INFORME Nº 247-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Usquil, provincia de Otuzco, región La Libertad; en
el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora de
la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 02 de noviembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Usquil, de la provincia de Otuzco, de la región La

Libertad, es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron 9 contenidos que son evaluados
según el siguiente criterio:

Criterio N° 1.- Autoanálisis:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad
turística Menciona que el turismo aportaría a la
mejora de la calidad de vida de la
¿De qué manera aporta/aportaría la X población local pero no precisa de qué
actividad turística al desarrollo manera. Además, no considera la
económico, socio-cultural y ambiental contribución cultural y ambiental.
de la localidad?

Reconoce atributo principal Reconoce que la fiesta de la Virgen de la

Asunción es su atributo principal y que a
¿Cuál es el atributo principal que los partir de él se generan desplazamientos
hace diferentes y permite a la localidad X
y visitas hacia otros recursos, sin
impulsar su potencial turístico? embargo, no precisa sus elementos
Considerar recursos turísticos y/o diferenciadores. Además, se mencionan
 atractivos ancla relacionados a la otros recursos turísticos de
localidad. características naturales.

Identifica la vinculación a algún

destino turístico a nivel nacional o Señala que se contribuirá con la
distrital diversificación de la oferta turística de la
X Región La Libertad, pero no establece la
¿La localidad se encuentra vinculada a vinculación con algún destino turístico
un destino turístico a nivel nacional o nacional o regional.
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No se ha presentado este ítem en el
actividad turística (ciudad, emisora, X
análisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se ha presentado este ítem en el
X
¿Actualmente la localidad forma parte análisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
Identifica a sus festividades religiosas,
¿Cuáles son las principales razones sus recursos naturales (precisa solo
por las cuales la localidad tiene X uno), diversidad de paisajes y variado
posibilidades para desarrollar el clima como su principal potencial
turismo como actividad dinamizadora turístico.
de la economía local?

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito Identifica a la ciudad emisora, así como
los medios y tipos de transporte, además
Identificar las principales ciudades de, su estado de conservación. En la
emisoras de turistas. Considerar el descripción se establece que todo el
medio y tipo de transporte que usan los recorrido es asfaltado, sin embargo en
turistas para trasladarse a la localidad, X los cuadros señalan que un tramo es
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo asfaltado y otro es afirmado.
de carretera y estado de conservación.
En cuanto a la infraestructura de la
Identificar los servicios que cuenta la localidad, esta es descrita considerando
localidad como base para el desarrollo su problemática brevemente.
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o Menciona que no cuenta con un plan de
no) desarrollo territorial y al mismo tiempo,
se menciona que, están elaborando un
Revisar los planes de desarrollo X proyecto de zonificación de catastro del
urbano, zonificación, territorio urbano y cual no se muestra evidencia, por lo que
rural, saneamiento físico legal, se incumple con lo solicitado en este
ordenamiento territorial y ornato ítem.
urbano.
Es consciente de la realidad social Se presenta información de la población
de su distrito estimada y de sus características, de
Configuración de la población: acuerdo a datos del distrito.
población estimada, y sus En relación al número de instituciones
características. educativas de formación en turismo, se
Educación: número de instituciones señala que no existen.
X
educativas de formación técnica y/o Respecto a la descripción histórica del
universitaria en turismo. territorio, se ha abordado de manera
Descripción histórica del territorio, muy específica la declaración del distrito
patrimonio material e inmaterial, como tal. También, se hace mención a
actividades culturales, costumbres, las costumbres y folclore pero no del
pueblos originarios e indígenas. patrimonio material.

Establece y describe las principales

Reconoce la principal actividad actividades económicas de manera
X
económica del distrito breve y sin apoyo estadístico. Por otro
lado, identifica al turismo como una
 Describir las principales actividades actividad potencial, a pesar de señalar
económicas que se desarrollan en la en ítems anteriores la existencia de
localidad demanda turística real para las
festividades religiosas.
No se detalla la gestión de la limpieza
pública, pero si la existencia de un
Analiza el contexto ambiental que se relleno sanitario y un programa para el
desarrolla en el distrito manejo de residuos sólidos del cual no
se muestra evidencia.
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos, X Además, se identifica que la principal
acciones e iniciativas de gestión, problemática es la contaminación del
conservación y sostenibilidad medio agua producto de la minería formal e
ambiental informal.
No detallan las zonas vulnerables a
desastres naturales.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar de documentos de
planificación y gestión a nivel regional Hace referencia al Plan de Desarrollo
y local que se encuentren relacionados Concertado de Usquil, Plan de
al desarrollo de la actividad turística. Desarrollo Concertado y PERTUR La
Libertad, para involucrar a la actividad
Identificar la recaudación distrital y turística dentro del desarrollo distrital,
porcentaje de avance del presupuesto pero no realiza una evaluación ni
asignado a turismo a través del descripción de lo avanzado hasta el
X
Programa Institucional de Apertura - momento.
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM. No se identifica la recaudación, el
presupuesto con respecto a la actividad
Evaluar la voluntad política del turística, ni se analiza la voluntad política
gobierno local con énfasis en el y capacidad del gobierno local para el
desarrollo de la actividad turística. desarrollo de la misma.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis realizado
Guarda relación la problemática previamente pero no en su totalidad,
identificada en el análisis llegando a establecer 4 necesidades de
previamente realizado X
manera precisa. Las restantes se
Problemática resaltante relacionan con el análisis de la oferta
turística o no están consideradas dentro
del análisis previo.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Se realizó la identificación de los
Identifica y prioriza cuáles son sus X principales recursos turísticos, más no
principales recursos y/o atractivos se han priorizado.
turísticos locales
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
Describe la situación del recurso cantidad de visitantes, temporalidad,
Describe el o los principales recursos X cobro por ingreso, horarios de atención y
turísticos identificados gestor responsable del recurso. La
totalidad de los datos no se describen en
el documento, pero se detallan en los
anexos.
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
Detalla la participación del servicio considerado información respecto a:
de alojamiento calidad, capacitaciones del empresario y
X
Identifica los servicios de alojamiento personal, asociatividad, balance
por tipos y los describe y analiza apertura – cierre, grado de instrucción de
los emprendedores y personal,
promoción y alianzas. La totalidad de los
 datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
Cumple con lo exigido en el ítem pero de
manera parcial ya que, no han
considerado información respecto a:
Detalla la participación del servicio calidad, capacitaciones del empresario y
de alimentos personal, asociatividad, balance
X
Identifica los servicios de alimentación apertura – cierre, grado de instrucción de
por tipos y los describe y analiza los emprendedores y personal,
promoción y alianzas. La totalidad de los
datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
Menciona que no existen agencias de
viajes en el distrito.
Analiza la participación de agencias, No consideran al servicio de guiado
guías y empresas de transporte en como tal, ya que, expresan que no
el distrito existen orientadores locales.
X En cuanto al servicio de transporte,
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por identifica a las empresas que brindan
tipos y los describe y analiza este servicio en la localidad presentando
información relevante. La totalidad de los
datos no se describen en el documento,
pero se detallan en los anexos.
El análisis en este punto es insuficiente,
sin embargo, presenta un cuadro en
Describe la participación de la donde se muestra información relevante,
actividad artesanal en el turismo pero de manera parcial debido a que, no
X
Identifica las actividades de artesanía se ha considerado: asociaciones de
por tipos y los describe y analiza artesanos, volumen de ventas y si se
cuenta con amautas de la artesanía
peruana.
Describe la participación de los
servicios complementarios No presenta análisis en este ítem pero
Identifica los servicios X incluye información de un servicio
complementarios al turismo y los complementario (alquiler de caballos).
describe y analiza
Identifica cuatro Proyectos de Inversión
Pública, uno de los cuales está vinculado
Situación de la inversión en la de forma directa en la actividad turística
localidad y está aprobado en acuerdo de consejo
Identificar proyectos vinculados al Nº 003-2017-MDU (no se ha adjuntado
turismo, públicos y privados dentro de este documento). Los 3 restantes, están
X vinculados de manera indirecta, pero sin
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de detalle de aprobación y ejecución actual.
gobierno o entidad/empresa que lo También presenta un Proyecto de
ejecuta. Inversión Privada, el cual no detalla si se
viene ejecutando o se ejecutará en el
futuro.
Guarda relación la problemática La mayoría de las necesidades
identificada en el análisis priorizadas no guardan relación con la
previamente realizado X
problemática identificada en la
Revisar la relación descripción y análisis de este punto.

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico distrital/
provincial/ regional (fuente Caracteriza a la demanda turística
confiable) nacional, regional (fuente: PROMPERÚ)
y el distrito (fuente: Encuesta
Presenta en la información las llegadas X
Municipalidad de Usquil) pero no
y estadística de la demanda turística menciona la cantidad de visitantes, nivel
distrital, provincial y regional de de satisfacción, entre otros.
fuentes confiables.
 Realiza la encuesta y presenta
medios de verificación Presenta los resultados de la encuesta,
Presenta las encuestas y sus X pero no el cuestionario ni imágenes de
resultados e imágenes de su su aplicación.
aplicación.
Procesa y sistematiza la data Se evidencia el procesamiento de datos
recolectada a través de la elaboración de tablas y
Los resultados de las encuestas han X gráficos, los cuales cuentan con
sido procesados, analizados y interpretación y en algunos casos el
presentados. análisis respectivo.

Elabora el perfil del visitante del distrito

Determina el tipo de visitante en la de acuerdo a los resultados de la
localidad (real y potencial) encuesta e incluye datos relevantes,
X
Determina el tipo de visitante por relacionados a información
importancia de visita en la localidad. sociodemográfica y psicográficas (no
incluye satisfacción del visitante).
Guarda relación la problemática Las problemáticas identificadas no
identificada en el análisis responden al análisis realizado en este
previamente realizado X punto.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica sus principales
competidores Identifica de a sus dos principales
competidores (Huamachuco y Otuzco)
Identifica a los 2 principales X
de manera general y sin apoyo de
competidores de oferta turística de la fuentes confiables.
localidad o distrito

Evalúa los criterios de comparación Muestra la evaluación acorde a la

metodología sugerida. Sin embargo, no
Presenta la evaluación de los criterios X
realiza el análisis respectivo que
técnicos de comparación sustente las calificaciones otorgadas.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Realiza la descripción de la cadena de
valor de manera general, sin considerar
Identifica su participación en la
que la visita es organizada por el propio
cadena de valor
visitante (antes de la visita), al mismo
Identifica como se comercializa y como X tiempo, en los servicios ofrecidos
se consume los servicios y actividades durante el viaje incluye materias primas,
ligadas al turismo. el cual no es un servicio turístico.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
Guarda relación los subtemas con la componentes establecidos en el modelo.
problemática identificada Existen subtemas planteados de manera
X
Los subtemas deben guardar relación imprecisa y en algunos casos no
con cada componente identificado guardan relación con la problemática
identificada anteriormente.
Define pertinentemente cada
variable identificada Las variables no responden al
X planteamiento metodológico de la guía
Las variables identificadas deben e incluso se duplican.
responder a cada subtema

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
 Identificado y caracteriza a los
actores relacionados a la actividad Se han identificado a los actores, los
turística intereses y relación ideal de los
X
prestadores de servicios turísticos
Se han identificado a los actores presentan deficiencias en su enfoque.
turísticos locales
Determina la influencia de estos Las variables detalladas en este punto
actores no son las mismas que las expresadas
Identificar a los actores que influyen X en el análisis de las variables
directa e indirectamente en cada una estratégicas, por tanto, el planteamiento
de las variables identificadas debe reformularse.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Aborda el desarrollo de este ítem de
Reconoce si cuenta con manera general y parcial, la descripción
condiciones básicas para el turismo es muy básica y no se abordan algunas
X
Se ha identificado si la localidad o condiciones que resultan de suma
distrito cuenta con vocación turística importancia para el turismo en la
localidad.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades No se ha presentado este ítem en el
X
locales por el desarrollo del turismo y análisis.
ello como se ha visto reflejado

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la demanda y/o oferta X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Guía de entrevista X

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. El diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de Usquil presenta criterios
poco desarrollados, específicamente en los puntos relacionados a la identificación
de las problemáticas y priorización de necesidades.
3.2. En su mayoría, el planteamiento de las variables estratégicas no guardan relación
con la realidad identificada en el distrito, por otro lado, la definición de las mismas
es inapropiada.
3.3. Se ha evidenciado que la localidad no ha sabido definir su participación en un
destino turístico.

IV. RECOMENDACIONES:
4.1. Se recomienda desarrollar más a detalle los criterios, de la misma manera identificar
sus respectivas problemáticas.
4.2. Se recomienda mejorar la identificación de las problemáticas y con ello una correcta
formulación de las variables estratégicas.
4.3. Se sugiere subsanar las faltas ortográficas y de redacción que presenta el
documento.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR