disminuir costos de construcción, formación local de mano
de obra y trata de captar el efecto multiplicador de las obras públicas. .

Promover e incentivar la transformación de los distritos urbanos terciario en agro-industrial-


artesanal, turístico y de servicios múltiples para contribuir a la producción, este objetivo
resume el propósito de la política municipal en el mediano y largo plazo.

 Programa de desarrollo agropecuario

Este programa apoya a todas las iniciativas desarrolladas por la comunidad o el sector
privado para hacer la transferencia de actividades económicas de servicio o intercambio al
sector productivo.

Se trata de desarrollar proyectos de diversa índole con relación a la formación de mano de


obra, incentivos a las iniciativas de conservación de la zona agrícola, a la transformación
productiva y otras actividades complementarias.

 Sub-Programa de agricultura urbana y peri-urbana

La transformación del sistema de producción agrícola en la zona de Valle, pasa por el diseño
y articulación en el Plan de Desarrollo Municipal de una visión de agricultura urbana en
concordancia y convivencia armónica con actividades propiamente urbanas y objetivos
múltiples (económicos, ecológicos y sociales) y concretado participativamente, reutilizando
y transformando espacios, reorientando toda la riqueza y experiencia del saber del productor
campesino, microempresario o del horticultor, sean estos productores mercantiles o
proveedores de bienes para consumo familiar, que identifican principios éticos y técnicas que
nos inducen a pensar, cuidadosamente, sobre nuestro ambiente.

Cambiar el productivismo que alimenta el consumismo, por producción orgánica para un


público informado de las bondades salutíferas de éste tipo de cultivos. La cría de ganado
menor y vacas lecheras para el consumo propio o para la venta en mercados locales y
departamentales, con sistemas apropiados de alimentación, higiene, manejo, elaboración de
subproductos, sanidad.

La base social, las organizaciones territoriales de base, regantes, familias independientes,


establecimientos educativos, microempresarios y asociaciones de productores independientes
que impulsan el proyecto.

Pero también, lo que es muy importante, debe permitirnos construir y diseñar herramientas
de planificación y gestión sustentable de los asentamientos humanos.

¿Que agricultura urbana y peri urbana queremos?

Con la expresión agricultura peri urbana, nos referimos a la proximidad de las unidades
agrícolas a los grandes centros urbanos o al eje de conurbación, es el caso de la zona de valle
de Tiquipaya, donde se explota intensivamente la tierra y donde están instaladas pequeñas
explotaciones campesinas o micro empresas de crianza de ganado lechero, porcino, aves y
animales menores y se cultivan hortalizas.

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La agricultura urbana, puede practicarse en jardines, huertos, barrios, pequeñas parcelas en


zonas densamente pobladas y organizada de manera que permita a los vecinos intercambiar
experiencias en ambientes productivos, insertados en una estructura social armónica. Estas
parcelas permitirán diversificar la producción, incrementar la productividad, mantener,
estabilizar los ecosistemas naturales, crear fuentes de trabajo, disponer de alimentos frescos y
sanos, aprovechar el compost generado en el botadero municipal, emplear eficientemente y
con tecnología apropiada los recursos de agua existentes y mejorar el paisaje urbano en la
comunidad.

Propuesta de Agricultura Urbana

- Incorporar en la política de planificación urbana municipal, la agricultura urbana y peri


urbana y como funciones prioritarias de la Alcaldía.
- Definir anualmente un presupuesto básico que permita la elaboración de proyectos y
servir como contraparte a otros financiamientos.
- Establecer y crear una red de módulos de micro huertos modelo, con apoyo técnico,
financiero e incentivos a los productores.

 Sub programa de capacitación y asistencia técnica

Se trata de un Sub-Prograrna, que se orienta a potenciar la capacidad de las organizaciones


económicas de agricultores en el manejo tecnológico, administración y comercialización de
productos agropecuarios de la forma más eficaz de ampliar su peso organizacional.

El desarrollo de este Sub-Programa hace referencia al desarrollo de proyectos de


capacitación cooperación técnica y financiera el fortalecimiento y mejoramiento de las
condiciones técnicas para hacer frente a la responsabilidad de manejo del Plan de Desarrollo
Municipal.

 Programa de transportes y comunicaciones

Este programa tiene como prioridad mejorar las vías vehiculares para la interconexión
distrital, intermunicipal, regional, y departamental que permita un mejor, fácil y rápido
acceso de transporte de pasajeros, tanto a los centros comerciales, centros educativos,
campos feriales y mercados de consumo, así como el transporte de productos agrícolas de
los centros de producción a los centros de venta.

La solución permitirá reducir costos de transporte, costo de combustible, de mantenimiento


y de producción, consolidando de esta manera un municipio productivo ecológico y la
provisión de un buen servicio de transporte.

Para lograr el objetivo de este programa, la Alcaldía promoverá la inversión en macro-


proyectos de infraestructura vial para el mejoramiento de los caminos principales y
vecinales existentes.

Como alternativa de solución las vías principales de interconexión de municipios que son
primera prioridad de mejoramiento vial, podrían ser mejorados apalancando recursos
adicionales de la Prefectura.

 Sub programa de ordenamiento del servicio de transporte público

El objetivo de este sub-programa es dotar a los pobladores de los distritos 4, 5 y 6 un buen


servicio de transporte masivo, oportuno y eficiente, a través de la buena organización e

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implementación de un plan de transporte masivo bajo normativas consistentes técnicamente


y claras en su administración y supervisión por parte del Municipio.

 Programa de energía y de recursos hídricos

El objetivo de este programa es dotar de energía eléctrica y alumbrado público a toda la


población de los distritos 4,5 y 6, el déficit de cobertura existente en la provisión de energía
deberá ser subsanada con la alianza estratégica del Municipio y ELFEC que permita la
ampliación del servicio a las OTBs que carecen de esta infraestructura básica para el
desarrollo humano.

Siendo los recursos hídricos un potencial estratégico y un bien público su administración


debe estar bajo la jurisdicción institucional del Municipio de Tiquipaya, este programa tiene
la misión de asegurar la provisión suficiente oportuna, equitativa de agua para riego y
consumo humano para toda la población, así como los medios técnicos para su uso
operación, administración y mantenimiento del servicio.

De manera complementaria el programa aspira fortalecer la capacidad de gestión de la


Asociación de Regantes, los comités de agua, las organizaciones sociales y productivas,
OTBs tomando en cuenta componentes de capacitación, investigación, participación de
beneficiarios, aspectos institucionales y la aplicación de normas y procedimientos en cuanto
a usos y costumbres a través de la creación de una Unidad Técnica Municipal.

Para la puesta en marcha de este programa, la Alcaldía tiene previsto firmar una Alianza
Estratégica con los Regantes y con todos los Comités de Agua de la zona del Valle, para
implementar una acción conjunta en la gestión integral del recurso agua, tanto para el
consumo humano como para el riego mediante en los canales de riego y la preservación del
área agrícola productiva.

 Sub programa de sustitución de leña y otros combustibles

El objetivo de este programa es dotar de gas a nivel de instalación domiciliaria a toda la


población de los distritos 4,5 y 6, en las áreas de alta densidad de asentamientos humanos,
uso intensivo del suelo urbano con instalaciones productivas y agroindustriales, el déficit
de cobertura existente, deberá ser estudiada en forma conjunta EMCOGAS para habilitar
predios industriales con la instalación de infraestructura de gas que permitirá atraer
inversiones generar fuentes de trabajo y fortalecer la vocación productiva del municipio.

El sub-programa aportará a la misión de sustituir progresivamente la leña con el gas por


ventajas comparativas de facilidad, funcionalidad, bajo costo y menor contaminación
ambiental.

 Sub programa Mejoramiento de los canales de riego y drenaje

En el marco de la estrategia propuesta para la aplicación del Plan de Ordenamiento Urbano


del Plan INTI, el sub-programa tiene el objetivo de la puesta en marcha de:

a) El estudio de diagnóstico general de la red de canales con fines de uso múltiple


existentes en los distritos 4, 5 y 6;
b) El apoyo en asistencia técnica al proyecto de revestimiento del canal norte la
Angostura.
c) Inversión, ejecución y seguimiento de medidas priorizadas en las comunidades de
Kanarrancho y Linde,

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d) Implementación de normativas municipales sobre los canales y franjas de seguridad


de los canales de riego en acción concertada con la sociedad civil y a través del
establecimiento de una alianza estratégica entre la Alcaldía y ASIRITIC.

 Programa de fomento al turismo

Significa iniciar un programa consistente sostenible para desarrollar el potencial turístico


existente en Tiquipaya, con una visión de preservación de recursos naturales, generadora de
empleos y recursos, para otorgar mejores oportunidades de bienestar a las comunidades
campesinas y a los pobladores de Tiquipaya, ya que este rubro, es un potencial generador y
captador de recursos.

Este Programa promoverá el turismo en las zonas de la Cordillera y el Valle, centros


poblados, comunidades, ecosistemas, considerado como una buena alternativa del desarrollo
por la existencia de potencialidades en el municipio para este fin, este Programa a través
de sus Sub-Programas y sus respectivos proyectos, potenciara la visión de un municipio
productivo, para lograr el mismo los objetivos que se pretenden alcanzar son:

La identificación de circuitos y sitios turísticos en zonas urbanas y rurales, para incentivar el


desarrollo turístico.

Fortalecimiento del atractivo turístico de Tiquipaya, potenciar y elevar el nivel de oferta de


las cadenas turísticas que posee como patrimonio el centro histórico de San Miguel de
Tiquipaya (mal llamado casco viejo).

 Sub programa eslabonamiento de los circuitos turísticos

Con el sub programa se trata de identificar, ofertar y preservar distintos atractivos turísticos
naturales o especialmente proyectados para el caso, a partir de la creación de una Unidad
Turística Municipal.

Este sub-programa promoverá el fomento al ecoturismo de los principales atractivos de


Tiquipaya como son; los naturales, de descanso, recreativo y de aventura, participar en
actividades de fiestas patronales, artesanías tradicionales e historia siendo los principales en
los distritos 4, 5 y 6 los siguientes:

En Montecillo bajo: se encuentra ”Jatun Pergka”, un muro alto de características


monumentales construido con materiales locales piedra cal adobe de tierra de 4 metros de
ancho y 8 metros de altura, construido el año 1836 en el Gobierno de Adolfo Ballivián
En Molinos: La casa de hacienda, las cabañas y pronto los molinos de agua.
En Callaj Chullpa: los chullpares de la época del incario e incluso dan testimonio de la
presencia de los aymaras.

En la zona del Parque Eco-pedagógico Los Molinos (Khora) se ofertaran una serie de
actividades eco turísticas para atraer a las delegaciones estudiantiles de toda el área
metropolitana de Cochabamba.

 Programa de emprendimientos productivos

Este programa tiene el propósito de apoyar a cualquier iniciativa de innovaciones


productivas para complementar y fortalecer el sector productivo, generando empleo y
recursos financieros tales como:

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La Agricultura Ecológica con condiciones ambientales, tecnológicas, sociales y económicas


favorables para la producción de productos agrícolas biológicos y orgánicos, tanto frescos
como procesados, con posibilidades de certificación ecológica para su comercialización en
los mercados locales e internacionales como la aapicultura, miel y derivados, diversificación
productiva andina y transformación de la pecuaria.

La creación en la micro-región del Valle un mini-parque de transformación de la madera y


sus derivados que permitirá realizar el estudio y la instalación de mini-industrias de
carpintería.

Este programa tiene el propósito de crear mini-parque industrial con predios, servicios e
infraestructura adecuada, para la promoción inversión e instalación de pequeñas medianas
industrias de cultivos agrícolas, de transformación y de servicios.

 Sub programa: Desarrollo de la micro y pequeña empresa familiar

Se trata de un Sub-Programa complementario a los anteriores, pero que presta especial


interés en el apoyo al pequeño productor urbano-rural, promueve y desarrolla proyectos de
formación de pequeñas áreas de producción artesanal (aprovechamiento de la madera de
eucalipto para la fabricación de muebles de muebles de comedor y sala de estar tipo
Karacatu). Además contempla la puesta en vigencia de un cuerpo normativo para el
funcionamiento de instalaciones industriales y artesanales.

 Sub- programa: Apoyo a la Comercialización

La base productiva existente actual y la que se propone desarrollar, se realizará en el


mercado mediante programas de comercialización local, regional, departamental mediante
la promoción, organización e implementación de la Feria a la Inversa, por lo cual el
municipio deberá generar proyectos de apoyo que permitan una eficiente comercialización
de los diferentes productos que salen y se producen en la jurisdicción municipal, tales como:
la apicultura, miel y derivados, diversificación productiva, transformación de la pecuaria.

Elaborar el estudio, construcción o mejoramiento de tres mercados; uno central en San


Miguel de Tiquipaya, el segundo en el Distrito 5 y el tercero en el Distrito 6, en
concertación y participación monetaria con las vendedoras y productores agropecuarios para
generar empleos permanentes y otorgar venta de productos del productor al consumidor.

C. Directriz del Desarrollo Humano

La propuesta del Plan de Desarrollo Integral pretende el logro de un nuevo enfoque sistémico e
integral que busca el bienestar, el mínimo vital para las familias que viven en el municipio
(empleo, vivienda, salud, educación, acceso a la justicia igualitaria y oportuna), donde el sub-
sistema natural y el sub-sistema físico interactúan con los subsistemas social y económico, en
un ambiente jurídico e institucional y todos en el subsistema político y cultural de la sociedad.

 Objetivos y resultados esperados: Visión de mediano y largo plazo

El Desarrollo Integral de la población es el pilar fundamental para que el ser humano logre
todo crecimiento físico y espiritual en cuanto al mejoramiento y satisfacción de sus
necesidades el mínimo vital. Esta Directriz aspira crear las condiciones técnicas y sociales
necesarias para un desarrollo integral de la población especialmente de la niñez, la juventud,
para lograr estas aspiraciones se traza los siguientes objetivos:

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Generar oportunidades de empleo permanente con seguridad física- ambiental y salario


justo para la población económicamente activa.

Mejorar las condiciones de habitabilidad de vivienda que incluya servicios básicos agua
potable alcantarillado, servicio de energía eléctrica, servicios de gas domiciliario y acceso a
vías vehiculares

Mejorar y construir centros educativos integrados, para que los niños reciban la enseñanza
impartida por los profesores en óptimas condiciones y con el material y equipo necesario
para facilitar su aprendizaje.

Mejorar las condiciones de salud de cada uno de los pobladores previendo la construcción y
equipamiento de un hospital con especialidades en el Valle y centros hospitalarios para que
la población reciba servicios de atención médica en forma oportuna y adecuada.
.
Mantener los valores culturales del municipio y la región para fortalecer la identidad
cultural de los pueblos, usos y costumbres y velar porque la cultura de las regiones no
desaparezca.

Fomentar el deporte y desarrollar todo su potencial para mantener cuerpo y mente sana y
fortalecer el desenvolvimiento de cualquier iniciativa de desarrollo humano.

Promover el funcionamiento (construcción) de la Casa de la Justicia, para que la población


de Tiquipaya sin distinción de clase, religión, política ni género, tenga acceso próximo y
directo a la justicia igualitaria y oportuna y a la seguridad ciudadana.

 Programa de Mejoramiento de la Educación

La educación en el país representa uno de los pilares claves del desarrollo humano y por
tanto se deberá construir y mejorar la infraestructura existente de escuelas, núcleos escolares
que no reúnen las condiciones necesarias para impartir debidamente las enseñanzas

Los nuevos alcances del PROME


La educación es la base del desarrollo humano, es el mínimo vital que tiene la población
estudiantil para el desarrollo de los pueblos y específicamente el municipio de
Tiquipaya, en este sentido, el objetivo de PROME es asegurar el mejor servicio de
educación inicial, primaria y secundaria mediante la provisión oportuna y eficiente de
infraestructura, mobiliario y equipamiento, desayuno escolar, formación docente y
personal administrativo, comprometido con la educación y fomentando la participación
de la sociedad civil.

En la actualidad la calidad del servicio educativo en el valle, desafortunadamente es


deficiente, merece ser reorientado y mejorado con nuevas políticas y estrategias de
educación con la participación de entidades altamente idóneas y voluntarias y la
sociedad civil en su conjunto.

 Programa de Mejoramiento de la Salud, Recreación y Deportes

La salud al igual que la educación es pilar clave del Desarrollo Humano, ya que un país
con una población sana y saludable, es condición imperativa para que los municipios se
desarrollen en óptimas condiciones, el programa velará por el mejor servicio de salud,
desarrollará actividades educativas y orientará la construcción racional de la
infraestructura necesaria que favorezca al mejoramiento de la salud para toda la
población.

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Mantener los valores culturales de los pueblos y fomentar el deporte en la población es


un objetivo complementario del anterior que ayuda con el desarrollo integral humano,
por lo cual es necesario desarrollar actividades culturales y deportivas en toda la
jurisdicción, concentrando en OTBs y comunidades donde la densidad poblacional y
fundamentalmente escolar, es mayor.

 Programa de Saneamiento básico y ambiental

Este Programa viabiliza el objetivo central del Plan de Desarrollo Integral que tiene la
misión de dotar los servicios básicos, o en su caso atenderá al mejoramiento de los
existentes en los distritos, OTBs, juntas vecinales y comunidades.

Una vez evaluada la Gestión que realiza GIRS, tomando en cuenta los aspectos
financieros, organizacionales, tecnológicos y ambientales, se emitirá una
recomendación final para el manejo integrado de los servicios y la implementación del
Plan Maestro de tratamiento de residuos sólidos en los distritos del valle.

Asimismo, este programa se dirige a la importante tarea de mejorar sustancialmente las


condiciones de higiene y salubridad de las distintas OTBs y comunidades del Municipio
y principalmente los locales públicos, tanto para preservar la salud de la población
como para mejorar los niveles de desarrollo de las actividades sociales y económicas así
como mejorar la imagen urbana y las condiciones de atracción de inversiones.

 Sub programa Saneamiento Básico


El sub-programa permitirá así mismo cumplir los objetivos: para asegurar la provisión
de agua a más del 70% de población que no tiene calidad de agua potable y más del
90% no tiene alcantarillado sanitario, motivar a la población en participar directamente
en la solución de sus problemas, adquirir los valores, actitudes y la grande
responsabilidad que se necesita para contar con distritos saludables, este sub-programa
permitirá apalancar recursos adicionales del gobierno central, departamental y local.

Una vez evaluada la Gestión que realizan las entidades COAPAT y MACOTI, tomando
en cuenta los aspectos financieros, organizacionales, tecnológicos y ambientales, se
hará una recomendación final para el manejo integrado de los servicios y la elaboración
del Plan Maestro de Saneamiento Básico en los distritos del valle.

El Plan Maestro, deberá considerar explícitamente los aspectos de fortalecimiento


institucional como la organización de una Empresa Municipal de Saneamiento u otra
entidad similar, sus relaciones con la comunidad, el cálculo y recaudación de tarifas,
manejo técnico de las diferentes componentes del sistema de prestación del servicio
seguridad social. En especial, buscará mejorar la gestión y la administración de los
numerosos Comités de Agua Potable.

 Programa de mejoramiento de la vivienda rural y urbana

Este programa se orienta a mejorar la calidad de la función residencial, y a través de


ello elevar la calidad de la imagen urbana-rural, calidad del medio ambiente y la calidad
de vida urbana-rural, aporta con la creación de condiciones técnicas para mejorar la
infraestructura residencial a través del diseño de prototipos, uso de materiales local y
tecnología apropiada que promuevan un proceso de renovación residencial urbana-rural
con los siguientes objetivos:

Promover la participación de la sociedad civil en los procesos de diseño urbano-


arquitectónico, la intervención activa de la comunidad en la discusión de los proyectos

54
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de desarrollo de la misma, es otro elemento esencial para el fortalecimiento del sentido


de residencia y la cohesión de la comunidad.

Formar barrios con la calidad residencial y condiciones propicias para el desarrollo de


la vida familiar y el fortalecimiento del vecindario es un objetivo básico para fortalecer
el sentido de residencia y la solidaridad vecinal.

El mejoramiento de la vivienda urbana-rural debe incidir en elevar los índices de


desarrollo humano al influir sobre la mejora de las condiciones de habitar, higiene y uso
adecuado de la vivienda, de tal forma que ésta deje de ser una vivienda precaria para
transformarse en un espacio habitable para el bienestar de la familia, el logro de estos
objetivos es posibles a dos sub-programas que impulsa el actual Gobierno.

 Sub programa vivienda social productiva en base al Plan Nacional de Desarrollo


Urbano y vivienda

El objetivo es mejorar condiciones de habitabilidad de grupos urbano, peri-urbanos y


rurales de escasos recursos, promoviendo la construcción de un espacio laboral
productivo, ubicado dentro del predio de la vivienda y complementariamente mejorar
los espacios destinados a: preparación de alimentos y/o higiene, además de mejorar
integralmente la vivienda.

Fortaleciendo así una actividad productiva existente o potencial, cuya sostenibilidad sea
demostrable, realizada por los miembros de una familia y coadyuvando a la generación
de recursos económicos adicionales.

 Sub programa Fondo Rotatorio en base al Plan Nacional de Desarrollo Urbano y


vivienda
El objetivo de este sub-programa es otorgar un crédito hipotecario, para mejorar,
ampliar rehabilitar, o construir vivienda para disminuir el creciente déficit de la
vivienda en Bolivia, incluye la instalación de servicios higiénicos, cocina, conexión de
alcantarillado sanitario y energía eléctrica.

El sub programa tendrá como tarea especial, preparar las propuestas y formular
proyectos para acceder con ventajas al Fondo Nacional que actualmente es ofertado por
el Vice ministerio del ramo.

 Sub programa de mejoramiento barrial (OTB)

El objetivo de este Sub-Programa es mejorar el trazo urbano, legalizar la urbanización,


proveer de infraestructura social básica, agua potable, alcantarillado sanitario,
iluminación pública, mejoramiento de calles y mejoramiento de la vivienda en el
contexto parcial o total de la OTB que tiene interés en participar con mano de obra y
monetario para su mejoramiento.

 Sub-Programa Mejoramiento de Calles

Este Sub-Programa está orientado al mejoramiento de calles (empedrados, ripiados,


cordones de acera, aceras, asfaltado, pavimento rígido) en los distritos 4, 5 y 6 y dotar
las comodidades necesarias para permitir un fácil acceso y movilización tanto de
peatones como de movilidades en los centros poblados.

55
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 Sub-Programa: Equipamiento Urbano

Este Sub-Programa es complementario a los anteriores, para que las calles cumplan con
su objetivo que es el de facilitar la movilización de la población, estas deberán estar
debidamente iluminadas para dar seguridad a la población.

La dotación de plazas, parques y jardines es también competencia de este Sub-


Programa, se trata de un esfuerzo de crear espacios de concentración, reunión para el
sano esparcimiento de la población, así como también la construcción y mantenimiento
de los sanitarios públicos, así como la necesidad de construir y mejorar el cementerios
hacinado y descuidados en el municipio.

D. Directriz Fortalecimiento Institucional y Organizacional

Mejorar la Gestión Municipal para el Desarrollo Integral supone formular políticas, definir
programas y proyectos y movilizar recursos económicos, tecnología y capacidades humanas,
cambiar la incipiente burocracia y reorientar la centralización de poder que la municipalidad ha
cultivado en los últimos años, o al menos, iniciar un proceso de mejoramiento y modernización
administrativa realizando procesos graduales de desconcentración municipal.

El desarrollo en sí, ha dejado de ser competencia exclusiva de la Alcaldía, requiere ser también
responsabilidad compartida de las instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y
organizaciones sociales que trabajan en la jurisdicción.

 Objetivos y resultados esperados

Esta Directriz establece como preocupación principal el fortalecimiento Municipal para


mejorar la capacidad de gestión del Desarrollo Municipal. Sus objetivos son los siguientes:

Ampliar la presencia del Gobierno Municipal en el conjunto de la jurisdicción municipal,


puesto que uno de los problemas de la actual estructura municipal, es su débil presencia en
el extenso territorio.

Para llenar este vacío, el actual Gobierno Municipal, siente la necesidad de cambiar el actual
modelo tradicional, con una Plan de Reforma Institucional Municipal el 2007, cuyo objetivo
será institucionalizar la administración para contribuir a la consolidación de la
desconcentración y delegación municipal, mejorar la dotación de bienes y servicios
públicos, el logro del desarrollo y la gobernancia local, mediante la implementación de
políticas de desconcentración de 2 casas municipales, la primera en la Cordillera, la segunda
en el distrito VI fortaleciendo con ello, el Desarrollo Institucional.

Fortalecer la eficiencia municipal en el orden técnico, administrativo y financiero, este


objetivo, apunta al mejoramiento y reestructuración de distintos niveles del aparato
municipal para construir y hacer factible el objetivo anterior y poder conducir a buen
término, los objetivos, políticas y estrategias de desarrollo.

Mejorar la capacidad de gestión municipal para una adecuada dotación de infraestructura


social e infraestructura económica y productiva, así como la prestación de servicios públicos.

Mejorar el rendimiento institucional con efectividad, eficiencia, transparencia y


responsabilidad de la función municipal, a través, de la implementación de la carrera
administrativa.

56
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 Programa de fomento a la participación social

La participación comunitaria en la toma de decisiones permitirá mejorar la capacidad de


conducción política del Gobierno Municipal, fortalecerá la legitimidad institucional y
apuntalará el ejercicio del control social. La construcción, institucionalización y cobertura
de canales de participación y control social será una tarea absolutamente necesaria para
garantizar la presencia de la sociedad civil en la vida activa del municipio.

 Programa Fortalecimiento de la capacidad administrativa financiera del


Gobierno Municipal

El objetivo de este Sub-Prograrna propone potenciar la capacidad y calidad de servicio del


Municipio, como la forma más efectiva y eficiente de credibilidad y peso institucional,
promueve y apoya los programas y proyectos de mejoramiento administrativo- financiero y
de fortalecimiento del Gobierno Municipal, así como el fortalecimiento de la imagen
institucional frente a la comunidad.

 Sub-Programa: Fortalecimiento de la capacidad de recaudación de recursos


financieros

Este Sub-Programa propone orientar hacia el fortalecimiento de la capacidad municipal para


mejorar los ingresos propios como base financiera, apoya programas e iniciativas de
cooperación y capacitación administrativo-financiera, ampliación del universo de
contribuyentes y otras iniciativas de mejoramiento de la capacidad de recaudación y
captación de recursos por parte de la Dirección de administración y finanzas.

 Sub-Programa: Mejoramiento de la Infraestructura Municipal

A través de este sub-programa, se fortalecerá al Municipio con la ampliación de la segunda


fase de construcción del edifico municipal, renovación de equipo de computación,
mobiliario, adquisición de pool de maquinaria e infraestructura necesaria para otorgar un
servicio eficiente a la población.

 Programa de coordinación y alianzas interinstitucionales

Este Programa establece como propósito importante el fortalecimiento de las relaciones y


cooperación interinstitucional (local, nacional e internacional) para fortalecer la capacidad
de gestión del Desarrollo Municipal. Sus objetivos son los siguientes:

Conformar alianzas estratégicas con municipios vecinos, universidades, organizaciones,


asociaciones e instituciones públicas y privadas que favorezca al municipio con el
apalancamiento de recursos adicionales, cooperación financiera y asistencia técnica,
compartir servicios, equipo con fines de disminuir costos de operación, funcionamiento y
mantenimiento.

Instalar y poner en funcionamiento el Foro para el Desarrollo de Tiquipaya, tribuna abierta,


democrática y altamente participativa donde intervengan todas las instituciones,
organizaciones y entidades públicas y privadas. La convocatoria tendría carácter oficial
mediante Ordenanza Municipal, sesionará tres veces al año. Al inicio de gestión para
aprobar los principales compromisos, a mediados del año, para evaluar el avance y al final
de la gestión para examinar los resultados establecidos y acordados por el Foro.

57
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 Programa de relievamiento de los derechos y rol de la mujer, los niños, niñas y


jóvenes

Significa desarrollar, ampliar y practicar el respeto y el ejercicio de los derechos de la


mujer, los niños y de los jóvenes. Su aplicación programática es un imperativo para otorgar
consistencia y complementar al Plan de Desarrollo Integral, permitirá inculcar valores
éticos y sociales que generen acciones constructivas en el núcleo familiar y a su vez, se
retroproyecten hacia la sociedad.

El propósito fundamental es desarrollar proyectos de prevención, protección y


seguimiento con asistencia legal, de manera coordinada y concurrente con entidades
públicas, privadas y voluntarias encargadas de este programa.

 Programa de protección y atención generacional

Desarrollar y practicar el respeto de los derechos del adulto mayor es necesario y de alta
sensibilidad altruista, para otorgar consistencia y complementar al Plan de Desarrollo
Integral, permitirá difundir e inculcar valores que generen acciones constructivas en el
núcleo familiar y la sociedad en su conjunto.

El propósito de este programa, es desarrollar proyectos de protección con asistencia legal de


manera coordinada con entidades privadas y estatales encargadas de este rubro, construir
un albergue para la tercera edad, para asegurar techo, vestido, alimentación y recreación a
un contingente de adultos mayores que pasan de 1.000 personas en el municipio.

 Programa de Seguridad y solidaridad

Este programa tiene como objetivo garantizar la seguridad ciudadana a todos los habitantes
de los distritos del valle, buscará establecer un clima solidario y de garantías respaldadas
con Ordenanzas apropiadas para que la ciudadanía esté libre de elementos perturbadores
que impactan negativamente en el medio ambiente, la tranquilidad y la salud de los
pobladores como ser: la falta de iluminación pública, la presencia de chicherías autorizadas
y clandestinas, el ruido, los espectáculos grotescos, la presencia de industrias nocivas y
focos que contaminan el medio ambiente, etc.

En este sentido, el programa tiene previsto promover el funcionamiento (la construcción) de


la Casa de la Justicia Municipal, para que la población de Tiquipaya sin distinción de clase,
religión, política ni género, tenga acceso directo a la justicia igualitaria y oportuna y a la
seguridad ciudadana.

El programa se complementa con una estrecha relación con el fortalecimiento de las


organizaciones vecinales. La confianza y el afecto vecinal puede ser la mejor forma de
proteger a la ciudadanía de los elementos que desarraigan la tranquilidad y la paz esperada
por todos.

58
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V. ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO PLAN INTI 2007-2011

A fin de viabilizar la puesta en marcha del PDM 2007-2011, será necesario efectuar una
movilización que permita garantizar la consecución de recursos financieros necesarios. Esto
significa llevar adelante las gestiones administrativas que se requieran ante los organismos
financiadores, cumpliendo con las exigencias formales que cada uno de ellos establezca

A partir del análisis de las funciones y atribuciones de las diferentes instituciones públicas y
privadas que tienen presencia en el Municipio de Tiquipaya y el Departamento de Cochabamba,
se identifica a los siguientes potenciales financiadores que pueden proporcionar el apoyo
financiero que el Plan de Desarrollo Municipal precisa.

La Prefectura de Cochabamba

En virtud de las disposiciones legales se establece como obligación de la Prefectura, la atención


de programas y proyectos cuyo alcance rebasa el territorio del Municipio. Así por ejemplo, las
inversiones en infraestructura económica como vías vehiculares de interconexión intermunicipal
e interprovincial son de competencia de la Prefectura.

En el caso de apoyo al desarrollo productivo como proyectos de riego, control de torrenteras,


preservación de áreas protegidas, la Prefectura asume la responsabilidad de construir la
infraestructura económica.

Los Fondos Nacionales

Es el caso de los Fondos de: Producción Social, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, tienen
la misión de proporcionar soporte financiero o proyectos en los diversos sectores como
Recursos Naturales y Medio Ambiente, Desarrollo Económico Productivo, Desarrollo Humano
y Desarrollo Institucional bajo el establecimiento de cumplimiento de requisitos y
procedimiento técnicos.

Servicio Departamental de Salud “SEDES”

Para cumplir con las metas en el sector salud, se podrá acudir a esta entidad para gestionar el
financiamiento de equipamiento y dotación de ítems para personal de salud para otorgar servicio
oportuno en las postas, centros de salud existentes.

Servicio Departamental de Educación “SEDUCA”

Para cumplir con las metas previstas en el sector educación, se podrá acudir a esta entidad, para
gestionar el financiamiento de equipamiento y la dotación de ítems para personal de educación,
recursos que son necesarios para otorgar un buen servicio de enseñanza en las unidades
educativas fiscales.

Cooperación externa

La cooperación internacional constituye un potencial financiador de programas y proyectos,


siempre y cuando el Gobierno Municipal con recursos propios de preinversión genera perfiles
de proyectos adecuadamente concebidos.

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Organizaciones No Gubernamentales

En algunos casos, las ONGs logran canalizar fondos nacionales e internacionales para la
implementación de proyectos de capacitación y asistencia técnica para el desarrollo
agropecuario, para lograr efectividad y eficiencia en la cooperación, es preciso que el Gobierno
Municipal sea el principal gestor de las iniciativas y establezca, con claridad, los procedimientos
de coordinación y actuación con y de estos organismos. Las acciones deben integrase y
planificarse, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.

Alcaldía de Tiquipaya

Debido a la importancia de esta estrategia, El PDM propone el mejoramiento de la


administración municipal con la finalidad de fortalecer la capacidad municipal, mejorar su base
financiera, apoyar programas de capacitación administrativa y financiera, ampliación del
universo de contribuyentes y otras iniciativas de fortalecimiento de la capacidad de recaudación
y captación de recursos por parte de la unidad de recaudaciones, de manera que la Alcaldía
pueda encarar con solvencia bajo el siguiente esquema de estrategia de financiamiento .

7- ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO
POA 2007

Preinversión: Endeudamiento para:

1. Para obtener Recursos del Gob. 1. Contraparte de la HAMT en proyectos de


Central Departal y otras. inversión
2. Vialidad (ejes troncales) 2. Obras de Emergencia:
3. Saneamiento básico 3. Control de riesgos
4. Infraestructura productiva 4. Seguridad ciudadana
5. Mejoramiento de barrios 5. Mejoramiento de vías
6. Plan de Ordenamiento Urbano 6. Saneamiento básico
7. Catastro 7. Infraestructura productiva
8. Parque metropolitano

Inversiones: Estrategía de Ingenieria Institucional:


1. Demanda prioritaria
2. Instalación domiciliaria de gas 1. Fortalecer la capacidad pro-positiva de la
3. Saneamiento ambiental HAMT
4. Infraestructura educativa y de salud
5. Planta de tratamiento de Agua Potable
6. Alumbrado público
7. Sistema de drenaje

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VI. MARCO INSTITUCIONAL Y GERENCIA DE EJECUCIÓN

La ejecución, administración, financiamiento, monitoreo, evaluación y reformulación del Plan


INTI “Plan de Desarrollo Integral de Tiquipaya” 2007 - 2011, en virtud de los lineamientos del
Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN), involucra a todos los actores sociales e
institucionales públicos y privados, que ejercen diferentes roles y funciones en la jurisdicción
del Municipio, de Tiquipaya, por lo que se establece los siguientes niveles de planificación y
ejecución del Plan de Desarrollo Municipal PDM (Nivel político, ejecutivo, técnico y de
coordinación):

A. En busca del Protagonismo de la Sociedad Civil y la Participación desde las Bases.

El sistema de participación municipal ha sido, hasta ahora, el producto de una organización


representativa reglamentada y orientada con un enfoque de Control Social de los recursos de la
Ley de Participación Popular.

La visión que contiene esta organización es limitada a un control de recursos (fin último) y
aderezada con el sistema de planificación participativa (cumbres) que permite la elaboración de
la programación operativa anual POAs Municipales.

La limitación original (control de los fondos de coparticipación tributaria) tuvo su atenuante con
la introducción del Sistema de Planificación Participativa Municipal en los Planes
Quinquenales, Planes de Desarrollo Municipal PDMs que muy rara vez son consultados a la
hora de elaborar los POAs. La experiencia del Municipio de Tiquipaya puede sustentar el inicio
de un nuevo enfoque que ayude a mejorar el sistema hasta ahora aplicado en la toma de
decisiones sobre la programación operativa anual.

Esta propuesta se fundamenta en los siguientes puntos:

El sistema a favorecido una visión “obrista” de las comunidades, contribuyendo a la dispersión


de esfuerzos u a la ejecución de pequeñas obras sin otra perspectiva que utilizar los recursos
“disponibles” para cada comunidad (?) en cada gestión.

Las consultas originadas por las unidades de planificación Municipal en las “Cumbres” han
contribuido a la dispersión de los recursos y a obtener respuestas comunitarias poco visionarias
la dispersión de criterios ha ahondado un “miramiento” particular de la comunidad frente y en
contraposición a los problemas comunes (integrales) que afectan a mas de una comunidad.

La distritación (muchas veces improvisada y alejada de las realidades comunitarias) no tiene


otra función que facilitar la conciliación y equilibrio de las demandas comunitarias a través de la
priorización de proyectos para pequeñas obras. Las comunidades difícilmente se han puesto de
acuerdo para elegir a sus representantes y menos aun para designar un representante distrital. En
el caso de los distritos de Tiquipaya, cada representante distrital ante el Comité de Vigilancia
tiene solo la función de realizar algún seguimiento de las obras o inversiones programadas en el
POA correspondiente para su distrito. Sin transmitir su información a las bases.

Solo a fines de cada gestión (al promediar fines de noviembre) los representantes distritales y el
Comité de Vigilancia se acuerdan los principios de la participación ciudadana, organizan una
consulta para obtener demandas comunitarias (OTBs) para incorporarlas al POA de la nueva
gestión. Como resultado de esta “Consulta” se obtiene un listado de posibles obras, nunca
consensuadas por una asamblea distrital.

Esta práctica participativa aplicada y extendida hace varios años atrás limita drásticamente la
participación comunitaria, la encapsula en pequeñas solicitudes, no evalúa la gestión anterior,

61
-------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

no actualiza las demandas de todos los grupos etáreos y de género de la comunidad ni del
distrito, favorece al individualismo.

LA PROPUESTA

Frente a todas las limitantes señaladas en los incisos anteriores, el nuevo enfoque participativo
que contiene el Plan INTI plantea el siguiente proceso en la siguiente página:
ESQUEMA PARTICIPATIVO
COMUNIDADES DISTRITOS

Comunidades/ Comunidades/ Comunidades/ OTBs/ OTBs/ OTBs/


Sindicatos Sindicatos Sindicatos Comunidades Comunidades Comunidades

Distrito I Distrito II Distrito III Distrito IV Distrito V Distrito VI

Asamblea Asamblea Asamblea Asamblea Asamblea Asamblea


Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital Distrital

Asamblea Interdistrital Asamblea Interdistrital


Cordillera Valle

ASAMBLEA GENERAL DEL


MUNICIPIO DE TIQUIPAYA

H.A.M.T. H.C.M.

Comite de Planificación
Municipal

Organizaciones de la Comite de Vigilancia Instituciones Públicas


Sociedad Civil Control Social y Privadas
 Organizaciones Sociales / Sindicatos  OTBs/Comunidades  Diles Dilos
 Organizaciones Funcionales  Universidades
 Comite Civico  Voluntarios
62
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B. En busca del Fortalecimiento Institucional

Propuesta Estructura Organizacional Alcaldía de Tiquipaya C


O
N
T
Concejo Municipal R
O
L
Comité de Vigilancia Foro Ciudadano

E
S
T
Alcalde R
A
T
Secretaria General Asesor Ejecutivo E
G
I
Comité de C
Secretaria Ejecutiva
Coordinación y Eval. O

T
A
C
Oficialia Técnica Oficialia Adm. Finaz. T
I
C
O

Dir,. RRNN Dir. Urbanismo y Dir. Agua y Dir. Recursos Dir. Desarrollo
Dir. Obras Públicas Dir. Adm. Finanzas
y Medio Ambiente Catastro Saneamiento Humanos e Insttit. Humano

O
Equipo 1 Equipo 1 P
E
Equipo 2 Equipo 2 R
A
Equipo 3 Equipo 3 T
I
Equipo 4 Equipo 4
V
O

El Modelo Organizacional de la alcaldía propuesto para implementar el ¨PLAN INTI¨ Plan de


Desarrollo Integral de Tiquipaya, muestra una organización integrada por el nivel gerencial
estratégico conformado por el despacho del Alcalde, Secretaría General, Secretaría Ejecutiva,
Asesor Ejecutivo y el Comité de Coordinación y Evaluación, el nivel gerencial táctico esta
conformado la Oficialia Técnica, Oficialia de Administración y finanzas, Direcciones de:
Recursos Naturales y Medio Ambiente, Obras públicas, Urbanismo y Catastro, Agua y
Saneamiento, Recursos Humanos y Desarrollo Institucional, Desarrollo Humano y la Dirección
de Administración y Finanzas, el nivel operativo está conformado por las diferentes
Departamentos Unidades dependientes de las Direcciones.

Contempla dos Sub-alcaldías, desconcentradas en los distritos de la Cordillera y Distrito 6


organizados cada una, por un Sub-alcalde y 3 técnicos de apoyo. (sus funciones deben quedar
claramente establecidas)

Los Roles Críticos (funciones claves) se conceptualizan en función de los diferentes niveles de
planificación, ejecución y control que desarrollan en el ámbito de sus competencias según la
tabla de las funciones según los siguientes niveles gerenciales descritos en la siguiente página.

63
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Cuadro Esquema de Roles Críticos

Niveles Gerenciales
Funciones
Despacho del Alcalde Oficialias y Direcciones Jefaturas
Estratégico Táctico Operativo
Planificación Define políticas Propone normas, planes y  Programa organiza
Aprueba organización políticas tareas y recursos
Aprueba normas y Propone organización asignados
Procedimientos Propone reglamentos  Identifica
Aprueba Presupuesto Programa recursos necesidades
Nombra Directores Realiza estudios técnicos  Programa el control
Define comités internos Define sistemas operativo
Programa el control de gestión  Maneja
Propone soluciones para contingencia
contingencias
Ejecución Coordina con otras Coordina con oficinas técnicas  Dirige ejecuta la
Instituciones externas operación
Convoca para tratar fines Selecciona personal  Opera sistemas
específicos Ejecuta presupuesto- POA administrativos
Delega atribuciones Asesora y capacita  Opera sistemas
Integra comités inter- Controla contratos y convenios técnicos
institucionales Integra comités técnicos  Coordina con
especializados operadores
distritales
Control Analiza impacto de políticas y Evalúa desempeño  Evalúa desempeño
normasEvalua la de dependencias del rendimiento
implementación del PDM Controla indicadores operativo
Evalua el desempeño de nivel Control de operadores  Evalúa
regional y táctico del POA comportamiento de
Controla los cambios indicadores de
institucionales gestión
 Vela por el
cumplimiento de
normas y
procedimientos

Sub- alcalde Implementar las operaciones de la Cumplir con las disposiciones del Alcalde en lo
Alcaldía en el distrito de su referente a normas, procedimientos e
competencia emergentes del Plan de instructivos operativos relacionados con las
Desarrollo Municipal aprobado por actividades de implementación del POA que se
el Alcalde, las Oficialias y las apliquen en el Distrito correspondiente, así
Direcciones sustantivas en el marco como en lo relacionado al seguimiento control
de la normativa, procedimientos y registro, transferencia al nivel central, control y
procesos vigentes. calidad de la información relacionada con el
Sistema de Monitoreo y Evaluación.

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B1. Recomendaciones:

Para asegurar la implementación del Plan de Desarrollo Municipal el 2007, se


recomienda iniciar en el primer año la puesta en marcha de un proyecto piloto de la
creación de 3 unidades funcionales y programáticas: Oficialia Técnica, Secretaria
General, Dirección de Agua y Saneamiento y un Comité de Coordinación Evaluación
dependiente del Alcalde incluido el personal de apoyo previsto en la estructura
organizacional.

B2. Contratación de Recursos Humanos:


Para asegurar la implantación del Plan del nuevo Modelo Organizacional y la
implementación del Plan de Desarrollo Municipal en la Alcaldía de Tiquipaya es
recomendable que el Gobierno Municipal discuta y acuerde el nuevo Modelo
Organizacional antes del 31 de diciembre del 2006.

Para los puestos tácticos gerenciales se recomienda contratar Recursos Humanos


calificados y competentes bajo la modalidad de concurso público, al inicio del 2007.

Para los puestos operativos es urgente elaborar un plan de capacitación gerencial que
debería ser implementado al inicio del 2007.

La Dirección de Recursos Humanos conjuntamente y el Asesor Ejecutivo deberá


realizar levantamiento de indicadores de gestión de la situación actual utilizando el
formulario y la lista de Verificación y Control del proyecto piloto.

C. Actores

Según la Norma de la Planificación Participativa Municipal el proceso involucra a actores


sociales e institucionales públicos y privados que ejercen diferentes roles y funciones en el
Municipio.

Se consideran actores sociales del proceso de Planificación Participativa Municipal a:

a. Las Organizaciones Territoriales de base.


b. El Comité de Vigilancia
c. Las Asociaciones Comunitarias
d. Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

Se consideran actores institucionales públicos y privados del proceso de Planificación


Participativa Municipal a:

a. El Gobierno Municipal
b. La Prefectura
c. Otras Instituciones Públicas
d. Las Instituciones Privadas de Desarrollo y Organizaciones No Gubernamentales

 Las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)

Las Organizaciones Territoriales de Base (Juntas Vecinales o Comunidades Campesinas)


son los actores sociales principales del proceso de planificación y gestión del desarrollo
municipal. En ejercicio de sus deberes y derechos identifican, jerarquizan y priorizan las
necesidades y aspiraciones comunales, participan y cooperan en la ejecución de programas
y proyectos emergentes del Plan de Desarrollo Municipal y supervisan y controlan la
ejecución de las acciones que se desarrollan en beneficio de la colectividad.

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 El Comité de Vigilancia

El Comité de Vigilancia tiene la función de apoyar la formulación y reformulación del Plan


de Desarrollo Municipal, asumiendo la representación de la sociedad civil en el control
social a la gestión municipal velando por la inserción y materialización de las demandas y
prioridades de sus mandantes en el Plan de Desarrollo Municipal.

 Compete al Comité de Vigilancia:

1. Articular las demandas definidas por las OTBs y Comunidades y velar para que sean
asumidas como insumos fundamentales en la elaboración, aprobación y ejecución del
Plan de Desarrollo Municipal.
2. Controlar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación y velar por la
participación efectiva de las OTBs en él.
3. Velar que los recursos municipales de la Participación Popular sean invertidos en la
población urbana y rural, de manera equitativa.
4. Pronunciarse sobre el contenido del PDM.
5. Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas, planes, programas y proyectos
del PDM mediante informe escrito circunstanciado técnica y legalmente emitido por el
Gobierno Municipal de Tiquipaya. Dicho informe será aprobado al menos por dos
tercios de los miembros del Comité de Vigilancia, presentado al Gobierno Municipal y
dado a conocer públicamente.

 Las Asociaciones Comunitarias

Son instancias representativas de las Organizaciones Territoriales de Base, que coadyuvan a


la concertación de los intereses distritales en el proceso. Se trata principalmente de los
Regantes, Comites de agua, Juntas Vecinales y Subcentrales o Centrales agrarias.

 Otras Organizaciones de la Sociedad Civil

Son Organizaciones de la Sociedad Civil (productivas, empresariales, gremiales,


profesionales, cívicas, deportivas, de educación, salud, iglesias y otras) cuya naturaleza y
acciones responden a fines e intereses sectoriales o temáticos específicos.

En el proceso ejercen las siguientes funciones:

1. Participar proponiendo demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el desarrollo


municipal en su ámbito de acción.
2. Contribuir a la elaboración y ejecución técnica del PDM en los ámbitos de su
especialidad.
3. Orientar sus acciones en el marco del Plan de Desarrollo Municipal.

D. El Gobierno Municipal

Asume la responsabilidad política, técnica y económica del proceso de Planificación


Participativa Municipal y tiene la obligación de dirigir, promover la participación social,
conducir y gestionar el desarrollo sostenible en su jurisdicción.

Sus instancias cumplen los siguientes roles y funciones:

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 El Concejo Municipal

Es el ente que delibera, aprueba o rechaza y en su caso asume los resultados del proceso de
Planificación Participativa Municipal, participando en las actividades de concertación y
toma de decisiones. Al ser la instancia política del proceso, asume las siguientes funciones:

1. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal (PDM).


2. Velar por que la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal tenga un carácter
participativo y, conjuntamente con el Alcalde Municipal establecer el marco
Institucional, para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del PDM.
3. Conocer y controlar la ejecución de los programas y proyectos diseñados en el Plan
Desarrollo Municipal.
4. Aprobar el Programa de Operaciones Anuales del Municipio garantizando su
concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
5. Evaluar el avance y cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Municipal y
aprobar su reformulación.
6. Convenir con otros Municipios la articulación y coordinación de acciones de
planificación inter-municipal o mancomunada.

 El Alcalde Municipal

Es la máxima autoridad ejecutiva municipal que coordina y operativiza las acciones de la


Planificación Participativa Municipal.

Compete al Honorable Alcalde Municipal:

1. Dirigir la elaboración, ejecución, ajuste y control del PDM bajo los Lineamientos y la
Norma de la Planificación Participativa Municipal.
2. Establecer conjuntamente con el Concejo Municipal el marco institucional para la
elaboración, ejecución. seguimiento y evaluación del PDM, fomentando la acción
concertada de los actores.
3. Asegurar la compatibilidad técnica del PDM, el Plan de Desarrollo Departamental y con
aquellos PDMs elaborados por municipios vecinos.
4. Promover la difusión y conocimiento del PDM y de la información producida durante el
proceso de la Planificación Participativa.
5. Reportar información periódica y permanentemente al Comité de Vigilancia y a través
de éste a las OTBs sobre el proceso de aplicación de los recursos y acciones del PDM.
6. Promover y efectivizar la participación social en el proceso de la Planificación
Participativa Municipal.
7. Elaborar un informe anual de ejecución del PDM y remitirlo al Concejo Municipal.

 Sub-Alcaldes

Son autoridades ejecutivas de los distritos municipales a los cuales el Gobierno Municipal
les digna funciones de la administración municipal. En el proceso, facilitarán las acciones
de Planificación Participativa Municipal en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, en
ejercicio de las funciones delegadas.

E. La Prefectura del departamento de Cochabamba

Al constituirse en la representación del Poder Ejecutivo en el Departamento, participa del


proceso a través de sus instancias cumpliendo los siguientes roles y funciones:

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 Los Consejeros Departamentales


Son los que ejercen la representación de los intereses provinciales en el máximo nivel de
decisión y planificación departamental, contribuyendo a efectivizar la relación entre lo
planificación municipal y departamental.

En el proceso de la Planificación Participativa Municipal asumen las siguientes funciones;

1. Participar activamente a lo largo del proceso de lo formulación y ejecución del PDM.


2. Representar y canalizar las demandas identificadas en el PDMs ante el Consejo
Departamental, velando porque los proyectos que se incluyan en el Plan de Desarrollo
Departamental tengan relación con las demandas de los PDMs.
3. Efectuar seguimiento al cumplimiento de las acciones del proceso de compatibilización
y articulación entre los procesos de planificación municipal y departamental.
4. Promover la articulación de los planes y presupuestos municipales de con los planes y
presupuestos de la Prefectura.

 El Prefecto del Departamento


Al ser la autoridad ejecutiva en el nivel departamental, en el marco del proceso de la
Planificación Participativa Municipal y a través de lo Unidad Departamental de
Planificación y del Servicio de Fortalecimiento Municipal y Comunitario, le corresponden
las siguientes funciones;

1. Impulsar, lograr y dictaminar sobre la compatibilidad del PDM de Tiquipaya con el


Plan de Desarrollo Departamental.
2. Asumir responsabilidad concurrente con los Gobiernos Municipales en la planificación
intermunicipal, que involucra a dos o más Municipios.
3. Ejecutar recursos del presupuesto departamental, y en su caso gestionar recursos
nacionales y/o externos, para apoyar el financiamiento de planes, programas y proyectas
emergentes de los procesos de Planificación Participativa Municipal y de lo
planificación intermunicipal, de su jurisdicción departamental.
4. Recoger, sistematizar y archivar la información producida por los procesos de
Planificación Municipal en el ámbito de su departamento.
5. Remitir copia del PDD, del Plan de Desarrollo Departamental, de las Ofertas
Estratégicas, de los Planes de Ordenamiento Territorial, Plan de Uso del Suelo y de los
Planes de Manejo de Áreas Protegidas al Gobierno Municipal de Tiquipaya, para su
consideración en la formulación del PDM.
6. Sistematizar y presentar a los Gobiernos Municipales la oferta pública nacional y
departamental y coordinar el proceso de compatibilización con la demanda municipal.
7. Delegar el cumplimiento de sus funciones a las Unidades Departamentales de
Planificaci6n, de Fortalecimiento Municipal y Participaci6n Popular y otras instancias
técnicas y administrativas que correspondan.

F. Otras Instituciones Públicas

Incluye a los representantes de instituciones públicas sectoriales o temáticas con presencia en el


municipio (salud, educación, policía, ejército, universidades), que asumirán las siguientes
funciones:
1. Participar en el proceso de planificación del desarrollo municipal, promoviendo y
profundizando el análisis de la problemática sectorial o temática y la inserción de las
políticas, programas y acciones sectoriales nacionales y departamentales.
2. Incorporar la oferta estatal de su sector en la sistematización departamental pública.
3. Apoyar a la compatibilización temática de los planes y programas municipales con los
planes sectoriales y políticas nacionales y departamentales.

68
-------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

 Las Instituciones Privadas de Desarrollo Social

Son actores institucionales privados del proceso de Planificación Participativa Municipal las
Organizaciones No Gubernamentales y otras instituciones privadas de desarrollo y otras
instituciones privadas de carácter social son actores que coadyuvan a la implementación del
proceso, apoyando y colaborando técnica y financieramente en la formulación y ejecución
del PDM, de los POAs y los proyectos.

Sus acciones deben ser ejecutadas en directa relación y coordinación con el Gobierno
Municipal, adecuarse a los resultados del proceso de Planificación Participativa Municipal y
enmarcarse el PDM y POA correspondiente.

G. Estructura Organizativa:

En el marco de las funciones definidas para cada uno de los actores, se establece una
estructura funcional de tarea formada exclusivamente para la ejecución del PDM, la que se
constituye de las siguientes instancias
 Un Comité Ciudadano de Planificación
 Un Comité Directivo del PDM
 El Equipo Técnico Municipal
 Los Equipos Técnicos Distritales

 El Comité Ciudadano de Planificación

Constituido por representantes de Instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales


y personalidades, vinculados directamente con el proceso de formulación del PDM,
presidida por el Sr. Alcalde y cuya composición estará definida por Resolución Municipal
expresa.

Se constituye en una instancia consultiva, impulsora y de coordinación del proceso, que


asumirá las siguientes funciones:

1. Facilitar la concertación de la estrategia de desarrollo del Plan.


2. Facilitar la movilización y participación social.
3. Facilitar la coordinación interinstitucional.
4. Acompañar el proceso, prestando orientaciones y asesoramiento y constituyéndose en
un centro de consulta y validación que realiza sugerencias y proposiciones.
5. Participar en las actividades del proceso de ejecución del PDM

Las sesiones del Comité Ciudadano de Planificación se realizarán en función de las


necesidades definidas en el Plan de Actividades del Proceso y para su realización designara
un Secretario y dos vocales elegidos en asamblea por un año.

Los representantes al Comité Ciudadano de Planificación durarán en sus funciones 3 años,


pudiendo ser reelegidos a instancia de las organizaciones representadas.

En caso de renuncia o inasistencia de alguno de sus los representantes, la institución


acreditada designara un nuevo representante.
El Comité Ciudadano de Planificación contara con el apoyo administrativo de una secretaria
ejecutiva y un mensajero a tiempo completo. Recibirá la dotación del material de escritorio,
servicio de computación y fotocopias que requiera para su mejor desempeño en la
implementación del Plan INTI.

69
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 El Comité Directivo de la Alcaldía

Constituido por el Alcalde que lo preside, el Director del PDM, el Oficial Mayor
Administrativo, Desarrollo Humano, el Director de Planificación y Evaluación, el Oficial
Asesor Técnico de Despacho y un Concejal representante del H. Concejo Municipal.

Deberá asumir las siguientes funciones:

1. Coordinar y conducir operativamente el proceso de ejecución del PDM.


2. Preparar el diseño operativo y metodológico y realizar seguimiento al proceso de
ejecución del PDM.
3. Seleccionar y nombrar al Equipo Técnico y al personal de apoyo.
4. Ajustar y preparar el presupuesto para la ejecución del PDM y el cronograma de
desembolsos, y aprobar los ajustes necesarios.
5. Supervisar permanentemente las actividades definidas en el plan de ejecución del PDM.
6. Proponer a consideración del Alcalde los cambios administrativos y de funciones que
sean necesarios.

 El Equipo Técnico Municipal (ETM)

Constituido por técnicos del Gobierno Municipal, para asegurar la construcción del Plan
INTI con los recursos existentes reorganizara tres unidades claves mejorando la actual
estructura, 1) Reestructurar la Dirección de Planificación como una Dirección de
Planificación de seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos con roles
claros y específicos, 2) reestructurar la jefatura de Urbanismo como una Dirección de
Desarrollo y Catastro Urbano 3) Crear una Unidad de Saneamiento Básico (agua potable,
alcantarillado y tratamiento de residuos sólidos).

Compete al ETM en el ámbito de la ejecución del PDM:


o Ejecutar y conducir técnica y operativamente las actividades de la ejecución del PDM.
o Participar del proceso facilitando la concertación y toma de decisiones.
o Facilitar la participación social e institucional.
o Reportar periódicamente los avances del proceso a las instancias de seguimiento
establecidas.
o Generar mecanismos de difusión de las actividades y resultados de la ejecución del PDM.

 El Equipo Técnico Distrital (ETD)

Constituido por el Sub-Alcalde del distrito, técnicos de las sub alcaldías, técnicos de
instituciones públicas y privadas que trabajan en el distrito y delegados técnicos de las
Asociaciones Comunitarias del distrito.

Compete al Equipo Técnico Distrital en el ámbito de la elaboración del PDM.

o Coadyuvar a la organización y realización de las actividades del proceso de ejecución de


POAs y PDMs en el Distrito.
o Apoyar a las OTBs en la solución de problemas operativos de ejecución de los POAs y
PDM.
o Participar en la sistematización e información de la ejecución del PDM.
o Dirigir las reuniones y talleres de información y rendición de cuentas.
o Participar en otras actividades en la ejecución del PDM.

70
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VII. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN DEL PLAN INTI


(PROPUESTA)

En base al comportamiento, orientación financiera, datos históricos de la Alcaldía, aspiraciones


de los distritos y contribuciones del Equipo Técnico Municipal, se propone el establecimiento
de una nueva estrategia de inversiones que a partir del 2007 se pretende implementar con la
volunta política del Gobierno Municipal con la ejecución de proyectos macro por Distrito que
está descritos en detalle en el cuadro del criterio 1.

Propuesta de Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011

CRITERIO 1
Porcentaje de distribución por partida

Porcentaje de distribución por partida


Gestión
No. Partida
2007 2008 2009 2010 2011
1 Pre-inversión 10% 8% 5% 3% 3%
2 Proyectos ejecutados por fase 10% 5% 5% 2% 2%
3 Proyectos concurrentes (Prefectura) 20% 15% 15% 10% 10%
4 Proyectos de emergencia (por OTB) 25% 20% 20% 10% 10%
5 Proyectos PDM (proyectos por distrito) 35% 52% 55% 75% 75%
Total 100% 100% 100% 100% 100%

No. 1. Preinversión:

La estrategia de asignar recursos para la preinversión se fundamenta en razón de las múltiples


ventajas que tiene para el Municipio, contar con proyectos de inversión susceptibles (listos) de
conseguir recursos adicionales (apalancamientos) tanto del Gobierno Central como del
Departamental e incluso, de otros organismos de cooperación, Mientras más proyectos se tengan
listos o en carpeta, mayores serán las posibilidades de conseguir financiamiento externo
adicionales a recursos de la Alcaldía de Tiquipaya.

No. 2. Proyectos ejecutados por fases:

La estrategia municipal para avanzar en la ejecución de proyectos de mediana magnitud, ha


llevado a la práctica de fraccionarlos por fases hecho que demanda la continuidad de la
ejecución de proyectos durante 2 a 3 gestiones, por ello es necesario prever fondos que
garanticen la conclusión de estos proyectos, se espera que con la aplicación del PDM está
práctica vaya disminuyendo gradualmente.

No. 3. Proyectos concurrentes (con apoyo de la Prefectura)

Estrategia de apalancamiento de los recursos financieros que dispone la Prefectura y las


entidades del Estado. Esto significa que si la Alcaldía de Tiquipaya dispone de una contraparte
equivalente a aproximadamente a un millón de dólares, podrá apalancar recursos para la
ejecución de de proyectos por valor de 4 a 5 millones de US$ (es decir por cada dólar de la
Alcaldía se apalancaría entre 4 y 5 US$)

No. 4. Proyectos de Emergencia por OTB, Comunidad:

La estrategia de ejecución del PDM, plantea el cambio de implementación de proyectos


individuales de OTB al nivel de mancomunidad por Distrito en un proceso de transición

71
-------------------------------------------------------------------------2007 / 2011

amigable, asignando el 25% recursos de inversión para ejecutar proyectos de emergencia por
OTB, frente a 35% de recursos de inversión para ejecutar 2 o 3 proyectos de impacto al nivel
del Distrito. ver capítulo VIII Estrategia de inversiones.

No. 5. Proyectos PDM:

La estrategia de ejecución del PDM (mediante los lineamientos de las Directrices y organizadas
en programas, sub-programas y proyectos) plantea al inicio de su implementación (año2007)
utilizando solo el 50% del presupuesto municipal de inversiones, volumen de inversión que será
incrementado gradualmente hasta llegar a un 70% al cabo del quinquenio. La característica
básica de este proceso exige una evaluación constante y una retroalimentación en práctica.

Las inversiones del PDM observarán prioridades del Desarrollo Humano (reduciendo brechas
de pobreza) y serán equilibradas en función del Territorio,

CRITERIO 2

Propuesta de Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011

Porcentaje de distribución por Directriz

Porcentaje de distribución por Directriz Experiencia anterior del 2005

No. Directriz Porcentaje Número Directriz %


1 RRNN Y Medio Ambiente 15% 1 RRNN y M.A 7%
2 Desarrollo Económico Productivo 25% 2 D.Prod. Econ 15%
3 Desarrollo Humano 40% 3 Des. Humano 75%
4 Desarrollo Institucional 20% 4 Des. Instit. 3%
Total 100% Total 100%

No. 1. Recursos Naturales y Medio Ambiente:

Siendo uno los objetivos clave el aprovechar de manera racional y eficiente los Recursos
Naturales de Tiquipaya; agua, tierra y la biodiversidad de fauna y flora del municipio de
Tiquipaya, preservando el equilibrio del medio ambiente con principios ineludibles de
sostenibilidad, para asegurar la implementación del PDM se propone incrementar de 7%
invertido el 2005 a 15% para el 2007, es decir en más del 100%, estrategia que permitirá
ejecutar la primera fase del parque Khora.

No. 2. Desarrollo Económico Productivo:

El resultado deseado es alcanzar una economía diversificada, organizada sobre los principios de
preservación de tierras de cultivo agrícola, formación de empresas comunitarias (OECAS)
permitiendo la participación de la empresa privada con eficiencia y competitividad y en aquello
que no afecte la sostenibilidad de los recursos naturales. Para fortalecer esta directriz se propone
incrementar de 15% invertido el 2005 al 25% para el 2007 es decir un incremento del 66%.

No. 3. Desarrollo Humano:

El resultado esperado es la satisfacción de las necesidades básicas con enfoque de la población


de bajos recursos, garantizando, sus niveles de acceso a los servicios mediante una
infraestructura social básica con enfoque de implementación de pocos proyectos y de mayor
impacto al nivel distrital (hacer poco pero de calidad y con utilidad), esto permitirá llegar a más

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gente con menos recursos es un desafío institucional, se plantea reducir de 75% invertido el
2005 a 40% para el 2007 es decir un decremento del 87%.

No. 4. Desarrollo Institucional Organizativo:

Sentar bases para la vigencia de un marco institucional que articule, integre y promueva el
mejoramiento de la capacidad de gestión municipal, creando la Oficialia Técnica, la Unidad de
Agua y Saneamiento, la Secretaría General, para implementar y construir el PDM se propone
incrementar de 3% invertido el 2005 a 20% para el 2007. es decir en un 60%, estrategia clave
para asegurar una gestión municipal con visión a largo plazo.

CRITERIO 3

Estrategia de asignación de recursos municipales en el quinquenio 2007-2011

Porcentaje de distribución por Distrito

Porcentaje de distribución por Distrito Experiencia anterior del 2005

No. Distrito Porcentaje Distrito Monto %


1 I 9% I 434,212.00 7.2
2 II 8% II 782,950.00 13,0
3 III 8% III 231,541.00 3,8
4 IV 23% IV 1,169,630.00 19.4
5 V 27% V 1,129,025.00 18,7
6 VI 25% VI 2,288,592.00 37,9
Totales 100% Total 6,035,950.00 100%

En base a la experiencia, el comportamiento financiero, datos históricos de la Alcaldía, macro-


problemas identificados, soluciones con visión a largo plazo propuestos en los siguientes
niveles: 1) Proyectos que benefician a todo el municipio, 2)proyectos que benefician a un grupo
de distritos, 3) proyectos que benefician solo a un distrito y 4) proyectos de emergencia que
benefician a una OTB o comunidad, se propone como un elemento referencial la asignación de
porcentaje de asignación de recursos por distrito que el cuadro muestra.

Es responsabilidad del Municipio hacer que los proyectos de impacto y estratégicos sean
aceptados en los diferentes talleres de la Cumbre y Talleres Distritales con la participación de
las organizaciones de base, el Comité de Vigilancia con el que se garantizará que el Plan de
Desarrollo Integral Plan INTI, será aceptado y apoyado por la comunidad en general.

73
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VIII. ESTRATEGIA DE INVERSIONES

Para alcanzar los objetivos, metas y resultados del PDM se recomienda orientar los recursos y
esfuerzos de la institución a los temas más importantes de la Gestión Municipal y utilizando la
inversión de recursos humanos y financieros con efectividad y eficiencia y la estrategia aplicada
a lo Importante y Urgente.

Las variables Importante y No Urgente se planifica para el mediano y largo plazo para
implementar en la propia institución. Las variables No importante y Urgente se planifica y
delega a Instituciones cooperantes que permitirán el logro de resultados integrado,
complementario y articulado de una buena gestión.

A continuación se presenta 2 esquemas guías y pautas de acciones concretas recomendadas para


implementar el PDM en el 2007.

ACCIONES RECOMENDADAS PARA IMPLEMENTAR


EL PDM

URGENTE
URGENTES NO URGENTE
1. Elaborar el Plan de Ordenamiento Territorial
1. Plan de Ordenamiento Territorial de la Cordillera
Municipal (Sustento Técnico para la
administración Municipal y el PDM que debería
1. Plan de Catastro Rural de la Cordillera
ser aprobado en el primer semestre del 2007.
2. Plan de Mejoramiento de recaudaciones
2. Elaborar el Sistema Municipal de Catastro de
Tiquipaya, el 2007.
3. Plan maestro de saneamiento básico
3. Fortalecimiento Municipal
4. Plan maestro de tráfico y transporte
• Reorganizar la estructura organizativa
5. Plan maestro vial
IMPORTANTES • Crear la Oficialia técnica, Unidad de
IMPORTANTE agua y saneamiento y Unidad de
Información y Comunicación Municipal.
6. Plan integral de riego y drenaje CENTRO AGUA,
• Capacitar a los funcionarios Municipales
7. Aplicar un programa de oferta turística competitiva
• Fortalecer las Casa Municipales
integradas de la Cordillera y Distrito 6
• Establecer la Asamblea Municipal (foro
ciudadano)

4. Replantear el sistema de salud y educación de la


cordillera (distritos1 y 2) Salud y educación
Universal.

1. Programas y Proyectos de cooperación NO PERDER TIEMPO


NO IMPORTANTE 2.
inter-institucional (15 instituciones).
Proyectos de emergencia (por OTB)
3. Delegar proyectos del PDM a otras instituciones.

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PROGRAMAS-PROYECTOS POA 2007


(RECOMENDADOS)

URGENTE
URGENTES NO URGENTE
1. Construir Planta de tratamiento de agua potable para
1. Implementar plan y Política de recaudaciones
distrito 4,5 y 6 con visión a 20 años.
2. Construcción de la Unidad Educativa en el Distrito V
2. Implementar Preservación de 1,500 hectáreas de
3. Construcción de un Centro de Salud en el distrito V
tierras agrícolas
4. Ampliación de la avenida Ecológica a tres carriles y
3. Otorgar incentivos en asistencia técnológica en
construcción de rotondas cada 500 metros
4. agropecuaria
5. Construcción del Mercado Central con acceso
5. Instalación domiciliaria de gas para 2,500 familias
directo a la plaza.
en Distritos 4,5 y 6
6. Mejoramiento de camino vehicular a la Cordillera
IMPORTANTES 5. Implementar Plan Integral de riego y drenaje de
IMPORTANTE 7. Mejoramiento de los canales de riego, multiuso
(drenaje pluvial y canal de riego) incluido vías
CENTRO AGUA
internas de acceso al predio de producción, franjas
6. Instalación domiciliaria de agua potable y
de protección forestal de riesgos (primera fase).
Alcantarillado al 75% de la población en distrito
4,5 y 6
8. Realizar inversiones básicas en el Parque Khora
9. Desarrollo del Plan Piloto (fase experimental) de
7. Implementar con resultados concretos Plan de
Empresa Municipal de tratamiento de residuos
Seguridad ciudadana
sólidos GIRS.
10. Realizar Inversiones básicas en el Plan de
Prevención de riesgos. PROMIC

11. Mejoramiento de la vía vehicular el Reducto y acceso


a Apote.

1. Proyectos de cooperación inter-institucional NO PERDER TIEMPO


NO IMPORTANTE 2.
(15 instituciones).
Proyectos de emergencia por OTBs.
3. Delegar proyectos del PDM a otras instituciones.

IX. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

El cronograma de ejecución del PDM está organizado por Distritos de acuerdo a la estructura
funcional por Directrices, Programas, Sub-programas y Proyectos, iniciando su ejecución en el
POA del 2007 y paralelamente la implementación de programas y proyectos a mediano y largo
plazo, que deberá ser evaluado anualmente, los cuadros que a continuación se presentan reflejan
el cronograma del plan quinquenal propuesto.

Ver anexo I Cronograma de Ejecución del PDM 2007 – 2011 / por Distrito.

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X. PRESUPUESTO ESTIMADO

Para la gestión del quinquenio 2007-2011, el Gobierno Municipal cuenta con los Recursos
Financieros por concepto de ingresos propios e ingreso por distintas fuentes (conformada por
coparticipación tributaria, IDH, HIPCII, FPS, FNDR, Prefectura, Aportes Comunidad, ONGs y
otros recursos). En base a cálculos de regresión simple se estima un ingreso de 132,645,322.57
Bs. Ver cuadro y gráfico.

A. Proyeccion Estimada de Recursos Financieros


Año Distintas Fuentes* Ingresos Propios Total
2007 15.942.490,75 6.700.609,56 22.643.100,31
2008 17.345.676,51 7.240.405,91 24.586.082,42
2009 18.748.862,26 7.780.202,25 26.529.064,51
2010 20.152.048,02 8.319.998,60 28.472.046,62
2011 21.555.233,77 8.859.794,94 30.415.028,71
Total 93.744.311,31 38.901.011,26 132.645.322,57
 Los Ingresos que se toman en cuenta son Coparticipación Tributaria, IDH, HIPC II, FPS, FNDR,
Prefectura, Aportes Comunidad, ONGs y Otros Recursos (fuente Dirección de Administración y
Finanzas de la HAMT)
Proyeccion Estimada de Recursos Financieros

140,00
Millones

132,6

120,00

100,00
93,7

80,00
Distintas Fuentes*
Ingresos Propios
Total
60,00

40,00 38,9

28,5 30,4
26,5
22,6 24,6
20,00 20,2 21,6
17,3 18,7
15,9

7,2 7,8 8,3 8,9


6,7
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 Total

 Elaborado por el método de regresión simple a partir de los datos históricos (2001 – 2005), proporcionados
y confirmados por la dirección de Administración y Finanzas (J.V.G.T.)

B. Porcentaje Presupuestado para Gastos Estimado

Destino de los Recursos


Año Gastos Corrientes Otros Gastos Inversiones
2007 7% 5% 88%
2008 7% 5% 88%
2009 7% 5% 88%
2010 7% 5% 88%
2011 7% 5% 88%
Fuente: elaboración propia en base a las proyecciones estimadas. 2007-2011

76
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En el cuadro de gastos corrientes se refiere a gastos de funcionamiento y otros gastos se refieren


al servicio de la deuda y remanentes de años anteriores. El 7% para gastos corrientes es el
porcentaje del monto del total del presupuesto, incluye el 25% para gastos de funcionamiento de
los recursos de coparticipación tributaria y recursos propios. El 5% de otros gastos (pago a la
deuda) es el porcentaje del monto total del presupuesto basado en datos históricos de años
anteriores. De la información anterior, se establece una estimación de los recursos municipales
destinados a inversiones que se detalla en el siguiente cuadro.

Cuadro C

C. Proyección estimada de los recursos municipales destinado a inversiones


Destino de los Recursos

Año Gastos Corrientes Bs. Otros Gastos Bs. Inversiones Bs.


2007 1,585,017.00 1,132,155.00 19,925,928.31
2008 1,721,025.00 1,229,304.00 21,635,753.62
2009 1,857,034.00 1,326,453.00 23,345,577.51
2010 1,993,043.00 1,423,602.00 25,055,401.62
2011 2,129,051.00 1,520,751.00 26,765,226.71
Total 9,285,170.00 6,632,265.00 116,727,887.77

Los resultados del cuadro C, son ingresos calculados en base a proyecciones de regresión
simple, deberán ser reconsiderados en base a los ingresos reales por concepto de ingresos de
distintas fuentes, así como el posible incremento del IDH proveniente del Gobierno Central.

El ejercicio prospectivo de establecer los techos presupuestarios por directrices, programas, sub-
programas y proyectos, garantiza en gran medida el logro de las metas y obviamente, los
objetivos propuestos, sin embargo, se propone de manera tentativa, una nómina de proyectos
que deben ejecutarse en los 5 años del Plan INTI, al respecto se recomienda que los mismos
sean propuestos a los distritos, OTBS y a las comunidades en las sesiones (cumbres) de la
priorización de proyectos de cada año.

D. Presupuesto estimado por Directrices, Programas, Sub-programas y Proyectos por


fases de inversión y fuentes de financiamiento por Distrito y consolidado por el Municipio.

Ver ANEXO II Propuesta de: Presupuesto de inversiones, Fases de Inversión por fuentes de
financiamiento 2007 – 2011 / por Distrito.

77
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Cuadro Resumen, Presupuesto estimado por Distritos por año

Nº de Nº de
Dist. Total Bs.
Progr. proyec. Propuesta de: Propuesta de: Propuesta de: Propuesta de: Propuesta de:
Sub Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de Presupuesto de
progr. inversiones 2007 inversiones 2008 inversiones 2009 inversiones 2010 inversiones 2011
1 34 111 1.793.333,55 1.947.217,83 2.101.101,98 2.254.986,15 2.408.870,40 10.505.509,91
2 34 110 1.594.074,26 1.730.860,29 1.867.646,20 2.004.432,13 2.141.218,14 9.338.231,02
3 33 103 1.594.074,26 1.730.860,29 1.867.646,20 2.004.432,13 2.141.218,14 9.338.231,02
4 35 121 4.582.963,51 4.976.223,33 5.369.482,83 5.762.742,37 6.156.002,14 26.847.414,18
5 35 114 5.380.000,64 5.841.653,48 6.303.305,93 6.764.958,44 7.226.611,21 31.516.529,70
6 35 107 4.981.482,08 5.408.938,41 5.836.394,38 6.263.850,41 6.691.306,68 29.181.971,96
Total 666 19.925.928,31 21.635.753,62 23.345.577,51 25.055.401,62 26.765.226,71 116.727.887,79
E. Presupuesto estimado por distrito por año (propuesta)

Los resultados del cuadro E, son estimaciones calculadas en base a proyecciones elaboradas con
el cálculo de regresión simple, deberán ser reconsiderados y ajustados en base a los ingresos
reales por concepto de ingresos de distintas fuentes, así como el posible incremento del IDH
proveniente del Gobierno Central.

XI. INDICADORES SEGÚN LOS POAS ANUALES DEL QUINQUENIO

El PDM será medido mediante un conjunto de indicadores que permitirán la observación y


seguimiento de actividades y tareas que exigirá su preparación. Así como los objetivos y metas
de cada programa, sub-programa y los resultados/productos establecidos en cada proyecto será
debidamente verificado. Los indicadores apuntarán a diferentes situaciones.

Podrán describir la situación actual que caracteriza la disminución de déficit de cobertura de


servicios básicos y por ende el mejoramiento de los niveles de salud y nutrición.

Podrán medir las condiciones en que se desenvuelve la gestión de la Alcaldía tanto durante el
proceso de ejecución de actividades del PDM como en lo relativo a los resultados

Los indicadores podrán ser cuantitativos, como en el caso de la información financiera, o


cualitativos, como en el caso de un sondeo de opiniones de los vecinos de la OTB. La
orientación de los indicadores dependerá de las líneas de estrategia que defina la Alcaldía a
partir de los talleres de la Cumbre a realizarse en el mes de noviembre del 2006,

En el cuadro de la página siguiente se indica a manera de ejemplo como guías y pautas algunos
indicadores que miden el logro del PDM visión a mediano Plazo y el logro de Plan Inti visión a
largo plazo.

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LA VISION A MEDIANO Y LARGO PLAZO Y EL AVANCE DE LOS INDICADORES DE LOGRO


( ALGUNAS PROPUESTAS)

INDICADORES Y METAS A MEDIANO PLAZO


VISIÓN A MEDIANO Y LARGO PLAZO SEGÚN AVANCE DE METAS
PDM I (2007-2011)
1.- Llegar al 80% con agua potable conectada al interior 1.- Para llegar al 100% de la cobertura del servicio de agua potable (año 2025) existe la necesidad de garantizar
de las viviendas del municipio. el recurso natural (ver Misicuni) a una población de 150.000 hts.
2.- Llegar al 75% con alcantarillado. 2.- Contar con un plan Maestro de alcantarillado, Organizar, fortalecer, asegurar financiamiento para el
funcionamiento de una empresa comunitaria capaz de cubrir gradualmente la demanda al 100% de las viviendas.
3.- Lograr un 80% de cobertura de aseo municipal. 3.- Para llegar al 100% de cobertura en aseo municipal será necesario contar con una empresa comunitaria
sostenible financiera y socialmente.
4.- llegar al 95% de cobertura con el sistema educativo 4.- Para llegar al 100% de educación en cada gestión se deberá prever el crecimiento escolar poblacional y en
fiscal. cada quinquenio equilibrar la oferta con la demanda escolar (Reelaborar un PROME de mayor alcance)
5.- Llegar al 85% de cobertura en los servicios de salud 5.- Según los informes del hospital de Tiquipaya (2006) el promedio actualmente llega al 75% de la población
municipal. para avanzar al 100% de cobertura es necesario establecer un seguro universal de la salud para toda la
población.
6.- Asegurar un 60% de nutrición aceptable para niños y 6.- Los informes técnicos señalan altos déficits en la nutrición de los niños y jóvenes (solo el 45% tiene niveles
jóvenes. aceptables 2006) el municipio debe encarar la seguridad alimentaría de estos grupos de edad con proyectos
productivos agropecuarios.
7.- Alcanzar un 70% de vias mejoradas con trafico fluido. 7.- Para llegar al 100% de vías mejoradas e interconectadas entre distritos y con la región circundante al
municipio será necesario contar con un plan maestro de de vialidad y transporte.
8.- Lograr un 80% de eficiencia institucional municipal, 8.- Elaborar un plan de desarrollo institucional adecuado a los desafíos de contar con alta eficiencia y eficacia en
estatal. el gobierno municipal, de los servicios públicos.
9.- Asegurar un 70% de viviendas Habitables en los 9.- Elaborar programas de mejoramiento de barrios y de vivienda (en fases quinquenales) para lograr el 100% de
distritos del valle y un 50 % de viviendas mejoradas en la viviendas en buenas condiciones de habitabilidad.
zona de la cordillera.
10.- Elevar las condiciones ambiental en el municipio al 10.- Aplicar drásticamente el PMOT (a ser elaborado en el I quinquenio) y regular el crecimiento urbano.
70% y eliminar el 90% de los focos de contaminación
11.- Aumentar los niveles de participación ciudadana al 11.- Promover nuevos canales participativos de carácter permanente, democratizar la representatividad
50% mediante la creación de espacios participativos ciudadana en las OTBs
12.- Duplicar los ingresos Propios de la H.A.M.T. 12.- Aplicar el catastro urbano con los criterios de justicia social.

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XII. SISTEMAS DE CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Para cumplir con el control, seguimiento y evaluación de manera objetiva y simplificada, en la


página siguientes se adjunta una matriz que reúne los datos necesarios. Consta de una primera
parte, relativa al seguimiento, donde se establece un calendario destinado señalar las fechas de
entrega de productos. La segunda parte de la matriz está destinada a la evaluación y consta de
las casillas necesarias para describir los indicadores que permitirán realizar la evaluación del
logro del propósito del producto obtenido.

De la aplicación de las dos primeras partes de la matriz, se podrá cumplir con la tercera función,
referida a la toma de medidas correctivas. Para el seguimiento de estas medidas correctivas
tomadas, se podrá también utilizar la primera parte de la matriz.

Esta sección describe la forma en que el Gobierno Municipal controlará, evaluará y presentará
informes del progreso del PDM.

 Seguimiento

El progreso en la implementación del PDM será monitoreado de dos maneras. El ejecutivo y


el Equipo Técnico Municipal, darán seguimiento al logro de las actividades del POA y
PDM. El Honorable Concejo Municipal, los líderes comunitarios, los miembros de los
comités de vigilancia, y la sociedad civil en su conjunto, monitorearán él diseño, ejecución
de los POA, así como la correspondencia del POA con el PDM.

El progreso será monitoreado en forma más completa o formal al final de cada mes de
acuerdo al cronograma y plan de trabajo. Se organizarán itinerarios de tal manera que todo
el personal esté presente en esta reunión. El progreso alcanzado durante el anterior mes será
cuidadosamente medido, y estas mediciones proporcionarán la base para re-planificar,
programar y asignar el trabajo para el subsiguiente mes.

Los líderes comunitarios, los miembros de los comités de vigilancia y los técnicos
municipales pondrán en práctica la capacitación al monitorear y supervisar los proyectos del
POA en correspondencia con el PDM.

Los líderes comunitarios, los miembros de los comités de vigilancia y los técnicos
municipales también se asegurarán que todos los datos estén siendo recolectados para
evaluar el desempeño de cada una de las fases de los proyectos del POA.Formatos para la
recolección de datos serán elaborados para evaluar el desempeño, en base a los criterios de
evaluación, y éstos serán utilizados para recolectar los datos.

 Evaluación

El logro de todos los resultados será formalmente analizado y evaluado al final de cada seis
meses del proyecto. Los resultados reales serán comparados con los resultados
programados; se medirá cualquier diferencia entre los dos. Los resultados y planes de
trabajo para el siguiente año del POA serán modificados de acuerdo con estas evaluaciones.
La evaluación del logro de los resultados será llevada a cabo por el Concejo Municipal,
junto con los líderes comunitarios, y comité de vigilancia.

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Matriz de Seguimiento y Evaluación

Actividad.............................................................................................. Fecha ....................................

Unidad HAMT ................................................. Dependencia.........................................

Calendario de Metas
Código del Objetivo / Indicadores o descripción de % de Avance Razones de Sugerencias para RESPONSABLE
Código Actividad /Meta 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 los resultados esperados incumplimiento de las solucionar u optimizar la Participantes
(o medidas Físico Financiero Metas ejecución de operaciones
correctivas)

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El logro de los objetivos del PDM será evaluado al final de cada año calendario y a
principios del siguiente año, una vez que las municipalidades hayan elaborado y
aprobado los POAs y los presupuestos anuales. La evaluación al final del año
calendario analizará la medida en que el Ejecutivo, los técnicos municipales y los
líderes realizaron el POA en el municipio durante el año, utilizaron los métodos más
efectivos para ello, planificaron y supervisaron la gestión municipal, y financiaron su
ejecución.

Las evaluaciones de los POAs y los presupuestos anuales indicarán la efectividad y la


eficiencia de la gestión municipal, los métodos que utilizarán y el monto de
financiamiento que proporcionarán para el siguiente año. Los planes también indicarán
la competencia de los técnicos municipales para planificar el Plan Operativo Anual

El logro del POA también será evaluado al final de cada año calendario y una vez que el
municipio haya elaborado y aprobado su plan operativos y presupuestos anuales. El
logro de los cuatro lineamientos estratégicos del PDM, en su conjunto, representa el
logro de los objetivos del Plan Integral de Desarrollo de Tiquipaya.

 Presentación de Informes del POA y PDM

Cada tres meses, el Gobierno Municipal, presentará un informe a la Sociedad


Civil en su conjunto sobre las actividades llevadas a cabo durante el periodo de
tres meses y el logro de los resultados, los propósitos y las metas del proyecto.
El informe identificará cualquier problema en la ejecución del POA y las formas
en las que serán solucionados. El informe también describirá las actividades a
ser llevadas a cabo en el siguiente periodo de tres meses. El informe
proporcionará un sumario informativo del estado financiero de la Alcaldía.

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Reflexión final

El Plan de Desarrollo Municipal de Tiquipaya, puede ser el primer paso de un proceso de


cambio hacia la creación de una Organización Inteligente para ejecutar una buena Gestión
Municipal. Dentro del concepto de inteligencia se ha planteado entre otros aspectos que:
“una organización inteligente es aquella que aprende de sus propias experiencias para
mejorar el ejercicio de la misión institucional”.

La utilidad del Diagnóstico, la finalidad de la Propuesta y la difusión de la versión popular y


resumida del Plan, dan a conocer los problemas que enfrenta la Alcaldía, así como las
propuestas de solución a corto, mediano y largo plazo. Su objetivo es establecer una crítica
constructiva. La meta es promover el diseño de una nueva una organización que cambie las
prácticas caducas, que recupere un modelo de gestión acorde a las necesidades presentes y
futuras de la población que reside en el municipio.

El marco de las políticas del Gobierno Nacional: Desarrollo con Justicia Social, con
Dignidad, con Producción y Soberanía, orienta la Visión de una nueva Alcaldía como
generador de un municipio “modelo, planificado, seguro, limpio y saludable”, capaz de
elaborar, implementar las políticas más idóneas de su competencia y eliminar las funciones
de “emergencia” en la ejecución de proyectos.

El objetivo general es tener una institución municipal con recursos humanos calificados, con
remuneración acorde al cargo y a la responsabilidad, ejecutar proyectos generadores con
visión a largo plazo. Procurar una nueva imagen hacia la población de Tiquipaya, fomentar
el diálogo y la participación conjunta. Es una manera óptima de construir una gestión
pública transparente.

Por lo expuesto en los párrafos anteriores, es importante que el lector mantenga una apertura
mental durante la lectura, cuide la información para discusiones de alto nivel, y siga la pauta
de confidencialidad del manejo de la misma, hasta que no se apruebe en conjunto entre el
Gobierno Municipal (Concejo Municipal, Alcalde y Directores Municipales) la estrategia de
aprobación, comunicación, difusión e implementación del Plan de Desarrollo Municipal
denominado con el título de Plan “INTI”.

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