La Agenda 21

LA AGENDA 21
La Agenda 21 o Programa 21, como se denominó realmente en la Cumbre de la

Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, se trata de un Programa de las
Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo sostenible. En él se detallan
las acciones a llevar cabo a nivel mundial, nacional y local, por los gobiernos de
los estados miembros de la ONU y por las partes interesadas en las que se
generan impactos humanos sobre el medio ambiente.
Este instrumento de gestión, de carácter no vinculante, surge del “Programa

Global para el Desarrollo Sostenible en el siglo XXI”, enmarcado dentro de la
“Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible”, sentando las bases para desarrollar una política ambiental global y
mundial de manera estructurada, programada y cuyo desarrollo sea iniciado y
promovido por las entidades locales o regionales.
El concepto de Programa 21 se gestó en la Conferencia Mundial sobre el Medio

Ambiente y Desarrollo Sostenible organizada por la Organización de las
Naciones Unidas en Río de Janeiro (Brasil) el año 1992, también conocida como
Cumbre de la Tierra. Se trataba de apoyar iniciativas que construyeran un
modelo de desarrollo sostenible para el siglo XXI, de ahí su nombre. En Ecología
Verde, explicamos un resumen sobre qué es la Agenda 21 y cuáles son sus
objetivos.
¿Por qué se creó la Agenda 21 o Programa 21?

La Agenda 21 de la ONU fue suscrita por 172 países miembro de Naciones
Unidas. Estos países se comprometen a aplicar políticas ambientales,
económicas y sociales en el ámbito local encaminadas a lograr un desarrollo
sostenible. Cada región o cada localidad, por su parte, desarrolla su propia
Agenda Local 21, en la que deberían participar tanto ciudadanos, como
empresas y organizaciones sociales, con el objetivo de generar y consensuar un
programa de políticas sostenibles.
Se podría definir la Agenda 21 de la ONU como una estrategia global que se
lleva a la práctica de manera local y que implica a todos los sectores de una
comunidad: sociales, culturales, económicos y ambientales. Es, en definitiva, un
compromiso hacia la mejora del medio ambiente y, por ende, de la calidad de
vida de los habitantes de una comunidad, municipio o región.
A continuación, detallamos los principios y objetivos del Programa 21 o Agenda
21, general y de forma local.
Objetivos de la Agenda 21 de la ONU

En principio, la Agenda 21 o Programa 21 debe contemplar tres aspectos: la
sostenibilidad medioambiental, la justicia social y el equilibrio económico. Todas
ellas dependen de la participación ciudadana. No es posible la Agenda 21 sin la
participación de la ciudadanía, aunque alentada de manera efectiva por los
poderes públicos y las diferentes asociaciones públicas o privadas.
Los temas fundamentales de la Agenda 21 están tratados en 40 capítulos
organizados en un preámbulo y cuatro secciones así:
PREÁMBULO
Sección I. Dimensiones sociales y económicas:
1. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los

países en desarrollo y políticas internas conexas.
2. Lucha contra la pobreza.
3. Evolución de las modalidades de consumo
4. Dinámica demográfica y sostenibilidad.
5. Protección y fomento de la salud humana.
6. Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos.
7. Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de
decisiones.
Sección II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo
1. Protección de la atmósfera.
2. Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursos de
tierras.
3. Lucha contra la deforestación
4. Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificación y
la sequía.
5. Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de las
zonas de montaña.
6. Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible.
7. Conservación de la diversidad biológica.
8. Gestión ecológicamente racional de la biotecnología.
9. Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares
cerrados y semicerrados y de las zonas costeras y protección, utilización
racional y desarrollo de sus recursos vivos.
10. Protección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:
aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenación y
uso de los recursos de agua dulce.
11. Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos,
incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos
y peligrosos.
12. Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la
prevención del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos.
13. Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones
relacionadas con las aguas cloacales.
14. Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radiactivos
Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
1. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo

sostenible y equitativo.
2. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
3. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas
y sus comunidades.
4. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales
asociadas en la búsqueda de un desarrollo sostenible.
5. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21.
6. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos.
7. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria.
8. La comunidad científica y tecnológica.
9. Fortalecimiento del papel de los agricultores.
Sección IV. Medios de ejecución
1. Recursos y mecanismos de financiación.

2. Transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y
aumento de la capacidad.
3. La ciencia para el desarrollo sostenible.
4. Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia.
5. Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la
capacidad nacional en los países en desarrollo.
6. Arreglos institucionales internacionales.
7. Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales.
8. Información para la adopción de decisiones.
Son muchos los temas que trata y los objetivos del Programa 21. En cuanto a los
temas y objetivos de la Agenda 21 de la ONU más estrictamente
medioambientales son, entre otros:
 La protección de la atmósfera.
 La planificación y la ordenación de los recursos de tierras.
 La lucha contra la deforestación.
 La lucha contra la desertificación y la sequía.
 El desarrollo sostenible de las zonas de montaña.
 El fomento de la agricultura y del desarrollo sostenible rural.
 La conservación de la diversidad biológica.
 La protección de los océanos y de los mares, así como de las zonas
costeras.
 La calidad y el suministro de los recursos de agua dulce.
 La gestión racional de los productos químicos tóxicos.
 Gestión de los desechos peligrosos, sean o no radioactivos.
 Gestión de los residuos sólidos.
Como vemos, cualquier comunidad puede poner en marcha su propia Agenda
21 Local siempre que se logre la participación de las fuerzas sociales que la
componen. A continuación, te explicaremos la metodología y los principios de la
Agenda 21 Local básicos a la hora de implementarla en un territorio concreto.
La Agenda 21 en Perú
La Declaración de Río, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro, Brasil en 1992, se
convirtió en un compromiso moral de los países signatarios para contribuir al
tránsito hacia un Desarrollo Sostenible.
La citada Declaración tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en

sus diferentes capítulos, aborda distintos temas que contribuyen a lograr este
desarrollo. Capacidad 21 es un programa, creado a partir de la Conferencia de
Río, con la finalidad de apoyar a los gobiernos en la implementación de la
Agenda 21 mediante la creación de capacidades de gestión.
Este Programa tiene como objetivos:
 La participación de los actores en el desarrollo de planes y programas

nacionales y en el manejo ambiental (participación).
 La incorporación de principios de desarrollo sostenible en planes y
programas nacionales (integración).
 La creación de un cuerpo de conocimientos y experiencias en el desarrollo
de capacidades para el desarrollo sostenible (información).
En el Perú, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un

proceso de consulta nacional denominado Diálogos Ambientales, destinado a
identificar las capacidades de las instituciones públicas y privadas en la
formulación de políticas ambientales, la adopción de soluciones eficaces, la
identificación de sus fortalezas y debilidades así como los niveles de articulación
nacional, regional y local.
Como resultado de los mencionados Diálogos Ambientales, el CONAM y

el PNUD acuerdan desarrollar el Programa Capacidad 21 en el Perú con el
nombre de "Programa de Gestión Regional y Local para el Desarrollo
Sostenible".
BIBLIOGRAFIA
 http://www.tecnologiaslimpias.cl/peru/peru_dsa21.html
ALFATECLIMIN – Tecnologías Limpias en la Industria Minero –
Metalurgica © 2007 * Marco Legal – America Latina.
 http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/countr/peru/index.htm
Copyright © United Nations | Terms of Use | Privacy Notice
Comments and suggestions 17 October 2007.

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1. Cooperación internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los

Sección III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales

1. Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo

1. Recursos y mecanismos de financiación.

La Declaración de Río, resultado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

La citada Declaración tiene como instrumento operativo a la Agenda 21, que en

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 La participación de los actores en el desarrollo de planes y programas

En el Perú, el proyecto Capacidad 21 es iniciado por el CONAM mediante un

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