Panduro TK PDF

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
“PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA

PRODUCTIVIDAD; EN OBRAS POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y
BAJO MAYO -
TARAPOTO”
TESIS
PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN:

TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCIÓN
ELABORADO POR:
KELER HUMBERTO PANDURO TORRES
ASESOR
ING. RODOLFO DURAN QUEROL, MBA
LIMA – PERU
2015
i
i
“PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA PRODUCTIVIDAD;
EN OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - PROYECTO
ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO- TARAPOTO”
ING. KELER HUMBERTO PANDURO TORRES
Presentado a la Sección de Postgrado de la Facultad de Ingeniería Civil en

cumplimiento parcial de los requerimientos para optar el grado de:
MAESTRO EN TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA
2,015
Autor : Ing. Keler Humberto Panduro Torres
Recomendado : Ing. Rodolfo Duran Querol, MBA.

Asesor de la Tesis
Aceptado por : Ing. Javier Eduardo Arrieta Freyre, Dr.

Jefe de la Sección de Postgrado
© 2015, Universidad Nacional de Ingeniería, todos los derechos reservados, o el Autor autoriza a la
UNI-FIC a reproducir la tesis en su totalidad o en parte.
ii
DEDICATORIA
A la memoria de mis queridos Padres

WALDEMAR y DIOGENES, al cariño de mi
Madre adorada BERTILA, y mi adorada Esposa
DORIS PEREZ, quienes me han iluminado para
lograr culminar con éxito esta noble
especialización de mi profesión.
A mis hijos:
KELER IVAN, JENNIFER y KELER

MARTIN, quienes comprendieron el esfuerzo
y el trabajo realizado durante mis estudios.
iii
AGRADECIMIENTOS
Agradecer a Dios, por haberme permitido llegar hasta este punto y darme salud para
lograr mis objetivos, además de su infinita bondad y amor.
Al Ing. Rodolfo Durán Querol, MBA Asesor de la presente tesis de investigación, por
su asesoramiento y revisión invalorable del estudio.
Al Dr. Ing. Javier Arrieta Freyre, Miembro del Jurado de la tesis, por su dedicada
revisión al estudio y redacción de la tesis.
A la señora Mónica Paredes Barzola, secretaria de POSTGRADO de la Facultad

de Ingeniería Civil de la UNI, por su apoyo.
iv
INDICE DE CONTENIDOS
CONTENIDO ............................................................................................................ Pag.
PORTADA ...................................................................................................................... i
DEDICATORIA ............................................................................................................ iii
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................. iv
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... v
ÍNDICE DE TABLAS .................................................................................................... ix
ÍNDICE DE FIGURAS .................................................................................................. xi
RESUMEN ................................................................................................................... xii
ABSTRACT ................................................................................................................ xiii
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 Antecedentes del Problema ........................................................................................ 3
1.2 Definición del Problema.............................................................................................. 4
1.3 Delimitación del Problema......................................................................................... 4
1.4 Justificación .............................................................................................................. 4
1.5 Objetivo .................................................................................................................... 5
1.6 Hipótesis ................................................................................................................... 5
1.6.1 Hipótesis General.................................................................................................... 5
1.6.2 Hipótesis Específica ................................................................................................ 5
1.7 Matriz de Consistencia ............................................................................................... 6
1.8 Estado del Arte .......................................................................................................... 7
CAPÍTULO 2: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
2.1 Marco Conceptual.................................................................................................... 11
2.1.1 Definición de Términos Básicos ............................................................................ 11
2.1.2 Planificación ........................................................................................................ 12
2.1.3 Modelo Project Management................................................................................... 13
2.1.4 Modelo Last Planner System ................................................................................... 14
2.1.4.1 Lean Construcción .............................................................................................. 14
2.1.4.2 Marco teórico conceptual de Lean Construction .................................................. 15
2.1.4.3 Principios del Lean Construction ........................................................................ 16
2.1.4.4 Metodologías y herramientas que utiliza el Lean Construction ............................. 18
2.1.5 Comparación de Modelos de Planificación: Project Management, y Last Planner
System ................................................................................................................... 19
2.1.6 Productividad........................................................................................................ 21
2.1.6.1 Definición de Productividad ............................................................................... 21
2.1.6.2 Conceptos de productividad empresarial ............................................................. 22
2.1.6.3 Conceptos de Productividad en los proyectos de Construcción ............................. 25
2.1.7 Logística, Suministro de Bienes y Servicios ........................................................... 29
2.1.7.1 Historia de la Logística ...................................................................................... 29
2.1.7.2 Definición de Logística ...................................................................................... 31
2.1.7.3 Objetivos de la Gestión Logística ....................................................................... 32
2.1.7.3.1 Objetivos de la Gestión Logística Empresarial.................................................. 32
2.1.7.3.2 Objetivos de la Gestión Logística de un Proyecto de Construcción .................... 33
2.2 Marco Metodológico................................................................................................ 33
v
2.2.1 Método de investigación ..................................................................................... 33
2.2.2 Instrumentos ......................................................................................................... 36
CAPÍTULO 3: PLANEAMIENTO DE UNA EMPRESA DEDICADA A LA
EJECUCIÓN DE OBRAS
3.1 Planeamiento Estratégico ......................................................................................... 37
3.1.1 Visión................................................................................................................... 37
3.1.2 Misión .................................................................................................................. 37
3.1.3 Diagnóstico Situacional......................................................................................... 38
3.1.4 Análisis FODA ..................................................................................................... 39
3.1.5 Objetivos Estratégicos ........................................................................................... 40
3.1.6 Acciones Estratégicas ............................................................................................ 41
3.2 Planeamiento Táctico ............................................................................................... 41
3.2.1 Consideraciones generales ..................................................................................... 41
3.2.2 Herramientas a considerar en caso de obras civiles ................................................. 41
3.2.3 Acciones para viabilizar las herramientas del Planeamiento Táctico .................. 42
3.3 Planeamiento Operativo ........................................................................................... 44
3.3.1 Consideraciones generales ..................................................................................... 44
3.3.2 Programación de obra............................................................................................ 44
3.3.3 Flujo de Caja ........................................................................................................ 45
3.4 Planeamiento de Contingencia.................................................................................. 45
CAPÍTULO 4: PAUTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DEL
ÚLTIMO PLANIFICADOR EN UNA EMPRESA CONSTRUCTORA
4.1 Funciones de los Niveles de la Empresa para la Implementación del Sistema del
Último Planificador ................................................................................................ 46
4.2. Etapas para la Implementación del Sistema del Último Planificador ........................ 47
4.2.1 Programas de Capacitación y Entrenamiento al Personal de la Empresa .................. 47
4.2.1.1 Programas de Capacitación para el Personal ........................................................ 47
4.2.1.2 Entrenamiento del Personal ................................................................................ 48
4.2.2 Iniciativas que Promuevan la Implementación del Sistema del Último Planificador . 49
4.2.3 Planificación Inicial (Programa Maestro) ............................................................... 50
4.2.3.1 Reunión Inicial de Coordinación......................................................................... 50
4.2.3.2 Estudio de la Planificación Inicial ....................................................................... 51
4.2.3.3 Determinación de hitos ....................................................................................... 51
4.2.4 Planificación Intermedia (Lookahead) ................................................................... 52
4.2.4.1 Determinación del Intervalo de Tiempo .............................................................. 52
4.2.4.2 Reuniones de Coordinación Planificación ........................................................... 53
4.2.4.3 Definición de Actividades y Responsables .......................................................... 53
4.2.4.4 Balance de Carga de Trabajo y Capacidad........................................................... 54
4.2.4.5 Análisis de Restricciones y Designación de Responsables .................................... 54
4.2.4.6 Inventario de Trabajo Ejecutable (ITE) ............................................................... 56
4.2.5 Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal) .................................................. 57
4.2.5.1 Reuniones de Coordinación y Planificación ........................................................ 57
4.2.5.2 Definición de Actividades .................................................................................. 59
4.2.5.3 Distribución de Asignaciones y Responsables ..................................................... 60
4.2.6 Análisis de Confiabilidad de la Planificación ......................................................... 60
4.2.6.1 Análisis del Porcentaje del Plan Cumplido (PPC) ................................................ 61
4.2.6.2 Identificación, Registro y Análisis de las Causas de No Cumplimiento (CNC) ...... 62
vi
CAPÍTULO 5: EJECUCIÓN DE OBRAS POR LA MODALIDAD DE
CONTRATA Y POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
5.1 Modalidades de Ejecución de Obra.......................................................................... 65
5.2. Base legal de las obras por la modalidad de contrata en la Gestión Pública ............. 65
5.2.1 Ley N° 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto .......................... 66
5.2.2 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto Legislativo Nº1017 y su
Reglamento, aprobado con Decreto Supremo Nº 184-2008-EF ................................. 67
5.2.3 Ley 302811, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 .......... 68
5.3 Base legal de las obras por la modalidad de administración directa ............................ 69
5.3.1 Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG .............................................................. 70
5.3.2 Guía N° 001-2004-GRSM ..................................................................................... 71
5.4. Estructura de presupuesto de obra ............................................................................ 72
5.4.1 Estructura de presupuesto de obra por la modalidad de Contrata ............................. 72
5.4.2 Estructura de presupuesto de obra por la modalidad de Administración Directa .. 73
5.5 Mapa de Procesos de Ejecución de Obras por administración Directa y Obras por
Contrata ................................................................................................................. 74
5.6 Ventajas y Desventajas de Ejecución de Obras por Administración Directa y por
Contrata ................................................................................................................. 75
5.6.1 Obras por Administración Directa ......................................................................... 75
5.6.1.1 Ventajas............................................................................................................. 75
5.6.1.2 Desventajas........................................................................................................ 75
5.6.2 Obras por Contrata ................................................................................................ 75
5.6.2.1 Ventajas............................................................................................................. 76
5.6.2.2 Desventajas........................................................................................................ 76
5.7. Control de Costos en obras ...................................................................................... 76
5.7.1 Variables que intervienen en una obra.................................................................... 76
5.7.2 El control de obras ................................................................................................ 77
5.7.3 Período del control de obras .................................................................................. 78
5.7.4 Control de costos .................................................................................................. 78
5.7.5 Curva de control de costos ..................................................................................... 78
CAPÍTULO 6: ANALISIS Y EVALUACIÓN DE LA PRODUCTIVIDAD EN
OBRAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
6.1 Generalidades ......................................................................................................... 79
6.1.1 El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo ............................................. 80
6.2 El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo como Empresa ........................ 80
6.2.1 Estructura Orgánica del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo ............ 80
6.2.2 Características Estratégicas, Tácticas y Operativas del PEHCBM ............................. 82
6.3 Análisis y Evaluación de Obras Ejecutadas por Administración Directa ....................... 82
6.3.1 PIP: Construcción Camino Vecinal Piscoyacu–Nuevo Sacanche–El Dorado ........ 83
6.3.1.1 Acciones antes del Inicio de la Obra ................................................................... 86
6.3.1.2 Acciones al Inicio y Durante de la Obra ............................................................. 86
6.3.1.3 Acciones después de Concluir la Obra ................................................................ 96
6.3.2 PIP: Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo:
Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache, Región San Martín ............ 99
6.3.2.1 Acciones antes del Inicio de la Obra ................................................................. 101
6.3.2.2 Acciones al Inicio y Durante de la Obra ........................................................... 101
6.3.2.3 Evaluación Técnica Financiera ......................................................................... 108
vii
6.4 Evaluación de las Direcciones y Áreas que intervienen en la Ejecución de Obras por
Administración Directa ......................................................................................... 109
6.4.1 Funcionamiento del PEHCBM, a nivel de Planeamiento Estratégico ................... 110
6.4.2 El PEHCBM, a nivel de Planeamiento Táctico.................................................... 111
6.4.3 El PEHCBM, a nivel de Planeamiento Operacional ............................................ 111
6.4.3.1 Evaluación de Direcciones y Áreas .................................................................. 112
6.5 Entrevistas de Investigación para Ejecución de Obras por Administración Directa . 114
6.5.1 Procedimiento .................................................................................................... 114
6.5.2 Resultados .......................................................................................................... 114
6.6 Obras Ejecutadas por Administración Directa en los últimos 7 años ........................ 122
6.7 Análisis FODA del PEHCBM ................................................................................ 123
6.8 Evaluación de la productividad en la Ejecución de Obras Por Administración Directa
en el PEHCBM .................................................................................................... 124
CAPÍTULO 7: PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD PARA
EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
EL PEHCBM
7.1 Propuesta de Mejora Continua de la Productividad para Ejecución de Obras por
Administración Directa en el PEHCBM ............................................................... 125
7.1.1 Planeamiento Táctico ......................................................................................... 125
7.1.1.1 De las Direcciones y Áreas ............................................................................... 125
7.1.1.2 De las Funciones de las Direcciones y Áreas para implementar la mejora de la
productividad ....................................................................................................... 133
7.1.1.3 De la Motivación del Personal de las Áreas y Direcciones donde se aplicará la
mejora continua .................................................................................................... 134
7.1.1.4 De la Seguridad, Salud y Medio Ambiente ........................................................ 135
7.1.2 Planeamiento Operativo ..................................................................................... 136
7.1.2.1 Antes de la Designación del Residente e Inspector de la Obra ........................... 136
7.1.2.2 Después de la Designación del Residente e Inspector de la Obra ........................ 137
7.1.2.3 Al inicio de la Obra .......................................................................................... 139
7.1.2.4 Durante la Ejecución de la Obra ....................................................................... 139
7.1.2.5 Luego de Culminado la Obra ............................................................................ 140
7.1.3 Propuesta de Mejora para las Direcciones y Áreas que intervienen en la ejecución
de obras por administración directa ...................................................................... 140
COCLUSIONES ......................................................................................................... 142
RECOMENDACIONES .............................................................................................. 144
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................ 145
ANEXOS .................................................................................................................... 147
viii
INDICE DE TABLAS
TABLAS .................................................................................................................. Pag.
Tabla 1.1 Matriz de Consistencia .................................................................................... 6
Tabla 2.2 Comparación de Modelos de Planificación ..................................................... 20
Tabla 4.1 Programa de Capacitación del Personal del Proyecto ...................................... 48
Tabla 4.2 Calendario de Programa Maestro .................................................................... 51
Tabla 4.3 Calendario de Hitos ........................................................................................ 52
Tabla 4.4 Formato de Planificación Intermedia ............................................................... 52
Tabla 4.5 Formato de Revisión de Restricciones ............................................................. 55
Tabla 4.6 Formato de Inventario de Trabajo Ejecutable .................................................. 56
Tabla 4.7 Formato de Planificación Semanal .................................................................. 57
Tabla 4.8 Formato de Porcentaje de Plan Cumplido ........................................................ 61
Tabla 4.9 Registro de Causas de no Cumplimiento ......................................................... 63
Tabla 4.10 Codificación de causas de no Cumplimiento.................................................. 64
Tabla 5.1 Estructira de Presupusto de Obras por Contrata ............................................... 73
Tabla 5.2 Estructira de Presupusto de Obras por Administración Directa ......................... 73
Tabla 5.3 Períodos de Control Recomendados según Plazo de Ejecución de Obra ............ 78
Tabla 6.1 Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto Construcción del Camino
Vecinal Piscoyacu-Nuevo Sanche - El Dorado ........................................................ 87
Tabla 6.2 Fecha de Aprobación de Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto
Construcción del Camino Vecinal Piscoyacu-Nuevo Sanche - El Dorado ................ 88
Tabla 6.3 Ampliaciones de Plazo de Ejecución de Obra del Proyecto Construcción del
Camino Vecinal Piscoyacu-Nuevo Sanche - El Dorado ........................................... 90
Tabla 6.4 Cuadro Comparativo de la Mano de Obra del Presupuesto aprobado y Utilizado
del Proyecto Construcción del Camino Vecinal Piscoyacu-Nuevo Sanche - El Dorado 91
Tabla 6.5 Resúmen de la Maquinaria Propia (PEHCBM) ............................................... 94
Tabla 6.6 Saldos de Almacén de la obra: Construcción del Camino Vecinal Piscoyacu-
Nuevo Sanche - El Dorado ..................................................................................... 96
Tabla 6.7 Resumen de la Liquidación Técnica de la Obra: Construcción del Camino
Tabla 6.8 Resumen de la Liquidación Financiera de la Obra: Construcción del Camino
Tabla 6.9 Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto Mejoramiento y Creación de la
Carretera Departamental SM-110 Tramo Metal-Marcos ......................................... 102
Tabla 6.10 Fecha de Aprobación de Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto
Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110 Tramo Metal-
Marcos ................................................................................................................. 103
Tabla 6.11 Ampliaciones de Plazo de Ejecución de Obra del Proyecto Mejoramiento y
Creación de la Carretera Departamental SM-110 Tramo Metal-Marcos .................. 104
Tabla 6.12 Cuadro Comparativo de la Ejecución Presupuestal: Costo Directo, Gastos
Generales del Proyecto Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-
110 Tramo Metal-Marcos ..................................................................................... 105
Tabla 6.13 Resúmen de la Maquinaria Propia (PEHCBM) ........................................... 107
Tabla 6.14 Saldos de Almacén de la obra: Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110 Tramo Metal-Marcos ....................................................... 108
ix
Tabla 6.15 Resumen de la Valorización Técnica de la Obra: Mejoramiento y Creación de
la Carretera Departamental SM-110 Tramo Metal-Marcos .................................... 109
Tabla 6.16 Resumen de la Ejecución Financiera de la Obra: Mejoramiento y Creación de la
Carretera Departamental SM-110 Tramo Metal-Marcos ......................................... 109
Tabla 6.17 Rotación de Personal en los Cargos Clave de Ejecución de Obra (PEHCBM)110
Tabla 6.18 Relación del Personal que se hizo las Entrevistas de Investigación como entes
Responsables de la Ejecución de Obra ................................................................... 114
Tabla 6.19 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado al Jefe de Logística de
la Entidad en Relación a la Ejecución de Obra ....................................................... 115
Tabla 6.20 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado al Director de Obras de
Tabla 6.21 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado a los Residentes de
Obra de la Entidad en Relación a la Ejecución de Obra ......................................... 118
Tabla 6.22 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado a los Inspectores de
Obra de la Entidad en Relación a la Ejecución de Obra ......................................... 120
Tabla 6.23 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado a los Administradores
de Obra de la Entidad en Relación a la Ejecución de Obra ..................................... 120
Tabla 6.24 Resultado de la Entrevista de Investigación efectuado al Capataz de Obra de
Tabla 6.25 Obras Ejecutadas por Administración Directa por el PEHCBM desde el 2,005
al 2,013 ................................................................................................................ 122
x
INDICE DE FIGURAS
FIGURAS ................................................................................................................. Pag.
Figura 2.1 La Producción como un flujo de procesos ..................................................... 15
Figura 2.3 Metodología utilizada para la investigación ................................................... 36
Figura 4.1 Variación Porcentual del plan cumplido a media semana ............................... 62
Figura 4.2 Principales Causas de no Cumplimiento......................................................... 63
Figura 5.1 Mapa de Procesos de Ejecución de Obra, por Administración Directa y por
Contrata ................................................................................................................ 74
Figura 6.1 Organigrama del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo ............... 81
xi
RESUMEN
El objetivo de la presente tesis es elaborar una propuesta de mejora de la productividad

en la ejecución de obras por Administración Directa en el Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo, para lo cual se analizó los pro ced imien tos de la
ejecu ción de obras por esta modalidad desde el in icio hasta la etapa f inal se ha
tomado como muestr a dos obras de infraestructura vial ejecutada por la Entidad por
la modalidad de Administración Directa; siendo la primera la obra: “Construcción del
Camino Vecinal: Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado”, última en ser ejecutada;
y la segunda obra: “Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental 110
Tramo: Metal – Marcos”, en ejecución; tomando en cuenta los siguientes aspectos: etapa
previa a la ejecución, etapa de ejecución de la obra; inicio de obra, control de
avance obra, evaluación de las causales de ampliaciones del plazo de ejecución
aprobadas, aprobación de los mayores gastos generales, evaluación de la gestión logística
de los materiales e insumos, evaluación de la maquinaria utilizada en la ejecución de la
obra, aprobación de los Adicionales y Deductivos, productividad de las obras por
administración directa.
Se ha determinado el costo real de la ejecución de cada obra por la modalidad de

Administración Directa, m e d i a n t e una evaluación técnico-financiera; la primera
concluida y la segunda en ejecución, que arrojaron saldos positivos.
Con la información proporcionada; y las entrevistas realizadas a los agentes que

intervinieron en la obra ejecutada y en ejecución, se ha examinado y luego detectado las
deficiencias existentes, por falta de planeación, programación, seguimiento y control, en la
ejecución de obras por Administración Directa.
Luego del análisis efectuado durante la ejecución del presente trabajo de

investigación, dan como resultado que ha existido muchas deficiencias en la ejecución
de la obra, debido a la falta de planificación, organización, dirección y control;
generándose mayor tiempo de ejecución, mayor costo, saldo de insumos, por lo que es
necesario corregir dichas deficiencias mediante una propuesta de mejora para la
ejecución de obras por Administración Directa, a través de un Modelo de Gestión
teniendo como objetivo mejorar la productividad en la ejecución de obras públicas por la
modalidad de Administración Directa en el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo
Mayo, planteándose conclusiones importantes como: Acciones previas a la ejecución de
obra (planeamiento), aplicación de Lean Construcción, evaluaciones técnico-
financiero quincenales, trabajos en equipo para la mejora continua; tomando acciones
de corrección permanente en etapas y procesos; documentándolas para mejorar en las
siguientes obras, entre otros aspectos; con las cuales las obras que se ejecutan por
esta modalidad pueda culminarse en los plazos y con los presupuestos referenciales
iguales o menores a lo indicado en el expediente técnico.
“PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO- TARAPOTO”
ING° KELER PANDURO TORRES xii

ABSTRACT
The objective of this thesis is to develop a proposal for improving productivity in the
execution of works by Direct Administration in the Central Huallaga and Bajo Mayo
Special Project, for which the procedures for implementing works analyzed by this method
from the initiation to final stage was taken as showing two road infrastructure works
executed by the company in the form of Direct Administration; the first being the work:
"Construction of Neighborhood Path: Piscoyacu - New Sacanche - El Dorado", last to be
executed; and the second work: "Improvement and Design of Highway 110 Departmental
Section: Metal - Marcos" running; taking into account the following aspects: pre-
implementation, implementation phase of the work; start of work, work progress
monitoring, evaluation of the grounds for extensions of the deadline for implementing
approved, approval of higher overheads, evaluation of logistics management of materials
and supplies, evaluation of the machinery used in the execution of the work , approval of
the Additional and Deductive, productivity of works by direct administration.
We have determined the actual cost of implementing each mode works by Direct
Administration, through technical and financial evaluation; completed the first and second
running, which yielded positive balances.
With the information provided; and interviews with officers involved in the work executed
and execution has been examined and then detected the deficiencies, lack of planning,
scheduling, monitoring and control in the execution of works by Direct Administration.
After all the analysis performed during the execution of this research, result has been many
shortcomings in the implementation of the work, due to lack of planning, organizing,
directing and controlling; generating greater runtime, higher cost, balance of inputs, so it is
necessary to correct these deficiencies by a proposal to improve the performance of works
by Direct Administration, through a management model aiming to improve productivity in
the execution of public works by the mode of Direct Administration in the Central
Huallaga and Bajo Mayo Special Project, raising important conclusions as pre-
implementation work (planning) Shares implementing Lean Construction, technical and
financial evaluations fortnightly, teamwork for continuous improvement; taking actions
permanent correction in stages and processes; documenting them to improve in the
following works, among others; with which the works are executed in this mode can
culminate in time and with the same or lower than indicated in the technical file reference
budgets.
ING° KELER PANDURO TORRES xiii

INTRODUCCION
La motivación principal para elaborar el presente trabajo de investigación, se debe a

que el Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM) por su larga
trayectoria desde el año de 1979 con participación activa en el Desarrollo Sostenible
de la zona del Huallaga Central y del Bajo Mayo de la Región San Martín, cuenta con
los siguientes recursos disponibles:
1. Personal profesional y técnico especializado en la ejecución, inspección y

liquidación de obras.
2. Maquinaria pesada propia en la construcción, mejoramiento, rehabilitación y

mantenimiento de caminos, adquiridos en el año del 2007.
3. Laboratorio de suelos y concreto, con los equipos necesarios para efectuar un adecuado
control de la calidad de las explanaciones y del concreto.
4. Taller de Equipo Mecánico completo para efectuar el mantenimiento y reparación

de la maquinaria pesada propia.
El PEHCBM, ejecuta obras por administración directa desde 1,995, utilizando los recursos
disponibles que posee la Entidad con la finalidad de aminorar los costos de la obra, y
generar trabajo en la zona de influencia donde construye; teniendo ventaja con respecto a
la modalidad de ejecución por contrata, evitando gastar los recursos públicos en excesivos
pagos por generales, utilidad de contratistas y el IGV.
La importancia del presente trabajo de investigación se basa en encontrar las

deficiencias en la ejecución de obras por la modalidad de administración
directa, a cargo de la Entidad, que continúa ejecutando por muchos años y aún no ha
podido superar las mismas; tales como:
1. Excesivas ampliaciones de plazo de ejecución de las obras, en la mayoría de los

casos se duplican a lo contemplado en el expediente técnico, lo cual ocasiona mayores
Gastos Generales.
2. B a j a p r o d u c t i v i d a d ; p o r e l d eficiente control del uso de la Mano de Obra

calificada y no calificada, que muchas veces se incrementa hasta al 50% ó más de
lo indicado en el expediente técnico y por el deficiente uso de la maquinaria pesada
propia de la Entidad.
3. Deficiente proceso de la gestión logística para la adquisición de los materiales e

insumos.
El objetivo principal del presente trabajo de investigación es elaborar una propuesta de

mejora continua de la productividad para la ejecución de obras por Administración
Directa, a través de un modelo de gestión en el PEHCBM, utilizando en forma eficiente
los recursos económicos, materiales y humanos de la Entidad, para lo cual se ha tomado
ING° KELER PANDURO TORRES 1

como base dos obras de infraestructura vial ejecutada por la Entidad por la modalidad de
Administración Directa: “Construcción del camino vecinal: Piscoyacu– Nuevo
Sacanche – El Dorado”, de 32.60 Km. de longitud, concluida el año 2013 y la obra en
ejecución: “Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental 110, Tramo:
Metal – Marcos” para lo cual se ha desarrollado los siguientes capítulos:
El primer capítulo, enfoca el problema principal precisando que las obras por
administración directa, ejecutados por el Proyecto Especial Huallaga Central y bajo Mayo,
presenta baja productividad, y deficiencia en la gestión, por falta de planeación, control,
medición; teniendo como resultado mayores plazos de ejecución y mayores costos,
asimismo se describe la justificación y los objetivos, luego plantea la Hipótesis General y
las específicas; luego la matriz de consistencia cerrando el presente capítulo. Con estado
del arte. Posteriormente, el segundo capítulo abarca el marco conceptual, los términos
básicos, conceptos de planificación y modelos de planificación, así como los
conceptos de la filosofía de la mejora continua, Lean Construcción que es una
herramienta metodológica de aplicación, así como en lo que respecta a la Productividad
se indica; conceptos, fundamentos, factores de mejora y el ciclo motivacional y conceptos
de obras públicas por administración directa. También se explica la metodología de
investigación.
El tercer capítulo, aborda conceptos de planeamiento de una empresa dedicada a la

construcción; diferenciándose los niveles de planeamiento; el estratégico de largo plazo; el
planeamiento táctico de mediano plazo y el planeamiento operativo de corto plazo.
Seguidamente el cuarto capítulo explica las pautas para la implementación del sistema
del último planificador en una empresa constructora; donde explica los niveles de
planificación en una obra, iniciándose con el Plan Maestro que resulta de la planificación
general de la obra, luego el siguiente nivel que es la Planificación Intermedia programación
de 4 a 6 semanas de duración que se mantiene actualizada en forma semanal durante la
ejecución de la obra y finalmente la Planificación Semanal; con un mayor detalle que las
anteriores.
El quinto capítulo, trata sobre la ejecución de obras por la modalidad de contrata y

modalidad de administración directa; ambas enmarcadas en la Ley; presenta la estructura
de presupuesto, las ventajas y desventajas de ambas modalidades; también abarca temas
comunes como control de costos en obras.
En el sexto capítulo como parte introductoria abarca generalidades y aspectos

sobre el funcionamiento y operatividad del PEHCBM; entrando luego al análisis y
evaluación de dos (02) obras por administración directa ejecutadas y en ejecución;
así como las encuestas realizadas a los agentes que intervinieron en la ejecución de
éstas obras; que permitió determinar conclusiones sobre la baja productividad;
finalizando con el séptimo capítulo que plantea la propuesta de mejora para la
ejecución de obras por administración directa, a través de un Modelo de Gestión de
Ejecución de Obra teniendo como objetivo mejorar la productividad en la ejecución
de obras públicas por la modalidad de Administración Directa en el PEHCBM, y que
también puede ser tomado como modelo para la ejecución de obras por dicha modalidad
en otras instituciones de estructura orgánica similar.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL CAPITULO I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
MAESTRÍA EN TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN
CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.-
El PEHCBM, es la principal y más grande Unidad Ejecutora, del Gobierno Regional de

San Martín, que viene ejecutando obras en la región, bajo dos modalidades “Por
Contrata” y “Por Administración Directa”.
En los últimos años se ha mostrado un gran interés por parte de la Unidad Ejecutora y
el Gobierno Regional en conocer cuál de las modalidades es la más adecuada
considerando sus ventajas y desventajas.
Hay un componente determinante que es la disponibilidad presupuestal, que es común

a ambas modalidades.
La Dirección de Obras, departamento del PEHCBM, encargada de la Dirección

Técnica; cuenta con los registros y resultados de ejecución, precisados en las
liquidaciones de obra.
Los costos de las obras, para las modalidades que se ejecutan presentan diferencias,
teniendo ventaja la ejecución por Administración Directa, en la estructura del
presupuesto porque en ella no se considera la Utilidad, sin embargo ésta institución
viene ejecutando desde el año 1995, y durante los 20 años bajo esta modalidad, y se
concluyen con similares características de: excesiva utilización de mano de obra, mayor
tiempo en ejecución de obra, entre otros; deficiencias que no han sido corregidas, por lo
tanto no ha mejorado su productividad.
Las obras por administración directa tienen un procedimiento especial en su ejecución.

La entidad que va a ejecutar obra por administración directa, debe contar con los
recursos de personal y equipo; así como la capacidad técnica para realizarlos.
El Gobierno Regional, está preocupado por los resultados de las obras por
administración directa, por aspectos técnicos como, la culminación con plazos
excesivos respecto a lo programado, saldos de almacén muy considerables, adicionales
de obras, alto costo en reparación de equipos.
El Colegio de Ingenieros del Perú-Consejo Departamental de San Martín-Tarapoto; ha

cuestionado, las obras por administración directa, por los plazos prolongados y los
adicionales que existen en estas obras, más aun sin tener en cuenta el clima para la
construcción de carreteras y canales que es determinante en épocas de lluvia que obliga
ampliar el plazo.
Como antecedente relacionado al problema, se tiene la Tesis “Propuesta de Plan de

Mejoramiento a la Gestión de Obras por Administración Directa del Proyecto Especial
Alto Mayo” del Ing. Roger Meléndez Ganoza, del año 2,013; referido a gestión de
obras por administración directa, basado en una mejora de gestión aplicando la
planificación de desarrollo sostenible, enmarcado en planeamiento estratégico,
planeamiento operativo; recomienda aspectos técnicos a mejorarse relacionados a las
etapas previas a la ejecución, referidos a procedimientos como revisión del expediente

técnico; durante la ejecución tales como control de la calidad, del rendimiento de mano
de obra, mejora de la logística y finalmente a la culminación de la obra, y la
liquidación.
1.2 DEFINICION DEL PROBLEMA
Existe una baja productividad en la ejecución de obras por administración directa, en el

PEHCBM de tal manera que las obras se culminan a un mayor plazo y a mayor costo;
debido a que el procedimiento de ejecución está basado en el modelo de planificación
tradicional, los controles del cumplimiento de metas tiene una periodicidad muy larga,
se realizan mediante informes mensuales muy genéricos y poco relevantes, el control
está basado en general , en el intercambio de informaciones verbales entre el Residente
con el Inspector o el Inspector con el Director de Obras cubriendo solamente un corto
plazo de ejecución sin ninguna relación con los plazos más largos cubiertos en los
planes de ejecución de obras; dando como resultado, la ineficiencia en la utilización de
los recursos.
La productividad es baja, dado que se encontró para períodos mensuales de ejecución

en una de las obras ejecutadas, donde la mano de obra utilizada supera el 100% de lo
valorizado, siendo la ejecución total en un plazo adicional mayor al 50 % del tiempo
programado; situación que ha motivado investigar y plantear una alternativa de
solución.
De tal manera la planificación queda resumida a la elaboración de presupuestos,

programas y otros documentos referentes a las etapas a ser ejecutadas durante un
Proyecto, con escaso o casi ningún planeamiento, planificación y control.
1.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
Para el presente trabajo de investigación, el problema está enmarcado en la ejecución

de obras por Administración Directa, en el PEHCBM, que presentan una baja
productividad materializados en mayor tiempo y costo de lo programado y
presupuestado.; su corrección para mejorar la productividad; a través de un modelo de
gestión basado en la mejora continua (filosofía Lean Construcción).
1.4 JUSTIFICACIÓN
EL presente trabajo de investigación se basa en la gran preocupación que tiene el

PEHCBM debido a la baja productividad, los excesivos plazos de ejecución, y el
incremento desmedido de la mano de obra, no controlada en las obras por
administración directa.
La Dirección de obras, en reuniones de Departamentos ha mostrado su incomodidad

indicando que los requerimientos solicitados a la administración no se atienden en el
momento oportuno, siendo una delas causales para que las obras se ejecuten en mayor
tiempo. Y otro aspecto que los expedientes técnicos presentan deficiencias en su

elaboración y uno de los puntos relevantes son los rendimientos que se aplican a los
precios unitarios son muy altos que no se ajustan a la realidad de ejecución.
Por lo tanto el PEHCBM, muestra gran interés en obtener mejores resultados en la

ejecución de obras por administración directa, con menores costos y a menor plazo.
Por lo que es necesario determinar, cuáles son las causas de la baja productividad; a fin
de corregir planteando un modelo de gestión, aplicando mejora continua para elevar la
productividad
1.5 OBJETIVO
A través del presente trabajo se planteará un diagnóstico y una evaluación de la

situación actual, relacionados con la productividad para obras por administración
directa, identificando los principales problemas y sus causas para luego formular
propuestas de mejora continua.
El objetivo principal buscado es proponer un Plan de Mejora Continua de la Productividad

en las obras del proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo-Tarapoto con el
Modelo de Gestión aplicado a obras por Administración Directa.
Los objetivos secundarios son:
i. Propuesta para optimizar los plazos y los costos en las obras del PEHCBM, con el
Modelo de Gestión aplicado a obras por Administración Directa.
ii. Plan de mejora de la gestión de los sistemas administrativos (planeamiento,

compras, finanzas, personal,..) en las obras del PEHCBM, con el Modelo de
Gestión aplicado a obras por Administración Directa.
1.6 HIPOTESIS
1.6.1 HIPOTESIS GENERAL.-
La productividad en obras del PEHCBM, podrían ser mejorados con el modelo

de gestión aplicado a obras por administración directa.
1.6.2 HIPOTESIS ESPECÍFICAS.-
 Los plazos y los costos en las obras del PEHCBM, podrían ser optimizados
con el modelo de gestión aplicado a obras por administración directa.
 La gestión de los sistemas administrativos (planeamiento, compras,

finanzas, personal,…) en las obras del PEHCBM, podrían ser mejorados
con el modelo de gestión aplicado a obras por administración directa

1.7 MATRIZ DE CONSISTENCIA
“PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR

ADMINISTRACIÓN DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA
CENTRAL Y BAJO MAYO - TARAPOTO”
Problema Objetivo Hipótesis Variable Indicadores

Problema Principal Objetivo Principal Hipótesis principal
¿Cuáles son las Mejorar la productividad en La productividad en Variable Indicadores de
relaciones entre la las obras del proyecto obras del proyecto Dependiente productividad:
productividad en las Especial Huallaga Central y Especial Huallaga Productividad En
obras del proyecto Bajo Mayo-Tarapoto con el Central y Bajo Mayo- en las obras Resultados:
Especial Huallaga modelo de gestión aplicado Tarapoto, podrían ser del proyecto Calidad,
Central y Bajo Mayo- a obras por administración mejorados con el Costo, Plazo,
Tarapoto, con el directa modelo de gestión Variable mano de obra,
modelo de gestión aplicado a obras por independiente almacén de
aplicado a obras por administración directa Gestión por obra.
administración directa administración En Procesos:
directa Construcción
Abastecimiento,
Planificación,
Gestión,
Problemas Secundarios Objetivos Secundarios Hipótesis Secundarias
¿Cuáles son las Los plazos y los costos Instrumentos
relaciones entre los Optimizar los plazos y los en las obras del Variable de gestión de
plazos y los costos en costos en las obras del proyecto Especial dependiente procedimiento
las obras del proyecto proyecto Especial Huallaga Huallaga Central y Bajo Plazos y s constructivos
Especial Huallaga Central y Bajo Mayo- Mayo-Tarapoto, podrían costos (manuales)
Central y Bajo Mayo- Tarapoto, con el modelo de ser optimizados con el
Tarapoto, con el gestión aplicado a obras por modelo de gestión Ley y
modelo de gestión administración directa aplicado a obras por Variable Reglamento de
aplicado a obras por administración directa independiente Contrataciones
administración directa Gestión por y
administración Adquisiciones
¿Cuáles son las Mejorar la gestión de los La gestión de los directa Estado
relaciones entre la sistemas administrativos sistemas administrativos
gestión de los sistemas (planeamiento, compras, (planeamiento, compras, Directiva
administrativos finanzas, personal, …) en finanzas, personal, …) CGR.
(planeamiento, las obras del proyecto en las obras del Variable
compras, finanzas, Especial Huallaga Central y proyecto Especial dependiente
personal, …) en las Bajo Mayo-Tarapoto, con Huallaga Central y Bajo Sistemas
obras del proyecto el modelo de gestión Mayo-Tarapoto, Administrativos
Especial Huallaga aplicado a obras por podrían ser mejorados
Central y Bajo Mayo- administración directa con el modelo de Variable
Tarapoto, con el gestión aplicado a obras Independiente
modelo de gestión por administración Gestión por
aplicado a obras por directa administración
administración directa directa
Tabla 1.1 Matriz de Consistencia

Elaboración propia

1.8 ESTADO DEL ARTE
El presente trabajo de investigación se enfoca en mejorar la productividad durante la

ejecución de la obra, con una adecuado planeamiento, planificación, ejecución y
control, basado en la filosofía de Lean Construction, aplicando su metodología de
mejora continua a través del Last Planner (último planificador).
Las aplicaciones del último planificador, se hicieron en muchos países específicamente

en empresas constructoras.
Este sistema se comenzó a implementar en los Estados Unidos, ya que ahí fue donde
se originó la técnica del Sistema del Último Planificador (Last Planner System).
Algunos de los proyectos donde se implementó este sistema son:
a) Proyecto Next-Stage: El proyecto consistía en el diseño y construcción de un

conjunto de anfiteatros en distintas ciudades de Estados Unidos. Para el análisis se
escogió el Texas Showplace, ubicado en Dallas. El tiempo de implementación y
medición fue de 4 meses. El análisis del Porcentaje del Plan Cumplido (PPC) fue
medido cada 14 días y el promedio obtenido fue de un 57%. El bajo PPC promedio
se debió a que no se registraban todas las Causas de No Cumplimiento (CNC), lo
que les impedía aprender de los errores cometidos en forma oportuna. Las
principales CNC fueron la falta de espacio y tiempo insuficiente para ejecutar el
trabajo. Este tipo de causas son resultado de malas asignaciones de calidad, al no
ejecutarse la cantidad programada de una actividad o no tener espacio para
realizarla. Como lección aprendida, fue la importancia de una ventana de
Planificación Intermedia (Lookahead) que detalle, en forma específica, qué abarca
cada actividad y qué restricciones posee, evitando que la actividad no sea realizada
por no haber sido levantada una restricción.
b) Proyecto One-CCSR: El proyecto consistía en un laboratorio que se construyó para

la Universidad de Stanford. El tiempo de implementación y medición fue de 2.5
meses. El PPC fue medido cada 7 días y el promedio obtenido fue de un 64%. La
tendencia del indicador fue a mejorar, siendo las principales CNC motivos
climáticos (lluvia), prerrequisitos y problemas con los subcontratistas. Una de las
lecciones aprendidas fue la importancia de incorporar a los subcontratistas en el
proceso de planificación y seleccionarlos teniendo en cuenta la oferta económica, y
su adaptación al Sistema del Último Planificador (Last Planner System). De
esta manera, cada subcontratista tendrá el estado de las restricciones de cada una
de las actividades que deba realizar, controlando qué es lo que necesita y cuándo lo
necesita; además será consciente de que si él se atrasa, todas las unidades
productivas que vienen detrás de él también se atrasan. Otra lección aprendida, la
discusión en las reuniones semanales las causas de no cumplimiento de las
planificaciones y las acciones correctivas. Esto debe incorporarse en cualquier
implementación, porque es la base para un aprendizaje y mejora continua, a partir
de los errores cometidos.
c) Proyecto del Edificio de Química en la Universidad de Rice: El proyecto consistía

en la construcción del Edificio de Química en la Universidad de Rice, ubicado en la

ciudad de Houston, Texas. El tiempo de implementación y medición fue de 29

semanas. La primera semana se obtuvo un PPC de 52%, logrando mejorar y
estabilizarse aproximadamente en la semana 8, con un PPC promedio de un 80%.
Las principales CNC fueron escasez de mano de obra y fallas en la liberación de las
restricciones. Se involucró a todos los subcontratistas y al cliente, quedando claro
que el compromiso era una herramienta muy efectiva para lograr una buena
implementación y un mejoramiento en el proceso de planificación. Se logró una
mejora en el PPC mediante la utilización de incentivos sencillos. Como lección
aprendida: la incorporación y compromiso de todos los participantes del proyecto al
Sistema del Último Planificador (Last Planner System). Los incentivos ayudaron a
lograr este compromiso de una manera rápida y efectiva.
Experiencias en Colombia.
En Colombia los estudios f u e r o n realizados por Luis Fernando Botero Botero

y Martha Eugenia Álvarez Villa, ambos pertenecientes al Grupo de Investigación
en Gestión de la Construcción de Colombia, aplicando el Sistema del Último
Planificador (Last Planner System) en proyectos de construcción en la ciudad de
Medellín.
Participaron 7 empresas con un total de 12 proyectos de viviendas y a cada proyecto

se le revisó el programa maestro y se le elaboró una Planificación Intermedia
(Lookahead) para una ventana de 5 semanas. Realizaron la planificación semanal
con la participación de los últimos planificadores de cada obra y semanalmente
realizaron reuniones para verificar el cumplimiento del programa semanal y las
CNC. El tiempo de implementación y medición fue de entre 3 y 9 meses. El PPC
promedio fue de un 75%. Algunas obtuvieron un PPC superior al 80%, pero
ninguna mostró cifras inferiores al 60% como promedio. Las principales CNC
fueron fallas por parte de los subcontratistas y la falta de espacio, que sumaron un
44% de las CNC.
Como lección aprendida obtuvieron: el compromiso, es un pilar fundamental en la

implementación exitosa del sistema. A medida en que se avanza en la
implementación del nuevo sistema, la confiabilidad aumenta. Mientras mayor es el
tiempo de implementación, mayor grado de conocimiento del sistema tiene el
personal y experimentar los progresos, los motiva a continuar mejorando.
Experiencias en Chile.
En Chile el Centro de Excelencia de Gestión de Producción (G.E.P.U.C.) de

la Pontificia Universidad Católica de Chile, desde el año 2,000, ha llevado a cabo
programas que buscan introducir los principios del Lean Construction y el Sistema
del Último Planificador (Last Planner System) en empresas constructoras chilenas.
El tiempo de implementación del Sistema del Último Planificador (Last Planner

System) en estas empresas varió desde 1 hasta 15 meses. El promedio del PPC
alcanzado fue de 65%.
Algunos de los proyectos donde fue implementado este sistema son:

a) Proyecto de Extensión de la Universidad Diego Portales: El tiempo

de implementación y medición fue de 3 meses. El PPC promedio obtenido fue
de un 59%. La principal CNC fue la mala planificación, ya que el programa
semanal era impuesto y no se logró materializar en un compromiso confiable de
parte de los últimos planificadores. Esta causa alcanza el 46% del total de
las CNC. Como lección aprendida: motivar la participación de todos los
involucrados en la obra será fundamental; para lograr un adecuado nivel de
compromiso de parte de ellos con respecto a las metas.
b) Proyecto Edificio de la Marina de Chile: El proyecto consistía en la renovación

del edificio de la Marina de Chile, ubicado en la V región del país. El
tiempo de implementación y medición fue de 3.5 meses. El PPC se midió en
forma semanal y el promedio obtenido fue de 82%. Las principales CNC se
fueron fallas en los compromisos adquiridos por parte de los subcontratistas y
proyecto no definido, alcanzando un 28% del total cada una. Como lección
aprendida, será necesario incorporar a los subcontratistas al Sistema del Último
Planificador (Last Planner System), no basta que sólo los trabajadores de la
empresa lo hagan; pues la construcción se basa en el trabajo en equipo y, si una
parte falla, todos se ven afectados de una u otra manera.
c) Proyecto Industrial: El proyecto consistía en un montaje industrial liviano

de galpones de 200 m2 cada uno. El tiempo de implementación y medición fue
de 3 meses. El PPC promedio obtenido fue de un 89%. Las CNC fueron
responsabilidad en un 38% del cliente, en un 24% del contratista general y en
un 38% de los subcontratistas. Incrementaron la participación de ellos en las
reuniones semanales de planificación e incluso incentivaron que los
subcontratistas midan y lleven registro de su propio índice de productividad, lo
cual fue beneficioso para todo el proyecto. Como lección aprendida:
incorporar a los diferentes actores del proyecto en el proceso de planificación
para obtener un mejor control en el flujo de trabajo y mejorar
considerablemente el PPC.
Experiencias en Empresas Constructoras de Lima.
En Lima, pocas empresas han implementado este sistema, La aplicación de

Lean Construction llegó al Perú en 1998, gracias al aporte del Dr. Virgilio Ghio
Castillo con su participación como Docente Universitario de la Pontificia
Universidad Católica y Consultor Empresarial en CVG Ingenieros y en Graña y
Montero, empezando así su paulatina difusión en la industria de la construcción
Actualmente las empresas que aplican ésta técnica de mejora continua

integrados través del CAPÍTULO PERUANO LEAN CONSTRUCTION
INSTITUTE desde febrero del 2011; son AESA, COPRACSA, EDIFICA,
Graña y Montero, LIVIT y MARCAN y la Pontificia Universidad Católica del
Perú. Graña y Montero comienza a aplicar la metodología Lean desde 1,999 con
dos proyectos como son: El Mercado Mayorista MINKA en el Callao y el
Edificio Latino (Ripley, en San Isidro).
Luego el 2010, construye el Hotel Westin Libertador, implementando el sistema

de una manera coherente y completa, consiguiendo muy buenos resultados. Al

iniciarse la implementación, el mayor énfasis fue dada a la capacitación y
entrenamiento del personal de obra, porque en este nivel debe entenderse lo que
se quiere hacer. Prepararon un programa piloto, siendo el tiempo de
implementación y medición entre 6 y 10 semanas.
El PPC promedio inicial fue de 65%; llegaron a obtener hasta un 95% como
promedio final. La principales causas de no cumplimento anteriores a la
implementación del sistema eran fallas en la planificación, ingresando
actividades a la planificación semanal sin haberle levantado todas las
restricciones. Luego de implementado el sistema, las principales causas de no
cumplimiento fueron por cambios de prioridades por parte del cliente y el
incumplimiento de los plazos por parte de los subcontratistas.
Concluyeron que la implementación tiene que ir dirigida a las personas, porque

son las encargadas de hacer el trabajo; capacitadas y entrenadas
adecuadamente. También concluye que, mientras más joven sea la persona a
capacitar, más facilidad se adaptará a la nueva forma de trabajo.
Expectativas de la Implementación del Sistema del Último

Planificador
El Sistema Último Planificador (Last Planner System) apunta a incrementar la

fiabilidad de la planificación y con eso, a mejorar los desempeños de las
cuadrillas y optimizar los recursos. Para este efecto el sistema provee
herramientas y procedimientos para lograr compromisos concretos de
planificación y preparar suficiente trabajo para que pueda ser asignado cuando
sea necesario, contribuyendo así a lograr un flujo de trabajo más
confiable.
El Sistema del Último Planificador (Last Planner System), al estar formado por
tres niveles de planificación, donde se va refinando el plan, busca que la
variabilidad vaya reduciendo a través de una cuidadosa consideración de lo que
debería hacerse y lo que efectivamente puede realizarse. Planificando de esta
manera, se mantienen los objetivos y metas siempre presentes en el personal
del proyecto, ayudando a identificar y remover cualquier obstáculo que impida
alcanzarlos. La coordinación se logra a través de un proceso continuo de
obtener y cumplir compromisos, para que de esta manera, la planificación no
sea sólo intenciones sino un trabajo activo de diseñar la forma en que el trabajo
será realizado, involucrando a todos los trabajadores de la empresa.
Por último, una adecuada implementación de este sistema; la variabilidad y las

pérdidas producidas por una mala planificación disminuirán notablemente hasta
desaparecer, es lógico que esto se verá reflejado en un aumento de las
utilidades del proyecto, a la vez que la empresa se fortalece y puede
sacar una importante ventaja competitiva en un mercado cada vez más
saturado y con más competencia, como es el de los proyectos de las empresas
constructoras pequeñas.

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL CAPITULO II MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
CAPÍTULO 2: MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
Para la aplicación del presente trabajo de investigación, en este capítulo se aborda la

definición de los términos básicos; como marco conceptual se trata de temas
fundamentales y necesarios para su mejor comprensión, tales como planificación,
planeamiento, programación y control. Luego enuncia sobre el modelo tradicional de
planificación en la construcción (Project Management), seguido indica el modelo Last
Planner System, basado en la teoría Lean Construction. Después compararemos los
modelos y finalmente los temas de productividad. Como marco metodológico
2.1 MARCO CONCEPTUAL

2.1.1 DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
OBRAS PÚBLICAS
Son obras públicas, la construcción, reconstrucción, remodelación, demolición,

renovación, y habilitación de bienes inmuebles como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes entre otros, que requieren de
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos.
Las obras corresponden a una tipología de proyectos de inversión pública vinculadas

mayormente a componentes de infraestructura. Deben cumplir con la metodología y
normas establecidas en el Sistema Nacional de Inversión Pública y el ciclo de
proyectos, asimismo, con los criterios de solución de problemas, generación de
beneficios en las personas y de sostenibilidad. En general se puede afirmar que las
obras constituyen resultados intermedios importantes en una localidad pero cuya
finalidad mayor es producir beneficios sociales y resultados en el desarrollo.
OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Denominada también Ejecución Presupuestaria Directa: se produce cuando la

entidad desarrolla con su personal, sus recursos y equipos, todo el proceso
constructivo de la obra, incluyendo los aspectos técnicos y financieros necesarios.
Está definida por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N°28411
y reglamentada de manera general por la Resolución de Contraloría N°195-88-CG.
Esta resolución es una norma que rige del año 1988 y entre sus pautas dispone que:
Las entidades que programen la ejecución de obras por esta modalidad deben contar
con: la asignación presupuestal; el personal técnico – administrativo necesario y los
equipos necesarios.
Es requisito indispensable para la ejecución de éstas obras que se cuente con el

expediente técnico aprobado por el nivel competente.
La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por

administración directa resulta igual o menor al presupuesto base deducida la utilidad,
situación que deberá reflejarse en liquidación de la obra.
” 11
PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO- TARAPOTO”
ING° KELER PANDURO TORRES

Aparte de estas disposiciones, las obras por administración directa deben cumplir con
todas las reglamentaciones complementarias y/o análogas a toda obra, como: contar
con el profesional residente de la obra, con la supervisión, con el cuaderno de obra,
pruebas de calidad, informes mensuales de valorización, con el control de ingreso y
salida de materiales y finalmente, con la liquidación técnica y financiera
debidamente aprobada.
OBRAS POR EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA
Se produce cuando el proceso constructivo de la obra y sus componentes, a nivel

físico y financiero, es realizado por alguna entidad – pública o privada - distinta al
pliego, sea a título oneroso o gratuito. En este caso se presentan dos modalidades:
POR CONTRATA:
Cuando el proyecto se ejecuta por efecto de un contrato suscrito con entidad

privada o de régimen privado (empresas públicas). Esta modalidad está regulada
principalmente por la Ley de Contrataciones del Estado aprobada mediante
Decreto Legislativo N°1017 y el Reglamento de la Ley de Contrataciones
aprobado con Decreto Supremo N°184-2008-EF y modificado parcialmente
mediante Decreto Supremo N°021-2009-EF. Adicionalmente el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha emitido diversas
directivas complementarias a estas normas y a las cuales es posible acceder desde
su portal institucional: www.osce.com.pe
POR CONVENIO:
Cuando la obra se ejecuta producto de compromisos formalizados a través de

convenios y se realiza entre entidades públicas. Se produce normalmente cuando
una entidad no cuenta con las capacidades técnicas para ejecutar una determinada
obra y encarga a otra distinta para que lo realice.
BENCHMARKING
Consiste en tomar "comparadores" o benchmarks a aquellos productos, servicios y

procesos de trabajo que pertenezcan a organizaciones que evidencien las mejores
prácticas sobre el área de interés, con el propósito de transferir el conocimiento de las
mejores prácticas y su aplicación.
2.1.2 Planificación. La planificación consiste en determinar lo que se debe hacer, cómo

se debe hacer y cuando se debe hace, que acción debe hacerse, quién es el responsable
de ella y por qué. La planificación se puede dividir en 3 fases: planeamiento,
programación y control.
El planeamiento, es una primera subdivisión del proyecto y busca determinar los

alcances de éste y lo más importante sirve para orientar el flujo; buscando la forma más
precisa posible las condiciones generales en la que se desarrollará la construcción de la
obra, con las cuales se pude establecer metas y directrices que orientarán la
planificación. Luego con la mayor precisión posible subdividir la obra en actividades e
” 12

hitos para poder elaborar un plan de trabajo, aplicando los principios de física de
producción como balanceo de carga y capacidad, cuello de botella y buffers,
relacionando finalmente las actividades a fin de seguir una secuencia entre ellas,
identificando posibles fuentes de variabilidad. La programación, es una etapa dirigida a
evaluar los planes de trabajo escogidos, determinando el tiempo total que podría
demorar la obra, el costo de ella y los recursos que serán necesarios utilizar para cumplir
con las metas señaladas en el planeamiento. Con esta etapa es lo que se quiere asegurar
el plazo del planeamiento y asegurar el flujo. Control, se refiere al seguimiento de la
ejecución del proyecto, con ello es posible contar en forma oportuna con información
sobre lo que realmente está pasando en el proyecto; en esta etapa se comparan los datos
obtenidos con el programa marco y se toman las acciones para corregir las diferencias
que se hayan producido. Todas las etapas de la planificación son importantes, pero el
control es particularmente muy importante porque da la oportunidad de tomar acciones
correctivas, lo cual puede marcar la diferencia entre el éxito o el fracaso de un proyecto.
2. 1.3 Modelo Project Management
Como se ha indicado sobre las fases de la planificación, Project Management se

desarrolla con el planeamiento, luego la programación y finalmente el control, para
realizar las correcciones respectivas; utiliza las herramientas de programación como
Diagramas de Gantt, Pert - Cpm, aplicando los programas informáticos MS PROJECT y
herramientas de control PRIMAVERA PROJECT PLANNER.
El enfoque del Project Management está basado en el proceso de conversión o

transformación (de actividades) y no en el flujo o en el proceso de generación del valor.
Este método, no se hace mención de estructurar el trabajo como un flujo o de definir las
actividades de manera tal que puedan facilitar la ejecución del trabajo. Por tanto, por lo
que concierne al Project Management, la pregunta es: ¿Quién maneja la producción y
cómo?
En el Project Management, el control del proyecto consiste en el monitoreo del progreso

hacia los objetivos del proyecto. El concepto del control del proyecto es muy diferente
del Control de la Producción.
El Control de la Producción, concibe la producción como un flujo de materiales e

información entre especialistas que cooperan, para generar valor para el Cliente
(internos o externos)
El fin del Control del Proyecto es detectar las variaciones del objetivo planeado, sobre
éstas tomar acciones correctivas, siendo diferente al concepto del Control de la
producción. Los objetos del control son el tiempo y los recursos, limitado al avance y
no a la producción, no se cumplen con la teoría del Valor Ganado, donde avance y
productividad vienen formalmente relacionadas (Earned Value Theory).
Otro instrumento utilizado en el Control del Proyecto tradicional es la Work Breakdown

Structure (WBS). Estructura de Descomposición del Trabajo (EDT), su objetivo es
dividir el trabajo del proyecto en partes de manera tal que pueda ser monitoreado y
controlado. También en este caso, no se hace mención del proceso de producción.
” 13

Todas estas técnicas utilizadas en el Control del Proyecto tradicional tratan de

evidenciar las eventuales variaciones que se pueden presentar durante la ejecución de
un proyecto en relación a lo programado y presupuestado.
Una vez aprendido a determinar las variaciones, todos los expertos en este campo
invitan a tomar las acciones correctivas para solucionar los problemas.
Este método conlleva a que en la construcción se utiliza el modelo de conversión,

basado en la suposición que el trabajo a ejecutar, pueda ser dividido en partes y
manejado como si estas partes fueran independientes una de la otra. Esta manera de
enfrentar el problema revela un enfoque contractual, que facilita la gestión de los
contratos, con menor incidencia en la gestión de la producción o del flujo de trabajo.
2.1.4 Modelo Last Planner System.
Al igual que el modelo Project Management, el Last Planner System, sigue las fases de
la planificación: planeamiento, programación y control
El sistema del último planificador, incorpora la filosofía Lean a la construcción,

concibiéndola no solo como un proceso de transformación, sino como un flujo de
materiales e información que busca generar valor para el cliente, lo que permitirá
optimizar la productividad al mejorar la confianza en la secuencia del flujo de trabajo,
resultando una reducción de los desperdicios y las pérdidas; se caracteriza por ser una
herramienta de control de la producción que permite asegurar el mayor cumplimiento
de las actividades (asignaciones) de la planificación, al incorporar a todos los
involucrados en el proceso constructivo, en la búsqueda de una planificación confiable.
Consiste en una estructura de 03 niveles de planificación: Planificación Inicial o

Planificación Maestra, que cubre todas las asignaciones del proyecto señalando los
hitos, se determinan tiempos de ejecución, actividades generales y los recursos para el
desarrollo óptimo del proyecto. El segundo nivel es la Planificación Intermedia
(Lookahead) o Lookahead Planning, que genera un programa de trabajo que se piensa
pude ser ejecutado en un período de tiempo, por incorporar información del estado
actualizado del proyecto y de la disponibilidad de los recursos. Y el tercer nivel es de la
Planificación Semanal, que presenta el mayor nivel de detalle, escogiendo asignaciones
a futuro en base a lo que se sabe puede ser hecho, atribuyendo responsabilidades de
forma específica y clara. El personal que realiza este último nivel de planificación, que
son los que directamente ejecutan las asignaciones, es el llamado Último Planificador.
2.1.4.1 Lean Construction
Durante los últimos años, un número creciente de investigaciones han unido

esfuerzos para evaluar las consecuencias de la aplicación de Lean Production en la
construcción, teniendo la oportunidad de compartir sus experiencias en diferentes
conferencias organizados formalmente a partir del año 1993 por The International
Group of Lean Construction (IGLC). En dichas conferencias se ha sugerido nuevo s
alcances para Lean Construction y se ha trabajado para avanzar hacia una nueva
teoría de producción en construcción, además, señalan que si los logros observados
en la industria manufacturera con la aplicación de Lean Production, se consiguieran
en igual medida en la construcción, el incentivo para aplicar estos conceptos,
” 14

mejorarlos y promoverlos serían mayores. De esta manera, estos investigadores, de

diversas partes del mundo, se preocuparon de transportar los principios y las
herramientas de esa “nueva filosofía de producción” en el ambiente de construcción
civil, el cual ha sido llamado construcción sin pérdidas o Lean Construction.
Lean Construction nace como una necesidad de adoptar una serie de estándares
emanados de la empresa manufacturera. La industria de la construcción observó por
muchos años, de manera expectante, cómo el mundo oriental le entrega una gran
cantidad de ideas, filosofías y prácticas al mundo occidental, como podemos mencionar
a: Monden, Yasuhiro; 1,990 “Toyota Production System”; Ohno, Taiichi; 1988“Toyota
Production System Productivity Press”; Ishikawa Kaoru 1,976 “Guide to Quality
Control”; Shingo, Shigeo; 1984”Study of Toyota
2.1.4.2 Marco teórico conceptual de Lean Construction
En todo sistema de producción hay dos aspectos: Conversiones y Flujos (Inspección,

transportes esperas, etc.)
Toda actividad genera costos y consumo de tiempos. Sólo las Conversiones, es decir la
transformación de materia prima en producto, adiciona valor agregado, más no así los
flujos. De ahí que ésta filosofía se focaliza en reducir los tiempos y costos de los flujos
de las actividades o tareas de un proyecto.
Figura 2.1 La producción como un flujo de procesos, los círculos amarillos representan actividades
que no generan valor, en contraste con las actividades que si agregan valor al proceso.
Fuente: Blog Ángel Gutiérrez, ”El flujo de Procesos, clave para entender la mejora; 03mayo 2,011.
El principal objetivo de Lean Construction, es la eliminación de pérdidas y reducción

de tiempos muertos o improductivos en cada tarea o actividad que se ejecuta; todo
trabajo se divide en: tiempo productivo, tiempo auxiliar o contributorio y tiempo
” 15

improductivo o No contributorio
Ejemplo en un vaciado de concreto:

Tiempo productivo. El operario que distribuye la mezcla, los peones que trasladan la
mezcla, el operador que provee la mezcla.
Tiempo auxiliar o contributorio. El peón que alcanza la regla
Tiempo muerto, no contributorio o improductivo. El obrero que está parado
porque no llega material, el obrero que va hacer alguna necesidad fisiológica, etc.
2.1.4.3 Principios de Lean Construction
Son once los principios que constituyen la piedra angular de ésta nueva filosofía que
está revolucionando el concepto constructivo en el mundo, siendo los siguientes:
El primer principio es reducir actividades que no agregan valor, referido a la

eficiencia de los procesos de producción (tareas o actividades) puede ser mejorada y sus
desperdicios (waste) reducidos no sólo a través de la mejora de la eficiencia de las
conversiones sino también por la eliminación o reducción de actividades o tareas de
flujo. Hay actividades que no agregan valor pero son esenciales para la eficiencia
general de los procesos; como ejemplo podemos citar: El empleo de un dispositivo de
sostén a la manguera de bombeo de concreto, permitiendo al obrero hacer esparcido
de la mezcla, agregando valor a la tarea en lugar de sostener sólo la manguera.
El segundo principio es incrementar el valor del producto a través de la

consideración de las necesidades de los clientes, debiendo ser éstas claramente
identificados para ser consideradas en el proyecto y gestión de la obra. Como ejemplo,
en el proyecto deben existir requisitos y preferencias de los clientes finales, el mismo
obtenido por investigación de mercado o evaluaciones post-culminación de obras los
mismos que deben s e r entregadas a los Proyectistas para ser tomados en cuenta en
el proyecto.
El tercer principio es reducir la variabilidad, existen diversos tipos de variabilidad:

de los procesos anteriores, del propio proceso y de la demanda. En la construcción la
variabilidad y la incertidumbre son elevadas en función del carácter único del
producto y de las condiciones locales que caracterizan a una obra. Parte de ésta
variabilidad puede ser eliminado a través de la variación de los procesos, como ejemplo:
al comprar materiales de acabados de un solo Proveedor o fabricante para evitar
diferencias de tonalidades y acabados, reduciendo así la variabilidad del Proveedor; la
estandarización de los procesos, lo que facilita la programación y el control de tareas,
evitando la variabilidad de recursos o insumos por tareas no estandarizadas.
El cuarto principio está referido a Reducir el tiempo de los ciclos, basado en el

principio de Justo a Tiempo (Just in Time). El tiempo del ciclo de proceso o tarea
puede ser definido como la suma de los tiempos de: transporte, espera, procesamiento e
inspección; acarreando las siguientes ventajas: entrega más rápido al cliente, la gestión
de procesos se torna más fácil y la estimación de futuras demandas es más precisa.
Como ejemplo citaremos a las aplicaciones en colocación de cabezales de concreto
prefabricados para alcantarillas, lanzamiento de las vigas metálicas para un puente, etc.
El quinto principio se orienta a simplificar mediante la reducción del número de
” 16

pasos, partes y relaciones, éste principio se utiliza en el desarrollo de

sistemas constructivos, donde un mismo grupo ejecuta mayor número de actividades
que no agregan valor.- El uso de equipos polivalentes, donde una cuadrilla puede
realizar más de una actividad en una jornada de trabajo como ejemplo indicamos que un
mismo grupo puede colocar fierro, encofrar y vaciar concreto, ello disminuye los
tiempos no contributorios o tiempos improductivos, ya que en todo momento se da
plena ocupación a todo el personal de producción. El uso de prefabricados de
cabezales de alcantarillas para drenaje en carreteras.
El sexto principio es aumentar la flexibilidad de salida (producto terminado), que

consiste en alterar las características de los productos entregados a los clientes, sin
aumentar sustancialmente los costos de los mismos. La aplicación se da en la
reducción del tiempo del ciclo a través de la reducción de los tamaños de los lotes, uso
de mano de obra polivalente (que puede ejecutar varias tareas), como ejemplo citamos:
No pintar las barandas de los puentes hasta la etapa final de la obra.
El séptimo principio está referido a incrementar la transparencia de los procesos,

definiéndose que un proceso a la vista de la gente, permite identificar los errores más
fácilmente, aumentando la disponibilidad de informaciones necesarias para la
ejecución de tareas, facilitando el trabajo. Es aplicable en remoción de obstáculos
visuales tales como: explanación en depósitos de material excedente en carreteras,
restauración canteras, señalización horizontal y vertical en pavimentos.
El octavo principio es focalizar el control en los procesos globales o completos,

precisando que no se debe sub-optimizar actividades específicas dentro de un
proceso, con un impacto reducido en el desempeño del mismo. Por ejemplo se tiene: el
costo de la albañilería puede reducirse significativamente, si hay un esfuerzo
conjunto proveedor-servidor-cliente: introducir parihuelas o pallets lo que reduce el
costo de carga/descarga; entrega del cemento por lotes justo a tiempo.
El noveno principio es introducir la mejora continua en el proceso, entendiéndose

como el esfuerzo de reducción de desperdicios y aumento del valor en la gestión de
procesos, tiene carácter incremental, interno a la organización, debiendo de conducirse
con la participación del equipo responsable. Está basado en el Kaizen, filosofía
japonesa del mejoramiento continuo en general (no sólo de los procesos) sino de toda la
cadena de valor: logística de entrada (input como materiales de proveedores)-
fabricación, operación o proceso- logística de salida (output o producto terminado)-
marketing y ventas-servicio cliente post-venta. Es aplicable cuando el trabajo en
equipo y la gestión participativa se constituyen en los requisitos esenciales para la
introducción de mejoras continuas en los procesos. Se tiene como ejemplo: formar un
equipo para el área de materiales, que debe estar integrado por representantes de
los sectores de compras, producción, planeamiento, finanzas, debiendo emplear
herramientas para la gestión de la calidad como los diagramas de Pareto, diagrama de
causa-efecto, listas de verificación.
El décimo principio indica mantener el equilibrio entre mejoras en los flujos y en
las conversiones, por cuanto las mejoras en el flujo tienen mayor impacto en
procesos complejos, requieren menores implementaciones, siendo recomendados en el
inicio de ciclo de mejora. La mejora en la conversión es más ventajosa cuando
existen pérdidas inherentes a la tecnología, siendo sus efectos más inmediatos. Las
mejoras de flujo y conversión están íntimamente ligados, pues flujos bien
” 17

gerenciados facilita la introducción de nuevas tecnologías y viceversa la

implementación de nueva tecnología en la conversión del proceso. El trabajo en
equipo y la gestión participativa se constituyen en los requisitos esenciales para la
introducción de mejoras continuas en los procesos; se deben utilizar indicadores de
desempeño para el monitoreo del proceso. Se tiene como ejemplo: La colocación de
ladrillos cerámicos en muros, requiere eliminar desperdicios en actividades de
transporte, inspección y stock. A partir de momento en que el proceso llega a niveles
elevados de racionalización, se pasa a la posibilidad de introducir una innovación
tecnológica en las tareas o actividades de conversión; por ejemplo a través de paneles
prefabricados, en lugar de la albañilería clásica Una vez introducida la innovación
tecnológica se busca la mejora continua, procurando mejorar inicialmente las
actividades de flujo (transporte, espera, etc.) y luego seguir con la conversión.
El décimo primer principio está referido a practicar el Benchmarking, que consiste

en definir los mejores sistemas, procesos, procedimientos, prácticas. Proceso continuo
de medir producto, servicios y prácticas contra la más dinámica competencia aquellas
empresas reconocidas como líderes industriales. Las dos razones para utilizar
Benchmarking son: primero fijación de metas y segundo desarrollo del proceso.
Existen 4 tipos de Benchmarking: 1. Interno, 2. Competitivo (externo), 3. En

operaciones de categoría mundial, involucra industrias disímiles o diferentes que
utilizan procesos innovadores que pueden aplicarse a su empresa y 4. Por actividad-
tipo, que consiste en un proceso de aprendizaje a partir de prácticas adoptadas en otras
empresas, consideradas líderes en un determinado segmento o aspecto determinado de
la producción. La Competitividad de la empresa debe ser resultado de sus puntos fuertes
(FORTALEZAS) con buenas prácticas observadas (externa) en otras empresas o
sectores y buscando las OPORTUNIDADES externas, minimizando sus
DEBILIDADES y atento a las AMENAZAS externas (es decir debe realizar análisis
FODA, de acuerdo a lo señalado por Michael Porter. La aplicación es identificar las
buenas prácticas en otras empresas similares, entender los principios de éstas buenas
prácticas y adaptar las buenas prácticas a la realidad de la empresa. Como ejemplo se
tiene: la introducción de procedimientos para nivelar y ejecutar losas de concreto
(contrapiso cero), introducción de sistema de formas con una estructura metálica o de
aluminio fundido
2.1.4.4 Metodologías y herramientas que utiliza Lean Construction
Planeamiento estratégico.- Desarrollado por la Alta Dirección de la Entidad pare el

mediano y largo plazo (05- 10 años); otra herramienta es Justo a tiempo que consiste
en que los materiales, insumos y equipos deben ser entregados en obra en la cantidad
requerida, en el lugar indicado, en la fecha oportuna y al precio razonable, tratando
de mantener la filosofía del INVENTARIO CERO; también utiliza la administración
de la calidad total, que consiste en crear la conciencia de la calidad en todos los
procesos organizacionales, para lo cual se debe trabajar en equipo; debiendo efectuar
reuniones semanales con todo el personal sobre los procesos productivos.
También emplea la ingeniería concurrente o simultánea, que c om pr e nde integrar

sistemáticamente y en forma simultánea el diseño de productos y procesos basados en
sistemas informáticos, que sirven para reducir los tiempos que se utilizan en el
desarrollo de proyectos, teniendo en cuenta la calidad del producto y su ciclo de
” 18

vida, asimismo utiliza el rediseño de procesos o reingeniería, que tr ata de la

revisión de los procesos a fin de hacerlos mucho más efectivos, nuevos enfoques que
analiza y modifica los procesos básicos de trabajo en el negocio, haciendo más
efectivo, mayor rapidez, mayor cantidad, mayor calidad, menores costos y mayores
ganancias; la reingeniería se hace: desarrollando la visión y los objetivos de los
procesos de la empresa, luego identificando los procesos que es necesario volver a
diseñar, asimismo comprende entender y medir los procesos actuales, debe reunirse a las
personas involucradas y realizar sesiones de trabajo y diseñar y elaborar un prototipo de
proceso Se necesita reingeniería cuando, el rendimiento de la organización está por
detrás de la competencia, asimismo cuando la organización está en crisis como una
caída del mercado; si las condiciones del mercado cambian, como por ejemplo la
tecnología; cuando se quiere obtener una posición de líder del mercado; para responder
a una competencia agresiva y cuando la empresa es líder y sabe que debe seguir
mejorando para mantener el liderazgo.
Otra herramienta que usa Lean construction es el outsourcing, se trata de la

subcontratación de funciones del proceso del negocio con Proveedores de servicios
especializados, usualmente menos costosos o más eficientes y eficaces.- Las críticas al
outsourcing hacen referencia a la precariedad laboral de los subcontratados y a la
destrucción de puestos de empleo de calidad en la economía nacional de la empresa
contratante. Asimismo utiliza la herramienta de seguridad total de las obras, es preciso
que, antes de empezar cualquier trabajo se debe tener en cuenta varios aspectos:
primero, conocer y respetar las reglas y recomendaciones establecidas en el Plan de
Seguridad y Salud de la Obra, luego utilizar los equipos de protección individual
facilitados por la empresa. También se necesitan conocer bien las normas de circulación
en la zona de trabajo, las señales y los balizamientos utilizados (banderolas,
vallas, señales manuales, luminosas y sonoras).
2.1.5. Comparación de Modelos de Planificación: Project Management y el Last

Planner System
En general el modelo de planificación tradicional utilizado que es el Project

Management, se basa solo en el concepto de transformación, y no considera todas las
actividades de flujo que existen entre las actividades de transformación. Se resume que
a lo planificado se asignan recursos y la actividad se ejecuta según lo programado. Los
recursos se asignan a las actividades programadas pero no se considera que hay
actividades que no pueden ser realizadas aunque estén programadas, debido a la falta
de algún requisito previo que impida su ejecución en la fecha de inicio programada y al
ser consideradas en el programa semanal de actividades genera un atraso en toda la
cadena productiva que sigue a ésta actividad.
El modelo Lean Construction diferencia las actividades que no podrá realizarlas

aunque están programadas, considera lo que puede hacer y no lo que debe hacer; y en
función de ello determinará lo que hará. Además de controlar la producción que se
relaciona con las actividades de transformación; controla la productividad que está
asociada a las actividades de transformación y de flujo.
El modelo Project Management, se enfoca en el control del costo de las actividades,

con el objetivo de detectar y corregir las deficiencias del sistema mediante la
implementación de una nueva tecnología; es impuesto por la gerencia de la empresa y
” 19

es responsabilidad del departamento de calidad.
El Modelo Lean Construction además de enfocar en el control también interviene en la

gestión y la mejora del costo, tiempo y valor de los flujos, con el objetivo de prevenir
posibles fallas en el sistema. Mejora disminuyendo las actividades de flujo y aumenta
la eficiencia del proceso con mejoras continuas y tecnología. Se aplica por el
convencimiento y la participación voluntaria del personal, y la responsabilidad recae
sobre todos los miembros de la empresa, además la producción es vista como un
conjunto de transformaciones y flujos, asumiendo que hay actividades que agregan
valor al producto y otras no.
En el Modelo Lean Construction, el cliente no solo es el destinatario final del trabajo,

hay clientes internos, porque en la cadena productiva el trabajo que hace un grupo,
sirve de base para el trabajo que realiza el grupo que le sigue y así sucesivamente hasta
llegar al destinatario del trabajo final, que requiere de un trabajo de calidad en el
momento adecuado.
El compromiso es otro aspecto importante en el Modelo Lean Construction, la gente

trabaja mejor en la medida que esté consciente que pertenece a un equipo y que sepa
que todos trabajan por la misma causa. En la medida que todo el personal esté
comprometido con sacar adelante el proyecto las cosas funcionarán mucho mejor, el
proceso será más transparente y el grado de compromiso dará una mayor confiabilidad
a los flujos de trabajo; situación no considerada en el Modelo Project Management,.
La prevención es otro concepto que se desarrolla en el Modelo Lean Construction,

adelantándose a los hechos, ampliando el horizonte; identificando las restricciones que
pueda ocurrir para cada actividad; y que después de ser liberadas; se materializa la
actividad programada.
Tabla 2.2 Comparación de Modelos de Planificación.

Fuente: Echegaray G, José Manuel; Jara O, Ricardo; Ramos L. Cristian; Pautas para la Implementación
del Sistema del Último Planificador.
” 20

2.1.6. Productividad
2.1.6.1 Definición de Productividad
El primer componente de la definición, es por mucho el enfoque más importante en el

concepto de productividad, ya que sin un número determinado de resultados no puede
entenderse que exista productividad. En cierta manera esto implica efectividad en
alcanzar una misión, una meta, un indicador, etc. La segunda parte de la
definición de productividad implica el consumo de recursos, sin los cuales los
resultados no podrían suceder y la productividad tampoco existir. La productividad
requiere recursos tales como capacidad de planta, personal, costos, materia prima,
facilidades, capital, tecnología, presupuestos, suministros e información. Qué tan
bien estos recursos se conjuntan hace referencia a la eficiencia de lograr resultados con
el mínimo gasto de estos recursos. Alta productividad sugiere el mínimo uso de
recursos. Eficiencia implica el logro de un nivel de resultados que es aceptable pero
no necesariamente deseable. Para determinar la productividad uno debe preguntarse
tanto si un resultado deseado se alcanzó (la interrogante de la efectividad) así como
qué recursos se consumieron para lograrlo (la interrogante de la eficiencia.).
Productividad es la combinación de eficiencia y efectividad. La medición de la
productividad significa evaluar tanto resultados como recursos consumidos. El término
productividad tiene una variedad de significados, pero básicamente todos se refieren a
la “medida de la eficiencia con que los recursos (personal, materiales, equipos,
herramientas y lugar de trabajo) son administrados para completar un producto
específico (proceso) dentro de un plazo establecido y con un estándar de calidad dado”
Qué tan bien se integran los recursos y se utilizan queda indicado por la comparación
de la magnitud o el volumen de los resultados, muchas veces llamado output,
(efectividad) con la magnitud o volumen de los recursos utilizados, muchas veces
denominados insumos (eficiencia). Esta relación se vuelve un índice de la definición y
medición de la productividad:
Costo programado Plazo programado Costo M.O program.

Índice de Productividad = ——————— = ——————– = ————————
Costo Actual Plazo Actual Costo M.O. Actual
Un prerrequisito para la mejora de la productividad en una organización es que

ambos, el output (logro del desempeño) y el insumo (recursos consumidos), sean
medibles. El índice de productividad (IP), expresado como una relación, mide tanto qué
tan bien se emplean los recursos en el contexto de lograr una misión o un juego de
objetivos. Los sistemas como la gerencia por objetivos, gerencia por resultados, cuadro
de mando integral y otros deben ser implementados considerando este concepto de
productividad, de lo contrario puede que estemos logrando efectividad pero con poca
eficiencia. Una definición simplista de productividad puede ser simplemente el lograr
obtener “más por menos“, la productividad puede definirse como la relación entre la
cantidad de bienes y servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados; La
productividad es un indicador que refleja que tan bien se están usando los recursos de
una economía en la producción de bienes o servicios.
Así mismo Productividad es la relación entre la producción obtenida por un sistema
de producción o servicios y los recursos utilizados para obtenerla. Se define como el
uso eficiente de recursos en la producción de diversos bienes y servicios. Mayor
” 21

productividad significa la obtención de más con la misma cantidad de recursos, o el

logro de una mayor producción en volumen y calidad con el mismo insumo.
La productividad, también puede ser definida como la relación entre los resultados y
el tiempo utilizado para obtenerlos: cuanto menor sea el tiempo que lleve obtener el
resultado deseado, más productivo es el sistema. En el ámbito de desarrollo
profesional se le llama productividad (P) al índice económico que relaciona la
producción con los recursos empleados para obtener dicha producción, expresado
matemáticamente como: P = producción/recursos
La productividad evalúa la capacidad de un sistema para elaborar los productos que son
requeridos y a la vez el grado en que aprovechan los recursos utilizados, es decir, el
valor agregado. Una mayor productividad utilizando los mismos recursos o
produciendo los mismos bienes o servicios resulta en una mayor rentabilidad para la
empresa. Por ello, el Sistema de gestión de la calidad de la empresa trata de
aumentar la productividad. La productividad va relacionada con la mejora continua del
sistema de gestión de la calidad y gracias a este sistema de calidad se puede prevenir
los defectos de calidad del producto y así mejorar los estándares de calidad de la
empresa sin que lleguen al usuario final. La productividad va en relación a los
estándares de producción. Si se mejoran estos estándares, entonces hay un ahorro de
recursos que se reflejan en el aumento de la utilidad.
La productividad, también está relacionada con cualquier tipo de organización o

sistema, incluidos los servicios, y en particular la información. Los especialistas en
información se han convertido en un nuevo recurso para impulsar la
productividad. La tecnología de la información en sí aporta nuevas dimensiones a los
conceptos y a la medición de la productividad. El concepto de productividad está
ligado con la calidad del producto, de los insumos y del propio proceso. Un elemento
trascendental es la calidad en la mano de obra, su administración y sus condiciones
de trabajo. La Productividad debe entonces examinarse desde el punto de vista social y
económico. Las actitudes hacia el trabajo y el rendimiento pueden mejorar gracias a la
participación de los empleados en la planificación de las metas, en la puesta en práctica
de procesos y en los beneficios de la productividad
La baja productividad produce inflación, un saldo comercial negativo, una escasa

tasa de crecimiento y desempleo. Es evidente que el círculo vicioso de la pobreza, el
desempleo y la baja productividad sólo se puede romper mediante un aumento de la
productividad. Una mayor productividad nacional no sólo significa un uso óptimo de
los recursos, sino que contribuye también a crear un mejor equilibrio entre las
estructuras económicas, sociales y políticas de la sociedad.
2.1.6.2 Conceptos de Productividad Empresarial
Premisas importantes que se debe considerar al Estudiar la Productividad

Empresarial en todos los escenarios y entornos:
La Productividad debe ser siempre comparable, pero por si misma muy poco nos dice.
La comparación debe ser de acuerdo al nivel o sea "entre empresas, entre procesos,
entre capitales, entre productos, otros".
” 22

La Productividad Total Empresarial se torna referencial sino se estudia todos sus

agregados o componentes. Interrelacionados entre sí: (Productividad de Insumos o
Productividad del Trabajo o Productividad de la Maquinaria o Productividad del
Capital o Productividad de la Información.)
Las Evaluaciones de la Productividad deben ser consideradas dentro de los

escenarios del: Volumen (Cantidad física) y el Valor Monetario de lo Producido,
para este último considerar el Valor de Referencia al cual se hace cada análisis, para
los distintos períodos empresariales.
El Grado de tecnología que posea una Empresa, también es una variable

importante a considerar en la aplicación de la Productividad Empresarial.
La Productividad debe considerarse como una herramienta importante para estudiar

el Escenario de la Gestión Empresar ial, Pues en ella refleja características
fundamentales; tales como avance tecnológico, mejoras, aportes y participaciones
de los Insumos, utilización de los tiempos, y otros.
En la Productividad de Trabajo se presentan aspectos importantes a

considerar: Determinación del Valor y Aporte del Trabajo a la Producción,
Tratamiento de los Tiempos del Trabajo en la Producción, Calidad del Trabajo,
Grado de Concentración del Trabajo en los Productos, Participación del trabajo
directo e indirecto a las Producciones Terminales y Otros.
a). Clima laboral de la Empresa
Ante la presente competencia, las empresas necesitan contar con personal calificado
(capacitado y motivado), variables que dependerán de la relación que se tenga con la
entidad en la que trabajan. Es por ello que aplicar un estudio de clima laboral para
reunir la situación actual de la empresa permite conocer si sus colaboradores se sienten
conformes con lo que la empresa representa y si se sienten parte de ella, además de
que facilita la toma de decisiones para mejorar su rendimiento laboral; debido a que
su entorno funge como un fuerte motivador en su comportamiento y de ésta motivación
dependerá su desempeño.
Por otra parte, la insatisfacción de los empleados, traerá un deficiente rendimiento y
en consecuencia repercutirá en cómo nos ven los clientes, puesto que los
trabajadores, en el caso de servicios y comercialización, son los que tienen el
contacto directo con los consumidores cuando estos llegan a comprar a las
instalaciones, lo que una baja motivación puede caer en atenderlos de mala gana
hasta no hacerlo, por otro lado, en las empresas industriales puede traducirse como
productos defectuosos e incluso que la producción disminuya; ambos afectando el nivel
de las ventas.
En el caso de la pymes, es todavía más importante, debido a que éstas no cuentan con el
mismo potencial económico que una empresa grande, por lo que no pueden darse el
lujo de estar despidiendo personal, ni tienen ventas aseguradas por el reconocimiento
de su marca. Su aplicación se verá reflejada en diversos beneficios:
Mejorar la relación de los trabajadores haciendo un ambiente más productivo.
” 23

Conocer necesidades e inquietudes del personal.

Saber la identificación de los trabajadores hacia la empresa y diseñar estrategias
para su mejora.
Disminuir la rotación de personal
Por último hay que añadir que el análisis del clima laboral no es una solución, sino una
herramienta de diagnóstico que nos ayudará a identificar las zonas que necesitan
nuestra atención y que sólo de nosotros dependerá que el cambio se realice.
b). Innovación Tecnológica para mejorar la Productividad Empresarial
Un conjunto creciente de investigaciones señalan que las tecnologías de la

información y la comunicación (TIC) se configuran como la infraestructura básica del
proceso de transición hacia la economía y la sociedad del conocimiento.
La consolidación de las TIC como tecnologías de utilidad general, es decir como una
fuente de eficiencia empresarial y crecimiento económico a largo plazo, se constituye
en uno de los principales rasgos distintivos de la actividad económica en la
actualidad. Esto es así, tanto por su contribución directa sobre los avances de
productividad y el crecimiento económico como por su contribución indirecta a
través de la generación de innovaciones complementarias.
Desde la perspectiva de análisis del impacto de las TIC sobre la eficiencia empresarial,
la evidencia empírica disponible corrobora que:
Las tasas de retorno de la inversión digital son relativamente más elevadas que las
realizadas en otros componentes físicos.
E s t a inversión y los usos digitales vienen acompañados por otros esfuerzos,

generalmente, la mejora del capital humano y el cambio en las estructuras
organizativas. Es, precisamente, con este proceso de co-innovación que el impacto
transformador de la inversión y el uso digital sobre los resultados de la actividad
empresarial se hace más evidente.
Así pues, estamos en disposición de afirmar que, en la actualidad, buena parte de la

explicación de la eficiencia empresarial depende de la dotación de los factores
productivos y la eficiencia con que se combinan, de las mejoras en la calidad de lo s
recursos humanos y de la relación entre la tecnología y la organización del trabajo.
Debido al impacto de las Nuevas Tecnologías en las organizaciones, éstas se ven

obligadas a invertir esfuerzos y recursos en la captación de talentos, de estar en un
constante proceso de mejora y de generar nuevas alternativas que permitan mejorar
los procesos que llevan a cabo. Estas necesidades se agudizan conforme la competencia
en las empresas crece. Están en una preocupación por generar nuevas alternativas que
fomenten su supervivencia en el mercado. La actualización del personal y de las
tecnologías que aplican son puntos estratégicos clave en esta batalla de corporaciones.
Con ello las industrias y demás corporaciones están implementando nuevas
medida en sus estructuras, tales como implementar un mayor dinamismo en sus
organizaciones, aceptar la opinión de cualquier miembro del personal, generar un
sistema de trabajo libre y dinámico, en donde las personas se sientan satisfechas.
” 24

La productividad empresarial es un método evaluativo que se refiere a que una

empresa logra resultados más eficiente a un menor costo, con el fin de incrementar la
satisfacción de los clientes y la rentabilidad. Cuán mayor sea la productividad de una
empresa, más útil será para la comunidad gracias a que ésta se expande y genera
empleo e impuestos. Para que se mejore la productividad en una organización existen
tres elementos básicos:
1. Equipos y materiales : Hardware

2. Procedimientos y métodos : Software
3. El recurso humano : Humanware
Para mejorar el hardware se requiere de altas sumas de dinero para invertir. Para
mejorar el software se requiere de personas idóneas y conocimientos, por lo que es
pertinente mejorar el humanware por medio de buenos procesos de selección,
capacitación permanente y remuneración adecuada, lo importante es seleccionar y
mantener el mejor capital humano posible dentro de la empresa para que no se afecte el
software.
La competitividad se refiere a que una organización logre mantenerse y permanecer

en el mercado a largo plazo, para esto, es necesario trabajar siempre con innovación de
manera que se fomente la apertura de mercados y generar credibilidad y confianza en la
marca a través del control de calidad y la garantía. La capacidad competitiva de una
organización se evalúa mediante la calidad en sus productos, la rapidez de
reacción ante los eventuales problemas, la capacidad de innovación y la capacidad de
evolución.
2.1.6.3 Conceptos de Productividad en los proyectos de Construcción
La construcción es la industria más grande y desafiante del mundo. En 1997 la

industria de la construcción en USA constituyó un 10% del Producto Interno Bruto
(PIB) y empleó más de 10 millones de trabajadores, haciendo de esta industria la más
grande en el país. Todos los proyectos de ingeniería civil confían en la productividad
de su equipamiento y en la de sus trabajadores para conseguir buenos resultados. Los
proyectos de obras importantes con un alto componente de equipamiento pueden
estimar con cierta aproximación cuanto y que tipo de equipamiento será requerido para
el tipo de obra concebido. Los manuales de estimaciones, tal como el Manual de
Rendimientos de Caterpillar, informan sobre los resultados producidos por los tipos de
equipamiento más comunes (basados en la suposición de que son utilizados
apropiadamente), y estas cifras forman la base de todas las estimaciones de costos y
tiempos. La productividad de la mano de obra individual, aunque es importante para
asegurar que el equipamiento es utilizado efectivamente, tendrá un menor impacto
sobre los costos y plazos totales.
El logro de la productividad involucra entonces la eficiencia y la efectividad, ya que no

tiene sentido producir una cantidad de obra si ésta presenta problemas de calidad. La
Productividad también puede definirse como una medición de la eficiencia con que
los recursos son administrados para completar un producto específico, dentro de un
plazo establecido y con un estándar de calidad dado. El objetivo de cualquier empresa
o proyecto de construcción es lograr una alta productividad, lo que se consigue
” 25

mediante la obtención de alta eficiencia y efectividad, ubicándose en el cuadrante de

alta eficiencia y alta efectividad, ya que sólo en dicha posición es posible lograr
una alta productividad.
La productividad requiere para su logro, que toda la organización esté involucrada,

tanto internamente como externamente.
Un sistema productivo como la construcción, se caracteriza por la transformación de

insumos y recursos en productos deseados, de los cuales los principales son:
Materiales, mano de obra, maquinaria, herramientas y equipos e información
Se pude hablar entonces de diferentes clases de productividad en la construcción, de

acuerdo con los recursos considerados:
Productividad de los materiales.- En la construcción es importante una buena

utilización de los materiales, evitando en lo posible todo tipo de pérdidas
Productividad de la mano de obra.- Es un factor crítico, ya que es un recurso que
generalmente fija el ritmo de trabajo en la construcción y del cual depende en gran
medida la productividad de los otros recursos.
Productividad de la maquinaria.- Este factor es importante por el alto costo de los
equipos, siendo por lo tanto muy relevante evitar las pérdidas en la utilización de éste
tipo de recurso, por lo que es necesario racionalizar, evitando tiempos muertos.
a). Factores que tienen efecto negativo sobre la productividad
Existen gran cantidad de factores que afectan de diferentes formas la productividad

en los proyectos de construcción. El profesional encargado de la ejecución de la obra
debe conocer cuáles de ellos son positivos y cuales negativos para actuar sobre los
últimos y disminuir o eliminar su efecto. Algunos factores con incidencia negativa
sobre la productividad en proyectos de construcción son:
Errores en los diseños y falta de especificaciones, modificaciones a los diseños durante

la ejecución del proyecto, falta de Supervisión de los trabajadores, agrupamiento de
trabajadores en espacios muy reducidos, alta rotación de trabajadores, pobres
condiciones de seguridad industrial que generan altas tasas de accidentes,
composición inadecuada de las cuadrillas de trabajo, distribución inadecuada de los
materiales en obra; si existen cuellos de botella en el flujo de materiales, falta de
materiales requeridos; frecuentes averías en la maquinaria pesada, falta de suministros
de equipos y herramientas, excesivo control de calidad, c aracterísticas de duración y
tamaño de la obra, que no motivan al personal; clima y condiciones adversas en la obra,
recurrir a un exceso de horas extras laborales, uso excesivo de desperdicio de materiales,
trabajos que provocan agotamiento físico, un programa atrasado, mala calidad en la
ejecución de los trabajos, retrasos provocados por subcontratistas, excesivas fallas y
errores, información insuficiente, malas condiciones de trabajo, obra congestionada,
trabajos temporales mal programados, mala distribución de la obra.
” 26

b). Factores que tienden a mejorar la productividad
El incremento de la productividad al interior de la empresa es responsabilidad de

todos los factores: dueños, directivos y trabajadores; pero no todas las
responsabilidades son iguales; es decir, el principal responsable es el dueño de la
empresa de él depende que haya los suficientes recursos para asegurar los
factores que posibilitaran que los procesos mejoren sistemáticamente (incluida la
capacitación y la motivación de los trabajadores); en segundo lugar está la
responsabilidad de los directivos en términos de que son ellos los encargados de
tomar las decisiones estratégicas y operativas que deberán combinar
adecuadamente los factores y condiciones necesarias para provocar la mejora
continua de los procesos; y en tercer lugar está la responsabilidad de los trabajadores,
en términos de involucrarse seriamente, en la mejora cotidiana de sus procesos de
trabajo.
Según B allard G.Howell G. [1], primeramente hay que reducir las pérdidas (todo
aquello que no agrega valor al proceso); para poder reducir las pérdidas, hay que
controlarlas y quien las controla es el factor humano.
Uno de los aspectos determinantes para generar productividad en el factor humano es la

MOTIVACION, siendo uno los salarios, luego la SEGURIDAD DEL TRABAJO y en
la construcción por lo general no están satisfechas, ya que el trabajo tiene un tiempo
definido, cada cierto tiempo los trabajadores deben cambiarse de trabajo, lo cual genera
una inseguridad permanente.
Otro problema es la reducción del rendimiento de los trabajadores cuando se acerca el
final de una obra; para contrarrestar los problemas que puedan ocasionar el desinterés
en el Personal, es necesario implementar un programa motivacional, en el cual se debe
incluir:
• Incentivos que tiene valor para los trabajadores.
• Analizar las necesidades.
• Informar al trabajador sobre su desempeño, mostrarles que son responsables de su
trabajo.
El ciclo motivacional
Si enfocamos la motivación como un proceso para satisfacer necesidades, surge lo que

se denomina el ciclo motivacional, cuyas etapas son las siguientes:
• Homeostasis: cuando el organismo humano permanece en estado de equilibrio.

• Estímulo: cuando aparece un estímulo y genera una necesidad.
• Necesidad: ésta necesidad (insatisfecha aún), provoca un estado de tensión.
• Estado de tensión: que produce un impulso que da lugar a un
comportamiento o acción.
• Comportamiento: el comportamiento, al activarse, se dirige a satisfacer dicha
necesidad. Alcanza el objetivo satisfactoriamente.
• Satisfacción. Si se satisface la necesidad, el organismo retorna a su estado de
equilibrio, hasta que otro estimulo se presente. Toda satisfacción es
básicamente una liberación de tensión que permite el retorno al equilibrio
homeostático anterior.
Ballard G. y Howell G [1], The Last Planner, Improving Reliability in Planning and Work Flow USA 1999
” 27

Las empresas generalmente están empeñadas en producir más y mejor en un mundo

competitivo y globalizado, la alta gerencia de las organizaciones tiene que recurrir a
todos los medios disponibles para cumplir con sus objetivos. Estos medios están
referidos a: planeamiento estratégico, aumento de capital, tecnología de punta,
logística apropiada, políticas de personal, adecuado usos de los recursos, etc.
Dentro de este campo, existen complejos procesos que intervienen, tales como:
Capacitación, remuneraciones, condiciones de trabajo, motivación, clima
organizacional, relaciones humanas, políticas de contratación, seguridad, liderazgo,
sistemas de recompensa, etc.
En dicho contexto, la motivación del personal se constituye en un medio importante
para apuntalar el desarrollo personal de los trabajadores y, por ende, mejorar la
productividad en la empresa. De acuerdo con la estructura ya comentada las
necesidades identificadas son las siguientes:
Necesidades fisiológicas: estas necesidades constituyen la primera prioridad del
individuo y se encuentran relacionadas con su supervivencia.
Necesidades de seguridad: con su satisfacción se busca la creación y mantenimiento

de un estado de orden y seguridad.
Necesidades sociales: una vez satisfechas las necesidades fisiológicas y de seguridad,
la motivación se da por las necesidades sociales. Estas tienen relación con la
necesidad de compañía del ser humano, con su aspecto afectivo y su participación
social.
Necesidades de reconocimiento: también conocidas como las necesidades del ego o
de la autoestima. Este grupo radica en la necesidad de toda persona de sentirse
apreciado, tener prestigio y destacar dentro de su grupo social
Necesidades de auto-superación: también conocidas como de autorrealización
o auto actualización, que se convierten en el ideal para cada individuo.
Importancia del Gerente en la Motivación:
Hay diversas cosas que un gerente puede realizar para fomentar la motivación de los
trabajadores:
Hacer interesante el trabajo: Hay un límite al desempeño satisfactorio que puede

esperarse de personas ocupadas en tareas muy rutinarias. Es muy común que
encontremos frente a personas que al ejecutar constantemente la misma simple
operación sin cesar, desemboque rápidamente en la apatía y el aburrimiento de éstas.
Relacionar las recompensas con el rendimiento: Propiciar las recompensas aparte del
sueldo que pueden ser vinculadas con el rendimiento. Éstas podrían incluir la
asignación a tareas preferidas o algún tipo de reconocimiento formal.
Proporcionar recompensas que sean valoradas: A modo de ejemplo al empleado a
quien se le asigna para trabajar en determinado proyecto o se le confía una nueva
máquina o herramienta; seguramente éste valoraría mucho este tipo de recompensa.
Tratar a los empleados como personas: Es de suma importancia que los trabajadores
sean tratados del mismo modo, como el recurso más importante dentro de la producción.
Alentar la participación y la colaboración: Los beneficios motivacionales derivados
” 28

de la sincera participación del empleado son sin duda muy altos y debe alentarse.
Ofrecer retroalimentación precisa y oportuna: Una persona sabrá lo que debe hacer
para mejorar. La falta de retroalimentación suele producir en el empleado una
frustración que a menudo tiene un efecto negativo en su rendimiento.
2.1.7 Logística de Suministro de Bienes y Servicios
2.1.7.1 Historia de la Logística
Los orígenes de la logística cuyo término proviene del campo militar, relacionado
con la adquisición y suministro de materiales requeridos para cumplir una misión
aplicada a la actividad empresarial, se remontan a la década de los cincuenta. Una
vez concluida la segunda guerra mundial, la demanda creció en los países
industrializados y la capacidad de distribución era inferior a la de venta y
producción.
Esto ocasionó la proliferación de los productos en los departamentos de mercadeo, que

optaron por vender cualquier artículo en cualquier lugar posible, y los canales de
distribución comenzaron a ser obsoletos. Por tanto la alta gerencia, consiente que la
distribución física tenía que ser eficiente y representar rentabilidad en lugar de
gastos, comenzó a probar modificaciones sustanciales en los sistemas de distribució n y
esta comenzó a tener identidad propia dentro de la estructura de la organización. Así
se dan los orígenes de la logística en los que el departamento de distribución
controlaba el almacenamiento, el transporte y en parte el manejo de pedidos
A mediados de los sesenta, los empresarios comenzaron a comprender que la reducción

de inventarios y cuentas por cobrar aumentaba el flujo de caja y vieron que la
rentabilidad podía mejorar si se planeaban correctamente las operaciones de
distribución. A finales de esta misma década, aparece el concepto de gestión de
materiales, desarrollado a partir de una situación de escasez y discontinuidad de los
suministros, pero cuyo fin era el mismo: proporcionar un determinado nivel de
servicio con un costo social mínimo. Este período que va hasta 1979 se conoce como el
de la "madurez" de la logística, porque la empresa se concientiza de la importancia de
ella.
A partir de 1980, se consolida la logística como consecuencia de la incertidumbre
generada por la recesión económica característica de la década. Se hace
indispensable una gerencia de todo el proceso de distribución. A pesar de todo, hoy
día existen todavía organizaciones que no se han concientizado de la imperiosa
necesidad de contar con la gerencia logística y el departamento de distribución. Para
otras, continua siendo un multienredo sin orientador (Director Logístico), que coordine
todas las actividades desde la compra de materia prima hasta el consumidor final.
En la década de los 90. La logística es tal vez el proceso que más está utilizando los
adelantos tecnológicos en áreas como la electrónica, la informática y la mecánica, ha
simplificado la administración de la cadena de abastecimiento mediante el uso del
intercambio electrónico de documentos para transacciones y contabilidad, el código
de barras para identificar productos y servicios, sistemas de transporte de materiales
para reducir tiempos de entrega y manipulación. De esta forma se reducen los ítems
más importantes que conforman los costos operacionales que afectan la rentabilidad
final del producto.
” 29

Por lo anterior podemos afirmar que desarrollar el proceso logístico, fue en los años
90 el proceso a seguir por las empresas que deseaban estar a la vanguardia en la
administración de la cadena de abastecimiento. Por otro lado, la tecnología está
poniendo todos los elementos sobre la mesa para que las personas no tengan que salir
de sus casas para adquirir productos
Otra tendencia muy marcada en el consumidor actual, es su capacidad para elegir entre
varios productos de acuerdo a sus beneficios reales, con creciente deslealtad a las
marcas. La logística no sólo consiste en administrar la cadena de abastecimiento, sino
que también significa eliminar intermediarios que le agregan costo al producto. La
logística ofrece el medio para que el consumidor pueda entrar en contacto con los
productos, compararlos y si es necesario, demandar servicios anexos.
La tendencia de la logística apunta hacia un objetivo bien claro, cambiar el enfoque

PUSH (empujar) donde son los fabricantes los que empujan a lo largo de la cadena
de distribución sus productos, y son sus niveles de inventario los que generan las
grandes ofertas y las promociones sin mirar lo que el cliente está demandando, a un
estilo PULL (jalar) donde la demanda en el punto de venta gatilla los eventos a lo largo
de la cadena de distribución y son las preferencias de los clientes las que condicionan
el surtido en las estanterías y por consiguiente en la producción de las empresas.
La logística es tal vez el proceso que más está utilizando los adelantos tecnológicos
en áreas como la electrónica, la informática y la mecánica, ha simplificado la
administración de la cadena de abastecimiento mediante el uso del intercambio
electrónico de documentos EDI para transacciones y contabilidad, el código de
barras para identificar productos y servicios, sistemas de transporte de materiales
para reducir tiempos de entrega y manipulación. De esta forma se reducen los ítems
más importantes que conforman los costos operacionales que afectan la rentabilidad
final del producto.
Por lo anterior podemos afirmar que desarrollar el proceso logístico, fue en los años
90 el proceso a seguir por las empresas que deseaban estar a la vanguardia en la
administración de la cadena de abastecimiento. La Dirección en esta década es hacia la
Logística de la Excelencia, direccionando su Proyección en lo siguiente:
•
La demanda de servicios logísticos se expande.
•
Las infraestructuras se comprimen y se incrementan las restricciones.
•
El recurso humano es un factor determinante.
•
La competencia logística se Incrementa hasta verse como un recurso
estratégico.
• Los arreglos logísticos están mejor interrelacionados.
• La tecnología continúa posicionándose en los procesos convencionales de
logística y en los canales de distribución.
• El énfasis de la administración se centra en los procesos contables.
• Las organizaciones logísticas paulatinamente se convierten en
transparentes.
_________________________________________
[1]Meserón, P. S (2,007)
” 30

2.1.7.2 Definición de la Logística
Existen varias definiciones de lo que significa “logística”, siendo las principales los
siguientes:
• "Logística" es el proceso de planificar, implementar y controlar el flujo y

almacenaje de materias primas, productos semi-elaborados o terminados, y de
manejar la información relacionada desde el lugar de origen hasta el lugar de
consumo, con el propósito de satisfacer los requerimientos de los clientes. En
otras palabras, con una buena gestión logística se pretende proveer el
producto correcto en la cantidad requerida, en el lugar indicado en el tiempo
exigido y a un costo razonable. La logística es un sistema con actividades
interdependientes que pueden variar de una organización a otra, pero
normalmente incluirán las siguientes funciones: Transporte, Almacenamiento,
Compras, Inventarios Planeación de producción Gestión de personal Embalaje
Servicio al cliente
• Logística es la gerencia de la cadena de abastecimiento, desde la materia
prima hasta el punto donde el producto es finalmente consumido o utilizado.
Como función gerencial, la logística debe proveer el producto correcto, en la
cantidad requerida, en condiciones adecuadas, en el lugar preciso, en el
tiempo exigido. (Folleto de la IAC, Colombia)
• La logística es una red de puntos de almacenamiento y líneas de
comunicación y transporte, en la que hay que considerar aspectos de espacio y
tiempo integrados en el costo total. (Autor sin identificar).
• Conceptualmente, un sistema integrado de logística de una empresa está formado
por tres áreas operacionales: gestión de materiales, gestión de
transformación y gestión de la distribución física.
Podemos observar entonces, que existen muchas y variadas definiciones acerca de

Logística, y aunque todas ellas tienen puntos en común, presentan también
diferencias al no abarcar por completo el concepto. Aunaremos el concepto como:
“Conjunto de actividades que tienen como objetivo la ubicación, al más bajo costo
posible, de una cantidad determinada de un producto en el lugar y en el momento en
los que exista una demanda”.
De acuerdo con lo anterior, el proceso Logístico atraviesa las cuatro áreas básicas
que conforman la misión de las empresas manufactureras:
• Fabricar el producto que corresponda a lo demandado por la clientela.

• Hacer que ese producto esté disponible para los requerimientos del cliente.
• Trasladar el producto hasta el lugar donde el cliente lo solicite.
• Entregar el producto según el plazo acordado (tácita o expresamente) con el
cliente.
En la discusión acerca de la real eficacia de herramientas emanadas de la industria

manufacturera en la industria de la construcción, la filosofía de "Construcción sin
pérdidas" apunta al mejoramiento de la Logística como herramienta principal de
eliminación de pérdidas y en si es el concepto que se pretende aplicar a los sistemas
productivos tradicionales. Recordemos que el proceso de producción se entiende no
solamente como secuencia de las actividades de la conversión sino también como un
proceso del flujo de materiales y de información y como proceso de generación de
” 31

valor para el cliente.

De este concepto, se deduce que en un proceso de producción, la ventaja competitiva
no puede venir solamente de mejorar la eficacia de las actividades de conversión,
sino también reducir los tiempos de espera, del almacenaje, de movimientos
improductivos e inspecciones. Todas estas actividades son inherentes a un proceso
logístico.
El concepto de dirección basada en la logística está definido como "el proceso de

planificación, implementación, control de la ejecución eficiente de los flujos, el
almacenamiento y aprovisionamiento de materiales, y de la administración eficiente de
la información relacionada desde el punto de origen del flujo hasta el punto de
ejecución con el fin de satisfacer los requisitos del cliente".
En términos de la construcción, la logística se puede entender como un proceso

multidisciplinario que intenta garantizar en el tiempo exacto, el costo y la calidad del
proceso:
• Suministro de materiales, su almacenaje, procesamiento y dirección;

• Suministro de mano de obra;
• Control de los programas de construcción;
• Movimiento de la maquinaria de construcción en terreno;
• Dirección de los flujos de construcción;
• Dirección de los flujos de información relacionada con los flujos en el
proceso de ejecución.
La logística atraviesa las cuatro áreas básicas que conforman el objetivo de cualquier
empresa, fabricar o conseguir el producto demandado por los clientes, hacer que el
producto esté disponible en el mercado, trasladar el producto hasta el lugar donde el
cliente lo solicite, y entregarlo dentro del plazo acordado. La logística es una
poderosa herramienta gerencial que tiene la oportunidad de tener un profundo efecto en
la rentabilidad, especialmente si incluye compras, distribución y materiales por
recibir.
Esto se logra con el mejoramiento en las actividades de planificación, organización y el
control antes, durante y después de los trabajos de construcción. Las funciones de la
logística en una empresa constructora se pueden dividir en logística de recursos y la
logística en terreno del proceso.
2.1.7.3 Objetivos de la Gestión Logística
2.1.7.3.1 Objetivos de la Gestión Logística Empresarial
La misión fundamental de la Logística empresarial es colocar los productos adecuados

(bienes y servicios) en el lugar adecuado, en el momento preciso y en las condiciones
deseadas, contribuyendo lo máximo posible a la rentabilidad de la firma.
La logística tiene como objetivo la satisfacción de la demanda en las mejores
condiciones de servicio, costo y calidad. Se encarga de la gestión de los medio s
necesarios para alcanzar este objetivo (superficies, medios de transportes, informática)
y moviliza tanto los recursos humanos como los financieros que sean adecuados.
” 32

Garantizar la calidad de servicio, es decir la conformidad con los requisitos de los

clientes, da una ventaja competitiva a la empresa. Hacerlo a coste menor permite
mejorar el margen de beneficio de la empresa. Conseguirlo garantizando la seguridad
permite a la empresa evitar sanciones pero también comunicar en temas actuales
como el respeto del medio ambiente, los productos éticos. Estos tres parámetros
permiten explicar el carácter estratégico de la función logística en muchas empresas (la
presión del entorno crea la función).
Proveer o distribuir adecuadamente los materiales necesarios a la empresa.
Colocándolos a disposición en el momento indicado, para así evitar aumentos de
costos perdidas de los mismos. Permitiendo satisfacer correctamente las necesidades
reales de la empresa, a las cuales debe permanecer constantemente adaptado. Por lo
tanto la gestión de inventarios debe ser atentamente controlada y vigilada.
2.1.7.3.2 Objetivos de la gestión logística de un proyecto de construcción.
Sin duda que el proceso de planificación es clave en la gestión logística desde el

inicio de un proyecto de construcción. Es esencial estudiar con anticipación las
actividades que componen el proyecto y los recursos que se requieren para la ejecución.
De acuerdo a lo observado en terreno, independiente del tipo de obra o la forma de
administración de la misma.
Una actividad clave al inicio del proyecto es la revisión de los antecedentes, esto ya
que el estudio de planos, especificaciones técnicas, aclaraciones, entre otros, permite
prever con mayor exactitud las actividades que componen la obra, los recursos que se
requieren y las fechas aproximadas en que estos se deben encontrar disponibles en
obra. Luego, se desarrolla la programación de la obra, donde se obtiene una carta
Gantt detallada de las actividades, la cual se ajusta en las reuniones semanales de
planificación.
Una vez que se ha programado la obra y se definen las fechas aproximadas de

ejecución para cada actividad, se inicia la cuantificación de los materiales incidentes
(concreto, fierro, etc.). Cabe mencionar, que los metrados realizados en la etapa de
estudio de la propuesta solo son utilizados a modo de referencia. Al conocer la
cantidad de material requerido y la fecha aproximada de ejecución es posible
elaborar un programa de compras y despacho. A continuación del proceso de
Planificación se inicia el Abastecimiento de recursos, el cual comprende principalmente
la adquisición de materiales y la gestión de despacho a obra
2.2 MARCO METODOLÓGICO
2.2.1 Metodología de Investigación

El objetivo de esta investigación es la de establecer una propuesta metodológica de
mejora continua, de acuerdo a los principios de la filosofía Lean Construction. Para
esto se hace necesario conocer la respuesta de la siguiente pregunta:
¿Cómo mejorar la productividad en las obras por Administración Directa del

PEHCBM siguiendo los parámetros de la filosofía Lean Construction?
La metodología aplicada para responder la anterior pregunta está fundamentada
” 33

en el estudio de caso propuesto por Yin (1989), el cual a través de evidencia

documental, observación directa y entrevistas permitió triangular1 esta información con
la teoría existente en el tema de Lean Construction y arrojar conclusiones las cuales
pueden ser generalizadas en un sector determinado, o en algún tipo específico de
industrias.
Los pasos seguidos para el desarrollo de la investigación fundamentados en el estudio

de caso fueron los siguientes:
a). Realización de lecturas exploratorias las cuales permitieron abordar mejor el tema de
Lean Construction y darle una mejor solución a la pregunta problema.
Las fuentes principales de lectura fueron las pautas para la implementación del sistema
del último planificador, la información bibliográfica de los conceptos de productividad,
flujo de procesos, logística, justo a tiempo y todo lo relacionado a la filosofía Lean. El
resultado de esta exploración fue identificar los conceptos para desarrollar una
disertación teórica que constituyó el marco conceptual del trabajo.
b). Definición de los proyectos de construcción para su diagnóstico.

Los proyectos escogidos para la investigación fueron Construcción del Camino
Vecinal Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado y Construcción y Creación de la
Carretera Metal- Marcos, recolectaron los datos para elaborar la ruta de planeación y
ejecución de los mismos; esta información fue obtenida analizando la documentación,
también realiza entrevistas a los involucrados en la ejecución de los proyectos con el fin
de conocer y escuchar las diferentes opiniones vertidas referidas al tema de
investigación
Entre los documentos revisados en cada uno de los proyectos y que son de vital
importancia como soporte legal se encuentran:
Liquidación Técnica: Documento que indica el Costo Final dado por la suma
algebraica de las valorizaciones (de avance de obra, de mayores gastos generales, de los
adicionales, etc.), disminuciones de obra y cualquier otro concepto producido por las
modificaciones que implique una variación del monto del valor Referencial.
Considerando de ser necesario su actualización mediante la aplicación de las fórmulas
polinómicas de acuerdo al D.S. Nº 011-79-VC sobre reajuste automático de precios
Liquidación Financiera: Documento que indica los gastos del proyecto; muestra todos
los pagos efectuados (respaldados por los documentos fuente), para la adquisición
de los bienes y servicios necesarios para la ejecución de la obra. No considera los
montos de los materiales adquiridos y no utilizados en la obra, que serán devueltos al
almacén central de la Entidad.
Informe Mensual: Documento que muestra el avance de las actividades

constructivas del proyecto. En ellas se evidencia el progreso porcentual de las labores
realizadas en cada etapa, contra lo esperado que indica en la programación valorizada.
1
triangulación en la investigación social y que su definición del vocablo enfatiza la utilización de distintos enfoques, herramientas e
ideas para acercarse a una realidad y construir las respuestas o información buscada.
” 34

Cronograma de Obra: Muestra el tiempo planeado para la ejecución del proyecto, así
como las actividades a desarrollar y en algunos casos los recursos necesarios para
ejecutar cada actividad. Los cronogramas son usualmente realizados en Microsoft
Project, siendo esta una herramienta informática del Oficie utilizada para tal fin.
Cuaderno de Obra: Documento que describe día a día el desarrollo de actividades

concernientes al proyecto, el cuaderno de obra se convierte en un medio de consulta de
todo lo sucedido durante del desarrollo del proyecto de construcción
En cuanto al proceso de observación directa, esta se realizó en las siguientes etapas del
proyecto:
Reuniones de Trabajo: Estas reuniones se programaron y se ejecutaron periódicamente
e intervinieron el Director de Obras, el Inspector de Obra y el Residente de la obra
(Director del proyecto).
En ellos se observa cómo se realiza el proceso de planeación y ejecución de los
proyectos, como se debate hasta llegar a tener claras las fortalezas y debilidades que se
presentan durante la gestión realizada con el fin de obtener los recursos necesarios e
indispensables y que serán utilizados durante el desarrollo de proyecto, también se
debate en cuanto a la forma en que se llevaran los registros historiales de lo sucedido en
cada reunión teniendo en cuenta que deberán dejar plasmadas las conclusiones hechas
en estas reuniones.
Actividades del Proceso Constructivo: Estas actividades corresponden a la parte

operativa del proyecto, entre ellas están corte en material suelto, conformación de
terraplenes; excavación, encofrado, acero y concreto en obras de arte, afirmado; etc.
c).Triangulación de la evidencia recolectada por la observación directa, entrevistas y

análisis de documentos con la filosofía Lean Construction, las cual sirvió para
categorizar y examinar la información. Esta actividad valida la información obtenida
permitiendo arrojar conclusiones más certeras del estudio.
Esta triangulación consistió en comparar los hallazgos hechos en las entrevistas,

observación directa y el análisis documental para ver si existía coherencia entre cada
fuente de información y así validarla como factible y de objeto de estudio.
d).Identificación de la ruta de planeación y ejecución realizada en estos dos

proyectos (Secuencia lógica de actividades realizadas cuando se planea y se ejecutan los
proyectos). Esta ruta es una serie de pasos que usualmente siguen las personas que
planean y ejecutan los proyectos de construcción con el fin de obtener los resultados
esperados en el desarrollo del proyecto, es decir que la obra se esté ejecutando
teniendo en cuenta los costos presupuestados y el plazo de ejecución del proyecto.
e).Documentar la metodología de implementación de la filosofía Lean teniendo en

cuenta la ruta propuesta para la planeación y ejecución de proyectos de construcción. En
esta metodología se encuentran los pasos a seguir en las actividades necesarias para
lograr un mejor desempeño en modelo de planeación y ejecución de proyectos de
” 35

construcción.
f). Establecer el Modelo de Gestión de Mejora Continua de la productividad, para su

aplicación en Obras por Administración Directa en el PEHCBM, para mejorar la
productividad materia de la presente tesis.
Elaborar los objetivos y Pregunta de Investigación
Realizar lecturas exploratorias referentes al problema de

investigación
Selección de casos objeto de estudio
Análisis de la documentación, observación directa y

entrevistas exploratorias de los proyectos objeto
de estudio.
Triangular la información recopilada con la teoría

existente.
Identificar los problemas en la ejecución de los

proyectos en estudio
Analizar y evaluar las deficiencias encontradas en

los proyectos objeto de estudio y se documenta la
metodología de mejora continua
Proponer MODELO DE GESTION DE MEJORA PARA

EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACION
DIRECTA
Figura 2.3. Metodología utilizada para la investigación

Fuente: Elaboración propia
2.2.2 INSTRUMENTOS
El instrumento utilizado es la recopilación de la información documentaria de las

obras ejecutadas y la encuesta realizada a los agentes que intervinieron (equipo
técnico) en la ejecución de la obra.
Luego proceder, al análisis documental y análisis de contenido, a fin contrastar con

la hipótesis planteada.
” 36

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL CAPITULO III PLANEAMIENTO DE UNA EMPRESA
MAESTRÍA EN TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN DEDICADA A LA EJECUCIÓN DE OBRAS
CAPÍTULO 3: PLANEAMIENTO DE UNA EMPRESA DEDICADA A LA

EJECUCIÓN DE OBRAS
3.1. Planeamiento Estratégico
El Planeamiento Estratégico es el punto de partida del proceso de planificación de

una organización y se basa en una visión y en los valores de dicha organización. En el
planeamiento estratégico se identifican las orientaciones fundamentales que
guiarán en el mediano y largo plazo (5 a 10 años) el funcionamiento de una
institución y es desarrollado por la Alta Dirección de la Entidad; en tal sentido,
cobra importancia poder dar respuesta a las siguientes preguntas:¿Quiénes son ?,
¿Por qué existen? y ¿Hacia dónde van?
3.1.1 Visión.-
La Visión es una representación de lo que la institución deberá ser en el futuro y

responde a las siguientes interrogantes:
• ¿Cuál es la situación futura deseada para los usuarios o beneficiarios?

• ¿Qué quieren ser en el futuro?
• ¿Cómo se puede lograr ese futuro?
Para su definición se recomienda responder a las siguientes interrogantes:
¿Cómo será el proyecto cuando haya alcanzado su madurez en unos años?

¿Cuáles serán los principales productos y servicios que ofrezca?
¿Quiénes trabajarán en la empresa?
¿Cuáles serán los valores, actitudes y claves de la empresa?
¿Cómo hablarán de la empresa los clientes, los trabajadores y la gente en general que
tenga relación con ella?
3.1.2 Misión.-
La Misión es la formulación de los propósitos de tu organización, y debe crear

compromisos e inducir comportamientos en su organización y responde a las
siguientes interrogantes:
• ¿Quiénes son?
• ¿Qué buscan?
• ¿Por qué lo hacen?
Para su definición se recomienda responder a las siguientes interrogantes:
¿Qué hace su empresa que es único y no lo hace nadie más en su campo de acción?
¿Para quién trabaja su institución?
¿Cómo trabaja su institución: hay algo diferente en su método, en el medio o la forma

de llegar a sus objetivos?
”PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA - PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO- TARAPOTO”

37
¿Por qué hace lo que hace, qué es eso que nunca podría dejar de hacer, cuál es la
justificación social de su existencia?
3.1.3 Diagnóstico Situacional.-
Es el análisis de la situación respecto al entorno en el que se ubica el negocio y al

análisis de sus características internas. El diagnóstico debe comprender una mirada a la
situación actual y a la evolución que ha tenido en los años anteriores. Este diagnóstico
comprende los siguientes pasos:
a). Análisis Externo

La parte Externa es la relacionada a las oportunidades que ofrecen el mercado y las
amenazas que debe enfrentar el negocio en el segmento de mercado escogido. En
este caso la empresa tiene poco o ningún control. Y se enfrenta no solo al Macro
entorno o Entorno General (Contexto Nacional), sino también al Micro entorno o
Entorno Específico (Industria).
Macro Entorno o Entorno General, está constituido por factores:

• Económicos (tasa de interés, inflación, tasa de empleo y desempleo, tipo de
cambio, políticas monetarias y fiscales, etc.)
• Demográficos (población por edades y sexo, estructura familiar, movimientos
migratorios, crecimiento de la población, etc.)
• Sociocultural (estilos de vida, modas y costumbres, grupos sociales, huelgas,
sindicatos)
• Político-legal (estabilidad política, regulaciones, normativas, legislación
vigente, elecciones, etc.)
• Tecnología (innovaciones científicas y tecnológicas, desarrollo tecnológico
por sectores económicos, etc.)
• Medio ambiente (lluvias, sequías, cambios meteorológicos, etc.).
Micro Entorno o Entorno Específico, se analiza a través del Modelo de las Fuerzas
de Porter, las cuales son:
• La amenaza de competidores potenciales

• La rivalidad entre los competidores actuales
• El poder de negociación de los consumidores
• El poder de negociación de los proveedores
• La amenaza de productos sustitutos.
b). Análisis Interno

La parte interna tiene que ver con las Fortalezas y las Debilidades de tu negocio,
aspectos sobre los cuales tienes algún grado de control. Estos elementos se refieren
a los activos, al personal, las ventas y compras, y el financiamiento.
• Los activos que se posee o se pueden adquirir (local, taller, maquinaría,
equipos, automóviles, camionetas, insumos, materia prima, etc.)
• El personal (en la cantidad, el tiempo y cualidades que se le requiera)
• El financiamiento (que monto se requerirá, que mecanismo voy a
emplear para adquirirlo, quién me financiará, etc.).
• Comercial (fuerza de ventas disponible, inventarios, canales de distribución a

38
emplear, promociones que se incurrirán, diferenciación del producto, etc.)
3.1.4 Análisis FODA.-
FODA (en inglés SWOT), es la sigla usada para referirse a una herramienta analítica
que le permitirá trabajar con toda la información que posea sobre su negocio, útil
para examinar sus FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y
AMENAZAS.
Este tipo de análisis representa un esfuerzo para examinar la interacción entre las
características particulares de tu organización y el entorno en el cual éste interactúa.
a).Componentes
De los cuatro componentes que conforman el FODA, las Fortalezas y
Debilidades, son internas de la organización y se tiene control sobre ellas,
mientras que las Oportunidades y Amenazas son externas y la organización no
tiene control sobre las mismas.
Fortalezas.-
Son recursos que se controlan, capacidades especiales y habilidades con que
cuenta una empresa y tiene una posición privilegiada frente a sus competidores.
Oportunidades.-
Factores que resultan positivos y aprovechables que suceden en el entorno de la
organización y que permiten obtener ventajas competitivas.
Debilidades.-
Factores internos que causan una posición desfavorable frente a los competidores.
Entre ellos tenemos: recursos de los que se carece, habilidades que no se
poseen, actividades que no se desarrollan positivamente.
Amenazas.-
Son situaciones que provienen del entorno exterior y que pueden llegar a
atentar incluso contra la permanencia de la organización.
b).Metodología
El análisis FODA es un concepto muy simple pero en él residen
conceptos fundamentales de la Administración. El análisis FODA tiene como
objetivo convertir los datos que disponemos en información procesada y lista para
toma de decisiones (estrategias). Para poder realizar un buen análisis se debe tener
la capacidad en un universo de información en una organización: - Lo relevante de
la irrelevante - Lo externo de lo interno - Lo bueno de lo malo. El análisis FODA
se puede desarrollar contestando estas tres preguntas: ¿Es relevante para mi
organización? ¿Es una variable interna o externa a mi empresa? ¿Es bueno o malo
para mi empresa?
c). Matriz FODA

La Matriz FODA nos indica cuatro estrategias alternativas conceptualmente
distintas.
En la práctica, algunas de las estrategias se traslapan o pueden ser llevadas a cabo

39
de manera concurrente y de manera concertada. Pero para propósitos de discusión,

el enfoque estará sobre las interacciones de los cuatro conjuntos de variables.
La Estrategia DA (Mini-Mini).-
El objetivo de la ESTRATEGIA DA (Debilidades –vs.- Amenazas), es minimizar
tanto las debilidades como las amenazas. Una institución que se enfrenta sólo a
amenazas externas y debilidades internas, puede encontrarse en una situación
totalmente precaria, tendrá que luchar por su supervivencia o llegar hasta su
liquidación. Sin embargo, existen alternativas, por ejemplo, reducir operaciones
buscando sobreponerse a sus debilidades o esperando tiempos mejores, cuando
desaparezcan esas amenazas (a menudo esas son falsas esperanzas). Sin embargo,
cualquiera que sea la estrategia seleccionada, la posición DA se deberá siempre tratar
de evitar.
La Estrategia DO (Mini-Maxi).-
La segunda ESTRATEGIA DO (Debilidades –vs- Oportunidades), intenta minimizar
las debilidades y maximizar las oportunidades. Una institución podría identificar
oportunidades en el medio ambiente externo pero tener debilidades organizacionales
que le eviten aprovechar las ventajas del mercado.
La Estrategia FA (Maxi-Mini).-
Esta ESTRATEGIA FA (Fortalezas –vs- Amenazas), se basa en las fortalezas de la
institución que pueden copar con las amenazas del medio ambiente externo. Su
objetivo es maximizar las primeras mientras se minimizan las segundas. Esto, sin
embargo, no significa necesariamente que una institución fuerte tenga que dedicarse a
buscar amenazas en el medio ambiente externo para enfrentarlas. Por lo contrario, las
fortalezas de una institución deben ser usadas con mucho cuidado y discreción.
La Estrategia FO (Maxi-Maxi).-
Esta ESTRATEGIA FO (Fortalezas –vs- Oportunidades), a cualquier institución le
agradaría estar siempre en la situación donde pudiera maximizar tanto sus fortalezas
como sus oportunidades, es decir aplicar siempre la estrategia FO (Fortalezas –vs-
Oportunidades) Tales instituciones podrían echar mano de sus fortalezas, utilizando
recursos para aprovechar la oportunidad del mercado para sus productos y servicios.
3.1.5 Objetivos Estratégicos
a). Objetivos Estratégicos Generales.-

Los Objetivos Estratégicos Generales son, por definición objetivos de largo plazo
que contribuirán al logro de la Visión del Sector, Por lo tanto estos objetivos deben
responder a qué deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la cual actuamos,
y deben ser expresados en términos cualitativos y ser susceptibles de medición a
través de Indicadores de Resultado objetivamente verificables.
b). Objetivos Estratégicos Específicos.-

Los Objetivos Estratégicos Específicos son, por definición objetivos de mediano
plazo que contribuirán al logro del Objetivo Estratégico General y deben ser
expresados en términos cualitativos y ser susceptibles de medición a través de
Indicadores de Resultado objetivamente verificables. Objetivos Estratégicos
Específicos Son propósitos en términos específicos en que se divide un objetivo
general, se asocian principalmente a un proyecto y comprende un conjunto de acciones

40
3.1.6 Acciones Estratégicas.-
Son categorías básicas sobre las que se centra la implementación estratégica del plan,
constituyendo las unidades fundamentales de asignación de recursos a fin de lograr
Objetivos Estratégicos Específicos. Las acciones pueden ser permanentes o temporales
a). Acciones Estratégicas Permanentes.-

Son aquellas que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicio s
existentes. Representan la producción de los bienes y servicios que la entidad lleva a
cabo de acuerdo a sus funciones. Son permanentes y continuas en el tiempo.
Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o cuantitativamente, a través
de Indicadores de Producto y recursos necesarios.
b). Acciones Estratégicas Temporales.-

Representan la creación, ampliación y/o modernización de la producción de los
bienes y servicios. Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa o
cuantitativamente, a través de Indicadores de Producto y recursos necesarios. Son
limitados en el tiempo y luego de su culminación se integran o dan origen a una acción
permanente.
En el Planeamiento Estratégico de una Empresa Constructora, las principales metas y

objetivos que la Alta Dirección de la Organización tiene que dar cumplimiento, son las
siguientes:
• Buscar la innovación tecnológica, capacitando a su personal clave

• Implementación en todas las obras de la política de cero accidentes
(Seguridad total) y cero defectos (Calidad total)
• Implementación del LEAN CONSTRUCTION
• Utilización del Internet e Intranet entre todas las obras, desde cualquier lugar y
enlazadas a la oficina central
3.2 Planeamiento Táctico
3.2.1 Consideraciones generales.-

Una vez formulado la Planeación Estratégica se desarrollan los Planes o
Planeaciones
Tácticas, los cuales deben coordinarse e integrarse para dar sustento al Planeamiento
Estratégico y está orientado a soluciones a mediano plazo, determinado por cada
gerente de unidad o departamento de la Organización.
3.2.2 Herramientas a considerar en caso de obras.-

En los proyectos de construcción de obras el Planeamiento Táctico es utilizado por el
Gerente de Proyecto, Ingeniero Residente o Jefe de Obra, en concordancia con el
Planeamiento Estratégico definido por la Alta Dirección de la Empresa de
Construcción, para lo cual se utiliza una serie de herramientas que le permite viabilizar,
siendo los siguientes:
• Utiliza el Planeamiento Regional o Exógeno para definir el entorno de la
obra, si hay buenas vías de comunicación, si existen puntos de agua o cantera

41
cerca de la obra (verificación de expediente técnico)

• Utiliza el Planeamiento Endógeno o Layout Plant (Distribución en Planta),
para optimizar el uso de las instalaciones provisionales y los accesos dentro
de la obra
• Utiliza la Estructura de Descomposición del Trabajo (EDT) Work
Breackdown Structure (WBS) para plasmar en un gráfico a manera de
organigrama, los frentes de trabajo, la sectorización de la obra y la
descomposición de la misma hasta alcanzar un nivel tal en que seamos
capaces de controlar la obra.
3.2.3 Acciones para viabilizar las herramientas del Planeamiento Táctico
Teniendo en cuenta los objetivos fijados por la Empresa Constructora, el Gerente de

Construcción con la finalidad de dar cumplimiento a las herramientas que viabilizan el
planeamiento táctico de una obra, deberá disponer lo siguiente:
1. Elaborar antes de iniciar la obra, un metrado detallado por frentes de trabajo,

sectores y niveles de función a la Estructura de Descomposición del Trabajo
(ETD)
2. Elaborar y comparar análisis de precios unitarios con el del Departamento de
Licitaciones de la Empresa. Se deberá buscar alternativas de empleo de
nuevos equipos y materiales con la finalidad de mejorar la producción diaria y
obtener un margen de obra o utilidad mayor al previsto
3. Elaborar flujo de caja financiero y hoja de riesgo con la finalidad de tener
certeza en el cumplimiento de lo ejecutado en el punto anterior. El flujo de Caja
permite establecer el equilibrio financiero de la obra. Este flujo consolida
los ingresos y los egresos de efectivo que se producen durante el proyecto. El
flujo de caja es la acumulación neta de activos líquidos en un periodo
determinado y por lo tanto constituye un indicador importante de la liquidez de
una empresa. El ser rentable no significa necesariamente poseer liquidez. Una
compañía puede tener problemas de efectivo, aun siendo rentable. Por lo tanto,
permite anticipar los saldos en dinero.
4. Realizar estudios de costo-tiempo para definir plazo más conveniente y
recursos optimizados.
5. Utilización plena del LEAN CONSTRUCTION, es decir: Construcción sin
pérdidas de dinero y tiempo, para ello deberá implementarse lo siguiente:
Elaborar Programa Maestro en redes de Ruta crítica (CPM y PDM)
i.-Elaborar programación de obra a través de los de Trenes de

Trabajo, donde todas las tareas son críticas, el mismo a través del
programa Waris 2000, con el cual se incorpora una potente
herramienta que nos permite elaborar y desarrollar en el tiempo
los Trabajos -procesos- necesarios para concluir un proyecto. La
técnica para programar la obra no es la convencional PERT-CPM
sino, la técnica conocida como Espacio-Tiempo, o programación
lineal, también se conoce como programación mediante Trenes de
Trabajos, Programación mediante cadena (rítmica), R.P.A etc. Lo
interesante de este programa es que utiliza la técnica de

42
"diagramación" GANTT para hacer una presentación vectorial del

Objeto de Construcción. Este método permite asociar el tiempo
(duración) y el lugar donde se ejecuta cada uno de los Trabajos por lo
que el plan de Producción es real. Las ventajas de esta técnica sobre la
técnica PERT-CPM para obras tales como edificios, túneles,
carreteras, puentes, redes de agua y desagüe son dramáticas.
ii.-Elaborar programas de las tres semanas (Look Ahead

Planning).Empleo del Benchmarking, que consiste en
evaluar comparativamente los productos, servicios y procesos de
trabajo en organizaciones. Consiste en tomar "comparadores" o
benchmarks a aquellos productos, servicios y procesos de trabajo que
pertenezcan a organizaciones que evidencien las mejores prácticas
sobre el área de interés, con el propósito de transferir el conocimiento
de las mejores prácticas y su aplicación. Éste es el caso de su
utilización por administraciones públicas y agencias gubernamentales
para mejorar sus procesos y sistemas de gestión y evaluar la
implementación de las actuaciones políticas.
iii.- Utilización del Kaizen; es decir mejoramiento continuo de los

ratios de productividad y rendimiento a través de la innovación
tecnológica y el mejoramiento continuo de la productividad. La misión
del Kaizen es mejorar continuamente nuestros productos y
servicios para satisfacer las necesidades de nuestros clientes,
permitiéndonos prosperar como empresa y proveer un retomo
razonable de inversiones a nuestros accionistas.
iv.-Utilización de Justo a Tiempo en la Procura; Permite reducir el

costo de la gestión, por pérdidas en almacenes debido a stocks
innecesarios. De esta forma, no se produce bajo suposiciones, sino sobre
pedidos reales. Una definición del objetivo del Justo a Tiempo sería
«producir los elementos que se necesitan, en las cantidades que se
necesitan, en el momento en que se necesitan. Es decir en obra se debe
contar con una logística especializada a cargo de un profesional que
conozca no sólo del mercado sino las propiedades y calidad de los
diferentes insumos. Esta política consiste en que todos los insumos
necesarios para ejecutar las tareas cada semana deben estar a
tiempo, sin que falte ninguno de ellos. La práctica de comprar la
totalidad de determinados materiales como fierro por ejemplo al inicio
de la obra, genera desfinanciamiento, ya que muchas veces no hay
dinero para comprar otros insumos en el momento justo.
v.-Calidad Total.- Para ello deben hacerse charlas semanales a todo el

Personal para que se concienticen que un producto de calidad
significa ahorro de tiempo y dinero, confianza del Inspector o
Supervisor y buena imagen ante el propietario. Elaborar cartillas y
manuales, empleo adecuado de las Normas Peruanas e ISO.

43
vi.- Seguridad Total. - Hacer charlas diarias de 5 minutos, antes de

ingresar a obra, de prevención de riesgos. Elaborar cartillas, manuales y
carteles para colocar en puntos estratégicos de cada obra.
vii.- Outsourcing o políticas de subcontratos.- Se basa en el

desprendimiento de alguna actividad de la obra, que no forme parte de
las habilidades principales de una organización, a un tercero
especializado; Es una estrategia de la administración por medio de la
cual una empresa delega la ejecución de ciertas actividades a
empresas altamente especializadas.
3.3 Planeamiento Operativo
3.3.1 Consideraciones generales.-
Para que los Planes Tácticos funcionen tienen que desdoblarse en Planes o
Planeamientos Operacionales, los mismos que son a corto plazo. El Planeamiento
Operativo es la Planificación a nivel de una obra, que es el conjunto de decisiones que
toma la Gerencia del Proyecto y/o Residente de obra para llevar a cabo la obra, estas
decisiones van desde: la cantidad de frentes de trabajo a atacar, la
simultaneidad de avance entre los frentes, la secuencia de avance, la ubicación de
talleres, la ubicación de campamentos, la ubicación de materiales en campo, el
espacio físico de la obra, el espacio físico que ocuparán los materiales, el sistema
constructivo, la innovación tecnológica, la constructabilidad del proyecto, la cantidad
de personal que se contratará, etc.; todo este conjunto de decisiones son preguntas
que todos los Gerentes de Proyectos se hacen y se responden cuando van a empezar a
planificar una obra, es claro que realmente las decisiones que tomemos en ésta etapa y
lo acertado que sean al momento de elegir las mejores alternativas para cada uno de
éstas preguntas dependerá en gran medida del éxito o fracaso del proyecto
encomendado y como consecuencia de ésta Planificación se elabora la
Programación de la obra.
3.3.2 Programación de obra.-
La programación de la obra es el resultado de la Planificación del proyecto y en ella

se detallan todas las tareas necesarias para cumplir el proyecto en los plazos
previstos, al igual que las duraciones, los inicios y fin de cada tarea, los recursos y
costos de cada actividad. En la Programación de la obra podemos encontrar la RUTA
CRITICA del proyecto que no es otra cosa que el conjunto de tareas vinculadas entre sí
que no teniendo holgura determinan el plazo de ejecución del proyecto, un retraso en
cualquiera de las tareas que conforman la RUTA CRITICA significará un retraso en el
plazo de ejecución del proyecto, por ende éstas tareas requieren especial atención
y mucho control por parte de la Gerencia de Proyecto.
Para el caso específico de la construcción, utilizan como herramientas para el

Planeamiento Operativo, en primer lugar la Estructura de Descomposición del

44
Trabajo (EDT) o Work Breackdown Structure, con lo cual definen los responsables de
llevar a cabo los diferentes niveles de la EDT, elaborando la Estructura de
Descomposición de la Organización (EDO), con la finalidad de determinar los gastos
técnicos y administrativos de la obra y que constituyen un componente importante
dentro del análisis de gastos generales.
El último nivel de la EDT de la obra permite definir los recursos necesarios para
elaborar el análisis de costos unitarios de cada tarea, paralelamente la EDT en su
nivel último de tareas nos permite determinar los metrados o cuantificación de las
tareas. Definido los metrados y determinado los recursos unitarios (mano de obra
detallada por categorías como capataz, operario, oficial, peón) elaboramos la Hoja de
Planificación y Programación que nos permite definir la duración de cada tarea y su
correspondiente recurso diario, utilizando los Software de Gestión de Proyectos como
el MS Project, Primavera y el Software de Gerencia de Proyectos desarrollado por el
S10 (Perú). Los Software indicados nos permiten en base a los datos
proporcionados por la Hoja de Planificación y Programación, interrelacionar las
tareas para determinar la ruta o rutas críticas y presentarnos reportes como el Diagrama
de Barras Gantt, cronograma valorizado por tareas, cronogramas de recursos,
histograma de recursos, horas requeridas por el uso de mano de obra y equipo.
3.3.3 Flujo de Caja.-
En base al cronograma valorizado por tareas y el cronograma valorizado de recursos,

elaboran el Flujo de Caja, el mismo que nos permite integrar el presupuesto de la obra
con el programa del mismo. Como el flujo de caja es un balance de INGRESOS–
EGRESOS por cada período definido (si la obra es menor a tres meses se deben utilizar
valorizaciones quincenales, si dura más de tres meses, utilizar valorizaciones
mensuales), el resultado positivo o negativo por cada período permite calcular el
valor del dinero en el tiempo pero calculado a valor presente; si es negativo el flujo
de caja, se incrementa el Gasto General (considerar como sobregiro bancario), si es
positivo el flujo de caja, debe disminuirse éste valor del Gasto General como ahorro
por flujo de caja.
3.4. Planeamiento de Contingencia.
El proceso lógico del Planeamiento es el siguiente: primero elaboran el

Planeamiento Estratégico (a Largo Plazo, a cargo de la Alta Dirección de la Institución
u Organización), luego el Planeamiento Táctico (a Mediano Plazo, a cargo de los
Gerentes de Línea de la Institución u Organización) e inmediatamente después el
Planeamiento Operativo (a Corto Plazo, a cargo del Gerente de Proyecto y/o Residente
de obra); pero es necesario contar con Planes de Contingencia con la finalidad de
salvar situaciones imprevistas, los cuales se elaboran a nivel del Plan Operativo, como
Plan alternativo si sucediera algún evento no deseado

45
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA CAPITULO IV PAUTAS PARA LA IMPLEMENTACION
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL DEL SISTEMA DEL ÚLTIMO PLANIFICADOR EN UNA
MAESTRÍA EN TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN EMPRESA CONSTRUCTORA PEQUEÑA
CAPÍTULO 4: PAUTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DEL

ÚLTIMO PLANIFICADOR EN UNA EMPRESA O PROYECTO
La filosofía Lean y el Sistema del Último Planificador (SUP) deben ser vistos como
una manera de redefinir la forma como se trabaja y no como una manera rápida de
reducir costos, mejorar la productividad y ganar en competitividad.
El objetivo principal que se busca al implementar la filosofía Lean y SUP, en una

empresa, es que estas se puedan sostener en el tiempo y los retos para lograrlo son
la falta de entendimiento de que se está creando una nueva forma de hacer negocios y
el cómo se hace la transformación. Para superar estos retos y lograr los objetivos, es
importante que las estrategias, visión, políticas y recursos de la empresa estén
orientados hacia este cambio, cuyo punto más importante es la satisfacción del cliente.
4.1 Funciones de los Niveles de la Empresa para la Implementación del Sistema

del Último Planificador (SUP).
Las funciones a cumplir en cada nivel de la organización de la empresa o proyecto,

dentro de la implementación del Sistema del Último Planificador son:
a) La Gerencia: Dar apoyo a todos los niveles bajo su mando y ser capaz de
generar los mecanismos necesarios para que la implementación se mantenga y
continúe. Todos los procedimientos, instrucciones e informes realizados por el
Jefe de Proyecto irán acompañados de la firma del gerente de la empresa,
demostrando un serio compromiso en el cumplimiento de los objetivos
planteados inicialmente. La información resumida por el Jefe de Proyecto, que
es alcanzada por el personal de obra, tiene que ser revisada y discutida
mensualmente en la reunión mensual de la gerencia. Visitar a obra y revisar
cómo se ejecuta la Planificación Intermedia, la planificación semanal, los
análisis de restricciones, entre otros, mostrando interés en lo que hacen los
trabajadores.
b) La Oficina Técnica: Evaluar la información entregada por el Jefe de Proyecto

y generando las metodologías de trabajo. Estas acciones deberán ser tomadas
en la reunión de planificación mensual, junto a la gerencia de la empresa,
enfocándose en la disminución de las causas de no cumplimiento (CNC). Una
de las acciones correctivas podría ser el mejoramiento del desempeño de los
contratistas y subcontratistas, si es que esta fuera una causa de no
cumplimiento.
c) El Jefe de Proyecto: Es el responsable de la implementación del SUP en la

empresa. Será el encargado de coordinar y supervisar la capacitación del
personal de la empresa y la obra, para lo cual recopila la información
desde la obra, la analiza, toma acciones correctivas y las comunica a la
gerencia con el fin de controlar la ejecución del sistema. En la reunión
semanal de coordinación se analizan los resultados estandarizados
obtenidos en la obra y se revisa si existen problemas de producción que son
presentados en la reunión mensual con la gerencia.
”PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA PRODUCTIVIDAD EN OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA- PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO- TARAPOTO”
46
d) El Residente de Obra: Es la persona más importante del sistema. Es el

responsable del entrenamiento del personal y de quien depende el
correcto funcionamiento del sistema y la calidad de la información que se
entrega al Jefe de Proyecto.
e) La Obra: El maestro de obra y los capataces son los Últimos Planificadores

e implementan el sistema directamente, aportando la información necesaria
para el control del sistema al Residente y al Jefe de Proyecto. Esta información
se utiliza para demostrar si es que, tras la utilización del SUP en la empresa, la
variabilidad de la planificación disminuye y la confiabilidad de ésta aumenta.
4.2 Etapas para la Implementación del Sistema del Último Planificador.
Las etapas para la aplicación del Sistema del Último Planificador (Last Planner
System), serán:
Etapa I: Programa de Capacitación y Entrenamiento del personal del proyecto

Etapa II: Iniciativas que promuevan la implementación del SUP
Etapa III: Programa Maestro.
Etapa IV: Planificación Intermedia (Lookahead).
Etapa V: Plan de Trabajo Semanal.
Etapa VI: Análisis de la Confiabilidad de la Planificación.
4.2.1 Programas de Capacitación y Entrenamiento al Personal de la Empresa.
Para logar una exitosa implementación del Sistema del Ultimo Planificador, será
fundamental que algunos de sus miembros en la empresa conozca este sistema,
como se ejecuta y como se implementa. La Gerencia deberá apoyar al Jefe de
Proyecto y al Residente, p a r a s u c a p a c i t a c i ó n y s u interrelación con
otras personas que tengan experiencia en el sistema dentro de sus empresas, que les
brindaran consejos y recomendaciones para la implementación.
4.2.1.1 Programas de Capacitación para el Personal.-
La capacitación se realizara en talleres coordinados e implementados por la gerencia de

la empresa, bajo responsabilidad del Jefe de Proyecto y deberán ser tanto de teoría
como de práctica (método activo de aprendizaje), para que haya una mayor retención
de los contenidos por parte de los participantes. Como lo demuestra la Pirámide del
Conocimiento de Edgar Dale [1,964], para que la retención de los conocimientos sea
efectiva, no solo habrá que escuchar sino también decir y hacer lo que se está
aprendiendo.
En base a un programa desarrollado en empresas constructoras de Chile, Alarcón[

]se propone un programa de 8 semanas de capacitación principalmente para
personal de campo:
Residente, Maestro de obra, capataces y en lo posible también contratistas
y subcontratistas. El programa se dividirá en tres talleres, planteando los temas a
tratar, tareas a realizar y los impactos que puedan provocar luego en el proceso
de implementación del nuevo sistema. S e podrá corregir, aumentar o disminuir los
47
temas o la duración, según lo determine el Jefe de Proyecto al ver los resultados. La

gerencia también podrá participar de estos talleres, lo que mostrara a los trabajadores
que se interesan en estos temas.
PROGRAMA DE CAPACITACION DEL PERSONAL DEL PROYECTO (12 HORAS) EN DOS MESES
Taller Nº Temas Tareas Impactos Semana Nº

Diferencias entre el enfoque Desarrollo de reuniones Cambiará la visión de la
tradicional de planificación y el forma de trabajo
I Medicion del PPC
Sistema del Ultimo Planificador
Impactos de la variabilidad en las obras Registro de las causas de Incorporará nuevos actores
Descripción del Sistema del no cumplimiento (CNC) al proceso de planificación 1y2
(4) horas UltimoPlanificador. Selección de un
La planificación semanal. indicador de desempeño .
La planificación Intermedia Consolidación de las tareas

II Disminuirá la variabilidad
(Lookahead). iniciales
(3-4) Análisis de la Información recogida Comprensión de los procesos Mejorará la protección
horas Analisis de las restricciones de la planificación intermedia de la producción 3a5
Revisión de los conceptos Registro de las restricciones
Discusión a cerca de las barreras que Aumentarán las promesas
Creación de un Inventario de
impidan la implementación de esta confiables
trabajo ejecutable (ITE)
etapa
III Eliminará las prácticas

Compatibilización de la
Estudio de la reunión de planificación negativas del sistema
información y los indicadores
tradicional de planificación 6a8
(3-4) Eliminará casi todas las
horas Análisis de las causas de no Decisión para tomar acciones barreras para la
cumplimiento. correctivas contra las CNC implementación
Tabla 4.1 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL DEL PROYECTO

Fuente: Alarcón, Luis Fernando
Estos talleres se deberán iniciarse en el momento en que el equipo que se encargará de

la obra se reúna para familiarizarse con el proyecto. Luego, se deberán hacer pequeñas
charlas inductivas del sistema a los trabajadores que se integran al equipo luego de
iniciada la obra, antes que comiencen su labor, de manera que todo el personal
se sienta participante del desafío que representa un cambio de sistema y que tienen
una dirección común.
4.2.1.2 Entrenamiento del Personal.-
La implementación exitosa es el entrenamiento, con el cual se pondrán en práctica

los conocimientos adquiridos en la capacitación, aplicándolos directamente en la
obra. Sin el entrenamiento, todo el esfuerzo desplegado en la capacitación será inútil.
El entrenamiento será supervisado por el Jefe de Proyecto, como el encargado de la

implementación del Sistema del Último Planificador, pero el responsable será el
Residente, que deberá contar con un asistente especialmente contratado para este fin,
48
así no descuidara sus obligaciones para el buen desarrollo de la obra.
El entrenamiento será hecho en base a un proceso de Coaching, en que el Residente

será el Entrenador. El Coaching parte de la premisa de que los Entrenados (el Maestro
de obra y los capataces) son quienes deberán contar con la mayor y mejor información
para resolver las situaciones a las que se enfrentarán, al ser los ejecutores directos de
las actividades de la obra. El Entrenador trabajará junto a los entrenados, supervisando
lo que hacen, como lo hacen y aconsejándolo para que realicen mejor sus trabajos en
la manera que se les capacitó. En vez de enseñar, el Entrenador ayudará a los
entrenados a aprender de sí mismos.
El proceso consistirá de 5 fases:
a) Determinar los objetivos: Contar con objetivos claramente definidos, ya que

estos servirán de guía al momento de la toma de decisiones y acciones. Por
ejemplo, saber que se buscará con la planificación semanal o con el PPC.
b) Observar: La observación será fundamental para que el entrenado encuentre
soluciones. Con el nuevo conocimiento de una forma diferente de hacer las
cosas y la comparación de este con el método que normalmente usa.
c) Tomar conciencia: El Entrenador orientará al entrenado en las elecciones que
toma y sus posibles consecuencias, brindándole consejo e instrucciones para
una mejor elección, logrando que el entrenado concientice los objetivos.
d) Actuar: Una vez reunida toda la información, hay que actuar de una forma
sostenida en el tiempo. El Entrenador acompañará de cerca al Entrenado
durante este proceso, ayudándolo a superar las dificultades que suelen aparecer
en la puesta en práctica de nuevos conocimientos.
e) Medir: En todo momento será necesario comprobar que si personal logró
comprender el funcionamiento del sistema; iniciando con el plan maestro, por
del objetivo marcado se está. Esto permitirá tomar acciones correctivas y así
contribuir a la obtención de los logros buscados.
4.2.2 Iniciativas que Promuevan la Implementación del Sistema del Último

Planificador.
Tomando como base una metodología también desarrollada en Chile [Alarcón, 2,008] y
que tuvo éxito al momento de implementar sistemas Lean, se proponen 5 etapas para
seleccionar los tipos de incentivos para promover y aumentar las acciones que ayuden
en esta implementación:
a) Identificar un sistema de incentivos como una estrategia que facilite la

implementación del sistema, siendo el Jefe de Proyecto elemento clave para generar el
compromiso con el fin de eliminar barreras para promover la implementación. Así
como los involucrados en el proceso tengan un conocimiento suficiente de los
conceptos Lean y del Sistema del Último Planificador; definiendo las funciones de
cada participante, sus responsabilidades y los niveles de autoridad de los
responsables, cuya participación será crítica en el proceso.
b) Promover el cambio; con la interacción entre todos los involucrados, mediante

reuniones periódicas en donde se presenten los conceptos y se hagan referencia a
experiencias relacionadas con el tema, enfocándose en los beneficios que se obtuvieron.
49
c) Realizar un diagnóstico interno de la empresa, con la identificación y análisis de los

factores que podrán afectar la implementación al interior de la empresa y de la obra.
Una vez identificados, deberán ser filtrados, ya que no todos estos factores podrán
contar con el tiempo necesario para saber si serán o no serán críticos. Por ejemplo,
problemas personales entre trabajadores.
d) Análisis de resultados, estos se harán mediante la identificación de los incentivos

para alcanzar una alta motivación dentro de la empresa, como el reconocimiento al
trabajador o trabajadores, talleres extras de capacitación, actividades de
confraternización, premios económicos, entre otros. Esto se hará con una persona que
conduzca y lidere la implementación del sistema con un nivel de información manejado
referente al progreso y avance de la implementación (conocimientos, dificultades,
metas y logros conseguidos a la fecha).
e) Cambios y futuras accione, se tomaran las acciones de mejoramiento basadas en el

diagnóstico y en el análisis de los resultados de las etapas anteriores; monitoreando y
controlando las acciones tomadas de mejoramiento, sus impactos y resultados, con la
participación de la gerencia de la empresa y todos los responsables de impulsan la
implementación.
4.2.3 Planificación Inicial (Programa Maestro).
4.2.3.1 Reunión Inicial de Coordinación.

Lo fundamental al iniciar la implementación de cualquier sistema es conocer al
grupo con el cual se interactuará. Para ello, se deberá reunir al grupo de trabajo
involucrado en la implementación del Sistema del Último Planificador. La reunión
estará a cargo del Jefe de Proyecto y se explicaran brevemente cuáles son los
principios que están detrás del sistema, qué indicadores se medirán y qué resultados se
esperan obtener.
El nivel de explicación deberá ser bien simple, se indicara que cada actividad tiene
restricciones que impiden que ésta se realice y que habrá que enfocarse en realizar un
seguimiento a cada una de estas restricciones para liberarlas y permitir la
ejecución de la actividad en la fecha que estaba programada. Se deberá decir cuáles
son los indicadores que se medirán y de los resultados que se esperan obtener. Por
ejemplo, se deberá explicar que el PPC es un indicador que ayudara a obtener una
planificación más confiable en pro de una mejora del flujo de trabajo y que no será una
forma de controlar que se haya ejecutado lo programado la semana anterior.
La finalidad de la reunión será analizar el proyecto de una forma más realista y se

acordarán las estrategias para realizar el trabajo en el tiempo estipulado, se organizarán
recursos humanos (supervisores, subcontratos, mano de obra, etc.), se programarán
recursos materiales (llegada de materiales, uso de equipos y maquinarias, etc.) y
se determinarán detalles esenciales para la obra para prevenir que se tomen
decisiones repentinas que puedan afectar el progreso de la obra.
Se deberá enfatizar que no se busca imponer las actividades a realizar semanalmente,

si no que se necesitara un compromiso real de todos y que sepan decir que “no”
cuando una actividad programada no podrá ser realizada, para poder obtener un
50
proceso de planificación confiable y transparente.
4.2.3.2 Estudio de la Planificación Inicial.
La Planificación Inicial responde a “lo que debería hacer”. Por lo general, un proyecto
se planifica en la oficina de la empresa, así como el presupuesto y la programación
inicial. El resto de las decisiones determinantes para el proyecto se tomaran en obra
por los profesionales a cargo.
Analizar la Diagrama Gantt detalladamente, revisar el tiempo asignado a cada etapa de

la obra, con el propósito de establecer las medidas de ejecución para terminar en el
plazo establecido, con los rendimientos previstos y determinar los ítems que requieren
de tiempos prolongados en su desarrollo. Determinar cuáles serán los insumos
claves cuyos tiempos de adquisición sean mayores que el horizonte previsto para la
Planificación Intermedia (Lookahead) (4 a 6 semanas), ingresando las fechas en que
deberán emitirse sus respectivas órdenes de compra como hitos en el Programa
Maestro, como será el caso de cemento, fierro, etc.
PROGRAMA MAESTRO
TAREA DURACIÓN INICIO TERMINO
Programa General 240 días 22 de abril del 2014 18 de Diciembre del 2014
Trabajos Preliminares 30 días 22 de abril del 2014 26 de Noviembre del 2014
Movimiento de Tierras 210 días 25 de abril del 2014 22 de noviembre del 2014
Afirmado 60 días 11 de octubre del 2014 10 de diciembre del 2014
Puentes de C°A°(8 m luz) 190 días 24 de mayo del 2014 30 de noviembre del 2014
Alcantarillas C° A° Tipo marco 30 días 30 de abril del 2014 29 de mayo del 2014
Alcantarillas TMC 24” 150 días 25 de junio del 2014 22 de noviembre del 2014
Alcantarillas TMC 36” 150 días 25 de junio del 2014 22 de noviembre del 2014
Señalización 15 días 03 de diciembre del 2014 18 de diciembre del 2014
Tabla 4.2 Calendario de Programa Maestro

Fuente: Elaboración propia.
El Programa Maestro se deberá desarrollar con los rendimientos propios de cada

empresa para cada una de las actividades que se ejecutaran, teniendo en cuenta los
desempeños y la factibilidad a ser realizados.
4.2.3.3 Determinación de Hitos.
Otro punto importante en el estudio del Programa Maestro, será la definición de los
hitos que controlarán el proyecto, los cuales permitirán estimar los tiempos de
ejecución de las obras. Se determinarán de acuerdo a ciertos criterios que los
planificadores deberán indicar: término de las explanaciones, término de las obras de
arte, etc. Estos hitos permitirán llevar un mejor control del avance de la obra y un
mayor orden en la ejecución del proyecto. Al asignar la fecha para un hito, será preciso
analizar la factibilidad de ser concretado y buscar las herramientas que permitirán
cumplir los compromisos adquiridos.
51
HITOS FECHA DE CUMPLIMIENTO

Entrega de Explanaciones 25 de noviembre del 2014
Entrega de Obras de Arte 07 de diciembre del 2014
Entrega de la Obra Terminada 18 de diciembre del 2014
Tabla 4.3 Calendario de Hitos
4.2.4 Planificación Intermedia (Lookahead).
El proceso de Planificación Intermedia (Lookahead) es el segundo nivel en la jerarquía

del sistema de planificación y resalta las actividades que deberían hacerse en un futuro
cercano, buscando tener un horizonte de planificación mayor a una semana con el
objetivo de predecir los problemas que se puedan presentar al momento de tratar de
ejecutar una actividad en su fecha programada. El intervalo de tiempo (ventana
Lookahead) establecido para analizar las actividades, depende del tiempo de respuesta
por parte de los proveedores y contratistas.
Tabla 4.4 Formato de Planificación Intermedia

El objetivo principal de la Planificación Intermedia (Lookahead) es controlar el flujo

de trabajo, es decir la coordinación de diseño (planos), proveedores (materiales y
equipos), recurso humano, información y requisitos previos, que serán
necesarios para que la cuadrilla cumpla su trabajo.
4.2.4.1 Determinación del Intervalo de Tiempo.

El intervalo de tiempo responde a “en cuanto tiempo lo puedo hacer”. para La
52
Planificación Intermedia (Lookahead) deberá desarrollarse para un período de tiempo

(ventana Lookahead) en que se analizarán las restricciones que las actividades tengan
para su desarrollo y así liberarlas con anticipación y luego, cuando la semana haya
terminado, se agregará una nueva semana, manteniendo constante el periodo de
tiempo.
Para determinar cuántas semanas abarca la ventana Lookahead, se deberán evaluar
las condiciones del proyecto, la confiabilidad del sistema de planificación y los
tiempos de respuesta para la adquisición de información, materiales, mano de obra y
maquinaria.
Para una obra normal, la ventana de tiempo deberá ser entre 4 a 6 semanas. Las
semanas se deben enumerar desde el presente hacia el futuro: la semana 1 será la más
cercana y la 6 la más lejana. Será importante mantener siempre la misma cantidad de
semanas, por lo que transcurrida una semana, deberá entrar otra semana en la
planificación para tener un total de 6 semanas por delante.
4.2.4.2 Reuniones de Coordinación y Planificación.
Las reuniones para la Planificación Intermedia (Lookahead) deberán realizarse de

manera semanal o quincenal, dependiendo de las condiciones y el momento de la obra,
y deberán participar los encargados de esta: el jefe de proyecto, el Residente, el
maestro, los capataces, el almacenero, los contratistas y, de ser posible, proveedores.
En esta reunión se trataran temas determinantes para el desempeño de la obra, como
son la planificación para un periodo amplio de tiempo, problemas de calidad existentes
y otros inconvenientes que sólo la dirección de la obra puede solucionar.
Los temas que deberán ser tratados en estas reuniones son:
a) Aumento en una semana de la ventana Lookahead

b) Revisión del estado de las restricciones de las actividades incluidas en
la planificación.
c) Incorporación de actividades posibles de realizar pero que no hubieran
sido incorporadas desde un principio debido a la poca probabilidad de ser
realizadas.
d) Informe del estado de restricciones a los directamente responsables de liberarlas.
e) Identificación de tareas liberadas para la actualización del inventario de
trabajo ejecutable.
f) Identificación de las actividades que deberían haber sido liberadas para la
semana siguiente.
Se deberá determinar el día y la hora fijados para estas reuniones se respeten a

cabalidad, como muestra del compromiso de todos los involucrados con la
implementación.
4.2.4.3 Definición de Actividades y Responsables.
Al preparar la Planificación Intermedia (Lookahead), será necesario que las actividades

que a ser ingresadas estén definidas claramente, con sus duraciones respectivas, fechas
de inicio y término y todo lo que permita realizar el análisis de restricciones sin
53
problemas de omisión de datos, lo cual permitirá saber que materiales, herramientas o

mano de obra se necesitaran para su desarrollo. Lo anterior es de vital importancia, ya
que se obtendrá un nivel de detalle que permitirá filtrar de mejor forma las restricciones
que impiden realizar una determinada tarea.
Se deberán definir a los responsables de planificar el desarrollo de cada actividad, para

poder hacer el seguimiento de su evolución. Es recomendable que el responsable sea
el ejecutor directo de dicha actividad, ya que es el que mejor conocimiento tiene de la
misma, en este caso el maestro o el capataz.
4.2.4.4 Balance de Carga de Trabajo y Capacidad.
La idea principal de realizar el balance de carga y capacidad es que el trabajo

programado (carga) no supere la capacidad de producción de la mano de obra y a los
recursos materiales disponibles.
La Planificación Intermedia (Lookahead) estará conformada por un inventario de

asignaciones ejecutables para cada unidad de producción. Se deberá estimar la carga
de todas las partes del proceso productivo que realizará cada unidad y las capacidades
que cada una tendrá para lograr la ejecución óptima del trabajo. En el método
tradicional se calcula una cantidad de carga para cada unidad de producción tomando
como base los mejores promedios de datos históricos de la empresa, pero estos datos
incluyen una gran cantidad de pérdidas.
Aunque los cálculos de la carga y la capacidad sean muy exactos, la carga podrá ser
cambiada para equilibrar la capacidad, la capacidad podrá ser modificada para
emparejar la carga o una combinación de las dos. Si se consideran las ventajas de
mantener una mano de obra estable, se deberá adaptar la carga a la capacidad. Este no
será el caso cuando haya apresuramientos, hitos previstos o fechas límites. La carga
podrá ser acomodada para equilibrar la capacidad debido a un retardo o una
aceleración en el flujo de trabajo. El sistema de arrastre es una herramienta que ayuda
a equilibrar la carga ya que las unidades de producción podrán solicitar lo que
necesitan, reducir o aumentar la cantidad de sus requerimientos para poder cumplir con
las asignaciones planificadas en el tiempo previsto.
4.2.4.5 Análisis de Restricciones y Designación de Responsables.
El análisis de restricciones responde al “por qué no puedo hacerlo”. Luego de que las
actividades de la ventana Lookahead fueron definidas, deberán buscarse todas
las limitantes que estas tareas puedan tener para ser ejecutadas, o sea, realizar un
análisis de restricciones.
Las restricciones implican orientaciones, requisitos previos o recursos involucrados.
Las restricciones más comunes para cualquier actividad son la cancha, materiales,
mano de obra, diseño, equipos o herramientas, trabajos mal ejecutados, actividades
previas no completadas, permisos, inspecciones, aprobaciones y listas de chequeo,
entre otras.
Si el tiempo para analizar las restricciones en la reunión de planificación fuera
insuficiente, se podrá coordinar una nueva reunión a mitad de semana ya que este
paso será el paso clave para lograr el éxito en la implementación del Sistema
del Último Planificador (Last Planner System).
54
Un ejemplo de una matriz para el análisis de restricciones es el siguiente:
Tabla 4.5: Formato de Revisión de Restricciones.

En la matriz del ejemplo, en las filas están las potenciales asignaciones y las columnas,
las restricciones. El orden de las columnas será el siguiente: la primera columna
indicara la semana de la ventana Lookahead; la segunda columna indicara la actividad
que se estará analizando; en la tercera y cuarta columna se colocaran las fechas de
inicio y término programadas para esa actividad; en las siguientes columnas se
detallaran las restricciones que se deberán liberar para las actividades; y en las últimas
dos columnas se colocaran a los responsables tanto de la ejecución como del
seguimiento. A cada restricción se le pondrá un check si se encuentra liberada o una
“x” si aún no lo está. Todo esto ayudará a una identificación y rastreo sistemático del
estado de las restricciones en las asignaciones.
El análisis de restricciones no sólo involucra poner un check o una equis en la matriz,

existen dos procesos clave para poder liberar las restricciones: revisión de las
restricciones y preparación de las restricciones.
a) Revisión: Consiste en determinar el estado de las tareas en la Planificación

Intermedia (Lookahead) en relación a sus restricciones y a la probabilidad de
levantarlas antes del comienzo programado de la actividad, para luego escoger si
adelantarlas o retardarlas con respecto al programa maestro. La revisión es la primera
oportunidad para comenzar a estabilizar el flujo de trabajo, ya que se puede identificar a
las actividades que no podrían ser ejecutadas por tener restricciones que lo impiden.
b) Preparación de Restricciones: Consiste en tomar las acciones necesarias para

levantar las restricciones o limitaciones de las actividades, dejándolas listas para
comenzar en el momento fijado. La preparación es un proceso que tiene 3 pasos:
Confirmar el “tiempo de respuesta”, la certeza sobre las necesidades en obra para
55
completar con prontitud la actividad, y apresurar para su realización con tiempos

determinados. La idea fundamental será liberar a la tarea de las restricciones que le
impida ser ejecutada.
4.2.4.6 Inventario de Trabajo Ejecutable (ITE).
El Inventario de Trabajo Ejecutable (ITE) responde a “lo que sí puedo hacer”. Las
asignaciones potenciales entran en la Planificación Intermedia (Lookahead) en la
última semana de su programación. Luego se mueven hacia delante, semana a
semana, hasta que les este permitido ingresar al Inventario de Trabajo Ejecutable
(ITE), sólo si todas las restricciones han sido removidas y se encuentran en una
secuencia apropiada para su ejecución, con una alta probabilidad de ser ejecutadas. Si
el planificador percibiera una restricción que aún no ha sido levantada en una de estas
actividades, no podrá dejarla avanzar hacia delante. Desde este listado se traspasarán
las asignaciones a la Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal) para su
ejecución.
Tabla 4.6: Formato de Inventario de Trabajo Ejecutable.

Dentro del Inventario de Trabajo Ejecutable pueden existir los siguientes

Tipos de actividades:
a) Actividades con restricciones liberadas que pertenecen al ITE de la semana en

curso y que no pudieron ser ejecutadas.
b) Actividades con restricciones liberadas que pertenecen a la primera semana futura
que se desea planificar.
c) Actividades con restricciones liberadas con dos o más semanas futuras (situación
ideal de todo planificador) que se conocen como Buffers.
En el resultado del análisis de restricciones de cada actividad, que se realizara en la
Planificación Intermedia (Lookahead), podrá haber más actividades de las que podrían
ser programadas para el Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal).
56
4.2.5 Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal).
La Planificación Semanal responde a “lo que si haré”. El Sistema del Ultimo

Planificador (Last Planner System) designa a los maestros y capataces como los
principales Últimos Planificadores, al ser los que supervisan la ejecución del trabajo
directamente, siendo ellos los encargados de determinar las actividades que se
deben ejecutar. La Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal) deberá
presentar el mayor nivel de detalle antes de ejecutarse un trabajo. Al iniciarse la
implementación, quienes coordinan y realizan la planificación semanal deberán ser
el Residente y el jefe de proyecto; ellos deberán revisar en terreno las tareas que se
habían completado y después de calcular y registrar el PPC, se encargaran de
programar nuevamente las actividades que no se llegaron a realizar la semana anterior
y se agregarán las correspondientes a la nueva semana.
Tabla 4.7: Formato de Registro de Planificación Semanal.

4.2.5.1 Reuniones de Coordinación y Planificación.
Esta reunión tiene como finalidad congregar a todos los encargados de ejecutar el
trabajo para decidir cuáles son las actividades que se programaran en la semana
próxima, y de esta manera, obtener el compromiso absoluto para su desarrollo.
Además en esta reunión se analizarán los motivos que hubo para que una actividad
no se haya completado, lo cual permitirá evitar estos errores posteriormente.
Los propósitos de esta reunión serán los siguientes:
57
a) Revisar y aprender del PPC de la semana anterior

b) Analizar las causas de no cumplimiento y tomar acciones para mitigarlas.
c) Determinar las actividades que ingresan en la Planificación Intermedia
(Lookahead) analizando y asignando responsables de levantar las
restricciones de cada actividad.
d) Realizar un adecuado análisis de las restricciones.
e) Determinar el inventario de trabajo ejecutable para la semana siguiente.
f) Determinar las acciones necesarias a desarrollar en la semana en curso, para
las actividades de la semana siguiente.
Estas reuniones generaran una conversación muy productiva para todos, ya que se
plantearan inconvenientes surgidos durante la semana y se comentaran las
soluciones aplicadas a ellos. Se generará en los participantes, al revisar la
programación tentativa y proponer cambios según lo que creen que pueden hacer,
un compromiso y se logrará que se sientan más incorporados a todo el proceso.
Para que se puedan cumplir los propósitos de la reunión, la información que se

deberá llevar a la reunión es la siguiente:
i) Los Últimos Planificadores (maestro, capataces, contratistas, subcontratistas):

a. El PPC y causas de no cumplimiento de las actividades que fueran de su
responsabilidad.
b. Propuestas de soluciones para las causas de no cumplimiento.
c. La información del estado del trabajo
d. Una lista tentativa de las tareas para la próxima semana
e. Una revisión del estado de restricciones de las tareas que se les asignaron
dentro de la ventana Lookahead.
f. Una lista de las tareas que podrían ingresar en la Planificación Intermedia
(Lookahead), además de la lista de la semana anterior.
ii) El Residente y el Jefe de Proyecto:
a. El programa Maestro y la Planificación Intermedia (Lookahead).

b. Una comparación entre los objetivos logrados y los propuestos por el
proyecto, con el objetivo de marcar claramente las directrices del
funcionamiento de cada unidad productiva.
c. El inventario de trabajo ejecutable (ITE) actualizado.
d. Una ampliación de la ventana Lookahead tentativa.
e. Posterior a la reunión, entregara la Planificación Intermedia (Lookahead)
definitiva a los asistentes.
f. Posterior a la reunión, entrega la planificación semanal definitiva a los
asistentes.
La reunión deberá seguir una estructura determinada para asegurarse de que

se cumplan los propósitos de la reunión. Una estructura modelo de la reunión seria la
siguiente:
a. Lectura del acta de la reunión anterior y puntos pendientes.

b. Se iniciará calculando y analizando el PPC de la semana anterior, las causas
de no cumplimiento, tomando acciones correctivas lo más pronto posible.
58
c. Se analizará el cumplimiento de las tareas pendientes de la semana

anterior.
d. Se plantearán acciones para recuperar atrasos, si hubieran, principalmente en
actividades críticas.
e. Se realizará el paralelo entre los objetivos alcanzados con el nuevo sistema y los
propuestos inicialmente, aclarando las responsabilidades de todos los involucrados.
f. Se realizará el análisis de restricciones de las tareas que entran en el
Inventario de Trabajo Ejecutable para la semana siguiente.
g. Se actualizará el ITE con las actividades que poseen todas sus
restricciones liberadas, más las tareas remanentes de la semana anterior.
h. Con la Planificación Intermedia (Lookahead) de la semana anterior y
teniendo en cuenta el ITE preparado de la semana siguiente, cada último
planificador entregará las tareas para la semana siguiente y se discutirán las que se
realizarán, analizando la secuencia, balanceando carga y capacidad con los
responsables de cada una y se confirmara si el trabajo seleccionado es el adecuado.
Se definirán actividades que estarán a la espera de que ocurra algún inconveniente
(Buffers) y se adquirirán compromisos frente al equipo.
i. El jefe de obra se comprometerá a entregar al siguiente día el nuevo
programa semanal a cada último planificador.
j. Se discutirá el estado de las otras actividades dentro de la Planificación Intermedia
(Lookahead) en relación a sus restricciones con cada responsable, con el objetivo
de poder liberarlas en lo posible con dos semanas de anticipación o para dar
soluciones que faciliten esta liberación.
k. Se verificaran las que realmente entrarán a la Planificación Intermedia
(Lookahead), contrastándolas con el programa Maestro.
l. Se asignaran los responsables de liberar las restricciones de las nuevas tareas
ingresadas a la Planificación Intermedia (Lookahead).
m. El jefe de obra entregará la nueva Planificación Intermedia (Lookahead) a más
tardar al día siguiente a cada último planificador.
n. Para terminar, se destacara el compromiso que asumirá cada Último
Planificador, que es la instancia más importante de la reunión.
En cada reunión semanal se deberá discutir abiertamente la Planificación Intermedia

(Lookahead), el inventario de trabajo ejecutable y la planificación semanal, sin
imponer órdenes por parte del jefe de proyecto o Residente. Esto hará que los últimos
planificadores se sientan partícipes dentro de la planificación de la obra.
Finalmente, se enviará semanalmente a la gerencia una copia de las decisiones
tomadas para su análisis:
a) PPC de la semana anterior y las causas de no cumplimiento.

b) ITE de la semana actual.
c) Planificación de la semana que viene.
d) Planificación Intermedia (Lookahead) actualizada.
e) Asistencia del Personal de la Obra.
4.2.5.2 Definición de Actividades.
La descripción detallada de las asignaciones permitirá una mayor comprensión de las

mismas por parte de los encargados de ejecutarlas, lo que ayudará a que a que
las actividades se completen totalmente y por lo tanto, aumente el PPC. Los planes de
59
trabajo semanal serán efectivos cuando las asignaciones cumplan los cinco criterios de
calidad:
a) Definición: Las asignaciones deberán ser suficientemente específicas para que

pueda recolectarse el tipo y cantidad correcta de información y materiales, analizar
si podrán ser coordinadas con otras disciplinas y revisar si podrán ser terminadas.
b) Consistencia: Se revisará si todas las asignaciones son ejecutables, si se entiende lo
que se requiere, si se tiene lo que se necesita de otros para ejecutarla, si se tienen
todos los materiales disponibles, si todos los trabajos anteriores requeridos están
completados. Si algún trabajo que debió estar listo la semana anterior recién será
terminado durante la semana que se está planificando, podría ser necesario coordinar
con otras especialidades que trabajarán en la misma área.
c) Secuencia: Se revisará si la selección de asignaciones fue hecha en base a la
secuencia planificada en el programa maestro, en orden de prioridad y
constructibilidad, si el resultado de estas asignaciones son esperadas por alguien
más, si existen asignaciones adicionales consideradas de baja prioridad
identificadas en el inventario de trabajos ejecutables para suplir a otras en caso de
fallar la productividad o de exceder las expectativas.
d) Tamaño: Se revisará si los tamaños de las asignaciones fueron determinados según la
capacidad individual o grupal de las unidades de producción antes de comenzar el
período de ejecución (balance de carga y capacidad).
e) Retroalimentación o aprendizaje: Se revisará si para las asignaciones que no fueron
completadas en la semana, se cumpla con la identificación de las causas de no
cumplimiento y si se toman acciones correctivas.
4.2.5.3 Distribución de Asignaciones y Responsables.
Los participantes de la reunión de planificación semanal seleccionarán del ITE aquellas

actividades que se desearan realizar en la próxima semana, designándose un
responsable del cumplimiento de cada una de ellas. El responsable se
comprometerá a preparar, conseguir los recursos, ejecutar y tener lista su asignación
de acuerdo a la planificación. Esta persona deberá ser la que está directamente a cargo
de los trabajadores que ejecutaran la asignación, es decir, los capataces, contratistas y
subcontratistas. De este modo, las actividades ingresadas a la planificación semanal
representaran lo que realmente se hará.
4.2.6 Análisis de Confiabilidad de la Planificación.
Para poder analizar la confiabilidad del proceso de planificación, se deberán establecer

ciertos indicadores que los llevara el Residente y el jefe de proyecto. Los indicadores
serán una buena forma de ver el grado de influencia de la implementación del Sistema
del Ultimo Planificador (Last Planner System) en la ejecución de la obra. Los
indicadores que se deben medir serán:
a) El Porcentaje de Planificación completada (PPC) y las Causas de No Cumplimiento
(CNC): Cada semana y si fuera posible también a mitad de semana.
b) La carga de trabajo ejecutado semanalmente para realizar la curva de producción o
avance físico: Esta curva se comparará con la curva de producción teórica según lo
programado inicialmente en el diagrama de barras y se verá si se está atrasado o
adelantado.
c) La productividad de los trabajadores, determinando las características de las
60
actividades realizadas, clasificándolas como productivas, no productivas,

contributorias o detenciones autorizadas. Si se estabiliza el flujo de trabajo, la
productividad de los trabajadores debería aumentar.
Todos los indicadores medidos semana a semana se registrarán para tener estadísticas
de la evolución que se experimente a lo largo de la obra.
4.2.6.1 Análisis del Porcentaje del Plan Cumplido (PPC).

El análisis del Porcentaje del Plan Cumplido responde a “lo que cumplí”. El Sistema
del Ultimo Planificador (Last Planner System) necesita medir el desempeño de cada
Planificación Semanal (Plan de Trabajo Semanal) para poder conocer su confiabilidad y
si la implementación ha conseguido mejoras. Esta medición, que es el primer
paso para aprender de las fallas y efectuar ajustes, se realizara a través del Análisis del
Porcentaje de Plan Cumplido (PPC).
El PPC evaluará hasta qué punto el sistema del último planificador fue capaz de
anticiparse al trabajo que se haría en la semana siguiente y el desempeño que estará
teniendo la planificación semana a semana.
La Medición del PPC se realizará actividad por actividad. Al trabajo completado se le

cuantificara de una forma porcentual y se le evaluara con un “1” a la tarea que logró
ser completada en su totalidad y con un “0” a cualquier desempeño menor. Se sumarán
todos los valores y se dividirán por el número de actividades programadas totales. La
fórmula para calcular el PPC será la siguiente:
PPC = Cantidad de Actividades del Plan Cumplidas

Cantidad Total de Actividades Planificadas
PROGRAMA ALCANTARILLAS DE CONCRETO TIPO CAJON

Semana del 5 al 11 de Junio del 2,014
N° ACTIVIDAD MARTES 5 M IERCOLES 7 JUEVES 8 VIERNES 9 SABADO 10 LUNES 12 PPC
1 Excavacion Alc. 4, 5, y 6 X X 1
2 Fierros cuerpo 4, 5, y 6 X X 1
3 Fierros alas 4, 5 y 6 X 0
4 Encofrado Cuerpo 1, 2 y 3 X X 1
5 Encofrado Alas 1, 2 y 3 X X 1
6 Concreto Cuerpo 1, 2 y 3 X X 1
7 Concreto Alas 1, 2 y 3 X X 1
8 Curado Alcantarilla 1, 2 y 3 X X 1
9 Relleno Cuerpo 1, 2 y 3 X X 1
10 Relleno Alas 1, 2 y 3 X X 1
PPC (%) 90%
Tabla 4.7: Formato de Porcentaje del Plan Cumplido.

61
Si se grafica la evolución del PPC en un cuadro, se podrá analizar la productividad que

se estará obteniendo en obra, ya que controlando la variabilidad, la productividad
aumenta. Esta evaluación permitirá cuestionar el desempeño como planificadores,
además del desempeño que se estará logrando en la obra. Siendo más críticos se
podrán superar los errores con mayor simplicidad.
Figura 4.1 Variación Porcentual del Plan Cumplido a mediana semana.

PPC PPC
Semana Fecha inicio Fecha termino
(%) acumulado
1 05/06/2008 11/06/2008 83% 83%
2 12/06/2008 18/06/2008 81% 82%
3 19/06/2008 25/06/2008 50% 72%
4 26/06/2008 29/06/2008 81% 75%
5 03/07/2008 09/07/2008 82% 76%
6 10/07/2008 13/07/2008 72% 75%
7 17/07/2008 23/07/2008 94% 78%
8 24/07/2008 30/07/2008 69% 77%
Tabla 4.8: Formato de Datos para Variación porcentual.

4.2.6.2 Identificación, Registro y Análisis de las Causas de No Cumplimiento

(CNC).
Las Causas de No Cumplimiento (CNC) responden a “lo que no anticipé”. Las
Causas de No Cumplimiento (CNC) se identificarán y se registrarán generalmente por
62
medio de códigos, asignados a razones establecidas que permitan encontrar las

razones que hubieron para no ejecutar una actividad y resolverlas inmediatamente,
evitando que la actividad se convierta en un “cuello de botella” y produjera en un atraso
acumulativo. Si esta identificación y registro no se llevara a cabo de forma seria, la
posibilidad que estas causas se repitan se hará mayor.
Figura 4.2 Principales Causas de no cumplimiento (CNC).

Origen del no
Causa de no Cumplimiento Frecuencia Porcentaje
Cumplimiento
Mala Programación internoo 1 3%
Falta de cancha interno 2 6%
Planos defectuosos externo 5 16%
Falta de M.O. interno 0 0%
Problema con contratistas externo 1 3%
Problema con proveedores externo 0 0%
Falta o falla de equipos interno 0 0%
Bajo rendimiento M.O. interno 0 0%
Falta de materiales interno 2 6%
Mala Ejecución del trabajo interno 0 0%
Indefinición o cambio del proyecto externo 2 6%
Cambio en prioridades interno 9 28%
Motivos climáticos externo 7 22%
Mandante externo 0 0%
Falta de permisos externo 3 9%
TOTAL 32 100%
Tabla 4.9: Registro de Causas de no Cumplimiento (CNC).

63
El registro de las Causas de No Cumplimiento (CNC) no deberá hacerse solo en base a

códigos de forma exclusiva, ya que una razón codificada no siempre describirá el
verdadero problema. Por ejemplo, una CNC con código Nº 03 podrá ser “falta de pre-
requisito”, pero esto podrá significar muchas cosas: que el trazado no se terminó, que
la cuadrilla de encofrados no cumplió con la planificación, etc. Estos códigos deberán
ir acompañados de una observación que describa la causa real, para que los
planificadores puedan tomar las acciones respectivas para evitar futuras fallas en la
planificación.
CODIFICACION DE CAUSAS DE NO CUMPLIMIENTO (CCNC)

Descripción Código Detalle
101 Contratista o subcontratista con poco personal.
Por 102 Contratista o subcontratista sin materiales.
contratista o 103 Inasistencia de contratista o subcontratista.
subcontratista 104 Bajo rendimiento del contratista o subcontratista.
105 Atrasos por problemas de Pago al contratista o subcontratista.
201 Falta actividad previa de contratista o subcontratista.
Por pre-requisito
202 Falta espacio de trabajo.
301 Compra tardía de materiales.
302 Mal estimado el rendimiento de los materiales.
Por falta de material
303 Demora de proveedores en despacho de materiales.
304 Despacho atrasado por no pago a proveedores.
401 Modificación de secuencia.
Por cambios en 402 Modificación de Proyecto.
el proyecto 403 Falta de diseño.
404 Incompatibilidad de Proyectos.
501 Falta mano de Obra.
Por mano de obra
502 Bajo rendimiento de M. O.
601 Demasiadas tareas asignadas al mismo Contratista o SubContrat
Por mala estimación 602 Sobreestimación de Rendimientos.
603 Mala estimación al programar.
Por maquinaria o 701 Demora en el despacho de maquinarias o equipos.
Equipo 702 Falta de la maquinaria o equipo.
801 Mala coordinación interna del Proveedor.
Por proveedores 802 Despacho de materiales defectuosos.
803 Falta actividad previa de la empresa.
Tabla 4.10: Codificación de Causas de no Cumplimiento (CNC).

Analizar semanalmente las Causas de No Cumplimiento (CNC) de las actividades que

no se completaron permitirá detectar las causas y motivos por las que la planificación
falló y encontrar el verdadero problema, ya que una razón inicialmente encontrada,
podría ser consecuencia de otros actos. No siempre será un problema de restricciones
sino que también podrá ser de actitud, falta de compromiso de los trabajadores, etc.
Estas causas requerirán la intervención de la Gerencia, ya que indican que la
motivación y los incentivos que se han planteado para lograr que los trabajadores se
comprometan, no se están cumpliendo o ya han quedado obsoletos, por lo que habría
que plantear nuevas alternativas.
64
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA CAPITULO V EJECUCIÓN DE OBRAS POR LAS MODALIDADES
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL DE CONTRATA Y ADMINISTRACIÓN DIRECTA
CAPÍTULO 5: EJECUCIÓN DE OBRAS POR LAS MODALIDADES

DE CONTRATA Y ADMINISTRACIÓN DIRECTA
5.1.- Modalidades de Ejecución de Obra
El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo (PEHCBM), como

Unidad Ejecutora del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional de San
Martín, también es una Unidad Formuladora de los Proyectos de Inversión
Pública (PIP), dentro de los alcances del Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP), los mismos que son debidamente evaluados y viabilizados por la Oficina
de Proyectos de Inversión (OPI) de nuestro Pliego Presupuestal del Gobierno
Regional de San Martín (GORESAM), luego del cual dichos Proyectos de
Inversión Pública luego de obtener las respectivas asignaciones presupuestales, se
pueden realizar a través de dos modalidades siguientes:
a). Por Contrata

Para lo cual se procede a someter a proceso de selección de POSTORES a quien
presente la mejor propuesta técnica y económica para la ejecución de la obra.-
Este proceso está regulado por la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
por el Decreto Legislativo N° 1017 y su Reglamento aprobado por el D. S. N°
184-2008- EF, vigentes hasta el 19 de Setiembre del 2012; así mismo dichas
normativas han sido modificadas por la Ley N° 29873 y el D. S. N° 261-2014-EF
respectivamente, los cuales se encuentran vigentes a partir del 20 de setiembre del
2,012 y del 11 de Setiembre del 2014 respectivamente.
Donde el porcentaje del IGV corresponde a la suma del costo directo más los
gastos generales y utilidad.
b). P or Administración Directa

La Entidad para ejecutar obras bajo esta modalidad debe contar con el personal
técnico administrativo y los equipos necesarios, lo que significa demostrar contar
con la capacidad técnica y operativa (personal técnico - administrativo con
experiencia en la ejecución de obras y que cuenta con el equipo pesado necesario
para su ejecución y liviano para el apoyo logístico), las mismas que son reguladas
por la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG y en la Región San Martín por
la Guía N° 0001-2004- GRSM/PGR, denominado: “Aprobación de expedientes
técnicos, ejecución y liquidación de obras a ejecutarse por Administración
Directa”, aprobado por Resolución Ejecutiva Regional N° 026-2005-GRSM/PGR
del 14 de Enero del 2005, vigente hasta el 01 de Octubre del 2009; así mismo
dicha Guía ha sido aprobado su actualización a través de la Resolución Ejecutiva
Regional N° 721-2009-GRSM/PGR del 02 de Octubre del 2009, donde el IGV
sólo es aplicable a los materiales e insumos que tienen éste tratamiento, el
mismo considerado en los análisis de precios unitarios, no existiendo la utilidad
5.2. Base legal de las obras por la modalidad de contrata en la Gestión

Pública
El contrato público es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes
es una Administración pública cuando actúa como tal, y en el que está sometido a
un régimen jurídico que coloca al contratante en una situación de subordinación

65
jurídica frente a la Administración. El concepto de contrato público, a primera

vista, no difiere del concepto de contrato en el Derecho privado, pero al ser el
Estado (o una de sus Administraciones) una de las partes del mismo, tiene
características propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel
en que la Administración ejerce determinadas prerrogativas en cuanto a su
interpretación, ejecución y extinción, cuidando de no alterar la ecuación
financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el
Derecho público. En todo contrato administrativo tiene que participar por lo
menos un órgano estatal en ejercicio de función administrativa.
5.2.1 Ley N° 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

La mencionada ley, en sus 15 principios, 75 artículos, 13 disposiciones
transitorias, 17 disposiciones finales y una disposición derogatoria, establece los
principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases
de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación, en
concordancia con el artículo 11º de la Ley Marco de la Administración Financiera
del Sector Público (Ley Nº 28112), así como los artículos 77º y 78º de la
Constitución Política. Se rige por los principios de equilibrio, universalidad,
unidad, especificidad, exclusividad y anualidad.
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto estipula que ella es de
alcance a las siguientes entidades: Las entidades del Gobierno General,
comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y
Gobierno Local y sus organismos públicos descentralizados, las universidades
públicas y los organismos constitucionalmente autónomos.
Otros aspectos relevantes de la “Ley General...” son:

i.- Constituye Entidad Pública (o Entidad), única y exclusivamente para
los efectos de la “Ley General...”, todo organismo con personería jurídica
comprendido en los niveles de gobierno nacional, gobierno regional y
gobierno local, incluidos sus respectivos organismos públicos
descentralizados y empresas, creados o por crearse.
ii.- Constituyen Pliegos Presupuestarios las entidades públicas a las que se
le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público. Los pliegos presupuestarios se crean o suprimen mediante ley.
iii.-El poder ejecutivo remite al Congreso de la República el Marco
Macroeconómico Multianual conjuntamente con los Proyectos de Ley
Anuales de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero
del Sector Público, los cuales deben ser consistentes con lo señalado en dicho
marco.
iv.-En cuanto a las fases del proceso presupuestario, se establece que éstas
comprenden las de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112). Dichas fases se
encuentran reguladas genéricamente por la “Ley General...”
y complementariamente por las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector
Público y las Directivas que también anualmente emite la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.
v.−El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con

66
las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico

Multianual a que se refiere la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
(Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958); entendiéndose por
estabilidad una situación de sostenibilidad de las finanzas públicas,
considerada en términos de capacidad de financiación y equilibrio.
5.2.2 Ley de Contrataciones del Estado, aprobado con Decreto Legislativo Nº

1017 y su Reglamento, aprobado con Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
La puesta en vigencia de la nueva Ley de Contrataciones del Estado y su

Reglamento ha sido de la siguiente manera:
i.- El 04 de Junio de 2,008 se publica en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto

Legislativo Nº 1,017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y crea
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE.
ii.- El 01 de Enero de 2,009 se publica en el Diario Oficial El Peruano el Decreto
Supremo Nº 184-2,008-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado
iii.- El 14 de Enero de 2,009 se publica en el Diario Oficial El Peruano el
Decreto Supremo Nº 006-2009-EF, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del OSCE.
iv.- El 31 de Enero de 2,009 mediante Decreto de Urgencia No. 014-2,009,
publicado el 31 de enero de 2,009 en el Diario Oficial El Peruano, se
estableció que la vigencia de la Ley de Contrataciones del Estado, su
reglamento, así como el inicio de funciones del OSCE sería a partir del 01 de
febrero de 2009.
La presente Ley y su Reglamento establecen las disposiciones y lineamientos que

deben observar las entidades del Sector Público en los procesos de contrataciones
de bienes, servicios u obras que realicen, siempre que sean brindados por terceros
y que la contraprestación sea pagada por la entidad con fondos públicos.
Asimismo, la ley y el presente reglamento serán de aplicación supletoria
a todas aquellas contrataciones de bienes, servicios u obras sujetas a regímenes
especiales bajo ley específica, siempre que dicha aplicación no resulte
incompatible con las normas específicas que las regulan y sirvan para cubrir un
vacío o deficiencia de dichas normas.
Agrega el reglamento que las normas sobre contrataciones del Estado establecidas
en la ley y el reglamento son de ámbito nacional, siendo competencia exclusiva del
Ministerio de Economía y Finanzas el diseño de políticas sobre dicha materia y su
regulación. Se menciona que corresponde al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) emitir directivas respecto a la aplicación de la
ley y su reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.
Con respecto a los funcionarios y órganos encargados de las contrataciones,
el reglamento menciona que para los efectos de la aplicación de la ley y el mismo
reglamento están a cargo de las contrataciones los siguientes funcionarios y
dependencias de le entidad:
1. Titular de la Entidad, quien es la más alta autoridad ejecutiva, en el caso de las
empresas del Estado, el titular de la entidad es el gerente general o el que haga
sus veces.

67
2. Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades se pretenden ser

atendidas con determinada contratación.
3. Órgano encargado de las Contrataciones, es aquel órgano o unidad
orgánica que realiza las gestiones del caso.
4. Comité especial, es el órgano colegiado encargado de seleccionar al

proveedor que brindará los bienes, servicios u obras requeridos.
Actualmente la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificada por:
Ley Nº 29,873. Ley que modifica el Decreto Legislativo 1,017 que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado (publicado el 1 de Junio del 2,012).
El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificado por:
Decreto Supremo Nº 138-2,012-EF, que modifica el Decreto Supremo Nº 184-2,008-

EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 7
de agosto del 2,012).
Decreto Supremo Nº 116-2,013-EF, que modifica el Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2,008-EF
(publicado el 7 de junio del 2,013).

Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF
(publicado el 22 de abril del 2,014), así como Disposición referida a su aplicación.

Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF
(publicado el 11 de setiembre del 2,014)
5.2.3 Ley 30281, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2015
Se hace referencia a ésta Ley, en vista que el Presupuesto de obra, determina e l
tipo de proceso de selección a llevarse a cabo para contratar a la Empresa o
Empresas que construirán una determinada obra.
En la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la presente Ley y

Artículo N° 19 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante D.S. N° 1084-2008-EF; se determina los montos para los
procesos de selección, se sujeta a los montos siguientes:
a) Contratación de Obras, de acuerdo a:
i.-Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a un Millón

Ochocientos Mil y 00/100 Nuevos soles (S/. 1’800,000.00).
ii.-Adjudicación Directa Pública para ejecución de obras, si el valor referencial
es inferior a Un Millón Ochocientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/.
1’800,000.00) y superior a Novecientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/.
900,000.00).

68
iii.-Adjudicación Directa Selectiva para ejecución de obras, si el valor

referencial es inferior o igual a Novecientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/.
900,00) y superior o igual a Ciento Ochenta Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/.
180,000.00).
iv.-Menor Cuantía para ejecución de obras, si el valor referencial es inferior a
Ciento Ochenta Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 180,000.00) y superior a Once
Mil Quinientos Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 11,550.00).
Asimismo, indica que: Cuando el monto del valor referencial de una obra
pública sea igual o mayor a Cuatro Millones Trescientos Mil y 00/100
nuevos soles (S/.4´300,000.00), el organismo ejecutor debe contratar,
obligatoriamente, la supervisión y control de obras.
b) Adquisición de Bienes, de acuerdo a:

i.-Licitación Pública, si el valor referencial es igual o superior a Cuatrocientos
Mil y 00/100 nuevos soles (S/. 400,000.00).
ii.-Adjudicación Directa Pública, si el valor referencial es inferior a
Cuatrocientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 400,000.00) y superior a
Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 200,000.00),
iii.-Adjudicación Directa Selectiva, si el valor referencial es inferior o igual a
Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 200,00) y superior o igual a Ciento
Cuarenta Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 40,000.00).
iv.-Menor Cuantía, si el valor referencial es inferior a Cuarenta Mil y 00/100
Nuevos Soles (S/. 40,000.00) y superior a Once Mil Quinientos Cincuenta y
00/100 Nuevos Soles (S/. 11,550.00).
c) Contratación de Servicios, de acuerdo a:

i. Concurso Público, si el valor referencial es igual o superior a Cuatrocientos
Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 400, 000.00).
ii.-Adjudicación Directa Pública, si el valor referencial es inferior a Cuatrocientos
Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 400,000.00) y superior a Doscientos Mil y
00/100 Nuevos Soles (S/. 200,000.00),
iii.-Adjudicación Directa Selectiva, si el valor referencial es inferior o igual a
Doscientos Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 200,00) y superior o igual a Ciento
Cuarenta Mil y 00/100 Nuevos Soles (S/. 40,000.00).
iv.-Menor Cuantía, si el valor referencial es inferior a Cuarenta Mil y 00/100
Nuevos Soles (S/. 40,000.00) y superior a Once Mil Quinientos Cincuenta y
00/100 Nuevos Soles (S/. 11,550.00).
Contratación de Consultores Individuales, si el valor estimado es inferior a S/.
250,000.00; Doscientos Cincuenta Mil y 00/100
.
5.3 Base legal de las obras por la modalidad de administración directa
El Estado Peruano según el Artículo 59°.- Libertad de Trabajo,

Empresa, Comercio e Industria, de la Constitución Política, manifiesta lo
siguiente: “estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda
oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal
sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades”, por lo tanto

69
como uno de sus principios básicos del Estado Peruano según la Constitución
Política es la de fomentar la empresa privada
La filosofía para que una Entidad pública decida ejecutar obras por la modalidad de
administración directa es utilizar la capacidad operativa con que pueda contar una
Entidad, especialmente en lo respecta a los siguientes aspectos:
I.-Disposición de los equipos mecánicos pesados necesarios, debiendo

considerar en los análisis de precios unitarios del expediente técnico, el uso de la
maquinaria sólo lo referente a los gastos operativos como son: pago del operador
y ayudante, costos de los lubricantes, carburantes, combustibles y reparaciones
ii.- Contar con personal profesional, técnico y administrativo de planta de la
Entidad, con experiencia y debidamente capacitados como para llevar
adelante la ejecución de las obras como son: Residente de obra, Inspector de
obra, Administrador de obra, Almacenero de obra.
5.3.1. Resolución de Contraloría Nº 195-88-CG.
Esta Norma aprobada el 18 de Julio de 1988, regula la ejecución de las

Obras Públicas por Administración Directa, que en su Artículo 1º, numerales del
1 al 4 se refiere a las condiciones que debe cumplir una Entidad Pública para
ejecutar la obra por Ejecución Presupuestaria Directa, los numerales del 5 al 12 se
refieren a la etapa de construcción de la obra. El mencionado artículo, textualmente
establece:
“Artículo 1º.- Aprobar las siguientes normas que regulan la ejecución de las
Obras Públicas por Administración Directa.
1. Las Entidades que programen la ejecución de obras bajo esta modalidad, deben
contar con: la asignación presupuestal correspondiente, el personal técnico
administrativo y los equipos necesarios.
2. Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la ejecución de Obras por
Administración Directa, deben precisar la capacidad operativa que dispone la
Entidad Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de las metas previstas.
3. Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con

el “Expediente Técnico”, aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su análisis de costos y
cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecución de obra. En los casos que
existan normas específicas referidas a la obra, se recabará el pronunciamiento del
sector y/o entidad que corresponda.
4. La entidad debe demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por

administración directa, resulte igual o menor al presupuesto base deducida la
utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra”.
5. En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un "Cuaderno de Obra"

debidamente foliado y legalizado en el que se anotará la fecha de inicio y término

70
de los trabajos, las modificaciones autorizadas los avances mensuales, los

controles diarios de ingreso y salida de materiales y personal, las horas de trabajo
de los equipos, así como los problemas que viene afectando el cumplimiento de los
cronogramas establecidos y las constancias de la supervisión de la obra.
6. La Entidad contará con una "Unidad Orgánica" responsable de cautelar la

Supervisión de las Obras Programadas.
7. La Entidad designará al Ingeniero Residente responsable de la ejecución de la

obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o mayor al monto
previsto en la Ley Anual de Presupuesto para la contratación mediante Concurso
Público de Precios; o al Ingeniero Inspector, cuando se trate de obras cuyo
costo total sea inferior a lo señalado precedentemente.
8. El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente un informe

detallado al nivel correspondiente sobre el avance físico valorizado de la obra,
precisando los aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos,
debiendo la Entidad disponer las medidas respectivas.
9. Durante la ejecución de las obras se realizarán las pruebas de control de

calidad de los trabajos, materiales, así como el funcionamiento de las instalaciones,
conforme a las Especificaciones Técnicas correspondientes.
10.Los egresos que se efectúen en estas obras deben ser concordantes con el
Presupuesto Analítico aprobado por la Entidad de acuerdo a la normatividad
vigente, anotándose los gastos de jornales, materiales, equipos y otros, en Registros
Auxiliares por cada obra que comprenda el proyecto.
11. Concluida la obra, la Entidad designará una comisión para que formule el Acta de
Recepción de los trabajos y se encargue de la liquidación técnica y financiera, en
un plazo de 30 días de suscrita le referida acta. La misma Comisión revisará la
Memoria Descriptiva elaborada por el Ingeniero Residente y/o Inspector de la
Obra, que servirá de Bases para la tramitación de la Declaratoria de Fábrica por
parte de la Entidad, de ser el caso.
12. Posteriormente a la liquidación se procederá a la entrega de la obra a la Entidad

respectiva o Unidad Orgánica especializada la cual se encargará de su operación y
mantenimiento, asegurando el adecuado funcionamiento de las instalaciones.
5.3.2 Guía N° 001-2004-GRSM
La Guía Nº 001-2004-GRSM denominada: “Aprobación de Expediente

Técnico, Ejecución y Liquidación de Obras a Ejecutarse por Administración
Directa”, (Guía GRSM) aprobada mediante la Resolución Ejecutiva Regional Nº
026–2005–GRSM/PGR, de fecha 14 de Enero del 2005, siendo de aplicación
obligatoria por las Unidades Estructuradas, los Órganos Desconcentrados y
Unidades Ejecutoras del Gobierno Regional de San Martín, en lo concerniente a
la ejecución de obras públicas por la modalidad de Administración Directa y
que aprueben Expedientes Técnicos, ejecuten obras públicas, reciban y liquiden
las obras ejecutadas.

71
La Guía GRSM, ha estado vigente hasta el 01 de Octubre del 2009; habiendo

sido aprobado su actualización a través de la Resolución Ejecutiva Regional
N° 721-2009-GRSM/PGR del 02 de Octubre del 2009.
La Guía GRSM, establece los lineamientos para una correcta y adecuada

aprobación de los expedientes técnicos, ejecución y liquidación técnica y
financiera de las obras, en concordancia con los dispositivos legales vigentes y con
lo dispuesto por la misma guía.
Esta guía es más específica al determinar las partes de un Expediente Técnico que
se ejecutará por la modalidad de Administración Directa, en el Numeral 8.06
indica que cada obra debe contar con su expediente técnico, así como los
documentos con que debe constituir un Expediente Técnico para su aprobación
correspondiente. En el Numeral 8.07, la Guía precisa que no debe incluirse en el
presupuesto de una obra a ejecutarse por Administración Directa, los siguientes
conceptos:
a) Los gastos por la elaboración del expediente técnico

b) Los gastos que demanden la inspección o supervisión de la obra
c) Los gastos por la repotenciación de maquinaria y equipo propio.
d) Los Gastos Administrativos de la Entidad
e) Los gastos para capacitación
5.4. Estructura de presupuesto de obra
5.4.1 Estructura de presupuesto de obra por la modalidad de Contrata

En la estructura de los presupuestos de las obras a ejecutar por la modalidad
de contrata, se tiene en cuenta las siguientes consideraciones:
a). Análisis de los costos directos.-
En los costos directos se considera la Mano de obra; que toma en cuenta el costo de
la hora-hombre en los análisis de costo unitario de acuerdo al régimen laboral de
construcción civil. Para Materiales; los precios quedan definidos de acuerdo
donde se adquiere, si es en zona liberada de impuestos; no se considera el
impuesto general a las ventas (IGV). Para los Equipos el costo de la hora-
máquina se considera el costo de posesión más el costo de operación; así mismo
en los costos de operación NO se incluye el IGV de los siguientes insumos y bienes
(combustible, lubricantes y neumáticos). Finalmente las Herramientas, se considera
un porcentaje sobre el costo de la mano de obra en los análisis de costo unitario
que se considera éste rubro.
b). Análisis de los Gastos Generales, Utilidad e IGV.
Los Gastos Generales son aquellos costos indirectos relacionados a la ejecución

de la obra, lo conforman los gastos fijos y gastos variables; además se incluye la
utilidad y el Impuesto General a las ventas. Para los Gastos Generales fijos, se
considera todos los gastos no relacionados con el tiempo de ejecución de la obra

72
(gastos de licitación, gastos indirectos varios, equipamiento y mobiliario de

campamento, construcciones auxiliares, otros); mientras que para Gastos Generales
variables: comprende los gastos relacionados con el tiempo de ejecución de la
obra (Remuneraciones y beneficios sociales del personal técnico y administrativo,
gastos de alimentación, equipos no incluidos en los costos directos, gastos varios,
gastos de sede central, fianzas y seguros). Para la Utilidad. generalmente determina un
10% de los costos directos. Finalmente el Impuesto General a las Ventas (IGV), se
considera el porcentaje correspondiente; actualmente es el 18% de los costos directos
más los costos indirectos.
Precio
Partida Descripción Unidad Metrado Parcial Sub Total Total
Unitario
(a) Costo Dire cto (En este rubro no se considera el IGV de insumos y
materiales adquiridos fuera del ámbito de exoneración prevista en la Ley
N° 27037), es considerado en el ítem (f)
(b) Gastos Ge ne rale s Fijos (% del Costo Directo)
(c) Gastos Ge ne rale s Variable s (% del Costo Directo)
(d) Utilidad (% del Costo Directo)
(e ) Sub Total (a+b+c+d)
(f) IGV (18% de e)
Valor Re fe re ncial (e+f)
Tabla N° 5.1: Estructura de presupuesto de obras por contrata,

(Fuente: elaboración propia, Diciembre 2014)
5.4.2 Estructura de presupuesto de obra por la modalidad de

Administración Directa
Es similar a lo indicado para obras por contrata diferenciándose en los costos
directos si el equipo es propio el costo de la hora-máquina, se considera solo el
costo de operación y en los Gastos Generales, no se considera la Utilidad de
conformidad a lo indicado en Resolución de Controlaría N° 198-88-CG, Art. 1 ítem
4 (pág. 70). El IVG no es aplicable en esta región por estar exonerada de dicho
impuesto.
Precio
Partida Descripción Unidad Metrado Parcial Sub Total Total
Unitario
(a) Costo Directo (En este rubro se considera el IGV de insumos y

materiales adquiridos fuera del ámbito de exoneración prevista en la Ley
N° 27037).
(b) Gastos Generales Fijos (% del Costo Directo)
(c) Gastos Generales Variables (% del Costo Directo)
(d) Sub Total (a+b+c+d)
(f) IGV (Enonerado por Ley 27037)
Valor Referencial (e+f)
Tabla N° 5.2: Estructura de presupuesto de obras por administración directa,

73
5.5 PROCESOS DE EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN

DIRECTA Y OBRAS POR CONTRATA
LA UNIDAD EJECUTORA (PEHCBM), A TRAVÉS DE LA GERENCIA GENERAL

APRUEBA EL EXPEDIENTE TÉCNICO, PRECISANDO LA MODALIDAD A
EJECUTARSE
Por ADMINISTRACION DIRECTA Por CONTRATA

Marco Legal: Marco Legal:
Ley de Presupuesto del Sector Público N° 28411 Ley de Presupuesto del Sector Público N° 28411
Resolución de Contraloría N° 195-88 Ley N°29873(LCE), D.S. N° 138-2012- EF
DIRECCION DE OBRAS DIRECCION DE OBRAS
Requerimiento de materiales, servicios, Requerimientos Técnicos Mínimos

herramientas, gastos operativos, para ejecución de obras,
provenientes de la programación de obra
(RTM)
OFICINA DE ADMINISTRACION OFICINA DE ADMINISTRACION

PREVIA A LA
AREA DE LOGISTICA AREA DE LOGISTICA
EJECUCION DE OBRA
COMITÉ DE ADJUDICACIONES COMITÉ DE ADJUDICACIONES
DE BIENES Y SERVICIOS DE OBRAS
Elabora las bases de acuerdo a los RTM

Elabora las bases de acuerdo a los RTM
para la ejecución de la obra, y realiza el
para la adquisición de materiales,
PROCESO DE SELECCIÓN Y
servicios, herramientas, gastos
ADJUDICACION
operativos, y realiza el PROCESO DE
SELECCIÓN Y ADJUDICACION
Firma de Contrato PROVEEDOR DE Firma de Contrato EJECUTOR DE OBRA

BIENES Y SERVICIOS CON ENTIDAD CON ENTIDAD
DURANTE LA
EJECUCION DE INICIO DE OBRA INICIO DE OBRA
OBRA
Órdenes de Compra y de Servicios (área ADELANTO DE MATERIALES, ADELANTO

de logística) DIRECTO, VALORIZACIONES (del
Recepción de materiales, herramientas contratista a la Entidad)
inicio de los servicios, gastos operativos Pagos de ADELANTOS, VALORIZACIONES
Conformidades servicios (dirección de (de la Entidad al Contratista)
Obras)
Pagos de bienes y servicios (Tesorería)
DESPUES DE LA
EJECUCION DE FIN DE OBRA FIN DE OBRA
OBRA
LIQUIDACIÓN DE OBRA, LIQUIDACIÓN DE OBRA,

ELABORADO POR DIRECCION DE ELABORADO POR CONTRATISTA
OBRAS (ENTIDAD) EJECUTOR DE OBRAS
Figura N° 5.1: Mapa de Procesos de Ejecución de Obra, Por Administración Directa y Contrata

74
5.6 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE EJECUCIÓN DE OBRAS POR

ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y POR CONTRATA
5.6.1 OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Luego de contar con la asignación presupuestal para ejecutar la obra, la entidad evalúa
sobre la modalidad de ejecución de la obra, si ha planificado realizarlo por
Administración Directa debe cumplir con los requisitos de:
 Informe Técnico, legal, y presupuestario favorable de las unidades orgánicas
responsables que sustenten la capacidad de la entidad para gestionar la
Administración Directa de la respectiva obra.
 Expediente Técnico aprobado, con una antigüedad no mayor de 03 años y con
el presupuesto actualizado no mayor de 06 meses.
 Certificación, con carácter de declaración jurada, emitida por el responsable de
la oficina competente de administración del equipo mecánico de la entidad
ejecutora, en la que identificará los equipos y maquinarias de la entidad
disponibles para la ejecución de la obra.
5.6.1.1 Ventajas
• Menor presupuesto.
• Menores Gastos Generales
• No se considera la utilidad en la estructura del presupuesto
5.6.1.2 Desventajas
• Compras y Servicios durante toda la ejecución de la obra, de acuerdo a la

LCE y su Reglamento.
• Mayor tiempo en Adquisición de Materiales y prestación de servicios
• Abundante trámite administrativo, requiere mayor tiempo para toda
situación relacionada con la logística de obra.
• Anotación Diaria del cuaderno de obra, con registro de ingreso y salida de
materiales y personal, las horas de trabajo de los equipo
• Inicio de obra, es a la entrega el terreno.
• Los Saldos de almacén, se internan en almacén de la entidad, pierden valor,
posibilidad remota de utilizar en otras obras o son donadas a otras
instituciones.
• Los pagos se hacen de acuerdo a la ley del presupuesto público, siguiendo
el trámite administrativo del sector público y está atomizado siendo la
cantidad en función al número de proveedores, obreros, técnicos,
empleados. Primero se solicita el dinero, giro o remesa de fondos,
sustentando dichos gastos, luego son girados y posteriormente se rinde los
gastos mediante comprobantes de pagos (facturas, boletas, recibo por
honorarios, etc.)

75
5.6.2 OBRAS POR CONTRATA.
Para ejecutar las obras por contrata, debe contarse con la disponibilidad presupuestal y
el Expediente Técnico aprobado, luego el área técnica de la entidad con los
requerimientos técnicos mínimos y los términos de referencia, solicitará al COMITÉ
DE ADJUDICACIONES, se realice el proceso de selección correspondiente para la
ejecución de la obra.
5.6.2.1 Ventajas
• Compras y Servicios directos
• Menor tiempo en adquisición de materiales, y prestación de servicios
• Anotación del cuaderno de obra, para consultas y ocurrencias, controles y
no es diario
• Trámite administrativo mínimo, menor tiempo en atención de logística
• El inicio de la obra, se condiciona a:
Entrega de terreno, entrega del Expediente Técnico, pago del Adelanto
Directo, Designación del Inspector o Supervisor,
• Los saldos de almacén se utilizan en otras obras, o se recuperan al
venderlos.
• Los pagos se realizan mediante valorizaciones, un solo pago por mes,
primero se valoriza y después se paga, teniendo como fecha límite al
termino del mes siguiente de la valorización, pasado esta fecha el
contratista tiene derecho al pago de intereses por demora en el pago.
5.6.2.2 Desventajas
• Mayor presupuesto
• Mayor Gasto General
• Incluye la utilidad en la estructura del presupuesto
5.7 Control de Costos en obras
5.7.1 Variables que intervienen en una obra
En una obra intervienen una serie de variables, de las cuales unas tienen mayor
peso o influencia que otras. En términos prácticos y generales en las obras civiles
se tienen tres variables fundamentales: calidad, plazo y costo, éstas a su vez están
relacionados con las otras variables llamadas recursos como son: Mano de obra,
maquinarias y condiciones externas como el clima.
La CALIDAD debe ser una condición intrínseca, cualquiera sea la naturaleza de la

obra, para ello es necesario un permanente control de calidad durante la ejecución
de la obra.
El PLAZO se mide generalmente a través el avance físico, cumplimiento de

fechas, siendo una variable muy importante y relacionada con el financiamiento
y por lo tanto el costo de la obra.
El COSTO considera todos los recursos que inciden en la obra y se miden

monetariamente

76
En toda obra uno de los objetivos principales es que asegurada la CALIDAD y

el PLAZO, el COSTO sea optimizado y de ser posible el mínimo.
5.7.2 El control de obras

El control es la verificación periódica de una obra, para lo cual se debe contar
con una información precisa, verídica y oportuna, con la finalidad de que se
tome las medidas correctivas, de ser el caso, oportunamente. El control se
puede dar en diversas áreas, así por ejemplo el control de la programación
consiste en comprobar si la obra se está ejecutando de acuerdo a lo programado, o
si por el contrario se está produciendo retrasos o adelantos en las actividades,
razón por la cual antes de dar inicio a una obra es necesario preparar una
programación que permita conducir y dirigir las distintas actividades, y a través
de un adecuado e inteligente manejo llegara concretarla.
Llaman entonces control de obras al proceso de seguimiento en el tiempo de los

avances programados versus los avances ejecutados con el objeto de verificar su
cumplimiento o no. Si el control arroja una gran diferencia entre lo proyectado y
lo realmente ejecutado, sin dudas debe llevar a la adopción de medidas que
permitan, si no superar, al menos llevar a niveles aceptables las citadas diferencias.
Obviamente esta diferencia se deberá a que los supuestos de la programación
(recursos, tecnologías, etc.) no se están comportando de acuerdo a lo esperado, de
ahí que no solo basta con establecer las diferencias entre lo programado y lo
real, sino que deben prever mecanismos de corrección, que a partir de esas
diferencias, sea posible conocer el comportamiento de cada factor que
interviene en la determinación de dicha diferencia.
Cuando se realiza el control semanal de los avances físicos, y se encuentran

diferencias entre lo programado y lo ejecutado, se deberá verificar entre otras
cosas:
a) ¿La cantidad de personas que integran las cuadrillas son insuficientes?

b) ¿La cantidad de personal de las cuadrillas es suficiente pero sus
rendimientos individuales no son los esperados?
c) ¿La cantidad de personal de la cuadrilla es suficiente pero los recursos
que disponen no son los adecuados, por ejemplo equipos (mezcladora que
se malogra constantemente, vibrador que no trabaja bien, etc.) o
herramientas (lampa, pico, etc. en mal estado?)
d) ¿El apoyo logístico es oportuno, por ejemplo los materiales e insumos
llegan a tiempo a la obra?
e) ¿No se paga oportunamente y los obreros “reducen sus rendimientos”?
f) Otros
Cabe señalar que no toda diferencia implica necesariamente tomar medidas

correctivas, dado que siempre es posible para cada obra en particular, que exista
un rango de variación esperado entre lo programado y lo realmente ejecutado, lo
cual será aceptado como normal y sin influencia para el desarrollo de la
obra. La magnitud de éste rango deberá traducirse en términos económicos y ser
evaluada y analizada con el suficiente criterio por los responsables de la obra. Se
concluye entonces que el control de obras no es una actividad productiva para la
obra sino una herramienta de apoyo y asesoría para la producción.

77
5.7.3 Período del control de obras
Si bien es cierto el control es una herramienta de apoyo para la obra, es

conveniente establecer períodos de control referidos al avance físico-económico
de la misma. En términos generales estos controles deben darse en forma
compatible con el plazo de ejecución de obras, recomendando lo siguiente:
PLAZO DE EJECUCION DE OBRA PERIODO DE CONTROL

Menos de 90 días Semanal
De 90 días a 01 año Quincenal
Más de 01 año Mensual
Tabla N° 5.3: Períodos de control recomendados según plazo de ejecución de obra,
(Fuente: Salinas, Miguel, Supervisión de obras, 2010)
5.7.4 Control de costos
El costo refleja las manifestaciones de todas las variables que intervienen en

una obra, expresadas en valor monetario, incluyendo el plazo, ya que un
aumento o disminución de ésta variable tendrá influencia en el costo ind irecto
de la obra a través de los gastos generales que se produzcan o dejen de producir
respectivamente.
Este control parte de conocer el presupuesto de obras en el cual figuran los gastos
previstos o programados, cuyo presupuesto se podrá representar a través de
una “curva de control de costos”, sin embargo para un buen control de
costos, es necesario llevar conjuntamente controles sobre los recursos y gastos
más importantes que lo determinen de manera que se logren los siguientes
objetivos:
• Permitir a través de ellos obtener el costo total de una obra durante

su desarrollo en cualquier instante y que sea comparable con lo
presupuestado en el instante dado.
• Conocer comparativamente la influencia que tiene cada gasto o recurso en
el costo total, tal que a través de ellos adoptar las medidas que permitan
modificar lo que se está presentando, con el objeto de mantener la obra
dentro del costo previsto.
5.8.5 Curva de control de costos

Cuando una obra se encuentra en desarrollo se deben tener dos curvas:
a) Curva de Costos Programada, obtenida a través del presupuesto de la

obra, que deviene en el patrón de comparación o una constante
b) Curva de Costo Real, obtenida a través de los avances físicos valorizados,

según períodos mensuales, quincenales o semanales
Las comparaciones de las dos curvas, determinarán si hay mayores o menores

costos en la ejecución de la obra.

78
CAPITULO VI ANALISIS Y EVALUACIÓN DE OBRAS EJECUTADAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL PROYECTO ESPECIAL
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO
CAPÍTULO 6: ANALISIS Y EVALUACIÓN DE OBRAS EJECUTADAS POR

ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA
CENTRAL Y BAJO MAYO
6.1. GENERALIDADES
Con la finalidad de desarrollar el presente trabajo de investigación denominado:

“Propuesta de Mejora de la productividad para obras por Administración Directa -
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo-Tarapoto”, se determinaron dos
proyectos de inversión pública, por las características que presentan debido a la
complejidad en su construcción.
a).- El Proyecto de Inversión Pública (PIP) concluido por la modalidad de

administración directa, denominado: “Construcción del Camino Vecinal: Piscoyacu –
Nuevo Sacanche – El Dorado”, iniciado en agosto del 2,010 y concluido el febrero
de 2,013.
b).- El Proyecto de Inversión Pública (PIP) en ejecución por la modalidad de

administración directa, denominado: “Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, Distrito de Shunte, Provincia de
Tocache, Región San Martin”, iniciado en marzo del 2,013 y está en plena ejecución.
El objeto principal del presente trabajo de investigación es elaborar una propuesta de

mejora de la productividad en la ejecución de obras públicas en el Proyecto Especial
Huallaga Central y Bajo Mayo, del cual se evalúa y analiza en detalle las causales
que han originado las ampliaciones de plazo de ejecución de obra aprobadas mediante
Resolución Gerencial correspondiente, la evaluación de los mayores gastos
ejecutados en lo concerniente a costos directos y gastos generales, la misma que ha sido
complementada con entrevistas de investigación a los principales actores directos
de la ejecución de la obra y efectuando la evaluación técnica-financiera de la
liquidación de la obra, para luego finalmente plantear propuestas de mejoramiento de la
productividad en la ejecución de obras por la modalidad de Administración Directa del
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, utilizando herramientas de
planificación; en éste caso específico el Sistema del Último Planificador, basado en la
filosofía Lean Construction
La investigación se realiza básicamente en tres etapas principales: la primera etapa

consiste en el levantamiento de información y revisión bibliográfica; en la segunda
etapa se desarrolla un trabajo de entrevistas de investigación y en la última etapa se
efectúa la evaluación técnica-económica-administrativa, identificando las
características y los factores que surgen en la gestión logística de: materiales e insumos,
asignación oportuna de maquinaria pesada propia de la Entidad, así como la labor
del Ingeniero Residente que influyen en el sistema productivo en las obras y
finalmente se r ecomendará aplicar la herramienta de mejora continua; el Sistema
del Ultimo Planificador; mediante un Modelo de Gestión de Mejora Continua para
obras por Administración Directa.

79
6.1.1 El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Mediante Decreto Ley N° 22517 del 01 de mayo del año 1979, se crea la Dirección
Ejecutiva del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; con el encargo de ejecutar
el Proyecto de Desarrollo de las Tierras de Ceja de Selva en el área del Huallaga Central y
Bajo Mayo, en el departamento de San Martín.
En las posteriores tres décadas se han ejecutado proyectos de gravitación regional como la
irrigación Sisa, hidroeléctrica del Gera, irrigación Saposoa, carreteras rurales como la vía a
San José de Sisa, defensas ribereñas, y otros proyectos de saneamiento básico e
infraestructura educativa y de salud. En los cuatro últimos años ofrece obras como el
asfaltado Cuñumbuque-Sisa y el puente Bellavista.
El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo conforma la primera unidad

ambiental especializada y ha promovido innovación tecnológica en cultivos anuales,
permanentes, ganadería y reforestación, siendo modelo para otros proyectos similares en la
Amazonia peruana.
Mediante Decreto Supremo N° 019-2007, a partir del 1 de abril del 2007 el Proyecto
Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, en el marco del proceso de descentralización, es
transferido al Gobierno Regional de San Martín. Desde entonces viene trabajando
conforme a los lineamientos de desarrollo del Gobierno Regional en la búsqueda de la
competitividad con inclusión social y sostenibilidad ambiental, manteniendo su autonomía
técnica, económica y administrativa como unidad ejecutora. Su área de influencia abarca
las provincias de San Martín, Lamas, El Dorado, Picota, Bellavista, Huallaga, Mariscal
Cáceres y Tocache, y las provincias de Rioja y Moyobamba están en la jurisdicción
del Proyecto Especial Alto Mayo.
6.2 EL PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO

COMO EMPRESA.
El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, como unidad ejecutora se puede
compararse como una empresa sin fines de lucro, con capacidad instalada para ejecutar
obras, tiene su plan estratégico, áreas o departamentos como Dirección de Obras, Dirección
de Estudios, Dirección de Administración como puede verse seguidamente su estructura
orgánica.
6.2.1 Estructura Orgánica del Proyecto Huallaga Central y bajo Mayo.

El Órgano de Gobierno; conformado por el Consejo Directivo; máximo órgano del
PEHCBM, encargado de establecer la política, planes, estrategias, actividades y metas de la
entidad, supervisando la administración general y la marcha institucional.
El Órgano de Dirección; comprende la Gerencia General, responsable del cumplimiento
de los objetivos y metas institucionales, de acuerdo con los lineamientos impartidos por el
GRSM y el Consejo Directivo, siendo el Gerente General, la máxima autoridad técnica y
administrativa y es designado por el Presidente Regional a propuesta del Consejo
Directivo.
El Órgano de Control Institucional; responsable de programar, conducir, coordinar,
ejecutar y evaluar las actividades de control de los diferentes órganos del PEHCBM,

80
mediante auditorías, exámenes especiales, inspecciones e investigaciones de conformidad

con las normas del Sistema Nacional de Control y las normas legales vigentes.
Órganos de Asesoramiento, está integrado por:
Oficina de Presupuesto y Planificación, encargado de asesorar a la Gerencia General del
PEHCBM, en la formulación y evaluación de políticas y estrategias orientadas al desarrollo
regional dentro de su ámbito geográfico, así como conducir los procesos de planificación,
monitoreo y evaluación, presupuesto e informática.
Oficina de Asesoría Legal; órgano encargado de asesorar en asuntos de carácter jurídico
legal a la Gerencia General y al os demás órganos de la Entidad.
Como Órgano de Apoyo, está la Oficina de Administración, responsable de administrar
los recursos humanos, financieros y materiales del PEHCBM.
Órganos de Línea, está comprendido por:
Dirección de Estudios y Proyectos, órgano responsable de la elaboración de los estudios y
proyectos acorde con las políticas institucionales
Dirección de Obras, responsable de programar, ejecutar, controlar, supervisar y evaluar la
ejecución de proyectos de obras de la institución, de acuerdo a la normatividad vigente.
Dirección de Manejo Ambiental, responsable de promover el manejo y uso racional de los
recursos naturales, fomentar el desarrollo agroforestal y recuperación de las áreas
degradadas en el ámbito geográfico de la Entidad
Dirección de Desarrollo Agropecuario, responsable de programar, dirigir y ejecutar
proyectos y actividades a cargo del PEHCBM, que se orientan al desarrollo agrario integral
en el área de influencia de la Entidad, promoviendo la participación del sector privado.
Figura 6.1 Organigrama del Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Fuente PEHCBM

81
6. 2.2 Características Estratégicas, Tácticas y Operativas del PEHCBM
Visión
El PEHCBM es una institución de prestigio, promotor del desarrollo, operador estratégico
del Gobierno Regional de San Martín, que maneja de manera transparente los recursos
asignados, ejecuta proyectos de desarrollo en armonía con el medio ambiente.
Misión
La misión del PEHCBM es generar el desarrollo integral de las localidades rurales del área
de influencia del proyecto, traducidos en el mejoramiento de sus ingresos y nivel de vida
del poblador rural.
Objetivo General
Es el objetivo general del PEHCBM, generar el desarrollo integral de la población asentada

dentro de su ámbito geográfico de acción, así como propiciar el mejoramiento de sus
ingresos y nivel de vida.
Estructura Funcional para Proyectos, Estudios y Obras del PEHCBM
El Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo, como unidad ejecutora, a nivel de empresa
para ejecutar obras; cuenta con una Gerencia General, Dirección de Obras, Dirección de
Estudios y Proyectos y Oficina de Administración; con capacidad instalada de
infraestructura, personal técnico y administrativo así como con maquinaria propia.
La Gerencia General cuenta con la Oficina de Asesoría Legal y Oficina de Planificación y

Presupuesto, que se considera la Alta Dirección.
Como unidad de apoyo, tiene a la Oficina de Administración, son sus respectivas Áreas de
Contabilidad, Presupuesto, Logística, Tesorería y Almacén; todo una red para desarrollar
una logística adecuada y oportuna.
Asimismo la Dirección de Estudios y Proyectos, cuenta con especialistas de estudios de

inversión y de pre inversión; para la elaboración y revisión de los estudios y proyectos.
Finalmente cuenta con la Dirección de Obras, ésta a su vez tiene las áreas de supervisión y
Liquidaciones y Ejecución de Obras, perteneciendo a ésta últimos el Taller de Equipo
Mecánico y el Laboratorio de Suelos y Concreto, contando con personal e infraestructura
para ejecutar las obras.
6.3.- ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE OBRAS EJECUTADAS POR

ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
Para el análisis de obras ejecutadas por administración directa, los datos fueron obtenidos
de la Dirección de Obras del PEHCBM, de los siguientes proyectos:

82
o Construcción del Camino Vecinal Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado.

o Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-
Marcos, distrito de Shunte, provincia de Tocache, región San Martin.
Más adelante indica paso a paso lo que ha ocurrido con la ejecución de cada PIP desde la
aprobación del Expediente Técnico del 2,010 hasta la Liquidación Técnico Financiera en
el año 2,013.
6.3.1 PIP: Construcción Camino Vecinal Piscoyacu–Nuevo Sacanche–El Dorado.
a).-Datos Generales
Ubicación: Departamento de San Martín, provincia del Huallaga, distrito Piscoyacu.

Unidad Ejecutora: Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Inspector de Obra:
_ Ing. Javier Choy Reátegui, de Agosto de 2,010 a Mayo de 2,011
_ Ing. Juan Nicolás Santisteban Tello, de Junio del 2,011 a Febrero de 2,013.
Residentes de Obra:
_ Ing. Washington Valles Valera, de Agosto de 2,010 a Mayo de 2,011
_ Ing. Roger Rubén Ramírez Caballero, de Junio del 2,011 a Setiembre de 2,012.
_ Ing. Julio Dávila Dávila, de Octubre 2,012 a Febrero de 2,013.
Administradores de Obra:
_ C.P.C. Rafael A. Del Castillo Vega, de Agosto de 2,010 a Diciembre de 2,011
_ Ing. Fredy Vásquez Gárate de Enero a Marzo de 2,012.
_ C.P.C. Tatiana Juanita Pinchi Ramírez, de Abril de 2,012 a Noviembre de 2,013.
_ C.P.P.C. Julio Luis Samaniego Mesía, de Diciembre de 2,012 a Enero de 2,013.
Naturaleza de la Obra y Tipo:

Infraestructura Vial afirmada, de 4.5 m. de ancho de vía y 32.6 km. de longitud.
Fuente de Financiamiento:
Recursos del Tesoro Público
Modalidad de Ejecución:
Ejecución Presupuestaria Directa
Presupuesto:
Programado/Aprobado
Presupuesto Expediente Técnico : S/. 18’519,307.25
Presupuesto Adicional Neto (23.86% C. Obra) : S/. 4’253,707.86
Otros Montos Reconocidos (MGGV y MGI) : S/. 1’231,000.67
Total Presupuesto Aprobado : S/. 24’004,015.78

83
Ejecutado/Valorizaciones:
Valorizaciones Obra Principal : S/. 9’135,838.28
Reajuste de Valorizaciones de Obra Principal : S/. 335,407.71
Valorización de Adicionales de Obra (Nº 01 – N° 20) : S/. 13’649,523.11
Reajuste de Valorizaciones de Adicionales : S/. 58,721.84
Valorización de Mayores Gastos Generales Variables : S/. 949,714.37
Valorización de Mayores Gastos de Inspección : S/. 281,286.30
Total Valorizado : S/. 24’410,491.62
Ejecutado/Gasto Financiero:
Otros Montos Reconocidos (MGGV y MGI) : S/. 1’231,000.67
Total Ejecución Financiera : S/. 24’106,731.69
De los Plazos de Ejecución:
i. Fecha de Inicio de Obra : 18.08.2010

ii. Fecha de término inicial de obra : 08.02.2013
iii. Plazo de ejecución inicial : 540 días calendario
iv. Ampliaciones de Plazo
o Ampliación de Plazo Nº 01 : 85 días calendario

TOTAL DÍAS AMPLIAC. PLAZO : 368 días calendario
v. Plazo de ejecución vigente : 908 días calendario

vi. Fecha de Término vigente : 10.02.2013
b).- METAS FÍSICAS DEL EXPEDIENTE TÉCNICO

Las metas físicas a ejecutar a nivel de Expediente Técnico comprende:
− Construcción de afirmado de 32. 600 Km. de carretera.

− Construcción de obras de drenaje, entre las cuales tenemos:
− 14,360.00 ml de Cunetas Revestidas.
_ 74 Alcantarillas TMC circulares 50 de Ø 36” y 24 de Ø48”
_ 10 Badenes de Concreto Armado, de 4.5 m de ancho y 8 metros de largo.
_ 05 Pontones de Concreto de 12 metros de luz.

84
c).- BASE LEGAL.-

- R.G. Nº 247-2010-GRSM-PEHCBM/GG, del 07 de Junio del 2010, que aprueba
el Expediente Técnico por un monto de S/. 18’519,307.24 Nuevos Soles y aprobar
la ejecución de la obra: “Construcción del Camino Vecinal – Piscoyacu – Nuevo
Sacanche – El Dorado” con una asignación presupuestal de S/. 1’000,000.00
Nuevos Soles.
- Guía N° 01-2004-GRSM, de Aprobación del Expediente Técnico, Ejecución y
Liquidación de Obras a ejecutarse por Administración Directa, en su artículo 9.11.
- Resolución de Contraloría Nº 195 – 88 – CG. Normas que regulan la Ejecución de
Obras por Administración Directa.
- Resolución de Contraloría Nº 072 – 98 – CG. Normas Técnicas de Control
Interno.
- Ley del SNIP, su Reglamento, Directivas y Normas Complementarias.
d).- ALCANCE DE LOS TRABAJOS Y METAS.

Metas Físicas.-
Expediente Técnico Aprobado (S/. 18’519,307.24 Nuevos soles).
Practicado los Adicionales y Deductivos, del Expediente Técnico solo fue ejecutado
un monto de S/. 9’123,491.99 equivalente al 49% del presupuesto de obra; con las
siguientes metas físicas:
− Construcción de afirmado de 21. 30 Km., el 65% de la longitud total de vía.
− Construcción de obras de drenaje, entre las cuales se ejecutó:
_ 59 Alcantarillas TMC circulares.
La deducción fue por un monto de S/. 9’395,815.25, equivalente al 51% del

presupuesto de obra, no habiéndose ejecutado lo siguiente:
− Construcción de afirmado de 11. 300 Km. de carretera.
− Construcción de obras de drenaje, según detalle:
_ 15 Alcantarillas TMC circulares.
_ 10 Badenes de Concreto Armado.
_ 05 Pontones de Concreto.
Los Adicionales de Obra fueron ejecutados por monto de S/. 13’649,523.11 Nuevos
soles; equivalente al 74% del presupuesto aprobado. Fueron solicitados por el
Residente de Obra; mediante el cuaderno de obra, y la documentación requerida; de
conformidad a lo indicado en la Guía GRSM, con la respectiva opinión favorable del
Consultor del Proyecto, Inspector de Obra, Director de Obras, con la visación de
Asesoría Legal, aprobándose mediante Resolución Gerencial.
Las solicitudes de adicionales iniciaron en marzo del año 2,011 y concluyeron en

febrero del 2,013. Éstos corresponden al cambio de trazo en las progresivas, del km
5+040 al km 9+500, del km. 16+160 al km. 20+240, del km. 28+000 al km30+160.

85
Así como la modificación de la subrasante del km. 32+000 al km. 32+600. Está
incluido el incremento de cunetas revestidas en el tramo del km 5+840 al km. 9+500.
Los badenes de Concreto Armado que fueron cambiados por Alcantarillas de
concreto armado tipo cajón. También el rediseño de los 5 pontones de concreto
armado.
Las metas físicas de los adicionales comprenden:

− Construcción de afirmado de 12.50 Km. de carretera, existiendo un alargamiento
de 1.2 km. de la meta inicial (33.8 km.)
− Construcción de obras de drenaje, como se detalla:
_ 25 Alcantarillas de Concreto Armado Tipo Cajón.
_ 05 Pontones de Concreto.
6.3.1.1 Acciones antes del Inicio de la Obra.

Aprobación del Expediente Técnico de Obra con fecha 13 de agosto del 2,010.
Designación del Residente e Inspector de la Obra con fecha 16 de agosto del 2,010,
En esta misma fecha, fue designada la Comisión de Entrega de Terreno.
Al iniciarse la obra el 18 de agosto del 2,010, a 02 días de la designación del

Residente e Inspector; se concluye que no hubo planificación de obra.
6.3.1.2 Acciones al Inicio y Durante la Ejecución de la Obra.
Con fecha 18 de Agosto del 2010, se da por iniciado la ejecución de la Obra; con un
plazo de ejecución de la obra de 540 días calendarios. Como se indicó en el párrafo
anterior solo a dos días de haberse designado al Residente e Inspector. Luego del cual
se desarrollaron las actividades con respecto a la ejecución de las partidas contenidas
en el Expediente Técnico, sin previa programación y adquisición de los insumos
como materiales y equipos, y mano de obra, solicitados parcialmente para la
ejecución de obra.
Continuando con la ejecución de la obra se presentaron situaciones no previstas en el

expediente técnico del cual se detalla a continuación; acciones comunes casi en todas
las obras del PEHCBM
a) Adicionales y Deductivos de Obra aprobados.
Los adicionales y deductivos fueron generados principalmente por los cambios de trazo,
cambios de la subrasante, cambios del drenaje transversal; de badenes a alcantarillas de
concreto armado tipo marco, así como el rediseño de los pontones en su totalidad; así como el
incremento de cunetas revestidas en tramos de mayor pendiente donde causa erosión a la
misma el cual pudiera afectar a la subrasante y afirmado de la vía.
Otro tema fundamental que se ha incluido en los adicionales fueron los derrumbes en tramos
de ladera causados por ocurrencia de precipitaciones extraordinarias en la zona del proyecto.
Igualmente los deductivos, fueron vinculantes a los adicionales de obra, deduciéndose los
tramos que fueron sustituidos por el nuevo trazo, también fueron deducidos los cortes y

86
rellenos de los tramos sustituidos por la nueva rasante. También fueron deducidos los badenes
al ser cambiados por alcantarillas tipo marco de concreto armado.
En el siguiente cuadro se indica los adicionales y deductivos aprobados:
Obra: CONST RUCCIÓN DEL CAMINO VECINAL PISCOYACU - NUEVO SACANCHE- EL DORADO
NUEVO SACANCHE - EL DORADO
Ejecut or: PEHCBM. Modalidad: ADMINIST RACION DIRECT A
PPTO INIC IAL 17,872,947.24
ADIC IO NALES Y DEDUC TIVO S DE O BRA
N° Adicional Deduct ivo Adicional Net o Denominación

1 108,853.64 200399.71 -91,546.07 Alcant arillas de C° A°, Badenes C° A°
2 459,356.18 401,271.81 58,084.37 Puent es C° A° Shapumba y Chambira
3 31,773.54 59,606.11 -27,832.57 Cambio Rasant e km 32 al Km 32+600
4 437,659.87 467,391.94 -29,732.07 Cambio t razo km 5+040 al km 5+840
5 580,105.94 668,081.68 -87,975.74 Cambio t razo Km.5+840 al Km.7+100

6 994,665.52 1,043,551.12 -48,885.60 Cambio t razo Km.7+100 al Km.8+160
7 665,710.46 448,243.39 217,467.07 Cambio t razo Km 28+900 Km 30+600
8 1,365,087.58 552,152.41 812,935.17 Cambio t razo Km. 8+160 Km. 9+500
9 363,427.62 439,190.48 -75,762.86 C.Est r.Dr.T ransvKm4+000Km13+000
10 2,001,028.81 1,835,081.61 165,947.20 Cambio t razo Km16+160 Km 20+240
11 391,225.37 401,276.07 -10,050.70 C.Diseño Geom.Pont ón Km. 00+821
12 474,190.87 401,276.07 72,914.80 C.Diseño Geom.Pont ón Km. 00+420
13 923,853.72 490,983.54 432,870.18 Cunet as Rev. C° Km 5+840 Km 9+500
14 438,955.82 415,093.72 23,862.10 C.Diseño Geom.Pont ón Km 12+479
15 759,496.08 425,435.07 334,061.01 Pavim y t ransp Km9+500Km16+160
16 400,125.80 745,504.45 400,125.80 T rab.Ef.Clim. Km00+000 Km10+000
17 400,115.38 401,276.07 400,115.38 T rab.Ef.Clim. Km10+000 Km17+500
18 587,723.59 0.00 587,723.59 T rab.LimpDerrumbes Cunet as y Plat af.
19 1,892,393.66 0.00 1,146,889.21 Pavim y t ransp Km20+240Km20+900
20 373,773.66 0.00 -27,502.41 C.Diseño Geom.Pont ón Km 26+013
13,649,523.11 9,395,815.25 4,253,707.86
Nota: Los deductivos son vinculantes con el adicional desde el N°01 al 15
Son netamente adicionales desde el N° 16 al 18
El deductivo N° 16 es vinculante al Adicional N° 19 y
El deductivo N° 17 es vinculante al Adicional N° 20
Tabla 6.1 Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto:” Construcción del Camino
Vecinal: Nuevo Sacanche – EL Dorado.” (Fuente: Elaboración Propia, Diciembre 2014)
Se aprobaron y ejecutaron un total de 20 adicionales de obra, que asciende a un monto

total de S/. 13’649,523.11.
Asimismo se generaron 17 deductivos de obra, como producto de los adicionales de

obra, por cuanto son vinculantes de éstos; tal como se indica en la nota del cuadro 6.1,
por un monto de S/. 9’395,821.25.
Por tanto el monto de Adicionales Neto, asciende a una cantidad de S/. 4’323,707.86;
que representa el 23.86% del costo de obra.
Para el análisis referente a los Adicionales de Obra, puede verse en el siguiente cuadro:

87
Fecha Descripción Objeto del Adicional y Deductivo Doc., de Aprob.

07.03.11 Adicional y Ded. N° 01 Alcantarillas x badenes RG N° 081-11
12.04.11 Adicional y Ded. N° 02 Pontón Shapumba (Rediseño) RG N° 121-11
09.05.11 Adicional y Ded. N° 03 Cambio rasante del 32 al 32.600 RG N° 155-11
09.05.11 Adicional y Ded. N° 04 Cambio trazo del 5.040 al 5.840 RG N° 156-11
13.10.11 Adicional y Ded. N° 09 Cambio Dren Transv del Km 4 al 13 RG N° 406-11
30.11.11 Adicional y Ded. N° 11 Pontón Km 00+821(Rediseño) RG N° 476-11
20.12.11 Adicional y Ded. N° 12 Pontón Km 00+420 (Rediseño) RG N° 516-11
28.12.11 Adicional y Ded. N° 13 Cunetas revestidas del 5.840 al 9.500 RG N° 531-11
17.02.12 Adicional y Ded. N° 14 Pontón Km 12+479 (Rediseño) RG N° 092-12
30.03.12 Adicional y Ded. N° 15 Pav. y transp. Mat. Afir. 9.500 a 16.160 RG N° 182-12
12.04.12 Adicional N°16 Por efec. Climáticos del Km 00 al 10 RG N° 203-12
12.04.12 Adicional N°17 Por efec. Climáticos del 10 al 17.500 RG N° 204-12
27.04.12 Adicional N°18 Limp. Derrumbes del 10 al 17.500 RG N° 230-12
12.09.12 Adicional N°19, Ded. N°16 Pav. y transp. Mat Afir 20.240 a 28.900 RG N° 521-12
17.02.13 Adicional N°20, Ded. N°17 Pontón Km 26+013.50 (Rediseño) RG N° 525-12
Tabla 6.2 Fecha de Aprobación de Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto:

” Construcción del Camino Vecinal: Nuevo Sacanche – EL Dorado.”
(Fuente: Elaboración Propia, Diciembre 2014)
ANÁLISIS.-
El primer aspecto, corresponde al cambio de trazo, y se concretó mediante los

Adicionales N° 03, 04, 05, 06, 07, 08, 10; del cual se desprende que no hubo
reconocimiento de trazo. Los trabajos se iniciaron en 02 frentes desde el punto inicial y
desde el punto final y se fueron recorriendo y reconociendo el trazo y replanteando en
forma gradual prueba de ello el Adicional de Obra N° 03, presentado y aprobado
posterior a los 8 meses de iniciado la obra; y la última modificación de trazo mediante
el Adicional de Obra N° 10 que corresponde al cambio de trazo del Km 16+160 al Km.
20+240; aprobado con fecha 30 de noviembre del 2011 a más de una año de iniciado la
obra.
El segundo aspecto, se refiere a las obras de arte, que se agrupan en pontones,

alcantarillas y cunetas revestidas; tal como se indicó en el párrafo anterior los
ejecutores fueron reconociendo el terreno, el trazo y la configuración de las cuencas y
volúmenes de escorrentías. Para los pontones, fueron rediseñados todos los pontones
plasmándose en los adicionales N° 02, 11, 12, 14 y 20; aprobándose el primero el 12 de
abril del 2011 casi a 8 meses de iniciado la obra y el último se aprobó el 17 febrero del
2012 a 18 meses de iniciado la obra, y cuando se cumplía el plazo inicial. En cuanto a

88
las alcantarillas, los ejecutores cambiaron de TMC a Concreto Armado tipo marco, por
menor costo y diámetros que no correspondían a las escorrentías transversales;
mediante el Adicional de Obra N° 09 en el tramo del Km. 4+000 al km. 13+000; los
badenes de concreto armado fueron cambiados por alcantarillas de concreto armado
tipo marco, a través del Adicional de Obra N° 01. Para las cunetas revestidas
presentaron mayor metrado en el tramo del km. 5+840 al km. 9+500, concretándose en
el Adicional de Obra N° 13.
El tercer aspecto, comprende el transporte de material de afirmado y capa

anticontaminante; que al presentarse máximas pendientes de diseño y curvas
horizontales con radio mínimo, la capacidad de ascenso disminuye; el recorrido de las
unidades de transporte requieren de mayor tiempo debido a la dificultad de tránsito,
reflejándose una menor velocidad y menor capacidad de carga; por estas razones fueron
formulados y aprobados los Adicionales de Obra N° 15 y N° 19; con fechas de 30 de
marzo y 12 de setiembre del 2,012 respectivamente.
El cuarto aspecto trata sobre el efecto de los factores climáticos que ocurrieron en las
temporadas de lluvias; los cuales ocasionaron fuertes y constantes derrumbes y
colmatación del drenaje que interrumpieron el tránsito en la vía en construcción;
situaciones que han fueron resueltas mediante los Adicionales N° 16, 17 y 18.
Estos aspectos queda demostrado que por falta de planificación no hicieron el recorrido
general del trazo antes de iniciar la obra, que permita tener una concepción clara sobre
la ejecución; de tal manera que muy bien el ejecutor hubiese solicitado una
reformulación del Expediente Técnico. Los 03 primeros aspectos que han originado los
adicionales; como se indicó anteriormente fueron realizados de forma gradual; de
acuerdo al avance de obra y las dificultades presentadas en tales situaciones; esto trajo
como consecuencia mayores costos y tiempos para la construcción; sin anticiparse a las
hechos que puedan causar cambios y reformular en forma constante y plasmarlos en
Adicionales de Obra oportunamente.
El presente análisis concluye con respecto a los adicionales y deductivos; es que hubo
deficiencias en la formulación del Perfil de Proyecto, del Expediente Técnico y su
posterior revisión del mismo por parte del ejecutor. Así como la falta de planificación
para ejecutar la obra, con resultados de mayor tiempo y costo en plantear los
adicionales de obra.
b) Ampliaciones de plazo aprobadas.

El plazo de ejecución de obra fue programado para 540 días calendarios, del cual
ampliaron el plazo en 368 días calendarios, que representa el 68% del plazo
programado.
Las ampliaciones de plazo aprobadas fueron 11, mediante resoluciones gerenciales, por
la máxima autoridad administrativa, que corresponde al titular de la entidad. Como
puede verse en la tabla N° 6.3, siendo varias las causales que originaron las mismas y
que ameritaban su aprobación.

89
Obra: CONST RUCCIÓN DEL CAMINO VECINAL PISCOYACU -

NUEVO SACANCHE - EL DORADO
Ejecutor: PEHCBM Modalidad: ADMINIST RACION DIRECT A
FECHA DE INCIO 18-ago-10
PLAZO DE EJECUCION 540
FECHA DE T ERMINO 08-feb-12
AMPLIAC IO NES DE PLAZO
AMPLIACIONES Causal
días cal. R.G.
DE PLAZO A B C
N° 01 85 430-11 56 29
N° 02 39 431-11 39
N° 03 66 533-11 51 15
N° 04 45 140-12 42 3
N° 05 15 231-12 15
N° 06 26 297-12 26
N° 07 25 412-12 22 3
N° 08 26 619-12 10 16
N° 09 15 692-12 5 10
N° 10 16 016-13 16
N° 11 10 048-13 10
Plazo Ampliado 368 227 102 39
NVA. FECHA T ERMINO 10-feb-13
Causales:
A: Desabastecimiento de equipos 62% Ampl. Plazo
B: Csao Fortuito (Climáticos) 28% 68% del
C: Ejecución de Adicional 11% Plazo de Ejecución.
Tabla 6.3 Ampliaciones de Plazo de Ejecución de Obra del Proyecto:

”Construcción del Camino Vecinal: Nuevo Sacanche – EL Dorado.”
Al efectuar el presente análisis, las causales de ampliación de plazo otorgada al presente

proyecto entre otras fueron por:
Desabastecimiento de equipos: La presente causal no se justifica por ser de

responsabilidad de la entidad y que corresponde a 227 días, que representa el 62% del
total de las ampliaciones. El desabastecimiento de maquinaria a la obra ocurrió porque
no hubo planeación y programación de la obra, no fueron dotados con el equipo mínimo
indicado en el Expediente Técnico; por cuanto los insumos solicitados fueron
improvisados y extemporáneos, donde el Órgano encargado de las Adquisiciones de la
Entidad no ha podido atender oportunamente.
Casos Fortuitos (Efecto de las Precipitaciones): Ésta causal está justificada; de tal
manera que ocurrieron precipitaciones extraordinarias las que afectaron los trabajos
programados por saturación de la subrasante que imposibilitaron continuar con las
partidas donde se utiliza maquinaria; pudiendo reiniciarse al secarse en forma natural y
llegue a su contenido óptimo de humedad para ser removido y compactado. El tiempo

90
afectado al plazo de ejecución fue de 102 días calendario y representa el 28% del total
de los días ampliados.
Por Ejecución de Adicionales: En el caso de ésta causal que está plenamente justificada;
porque los adicionales tiene su propio plazo de ejecución, el ejecutor ha solicitado y fue
aprobado por estar comprendido en la ruta crítica de la programación de obra. La
ejecución de adicionales afectó al plazo de ejecución en un tiempo de 39 días
calendario, alcanzando el 11% del total del período ampliado.
Dichas ampliaciones de plazo, determinaron que la obra se ejecute en un mayor tiempo

y mayor costo de lo previsto, como consecuencia de éstas se generó los mayores gastos
generales variables y mayores gastos de inspección.
c) Mayores Gastos Generales Variables y Mayores Gastos de Inspección.
Mayores Gastos Generales.

Los Gastos Generales para la obra aprobados en el Expediente Técnico de la obra:
“Construcción del Camino Vecinal – Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado” fueron
S/. 2’770,213.16.
Para el presente análisis, se indica que aprobado las ampliaciones de plazo por casos
fortuitos o desabastecimiento de equipos; fue necesario cuantificar los mayores gastos
generales variables. Por tal razón mediante R.G. N° 176-2012-GRSM-PEHCBM/GG de
fecha 27 de marzo del 2,012, fue aprobado el Reconocimiento de Mayores Gastos
Generales Variables para la Obra; por un monto de S/. 949,714.17. Estos gastos
generales variables solo fué calculado para las ampliaciones de plazo N° 01, 03 y 04;
que suman un tiempo de 196 días calendario; a un costo diario de 4,845.00 nuevos soles
que corresponde al gasto general variable utilizado en obra.
Finalmente el reconocimiento de los Mayores Gastos Generales Variables ha

incrementado el presupuesto en este rubro en el orden del 34.28%.
Mayores Gastos de Inspección

Los Gastos de Inspección para la obra aprobados en el Expediente Técnico fueron de
S/. 646,360.00.
El análisis conlleva a precisar que también ocurrió similar situación para la Inspección,
aprobado las ampliaciones de plazo por casos fortuitos o desabastecimiento de equipos;
fue necesario cuantificar los mayores gastos de inspección y mediante R.G. N° 202-
2012-GRSM-PEHCBM/GG del 12 de abril del 2,012, fue aprobado el Reconocimiento
de Mayores Gastos Generales de Inspección de Obra; por un monto de S/. 281,286.30.
Estos gastos de inspección solo se calcularon para las ampliaciones de plazo N° 01, 02,
03 y 04; que suman un tiempo de 235 días calendario; a un costo diario de 1,196.96
nuevos soles que corresponde al gasto de inspección utilizado en obra.
Por cuanto el reconocimiento de los Mayores Gastos de Inspección incrementaron el
presupuesto en este rubro en el orden del 43.52%.

91
d) Gestión Logística.
Es necesario acotar la importancia de la logística, en la determinación del plazo de ejecución,

por cuanto fueron aprobadas 8 (ocho) ampliaciones de plazo; teniendo como causal el
desabastecimiento de equipos, donde interviene directamente el Área de Logística; del cual se
indica:
i.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 01) 56 días

ii.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 03) 51 días
iii.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 04) 42 días
iv.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 05) 15 días
v.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 06) 26 días
vi.- Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 07) 22 días
vii.-Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 08) 10 días
viii.-Desabastecimiento de Equipos (Ampliación de Plazo N° 09) 05 días
Se puede apreciar que 227 días calendario afectaron el plazo de ejecución de obra; por
desabastecimiento de equipos, del intervinieron directamente el Órgano competente de
las adquisiciones; por una deficiente Gestión Logística para abastecer de repuestos y
servicios de reparación o alquiler de equipos, retrasando el avance de obra.
Dentro de las ampliaciones de plazo otorgadas, por desabastecimiento de equipos; ésta

corresponde al 62% del total. Cifra muy significativa a tener en cuenta, las cuales
incrementaron los costos en la ejecución de la obra.
d) Mano de Obra.
La mano de obra utilizada, fue durante la ejecución total del proyecto en un tiempo de
908 días calendario de los 540 días calendario programado, del cual se pude clasificar
en:
_ Mano de Obra no Calificada, tomado del lugar de la obra; que su actividad principal
es la agricultura, en su mayoría beneficiarios; sin destreza por falta de entrenamiento;
con rendimientos inferiores a los de Construcción Civil.
_ Mano de Obra Calificada, tomados de la jurisdicción provincial y regional al que
pertenece la obra, calificados en la Construcción Civil.
No hubo control en la utilización de la mano de obra por falta de planificación, esto se

corrobora lo manifestado en la entrevista realizada a los Residentes e Inspectores de
Obra que indican que no hubo un adecuado control del rendimiento de las cuadrillas,
para alertar a tiempo la alta utilización de mano de obra; por lo menos un seguimiento
semanal; comparándolas e identificando las causas, reajustándolas en el siguiente
período de control.

92
A continuación se presenta el siguiente cuadro comparativo de la mano de obra.
Tabla 6.4 Cuadro Comparativo de la Mano de Obra del Presupuesto Aprobado y Utilizado:
”Construcción del Camino Vecinal: Nuevo Sacanche – EL Dorado.”
Luego de analizar el siguiente cuadro se determina que se realizaron mayores gastos en la

mano de obra por los factores siguientes:
1.- El monto real gastado en mano de obra representa el 99% más del presupuesto para este
rubro; aprobado en el expediente técnico y adicional correspondiente; distribuyéndose en las
categorías de Capataz en 17%, Operario en 303%, Oficial en 36% y peón 90% .
2.- Bajo rendimiento de las cuadrillas de mano de obra, comparado con el expediente técnico
y expediente de adicionales originado por varias causas como:
i. Contratación de mano de obra no calificada del lugar, careciendo de destrezas para los
trabajos de construcción civil.
ii. Logística deficiente de materiales y equipos para la obra, y logística interna para el
transporte de materiales, equipos y personal a los diferentes frentes de trabajo.
iii. El uso de maquinaria antigua, mayor a los 5 años de vida útil.
iv. La ocurrencia permanente de precipitaciones en épocas de lluvias.
v. Pagos inoportunos y extemporáneos al personal obrero, que conlleva a la falta de
motivación para el trabajo.
3.- El desabastecimiento de equipos, que genera esperas y demoras para realizar actividades
con maquinaria pesada, en la cual intervienen los peones y oficiales.
4.- Utilización de mano de obra, en actividades que corresponden a los gastos generales y son
cargados al costo directo, tales como instalación de campamentos, almacenes, vigilancia
entre otros.
5.- Utilización de mano de obra, en trabajos rehechos debido a la falta del control de calidad,
por ausencia de instrucciones del personal técnico.

93
d) Utilización de Equipo Propio.

De acuerdo a lo indicado en el Expediente Técnico, el equipo mínimo para ejecutar la obra:
fué el siguiente:
i. 04 Tractores sobre orugas de 140-160 HP.

ii. 02 Cargador Frontal sobre llantas 125 HP.
iii. 05 Camiones Volquetes de 6x4 330 HP de 10 m3 de capacidad.
iv. 02 Motoniveladora de 125 HP.
v. 02 Retroexcavadora sobre oruga 115 – 165 HP.
vi. 02 Camión Cisterna 4x2 145-165 HP, de 2000 galones.
vii. 02 Rodillo Liso Vibratorio autopropulsado de 70-100 HP, de 7-9 Tn.
viii. 01 Camión Plataforma de 6x4 300 HP de 19 Tn.
La Entidad cuenta con un Parque de Maquinarias, con equipo pesado propio, cuyo
detalle de su estado al inicio de ejecución de la obra ha sido el siguiente:
ITEM UNIDAD MARCA CAPAC. AÑO DE HP ESTADO

FAB. SITUACIONAL
1 MOTONIVELADORA CATERPILLAR 1984 125 OPERATIVO
2 MOTONIVELADORA CATERPILLAR 1996 215 REPARACION
3 CAMION HINO 5TN 2010 155 OPERATIVO
4 TRACTO CAMION IVECO 2010 414 OPERATIVO
5 SEMIREMOLQUE CAMA BAJA INCMENA 40 TN 2011 .. OPERATIVO
7 CARGADOR FRONTAL CASE 3 M3 1996 190 OPERATIVO
8 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 OPERATIVO
9 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 MANTENIM.
10 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 X REPARAC.
11 CAMION VOLQUETE IVECO 15 M3 2008 450 X REPARAC.
12 CAMION VOLQUETE IVECO 15 M3 2008 450 OPERATIVO
15 CAMION CISTERNA FORD 2000 GL 1996 175 OPERATIVO
16 CAMION PLATAFORMA BARANDAS FORD 5 TN 1996 175 OPERATIVO
17 RODILLO LISO VIBRATORIO CHAMPION 8 TN 1996 93 X REPARAC.
18 RODILLO LISO VIBRATORIO BOMAG 12 TN 2008 132 OPERATIVO
19 CAMION VOLQUETE VOLVO 12 M3 1994 340 X REPARAC.
20 CAMION VOLQUETE HINO 8 M3 1996 280 OPERATIVO
21 TRACTOR SOBRE ORUGAS KOMATSU 2.5 M3 NR 124 X REPARAC.
22 TRACTOR SOBRE ORUGAS KOMATSU 4 M3 2008 205 OPERATIVO
23 EXCAVADORA CATERPILLAR 1 M3 2008 138 OPERATIVO
25 RETROEXCAVADORA CATERPILLAR 1 M3 2008 94 OPERATIVO
Tabla N° 6.5: Resumen de la maquinaria pesada propia.

(Fuente: elaboración propia, Diciembre 2,014.
Según el cuadro N° 6.5, la maquinaria pesada con que cuenta la Entidad por el año de
adquisición, más del 50% superaron largamente su tiempo de VIDA UTIL (período de
tiempo que el bien produce rendimientos normales); lo que significa que utilizar dichas
maquinarias en la ejecución de una obra es antieconómico, ya que su operación produce
pérdidas para la Entidad.

94
En cuanto al mantenimiento periódico y reparaciones menores a la maquinaria pesada, la

Entidad cuenta con una infraestructura adecuada “Taller de Equipo Mecánico” ubicada en las
instalaciones del PEHCBM. Cuenta con ambientes para Parqueo de la maquinaria pesada,
Patio de maniobras, Taller de maestranza, Almacén, Oficinas administrativas, Servicios
higiénicos; así mismo cuenta con el Personal técnico-administrativo necesario para su
operación
Los inconvenientes encontrados durante la ejecución de la obra, respecto a la maquinaria

pesada fueron los siguientes:
• Deterioro constante de la maquinaria pesada, originando retrasos en la programación de la

obra y por ende mayores costos a la obra (mayores gastos generales y costo directo en pago
de operadores)
• Movilización de maquinaria pesada a otras obras que ejecuta la Entidad por la misma
modalidad de ejecución, ocasionando retrasos en la programación de la obra y mayores
gastos generales.
• Bajos rendimientos de la maquinaria pesada, por ser antigua, generando mayor costo y
tiempo retrasando la programación de obra.
• Ante el déficit de maquinaria propia, la Entidad ha tenido que alquilar equipo a terceros,
mediante procesos de selección de servicios.
Es preciso señalar por los inconvenientes descritos que ocurrieron durante la ejecución de la
obra se aprobaron ampliaciones del plazo por la causal de desabastecimiento de maquinaria
en 227 días calendario, el cual representa el 62% de las ampliaciones aprobadas (368 días
calendario).
f) Saldos de Almacén.
Otro aspecto importante, al terminar la obra, son los saldos de almacén; de tal manera
que si los insumos solicitados fueron suficientes, los saldos serán en pequeñas
cantidades. La optimización del uso de los recursos conlleva a obtener saldo cero en los
almacenes; en esta oportunidad, la falta de programación en la ejecución de la obra; así
como sus modificaciones progresivas a lo largo de su ejecución de 908 días
calendarios; es de suponer que existirá saldo de materiales, de repuestos y otros.
La Entidad ejecuta varias obras por la modalidad de administración directa;

utilizándose en otras obras, los repuestos, filtros, lubricantes se utilizan en la
maquinaria, que se encuentran en otras obras. Sin embargo el objetivo, es tener los
saldos de almacén en cero.
Los insumos provenientes de los saldos de almacén tienen un valor menor al de su

costo real, por cuanto han sido manipulados, probados o utilizados parcialmente, sin
tener cuidado en su protección.

95
A continuación el siguiente cuadro presenta el Saldo de Almacén; que por falta de

planificación existe un sobrante de 435 varillas de acero corrugado Ø 1”, proveniente
de la construcción de losa de pontones por un monto de S/. 43,554.24; como otros
materiales presenta un monto de S/. 7,275.50.
El monto en repuestos de maquinaria es de S/. 56,374.20; para herramientas presenta un
monto de S/. 840.00 y finalmente entre útiles de escritorio e insumos de reforestación
hay un monto de S/. 4,450.16.
El monto total de los saldos de almacén es de S/. 116,875.46 que representa el 0.5% del
monto gastado en ejecutar la obra (24’106,731.69)
SALDOS DE ALMACEN
Item Descripción Documento Unidad Cantidad P.U Sub Total
Materiales 50,819.74
1 Fierro Corrugado de 1" 6447 Varilla 435 43,544.24

2 Otros materiales 6688 7,275.50
Repuestos 56,374.20
3 Cámara para volquetes 6634 Unid. 12 2,480.00
4 Faja A 36, para volquetes 408.00
5 Filtro para máquinas y vehículos 17,481.69
6 Faros para volquetes 6 1,050.00
7 Llantas para volquetes 6 16,060.00
8 Muelles para volquetes 1,450.00
9 Soldadura Citoduro 350 x 1/8 3,892.50
10 Empaquetaduras Seal 4,661.22
11 Rodajes y retenes 1,389.00
12 Repuestos Elécricos 6688 Unid. 4 85.3200 2,101.74
14 Otros repuestos 6688 Unid. 4 70.0000 5,400.05
Herramientas 840.00
13 Herramientas 6688 Unid. 4 168.1300 840.00
Varios 8,917.52
15 Utiles de Escritorio 4,450.16
16 Artículos varios, para oficinas y almacenes 6688 Unid. 22 1.8000 1,588.70

17 Materiales e insumos para reforestacion 6679 Unid. 1 293.66 2,878.66
TO TAL 116,875.46
Tabla N° 6.6: Saldos de Almacén de la obra “Construcción del Camino Vecinal: Piscoyacu –
Nuevo Sacanche – El Dorado” (Fuente: elaboración propia, Diciembre 2014
6.3.1.3 Acciones después de Concluir la Obra.
Liquidación Técnica y Financiera

a). La liquidación técnica.- Es el Costo Final dado por la suma algebraica de las
valorizaciones (de avance de obra, de mayores gastos generales, de los adicionales, etc.),
disminuciones de obra y cualquier otro concepto producido por las modificaciones que
implique una variación del monto del valor Referencial. Considerando de ser necesario
su actualización mediante la aplicación de las fórmulas polinómicas de acuerdo al D.S. Nº
011-79-VC sobre reajuste automático de precios.

96
b).La liquidación financiera.- Es la suma algebraica de los siguientes conceptos:

i.- Los pagos efectuados (respaldados por los documentos fuente), para la
adquisición de los bienes y servicios necesarios para la ejecución de la obra.
ii.- Menos (-) los montos de los materiales adquiridos y no utilizados en la obra, que
serán devueltos al almacén central de la Entidad.
iii.- Los pagos del personal de la obra, incluyendo las leyes sociales y beneficios sociales
según corresponda de planilla y contrato de servicios.
c). Evaluación técnica y financiera.- Consiste en la comparación entre los montos, de los
montos establecidos por la liquidación técnica y por la liquidación financiera, la diferencia
de tales montos marcará la competitividad y calidad de la gestión de la Entidad en el
manejo técnico-económico-administrativo-legal de la obra.
d). Funciones de la Comisión de Recepción-Liquidación de obra son:
i.- Recibir los trabajos ejecutados por el Residente, previa verificación del fiel
cumplimiento de lo establecido en los planos, especificaciones técnicas y de las pruebas
que sean necesarias para comprobar el buen funcionamiento de las instalaciones y equipos.
ii.- Revisar los documentos fuente de los gastos incurridos y confrontarlos con los
registros contables.
iii.- Formular la liquidación final técnica y financiera de la obra, de acuerdo a lo

establecido en la presente Guía y a los dispositivos legales específicos vigentes que
resulten aplicables.
iv.- Evaluación de la liquidación final técnica y financiera, que consistirá en la resta del
monto de la liquidación técnica final menos la liquidación financiera; cuyo
resultado deberá ser POSITIVO; en el caso de que el resultado sea NEGATIVO la
Comisión establecerá las eventuales desviaciones detectadas con relación a los gastos,
utilización de los equipos propios y alquilados, contratación de personal para otros fines
distintos a la obra, otras deficiencias técnicas-económicas-administrativas, etc. En tales
casos la Comisión en su informe de la liquidación técnica y financiera, deberá
informar de este aspecto a la Entidad efectúe una acción de control para que disponga las
acciones pertinentes.
Así mismo al ser POSITIVO dicha diferencia, se está dando cumplimiento al

Numeral 4 del Artículo 1° de la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG, del 18 de Julio
de 1,988, que norma la ejecución de obras por la modalidad de Administración Directa,
que dice textualmente lo siguiente: “La Entidad debe demostrar que el costo total de la
obra a ejecutarse por administración directa, resulta igual o menor al presupuesto base
deducido la utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la obra”
En este aspecto la Entidad ha procedido a Liquidar la Obra tanto técnica como financiera, en el
plazo establecido, de acuerdo a los lineamientos precisados en la Guía para se ha constatado la
documentación solicitada en La Guía Nº 001-2004-GRSM denominada: “Aprobación de
Expediente Técnico, Ejecución y Liquidación de Obras a Ejecutarse por Administración
Directa. De la evaluación técnica financiera realizada, arroja un saldo positivo; tal como se
detalla a en el cuadro 6.7

97
Costo de Ejecución de la Obra: “Construcción del Camino Vecinal – Piscoyacu –

Nuevo Sacanche – El Dorado”
Descripción Monto
Valorización del Costo de Obra (Obra Principal + Adicionales 23’434,145.32
Acciones de Pre Ejecución 17,200.00
Gastos de Inspección 927,646.30
Gastos de Capacitación 31,500.00
Costo Total Valorizado 24’410,491.62
Tabla N° 6.7 Resumen de la Liquidación Técnica de la Obra : “Construcción del Camino

Vecinal Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado”
(Fuente: Elaboración Propia Diciembre, 2014)
Descripción Monto
Ejecución Presupuestal Según SIAF 24’106,731.69
Saldos de Almacén 116,875.46
Tabla N° 6.8 Resumen de la Liquidación Financiera de la Obra : “Construcción del Camino

Vecinal Piscoyacu – Nuevo Sacanche – El Dorado”
(Fuente: Elaboración Propia Diciembre, 2014)
Evaluación Técnica Financiera = Liquidación Técnica – Liquidación Financiera

Evaluación Técnica Financiera = S/. 24’410,491.62 - S/. 23’989,856.23
Evaluación Técnica Financiera = S/. 420,635.29
La evaluación Técnica – Financiera es positiva, se cumple con el Numeral 4 del

Artículo 1° de la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG, del 18 de Julio de
1,988, que norma la ejecución de obras por la modalidad de Administración Directa,
que dice textualmente lo siguiente: “La Entidad debe demostrar que el costo total de
la obra a ejecutarse por administración directa, resulta igual o menor al presupuesto
base deducido la utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la
obra”
Sin embargo se acota, que la flota del equipo mecánico quedó con equipo que
presentan fallas que requieren de reparación, no se cargaron a la obra porque está
concluyó. Asimismo no cargaron a la obra los gastos de combustibles, viáticos del
personal de Obras, en labores de supervisión por parte del Director de Obra, así
como de la Administración y Gerencia General.

98
6.3.2 PIP: Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110;

Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache, Región
San Martín.
a).-Datos Generales
Ubicación:
Departamento : San Martin
Provincia : Tocache
Distrito : Shunté
Localidad : Metal
Unidad Ejecutora:
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Inspector de Obra:
_ Ing. Henry Alfonso Garcia Garcia, de Marzo 2,013 a la fecha.
Residente de Obra:
_ Ing. Ever García Saavedra, de Marzo 2,013 a la fecha.
Administrador de Obra:
_ C.P.C. Nicolás Henry Campos Chávez, de Marzo 2,013 a la fecha.
Naturaleza de la Obra:
Infraestructura Vial, afirmada de 4.5 m de ancho de calzada y 27.5 Km
Fuente de Financiamiento:
Recursos del Tesoro Público
Modalidad de Ejecución:
Ejecución Presupuestaria Directa
Presupuesto:
Programado/Aprobado

Total Presupuesto Aprobado : S/. 87’247,042.47
Ejecutado/Valorizaciones a Diciembre de 2015):

Valorizaciones Obra (incluye adicionales) : S/. 22’143,287.28
Total Valorizado : S/. 22’143,287.28
Ejecutado/Gasto Financiero:
Total Gastado para la Obra : S/. 23’805,262.43
Saldos de Almacén : S/. 1’961,976.79
Total Ejecución Financiera : S/. 21’843,285.64

99
De los Plazos de Ejecución:

Fecha de Inicio de Obra : 16.03.2013
Fecha de término inicial de obra : 06.09.2014
Plazo de ejecución inicial : 540 días calendario
Ampliaciones de Plazo
Ampliación de Plazo Nº 01 : 182 días calendario
Total de Días de Ampliación Plazo : 182 días calendario
Plazo de ejecución vigente : 722 días calendario

Fecha de Término vigente : 07.03.2015
b).- Metas Físicas del Expediente Técnico

Las metas físicas a ejecutar a nivel de Expediente Técnico comprende:
i. Mejoramiento de 12.241 Km y construcción de 15.346 Km de carretera a

nivel de afirmado (e=0.20), calzada de 4.50 y bermas de 0.5 metros y
plazoletas cada 500 m.
ii. Construcción de 15 Puentes,
iii.- Construcción de obras de arte, entre las cuales tenemos:
Alcantarillas tipo tubo metálico corrugado, 66 unidades.
Alcantarillas tipo marco de concreto armado, 73 unidades.
Cuneta triangular revestida con concreto simple, 34,825.50 metros.
Zanja de coronación revestidas con mampostería de piedra. 4,410.00 metros.
Muro de contención, 130.00 metros.
Sub-dren profundo, 3,613.10 metros
iv.- Construcción de señales de tránsito y seguridad vial, entre las cuales tenemos:
Señales preventivas, 320 unidades; señales reglamentarias, 89 unidades;
señales informativas, 42 unidades; hitos kilométricos, 28 unidades y
guardavías metálicos en 3,589.02 metros.
v.- Capacitación a los Pobladores y Transportistas.
vi.- Ejecución del Plan de Manejo Ambiental.
c).- Base Legal.-

- R.G. Nº 247-2010-GRSM-PEHCBM/GG, del 07 de Junio del 2010, que aprueba
el Expediente Técnico por un monto de S/. 18’519,307.24 Nuevos Soles y aprobar
la ejecución de la obra: “Construcción del Camino Vecinal – Piscoyacu – Nuevo
Sacanche – El Dorado” con un monto inicial aprobado de S/. 1’000,000.00
Nuevos Soles.
- Guía N° 01-2004-GRSM, de Aprobación del Expediente Técnico, Ejecución y
Liquidación de Obras a ejecutarse por Administración Directa, en su artículo 9.11.
- Resolución de Contraloría Nº 195 – 88 – CG. Normas que regulan la Ejecución de

100
- Resolución de Contraloría Nº 072 – 98 – CG. Normas Técnicas de Control

Interno.
- Ley del SNIP, su Reglamento, Directivas y Normas Complementarias.
d).- Metas Ejecutadas a Enero del 2,015
Corte a nivel de sub-rasante del km 00+000 al km 15+350.

Conformación de terraplenes de relleno del km 00+000 al km 08+000.
Construcción de afirmado del Km. 00+000 al Km. 08+000.
Construcción de obras de drenaje, entre las cuales tenemos:
4,000.00ml de Cunetas Revestidas.
13 Alcantarillas TMC circulares.
11 Alcantarillas Concreto Armado.
03 Pontones de Concreto.
01 Puente de Concreto Armado (L=35m) en construcción.
e).- Adicionales de Obra, Ejecutados al 58.50% (S/. 17’999,417.24 Nuevos soles).
Aprobación de los Adicionales N° 01, 02, 03, 04 y 05 por un monto total de S/.
32´421,787.42 los mismos que a Enero del 2,015 fueron ejecutados al 58.50%.
Aprobación de los Deductivos N° 01, 02, 03, 04, y 5; todos vinculantes a los
adicionales
f).- Avance de Obra.
El avance de obra del PIP en ejecución corresponde al 25.38% del presupuesto.
6.3.2.1 Acciones antes del Inicio de la Obra.
Con fecha 05 de Marzo del 2013, fue aprobado el Expediente Técnico de la Obra.
Inicio de obra el 16 de marzo del presente; después de haber designado el Residente e

Inspector de la Obra, así como haber realizado la Entrega de Terreno.
Al realizar el presente análisis, cabe mencionar que no han existido acciones previas
a la ejecución de la obra. Solo a 11 días de haberse aprobado el Expediente Técnico;
se inició la ejecución de obra. Deduciéndose que no hubo planeamiento de obra,
solicitando los insumos en forma parcial.
6.3.2.2 Acciones al Inicio y Durante la Ejecución de la Obra.
Con fecha 16 de Marzo del 2013, inicia la ejecución de la Obra; con un plazo de
ejecución de 540 días calendarios. Como se indica en el párrafo anterior solo a 11
días de aprobado el Expediente Técnico. Luego del cual se desarrollaron las
actividades con respecto a la ejecución de las partidas contenidas en el mismo, sin
previa programación y adquisición de los insumos como materiales y equipos, y
mano de obra.

101
Luego por situaciones no previstas en el expediente técnico, ocurrieron

modificaciones al proyecto que se detalla a continuación; acciones comunes en todas
las obras ejecutas por el PEHCBM.
a) Adicionales y Deductivos de Obra aprobados.
Los adicionales y deductivos fueron generados principalmente debido a los cambios de

trazo, cambios de la subrasante, así como el rediseño de los pontones en su totalidad;
Igualmente los deductivos, fueron vinculantes a los adicionales de obra, deduciéndose los
tramos que fueron sustituidos por el nuevo trazo, también se dedujeron los puentes que
fueron rediseñados:
Obra: MEJORAMIENT O Y CREACION DE LA CARRET ERA DEPART AMENT AL SM-110, T RAMO

MET AL-MARCOS, DIST RIT O DE SHUNT É, PROVINCIA DE T OCACHE-SAN MART IN
Ejecutor: PEHCBM. Modalidad: ADMINIST RACION DIRECT A
PPTO INICIAL 77,727,574.59
ADICIO NALES Y DEDUCTIVO S DE O BRA
N° Adicional Deductivo Adicional Neto Denominación

1 3,750,967.54 2293420.17 1,457,547.37 Cambio trazo km 00+000 al km 05+000
2 16,232,644.16 10,502,652.31 5,729,991.85 Cambio trazo km 05+000 al km 14+000
3 1,762,629.78 1,432,197.62 330,432.16 Rediseño de los Puentes Rosario y Amarillo
4 9,019,554.36 6,018,057.87 3,001,496.49 Cambio trazo km 14+000 al km 16+000
5 1,655,991.58 1,655,994.54 -2.96 Rediseño del Puente Grueso
32,421,787.42 21,902,322.51 10,519,464.91 13.53%

Nota: Los deductivos son vinculantes con el adicional desde el N°01 al 05
Adicionales aprobados; 13.53% del presupuesto de obra.
Tabla 6.9 Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto:” Mejoramiento y Creación de la

Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache,
Región San Martín.” (Fuente: Elaboración Propia, Marzo 2015)
Actualmente el proyecto en ejecución presenta un total de 05 adicionales de obra,

alcanzando un monto total de S/. 32’421,787.42
Como consecuencia de los adicionales fueron generados 05 deductivos de obra, por

cuanto son vinculantes de éstos; tal como se indica en la nota del cuadro 6.1, por un
monto de S/. 21’902,322.51.
Por tanto el monto de Adicionales Neto, asciende a una cantidad de S/.10’519,464.91;

que representa el 13.53% del costo de obra.

102
Para el análisis referente a los Adicionales de Obra, puede verse en el siguiente cuadro:
Fecha Descripción Objeto del Adicional y Deductivo Doc., de Aprob.
24.07.13 Adicional y Ded. N° 01 Cambio trazo km 00+000 al km 05+000 RG N° 528-13
27.03.14 Adicional y Ded. N° 03 Rediseño de los Puentes Rosario y Amarillo RG N° 195-14
1212.14 Adicional y Ded. N° 05 Rediseño del Puente Grueso RG N° 667-14
Tabla 6.10 Fecha de Aprobación de Adicionales y Deductivos de Obra del Proyecto:

Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de
Shunté, provincia de Tocache, Región San Martín.” (Fuente: Elaboración Propia, Marzo 2015)
El primer aspecto, corresponde al cambio de trazo, y fue concretado mediante los

Adicionales N° 01, 02, y 04; del cual se demuestra que no existió un reconocimiento
inicial del trazo. Se deduce que los trabajos iniciaron en un solo frente desde el punto
inicial y se fueron recorriendo y reconociendo el trazo y replanteando en forma gradual
prueba de ello el Adicional de Obra N° 01 y 02, corresponden al cambio de trazo del
Km 00+000 al Km. 05+000 y del km 05+000 al Km. 14+000 aprobados en julio y
agosto del 2013; y el Adicional N° 04 desde el Km. 14+000 al Km. 16+000, aprobados
en mayo del 2,014.
El segundo aspecto, está referido al rediseño de puentes comprendidos en los

adicionales N° 03, y 05; aprobándose el primero en marzo del 2014, referido al
rediseño de la superestructura de 02 puentes, de vigas metálicas a vigas de concreto;
posteriormente el segundo aprobado en diciembre del 2,014; que trata del mismo
cambio pero en un solo puente
Estos aspectos demuestra que no existió programación; tampoco reconocimiento del

trazo, el ejecutor no solicitó una reformulación del Expediente Técnico. La obra tiene
un avance del 25.38% hasta concluir con la ejecución aparecerán más modificaciones
al proyecto que se concretarán en adicionales y deductivos de obra.
El presente análisis concluye con respecto a los adicionales y deductivos; que existen
deficiencias en la formulación del Perfil de Proyecto, del Expediente Técnico y su
posterior revisión del mismo por parte del ejecutor. Así como el mayor tiempo y costo
por falta de planificación en plantear los adicionales de obra.
b) Ampliaciones de plazo aprobadas.
El plazo de ejecución de obra fue programado para 540 días calendarios, luego fue
aprobado la ampliación de plazo N° 01 por 182 días calendarios, que representa el 34%
del plazo programado.

103
Las ampliaciones de plazo aprobadas a enero del 2015 fue solo de 01 y por situaciones
climáticas, mediante resolución gerencial, por la máxima autoridad administrativa, que
corresponde al titular de la entidad. Como puede verse en el cuadro N° 6.11, siendo
varias las causales que originaron las mismas y que ameritaban su aprobación.
Obra: MEJORAMIENT O Y CREACION DE LA CARRET ERA DEPART AMENT AL SM-110, T RAMO

MET AL-MARCOS, DIST RIT O DE SHUNT É, PROVINCIA DE T OCACHE-SAN MART IN
Ejecutor: PEHCBM. Modalidad: ADMINIST RACION DIRECT A
PPTO INICIAL 77,727,574.59

Ejecutor: PEHCBM Modalidad: ADMINIST RACION DIRECT A
FECHA DE INCIO 16-mar-13
PLAZO DE EJECUCION 540
FECHA DE T ERMINO 06-sep-14
AMPLIACIO NES DE PLAZO
AMPLIACIONES Causal
días cal. R.G.
DE PLAZO A B C
N° 01 182 430-13 0 182
Plazo Ampliado 182 0 182 0
NVA. FECHA T ERMINO 07-mar-15
Causales:
A: Desabastecimiento de equipos 0% Ampl. Plazo
B: Csao Fortuito (Climáticos) 100% 34% del
C: Ejecución de Adicional 0% Plazo de Ejecución.
Tabla 6.11 Ampliaciones de Plazo del Proyecto: Mejoramiento y Creación de la Carretera

Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache,
Al efectuar el presente análisis, las causales de ampliación de plazo otorgada al presente
proyecto entre otras fueron por:
Casos Fortuitos (Efecto de las Precipitaciones): Ésta causal está justificada; por que
ocurrieron precipitaciones extraordinarias que afectaron los trabajos programados por
saturación de la subrasante que imposibilitaron continuar con las partidas donde se
utiliza maquinaria; pudiendo reiniciarse al secarse en forma natural y llegue a su
contenido óptimo de humedad para ser removido y compactado. El tiempo afectado al
plazo de ejecución fue de 182 días calendario y representa el 34% del total de los días
ampliados.
Dichas ampliaciones de plazo, determinaron que la obra se ejecute en un mayor tiempo
y mayor costo de lo previsto, como consecuencia de éstas se generó los mayores gastos
generales variables y mayores gastos de inspección.
d) Gestión Logística.
Es necesario acotar la importancia de la logística, en la determinación del plazo de ejecución,
por cuanto fue aprobada (01) ampliación de plazo de ejecución de obra; teniendo como
causal hechos fortuitos, donde el Área de Logística; no cumplió con abastecer los insumos
por el difícil acceso al campamento de la obra, generando mayor tiempo y costo al proyecto

104
d) Mano de Obra, Materiales y Equipo
La mano de obra que fue utilizada hasta enero del 2015, en la obra: “Mejoramiento y
Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de
Shunté, provincia de Tocache, Región San Martín.”, desde su inicio a partir de 16 de
marzo del 2013, se pude clasificar en:
i.- Mano de Obra no Calificada, tomado del lugar de la obra; que su actividad
principal es la agricultura, siendo en su mayoría beneficiarios; sin destreza por falta de
entrenamiento; con rendimientos inferiores a los de Construcción Civil.
ii.-Mano de Obra Calificada, tomados de la jurisdicción provincial y regional al que
pertenece la obra, calificados en la Construcción Civil.
La falta de planificación y control de ejecución de la obra en mención; por el Residente

e Inspector de Obra no existe un adecuado control del rendimiento de las cuadrillas,
para alertar a tiempo la alta utilización de mano de obra; por lo menos un seguimiento
semanal; comparándolas e identificando las causas, reajustándolas en el siguiente
período de control.
A continuación se presenta el siguiente cuadro comparativo de mano de obra, material

y equipo.
Obra: MEJORAMIENTO Y CREACION DE LA CARRETERA DEPARTAMENTAL SM-110, TRAMO
METAL-MARCOS, DISTRITO DE SHUNTÉ, PROVINCIA DE TOCACHE-SAN MARTIN
Ejecutor: PEHCBM. Modalidad: ADMINISTRACION DIRECTA
DESCRIPCION VALORIZADO GASTADO % MAYOR GASTO

MANO DE OBRA 1,909,849.03 3,353,142.83 75.57%
MATERIALES 6,295,837.63 5,914,820.91 -6.05%
EQUIPOS 11,643,603.59 2,339,384.65
SUBCONTRATOS 500.00 9,452,120.89
COSTO DIRECTO 19,849,790.25 21,059,469.28 6.09%
GASTOS GENERALES 2,293,497.06 2,745,793.45 19.72%
COSTO DE OBRA 22,143,287.31 23,805,262.73 7.51%
Tabla 6.12 Cuadro Comparativo de la Ejecución Presupuestal: Costo Directo, Gastos Generales del
Proyecto; Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos,
distrito de Shunté, provincia de Tocache (Fuente: Elaboración Propia, Marzo 2015)
Análisis.-

105
Luego de analizar el siguiente cuadro se determina que se realizaron mayores gastos en la

mano de obra por los factores siguientes:
1.- El monto real gastado en mano de obra representa el 75.57% más del presupuesto para
este rubro; aprobado en el expediente técnico y adicional correspondiente.
2.- Bajo rendimiento de las cuadrillas de mano de obra, comparado con el expediente técnico
y expediente de adicionales originado por varias causas como:
i.- Contratación de mano de obra no calificada del lugar, careciendo de destrezas para los
trabajos de construcción civil.
ii.- Logística deficiente de materiales y equipos para la obra, y logística interna para el
transporte de materiales, equipos y personal a los diferentes frentes de trabajo.
iii.- Alquiler de maquinaria, mayor a los 5 años de vida útil.
iv.- La ocurrencia permanente de precipitaciones en épocas de lluvias.
v.- Pagos inoportunos y extemporáneos al personal obrero, que conlleva a la falta de
motivación para el trabajo.
3.- El desabastecimiento de equipos, que genera esperas y demoras para realizar actividades
con maquinaria pesada, en la cual intervienen los peones y oficiales.
4.- Utilización de mano de obra, en actividades que corresponden a los gastos generales y son
cargados al costo directo, tales como instalación de campamentos, almacenes, vigilancia
entre otros.
5.- Utilización de mano de obra, en trabajos rehechos debido a la falta del control de calidad,
por ausencia de instrucciones del personal técnico.
Materiales.-
Como puede observarse en el cuadro 6.12; los costos en la utilización de los materiales están
equilibrados, existiendo un menor gasto en un 6.05%, que son insumos comprados pero que
no son utilizados y que se encuentran en Almacén
Utilización de Equipo Propio.
De acuerdo a lo indicado en el Expediente Técnico, el equipo mínimo para ejecutar la obra:

es el siguiente:
i.- 04 Tractores sobre orugas de 140-160 HP
ii.- 02 Cargador Frontal sobre llantas 125 HP
iii.- 05 Camiones Volquetes de 6x4 330 HP de 10 m3 de capacidad
iv.- 02 Motoniveladora de 125 HP
v.- 02 Retroexcavadora sobre oruga 115 – 165 HP
vi.- 02 Camión Cisterna 4x2 145-165 HP, de 2000 galones
vii.- 02 Rodillo Liso Vibratorio autopropulsado de 70-100 HP, de 7-9 Tn.
viii.-01 Camión Plataforma de 6x4 300 HP de 19 Tn.
La Entidad cuenta con un Parque de Maquinarias, con equipo pesado propio, cuyo
detalle de su estado al inicio de ejecución de la obra ha sido el siguiente:

106
ITEM UNIDAD MARCA CAPAC. AÑO DE HP ESTADO

FAB. SITUACIONAL
1 MOTONIVELADORA CATERPILLAR 1984 125 OPERATIVO
2 MOTONIVELADORA CATERPILLAR 1996 215 REPARACION
3 CAMION HINO 5TN 2010 155 OPERATIVO
4 TRACTO CAMION IVECO 2010 414 OPERATIVO
5 SEMIREMOLQUE CAMA BAJA INCMENA 40 TN 2011 .. OPERATIVO
7 CARGADOR FRONTAL CASE 3 M3 1996 190 OPERATIVO
8 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 OPERATIVO
9 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 MANTENIM.
10 CAMION VOLQUETE FORD 9 M3 1996 250 X REPARAC.
11 CAMION VOLQUETE IVECO 15 M3 2008 450 X REPARAC.
15 CAMION CISTERNA FORD 2000 GL 1996 175 OPERATIVO
16 CAMION PLATAFORMA BARANDAS FORD 5 TN 1996 175 OPERATIVO
17 RODILLO LISO VIBRATORIO CHAMPION 8 TN 1996 93 X REPARAC.
18 RODILLO LISO VIBRATORIO BOMAG 12 TN 2008 132 OPERATIVO
19 CAMION VOLQUETE VOLVO 12 M3 1994 340 X REPARAC.
20 CAMION VOLQUETE HINO 8 M3 1996 280 OPERATIVO
21 TRACTOR SOBRE ORUGAS KOMATSU 2.5 M3 NR 124 X REPARAC.
22 TRACTOR SOBRE ORUGAS KOMATSU 4 M3 2008 205 OPERATIVO
25 RETROEXCAVADORA CATERPILLAR 1 M3 2008 94 OPERATIVO
Tabla N° 6.13: Resumen de la maquinaria propia del PEHCBM

Fuente: PEHCBM
Según el cuadro, la maquinaria pesada con que cuenta la Entidad por el año de
adquisición, más del 50% han superado largamente su tiempo de VIDA UTIL (período de
tiempo que el bien produce rendimientos normales); lo que significa que utilizar dichas
maquinarias en la ejecución de una obra es antieconómico, ya que su operación produce
pérdidas para la Entidad.
En cuanto al mantenimiento periódico y reparaciones menores a la maquinaria pesada, la

Entidad cuenta con una infraestructura adecuada “Taller de Equipo Mecánico” ubicada en las
instalaciones del PEHCBM. Cuenta con ambientes para: Parqueo de la maquinaria pesada,
Patio de maniobras, Taller de maestranza, Almacén, Oficinas administrativas, Servicios
higiénicos; así mismo cuenta con el Personal técnico-administrativo necesario para su
operación
Los inconvenientes encontrados durante la ejecución de la obra, respecto a la maquinaria

pesada fueron los siguientes:
- Deterioro constante de la maquinaria pesada, originando retrasos en la programación de la

obra y por ende mayores costos a la obra (mayores gastos generales y costo directo en pago
de operadores)

107
- Movilización de maquinaria pesada a otras obras que ejecuta la Entidad por la misma
modalidad de ejecución, ocasionando retrasos en la programación de la obra y mayores
gastos generales.
- Bajos rendimientos de la maquinaria pesada, por ser antigua, generando mayor costo y
tiempo retrasando la programación de obra.
- Ante el déficit de maquinaria propia, la Entidad ha tenido que alquilar equipo a terceros,
mediante procesos de selección de servicios, con mejores resultados que equipo propio.
f) Saldos de Almacén.
Con respecto a saldos de almacén; en la etapa de ejecución los saldos corresponden a
insumos que se utilizarán en las próximas semanas. La optimización del uso de los
recursos conlleva a obtener saldo cero en los almacenes; en esta oportunidad, hay
insumos como se aprecia en el cuadro 6.14; combustibles, y cemento por un monto
total de S/ 64,663.33
Contratado Suministrado
Descripcion
Cant P.U Sub Total Cant P.U Sub Total Saldo (S/.)
Gasolina de 90 Oct 6,000 16.00 95,970.00 5,453.63 16.00 87,230.76 8,739.24
Gasolina de 90 Oct 1,500 17.20 25,800.00 1,500.00 17.20 25,800.00 0.00
Gasolina de 84 Oct 3,000 12.42 37,251.00 3,000.00 12.42 37,251.00 0.00
Petroleo B5 66,000 18.80 1,291,290.00 55,088.35 18.80 1,035,660.98 255,629.02
Petroleo B5 9,911.65 23.894 236,829.02 -236,829.02
Petroleo B5 9,000 16.24 146,200.00 9,000.00 16.24 146,200.00 0.00
Cemento Portland 20,000 24.700 494,000.00 18,497.00 24.70 456,875.90 37,124.10
Barra de Const. ½" 3,850 22.571 86,900.00 3,850.00 22.571 86,898.35 -0.00
Barra de Const. 1" 200 93.360 18,672.00 200.00 93.36 18,672.00 0.00
Barra de Const. 3/4" 1,000 50.855 50,855.00 1,000.00 50.86 50,855.00 0.00
Barra de Const. 5/8" 2,300 35.904 82,580.00 2,300.00 35.904 82,580.00 0.00
TOTAL 112,850.00 2,329,518.00 109,800.63 2,264,853.01 64,663.33
Tabla N° 6.14: Saldos de Almacén de la obra “Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental

SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache, Región San Martín.” (Fuente:
Elaboración Propia, Marzo 2015)
6.3.2.3 Evaluación Técnica Financiera.
Es el seguimiento y control de la ejecución de la obra y consiste en la comparación

entre los montos, de los montos establecidos por valorización técnica y por los gastos
realizados a la fecha de la valorización, la diferencia de tales montos marcará la
competitividad y calidad de la gestión de la Entidad en el manejo técnico-económico-
administrativo-legal de la obra.
En este aspecto la evaluación tanto técnica como financiera, de la obra tiene un avance del
25.38%.

108
La evaluación técnica financiera, arroja un saldo positivo; tal como se detalla a

continuación:
Costo de Ejecución Física de la Obra al 31 de Enero del 2,015
Descripción Monto
Valorización del Costo de Obra (Obra Principal + Adicionales 22’143,287.28
Tabla N° 6.15 Resumen de la Valorización Técnica de la Obra: “Mejoramiento y Creación de la

Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache,
Costo de Ejecución Financiera de la Obra al 31 de Enero del 2,015
Descripción Monto
Ejecución Presupuestal Según SIAF 23’805,262.43
Saldos de Almacén 1’961,976.79
Tabla N° 6.16 Resumen de la Ejecución Financiera para la Obra: “Mejoramiento y Creación de la

Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos, distrito de Shunté, provincia de Tocache, Región
San Martín.” (Fuente: Elaboración Propia, Marzo 2015)
Evaluación Técnica Financiera = Valorización Técnica – Ejecución Financiera

Evaluación Técnica Financiera = S/. 22’143,287.28 - S/. 21’843,285.64
Evaluación Técnica Financiera = S/. 300,001.64
Al ser positivo la evaluación Técnica - Financiera, se cumple con el Numeral 4

del Artículo 1° de la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG, del 18 de Julio de
1,988, que norma la ejecución de obras por la modalidad de Administración Directa,
que dice textualmente lo siguiente: “La Entidad debe demostrar que el costo total de
la obra a ejecutarse por administración directa, resulta igual o menor al presupuesto
base deducido la utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de la
obra”
6.4 Evaluación de las Direcciones y Áreas que intervienen en la Ejecución de

Como Empresa constructora se podría comparar al PEHCBM, porque ejecuta obras,

siendo muy compleja las obras por Administración Directa, sujeta a una serie de
normas y procedimientos para el manejo presupuestario, para la adquisición de bienes
y prestación de servicios, donde la logística viene a ser el cuello de botella; en los

109
niveles de planificación. Otro aspecto que se aborda es el Equipo Mecánico con que
cuenta la entidad que requiere adquirir una nueva flota.
En cuanto al personal técnico administrativo, si tiene una gran fortaleza, pero falta
entrenamiento debido a los constantes cambios que suceden, cada vez que hay un
cambio de gobierno regional como se puede apreciar en el cuadro 6.17
Rotacion de Personal PEHCBM Últimos 10 años

PERIODO
CARGO
2005-2007 2008-2011 2011-2012 2012-2014
Gerente General Washington López Marcos Diaz Miguel Angulo Javier Hidalgo
Administrador Jorge Del Castillo Carlos García Nancy Mestanza Nancy Mestanza
Director de Obras Hernán Gómez Juan Carlos Páucar Hernán Gomez Juan Santisteban
Director de Estudios Miguel Angulo Reiser Inga Reiser Inga Daniel Rengifo
Jefe Logística Rocío Ruiz Javier Alcántara Rocio Ruíz Nitzy Grández
Jefe Supervisión Franco Pebe Hernan Gómez Keler Panduro José Yrigoín
Jefe Ejecución Hernán Gómez Daniel Rengifo Daniel Rengifo Javier Álvarez
Tabla N° 6.17 Rotación de Personal en los Cargos Clave de Ejecución de Obras PEHCBM
(Fuente: Elaboración Propia, Marzo 2015)
Otro aspecto importante es el incentivo al personal, porque los sueldos de los

empleados son constantes y tienen una uniformidad de acuerdo a los niveles
funcionales administrativos, que hay mucha diferencia con las labores que realizan
otras áreas que no están involucradas en la ejecución de obras, pero perciben igual
remuneración; ejemplo el Director de Obra percibe un sueldo de 5,400 mensuales
igual que el Director de Desarrollo Agropecuario; con diferente ritmo de trabajo,
funciones y responsabilidades; no existiendo incentivo económico alguno por falta de
procedimientos administrativos que son difíciles de sustentar por ser una institución
del estado, o mejorar las condiciones de trabajo como: mejor confort en el ambiente
de trabajo, equipamiento acorde a la tecnología, vestuario adecuado, permisos, días
libres; etc.
A continuación se enfoca el funcionamiento del PEHCBM, en sus 3 niveles de

planificación como ejecutor de obras por administración directa
6.4.1. Funcionamiento del PEHCBM, a nivel de Planeamiento Estratégico
A nivel de Planeamiento Estratégico el Proyecto, viene desarrollándose con muchas

limitaciones y se puede mencionar:
La Gerencia General, Los Órganos de Asesoramiento comprendida por las Oficina de

Planificación y Presupuesto y, Asesoría Legal y finalmente los Órganos de Línea
como la Dirección de Obra y Dirección de Estudios y Proyectos; conforman la Alta
Dirección.
Las políticas a largo plazo están dictadas por el Gobierno Central y Regional; por ser
una Unidad Ejecutora, situación que pone a la Alta Dirección en un ente receptor para
su aplicación; que por decisión política se desarrollan en forma acelerada para las
coordinaciones a nivel de planeamiento Táctico.

110
Las reuniones periódicas son poco frecuentes; y solo se limitan directamente a su

ejecución fundamentándose en experiencias anteriores de los involucrados; sin evaluar
las condiciones existentes de la Entidad a fin de prevenir los inconvenientes que
puedan presentarse al ejecutarse los planes.
No existe la articulación entre las Oficinas y Direcciones; liderados por la Gerencia

General para formular y desarrollar el planeamiento, referido a la ejecución de obras.
La Entidad cuenta con un plan estratégico general que poco se ajusta al accionar de la
Institución.
6.4.2. PEHCBM, a nivel de Planeamiento Táctico
En el Planeamiento Táctico el PEHCBM, como está subordinado por el Planeamiento

Estratégico, su planificación es escasa o nula. Las Oficinas involucradas a este nivel
son: Gerencia General, Dirección de Obras y Dirección de Estudios y Proyectos; así
como la Oficina de Administración; que se limita a la ejecución sin previa
planificación.
De lo impartido por el Gobierno Regional y las coordinaciones con la Gerencia

General; se tiene un listado de proyectos para la formulación de Perfiles de Proyecto,
de Expedientes Técnicos y para Ejecución de Obras, del cual de hace un seguimiento
y control no periódico; de acuerdo al financiamiento disponible con que cuenta el
Gobierno Regional para la Unidad Ejecutora PEHCBM.
En este nivel de planeamiento, el PEHCBM, debe puntualizar su accionar; tomando

las previsiones del caso para responder a tiempo con las acciones a emprenderse en
cuanto a la ejecución de obras; determinándose las metas y objetivos del cual debe
cumplirse, mediante un seguimiento y control periódico de acuerdo a su programación
establecida; mínimo mensual.
6.4.3. PEHCBM, a nivel de Planeamiento Operacional

En el Planeamiento Operacional el PEHCBM, como depende del Planeamiento
Táctico, también su planificación es escasa o nula. Está involucrada directamente la
Dirección de Obras, teniendo como apoyo a la Dirección de Estudios y a la Oficina de
Administración.
Al aprobarse el Expediente Técnico, y al contar con los recursos disponibles; para el

caso de la obra en evaluación, tan solo a 02 días se dio inicio de la obra; esto
demuestra la falta de planificación en este nivel.
Se ejecuta directamente basado en la experiencia y criterio del Director de Obras y del

Gerente General. No está articulada la oficina de administración a través del Área de
Logística, tampoco la Dirección de Estudios; para un adecuado planeamiento para la
ejecución de las obras. No existen las acciones previas a la ejecución de obra, las
cuales deben estar descritas como hacerlo en el Plan Operacional.

111
6.4.3.1 Evaluación de Direcciones y Áreas
a) Dirección de Obras, es el Órgano de Línea encargado de programar, ejecutar,

controlar, supervisar y evaluar la correcta ejecución de las obras del Proyecto
Especial, haciendo cumplir las exigencias técnicas, financieras y administrativas de
los expedientes técnicos; propios de los procesos de licitaciones, y concursos
públicos. Ejecución de las obras bajo las diferentes modalidades que permite la ley y
de la supervisión de las mismas. Depende directamente del Gerente General y
mantiene relaciones técnicas y funcionales con la Gerencia Regional de
Infraestructura del Gobierno Regional de San Martín; la Dirección de Obras dentro
del Cuadro de Recursos Humanos (CRRHH) cuenta con la siguiente estructura de
cargos:
 Un (01) Director de Obras
 Un (01) Ingeniero P-A Especialista en Ejecución de Obras.
 Un (01) Ingeniero P-A Especialista en Supervisión de Obras.
 Un (01) Ingeniero P-C Especialista en Liquidaciones de obras.
 Un (01) Ingeniero P-C Especialista en Liquidaciones de obras
 Un (01) Especialista II P-C Jefe de Taller
 Un (01) Técnico T-A Técnico de Suelos y Concreto.
 Un (01) Administrador T-A Técnico Administrativo
 Una (01) Secretaria.
 Un (01) Chofer.
Así mismo la Dirección de Obras en el 2,014 por la modalidad de Locación de
Servicios, tiene el siguiente personal:
• Especialista en Preinversión
• Técnico en Autocad
• Asistente de liquidaciones de obras
• Asistente contable del Administrador
• Asistente administrativo de la Dirección
• Asistente Técnico de Suelos
• Apoyo secretarial
Como equipamiento principal cuenta con Laboratorio de Mecánica de Suelos y
Concreto, 01 estación total nueva y 02 niveles de ingeniero para trabajos de
topografía, 02 camionetas nuevas de doble tracción; 10 ordenadores de escritorio y 08
ordenadores personales
La Dirección de Obras, tiene la capacidad instalada de equipamiento, personal e
infraestructura para ejecutar obras por administración directa; requiere de un
planeamiento táctico y operacional para afrontar con éxito.
b) Taller de Equipo Mecánico, depende jerárquicamente de la Dirección de Obras,
es el encargado de la operación, mantenimiento y reparación de la maquinaria
pesada propia de la Entidad; funcionalmente depende de la Dirección de Obras, está
considerado su Cuadro de Recursos Humanos (CRRHH) solo el Jefe de Taller, por la
modalidad de Locación de Servicios cuenta con el siguiente personal:
• Un (01) Especialista en Maquinarias
• Un (01) Asistente Administrativo
• Una (01) Secretaria

112
• Dos (02) Mecánicos

• Dos (02) Ayudantes
• Un (01) Chofer
Actualmente en el Taller de Equipo Mecánico de la Dirección de Obras, cuenta
maquinaria propia, que se detalla en el cuadro 6.5 Maquinaria propia de la Entidad, es
necesario renovar el Pool de Maquinaria, para equipos que tengan más de 5 años de vida
útil, que viene a ser más que 50% de maquinaria.
Asimismo, se puede ejecutar con el Equipo Operativo; complementándose con Alquiler
de Equipo previa coordinación con las necesidades de la obra; que están contenidas en
el Expediente Técnico.
c) Dirección de Estudios y Proyectos, es el Órgano de Línea encargado de programar,
formular, controlar, supervisar y evaluar la correcta ejecución de los Estudios y
Proyectos de Pre Inversión y de Inversión del PEHCBM, haciendo cumplir las
exigencias técnicas, financieras y administrativas en la elaboración de los Perfiles de
Proyecto y Expedientes Técnicos; propios de los procesos de licitaciones, y concursos
públicos, de dichos estudios bajo las diferentes modalidades que permite la Ley y de
la supervisión de las mismas. Depende directamente del Gerente General; la Dirección
de Estudios y Proyectos dentro del Cuadro de Recursos Humanos (CRRHH) cuenta
con la siguiente estructura de cargos:
 Un (01) Director de Estudios y Proyectos
 Un (01) Ingeniero P-A Especialista en Estudios de Inversión.
 Un (01) Ingeniero P-A Especialista en Estudios de Pre Inversión.
 Un (01) Técnico T-A Técnico CAD.
 Un (01) Administrador T-A Técnico Administrativo
 Una (01) Secretaria.
 Un (01) Chofer.
Por la modalidad de Locación de Servicios, la Dirección de Estudios, tiene el personal
que se indica:
• Especialista en Preinversión
• Técnico en Autocad
• Asistente de Especialista de Pre Inversiones
• Asistente de Especialista de Inversiones
• Asistente administrativo de la Dirección
• Apoyo secretarial
Como equipamiento principal tiene 02 PLOTERS nuevos para impresión de planos, 02
estaciones totales nuevas y 03 niveles de ingeniero para trabajos de topografía, 10
ordenadores de escritorio y 05 ordenadores personales.
De acuerdo a lo descrito, la Dirección de Estudios y Proyectos, tiene la capacidad
instalada de equipamiento, personal e infraestructura para formular, evaluar y
supervisar las ejecución de proyectos a nivel de pre inversión e inversión, para dar
soporte a la Dirección de Obras, mediante Expedientes Técnicos bien elaborados; para
lo cual; requiere de un planeamiento táctico y operacional para afrontar con éxito.
e). ÁREA DE LOGÍSTICA.- Área encargada de Supervisar y controlar las actividades
administrativas de las áreas a su cargo: Servicios Auxiliares, Almacén, Adquisiciones y
Patrimonio; de acuerdo a las normas de la institución y normas vigentes. Sus funciones
más importantes para el objeto de estudio es preparar, proponer y evaluar el Plan anual
de Adquisiciones y Contrataciones del Proyecto y mantenerlo actualizado, asó como
programar la adquisición, recepción, almacenamiento y distribución de bienes y

113
servicios que requieran las oficinas y Direcciones del Proyecto Especial Huallaga
Central y Bajo Mayo, que le deriven los Comités Especiales de acuerdo a las normas
vigentes sobre Adquisiciones y Contrataciones del Estado. Recibir, almacenar y/o
distribuir los bienes y servicios derivados de los contratos de los procesos de
adquisiciones y contrataciones llevados a cabo por los Comités Especiales del Proyecto
Especial Huallaga Central y Bajo Mayo
Cuenta con el siguiente personal:
01 Especialista en Abastecimiento.
01 Técnico en Almacén.
01 Especialista en Patrimonio
01 Técnico en Adquisiciones
01 Técnico en Abastecimiento
01 Secretaria.
01 Supervisor de Mantenimiento y Vigilancia
6.5.- Encuestas de Investigación para Ejecución de Obras por Administración

Directa.
6.5.1 Procedimiento.- Las encuestas de investigación fueron realizadas con la

finalidad de obtener información relativa a la ejecución de la obra que no se puede
obtener de la información escrita, los mismos que conforman la experiencia de
los entrevistados, siendo la única manera de obtener datos relevantes para
contrastarlos.
Las entrevistas de investigación se han efectuado a los profesionales y técnicos que
estaban relacionados directamente con la ejecución de la obra
6.5.2 Resultados.- Los resultados obtenidos de las encuestas están mostradas a

continuación, lo cual corrobora la causa de los errores u omisiones cometidos en la
ejecución de las obras por administración directa, del cual contrastado con la
documentación fuente del PEHCBM; será evaluado a partir de esto se planteará la
propuesta de mejora de la productividad en base a la filosofía Lean Construcción,
aplicando el último planificador.
CARGO NOMBRES Y APELLIDOS
Jefe de Logística Lic Adm. Javier Alcántara
Director de Obras Ing. Hernán Gómez Chávez
Ingenieros Residentes de obra 1. Ing. Washington Valles Valera
2. Ing. Rubén Ramírez Caballero
3. Ing. Julio Dávila Dávila
Ingenieros Inspectores de obra 1. Ing. Javier Choy Reátegui
2. Ing. Juan Nicolás Santisteban Tello
3. Ing. Keler Panduro Torres
Administradores de obra 1. C.P.C. Rafael Del Castillo Vega.
2. Ing. Fredy Vásquez Gárate
3. C.P.C Tatiana Pinchi Ramírez
Capataz de Obra Señor Ambrosio Tuesta Chávez
Cuadro N° 6.18: Relación del Personal efectuado las entrevistas de investigación como entes responsables en
relación a la ejecución de la obra (Fuente: elaboración propia, Diciembre 2014)

114
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA RESPUESTAS DEL JEFE DE

LOGÍSTICA
1. ¿Las Áreas Usuarias pueden presentar NO. Existen plazos definidos
requerimientos en cualquier día el mes?
2. ¿Cuáles son las razones para otorgar plazos Porque existe programación presupuestal de
definidos para presentar requerimientos? compromiso de pagos con fechas definidas
3. ¿Existen plazos definidos para la entrega de Si existen plazos definidos
los bienes y servicios luego de su
requerimiento?
4. ¿Qué acciones cumple su Área para tratar de Que los requerimientos sean elaborados con datos y
entregar los requerimientos en el menor características técnicas precisas y claros para que su
tiempo posible? adquisición sea efectuada inmediatamente
5. ¿Inconvenientes que encuentra su Área para Requerimientos con características o especificaciones
no cumplir con los requerimientos en el técnicas incompletas, requerimiento de productos de
menor tiempo posible? importación o existe para ése bien Proveedor único y no
cuenta con stock
6. ¿Razones para que algunos procesos de Uno de los factores es el tipo de Proceso (Subasta
selección de cemento y petróleo para la obra Inversa), donde los precios en la etapa previa tiende a
indicada se hayan declarado DESIERTO? bajar, razón por la cual no se presentan Postores
7. En las Adjudicaciones de Menor Cuantía la Se efectúa con más de una cotización
Ley indica adquirir en forma directa, ¿la
Entidad efectúa con una sola cotización o
efectúa más cotizaciones?
8. ¿En base a que Norma solicitan más de una Artículo 4° de la Ley (Principios que rigen las
cotización para las Adjudicaciones de Menor contrataciones)
Cuantía?
9. ¿Es posible siempre conseguir más de una Si es posible
cotización para las adquisiciones directas de
Menor Cuantía?
10. ¿Qué acciones realizan al no poder conseguir Se informa al Área Usuaria y la Oficina de
más de una cotización en las adquisiciones Administración dando a conocer que se efectúo todas las
directas de Menor Cuantía? acciones administrativas y que en el mercado local,
regional y nacional es Proveedor único.
11. ¿La entrega de los bienes e insumos Es de inmediato para Bienes y para Servicios tiene que
solicitados pueden ser de inmediato luego de contar con el informe de conformidad del Área
la suscripción del contrato con el Proveedor Usuaria o Supervisor responsable
ganador de la Buena Pro o la Entidad tiene
Tabla N° 6.19: Resultados de la entrevista de investigación efectuada al Jefe de Logística de la Entidad en

relación a la obra (Fuente: elaboración propia, Diciembre, 2014)
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA RESPUESTAS DEL DIRECTOR DE

OBRAS
1.- El Director de Obras, el Residente y su equipo técnico No se ha revisado detalladamente.
antes del inicio de la obra, ha revisado el Expediente
Técnico, y compatibilizado con el terreno y si hubo
diferencias o incongruencias, qué acciones ha tomado para
superarlas?
2. El Director de Obras, el Residente y su equipo técnico NO. Solo el Residente y ha tomado como base la
para dar inicio a la ejecución de la obra, ¿Ha elaborado el programación del Expediente Técnico
Planeamiento, programación y control de la obra,
aplicando el MS Project o algún otro tipo de programación
para la obra?
3. ¿Antes y durante la ejecución de la obra ¿Ha tenido NO. Porque hubo recarga laboral y falta de coordinación
reuniones semanales con el Residente, los Jefes de Área,
Inspector, respecto a la planificación intermedia y semanal

115
4,. Durante la ejecución de la obra ¿Ha verificado si existe No se ha verificado, el período de control fue mensual
control de obra por parte el Residente e Inspector de Obra? Controlándose en forma genérica el presupuesto
¿Cuál ha sido el período de control? ¿Qué han controlado
5. El Residente e Inspector de obra han realizado acciones No se ha n realizado accione previas, se designó al Residente
previas a la ejecución de la obra; cuanto fue ese período y Y al Inspector al inicio de la obra.
que acciones realizaron
6.-Al inicio de la obra, ¿Ha impartido indicaciones al

Residente e Inspector de Obra para implementar el No se ha impartido indicaciones, El Residente ha tomado las
acciones necesarias.
Almacén de la obra, Patio de máquinas, Campamento y
todas las condiciones para dar inicio a la ejecución de la
7. ¿Durante la ejecución de la obra ¿Se ha reunido con el NO se ha reunido, para evaluar causa de retraso de
equipo técnico para evaluar sobre la causa para que los materiales.
materiales o insumos hayan tenido retrasos en llegar al
almacén de obra?
8 ¿ Durante la ejecución de la obra ¿Se ha reunido paraNO se ha reunido, para evaluar flujo de transporte interno.
superar la falta de fluidez en la distribución de los
materiales o insumos del almacén a los distintos puntos de
la obra
9. ¿ ¿ La utilización de Mano de Obra calificada y no Νο ha sido programada, se ha dotado a solicitud del
calificada, ha sido programada de acuerdo a las Residente.
actividades de ejecución de la obra?
10. Cuál fue el rendimiento de la Mano de Obra no Fue menor a lo programado del expediente técnico.
calificada contratada en la ejecución de la obra?
11).- ¿Se ha comparado los rendimientos de la mano obra Si se ha comparado en períodos mensuales, no se ha
con los rendimientos considerados en los análisis de controlado los rendimientos de obra son menores.
precios unitarios del expediente técnico? ¿Si lo hizo qué
acciones ha tomado?
12).- ¿Cuál fue la causa que generó los trabajos adicionales Responden a un mal diseño del expediente técnico
en la ejecución de la obra?
13).- ¿Al haber adicionales de obra, en qué etapa se Se identificó de acuerdo al avance de obra, no se formularon
identificó y formuló dichos adicionales?¿Se ha presentado a a tiempo por falta de personal
tiempo?
14).- ¿Cuál fue la causa que generó las ampliaciones de La causa mayor fue por desabastecimiento de equipos.
plazo en la ejecución de la obra? ¿ S e p r e s e n t a r o n a
tiempo?
15).- ¿ Durante la ejecución de la obra la dotación de la No fue de acuerdo a la cantidad de la programación del
maquinaria pesada ha sido en la cantidad indicada en la expediente técnico, siempre fue menor.
programación de obra del expediente técnico?
16).- ¿Cuál fué el estado de la VIDA UTIL de la El equipo propio estaba más allá de la vida útil, presentado
maquinaria pesada asignada para la ejecución de la con mucha frecuencia fallas mecánicas. El rendimiento fue
menor a lo indicado en el E. Técnico.
obra?¿Cuál fue el Rendimiento?
17).- ¿La entrega de los repuestos solicitados a la Siempre ha tenido retrasos en la entrega de los mismos.
Unidad de Logística para la reparación de la maquinaria
pesada en la ejecución de la obra fue siempre oportuna?
Tabla N° 6.20: Resultados de la entrevista de investigación efectuada al Director de Obras de la

Entidad en relación a la obra (Fuente: elaboración propia, Diciembre, 2014)

116
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA RESIDENTE N° 01 RESIDENTE N° 02 RESIDENTE N 03
¿El Director de Obras, el Residente y su Se tomó la programación Se tomó el Gantt, en Se tomó el Gantt, para
equipo técnico para dar inicio a la general del Gantt, sin coordinación con el ejecutar la obra
reuniones. Inspector
ejecución de la obra, ¿Ha elaborado el
Planeamiento, programación y control de
la obra, aplicando el MS Project o algún
otro tipo de programación para la obra?
Antes y durante la ejecución de la obra No se ha tenido reuniones No se planificó No se ha reunido

¿Ha tenido reuniones semanales con los semanalmente, tampoco semanalmente, tampoco
Jefes de Área, Inspector, respecto a la se hizo reuniones se programó en esa
planificación intermedia y semanal? semanales frecuencia
¿Durante la ejecución de la obra ¿Cómo se Se ha tomado de la Se ha tomado del Se tomó la programación

han determinado las actividades a realizar, programación general del expediente técnico. del expediente técnico
como lo han planificado y organizado? expediente técnico
¿Durante la ejecución de la obra ¿Cuál ha EL control fue mensual, Mensualmente se ha El control fue mensual,
sido el período de control de ejecución basado en el presupuesto controlado, de acuerdo al solo del presupuesto
calendario del E. Técnico
de obra? ¿Qué ha controlado?
¿Al inicio de la obra, ¿Ha implementado elSe ha implementado No se implementó al Se implementó en el

Almacén de la obra, Patio de máquinas, gradualmente, no al inicio, durante el transcurso de la obra.
inicio. transcurso de la obra
Campamento y todas las condiciones para
dar inicio a la ejecución de la obra?
Durante la ejecución de la obra ¿Cuál fue Por demora en la Por demora del Área de Por retraso en la entrega
la causa para que los materiales o insumos adquisición por parte de Logística de los materiales por parte
hayan tenido retrasos en llegar al almacén logística de Logística
de obra
¿Durante la ejecución de la obra ¿Ha sido No ha sido fluido por falta No se tuvo movilidad Falta de programación de
fluido la distribución de los materiales o de movilidad permanente permanente en obra la movilidad en obra
insumos del almacén a los distintos puntos en obra
de la obra?
La utilización de Mano de Obra calificada No ha sido programada de NO fue programada de NO se programó, se tomó
y no calificada, ha sido programada de acuerdo al E. Técnico acuerdo a ls actividades una cantidad constante y
acuerdo a las actividades de ejecución de se determinó las
la obra? actividades
¿ Cuál fue el rendimiento de la Mano de El rendimiento fue menor Menor rendimiento del El rendimiento de obra
Obra no calificada contratada en la a lo indicado en el E. E. Técnico fue menor
ejecución de la obra? Técnico
¿Cuál fue el rendimiento de la mano de Eran bajos, los cuales Fue mínimo e Estaba dentro de las
obra no calificada contratada en la se intensificaba con las insuficiente, ya que se Normas Técnicas en lo
ejecución de la obra? lluvias les tenía que instruir que respecta a
para cada una de las excavación, concreto,
tareas habilitación y colocado
de fierro, encofrado
Se ha comparado los rendimientos de la Se ha comparado, no sea Se comparó y fue mayor La comparación se hizo y
mano obra con los rendimientos podido controlar, por tener del E.. Técnico; no se fue mayor lo de la obra.
considerados en los análisis de constante pudo controlar por tener No se ha podido controlar
precios unitarios del expediente una cantidad por mantener personal
técnico? ¿Si lo hizo qué acciones ha determinada para constante.
tomado? actividades fijas
¿Cuál fue la causa que generó los trabajos Por errores en el Por fallas en el trazo y Por errores en el
adicionales en la ejecución de la obra? Expediente Técnico obras de arte. expediente técnico, en el
trazo y obras de arte.

117
¿Al haber adicionales de obra, en qué Se identificó en el Se identificó durante la Se identificaron los
etapa se identificó y formuló dichos transcurso de la obra, no ejecución de la obra, no adicionales tanto como
adicionales? ¿ H u b o r e t r a s o s e n s u hubo retrasos en su se retrasó en su se iba construyendo, no
p r e s en t a c ió n presentación presentación hubo retrasos en su
presentación
Cuál fue la causa que generó las Generaron ampliaciones Las ampliaciones se La causal de ampliación
ampliaciones de plazo en la ejecución de la de plazo el originaron por de plazo fue por
obra? ¿ H u b o r e t r a s o s e n s u desabastecimiento de desabastecimiento de desabastecimiento de
p r e s en t a c ió n ? equipos, se presentaron a equipos, se presentaron equipos, se presentaron
tiempo a tiempo en su oportunidad
¿ Durante la ejecución de la obra la No se ha dotado de Se abasteció menor a lo Se ha atendido con
dotación de la maquinaria pesada ha sido acuerdo a la indicado en el E. menor cantidad que lo
en la cantidad indicada en la programación programación del E. Técnico indicado en el E.
de obra del expediente técnico? Técnico Técnico
Cuál fué el estado de la VIDA UTIL de la La vida útil del equipo Mayor vida útil del Una vida útil mayor, y
maquinaria pesada asignada para la fue mayor y su equipo con menor un rendimiento menor
ejecución de la obra? ¿Cuál fue el rendimiento menor rendimiento
rendimiento?
La entrega de los repuestos solicitados a No fue oportuna No fue oportuna No fue oportuna
la Unidad de Logística para la reparación
de la maquinaria pesada en la ejecución
de la obra fue siempre oportuna?
Tabla N° 6.21: Resultados de las entrevistas de investigación efectuada a los Residentes de la obra (Fuente:
elaboración propia, Diciembre 2014)
PREGUNTAS DE LA INSPECTOR N° 01 INSPECTOR N° 02 INSPECTOR N° 03

ENTREVISTA
¿El Inspector, el Residente y su equipo Se tomó la Se tomó el Gantt, en Se tomó el Gantt, para
técnico para dar inicio a la ejecución de programación general coordinación con el ejecutar la obra
la obra, ¿Ha elaborado el Planeamiento, del Gantt, sin reuniones. Inspector
programación y control de la obra,
aplicando el MS Project o algún otro
tipo de programación para la obra?
Antes y durante la ejecución de la obra No se ha tenido No se planificó No se ha reunido

¿Ha tenido reuniones semanales con los reuniones semanalmente, no hubo semanalmente, no se
Jefes de Área, Residente, respecto a la reunión semanal programó con esa
planificación intermedia y semanal?
frecuencia
¿ Durante la ejecución de la obra ¿Las Se ha tomado de la Se ha tomado del Gantt Se tomó la programación
actividades han sido controladas, de programación Gantt del expediente técnico. del expediente técnico
acuerdo a lo planificado y organizado expediente técnico
¿Durante la ejecución de la obra ¿Cuál EL control fue mensual, Mensualmente se ha El control fue mensual,
ha sido el período de control de basado en el Calendario controlado, de acuerdo solo del presupuesto
ejecución de obra? ¿Qué ha controlado? del E.T, controlando el al calendario del E.
Ppto.. Técnico solo el Ppto.
¿ Al inicio de la obra, ¿Ha verificado la SI, se implementó Si, no se hizo al inicio Si, no se inició
implementación del Almacén de la obra, gradualmente de de obra, de acuerdo a implementando
Patio de máquinas, Campamento y todas acuerdo a disponibilidad de totalmente, se hizo
las condiciones para dar inicio a la disponibilidad de materiales gradualmente.
ejecución de la obra? matriales
Durante la ejecución de la obra ¿Ha Falta de programación Atención inoportuna de Falta de coordinación
constatado cuál fue la causa para que los en los requerimientos Logística para requerimientos,
materiales o insumos hayan tenido atención inoportuna de
retrasos en llegar al almacén de obra? logística.

118
Durante la ejecución de la obra ¿Ha Se constató que fue por Se constató por demora Se constató por retraso
constatado cuál fue la causa para que los demora en la del Área de Logística en la entrega de los
materiales o insumos hayan tenido adquisición por parte de materiales por parte de
retrasos en llegar al almacén de obra? logística Logística
¿Durante la ejecución de la obra ¿Ha No ha sido fluido por Falta de programación No se tuvo movilidad
verificado si los flujos de la distribución de falta de movilidad de la movilidad en obra permanente en obra
los materiales o insumos del almacén a los permanente en obra
distintos puntos de la obra han sido
normales o han tenido retrasos?
La utilización de Mano de Obra calificada SI, la mano de obra no Si, la mano de obra no Si, la mano de obra no
y no calificada, ha controlado si fué ha sido controlada de ha sido controlada de ha sido controlada de
programada de acuerdo a las actividades acuerdo a las acuerdo a las acuerdo a las
de ejecución de la obra? actividades ejecutadas actividades ejecutadas actividades ejecutadas
¿ Ha verificado cuál fue el rendimiento Bajo, por ser de la Fue por debajo de lo Bajo, comparado con
de la Mano de Obra no calificada zona establecido, ya que lo establecido en el
contratada en la ejecución de la obra? en la zona no se expediente técnico.
cuenta con Personal
de construcción civil,
el que se tomó eran
agricultores
Ha realizado la comparación de los Si, la mano de obra Si, la mano de obra SI, la mano de obra
rendimientos de la mano obra con los utilizada fue menor, utilizada fue menor, utilizada fue inferior al
rendimientos considerados en los análisis por ser de la zona. Se por falta de del expediente técnico,
de precios unitarios del expediente ha recomendado adiestramiento de por utilizar mano de
técnico? ¿Si lo hizo qué acciones ha tomado disminuir obreros de la peones, se recomendó obra de la zona, se
zona calificar al personal recomendó disminuir
mano de obra local.
¿Ha determinado cuál fue la causa que Por errores en el E. Por fallas del E. Los adicionales son por
generó los trabajos adicionales en la Técnico Técnico en el trazo y errores del E. Técnico,
ejecución de la obra? obras de arte en obras de arte y trazo
¿Al haber adicional de obra, en qué Después de iniciado la Durante la ejecución Se identificó durante la
etapa ha identificado y formulado los obra, se formuló de de la obra, de acurdo a ejecución de la obra,
adicionales? ¿ha presentado a tiempo acuerdo a la necesidad la necesidad de cambio Se presentó a tiempo
de cambio. Se Se presentó a tiempo
presentó a tiempo.
¿Ha participado en identificar cuál fue la SI, la causa fue por Si, fue por fallas de La causa fue
causa que generó las ampliaciones de desabastecimiento de equipos y desabastecimiento de
plazo en la ejecución de la obra? ¿Ha equipos, y fallas de desabastecimiento de equipos
presentado a tiempo? equipos equipos
Durante la ejecución de la obra ha SI, la dotación en obra SI, los equipos en obra SI, el equipo fue menor .
verificado si la dotación de la maquinaria fue menor de la del fue menor a lo que lo indicado en el
pesada ha sido en la cantidad indicada en Expediente Técnico precisado en el E. Expediente Técnico
la programación de obra del expediente Técnico
técnico
¿ Ha verificado cuál fué el estado de la La vida útil de los El rendimiento fue La vida útil es mayor
VIDA UTIL de la maquinaria pesada equipos fue mayor y el menor porque la vida por lo tanto el
asignada para la ejecución de la obra? rendimiento menor útil de los equipos es rendimiento menor
mayor
¿ Ha verificado cuál fue el rendimiento La operatividad fue Bajo rendimiento y Se verificó el bajo
y la operatividad de la maquinaria baja y el rendimiento operatividad rendimiento y
pesada asignada para la ejecución de también bajo operatividad
la obra?

119
¿ Ha verificado si la entrega de los No fue oportuna No fue oportuna No fue oportuna

repuestos solicitados a la Unidad de
Logística para la reparación de la
maquinaria pesada en la ejecución de la
obra fue siempre oportuna?
Tabla N° 6.22: Resultados de las entrevistas de investigación efectuada a los Inspectores de la obra (Fuente:
elaboración propia, Diciembre, 2014)
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR ADMINISTRADOR

N° 01 N° 02 N° 03
¿Los requerimientos de materiales e La mayoría de los Los requerimientos La mayoría de los
insumospara la ejecución de la obra han materiales del cemento, triplay y materiales
sido tramitados antes del inicio de la han sido tramitados tuberías metálicas han sido tramitados
ejecución de la obra? después de haberse corrugadas se hizo después de haberse
iniciado la obra antes del inicio de la iniciado la obra
Cuándo se dio inicio a la ejecución de la Se contaba con un Al darse inicio Para dar inicio a alguna
obra pequeño oficialmente la actividad si se contaba
¿Se contaba en el Almacén con los almacén, pero no se ejecución de la obra, con un pequeño
materiales e insumos necesarios para contaba sí se contaba con los almacén,
dar inicio a su ejecución? con los insumos materiales e insumos con los insumos
necesarios necesarios.
¿Los Bienes solicitados por la Dirección Los requerimientos de Fueron entregados Fueron entregados
de Infraestructura para la obra fueron bienes regularmente En forma parcial
entregados por Abastecimientos siempre siempre fueron
sin retraso, no perjudicando la tramitados con tiempo,
programación prevista en la el problema siempre
ejecución de la obra? ha sido en otras áreas.
¿Qué materiales e insumos para la Básicamente eran los El Cemento, Acero y Han tenido retrasos el
ejecución de la obra han tenido retrasos repuestos, agregados y el Petróleo, debido agregado y el cemento
en su entrega a la Entidad por parte de cemento. que tiene que hacerse
los Proveedores ganadores de la Buena el requerimiento y
Pro? contar con la
afectación
¿La entrega de los repuestos solicitados a NO SI NO
la unidad de Abastecimientos para la
reparación de la maquinaria pesada
fue siempre oportuna?
¿La ubicación de los campamentos en la NO SI NO

obra ha sido en lugares estratégicos para
un buen desarrollo del apoyo logístico a
la obra?
Tabla N° 6.23: Resultados de las entrevistas de investigación efectuada a los Administradores de la obra
PREGUNTAS DE LA ENTREVISTA RESPUESTAS DEL CAPATAZ DE OBRA

1 ).- El Ingeniero Residente de la obra para dar inicio a la No tengo conocimiento
ejecución de la obra, ¿Ha elaborado el Planeamiento,
programación y control de la obra, aplicando el MS Project
o algún otro tipo de programación para la obra?

120
2 ¿Durante la ejecución de la obra ¿Ha tenido reuniones No se ha tenido reuniones respecto a planificación
semanales con los capataces, Residente, Inspector, Jefes semanal tampoco intermedia
de Ejecución y Supervisión de Obras, respecto a la
planificación intermedia y semanal?
3).-Durante la ejecución de la obra ¿Cómo se han De acuerdo a las indicaciones del Residente de Obra y la
determinado las actividades a realizar, como lo han experiencia de los Ingenieros
planificado o explique como lo hicieron
4.Durante la ejecución de la obra ¿Se le ha comunicado sobre El Residente informaba sobre este aspecto, si se
el avance de la obra, si está retrasado o adelantado? retrasaba se incrementaba las horas de trabajo, de
adelantado nunca existió.
5.¿Al inicio de la obra, ¿se contaba en el Almacén de la No se contaba con materiales en almacén, después del inicio
obra con los materiales e insumos necesarios para dar de obra llegaron materiales para la obra.
inicio a su ejecución?
6.).- Durante la ejecución de la obra ¿Qué materiales o Fue el cemento y el petróleo
insumos han tenido retrasos en llegar al almacén de obra?
7).Durante la ejecución de la obra ¿Los materiales o insumos NO, llegaron parcialmente
llegaron en cantidad y calidad suficiente al almacén de obra
8). ¿Durante la ejecución de la obra ¿Ha tenido SI, muchas veces por falta de movilidad constante
inconvenientes para distribuir los materiales o insumos al
interior de la obra?
9).-¿ Qué tipo de Mano de Obra no calificada se ha Personal obrero de los pueblos beneficiarios se
contratado en la ejecución de la obra Contrato
10). ¿Cuál fue el rendimiento de la mano de obra no El rendimiento fue bajo comparándolo con un 60% del
calificada contratada en la ejecución de la obra? rendimiento
11).¿Se ha realizado las comparaciones del rendimiento de SI, el rendimiento de la mano de obra utilizada es menor
la Mano de Obra del expediente técnico con el
rendimiento en la obra?
12)¿ La mano de obra calificada y no calificada ha sido No fue evaluada, pero los resultados indicaban bajo
evaluada antes y durante la ejecución de la obra? rendimiento
13).¿Al existir retrasos por falta de materiales o Otros trabajos, que no son valorizados.
situaciones climáticas, ¿Que trabajos realizó con su
personal, hubo alguna indicación del Residente
14).¿Diga usted cómo define; trabajos productivos, Desconozco,
contributivos y no contributivos en ejecución de obra
15).-Durante la ejecución de la obra, ha existido la No, siempre la maquinaria fue menor a lo indicado en el
cantidad suficiente de maquinaria de acuerdo a lo Expediente Técnico.
precisado en el expediente técnico
16).- Si la maquinaria ha sido suficiente de acuerdo a las Los equipos antiguos o de mayor vida útil, en cantidad
necesidades de la obra, existió equipos antiguos y en qué representaban 20 a 30 % de los equipos,
porcentaje
17).-Cuál fue el rendimiento y la operatividad de la El rendimiento y operatividad de los equipos bue baja,
maquinaria pesada asignada para la ejecución de la porque se trabajó con equipo con vida útil excesiva.
obra?
18).- ¿Si durante la ejecución de los trabajos la Si presentaron fallas y no se reemplazó oportunamente;
maquinaria presentó fallas mecánicas, y fueron presentando retrasos en el trabajo. Su incidencia en el
reemplazadas oportunamente? ¿Si ha existido retraso retraso de obra fue del 10%
cuánto ha incidencia en el avance de obra?
Tabla N° 6.24: Resultados de las entrevistas de investigación efectuada al Capataz de l a obra:


121
CAPITULO VII PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD
PARA EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL
EL PROYECTO ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO
6.6 Relación de Obras ejecutadas por el PEHCBM en los últimos 7 años.
PLAZO DE COSTO DE OBRA PERÍODO DE EJECUCIÓN

ÍTEM EJECUCIÓN
PROYECTO DE INVERSIÓN (d.c.) S/. Inicio Final
01 523 31/12/2005 06/06/2007

Construcción Puente Vehicular Nuevo Mundo 4’103,362.67
02 Construcción Carretera Nuevo San Juan – Chambira, km 349 2,140,458.97 12/01/2007 26/12/2007
06+500 al km 15+000
03 202 1,177,660.24 24/04/2007 12/11/2007
Construcción Puente Vehicular Pelejo 45 mts. De luz
04 Rehabilitación y Mejoramiento de la Irrigación Cumbaza 352 1,158,809.79 23/07/2007 08/07/2008

- II Etapa
05 285 2,677,123.75 20/09/2007 30/06/2008
Mejoramiento Canales de Riego – Irrigación Winge
06 Rehabilitación y Mejoramiento Irrigación Canal Principal 175 798,043.51 20/11/2007 14/05/2008

Cumbaza
07 Construcción Infraestructura de Riego Canal Lateral 35 216 1,026,755.15 16/11/2007 19/06/2008
Margen Derecha - Irrigación Sisa
08 Construcción Puente Vehicular Sobre la Quebrada 133 905,789.99 06/02/2008 17/06/2008
Pishuaya
09 Construcción de la Planta Procesadora de Palma de 391 794,253.49 15/01/2008 08/02/2009
Aceite – II Etapa
10 Construcción Infraestructura de Riego Captación 463 4,615,541.31 30/12/2007 06/04/2009
Pampayacu
11 Construcción y Mejoramiento Carretera Departamental 382 4,838,440.45 17/07/2008 31/07/2009
Tramo: Empalme PE-5N (Puente Bolivia) – Lamas
12 Construcción Puente Vehicular Atumpampa sobre el Rio 384 5,749,806.06 18/08/2008 05/09/2009
Cumbaza y Accesos - Saldo por Ejecutar
13 Instalación del Sistema de Alcantarillado en las 545 4,598,217.34 03/04/2008 29/09/2009
Localidades de San Rafael y La Libertad
14 Construcción Carretera Chambira – Pongo Isla, Tramo 878 7,881,093.55 10/07/2007 03/12/2009
km 15+000 al km 30+780
15 859 47,196,922.95 09/06/2008 15/10/2010
Construcción Puente Vehicular Bellavista 320 m.de luz
16 Instalación de Sistema de Agua Potable y Alcantarillado 746 7,952,099.23 16/07/2008 31/07/2010

en la Localidad de Chazuta
17 Construcción Defensa Ribereña Zona Urbana Margen 441 2,033,546.33 16/09/2010 30/11/2011
Izquierda Rio Huallaga en la Localidad de Shapaja
18 Mejoramiento de la Infraestructura de Riego del Canal 387 3,815,617.80 03/09/2010 24/09/2011
Lateral 25, Margen Derecha Irrigación Sisa
19 Mantenimiento de la Vía de Evitamiento Tarapoto 488 11,152,770.61 13/04/2010 14/08/2011
(Ovalo del Soldado- Ovalo del Periodista)
20 Mantenimiento Periódico de la Vía de Acceso al 233 1,121,847.72 24/09/2010 14/05/2011
Aeropuerto
21 Mejoramiento de la Vía Principal de Acceso al 772 20,626,315.23 21/05/2010 30/06/2012
Aeropuerto CAD FAP Guillermo del Castillo Paredes
22 Rehabilitación del Sistema de Captación de Agua 155 469,110.77 12/07/2012 13/12/2012
Potable, en las Localidades de Barranca y Cuzco
23 1153 5,159,461.15 25/09/2010 20/11/2013
Ampliación Defensa Ribereña rio Huallaga San Hilarión
24 Construcción Camino Vecinal Piscoyacu-Nuevo 908 23’989,856.23 18/08/2010 10/02/2013

Sacanche-El Dorado.
25 Mejoramiento del Puente Vehicular Chambira de la 228 1,553,306.97 13/09/2012 28/04/2013
Localidad de Juanjui.
26 Instalación del Sistema de Desagüe en la Localidad de 729 4,184,288.63 03/12/2011 30/11/2013
San Roque de Cumbaza, Lamas, San Martín
Tabla N° 6.25: Obras Ejecutadas por Administración Directa por el PEHCBM desde el 2,005 hasta el 2013:
6.7.- Análisis FODA del PEHCBM.
FORTALEZAS
• Reconocida experiencia y prestigio en la ejecución de proyectos de inversión de
infraestructura vial y de riego en el ámbito rural.
• Estructura organizacional flexible a los nuevos retos de desarrollo de la Región.
• Experiencia en gestión y utilización de recursos nacionales e internacionales.
• Capacidad de interrelación con autoridades de los gobiernos locales y nacionales.
• Recursos humanos calificados, multidisciplinario y con visión transversal.
• Se cuenta con maquinaria y equipos operativos para la ejecución de sus actividades y
obras.
• Se cuenta con asignación de presupuesto permanente para ejecución de proyectos de
inversión.
• Credibilidad institucional.
• Alto nivel de coordinación con el pliego.
DEBILIDADES
• Débil imagen institucional.
• Débil relación entre las direcciones de línea del proyecto
• Débil política comunicacional para dar a conocer nuestras actividades.
• Maquinarias y equipos obsoletos
• Sede institucional insegura.
• Presencia institucional insuficiente en el ámbito de acción del PEHCBM.
• Nula evaluación ex post inversión.
• Inexistencia de plan de capacitación de personal.
OPORTUNIDADES
• Proceso de descentralización del Gobierno Central al GRSM.
• Incremento paulatino del presupuesto a la Región San Martín.
• Cambio del ámbito de acción a 7 provincias de la Región San Martín.
• Mejora de dotación presupuestal con la transferencia del INADE al GRSM.
• Políticas de estado que favorecen al desarrollo de las actividades del proyecto.
• Existencia de Recursos de diferentes fuentes de financiamiento.
• Macro zonificación ecológica económica que orienta las intervenciones económicas.
• Flexibilización del Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Interés internacional por proyectos ambientales y desarrollo sustentable.
• Recursos naturales disponibles para el aprovechamiento racional productivo.
• Nichos de mercado para productos específicos.
• Tratado de Libre Comercio con los EE. UU.
• Existencia de actividades económicas productivas desordenadas.
• Ámbito de acción biodiverso.
AMENAZAS
• Cambios climáticos.
• Ocupación desordenada del territorio regional.
• Cultivos ilegales.
• Rechazo al cambio respecto a nuevas alternativas.
• Depredación creciente de los recursos naturales.
• Débil definición de políticas en el manejo integral de cuencas.
• Desastres naturales que provocan inundaciones y sequías.

• Limitada organización y participación de la población en la gestión y manejo de los
recursos naturales.
6.8.- Evaluación de la productividad en la Ejecución de Obras Por

Administración Directa
Después del análisis de la ejecución de las obras por administración directa, la evaluación
se realiza de acuerdo a los índices de productividad en costo, plazo, gastos generales y
mano de obra de los 02 proyectos en evaluación:
Construcción de la Carretera Vecinal Piscoyacu- Nuevo Sacanche – El Dorado

Variación del Costo, que presenta un índice de 0.81 por errores de diseño. Debido a las 20
adicionales y deductivos de obra, incrementándose el presupuesto en un 23%
Variación del plazo, que presenta un índice de 0.70 por fallas de logística. Debido a las
ampliaciones de plazo por desabastecimiento de equipos, incrementándose el plazo en un
42%
Variación de los gastos generales, que presenta un índice de 0.75 por mayores gastos
debido a mayor tiempo generado por ampliaciones de plazo, incrementándose los gastos
generales en un 34%
Variación de los gastos de Inspección, que presenta un índice de 0.69 por mayores gastos
generales en un 44%
Variación de la mano de obra, que presenta un índice de 0.50 por exceso de utilización de
mano de obra, debido a esperas, demoras, falta de equipo, falta de autorizaciones,
incrementándose la mano de obra en un 99%
Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos.

Variación del Costo, que presenta un índice de 0.88 por errores de diseño. Debido a las 05
adicionales y deductivos de obra, incrementándose el presupuesto en un 14%
Variación del plazo, que presenta un índice de 0.75 por fallas de logística. Debido a las
ampliaciones de plazo por desabastecimiento de equipos, incrementándose el plazo en un
34%
Variación de los gastos generales, que presenta un índice de 0.83 por mayores gastos
generales en un 20%
Variación de los gastos de Inspección, al encontrarse en ejecución no presenta mayores de

inspección por las ampliaciones presentadas; que al final de la obra se verá reflejada el
índice de productividad.
Variación de la mano de obra, que presenta un índice de 0.57 por exceso de utilización de
mano de obra, debido a esperas, demoras, falta de equipo, falta de autorizaciones,
incrementándose la mano de obra en un 75%
CAPITULO 7: PROPUESTA DE MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD PARA

EJECUCIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA - PROYECTO
ESPECIAL HUALLAGA CENTRAL Y BAJO MAYO-TARAPOTO
En el capítulo anterior trató del funcionamiento del Proyecto Especial Huallaga Central y
Bajo Mayo; en cuanto a la ejecución de obras por administración directa del cual se
concluye que tiene muchas limitaciones, al ser una Entidad Pública, que no está enfocada
específicamente a la producción sino a la utilización y gestión eficiente, eficaz y
transparente de los recursos y bienes del estado.
Por cuanto el presente capítulo propone una mejora de la productividad en la gestión de

ejecución de obras por administración directa en el nivel de planeamiento táctico y
operativo, mediante una planificación basada en la filosofía Lean Construcción.
Precisando que el nivel de planeamiento Estratégico, el PEHCBM, como Unidad

Ejecutora del Gobierno Regional de San Martín (GRSM); tiene enmarcado el Plan
Estratégico Institucional (2007-2011) que proviene de la Planificación del Gobierno
Regional. El Plan Estratégico Institucional del GRSM se actualiza cada 4 años, y se
articula con El Plan de Desarrollo Regional Concertado San Martín al 2,021; de
conformidad a las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, CEPLAN Objetivos
Nacionales 2,010 – 2,021, a la Política Nacional de Modernización del Estado. Por cuanto
debe actualizarse, siendo sus principales objetivos estratégicos
-Atender y mejorar infraestructura básica y social de localidades rurales del Huallaga

Central, Bajo Huallaga y Bajo Mayo.
- Realizar un buena Gestión Institucional.
- Implementar infraestructura vial que garantice la transitabilidad eficiente
- Implementar proyectos de infraestructura de apoyo al agro
7.1 Propuesta de Mejora Continua de la Productividad para Ejecución de Obras por

Administración Directa en el PEHCBM
7.1.1.- PLANEAMIENTO TACTICO
De acuerdo a los objetivos del plan estratégico del PEHCBM, referido a la ejecución de
proyectos de infraestructura básica y social, infraestructura vial y de riego; es necesario
implementar el plan táctico permanente a cargo de la Dirección de Obras; Dirección de
Estudios y Diseños, y Área de Logística; que consiste en:
7.1.1.1 DE LAS DIRECCIONES Y AREAS
A.-La Dirección de Obras, a través de las Áreas de Ejecución y Supervisión de obras

deberán implementar lo siguiente:
La ejecución de obras por administración directa debe enmarcarse en los principios de

LEAN CONSTRUCTION, (construcción sin pérdidas), teniendo como política la mejora
continua de la productividad para ello debe:
”PROPUESTA DE PLAN DE MEJORAMIENTO DE LA GESTION EN LA EJECUCION DE OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA DEL PROYECTO ESPECIAL ALTO MAYO”
ING° CIVIL KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

125
a) Planificar la ejecución de obras con el Sistema del Último planificador.

La planificación de las obras será planteada mediante el sistema del Último planificador.
En este nuevo sistema se introduce adicionalmente a la planificación general de la obra
(plan maestro), la planificación intermedia y semanal y el seguimiento de lo planificado a
través del indicador PAC (Porcentaje de asignaciones completadas)
Los elementos que comprende son:
PROGRAMA MAESTRO Se desarrolla según los objetivos generales que hayan sido
planteados en el programa inicial. Determina fechas a los objetivos planteados, establece
las metas del proyecto. Las actividades de duración despreciable son consideradas como
acontecimientos. Si un acontecimiento es especialmente importante se denominará hito.
PLANIFICACIÓN INTERMEDIA Corresponde al segundo nivel de la jerarquía en la

planificación, y le sigue a la planificación inicial, de la cual se deriva el plan maestro y
antecede a la de compromiso, que genera el plan de trabajo semanal (PTS). La
planificación intermedia abarca intervalos de 5 a 6 semanas. Las actividades son
exploradas con más detalle, lo cual permite determinar las sub-tareas para su ejecución, y
que pueden entenderse como prerrequisitos de trabajo, directrices o recursos necesarios
para su realización, que se conocen como restricciones. Una vez éstas se determinan, las
actividades deben someterse al proceso de preparación, donde las restricciones son
eliminadas, dejando la actividad lista para ser ejecutada. Elaborar de acuerdo a lo siguiente:
1.-El intervalo de tiempo será de 5 semanas.

2.-Desglosar el programa marco y determinar las actividades que se deben realizar durante
este tiempo.
3.-Identificar los factores impiden que estas actividades puedan ser realizadas. Al cual se
denominan restricciones; siendo las más comunes: diseño, materiales, mano de obra,
equipo y herramientas, pre requisitos y calidad.
4.-Determinadas las actividades se someten al proceso de preparación, donde las
restricciones son eliminadas, dejando la actividad lista para ser ejecutada.
A cada actividad, asignar un responsable de ejecución y un responsable de seguimiento

Ambos deben liberar las restricciones de la actividad para que pueda ser ejecutada según lo
programado. Se recomienda poner las fechas tentativas de inicio y término de cada
actividad.
INVENTARIO DE TRABAJOS EJECUTABLES (ITE)

Elaborado la Planificación intermedia por un período de 5 semanas, determinar el
inventario de trabajo ejecutable compuesto por todas las tareas que poseen alta
probabilidad de ejecutarse, es decir, está conformado por las tareas de la planificación
Intermedia que tienen liberadas sus restricciones. De esta manera crear un inventario de
tareas que pueden ser ejecutadas como: actividades con restricciones liberadas que
pertenecen al ITE de la semana en curso que no pudieron ser ejecutadas; actividades con
restricciones liberadas que pertenecen a la primera semana futura que se desea planificar;
actividades con restricciones liberadas con dos o más semanas futuras (situación ideal de
todo planificador.
Luego de haber creado el inventario de trabajo ejecutable, estamos en condiciones de crear

un Plan de Trabajo Semanal (PTS), que no es más que seleccionar un conjunto de
actividades del ITE que se realizarán en la semana siguiente

126
PLANIFICACIÓN SEMANAL.- Comprende el último nivel de planificación, el cual

alcanza a realizar planes acertados de trabajo semanal, con la correcta selección de la
secuencia del trabajo, de acuerdo con el plan maestro establecido, las estrategias de
ejecución y la constructabilidad (características que hacen que un diseño pueda ser
construido). Así como la correcta cantidad de trabajo seleccionado, teniendo en cuenta la
capacidad de trabajo de las cuadrillas que ejecutarán las actividades. La definición exacta
del trabajo por realizar y que puede hacerse, es decir, la garantía de que todos los
prerrequisitos se han ejecutado y que se cuenta con recursos disponibles para tal fin.
MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN CON EL

PORCENTAJE DE ASIGNACIONES COMPLETADAS (PAC)
Medir el desempeño de cada plan de trabajo semanal para estimar su calidad. Esta
medición, es el primer paso para aprender de las fallas e implementar mejoras, es realizado
a través del porcentaje de asignaciones completadas (PAC), que es el número de
realizaciones divididas por el número de asignaciones para una semana dada. De esta
manera, el PAC evalúa hasta qué punto el sistema del último planificador fue capaz de
anticiparse al trabajo que se haría en la semana siguiente.
Identificar y reducir las Pérdidas en los procesos constructivos.
Antes y durante el proceso de ejecución del proyecto es necesario utilizar herramientas

para detectar y reducir las pérdidas en el proceso constructivo.
Las herramientas a utilizarse para ser aplicadas en identificar éstas causas y poder hallar
una solución óptima, son el Diagrama de Pareto y el Diagrama Causa efecto.
Diagrama de Pareto.- Diagrama qu e permite mostrar gráficamente muchos problemas

sin importancia frente a unos pocos graves. Mediante la gráfica colocamos los "pocos
graves" a la izquierda y los "muchos sin importancia" a la derecha
Diagrama Causa Efecto.- Se trata de un diagrama que por su estructura ha venido a

llamarse también: diagrama de espina de pescado, que consiste en una representación
gráfica sencilla en la que puede verse de manera relacional una especie de espina central,
que es una línea en el plano horizontal, representando el problema a analizar, se escribe a
su derecha la falla encontrada, estableciéndose cuatro los elementos causales de los
problemas en un proceso productivo; mano de obra, materiales, métodos y máquinas.
Categorización del Tiempo Empleado en cada una de las Actividades. Los tiempos
totales de trabajo en un proyecto pueden categorizarse como:
Trabajo Productivo.- Este se define como el tiempo empleado por el trabajador en la
producción de alguna actividad.
Trabajo Contributivo.- Este se define como el tiempo empleado por el trabajador en
labores de apoyo para que se ejecuten las actividades productivas
Trabajo No contributivo.- Se define como cualquier otra actividad realizada por los
obreros y no se clasifique en las anteriores categorías.

127
La eficiencia en el proceso productivo se mejora por la minimización del tiempo

destinado al trabajo contributivo y eliminado el tiempo no contributivo; por lo tanto es
necesario utilizar técnicas como el muestreo del trabajo y encuestas de demoras, se
asume que al identificar las categorías y causas de las pérdidas en la construcción, se
incrementa la productividad, mediciones que debe hacerse en forma semanal.
Muestreo del trabajo
Consiste en observar repetidas veces al obrero en su sitio de trabajo, estas observaciones
deben ser cortas y categorizadas en grupos para encontrar un patrón o tendencia. Las
mediciones deben ser aleatorias para luego analizarlas estadísticamente (se adjunta
formato en Anexos).
Encuestas de detenciones y esperas.-Este formato es utilizado para identificar las causas
más frecuentes de las interrupciones en el trabajo y como inciden los recursos
desperdiciados. Es recomendable que el Maestro de Obra diligencie el formato
diariamente para luego entregarlo al Residente de Obra y así se propongan acciones
concretas dirigidas a resolver los problemas encontrados (se adjunta formato en Anexos).
Encuestas de identificación de pérdidas.- Este formato es también utilizado para la
identificación de pérdidas en proyectos de construcción, pero a diferencia de la encuesta
de detecciones y demoras, este formato está diseñado para ser diligenciado por el personal
de dirección del proyecto (Residente de Obra, Jefe de Ejecución de Obra y Director de
Obra). Se adjunta formato en Anexos.
Para reducir las pérdidas, el equipo de planificación se reunirá para analizar la

información y estadísticas obtenidas; y luego determinar las estrategias para reducir las
pérdidas en las actividades de construcción.
Luego tomar las medidas necesarias para corregir las pérdidas detectadas; aplicando
mejoras al proceso constructivo, procediéndose a la medición respectiva y así
sucesivamente de forma iterativa hasta obtener una eliminación total de las pérdidas
c).- Medir la productividad
Durante la ejecución de la obra, medir la productividad de acuerdo a los siguientes

indicadores:
Variación del Costo.- Medición del Costo Actual entre el Costo Presupuestado; realizar
cada semana durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.
Variación del Plazo.- Medición del Plazo Actual entre el Plazo Programado; medir
mensualmente durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.
Eficiencia en Mano de Obra.- Se miden en base a dos indicadores:
Medición de las horas hombre consumida entre las horas hombre programadas; medir cada
semana durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.

128
Medición del costo actual de mano de obra entre el costo de mano de obra presupuestada;
medir mensualmente durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.
Planificación.- Se mide el porcentaje de plan cumplido (PPC); de la planificación semanal.

Último Planificador.
Tiempo de Ciclo de Compras.- Medición del Tiempo de aprobación de las compras entre
el tiempo de entrega de materiales en obra; realizar cada semana durante la ejecución de la
obra y al finalizar la misma.
Reprocesos.- Medir el reproceso cuantificando las Horas hombre de reproceso entre horas
hombre total del proceso; medir semanalmente
Pedidos Urgentes.- Medición del número de pedidos urgentes entre el número total de
pedidos; realizar cada semana durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.
B.- La Dirección de Estudios y Diseños, a través del Área de Inversión; antes de entrar en
la fase de ejecución de los proyectos por administración directa; para solicitar su
aprobación deberá implementar lo siguiente:
Revisar y realizar una lista de chequeo del expediente técnico; en los siguientes
aspectos:
a). Aspectos Técnicos.
i. Estructura del presupuesto de obra por la modalidad de administración directa.
ii. El análisis de los precios unitarios de todas las partidas del presupuesto.
iii. La concordancia de las especificaciones técnicas generales y específicas; con las
partidas del presupuesto; y los precios unitarios.
iv. La aplicación del IGV, a los materiales a adquirirse fuera del ámbito de la Amazonía.
v. La correcta elaboración de la fórmula polinómica.
vi. El contenido de todos los ítems necesarios del desagregado de los análisis de gastos
generales, para dar cumplimiento a la ejecución de la obra.
vii. Los metrados y sustento de metrados de las partidas de que componen el presupuesto
de obra.
viii. El cronograma de obra; que contenga el calendario valorizado de obra con su
respectiva programación PERT- CPM y el cronograma de adquisición de materiales
concordante con el cronograma valorizado de obra y el presupuesto de obra.
ix. El contenido del presupuesto analítico de la obra acorde a los gastos a ejecutar.
x. Los estudios de suelos, diseños de mezclas, canteras a utilizar, estudio geológico, etc.
que justifiquen los diseños ejecutados.
xi. La Georeferenciación, en coordenadas de los PI para facilitar el replanteo; con sus
cotas respectivas, correspondiente a la poligonal del eje del trazo, de las obras de arte
como puentes, alcantarillas, badenes; etc., los cuales determinarán los metrados de
movimiento de tierras en explanaciones y obras de arte.
xii. La Georeferenciación de las canteras, depósitos de material excedente y puntos de
agua; su concordancia para las distancias medias que indica en los análisis de precios
unitarios de las partidas que correspondan
.
xiii. La consideración de la estacionalidad climática de la zona en el calendario de avance
de obra del expediente técnico.

129
b).- Autorizaciones, pago de servidumbres y propiedad de los terrenos donde se ubica

el proyecto.
b.1.-Para Sistemas de riego y drenaje, y obras de Saneamiento.- En primer lugar se

debe verificar si la captación del agua se encuentra en:
i. Para Zona de Protección o de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas, de ser
así deberá verificarse que debe contener las siguientes documentaciones emitidas por
el SERNANP (Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas):
− Opinión Técnica Previa Vinculante
− Informe de Compatibilidad
Dicha documentación deberá ser solicitada al SERNANP a través de la Autoridad

Competente que es el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de
conformidad con el Decreto Supremo N° 003-2011-MINAM, luego de contar con la
CERTIFICACION AMBIENTAL otorgado por dicho Ministerio.
Luego del cual deberá verificarse que tenga las siguientes aprobaciones, autorizaciones,
adquisiciones de terrenos y pago de servidumbres respectivas:
ii. Autorizaciones de la Administración Local de Agua (ALA) del Alto Mayo, para
efectuar tanto el estudio como la obra respectivamente utilizando la captación prevista
del agua, teniendo en consideración los Artículos 79° y 84° del Reglamento de la Ley
N° 29338 de Recursos Hídricos y Artículo 23° del Reglamento de Procedimientos para
el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado por la Resolución Jefatural
N° 579-2010-ANA.
iii. Autorización de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a través de la Administración
Local del Agua (ALA) del Alto Mayo, para emitir los efluentes de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) al cuerpo receptor previsto, debiendo
cumplirse los: Estandares de calidad ambiental y los límites máximos permisibles de
Coliformes Termotolerantes, aprobados por el D. S. N° 003-2010- MINAM y su
relación con la temperatura de diseño, así como la autorización de la Dirección
General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud.
iv. Pago de servidumbre a todos los afectados asentados a lo largo del terreno por donde
pasan las líneas de: Conducción y Aducción para los sistemas de agua potable, así
como Colectores, Emisores y Efluentes del sistema de alcantarillado.
v. Cuando existan Estaciones de bombeo ya sea de agua potable o del sistema de
alcantarillado, deberá contarse con la autorización respectiva de la Empresa
Concesionaria Eléctrica del punto de la acometida eléctrica, así como también pago de
la servidumbre a todos los afectados a lo largo de los terrenos por donde pasa la línea
de tensión eléctrica.
vi. Contar con documento legal (Título de propiedad o autorización firmada por el
Propietario o Posesionario), que autorice la libre disponibilidad del terreno para la
ejecución de las siguientes estructuras: Estaciones de bombeo de agua y/o desagüe,
Reservorios, Planta de Tratamiento de agua potable, Planta de tratamiento de aguas
residuales, etc.
vii. De ser el caso, autorización respectiva de la Autoridad competente, de trabajos
previstos a ejecutar en el ancho del derecho de vías (carreteras nacionales,
departamentales y vecinales), que atraviesan las líneas de conducción, aducción,
colectores, emisores y efluentes.

130
viii. Se deberá contar con la Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA),

emitido por el Instituto Nacional de Cultura.
ix. De existir árboles en las líneas de conducción, aducción, impulsión, Emisores,
Colectores y Efluentes, contar con la autorización respectiva de la Autoridad Regional
Ambiental (ARA) para el corte respectivo.
x. De ser el caso, de que se tenga que construir accesos hacia las obras previstas su
construcción según expediente técnico, atravesando terrenos de terceras personas, se
deberá contar con la autorización respectiva de los dueños de los terrenos.
xi. Para la utilización de canteras para materiales para rellenos, cama de apoyo, etc., y
botaderos para la eliminación de los excedentes de materiales de excavación, se deberá
contar con las autorizaciones respectivas y/o pago de servidumbre a los dueños
afectados de los terrenos.
b.2.-Para obras de Infraestructura Vial.- Deberá verificarse que tenga las siguientes
aprobaciones, autorizaciones y pago de servidumbres respectivas:
i. Autorizaciones de la Autoridad Local de Agua (ALA), para efectuar tanto el estudio

como la obra respectivamente cuando se tengan que cruzar ríos y/o quebradas; así
como para la utilización de Canteras de Río.
ii. Autorización del Ministerio de Energía y Minas; para el uso de canteras de Cerro
iii. Pago de servidumbre a todos los afectados asentados a lo largo del camino a construir
y de las canteras de materiales para el uso en rellenos y afirmado; así como de los
depósitos de material excedente, de la infraestructura vial considerado en el expediente
técnico.
iv. Se deberá contar con la Certificación de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA),
emitido por el Instituto Nacional de Cultura.
C.- El Área de Logística, que depende jerárquicamente de la Oficina de Administración a

través de las Áreas de Adquisiciones y Logística; para la ejecución de obras por
administración directa deberá implementar lo siguiente:
Las Adquisiciones de Insumos y la Logística deben enmarcarse en los principios de LEAN

CONSTRUCTION, (construcción sin pérdidas), teniendo como política la mejora continua
de la productividad para ello debe:
a).- Planificar las Adquisiciones, Almacenamiento y distribución de acuerdo a los

requerimientos solicitados.- Luego de solicitado el requerimiento por la Dirección de
Obras; planificar las adquisiciones, almacenamiento y distribución de los bienes y/o
servicios, materializados en un Cronograma, que indique las fechas de inicio y término de
cada proceso.
b).- Realizar las Adquisiciones, almacenamiento y distribución del producto, de acuerdo a

al cronograma establecido y los requerimientos solicitados por el Residente de Obra.
Las adquisiciones, se realizan mediante procesos de selección; enmarcados en la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado en el procedimiento y tiempo que la ley indica.
En este aspecto, deberá evitarse que los procesos se declaren desiertos; y mantenerse en los
plazos establecidos; esto depende de:

131
i. Especificaciones Técnicas para bienes o Requerimientos Técnicos Mínimos para

servicios según sea el caso; claros y precisos; solicitados por la Dirección de Obras; y
éstos deben ser: congruentes, proporcionales y razonables en función al mercado;
además deben incidir sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes y/o
servicio; asimismo deben cumplir con las normas nacionales aprobadas por autoridades
competentes.
ii. Estudio adecuado de las posibilidades de mercado, parte de un adecuado requerimiento

solicitado por el área usuaria (Dirección de Obras); luego emplear dos fuentes como
mínimo que contenga presupuesto y cotizaciones actualizados, los que deberán
provenir de personas naturales o jurídicas que se dediquen a actividades materia del
requerimiento, incluyendo fabricantes cuando corresponda, a través de portales y/o
páginas Web, catálogos, entre otros. También tomará en cuenta cuando la información
esté disponible: precios históricos, alternativas existentes según el nivel de
comercialización, descuentos por volúmenes, disponibilidad inmediata de ser el caso,
mejoras en las condiciones de venta, garantías y otros beneficios adicionales, así como
también la vigencia tecnológica del objeto de la contratación de la Entidad. Él estudió
de las posibilidades de mercado determinará: el valor referencial, pluralidad de
marcas y/o postores, ajuste de característica, propuesta de factores, distribución de la
buena pro.
c).- Medir la productividad.- Durante el proceso de ejecución de la obra, medir la

productividad de acuerdo a los siguientes indicadores:
Tiempo de Ciclo de Compras.- Medición del Tiempo de aprobación de las compras entre
el tiempo de entrega de materiales en obra; realizar cada semana durante la ejecución de la
obra y al finalizar la misma.
Reprocesos.- Medir el reproceso cuantificando las Horas hombre de reproceso entre horas
hombre total del proceso; medir mensualmente durante el ciclo de procesos de selección
hasta finalizar la obra
Pedidos Urgentes.- Medición del número de pedidos urgentes entre el número total de
pedidos; realizar cada semana durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma.
Entregas Urgentes.- Medición del número de entregas urgentes entre el número total de
entregas; realizar cada semana durante la ejecución de la obra y al finalizar la misma
d).- Detectar, Evaluar y corregir los errores, a realizarse por el equipo de logística quienes
se reunirán para analizar la información obtenida de la medición de la productividad; y
luego determinar las estrategias para minimizar los errores y pérdidas encontrados en las
adquisiciones, almacenamiento y distribución de los bienes y/o servicios
Luego tomar las medidas necesarias, procederán a las correcciones los errores y pérdidas
detectadas; aplicando mejoras al proceso adquisiciones, almacenamiento y distribución de
los bienes y/o servicios; después continuar con las mediciones respectivas y así
sucesivamente de forma iterativa hasta obtener una eliminación total de los errores y las
pérdidas.

132
7.1.1.3 DE LAS FUNCIONES DE LAS DIRECCIONES Y AREAS PARA

IMPLEMENTAR LA MEJORA DE LA PRODUCTIVIDAD.
a) La Gerencia General.-
Apoyar a todos los niveles bajo su mando y generar las acciones necesarias para que
esta implementación se mantenga y continúe. Firmar todos los procedimientos,
instrucciones e informes realizados por el Director de Obras, demostrando un serio
compromiso en el cumplimiento de los objetivos planteados.
Revisar y discutir en las reuniones mensuales de la Dirección de Obras; la

información resumida por los Jefes de Ejecución de Obras, y Supervisión de Obras
alcanzado por el maestro y capataces de obra; y por el Inspector de Obra
respectivamente.
Visitar la obra y revisar el seguimiento a la Planificación Intermedia (Lookahead), la

planificación semanal, los análisis de restricciones, entre otros, para que los
trabajadores puedan ver que la Gerencia se interesa por lo que ellos hacen.
b) La Dirección de Obras:
Evaluar la información entregada por el Jefe de Ejecución de Obras y generar las
metodologías de trabajo. Estas acciones deberán ser tomadas en la reunión de
planificación mensual, junto a la G er encia G ener al, enfocándose en la
disminución de las causas de no cumplimiento (CNC). Una de las acciones
correctivas podría ser el mejoramiento del desempeño de los operarios, contratistas
y subcontratistas, si es que esta fuera una causa de no cumplimiento.
c) La Dirección de Estudios y Diseños:

Elaborar, revisar y reformular los perfiles y expediente técnicos para la correcta
ejecución de las obras por administración directa.
En caso de modificaciones al Expediente Técnico, responder en los plazos

establecidos, que rige en la Guía GRSM; las opiniones técnicas en la que debe
pronunciarse, coordinando con la Dirección de Obras anticipadamente de cualquiera
modificación a presentarse que resulte durante la ejecución de la obra; con la finalidad
de que el funcionamiento del sistema no se detenga por diseño.
d) El Jefe de Logística
Cumplir con el cronograma de las adquisiciones, almacenamiento y distribución de
los bienes y servicios, de conformidad a lo solicitado por la Dirección de Obras; a fin
de evitar que el sistema no se paralice por desabastecimiento de materiales y equipos.
e) El Jefe de Ejecución de Obras: Es el responsable de la implementación del Sistema

del Último Planificador en la Dirección de Obras, por tanto debe:
Coordinar y supervisar la capacitación del personal de la Dirección y la obra,

para lo cual recopilará la información desde la obra, la analizará, tomará acciones
correctivas y las comunicará a la Dirección de Obras con el fin de controlar la
ejecución del sistema. En la reunión semanal de coordinación se analizaran los
resultados estandarizados obtenidos en la obra y revisará si existen problemas de
producción que serán presentados en la reunión mensual con la Dirección de Obras.

133
f) El Jefe de Supervisión y Liquidación de Obras: Es el responsable de la

seguimiento y control en la ejecución y monitoreo de la liquidación del proyecto
en la Dirección de Obras, por tanto debe:
Coordinar c o n e l J e f e d e E j e c u c i ó n d e O b r a s las acciones

correctivas a implementar, que surjan del monitoreo y control que deben ser
concordantes con los resultados obtenidos de las medicio nes r ealizadas por
lo s cap ataces y maestro s de obr a para luego ser presentados y plantear la
solución en la reunión mensual con la Dirección de Obras.
Participar activamente en el proceso de capacitación y motivación del personal de la

Dirección y obra.
g) El Inspector de Obra: Es la persona clave del sistema, por lo tanto debe:

Monitorear y controlar; la ejecución de la obra a través de las mediciones de la
productividad, así como el entrenamiento d e l personal para el correcto
funcionamiento del sistema y la calidad de la información que entregara al Jefe de
Supervisión de Obras.
h) El Residente de Obra: Es la persona más importante del sistema, por lo tanto

debe:
Entrenar a l personal para el correcto funcionamiento del sistema y la calidad de la
información que se entregara al Jefe de Ejecución de Obras.
i) El maestro de obra y los capataces en la obra, son los Últimos Planificadores, su

función es:
Implementar el sistema directamente, aportando la información necesaria para el
control del sistema al Residente y al Jefe de Ejecución de obras. Esta información es
utilizada para demostrar si al aplicar el Sistema, la variabilidad de la planificación
disminuye y la confiabilidad de ésta aumenta.
La cronología de las reuniones deberá ser semana a semana y pasará a formar parte
fundamental del funcionamiento del sistema. Es necesario que se deje establecido el
día y hora de la reunión en la semana y que se respeten, mostrando así el compromiso
que todos estarán asumiendo con estos acuerdos como una forma de trabajo
permanente.
7.1.1.4 DE LA MOTIVACION DEL PERSONAL DE LAS AREAS Y

DIRECCIONES DONDE SE APLICARÁ LA MEJORA CONTINUA DE LA
PRODUCTIVIDAD.
Una de las tácticas para el mejoramiento continuo es la motivación; siendo muy

importante para todo el personal de la Institución y en especial para los que intervienen
en la ejecución de las obras, por lo que es necesario implementarla de acuerdo a los
lineamientos siguientes:
Hacer interesante el trabajo, tarea fundamental del Residente, Inspector,

Maestro de Obra y Capataces; mostrando mucha atención a las labores del
personal de obra y en las visitas a obra mostrar; el interés de las actividades de
los trabajadores; de parte de los directivos como el Gerente General, Directos de
Obras, Jefe de Logística, Jefe de Ejecución de Obra, Jefe de Supervisión de

134
Obra; para evitar la apatía y el aburrimiento de los obreros en tareas repetitivas

de rutina que pueden llegar a un límite al desempeño satisfactorio.
Relacionar las recompensas con el rendimiento, luego de cumplir las metas y
logrado los rendimientos esperados, en obra, el Residente e Inspector
implementará las recompensas; desde un reconocimiento público tanto personal
como de grupo; permisos; salidas antes del horario; hasta bonificaciones su
fuere posible.
Proporcionar recompensas que sean valoradas, dependerá mucho del
Residente en su observación en el trabajo para que las recompensas sean
valoradas, una bonificación si fuere posible; u otros que no sean económicos
porque no solo el dinero se valora; puede ser un ascenso en la categoría, la
asignación de una máquina, aprendizaje en un nuevo puesto, etc.
Tratar a los empleados como personas, el recurso humano es el más importante
de todos los recursos, el Residente e Inspector los tratará como tal; que trabajen
en condiciones adecuadas en su espacios respectivos, con protección y
seguridad, buena alimentación, descanso necesarios por el fuerte calor, esfuerzo
físico de acuerdo a su fortaleza corporal etc.,
Alentar la participación y la colaboración, aspectos fundamentales para motivar
a los trabajadores, el Residente e Inspector, promoverán una participación y
colaboración activa como por ejemplo para trabajos especiales, en emergencias, así
como en la recreación y el deporte.
Ofrecer retroalimentación precisa y oportuna, dando instrucciones para
mejorar en los trabajos realizados, enfatizando el buen desempeño y alentando
a ser cada vez mejores.
7.1.1.4 DE LA SEGURIDAD, SALUD Y MEDIO AMBIENTE.
Para mejorar la productividad, es necesario implementar la seguridad, salud y medio

ambiente y el PEHCBM como planeamiento táctico asumirá el compromiso en desarrollar
las actividades considerando como valores esenciales la seguridad, la salud de las personas
y la protección del medio ambiente; de acuerdo a los lineamientos:
i) Cumplir con la legislación vigente aplicable, como el Plan de Seguridad, Salud y Medio
Ambiente en el Trabajo y su implementación; estableciendo criterios mínimos de actuación
en seguridad, salud y medio ambiente; donde cada actividad tenga un análisis de trabajo
seguro; y todos los trabajadores lo conozcan y cumplan, dotando de los recursos
necesarios.
ii) Establecer, implementar y mantener procedimientos para la identificación de peligros,

evaluación de riesgos y la determinación de los controles necesarios.
iii) Mantener una estricta disciplina de seguridad y salud en el trabajo y protección del
medio ambiente, identificando los peligros y gestionando la prevención de riesgos
relacionados con las actividades y procesos, precisando que ninguna actividad será tan
urgente, que no amerite pensar en las consecuencias para realizar nuestras actividades sin
riesgo alguno; donde el Residente, Inspector, Maestro de Obra y Capataces darán el
ejemplo de manera consecuente y visible para todo así como la responsabilidad de los
resultados.

135
7.1.2.- PLANEAMIENTO OPERATIVO.- Es del desarrollo o el procedimiento indicado

en los planes tácticos, es el conjunto de decisiones que toma el Residente de obra para
ejecutar la obra, desde el planeamiento hasta la liquidación del proyecto: del cual debe
ubicar estratégicamente el campamento de obra con todas las comodidades posibles,
almacenes y la distribución correspondiente de las áreas a utilizar, de acuerdo al
planeamiento; determinar las actividades a ejecutar, luego organizar las cuadrillas de
trabajo, la secuencia de las actividades, la cantidad de frentes de trabajo a implementar, la
simultaneidad de operación de los frentes, la ubicación de talleres, el sistema constructivo,
la innovación tecnológica, el control de calidad, la seguridad y salud de los trabajadores, la
protección del medio ambiente, etc.; siendo determinante las mediciones y correcciones
que adopte el Residente de Obra para mejorar continuamente productividad, para lo cual
debe tomar las siguientes acciones:
7.1.2.1. Antes de la designación del Residente e Inspector de la obra
i).- Revisión del Expediente Técnico por la Dirección de Obras a través del Área de
Supervisión y Liquidación de Obras a fin de prevenir modificaciones en la ejecución de del
Proyecto,
• Revisar la estructura y las partidas del presupuesto de obra, el desagregado de los gastos
generales, la fórmula polinómica que sume a la unidad, los análisis de precios unitarios, las
especificaciones técnicas, la memoria descriptiva y los planos; del cual debe haber
concordancia en todo sus extremos.
• Para los insumos que se adquieran fuera de la zona de exoneración del IGV, éstos debe
ser grabados,
• Revisar el sustento de los metrados de las partidas, en concordancia con el resumen y
la hoja de presupuesto.
• Revisar el cronograma de obra (Gantt, Red y Valorizado) así como el cronograma de
adquisición de materiales concordante con el cronograma valorizado de obra.
• Revisar el presupuesto analítico de la obra acorde a los gastos a ejecutar y el
presupuesto de obra.
• Revisar los estudios de suelos de la cantera y de la subrasante, los diseños de mezcla de
concreto, estudio geológico, y demás estudios que justifiquen los diseños ejecutados.
• Revisar la georeferenciación en los planos, de la vía o infraestructura a construir, de las
canteras a utilizar, de los depósitos de material excedente; con sus cotas respectivas, los
cuales van a determinan los reales metrados de explanaciones, distancias medias, etc., a
efectuar en obra.
• Verificar las autorizaciones de uso donde se ubicará la infraestructura; ante las entidades
competentes de acuerdo a la normatividad vigente para cada sector, si así lo exige en la
etapa de estudio; entidades nacionales como Ministerio de Agricultura (Autoridad Nacional
del Agua), Ministerio de Energía y Minas; Ministerio de Salud (Dirección General de
Salud), Ministerio del Ambiente; así como entidades de similar denominación de
competencia regional.
• Verificar si contempla el pago de servidumbre a todos los afectados asentados a lo largo
del terreno donde se construirá la infraestructura.
• Visita al lugar donde se desarrollará el proyecto, y verificar canteras, puntos de agua,
referidos a la calidad, potencia, distancia; la georeferenciación de los puntos importantes,
el tipo de suelo que puede observarse donde se ubica el proyecto etc.; y compatibilizar con
lo indicado en el Expediente Técnico

136
ii) Devolución del expediente técnico a la Dirección de Estudios para levantar

observaciones.- Este proceso en la medida que es detectada y corregida por el equipo de la
Dirección de Estudios y Proyectos deberá disminuir hasta desaparecer con la mejora
continua; es necesario indicar que antes de la aprobación del Expediente Técnico la
Dirección de Estudios y Diseños, revisa el Expediente Técnico en todos sus extremos. Sin
embargo si se encuentra observaciones, será devuelto con el informe del Área de
Supervisión y Liquidación de Obras, para que el Consultor y/o la Dirección de Estudios;
según sea el caso procedan al levantamiento de observaciones en el breve plazo; de
modificarse el presupuesto base, la Resolución Gerencial de su aprobación también será
modificada.
iii) Designación del Residente e Inspector de obra.- Cuando el Expediente Técnico, esté
revisado; si hubo observaciones éstas fueron levantadas, la Dirección de Obras solicitará la
designación del Ingeniero Residente de la obra, del Inspector, si fuera el caso de los
Asistentes del Residente e Inspector, Administrador, Almacenero y Capataz de la obra,
debiendo indicarse la fecha de su designación conforme se vayan requiriendo.
7.1.2.2. Después de la designación de Residente e Inspector de la obra
1.- Antes del inicio de la obra

a) Revisión del expediente técnico por el Residente de Obra
El Ingeniero Residente debe ser contratado por la Entidad, de 30 a 45 días antes de
iniciarse la obra, durante este período una de sus tareas será revisar exhaustiva y
minuciosamente el Expediente Técnico aprobado, y emitirá el informe técnico
correspondiente puntualizando en lo siguiente:
i).- Revisar el presupuesto, su estructura, partidas, precios unitarios, metrados, fórmula

polinómica.
ii).- Revisar y evaluar el desagregado de los gastos generales fijos y variables.
iii).-Revisar los cronogramas (Gantt, Red, Valorizado) así como el calendario de
materiales, relación de insumos.
iv).-Revisar los diseños estructurales, de pavimentos y de obras de arte.
v).-Revisar los cálculos de todos los metrados de las partidas contempladas en el
presupuesto de obra.
vi).-Revisar los cálculos de la cantidad de mano de obra, materiales y equipos; indicando:
su unidad de medida, precio unitario, especificaciones técnicas
vii).-Revisar y evaluación de las canteras determinadas en el expediente técnico, tanto en
calidad como en cantidad.
viii).- Visitar al lugar de la obra y contrastar en campo todas las situaciones verificables
como Canteras verificando la calidad, potencia, disponibilidad; Distancias medias,
Topografía del terreno y tipo de suelo; georeferenciación de inicio y fin de la vía; acceso
para el ingreso de materiales, equipos pesados, ubicación de campamento, almacenes, etc.
ix).- Luego de la visita, y revisado el expediente técnico, el Residente emitirá el informe de
compatibilidad de obra; al Inspector de Obra quien lo aprobará; de haber distorsiones
planteará las posibles modificaciones de manera general; debiendo puntualizar, detallar y
materializar durante la ejecución de la obra
b) Planeamiento de la Obra
i).-El Residente de Obra, con su equipo de trabajo, realizará el planeamiento de la obra;
teniendo en cuenta de los recursos disponibles, del cual solicitará la información precisa a

137
las Áreas de Ejecución y Supervisión en cuanto a disponibilidad de equipo pesado y liviano

propio, de Laboratorio de Suelos, también solicitará al Área de Logística; los tiempos
necesarios para las adquisiciones de los equipos, materiales y todo insumo que se requiera
adquirir mediante procesos de selección, en base al listado de insumos que determina el
tipo de proceso de selección, con ésta información y el cronograma de obra elaborará la
planeación; del cual resultará un Plan Maestro o General, Planificación Intermedia (de 5
semanas) y Planificación Semanal.
ii).-Efectuada la planificación, será presentado ante el Área de Ejecución de Obras, quien
convocará a reunión de Dirección de Obras donde el Residente y su equipo sustentarán
ante el Gerente General, Director de Obra, Jefe de Supervisión y Jefe de Ejecución de
Obras; luego de los ajustes necesarios observados por los participantes; se aprobará el Plan
Maestro, Planificación Intermedia y Semanal.
c) Solicitud de requerimiento de Bienes, Servicios.- El Residente con su equipo de

trabajo, elaborarán los requerimientos de Bienes y Servicios por cada material, insumo y
servicios de acuerdo a la planificación maestra aprobada, indicando: unidad de medida,
cantidad requerida, valor referencial y sus especificaciones técnicas, calendario y lugar de
entrega; cuyas órdenes los tramitará el administrador de obra y estarán debidamente
visados por el Ingeniero Residente e Inspector de la obra; ante la Oficina de Planificación y
Presupuesto, de la Entidad para la correspondiente Certificación Presupuestal de las
solicitudes. Los requerimientos serán claros y precisos a fin de prevenir distorsiones en el
proceso de selección que causará retrasos en las adquisiciones.
d) Trámite al Área de Logística de los requerimientos de Bienes y Servicios.- Luego de

obtenido la Certificación Presupuestal se tramitará los requerimientos de Bienes y
Servicios a la Oficina de Administración, disponiendo al Órgano Encargado de las
Contrataciones de la Entidad (Área de Logística) inicie el proceso de selección para las
adquisiciones solicitadas.
El Área de Logística, de acuerdo a los montos referenciales de cada material, insumos o

servicios solicitados, sólo para los procesos siguientes: adjudicación directa selectiva,
adjudicación directa pública, concurso público y licitación púbica, deberán solicitar la
modificación correspondiente del Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad, por inclusión
de nuevas adquisiciones, todo el procedimiento estará regido por el Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado y la Ley de Presupuesto del Sector Púbico aprobado para
el ejercicio presupuestal correspondiente; la función del Área es tan importante que deberá
aplicar adecuada gestión logística; con personal capacitado y entrenado; dependerá de la
claridad y precisión de los requerimientos solicitados y de un buen estudio de las
posibilidades de mercado con precios actualizados, veraces y confiables para garantizar la
participación de los postores y evitar se declare DESIERTO y se retrase las adquisiciones y
toda la programación.
Asimismo el Área de Logística, planificará las adquisiciones, almacenamiento y

distribución de los bienes y servicios solicitados por cada obra; del cual resultará el
Cronograma de Adquisiciones, Almacenamiento y Distribución su actualización será
semanal; que serán remitidos al Residente de Obra, para monitoreo y control; herramienta
que permitirá hacer los ajustes necesarios en su programación de obra
e) Requerimiento de Mano de Obra Calificada y no Calificada, Mediante el
Administrador designado de la obra, el Residente de Obra procederá al llenado de las
fichas y elaborará todos los requerimientos de Mano de obra calificada y no calificada,

138
desagregados en: cantidad de Peones, oficiales y Operarios indicados; de acuerdo a la

planificación Maestra aprobada, éstos serán debidamente visados por el Ingeniero
Residente e Inspector de la obra; y tramitadas a la Oficina de Planificación y Presupuesto,
de la Entidad para la correspondiente Certificación Presupuestal de las solicitudes, luego
del cual serán tramitadas a la Unidad de Personal para su inscripción correspondiente.
f) Recepción de Materiales en Obra.- Los materiales e insumos que se van adquiriendo

para la ejecución de la obra serán recibidos por el Almacenero de la obra.
EL PEHCBM, cuenta con todo el procedimiento para efectuar inventarios de los

almacenes, que permitirá constatar la existencia y presencia real de los bienes
almacenados, verificar el estado de conservación o deterioro y condiciones de seguridad.
Los Almaceneros no tendrán participación directa en los Inventarios, lo hará el personal del
Área de Logística, solo intervendrán para indicar el lugar en que se encuentran ubicados
los bienes. Los Almacenes de obra, serán dotados de medios adecuados como
winchas, Pie de Rey, Calibradores, Metros, Balanzas, etc., que permitirá certificar las
medidas, denominaciones, pesos, códigos, etc., debiendo contar con la conformidad del
área contable. El inventario, es un proceso que consiste en verificar físicamente los bienes
con que cuenta el Almacén, para una fecha determinada con el fin de asegurar su existencia
y permite contrastar los resultados obtenidos valorizados, con los registros contables, para
su conformidad, y descartar diferencias y si los hubiera se procederá a las regularizaciones
del caso de parte el área responsable.
g) Entrega de terreno al Residente e Inspector de la obra.- La determinación de la fecha

de la entrega del terreno al Residente e Inspector de la obra para marcar la fecha oficial del
inicio de la obra (día siguiente de la entrega de terreno), será tomado previa a una reunión
de coordinación entre el Residente e Inspector de la obra, los Jefes de Ejecución y
Supervisión de obras; conjuntamente con el Director de Obras, y el informe del
Almacenero de la recepción de la cantidad de los materiales e insumos para la obra; así
como el Informe de la disponibilidad de equipo pesado y liviano del Jefe de Taller.
7.1.2.3 Al Inicio de Obra.- Determinado la fecha de inicio de obra, el Residente de Obra

con su equipo de trabajo; de acuerdo a la planificación aprobada; con la disponibilidad de
equipo y los materiales e insumos en obra, procederá al inicio de las actividades en la obra;
para lo cual actualizará el Cronograma de Obra (Gantt, Red, Cronograma Valorizado),
revisará el Plan Semanal e Intermedio y procederá a implementarlo.
7.1.2.4 Durante la ejecución de la obra.- Durante la ejecución de la obra, el

Residente implementará las siguientes acciones:
i).- Presentar el plan de seguridad, salud y medio ambiente e implementarlo en la obra.

ii).- Organizar las cuadrillas en todos los frentes de trabajo de acuerdo a las actividades de
la programación de obra, con la cantidad de mano de obra, materiales y equipo necesario,
teniendo en consideración.: edad del obrero, capacidad física, habilidad natural y
condiciones climatológicas; así mismo de la maquinaria pesada, teniendo en
consideración: Capacidad de Operador, condiciones climatológicas propias de la zona, tipo
de material, pendiente del terreno y otras condiciones adversas.
iii).- Dotar de la logística necesaria para ejecutar las partidas; como movilidad del equipo
técnico, transporte de personal obrero, de materiales.
iv).- Implementar las mediciones en todos sus extremos como el rendimiento de mano de

139
obra, de equipos, de producción, retrasos y sus causas; que serán encargados a los
capataces y el Maestro de Obra; reportando diariamente al Residente de Obra.
v).- Analizar y evaluar las mediciones con su equipo de trabajo en forma diaria, semanal y
mensual para su corrección en cada caso; las asignaciones o tareas no completadas; cada 3
días determinar las variación para su comparación semanal, del cual obtener mejores
rendimientos en las semanas siguientes
vi).-Motivar al personal en sus tareas; brindándoles las condiciones adecuadas de trabajo,
espacios para trabajar, descansar, alimentarse; para necesidades fisiológicas, uso de
equipos de protección individual,
vii).-Monitorear el plan semanal y analizar las causas de no cumplimiento y tomar las
acciones correctivas
viii).-Cada Semana deberá actualizar la Planificación intermedia, y el inventario de trabajo
ejecutable, para ser programado en la siguiente semana, así como el análisis de las
restricciones a las asignaciones no completadas.
ix).-Medir el costo en forma semanal y analizar sus distorsiones.
x).-Medir el plazo en forma semanal y analizar sus distorsiones.
xi).-Realizar ajustes a la programación semanal de acuerdo al Cronograma de
Adquisiciones, Almacenamiento y Distribución información alcanzada por el área de
logística.
xii).- Remitir los tareos al día, para el procesamiento de la planillas y pago de los obreros y
monitorear el pago, así como la entrega de las boletas de pago; para que se realice en forma
oportuna y evitar retrasos.
xiii) Disponer y mantener los equipos operativos, si hay desperfectos su reparación sea
rápida y de no serlo reemplazar por otro equipo.
xiv).-El Residente en coordinación con el Administrador de la obra deberá presentar el
Informe Mensual, con el detalle correspondiente y las mediciones de productividad en
costo, plazo; del cual en reunión mensual con los Jefes de Ejecución, Supervisión y
Logística, el Inspector, Director de Obras evaluarán y tomaran las acciones correctivas que
se irán mejorando en el transcurso de la ejecución de la obra
7.1.2.4. Luego de culminado la obra.- Luego de culminado la obra, el Residente

retroalimentará con la información de ejecución de obra a la Dirección de Estudios y
Proyectos, realizando los ajustes necesarios y determinando nuevos precios unitarios,
consideraciones para los metrados, nuevos rendimientos, tiempos de recorrido, transportes,
procesos constructivos y otros que estime incidieron en los costos y tiempos de ejecución
de obra para ser aplicados en la elaboración de nuevos expedientes técnicos.
7.1.3 Propuesta de Mejora para las Direcciones y Áreas que intervienen en la

ejecución de obras por administración directa
I.- Dirección de Obras
En la Dirección de Obras, el Director además de contar: 01 secretaria, 01 chofer, 01 técnico
administrativo, así como:
01 Especialista en Supervisión y Liquidación de Obras, 01Especialista en liquidaciones de

obras, 01 técnico en liquidaciones financieras, de igual modo:
01 Especialista en Ejecución de Obras, 01 Jefe de Taller y 01 técnico de suelos y concreto;

incrementará:
a).- 01 Asistente en pre-inversiones (modificaciones al perfil de proyecto por cambios en el
expediente técnico).

140
b).- 01 Asistente en ejecución de obras

c).- 01 Asistente en supervisión y liquidaciones.
d).- 01 Asistente administrativo
e).- 01 Asistente de suelos y concreto
Como equipamiento, reforzar el Laboratorio de Suelos y Concreto; con la adquisición de

02 unidades básicas de suelos para campo; consistente 01 juego de tamices, 01 copa
Casagrande, 01 speedy para control de humedad, equipo para control de compactación, 01
esclerómetro.
Además mantener vigente la Certificación del Laboratorio.
El Taller de Equipo Mecánico.-Depende de la Dirección de Obras, el Jefe de Taller,

además de contar con: 01 secretaria, 01 técnico administrativo y 01 mecánico;
incrementará su personal:
b).- 01 mecánico de campo
c).- 02 Ayudantes mecánicos. .
d).- 01 Soldador
e).- 01 Asistente logístico.
Asimismo solicitar un Pool de Maquinaria nueva, consistente en 01 tractor de oruga, 01
cargador frontal, 05 volquetes, 01 motoniveladora, 01 rodillo liso, 02 excavadoras sobre
orugas y para el Pool en uso repotenciar los equipos con menos de 7 años de antigüedad;
así como plantear a Gerencia General a través de la Dirección de Obras la baja o fuera de
servicio de los equipos antiguos y preparar toda la documentación para tal fin, las
estadísticas en reparaciones, demostrando que no son rentables para su operación.
II.- Dirección de Estudios y Proyectos

En la Dirección de Estudios y Proyectos, el Director además de contar: 01 secretaria, 01
chofer, 01 técnico administrativo, 01 técnico en autocad, 01 técnico en suelos, concreto y
asfalto, 01 técnico en topografía, así como:
01 Especialista en estudios de pre inversión, 01 especialista formulador y evaluador de
proyectos de infraestructura, 01 especialista formulador y evaluador de proyectos
productivos, 01 especialista en costos y presupuestos de pre inversión; de igual manera:
01 Especialista en estudios de inversión, 01 especialista formulador y evaluador de

expedientes técnicos, 01 especialista en costos y presupuestos a nivel de inversión;
incrementará:
a).- 01 Asistente Especialista en pre-inversiones.

b).- 01 Asistente Especialista en inversiones
c).- 01 Asistente de Campo en Formulación y Evaluación de Expedientes Técnicos
III.- Área de Logística

Para las adquisiciones, almacenamiento y distribución de bienes y servicios, de todo la
Entidad, en el Área Logística, que pertenece a la Oficina de Administración; el
Especialista además de contar con: 01 secretaria, 01 técnico en logística, 01 técnico
operador SEACE, 01 especialista en adquisiciones, 01 técnico en almacén; incrementará:
a).- 01 Asistente en adquisiciones.

b).- 01 Asistente en logística.
c).- 01 Asistente en Almacén.

141
CONCLUSIONES
CONCLUSIONES
Luego del desarrollo del presente trabajo de investigación, se ha dado cumplimiento
con el principal objetivo del estudio que es de elaborar una propuesta de mejoramiento
de la productividad en la ejecución de obras públicas por la modalidad de
Administración Directa, producto del cual se tiene las siguientes conclusiones:
1. Para iniciar la ejecución de las obras por administración directa, no planificaron
solo tomaron los criterios de la experiencia del Residente, Gerente General y
Director de Obras de la Entidad, basado en el sistema tradicional, de impartir
directrices con la observación simple del cronograma y la lista de insumos del
expediente técnico
2. La designación del Residente y el personal técnico-administrativo, fueron

designados días antes de iniciar la obra, sin previa planificación de las
acciones inmediatas determinarse
3.- El Expediente Técnico, fue entregado incompleto, por parte de la Dirección de

Estudios, se fue complementándose en las primeras semanas de inicio de obra, era
de esperar que en la ejecución se encontraron muchos errores en el diseño y el
trazo, por cuanto fue muy difícil de realizar los cambios durante la ejecución de
obra.
3. Las ampliaciones del plazo de ejecución aprobadas para la obra, en su

mayoría son por responsabilidad de la Entidad, para la obra Construcción
Carretera Vecinal Piscoyacu- Nuevo Sacanche- El Dorado, las ampliaciones de
plazo representan el 42% del plazo inicial que presenta un índice de
productividad de 0.70 y para la obra Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos la ampliaciones de plazo
representa el 34% del plazo inicial y presenta un índice de 0.75
4. Los adicionales de obra, corresponden a errores en el diseño del trazo y de las

obras de arte reflejado en el Expediente Técnico que por falta de planificación no
fue revisado antes del inicio de obra; tampoco hicieron la compatibilidad
(verificación en campo) y se formularon los adicionales en el transcurso de la
5. El Presupuesto del Expediente Técnico varía con el Presupuesto Contractual, por

la aprobación de Adicionales; para la obra Construcción Carretera Vecinal
Piscoyacu- Nuevo Sacanche- El Dorado es del 23.86%; presentando un índice
de productividad de costo de 0.81 por errores de diseño y para la obra
Mejoramiento y Creación de la Carretera Departamental SM-110; Tramo: Metal-
Marcos es 13.53 % del costo directo del Expediente Técnico y su índice de
productividad es de 0.88 por errores de diseño.
6. La Entidad ha dado inicio a la ejecución de la obra por la modalidad de

administración directa contando sólo con maquinaria que ha perdido largamente
su TIEMPO DE VIDA UTIL, cuya utilización de dicha maquinaria en

142
CONCLUSIONES
ése estado es antieconómico, ya que su operación produce pérdidas para la

Entidad, sumado a ello el bajo rendimiento que presenta.
7. La demora de atención a los requerimientos por el Área de Logística, se debe a

la estructuración orgánica de la Entidad, porque ésta área pertenece directamente
a Oficina de Administración y no a Dirección de Obras quien dirige la ejecución
de los proyectos; las coordinaciones no son directas y ocurren repetidamente
inconvenientes en cuanto a precios, tiempo de entrega, calidad de los materiales
o del servicio, etc.
8. El Residente de la obra no ha efectuado el control de rendimiento de la mano de

obra de las cuadrillas de trabajo, por cuanto no ha detectado a tiempo tampoco
corregido oportunamente las pérdidas que se han producido en mayores costos
de mano de obra.
9. La contratación de mano de obra no calificada del lugar de la obra fue uno de

los factores del bajo rendimiento, ya que eran agricultores que no cuentan con la
destreza en los trabajos de construcción civil, y su adecuación fue en forma
gradual, también influyó en el bajo rendimiento la toma de personal nuevo con
cierta periodicidad.
10. Baja productividad de la mano de obra que presenta un índice de 0.50 por
una utilización en exceso, debido a esperas, demoras, falta de equipo, falta
de autorizaciones, incrementándose la mano de obra en un 99%
11. La Variación de los gastos generales, en la obra Construcción Carretera Vecinal

Piscoyacu Nuevo Sacanche El Dorado se incrementó en un 34% que presenta un
índice de 0.75 por mayores gastos debido a mayor tiempo generado por
ampliaciones de plazo y para la obra Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos se incrementó en un 20% que
presenta un índice de 0.83 por mayores gastos debido a mayor tiempo generado
por ampliaciones de plazo.
12. Al concluir las obras, el Almacén muestras saldos; para la obra Construcción
Carretera Vecinal Piscoyacu Nuevo Sacanche El Dorado está valorizado en S/.
116,875.46; y para la obra Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos presenta un costo de S/.
64,663.33.
13. La Evaluación Técnica-Financiera; arroja un monto positivo de S/. 420,635.29

para la obra Construcción Carretera Vecinal Piscoyacu Nuevo Sacanche El
Dorado; y S/. 300,001.64 para la obra Mejoramiento y Creación de la Carretera
Departamental SM-110; Tramo: Metal-Marcos

143
RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES
Con la finalidad de dar cumplimiento al principal objetivo del presente trabajo de

investigación, que es la propuesta de mejoramiento de la GESTION en la ejecució n
de obras públicas por la modalidad de Administración Directa, aplicando la nueva
herramienta de planificación; el PEHCBM deberá implementar las siguientes
recomendaciones:
1.- Implementar la etapa preparatoria, dos meses antes de la ejecución de obra,

designándose al Residente e Inspector de Obra.
2.- En la etapa preparatoria, realizar y programar el Plan Maestro. Definido el plan

maestro, se iniciará con el resto de las acciones preparatorias
3.- El proceso de requerimiento para la adquisición de los materiales e insumos

debe iniciarse en la etapa de las acciones previas al inicio de obra
.4.- A l in ic io de la etap a pr epar ator ia, r ealizar el plan maestr o y la
plan if icac ión intermedia, y una semana antes del inic io de obr a el
plan de trabajo semanal con todas lo r equer ido par a su
imp lementac ión.
5 . -P lan if icar en la etap a pr ep ar ator ia la r epar ac ión de la maquinar ia

p esad a.
6.- Planificar para los próximos 03 años en adquirir el pool completo de

maquinaria pesada
7.- Si la Entidad no cuenta con el equipo pesado completo, no será una limitación, el
inicio de obra; en la etapa preparatoria planificar el equipo complementario porque
se cuenta con proveedores de maquinaria pesada en la zona.
8.- Realizar los controles estrictos, en cuanto al Rendimiento de la Mano de Obra si

hay desviaciones debe corregirse; en una periodicidad semanal, tal como se
precisa en el Sistema del Ultimo Planificador.
9. Capacitar al Personal encargado de las Adquisiciones de Bienes y Servicios;

debiendo tener estrecha coordinación con el personal técnico de la obra,
teniendo como base el Calendario de Adquisición de Bienes y Servicios.
9. Registrar los rendimientos de mano de obra calificada y no calificada,

rendimiento de equipo, cantidad de materiales así como el proceso constructivo
de cada partida que se ejecute; así el registro para los gastos generales.
10. Capacitarse y entrenarse a todo el personal involucrado en la ejecución de la

obra; antes de su inicio en todos los niveles; técnicos, ingenieros,
administradores; para ejecutar la obra desde la planificación, luego la
organización, hasta la ejecución y control, retroalimentando a la planificación;
cumpliendo el ciclo de mejora continua de la productividad.

UNIV145ERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL BIBLIOGRAFIA
BIBLIOGRAFÍA
1. ALARCON, Luis Fernando. (1997)

Lean Construction
A.A. Balkema / Rotterdam / Brookfield, Netherlands – 1997
2. ALARCÓN Luis Fernando, Guía para la implementación del sistema del último planificador,
GEPUC, Pontificia Universidad Católica de Chile, Santiago, 2008, Chile.
3. BALLARD, HERMAN GLEN (INGLATERRA, 2000)

The Last Planner System of Production Control
4. BOTERO BOTERO, Luis Fernando y ALVAREZ VILLA Martha Eugenia

(Colombia, 2005)
Last Planner, un avance en la planificación y control de proyectos de construcción.
Estudio del caso de la ciudad de Medellín.
5. COTRINA CHAVEZ, Edwars – TAPIA IGLESIAS, Edwar (2004)

Obras por Ejecución Presupuestaria Directa
Instituto de la Construcción y Gerencia, Editorial ICG, Lima, Perú – 2004
6. DURAN QUEROL, Rodolfo M. (2011) Logística en Construcción

Instituto de la Construcción y Gerencia, Editorial ICG, Lima, Perú – 2° edición
7. ECHEGARAY, Gerin, JOSÉ Manuel, JARA ORTIZ Ricardo, RAMOS LOZANO

Cristian
Pautas Para La implementación del Sistema del Ultimo Planificador, en una Empresa
Pequeña Año 2009
9. GHIO CASTILLO, Virgilio. (2001)

Productividad en Obras de Construcción Pontificia Universidad Católica del Perú
Fondo Editorial 2001
10. INSTITUTO DE LA CONSTRUCCION Y GERENCIA (2010)

Normas Legales para la Construcción
11.- MESERÓN, P. S (2,007)

Resumen de la Historia de la Logística [en línea] [fecha de acceso 13 junio 2015]
URL disponible en http://evoluciondelalogistica.blogspot.com/2007/12/resumen-de-
la-historia-de-loggistica.html
12. LOPEZ, Hilario (1985)

Programación PERT – CPM y Control de Proyectos
Fondo Editorial CAPECO. Lima, Perú – 1985

UNIV146ERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL BIBLIOGRAFIA
13. PROJECT MANAGEMENT INSTITUTE (2008)

Guía de los Fundamentos para la Dirección de Proyectos (Guía del
PMBOK) Cuarta edición.
14. RAMOS SALAZAR, Jesús (2006)

Supervisión de la ejecución de Obras Públicas
Ediciones MIANO, Primera edición, Lima, Perú – 2006
15. ROJAS VELA Raúl, (Chile, 2005)

La Construcción: Estudio e Implementación de una Nueva Filosofía de Planificación de
Proyectos “Lean Construction”
16. SALINAS SEMINARIO, Miguel (2010)

Supervisión de Obras

Costos y Presupuestos de obra

Elaboración de Expedientes Técnicos

Panduro TK PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Panduro TK PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Panduro TK PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

“PROPUESTA DE MEJORA CONTINUA DE LA

PARA OPTAR EL GRADO DE MAESTRO EN:

KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

ING. RODOLFO DURAN QUEROL, MBA

ING. KELER HUMBERTO PANDURO TORRES

Presentado a la Sección de Postgrado de la Facultad de Ingeniería Civil en

MAESTRO EN TECNOLOGÍA DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERÍA

Autor : Ing. Keler Humberto Panduro Torres

Recomendado : Ing. Rodolfo Duran Querol, MBA.

Aceptado por : Ing. Javier Eduardo Arrieta Freyre, Dr.

UNI-FIC a reproducir la tesis en su totalidad o en parte.

A la memoria de mis queridos Padres

KELER IVAN, JENNIFER y KELER

A la señora Mónica Paredes Barzola, secretaria de POSTGRADO de la Facultad

El objetivo de la presente tesis es elaborar una propuesta de mejora de la productividad

Se ha determinado el costo real de la ejecución de cada obra por la modalidad de

Con la información proporcionada; y las entrevistas realizadas a los agentes que

Luego del análisis efectuado durante la ejecución del presente trabajo de

ING° KELER PANDURO TORRES xii

ING° KELER PANDURO TORRES xiii

La motivación principal para elaborar el presente trabajo de investigación, se debe a

1. Personal profesional y técnico especializado en la ejecución, inspección y

2. Maquinaria pesada propia en la construcción, mejoramiento, rehabilitación y

4. Taller de Equipo Mecánico completo para efectuar el mantenimiento y reparación

La importancia del presente trabajo de investigación se basa en encontrar las

1. Excesivas ampliaciones de plazo de ejecución de las obras, en la mayoría de los

2. B a j a p r o d u c t i v i d a d ; p o r e l d eficiente control del uso de la Mano de Obra

3. Deficiente proceso de la gestión logística para la adquisición de los materiales e

El objetivo principal del presente trabajo de investigación es elaborar una propuesta de

ING° KELER PANDURO TORRES 1

El tercer capítulo, aborda conceptos de planeamiento de una empresa dedicada a la

El quinto capítulo, trata sobre la ejecución de obras por la modalidad de contrata y

En el sexto capítulo como parte introductoria abarca generalidades y aspectos

ING° KELER PANDURO TORRES 2

CAPÍTULO 1: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.-

El PEHCBM, es la principal y más grande Unidad Ejecutora, del Gobierno Regional de

Hay un componente determinante que es la disponibilidad presupuestal, que es común

La Dirección de Obras, departamento del PEHCBM, encargada de la Dirección

Las obras por administración directa tienen un procedimiento especial en su ejecución.

El Colegio de Ingenieros del Perú-Consejo Departamental de San Martín-Tarapoto; ha

Como antecedente relacionado al problema, se tiene la Tesis “Propuesta de Plan de

ING° KELER PANDURO TORRES 3

1.2 DEFINICION DEL PROBLEMA

Existe una baja productividad en la ejecución de obras por administración directa, en el

La productividad es baja, dado que se encontró para períodos mensuales de ejecución

De tal manera la planificación queda resumida a la elaboración de presupuestos,

1.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.

Para el presente trabajo de investigación, el problema está enmarcado en la ejecución

EL presente trabajo de investigación se basa en la gran preocupación que tiene el

La Dirección de obras, en reuniones de Departamentos ha mostrado su incomodidad

ING° KELER PANDURO TORRES 4

Por lo tanto el PEHCBM, muestra gran interés en obtener mejores resultados en la

A través del presente trabajo se planteará un diagnóstico y una evaluación de la

El objetivo principal buscado es proponer un Plan de Mejora Continua de la Productividad

Los objetivos secundarios son: