Guia MIA-Particular Hidraulico PDF

Guía para la
presentación de la
manifestación de
impacto ambiental
del sector
HIDRÁULICO Modalidad:
particular
Guía para la MIA modalidad particular
del Sector Hidráulico
PRESENTACIÓN
La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de política ambiental, analítico y de carácter
preventivo que permite integrar al ambiente un proyecto, un conjunto de proyectos y eventualmente un
plan o programa determinado; en esta concepción, el procedimiento ofrece ventajas al ambiente y al
proyecto; esas ventajas se manifiestan en diseños mas perfeccionados e integrados al ambiente, en
economías en las inversiones, en los costos de las obras y actividades, en una aceptación social y en una
certidumbre jurídica para llevar a cabo un proyecto.
A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surgen en 1970, particularmente
en los EUA. En México, este instrumento se aplica desde hace más de 32 años y durante este tiempo el
procedimiento ha permanecido vigente como el principal instrumento preventivo para la Gestión de
proyectos o actividades productivas.
Si bien muchas cosas han cambiado y junto con ellas las ideas y los conceptos vinculados a este
instrumento, la mayoría de sus bases siguen siendo válidas. Así, en el contexto internacional, hay
numerosas aportaciones cuantitativas y conceptuales que enriquecen la visión tradicional que ha tenido el
Procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental (PEIA).
Actualmente, en muchos países, la EIA es considerada como parte de las tareas de planeación;
superando la concepción obsoleta que le asignó un papel posterior o casi último en el procedimiento de
gestación de un proyecto, que se cumplía como un simple trámite tendiente a cubrir las exigencias
administrativas de la autoridad ambiental, después de que se habían tomado las decisiones clave de la
actividad o del proyecto que pretendía llevarse a la práctica. Por ello, en una concepción moderna, la EIA
es una condición previa para definir las características de una actividad o un proyecto y de la cual derivan
las opciones que permiten satisfacer la necesidad de garantizar la calidad ambiental de los ecosistemas
donde estos se desarrollarán.
Si bien hoy se considera a la EIA como una condición previa a la definición de las características de
nuevos proyectos, planes o programas, esto obliga a evitar que en la integración de una Manifestación de
Impacto Ambiental (MIA), esta contenga deficiencias en su integración y particularmente en el análisis de
la información compilada, bajo el argumento de que, dado el momento en que se elaboran los estudios,
se carece de información de mayor precisión. Es por ello que la autoridad ambiental, ocupada por hacer
de la EIA, un instrumento de planeación integral más efectivo y orientado a lograr la prevención,
mitigación y compensación de impactos ambientales, desarrolló esta nueva versión de guía para la
integración de la Manifestación del Impacto Ambiental en su modalidad particular con base en el
contenido que dispone asumir el Artículo 12 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del
Impacto Ambiental, y la cual, al mismo tiempo, pretende simplificar el proceso.
La guía se formuló con el objetivo de orientar al promovente ó al consultor, hacia la conformación de un
documento caracterizado por alcanzar la prospección integrada del medio a través del conocimiento de la
estructura y del funcionamiento del SISTEMA AMBIENTAL de la REGIÓN dentro del cual se insertará el
proyecto y de la forma como éste incide sobre los distintos factores que lo componen.
Por lo expuesto, el consultor debe considerar conformar y analizar la información que se integre a la MIA
de manera armónica, vinculando el contenido de cada capítulo con el resto del documento. Debe
asegurarse que el enfoque de la información permita a la autoridad cumplir con lo que le obliga a ésta el
artículo 35 de la LGEEPA1 y en particular su tercer párrafo, por lo que se refiere a la INTEGRALIDAD
DEL ESTUDIO; así como con lo que dispone el artículo 44 de su Reglamento en materia de Evaluación
del Impacto Ambiental2 en lo relativo a la determinación del respeto a la INTEGRIDAD FUNCIONAL DE
LOS ECOSISTEMAS y de su CAPACIDAD DE CARGA.
1 Artículo 35 (LGEEPA): ...(Tercer párrafo) “Asimismo, para la autorización a que se refiere este artículo, la Secretaría deberá evaluar los posibles efectos que
dichas obras o actividadesen el o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto de elementos que los conforman y no únicamente los
recursos que, en su caso, serían sujetos de aprovechamiento o afectación.
2 Artículo 44 (REIA) : “Al evaluar las manifestaciones de impacto ambiental la Secretaría deberá considerar:
I. Los posibles efectos de las obras o actividades a desarrollarse en el o los ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos
que los conforman, y no únicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento o afectación;
II. La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que
forman parte dichos recursos, por períodos indefinidos, y
III. En su caso, la Secretaría podrá considerar las medidas preventivas, de mitigación y las demás que sean propuestas de manera voluntaria por el
solicitante para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente.
2
También es importante considerar en la integración de la MIA-particular la definición que se establece en

la fracción XX del artículo 3° de la LGEEPA en relación a lo que es la MANIFESTACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL (MIA), se dispone en ese precepto que la MIA es “El documento mediante el cual se da a
conocer, con base en estudios, el IMPACTO AMBIENTAL, SIGNIFICATIVO 3 y potencial que generaría
una obra o actividad, asÍ como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo”.
De la transcripción anterior conviene destacar que, en la integración de la MIA-particular, el consultor
debe centrar su atención en identificar, analizar y valorar los IMPACTOS AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS O RELEVANTES, después de aplicar un ejercicio de tamizado del conjunto de
impactos ambientales identificados, ya que de ese esfuerzo deben derivar las medidas específicas de
mitigación cuando dichos impactos son de signo negativo.
Por otro lado, en el marco legal (artículo 10 del Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del
Impacto Ambiental (REIA)4) se especifica dos modalidades de MIA: la particular 5 y la regional6. Para la
modalidad particular, el alcance de su contenido se concentra en dos rubros de suma importancia, los
cuales son:
1) La descripción del SISTEMA AMBIENTAL el cual corresponde a un conjunto de elementos
bióticos, abióticos y socioeconómicos que interactúan en el espacio geográfico del proyecto, y
donde se manifiestan los impactos ambientales del proyecto, su límite de distribución terminará
hasta donde los componentes sean influenciados por su desarrollo (zona de influencia). La
delimitación debe de ser congruente con la magnitud de los impactos ambientales, se debe de
tomar en cuenta los principales componentes (bióticos: flora, fauna/abióticos: aire, agua, suelo)
y/o instrumentos de planeación existentes (Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio
(POET), Plan de Desarrollo Urbano (PDU), cuencas hidrológicas, entre otros).
2) El tipo o la naturaleza de los impactos que se generan, en el SISTEMA AMBIENTAL y que
podrán presentarse por el establecimiento del proyecto. En la modalidad particular, la
evaluación ambiental de los impactos ambientales que se desarrollan en el Sistema Ambiental
y la forma como el proyecto puede generar efectos significativos sobre el ambiente o los
recursos naturales, es uno de los contenidos fundamentales del estudio que se integre a la
MIA.
Con base en las consideraciones anteriores y en el contenido que dispone asumir el artículo 12 del
Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental, se presenta esta nueva
versión de las guías para formular una Manifestación de Impacto Ambiental en su modalidad particular.
La guía se formuló con el objetivo de orientar al promovente ó al consultor, hacia la conformación de un
documento caracterizado por alcanzar la prospección integrada del medio a través del conocimiento de la
estructura y del funcionamiento del SISTEMA AMBIENTAL dentro del cual se insertará el proyecto y de la
forma como éste incide sobre los distintos factores que lo componen.
Esta guía es un instrumento indicativo, lo que significa que, el conjunto de componentes del proyecto y de
factores ambientales que se proponen y se describen a lo largo de su contenido no siempre deben ser
abordados en su conjunto, en la integración de una MIA-particular, sino únicamente el consultor deberá
considerar aquellos componentes y aquellos factores ambientales cuya alteración pudiera tener
repercusiones sobre la integridad funcional de los ecosistemas o sobre su capacidad de carga, esto es, el
esfuerzo de recopilación y análisis debe centrarse en la identificación y en la valoración de los factores
ambientales relevantes.
3El REIA define al IMPACTO AMBIENTAL RELEVANTE Ó SIGNIFICATIVO como: ”Aquel que resulta de la acción del hombre o de la naturaleza, que provoca
alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los demás seres vivos, así
como la continuidad de los procesos naturales. Esto significa que, un impacto ambiental alcanza la dimensión de SIGNIFICATIVO o RELEVANTE en la medida
en que, se aproxima a la tasa de renovación del componente ambiental sobre el que incide (si se trata de la utilización de recursos renovables), o si se aproxima
a su intensidad de uso (para los recursos no renovables).
4 Artículo 10.- Las manifestaciones de impacto ambiental deberán presentarse en las siguientes modalidades: I. Regional, o II. Particular .
5 Artículo 11, último párrafo “En los demás casos, la manifestación deberá presentarse en la modalidad particular”.
6 Artículo 11.- Las manifestaciones de impacto ambiental se presentarán en la modalidad regional cuando se trate de:…
3
La determinación de los factores ambientales a evaluar es la parte básica del trabajo del inventario
ambiental, identificado en esta guía en su rubro IV.4 como “Caracterización y análisis del sistema
ambiental”. El inventario representa la línea base del estudio y su integración determina todo el desarrollo
posterior de la MIA. Este ejercicio, previsto por el artículo 12 del REIA en el capítulo cuarto dentro del
rubro de la descripción del sistema ambiental regional, equivale a determinar el estado preoperativo o
“estado sin proyecto” del sistema ambiental de la región donde se establecerá el proyecto y su contenido
temático se desarrolla de manera indicativa en el capítulo IV de esta guía, sin embargo debe
considerarse que la guía debe prever enunciar un número suficiente de factores ambientales para cumplir
con su objetivo de cubrir la orientación a todos los proyectos de cualquier sector de nuestra economía por
lo que, para un proyecto en particular, el criterio del evaluador ha de intervenir para identificar y delimitar
únicamente a los factores ambientales que sustentarán la integración del diagnóstico ambiental por lo
que, necesariamente, no habrán de considerarse la totalidad que se citan en esta guía.
De esta forma, la guía se estructura para orientar al promovente a una realizar una integración
objetiva y correcta de su Manifestación de Impacto Ambiental modalidad particular (MIA-P), lo que debe
permitir a la autoridad identificar la viabilidad ambiental del proyecto que evalúa, sobre la base del análisis
de las propuestas de utilización de los recursos naturales en forma que se respete la INTEGRIDAD
FUNCIONAL DE LOS ECOSISTEMAS y su CAPACIDAD DE CARGA.
Para la valoración de los impactos ambientales, la guía propone la utilización de indicadores de
impacto ambiental, considerados como la herramienta que se adopta para cuantificar un impacto
ambiental7 y que pueden representar de mejor forma la alteración potencial que puede afectar a un factor
del ambiente o a un ecosistema en su conjunto. El empleo de esta herramienta permite disponer de una
estimación medible de la diferencia del indicador “con” y “sin” proyecto, en sustitución de aquellas
valoraciones basadas en la percepción individual y subjetiva de la dimensión y del valor de los impactos
ambientales identificados.
El producto final que se alcanzará a través del uso de esta guía, no sólo será lograr integrar una
MIA que la autoridad pueda evaluar, sino que permitirá al promovente tener la garantía que su proyecto
es compatible con el ambiente, demostrado a través de indicadores del impacto ambiental, objetivos y
medibles.
SUSTENTO LEGAL DE LA EIA

El instrumento legal fundamental que sustenta a la Evaluación del Impacto Ambiental es la Ley
General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en Materia de
Evaluación del Impacto Ambiental (REIA). Después de ocho años de desarrollo institucional, en 1996 se
reforma la LGEEPA.
Estas reformas tuvieron su justificación en las deficiencias que mostró su aplicación; varias de esas
deficiencias se enfrentaban durante la aplicación del PEIA. La reforma tuvo como objetivo paralelo
fortalecer la aplicación de los instrumentos de la política ambiental, particularmente la EIA, todo ello
orientado a lograr que esos instrumentos cumplieran con su función, que se redujeran los márgenes de
discrecionalidad de la autoridad y que se ampliara la seguridad jurídica de la ciudadanía en materia
ambiental.
El Artículo 28 de la LGEEPA dispone que: la evaluación de impacto ambiental es el procedimiento
a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de obras y
acividades que puedan causar desequilibrio ecológico…; en este artículo también se listan las actividades
que son de competencia federal y que requieren autorización previa en materia de impacto ambiental.
Dichas obras o actividades, así como sus características, dimensiones, ubicaciones, alcances y las
excepciones para cada una, se establecen en el Artículo 5° del REIA.
En el Artículo 9° del REIA, en su último párrafo, se establece que la Secretaría proporcionará
guías a los promoventes para facilitar la presentación y entrega de la manifestación de impacto
ambiental, de acuerdo al tipo de obra o actividad que se pretenda llevar a cabo. Asimismo, en el Artículo
7 Lawrence, P. D. 2003. Environmental Impact Assessment, practical solutions to recurrent problems. John Wiley & Sons, Inc. Publ. EUA. 562p.
4
11° se indican los casos en que se deberá presentar una Manifestación de impacto ambiental modalidad
particular (MIA–P).
Adicionalmente, en el Artículo 12° del REIA, se indica el contenido básico y el arreglo de los
capítulos en los que el promovente integrará la información que deberá contener la MIA–R, siendo los
siguientes:
I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de
impacto ambiental;
II. Descripción del proyecto;
III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en su
caso, con la regulación sobre uso del suelo;
IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental
detectada en el área de influencia del proyecto;
V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales;
VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales;
VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas, y
VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan
la información señalada en las fracciones anteriores..
Asimismo, en lo que se refiere a la facultad de la autoridad federal para evaluar las MIA’s-
regionales, el artículo 5 de la LGEEPA dispone en su fracción X que,”La evaluación del impacto ambiental
de las obras y actividades a que se refiere el artículo 28 de esta Ley y, en su caso, la expedición de las
autorizaciones correspondientes”.
El objetivo medular de la Evaluación del Impacto Ambiental Particular (EIA-P) es facilitar la
incorporación de la variable ambiental (junto con el desarrollo social y los aspectos técnicos y
económicos) al diseño de un proyecto, como un factor fundamental en la toma de decisiones para definir
su ubicación, tecnología y diseño de tal manera que se obtengan proyectos integrados al ambiente. Con
esta modalidad, se trata de evaluar las opciones de desarrollo y de enfatizar las limitaciones y
oportunidades que el medio ambiente puede ejercer sobre los proyectos. Es decir, la EIA es un
instrumento de carácter preventivo que permite definir los efectos al ambiente y a la sociedad en una
región determinada, ocasionados por la construcción, puesta en marcha y operación e incluso por el
abandono de un proyecto de obra o de actividad.
Por último, el desarrollo de cualquier obra o actividad deberá considerar acciones para la
disminución de emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero, como medidas de mitigación
para la adaptación al cambio climático, así como tener en cuenta la resiliencia del ecosistema y la
vulnerabilidad de la población, infraestructura y servicios ambientales ante el cambio climático,
proponiendo para ello medidas de mitigación y adaptación ante el cambio climático. 8
Aunado a lo anterior, se conservarán los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a los

humedales, manglares, arrecifes, dunas, zonas y lagunas costeras, fundamental para reducir la
vulnerabilidad, y lograr la sustentabilidad, considerando los escenarios actuales y futuros del cambio
climático.9
Es necesario romper con el paradigma de que la evaluación del impacto ambiental es un “trámite
innecesario y costoso”, si bien el procedimiento tiene su fundamento en una disposición legal, lo que le da
carácter obligatorio para el gobernado, en estricto sentido se refiere a un compromiso del gobernado para
con la sociedad, para lograr que su proyecto se ajuste a límites que garanticen reducir al mínimo o evitar
los efectos negativos que podrían derivar de los impactos ambientales que podría generar su proyecto.
8 Estrategia Nacional de Cambio Climático. Junio 2013. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental Dirección General de Políticas para el Cambio Climático.
Ley General de Cambio Climático. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.
9 LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMÁTICO. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2012.
5
Desde un enfoque simple

de la sustentabilidad del Aprovechamiento
desarrollo, la herramienta de EIA razonable de
puede coadyuvar a determinar el recursos naturales
mejor escenario para un
proyecto, al ofrecer el dictamen Económicamente
inviable Rechazo social
de viabilidad de uno de los tres
componentes de ese concepto, Proyecto
el ambiental. Como se puede
observar en el diagrama
sustentable
siguiente, la sustentabilidad de Aceptación y Factibilidad
beneficio social económica
un proyecto solo se alcanza si Negativo ambientalmente
esos tres ámbitos son viables. corto plazo
El desarrollo de una MIA-

particular debe centrar su
esfuerzo en dos rubros particulares: en la definición, la delimitación y el análisis del SISTEMA
AMBIENTAL y en el señalamiento de la problemática ambiental detectada en el área de influencia del
proyecto inserto en dicho SISTEMA AMBIENTAL el cual puede acotarse a las delimitaciones regionales
concretas tales como cuenca hidrográfica, unidad de gestión ambiental, zona de atención prioritaria, entre
otras. Su mayor utilidad es la de comparar alternativas reales en el contexto del territorio, dándole a la
gestión de un proyecto, o conjunto de proyectos dentro de un plan o programa, un enfoque hacia el
desarrollo sustentable.
6
DIAGRAMA DE FLUJO DE LA MIA-P.
Planteamiento
general del proyecto
Delimitación Naturaleza
del entorno del proyecto
Indicadores Vinculación
Inventario y Opinión con
ambientales ciudadana
caracterización instrumentos
ambiental *(opcional de planeación
) y normativos
Definición de
acciones causantes
Identificación, de impactos
caracterización y
Tendencias Diagnóstico ambiental evaluación de impactos
históricas ambientales
Indicadores
Escenario ambiental de impactos
estado “cero” Información
ambiental
Descripción de
escenarios
Determinación de
Escenario ambiental medidas correctoras
“con proyecto”
Indicadores de
medidas
Escenario ambiental correctoras
“con medidas de Programa de vigilancia
mitigación” ambiental
Seguimiento
AUTORIZACIÓN
y control
NO AUTORIZACIÓN Y FIN DEL PROCEDIMIENTO
*Recomendado como parte del proceso de gestión que realiza el promovente antes de ingresar su proyecto ante la autoridad.
7
Guía para la elaboración de la manifestación del impacto

ambiental modalidad particular del Sector Hidráulico.
Explicación de la estructura
El contenido de la presente guía facilita el desarrollo de los capítulos establecidos en el Artículo 12 del
REIA y permite realizar de manera lógica el estudio de evaluación del impacto ambiental.
Consecuentemente, la estructura general de la guía presenta una secuencia de capítulos cuyo objetivo
es la integración del marco legal específico para cada proyecto, relacionados con la información sobre
los medios bióticos, abióticos y socioeconómicos relativos a un espacio geográfico y su relación con un
proyecto o actividad a establecerse en el mismo, generando una idea clara de distintos escenarios a
partir del análisis con y sin proyecto, con lo cual se busca identificar la mejor alternativa para el desarrollo
del proyecto o actividad. En última instancia, se busca mejorar y estandarizar la calidad de los estudios
así como reducir los tiempos que toma a la autoridad resolverlos. La guía orienta al consultor a integrar
el capitulado de la MIA hacia un documento congruente.
Los capítulos señalados permiten ir definiendo la viabilidad del proyecto desde la parte administrativa,
jurídica y técnica, por lo que el desarrollo de cada una de estas secciones o capítulos es imprescindible
para tener un resultado apegado a la realidad y debidamente motivado y fundamentado, sin perder la
vinculación constante entre todos los capítulos. Es básico que se entienda que durante la evaluación,
el proyecto es sometido por la autoridad a tres filtros que permiten de manera ordenada ir definiendo el
resultado final, estos son:
Primer filtro Integración Cumplimiento de los requisitos administrativos

(expediente completo)
Análisis Define la compatibilidad del proyecto con las normas

Segundo filtro
jurídico jurídicas aplicables y vigentes.
Análisis Permite calificar la propuesta técnica para prevenir,

Tercer filtro mitigar o compensar los impactos ambientales
técnico
ocasionados por un proyecto.
Resolutivo
aprobado / negado
FORMATO DE LA GUÍA
La guía se encuentra conformada por 4 columnas: la primera muestra el dígito, en números romanos,
correspondiente a cada capítulo y apartado que la integran; en la segunda columna se describe el
contenido de cada capítulo o apartado; la tercer columna corresponde al valor de importancia que
representa la información que será incluida en una escala de 1 a 3 y la última columna se refiere al
criterio aplicado por la autoridad durante la evaluación. El capitulado se ha mantenido de acuerdo a lo
8
establecido en el artículo 12 del REIA, sin embargo, el contenido temático de los diferentes apartados que
lo conforman ha sido adecuado a las necesidades de información requerida para el análisis integral del
proyecto.
VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN

Dígito Texto explicativo de los criterios, aplicaciones y uso que hace la DGIRA de la
identificador información que el promovente presenta en la MIA.
Nivel de
importancia y
significado del
criterio, siendo 3
el mayor valor
Criterios:
Valor 1. Información de tipo administrativo y con fines estadísticos.

Valor 2. Información sustantiva que pudiera ser complementada durante el procedimiento de
evaluación, misma que podrá requerir de mayor aclaración, rectificación o ampliación; sin
embargo, su ausencia ocasiona que se solicite como información adicional, suspendiendo
el procedimiento de evaluación, con el resultante incremento en el tiempo de gestión, por
responsabilidad del promovente. La entrega no garantiza la aprobación del proyecto y su
deficiente desarrollo puede ser causal de una negativa (ver cronograma del PEIA).
Valor 3. Información relevante, su omisión o desarrollo deficiente no permite iniciar el
procedimiento de evaluación de la manifestación de impacto ambiental, pudiendo ser
causal de una negativa al proyecto.
CRONOGRAMA DEL PEIA
Integración Límite para solicitud de

de expediente información adicional
DÍAS
HÁBILES
0 10 20 30 40 50 60
Solicitud de Límite para emitir

Recepción de el resolutivo
trámite consulta pública
FASE DE EVALUACIÓN DE LA MIA-R

Es importante señalar que la LGEEPA establece la facultad de extender hasta por 60 días más el procedimiento de
evaluación, dependiendo de la complejidad de algunos proyectos.
9
SÍNTESIS DEL PROYECTO (Resumen ejecutivo)

De manera concisa (10 cuartillas como máximo), el promovente deberá realizar una síntesis de la
Manifestación de Impacto Ambiental, especificando los objetivos, las principales obras y/o actividades
que comprende, área y/o región donde se ubica, la incidencia y congruencia con los principales
instrumentos regulatorios ambientales que aplican para la región, los principales impactos ambientales
(considerando los medios biótico, abiótico y socioeconómico), sus medidas de mitigación, compensación
o restauración (en impactos negativos), así como la justificación de haber elegido el sitio con respecto a
otras posibles alternativas.
2 Obtener una visión general sobre la congruencia del proyecto en el sistema ambiental. Este
apartado es importante tanto para la autoridad como para la sociedad, por lo cual, debe
existir objetividad y claridad en la información presentada. Se debe asegurar una absoluta
congruencia entre esta síntesis y el contenido ampliado de la MIA.
Contenido de la MIA
I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
I.1 Datos generales del proyecto
I.1.1 Nombre del proyecto.
Deberá establecerse el nombre con el cual será registrado el proyecto y que en lo sucesivo se
hará referencia en toda la documentación.
I.1.2 Ubicación (dirección) del proyecto.
Especificar el nombre de la calle, número oficial, colonia, código postal, localidad(es),
municipio(s) y entidad(es) federativa(s) donde se encuentra ubicado el proyecto (cuando sea
posible indicar calle, número, colonia, código postal).
Se podrá presentar un croquis (tamaño doble carta), donde se señalen las características de
ubicación del proyecto, las localidades próximas, rasgos fisiográficos e hidrológicos
sobresalientes y próximos, vías de comunicación y otras que permitan su fácil ubicación.
Indicar si el proyecto se ubica en zona de riesgo como paredes de cañones, lechos y cauces de
arroyos, zonas de fallas geológicas, de deslizamiento, de inundación, así como en zonas de
litorales expuestas a oleaje de tormenta y procesos de erosión, en desembocaduras y ríos áreas
identificadas como altamente vulnerables al cambio climático. (Consultar el Atlas Nacional de
Riesgos, Atlas de Vulnerabilidad Hídrica, CENAPRED, entre otros).
I.1.3 Duración del proyecto.

Indicar el plazo solicitado para la realización y vigencia del proyecto.
VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA O USO QUE DA A LA INFORMACIÓN
1 Identificación del proyecto. Es importante que el nombre del proyecto no presente
variaciones en los diferentes capítulos y apartados de la MIA-R.
I.2. Datos generales del promovente
I.2.1 Nombre o razón social.
Para personas morales deberá incluirse copia simple del acta constitutiva de la empresa y en su
caso copia simple del acta de modificaciones a estatutos más reciente.
I.2.2 Registro Federal de Contribuyentes del promovente.
I.2.3 Nombre y cargo del representante legal. En su caso, anexar copia certificada del poder
correspondiente.
10
I.2.4 Dirección del promovente o de su representante legal para recibir u oír notificaciones.
Calle y número exterior e interior, o bien nombre del lugar y/o rasgo geográfico de referencia.
Colonia, barrio, código postal, entidad federativa, Municipio o delegación, teléfono(s), Fax y
Correo electrónico, que acepten recibir comunicados oficiales por parte de la autoridad.
I.2.5 Nombre del consultor que elaboró el estudio.
Nota: es importante destacar que, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 36 del
Reglamento de la LGEEPA en materia de evaluación del Impacto Ambiental quienes elaboren las
manifestaciones de impacto ambiental deberán observar lo establecido en la Ley, dicho
reglamento, las normas oficiales mexicanas y los demás ordenamientos legales y reglamentarios
aplicables. Asimismo, declararán, bajo protesta de decir verdad, que los resultados se
obtuvieron a través de la aplicación de las mejores técnicas y metodologías comúnmente
utilizadas por la comunidad científica del país y del uso de la mayor información
disponible, y que las medidas de prevención y mitigación sugeridas son las más efectivas
para atenuar los impactos ambientales.
Por lo expuesto, quien elabore la MIA y el representante legal de quien promueve la obra o la
actividad, deberá presentar esta declaración al final del último capítulo de la MIA. Se recomienda
rubricar además todas y cada una de las páginas de todos los documentos que integran la MIA.
2 La identificación legal necesaria en el seguimiento técnico administrativo, así como para dar
seguimiento y atención a asuntos relacionados al proyecto, que sean presentados por el
representante legal. La omisión de datos o la falta de veracidad de los mismos retrasan el
tiempo de respuesta.
II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

En este capítulo se resumirá la información de las obras y actividades que se pretenden llevar a
cabo por el desarrollo del proyecto. La información requerida deberá detallar de manera precisa
los objetivos del proyecto (¿qué se quiere hacer?, ¿para qué?, ¿quién? y ¿dónde?), y concluirá
con la identificación y descripción de los componentes del proyecto que pudieran causar
impactos ambientales a algún o algunos factores del medio ambiente.
3 Los criterios generales que aplica el equipo de evaluación al analizar la información de este
apartado son:
 La formulación de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa.
 Para las características de las obras o de las actividades, deben precisarse todas las
alternativas posibles y detallarse los criterios que se definieron para su identificación y
selección.
 La descripción de las alternativas debe incluir los cambios en las características
técnicas del proyecto.
 La descripción del proyecto debe ser clara y objetiva.
 La descripción de los componentes del proyecto debe ser completa, de manera que
permita a la autoridad identificar aquellos componentes que puedan ocasionar
impactos al ambiente.
 Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto (y por cada uno de sus
componentes) sobre los recursos naturales, sociales y culturales.
 La descripción del proyecto debe presentar todas las actividades que considera el
mismo (desde preparación hasta clausura).
 Los materiales y residuos peligrosos que pudieran ser generados, deben ser
debidamente identificados y, aunque sea de manera aproximada, cuantificados.
 La información sobre emisiones y/o vertido de descargas debe ser objetiva, presentar
tanto las variaciones temporales de sus características, así como sus vías y destinos
concretos de disposición final.
II.1 Información general del proyecto
Se describirá el proyecto en su conjunto, de acuerdo con su naturaleza, objetivos, características,
distribución espacial de obras y/o actividades principales, de servicios y obras asociadas.
11
Es importante señalar que no necesariamente debe hacerse la descripción a partir de proyectos

ejecutivos, es mucho mejor iniciar al mismo tiempo que se tiene el anteproyecto que puedan ser
modificados en función del propio proceso de evaluación ambiental, lo cual le otorga a la
autoridad mayor rango de acción para establecer medidas que incluyan la variable ambiental en
el desarrollo del proyecto.

2 Disponer de una visión objetiva de las obras y actividades que conforman el proyecto y que
conduzca a la correcta definición e identificación de los componentes del proyecto que
pudieran causar impactos al ambiente.
II.1.1 Naturaleza del proyecto, plan o programa.
Señalar si el proyecto consiste en una obra o en una actividad o en un conjunto de obras y/o
actividades. Especificar en qué sector de la economía se inscribe el proyecto y citar la fuente
consultada para la clasificación.
Indicar si dentro de los objetivos del proyecto considera la realización de obras de protección con
énfasis en la reducción de riesgos en materia de protección civil a la población de la zona,
causados por desastres naturales que pudieran presentarse en el futuro.
VALOR CRITERIO QUE APLICA A DGIRA ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN

2 La naturaleza y dimensión del proyecto debe describirse en términos que permitan definir si
se ajusta a lo establecido en el último párrafo del Artículo 11 del Reglamento, y valorar el
impacto en el contexto de la región ambiental.
II.1.2 Justificación.
Indicar los elementos que fundamenten de manera clara la necesidad y/o posibilidad de
desarrollar el proyecto. Se recomienda no enfocarse exclusivamente en los costos o beneficios
económicos, sociales o políticos del proyecto, tratando de justificar su viabilidad con tales
argumentos. El consultor debe considerar que la autoridad centra su atención en los aspectos
eminentemente ambientales.
2 Identificar los argumentos de naturaleza ambiental y jurídica, así como la pertinencia de
desarrollar el proyecto en el contexto del sistema ambiental en que se ubica.
II.1.3 Ubicación física
Ubicar el proyecto dentro de la región mediante las coordenadas geográficas o UTM
(especificando zona y datum), de los vértices que definen el o los polígonos que lo delimitan, o en
su caso, de ser un proyecto lineal, el inicio y fin y los principales puntos de inflexión del trazo.
También, deberá indicar la superficie total requerida para el proyecto, y en su caso especificar la
superficie a afectar (en m 2 o Ha) con respecto a la cobertura vegetal del área del proyecto, por
tipo de comunidad vegetal existente en el predio (selva, manglar, tular, bosque, etc.) 10. Asimismo,
es importante que estime la cantidad de CO2 que se emitirá con la remoción de la vegetación,
cuando sea el caso, así como la cantidad de CO2 que dejará de capturarse.
VALOR CRITERIOQUE APLICA DGIRA ó USO QUE SE DA A LA INFORMACIÓN

2 Delimitar con precisión, las probables áreas de afectación ambiental del proyecto. La
carencia de precisión en este rubro obliga a la autoridad a solicitar información adicional.
II.1.4 Inversión requerida
Señalar el monto estimado de la inversión total del proyecto, plan o programa. Señalar la fuente o
fuentes de financiamiento (origen de los recursos: federal, estatal, municipal, propios, créditos,
etc.), así como los porcentajes de la distribución los mismos, en caso de que sean dos o más. En
10 En caso de que para la realización del proyecto se requiera el cambio de uso de suelo de áreas forestales así como de selvas o de zonas áridas, de
conformidad con el artículo 28 fracción VII de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y los artículos 5° inciso O, y artículo
14 de su Reglamento en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, se recomienda manifestarlo en este apartado.
12
algunos casos como p.ej. vías generales de comunicación –de aplicar- indicar si se trata de una
concesión federal. Indicar específicamente los costos aproximados destinados a las medidas de
prevención, mitigación y recuperación ambiental propuestas en la MIA-R. Los datos se
expresarán en pesos y de ser posible, en dólares estadounidenses, de acuerdo a la paridad (fix)
establecida por el Banco de México, señalando la fecha de dicha paridad.
Se señalarán las fases o etapas en las que se pretende aplicar el monto reportado, diferenciando
la inversión requerida para la preparación, construcción y operación del proyecto.
VALOR CRITERIO o USO QUE SE DA A LA INFORMACIÓN
1 Información requerida con fines estadísticos, de competencia y para los casos de proyectos
que se ajusten a lo establecido en los Artículos 51 y 52 del Reglamento.
II.2 Características particulares del proyecto
Se describirán las obras y/ o actividades en sus diferentes etapas, así como las obras asociadas
y los servicios requeridos. Es necesario ubicar espacialmente en la región la distribución de las
obras y/o actividades incluyendo las asociadas y/o provisionales (especificar las coordenadas en
una lista).
A manera de ejemplo, sin ser una limitante, se enlistan algunos tipos de obras y actividades del
sector hidráulico que se contemplan para esta guía:
Rectificación de cauces.
Entubamiento de ríos y arroyos.
Protección de lechos de ríos.
Bordos de protección en las márgenes de ríos.
Plantas de tratamiento de más de 100 lps que descarguen en bienes nacionales y/o las que
contemplen actividades altamente riesgosas.
Construcción de espigones.
Colectores pluviales que ocupen zona federal.
Cárcamos de bombeo.
Dragado de bienes nacionales para desazolve.
Dragado de bienes nacionales para dar profundidad a canales de navegación y las dársenas
de maniobra.
Muelles.
Espigones.
Escolleras.
Rompeolas.
Terrenos ganados al mar.
Acueductos por gravedad y/o por presión.
Plantas desaladoras.
Plantas potabilizadoras.
Difusores submarinos.
Para el caso de las Presas de almacenamiento, Presas derivadoras y Terminales marítimas
remotas, esta guía no les aplica.
Describir a detalle si el proyecto pretende la generación de energías limpias (cogeneración,
fuentes renovables, etc.),
II.2.1 Programa de trabajo

Presentar el programa de trabajo correspondiente a las obras y/o actividades, de forma
calendarizada y para toda la vida útil del proyecto. Asimismo deberán considerarse las etapas y
tiempos para el cumplimiento de las medidas ambientales propuestas en la MIA-R, las cuales
deben ser incluidas como parte de la vida útil del proyecto. Lo anterior define el período de
vigencia del resolutivo.
13

2 Determinar el período de vida útil del proyecto y, con base en ello, determinar la vigencia del
resolutivo que emita la autoridad. El consultor debe considerar que de acuerdo a lo
dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), la autoridad no puede
asignar ni más ni menos tiempo del indicado por el propio promovente en su MIA, por lo que
es recomendable que, al definir este rubro, se consideren márgenes de manejo que no
obliguen a ajustarse a períodos muy estrechos para las diferentes etapas del proyecto. La
carencia de precisión en este rubro obliga a la autoridad a solicitar información adicional.
II.2.2 Representación gráfica regional
Se deberá incluir alguna forma gráfica de ubicar geográficamente el proyecto en el contexto de la
región o del sitio a escalas que permitan su visualización, esta representación deberá ser
congruente con la presentada en la sección II.1.3. (Ubicación física).
2 Disponer de un referente que permita determinar la congruencia entre la extensión de la
superficie que cubrirá el proyecto con la que podría cubrir la extensión de los impactos
ambientales que se identifiquen y valoren en el capítulo respectivo.
II.2.3 Representación gráfica local
Presentar gráficamente el conjunto del proyecto (proyecto definitivo o anteproyecto), debiendo ser
observables las obras que por sus efectos ambientales requieran de mayor detalle. Esta
representación deberá ser congruente con la presentada en la sección II.1.3. (Ubicación física).
2 Disponer de información base respecto de la dimensión del proyecto para compararla con la
extensión que podrían alcanzar los impactos significativos en el área de influencia del
proyecto.
II.2.4 Preparación del sitio y construcción.
Para esta etapa, se describirán las principales obras y actividades del proyecto de acuerdo a la
fase que corresponda, especificando sus obras provisionales, asociadas y servicios requeridos,
tales como brechas y/o caminos de acceso, campamentos, talleres, bodegas, etc.
II.2.5 Utilización de explosivos.
En la eventualidad de que se pretenda utilizar algún tipo de explosivo, es conveniente especificar
el tipo de explosivo, cantidad a utilizar, actividad o etapa en la que se utilizará, debe justificar
plenamente el uso de estos materiales.
II.2.6 Operación y mantenimiento.
Se realizará la descripción de los procesos, procedimientos, tecnología y recursos que serán
utilizados. Asimismo, se describirán los procedimientos de mantenimiento preventivo y correctivo
que se efectuarán durante la etapa de operación, así como el programa de operación con que se
realizarán.
II.2.7 Desmantelamiento y abandono de las instalaciones.
Con base a la estimación de vida útil del proyecto, se presentará un programa para el
desmantelamiento y abandono, que incluya los procedimientos, manejo y destino de materiales y
equipos y los programas de rehabilitación o restauración de los sitios.
En esta fase se deben considerar las acciones ambientales planteadas en la MIA como medidas
de mitigación y que continuarán ejecutándose después de concluida la vida útil del proyecto.
2 En estos cuatro rubros, identificar los principales componentes del proyecto, en estas
etapas, para valorar la objetividad de la identificación de los impactos significativos que
potencialmente podrían incidir sobre los diferentes factores ambientales.
II.2.8 Residuos.
Se elaborará un reporte de los residuos generados durante las diferentes fases proyectando el
volumen que pudiera generarse. En este nivel, se incluirán los residuos en cualquier estado de la
14
materia, anotando tanto aquellos que son peligrosos como los que no lo son, así como una
estimación de la cantidad de generación de los mismos.
Además, es recomendable mencionar o describir las actividades a realizar para su manejo,
reciclamiento o disposición. En este sentido, es común que se señale que los residuos de manejo
especial y urbanos serán dispuestos donde la autoridad municipal determine, hecho que soslaya
la generación de impactos adicionales cuando no existen rellenos sanitarios o sitios de
disposición adecuados dentro del sistema ambiental. Por lo anterior, es importante precisar si la
disposición ocurrirá en sitios adecuados para tal fin.
También deberá indicar el tipo de maquinaria que utilizará durante el desarrollo del proyecto y
estimar la cantidad de gases de efecto invernadero, como es el caso de H20, C02, CH4, N20, CFC,
O3, entre otros. Asimismo, por cada gas de efecto invernadero producto de la ejecución del
proyecto, estime la cantidad emitida.y la cantidad de energía que será disipada por el desarrollo
del mismo.
Recomendación general:
El desarrollo de este capítulo, al igual que todos los demás, debe caracterizar por enfatizar el detalle
descriptivo, únicamente, en aquellas partes de las obras que serán consideradas como fuente de origen
de los impactos significativos que se identifiquen, lo que implica que el contenido de éste capítulo debe
estar íntimamente vinculado a todos los otros siete capítulos de la MIA.
En este sentido, para cada etapa del proyecto, las descripciones de obras y actividades no deben
abundar en elementos irrelevantes a los aspectos ambientales del proyecto, tales como materiales o
detalles constructivos que no representen efectos directos o el uso de recursos naturales del sistema
ambiental regional; así como catálogos de conceptos, que solo sirven para la licitación de las obras.
No debe agregarse al documento de la MIA información que no sea vinculada, utilizada o relacionada
con algún otro rubro. El aumentar volumen de papel a una MIA no necesariamente es sinónimo de
calidad del documento, por el contrario, en muchos casos se trata de “cortinas de papel” que intentan
ocultar omisiones, carencia de análisis y una mala integración del documento.
Es recomendable que los planos, croquis y mapas se incluyan con una escala que permita la
visualización objetiva de los detalles, textos e imágenes.
III. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS

JURÍDICOS APLICABLES
En este apartado, se requiere que el promovente identifique los instrumentos jurídicos,
normativos o administrativos que regulan la obra y/o la actividad que integra su proyecto,
inmediatamente deberá hacer un ANÁLISIS que determine la congruencia o cómo se ajusta el
proyecto a las disposiciones de dichos instrumentos.
Debe tomarse en cuenta que el artículo 35 de la LGEEPA dispone que “para la autorización a que
se refiere el artículo 28, la Secretaría se sujetará a lo que establezcan los ordenamientos antes
señalados (LGEEPA, su reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables), así como los
programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico del territorio...”; por ello, el análisis
y la vinculación del proyecto a estos instrumentos, cuando aplican, es ineludible.
Para tal fin, se requiere en primera instancia, que el promovente identifique los instrumentos
jurídicos, normativos o administrativos que regulan la obra y/o la actividad que integra su
proyecto, inmediatamente deberá hacer un ANÁLISIS e identificar y relacionar las disposiciones,
reglas, límites y/o regulaciones específicas de cada instrumento legal que aplique al proyecto y,
poner en evidencia cómo se ajusta el proyecto a tales disposiciones. En el evento de que el
proyecto no se ajuste a lo que dispone literalmente el instrumento aplicable respectivo, el
consultor podrá presentar las propuestas (de modificación del diseño, ubicación o de corrección
de algún proceso) cuyo objetivo sea el de ajustar el proyecto para que satisfaga el requerimiento
de la disposición correspondiente. Se reitera que lo antes señalado se emplea, sobre todo,
cuando la aplicación literal de la norma o de la disposición respectiva pudiera no cumplirse con el
diseño o el proceso propuesto en el proyecto. Si existieran consideraciones o medidas
complementarias, congruentes y objetivas, que cumplan el mismo objetivo de la norma, el
15
promotor del proyecto puede incorporarlas como una alternativa de cumplimiento al objetivo de la
disposición correspondiente.
A título de ejemplo de algunos instrumentos jurídicos que pudieran aplicar, se señalan los
siguientes, resulta necesario indicar que, es obvio que estos instrumentos solo deben ser
abordados cuando sus disposiciones apliquen al proyecto objeto de la MIA:
III.1 Programas de ordenamiento ecológico del territorio (POET)
En estos instrumentos deberán identificarse las unidades de gestión ambiental (UGA’s) en las
que se desarrollará el proyecto, y con base en el análisis de sus políticas y sus criterios, se
establecerá la congruencia del proyecto y se definirá la forma en que se dará cumplimiento a
dicho ordenamiento.
En este caso, los planteamientos que se hagan deberán ser absolutamente congruentes con el
diseño del proyecto, o con las características del proceso (capítulo II), ó con las estrategias para
la prevención y mitigación de los impactos ambientales que se propongan en el capítulo VI.
Se recomienda determinar la congruencia del proyecto con el POET utilizando la siguiente
secuencia de análisis, con la cual se identificará y analizará:
 Las unidades de gestión ambiental (UGA) en las que se desarrollará el mismo.
 En la siguiente parte, se deberá analizar si el proyecto es acorde con las políticas de cada
UGA.
 Enseguida se analizará si se es concordante con los usos permitidos y compatibles.
 Una vez que se ha verificado que el proyecto se ajusta a las disposiciones anteriormente
señaladas, se deben identificar los criterios ecológicos por UGA que le son aplicables al
proyecto.
Es importante que para los anteriores puntos, se presente un análisis técnico donde se
demuestre que el proyecto se ajusta a las políticas, usos y criterios, discutiendo de forma
específica si el proyecto cumple con éstos de forma lisa y llana o lo interpreta ajustándose al
espíritu del mismo en cuanto a los aspectos ambientales.
III.2 Decretos y programas de conservación y manejo de las áreas naturales protegidas.
Se deberá identificar el Área Natural Protegida (ANP), de competencia federal o estatal, la
categoría que ocupa así como la(s) zona(s) especifica(s) donde será desarrollada la obra o
actividad, se recomienda que lo anterior se acompañe de una representación gráfica en la cual se
ubique la poligonal de la ANP y la correspondiente al proyecto, señalando la o las subzonas en
las que incide el proyecto (áreas núcleo; las áreas de amortiguamiento, etc), lo anterior para
lograr una mejor referencia de la trascendencia de los impactos que ocasionará el proyecto, por
otro lado deberá analizar y describir el grado de compatibilidad de la obra o actividad
proyectada con respecto a las disposiciones del decreto y/o del programa de manejo del
ANP correspondiente, así como a las políticas (criterios de regulación y de restricción de cada
zona) establecidas en la documentación vigente.
III.3 Planes o programas de desarrollo urbano (PDU).
En estos instrumentos deberán identificarse los usos y destinos del área donde se pretende
desarrollar el proyecto, analizando la compatibilidad entre este último y el PDU, en los casos que
no se cumpla estrictamente con las restricciones impuestas se podrá realizar el análisis ambiental
de las mismas, señalando las medidas que cumplan de forma complementaria o paralela con los
aspectos ambientales de las restricciones, (ver ejemplos en el Anexo 4).
III.4 Normas Oficiales Mexicanas
Se deberá analizar detalladamente y exponer de manera concisa y objetiva cuáles son las
especificaciones establecidas en las normas oficiales mexicanas vigentes que deberán aplicar a
16
las obras y actividades proyectadas y cómo cumple el proyecto cada una de ellas. En este
caso, los planteamientos que se hagan deberán ser absolutamente congruentes con el diseño del
proyecto, o con las características del proceso (capítulo II), ó con las estrategias para la
prevención y mitigación de los impactos ambientales que se propongan en el capítulo VI.
En el caso de que el inventario ambiental reporte la presencia de especies en algún status de
riesgo, enlistada en la NOM-059-SEMARNAT-2010, se deberá consultar la Ley General de Vida
Silvestre a efecto de determinar las medidas que pueden aplicar para asegurar la preservación de
los ejemplares respectivos. Particular atención y análisis deberá realizarse en la eventualidad de
identificar especies amenazadas o en peligro de extinción, toda vez que, de acuerdo al inciso b)
de la fracción III del Artículo 35 de la LGEEPA, una de las razones que tiene la autoridad para
negar la autorización solicitada es cuando se prevé que la obra o actividad que integre al
proyecto pueda propiciar que una o más especies sean declaradas como amenazadas o en
peligro de extinción, o cuando se afecte a una de dichas especies. La presencia de especies con
ese estatus de protección, en el Sistema Ambiental, y muy especialmente en la zona de influencia
del proyecto, debe obligar a analizar detenidamente la adopción de las acciones que establezca
el marco jurídico para asegurar que tal afectación no ocurra.
Es conveniente señalar que, generalmente, no todas las especificaciones establecidas en una
NOM necesariamente deben aplicar a un proyecto determinado, de lo anterior deriva la
importancia de realizar un análisis minucioso y determinar cuáles disposiciones aplican para
detallar de manera objetiva cómo se ajusta el proyecto a las mismas, (ver ejemplo en Anexo 4).
Asimismo, se deberá considerar las siguientes normas NOM-011-ENER-2006, NOM-021-
ENER/SCFI, NOM-023-ENER-2010, NOM-008-ENER-2001, entre otras
III.5 Otros instrumentos a considerar son:
El análisis a incluir, deberá demostrar la congruencia del proyecto con lo dispuesto en:
 Leyes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), Ley General de Vida Silvestre (cuando
hay especies con categoría de riesgo), Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
(cuando se requiere evaluar el impacto ambiental derivado del cambio de uso del suelo),
Ley de Aguas Nacionales, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos,
Ley General de Cambio Climático y otras regulaciones inherentes al proyecto.
 Reglamentos de la LGEEPA relacionados con el proyecto.
 Programa Nacional de Desarrollo Urbano Estrategia Nacional de Cambio Climático,
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 y Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (PROMARNAT), entre otros.
 La Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento para la
Transición Energética
 Convenios o tratados internacionales, tales como Sitios RAMSAR, CITES, tratados
fronterizos, etc.
En la MIA-R se deberán identificar las restricciones derivadas de la aplicación de otros
instrumentos jurídicos que regulen las obras y actividades en zonas arqueológicas, sitios de valor
histórico, centros ceremoniales indígenas y similares. En el caso de que haya restricciones
derivadas de esos instrumentos jurídicos, el promovente deberá indicar cómo pretende ajustar su
proyecto a las mismas
VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA O USO QUE DA A LA INFORMACIÓN
3 Todos los contenidos de este capítulo son de importancia medular para que la autoridad
pueda evaluar el proyecto. La carencia de análisis y vinculación de un instrumento aplicable
puede ser causa suficiente para que la autoridad declare la no autorización del proyecto,
sobre todo porque tal disposición pudiera incidir de tal forma en el proyecto que, las
modificaciones que tuvieran que hacerse al diseño o a los procesos del proyecto tendrían que
obligar a modificaciones en el resto de los capítulos de la MIA.
La carencia completa del trabajo de análisis que se requiere en este capítulo, será razón
suficiente para no autorizar el proyecto, incluso aunque únicamente se hubiera presentado
17
una lista de instrumentos que, a criterio de quien elaboró la MIA, tengan relación con el
proyecto.
El análisis que realiza la autoridad se orienta a determinar la viabilidad jurídica del proyecto,
valorando las propuestas de congruencia que haga el promovente con los instrumentos
jurídicos, con los otros capítulos de la MIA, en particular con los capítulos II y VI.
Se destaca que, la palabra “vincular” significa “relacionar una cosa con otra”, por lo que se
reitera que no debe presentarse un simple listado de instrumentos jurídicos o, además del
listado hacer la transcripción exclusiva de los mismos, ya que, de hacer esto, el capítulo III de
la MIA se tomará como no presentado.
Por último, se deberá considerar todos los instrumentos jurídicos y de gestión de territorio que
traten de los efectos adversos del cambio climático y de la adaptación y reducción de la
vulnerabilidad física y social en la planeación y construcción de infraestructura en ecosistemas
costeros.
IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA

AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE IFLUENCIA DEL PROYECTO
La información que integre este capítulo deberá caracterizarse por su congruencia y vinculación
con los capítulos previos y, principalmente con los apartados siguientes. Toda la información que
se presente, debe estar vinculada a la identificación de los impactos al ambiente, por ende, su
conformación debe tener una estrecha relación con los capítulos subsecuentes.
IV.1 Inventario Ambiental
El objetivo de este apartado se orienta a ofrecer una caracterización del medio en sus elementos
bióticos y abióticos, describiendo y analizando, en forma integral, los componentes del sistema
ambiental en donde se encuentra inserto el proyecto, todo ello con el objeto de hacer una
correcta identificación de sus condiciones ambientales, de las principales tendencias de
desarrollo y/o deterioro. Se deberán considerar los lineamientos de planeación de los capítulos
siguientes, así como aquellas conclusiones derivadas de la consulta bibliográfica las que podrán
ser corroboradas o solicitadas por la autoridad ambiental
VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA Ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN
3 Este es uno de los componentes más importantes de la MIA; en el procedimiento de
evaluación. El desarrollo que haga de este capítulo el consultor, enfocado sobre todo al
análisis conclusivo de la información que recopile, incide directa y específicamente en toda la
evaluación ya que la información que aquí se presenta conforma la línea de base del estudio
a partir de la cual se pondera la calidad ambiental del sistema ambiental regional donde
pretende establecerse el proyecto; por todo ello, todos los rubros que conforman a este
capítulo tienen el valor más alto, esto es de 3.
Se destaca que la integración de la información NO DEBE CONFORMARSE SOLO POR
LISTAS de especies y por una relación aislada de registros inconexos; si en la MIA este
capítulo se integra solo con listas y registros inconexos, el evaluador requerirá al promovente
información adicional que le permita determinar el estado que guarda la integridad funcional
de los ecosistemas y su capacidad de carga.
Los criterios que aplica el equipo de evaluación al analizar este rubro son:
 No debe confundirse el área de influencia del proyecto con el Sistema Ambiental (SA).
 Tanto área de influencia, como el SA deben delimitarse cartográficamente con límites
concretos y con base en criterios relevantes.
 La caracterización ambiental debe basarse en registros científicos y seleccionarse con
criterios de valor tales como: validez de la información (vigencia y congruencia con el
sitio), importancia y selección de parámetros.
 La caracterización ambiental debe reflejar un esfuerzo analítico y de integración
ambiental.
 (En su caso) los valores relevantes de la calidad del aire en el SA y en el área de
influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados.
 (En su caso) los valores relevantes de la calidad del agua en el SA y en el área de
 (En su caso) los valores relevantes de la calidad del suelo en el SA y en el área de
18

 Identificación de los diferentes usos del suelo, tanto en el SA como en el área de
influencia del proyecto. Señalamiento del nivel de importancia que puede alcanzar el
cambio de uso del suelo.
 Los valores relevantes de la calidad del paisaje en el SA y en el área de influencia del
proyecto deben estar adecuadamente caracterizados.
 Los ecosistemas deben estar bien identificados, además debe precisarse aunque sea de
manera aproximada su estructura y su función. En la eventualidad de que en el SA
confluyan varios ecosistemas, debe destacarse la importancia ambiental de cada uno de
ellos.
 El componente biótico del SA y del área de influencia del proyecto debe aportar
información tanto de la composición de flora y fauna, como de la diversidad (alfa, beta o
gamma) y de la forma como están organizadas las especies más representativas
presentes en el sitio.
 Debe establecerse la importancia de la biodiversidad en relación a la importancia del
proyecto de obra o actividad.
 (En su caso) identificar a las comunidades indígenas y describir el proceso considerado
para alcanzar su integración.
 Importancia de identificar y cuantificar la población del SAR y de la zona de influencia del
proyecto.
 Objetividad y alcances de la evaluación de los recursos y de los servicios públicos y
sociales, y de las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda.
 (En su caso) objetividad en la identificación de condiciones sociales marginales.
 Alcance y objetividad en la identificación de las principales actividades económicas en el
SA y en el área de influencia del proyecto.
 (En su caso) información sobre recursos y bienes culturales con una descripción e
inventario de los mismos.
 Identificación de los aspectos ambientales que pudieran traducirse en restricciones para
la obra o actividad.
 La caracterización ambiental debe enfatizar en la consideración de recursos valiosos o
estratégicos.
 (En su caso) la caracterización debe analizar con profundidad el efecto del proyecto en el
área natural protegida.
 La objetividad, congruencia y detalle con que se identifiquen y caractericen los
ecosistemas estratégicos.
 Validez científica y técnica del diagnóstico ambiental.
IV.2 Delimitación del área de influencia.

Se deberá hacer referencia al área de influencia, la cual se define por los procesos que se llevan
a cabo en la zona donde se pretende insertar el proyecto, y por el área de distribución o amplitud
que puedan llegar a tener los efectos o impactos ambientales de las obras y actividades que
comprende el desarrollo del proyecto, incluyendo un análisis que evidencie la amplitud de los
impactos ambientales que pudiera ocasionar el proyecto, así como un plano topográfico o
fotografía aérea donde se muestre el área de influencia definida para el proyecto.
IV.3 Delimitación del Sistema Ambiental.
Para delimitar el Sistema Ambiental (SA) se deberá proporcionar la justificación técnica de la
delimitación, en la que se incluya los criterios y análisis utilizados, cabe señalar que la
delimitación del SA, deberá sustentarse con los límites naturales de los elementos bióticos y
abióticos existentes, así como en los procesos ecosistémicos, con los cuales interactuarán las
obras y actividades del proyecto, se podrá utilizar la regionalización establecida por las Unidades
de Gestión Ambiental del ordenamiento ecológico terrestre o marino (cuando exista para el sitio),
la zonificación de usos de suelo cuando existe un plan o programa de desarrollo urbano o la
zonificación establecida en un decreto de área natural protegida, cuencas hidrográficas,
geomorfología, entre otros.
19
La delimitación del SA equivale a definir la unidad geográfica de referencia para la toma de

decisiones en materia de evaluación del impacto ambiental. Este objetivo, pudiera homologarse al
intento de definir los límites del o de los ecosistemas presentes en el área donde va a
establecerse el proyecto, tal delimitación se concibe en términos operativos a través de la
aplicación del concepto de sistema ambiental, el cual se circunscribe a una expresión objetiva,
inventariable y cartografiable de los ecosistemas.
De manera colateral, la aplicación de este concepto intenta evitar la presentación temática,
fraccionada con la que, genéricamente se describe al ambiente en los estudios de impacto
ambiental, fraccionándolo en componentes inconexos y genéricos (suelo, aire, agua, flora y
fauna, etc), para sustituirlo por información geográfica integral referida a áreas territoriales
relativamente homogéneas, también llamadas por algunos autores como “unidades naturales” ó
“unidades ambientales” y que para efectos de nuestro marco normativo, se identifican como
“sistema ambiental”, las cuales, deben entenderse como una expresión práctica del o de los
ecosistemas donde se inserta el proyecto derivada de la selección e interrelación de
componentes o procesos ecosistémicos (Figura 5), por lo que, bajo esa consideración deben ser
presentadas en la manifestación de impacto ambiental.
Poblacion
Río
es
Área de estudio Área de estudio

sobre la calidad de impactos
del agua sobre el paisaje
SA
ANP
Área de estudio Viento Área de estudio de
de ruido vegetación
La delimitación del SA deberá acotarse a una poligonal, delimitada con un sistema de

coordenadas que haga posible su localización cartográfica de manera objetiva y precisa. La
importancia de esta delimitación deriva de la función que tiene en el proceso de EIA toda vez que
se trata del área de referencia a la que se tiene que acudir en todo momento durante el
procedimiento. El significado de la alteración de un factor ambiental sólo puede concebirse en
términos relativos, en función del tamaño o de la dimensión de ese factor ambiental en el SA.
VALOR CRITERIO QUE APLICA O USO QUE DA LA AUTORIDAD A LA INFORMACIÓN

3 La delimitación del Sistema Ambiental no debe ser “confundida” con la identificación del área
de influencia del proyecto. El criterio que aplica la autoridad cuando este apartado se
circunscribe únicamente a una delimitación del área de influencia del proyecto, o a una
propuesta alejada del concepto que la autoridad establece en esta guía para el sistema
ambiental regional, obliga a no autorizar el proyecto toda vez que, el no identificar de manera
correcta el sistema ambiental regional, el análisis de los capítulos V, VI y VII pudo haber sido
realizado sobre bases equivocadas o diferente al estado que prevalece en relación a la
integridad funcional del o de los ecosistemas ubicados en ese sistema ambiental regional.
20
IV.4 Caracterización y análisis del sistema ambiental.

Para el desarrollo de esta sección se analizarán de manera integral los elementos del medio
físico, biótico, social, económico y cultural, así como los diferentes usos del suelo y del agua que
hay en el SA. En dicho análisis se considerará la variabilidad estacional de los componentes
ambientales, con el propósito de reflejar su comportamiento y sus tendencias. Las descripciones
y análisis de los aspectos ambientales deben apoyarse con fotografías aéreas, si es posible.
En relación a lo antes descrito, es imprescindible que, en este apartado se haga una
caracterización concreta, objetiva y sustentada tanto en el inventario del sistema ambiental
regional levantado en campo, como de la que derive de la consulta a bibliografía especializada y
actualizada. Se reitera que la caracterización citada no debe intentar plantearse:
o Como una recopilación de información regional, en escalas y ámbitos distintos al
sistema ambiental regional seleccionado.
o Información sobre componentes ambientales que no tienen relación clara, objetiva y
específica con los posibles efectos del proyecto.
o Unicamente con la presentación de listas de especies animales y vegetales, sino con
la interpretación ambiental que se haga de la caracterización ecosistémica en términos de
su homeostasía, de su resiliencia, de su diversidad biológica (alfa, beta o gama), de su
estado sucesional o de la tendencia que muestre(n) el (los) ecosistema(s) al incremento de
su organización interna en términos, por ejemplo, del aumento de su biomasa, del
incremento de la productividad primaria, de la disminución de la relación producción
primaria/biomasa, de la reducción del tiempo de permanencia de los elementos
biogenéticos fuera de los organismos, o de la complicación de la estructura de las
comunidades que lo(s) conforma(n) o del aumento de su biodiversidad.
En síntesis, el consultor debe considerar que la vinculación indisociable “ambiente–proyecto” es
una realidad que encuentra su aplicación fundamental en el procedimiento de EIA al formular el
diagnóstico del sistema ambiental regional (sin proyecto). Conceptualmente se entiende que el
impacto al ambiente lo origina una obra o una actividad humana (o una parte de ellas) y que se
hace evidente en tres etapas consecutivas: la primera es la alteración de alguno de los
componentes del ambiente o del sistema ambiental en su conjunto, la segunda es el cambio del
valor del componente que se afecta o, también, del conjunto del sistema ambiental y la tercera,
se refiere al significado ambiental que deriva de esas alteraciones, para lo cual es imprescindible
conocer el “estado cero” o la “calidad del ambiente sin proyecto” y a partir de ahí hacer las
inferencias necesarias.
La calidad de la información sobre la que debe desarrollarse este capítulo debe basarse, al
menos en tres niveles de criterios o dimensiones de valor: la validez de la información, su
importancia y la selección de los parámetros que hiciera el equipo redactor de la MIA.
Validez: se entiende como el alcance de los procedimientos de medición del factor evaluado. Por
ejemplo, utilizar solamente información secundaria o publicada varios años atrás para determinar
los rubros relativos a la caracterización biótica de los ecosistemas, pudiera no alcanzar la
precisión que refleje el estado actual de la biota en el SAR. El trabajo debe ser integrado con
trabajos de muestreo “in situ” a efecto de buscar alcanzar la validez que requiere el trabajo de
diagnóstico del estado cero del SAR.
Importancia: con este concepto nos referimos al alcance de los estudios que dieron vida a la MIA
con sustento en variables que estén significativamente relacionadas con los recursos que
potencialmente pudieran ser afectados por el desarrollo del proyecto. El evaluador de la DGIRA
considera que una información es importante si ayuda a entender los cambios que pueden ocurrir
en el ambiente debido al desarrollo del proyecto, sobre todo cuando va a proponer la decisión
que corresponda para la MIA.
Selección de parámetros: por “parámetro” se entiende a aquellos atributos del ambiente que
pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente. Con base en esto y, cuando
sea aplicable, en las referencias que pudieran aportar NOM’s o instrumentos similares, se debe
abordar el análisis de varios factores, iniciando por dejar asentado cuáles y cuántos parámetros
21
fueron medidos, la variabilidad de los estándares y las bases científicas de las que se dispuso
para caracterizar el ambiente.
En resumen, en la integración de esta parte de una MIA se debe determinar la relevancia de los
estándares que fueron utilizados, al menos bajo los siguientes pasos:
 Evaluando si los criterios o estándares utilizados se aplican a los factores o subfactores
ambientales que potencialmente pueden ser afectados por el desarrollo del proyecto
propuesto.
 Examinando la razón de haber seleccionado cada parámetro, dando especial atención a su
objetivo con respecto al uso de los recursos, a la disponibilidad de tiempo, a las variaciones
naturales y de los factores climáticos que pueden afectar la validez del estándar o los
criterios.
 Si el caso así lo amerita, obteniendo la opinión de especialistas en materias legales,
técnicas y/o científicas, para demostrar el propósito de los parámetros y estándares para
cada etapa del proyecto propuesto, e identificar claramente aquellos criterios o estándares
que pueden ser rebasados por las acciones propuestas.
 Estableciendo protocolos por medio de los cuales las predicciones de los impactos
ambientales significativos, realizada con criterios y estándares establecidos, serán
comparadas con las condiciones del ambiente previamente documentadas. Es importante
que estos protocolos vengan debidamente explicados en el cuerpo de la MIA, en el capítulo
correspondiente.
Muchas MIA’s se han caracterizado por incluir información abundante y carente de análisis,
queriendo con ello ofrecer una imagen de exhaustividad. La nueva visión que aplican los
evaluadores de la DGIRA se centra únicamente en la consideración de los elementos
significativos particulares en el área de influencia del proyecto y en el SAR.
Por lo expuesto, la caracterización del SA y del área de influencia del proyecto, debe estar
objetivamente descrita en la MIA y, no debe ser más extensa de lo estrictamente necesario.
IV.4.1 Caracterización y análisis retrospectivo de la calidad ambiental del SA.
Este apartado deberá orientarse a caracterizar de manera retrospectiva la calidad ambiental del
SA en los términos expuestos en los párrafos precedentes, de tal forma que se defina cómo es su
estructura y cómo es su funcionamiento, a través del análisis de sus componentes bióticos,
abióticos y socioeconómicos de importancia sustantiva. En este análisis deben identificarse y
describirse las tendencias de desarrollo y/o de deterioro que registra el SAR y que pudieran haber
incidido de manera determinante en la calidad ambiental que registra actualmente. Deben
analizarse de manera integral los aspectos sustantivos de los componentes abiótico, biótico y
socioeconómico que definen la calidad ambiental del SAR donde pretende establecerse el
proyecto.
El análisis antes citado y sus resultados deberán traducirse en la determinación del estado “cero”
o “estado sin proyecto” de dicho SAR, mismo que será fundamental para desarrollar los tres
capítulos siguientes de la MIA (identificación, descripción y evaluación de los impactos
ambientales del sistema ambiental regional; estrategias para la prevención y mitigación de
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional y pronósticos
ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas).
Dicha caracterización, deberá facilitar el pronóstico de los impactos; debiendo integrar la
información con base en observaciones directas, en el levantamiento de datos en campo y la
confrontación de los mismos con los publicados en los reportes de investigaciones científicas
recientes, a fin de llevar a cabo una correcta caracterización de los elementos ambientales,
apoyándose también mediante el empleo de indicadores de la calidad del ambiente.
Como se señaló anteriormente, la caracterización tampoco debe ser presentada como
“respuestas a un cuestionario” a través de las cuales se describan de manera aislada o inconexa
los rubros señalados en los siguientes apartados; se reitera que se trata de un ejercicio de
análisis, integración y vinculación de la información requerida que permita a la autoridad
22
determinar si en la valoración realizada por el consultor se consideró al conjunto de elementos

que conforman a los ecosistemas y únicamente que se hubieran tomaron en cuenta los recursos
naturales que fuesen a ser objeto de aprovechamiento o de afectación. De igual forma, la
integración de esta información debe permitir a la autoridad determinar si el proyecto va a alterar
la integridad funcional del o de los ecosistemas y si se respeta su capacidad de carga.
Con base en lo anterior, resulta importante que en la MIA se precise el detalle de la metodología
utilizada para definir el área de influencia del proyecto. Es fundamental que el evaluador tenga
una clara explicación de la propuesta de sistema ambiental regional, para lo cual el consultor
debe asegure que se utilicen todos los criterios relevantes para delimitar el área de influencia del
proyecto; algunos de los criterios que pueden ser considerados son:
 Análisis de áreas de influencia directa e indirecta.
 Áreas y épocas sensibles, de riesgos y de peligro.
 Efectos significativos que potencialmente pueden presentarse más allá del área de
influencia directa del proyecto, considerando aspectos tales como la dispersión de
contaminantes, la afectación del tránsito de especies, etc.
 El periodo de tiempo en el cual el proyecto puede alcanzar a afectar espacios geográficos
de manera acumulativa, permanente y/ o después de un periodo de latencia (manifestación
tardía del impacto).
Los límites del área de influencia pueden derivar de la aplicación del criterio respectivo que más
se ajuste a las características del SA donde se ubique esta, algunos ejemplos de límites que
pueden ser adoptados son:
 Límites administrativos: barreras de tiempo y espacio derivados de aspectos
administrativos, políticos, sociales o económicos (no muy recomendable para la
generalidad de los proyectos).
 Límites del proyecto: escalas de tiempo y espacio sobre las que el proyecto se extiende.
 Límites ecológicos: escalas de tiempo y espacio sobre las cuales funcionan sistemas
naturales.
 Límites técnicos: limitantes impuestos por la impredecibilidad de algunos sistemas
naturales y por las capacidades limitadas del estado del arte para medir el cambio
ambiental.
En relación a todo lo anterior, debe considerarse que el levantamiento de la información y su
posterior análisis sistemático, mejora notablemente la calidad de la información de la MIA:
Es fundamental que el equipo consultor considere que, a efecto de que se asegure la utilidad
práctica de la información que presente en su MIA, resulta muy importante que haya un balance
apropiado entre el esfuerzo de colecta de la información (en campo y en fuentes documentales),
de análisis y de integración, todo lo cual debe conducir a ofrecer a la autoridad una visión
holística y objetiva del o de los ecosistemas. Los datos analíticos deben ser procesados,
seleccionados e integrados, y así podrán ofrecer conclusiones respecto de la calidad ambiental.
Es por ello que en esta guía se recomienda que este rubro concluya con el uso de indicadores de
la calidad ambiental, lo cual permite a la autoridad formarse una apreciación comprensiva del SA
en su conjunto.
23
Sistema Medio Componente Factor Parámetro

(Indicador)
calidad
Aire
Confort sonoro
Relieve y topografía
Suelo
Abiótico Clases agrológicas DBO
Cantidad
Agua Sólidos suspendidos
Calidad
pH
Erosión
Procesos
Deposición Oxígeno disuelto
Flora Cobertura
Ecosistema
Biótico Habitats
Fauna
Procesos Movimientos
Estructura
Población
Renta
Infraestructura Red Carretera

Socioeconómico y Servicios
Núcleos urbanos
Recreativo
Usos del
suelo Productivo
Anexo 3: ELEMENTOS
DEL AMBIENTE. Base paisajística
Paisaje
Factores singulares
Se recomienda que la caracterización ambiental tenga un enfoque interactivo, que permita que,
en los capítulos subsecuentes se definan y evalúen los impactos indirectos que pudieran alcanzar
significancia. Las interacciones que mínimamente deben analizarse son:
Interacciones bióticas y abióticas: es un hecho que en la mayoría de los sistemas ambientales
hay un conocimiento detallado de todas las interacciones bióticas y abióticas; sin embargo,
algunas de estas se entienden lo suficientemente bien como para que se les pueda dar atención
particular en la integración de la MIA. Los conceptos y fenómenos que denotan algunas de estas
interacciones incluyen nichos ecológicos, ciclos biológicos-geológicos-químicos, hábitats
fragmentados y sucesión ecológica.
Interacción de especies: las modificaciones que pudieran preverse sobre individuos o
poblaciones de especies (en el corto o en el largo plazo), deben ser evaluadas en términos de su
interacción, para complementar la valoración del impacto ambiental general del proyecto.
La aplicación práctica de esta tipología durante la integración de la MIA puede responder a
cuestionamientos tales cómo:
¿La alteración de un tipo particular de hábitat en la superficie que alterará el proyecto incidirá
en la alteración de flujos tróficos, tales como depredador-presa, por ejemplo? Y, de ser así,
¿esta alteración puede ocasionar el surgimiento de un desequilibrio poblacional y, que
consecuencias tendría esto?
¿La introducción de especies nuevas produce un aumento en la densidad de población de
especies comensales?¿qué significa este aumento desde el punto de vista del uso intensivo
del recurso?
24
¿La remoción de especies acuáticas amensales ocasionada por el aumento en la densidad de

la población de especies comensales?, ¿qué significa este aumento desde el punto de vista
del uso intensivo del recurso?
¿La remoción de especies acuáticas amensales ocasionada por el aumento en la temperatura
del agua, producirá un aumento del tamaño de la población del compañero amensal?,
¿Cuáles podrían ser las posibles consecuencias?
¿La remoción o afectación de individuos de especies en riesgo, alterará la dinámica
poblacional regional? ¿Cuál es la relevancia de esta afectación a nivel de especie o
subespecie?
IV.4.1.1 Medio abiótico.
Sobre la base de los lineamientos anteriores, realizar un análisis integral del estado de los
componentes con los que el proyecto pueda tener interacción, esto es, la selección de dichos
componentes debe sustentarse únicamente en aquellos que puedan limitar el desarrollo del
proyecto o particularmente sobre aquellos que este pueda afectar de manera directa o
indirecta11. Al respecto y sólo de manera enunciativa se citan los siguientes:
 Clima y fenómenos meteorológicos12: El promovente deberá identificar y analizar, de
manera particular los riesgos y amenazas de tipo hidrometeorológico (huracanes, ciclones,
tormentas tropicales, etc.), a los que el proyecto estará expuesto de acuerdo con su
ubicación geográfica, tomando en cuenta entre otros, los tipos de fenómenos, sus causas u
origen, distribución geográfica, efectos y estadísticas de daños, medición o cuantificación
en términos de magnitud, intensidad y periodo de recurrencia (representar el carácter
probabilístico del fenómeno en términos de un periodo de retorno (o de recurrencia), que
es el lapso que en promedio transcurre entre la ocurrencia de fenómenos de cierta
intensidad.). Asimismo, deberá Indicar cómo el proyecto contribuirá al incremento de la
probabilidad de que se presente un evento hidrometeorológico.
 Geomorfología: características geomorfológicas más importantes, relieve, fallas y zonas de
fracturas. Susceptibilidad de la zona a sismicidad, deslizamientos, derrumbes,
inundaciones, movimientos de tierra o roca y posible actividad volcánica (tensores
ambientales). Este componente es relevante sobre todo en proyectos que comprendan
actividades altamente riesgosas. Solo deberán considerarse en al análisis aquellos
subcomponentes que pudieran ser afectados por el proyecto.
Aunado a lo anterior, se debe considerar el balance entre el transporte de sedimentos
hacia la tierra y hacia el humedal, tomando en cuenta factores naturales (huracanes,
tormentas, retroceso de línea de costa, erosión costera, entre otros) y antrópicos (cambio
de uso de suelo para desarrollo de infraestructura, los cuales ocasionan la pérdida de los
servicios ambientales que proporciona los ecosistemas costeros.
 Suelo: es práctica común en la elaboración de las MIA’s que en este rubro se analice como
componente ambiental (tipos) y se hagan extensas transcripciones de información
geológica del área del proyecto, misma que, en muy pocas ocasiones es de utilidad para la
evaluación del impacto ambiental de una obra o actividad, soslayando el análisis de los
procesos relativos a su función dentro del ecosistema. El principio general que se debe
seguir al evaluar la descripción de la geología y de la edafología es comparar las
características de los impactos potenciales sobre estos factores, y luego comprobar que la
información de estos se ajuste a la dimensión, alcance y características de los impactos; se
11 Debe considerarse con mucho cuidado que, en esta guía, el hecho de ofrecer como ejemplo una relación de componentes, no debe ser
asumido por el consultor como obligación para recopilar y analizar información para cada uno de ellos. Se reitera que deben seleccionarse
únicamente en aquellos que puedan limitar el desarrollo del proyecto o que este pueda afectar de manera directa o indirecta.
12 El componente clima es uno de los casos más recurrentes de información irrelevante incluida en las MIA’s, ya que comúnmente se
describen patrones climáticos y se enuncian tipos de clima, siendo abundante esta descripción, sin embargo, la mayoría de los proyectos no
tienen efectos directos con este componente, y en los casos en que existe evidencia de cambios a nivel micro (p.ej. presas) esta es la
información que no se incluye, o se ofrece información de fenómenos como huracanes, sin señalar la relación del proyecto con éstos Además,
es frecuente que se presente una recopilación documental a nivel de una región que abarca una superficie mayor que el sistema ambiental
regional seleccionado,.
25
trata de trabajar estos rubros de manera complementaria, centrando la descripción en

aquellos subfactores que la obra o la actividad modificará o que pueden ejercer alguna
influencia sobre el diseño, la construcción y la operación del proyecto.
Lo anterior demanda describir los principales tipos de suelo de la región y su grado de
vulnerabilidad, resaltando el índice de erodabilidad cuando las obras o actividades afecten la
cubierta vegetal o la topografía del área de influencia. Si se registra la posibilidad de que el
proyecto pudiera afectar la calidad del suelo, entonces es importante ofrecer información que
describa cuál es el estado actual de la misma.
En los casos en que el proyecto pueda afectar la cantidad o la calidad de los acuíferos existentes,
se deben caracterizar las condiciones del suelo y el estado de confinamiento de los acuíferos.
Un rubro que no debe pasarse por alto en este aspecto es el relativo a la identificación y el
análisis de los diferentes usos del suelo en el SAR. La importancia de este análisis, deriva del
hecho de que un nuevo proyecto, incrementa el cambio de uso de suelo, al menos en el área
donde dicho proyecto se establecerá y en su área circundante. El análisis del uso actual y del uso
dado históricamente, establece el contexto de los cambios de uso ocurridos en el tiempo y en el
espacio de interés para la obra o actividad de que se trate. La presentación de esta información
debe enriquecerse con cartografía a una escala que facilite su análisis con el fin de permitir la
consideración y apreciación física espacial del tema.
La evaluación de los posibles efectos, se fundamenta en la identificación conveniente de los
cambios potenciales de uso, para los cuales deben proponerse, en el capítulo respectivo, las
medidas de maneja más apropiadas.
Asimismo se deben enfocar y analizar los usos reglamentarios, planificados o con prácticas de
control, establecidos en los planes y normas vigentes.
Los conflictos reales o potenciales de uso, presentes o futuros, deben ser identificados y
caracterizados, con el objeto de que el desarrollo del proyecto, no incremente la incompatibilidad
en el área por los usos adyacentes. Considerando lo anterior de manera objetiva y suficiente, los
impactos potenciales del proyecto pueden reducirse.
 Agua: El agua vista como componente (cantidad /calidad) o como proceso ecosistémico
(ciclo) debe ser analizada con base en la hidrología superficial y subterránea del área de
estudio (plano hidrológico), así como por los embalses y cuerpos de agua, localización de
acuíferos (usos y calidad del agua). Si se registra la posibilidad de que el proyecto pudiera
afectar la calidad del agua, entonces es importante ofrecer información que describa cuál
es el estado actual de la misma y determinar si existen otras fuentes de perturbación en el
SA. En el caso de que el proyecto pudiera afectar a un acuífero, se debe hacer un análisis
del uso actual del mismo, de la relación entre este y las aguas superficiales, de su
vulnerabilidad a la contaminación, particularmente en las zonas de recarga (por obvias
razones, éstas deben ser identificadas y localizadas), se debe hacer un análisis de su
profundidad y de la permeabilidad de la zona no saturada (para acuíferos no confinados) y
de la calidad de sus aguas. No obstante lo anterior, y dado el poco nivel de información
secundaria existente a este respecto, el consultor debe cuidar que se presente al menos la
información estrictamente necesaria que permita a la autoridad tomar la decisión acerca de
la viabilidad del proyecto y enfatizará los rubros antes mencionados cuando se tenga la
certeza de la afectación potencial de las aguas subterráneas o cuando éstas tengan altos
índices de vulnerabilidad ante impactos de contaminación.
Algunos de los proyectos que pueden acasionar impactos de esta naturaleza son: los
confinamientos de residuos, los embalses, proyectos de perforaciones exploratorias o de
extracción de hidrocarburos, proyectos que incluyen captación de agua subterránea, etc.
Es importante manejar escalas territoriales acordes con el enfoque de componente o
proceso así como el tipo y la extensión de los impactos ambientales, de forma tal que el
hecho que la mayoría de la información disponible se encuentra a nivel de cuenca, no se
utilice como criterio para definir la escala del sistema ambiental, cuando por el tipo de
proyecto es más conveniente utilizar los conceptos de subcuenca o microcuenca, aunque
ello implique la generación de la información a detalle.
26
 Zona marina. Para obras y actividades que se ubiquen en zona marina (muelles, marinas,
obras marítimas, etc.), se debe considerar una descripción del tipo de costas, de la
fisiografía presente en la zona, batimetría, características del sustrato bentónico, perfil de
playa, circulación costera, patrón de corrientes costeras y estimación de las velocidades
medias de las corrientes, ciclo de mareas, sistema de transporte litoral y caracterización
física de las masas de agua (salinidad, temperatura, oxígeno disuelto, generales del
ambiente abiótico), dicha caracterización deberá ser representativa de las condiciones
generales de la zona marina y litoral, y considerar las variaciones estacionales de la
misma.).
Asimismo, es importante proporcionar la información:

 Levantamientos de Secciones de Playa de Costa. Estudio que caracterice la
morfología de la zona que se pretende afectar durante las diferentes épocas del año.
El cual deberá permitir establecer el perfil costero previo a las obras e identificará las
zonas de mayor y menor dinámica y en consecuencia, facilitar la definición de los
escenarios de cambio en el perfil de zonas como en el caso de las playas.
 Levantamiento Batimétrico y Estudio de Mareas.- El estudio deberá identificar las
cotas de nivel y el patrón de mareas en el área de agua donde se desarrollará el
proyecto. Se deberán caracterizar las condiciones morfológicas y el patrón de
inundación para poder identificar las zonas de mayor dinámica y en consecuencia
definir los escenarios de cambio en el perfil marino y las áreas contiguas que pudieran
ser afectadas por la construcción de las obras.
 Estudio de Transporte Litoral.- Este estudio deberá definir el volumen de material
sólido que se mueve y deposita en la zona a afectar y el patrón de acarreo espacial y
temporal en el área del proyecto, definiendo las áreas de azolve y depositación,
señalando las superficies contiguas que serán afectadas. Los datos obtenidos deben
alimentar modelos que muestren las variaciones en el perfil costero del área del
proyecto y los predios colindantes, de forma previa y posterior a la construcción.
 Un análisis de vulnerabilidad de las playas tomando en cuenta datos morfométricos de
longitud, ancho y superficie, al cambio climático.
Un análisis de vulnerabilidad y adaptación de los asentamientos humanos al cambio
climático
 Aire: el registro y análisis de información de base de este componente será importante para
proyectos que vayan a generar emisiones que alteren su calidad, por lo que, en esos
casos, debe ofrecerse la información cualitativa y cuantitativa que permita determinar el
registro actual de la calidad del aire en el sistema ambiental donde pretende establecerse
el proyecto. El tipo de proyecto que ocasionan impactos a este componente son
comúnmente centrales termoeléctricas, algunos tipos de minas, obras de extracción de
hidrocarburos, sistemas de carreteras entre otros.
 En proyectos que incidan sobre zonas marinas y costeras, de ser el caso, se incluirá: perfil
costero, batimetría costera y/o lagunar, tipo de fondos, patrón de mareas, circulación
costera y/o lagunar, transporte litoral, índices o indicadores de la calidad del agua y
variaciones estacionales, sobre todo si su comportamiento incide sobre la viabilidad del
proyecto. Este rubro es de importancia sustantiva cuando las obras a realizar tienen
incidencia en la modificación del perfil costero o en la construcción de obras (espigones,
escolleras, etc), que puedan impactar de manera negativa sobre áreas contiguas.
Es recomendable que, cualquiera que sea el conjunto de componentes del ambiente abiótico que
sea necesario analizar, los resultados se expresen en términos de indicadores de calidad
ambiental de manera que el efecto potencial del proyecto pueda ser ponderado con un mejor
sustento.
IV. 4.1.2 Medio biótico.
Partiendo de la identificación de las especies y de los principales procesos biológicos de sus
comunidades o de sus poblaciones, determinar y analizar la calidad ambiental del SAR en lo
27
general, y de los predios donde incidirá el proyecto, empleando indicadores que permitan
corroborar los resultados del análisis y dar un seguimiento ambiental al proyecto. Es relevante
caracterizar la condición actual de los componentes bióticos del o los ecosistemas y los procesos
ecológicos asociados a los mismos, de forma tal que se construya una “línea cero” del estado de
conservación o integridad funcional.
El levantamiento de la información debe hacerse, primero a partir de la recopilación de
bibliografía reciente, complementada con registros levantados en el campo, basados en
metodologías de muestreo de eficacia reconocida en la literatura especializada. La simple
recopilación bibliográfica no es útil y si, por el contrario, puede propiciar el enfrentar problemas
derivados, por ejemplo, de registros, antiguos o no corroborados, de especies que pudieran estar
catalogadas en estatus de amenazada o en peligro de extinción y que en realidad no esté
presenten en el SAR bajo estudio13.
Se recomienda que el análisis se realice desde un enfoque comparativo, tomando como
referencia información publicada de áreas o sistemas ambientales similares (por ejemplo de de
alguna área natural protegida próxima), empleando para ello indicadores ecológicos que ayuden
a valorar la “salud” o integridad de los ecosistemas; al respecto pueden utilizarse indicadores
basados en especies, en valores de diversidad biótica, biomasa y abundancia, o indicadores de
integración (índice trófico, coeficiente de contaminación, etc) 14, de forma tal que sea posible
determinar un estado de conservación o integridad con la menor afectación posible en el tiempo
actual.
Se deben definir con claridad cuáles fueron los métodos y técnicas utilizadas para la
caracterización requerida, tanto para el levantamiento de la información como para la selección
de dichas especies o de dichos indicadores.
Es importante, señalar y usar en el análisis la interpretación del significado que tiene la presencia
de especies indicadoras de algún estado de la calidad ambiental en términos de conservación ó
de deterioro, tomando como referencia la presencia de especies listadas en la NOM-059-
SEMARNAT-2001, con especial énfasis, de ser el caso, cuando en el sitio se registre la presencia
de especies en algún estatus de protección de acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT-2001. En este
caso, el diagnóstico deberá orientarse a determinar el estado actual de sus poblaciones y en el
capitulo V, deberá retomarse este grupo de especies para identificar el impacto de las obras y
actividades del proyecto sobre ellas, para, en el capítulo VI correspondiente a la definición de
estrategias para prevenir y mitigar los impactos ambientales, considerar las medidas correctivas
que se proponen para atender las afectaciones que se identifiquen en el capítulo respectivo.
Especial análisis debe hacerse a los procesos más significativos de los ecosistemas del SAR
(cadena trófica, productividad, trampa o sumidero de nutrientes, de carbono, nichos de
producción, etc.) que pudieran interaccionar o verse afectados por el desarrollo del proyecto en
cualquiera de sus etapas. En el mismo sentido es fundamental identificar en el SAR los
principales corredores biológicos, áreas de percha, de alimentación, reproducción o crianza para
determinadas especies y, retomar esta información al precisar en el capítulo V la identificación
de los impactos al ambiente.
Por lo expuesto, queda en evidencia que, la integración de la presente sección no se refiere a la
elaboración de listados, sino además al análisis de la información recapitulada y a su
interpretación en términos de establecer de manera concreta y objetiva, un texto final de
diagnóstico de la calidad ambiental del SAR. La presentación de un listado, por más extenso que
éste sea, no ofrece un diagnóstico completo ni objetivo del SAR, por ello el análisis es importante
al igual que la metodología de obtención de la información. En muchas ocasiones, la simple
“transcripción” de reportes aparecidos en diversas fuentes (incluso en otras MIA’s), conduce a
enfrentar graves problemas posteriores.
13 Debe recordarse que la fracción III del Artículo 35 de la LGEEPA obliga a la autoridad a negar la autorización de un proyecto
cuando se afecte a este tipo de especies con el desarrollo del proyecto.
14 Se recomienda ver: Jorgensen., R. Costanza y F. Xu. 2005. Handbook of ecological indicadors for assessment of ecosystem
health. CRC Press. USA.
28
Algunos de los componentes bióticos que pueden ser considerados y el nivel de análisis a
alcanzar en el estudio de impacto ambiental son:
a) Vegetación: Análisis de la riqueza, estructura y diversidad de las comunidades terrestres y/o
acuáticas que definen el tipo de vegetación y su distribución en el SA, determinando su grado
de conservación y las fuentes de deterioro que les están afectando.
Es necesario que se incluya la delimitación geográfica y la cobertura para cada uno de los
tipos de vegetación presentes en el SA y en los casos que por la superficie que se pretende
utilizar una caracterización de la condición sucecional de los distintos tipos de vegetación. De
igual forma es altamente recomendable que se incluya un análisis comparativo del estado
ambiental que reportan las principales comunidades para ofrecer una base que extrapole esa
situación al resto del SA. De identificarse especies con algún régimen de protección derivado
de la normatividad nacional (NOM-059-SEMARNAT-2010) o internacional (Convención sobre
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora Silvestre, etc.), deberá
presentarse un análisis de la distribución e importancia ecológica de las especies de flora y
fauna presentes en el SA.
Incluir la descripción la técnica o metodología empleada y memorias de cálculo (de ser el
caso) para reforzar y justificar la información presentada
b) Fauna: Análisis de la riqueza, estructura y diversidad de las comunidades terrestres y/o
acuáticas que describan el tipo de fauna y su distribución en la región, determinando el grado
de conservación y las fuentes de deterioro que les están afectando. Detectar y delimitar
geográficamente las posibles áreas de anidación, de crianza o de alimentación en el área del
proyecto y en el SA. Asimismo, determinar si el SA registra algunos puntos de paso en rutas
migratorias que el proyecto pudiese afectar.
Un rubro importante en este capítulo es la identificación de hábitats faunísticos, que estén
ocupados o que pudieran ocuparse y que pudieran ser afectados de manera significativa por
el desarrollo del proyecto.
c) Composición de poblaciones y comunidades: La relación (listas) de especies de la flora y
de la fauna deben complementarse con la ponderación de sus poblaciones y con la
proyección de su integración a la comunidad biótica del área. Es fundamental que en este
ejercicio se haga una presentación de cómo están estructuradas esas poblaciones y que se
ofrezcan índices de diversidad y abundancia, sobre todo para las poblaciones de especies
incluidas en algún estatus de protección previsto en la NOM-059-SEMARNAT-2010. Un
conocimiento adecuado de la comunidad biótica y de su distribución ayuda a identificar con
bases firmes, los probables impactos del proyecto. En este sentido, resulta especialmente
importante la identificación de poblaciones que, por sus características (lento
desplazamiento, de difícil regeneración, compuestas por especies endémicas o con categoría
de amenazadas o en peligro de extinción), pueden recibir impactos significativos.
d) Biodiversidad: Todo proyecto debe estar acotado a la política de conocimiento,
conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, por ende, la importancia de
identificar indicadores que permitan valorar este rubro deriva de la necesidad de ponderar los
servicios ambientales que se derivan de ella y en sus múltiples usos: desde el sostenimiento
del equilibrio ecológico hasta la alimentación humana.
Por lo anterior, la condición de la biodiversidad es uno de los indicadores ambientales que
mejor describen el grado de salud o integridad de los ecosistemas dentro del sistema
ambiental regional, por lo que utilizando la información de caracterización de flora y fauna se
debe poder realizar un análisis de este componente utilizando un enfoque de escalas que
permita evaluar la condición a nivel local, entre sitios o regional (alfa, beta y gama
respectivamente), utilizando atributos como la riqueza, diversidad, grupos funcionales o
especies sensibles. Es importante señalar, que la biodiversidad del predio donde se pretende
realizar el proyecto no representa forzosamente la condición a nivel regional y considerando
además que los ecosistemas presentan un proceso de sucesión permanente, la variabilidad
de ambientes es un factor a considerar para una correcta evaluación. Asimismo, una
caracterización de la biodiversidad a distintos niveles geográficos, permite asociar de forma
29
más clara los efectos de otras actividades y obras de las que pudieran ser ocasionadas por le
proyecto.
Desde una perspectiva biológica, en nuestro país se han definido Regiones Terrestres
Prioritarias, en relación a la biodiversidad presente en ellas, cuya consulta puede ayudar a
definir los indicadores que mejor puedan describir la situación de este rubro en el SA.
Mencionar la importancia del análisis sobre la problemática existente en las Regiones
Prioritarias y si el proyecto puede incrementar la misma, ya que muchas veces también se
solicita como información adicional.
e) Ecosistemas: La importancia de los ecosistemas radica en la compleja dinámica que sus
comunidades vegetales, animales, de microorganismos y su entorno abiótico, que le hace
funcionar como una unidad funcional. Por tal razón, es importante identificar y describir de
manera concreta los procesos y las funciones de los mismos, particularizando el análisis de
aquellos procesos o de aquellas funciones que, potencialmente, pudieran ser afectadas por el
proyecto. Esto permitirá a la autoridad visualizar de manera objetiva cómo un proyecto puede
afectar de forma positiva o negativa la dinámica antes citada; este apartado debe centrar su
análisis en identificar cómo los ecosistemas responden a este tipo de estímulos.
Para asegurar la inclusión de la información resultante del análisis citado en el párrafo
precedente, el consultor debe asegurarse de que incluyó en dicho análisis los rubros
característicos que definen la estructura y la función de los ecosistemas, tales como:
poblaciones animales y vegetales, composición, abundancia, especies indicadoras de
determinados estatus ambientales, rutas migratorias, áreas de alimentación, anidación o
crianza, corredores biológicos, relaciones tróficas, nichos ecológicos, biocenosis, sucesiones,
etc.
Lo anterior resulta fundamental para predecir los impactos sobre unidades funcionales, por
ejemplo determinando el impacto potencial de la disminución del tamaño de una población
del ecosistema y de su efecto en un desbalance trofodinámico, en la anulación de su
capacidad natural de regeneración, en la creación de nuevos nichos ecológicos, etc.
Es posible que un proyecto no destruya completamente un o algunos ecosistemas, ni anule
sus interrelaciones, pero sí puede causar problemas de aislamiento o de fragmentación. Esto
puede llevar a incrementar los índices de mortalidad, de desaparición de especies sensibles,
de disminución de poblaciones de especies en estatus de protección (amenazada o en
peligro de extinción), degradación o destrucción de hábitats remanentes, y/o cambios en el
microclima de la región.
Para el caso de humedales dentro del SA y en particular, de los que puedan verse afectados
directamente por el desarrollo del proyecto, (arrecifes de coral, manglares, playas, lagunas,
lagos, ciénagas, presas, arroyos y/o ríos perenes o intermitentes, entre otros), se deberá
describir su estructura y funcionamiento a lo largo del tiempo y el espacio, en función de la
variabilidad y el cambio climático, y las actividades humanas. Considerando los procesos
ecológicos, de alimentación, reproducción, alumbramiento y crianza para la fauna acuática,
terrestre y aérea que dependa del ecosistema de estudio.
Por lo anterior, es fundamental que el consultor se asegure que su trabajo consideró las
condiciones físicas y biológicas en el sitio del proyecto, con la profundidad y en el tiempo
necesario para que sus proyecciones consideren los procesos permanentes o secuenciales
(derivados de períodos de lluvia y/o estiaje, por ejemplo), en el mediano y en el largo plazo.
f) Ecosistemas ambientalmente sensibles: Cuando sea el caso, el diagnóstico ambiental
debe enfatizar el análisis sobre ecosistemas ambientalmente sensibles, esto es sobre
aquellos componentes del SA cuya estructura y función les caracteriza por su fragilidad o por
la alta calidad de los servicios ambientales que ofrecen (por ejemplo, manglares, arrecifes
coralinos, bosque de niebla, etc) y que el proyecto pudiera afectar de manera directa o
indirecta. En este caso, el análisis debe poner en evidencia indicadores del nivel de fragilidad,
al menos de manera aproximada, para valorar en el capitulo V, el nivel de significancia que
podrían alcanzar los impactos generados por el proyecto sobre ellos.
30
En el análisis de ambos componentes (flora y fauna), los listados de especies pueden

incluirse como anexos, señalando específicamente para cada caso si su inclusión en el
reporte deriva de haber sido identificadas en el trabajo de campo o si se incluyen porque
estaban señaladas en algún documento especializado (señalar referencia bibliográfica
completa).
IV. 4.1.3 Medio socioeconómico.
La descripción y el análisis del medio socioeconómico del SA, debe considerar las principales
actividades económicas que se desarrollan en esa área y del componente social de la misma. Por
lo expuesto debe considerarse el comportamiento de los diferentes sectores económicos
presentes, cuya dinámica es el fundamento de la economía del área y también, en algunos
casos, de los desbalances del equilibrio ecológico, por lo tanto debe hacerse una breve
descripción de este tipo de actividades.
De manera breve, se recomienda identificar y describir los indicadores socioeconómicos que
reflejen cuál es la calidad de vida de la población en relación a la presencia del proyecto,
enfatizando los principales beneficios (empleo, ingresos, entre otos), las afectaciones (conflictos
sociales) derivadas del desarrollo del mismo en la región y el grado de aceptación del proyecto
por parte de las comunidades vecinas señalando cómo se llega a esas inferencias.
La población con necesidades básicas insatisfechas o población con estatus de pobreza –de
acuerdo con los estudios demográficos y estadísticas oficiales, con las medidas o estudios
disponibles, debe ser descrita, analizada y tomada en cuenta al determinar el área de influencia
del proyecto. Esta población marginal con fuerte desintegración, desde el punto de vista del
desarrollo socioeconómico, puede recibir los impactos del proyecto y conformar una nueva
dinámica en el área de influencia del proyecto y que puede extenderse dentro del SAR. Es
necesario anticipar en forma completa, tanto el potencial de efectos directos, indirectos o
acumulativos como la complejidad de los mismos en la evaluación. Así mismo el consultor debe
considerar que, la atención a las diferentes medidas de manejo es de especial importancia, pues
permite compatibilizar el proyecto con el ambiente original.
También deberá considerar lo previsto en los artículos 6 y 7 del Convenio 169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países Independientes de la Organización Internacional del Trabajo; así
como, las Recomendaciones 37/2012 y 56/2012 de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, respecto de las comunidades indígenas que habitan en el sitio donde incida el
proyecto, indicando el porcentaje de población indígena que ahí habita y como el proyecto no
afectará sus usos y costumbres y en que medida beneficiará a dichas comunidades.
IV.4.1.4 Paisaje
La inclusión del componente paisaje en un estudio de impacto ambiental alcanza importancia
sustantiva en aquellas áreas donde la calidad escénica pudiera alterarse de manera significativa
con el desarrollo del proyecto. En este sentido el paisaje debe valorarse como un componente
más del ambiente y su valoración debe sustenta en dos aspectos fundamentales: el concepto
paisaje como elemento perceptual, aglutinador de toda una serie de características del medio
físico y el efecto negativo o positivo que produce el desarrollo del proyecto en un contexto
determinado.
La descripción del paisaje encierra la dificultad de identificar y aplicar un sistema efectivo para
medirlo, puesto que en todos los métodos propuestos en la bibliografía se presenta, en cierto
modo, un componente subjetivo y de enfoque conceptual, ya sea al considerar al paisaje como
ensamblaje de elementos y procesos naturales (p. ej. un ANP) o como el resultado de la
interacción de las actividades humanas con el ambiente (p.ej. un viñedo).
Existen metodologías variadas, pero casi todas coinciden en utilizar tres componentes
importantes: la visibilidad, la calidad paisajística y la fragilidad visual.
La visibilidad se entiende como el espacio del territorio que puede apreciarse desde un punto
o zona determinada. Esta visibilidad suele estudiarse mediante datos topográficos tales como
altitud, orientación, pendiente, etc. Posteriormente puede corregirse en función de otros
parámetros como la altura de la vegetación y su densidad, las condiciones de transparencia
31
atmosférica, distancia, etc. La visibilidad puede calcularse con métodos automáticos o

manuales.
La calidad paisajística incluye tres aspectos de percepción: las características intrínsecas del
sitio, que se definen habitualmente en función de su morfología, vegetación, puntos de agua,
etc.; la calidad visual del entorno inmediato, situado a una distancia por ejemplo de 500 y 700
m; en él se aprecian otros valores tales como las formaciones vegetales, litología, grandes
masas de agua, etc.; y la calidad del fondo escénico, es decir, el fondo visual del área donde
se establecerá el proyecto. Incluye parámetros como intervisibilidad, altitud, formaciones
vegetales, su diversidad y geomorfológicos.
La fragilidad del paisaje es la capacidad del mismo para absorber los cambios que se
produzcan en el. La fragilidad está conceptualmente unida a los atributos anteriormente
descritos. Los elementos que la integran se pueden clasificar en biofísicos (suelos, estructura
y diversidad de la vegetación, contraste cromático) y morfológicos (tamaño y forma de la
cuenca visual, altura relativa, puntos y zonas singulares).
Otra variable importante a considerar es la frecuencia de la presencia humana. No es lo mismo
un paisaje prácticamente sin observadores que uno no muy frecuentado, ya que la población
afectada es superior en el segundo caso. Las carreteras, núcleos urbanos, puntos escénicos y
demás zonas con población temporal o estable deben ser tomados en cuenta.
El inventario del paisaje se complementa con la inclusión de las singularidades paisajísticas o
elementos sobresalientes de carácter natural o artificial. Por último, se suelen incluir en el
inventario del paisaje los elementos que contienen recursos de carácter científico, cultural e
histórico.
Los factores del paisaje pueden sintetizarse posteriormente en un plano único basado en criterios
jerárquicos aglutinadores. Una buena descripción de estas metodologías puede consultarse en
Escribano et al. (1987).
Es importante destacar que, cuando se pretende evaluar el impacto en el medio perceptual, se
enfrentan algunos problemas potenciales entre los cuales destacan: i) la falta de acuerdo sobre la
definición y los criterios de calidad visual; ii) dificultades en alcanzar comunicaciones efectivas
entre profesionales, actividades de proyectos, y entre el público en lo relacionado con aspectos
estéticos; iii) necesidad de presentar las variaciones estacionales en la calidad de los paisajes; iv)
limitada cantidad de profesionales experimentados, y v) la diversidad de opiniones derivadas de
percepciones acordes a intereses particulares en relación a lo que debe entenderse como
“paisaje estéticamente placentero”. Para minimizar estos problemas, es recomendable que el
equipo de consultoría debe centrar su esfuerzo en asegurar que la metodología de
caracterización sea sistemática, con criterios claramente definidos, que sea adecuada al tipo de
proyecto y a los efectos que éste tiene sobre el paisaje y que, en lo posible sea una metodología
reconocida y experimentada.
IV.4.2 Diagnóstico ambiental

Con base en todo lo antes expuesto, deberá integrarse una síntesis objetiva y congruente del
estado actual del SA de la región en estudio. Se indicará el grado de conservación y/o deterioro
(calidad del ambiente) de acuerdo con la descripción efectuada en los apartados previos y deberá
apoyarse en la identificación de especies indicadoras de la “salud” del ambiente o en el uso de
indicadores ambientales que cumplan igual objetivo; deberá incluirse en el análisis una valoración
de las capacidades de respuesta ambiental del sistema regional (homeostasis y resiliencia), en
función de las principales tendencias de desarrollo ambiental de la región enfocándose a valorar
la respuesta en términos del comportamiento del ambiente ante evidencias de sobreexplotación,
contaminación o incompatibilidad territorial (Figura 6). Será importante que se diferencien dichas
respuestas y tendencias ambientales ante cada una de las causas de estrés o de presión
ambiental evidenciadas en el diagnóstico.
32
Figura 6. Diagrama del contenido del capítulo IV.
 Definición
geográfica del SA  Información
Contenido del  Caracterización del suficiente Evaluación de:
funcionamiento de  Sustentada  Integridad
Capítulo IV los ecosistemas  Medible funcional
 Línea base  Verificable  Capacidad
 Contextualizada de carga
Este apartado, deberá concluir con la identificación georreferenciada, de aquellas áreas que por
sus condiciones son más vulnerables a los impactos ambientales, tales como ecosistemas
frágiles o de alta biodiversidad (todos los humedales continentales y costeros); tipos de
vegetación amenazada (bosque mesófilo de montaña, matorral costero bajacaliforniano, bosque
de galería, bosque de coníferas, mezquital); áreas de distribución de especies amenazadas con
alto nivel de endemismo o en peligro de extinción; o bien, zonas en proceso de deterioro por
sobreexplotación de recursos, que presenten aislamiento o fragmentación por cambios en el uso
del suelo, sujetos a procesos erosivos, con presencia de tipos de vegetación de difícil
regeneración, con cuerpos de agua que presenten tendencias a la eutrofización, etc.
Se concluye esta parte de la guía con una recomendación reiterada en diferentes partes del
documento, la MIA no debe ser un cúmulo de datos inconexos y de información innecesaria. Ello
únicamente pone en evidencia carencias que tratan de ocultarse con “montañas de papel”. Toda
la información que se presente debe servir para sustentar análisis e interpretaciones y debe estar
vinculada a los requerimientos de los capítulos respectivos. El inventario ambiental es la base
sobre la cual se proyectan los impactos, por ende, su utilización en las predicciones de impacto
debe caracterizarse por la congruencia y objetividad.
Por último, deberá estimar o calcular el índice de la vulnerabilidad que presenta el sitio en donde
se llevará a cabo el proyecto, el cual se podrá obtener mediante una serie de variables que
permitan jerarquizar los sitios o áreas, con base en su mayor a menor vulnerabilidad física, entre
las que se destacan: eventos climático-meteorológicos, elevación del nivel medio del mar,
geoformas, cuencas hidrológicas, elevación media de la franja costera biodiversidad, tsunamis,
asentamientos humanos vulnerables a inundaciones, densidad de población, marginación social,
entre otras. Lo anterior para pronosticar los escenarios de riesgo-disturbio, que probablemente se
presentarían en el área propuesta para el desarrollo del proyecto y con ello reducir el riesgo que
se presentaría, promover acciones para restaurar ecosistemas, desplazar población e
infraestructura, a otras áreas medidas.
VALOR CRITERIO QUE APLICA ó USO QUE DA LA AUTORIDAD A LA INFORMACIÓN

3 La identificación objetiva y sustentada del inventario de recursos bióticos y abióticos del
sistema ambiental regional donde pretende establecerse el proyecto, es uno de los dos
elementos angulares en los que la autoridad centra su atención para, posteriormente, valorar
la objetividad respecto a la identificación de los impactos del proyecto a los componentes de
ese ambiente o al ambiente en su conjunto. La carencia de este diagnóstico o su falta de
objetividad cuestiona radicalmente la utilidad de la EIA y puede incluso desvirtuar
radicalmente la calidad del ejercicio de EIA realizado por el consultor, ante lo cual se procede
a requerir información adicional que corrija, complemente o que adicione los elementos
básicos del diagnóstico ambiental y, consecuentemente podría haber necesidad de modificar
el contenido de los capítulos V, VI y VII.
33
V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

En esta sección se desarrollará la parte medular del estudio de impacto ambiental y es la base
para elaborar el siguiente capítulo, aquí deben quedar identificados, caracterizados, ponderados
y evaluados los impactos ambientales, con especial énfasis en los relevantes o significativos y
que pueden producirse durante el desarrollo del proyecto en sus diferentes fases o etapas,
relacionándolos con los componentes ambientales identificados para la región donde se ubicará
el proyecto.
Al desarrollar este capítulo, el consultor debe recordar que el análisis de los impactos
ambientales debe basarse en la determinación de las desviaciones de “línea base o cero”,
esto es, los impactos habrán de expresar la diferencia entre las condiciones ambientales
esperadas en el SA y en el área de influencia del proyecto, ante la eventualidad de que éste no
se realice, y aquellas otras que se prevé ocurran, como consecuencia del establecimiento y
desarrollo del proyecto.
Existen varias metodologías que en el ámbito de la EIA se utilizan para abordar los impactos de
una obra o actividad, todas relacionadas a la naturaleza misma del proyecto, sin embargo todas
las metodologías se caracterizan por abordar tres funciones analíticas: identificación,
caracterización y evaluación. Por lo expuesto, el consultor debe asegurarse que en el ejercicio
que reporte en la MIA quede evidencia clara de la consideración de estas tres funciones.
En el mismo rubro, la metodología que se aborde debe iniciar, por una parte, con la consideración
del diagnóstico ambiental del SAR para identificar cada uno de los factores y subfactores que
pueden resultar afectados de manera significativa por alguno o algunos de los componentes del
proyecto (obra o actividad), de manera que, analizando las interacciones que se producen entre
ambos, se alcance gradualmente una interpretación del comportamiento del sistema ambiental.
Es importante que el consultor considere cuáles son los criterios que asume la autoridad al
evaluar una MIA y con sustento en ellos, diseñar la metodología más adecuada al proyecto.
Al hablar de metodologías que pueden utilizarse en la integración de una MIA, el consultor debe
considerar que los métodos para evaluar el impacto ambiental son muy diferentes y la selección o
el diseño del que se vaya a emplear en la MIA, deben realizarse por su claridad, precisión y
reproducibilidad. Es evidente que una misma metodología no es adecuada para diferentes
proyectos, ya que cada proyecto, puede o no puede generar diferentes tipos de residuos o
incluso contaminantes; de igual forma, cada proyecto utiliza diferentes tipos de recursos naturales
e incide de diferente forma sobre los factores económicos, sociales, culturales o biológicos que
conforman el SAR. Por lo tanto, según la naturaleza y según la calidad y las características
ambientales del área donde vaya a establecerse el proyecto, la metodología de EIA tendrá
enfoques y alcances diferentes.
En adición a lo anterior, el consultor debe recordar que la magnitud de los impactos no
necesariamente tiene una relación proporcionalmente directa al tamaño del proyecto. En relación
a todo esto, se recomienda al consultor que, al determinar que ciertas obras ó actividades
pudieran producir impactos de alcance y magnitud reducida utilicen metodologías de menor
precisión y sofisticación que aquellos proyectos que pueden ocasionar impactos significativos de
mayor alcance y de más elevada magnitud.
V.1 Identificación de impactos.
Lo antes expuesto resume un hecho característico del proceso de la EIA: para identificar los
impactos ambientales de un proyecto deben desarrollarse tres acciones:
1. Conocer el proyecto y sus alternativas: para ello, el capítulo II de la MIA, enfoca sus
objetivos a recabar la información que permita identificar los componentes y los
componentes del proyecto que podrán ocasionar impactos al ambiente.
2. Conocer el ambiente en el que se va a desarrollar el proyecto: en tal sentido, el capítulo
IV ofrece esa información, y la aporta al ejercicio, con un análisis que posibilita disponer del
significado ambiental de cada uno de los factores que pudieran ser afectados por los
componentes o las acciones del proyecto, y
34
3. Determinar las interacciones entre proyecto y ambiente: esta es la etapa que aborda
esta parte de la MIA. Así, el ejercicio de integración de una MIA-regional en el rubro
sustantivo de identificación de los impactos al ambiente se nutre del trabajo desarrollado en
los capítulos II y IV y se desarrolla en una metodología que sigue dos líneas de trabajo
paralelas, la primera que analiza el proyecto y que concluye con la identificación de los
componentes del proyecto susceptibles de producir impactos significativos; la segunda
analiza el ambiente, en el contexto del SAR para identificar los factores ambientales que
potencialmente pueden ser afectados por las acciones derivadas de los componentes del
proyecto. Ambas líneas se unen en este capítulo el cual tiene como objetivo específico la
identificación, caracterización y evaluación de esos efectos potenciales mediante la
identificación causa – efecto (componentes del proyecto = resultados en los factores del
ambiente), utilizando para ello técnicas acordes a la complejidad del ejercicio.
Por lo expuesto la identificación de impactos ambientales es un ejercicio que valora cómo el
proyecto se integra a su ambiente, de tal forma que el impacto ambiental de un proyecto se
concreta en un valor que dimensiona la desviación de éste en su proceso de integración al
ambiente.
Derivado de lo anteriormente señalado, la identificación de los componentes del proyecto debe
ser concreta, para ello se recomienda que en este ejercicio se asegure que tales componentes:
a). Sean relevantes,
b). Sean excluyentes/y no dependientes,
c). Sean objetivos,
d) Sean mensurables,
e). Sean ubicables,
f). Se determine el momento en el que se presentan.
De otra parte, se recomienda que la identificación de los factores del ambiente susceptibles de
recibir impactos debe considerar la complejidad del ambiente y su carácter de sistema, por lo que
se sugiere, como una de las posibilidades, desagregar esos factores, por ejemplo en cuatro
niveles:
a) El de subsistema que comprende al subsistema físico-natural y el subsistema
socioeconómico,
b) El de apartados, el cual resulta de la desagregación de los subsistemas (para el
subsistema físico-natural: abiótico, biótico, perceptual y para el subsistema
socioeconómico, por ejemplo: población, infraestructura, etc.),
c) Los factores, los cuales corresponden a los conceptos más importantes de la evaluación
(aire, suelo, agua, etc).
d) Los subfactores, los cuales derivan de una desagregación de los factores (para el agua:
calidad, cantidad, por ejemplo; para el suelo: calidad, relieve, etc.).
De la misma forma que para el caso de las acciones, se recomienda que los factores a considerar
sean únicamente aquellos identificados como relevantes, esto es que ofrezcan información
importante respecto al estado y el funcionamiento del ambiente. Su identificación puede
complementarse con base en los siguientes criterios:
a) Por su relevancia, esto es, en función de su efecto sobre un componente ambiental
determinado.
b) Que sean excluyentes, es decir que no haya sobreposiciones ni redundancias entre ellos
y que originen repeticiones en la identificación de los impactos,
c) Que sean de fácil identificación, susceptibles de una delimitación clara y objetiva, tanto
en gabinete como en el campo,
d) Que sean ubicables, en puntos o zonas concretas del ambiente, y
35
e) Que sean mensurables, esto es cuantificables, en la medida de lo posible. Algunos, como

por ejemplo la calidad del agua son perfectamente medibles, pero otros, como los hábitats
faunísticos no tienen el mismo nivel de concreción, sin embargo si reúnen características
que hacen viable su utilización.
Es recomendable que estos factores ambientales queden expresados en mapas temáticos y
descritos en su magnitud, evolución, estado actual, etc.
La identificación de las relaciones causa – efecto, entre los componentes del proyecto y los
factores relevantes del ambiente puede desarrollarse a partir de la selección previa de cada uno
de los componentes y de los factores (se destaca que sólo los relevantes); debe recordarse que
estas relaciones no son simples ya que es común que haya una cadena de efectos primarios,
secundarios, inducidos, etc, que inician con el efecto de la acción de un componente
determinado, posteriormente inciden en los seres vivos, en la infraestructura e incluso en la
población humana, de ahí que el modelo que se utilice debe caracterizarse por el nivel de
confiabilidad con que se identifiquen e interpreten los impactos.
V.1.1. Metodología para identificar y evaluar los impactos ambientales
Para la identificación y evaluación de impactos existen diferentes metodologías, la cuales podrán
ser seleccionadas por el responsable técnico del proyecto, justificando su aplicación.
Algunas técnicas para establecer las relaciones causa – efecto son:
Cuestionarios: generales o concretos,
Escenarios comparados: los cuales se sustentan en consideraciones de experiencias
similares,
Consulta a grupos de expertos, la cual considera la obtención de especialistas en el tema
en evaluación,
Uso de modelos matriciales: utilizan cuadros de doble entrada, en una de las cuales se
disponen los componentes del proyecto y sus acciones y en la otra los elementos o factores
ambientales relevantes que recibirán el efecto de los impactos. En las intersecciones de las
casillas queda registrado el impacto potencial cuyo significado debe ser valorado
posteriormente. Uno de los modelos más comúnmente empleado es la matriz de Leopold
(1971) y la variante de la misma, genéricamente conocida como Matriz de Grandes Presas,
sin embargo existen algunas otras variantes como las matrices cruzadas, las matrices de
acción recíproca, las matrices escalonadas, etc.
Redes de relación causa efecto: se trata de representación gráfica de las cadenas de
relaciones continuas que se inician en el proyecto e inciden en el ambiente. Esta técnica se
utiliza menos frecuentemente que las matrices, sin embargo es muy útil para poner en
evidencia la concatenación de efectos y sus interconexiones.
Superposición de cartas: esta técnica se desarrolla utilizando las cartas temáticas del
inventario ambiental, con escala uniforme, llevadas a un Sistema de Información Geográfica y
es muy útil para identificar particularmente impactos de ocupación.
Modelación cualitativa: se basan en la simulación de la dinámica de los sistemas que
derivan de la información que ofrecen las matrices o las redes de interacción, desarrolladas a
través de programas informáticos. Los modelos más comúnmente utilizados son el K-sim y el
G-siim, el primero ofrece una simulación cualitativa en la cual, las relaciones causa efecto se
expresan en términos positivos, negativos o neutros, además de aportar una cuantificación de
los efectos de cada interacción, por su parte el modelo G-sim ofrece solo la simulación
cualitativa de estos aspectos.
En importante destacar que todas estas técnicas únicamente permiten identificar impactos al
ambiente derivados de la relación causa – efecto, ninguna de ellas tiene alcances para “filtrar” por
sí sola al conjunto de impactos y “aislar” o “tamizar” aquellos de carácter significativo.
V.2 Caracterización de los impactos.
36
Hasta esta parte se han propuesto una serie de pasos para identificar el conjunto de impactos y
para desarrollar una primera aproximación acerca de la selección de aquellos impactos que, por
sus características pudieran identificarse como significativos o relevantes.
Este punto es el aspecto crítico del proceso y es el rubro en el cual el equipo de evaluación de la
DGIRA pone una atención especial para determinar la congruencia, objetividad y utilidad del
trabajo del consultor al seleccionar el método para identificar la “significancia” de los impactos
ambientales.
El método de identificación de los impactos significativos conforma, por lo tanto, la parte medular
de la metodología de evaluación y registra numerosas propuestas en la literatura especializada,
algunas muy simples y otras sumamente estructuradas.
Los métodos simples se sustentan en la aplicación de los siguientes criterios:
 El atributo de significativo lo alcanza un impacto cuando el factor o subfactor ambiental que
recibirá el efecto del impacto adquiere una importancia especial misma que esta reconocida
en las leyes, en los planes y programas, en las NOM’s, etc. En este caso es conveniente
citar como efecto el reconocimiento del estatus de riesgo que alcanzan numerosas especies
enlistadas en la NOM-059-SEMARNAT-2001 con las siguientes categorías de riesgo:
 Probablemente extinta en el medio silvestre,
 En peligro de extinción,
 Amenazadas y
 Sujeta a protección especial.
El nivel de significancia del impacto que pudiera incidir sobre alguna de estas especies
radica en el estatus de protección que le asigne la Norma de acuerdo a su vulnerabilidad, así
resulta obvio que el impacto sobre una especie con estatus de “en peligro de extinción”
puede alcanzar un mayor significado ambiental que si la especie estuviera catalogada en
estatus de protección especial.
 El carácter de significativo lo alcanza el impacto por el reconocimiento generalizado que se
pudiera tener acerca de la importancia del recurso a ser impactado o del atributo de calidad
ambiental que pudiera ser afectado. Por ejemplo, el impacto de un proyecto sobre la
modificación drástica de la topografía de un terreno derivada de la construcción de presas de
captación, derivadoras, etc., para aprovechamiento de agua, la apertura de caminos para
acceder al sitio de la cortina, etc., puede ser significativo si dicho terreno tiene
consideraciones de importancia especial (religiosas, de costumbres, por cuestiones
culturales, etc.
 El rango de significativo lo puede alcanzar un impacto de acuerdo al conocimiento técnico
del equipo integrador de la MIA, en relación a la importancia del recurso o del atributo de
calidad ambiental a ser impactado. En este caso el criterio que aplica para asignarle el
carácter de significativo al impacto se basa en el dictamen técnico o científico. Tal es el caso
del impacto que pudiera ocasionarse por la alteración del hábitat de una nueva especie
descubierta en ese sitio, precisamente como resultado de los estudios de campo previos a la
integración de la MIA.
Los métodos estructurados orientados a definir la significancia de un impacto implican utilizar
ciertos “umbrales de interés” y determinar la probabilidad de que el impacto de que se trate
alcance o se acerque al límite definido por ese umbral de interés, en tal sentido genéricamente se
utilizan indicadores de sustentabilidad.
Respecto a lo anterior, la metodología a emplear debe abordar el aspecto de la probabilidad de
que los impactos significativos ocurran. Cuando se utiliza un método de esta naturaleza, el
consultor debe dejar establecido en este capítulo de la MIA, hasta donde sea posible, información
que detalle esos umbrales para determinar directamente el nivel de significancia de los impactos.
V.2.1. Indicadores de impacto.
37
Una definición genéricamente utilizada del concepto indicador establece que éste es “un
elemento del medio ambiente afectado, o potencialmente afectado, por un agente de cambio”
(Ramos, 1987). En esta guía se sugiere que se considere a los indicadores como índices
cuantitativos o cualitativos que permitan evaluar la dimensión de las alteraciones que podrán
producirse como consecuencia del establecimiento de un proyecto o del desarrollo de una
actividad.
Algunos indicadores comúnmente utilizados son:
● Tasas de renovación: para los recursos renovables que va a afectar el proyecto,
● Tasas de aprovechamiento: derivadas de una utilización correcta de los recursos ante los
cambios que producirá el proyecto,
● Valores de intensidad de uso: a la que puede ser aprovechado un recurso sin que se
provoque degradación permanente.
● Vocación natural de uso y de aprovechamiento del recurso,
● Limitaciones: al uso que imponen los procesos y riesgos activos del ambiente.
● Capacidad de dispersión de la atmósfera, para los contaminantes potenciales,
● Capacidad de autodepuración, de las corrientes y cuerpos de agua,
● Capacidad del suelo para procesar los residuos que se generen,
etc.
Para ser útiles, los indicadores de impacto deben cumplir, al menos, los siguientes requisitos:
 Representatividad: se refiere al grado de información que posee un indicador respecto al

impacto global de la obra.
 Relevancia: la información que aporta es significativa sobre la magnitud e importancia del

impacto.
 Excluyente: no existe una superposición entre los distintos indicadores.
 Cuantificable: medible siempre que sea posible en términos cuantitativos.
 Fácil identificación: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.

Los indicadores pueden variar según la etapa en que se encuentra el proceso de desarrollo del
proyecto o actividad que se evalúa, así, para cada fase del proyecto deben utilizarse indicadores
propios, cuyo nivel de detalle y cuantificación irán concentrándose a medida que se desarrolla el
proyecto.Los valores de referencia de estos, o de otros indicadores utilizados pueden marcar el
límite que, de ser rebasado por el impacto que se esté caracterizando alcanzará dimensiones de
explotación ó de contaminación. Varias NOM’s ofrecen algunos de esos valores.
De esta manera, cada impacto que sea determinado como significativo deberá de ser
caracterizado según los atributos que comúnmente son utilizados para tal efecto: consecuencia
(directo ó indirecto), tiempo (en el corto, mediano o largo plazo), continuidad (continuo o
discontinuo), permanencia (temporal o permanente), reversibilidad (reversible o irreversible),
temporalidad (periódico o de aparición irregular), recuperabilidad (recuperable o irrecuperable),
alcance (en el sitio de afectación directa del proyecto, en la zona de influencia del mismo o en el
SA), intensidad (para el cual se seleccionará una escala apropiada) y, el signo (positivo o
negativo).
Posteriormente, es recomendable que el ejercicio de caracterización se desarrolle de manera
práctica hasta determinar el carácter de cada impacto seleccionado, en términos de su
significancia. En este sentido se sugiere utilizar métodos cuantitativos que permitan aplicar
pruebas estadísticas que aseguren la confiabilidad de los resultados.
38
Es fundamental que el modelo utilizado asegure alcanzar una suma ponderada a través de
asignar valores diferenciales a cada atributo, mismos que deben quedar descritos de la lo mejor
forma posible, a efecto de que la autoridad pueda replicarlos al evaluar la MIA.
El modelo que se utilice debe asegurar la consideración de un índice de magnificación del valor
del impacto cuando éste alcance alguna característica que pueda alcanzar niveles críticos.
V.3 Valoración de los impactos.
Los criterios permiten evaluar la importancia de los impactos producidos y pueden ser:
 Dimensión: se refiere al grado de afectación de un impacto concreto sobre un determinado
factor. Esta magnitud se suele expresar cualitativamente, aunque puede intentar
cuantificarse. Un ejemplo de este criterio sería el caso de la afectación de un desarrollo
hotelero sobre un humedal; el impacto producido por las emisiones derivadas de la
maquinaria que trabajará en las diferentes etapas de la obra será, en general, de escasa
magnitud, mientras que su destrucción directa por la construcción de las obras puede tener
una magnitud elevada.
 Signo: muestra si el impacto es positivo (+), negativo (-) o neutro (o). En ciertos casos puede
ser difícil estimar este signo, puesto que conlleva una valoración que a veces es en extremo
subjetiva, como pueden ser los incrementos de población que se generan como
consecuencia de la nueva obra.
 Desarrollo: considera la superficie afectada por un determinado impacto. Este criterio puede
ser muy difícil de cuantificar, sin embargo cuando su consideración es viable, es
recomendable incluirlo pues su definición ayuda considerablemente en la valoración de los
impactos al ambiente.
 Permanencia: este criterio hace referencia a la escala temporal en que actúa un
determinado impacto (por ejemplo, el impacto producido por las desviaciones de una
corriente intermitente puede durar sólo durante el tiempo en que se desarrollan las obras).
 Certidumbre: este criterio se refiere al grado de probabilidad de que se produzca el impacto
bajo análisis. Es común clasificarlo cualitativamente como cierto, probable, improbable y
desconocido.
 Reversibilidad: bajo este criterio se considera la posibilidad de que, una vez producido el
impacto, el sistema afectado pueda volver a su estado inicial. Muchos impactos pueden ser
reversibles si se aplican medidas de mitigación, aunque la inviabilidad de muchos de ellos
deriva más que nada del costo que tienen éstas medidas.
 Sinergia: el significado de la aplicación de este criterio considera la acción conjunta de dos o
más impactos, bajo la premisa de que el impacto total es superior a la suma de los impactos
parciales.
 Viabilidad de adoptar medidas de mitigación: dentro de este criterio se resume la
probabilidad de que un determinado impacto se pueda minimizar con la aplicación de
medidas de mitigación. Es muy importante que esa posibilidad pueda acotarse
numéricamente para señalar el grado de que ello pueda ocurrir.
Por último, cabe destacar que casi en todos los criterios, éstos pueden valorar los impactos de
manera cualitativos (por ejemplo, mucho, poco, nada); sin embargo, en otros, es posible llegar a
una cuantificación de los mismos.
Asimismo, deberá señalar la predicción, evaluación y descripción de los impactos ambientales

ocasionados por el desarrollo de las obras y/o actividades del proyecto que incrementen los
efectos del cambio climático sobre recursos naturales en la zona de ubicación del proyecto.
Por ejemplo, para el análisis de impactos biogeofísicos y efectos socioeconómicos se podrá

tomar en cuenta los diferentes índices de vulnerabilidad a partir de algunos indicadores
relevantes a las diferentes situaciones (evaluación global de los impactos del ascenso del nivel
del mar sobre las playas, puede hacerse tomando como un indicador de vulnerabilidad el ancho
39
de la franja arenosa). Asimismo, también se podrá tomar en cuenta los impactos sobre la
biodiversidad.
La proyección de la magnitud de las alteraciones que pudieran ocasionar los impactos
significativos caracterizados sobre los factores clima, aire, suelo, agua, biocenosis, ecosistemas y
procesos sea a través del empleo de herramientas tales como:
Modelos de dispersión atmosférica.
Modelos de vulnerabilidad a la contaminación de aguas de mantos freáticos.
Modelos de difusión y dispersión en cauces.
Modelos para determinar la capacidad de autodepuración.
Modelos para hidrodinámica costera
Modelos para simulación de corrientes
Modelos para evaluar el riesgo de eutrofización.
Modelos para determinar el caudal ecológico.
Modelos de evaluación del suelo y de sus diferentes funciones.
Modelos de vulnerabilidad a la contaminación de los suelos.
Métodos para proyectar alteraciones en la biocenosis y, en general en los ecosistemas.
Etc.
El consultor que elabore la MIA debe recordar que la fracción III del artículo 35 de la LGEEPA,
dispone que la autoridad debe negar la autorización solicitada cuando:
“c) exista falsedad en la información proporcionada por los promoventes respecto de los
impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.”
V.4 Conclusiones.
Con la información generada en los apartados V.1 al V.4, el consultor debe ser capaz de
presentar una discusión razonada y sustentada que justifique:
1. Cuales son los impactos relevantes que el proyecto puede ocasionar, ya sea de forma
independiente o derivado de un efecto acumulativo con otros que ya están ocurriendo en el
SAR.
2. Las razones que justifican porqué considera que los impactos relevantes son aceptables,
en términos de que se respeta la integridad funcional y la capacidad de carga del o los
ecosistemas.

3  El apartado de evaluación de los impactos debe contener las tres funciones analíticas de
una EIA: identificación, caracterización y evaluación.
 La metodología de evaluación de impactos ambientales debe ser adecuada al proyecto.
Esto es:
 La metodología debe ser interdisciplinaria, sistemática, con un fuerte grado de
organización y uniformidad.
 Debe considerar los sistemas más amplios posibles (SAR), aunque cada parte
(factores y subfactores ambientales) debe ser estudiada por un especialista en la
materia; las interpretaciones entre las distintas partes debe ser lo más estrecha
posible.
 Las metodologías han de ser flexibles, aplicables en cualquier fase del proceso de
planificación y desarrollo, deben ofrecer evidencias de estar actualizadas, en
función de los resultados obtenidos y de la experiencia adquirida. Deben ser
adecuadas para poder efectuar un análisis integrado global, sistemático e
interdisciplinario del ambiente y de sus factores y subfactores.
40
 La evaluación debe identificar la relación causa efecto entre los componentes del
proyecto y los factores y subfactores del ambiente que potencialmente pueden resultar
impactados.
 La evaluación de impactos debe incluir una discusión sobre las relaciones causales
considerando relaciones tales como la residualidad y acumulación.
 Las causas de incertidumbre al evaluar los impactos ambientales deben ser identificadas
y detalladas en la MIA.
 La evaluación de impactos debe tener una medición objetiva.
 La evaluación de los impactos ambientales debe considerar una discusión sobre el nivel
significativo de cada uno y del conjunto.
VI. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Este capítulo tiene como finalidad definir, clasificar y describir las acciones, medidas o estrategias
a realizar por el/la promovente, para prevenir, mitigar, restaurar y/o compensar los impactos
ambientales significativos que serán generados por la realización del proyecto, tanto en el predio
y área de influencia del proyecto en particular, como en general sobre el sistema ambiental en el
que éste se insertará.
Todas las medidas requieren una evaluación con respecto al costo, duración, métodos de
ejecución, requisitos de capacitación y confiabilidad bajo las condiciones locales.
VI.1 Descripción de la medida o programa de medidas de la mitigación o correctivas por
componente ambiental.
Se deberá asegurar una identificación precisa, objetiva y viable de las diferentes medidas
correctivas o de mitigación de los impactos ambientales, que deriven de la ejecución del proyecto
desglosándolos por componente ambiental. Siendo necesario que la descripción incluya cuando
menos lo siguiente:
 Medida preventiva o de mitigación y el impacto ambiental al que va dirigido, con
explicaciones claras sobre su mecanismo, implementación y medidas de éxito esperadas
con base en fundamentos técnico-jurídicos, experiencias en el manejo de recursos naturales
y/o en la realización de estudios ambientales específicos que sustenten dicha aplicación.
 Medidas correctivas en caso de detectarse desviaciones en los resultados esperados por la
ejecución de las medidas de prevención, mitigación, restauración y/o de mitigación.
 Duración de las obras o actividades de las medidas propuestas, señalando la etapa del
proyecto en la que se ejecutarán.
 Especificaciones de la operación y mantenimiento (en caso de que la medida implique el
empleo de equipo o la construcción de obras). Las especificaciones y procedimientos de
operación y mantenimiento deberán ser señaladas de manera clara y concisa
 Indicar las acciones o medidas de adaptación, incluyendo la explicación que permita conocer
la viabilidad ambiental de las mismas, ante el cambio climático.
 Incluir las medidas de prevención de desastres, reducción de vulnerabilidad y adaptación al
cambio climático, así como en la planificación, diseño, construcción y operación del proyecto
ante el cambio climático. Además de considerar un plan para contingencias ambientales e
hidrometeorológicos, estrategias de evacuación y abandono de sitio ante la presencia de un
fenómeno o evento hidrometeorológico.
En la descripción de las medidas de mitigación, se mencionará el grado en que se estima será
abatido cada impacto adverso, tomando como referencia, entre otras, el estado en que se
encontraba el recurso o componente ambiental de acuerdo con los resultados de la línea base de
la descripción del Sistema Ambiental del Capítulo IV, las normas oficiales mexicanas, normas
mexicanas y otros instrumentos normativos existentes para el parámetro o parámetros
analizados.
41
Asimismo, se deberá tener en cuenta que, la aplicación de algunas medidas de prevención,

mitigación, restauración y/o compensación, van a propiciar la generación de impactos
ambientales adicionales, los cuales deben incorporarse a la relación de impactos ambientales
definitivos.
VI.2 Programa de vigilancia ambiental.
Presentar un programa de vigilancia ambiental que tiene por función básica establecer un sistema
que garantice el cumplimiento de las acciones y medidas de mitigación incluidas en el Estudio de
Impacto Ambiental, el cual debe incluir al menos lo siguiente:
1. Medidas de Ubicación y de Diseño.
2. Procedimientos de Construcción y Operaciones (inclusive manejo de los desechos).
3. Programa Monitoreo
4. Planes de Contingencia y Respuesta de Emergencia
5. Medidas Socioeconómicas
6. Compensación por Pérdidas o Daños
El Programa debe estructurarse de lo general a lo particular, indicando el Objetivo general y las
Líneas estratégicas, entendiéndose por líneas estratégicas la agrupación de los impactos
potenciales de acuerdo a su tipo, o bien al tipo de medida de mitigación. Una estrategia buscará
la mitigación de cierto tipo de impactos acumulativos o en ciertas zonas de la región, por lo que
se deberá indicar si existen sistemas de mitigación para un impacto o varios, o bien para
determinadas zonas vulnerables.
Las medidas y acciones de mitigación deben ordenarse por estrategia e indicar el impacto
potencial y la(s) medida(s) adoptada(s) en cada una de las fases (en caso de que el proyecto se
realice en varios tiempos) del proyecto. Para ello se puede construir una matriz de planeación
que al menos indique lo siguiente:
LÍNEA ESTRATÉGICA:
ETAPA DEL PROYECTO:

Impacto al que Descripción de la medida de Tiempo en el que se Recursos necesarios: Supervisión y grado
va dirigida la prevención, mitigación y/o instrumentará o costo, equipos, obras, de cumplimiento,
acción compensación duración instrumentos, etc. eficiencia y eficacia
En la descripción de cada medida de mitigación, se mencionará el grado en que se estima será

mitigado cada impacto adverso, tomando como referencia las normas oficiales mexicanas,
normas mexicanas y otros instrumentos normativos existentes para establecer el parámetro o
parámetros analizados, así como el estado original de los parámetros ambientales o recursos
naturales que se verán afectados. Para lo anterior se utilizarán indicadores ambientales.
VI.3 Seguimiento y control (monitoreo)
Se deberá incluir una estrategia de seguimiento y control de las medidas de mitigación
propuestas cuyo fin sea el asegurar el cumplimiento de las medidas correctivas indicadas.
Esta estrategia deberá comprobar el cumplimiento de las medidas y proponer nuevas medidas de
mitigación o control en caso de que las previstas resulten insuficientes o inadecuadas.
Igualmente, deberá detectar los impactos no previstos en el estudio y adoptar medidas de
mitigación pertinentes. Con ello retroalimentará el programa de vigilancia ambiental y éste se
ajustará con una nueva matriz de planeación. Para hacer más eficiente el seguimiento y control,
el promovente deberá auxiliarse del empleo de indicadores tanto para los impactos, como para
sus medidas de mitigación, compensación o restauración.
VI.4 Información necesaria para la fijación de montos para fianzas
Por diversas causas, durante la realización de las obras y actividades del proyecto pueden
producirse daños graves al ambiente regional y sus ecosistemas, especialmente en zonas de alta
vulnerabilidad ambiental, por lo que el promovente deberá presentar a la Secretaría seguros o
42
garantías (Artículo 51 del REIA) respecto del cumplimiento de las disposiciones de mitigación
establecidas en el programa de vigilancia ambiental. Ciertos procedimientos jurídico –
administrativos (por ejemplo, un recurso de revisión con la solicitud de suspensión) requieren que
la autoridad pueda conocer los importes parciales de la inversión prevista (gastos preoperativos,
etc.) con la finalidad de establecer de manera más congruente los seguros o garantías.
Para tal efecto deberá proporcionar la información sobre la estimación de costos de cada una de
las obras y actividades que ocurran durante la fase de preparación construcción, operación y
abandono del proyecto.

3  Debe quedar claro que las medidas más importantes propuestas en la MIA son las que
atienden a los impactos ambientales relevantes.
 Se califica la propuesta de Programa de Manejo Ambiental (PMA), verificando que se
hayan atendido los impactos relevantes, y que las propuestas de medidas sean
congruentes con los impactos identificados en la sección precedente.
 Se analiza la idoneidad de las medidas en términos de su duración, métodos de
ejecución, y sobre todo en cuanto a la pertinencia respecto al tipo de impacto que se
atiende. En este sentido, un criterio fundamental es la calificación congruencia causa
efecto que se atiende con la medida propuesta.
VII. PRONÓSTICOS AMBIENTALES REGIONALES Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS

En esta sección se realizará un análisis para visualizar los posibles escenarios futuros de la
región bajo estudio, considerando en primer término al escenario sin proyecto, seguido de otro
escenario con proyecto y finalmente, uno que incluya al proyecto con sus medidas de mitigación.
Es conveniente que la construcción de escenarios se respalde en datos georreferenciados.
VII.1 Descripción y análisis del escenario sin proyecto.
A partir del diagnóstico del apartado IV.3, se formulará un escenario para la región de estudio sin
considerar el proyecto como variable de cambio. Se trata, por un lado, de definir informada y
razonadamente aquellos cambios derivados de las tendencias o bien del rompimiento de éstas y,
por otro lado, de la suposición de eventos nuevos que pudiesen llevar a plantear situaciones
futuras diferentes en cuanto a los elementos ambientales regionales y sus interacciones.
VII.2 Descripción y análisis del escenario con proyecto.
La construcción de este escenario se realizará tomando como base las tendencias de cambio
descritas anteriormente y sobreponiendo los impactos ambientales relevantes (severos o críticos)
que generará el proyecto en el sistema ambiental regional. En este apartado no se incluyen las
medidas de mitigación.
Describir los escenarios actuales y futuros que tendrá el proyecto respecto del cambio climático.
Indicar los pronósticos futuros con respecto a la tendencia actual de la zona litoral (tomando
en cuenta pérdidas de los ecosistemas costeros que se desarrollan en la zona, sus servicios
ambientales que actualmente brindan, pérdidas económicas) por el cambio climático.
Por otro lado, se deberá considerar los escenarios climáticos de elevación del nivel del mar, los
cuales deberán corresponder a la tendencia global identificada en la zona considerando para ello
tres posibilidades:
 Un escenario optimista/bajo la hipótesis de emisiones bajas y parámetros de derretimiento

bajos.
 Un escenario intermedio de emisiones intermedio y parámetros de derretimiento intermedios.
 Un escenario pesimista/moderado.
43
VII.3 Descripción y análisis del escenario considerando las medidas de mitigación.

Para el desarrollo de este escenario se deberán considerar tanto las medidas de mitigación
propuestas como las correspondientes medidas de compensación por los impactos residuales,
destacando las mejoras que pudiera presentar la región en estudio la implementación de las
mismas.
VII.4 Pronóstico ambiental.
A partir del análisis de los tres apartados anteriores, deberá concluirse con el pronóstico
ambiental de la región en estudio
VII.5 Evaluación de alternativas.
Se indicarán las alternativas para el proyecto o medidas compensatorias sobre:
a) Ubicación; indicando los otros sitios alternativos de localización.
b) De tecnología: indicando los procesos, métodos o técnicas alternativas.
c) De reducción de la superficie a ocupar.
d) De características en la naturaleza, tales como dimensiones, cantidad y distribución de obras
y/o actividades.
e) De compensación de impactos residuales significativos.
Se realizará un análisis de las alternativas y se presentarán los criterios por los que el
promovente eligió la alternativa que se presenta.
VII.3 Conclusiones
Finalmente y con base en una autoevaluación integral del proyecto, realizar un balance impacto-
desarrollo en el que se discutan los beneficios que podría generar el proyecto y su importancia en
la modificación de los procesos naturales de los ecosistemas presentes y aledaños al sitio donde
éste se establecerá.
VIII. IDENTIFICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS METODOLÓGICOS Y ELEMENTOS TÉCNICOS

QUE SUSTENTAN LOS RESULTADOS DE LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
VIII.1 Presentación de la información
De acuerdo al artículo 19 del Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente en Materia de Evaluación de Impacto Ambiental, se entregarán cuatro
ejemplares impresos de la Manifestación de Impacto Ambiental; de los cuales uno será utilizado
para consulta pública. Asimismo todo el estudio será grabado en memoria magnética, incluyendo
imágenes, planos e información que complemente el estudio, mismo que deberá ser presentado
en formato Word.
VIII.1.1 Cartografía.
Para la descripción de la región de estudio y sus diferentes elementos, la ubicación del área del
proyecto y sus características, así como la identificación de impactos se recomienda elaborar un
análisis de la información geográfica georreferenciada, pudiendo usar imágenes de satélite,
fotografía aérea, mapas y planos de localización.
Cuando se emplean imágenes de satélite, se recomienda que contengan al menos la siguiente
información: sensor y satélite, bandas empleadas, fecha, hora de paso del satélite, resolución
espacial, coordenadas extremas y georreferenciación (proyección, datum, esferoide, parámetros
de referencia, entre otros).
Para las fotografías aéreas se recomienda indicar: escala, fecha, hora y número de vuelo,
secuencia del mosaico, línea de vuelo y altura. Además de anexar un croquis de ubicación en el
que se identifique cada área o tramo fotografiado. Las fotografías panorámicas deberán ser
identificadas en el mapa base.
44
En los casos en que se presenten planos, estos deberán estar a las mismas escalas, el mismo
tamaño, pudiendo variar entre las escalas regional y local del proyecto y sus obras. Deberán
contener: título, clave de identificación, fecha de elaboración, nomenclatura, simbología, escala
gráfica y numérica, y orientación.
VIII.1.2 Fotografías
Se recomienda integrar un anexo fotográfico que identifique el número de fotografía y describa
brevemente los aspectos que se desean resaltar. El anexo fotográfico deberá acompañarse de un
croquis, o utilizar el mapa base, en el que se indiquen los puntos y direcciones de las tomas,
identificándolas con numeración consecutiva y relacionadas en el texto.
VIII.1.3 Videos
De manera opcional, se puede anexar un video del sitio en el que se identifique la toma, así
mismo, se incluirá la plantilla técnica describiendo el tipo de toma (planos generales, medianos,
cerrado, etc.) y un croquis o en el mapa base, donde se ubiquen los puntos y dirección de las
tomas y los recorridos con cámara encendida.
VIII.2 Otros anexos
VIII.2.1 Memorias
Deberá presentar las memorias y demás documentación de los procesos de consulta en los que
se haya apoyado para la elaboración del análisis; escenarios y demás puntos en los que hubiere
recurrido a una consulta ya sea ciudadana o a expertos. Dicha memoria deberá contener
resúmenes del método empleado, participantes y resultados, pudiéndose acompañar de
fotografías y listas de asistencia.
Las memorias podrán ser de las encuestas, cuestionarios, entrevistas y demás metodologías que
haya utilizado como apoyo a los diferentes puntos del estudio. Deberá referir el anexo al capítulo
correspondiente del estudio.
Otros documentos pueden ser:
 Cartografía consultada (INEGI y otras dependencias de gobierno) copia legible y escala
original.
 Diagramas y gráficos. Incluyendo título, número de clave de identificación, nomenclatura y
simbología empleada.
 Resultados de análisis de laboratorio, cuando sea el caso.
 Resultados de estudios de campo.
 Estudios técnicos (geológicos, topográficos, hidrológicos, etc.).
 Modelos matemáticos y proyecciones numéricas para generación de escenarios o
tendencias incluyendo memoria de cálculo.
 Análisis estadísticos.
VIII.3 Glosario de términos
Ámbito: espacio incluido dentro de ciertos límites.
Alcance: (Scoping): fase siguiente al Sondeo (screening) en la que se determina la proyección y
contenido del análisis de evaluación ambiental a partir de las características de la actividad, la
información relevante del medio receptor, consultas a expertos e implicados y la identificación
preliminar de los efectos previsibles.
Área de influencia: espacio físico asociado al alcance máximo de los impactos directos e
indirectos ocasionados por el proyecto en el sistema ambiental o región, y que alterará algún
elemento ambiental.
Banco de material: Sitio donde se encuentran acumulados en estado natural, los materiales
que utilizarán en la construcción de una obra.
45
Beneficioso o perjudicial: Positivo o negativo.

Componentes ambientales críticos: Serán definidos de acuerdo con los siguientes criterios:
fragilidad, vulnerabilidad, importancia en la estructura y función del sistema, presencia de
especies de flora, fauna y otros recursos naturales considerados en alguna categoría de
protección, así como aquellos elementos de importancia desde el punto de vista cultural, religioso
y social.
Cambio climático: Variación del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana,
que altera la composición de la atmósfera global y se suma a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos comparables.
Componentes ambientales relevantes: Se determinarán sobre la base de la importancia que
tienen en el equilibrio y mantenimiento del sistema, así como por las interacciones proyecto-
ambiente previstas.
Daño ambiental: Es el que ocurre sobre algún elemento ambiental a consecuencia de un
impacto ambiental adverso.
Daño a los ecosistemas: Es el resultado de uno o más impactos ambientales sobre uno o varios
elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un desequilibrio ecológico.
Daño grave al ecosistema: Es aquel que propicia la pérdida de uno o varios elementos
ambientales, que afecta la estructura o función, o que modifica las tendencias evolutivas o
sucesionales del ecosistema.
Desarrollo sustentable: es el progreso social, económico y político dirigido a satisfacer las
necesidades de las generaciones actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades; es el mejoramiento de la calidad de vida humana
sin sobrepasar la capacidad de carga de los ecosistemas que la sustentan; es un concepto
multidimensional que abarca las diversas esferas de la actividad humana: económica,
tecnológica, social, política y cultural.
Desequilibrio ecológico grave: Alteración significativa de las condiciones ambientales en las
que se prevén impactos acumulativos, sinérgicos y residuales que ocasionarían la destrucción, el
aislamiento o la fragmentación de los ecosistemas.
Desmonte: Remoción de la vegetación existente en las áreas destinadas a la instalación de la
obra.
Duración: El tiempo de duración del impacto; por ejemplo, permanente o temporal.
Entorno: es el área de influencia de un proyecto, plan o programa.
Escenario: descripción integral de una situación en el futuro como consecuencia del pasado y el
presente, usualmente como varias alternativas: posibles o probables; es un insumo a la
planeación a largo plazo para el diseño de estrategias viables. Su propósito es anticipar el cambio
antes de que éste se vuelva abrumador e inmanejable.
Especies de difícil regeneración: Las especies vulnerables a la extinción biológica por la
especificidad de sus requerimientos de hábitat y de las condiciones para su reproducción.
Estudio de impacto ambiental: documento que presenta la información sobre el medio
ambiente, las características de la actividad a desarrollar (o proyecto) y la evaluación de sus
afectaciones al medio ambiente.
Evaluación ambiental: predicción, identificación, caracterización y valoración de los impactos
ambientales aunado con el diseño de medidas de prevención, mitigación y compensación.
Evaluación ambiental estratégica: es el proceso sistemático mediante el cual se consideran los
impactos ambientales de políticas, planes y programas y cuyos resultados apoyan la toma de
decisiones en los niveles iniciales con el objeto de alcanzar un desarrollo sustentable.
Evaluación ambiental regional: es el proceso de establecer las implicaciones ambientales
acumulativas a escala regional, de desarrollos multisectoriales durante un cierto periodo y dentro
de su entorno.
46
Homeostasis: es la capacidad de autorregulación y ajuste que tiene el ecosistema para

mantener su estructura a lo largo del tiempo y representa el potencial para reaccionar ante
influencias externas.
Impactos acumulativos: efecto en el ambiente que resulta de la adición de los impactos que
potencialmente puede generar una obra o actividad, con los que ya generaron otras obras sobre
el mismo componente ambiental o que actualmente los están generando.
Impacto ambiental: Modificación del ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza.
Impacto ambiental acumulativo: El efecto en el ambiente que resulta del incremento de los
impactos de acciones particulares ocasionado por la interacción con otros que se efectuaron en el
pasado o que están ocurriendo en el presente.
Impacto ambiental residual: El impacto que persiste después de la aplicación de medidas de
mitigación.
Impacto ambiental significativo o relevante: aquel que resulta de la acción del hombre, cuyo
valor o efecto se acerca al límite de la capacidad de carga de un ecosistema, definida por uno o
más de los siguientes parámetros:
 la tasa de renovación de los recursos naturales (por ejemplo, la deforestación que se
acerca al límite de renovación natural de una determinada cubierta forestal, la disminución
de las áreas de captación hídrica, el tamaño efectivo de una población de especies en
estatus, etc.).
 La tasa de compatibilidad regional o de aceptación (por ejemplo, cuando se acerca al límite
de los coeficientes de ocupación o de uso del suelo, de integración al paisaje o de los tipos
de vegetación, etc.).
 La tasa de asimilación de contaminantes (por ejemplo, la cantidad de efluentes que puede
autodepurar un río o un lago).
Impacto ambiental sinérgico: Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia
simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las
incidencias individuales contempladas aisladamente.
Impactos indirectos: variedad de impactos o efectos significativos distintos de los causados de
manera directa por un proyecto. Son causados por desarrollos y actividades colaterales
desencadenadas por el proyecto cuya magnitud es significativa e incluso mayor que la
ocasionada por el proyecto; impactos que son producidos a menudo lejos de la fuente o como
resultado de un proceso complejo. A veces se designa como impactos secundarios o terciarios.
Impactos potenciales: posibles modificaciones del medio derivadas de una acción humana
proyectada; riesgo de impacto de una actividad humana en marcha o que se derivará de una
acción en proyecto, en caso de ser ejecutado. Pueden ser directos, indirectos, acumulativos o
sinérgicos.
Impactos residuales: impactos que persisten después de la aplicación de medidas de
mitigación.
Importancia: Indica qué tan significativo es el efecto del impacto en el ambiente. Para ello se
considera lo siguiente:
a) La condición en que se encuentran el o los elementos o componentes ambientales que se
verán afectados.
b) La relevancia de la o las funciones afectadas en el sistema ambiental.
c) La calidad ambiental del sitio, la incidencia del impacto en los procesos de deterioro.
d) La capacidad ambiental expresada como el potencial de asimilación del impacto y la de
regeneración o autorregulación del sistema.
e) El grado de concordancia con los usos del suelo y/o de los recursos naturales actuales y
proyectados.
Indicador: la palabra indicador viene del verbo latín indicare, que significa mostrar, anunciar,
47
estimar o asignar un precio. Los indicadores son parámetros (por ejemplo, una medida o
propiedad observada), o algunos valores derivados de los parámetros (por ejemplo, modelos),
que proporcionan información sobre el estado actual de los ecosistemas, así como patrones o
tendencias (cambios) en el estado del medio ambiente, en las actividades humanas que afectan
o están afectadas por el ambiente o sobre las relaciones entre tales variables.
Indicador de impacto ambiental: expresión cuantificable de un impacto ambiental; variable
simple o expresión más o menos compleja que mejor representa la alteración al medio ambiente;
elementos del medio ambiente afectado o potencialmente afectado por un agente de cambio,
evaluado de manera cuantitativa.
Índice: es una agregación de estadísticas y/o de indicadores, que resume a menudo una gran
cantidad de información relacionada, usando algún procedimiento sistemático de ponderación,
escala y agregado de variables múltiples en un único resumen.
Irreversible: Aquel cuyo efecto supone la imposibilidad o dificultad extrema de retornar por
medios naturales a la situación existente antes de que se ejecutara la acción que produce el
impacto.
Magnitud: Extensión del impacto con respecto al área de influencia a través del tiempo,
expresada en términos cuantitativos.
Medidas correctivas: el conjunto de medidas ya sean de prevención, control, mitigación,
compensación o restauración.
Medidas de compensación: conjunto de acciones para contrarrestar el daño causado por un
impacto al ecosistema. Por lo general los impactos ambientales que requiere compensación son
en su gran mayoría irreversibles. Algunas de las actividades que se incluyen en este tipo de
medidas son la repoblación vegetal o la inversión en obras de beneficio al ambiente.
Medidas de mitigación: Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para atenuar
el impacto ambiental y restablecer o compensar las condiciones ambienta les existentes antes de
la perturbación que se causara con la realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas.
Medidas de prevención: Conjunto de acciones que deberá ejecutar el promovente para evitar
efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Medio ambiente: sinónimo de ecosistema y compuesto por elementos (estructura) y su
funcionamiento (interacciones).
Muelle: Estructura edificada en la orilla del mar, de un estero o laguna costera, de un río o dentro
de algún cuerpo de agua continental, para permitir el atraque de las embarcaciones y poder
efectuar carga y descarga de mercancía o personas.
Naturaleza del impacto: Se refiere al efecto benéfico o adverso de la acción sobre el ambiente.
Programa de vigilancia ambiental: consiste en la programación de las medidas, acciones y
políticas a seguir para: prevenir, eliminar, reducir y/o compensar los impactos adversos que el
proyecto o el conjunto de proyectos pueden provocar en cada fase de su desarrollo.
Región: espacio geográfico ambientalmente homogéneo, resultado de la interacción de sus
diversos componentes (bióticos y abióticos), cuya delimitación deriva de la uniformidad y
continuidad de los mismos.
Resiliencia: medida de habilidad o capacidad que tiene un ecosistema de absorber estrés
ambiental sin cambiar sus patrones ecológicos característicos, esto implica la habilidad del
ecosistema para reorganizarse bajo las tensiones ambientales y establecer flujos de energía
alternativos para permanecer estable sin perturbaciones severas, sólo con algunas
modificaciones menores en su estructura.
Relleno: Conjunto de operaciones necesarias para depositar materiales en una zona terrestre
generalmente baja.
Reversibilidad: Ocurre cuando la alteración causada por impactos generados por la realización
de obras o actividades sobre el medio natural puede ser asimilada por el entorno debido al
funcionamiento de procesos naturales de la sucesión ecológica y de los mecanismos de
48
autodepuración del medio.

Sistema ambiental: Es la interacción entre el ecosistema (componentes abióticos y bióticos) y el
subsistema socioeconómico (incluidos los aspectos culturales) de la región donde se pretende
establecer el proyecto.
Sondeo (Screening): fase de consulta, previa a la Evaluación del Impacto Ambiental, en la que
se decide si una actividad debe someterse a al procedimiento de EIA. La decisión comúnmente la
determina la autoridad ambiental.
Sustentabilidad: es un estado ideal en el que el crecimiento económico y el desarrollo debieran
ocurrir y ser mantenidos en el tiempo dentro los límites impuestos por el ambiente. La
sustentabilidad es una visión de futuro y el Desarrollo Sustentable la estrategia para alcanzarla;
implica comprender los límites y características de la naturaleza, leyes naturales que los
gobiernan; la sustentabilidad se basa en las teorías ecológicas de sustentabilidad natural de los
ecosistemas.
Urgencia de aplicación de medidas de mitigación: Rapidez e importancia de las medidas
correctivas para mitigar el impacto, considerando como criterios si el impacto sobrepasa umbrales
o la relevancia de la pérdida ambiental, principalmente cuando afecta las estructuras o funciones
críticas.
49
BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA (POR TEMA)
Diagnóstico ambiental e indicadores de calidad ambiental

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Valor 1. Información de tipo administrativo y con fines estadísticos.

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Integración Límite para solicitud de

Solicitud de Límite para emitir

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SÍNTESIS DEL PROYECTO (Resumen ejecutivo)

I. DATOS GENERALES DEL PROYECTO, DEL PROMOVENTE Y DEL RESPONSABLE DEL

I.1.3 Duración del proyecto.

II. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO.

Es importante señalar que no necesariamente debe hacerse la descripción a partir de proyectos

VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN

VALOR CRITERIO QUE APLICA A DGIRA ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN

VALOR CRITERIOQUE APLICA DGIRA ó USO QUE SE DA A LA INFORMACIÓN

II.2.1 Programa de trabajo

VALOR CRITERIO QUE APLICA DGIRA ó USO QUE DA A LA INFORMACIÓN

III. VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS

IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA

influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados.

IV.2 Delimitación del área de influencia.

La delimitación del SA equivale a definir la unidad geográfica de referencia para la toma de

Área de estudio Área de estudio

La delimitación del SA deberá acotarse a una poligonal, delimitada con un sistema de

VALOR CRITERIO QUE APLICA O USO QUE DA LA AUTORIDAD A LA INFORMACIÓN

IV.4 Caracterización y análisis del sistema ambiental.

determinar si en la valoración realizada por el consultor se consideró al conjunto de elementos

Sistema Medio Componente Factor Parámetro

Infraestructura Red Carretera

¿La remoción de especies acuáticas amensales ocasionada por el aumento en la densidad de

trata de trabajar estos rubros de manera complementaria, centrando la descripción en

Asimismo, es importante proporcionar la información:

En el análisis de ambos componentes (flora y fauna), los listados de especies pueden

atmosférica, distancia, etc. La visibilidad puede calcularse con métodos automáticos o

IV.4.2 Diagnóstico ambiental

Figura 6. Diagrama del contenido del capítulo IV.

VALOR CRITERIO QUE APLICA ó USO QUE DA LA AUTORIDAD A LA INFORMACIÓN

V. IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y EVALUACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

e) Que sean mensurables, esto es cuantificables, en la medida de lo posible. Algunos, como

 Representatividad: se refiere al grado de información que posee un indicador respecto al

 Relevancia: la información que aporta es significativa sobre la magnitud e importancia del

 Excluyente: no existe una superposición entre los distintos indicadores.

 Cuantificable: medible siempre que sea posible en términos cuantitativos.

 Fácil identificación: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.

Asimismo, deberá señalar la predicción, evaluación y descripción de los impactos ambientales

Por ejemplo, para el análisis de impactos biogeofísicos y efectos socioeconómicos se podrá

VALOR CRITERIO QUE APLICA ó USO QUE DA LA AUTORIDAD A LA INFORMACIÓN

VI. MEDIDAS PREVENTIVAS Y DE MITIGACIÓN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES