Neiba

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

NEYBA, PROVINCIA BAHORUCO
2012-2016
Ayuntamiento Municipal de Neyba

República Dominicana
Plan de Desarrollo Municipal
NEYBA
2012-2016
Dr. Orlando Gómez

Alcalde del Municipio de Neyba
Diciembre 2012
Plan de Desarrollo Municipal
NEYBA 2012-2016
Ayuntamiento Municipal de Neyba
Avenida 27 de Febrero No. 8, Centro, Neyba,
Provincia Bahoruco, República Dominicana ▪ 809 527 3848 y 809 527 3534
Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Calle Elvira de Mendoza 104, Zona Universitaria,
Santo Domingo, República Dominicana ▪ 809 683 5145
www.fedomu.org
Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE)

Av. Dr. Joaquín Balaguer, S/N
Antigua Carretera Barahona – Batey Central
Edificio del Ministerio de Turismo
El Laurel, Santa Cruz de Barahona
Barahona, República Dominicana ▪ 809 524 6125
Fundación DEMUCA – República Dominicana

Calle Elvira de Mendoza 104, Zona Universitaria,
Santo Domingo, República Dominicana ▪ 809 683 4443
www.demuca.org
Diseño y Diagramación:
Editora Mediabyte, S.R.L.
Calle Hostos No. 208
Zona Colonial
Santo Domingo, R. D.
Tel.: 809 685-5497/ Fax:809 688-2995
Email: [email protected]
Impresión:
Editora Mediabyte, S.R.L.
Primera edición:
Diciembre 2012
En el marco del Programa de Fortalecimiento Municipal en República Dominicana, la Fundación DEMUCA contrata,
mediante consultoría, a Fundación de Proyectos para el Desarrollo (FUNDAPROYECTOS), Inc, para la “Elaboración del
Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 2011-2016 en cuatro gobiernos locales de la Región Enriquillo (Polo, Pedernales,
Neyba y El Palmar)”. La presente publicación ha sido elaborada a partir del informe final de consultoría realizado.
2 Plan Municipal de Desarrollo

Contenido
Bienvenidos al Municipio de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Concejo Municipal 2010-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Equipo de trabajo del Ayuntamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Neyba planifica su futuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Neyba en cifras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
El municipio que soñamos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Líneas estratégicas y objetivos del plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Antecedentes del Plan de Desarrollo Municipal de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Estado de situación del Municipio de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1. Fundación de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Demografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. Pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4. Vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
4. Condiciones generales de salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22.
5. Acceso al agua de consumo humano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. Servicio sanitario y tipos de uso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
7. Condiciones generales de la educación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
8. Economía Local: agricultura, mineria, turismo y cultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
9. Turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
10. Instituciones dentro del municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Estado de situación del Ayuntamiento de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1. Institucionalidad del Ayuntamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2. Servicios Municipales mínimos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3. Territorio y movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
4. Infraestructuras viales y comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Desarrollo Económico Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Las fuentes de ingreso en el Municipio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Restricciones a la producción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Rendimiento bajos: Limitada capacidad para competir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Análisis FODA sobre principales actividades productivas en el Municipio de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . 51
Visión y Líneas Estratégicas de Desarrollo del Municipio de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Misión y objetivos de la gestión 2010-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Plan Operativo General para el Desarrollo Económico Local de Neyba 2012-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Marco Lógico Plan de Desarrollo Municipal de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Programa de Inversión 2012-2016 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Sistema de Evaluación y Seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Fuentes bibliográficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Co-autores del Plan de Desarrollo Municipal de Neyba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Municipio de Neyba 3
Bienvenidos al
Municipio de Neyba
Para las autoridades electas del Municipio de Neyba resulta una grata
oportunidad el darles la bienvenida a nuestro Municipio, a la vez que les
presentamos el Plan de Desarrollo Municipal 2012-2016, elaborado con el
apoyo de la Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE) y el
acompañamiento técnico de la Fundación DEMUCA.
Neyba tiene ahora, una visión común y compartida hacia dónde caminar,
bajo el liderazgo del Ayuntamiento y con la participación de las entidades
de la sociedad civil. Esta será la herramienta de planificación de nuestro
territorio que nos guiará en el camino hacia el desarrollo sostenible tan
anhelado por nuestros munícipes.
Como los representantes del gobierno local, mostramos nuestra voluntad

política a través de este Plan de Desarrollo Municipal y aspiramos a que sea
la guía que nos oriente.
Dr. Orlando Gómez

Alcalde Municipal de Neyba

Concejo Municipal 2010-2016
Hirdhen Díaz Encarnación|Presidente
Rufo Acosta Herasme|Regidor
Delis del Pilar Herasme|Regidora
Francisco Teófilo|Regidor
José A. Hernández|Regidor
Majairi Méndez Silfa|Regidora
Corporino Silfa Floríán|Regidor
Equipo de trabajo del
Ayuntamiento

Neyba planea su futuro
Neyba planea su futuro

Neyba en cifras
Localización Provincia Bahoruco, Región Enriquillo

Extensión territorial 391,91 Km2
División territorial 1 Distrito Municipal: El Palmar
Población en 2010 27,105 habitantes
Densidad poblacional 69.32 hab./km2
Presupuesto municipal 2012 RD$ 41,185,111.58 anuales

El Municipio que soñamos
Neyba, un municipio
limpio, con servicios e
infraestructuras públicas
de calidad, seguro, con
ordenamiento territorial,
con hombres y mujeres
trabajadores, con un
desarrollo económico
sustentado en la
agroindustria y el turismo.

LÍNEAS ESTRATÉGICAS Y
OBJETIVOS DEL PLAN
Neyba planificado y
ordenado territorialmente
Mejoraremos los instrumentos y mecanismos de gestión de los suelos urbanos, que
nos permitan disponer de nuevas condiciones para la planificación municipal;
acompañado al mejoramiento de la red vial del municipio para facilitar la
comunicación, la orientación y el acceso a los territorios, además de mejorar
y expandir la gestión de los equipamientos comunitarios y de obras físicas de
manera equitativa, de modo que se favorezca la calidad de los servicios públicos
municipales.
Neyba, municipio
ambientalmente sostenible
Mejoraremos las políticas de

protección al medio ambiente,
como vía para garantizar la higiene
y la salud ciudadana, además de
fortalecer la estructura orgánica
interna de gestión ambiental de
forma que podamos disminuir
los niveles de contaminación,
desarrollar políticas de prevención,
mitigación y respuesta ante
desastres para que disminuyan
los niveles de vulnerabilidad y
preservemos vidas humanas.

Municipio con gobierno local
institucionalmente fuerte
Ampliaremos la capacidad de recaudación propia del

Ayuntamiento para incrementar el gasto en servicios públicos y
la profesionalización de los recursos humanos de modo que se
mejore la calidad en la prestación de servicios. Fortaleceremos la
función legislativa, representativa y de fiscalización del Concejo
de Regidores, de modo que mejore el desempeño de su gestión.
Por otro lado ampliaremos y optimizaremos la infraestructura física
y de equipamiento del Ayuntamiento de manera que se mejore
el clima laboral y de atención ciudadana.
Neyba con desarrollo
MNeyba
económico local sustentado
en la agropecuaria,
ganadería yy el
ganadería el turismo.
turismo
Para alcanzar esta meta se necesita mejorar las

vías de comunicación, la gestión tecnológica
y de los servicios, de forma que se produzca un
mayor aprovechamiento de las infraestructuras
productivas; además de promover el fortalecimiento
institucional de los productores y productoras
agropecuarios y ecoturísticos, de modo que se
produzcan mejora en la productividad; al igual
que identificar y fortalecer la oferta ecoturística,
para convertir a Neyba en un referente nacional e
internacional.

ANTECEDENTES DEL PLAN DE
DESARROLLO DEL MUNICIPIO
DE NEYBA
E l Plan de Desarrollo Municipal de Neyba se define en el marco del mandato

de la Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios y de la Ley 498-06 de
Planificación e Inversión Pública, en la disposición y voluntad del Ayuntamiento
y la sociedad civil; además en el acompañamiento de la Fundación DEMUCA y
la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
En su Art.122 de la Ley 176 se establece que los ayuntamientos aprobarán a

iniciativa de las y los alcaldes y con participación de la comunidad, planes
municipales de desarrollo, a los fines de lograr una utilización e inversión adecuada
de los recursos municipales para impulsar su desarrollo integral, equitativo y
sostenible; brindar una oportuna y eficiente atención a las necesidades básicas
de la comunidad y lograr un ordenamiento racional e integral del territorio
municipal.
El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento que sirve de soporte a la

elaboración de presupuesto. En su Art. 317 de la ley de los municipios se orienta
a que los ayuntamientos elaboren y aprueben anualmente un presupuesto
general en función de las necesidades de financiación establecidas en el Plan
Operativo Anual y el Plan de Desarrollo Cuatrienal.
Por su parte la Ley de Planificación e Inversión Pública, en su Art. 46, establece

que los Ayuntamientos deberán registrar en el Sistema Nacional de Inversión
Pública las inversiones municipales presupuestadas en cada ejercicio anual y
remitirán al Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo.
En la perspectiva de los actores políticos y sociales, se manifiesta una actitud de

la sociedad civil de demanda el fortalecimiento del ayuntamiento, lo cual se
expresa en la necesidad de la construcción de un diálogo que pueda garantizar
la aplicación de las estrategias que conduzcan a un desarrollo sostenible.
Desde el punto de vista de la cooperación, FUNDEMUCA, ha venido apoyando

y acompañando al Ayuntamiento a través de la Asociación de Municipios de la
Región Enriquillo (ASOMURE).
Estado de Situación del
Municipio de Neyba
Fundación de Neyba
Existen dos posibles fechas, sobre la fundación de la Villa de Neyba. Una
de ellas dice que Neyba se fundó en el año 1546 y la otra dice que Neyba
fue fundada en el 1735. La fecha más reconocida, según sus pobladores,
es que Neyba fue fundada en el 1735.
Previo a la colonización española de la isla, en lo que hoy se llama Provincia
de Bahoruco, existía un nitaíno perteneciente al cacicazgo de Jaragua. Se
considera que durante el proceso de colonización las lomas de Bahoruco
eran bastiones de luchas por la libertad. Aquí se establecieron negros
cimarrones del Este y Oeste. Estos pueblos resistieron hasta entrado el Siglo
XIX.
En el año 1942 el Congreso Nacional elevó a Neyba a la categoría de
municipio cabecera de la Provincia de Bahoruco. La entrada en vigencia
de la elevación de categoría se produjo el 18 de marzo de 1943. Aunque
entró en vigencia en esta fecha, los moradores celebran el aniversario el
10 de marzo porque en esa fecha fue que se hizo el anuncio público.
Hasta el año 1943 Neyba estaba bajo la jurisdicción de Barahona. Cuando
Bahoruco se elevó a la categoría de Provincia, teniendo a Neyba como
común cabecera, pasaron a formar parte de la misma los municipios de La
Descubierta, Neyba y Tamayo. En la actualidad la Descubierta pertenece
a la Provincia Independencia.

Demografía
Según las proyecciones de la Oficina Nacional de Estadísticas el municipio de
Neyba, incluyendo el Distrito Municipal el Palmar, tendría 43,435 habitantes para
el año 2010. Esta población se distribuye según género en 22 mil 228 hombres y
21mil 207 mujeres. Su crecimiento histórico ha estado marcado por los flujos de
emigrantes e inmigrantes, lo cual le aporta una diversidad cultural. La población
urbana responde a un 72% y la rural a un 28%, sin incluir el Distrito Municipal El
Palmar.
Neyba limita con sus alrededores de la siguiente manera:
• Al Norte: La Provincia de San Juan

• Al Sur: Parque Nacional de la Gran Sabana.
• Al Este: El Municipio de Galván
• Al Oeste: El Municipio de Villa Jaragua.
La configuración urbana está conformada por varios barrios como son el Cachón
Seco, La Cuaba, La Jota. El Tejal, Puerto Plata, Francisco A. Caamaño, Las Malvi-
nas, Anacaona, Los Cocos, Don Juan, Cerro en Medio, Centro del Pueblo, El
Tanque, Las Filipinas y Santa Cruz.
Al municipio de Neyba pertenece el Distrito Municipal El Palmar y las secciones

E1 Estero, Fu Aguacate, Las Roas, Apolinar Perdomo, La Petaca, El Copey y Los
Guineos. Los parajes son El Pozo, El Botao, El Manguito, Dos Brazos, Fuentecita,
entre otros.
La Región Enriquillo registra un 29.4% de casos de adolescentes embarazadas o

que han sido madres, el más alto a nivel nacional, según el Fondo de Población
de las Naciones Unidas. El alto índice de embarazo en las adolescentes impacta
en la densidad demográfica y la pobreza, y Neyba no escapa a esta realidad
que tiene una relación directa con los niveles de pobreza.
Pobreza
Según el último Atlas de la Pobreza, del año 2005, el índice de calidad

de vida de los pobladores de Neyba es de 43.6%. Mientras que 35.7 es el
porcentaje de hogares que viven en condiciones de pobreza extrema. A
nivel provincial el municipio que menor porcentaje tiene es Tamayo con
un 22.6% de personas que viven en pobreza extrema, seguido del Distrito
Municipal de Galván con 30.6. El mayor índice lo tiene Villa Jaragua con
44.9%.
La Provincia de Bahoruco es de la que registra niveles más altos de
pobreza en República Dominicana. El 70% de los hogares de Neyba
viven en condiciones de pobreza en sentido general. La comunidad que
registra el mayor grado de pobreza está ubicada en el Distrito Municipal
de El Palmar con el 87.6% de sus hogares. El municipio de Tamayo es el
que tiene menor porcentaje de hogares pobres en la Provincia Bahoruco,
se registra un 64.7%.

Vivienda
La tenencia de la vivienda en Neyba se caracteriza por que la mayoría de

las familias son propietarias de las mismas o que residen no pagando renta
mensualmente. Un 71.43% de las personas que ocupan viviendas lo hacen a
través de la modalidad de que son propias y pagadas totalmente. A esto se
añade que un 8.83% disponen de las mismas pagándola con financiamiento. El
porcentaje de personas que residen en vivienda alquilada asciende a un 11.29%.
Cuadro No.1
Tipo de tenencia de la vivienda
TIPO DE TENENCIA % DE PERSONAS

Alquilada 11.29%
Propia, pagándola 8.83%
Propia, pagada totalmente 71.43%
Cedida o prestada 8.28%
Otro 0.17%
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE)
Condiciones generales de salud
En el Municipio de Neyba funciona el Hospital Público San Bartolomé. Este hospital

fue remozado, recientemente, a través de una inversión de RD$43 millones de
pesos. También funciona 1 clínica privada. El municipio dispone de 6 Unidades
de Atención Primeria de Salud, las cuales se encuentran ubicados en diferentes
sectores urbanos y rurales.
El Hospital dispone mensualmente de un Fondo Reponible de RD$600 mil. El 40%
(RD$240.000) se invierte en la compra de medicamentos a PROMESE. La planta
eléctrica consume aproximadamente RD$200.000 por mes. La otra parte de los
recursos se invierten en comprar medicamentos, reactivos y material gastable
que no puede suplir PROMESE. Esta compra extra supera los RD$300.000 por
cada mes. Es decir que están operando con déficit. Por servicio prestado a los
afiliados del régimen subsidiado del SENASA se recibe un promedio mensual de
RD$280.000, de lo cual se paga en contrataciones de servicios casi RD$200.000.
El Administrador General del Hospital estima que “un 50% de los servicios
de internamiento (parto y embarazada) se prestan a la población de origen
haitiano. También el Hospital presta servicio a los pobladores de Jimaní, Neyba,
Guayabal y Postrer de Río, para los casos de partos y cesárea.
Las enfermedades más tratadas en el hospital son infecciones respiratorias y
diarrea. Hay una alta población diabética, aunque no tienen los registros. Y un
alto número de embarazo. Neyba está dentro de las principales provincias con
más alto número de embarazo en adolescencia. En Neyba disponen de dos días
para consultar adolescentes.
En el hospital público se registran deficiencias en el servicio de ambulancia, falta
de especialistas. Presenta un estado precario en cuanto a la falta de equipos,
reactivos para laboratorio y medicamentos. En algunas oportunidades los
pacientes han tenido que comprar combustibles para la planta de emergencia y
así disponer de energía eléctrica. Hay necesidad de especialistas en cardiología,
pediatría, ortopedia, anestesiología.
Según el administrador general el Hospital San Bartolomé cuenta con 3 médicos
generales. Estos trabajan en turno de 24 horas. Hay 15 médicos en mayoría de
edad (superan los 50 años), pero la legislación le impide realizar turno de 24
horas. El administrador indica como necesidad la incorporación de 10 médicos
generales que puedan desarrollar jornadas de 24 horas, sin impedimento. Es
“inhumana la situación de los tres médicos que hacen turno de 24 horas”.
Para cubrir las especialidades el Hospital cuenta con 1 anestesiólogo, 2 pe-
diatras, 3 ginecobstetras, 1 ortopedista, 1 cirujano, 1 internista y un médico
familiar. Es decir que faltan especialidades en cardiología, odontología, gastro-
enterología, dermatología, urología, oftalmología, neumología, Etc.

El centro médico especializado más cercado se encuentra en Barahona, donde se pueden
atender cirugías mayores. Para otros tipos de enfermedades los pobladores tienen que dirigirse
a la Ciudad de Santo Domingo.
En un momento la filial de Neyba de la Unión Nacional de Servicios de Enfermería denunció

que el hospital cuenta con dos médicos nombrados mediante concurso, así como con otros
dos ayudantes, a pesar que en su nómina tiene 7 médicos nombrados. Sostuvieron que el hos-
pital cuenta con un técnico en Rayos X, pero que no tiene un radiólogo para leer y ofrecer
detalles a los estudios practicados.
Por su lado las relaciones entre el Hospital municipal y la Regional de Salud, en término de con-
tacto directo, son poco frecuentes. El último contacto se hizo, hace 6 meses, con una visita del
Ministro de Salud Público. El Director Regional en casi un año visitó una vez el hospital. Es impor-
tante mejorar las relaciones para que sean más frecuentes y con mayor calidad los servicios.
La inversión en educación para la salud, salud preventiva, calidad de los servicios y formación
a las adolescentes (hembras y varones) sobre los riesgos que pueden correr cuando hay em-
barazo en esa edad; son parte de los desafíos de los responsables de mantener la salud en el
municipio de Neyba.
Acceso a agua de consumo humano

Las estadísticas del Censo de Población y Vivienda 2002 registran que el 16% de las viviendas
de Neyba cuenta con conexión de agua potable dentro de las mismas. Un porcentaje alto
de las viviendas disponen de agua potable fuera de la vivienda, aquí se ubica el 33% de los
hogares. Por su parte el 16% de los hogares accede a agua de consumo a través de llave
pública. Un 30% de las viviendas obtienen agua a través de la que cae por lluvia, río, arroyo,
pozo camión o tanque u otras formas.
Servicio sanitario y tipos de uso

Las estadísticas del Censo 2002 sobre el uso de inodoro y letrina expresa que la mayoría de los
hogares utilizan letrinas, aquí se ubica el 44%. Inodoro de uso privado es utilizado por el 19% de
la población. En la solución de uso compartido se expresa que el 16% utiliza de esa forma la
modalidad de letrina y el 2% comparte inodoro. Sin servicio sanitario se encuentra un 20% de
los hogares del municipio de Neyba.
Cuadro No.2
Tipo de Servicio Sanitario y Tipo de Uso
Inodoro Letrina Sin Servicio

Uso Uso Uso Uso Sanitario
Privado Compartido Privado Compartido
19% 2% 44% 16% 20%

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas
Condiciones generales de la educación
En el municipio de Neyba se registra un número significativo de centros

educativos, en los cuales se imparten docencia para los niveles de básica y
media. Se ubican centros educativos tanto en las comunidades rurales como
en el centro urbano.
En el Distrito Escolar no disponen de estadísticas que permitan la captura de
informaciones sobre el número de alumnos por centro escolar y la desagregación
por sexo. Tampoco disponen de datos sobre la tasa de repitencia, deserción
escolar y aprobación de asignaturas de manera consolidada.
Por su parte para la formación técnica vocacional existen en el municipio varios
centros apadrinados por instituciones públicas y ONGs, cada uno de los cuales
son avalados por el INFOTEP como Centros Colaboradores. En los mismos se
ofertan cursos en diferentes áreas como Belleza, Informática, Contabilidad,
Técnico Dental, Repostería, Secretariado Ejecutivo, Etc. Las instituciones
habilitadas por el INFOTEP son la Fundación Corazón Divino, Visión Mundial, El
Club Neyba Adelante y la Escuela Técnica Laboral Prof. Juan Bosch.
Biblioteca
Neyba no dispone de una biblioteca municipal. Existen algunas entidades que

disponen de servicios bibliotecarios como la Asociación para el Desarrollo de la
Provincia Bahoruco (ADEPROBA) y recientemente en la Biblioteca de las UASD
en Neyba. La biblioteca más utilizada por los estudiantes está funcionando
en el Liceo Manuel de Jesús Galván y su funcionamiento es muy precario
en cuanto a que dispone de pocos libros para la consulta por parte de los
estudiantes.
Educación Superior
A nivel de educación superior en Neyba funciona una especie de subcentro

regional de la Universidad Autónoma de Santo Domingo. El mismo es una
dependencia del Centro Universitario Regional del Suroeste (CURSO), con
asiento en Barahona. Todo el personal docente y administrativo es designado
por el Director del CURSO. Además del pago de la UASD hay una subvención
para el Centro que proviene del Ministerio de Educación Ciencias y Tecnología
(MESCYT), la cual es administrada por un Patronato conformado por
autoridades y representantes de organizaciones de las provincias Bahoruco e
Independencia.

Acceso a tecnología
Neyba dispone de un número aceptable de centros informáticos, pero hace

falta promocionar más el uso de estos centros con el objetivo de que más perso-
nas tengan acceso a los mismos.
Según el Informe de Desarrollo Humano 2008 en la provincia Bahoruco había
establecido 17 centros de acceso público a nuevas tecnologías, aunque no se
tiene estimado la cantidad que existente en la actualidad.
Los y las adolescentes y jóvenes son el segmento poblacional que más utiliza los
centros de informática. Muchas personas también utilizan los llamados Ciber Ca-
fés que están diseminados en los diferentes barrios de este municipio.
En la actualidad existen 2 Centros de Capacitación en Informática (CCI) insta-
lados por el INDOTEL y que están bajo la responsabilidad de Visión Mundial. Uno
de estos centros es abierto al público en general y otro es utilizado para impartir
curso de Ofimática en coordinación con el INFOTEP. Esta institución es la encar-
gada de mantener los centros en funcionamiento. En la comunidad de El Estero
el Despacho de la Primera Dama tiene en funcionamiento un Centro Tecnológi-
co Comunitario (CTC).
Con el Proyecto Ave se han puesto a funcionar Aulas de informática en el Liceo
Manuel de Jesús Galván y la Escuela Arzobispo Valera.
Los centros del Sector Publico son los que presentan mayor debilidad en lo que
respecta al mantenimiento de los equipos y de los espacios. Aquellos centros
que está bajo la gestión de Visión Mundial y el Despacho de la Primera Dama
tienen un funcionamiento aceptable.
Alfabetización
Los niveles de analfabetismo o de personas mayores de 3 años que no saben

leer ni escribir en el Municipio de Neyba se expresan con cifras superiores a la
media nacional, que es 22%. El porcentaje de personas que no saben leer y es-
cribir en Neyba equivale al 34%.
A nivel de género no se registran diferencias significativas. Para el caso de los
hombres un 34.19% no sabe leer ni escribir y el 33.56% de las mujeres.
Economía Local: agricultura, minería, turismo y cultura
La principal fuente de riqueza del municipio de Neyba lo constituye la

agricultura. En este municipio se produce café, uva, plátano, guineo, cebolla,
maíz y habichuela. El municipio de Neyba fue el primero en exportar café hacia
mercados alternativos en el continente Europeo, y para la industrialización de
la uva se construye una fábrica para la elaboración de vinos, mosto, alcohol
y mermelada, con la asesoría del Gobierno de Italia y Autoridades Españolas.
En Neyba se localizan diferentes organismos que dan apoyo al desarrollo
agropecuario como son: Consejo de Desarrollo Dominicano, CODOCAFE,
INUBAN, FIDA, OXFAM-ITALIA, Dirección General de Desarrollo Fronterizo,
Distrito de Riego de la Hoya del Lago Enriquillo, Ministerio de Agricultura,
Banco Agrícola de la República Dominicana
Son importantes para el soporte a la dinámica económica la presencia de
Bancos Comerciales como ADEMI, INDUBAN, PROMIPYME, Banco de Reservas,
Asociación Barahona de Ahorros y Préstamos, Banco Agrícola, etc.
Según las entrevistas realizadas a los sectores productivos en Neyba existen
aproximadamente 200 productores de leche, los cuales producen alrededor
de 30 mil litros/mes. La producción de leche es demandada por una
empresa privada, por las productoras locales de queso y a través de venta
a consumidores de Neyba. Para la ganadería se utilizan un total de 15 mil
tareas.
La producción de uva es el referente agrícola y cultura que identifica a Neyba.
La uva comenzó a cultivarse desde la época colonial, pero su desarrollo
se produjo a partir del año 1938. El Señor José Santo introdujo variedades
como Aramón, Málaga, Cabernet y otras. La siembra masiva, calificada
como etapa cumbre de la uva, se produce a principio de la década de
los años 90 cuando varios productores cambiaron la siembra de cultivos de
plátano, yuca, limón… por la producción de uva. Por falta de los estudios de
factibilidad indicados se corrió el riesgo de varias pérdidas, las cuales fueron
inmensas.
Los productores en la actualidad promedian unas 10 tareas y se benefician
directa e indirectamente más de 500 familias. La zona cuenta con unas 225
hectáreas (36 mil tareas) de terreno cultivable para la vid, de las que se
producen unos 40 mil quintales que mayoritariamente se destinan al consumo
fresco como uva de mesa (85%), con un menor porcentaje (15%) dedicado a
la producción de vino y derivados de la vid. La producción anual de vino en
República Dominicana genera unos 25 millones de pesos dominicanos, unos
700 mil dólares (aproximadamente 541 mil euros).

El soporte técnico para el desarrollo del sector vitivinícola está a cargo del
Instituto Nacional de la UVA (INUVA). Esta institución organiza la Feria de la UVA,
en la cual los productores exhiben, comercializan e intercambia experiencias
sobre el procesamiento y producción de la vid con sus derivados. Este es un
evento de proyección nacional y al mismo se le da un carácter turístico.
El intercambio comercial con Haití imprime dinamismo a la economía local. Los
haitianos compran y vende comestibles y ropas. La proximidad e intercambio
con Haití también potenciarían el mercado del Neyba.
El moto-concho es una actividad de mucho peso en la economía de las familias
pobres de Neyba.
Turismo
Neyba tiene un gran potencial para el desarrollo ecoturístico. Allí se ha cre-

ado culturalmente la ruta de la uva o ruta etnológica a partir de la cual se
realizan recorridos donde se insiste sobre los valores culturales, medioambien-
tales, se enseñan los viñedos y bodegas.
Las Marías es uno de los balnearios más conocidos a escala nacional. Este
balneario es parte del ecosistema de la Sierra de Neyba, cuyas aguas corren
de forma subterránea que rebrotan en la Hoya del Lago Enriquillo en forma
de grandes manantiales. En Majagual hay un panorama natural adornado
con cascadas, las cuales se podrían explotar potencialmente como oferta
ecoturística. También el Salto de los Guineos, el cual actualmente cuenta
con publicidad para atraer visitantes.
El alto grado de deforestación e incendios demanda respuesta rápida por
parte de las autoridades municipales y de turismo.
Una de las principales amenazas, convertida en problema, lo constituye el
desbordamiento del Lago Enriquillo, el cual está produciendo impacto nega-
tivo en la calidad de la tierra destinada a la agricultura y consecuentemente
la pérdida de poder adquisitivo por parte de los productores agropecuarios.
Población Económicamente Activa
La Población Económicamente Activa de 10 años está representada por el

83% de personas ocupadas. De este total el 84% de los hombres dijo estar
ocupados y el 82% de las mujeres.
Instituciones dentro del Municipio
En el municipio de Neyba existen diversas organizaciones e instituciones de

naturaleza pública, privada y de la sociedad civil.
Organismos del gobierno central
En el municipio de Neyba existen entidades de la administración pública cen-

tral de diferentes naturalezas. Con todas estas entidades se podrían coordinar
políticas en materia de medio ambiente, desarrollo agropecuario, seguridad
pública, política de género y juventud, salud y educación. Las instituciones más
relevantes son: el Instituto Nacional de la UVA, Ministerio de Agricultura, Medio
Ambiente, Salud Pública, Educación, de la Juventud, de la Mujer. También el
Instituto de Recursos Hidráulico, Instituto Agrario Dominicano, Dirección General
de Desarrollo Fronterizo, Policía Nacional, Ejército Nacional y el Ministerio Público.
Organizaciones de la sociedad civil y corporativa
Varias organizaciones de la sociedad civil desarrollan acciones sociales y de

organización corporativa. Se registran en Neyba organizaciones territoriales,
ONG y grupos que representan a los sectores productivos.
A nivel territorial se cuenta con varias juntas de vecinos, algunas de las cuales
tienen vínculos con el Ayuntamiento de Neyba. Las juntas de vecinos se organizan

en función de zona geográfica o barrio. Las juntas de vecinos registradas
corresponden a las siguientes denominaciones, las cuales hacen referencia a su
ubicación:
Las Organizaciones No Gubernamentales que han tenido o tienen proyectos de

acompañamiento a grupos comunitarios o que ofertan servicios de diferente
naturaleza. En este grupo se encuentran organizaciones que propugna por
el desarrollo. Estas entidades están dedicadas a la promoción del desarrollo
comunitario, protección del medio ambiente, la equidad de género, el trabajo con
los jóvenes, entre otros temas. Estas responden a las siguientes denominaciones:
• Asociación para el Desarrollo de la Provincia Bahoruco (ADEPROBA)
• Agencia de Desarrollo Económico Local (ADELBAHO)
• Asociación de Personas con Discapacidad Físico-Motora (ASODIFIMO)
• Fundación Sur Adelante, (FUSURA)
• Fundación Agroecoturística Educativa (FAE)
• Fundación Vida Global (FUNVIGLO)
• Fundación de Trabajo Comunitario (FUNTACO)
• Fundación de Desarrollo Integral y Familiar (FUNDIFA)
• Grupo Social de Neyba
• Junta Infanto Juvenil de Apolinar Perdomo Neyba
• Visión Dominicana Agro-cafetalera -VIDA CAFE
Cooperación Internacional.
En el municipio de Neyba se encuentran trabajando Visión Mundial, FUNDE-

MUCA y CESAL que cuentan con apoyo financiero de la Agencia Española
de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Estas entidades han
concentrados grandes esfuerzos en apoyo al desarrollo agropecuario y la pro-
tección del medio, además de políticas y estrategias para el plan de desarrollo
municipal y económico local del municipio de Neyba. y en la puesta en mar-
cha del Sistema Integral de Finanzas Municipales (SIFMUN).
Entidades de fomento de la cooperación y solidaridad económica. Estas orga-

nizaciones promueven el crédito y el ahorro de sus asociados.
• Instituto Dominicano de Cooperativa (IDECOOP)
• Cooperativa de Ganaderos de Neyba (COOPEGANE)
• Cooperativa de Productores de Café de la Sierra de Neyba (COOPRO
CASINE)
• Cooperativa de Servicios Múltiples de los Maestros Regional Neyba
• Cooperativa Ahorros y Créditos de Neyba (COOPACRENE)
• Cooperativa de Vitivinicultores del Valle de Neyba (COOPEVINE)
• Fondo de Financiamiento de la Mediana Empresa (FIME)
• Banco ADEMI
• Banco de la Mujer (ADOPEM)
Organizaciones de productores. Están dedicadas a la organización y defensa

de los sectores con que se vinculan, como los ganaderos, caficultores, frutíco-
las, vinícolas, agropecuarios, Etc.
• Asociación de Vitivinicultoras del Valle de Neyba (VINEYBA)

• Asociación de Ganaderos de Neyba (ASOGANE)
• Asociación de Jóvenes Caficultores
• Asociación de Productores de Frutales de Neyba
• Asociación de Vitivinicultores del Valle de Neyba (CAVIVANE)
• Asociación de Productores Agropecuarios las Tres Luces de Neyba
(ASOPALTRELNE)
• Núcleo de Caficultores y Agricultores de Neyba (NUCASNE)
Gremios profesionales. Los cuales tienen como misión reivindicar los derechos
laborales, sociales y económicos de los sectores donde están trabajando.
• Asociación Medica Dominicana (AMD)

• Asociación Dominicana de Profesores (ADP)
• Asociación de Periodistas
• Unión Nacional de Servicios de Enfermería
Organizaciones territoriales. Estas organizaciones están enclavadas en los

barrios del municipio de Neyba y la misma tiene un carácter comunitario. Su
demanda está determinada por las carencias de servicios públicos que carac-
teriza los territorios. Este tipo de organización se vincula mucho con los ayunta-
mientos del país.
• Junta de Vecinos Mi Esperanza

• Junta de Vecinos Barrio Buenos Aires

Estado de Situación del
Ayuntamiento de Neyba
Institucionalidad del Ayuntamiento de Neyba
En taller realizado con el personal técnico del Ayuntamiento del Neyba se le

abordó en torno a la identificación de los problemas internos más prioritarios y
que era necesario que el gobierno local definiera políticas para su superación.
Durante el análisis de la realidad del ayuntamiento y vista por sus autoridades

se comprobaron limitaciones en cuanto gestión de recursos humanos, en
presupuesto, planificación municipal, democracia municipal y seguridad
ciudadana.
Gestión de recursos humanos
El ayuntamiento de Neyba dispone de una nómina de 530 empleados y

empleadas. De esta cantidad se registran 364 contratados como fijos y 166
como personal temporal. Se cuenta con varios departamentos o áreas de
trabajo: tesorería, medio ambiente, planificación, recursos humanos, contraloría,
deporte, bomberos civiles, registro civil y policía municipal, una sala capitular
donde funciona el concejo de regidores.
Varias instituciones han desarrollado iniciativas de capacitación del personal,

dentro de estas se señalan a FEDOMU, FUNDEMUCA, ASOMURE, CAGEFI,
Contraloría, Liga Municipal, Cámara de Cuentas y el Ministerio de Administración
Pública. Recientemente el alcalde municipal y varios técnicos del ayuntamiento
se prepararon en un curso sobre Formulación y Evaluación de Proyectos que
impartió el INAP, la DGODT, Art-Fronteras del PNUD y la DGDF.
Según los técnicos del ayuntamiento de Neyba es necesario avanzar hacia

prácticas de descentralización en la toma de decisiones. Otras dificultades
indicadas en materia de recursos humanos fueron:
• Necesidad de disponer de normas, manuales de puestos y de planes de

trabajo en gestión de recursos humanos. Esto permitiría la contratación del
personal tomando como base el criterio del mérito y que no se desborde
la capacidad financiera.
Se observa que en el ayuntamiento tiene que superarse la carencia de equipos
y tecnología que contribuirían con el mejoramiento de la prestación de servicios.
La Ley 41-07 de la Función Pública establece en su Artículo 1 la regulación de

las relaciones de trabajo de las personas designadas por autoridad competente
para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones
públicas en el Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de
profesionalización y dignificación laboral de sus servidores. En el Ayuntamiento de
Neyba no hay registro de personal que haya sido certificado como profesional
de la carrera administrativa municipal.
Fortalecimiento de la gestión presupuestaria
El Ayuntamiento de Neyba dispone de un presupuesto para el año 2011 de RD$

41,185,111.58. Al bajo presupuesto se añade la baja capacidad de recaudación
propia. Por esfuerzo propio se recauda anualmente un monto RD$ 2,229,490,56;
la cual representa un 5.41% % de la transferencia desde el gobierno central.
Las fuentes principales de recaudación, según los técnicos del ayuntamiento,

corresponden a mercado y hospedaje.
Hay servicios esenciales y arbitrios que el Ayuntamiento de Neyba no cobra o

se cobra en muy bajas proporciones, como las tasas por recogida de basura,
cobro por el uso de suelo, traspaso de propiedades, conservaduría e hipoteca,
publicidad, rodaje y transporte de animales, entre otros.
La Ley 166-03 sobre transferencia del 10% y la Ley 176-07 del Distrito Nacional
y de los Municipios establece criterio sobre el destino de los fondos. La misma
indica que un 40% deberá estar destinado a infraestructura y capitalización, un
31% a servicios, un 25% para personal fijo o contrato y 4% para salud, educación
y género. En este último caso es necesario que el Ayuntamiento de Neyba
defina un reglamento para el uso del 4%, el cual deberá estar gestionado por
organizaciones sociales.
Por su parte el conocimiento del presupuesto por parte del Concejo Municipal se
caracteriza por considerables atrasos. El mismo, según la Ley 176-07, deberá ser
presentado por la alcaldía a más tardar el 1 de octubre a la consideración del
concejo de regidores. Este tendrá un período de 60 días para su conocimiento y
aprobación.
El Ayuntamiento deberá formular un reglamento de conocimiento del

presupuesto. En el mismo se deberán establecer de manera clara los pasos y los
niveles de intervención ciudadana como manda la ley que rige a los gobiernos
locales dominicanos.
La información sobre la definición, aprobación, ejecución y modificación del

presupuesto municipal es determinante para fortalecer la transparencia en la
gestión de las finanzas locales.
El gobierno dominicano incumple con la transferencia del 10% de los ingresos

ordinarios, el cual deberá ser destinado a todos los ayuntamientos del país. Este
incumplimiento conduce a frenar la ampliación de la inversión en el desarrollo
social y económico de Neyba. Aproximadamente desde hace 5 años se está
transfiriendo la misma cantidad de recursos. La inflación acumulada en dicho
periodo provoca una disminución sustancial de las finanzas locales.
Planificación municipal
La ausencia de un plan de desarrollo municipal fue otro de los aspectos señalados

por el personal técnico del ayuntamiento. Esta falta de planificación también
se refleja en los aspectos políticos para planificar las finanzas y las necesidades
reales de recursos humanos. La planificación municipal está establecida en la
Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, la cual da el mandato a los
ayuntamientos de diseñar los planes de desarrollo municipales; además de la
Ley de la Inversión Pública y de Planificación que rige para todas las instituciones
públicas del Estado Dominicano.
En el Ayuntamiento de Neyba se elabora el presupuesto partiendo de la

distribución establecida en la Ley Municipal que orienta a la inversión por
renglones (obras, nómina, servicios y género-educación-salud), aunque sin
responder a un plan operativo donde se establecen las estrategias de desarrollo
local.
En el desarrollo del municipio intervienen otros actores de la administración

pública central. Sin embargo en Neyba no se producen procesos de
coordinación de las políticas públicas entre el gobierno local y las instancias
nacionales y subnacionales presente en el territorio (medio ambiente, obras
públicas, agricultura, educación, salud, INDRHI, gobernación, Etc.). La propia ley
municipal establece el principio de coordinación y competencias delegadas y
coordinadas. Estas instancias nacionales deberán ser garante de la participación
del ayuntamiento en la planificación, pero esto no se produce.
El Ayuntamiento de Neyba cuenta con la Oficina de Planificación y Programación,

la cual podrá fomentar la coordinación con las sectoriales del gobierno,
organizar la participación ciudadana y definir instrumentos de evaluación de los
resultados de la gestión en cuanto a la eficiencia, eficacia, impacto, pertinencia
y visibilidad.
El área de Planificación no dispone de oficina. Esto limita las posibilidades de
realizar las labores que le corresponden e impiden que se le pueda dar el
seguimiento adecuado a los recursos humanos. Se indica que hay que completar
el equipo técnico, aunque no se identifica cual es la necesidad, ni el perfil
requerido. Esta oficina de planificación requiere de estadísticas que le ayude a
formular los planes.
Seguridad ciudadana
El ayuntamiento de Neyba cuenta con una Policía Municipal (PM). La Policía

Municipal está bajo la autoridad del alcalde y está obligada a preservar los bienes
municipales y hacer cumplir las leyes, ordenanzas, resoluciones, reglamentos y
disposiciones municipales. Técnicamente la PM está bajo las orientaciones del
Ministerio de Interior y Policía.
Existen áreas que requieren de atención primordial en cuanto a la protección

ciudadana como son los casos del parque municipal, cuidado ciudadano en
áreas de tránsito escolar y peatonal y en el manejo del orden en el Mercado de
Neyba.
En Neyba opera un Cuerpo de Bomberos. Los recursos financieros provienen

del Ayuntamiento municipal. Los bomberos de Neyba, se informa, carecen
de los recursos suficientes para mantener los recursos humanos y los costos de
mantenimiento de local, luz, agua, teléfono y transporte.
El Cuerpo de Bombero de Neyba recibe RD$5,000 de manera mensual. Este

apoyo proviene del Ministerio de Interior y Policía. Este ministerio maneja 20%

(aproximadamente RD$120.000.000) de los fondos aprobado para la Liga
Municipal Dominicana, los cuales deberán servir para apoyar a los Cuerpos de
Bomberos de todo el territorio nacional.
Los Cuerpos de Bomberos tienen dentro de sus competencias el salvaguardar

la vida y los bienes de la ciudadanía frente a situaciones que representen
amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicación de medidas
tanto preventivas como de mitigación, atendiendo y administrando directa y
permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean
afectadas por cualquier evento generador de daños, conjuntamente con otros
organismos competentes.
Participación comunitaria
La Ley 176-07 establece un conjunto de mecanismos de participación de la

ciudadanía en la gestión de los municipios. El Presupuesto Municipal Participativo
es el instrumento principal y el que más experiencia registra en República
Dominicana. Las técnicos del ayuntamiento participante en el proceso de
consulta expresan que se realiza el Presupuesto Participativo, pero que es
necesario que se le de seguimiento a la ejecución y que se ponga a operar
el comité de auditoría social, el consejo económico y social. Además que se
contemple que la cuenta especial del 4% para salud, educación y género se
gestione con las organizaciones sociales, como es el mandato de ley.
En el taller con organizaciones de la sociedad civil, estas indicaron las siguientes

debilidades que el Ayuntamiento de Neyba debería superar:
• Involucrar más juntas de vecinos en el presupuesto participativo.
• Aumentar el nivel de cumplimiento del Presupuesto Participativo.
• Darle apertura a la Oficina de Libre Acceso a la Información Pública.
• Coordinar programas de educación, medio ambiente y salud con las

organizaciones sociales.
Situación del Concejo Municipal
El concejo municipal del Ayuntamiento de Neyba dispone de una sala capitular

que requiere los equipamientos para mejorar su funcionamiento. Los bloques
de los partidos políticos carecen de espacios donde reunirse. Dicen algunos
regidores que se necesita mejorar la comunicación entre la alcaldía y el concejo.
Otros aspectos a mejorar son:
• La institucionalización de las convocatorias a sesiones, las cuales deben

hacerse en los tiempos que permitan que todos estén bien informados
sobre el día y la agenda a tratar.
• Que la oficina del Concejo tenga más comodidad y seguridad para

realizar los trabajos.
• Los regidores requieren capacitación en gestión legislativa municipal

de modo que las sesiones del Concejo Municipal se realicen bajo los
esquemas del orden parlamentario.
El Concejo Municipal está compuesto por cinco regidores con voz y voto, y el
alcalde que participa con voz, pero si voto. Según partido se distribuyen de la
siguiente manera:
Alcalde Dr. Orlando Gómez por el PRSC
Regidor Hirdhen Díaz Encarnación por el PLD
Regidor Rufo Acosta Herasme por el PLD
Regidora Delis del Pilar Herasme por el PLD
Regidor Francisco Teófilo por el PRSC
Regidor José A. Hernández por el PRD
Regidor Majairi Méndez Silfa por el PRD
Regidor Corporino Silfa Florean por el PRSC
Servicios Municipales Mínimos
La Ley 176-07 del Distrito Nacional y de los Municipios establece en su Art. 20 que
el ayuntamiento, por sí o asociado a otros, prestará con carácter obligatorio los
servicios mínimos siguientes:
En todos los municipios: cementerios y servicios fúnebres, recolección, trata-

miento y disposición final de los desechos sólidos urbanos y rurales, limpieza vial,
acceso a los núcleos de población, reconstrucción y mantenimiento de calles,
aceras, contenes y caminos rurales, plazas, parques públicos, biblioteca pública,
instalaciones deportivas, matadero, mercado, protección y defensa civil, pre-
vención y extinción de incendios, protección del medio ambiente, planeamien-
to urbano y servicios sociales básicos.

Partiendo de ese mandato de ley durante el proceso de recolección de las infor-
maciones se procedió al reconocimiento del estado de situación de cada uno
de estos servicios, y el resultado arrojado fue el siguiente:
Matadero Municipal
La falta de control en la
matanza de animales pro-
duce un impacto nega-
tivo en la higiene y conse-
cuentemente en la salud
comunitaria. El matadero
se encuentra muy distante
del centro del municipio, lo
cual es una ventaja para
la salud y el ambiente,
aunque esto no evita que
parte de los animales con-
tinúen sacrificándose en
patios, callejones y en las
calles.
En el matadero de Neyba no existe una planta de tratamiento. Las condiciones
físicas requieren reconstrucción, pintura y mantenimiento. No se observan equi-
pamientos para el sacrificio. Se depositan en el frente de la edificación los ex-
crementos de animales y el patio requiere limpieza total. Los actores consultados
señalan que las condiciones del mismo son muy malas en término de la garantía
de higiene y salud comunitaria. Se requiere de su reconstrucción, equipamiento
y de una verja perimetral.
Cementerio Municipal
En Neyba existen dos cementerios. Uno ubicado en el centro del pueblo, el cual
es el más viejo; y otro ubicado fuera de la ciudad. El primero está en condiciones
aceptables. El segundo requiere de mantenimiento en cuanto a recolección de
malezas y pintura de nichos y paredes exteriores. Se observa la necesidad de
recuperarlo en su totalidad.
El cementerio viejo tiene poca capacidad para nuevos enterramientos. El más

reciente dispone de espacio para varios años. Donde está ubicado este cemen-
terio deben mejor arse las condiciones de la calle.
Medio Ambiente
Uno de los servicios mínimos que deben prestar los ayuntamientos con carácter
de obligatoriedad se establece en el Art. 20 de la Ley del Distrito Nacional y los
Municipios cuando expresa la competencia de protección del medio ambiente.
Neyba presenta una situación, que si bien no es particular de este municipio,

es un problema que amerita que se le preste atención. La contaminación por
ruidos provocados por colmados, bares, motocicletas y vehículos de diferentes
naturaleza están afectando la tranquilidad municipal. Se observan fuentes de
contaminación por ruidos en los parques y próximos a viviendas. Según el Censo
del 2002 el 36% de los hogares de Neyba informan que son afectados por los
ruidos de vehículos o motores y por música alta de bares, colmados o vecinos.
Otras fuentes de contaminación se expresan en la existencia de acumulación

de basura, lo cual afecta al 23% de hogares, las pocilgas o granja en un 9% y
aguas estancadas en un 4%.
Un impacto negativo que podría estar produciendo en Neyba es la deforestación,

la cual tendría su causa en el porcentaje de hogares que utilizan carbón y leña
como combustible. En el Censo del 2002 se registra que en un 34% de las vivien-
das utilizan leña y carbón un 4% para cocinar.
Otro elemento que impacta negativamente en el medio ambiente está referido

a que el 33% de las viviendas queman la basura y el 25% la tiran a un patio, vert-
edero, cañada o río.
En Neyba se registran casos, aunque no cuantificados, de deforestación y que-

ma de bosques. Lo que demandaría la necesaria coordinación entre gobierno
local, Ministerio de Medio Ambiente y grupos sociales para tomar medidas pre-
ventivas de protección del bosque.

El mercado de Neyba está ubicado en el centro del pueblo. Los días miércoles
y sábado son los días de mayor oferta de productos. Este mercado tiene un
carácter regional porque del mismo compran y venden productos pobladores
de Neyba, La Descubierta, Galván, El Palmar, Etc. Además de comerciantes hai-
tianos que vienen a intercambiar mercancía. Este mercado tiene un carácter
binacional. El mismo constituye una fuente de dinamización de la economía lo-
cal y la generación de empleo.
El mercado de Neyba requiere urgentemente su reubicación, lo cual deberá
hacerse a través de la construcción de uno nuevo y fuera del centro de la ciu-
dad.
La actual estructura se caracteriza por la ocupación de varias cuadras, que
constituyen espacios públicos y residenciales. Las estructuras de exhibición de
mercancías son de maderas en un estado avanzado de deterioro. Una gran
cantidad de las mercancías y productos de consumo humano se exhiben sobre
el asfalto y en aceras y contenes. Tanto Salud Pública como el ayuntamiento
deberán definir reglas para el control sanitario.
Se informa que se han registrado varios accidentes que han provocados muertes
y heridas por parte de motociclistas que circulan por dentro del mercado.
El mercado carece de un reglamento de funcionamiento. El mismo es adminis-
trado por persona privada a través de una adjudicación.
Manejo de desechos sólidos
Históricamente a los ayuntamientos se les reconocen como los principales

responsables del manejo de los desechos sólidos. Antes de la promulgación de
la ley de transferencia de recursos, era prácticamente la única competencia
con que se visibilizaban.
Según las personas consultadas a través de los talleres al ayuntamiento le faltan

equipos de trabajo para el personal, contenedores donde depositar la basura,
medios de transporte adecuados, controlar los vertederos improvisados en las
vías públicas, evitar la quema de la basura y la definición de un plan de manejo
de los desechos.
El ayuntamiento de Neyba no dispone de los recursos suficientes para darle

respuesta a la demanda de recogida de los desperdicios sólidos. A esto se
añade la necesidad de diseñar un plan de cobro del servicio prestado, cuyos
fondos adicionales podrán utilizarse para dar respuesta y salida permanente a la
recolección de los desechos sólidos.
El sistema de gestión de los desechos sólidos, en la parte de disposición final se

realiza en vertedero a cielo abierto. El vertedero está ubicado en el trayecto
Neyba-Duvergé y para penetrar al mismo se presentan serias limitaciones por las
condiciones del camino
Las personas consultadas resumen la propuesta para mejorar la problemática

del manejo de desechos en los siguientes puntos:
•Adquisición de camiones compactadores de basura
• Equipamientos para las personas que recolectan los desperdicios

• Impulso de jornadas educativas
• Sancionar el lanzamiento de basura en las calles y a quienes quemen los

desechos
• Definir una política de mantenimiento de los camiones recolectores existentes
• Mejoramiento del vertedero y formular proyectos para un mejoramiento que

conduzca a ser relleno sanitario. En el actual vertedero deberán evitar la quema
a cielo abierto, eliminar las plagas.
Territorio y Movilidad
Todo municipio está enclavado en un territorio. Aunque etimológicamente el

concepto alude a tierra, el mismo incorpora la tierra y le da un carácter social y
político, es decir escapa al criterio puramente físico. Para la ecología el territorio

es sinónimo de medio natural, de entorno del ser humano en su relación con
la naturaleza El territorio de todo municipio está sometido a la soberanía de su
población. Partiendo de esa visión el territorio municipal se compone también de
sus ríos, lagos, suelos y los espacios aéreos. El territorio municipal abriga a todos
los residentes o población que habita en el mismo y delimitado por fronteras
establecidas en la ley de creación de los municipios.
Movilidad incorpora el conjunto de desplazamiento de personas y mercancías
en el territorio, municipio o ciudad. Integra los desplazamientos de carros,
motoconchos, autobuses, bicicletas. La movilidad tiene como propósito
satisfacer necesidades sociales que se encuentran en el entorno o lugares de
corta, mediana o larga distancia.
Planificación urbana
El Ayuntamiento de Neyba no dispone de una Oficina Municipal de Planeamiento

Urbano (OMPU). Bajo la jerarquía de la alcaldía estas oficinas son necesarias
para realizar los estudios técnicos previos a la concesión de licencias de apertura
de establecimientos fabriles, industriales, comerciales o de cualquier índole y de
licencias de obras en general.
La inexistencia de la OMPU, además de la ausencia de sistema de planificación

en el territorio, trae como efecto directo la ausencia de un plan de ordenamiento
territorial.
Una parte de los espacios públicos son ocupados por talleres de reparación de
vehículos y de otras naturalezas. La ocupación de parte de las aceras y las vías
públicas limitan el libre tránsito de las personas.
Se plantea como prioridad la definición del Plan de Ordenamiento Territorial, el

cual tendría una vinculación con la organización de los espacios urbanísticos
y rurales. La situación de crecida del Lago Enriquillo coloca el tema del
ordenamiento en estado de alta prioridad.
Catastro Municipal
El Catastro Municipal es una herramienta clave para la planificación y el

ordenamiento del territorio.
Neyba, al igual que la mayoría de los municipios dominicanos, carece de un

catastro. El catastro es un determinante como insumo básico para el planeamiento
físico y económico, además de permitir la localización y caracterización de los
segmentos poblacionales según su condición social. También es una excelente
herramienta para avalúo catastral de los bienes de uso privado y la recaudación
tributaria.
Alumbrado público para la movilidad
Las carreteras que conectan al Municipio de Neyba con Villa Jaragua y

Galván no cuentan con alumbrados públicos. Esta es una competencia
que corresponde al gobierno central. El Ayuntamiento de Neyba tiene una
alta demanda de lámparas para el alumbrado de sus principales barrios.
Los dos parques de Neyba se encuentran en condiciones aceptables en
cuanto a su iluminación. La iluminación de vías públicas urbanas, parques
y plazas corresponde a las autoridades municipales prestar este servicio.
A nivel de todo el municipio el alumbrado público requiere ser atendido
de manera sustancial. Se observan algunos barrios que carecen de servi-
cio energético, sobre todo los ubicados en los nuevos asentamientos de
la parte norte de la ciudad.
Los barrios que requieren mayor iluminación son: el manguito, Brisas del
Norte, Canta la Rana, Los Cocos, Buenos Aires, vista del Lago, Las Malvinas
y Barrio Caamaño
Un alumbrado público que opere con eficiencia y eficacia garantiza una
circulación a los usuarios de calzadas, calles y avenidas con mayor seguri-
dad y comodidad. También permite circular a los conductores de carros,
autobuses, motocicletas y bicicletas durante las noches de igual manera
como lo hacen durante las horas del día.
El mejoramiento de las condiciones de visibilidad constituye un medio efi-
caz para reducir la frecuencia de los accidentes y para aumentar la ca-
pacidad de tránsito.
Por otra parte, el alumbrado debe permitir a otros usuarios de la vía (pea-
tones, ciclistas, etc.) ver sin riesgo de error o de deslumbramiento, todo
vehículo que se acerque. Esto es aplicable tanto el peatón que atraviesa
la vía, como al que se dispone a hacerlo.
Medios de transporte público
El sistema de transporte es de carácter privado y predominan como me-

dio los autobuses. No existe transporte público como servicio del gobierno
central o local.
En Neyba existe una estación de autobuses. El punto de partida es Los
Ríos. De la misma salen y regresan autobuses con destino a Santo Domin-
go, con una frecuencia de 30 minutos. Este transporte o desplazamiento
tiene un costo de RD$300.00
Las condiciones de las vías para el desplazamiento a Santo Domingo son
aceptables.
El sistema de transporte se dinamiza más los días miércoles y sábado
cuando abre el mercado con carácter regional.

El motoconcho es otro medio de transportación que se utiliza en el muni-
cipio.
En República Dominicana existen varios municipios que tienen Asociacio-
nes de estudiantes que se han responsabilizado de gestionar sistema de
transporte universitario. El cual establece cómodas cuotas. Habiendo ca-
sos de cogestión entre ayuntamiento y estudiantes.
Uso del parque público, actividades deportivas y culturales
Los dos parques de Neyba se encuentran en buenas condiciones de

limpieza. La iluminación deberá ser mejorada. Deberá mejorarse la arbo-
rización a través de un sistema permanente o constante de podas y man-
tenimiento.
Alrededor de los parques se encuentran negocios, que en algunos casos
interrumpen la tranquilidad de los visitantes con ruidos de bocinas con
altas músicas.
Los parques en República Dominicana son centros de fomento de la cul-
tura y el intercambio. El ayuntamiento deberá definir políticas que con-
duzcan a la explotación cultural del parque.
Deporte
En consulta al sector deportivo expresaron las necesidades siguientes:

• Una política de mantenimiento de las instalaciones deportivas.
• Designación de más personal deportivo para el monitoreo y seguimien-
to a las acciones deportivas.
• Apertura de una oficina de deporte municipal.
• Disponibilidad permanente de útiles deportivos para las diferentes disci-
plinas.
• Recuperar los torneos municipales
Cultura
En Neyba se observación una gran ausencia de expresiones orgánicas

culturales como grupos de teatro, baile, canto, música, folklor, Etc. Dispo-
nen de una estructura histórica como lo es el Casino, construida durante
la Dictadura de Trujillo. Esta edificación no está siendo utilizada por nin-
guna institución. La falta de control o administración ocasiona que su uso
sea desviado para acciones ilegales y de desviaciones sociales.
Este municipio cuenta con dos parques que no son utilizados como espa-
cio para las manifestaciones culturales e intercambio regional.
Situación del Lago Enriquillo
Es el lago más importante de República Dominicana y las Antillas. Está ubicado
al suroeste de República Dominicana entre las provincias Barahona e Indepen-
dencia. Tiene una extensión normal de 350 km2. Tiene 44 metros por debajo del
nivel del mar. En su interior se encuentra las islas: “Cabritos”, “Islita” o “De en
medio” y “Barbarita” (las dos últimas fueron cubiertas por las aguas).
Los animales endémicos que viven en el Lago son: Iguana Rinocerente, Iguana
Ricord, cocodrilo americano (en peligro de extinción) y diversas aves acuáti-
cas, entre ellas el flamenco. Es parte fundamental del Parque Nacional Lago
Enriquillo e Isla Cabritos y de la Reserva de la Biosfera de Jaragua-Bahoruco-En-
riquillo, y se presume que es el remanente de un antiguo canal marino que unía
las bahías de Neyba y Puerto Príncipe.
Crecida Lago Enriquillo

La crecida del Lago Enriquillo es un problema observado y analizado por dife-
rentes sectores locales y nacionales. Esta crecida ha tenido impacto negativo
en la pérdida de tierras para los cultivos y en el incremento del nivel de salini-
dad en las tierras de vocación agrícola. A nivel local se coincide que para la
solución del problema hay que canalizar las aguas o desviarlas hacia el Mar
Caribe.
La crecida aumenta la desnutrición y la vulnerabilidad de los agricultores de la
zona, ya que la mayoría de las áreas anegadas eran utilizadas para la ganadería
y la agricultura de subsistencia. Según una evaluación de la Organización de
Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) de marzo, 1.317
agricultores han perdido su tierra (más de 6.596 hectáreas) y con ello su principal
fuente de ingresos.

Para contrarrestar el efecto negativo de la crecida del Lago en la economía
ganadera se está previendo la posibilidad de utilizar, a través de asentamiento,
un total de 22 mil tareas de tierra en la comunidad de El Espartillal. Según el
Presidente de los ganaderos para alcanzar esta meta hay que desarrollar un
gran “cabildeo” ante el gobierno central.
Teorías sobre las causas de crecida del Lago
Desde el Ministerio de Medio Ambiente se indica que las razones tienen su origen
en los siguientes aspectos: a) Está entrando una gran cantidad de agua al lago
producto de las lluvias; b) deforestación, c) arrastra sedimentos (tierra y piedras) a
la taza del lago; y d) escasa evaporación de las aguas debido a la prolongación
de los inviernos.
Por otro lado, un equipo de investigadores del Instituto Tecnológico de Santo

Domingo (Intec) y del City College de Nueva York (CCNY) atribuye las razones
al cambio hidro-climático y el calentamiento de los océanos. Según ellos, ese
calentamiento global está provocando mayor evaporación en los océanos, que
arrastra humedad y lluvias, aumentando las precipitaciones y el aumento de la
producción de agua dulce, con lo que crecen las escorrentías (superficiales y
subterráneas), lo que combinado a una inusual disminución de la evaporación
de las aguas del lago dan como resultado un aumento de su caudal.
El geólogo dominicano Osiris de León coincide con la teoría del INTEC, pero
además expresa y propone que hay que reubicar a la gente, a los productores
agrícolas y ganaderos.
Apoyo a poblaciones que bordean el Lago
Diferentes instituciones de la administración pública central y el Congreso

Nacional, incluyendo al Presidente de la República han visitado el Lago Enriquillo
para conocer de cerca la situación. Hasta el momento no se registran proyectos
concretos en ejecución. La perspectiva apunta a rescatar a los productores
para reubicarlos en asentamientos que podrían crearse en el futuro inmediato,
como es el caso de utilizar los suelos agrícolas de El Espartillal.
La Unión Europea (UE) anunció que otorgó una ayuda de 200.000 euros a 768
familias para seguridad alimentaria. El aporte económico servirá para que
los agricultores recuperen la capacidad de producción y también para que
diversifiquen su actividad hacia sectores como la horticultura o la pesca y tengan
mayores fuentes de ingresos.
Infraestructuras viales y comunitarias
La estructura vial de centro urbano de Neyba se caracteriza por la amplitud de
sus calles y el diseño en cuadrícula de muchas de sus manzanas territoriales. Si
bien se observa esta fortaleza también se demanda el mantenimiento a través
de bacheo o asfaltados de muchas de sus calles.
La parte norte y los barrios El Manguito y La Colonia deberán tomarse como
prioritarios para el asfaltado de las calles y la construcción de aceras y contenes.
Según la observación y la opinión en talleres y entrevistas se asegura que la
mayoría de los caminos vecinales están deteriorados, lo cual provoca un im-
pacto negativo en la producción y comercialización, además en la estabilidad
de la matrícula escolar.

Sintesis del diagnostico: análisis FODA
ANALISIS INTERNO ANALISIS EXTERNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
• Existencia y en funcionamiento del Sistema Integral de Finanzas Municipales (SIFMUN). • Presencia de organismos internacionales de cooperación dispuestos a apoyar y
priorizar los trabajos.
• Diversidad de organízaciones sociales con experiencia de trabajo.
• Organismos de cooperación tienen en agenda la gestión de riegos y desastres.
• Recursos humanos dispuestos a realizar labores bajo esquema de eficiencia y eficacia.
• Condiciones para el desarrollo ecoturístico.
• Existencia de la Unidad de Gestión Ambíental Municipal.
• Potencial de la minería y la agroexportación.
• Creación de la Oficina de Planificación y Programación.
• La asistencia técnica de la Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASO-
• Experiencia en desarrollo de capacidades en planificación estratégica. MURE).
• Experiencia en relacionamíento con las comunidades. • Recursos de Interior y Policía destinados a los Cuerpos de Bomberos.
• Experiencia de instalaciones para el desarrollo de la cultura, el deporte, la salud y la • Apoyo del gobierno central para la inversión en infraestructuras urbanas y rurales
educación. a través del Sistema Nacional de Planificación.
• Cultura y tradición alrededor del vino y el Lago Enriquillo. • La carretera internacional que comúnica con Haití y mercado haitiano.
• Implementación de negocios con Haití.
• Incremento actividad comercial con San Juan por medio de nueva carretera San
Juan-Neyba-Barahona.
• La existencia de una extensión de la UASD.
DEBILIDADES AMENAZAS
• Carencia de un sistema de planificación. • Baja asignación presupuestaria por parte del gobierno central (10% que le cor-
responde por ley).
• Falta de un plan de ordenamiento territorial.
• No recibe apoyo técnico permanente de la Liga Municipal Dominicana.
• Inexistencia de un catastro municipal.
• Alta centralización de las decisiones por parte del Poder Ejecutivo.
• Ayuntamientos con cultura de trabajo ondividual.
• Alto nivel de inflación en los precios de los materiales de construcción.
• Baja calidad en la prestación de servicios de salud y eduación.
• Crecida del Lago Enriquillo.
• Falta de la aplicación de manuales de puestos y funciones.
• Falta de control en los procesos migratorios que traen como efectos nuevos
• Bajo salario del presonal y falta de seguridad social. asentamientos humanos.
• Personal poco capacidad y ausente en la carrera administrativa. • Falta de cultura de coordinación entre las entidades del gobierno central y local.
• Baja capacidad de rcaudación propia de arbitrios. • La cultura politica clientelista.
• Ausencia de rendición de cuenta a la cuidadanía. • Creciente nivel de hacinamiento y construcciones en terrenos no aptos para al-
bergar asentamientos humanos.
• Falta de espacio fisico para los bloques de regidores reunirse a planifi car sus estrategias
politicas.
• Bajo nivel de formación de los regidores en legislación local.
• Ausencia de normativa para el control de ruido y otras fuentes de comunicación am-

biental.
• Falta de normativa en el mercado municipal.
• Necesidad de equipos pesados para mejorar el aseo urbano.
• Carencia de diagnóstico sobre necesidades de infraestructuras.
• Pco apoyo para el desarrollo del deporte y la cultura.
• Dispersión en coodinación entre las organizaciones sociales.
• Dispersión en coordinación entre las organizaciones sociales.
• Inexistencia de reglamento sobre la gestiñon del 4% para la salud, educación y género.
• Deficiente sistema de transporte hacia Santo Domingo.
• Limitado acceso a tecnología de la información y comunicación.

Desarrollo Económico Local
La estrategia productiva debe estar basada en un enfoque integral, para lo cual

la movilización de los recursos municipales procurará el aumento de la producción
y la productividad como medio para generar desarrollo económico local, es
decir, mejores condiciones de vida para toda la población del municipio.
Se debe tomar muy en cuenta que el beneficio que recibe el municipio

del crecimiento de la economía nacional depende tanto de las políticas y
ejecutorias del gobierno central como de la propia capacidad local para
mejorar la productividad y la rentabilidad de sus actividades productivas. Para
lograr esto último de manera eficaz es necesario reconocer la interrelación entre
aprovechamiento de los recursos naturales y la infraestructura productiva y
factores como los servicios públicos (salud, educación, agua potable, energía,
etc.), la institucionalidad, los mecanismos de participación de la ciudadanía,
aspectos culturales, entre otros (competitividad territorial sistémica).
Por lo tanto, para la puesta en marcha de una estrategia productiva centrada

en la promoción del desarrollo local, es necesario generar capacidades de
articulación entre las autoridades municipales, los agentes económicos locales,
las organizaciones sociales y las autoridades nacionales.
En este capítulo se identifican las principales limitaciones y amenazas de la

producción, así como las fortalezas y oportunidades del municipio que deben
ser consideradas en la formulación de plan de desarrollo local. Además,
contiene lineamientos generales preliminares sobre estrategias productivas. Para
la elaboración del presente capítulo se ha contado con la colaboración de las
autoridades locales y la activa participación de agricultores y ganaderos del
municipio.
Las Fuentes de ingreso en el Municipio
Las principales fuentes de ingreso de la población de Neyba son la agricultura
y la ganadería. En la rama agrícola, los cultivos más importantes en el municipio
son café, plátano y guineo. Neyba es el único municipio del país donde se cul-
tiva la uva comercialmente. Otra fuente de ingreso lo constituye la producción
de cebollas y otros cultivos de ciclo corto.
Restricciones a la Producción
Los productores del municipio consultados identificaron las potencialidades y
principales limitaciones que consideraron más vinculadas al desempeño de la
agropecuaria, particularmente de la ganadería y los cultivos de café, plátano,
guineo, cebolla y uva .
Los mismos señalaron que las principales dificultades enfrentadas por las citadas
áreas productivas son: falta de financiamiento, desfavorables condiciones de
mercado, infraestructura de riego deficiente, limitado acceso a equipos de pre-
paración de terreno, malas condiciones de los caminos vecinales, insuficiente
asistencia técnica y capacitación, entre otras.
Gran parte de los problemas son transversales, en el sentido de que representan
limitaciones comunes a los rubros de producción más importantes del municipio,
como muestran los datos que presentamos a continuación.
Guineo y plátano
Las condiciones actuales de la infraestructura de riego no permite un adecuado
aprovechamiento de los recursos agroecológicos del municipio, que en amplias
áreas del municipio son apropiados para la producción de plátano y guineo.
En las áreas bajo cultivo de dichas musáceas se requiere de la construcción y
encache de canal.
Los caminos vecinales se encuentran en malas condiciones, lo que dificulta el
transporte de insumos y productos. Falta material de siembra de calidad y el ac-
ceso a equipos de preparación de terreno es limitado, así como los servicios de
asesoría técnica. Las condiciones en que se mercadean ambos productos son,
en general, pocos favorables (inestabilidad y bajo nivel de precios).
De este conjunto de problemas, los productores consultados consideraron que
los principales eran la escasa disponibilidad de agua de riego, el mal estado de
los caminos vecinales y la falta de asistencia técnica.
Café
Los caficultores entrevistados identificaron como las principales limita-

ciones al mejoramiento de los resultados de las unidades de producción
cafetalera, la falta de financiamiento, la falta de caminos, incluyendo los
de penetración a las fincas, y limitada infraestructura para las cosechas.
También señalaron que hacía falta destinar recursos a la rehabilitación y
mantenimiento de fincas.

Cebolla
Los productores de cebolla consideraron que los principales obstáculos que

enfrentan son: a) escasez de agua de riego, b) falta de crédito y c) condiciones
de comercialización desfavorables. Sobre este último punto señalaron que con
frecuencia no encontraban mercado a su producto, ni como producto final ni
como insumo para su industrialización.
También identificaron otros obstáculos a la producción de cebolla en el municipio,

comunes a otros cultivos. Nos referimos a la falta de caminos vecinales, limitados
servicios de preparación de terreno, falta de semilla de calidad, alto costos de
los insumos y falta de asistencia técnica.
Uva
Al igual que los productores

de cebolla, los viticultores
manifestaron que sus tres
principales problemas eran
la escasez de agua de
riego, la falta de crédito y las
condiciones desfavorables
de comercialización.
Consideraron para la
ampliación del mercado de
la uva era necesario mejorar y
diversificar su industrialización,
para su aprovechamiento en
forma de vino, mermelada,
pasa y otro tipo de producto
final. Además, que faltaban
facilidades de refrigeración
para la conservación del
producto.
Los viticultores también

señalaron las malas
condiciones de las vías de
acceso dificultaban las
actividades de muchos
productores, así como el limitado acceso a servicios de preparación de terreno a
costo razonable y de manera oportuna. Añadieron que la incidencia de plagas
y enfermedades es otro problema que está afectando la producción de uva.
Ganadería
Los ganaderos consultados, también identificaron entre sus tres principales
problemas la falta de agua y de crédito, incluyendo, además, la falta de asistencia
técnica. Sobre el acceso a mercado, señalaron que faltan compradores de
leche y es baja la demanda para fabricar queso.
Otras limitaciones a la producción ganadera son la falta de disponibilidad de
máquinas trituradoras de pasto, falta de padrotes y vacas de calidad, deficiencias
en el servicio de sanidad animal y falta de pasto.
En la matriz que presentamos continuación se señalan los principales problemas
identificados por los productores que participaron en el taller consultivo realizado
para la preparación de este reporte.
Cuadro 5
Principales problemas identificados en los rubros de producción más
relevantes del municipio
ACCESO A: Guineo y plátano Café Cebolla Uva y vino Ganadería

Falta agua. Falta canal Falta agua, Falta agua y
RIEGO Falta agua
de riego (canales de riego) tecnificación de riego
Falta crédito
Falta crédito (Falta de
FINANCIAMIENTO Falta crédito Falta crédito (Falta de recursos
recursos económicos)
económicos)
Comercialización
Comercialización
Comercialización desfavorable Falta Mercado
desfavorable.
MERCADO desfavorable Falta industrialización para la leche. Falta
Falta mercado
(precios inestables) (Vino, mermelada, fábrica de queso.
Falta industrialización
pasa, etc.)
Vías de acceso
Falta de caminos Faltan caminos
(caminos) en malas
vecinales vecinales y de Faltan caminos
TRANSPORTE condiciones
Transporte penetración a las vecinales
Medios de
deficiente fincas
transporte limitados
Limitados servicios
Limitados servicios de preparación de Falta de
EQUIPOS Y Limitados servicios de
de preparación de terreno. maquinarias para
MAQUINARIAS preparación de terreno
terreno Faltan facilidades de trituración de pasto
cuarto frío
Falta de padrotes
Falta introducir
INSUMOS Y Falta de semilla de y
Falta de semilla de nuevas variedades
SERVICIOS calidad. Alto costo de vacas de calidad.
calidad (fomento, nueva
VARIOS insumos Falta servicio de
siembra)
sanidad animal.
ASISTENCIA Falta asesoría técnica, Falta asistencia
Falta de asistencia
TECNICA Y para introducción de técnica. Falta de
técnica
CAPACITACION técnicas adecuadas tecnología
Programas de
rehabilitación y
mantenimiento de
Incidencia de
fincas limitados
OTROS enfermedades y Falta de parto
Limitada
plagas
infraestructura
para recibir las
cosechas
Fuente: Elaborado con el resultado de la consulta a productores del municipio, en taller de fecha 18 de octubre de 2011.

Rendimientos bajos: Limitada capacidad para competir
El conjunto de limitaciones descrito anteriormente explica el bajo rendimiento

promedio que registran los diferentes rubros de producción de Neyba. De
acuerdo a la consulta, en determinados cultivos, como la cebolla y el café, el
rendimiento es menor al de otros municipios. Al referirse a las razones que explican
los bajos rendimientos, en correspondencia con lo expuesto anteriormente,
resaltaron la insuficiencia de agua de riego, la falta de asistencia técnica y las
malas condiciones de los caminos vecinales.
Como consecuencia de las múltiples dificultades que enfrentan las actividades

productivas del municipio y los bajos rendimientos obtenidos, la capacidad para
competir es limitada. Los productores entrevistados, al referirse a los factores que
impiden el mejoramiento de su capacidad competitiva, destacaron los obstáculos
relacionados con el acceso a agua de riego, a mercado, a financiamiento, a
tecnología y otros que acabamos de citar, como causas de baja productividad
y rentabilidad.
Análisis FODA sobre principales actividades productivas en el

Municipio de Neyba
Sobre la base del diagnóstico de los productores participantes en el taller a

que hemos hecho referencia e informaciones secundarias presentadas en la
sección sobre las características socioeconómicas del municipio, se identificó un
conjunto de fortalezas y debilidades de las principales actividades productivas
del municipio, así como potenciales oportunidades y amenazas al desarrollo de
las mismas.
El municipio cuenta con recursos naturales que puede ser mucho mejor
aprovechados en la producción de diversos rubros agrícolas y en la actividad
ganadera. Entre las oportunidades existentes para el fortalecimiento de las
actividades productivas de Neyba, los productores consultados citaron la
cercanía a puerto, como un factor que facilita la exportación y la proximidad a
la frontera, que permite aprovechar la demanda de productos de la población
haitiana.
Consideraron, además, que existen las posibilidades de obtener más apoyo de

las instituciones estatales que prestan servicios en el municipio, particularmente
del Ministerio Agricultura, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI),
la Dirección de Desarrollo Fronterizo, el Banco Agrícola y el Ayuntamiento .
También señalaron como una oportunidad la cooperación de entidades no
gubernamentales internacionales y el fortalecimiento del papel del Instituto de
la Uva.
Sin embargo, hay que tomar muy en consideración que el aprovechamiento
de los recursos productivos de que dispone el municipio, está condicionado a la
puesta en marcha de acciones estratégicas para enfrentar los múltiples
obstáculos y amenazas al aumento de la producción y la rentabilidad de las
principales actividades económicas locales. Como ya hemos señalado, las
debilidades y amenazas más relevantes están relacionadas con deficiencias en la
infraestructura y servicios a la producción, el mercado y aspectos institucionales,
determinados en gran medida fuera del entorno municipal.
El cuadro 6 resume el análisis FODA preliminar, elaborado con las informaciones
señaladas en el primer párrafo de esta sección.
Cuadro 6
FODA sobre principales actividades productivas
en el municipio de Neyba
ANALISIS INTERNO ANALISIS EXTERNO
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
• Condiciones agroecológicas favorables para la producción de diversos cultivos, en • Potencial para aumentar la producción y productividad en diversos cultivos
zonas altas y en árcas del valle con acceso a riego. agrícolas y la ganadería.
• Condiciones para la explotación ganadera. • Aumento de las exportaciones. Cercania a puerto y al mercado de Haití.
• Cultura y tradición alrededor de la UVA, sus derivados y el Lago Enriquillo. • Aprovechamiento de la plataforma institucional pública existente en el mu-
nicipio.
• Posicionamiento geografico que permite rápida conexión con Jimaní, San Juan de
la Maguana, Barahona, Azua y Haití. • La carretera internacional que comunica con Haití.
• Condiciones naturales para la explotación ecoturística. • Implementación de negocios con Haití
• Potencia acuifero en los ríos y el subsuelo. • Apoyo de entidades de la cooperación internacional
DEBILIDADES AMENAZAS
• Limitada y deficiente infraestructura de riego. • Inestabilidad y estancamiento del mercado (limitaciones del consumo interno,
desventajas competitivas con productores del exterior)
• Inadecuada infraestructura de caminos vecinales
• Servicios públicos registran poca mejoría
• Productores con bajo nivel de capacitación.
• Alta concentración de la inversión pública en áreas no prioritarias de la agro-
• Deficiente servicio de asistencia técnica. pecuaria, la pesca y el ecoturismo.
• Carencia de fuentes de financiamiento. • Baja inversión en las áreas rurales, lo que incentiva el proceso migratorio hacia
el centro urbano.
• Escasos servicios de mercanización y de provisión de insumos
• Desvinculación entre la oferta académica universitaria en la región y la demanda
• Escasa capacidad de gestión y de articulación del Ayuntamiento con otras entidades tecnica de los productores agropecuarios, piscícola y ganadero.
del sector público
• El crecimiento del Lago Enríquillo.
• Organizaciones de productores y comunitarias con limitada capacidad de manejo de
proyectos e incidencia en el desempeño de las instituciones públicas • Alta vulnerabilidad ante desastres naturales.
• Servicios públicos locales deficientes. • Bajo nivel de comprensión de las autoridades locales sobre su compromiso con
el desarrollo económico local.
• Débil articulación de sectores productores con los de más alto desarrollo y que están
ubicados en otras provincias.
• Ausencia de una estrategia de desarrollo económico local a largo plazo.
• Ausencia de estadisticas productivas que permiten medir el desarrollo economico.
• Poca participación de los sectores productivos en los foros nacionales de toma de de-
cisiones.
Fuente: Elaborado con resultados de consulta a productores agropecuarios, pescadores, representantes de la Asociación de Hoteles y Restaurantes y de la Junta de Regantes, en
taller realizado en fecha 23 de septiembre de 2011.

Visión y Líneas Estratégicas
de Desarrollo Municipal de
Neyba
Visión de Desarrollo del Municipio de Neyba
Neyba, un municipio limpio, con servicios e infraestructuras públicas de calidad,

seguro, con ordenamiento territorial, con hombres y mujeres trabajadores, con
un desarrollo económico sustentado en la agroindustria y el turismo.
Línea Estratégica I: Neyba planificado y territorialmente ordenado
Línea Estratégica II: Neyba, municipio ambientalmente sostenible
Línea Estratégica III: Neyba con gobierno local institucionalmente fuerte
Línea Estratégica IV: Neyba con desarrollo económico local sustentado en la

agroindustria y el turismo.
Misión y Objetivos de la Gestión 2010-2016
Misión del Ayuntamiento de Neyba
Cumplir con las competencias y atribuciones establecidas en

la Ley 176-07 de los ayuntamientos, de modo que se garantice
una prestación de servicios bajo criterios de eficiencia y eficacia;
logrando elevar el nivel de bienestar social y económico de sus
habitantes.
Línea Estratégica I:
Neyba planificado y territorialmente
ordenado
• Mejorar los instrumentos y mecanismos de

gestión del uso racional de los suelos urbanos,
para disponer de nuevas condiciones para
la planificación municipal.
• Mejorar la red vial del municipio para facilitar

la comunicación, la orientación y el acceso
a los territorios.
• Mejorar y expandir la gestión de los

equipamientos comunitarios y de obras
físicas de manera equitativa, de modo que se
favorezca la calidad de los servicios públicos
municipales

Línea Estratégica II:
Neyba, Municipio ambientelmete
sostenible
• Mejorar las políticas de protección al medio

ambiente, como vía para garantizar la higiene
y la salud ciudadana.
• Fortalecer la estructura orgánica interna de

gestión ambiental para disminuir los niveles de
contaminación.
• Desarrollar políticas de prevención, mitigación

y respuesta ante desastres, de modo que se
disminuyan los niveles de vulnerabilidad y la
preservación de vidas humanas.
Línea Estratégica 3: Municipio con gobier-

no local institucionalmente fuerte.
• Ampliar la capacidad de recaudación propia

del ayuntamiento para incrementar el gasto en
servicios públicos.
• Profesionalizar los recursos humanos de modo

que se mejore la calidad en la prestación de
servicios.
• Fortalecer la función legislativa, representativa

y de fiscalización del Concejo de Regidores, de
modo que mejore el desempeño de su gestión.
• Ampliar y mejorar la infraestructura física y de

equipamiento del ayuntamiento de manera
que se mejore el clima laboral y de atención
ciudadana.
Línea Estratégica IV:
Neyba con desarrollo económico local
sustentado en la agropecuaria, ganadería
y el turismo.
• Mejorar las vías de comunicación, la gestión

tecnológica y de los servicios, para producir un
mayor aprovechamiento de las infraestructuras
productivas.
• Promover el fortalecimiento institucional de los

productores agropecuarios y ecoturísticos, de modo
que se produzcan mejoras en la productividad.
• Identificar y fortalecer la oferta ecoturística,

para convertir a Neyba en un referente nacional e
internacional.

Línea Estratégica 1: Neyba planificado y ordenado
territorialmente
OBJETIVO DE LA
PROGRAMAS Y PROYECTOS
GESTIÓN
1.1 Mejorar los 1.1.1 Aplicación de un plan de ordenamiento

instrumentos y territorial.
mecanismos de 1.1.2 Fortalecer la oficina de Programación y
gestión del uso Planificación Estratégica
racional de los 1.1.3 Crear la Oficina de Planeamiento urbano.
suelos urbanos, para 1.1.4 Definición de un marco regulatorio para el
disponer de nuevas ordenamiento territorial.
condiciones para
la planificación
municipal.
1.2 Mejorar la red 1.2.1 Proyecto de señalización vial de manera

vial del municipio horizontal y vertical.
para facilitar la 1.2.2 Proyecto de regulación del sistema de
comunicación, transporte intramunicipal e intermunicipal.
la orientación y 1.2.3 Programa de mejoramiento de calles y
el acceso a los avenidas en coordinación con el Ministerio de
territorios. Obras Públicas.
1.2.4 Proyecto de educación vial para conductores
de autobuses y motoconchos.
1.3 Mejorar y expandir 1.3.1 Equipamiento de la biblioteca del Liceo Manuel

la gestión de los de Jesús Galván
equipamientos 1.3.2 Remozamiento de los dos parques municipales
comunitarios y de 1.3.3 Proyecto de iluminación del centro urbano y los
obras físicas de barrios más carenciados.
manera equitativa, 1.3.4 Proyecto de construcción “Mercado Nuevo
de modo que Binacional de Neyba”
se favorezca la 1.3.5 Programa de mantenimiento del cementerio
calidad de los nuevo.
servicios públicos 1.3.6 Programa “Neyba Siempre Deportiva”
municipales. 1.3.7 Proyecto de Recuperación del Club Casino
1.3.8 Proyecto de equipamiento del Cuerpo de
Bombero.
1.3.9 Programa de reparación, asfaltado y bacheo
de las calles de El Manguito, La Colonia y las
de la Zona Norte del municipio.
1.3.10 Construcción y reparación de aceras y
contenes en los barrios más prioritarios.
Línea Estratégica 2: Neyba, municipio ambientalmente
sostenible
OBJETIVO DE LA
GESTIÓN
2.1 Mejorar las políticas de 2.1.1 Programa integral de manejo de desechos sólidos.
protección al medio 2.1.2 Diseño de una normativa de control y regulación
ambiente, como de las fuentes contaminantes (ruidos, basura).
vía para garantizar 2.1.3 Diseño y aplicación de una normativa de
la higiene y la salud protección al medio ambiente.
ciudadana. 2.1.4 Estudio de factibilidad de un relleno sanitario
2.2 Fortalecimiento de la 2.2.1 Creación y programa de trabajo de la Unidad de

estructura orgánica Gestión Ambiental Municipal (UGAM)
interna de gestión 2.2.2 Programa de educación ciudadana sobre la
ambiental para protección de medio ambiente.
disminuir los niveles 2.2.3 Programa de educación sobre gestión de
de contaminación. desechos sólidos.
2.3 Desarrollar políticas 2.3.1 Programa de gestión de riesgos y desastres.

de prevención, 2.3.2 Formación y fortalecimiento del Consejo Municipal
mitigación y de Gestión de Riesgo
respuesta ante 2.3.3 Elaboración del mapa municipal con las zonas
desastres, de modo vulnerables y que implican riesgos.
que se disminuyan
los niveles de
vulnerabilidad y la
preservación de
vidas humanas.
Línea Estratégica 3: Municipio con gobierno local institucional-

mente fuerte.
OBJETIVO DE LA
GESTIÓN
3.1 Ampliar la capacidad 3.1.1 Diseñar un plan de tasas y arbitrios

de recaudación 3.1.2 Proyecto de motivación y sensibilización al pago
propia del de los impuestos municipales
ayuntamiento para 3.1.3 Proyecto de adaptación del módulo de cobro del
incrementar el gasto SIFMUN a los nuevos requerimientos
en servicios públicos. 3.1.4 Programa o sistema de remisión de facturas a los
contribuyentes

3.2 Profesionalización de 3.2.1. Definir manuales de puestos y funciones
los recursos humanos
de modo que se 3.2.2 Capacitación de los recursos humanos ubicados
mejore la calidad en las áreas estratégicas de gestión
en la prestación de
servicios. 3.2.3 Incorporación de personal a la carrera
administrativa municipal
3.2.4 Aplicar el sistema de evaluación del desempeño

del Ministerio de Administración Pública (MAP)
3.3 Fortalecer la 3.3.1 Proyecto en capacitación en gestión legislativa.

función legislativa,
representativa y 3.3.2 Proyecto de reglamento de funcionamiento del
de fiscalización concejo municipal.
del Concejo de
Regidores, de modo 3.3.3 Programa de monitoreo de presupuesto municipal.
que mejore el
3.3.4 Proyecto de mejora de los espacios físicos de los
desempeño de su
bloques de regidores.
gestión.
3.3.5 Proyecto de equipamiento de la Sala Capitular.
3.4 Ampliar y mejorar la 3.4.1. Un proyecto de ampliación de la actual estructura

infraestructura física física.
y de equipamiento
del ayuntamiento 3.4.2 Un proyecto de equipamiento de las áreas de
de manera que tesorería, ornato y limpieza, planificación,
se mejore el clima alcaldía y de relación con las organizaciones
laborar y de atención sociales.
ciudadana.
Línea Estratégica 4: Neyba con desarrollo económico local

sustentado en la agropecuaria, ganadería y el turismo.
OBJETIVO DE LA
GESTIÓN
4.1 Mejorar las vías de 4.1.1 Programa de mejoramiento de los caminos

comunicación, la vecinales para reducir los costos de transporte y
gestión tecnológica y facilitar el flujo de insumos y productos.
de los servicios, para 4.1.2 Proyecto de mejoramiento de las infraestructuras
producir un mayor agrícolas (red canales y drenajes, sistemas de
aprovechamiento de pozos de explotación de aguas subterráneas).
las infraestructuras 4.1.3 Proyecto de estudio sobre riego por goteo para
productivas los productores de cebolla 4.1.4 Programa de
control de plagas en el cultivo de la uva
4.1.5 Programa de mejoramiento de la calidad y
diversificación del proceso de industrialización de
la uva.
4.1.6 Programa de mejoramiento de pastos
4.1.7Programa de mejoramiento genético con la
introducción de nuevos padrotes
4.1.8 Programa de sanidad animal para ganaderos
4.2 Promover el 4.2.1 Proyecto de registro de los agentes económicos.

fortalecimiento 4.2.2 Proyecto de fortalecimiento de las Asociaciones de
institucional de productores y de apoyo a la creación de nuevas
los productores entidades.
agropecuarios 4.2.3 Proyecto de reconocimiento jurídico de los agentes
y ecoturísticos, económicos.
de modo que se 4.2.4 Programa de formación en gestión de micro,
produzcan mejoras pequeña y mediana empresas.
en la productividad. 4.2.5 Programa de apoyo a la ampliación de la
denominación de origen a los productos
orgánicos.
4.2.6 Introducción paquetes tecnológicos
4.2.7 Programa de fortalecimiento de los servicios
de asesoramiento técnico y capacitación
a ganaderos y agricultores, vinicultores,
productores de queso y yogur.
4.2. 8 Proyecto de identificación intervenciones viables
en mercado, alianzas estratégicas
4.2.9 Programa de asociativismo para el financiamiento
y el crédito a productores
4.2.10 Proyecto de constitución del consejo de
productores de Neyba
4.3 Identificar y fortalecer 4.3.1 Proyecto de promoción de la Ruta de la UVA.

la oferta ecoturística, 4.3.2 Proyecto de construcción de infraestructura
para convertir comercial en Las Marías.
a Neyba en un 4.3.3 Proyecto de explotación ecoturística de la
referente nacional e cascada de El Majagual y del Salto de los
internacional. Guineos.
4.3.4 Apertura de la Oficina Municipal de Promoción del
Ecoturismo.
4.3.5 Ruta de la Flora y Fauna de la Sierra de Bahoruco.
4.3.6 Programa de capacitación a los agentes turísticos.

Plan Operativo General para el Desarrollo Económico Local de
Neyba 2012-2016
Línea Estratégica I: Neyba planificado y ordenado territorialmente.
Objetivo 1.1 Mejoramiento de los instrumentos y mecanismos de gestión del uso racional de los suelos urbanos, para disponer de nuevas
condiciones para la planificación municipal.
RESULTADOS INDICADORES 2012 2013 2014 2015 2016 RESPONSABLES
No. de asentamientos humanos y

Los suelos urbanos y rurales negocios privados construidos en Dirección de Planeamiento
están distribuidos según su
función de la normativa de planificación Urbano. Concejo Municipal.
vocación social y económica.
y ordenamiento territorial.
No. de técnicos contratados en

Alcalde y Concejo.
planificación contratos.
Cualificada la estructura de
planificación general del
Ayuntamiento de Neyba. No. de acciones ejecutadas por
Dirección de Planificación.
técnicos de planificación.
Objetivo 1.2 Mejoramiento de la red vial del municipio para facilitar la comunicación, la orientación y el acceso a los territorios.
Creadas condiciones de
Municipio de Neyba
No. de calles y caminos que disponen Alcaldía y Dirección de obras.
señalización vial que facilitan
las ubicaciones de las vías de de nueva señalización vial.
comunicación.
61
62
Objetivo 1.3 Mejorar y expandir la gestión de los equipamientos comunitarios y de obras físicas de manera equitativa, de modo que se
favorezca la calidad de los servicios públicos municipales.
Disminución del índice de violencia en

Concejo Municipal
zonas sin alumbrados.
Mejorada la seguridad
ciudadana por efecto de
alumbrado público. Incremento del número de barrios que Presidente del Concejo y

Plan Municipal de Desarrollo

disponen de alumbrados públicos. dirigentes de sociedad civil
Incremento del No. de barrios y sectores Alcalde, concejo,

Inversión en equipamiento sociales que disponen de nuevos asuntos comunitarios y
comunitario distribuida de equipamientos. planificación.
manera equitativa.
No. de equipamientos incrementados Alcalde y Jefe de

en cuerpo de bomberos. Bomberos.
Está garantizada la mejor
seguridad ciudadana en
protección ante riesgo. No. de bomberos formados en gestión Alcalde, Jefe Bomberos y
de riesgos y desastres. organismos de socorro.
Línea Estratégica II: Neyba, municipio ambientalmente sostenible.
Objetivo 2.1 Mejorar las políticas de protección al medio ambiente, como vía para garantizar la higiene y la salud ciudadana.
Organizado integralmente Incremento de la cobertura territorial

Departamento de limpieza o
el sistema de manejo de y de beneficiarios del manejo de
aseo y la UGAM.
desechos sólidos. desechos sólidos.
Aplicada una política de

UGAM, administración de
higiene y salubridad en la 1 matadero funcionando con reglas de
matadero, Dirección Municipal
carne alimentos de consumo control de calidad.
de Salud Pública
humano.
Objetivo 2.2 Fortalecimiento de la estructura orgánica interna de gestión ambiental para disminuir los niveles de contaminación.
Mejorada la eficiencia y
eficacia del desempeño No. iniciativas de protección al medio
Concejo Municipal y la UGAM.
del personal de gestión ambiente puesta en marcha.
ambiental.
Municipio de Neyba
63
64
Objetivo 2.3 Desarrollar políticas de prevención, mitigación y respuesta ante desastres, de modo que se disminuyan los niveles de
vulnerabilidad y la preservación de vidas humanas.
No. de acciones coordinadas entre

UGAM y organismos de socorro
diferentes sectores de socorro.
Fortalecida las estrategias

de gestión de riesgos en el
municipio de Neyba.

No. de actores sociales e institucionales
UGAM, sociedad civil y
involucrados en la aplicación de
organismos de socorro
estrategias.
Línea Estratégica III: Municipio con gobierno local institucionalmente fuerte.
Objetivo 3.1 Ampliar la capacidad de recaudación propia del ayuntamiento para incrementar el gasto en servicios públicos.
% de incremento de las recaudaciones

Concejo de Regidores y tesorería
Fortalecida las finanzas propias.
municipales con políticas de
cobro de servicios. Incremento del No. de nuevos
Alcalde y Concejo
contribuyentes.
Objetivo 3.2 Profesionalización de los recursos humanos de modo que se mejore la calidad en la prestación de servicios
% de personal contratado según perfil Recursos Humanos, concejo y

técnico. alcaldía
Personal ubicado en
posiciones técnicas según
merito y desempeño. Recursos Humanos, concejo,
No. de personal que se integra a la
Ministerio de Administración
carrera administrativa municipal.
Pública y alcalde
Objetivo 3.3 Fortalecer la función legislativa, representativa y de fiscalización del Concejo de Regidores, de modo que mejore el
desempeño de su gestión.
Grado de organización del manejo de Presidente del Concejo y voceros

las informaciones producidas. de bloques.
Mejorado el desempeño del
Concejo de Regidores.
Incremento del nivel de relación entre Presidente del Concejo y voceros
regidores y sociedad civil. de bloques.
Incremento de número de acciones

implementadas por el Concejo Presidente del Concejo.
Municipal.
Concejo Municipal aplicando
una agenda de trabajo
consensuada.
Incremento del número de acciones de Presidente del Concejo y voceros
control de la inversión. de bloques.
Municipio de Neyba
65
66
Línea Estratégica IV: Neyba con desarrollo económico local sustentado en la agropecuaria, ganadería y el
turismo.
Objetivo 4.1 Mejorar las vías de comunicación, la gestión tecnológica y de los servicios, para producir un mayor aprovechamiento de
las infraestructuras productivas.

Mejorado los ingresos de los
productores y comerciantes. Incremento de las utilidades netas. Asociaciones de productores
Mejorado el rendimiento
de los productores Incremento de las unidades de
Asociaciones de productores
agropecuarios. producción.

Objetivo 4.2 Promover el fortalecimiento institucional de los productores agropecuarios y ecoturísticos, de modo que se produzcan
mejora en la productividad.
No. de instituciones reconocidas

Área Legal de las Asociaciones
legalmente.
No. de entidades creadas. Asociaciones de productores
Fortalecida las estructuras No. de productores formados en gestión

organizativas de los Asociaciones de productores
de empresas.
productores.
No. de planes de trabajo formulados y
en marcha.
No.de productores y comerciantes
asociados.
Nivel de desarrollo de la cartera de
Cooperativa creada
crédito.
Incremento del número de proyectos

Cooperativa creada
Mejorada la capacidad formulados y ejecutados.
de gestión de proyectos
económicos. No. productores y comerciantes
Cooperativa creada
formados.
Objetivo 4.3 Identificar y fortalecer la oferta ecoturística, para convertir a Neyba en un referente nacional e internacional.

Mejorada la efectividad de la Incremento del número de visitantes a los
Agentes turísticos.
oferta ecoturística. espacios de turismo.
Creadas condiciones para
Incremento de la inversión para el mejo-
una oferta turística de mayor Ayuntamiento y Turismo.
ramiento de los espacios de recreación.
calidad.
Municipio de Neyba
67
68
Marco Lógico Plan de Desarrollo Municipal De Neyba
INDICADORES OBJETIVAMENTE
LÓGICA DE INTERVENCIÓN MEDIOS DE VERIFICACIÓN HIPÓTESIS
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 1.1 Mejoramiento de Existe voluntad política de parte

los instrumentos y mecanismos del Alcalde y de los miembros
Incremento del No. de normativa • Actas de normativa
de gestión del uso racional de del Concejo de Regidores para
sobre ordenamiento territorial. aprobadas por el Concejo
los suelos urbanos, para disponer aplicar políticas sobre uso de
de nuevas condiciones para la suelos.
planificación municipal.

• Las actas del Concejo de
RESULTADOS No. de asentamientos humanos
Regidores. Existe un clima favorable
y negocios privados construidos
• Mapas y fotos aéreas. para el diálogo entre vecinos,
Los suelos urbanos y rurales están en función de la normativa de
• Proyectos aprobados por comerciantes y autoridades
distribuidos según su vocación planificación y ordenamiento
social y económica. planeamiento urbano según locales.
territorial.
la normativa.
No. de técnicos contratados en

• Iniciativa presentada por el
planificación contratos.
Cualificada la estructura de alcalde. Alcaldía está dispuesta a contratar
planificación general del • Acta de resolución recursos humanos calificados para
No. de acciones ejecutadas por
Ayuntamiento de Neyba. aprobando designación de la planificación municipal.
técnicos de planificación.
técnicos.
1.1.1 Aplicación de un plan de ordenamiento territorial.

1.1.2 Fortalecer la oficina de Programación y Planificación Estratégica
1.1.3 Crear la Oficina de Planeamiento urbano.
1.1.4 Definición de un marco regulatorio para el ordenamiento territorial.
VERIFICABLES (IOV)
• Informe de ejecución
Objetivo 1.2 Mejoramiento de la presupuesto municipal. En el Ministerio de Obras Públicas
Incremento de la cobertura • Informes del Ministerio de
red vial del municipio para facilitar se valora positivamente la
de solución a la red vial y de
la comunicación, la orientación y Obras Públicas. necesidad de inversión de
comunicación de Neyba.
el acceso a los territorios. • Informes en medios de recursos en el mejoramiento vial.
comunicación.
Creadas condiciones de Fotografía

No. de calles y caminos que Disposición de la Junta del Distrito
señalización vial que facilitan Reporte en medios de prensa
disponen de nueva señalización para presupuestar recursos de
las ubicaciones de las vías de escrita.
comunicación. vial. señalización vial.
El Presupuesto municipal
Documento del presupuesto

Existe voluntad política de parte
municipal.
Inversión en equipamiento Incremento del No. de barrios y del Alcalde y de los miembros
Documento de decisiones en el
comunitario distribuida de manera sectores sociales que disponen de del Concejo de Regidores para
presupuesto participativo.
equitativa. nuevos equipamientos. aprobar y ejecutar el presupuesto
Acta de compromiso entre
en torno al resultado previsto.
alcaldía y organizaciones sociales.
No. de equipamientos
Fotos de los equipamientos.
incrementados en cuerpo de Ministerio de Interior y Policía y
Está garantizada la mejor Documento de recibo de
bomberos. Alcaldía de Neyba acuerdan
seguridad ciudadana en equipamientos.
protección ante riesgo. fortalecer al Cuerpo de Bombero
Listado de participantes en cursos.
No. de bomberos formados en de Neyba.
Municipio de Neyba
Informes de facilitadores de curso.
gestión de riesgos y desastres.
69
70
1.3.1 Equipamiento de la biblioteca del Liceo Manuel de Jesús Galván

1.3.2 Remozamiento de los dos parques municipales
1.3.3 Proyecto de iluminación del centro urbano y los barrios más carenciados.
1.3.4 Proyecto de construcción “Mercado Nuevo Binacional de Neyba”
1.3.5 Programa de mantenimiento del cementerio nuevo.
1.3.6 Programa “Neyba Siempre Deportiva”
1.3.7 Proyecto de Recuperación del Club Casino
1.3.8 Proyecto de equipamiento del Cuerpo de Bombero.
1.3.9 Programa de reparación y asfaltado de las calles de El Manguito, La Colonia y las de la Zona Norte del municipio
1.3.10 Construcción y reparación de aceras y contenes en los barrios más prioritarios.

VERIFICABLES (IOV)

Objetivo 2.1 Mejorar las políticas • Informe de evaluación final de
Clima de confianza para la
de protección al medio ambiente, Nivel del grado de desarrollo de PDM.
coordinación entre las entidades
como vía para garantizar la los impactos ambientales. • Informes de la Unidad de públicas.
higiene y la salud ciudadana. Gestión Ambiental.
• Informe técnico de los Ayuntamiento crea condiciones

Organizado integralmente el Incremento de la cobertura responsables del ornato y técnicas y financieras favorables a
sistema de manejo de desechos territorial y de beneficiarios del
de la Unidad de Gestión la aplicación de política de aseo
sólidos. manejo de desechos sólidos.
Ambiental. urbano
• El plan de acción diseñado.

• Informe de la unidad de
Mejorada la eficiencia y eficacia No. iniciativas de protección Voluntad de la alcaldía para
gestión ambiental.
del desempeño del personal de al medio ambiente puesta en apoyar las políticas de protección
• Listado de participantes en
gestión ambiental. marcha. al medio ambiente.
actividades de formación.
• Reportes de facilitadores.
• Resolución del concejo
municipal. Disposición de alcaldía de
Aplicada una política de higiene
1 matadero funcionando con construir matadero y asumir su
y salubridad en la carne alimentos • Documento de acuerdo entre
reglas de control de calidad. gestión en coordinación con los
de consumo humano. ayuntamiento, consumidores y consumidores.
usuarios del matadero
2.1.1 Programa integral de manejo de desechos sólidos.

2.1.2 Diseño de una normativa de control y regulación de las fuentes contaminantes (ruidos, basura).
2.1.3 Diseño y aplicación de una normativa de protección al medio ambiente.
2.1.4 Estudio de factibilidad de un relleno sanitario.
2.1.5 Mejora o construcción del matadero municipal.

VERIFICABLES (IOV)
Existe voluntad de las autoridades
Objetivo 2.2 Fortalecimiento de • Evaluación de los programas
Grado de satisfacción ciudadana locales y del Ministerio de Medio
la estructura orgánica interna de
con respeto a las políticas de y proyectos de protección al Ambiente para coordinar las
gestión ambiental para disminuir
protección del medio ambiente. medio ambiente. políticas de protección al medio
los niveles de contaminación.
ambiente.
• El plan de acción diseñado.
RESULTADOS • Informe de la unidad de
No. iniciativas de protección Voluntad de la alcaldía para
gestión ambiental.
Mejorada la eficiencia y eficacia al medio ambiente puesta en apoyar las políticas de protección
• Listado de participantes en
del desempeño del personal de marcha. al medio ambiente.
gestión ambiental. actividades de formación.
• Reportes de facilitadores.
2.2.1 Creación y programa de trabajo de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal (UGAM)
Municipio de Neyba
2.2.2 Programa de educación ciudadana sobre la protección de medio ambiente.
2.2.3 Programa de educación sobre gestión de desechos sólidos.
71
72
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 2.3 Desarrollar políticas

de prevención, mitigación y El nivel de disminución de Mayor nivel de atención a zonas
respuesta ante desastres, de modo • Informes de organismos de
pérdidas materiales, económicas vulnerables por parte del gobierno
que se disminuyan los niveles de socorro.
vulnerabilidad y la preservación de y humanas. central.
vidas humanas.
No. de acciones coordinadas entre

diferentes sectores de socorro. • Informe del Consejo Municipal Clima adecuado para concertar
Fortalecida las estrategias de de Gestión de Riesgo. políticas de prevención y
gestión de riesgos en el municipio
No. de actores sociales e • Informes de los órganos de mitigación entre los diferentes

de Neyba.
institucionales involucrados en la socorro sectores del municipio.
aplicación de estrategias.
2.3.1 Programa de gestión de riesgos y desastres.

2.3.2 Formación y fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
2.3.3 Elaboración del mapa municipal con las zonas vulnerables y que implican riesgos.
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 3.1 Ampliar la capacidad • Documento de evaluación

de recaudación propia del Incremento del nivel de eficiencia Voluntad de las autoridades
intermedia y final del PDM.
ayuntamiento para incrementar el financiera. aplicar reforma impositiva.
gasto en servicios públicos. • Informe de tesorería.
% de incremento de las Disposición de alcaldía para
• Informes de tesorería.
recaudaciones propias. cobrar los arbitrios municipales.
Fortalecida las finanzas municipales • Documento con plan de tasas
con políticas de cobro de servicios. y arbitrios.
Incremento del No. de nuevos Disposición de la ciudadanía para
• Componente del SIFMUN.
contribuyentes. pagar los arbitrios y tasas.
3.1.1 Diseñar un plan de tasas y arbitrios.

3.1.2 Proyecto de motivación y sensibilización al pago de los impuestos municipales.
3.1.3 Proyecto de adaptación del módulo de cobro del SIFMUN a los nuevos requerimientos.
3.1.4 Programa o sistema de remisión de facturas a los contribuyentes.

VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 3.2 Profesionalización de

Incremento de la eficiencia y efi- Voluntad de las autoridades para
los recursos humanos de modo • Documento de evaluación
cacia en el Ayuntamiento de invertir recursos en fortalecimiento
que se mejore la calidad en la intermedia y final del PDM.
Neyba. institucional.
prestación de servicios
Disposición del alcalde para coor-

• Contrato de trabajo.
% de personal contratado según dinar con el Ministerio de Adminis-
• Curriculum Vitae.
Personal ubicado en posiciones perfil técnico. tración Pública.
• Resolución del Ministerio de
técnicas según merito y desem-
Administración Pública.
peño. No. de personal que se integra a la Incentivos de la carrera motivan al
• Documento con evaluación
carrera administrativa municipal. personal a incorporarse al servicio
de desempeño.
civil.
Municipio de Neyba
3.2.1. Definir manuales de puestos y funciones
3.2.2 Capacitación de los recursos humanos ubicados en las áreas estratégicas de gestión
3.2.3 Incorporación de personal a la carrera administrativa municipal
3.2.4 Aplicar el sistema de evaluación del desempeño del Ministerio de Administración Pública (MAP)
73
74
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 3.3 Fortalecer la fun-

ción legislativa, representativa y Nivel de satisfacción con la gestión
• Informe de evaluación final del Existencia de un clima de confian-
de fiscalización del Concejo de legislativa por parte del personal
PDM. za entre alcalde y regidores.
Regidores, de modo que mejore el del ayuntamiento y la ciudadanía.
desempeño de su gestión.
Grado de organización del mane-

jo de las informaciones producidas.
• Archivos de la secretaría del
Concejo.
RESULTADO Incremento del nivel de relación
• Listado de participación de la
entre regidores y sociedad civil. Existencia de ambiente de confian-
sociedad civil en las sesiones y

Mejorado el desempeño del Con- za entre regidores y sociedad civil.
reuniones con regidores.
cejo de Regidores. Incremento del nivel de relación
• Actas de resoluciones evacua-
entre alcalde y regidores para
das por el Concejo.
definir las agendas de las sesiones
ordinarias y extraordinarias.
Incremento de número de accio-

• Plan de trabajo aprobado.
nes implementadas por el Concejo
• Actas de resoluciones aproba-
Concejo Municipal aplicando una Municipal. Existe un clima favorable para el
das.
agenda de trabajo consensuada. diálogo entre regidores y alcalde.
• Informe de trabajo presen-
Incremento del número de accio-
tado.
nes de control de la inversión.
3.3.1 Proyecto de capacitación en gestión legislativa.

3.3.2 Proyecto de reglamento de funcionamiento del concejo municipal.
3.3.3 Programa de monitoreo de presupuesto municipal.
3.3.4 Proyecto de mejora de los espacios físicos de los bloques de regidores.
3.3.5 Proyecto de equipamiento de la Sala Capitular.
Línea Estratégica IV: Neyba con desarrollo económico local sustentado en la agropecuaria, ganadería y el turismo.
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 4.1 Mejorar las vías de co-

El liderazgo y los miembros de
municación, la gestión tecnológi- El grado en qué ha mejorado la
• Evaluación intermedia y final las Asociaciones se identifican y
ca y de los servicios, para producir eficiencia de las organizaciones de
del PDM. actúan a favor del fortalecimiento
un mayor aprovechamiento de las productores.
institucional.
infraestructuras productivas.
• Estado financiero de los pro-

ductores y comerciantes.
Disponibilidad de recursos por
Mejorado los ingresos de los pro- • Reporte de entrevistas a infor-
Incremento de las utilidades netas. parte de las entidades públicas
ductores y comerciantes. mantes claves.
agropecuarias.
• Informe de evaluación de
impacto del PDM.
• Informes del Ministerio de Agri-

Disponibilidad de recursos por
Mejorado el rendimiento de los Incremento de las unidades de cultura.
parte de las entidades públicas
productores agropecuarios. producción. • Informe de evaluación del
agropecuarias.
PDM.
4.1.1 Programa de mejoramiento de los caminos vecinales para reducir los costos de transporte y facilitar el flujo de insumos y productos.
4.1.2 Proyecto de mejoramiento de las infraestructuras agrícolas (red canales y drenajes, sistemas pozos de explotación de aguas subterráneas).
4.1.3 Proyecto de estudio sobre riego por goteo para los productores de cebolla
4.1.4 Programa de control de plagas en el cultivo de la uva
4.1.5 Programa de mejoramiento de la calidad y diversificación del proceso de industrialización de la uva.
Municipio de Neyba
4.1.6 Programa de mejoramiento de pastos
4.1.7Programa de mejoramiento genético con la introducción de nuevos padrotes
75
76
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 4.2 Promover el fortaleci-

El liderazgo y los miembros de
miento institucional de los produc- El grado en qué ha mejorado la
• Evaluación intermedia y final las Asociaciones se identifican y
tores agropecuarios y ecoturísti- eficiencia de las organizaciones de
del PDM. actúan a favor del fortalecimiento
cos, de modo que se produzcan productores.
institucional.
mejora en la productividad.
• Documento de reconocimien-
No. de instituciones reconocidas
to legal.
legalmente.
• Actas de asambleas constituti-
vas.
No. de entidades creadas.
• Listados de participantes en Disposición de los productores a
Fortalecida las estructuras organi-

actividades. asociarse y a mejorar su capaci-
zativas de los productores. No. de productores formados en
• Informes de facilitadores dad de organización.
gestión de empresas.
• Documento con planes d tra-
bajo.
No. de planes de trabajo formula-
• Informes de ejecución de
dos y en marcha.
planes de trabajo.
No.de productores y comerciantes

• Registro de la cooperativa.
asociados. Voluntad de los productores para
Operando adecuadamente políti- • Informe de resultado de la
asociarse en proyectos económi-
cas de crédito a bajos intereses. cooperativa.
Nivel de desarrollo de la cartera cos.
de crédito.
• Documentos con proyectos

Incremento del número de proyec- diseñados.
tos formulados y ejecutados. • Informes de proyectos ejecuta- Productores comprenden for-
Mejorada la capacidad de gestión
dos. mación como vía para el fortaleci-
de proyectos económicos.
No. productores y comerciantes • Listado de participantes. miento institucional.
formados. • Informes de facilitadores de
cursos.
4.2.1 Proyecto de registro de los agentes económicos.

4.2.2 Proyecto de fortalecimiento de las Asociaciones de productores y de apoyo a la creación de nuevas entidades.
4.2.3 Proyecto de reconocimiento jurídico de los agentes económicos.
4.2.4 Programa de formación en gestión de micro, pequeña y mediana empresas.
4.2.5 Programa de apoyo a la ampliación de la denominación de origen a los productos orgánicos.
4.2.6 Introducción paquetes tecnológicos
4.2.7 Programa de fortalecimiento de los servicios de asesoramiento técnico y capacitación a ganaderos y agricultores, vinicultores, productores
de queso y yogur.
4.2. 8 Proyecto de identificación intervenciones viables en mercado, alianzas estratégicas
4.2.9 Programa de asociativismo para el financiamiento y el crédito a productores
4.2.10 Proyecto de constitución del consejo de productores de Neyba.
VERIFICABLES (IOV)
Objetivo 4.3 Identificar y fortalecer

Existencia de confianza en los
la oferta ecoturística, para conver- Incremento de las iniciativas de
• Informes anuales del PDM. agentes privados para invertir en
tir a Neyba en un referente nacio- oferta turística.
ecoturismo.
nal e internacional.
Tanto agentes turísticos como

• Registros de los agentes turísti-
entidades públicas disponen de
Mejorada la efectividad de la Incremento del número de visitan- cos.
un nivel técnico con capacidad
oferta ecoturística. tes a los espacios de turismo. • Registros de los volúmenes de
para gestionar las políticas sobre
ventas de los negocios.
ecoturismo.
• Presupuestos de entidades
públicas.
Municipio de Neyba
Incremento de la inversión para el
Creadas condiciones para una • Medios impresos de comuni- Clima de inversión favorable para
mejoramiento de los espacios de
oferta turística de mayor calidad. cación. motivar al sector público.
recreación.
• Informes de evaluación del
PDM.
77
78
4.3.1 Proyecto de promoción de la Ruta de la UVA.

4.3.2 Proyecto de construcción de infraestructura comercial en Las Marías.
4.3.3 Proyecto de explotación ecoturística de las cascadas de El Majagual y del Salto de los Guineos.
4.3.4 Apertura de la Oficina Municipal de Promoción del Ecoturismo.
4.3.5 Ruta de la Flora y Fauna de la Sierra de Bahoruco.
4.3.6 Programa de capacitación a los agentes turísticos.
Programa de Inversión 2012-2016

Línea Estratégica I: Neyba planificado y ordenado territorialmente
Duración Costo
OBJETIVOS Programas y Proyectos 2012 2013 2014 2015 2016
/Años Estimado

1.1.1 Aplicación de un plan de orde-
4 1000000.00
namiento territorial.
Objetivo 1.1 Mejoramiento de los instru- 1.1.2 Fortalecer la oficina de Program-
mentos y mecanismos de gestión del 3 1500000.00
ación y Planificación Estratégica
uso racional de los suelos urbanos, para
disponer de nuevas condiciones para la 1.1.3 Crear la Oficina de Planeamiento
1 250000.00
planificación municipal. urbano.
1.1.4 Definición de un marco regulatorio
1 150000.00
para el ordenamiento territorial.
1.2.1 Proyecto de señalización vial de
3 500000.00
manera horizontal y vertical.
1.2.2 Proyecto de regulación del sistema
de transporte intramunicipal e intermu- 2 200000.00
Objetivo 1.2 Mejoramiento de la red vial nicipal.
del municipio para facilitar la comuni-
cación, la orientación y el acceso a los 1.2.3 Programa de mejoramiento de
territorios. calles y avenidas en coordinación con 5 55000000.00
el Ministerio de Obras Públicas.
1.2.4 Proyecto de educación vial para
conductores de autobuses y motocon- 2 500000.00
chos.
Duración Costo
/Años Estimado
1.3.1 Equipamiento de la biblioteca del
1 200000.00
Liceo Manuel de Jesús Galván
1.3.2 Remozamiento de los dos parques
2 2000000.00
municipales
1.3.3 Proyecto de iluminación del centro
3 1000000.00
urbano y los barrios más carenciados.
1.3.54Proyecto de construcción “Mer-
3 20000000.00
Objetivo 1.3 Mejorar y expandir la cado Nuevo Binacional de Neyba”
gestión de los equipamientos comu- 1.3.65Programa de mantenimiento del
5 250000.00
nitarios y de obras físicas de manera cementerio nuevo.
equitativa, de modo que se favorezca 1.3.6Programa “Neyba Siempre De-
la calidad de los servicios públicos mu- 5 500000.00
portiva”
nicipales.
1.3.7 Proyecto de Recuperación del
2 1500000.00
Club Casino
1.3.8 Proyecto de equipamiento del
2 500000.00
Cuerpo de Bombero.
1.3.9 Programa de reparación, asfaltado
y bacheo de las calles de El Manguito,
5 1000000.00
La Colonia y las de la Zona Norte del
municipio
1.3.10 Construcción y reparación de

aceras y contenes en los barrios más 5 3000000.00
prioritarios.
Municipio de Neyba
SUBTOTAL 89050000.00
79
Línea Estratégica II: Neyba, municipio ambientalmente sostenible
80
Duración Costo
/Años Estimado
2.1.1 Programa integral de manejo de
desechos sólidos (incluye adquisición de 3 3000000.00
equipos)
2.1.2 Diseño de una normativa de con-
Objetivo 2.1 Mejorar las políticas de trol y regulación de las fuentes contami- 1 150000.00
protección al medio ambiente, como nantes (ruidos, basura).
vía para garantizar la higiene y la salud 2.1.3 Diseño y aplicación de una norma-
3 500000.00
ciudadana. tiva de protección al medio ambiente.
2.1.4 Estudio de factibilidad de un rel-
1 400000.00
leno sanitario.

2.1.5 Mejora o construcción del matade-
2 1500000.00
ro municipal.
2.2.1 Creación y programa de trabajo
de la Unidad de Gestión Ambiental Mu- 1 150000.00
Objetivo 2.2 Fortalecimiento de la nicipal (UGAM)
estructura orgánica interna de gestión
2.2.2 Programa de educación ciu-
ambiental para disminuir los niveles de
dadana sobre la protección de medio 1 300000.00
contaminación y la vulnerabilidad por
ambiente.
situaciones de riesgos.
2.2.3 Programa de educación sobre
4 500000.00
gestión de desechos sólidos.
2.3.1 Programa de gestión de riesgos y
5 1000000.00
desastres.
Objetivo 2.3 Desarrollar políticas de pre-
vención, mitigación y respuesta ante 2.3.2 Formación y fortalecimiento del
2 200000.00
desastres, de modo que se disminuyan Consejo Municipal de Gestión de Riesgo
los niveles de vulnerabilidad y la preser-
2.3.3 Elaboración del mapa municipal
vación de vidas humanas.
con las zonas vulnerables y que implican 1 300000.00
riesgos.
SUBTOTAL 8000000.00
Línea Estratégica III: Municipio con gobierno local institucionalmente fuerte
Duración Costo
/Años Estimado
3.1.1 Diseñar y puesta en marcha de un
4 400000.00
plan de tasas y arbitrios.
3.1.2 Proyecto de motivación y sensibili-
Objetivo 3.1 Ampliar la capacidad de zación al pago de los impuestos munici- 3 300000.00
recaudación propia del ayuntamiento pales.
para incrementar el gasto en servicios 3.1.3 Proyecto de adaptación del
públicos. módulo de cobro del SIFMUN a los nue- 1 300000.00
vos requerimientos.
3.1.4 Programa o sistema de remisión de
4 300000.00
facturas a los contribuyentes.
3.2.1. Definir manuales de puestos y
1 150000.00
funciones
3.2.2 Capacitación de los recursos
Objetivo 3.2 Profesionalización de los humanos ubicados en las áreas estraté- 2 400000.00
recursos humanos de modo que se gicas de gestión
mejore la calidad en la prestación de 3.2.3 Incorporación de personal a la car-
servicios 4 400000.00
rera administrativa municipal
3.2.4 Aplicar el sistema de evaluación
del desempeño del Ministerio de Admin- 3 300000.00
istración Pública (MAP)
3.3.1 Proyecto en capacitación en
5 1000000.00
gestión legislativa.
3.3.2 Proyecto de reglamento de funcio-
Objetivo 3.3 Fortalecer la función 2 200000.00
namiento del concejo municipal.
legislativa, representativa y de fiscal-
3.3.3 Programa de monitoreo de presu-
ización del Concejo de Regidores, de 1 300000.00
puesto municipal.
modo que mejore el desempeño de su
Municipio de Neyba
gestión. 3.3.4 Proyecto de mejora de los espacios
1 1000000.00
físicos de los bloques de regidores.
3.3.5 Proyecto de equipamiento de la
1 300000.00
Sala Capitular.
81
82
3.4.1. Un proyecto de ampliación de la
3 3000000.00
3.4 Ampliar y mejorar la infraestructura actual estructura física.
física y de equipamiento del ayunta- 3.4.2 Un proyecto de equipamiento de
miento de manera que se mejore el las áreas de tesorería, ornato y limpieza,
clima laborar y de atención ciudadana. 2 600000.00
planificación, alcaldía y de relación con
las organizaciones sociales.
SUBTOTAL 8400000.00
Duración Costo
/Años Estimado
4.1.1 Programa de mejoramiento de
los caminos vecinales para reducir los

4 2000000.00
costos de transporte y facilitar el flujo de
insumos y productos.
4.1.2 Proyecto de mejoramiento de las
infraestructuras agrícolas (red canales y
4 5000000.00
drenajes, sistemas pozos de explotación
de aguas subterráneas).
4.1.3Proyecto de estudio sobre riego por
1 300000.00
Objetivo 4.1 Mejorar las vías de comu- goteo para los productores de cebolla
nicación, la gestión tecnológica y de 4.1.4Programa de control de plagas en
los servicios, para producir un mayor 4 1000000.00
el cultivo de la uva
aprovechamiento de las infraestructu-
ras productivas. 4.1.5Programa de mejoramiento de la
calidad y diversificación del proceso de 3 1500000.00
industrialización de la uva.
4.1.6Programa de mejoramiento de
4 1200000.00
pastos
4.1.7Programa de mejoramiento gené-
tico con la introducción de nuevos 4 2000000.00
padrotes
4.1.8 Programa de sanidad animal para
4 1000000.00
ganaderos
Duración Costo
/Años Estimado
4.2.1 Proyecto de registro de los agentes
3 300000.00
económicos.
4.2.2 Proyecto de fortalecimiento de
las Asociaciones de productores y de
1 800000.00
apoyo a la creación de nuevas enti-
dades.
4.2.3 Proyecto de reconocimiento ju-
1 200000.00
rídico de los agentes económicos.
4.2.4 Programa de formación en gestión
de micro, pequeña y mediana empre- 2 300000.00
sas.
4.2.5 Programa de apoyo a la ampli-
Objetivo 4.2 Promover el fortalecimiento ación de la denominación de origen a 3 500000.00
institucional de los productores agro- los productos orgánicos.
pecuarios y ecoturísticos, de modo que 4.2.6 Introducción paquetes tecnológi-
se produzcan mejora en la productivi- 2 1000000.00
cos
dad.
4.2.7 Programa de fortalecimiento de
los servicios de asesoramiento técnico
y capacitación a ganaderos y agricul- 4 2000000.00
tores, vinicultores, productores de queso
y yogur.
4.2. 8 Proyecto de identificación inter-
venciones viables en mercado, alianzas 3 600000.00
estratégicas
4.2.9 Programa de asociativismo para el
financiamiento y el crédito a producto- 4 5000000.00
res
4.2.10Proyecto de constitución del con-
1 200000.00
sejo de productores de Neyba
Municipio de Neyba
Objetivo 4.3 Identificar y fortalecer la
oferta ecoturística, para convertir a 4.3.1 Proyecto de promoción de la Ruta
3 1500000.00
Neyba en un referente nacional e inter- de la UVA.
nacional.
83
84
4.3.2 Proyecto de construcción de in-
2 3000000.00
fraestructura comercial en Las Marías.
4.3.3 Proyecto de explotación ecoturísti-
ca de las cascadas de El Majagual y del 3 2000000.00
Salto de los Guineos
4.3.4 Apertura de la Oficina Municipal
1 500000.00
de Promoción del Ecoturismo.

4.3.5 Ruta de la Flora y Fauna de la
4 800000.00
Sierra de Bahoruco.
. 4.3.6 Programa de capacitación a los

4 1000000.00
agentes turísticos.
SUBTOTAL 33700000.00
INVERSION DESARROLLO MUNICIPAL 105,450,000.00

INVERSION EN FOMENTO SECTORES PRODUCTIVOS 33,700,000.00
INVERSION GENERAL 139,150,000.00
Sistema de Evaluación y
Seguimiento al Plan De Desarrollo
Municipal de Neyba
Con este sistema de evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal de Neyba
se busca orientar con precisión sobre el uso de las herramientas e instrumentos que son nec-
esarios para medir globalmente el alcance de los objetivos, los resultados e indicadores. La
evaluación se hará en períodos más prolongados de tiempos que el seguimiento, que eje-
cutará en tiempos más corto.
La evaluación se considera como un proceso a través del cual se sistematizan los grandes
logros de objetivos y resultados de los planes, programas y proyectos. La gran utilidad de la
evaluación es que facilitará a las instituciones datos cuantitativos y cualitativos que permitirán
determinar si vale o no la pena continuar con fases sucesivas de ejecución del PDM.
El Plan de Desarrollo Municipal conlleva dos evaluaciones: la primera en dos años y medio
después del arranque, y la segunda al término de cinco años. Las informaciones producidas
por el sistema de seguimiento constituirán los insumos claves para las evaluaciones.
El seguimiento compara lo planificado frente a lo realmente ejecutado, detectando las po-

sibles desviaciones y sus causas y facilitando la adopción de medidas correctivas, ya sea sobre
la formulación o sobre la ejecución del proyecto.
Pautas para la gestión del sistema de seguimiento
a) Formar un equipo responsable del seguimiento
Dentro del Consejo Económico y Social se deberá designar un equipo responsable del
seguimiento al PDM. Este equipo será el responsable del seguimiento a la ejecución de todo
el Plan de Desarrollo y al procesamiento de las informaciones producidas a nivel del gobierno
local y los sectores productivos. Este equipo tendría un responsable de monitoreo, uno de
captura y otro de ordenamiento de las informaciones
b) Motivación del personal involucrado
Será necesaria una capacitación en la aplicación de las herramientas del sistema de seguimiento
de aquellas personas que en el Ayuntamiento y por los sectores productivos redacten informes
técnicos, con el fin de que tomen conciencia de su importancia y estén en condiciones de
realizar un trabajo responsable y riguroso.
Durante la capacitación se orientará con precisión sobre los siguientes asuntos:
♦ Qué se va a medir (definición de indicadores de desempeño, y si es el caso, revisión de los
Indicadores Objetivamente Verificables de la matriz de planificación del Plan),
♦ Para quién y para qué (usuarios y fines de la información).
♦ Cuándo (frecuencia de la recolección de información).
♦ Cómo (métodos y herramientas para la recolección, registro y análisis de la información).
♦ Quién (definición de responsabilidades del equipo gestor y de otros eventuales actores)
Etapas del seguimiento
Para la puesta en funcionamiento del sistema de seguimiento se consideran aspectos como el

diseño, la documentación deben agotar las siguientes etapas:
Diseño, implica saber cuál es el método de recolección de las informaciones. Aquí se responden
preguntas sobre qué, cómo, quién, cuánto tiempo, con qué recursos, qué se logró, qué cosas
de afuera influyeron y cómo influyeron.
Documentación, la recopilación de las informaciones basadas en hechos, observaciones y

mediciones realizadas en terrenos y en gabinete.
Comunicación, se diseña el cómo se manejan las informaciones en los diferentes niveles. Se

diseñan flujogramas y se presentan en forma de gráfico.
Procesamiento, los técnicos responsables del monitoreo del PDM deberán llenar fichas técnicas
para su posterior análisis, interpretación y recomendaciones. Los puntos fuertes y débiles
encontrados servirían para orientar recomendaciones de mejoras y de toma de decisiones.
Actores gestores de las informaciones
Para la gestión de las informaciones del PDM se consideran dos niveles, determinados por
las posiciones políticas-institucionales y de carácter técnico. Esto se presenta a través de dos
niveles:
Gestión Estratégica. Se refiere al alcalde y regidores, por un lado; y a los presidentes-directivos

de las asociaciones de productores y dirigentes de la sociedad civil. Esta parte interviene en las
decisiones que se tomen como consecuencia de las recomendaciones que resultaren de las
informaciones recogidas, procesadas y analizadas.

Gestión técnica u operativa. En esta parte se ubican los técnicos responsables de darle el
seguimiento directo a las ejecuciones del PDM en el Ayuntamiento de Neyba y en cada unidad
o asociación de productores. Estos alimentan a los responsables del seguimiento y monitoreo
general. Este nivel también requiere capacitación en planificación estratégica y en gestión de
las informaciones.
Bibliografía
1. Atlas de la pobreza En la República dominicana 2005. Ministerio de Economía, Planificación
y Desarrollo (MEPYD)/ONAPLAN. Santo Domingo, Julio del 2005
2. Aumento Topes Salarios Cotizables. Tesorería de la Seguridad Social. www.tss.gov.do
3. Censo Nacional de Población y Vivienda 2002. Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

Santo Domingo, República Dominicana.
4. Historia de Neyba. www.portal.reddominicana.com
5. Ley 176 del Distrito Nacional y de los Municipios. Congreso Nacional, Santo Domingo. 2007.
6. Ley 498-06 de Planificación e Inversión Pública. Congreso Nacional, Santo Domingo. 2007.
7. Plan de Desarrollo de Altamira 2011-2016. Editorial Gente, Mayo 2011. Santiago, República
Dominicana.
8. Plan de Desarrollo de Sabana Iglesia 2011-2016. Editorial Gente, Mayo 2011. Santiago,
República Dominicana.
9. Plan Estratégico de Santiago 2010. Editora de Revista, 2002. Santiago, República Dominicana.
10. Plan Estratégico de Santiago 2020. Editora Premiun. Santiago, República Dominicana.2010.
11. Situación de la Pobreza en RD. Periódico El Caribe. http://www.elcaribe.com.do/site/

economia/mercados/290901-estudio-situa-pobreza-de-rd-en-31-.html
12. wikidominicana.com. Enciclopedia Virtual Dominicana. www.quisqueyavirtual.edu.do/wiki.
13. Wikipedia. Biblioteca Virtual.

Co-autores del Plan de Desarrollo Municipal de Neyba
Nombre y Apellido Institución Cargo que desempeña

1. Adoisi Medina Herasme Ayuntamiento Tesorera
2. Alejandro Peña Díaz La Nueva Esperanza Tesorero
3. Alejandro Peña Díaz Junta Vecinos la Esperanza Tesorero
4. Altagracia Novas Junta de Vecinos Altagracia Presidente
5. Amarphi Ferreras Junta de Vecinos Presidenta
6. Ana Yudelis Herasme Ayuntamiento Encargado RRHH
7. Angel Amalfis Herasme FUNDAENCO Presidente
8. Angel Anulfo HERASME Ayuntamiento Departamento Jurídico
9. Aniyiderkys Herasme Asociación Baitoa Miembro
10. Apolinar Novas Agricultura Secretario
11. Arismendy Acosta Asociación de Agricultores Baitoa Seca Presidente
12. Austria Díaz Ayuntamiento Auxiliar Asistente
13. Bienvenido Medina Carvajal Adeproba / Adelbaho Presidente/Gerente
14. Cástulo Díaz Neyba joven Gerente
15. Clarangel Ferreras Duran Ayuntamiento Asistente Tesorería
16. Claudia María N. Nueva Esperanza Primera Vocal
17. Cristian Méndez Junta de Vecinos Asesor
18. Cristina Bradelis Cuerpo de Paz Voluntaria
19. Deisi Medina Herasme Ayuntamiento Secretaria de Tesorería
20. Delkis María R. ------------------------ ------------------------
21. Evaristo Féliz Núcleo de Regante Presidente
22. Evaristo Santana Núcleo de Regante el Estero Presidente
23. Editrurdis Díaz Pérez Ayuntamiento Asistente Alcalde
24. Edward G. Novas Féliz Ayuntamiento ------------------------
25. Eriody Féliz Féliz Policia Municipal ------------------------
26. Estumica Gómez JDU Mi Esperanza Presidente
27. Fase de los Santos Núcleo de Regante Tesorero
28. Fernando Santana Junta de Vecinos ------------------------
29. Fernelis Cuevas Ayuntamiento Contador
30. Florentino Medina Ayuntamiento Inspector General
31. Francisco Teófilo Ayuntamiento Regidor
32. Franklin Díaz Rocio Ayuntamiento Capataz General
33. Greuds A. Gómez Ayuntamiento Secretario de Cultura
34. Hirdhen Díaz C. Ayuntamiento Regidora
35. Ing. Inocencia Féliz INUVA Sub Director
36. Ing. José A. Román Ayuntamiento Encargado UGAM
37. Jarliz Yoel Reyes Junta Vecinos la Esperanza Presidenta
38. Jesús Ma. Gómez Cuerpo de Bomberos Teniente
39. Johanni Alt. Selam Ayuntamiento Secretario Hipoteca
40. Johny Cuevas Visión Mundial Gerente
41. Jonca B. Florián La Nueva Esperanza Secretaria
42. Jorge Annis Peña Oficina senatorial Asistente Senador
43. Jorge Florián Junta de Vecinos la Nueva Esperanza ------------------------
44. Jorge R. Gómez Román Cuerpo de Bomberos Intendente General
45. José Antonio Román Ayuntamiento Medio Ambiente
46. José de los Santos Núcleo de Estero Tesorero
47. José Luis Florián Junel Vocal
48. Lic. Robert A. Cuevas M. Ayuntamiento ------------------------
49. Lorenza Peña Díaz Ayuntamiento Contable
50. Lucas González Florián Núcleo de Regantes el Mosquito ------------------------
51. Ludovino Peña P. La Nueva Esperanza Sub Coordinador
52. Luis Michael Reyes Fund. Sur Adelante Coord. Planificación
53. Manolo Méndez Minist. Agricultura Encargado
54. Manuel F, Vásquez Ayuntamiento Mayor Policía Municipal
55. Mardiris Alt. Acosta Ayuntamiento Tesorera
56. Mario A. Díaz Peña Alcaldia Municipal Encargado UGAM
57. Mario Ant. Dias Peña Ayuntamiento Encargado UGAM
58. Mario Jorge D. P. Ayuntamiento ------------------------
59. Miguel Santos Ayuntamiento Auxiliar Alcalde
60. Miguel Silfa Ayuntamiento Técnico de Deporte
61. Miguelin Cuevas Sindicato de Construcción Albañil
62. Miladys Bocio Ayuntamiento Secretaria Concejo Municipal
63. Milciades Peña Rivas Ayuntamiento Secretario
64. Modesto del Valle Regional de Educación 18-00 Técnico
65. Néstor Méndez A. ADEL BAHO Gestor Económico y Desarrollo
66. Nouel Florián FUSURA Encargado De Proyecto
67. Olga Sena JUBEROCO Presidenta
68. Oliva Feliz Reyes Ayuntamiento Encargado Limpieza
69. Orlando Gómez Ayuntamiento Alcalde
70. Oscar Recio Gobernación-Neyba Asistente Gob.
71. Osvaldo Medina Junta Vecinos Barrio el Play ------------------------
72. Pablo Méndez Feliz Núcleo de Agricultores Presidente
73. Papito Cuevas Núcleo de Regante Secretario
74. Rafael Lorenzo DEMUCA Coordinador Región Enriquillo
75. Rafael Leonel Feliz Pérez ------------------------ Cobrador
76. Rafael Peña EDESUR Gestor Social
77. Ramiro Méndez Ayuntamiento Alcalde Pedaneo
78. Ramón Deoza Ayuntamiento de Neyba Asesor
79. Ramón Florián Asociación la Esperanza Baitoa Seca Miembro
80. Ramón Gómez Productores ------------------------
81. Reimon A. FENSASIBI Notario
82. Reyita Medina Florián Junel Presidenta
83. Ricardo Herasme Visión Mundial Agrónomo
84. Robert A. Cuevas Ayuntamiento Encargado Planificación
85. Román Florián La Esperanza Baitoa Seca 2do Vocal
86. Servio del Valle Ejército Nacional Sargento
87. Sonia Hernandez Centro Mujeres hacia Adelante Secretaria
88. Sonny Feliz Pérez Ayuntamiento Inspector
89. Trini M. González Centro Mujeres hacia Adelante Coordinadora
90. Wander Jesús La Nueva Esperanza Tesorero
91. Wander Sena Cuevas ------------------------ Motoconcho
92. Wilfredo Trinidad Rivas Núcleo de Regante Presidente
93. Wilson N. Díaz FAE Encargado Area Social
94. Wilson Rafael Sánchez Feliz Seguro la Internacional Agente de seguros
95. Yoqueidis Florián Junel Vocal
96. Yuderkis Herasme Ayuntamiento Encargado RRHH

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1(<%$

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

Ayuntamiento Municipal de Neyba

Dr. Orlando Gómez

Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)

Asociación de Municipios de la Región Enriquillo (ASOMURE)

Fundación DEMUCA – República Dominicana

2 Plan Municipal de Desarrollo

Como los representantes del gobierno local, mostramos nuestra voluntad

Dr. Orlando Gómez

4 Plan Municipal de Desarrollo

6 Plan Municipal de Desarrollo

8 Plan Municipal de Desarrollo

Localización Provincia Bahoruco, Región Enriquillo

División territorial 1 Distrito Municipal: El Palmar

Población en 2010 27,105 habitantes

Densidad poblacional 69.32 hab./km2

Presupuesto municipal 2012 RD$ 41,185,111.58 anuales

10 Plan Municipal de Desarrollo

12 Plan Municipal de Desarrollo

Mejoraremos las políticas de

14 Plan Municipal de Desarrollo

Ampliaremos la capacidad de recaudación propia del

Para alcanzar esta meta se necesita mejorar las

16 Plan Municipal de Desarrollo

E l Plan de Desarrollo Municipal de Neyba se define en el marco del mandato

En su Art.122 de la Ley 176 se establece que los ayuntamientos aprobarán a

El Plan de Desarrollo Municipal es un instrumento que sirve de soporte a la

Por su parte la Ley de Planificación e Inversión Pública, en su Art. 46, establece

En la perspectiva de los actores políticos y sociales, se manifiesta una actitud de

Desde el punto de vista de la cooperación, FUNDEMUCA, ha venido apoyando

Existen dos posibles fechas, sobre la fundación de la Villa de Neyba. Una

fue fundada en el 1735. La fecha más reconocida, según sus pobladores,

es que Neyba fue fundada en el 1735.

Previo a la colonización española de la isla, en lo que hoy se llama Provincia

de Bahoruco, existía un nitaíno perteneciente al cacicazgo de Jaragua. Se

considera que durante el proceso de colonización las lomas de Bahoruco

eran bastiones de luchas por la libertad. Aquí se establecieron negros

En el año 1942 el Congreso Nacional elevó a Neyba a la categoría de

municipio cabecera de la Provincia de Bahoruco. La entrada en vigencia

de la elevación de categoría se produjo el 18 de marzo de 1943. Aunque

entró en vigencia en esta fecha, los moradores celebran el aniversario el

10 de marzo porque en esa fecha fue que se hizo el anuncio público.

Hasta el año 1943 Neyba estaba bajo la jurisdicción de Barahona. Cuando

Bahoruco se elevó a la categoría de Provincia, teniendo a Neyba como

común cabecera, pasaron a formar parte de la misma los municipios de La

Descubierta, Neyba y Tamayo. En la actualidad la Descubierta pertenece

18 Plan Municipal de Desarrollo

Neyba limita con sus alrededores de la siguiente manera:

• Al Norte: La Provincia de San Juan

Al municipio de Neyba pertenece el Distrito Municipal El Palmar y las secciones

La Región Enriquillo registra un 29.4% de casos de adolescentes embarazadas o

Según el último Atlas de la Pobreza, del año 2005, el índice de calidad

20 Plan Municipal de Desarrollo

La tenencia de la vivienda en Neyba se caracteriza por que la mayoría de

TIPO DE TENENCIA % DE PERSONAS

En el Municipio de Neyba funciona el Hospital Público San Bartolomé. Este hospital

22 Plan Municipal de Desarrollo