Propuesta San Marcos

FUNDACION PARA EL DESARROLLO, FUNDACION CONSTRUCTORES DE
EQUIDAD Y LA SOSTENIBILIDAD - COLOMBIA

FUNDES FCS FUNDACION
ACTUALIZACION DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE

DESASTRES (PMGRD) Y LA ESTRATEGIA DE RESPUESTAS A
EMERGENCIA (EMRE) DEL MUNICIPIO DE SAN MARCOS
DEPARTAMENTO DE SUCRE.
I. PROPUESTA TÉCNICA
La Gestión del Riesgo a nivel Municipal supone un proceso participativo que
involucra a todos los actores del territorio quienes se coordinan a su vez con
actores del orden Municipal, Nacional e incluso Internacional. Este proceso
se facilita a través de la actualización del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo, que es el conjunto coherente y ordenado de estrategias, programas
y proyectos, que se formulan para orientar las actividades de conocimiento,
reducción y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas
de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la pérdida de vidas,
las afectaciones en viviendas e infraestructura vital y las consecuencias
sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de
la población y aumenta la sostenibilidad.
La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se adopta la política nacional
de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres fijó en el artículo 32 que “los tres niveles de
gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para
priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del
Sistema Nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo,
reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento
territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y
evaluación”.
La pertinencia de esta Ley se evidencia en la medida en que la Gestión del

Riesgo y la adaptación al Cambio Climático permiten al MUNICIPIO DE SAN
MARCOS poner en marcha proyectos estratégicos de desarrollo sostenible,
mientras que la inversión en prevención y planificación permite un uso más
eficiente de los recursos, reduciendo el gasto en atención de emergencias y
aumentando la disponibilidad de los recursos destinados a la inversión social.
El artículo 288 de la Constitución Política, establece que “Las competencias

atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los
principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad” en los términos
que establezca la ley. El artículo 3 de la Ley 1523 de 2012, establece los
SINCELEJO-SUCRE BARRIO EL CARMEN

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principios generales que orientan la actuación integrada de servicios tanto

estatales como privado y comunitarios especializados y diferenciados, cuyas
funciones tienen objetivos comunes para garantizar la armonía en el ejercicio
de las funciones y el logro de los fines o cometidos del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
De igual forma el Departamento Administrativo De La Presidencia De La

República, por recomendación de la Unidad Nacional Para La Gestión Del
Riesgo De Desastres, emitió el pasado 20 de Diciembre de 2017, el
DECRETO 2157 "por medio del cual se adoptan directrices generales para la
elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades
públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012”. Y en
su parte articulatoria plantea: Artículo 2.3.1.5.2.8.1.- Revisión y ajuste del
Plan.- Con base a los resultados del monitoreo y seguimiento del Plan de
Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas - éste
debe ser revisado y ajustado anualmente, y/o cuando él o la entidad lo
considere necesario y/o cuando los resultados los ejercicios propios de
modelación evidencien la necesidad acciones de mejoramiento del Plan . En
cualquier es mantener la implementación de los procesos gestión
establecidos en la 1523 de 2012: Conocimiento del Reducción del y Manejo
de Desastres.
1. Efecto Esperado:
Se consolidan las capacidades Municipales para promover la cultura de
Gestión de Riesgos de Desastres desde el nivel Municipal adoptando la Ley
1523 de 2012, mediante políticas, normas, estrategias, y procedimientos para
la consolidación del Sistema Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres,
a través del fortalecimiento técnico institucional del Consejo Municipal de
Gestión de Riesgos y el fortalecimiento de procesos institucionales y
sociales que conduzcan al aumento de capacidades en gestión y respuesta
de riesgos, lo que permitirá que el MUNICIPIO DE SAN MARCOS - Sucre
contar con un Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres de acuerdo
a los parámetros de la Ley 1523 de 2012.
2. Producto(s) Esperado(s):
 Un Plan Municipal de Gestión del Riesgo ACTUALIZADO de acuerdo a
la Ley 1523 de 2012.
 Mapas de Riesgos y Vulnerabilidades del Municipio de SAN MARCOS.
 Mapas de Fortalezas del Municipio de SAN MARCOS.

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 Protocolos y Procedimientos de respuesta para cada tipo de emergencia,

que contenga la intervención y articulación de la respuesta.
 PLAN DE INVERSIONES (Componente Programático del Plan). La
aplicación adicional al desarrollo los procesos de gestión de riesgo de
desastres estipulados anteriormente (conocimiento del riesgo, reducción
del riesgo y manejo los desastres), se incluirá una programación conciba
la ejecución de las acciones intervención a desarrollar en cada uno de
estos procesos de gestión, en función de plazos contemplados para la
misma (corto, mediano y largo plazo), las responsables su coordinación,
gestión y ejecución, presupuesto, y programación financiera que permitan
garantizar su inclusión en instrumentos de planeación financiera, y del
desarrollo las entidades públicas y privadas en función sus capacidades
implementación y gestión.
3. Principios de implementación
 Principio de Protección
Los residentes en Colombia deben ser protegidos por las autoridades en su
vida e integridad física y mental, en sus bienes y en sus derechos colectivos
a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad pública y a gozar de un ambiente
sano, frente a posibles desastres o fenómenos peligrosos que amenacen o
interfieran daño a los valores enunciados.
 Corresponsabilidad de la Gestión del Riesgo

La generación del riesgo es un proceso social y sus impactos son percibidos
por el total de la sociedad. En consecuencia, la gestión del riesgo en Sucre
debe ser promovido de manera tal que se facilite y se promueva la vinculación
de todos los actores públicos, comunitarios y particulares, haciendo de ella
un proceso social auto-sostenible más allá de la labor institucional.
 Descentralización, desconcentración y participación activa en la

gestión del riesgo
Sucre fortalecerá técnica y logística la gestión del riesgo en sus municipios,
elevando gradualmente el nivel de complejidad y la escala de las decisiones
y las acciones que las comunidades y administraciones locales estarán en
capacidad de liderar y ejecutar, de manera coordinada en el marco del
Sistema Municipal de Gestión del Riesgos de Desastres.
 Enfoque Sistémico

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Este proyecto garantizará la continuidad de los procesos, la interacción y

enlazamiento de las actividades territoriales de Municipales mediante bases
de acción comunes y coordinación de competencias mediante la
estructuración, organización y el desarrollo de acciones sinérgicas.
4. Propósito
Esta consultoría tiene como objetivo contribuir mediante el fortalecimiento del
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo a la generación de procesos
sociales y al aumento de capacidades técnicas y operativas en torno a la
gestión de riesgos de desastres en el Municipio.
5. Beneficiarios
Directos:
 Alcaldía Municipal de SAN MARCOS.
 Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana
 Oficina Asesora para la Gestión de Riesgos de Desastres de SAN
MARCOS
 El Consejo Municipal de Gestión de Riesgos de Desastres de SAN
MARCOS - Sucre.
Indirectos:
 la Población del MUNICIPIO DE SAN MARCOS - Sucre.
6. TIEMPO DE EJECUCIÓN
El proyecto se ejecutara en un periodo de Dos (02) mes.
7. ANTECEDENTES
El MUNICIPIO DE SAN MARCOS, ubicado en el Municipio de Sucre, ubicado
en la región Caribe, es una de las zonas del territorio colombiano, que se
caracteriza por su doble afectación conflicto armado y desastres naturales; lo
que ha ocasionado que sus comunidades afronten grandes problemáticas
sociales asociadas al tema de desastres. El tema de aumento de las
condiciones de vulnerabilidad de estas poblaciones se asocia a las
condiciones de pobreza.
El MUNICIPIO DE SAN MARCOS históricamente se ha visto expuesto a

diferentes amenazas de origen natural y antrópico, dadas sus condiciones
geográficas, topográficas y su ubicación dentro del territorio colombiano; lo
que sumado a unas evidentes condiciones de vulnerabilidad económica,

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social e institucional han favorecido la ocurrencia de desastres que de una u

otra manera han interrumpido el proceso de desarrollo de este Municipio.
En el MUNICIPIO DE SAN MARCOS las amenazas naturales que crean

situaciones de riesgo y desastres, podemos mencionar entre otras
Inundaciones producidas por el desbordamiento de arroyos a causa de falta
de canalización y el arrojo de basuras y de desechos por parte de la
comunidad siendo esta la amenaza más latente dentro del territorio del
municipio, Sequías, con duración aproximada de cuatro meses, entre abril y
julio. Ceraunias fenómeno atmosférico donde las nubes, por causa de la
fricción del viento se cargan eléctricamente y lo descargan a la tierra
llamándose rayos. Incendios Forestales que se expande sin control sobre
especies arbóreas, arbustivas, de matorral o herbáceas, Aglomeraciones de
Público como en el caso de las festividades y/o encuentros culturales,
corralejas, conciertos, las actividades turísticas y actividades ciudadanas
como marchas y manifestaciones públicas, Derrame, Fugas y Explosiones.
Cuando por actos terroristas se busca destruir la infraestructura de los
hidrocarburos como son las tuberías de gas y petróleo, o cuando se busca
perforar las tuberías de gasolina con el fin de hurtarla e Incendios
Estructurales teniendo en cuenta la Frecuencia, Intensidad y Territorio.
Considerando esta situación, se procura iniciar un proceso de Consultoría
con el objeto de ACTUALIZAR el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres del MUNICIPIO DE SAN MARCOS - Sucre.
8. JUSTIFICACIÓN
A pesar de los esfuerzos institucionales desarrollados desde lo Municipal,
orientados a contar con un Sistema Municipal de Gestión del Riesgo-SDGR
con un nivel básico de organización y capacidad de respuesta ante las
emergencias y desastres que se presentan, subsisten debilidades
institucionales de articulación y coordinación que dificultan la gestión
eficiente. Existe un marco jurídico que orienta y empodera al Consejo
Municipal Gestión del Riesgo como entidad coordinadora del sistema a nivel
Municipal, pero la dinámica centralizada de las diferentes administraciones y
las debilidades institucionales de las mismas que hacen parte del sistema,
han dado como resultado la desviación de estas actividades de coordinación,
hacia un papel reactivo y de soporte para la atención de emergencias, sin que
se dé la necesaria corresponsabilidad y de articulación interinstitucional.

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De acuerdo a lo anterior, se puede plantear la debilidad institucional que

afrontan los entes territoriales de este Municipio, debido a que no cuentan
con capacidad técnica, financiera y humana para responder de manera
oportuna eficaz a situaciones asociadas a desastres, subsisten debilidades
institucionales de articulación y coordinación que dificultan la gestión
eficiente. El marco jurídico (Ley 1523 de 2012) que orienta y empodera al
Consejo Municipal de Gestión de Riesgos como entidad coordinadora del
sistema a nivel Municipal, pero la dinámica centralizada de las diferentes
administraciones y las debilidades institucionales de las entidades que hacen
parte del sistema han dado como resultado la desviación de actividades de
coordinación desde los niveles municipales, hacia el desarrollo de un proceso
integral en gestión de riesgos, ocupándose solo en la atención de
emergencias, sin que se dé la necesaria corresponsabilidad institucional.
Hace falta a su vez herramientas que permitan observar y entender

integralmente el panorama del riesgo, gestionar intercambio de experiencias
y recursos orientados al fortalecimiento de la gestión del riesgo, así como
vincular a la capacidad de respuesta de los municipios a los cuerpos
operativos y de respuesta voluntarios.
La existencia de instrumentos para la determinación los niveles de exposición

al riesgo y posible afectación de la población, no ha derivado en la
identificación e implementación de estrategias financieras que permitan
mitigar las posibles afectaciones de tipo económico en caso de presentarse
un evento de considerable magnitud. La articulación del Sistema desde el
nivel Municipal, se consagra como un propósito prioritario por alcanzar. Como
se sabe esta materia supone una institucionalidad presta a trabajar y
fortalecerse, lo cual hace que todos los esfuerzos dependan de los acuerdos
y de la voluntad política de las demás entidades territoriales.
El Plan Municipal de Desarrollo de SAN MARCOS - Sucre recoge en lo

fundamental los aspectos principales de la gestión de riesgo de desastres,
teniendo en cuenta los lineamientos de la Ley 1523 de 2012 (Conocimiento
del riesgo, reducción del riesgo fortalecimiento técnico en gestión de riesgos
y manejo de desastres) convirtiéndose en la herramienta de planificación del
Municipio.
9. OBJETIVO

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Fortalecimiento de la capacidad técnica operativa a través de la

ACTUALIZACIÓN del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, con lineamientos
y recomendaciones necesarias para aplicar la Gestión del Riesgo en las
políticas del MUNICIPIO DE SAN MARCOS - Sucre.
10. RESULTADOS
Resultado 1:
R.1. ACTUALIZADO el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres
del MUNICIPIO DE SAN MARCOS - Sucre en concordancia con las nuevas
políticas, normas y procedimientos de la Ley 1523 de 2012 para la generación
capacidades y consolidación de procesos institucionales y sociales.
1.1 ACTUALIZADO el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres del

MUNICIPIO DE SAN MARCOS – Sucre.
11. METODOLOGÍA PARA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE

ESCENARIOS DE RIESGO
La complejidad que implica planear, ejecutar y evaluar las acciones
requeridas por el municipio, siguiendo los procesos de la gestión del riesgo,
y considerando la diversidad de factores, causas y efectos, hace necesario
adoptar un modelo que facilite la realización de estas tareas.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los

factores de riesgo, sus causas, la relación entre causas, los actores causales,
el tipo y nivel de daños que se pueden presentar, más la identificación de los
principales factores que requieren intervención así como las medidas
posibles a aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir.
Esta forma de definir campos delimitados de trabajo es para facilitar la gestión

del riesgo, por consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos los escenarios
resultantes de los diferentes criterios, sino los que el Consejo Municipal para
la Gestión del Riesgo de Desastres acuerde según las prioridades en el
municipio.
1.1. Identificación y Priorización de Escenarios de Riesgo

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Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO

En este formulario se consolida información básica para tener una
aproximación a la dinámica municipal. A.1. Descripción general del
municipio: localización geográfica, extensión, población (urbana y rural),
altitud, descripción del clima (temperatura, periodos lluviosos del año),
relieve, cuerpos de agua (rurales y urbanos), contexto regional:
macrocuenca, región geográfica, municipios vecinos. A.2. Aspectos de
crecimiento urbano: año de fundación, extensión del área urbana, número
de barrios, identificación de barrios más antiguos, barrios recientes,
tendencia y ritmo de la expansión urbana, formalidad e informalidad del
crecimiento urbano, disponibilidad de suelo urbanizable. A.3. Aspectos
socioeconómicos: pobreza y necesidades básicas insatisfechas, aspectos
institucionales, educativos, de salud, organización comunitaria, servicios
públicos (cobertura, bocatomas, sitio de disposición de residuos sólidos,
etc.), aspectos culturales. A.4. Actividades económicas: principales en el
área urbana y rural. A.5. Principales fenómenos que en principio pueden
representar amenaza para la población, los bienes y el ambiente.
Formulario B.
Formulario B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En este formulario se aplican los criterios de la Tabla 1. Ejemplos de criterios
de especificación de escenarios de riesgo; con el propósito hacer una
identificación lo más completa posible de los escenarios en el municipio. La
identificación se hace mediante la mención de lo que sería el nombre del
escenario.
B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de
Fenómenos Amenazantes
Mencionar los escenarios de riesgo de acuerdo con los fenómenos que se
consideren amenazantes en el municipio, precisando cuando se pueda:
barrio, vereda, corregimiento, todo el centro urbano, cauce, etc. En cada fila
considere las siguientes situaciones para hacer exhaustiva la identificación:
1) Fenómenos de los cuales hay eventos antecedentes; 2) Fenómenos de

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los cuales no hay eventos antecedentes pero según estudios se pueden

presentar en el futuro; 3) Fenómenos de los que no hay antecedentes ni
estudios pero que en la actualidad hay evidencias que presagien su
ocurrencia. (Agregar filas de ser necesario).
Escenarios de riesgo asociados Riesgo por:
con fenómenos de origen a) Inundaciones
hidrometeorológico b) Avenidas torrenciales
con fenómenos de origen a) Movimientos en masa
geológico b) Sismos
con fenómenos de origen a) Incendios estructurales
tecnológico b) Derrames
con fenómenos de origen a) Fenómenos derivados de las
humano no intencional aglomeraciones de público
con otros fenómenos a)
B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de
Actividades Económicas y Sociales
Mencionar las principales condiciones que en estas actividades pueden
generar daño en las personas, los bienes y el ambiente. (Agregar filas de
ser necesario).
Riesgo por:
Riesgo asociado con la a) Acumulación de escombros
actividad minera b) Transporte de productos tóxicos
c) Incremento del flujo vehicular
Riesgo por:
Riesgo asociado con a) Intoxicación con licor adulterado
festividades municipales b) Aglomeración masiva de personas
c) Uso de artículos pirotécnicos
B.3. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de Tipo
de Elementos Expuestos
Mencionar los principales elementos específicos en riesgo en el municipio.
(Agregar filas de ser necesario).
Riesgo en infraestructura social Edificaciones:

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a) Hospital y/o centros de salud

b) Establecimientos educativos
Infraestructura:
Riesgo en infraestructura de a) Acueducto
servicios públicos b) Relleno de disposición de residuos
sólidos
B.4. Identificación de Escenarios de Riesgo según Otros Criterios
Formulario C.
Formulario C. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS

DE RIESGO
En este formulario se especifica el orden en que el CMGRD hará la
respectiva caracterización de los escenarios identificados. Si bien es cierto
que el CMGRD puede dar el mismo grado de importancia a varios
escenarios, de todas maneras se debe discutir y definir un orden para el
paso siguiente que es la caracterización. En este punto, con base en el
formulario B, se pueden agrupar varios escenarios en uno o igualmente
fraccionar escenarios. Para incluir los escenarios en este orden se consigna:
a) Nombre del escenario; b) Descripción breve del escenario (cubrimiento
geográfico, información sobre el fenómeno, actividades económicas, etc.);
c) Definición de las personas encargadas de la recopilación de información
y redacción final de los formularios 1 a 5 de caracterización del escenario.
(Agregar filas de ser necesario).
Escenario de riesgo por movimientos en masa en la cabecera
municipal
1. Descripción breve del escenario
Integrantes del CMGRD responsables de elaborar la respectiva
caracterización (Formularios 1 a 5):
Escenario de riesgo por transporte de combustibles derivados del
petróleo
2. Descripción breve del escenario.
3. Escenario de riesgo en establecimientos educativos

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Descripción breve del escenario.

Descripción breve del escenario.

N.
1.2. Caracterización General del Escenario de Riesgo.
Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

EMERGENCIA ANTECEDENTES
En este formulario se consigna la descripción general de situaciones de
desastre o emergencias ocurridas (si las hay) que presentan relación con
el escenario de riesgo que se quiere caracterizar en el presente capítulo.
En lo posible describir 1 o 2 situaciones relevantes. Utilizar un formulario
(No. 1) por cada situación que se quiera describir.
SITUACIÓN No. (descripción general)
1.1. Fecha: (fecha o 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:
periodo de ocurrencia) (mención del o los eventos en concreto, p.e.
inundación, sismo ,otros)
1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: (detallar lo
mejor posible cuando se trata de fenómenos que no son eminentemente
naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen
humano no intencional. Citar la recurrencia de fenómenos similares, si la
hay)
1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno: (identificar actores
sociales, económicos, institucionales relacionados con las causas descritas
en el punto anterior)
1.5. Daños y En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados,
pérdidas trauma psicológico, etc.)
presentadas: En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos,
(describir de enseres domésticos, etc.)
manera
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud,
educación, servicios públicos, etc.)

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cuantitativa En bienes de producción: (industrias, establecimientos de

o cualitativa) comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos,
aire, ecosistemas en general, etc.)
1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:
(identificar factores físicos, sociales, económicos e institucionales
independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel
y tipo de daños y pérdidas presentadas)
1.7. Crisis social ocurrida: (identificar en general la situación vivida por las
personas afectadas, en cuanto a la necesidad inmediata de ayuda en
alimento, albergue, salud, etc.)
1.8. Desempeño institucional en la respuesta: (identificar en general la
eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y privadas que intervinieron
o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en
la posterior rehabilitación y reconstrucción, etc.)
1.9. Impacto cultural derivado: (identificar algún tipo de cambio cultural: en
la relación de las personas con su entorno, en las políticas públicas, etc.
que se haya dado a raíz de esta situación de emergencia)
Formulario 2.
Formulario 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO.
En este formulario se consolida la identificación y descripción de las
condiciones de amenaza, vulnerabilidad y daños y/o pérdidas que se
pueden presentar. Tener presente que se puede tratar de un escenario de
riesgo futuro.
2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA
2.1.1. Descripción del fenómeno amenazante: (adicionalmente incluir su
relación con otros fenómenos amenazantes)
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante: (adicionalmente
cuando sea el caso, detallar todas las posibles incidencias humanas en las
causas del fenómeno amenazante)
2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:
(identificar factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la

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magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales como procesos de

intervención del entorno, actividades económicas o sociales antiguas,
recientes o futuras, etc.)
2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:
(empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de manera
significativa en las causas y situación actual o de incremento futuro de las
condiciones de amenaza, etc.)
2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD
2.2.1. Identificación general: Identificar de manera general los elementos
expuestos en el presente escenario de riesgo (agregar filas de ser
necesario). En cada grupo de elementos describir las condiciones de
vulnerabilidad utilizando para ello una descripción de cómo inciden los
factores de vulnerabilidad (los que apliquen). Se trata de describir qué
elementos están expuestos y porqué son vulnerables:
a) Incidencia de la localización: (Descripción de cómo la localización o

ubicación de los bienes expuestos los hace más o menos propensos a sufrir
daño y/o pérdida en este escenario)
b) Incidencia de la resistencia: (Descripción de cómo la resistencia física de

los bienes expuestos los hace más o menos propensos a sufrir daño y/o
pérdida en este escenario)
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población

expuesta:(descripción de cómo las condiciones sociales y económicas de
la población expuesta la hace más o menos propensa a resultar afectada,
igualmente de cómo estas condiciones influyen en su capacidad de
recuperación por sus propios medios)
d) Incidencia de las prácticas culturales:(identificación y descripción de

prácticas culturales, sociales y/o económicas de la población expuesta o
circundante que incidan en que los bienes expuestos (incluyendo la
población misma) sean más o menos propensos a sufrir daño y/o pérdida
en este escenario)
2.2.2. Población y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en
general. Estimativo de la población presente y descripción de la misma
hasta donde sea posible, haciendo relevancia en niños, adultos mayores y
en general población que requiera trato y comunicación especial.

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Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de la ocupación del

sector. Si se considera relevante, descripción de su variabilidad en cuanto
a día, noche, fines de semana o temporadas específicas por efecto de
temporadas escolares, turísticas, etc)
2.2.3. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y
privados: (identificar si hay establecimientos de comercio, cultivos, puentes,
etc.)
2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e institucionales:
(establecimientos educativos, de salud, de gobierno, etc.)
2.2.5. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire,
ecosistemas en general, etc.)
2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE
2.3.1. En las personas: (muertos, lesionados,
Identificación de discapacitados, trauma psicológico, etc.)
daños y/o En bienes materiales particulares: (viviendas,
pérdidas: vehículos, enseres domésticos, etc.)
(descripción
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de
cuantitativa o
salud, educación, servicios públicos, etc.)
cualitativa del tipo
y nivel de daños En bienes de producción: (industrias, establecimientos
y/o pérdidas que de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)
se pueden En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques,
presentar de suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)
acuerdo con las
condiciones de
amenaza y
vulnerabilidad
descritas para los
elementos
expuestos)
2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas
estimados: (descripción de la crisis social que puede presentarse de
acuerdo con el tipo y nivel de daños y/o pérdidas descritas)
2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:
(descripción de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo con
la crisis social descrita)
2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

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(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el

objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo objeto del presente
capítulo. Descripción, época de intervención, actores de la intervención,
financiamiento, etc.)
Formulario 3.
Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS
DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
En este formulario se consolida la identificación y descripción de todas las
posibles alternativas de intervención.
3.1. ANÁLISIS A FUTURO
(Reflexión y discusión acerca de: a)Interacción entre amenaza y
vulnerabilidad, cómo están relacionadas en este escenario; b) Posibilidades
de reducción de uno o los dos factores, identificación de la posibilidad real
de intervenir las condiciones de amenaza y de vulnerabilidad, reflexionar
bajo el enfoque “qué pasa si” se interviene un solo factor o los dos, es decir
imaginar cómo se modifica el escenario al reducir uno u otro factor; c)
Evolución (futuro) del escenario en el caso de no hacer nada).
3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO
Identificación de medidas tendientes a conocer de la manera más detallada
posible las condiciones de riesgo de este escenario, así como la
identificación, especificación y diseño de las medidas de intervención
destinadas a reducir el riesgo y a prepararse para la respuesta a
emergencias y recuperación.
3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:
a) Evaluación del riesgo por a) Sistema de observación por parte
b) Diseño y especificaciones de de la comunidad
medidas de intervención b) Instrumentación para el
monitoreo
a)
3.2.1. Medidas especiales para la
b)
comunicación del riesgo:
c)
3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN
CORRECTIVA (riesgo actual)

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Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de

riesgo, es decir medidas correctivas o compensatorias. Su identificación
se basa en la consideración de las causas anteriormente descritas y el
análisis prospectivo (a futuro). Identificar el mayor número posible de
medidas alternativas.
Medidas estructurales Medidas no
estructurales
3.3.1. Medidas de a) a)
reducción de la b) b)
amenaza:
vulnerabilidad:
3.3.3. Medidas de a)
efecto conjunto sobre b)
amenaza y
vulnerabilidad.
3.3.4. Otras medidas:
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN
PROSPECTIVA (riesgo futuro)
Medidas tendientes a evitar que a partir de la situación actual el escenario
de riesgo aparezca y/o crezca tanto en extensión territorial como en
magnitud, es decir medidas preventivas del riesgo. La identificación de
estas medidas hace considerando las causas anteriormente descritas y el
análisis prospectivo. En cada grupo de medidas se consideran de manera
diferenciada medidas que atacan las causas de fondo y medidas que
atacan las causas inmediatas que pueden hacer que las condiciones de
riesgo crezcan.
Medidas estructurales Medidas no
estructurales
amenaza:
vulnerabilidad:

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3.4.3. Medidas de de a)
efecto conjunto sobre b)
amenaza y vulner.
3.4.4. Otras medidas:
3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN

FINANCIERA
Medidas tendientes a compensar la pérdida económica por medio de
mecanismos de seguros u otros mecanismos de reserva para la
compensación económica. Identificación de elementos expuestos
asegurables.
3.6. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

Identificación de requerimientos específicos de preparación para la
respuesta y para la recuperación, derivados del presente escenario de
riesgo.
3.6.1. Medidas de a) Preparación para la coordinación:
preparación para la b) Sistemas de alerta:
respuesta: c) Capacitación:
(Identificación de d) Equipamiento:
requerimientos e) Albergues y centros de reserva:
específicos de f) Entrenamiento:
preparación para la
respuesta derivados del
presente escenario de
riesgo).
3.6.2. Medidas de a)
preparación para la b)
recuperación: c)
(Identificación de
requerimientos
específicos de
preparación para la
recuperación derivados
del presente escenario
de riesgo).

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Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y

NORMAS UTILIZADAS
2. COMPONENTE PROGRAMÁTICO
2.1. OBJETIVOS
2.1.1. Objetivo general
(Aquí se consigna el impacto o cambio que se espera introducir en el
bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo social,
económico y ambiental sostenible del municipio. Ilustra la contribución que
debe hacer el Plan Municipal de Gestión del Riesgo a los propósitos de
desarrollo del municipio).
2.1.2. Objetivos específicos
(Aquí se relacionan los efectos que se espera lograr con la ejecución del
Plan para asegurar el objetivo general. Cada objetivo específico puede
referirse a un escenario de riesgo, a un grupo de escenarios o a un proceso
de la gestión del riesgo, o a un subproceso, de acuerdo con el análisis
realizado en el Componente de Caracterización de Escenarios de Riesgo.
Los objetivos específicos orientan la conformación de los programas).
1.
2.
3.
4.

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2.2. Programas y Acciones

(Los programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar
para lograr los objetivos propuestos. Entonces los programas deben
garantizar los resultados que satisfacen los objetivos específicos, que han
sido ACTUALIZADOs en línea con los escenarios de riesgo o con los
procesos o subprocesos de la gestión del riesgo).
Programa 1. Título del programa
1.1. Título de la acción (son las intervenciones concretas)
1.2. Título de la acción
1.N. Título de la acción


Programa N. Título del programa

N.1. Título de la acción
2.3. Formulación de Acciones

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Son las medidas concretas que el Plan Municipal contempla para producir los
resultados que el programa busca obtener y así cumplir los objetivos
propuestos.
Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el
punto anterior.
TITULO DE LA ACCIÓN
1. OBJETIVOS
(Es el cambio esperado que de manera concreta se debe dar en el
municipio (sector, barrio, vereda, corregimiento, cuenca, comunidad, etc.)
a partir de la ejecución de esta acción)
2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN
(Breve descripción. Referenciar documentos que puedan ampliar la
información)
3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN
(Breve descripción de las actividades a realizar. Referenciar documentos
que puedan ampliar la información)
3.1. Escenario(s) de riesgo en el cual 3.2. Proceso y/o subproceso de la
interviene la acción: gestión del riesgo al cual
corresponde la acción:
4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA
4.1. Población objetivo: 4.2. Lugar de 4.3. Plazo: (periodo en
aplicación: años)
5. RESPONSABLES
5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:
5.2. Coordinación interinstitucional requerida:
6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS
(Presentar preferiblemente de manera cuantitativa)
7. INDICADORES
(Los indicadores son una medida del alcance del objetivo y los resultados
buscados con esta acción. Preferiblemente, discriminar indicadores de
gestión y producto)
8. COSTO ESTIMADO
(Millones de pesos). (Referenciar el año de costeo)

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2.4. Resumen de Costos y Cronograma

Cada programa constituye un plan de acción dentro del Plan de Gestión del
Riesgo.

COSTO Año Año Año Año Año Año
ACCIÓN Responsable
(millones) 1 2 3 4 5 6
Título de la
1.1.
acción
Título de la
1.2.
acción
Título de la
1.3.
acción
Título de la
1.4.
acción
Título de la
1.N.
acción

ACCIÓN Responsable
(millones) 1 2 3 4 5 6
Título de la
2.1.
acción
Título de la
2.2.
acción
Título de la
2.3.
acción
Título de la
2.N.
acción

ACCIÓN Responsable
(millones) 1 2 3 4 5 6
Título de la
3.1.
acción
Título de la
3.2.
acción

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Título de la
3.3.
acción
Título de la
3.4.
acción
Título de la
3.N.
acción
12. RELACIÓN RESULTADOS Y RECURSOS DEL PROYECTO
Marco lógico:
RESULTADO PRODUCTOS INDICADORES ACTIVIDADES

R.1. ACTUALIZADO el Plan
Municipal de Gestión del
1.1
Riesgo de Desastres del
ACTUALIZADO el
MUNICIPIO DE SAN Actualizar el Plan
Plan Municipal de
MARCOS - Sucre en Plan Municipal Municipal de Gestión
Gestión del
concordancia con las nuevas de Gestión del del Riesgo de
Riesgo de
políticas, normas y Riesgo desastres del
Desastres del
procedimientos de la Ley ACTUALIZADO MUNICIPIO DE SAN
MUNICIPIO DE
1523 de 2012 para la MARCOS - Sucre.
SAN MARCOS -
generación capacidades y
Sucre
consolidación de procesos
institucionales y sociales.
12.1 ESTUDIOS, PRODUCTOS Y DISEÑOS DIAGNOSTICOS.

Como resultado de la ACTUALIZADO el Plan Municipal de Gestión del Riesgo
de Desastres del MUNICIPIO DE SAN MARCOS CONTRATISTA debe
suministrar
a la ENTIDAD los siguientes:
 Mapeo de Riegos del Municipio:

Mapa de Localizacion del Municipio (Topografia: Altimetria, Planimetria
y Topologia del Riesgo)
Mapa de Vulnerabilidades.
Mapa de Riesgos y Peligros.

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Mapa de Capacidades.
 Plan Operativo de Inversion Municipal de Gestion del Riesgo : que

correspondel al Presupuesto de inversion donde se identifican los
Planes, Progamas y Proyectos; con indicacion de sus objetivos y
metas, los responsables de su implementacion, asi como las fuestes
de financiacion y los recursos previstos para tal fin en el corto, mediano
y largo plazos.
 Edición de 300 ejemplares del Plan Municipal de Gestión del

Riesgo y Estrategia Municipal de Respuesta ACTUALIZADO :
Documento tecnico que recopila la informacion sobre los escenarios de
riesgos identificados en el MUNICIPIO DE SAN MARCOS, como
resultado de la aplicación de la Metodológia para la recolección de
información, conceptual y estadística, que permite se un instrumento
de consulta para las Autoridades Municipales (Consejo Municipal de
Gestion del Riesgo) en el diagnóstico del panorama de riesgo Actual
del Municipio, así como la priorización de acciones y proyectos que den
respuesta a las necesidades de la materia.
12.2 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS:

Con la ejecución de este proyecto se busca fortalecer al Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres (CMGRD), Oficina Asesora de Gestion
De Riesgo y a los Organismos de Socorro para responder oportunamente a
las emergencias o desastres que se presenten.
Las especificaciones técnicas son las siguientes:
a) IDENTIFICAR Y ANALIZAR: Se planea la estrategia y la forma

cómo se llevara a cabo la Actualización del Plan Municipal de Gestión
del Riesgo de Desastres y la Estrategia Municipal de Respuesta del
Municipio. Esta primera fase se llevara a cabo con el grupo de trabajo
de la Oficina Asesora Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre de
la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana, encargada del
proyecto, teniendo en cuenta la descripción técnica.
b) DESCRIPCIÓN ESPECÍFICA: Las siguientes son las actividades

a desarrollar:

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1. Presentación de la Propuesta, acorde con los lineamientos del

Plan Municipal de Desarrollo el cual recoge en lo fundamental los
aspectos principales de la gestión de riesgo de desastres, teniendo en
cuenta los lineamientos de la Ley 1523 de 2012 (Conocimiento del
riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres) convirtiéndose en
la herramienta de planificación del Municipio.
2. Diseño Metodológico para la recolección de información,

conceptual y estadística que permitan obtener un buen diagnóstico
para la Actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y la la
Estrategia de Respuesta del Municipio, así como la priorización de
acciones y proyectos que den respuesta a las necesidades de la
materia.
3. Realizar visitas de monitoreo a las zonas más vulnerables y con

problemática de afectación recurrente causada por desastres
naturales.
4. Realización de reunión de Consejo Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres para presentar el análisis y validación de la
información recolectada en cada una de las visitas programadas, para
su respectiva retroalimentación, que será organizada en coordinación
con la Oficina Asesora Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre de
la Secretaria del Interior y Convivencia Ciudadana.
5. Diseño de diagramación y sistematización Plan Municipal de

Gestión del Riesgo de Desastres y de la Estrategia Municipal de
Respuesta.
6. Socialización del Documento constitutivo del Plan Municipal de

Gestión del Riesgo y de la Estrategia Municipal de Respuesta al
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo para su aprobación, para lo
cual el contratista deberá en coordinación con la Oficina Asesora
Municipal de Gestión del Riesgo de Desastre de la Secretaria del
Interior y Convivencia Ciudadana, fijar fecha para convocar al
mencionado Consejo, tener el documento para su respectiva
implementación y publicación.

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7. Diseño de diagramación y sistematización con los ajustes hechos

en el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo para publicar e
impresión del Plan Municipal de Gestión del Riesgo y de la Estrategia
Municipal de Respuesta.
8. Entrega de Documento constitutivo Plan Municipal de Gestión del

Riesgo y de la Estrategia Municipal de Respuesta para su respectiva
implementación y publicación.
El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres se actualizará

junto con la Estrategia Municipal de Respuesta de acuerdo a los
siguientes momentos ajustados con el cronograma que deberá
presentar el contratista para aprobación de la Secretaria de Gobierno
una vez firmado el acta de inicio y que podrá ser modificado por la
Secretaria de Gobierno, pero siempre teniendo en cuenta los siguientes
pasos para la actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo:
PRIMER PASO: ¿Con qué cuenta? Autodiagnóstico de capacidades para la

formulación
SEGUNDO PASO: Caracterización del Departamento

 Recopilación de la información
 Validación y análisis de la información
 Marco institucional de la gestión del riesgo
TERCER PASO: identificación de actores claves

 Económicos, Socioculturales, Político-administrativos, internacionales
 Relacionados con conocimiento, reducción y manejo del desastre.
CUARTO PASO: Identificar factores de riesgo

 Amenazas
 Vulnerabilidades
 Riesgos, análisis del riesgo
QUINTO PASO: Identificación, caracterización de los escenarios de riesgos y

priorización de zonas para la acción.
Estrategias para la acción:
 Proceso de conocimiento del riesgo se contemplan los componentes 1. El análisis
y evaluación del riesgo, 2. La caracterizan de los escenarios de riesgos, 3. El
monitoreo de fenómenos, 4. Integración de la gestión del riesgo en la planificación
territorial y el desarrollo y 5. La comunicación del riesgo.

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 Proceso de Reducción del Riesgo se contemplan los componentes 1. La

intervención prospectiva, mediante acciones de prevención que eviten la
generación de nuevas condiciones de riesgo, 2. La intervención correctiva,
mediante acciones de mitigación de las condiciones de riesgo existente y 3.
Protección financiera.
 Proceso de Manejo del desastre se contemplan los componentes 1. Preparación
para la respuesta frente a desastres, 2. Preparación para la recuperación que se
realiza en dos etapas, rehabilitación y recuperación.
 Evaluación y seguimiento al plan: deben realizarse durante la formulación e
implementación del mismo
1. El seguimiento por resultado es la medición periódica del progreso hacia
resultados explícitos a corto, mediano y largo plazo. También puede proveer
retroalimentación sobre lo que se hizo y no se hizo, con el fin de mejorar el
rendimiento en el proceso.
2. La evaluación arroja información que muestra por qué un determinado nivel de
desempeño sucede y por qué se dan cambios en el rendimiento de cada proceso.
Esto se evidencia en las comparaciones que se pueden hacer de los informes de
evaluación que se realicen periódicamente.
Para la construcción de la Estrategia Departamental de Respuesta se tendrán en

cuenta los siguientes pasos:
MARCO GENERAL: Objetivos general y específicos de la Estrategia

Departamental de Respuesta, Justificación.
IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO:
 Perfil del Departamento: breve descripción de la ubicación del Departamento, sus

coordenadas, límites geográficos, clima, relieve, población, vías, división política
y densidad poblacional.
 Resumen de escenarios de riesgo identificados para el Departamento
 Priorización de riesgos: Acorde a la identificación de escenarios establecida en
el Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres, lo anterior nos
permitirá identificar para que riesgos, se requieren desarrollar protocolos de
respuesta específicos.
ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIAS Y DESASTRES
 Niveles de emergencia: para efectos de organización consideraremos que los

impactos de los fenómenos se podan estimar en niveles de emergencia.
 Relación de responsabilidades acorde al nivel de emergencia: el organigrama
para manejo de emergencias y/o desastres.

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 Estructura de intervención que debe ser ajustada acorde de acuerdo con la

afectación que define cada nivel de emergencia y capacidades locales.
 Estructura de intervención: debe ser ajustada de acuerdo con la afectación que
define cada nivel de emergencia y capacidades locales.
 Niveles de alerta del Departamento: se consideran los estados de alistamiento
previos a la respuesta, los cuales permiten la preparación institucional y la
activación de protocolos y procedimientos establecidos.
 Organigrama de funcionamiento: para ser implementado en las situaciones de
emergencia y/o desastres de importantes dimensiones, así mismo poda activarse
según criterio del Gobernador o del Coordinador de la Oficina de Gestión del
Riesgo.
 Protocolos de actuación: luego de haber organizado todos los integrantes del
CDGRD para el manejo de situaciones se establecerán sus protocolos de
actuación en situaciones de emergencia.
 Procedimientos: aseguran el adecuado cumplimiento de las directrices generales
dadas en los protocolos.
CAPACIDAD DE RESPUESTA, permite contar con el panorama de recursos

disponibles ante una situación de emergencia, facilitando así la toma de
decisiones, la gestión de estas capacidades, así como la identificación clara de
que recursos serían necesarios gestionar ante una emergencia.
 Consolidado de capacidades
 Mapeo de capacidades locales
PLAN DE CONTINUIDAD: se enfoca en sostener las funciones de la

administración durante y después de una interrupción a los procesos
PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN Y VALIDACIÓN

 Implementación
 Evaluación
 Actualización
 Divulgación
MARCO JURIDICO DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
El MUNICIPIO DE SAN MARCOS, es un Municipio Departamento de Sucre

y debido a algunas condiciones de su ubicación geográfica y a la
desordenada e indiscriminada ubicación de asentamientos de
comunidades en zonas expuestas a amenazas naturales, ha ocasionado
que sus comunidades afronten grandes problemáticas asociadas al tema

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de desastres. El aumento de las condiciones de vulnerabilidad de estas

poblaciones se asocia a las condiciones de pobreza.
En este sentido, la Gestión de Riesgos de Desastres, es considerada un

proceso social orientado a formular, ejecutar y evaluar políticas y
estrategias que direccionen acciones permanentes para el conocimiento y
la reducción del riesgo y el manejo de desastres, con un objetivo
primordial de contribuir en el bienestar y la calidad de vida de las
personas.
Es así, como el PMGR de SAN MARCOS, se constituye en el instrumento

de planificación que orienta las políticas Municipales en Gestión de
Riesgos, enmarcadas en los componentes de Conocimiento y Reducción
de Riesgos y Manejo de Desastres; buscando de esta manera identificar
los riesgos desde el nivel Municipal, pretendiendo mitigarlos, diseñando
estrategias de respuestas ante posibles emergencias y previendo
procesos de rehabilitación y recuperación.
De acuerdo a lo anterior el PMGR, debe ser considerado como una

herramienta que orientará los procesos enmarcados en la Gestión de
Riesgos de nuestro Municipio durante los próximos 12 años. El proceso de
articulación y el empoderamiento del Consejo Municipal de Gestión del
Riesgo – SAN MARCOS, es fundamental para incidir en el desarrollo de
procesos sostenibles para las comunidades

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ANTECEDENTES NORMATIVO
La ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la

respuesta que el Estado colombiano debe dar a las dificultades que
enfrentamos en el tema de Gestión del Riesgo, sin embargo, el camino
que se ha recorrido para llegar a ella no ha sido corto.
Los antecedentes normativos sobre la reglamentación para la prevención

y atención de desastres datan del año 1988, año en el que se creó el
Sistema Nacional para la prevención y Atención de desastres a través de
la Ley 46, y mediante el Decreto 93 se adoptó el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. Para el año 1989, por medio del
Decreto Ley 919, se crearon los comités regionales para la prevención y
atención de desastres CREPAD y los comités locales para la prevención y
atención de desastres CLOPAD. Durante el periodo comprendido entre los
años 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y se expidieron numerosos
decretos que buscaban promover las buenas prácticas en materia de
prevención de desastres y se generaron documentos CONPES, como el
3146 de 2001 que daban cuenta de la necesidad de fortalecer el sistema
de prevención y atención de desastres.
Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y

mandatos, tales como la Declaración de Río de Janeiro 1992, la cual
señala la importancia de promover la cooperación entre los países para
informar sobre la ocurrencia de desastres y el Marco de Acción de Hyogo
2005 – 2015, el cual busca la integración de la reducción del riesgo de
desastre en las políticas, los planes y los programas de desarrollo;
haciendo énfasis en la prevención y mitigación, la preparación para casos
de desastres, la reducción de la vulnerabilidad y la creación y el
fortalecimiento de las instituciones.
Con el fenómeno de la Niña, el gobierno nacional expide a finales del año

2010, varios decretos que sustentaban el Estado de emergencia que
enfrentaba el país y fue en este momento, en medio de la emergencia,
que el Estado empezó a pensar en la gestión del riesgo como el enfoque
clave para fortalecer un verdadero sistema de prevención y atención de
desastres que hiciera frente a los efectos del cambio climático.
Por ultimo en el año 2017, Departamento Administrativo De La Presidencia

De La República, por recomendación de la Unidad Nacional Para La Gestión

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Del Riesgo De Desastres, emitió el pasado 20 de Diciembre de 2017, el

DECRETO 2157 "por medio del cual se adoptan directrices generales para la
elaboración del plan de gestión del riesgo de desastres de las entidades
públicas y privadas en el marco del artículo 42 de la ley 1523 de 2012”. Y en
su parte articulatoria plantea: Artículo 2.3.1.5.2.8.1.- Revisión y ajuste del
Plan.- Con base a los resultados del monitoreo y seguimiento del Plan de
Gestión del Riesgo de Desastres de las Entidades Públicas y Privadas - éste
debe ser revisado y ajustado anualmente, y/o cuando él o la entidad lo
considere necesario y/o cuando los resultados los ejercicios propios de
modelación evidencien la necesidad acciones de mejoramiento del Plan . En
cualquier es mantener la implementación de los procesos gestión
establecidos en la 1523 de 2012: Conocimiento del Reducción del y Manejo
de Desastres.
En la tabla 1, se presenta una síntesis de las normativas aplicables a la

gestión del riesgo en Colombia.
NORMATIVAS DESCRIPCIÓN
Código de los Recursos Naturales. Título II sobre Protección
DL 2811 de 1974
Forestal (Art.241-242-243-244 y 245)
Ley 46 de 1988 Crea el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de
Crea el SNPAD Desastres y fija sus objetivos.
Determina los parámetros de planificación y gestión urbana en
Colombia.
Ley 9ª de 1989
Obliga a incorporar en los Planes de Desarrollo aspectos de
Ley de Reforma Urbana
gestión del riesgo para la reubicación de asentamientos en
zonas de alto riesgo.
Obliga a las oficinas de Planeación a elaborar los planes en
armonía con las normas y planes sobre prevención y atención
de situaciones de desastre.
Decreto 919 de mayo Obliga a las Corporaciones Autónomas Regionales hacer
1989 inventarios y análisis de zonas de riesgos.
Organiza el SNPAD Obliga a todas las entidades territoriales destinar recursos del
presupuesto a la gestión del riesgo.
Incorpora automáticamente los planes de contingencia y
emergencia en los planes de desarrollo.
Por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Entre otras modifica el
Ley 02 de 1991
plazo para los inventarios de zonas de alto riesgo.
Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y define su
Ley 99 de 1993 articulación con el SNPAD.
Organiza el SINA Define la prevención de desastres y las medidas de mitigación
como asunto de interés colectivo y de obligatorio cumplimiento.

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Obliga a las CAR a realizar actividades de análisis, seguimiento,

prevención y control de desastres, y a asistir a las autoridades
competentes en los aspectos en la prevención y atención de
emergencias y desastres.
Resolución 7550 de Obliga a las Secretarías de Educación a nivel Departamental y
1994 Municipal a incorporar la prevención y atención de desastres
Prevención en dentro del Proyecto Educativo Institucional, según el
Secretarias de conocimiento de las necesidades y riesgos de la región.
Educación
Tabla 1. Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2012
Obliga a inventariar y monitorear la biodiversidad
Ley 195 de 1994 Obliga al establecimiento de áreas protegidas
Aprueba el Convenio de Fomenta la rehabilitación y restauración de ecosistemas
Diversidad Biológica degradados en colaboración con la población local
Promueve el respeto del conocimiento tradicional e indígena
sobre la biodiversidad
Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional de Centros
Decreto 969 de 1995
de Reserva para la Atención de Emergencias.
Ley 322 de 1996 Crea el Sistema Nacional de Bomberos
Crea el SNB Se reglamentó por la Resolución 3580 de 2007
CONPES 2834 de Establece la necesidad de formular y poner en marcha el
1996“Políticas de Programa Nacional para la Prevención, Control y Extinción de
Bosques” Incendios Forestales y rehabilitación de áreas afectadas
Obliga a la todos los municipios del país a formular planes de
ordenamiento territorial teniendo en cuenta la zonificación de
amenazas y riesgos.
Obliga a todos los departamentos del país a prestar asistencia
Ley 388 de 1997 técnica para la formulación de los planes de ordenamiento
Ley de ordenamiento municipal.
territorial Promueve el uso equitativo y racional del suelo, la preservación
y defensa del patrimonio ecológico y cultural localizado en su
ámbito territorial y la prevención de desastres en asentamientos
de alto riesgo, así como la ejecución de acciones urbanísticas
eficientes.
Por el cual se adoptan normas sobre construcciones sismos
Ley 400 de 1997
resistentes
Por el cual se dictan unas medidas para la organización en
Decreto 2340 de 1997 materia de prevención y mitigación de incendios forestales y se
dictan otras disposiciones.
Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos
CONPES 2948 de 1997
del Fenómeno del Niño 1997-19

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Orienta las acciones del Estado y de la sociedad civil para la

prevención, atención y reconstrucción.
Determina todas las políticas, acciones y programas, tanto de
carácter sectorial como del orden nacional, regional y local.
Prioriza el conocimiento sobre riesgos de origen natural y
Decreto 93 de 1998 antrópico y la incorporación de la prevención y reducción de
Adopta el PNPAD riesgos en la planificación.
Promueve la incorporación de criterios preventivos y de
seguridad en los Planes de Desarrollo.
Promueve la recuperación rápida de zonas afectadas, evita
duplicidad de funciones y disminuye los tiempos en la
formulación y ejecución de proyectos.
Reglamenta las disposiciones referentes al ordenamiento del
Decreto 879 DE 1998 territorio municipal y distrital y a los planes de ordenamiento
territorial.
Dicta disposiciones para hacer frente a la emergencia
económica, social y ecológica causada por el terremoto ocurrido
el 25 de enero de 1999. Las Corporaciones Autónomas
Decreto 350 de 1999 Regionales con jurisdicción en la zona de desastre apoyarán y
asistirán técnicamente a los municipios afectados en el área de
su jurisdicción, en la incorporación de los determinantes y
criterios ambientales en sus planes de ordenamiento
Reglamenta la expedición de licencias de urbanismo y
Decreto 2015 de 2001 construcción con posterioridad a la declaración de situación de
desastre o calamidad pública”.
CONPES 3146 de 2001 Define las estrategias y recursos para la ejecución del Plan
Promueve la ejecución Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
del PNAD
Elabora el primer inventario nacional de Gases de Efecto
Primera Comunicación
Invernadero.
Nacional ante CMNUCC
Identifica los ecosistemas más susceptibles al cambio climático
2001
Plantearon las primeras medidas de adaptación para el país.
Mejora la capacidad de adaptación a los impactos del cambio

climático
Lineamientos de Política Promueve la reducción de emisiones por fuente y absorción por
de Cambio Climático sumideros de GEI
2002 Promueve la investigación, divulgación y concientización pública
Fortalecer el sistema de información en Cambio Climático
Desarrollar mecanismos financieros
Establece y reglamenta la venta de Servicios Ambientales de
CONPES 3242 de 2003
Mitigación de Cambio Climático

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Autorización a la nación para contratar operaciones de crédito

externo con la banca multilateral hasta por $260 millones de
CONPES 3318 del 2004 dólares para financiar parcialmente el programa de reducción de
la vulnerabilidad fiscal del Estado frente a los desastres
naturales.
Prohíbe a las Secretarías de Educación de las entidades
Directiva Ministerial
territoriales interrumpir la prestación del servicio educativo en
N.12 de 2009
situaciones de emergencia.
Sus objetivos son: conservar, conocer y utilizar la biodiversidad.
Política Nacional de
Hace énfasis en la distribución justa y equitativa de los
Biodiversidad
beneficios derivados de la utilización de la biodiversidad.
Presenta el inventario nacional de fuentes y sumideros de gases
de efecto invernadero 2000 y 2004
Identifica oportunidades de reducción y captura de gases efecto
Segunda Comunicación invernadero
Nacional ante CMNUCC Determina la alta vulnerabilidad de Colombia ante los efectos
2010 adversos del cambio climático
Expones acciones que se han adelantado en materia de
adaptación
Determina prioridades de acción
Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencia y
Decreto 3888 del 10 de Contingencia Para Eventos de Afluencia Masiva de Público y se
octubre de 2007 Conforma la Comisión Nacional Asesora de Programas Masivos y
se Dictan Otras Disposiciones.
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica,
Decreto 4580 de 2010
Social Ecológica por razón de grave calamidad pública
Dicta normas para la expropiación por vía administrativa para la
atención de la emergencia en casos necesarios
Modifica transitoriamente el Art 45 de la Ley 99 de 1993 y se
Decreto 4629 de 2010 dicta otras disposiciones para atender la situación de desastre
nacional y de emergencia.
Adiciona el artículo 38 de la Ley 1333 de 2009 y dicta más
Decreto 4673 de 2010 disposiciones para atender la situación de desastre nacional,
con directrices específicas para las autoridades ambientales
Pone en marcha las Zonas de Inversión para la superación de la
pobreza y la marginalidad.
Ley 1454 de 2011 Define la aplicación de recursos de regalías (Fondos de
Ley Orgánica de Compensación Territorial y de Desarrollo Regional).
Ordenamiento Establece Regiones de Planeación y Gestión y de las Regiones
Territorial (LOOT) Administrativas y de Planificación.
Posibilita la conformación de provincias como instancias
administrativas y de planificación.

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Facilita la conformación de áreas metropolitanas y fortalece su

régimen fiscal.
Flexibiliza competencias entre nación y entidades territoriales
mediante la figura del “contrato plan”
Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica,
Decreto 020 de 2011
Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública”
“Por medio del cual se modifican los artículos 24, 26, 27, 28,
Decreto 141 de 2011 29, 31, 33, 37,41,44,45,65 y 66 de la Ley 99 de 1993, y se
adoptan otras determinaciones”
Define la estrategia institucional (creación del Sistema Nacional
Cambio Climático)
Define el plan de acción de la estrategia financiera (creación del
COMPES 3700 de 2011
Comité de Gestión Financiera para el Cambio Climático)
Política de cambio
Propone la generación de información sobre cambio climático en
climático
las estadísticas oficiales (DANE)
Anuncia el Estudio de Impactos Económicos de Cambio
Climático para Colombia – EIECC
Asegura la coordinación y transversalidad en la aplicación de las
políticas
Define para la Unidad: personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera, patrimonio propio, nivel
Crea Unidad Nacional
descentralizado y adscrita la Presidencia de la República
para la Gestión del
Dirige y coordina el SNPAD
Riesgo de Desastres
Promueve articulación de los sistemas nacionales de:
Planeación, Bomberos, Ambiente, Gestión de Riesgo, ciencia y
tecnología
Decreto 510 de 2011 Adoptan las directrices para la formulación del PAAEME”
Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, esta Ley permite establecer medidas directas para
la prevención y mitigación de riesgos por medio de la planeación
Nacional, Departamental y Municipal. Establece la
Ley 1523 de 2012
corresponsabilidad de los sectores públicos privados y de la
comunidad frente a los riesgos naturales por medio del
conocimiento del riesgo, la prevención de riesgos y el manejo de
desastres.
Tabla 6.Fuente: Proyecto PNUD-UNGRD, 2012

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MARCO INSTITUCIONAL Y ACTORES CLAVES
PLATAFORMA INSTITUCIONAL TEMA DE RIESGO
En Colombia desde 1.988 se cuenta con un sistema de Atención y

Prevención de Desastres (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989),
los cuales enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los
actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.
Posteriormente y con el fin de establecer y regular las acciones del
Sistema, se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres - PNPAD mediante Decreto 93 de 1998.
Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo sostenible a nivel

nacional, se determina mediante el Documento CONPES 3146 de 2001:
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, un conjunto de acciones prioritarias
para mejorar el desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como
el conocimiento, la incorporación del tema en la planificación, el
fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Prevención y
Atención de Desastres y el mejoramiento de los programas de educación
y divulgación entre otros.
En este sentido se determinó como estrategia, el manejo de la gestión del

riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectorial (PDT), configurados
como instrumentos de planificación en el corto y mediano plazo y a su vez
herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro económico y social
delos municipios, departamentos y nación.
En el año 2010 a raíz de la presencia del fenómeno de la niña y sus graves

afectaciones en materia social, económica y ecológica en el territorio
colombiano, el Presidente de la República y sus Ministros en conjunto
declararan el estado de emergencia en el país por el termino de 30 días,
mediante el decreto 4580 del 7 de Diciembre de 2010, con el fin de
conjurar la inminente perturbación y calamidad pública ocurrida a la
fecha. Esta declaración permite una modificación subsiguiente al Decreto
989 de 1989, conocida como el Decreto 4702 del 21 de Diciembre de 2010
quien propone un manejo y óptimo rendimiento, así como indicar la
destinación de los recursos y el orden de prioridades conforme al cual
serán atendidos los objetivos del Fondo Nacional de Calamidades frente a

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las disponibilidades financieras del mismo, existentes en cada caso,

agilizando los mecanismos de giro de los recursos del Fondo con el fin que
los mismos llegaran oportunamente a los beneficiarios de las ayudas
humanitarias y de emergencia.
Así mismo se fortalecería al Comité Operativo Nacional para Atención de

Desastres a fin que en su función de realización de censos de
damnificados pudiera contar con el apoyo de otras entidades y
mantenerse ACTUALIZADO para orientar eficazmente las ayudas
humanitarias a quienes realmente las requieren y para atender las
necesidades que efectivamente las apremiaran. Garantizando los
derechos fundamentales de la población afectada. Posteriormente el 24
de abril del año 2012, el Presidente de la república sanciona la Ley 1523
de 2012 a través de la cual se adopta la política nacional de Gestión de
Riesgos de Desastres y se dictan otras disposiciones.
Esta Ley le permitirá al país contar con una estructura que además de
atender los desastres pueda prevenirlos; contando con un sistema
articulado y organizado para trabajar, como su nombre lo indica, en la
reducción del riesgo en el país. Por primera se cuenta con una política
pública enfocada en el conocimiento y en la prevención de los posibles
desastres.
La nueva estructura, cuenta con la dirección del Presidente de la
República, seguido por las entidades territoriales (Gobernadores y
Alcaldes), quienes serán las encargadas de formular acciones concretas
en conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres.
Dichas acciones se articularán a través de la Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo, la cual tiene entre sus funciones la articulación de todos los
actores que participan en la política pública de gestión del riesgo, tales
como autoridades locales, departamentales, municipales, organizaciones
de la sociedad civil, cooperación internacional, entre otros.
Los alcaldes también están obligados a representar al sistema nacional en

el distrito y municipio, y es en este ámbito donde debe asegurar la
correcta integración de los instrumentos de planificación y la
implementación de los procesos de conocimiento y reducción del riesgo y
de manejo de desastres.
El sistema crea además diversas instancias de orientación y coordinación

que son los instrumentos claves para la articulación de la política en los

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tres ámbitos gubernamentales y de éstos con los demás actores que

desde territorio serán los promotores de los planes para la gestión del
riesgo y los responsables de su implementación. Dentro de estas
instancias se cuentan el Consejo Nacional para la Gestión del Riesgo y la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, así como tres
comités encargados de impulsar los procesos de conocimiento del riesgo,
la reducción del riesgo y el manejo de desastres.

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PRESUPUESTO DETALLADO
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (PMGRD) Y LA ESTRATEGIA DE
RESPUESTAS A EMERGENCIA (EMRE) DEL MUNICIPIO DE SAN MARCOS - SUCRE.
M
DESCRIPCIÓN UND. CANT. %D FM E HONORARIO VALOR TOTAL
S
Recurso humano necesario para la actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo De Desastres
(PMGRD), Y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE)
Un (1) ingeniero civil o
ingeniero Industrial, con
cinco (5) años de
experiencia general
(contada a partir de la
expedición del título) y
Profesional 1 50.00% 2.2 2 $ 3,000,000.00 $ 6,600,000.00
experiencia especifica como
coordinador en temas
relacionados gestión de
riesgos de desastres, o en
temas a fines al objeto a
contratar.
Un (1) profesional
Universitario en ciencias
agropecuarias o afinas, con
cinco (5) años de
experiencia general
(contada a partir de la
Profesional 1 70.00% 2.2 2 $ 3,000,000.00 $ 9,240,000.00
expedición del título) y
experiencia especifica como
en temas relacionados en
gestión de riesgos de
desastres, o en temas a fines
al objeto a contratar
Un (1) técnico o tecnólogo
en topografía, con
experiencia en temas de Técnico o 100.00
1 2.2 2 $ 1,500,000.00 $ 6,600,000.00
levantamientos topográficos Tecnólogo %
y sistemas de
posicionamiento global
Técnico de apoyo a la
gestión para la recolección y
procesamiento de la
información (Profesional o Técnico o 100.00
1 2.2 2 $ 1,500,000.00 $ 6,600,000.00
Técnico con experiencia Tecnólogo %
mínima de un (1) año en
temas relacionados con la
Gestión del Riesgo.
Subtotal actividad 1. $ 29,040,000.00

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Insumos logísticos necesarios para la actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo De Desastres
(PMGRD), y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE)
Vehículo doble transmisión
para el traslado del personal
técnico desde Tolú hasta sus
corregimientos, (En calidad Vehículo 1 2 $ 2,000,000.00 $ 4,000,000.00
de alquiler. Incluye
conductor y combustible por
un (1) mes.
Ploteado, copiado y
transcripción de planos en Unidad 40 $ 30,000.00 $ 1,200,000.00
general.
Equipo de topografía y GPS
alta precisión (En calidad de Mes 1 2 $ 1,000,000.00 $ 2,000,000.00
Alquiler).
Realizar edición, reproducción y difusión de la actualización del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de
Desastres (PMGRD), y la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias (EMRE)
Edición de Ejemplares con
información del Plan
Municipal de Gestión del
Riesgo DE Desastres (PMGRD)
y de la Estrategia de Ejemplar 220 $ 15,000.00 $ 3,300,000.00
Respuesta a Emergencias
(EMRE), tañaño 25 cm x 35
cm, portada en propalcote,
papel interno Bond).
Edición de Ejemplares con
información del Plan
Hospitalario de Emergencias
Ejemplar 220 $ 15,000.00 $ 3,300,000.00
(PHE), tamaño 25 cm x 35 cm,
portada en propalcote,
papel interno Bond).
Refrigerios Unidad 220 $ 4,500.00 $ 990,000.00
Auditorio con capacidad de
100 personas ( en calidad de Auditorio 5 $ 750,000.00 $ 3,750,000.00
alquiler)
Material didáctico y
Material 220 $ 11,660.00 $ 2,565,200.00
audiovisual.
TOTAL: Cincuenta y Nueve Millones Novecientos Noventa y Ocho Mil Pesos M/L $ 50,145,200
+

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Formulario A. DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU ENTORNO

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los cuales no hay eventos antecedentes pero según estudios se pueden

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a) Hospital y/o centros de salud

Formulario C. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS

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Descripción breve del escenario.

Descripción breve del escenario.

1.2. Caracterización General del Escenario de Riesgo.

Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

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cuantitativa En bienes de producción: (industrias, establecimientos de

SINCELEJO-SUCRE BARRIO EL CARMEN

magnitud, frecuencia o cobertura del fenómeno, tales como procesos de

a) Incidencia de la localización: (Descripción de cómo la localización o

b) Incidencia de la resistencia: (Descripción de cómo la resistencia física de

c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población

d) Incidencia de las prácticas culturales:(identificación y descripción de

SINCELEJO-SUCRE BARRIO EL CARMEN

Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de la ocupación del

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(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el

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Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de

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3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN