5-Plan de Ordenanmiento Territorial de Buena Vista

GOBIERNO MUNICIPAL DE BUENA VISTA
FUNDACIÓN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PMOT BUENA VISTA
- PMOT: FORMULACIÓN O PROPUESTA –

Con el apoyo de:
Santa Cruz, enero de 2010

.'. Ii. Concejo Municipal
de Buena Vista
Primera Secci6n - Provincia Ichilo
SANTA CRUZ - BOLIVIA
ORDENANZA MUNICIPAL
N° 003/2010
Honorable Fanny Steinbach de Eguez

PRESIDENTA DEL H. CONCEJO MUNICIPAL DE BUENAVISTA
VISTOS Y CONSIDERANDOS:
Que, la Ley Organica de Municipalidades, en sus articulos 3ro inciso 3). 78 y 79,
establece la facultad de los Gobiernos Municipales de formular su Plan de Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo, garantizando el caracter participative del mismo.
Que, el Alcalde a traves de la instancia tecnico operativa de su dependencia, adernas

de sus atribuciones y / o funciones establecidas en el Ley 1551 de Participaci6n Popular y
Ley 2028 de Municipalidades en el ambito de su jurisdicci6n, tiene entre otras, las
siguientes responsabilidades.
·:· Promover el establecimiento, la aplicaci6n y cumplimiento de las normas,
procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial
establecidos en el nivel nacional y departamental.
·:· Elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobaci6n, mediante ordenanza municipal expresa.
·:· Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
,:, En el ambito de la planificaci6n intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos,

planes, programas y proyectos orientados a promover la consolidaci6n e
implementaci6n de los procesos de mancomunidad y regionalizaci6n en el marco
del Ordenamiento Territorial.
,:, Promover y difundir en los programas de educaci6n y capacitaci6n la ternatica del
Ordenamiento Territorial en el marco del Desarrollo Sostenible.
Que, el Gobierno Municipal de Buena Vista con apoyo tecnico y financiero de la

Fundaci6n Amigos de la Naturaleza (FAN),en el periodo de diciembre de 2008 a enero de
2010, implementa el proyecto PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
BUENA VISTA.
Que, el mencionado proyecto tiene como objetivo principal el desarrollar el proceso de
elaboraci6n del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), que es un
instrumento de caracter tecnico normative y orientador que permitira mejorar los
procesos de planificaci6n y gesti6n del desarrollo municipal, dotandole de mayor
integralidad.
Que, el PMOT Buena Vista, esta constituido de dos documentos principales, uno de
Diagn6stico y otro de Formulaci6n o propuesta.
Que, el Plan de Uso de Suelos elaborado en la gesti6n 2.000 por la UTD-PLUS de la
Prefectura de Santa Cruz, ha sido tornado como base principal para el proceso de
elaboraci6n del PMOT Buena Vista 2010.
Que, el PMOT Buena Vista incorpora un componente de biodiversidad fortalecido,

dada la importancia del tema para el municipio de Buena Vista, ya que un 75% de su
territorio esta cubierto por el Area Protegida Ambor6.
Que, el PMOT Buena Vista, contiene los dos componentes fundamentales del
Ordenamiento Territorial siendo estos los siguientes:
H. Concejo Municipal
de Buena Vista
Primera Secci6n - Provincia Ichilo
SANTA CRUZ - BOLIVIA
ORDENANZA MUNICIPAL
N° 003/2010
1) El Plan de Usos de Suelos o de la Tierra (PLUS), como instrumento tecnico

normativo que asigna usos y destinos al suelo / tierra de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones; que define reglas de uso, reglas de intervenci6n y
recomendaciones; y,
2) El Plan de Ocupaci6n del Territorio (POT), como instrumento orientador de la
estructuraci6n-ocupaci6n del territorio municipal, donde se define principalmente
una estructura jerarquica de asentamientos humanos y sus propuestas de
equipamientos.
Que, tanto los miembros del Honorable Concejo Municipal como los actores sociales e
institucionales con presencia en el municipio, han sido participes activos del proceso de
formulaci6n del PMOT.
PORTANTO:
El Honorable Concejo Municipal en uso de sus especificas atribuciones conferidas por la
Ley de Participaci6n Popular, Ley de Municipalidades.
RESULEVE:
ARTiCULO PRIMERO.- Aprobar el PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL,BUENA VISTA, CON SUS NORMAS DE USO DEL SUELO Y PROPUESTAS
DE OCUPACIONDEL TERRITORIO, a efecto de ser aplicado obligatoria y progresivamente
en nuestro territorio municipal.
ARTiCULO SEGUNDO.- Las propuestas, normas y recomendaciones contenidas en
el mencionado plan (PMOT), deben ponerse a conocimiento de las instituciones publicas y
privadas con presencia en el municipio, y de todos los actores locales, para su uso y / o
cumplimiento obligatorio.
ARTiCULO TERCERO.- La informaci6n tecnico territorial generada por el proceso

de elaboraci6n del PMOT, debe emplearse como base en la elaboraci6n de los Planes
Operativos Anuales (POA's) y en el posterior ajuste del Plan de Desarrollo Municipal
(PDM).
ARTiCULO CUARTO.- Quedan encargados del cumplimiento de la presente
Ordenanza Municipal, el ejecutivo municipal y dernas reparticiones del Gobierno
Municipal correspondientes.
POR TANTO, la promulgo para que se tenga y

mumcipw.
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HONORABLE ALCALrESA MUNICIPAi
RJ ll'NAVIC, t #. JJ5ir\l lrHII o
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BUENA VISTA
Gobierno Municipal de Buena Vista
Alcalde Municipal: Cap. (r)Bladimir Chávez Roca (en el proceso de elaboración del PMOT)
María Teresa García (en el proceso de validación del PMOT)
Presidente Concejo Municipal: Fanny Steinbach de Eguez
ENTIDADES FINANCIADORAS:
Fundación Amigos de la Naturaleza
Embajada del Reino de los Países Bajos
Gobierno Municipal de Buena Vista
ENTIDAD EJECUTORA:
Fundación Amigos de la Naturaleza
DIRECTORA EJECUTIVA
Lic. Karin Columba
EQUIPO TÉCNICO
RESPONDABLE FORMULACION DEL PMOT

Ramiro Ávila
EQUIPO TÉCNICO
Marcelo Alarcón, responsable SIG
Saúl Altamirano, componente flora, vegetación y recursos forestales
Dulfredo Caba (FCBC), proceso ZAE - PLUS
José María Chávez, componente suelos y sistemas productivos
Luis Fernando Del Águila, componente biodiversidad
Carla Guzmán, componente de turismo
Miguel Ontiveros, FAN, componente hidrológico
Juan Pablo Suárez, componente socioeconómico
EQUIPO DE APOYO Y ASESORAMIENTO TÉCNICO

Natalia Araujo (FAN), asesoramiento del proceso de integración del
componente de biodiversidad en el proceso ZAE – PLUS.
Revisión técnica de los resultados del documento del PMOT.
Ronald Justiniano (FAN), coordinación institucional
León Merlot (FCBC), asesoramiento del proceso de formulación ZAE -
PLUS
Erika Vidal (FAN), técnico ambiental municipal de apoyo a todo el proceso
del PMOT, coordinación de la formulación del Plan de Acción
Ambiental Municipal
EQUIPO MUNICIPAL
Ambrocio Vallejos, Claudio Mercado, Diego Mercado, Héctor Contreras y

Enrique Saldías, por el Gobierno Municipal de Buena Vista
Ambrocio Nina, Presidente de la subcentral de Campesinos de Buena Vista
i
SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ABC Administradora Boliviana de Carreteras

ABT Administradora de Bosques y Tierra
ANMIA Área Natural de Manejo Integrado
APA Área Protegida Amboró
APAFEC Asociación de Productores de Café
APAFECSA Asociación de Productores de Café
CEPAC Centro de Promoción Agropecuaria Campesina
COBIOME Comité de Biodiversidad y Medioambiente
DGB Dirección General de Biodiversidad
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial
DIAP Dirección Departamental de Áreas Protegidas
FAN Fundación Amigos de la Naturaleza
FCBC Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano
GM Gobierno Municipal
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
ONG Organización No Gubernamental
OTB Organización Territorial de Base
PAAM Plan de Acción Ambiental Municipal
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PLUS Propuesta o Plan de Uso del Suelo
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PN-ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado
POA Plan Operativo Anual
POT Plan de Ocupación del Territorio
RPPN Reserva Privada del Patrimonio Natural
SEPCAM Servicio Prefectural de Caminos
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SISPLAN Sistema Nacional de Planificación
ZAE Zonificación Agroecológica
ii
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 1
1. MARCO GENERAL....................................................................................................... 3
1.1 Conceptos del Ordenamiento Territorial.................................................................... 3
1.1 Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial ................................................. 4
1.2 Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial ............................................... 6
1.3 Marco político legal ..................................................................................................... 6
1.4 Metodología ............................................................................................................... 11
2. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................ 14
2.1 Principios ................................................................................................................... 14
2.2 Visión o imagen objetivo........................................................................................... 15
2.3 Objetivos .................................................................................................................... 19
2.4 Políticas...................................................................................................................... 23
3. PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA......................................................................... 44
3.1 Antecedentes y definiciones previas ....................................................................... 44
3.1.1 Categorías y sub-categorías de uso de la tierra........................................................... 45
3.1.2 Reglas de intervención ................................................................................................ 47
3.1.3 Reglas de uso.............................................................................................................. 48
3.1.4 Recomendaciones de manejo de los recursos naturales renovables y de gestión de las
condiciones socioeconómicas...................................................................................... 49
3.1.5 Otras Consideraciones ................................................................................................ 49
3.2 Recomendaciones generales.................................................................................... 50
3.3 Mapa y cuadros resumen del PLUS ......................................................................... 55
3.4 Categorías y sub-categorías de uso......................................................................... 57
3.5 Propuesta de conservación de la biodiversidad ..................................................... 82
4. PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ............................................................... 87
4.1 Unidades territoriales o distritos .............................................................................. 88
4.2 Jerarquización de asentamientos humanos ............................................................ 97
4.3 Propuestas de fortalecimiento de los centros jerárquicos................................... 101
4.4 Integración física ..................................................................................................... 120
4.4.1 Introducción ............................................................................................................... 120
4.4.2 Infraestructura vial ..................................................................................................... 120
4.4.3 Redes de energía ...................................................................................................... 124
3
4.4.4 Comunicaciones ........................................................................................................ 125

5. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO ........................................... 127
5.1 Base económica productiva del territorio.............................................................. 127
5.1.1 El sector de turismo ................................................................................................... 128
5.1.2 El sector agroforestal y forestal.................................................................................. 132
5.1.3 El sector de artesanías .............................................................................................. 133
5.1.4 El sector agropecuario ............................................................................................... 134
5.1.5 Otras potencialidades económicas ............................................................................ 136
5.2 Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos ............................................... 139
6. PROPUESTA INTEGRAL ......................................................................................... 143

6.1 Antecedentes ........................................................................................................... 143
6.2 El Plan de Uso de Suelos ........................................................................................ 144
6.3 El Plan de Ocupación del Territorio ....................................................................... 145
6.4 La propuesta integral del PMOT ............................................................................. 146
6.5 Ideas de proyecto .................................................................................................... 151
6.6 Marco de implementación del PMOT...................................................................... 157
6.6.1 Antecedentes............................................................................................................. 157
6.6.2 Acciones .................................................................................................................... 158
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1. Resumen de objetivos y políticas...................................................................... 36

Cuadro 2. Resumen del Plan de Uso de Suelos ............................................................... 55
Cuadro 3. Buena Vista: Unidades territoriales o distritos................................................... 89
Cuadro 4. Buena Vista: Jerarquización propuesta............................................................. 98
Cuadro 5. Buena Vista: Centros jerárquicos y áreas de influencia .................................... 99
Cuadro 6. Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerárquicos............. 118
Cuadro 7. Recursos turísticos de Buena Vista ................................................................ 128
Cuadro 8. Buena Vista: Resumen desarrollo económico productivo ............................... 137
Cuadro 9. Resumen del PLUS Buena Vista .................................................................... 144
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Esquema metodológico general para el PMOT Buena Vista............................. 12

Gráfico 2. La integración de la información: una nueva concepción .................................. 13
4
Gráfico 3. El proceso de zonificación y plan de uso de suelos/tierra ................................. 13

Gráfico 4. Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE) ............................................................. 136
ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Plan de Uso de Suelos ................................................................................................ 56

Mapa 2. Propuesta de conservación de la biodiversidad ........................................................... 83
Mapa 3. Unidades Territoriales o Distritos ................................................................................. 91
Mapa 4. Jerarquización y áreas de Influencia.......................................................................... 100
Mapa 5. Propuestas de equipamientos de los centros jerárquicos .......................................... 119
Mapa 6. Propuesta de Integración Física ................................................................................ 126
Mapa 7. Propuesta de Desarrollo Económico.......................................................................... 142
MAPAS GRANDES ADJUNTOS
Mapa A. El Plan de Uso de Suelos

Mapa B. El Plan de Ocupación del Territorio
Mapa C. La Propuesta Integral del PMOT
5
INTRODUCCIÓN
La planificación y gestión de los municipios está inmersa en un proceso de maduración, donde

los principales retos ya no se limitan a la práctica administrativa eficaz, eficiente y transparente,
a través de la implementación de los sistemas de administración y control gubernamental; sino
más bien está abocada a la búsqueda de legitimidad en la planificación y gestión municipal que
posibilite la gobernabilidad, a través de la elaboración y aplicación de instrumentos de
planificación y gestión estratégica y territorial que se traduzcan en el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población de manera equitativa y con criterios sostenibles.
Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, económicas, ambientales y
políticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por el uso adecuado y/o
sostenible de la tierra según sus potencialidades y limitantes; la ocupación del territorio con
centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de áreas rurales vivas
y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energía; la localización de las
actividades productivas con mayor potencial; y, la presencia de áreas protegidas, son
temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de manera ordenada y
sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio como el de Buena
Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas, lo que hace girar sus
principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a sectores como la
conservación ligada al turismo y la agroforestería.
En el marco de las Leyes de Participación Popular y de Municipalidades, la gestión municipal

asume el desafío de la planificación y promoción del desarrollo sostenible de su territorio. En este
ámbito, el Gobierno Municipal asume la responsabilidad de elaborar, aprobar, regular e
implementar los planes de ordenamiento territorial (uso del suelo y ocupación del territorio).
En el contexto descrito, el Gobierno Municipal de Buena Vista con apoyo técnico y financiero de
la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) han desarrollado el proyecto de elaboración del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), con el propósito de establecer las
condiciones necesarias que permitan lograr un territorio más ordenado/articulado, buscando
adecuar el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales a las potencialidades y limitaciones
del municipio; pretendiendo finalmente direccionar el desarrollo de Buena Vista desde una óptica
sostenible, es decir crecimiento económico con equidad, mantenimiento de la base productiva y
conservación de la biodiversidad y medioambiente.
Introducción 1
El proceso metodológico que se siguió para la elaboración del PMOT, se puede resumir en las
siguientes fases:
1) organización del proceso,
2) recopilación y sistematización de información,
3) elaboración del diagnóstico integral,
4) elaboración de las propuestas y normas del PMOT (de uso y ocupación),
5) concertación y presentación final.
El documento de formulación de las propuestas y normas del Plan Municipal de Ordenamiento

Territorial (PMOT) Buena Vista, de manera general, está estructurado de la siguiente forma:
 Marco general y estratégico.

 Propuesta o Plan de Uso del Suelo (PLUS).
 Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio (POT).
 Propuesta Integral.
 Marco de implementación.
Cabe resaltar, que en el proceso de elaboración del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
se incluye un componente conservación de la biodiversidad fortalecido, ya que el 76% del territorio
municipal se encuentra cubierto por áreas protegidas, que albergan gran riqueza de especies y
endemismos, especialmente en la zona del Parque Amboró, que además resalta por su
importancia para procesos hidroclimáticos.
En definitiva, el PMOT debe constituirse en los cimientos sólidos de la Planificación y Gestión

del Desarrollo Municipal, contribuyendo al uso y ocupación sostenible de la tierra, en un marco de
conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente para el beneficio de los
pobladores locales y la región en general.
Introducción 2
PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PMOT) BUENA VISTA
1. MARCO GENERAL
1.1 Conceptos del Ordenamiento Territorial
El ordenamiento territorial u ordenación del territorio, de manera general, se define como: “la
expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad.
Es una disciplina científica, técnica administrativa y política concebida como un enfoque
interdisciplinario, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física
del espacio” (CEMAT).
De manera específica, según la guía metodológica 2001, “El ordenamiento territorial es un

proceso de organización del uso y la ocupación de la tierra en función de sus características
biofísicas, socioeconómicas, culturales y político institucionales, con la finalidad de promover el
desarrollo sostenible de un territorio”.
Una definición más sencilla, extraída de los actores locales, concibe al ordenamiento territorial
como:
El ordenar y planificar el territorio municipal como si fuera nuestra casa para poder vivir
bien, hoy, mañana y siempre.
El Ordenamiento Territorial tiene dos componentes:
 El Plan de Uso Suelos (PLUS), definido como un instrumento de carácter técnico

normativo que asigna y regula los usos y destinos adecuados del suelo de acuerdo a
sus potencialidades y limitantes; y,
 El Plan de Ocupación (POT), definido como un instrumento de carácter indicativo y/o
orientador que direcciona la ocupación del territorio de manera planificada-ordenada, en
función a la población, los servicios y las vías.
Además, implícitamente se visualiza un tercer componente, de tipo transversal: el

organizativo institucional, en el que estarán dirigidas las estrategias de apropiación e
implementación.
Sobre la base de estas definiciones, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos
de planificación y gestión de carácter técnico, normativo y orientador, que regulan el uso del suelo
y planifican o direccionan la ocupación del territorio.
Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) 3

1.1 Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial
a) El Ordenamiento Territorial: un instrumento de planificación y gestión territorial
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación para una gestión adecuada del

territorio. Implica la necesidad de articulación de las diferentes visiones, estrategias y acciones en
pos de la sostenibilidad social, económica y ambiental de un territorio. Permite además generar
las condiciones territoriales para el desarrollo sostenible, mediante la optimización de la ocupación
del territorio y el aprovechamiento de las unidades territoriales en función de sus características
físico-naturales y socioeconómicas.
Como componente fundamental del proceso de la planificación, el ordenamiento territorial, a

través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo y orientador del
uso y la ocupación del territorio. Permite la elaboración de normas y planteamiento de propuestas
sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y/o limitaciones de un
determinado territorio, lo que contribuirá a dotarle de un carácter más racional al proceso decisorio
y político y contribuir al desarrollo sostenible.
b) El Ordenamiento Territorial: un enfoque territorial a la planificación del desarrollo
El ordenamiento territorial da un enfoque territorial a la

planificación del desarrollo que hasta ahora ha sido
sectorial y estratégica. La planificación y gestión del
desarrollo municipal ha respondido consiguientemente al
qué hacer y al cómo hacerlo, careciendo del enfoque
territorial, es decir, dónde hacerlo.
En este sentido, la importancia del proceso de ordenamiento territorial radica en responder al

dónde hacerlo, reconociendo además, que un determinado territorio puede estar compuesto por
zonas, regiones o áreas diferenciadas o con características propias que requieren un
tratamiento particular. Por lo tanto, el ordenamiento territorial se constituye en la expresión
territorial de las políticas económicas, socio-culturales y ambientales de la sociedad y proporciona
el enfoque territorial a la planificación del desarrollo, contribuyendo de esta manera a la
integralidad de estos procesos.

c) El Ordenamiento Territorial: una disciplina técnica e interdisciplinaria
El Ordenamiento Territorial es una disciplina técnica, científica e interdisciplinaria en el proceso

de planificación y organización del espacio. Este proceso se basa en el manejo y utilización de
información técnica científica sobre los recursos naturales (clima, geomorfología, suelos,
vegetación, biodiversidad, recursos hídricos), que deriva en la zonificación y plan de uso de suelos
o de la tierra; los aspectos socioeconómicos (población, servicios, vías, condiciones de vida y los
centros urbanos), que derivan en el plan de estructuración/ocupación del territorio; y, los aspectos
de la organización política institucional, que fortalecen el proceso de planificación.
Integralidad del Proceso de Ordenamiento Territorial
Fuente: Elaboración propia en base a PDOT Tarija y PMOT Apolo.
En este marco, un Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico científico e

interdisciplinario de planificación y gestión que regula el uso del suelo y orienta la ocupación del
territorio.
c) El Ordenamiento Territorial: la expresión territorial de las políticas públicas
El Ordenamiento Territorial, se constituye en la expresión territorial de las políticas sectoriales

(económicas, sociales, culturales y ecológicas) de la sociedad dentro de un determinado marco
territorial. Está orientado a:
 Ordenar y regular los usos y destinos del suelo.

 Orientar una adecuada estructuración y ocupación del territorio.

 Establecer condiciones de mejoramiento y conservación de las zonas de producción
agrícola, pecuaria, forestal, turística, artesanal y acuícola.
 Reconocer las relaciones funcionales entre los procesos urbanos y rurales.
 Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural.
 Definir los resguardos de los sistemas ambientales.
1.2 Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial
Los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de planificación y gestión de tipo

normativo y orientador, que le da un carácter integral a la planificación del desarrollo,
complementando la visión sectorial y estratégica con el enfoque territorial, permitiendo:
 Ordenar y regular los usos y destinos del suelo (tierra) de acuerdo a sus potencialidades
y limitantes.
 Orientar y optimizar la distribución de los asentamientos humanos, el desarrollo urbano y

la cobertura de servicios sociales y básicos. Así, como los sistemas de transporte, energía,
comunicaciones y otra infraestructura.
 Conservar la biodiversidad y/o proteger el patrimonio natural y cultural.

 Establecer condiciones de aprovechamiento, mejoramiento y conservación de las zonas
de producción agrícola, pecuaria, forestal, turística, artesanal y acuícola.
 Racionalizar y equilibrar las decisiones de inversión en el territorio en base a sus reales

potencialidades, limitantes, riesgos y conflictos. Y, al reconocimiento de que existen zonas
o regiones con características propias que requieren un tratamiento particular.
 Racionalizar y equilibrar las inversiones de desarrollo en el territorio, de acuerdo a sus
potencialidades y limitaciones y al reconocimiento de que existen zonas o regiones con
características propias, que requieren un tratamiento diferenciado.
1.3 Marco político legal
Como componente de la Planificación del Desarrollo Sostenible, el Ordenamiento Territorial se

lleva a cabo a nivel nacional de acuerdo a lo establecido en los artículos 133, 136, 144, y 170
de la Constitución Política del Estado del 6 de febrero de 1995; el Ministro de Desarrollo
Sostenible, ahora el Ministerio de Planificación del Desarrollo, a través del Viceministerio de
Planificación Territorial, es responsable para la formulación de políticas y planes para el

ordenamiento territorial según la Ley de Organización del Poder Ejecutivo. A nivel

departamental se rige de acuerdo a las Leyes de Descentralización Administrativa y de
Participación Popular, mientras que a nivel municipal se relacionan a las Leyes de Participación
Popular y de Municipalidades.
El Ordenamiento Territorial formula sus instrumentos según las Normas Básicas del Sistema
Nacional de Planificación (SISPLAN), el cual se enmarca en la Ley 1178 de Administración y
Control Gubernamental (Ley SAFCO) del 22 de julio de 1990. Art. 28 delega, entre otras, la
función al Ministerio para la elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base
de información para retroalimentar los planes de desarrollo, también a otros niveles
gubernamentales; y dictamina sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo con los
objetivos y políticas nacionales.
En este contexto, se presenta a continuación de manera detallada el marco político legal del
Ordenamiento Territorial.
A nivel nacional, las instituciones encargadas de formular la planificación del Ordenamiento

Territorial son:
 El Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPS) a través del Viceministerio de

Planificación Territorial que tiene entre otras las funciones de:
 Formular, ejecutar y coordinar la Planificación Estratégica del Desarrollo Sostenible y

Ordenamiento Territorial tanto a nivel nacional, departamental como municipal.
 Proponer bases y metodologías para la planificación estratégica, en el marco del
desarrollo sostenible y Ordenamiento Territorial (LOPE Ley 2446 de 19 de marzo de
2003).
 Proponer políticas y normas para el Ordenamiento Territorial y Planes de Uso del Suelo,
así como supervisar su cumplimiento.
 Proponer políticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su
cumplimiento (Reglamento a la LOPE DS 26973 de 27 de marzo de 2003 Art.21).
 La Dirección de Ordenamiento Territorial (DGOT) a través de la Unidad de Ordenamiento

Territorial (UOT) que es la instancia operativa del proceso de Ordenamiento Territorial, tiene
las siguientes funciones:
 Definir el marco normativo para el establecimiento del Ordenamiento Territorial.

 Promover e institucionalizar el proceso de Ordenamiento Territorial en el país.

 Definir metodologías y procedimientos generales para la elaboración de los Planes de

Ordenamiento Territorial en el marco del SISPLAN.
 Establecer normas en el ámbito de la planificación para la regulación del uso del suelo, el
aprovechamiento de los recursos naturales y la adecuada ocupación del territorio.
A nivel departamental, el Prefecto además de las atribuciones establecidas en la Ley 1654 de

28 de Julio de 1995 de Descentralización Administrativa, en el ámbito de su jurisdicción y a
través de la instancia técnico operativa de su dependencia, es responsable de:
 Promover e implementar la institucionalización del Ordenamiento Territorial a nivel

departamental, aplicando las normas, procedimientos, lineamientos e instrumentos del
Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional.
 Formular el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y elevarlo al Consejo

Departamental para su aprobación mediante resolución prefectural.
 Implementar el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial.
 Evaluar la concordancia de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial

(PMOTs), con el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT).
 Garantizar que el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial esté articulado con el

proceso de Planificación Estratégica y sea compatible con el Plan Departamental de
Desarrollo Económico y Social.
A nivel municipal, el alcalde a través de la instancia técnico operativa de su dependencia,

además de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participación Popular
y la Ley 2028 de Municipalidades en el ámbito de su jurisdicción, tiene entre otras las siguientes
responsabilidades:
 Promover el establecimiento, la aplicación y cumplimiento de las normas,

procedimientos, lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos
en el nivel nacional y departamental.
 Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobación, mediante ordenanza municipal expresa.
 Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.

 En el ámbito de la planificación intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidación e implementación de los
procesos de mancomunidad y regionalización en el marco del Ordenamiento Territorial.
 Promover y difundir en los programas de educación y capacitación la temática del

En referencia a la NCPE, esta presenta los siguientes artículos relacionados al ordenamiento

territorial:
Artículo 298
II. Son competencias exclusivas del nivel central del Estado:
33. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial
Artículo 300
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su
jurisdicción:
5. Elaboración y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en
coordinación con los planes del nivel central del Estado municipales e indígena originario
campesino.
Artículo 302
I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción:
6. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado, departamental e indígena.
Artículo 304
I. Las autonomías indígena originario campesinas podrán ejercer las siguientes competencias
exclusivas:
4. Elaboración de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con
los planes del nivel central del Estado, departamentales, y municipales.
Artículo 380.
I. Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme con su
capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización del uso y ocupación del
espacio, considerando sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y político
institucionales. La ley regulará su aplicación.

Otras Leyes, normas y reglamentos relacionados al ordenamiento territorial
RESOLUCIÓN SUPREMA No 216961. NORMA DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

MUNICIPAL
Artículo 24
En la elaboración del PDM, se consideran articular al menos los siguientes insumos:
b) Las Estrategias, Políticas, Programas y Proyectos Nacionales, Sectoriales o Temáticos.

c) El Plan de Desarrollo Departamental.
d) Los planes Departamentales y Municipales de Ordenamiento Territorial.
e) Los Planes Departamentales y Municipales de Uso del Suelo.
f) La Distritación Municipal.
g) Los Planes de Manejo de Áreas Protegidas donde existan.
h) Los Planes de Desarrollo de Municipios Colindantes.
i) Los Estudios Básicos Sectoriales o Temáticos.
j) Los lineamientos para la Planificación Participativa Municipal.
Artículo 33
Los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, deben ser elaborados
participativamente y se constituyen en insumos técnicos para la elaboración y ajuste de PDM.
Artículo 34
Los planes de Manejo de Áreas Protegidas deberán ser elaborados participativamente en estrecha
relación con los gobiernos municipales involucrados a fin de garantizar su aplicación y relación con
el PDM correspondiente.
Ley 1178 SAFCO: normas básicas del SISPLAN (1995)

Art.28. inciso: l y m. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base de
información para retroalimentar los planes de desarrollo.
Dictaminar sobre la compatibilidad de los planes de desarrollo y de los programas de mediano y
largo plaza con los objetivos y políticas nacionales.
DS 26973 Reglamento a la LOPE Art.21 (27/3/03)

Art.21.f. Proponer políticas, reglamentos e instructivos para el ordenamiento territorial. Vigilar su
cumplimiento.
Art.21.g. Proponer bases y metodología para la planificación estratégica del ordenamiento territorial.
RS 217075 Normatividad para el proceso de Ordenamiento Territorial y su marco institucional

(5/6/97) - Cap.III
Art. 16. El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, a través de la Secretaria Nacional
de Planificación, en uso de sus atribuciones como Órgano Rector del Sistema Nacional de Planificación
(SISPLAN), emitirá disposiciones normativas y procedimentales para la formulación de

los Planes de Ordenamiento Territorial y de Uso del Suelo, como normas técnicas complementarias
a las Normas Básicas del SISPLAN.
Los planes se elaboran mediante un proceso permanente de coordinación y concertación
intersectorial e interinstitucional, basados en las normas básicas del SISPLAN, en las normas
generales de la presente Resolución Suprema, en los lineamientos de la planificación participativa y
en estricto cumplimiento a las disposiciones legales sectoriales.
DS 24206 Organización del Poder ejecutivo a nivel departamental (29/12/95)

Art. 15b Promover la planificación territorial en el departamento mediante la formulación y ejecución
de planes de uso del suelo, en el marco del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial y de
acuerdo a lo establecido en las disposiciones legales vigentes.
Ley 1333 de Medio Ambiente (27/4/1992)

Art.5.8 La política nacional del Medio Ambiente debe contribuir a mejorar la calidad de vida de la
población, sobre las siguientes bases, entre otras: Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a
través de la zonificación ecológica, económica, social y cultural. El Ordenamiento Territorial no
implica una alteración de la división política-administrativa.
Art.12.2 Son instrumentos básicos de la planificación ambiental: el Ordenamiento Territorial sobre
la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localización de los asentamientos humanos y
las necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales.
Art.44 La Secretaría Nacional del Medio Ambiente, en coordinación con los organismos sectoriales y
departamentales, promoverá el establecimiento del ordenamiento territorial con la finalidad de
armonizar el uso del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenido.
Art.45 Es deber del Estado normar y controlar la conservación y manejo adecuado de los suelos.
Art.75 La política nacional de población contemplara una adecuada política de migración en el
territorio, de acuerdo al ordenamiento territorial y a los objetivos de protección y conservación del
medio ambiente y los recursos naturales.
Ley 2140 La reducción de riesgos y atención de desastres (25/10/00)

Art.14 Ordenamiento Territorial: todos los planes de ordenamiento territorial deben incorporar
necesariamente trabajos de zonificación e identificación de áreas con altos grados de vulnerabilidad
y riesgo, respaldada por una base de datos. Los municipios emitirán normas de prohibición de
ocupación para fines de vivienda, industria, comercio o cualquier uso en el cual esté implicada la
permanencia o seguridad de las personas o animales.
1.4 Metodología
La metodología empleada para desarrollar el proceso de elaboración del PMOT Buena Vista, se
basa en la Guías Metodológicas de Ordenamiento Territorial (MDSP, 2001 y MPD, 2009),
incorporando elementos nuevos según las experiencias del equipo técnico de la Fundación
Amigos de la Naturaleza (FAN) como institución responsable de la elaboración del PMOT y la
Fundación para la Conservación del Bosque Seco Chiquitano (FCBC) como aliado institucional

para la formulación de la ZAE – PLUS. El nuevo enfoque es el resultado de la necesidad e

importancia de incorporar de manera funcional el componente de conservación de la
biodiversidad, en un territorio municipal donde el 76% está cubierto por Áreas Protegidas,
siendo el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró (PN-ANMI Amboró) la
más importante.
El proceso de formulación del PMOT Buena Vista, se resume en los siguientes gráficos.
Gráfico 1. Esquema metodológico general para el PMOT Buena Vista

Gráfico 2. La integración de la información: una nueva concepción
FÍSICO BIOLÓGICA ECOLÓGICA SOCIOECONÓMICA POLÍTICO INSTITUCIONAL

FÍSICO BIOLÓGICA Paisaje SOCIAL ECONÓMICA Estructura político
Geomorf ología
Clima Fauna
Flora Ecosistemas económicas Instituciones
administrativapúblicas
Cuencas Servicios
Población básicos Actividades
Suelos Riqueza Sistemas producción Instituciones privadas
Conectividad Servicios sociales
Recursos hídricos Abundancia Comercialización Organizaciones civiles
Vivienda
Amenazas Endemismos Inf raestructura
Condiciones de Asociaciones
Uso actual Usos vida Inversión productores
Acceso y transportes
CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS

FÍSICO BIOLÓGICAS ECOLÓGICAS SOCIOECONÓMICAS INSTITUCIONALES
EVALUACIÓN APTITUD ANÁLISIS ECOLÓGICO ANÁLISIS

DE LA TIERRA BIOLÓGICO SOCIOECONÓMICO
PROBLEMAS, LIMITANTES POTENCIALIDADES Y

TENDENCIAS
ZAE PLUS POT
PDM-POA
PMOT
Gráfico 3. El proceso de zonificación y plan de uso de suelos/tierra

EVALUACIÓN APTITUD EVALUACIÓN ECOLÓGICA- EVALUACIÓN
DE LA TIERRA BIOLÓGICA SOCIOECONÓMICA
Un idades de terren o Estado de Con servación Uso actu al

In dicadores su elos Servidu mbres ecológicas Den sidad poblacional
In dicadores vegetación Riqueza de especies y Accesibilidad vial
Pen dientes en demismos Ingresos
Sitios-objetos prioritarios Acceso y ten en cia de
tierras
ZONIFICACIÓN
AGROECOLÓGICA Y
SOCIOECONÓMICA
ZAE
PLAN DE USO DE
CONCERTACIÓN SUELOS/TIERRA
PLUS

2. MARCO ESTRATÉGICO
2.1 Principios
Los principios rectores del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Buena Vista, son los
siguientes.
Conservación de la biodiversidad y calidad ambiental.

El ordenamiento territorial como un proceso que reconoce la importancia de la biodiversidad y el
medioambiente en su contribución al desarrollo y funcionalidad de un territorio, promoviendo la
concepción de que la conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico productivo
pueden y deben ir de la mano. Más aún en un territorio municipal como el de Buena Vista,
donde un 76% está cubierto por áreas protegidas.
Aprovechamiento sostenible de las potencialidades territoriales.

El ordenamiento territorial entendido como un proceso que promueve el uso sostenible de los
recursos naturales del municipio, en base al conocimiento y aprovechamiento adecuado y/o
sostenible de las potencialidades territoriales, que permita el crecimiento económico y el
mantenimiento de su base productiva. En Buena Vista, la conservación ligada al turismo, a la
agroforestería y a la producción artesanal, se constituyen en las principales potencialidades.
Ocupación planificada del territorio.

El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso que contribuye a mejorar la ocupación-
estructuración del territorio, en base al establecimiento de una estructura de centros jerárquicos,
un desarrollo urbano planificado-ordenado y el nucleamiento de la población rural. Además, de
ser un proceso que promueve la integración y/o articulación interna y externa del territorio
(física, económica, social y ecológica). Lo que contribuirá a mejorar la equidad y el acceso de la
población a servicios a través de la dotación y equipamiento planificado de los mismos con
criterios territoriales.
Integralidad.
El Ordenamiento Territorial entendido como un proceso integral y/o multidisciplinario que genera
las condiciones territoriales adecuadas para el desarrollo sostenible, articulando o integrando en
el territorio las variables o componentes biofísicos, ecológicos, socioeconómicos,
medioambientales, culturales y políticos institucionales.

Instituciones públicas y privadas con capacidad de planificación y gestión.

El Ordenamiento Territorial asume, que para que haya desarrollo sostenible y para que el Plan
de Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo se implementen, es necesaria la presencia
y funcionamiento de un marco institucional eficaz, eficiente, transparente y que funcione
coordinadamente; que sea capaz de planificar y gestionar adecuadamente el desarrollo
integral y sostenible del territorio municipal.
Conservar el patrimonio histórico cultural.

El ordenamiento territorial entendido como un proceso que reconoce la importancia de
conservar el patrimonio histórico y cultural de los pueblos, identificando las diferencias que
pueden existir al interior de un determinado territorio.
El proceso de Ordenamiento Territorial, se rige además, por los principios de concurrencia,

subsidiariedad, participación y precautoriedad.
Todos los principios citados anteriormente se encuentran bajo el marco de Desarrollo

Sostenible, entendido de manera resumida como el crecimiento de la producción e ingresos
derivados del uso sostenible de los recursos naturales que permite el mantenimiento de la base
productiva, la conservación de la biodiversidad y medio ambiente, la equidad en la distribución
de la riqueza en un marco institucional fortalecido y coordinado.
2.2 Visión o imagen objetivo
La visión o imagen objetivo, es “la síntesis de la situación ideal, deseable, pero al mismo
tiempo posible de ser alcanzada en el mediano y largo plazo”. La visión o imagen objetivo ha sido
construida, presentada y validada con los actores sociales y representantes de las instituciones
públicas y privadas, vinculadas con el desarrollo del municipio en diferentes encuentros
participativos (talleres municipales y zonales y reuniones inter-institucionales).
Buena Vista, un territorio municipal ejemplo/modelo de desarrollo integral y sostenible,

donde la conservación de la biodiversidad ligada al turismo, a la producción agroforestal
y artesanal tiene niveles de crecimiento y calidad significativos.

Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.

Buena Vista, se constituye en un lugar con características únicas por encontrarse en una zona
de transición entre el sub-andino y la llanura, donde están presentes 4 provincias
biogeográficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.
Estas y otras características, inducen a decir que:
Buena Vista es:
Biodiversa, ecológica y ambientalista. Es AP Amboró.

Historia, es tradición,…, es misional,…
Turismo, es hacienda, es campo, es ciudad,…,
Agroforestal,…, es café, es cacao, es achachairú,…
Artesanías (jipijapa, tacuara, bejucos,…)
Cítricos, ganadería,…,
Acogedora, limpia, bonita y tranquila,…,
Buena Vista, es,…, BUENA VISTA
Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

población en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de
desarrollo integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad, la calidad ambiental
y el desarrollo económico-productivo van de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad

ambiental.
El principal potencial del municipio de Buena Vista – derivado de que un 76% de su territorio
está cubierto por áreas protegidas – es la conservación de la biodiversidad y protección del
medioambiente, ligada al turismo, la producción agroforestal y artesanal de alta calidad y con
criterios orgánicos.
 El PN-ANMI Amboró mantiene un muy buen estado de conservación en su zona de

Parque (incluye línea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservación en la zona
del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables
con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles), además se
respetan las servidumbres ecológicas y cada propiedad tiene por lo menos 5 ha
cubiertas de bosque nativo que contribuyen a re-establecer la conectividad de los bosques
y/o hábitats existentes.

 Se ha consolidado y fortalecido el área protegida municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras áreas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que
permiten conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia
ecológica y de servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque
Los Tajibos, se han replicado con éxito en varios lugares del municipio.
 Se está desarrollando, tanto dentro como fuera del ANMIA un enfoque/modelo de agro-
paisajes, con un manejo integral y sostenible de la finca/propiedad rural.
 Se han consolidado e incrementado el número de Reservas Privadas del Patrimonio
Natural, en la zona fuera del ANMIA.
En síntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservación de la biodiversidad-

protección de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus
potencialidades.
Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.
El turismo – bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o
turismo de hacienda, turismo histórico/cultural, turismo paisajístico y de aventura – ha
alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como el centro
turístico más importante del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo, se ha visto
favorecido por el buen estado de conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental
existentes en el territorio municipal, además de la producción agroforestal y artesanal con
 El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promoción, información y gestión del
turismo.
 Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el
turista, como hoteles, restaurantes, cabañas y/o eco-albergues, centros de información.
Además, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos
comunitarios y privados, ofrecen paquetes turísticos con pernocte entre 1 a 3 días el
territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel
nacional.
 La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los
flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Amboró. Esto,
se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de lugar
bonito, tranquilo, acogedor y agradable.
 Existe un buen nivel de coordinación entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Amboró,
operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye
eficazmente al dinámico desarrollo del sector.

Municipio de Buena Vista: producción agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.
La producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres (como el achachairú), y la producción
de artesanías de alta calidad, con criterios orgánicos han logrado un desarrollo significativo,
contribuyendo a mejorar los ingresos y nivel de vida de la población del municipio en forma
amigable con la naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.
 La producción y transformación de café de calidad bajo sistemas agroforestales, se ha

consolidado y ampliado. Hasta el 2015, se esperan tener unas 500 ha de café y hasta el
2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos
mercados nacionales y externos.
 La producción y transformación de cacao en sistemas agroforestales orgánicos ha
alcanzado un interesante nivel de desarrollo. Hasta 2015, se esperan tener unas 200 ha
de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha.
 La producción de frutos silvestres, como el achachairú, bajo sistemas agroforestales con
matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino mercados externos.
 La producción artesanal basada en jipijapa, tacuara, bejucos y otras especies
forestales, se ha incrementado notablemente con un alto nivel de calidad,
comercializándose en los lugares turísticos de Buena Vista y en el exterior.
 Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y
eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.
Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.

El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros
jerárquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integración física y económica, y
crecimiento planificado-ordenado del área urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.
Las instituciones públicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,

se encuentran fortalecidas, desempeñando sus funciones bajo los principios de transparencia,
eficacia, eficiencia y de coordinación interinstitucional, en el marco de una sola visión y
objetivos de desarrollo. Lo que posibilita una contribución más positiva/efectiva del aparato
institucional al proceso de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible del
municipio de Buena Vista.

2.3 Objetivos
Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.
Lograr la conservación (mantenimiento y recuperación) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, que siente las bases de un desarrollo futuro
integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico vayan
de la mano.
 Apoyar en la consolidación y funcionalidad del PN-ANMI Amboró, y de una red municipal

y privada de áreas protegidas – en el marco de la legislación vigente – como una estrategia
de preservación y recuperación de la riqueza en biodiversidad y aprovechamiento
sostenible de las potencialidades territoriales (turismo, sistemas agroforestales y
plantaciones de jipijapa y tacuara).
 Fomentar la realización de investigaciones-estudios en las zonas de mayor riqueza en
biodiversidad y endemismos. Y, estudiar el potencial en servicios ambientales del territorio
municipal, especialmente en la línea roja y zonas aledañas del PN-ANMI Amboró, El
Curichi Cuajo y Madrejones.
 Tener programas y proyectos de reforestación y/o repoblamiento vegetal en zonas de
mayor degradación, cabeceras de cuenca, márgenes de ríos (servidumbres ecológicas),
y lugares con potencial para re-establecer y/o reforzar la conectividad de hábitats.
 Contar con un medioambiente – rural y urbano – sano y limpio con el desarrollo de
procesos de comunicación y educación, y aplicación de normativas vigentes
relacionadas.
 Mitigar los riesgos y vulnerabilidad del territorio (población, infraestructura y
biodiversidad) a fenómenos naturales o provocados por el hombre, como inundaciones,
erosión e incendios forestales.
 Mitigar los conflictos de uso y ocupación del espacio.
 Elaborar e implementar planes de manejo de las cuencas hídricas prioritarias para el
municipio.
 Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) Buena Vista y el Plan
de Acción Ambiental Municipal (PAAM).

Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la

biodiversidad, posicionando a Buena Vista como el centro turístico departamental.
Lograr un mayor crecimiento del turismo – de naturaleza y de recreación – como una estrategia
de desarrollo económico y conservación de la biodiversidad, que posicione a Buena Vista como
el centro turístico más importante de Santa Cruz.
 Lograr captar un flujo de turistas creciente, que pernocten por lo menos una noche en el
territorio municipal.
 Contar con una oficina técnica municipal de promoción, información y desarrollo turístico.
 Fortalecer y ampliar experiencias en torno a eco-albergues (comunitarios y privados), en
las zonas con mayor potencial (Villa Amboró, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo,
Madrejones, Candelaria).
 Establecer rutas y/o circuitos turísticos que mejoren la oferta de “paquetes” y fomenten el
pernocte.
 Desarrollar el turismo de investigación y estudio en base a la riqueza y variedad forestal
del territorio municipal. En unas dos horas se pueden encontrar diferentes tipos de bosque,
desde un bosque sub-húmedo montano del Subandino, pasando por un cerrado hasta un
Bosque Seco Chiquitano.
 Desarrollar infraestructuras y equipamientos en servicios especializados y de calidad, de
apoyo al turismo.
Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el

aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el
enfoque de cadenas productivas orgánicas.
Aprovechar de manera óptima, integral y sostenible las potencialidades productivas del territorio
municipal con un enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
 Fortalecer y/o ampliar la producción agroforestal e industrial de café bajo el enfoque de

cadena productiva orgánica. Se pretende que, en el mediano plazo (hasta 2015) hayan
unas 500 ha de café, y en el largo plazo (hasta 2020) unas 800 ha.
 Desarrollar la producción agroforestal de cacao bajo el enfoque de cadena productiva
orgánica y/o amigable con la naturaleza. Se pretende que en el mediano plazo hayan
200 ha de cacao, y en el largo plazo más de 500 ha en sistemas agroforestales.

 Consolidar y ampliar la producción artesanal bajo el enfoque de cadena productiva

amigable con la naturaleza, en base a productos forestales como la jipijapa, la tacuara,
los bejucos, motacú y otras especies maderables y no maderables.
 Aprovechar el potencial de uso y/o producción de frutos silvestres (achachairú, ocoró),
especialmente en la zona del ANMIA, con recolección, producción de frutas de calidad
en sistemas agroforestales, que son exportadas a nichos de mercado en Europa y
Norteamérica.
 Mejorar el manejo y la eficiencia de las actividades productivas tradicionales como la
ganadería y la agricultura.
Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional
ocupación espacial e integración.
Mejorar la estructuración-ocupación del territorio municipal de Buena Vista con el desarrollo de

una estructura de centros jerárquicos equipados adecuadamente, una red vial y de transporte
funcional, el crecimiento planificado-ordenado de las áreas urbanas y el nucleamiento de
población rural. Esto permitirá, tener un territorio articulado, aumentar la cobertura territorial de
servicios, facilitar acceso a mercados y, finalmente, mejorar la calidad de vida de la población.
 Desarrollar una estructura funcional de centros jerárquicos equipados con servicios e

infraestructura productiva y de comercialización, acordes a su nivel y área de influencia.
 Lograr el crecimiento planificado ordenado de la ciudad de Buena Vista y capitales de
distritos que tienen características urbanas, a través del desarrollo de procesos de
planificación urbana/espacial.
 Tener una red vial municipal y departamental jerarquizada y de acceso permanente, que
mejoren la articulación interna y externa del territorio municipal.
 El nucleamiento o concentración de la población y viviendas en las comunidades
dispersas del área rural, que hagan más factible la dotación de servicios básicos.
Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible

de las instituciones vivas del municipio.
Lograr un marco institucional, especialmente del Gobierno Municipal, fortalecido y dinámico que
planifique y gestione el desarrollo del territorio con un enfoque integral y sostenible y demuestre
eficiencia, eficacia y transparencia en su accionar.

 Que el Gobierno Municipal cuente con una estructura organizativa funcional, moderna y
adaptada a las características de su territorio, que le permitan tener un desempeño
eficaz, eficiente y transparente, de cara a la planificación y gestión del desarrollo integral
y sostenible del municipio.
 Fortalecer las organizaciones sociales y asociaciones de productores para que mejoren
su rol fiscalizador y de gestoras del desarrollo económico productivo del municipio.
 Lograr un buen nivel de acercamiento y/o coordinación interinstitucional, tanto a nivel
interno como de relacionamiento con entidades externas.
 Que las entidades de desarrollo presentes en el territorio municipal, trabajen bajo la
misma visión y normas de desarrollo, contenidas en su PMOT – PDM.
 Crear una instancia promotora de la conservación de la biodiversidad y protección del
medioambiente, tipo los Comités de Desarrollo Económico Local.

2.4 Políticas
Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente1.
Política 1. Coadyuvar a la consolidación y mejor gestión del PN-ANMI Amboró.
Qué se pretende
Que esta importante área protegida nacional sea fortalecida en su manejo y gestión, para
garantizar el mantenimiento de su buen estado de conservación en general y mejorar el manejo
en la zona del ANMIA según normas definidas por el área..
Acciones y actores
 Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para asegurar su
concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que corresponde al municipio. Esta
tarea debe ser coordinada con SERNAP-Dirección del PN-ANMI Amboró.
 Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del municipio de
Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotación ilegal de
especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la línea roja y dentro del parque.
 Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor conciencia y
apropiación sobre las características e importancia del PN-ANMI Amboró, en la población
local (municipio de Buena Vista).
 Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de especies bandera
(ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea Roja. Ver política 3.
 Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI Amboró y el
Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en
control y regulación del desarrollo socioeconómico en el ANMI en concordancia con los
instrumentos de planificación y normas del PN-ANMI Amboró.
Política 2. Desarrollar una red de áreas protegidas municipales, comunales y privadas.
Qué se pretende
Reforzar el potencial más importante del municipio, que es la conservación de la biodiversidad,
con la consolidación y ampliación de una red de áreas protegidas municipales, comunales y
privadas, que logren preservar y recuperar la riqueza en biodiversidad en armonía con el
desarrollo de actividades productivas amigables con la naturaleza (turismo, sistemas
agroforestales y plantaciones de jipijapa y tacuara para artesanías).
1
Todas las políticas y acciones propuestas para el Área Protegida Amboró (APA), son preliminares y están sujetas a
concertación/validación en el marco del proceso de elaboración e implementación del Plan de Manejo del APA.

Acciones y actores
 Consolidar el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboración de su plan de
manejo y gestión posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada por el Gobierno Municipal en
coordinación con propietarios privados, la Dirección de Áreas Protegidas de la Prefectura
(DIAP), instituciones de cooperación y organizaciones de la sociedad civil.
 Estudiar factibilidad de declaratoria de área protegida municipal a la zona de Madrejones
(laguna y alrededores), por su importancia en servicios ambientales y riqueza en
biodiversidad que alberga. Los mismos actores que la anterior acción.
 Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto “Bosque Los Tajibos”, como una
estrategia de conservación y recuperación de zonas boscosas y de evitar una mayor
degradación y fragmentación de hábitats. El Gobierno Municipal con apoyo de entidades
privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta
tarea.
 En el marco de la legislación vigente, promover y apoyar la creación y consolidación de
Reservas Privadas del Patrimonio Natural (RPPN), en zonas que mantienen cobertura boscosa
primaria y en barbechos antiguos. Tarea que debe ser implementada por los propietarios
privados en coordinación con el Gobierno Municipal y la DIAP.
Política 3. Fomentar la realización de investigaciones y estudios técnicos sobre valores

biológicos, bienes y servicios ambientales, en zonas de mayor prioridad de conservación.
Qué se pretende
Conocer el estado actual de conservación de sitios y especies prioritarias para la conservación
y fomentar la realización de proyectos y acciones para su conservación, manejo y
aprovechamiento sostenible.
Acciones y actores
 Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más representativas y/o
bandera (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró en la zona del municipio de Buena
Vista.
 Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI
Amboró y su área de influencia, resaltando las particularidades para el área correspondiente
con el municipio de Buena Vista.
 Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.
 Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de conservación del PN-
ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.

 Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y otras especies

forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
 Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca, con énfasis en el
ANMIA.
Estas acciones deben ser encaradas por el Gobierno Municipal en concurrencia/coordinación

con la Subprefectura y el PN-ANMI Amboró, y con apoyo de ONG.
Política 4. Fomentar la reforestación y/o repoblamiento vegetal y el respeto a las

servidumbres ecológicas.
Qué se pretende
Prevenir y mitigar la degradación de los bosques y pérdida de hábitats debido al acelerado
proceso de deforestación con fines agropecuarios, conservando y recuperando áreas de
bosque nativo que son importantes desde el punto de vista medioambiental y promoviendo
iniciativas económicas basadas en el uso sostenible del bosque.
Acciones y actores
 Conservar las áreas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como secundario
(barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el Gobierno Municipal, la
Subprefectura y la Dirección del PN-ANMI Amboró y ejecutada por los propietarios privados.
 Realizar campañas de reforestación con especies nativas en zonas degradadas que
permitan re-establecer la conectividad entre hábitats. Especialmente en riberas de ríos,
arroyos y quebradas.
 Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecológicas (franjas de
vegetación en riberas de ríos).
 Establecer acuerdos con los propietarios privados y organizaciones campesinas y de
productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios bajo protección del bosque con
uso integral (por ejemplo agroforestal, turismo).
Política 5. Fomentar un adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos.
Qué se pretende
Reducir la contaminación medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos
sólidos (basura) y líquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y
capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar limpio y
lindo.

Acciones y actores
 Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en la ciudad de
Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final y tratamiento posterior. Una
acción clave para esto es construir un botadero municipal con características adecuadas,
previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.
 Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales de
distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se recomienda que la capital
municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de oxigenación
en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).
 Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de comunidades más pobladas
(Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de comunidades,
por lo menos identificar un sistema de recolección de pilas (baterías) y otros desechos
tóxicos (ej. envases de agroquímicos).
 Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación ambiental y el
manejo de la basura.
Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la

biodiversidad, posicionando a Buena Vista como un centro turístico importante.
Política 1. Fomentar el desarrollo de un marco organizativo institucional funcional para el

desarrollo del turismo.
Qué se pretende
Crear un marco institucional fuerte y dinámico para fomentar y gestionar un mayor desarrollo del
turismo, como uno de los principales sectores generadores de empleo e ingresos para la
población de Buena Vista.
Acciones y actores
 Crear la oficina municipal de promoción, desarrollo e información turística, con cierto nivel de
descentralización respecto al Gobierno Municipal. Una de las primeras tareas de esta oficina
será la de establecer un sistema de información turística apropiado y funcional.
 Fortalecer la organización de guías turísticos.
 Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues ecoturísticos (Villa
Amboró, Candelaria, La Chonta), dotándoles de un enfoque empresarial.

Política 2. Fortalecer y ampliar las experiencias de albergues ecoturísticos y/o comunitarios
Qué se pretende
Que las zonas y comunidades con mayor potencial para el turismo comunitario y/o turismo de
naturaleza (Villa Amboró, Isama, La Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones y Candelaria)
aprovechen con mayor fuerza y de forma sostenible este potencial, ampliando la capacidad de
sus albergues, construyendo nuevos donde no existen y brindando servicios de calidad.
Acciones y actores
 Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San Juan de Saguayo,
Isama y zona de Madrejones. También, ver factibilidad de construir albergues turísticos en San
Jorge de Saguayo y Bella Unión. Las actividades dentro del ANMI Amboró deben estar de
acuerdo a la normativa del área protegida.
 Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Amboró, Isama, La Chonta y
Candelaria, a través de:
Ampliación de infraestructura o capacidad de albergar turistas, según señales de mercado y
de acuerdo a normativa del PN-ANMI Amboró.
Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentación, guiado).
Establecer alianzas con operadoras de turismo.
Política 3. Promover el desarrollo de infraestructuras, equipamientos y servicios

especializados de apoyo al turismo.
Qué se pretende
Facilitar el desarrollo del sector de turismo con la dotación de equipamientos y servicios
adecuados en las zonas con mayor potencial.
Acciones y actores
 Construir accesos adecuados hacia las zonas turísticas con mayor potencial (Villa Amboró,
Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, madrejones) a través de la habilitación de puentes
peatonales sobre el río Surutú y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan
estas zonas. Las actividades para las comunidades ubicadas dentro del PN-ANMI Amboró
deben realizarse de acuerdo a la normativa del área.
 Dotar de servicios básicos (agua por cañería, electricidad, telefonía) de calidad en para las
zonas con mayor potencial turístico.
 Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el turismo en la
ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y señalizaciones.
 Implementar una oficina municipal de promoción, información y desarrollo turístico.

Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el

aprovechamiento integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el
enfoque de cadenas productivas orgánicas.
Política 1. Consolidar y ampliar la producción agroforestal de café, bajo el enfoque de

cadena productiva orgánica.
Qué se pretende
Consolidar el desarrollo de la cadena productiva del café Buena Vista, incrementando la superficie
cultivada bajo sistemas agroforestales amigables con la naturaleza, los volúmenes de producción,
la calidad del producto y su posicionamiento en mercados nacionales y externos. El actual
desarrollo de la segunda fase del proyecto que financia la Comunidad Europea a través del
Gobierno Municipal y CEPAC; es clave.
Acciones y actores
 Incrementar la superficie cultivada de café en sistemas agroforestales. Actualmente, existen
unas 350 ha de café. Se busca que hasta el 2015 existen unas 500 ha y hasta 2020 por lo
menos 800 ha.
 Mejorar el manejo de la producción agroforestal de café, tendiendo hacia la producción
orgánica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del ANMIA (Carmen Surutú, San
Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y de acuerdo a la normativa de esta área
protegida.
 Gestionar las certificaciones de calidad, orgánicas y/o verdes ante las entidades
competentes.
 Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y consolidar la alianza
entre empresarios y productores pequeños (AGRICAB).
 Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos, Holanda y Japón.
Política 2. Fomentar el desarrollo de la producción agroforestal de cacao, con un enfoque

de cadena productiva orgánica.
Qué se pretende
Desarrollar la cadena productiva del cacao amigable con la naturaleza bajo sistemas
agroforestales en las zonas con mayor potencial, para mejorar los ingresos de las familias en un
marco de conservación del entorno natural.

Acciones y actores
 Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del cacao
orgánico o amigable con la naturaleza, que considere todos los eslabones de la cadena, desde
la capacitación y organización de productores, pasando por el manejo de las plantaciones
hasta su posterior transformación y comercialización.
 Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha hasta 2015 y a
por lo menos 500 ha hasta el 2020.
 Organizar a los productores de cacao en una asociación productiva con enfoque
empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios privados y productores
pequeños del café.
 Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros lugares (Alto
Beni, Baures).
Política 3. Promover un mayor desarrollo de la producción artesanal.
Qué se pretende
Consolidar y ampliar la producción artesanal basada en productos del bosque (jipijapa, tacuara,
bejucos y otros árboles), bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza,
aprovechando el potencial de conservación y de turismo que tiene el municipio. Las zonas de
mayor potencial, son Candelaria, Carmen Surutú, San Juan de Saguayo, Buena Vista, Villa
Amboró y La Chonta.
Acciones y actores
 Incrementar la producción artesanal de calidad, con enfoque de cadena productiva amigable
con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservación, al turismo y a la producción
agroforestal.
 Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias de
plantaciones en lugares con mayor potencial.
 Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las áreas
de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la reforestación y
plantación de tacuara en riberas de cauces menores, como protección y aprovechamiento
sostenible.
 Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la zona en base a
especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en las zonas de
Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.
 Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,
Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas productivas.

Política 4. Apoyar el desarrollo de la producción agroforestal de frutos silvestres.
Qué se pretende
Aprovechar el buen potencial existente en el territorio municipal, especialmente en la zona del
ANMIA, para la producción de frutos silvestres (ej. cacao, achachairú) bajo sistemas
agroforestales con enfoque de cadena productiva orgánica.
Acciones y actores
 Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona del ANMI
Amboró, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el plan de manejo de esta
área protegida.
 Expandir la producción de achachairú – tanto en sistemas agroforestales como a cielo
abierto – en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena productiva orgánica.
 Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachairú del municipio de
Porongo
Política 5. Fomento a la eficiencia y mejor manejo de la producción agropecuaria tradicional
Qué se pretende
Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios tradicionales, para
garantizar la seguridad alimentaria de la población, mejorar los rendimientos e ingresos y
reducir la presión por deforestación de áreas de bosque para habilitar nuevas tierras destinadas
a actividades agrícolas y ganaderas.
Acciones y actores
Para la agricultura
 Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y los cultivos que
permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer más largo el período de uso del chaco
agrícola, mediante:
Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporación de abonos orgánicos e
inorgánicos al suelo y a los cultivos.
Realizar una mayor diversificación y rotación de cultivos. Por ejemplo, poner arroz, después
frejol, luego maíz y otras legumbres y hortalizas que incorporen nitrógeno y nutrientes al
suelo.
 Consolidar la producción agrícola perenne de cítricos, manga, plátanos, achachairú y otros
frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al mercado con un manejo integrado
y sostenible.

 Fomentar la el cultivo de productos agrícolas de mayor rendimiento como el frejol y el maní

(en zona de Espejitos, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró), de estevia y otros.
 Construcción de sistemas de regadío en las zonas con mayor potencial para agricultura bajo
riego (Huaytú-Espejitos).
 Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo integrado/ecológico de
plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y menguan sus rendimientos,
especialmente para los cítricos, el arroz, el frejol y el maíz.
Para la ganadería
 Mejorar el manejo de la ganadería vacuna en pastos sembrados, con un mayor grado de
manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, está dirigida especialmente para la
zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores de Huaytú.
 Mejorar de manejo de la ganadería extensiva enfocada en carne y en pastos naturales de la
zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con técnicas como el manejo diferido y/o rotativo
de pasturas, prácticas sanitarias sistémicas.
 Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de manejo integrado
entre la agricultura, ganadería y el bosque, principalmente en la zona sureste del municipio,
desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y Santa Rosa del Amboró, y en la zona del ANMIA
y de acuerdo con la normativa de esta área protegida .
Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional
ocupación espacial e integración.
Política 1. Desarrollar una estructura jerárquica de centros poblados equipados

adecuadamente.
Qué se pretende
Consolidar el desarrollo de una estructura funcional de centros jerárquicos – primarios,
secundarios y terciarios – dotados de infraestructuras y equipamientos en servicios (básicos,
sociales, productivos y de comercialización) especializados y acordes a su nivel jerárquico, para
que jueguen un papel articulador y difusor de desarrollo en sus áreas de influencia; contribuyendo
a incrementar la cobertura territorial de los servicios, mejorar la estructuración- ocupación espacial
y la calidad de vida de la población.
Acciones y actores
 Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del municipio,
enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de turistas hacia la zona norte del
Amboró.

Mejorar la jerarquía, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda Buena Vista,
acordes a un centro primario municipal, esto es:
- educación escolar completa acompañado por un internado y telecentro educativo, centros
de educación técnica media y técnica superior en turismo, producción agroforestal y áreas
protegidas;
- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia cobertura en todo el
territorio municipal;
- centros de información y/o interpretación de la biodiversidad.
Mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos (agua, electricidad, saneamiento y

alcantarillado, gas, telefonía e internet).
El Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,
son los encargados de implementar estas acciones.
 Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares centrales de cada
distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda y en el
futuro Villa Diego y Carmen Surutú. Estos centros secundarios, deben estar equipados con
educación escolar completa complementado con un internado educativo, centro de
computación y telecentro (internet); hospital de área o micro-hospital, altas coberturas de
servicios básicos (agua, electricidad, baños, alcantarillado) y servicio de telefonía rural. El
Gobierno Municipal en concurrencia con la Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional,
son los encargados de implementar estas acciones.
 Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los centros secundarios
en el área rural. Los centros terciarios propuestos, son: San Isidro, san Miguel de Afuera,
Isama 2, El Cheyo, Villa Amboró y Palacios. Estos centros deben estar mínimamente
equipados con una escuela con nivel inicial y primario completo, un puesto sanitario, telefonía
rural y buenas coberturas de servicios básicos (agua por cañería, electricidad, saneamiento y
teléfono ENTEL).
Política 2. Consolidar una red vial jerarquizada y funcional.
Qué se pretende
Contar con una buena articulación interna y externa del territorio municipal, con rutas
departamentales y municipales jerarquizadas y de acceso permanente, que permitan
conectarse funcionalmente a través de la ruta fundamental a las ciudades de Montero-Santa Cruz
y Cochabamba.

Acciones y actores
 Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba, desde los
cruces de los caminos municipales, por ejemplo rotondas y señalizaciones; especialmente
hacia Buena Vista y Caranda. Esta acción, debería ser encarada por la Prefectura en
concurrencia con el Gobierno Municipal y apoyo de ABC.
 Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huaytú y Cruce Ruta Fundamental
– Caranda – Villa Diego. A mediano plazo, se propone mejorar el ripiado, habilitar puentes,
badenes y alcantarillas sobre ríos y quebradas, y darle un mantenimiento continuo. A largo
plazo, se propone pavimentar estas rutas.
 Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con caminos
municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales de primer orden, serán
aquellos que conecten a la capital municipal y los centros secundarios con los centros terciarios
y zonas más pobladas y de mayor potencial productivo. Los caminos municipales de segundo
orden, serán los que conecten a las demás comunidades. La idea es tener esta red vial
municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de primer orden sean por
lo menos ripiados. Más detalles, en propuesta de integración física.
En esta red vial municipal, es clave mejorar la articulación de la zona del ANMIA, con
puentes (vehiculares y peatonales donde corresponda) y mejoramiento de caminos, de
acuerdo a la zonificación y normativa de esta área protegida.
Política 3. Promover el crecimiento planificado-ordenado de la ciudad de Buena Vista y

centros poblados capitales de distrito.
Qué se pretende
Direccionar y normar el crecimiento de la ciudad de Buena Vista de manera planificada- ordenada
que rescate y/o revalorice su imagen urbana y la prepare para el futuro, reforzando los matices
de una ciudad turística. Además, se pretende iniciar procesos de planificación espacial para las
capitales de distrito o centros secundarios que tienen características urbanas.
Acciones y actores
 Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de Buena Vista con un
horizonte de 10 años, considerando el crecimiento poblacional y físico que tendrá esta
capital, y que tome en cuenta su rol importante para la conservación de la biodiversidad y el
turismo.
 Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el proceso de
planificación espacial, elaborando e implementando “lineamientos urbanos”.

 Fomentar la concentración en núcleos poblacionales de la población rural, especialmente en

aquellas comunidades más dispersas, que viabilicen o hagan más factible la dotación de
servicios básicos.
Política 4. Aumentar la cobertura de servicios básicos y sociales, con criterios territoriales.
Qué se pretende
Mejorar la cobertura y el acceso a los servicios básicos y sociales, para elevar el nivel de
desarrollo humano de la población.
Acciones y actores
 Incrementar la cobertura de los servicios básicos (agua, electricidad y saneamiento),
especialmente en los distritos 2 (Huaytú) y 3 (Espejitos) en comunidades pertenecientes al
ANMIA. Poner especial atención a la energía eléctrica y al sistema de distribución de agua
para garantizar una mejor calidad. Estas acciones, son competencia del Gobierno Municipal
con apoyo Prefectural.
 Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales, siguiendo las líneas de acción de
las propuestas de equipamiento de los centros jerárquicos.
Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible

de las instituciones vivas del municipio.
Política 1. Fortalecimiento del Gobierno Municipal de Buena Vista en su papel del

planificador, promotor y gestor del desarrollo municipal.
Qué se pretende
Mejorar la capacidad de planificación y gestión del Gobierno Municipal de Buena Vista,
principalmente en temas relacionados a la conservación de la biodiversidad, protección del
medioambiente y producción con criterios orgánicos.
Acciones y actores
 Diseñar e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a los requerimientos
del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.
Implementar una oficina de promoción, información y gestión turística, que dependa del
Gobierno Municipal, pero con cierto grado de descentralización.
Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificación y gestión de proyectos, que
tenga las dependencias de urbanismo, planificación y ordenamiento territorial y proyectos.

Implementar una dependencia (ej. unidad) de promoción productiva, enfocada a sistemas

agroforestales y artesanías.
 Fomentar la creación de una instancia inter-institucional descentralizada del Gobierno Municipal,
encargada de velar por la conservación de la biodiversidad y/o protección del medioambiente.
“Comité de Biodiversidad y Medioambiente” – COBIOME.
 Fortalecer las capacidades técnicas y de equipamiento del Gobierno Municipal, en las instancias
propuestas, para lograr implementar el PMOT, mejorando su accionar en términos de
regulación del uso de la tierra y ocupación del territorio, tanto en el ámbito urbano como en
el rural.
Política 2. Fomentar la consolidación y fortalecimiento de organizaciones productivas y

sociales.
Qué se pretende
Que las organizaciones/asociaciones de productores se fortalezcan y funcionen con un enfoque
empresarial. Y, que las organizaciones representativas de la sociedad civil (Comité Cívico, Central
de Campesinos, Comité de Vigilancia, Juntas Escolares y de Salud, Juntas Vecinales), sean
funcionales y cumplan debidamente su papel fiscalizador y de gestión.
Acciones y actores
 Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo, APAFECSA y
APAFECH, AGRICABV y Patujú, principalmente en temas relacionados a su estructura
organizativa, capacidad de gestión de proyectos, comercialización, enfoque de cadena
productiva y marcos normativos vigentes relacionados.
 Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores agroforestales, de
turismo y artesanías, con un enfoque empresarial.

Cuadro 1. Resumen de objetivos y políticas
Objetivo 1. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente

Políticas Acciones
1. Coadyuvar a la  Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para
consolidación y mejor asegurar su concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que
gestión del PN-ANMI corresponde al municipio. Esta tarea debe ser coordinada con SERNAP-
Amboró. Dirección del PN-ANMI Amboró.
 Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del
municipio de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre
actividades de explotación ilegal de especies de flora y fauna que se
presentan en la zona de la línea roja y dentro del parque.
 Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor
conciencia y apropiación sobre las características e importancia del PN-ANMI
Amboró, en la población local (municipio de Buena Vista).
 Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de
especies bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea
Roja. Ver política 3.
 Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI
Amboró y el Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las
responsabilidades municipales en control y regulación del desarrollo
socioeconómico en el ANMI en concordancia con los instrumentos de
planificación y normas del PN-ANMI Amboró.
2. Desarrollar una red de  Consolidar el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo, mediante la elaboración
áreas protegidas de su plan de manejo y gestión posterior. Esta actividad, debe ser ejecutada
municipales, por el Gobierno Municipal en coordinación con propietarios privados, la
comunales y privadas Dirección de Áreas Protegidas de la Prefectura (DIAP), instituciones de
cooperación y organizaciones de la sociedad civil.
 Estudiar factibilidad de declaratoria de área protegida municipal a la zona de
Madrejones (laguna y alrededores), por su importancia en servicios ambientales
y riqueza en biodiversidad que alberga. Los mismos actores que la anterior
acción.
 Replicar y/o ampliar experiencias en torno al proyecto “Bosque Los Tajibos”,
como una estrategia de conservación y recuperación de zonas boscosas y de
evitar una mayor degradación y fragmentación de hábitats. El Gobierno
Municipal con apoyo de entidades privadas (Hotel Los Tajibos, Empresas y
ONG) son las instancias llamadas a ejecutar esta tarea.
 En el marco de la legislación vigente, promover y apoyar la creación y
consolidación de Reservas Privadas del Patrimonio Natural en zonas que
mantienen cobertura boscosa primaria y en barbechos antiguos.

3. Fomentar la  Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más

realización de representativas o banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró
investigaciones y en la zona del municipio de Buena Vista.
estudios técnicos  Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del
sobre valores PN-ANMI Amboró y su área de influencia, Resaltando las particularidades
biológicos y bienes y para el área correspondiente con el municipio de Buena Vista.
servicios ambientales,  Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna
en zonas de mayor Madrejones.
prioridad de
 Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de
conservación.
conservación del PN-ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.
 Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y
otras especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
 Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con
énfasis en el ANMI Amboró.
4. Fomentar la  Conservar las áreas boscosas actuales, tanto las de tipo primario como
reforestación y/o secundario (barbechos antiguos). Esta tarea debe ser promovida por el
repoblamiento vegetal Gobierno Municipal, la Subprefectura y la Dirección del PN-ANMI Amboró y
y el respeto a las ejecutada por los propietarios privados.
servidumbres  Realizar campañas de reforestación con especies nativas en zonas
ecológicas degradadas que permitan re-establecer la conectividad entre hábitats.
Especialmente en riberas de ríos, arroyos y quebradas.
 Hacer cumplir las normativas actuales respecto a las servidumbres ecológicas
(franjas de vegetación en riberas de ríos).
 Establecer acuerdos con los propietarios privados y organizaciones
campesinas y de productores, para mantener cierto porcentaje de sus predios
bajo protección del bosque con uso integral (por ejemplo agroforestal,
turismo).
5. Fomentar un  Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en

adecuado manejo de la ciudad de Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final
residuos sólidos y y tratamiento posterior. Una acción clave para esto es construir un botadero
líquidos municipal con características adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad
a mediano y largo plazo.
 Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista
y capitales de distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se
recomienda que la capital municipal cuente con un sistema de tratamiento de
aguas servidas (laguna de oxigenación en sistema cerrado) y desechos
peligrosos (hospitalarios).
 Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades
más pobladas (Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios).
En el resto de las comunidades, por lo menos identificar un sistema de
recolección de pilas (baterías) y otros desechos tóxicos (ej. envases de

agroquímicos).
 Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación
ambiental y el manejo de la basura
Objetivo 2. Desarrollar con mayor fuerza el turismo relacionado a la conservación de la biodiversidad,
posicionando a Buena Vista como un centro turístico importante en el ámbito departamental.
Políticas Acciones
1. Fomentar el  Crear la oficina municipal de promoción, desarrollo e información turística, con
desarrollo de un cierto nivel de descentralización respecto al Gobierno Municipal. Una de las
marco organizativo primeras tareas de esta oficina será la de establecer un sistema de
institucional funcional información turística apropiado y funcional.
para el desarrollo del  Fortalecer la organización de guías turísticos.
turismo  Fortalecer las organizaciones comunitarias encargadas de los albergues
ecoturísticos (Villa Amboró, Candelaria, La Chonta), dotándoles de un enfoque
empresarial.
2. Fortalecer y ampliar  Implementar eco-albergues en inmediaciones de las comunidades de San

las experiencias de Juan de Saguayo, Isama y zona de Madrejones. También, ver factibilidad de
albergues construir albergues turísticos en San Jorge de Saguayo y Bella Unión. Las
ecoturísticos y/o actividades dentro del ANMI Amboró deben estar de acuerdo a la normativa
comunitarios del área
 Fortalecer las experiencias de turismo comunitario en Villa Amboró, Isama, La
Chonta y Candelaria, a través de:
- Ampliación de infraestructura o capacidad de albergar turistas, según
señales de mercado y de acuerdo a normativa del PN-ANMI Amboró.
- Mejorar la calidad de los servicios prestados (alimentación, guiado).
 Establecer alianzas con operadoras de turismo.
3. Promover el desarrollo  Construir accesos adecuados hacia las zonas turísticas con mayor potencial
de infraestructuras, (Villa Amboró, Isama, la Chonta, San Juan de Saguayo, Madrejones) a través
equipamientos y de la habilitación de puentes peatonales sobre el río Surutú y el mejoramiento
servicios de los caminos vecinales que conectan estas zonas. Todas las actividades
especializados de deben estar de acuerdo a la normativa del PN-ANMI Amboró para las
apoyo al turismo comunidades incluidas en su jurisdicción.
 Dotar de servicios básicos (agua por cañería, electricidad, telefonía) de calidad
en para las zonas con mayor potencial turístico.
 Incrementar y mejorar la calidad de la infraestructura y los servicios para el
turismo en la ciudad de Buena Vista, como los hoteles, restaurantes y
señalizaciones.
 Implementar una oficina municipal de promoción, información y desarrollo
turístico.
Objetivo 3. Lograr un mayor nivel de desarrollo económico productivo mediante el aprovechamiento
integral y sostenible de las potencialidades del territorio municipal, bajo el enfoque de cadenas productivas
orgánicas.

Políticas Acciones
1. Consolidar y ampliar  Incrementar la superficie cultivada de café en sistemas agroforestales.
la producción Actualmente, existen unas 350 ha de café. Se busca que hasta el 2015 existen
agroforestal de café, unas 500 ha y hasta 2020 por lo menos 800 ha.
bajo el enfoque de  Mejorar el manejo de la producción agroforestal de café, tendiendo hacia la
cadena productiva producción orgánica y/o de sello verde, especialmente en zonas dentro del
orgánica ANMIA (Carmen Surutú, San Juan de Saguayo, Isama, Cheyo y Poza Azul) y
de acuerdo a la normativa de esta área protegida
 Gestionar las certificaciones de calidad, orgánicas y/o verdes ante las
entidades competentes.
 Fortalecer las asociaciones de productores (APAFECH, APAFECSA), y
consolidar la alianza entre empresarios y productores pequeños (AGRICAB).
 Consolidar y ampliar los nichos de mercado existentes en Estados Unidos,
Holanda y Japón
2. Fomentar el  Elaborar e implementar un proyecto de desarrollo de la cadena productiva del

desarrollo de la cacao orgánico o amigable con la naturaleza, que considere todos los
producción eslabones de la cadena, desde la capacitación y organización de productores,
agroforestal de cacao, pasando por el manejo de las plantaciones hasta su posterior transformación y
con un enfoque de comercialización.
cadena productiva  Incrementar las plantaciones de cacao bajo sistemas agroforestales a 200 ha
orgánica hasta 2015 y a por lo menos 500 ha hasta el 2020.
 Organizar a los productores de cacao en una asociación productiva con
enfoque empresarial. Se puede seguir el modelo de alianza entre empresarios
privados y productores pequeños del café.
 Realizar intercambios con productores y comercializadores de cacao de otros
lugares (Alto Beni, Baures).
3. Promover un mayor  Incrementar la producción artesanal de calidad, con un enfoque de cadena

desarrollo de la productiva amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la
producción artesanal conservación, al turismo y a la producción agroforestal.
 Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar
experiencias de plantaciones en lugares con mayor potencial (……)
 Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen
manejo de las áreas de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva.
Se debe fomentar la reforestación y plantación de tacuara en riberas de
cauces menores, como protección y aprovechamiento sostenible.
 Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la
zona en base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables,
especialmente en las zonas de Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de
Saguayo.
 Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales
(Artecampo, Candelaria y El Tojo), bajo un enfoque empresarial y de cadenas

productivas.
4. Apoyar el desarrollo  Estudiar el real potencial de aprovechamiento de frutos silvestres en la zona

de la producción del ANMI Amboró, bajo sistemas agroforestales y en zonas permitidas por el
agroforestal de frutos plan de manejo de esta área protegida.
silvestres  Expandir la producción de achachairú – tanto en sistemas agroforestales como
a cielo abierto – en las zonas con mayor potencial, bajo en enfoque de cadena
productiva orgánica.
 Efectuar intercambios de experiencias con productores de achachairú del
municipio de Porongo
5. Fomento la Para la agricultura

a
eficiencia y mejor  Una de las acciones principales es fomentar un mejor manejo de los suelos y
manejo de la los cultivos que permitan mejorar la eficiencia productiva y hacer más largo el
producción período de uso del chaco agrícola, mediante:
agropecuaria - Incremento de la fertilidad de los suelos con la incorporación de abonos
tradicional orgánicos e inorgánicos al suelo y a los cultivos.
- Realizar una mayor diversificación y rotación de cultivos. Por ejemplo, poner
arroz, después frejol, luego maíz y otras legumbres y hortalizas que
incorporen nitrógeno y nutrientes al suelo.
 Consolidar la producción agrícola perenne de cítricos, manga, plátanos,
achachairú y otros frutales adaptados a la zona, destinados principalmente al
mercado con un manejo integrado y sostenible.
 Fomentar la el cultivo de productos agrícolas de mayor rendimiento como el
frejol y el maní (en zona de Espejitos, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró),
de estevia y otros.
 Construcción de sistemas de regadío en las zonas con mayor potencial para
agricultura bajo riego (Huaytú-Espejitos).
 Promover el desarrollo de programas y proyectos de control y manejo
integrado/ecológico de plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y
menguan sus rendimientos, especialmente para los cítricos, el arroz, el frejol y
el maíz.
Para la ganadería
 Mejorar el manejo de la ganadería vacuna en pastos sembrados, con un
mayor grado de manejo incrementando su eficiencia. Esta propuesta, está
dirigida especialmente para la zona de San Isidro-Caranda y algunos sectores
de Huaytú.
 Mejorar de manejo de la ganadería extensiva enfocada en carne y en pastos
naturales de la zona norte del municipio (Arboleda, Palacios), con técnicas
como el manejo diferido y/o rotativo de pasturas, prácticas sanitarias sistémicas.
 Desarrollar sistemas de manejo agrosilvopastoriles, como una forma de

manejo integrado entre la agricultura, ganadería y el bosque, principalmente

en la zona sureste del municipio, desde Caranda hacia Villa Diego- Salitral y
Santa Rosa del Amboró, y en la zona del ANMIA y de acuerdo con la
normativa de esta área protegida.
Objetivo 4. Contar con un territorio municipal estructurado, con una adecuada y funcional ocupación
espacial e integración
Políticas Acciones
1. Desarrollar Consolidar a la ciudad de Buena Vista como el centro primario funcional del
una 
estructura jerárquica municipio, enfocado en ser ciudad destino y distribuidor de los flujos de
de centros poblados turistas hacia la zona norte del Amboró.
 Mejorar la jerarquía, capacidad y calidad de los servicios sociales que brinda
equipados
adecuadamente. Buena Vista, acordes a un centro primario municipal, esto es:
- educación escolar completa acompañado por un internado y telecentro
educativo, centros de educación técnica media y técnica superior en
turismo, producción agroforestal y áreas protegidas;
- hospital de segundo nivel con todas sus especialidades y con amplia
cobertura en todo el territorio municipal;
- centros de información y/o interpretación de la biodiversidad.
 Mejorar la cobertura y calidad de los servicios básicos (agua, electricidad,
saneamiento y alcantarillado, gas, telefonía e internet).

 Fortalecer y/o desarrollar centros secundarios en las capitales y/o lugares
centrales de cada distrito o zona. Los centros propuestos, son: Huaytú,
Espejitos, Caranda, Arboleda y en el futuro Villa Diego y Carmen Surutú.
Estos centros secundarios, deben estar equipados con educación escolar
completa complementado con un internado educativo, centro de
computación y telecentro (internet); hospital de área o micro-hospital, altas
coberturas de servicios básicos (agua, electricidad, baños, alcantarillado) y
servicio de telefonía rural. El Gobierno Municipal en concurrencia con la
Prefectura y con apoyo del Gobierno Nacional, son los encargados de
implementar estas acciones.
 Desarrollar una red de centros terciarios que complementen y apoyen a los
centros secundarios en el área rural. Los centros terciarios propuestos, son:

San Isidro, san Miguel de Afuera, Isama 2, El Cheyo, Villa Amboró y
Palacios. Estos centros deben estar mínimamente equipados con una escuela
con nivel inicial y primario completo, un puesto sanitario, telefonía rural y
buenas coberturas de servicios básicos (agua por cañería, electricidad,
saneamiento y teléfono ENTEL)
2. Consolidar una red vial  Implementar acceso adecuados a la ruta fundamental Santa Cruz-
jerarquizada y funcional. Cochabamba, desde los cruces de los caminos municipales, por ejemplo
rotondas y señalizaciones; especialmente hacia Buena Vista y Caranda.
Esta acción, debería ser encarada por la Prefectura en concurrencia con el
Gobierno Municipal y apoyo de ABC.

 Mejorar el acceso de las rutas departamentales Buena Vista-Huaytú y Cruce

Ruta Fundamental – Caranda – Villa Diego. A mediano plazo, se propone
mejorar el ripiado, habilitar puentes, badenes y alcantarillas sobre ríos y
quebradas, y darle un mantenimiento continuo. A largo plazo, se propone
pavimentar estas rutas.
 Desarrollar una red vial municipal jerarquizada y de acceso permanente, con
caminos municipales de primer y segundo orden. Los caminos municipales
de primer orden, serán aquellos que conecten a la capital municipal y los
centros secundarios con los centros terciarios y zonas más pobladas y de
mayor potencial productivo. Los caminos municipales de segundo orden,
serán los que conecten a las demás comunidades. La idea es tener esta red
vial municipal, con acceso permanente, donde los caminos municipales de
primer orden sean por lo menos ripiados.
3. Promover el  Elaborar e implementar un plan de desarrollo urbano para la ciudad de

crecimiento planificado- Buena Vista con un horizonte de 10 años, considerando el crecimiento
ordenado de la ciudad poblacional y físico que tendrá esta capital, y que tome en cuenta su rol
de Buena Vista y importante para la conservación de la biodiversidad y el turismo.
centros poblados  Para los centros secundarios (capitales de distrito), se recomienda iniciar el
capitales de distrito proceso de planificación espacial, elaborando e implementando
“lineamientos urbanos”.
 Fomentar la concentración de la población rural, especialmente en aquellas
comunidades más dispersas, que viabilicen o hagan más factible la dotación
de servicios básicos
4. Aumentar la cobertura  Incrementar la cobertura de los servicios básicos (agua, electricidad y

de servicios básicos y saneamiento), especialmente en los distritos 2 y 3 en comunidades
sociales, con criterios pertenecientes al ANMIA. Poner especial atención a la energía eléctrica y al
territoriales sistema de distribución de agua para garantizar una mejor calidad. Estas
acciones, son competencia del Gobierno Municipal con apoyo Prefectural.
 Mejorar el acceso de la población a los servicios sociales, siguiendo las
líneas de acción de las propuestas de equipamiento de los centros
jerárquicos.
Objetivo 5. Mejorar la capacidad de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible de las
instituciones vivas del municipio.
Políticas Acciones
1. Fortalecimiento del  Diseñar e implementar una estructura organizativa funcional y adaptada a
Gobierno Municipal de los requerimientos del municipio, para mejorar su eficacia y eficiencia.
Buena Vista en su - Implementar una oficina de promoción, información y gestión turística, que
papel de planificador, dependa del Gobierno Municipal, pero con cierto grado de
promotor y gestor del descentralización.
desarrollo municipal - Crear y hacer funcionar una instancia (unidad) de planificación y gestión
de proyectos, que tenga las dependencias de urbanismo, planificación y

ordenamiento territorial y proyectos.

- Implementar una dependencia (ej. unidad) de promoción productiva,
enfocada a sistemas agroforestales y artesanías.
- Fomentar la creación de una instancia inter-institucional descentralizada
del Gobierno Municipal, encargada de velar por la conservación de la
biodiversidad y/o protección del medioambiente. “Comité de Biodiversidad
y Medioambiente” – COBIOME.
 Fortalecer las capacidades técnicas y de equipamiento del Gobierno
Municipal, en las instancias propuestas, para lograr implementar el PMOT,

mejorando su accionar en términos de regulación del uso de la tierra y
ocupación del territorio, tanto en el ámbito rural como en el urbano.
2. Fomentar la  Fortalecer las organizaciones productivas existentes, como Artecampo,

consolidación y APAFECSA y APAFECH, AGRICABV y Patujú, principalmente en temas
fortalecimiento de relacionados a su estructura organizativa, capacidad de gestión de
organizaciones proyectos, comercialización, enfoque de cadena productiva y marcos
productivas y sociales normativos vigentes relacionados.
 Crear nuevas asociaciones de productores, especialmente en sectores
agroforestales, de turismo y artesanías, con un enfoque empresarial.

3. PLAN DE USO DE SUELOS/TIERRA
3.1 Antecedentes y definiciones previas
El Plan de Uso de Suelos/Tierra (PLUS) del municipio de Buena Vista, resulta de la integración
funcional de la evaluación de la tierra con la evaluación ecológica biológica y con el análisis
socioeconómico. Cabe resaltar dos cosas, 1) que el PLUS elaborado por la Prefectura de Santa
Cruz en el año 2002 fue tomado como información base e importante; y, 2) que se ha incorporado
con componente de conservación de la biodiversidad fortalecido en proceso ZAE- PLUS, con
variables como el estado de conservación, riqueza de endemismos y especies y sitios-objetos
prioritarios.
El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS) es un instrumento técnico normativo del Ordenamiento
Territorial que determina las opciones de utilización del suelo/tierra de manera sostenible, para
cada espacio geográfico, en función de sus potencialidades y limitaciones.
El presente documento contiene la descripción de las ocho sub-categorías del Plan de Uso del
Suelo del Municipio de Buena Vista, agrupadas en tres categorías mayores, que incluye la
ubicación de las áreas comprendidas en cada caso, su respectiva justificación, las reglas de
intervención y reglas de uso, así como recomendaciones generales y específicas de manejo de
los recursos naturales renovables y de gestión de las condiciones socioeconómicas.
El Plan de Uso del Suelo ha sido elaborado en base a la Zonificación Agroecológica y

Socioeconómica (ZAE) del Municipio, que identifica y recomienda usos de la tierra en
correspondencia con su aptitud de uso, derivada de la evaluación de la tierra, y tomando en
consideración los aspectos de biodiversidad y socioeconómicos relevantes para el uso
sostenible de la tierra. En el mapa 1, se presenta la distribución geográfica de las sub-
categorías de uso de la tierra recomendadas, es importante destacar que la zonificación
presentada para el área del ANMIA es sólo una base técnica que puede servir de insumo para
la zonificación del ANMI en el marco de su plan de manejo.
Para una mejor comprensión del presente plan, inicialmente se presentan los conceptos y
convenciones empleados para definir los distintos tipos de reglas y de recomendaciones
utilizadas.

3.1.1 Categorías y sub-categorías de uso de la tierra
Las categorías, son clases y subclases de usos de la tierra utilizadas para asignar usos a los
suelos en base a estándares metodológicos de aplicación internacional y de acuerdo a las
consideraciones técnicas específicas que cada ambiente o área de estudio así lo demande.
Para el Municipio de Buena Vista se han distinguido las siguientes tres categorías de uso de la
tierra, en base a la normativa vigente relativa a categorías de zonificación (MDSMA, 1995; Ley
Forestal No. 1.700 del 12 de julio de 1996) de acuerdo al siguiente detalle (las respectivas sub-
categorías se mencionan en cada caso y se las presenta más adelante).
AE: TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO
Son tierras que presentan ciertas limitaciones por las condiciones biofísicas y socioeconómicas,
como por ejemplo clima, topografía, suelo, tamaño de la explotación y accesibilidad. Sin embargo,
las limitaciones de estas tierras no son de tal magnitud que impiden su uso agropecuario extensivo
de modo sostenible. Se considera que este uso debe ejecutarse con la aplicación limitada de
insumos y capital, para mantener la capacidad productiva de la tierra y el bienestar de la población
local. En el municipio de Buena Vista, esta categoría incluye tres sub- categorías.
Ae: Uso agropecuario extensivo

Gem: Uso ganadero extensivo mejorado enfocado en lechería
Ge: Uso ganadero extensivo enfocado en carne
ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
Son tierras ubicadas en medios naturales boscosos, cuyas condiciones favorecen una forma de
uso y manejo de los recursos naturales, en la cual áreas con cobertura boscosa (árboles,
arbustos) son utilizadas para ramoneo y pastoreo y/o aprovechadas para extracción de madera
u otros productos del bosque, en asociación deliberada con pasturas (sistemas silvopastoriles),
o con pasturas y áreas de cultivo (sistemas agrosilvopastoriles), sea de manera simultánea o en
una secuencia temporal. En el Municipio de Buena Vista esta categoría incluye cinco sub-
categorías de uso:
Asp: Uso agrosilvopastoril

Af: Uso agroforestal
Apaf: Agricultura perenne y agroforestal

P. TIERRAS DE PROTECCIÓN CON USO RESTRINGIDO
Son tierras frágiles por razones como por ejemplo: fuertes pendientes, poca profundidad de los
suelos, factores climáticos, tales como escasas precipitaciones anuales o muy bajas
temperaturas, o una incipiente cobertura vegetal. Estas condiciones indican que estas tierras no
son aptas para la actividad agropecuaria o forestal sostenible y sugieren priorizar la protección de
los suelos, vegetación y recursos hídricos. La cobertura vegetal en estas tierras
generalmente cumple un papel fundamental de regulación ambiental, protegiendo los suelos y
recursos hídricos.
En la mayoría de las sub-categorías de uso de protección se puede permitir algún uso restringido,
frecuentemente en áreas pequeñas, que debe ser especificado en cada caso y que no puede
deteriorar los suelos, la vegetación y los recursos hídricos. Esta categoría incluye las "Tierras de
Protección" establecidas en la Ley Forestal. En el municipio de Buena Vista, esta categoría incluye
un total de 3 sub-categorías de uso:
Pf: Protección con uso forestal limitado

Pb: Protección del bosque
Pr: Protección ribereña
AP. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
Son tierras de alto valor de conservación y se constituyen en “áreas naturales con o sin
intervención humana, declaradas bajo protección del estado mediante disposiciones legales,
con el propósito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, los recursos genéticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrográficas y valores de interés científico, estético, histórico,
económico y social, con la finalidad de preservar el patrimonio natural y cultural del país” (Art.
60, Ley 1333).
Cada área protegida debe tener una categoría de manejo, la cual define la forma y grados de
uso de los recursos naturales dentro de ella. Se establece en función a sus valores naturales,
paisajísticos y culturales que alberga, así como a la presencia de poblaciones locales y al uso
sostenible actual y potencial de sus recursos naturales. Existen cinco categorías de manejo
definidas en Bolivia y una transitoria (de inmovilización). En el municipio de Buena Vista, esta
categoría incluye principalmente a 2 sub-categorías:
PN: Parque Nacional

ANMI: Área Natural de Manejo Integrado

3.1.2 Reglas de intervención
Son reglas que deben ser consideradas por las entidades públicas competentes en el
otorgamiento de derechos de uso del suelo en función de su aptitud, potencialidades y
limitantes. Estas reglas son de observancia y cumplimiento obligatorio por todo organismo del
Estado con jurisdicción y competencia para dichos efectos, bajo responsabilidad.
Los tipos de intervención considerados son los siguientes:
Desmonte: derribo y desalojo de la vegetación arbustiva y arbórea para habilitación de tierras de

uso agrícola y/o pecuario, caminos, campos petroleros, etc. Es sinónimo de chaqueo.
Habilitación de tierras no boscosas para agricultura: se refiere al desalojo de la vegetación en

terrenos con cobertura no boscosa con el fin de usarlos para la actividad agrícola. No incluye la
relimpia de terrenos en descanso ni la quema de pastos, que ambos son considerados prácticas de
manejo.
Aprovechamiento del bosque: a) Madera: incluye todas las operaciones necesarias para la
extracción de madera; b) Productos no maderables: incluye todas las actividades necesarias para la
extracción de frutos, raíces, hojas, aceites, fibras, resinas, leña y otros del bosque.
Inmovilización para áreas de protección: conjunto de acciones para evitar que un área geográfica
determinada sea utilizada, en tanto y en cuanto se realicen estudios que justifiquen la necesidad de
proteger determinados valores biofísicos o ambientales basados en algunas de las categorías del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Bolivia existentes.
Protección contra la degradación de suelos y vegetación: se refiere a la autorización de

intervenciones en áreas frágiles donde se asigna protección o rehabilitación de la vegetación y/o suelo
como uso. Ejemplos de intervenciones en dichas áreas son: la aplicación de técnicas de conservación
de suelos, implantación de vegetación, nuevas actividades agropecuarias que no se encuentran
incluidas en las actividades limitadas permitidas, exclusión temporal o permanente de áreas del
pastoreo o ramoneo mediante clausuras y otras destinadas a conservar y/o recuperar la cubierta de
vegetación y los suelos, hacer frente a procesos erosivos y/o asegurar la prestación de servicios
ambientales de las respectivas áreas.
Protección de áreas – fuente de agua: comprende la autorización de intervenciones (por ejemplo:

agropecuarias, corte de árboles) en áreas - fuente de agua para provisión de agua apta para el
consumo humano y animal o, en algunos casos específicos, para riego, después de su declaratoria
como tal.
Aprovechamiento de fauna silvestre: actividades de caza y pesca. Se refiere a los tipos de

intervención y regulaciones necesarias para proteger la fauna silvestre.

Construcción de caminos y otras intervenciones de infraestructura física: se refiere a la

apertura de terreno para la construcción de caminos, explotaciones mineras, explotaciones de
áridos, gasoductos, perforación de pozos, diques, represas, etc.
En todos los casos deben considerarse las disposiciones legales vigentes en materia de uso del
suelo y conservación, tales como: Ley Forestal y sus Reglamentos, la Ley de Vida Silvestre,
Parques Nacionales, Caza y Pesca (LVS), la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
(INRA), la Ley del Medio Ambiente (LGMA), así como otras leyes o decretos.
3.1.3 Reglas de Uso
Son normas que establecen limitaciones legales al ejercicio del derecho de uso del suelo e
incluyen disposiciones relativas a la aplicación de técnicas y medidas de conservación y manejo
sostenible de la tierra.
Estas reglas son de cumplimiento obligatorio para todo usuario que realice actividades
agrícolas, ganaderas, forestales, de infraestructura y otros relacionados a los recursos del
suelo, bajo sanción en caso de incumplimiento, por el organismo competente, respetándose los
derechos legalmente adquiridos o consolidados.
En las reglas de uso existen tres opciones:
Permitido: significa que el uso asignado o recomendado puede ser realizado sin mayores
restricciones cumpliendo, en todos los casos, las normas y recomendaciones que garanticen
el uso sostenible de los recursos. Además de la palabra "permitido", en este Plan de Uso
del Suelo se ha optado por usar diferentes términos como: "estas áreas deben dedicarse
a (uso)", "se debe priorizar (uso)" y "se debe aplicar (uso)" como alternativos para la opción
"permitido".
Prohibido: significa que determinados usos de la tierra no pueden desarrollarse en

determinada área geográfica, debido a que no reúne las condiciones necesarias para
dicho uso y su realización pondría en riesgo la sostenibilidad de la producción, afectando
también a las tierras vecinas.
Limitado: significa que el uso en cuestión debe ser realizado tomando en cuenta ciertas
restricciones, debido a las características ecológicas del terreno y/o que sólo puede
realizarse en una pequeña parte dentro de la unidad de espacio geográfico.

Sólo los usos mencionados en las reglas de uso de cada sub-categoría son permitidos, por
tanto, los usos no mencionados son prohibidos, por lo que sólo se señalaran como prohibidos
aquellos usos particularmente dañinos al medio ambiente y el equilibrio ecológico.
3.1.4 Recomendaciones de Manejo de los Recursos Naturales Renovables y de Gestión

de las Condiciones Socioeconómicas
Comprende un conjunto de recomendaciones de actuación e intervención, tanto a nivel general

del municipio como para cada categoría de uso en particular, con relación al manejo de los
recursos naturales renovables y a la gestión de las condiciones socioeconómicas, con la
finalidad de asegurar el aprovechamiento sostenible de la tierra y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la población usuaria de la tierra.
Como parte integral de las recomendaciones de uso de la tierra presentadas en este

documento y con el fin de complementar las recomendaciones específicas para cada sub-
categoría de zonificación, se han elaborado diversas recomendaciones generales relevantes para
el Municipio de Buena Vista. Estas recomendaciones de carácter general tienen la misión de
presentar algunas directrices para la acción e intervención de distintos actores en lo
referente a aspectos productivos y de protección, con el fin de asegurar una armonía entre el
aprovechamiento sostenible de la tierra y los requerimientos productivos de la población usuaria
de la tierra.
3.1.5 Otras Consideraciones
La selección de usos recomendados de la tierra priorizados en el PLUS corresponde a aquellos

usos de la tierra seleccionados en la zonificación agroecológica y socioeconómica. Los criterios
usados para dicha selección se basan en la aptitud de la tierra, la satisfacción de condiciones
socioeconómicas generales, así como asegurar la sostenibilidad en el aprovechamiento de la
tierra.
No obstante, en varias unidades de zonificación es posible aplicar otros usos de la tierra, distintos
de los seleccionados, pero que también satisfacen los criterios planteados. Para seleccionar estos
otros usos de la tierra se requiere establecer criterios complementarios que permitan conjugar los
criterios anteriormente señalados (relativos a aptitud de la tierra, aspectos socioeconómicos y
sostenibilidad) con las demandas de los usuarios y las políticas y previsiones
gubernamentales. Entre dichos criterios adicionales podrían considerarse los relativos a
seguridad alimentaría local o mejoramiento de las condiciones de autoabastecimiento local
y/o regional; la maximización de las oportunidades de empleo local;

priorizar las exportaciones agropecuarias y forestales; vincular el uso de la tierra con políticas
agroindustriales o manufactureras tanto nacionales como regionales y locales, etc.
El proceso de concertación del PLUS es el escenario indicado para considerar dichos criterios
complementarios.
3.2 Recomendaciones generales
La ubicación territorial estratégica y peculiar de Buena Vista, entre Subandino y Llanura Chaco
Beniana, le da una cualidad distintiva e importante, que ligada a una de sus características
principales – de que un 76% de su territorio está cubierto por Áreas Protegidas – le confieren a
este territorio potencialidades únicas en conservación de la biodiversidad y desarrollo
económico productivo sostenible en actividades como el turismo, la producción agroforestal y
artesanal, que requieren ser mejor aprovechadas. Es en este sentido, que estará direccionado
el PLUS y las respectivas recomendaciones que vienen a continuación.
a) Relativas a la producción
 Fomentar un mayor desarrollo de la producción agroforestal de cacao, café y frutos
silvestres (achachairú, ocoró) – bajo en enfoque de cadenas productivas orgánicas y/o
amigables con la naturaleza – fortaleciendo y ampliando las experiencias actuales, de tal
manera que este rubro conjuntamente el turismo y las artesanías, se conviertan en los
motores sostenibles de las economía municipal de Buena Vista. Se puede seguir el
ejemplo/modelo del café Buena Vista.
 Debido al potencial agrícola reducido del territorio municipal, solamente un 6% tiene aptitud
para el uso agropecuario extensivo, se recomienda enfatizar en mejorar el manejo de las
actuales áreas dedicadas a la producción y la eficiencia de los sistemas productivos, y no
así incrementar la frontera agrícola, a no ser en los pequeños valles (terrazas) con mayor
potencial.
 Debido a que el 76% del territorio municipal está cubierto por áreas protegidas (75% el PN-
ANMI Amboró), la producción agropecuaria y forestal debe desarrollarse con criterios
orgánicos pensando en su debida “certificación” que le permitan conseguir mejores precios
y mercados, aprovechando las ventajas derivadas de la presencia de un área protegida de
importancia nacional y su ubicación en un corredor biológica de relevancia en el ámbito
internacional, como es el Corredor Amboró – Madidi.
 De manera general, la fertilidad de los suelos es baja, por lo cual se recomienda la

incorporación de materia orgánica (por ejemplo mediante el cultivo de leguminosas y la

incorporación de rastrojos) y la aplicación de abonos orgánicos para incrementar la

productividad. Estas medidas, a su vez, mejorarán además la retención de humedad y la
estructura de los suelos. Además, para corregir los suelos con problemas de toxicidad de
Aluminio presentes en algunas unidades, se debe tener en cuenta, que un m.e/100 g de
aluminio puede fijar alrededor de 70 ppm de fósforo. Para corregir el contenido de aluminio,
se requiere de la aplicación de cal en una cantidad de 1.65 t/ha, por cada me/100 g de
aluminio
 Para la ganadería, se recomienda aumentar el grado de manejo de la misma, haciéndola

más eficiente y rentable, en las zonas con este potencial. La estabulación, la aplicación de
prácticas sanitarias sistémicas, el manejo diferido del monte natural (rotación de potreros) y
de los pastos sembrados, son claves. También, es importante que la expansión de la actividad
ganadera con pastos sembrados solamente se realice en aquellas zonas con mayor potencial
y no así en otras áreas de baja aptitud para la ganadería. Una recomendación específica,
tiene que ver con introducir nuevas variedades de pastos tolerantes a suelos ácidos, aluminio
tóxico y texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta forrajera para el desarrollo de la
actividad ganadera; la implementación de pastos de corte, permitiría bajar la presión del
ganado sobre el suelo en algunas áreas.
 Fomentar un mayor desarrollo de la producción artesanal basada en jipijapa, tacuara,

bejucos y otras especies forestales, bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con
la naturaleza. Es clave tomar en cuenta aspectos de manejo de sitios naturales de recolección
de materia prima y de plantaciones, que garanticen la provisión de materia prima para
una producción artesanal creciente.
b) Relativas al manejo de los recursos naturales y al medioambiente

 Consolidar un sistema municipal, comunal y privado de áreas protegidas que tiendan a
mantener/conservar aquellas áreas que todavía se encuentran con cobertura boscosa y
que prestan servicios ambientales a la población circundante. Ver propuesta de conservación
de la biodiversidad, (acápite 3.5).
 Para el uso forestal no maderable deben emplearse técnicas sostenibles (especificadas de

acuerdo a la especie en las diferentes sub-categorías de uso) las cuales evitan dañar la planta
productora y la vegetación circundante. Se recomienda desarrollar proyectos integrales de
aprovechamiento de los productos forestales no maderables del bosque (ej. frutos silvestres,
jipijapa, asaí, motacú), que consideren tanto el manejo como planes de negocios y mercados.

 Estudiar factibilidad de implementar proyectos de fijación de carbono, tanto en áreas

boscosas naturales como con plantaciones forestales con fines productivos en áreas
potenciales y de reforestación en áreas degradadas.
 Realizar un mayor control sobre la explotación forestal ilegal y la cacería furtiva en el PN-
ANMI Amboró, aplicando con rigor las normativas vigentes. Es clave, desarrollar acciones
tendientes a la protección de especies endémicas y bandera del municipio, como la pava
copete de piedra (Pauxi unicornis).
 Fomentar la conservación de las áreas boscosas actuales, identificadas en el PLUS, y el re-

establecimiento de conectividad entre habitas a través de la protección y reforestación de
servidumbres ecológicas (márgenes de ríos) y otras áreas. El replicar y ampliar enfoques
como el del proyecto Bosque Los tajibos, sería importante. Ver propuesta de conservación
de la biodiversidad, (acápite 3.5).
 Implementar un sistema integral de tratamiento de residuos sólidos (basura) en la ciudad de

Buena Vista, desde su disposición inicial en los hogares hasta su disposición final en los
botaderos. Además, implementar botaderos de basura adecuados en las capitales de cada
distrito (centros secundarios).
 Crear la unidad de biodiversidad y medioambiente en la estructura orgánica del Gobierno

Municipal.
 De forma general, la quema debe ser evitada sea para la habilitación de tierras para cultivo
o para el rebrote de pasturas. En áreas de protección la quema está prohibida. El Gobierno
Municipal, debe desarrollar métodos de control y capacitar a los usuarios de la tierra en la
importancia que tiene para el ecosistema el control de las quemas.
 Se recomienda reducir significativamente la extracción de arbustos y árboles, ya que son

componentes de la vegetación seriamente depredados debido a su uso como combustible
doméstico, materiales de construcción, obtención de carbón, etc. Una de las medidas
puede ser el fomento del uso de gas natural o gas licuado para reemplazar la leña,
particularmente en la ciudad de Buena Vista y capitales de distrito (centros secundarios).
 Se recomienda a las instancias competentes realizar estudios sobre el estado de

conservación de especies endémicas que se encuentran en el territorio municipal, como por
ejemplo la pava copete de piedra. En base a estos estudios, delinear e implementar
acciones de conservación.

 El Gobierno Municipal y las instituciones que trabajan en el sector deben desarrollar

proyectos que permitan la protección de áreas en peligro de degradación y de los
principales recursos hídricos. A fin de proteger las riberas de las corrientes de agua ante
procesos de erosión fluvial, así como a los poblados y terrenos agrícolas ante
inundaciones, contenidas en el reglamento de la Ley Forestal relativas a servidumbres
ecológicas, particularmente lo relacionado con el artículo 35 (Reglamento de la Ley
Forestal: D.S. 24.453 de 21 de diciembre de 1996; Ley Forestal: Ley No 1.700 de 12 de
julio de 1996). Dicho artículo establece distancias mínimas que deben respetarse respecto
a las riberas de los ríos, cuerpos de agua y otros.
c) Socioeconómicas
 El Gobierno Municipal a través de las instancias técnicas competentes, debe incorporar la
información técnica-normativa del Plan de Uso de Suelos (PLUS) en la planificación y gestión
del desarrollo municipal. El PLUS, debe ser un instrumento base de consulta para la
elaboración de nuevos proyectos de desarrollo, ya sean estos de recursos naturales, medio
ambiente, agropecuarios o turísticos. Además, el PLUS debe servir para controlar y/o
normar el uso de la tierra en las diferentes zonas del municipio según su aptitud.
 Estudiar la factibilidad de creación de una instancia de planificación y ordenamiento

territorial dentro de la estructura organizativa del Gobierno Municipal, como instancia de
difusión e implementación del PMOT.
 El Gobierno Municipal, debe promover el desarrollo de procesos de planificación del uso de

la tierra a escalas más pequeñas/detalladas en aquellas zonas de mayor interés, ya sea por
su potencial productivo, por su riqueza en biodiversidad o por su fragilidad agroecológica.
Estos procesos requieren desembocar en la elaboración de “planes” o acuerdos zonales y
comunales de uso y ocupación del espacio, respaldados por ordenanzas municipales.
 El Gobierno Municipal con apoyo de la Subprefectura, debe mejorar y mantener

periódicamente la red municipal de caminos que conectan las diferentes comunidades con
la capital municipal y la red departamental, tomando en cuenta la normativa ambiental
vigente. Se recomienda priorizar, las acciones de mejoramiento en los caminos que conectan
a las zonas más pobladas y de mayor potencial productivo (ver propuesta de integración
física).
 El Gobierno Municipal con apoyo de instituciones privadas de desarrollo (ONG) y de la

Subprefectura, deben fomentar la creación y fortalecimiento de organizaciones de
productores, con la finalidad de organizar el proceso productivo, de transformación y de
comercialización. Para Buena Vista, es clave fortalecer las asociaciones de cafetaleros,

artesanas, y crear asociaciones de productores de cacao y frutos silvestres (achachairú). Y,

por supuesto promover la creación y consolidación de empresas comunitarias de turismo.
 El Gobierno Municipal con apoyo de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz y

Subprefectura de la Provincia Ichilo, deben invertir en infraestructura de apoyo a la
producción, tales como sistemas de micro-riego en las zonas con mayor potencial agrícola
(valle de Huaytú-Espejitos), centros de acopio y transformación de la producción, ferias
productivas y de comercialización, mercadeo y centros de información y promoción
turística.
 El Gobierno Municipal debe fomentar el desarrollo de servicios de capacitación y asistencia

técnica en los siguientes aspectos prioritarios: manejo de suelos y agua para riego,
incorporación de abonos orgánicos al suelo, uso de productos biológicos para el control de
plagas y enfermedades, sistemas sostenibles de manejo de la ganadería.
 Implementar programas de capacitación y asistencia técnica dirigidos a la modalidad de

uso agrosilvopastoril y agroforestal. Se recomienda al Gobierno Municipal promover
encuentros de intercambio de experiencias entre productores de las zonas del municipio
con este potencial de uso con productores de otros municipios que tengan experiencias
positivas en el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales.
 El Gobierno Municipal con apoyo Prefectural, deben orientar sus inversiones en servicios
sociales y básicos según el plan de ocupación del territorio, desarrollando y consolidando una
estructura jerárquica de centros poblados con infraestructuras y equipamientos acordes a su
nivel.

3.3 Mapa y cuadros resumen del PLUS
En el cuadro 1, gráfico 1 y mapa 1, se presenta de manera resumida e ilustrativa, los principales

resultados del Plan de Uso de Suelos, antes de entrar a la descripción de sus respectivas
categorías de uso.
Cuadro 2. Resumen del Plan de Uso de Suelos
(%) de la Unidad de Uso

en relación a toda la
CÓDIGO CLASE Hectáreas superficie municipal
Asp Agrosilvopastoril 21872 8,0
Af Agroforestal 7289 2,7
Pf Protección con uso forestal limitado 10452 3,8
Ge Ganadería extensiva 10756 3,9
Pb Bosque de protección 2 0,0
AE Agropecuario extensivo 5312 1,9
Ganadería extensiva con manejo enfocado a la
Gem lechería 4320 1,6
Pr Protección de ribera 3915 1,4
Apaf Cultivos perennes y agroforestal 942 0,3
Cr Río 1627 0,6
U Urbano 89 0,0
Cam Caminos 28 0,0
ANMI Área Natural de Manejo Integrado Amboró 38771 14,2
Asp - Agrosilvopastoril (*) 8373
Af - Agroforestal (*) 6949
Pf - Protección con uso forestal limitado (*) 1581
Ge - Bosque de protección (*) 5846
AE - Agropecuario extensivo (*) 2
Pr - Protección de ribera (*) 1338
Apaf - Cultivos perennes y agroforestal (*) 1168
Cr - Río (*) 477
Línea Roja 13039
PNA Parque Nacional Amboró 167449 61,4
TOTAL 272824 100,0
(*) Categorías de uso en el ANMI sujetas a revisión y validación en el marco del Plan de Manejo del PN-
ANMI Amboró

Mapa 1. Plan de Uso de Suelos

3.4 Categorías y sub-categorías de uso2 del Plan de Uso de Suelo de Buena Vista
AE. TIERRAS DE USO AGROPECUARIO EXTENSIVO
Ae Uso agropecuario extensivo
Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría,

se localizan en la franja central del municipio, al sureste de la
ciudad de Buena Vista, ocupando una superficie de 5.312 ha,
lo que representa un 8% del territorio, sin considerar el área de
PN-ANMI Amboró.
Es una zona de valle, conformada por terrazas y llanuras

aluviales antiguas del río Surutú en su margen derecha. Las
comunidades de referencia son Huaytú, Espejitos y Santa
Rosa del Amboró.
Justificación:
Las terrazas y llanuras aluviales de esta unidad, presentan condiciones buenas de terreno y
moderadas de suelos para el uso agropecuario. En lo que respecta al terreno topográficamente
son áreas casi planas a ligeramente inclinadas, donde predominan las pendientes bajas. Los
suelos presentan alta resistencia a la erosión hídrica, con imperfecta a escasa capacidad de
drenaje, de moderada a buena disponibilidad de nutrientes y su fertilidad es de baja a
moderada. Son suelos de buena profundidad (de muy profundos a moderadamente profundos),
de textura predominante franco limoso. El pH es de moderado a suavemente ácido, alta
ausencia de sodicidad y nula presencia de sales. Buena disponibilidad de agua en
los suelos. La unidad cuenta con buena cobertura boscosa, con potencial forestal de medio a
bajo.
La densidad poblacional es de media a alta, con la presencia de Huaytú y Espejitos como

centros poblados importantes en la zona. La accesibilidad vial es de alta a media, porque es
atravesada por la ruta departamental Buena Vista-Huaytú-Espejitos. El uso actual
predominante es agrícola a secano con ganadería extensiva. El tamaño medio de la propiedad
oscila entre las 25 y 50 ha, mientras que la explotación agrícola promedio es de 4
ha. Los ingresos generados por la actividad agropecuaria son de medios a altos.
2
Cabe aclarar, que todas las recomendaciones, normas/reglas y propuestas de uso de la tierra en la zona del ANMIA, son
preliminares y están sujetas a su concertación/validación en el marco del proceso de elaboración del Plan de Manejo del APA.
Gobierno Municipal de Buena Vista - Fundación Amigos de la Naturaleza 57

Considerando las características favorables de terreno y moderadas de suelos, el muy bajo

potencial de biodiversidad y calidad ambiental y los aspectos socioeconómicos, la aptitud de
ésta unidad es para uso agropecuario extensivo.
Reglas de uso:
Estas áreas (tierras) deben destinarse principalmente al uso agropecuario extensivo, con
énfasis en la agricultura.
 La ganadería del multipropósito debe realizarse con un grado de manejo creciente, en

pastos sembrados adaptados a la zona, con manejo diferido de pasturas, control de
la carga animal y tratamientos sanitarios sistémicos.
 La agricultura extensiva, debe mejorar el manejo de suelos y la eficiencia productiva,
mejorando la fertilidad con la incorporación de abonos (orgánicos e inorgánicos),
implementando sistemas de micro-riego y concentrándose en cultivos más rentables
(cítricos, manga, frejol, maní).
Reglas de intervención:
Tipo de intervención Responsable Aurtorización

Quema de pastizales ABT Bajo condiciones
Desmonte mecanizado GM, ABT Bajo condiciones
Dotación de tierras INRA No corresponde
Aprovechamiento del bosque ABT Bajo condiciones
Concesiones forestales ABT No corresponde
Protección contra degradación de Gobierno Municipal,
No corresponde
suelos y vegetación Subprefectura
Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal No corresponde
Gobierno Municipal,
Protección de sitios-objetos prioritarios No corresponde
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Aprovechamiento de fauna silvestre Bajo condiciones
Subprefectura
Construcción de caminos ABC, SEPCAM, GM Bajo condiciones
Recomendaciones:
 Para las áreas tradicionales de siembra que vienen siendo trabajadas hace muchos años
por los productores locales, los que afirman que los suelos están perdiendo su fertilidad
con el pasar de los años. Las recomendaciones están asociadas a contrarrestar este
problema y pasan principalmente por prácticas adecuadas de cultivo que incluyan la

rotación de cultivos, el uso de abonos químicos y orgánicos (gallinaza, abonos orgánicos,

etc.), y la transformación gradual a sistemas de cultivo más eficientes y sostenibles.
 El desmonte para cultivos de pasto, debe ser previa determinación de la aptitud,

cumpliendo las normas establecidas por Ley, previa autorización de desmonte a la
Superintendencia Forestal3, donde el propietario debe cumplir obligatoriamente con las
normas de protección de suelos para desmontes y quemas controladas, especificadas en
el reglamento especial de desmontes y quemas controladas”4.
 Los problemas de acidez de los suelos, a veces con toxicidad de aluminio y la baja fertilidad,
deben corregirse con la aplicación de cal en la proporción mínima de 1ton/ha, y
posteriormente aplicar fertilizantes químicos y abonos naturales, previos análisis de
suelos más detallados sobre deficiencias más notables.5 Además, se recomienda emplear
variedades criollas de semillas.
GE Ganadero extensivo

se localizan en la zona norte del municipio, con una superficie
de 10.756 ha lo que representa un 16% del territorio municipal, sin
considerar su superficie dentro PN-ANMIA.
Las comunidades de referencia, son Palacios, San Javier, San

Miguelito y parte noreste de La Arboleda.
Fisiográficamente, en esta unidad predominan las llanuras, le

siguen las planicies y entre medio hay formaciones de
superficies con elevación, y pequeñas subunidades de superficies con depresiones,
interfluvios, valles angostos y colinas.
Justificación:
Topográficamente la unidad es casi plana, con pendientes bajas (0-2%), con alta resistencia
a la erosión hídrica, de buena a moderada capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua,
buena presencia de vegetación herbácea (incluye pastos cultivados). Los suelos son por lo
general poco profundos a moderadamente profundos, de textura liviana con tendencia a
3
Permisos de desmonte. Ley forestal N° 1700, Artículo 35°. Vigente desde 12 de julio de 1996.
4
Reglamento especial de desmontes y quemas controladas. Resolución Ministerial N° 131/97. Vigente desde 9 de junio de
1997.
5
Plan de Uso de Suelos, UTD PLUS, Gobierno Municipal 2002.

franco, predominando los areno francosos y franco arenosos, con deficiencias de moderadas
a severas de nutrientes, son suelos por lo general ácidos, y, por ende los suelos presentan baja
fertilidad. Tomando en cuenta solamente las condiciones de terreno y suelos, la aptitud inicial
producto de la evaluación sería para uso bajo sistema Agrosilvopastoril y agroforestal limitado.
Sin embargo, considerando el bajo potencial de la biodiversidad y calidad ambiental, y
las características socioeconómicas donde el uso actual predominante es el ganadero
extensivo en pastos naturales y sembrados, la aptitud final de la unidad es para uso ganadero
extensivo mejorado. La contraposición entre la aptitud inicial del suelo y el uso actual, requiere
de mayores esfuerzos por parte del sector ganadero para lograr la sostenibilidad de los suelos
y la producción.
Entre las características socioeconómicas, se pueden destacar: densidad poblacional media,

acceso vial medio a alto, presencia de La Arboleda y Palacios como localidades más pobladas,
uso actual predominante ganadería extensiva en pastos cultivados con agricultura de
subsistencia, niveles medios de ingresos. Mientras que las principales matices de biodiversidad
indican que un 82% de la unidad tiene baja prioridad de conservación, solamente un 17%
presenta buen estado de cosnervación, muy bajo potencial forestal y hay cierta presencia de
objetos de conservación (Madrejones).
Tomando en cuenta todos estos aspectos, donde el uso actual ha jugado un papel
preponderante, la aptitud de las tierras de esta unidad es para ganadería extensiva.
Reglas de uso:
Estas áreas (tierras) deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo en pastos
naturales y sembrados, enfocado en carne.
 La ganadería extensiva, debe desarrollarse tanto en pastos naturales y sembrados

con un creciente grado de manejo que hagan más eficiente y sostenible la actividad,
normando la carga animal.
 También se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,

especialmente en valles angostos. Y la agricultura perenne de cítricos con sistemas
agroforestales de café y cacao en ciertas zonas.
 Se debe proteger la laguna Madrejones y sus alrededores.


Aprovechamiento del bosque ABT No corresponde
No corresponde
Gobierno Municipal,
Protección de sitios-objetos prioritarios Si
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Recomendaciones:
 Es importante la implantación de cortinas rompe-vientos con especies forestales de valor

comercial y rápido crecimiento, evitar el desmonte con maquinaria y la excesiva remoción
de la tierra con laboreo intenso y sobrepastoreo, para contra-restar la erosión eólica.
 La ganadería extensiva enfocada en carne, debe gradualmente incorporar mayores

niveles de manejo, controlando la carga animal y el sobrepastoreo, con manejo diferido de
pasturas (rotación de potreros) naturales y cultivadas y realizando prácticas sanitarias
sistémicas.
 La compactación de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al

desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se
recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 años.
 Realizar el mantenimiento de los drenajes naturales principalmente durante la época de

lluvias para evitar los encharcamientos y pérdida de zonas de pastoreo por periodos
prolongados de tiempo.

GEm Ganadero extensivo mejorado
Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría, se

localizan en una franja al este del municipio, que va desde San
Miguel de Rincón hasta Caranda, con una superficie de
4.320 ha, lo que representa un 6% del territorio, sin considerar
la superficie del municipio correspondiente al PN-ANMI Amboró.
Las comunidades de referencia, son San Miguel de Rincón, San

Miguel de Afuera, San Isidro y zona norte de Caranda.
Fisiográficamente en esta unidad predominan las llanuras y

entre medio hay formaciones de terrazas, colinas, interfluvios y superficies con depresiones y
elevaciones.
Justificación:
En la unidad predominan las llanuras aluviales y en menor grado las terrazas, con topografía
casi plana, con pendientes de bajas (0-2%) a medias (2-10%), alta resistencia a la erosión
hídrica, buena capacidad de drenaje, alta disponibilidad de agua. Los suelos son por lo general
de poco profundos moderadamente profundos, de textura franca arenosa, de moderadas a
severas limitaciones de nutrientes, por lo general ácidos con pH moderado y alta ausencia
de sodicidad. Hasta aquí, hay algunas características de suelo que limitan la actividad
agropecuaria, así como fertilidad de baja a muy baja, poca profundidad acides de los suelos.
Además, presenta poca cobertura boscosa, donde predominan las áreas antrópicas y la
vegetación herbácea (incluye pastos cultivados), el potencial forestal es de bajo a inexistente.
Considerando estas características la aptitud inicial producto de la evaluación de tierras es para
uso agroforestal limitado y agrosilvopastoril limitado. Sin embargo, el bajo potencial de
biodiversidad y calidad ambiental, y las características socioeconómicas, especialmente las
inversiones altas en ganadería, la densidad poblacional de media a alta, con presencia de
comunidades y propiedades privadas (medianas) y la buena accesibilidad vial, han influido
para que la unidad sea asignada para uso ganadero extensivo mejorado o silvopastoril.
La densidad poblacional es de media a alta, presenta un buen acceso vial y coberturas altas
de servicios sociales y básicos. Las comunidades más pobladas son Caranda y San Isidro.
El uso actual predominante es el ganadero extensivo enfocado en lechería, con crecientes
grados de manejo, esto implica pastos sembrados, suplementos alimentarios, prácticas
sanitarias y equipos de ordeñe. Los niveles de ingresos derivados de la ganadería lechera

son de medios a altos; el tamaño medio de la propiedad es de 30 ha, existiendo también

propietarios grandes (entre las 100 y 200 ha). En cuanto a las características de
biodiversidad, se observa que el estado de conservación es de bajo a muy bajo, el 91% de la
unidad presenta un potencial en biodiversidad y calidad ambiental bajo, la oferta hídrica es alta
y existen pequeñas áreas con objetos de conservación.
Dadas estas características de terreno, suelos, socioeconómicas y de biodiversidad, las

tierras de la unidad se pueden asignar para uso ganadero extensivo mejorado.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso ganadero extensivo
mejorado, enfocado en lechería en pastos cultivados y con crecientes niveles de manejo.
 La ganadería extensiva mejorada, debe desarrollarse con crecientes niveles de

manejo, en pastos cultivados, con suplementos alimenticios y equipos de ordeñe,
tendiendo a su estabulación para mejorar los rendimientos.
 También se permite la agricultura con fines de subsistencia o seguridad alimentaria,

especialmente en terrazas. Y, la agricultura perenne de cítricos.

Aprovechamiento del bosque ABT No corresponde
No corresponde
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura

Recomendaciones:
 La ganadería en esta zona debe incorporar cada vez mayores niveles de manejo,
tendiendo hacia una ganadería intensiva o estabulada enfocada en lechería. El cultivo de
pastos resistentes al pisoteo y de buena palatabilidad, el manejo diferido de las pasturas
con la división y rotación de potreros, el regular la carga animal y el proporcionar
alimentación suplementaria-balanceada al ganado son acciones importantes a consolidar
y replicar para lograr una mayor eficiencia en la producción ganadera.
 Introducir nuevas variedades de pastos tolerantes a suelos ácidos, aluminio tóxico y

texturas livianas, con el fin de mejorar la oferta forrajera para el desarrollo de la actividad
ganadera. La implementación de pastos de corte, permitiría bajar la presión del ganado
sobre el suelo en algunas áreas.
 La compactación de los suelos por el sobrepastoreo es un problema que afecta al

desarrollo adecuado de las pasturas y favorece a los encharcamientos, por lo que se
recomienda realizar subsolados (30 cm) con una frecuencia de 1 vez cada 4-5 años
 En las áreas de terrazas y colinas bajas, se permite el desarrollo de una agricultura a

pequeña escala con fines de subsistencia o seguridad alimentaria para las familias.
ASP. TIERRAS DE USO AGROSILVOPASTORIL
Asp Uso agrosilvopastoril

se localizan en dos bloques situados en una franja central que
discurre de noroeste a sureste del municipio, una parte de esta
unidad de uso se ubica dentro del ANMIA. En el bloque
noroeste, se encuentran comunidades como Virgen del Carmen,
Villa Aquiles, Carmen Surutú, Bella Unión y San Jorge de
Saguayo, En el bloque sureste, están Caranda, Río Colorado,
Villa Diego, Santa Rosa del Amboró, Espejitos, El Cheyo,
Recompensa, La Envidia y Villa Amboró.
La superficie que abarca esta unidad es de aproximadamente 21.872 ha, representando el

33%, sin considerar el área de PN-ANMI Amboró, y constituyéndose en la categoría de uso
más grande del municipio. La superficie de esta categoría dentro del ANMI Amboró es de
8.373 ha, que equivalen al 22% de toda la superficie del ANMI en el municipio de Buena

Vista, sin embargo, esta categoría de uso está sujeta a modificaciones según la actualización
del plan de manejo del área protegida.
Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas medias y bajas. También existen
llanuras y planicies. Entre medio hay formaciones de interfluvios, terrazas y valles angostos.
Justificación:
En el caso del terreno, la topografía es de ligeramente inclinado a inclinado, el 70% de la unidad

se encuentra con pendientes medias (2-10%), de media a alta disponibilidad de agua, con
moderada capacidad de resistencia a la erosión hídrica y drenaje moderado y moderada
resistencia a la erosión hídrica. Los suelos son de muy profundos (en el 55% de la unidad) a
poco profundos, tienen textura liviana y predominan los de textura franca y franco arenosa,
presentan deficiencia de moderadas a severas de nutrientes en especial de C, K, Mg y P; el
pH es de moderado a suavemente acido. La unidad presenta un 66% de cobertura boscosa
(bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud) y existe baja disponibilidad de
forraje para la ganadería extensiva. Las tierras de la unidad no son áptos para el uso
agropecuario intensivo mecanizado, por las limitantes de terreno y suelos.
Muy bajo el potencial de biodiversidad y calidad ambiental, estado de conservación de malo

a muy malo. Alta oferta hídrica. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial
es malo o bajo en la zona del ANMIA y de medio a alto en el resto, ingresos económicos de
medios a bajos y tamaño promedio de la propiedad de 25 ha. El uso actual es agricultura (anual
y perenne a secano) y ganadería extensiva con uso tradicional del bosque y sistemas
agroforestales, destinada principalmente al consumo familiar con algunos excedentes para el
mercado.
Estas características biofísicas y socioeconómicas, han influido para que la aptitud de uso
mayor de la unidad sea bajo el sistema agrosilvopastoril.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso agrosilvopastoril, como
un sistema de producción integrado/asociado y sostenible que mejore la productividad e
ingresos familiares sin degradar la tierra.
 Se permite ganadería extensiva en sistemas silvopastoriles y agrosilvopastoriles, con

control estricto de la carga animal.

 Se permite agricultura anual de subsistencia y agricultura perenne para el mercado,

en sistemas integrados (agroforestales y agrosilvopastoriles).
 Se permite aprovechamiento forestal doméstico/tradicional del bosque, destinado a

artesanías, a leña y viviendas.
Tipo de intervención (Fuera de

Responsable Aurtorización
ANMI Amboró*)
No corresponde
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
ABC, SEPCAM, Gobierno
Construcción de caminos Bajo condiciones
Municipal
* Las reglas de intervención en el ANMI Amboró deben definirse en función de su Plan de Manejo
Recomendaciones:
 Desarrollar la producción agrosilvopastoril, asociando plantaciones forestales con cultivos

anuales y perennes, y en ciertas áreas con pastos cultivados u otras especies forrajeras.
 El establecimiento de nuevas áreas con cultivos anuales y perennes, sólo bajo sistema
Agroforestal, previa determinación de la aptitud de uso, en interfluvios, llanuras y
planicies, muy limitado en colinas. En lo posible el desmonte debe ser manual, y respetando
las servidumbres de ley. Limitado el desmonte mecanizado en colinas.
 Por la fragilidad de estas tierras y sus características topográficas, lo que las hace
susceptibles de erosión hídrica y eólica, se recomienda conservar las áreas boscosas
secundarias que aún quedan como protección del suelo y de la poca fauna que persiste

en estos lugares. Las riberas de cauces menores (quebradas y arroyos) deben

mantenerse sin uso y destinarlas a servidumbres ecológicas.
 Solamente en tierras de baja pendiente (0 a 5%), se recomienda la agricultura anual de

subsistencia o autoconsumo. Las tierras de esta unidad, no son aptas para agricultura anual
destinada al mercado, y la práctica agrícola migratoria – usar los chacos por 1 ó 2 años y
luego pasar a otro lugar – es negativa para la tierra e ineficiente económicamente. Las tierras
de esta categoría, deben destinarse para plantaciones de perennes de café, cacao y frutos
silvestres, asociados con plantaciones forestales de especies maderables y con cultivos de
pasto en áreas con pendientes medias (5-10%).
Af Uso agroforestal
Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría

se localizan en varios sectores de la zona noroeste del
municipio y una parte de esta unidad de uso se ubica dentro del
ANMIA. La superficie aproximada es de 7.289 ha, que
representa al 11% del territorio municipal sin considerar el área
del PN-ANMIA. La superficie de esta unidad de uso dentro del
ANMIA es de 6.949 ha, que equivalen al 18% de toda la superficie
del ANMIA en el municipio de Buena Vista, sin embargo, esta
categoría de uso está sujeta a modificaciones según la
actualización del plan de manejo del área protegida.
Las comunidades de referencia, son: Candelaria, El Cairo, San Juan y San Jorge de
Saguayo, Aguas Blancas Amboró y Paraíso, Poza Azul e Isama II.
Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas bajas y valles angostos; entre
medio hay formaciones de interfluvios, planicies, y pequeñas subunidades de llanura aluvial
y terrazas.
Justificación:
En el caso del terreno, la topografía es de ligeramente inclinado a inclinado, con predominancia

de pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%); cabe señalar que en la zona del ANMIA, las
toporgrafía es más inclinada. Los suelos son de moderadamente profundos a muy profundos
(en el sector del ANMIA, los suelos son más profundos), de textura liviana con tendencia a
franco predominando los franco arenosos. La fertilidad de los suelos es de baja a moderada
debido a que presentan deficiencias de nutrientes (P, C, Mg y K), pH

ácido. La diponibilidad de agua es de media a alta, la capacidad de drenaje es de buena a

moderada y moderada resistencia a al erosión hídrica.
Si bien un poco más del 70% de la unidad, se encuentra con cobertura boscosa (bosques
mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud), el potencial forestal y de biodiversidad
es bajo. Malo a muy malo estado de conservación.
La densidad poblacional es de media a baja y la accesibilidad vial es media en zonas fuera

del ANMIA y baja dentro el ANMIA. El uso actual del suelo es agriculatura y ganadería
extensiva, sistemas agroforestales, uso tradicional del bosque y plantaciones forestales. Los
ingresos por la producción son de bajos a medios. El tamaño medio de la propiedad es de 20
a 30 ha.
Estas cualidades han influido para que la aptitud se mantenga como uso Agroforestal, uso
que permite combinar árboles con cultivos y/o pastos, en función del tiempo y al espacio,
para incrementar y optimizar la producción en forma sostenida.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse al uso agroforestal, como un sistema de
producción asociado y sostenible que mejore la productividad e ingresos familiares, sin
degradar los recursos naturales.
 Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres

(achachairú), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
 Se permite agricultura anual de subsistencia en los valles y terrazas.
 Se permite aprovechamiento forestal doméstico/tradicional del bosque, destinado a

artesanías, a leña y viviendas.

ANMI Amboró*)
Quema de pastizales ABT No corresponde
Desmonte mecanizado GM, ABT No corresponde


Si
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Recomendaciones:
 Ampliar la producción agroforestal de café. Y, desarrollar la produccióna agroforestal de

cacao bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, imitando el ejemplo
del café.
 Desarrollar la aproducción agroforestal de frutos nativos o silvestres como el achachairú,

ocoró y marayau, previos estudios de mercados y planes de negocios.
 La producción agroforestal, debe desarrollarse con criterios orgánicos y buscar

certificaciones nacionales e internacionales de producción ecológica, especialmente en la
zona del ANMIA.
 El Gobierno Municipal y la Subprefectura, con apoyo de entidades privadas de desarrollo

(ONGs y fundaciones) debe dotar de asistencia técnica permanente a los productores en
el desarrollo de sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles.
Apaf Agricultura perenne y agroforestal
Ubicación: Las unidades de tierra asignadas a esta categoría

se localizan en las márgenes del río Surutú y otros cauces
menores. La superficie de esta unidad en el municipio, sin
considerar el ANMIA, es de 2.640 ha, que corresponde al 1%
del municipio sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por
otro lado, en el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.168
ha, que equivalen al 3% de toda la superficie del ANMIA en el
municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de uso
está sujeta a modificaciones según la actualización del plan de
manejo del área protegida.

Las comunidades de referencia, son: Villa Amboró, Villa Envida. Isama, recompensa y algunos
sectores de Huaytú y Espejitos.
Fisiográficamente en esta unidad predominan ampliamente las terrazas aluviales.
Justificación:
La unidad presenta condiciones buenas de terreno y moderadas de suelos para los cultivos
perennes, en cambio para cultivos anuales la principal limitante son los suelos.
Topográficamente estos terrenos son de casi plano a inclinado, donde el 44% de las pendientes
cson bajas (0-2%) y el 66% medias (2-10%). Buena capacidad de drenaje, alta resistencia a la
erosión hídrica y disponibilidad de media a alta de agua en los suelos. En lo que respecta a
suelos, estos son de poco profundos a muy profundos, de textura liviana con tendencia a franca
donde predominan los de textura franca y franca arenosa, la fetilidad de moderada a alta con
deficiencia de C y K, predomina el PH neutro.
Si bien casi el 100% de las tierras de esta unidad se encuentran con cobertura boscosa
(90% corresponde a bosque mayormente caducifolio semideciduo de baja altitud; el 9% bosque
denso mayormente siempre verde, de transición de baja altitud, ocasionalmente inundado),
existe un bajo potencial forestal. El potencial de biodiversidad, calidad ambiental y la prioridad
de conservación son bajos, el estado de conservación es predominantemente de malo a muy
malo. La densidad poblacional es de media a baja, el acceso vial es medio. El uso actual es
uso tradicional del bosque con sistemas agroforestales, agricultura perenne de cítricos y
ganadería extensiva. Tamaño promedio de la porpiedad de 25 ha, ingresos familiares medios.
Por las condiciones antes mencionadas – buenas de terreno y moderadas de suelos – se

justifica la aptitud de uso para cultivos perennes bajo el sistema Agroforestal.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente al uso en agricultura perenne
y sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres.
 Se permite el uso en agricultura perenne con plantaciones de frutales (cítricos,

manga, achachairú) y otros cultivos perennes (ej. estevia).

 Se permite el desarrollo de sistemas agroforestales de café, cacao y frutos silvestres

(achachairú), bajo el enfoque de cadenas productivas amigables con la naturaleza.
 Se permite agricultura anual de subsistencia.

ANMI Amboró*)
Bajo condiciones en el
Quema de pastizales ABT, PN-ANMIA
resto
Si
Gobierno Municipal,
Protección de sitios-objetos prioritarios No corresponde
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Recomendaciones:
 Fomentar el control integrado de plagas y enfermedades en cultivos perennes (ej. cítricos

y café), utilizando preferentemente productos biológicos.
 Como las terrazas aluviales son susceptibles a inundaciones, se recomienda respetar las
servidumbres ecológicas, dejando franjas de vegetación, según lo estipulan las normas
vigentes.
 Incorporar materia orgánica y abonos al suelo para mejorar su fertilidad.

P. TIERRAS DE PROTECCIÓN CON USO RESTRINGIDO
Pf Protección con uso forestal limitado

están conformadas de varios bloques dispersos en todo el
municipio, incluyendo algunas zonas del ANMIA. En general, la
superficie de esta unidad en el municipio, sin considerar el
ANMIA, es de 10.452 ha, que corresponde al 16% del municipio
sin incluir su superficie dentro del PN-ANMIA. Por otro lado, en
el ANMIA esta unidad tiene una superficie de 1.581 ha, que
equivalen al 4% de toda la superficie del ANMIA en el municipio
de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de uso está sujeta
a modificaciones según la actualización del plan de manejo del
área protegida.
Algunas comunidades de referencia son: Aguas Blancas Paraíso, Santa Bárbara de

Caranda, la Yunga y El Palmar.
Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas, le siguen las llanuras, interfluvios y
entre medio hay formaciones de terrazas, superficies con elevaciones, valles angostos,
planicies y superficies con depresión.
Justificación:
Topográficamente el terreno es de ligeramente inclinado a fuertemente inclinado,

predominan las pendientes medias (2-10%) y altas (10-45%), entre medio están las pendientes
bajas y muy altas. Los suelos, son por lo general poco profundos y en menor proporción muy
profundos, de textura liviana con tendencia a franco donde predomina el franco arenoso y el
franco, presentan deficiencia de algunos nutrientes como el C, K, P y Al, los suelos son
moderadamente ácidos, la fertilidad es de baja a media. Tienen una moderada a buena
capacidad de drenaje, con una moderada resistencia a la erosión hídrica, y una buena a alta
disponibilidad de agua.
Gran parte de la unidad – un 99% - presenta cobertura boscosa, el potencial forestal

ecológico es de alto a muy alto en el 84% de la unidad. Aproximadamente el 89% de la
superficie de la unidad presenta buen potencial de biodiversidad y calidad ambiental; el 83%
de la superficie de la unidad presenta alta prioridad de conservación; mas del 83% de la unidad
presenta estado de conservación de bueno a muy bueno; mas del 80% de la unidad

presenta alto; en el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservación; más del
82% de la unidad con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; el
64% de la unidad presentan oferta hídrica alta.
Las variables socioeconómicas son prácticamente insignificantes. La densidad es de baja a

muy baja, al igual que la accesibilidad. El uso actual es mayormente de uso tradicional del
bosque. En realidad se trata de sitios boscosos con vegetación secundaria (barbechos
antiguos) y primaria.
Tomando en cuenta todas estas características, especialmente las relacionadas a

biodiversidad, las tierras de esta unidad tienen aptitud para la protección con uso forestal
limitado.
Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse principalmente la protección de la

biodiversidad y al uso forestal limitado.
 Protección de flora y fauna.

 Solamente se permite uso forestal limitado para aprovechamiento doméstico y
artesanal. Además, se permite el turismo y la investigación.

ANMI Amboró*)
Quema de pastizales ABT No corresponde
Si
Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal Si
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Aprovechamiento de fauna silvestre No corresponde
Subprefectura
Construcción de caminos ABC, SEPCAM, GM No corresponde

Recomendaciones:
 Es importante para la conservación de la biodiversidad y la estabilidad agroclimática del

territorio municipal, conservar/proteger estos sitios de bosque que se encuentran en buen
estado de conservación, evitando su deforestación con fines agropecuarios. Para esto, el
Gobierno Municipal en coordinación con los propietarios privados y comunitarios, pueden
declarar mediante ordenanza o resolución municipal que estas áreas son destinadas
exclusivamente a la protección, el uso forestal limitado y el turismo.
 Realizar un aprovechamiento controlado y sostenible de las especies forestales

maderables y no maderables. También, se recomienda efectuar plantaciones de jipijapa y
otras especies destinadas a la producción artesanal.
 Incorporar a estas áreas de bosque a un circuito turístico que tenga como producto
principal el visitar diferentes tipos de vegetación en un solo día (desde bosque húmedo
montano hasta bosque chiquitano).
 Estudiar a mayor detalle el potencial de captura o captación de CO2 de estos bosques, y

en coordinación con la Prefectura y el Gobierno Central, elaborar e implementar un
proyecto de pago por servicios ambientales.
 Respetar las servidumbres ecológicas de protección de riveras de ríos, evitando

desmontar hasta las orillas. De encontrarse sin cobertura boscosa, reforestar árboles
maderables y frutales. Se debe capacitar a los productores sobre la importancia de la
protección de la servidumbre ecológica
Pb Protección del bosque
Ubicación: Se localiza en una franja central que discurre de

noroeste a sureste en el ANMIA y dentro de la línea roja. No
existen comunidades al interior de estas tierras, solamente se
encuentran cercanas San Jorge de Saguayo y Carbones. La
superficie de esta categoría dentro del ANMI Amboró es de
5.846 ha, que equivalen al 15% de toda la superficie del ANMI
en el municipio de Buena Vista, sin embargo, esta categoría de
uso está sujeta a modificaciones según la actualización del plan
de manejo del área protegida.

Fisiográficamente en esta unidad predominan las colinas y serranías erosionables y entre

medio hay formaciones de terrazas, interfluvios, planicies y valles angostos.
Justificación:
Topográficamente predominan los terrenos de fuertemente inclinado a escarpado y entre

medio hay subunidades con terrenos ligeramente inclinado a inclinado, predominan las
pendientes altas (10-45%) a muy altas (>45%). Los suelos son mayormente poco profundos,
de textura liviana con tendencia a Franco, predominan los de textura franco arcillo arenoso
(47%), le sigue franco arenoso (23%), franco limoso (21%); deficiencia de algunos nutrientes,
así como el C, K, P y Al; suelos de moderada a suavemente ácidos. Buena capacidad de
drenaje, baja resistencia a la erosión hídrica y buena disponibilidad de agua, no hay riesgo
de inundación.
Casi el 86% de esta unidad se encuentra con cobertura boscosa, el resto por áreas
antrópicas y el PNA (línea roja). Del total de bosque el 60%, corresponde a bosque denso
mayormente siempre verde, de transición de baja altitud; en el 39% bosque denso
mayormente caducifolio, semideciduo de baja altitud; y, el resto bosque mayormente caducifolio
semideciduo de baja altitud. El 86% de la superficie total presenta un potencial forestal
ecológico de alto a muy alto, con valores realmente altos de captación de CO2.
Aproximadamente el 98% de la superficie de la unidad presenta buen potencial de

biodiversidad y calidad ambiental; el 98% de la superficie de la unidad presenta alta prioridad
de conservación; mas del 98% de la unidad presenta estado de conservación de bueno a
muy bueno; menos del 6% con potencial para servidumbre en laderas bajo manejo y de riveras.
En el 86% de la unidad hay presencia de objetos de conservación; mas del 98% de la unidad
con potencial de especies no maderables para su aprovechamiento; buen potencial para
turismo; el 24% de la unidad presenta oferta hídrica alta.
No hay presencia de asentamientos humanos, el uso principal es la conservación/protección,

aunque se reportan explotaciones ilegales de especies forestales valiosas y cacería furtiva.
Por todas estas consideraciones, especialmente las relacionadas a su valor ecológico biológico
el uso recomendado para las tierras de esta unidad es la protección del bosque y la
biodiversidad.

Reglas de uso:
Las tierras de esta categoría, deben destinarse exclusivamente a la protección del bosque y
de la biodiversidad según recomendaciones del Plan de Manejo PN-ANMI Amboró.
 Protección de la biodiversidad.
 Solamente puede permitirse el turismo de naturaleza y la investigación.

.
A definirse según Plan de Manejo del PN-ANMI Amboró
Recomendaciones:
 Efectuar un mayor control sobre la explotación ilegal selectiva de especies forestales y la

cacería furtiva. El PN-ANMI Amboró, debe aumentar su capacidad de control y el
Gobierno Municipal debe coadyuvar esta labor dentro del Amboró.
 Estudiar a más detalle el valor de servicios ambientales generados por estos.
Pr Protección de ribera
Ubicación: Se localiza en el municipio en ambas márgenes de los ríos y quebradas con un

cauce mayor a 10 metros, entre los ríos importantes tenemos al Surutú, Palometillas, Palacios,
Saguayo y Macuñucú. Las áreas de protección miden entre 200, 100 y 30 metros de acuerdo
al cauce.
Dentro el ANMI estas servidumbres ecológicas abarcan 1.338 ha, equivalentes al 0,5 % de
toda la superficie del municipio; fuera del Área Protegida Amboró comprenden 3.915 ha,
representando un 1,4 % del territorio municipal.
Justificación:
Los sistemas fluviales (ríos, quebradas y torrentes) son corredores ecológicos y
geomorfológicos que conectan distintos ecosistemas. Su caudal es siempre variable a lo
largo del tiempo, su curso puede cambiar debido a procesos de erosión, transporte y
sedimentación, y a su libertad geomorfológica. Forman parte de un sistema natural mucho más
amplio, conforma un paisaje y un ecosistema húmedo, interacciona con las vertientes y la
napa freática. Todo este dinamismo está guiado por los regímenes climáticos,

especialmente por la intensidad y duración de la precipitación pluvial. Para permitir un

drenaje adecuado del volumen de agua que escurre en una cuenca y permitir cierto equilibrio
en la estabilidad de los cursos de agua, la cubierta vegetal en los bordes de los ríos cumple
una función altamente importante.
El mantenimiento de una franja de vegetación para la protección ribereña tiene, entre otras, las
siguientes ventajas:
La vegetación actúa como un filtro biológico efectivo de sedimentos y productos

químicos provenientes de pesticidas, herbicidas y fertilizantes, disminuyendo su
concentración en el agua, mejorando así su calidad.
La vegetación proporciona sombra al agua, reduce variaciones de su temperatura y

mejora las condiciones para la vida acuática existente en ella; además, constituye
una fuente de alimento para la vida acuática.
Sirve de protección y de hábitat para la vida silvestre.
Los árboles y arbustos presentes es esta zona sirven de estabilizador de sus riberas y
áreas adyacentes.
La franja de protección de riberas es considerada una servidumbre ecológica, respaldadas

por la ley forestal 1700; el artículo 35 menciona que las servidumbres ecológicas son
limitaciones legales a los derechos de uso y su aprovechamiento impuestas sobre una
propiedad en razón de la conservación y sostenibilidad de los recursos naturales renovables.
Reglas de uso:
Todas las actividades de intervención quedan terminantemente prohibidas por cuanto

constituyen áreas de protección del río y para ello la Ley Forestal y su reglamento han
especificado como “Servidumbres ecológicas” y están reglamentadas detalladamente y
especificadas en “Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial (RN. No. 130/97
del 9 de junio de 1997).

Quema de pastizales ABT No permitido
Desmonte en general GM, ABT No permitido
Dotación de tierras INRA No permitido
Concesiones forestales ABT No permitido
Protección contra degradación de Gobierno Municipal, Sí


Protección de fuentes de agua Gobierno Municipal Sí
Gobierno Municipal,
Protección de sitios-objetos prioritarios Sí
Subprefectura
Gobierno Municipal,
Subprefectura
Recomendaciones:
 Efectuar un mayor control sobre el respeto de esta servidumbre evitando que la frontera
agrícola avance sobre ésta. El Gobierno Municipal debe aumentar su capacidad de
control y el PN-ANMI Amboró debe coadyuvar esta labor dentro del Amboró.
 Apoyar en la reposición de vegetación donde se perdió debido a la habilitación de

terrenos tanto agrícolas como ganaderos, esta reposición es permitiendo y protegiendo la
regeneración natural de la vegetación, evitar que el ganado entre a pastar.
AP. ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS
PN – ANMI Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró
Ubicación: El Parque Nacional y Área Natural de Manejo

Integrado Amboró tiene una superficie total de 637.600 ha.
Parte de esta área protegida se ubica dentro del municipio
de Buena Vista abarcando una extensión aproximada de
206.221 ha, lo que representa un 75,6% del territorio
municipal, de las cuales 167.453 ha corresponden a la
categoría de Parque Nacional (PN) y 38.168 ha a la
categoría de Área Natural de Manejo Integrado (ANMI).
Las comunidades presentes en el ANMI son El Cairo, Bella

Unión, San Juan de Saguayo, Cooperativa Toconau, El
Carmen Surutú, San Jorge de Saguayo, San Pedro de
Palillos, Aguas Blancas Amboró, San Rafael de Amboró, Carbones, Cheyo, Recompensa I,
Recompensa II, Poza Azul, Isama I, Isama II y Villa Amboró.

Justificación:
El Amboró por su particular situación geográfica, características biogeográficas, ecológicas y

socioeconómicas, es una de las áreas protegidas más importantes de Bolivia. Presenta una
alta riqueza especies y endemismo. Sumado a ello, gran parte de su área involucra importantes
cuencas hidrográficas, de cuya estabilidad y regulación depende el desarrollo integral de varias
poblaciones y áreas de producción agropecuaria.
El área también tiene fuertes presiones humanas en gran parte de su periferia y es

vulnerable por el fácil acceso en su área de influencia, tiene cercanía con la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra, capital del Departamento e indudable polo de desarrollo nacional. Estas
características hacen que el área protegida se constituya en un sitio clave para el manejo y
conservación de los recursos naturales y biodiversidad en general.
Reglas de uso en el Parque Nacional:
Según el Plan de Manejo elaborado en el año 1997 (FAN & TNC), el área de parque tiene
una zona de conservación estricta que se constituye en el centro principal de conservación
del Amboró e involucra gran parte de su superficie y se permiten prioritariamente actividades
relacionadas con medidas de manejo esenciales para la protección, la investigación científica
y el uso público son altamente restringidos. Existen otras zonas específicas de intervención, en
el parque en general, pero esencialmente están destinadas al manejo ecoturístico, la
recuperación ecológica y el establecimiento de infraestructura para el control y vigilancia.
En el caso del área del parque ubicada dentro de los límites del municipio de Buena Vista se
concentra básicamente la zona de conservación estricta.
Reglas de intervención en el Parque Nacional:
Las reglas de intervención las debe especificar el del Plan de Manejo del área. Sin embargo,
algunas reglas generales se mencionan a continuación:

Quema de pastizales SERNAP, ABT No permitido
Desmonte en general SERNAP, GM, ABT No permitido
Dotación de tierras SERNAP, INRA No permitido
Aprovechamiento del bosque SERNAP, DGB, ABT, No permitido
Concesiones forestales SERNAP, ABT No permitido
Protección contra degradación de SERNAP, Gobierno Sí

suelos y vegetación Municipal, Subprefectura,

Protección de fuentes de agua SERNAP, Gobierno Municipal Sí
SERNAP, Gobierno
Municipal, Subprefectura
Aprovechamiento de fauna silvestre SERNAP, DGB No permitido
SERNAP, ABC, SEPCAM,
Construcción de caminos No permitido
GM
Recomendaciones:
 Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificación. Fortalecer las

unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservación y promover la
investigación sobre bienes y servicios ambientales potenciales del área protegida.
Reglas de uso en el Área Natural de Manejo Integrado:
Según el Plan de Manejo elaborado en el año 1997 (FAN & TNC) el Área Natura de Manejo
Integrado, en general, tiene una zona de conservación, una de uso extensivo no extractivo,
otra de uso extensivo extractivo, una de uso intensivo, una de recuperación ecológica y una de
uso especial, las cuales varían en la intensidad de uso según sus valores de
conservación de la biodiversidad.
En el caso del área de ANMI ubicada dentro de los límites del municipio de Buena Vista,
predomina una zona de uso intensivo, que ya presentan actividades humanas productivas y
por ello esta zona tiene el objetivo de promover el desarrollo sustentable de las comunidades
locales que la habitan, que implica aprovechar los recursos naturales sin poner en riesgo la
funcionalidad de los ecosistemas y los valores biológicos particulares. Por ello se permiten
actividades humanas productivas, considerando las limitantes ecológicas del suelo y según una
planificación del uso del suelo, respetando las servidumbre ecológicas, evitando malas
prácticas agrícolas y promoviendo sistemas productivos integrados al bosque.
También se presenta una zona de conservación, actualmente conformada dentro de los límites
de la “línea roja consensuada”. Esta zona está principalmente destinada a la protección
de la biodiversidad, permitiendo el uso público para fines de ecoturismo, educativos y
recreativos; también se permite la construcción de infraestructura para fines de control,
vigilancia e investigación. Las actividades humanas que impliquen una modificación de las
condiciones naturales de los hábitats no están permitidas.

Reglas de intervención en el Área Natural de Manejo Integrado:
Las reglas de intervención las debe especificar el del Plan de Manejo del área. Sin embargo,
algunas reglas generales se mencionan a continuación:

Quema de pastizales SERNAP, ABT No permitido
Desmonte mecanizado SERNAP, GM, ABT No permitido
Dotación de tierras SERNAP, INRA Bajo condiciones
Aprovechamiento del bosque SERNAP, DGB, ABT Bajo condiciones
Concesiones forestales SERNAP, ABT No permitido
Protección contra degradación de SERNAP, Gobierno
Sí
suelos y vegetación Municipal, Subprefectura,
Protección de fuentes de agua SERNAP, Gobierno Municipal Sí
SERNAP, Gobierno
Municipal, Subprefectura
Aprovechamiento de fauna silvestre SERNAP, DGB Bajo condiciones
SERNAP, ABC, SEPCAM,
Construcción de caminos Bajo condiciones
GM
Recomendaciones:
 Mantener actualizado el plan de manejo, incluyendo su zonificación. Fortalecer las

unidades de control y vigilancia. Monitorear su estado de conservación y promover la
investigación sobre bienes y servicios ambientales potenciales del área protegida.
 Priorizar una zonificación del área que integre criterios de la zonificación agroecológica
con un fuerte componente de conservación de biodiversidad según la normativa de
manejo de áreas protegidas. Establecer junto con el gobierno municipal un tratamiento
especial del ANMI en relación al Plan de Ocupación Territorial Municipal y al Plan de
Desarrollo Municipal, de manera que las poblaciones humanas asentadas en el ANMI se
desenvuelvan bajo un modelo de desarrollo sostenible con una fuerte base ambiental.
 En el caso del ANMI de Buena Vista, a través del presente PMOT se generó una base
técnica de zonificación agroecológica que integra un componente de biodiversidad
fortalecido, sin embargo, esta zonificación aún debe compatibilizarse con la actualización
del plan de manejo del área protegida.

3.5 Propuesta de conservación de la biodiversidad
El desarrollar una propuesta específica de conservación de la biodiversidad y calidad ambiental

dentro de cualquier proceso de planificación es clave, especialmente para un municipio como
el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas, siendo el
PN-ANMI Amboró la más importante; y, que tiene sus miras puestas en un mayor desarrollo
del turismo y de la producción agroforestal y artesanal bajo el enfoque de cadenas productivas
amigables con la naturaleza. Por otro lado, el acelerado proceso de deforestación en el
municipio (aproximadamente 1.100 ha por año) – es otro de los motivos para plasmar una
propuesta que promueva la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente,
incorporada funcionalmente a un plan que tiene por premisa de que la
conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico pueden y deben ir de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad

y hay calidad ambiental.
criterios orgánicos. En el mapa 2 se observa una propuesta espacializada para la gestión de
sitios relevantes para el desarrollo de este enfoque.
Objetivo. Lograr la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.
Lograr la conservación (mantenimiento y recuperación) de la biodiversidad y la calidad

ambiental del territorio municipal de Buena Vista, para sentar las bases de un desarrollo
futuro integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad y el desarrollo económico
vayan de la mano.
a. El Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró
En relación al PN-ANMI Amboró se plantea el mantenimiento de un muy buen estado de

conservación en su zona de Parque (incluye línea roja) y la mejora del estado de conservación
en la zona del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y
amigables con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles) y se protegen
ecosistemas valiosos, de acuerdo a la concepción, normas y propuestas del Plan de Manejo
del área protegida.

Mapa 2. Propuesta de conservación de la biodiversidad

A pesar de su administración directa por el Gobierno Nacional a través del SERNAP, se espera,
que el Gobierno Municipal y la Subprefectura concurran en su planificación y gestión, para ello
es imprescindible la coordinación interinstitucional durante el proceso de actualización del plan
de manejo y su posterior implementación. Para ello se plantean las siguientes actividades:
 Participar en la actualización del plan de manejo del PN-ANMI Amboró para asegurar su
concordancia con el PMOT de Buena Vista, en el área que corresponde al municipio. Esta
tarea debe ser coordinada con SERNAP-Dirección del PN-ANMI Amboró.
 Mejorar la capacidad de gestión y control del PN-ANMI Amboró, en la zona del municipio
de Buena Vista, apoyando con el monitoreo y control sobre actividades de explotación ilegal
de especies de flora y fauna que se presentan en la zona de la línea roja y dentro del
parque.
 Desarrollar una estrategia de comunicación para producir una mayor conciencia y apropiación
sobre las características e importancia del PN-ANMI Amboró, en la población local
(municipio de Buena Vista).
 Desarrollar estudios e investigaciones sobre el estado de conservación de especies
bandera (ej. pava copete de piedra) en la zona del ANMIA y Línea Roja. Ver política 3.
 Fomentar una mayor coordinación entre la administración del PN-ANMI Amboró y el
Gobierno Municipal, incrementando gradualmente las responsabilidades municipales en
control y regulación del desarrollo socioeconómico en el ANMI en concordancia con los
instrumentos de planificación y normas del PN-ANMI Amboró.
b. Red de áreas protegidas municipales y privadas
Se plantea la consolidación y fortalecimiento del área protegida municipal Curichi Cuajo y la

creación de otras áreas protegidas municipales, como en la zona de Madrejones, que permiten
conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecológica y de servicios
ambientales locales para el municipio. Replicar experiencias como la del Bosque Los Tajibos,
en varios lugares del municipio.
c. Sitios y especies prioritarios – revalorizando y protegiendo elementos

especiales de la biodiversidad del municipio
Fomentar la realización de investigaciones y/o estudios detallados y actualizados en zonas

de mayor riqueza y endemismos, enfocándose en sitios y especies prioritarios. Los sitios y
objetos prioritarios para la conservación de la biodiversidad, propuestos por el PMOT y otros
estudios son los siguientes:

PIE DE MONTE
MARA SISTEMAS RIBEREÑOS DE LA VERTIENTE ORIENTAL PAVA COPETE DE
PIEDRA
BOSQUE HIGROFÍTICO
BOSQUES SUBHÚMEDOS CHIQUITANOS
ESPECIE DE ORQUÍDEA (Oncidium stacyi)
Mayores detalles en cuanto a la descripción de estos sitios-objetos, en acápite 4.1.3 del

documento de Diagnóstico Integral.
Conocer el estado actual de conservación de sitios-objetos y especies prioritarias para la

conservación y el turismo de naturaleza; y, el real potencial en servicios ambientales de
zonas de mayor interés, identificando proyectos-acciones para su conservación, manejo y
aprovechamiento sostenible. Principalmente se plantea:
 Realizar estudios sobre el estado de conservación de las especies más representativas o
banderas (ej. pava copete de piedra) del PN-ANMI Amboró en la zona del municipio de
Buena Vista.
 Realizar un estudio para determinar el potencial en servicios ambientales del PN-ANMI
Amboró y su área de influencia, Resaltando las particularidades para el área
correspondiente con el municipio de Buena Vista.
 Estudiar el potencial en servicios ambientales de El Curichi Cuajo y Laguna Madrejones.
 Evaluar y establecer una línea de base para el monitoreo del estado de conservación del
PN-ANMI Amboró en el municipio de Buena Vista.
 Estudiar el impacto de la producción de carbón vegetal en base al curupaú y otras
especies forestales, elaborando un plan de manejo/aprovechamiento.
 Evaluar el impacto socio-ambiental de plantaciones forestales de teca con énfasis en el
ANMI Amboró.
d. Re-estableciendo la conectividad
El re-establecer y mantener la conectividad entre hábitat (bosques) es muy importante para

la conservación de la biodiversidad y la calidad ambiental. La propuesta de conectividad, que
está relacionada principalmente a respetar las servidumbres ecológicas a través de la
protección de riberas y reforestación de sitios degradados, dando conexión y funcionalidad a
los sitios-objetos prioritarios identificados.

e. Protección de medioambiente rural y urbano
El contar con un medioambiente sano y limpio es otro de los objetivos del PMOT Buena
Vista. Para esto, es clave enfocarse en desarrollar sistemas integrales de tratamiento de
residuos y el de evitar las quemas de pastizales y vegetación arbustivas. Dentro del PMOT,
se plantean las siguientes propuestas.
Fomentar un adecuado manejo de residuos sólidos y líquidos.
Reducir la contaminación medioambiental por efecto del inadecuado manejo de residuos

sólidos (basura) y líquidos (aguas servidas), principalmente en la ciudad de Buena Vista y
capitales de distrito, manteniendo y mejorando la imagen de Buena Vista como un lugar
limpio y lindo.
 Desarrollar un proyecto de manejo integral de la basura (desechos sólidos) en la ciudad

de Buena Vista, desde su disposición inicial hasta su disposición final y tratamiento
posterior. Una acción clave para esto es construir un botadero municipal con
características adecuadas, previendo el crecimiento de la ciudad a mediano y largo plazo.
 Implementar el sistema de alcantarillado sanitario en la ciudad de Buena Vista y capitales
de distrito (Huaytú, Espejitos, Caranda y Arboleda). Además, se recomienda que la capital
municipal cuente con un sistema de tratamiento de aguas servidas (laguna de
oxigenación en sistema cerrado) y desechos peligrosos (hospitalarios).
 Implementar botaderos de basura en lugares adecuados de las comunidades más
pobladas (Huaytú, Caranda, Arboleda, Espejitos, Villa Diego y Palacios). En el resto de
las comunidades, por lo menos identificar un sistema de recolección de pilas (baterías) y
otros desechos tóxicos (ej. envases de agroquímicos).
 Desarrollar programas de educación ambiental en torno a la contaminación ambiental y el
manejo de la basura.
Evitar las quemas o chaqueos y efectuar un mayor control sobre habilitación de nuevas
tierras agropecuarias en base al PLUS
 Prohibir las quemas/chaqueos en zonas correspondientes a áreas protegidas, según

normativas vigentes.
 Mediante la aplicación del PLUS, realizar un control estricto sobre la habilitación de
nuevas tierras destinadas a actividades agropecuarias a través del desmonte. El Gobierno

Municipal, a través de su instancia técnica responsable (unidad técnica de ordenamiento

territorial) debe otorgar permisos de uso.
 Desarrollar campañas educativas sobre manejo sostenible de suelos y desventajas de las
quemas.
4. PLAN DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO
Los aspectos territoriales como base de las estructuras sociales, económicas, ambientales y
políticas adquieren mayor relevancia, por cuanto las preocupaciones por la ocupación del
territorio con centros funcionales y sus equipamientos en servicios; el mantenimiento de
áreas rurales vivas y habitables; las redes de transportes, comunicaciones y energía; la
localización de las actividades productivas con mayor potencial y la presencia de áreas
protegidas, son temas importantes a resolver para impulsar el desarrollo del municipio de
manera ordenada y sostenible, (Ramiro Avila, PDOT Tarija). Especialmente en un municipio
como el de Buena Vista, donde un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas, lo
que hace girar sus principales potencialidades y posibilidades de desarrollo futuro en torno a
sectores como la conservación ligada al turismo y la agroforestería.
La estructuración – ocupación del territorio, se constituye en uno de los componentes

fundamentales del ordenamiento territorial, el mismo que busca organizar/ordenar la ocupación
del espacio, permitiendo una mejor estructuración y articulación del territorio, una mayor
cobertura de los servicios básicos y sociales y un aprovechamiento óptimo y sostenible
de las potencialidades; lo que en definitiva contribuirá a mejorar las condiciones de vida de
la población mediante un desarrollo equilibrado y sostenible.
La ocupación del territorio es el resultado de un proceso histórico, económico, sociocultural y

de aprovechamiento de los recursos naturales. Su estructuración parte de la identificación de
espacios geográficos funcionales – unidades territoriales o distritos – que incorporan niveles
organizativos y de integración físico-funcional y que tienen la particularidad de contar con
determinadas características similares: biofísicas, socioculturales y económico- productivas.
Continúa con la jerarquización de los centros poblados, que surge y está medida por la
capacidad actual y futura de cada centro de brindar servicios a un área geográfica determinada,
normalmente su área de influencia: distrito/unidad territorial, o un área mayor o menor.

Comprende además, la integración física y económica del territorio y el

aprovechamiento de sus potencialidades territoriales (localización de actividades
económicas).
En este sentido, la Propuesta de Ocupación - Estructuración del Territorio Municipal de

Buena Vista, comprende:
1) La regionalización del territorio en Unidades Territoriales o Distritos;

2) la Jerarquización de los centros poblados y las propuestas de fortalecimiento de los
mismos: equipamientos en servicios y redes;
3) la integración y/o articulación física y,
4) la localización de las actividades económicas: aprovechamiento de las
potencialidades territoriales.
Consecuentemente, la propuesta o plan de ocupación del territorio, tiene la finalidad de orientar

la ocupación espacial de manera adecuada/ordenada, integrar o articular funcionalmente el
territorio, aprovechar de manera sostenible las potencialidades territoriales de los distintos
espacios, contribuyendo a una estructuración funcional del territorio, al desarrollo equilibrado
de las regiones o distritos y al desarrollo sostenible del municipio.
En el documento de Diagnóstico Integral del Municipio – capítulo 4.4 – se aborda el tema de

ocupación/estructuración actual del territorio, en cuanto a la jerarquización preliminar de
asentamientos humanos y a la regionalización del territorio en unidades territoriales o
distritos, por lo que en esta parte propositiva del PMOT se presentan los productos finales de
ése documento y se pone énfasis en las propuestas, tanto por unidades territoriales o
distritos como de fortalecimiento de los centros poblados (equipamientos en servicios).
4.1 Unidades Territoriales o Distritos
El municipio de Buena Vista, por sus características biofísicas, socioeconómicas y culturales

no presenta un territorio totalmente homogéneo. Paisajes diversos como serranías, colinas y
llanuras, y las características históricas del proceso de ocupación; son la base de culturas,
costumbres y realidades socioeconómicas diferentes que requieren ser recuperadas en sus
particularidades para ser aprovechadas con el objetivo de contribuir al desarrollo integrado
del territorio municipal. Más aún considerando que gran parte del territorio municipal, un
76%, está cubierto por áreas protegidas que tienen regímenes especiales de uso y
ocupación. En este sentido, se hace necesaria la identificación de estos espacios o zonas,
como “unidades territoriales o distritos” que permitan lograr una planificación del desarrollo
apropiada sobre el territorio municipal, con la finalidad de contar con información

técnica territorial que contribuya a desarrollar políticas o propuestas y acciones específicas

para las mismas, enriqueciendo de esta manera los procesos de planificación y gestión que
se llevan a cabo en el municipio.
Cuadro 3. Buena Vista: Unidades territoriales o distritos
Distrito Localización Comunidades

En la parte central oeste 10 comunidades: Buena Vista, Candelaria, El Cairo, El
1. Buena del municipio, zona Paraíso, Potrerito 24 de Septiembre, Villa Aquiles Sandoval,
Vista circundante a la capital Potrero San Rafael, Florida, Virgen del Carmen y Santa
municipal Bárbara de los Manzanos.
11 comunidades: Huaytú, Carmen Surutú, Aguas Blancas

En zona central oeste del Amboró, Aguas Blancas Paraíso, Carbones, El Cheyo, Bella
2. Huaytú
municipio. Unión, San Juan de Saguayo, San Pedro de Palillo, Poza
Azul y San Jorge.
7 comunidades: Espejitos, Santa Rosa del Amboró,

3. Espejitos Zona central sureste.
Recompensa, Isama 1, Isama 2, La Envidia, Villa Amboró
En la franja oeste del 14 comunidades: Caranda, San Isidro, Villa Diego, Las
municipio, desde el cruce Flores, San Miguel de Afuera, San Miguel de Rincón, Aguas
con la carretera Calientes, Río Colorado, León (Quebrada León), Salitral, La
4. Caranda
fundamental (San Miguel Yunga, Monte Rico, Santa Bárbara de Caranda y
de Rincón) hasta La Palometillas.
Yunga.
En la zona norte del 5 comunidades: La Arboleda, San Miguelito, Delicias

5. Arboleda
municipio. Madrejón, Palacios y San Javier.
Zona sur y media que

6. PN Amboró cubre el 60% del No hay comunidades asentadas. “Distrito Ecológico”.
territorio.
Se entiende por Distrito o Unidad Territorial a un área geográfica funcional para la

planificación espacial del desarrollo y la estructuración adecuada del territorio. En este
contexto, las Unidades Territoriales del Municipio de Buena Vista, estarán constituidas por
los seis distritos municipales que lo conforman, ver cuadro 3 y mapa 3. Estos distritos han
sido definidos por el Gobierno Municipal, siguiendo criterios técnicos, organizativos y
políticos, contando con el respaldo legal necesario. Adicionalmente, en coordinación con los
técnicos del Gobierno Municipal, se han ajustado los límites de estos distritos, tomando en
cuenta accidentes naturales. Sin embargo, se observa que los distritos 2 y 3 no son funcionales
porque la barrera natural del río Surutú separa la mayor parte de las comunidades de
estos distritos ubicados en la zona del ANMIA de las capitales de distrito (Huaytú y Espejitos).

Inmediatamente después del mapa de distritos, se presenta una caracterización resumida de

los seis distritos municipales de Buena Vista, enfocada en el desarrollo de sus
potencialidades y en los objetivos estratégicos desde el punto de vista territorial.
Distrito 1. Buena Vista
El distrito 1, se caracteriza por albergar a la capital municipal y ser

el más poblado. Sus actividades económicas más importantes
giran en torno al turismo, las artesanías, la comercialización y
prestación de servicios. Presenta los mejores indicadores
sociales.
Población: 1.121 El Distrito 1, está ubicado en la zona noroeste del municipio, entre
Extensión: 457 km²
Densidad: 2 hab/km² los distritos 5 (Arboleda) al norte, 2 (Huaytú) al sur, 4 (Caranda) al
este y el municipio de San Carlos al oeste. Está conformado por 8
comunidades, entre las que se pueden citar a la ciudad de Buena Vista con sus 4 barrios,
Candelaria, Potrero San Rafael y Potrerito 24 de Septiembre.
Por las condiciones agroclimáticas que presenta este distrito, sus potenciales más
importantes están relacionados al turismo, a la producción agroforestal (café y cacao), a las
artesanías y servicios en general. Buena Vista como capital del municipio, tiene las condiciones
fortalecer su papel como centro primario funcional para el territorio municipal, y constituirse
como el centro de turismo y conservación del la región del norte integrado. Según la
ZAE-PLUS, las aptitudes principales de las tierras de este distrito son la
agroforestal y la agrosilvopastoril, con 36% y 33% respectivamente.
El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en consolidar la

estructuración de su territorio con el fortalecimiento de Buena Vista como el centro primario
funcional – tanto político administrativo como de servicios – de mayor jerarquía del municipio
con rutas de acceso funcionales y de acceso permanente. En lo económico productivo, es
clave desarrollar más el turismo con infraestructuras y servicios de calidad, ligado a un mayor
aprovechamiento de sus potencialidades artesanales (jipijapa, tacuara, bejucos y madera) y de
producción y transformación agroforestal (café y cacao). La ciudad de Buena Vista podría
constituirse en un centro de educación y difusión ambiental, siendo la “puerta” de ingreso al
PN-ANMI Amboró en su zona norte.

Mapa 3. Unidades Territoriales o Distritos

Distrito 2. Huaytú
El distrito de Huaytú, se caracteriza por tener dos zonas claramente

diferenciadas, una que está en la margen derecha del Surutú que
presenta un buen acceso a servicios, acceso permanente y
potencial agropecuario extensivo, y la otra que está dentro del
ANMIA (en el margen izquierdo del río Surutú) que tiene un
acceso vial de regular a malo, de moderadas a bajas coberturas de
servicios básicos y potencial para la conservación, el uso
Población: 2.820
Extensión: 332 km² agroforestal y agrosilvopastoril y el turismo.
Densidad: 8 hab/km²
Distrito famoso por su producción de cítricos de calidad, especialmente naranjas. Y, por el café
y cacao en la zona del ANMIA.
El distrito 2, está ubicado en la parte central oeste del municipio, entre el distrito 1 al norte, el
PNA (distrito 6) al sur, los distritos 3 y 4 al este y el municipio de San Carlos al oeste. Son 10
las comunidades que conforman este distrito, entre las que se pueden citar a: Huaytú,
Carmen Surutú y El Cheyo.
En la margen derecha del Surutú, zona denominada el Valle de Huaytú, los potenciales más
importantes son el agropecuario extensivo con cierto grado de manejo y la producción
agroforestal. Es así, que un 53% de las tierras de esta zona tienen aptitud para la producción
agropecuaria extensiva, un 17% para sistemas agrosilvopastoriles y un 12 para la
agroforestería. La agricultura perenne de cítricos y manga, la ganadería extensiva de
bovinos con doble propósito y con grados crecientes de manejo (ej. pastos sembrados) son los
potenciales que destacan. La agricultura anual con fines de subsistencia de arroz, maíz y yuca
es también importante, además de cultivos como el frejol, maní y hortalizas para el mercado.
En el margen izquierdo del río Surutú, zona del ANMIA, la producción agroforestal orgánica
de cacao, café y frutos silvestres, ligada a la conservación y recuperación del bosque nativo
son los principales potenciales. El turismo, bajo las modalidades de turismo comunitario y/o
turismo de naturaleza en las zonas adyacentes al Parque (La Chonta, San Juan de Saguayo)
es otro potencial importante y poco desarrollado hasta la fecha. Según la ZAE, un 42%
(5.719 ha) de estas tierras presentan aptitud para la producción agroforestal, un 23% para
sistemas agrosilvopastoriles y un 18% para bosques de protección.

El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en mejorar la estructuración de su

territorio, especialmente en la zona del ANMIA, con la mejora de su articulación física hacia
la capital del distrito y el mejoramiento de los caminos vecinales que conectan las diferentes
comunidades, aunque estas propuestas deben ser concertadas/validadas en el Plan de
Manejo del PN-ANMI Amboró. El potenciamiento de Huaytú como centro funcional del distrito
y centro secundario municipal es clave, así como el desarrollar a Carmen Surutú y El Cheyo
como centros de menor jerarquía que influyan favorablemente en las comunidades de su
entorno en sus respectivas zonas dentro el ANMIA. En el campo económico productivo, es
importante desarrollar más la producción agroforestal (café, cacao, cítricos y frutos silvestres),
el turismo y las artesanías con un enfoque de conservación dentro del ANMIA; y, mejorar la
eficiencia y el manejo de los sistemas productivos en la zona de Huaytú y sus alrededores.
Distrito 3. Espejitos
El distrito de Espejitos – al igual que el de Huaytú – presenta dos

zonas claramente diferenciadas, una en la margen derecha del
Surutú con relativo buen acceso vial, buenas coberturas de servicios
y potencial agropecuario extensivo; y la otra, dentro del ANMIA con
serios problemas de integración física, reducido acceso a
servicios básicos y potencial para actividades agrosilvopastoriles,
agroforestales y turismo, todas ellas ligadas a la conservación y
Población: 1.400
recuperación del bosque nativo.
El distrito 2, está localizado en la zona central este del municipio, entre el distrito 4 (Caranda)
al norte, el distrito 6 (Parque Amboró) al sur, el municipio de Porongo al este y el distrito 2
(Huaytú) al oeste. Son 6 las comunidades pertenecientes a este distrito, entre las que se
pueden nombrar a: Espejitos, Isama, Santa Rosa del Amboró y Villa Amboró.
Los potenciales más importantes en la zona dentro del ANMIA, están relacionados a la
conservación, el turismo, la producción agroforestal (café, cacao, frutas silvestres) y sistemas
agrosilvopastoriles, donde la protección, recuperación y uso sostenible del bosque nativo, es
clave. Un 34% de las tierras de la zona del ANMIA tienen aptitud para sistemas
agrosilvopastoriles, un 36% para bosques de protección y un 13% para sistemas
agroforestales.

En la zona fuera del ANMIA (Espejitos y Santa Rosa del Amboró), las actividades
agropecuarias extensivas (cítricos, frejol, maní, arroz, yuca, maíz, vacunos), agroforestales
(café) y agrosilvopstoriles son las que tienen mayor potencial. Un 57% de esta zona tiene
aptitud para actividades agrosilvopastoriles, un 10% para agropecuaria extensiva y un 11%
para protección con uso forestal limitado, entre los principales.
El ordenamiento territorial para este distrito, se enfoca en fortalecer el papel de Espejitos como
el centro funcional del distrito y de articular/integrar las comunidades que se encuentran
en la zona del ANMIA hacia el camino Espejitos-Huaytú-Buena Vista. Además, se debe
desarrollar a Isama o Villa Amboró como centro funcional para las comunidades de la zona
del ANMIA. En el área económico productiva, hay que fomentar un mayor desarrollo del turismo
(zonas dentro y aledañas a la línea roja), las actividades agroforestales con criterios orgánicos
y la producción artesanal. En la zona fuera del ANMIA (Espejitos, Santa Rosa del Amboró),
hay que mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios. Este
enfoque territorial, debe ser concertado/validado en el marco del Plan de Manejo del PN-
ANMI Amboró.
Distrito 4. Caranda
Caranda es el distrito que alberga a un mayor número de
comunidades y es el distrito rural más poblado. Presenta un buen
acceso vial y buenas coberturas de servicios. Es una zona
eminentemente ganadera, especialmente en una franja amplia
que va desde San Miguel de Rincón hasta Caranda, pasando por
San Isidro. También, se destaca por la actividad petrolera que
tiene lugar en el campo Caranda.
Población: 3.890
El distrito 4, se encuentra en la franja este del municipio de Buena Vista, entre el distrito 5
(Arboleda) al Norte, el distrito 3 (Espejitos) al sur, el municipio de Portachuelo al este, y los
distritos 1 (Buena Vista) y 2 (Huaytú) al oeste. Está constituido por 14 comunidades, entre las
que se destacan: Caranda, San Isidro, San Miguel de Afuera y Villa Diego.
Las potencialidades del distrito están asociadas a la ganadería extensiva y sistemas

agrosilvopastoriles, y a la protección y uso forestal limitado en los sitios con bosque que aún
quedan. Un 48% de las tierras del distrito tienen aptitud agrosilvopastoril, un 20% aptitud
para ganadería extensiva mejorada o con manejo y un 26% con aptitud para protección con

uso forestal limitado. En la zona norte de la unidad (franja que va desde San Miguel de
Rincón hasta Caranda), la ganadería vacuna con fines de leche con un buen nivel de manejo
(pastos sembrados, suplementos alimentarios y sanidad sistémica), es la actividad más
importante; mientras que en la zona sur, el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles que
combinen agricultura anual de subsistencia, agricultura perenne de cítricos para el mercado y
ganadería a escala familiar – tanto en pastos naturales como en pastos sembrados – con
aprovechamiento y conservación del bosque nativo, es el principal potencial.
El conservar las machas de bosque nativo que aún quedan y los barbechos antiguos que ya
tienen una buena cobertura vegetal, y el reforestar y/o dejar en barbecho para su recuperación
áreas que reduzcan la fragmentación del bosque y pérdida de hábitats para fauna, es una
estrategia clave para todo el distrito, especialmente para su zona sur (de
Caranda a Villa Diego).
El ordenamiento territorial para este distrito se enfoca en fortalecer la estructuración de su

territorio, consolidando a Caranda como centro principal funcional, desarrollando Villa Diego
como centro de apoyo y complementario a Caranda y mejorando su acceso vial, especialmente
en la zona sur del distrito. En el ámbito económico productivo, es clave mejorar el manejo
y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos en la franja de San Miguel de Rincón a
Caranda, y promover el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles sostenibles en la zona sur.
Para la conservación de la biodiversidad, es importante mantener y ampliar las manchas de
bosque existentes, evitando una excesiva fragmentación y tratando de re-establecer
conectividad entre sitios.
Distrito 5. Arboleda
Arboleda se encuentra en el extremo norte del municipio.

Presenta buenas coberturas de servicios y su capital distrital, es
atravesada por la ruta fundamental Santa Cruz-Cochabamba. La
ganadería de vacunos y los servicios de comida y pascana para el
viajero son las actividades económicas más importantes.
El distrito 5, se localiza en el extremo norte del municipio de

Población: 1.670
Extensión: 187 km² Buena Vista, entre los municipios de Portachuelo y San Carlos al
norte, el distrito 1 (Buena Vista) al sur, el municipio de San Carlos
al oeste y el distrito 4 (Caranda) y municipio de Portachuelo al este. Está formado por 6
comunidades, entre las que se destacan: Arboleda, Palacios y San Miguelito.

La ganadería extensiva de bovinos en pastos naturales y sembrados, es el principal

potencial de la zona; son unas 10.500 ha el 66% de la superficie de este distrito con este
potencial. Los servicios de alimentación que tipifican a La Arboleda como la Pascana del
Transportista, y otros servicios asociados para el transporte, es un potencial importante para la
capital del distrito. Los cultivos perennes como cítricos, cacao, café y achachairú, es también
una alternativa interesante a expandir en las partes más altas de las comunidades. El turismo
en la zona de Madrejones y San Miguelito, es otro potencial que se puede
aprovechar.
El plan municipal de ordenamiento territorial para este distrito, debe direccionarse en

fortalecer la estructuración del territorio con la consolidación de la Arboleda como centro
funcional del distrito, el fortalecimiento de Palacios como centro complementario y de apoyo
para la zona norte del distrito y el mejoramiento del acceso vial desde la capital de distrito hacia
las comunidades de su área de influencia. Es también importante, implementar accesos
y/o parqueos adecuados a la zona de Pascana del Viajero en Arboleda. En el ámbito
económico productivo, el mejoramiento del manejo de la ganadería de bovinos, es clave, como
así también el de ampliar experiencias en torno a plantaciones de cítricos, cacao, café y
achachairú en sistemas agroforestales y a cielo abierto. Para la conservación de la
biodiversidad, es importante mantener y ampliar las manchas de bosques existentes,
especialmente en la zona noroeste (Madrejones, San Miguelito), ligándolas al desarrollo del
sector de turismo (agroturismo o turismo de hacienda).
Distrito 6. Parque Nacional Amboró: Distrito Ecológico

Es el distrito ecológico o ambiental del municipio, constituido por el
Población: 0
Extensión: 1.652 km² PN-ANMI Amboró en su zona de Parque. Representa el 60% del
territorio municipal, y por su categoría de protección estricta, es una
zona deshabitada y con una gran riqueza en biodiversidad.
El Parque Nacional Amboró, se encuentra ubicado en la zona

PN Amboró suroeste del municipio, no existiendo asentamientos humanos en su
interior. Su buen estado de conservación, y riqueza en biodiversidad
caracterizan a esta zona montañosa.
El asegurar la Protección y Conservación de áreas prístinas con gran Biodiversidad

representativas de las provincias Biogeográficas: Brasileña-Paranaense, Región Andina, que
incluye las Sub-regiones Puneña y Yungueña; Región Chaqueña y Región Amazónica, así
como los bienes Patrimoniales del Área de Manejo, se constituye un importante desafío.

Además, de que el Amboró forma parte del corredor ecológico Amboró – Madidi – Vilcabamba,
formando parte indispensable del corredor de áreas protegidas a lo largo de los Andes
Bolivianos y al sur de Perú.
4.2 Jerarquización de asentamientos humanos
La ocupación-estructuración del territorio permite identificar el grado de organización del

espacio físico geográfico del municipio de Buena Vista. Incluye el proceso de identificación
de un sistema jerárquico de asentamientos humanos que persigue los fines siguientes: a)
aumentar la cobertura de los servicios; b) mejorar la integración física y/o articulación del
territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que los centros identificados
jueguen un papel articulador y funcional en su área de influencia.
La jerarquización propuesta ha sido desarrollada con criterios técnicos, la realidad actual y lo

esperado en el futuro, basándose en la ponderación de variables como la población, los
servicios (básicos y sociales), el acceso vial y el área de influencia. Esto ha permitido
categorizar los asentamientos humanos e identificar el centro primario o principal, los centros
secundarios y los centros terciarios. Ver cuadro 5 y mapa 4.
Esta propuesta final de jerarquización, ha sido ajustada tomando en cuenta criterios

estratégicos en cuanto a la distribución del espacio y a la opinión de los actores locales, por
lo que varía de la jerarquización inicial obtenida en el capítulo de estructura actual del
territorio del documento de Diagnóstico Integral.
Antes de pasar a las propuestas de consolidación y fortalecimiento de los centros

jerárquicos, hay que considerar aspectos relevantes en cuanto a la estructura de los
mismos, tales como sus relaciones básicas y su configuración en el espacio geográfico
municipal. Ver cuadro 5 y mapa 4.
El centro primario – Buena Vista – como capital y centro prestador de servicios de mayor
jerarquía, debe tener un área de acción o influencia que cubra todo el territorio municipal.
Además, de relacionarse tanto a nivel interno con los centros secundarios y terciarios de su
área de influencia; como a nivel externo con otros centros similares a nivel departamental
(Yapacaní, Portachuelo, San Juan), con Montero como centro funcional de la región del
Norte Integrado, y con el centro primario del departamento, la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.

Cuadro 4. Buena Vista: Jerarquización Propuesta
Población Servicios Servicios Acceso Ponderación

Comunidad Jerarquía
Total Pondera Sociales Básicos Vial Total
Buena Vista 4878 8 14 24 6 52 Primario
Caranda 1227 6 12 22 4 44 Secundario
Huaytú 1311 6 12 20 4 42 Secundario
Arboleda 888 6 10 20 6 42 Secundario
Espejitos 496 4 10 16 4 34 Secundario
Villa Diego 541 4 8 16 4 32 Terciario
San Isidro 491 4 10 20 4 38 Terciario
Palacios 323 4 6 20 4 34 Terciario
San Miguel de Afuera 316 4 6 18 4 32 Terciario
El Carmen Surutú 352 4 10 12 2 28 Terciario
El Cheyo 221 2 4 8 2 16 Terciario
San Miguel de Rincón 197 2 4 18 4 28 Menor
Santa Rosa de
4 14 4 24 Menor
Amboró 249 2
Potrero San Rafael 239 2 2 12 4 20 Menor
Las Flores 216 2 2 12 4 20 Menor
San Miguelito 203 2 2 14 2 20 Menor
Santa Bárbara
2 12 2 18 Menor
Caranda 283 2
Potrerito 219 2 2 12 2 18 Menor
Isama 2 262 2 4 6 2 14 Menor
Villa Amboró 218 2 4 4 2 12 Menor
Monte Rico 265 2 2 4 2 10 Menor
Poza Azul 211 2 2 4 2 10 Menor
Fuente: Elaboración propia en base a ponderación de población, servicios y caminos. Ajustado en base a
criterios estratégicos y/o territoriales
Los centros secundarios: Huaytú, Caranda, Espejitos y Arboleda, deberían tener la

infraestructura y/o equipamientos necesarios para consolidar y fortalecer su radio de acción
en sus correspondientes distritos o zonas. Estos centros deben estar interconectados
funcionalmente con el centro primario, centros terciarios y comunidades de su área de
influencia.
Los centros terciarios, Villa Diego, San Isidro, Palacios, San Miguel de Afuera, El Carmen
Surutú y El Cheyo; tienen que desarrollar capacidades y/o infraestructuras/equipamientos, de
acuerdo a su nivel jerárquico, que les permita consolidar y ampliar su radio de acción en
sectores específicos de los distritos. En este sentido, deben depender y/o relacionarse
estrechamente con los respectivos centros secundarios y resto de comunidades que caen en
su área de influencia.

Cabe aclarar que, las propuestas de consolidación y fortalecimiento de los centros se abordará
en el capítulo 4.3; como se trata de un plan de ordenamiento a nivel municipal se prioriza la
estructuración del territorio en torno a la jerarquización (estructura de centros primarios,
secundarios y terciarios), sus áreas de influencias y propuestas de equipamientos. La
presencia de áreas blancas o sin influencia, corresponden generalmente a lugares
despoblados.
Cuadro 5. Buena Vista: Centros jerárquicos y áreas de influencia
Distritos y
Centros Área de influencia
categoría
D1 En todo el municipio, con mayor fuerza o funcionalidad
Buena Vista en comunidades del distrito 1 y otras cercanas de
Primario o principal
distritos 2 y 5.
D2 En distrito 2, especialmente en zona central sur: Aguas

Huaytú Blancas Amboró, Aguas Blancas Paraíso, Carbones,
Secundario El Cheyo, Poza Azul, Recompensa.
D4 En toda la zona este del municipio, comunidades del

Caranda Distrito 3, especialmente desde San Miguel de Rincón
Secundario
hasta Palometillas.
D5 En todo el distrito 5, aunque por estar cercana a
Arboleda
Secundario Buena Vista, tiende a ser absorbida por este centro
D3
Espejitos En el distrito 3.
Secundario/Terciario
Otros centros Terciarios En sectores/zonas específicas de cada distrito.
Fuente: Elaboración propia en base a capítulo 5 de Diagnóstico Integral (Estructura Actual)

Mapa 4. Jerarquización y áreas de Influencia

4.3 Propuestas de fortalecimiento de los centros jerárquicos
Una vez definidas las unidades territoriales o distritos y la estructura jerárquica de centros
poblados, se presentan las propuestas de fortalecimiento de estos centros que estarán enfocadas
en los roles y/o funciones, equipamientos de servicios, la base económica y las redes de
comunicación y transportes. En este sentido, se rescata y propone las características y/o atributos
territoriales que requieren tener los diferentes centros jerárquicos propuestos con la finalidad de
fortalecer la estructura funcional del territorio municipal, con la finalidad de:
a) aumentar la cobertura territorial de los servicios;

b) mejorar el equipamiento productivo y social; y,
c) articular y mejorar la integración física del territorio municipal;
d) que los centros identificados jueguen un papel articulador y faciliten el acceso a los
servicios en su área de influencia. (PDOT Tarija y Guía Metodológica, MDSP 2001).
Centro primario: Buena Vista
La ciudad de Buena Vista, capital del municipio, es el centro

primario o principal del territorio municipal.
Es el “centro político administrativo” del municipio, es el “centro

de servicios de mayor jerarquía” y es un “centro de turismo”.
Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora.
a) Área de influencia
Por su ubicación y por la infraestructura y equipamientos en servicios desarrollados, se propone

a Buena Vista como centro primario municipal. Su área de influencia o radio de acción
comprende todo el territorio municipal, ejerciendo una influencia más fuerte hacia las comunidades
ubicadas alrededor del mismo, (distrito 1 y parte del distrito 5).
Buena Vista, fortalecido y consolidado como centro primario o principal, estará en condiciones
de apoyar funcionalmente a los centros secundarios y terciarios del municipio, configurando de
esta manera una estructura funcional de centros que posibiliten un mayor y mejor acceso a los
servicios de toda la población que vive en el municipio de Buena Vista. Además, es necesario
Gobierno Municipal de Buena Vista - FAN 101

que esté interconectado funcionalmente con Portachuelo y Yapacaní, centros de igual jerarquía
de los municipios vecinos.
b) Funciones del centro
Que el centro primario, se consolide como el centro funcional del municipio, dotado de servicios
administrativos, básicos, sociales y de apoyo a la producción y comercialización acordes a su nivel
jerárquico. En este sentido, el centro requiere los siguientes roles y/o funciones específicos:
Centro funcional de servicios del municipio de Buena Vista, conectado con los centros
secundarios y terciarios de su área de influencia y relacionado – a nivel departamental –
con Portachuelo, Yapacaní y San Juan.
Centro político administrativo del municipio de Buena Vista.
Centro turístico: destino, de promoción. información y distribución de los flujos de la zona
norte del Amboró. “Ciudad linda, limpia, tranquila y acogedora”.
Centro de transformación y comercialización de producción agroforestal orgánica de café
y cacao.
Centro Puerta de ingreso al PN-ANMI Amboró en su zona norte, centro de educación y
promoción de la conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente.
Nudo inter-conector pequeño (de cuarto nivel) para los flujos de transporte nacional e
interdepartamental.
c) Propuestas para consolidar y fortalecer el centro
En lo espacial: urbano
Para prevenir el crecimiento desordenado o caótico de la ciudad de Buena Vista, manteniendo y
mejorando su “imagen urbana”, se requiere avanzar en el proceso de planificación urbana,
tomando en cuenta su crecimiento poblacional-físico en el mediano y largo plazo. En este sentido,
de manera específica se requiere:
 Desarrollar el proceso de planificación urbana en este centro poblado, elaborando e

implementando un Plan de Ordenamiento Urbano, que considere los siguientes aspectos
prioritarios.
 Elaborar el Plan de Uso del Suelo Urbano, como base para desarrollar la planificación
urbana, que considere el diseño urbano apoyado en una normativa adecuada. En este plan,
se debe establecer la zonificación urbana, que defina claramente los usos en las

diferentes áreas o zonas dentro de la mancha urbana: uso residencial, uso industrial, uso
comercial, uso administrativo e institucional, equipamientos y servicios.
 Definir o delimitar el radio urbano, que considere el crecimiento futuro de la mancha
urbana en lugares adecuados, evitando la urbanización en áreas con potencial
productivo/turístico y áreas verdes.
 Normar el proceso de urbanización y construcción, en base a una zonificación urbana
concertada que sea respetuosa de su entorno y dinamice el desarrollo económico de la
población. Para esto, se requiere tomar en cuenta los siguientes elementos: un rango
adecuado de superficie de los lotes; conservación de predios de importancia histórica,
cultural y turística; preservación y conservación de los inmuebles.
 Una densificación adecuada de la mancha urbana que permita optimizar el uso del suelo,
mantener suelos con potencial agrícola, facilitar la dotación de servicios básicos y dinamizar
el sistema de transporte. Para tal efecto, se propone de manera preliminar una densificación,
a largo plazo, con un índice de 150 hab/ha.
 La imagen urbana, en un marco de preservación del entorno natural y destacar los hitos y
nodos existentes. La ciudad del futuro, requiere combinar adecuadamente estos
elementos con los nuevos espacios e infraestructuras construidas; que respeten además,
la arquitectura del casco viejo o centro histórico de la ciudad. Es clave para el desarrollo
turístico de esta ciudad capital y del municipio mantener y mejorar su imagen en función al
tipo de construcción de las viviendas, el material de las calles (ladrillo) y áreas verdes.
Adicionalmente, se requiere considerar los siguientes aspectos:
 Definir espacios adecuados para el desarrollo de infraestructura de servicios para el

transporte departamental e intermunicipal (estaciones de servicios y zona de
estacionamiento); y, para el sector artesanal e industria agroforestal, que incluya el
establecimiento de una zona industrial.
 Vías de circunvalación para facilitar el tránsito interdepartamental, inter e intramunicipal, que
no atraviese la ciudad y la conecten funcionalmente con la ruta fundamental Santa Cruz -
Cochabamba. Además, diseñar una estructura jerárquica de vías que articulen funcionalmente
los diferentes barrios y distritos de la mancha urbana con las áreas de expansión futura y con
el resto del municipio.
 Contar con un sistema funcional de recojo y tratamiento de desechos sólidos (basura). Esto
incluye un lugar adecuado para la disposición final de la basura.
En equipamiento de servicios básicos y sociales
Incrementar, con criterios territoriales, la cobertura de los servicios sociales, básicos, turísticos y
productivos, considerando su rol de como capital municipal y centro primario funcional del
municipio. En este sentido, se propone de manera específica lo siguiente.

 En salud, se requiere que Buena Vista cuente con un Hospital de Segundo Nivel,
preparado para atender a una población actual de 15.600 habitantes, y se prepare para
unos 17.900 dentro de 5 años (el 2014) y unos 20.140 habitantes dentro de 10 años (2019).
Y, estar funcionalmente interconectado con los establecimientos de salud de los centros
secundarios y terciarios del área rural del territorio municipal; y con los hospitales
de los municipios vecinos (Yapacaní, Portachuelo, San Juan y Montero).
 En educación, se requiere que Buena Vista, además de brindar servicios de educación

secundaria apoyado por un internado educativo y telecentros, ofrezca educación técnica
media y técnica superior en turismo, sistemas agroforestales y conservación de la
biodiversidad. Se recomienda que la educación en las escuelas e institutos técnicos
incorporen la temática ambiental y/o de conservación de la biodiversidad.
 En servicios básicos (agua potable, saneamiento, alcantarillado electricidad, gas

domiciliario y gas comprimido), se requiere que aumente y mejore la cobertura de éstos
servicios y garantice su provisión a mediano y largo plazo. Por ejemplo, debería estar
conectado funcionalmente a las redes de energía (eléctrica y gas domiciliario) del
departamento, contar con alcantarillado y con GNV.
 Promover el incremento de los servicios de comunicación: telefonía domiciliaria, internet

y servicio de televisión por cable.
 Se requiere fomentar un cierto grado de desarrollo de equipamientos de servicios para

los flujos de transporte y, sobretodo, para el turismo.
Lineamientos económico – productivos: base económica
La base económica de este centro, debe estar enfocada al turismo y a la prestación de servicios
sociales de mayor jerarquía. Además, de considerar su rol como centro transformador y
distribuidor de producción agroforestal orgánica de café, cacao y achachairú. Las actividades
comerciales y políticas administrativas, son también importantes.
 Promover un mayor desarrollo del sector turístico con el desarrollo y mejora de

infraestructuras y servicios de apoyo al turismo. Por ejemplo, la instalación y
funcionamiento de una oficina municipal de promoción y desarrollo turístico, es clave.
 Fortalecer las actividades de intercambio comercial y de otro tipo relacionadas al turismo
y a la producción agroforestal, como ferias y otros eventos. Implementar un campo ferial
con un centro de convenciones sobre medioambiente.

 Establecer una zona industrial de tipo orgánico para la transformación de la producción

agroforestal y las artesanías.
En acceso vial y comunicación
 Ampliar el adoquinado de las calles de la ciudad con ladrillo para mantener y mejorar la
imagen urbana.
 Se requiere la construcción y funcionamiento de rutas de circunvalación para el tráfico

interdepartamental, inter e intramunicipal, que no atraviesen la ciudad pero que la conecten
funcionalmente con la ruta fundamental y con el resto del territorio municipal.
 Mejorar el acceso vial desde la ciudad de Buena Vista hacia todas las comunidades del
distrito 1.
 En el futuro, estudiar factibilidad de implementar una pista de aterrizaje para aviones

pequeños.
 En comunicación, se requiere que Buena Vista mejore y amplíe los servicios de

telefonía, internet, radio – televisión, conectados a la red departamental y nacional.
En lo organizativo – institucional
Es el centro político administrativo del municipio, por lo que se requiere contar con un marco
institucional eficaz, eficiente, transparente y coordinado que trabaje en función a los objetivos de
desarrollo del territorio municipal, insertos en su PMOT – PDM. Para que de esta manera, se
mejore la administración de los recursos y la prestación de servicios sociales, básicos, productivos
y de comercialización con criterios territoriales. Uno de los requerimientos específicos para este
centro es el de implementar tres unidades/oficinas: 1) planificación territorial y “urbanismo”, 2)
biodiversidad y medioambiente, y 3) promoción y desarrollo turístico.
d) Otros centros funcionales a fortalecer
Por la cercanía del resto de comunidades de este distrito a la capital municipal, no se hace
necesario crear centros de menor jerarquía. En el futuro (dentro de unos 5 años), ver posibilidad
de fortalecer Potrerito y Santa Bárbara de los Manzanos como centros terciarios, a objeto de
consolidar la estructuración del territorio del distrito 1.

Centro secundario: Huaytú
Huaytú, por su importancia en población e infraestructura de

servicios sociales desarrollada, se constituye en centro
secundario municipal y centro más importante del distrito 2,
aunque su funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA, se ve
fuertemente afectada por el río Surutú (barrera natural) y el mal
estado de los caminos vecinales en esta zona donde se
encuentran la mayor parte de comunidades del distrito. El
potencial de Huaytú radica en la producción agrícola perenne de
cítricos y manga, sistemas agroforestales de cacao y ganadería
extensiva de vacunos con cierto nivel de manejo.
El área de influencia este centro secundario – al menos en papel – comprende todas las
comunidades del distrito 2, ubicadas en la franja central oeste del municipio. Solamente Huaytú
Central y Huaytú Terminal, se encuentran en la margen derecha del río Surutú (sobre la ruta
departamental), el resto de comunidades están dentro el ANMIA (margen izquierdo). El calificativo
de “al menos en papel”, responde al hecho de que este centro es poco funcional para la mayor
parte de las comunidades de su área de influencia, por encontrarse éstas en la banda del río
Surutú que se constituye en una barrera natural que impide la articulación funcional del
distrito, especialmente en épocas lluviosas (de diciembre a abril). Además, las comunidades de
Carmen Surutú, San Juan de Saguayo y Bella Unión se interconectan directamente con la capital
municipal.
Centro de servicios sociales del distrito 2, conectado funcionalmente con el centro

primario de Buena Vista, centros terciarios del distrito (Carmen Surutú y El Cheyo) y demás
comunidades de su área de influencia.
Centro organizativo y comunicacional del distrito.
Centro de producción y transformación de cítricos.
En lo espacial: “urbano”
Se requiere iniciar el proceso de planificación espacial de este centro con la definición de
lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar

especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio “urbano”, áreas verdes, zonas
destinadas a servicios turísticos y de otra índole, infraestructura mínima de acopio,
almacenamiento y comercialización y vías de acceso intermedias a la ruta departamental Buena
Vista-Huaytú-Espejitos. En el corto plazo, promover y consolidar una mayor nucleación de las
viviendas para facilitar la dotación de servicios básicos.
En equipamiento de servicios sociales y básicos
Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de este

centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.
 En Salud, se requiere que Huaytú cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área
fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario municipal6,
capaz de atender a una población distrital aproximada de 2.820 habitantes en 2010 y
unos 3.600 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente al hospital
de Buena Vista y a los puestos sanitarios que deberían existir en su área de influencia
(Carmen Surutú y El Cheyo).
 En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Huaytú, de tal manera
que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario, acompañados por
un internado técnico educativo y tele-centro (telefonía e internet).
 En servicios básicos, se requiere que Huaytú cuente con muy buenas coberturas de
agua por cañería, electricidad, saneamiento y gas en garrafa, cubriendo los déficits
actuales de este centro y prepararse para 1.500 habitantes en el mediano plazo (2014) y
unos 1640 en el largo plazo (2019). Además, este centro requiere disponer de los servicios
de telefonía rural e internet; y, en el futuro este centro requiere contar con gas domiciliario.

La base económica de este centro son las actividades agropecuarias, donde la agricultura
perenne de cítricos y la ganadería extensiva de vacunos, son las principales fuentes de
ingresos. La agricultura anual de arroz, maíz, yuca es destinada mayoritariamente al consumo
familiar.
 Intensificar la producción de cítricos y otros cultivos perennes (plátano, manga,

achachairú).
6
Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermería.
Incluye además, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.

 Mejorar el manejo de la ganadería vacuna. En las comunidades del ANMI debe

estudiarse mejor el impacto económico, social y ambiental de esta actividad y
compatibilizarse con las reglas de intervención del área protegida.
 Implementar acciones de control/mitigación de inundaciones del río Surutú.
 Implementar sistemas de regadío para mejorar los rendimientos y diversificar la

producción agrícola.
 Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Huaytú con la

capital municipal. Y construcción de obras de arte (badenes y alcantarillas).
 Mejorar la articulación vial desde Huaytú hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su área de influencia, con la habilitación dos puentes
(peatonales o vehiculares) en las entradas a Cheyo y Carmen Surutú (estudiar este
tema ya que se trata de un área protegida); y, mejoras de los caminos municipales que
conectan las diferentes comunidades del distrito.
 Implementar el servicio de telefonía rural e implementar internet, ligados a un “tele-

centro”.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Huaytú, principalmente

de del sindicato, corregidor, junta escolar y grupos de mujeres, además de la subcentral de
campesinos de Huaytú y la sub-alcaldía de distrito. Apoyar, de manera especial el fortalecimiento
de asociaciones de productores (cítricos, café).
Es importante consolidar y fortalecer otros centros funcionales – de menor jerarquía – dentro del
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la
pobreza de la población rural. Se propone desarrollar a Carmen Surutú y Huaytú como centros
terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos adecuados en servicios
básicos (agua por cañería, electricidad y saneamiento), sociales (educación: inicial y primario
completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.

Centro secundario: Espejitos
Espejitos, por su importancia en población e infraestructura de

servicios y por su ubicación estratégica, se constituye en centro
secundario municipal y centro del distrito 3, aunque su
funcionalidad hacia las comunidades del ANMIA se ve afectada
por el río Surutú (barrera natural) y el mal estado de los caminos
vecinales. El potencial de Espejitos radica en la producción
agropecuaria y en actividades agroforestales y
agrosilvopastoriles.
El área de influencia este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito 3,
ubicadas en la franja central este del municipio, aunque su funcionalidad – al igual que en el
caso de Huaytú – hacia las comunidades de la zona del ANMIA es muy baja por la barrera natural
del río Surutú. Solamente las poblaciones de Espejitos y Santa Rosa del Amboró se encuentran
en la margen derecha del río, el resto de comunidades están dentro el ANMIA (margen izquierdo).

primario de Buena Vista y el centro secundario de Huaytú, centros terciarios del distrito
(Isama y Villa Amboró) y demás comunidades de su áreas de influencia.
Centro agroforestal, agropecuario, turístico y de producción de cítricos de calidad.
Se requiere iniciar el proceso de planificación espacial de este centro con la definición de
lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar
especialmente los siguientes aspectos: crecimiento del radio “urbano”, áreas verdes, zonas
destinadas a servicios turísticos y de otra índole, infraestructura mínima de acopio,
almacenamiento y comercialización y vías de acceso intermedias a la ruta departamental
(Buena Vista-Huaytú-Espejitos). También, se requiere promover y consolidar una mayor
nucleación de las viviendas para facilitar la dotación de servicios básicos.


Se requiere, incrementar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de este
centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.
 En Salud, se requiere que Espejitos cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área
fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario municipal7,
capaz de atender a una población distrital aproximada de 1.400 habitantes en 2010 y
unos 1.724 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente al
hospital de área de Huaytú, al hospital de segundo nivel de Buena Vista y a los puestos
sanitarios que deberían existir en su área de influencia (Isama 2 y Villa Amboró).
 En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Espejitos, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario,
acompañados por un internado y tele-centro educativos.
 En servicios básicos, se requiere que Espejitos cuente con buenas coberturas (>85%)
de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario. Además, este centro requiere disponer de los servicios de telefonía rural e
internet.

La base económica de este centro son las actividades agropecuarias, agroforestales y
agrosilvopastoriles, donde la producción agroforestal de café, agricultura perenne de cítricos
agricultura anual de frejol y maní, y la ganadería extensiva de vacunos, son las principales fuentes
de ingresos. La agricultura anual de arroz, maíz, yuca es también importante, pero destinada
mayoritariamente al consumo familiar.
 Expandir y mejorar la producción agroforestal de café con matices orgánicos.
 Intensificar la producción de cítricos y otros cultivos perennes (plátano, manga,

achachairú).
 Mejorar el manejo de la ganadería vacuna, en pastos sembrados y pastos naturales.

Pero una ganadería a pequeña escala, con hatos bovinos de 20 a 40 vacas. En las
comunidades del ANMI debe estudiarse mejor el impacto económico, social y ambiental
de esta actividad y compatibilizarse con las reglas de intervención del área protegida.
7
Acordes a un centro secundario municipal, quiere decir con por lo menos 1 doctor, 1 enfermera y una auxiliar de enfermería.
Incluye además, una ambulancia o motorizado (cuadra-trac o motocicleta), e infraestructura y equipamientos suficientes.

 Implementar acciones de control/mitigación de inundaciones del río Surutú.

 Implementar sistemas de regadío para mejorar los rendimientos y diversificar la
producción agrícola.
 Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Espejitos-

Huaytú con la capital municipal. El mejoramiento incluye la construcción de puentes,
badenes y alcantarillas donde haga falta.
 Mejorar la articulación vial desde Espejitos hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su área de influencia, con la habilitación un puente (peatonal) en
la entrada a Villa Amboró y a Isama; y, mejoras de los caminos municipales que
conectan las diferentes comunidades del distrito. Las conexiones viales hacia las
comunidades del ANMIA deben planificarse en mayor detalle según estudios de impacto
ambiental y reglas de intervención de esta área protegida.
 Implementar el servicio de telefonía rural e implementar internet, ligados a un “tele-

centro”.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de Espejitos,

principalmente de el sindicato u OTB, junta escolar y grupos de mujeres. Apoyar, de manera
especial, la consolidación y creación de asociaciones de productores (agroforestales, cítricos).
También, es importante fortalecer las organizaciones distritales como la subcentral de campesinos
y la sub-alcaldía de distrito.
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir a reducir la
pobreza de la población rural. Se propone desarrollar a Isama y/o Villa Amboró como centros
terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos adecuados en servicios
básicos (agua por cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural), sociales (educación: inicial
y primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.

Centro secundario: Caranda
Caranda, por su ubicación territorial estratégica, peso poblacional e

infraestructura de servicios desarrollada, se constituye en centro
secundario municipal y centro funcional del distrito 3. Las
actividades ganaderas y la agricultura perenne de cítricos, se
constituyen en las actividades económicas productivas más
importantes. El comercio y la dotación de servicios (alimentación,
comunicación, educación y salud) tienen un peso creciente en la
economía de las familias.
El área de influencia de este centro secundario, comprende todas las comunidades del distrito
4, ubicadas en la región este del municipio, aunque su funcionalidad es más fuerte desde Caranda
hacia San Miguel de Rincón al norte y desde Caranda hasta Palometillas al sur. En el extremo sur
del distrito, la comunidad de Villa Diego va adquiriendo una importancia creciente como centro
complementario a Caranda.

primario de Buena Vista y los centros terciarios del distrito (Villa Diego, San Isidro y San
Miguel de Afuera) y demás comunidades de su áreas de influencia.
Centro comercial y de provisión de insumos productivos del distrito.
Por el crecimiento acelerado de Caranda, se requiere desarrollar el proceso de planificación
espacial de este centro con la definición de lineamientos “urbanos”. Esta planificación “urbana” de
mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos: crecimiento del radio o mancha
“urbana”, áreas verdes, zonas destinadas a servicios, infraestructura de acopio, almacenamiento
y comercialización, y vías de acceso intermedias a la ruta departamental.


Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de
este centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.
 En Salud, se requiere que Caranda cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área
fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario
municipal, capaz de atender a una población distrital aproximada de 3.890 habitantes en
2010 y unos 4.700 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente
al hospital de área de Huaytú, al hospital de segundo nivel de Buena Vista y a los
puestos sanitarios que deberían existir en su área de influencia (Isama 2 y Villa
Amboró).
 En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Caranda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una
población creciente, acompañados por un internado y tele-centro educativos.
 En servicios básicos, se requiere que Caranda mantenga y mejore sus coberturas

(>90%) de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario y alcantarillado. Además, este centro requiere disponer del servicio de
internet y ampliar el servicio de telefonía rural. Caranda debe cubrir sus pequeños
déficits actuales en servicios básicos (agua y electricidad) y prepararse para cubrir a una
población de 1.370 en el mediano plazo (2014) y de más de 1.530 en el largo plazo (2019).

La base económica de este centro son las actividades agropecuarias y agrosilvopastoriles, con
predominancia de la ganadería de bovinos en pastos sembrados y naturales, la agricultura
anual de subsistencia y agricultura perenne de cítricos para el mercado. La dotación de
servicios y el comercio, son actividades de importancia creciente para la economía de este
centro secundario.
 Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos agropecuarios, enfocados

en desarrollar la producción bajo sistemas agrosilvopastoriles, enfatizando en la ganadería
con un mayor grado de manejo.
 Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.
 Intensificar la producción de cítricos.

 Mejorar y mantener periódicamente el camino departamental que conecta Caranda con

la capital municipal y con Villa Diego al sur. El mejoramiento incluye: mejorar el ripiado y
mantenimiento del camino con obras de arte (badenes, alcantarillas y puentes); y, en el
largo plazo, estudiar factibilidad de pavimentar el camino desde la ruta fundamental
hasta Caranda.
 Mejorar la articulación vial desde Caranda hacia las comunidades y zonas de mayor
potencial productivo de su área de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento de
los caminos vecinales y la construcción de badenes, puentes y alcantarillas sobre ríos,
quebradas y arroyos.
 Implementar el servicio de internet y ampliar el de telefonía rural, ligados a un “tele-

centro”.
Consolidar y fortalecer el funcionamiento de las organizaciones/instituciones de nivel distrital como

la sub-alcaldía y la sub-central de campesinos. Además, de potenciar las organizaciones activas
de la comunidad como el sindicato u OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas vecinales.
Apoyar, de manera especial, el fortalecimiento y creación de asociaciones de productores
(ganaderos).
distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al desarrollo humano
de la población rural. Se propone consolidar a Villa Diego, San Isidro y San Miguel de Afuera como
centros terciarios municipales, con la dotación de infraestructuras y equipamientos adecuados en
servicios básicos (agua por cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural), sociales
(educación: inicial y primario completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización. En el
futuro, ver posibilidad de subir la jerarquía de Villa Diego hasta un centro secundario.

Centro secundario: Arboleda
Arboleda, por su ubicación territorial estratégica, peso poblacional

e infraestructura de servicios desarrollada, se constituye en centro
secundario municipal y centro funcional del distrito 5. El servicio
de alimentación (pascana) al transportista en las “típicas
cabañas” y la ganadería de bovinos, son las principales
actividades productivas generadoras de ingresos. Servicios
complementarios para los flujos de transporte (ej, estaciones de
servicio) son un potencial importante.
El área de influencia este importante centro secundario, comprende las comunidades del distrito
5, ubicadas en la zona norte del municipio. Estas comunidades, son: San Javier, Palacios, Las
Delicias Madrejón, san Miguelito y Vainillar. Como este centro y sus comunidades están cercanos
a la capital municipal (centro primario de Buena Vista), se ven fuerte y favorablemente
influenciados por éste.

primario de Buena Vista y el centro terciario del distrito (Palacios) y demás comunidades
de su área de influencia.
Centro de servicios de alimentación y de descanso para los flujos de transporte. “La
Pascana del Viajero”.
Centro de engorde y comercialización de ganado vacuno.
Por el crecimiento acelerado de la Arboleda, su localización sobre la carretera fundamental y su
posible conurbanización futura con la ciudad de Buena Vista, se requiere desarrollar el proceso
de planificación espacial de este centro con la definición de lineamientos “urbanos”. Esta
planificación “urbana” de mediano y largo plazo, debe considerar los siguientes aspectos:
crecimiento del radio o mancha “urbana”, áreas verdes, zonas destinadas a servicios,
infraestructura de acopio, almacenamiento y comercialización, y vías de acceso intermedias a la
ruta departamental, accesos y zonas de estacionamiento en la zona de cabañas pascaneras.


Se requiere, mantener y mejorar la cobertura territorial de los servicios sociales y básicos de
este centro, de acuerdo a su nivel jerárquico: centro secundario municipal.
 En Salud, se requiere que Arboleda cuente con un Centro de Salud u Hospital de Área
fortalecido con infraestructura y equipamientos acordes a un centro secundario
municipal, capaz de atender a una población distrital aproximada de 1.430 habitantes en
2010 y unos 2.200 en 2020. Este centro de salud, debe estar conectado funcionalmente
al hospital de Buena Vista y al puesto sanitario de Palacios.
 En educación, se requiere fortalecer los servicios del Colegio de Arboleda, de tal

manera que funcionen adecuadamente los niveles inicial, primario y secundario para una
población creciente, acompañados por un internado y tele-centro educativos.
 En servicios básicos, se requiere que Arboleda mantenga y mejores sus coberturas

(>90%) de agua por cañería, electricidad, saneamiento, gas en garrafa y en el futuro gas
domiciliario. Además, este centro requiere disponer del servicio de internet y de telefonía
rural.

La base económica de este centro son las actividades de servicios de alimentación y asociados
para el transporte/turista, y las actividades ganaderas (engorde y comercialización de vacunos)
 Mejorar y homogeneizar la calidad de los servicios de alimentación en las cabañas, que

consoliden a La Arboleda como la “Pascana del Viajero”. Desarrollar servicios
complementarios al de pascanería, como estaciones de servicio, venta de artesanías,
baños y duchas, etc.
 Implementar rutas de acceso y estacionamiento a las cabañas pascaneras para reducir

el riesgo de accidentes.
 Mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos ganaderos, enfocados en el

engorde y comercialización de ganadería vacuna.
 Desarrollar el enfoque de agro-paisajes, para mejorar el manejo de las actividades

productivas con criterios sostenibles.

 Desarrollar la producción y comercialización de artesanías, como servicios

complementarios al de las cabañas pascaneras.
 Como Arboleda se encuentra sobre la ruta fundamental pavimentada Santa Cruz-

Cochabamba, tiene un muy buen acceso vial, pero es clave implementar accesos y
zonas de estacionamiento en los lugares de pascanería y obras (como señalizaciones)
que regulen el tráfico vehicular.
 Mejorar la articulación vial desde Arboleda y la ruta fundamental, hacia las comunidades
de su área de influencia, con el mejoramiento y mantenimiento periódico de las rutas
municipales o vecinales.
 Implementar el servicio de internet y telefonía rural, ligados a un “tele-centro”.
Fortalecer el funcionamiento de las organizaciones activas de la comunidad como el sindicato u
OTB, junta escolar, grupos de mujeres y juntas vecinales. Apoyar, de manera especial, el
fortalecimiento y creación de asociaciones de productores (ganaderos) y de servicios de
alimentación.
Es importante consolidar y fortalecer a Palacios – como centro funcional de menor jerarquía –

dentro del distrito, a objeto de mejorar la cobertura territorial de los servicios y contribuir al
desarrollo humano de la población rural, especialmente de la zona norte del distrito. Palacios,
debería contar con infraestructuras y equipamientos adecuados en servicios básicos (agua por
cañería, electricidad, saneamiento y telefonía rural), sociales (educación: inicial y primario
completo, puesto sanitario), productivos y de comercialización.
Para finalizar, en el cuadro 7, se presenta un resumen de las propuestas de equipamientos de

los centros jerárquicos.

Cuadro 6. Buena Vista: Propuestas de equipamientos para centros jerárquicos

Equipam ie ntos Se rvicios Sociale s Se rvicios Bás icos Se rvicios Se rvicios Económ icos
Ce ntros Funcionale s Salud Educación Agua y s ane am ie nto Ene rgía Com unicación Financie ros Otros
sistemas de agua zona industrial,
telef onía
colegio secundario, potable, saneamiento, sistema de energía sucursales, f eria regional,
domiciliaria,
institutos técnicos medios alcantarillado y desague eléctrica, gas bancarias y of icina y servicios
Primario Buena Vista hospital segundo nivel Internet, radio, tv
y superiores: turismo, pluvial. Sistema de domiciliario y gas otras turismo,
por cable,
ambiental y agrof orestal recojo, tratamiento y vehicular (cooperativas) mercados,
telecentros
deposición de basura terminal buses
f eria zonal o
centro de salud u colegio secundario, agua por cañería y energía eléctrica y gas punto de
telef onía rural, distrital, micro-
Secundario Guaytú hospital de área (micro- internado educativo, saneamiento comprimido (garraf a)- intermediación
Internet, radio-tv, mercado, centro
hospital) telecentro (alcantarillado y baños) gas domiciliario f inanciera
turístico
centro de salud u colegio secundario, agua por cañería y energía eléctrica y gas punto de f eria zonal o
telef onía rural,
Secundario Caranda hospital de área (micro- internado educativo, saneamiento comprimido (garraf a)- intermediación distrital, micro-
Internet, radio-tv,
hospital) telecentro (alcantarillado y baños) gas domiciliario f inanciera mercado
f eria zonal o
centro de salud u colegio secundario, agua por cañería y energía eléctrica y gas
telef onía rural, distrital,
Secundario Arboleda hospital de área (micro- internado educativo, saneamiento comprimido (garraf a)- nada
Internet, radio-tv, estaciones de
hospital) telecentro (alcantarillado y baños) gas domiciliario
servicios
centro de salud u colegio secundario, agua por cañería y energía eléctrica y gas f eria zonal o
telef onía rural,
Secundario Espejitos hospital de área (micro- internado educativo, saneamiento comprimido (garraf a)- nada distrital, centro
Internet, radio-tv,
hospital) telecentro (alcantarillado y baños) gas domiciliario turístico
colegio secundario, agua por cañería y energía eléctrica y gas f eria zonal o
Futuro centro secundario telef onía rural,
puesto sanitario internado educativo, saneamiento comprimido (garraf a)- nada distrital, centro
Villa Diego Internet, radio-tv,
telecentro (alcantarillado y baños) gas domiciliario turístico
Ce ntros te rciarios : San
agua por cañería, Centros turísticos
Isidro,Carmen Surutú, El centro educativo: inicial y energía eléctrica y gas
puesto sanitario saneamiento (letrinas- telef onía rural nada en Carmén Surutú,
Cheyo, Isama 2, San primaria completo comprimido (garraf a)
baños) …
Miguel de Af uera

Mapa 5. Propuestas de equipamientos de los centros jerárquicos

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -PMOT- BUENA VISTA
4.4 Integración Física
4.4.1 Introducción
La integración física y económica de un territorio depende en gran medida de la infraestructura

física que dispone en cuanto a las redes viales y ferroviarias, la red de comunicación aérea y
de la gestión de la energía, los ductos y sus conexiones. Además, un territorio que está
integrado en lo físico-económico, tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades
de desarrollarse aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. (PDOT Tarija).
El territorio municipal de Buena Vista, presenta una relativa buena integración externa porque
es atravesado por la ruta fundamental Santa Cruz – Cochabamba, pero a nivel interno su nivel
de integración es de regular a malo, esto por no contar con la infraestructura física (vial), de
comunicación y de gestión de energía adecuada, que le permitan aprovechar óptimamente sus
potencialidades territoriales: conservación ligada al turismo y producción agroforestal.
La integración físico-económica de Buena Vista, es vital para el mejoramiento de la estructuración

- ocupación del territorio municipal, pues facilita la conexión y relaciones entre los centros
jerárquicos funcionales (primario, secundarios y terciarios), lo que repercute en una mejor
articulación entre los centros de servicios y de producción con los centros de consumo o
mercados, favoreciendo finalmente la accesibilidad de la población a los servicios y mercados y
el desarrollo de actividades productivas, de turismo y de comercialización.
4.4.2 Infraestructura Vial
Una red vial funcional facilita la articulación entre los centros productivos y de consumo mejorando
la inserción a los mercados y el acceso de la población a los servicios. En Buena Vista, una
limitante natural que incide negativamente en lograr esto, es el río Surutú, que actúa como barrera
natural dificultando la articulación física de las comunidades ubicadas en la zona del ANMIA
(margen izquierdo del río).
La infraestructura vial puede ser jerarquizada por su función. Así, la red fundamental sirve para
el transporte con origen o destino nacional e internacional, la red departamental interconecta los
diferentes municipios abriendo el territorio del departamento, y la red municipal conecta las
comunidades y distritos, abriendo el territorio del municipio. Ver mapa 6.
Gobierno Municipal de Buena Vista -- FAN 120

a) Red Vial Fundamental
El territorio municipal de Buena Vista es atravesado por la ruta fundamental Santa Cruz-
Cochabamba (RT4) – desde el río Palometillas al noreste, pasando por Arboleda y Buena Vista
hasta pasar la comunidad de Virgen del Carmen hacia el noroeste – con una longitud
aproximada de 22 km. Esta ruta de alto tráfico vehicular, es muy importante para el municipio
porque se conecta con las ciudades de Montero y Santa Cruz, principales mercados para la
producción generada en el municipio, y hacia Cochabamba y La Paz al noroeste. Si bien, esta
ruta es competencia nacional a través de ABC, desde el municipio, se proponen las siguientes
acciones:
 En el sector de “La Pascana del Viajero” en la comunidad de Arboleda – zona donde se

brindan servicios de alimentación y descanso rápido a transportistas y turistas – se
recomienda la habilitación de accesos y zonas de estacionamiento, para reducir el
riesgo de accidentes y hacer más fluido el tráfico vehicular.
 En la zona urbana de la comunidad de La Arboleda, se debe poner más señalizaciones,

y dispositivos que regulen el tráfico vehicular dando más seguridad a la población del
lugar y a los conductores mismos.
 En los cruces de la ruta fundamental con los caminos vecinales (ej. Caranda, Palacios) y
especialmente con la vía (calle) que da acceso a la ciudad de Buena Vista, se recomienda
implementar rotondas, desvíos, señalizaciones u otras obras que reduzcan el riesgo de
accidentes vehiculares, mejoren el acceso de las poblaciones locales hacia la carretera y
logren mayor seguridad.
 Por el alto tráfico vehicular de esta carretera, se recomienda a las autoridades

departamentales y nacionales gestionar la construcción de una doble vía.
b) Red Vial Departamental
La red vial departamental aparte de contribuir a la integración interna del departamento, cumple
la función de integrar los territorios municipales hacia las capitales departamentales y de conectar
a las poblaciones locales más importantes con las rutas fundamentales. Si bien, al igual que
la ruta fundamental, estos caminos no son competencia municipal – sino de la Prefectura
– se propone desde el municipio contar con una red departamental funcional y de transitabilidad
permanente, esto incluye su pavimentado en el futuro.

En el caso del municipio de Buena Vista, se tienen identificadas las siguientes rutas
departamentales:
Nº Tramo Propuestas Características

Mejoramiento de ripiado y Esta ruta departamental conecta la
mantenimiento periódico. capital municipal con los centros
Construcción de obras de arte secundarios de Huaytú (D2) y
Buena Vista– (puentes, badenes y alcantarillas), Espejitos (D3).
R408
Huaytú–Espejitos especialmente en tramo Huaytú- Existe un proyecto de que por esta
Espejitos. ruta se construya una carretera
Asfaltado con características de departamental pavimentada que
ruta ecológica. una Buena Vista-Santa Cruz.
Ruta pavimentada con puentes y Esta importante ruta, conecta a las
todas las obras de arte concluidas 14 comunidades del distrito 4,
RT4–Caranda–Villa hasta 2010. donde se incluye el centro
Diego secundario de Caranda a la ruta
Asfaltado hasta Caranda fundamental, que la vincula a
R424- Con la variante: Buena Vista y a la ciudad de Santa
408 Huaytú-San Rafael Cruz. Además, se conecta a los
de Amboró-Caranda distritos de Huaytú y Espejitos por
caminos vecinales que pasan por
Aguas Calientes y Villa Diego.
Cabe resaltar, que la red departamental cubre una buena parte del territorio municipal y conecta
los centros secundarios de Huaytú, Caranda y Espejitos con la capital municipal y la ruta
fundamental. Es importante que la municipalidad como el gobierno departamental aseguren los
estudios de impacto ambiental correspondientes para el diseño e implementación de estos planes
viales, especialmente considerando la presencia del PN-ANMI Amboró.
c) Red Vial Municipal
La red municipal o vecinal, tiene una extensión aproximada de 180 km. Esta red con sus diferentes
caminos tienen la función de articular las diferentes comunidades del área rural con la capital del
municipio, la ruta departamental y la ruta fundamental. La red municipal, tiene por lo general
rodadura de tierra y su accesibilidad es de de regular a mala, complicándose seriamente
en periodos lluviosos. Son 28 las comunidades, un 60% del total, las que tienen acceso a través
de la red municipal. Ver mapa 6.
Las comunidades que se encuentran en la banda izquierda del río Surutú y que pertenecen al
ANMIA – especialmente las más alejadas al camino departamental y al río – son las que presentan
una menor accesibilidad, debido al mal estado de sus caminos municipales o vecinales, a que es
imposible cruzar el río en periodos lluviosos (no existen puentes) y a que su transitabilidad es
temporal (solo en época de estiaje) porque es una zona muy lluviosa.

En este contexto, se propone jerarquizar la red vial municipal en dos categorías:
1) Caminos municipales de primer orden, tienen importancia a nivel municipal y deben

tener prioridad para el desarrollo a nivel departamental. Estos caminos conectan los
centros terciarios municipales y las áreas de mayor potencial productivo (incluye turismo)
a la red vial departamental y a la red vial fundamental, dan acceso a zonas de
producción y servicios.
2) Caminos municipales de segundo orden, tienen una función vecinal, conectando al

resto de las comunidades del municipio, y deben ser planificados a nivel municipal.
Para tener una red vial municipal con transitabilidad permanente, los caminos requieren
mejoramientos puntuales en la superficie de rodadura en tramos críticos, tratamiento de suelos de
fundación deficientes, otorgándose alta prioridad a la provisión y mantenimiento de los sistemas
de drenaje.
El objetivo para la red municipal, a mediano plazo (5 años) es tener los caminos de primer orden
funcionales con transitabilidad permanente (ripiados). En el largo plazo (10 años), el objetivo es
tener toda la red vial municipal integralmente funcional con transitabilidad permanente; esto
incluye caminos municipales de primer orden asfaltados. Ver mapa 6.
En el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se propone como caminos municipales de primer

orden los siguientes:
Camino Importancia
Da acceso al centro terciario de Palacios y por intermedio de
CR4 – Palacios
este a la zona norte del municipio, que tiene potencial
ganadero extensivo.
Da acceso a una zona con interesante potencial agroforestal
CR408 – Carmen Surutú y turístico, donde la comunidad de Carmen Surutú es el
centro funcional.
Da acceso al centro terciario de Isama. Esta es una zona con
CR408 – Isama 2 mala accesibilidad. Tiene potencial para la conservación, el
turismo y la agroforestería.
Da acceso a la comunidad de Villa Amboró y a una zona con
CR408 – Villa Amboró
interesante potencial para la conservación y el turismo.
CR4038-424 – Villa diego Conecta Caranda con la población de Villa Diego, propuesta
como centro terciario a corto plazo y centro secundario a
largo plazo. Es una zona con potencial agrosilvopastoril.
Los caminos municipales de primer orden que conectan los centros secundarios con los centros
terciarios (Palacios, Carmén Surutú, El Cheyo e Isama), dando acceso a zonas con buen

potencial para la conservación ligada al turismo, a la producción agroforestal y artesanal,

requieren:
 A mediano plazo: ripiado y construcción de puentes y badenes, sobre ríos y quebradas.

Estos caminos, especialmente los que se encuentran en la zona del ANMIA, requieren
de una planificación coordinada con el PN-ANMI Amboró.
 A largo plazo: pavimentarse, previos estudios de impacto ambiental.
 Ser mejorados y mantenidos periódicamente.
Adicionalmente, se requiere construir, mejorar y mantener los caminos municipales de

segundo orden. Específicamente:
 Mejorar y mantener periódicamente estos caminos.
 Construir nuevos caminos a zonas inaccesibles.
 Construcción de puentes y badenes, sobre ríos y quebradas.
4.4.3 Redes De Energía
El municipio de Buena Vista está inter-conectado con la red nacional de energía eléctrica. La
capital municipal y varias comunidades del área rural aprovechan de esta interconexión.
Actualmente, un 65% de las viviendas del municipio dispone del servicio de energía eléctrica.
En las comunidades de la zona del ANMIA, la disponibilidad de este servicio es muy baja. En este
contexto, se propone:
 Ampliar la cobertura del servicio de energía eléctrica a todas las comunidades del
municipio, especialmente a los centros secundarios, centros terciarios y áreas con
mayor potencial económico. También, prestar especial atención a la zona del ANMIA. Para
esto, se propone desarrollar las siguientes redes de energía eléctrica municipal, sobre todo
hacia los centros terciarios y zonas de mayor potencial productivo.
Buena Vista -- Carmen

Surutú
Huaytú -- El Cheyo
Espejitos – Isama – Villa
Amboró

 Para el resto de comunidades, que se encuentran aisladas y dispersas en el área rural –

especialmente en la zona del ANMIA cercana al Parque – que es poco factible conectarlas
con estas redes, se propone implementar sistemas de generación de energía
alternativos, tales como fotovoltaicos, hidroeléctricos y otros.
En cuanto al servicio de gas, se propone:
 La ciudad de Buena Vista requiere contar con el servicio de gas domiciliario, con amplia
cobertura.
 Garantizar el aprovisionamiento de gas comprimido (en garrafa) para toda el área rural,
especialmente para los centros jerárquicos como Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda
y Villa Diego.
 A largo plazo, estudiar factibilidad de dotar de servicio de gas domiciliario a los centros
secundarios arriba mencionados.
Incrementar la cobertura del servicio de gas licuado en garrafa y el dotar del servicio de gas
domiciliario a la ciudad de Buena Vista y centros secundarios, es una acción clave, tanto
para mejorar el nivel de vida de la población como para la conservación de la biodiversidad,
pues reduciría significativamente el consumo de leña y carbón vegetal.
4.4.4 Comunicaciones
Para mejorar, el todavía incipiente sistema de comunicación telefónica y por internet del
municipio, se proponen las siguientes acciones:
 Mejorar la cobertura de servicio telefónico domiciliario en la capital del municipio.

Aumentar la capacidad y velocidad del servicio de internet. Fortalecer el funcionamiento
del Tele-Centro.
 Dotar de telefonía rural e internet (sistemas aislados) a los centros secundarios

municipales (Huaytú, Espejitos, Caranda, Arboleda y Villa Diego), mediante el sistema
de tele-centros con un enfoque educativo ambiental.
 En el largo plazo, todas las comunidades deberían tener un teléfono público y hasta los
centros terciarios deberían disponer de tele-centros educativos.

Mapa 6. Propuesta de Integración Física

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL “PMOT” BUENA VISTA
5. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO

5.1 Base económica productiva del territorio
Un principio rector del Ordenamiento Territorial es el aprovechamiento sostenible de las

potencialidades que se traduzcan en el mantenimiento y mejoramiento de la base económica
productiva. Un Plan de Ordenamiento Territorial debe estar sustentado en el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en la ocupación armónica de su
territorio, sobre la base del conocimiento adecuado de sus potencialidades y limitaciones. El
ordenamiento territorial también debe contribuir a la equidad en el acceso de la población a los
recursos, bajo el marco del desarrollo sostenible, que permite el mantenimiento de la base
productiva, la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente y la equidad en la distribución
de la riqueza. (Ramiro Avila, PDOT Tarija).
La base económica de Buena Vista requiere estar fuertemente ligada a la conservación de la

biodiversidad – un 76% de su territorio está cubierto por áreas protegidas – sustentándose en el
desarrollo de actividades económico-productivas amigables con la naturaleza como el turismo,
la producción agroforestal y artesanal, bajo el enfoque de cadenas productivas orgánicas.
Además, del mejoramiento en el manejo de las actividades agropecuarias tradicionales.
En este contexto, un objetivo importante del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial es

lograr mayor desarrollo del turismo y aprovechar de manera integral y sostenible las
potencialidades territoriales relacionadas principalmente a la producción agroforestal y
artesanal.
 Para el sector de turismo, se requiere dinamizar el desarrollo de la oferta y demanda,

para que realmente se convierta en uno de los motores de la economía municipal y
posicione a Buena Vista como uno de los centros turísticos más importante de Santa Cruz.
Acciones tendientes a mejorar la oferta de servicios turísticos, captar un mayor flujo de
turistas y lograr su pernocte en territorio municipal por más de una noche, son claves.
 Para el sector agroforestal y forestal, se requiere fortalecer y ampliar las experiencias
exitosas con el café, y desarrollar más el cacao y los frutos silvestres (ej, achachairú,
ocoró, guayaba) bajo un enfoque de cadenas productivas agroforestales amigables con
la naturaleza. Además, se requiere fomentar la conservación y aprovechamiento integral
del bosque.
 Para el sector de artesanías, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a
la jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento
de materia prima a través del manejo de las áreas naturales de recolección de materia

prima y de realizar plantaciones de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Además,

se requiere desarrollar la producción artesanal (de figuras de animales nativos de la
zona) en base a otras especies maderables y no maderables en los lugares de mayor
potencial (Villa Amboró, La Chonta, Isama, San Juan de Saguayo).
 Para el sector agropecuario tradicional, se requiere principalmente mejorar el manejo y
la eficiencia de los sistemas productivos agrícolas y ganaderos, tendientes a garantizar
la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos familiares. El manejo incluye el desarrollo
del enfoque de agro-paisajes y/o sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor
potencial.
5.1.1 El sector de turismo
Una de las principales potencialidades del municipio de Buena Vista – derivado de su belleza
paisajística y su riqueza en biodiversidad albergada principalmente en el PN-ANMI Amboró y otras
áreas más pequeñas (Curichi Cuajo, Madrejones) que representan un 76% de su territorio
– es el turismo bajo las modalidades de turismo de naturaleza (turismo de naturaleza y/o
turismo comunitario) y turismo de recreación (turismo de hacienda o agroturismo, turismo
histórico cultural y turismo paisajístico y de aventura). En el cuadro siguiente, se presenta un
resumen de los principales recursos/atractivos turísticos del municipio de Buena Vista.
Cuadro 7. Recursos Turísticos de Buena Vista
Recurso / Lugar Descripción del recurso

Refugio Ecológico “La Lugar de excepcional belleza escénica, con montañas, cañones, valles y
Chonta” caídas de agua, donde se pueden apreciar especies diversas de plantas
medicinales, orquídeas, bromelias y palmeras.
Comunidad de Carbones,
Distrito 2 (Huaytú) zona Sitio ideal para los amantes de las aves, cuyos principales atractivos son el
ANMIA. Sendero de los Helechos y el Curichi del Serere, humedal que atrae a los
animales de la zona.
Villa Amboró: Turismo de Se sitúa a 50 km de Buena Vista, en las faldas del Cerro Amboró. Es uno
naturaleza comunitario de los emprendimientos más antiguos del Parque Amboró, administrado
por la comunidad, quiénes ofrecen servicios de alojamiento, alimentación y
Comunidad de Villa excursiones guiadas por senderos que van desde los 500 a los 2300
Amboró en ANMIA metros.
Cuenta con varios senderos de interpretación que permiten conocer la
riqueza de biodiversidad del Parque Amboró, donde además de saltos de
agua y piscinas naturales, se puede apreciar 80 diferentes especies de
árboles, y más de 40 especies de orquídeas y bromelias, también algunos
mamíferos y gran cantidad de mariposas
Reserva Natural Curichi Cuajo es un humedal muy importante para el municipio, ya que es
Municipal “Curichi Cuajo” el que provee de agua al centro urbano del municipio y a algunas
A ½ km de la plaza poblaciones aledañas. Ha sido declarado Área Protegida Municipal en el
principal de ciudad de año 2002, ya que además alberga en su interior a una gran diversidad de
especies de flora y fauna, algunas de ellas endémicas, como el Serere

Buena Vista (Distrito 1). Curichero. Algunas otras especies identificadas son: cuajo, huaco y pico
de loro. Entre las especies de mamíferos encontrados están el jochi pintao,
tatú, taitetú, urina, entre otras. Es un lugar ideal para la observación de
aves.
Laguna Madrejones Laguna Madrejones es un espejo de agua rodeado de naturaleza, ideal
para la observación de flora y fauna acuática, además de un lugar muy
Comunidad Delicias
Madrejón. A 9 km de tradicional para la población donde acuden a refrescarse y nadar.
Buena Vista.
Río Surutú: Villa Aquiles Villa Aquiles es el sitio más visitado del Surutú, donde las familias se
refrescan, disfrutan de deportes de playa y consumen los alimentos
Comunidad de Villa
Aquiles, ubicado a 3 km preparados por la gente de la comunidad aledaña, quienes han construido
de la ciudad de Buena una especie de precarias cabañas, para prestar este servicio
Vista.
Río Surutú: El Cairo Con una longitud de 89 km. el Río Surutú es un corto y pequeño río
amazónico que nace de las confluencias de las quebradas Blanca y
Playa de comunidad El
Cairo, a unos 5 km de la Surutú.
ciudad de Buena Vista. En la zona del Cairo el río tiene un ancho aproximado de 70 m y una
profundidad de ½ a 1 m. Es un lugar que todavía conserva intacta mucha
de la naturaleza circundante, lo que lo convierte en un lugar ideal para la
observación de flora y fauna.
Refugio Ocorutú, Refugio Ocorotú es una reserva privada de propiedad de la familia Roca
Reserva Privada de Flora Urioste. Comprende 160 hectáreas de bosque nativo destinado a la
y Fauna conservación del medio ambiente y la biodiversidad, la cual colinda con el
Comunidad de Potrero Parque Amboró.
San Rafael (Distrito 1), Existen diversos senderos de diferentes longitudes donde se puede
distante a 3 km de la observar flora y fauna característica del Parque Amboró
ciudad de Buena Vista
Otros sitios con potencial turístico por su belleza paisajística natural y/o riqueza en
biodiversidad
Isama,
Localizada en la comunidad de Isama (Distrito 3) del ANMIA, presenta una interesante riqueza en
biodiversidad, especialmente de flora.
Cuenta con campamento de guarda-parques y cabañas rústicas en deterioro. Además, tienen una zona
establecida para camping y algunos senderos. Las actividades que se pueden hacer son:
 Paseos por senderos para la observación de flora y fauna (aves y huellas de mamíferos).
 Baños en quebradas y vertientes.
 Camping y pernocte en cabañas.
San Juan de Saguayo, Poza Azul, similares a los eco-albergues existentes dentro del ANMIA, pero
hace falta desarrollarlos.
Adicionalmente a los recursos turísticos que presenta Buena Vista que han sido descritos
sucintamente en el cuadro 8, son también parte de la oferta otros recursos (Iglesia, Plaza Principal,
Centro de Interpretación del Amboró, Haciendas, Coro Orquesta) y acontecimientos culturales
(semana santa, día de la tradición, festival hípico, ferias productivas), la infraestructura
de servicios y de caminos de apoyo al turismo, los hoteles, restaurantes, cabañas y
haciendas.

A partir del análisis de los recursos turísticos identificados, de sus potencialidades, limitaciones
y problemas, es indiscutible que el Turismo de Naturaleza y el Turismo de Recreación, en
sus diferentes modalidades son las principales oportunidades a aprovechar con mayor fuerza 8.
Al mismo tiempo, habiendo analizado la oferta y demanda de actividades turísticas, se puede
identificar los dos principales productos-mercado con los se ha posicionado Buena Vista; y que
todavía tienen un gran potencial de generar un flujo mayor de turistas:
Turismo de naturaleza para extranjeros.
Esta actividad se da prioritariamente en el PN-ANMI Amboró, en los sitios que han sido
autorizados para este fin por la administración el área (SERNAP), los cuales son por el
momento: La Chonta y Villa Amboró. También se pueden incluir en la conformación del
producto, otras áreas naturales como:
 El Curichi Cuajo.
 La Laguna Madrejones.
 La Reserva Ocorotú,
 Río Surutú
Complementados con las siguientes facilidades:

 El Eco albergue Candelaria.
 Hotel Flora y Fauna.
 Tekoati.
 El Centro de Interpretación Turística del Parque Amboró.
Además de todos aquellos recursos naturales que se encuentren en buen estado de

conservación, o que se puedan recuperar para tal fin. Esto con el objetivo de incrementar la
estadía y gasto promedio del turista, ofreciendo al mismo tiempo una experiencia más completa
y de mejor calidad.
Para lograr esto, además de la integración de recursos y servicios afines, es imperioso invertir
en equipamiento turístico que añada valor a estos recursos naturales, con el objetivo de lograr
atraer a los segmentos más altos de este mercado, que son los más rentables pero también los
más exigentes tanto en términos de estado de conservación de los recursos, como de
facilidades disponibles.
Si bien los registros indican que un 80% de los visitantes del PN-ANMI Amboróson extranjeros.
También es necesario invertir en acciones que fomenten la mayor afluencia de visitantes
8
Estudio de Turismo Buena Vista, Documento Adjunto al PMOT como una de las consultorías externas realizadas

nacionales y locales al área protegida, para desarrollar la conciencia ambiental y el sentido de

pertenecía de un recurso tan importante no sólo para Bolivia, sino para el mundo entero.
Segmentos de mercado nacional y local interesantes son las delegaciones no muy numerosas
de estudiantes de colegios y universitarios de carreras como biología, botánica, forestal,
turismo, etc. Para quienes, se debe configurar un producto que además contenga un fuerte
componente de recreación.
Turismo de Recreación para Nacionales.
Los turistas nacionales tiene mayor preferencia por visitar con fines de descanso y recreación,
el pueblo de Buenavista y sus alrededores y este tipo de visitantes es más numeroso que los
turistas extranjeros. En ese sentido, el PN-ANMI Amboró representa más un emblema que un
área real de visita por parte de los turistas locales, por consiguiente el municipio tiene
considerar estas dos preferencias para su estrategia de turismo.
Es así que, uno de los principales recursos relacionados con las preferencias del turista
nacional es el Río Surutú, especialmente en los meses de verano. Aunque también son visitados
por los turistas nacionales otros atractivos como:
 El Curichi Cuajo.
 La Laguna Madrejones.
 La Reserva Ocorotú.
 La Hacienda El Cafetal.
 La Hacienda Santa María.
 La iglesia de los Santos Desposorios.
 La Quesería Suiza.
 El Eco albergue Candelaria.
 El Centro de Interpretación Turística del Parque Amboró.
 Y todos los Acontecimientos programados identificados en este documento.
Lo importante para lograr una mayor visitación de estos sitios es proveer de la suficiente
información a los turistas acerca de la existencia de estos atractivos, así como las diferentes
modalidades y costos de visita. Ya que la falta de información turística es una de las principales
causas de la baja visitación a los atractivos de Buena Vista.

5.1.2 El sector agroforestal y forestal
La producción agroforestal con el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, es

una de las principales potencialidades del territorio municipal de Buena Vista. Los productos
agroforestales “estrella” identificados son el café, el cacao y los frutos silvestres (achachairú,
guayaba, marayaú, majo, azucaró, motacú y otros). La producción agroforestal de café bajo
sombra es la más desarrollada y se está impulsando su fortalecimiento y ampliación, existiendo
actualmente unas 350 ha de plantaciones de café, cuyo producto final es comercializado con
buena aceptación en mercados nacionales y externos. Cabe resaltar aquí, la alianza estratégica
existente entre la empresa productora, transformadora y comercializadora de café (AGRICABV),
el Gobierno Municipal, entidades privadas de desarrollo (ej. CEPAC) y los productores
pequeños que están organizados en dos asociaciones (APAFECH y APAFECSA).
La producción agroforestal de cacao y de frutos silvestres (achachairú) es todavía incipiente

(pequeña), aunque cabe destacar la excelente calidad de estos productos. Por ejemplo, en el
territorio municipal de Buena Vista, especialmente en la zona del ANMIA, existirían por lo
menos tres especies nativas de achachairú; y, el cacao producido por la empresa Don Juan
tiene muy buenas cualidades en cuanto a aroma y sabor, siendo un producto buscado en el
mercado de Buena Vista.
De manera general, todo el territorio municipal de Buena Vista tendría un relativo buen potencial
para el desarrollo de producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres. Pero, el mayor
potencial está en el ANMIA (Carmen Surutú, San Jorge y San Juan de Saguayo, Cheyo, Poza
Azul, Recompensa, Carbones, Isama) y la zona central del municipio (El Cafetal, El Cairo,
Candelaria, ciertas zonas de Huaytú, Espejitos y Aguas Calientes). Son aproximadamente
14.400 ha con este potencial, que representa 16% del territorio municipal (sin considerar el
parque), de estas 14.400 ha, 7.000 se encuentran dentro del ANMIA que es la zona con un mayor
potencial relativo para la producción agroforestal, y unas 7.730 se localizan fuera del ANMIA. Ver
mapa 7.
El objetivo para este sector es el de fortalecer y ampliar la producción agroforestal en las zonas
de mayor potencial, bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza, para que
conjuntamente el turismo y la artesanía, se conviertan en los pilares del desarrollo económico
del municipio, donde se contribuye a la conservación de la biodiversidad a tiempo de que se
aprovechan sus principales potencialidades productivas. Específicamente, se pretende:


2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo (incluye control biológico de plagas y
enfermedades), altos rendimientos y buenos mercados nacionales y externos.
 Actualmente la producción de café, cuenta con la certificación UTZ Kp, (calidad y pre-
orgánica), y se pretende pasar a la certificación orgánica, especialmente para el café
producido en la zona del ANMIA.
de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha. Se espera también, contar
con una certificación orgánica y de calidad, a nivel nacional e internacional. Se podría
seguir el modelo de desarrollo del café, a través de alianzas estratégicas entre
empresarios y productores pequeños.
 La producción de frutos silvestres, como el achachairú y la guayaba, bajo sistemas
agroforestales con matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino
mercados externos. Para esto es clave crear una asociación-empresa y efectuar
intercambios con productores del municipio de Porongo, creando alianzas estratégicas.
Para todas estas alternativas de aprovechamiento del importante potencial agroforestal

existente en el territorio municipal de Buena Vista, se recomienda seguir el modelo del
café, creando y fortaleciendo alianzas estratégicas entre empresas y asociaciones de
productores. Además, es imprescindible desarrollar este potencial bajo el enfoque de
cadena productiva amigable con la naturaleza.
5.1.3 El sector de artesanías
La producción artesanal bajo el enfoque de cadena productiva amigable con la naturaleza y

fuertemente ligada a la conservación, al turismo y a la agroforestería, es otra de las
potencialidades importantes del territorio municipal de Buena Vista. Actualmente, el sector
artesanal ha alcanzado cierto grado de desarrollo con la producción de artesanías basadas en
jipijapa (sombreros), bejucos (muebles) y tacuara (muebles y adornos), que son
comercializados en la ciudad de Buena Vista. Cabe destacar, que existen 3 asociaciones de
productoras(es) artesanales: Artecampo, El Tojo y Candelaria. También, existen experiencias
en estado embrionario de producción artesanal de figuras de animales típicos (pava copete de
piedra, tatú, tucán) de la zona con el tallado en especies forestales maderables (cedro), que son
producidas y comercializadas en los eco-albergues de Villa Amboró y La Chonta.

Para el sector de artesanías, se requiere consolidar y ampliar experiencias en torno a la

jipijapa, tacuara y bejucos, con acciones tendientes a garantizar el aprovisionamiento de
materia prima a través del manejo de las áreas naturales de recolección y de realizar plantaciones
de jipijapa y tacuara en zonas con potencial. Además, se requiere desarrollar la producción
artesanal (de figuras de animales nativos de la zona) en base a otras especies maderables y no
maderables en los lugares de mayor potencial (Villa Amboró, La Chonta, Isama, San Juan de
Saguayo).
 Incrementar la producción artesanal de calidad, con un enfoque de cadena productiva

amigable con la naturaleza, fuertemente vinculada a la conservación, al turismo y a la
producción agroforestal.
 Mejorar el manejo de las áreas de recolección actual de jipijapa. Y, ampliar experiencias
de plantaciones en lugares con mayor potencial.
 Replicar y ampliar producción artesanal en base a tacuara, con un buen manejo de las
áreas de recolección, y bajo el enfoque de cadena productiva. Se debe fomentar la
reforestación y plantación de tacuara en riberas de cauces menores, como protección y
aprovechamiento sostenible.
 Desarrollar la producción de artesanías de figuras de animales típicos de la zona en
base a especies forestales maderables (ej. cedro) y no maderables, especialmente en
las zonas de Villa Amboró, La Chonta, Isama y San Juan de Saguayo.
 Fortalecer las organizaciones de productoras y productores artesanales (Artecampo,
Candelaria y El Tojo).
5.1.4 El sector agropecuario
El sector agropecuario tradicional, es la principal actividad para la mayor parte de la población

rural, es así que un 56% de la misma se ocupa en actividades agrícolas y ganaderas. Sin
embargo, las condiciones agroclimáticas poco favorables para el desarrollo de estas actividades
y el manejo inadecuado y poco eficiente de las mismas, se traducen en que estas tengan un
rendimiento bajo comparado a otras zonas del departamento de Santa Cruz, y por ende sean
destinadas principalmente al consumo familiar, con pequeños excedentes para la venta; a
excepción de ciertos productos como los cítricos en la agricultura, la ganadería lechera en la zona
de San Isidro-Caranda y la ganadería de vacunos para carne en la zona de La Arboleda.
El objetivo para este sector, es el mejorar el manejo y la eficiencia de los sistemas productivos
agrícolas y ganaderos, tendientes a garantizar la seguridad alimentaria y mejorar los ingresos
de las familias campesinas. El manejo incluye el desarrollo del enfoque de agro-paisajes y/o
sistemas agrosilvopastoriles en las zonas con mayor potencial. A continuación, se detallan

algunas características del potencial para actividades agropecuarias tradicionales y para la

producción agrosilvopastoril.
 El potencial agropecuario extensivo con cierto grado de manejo es de aproximadamente

5.500 ha y se localiza en la zona denominada Valle de Huaytú, en franja central este del
río Surutú que va desde Huaytú hasta Santa Rosa del Amboró. La ganadería extensiva de
vacunos con cierto grado de manejo y con doble propósito (carne y leche), la
agricultura perenne de cítricos, plátano y manga y la agricultura anual de productos no
tradicionales (frejol, maní, hortalizas) son los rubros con mayor potencial y con fines
predominantes de mercado; mientras que, la agricultura anual tradicional de arroz, maíz,
yuca son importantes desde el punto de vista de la seguridad alimentaria con pequeños
excedentes para el mercado.
 Para ganadería extensiva con manejo enfocada en lechería, existen aproximadamente

4.400 ha, localizadas en la zona noreste del municipio, en un franja amplia que va desde
San Miguel de Rincón-San Isidro hasta Caranda.
 Para ganadería extensiva enfocada en carne, existen unas 10.915 ha, localizadas en la
zona norte del municipio (distrito de Arboleda). Cabe destacar, que en la comunidad de
Arboleda y sus alrededores se practica una ganadería de bovinos para carne con un mayor
grado de manejo que en el resto de la zona.
 Para el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, existen unas 14.400 ha, localizadas

en una banda amplia en la parte central del municipio (de noroeste a sureste).
Comunidades de referencia son Villa Diego, El Cairo, Santa Bárbara de los Manzanos.
 Para la producción agrícola perenne de cítricos y otros (manga, achachairú, estevia),

existen aproximadamente unas 2.640 ha localizadas principalmente en terrazas
aluviales del río Surutú en las zonas de Huaytú, Espejitos, Santa Rosa del Amboró,
Carmen Surutú, El Cairo e Isama. Sin embargo, es necesario compatibilizar las áreas
productivas con la normativa del PN-ANMI Amboró.

Gráfico 4. Aptitud o potencial de la Tierra (ZAE)
5.1.5 Otras potencialidades económicas
 Aprovechamiento integral y sostenible la fauna silvestre, natural y en granjas.

La cacería y el consumo de fauna silvestre (animales del monte) es una actividad común en
el territorio municipal de Buena Vista, tanto a nivel de consumo familiar como para
comercialización de carne, especialmente en la zona de la Arboleda (La Pascana del Viajero).
Los animales silvestres más cazados, son el tatú, jochi, chancho de monte, urina, tejón y
taitetú; también se caza patos silvestres, gallina de monte (pavas), pejis y antas. Según
resultados de encuestas socioeconómicas, se estima que en el territorio municipal de Buena
Vista, se cazan en promedio unos 2.000 tatús, unos 1.700 jochis y unos 700 chanchos de
monte.
Por las razones expuestas, es importante desarrollar dos acciones:

a) Planes de manejo bajo un enfoque de biocomercio sostenible para el aprovechamiento
para las especies de animales silvestres más cazados y/o de mayor demanda.
b) Granjas de producción de carne de animales “de monte” de las especies más apetecidas
y que se adapten a la zona
 Explotación de áridos
La explotación de áridos para construcción de viviendas y de caminos en el cauce del río
Surutú, está adquiriendo mayor fuerza. El Gobierno Municipal, comunarios organizados y

empresarios – en el marco de las normativas vigentes – están impulsando una explotación

sostenible de los áridos en las zonas de mayor potencial y menor riesgo del Sururú.
Para finalizar este acápite, en el cuadro siguiente, se presenta un resumen de las principales
potencialidades para el desarrollo económico del territorio municipal de Buena Vista.
Cuadro 8. Buena Vista: Resumen Desarrollo Económico Productivo
Sectores prioritarios para la inversión

Potencial Lugar Limitaciones Sostenibilidad
Producción Mercadeo Industria
Turismo de ANMIA No hay oficina de Mejorar, ampliar Desarrollar Reactivar Mejorar el
naturaleza, (Espejitos, promoción e infraestructura y una oferta de oficina acceso vial y
ecoturismo Carbones, información calidad de productos municipal de servicios básicos
y turismo Isama, San turística. servicios en eco- turísticos de promoción, en zonas de
de Juan de Poco pernocte del albergues. calidad. información y mayor potencial.
recreación Saguayo); turista. Desarrollar Alianzas desarrollo Desarrollar más
Ciudad de Calidad de sistema de estratégicas turístico. la cultura del
Buena Vista servicios en eco- información y entre Desarrollar turismo en toda
Reservas albergues es de monitoreo del operadores y más la población.
municipales y media a baja. turismo. eco- complejos
privadas. Falta desarrollar Implementar albergues. turísticos en
Haciendas. los productos eco-albergues Mayor zona del
turísticos. en otras zonas promoción de ANMIA
Servicios de apoyo (San Juan de la oferta
o facilidades están Saguayo, Isama, turística de
poco Línea Roja). Buena Vista.
desarrollados. Mejorar servicios
Cultura turística de en la ciudad.
la población poco
desarrollada.
Acceso vial de
regular a malo en
ANMIA
Producción ANMIA Deforestación para Ampliar Estudiar el Implementar Mantener la
agroforestal (Carmen habilitar tierras plantaciones mercado centro de producción bajo
de café, Surutú, San agropecuarias. agroforestales para cacao y acopio y sistemas
cacao y Juan y San No se conoce el de café en frutos transformació agroforestales
frutos Jorge de mercado para zonas de mayor silvestres. n para cacao con criterios
silvestres Saguayo, cacao y frutos potencial. Desarrollar Implementar orgánicos.
en cadenas Cheyo, Isama, silvestres. Incrementar planes de centro de Fomentar el
amigables Poza Azul, Plantaciones superficie de negocios. acopio, control
con la Recompensa) forestales con cacao en Gestionar selección y biológico de
naturaleza y zona central especies exóticas sistemas certificacione envase para plagas y
de Buena en ANMIA. agroforestales s orgánicas frutos enfermedades.
Vista (El Acceso vial de en zonas de y de calidad silvestres
Cairo, regular a malo en mayor potencial.
Candelaria, zona de ANMIA Desarrollar
Huaytú, producción
Espejitos y agroforestal de
Aguas frutos silvestres.
Calientes) Impulsar control
integrado y
biológico de
plagas y
enfermedades.

Producción Candelaria, Poca materia Mejorar manejo Planes de Implementar Manejo

artesanal Buena Vista, prima (jipijapa, de áreas negocios centros de adecuado de
basada en ANIMIA (ej. tacuara). naturales de Estrategias producción zonas de
jipijapa, Carmen No se maneja recolección de de artesanal. recolección.
tacuara, Surutú) adecuadamente insumos comercializa Equipamient Plantaciones de
bejucos y zonas de (jipijapa, ción o de jipijapa y
otras recolección de tacuara). Ligar con artesanos. tacuara bien
especies materia prima. No Plantaciones de mayor fuerza manejadas en
forestales hay plantaciones. jipijapa y tacuara las zonas de mayor
No se conoce el en zona de artesanías al potencial.
mercado de mayor potencial. turismo
artesanías de Replicar
tacuara y de otras experiencias
especies exitosas y
forestales. ampliar
producción de
artesanías de
jipijapa, tacuara
y bejucos.
Desarrollar
producción
artesanal de
figuras de
animales y
árboles típicos
en base a
especies
forestales.
Producción Valle de  Tierras de mayor Control de Desarrollar Implementar Control

agrícola Huaytú- potencial en plagas y cadenas centro de integrado y
perenne de Espejitos riberas de ríos. enfermedades. productivas acopio y biológico de
cítricos y Zona de  Alta fluctuación de Incrementar de cítricos y transformaci plagas y
otras frutas ANMIA precios. superficie otras frutas. ón en enfermedades.
(manga,  No se genera valor cultivada de Mayor Huaytú, Generar valor
achachairú) agregado a otras frutas organización previo agregado a
producción. (achachairú, de estudio de producción.
 Mal estado de manga) según productores mercado.
caminos en PLUS y según para
ANMIA. normativa del comerciar.
PN-ANMI
Amboró
Ver factibilidad
de cultivar
estevia.
Producción En todo el  Aptitud baja para Mejorar el Organizarse Implementar Mejorar el
agropecuari municipio con agricultura y manejo de los para vender centro de manejo y
a fines de moderada para suelos y los excedentes acopio, eficiencia de
tradicional subsistencia. ganadería. cultivos, enfocar de selección y producción.
Ganadería  Manejo en abonos, producción. embalado de Evitar
para el inadecuado de rotación de productos. deforestación y
mercado: suelos – pérdida cultivos e Ampliar y/o expansión de
lechera en de fertilidad. incremento de replicar frontera
zona de San  Habilitación rendimientos. producción agrícola
Isidro- excesiva de tierras Desarrollar de quesos ganadera.
Caranda, de por sistema de sistemas de de calidad Mejorar el
carne en corte y quema. micro-riego en manejo de
Arboleda y  No se incorporan zonas de mayor suelos.
Palacios. nutrientes potencial Mejorar manejo
Agricultura (abonos) al suelo. agrícola. de ganadería.
anual de frejol,  Bajos En zona del
maní para el rendimientos de ANMIA
mercado en producción mantener

Huaytú, agrícola, superficies

Espejitos. moderados para agrícolas
ganadería. anuales
pequeñas que
garanticen
seguridad
alimentaria.
Mejorar manejo
y aumentar
eficiencia de
ganadería
vacuna.
Desarrollar
sistemas
agrosilvopastori-
les.
Otros potenciales:
Granjas de fauna nativas (taitetú, jochi, tatú, suris) para producción de carne de monte para cabañas de la Arboleda “La
Pascana del Viajero”.
Conservación y aprovechamiento integral del bosque nativo
Explotación de áridos
Ganadería intensiva de porcinos en granjas estabuladas
Granjas avícolas
5.2 Potenciales por Unidades Territoriales o Distritos
Distrito 1. Buena Vista
El turismo bajo las modalidades de turismo de hacienda (El Cafetal), turismo de naturaleza (Curichi
Cuajo, Centro de Interpretación Amboró), turismo comunitario (Candelaria) turismo histórico
cultural y turismo de recreación (ciudad de Buenavista, hoteles circundantes y río Surutú), se
constituye en el principal potencial de este distrito, más aún considerando que la ciudad capital
del distrito y del municipio, debe consolidarse como el centro destino y distribuidor del
turismo en la zona norte del Amboró, reforzando uno de sus papeles fundamentales de ser “la
puerta de ingreso al Amboró”.
Otros potenciales importantes para el distrito son la producción agroforestal de café y de cacao,
especialmente en las zonas de Hacienda Cafetal, El Cairo y Candelaria. El distrito, tiene el
potencial para constituirse en el centro acopiador, transformador y comercializador de la
producción agroforestal. La producción artesanal basada en tacuara y jipijapa es otro potencial
que tiene la zona, por lo que hay que reforzar y ampliar experiencias en torno a Candelaria y las
asociaciones de artesanas (El Tojo y Artecampo).

Distrito 2. Huaytú
La producción agropecuaria con niveles de manejo crecientes, es uno de los principales

potenciales de este distrito, principalmente en la zona que está en la margen derecha del Surutú
(zona fuera del ANMIA) y que bordea el camino Buenavista-Huaytú-Espejitos. La agricultura anual
(arroz, maíz, maní, frejol y yuca) y la ganadería de doble propósito (carne y leche) son las
actividades más importantes desarrolladas por las familias de la zona, que requiere principalmente
mejorar el manejo de los suelos y la eficiencia de los sistemas productivos, que garanticen la
seguridad alimentaria y produzcan algunos excedentes para el mercado. La dotación de
sistemas de micro-riego, podría constituirse en una acción específica clave.
La agricultura perenne de cítricos y otros frutales a cielo abierto (manga, achachaiurú), en la zona
de valles y terrazas aluviales, combinada con sistemas agroforestales de café y cacao, es el
mayor potencial de la zona, pensando en términos de rentabilidad y mercado, tanto en la
zona del ANMIA como fuera. El manejo integrado de plagas y enfermedades, y la generación de
valor agregado a la producción (acopio, selección y transformación) son las propuestas más
importantes para desarrollar en este rubro productivo.
El desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles, es decir, aprovechamiento-producción integrada

de las tierras para agricultura, ganadería y forestal, y la producción agroforestal de café, cacao y
frutos silvestres, son los principales potenciales del distrito en su zona de ANMIA (El Cheyo).
También, el turismo comunitario y/o turismo de naturaleza en la zona de La Chonta y toda la franja
pegada y dentro de la línea roja es un interesante potencial a consolidar y desarrollar más.
Distrito 3. Espejitos
En la zona fuera del ANMIA – comunidades de Espejitos y Santa Rosa del Amboró – la producción
agropecuaria, el manejo agrosilvopastoril y la producción agroforestal de café, son los principales
potenciales. La producción agropecuaria tradicional a escala pequeña con un mejor manejo de
suelos y mejor eficiencia de sistemas productivos, debe garantizar la seguridad alimentaria
de las familias de la zona y generar algunos excedentes para el mercado, especialmente de
productos como el maní y el frejol. La producción agroforestal del café, cítricos y otros
frutales, y el turismo comunitario, deben ser las principales actividades generadoras de ingresos
para la población de Espejitos y Santa Rosa del Amboró.
En la zona dentro del ANMIA, la protección ligada al manejo agrosilvosptoril, a la producción

agroforestal y al turismo de naturaleza y/o turismo comunitario, son los principales potenciales.
También la agricultura perenne de cítricos y otros frutales (manga, plátano, acahchaiurú) en
combinación con sistemas agroforestales de café es un potencial interesante. Cabe resaltar,
que en las zonas más apegadas y dentro de la línea roja de las comunidades Villa Amboró e

Isama el turismo de naturaleza es el principal potencial ser consolidado y fortalecido. Las

artesanías de figuras de animales típicos (pava copete de piedra, tucanes, tatús) en base a
cedro y otras especies forestales, es otro potencial que sería bueno fortalecer, y que debe estar
fuertemente enlazado al turismo.
Distrito 4. Caranda
Los principales potenciales de este distrito – en orden de importancia – son: el manejo

agrosilvopastoril con predominancia de ganadería extensiva, la producción ganadera bovina con
niveles de manejo crecientes y la protección con usos forestal limitado. Puede también, existir
cierto potencial para el agroturismo. Y, por supuesto, el sector hidrocarburífero es importante en
la zona de Caranda.
En la zona norte del distrito, comunidades de San Miguel de Rincón, San Miguel de Afuera, San
Isidro, Las Flores y Caranda, en potencial más importante es el ganadero extensivo de bovinos
enfocado en lechería, con niveles crecientes de manejo, tendiendo hacia una producción casi
intensiva.
En la zona oeste y sur del distrito, comunidades de Caranda, Santa Bárbara, Aguas Calientes,
Monte Rico, Villa Diego, Salitral y la Yunga el potencial más importante es el manejo
agrosilvopastoril con énfasis en ganadería extensiva de bovinos de doble propósito. En toda
esta zona, existen manchas de bosque nativo y de barbechos antiguos que requieren ser
conservados y/o manejados adecuadamente. Se recomienda, frenar la expansión desmedida
de la actividad ganadera en pastos sembrados con la consiguiente deforestación y pérdida de la
biodiversidad.
Distrito 5. Arboleda
La ganadería extensiva de vacunos enfocados en carne es el potencial de este distrito, con mayor
grado de manejo en los alrededores de la comunidad de Arboleda y de la carretera fundamental,
y de manera más natural y/o extensiva en la zona norte del distrito (Palacios). Además, existe
cierto potencial para la protección y uso forestal limitado en el extremo norte del distrito, en
márgenes de la quebrada Palometillas.
En el sector “urbano” de La Arboleda, los servicios de Pasacana al Transportista es una

actividad y un potencial importante, que requiere ser mejor ordenado y fortalecido en términos
de calidad, higiene y homogeneidad de los servicios de alimentación y descanso rápido que se
ofrece al viajero/turista. También, en algunas comunidades como Delicias Madrejón (zona
noroeste del distrito) y otros sectores (Santa María La Antigua y refugio Ocorutú) existiría potencial
para el turismo, bajo las modalidades de turismo de naturaleza y turismo de hacienda o
agroturismo.

Mapa 7. Propuesta de Desarrollo Económico

6. PROPUESTA INTEGRAL
6.1 Antecedentes
“El ordenamiento territorial es un proceso de organización del uso del suelo y la

ocupación del territorio en función de las características biofísicas,
socioeconómicas, culturales y político institucionales que presenta un
determinado territorio, con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del
mismo”. (Guía Metodológica de OT, 2001).
Sobre la base de esta definición, los Planes de Ordenamiento Territorial son instrumentos de
planificación y gestión de carácter técnico, normativo y orientador, que regulan el uso del suelo
y planifican o direccionan la ocupación del territorio.
El proceso de ordenamiento territorial desarrollado en el municipio de Buena Vista, le dotará un

enfoque integral a la planificación del desarrollo municipal que hasta ahora ha sido sectorial y
estratégica. La planificación y gestión del desarrollo del municipio ha respondido
consiguientemente al qué hacer y al cómo hacerlo, careciendo del enfoque territorial, es decir,
dónde hacerlo. Consiguientemente, la importancia del proceso de ordenamiento territorial
radica en responder técnicamente al dónde hacerlo, reconociendo además, que un
determinado territorio puede estar conformado por zonas o áreas diferenciadas o con
características propias que requieren un tratamiento particular.
Un Plan de Ordenamiento Territorial tiene dos componentes fundamentales: El Plan de Uso de

Suelos o de la Tierra (PLUS) y el Plan de Ocupación del Territorio (POT). La integración y/o
articulación de estos dos componentes nos da como resultado la Propuesta Integral del
PMOT, la misma que se encuentra ilustrada en el mapa C.
Sobre esta base conceptual y metodológica, la Propuesta Integral del PMOT Buena Vista, se
encuentra estructurada de la siguiente manera:
 El Plan de Uso del Suelo (PLUS). Mapa A.
 La Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio (POT). Mapa B.
 La Propuesta Integral del Plan de Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Mapa C.

6.2 El Plan de Uso del Suelo
El Plan de Uso del Suelo/Tierra (PLUS), es un instrumento técnico normativo que asigna usos y
destinos adecuados al suelo de acuerdo a sus potencialidades y limitantes; definiendo reglas de
uso, reglas de intervención y recomendaciones de manejo; Mapa A. Por estas consideraciones,
el PLUS es un documento de cumplimiento obligatorio para los usuarios de los recursos
naturales y los actores institucionales competentes en la otorgación de derechos de uso y que
tienen que ver con el manejo de los recursos naturales renovables.
El PLUS Buena Vista, contiene 3 categorías mayores y 8 sub-categorías menores – aparte de

cauces de río, protección de riberas y área urbana – que son descritas indicando su ubicación
geográfica, sus características biofísicas, socioeconómicas, las reglas de uso y las de
intervención, para terminar realizando recomendaciones sobre el manejo de los recursos naturales
y socioeconómicas. Ver PLUS y mapa B. El PLUS Municipal de Buena Vista, puede resumirse
en el siguiente cuadro.
Cuadro 9. Resumen del PLUS Buena Vista
% de la Unidad % de la Unidad de
de Uso en Uso en relación a
relación a toda la superficie
la superficie municipal fuera
CÓDIGO CLASE Hectáreas municipal del ANMI y PNA
Asp Agrosilvopastoril 21872 8 32,8
Af Agroforestal 7289 2,7 10,9
Pf Protección con uso forestal limitado 10452 3,8 15,7
Ge Ganadería extensiva 10756 3,9 16,1
P Bosque de protección 2 0 0,0
AE Agropecuario extensivo 5312 1,9 8,0
Gem Ganadería extensiva con manejo enfocado a 4320 1,6 6,5
Pr Protección de ribera 3915 1,4 5,9
Apaf Cultivos perennes y agroforestal 942 0,3 1,4
Cr Río 1627 0,6 2,4
U Urbano 89 0 0,1
Cam Caminos 28 0 0,0
ANMI Área Natural de Manejo Integrado Amboró 38771 14,2
PNA Parque Nacional Amboró 167449 61,4
TOTAL 272824 100

En resumen, se observa que el territorio municipal de Buena Vista presenta una reducida
aptitud para la agropecuaria. Más bien, sus principales potenciales están relacionados al
manejo integral y/o asociado de la tierra con sistemas agrosilvopastoriles y agroforestales. Esto
sin considerar la categoría de parque del PN-ANMI Amboró, ya que esta abarca un 65%, lo que
induce a pensar que el principal potencial del municipio es la conservación ligada al turismo,
actividades agrosilvopastoriles, agroforestales y artesanales.
6.3 El Plan de Ocupación del Territorio
La estructuración-ocupación del territorio, se constituye en uno de los componentes

fundamentales del ordenamiento territorial, que busca organizar la ocupación del espacio de
manera planificada -ordenada. La Propuesta o Plan de Ocupación del Territorio de Buena
Vista, Mapa B, comprende:
 La regionalización del territorio en distritos o unidades territoriales; se identificaron

y caracterizaron espacios o zonas, como “distritos o unidades territoriales”, con la
finalidad de contar con información técnica territorial que contribuya a desarrollar
políticas o propuestas y acciones específicas para las mismas, enriqueciendo de esta
manera los procesos de planificación y gestión que se llevan a cabo en el municipio.
Ver capítulo 3.
 La jerarquización de los asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento;

se identificó una estructura jerárquica de centros poblados que persigue los fines
siguientes: a) aumentar la cobertura territorial de los servicios; b) articular y mejorar la
integración física del territorio; c) mejorar el equipamiento productivo y social; y, d) que
los centros identificados jueguen un papel articulador y funcional en su área de
influencia o de acción. Esto ha permitido categorizar los asentamientos humanos e
identificar el centro primario o principal, los centros secundarios y los centros terciarios;
y plantear los requerimientos y/o propuestas de fortalecimiento de estos centros en
infraestructuras y equipamientos en servicios de acuerdo a su nivel jerárquico y
funcionalidad en el territorio municipal. Ver capítulo 3.
 La integración física; se caracteriza y jerarquiza las redes viales y de comunicación,

en el entendido que la integración física de un territorio depende en gran medida de la
infraestructura que dispone en cuanto a las redes viales, la red de comunicación y la
gestión de la energía. Además, un territorio que está integrado en lo físico-económico,
tanto interna como externamente, tiene mayores posibilidades de desarrollarse
aprovechando sus ventajas comparativas y competitivas. Ver capítulo 4.

 El desarrollo económico; se basa en la descripción de la base económica del

municipio ligada al aprovechamiento sostenible de sus potencialidades territoriales,
tanto a nivel general del municipio como por zonas o distritos. Ver capítulo 5.
 Pobreza y desarrollo humano; en base a la caracterización de los niveles de pobreza

y desarrollo humano del municipio, se plantean objetivos, políticas y acciones para reducir
la pobreza y elevar el nivel de desarrollo humano. Ver capítulo 5.
6.4 La propuesta integral del PMOT
La propuesta integral del PMOT, ver Mapa C, resulta de cruzar y/o superponer el plan de uso
de suelos/tierra (PLUS) con la propuesta o plan de ocupación del territorio (POT), tratando de
hacer una lectura integral de tipo espacial y visual de lo que se norma y propone para la gestión
futura del territorio municipal; prestando especial atención a los aspectos más sobresalientes
y/o importantes, tanto de uso de la tierra como de ocupación/estructuración del territorio.
La propuesta integral general del PMOT, ilustrada en el Mapa C, incluye los siguientes aspectos
prioritarios.
 Las categorías del PLUS superpuestas con las propuestas de desarrollo económico
productivo.
 La propuesta de conservación de la biodiversidad y protección del medioambiente (áreas
protegidas, sitios-objetos prioritarios, corredores ecológicos y/o de conectividad).
 Las propuesta de integración física.
 La jerarquización de asentamientos humanos y propuestas de fortalecimiento
(equipamiento) de los centros poblados. Y, las propuestas de incremento de la cobertura
de servicios.
La lectura integral del Mapa C, permite volver a rescatar los aspectos de la visión de gestión y
desarrollo territorial del municipio.

Municipio de Buena Vista: ejemplo de desarrollo integral y sostenible.
Buena Vista, se constituye en un lugar con características únicas por encontrarse en una zona
de transición entre el sub-andino y la llanura, donde están presentes 4 provincias
biogeográficas y por ende una alta y variable riqueza en biodiversidad, especialmente de flora.
Estas y otras características, inducen a decir que:
Buena Vista es:
Biodiversa, ecológica y ambientalista. Es AP Amboró.

Historia, es tradición,…, es misional,… Turismo, es
hacienda, es campo, es ciudad,…, Agroforestal,…,
es café, es cacao, es achachairú,… Artesanías
(jipijapa, tacuara, bejucos,…)
Cítricos, ganadería,…,
Acogedora, limpia, bonita y tranquila,…,
Buena Vista, es,…, BUENA VISTA
Estas cualidades apreciadas por autoridades, dirigentes, representantes de instituciones y

población en general, hacen que Buena Vista, se convierta en un municipio ejemplo/modelo de
desarrollo integral y sostenible, donde la conservación de la biodiversidad, la calidad ambiental
y el desarrollo económico-productivo van de la mano.
Municipio de Buena Vista: un territorio donde se conserva la biodiversidad y hay calidad

ambiental.
 El PN-ANMI Amboró mantiene un muy buen estado de conservación en su zona de

Parque (incluye línea roja) y se ha logrado mejorar el estado de conservación en la zona
del ANMIA, donde se practican actividades productivas con un buen manejo y amigables
con la conservación (ej. sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles).

 Se ha consolidado y fortalecido el Área Protegida Municipal Curichi Cuajo y se han

creado otras área protegidas municipales, como la zona de Madrejones que permiten
conservar y/o proteger manchas de bosques y lagunas de importancia ecológica y de
servicios ambientales para el municipio. Experiencias como la del Bosque Los Tajibos,
se han replicado con éxito en varios lugares del municipio.
 Se está desarrollando un enfoque/modelo de agro-paisajes, con un manejo integral y
sostenible de la finca/propiedad rural, manteniendo manchas de bosques y áreas de
conservación.
En síntesis, el futuro de Buena Vista se sustenta en la conservación de la biodiversidad-

protección de su medioambiente, lo que permite un aprovechamiento sostenible de sus
potencialidades.
Municipio de Buena Vista: centro importante de turismo del departamento de Santa Cruz.
El turismo – bajo las modalidades de turismo de naturaleza, turismo comunitario, agroturismo o

turismo de hacienda, turismo histórico/cultural, turismo paisajístico y de aventura – ha
alcanzado un desarrollo notable, lo que ha permitido posicionar a Buena Vista como uno de los
centros turísticos más importantes del departamento. El gran desarrollo del sector de turismo,
se ha visto favorecido por el buen estado de conservación de la biodiversidad y la calidad
ambiental existentes en el territorio municipal, además de la producción agroforestal y artesanal
con criterios orgánicos.
 El Gobierno Municipal cuenta con una oficina de promoción, información y gestión del
turismo.
 Se han desarrollado infraestructuras y servicios especializados de alta calidad para el
turista, como hoteles, restaurantes, cabañas y/o eco-albergues, centros de información.
Además, las empresas operadoras de turismo, aliadas con los emprendimientos
comunitarios y privados, ofrecen paquetes turísticos con pernocte entre 1 a 3 días el
territorio municipal, que tienen gran demanda en la ciudad de Santa Cruz y a nivel nacional.
 La ciudad de Buena Vista se ha fortalecido en su papel de destino y distribuidor de los
flujos de turistas hacia el interior del municipio y hacia toda la zona norte del Amboró. Esto,
se ve facilitado porque esta ciudad, ha logrado mantener y mejorar su imagen de lugar
bonito, tranquilo, acogedor y agradable.
 Existe un buen nivel de coordinación entre el Gobierno Municipal, el PN-ANMI Amboró,
operadoras de turismo y emprendimientos comunales y privados, que contribuye
eficazmente al dinámico desarrollo del sector.

Municipio de Buena Vista: producción agroforestal y artesanal con niveles significativos

de crecimiento y calidad.
La producción agroforestal de café, cacao y frutos silvestres, y la producción de artesanías de

alta calidad, con criterios orgánicos han logrado un desarrollo significativo, contribuyendo a
mejorar los ingresos y nivel de vida de la población del municipio en forma amigable con la
naturaleza, especialmente en las zonas con mayor potencial.

2020 sobrepasar las 800 ha, con un buen manejo, altos rendimientos y buenos
mercados nacionales y externos.
de cacao en producción y hasta 2020, superar las 500 ha.
 La producción de frutos silvestres, como el achachairú, bajo sistemas agroforestales con
matices orgánicos se desarrolla con éxito y tiene como destino mercados externos.
 Las actividades productivas agropecuarias tradicionales han mejorado su manejo y
eficiencia, bajo un enfoque de agropaisajes.
Municipio de Buena Vista: un territorio bien estructurado-ocupado.
El territorio municipal de Buena Vista, se encuentra bien estructurado-ocupado, con centros

jerárquicos funcionales, altas coberturas de servicios, buena integración física y económica, y
crecimiento planificado-ordenado del área urbana de Buena Vista y de las capitales de distrito.
Las instituciones públicas y privadas, las organizaciones de productores y de la sociedad civil,

se encuentran fortalecidas, desempeñando sus funciones bajo los principios de transparencia,
eficacia, eficiencia y de coordinación interinstitucional, en el marco de una sola visión y objetivos
de desarrollo. Lo que posibilita una contribución más positiva/efectiva del aparato institucional al
proceso de planificación y gestión del desarrollo integral y sostenible del municipio de Buena Vista.


6.5 Ideas de proyecto
Las ideas de proyectos “estrella o estratégicos” que se presentan en la siguiente matriz, son un resultado específico del proceso de elaboración
del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, surgidos de la integración de la información técnico territorial generada y la percepción de los
actores locales captada en los diferentes encuentros participativos desarrollados (talleres municipales y distritales). Estas ideas de proyectos
“estrella”, tienen la intencionalidad de facilitar la incorporación del componente territorial en la gestión del desarrollo municipal, resaltando los
aspectos de mayor relevancia que pueden contribuir a la conservación de la biodiversidad y al desarrollo económico-social del municipio.
GRUPO META y
IDEAS/PROYECTOS DÓNDE OBJETIVOS POTENCIALES PROBLEMÁTICA OBSERVACIONES
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA

- Buen potencial para producción - Insuficiente - Hay buen interés de
agroforestal. Hay 4.400 ha con aprovechamiento del productores en
Productores Desarrollar la cadena productiva este potencial. potencial agroforestal. desarrollar más
1. Desarrollar la cadena organizados unidos del cacao orgánico que fomente - Existe pequeña empresa - Excesiva deforestación producción
productiva del cacao con el acopiador y el desarrollo económico y la productora de cacao en barra para habilitar tierras agroforestal.
orgánico, bajo transformador, y conservación de la de buena calidad. destinadas a la - Se piensa en un
sistema agroforestal. relacionados con los biodiversidad, con sistemas - Plantaciones de cacao bajo agropecuaria. proyecto integral que
productores de café. agroforestales sombra en crecimiento. - No se conoce bien el dure unos 3 años y
- Modelo exitoso de producción y mercado del cacao. cueste unos $US
transformación de café a seguir. 500.000.
Asociaciones de Fortalecer y ampliar los - Buena calidad y aceptación de - Proyecto con
- Insuficiente materia
2. Consolidar/fortalecer productoras en emprendimientos actuales bajo la producción artesanal. enfoque de cadena
Candelaria y zona el enfoque de cadena - Existen 2 asociaciones de prima. productiva que dure
y ampliar la cadena
del ANMIA (Carmen productiva amigable con la productores artesanales. - No se conoce del manejo unos 2 años y
productiva de la
Surutú), resto del naturaleza, generando mayores de sitios naturales y cueste unos $US
jipijapa
municipio ingresos y empleo. plantaciones de jipijapa. 200.000.
- Buen potencial para producción - Insuficiente
Comunarios- Aprovechar el importante
3. Desarrollar la cadena agroforestal. Hay 4.400 ha con aprovechamiento del - Proyecto integral
productores de zona potencial de producción de este potencial. potencial agroforestal.
productiva que dure unos 3
del ANMIA achachairú y otros frutos - Hay unas 3 especies nativas de - No se conoce las
agroforestal del años y se invierta
Productores existente en el territorio achachairú. dimensiones del mercado
achachairú y otros unos $US 400.000.
medianos y grandes municipal, especialmente en el - Existiría una buena demanda externo.
frutos silvestres
(hacendados) ANMIA en el exterior del producto.
Proteger las riberas (márgenes) - Se pretende
Experiencia actual de los ríos principales y cauces - Hay algunas experiencias de desarrollar un
4. Aprovechamiento en Candelaria menores, a la vez que se producción artesanal en base a - No el verdadero potencial proyecto integral que
integral y sostenible fortalecida y genera una actividad económica tacuara en zona de Candelaria. de aprovechamiento y dure unos 2 años
de la Tacuara replicada en el con ingresos adicionales para - Buen interés de comunarios. mercado. con una inversión de
ANMIA las familias de Buena Vista $US 150.000.
(ANMIA)

GRUPO META y
PROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO CON ENFOQUE DE USO SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA

- Buena calidad y aceptación en - No se genera valor - Proyecto integral con
Aprovechar ciertos espacios
el mercado de los cítricos de la agregado a la enfoque de cadena
5. Consolidar y ampliar la Lugares con territoriales de las propiedades
producción de cítricos potencial según zona producción. productiva que
para generar sistemas
bajo sistemas PLUS y según Plan integrados de producción con - Buen potencial para producción - Manejo de enfatice la generación
agrosilvopastoriles y de Manejo del agroforestal. Hay 4.400 ha con plantaciones y suelos de valor agregado.
beneficios tangibles para la este potencial. poco eficiente y
agroforestales. ANMI Amboró - Por unos 2 años con
economía de la gente y la - Experiencia de productores. sostenible. una inversión de $US.
conservación. 200.000
APAFECh
- Insuficiente - Hay buen interés de
Agripac Apoyar a consolidar la cadena - Buen potencial para producción
6. Acompañamiento y/o aprovechamiento del productores en
Zonas con mayor productiva del café orgánico. agroforestal. Hay 4.400 ha con
asistencia técnica potencial agroforestal. desarrollar más
potencial según Subirse a un carro exitoso este potencial.
especializada para la - Excesiva deforestación producción
PLUS y según Plan apoyando un eslabón de la - Modelo exitoso de producción y
cadena del café para habilitar tierras agroforestal.
de Manejo del cadena. transformación de café.
ANMI Amboró para agropecuaria. - 2 años, $US 30.000.
Contribuir a mejorar los - Hay unas 12.300 ha apta para
7. Aprovechamiento - Proyecto con enfoque
ingresos de las familias a aprovechamiento forestal y
integral de curupaú Productores través de un aprovechamiento protección. - El uso actual del integral con una
(cebil) y otras especies actuales de carbón integral y sostenible del - En zona de Villa Diego se curupaú se realiza sin duración de 1 año a
forestales para carbón de Villa Diego curupaú, como carbón vegetal producen cantidades un plan de manejo. un coste de $US
vegetal y ... y otros usos. interesantes de carbón vegetal. 100.000.
Reducir caza indiscriminada
8. Desarrollar planes de - Existe buena demanda de carne
de especies de fauna silvestre
manejo para el silvestre.
en el PN-ANMIA - Se puede desarrollar
aprovechamiento - Hay interés de pobladores de La
En una o dos Proporcionar alternativas de un proyecto de 1 año
sostenible o granjas Arboleda en desarrollar este - Cacería furtiva y
comunidades del ingresos a las familias de la con un monto de $US
para la crianza de proyecto. excesiva.
distrito 5 (Arboleda) zona 100.000.
animales silvestres - Hay gente que vive de la caza y
Apoyar a la consolidación de
(como jochi, taitetú, comercialización de alimentos
Arboleda como la “Pascana
tatú) en base a carne de monte.
del Viajero”
- Familias de bajos
recursos económicos y - Proyecto de 1 año con
9. Desarrollar un complejo - Belleza paisajística del lugar
En zona aledaña a Conservar la biodiversidad y poco vinculadas a una inversión de $US
eco-turístico cercano y dentro de la línea roja. mercados.
San Juan de dar alternativas de desarrollo 200.000.
comunitario en la zona - Buen estado de conservación de
Saguayo – San económico a la gente del - Amenaza de mayor - Incluye capacitación y
de San Juan de la biodiversidad. deforestación para
Jorge de Saguayo lugar. fortalecimiento
Saguayo - Buen interés de actores locales. habilitar tierras para organizativo.
agropecuaria.
- Hay buen interés de los actores
10. Fortalecer las Mejorar la infraestructura, los
En Villa Amboró, locales en desarrollar este - La infraestructura y - Proyecto de 1 año con
experiencias de turismo servicios y la organización de proyecto.
Isama, La Chonta y servicios actuales no una inversión de $US
comunitario y/o turismo las empresas comunitarias de - Infraestructura y experiencias
Candelaria tienen una calidad alta. 250.000.
de naturaleza turismo desarrolladas para uso

GRUPO META y
Contar con una instancia que
- Existe una ordenanza municipal - Falta de recursos
11. Reactivar la oficina promocione y fomente un que faculta la creación de esta económicos.
En la ciudad de - Proyecto de 1 año con
municipal de mayor desarrollo del turismo, y
Buena Vista – oficina. - Falta de recursos una inversión de $US
información y que genere-maneje - Buena Vista es un municipio humanos 100.000.
Gobierno Municipal
promoción turística. información actualizada del turístico. especializados.
sector.
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL
- Desarrollar un
Conservar fuentes de agua y
- Existen unas 18.200 ha con - Se deforestan proyecto/estudio de
riqueza en biodiversidad (flora
12. Consolidar y crear potencial para la protección y el aproximadamente justificación y creación
Curichi Cuajo y fauna), mientras se
áreas protegidas uso forestal limitado. 1.200 ha/año. de áreas protegidas
RPPN’s en proceso aprovechan estos espacios
municipales y privadas - Hay interés de instituciones - No hay apoyo para la municipales,
de consolidación para el turismo y la creación y
para la conservación y (Gobierno Municipal, comunales y privadas,
Madrejones agroforestería consolidación de estas
el uso sostenible del Subprefectura, Promarena) de que dure un año y
Otras Re-establecer conectividad y/o áreas protegidas.
bosque apoyar la creación de áreas medio con una
evitar la degradación y protegidas.
fragmentación. inversión de unos
$US. 150.000.
Unas dos fincas o Lograr un manejo integral y - No se aprovechan
13. Desarrollar una propiedades de la sostenible de las fincas, que - Hay buena potencialidades para adecuadamente las - Proyecto de unos 2
experiencia de “finca o zona del ANMIA combinen actividades la producción agroforestal y potencialidades del años con una
propiedad modelo” con (Carmen Surutú y el productivas agroforestales- agrosilvopastoril. territorio municipal. inversión de $US
enfoque integral (agro- Cheyo) según agrosilvopastoriles para el - Hay ciertas experiencias - Excesivo 150.000.
paisaje) normativa del área mercado, conservación y desarrolladas al respecto. desmonte/chaqueo -
protegida producción de autoconsumo. para habilitar tierras.
Dejar espacios (franjas) verdes
- Excesiva
14. Restableciendo la con bosque. - Existen unas 18.200 ha con
deforestación. Se - Proyecto de unos 2
conectividad del bosque Zona de Caranda a Restablecer la conectividad aptitud para protección y uso
deforestan unas 1.200 años con una
en Buena Vista” – “El Villa Diego y todo el entre áreas boscosas forestal limitado. inversión de $US
ANMIA facilitando recuperación de ha/año, que causa
camino Verde del - Proyecto de bosque Tajibos en 150.000
hábitats para especies de fragmentación y
Futuro” desarrollo.
fauna nativas. pérdidas de hábitat.
- Especies bandera del
Toda la zona norte
15. Investigación sobre Conocer el estado actual de municipio como la
del Amboró, desde
estado actual de las las especies “bandera” de la - Exista una alta riqueza de pava copete de piedra - Estudio de 1 año con
la línea roja para está en peligro de
especies de fauna más zona norte del Amboró, y especies y endemismos en la una inversión de $US
adentro del parque, zona de la línea roja y el parque extinción. No se 45.000.
representativas de la delinear estrategias de
especialmente en Amboró. reportan avistamientos
zona norte del Amboró conservación de especies
zona de Buena oficiales hace ya
(Pauxi unicornis) bandera.
Vista. varios años.

GRUPO META y
- Todavía no existe un
16. Implementar un sistema
- Hay gran interés de instituciones sistema adecuado de
de recojo y tratamiento - Si tiene pensado un
Ciudad de Buena Reducir la contaminación de y habitantes de implementar manejo/tratamiento de
de basura adecuado proyecto de 1 año con
Vista y lugar de los suelos y aguas este proyecto. la basura.
para la ciudad de una inversión de $US
disposición de la circundantes a la ciudad de - Hay un proyecto en ejecución de - El vertedero de basura
Buena Vista – basura Buena Vista.
200.000.
manejo/separación de basura actual es al aire libre y
construcción de sitios domiciliaria. genera contaminación
de disposición final
ambiental e hídrica.
- La basura en las
Reducir la contaminación por
comunidades rurales
17. Implementar sitios de Centros desechos sólidos en las se vierte al aire libre y - Proyecto de 1 año con
deposición final de la secundarios: comunidades capitales de en cualquier lugar, lo
- Hay buen interés de pobladores una inversión de $US
basura en centros comunidades cada distrito, que son las más que genera
en desarrollar este proyecto. 50.000.
secundarios (capitales capitales de cada pobladas y donde se genera depreciación del
de distrito) distrito. mayor contaminación en el paisaje y
área rural. contaminación.
PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD Y CALIDAD AMBIENTAL
- Basura inorgánica
18. Construir sitios de
altamente
deposición final para
Reducir la contaminación de contaminante (pilas, - Proyecto de 1 año con
basura inorgánica Todas las - Hay buen interés de dirigentes y
suelos y agua. envases de una inversión de $US
(pilas, metales, comunidades del comunarios para implementar
Aislar materiales fuertemente agroquímicos) se tiran 50.000.
plásticos) en todas las municipio. este proyecto.
contaminantes (baterías-pilas) en cualquier lugar sin
comunidades del
ningún tipo de
municipio
tratamiento.
- Se ha reportado la existencia de - No se aprovecha este - Fase 1: Estudio de 1/2
Municipio de Buena Evaluar el potencial de uso de
19. Estudio de especies especies nativas con potencial potencial y se año con $US 50.000.
Vista, especies nativas y proponer de uso en el territorio municipal, desconoce sus - Fase 2:
nativas con potencias
especialmente en acciones para su conservación especialmente en zona del ventajas. Aprovechamiento.
de uso
zona de ANMIA y aprovechamiento. ANMIA.
- Explotación forestal
selectiva e ilegal
20. Estudio del estado de
Categoría de Evaluar el estado de creciente.
conservación en el - Alta riqueza de especies y - Capacidad reducida de - Estudio de 6 meses
parque y línea roja conservación de esta zona y
Parque y Línea Roja de endemismos en esta zona. la administración del por un monto de $US
de la zona norte del delinear acciones tendientes a
la zona Norte del PN-ANMI Amboró por 30.000.
Amboró. mantener/mejorar el mismo.
Amboró. falta de personal y
dinero.
PROGRAMA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL
21. Zonificación api- Asociaciones de Fomentar una producción - Actividad alternativa que puede - No se conoce el real - Estudio de 8 meses
botánica de Buena productores apícola, enfocada en ayudar a reducir deforestación. potencial del municipio y con un monto de
Vista, enfocado en el actuales meliponicultura, sabiendo de la zona del ANMIA $US 50.000.

ANMIA y ANMIA y otras exactamente el potencial y con para la apicultura y

meliponicultura. zonas del municipio. normas claras de meliponicultura.
aprovechamiento.
- La planificación y
Lograr apropiación o - Se ha generado un buen nivel de
gestión del desarrollo
empoderamiento del PMOT involucramiento de los actores municipal, hasta ahora
Gobierno Municipal, - Proyecto operativo
para que se facilite su locales en el proceso de no ha tomado en cuenta
22. Implementación del principales de 4 meses con
implementación elaboración del PMOT Buena el enfoque territorial.
PMOT Buena Vista: instituciones y una inversión de
Fortalecer las capacidades de Vista. - No existen capacidades
apropiación organizaciones de $US 15.000.
los actores locales clave para - FAN tiene previsto apoyar el técnicas ni de
la sociedad civil
lograr uso de la información proceso de implementación del equipamiento en
generada en el PMOT PMOT. instituciones.
- El territorio de la mancomunidad
Identificar proyectos - acciones
está fuertemente influenciado por
estratégicas de conservación y el PN-ANMI Amboró.
desarrollo que tengan un - Existen buenas potencialidades - Proyecto de 8
23. Plan de Desarrollo Mancomunidad de No se cuenta con una
alcance “regional” y/o de conservación y desarrollo meses por un
Territorial Integral de Municipios Sara planificación estratégica y monto de $US
supramunicipal. económico sostenible en base a
la Mancomunidad Ichilo, región norte territorial a nivel de la 50.000.
Contar con una visión de producción agroforestal, artesanal
Sara Ichilo del Amboró mancomunidad.
conservación para la zona norte y turismo.
del Amboró y áreas - Organización de la
circundantes Mancomunidad consolidada.
Desarrollar un modelo de - Es una zona con un buen
gestión territorial en espacios potencial para conservación y
Zona noroeste del distritales con mayor potencial desarrollo económico productivo - No se aprovechan
24. Modelo de gestión
ANMIA, adecuadamente las - Proyecto de 6
territorial integral para `para la conservación y el con enfoque de cobservación
correspondiente a la desarrollo económico (agroforestería) y turismo de potencialidades en esta meses a un coste
zona noroeste del
Subcentral Carmen Aprovechar de manera integral naturaleza. zona. de $US 30.000.
ANMIA (Carmen
Surutú (Distrito de y sostenible las potencialidades - Es una de las zonas en mejor
Surutú)
Huaytú) agroforestales, de turismo y estado de conservación del
conservación. ANMIA.
Ajustar/actualizar el PDM con
un enfoque integral, tomando
- Existe la información técnico - Proyecto de 4
como base la información del El Plan de Desarrollo
25. Ajuste Plan de Gobierno Municipal, territorial suficiente, generada en meses con un
PMOT e incorporando Municipal vigente, no
Desarrollo Municipal toda la población y el proceso PMOT. monto de $US
funcionalmente el componente incorpora el enfoque
(PDM) Buena vista el territorio. - En el año 2010, se cumple la 15.000.
de conservación de la territorial.
vigencia del actual PDM.
biodiversidad y/o calidad
ambiental.
Otras ideas de proyectos
Desarrollar la estructura jerárquica de centros poblados, de acuerdo a la propuesta o plan de ocupación del territorio.
Consolidar a Buena Vista como centro primario municipal con la dotación de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerárquico.
Fortalecer los centros secundarios municipales con la dotación de infraestructuras y equipamientos acordes a su nivel jerárquico.


6.6 Marco de implementación del PMOT
6.6.1 Antecedentes
Como componente fundamental y sólidos cimientos del proceso de planificación y gestión del
desarrollo sostenible del municipio, el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, se constituye
en un proceso de carácter normativo/regulador del uso del suelo/tierra y orientador de la
ocupación/estructuración del territorio. Permite la elaboración de normas y el planteamiento de
propuestas sustentadas en el conocimiento adecuado de las potencialidades y limitaciones del
territorio, lo que contribuirá a dotarle de un carácter más racional e integral al proceso de toma
de decisiones de cara a un desarrollo planificado-ordenado, integral y sostenible del municipio.
En el marco de la Ley de Participación Popular y la Ley de Municipalidades, la gestión municipal

asume el desafío de la planificación y desarrollo municipal dentro de los lineamientos del
desarrollo sostenible; es así, que el Gobierno Municipal es responsable de aprobar, regular,
implementar y fiscalizar los planes de Ordenamiento Territorial.
En este contexto, el alcalde a través de la instancia técnico operativa de su dependencia, además

de sus atribuciones y/o funciones establecidas en la Ley 1551 de Participación Popular y,
principalmente en la Ley 2028 de Municipalidades en el ámbito de su jurisdicción, tiene entre otras
las siguientes responsabilidades:
 Promover el establecimiento, la aplicación y cumplimiento de las normas, procedimientos,

lineamientos e instrumentos del Ordenamiento Territorial establecidos en el nivel nacional y
departamental.
 Formular y elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

Concejo Municipal para su aprobación, mediante Ordenanza Municipal expresa.
 Implementar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial.
 En el ámbito de la planificación intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos, planes,

programas y proyectos orientados a promover la consolidación e implementación de los
procesos de mancomunidad y regionalización en el marco del Ordenamiento Territorial.
 Promover y difundir en los programas de educación y capacitación la temática del


6.6.2 Acciones
Para avanzar en la implementación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, proceso

que debe ser encarado por el Gobierno Municipal, se recomienda desarrollar las siguientes
actividades prioritarias.
 Aprobación del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial, mediante Ordenanza Municipal.

Posteriormente, solicitar su homologación por parte de la Prefectura del Departamento
(Dirección de Ordenamiento Territorial); y, gestionar su reconocimiento en el nivel nacional
(Vice-ministerio de Planificación Territorial del Ministerio de Planificación del Desarrollo), a
través de resolución ministerial.
 Creación de una instancia técnico operativa de planificación territorial, dentro de la

estructura organizativa del Gobierno Municipal. Esta instancia, es la directamente responsable
del proceso de implementación del PMOT, por lo que debería contar con un manual de
funciones, equipamiento mínimo, un plan de acción y capacidades establecidas.
Entre las actividades más importantes que debe llevar a cabo la Instancia de Ordenamiento
Territorial y Gestión Ambiental, se pueden citar:
 Desarrollar un proceso de difusión del PMOT a nivel de todos los distritos y comunidades;
mediante la realización de talleres y reuniones con apoyo de material didáctico resumen
del PMOT (gigantografías, trípticos y cartillas) y la difusión de programas radiales.
También, se recomienda desarrollar procesos similares con los principales actores
institucionales y sociales del municipio.
 Promover que el próximo ajuste o reformulación del Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
tome como base la información, normas y propuestas del PMOT, para que se incorpore el
enfoque técnico-territorial a la planificación estratégica municipal. Esto quiere decir, que el
proceso de priorización de demandas (comunales-distritales-municipales) debe estar
basado en el PMOT. Además, velar para que las propuestas del PMOT sean incorporadas
paulatinamente en los Planes Operativos Anuales (POA’s) del Gobierno Municipal y la
Subprefectura.
 Llevar adelante procesos de planificación – concertación sobre el uso del suelo/tierra y
ocupación del territorio, más detallados, a nivel de distritos y comunidades que deriven en la
elaboración e implementación de acuerdos zonales y comunales, contribuyendo al uso y/o
manejo sostenible de los recursos naturales y a una mejor ocupación del territorio;
operativizando de esta forma el proceso de implementación del PMOT. Se recomienda
que estos acuerdos sean respaldados por ordenanzas municipales u otro mecanismo
legal. Por ejemplo, se podría empezar con el distrito de Huaytú, subcentral de Carmen

Surutú, por ser una zona con interesantes potenciales para conservación y desarrollo
económico sostenible con sistemas agroforestales de cacao, café y frutos silvestres,
artesanías y turismo comunitario.
 Impulsar la “creación” de una instancia interinstitucional, como instancia de coordinación y
promoción del desarrollo municipal, constituida por instituciones públicas y privadas,
organizaciones sociales y sectoriales, que velen por la implementación del PMOT.
 Elaborar y proponer proyectos utilizando como base la información del PMOT, que sean
canalizados y ejecutados por el Gobierno Municipal u otras instituciones.
 Desarrollar un proceso de socialización/difusión del PMOT en todo el territorio municipal en

coordinación con la Prefectura y las organizaciones sociales y sectoriales del municipio,
para producir la apropiación o empoderamiento y facilite la implementación de los resultados
del PMOT. Aunque este punto ya fue tocado líneas arriba – en la descripción de funciones
de la instancia de ordenamiento territorial – por su importancia, requiere ser precisado con
mayor detalle.
 Diseñar una estrategia de comunicación para la difusión de los resultados con el objetivo
de lograr apropiación/empoderamiento; tomar en cuenta segmentación del público meta. Ver
estrategia planteada en el marco del proceso de formulación del PMOT Buena Vista.
 Diseñar, producir y distribuir a todo nivel cartillas guía con los resultados del PMOT.
 Diseñar, producir y distribuir gigantografías que ilustren los resultados más importantes del
PMOT (el PLUS y el POT), y que se considere que serán de utilidad para los actores locales.
 Elaborar y/o extractar del PMOT, resultados resumen por distrito para ser distribuidos en
un nivel institucional y de representantes de organizaciones sociales a nivel municipal y
distrital. Son como documentos cortos/resumen (entre 5 a 8 páginas con mapas y figuras)
que rescatan las normas y propuestas más importantes del PMOT para cada distrito.
 Darle continuidad a los cursos de capacitación en Sistemas de Información Geográfica (SIG)
que se llevaron a cabo durante el proceso de formulación del PMOT. La idea es efectuar
uno o dos módulos de capacitación adicionales, refrescando y/o reforzando los
conocimientos del grupo formado, e incorporando a nuevos actores interesados.
 Diseñar, producir y difundir, micro-programas radiales que presenten gradualmente los
resultados del PMOT.
 Conformar un Comité de Coordinación Interinstitucional, como instancia de acercamiento,

coordinación y promoción del desarrollo sostenible del municipio y de implementación del

PMOT. Esta instancia, puede ser el grupo de actores que participaron en las sesiones
ampliadas del H.C.M., durante el proceso de elaboración del PMOT Buena Vista.
 El Concejo Municipal debe encargarse de prestarle el seguimiento necesario y requerir

informes periódicos del proceso de implementación del PMOT al Ejecutivo Municipal.

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GOBIERNO MUNICIPAL DE BUENA VISTA

FUNDACIÓN AMIGOS DE LA NATURALEZA (FAN)

PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

- PMOT: FORMULACIÓN O PROPUESTA –

Santa Cruz, enero de 2010

Honorable Fanny Steinbach de Eguez

Que, el Alcalde a traves de la instancia tecnico operativa de su dependencia, adernas

·:· Elaborar el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y elevar este Plan al

,:, En el ambito de la planificaci6n intermunicipal, compatibilizar, definir objetivos,

Que, el Gobierno Municipal de Buena Vista con apoyo tecnico y financiero de la

Que, el PMOT Buena Vista incorpora un componente de biodiversidad fortalecido,

1) El Plan de Usos de Suelos o de la Tierra (PLUS), como instrumento tecnico

ARTiCULO PRIMERO.- Aprobar el PLAN MUNICIPAL DE ORDENAMIENTO

ARTiCULO TERCERO.- La informaci6n tecnico territorial generada por el proceso

POR TANTO, la promulgo para que se tenga y

Gobierno Municipal de Buena Vista

Presidente Concejo Municipal: Fanny Steinbach de Eguez

RESPONDABLE FORMULACION DEL PMOT

EQUIPO DE APOYO Y ASESORAMIENTO TÉCNICO

Ambrocio Vallejos, Claudio Mercado, Diego Mercado, Héctor Contreras y

ABC Administradora Boliviana de Carreteras

4.4.4 Comunicaciones ........................................................................................................ 125

6. PROPUESTA INTEGRAL ......................................................................................... 143

Cuadro 1. Resumen de objetivos y políticas...................................................................... 36

Gráfico 1. Esquema metodológico general para el PMOT Buena Vista............................. 12

Gráfico 3. El proceso de zonificación y plan de uso de suelos/tierra ................................. 13

Mapa 1. Plan de Uso de Suelos ................................................................................................ 56

MAPAS GRANDES ADJUNTOS

Mapa A. El Plan de Uso de Suelos

La planificación y gestión de los municipios está inmersa en un proceso de maduración, donde

En el marco de las Leyes de Participación Popular y de Municipalidades, la gestión municipal

El documento de formulación de las propuestas y normas del Plan Municipal de Ordenamiento

 Marco general y estratégico.

En definitiva, el PMOT debe constituirse en los cimientos sólidos de la Planificación y Gestión

1.1 Conceptos del Ordenamiento Territorial

De manera específica, según la guía metodológica 2001, “El ordenamiento territorial es un

El Ordenamiento Territorial tiene dos componentes:

 El Plan de Uso Suelos (PLUS), definido como un instrumento de carácter técnico

Además, implícitamente se visualiza un tercer componente, de tipo transversal: el

Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) 3

1.1 Utilidad e importancia del Ordenamiento Territorial

a) El Ordenamiento Territorial: un instrumento de planificación y gestión territorial

El ordenamiento territorial es un instrumento de planificación para una gestión adecuada del

Como componente fundamental del proceso de la planificación, el ordenamiento territorial, a

b) El Ordenamiento Territorial: un enfoque territorial a la planificación del desarrollo

El ordenamiento territorial da un enfoque territorial a la

En este sentido, la importancia del proceso de ordenamiento territorial radica en responder al

Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) 4

c) El Ordenamiento Territorial: una disciplina técnica e interdisciplinaria

El Ordenamiento Territorial es una disciplina técnica, científica e interdisciplinaria en el proceso

Integralidad del Proceso de Ordenamiento Territorial

Fuente: Elaboración propia en base a PDOT Tarija y PMOT Apolo.

En este marco, un Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento técnico científico e

c) El Ordenamiento Territorial: la expresión territorial de las políticas públicas

El Ordenamiento Territorial, se constituye en la expresión territorial de las políticas sectoriales

 Ordenar y regular los usos y destinos del suelo.

Gobierno Municipal de Buena Vista -- Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) 5

 Orientar una adecuada estructuración y ocupación del territorio.

1.2 Objetivos de los Planes de Ordenamiento Territorial