FORMULACION, IMPLEMENTACION, EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO,

CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE VICTORIA CALDAS.

PGIRS 2015 – 2027

VICTORIA CALDAS 2015

“Cumplir es nuestro compromiso”

PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE

VICTORIA CALDAS.

1
 Supervisión: Kadya Andrea Ospina González.
Secretaria de Planeación e Infraestructura

Equipo Consultor: Corporación para el Fortalecimiento de la

Cohesión y el Tejido Social “Corporación Hojas Verdes”
Diego Andrés Duque Martínez
Representante legal.

Empresa Municipal de Aseo EMAV- Lilia Johana Montoya- Gerente.

2
 ALCALDIA DE VICTORIA-SECRETARIOS DE DESPACHO
PERIODO 2012-2015

Juan Eduardo Caicedo Hoyos

Alcalde municipal

Kadya Andrea Ospina González

Secretaria de Planeación e Infraestructura

Jair Giraldo Ascanio

Secretario de gobierno

Cristina Betancourt
Directora Departamento de Salud

Hernando Pierre morales Bonis

Secretario de desarrollo económico y rural

Sandra Marcela Camacho

Secretaria de Desarrollo Social

Arcedio Aristizabal Aristizabal

Secretario de Hacienda

Mónica Juliana Ramírez

Oficina de Turismo

3
Javier de los Ríos
Director Centro Cultural

Juan Pablo Palacio

Director Deportes

Eliud Gómez
Personero Municipal

4
 FORMULACION, IMPLEMENTACION, EVALUACIÓN, SEGUIMIENTO,
CONTROL Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS DEL MUNICIPIO DE VICTORIA CALDAS.

Contenido
1. INTRODUCCION. ............................................................................................. 8
2. GLOSARIO. .................................................................................................... 11
3. ANTECEDENTES .......................................................................................... 16
4. CONCEPTUALIZACION ................................................................................ 18
5. MARCO LEGAL DEL PGIRS ........................................................................... 24
6.1 Metodología de actualización PGIRS 2015 ................................................................. 28

6.2.1 Construcción de línea base y evaluación del PGIRS. ............................................ 29

6.2.2 Ajuste del documento de Actualización del PGIRS 2015. ..................................... 29

7. LÍNEA BASE .................................................................................................. 30

7.1. Parámetros de Línea Base ............................................................................................. 30

7.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo ............................................ 30

7.1.2 Generación de Residuos sólidos ............................................................................... 30

7.1.3 Recolección, Transporte y Transferencia. ................................................................ 31

7.1.4 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas ............................................................ 32

7.1.5 Corte de césped y poda de árboles ........................................................................... 35

7.1.6 lavado de áreas publicas ............................................................................................. 37

7.1.7 Aprovechamiento .......................................................................................................... 37

5
 7.1.8 Disposición final ............................................................................................................ 38

7.1.9 Residuos de Construcción y Demolición (RCD): .................................................... 41

7.1.10 Gestión de residuos en área rural: .......................................................................... 41

7.1.11 Gestión de Riesgos .................................................................................................... 41

7.2 PROYECCIONES ................................................................................................................ 43

7.2.1. Crecimiento poblacional ............................................................................................. 43

7.2.2. Proyección en la generación de residuos sólidos .................................................. 44

7.3 Ejes transversales ............................................................................................................. 45

7.3.1 Información, Educación y Comunicación (IEC) ....................................................... 46

7.3.2 Sostenibilidad ................................................................................................................ 47

7.3.3 Gestión de riesgo.......................................................................................................... 47

7.3.4. Responsabilidad social y ambiental ......................................................................... 48

7.3.5. Basura Cero ................................................................................................................. 48

7.3.6. Ejes transversales y Alternativas .............................................................................. 49

8. OBJETIVOS Y METAS DEL PGIRS .............................................................. 50

8.1. Objetivo general ................................................................................................................ 50

8.2. Objetivos específicos ...................................................................................................... 50

8.3. Metas del PGIRS ............................................................................................................... 51

9. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS52

6
 9.1 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO .................................................................................................................. 53

9.2.Programa de recolección, transporte y transferencia ............................................. 63

9.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas ...................................... 77

PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS .................... 78

9.4. Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas ....................... 90

9.5 Programa de aprovechamiento Residuos Solidos ................................................. 100

9.6. Programa de inclusión de recicladores ................................................................... 118

9.7. Programa de disposición final .................................................................................... 127

9.8. Programa de gestión de residuos de construcción y demolición .................... 135

9.10. Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural ............................... 147

9.11. Programa de gestión de riesgo ................................................................................ 162

10. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN PGIRS ....................................................... 172

7
 1. INTRODUCCION.

Los planes de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS), son el conjunto

ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos y actividades, que buscan
establecer operaciones y disposiciones, encaminadas a dar a los residuos
producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, basado en
un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero
viable; que de acuerdo a las características, volumen, procedencia, costos,
tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y
disposición final garanticen el mejoramiento continuo de la prestación del servicio
de aseo, evaluado a través de la medición de resultados.

El manejo inadecuado de los residuos sólidos es uno de los problemas

ambientales urbanos más severos que enfrenta muchos países de Latinoamérica.
Según algunos estudios se calcula que diariamente se deposita en los vertederos
de las ciudades unas 2,500 toneladas de basura sin contar la que se desecha en
los más de 1,000 botaderos ilegales, ubicados principalmente en barrancos, sitios
baldíos y calles.

Gran parte de estos desechos obstruyen desagües y tragantes provocando

inundaciones de calles, proliferación de plagas de zancudos, cucarachas, ratas y
otros. Además, por acciones del viento y la lluvia llegan a ríos y lagos, incluso
hasta los océanos, provocando su contaminación afectando a plantas y animales
que viven en ellos y volviendo el agua no apta para uso y consumo humano.

El problema se agrava por la deficiente recolección, el inadecuado destino final, la

poca disposición de pago por el servicio y el poco conocimiento y aplicación de la
separación de basura, según estudios, de todo el material reciclable y reusable
que llega al basurero solamente se recupera el 5%.

8
Las estadísticas indican que aproximadamente el 40% de los desechos son de
origen doméstico. Adoptando algunas prácticas sencillas relacionadas con la
teoría de las 3 R´s: Reduce, Reutiliza, Recicla, podemos contribuir a reducir del
problema de la contaminación por residuos sólidos en nuestro país.

En los escenarios actuales, en los que predomina la disminución progresiva de

recursos disponibles, frente a una creciente demanda derivada de una población
en constante crecimiento, sumado a las tendencias consumistas implantadas por
los modelos de desarrollo económico y social, se crea la necesidad de direccionar
las políticas de la nación bajo un criterio de adaptación, que aseguren el bienestar
de la población y encaucen el desarrollo en un contexto de sostenibilidad
económica, social y ambiental.

El vertiginoso desarrollo económico y el incremento incontrolado de los niveles de

consumo traen consigo una problemática asociada a una excesiva utilización de
recursos y la emisión de contaminantes, aspectos en los que la educación
ciudadana juega un importante papel, puesto que el deterioro del planeta exige la
toma de conciencia y la colaboración de todos para poner en práctica estrategias
de solución y/o mitigación de los impactos causados por las actividades humanas
(UNIDO, 2007).

Se hace necesario entonces que los entes territoriales adopten y desarrollen

estrategias encaminadas con los lineamientos de la política nacional para el
manejo de los residuos sólidos la cual se fundamenta en la gestión integral que
articula el componente ambiental con la prestación del servicio público de aseo,
estableciendo los requisitos ambientales mínimos que se deben cumplir en cada
uno de los componentes. Buscando generar las condiciones necesarias para el
manejo integral de los residuos sólidos, a partir de las estrategias de minimización
en la fuente, el aprovechamiento, la utilización de rellenos sanitarios como
alternativa técnica para la disposición de residuos no aprovechados, el cierre de

9
botaderos a cielo abierto, la eliminación de disposición de residuos en cuerpos de
agua y enterramientos, entre otros (CONPES 3530, 2008).

el presente documento fue el resultado de un trabajo participativo, liderado por la

secretaria de planeación e infraestructura del municipio de Victoria Caldas, donde
se contó con la cooperación institucional de entidades afiliadas al gobierno y
diversos sectores de la sociedad que contribuyeron durante el proceso de
construcción, revisión y evaluación de los sistemas establecidos como
lineamientos para el manejo adecuado de los residuos sólidos en el municipio de
Victoria Caldas, dando paso a una herramienta de planeación diseñada para
incorporar la Gestión Integral de los Residuos Sólidos en la cultura Victoriana.

10
 2. GLOSARIO.

 Aprovechamiento: Es la actividad complementaria del servicio público

domiciliario de aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables
separados en la fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación
de clasificación y aprovechamiento o hasta la planta de aprovechamiento, así
como su clasificación y pesaje.

 Corte de césped: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste

en cortar el pasto ubicado en áreas verdes públicas sin restricción de acceso,
mediante el uso de equipos manuales o mecánicos que incluye el bordeo y plateo.
Comprende la 'recolección y transporte del material obtenido hasta los sitios de
aprovechamiento prioritariamente o de disposición final.

 Estaciones de transferencia: Son las instalaciones dedicadas al traslado de

residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga,
que los transporta hasta su sitio de tratamiento o disposición final.

 Frecuencia del servicio: Es el número de veces en un periodo definido que

se presta el servicio público de aseo en sus actividades de barrido, limpieza,
recolección y transporte, corte de césped y poda de árboles.

 Generador o productor: Persona que produce y presenta sus residuos

sólidos a la persona prestadora del servicio público de aseo' para su recolección y
por tanto, es usuario del servicio público de aseo.

 Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades

encaminadas a reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento
teniendo en cuenta sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento
con fines de valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y

11
comercialización. También incluye el tratamiento y disposición final de los residuos
no aprovechables.

 Lavado de áreas públicas: Es la actividad de remoción de residuos sólidos

en áreas públicas, mediante el empleo de agua a presión.

 Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica

de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones
aeróbicas anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de
los residuos en proceso de degradación.

 Microrruta: Es la descripción detallada a nivel de las calles y manzanas del

trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio público de
recolección de residuos; de barrido y limpieza de vías y áreas públicas; y/o corte
de césped y poda de árboles ubicados en 'las vías y áreas públicas, dentro de una
frecuencia predeterminada.

 Persona prestadora del servicio público de aseo: Es aquella encargada de

una varias actividades de la prestación del servicio 'público de aseo, en los
términos del artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y demás que la modifiquen o
complementen.

 Plan de gestión integral de residuos sólidos, PGIRS: Es el instrumento de

planeación municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos,
metas, programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más
entes territoriales para el manejo de los residuos sólidos, basado en la política de
gestión integral de los mismos, el cual se ejecutará durante un período
determinado, basándose en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro
y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo del
manejo de residuos y la prestación del servicio de aseo a nivel municipal o
regional, evaluado a través de la medición de resultados. Corresponde a la entidad

12
territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento y control y
actualización del PGIRS.

 Poda de árboles: Es la actividad del servicio público de aseo que consiste

en el corte de ramas de los árboles, ubicado en áreas públicas sin restricciones de
acceso, mediante el uso de equipos manuales o mecánicos. Se incluye la
recolección y transporte del material obtenido hasta las estaciones de clasificación
y aprovechamiento o disposición final.

 Puntos críticos: Son aquellos lugares donde se acumulan .residuos sólidos,

generando afectación y deterioro sanitario que conlleva la afectación de la
limpieza del área, por la generación de malos olores, focos de propagación de
vectores, y enfermedades, entre otros.

 Reciclador de oficio: Es la persona natural o jurídica que se ha organizado

de acuerdo con lo definido en el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este
decreto para prestar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos.

 Recolección y transporte de residuos aprovechables: Son las actividades

que realiza la persona prestadora del servicio público de aseo consistente en
recoger y transportarlos residuos aprovechables hasta las estaciones de
clasificación y aprovechamiento.

 Recolección puerta a puerta: Es el servicio de recolección de los residuos

sólidos en el andén de la vía pública frente al predio del usuario.

 Residuos de construcción y demolición: Es todo residuo sólido resultante de

las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de
otras actividades conexas, complementarias o análogas.

13
 Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento
principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades
domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el
generador presenta para su recolección por parte de la persona prestadora del
servicio público de aseo. Igualmente, se considera como residuo sólido, aquel
proveniente del barrido y limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y
poda de árboles. Los residuos sólidos que no tienen características de
peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables.

 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o

elemento sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es
susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a un proceso productivo.

 Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza,

composición, tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de
almacenaje y compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o
dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio público de aseo. El
precio del servicio de recolección, transporte y disposición de los mismos será
pactado libremente entre la persona prestadora y el usuario, sin perjuicio de los
que sean objeto de regulación del Sistema de Gestión Posconsumo.

 Residuo sólido ordinario: Es todo residuo sólido de características no

peligrosas que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso es
recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente por la persona
prestadora del servicio público de aseo. El precio del servicio de recolección,
transporte y disposición final de estos residuos se fija de acuerdo con la
metodología adoptada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico. Los residuos provenientes de las actividades de barrido y
limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en
vías y áreas públicas serán considerados como residuos ordinarios para efectos
tarifarios.

14
 Separación en la fuente: Es la clasificación de los residuos sólidos, en
aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se
generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para
su recolección y transporte a las estaciones de clasificación y aprovechamiento, o
de disposición final de los mismos, según sea el caso.

 Transferencia: Es la actividad complementaria del servicio público de aseo

realizada al interior de una estación de transferencia, la cual consiste en trasladar
los residuos sólidos de un vehículo recolector de menor capacidad a un vehículo
de transporte a granel por medios mecánicos, previniendo el contacto manual y el
esparcimiento de los mismos, con una mínima exposición al aire libre de los
residuos.

 Trasbordo: Es la actividad de trasladar los residuos sólidos recolectados, de

un vehículo a otro de mayor capacidad, evitando el contacto manual y el
esparcimiento de los residuos principalmente sólidos.

 Vehículo recolector: Es el vehículo utilizado en las actividades de

recolección de los residuos sólidos desde los lugares de presentación y su
transporte hasta las estaciones de clasificación y aprovechamiento, plantas de
aprovechamiento, estaciones de transferencia o hasta el sitio de disposición final.

 Vía pública: Son las áreas de libre circulación destinadas al tránsito público,
vehicular o peatonal, o afectadas por él, que componen la infraestructura vial del
municipio y que comprende: avenidas, calles, carreras, transversales, diagonales,
calzadas, senderos, caminos, separadores viales.

15
 3. ANTECEDENTES

El municipio de Victoria Caldas, el 8 de Septiembre de 1999 creo la Empresa

Municipal de Aseo EMAV mediante acuerdo No. 056; empresa encargada de la
prestación del servicio de aseo rigiéndose a la Ley 142 de Julio 11 de 1994.

Se creó como una Empresa Industrial y Comercial del Estado, descentralizada del
orden Municipal, con sus Estatutos Generales, contrato de Condiciones Uniformes
y orientada a través de sus órganos de Administración, Dirección y
Representación legal en cabeza de la Junta Directiva y del Gerente donde su
objetivo principal es la prestación del servicio de Aseo en el perímetro urbano del
Municipio de Victoria, para garantizar un mejoramiento en la calidad de vida de los
sus habitantes.

Su sede está ubicada al frente de las instalaciones de Telecom, donde se atiende

al público y se gestionan todos los asuntos administrativos y contables de la
Empresa.

La Junta Directiva la preside el Alcalde, quien elige a dos de sus subalternos, más
dos representantes de la comunidad, para conformar el cuadro Directivo.

En el año 2.000 se iniciaron las operaciones con 1.025 Usuario, categorizados por
estratos residenciales y no residenciales o sea los Comerciales (categoría Uno y
Dos). A lo largo del año 2.004, se ha presentado incremento en los usuarios de
los cuales el 70% corresponden a los tres estratos residenciales: Bajo – Bajo, Bajo
y Medio Bajo. El 30% restante son los usuarios Comerciales y Rurales.

Para el año 2015 la empresa tiene una cobertura del 100% en el municipio, con un
total de 3652 habitantes atendidos; por medio del fondo de solidaridad se están
subsidiando los estratos 1,2 y 3.

16
La EMAV ha celebrado importantes Convenios Institucionales, para lograr la
ejecución de varias tareas eficientemente, como el efectuado con la Empresa de
obras Sanitarias de Caldas EMPOCALDAS, quien realiza la facturación y el
recaudo mensual del servicio de Aseo.

Su recurso humano lo conforma un Gerente, asesor, contador, auxiliar

administrativa, técnico operativo, y 2 obreros.

La Empresa tiene establecida su contabilidad pública y presupuesto de rentas y

gastos buscando con ello cumplir a cabalidad con las distintas normatividades
emitidas por la Contaduría General de la Nación, Superintendencia de Servicios
Públicos Domiciliarios, Junta Directiva y demás organismos del Estado.

17
 4. CONCEPTUALIZACION

Un residuo sólido se define como cualquier objeto o material de desecho que se

produce tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo y
que se abandona después de ser utilizado. Estos residuos sólidos son
susceptibles o no de aprovechamiento o transformación para darle otra utilidad o
uso directo. El origen de estos residuos se deben a las diferentes actividades que
se realizan día a día, más concretamente en los domicilios donde se producen los
llamados residuos sólidos urbanos, que proceden de las actividades domésticas
en casas y edificios públicos como los colegios, oficinas, la demolición y
reparación de infraestructura.
Según la fuente y actividad generadora se pueden clasificar como:
Residuos no peligrosos: Son aquellos producidos por el generador en cualquier
lugar y en desarrollo de su actividad, que no presentan riesgo para la salud
humana o el medio ambiente.
Biodegradables: Son aquellos restos químicos o naturales que se descomponen
fácilmente en el ambiente. En estos restos se encuentran los vegetales, residuos
alimenticios no infectados, papel higiénico, papeles no aptos para reciclaje,
jabones y detergentes biodegradables, madera y otros residuos que puedan ser
transformados fácilmente en materia orgánica.

Reciclables: Son aquellos que no se descomponen fácilmente y pueden volver a

ser utilizados en procesos productivos como materia prima. Entre estos residuos
se encuentran: algunos papeles y plásticos, chatarra, vidrio, telas, radiografías,
partes y equipos obsoletos o en desuso, entre otros.
Inertes: Son aquellos que no se descomponen ni se transforman en materia prima
y su degradación natural requiere grandes períodos de tiempo. Entre estos se
encuentran: el icopor, algunos tipos de papel como el papel carbón y algunos
plásticos.

18
Ordinarios o comunes: Son aquellos generados en el desempeño normal de las
actividades. Estos residuos se generan en oficinas, pasillos, áreas comunes,
cafeterías, salas de espera, auditorios y en general en todos los sitios del
establecimiento del generador.

Residuos peligrosos: Es aquel residuo que, en función de sus características de

Corrosividad, Reactividad, Explosividad, Toxicidad, Inflamabilidad, Volátil y
Patogenicidad (CRETIVP), puede presentar riesgo a la salud pública o causar
efectos adversos al medio ambiente. Así mismo, se consideran residuos
peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con
residuos o materiales considerados como peligrosos, cuando dichos materiales,
aunque no sean residuos, exhiban una o varias de las características o
propiedades que confieren la calidad de peligroso.
la gestión integral de residuos sólidos es el conjunto de operaciones y
disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más
adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características,
volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación,
aprovechamiento, comercialización y disposición final.
Uno de los proyectos que el municipio de Victoria Caldas adelanta es el programa
de Gestión Integral de Residuos Orgánicos, el cual pretende facilitar los procesos
de separación, recolección, transporte, tratamiento, comercialización y disposición
final de la totalidad de los residuos orgánicos que se generan en el municipio. En
este programa tiene gran importancia el componente educativo y de
sensibilización dirigido a la comunidad con el fin de cambiar la cultura y los hábitos
consumistas que hasta ahora se traducen en problemas ambientales y de salud
por el mal manejo de los residuos sólidos.
La gestión integral de residuos sólidos contempla básicamente siete etapas con
las cuales se alcanza los objetivos que pretende en cuanto a su manejo, estas
son:

19
1. Diagnostico
Lo que se busca en esta primera etapa es identificar el estado inicial del municipio
en cuanto a la Gestión Integral de sus residuos sólidos en el cual se desea
implementar el GIRS. Para esto se deben considerar los siguientes aspectos:
- Información técnica
- Información de la infraestructura existente
- Revisión del grado de educación ambiental de la comunidad
2. Separación en la fuente
La segregación en la fuente es la base fundamental de la adecuada gestión de
residuos y consiste en la separación selectiva inicial de los residuos procedentes
de cada una de las fuentes determinadas, dándose inicio a una cadena de
actividades y procesos cuya eficacia depende de la adecuada clasificación de los
residuos.
Para realizar una correcta separación en la fuente se debe disponer de recipientes
adecuados, que en términos generales deben ser de un material resistente que no
se deteriore con facilidad y cuyo diseño y capacidad optimicen el proceso de
almacenamiento.
El diagnóstico permite definir el tipo y cantidad de recipientes que se requieren
para la adecuada separación de los residuos, en todas las áreas de la
organización. Algunos recipientes son desechables y otros reutilizables, todos
deben estar ubicados estratégicamente, visibles, perfectamente identificados y
marcados, del color correspondiente a la clase de residuos que se va a depositar
en ellos, de acuerdo con los colores que exige la Guía Técnica 024 del ICONTEC.
3. Recolección y transporte
La recolección debe hacerse de una forma selectiva, esto es, definir horarios para
recolectar de manera separada los residuos reciclables, no reciclables y orgánicos
que son producidos en el municipio y que serán llevadas al sitio de disposición
final.
4. Tratamiento
Esta actividad consiste en obtener nuevos materiales o materia prima para otros
productos a partir de los residuos separados, las transformaciones pueden ser

20
físicas o químicas. Las físicas consisten en cambios o modificaciones de la forma
y el tamaño mientras las químicas consisten en modificaciones de sus
componentes y estructuras químicas.
5. Comercialización
Los materiales una vez sean adecuadamente separados y/o transformados podrán
ser comercializados por el municipio. Para garantizar el éxito de esta etapa es
necesario calcular la cantidad de residuos generados, de éstos cuántos son
reciclables y/o aprovechables. Hay que tener en cuenta que el máximo provecho
se logra mientras mayor sea la capacidad de almacenamiento de los materiales
separados y de su limpieza.
6. Disposición final
Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos en especial los no
aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y
diseñados para evitar la contaminación, y los daños o riesgos a la salud humana y
al medio ambiente.
7. Sitios de disposición final
La adecuada disposición de residuos sólidos municipales es de primordial
importancia para minimizar los principales efectos negativos de los desechos
sólidos sobre la salud pública, como son la proliferación de moscas, ratas,
cucarachas, los efectos sobre el medio ambiente como la contaminación de
fuentes de agua (quebradas y ríos), que en muchos casos surten nuestros
sistemas de acueducto municipales, contaminación de suelos y aguas
subterráneas y contaminación del aire por generación de malos olores . además la
mala disposición de los residuos sólidos puede generar riesgos adicionales tales
como incendios y explosiones asociados a la generación de gases peligrosos.
Históricamente los métodos de disposición final más comúnmente utilizados en
nuestro país eran los de disposición a cielo abierto y/o en fuentes de agua, pero
debido al aumento y la concentración de población en centros urbanos y el fuerte
impacto ambiental generado por estas prácticas, se han desarrollado una serie de
especificaciones de ingeniería adecuadas para minimizar dichos impactos.

21
Es por esto que se hace necesaria la construcción de sitios técnicamente
diseñados para la construcción, operación y disposición final de residuos.
Los rellenos sanitarios son actualmente el método más económico y aceptable
desde el punto de vista de salud pública y protección del ambiente, para la
disposición de desechos sólidos domésticos, comerciales e industriales e incluso
peligrosos. La sociedad americana de ingeniería civil, ASCE, lo define como:
Relleno sanitario es una técnica para la disposición de basura en el suelo, sin
causar perjuicio al medio ambiente y sin causar molestias o peligro para la
seguridad pública, utilizando principios de ingeniería, para confinar la basura en la
mínima área posible reduciendo su volumen hasta la cantidad practicable, para
luego cubrir las basuras allí depositadas con una capa de tierra diariamente, al
final de la jornada, o tan frecuentemente como sea necesario.
Esta definición debe ser complementada con las posibilidades del relleno sanitario
de manejar gases y lixiviada; de tomar en consideración aspectos de tipo estético
y debe apreciar el potencial que brinda el método para recuperar terrenos o
transformarlos para usos comunales como los anteriormente mencionados.
La diferencia entre un botadero de basura a cielo abierto y un relleno sanitario
radica en el control que se logre sobre los efectos negativos sobre el medio
ambiente y la salud pública asociados a la disposición final de los residuos sólidos.
es importante resaltar que para lograr estas etapas es de carácter obligatorio
adoptar, consolidar y/o formular los planes de gestión integral de residuos sólidos,
PGIRS, que son un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos
y actividades, definidos por el ente territorial para la prestación del servicio de
aseo, acorde con los lineamientos definidos en los Planes y/o Esquemas de
Ordenamiento Territorial y basado en la política de Gestión Integral de Residuos
Sólidos, el cual se basa en un diagnóstico inicial, en su proyección hacia el futuro
y en un plan financiero viable que permita garantizar el mejoramiento continuo de
la prestación del servicio de aseo, evaluado a través de la medición de resultados.
Se convierte entonces en un elemento indispensable para la gestión de los
residuos sólidos.

22
Desde este marco la gestión de los residuos sólidos se puede mirar como un
proceso de tres grandes etapas:
- La primera de ellas enfocada a la identificación de sectores productivos
generadores de residuos sólidos, el diagnóstico del estado de los residuos sólidos
hospitalarios y similares y la identificación de la línea base de los residuos sólidos,
con el fin de tener un punto de partida claro que permita identificar las falencias y
fortalezas, y que permita tener un comparativo al momento de evaluar el proceso
de gestión.
- La segunda etapa consiste en la implementación de programas de Manejo
Integral de Residuos Sólidos en los diferentes sectores generadores, bien sea
domésticos, hospitalarios, comerciales e industriales, con el fin de inculcar en cada
uno de ellos las diferentes etapas que componen un manejo integral de residuos
sólidos.
- Por ultimo vemos como es indispensable la articulación de los sectores
generadores a procesos de producción más limpia que incluyan el análisis del
ciclo de vida del producto para que de esta manera se facilite una gestión
diferenciada de los diferentes tipos de residuos generados.
es por esta razón que el municipio de Victoria Caldas procede a la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización del plan de
gestión integral de residuos sólidos bajo la normatividad legal vigente Resolución
0754 del 25 de Mayo de 2014, en el mandato de Juan Eduardo Caicedo Hoyos
alcalde 2012-2015.
Con esta proyección se realizaron los programas y proyectos tanto a corto, mediano y
largo plazo; permitiendo de manera efectiva focalizar los requerimientos específicos de la
comunidad victoriana en la disposición, tratamiento y trasformación de los residuos
sólidos generados año a año.

23
 5. MARCO LEGAL DEL PGIRS

El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos actual tiene su origen

en el Decreto Ley 2811 de 1974 (Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio Ambiente) y a la Ley 9 de 1979 (Código
Sanitario Nacional) en la cual se disponen reglamentaciones para preservar,
restaurar y mejorar las condiciones sanitarias en lo que relaciona la salud humana.
Medidas sanitarias sobre manejo de residuos sólidos; posteriormente se emite la
resolución 2309 de 1986 en la cual se define los residuos especiales, los criterios
de identificación, tratamiento y registro, se establece planes de cumplimiento
vigilancia y seguridad y la regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
adicional se reglamenta el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposición final de escombros, materiales concreto y agregados sueltos de
construcción con la resolución 541 de 1994.

De esta primera etapa normativa sobresale la preocupación del Estado por la

reglamentación técnica y los aspectos ambientales, con una preferencia explícita
por fomentar procesos de reciclaje y modificar patrones de producción y consumo
de bienes para minimizar la generación de residuos sólidos. Con la expedición de
la Constitución Política de 1991 y de las Leyes 99 de 1993 y 142 de 1994, se
estableció un marco institucional para el desarrollo empresarial del servicio público
domiciliario de aseo, con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la
responsabilidad de los municipios y distritos, con el siguiente marco normativo:

- Documento CONPES 2750 de 1994: Políticas sobre manejo de residuos

sólidos.
- Resolución 0189 de 1994: Regulación para impedir la introducción al
territorio nacional de residuos peligrosos.
- Decreto 605 de 1996: Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al manejo,
transporte y disposición final de residuos sólidos

24
- Ley 430 de 1998: Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia
ambiental referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
- Decreto Reglamentario de 2462 de 1989: Reglamenta los procedimientos
sobre explotación materiales de construcción.
- Resolución 0189 de 1994: Regulación para impedir la entrada de residuos
peligrosos al territorio nacional.
- Ley 152 de 1994: Planes de desarrollo.
- Decreto 2750 de 1994: Políticas sobre manejo de recursos sólidos.

Adicionalmente, se planteó la necesidad de crear una política nacional para el

manejo de los residuos sólidos, basada en la gestión integral y en la prestación del
servicio de aseo de manera planificada. Es así como se diseñó una estrategia
para el desarrollo de instrumentos normativos, técnicos y de capacitación,
establecida en el Decreto 1713 de 2002, el cual articula el componente ambiental
del manejo de los residuos sólidos mediante la prestación del servicio público de
aseo; especialmente, se incluyen los siguientes aspectos:

-Establecer las condiciones ambientales mínimas que se deben cumplir en cada

uno de los componentes del servicio público de aseo.

-Introducir un instrumento de planificación del sector, denominado “Plan Regional

o Local de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS”, mediante el cual las
entidades territoriales deben establecer estrategias, programas y proyectos
sostenibles a corto, mediano y largo plazo.

En la búsqueda de soluciones, el Gobierno Nacional promulgó además la

Resolución 1045 de 2003, a través de las cuales comprometió a los municipios
con la formulación e implementación de los Planes de Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS).

25
En coherencia con la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y en armonía
con los lineamientos planteados a nivel mundial en eventos como la Cumbre de
Río y la Cumbre de Johannesburgo, se definió la jerarquía para la gestión de los
residuos sólidos, que integra, en su orden, la reducción en la generación, su
aprovechamiento y valorización, el tratamiento y la disposición final (Marmolejo et
al., 2010).

En el año 2013, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio y el Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible emitieron el Decreto 2981 del 20 de diciembre,
por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo y se
reestructuran los componentes de la gestión de residuos sólidos, exceptuando la
actividad de Disposición Final de Residuos Sólidos y excluyendo también la
Gestión de Residuos Peligrosos, los cuales seguirán estando regidos por el
Decreto 4741 de 2005. Asimismo, 11 meses después, los mismos Ministerios
presentaron la Resolución 0754 del 25 de Mayo de 2014, por la cual se adoptó la
metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control
y actualización de los PGIRS, la cual fue tomada como referencia para la
elaboración del presente documento.

26
 6. ORGANIZACIÓN PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PGIRS

el grupo coordinador precedido por Kadya Andrea Ospina González secretaria de

planeación e infraestructura delegada por el alcalde municipal Juan Eduardo
Caicedo Hoyos mediante oficio del 31 de Mayo de 2015; este grupo estar
conformado por representante de CORPOCALDAS, consejo territorial de
planeación, empresa municipal de aseo de victoria EMAV, Cooperativa de
usuarios de acueducto y alcantarillado de aseo de Isaza COODISAZA, de
agremiaciones del sector productivo (ASOHECALDAS-ASPAVIC-ASOVICA-
COMITÉ DE GANADEROS), INSTITUCION EDUCATIVA SAN PABLO Y el
director del grupo técnico de trabajo.
mediante convenio de asociación no.009 de 2015 suscrito entre el municipio de
victoria (caldas) y LA CORPORACIÓN PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
COHESIÓN Y EL TEJIDO SOCIAL “CORPORACION HOJAS VERDES”,
identificado con el NIT No. 900414245 – 1 se estableció el objeto: Ejecutar las
actividades para la Actualización del plan de gestión integral de residuos sólidos –
PGIRS en el municipio de Victoria (Caldas), de conformidad con lo dispuesto en la
Resolución No. 0754 “Por la cual se adopta la metodología para la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento control y actualización de los planes de
gestión integral de Residuos sólidos” en el cual se presenta el siguiente Grupo
Técnico de Trabajo:
- Directora: ESTEFANIA RAMOS CARMONA administradora de empresas.
- Psicóloga: DIANA CRISTINA RODRIGUEZ RUEDA
-tecnólogo en gestión de empresas agropecuarias: RUBEN DARIO SANTA
SALAZAR.
-Tecnólogo en sistemas informáticos: RAUL CARMONA GONZALEZ
-Abogado- Magister en Finanzas y Mercados Financieros: JIMMY ARLEY
GOMEZ PARRA
-Ingeniero Civil: JOSE IGNACIO BERMEO CASTRO

27
6.1 Metodología de actualización PGIRS 2015
La metodología implementada para la actualización y adopción del PGIRS 2015 se
fundamentó en el desarrollo de criterios de calidad, continuidad y sostenibilidad.
En primera instancia, relacionando todos aquellos elementos previamente
definidos en la normatividad nacional definidos en la resolución 0754 de 2014 y los
puntos de articulación con los requerimientos particulares del municipio de Victoria
Caldas, la definición de los criterios para el levantamiento de la Línea Base y la
definición de los mecanismos de formalización para atender los escenarios de
participación en el proceso de actualización, mediante el desarrollo de un
protocolo de entrevistas personalizadas, para las cuales se definieron aspectos
tales como: actores sociales participantes de la gestión integral de residuos
sólidos, sistematización del proceso y difusión de resultados.
Tabla 1. Programas Actualización del PGIRS según normatividad vigente.
PROGRAMAS PGIRS
1. Aspectos institucionales del servicio público de aseo.
2. Recolección, transporte y transferencia.
3. Barrido y limpieza de áreas públicas.
4. Limpieza de zonas ribereñas.
5. Corte de césped y poda de árboles.
6. Lavado de áreas públicas.
7. Aprovechamiento.
8. Inclusión de recicladores.
9. Disposición final.
10. Gestión de residuos especiales.
11. Gestión de residuos de construcción y demolición.
12. Gestión de residuos sólidos en el área rural.
13. Gestión del riesgo.
14. Gestión de RESPEL.

28
6.2.1 Construcción de línea base y evaluación del PGIRS.
Para construir la Línea Base se acudió a las diversas fuentes de información
disponibles para recolectar los datos, registros y demás insumos que permitieran
soportar el documento PGIRS, siguiendo lo establecido en la Resolución 0754 de
2014. Para ello se recurrió a las Dependencias de la administración municipal,
Prestadores del Servicio Público de Aseo EMAV y COODISAZA, Instituciones
educativas, entre otros; asimismo, se consultaron los archivos en el marco del
PGIRS. El Grupo Técnico fue el encargado de consolidar la información para el
levantamiento de la línea base y realizar la evaluación del PGIRS pasado.

6.2.2 Ajuste del documento de Actualización del PGIRS 2015.

El ajuste del PGIRS se fundamentó en la Línea Base y los desarrollos de las
entrevistas, de donde se obtuvieron las herramientas para elaborar el documento,
acorde a la normativa nacional y las problemáticas locales evidenciadas a través
de los diferentes actores y sectores de la sociedad que aportaron para su
construcción.
Con la información disponible, el Grupo Técnico se encargó de formular los
Programas y Proyectos del PGIRS anteriores, apoyados en las reuniones con las
Dependencias de la Administración Municipal, con quienes se realizaron
entrevistas para concertar los alcances del documento en términos de las
competencias y misiones instituciones de cada dependencia.

29
 7. LÍNEA BASE

7.1. Parámetros de Línea Base

7.1.1 Aspectos Institucionales del servicio público de aseo

El esquema de prestación de servicio de aseo es de carácter municipal, hasta el
momento se cuenta con la presencia de dos empresas prestadoras del servicio
que son; Empresa Municipal de Aseo de Victoria caldas –EMAV- la cual presta sus
servicios en la zona urbana del municipio y Cooperativa de usuarios de
acueducto y alcantarillado de aseo de Isaza COODISAZA en la inspección
especial de Isaza; estas empresas cobran por su servicio de aseo de acuerdo a la
estratificación socioeconómica del municipio.
Los prestadores de servicios de aseo tiene vigente con la administración municipal
el convenio de Fondo de Solidaridad y Redistribución del Ingreso cuyo propósito
es canalizar los recursos destinados a sufragar subsidios para que las personas
de menores ingresos puedan pagar los servicios públicos domiciliarios; usuarios
de los estratos 1,2 y 3 lo cual se contempla en el Acuerdo 005/2009.
La prestación del servicio de aseo, debe perseguir y alcanzar los siguientes fines:
1. Garantizar la calidad del servicio a toda la población.
2. Prestar eficaz y eficientemente el servicio en forma continua e ininterrumpida.
3. Obtener economías de escala comprobables.
4. Establecer mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso al servicio y su
participación en la gestión y fiscalización de la prestación.

7.1.2 Generación de Residuos sólidos

La cantidad de residuos por actividad del servicio público de aseo teniendo en
cuenta la generación mensual en área urbana es en promedio 60 ton/mes y la
producción per cápita de residuos en área urbana Kg/habitante/día es de 0.64
(fuente: Emav 2015).

30
La caracterización de los residuos en la fuente, en el área urbana se tomó de los
valores aportados por la empresa de aseo, recolectores informales, donde se
estiman el peso unitario para residuos sólidos.
Fraccion de
Materia residuos Material Materia
solido solidos inorganico organico
Promedio Prom. Promedio Participació aprovechabl aprovechab aprovechabl aprovechabl
Residuo diario (Kg.) Mensual (Kg.) Anual (Kg.) n (%) e (Kg.) les (%) e (Kg.) e (Kg.)
Cartón 35 1.050 12.600 12 3.420 12 3.420
Cuero 10 300 3.600 0
Escombro 25 750 9.000 4
Huesos 12 360 4.320 2
Latas 17 510 6.120 1 150 1 150
Material orgánico 1.700 51.000 612.000 55 25.738 55 25.738
Metal 13 390 4.680 1 390 1 390
Papel 45 1.350 16.200 5 900 5 900
Plástico 38 1.140 13.680 10 1.050 10 1.050
Textil 5 150 1.800 1
Vidrio 35 1.050 12.600 4 1.500 4 1.500
Otros 90 2.700 32.400 6
Total 2.025 60.750 729.000 100 33.148 87 7.410 25.738

Fuente: consolidado de encuestas.

En el municipio de victoria los usuarios del servicio público de aseo están
determinados por estrato, en área urbana:
ESTRATO NUMERO
1 585
2 353
3 312
4 6
Comercial 97
Industrial 5

7.1.3 Recolección, Transporte y Transferencia.

La cobertura de recolección área urbana de acuerdo con la información
suministrada por la EMAV es de 100%, con una frecuencia de recolección de 2

31
veces/semana, no se evidencian puntos críticos en el área urbana y no se cuenta
con una estación de trasferencia; los residuos sólidos recolectados por el carro
compactador son trasladados de manera inmediata al relleno sanitario cuando el
carro compactador alcanza 7 toneladas de residuos sólidos.
La distancia que hay desde el centro de disposición final (relleno sanitario La
Vega-Marquetalia) hasta la cabecera municipal es de 31 km.

7.1.4 Barrido y limpieza de vías y áreas públicas

La cobertura del barrido área urbana es de 6638 metros lineales, el cual se realiza
durante siete días de la semana; existen alrededor de 80 cestas publicas
estimando 1 Unidades/km2 instaladas en el área urbana. La generación de
residuos sólidos está estimada en 7 ton/día, cubriendo en un 100% del total de
habitantes 3652 en el casco urbano.
La empresa prestadora de servicio EMAV tiene a su cargo el barrido y recolección
de residuos sólidos en el municipio, no cuenta con un tratamiento previo ni con
planta de trasferencia.
Este sistema tiene los siguientes componentes: barrido manual, recolección,
tratamiento y área para recibir quejas; el barrido manual en el municipio de
Victoria tiene una longitud total de vías barridas de 3.2 km/día, con un total de
plazas barridas 6.400 metros cuadrados día, se dispone de 1 turno/día con 3
empleadas mujeres, con un costo global aproximado de $36.294.900.
La cobertura de barrido es estimada por la EMAV en un 95%, el 5% restante que
equivale a 6 km lineales son vías que se encuentran sin pavimento lo que dificulta
realzar dicha labor, lo que se realiza en estos espacios es recolección manual de
residuos.
Se laboran siete días a la semana y se cuenta con tres mujeres cabeza de familia
las cuales realizan esta labor (información suministrada por la EMAV).

32
Carrera 5 y 6
Son las principales vías de acceso al casco urbano, de oriente a occidente,
pasando por el Parque Principal, articulado el área comercial e institucional con las
áreas residenciales.

33
La carrera 6 tiene una longitud de 1.350 m., desde la Vía Regional al oriente,
hasta la salida para la vereda Canaán al occidente, es su vía de acceso
tradicional.
La carrera 5 tiene una longitud de 1.083 m., desde la Vía Regional al oriente,
hasta la salida para la vereda Canaán al occidente;

Calles 9 y 10 (Alrededor del Parque Principal)

Son vías que comunican el sector de la Plaza de Mercado y el Estadio Municipal
con el Parque Principal, donde se genera la mayor actividad comercial
principalmente alrededor del parque, y su longitud total es de 310 metros cada
una, pues comunican espacios importantes del casco urbano y están
pavimentadas.

Calle 11
Es la vía que recibe la entrada del tráfico pesado por el costado sur del casco
urbano, por lo tanto, se puede decir que el tramo entre las carreras 4 y 6 hacen
parte de la Vía Regional. En total tiene una longitud de 230 metros y está
pavimentada.

Calle 7
Recibe el tráfico vehicular pesado por el costado sur, por lo tanto se puede decir
que el tramo entre las carreras 7 y 6 hacen parte de la Vía Regional.

Calle 8
Comunica el Barrio Peñitas en el costado norte con el centro tradicional. Tiene
una longitud de 570 m.

Calle 18
Comunica el sector de Pueblo Nuevo con la carrera 6.

34
El municipio cuenta con alrededor de 50 manzanas las cuales en un 100% son
atendidas por el servicio de aseo de la empresa municipal de victoria EMAV.

Vías interveredales
VIA KMS
Fierritos - Pradera - Km. 35 39,0
Purnió – Márzala 8,0
Victoria - Doña Juana - Vega Grande 33,5
Isaza – La Fe 15,0
Doña Juana – Pradera 7,5
Corrales – Guarinó 2,0
Puerto Leño - San Lorenzo - El Palmar 9,0
Km. 31 - El Tigre 9,0
TOTAL 123,0

La recolección en el área urbana se realiza de acuerdo a programas que se

ejecutan entre la EMAV y la alcaldía municipal en cabeza de la secretaria de
bienestar social y salud y secretaria de desarrollo económico y rural.
Las recolecciones se centran principalmente en residuos denominados como
inservibles, esta labor se efectúa de 2 a tres veces al año.

7.1.5 Corte de césped y poda de árboles

En el corte de césped se eliminan excesos en las zonas verdes de los lugares
públicos, sean parques, separadores viales, andenes y vías peatonales; también
se podan y remueven ramas de los árboles que no se encuentren en buen estado

35
o que atenten con la seguridad de las personas que transiten cerca de ellos, en el
municipio de victoria el catastro de árboles ubicados en vías y áreas públicas
urbanas que deben ser objeto de poda, según rangos de altura son:
Tipo 1: 102
Tipo 2: 33
Tipo 3: 10
Tipo 4: 3

Las áreas públicas urbanas objeto de corte de césped 26.188 m2

Coliseo la Plazuela: 3849 m2

Parque principal: 4105 m2
Separador cra 6 entrada al municipio: 318 ml
Parque pueblo nuevo: 1116 m2
Polideportivo Renán Barco: 1724
Separador cra 5: 176ml
Estadio: 6200 m2
Cementerio: 6700 m2

Las Cantidades de residuos generados en las actividades de corte de césped y

poda de árboles 0.5 Ton/cuatro meses
El aprovechamiento de residuos de corte de césped (cc) y poda de árboles (pa) en
el último año 100%
El aprovechamiento de residuos de corte de césped y poda de árboles se está
Compostando, en la planta de residuos orgánicos ubicada en la carrera 3 Nº 15-88
bodega de la administración municipal.
La frecuencia de corte de césped se realiza cada 4 meses, y la poda de árboles
cuando es requerido.

36
7.1.6 lavado de áreas publicas
En el municipio de victoria caldas actualmente no realiza el lavado de áreas
públicas; considerando las condiciones que se han generado por el cambio
climático, esta consideración se argumenta no solo por la cotidianidad percibida
sino también por estudios estructurados realizados por el CIAT donde se detalla el
aumento de la temperatura como una variable que ya debe ser considerada en los
Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los Planes de Gestión Ambiental
Regional y el Consejo Nacional de Política Económica y
Social(http://ciat.cgiar.org/wpcontent/uploads/2014/03/politicas_sintesis13_evaluac
ion_vulnerabilidad_region_andina_colombia.pdf) , y sin ser mencionado pero de
igual importancia los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.
La precipitación es otro de los aspectos a considerar. El buen manejo de las
cuencas hidrográficas, en especial de sus partes altas y medias, será fundamental
para la regulación hídrica.
Es entonces una justificación enmarcada en conceptos de sostenibilidad y
conservación ambiental no hacer uso del recurso hídrico para el lavado de áreas
públicas de no ser necesario, entiéndase por derrames de sustancias, presentar
condiciones de difícil desprendimiento y/o situaciones que comprometan la
imagen paisajística de dichos espacios públicos.

7.1.7 Aprovechamiento
Información suministrada por la empresa prestadora del servicio de aseo en la
actualidad existen 1 centro de acopio de carácter privado donde se recibe
chatarra; adicionalmente a este acopio se recupera vidrio 10 kg/día, 11 kg de
cartón, 5 kilos de papel día y 2 kilos de aluminio día.
El municipio está en `proceso de montaje la planta de compostaje la cual entro en
operación en el mes de julio con un numero de turnos opera hasta la fecha (mes
de agosto de 2015).

37
7.1.8 Disposición final
La disposición final de residuos sólidos generados en el área urbana se realiza en
el relleno sanitario La Vega ubicado en el municipio de Marquetalia caldas, el cual
esta categorizado de uso regional; Mediante resolución No 1057 del 27 de Agosto
de 1996 se aprobó el Plan de Manejo Ambiental, actualizado en el presenta año
(2015) por requerimiento corporación autónoma regional de caldas
CORPOCALDAS, en el expediente No: 865 (anexo plan de manejo ambiental
relleno sanitario la vega - Marquetalia caldas),
La vida útil disponible del sitio disposición final según la autorización ambiental
resaltando este como el factor de riesgo más preocupante, se puede describir
desde el periodo de vida del relleno sanitario, el cual inicialmente fue pensado
para el municipio de Marquetalía, con el fin de atender la problemática de las
basuras. Como una gran idea de la administración municipal por motivos
monetarios, desde el año 2012 se ha aumentado la cobertura a otros municipios
donde se pasa a un número mayor de cantidades de desechos recibidos y reduce
su durabilidad de vida del relleno, aumentando en poco tiempo los niveles de
contaminación; a pesar de que haya un aparente manejo, no desaparecerán,
quizá en menores cantidades, pero van a estar presentes por la saturación de
basura que afecta a las comunidades aledañas y genera la necesidad de buscar
otro lugar para depositar los residuos. De esta manera se vuelve al ciclo de
alteración de suelo, agua y aire. Según estudios, cualquiera que sea la práctica
afectará en menor o mayor proporción los elementos anteriormente nombrados, y
como es este caso cercano la problemática de manejo se le sumará nuevamente a
Marquetalia o municipios cercanos que sean beneficiarios, afectando a las
comunidades en poco tiempo por el aumento de población, urbanización y efectos
del consumismo.
Sin embrago evidenciando esta problemática se está superando con el proyecto
OPTIMIZACION DEL RELLENO SANITARIO “LA VEGA” el cual va ser ejecutado
con recursos del plan departamental de aguas y el departamento para la
prosperidad social, estimando una vida útil de 12 años mas.

38
Residuos sólidos (RS) generados en el área urbana que son dispuestos en un sitio
de disposición final, con un promedio de 7 ton/dia prestando el servicio a 3652
habitantes con un porcentaje de cobertura del 100%.
Las características del relleno sanitario son:
BASURA A CIELO ABIERTO: Después de la recolección en los diferentes
municipios los camiones de basura realizan labores de descargue y los residuos
quedan expuestos a cielo abierto por un periodo de tiempo por algunos factores,
mientras el escaso personal empieza a compilar la basura de manera adecuada.
En este trance se generan riesgos de enfermedades que afecta la salud de la
población por la aparición de vectores como ratones, moscas y otros tipos de
plagas que transmiten enfermedades. Todo esto se debe a que el relleno sanitario
de Marquetalia se le hicieron unas obras de adecuación para mejorar su
capacidad y correcto manejo de las basuras, las cuales no fueron exitosas, y aun
así este lugar está recibiendo desechos de otros municipios, quedando todo este
material expuesto como se ha dicho anteriormente a cielo abierto y el diseño de
celdas no ha sido empleado como se requiere para atender a la gran demanda de
desechos.
MEZCLA DE RESIDUOS INDUSTRIALES CON BASURA: En toda población
existen talleres, algunas microempresas, entre otros, y más aun sabiendo que el
relleno sanitario de Marquetalia recoge los desechos de otros municipios más
grandes en extensión y población, lo cual significa la mezcla inevitable de
diferentes componentes con basura doméstica, y altera diferentes grados de
descomposición de algunos elementos, haciendo más largo el proceso,
promoviendo la liberación de otras sustancias más contaminantes que aumenta
del impacto adverso y desgastante al medio ambiente.
TRANSPORTE DE RESIDUOS QUE SE QUEDAN EN LAS VIAS: Mediante el
proceso de transporte de desechos de los municipios de Manzanares, Pensilvania
y Victoria hasta el municipio de Marquetalia, se puede observar en estos trayectos
que en el recorrido realizado por el camión de basuras es característico que se
caigan bolsas de estos compactadores y no son recogidas por el personal de
atención, lo cual es altamente peligroso por el origen de diferentes tipos de

39
basuras y al estar en una carretera pueden llamar la atención de sus transeúntes
en la mayoría niños curiosos que se desplazan a las escuelas ubicadas a bordo de
la vía, además de que empezarán a descomponerse en lugar no apto para dichos
materiales. También este vehículo en su marcha descarga por la carretera
pavimentada las sustancias conocidas como lixiviados, los cuales con la ayuda del
fuerte sol empiezan a desprender hedores muy fuertes, perdurables, casi
insoportables que afectan la pureza del aire que se puede respirar en el campo.
Estas dos molestias se hacen presente todos los días ya que la circulación de
estos carros es permanente.

AFECTACION DEL SUELO, AGUA Y AIRE: cualquiera que sea el lugar

destinado para esta práctica se inutilizan tierras aptas y se contaminan
atmósfera y acuíferos por emanaciones y filtraciones. La finca perteneciente al
municipio anteriormente gozaba de hermosos y comerciales cultivos de lulo, los
cuales debieron ser reemplazados. Como se conoce, la basura como gran
amenaza, afecta la capa vegetal original del lugar, el terreno empieza a
erosionarse y hay contaminación de la atmósfera con materiales inertes y
microorganismos. A futuro los materiales en descomposición dará lugar a nuevos
componentes químicos que provocarán la contaminación del medio y el suelo
seguirá perdiendo sus propiedades. Es un agravante que las celdas diseñadas
para la compilación de los residuos no cumplen con las características de filtración
necesarias para mitigar los riesgos, haciéndose inevitable la contaminación al
medio ambiente por el manejo inadecuado que no cumple con las expectativas
que requiere un relleno que recibe demasiadas toneladas de desechos.

El Volumen de lixiviados vertidos es de 48,82 m3/mes y con el proyecto

“OPTIMIZACION DEL RELLENO SANITARIO LA VEGA” se pretende estimar
entre otros factores el volumen de lixiviados tratados y Eficiencia de tratamiento de
lixiviados, haciendo claridad que a la fecha el manejo de gases se realiza con
chimeneas utilizando quemas.

40
7.1.9 Residuos de Construcción y Demolición (RCD):
El municipio de victoria no cuenta con una caracterización oficial de los residuos
de construcción y demolición ya que no se ha establecido u sitio de escombrera
para esta actividad, dentro de los programas de este PGIRS quedo establecido a
medio plazo la ubicación de un sitio para escombrera.

7.1.10 Gestión de residuos en área rural:

El municipio de victoria cuenta en la actualidad con un centro poblado denominado
inspección especial de Isaza, el cual es atendido por Cooperativa de usuarios de
acueducto y alcantarillado de aseo de Isaza COODISAZA.
La cantidad de residuos por actividad en área rural es de 4.0 ton/mes
La cobertura de recolección área rural de acuerdo con la información suministrada
por los prestadores del servicio público de aseo en el centro poblado de Isaza es
del 100% con un total de usuarios de 360 familias con una frecuencia actual de
recolección es cada 15 días.
Su recolección se realiza en volqueta la cual recoge 2.0 toneladas cada 15 días en
promedio.

7.1.11 Gestión de Riesgos

Las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo que incluyen cuantificación
en los posibles daños e impactos sobre la prestación del servicio de aseo y la
definición del riesgo mitigable son:
 Vida Útil del relleno agotada.
 Disponibilidad de Vehículo (falta).
 Temporada de lluvias.
 Mal estado de las vías.
 Desconocimiento del manejo adecuado de R.S.
 Falta de cultura para el manejo R.S.

41
Para estas problemáticas dentro de los programas definidos a corto, mediano y
largo plazo se ofrece solución y mitigación.

42
 7.2 PROYECCIONES

Utilizando la información recolectada y establecida como línea base del

documento, se realizaron las proyecciones al año 2027, horizonte al cual fue
formulado el presente Plan.

7.2.1. Crecimiento poblacional

Se realizó la proyección de la población del área urbana y rural del municipio de

Victoria, cifras que hacen referencia a los estimativos realizados para las
proyecciones de población según el DANE, En la Tabla 7.1 se puede observar la
proyección del número de habitantes en la cabecera y zona rural del municipio de
Victoria Caldas para un horizonte de tiempo de 12 años.
Tabla 7.1 Proyecciones de Población
AREA
AÑOS Rural Urbana TOTAL
2012 3.673 5.002 8.675
2013 3.665 4.927 8.592
2014 3.658 4.847 8.505
2015 3.652 4.763 8.415
2016 3.648 4.673 8.321
2017 3.644 4.580 8.224
2018 3.642 4.482 8.124
2019 3.640 4.380 8.020
2020 3.639 4.274 7.913
2021 3.669 4.677 8.346
2022 3.655 4.750 8.405
2023 3.646 4.824 8.470
2024 3.643 4.899 8.542
2025 3.654 4.975 8.629
2026 3.647 5.053 8.700
2027 3.555 5.131 8.686

43
Fuente: Proyecciones de población de Victoria / Caldas con base en Proyecciones municipales de
población por área 2012 - 2027 / DANE.

7.2.2. Proyección en la generación de residuos sólidos

En las Tabla 7.2 se muestra la proyección en la generación de residuos sólidos para

Victoria Caldas, para un horizonte de tiempo de 12 años, datos obtenidos en relación
al crecimiento de la población.
Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio Promedio
Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.) Anual (Kg.)
Residuo 2015 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Cartón 12.600 12.852 13.109 13.371 13.639 13.911 14.190 14.473 14.763 15.058 15.359 15.667 15.980 16.299
Cuero 3.600 3.672 3.745 3.820 3.897 3.975 4.054 4.135 4.218 4.302 4.388 4.476 4.566 4.657
Escombro 9.000 9.180 9.364 9.551 9.742 9.937 10.135 10.338 10.545 10.756 10.971 11.190 11.414 11.642
Huesos 4.320 4.406 4.495 4.584 4.676 4.770 4.865 4.962 5.062 5.163 5.266 5.371 5.479 5.588
Latas 6.120 6.242 6.367 6.495 6.624 6.757 6.892 7.030 7.171 7.314 7.460 7.609 7.762 7.917
Material orgánico 612.000 624.240 636.725 649.459 662.448 675.697 689.211 702.996 717.056 731.397 746.025 760.945 776.164 791.687
Metal 4.680 4.774 4.869 4.966 5.066 5.167 5.270 5.376 5.483 5.593 5.705 5.819 5.935 6.054
Papel 16.200 16.524 16.854 17.192 17.535 17.886 18.244 18.609 18.981 19.360 19.748 20.143 20.546 20.956
Plástico 13.680 13.954 14.233 14.517 14.808 15.104 15.406 15.714 16.028 16.349 16.676 17.009 17.350 17.697
Textil 1.800 1.836 1.873 1.910 1.948 1.987 2.027 2.068 2.109 2.151 2.194 2.238 2.283 2.328
Vidrio 12.600 12.852 13.109 13.371 13.639 13.911 14.190 14.473 14.763 15.058 15.359 15.667 15.980 16.299
Otros 32.400 33.048 33.709 34.383 35.071 35.772 36.488 37.217 37.962 38.721 39.495 40.285 41.091 41.913
Total 729.000 743.580 758.452 773.621 789.093 804.875 820.972 837.392 854.140 871.222 888.647 906.420 924.548 943.039

El sector que mayor cantidad de residuos sólidos aporta en el municipio es el

residencial, entendiendo que un residuo sólido residencial o domiciliario es aquel
que por su naturaleza, composición, cantidad y volumen es generado en
actividades realizadas en viviendas o en cualquier establecimiento asimilable a
éstas.
El Decreto 2981 de 2013 establece la actividad del barrido y limpieza de vías y
áreas públicas como la actividad del servicio público de aseo que consiste en el
conjunto de acciones tendientes a dejar las áreas y la vías públicas libres de todo
residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden libres
de papeles, hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material
susceptible de ser removido manualmente o mediante el uso de equipos mecánicos.
La proyección de la generación de residuos sólidos de barrido y limpieza de vías y
áreas públicas se realizó tomando como referencia la cantidad recolectada en los
últimos años por los prestadores del servicio público de aseo, información reportada a
EMAV y se relacionó con el crecimiento de la población, asumiendo que la población

44
produce una cantidad fija de residuos, y que el crecimiento de la población incrementa
la cantidad de residuos de barrido del municipio.

7.3 Ejes transversales

Un enfoque transversal se refiere a aquellos fundamentos que cruzan en todos los

sentidos los diferentes elementos de las políticas, planes, programas y proyectos,
convirtiéndose compendios estructuradores y articuladores de objetivos y
actividades, así como en estrategias de aplicación dentro de cada nivel de
intervención.

También deben tener especialidades que permitan su integración a los diferentes

componentes de una herramienta como el PGIRS; deben ser notables, integrales,
colectivos, permanentes y tener la capacidad de trascender en escenarios
intersectoriales.

El objetivo de plantear ejes transversales es darle continuidad a la estrategia

planteada desde el año 2005 cuando se formuló el primer PGIRS para el municipio
de Victoria, en el cual se establecieron alternativas para 7 componentes:
 Educación ambiental e infraestructura.
 Motivación, sensibilización y concientización a la comunidad y al sector
educativo (Manejo adecuado de residuos sólidos en áreas públicas-
Separación en la fuente -Alternativas sobre disposición final -
Comercialización Manejo de residuos especiales)
 Dotación de indumentaria e implementos a escobitas y operarios
 Reglamentación Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
 Gestión administrativa, financiera, económica y de normatividades por
parte de la empresa.
 Actualización de la estratificación socio-económica.
 Transformación empresarial
 Actualización EOT

45
Las cuales quedarán inmersas dentro de los ejes transversales que se convierten
en determinantes estructurales para la actualización del PGIRS. Además, ante la
especificidad de los Programas que establece la metodología de la Resolución
0754 de 2014, resulta beneficioso constituir determinantes organizadas para la
formulación, ejecución y evaluación de los Programas, más que asignarlos de una
línea de acción donde se puede fundar ambigüedad y confusión. En este sentido,
se han definido cinco ejes transversales teniendo en cuenta la necesidad de
articular los diferentes conceptos integradores y sistémicos que se han venido
incorporando a nivel regional, nacional e internacional.
Es de anotar que dentro las alternativas planteadas en el PGIRS de primera
generación para el municipio de victoria mencionadas anteriormente ya se han
establecido, fijado y adoptado tanto por el ente territorial como por la empresa de
servicios públicos de aseo EMAV.

7.3.1 Información, Educación y Comunicación (IEC)

Las estrategias IEC son metodologías de construcción colectiva que combinan los
saberes de los públicos específicos con los que se trabaja, con las expectativas de las
comunidades locales que se desean interpelar, reconociendo a estas como
interlocutoras válidas y generando en ellas opinión pública capaz de permitirles una
apropiación crítica y reflexiva de contenidos, herramientas y demás recursos
educativos, organizativos y movilizadores (Valencia, 2005).

Estos 3 componentes (Información, educación y comunicación) se cristianizan en

ejes esenciales para el éxito de los Programas formulados en el presente PGIRS,
dado que poseen elementos estratégicos que facilitan la convocatoria de todos los
sectores y actores relacionados con la gestión de residuos sólidos, convirtiéndose
en determinantes estructurales para la orden social que requiere la consumación
de una herramienta de planificación como el PGIRS.

46
Para la implementación de las estrategias IEC deben contemplarse principios de
flexibilidad, integralidad y legalidad. Dichas estrategias se vuelven notables en la
medida en que se desarrollen sistemas de información eficientes, se implementen
mecanismos de difusión eficaces y se establezcan esquemas educativos que
fortalezcan y potencialicen los programas del PGIRS.

7.3.2 Sostenibilidad

La sociedad habría de ser capaz, efectivamente, de satisfacer sus necesidades en

el presente respetando el entorno natural y sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer las suyas (http://www.upf.edu/).

Partiendo de esa definición, la sostenibilidad se convierte en un eje transversal

fundamental para la implementación del PGRIS, dado que estará influenciado por
diversos factores tales como: la participación activa de la comunidad, apropiación
de tecnologías adecuadas, capacidad económica y financiamiento, apoyo
institucional; elementos intervendrán directamente en la sostenibilidad de la
gestión de residuos sólidos en el municipio de Victoria Caldas.

7.3.3 Gestión de riesgo

Cualquier política, estrategia, plan, programa o proyecto lleva inmersos factores de

riesgo que pueden afectar su realización, pero también incluyen factores de
protección y mitigación que se construyen a partir de la identificación de dichos
riesgos.

El enfoque de riesgo es un método que se emplea para medir la necesidad de

atención por parte de grupos específicos. Ayuda a determinar prioridades y es
también una herramienta para definir las necesidades de reorganización de los
servicios que se prestan.

47
Con base en lo anterior, es claro que la gestión del riesgo es un eje transversal del
PGIRS, pues su trascendencia y relevancia atravesará todos los programas que
conformen esta herramienta de planificación, desde su formulación, durante su
ejecución y en todas las etapas de su evaluación y seguimiento.

la gestión del riesgo permitirá encontrar vínculos entre los componentes de riesgo
que pueden generar afectaciones a la salud y deterioro al ecosistema a causa del
manejo de los residuos sólidos en el municipio de Victoria Caldas, logrando
estimar prelaciones en las intervenciones orientadas a reducir dichos riesgos.

7.3.4. Responsabilidad social y ambiental

La política establecida para la gestión de residuos sólidos, al igual que otras

políticas ambientales en el país, requieren la exigencia de compromisos sociales
que deben ser incorporar a cualquier plan, programa o proyecto que se desee
ejecutar, son fundamentales para garantizar el bienestar de la población a través
de la participación de los diferentes actores municipales, partiendo del principio
que el PGIRS de Victoria Caldas es un bien común diseñado para conferir
beneficios colectivos, representados en la protección de la salud y el ecosistema.

7.3.5. Basura Cero

Propender por un principio de vida, de compromiso ambiental con el planeta, con

el municipio, donde se creen sinergias entre los diferentes actores buscando de
esta manera sensibilizar, disminuir los impactos ambientales producto de la
inadecuada gestión de los residuos y convertir estos en riqueza colectiva para
contribuir al bien común y el desarrollo sostenible.

48
Para lograr este objetivo es necesario encarar el problema a través de distintas
estrategias: reducción de la generación de residuos, reutilización y recuperación
de materiales reciclables y orgánicos, lo cual implica la revisión crítica de los
actuales patrones de consumo y estilos de vida, en la procura de cambiar el
sistema lineal de extracción, producción, distribución, consumo y descarte,
tendiendo hacia un sistema circular en el que los materiales desechados puedan
ser aprovechados mediante reutilización, reciclado, compostaje y biodigestión
(http://www.basuracero.org/)

Basura Cero es una filosofía que ya se ha implementado exitosamente en varios

países y que pretende lograr que los residuos ya no tengan que ser enterrados o
incinerados, sino aprovechados y devueltos al ciclo productivo en tu totalidad,
mediante el desarrollo de una cultura del consumo consciente y responsable, la
reducción en la producción de residuos, la separación de residuos donde se
emiten y un servicio de aseo pensado, operado en función de los flujos y procesos
de aprovechamiento.

Se establece el concepto de Basura Cero como un eje transversal en total

concordancia con el énfasis de la normatividad vigente para la prestación del
servicio público y todas sus actividades, donde el componente de
aprovechamiento adquiere una mayor relevancia como lineamiento integral del
PGIRS.

7.3.6. Ejes transversales y Alternativas

Los ejes transversales comprenden las 8 Alternativas planteadas desde el año

2005 para el PGIRS de Victoria Caldas, dado que todos los Programas que se
establecen en el presente PGIRS incluyen componentes para asegurar su
viabilidad en la implementación, así como su permanencia para la consecución de
la totalidad de objetivos y metas planteadas.

49
Además, de la incorporación de los ejes transversales en la formulación de cada
uno de los programas del PGIRS implica que los proyectos y actividades definidas
van a incluir elementos de cultura ciudadana a través de las estrategias IEC, la
producción más limpia y la disposición final adecuada serán abordadas con la
inclusión de la sostenibilidad y la gestión del riesgo, así como la valorización de los
residuos en términos de la responsabilidad social y ambiental, que también se
conecta con la calidad en la prestación del servicio de aseo.

Es importante tener en cuenta, que si bien las alternativas han hecho parte de la
formulación del PGIRS desde su adopción en el año 2005, estás han surtido un
proceso de adaptación teniendo en cuenta las indicaciones normativas de corte
nacional y las dinámicas sobre la gestión de los residuos en el municipio en los
últimos 10 años, en donde dichas estrategias debieron ser ajustadas para dar
cabida a la formulación de los diez programas resultantes del proceso de
evaluación según la metodología expedida para la formulación, implementación,
evaluación seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión
(Resolución 0754 de 2014).

8. OBJETIVOS Y METAS DEL PGIRS

8.1. Objetivo general

Desarrollar las estrategias y lineamientos para la gestión integral de los residuos

sólidos generados en el municipio de Victoria, ajustadas al ordenamiento jurídico
nacional vigente.

8.2. Objetivos específicos

50
  Construir una línea base que fundamente la formulación de programas y
proyectos orientados a la gestión integral de los residuos sólidos generados
en el municipio de Victoria Caldas.
 Analizar la problemática asociada a la gestión de los residuos sólidos
generados en el municipio de Victoria Caldas.
 Formular programas y proyectos orientados a la gestión integral de los
residuos sólidos generados en el municipio de Victoria Caldas.

8.3. Metas del PGIRS

De acuerdo con los lineamientos y políticas del Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio y el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecidos en el
Decreto 2981 de 2013 y la Resolución 0754 de 2014, las metas generales del Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos para en el municipio de Victoria Caldas
son los siguientes, discriminadas por el año en que se proyecta su consecución en
corto (año 2019), mediano (año 2023) y largo plazo (año 2027).

51
9. PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PGIRS

52
9.1 PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO

53
PROGRAMA INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
PÚBLICO DE ASEO
Este programa tiene como finalidad analizar el estado actual de la prestación del
servicio de Aseo en el Municipio, la dinámica del actual prestador y los resultados
que se obtienen en dicho servicio.
Teniendo en cuenta que el Municipio de Victoria cuenta con la Empresa Municipal
de Aseo EMAV como único prestador en el área urbana y rural a excepción de la
Inspección especial Isaza quien tiene su empresa prestadora del servicio
COODISAZA se pretende en el desarrollo de este programa estipular estrategias
que mejores y amplíen la capacidad de dicho prestador, de acuerdo a las
necesidades del Servicio.
En este sentido se establecerán los proyectos que lleven a este objetivo y que se
consideran más apropiados para obtener los resultados esperados.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO

La principal problemática identificada en el programa es la no existencia de una

trazabilidad de recolección debido a no contar con un vehículo propio para la
recolección de residuos sólidos, lo que genera retraso en el servicio, causando así
problemáticas en los sectores donde se ha identificado que la prestación del
servicio no se realiza o se realiza de forma inadecuada, además de la necesidad
de subcontrataciones a recolectores quienes han sido causales de insatisfacción
de los usuarios.

LINEAMIENTOS GENERALES

El Decreto 2981 de 2013 “POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA PRESTACIÓN DEL

SERVICIO PÚBLICO DE ASEO”, señala en el artículo 4 que el servicio público de aseo

54
deberá prestarse en todas sus actividades con calidad y continuidad acorde con lo
definido en dicho decreto, en la regulación vigente, en el programa de prestación del
servicio y en el PGIRS con el fin de mantener limpias las áreas atendidas y lograr el
aprovechamiento de residuos.

Por su parte el artículo 5 menciona que el servicio público de aseo se debe prestar en
todas sus actividades de manera continua e ininterrumpida con las frecuencias mínimas
establecidas en el Decreto 2981 de 2013 y aquellas que por sus particularidades queden
definidas en el PGIRS, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito.

Así mismo artículo 96 en su parágrafo indica que independientemente del

esquema de prestación del servicio público de aseo que adopte el municipio o
distrito, este debe garantizar la prestación eficiente del· servicio y sus actividades
complementarias a todos los habitantes en su territorio, de acuerdo con los
objetivos y metas definidos en el PGIRS.

Para tal efecto el Municipio de Victoria cuenta con un único prestador de servicio
público de Aseo con rutas establecidas de recolección en el área urbana y algunas
veredas cercanas a la cabecera.
La empresa prestadora del servicio debe ejecutar las integralmente los
componentes de Aseo público:

1. Recolección.
2. Transporte.
3. Barrido, limpieza de vías y áreas públicas.
4. Corte de césped, poda de árboles en las vías y áreas públicas.

55
OBJETIVOS

Objetivo General

Mejorar la prestación del servicio y disposición de los residuos sólidos en el

municipio de Victoria

Objetivos específicos

1. Adquirir un vehículo propiedad de la empresa municipal de aseo que satisfaga

las condiciones para la prestación del servicio de aseo en el municipio de Victoria

2. Gestionar la adquisición de los recursos para adquirir el vehículo

3. Prestar servicios de alquiler del vehículo recolector a los municipios que lo

requieran

4. Optimizar la prestación del servicio del municipio

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ASEO

El presente programa contempla la ejecución de proyectos para el cumplimiento de metas

institucionales con miras a fortalecer la prestación del servicio público de aseo en el
Municipio de Victoria

56
 Meta Responsables
Unidad de Corto Mediano Largo
Objetivo Meta medida Líne 2016- 2020- 2024-
Especifico a 2019 2023 2027
Bas
e
Elaboración de Numero 0 1 Planeación
proyectos de Municipal -
inversión para la PGIRS -
Adquirir un captación de Operadores
vehículo recursos de Aseo
propiedad de la financieros a nivel
empresa nacional
municipal de Elaborar la Numero 0 1 Planeación
aseo que trazabilidad de Municipal -
satisfaga las prestación del PGIRS -
condiciones servicio Rutas Operadores
para la específicas, de Aseo
prestación del identificando los
servicio de aseo sectores que no
en el municipio tenían el correcto
de Victoria servicio
Gestionar la Presentación de Numero 0 2 Planeación
adquisición de proyecto ante Municipal -
los recursos Instituciones PGIRS -
para adquirir el Operadores
vehículo de Aseo
Optimizar la Realizar alianzas Numero 0 1 1 1 Planeación
prestación del interinstitucionales Municipal -
servicio del que permitan PGIRS -
municipio fortalecer el Operadores
sistema de Aseo

57
Proyectos de Inversión Institucional

Para el cumplimiento de las metas se pretende brindar el servicio Intermunicipal

de recolección, realizando el alquiler del vehículo recolector en los días que este
no esté siendo utilizado, para así fortalecer la capacidad económica de la empresa
y poder ejecutar programas que permitan la mejora de la prestación del servicio.

58
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta Proyecto
Objetivo Indica de Responsables Costo Aproximado
Proyecto Corto Mediano Largo Corresponsable
Especifico dor Inversió de Ejecución
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 n
Adquisición de
un vehículo
recolector
propiedad del
Municipio de Mejorar la
Victoria- prestación del Compra del Vehículo Secretaria
empresa servicio, de
municipal de establecer la Planeación
Aseo x
trazabilidad de – empresa
Elaborar la $ 450.000.000
trazabilidad de las rutas de prestadora
prestación del recolección, de Aseo
servicio Rutas realizar alianza
específicas, interinstitucionale
identificando s
los sectores
que no tenían
el correcto
servicio

59
Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se

establece el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el
Programa de aprovechamiento

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Mejorar la prestación
del servicio, Planeación
establecer la Municipal -
trazabilidad de las PGIRS -
rutas de recolección, Operadores de
realizar alianza
interinstitucionales
Aseo

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

DEPENDENCIA CORTO MEDIANO LARGO

PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Mejorar la prestación del

servicio, establecer la
trazabilidad de las rutas Secretaria de $
de recolección, realizar
$ 450.000.000 $
Planeación -
alianza
interinstitucionales

INVERSIÓN MUNICIPIO $ 0
INVERSIÓN EMAV E.S.P $ 0
INVERSION GOBIERNO NACIONAL $450.000.000
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA $ 450.000.000

60
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Grupo Medio de Dificultades Acciones
Objetivo especifico Proyecto Meta Cantidad Calidad Tiempo Lugar encontradas correctivas
social verificación
Elaboración de proyectos de
inversión para la captación de
recursos financieros a nivel
nacional
Adquirir un vehículo
propiedad de la empresa
Identificar los puntos en los que
municipal de aseo que
Mejorar la no se está llegando de forma
satisfaga las condiciones correcta en la prestación del
prestación del
para la prestación del servicio
servicio, establecer
servicio de aseo en el Realizar alianzas
la trazabilidad de Vehículo Victoria Población
municipio de Victoria interinstitucionales de prestación 1 2017
las rutas de de servicio que permita fortalecer Adquirido Caldas Victoriana
recolección, la capacidad financiera de la
realizar alianza empresa
interinstitucionales
Elaborar la trazabilidad de Sensibilizar a la población usuaria
prestación del servicio de los deberes de Usuarios según
Rutas específicas, el decreto 2981
Identificación de factores de
identificando los sectores
inconformidad de servicio por
que no tenían el correcto parte de la población Usuaria
servicio
Optimizar la
prestación del servicio
del municipio

61
62
9.2.Programa de recolección, transporte y transferencia

63
PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
Este programa contempla las condiciones necesarias para garantizar una
apropiada prestación del servicio de Aseo en el Municipio, tener total cobertura en
el área urbana de la recolección y disposición de los residuos resultantes
(Aprovechables y No aprovechables).
El programa de recolección transporte y transferencia considera las condiciones
actuales de las actividades que se realizan para la prestación del Servicio de Aseo
en el Municipio de Victoria, teniendo como punto de partida los datos recolectados
en la construcción de la línea base, la existencia de una Empresa Pública de Aseo
(EMAV E.S.P) que realiza dichas actividades, la importancia de establecer una
estación de transferencia ya que le municipio no cuenta con ella. También se
contempla en este programa la importancia de mejorar la cobertura actual,
teniendo la misma frecuencia de recolección pero optimizando la disposición final,
teniendo en cuenta que el relleno sanitario no se encuentra Ubicado en el
Municipio de Victoria.
Atendiendo la necesidad de fortalecer y mejorar la prestación del servicio de
recolección, transporte y transferencia en este programa se plantea como principal
objetivo establecer la estación de trasferencia mediante la formulación y ejecución
de un proyecto de Adecuación de Bodega para el funcionamiento de la Estación
de transferencia en el Municipio de Victoria.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO A LA RECOLECCIÓN,

TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA
La principal problemática que se genera actualmente, en lo que se refiere al
programa de recolección, transporte y transferencia es la ubicación alejada del
sitio de disposición final, esto crea la necesidad de establecer y adecuar una
estación de trasferencia que permita optimizar el servicio.
Teniendo en cuenta que los residuos resultantes en el Municipio de Victoria se
disponen en el Relleno Sanitario que se encuentra ubicado en el Municipio de
Marquetalia, se hace necesario generar mecanismos de optimización del servicio,
ya que en numerosas ocasiones se supera la capacidad del carro compactador
obligando esto a que el vehículo se tenga que desplazar a realizar disposición final

64
de los residuos y regresar de nuevo al municipio, generando esto demoras en el
servicio.
Atendiendo a lo anterior se ha considerado que la creación de una estación de
transferencia en el Casco urbano del Municipio ayudaría a dar solución a esta
problemática, teniendo un sitio adecuado de almacenamiento de residuos en
cercanías del Municipio, para su posterior transporte.
También se identificó otro aspecto que se debe implementar es la cultura del
reciclaje y separación en la fuente en el Municipio de Victoria, ya que a la fecha no
se realiza dificultando la prestación del servicio y generando contaminación.

LINEAMIENTOS GENERALES
Marco Normativo del programa Recolección, transporte y transferencia

 La reglamentación vigente de la prestación del servicio público de aseo a

través del Decreto 2981 de 2013.
 El Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico
RAS 2000 - Título F “Sistemas de Aseo Urbano” en el que se fijan los
criterios básicos, el alcance, los requisitos obligatorios y las
recomendaciones específicas referente a estas actividades del servicio
público de aseo que contempla el Programa.
 La Resolución 0754 de 2014, con la cual se adopta la metodología para la
formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Bajo este marco normativo se debe destacar la importancia de rol del ciudadano
en cuanto a la separación en la fuente, almacenamiento y presentación de los
residuos sólidos, así como también las responsabilidades de personas
prestadoras del servicio público de aseo, para ello se retoma el capítulo III del
título II del Decreto 2981 de 2013.

La recolección se realiza con una frecuencia de dos veces por semana, con una
ruta general en el área urbana y áreas suburbanas en cercanías a la cabecera, a
continuación se realizara una descripción de los aspectos generales en relación a
la recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos que se articularan

65
con los programas de prestación del servicio público de aseo en el Municipio, esto
en concordancia con lo establecido en el Articulo 17 del Decreto 2981 de 2013.

Recolección – Usuarios

Según lo establecido en el Artículo 17 del Decreto 2981 de 2013 son obligaciones

de los usuarios del servicio público de aseo, en cuanto al almacenamiento y la
presentación de residuos sólidos:

 Almacenar y presentar los residuos sólidos, de acuerdo a lo dispuesto en

este decreto, en el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos de los
municipios o distritos, en los respectivos programas para la prestación del
servicio público de aseo, es decir los residuos aprovechables deben estar
limpios, no contaminados con sustancias o residuos peligrosos, metales
pesados ni bifenilos policlorados (Articulo 83 del decreto 2981de 2013)

 Realizar la separación de residuos en la fuente, tal como lo establezca el

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos del municipio para su
adecuado almacenamiento y posterior presentación.

 Para el almacenamiento y presentación los residuos se debe utilizar dos

recipientes. El que se destine para los residuos aprovechables deberá ser
un recipiente desechable, mientras que el de los residuos no aprovechables
podrá ser un recipiente retornable o desechable. En cualquier caso los
usuarios deben tomar como referencia lo estipulado en el literal F.3.3.3
“Recipientes para recolección” del RAS 2000 Título F, en el cual se
exponen las características mínimas que deben tener los recipientes sean
retornables o desechables.

 Ubicar los residuos sólidos en los sitios determinados para su presentación,

con una anticipación no mayor de tres (3) horas previas a la recolección
dos (2) días a la semana (Miércoles y Sábado)

66
Recolección – Prestadores de Aseo

 La totalidad de los residuos resultantes de los usuarios de los sectores

residencial, comercial, industrial, institucional, plazas de mercado y de
más son objeto de recolección por parte de la empresa prestadora del
Servicio.

 El prestador del Servicio en la zona urbana debe realizar la recolección

utilizando el sistema puerta a puerta, es decir la recolección se realiza en
el andén de la vía publica frente a la vivienda y/o predio del usuario,
siempre y cuando los residuos estén dispuestos y presentados de manera
adecuada para la recolección establecidos en el Articulo 29 del Decreto
2981 de 2013

 La recolección de residuos ordinarios deberá hacerse de forma separada

de los residuos especiales (Artículo 27 del Decreto 2981 de 2013) y a su
vez de aquellos con posibilidad de aprovechamiento, para ello las
actividades de separación, almacenaje y presentación y el mismo servicio
de recolección, se regirán de acuerdo con los lineamientos de los
programas de aprovechamiento de residuos que se pongan en marcha en
el municipio, atendiendo igualmente los requisitos de la actividad de
recolección estipulado en el Artículo 28 del Decreto 2981 de 2013 y en el
literal F,3,2 del RAS 2000 - Título F.

 Se debe tomar como norma general del servicio de aseo el evitar cualquier
falla que atente contra la calidad y cobertura del mismo, lo cual
implicaría sanciones previstas en el contrato del prestador. Asimismo, los
vehículos recolectores deberán cumplir con cada una de las
características estipuladas en el Artículo 37 del Decreto 2981 de 2013, y
deberán asegurar las óptimas condiciones de los equipos y accesorios
determinados en Artículo 38 del Decreto 2981 de 2013 y deberán realizar
el lavado de los vehículos y equipos de recolección y transporte al final de
la jornada diaria como lo dicta el Artículo 39 del Decreto 2981 de 2013.

67
  El servicio de recolección debe ser prestado los días estipulados por el
prestador, no podrá ser interrumpido por fallas mecánicas en los
vehículos, si llegara a presentarse el prestador debe tener un plan de
contingencia que garantice la prestación del servicio, si por causas de
fuerza mayor el prestador debe cambiar el día de recolección debe
realizar previo aviso a la totalidad de los usuarios y reducir al mínimo las
molestias o perjuicios que esto pueda ocasionar.

 De acuerdo a lo contemplado en el Artículo 33 del Decreto La frecuencia

mínima de recolección y transporte de residuos no aprovechables será de
dos (2) veces por semana. La ruta de recolección se realiza los días
miércoles y sábado atendiendo la totalidad de los usuarios. El prestador
podrá realizar modificaciones, con la debida justificación, a la frecuencia
y a los días establecidos de acuerdo a las necesidades del servicio,
siempre y cuando cumpla con la norma e informe previamente a los
usuarios.

 Los prestadores de aseo deben divulgar a los usuarios las frecuencias,

horarios y rutas estipuladas en sus programas de prestación del servicio
haciendo uso de medios masivos de difusión de amplia circulación local y
publicación en sus respectivas páginas web (Artículo 34, Decreto 2981 de
2013)

Recolección – Residuos Aprovechables

 La recolección de residuos aprovechables se realizara de acuerdo a las

rutas de recolección establecidas y se implantará una nueva ruta para este
fin si el prestador los considerara necesario.

68
  La recolección de residuos aprovechables se prestará con una frecuencia
mínima de una vez por semana, en el día y horario determinado
conjuntamente entre la Administración Municipal y el prestador de aseo,
diferenciándose de la recolección de residuos ordinarios, y ajustándose a
las necesidades del servicio de aseo, debiéndose mantener el concepto de
Área Limpia.

 Las rutas selectivas de recolección de residuos aprovechables serán

asignadas de acuerdo a las necesidades del usuario, el tipo de usuario y su
actividad.

Transporte
 Teniendo en cuenta las características de la zona de recolección, el
prestado debe establecer la ruta más eficiente, la ruta se debe diseñar de
acuerdo a las necesidades de los usuarios.

 Los vehículos utilizados en la recolección se deben seleccionar de acuerdo

a lo estipulado en el RAS 2000 – titulo F en su literal 3.3.7 para el diseño de
micro y macro rutas:

El vehículo recolector debe seleccionarse de modo que se minimice el

costo de la recolección total por tonelada de residuo sólido recolectado. El
costo de la recolección total es la suma de los costos de la unidad
compactadora, cuadrilla, operación, etc. Para ello debe realizarse un
estudio de costos que incluirá al menos los siguientes ítems:
1. Análisis económico y financiero
2. Disponibilidad de repuestos y mantenimiento
3. Velocidad de llenado y vaciado
4. Capacidad máxima
5. Tamaño de calles
6. Trazado de vías
7. Pendientes en el recorrido
8. Densidad de población
9. Distancia al lugar de descarga

69
 10. Unidad compactadora

 Se establece como norma o regla general que una vez terminada las
microrrutas de recolección, el transporte de residuos ya sea a estaciones de
transferencia, estaciones de clasificación y aprovechamiento o a sitios de
disposición final el recorrido deberá realizarse por rutas dentro de la malla
vial arterial principal de modo que haga un uso eficiente del recurso técnico
y humano, y su vez que permita disminuir las distancias y costos logísticos
de transporte por consumo de combustible, por lo cual se debe tener en
cuenta lo estipulado por el RAS 2000 - Título F en su literal F 3.3.7 para el
diseño de micro y macrorrutas. Lo anterior con el fin de que las rutas
establecidas desde el centroide de producción de servicios a la estación de
transferencia o al sitio de disposición final sean eficientes, permitiendo
disminuir el costo de recolección y transporte de residuos sólidos

Transferencia

 En cuanto a la actividad de transferencia el Decreto 2981 de 2013, en su

título II capitulo VII, se establece que los prestadores del servicio de aseo
deberán evaluar la conveniencia de utilizar estaciones de transferencia
(Artículo 75), realizar los estudios que incluyan la evaluación económica,
técnica operativa, jurídica, comercial, financiera, institucional, socio cultural
y de riesgos cumpliendo con la reglamentación técnica vigente para la
Instalación de estaciones de transferencia (Artículo 77), utilizar vehículos de
transferencia para transporte de residuos sólidos con las características
estipuladas en el Artículo 78, así como determinar el número mínimo de
vehículos con la capacidad de carga y compactación necesarias para el
transporte a granel de los residuos transferidos.

70
OBJETIVOS

Objetivo General

Mejorar la prestación del servicio de recolección, transporte y transferencia de los

residuos sólidos en el Municipio de Victoria Caldas.

Objetivos Específicos

1. Establecer rutas selectivas para la recolección de residuos sólidos

aprovechables generados por los usuarios en el Municipio de Victoria
Caldas

2. Fortalecer las instalaciones existentes para la implementación de la

estación de transferencia

3. Definir estrategias de mejora para optimizar la recolección en temporadas

en que se generen mayor cantidad de residuos.

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE RECOLECCIÓN, TRANSPORTE

Y TRANSFERENCIA

El presente programa contempla la ejecución de proyectos para el cumplimiento

de metas institucionales con miras a fortalecer de la prestación del Servicio de
recolección, transporte y transferencia de los residuos sólidos en el Municipio de
Victoria.

71
 Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

Se establecieron metas para el fortalecimiento de la prestación del servicio de

aseo en sus actividades de recolección, transporte y transferencia, coordinadas
con los proyectos de inversión institucional para dar alcance a los objetivos
específicos propuestos en el programa.

Meta Responsables
Objetivo Meta Unidad Corto Mediano Largo
Especifico de Líne 2016- 2020- 2024-
medida a 2019 2023 2027
Bas
e
Definición de una Numero 0 1 Planeación
nueva ruta de Municipal -
recolección, que PGIRS -
Establecer rutas garantice la correcta Operadores
selectivas para recolección de de Aseo
la recolección residuos sólidos
de residuos aprovechables
sólidos Campañas para la Campañ 0 1 Planeación
aprovechables correcta presentación as Municipal -
generados por de los residuos sólidos PGIRS -
los usuarios en aprovechables en los Operadores
el Municipio de usuarios de todos los de Aseo
Victoria Caldas sectores
Fortalecer las Diseño, mejoramiento Numero SI 1 Planeación
instalaciones y adaptación de la Municipal -
existentes para estación de PGIRS -
la transferencia en el Operadores
implementación Municipio de Victoria de Aseo
de la estación
de transferencia
Definir Implementación de Numero SI 1 1 1 Planeación
estrategias de mecanismos que Municipal -
mejora para permitan agilizar el PGIRS -
optimizar la almacenamiento, Operadores
recolección en transporte y de Aseo
temporadas en disposición final de los

72
que se generen residuos solidos
mayor cantidad
de residuos.

El cumplimiento de estas metas pretende mejorar el servicio y optimizar la

recolección de residuos sólidos en el Municipio, generar la cultura de separación
en la fuente para la correcta presentación de los residuos para su recolección. El
presente programa generara un avance en el mejoramiento del servicio.

Proyectos de Inversión Institucional

Para el cumplimiento de metas del presente programa se ha establecido la
ejecución un proyecto de inversión, que podrá ser presentado para su financiación
dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI por el ente encargado del
cumplimiento de dichas metas, en el plazo de ejecución establecido, ya sea corto,
mediano o largo plazo, y que genere un impacto que trascienda a través del
tiempo y de las siguientes administraciones Municipales y genere la Sostenibilidad
del programa.
El proyecto apunta a mitigar la principal problemática generada actualmente en lo
concerniente a la recolección, transporte y transferencia de residuos sólidos, que
se considera es el almacenamiento de los residuos sólidos generados y
recolectados, teniendo en cuenta que el relleno Sanitario donde se realiza
disposición final en se encuentra en el Municipio de Marquetalia implica que el
Vehículo compactador recorra una distancia considerable desde la cabecera hasta
el sitio de disposición, así mismo cuando los residuos resultantes superan la
capacidad del vehículo compactador, este debe realizar varios viajes causando
demoras en el servicio, aumento de los costos de transporte entre otros
inconvenientes.

73
74
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta Proyecto
Objetivo Indicad Responsables
Proyecto Corto Mediano Largo de Corresponsable Costo Aproximado
Especifico or de Ejecucion
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 Inversion
Establecer
rutas selectivas
para la
recolección de
residuos
sólidos
aprovechables
generados por
los usuarios en
el Municipio de
Victoria Caldas
Al 2027 se debe contar
Fortalecer las con una Estación de
instalaciones Transferencia construida
existentes para Instala y adecuada para el
Diseño, construcción Planeación
la ciones almacenamiento y
e implementación de Municipal -
implementación constru posterior disposición de
la Estación de SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 400.000.000
de la estación idas y los residuos sólidos, que
Transferencia en el Operadores
de adecua cumpla con todos lo
Municipio de Victoria de Aseo
transferencia da requerimiento y que
cuente con la capacidad
de acuerdo a la cantidad
de residuos generados
Definir
estrategias de
mejora para
optimizar la
recolección en
temporadas en
que se generen
mayor cantidad
de residuos.

75
Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se establece el

cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el Programa de Recolección,
Transporte y transferencia

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Diseño,
construcción e Planeación
implementación Municipal -
de la Estación de PGIRS -
Transferencia en Operadores de
el Municipio de Aseo
Victoria

PLAN FINANCIERO
El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal
y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

CORTO MEDIANO LARGO

DEPENDENCIA
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Diseño, construcción
e implementación de
Secretaria de $ $
la Estación de $ -
Planeación - 400.000.000
Transferencia en el
Municipio de Victoria
$
INVERSIÓN MUNICIPIO
200.000.000
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
200.000.000
$
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA
400.000.000

76
9.3 Programa de barrido y limpieza de vías y áreas públicas

77
PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

El municipio de Victoria en su programa contempla el barrido y limpieza de vías y

áreas pública como actividad del servicio público de aseo y que consiste en el
conjunto de acciones tendientes a dejar las áreas y la vías públicas libres de todo
residuo sólido, esparcido o acumulado, de manera que dichas áreas queden libres
de papeles, hojas, arenilla y similares y de cualquier otro objeto o material
susceptible de ser removido manualmente o mediante el uso de equipos
mecánicos.
Esta actividad es reglamentada por el Decreto 2981 de 2013, donde se estipulan
las responsabilidades y los criterios técnicos a tener en cuenta para la de la
prestación del servicio.
También en Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento
Básico – RAS, en el titulo F, se establecen los criterios básicos y los requisitos
mínimos obligatorios que deben cumplir las personas prestadoras del servicio de
aseo, con el fin de garantizar su seguridad, funcionalidad, eficiencia y calidad
servicio relacionado en esta actividad y sus elementos funcionales.
En el marco de la actualización del PGIRS, el Decreto 2981 de 2013 y la
Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014 establecen el programa de barrido
y limpieza de vías y áreas públicas, en el cual se deberán definir por barrios, las
frecuencias mínimas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, de manera
que se garantice la prestación de esta actividad en el marco del servicio público de
aseo en el perímetro urbano del municipio de Victoria Caldas.
En el municipio de Victoria la empresa que presta el servicio es la EMAV tiene a
su cargo el barrido y recolección de residuos sólidos en el municipio, sin embargo
esta no plantea un programa de tratamiento previo ni con planta de trasferencia.

Actualmente el Gobierno Nacional, mediante la Resolución 0754 de 2014, para la

actualización del PGIRS de Victoria Caldas, presenta dentro de la estructura
propuesta, el programa “Barrido y Limpieza de vías y áreas públicas” que
contribuye en el aseguramiento de la prestación del servicio público de aseo en
este componente, en continuidad, calidad y cobertura. Para la elaboración de

78
dicho programa se levantó una línea base respecto al estado actual de la actividad
de barrido y limpieza de vías y áreas públicas la cual se presenta en las siguiente
tablas

Lugar descripción

Carrera 5 y 6 Son las principales vías de acceso al casco urbano, de oriente a occidente,
pasando por el Parque Principal, articulado el área comercial e institucional
con las áreas residenciales.

La carrera 6 tiene una longitud de 1.350 m., desde la Vía Regional al oriente,
hasta la salida para la vereda Canaán al occidente, es su vía de acceso
tradicional.

La carrera 5 tiene una longitud de 1.083 m., desde la Vía Regional al oriente,
hasta la salida para la vereda Canaán al occidente;

Calles 9 y 10 Son vías que comunican el sector de la Plaza de Mercado y el Estadio

(Alrededor del Parque Municipal con el Parque Principal, donde se genera la mayor actividad
Principal) comercial principalmente alrededor del parque, y su longitud total es de 310
metros cada una, pues comunican espacios importantes del casco urbano y
están pavimentadas.

Calle 11 Es la vía que recibe la entrada del tráfico pesado por el costado sur del casco
urbano, por lo tanto, se puede decir que el tramo entre las carreras 4 y 6
hacen parte de la Vía Regional. En total tiene una longitud de 230 metros y
está pavimentada.

Calle 7 Recibe el tráfico vehicular pesado por el costado sur, por lo tanto se puede
decir que el tramo entre las carreras 7 y 6 hacen parte de la Vía Regional.

79
Calle 8 Comunica el Barrio Peñitas en el costado norte con el centro tradicional.
Tiene una longitud de 570 m.

Calle 18 Comunica el sector de Pueblo Nuevo con la carrera 6.

El municipio cuenta con alrededor de 50 manzanas las cuales en un 100%

son atendidas por el servicio de aseo de la empresa municipal de victoria
EMAV.

VIA KMS
Fierritos - Pradera - Km. 35 39,0
Purnió – Márzala 8,0
Victoria - Doña Juana - Vega Grande 33,5
Isaza – La Fe 15,0
Doña Juana – Pradera 7,5
Corrales – Guarinó 2,0
Puerto Leño - San Lorenzo - El Palmar 9,0
Km. 31 - El Tigre 9,0

TOTAL 123,0

Vías interveredales

El primer parámetro de línea base respecto al programa de Barrido y Limpieza de

vías y áreas públicas está relacionado con la cobertura de barrido de la ciudad,
para lo cual los prestadores informaron que el total de metros lineales de barrido
son 6638, se reportaron que la cantidad de residuos sólidos recolectada en esta
actividad en Victoria Caldas en es de 7 ton/dia,

Para la determinación del parámetro de cantidad de cestas públicas instaladas por

km2 urbano en el municipio, fue solicitada la información a la empresa Municipal
de aseo de Victoria que realizo la instalación de mobiliario urbano y en la
recolección de los residuos de las mismas. EMAV S.A. reportó que el número de

80
cestas públicas a las cuales se les realiza la recolección de residuos en su zona
de operación es de 80 cestas, estimando 1 Unidades/km2 instaladas en el área
urbana.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

La problemática identificada en el programa de Barrido y limpieza de vías y áreas

públicas es la no preparación y disposición de los residuos sólidos generados, no
tener un tratamiento previo ni planta de transferencia dentro de la prestación del
servicio en el Municipio de Victoria, en el marco de la actualización del PGIRS.

LINEAMIENTOS GENERALES
Para el municipio de Victoria Caldas se define para barrido y limpieza de área
publicas los siguientes lineamientos:

1. Limpieza y poda en vías de acceso del municipio.

2. Mantenimiento permanente al balneario natural El paso y Doña Juana.
3. Limpieza, mantenimiento y recolección permanente de residuos en el balneario
natural doña Juana.
4. Limpieza, mantenimiento permanente (poda, corte de césped) lavado de
corredores internos y externos y ornato del parque principal.
5. Limpieza y poda de avenidas principales 5ª y 6ª poda y embellecimiento en sus
separadores.
6. Limpieza y mantenimiento de zonas verdes del área urbana como barrios y
sitios de interés especial en la comunidad como cetro cultural, calle del
empedrado (carrera 6 entre calles 7 y 5) coliseo municipal, estadio municipal,
canchas deportivas comunitarias, y parques infantiles.
7. Evacuación y limpieza de basureros clandestinos, lavado de áreas muy
contaminadas.
8. Apoyo con mano de obra en el retiro de escombros en el área urbana.

81
9. Limpieza de sumideros y canales.
10. Apoyos en las actividades de Recolección de Inservibles, que se programan
desde la Oficina de Salud Pública.
11. Apoyo en labores de limpieza, adecuación y embellecimiento de escenarios
deportivos y espacios públicos, para eventos especiales y festividades.
12. Lavado de calles cuando sea necesario, por la realización de eventos
especiales.

13. Son responsabilidades del prestador de servicio público de aseo:

 Las labores de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
 Garantizar la frecuencia mínima de barrido y limpieza.
 Adelantar labores de limpieza de vías y áreas públicas para superar
situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, tales como terremotos,
inundaciones, siniestros y catástrofes de cualquier tipo.
 establecer las macrorrutas y microrrutas que deben seguir cada una de las
cuadrillas de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
 deberán colocar canastillas o cestas, en vías y áreas públicas, para
almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los
transeúntes y deberá llevar un inventario de las cestas que suministre, así
como de su estado, para efectos de su mantenimiento y reposición.

82
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Realizar programa de tratamiento previo a los residuos sólidos generados por la

actividad de barrido y limpieza de áreas públicas, y establecer programa de
transferencia

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1) Elaborar lineamientos para la realización de la actividad Limpieza y Barrido de

vías y áreas públicas en el municipio de Victoria.

2) Promover estrategias Información, Educación y Comunicación para el manejo

adecuado de residuos sólidos en las áreas públicas Victoria Caldas.

3) Generar una estrategia de seguimiento y control para garantizar la cobertura la

actividad Limpieza y Barrido de vías y áreas públicas en el municipio de Victoria
Caldas.

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA

Para el propósito de dar cumplimiento a los objetivos definidos para el Programa

de Barrido y Limpieza de vías y área públicas, mediante la ejecución de acciones
que promuevan un adecuado manejo de los residuos sólidos generados en la
actividad, se plantean dos instancias para la ejecución del programa.

Se pretenden establecer articulaciones interinstitucionales para el programa de

transferencia, capacitación comunitaria en para el manejo adecuado de residuos
sólidos en las áreas públicas Victoria Caldas.

83
 Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

En el presente programa se establecen también metas para el cumplimiento de los

objetivos, con miras a mejorar el servicio de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas, generando actividades y campañas que den solución a la problemática
señala.

Meta Responsables
Objetivo Unidad de Corto Mediano Largo
Especifico Meta medida Líne 2016- 2020- 2024-
a 2019 2023 2027
Base
Evaluar las rutas Numero SI 1 1 1 Planeación
existentes, mejorar Municipal -
los aspecto PGIRS -
Elaborar negativos Operadores
lineamientos encontrados en la de Aseo
para la evaluación
realización de la
actividad
Limpieza y
Barrido de vías
y áreas públicas
en el municipio
de Victoria.
Promover Realizar campañas Campañas 0 1 1 1 Planeación
estrategias de información del Municipal -
Información, uso correcto de PGIRS -
Educación y cestas dispuestas Operadores
Comunicación en el área urbana de Aseo
para el manejo del municipio
adecuado de (implementación de
residuos sólidos comparendo
en las áreas ambiental)
públicas Victoria
Caldas.

84
Generar una Ampliar la cestas 0 150 300 Planeación
estrategia de cobertura de Municipal -
seguimiento y barrido y limpieza, PGIRS -
control para ubicar cestas en la Operadores
garantizar la zona rural del de Aseo
cobertura la municipio.
actividad
Limpieza y
Barrido de vías
y áreas públicas
en el municipio
de Victoria
Caldas

Proyectos de Inversión Institucional

El programa de transferencia se debe hacer en el marco interinstitucional debido a

que el municipio aún no cuenta con planta de transferencia siendo este un objetivo
del marco del PGIRS

85
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Corto Mediano Largo
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Proyecto de Responsables de
Objetivo Especifico Proyecto Indicador Corresponsable Costo Aproximado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 Inversión Ejecución
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 27
6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6

El
progr
ama
será
optimi
zado
Elaborar lineamientos para la
en el
realización de la actividad Optimizació
prime
Limpieza y Barrido de vías y áreas n del
r
públicas en el municipio de programa
cuatr Planeación
Victoria. de barrido y
nio de Municipal -
limpieza, Programa
ejecu SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 250.000.000
programa Optimizado
cion Operadores de
de
Aseo
tratamiento
previo y
tranferencia
Promover estrategias Información,
Educación y Comunicación para
el manejo adecuado de residuos
sólidos en las áreas públicas
Victoria Caldas.

Generar una estrategia de

seguimiento y control para
garantizar la cobertura la
actividad Limpieza y Barrido de 86
vías y áreas públicas en el
municipio de Victoria Caldas
 Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se

establece el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el
Programa de BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS.

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Optimización del
Planeación
programa de barrido
Municipal -
y limpieza,
PGIRS -
programa de
Operadores
tratamiento previo y
de Aseo
transferencia

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

CORTO MEDIANO LARGO

DEPENDENCIA
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE
Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Optimización del
programa de barrido
Secretaria de
y limpieza, programa $ $
Planeación- $ -
de tratamiento - 250.000.000
EMAV
previo y
transferencia
$
INVERSIÓN MUNICIPIO
125.000.000
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
125.000.000
TOTAL INVERSIÓN DEL $
PROGRAMA 250.000.000

87
88
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS.
Dificultade
Acciones
Cantida Tiem Grupo Medio de s
Objetivo especifico Proyecto Meta Calidad Lugar correctiva
d po social verificación encontrada
s
s
Evaluar las rutas
existentes, mejorar
los aspecto
negativos
encontrados en la
evaluación
Realizar campañas
Elaborar lineamientos para
la realización de la actividad de información del
Limpieza y Barrido de vías y
áreas públicas en el uso correcto de
municipio de Victoria. cestas dispuestas en
Optimización del
programa de el área urbana del No
Població
barrido y municipio Programa
Victori
n
Evaluación captación
limpieza, 1 2019 a del de la
programa de
(implementación de Optimizado
Caldas
Victorian
programa población
a
tratamiento previo comparendo usuaria.
y transferencia
ambiental)
Ampliar la cobertura
Promover estrategias
Información, Educación y de barrido y
Comunicación para el
manejo adecuado de limpieza, ubicar
residuos sólidos en las áreas cestas en la zona
públicas Victoria Caldas.
rural del municipio.
Generar una estrategia de
seguimiento y control para
garantizar la cobertura la
actividad Limpieza y
Barrido de vías y áreas
públicas en el municipio de
Victoria Caldas
89
9.4. Programa de corte de césped y poda de árboles de vías y áreas

90
PROGRAMA CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS
PÚBLICAS

El Decreto 2981 de 2013 establecen en el cómo actividades incluidas en la

prestación del servicio público de aseo el corte de césped y la poda de árboles en
vías y áreas públicas; y la Resolución 0754 de 2014 determinada como programa
del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos – PGIRS por medio de, la cual
presenta los requerimientos mínimos que debe contener en su formulación y
ejecución, siendo estos:

 Identificación del catastro de árboles ubicados en las vías y áreas públicas

que serán objeto de poda, que debe indicar el número, ubicación, tipo y
frecuencia de poda.
 Identificación del catastro de las áreas públicas que serán objeto de corte
de césped, precisando la ubicación, metros cuadrados, etc.

Además se incluyen el aprovechamiento de los residuos sólidos generados por la

actividad y la gestión del riesgo, en este caso, por árboles caídos a causa de
vientos fuertes y vendavales.

La gestión del riesgo incluida en este programa se basa en la importancia de

identificar las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y riesgo; y de esta forma
generar medidas de intervención y prevención y mitigación con el fin de minimizar
las condiciones de riesgo en la prestación del servicio de aseo, que generalmente
se presentan por el deterioro arbóreo y las condiciones climáticas del municipio.

Según la RAS define las Características de la Actividad

Comprende acciones de renovación, tala, poda, reposición, trasplante,

reubicación, raleo o tratamientos químicos o biológicos de especies (incluye el
fitosanitario, fertilización y similares) de los especímenes vegetales que se
encuentran en áreas públicas, así como las que efectúan particulares al interior de

91
sus predios. Estas acciones conllevan a la generación de varios tipos de residuos
que requieren de una gestión diferenciada.

Los residuos de los diferentes insumos como agroquímicos (fertilizantes,

plaguicidas, inhibidores, etc.), deben manejarse de acuerdo con las normas de
residuos peligrosos.

Las fracciones de residuos sólidos orgánicos biodegradables generadas, deben

reducirse de tamaño, preferiblemente en el sitio de generación o en un área
operativa cercana, con el fin de optimizar las condiciones de transporte y reducir
riesgos durante el desarrollo de esta actividad. Se pueden emplear diferentes
equipos de corte y fraccionamiento, los cuales tienen rangos de operación
dependiendo de características tales como el tamaño de las fracciones
representado en su diámetro y de la tenacidad del residuo.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS

La falla principal identificada en el programa es la falta de personal, maquinaria y

herramienta adecuado para el correcto desarrollo de las actividades del programa.

LINEAMIENTOS GENERALES

El Plan de Desarrollo 2012 – 2015, con el Componente Servicios Públicos busca

garantizar la cobertura y calidad de los servicios públicos domiciliarios, por este
motivo, a continuación se presentan los lineamientos a nivel nacional de acuerdo a
lo establecido en el Decreto 2981, y a nivel municipal en la actividad de corte de
césped y poda de árboles en vías y áreas públicas del municipio, enfocados al
cumplimiento del Plan de Desarrollo municipal.

92
 El corte de césped debe realizarse en las áreas verdes de los municipios,
tales como: separadores viales ubicados en vías de tránsito automotor o
peatonal, glorietas, rotondas, orejas o asimilables, parques públicos sin
restricción de acceso definidos en las normas de ordenamiento territorial,
que se encuentren dentro del perímetro urbano.

 Se excluye de esta actividad el corte de césped de los antejardines frente a

los inmuebles el cual será responsabilidad de los propietarios de éstos. De
igual forma se excluyen las actividades de ornato y embellecimiento.

 La recolección de los residuos provenientes de esta actividad deberá

realizarse, a más tardar seis horas después de haberse efectuado el corte
de césped o la poda de árboles.

 Esta actividad deberá realizarse en horario diurno para zonas residenciales,

siempre y cuando no se generen dificultades por el tránsito peatonal o
vehicular y cualquier otra zona que por sus características particulares no
permita la realización de la actividad en el horario mencionado.

 La recolección de los residuos de poda de árboles y corte de césped deberá

realizarla la persona prestadora del servicio público de aseo.

 La recolección puede efectuarse a partir de la acera, o de unidades y cajas

de almacenamiento o cualquier sistema alternativo que garantice su
recolección y mantenimiento de sus características como residuo
aprovechable.

 Los residuos producto de árboles caídos por situaciones de emergencia son

responsabilidad de la entidad territorial, la cual puede contratar con la
empresa del servicio público de aseo su recolección y disposición final.

 La entidad territorial debe garantizar el retiro de los residuos dentro de las

ocho (8) horas siguientes de presentado el suceso.

93
Además de dar cumplimiento a los lineamientos nacionales, en el Municipio de
Victoria se debe dar cumplimiento a los lineamientos municipales.

Queda prohibida la quema de los residuos generados por la actividad de corte de

césped y poda de árboles. Para el desarrollo de la actividad se deben tener en
cuenta las normas de seguridad de que habla el artículo 69 del Decreto 2981 de
2013.
.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL
Identificar de acuerdo a las necesidades que lineamientos técnicos se deben
emplear para la ejecución del correcto funcionamiento del programa.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Formular los lineamientos técnicos
 Capacitar personal idóneo para la ejecución del programa
 Adquirir maquinaria herramienta y equipo para la ejecución del programa

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE CORTE DE CÉSPED Y PODA DE

ÁRBOLES EN VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS
Para el cumplimiento de los proyectos a continuación se presentan las metas de
gestión intersectorial para la ejecución del programa de Corte de césped y poda
de árboles en vías y áreas públicas en el municipio de Municipio de Victoria.

Metas de gestión intersectorial

Las articulaciones interinstitucionales se realizaran con las corporaciones.
Instituciones que tengan afinidad con el programa y que fortalezcan el desarrollo
del programa.
Se establecen las metas de gestión interinstitucional e intersectorial que serán
lideradas por la Administración Municipal, dando cumplimiento a los objetivos del
programa a corto, mediano y largo plazo.

94
 Meta Responsables

Unidad de Corto Mediano Largo

medida
Objetivo Meta Líne 2016- 2020- 2024-
Especifico a 2019 2023 2027
Base

Evaluación del Numero 0 1 Planeación

desempeño actual Municipal -
del programa PGIRS -
Operadores
de Aseo
Formular los
Formulación de Numero 0 1 Planeación
lineamientos
técnicos nuevas estrategias Municipal -
para el desarrollo PGIRS -
del programa Operadores
de Aseo

Capacitar Realizar Capacitacio 0 1 Planeación

personal idóneo contratación y nes Municipal -
para la capacitación de los PGIRS -
ejecución del encargados de las Operadores
programa labores especificas de Aseo

Adquirir Presentar proyecto 0 1

maquinaria proyectos de
herramienta y gestión de recursos
equipo para la
ejecución del
programa

95
 Planeación
Municipal -
PGIRS -
Operadores
de Aseo

96
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Corto Mediano Largo
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Proyecto de Responsables de
Objetivo Especifico Proyecto Indicador Corresponsable Costo Aproximado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 Inversión Ejecución
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 27
6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6

Formular los lineamientos Actualizaci

técnicos on y
Adquirir maquinaria herramienta y mejoramien
equipo para la ejecución del to del Planeación
programa programa, Municipal -
Programa
equipamien SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 180.000.000
actualizado
to de Operadores de
personal Aseo
idóneo para
ejecutar
Capacitar personal idóneo para la actividades
ejecución del programa

97
 Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se

establece el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el
Programa de corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas.

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Actualización y
mejoramiento del Planeación
programa, Municipal -
equipamiento de PGIRS -
personal idóneo Operadores
para ejecutar de Aseo
actividades

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

MEDIANO LARGO
DEPENDENCIA CORTO
PROYECTO (Un periodo de Gobierno)
(Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno)

Actualización y
mejoramiento del
programa,
Secretaria de $
equipamiento de $ - $ -
Planeación 180.000.000
personal idóneo
para ejecutar
actividades
INVERSIÓN MUNICIPIO $ 0
INVERSIÓN EMAV E.S.P $ 180.000.000
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA $180.000.000

98
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Dificultade
Acciones
Cantida Tiem Grupo Medio de s
Objetivo especifico Proyecto Meta Calidad Lugar correctiva
d po social verificación encontrada
s
s

Evaluación del
desempeño actual del
Formular los lineamientos programa
técnicos Adquirir
maquinaria herramienta y Actualización y
equipo para la ejecución mejoramiento del
Formulación de Programa Població
del programa programa, Victori Instalacione
actualizado, n
equipamiento de nuevas estrategias 1 2018 a s
personal Victorian
personal idóneo para el desarrollo del Caldas Construidas
capacitado a
para ejecutar programa
actividades
Realizar contratación y
capacitación de los
Capacitar personal
encargados de las
idóneo para la ejecución
labores especificas
del programa Presentar proyectos de
gestión de recursos

99
9.5 Programa de aprovechamiento Residuos Solidos

100
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS

El programa de aprovechamiento plantea las alternativas para generar

condiciones adecuadas que permitan aprovechar los residuos sólidos generados
en el Municipio. Entendiendo el aprovechamiento como “el proceso mediante el
cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales
recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente,
por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación
de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos.”
El aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de ase descrito en
el Decreto 2981 de 2013 como la actividad complementaria del Servicio público de
Aseo que comprende la recolección de residuos aprovechables separados en la
fuente por los usuarios, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje.
La ejecución del programa de aprovechamiento de residuos sólidos en el
Municipio de Victoria pretende generar estrategias para el mejoramiento de la
gestión de los residuos sólidos en todos los usuarios del Municipio, realizando
separación de los mismos de la fuente para facilitar el proceso y optimizar la
recolección y almacenamiento. Se pretende articular todos los sectores, familias,
comercio, gobierno, instituciones y demás usuarios con el fin de crear una cultura
del aprovechamiento y reutilización de residuos e ingresarlo de nuevo al ciclo
productivo, teniendo beneficios ambientales, socioculturales y económicos.
Los propósitos fundamentales del aprovechamiento de los residuos sólidos son:

1) Racionalizar el uso y consumo de las materias primas provenientes de los

recursos naturales.
2) Recuperar valores económicos y energéticos que hayan sido utilizados en los
diferentes procesos productivos.
3) Disminuir el consumo de energía en los procesos productivos que utilizan
materiales reciclados.
4) Aumentar la vida útil de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad de residuos
a disponer finalmente en forma adecuada.

101
5) Reducir el caudal y la carga contaminante de lixiviados en el relleno sanitario,
especialmente cuando se aprovechan residuos orgánicos.
6) Disminuir los impactos ambientales, tanto por demanda y uso de materias
primas, como por los procesos de disposición final.
7) Garantizar la participación de los recicladores de oficio, en las actividades de
recuperación y aprovechamiento, con el fin de consolidar productivamente estas
actividades y mejorar sus condiciones de vida.

Teniendo en cuenta lo planteado en la Resolución 0754 de 2014, el alcance y

objetivo del programa de aprovechamiento debe tener en cuenta lo siguiente:

Proyectos de sensibilización, educación y capacitación

Los cuales deberán incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios

que promuevan los cambios en la cultura ciudadana necesarios para una
adecuada gestión de los residuos aprovechables, por lo tanto el Programa hará
especial énfasis en los procesos de información, la educación y la comunicación
con el fin de promover la sensibilización y la toma de conciencia en el manejo de
residuos sólidos direccionado a la reutilización, reducción y reciclaje y la
separación en la fuente también, teniendo en cuenta la Política Nacional e
Internacional de Basura Cero, de forma tal que se logre de manera gradual
mejorar la calidad de los residuos que se llevarán para operaciones de
aprovechamiento. Estas estrategias involucran procesos en los que se activa el
sentido de identidad y pertenencia de los actores frente al territorio, estimulan
procesos de reflexión acerca del sentido de corresponsabilidad en la mitigación de
los efectos de la problemática generada por el manejo inadecuado de los residuos
y sus consecuencias en términos ambientales, sociales y de salud pública.
Se incluirán proyectos para diagnóstico y ejecución de estrategias de información,
educación y comunicación, para los usuarios del sistema de aseo orientando a las
buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos en el espacio público como en
los hogares, así como la continua capacitación a los operarios del prestador de la
actividad de recolección selectiva, capacitación a los recicladores en el manejo de

102
residuos, a la administración municipal y los establecimientos educativos del
municipio con los principios orientadores de Basura Cero.

Son principios orientadores de la filosofía Basura Cero, los siguientes:

1. Respeto, preservación y renovación de los recursos de la naturaleza

2. Responsabilidad extendida del productor.
3. Consumo consciente y responsable.
4. Conciencia de la huella ecológica: el impacto ambiental de cada una de
nuestras acciones.
5. Conciencia de la reducción, reutilización y reciclaje de residuos
6. Dignificación de la labor del aprovechamiento de residuos

Estudios de factibilidad sobre aprovechamiento de residuos

Con el fin de determinar la viabilidad de los proyectos y su sostenibilidad en el

tiempo. Los estudios deberán considerar los factores establecidos en el artículo 92
del Decreto 2981 de 2013. Estos se pueden sintetizar de la siguiente manera:

 Realización de un análisis de mercado.

 Realización de la cuantificación y caracterización de los residuos para

determinar el potencial de aprovechamiento, de acuerdo con sus
propiedades y condiciones de mercado.

 Realización del pre-dimensionamiento de la infraestructura y equipos

necesarios, en lo posible considerando por lo menos dos (2) alternativas.

103
 Comparación de alternativas a través de indicadores como beneficio/costo,
empleos generados, costos de operación y mantenimiento, ingresos, entre
otros.

 Evaluación de la viabilidad financiera y comercial de la alternativa

seleccionada.

 Articulación del proyecto de aprovechamiento de residuos con los demás

componentes del servicio público de aseo.

 Sensibilización, educación y capacitación a los usuarios del servicio público,

funcionarios de la administración municipal, empleados de las empresas
prestadoras del servicio público de aseo, en temas de competencia de cada
grupo objetivo, que garantice la articulación del esquema de
aprovechamiento en el ente territorial.

 Analizará la inclusión, en el marco del proyecto de aprovechamiento de

residuos, de las estrategias relacionadas con el aprovechamiento de
residuos orgánicos provenientes de plazas de mercado.

 El sitio donde se instalará la infraestructura debe ser compatible con los

usos del suelo definidos en las normas de ordenamiento territorial vigentes.

 El proyecto debe contar con los permisos, concesiones y autorizaciones a

que haya lugar, según lo establecido en la normatividad vigente.
 Estructurar las estrategias para la vinculación de los recicladores de oficio
cuando sea del caso.

104
Estrategia técnica, operativa y administrativa.

En aquellos casos en que los estudios de factibilidad demuestren la viabilidad de

los proyectos de aprovechamiento, el PGIRS deberá incorporar una estrategia
técnica, operativa y administrativa que garantice la gestión diferencial de residuos
aprovechables y no aprovechables.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

APROVECHAMIENTO
La principal problemática que se presenta en el programa de aprovechamiento es
la falta de cultura de separación en la fuente, reciclaje y reutilización de los
residuos, ya que la mayoría de los usuarios mezcla los residuos sólidos
aprovechables con los no aprovechables, con los orgánicos y con los húmedos.
Por esta razón se generan distintos tipos de problemáticas ambientales,
socioculturales, económicas, afectando de manera general a la comunidad.

LINEAMIENTOS GENERALES

Para la implementación del programa de Aprovechamiento se debe tener en

cuenta que el éxito radica desde el inicio cuando los usuarios hacen la disposición
de los mismos, es decir una vez consumido el producto, después de haber
cumplido su utilidad como tal, el consumidor debe realizar la separación en la
fuente y su adecuada disposición; se deben presentar de forma apropiada a los
recolectores para la clasificación y aprovechamiento.

Dichos residuos son recolectados, clasificados, separados y se distribuyen de

acuerdo a su naturaleza, condición y las posibilidades de utilización en la industria
para volver al ciclo productivo respectivo

Los principales lineamientos a implementar en este programa son:

 Promover la cultura de separación en la fuente de los residuos sólidos

potencialmente aprovechables

105
 Separar los residuos aprovechables de los no aprovechables orgánicos y
disponerlos de manera correcta

106
 MATERIAL TIPO DE BOLSA O TIPOS DE RESIDUOS CONDICIONES DE ENTREGA
RESIDUO RECIPIENTE SOLIDOS
Papel y Residuos Recipiente Papel de impresión, papel para Existen tipos de papel que son
Cartón Aprovechables Residuos escritura, papel continuo, producto de aprovechamiento los
Secos Aprovechable sobres, directorios telefónicos, cuales son: Etiquetas adhesivas,
s catálogos, folletos, periódicos, papel higiénico - sanitario, papel
revistas, libros, carpetas, encerado o parafinado, papel
empaques y embalajes de servilleta o pale contaminado con
cartón y tetra pack aceites, grasa, pinturas en
aceites, entre otros. Por otro lado
el papel presentado no deberá
estar húmedo y no se debe
arrugar.
Plástico Envases de todo tipo de El material no debe ser
bebidas; botellas de refrescos, entregados con residuos,
botellas de agua de plástico, alimentos, de grasas o aceites
recipientes de aseo e higiene
personal, tapas y vasos
plásticos desechables; utensilios
domésticos y empaques
plásticos en general
Vidrio Botellas de vidrio transparente, No se debe disponer vidrio
ámbar y verde; frascos de laminado o con película plástica
conservas y mermeladas; de seguridad, espejos, tubos
boletas de colonias y perfumes, fluorescentes, bombillos
botellas de vino, cerveza, convencionales, bombillos de
zumos, refrescos, licores, etc. bajo consumo, termómetros.
Frascos de cosméticos
Metal Latas de aluminio de gaseosa, El material no debe ser
bebidas energéticas, cerveza, entregados con residuos,
utensilios de metal como olas, alimentos, de grasas o aceites
tapas, cubiertos, etc. Debido a
su estructura molecular los
metales en general son todos
potencialmente aprovechables
Residuos Residuos Residuos de comida, cascaras No aplica
Orgánicos Aprovechables (Frutas y verduras), semillas

Para la recolección de los residuos sólidos anteriormente descritos, separados

según su tipo, se deben establecer y poner en marcha las rutas selectivas de
recolección, teniendo un día específico para los residuos Sólidos aprovechables
secos y otro para los Residuos sólidos aprovechables orgánicos. Para ello el
prestador del servicio debe tener definidos los sistemas de recolección, transporte
y aprovechamiento por cada tipo de residuo.

107
  Los residuos sólidos aprovechables se deben disponer en un solo recipiente
desechable, según lo establecido en el literal F.2.3.2.2 “Recipientes para
recolección” del RAS 2000 Titulo F

Los recipientes desechables utilizados para almacenamiento y presentación de

residuos sólidos en el servicio ordinario pueden ser bolsas de material sintético o
natural (fibras celulósicas), deben cumplir con lo señalado en el artículo 18 del
Decreto 1713 de 2002 o la norma que lo modifique o sustituya y deben reunir por
lo menos las siguientes condiciones:

a. Su resistencia debe soportar la tensión ejercida por los residuos sólidos

Contenidos y por su manipulación.

b. Su capacidad debe estar de acuerdo con lo que establezca la entidad que

Presta el servicio de aseo.

c. Cuando se utilicen bolsas de material sintético o natural (fibras celulósicas)

como recipientes desechables, el usuario deberá presentarlas cerradas con nudo
o sistema de amarre fijo

 Se deben realizar las rutas de recolección en días diferentes por cada tipo
de residuo, por esta razón no se hace necesaria la distinción de colores u
otra forma de identificación de los recipientes de almacenamiento.

 El usuario debe presentar los residuos sólidos aprovechables el día definido

por la empresa prestadora de servicio para su recolección, de forma tal que
el aprovechamiento se pueda realizar de manera óptima, deben estar
limpios y debidamente separados por tipo de material, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el PGIRS, No deben estar contaminados con
residuos peligrosos, metales pesados, ni bifenilos policlorados (Articulo 83
del Decreto 2981 de 2013)

108
 Habiendo establecido las rutas selectivas de recolección, y previa difusión a
la comunidad, el usuario debe presentar sus residuos sólidos
aprovechables con un tiempo de anticipación no mayor a tres (3) horas
antes.
 Las organizaciones de recicladores que estén interesadas en acceder a la
remuneración vía tarifaria de las actividades de recolección y transporte,
clasificación y pesaje de residuos aprovechables, deben conformarse de
acuerdo con el artículo 15 de la Ley 142 de 1994 para realizar la actividad
de manera formal.

 La ruta selectiva debe llegar a todos los generadores de residuos

potencialmente aprovechables: residenciales, unidades multifamiliares,
pequeño comercio, grandes generadores, centros comerciales e
instituciones u otros que tengan domicilio.

 El día, la hora y la frecuencia de recolección será definido por el prestador

del servicio de acuerdo con las características de los usuarios, la zona
asignada, la actividad económica. Cualquier cambio o modificación se
deberá realizar con previo aviso y con una anticipación de quince (15) días

 Las autoridades ambientales competentes, les corresponderá realizar el

control y seguimiento de la ejecución del PGIRS, exclusivamente en lo
relacionado con las metas de aprovechamiento y las autorizaciones
ambientales que requiera el prestador del servicio de aseo, de conformidad
con la normatividad ambiental vigente.

109
OBJETIVOS

Objetivo General

Implementar la actividad de aprovechamiento de residuos sólidos para la

optimización del servicio de aseo en el Municipio de Victoria

Objetivos Específicos

1. Realizar campañas para fomentar la cultura de la reutilización, reducción,

reciclaje, separación en la fuente de los residuos potencialmente
aprovechables

2. Definir las estrategias de orden técnico, operativo y administrativo, para el

aprovechamiento de residuos sólidos en el Municipio de Victoria

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO

Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el programa respecto

a Fortalecer la implementación de la actividad de aprovechamiento de residuos
sólidos como parte de la prestación del servicio de aseo en el Municipio de Victoria
Caldas mediante la ejecución de acciones que promuevan un adecuado manejo y
disposición final de los residuos sólidos generados, se plantean alternativas de
iniciación en el proceso de aprovechamiento de residuos teniendo la separación
en la fuente como punto de partida, así como la inclusión de todos los actores del
proceso, desde el usuario, la empresa prestadora del servicio, la industria de
aprovechamiento de residuos y demás entes que participen en el proceso.

Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

110
Para que la ejecución del programa de aprovechamiento sea exitoso se
establecieron unas metas que permitan cumplir con el objetivo general y los
objetivos específicos del programa.

111
 Meta Responsables
Unidad de
Corto Mediano Largo
Objetivo Meta medida Línea
Especifico Base 2016- 2020-2023 2024-
2019 2027

Realizar cuatro (4) Campañas 0 4 Planeación

Realizar campañas campañas al año para la Municipal -
para fomentar la implementación de la PGIRS -
cultura de la separación en la fuente Operadores de
reutilización, por parte de todos los Aseo
reducción, reciclaje, usuarios, la
separación en la presentación de los
fuente de los residuos sólidos
residuos potencialmente
potencialmente aprovechables de
aprovechables manera correcta y
apropiada para su
recolección
Realizar dos (2) Campañas 0 2 Planeación
jornadas de Municipal -
socialización anuales PGIRS -
abiertas a la comunidad Operadores de
acerca del comparendo Aseo
ambiental como
instrumento
sancionatorio por
prácticas inadecuadas
en el manejo de
residuos sólidos para
aprovechamiento
Promover Alianzas para numero 3 Planeación
la coordinación Municipal -
interinstitucional, para la PGIRS -
promoción de la política Operadores de
de reducción, Aseo-
recuperación y reciclaje Instituciones
Educativas -
Hospital
Definir las Numero 0 1 Planeación
estrategias de orden Municipal -
técnico, operativo y Poner en marcha un PGIRS -
administrativo para sistema para el Operadores de
el aprovechamiento aprovechamiento de Aseo
de residuos sólidos residuos orgánicos.
en el Municipio de
Victoria Promover y apoyar Numero 0 1
mecanismos de

112
 mercadeo de residuos
sólidos y sus
subproductos.

Proyectos de Inversión Institucional

Para el cumplimiento de metas del presente programa se ha establecido la ejecución un
proyecto de inversión, que podrá ser presentado para su financiación dentro del Plan
Operativo Anual de Inversiones - POAI por el ente encargado del cumplimiento de dichas
metas, en el plazo de ejecución establecido, ya sea corto, mediano o largo plazo, y que
genere un impacto que trascienda a través del tiempo y de las siguientes administraciones
Municipales y genere la Sostenibilidad del programa.
El proyecto apunta a crear estrategias para la puesta en marcha del programa de
Aprovechamiento de residuos mediante la implementación de rutas selectivas de
recolección y campañas de separación en la fuente.

113
 .

HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA

Meta Proyecto
Objetivo Indica de Responsables Costo Aproximado
Proyecto Corto Mediano Largo Corresponsable
Especifico dor Inversió de Ejecución
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 n
Realizar
campañas
para fomentar
la cultura de la
reutilización,
reducción, Establecer rutas
Al 2023 el prestador
reciclaje, selectivas de
del servicio debe
separación en recolección de
la fuente de tener rutas selectivas
residuos sólidos Secretaria
los residuos de recolección de
potencialmente de
potencialment residuos de acuerdo
aprovechables, Rutas Planeación
e a su naturaleza x
aprovechables
así como la establ – empresa
$ 150.000.000
Definir las realización de ecida prestadora
estrategias de campañas de s de Aseo
orden técnico, para la creación
operativo y de la cultura de
administrativo separación en la
para el fuente por parte
aprovechamie de los usuarios
nto de
residuos
sólidos en el
Municipio de
Victoria

114
115
Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se establece

el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el Programa de
aprovechamiento
Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas
Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Establecer rutas
selectivas de
recolección de
residuos sólidos Planeación
potencialmente Municipal -
aprovechables, así
como la realización
PGIRS -
de campañas de para Operadores de
la creación de la Aseo
cultura de separación
en la fuente por parte
de los usuarios

PLAN FINANCIERO
El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal
y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

CORTO MEDIANO LARGO

DEPENDENCIA
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Establecer rutas
selectivas de recolección
de residuos sólidos
potencialmente
aprovechables, así como Secretaria de $ $
la realización de
$ -
Planeación - 150.000.000
campañas de para la
creación de la cultura de
separación en la fuente
por parte de los usuarios
INVERSIÓN MUNICIPIO $ 0
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
150.000.000
$
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA
150.000.000

116
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Grupo Medio de Dificultades Acciones
Objetivo especifico Proyecto Meta Cantidad Calidad Tiempo Lugar encontradas correctivas
social verificación
Realizar cuatro (4) campañas al
año para la implementación de la
separación en la fuente por parte
de todos los usuarios, la
presentación de los residuos
sólidos potencialmente
aprovechables de manera
correcta y apropiada para su
Realizar campañas para recolección
fomentar la cultura de la
reutilización, reducción, Realizar dos (2) jornadas de
reciclaje, separación en la Establecer rutas socialización anuales abiertas a la
fuente de los residuos selectivas de comunidad acerca del
potencialmente recolección de comparendo ambiental como
aprovechables residuos sólidos instrumento sancionatorio por
prácticas inadecuadas en el Residuos
potencialmente Rutas
manejo de residuos sólidos para potencialmen
aprovechables, así establecidas
aprovechamiento Victoria Población te
como la realización 1 y optimizadas 2019
Promover Alianzas para la Caldas Victoriana aprovechable
de campañas de - Campañas
coordinación interinstitucional, s
para la creación de para la promoción de la política realizadas
recolectados
la cultura de de reducción, recuperación y
separación en la reciclaje
fuente por parte de
los usuarios Promover Alianzas para la
coordinación interinstitucional,
para la promoción de la política
Definir las estrategias de de reducción, recuperación y
orden técnico, operativo y reciclaje
administrativo para el
aprovechamiento de
residuos sólidos en el Promover y apoyar mecanismos
Municipio de Victoria de mercadeo de residuos sólidos
y sus subproductos.

117
9.6. Programa de inclusión de recicladores

118
PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO DE INCLUSIÓN DE RECICLADORES

El programa está enmarcado en la actualización del PGIRS, el Decreto 2981 de

2013 y la Resolución 0754 del 25 de noviembre de 2014, plantean como uno de
sus Programas el de Inclusión de Recicladores de Oficio, el cual tendrá por objeto,
según la Resolución: “incorporar y fortalecer de manera permanente y progresiva
las acciones afirmativas a favor de la población recicladora existente en el
municipio de acuerdo con el censo de recicladores”.

El municipio de Victoria cuenta con recicladores de oficio que a los cuales se les
buscara la inclusión mediante la creación de estrategias, programas proyectos que
permitan el crecimiento de la población que ejerce estas labores.

Y según la RAS Los municipios y distritos asegurarán en la medida de lo posible la

participación de los recicladores en las actividades de aprovechamiento de los
residuos sólidos. Una vez se formulen, implementen y entren en ejecución los
programas de aprovechamiento evaluados como viables y sostenibles en el
PGIRS, se entenderá que el aprovechamiento deberá ser ejecutado en el marco
de dichos programas

Proyectos de sensibilización, educación y capacitación

Los programas orientados a la capacitación y formalización del oficio de reciclador,

de igual forma se sensibilizan a la población beneficiaria mediante:

 Campañas de Información
 Inclusión en programas
 Jornadas de capacitación

119
IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE
INCLUSIÓN DE RECICLADORES
La principal problemática que se presenta en el programa de INCLUSIÓN DE
RECICLADORES es la falta de formalización de la actividad, se deben formular
estrategias de inclusión capacitación y sensibilización

LINEAMIENTOS GENERALES
Para ejecutar el programa se deben trazar parámetros de la función buscar la legalización
de la actividad, que satisfaga los estándares de calidad y seguridad al reciclador tenien en
cuenta que los residuos son recolectados, clasificados, separados y se distribuyen de
acuerdo a su naturaleza, condición y las posibilidades de utilización en la industria para
volver al ciclo productivo respectivo

Los principales lineamientos a implementar en este programa son:

 Realizar el censo a recicladores

 Promover la cultura de separación en la fuente de los residuos sólidos
potencialmente aprovechables

 Separar los residuos aprovechables de los no aprovechables orgánicos y

disponerlos de manera correcta

MATERIAL TIPO DE RESIDUO BOLSA O TIPOS DE RESIDUOS SOLIDOS CONDICIONES DE ENTREGA

RECIPIENTE
Papel y Cartón Residuos Recipiente Papel de impresión, papel para Existen tipos de papel que son
Aprovechables Residuos escritura, papel continuo, sobres, producto de aprovechamiento los
Secos Aprovechables directorios telefónicos, catálogos, cuales son: Etiquetas adhesivas,
folletos, periódicos, revistas, libros, papel higiénico - sanitario, papel
carpetas, empaques y embalajes de encerado o parafinado, papel
cartón y tetra pack servilleta o pale contaminado con
aceites, grasa, pinturas en aceites,
entre otros. Por otro lado el papel
presentado no deberá estar
húmedo y no se debe arrugar.

120
Plástico Envases de todo tipo de bebidas; El material no debe ser entregados
botellas de refrescos, botellas de con residuos, alimentos, de grasas o
agua de plástico, recipientes de aceites
aseo e higiene personal, tapas y
vasos plásticos desechables;
utensilios domésticos y empaques
plásticos en general
Vidrio Botellas de vidrio transparente, No se debe disponer vidrio
ámbar y verde; frascos de laminado o con película plástica de
conservas y mermeladas; boletas seguridad, espejos, tubos
de colonias y perfumes, botellas de fluorescentes, bombillos
vino, cerveza, zumos, refrescos, convencionales, bombillos de bajo
licores, etc. Frascos de cosméticos consumo, termómetros.
Metal Latas de aluminio de gaseosa, El material no debe ser entregados
bebidas energéticas, cerveza, con residuos, alimentos, de grasas o
utensilios de metal como olas, aceites
tapas, cubiertos, etc. Debido a su
estructura molecular los metales en
general son todos potencialmente
aprovechables
Residuos Residuos Residuos de comida, cascaras No aplica
Orgánicos Aprovechables (Frutas y verduras), semillas

121
OBJETIVOS

Objetivo General

Crear un programa operativo donde se pueda tener participación de recicladores

de oficio, creación de nuevos empleos que permita la inclusión social y
formalización en actividades referentes al servicio público de aseo en el Municipio
de Victoria, con miras al aprovechamiento de los residuos sólidos transformables o
no de acuerdo a la normatividad vigente.

Objetivos Específicos

1) realizar censo para identificar los recicladores de oficio, hacer

seguimiento.

2) fortalecer el modelo organizacional para la inclusión de los recicladores

de oficio del municipio del Victoria para que desarrollen actividades del
servicio público de aseo y de aprovechamiento.

3) establecer procedimientos institucionales, administrativos y técnicos de

los procesos de la ruta selectiva.

4) Gestionar programas Información, Educación y Comunicación (IEC)

para la correcta inclusión y dignificación del reciclador de oficio.

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE INCLUSIÓN DE

RECICLADORES DE OFICIO

Las metas del programa de Inclusión de recicladores van encaminados a crear y

fortalecer una Asociación de recicladores que generen herramientas para
optimizar el sistema de aprovechamiento de residuos sólidos resultantes en el
Municipio.

122
 Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

Para que la ejecución del programa de Inclusión de recicladores sea exitoso se

establecieron unas metas que permitan cumplir con el objetivo general y los
objetivos específicos del programa.
Meta Responsables
Unidad de
Objetivo Meta medida Línea Corto Mediano Largo
Especifico Base 2016- 2020-2023 2024-
2019 2027

Identificar la población Canso 0 1 Planeación

Realizar censo para que se dedica al Municipal -
identificar los reciclaje y PGIRS -
recicladores de aprovechamiento de los Operadores de
oficio, hacer residuos solidos Aseo
seguimiento
Fortalecer el modelo Numero 0 1 Planeación
organizacional para Municipal -
la inclusión de los Diseñar los PGIRS -
recicladores de componentes básicos Operadores de
oficio del municipio de la organización de Aseo
del Victoria para los recicladores,
que desarrollen desarrollar organigrama
actividades del y legalizar la asociación
servicio público de
aseo y de
aprovechamiento.

Establecer Implementación de la Numero 1 Planeación

procedimientos ruta selectiva de Municipal -
institucionales, residuos potencialmente PGIRS -
administrativos y aprovechables para la Operadores de
técnicos de los recolección por parte de Aseo
procesos de la ruta los recicladores
selectiva. agremiados

Gestionar Hacer alianzas y Numero 1 Planeación

programas convenios con entidades Municipal -
Información, del sector público y PGIRS -
Educación y privado para obtener Operadores de
Comunicación (IEC) beneficios para los Aseo
para la correcta recicladores agremiados
inclusión y
dignificación del
reciclador de oficio.

123
Proyectos de Inversión Institucional
Para el cumplimiento de metas del presente programa se ha establecido la
ejecución un proyecto de inversión, que podrá ser presentado para su financiación
dentro del Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI por el ente encargado del
cumplimiento de dichas metas, en el plazo de ejecución establecido, ya sea corto,
mediano o largo plazo, y que genere un impacto que trascienda a través del
tiempo y de las siguientes administraciones Municipales y genere la Sostenibilidad
del programa.
El proyecto apunta a crear estrategias para la puesta en marcha del programa de
Inclusión de recicladores de oficio mediante la creación y legalización de una
Asociación de recicladores en el Municipio.

124
125
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta Proyecto
Objetivo Indicad Responsables
Proyecto Corto Mediano Largo de Corresponsable Costo Aproximado
Especifico or de Ejecución
Inversión
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027

Realizar censo
para identificar
los recicladores
de oficio, hacer Secretaria de
seguimiento Planeación –
Asociaci x empresa
on prestadora de $ 250.000.000
Fortalecer el modelo Creada Aseo
organizacional para la
inclusión de los
recicladores de oficio
del municipio del
Victoria para que
desarrollen actividades En el 2027 se debe contar
del servicio público de con una asociación de
aseo y de
aprovechamiento Creación y legalización recicladores legal mente
constituida y en
de una Asociación de
Establecer funcionamiento
recicladores en el
procedimientos Municipio.
institucionales,
administrativos y
técnicos de los
procesos de la
ruta selectiva.

Gestionar
programas
Información,
Educación y
Comunicación
(IEC) para la
correcta inclusión
y dignificación
del reciclador de
oficio.

126
9.7. Programa de disposición final

127
PROGRAMA DE DISPOSICIÓN FINAL

La disposición final debe garantizar el bienestar integral de la población, en este

programa se deben establecer todas las actividades de disposición para que se
realice técnica y ambientalmente adecuada de los residuos sólidos no
aprovechados.
El municipio de victoria no cuenta con sitio propio de disposición final y se realiza
en el relleno sanitario La Vega ubicado en el municipio de Marquetalia caldas, el
cual esta categorizado de uso regional; Mediante resolución No 1057 del 27 de
Agosto de 1996 se aprobó el Plan de Manejo Ambiental, actualizado en el
presenta año (2015) por requerimiento corporación autónoma regional de caldas
CORPOCALDAS

Las características del relleno sanitario son:

 Basura a cielo abierto

 Mezcla de residuos industriales con basura
 Transporte de residuos que se quedan en las vias
 Afectación del suelo, agua y aire

LINEAMIENTOS GENERALES

OBJETIVOS

Objetivo general
Buscar alternativas para realizar la disposición final de residuos sólidos
garantizando la integridad ambiental.

128
Objetivos Específicos

 Garantizar un sitio adecuado para la disposición de residuos sólidos.

 Realizar la disposición final cumpliendo los parámetros establecidos,
mitigando el impacto ambiental asociado a la actividad.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

DISPOSICION FINAL

El municipio de Victoria no cuenta con sitio propio de disposición final creándose la

necesidad de hacer la disposición final en un lugar alterno, sin embargo la
demanda de servicio del relleno donde se lleva los residuos ha causado que la
vida útil del mismo se halla visto disminuida, así que esto causa que el municipio
de Victoria busque alternativas para satisfacer la necesidad de disposición final.

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE DISPOSICION FINAL

Para el cumplimiento del objetivo General del programa de disposición final, se

trazaran unas metas específicas que permitan incorporar estrategias que mejores
la prestación del servicio y mitiguen la problemática central planteada en este
aspecto.

En este sentido, se plantean objetivos específicos y proyectos con miras

establecer lugares alternativos para la disposición final de residuos

129
 Meta Responsables
Unidad de Corto Mediano Largo
Objetivo Meta medida Líne 2016- 2020- 2024-
Especifico a 2019 2023 2027
Base
Gestionar la Numero 0 1 Planeación
adecuación y Municipal -
ubicación de un PGIRS -
Garantizar un sitio que cumpla Operadores
sitio adecuado con las de Aseo
para la características
disposición de
residuos sólidos.

Realizar la Crear programas Campañas 0 1 Planeación

disposición final de disposición final Municipal -
cumpliendo los donde se estipule el PGIRS -
parámetros tratamiento previo a Operadores
establecidos, realizar a l residuo de Aseo
mitigando el solido generado.
impacto
ambiental
asociado a la
actividad.

Proyectos de Inversión Institucional

Con miras a dar cumplimento a los objetivos propuestos en el presente programa

y para la correcta ejecución se ha contemplado un proyecto de inversión de
carácter institucional que podrá ser presentado para su financiación dentro del
Plan Operativo Anual de Inversión – POAI por parte de la Dependencia de la
Administración Municipal a cargo de su cumplimiento de conformidad con la
vigencia de ejecución establecida en el horizonte de inversión del programa.

Con la ejecución del proyecto se pretende dar solución a la problemática

planteada en este programa, que se basa en la terminación de la vida útil del

130
relleno sanitario la Vega y la adecuación de un sitio adecuado para la disposición
del municipio de Victoria.

131
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Corto Mediano Largo
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Proyecto de Responsables de
Objetivo Especifico Proyecto Indicador Corresponsable Costo Aproximado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 Inversión Ejecución
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 27
6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6
Para el
2025 se
debe
contar con
una
Garantizar un sitio adecuado para
alternativa
la disposición de residuos sólidos. Establecimi para la
ento de
disposicio
sitio Planeación
n final
adecuado Instalacione Municipal -
para la s SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 1.200.000.000
disposición adecuada Operadores de
final de Aseo
residuos
Realizar la disposición final
solidos
cumpliendo los parámetros
establecidos, mitigando el
impacto ambiental asociado a la
actividad.

132
 Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se

establece el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el
Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición.

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Planeación
Establecimiento de
Municipal -
sitio adecuado para
PGIRS -
la disposición final
Operadores
de residuos solidos
de Aseo

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

DEPENDENCIA CORTO MEDIANO LARGO

PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Establecimiento,
adecuación y
Secretaria de $ $
optimización de la $ -
Planeación - 1200.000.000
Escombrera
Municipal

$
INVERSIÓN MUNICIPIO
120.000.000
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
80.000.000
GOBIERNO NACIONAL 1.000.000.000
$
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA
1200.000.000

133
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Dificultade
Acciones
Cantida Tiem Grupo Medio de s
Objetivo especifico Proyecto Meta Calidad Lugar correctiva
d po social verificación encontrada
s
s
Gestionar la
Garantizar un sitio adecuación y
adecuado para la ubicación de un sitio
disposición de residuos Establecimiento que cumpla con las
sólidos de sitio adecuado características Població
Relleno Victori Instalacione
para la Crear programas de n
1 optimo para 2027 a s
Realizar la disposición disposición final disposición final donde Victorian
la disposicion Caldas Construidas
final cumpliendo los de residuos se estipule el a
parámetros establecidos, solidos tratamiento previo a
mitigando el impacto realizar a l residuo
ambiental asociado a la solido generado.
actividad.

134
9.8. Programa de gestión de residuos de construcción y demolición

135
PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
DEMOLICIÓN - RCD

El Programa deberá incorporar todas aquellas acciones para garantizar un

adecuado manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, de
acuerdo con las normas vigentes.

A través de este programa se fomentarán los procesos de recuperación y

aprovechamiento de los RCD con inclusión social, promoción de separación en la
fuente y cultura de la reducción, fortaleciendo los aspectos de orden técnico,
administrativo, ambiental, económico, cultural y social.

Con la ejecución y puesta en marcha de este programa se establecerá la

Escombrera Municipal, teniendo en cuenta que a la fecha que no se cuenta con un
sitio adecuado para la disposición de Residuos de Construcción y Demolición

El programa tiene como propósito articular las acciones públicas y privadas,

vinculadas a la gestión de residuos de construcción y demolición en el municipio
de Victoria Caldas, a fin de lograr la reducción en la generación, el reciclaje,
aumento de la reutilización y reaprovechamiento en la mayor cantidad posible,
disminuyendo así en gran medida las fracciones no aprovechables que se llevan a
la disposición final.

Se pretende entonces implementar modelos sustentables para la gestión de RCD

que integre de manera articulada aspectos ambientales, sociales y económicos.

Es así como se deben proponer acciones para desarrollar a nivel de la

administración municipal, Interinstitucional e Intersectorial como actores en la
cadena de la gestión de los RCD.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

GESTIÓN DE RESIDUOS CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN - RCD

La problemática principal del programa de Gestión de Residuos de Construcción y

Demolición es que a la fecha no se cuenta con un sitio establecido y adecuado

136
para el funcionamiento de la Escombrera Municipal, los residuos de construcción y
demolición no tienen un sitio definido para su disposición final.

Actualmente este tipo de residuos son responsabilidad del generador y su

disposición se hace en previos privados que generalmente no garantizan un
correcto manejo de los mismos.

La normatividad vigente establece que el servicio de recolección, transporte y

disposición final de RCD es un servicio de aseo especial; que no se encuentra
contemplado como componente dentro de la estructura tarifaria del servicio de
aseo; por lo que los costos y tarifa que se genera por la prestación del mismo, se
pacta entre el generador que es el responsable de los residuos y quien los recoge,
y transporta. No obstante, aspectos que agravan el problema son:

 No se cuenta con Estaciones de Transferencia óptimas para operar

 No se cuenta con plantas de aprovechamiento
 No se cuenta con un sitio de disposición final (Escombrera)

Con base en el ajuste propuesto para el PGIRS se busca a través del Programa,
incorporar todas aquellas acciones para garantizar un adecuado manejo,
recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final, de acuerdo con las
normas vigentes.

LINEAMIENTOS GENERALES

Las responsabilidades, obligaciones y/o lineamientos que tienen los diferentes

actores de la cadena relacionada con le gestión integral de RCD son las definidas
en la Resolución Nacional 541 de 1994 y el Decreto Municipal 0291 de 2005 o las
normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan.

El operador o prestador del servicio de aseo será responsable de la recolección y

transporte de los RCD de arrojo clandestino en la zona de prestación del servicio,
los cuales entregará únicamente en la escombrera municipal o en el sitio indicado
por la administración municipal, en ningún caso la administración municipal
reconocerá valor alguno por este tipo de servicio. Los RCD de arrojo clandestino
que se encuentren mezclados con otros residuos sólidos, deben recolectarse

137
separados, dado que no pueden ser descargados en la estación de transferencia
ni en el relleno sanitario.

Igualmente, a medida que se ejecuten los proyectos propuestos en este programa

se generarán responsabilidades adicionales para cada actor en particular. Dichos
proyectos y sus resultados harán parte o complemento de este documento.

Aspectos a tener en cuenta

 El Municipio debe contemplar en el Esquema de Ordenamiento territorial, el

cual se encuentra en revisión y ajuste, un sitio adecuado para la Instalación
de la Escombrera Municipal que facilite la disposición final de los residuos de
construcción y demolición. Dicha escombrera debe tener la capacidad
suficiente para la disposición de dichos residuos en un periodo de tiempo
considerable (Dos periodos de Gobierno como Mínimo)

 También se debe establecer los sitios prohibidos para la Disposición de los

residuos de Construcción y Demolición.

 Los Generadores de este tipo de residuos son los responsable de su

disposición y no deben obstruir vías públicas ni afectar a los demás usuarios.

 En la medida de lo posible se reutilizara y aprovechara los residuos de

Construcción y Demolición optimizando su uso

OBJETIVOS

Objetivo General

Implementar acciones y estrategias que permitan dar un manejo adecuado a los

Residuos de Construcción y demolición en el Municipio de Victoria de acuerdo a la
Normatividad Vigente

138
Objetivos Específicos

3. Establecer la infraestructura Necesaria que permita dar un manejo integral a

los Residuos de Construcción y demolición en el Municipio de Victoria

4. Incentivar en los generadores de residuos de construcción y demolición la

reutilización y aprovechamiento de dichos.

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS

CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN - RCD

Para el cumplimiento del objetivo General del programa de Gestión de Residuos

Construcción y Demolición – RDC, se trazaran unas metas específicas que
permitan incorporar estrategias que mejores la prestación del servicio y mitiguen la
problemática central planteada en este aspecto.

En este sentido, se plantean objetivos específicos y proyectos con miras a

garantizar un adecuado manejo, recolección, transporte, aprovechamiento y
disposición final de este tipo de residuos, de acuerdo a la normatividad vigente.

Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

En el presente programa se establecen también metas para el cumplimiento de los

objetivos, con miras a mejorar el servicio y la correcta disposición de los residuos
de construcción y demolición, generando estrategias que den solución a la
problemática señala y fomentando escenarios para la gestión integral de dichos
residuos

139
 Meta Responsables

Objetivo Meta Unidad de Corto Mediano Largo

Especifico medida
Líne 2016- 2020- 2024-
a 2019 2023 2027
Base

Implementación y Numero 0 1 Planeación

establecimiento de Municipal -
Escombrera PGIRS -
Municipal para la Operadores
disposición final de de Aseo
Establecer la los residuos de
infraestructura Construcción y
Necesaria que Demolición
permita dar un
manejo Ubicar un lugar Numero 0 1 Planeación
integral a los adecuado para la Municipal -
Residuos de disposición de los PGIRS -
Construcción y residuos de Operadores
demolición en Construcción y de Aseo
el Municipio de Demolición según
Victoria lo contemplado en
el Esquema de
Ordenamiento
Territorial del
Municipio

Incentivar en Realizar campañas Campañas 0 1 Planeación

los de Municipal -
generadores aprovechamiento, PGIRS -
de residuos de disposición y Operadores
construcción y recolección de los de Aseo
demolición la residuos de
reutilización y Construcción y
aprovechamie demolición
nto de dichos.

140
141
Proyectos de Inversión Institucional

Con miras a dar cumplimento a los objetivos propuestos en el presente programa

y para la correcta ejecución se ha contemplado un proyecto de inversión de
carácter institucional que podrá ser presentado para su financiación dentro del
Plan Operativo Anual de Inversión – POAI por parte de la Dependencia de la
Administración Municipal a cargo de su cumplimiento de conformidad con la
vigencia de ejecución establecida en el horizonte de inversión del programa.

Con la ejecución del proyecto se pretende dar solución a la problemática

planteada en este programa, que se basa principalmente en la falta de un sitio
adecuado para la disposición final de los residuos de construcción y demolición
generados en el Municipio, es decir el establecimiento y adecuación de un
Escombrera con la capacidad necesaria de acuerdo a las necesidades de los
usuarios.

142
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Proyecto
Objetivo Indicad Responsables
Proyecto Corto Mediano Largo de Corresponsable Costo Aproximado
Especifico or de Ejecución
Inversión
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Establecer
la
infraestructu
ra Necesaria
que permita
dar un
manejo
integral a los Al 2023 se debe contar
Residuos de con la Escombrera
Municipal un sitio
Construcció adecuado para su fin
ny según lo Establecido en
demolición el Esquema de
en el Ordenamiento Territorial
Establecimiento, Planeación
Municipio de Instala
adecuación y Municipal -
ciones
Victoria optimización de la SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 200.000.000
adecua
Incentivar Escombrera Operadores
da
Municipal de Aseo
en los
generadores
de residuos
de
construcción
y demolición
la
reutilización
y
aprovecham
iento de
dichos.
143
144
Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se

establece el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el
Programa de Gestión de Residuos de Construcción y Demolición.

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Establecimiento, Planeación
adecuación y Municipal -
optimización de la PGIRS -
Escombrera Operadores
Municipal de Aseo

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

CORTO MEDIANO LARGO

DEPENDENCIA
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Establecimiento,
adecuación y
Secretaria de $ $
optimización de la $ -
Planeación - 200.000.000
Escombrera
Municipal

$
INVERSIÓN MUNICIPIO
100.000.000
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
100.000.000
$
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA
200.000.000

145
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y DEMOLICIÓN
Tiemp Grupo Medio de Dificultades Acciones
Objetivo especifico Proyecto Meta Cantidad Calidad Lugar
o social verificación encontradas correctivas
Implementación y
establecimiento de
Escombrera Municipal para
Establecer la infraestructura la disposición final de los
Necesaria que permita dar residuos de Construcción y
Demolición
un manejo integral a los
Ubicar un lugar adecuado
Residuos de Construcción y para la disposición de los
Establecimiento,
demolición en el Municipio
adecuación y residuos de Construcción y
de Victoria s Escombrera en Victoria Población Instalaciones
optimización de la Demolición según lo 1 2027
contemplado en el Esquema funcionamiento Caldas Victoriana Construidas
Escombrera
de Ordenamiento Territorial
Municipal del Municipio
Incentivar en los
generadores de residuos de Realizar campañas de
aprovechamiento,
construcción y demolición la
disposición y recolección de
reutilización y los residuos de
aprovechamiento de dichos. Construcción y demolición

146
9.10. Programa de gestión de residuos sólidos en el área rural

147
PROGRAMA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL

El programa de Gestión de Residuos en la Zona Rural tiene como propósito

fundamental determinar las acciones que se adelantarán en la zona rural para
garantizar el adecuado manejo y disposición de los residuos sólidos generados.

Para el logros de esté propósito se hace necesario identificar, definir y establecer

los parámetros básicos, requisitos y condiciones mínimas para la prestación del
servicio de aseo, de forma tal que permita ampliar de manera gradual la cobertura,
disminuir los posibles impactos ambientales y sanitarios consecuentes al manejo
inadecuado de los residuos, fomentar actividades de aprovechamiento tanto de los
residuos orgánicos como inorgánicos y promover entre los habitantes del área
rural del municipio una cultura de separación en la fuente y manejo adecuado de
sus residuos de conformidad con las disposiciones contenidas en el presente
programa.

Además de promover la participación de los distintos actores para la puesta en

marcha de iniciativas de gestión de residuos alrededor de las dinámicas propias
de la zona rural.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN LA ZONA RURAL

El municipio de Victoria cuanta con una amplia extensión en el área rural, un

porcentaje considerable de población se encuentra asentada en esta área del
Municipio y por esta razón se requiere dar un manejo adecuado a los residuos
sólidos generados.

En la actualidad el prestador cubre el servicio en 6 centros poblados cercanos a la

cabecera Municipal y la Inspección especial Isaza cuenta con su propio prestador,
esto evidencia la falta de cobertura en la gran mayoría del área rural del Municipio.

148
LINEAMIENTOS GENERALES

En el área rural se presenta una particularidad con respecto a los residuos sólidos
orgánicos, ya que en su mayoría son utilizados para la alimentación de animales
de especies menores, domésticos y para el abono de plantas y cultivos en
huertas caseras.

Teniendo en cuenta que el prestador no cubre la totalidad del área rural, la

intervención en el área rural debe estar orientada a fortalecer diferentes niveles de
gestión, incluidos aquellos que se definen en la normatividad vigente.

El prestador atiende centros poblados en seis (6) seis centros poblados cercanos
a la cabecera Municipal, los demás centros poblados y veredas no cuentan con el
servicio de recolección a excepción de la Inspección espacial Isaza que cuanta
con su propio Prestador de Servicio de recolección con una frecuencia de 2 veces
por mes.

ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:

 La implementación del programa requiere de un conocimiento previo de las

condiciones físicas, económicas, sociales, ambientales, geográficas y
culturales de la población con el fin de direccionar estratégicamente las
posibles intervenciones que permitan mejorar las condiciones sanitarias y
ambientales de los habitantes en torno a la gestión adecuada de sus
residuos

 Las intervenciones en materia de la servicio público de aseo y en el marco

del Plan de Gestión Integral de residuos Sólidos deben orientarse bajo el
cumplimiento de los siguientes principios según lo definido en el Decreto
2981 de 2013: Prestación Eficiente a toda la población con continuidad,
Calidad y Cobertura; obtener economías de escala comprobables;
garantizar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación; desarrollar una cultura de la no basura; fomentar el
aprovechamiento; minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el
ambiente.

 Tener en cuenta cuales son las actividades que forman parte de la

prestación del servicio público de aseo, que son: Recolección, Transporte,
Barrido y Limpieza de áreas públicas, Corte de césped, poda de árboles en

149
 vías y áreas públicas, Transferencia, Tratamiento, Aprovechamiento,
Disposición Final y Lavado de áreas públicas.

 Conocer los deberes y derechos de los usuarios.

 Identificación de actores y roles, con el propósito de establecer los aliados

estratégicos para la implementación del programa de manera integral.

 Reconocimiento de prácticas existentes asociadas al aprovechamiento de

los residuos y que son aplicadas por las comunidades de la zona rural.

 Identificación de los impactos ambientales y sanitarios asociados al manejo

inadecuado de los residuos, entre otros aspectos.

 Toda acción debe estar orientada a que la población en general comprenda

su rol dentro de la gestión de los residuos, enmarcados en un proceso de
información, educación y comunicación – Cultura ciudadana.
 Los procesos ejecutados en el marco del programa deberán garantizar la
aplicación de criterios de sostenibilidad.

 Toda planificación en torno a la gestión de los residuos generados en los

corregimientos deben ser planificados y responder a las dinámicas
sociales, ambientales, culturales, económicas, administrativas propias de
cada territorio.

 El mandatario de cada gobierno debe armonizar las metas propuestas en

los planes de Desarrollo

150
OBJETIVOS

Objetivo General

Ampliar la cobertura de prestación de Servicio público de Aseo en la zona rural del

Municipio de Victoria Caldas

Objetivos Específicos

 Evaluar las condiciones de la actual prestación del servicio público de aseo

en la zona rural.

 Diseñar estrategias que permitan prestar el servicio a un mayor porcentaje

de usuarios

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DE RESIDUOS

SOLIDOS EN ZONA RURAL

El presente programa contempla la ejecución de proyectos para el cumplimiento

de metas institucionales con miras a fortalecer de la prestación del Servicio en la
zona rural del Municipio de Victoria

Metas de gestión interinstitucionales e intersectoriales

Para el propósito de dar cumplimiento al objetivo trazado en el programa respecto

a Fortalecer el esquema actual de prestación del Servicio Público de Aseo en la
zona rural del Municipio de Victoria Caldas mediante la ejecución de acciones que
promuevan un adecuado manejo y disposición final de los residuos sólidos
generados, se plantean dos instancias para la ejecución del programa.

La primera instancia, basada en el establecimiento de metas de gestión

Interinstitucional e Intersectorial que se fundamentan en la necesidad de trabajar

151
de manera articulada con todos aquellos actores que por su misión aportan al
cumplimiento del programa y que pueden ser de carácter gubernamental o no
gubernamental; la segunda instancia, se relaciona con la ejecución de proyectos
de inversión institucional, en donde las diferentes dependencias de la
Administración Municipal y que tiene dentro de sus funciones realizar
intervenciones en la zona rural desde diferentes campos y pueda suscribir
proyectos que le apunten al cumplimiento del pro

Meta Responsables

Unidad de Corto Mediano Largo

medida
Objetivo Meta Línea 2016- 2020- 2024-
Especifico Base 2019 2023 2027

Definir el estado Numero 0 1 Planeación

actual del Servicio Municipal -
de Aseo en la PGIRS -
zona rural del Operadores
Municipio de Aseo
Evaluar las Realizar Numero 0 1 Planeación
condiciones diagnóstico del Municipal -
de la actual Servicio de aseo PGIRS -
prestación del en la zona rural Operadores
servicio del Municipio de Aseo
público de
aseo en la
zona rural.

Diseñar Ampliación de Numero 0 1 Planeación

estrategias cobertura en el Municipal -
Servicio de Aseo PGIRS -
que permitan
en el área rural Operadores
prestar el
del municipio de Aseo
servicio a un
mayor
porcentaje de
usuarios

152
153
Proyectos de Inversión Institucional

La ejecución de los proyectos aquí relacionados, constituyen la consolidación de

herramientas para la planificación de la gestión integral de residuos sólidos de la
zona rural, bajo el esquema de prestación del servicio público de aseo, así como
la puesta en marcha de la política Municipal de Gestión Integral de Residuos
Sólidos – PGIRS y los objetivos trazados para el cumplimiento del programa.

154
155
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Proyecto
Objetivo Corto Mediano Largo Responsables
Proyecto Indicador de Corresponsable Costo Aproxim
Especifico de Ejecucion
20 20 Inversion
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
16 17
Evaluar las
condiciones
de la actual
prestación
del servicio
público de
aseo en la
zona rural. Centros
Ampliación de Al 2027 el prestador Planeación
poblados
cobertura en el debe brindar el servicio a Municipal -
atendidos
Diseñar Servicio de Aseo en
con el
15 centros poblados en SI PGIRS - EMAV E.S.P 600.000.000
estrategias la zona rural del el área rural del Operadores
servicio
Municipio Municipio de Aseo
que de Aseos
permitan
prestar el
servicio a
un mayor
porcentaje
de usuarios

156
157
Cronograma

Atendiendo a lo estipulado en la Resolución 074 del 2014, a continuación se establece

el cronograma para el proyecto de inversión contemplado en el Programa de
Recolección, Transporte y transferencia

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Ampliación de Planeación
cobertura en el Municipal -
Servicio de Aseo en PGIRS -
la zona rural del Operadores de
Municipio
Aseo

PLAN FINANCIERO

El plan financiero es una guía en la asignación de recursos de la Administración Municipal

y ayuda a garantizar la viabilidad de los proyectos institucionales de inversión que se
proponen en el programa.

CORTO MEDIANO LARGO

DEPENDENCIA
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Ampliación de cobertura
en el Servicio de Aseo en $ $
la zona rural del EMAV E.S.P $ -
- 600.000.000
Municipio

$
INVERSIÓN MUNICIPIO
100.000.000
$
INVERSIÓN EMAV E.S.P
500.000.000
$
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA
600.000.000

158
159
160
161
9.11. Programa de gestión de riesgo

162
PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO

DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO.

Dentro de los programas a ejecutar se encuentra Gestión del Riesgo el cual surge
a raíz de las disposiciones establecidas el Decreto 2981 de 2013 y la Resolución
0754 del 25 de noviembre de 2014. y que pretende “Identificar las condiciones de
amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya cuantificación de
posibles daños, impactos en la población, la prestación del servicio público de
aseo y la definición del riesgo en el Municipio de Municipio de Victoria (zona
urbana y rural), que oriente estrategias de conocimiento, prevención e intervención
del mismo”. De modo que contribuya al equilibrio a las condiciones de bienestar
social de la población.

Según la Resolución 0754, este programa deberá formularse de manera

transversal a todos los componentes de la gestión integral de residuos sólidos y de
conformidad con lo establecido en la Ley 1523 de 2012 y en definido en los planes
departamentales, distritales, municipales de gestión del riesgo y estrategias de
respuestas.

Adicionalmente se deberá tener en cuenta todos aquellos instrumentos de

planificación territorial que apliquen. En este caso las disposiciones contenidas en
el Plan de Ordenamiento Territorial del municipio y el plan municipal de gestión de
Riesgos de Desastres Versión 1 aprobado mediante decreto 025 de 2014.

IDENTIFICACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA ENTORNO AL PROGRAMA DE

GESTIÓN DEL RIESGO.

En el municipio de victoria se identifican varios riesgos asociados a los residuos

sólidos generados, dentro de esto se identificó un gran desconocimiento de la

163
población acerca de la gestión del riesgo y la forma de mitigar los impactos que
esto genera.
La deficiente preparación de las instituciones para la atención de emergencias de
orden ambiental.

LINEAMIENTOS GENERALES

A continuación se enuncian los lineamientos que deberán ser adoptados por los
diferentes actores que hacen parte de la gestión integral de residuos sólidos en el
municipio de Municipio de Victoria. Los cuales facilitarán la implementación del
programa de gestión del riesgo en la ciudad.

1. Realizar un estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgos mitigables que incluya

cuantificación de impactos en la población por la gestión del riesgo asociado al
manejo y uso de los residuos sólidos en el Municipio de Municipio de Victoria
(zona urbana y rural).

2. Se determinaran estrategias para fortalecimiento interinstitucional que facilite la

gestión del riesgo asociado al manejo de residuos sólidos y a la gestión integral
del riesgo en el municipio de Municipio de Victoria.

3. Integrar a las todas las entidades públicas, privadas y comunitarias deberán

aunar esfuerzos para desarrollar y ejecutar procesos relacionados con la gestión
del riesgo en el municipio.

8. elaboración del Plan de Contingencia para el Manejo de Residuos Sólidos en

Situación de Desastre

OBJETIVOS.

OBJETIVO GENERAL

164
 Establecer programa de contingencia de manejo de residuos sólidos en
situaciones de riesgo.

Objetivos específicos

 Adoptar las condiciones de amenaza para la gestión de riesgo de residuos

sólidos incluidas en el plan municipal de gestión del riesgo para establecer
líneas de acción.
 Identificar las áreas vulnerables del municipio en cuanto a gestión de
residuos solido

PROYECTOS Y METAS DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO

Para llevar a cabo el cumplimiento de cada uno de los proyectos trazados en este
programa, se deben integrar todos los actores responsables de la gestión el
riesgo.
METAS DE GESTIÓN INTERSECTORIAL
Según las directrices de la Resolución 0754 de 2014, existen tres tipos de metas:
a corto plazo, las cuales corresponde a un período de gobierno (cuatro años), las
de mediano plazo a dos períodos de gobierno (ocho años) y las de largo plazo
corresponden a tres períodos de gobierno (doce años).
Teniendo en cuenta lo anterior, y con el objeto de dar solución a la problemática
planteada en el programa de gestión del riesgo, se establecieron proyectos para
los diferentes periodos de gobierno.

Meta Responsables

Unidad de Corto Mediano Largo

medida
Objetivo Meta Líne 2016- 2020- 2024-
Especifico a 2019 2023 2027
Base

165
 Establecer líneas Numero 1 1 Planeación
de acción para Municipal -
atención de en PGIRS -
calidad de desastre Operadores
de Aseo
Adoptar las
Articular los entes Proyecto 1 1 1 1 Planeación
condiciones de
amenaza para responsables de la Municipal -
la gestión de gestión del riesgo PGIRS -
riesgo de en el municipio Operadores
residuos sólidos de Aseo
incluidas en el
plan municipal
de gestión del
riesgo para
establecer
líneas de
acción.
Identificar las Elaborar sistema de evaluación 1 1 1 1 Planeación
áreas alerta en las áreas Municipal -
vulnerables del vulnerables. PGIRS -
municipio en Operadores
cuanto a de Aseo
gestión de
residuos solido

Proyectos de Inversión Institucional

166
167
HORIZONTE DEL PROYECTO DEL PROGRAMA
Meta
Corto Mediano Largo
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 Proyecto de Responsables de
Objetivo Especifico Proyecto Indicador Corresponsable Costo Aproximado
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 20 Inversión Ejecución
1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 27
6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6
2018
plane
Adoptar las condiciones de s
amenaza para la gestión de riesgo articul
de residuos sólidos incluidas en el ados
plan municipal de gestión del Integración
riesgo para establecer líneas de de la
acción. gestión del Planeación
riesgo en Articulación Municipal -
plan del SI PGIRS - EMAV E.S.P $ 200.000.000
municipal programa Operadores de
de gestión Aseo
de residuos
Identificar las áreas vulnerables solidos
del municipio en cuanto a
gestión de residuos solido

168
 CRONOGRAMA.
A continuación se muestra a detalla los periodos propuestos para la ejecución de
los proyectos del Programa de Gestión del Riesgo.

Años Horizonte del PGIRS Victoria Caldas

Proyecto Responsable
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Integración de la Planeación
gestión del riesgo en Municipal -
plan municipal de PGIRS -
gestión de residuos Operadores
solidos de Aseo

PLAN FINANCIERO DEL PROGRAMA DE GESTIÓN DEL RIESGO

En la tabla se presenta: el plan financiero, los periodos de gobierno y las entidades
directamente responsables de la ejecución de los proyectos.
DEPENDENCIA CORTO MEDIANO LARGO
PROYECTO (Un periodo de (Dos periodos de (Tres Periodos de
RESPONSABLE Gobierno) Gobierno) Gobierno)

Integración de la
gestión del riesgo en
Secretaria de $
plan municipal de $ - $ 80.000.000
Planeación -
gestión de residuos
solidos

INVERSIÓN MUNICIPIO $ 40.000.000

INVERSIÓN EMAV E.S.P $ 40.000.000
TOTAL INVERSIÓN DEL PROGRAMA $ 80.000.000

169
170
 TABLA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL PROGRAMA DE APROVECHAMIENTO
Grupo Medio de Dificultades Acciones
Objetivo especifico Proyecto Meta Cantidad Calidad Tiempo Lugar encontradas correctivas
social verificación
Establecer líneas de acción para
atención de en calidad de
desastre

Adoptar las condiciones de

amenaza para la gestión de
riesgo de residuos sólidos
incluidas en el plan Integración de la Articular los entes responsables
municipal de gestión del gestión del riesgo de la gestión del riesgo en el
Programas Victoria Población Evaluación
riesgo para establecer en plan municipal municipio 1 2018
líneas de acción. Articulados Caldas Victoriana del programa
de gestión de
residuos solidos

Elaborar sistema de alerta en

las áreas vulnerables.
Identificar las áreas
vulnerables del municipio
en cuanto a gestión de
residuos solido

171
10. REVISIÓN Y ACTUALIZACIÓN PGIRS

172
173