Carlos Mora Tesis Titulo Profesional 2018

Facultad de Derecho y Ciencias Humanas
Tesis:
“Efectos de la Responsabilidad Civil de la

Junta De Propietarios de la Ley 27157, 2017”.
Autor:
Carlos Alfonso Mora Ortiz
Para optar por el Título Profesional de:

Abogado
Asesor: Obed Vargas Salas
Arequipa 12 de abril del 2018

RESUMEN
La presente investigación se dirige a estudiar cuales son los efectos de la responsabilidad
civil de la Junta de Propietarios de la Ley 27157, a fin de establecer quien responde por los
daños ocasionados, para lo cual se examina primero la responsabilidad civil en el
ordenamiento peruano, seguidamente se analiza la naturaleza de la Junta de Propietarios de
la Ley 27157 para luego determinar cómo se responderá en el supuesto de ocasionar un
daño ilícito que origine responsabilidad civil, concluyendo finalmente que siendo la
responsabilidad civil una forma de tutela jurisdiccional y la Junta de Propietarios un colegiado
de personas con relativa subjetividad que actúa como una unidad en el tránsito jurídico y
contractual, los propietarios responderán de forma mancomunada en caso de
responsabilidad civil contractual, salvo pacto de solidaridad y de forma solidaria, en caso de
responsabilidad civil extracontractual; además será posible constituir un fondo común con el
cual el acreedor de la reparación podrá hacerse cobro. Finalmente se podrá imputar la
responsabilidad al presidente o administrador en caso actúe con falta de poder de
representación o realizando actos ultra vires.

ABSTRATC
The present investigation is directed to study which are the effects of the civil responsibility of
the “Junta de Propietarios - Ley 27157”, in order to establish who is responsible for the
damages caused, for which civil liability is first examined in Peruvian law, The nature of the
Board of Owners of Law 27157 is then analyzed and then determined as to how it will
respond in the event of unlawful damage resulting in civil liability, finally concluding that civil
liability is a form of judicial protection and the Board of Owners a Collective ownership of
persons with relative subjectivity that acts as a unit in legal and contractual transit, the owners
will respond jointly in case of civil liability contractual unless pledge of solidarity and jointly in
case of civil liability extracontractual and it will also be possible to constitute a Common
background with which the acree Repair may be recovered. Finally, the responsibility can be
imputed to the president or administrator in case he acts with lack of power of representation
or performing ultra vires acts.

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... I
CAPÍTULO 1......................................................................................................................................... 1
LA RESPONSABILIDAD CIVIL................................................................................................................. 1
1. ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL .................................................................... 1
1.1. HECHOS Y ACTOS JURÍDICOS .................................................................................................... 1
1.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL ................................................................ 5
1.3. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD CIVIL .................................................................................. 6
1.4. FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL ............................................................................ 10
2. CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL ............................................................................. 13
2.1 TESIS DUALISTAS ..................................................................................................................... 14
2.2. TESIS MONISTAS..................................................................................................................... 15
2.3. TESIS ECLÉCTICAS ................................................................................................................... 16
2.4. RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL CÒDIGO CIVIL PERUANO ........................................................ 16
2.5. UNIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL ......................................................................... 21
3. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL .................................................................................. 22
3.1. LA ANTIJURIDICIDAD O ILICITUD ............................................................................................. 22
3.2. EL DAÑO................................................................................................................................. 28
3.3. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD ................................................................................................ 32
3.4. FACTOR DE ATRIBUCIÓN: ....................................................................................................... 37
4. LA RESPONSABILIDAD CIVIL INDIRECTA ......................................................................................... 39
4.1. LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR HECHO AJENO: .................................................................... 39
CAPÍTULO 2....................................................................................................................................... 44
LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157 ................................................................................... 44
1. HISTORIA Y ANTECEDENTES .......................................................................................................... 44
2. RÉGIMEN DE PROPIEDAD EXCLUSIVA Y PROPIEDAD COMÚN ......................................................... 46
3. RÉGIMEN DE INDEPENDIZACIÓN Y COPROPIEDAD ......................................................................... 55
4. RÉGIMEN MIXTO ........................................................................................................................... 57
5. TECNICA REGISTRAL ...................................................................................................................... 57
6. EXTINCIÓN DEL RÉGIMEN .............................................................................................................. 58
7. REGLAMENTO INTERNO ................................................................................................................ 59
7.1. CONCEPTO: ............................................................................................................................ 59
7.2. APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO:............................................................................ 65
7.3. TITULO FORMAL: .................................................................................................................... 68
7.4. EFICACIA DEL ACTO CONSTITUTIVO: ....................................................................................... 68
7.5. CONTENIDO DEL REGLAMENTO INTERNO: .............................................................................. 69
8. JUNTA DE PROPIETARIOS .............................................................................................................. 73
8.1. NATURALEZA JURÍDICA........................................................................................................... 73
8.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS ............................................................... 76
8.3. INSCRIPCIÓN DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS ......................................................................... 79
8.4. FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD CORPORATIVA ....................................................................... 81
8.5. ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS ...................................................................... 87
8.6 ÓRGANOS DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS .............................................................................. 90
CAPITULO III...................................................................................................................................... 97
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157 ....................................... 97
1. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157 ................................... 97
2. ENTES NO PERSONIFICADOS ......................................................................................................... 98
2.1. ORGANIZACIONES DE PERSONAS NO INSCRITAS EN EL CÓDIGO CIVIL ..................................... 98
2.2. SOCIEDADES IRREGULARES................................................................................................... 101
3. LA CONSTITUCIÓN DE UN FONDO COMÚN POR PARTE DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS .............. 104
4. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS ............................................ 108
5. FALTA DE PODER DE REPRESENTACIÓN ....................................................................................... 114
6. ACTOS ULTRA VIRES .................................................................................................................... 115
7. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS .......................... 117
CONCLUSIONES............................................................................................................................... 123
SUGERENCIAS ................................................................................................................................. 125
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................. 131
ANEXOS .......................................................................................................................................... 137
INTRODUCCIÓN
En los últimos años, en el Perú, el tránsito contractual y jurídico se ha visto desarrollado en la
adquisición de bienes inmuebles en el Perú, principalmente edificios de departamentos,
quintas y otras unidades inmobiliarias en las que se presentan zonas de uso de dominio
exclusivo de los propietarios y zonas comunes accesibles a cualquiera de los propietarios.
Dicho régimen históricamente conocido como el régimen de propiedad horizontal se ha
regulado en el Perú bajo el nombre del régimen de propiedad exclusiva y de propiedad
común en la Ley 27157, Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento para la
declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de
propiedad común. El régimen descrito trae como elemento; además de un reglamento
interno, existencia de zonas exclusivas y comunes, y pluralidad de propietarios, la
conformación de una junta de propietarios, la cual se encuentra conformada por todos los
propietarios de las secciones exclusivas y decidirá sobre temas referidos al mantenimiento y
I
conservación de la edificación; además cuenta con un presidente que es considerado como
el representante legal.
La Junta de Propietarios es una figura especial regulada en el ordenamiento jurídico y tiene
una naturaleza distinta a la de las personas jurídicas debido a que la ley no le ha concedido
dicha posición, sin embargo, son sujetos de una relativa subjetividad que les permite actuar
en el tránsito jurídico y contractual como una unidad.
Dicha condición hace que la Junta de Propietarios pueda celebrar contratos como una
unidad, así como poder participar en litigios. Sin embargo, no se ha regulado sobre cómo
responderá en el caso incurra en un hecho ilícito que genere un daño imputable de
responsabilidad civil debido a su naturaleza jurídica. Tal situación puede traer dudas y costos
a la víctima que tiene el derecho a la reposición de los daños, debido a los problemas en
cuanto a identificar quien deberá responder y contra que patrimonio dirigirá las acciones para
satisfacer su derecho.
La presente investigación busca como objetivo general establecer cuáles son los efectos de
la responsabilidad civil de la Junta de Propietarios de la Ley 27157, para lo cual primero se
debe establecer en que consiste la responsabilidad civil y determinar el tratamiento que tiene
la junta de propietarios.
Finalmente, en la presente se otorgan posibles soluciones de acuerdo a las conclusiones
que derivan de la investigación del problema. Dichas soluciones se ven recogidas en un
proyecto de ley propuesto por el autor de la tesis.
II
CAPÍTULO 1
LA RESPONSABILIDAD CIVIL
1. ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
1.1. HECHOS Y ACTOS JURÍDICOS
Para comenzar a desarrollar lo referente a la responsabilidad civil es necesario mencionar
los supuestos de los cuales se origina dicha figura jurídica, por tal motivo hay que remitirse
al autor Lizardo Taboada Córdova1; quien ha desarrollado cuales son los hechos que la
originan.
Así, en primer lugar se debe definir al acto jurídico y a la manifestación voluntad; en ese
sentido, partiendo de una concepción tradicional, el acto jurídico es la manifestación de
voluntad dirigida a crear, regular o extinguir relaciones jurídicas. Esta definición, sin
embargo, ha ocasionado que se denomine acto jurídico a cualquier declaración de voluntad
que producen efectos jurídicos; posición errónea, ya que si bien la manifestación de voluntad
es el elemento principal del acto jurídico, no es el único elemento.
1
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, Elementos de la Responsabilidad Civil, Lima, Grijley, 2013, pps. 15-32.
1
La manifestación de voluntad no puede ser concebida con el acto jurídico como si se tratase
de un mismo concepto, ya que existen manifestaciones de voluntad que producen efectos
jurídicos que no son actos jurídicos. Se entiende que la manifestación de voluntad es “la
exteriorización de lo que el sujeto quiere”2, y que no basta con esta para que el acto jurídico
sea concebido como tal. La influencia de esta definición tradicional ha sido tal que el Código
Civil recoge esta posición en su artículo 140 al señalar que “el acto jurídico es la
manifestación de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones
jurídicas”. Sin embargo, aun dentro de la posición tradicional, no se acepta una identificación
total entre manifestación de voluntad y acto jurídico, ya que se define al acto jurídico como la
manifestación de voluntad únicamente destinada a producir efectos jurídicos.
Para el autor Lizardo Taboada, los defensores de la corriente tradicional parten del concepto
de hecho jurídico para llegar a la definición del acto jurídico, por lo que el hecho jurídico es el
género, mientras que el acto jurídico es especie. En la categoría de los hechos podemos
distinguir entre hecho jurídico y hechos jurídicamente irrelevantes, siendo la distinción que
los primeros producen efectos jurídicos. Dentro de la categoría de los hechos jurídicos se
desprenden los hechos jurídicos involuntarios, en los cuales no hay participación del hombre,
y los hechos jurídicos voluntarios en los que existe una conducta voluntaria.
Por otro lado, dentro de los hechos jurídicos voluntarios se distinguen los hechos voluntarios
lícitos y los hechos voluntarios ilícitos, siendo la segunda categoría definida como los hechos
como los comportamientos que contravienen normas jurídicas. Es en los hechos jurídicos
ilícitos en donde se produce la responsabilidad civil. Los hechos jurídicos no siempre
2
VIDAL RAMIREZ, Fernando, El Acto Jurídico, Lima, Gaceta Jurídica, 2007, p.37.
2
corresponden a la teoría general del acto jurídico, ya que al ser conductas que están en
contra del ordenamiento jurídico, no dan lugar a que surjan los efectos jurídicos deseados
por los sujetos responsables. De lo anterior se desprende que el acto jurídico es un hecho
jurídico voluntario ilícito, posición que adopta parte de la doctrina nacional al señalar que el
acto jurídico se trata de un “hecho jurídico, voluntario, lícito, con manifestación de voluntad y
efectos queridos que respondan a la intención del sujeto, de conformidad con el Derecho
objetivo”3. Por lo cual, el estudio de la responsabilidad civil debe ubicarse en la estructura de
los hechos jurídicos ilícitos.
Los hechos jurídicos voluntarios lícitos pueden presentarse tanto con declaración de la
voluntad como sin ella, por lo que cuando nos referimos a acto jurídico, hablamos de un
hecho jurídico voluntario licito con declaración de voluntad, ya que existen otros hechos
jurídicos voluntarios lícitos sin declaración de voluntad y que no se pueden clasificar como
actos jurídicos, sino como hechos jurídicos voluntarios liciticos.
La doctrina señala que los hechos jurídicos siempre tienen una manifestación de voluntad,
por lo que para realizar una mejor distinción entre los actos jurídicos y los simples hechos
jurídicos voluntarios lícitos sin declaración de voluntad, se indica que en los primeros el
efecto jurídico es deseado voluntariamente por el autor de la manifestación de voluntad.
Por otra parte, la doctrina precisa que la licitud es una característica fundamental de los
actos jurídicos, siendo sus efectos los queridos por las partes y que se producen sin importar
si son queridos o no; mientras que los hechos jurídicos voluntarios ilícitos se caracterizan por
la ilicitud, por ser contrarias al ordenamiento jurídico, por ende, las consecuencias no son
3
Ibíd., p.38.
3
deseadas por las partes, es decir los efectos jurídicos solo se presentan si han sido queridos.
Es por este motivo que el artículo 140 del Código Civil señala que el acto jurídico es la
manifestación de voluntad destinada a crear, modificar, regular o extinguir relaciones
jurídicas.
Por lo que los hechos ilícitos al igual que los actos jurídicos forman parte del universo de los
hechos jurídicos. Como ya se ha mencionado, la antijuridicidad o ilicitud es una característica
fundamental en la estructura de los hechos jurídicos ilícitos, mientras que la licitud es el
aspecto fundamental en la estructura del acto jurídico, por lo que aquellos actos que no
poseen este aspecto son nulos de pleno derecho por atentar contra el ordenamiento jurídico.
Lo anterior nos lleva a afirmar que los actos jurídicos producen efectos cuando su contenido
es lícito; el acto jurídico con contenido ilícito no produce efectos, siendo nulo. Mientras que
los hechos jurídicos ilícitos producen efectos en el campo de la responsabilidad civil cuando
la conducta que origina el daño sea ilícita.
Finalmente, los hechos jurídicos ilícitos que original responsabilidad civil poseen una
estructura conformada por la antijuridicidad o ilicitud, el daño causado, la relación de
causalidad entre la conducta antijurídica y el daño causado y el factor de atribución, los
cuales serán desarrollados posteriormente en la presente tesis. La estructura mencionada es
totalmente diferente a ala de los actos jurídicos y tiene como consecuencia que se indemnice
el daño causado.
4
1.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Son recogidos por el Código de Napoleón4 y rigen históricamente en el Derecho de la
Responsabilidad Civil, los cuales son:
a) Aquel que causa daño a otro está en la obligación de indemnizarlo. Así, el sujeto que
comete los daños se convierte en responsable y según la doctrina, “una persona es
responsable siempre que debe reparar un daño; tal es, desde luego, el sentido etimológico
de la palabra: el responsable es el que responde”. Por otro lado la persona que recibe los
daños injustificadamente debe ser indemnizada.
b) No existe responsabilidad civil sin daño: al ser considerada el elemento común entre la
responsabilidad contractual y extracontractual. Por el contrario, si puede producirse daño sin
que exista el deber de indemnizar cuando sean causados en el ejercicio regular de un
derecho y sean aceptados socialmente.
c) La indemnización supone la sanción impuesta por el ordenamiento jurídico: que se
traduce en una prestación de naturaleza económica y que se imputa al responsable del
daño; es decir la carga del daño se traslada de la víctima al causante.
d) La responsabilidad civil contractual nace por el incumplimiento de una obligación
pactada entre las partes, la responsabilidad extracontractual aparece por la violación
del deber genérico de no causar daño a otro: Sin embargo, el deber genérico de no
causare daño a otro puede presentarse en ambos campos, ya que en la responsabilidad
4
MAZEAUD, Henri, MAZEAUD, León y TUNC, André, Tratado teórico y práctico de la responsabilidad civil
delictual y contractual t. I, vol. I, trad. De Luis Alcalá-Zamora y Castillo, Buenos Aires, Ejea, 1977, p. 2.
5
contractual, el deber es específico al tener el deudor el deber de no dañar al acreedor
mediante la inejecución e la obligación; por otra parte el deber se torna indeterminable o
genérico en el campo extracontractual.
e) La culpa en la responsabilidad contractual es suficiente: sin embargo en la
responsabilidad extracontractual se habla de culpa, riesgo o peligro.
1.3. DEFINICIÓN DE RESPONSABILIDAD CIVIL
El campo de la Responsabilidad Civil está inmerso dentro de la tutela efectiva de derechos
mediante la obligación a un sujeto responsable de reparar el daño causado a otro, siempre
que este daño sea producto de una conducta ilícita que va en contra del ordenamiento
jurídico. Hablar de responsabilidad civil es referirse a la sanción que ha previsto el sistema
jurídico para resarcir los daños producidos a una víctima.
La Responsabilidad Civil no puede existir sin el incumplimiento de una obligación pactada o
sin la violación del deber genérico de no causar daño a otro; es decir surge como una
obligación de segundo orden. Para efectos prácticos debemos distinguir entre la conducta,
que debe ser dañosa, el sujeto que produce los daños, la víctima que los sufre y finalmente
la sanción, es decir la responsabilidad civil como obligación de resarcir daños.
Respecto del origen etimológico del término “responsabilidad”, el autor Carlo Maiorca señaló
que “la palabra responsabilidad se remonta al latín tardío respondêre. El término antiguo
respondêre es el movimiento inverso de spondêre, cuya raíz lleva en sí la idea de rito,
solemnidad y, con ello, el de la formación de un determinado equilibrio, de un determinado
6
orden, con un carácter de solemnidad”, así, “respondêre presupone la ruptura de tal
equilibrio, de tal orden, y expresa con ello la idea de la respuesta reparadora de la ruptura”5.
El equilibrio y orden que surgen en la sociedad para el bien común de los sujetos, se ve
reflejado en el ordenamiento jurídico, por lo que al ser violado se afecta la armonía de la
sociedad; es aquí donde nace la responsabilidad civil, como forma de reparar los daños
causados por la violación del ordenamiento jurídico, trasladando el costo del daño de la
víctima al sujeto que lo ocasionó, originándose la obligación de resarcir su conducta.
Por otro lado, la Real Academia de la Lengua Española define la palabra “responsabilidad”
como “deuda, obligación de reparar y satisfacer, por si o por otra persona, a consecuencia
de un delito, de una culpa o de otra causa legal”.6
La Responsabilidad Civil, además de ser definida como una obligación, ha sido tratada
también como un mecanismo de protección de derechos, tal y como menciona el tratadista
Fernando De Trazegnies, al referirse a esta como un mecanismo cuyo fin es sancionar la
realización de conductas reprobables, mediante la reparación económica de un daño, es
decir que los efectos del daño de la víctima sean aliviados mediante el traslado de su carga
económica al sujeto que cometió la conducta que desencadenó de dicho daño.7
El autor Juan Espinoza Espinoza intentó definir a la responsabilidad civil “como una técnica
de tutela (civil) de los derechos (u otras situaciones jurídicas) que tiene por finalidad imponer
al responsable (no necesariamente el autor) la obligación de reparar los daños que éste ha
5
MAIORCA, Carlo, Enciclopedia del Diritto, XXXIX, Milano, Giuffrè, 1988, p. 1013.
6
REAL ACADEMIA DE LA LENGUA. Tomo II, Madrid, España, 1999, p.267.
7
DE TRAZEGNIES, La Responsabilidad Extracontractual, Biblioteca para leer del Código Civil, Vol IV, Tomo II,
Lima, PUCP Fondo Editorial, p. 441,442.
7
ocasionado”8. De lo anterior, se entiende a la responsabilidad civil como el deber de resarcir
los efectos negativos que se producen por la conducta antijurídica de un sujeto; es decir,
nace a partir de un daño producido por una conducta que resulta antijurídica y se convierte
en una obligación de compensar dicha conducta hacia el sujeto afectado.
Siendo definida como una forma de tutela de derechos, se debe resaltar que existen tres
pretensiones procesales ante los daños, las cuales funcionan según la ubicación en el
tiempo en la que se producen, siendo estos momentos; cuando existe el peligro de daño (en
cuyo caso corresponde la acción inhibitoria), cuando se produce un daño continuado que no
ha terminado o que pueda repetirse (siendo la acción correspondiente la cesatoria), y al
consumarse un daño instantáneo (es aquí donde se encuentra el campo de la
responsabilidad civil)9. Para mayor comprensión se adjunta cuadro, detallando las acciones
correspondientes en el caso de daños.
Asimismo, debe resaltarse que en el campo contractual, existen otros mecanismos de tutela
que tiene el acreedor además de la responsabilidad civil para proteger su posición jurídica;
así, el procedimiento concursal regulado por la Ley Nº27809 Ley General del Sistema
Concursal, permite la declaración judicial de quiebra, impidiendo al quebrado constituir
personas jurídicas, ejercer cargos de director o gerente, ser tutor, curado o representante,
ser administrador o liquidador, entre otros. Otra técnica de tutela es el denominado secuestro
conservativo, dirigido a la desposesión del bien del tenedor y la entrega a un custodio,
regulado por el artículo 643 del Código Procesal Civil. Por otra parte, el Código Civil señala
en su artículo 195 y siguientes regulan lo concerniente a la acción revocatoria, la cual es una
8
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de la Responsabilidad Civil, Lima, Editorial Rodhas, 2013, Séptima Edición,
p. 46.
9
Ibíd. p. 50
8
pretensión de ineficacia de los actos del deudor que tienen como finalidad disminuir su
patrimonio; por otra parte el artículo 676 del mismo cuerpo legal regula la impugnación del
acreedor a la renuncia a la herencia del deudor.
Por lo expuesto en los dos párrafos anteriores, considero al igual que Juan Espinoza 10 que
más que tratarse de un “derecho de daños”, la responsabilidad civil es una técnica de tutela
civil, esto se ve reflejado en el campo de la responsabilidad extracontractual, la que a través
del principio de atipicidad se ha convertido en la vía idónea para para afrontar la evolución
del derecho mediante el nacimiento de nuevos daños jurídicamente indemnizables;
convirtiéndose así en una forma de control social frente a conductas ilícitas. Con respecto a
lo anterior se puede señalar el principio del abuso del derecho y el derecho a la privacidad;
que fueron descubiertos y recogidos en el ordenamiento jurídico gracias a la responsabilidad
civil. Concluyendo así que la responsabilidad civil mediante el principio de la atipicidad
permite reconocer y tutelar nuevas situaciones jurídicas.
La Responsabilidad Civil nace producto de la conducta ilícita de un sujeto, que ocasiona
daño a otro, siendo un mecanismo de tutela mediante el cual se trasladan los gastos
económicos que produce el daño a la víctima, al sujeto a quien se le imputa la conducta; es
decir, el sujeto que origina el daño es responsable de reparar los efectos de su conducta al
sujeto afectado.
10
Ibíd. p. 49
9
1.4. FUNCIONES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
Es por las consideraciones expuestas que la responsabilidad civil no debe verse únicamente
como un instrumento sancionador. Autores como Eugenio Llamas Pombo afirman que el rol
de la responsabilidad civil es exclusivamente indemnizatoria ya que a partir de esta se
restablece la economía del acreedor, se elimina efectos negativos y se satisface el interés de
la víctima11. En este sentido, Guido Alpa12 señala que las funciones clásicas o tradicionales
distinguidas por la doctrina italiana son:
a) Resarcir a las víctimas de los daños causados por la conducta ilícita cometida,
clasificando a la responsabilidad civil como una reacción.
b) Recomponer el status quo13 en el que la víctima se encontraba antes de sufrir el daño; es
decir, regresar al estado anterior de las cosas.
c) Reafirmar el poder sancionatorio o punitivo del Estado.
d) Disuadir a quien intente causar daños contra terceros, afirmando la función preventiva de
la responsabilidad civil.
El propio autor, desarrolla dos nuevas funciones a las tradicionales expuestas14:
11
LLAMAS POMBO, Eugenio, Los remedios del acreedor frente a la lesión del derecho de crédito, en Homenaje al
profesor Doctor Ricardo L. Lorenzetti t. II, Buenos Aires, Instituto de Derecho Privado Latinoamericano (IDPL), La
Ley, 2012, pp. 1287-1288
12
ALPA, Guido, Responsabilidad civil y daño. Lineamientos y cuestiones, traducción a cargo de Juan Espinoza
Espinoza, Lima, Gaceta Jurídica, 2001, p.69.
13
Se refiere al momento en el que se encontraba la víctima antes de sufrir el daño.
14
Ibíd. p.69.
10
e) Distribución de pérdidas
f) Asignación de costos.
Por otra parte, la doctrina peruana plantea la siguiente clasificación con respecto a las
funciones de la responsabilidad civil15:
a) Función satisfactiva: respecto de la víctima al establecerse una reparación equivalente
al daño causado.
b) Función sancionadora: respecto del agresor trasladando el costo de los efectos del daño
hacia él, mediante la obligación de indemnizar los daños ocasionados.
c) Función preventiva: respecto a la sociedad mediante el deber jurídico de no causar daño
a otro.
d) Función distributiva: distribución de los costos ocasionados; se puede afirmar que es la
función principal de la responsabilidad civil desde el campo del análisis económico del
derecho.16
Por lo que se puede profundizar sobre las funciones de la responsabilidad civil, señalando
que tiene como función la de prevenir situaciones lesivas de derechos; reparar los daños
15
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, op. cit., p. 51
16
CALABRESI, Guido, El coste de los accidentes. Análisis económico y jurídico de la responsabilidad civil,
traducido por BISBAL, Joaquim, Barcelona, Editorial Ariel, 1984, p.44
11
mediante el traslado de la carga económica al sujeto que los ocasionó y desaparecer el
perjuicio del hecho dañoso mediante la reparación asignada al sujeto receptor del daño. Se
entiende entonces que la Responsabilidad Civil debe estar guiada a prevenir daños que
lesionan derechos o en caso de no lograrlo, indemnizarlos, colocando a la víctima en la
posición en la que se encontraba antes del suceso dañoso.
En cuanto al análisis económico del derecho, la función de la responsabilidad civil es reducir
la suma de costes de accidentes y el de evitarlos17. Nos referimos aquí a la función
distributiva de los costos ocasionados por los daños producidos. En cuanto a dicha función
podemos ubicar a los seguros que permiten distribuir la cuantía de los perjuicios que se
ocasionan. Calabresi además, clasifica los costos en; primarios, que buscan reducir el
número y gravedad de accidentes, costos secundarios o sociales y costos terciarios o
administrativos18. De esta manera, la responsabilidad civil no tiene una función de
compensación al difundir pérdidas y distribuir riqueza, sino que además busca desincentivar
las conductas que generen daños, minimizando los daños y los costos de precauciones19.
Los costos de transacción se refieren a las actividades que constituyen un “sacrificio
económico a efectos de actuar dentro del mercado con otros sujetos”20, es decir, el gasto
económico para estar inmerso en el mercado. Estos costos se traducen en conocer con
quien se realizarán las transacciones, informar a la población sobre los productos y los
17
Ibíd., p.44.
18
Ibíd., p.44-45.
19
Ibíd., p.197.
20
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, op. cit., p. 52.
12
términos de negociación, redacción de contratos, realizar el seguimiento de estos y otros que
pueden resultar costosos y que por tal motivo pueden detener transacciones de mercado.21
2. CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
El campo de la responsabilidad civil en el ordenamiento peruano se clasifica de acuerdo al
origen de los daños ocasionados, así Lizardo Taboada afirma que “la disciplina de la
responsabilidad civil está referida al aspecto fundamental de indemnizar los daños
ocasionados en la vida de relación a los particulares, bien se trate de daños producidos
como consecuencia del incumplimiento de una obligación voluntaria o bien de daños que
sean el resultado de una conducta sin que exista entre los sujetos ningún vínculo de orden
obligacional”22. De lo cual se desprende que los daños pueden producirse a raíz del
incumplimiento de una obligación preestablecida entre dos partes, regulado en el
ordenamiento peruano como responsabilidad civil contractual; asimismo, los daños pueden
ser ocasionados sin que exista un contrato previo entre las partes y que nace producto de
violar normas prohibitivas o afectar el ordenamiento jurídico, regulado como responsabilidad
civil extracontractual.
Un sector de la doctrina argentina señala que en el Derecho Romano, no existió distinción
entre los regímenes de la responsabilidad contractual y extracontractual al regularse en la
Ley de las XII Tablas sólo la responsabilidad contractual23, mientras que un sector de la
21
COASE, Ronald, El problema del costo social, traducido por William Breit y Harold M. Mochman, en AA. CC.,
Derecho y Economía: una revisión de la Literatura, compilado por Andrés Roemer, México, Centro de Estudios y
Gobernabilidad y Políticas Públicas, Instituto Tecnológico Autónomo de México , Fondo de Cultura Económica,
2002, p.526
22
TABOADA CÓRDOVA, op. cit., p.33.
23
FERNÁNDEZ CRUZ, Gastón, Unificación de los regímenes de responsabilidad civil en Temas de Derecho
Privado, Buenos Aires, Universidad de Buenos Aires, 1989, p.45.
13
doctrina italiana sostiene que en la Ley de las XII Tablas se preveían supuestos de ilícitos
civiles.24 Por otro lado, se afirma que existieron dos acciones, la Lex Aquilia y la del
incumplimiento del negotium.25 Sobre dichas acciones nace la responsabilidad contractual y
extracontractual.
Debe tenerse presente, que al referirse a la distinción entre la responsabilidad civil
contractual y extracontractual se hace alusión al daño como elemento determinante para la
aplicación de cada régimen; sin embargo más que discutir el origen del daño y la aplicación
de los campos de responsabilidad; se debe apostar por hallar el medio eficaz de indemnizar
a la víctima, de tal manera que satisfaga de forma completa los efectos ocasionados por la
conducta de quien originó el daño.
Respecto a la diferencia entre responsabilidad civil contractual y extracontractual, existen
tres posiciones, las tesis dualistas, monistas y ecléticas.
2.1 TESIS DUALISTAS
Esta posición se concentra en diferenciar y separar a la responsabilidad civil contractual de
la responsabilidad civil extracontractual, dicha posición fue recogida por el Código Civil
francés y la doctrina francesa interpreta y establece la dualidad del concepto de culpa,
siendo este el punto clave para que diferencien los tipos de responsabilidad. Actualmente, la
doctrina francesa admite la unidad de la culpa, pero mantiene el régimen dual de
responsabilidad civil26.
24
BIANCA, Massimo, Diritto Civile, 5, La Responsabilità, Milano, Giuffrè, 1994, 1.
25
PEIRANO FACIO, Jorge, Responsabilidad Extracontractual, Bogotá, Temis, 1981, p.55.
26
ESPINOZA ESPINOZA, op. cit., p. 756.
14
Asimismo, la tesis dualista establece que las relaciones jurídicas pueden ser reguladas por
ley o por contrato, explicando Peirano que no es posible que el deber legal sea regulado de
igual forma que aquel que nace de una convención; radicando su principal diferencia en que
el primero es de orden público y el segundo se encuentra inmerso en el campo privado27.
La principal distinción entre ambos campos de responsabilidad civil, surge en cuanto a la
naturaleza de las normas violadas y a la función que cumplen dichas instituciones28. Así,
cuando hablamos de responsabilidad contractual, nos referimos al resarcimiento de un daño
que frena una obligación, afectando las expectativas de quien lo sufre. Por otra parte, al
referirnos a responsabilidad civil extracontractual nos remitimos a la reparación por la
conducta que viola el deber jurídico de no causar daño a otro.
2.2. TESIS MONISTAS
Dentro de esta posición se sostiene que sólo existe un tipo de culpa, contraponiéndose a las
dos clases de culpa que señalaban los dualistas, asimismo, se señala que no existe
diferencia entre ley y contrato, ya que la ley es el contrato social y el contrato es ley entre las
partes. Al respecto es necesario aclarar que la ley es una norma jurídica que prevalece de
manera obligatoria en la sociedad, mientras que el contrato es un acuerdo de voluntades por
el cual surgen relaciones patrimoniales. Siendo el fundamento de esta posición muy débil
27
PEIRANO FACIO, Jorge, op. cit., p.58.
28
PAYET, José Antonio, La Responsabilidad por productos defectuosos, Tomo II, en Para leer el Código Civil, Vol.
III, Lima, Fondo Editorial PUCP, 1990, p. 486.
15
para establecer la unificación de la responsabilidad civil; sin embargo algunos autores
resaltan la influencia en la tesis dualista, al adoptar nuevos criterios y fortalecer su posición.29
2.3. TESIS ECLÉCTICAS
Esta teoría señala que la responsabilidad civil es una, sin embargo existen diferencias en
cuanto a ambas responsabilidades en cuanto a sus efectos aun cuando ambas compartan
principios.
Existe una unidad genérica entre ambos regímenes de responsabilidad civil, por lo que se
afirma que la esta es única, la cual se basa en que ambos regímenes sancionan la violación
de un vínculo jurídico, pero con determinadas diferencias específicas.30
2.4. RESPONSABILIDAD CIVIL EN EL CÒDIGO CIVIL PERUANO
El sistema de Responsabilidad Civil recogido en el Código Civil Peruano es un sistema
binario o tradicional, regulando de forma separada el campo de la responsabilidad
contractual de la responsabilidad extracontractual.
El Código Civil de 1852, trataba a la Responsabilidad Civil Contractual en el Libro Tercero,
De las Obligaciones y Contratos, Sección Primera, Título Cuarto, De los efectos de los
contratos; asimismo la Responsabilidad Civil Extracontractual se encontraba en la Sección
Sétima, De las obligaciones que nacen del consentimiento presunto, Título Tercero, De las
obligaciones que nacen de los delitos o de cuasi delitos.
29
TRIGO REPRESAS, Félix, Unificacion de la responsabilidad por daños, en Derecho de Daños, Homenaje al
profesor Jorge Mosset Iturraspe, Buenos Aires, Ediciones La Rocca, 1989, p. 74
30
MOSSET ITURRASPE, Jorge, La responsabilidad civil del médico, Buenos Aires, Astrea, 1985, p. 273.
16
Por su parte, el Código Civil de 1936, abarcaba a la Responsabilidad Civil Contractual en el
Libro Quinto, Del Derecho de las Obligaciones, Sección Tercera, De los efectos de las
obligaciones, Titulo IX, De la inejecución de las obligaciones; mientras que en la Sección
Primera, De los actos jurídicos, Titulo IX, De los actos ilícitos, daba tratamiento a la
Responsabilidad Civil Extracontractual.
Actualmente el Código Civil Peruano de 1984 regula el campo de la Responsabilidad Civil
Contractual en el Libro VI, Las Obligaciones, Sección Segunda, Efectos de las Obligaciones,
Título IX Inejecución de las Obligaciones; mientras que la Responsabilidad Civil Contractual
se encuentra en el Libro VII, Fuentes de las Obligaciones, Sección Sexta.
Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido en su jurisprudencia, que “cuando el
daño es consecuencia del incumplimiento de una obligación voluntaria, se habla en términos
doctrinarios de responsabilidad civil contractual, y dentro de la terminología del Código Civil
Peruano de responsabilidad derivada de la inejecución de obligaciones. Por el contrario,
cuando el daño se produce sin que exista ninguna relación jurídica previa entre las partes, o
incluso existiendo ella, el daño es consecuencia, no del incumplimiento de una obligación
voluntaria, sino simplemente del deber jurídico genérico de no causar daño a otro, nos
encontramos en el ámbito de la denominada „responsabilidad civil extracontractual‟ ”.31 El
máximo intérprete de la Constitución es claro en diferenciar la clasificación de la
responsabilidad civil según la existencia de una relación obligacional o la ausencia de esta,
refiriéndose a la responsabilidad contractual y extracontractual como los dos regímenes de la
responsabilidad civil en el Perú.
31
Exp. Nº 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 17
17
En ambos casos, la sanción impuesta por el Código Civil al causante de los daños es la de
indemnizar a la víctima, de esta manera, el cuerpo normativo mencionado establece en el
primer párrafo del artículo 1321 que “queda sujeto a la indemnización de daños y perjuicios
quien no ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa inexcusable o culpa leve”, mientras que el
artículo 1969 señala que “aquél que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a
indemnizarlo”. Dicho lo anterior, la responsabilidad civil contractual se produce por el
incumplimiento de obligaciones, mientras que la responsabilidad civil extracontractual, por
lesionar un derecho, ocasionando daños que son sancionados con una indemnización.
La Responsabilidad Civil Contractual nace cuando, en el desarrollo de un contrato, se
produce por dolo la frustración de la expectativa que tiene una de las partes respecto a los
efectos de dicho acuerdo de voluntades; al respecto, el artículo 1321 del Código Civil
establece la manera en la cual puede producirse dicha frustración al establecer que “quien
actúa con la diligencia ordinaria requerida, no es imputable por la inejecución de la obligación
o por su cumplimiento parcial, tardío o defectuoso”. Asimismo, se hace la clasificación
mencionada en los artículos 1315, 1317, 1321, 1330 y 1331. De igual forma, se ha
establecido en jurisprudencia que “la responsabilidad contractual es aquella que deriva de un
contrato entre las partes, donde uno de los intervinientes produce daño por dolo, al no
cumplir con la prestación a su cargo o por culpa por la inejecución de la obligación, por su
cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, la cual debe ser indemnizada”32.
Respecto al incumplimiento se señala que es la inexistente o inexacta ejecución de la
prestación debida, distinguiéndose entre incumplimiento total, es decir cuando la prestación
32
Casación Nº 507-99-Lambayeque, El Peruano, 01-09-1999.
18
no se ejecuta; y cumplimiento inexacto, referido a la prestación cuantitativa o
cualitativamente inexacta33. Por otra parte, autores como Luis Diez-Picazo34, califican a la
figura del incumplimiento como una lesión de derechos de crédito, distinguiendo supuestos:
a) Omisión de prestación (Nichleistung): Supuesto por el cual el deudor no realiza ningún
acto para cumplir con la prestación. Asimismo, surgen los siguientes casos:
i. Imposibilidad sobreviniente: Además de no realizar ningún acto, la prestación se
convierte en imposible, así tenemos el caso del artículo 1432 del Código Civil, el cual regula
la imposibilidad por culpa del deudor o del acreedor, estableciendo los efectos legales que se
imputan a ambos.
ii. Retardo: Se produce cuando la prestación aún es posible a pesar que el deudor no ha
realizado acto alguno en el momento en el que debió cumplir con la prestación, y además el
acreedor aún mantiene interés en la ejecución. Cabe señalar que el retraso puede
convertirse en la constitución en mora regulada por los artículos 1333 a 1340 del Código
Civil.
iii. Incumplimiento: En dicho supuesto, el deudor no realiza actos para cumplir con la
prestación, manteniéndose posible, pero al acreedor ya no mantiene el interés en la
ejecución de esta.
33
BIANCA, Massimo, op. cit., p. 1.
34
DIEZ-PICAZO, Luis, Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, Las relaciones obligatorias, II, Madrid, Civitas,
1996, p.61.
19
b) Prestación defectuosa (Slechtsleistung): Supuesto que se produce cuando el deudor
realiza conductas dirigidas a cumplir con la prestación pero resultan insuficientes para
cumplir a cabalidad con la obligación es decir, “la prestación real no coincide o no se ajusta
por completo con el programa o proyecto de la prestación tal y como se encontraba
establecido en el acto de constitución de la relación obligatoria”. 35 En doctrina nacional se ha
calificado a este supuesto como “prestación inexacta”36 y se han encuadrado los supuestos
regulados por el Código Civil en el artículo 1151:
i) Cumplimiento defectuoso: Contraviene el principio de identidad del pago al no existir
exactitud con el objeto de la prestación37 es decir, se presenta cuando la ejecución difiere de
la obligación acordada. Por lo que este supuesto puede producirse cuando el acreedor
conoce los efectos de la prestación después de recibirla, cuando conociendo los defectos no
rechaza la prestación por cuanto sólo se afectaba una parte de la obligación y cuando recibe
la prestación, protestándola por defectos presentados.38
ii) Cumplimiento parcial: Contraviene el principio de integridad del pago, consistiendo en
un cumplimiento insuficiente que no satisface al acreedor.
iii.) Cumplimiento tardío: Contraviene el principio de oportunidad pago. La prestación debe
cumplirse en el plazo acordado o exigido por la naturaleza de la obligación, de lo contrario
constituirá una inexactitud relativa al tiempo.
35
Ibíd., p.570.
36
BARCHI VELAOCHAGA, Luciano, La importancia de hacer cumplir los contratos. Los remedios generales frente
a la lesión del derecho de crédito, en Temas de Derecho, Homenaje a José León Barandiarán, I, Lima, Fondo
Editorial del Congreso del Perú, 2000, p. 462.
37
38
JUÁREZ GONZÁLES, Javier-Máximo, Cumplimiento, incumplimiento y extinción de las obligaciones. Parte
Primera en Instituciones de Derecho Privado, vol. 3 tomo 1 (Obligaciones y contratos), Madrid, Civitas, 2006, p.
183.
20
2.5. UNIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
En la doctrina se ha venido discutiendo la unificación de la responsabilidad civil, mientras
que la doctrina tradicional señala que la responsabilidad civil contractual y la extracontractual
deben seguir siendo tratadas de forma separada, basándose en el origen del daño, siendo
la posición recogida por el Código Civil peruano y desarrollada por el Tribunal Constitucional.
Por otro lado la doctrina moderna afirma que la responsabilidad civil es una, con algunas
diferencias en de matiz entre la responsabilidad civil contractual y extracontractual, así,
autores como Lizardo Taboada son de la opinión que a pesar de la separación hecha por el
Código Civil “no existe impedimento para que se entienda que la responsabilidad civil en el
sistema jurídico es una sola, y que se estudie ambas clases de responsabilidad sobre la
base de elementos comunes, señalando con toda claridad, las diferencias de matriz, tanto en
39
el ámbito teórico como en el ámbito normativo”.
De similar opinión es Juan Espinoza al señalar que “debería irse hacia la unificación; ello no
significa generar un único régimen de responsabilidad civil, sino contar con una parte general
común a la contractual y a la extracontractual y, además, con una parte especifica que regule
aspectos particulares40.” Agrega además que “al ser el principio de la reparación integral de
los daños surgidos por la víctima, el elemento unificante de ambas responsabilidades, es
posible interpretar sistemáticamente (en la medida que sea posible) ambas
responsabilidades”41. Concluyendo que, la Responsabilidad Civil debe ser unificada mediante
el principio de reparación integral a la víctima, estableciendo los elementos que la conforman
y diferenciando el origen de la conducta respecto de la cual se origina el daño, es decir, si se
39
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, op. cit., p.35.
40
41
Ibíd. p. 70.
21
origina por el incumplimiento total o parcial de un contrato o si por la violación de una norma
prohibitiva o del ordenamiento jurídico en general; lo cual mejoraría la aplicación del sistema
de responsabilidad civil.
Para una mejor comprensión de las semejanzas y diferencias entre la Responsabilidad Civil
Contractual y la Responsabilidad Civil Extracontractual, se anexa cuadro 1.
3. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
El autor Lizardo Taboada Córdova ha desarrollado la estructura común de la responsabilidad
civil; reconociendo como elementos o requisitos a los siguientes:
3.1. LA ANTIJURIDICIDAD O ILICITUD
La antijuridicidad es uno de los elementos fundamentales de la estructura de la
responsabilidad civil tanto contractual como extracontractual, la doctrina peruana reconoce
esto al señalar que el deber de resarcir los daños mediante una indemnización sólo surge
cuando dichos daños fueron producidos por conductas que no se encuentran contempladas
por el Derecho, por contravenir con una norma imperativa, los principios del orden público o
las buenas costumbres.42
Respecto a lo anterior, agrega Lizardo Taboada Córdova que “la antijuridicidad consiste en
que una conducta es antijurídica no solo cuando contraviene una norma prohibitiva, sino
también cuando la conducta viola el sistema jurídico en su totalidad, en el sentido de afectar
42
Ibíd. p.46.
22
43
los valores o principios sobre los cuales ha sido construido el sistema jurídico”. Por lo que
la conducta que origina la responsabilidad civil puede afectar una norma prohibitiva es decir,
un supuesto establecida en el ordenamiento jurídico, dando lugar a una conducta típica, sin
embargo; el criterio de la tipicidad no rige de manera estricta, tal y como lo señala Lizardo
Taboada, sino que también se pueden originar conductas atípicas que no se encuentran
advertidas en el marco legal, pero que al ser cometidas, contravienen nuestro ordenamiento.
Por otra parte en el Derecho Comparado también se hace esta distinción, al identificar la
antijuridicidad formal y la material, la primera referida a la ilegalidad y la segunda a las
prohibiciones que sostienen el orden público44.La antijuridicidad que nace a partir de una
conducta atípica sólo rige en el campo de la responsabilidad extracontractual o aquiliana,
mientras que en el campo contractual siempre se aceptará la antijuridicidad típica, “pues ello
resulta del incumplimiento total de una obligación, del cumplimiento parcial, del cumplimiento
defectuoso, o del cumplimiento tardío o moroso”45.
Así, el artículo 1321 del Código Civil señala: “Queda sujeto a la indemnización de daños y
perjuicios quien no ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa inexcusable o culpa leve. El
resarcimiento por la inejecución de la obligación o por su cumplimiento parcial, tardío o
defectuoso, comprende tanto el daño emergente como el lucro cesante, en cuanto sean
consecuencia inmediata y directa de tal inejecución. Si la inejecución o el cumplimiento
parcial, tardío o defectuoso de la obligación, obedecerían a culpa leve, el resarcimiento se
limita al daño que podía preverse al tiempo en que ella fue contraída”.
43
Ibíd. p.36.
44
MOSSET ITURRASPE, Jorge, Responsabilidad por daños, Tomo I, Parte General, Buenos Aires, EDIAR, 1982,
p.24.
45
23
Queda claro que en el campo contractual sólo ante el incumplimiento total o relativo de una
obligación, supuestos que están establecidos en el artículo 1321 del Código Civil, nace el
deber del deudor de indemnizar al acreedor.
Por otra parte, la antijuridicidad en sentido amplio y material, que comprende tanto la típica
como la atípica, se encuentra regulada por el artículo 1969 y 1970 del Código Civil. De
ambos artículos bajo comentario se observa que no se especifica el origen del daño, sino, se
hace referencia a este en sentido general, por lo que se desprende que la conducta dañosa
ilícita tiene como consecuencia el pago de una indemnización.46
La antijuridicidad atípica o genérica se configura cuando el hecho que origina el daño es
contrario a Derecho, violando una norma que prohíba de manera expresa o tácita dicha
conducta; pudiendo originarse en el campo contractual o extracontractual.
Los daños que no califican como antijurídicos o ilícitos, es decir, aquellos que ocasionan en
el ejercicio regular de un derecho, no son fuente de responsabilidad civil, por cuanto se
encuentran dentro de lo permitido por nuestro ordenamiento jurídico. La doctrina los ha
calificado como daños justificados o autorizados por el ordenamiento jurídico y ha
establecido que para que se configure un supuesto de responsabilidad civil es imprescindible
que la conducta sea ilícita, antijurídica o ilegitima.47.
Por lo que la antijuridicidad constituye un elemento fundamental de la estructura de los
hechos jurídicos ilícitos que son fuente de la responsabilidad civil, siendo que así como en el
46
Ibíd. p.38
47
Ibíd. p.46
24
acto jurídico, uno de los requisitos esenciales es la licitud, tal como lo reconoce el artículo
140 del Código Civil; en el caso de los hechos jurídicos ilícitos, la ilicitud es necesaria.
Respecto al tratamiento normativo de la antijuridicidad en nuestros cuerpos legales, tenemos
que el artículo 1969 del Código Civil señala que “aquel que por dolo o culpa causa un daño a
otro está obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su
autor”; por otro lado, el artículo 1970 del Código Civil indica que “aquel que mediante un bien
riesgoso o peligro, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño a
otro, está obligado a repararlo”. Del análisis de estos artículos se observa que se refieren
simplemente a daños, sin mencionar a la antijuridicidad, por lo que de una primera lectura de
estos artículos podría crear confusión en los operadores jurídicos respecto de los hechos
jurídicos ilícitos que ocasionan responsabilidad civil. Sin embargo, de una interpretación
sistemática, se aprecia que el artículo 1971 del mismo cuerpo normativo enumera los
supuestos en los que no existe responsabilidad civil, siendo uno de ellos “en el ejercicio
regular de un derecho”, supuesto mencionado en su primer inciso, refiriéndose de manera
implícita a la antijuridicidad.
Pese a lo anterior, un sector de la doctrina afirma que no es suficiente deducir el requisito
fundamental de la antijuridicidad del primer inciso del artículo 1971, sino que es necesario
que la norma lo mencione directamente en los artículos 1969 y 1970 del Código Civil, de tal
manera que no queden dudas de la importancia de este elemento y descartar las posiciones
que niegan a la antijuridicidad dentro de la estructura de los hechos jurídicos ilícitos.48
48
Ibíd. p.49 y 50.
25
El artículo 1971 del Código Civil, regula los supuestos de daño autorizado o justificado,
supuestos entendidos como causas de exoneración de la responsabilidad civil:
a) El ejercicio regular de un derecho: Se sustenta en el principio “qui suo iure utitur
neminem laedit” entendido como “el que viola un derecho ajeno en el ejercicio de su propio
derecho no actúa antijurídicamente y, por consiguiente, ninguna responsabilidad le incumbe
por los quebrantes que pueda causar”49.
b) La legítima defensa: Se sustenta en el principio de “toda persona puede defenderse de
agresión, cuando no haya manera de contar con la tempestiva y adecuada intervención de
los órganos competentes del ordenamiento estatal destinados a la defensa de sus
ciudadanos””50 y, debe tener como característica; la existencia de un peligro actual y que
amenaza un interés tutelado por el derecho de manera injusta, ante esto debe existir una
defensa necesaria, inevitable y de reacción proporcional a la agresión51.
c) Estado de necesidad: Constituye el sacrificio de un bien jurídicamente de inferior
jerarquía en favor de uno superior52.
Una de las formas de comprender la noción de antijuridicidad o ilicitud en el sistema de la
responsabilidad civil es hacer referencia a los casos en los que la responsabilidad civil
extracontractual se produce por contravenir una norma jurídica que prohíbe de manera
expresa o tácita dicha conducta, y no aquellos en los que se produce por atentar contra el
orden público o las buenas costumbres. Por lo que en una conducta tipificada como delito no
49
O’NEILL DE LA FUENTE, Mónica, Derecho de Daños, Madrid, Civitas, 2000 p.303.
50
SCOGNAMIGLIO, RENATO, Novísimo Digesto Italiano, XV, Torino, UTET, 1968, p. 654.
51
Ibíd. p. 654.
52
26
sólo corresponde una pena al responsable, sino también la obligación de indemnizar a la
víctima. De esta manera queda resuelto el tema de la antijuridicidad; sin embargo no se debe
confundir la responsabilidad civil con la responsabilidad penal, ya que esta clase de
antijuridicidad, calificada como antijuridicidad directa, no sólo es resultado de una conducta
tipificada como delito penal, sino que puede surgir de una conducta que no se encuentre
permitida sin que se constituya como delito. En el derecho privado existen supuestos que
prohíben conductas tales como los regulados por los artículos 28, 240, 241, 242, 243, 381,
382, 538, 554, 662, 667, 678, 744, 745, 814, 882, 934, 1066, 1095, 1106, 1111, 1113, 1132,
1221, 1249, 1290, 1366, 1629, 1668, 1775, 1817, entre otros53.
Por lo que, según lo anterior, la responsabilidad civil extracontractual no sólo se refiere a las
conductas tipificadas como delitos, toda vez que existen dos clasificaciones de
antijuridicidad, una desarrollada en el párrafo anterior, denominada típica y una atípica es
decir “prevista genéricamente por el ordenamiento jurídico”54. La responsabilidad atípica
permite determinar la existencia de la responsabilidad civil extracontractual cuando exista
una conducta prohibida genéricamente por el ordenamiento jurídico, para lo cual es
necesario remitirse al artículo V del Título preliminar del Código Civil, por cuanto dichas
conductas deben ser contrarias al orden público y buenas costumbres.
Respecto al artículo V del Título preliminar del Código Civil, si bien tiene como finalidad
sancionar con nulidad los actos jurídicos contrarios al orden público y buenas costumbres,
dicha nulidad se produce para privar los efectos jurídicos ilícitos; por lo tanto cuando se
cause un daño mediante estas conductas, nacerá la obligación de indemnizar a quien los
sufre.
53
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, op. cit., p.38
54
Ibíd. p.57
27
Por otra parte, la responsabilidad contractual es siempre típica, tal y como se colige de los
artículos 1314, 1315, 1317, 1321, 1329, 1330 y 1331; dispositivos que se refieren al
incumplimiento total, cumplimiento parcial, cumplimiento defectuoso y cumplimiento tardío.
Asimismo, de dichos artículos se desprende que los supuestos tienen que ser imputables por
dolo, culpa grave o culpa leve.
3.2. EL DAÑO
Se entiende el daño como el elemento básico de la responsabilidad civil ya que no podemos
hablar de esta sin daño causado. Lizardo Taboada afirma que “se entiende que en ausencia
de daño no hay nada que reparar o indemnizar y, por ende, no hay ningún problema de
responsabilidad civil”.55 Agrega Taboada que el daño significa “la lesión a todo derecho
subjetivo, en el sentido de interés jurídicamente protegido del individuo en su vida de
relación, que en cuanto protegido por el ordenamiento jurídico, se convierte justamente en
derecho subjetivo, esto es un derecho en el sentido formal y técnico de la expresión”. 56 El
daño, según lo expuesto, debe ser entendido como el núcleo de la responsabilidad civil, ya
que sin este, no nace el deber de indemnizar a otro.
El elemento esencial de la responsabilidad civil y por el cual surge, es el daño, tanto de la
responsabilidad civil contractual, en cuyo caso el daño se origina por la inejecución de una
obligación; como en la responsabilidad civil extracontractual, en donde el daño surge por el
incumplimiento del deber jurídico genérico de no causar daño a otro.
55
Ibíd. p.51-54..
56
Ibíd. p.39.
28
Haciendo una comparación con la responsabilidad penal, en esta puede existir delito sin
daño, sin embargo, no puede existir responsabilidad civil sin daño, ya que lo fundamental, tal
y como se desarrolló en las funciones de la responsabilidad civil, es reparar los daños
causados y no sancionar conductas antijurídicas.57. No debemos olvidar, sin embargo que
los daños deben ser causados por una conducta antijurídica, por lo que se les denomina
daños jurídicamente indemnizables, definiéndolos como la lesión a un interés jurídicamente
protegido.
El daño se clasifica, por la doctrina de manera unánime, en dos rubros:
A) Daño patrimonial: Lesionan un derecho de carácter patrimonial, por ejemplo la
propiedad. Existen dos categorías de daño patrimonial aplicables tanto al campo de la
responsabilidad contractual como al de responsabilidad extracontractual, el daño emergente
y el lucro cesante. Así, nuestro Código Civil señala en su artículo 1321 que “queda sujeto a
la indemnización de daños y perjuicios quien no ejecuta sus obligaciones por dolo, culpa
inexcusable o culpa leve. El resarcimiento por la inejecución de obligación o por su
cumplimiento parcial, tardío o defectuoso, comprende tanto el daño emergente como el lucro
cesante, en cuanto sean consecuencias inmediata y directa de tal inejecución”. Por otra
parte en cuanto al daño patrimonial en el campo de la responsabilidad civil extracontractual,
el artículo 1985 del Código Civil señala que “la indemnización comprende las consecuencias
que deriven de la acción u omisión generadora, incluyendo el lucro cesante, el daño a la
persona y el daño moral, debiendo existir una relación de causalidad adecuada entre el
hecho y el daño producido”; este articulo hace alusión al daño emergente al referirse a las
consecuencias que deriven de la acción u omisión generadora del daño.
57
Ibíd. p.71.
29
a) Daño emergente: Se entiende como la pérdida patrimonial sufrida por incumplimiento
contractual o por ser perjudicado por un acto ilícito58.
b) Lucro cesante: Se constituye por la renta que se deja de percibir y se manifiesta por el
no incremento en el patrimonio de la víctima59.
B) Daño extrapatrimonial: Afectan un derecho con carácter extrapatrimonial, como los
sentimientos dignos o legítimos, los cuales tiene tutela legal.
a) Daño moral: Es la lesión a los sentimientos de la víctima, causando dolor o sufrimiento
por ejemplo al producirse la muerte de un familiar; sin embargo para que el daño moral sea
jurídicamente indemnizable debe afectarse un sentimiento considerado socialmente digno y
legítimo, es decir aprobado por la conciencia social, como consecuencia de este concepto de
daño moral, su ámbito de aplicación se limita a los sentimientos que se tienen por los
integrantes de la familia por ser socialmente dignos y legítimos.60
El Código Civil recoge lo expuesto anteriormente en su artículo 1984, el cual señala,
respecto al daño moral en la responsabilidad civil extracontractual que “el daño moral es
indemnizado considerando su magnitud y el menoscabo producido a la víctima o a su
familia”. Este artículo debe ser interpretado de manera sistemática con el artículo 215 del
Código Civil, el cual indica que “hay intimidación cuando se inspira al agente el fundado
temor de sufrir un mal inminente y grave en su persona, su cónyuge, o sus parientes dentro
58
59
Ibíd. p. 253.
60
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, op, cit., p.75.
30
del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad o en los bienes de unos u otros.
Tratándose de otras personas o bienes, corresponderá al juez decidir sobre la anulación
según las circunstancias”; en ese sentido, el daño moral será indemnizable no solo cuando
se afectan sentimientos por la familia, sino que además, sentimientos hacia otras personas
cuando estos se consideren dignos de tutela legal.
Por otra parte, respecto a la responsabilidad contractual, el artículo 1322 señala que “el daño
moral, cuando él se hubiera irrogado, también es susceptible de resarcimiento”; no haciendo
mayor referencia al significado de daño moral, sin embargo, debe aplicarse de igual manera
el significado de daño moral en el campo de la responsabilidad extracontractual.
La naturaleza del daño moral ha generado problemas, en ese sentido, Lizardo Taboada61
reconoce dos grandes problemas: el primero referente a la forma de probar o acreditar el
daño moral, esto debido a su complejidad, ya que no todas las personas expresan sus
sentimientos o en otros casos son resistidos sin mostrar alteraciones a la salud o aspecto
físico. La jurisprudencia peruana ha intentado dar solución mediante la presunción de
sufrimiento de daño moral del cónyuge y los hijos cuando fallece una persona.
Mientras que el segundo problema es el referido a la cuantificación del daño moral al no
existir suma de dinero que repare el dolor que provoca la pérdida de un ser querido. Al
respecto, el artículo 1984 precisa que se debe considerar la magnitud y menoscabo
producido a la víctima o familia, es decir, la indemnización debe ser proporcional al grado de
sufrimiento producido.
61 61
Ibíd. p.78-79
31
a. Daño moral subjetivo: Es sufrido por un sujeto de manera directa62.
b. Daño moral afectivo: Se lesiona una relación afectiva a sujetos, animales o bienes63.
b) Daño a la persona: El artículo 1322 del Código Civil que regula el daño moral en el
campo contractual, no hace referencia al daño a la persona, a diferencia del artículo 1985 del
sistema extracontractual. Sin embargo, el daño a la persona también es indemnizable en el
régimen de la responsabilidad civil contractual, al no existir impedimento para aplicarlo64.
El daño a la persona comprende la lesión a la integridad física, aspecto psicológico y el
proyecto de vida, entendiendo este último aspecto como un proyecto evidenciado y en
proceso de ejecución, que se frustra de un momento a otro65.
3.3. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
La relación de causalidad no es otra cosa que la relación causa y efecto entre la conducta
antijurídica y el daño jurídicamente indemnizable, relación necesaria para la existencia de la
responsabilidad civil. Sin esta relación no existe la responsabilidad civil, por lo que el daño
causado debe ser consecuencia de una conducta antijurídica en materia de responsabilidad
extracontractual, mientras que en el campo de la responsabilidad contractual, el daño debe
ser consecuencia inmediata y directa de la inejecución de la obligación. 66.
62
63
Ibíd. p. 254.
64
65
Ibíd. p.82.
66
Ibíd. p.98.
32
A. Teorías de la causalidad: De esta manera, en el régimen de la responsabilidad civil
contractual se aplica la relación de causalidad según el criterio de la causa próxima o causa
inmediata y directa, mientras que el criterio de la causa adecuada se usa en el campo de la
responsabilidad civil extracontractual; las cuales se desarrollan a continuación:
a. Teoría de la causa próxima: La presente teoría considera que los daños en materia de
responsabilidad contractual deben ser consecuencia inmediata y directa de la inejecución de
la obligación, siendo que en los caos de dolo o culpa grave o inexcusable, se resarcirán los
daños inmediatos y directos previsibles e imprevisibles, mientras que cuando exista culpa
leve, sólo se resarcirán los daños previsibles al momento de asumir la obligación, por lo que
la reparación será en base al grado de culpabilidad.67
b. Teoría de la causa adecuada: Una conducta es causa adecuada de un daño cuando
concurren dos factores, los cuales son desarrollados por Lizardo Taboada68:
a) Factor in concreto: Los daños deben ser consecuencia física o material de la conducta
antijurídica del autor del daño.
b) Factor in abstracto: La conducta antijurídica debe ser capaz de producir el daño, según
le experiencia normal o el curso normal de los acontecimientos.
Por lo que no basta con acreditar que la conducta antijurídica sea la causa material o física
del daño, sino que es necesario que la conducta sea capaz de producir el daño según el
curso ordinario de los acontecimientos.
67
Ibíd. p.84.
68
Ibíd. p.99.
33
B. Las fracturas causales: Es el conflicto entre dos conductas sobre la realización de un
daño, el cual es resultado de sólo una de ellas, es decir, existe una relación excluyente entre
las dos conductas, ya que sólo una es la que llegó a producir el hecho dañoso,
denominándose causa ajena, mientras que la que no lo ocasionó se denomina causa inicial;
respecto de esta última, no tiene relación alguna con del daño. Es decir el autor de la causa
inicial no es imputable de responsabilidad civil, siempre que logre acreditar que el daño fue
producido por una causa ajena regulada por el artículo 1972 del Código Civil, el cual precisa
que “en los casos del artículo 1970, el autor no está obligado a la reparación cuando el daño
fue consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de la
imprudencia de quien padece el daño”.
a) Caso fortuito o fuerza mayor: Nos referimos a caso fortuito cuando la causa ajena se
produce por un fenómeno de la naturaleza, mientras que la fuerza mayor se produce por el
acto de una autoridad; sin embargo, debe tenerse presente que ambos conceptos a pesar
que difieren en cuanto al origen del evento, tratan de nociones con las mismas
características, es decir, son producto de hechos extraordinarios, imprevisibles e
irresistibles69. En ese sentido, el artículo 1315 del Código Civil señala que “caso fortuito o
fuerza mayor es la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible
e irresistible, que impide la ejecución de la obligación o determina su cumplimiento parcial,
tardío o defectuoso”.
b) Hecho determinante de un tercero: La causa ajena se constituye en el hecho del
tercero.
69
Ibíd. p.102-103. .
34
c) Hecho de la víctima: La causa ajena se constituye en el hecho de la víctima.
Debe tenerse presente que en el caso de la fractura causal, no importa el aspecto de la
culpabilidad, es decir si el autor de la causa inicial haya actuado con dolo o culpa,; en ese
sentido, debe señalarse que lo fundamental es producto de que conducta fue el daño
causado y es necesario precisar que “las fracturas causales deben ser invocadas cuando se
le impute a un sujeto una responsabilidad civil por un daño que no ha causado, habiendo
sido el mismo consecuencia de un evento o conducta ajena”70.
Otro aspecto a considerar en la fractura causal, es aclarar que la denominación de “causa
inicial”, no hace referencia a que esta conducta haya ocasionado un daño, sino que debe
entenderse como la conducta que no produjo daño alguno; por lo que usa el término “causa”,
para distinguirla de la conducta que causó el daño, es decir la causa ajena71.
C. La concausa:
Mientas que en el caso de la fractura causal, se produce un conflicto excluyente entre dos
conductas denominadas causa inicial y causa ajena, en el caso de la concausa existen
concurrencia entre dos conductas respecto a la producción del hecho dañoso; por lo que “el
daño siempre es consecuencia de la conducta del autor, pero con la contribución o
participación de la propia víctima72”.
70
Ibíd. p.105.
71
Ibíd. p.82.
72
Ibíd. p.106.
35
En ese sentido, el daño no es sólo un efecto de la conducta del autor, sino que existe
contribución de la víctima, toda vez que colabora con su propio comportamiento a la
materialización del daño.
La concausa es regulada por el Código Civil, el cual en su artículo 1973 señala que “si la
imprudencia sólo hubiere concurrido en la producción del daño, la indemnización será
reducida por el juez, según las circunstancias”. Del artículo se desprende que el hecho
negligente de la víctima que concurre con la conducta antijurídica del sujeto imputado por el
daño, reducirá el monto indemnizatoria, es decir no lo libera ni lo exime.
Así, en el caso de la concausa no se trata de una relación excluyente entre dos conductas,
sino que su esencia reside en determinar si una conducta colabora con la producción del
daño; siendo esta su principal diferencia con la fractura causal. Mientras que en cuanto a su
semejanza, en ambos casos no interesa el grado de culpabilidad. Finalmente, el efecto de la
concuasa no es la liberación del daño sino la reducción del monto indemnizatorio, el cual
será establecido por el juez.73
D. La pluralidad de causas:
En el caso de la pluralidad de causas, el daño es consecuencia de la conducta común o
varias conductas de dos o más sujetos. En ese sentido pueden existir coautores,
concurrencia de causas, pluralidad de autores o pluralidad de causas. No se debe olvidar
que se debe tratar de sólo un daño para que se produzca este supuesto74.
73
Ibíd. p.107-108..
74
Ibíd. p.108-109..
36
El artículo 1983 del Código Civil señala que “si varios son responsables del daño,
responderán solidariamente. Empero, aquel que pagó la totalidad de la indemnización puede
repetir contra los otros, correspondiendo al juez fijar la proporción según la gravedad de la
falta de cada uno de los participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado de
responsabilidad de cada uno, la repartición se hará por partes iguales”; de esta manera, el
legislador indica que cuando exista pluralidad de autores, nace la obligación solidaria de
reparar los daños ocasionados mediante un monto indemnizatorio que deberá ser fijado en
proporción a la participación que tuvieron respecto al surgimiento del daño o en partes
iguales cuando no sea posible distinguir el grado de participación.
3.4. FACTOR DE ATRIBUCIÓN:
A. Factores de atribución subjetivos: Tiene como base a la culpa del autor en sentido
amplio, es decir que comprende tanto la negligencia o imprudencia como el dolo. Por lo que
no sólo debe existir daño a la víctima, además debe concurrir el dolo o la culpa.75
El sistema subjetivo de responsabilidad civil es recogido por el artículo 1969 del Código Civil
al establecer que “aquel que por dolo o culpa causa un daño a otro está obligado a
indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor”; del cual fluye
claramente el elemento subjetivo, es decir el dolo o culpa como elemento fundamental de la
estructura de la responsabilidad civil. Asimismo, en la segunda parte del artículo se aprecia
una solución a la dificultad de probar la culpabilidad, estableciendo una presunción de dolo o
culpa por parte del autor del daño, quien mediante esta inversión de la carga de la prueba,
deberá acreditar de manera fehaciente la ausencia del elemento subjetivo.
75
Ibíd. p.113.
37
B. Factores de atribución objetivos: Este sistema se establece sobre la noción del riesgo
creado, entendido como el riesgo ordinario o común que nace de los bienes y actividades
que se utilizan en la modernidad. La noción del riesgo creado implica una solución a los
avances tecnológicos y a los daños que se puedan producir por diferentes productos
utilizados en la vida cotidiana; de esta manera, crea una protección a las víctimas, ya que no
siempre la inversión de la carga de la prueba establecida en el artículo 1969 del Código Civil
determinará al responsable de indemnizar los daños76.
El sistema objetivo se establece en el artículo 1970 del Código civil precisa que “aquel que
mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o
peligrosa, causa un daño a otro, está obligado a repararlo”. De esta manera se crea
protección a la víctima frente al riesgo que pueda causar un bien o una actividad peligrosa;
debiendo precisar que no importa la culpabilidad del autor, toda vez que el autor será
responsable por el sólo hecho de haber creado un riesgo.
Sin embargo, no es correcto afirmar que no exista culpa del autor en el caso del riesgo
creado, ya que se busca total abstracción de la culpa o su ausencia, de tal manera que su
existencia sea intrascendente para que se configure la responsabilidad civil; debiendo
acreditarse la relación de causalidad entre el bien o actividad riesgosa y el daño producido77.
Por último, es necesario precisar que la calificación de bienes o actividades riesgosas no
depende de las circunstancias de un caso concreto en particular, sino que, “depende del
76
Ibíd. p.115-117.
77
Ibíd. p.118.
38
riesgo que supone el uso socialmente aceptado del bien o actividad de que se trate”78, es
decir se debe analizar que su uso normal suponga un riesgo.
4. LA RESPONSABILIDAD CIVIL INDIRECTA
La responsabilidad civil indirecta, también conocida como subsidiaria o refleja, supone la
excepción a la regla general de la responsabilidad civil, la cual significa que cada sujeto
responde por los daños que cause a terceros, de esta manera los sujetos responden
excepcionalmente a hechos ajenos o hechos causados por cosas. En este caso, quien
responde por los daños que no ha cometido es el denominado autor indirecto79.
El Código Civil recoge los siguientes supuestos de responsabilidad civil indirecta:
4.1. LA RESPONSABILIDAD CIVIL POR HECHO AJENO:
En la responsabilidad civil pro hecho ajeno se reconocen dos autores, el autor directo y el
autor indirecto; siendo el primero el que causa daño a la víctima, mientras que el segundo
responde por mandato de la ley sin haber causado daño alguno.
El autor Lizardo Taboada80 señala la siguiente estructura para comprender la responsabilidad
civil indirecta por hecho ajeno: primero debe examinar que se cumplan todos los requisitos
de la responsabilidad civil entre el autor directo y la víctima, luego de verificados, analizar los
supuestos especiales de la responsabilidad civil por hecho anejo establecidos en la ley, es
78
Ibíd. p.119.
79
Ibíd. p.121-122.
80
Ibíd. p.125.
39
decir, la relación de subordinación, dependencia, en cumplimiento de funciones, o bajo
órdenes del autor indirecto.
Finalmente se debe precisar que el autor indirecto no puede invocar la ausencia de culpa, al
tratarse de un mandato de ley; siendo la única forma de liberarse de la responsabilidad civil,
demostrar que no se cumplen los requisitos de la responsabilidad civil entre el autor directo y
la víctima o que no se cumplen los requisitos legales especiales81.
De la responsabilidad civil por hecho ajeno, se diferencian los siguientes supuestos:
A. Responsabilidad civil por hecho de los dependientes o subordinados:
Para que se cumpla este supuesto, debe existir necesariamente una relación de
subordinación entre el autor indirecto y el autor directo, en tal sentido, este último debe
encontrarse en una relación de subordinación respecto del primero. Sin embargo, se
necesita además que el autor directo haya causado el daño en ejercicio de sus funciones.
Una vez verificados ambos requisitos especiales, se establecerá la responsabilidad civil de
manera solidaria entre los autores. La doctrina tradicional señalaba que el autor indirecto
podía liberarse de la responsabilidad civil fundamentando la culpa in eligendo, demostrando
así la ausencia de culpa; sin embargo nuestro Código Civil no contempla la defensa basada
en la ausencia de culpa para este supuesto.82
La responsabilidad civil indirecta por hecho de los subordinados o dependientes se regula en
el artículo 1981 del Código Civil, que señala “aquel que tenga a otro bajo sus órdenes
responde por el daño causado por este último, si ese daño se realizó en el ejercicio del cargo
81
Ibíd. p.126.
82
Ibíd. p.127-128.
40
o en cumplimiento del servicio respectivo. El autor directo y el autor indirecto están sujetos a
responsabilidad solidaria”; con lo que nuestra legislación menciona los requisitos legales
especiales mencionados, es decir la relación de subordinación (tener a otro bajo sus
órdenes) y que el daño se realice en ejercicio de sus funciones (ejercicio del cargo o
cumplimiento del servicio respectivo), asimismo se establece la consecuencia jurídica de
imponer la responsabilidad solidaria al autor directo y al autor indirecto.
B. Responsabilidad civil por hecho de los incapaces:
Este supuesto se configura cuando se verifican los requisitos de la responsabilidad civil entre
el incapaz y la víctima, además de los requisitos legales especiales, que este caso suponen
que el incapaz deba estar en una relación jurídica de representación o el autor indirecto. Una
vez demostrada la concurrencia de los requisitos se establece la responsabilidad civil
solidaria entre el incapaz y el autor indirecto. Asimismo, la doctrina tradicional señalaba que
este supuesto se basaba en la culpa in vigilando, sin embargo, como ya se señaló, no cabe
el argumento de la ausencia de culpa para liberarse de la responsabilidad civil indirecta.83
Se recoge este supuesto en lo dispuesto por el artículo 1975 del Código Civil, que dispone
“la persona sujeta a incapacidad de ejercicio queda obligada por el daño que ocasione,
siempre que haya actuado con discernimiento. El representante legal de la persona
incapacitada es solidariamente responsable”; verificándose los requisitos legales especiales,
es decir que la persona cuente con un representante legal, el cual será el autor indirecto, y
que actúe con discernimiento para que se configure este supuesto y se establezca una
responsabilidad solidaria entre el autor directo y el autor indirecto.
83
Ibíd. p.129.
41
Sin embargo, el incapaz no responderá de manera solidaria cuando actúe sin discernimiento,
tal y como lo señala el artículo 1976 del Código Civil, el cual dispone que, “no hay
responsabilidad por el daño causado por persona incapaz que haya actuado sin
discernimiento, en cuyo caso responde su representante legal”; entendiéndose como un
supuesto de responsabilidad civil por hecho propio.
C. Responsabilidad civil por hecho de las cosas animadas e inanimadas:
En este supuesto especial se habla sólo de autores indirectos al no poder dar tratamiento
legal de autor directo a los animales o edificaciones; sin embargo se habla de autor
indirecto, debido a que este no produce el daño pero responde por aquel. Asimismo, sólo se
configuraran los supuestos del daño y la relación de causalidad y en el caso de los requisitos
legales especiales, se verificará que el animal esté bajo el cuidado del autor indirecto o que
este último sea su propietario; o que el autor indirecto sea propietario de la edificación o que
la caída de esta se deba a la falta de conservación o construcción84.
En el presente capitulo se ha desarrollado ampliamente la responsabilidad civil, concluyendo
que la responsabilidad civil es una forma de tutela efectiva de derechos y significa una
sanción prevista por el ordenamiento jurídico contra quien causa un daño, ubicándose
dentro del estudio de los hechos jurídicos ilícitos, los cuales son aquellos que contravienen al
ordenamiento jurídico. Asimismo, su función es la de satisfacer a la víctima y sancionar al
causante del daño, mediante la atribución económica de una reparación en favor del primero,
lo que constituye una distribución de los costos.
Nuestro ordenamiento jurídico diferencia la responsabilidad civil contractual de la
extracontractual, regulándolas de manera separada en el Código Civil. La primera es aquella
84
Ibíd. p.130-131.
42
que nace por el incumplimiento total, parcial, tardío o defectuoso de un contrato, mientras
que la segunda se refiere al incumplimiento del deber jurídico de no causar daño a otro.
La responsabilidad civil se imputa al sujeto que comete el daño, salvo en los casos de
responsabilidad civil indirecta, en cuyo caso dependerá de los supuestos desarrollados en la
presente investigación.
43
CAPÍTULO 2
LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157
1. HISTORIA Y ANTECEDENTES
La historia de la propiedad horizontal tiene relación directa con la necesidad de vivienda, ya
que la escasez de espacios habitables para albergar a poblaciones urbanas, demanda la
existencia de un sistema de vivienda que ahorre espacios y costos, permitiendo el acceso de
las personas a unidades inmobiliarias85. En sociedades antiguas como Babilonia y Roma, se
aprecia la existencia de la propiedad horizontal, sin embargo la importancia de esta toma
fuerza en el siglo XIX con la Revolución Industrial, la cual trajo como consecuencia el
movimiento poblacional del campo a la ciudad y por la aplicación de nuevas técnicas
constructivas, permitiendo construcciones de mayor altura y mejor seguridad86.
85
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, Derecho Urbanístico Tomo 1, Lima, Ediciones Legales, 2013, p. 661.
86
GÓMEZ DE LA ESCALERA, Carlos. El conjunto inmobiliario como supuesto de hecho básico para la aplicación
del régimen de propiedad horizontal en Revista Critica de Derecho Inmobiliario Nº 719, Madrid,2010, pp. 1008-
1009.
44
Por otra parte, en nuestro país, existía en el siglo XIX existían edificios divididos en
secciones y con diferentes propietarios, configurándose así el régimen de la propiedad
horizontal87, dicha afirmación es recogida por Alfredo del Valle al señalar que “en virtud de
acuerdo especial, siempre que en una finca compuesta de varios pisos, fueran distintos los
propietarios de cada uno de ellos, se inscribirán por separado, abriéndoles partida
diferente”88; se concluye de lo citado que en esa época era conocida la división horizontal,
sin embargo no recibía nombre especial, lo que conoce Gonzáles Barrón como una
“modalidad atípica de configuración del dominio”.89
El régimen jurídico de la propiedad horizontal no siempre tuvo aceptación, ya que fue
prohibida en varios países, el Código Alemán prohibió la división por pisos motivada en el
principio de accesión de las edificaciones sobre el suelo y en evitar conflictos entre
propietarios; misma situación se presentó en Suiza y Austria90. Por otra parte, en Argentina,
el codificador Vélez Sarsfield dedicó una normal dirigida a prohibir la propiedad horizontal 91.
Sin embargo, esta situación cambia con los efectos negativos que causó la Segunda Guerra
Mundial, la cual trajo la necesidad de contar con unidades habitables al menor coste posible,
dictándose en Alemania la Ley de Propiedad de la Vivienda que regulaba la propiedad
horizontal, por otro lado, en Austria se publicó la Ley de 08 de julio de 1948, en Argentina, la
Ley 13.512 y en Suiza, los artículos 712-a hasta 712-t del Código Civil92.
En el Perú, las constantes migraciones determinaron la división de los edificios para que
fuesen ocupados por personas de escasos recursos, así en la década de los 30’s los
87
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p. 661.
88
DEL VALLE, Alfredo, Manual del Registro de la Propiedad Inmueble, Libería e Imprenta Gil, Lima, 1903, p.29.
89
90
Ibíd. p. 662.
91
MUSTO, Néstor Jorge, Derechos Reales Tomo I, Buenos Aires, Editorial Astrea, 2000, p. 706.
92
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p. 663
45
propietarios comenzaron a vender cada habitación como si se tratase de una unidad
inmobiliaria independiente, generando desorden urbano, teniendo como ejemplo a las fincas
llamadas “callejón de un solo caño”, las cuales eran inmuebles que tenían un pasaje central
común que permitía el acceso a las habitaciones independientes. Dicha situación generó
problemas ante la incomodidad de vivir en los callejos o la falta de espacio ante el
crecimiento de las familias, lo que finalmente desencadenó en el fenómeno de las
invasiones.
2. RÉGIMEN DE PROPIEDAD EXCLUSIVA Y PROPIEDAD COMÚN
Para comenzar a hablar del régimen de propiedad exclusiva y común, se debe aclarar que
dicha denominación se refiere a lo que tradicionalmente se conoce como propiedad
horizontal; así, la denominación actual se introduce mediante la Ley Nº 27157.
La propiedad horizontal se introduce en nuestro ordenamiento jurídico mediante el Código
Civil de 1936, en los artículos 855 a 857, con la denominación de propiedad por pisos.
Posteriormente se promulga en 1946, la Ley Nº 10726 ante el crecimiento de este régimen
de propiedad. Por otro lado, el Código Civil Italiano reguló la figura bajo el nombre de
condominio de edificios. Posteriormente se usa por primera vez el nombre de propiedad
horizontal en nuestro país, mediante el Decreto Ley 22112. Dicho término fue ideado por
Hernán Racciatti, como oposición al carácter vertical de la propiedad romana que se
extiende desde el cielo hasta el infierno. Finalmente, la Ley 27157 del 20 de julio de 1999,
modifica el término de propiedad horizontal, introduciendo el de régimen de unidades
inmobiliarias de propiedad exclusiva y propiedad común.
46
La Exposición de Motivos de la Ley 27157 señala que la denominación de propiedad
horizontal es errado, ya que, no en todos los supuestos se produce división de unidades por
líneas horizontales, tal es el caso de la propiedad horizontal tumbada o complejos urbanos.
Un sector de la doctrina ha señalado que el término de propiedad horizontal resulta gráfico,
siendo que la forma ordinaria de división de pisos es horizontal93; también se señala que el
término de propiedad horizontal tenia aceptación de carácter doctrinal y que la actual
denominación, resulta una definición al régimen de propiedad horizontal y que asimismo
resulta equivoco, puesto que da similar importancia a la propiedad exclusiva de
departamentos o tiendas, con la propiedad común de pasajes o escaleras94, siendo que
quien adquiere un piso o local lo hace para disfrutarlo solo y no por la idea de convivir con
otros titulares, resultando la convivencia una cuestión de necesidad95. Un término adecuado
es el de propiedad o parcelación cúbica, sin embargo es posible que no haya gozado de la
aceptación de la doctrina.96
La propiedad horizontal ha sido definida en la doctrina con énfasis en sus elementos
constitutivos o presupuestos configuradores, así Juan Carlos Esquivel Oviedo señaló que el
Régimen de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Común es una forma de propiedad
especial, “ya que hay dos clases de propiedades, una respecto a los bienes de propiedad
exclusiva sobre la cual el titular tiene todas las características generales y especiales del
derecho de dominio y otra respecto a los bienes comunes sobre los cuales tienen derecho
todos los propietarios de las secciones de propiedad exclusiva”97, distingüendo el autor entre
93
ALVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio, Curso de derechos reales, Madrid, Editorial Civitas, 1986, p.205.
94
95
VENTURA-TRAVESET Y GONZÁLES, Antonio, Derecho de Propiedad Horizontal, Barcelona, Editorial Bosch,
1976, p.43.
96
97
ESQUIVEL OVIEDO, Juan Carlos, Problemas derivados de la determinación en los porcentajes de participación
para determinar la cuota de mantenimiento y lograr su cobro, en La Nueva Propiedad Horizontal, problemas
47
los bienes de propiedad exclusiva y de propiedad común como elementos configuradores del
régimen descrito de la Ley 27157; de similar definición es la dada por Rimascca Huaranca98
al definirlo clasificando los elementos de las clases de propiedad que se presentan en este
régimen; sin embargo, es insuficiente referimos solamente a las dos clases de propiedad
para definir a la propiedad horizontal toda vez que se presentan otros elementos
fundamentales para su configuración.
El Tribunal Registral ha establecido de igual manera que la configuración del régimen de
propiedad exclusiva y propiedad común deben concurrir en una edificación, secciones de
propiedad exclusivas pertenecientes a cada propietario y asimismo, secciones comunes que
son disfrutadas por todos los propietarios, en ese sentido tenemos las siguientes
resoluciones:
- Resolución Nº 681-2013-SUNARP-TR-L: “para que se configure la existencia de una
edificación sujeta al régimen de propiedad exclusiva y propiedad común, las unidades
inmobiliarios de propiedad exclusiva deberán ser independientes, así como deberán
existir bienes y servicios comunes; siendo que estas unidades inmobiliarias de manera
directa o comunicándose a través de algún acceso que corresponda a una zona de bien,
deberán tener acceso a la vía pública, ya sea común a todas las unidades inmobiliarias
de propiedad exclusiva”.99
derivados del régimen inmobiliario de propiedad exclusiva y propiedad común, Lima, Gaceta Jurídica, 2015,
Primera Edición, p. 92.
98
RIMASCCA HUARANCCA, Ángel, El quórum y la mayoría en la aprobación y modificación del reglamento
interno por la junta de propietarios en Junta de Propietarios, aspectos Civiles, Inmobiliarios y Registrales, Lima,
Instituto Pacífico, 2016, p. 155.
99
ESQUIVEL OVIEDO, Juan Carlos, Guía Operativa de Jurisprudencia Registral, Lima, Gaceta Jurídica, 2007,
Primera Edición, p. 169.
48
- Resolución Nº 681-2013-SUNARP-TR-L: “conjuntamente con la propiedad exclusiva
sobre una sección determinada del edificio, va a coexistir una copropiedad sobre los
elementos comunes de la edificación, como el terreno en donde está construido, los
muros, las escaleras, ascensores, y demás elementos que hacen indispensable el uso
por parte de los propietarios de sus respectivas unidades de propiedad exclusiva”. 100
El Código Civil peruano señala en su artículo 958 que “la propiedad horizontal se rige por la
legislación de la materia”, remitiéndonos a la Ley 27517, Decreto Supremo Nº 035-2006-
VIVIENDA, su reglamento y la Ley 27333.
El Reglamento de la Ley Nº 27157 define al Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad
Común en su artículo 129º como “el régimen jurídico que supone la existencia de una
edificación o conjunto de edificaciones integradas por secciones inmobiliarias de dominio
exclusivo, pertenecientes a distintos propietarios, y bienes y servicios de dominio común.
Cuentan con un Reglamento Interno y una Junta de Propietarios”. Para una mejor
comprensión de lo definido por el Reglamento, Gonzáles Barrón101 desglosa el artículo de la
siguiente manera:
Edificación o conjunto de edificaciones: Tradicionalmente se relaciona a la propiedad
horizontal con la existencia de un solo edificio en altura dividido en distintos sectores, de esta
manera se refiere Batlle Vásquez al señalar que “la propiedad de una casa, dividida de tal
manera que sus diferentes pisos pertenezcan a diferentes propietarios”102. Sin embargo,
100
Resolución Nº 681-2013-SUNARP-TR-L.
101
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p. 665-.
102
BATLLE VÁSQUEZ, Manuel, La propiedad de casas por pisos, Alcoy, Editorial Marfil, 1973, p.13.
49
modernamente se habla de “propiedades horizontales complejas”103 en donde no existe sólo
un edificio, sin varias casas que comparten secciones comunes, por ejemplo la propiedad
horizontal tumbada, en la cual no existe superposición horizontal de unidades inmobiliarias
como es el caso de las quintas o casas en copropiedad.104
Coexistencia en la mencionada edificación o conjunto de edificaciones de secciones
de dominio exclusivo con bienes de dominio común y servicios comunes: Asimismo,
es necesaria la existencia de unidades inmobiliarias independientes, las cuales deben contar
con una declaración expresa calificándolas como zonas exclusivas y zonas comunes105. Las
zonas de propiedad exclusiva deben contar con espacio suficientemente delimitado y de
aprovechamiento de una persona o varias en condición de pro indiviso106 y además debe
constituir un recinto propio, es decir, encontrarse limitado por suelo, paredes y techo,
impidiendo la entrada a terceros; y debe ser un espacio cerrado respecto de las secciones
comunes y exclusivas.107. Cabe precisar que si bien el artículo 129 del Reglamento hace
conjunción en cuanto a los bienes y servicios, no es suficiente la sola presencia de servicios
para la existencia de este régimen, así, quedan descartadas las obligaciones propter rem
como la estética de los predios o exigencia de cánones de construcción.
Pertenencia, o vocación de pertenencia, a distintos propietarios de las secciones de
dominico exclusivo: Se requiere además la existencia de una comunidad de propietarios
que justifiquen los gastos y mecanismos. De igual manera un solo propietario puede
constituir el régimen, siempre que suponga la vocación al colectivo, lo que se pone de
103
GONZÁLES BARRÓN, op. cit., p. 666.
104
Ibíd. p. 666.
105
WESTERMANN, Harry, Derechos Reales, traducción por MIQUEL GONZÁLES, José María, Madrid, Fundación
Cultural del Notariado, 2007, p.911.
106
GÓMEZ DE LA ESCALERA, Carlos, op. cit., p. 1039.
107
WESTERMANN, Harry, op. cit., p.911.
50
manifiesto con la independización de unidades108. En otros países como Argentina, se
requiere que el acto constitutivo sea otorgado pro al menos dos propietarios del predio109. Sin
embargo, doctrina peruana señala que es preferible la opción de nuestro sistema legal, ya
que se da la posibilidad que el constructor del edifico constituya un negocio unilateral, sin
necesidad de acudir a la transferencia de un porcentaje110.
Asimismo, el artículo 129 del Reglamento señala en su última parte que, el régimen de
propiedad exclusiva y propiedad común, cuenta con un reglamento interno y con una junta
de propietarios; elementos que serán materia de análisis y comento en los siguientes ítems.
Señalados los elementos o notas distintivas que tiene el régimen de propiedad exclusiva y
común, es necesario aclarar que pueden presentarse situaciones jurídicas semejantes pero
que no cumplan a cabalidad con los requisitos mencionados, tal es el caso de las
concesiones administrativas que confieren el derecho de construcción y explotación
económica sobre un complejo inmobiliario dividido en una multiplicidad de derechos de
uso111. En ese sentido, las concesiones administrativas crean un conjunto de derechos de
uso individuales sobre zona delimitadas del inmueble112.Es así que en estas concesiones no
se transfiere la propiedad.
En el Libro Quinto del Código Civil de Cataluña (Ley 5/2006), el cual versa sobre derechos
reales, se dispone que la normativa de la propiedad horizontal se aplica a las figuras que
resulten similares.
108
109
DE REINA TARTIÈRE, Gabriel, Derechos Reales. Principios, Elementos y Tendencias. Buenos Aires, Editorial
Heliasta, 2008, p.331
110
111
Ibíd. p. 675.
112
GÓMEZ DE LA ESCALERA, Carlos. op. cit., p. 1023.
51
Es de suma importancia a fin de una mejor comprensión sobre los presupuestos de la
propiedad exclusiva y común, remitirnos a la jurisprudencia del Tribunal Registral, así
tenemos lo resuelto por su Sala Transitoria ante la solicitud de la inscripción de la
constitución de derecho de superficie otorgado por un club deportivo a cada uno de sus
socios, con existencia de bienes comunes para los superficiarios. Si bien se presenta una
situación semejante al régimen de propiedad exclusiva y común, la Sala Transitoria del
Tribunal Registral señala que se entienden por cumplidos los requisitos de existencia de
secciones de dominio exclusivo y existencia de bienes comunes, sin embargo, en cuanto al
tercer requisito, es decir pluralidad de propietarios, aun cuando sea suficiente uno solo para
constituir originariamente el régimen, no nace dicha obligatoriedad o necesidad legal, puesto
que no existen varios propietarios. Agrega además que, la superficie es un derecho real
limitado que no engloba todas las facultades de dominio, por lo que no se puede identificar a
los superficiarios como propietarios; asimismo, aplica como técnica registral, mantener el
dominio del propietario, producir la constitución del derecho de superficie, independizando
las partidas en cabeza y finalmente, mantener a la denominadas zonas comunes como
propiedad del titular, constituyendo un derecho de uso compartido por los superficiarios113.
De lo anterior puede concluirse que para la configuración del régimen desarrollado debe
existir una edificación que cuente con unidades inmobiliarias de dominio exclusivo y en la
que existan además bienes y servicios de dominio común; coexistiendo dos tipos de
propiedades en un solo edificio: una propiedad exclusiva sobre la cual un titular tiene el
derecho y una copropiedad sobre los bienes y servicios comunes del edificio; y además
deben concurrir un Reglamento Interno y una Junta de Propietarios.
113
Resolución Nº 692-2009-SUNARP-TR-L.
52
La Ley Nº 27157 y su reglamento, indican que los propietarios pueden acogerse a los
regímenes de propiedad exclusiva y propiedad común o el de independización y copropiedad
cuando una edificación presente secciones de propiedad exclusiva y zonas comunes. En ese
sentido, el artículo 38º de la Ley Nº 27157 señala: “Los propietarios pueden elegir entre
regímenes de propiedad exclusiva y propiedad común o independización y copropiedad.
Esta opción debe constar en el Formulario Único Oficial y debe inscribirse en el Registro
correspondiente”. El legislador fundamenta esta característica del régimen de propiedad
exclusiva y común en la exposición de motivos de la Ley 27157 al señalar que “se han
establecido mecanismos más ad hoc para hacer posible la toma de decisiones eficientes y
rápidas, y de esta manera evitar el congelamiento de la propiedad inmobiliaria con este
régimen que en la mayoría de los casos ha llevado a situaciones de total ineficiencia,
conflictos y a optar por situaciones (sic) consideradas ilegales, solo debido a la rigidez de la
ley”; de esta manera se sustenta la decisión de establecer un régimen alternativo, a fin de
hacer más flexible la toma de decisiones dentro de la comunidad de vecinos.
Si bien, la Ley 27157 permite la elección entre dos regímenes de propiedad, el derogado
Decreto Ley 22112 establecía la característica obligatoria del régimen, al igual que la Ley
10726, la cual lo establecía de manera implícita. La obligatoriedad se sustenta en que la
concurrencia de un grupo de sujetos sobre un mismo edificio genera relaciones de
interdependencia entre los propietarios, por lo que esta característica del régimen tiene como
finalidad velar por la convivencia pacífica y evitar conflictos114.
114
53
Sin embargo, el régimen de propiedad exclusiva y común no es absolutamente facultativo
como señala el artículo 38 de la Ley 27157 en su segundo párrafo al señalar respecto del
régimen de independización y copropiedad que “solo se puede optar por este régimen en el
caso de las Unidades Inmobiliarias mencionadas en los incisos b), c), d) y e) del artículo 126
de este Reglamento, siempre que estén conformadas por secciones de un solo piso o que,
de contar con más de un piso, pertenezcan a un mismo propietario y los pisos superiores se
proyecten verticalmente sobre el terreno de propiedad exclusiva de la sección”; es decir que
el Reglamento establece una excepción a la libertad que tiene el propietario de elegir entre el
régimen de propiedad exclusiva y común y el de independización y copropiedad; al indicar
que los edificios de departamentos no pueden acogerse a este último, es decir, aquellos
edificios conformados por secciones de varios pisos divididas horizontalmente que
pertenezcan a distintos propietarios, los cuales tiene que someterse obligatoriamente al
régimen de propiedad exclusiva y común. De esta manera, el régimen de propiedad
exclusiva y común tiene carácter facultativo solo para las edificaciones en las que no exista
propiedad superpuesta por pisos, es decir quintas y condominios.
Por otro lado, el Reglamento parece regular otra excepción al régimen de propiedad
exclusiva y común, al señalar en su artículo 125 que “su aplicación es obligatoria cuando las
secciones que la conforman pertenezcan a dos o más propietarios y optativa cuando
pertenezcan a uno solo”; por lo que al existir dos o más propietarios en una unidad
inmobiliaria de propiedad exclusiva, debe regir obligatoriamente la propiedad horizontal. Sin
embargo, el Reglamento no regula el régimen bajo comentario limitándose a señalar uno de
los elementos configuradores de la propiedad horizontal, el cual es la pluralidad de
propietarios, resultando un elemento que no es absoluto, ya que en caso exista un solo
54
propietario, este puede constituir cualquiera de los regímenes, ya que su voluntad constituye
la vocación de pluralidad de titulares115.
3. RÉGIMEN DE INDEPENDIZACIÓN Y COPROPIEDAD
Se trata de un régimen distinto al de propiedad horizontal, el cual implica que la secciones
pertenecientes a los propietarios son de dominio exclusivo y susceptibles de independización
y vida jurídica propia116 y que se encuentra regulado por el artículo 128 inciso 1 del
Reglamento de la Ley 27157, el cual señala que “supone la existencia de unidades
inmobiliarias de propiedad exclusiva susceptibles de ser independizadas y bienes de uso
común, sujetas al régimen de copropiedad regulado en el Código Civil. Las unidades
inmobiliarias de propiedad exclusiva comprenden necesariamente el terreno que ocupa cada
una”.
Del dispositivo legal mencionado se desprende que el régimen de independización y
copropiedad no tiene reglamento interno ni junta de propietarios, concordando además con
el artículo 129 del Reglamento, que señala que el régimen de propiedad exclusiva y común
cuenta con un reglamento interno y una junta de propietarios. Pese a esto, mediante
Resolución Viceministerial Nº 004-2000-MTC/15.04 del 29 de septiembre del 2000, se
aprueba un reglamento interno modelo para los dos regímenes de propiedad, con lo que no
existirían diferencias entre ambos117.
115
Ibíd. p. 686.
116
Ibíd. pp. 687-688.
117
Ibíd. p. 687.
55
La diferencia teórica se encuentra en el tratamiento de los bienes comunes, mientras que en
el caso de la propiedad horizontal las zonas comunes forman una copropiedad especial.
Sobre la copropiedad especial es necesario mencionar que cuenta con las siguientes
características118:
- Inseparabilidad de elementos comunes y privativos lo que se observa en el artículo 129
del Reglamento.
- Indisponibilidad, por separado de los elementos privativos y comunes, lo que consta en el
artículo 132 del Reglamento.
- Indivisibilidad de los elementos comunes, que se infiere del artículo 132 del Reglamento.
- Permanencia de la situación total de comunidad.
En caso de desafectación de zonas comunes, los propietarios del régimen de propiedad
horizontal deberán logar el voto favorable de las 2/3 partes del conjunto de acuerdo con las
cuotas, mientras que los propietarios del régimen de independización y copropiedad
requieren de unanimidad. Sin embargo, se trata de una diferencia cuestionable, toda vez que
la junta de propietarios y sus acuerdos representa a todos ellos119.
Por lo tanto, los dos regímenes sólo muestran diferencias terminológicas, no existiendo
distinción relevante, salvo la propiedad del suelo, tratándose de un bien exclusivo en las
quintas o edificaciones no superpuestas y de un bien común en edificios de altura con
118
PÉREZ PÉREZ, Emilio, Propiedad, Comunidad y Finca Registral, Madrid, CRPME, 1995, pp.215-217.
119
56
secciones superpuestas; pese a esto, las quintas se pueden acoger a la propiedad horizontal
con titularidad compartida del suelo. Lo expuesto nos lleva a la conclusión que se trata de
una propiedad horizontal encubierta120.
El régimen de independización y copropiedad resulta inviable no sólo por las escasas
diferencias con el régimen de propiedad exclusiva y común, sino también porque la
propiedad horizontal se basa en la mixtura de propiedad privativa y copropiedad, lo cual
pretende mejorar las relaciones entre vecinos y evitar conceder derechos de preferencia a
propietarios de otras unidades; mientras que la copropiedad conlleva facultades de retracto y
tanteo que buscan concretar la titularidad del bien común en un solo propietario.
4. RÉGIMEN MIXTO
Existe la posibilidad que en una sola unidad inmobiliaria subsistan los regímenes de
propiedad exclusiva y común y el de independización y copropiedad, de esta manera, el
Reglamento señala en la parte final del artículo 127 que “ambos regímenes podrán coexistir
en una misma unidad inmobiliaria por bloques o sectores”. Esta situación se presente
cuando existe pluralidad de bloques con relativa autonomía. Asimismo, el Tribunal Registral
ha ratificado este hecho en su Resolución Nª 108-2002-SUNARP-TR-L.
5. TECNICA REGISTRAL
El acceso al registro del régimen de propiedad exclusiva y común : al someterse a este
régimen , el edificio sufre una división entre las distintas partes sobre las que se ejerce
120
Ibíd. p. 689.
57
propiedad exclusiva , por lo que la partida matriz debe ser cerrada .Sin embargo durante
mucho tiempo la partida matriz no se cerraban ya que esta queda reducida a las zonas
comunes que no son objeto de independización , lo cual fue recogido por el artículo 145
inciso 2 del reglamento , indicando que la finca matriz comprende los bienes comunes y el
reglamento interno . Dicha técnica registral es debatible toda vez que las zonas comunes no
forman in inmueble distinto a las zonas independizadas, además que ambas zonas forman
un todo indivisible, motivo por el cual al independizarse las secciones exclusivas, las
comunes siguen su suerte por el principio de accesoriedad121.
6. EXTINCIÓN DEL RÉGIMEN
Al igual que la antigua ley 22112, la ley 27157 muestra una laguna respecto a la extinción
del régimen .Por lo cual, de una interpretación del artículo 129 del reglamento, debemos
inferir que cuando falte una de las notas distintivas de la propiedad horizontal, será posible
declarar su extinción .En la práctica pueden darse dos causales:
A. Extinción voluntaria:
En este supuesto los propietarios deciden poner fin al régimen y a su vez pueden
presentarse dos sub - modalidades:
- Al no existir pluralidad de propietarios, el único titular puede poner fin a la propiedad
horizontal, quedando el edificio en un régimen de propiedad ordinaria.
121
Ibíd. pp.698-704.
58
- Los propietarios deciden poner fin al régimen, con lo que el edificio se regirá por las
normas de la copropiedad, dejando de existir zonas exclusivas y comunes .Para tal
efecto se requiere la unanimidad de los propietarios122.
B. Extinción involuntaria:
Se producen por causas ajenas a la voluntad de los propietarios. En caso de destrucción del
edificio, nace una copropiedad ordinaria sobre el suelo salvo que la propiedad horizontal
pueda delimitarse sobre el suelo sin necesidad de edificación, tal es el caso de las quintas en
donde el propietario de la sección exclusiva es tan bien propietario del suelo.
7. REGLAMENTO INTERNO
7.1. CONCEPTO:
Es un negocio jurídico que constituye el régimen de propiedad exclusiva y común, debiendo
contener datos configuradores de dicho régimen así como reglas de organización y
conductas de los propietarios123. Se distingue entre el acto constitutivo, el cual proclama el
régimen de propiedad horizontal, y el estatuto, el cual establece reglas de convivencia entre
los propietarios; en el caso de nuestro país, el reglamento interno alude a ambos
conceptos124.
122
MARIANI DE VIDAL, Marina y ABELLA, Adriana, cuestiones esenciales de la propiedad horizontal desde el
derecho argentino en derechos reales . Principios, elementos y tendencias, Buenos Aires, editorial Heliasta , 208,
p.349.
123
SOTO NIETO, Francisco, el titulo constitutivo de la propiedad horizontal en homenaje de Ramón María Roca
Sastre, Madrid, junta de colegios notariales de España, 1975, p.368.
124
59
El acto constitutivo transforma el inmueble de una propiedad única a una pluralidad de
bienes sobre los que se ejerce un derecho separado y que se encuentran conectados por
zonas comunes, convirtiéndose en una modalidad espacial de propiedad privada125.
Se trata de un acto privado en el que la voluntad está dirigida a producir varios efectos, como
son la afectación del dominio de propietarios y la consecuente transformación que implica
vincular las zonas exclusivas con las comunes .Asimismo se establece facultades y
limitaciones que vinculan a los propietarios.
Respecto a la definición del reglamento interno, la doctrina parece unánime al señalar que
“es un negocio jurídico que tiene como virtualidad constituir el régimen de propiedad
exclusiva o común respecto de un edificio concluido o proyectado, por lo cual se separan
distintas unidades de dominio privado, las mismas que entre ellas se enlazan por las zonas
comunes”.126 Agrega el autor que “el reglamento interno viene a ser un negocio jurídico (en la
terminología del Código Civil, acto jurídico) en el cual la declaración de voluntad está dirigida
a producir una mixtura de efectos jurídicos obligacionales y reales. Se trata, pues,
claramente de un acto privado dirigido a regular intereses propios, con alcance jurídico, y con
el fin de lograr un resultado lícito y razonable (causa). 127
Es correcta la posición de Gunther Gonzáles Barrón, al ser el Reglamento Interno, creador
de una relación jurídica entre los propietarios, relación jurídica que es contemplada por el
ordenamiento jurídico en una ley expresa y que nace de la voluntad de los propietarios
125
GOMEZ DE LA ESCALERA, Carlos, op. cit., pp. 1048-1049
126
127
Ibíd. p. 707.
60
celebrantes que sumen más del cincuenta por ciento del porcentaje de participación, o del
promotor o constructor del edificio.
Alberto Meneses Gómez128 se centra en dos pronunciamientos del Tribunal Registral para
definir al Reglamento Interno:
- Resolución Nº 276-2006-SUNARP-TR-L: El reglamento interno constituye el acto jurídico
otorgado por el propietario o propietarios de una edificación sujeta el Régimen de
Propiedad Exclusiva y Propiedad Común, en virtud del cual se regulan los derechos y
obligaciones de los propietarios sobre las secciones de dominio exclusivo, y zonas y
servicios comunes.
- Resolución Nº 1221-2014-SUNARP-TR-L: El acto jurídico otorgado por los propietarios
de una edificación para efectos de la constitución del régimen de propiedad exclusiva y
propiedad común o independización y copropiedad el que incluye entre otros, los
derechos y obligaciones de los propietarios sobre las secciones de dominio exclusivo y
bienes y servicios comunes. Contendrá asimismo, las disposiciones relacionadas a los
porcentajes de participación, usos, reglas de convivencia y otros asuntos análogos.
El autor Gunther Gonzáles Barrón129, divide el contenido del reglamento interno de la
siguiente forma:
128
MENESES GÓMEZ, Alberto, Reglamento interno, Constitución, modificación y adecuación en La nueva
propiedad horizontal. Problemas derivados del Régimen inmobiliario de propiedad exclusiva y propiedad común,
Lima, Gaceta Jurídica, 2015, Primera Edición, p. 38.
129
61
a) La descripción física del edificio, de las unidades de propiedad exclusiva, de los bienes de
propiedad común y la enumeración de los servicios comunes.
b) La fijación de la cuota de participación.
c) El estatuto, es decir, las disposiciones convencionales sobre la administración y gobierno
del edificio, la formación de la voluntad corporativa de los propietarios, y finalmente los
derechos y obligaciones de éstos, y las limitaciones a la propiedad.
Queda claro así, que el Reglamento Interno no sólo es el título constitutivo del Régimen de
Propiedad Exclusiva y Propiedad Común, sino que, constituye además una especie de
estatuto, el cual contiene los derechos y obligaciones de los propietarios, los porcentajes de
participación y otros referidos a la convivencia en el edificio; contenido que guiará el
desenvolvimiento de la Junta de Propietarios.
Así, el artículo 42º de la Ley Nº 27157 señala que “el reglamento interno debe contener,
obligatoriamente lo siguiente:
a) La descripción de las secciones, con indicación de, área construida de las mismas y
destino o uso al que deben estar dedicadas (vivienda, comercio, industria, oficina, cochera u
otros);
b) Los bienes de propiedad común y los servicios comunes;
c) Los derechos y obligaciones de los propietarios;
62
d) Los porcentajes que a cada propietario corresponden en la propiedad de los bienes
comunes, de acuerdo al criterio adoptado por el Reglamento Interno, a fin de atender los
gastos que demanden los servicios comunes, la conservación, mantenimiento y
administración de la edificación, y en las votaciones para adoptar acuerdos en las Juntas de
Propietarios;
e) Todo lo relativo a las sesiones ordinarias y extraordinarias, quórum, votaciones, acuerdos,
funciones y demás, de las Juntas de Propietarios”.
Por su parte el artículo 153º del Reglamento de la Ley 27157 reconoce que “el Reglamento
Interno deberá contener, lo siguiente:
a) La determinación de la unidad inmobiliaria matriz y la relación de las secciones de
propiedad exclusiva, señalando sus áreas, numeración y el uso al que deberá estar
destinada cada una de ellas (vivienda, comercio, industria, oficina, estacionamiento u otros;
así como de los bienes comunes que la conforman, precisando, de ser el caso, los que se
califiquen como intransferibles;
b) Los derechos y obligaciones de los propietarios;
c) las limitaciones y disposiciones que se acuerden sobre los usos y destinos de los bienes
comunes, y sobre el uso de las secciones de propiedad exclusiva;
d) Los reglamentos especiales referidos a obras, usos, propaganda u otros, de ser el caso;
63
e) La relación de los servicios comunes;
f) Los porcentajes de participación que corresponden a cada propietario en los bienes
comunes, de acuerdo con el criterio adoptado por los propietarios o por el propietario
promotor;
g) Los porcentajes de participación que corresponden a cada propietario en los gastos
comunes, los cuales serán iguales a los de participación en la propiedad de los bienes
comunes, salvo que se adopte un criterio distinto;
h) El régimen de la Junta de Propietarios, sus órganos de administración y las facultades,
responsabilidades y atribuciones que se les confiere;
i) Todo lo relativo a las sesiones ordinarias y extraordinarias, quórum, votaciones, acuerdos,
funciones y demás, de la Junta de Propietarios;
j) Cualquier otro acuerdo o pacto licito que sus otorgantes deseen incluir”.
Finalmente, para que se pueda configurar el Régimen de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Común es necesaria la existencia de una Junta de Propietarios, la cual será
desarrollada en el siguiente acápite.
64
7.2. APROBACIÓN DEL REGLAMENTO INTERNO:
A. Modalidades del acuerdo: La Ley 27157 establece en su artículo 39 que el reglamento
interno puede ser aprobado por el promotor o constructor, o los propietarios que sumen más
del 50% del porcentaje de participación.
En el caso de promotor o constructor, deben entenderse que el reglamento interno se otorga
por el propietario original que normalmente coincida con el promotor o constructor, mediante
acto unilateral. Por otro lado en el caso de los propietarios, este supuesto se presenta
cuando las secciones ya han sido vendidas sin elaborarse el reglamento interno.
Por lo expuesto, el acto constitutivo puede ser unilateral o plurilateral, aunque debido a su
naturaleza se ubica en las figuras asociativas debido a un fin común de convivencia, no
tratándose de prestaciones reciprocas130
La doctrina ha dispuesto que el titulo constitutivo se pueda otorgar además por testamento,
acto jurídico bilateral o plurilateral, contrato de donación, resolución judicial o resolución
arbitral131. Este acto constitutivo supone además el ejercicio del poder de destinación, por el
cual le corresponde únicamente al propietario elegir el destino económico del bien132
B. Mayoría necesaria para el acuerdo: El artículo 39 de la ley 27157 exige más del
cincuenta por ciento del porcentaje de participación del edificio , es decir mayoría absoluta;
130
LOIZA, Fabian Marcelo, constitución del sistema. Reglamento de copropiedad en propiedad horizontal, Santa
Fe ,Rubisal – Culzoni ,2008,p.167
131
MEDINA DE LEMOS , Miguel , retornos al título constitutivo de la propiedad horizontal , Madrid ,revista critica
de derecho inmobiliario Nª 657 ,2000, pp.1125-1127
132
GOMEZ DE LA ESCALERA, op. cit., p.1048
65
sin embargo , no se puede hablar de porcentaje de participación puesto que todavía no se ha
aprobado el reglamento interno por lo que no se ha determinado las cuotas de participación.
Contrario a esto el Decreto Supremo 019-78-VC establecía que la mayoría se determinase
por cabeza.
De una interpretación del artículo 24 de la ley 27157 se infiere una presunción de igualdad
en los porcentajes lo que significa que el computo se hace por cabeza; así mismo esto ha
quedado ratificado por el tribunal registral el cual señala que “resultan supletoriamente
aplicables las normas del código civil sobre copropiedad , la misma que se señala en el
artículo 970 que las cuotas de los copropietarios se presumen iguales , salvo prueba en
contrario ; norma que también se encuentra recogida por el artículo 24 de la ley 27157 ”133.
Así mismo deberá publicarse el resumen del acto en el diario oficial y en otro de mayor
circulación, además de colocar un anuncio en el edificio.
C. Formación de la voluntad corporativa: Si bien en la ley no se aclara el procedimiento
de formación de voluntad corporativa, esto no implica que la reunión pueda hacerse sin
observar formalidades o requisitos; ya que los órganos corporativos requieren que su
funcionamiento se garantice. Por lo cual debe aplicarse por analogía el artículo 6 de la Ley
27157, el cual tiene por finalidad formar la voluntad corporativa en la regularización de
edificios de departamentos.
Al no existir presidente, el reglamento de inscripciones del registro de predios indica que el
25 % de los propietarios pueden acordar la convocatoria para elegir al primer presidente, por
lo que por analogía puede utilizarse en la aprobación del reglamento interno.
133
Resolución Nº 295-2007-SUNARP – TR-L del 14 de mayo de 2007.
66
El acta que aprueba el reglamento interno debe contener los acuerdos y ser firmado por los
asistentes y por analogía del artículo 20 del reglamento debe contener lo siguiente:
- Aprobación del reglamento interno
- Aprobación del cuadro de porcentajes de participación en la propiedad de los bienes
comunes o indicación de la presunción de igualdad de cuotas.
- Aprobación de gastos que devengan de la convocatoria, los cuales deben ser
reembolsados por todos los propietarios de acuerdo a su cuota de participación salvo
acuerdo distinto
- Otros acuerdo adoptados
- Oposiciones, precisiones o reservas que los propietarios deseen que conste en acta.
El acuerdo debe ser publicado en el diario oficial y en otro de mayor circulación del lugar
donde se ubica el predio , indicando la participación porcentual en los bienes comunes ,
dicha publicación debe realizarse una sola vez .Así mismo el acuerdo debe anunciarse
mediante carteles en el edificio .
El acuerdo adoptado tiene carácter vinculante para todos los propietarios incluso aquellos
que no participaron en la reunión, sin perjuicio del derecho de oposición de los propietarios.
Esta oposición se realiza a través de proceso judicial por vía sumarísima ante el juez de paz
67
letrado del lugar donde se ubica el inmueble, en el plazo de 15 días a partir de la publicación.
Cabe precisar que quien presto su conformidad no se encuentra legitimado para oponerse.
Finalmente esta oposición no interrumpe la formalización del acuerdo y transcurrido el plazo
de oposición es factible demandar la nulidad del reglamento interno.
7.3. TITULO FORMAL:
Al no existir dispositivo legal sobre la formalidad del acto constitutivo se deberá hacer
interpretación del artículo 2010 del código civil y el artículo 7 de la ley 27755 sobre la
necesidad de escritura pública para acceder al registro de predios .A pesar de esto el
reglamento de inscripciones el registro de predios se establece que el reglamento interno se
inscribe mediante documento privado con firmas legalizadas ante notario.
7.4. EFICACIA DEL ACTO CONSTITUTIVO:
El régimen de propiedad exclusiva y común no es obligatorio, al existir la posibilidad de
acogerse al régimen de independización y copropiedad, por tal motivo la configuración de los
elementos distintivos de la propiedad horizontal no es suficiente para que se establezca el
régimen, siendo necesaria la declaración de voluntad de los propietarios; motivo por el cual
rige la tesis constitutiva. Esta posición se ve apoyada por lo dispuesto en el artículo 129 del
Reglamento, el cual señala que el estatuto debe contar con un reglamento interno y junta de
propietarios, concordante con lo que precisado por el artículo 145 del mismo cuerpo legal en
donde se indica que la junta de propietarios se constituye al otorgar el reglamento interno.
68
7.5. CONTENIDO DEL REGLAMENTO INTERNO:
El artículo 42 de la ley 27157 establece el contenido del reglamento interno, el cual se divide
de la siguiente manera:
A. Descripción física del edificio: El Reglamento de la Ley 27157 señala que la
descripción de las secciones de propiedad exclusiva debe especificar sus áreas, según lo
dispuesto en su artículo 153-a; asimismo deben ser asignados los usos de cada sección de
dominio exclusivo. Además deberá enumerarse las secciones exclusivas, identificándose con
el número que las distinga y mencionar los elementos y servicios comunes.
B. Fijación de la cuota de participación: la cuota de participación sobre los elementos
comunes permite determinar el contenido de la propiedad horizontal y señala según doctrina
española134 lo siguiente:
- El porcentaje en la propiedad de los elementos comunes y en caso de destrucción del
edificio, el porcentaje sobre el terreno.
- El porcentaje de voto en las juntas de propietarios.
- El porcentaje de participación de los gastos comunes.
a. Criterios para determinar la cuota: la ley 27157 usa el criterio de la libertad negocial
para la fijación de la cuota , de esta manera lo señala el artículo 42 el cual establece que los
134
SAENZ DE SANTA MARINA VIERNA ,Alberto , dictamen : estatutos de propiedad horizontal : abuso de derecho
; defensa de los consumidores , Madrid , revista critica del derecho inmobiliario Nº588 , 1988,pp.1653-1954
69
porcentajes se fijan según lo acordado en el reglamento interno .Por otra parte el reglamento
señala que además debe establecerse según criterios razonables , teniendo en cuenta el
área ocupada , ubicación de las secciones exclusivas y usos que se le otorgan , por lo que
prima la razonabilidad sobre la discrecionalidad .En la práctica se calcula el porcentaje sobre
la base del área ocupada por la sección exclusiva con relación al total de las unidades
exclusivas .
b. Disociación de la cuota: El porcentaje de participación en las zonas comunes no implica
que el propietario asuma los gastos sobre ese porcentaje , así lo establece el artículo 138 del
reglamento , el cual señala que los porcentajes de gastos comunes “no son necesariamente
iguales a los de participación en el dominio de los bienes comunes “.Dicho dispositivo
contradice lo dispuesto por el artículo 42-d de la ley 27157 , el cual establece que el
reglamento interno contiene los porcentajes que a cada propietario le corresponde sobre las
secciones comunes con el fin de atender los gastos que demanda la edificación, lo que
significa la vinculación directa del porcentaje de participación en bienes comunes con la
tensión de los gastos .
c. Abuso en la fijación de la cuota: La libertad que otorga la ley al propietario en la fijación
de cuotas puede traer como consecuencia que se presenten situaciones de abuso, más aun
cuando el reglamento permite la disociación de cuotas en derechos y cuotas en obligaciones.
Ante esta situación los propietarios pueden recurrir a instancias judiciales a fin que se
declare la nulidad del reglamento interno.
d. Fijación de cuota y exoneración de los gastos de mantenimiento: Se infiere del
artículo 130 del reglamento que existe una vinculación entre la participación en bienes
70
comunes y propiedad exclusiva, lo que significa que los propietarios no podrían renunciar a
los gastos referidos al mantenimiento del inmueble más aun cuando dicha renuncia o
exoneración pongan en riesgo la conservación del edificio.
e. Modificación de la cuota: Deben respetarse las facultades de dominio por lo que no es
posible que la cuota varié por decisiones arbitrarias solo siendo admisible cuando surga la
necesidad de hacerlo como en el caso de creación de nuevos pisos o de nuevos servicios
C. Estatuto: Se define como aquel conjunto de normas que regula el ejercicio de la
propiedad horizontal, uso y destino de los bienes, descripción de pisos, servicios, gastos,
administración, seguros, y lo referente a la conservación del edificio; dichas normas no
deben perjudicar a terceros135. Si bien la Ley 27157 no alude directamente al estatuto, se
puede inferir de los incisos del artículo 42:
- El inciso c señala que el reglamento interno contiene derechos y obligaciones de los
propietarios.
- El inciso d indica que los gastos que demanden los servicios comunes y la conservación
del edificio deben ser regulados.
- El inciso e hace referencia a sesiones de la junta, quórum y votaciones, por lo que se
requiere organización para formar voluntad corporativa.
Las complejas relaciones que nacen debido al régimen de propiedad horizontal, obligan a
que el legislador delegue parte de la regulación a través de la “lex privata” la cual es
135
GÓMEZ GÁLLIGO, Francisco Javier, Las prohibiciones de disponer en el derecho español. Madrid, CRPME,
Madrid, 1992, p.149.
71
representada por el estatuto136 debiendo los propietarios adecuar normas generales a
circunstancias específicas buscando el interés común137. Por los motivos expuestos, es
posible establecer limitaciones razonables del uso de la propiedad exclusiva, sin llegar a
afectar el derecho a la propiedad mediante prohibiciones arbitrarias.
En doctrina italiana existe una clasificación sobre clausulas usuales del estatuto138:
- Cláusulas que contienen normas sobre el uso y disfrute de los elementos comunes, así
como los gastos de conservación y medidas dirigidas a resguardar aprovechamientos del
edificio.
- Cláusulas que establecen limitaciones al uso y disfrute de la propiedad exclusiva y
común.
- Cláusulas que imponen otras limitaciones o restricciones como la constitución de
servidumbres o cargas reales.
- Cláusulas que regulan la organización funcionamiento de los órganos de gobierno y
administración.
Además el estatuto debe estar dirigido a lograr una triple finalidad139:
136
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p. 731..
137
ROCA SASTRE, Ramón María y ROCA SASTRE MUNCUNILL, Luis, Derecho Hipotecario, Barcelona, Editorial
Bosch, 1979, p.379.
138
SALIS, Lino, El condominio de edificios, traducción de Juan Fuentes Lojo, Barcelona, Editorial Bosch, 1968, p-
276.
139
GÓMEZ GÁLLIGO, Francisco Javier, op. cit., p.149.
72
- Seguridad del destino perpetuo.
- Permanencia en el uso.
- Máximo grado de exclusividad en el uso.
8. JUNTA DE PROPIETARIOS
8.1. NATURALEZA JURÍDICA
La Junta de Propietarios nace debido a la confluencia de intereses de los propietarios que
habitan una unidad inmobiliaria sujeta al régimen de propiedad exclusiva y común. Los
grupos de personas que deciden colegiadamente no implican siempre la existencia de una
persona jurídica o de un sujeto de derecho colectivo, es el caso de la Junta de Propietarios,
la cual es un grupo colegiado de personas que deciden respecto de los bienes comunes140.
Una clara definición de este grupo colegiado de personas es la que da Gonzáles Barrón,
quien considera que “la junta de propietarios es el ente no personificado que agrupa a los
titulares de secciones de dominio exclusivo correspondientes a un edificio o conjunto de
edificios, según su reglamento interno; y cuyo objeto es conservar y, mantener los elementos
o bienes comunes que les permita un adecuado disfrute de cada una de sus secciones
privativas”141; de dicha definición se desprende que la junta de propietarios pese a estar
constituida por todos los propietarios, carece de personería jurídica, asimismo, sus
140
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas. Personas Jurídicas y Organizaciones de personas no
inscritas, Lima, Instituto Pacífico, 2014, Séptima Edición, p. 365-367.
141
73
decisiones sólo se refieren al mantenimiento y conservaciones de los bienes comunes y se
rigen por el reglamento interno.
El artículo 47 de la Ley 27157 respecto de la Junta de Propietarios, establece que “está
constituida por todos los propietarios de las secciones y tendrá la representación conjunta de
éstos”; como ya se mencionó, la representación se refiere a los actos de mantenimiento de
las zonas comunes del edificio.
La Ley no concede personería jurídica a la Junta de Propietarios, sin embargo le reconoce
una relativa subjetividad similar a las asociaciones no inscritas o a la sociedad irregular,
aunque con menos capacidad jurídica .El tribunal registral se ha pronunciado sobre dicha
situación , aunque con un argumento erróneo ya que asume que la falta de personalidad
jurídica se debe a que la inscripción no se realiza en el registro de personas jurídicas sino en
el registro inmobiliario .Debemos precisar que el derecho registral no tiene autonomía ya que
es parte del derecho civil, resultando irrelevante la oficina administrativa en donde se deba
inscribir esta entidad142 .
Un sector de la doctrina señala que la junta de propietarios no puede constituirse como una
asociación civil ya que es la ley que le ha otorgado potestades de administración y gobierno,
no pudiendo ser alterada esta situación por voluntad de las partes .Esta posición argumenta
demás que la junta de propietarios se encuentra formada por todos los titulares de la
propiedad exclusiva de forma ex lege143 .
142
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., pp. 798-799.
143
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p.799.
74
En el derecho francés se reconoce la personería jurídica a los sindicatos de propietarios ,
causando que el representante del sindicato pueda actuar sin designar individualmente a
todos los miembros como demandantes .Esta situación deja intacto el derecho de propiedad
de cada propietario ya que su uso y disfrute significa el núcleo central del régimen144.
En el derecho argentino se considera a la junta de propietarios como persona jurídica debido
a que posee atributos propios de la personería jurídica145 .Otro sector de la doctrina
argentina señala que la solución no es otorgar personería jurídica a la junta de propietarios,
sino atribuir facultades suficientes al órgano administrador para un mejor aprovechamiento
de los bienes comunes146.
La doctrina española señala que los elementos exclusivos y comunes son propiedad de los
particulares , mientras que la junta de propietarios es solo titular de actuación carente de
atribución patrimonial , y siendo que el patrimonio propio constituye un elemento de la
personería jurídica , no se podría considerar a la junta como persona jurídica147 .Esta
posición es reforzada por la exposición de motivos de la ley de propiedad horizontal
española , la cual afirma que la ley reconoce a los individuos y no al grupo , y que la
otorgación de representación al presidente no afirma la existencia de una persona jurídica ,
ya que sus actos afectan a cada uno de los propietarios
144
GONZALES CARRASCO, María del Carmen, Representación de la comunidad de propietarios y legitimación
individual del comunero en la propiedad horizontal, Barcelona, Editorial Bosch, 1997, pp.32-33.
145
MARIALI DE VIDAL, Marina y ABELLA, Adriana, cuestiones esenciales de la propiedad horizontal desde el
derecho argentino en derechos reales. Principios, elementos y tendencias, Buenos Aires, Editorial Heliasta, 2008,
p.343.
146
ADROGUÉ, Manuel y ROMANELLI, Horacio, Reflexiones en torno a la ley de propiedad horizontal en temas de
derechos reales, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1986, pp. 157-158
147
MANZANO FERNANDEZ ,María del Mar, El uso de los inmuebles en el derecho civil moderno, Madrid, CRPME,
1999, p.268
75
8.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS PROPIETARIOS
El régimen de propiedad exclusiva y común implica una serie de derechos exclusivos para
los propietarios, así como también obligaciones. Pese a que los derechos y obligaciones de
los propietarios no se encuentran contemplados en la Ley 27157 ni en su Reglamento,
debiéndose especificar en el reglamento interno. Sin embargo, se ha regulado los derechos y
obligaciones de los poseedores de secciones de propiedad exclusiva en el artículo 139 y 140
del Reglamento por lo que se tendrían que aplicar también a los propietarios. La doctrina
agrupa los derechos de la siguiente manera148:
A. Derechos de los propietarios:
a. Derecho de uso, disfrute y disposición de la sección exclusiva: El titular de la
propiedad exclusiva cuenta con facultades de uso, goce y disposición de la cosa, ejerciendo
su derecho en armonía con el interés social y respetando limitaciones legales, como lo
indica el artículo 923 del Código Civil; limitaciones que nacen en el presente caso por la
relación de vecindad que implanta mayores restricciones Concordante con lo anterior es lo
dispuesto por el artículo 139-a del Reglamento, que indica que las limitaciones deben ser
impuestas por el reglamento interno. Por otro lado el artículo 141-d del Reglamento, prohíbe
a los poseedores y propietarios, perturbar la tranquilidad y convivencia de los ocupantes, lo
que constituye un desarrollo del artículo 961 del Código Civil el cual señala que el propietario
debe abstenerse a perjudicar a los vecinos. Las prohibiciones en la propiedad horizontal
148
76
deben ser más severas por la mayor proximidad. Finalmente, el propietario tiene derecho a
transmitir la propiedad, hipotecarla o realizar otros actos de disposición y gravamen149.
b. Derecho a realizar obras o modificaciones en la sección exclusiva: El propietario
puede modificar elementos de la sección exclusiva, realizar acumulación, subdivisión o
independización; respetando las siguientes limitaciones150:
- No afectar el dominio común, apariencia externa del edificio o derechos de otros
propietarios, conforme lo dispuesto por los artículos 133 y 141-b del Reglamento. Para
hacerlo deberá obtener la aprobación de la junta de propietarios además de la licencia de
obra, debiendo previamente proporcionar la información y documentación pertinente, lo
que se encuentra dispuesto por el artículo 133 inciso 2 del Reglamento.
- No afectar la seguridad o condiciones de habitabilidad de la edificación, según el artículo
141-c del Reglamento.
c. Derecho de uso y disfrute sobre bienes comunes: los propietarios pueden hacer uso y
disfrute de los usos comunes mas no cuentan con facultad de disposición según lo dispuesto
por el artículo 140C del reglamento .El uso puede ser solidario entre los vecinos o puede
fijarse atreves de turnos, disposiciones que deben constar en el reglamento interno o en
acuerdos de la junta de propietarios .El legislador establece limitaciones a la utilización de
los elementos comunes , dispuestos en los incisos f , g y h del reglamento :
149
Ibíd. p. 790.
150
Ibíd. p. 791.
77
- No ejecutar obra alguna en los bienes comunes , y para hacerlo se requiere autorización
expresa de la junta adoptada por mayoría simple en caso de conservación y por mayoría
calificada en caso de modificación o limitación , así como licencia municipal
- No perturbar las áreas destinadas a la circulación o uso común.
- Respetar lugares horarios y sistemas de evacuación de basura.
d. Derecho de participación en la junta de propietarios: debido a la naturaleza de esta
figura, los propietarios tienen derecho a la administración del edificio mediante voz y voto en
asambleas, así como impugnación de acuerdos o reclamos, por conforme lo dispuesto de los
artículos 145- incisivo 1 y 140 incisos d, f y g del reglamento.
B. Obligaciones de los propietarios:
a. Contribución en los gastos comunes: Mientras que en la copropiedad ordinaria, los
copropietarios concurren en proporción a su parte a gastos y pago de tributos, según lo
establecido por el artículo 981 del código civil, en el régimen de propiedad exclusiva y
común se efectúan los gastos de acuerdo a los porcentajes del reglamento interno ,
conforme lo dispuesto en el artículo 138 inciso 2 del reglamento. Por gastos comunes se
entiende aquellos que no son susceptibles de individualización y deben ser asumidos por los
propietarios salvo se disponga que también le corresponden al poseedor, en cuyo caso
resultaran deudores solidarios. Esas obligaciones según el artículo 50 de la ley 27157
pueden cobrarse a través de la vía de ejecución, para lo cual rige lo dispuesto por el código
78
procesal civil, así también se podrá inhabilitar al propietario moroso sin computársele al
momento de determinar el quórum.
b. Obligaciones accesorias: El reglamento dispone obligaciones accesoria tales como no
afectar la seguridad de las edificaciones , no perturbar la tranquilidad de los vecinos o no
ejecutar obras en bienes comunes .De igual manera el reglamento interno modelo establece
algunas prohibiciones como criar animales domésticos, conservar sustancias explosivas o
utilizar artefactos que generen ruido.
8.3. INSCRIPCIÓN DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS
La Ley 27157 dispone que la junta de propietarios debe ser inscrita en el Registro Público,
de esta manera señala en el párrafo segundo del artículo 33 que “en caso de unidades
inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, el Formulario debe contener la
especificación de los bienes y servicios comunes y de propiedad exclusiva, independización,
reglamento interno y junta de propietarios, que se inscribe en el Registro respectivo”, dicho
artículo hace referencia, aunque de forma indirecta a la inscripción de la Junta y por otra
parte, el artículo 46 menciona que “en el Registro Público correspondiente se archivan los
planos de la edificación (distribución arquitectónica) y se inscriben las áreas y linderos
perimétricos, así como la declaratoria de fábrica, el reglamento interno y la Junta de
Propietarios”. Los dispositivos legales mencionados son concordantes con lo mencionado
por el Reglamento de la Ley 27157, el cual precisa en su artículo 145 que “su inscripción se
efectúa en el Registro de la Propiedad Inmueble, en la partida registral del predio matriz o en
la que corresponde a los bienes comunes”; actualmente, la Junta de Propietarios se inscribe
en el Registro de Predios.
79
Esta inscripción resulta importante, puesto que sin esta no se podrá realizar la inscripción de
actos posteriores de la Junta de Propietarios. El acto constitutivo de la Junta de Propietarios
es el Reglamento Interno, lo cual se encuentra recogido por el artículo 145 inciso 2 de la Ley
27157, el cual señala que “la Junta de Propietarios se constituye plenamente al otorgamiento
del reglamento interno”.
Por su parte, se deduce del artículo 48.1 de la Ley 27157 que los actos que tengan relación
con el nombramiento, revocación y remoción del presidente deben inscribirse en la partida
correspondiente a la junta de propietarios; si bien dicho dispositivo legal no hace referencia a
la junta directiva, debe aplicarse la misma consecuencia; asimismo , el mencionado artículo
46 permite la inscripción de la Junta de Propietarios, por lo que se admite el acceso de sus
órganos de representación al registro correspondiente151. La jurisprudencia registral coincide
con esta posición al mencionar que “restringir el acceso al Registro de dicho acto, supondría
que la publicidad que otorga el Registro sea incompleta152”.
La resolución del Tribunal Registral que se menciona en el párrafo anterior, rechaza la
inscripción de actos de apoderamiento por considerar que son “actos propios de una partida
registral correspondiente al Registro de Personas Jurídicas y que no se encuentran
vinculados directamente a la junta de propietarios, la misma que no constituye una persona
jurídica, sino que es la reunión de todos los propietarios de una edificación153”. Dicha
posición resulta discutible toda vez que si se permite la inscripción del poder, debe permitirse
151
Ibíd. p. 805.806.
152
Resolución Nº 529-2004-SUNARP-TR-L del 03 de septiembre del 2004, publicada el 08 de noviembre del
2004.
153
Resolución Nº 529-2004-SUNARP-TR-L del 03 de septiembre del 2004, publicada el 08 de noviembre del
2004.
80
la inscripción de la delegación del mismo; además la inscripción de poderes no resulta
privativa del Registro de Personas Jurídicas ya que el artículo 2036 señala que el
otorgamiento de un poder es inscribible en el Registro de Mandatos y Poderes. Finalmente,
el artículo 46 de la Ley 27157 permite la inscripción de la Junta de Propietarios y de los actos
con relevancia para terceros, por tal motivo los actos de apoderamiento resultan
inscribirles154.
8.4. FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD CORPORATIVA
A. Convocatoria:
Salvo disposición distinta del Reglamento Interno, la junta de propietarios es convocada por
el presidente con no menos de cinco días de anticipación y es notificada mediante aviso
contenido en carta, esquela, facsímil, correo electrónico y otro medio por el cual se deje
constancia de su recepción; asimismo, son permitidos los carteles publicados en vitrinas o
pizarras en sitios visibles de la edificación, los cuales deben contener el día, hora y lugar de
la reunión, así como los puntos a tratarse. En caso de no ser celebrada la sesión, la Junta
debe ser convocada en la misma forma dentro de tres días naturales. La celebración de las
sesiones de la Junta de Propietarios tendrá lugar en el predio. Todo lo expuesto se
encuentra señalado por el artículo 146 del Reglamento de la Ley 27157.
Al respecto es necesario mencionar que de dicho dispositivo legal se desprende que no es
posible realizar la sesión el mismo día de frustrada la celebración, así como la programación
de una doble fecha; sin embargo, el reglamento interno modelo aprobado por Resolución
154
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., p. 806-807.
81
Ministerial permite en el último párrafo del artículo 15 que las sesiones extraordinarias se
convoquen en primer y segunda convocatoria para el mismo día, por lo que lo dispuesto por
el artículo 146 del Reglamento de la Ley 27157 solo sería aplicable para las sesiones
ordinarias155.
En casos en los que no se haya elegido a alguien para el cargo de Presidente, el
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, pese a que no puede regular
requisitos de convocatoria y quórum de organizaciones privadas, señala que el veinticinco
por ciento (25%) de los propietarios puede acordar la convocatoria cuando se trate de la
elección el primer presidente y por analogía es probable que la solución se aplique también a
los casos en los que venció el mandato del presidente o no se regularice las elecciones
realizadas156.
B. Legitimados para la convocatoria:
Existe debate sobre si la convocatoria y participación en las juntas se refiere sólo a los
titulares inscritos o si también comprende a los extra-registrales. La solución se encuentra en
lo dispuesto por el artículo 949 del Código Civil, del cual se desprende que la propiedad
sobre bienes inmuebles se transmite por el consenso de las partes, recordemos que en
nuestro país la inscripción en el Registro Público no es un elemento constitutivo de la
propiedad. Por tal motivo, la convocatoria debe realizarse también a los propietarios que no
se encuentren inscritos para que puedan participar en la junta.
155
Ibíd. p. 808.
156
Ibíd. p. 808.
82
Un segundo problema se presenta cuando el acuerdo es calificado por el registro por las
discordancias que se presentan entre los titulares registrales y quienes asisten a la
asamblea. Por tal motivo el Registro establece que basta que la asistencia de propietarios
inscritos que llegue al quórum o mayoría necesaria, situación que ignora el derecho de los
titulares extra-registrales.
C. Instalación de la junta:
Las sesiones de la junta se celebran en el edifico tal como lo establece el artículo 146 del
Reglamento en su último párrafo garantizando el derecho efectivo a concurrir a la reunión,
siendo que el mencionado dispositivo lega contiene un impedimento de orden privado, es
posible que los propietarios por acuerdo puedan sesionar en un lugar distinto157.
Los propietarios pueden ser representados por otras personas mediante documento escrito y
con carácter especial para cada sesión, caso contrario se requiere de un poder otorgado por
escritura pública, conforme lo establecido por el artículo 147 del Reglamento. El reglamento
interno modelo aprobado por la Resolución Viceministerial Nº 004-2000-MTC/15.04 en su
artículo 16 permite que el poder conste en el contrato de arrendamiento.
D. Quórum de instalación:
Tanto la Ley 27157 como su Reglamento no mencionan el quórum necesario para la
instalación de las sesiones de la junta de propietarios, limitándose el Reglamento a
establecer en su artículo 153-i que “todo lo relativo a las sesiones ordinarias y
157
Ibíd. p. 809.
83
extraordinarias, quórum, votaciones, acuerdos, funciones y demás, de la Junta de
Propietarios”. Ante la falta de regulación, se podrán aplicar normas de carácter convencional
del quórum como que la exigencia en la primera convocatoria debe ser mayor que la
segunda158.
Por su parte, el reglamento interno modelo aprobado por Resolución Viceministerial Nº 004-
2000-MTC/15.04 indica en el artículo 15 que la primera convocatoria puede establecerse con
la presencia de copropietarios que representen cuando menos el cincuenta por ciento de
porcentaje de participación en zonas comunes, mientras la segunda convocatoria se instala
con los propietarios que asistan.
Finalmente, las sesiones ordinarias se realizan una vez al año de manera necesaria para
tratar puntos referentes a la aprobación del balance y cuentas del ejercicio anterior y elección
de directiva; mientras que la sesiones extraordinarias se realizan en cualquier momento
sobre cualquier materia, incluso materias de las sesiones ordinarias159.
E. Mayoría necesaria para la adopción de acuerdos:
Así como el legislador no se ha referido al quórum, tampoco se pronuncia sobre la mayoría
necesaria para la adopción de acuerdos, estableciendo en el Reglamento que el reglamento
interno debe contener lo referente a la mayoría para adoptar acuerdos. Respecto a la
modificación del reglamento interno, si existen normas que definen de manera numérica la
mayoría para adoptar decisiones160. Así también se establece que la mayoría calificada se
158
Ibíd. p. 810.
159
Ibíd. p. 810.
160
Ibíd. p. 811.
84
trata de los propietarios de secciones de propiedad exclusiva que representan 2/3 de los
propietarios.
El reglamento interno modelo aprobado por Resolución Viceministerial Nº 004-2000-
MTC/15.04 establece en el artículo 13 que, cuando no se trate de asuntos que requieran
mayoría especialmente calificada, se requiere una mayoría simple de los porcentajes de
participación de los propietarios presentes. Así también, se señala en el artículo 17 del
mencionado reglamento interno modelo que la mayoría calificada se constituye por 2/3
partes de los porcentajes de los propietarios presentes. Dicha situación resulta ilegal puesto
que en caso a una situación acudan tres propietarios de quince, es decir el veinte por ciento
del total y dos propietarios votan a favor y uno en contra, nos encontraremos frente a que el
quince por ciento de propietarios decidieron161.
De otro lado, el cómputo de votación se determina por el porcentaje de participación en
zonas comunes, lo cual se encuentra en la parte final del artículo 42-d de la Ley 27157, que
establece que el Reglamento Interno debe contener “los porcentajes que a cada propietario
corresponden en la propiedad de los bienes comunes, de acuerdo al criterio adoptado por el
reglamento interno, a fin de atender los gastos que demanden los servicios comunes, la
conservación, mantenimiento y administración de la edificación, y las votaciones para
adoptar acuerdos en la junta de propietarios”.
161
Ibíd. p. 811.
85
F. Documentación:
Los hechos ocurridos durante las sesiones de la Junta de Propietarios deben estar
contenidos en actas, las cuales son entendidas como documentos privados en los que se
consignan acuerdos adoptados por una colectividad. Asimismo, se considera como
obligación de la Junta de Propietarios, llevar un libro de actas legalizado.
El acta es un documento narrativo por lo que no es indispensable la firma, juicio de
capacidad o identificación de interesados162 y hace fe de los acuerdos que contienen,
siempre que no se pruebe su inexactitud o falsedad163.
El acta debe contener datos respecto de su realización, tales como fecha, lugar y hora; la
relación de concurrentes precisando los porcentajes de participación; nombre de presidente
y secretario; puntos de la agenda; forma y resultado de votaciones y acuerdos adoptados.
Asimismo, debe ser firmada por el presidente, secretario y miembros de la directiva en caso
de existir, así como los participantes de la junta164.
El Reglamento permite mediante su artículo 149 que el reglamento interno contenga reglas
que faciliten la suscripción del acta.
Respecto a los temas que son materia de acuerdo de la junta de propietarios, se encuentran
entre los más relevantes, el nombramiento de directiva, apoderados y administradores, así
como revocatorias y remociones. Respecto las decisiones referidas a la directiva, deben ser
162
PATERNOTTRE SUÁREZ, Aquiles. Las actas de las juntas de accionistas, Madrid, Editorial Civitas, 1994, p.31
163
164
Ibíd. p. 814.
86
inscritas en mérito de copia certificada del libro de actas, lo que se infiere del artículo 48.2 de
la Ley 27157 que otorga carácter probatoria privilegiado a las actas legalizadas y con las
formalidades de ley. Otro de los temas relevantes materia de acuerdo son los referidos la
modificación del reglamento interno, debiendo el acta ser elevada a escritura pública en base
al principio de titulación publica regulado por el artículo 2010 del Código Civil. No debemos
olvidar que la elevación a escritura pública es más que una formalidad carente de utilidad,
consiste en hacer propio el contenido del acta y responder por su veracidad165.
La potestad certificante es ejercida por el presidente por aplicación analógica de los artículos
83 y 124 del Código Civil, salvo disposición distinta del reglamento interno, ya que no existe
impedimento para que recaiga sobre otra persona, toda vez que la Ley no se refiere a quien
está obligado a conservar, custodiar y responder por la veracidad del libro de actas.
8.5. ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS
Las atribuciones de la Junta de Propietarios deben ser establecidas en el reglamento interno
tal como indica el artículo 153 del Reglamento de la Ley 27157, el cual respecto del
contenido del reglamento interno señala en la segunda parte de su inciso que g: “el régimen
de la Junta de Propietarios, sus órganos de administración y las facultades,
responsabilidades y atribuciones que se les confiere”. Por otra parte, en la Ley y el
Reglamento encontramos de manera aislada algunas atribuciones de la junta tales como166:
- Aprobar y modificar el reglamento interno (artículo 37 de la Ley 27157).
165
Ibíd. p. 815.
166
Ibíd. p. 817.
87
- Aprobar la transferencia de bienes de propiedad común (artículo 43 de la Ley 27157).
- Formalizar la acumulación o división de secciones (artículo 142 del Reglamento).
- Autorizar la ejecución de obras en zonas comunes (artículo 136 del Reglamento).
- Elegir al Presidente, al Administrador y a la Directiva, si fuere el caso (artículo 145, 150 y
151 del Reglamento).
Asimismo, el reglamento interno modelo aprobado por la Resolución Viceministerial Nº 004-
2000-MTC/15.04 menciona una serie de atribuciones en su artículo 13:
“a) Decidir sobre la conservación y mantenimiento de las áreas y bienes de dominio común,
los servicios de uso común, y disponer la administración de la Unidad Inmobiliaria. Ninguna
acción que afecte a éstos o al aspecto exterior de las secciones de propiedad exclusiva, será
efectuada sin su previa aprobación.
b) Elegir cada dos años al Presidente de la Junta de Propietarios, entre sus integrantes.
c) Elegir y determinar el número de miembros de la Directiva.
d) Adoptar medidas de carácter general o extraordinario, de oficio o a petición de parte, para
dar cabal cumplimiento a las disposiciones legales que rigen el Régimen de Propiedad
Exclusiva y Propiedad Común, así como para la mejor conservación, mantenimiento y
administración de la Unidad Inmobiliaria.
e) Aprobar y modificar el Reglamento Interno, por mayoría calificada; salvo los casos de
excepción previstos en el Artículo 8 de este Reglamento.
88
f) Aprobar la transferencia, gravamen, cesión en uso, o la celebración de cualquier otro acto
o contrato que importe disposición o limitación de uso de las áreas y los bienes comunes
susceptibles de ser transferidos. Esta aprobación se efectuará mediante acuerdo adoptado
con el voto conforme de, cuando menos, las dos terceras partes (2/3) de los propietarios de
las secciones de propiedad exclusiva, con las limitaciones establecidas por ley.
g) Aprobar el presupuesto anual de ingresos y gastos, administrar los fondos que recaude y
aprobar el informe anual de gestión de la Directiva, si la hubiese, así como la cuenta final del
ejercicio.
h) Delegar funciones y responsabilidades de la Junta a favor del administrador o de los
administradores si fuera el caso, y/o de la Directiva.
i) Fijar las cuotas ordinarias y extraordinarias que corresponda sufragar a cada propietario
para atender la conservación, mantenimiento y administración de la unidad inmobiliaria, y
efectuar su cobro.
j) Seguir el proceso ejecutivo a los propietarios deudores de más de tres cuotas
consecutivas; incluyendo en el monto materia de cobranza, los intereses compensatorios
aplicables a partir de la fecha de vencimiento de la obligación y calculados con base en la
Tasa de Interés Activa para Moneda Nacional (TAMN), vigente a la fecha de cobro.
k) Establecer un régimen de sanciones, el que se aplicará sólo ante incumplimiento ptobado
de sus obligaciones como propietario y/o poseedor. Asimismo, le corresponde revisar las
sanciones impuestas por la Directiva.
l) Determinar la naturaleza de esenciales o no de los servicios y bienes comunes, así como
aprobar la inclusión de nuevos servicios.
m) Las demás atribuciones que se desprenden de su naturaleza.
89
Cabe precisar que las atribuciones que posee la junta deben ser cumplidas con la finalidad
de mantener la administración de los bienes de propiedad común de la unidad inmobiliaria
para logar un mejor ejercicio de la propiedad exclusiva.
8.6 ÓRGANOS DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS
La junta de propietarios, al tratarse de una unidad plurisubjetiva, es decir un ente no
personificado que agrupa a varios propietarios, necesita órganos de administración y
representación. Además de la asamblea general se encuentran comprendidos en la Ley
27157 como en su Reglamento, los siguientes167:
A. Presidente:
Conforme lo dispuesto por los artículos 145 y 150 del Reglamento, la junta debe contar con
un Presidente, el cual es el representante legal de la junta y que goza con las facultades
procesales contenidas en los artículos 74 y 75 del Código Procesal Civil, conforme lo
dispuesto por el artículo 48 de la Ley 27157. Siendo que nos encontramos frente a un
supuesto de representación orgánica, estas no son las únicas facultades que posee el
Presidente, sin embargo, lo dicho no debe exagerarse, puesto que debe actuar dentro de los
límites de la gestión del edificio. Por otra parte el artículo 145 señala que el Presidente es el
representante legal de la Junta, lo que alude a que cuenta con facultades tipificadas y
naturales con respecto a asuntos habituales de gestión168.
167
Ibíd. p. 818.
168
Ibíd. p. 818.
90
El reglamento interno modelo aprobado por la Resolución Viceministerial Nº 004-2000-
MTC/15.04 establece una serie de facultades en su artículo 19:
“a) Conservar y mantener las áreas y los bienes de dominio común, los servicios de uso
común y ejercer o disponer la administración de la Unidad inmobiliaria.
b) Convocar y presidir la Junta de Propietarios, cuando lo estime conveniente o cuando lo
exija el Reglamento Interno.
c) Presidir, convocar y dirigir la Directiva.
d) Ejercer las funciones y responsabilidades que elija este Reglamento, respecto de la
conservación, mantenimiento y administración de áreas y los bienes comunes así como la
supervisión administración de los servicios comunes.
e) Ejercer a sola firma, la representación de la Junta ante cualquier autoridad administrativa,
política, militar o judicial, a efecto de gestionar ante ellos peticiones o trámites de cualquier
naturaleza que interesen a la Junta de Propietarios.
f) Celebrar cualquier tipo de acto o contrato destinado al mantenimiento, conservación,
administración o uso de áreas, los bienes o los servicios comunes, excepto aquellos que
importen disposición o gravamen de los mismos, para lo cual requiere de expresa autoridad
de la junta.
g) Contratar y despedir personal para atender los servicios comunes de la edificación y
ejercer las facultades de representación del empleador ante las autoridades administrativas y
judiciales en materia laboral, respecto de ellos, abrir y cerrar planillas, celebrar convenios o
contratos laborales y realizar cualquier otra gestión administrativa, como representante de la
Junta de Propietarios.
h) Cobrar o disponer la cobranza de los aportes ordinarios o extraordinarios para cubrir los
gastos comunes, de acuerdo con los porcentajes de participación fijados por este
91
Reglamento o por acuerdo de la Junta y otorgar los correspondientes comprobantes de
pago.
i) Ejecutar y hacer cumplir los acuerdos de la Junta.
j) Abrir o cerrar, a nombre de la Junta de Propietarios, a sola firma, cuentas corrientes de
ahorro o depósito a plazo fijo en cualquier entidad bancaria: depositar en ella los fondos que
correspondan a la Junta de Propietarios, girar contra ella cheques u ordenes de pago, hacer
transferencias o disponer de los fondos en efectivo que hubiere, para cubrir con ello los
gasto y obligaciones a su cargo, con la expresa obligación de rendir cuenta documentada
cuando menos una vez por año.
Requiere autorización expresa de la Junta de Propietarios, para: Solicitar créditos, avances
en cuenta o sobregiro, aceptar o descontar letras, pagares o valores a la orden, así como
para firmar o autorizar cualquier tipo de operación al crédito u otorgar fianzas, avales o
cualquier operación que signifique, compromiso, composición o gravamen de los bienes y
recursos comunes a su cargo.
k) Representar a la Junta de Propietarios en juicio o fuera de él ante cualquier autoridad
judicial, tribunal o corte, nacional o extranjera, ejerciendo la representación judicial de la
Junta con las facultades generales del mandato previstas en el artículo 74 del Código
Procesal Civil; así como ejerce las facultades especiales de: demandar o denunciar,
interponer reconvenciones, recursos o peticiones, apersonarse a juicio iniciado o por
iniciarse bajo cualquier calidad o condición, contestar demandas o denuncias, constituirse en
parte civil, prestar declaraciones de parte, ofrecer pruebas, diferir en contrario, interponer
cualquier recurso impugnatorio, delegar poder para pleitos a favor de cualquier persona y
reasumirlo cuantas veces sea necesario.
Para conciliar, allanarse, transigir o desistirse del juicio o de la pretensión, requiere de la
autorización expresa de la Junta de Propietarios.
92
l) Representar a la Junta de Propietarios en cualquier proceso de conciliación extrajudicial o
arbitraje, cuando sea necesario.
m) Ejercer todas las demás funciones y responsabilidad que se le otorguen por acuerdo de la
Junta de Propietarios.”
No es claro si para ejercer la representación se requiere la inscripción, si bien el artículo 150
del Reglamento señala que no se requiere inscripción para la representación en juicio. El
artículo 48.2 de la Ley 27157 señala que “para ejercer la representación procesal antes
referida se requiere copia certificada por notario del Acta de sesión de Junta de Propietarios
donde conste dicho nombramiento y que esté debidamente inscrita”.
B. Administrador:
Es el gestor de la junta de propietarios, con facultades mencionadas en el artículo 152 del
Reglamento:
“a) Velar por el adecuado manejo de los bienes y servicios comunes , su mantenimiento,
limpieza, y preservación.
b) Cobrar las cuotas de los gastos comunes.
c) Cuidad que los pagos de los servicios comunes estén al día.
d) Llevar las cuentas de la administración y/o los libros contables cuando estos sean
exigibles por ley.
e) Realizar, previo aviso, visitas periódicas a las secciones de propiedad exclusiva, con el
objeto de verificar que no se realicen acciones contrarias a las establecidas en el
Reglamento Interno o que afecten los servicios comunes.
93
f) Elaborar y proponer el presupuesto anual de ingresos y gastos ante la Junta de
Propietarios, para su aprobación.
g) Llevar los libros de actas al día, asumiendo las funciones de Secretario de la Junta.
h) Cumplir o hacer cumplir los acuerdos de la Junta de Propietarios y ejercer todas las
funciones que la Junta o el Reglamento Interno le asignen.
i) Las demás que establezca el Reglamento Interno.”
El nombramiento del administrador se da mediante contrato de trabajo, mandato o locación
de servicios169. A pesar de esto, el reglamento modelo interno aprobado por Resolución
Viceministerial Nº 004-2000-MTC/15.04 no establece ninguna cláusula respecto a este,
teniendo en cuenta además que se trata de un órgano obligatorio.
Por otra parte, no existe impedimento para que la junta de propietarios o el presidente le
otorguen facultades generales o especiales de representación, siendo este poder no
inscribible170.
C. Presidente-Administrador:
Conforme a lo dispuesto por el artículo 151.a del Reglamento, es posible que ambos cargos
recaigan en una misma persona.
169
FIGUEROA VALDES, José Manuel, Administración de las comunidades de propietarios, Santiago de Chile,
Editorial Jurídica de Chile, 1989, pp. 88-89.
170
Resolución Nº 529-2004-SUNARP-TR-L del 03 de septiembre del 2004, publicada el 08 de noviembre de 2004.
94
D. Directiva:
Es un órgano colegiado de actuación, el cual, según lo contenido por el último párrafo del
artículo 145 del Reglamento de la Ley 27157, debe establecerse conforme lo indicado por el
reglamento interno. Al respecto, el reglamento modelo interno aprobado por Resolución
Viceministerial Nº 004-2000-MTC/15.04 dispone en su artículo 20 una serie de facultades y
representaciones:
“a) Ejercer la administración de las áreas, los bienes y los servicios comunes, velando para
su correcto uso y disfrute por parte de todos los propietarios y poseedores de las secciones
exclusivas.
b) Seleccionar, contratar y supervisar a las empresas o personas necesarias para el
mantenimiento, conservación o atención de las áreas, los bienes y servicios comunes.
c) Aprobar y supervisar las cuentas de los gastos comunes.
d) Seleccionar, contratar y supervisar al administrador de la edificación si se diera el caso.
e) Imponer sanciones a los propietarios o poseedores que infrinjan el Reglamento Interno.
f) Velar por la correcta aplicación de las normas, disposiciones del Reglamento Interno o
acuerdos de la Junta, que rijan la edificación.
g) Dar cuenta de su gestión a la Junta de Propietarios, cuando menos una vez por año
cuando ésta se lo solicite.
h) Ejercer todas aquellas funciones que le sean delgadas o encargadas por el Reglamento,
la Junta de Propietarios o las normas vigentes.
i) Delegar en la administración, a su vez, las responsabilidades y funciones que estime
conveniente, si no las ejerciera directamente.
Estas funciones se comparten con el Presidente de la Junta de Propietarios.”
95
La junta de propietarios es un ente no personificado, carente de personalidad jurídica pero
que cuenta con una relativa subjetividad; asimismo se encuentra conformada por todos los
propietarios de las secciones exclusivas de un inmueble sujeto al régimen de propiedad
exclusiva y de propiedad común. Los propietarios cuentan con derechos y obligaciones y
eligen a un presidente, el cual es considerado como el representante legal de la junta.
Asimismo, los propietarios poseen un porcentaje de participación en las zonas comunes y en
los gastos de mantenimiento del edificio.
96
CAPITULO III
RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157
1. RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS DE LA LEY 27157
Uno de los problemas que surge en cuanto a la responsabilidad civil es la individualización e
identificación del sujeto que debe responder por los daños, a fin de preservar el derecho que
tiene la victima de ser resarcido y los bienes sobre los que pudiese hacerse cobro en caso
exista negativa de pago por parte del responsable.
La Junta de Propietarios no es reconocida como persona jurídica por la ley, a pesar de esto
cuenta con una relativa subjetividad171 y con órganos de administración., así mismo se
encuentra conformada por el total de propietarios de las secciones exclusivas del edificio; por
lo que nace la duda de la víctima sobre a quién demandar para resarcir sus daños o como
hacer efectiva la sentencia que impone el pago de una indemnización por parte de la Junta
de Propietarios.
171
Capacidad que tienen de actuar en el tránsito jurídico y contractual como una unidad, similar a los entes no
personificados reconocidos por la ley como las organizaciones de personas no inscritas reguladas en el Código
Civil y las sociedades irregulares que menciona la Ley General de Sociedades.
97
Resultan aplicables para la Junta de Propietarios algunas disposiciones legales creadas para
regular a las organizaciones de personas no inscritas y a las sociedades irregulares, para lo
cual se analizará si la Junta de Propietarios puede adquirir bienes y formar un fondo común,
el cual sirve como garantía para que la víctima por los daños ocasionados pueda ejercer
acciones contra dicho patrimonio y asimismo, quienes deben responder en casos de
responsabilidad civil contractual y extracontractual.
2. ENTES NO PERSONIFICADOS
El Derecho ha creado mecanismos formales que permitan probar la existencia de las
personas jurídicas, tales como el acto constitutivo, el estatuto y la inscripción en el registro
correspondiente, lo cual resulta útil a terceros, a los cuales les interesa la publicidad de su
nacimiento y su estructura. Sin embargo, también reconoce la existencia de aquellos
colectivos de personas que no cuentan con el reconocimiento legal de personas jurídicas,
pero que actúan como una unidad, otorgándoles reglas debido a que actúan en el tráfico
jurídico172. Asimismo, el Derecho no prohíbe que formen un centro autónomo de intereses
adquiriendo bienes y formando un fondo común, el cual resulta intangible para los miembros
del colectivo y los acreedores173.
2.1. ORGANIZACIONES DE PERSONAS NO INSCRITAS EN EL CÓDIGO CIVIL
Las organizaciones de personas no inscritas son agrupaciones de personas que actúan con
fines no lucrativos, sin embargo, no cumplieron con la formalidad de su inscripción en el
172
173
MESSINEO, Francesco, Manual de Derecho Civil y Comercial, Buenos Aires, Ediciones Jurídicas Europa-
América, 1979, pp. 183-186.
98
registro público. Se asemejan a las personas jurídicas, al buscar ambas un fin valioso, y se
diferencian de ellas en cuanto a la formalidad, la cual no es cumplida con la las
organizaciones de personas no inscritas y que trae como consecuencia la no
individualización del conjunto de personas en una sola, siendo solidariamente responsable
los integrantes de la misma174. Estas organizaciones se mantienen como un colectivo de
personas y al igual que la Junta de Propietarios, cuentan con una subjetividad jurídica que
les permite celebrar determinados actos jurídicos y apersonarse a procesos judiciales175.
Asimismo, el patrimonio de las organizaciones no inscritas es considerado como un fondo
común, al cual se hace referencia en el artículo 125, al señalar que las asociaciones no
inscritas pueden poseer un fondo común, el cual se constituye mediante aportes o cuotas de
los asociados y bienes adquiridos. El fondo común no resulta ser objeto de participación, ni
tampoco puede reembolsarse los aportes a los asociados, ya que se encuentra imputado a
la organización no inscrita. El fondo común resulta además ser la fuente sobre la cual los
acreedores pueden ejercer su derecho al crédito, siendo además responsables los
administradores o quienes actúen en nombre de la asociación no inscrita176.
Por otra parte, el mencionado artículo 125 del Código Civil no limita el tipo de bienes que
puedan adquirir, por lo que se infiere que podrían ser tanto muebles como inmuebles.
Doctrina autorizada se ha mostrado a favor de esta situación, al señalar que no existen
inconvenientes legales para la adquisición de bienes inmuebles, debiendo el registrador
exigir que el representante se encuentre autorizado para la celebración del acto jurídico,
174
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, op. cit., pp. 475-476.
175
FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos, Derechos de las personas. Exposición de motivos y comentarios al Libro
Primero del Código Civil peruano, Lima, Studium, 1986, pp. 218-219.
176
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, Derecho Urbanístico, Tomo I, Lima, Legales Ediciones, 2013, Séptima Edición,
p. 848.
99
caso contrario el fondo común no responde por el pago del precio. Asimismo, quien celebre
el contrato responderá de manera solidaria por el pago pendiente, toda vez que no existe
limitación de la responsabilidad patrimonial177.
Respecto a los obstáculos que trae la conformación del fondo común mediante la adquisición
de bienes inmuebles, Gonzáles Barrón178 ha identificado los siguientes en materia registral,
así como sus soluciones:
- No existe prueba formal de su existencia lo que dificulta la labor del registrador, más aún
cuando la solución no pasa por ser resuelta en sede registral debido a que el registrador
hace la evaluación de las inscripciones en base a documentos fehacientes y títulos con
valor probatorio. Conforme el artículo 2010 del Código Civil la inscripción se hace
mediante título que conste en instrumento público, esto sumado a la regla favorable a
terceros por la que podrán invocar a su favor acuerdos, lo que obliga al registrador a
limitarse a calificar documentos que le son presentados conforme el artículo 2011 del
Código Civil. Resulta de aplicación analógica el artículo 24 del Código de Comercio por el
cual las escrituras del ente no inscrito surtirán efecto entre los miembros que la otorguen
y podrán ser utilizadas por terceros en lo favorable, mas no serán perjudicadas.
- Nuestra legislación no tiene libertad para crear categorías distintas de personificación.
Siendo fundamental la labor del registrador para evaluar si el acto constitutivo o estatuto
se adecuan a un tipo legal, lo que no existe en el caso de colectivos de personas no
inscritas. La solución se encuentra en la relativa subjetividad que se les otorga a este
177
FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos, op. cit., pp. 295-956.
178
100
ente, constituyendo la versión fáctica de las personas jurídicas reguladas por el Código
Civil.
- Dificultad de poder verificar la adecuación de un negocio al ordenamiento legal en los
actos de transmisión. En este caso, nuevamente debemos remitirnos al artículo 24 del
Código de Comercio por el que el registrador debe revisar los documentos referidos a la
organización y representación.
2.2. SOCIEDADES IRREGULARES
Se considera como sociedades irregulares a las que nacen con adecuación a uno de los
tipos de sociedades previstos por la legislación pero que no completaron un proceso formal o
lo realizaron de forma irregular179. La sociedad irregular no culmina el proceso de fundación o
lo realiza de forma irregular, pese a celebrar el pacto de constitución y adoptar una forma
societaria prevista en la Ley General de Sociedades180.
Las causales de irregularidad se encuentran contenidas en el artículo 423 de la Ley General
de Sociedades y pueden agruparse en originarias y sobrevenidas, en el primer caso las
sociedades no realizan la inscripción registral mientras que en el segundo se encuentran
inscritas pero incumplen un deber legal181. Para la presente investigación se debe hacer
mención de causales originarias debido a que no se logró constituir la persona jurídica las
cuales se presenta de la siguiente manera:
179
ROMERO, José Ignacio, Sociedades Irregulares y de Hecho, Buenos Aires, Depalma Editores, 1982, p.79.
180
BEAUMONT GALLIRGOS, Ricardo, Ley General de Sociedades. Análisis artículo por artículo, Lima, Gaceta
Jurídica, 2002, p.801.
181
GONZÁLES BARRÓN, Gunther, op. cit., pp. 834.
101
- Se produce una situación fáctica por la que un grupo de personas actúa en sociedad sin
declaración expresa. La situación puede verse en los grupos formados por
profesionales182.
- El contrato de sociedad celebrado por dos o más personas.
- La sociedad se constituye por escritura pública pero no se escribe en el registro
correspondiente o se rechaza su inscripción.
Las consecuencias de la irregularidad de una sociedad son las siguientes183:
- Si bien se rigen por el pacto social y este puede ser utilizado por terceros, no constituyen
una persona jurídica. Por lo que se infiere que antes de la inscripción cuentan con una
subjetividad relativa.
- Los contratos celebrados son válidos con la aplicación de la regla favorable a terceros
contenida en el artículo 24 del Código de Comercio.
- Los administradores o quienes actúen en nombre e la sociedad irregular responderán de
manera solidaria e ilimitada con su patrimonial personal conforme con lo dispuesto por el
artículo 424 de la Ley General de Sociedades. Asimismo, responderá los socios
fundadores de conformidad por el referido cuerpo legal.
182
GARCÍA MÁS, Francisco Javier, La sociedad civil en el marco de la reforma del Reglamento del Registro
Mercantil en virtud del Real Decreto 1867/1998, de 4 de septiembre, Madrid, Revista Crítica de Derecho
Inmobiliario Nº 650, 1999,p. 1103.
183
102
- El artículo 424 señala además que los socios se encuentran en la obligación de realizar
los aportes a los que se encuentran comprometidos en el pacto social.
Las sociedades irregulares pueden actuar en el tráfico jurídico de manera imperfecta, lo cual
significa que la responsabilidad de los socios y administradores no tiene una barrera de
protección tal y como la tienen las sociedades que han cumplido con el registro y con los
deberes legales que se les impute. Dicha falta de personería jurídica significa la falta de
transmisión de bienes de los socios a la sociedad y la inoponibilidad del pacto social a
terceros salvo les sea favorable184. Al respecto el artículo 430 indica que los acreedores de
los socios y de la sociedad concurren en el patrimonio social lo que significaría la falta de
autonomía patrimonial de la sociedad irregular185.
Respecto del acceso al registro de los bienes adquiridos, debemos remitirnos al último
párrafo del artículo 428 de la Ley General de Sociedades por cuanto “son válidos los
contratos que la sociedad celebre con terceros”, por lo que resultan inscribibles en virtud del
pacto social y estatuto, concordando con lo dispuesto por el artículo 24 del Código de
Comercio que versa sobre la regla favorable a terceros.
Por otra parte, la primera parte del artículo 424 de la Ley General de Sociedades, la cual
resulta aplicable de manera analógica a la junta de propietarios del régimen de propiedad
horizontal, dispone que los administradores, representantes y quienes actúen a nombre de la
sociedad irregular son responsables personal, solidaria e ilimitadamente por los actos
jurídicos que se realizan.
184
ALVAREZ CAPEROCHIPI, José Antonio, Derecho de las Obligaciones, Tomo II: El Derecho de los Contratos,
Madrid, Civitas, 2002, p. 320.
185
103
Se agrega en el tercer párrafo del artículo 424 de la Ley General de Sociedades que la
responsabilidad comprende tanto el cumplimiento de la obligación como la indemnización en
caso de daños y perjuicios, otorgando la opción al afectado de demandar simultáneamente a
la sociedad, administradores y socios. Asimismo, el beneficio de excusión no será aplicable
conforme lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 424 de la Ley General de
Sociedades, teniendo los socios responsabilidad cuando existe irregularidad. Además de la
responsabilidad solidaria e ilimitada, los bienes de la sociedad también responden por las
deudas que tenga esta en casos de irregularidad.
3. LA CONSTITUCIÓN DE UN FONDO COMÚN POR PARTE DE LA JUNTA DE
PROPIETARIOS
La relativa subjetividad con la que cuenta la junta de propietarios le permite formar parte del
tráfico jurídico y contractual actuando como una unidad, siendo representada por el
Presidente para las actividades de mantenimiento del edifico, por lo que puede celebrar
contratos e iniciar procesos judiciales sin la autorización de todos los propietarios; sin
embargo, no se contempla el supuesto de adquisición de bienes186.
El derecho no ha ignorado la situación de los entes no personificados, regulando sus
relaciones jurídicas y actuaciones frente a terceros, de manera que puedan actuar sin
autonomía patrimonial de manera unitaria, con responsabilidad solidaria de aquellos que la
conforman y con la regla favorable respecto a terceros. Por lo que la propiedad adquirida por
estos tiene acceso al registro correspondiente, exigiendo requisitos que pueden ser no
186
Ibíd. p. 840.
104
exigibles para las personas jurídicas187. De esta manera también lo permiten los artículos
125 del Código Civil en el caso de las asociaciones no inscritas y el artículo 428 de la Ley
General de Sociedades en el caso de las sociedades irregulares.
La junta de propietarios requiere del recaudo de fondos para gastos de mantenimiento y
conservación del edificio, lo que implica celebrar contratos y adquirir bienes, pudiendo ser
estos tanto muebles como inmuebles. La capacidad de actuación de la junta de propietarios
no podría medirse por la naturaleza del bien por constituir una distinción arbitraria188.
Sin embargo, el Tribunal Registral señala que las adquisiciones por parte de la junta están
sujetas a dos limitaciones, que el inmueble sea contiguo al edificio y que sea acumulado y
convertido en zona común189. Dicha decisión del Tribunal Registral resulta desacertada
debido a que se atribuye la facultad de decir que tipo de bienes puede adquirir un grupo de
personas, asimismo dificulta el cobro de créditos que pueda poseer la junta de propietarios o
evitar que reciba garantías en su favor, así como limita las donaciones que puedan ser
otorgadas en su favor.
La junta de propietarios cuenta con un patrimonio el cual se encuentra destinado a un fin
específico y que no puede ser objeto de división ya que los propietarios pierden la
disponibilidad sobre las cuotas pagas en favor de la junta190. Por estas consideraciones, la
187
EIZAGUIRRE, José María de, La subjetivación de las sociedades de personas en Derecho de Sociedades. Libro
Homenaje a Fernando Sánchez Calero, Tomo I, Madrid, McGraw Hill, 2002, p. 134.
188
189
Resolución Nº 711-2006-SUNARP-TR-L
190
MARIANI DE VIDAL, Marina y ABELLA, Adriana, op. cit., pp. 343-344.
105
junta puede ser titular de créditos, realizar contratos, abrir cuentas bancarias y
evidentemente adquirir bienes inmuebles191.
La doctrina y jurisprudencia han utilizado figuras aplicables a las personas jurídicas y a las
entes no personificados para solucionar vacíos y lagunas que se presentan en la regulación
de la Junta de Propietarios, por lo que no existe prohibición legal alguna que impida que la
junta de propietarios como entidad de hecho pueda adquirir bienes y formar un fondo común
que signifique la existencia de bienes pertenecientes a una persona no-reconocida192.
Es necesario precisar que aquellos bienes adquiridos por la junta de propietarios son de
titularidad del total de los propietarios de las secciones exclusivas, sin embargo dicha
situación no puede trasladarse al asiento debido a que resulta complejo practicar que se
practique a nombre de cada uno de ellos193; por lo que el asiento de inscripción debe
expresar que el propietario es la junta de propietarios, ya que como se indicó, la junta está
conformada por todos los propietarios194.
Conforme a lo expuesto en líneas anteriores la Junta de Propietarios podría constituir un
fondo común similar al de las organizaciones de personas no inscritas y mediante el cual
pueden ejercer su derecho al crédito los acreedores de la misma, sin perjuicio de la
responsabilidad de los órganos de administración en caso actúen fuera de las funciones que
se les atribuye; con lo que no habría mayores problemas respecto a la individualización y
forma de ejecución de la sentencia que ordene el pago de una indemnización, toda vez que
191
Ibíd. pp. 345-346.
192
MESSINEO, Francesco, op.cit., pp. 183-186.
193
GARCÍA GARCÍA, José Manuel, Dereco Inmobiliario Regfistral o Hipotecario, Tomo I, Madrid, Civitas, 1993, p.
2567.
194
106
el demandante dirigiría su acción contra la junta de propietarios y haría efectivo su derecho
mediante el fondo común conformado por bienes adquiridos y aportes de los propietarios.
Resulta necesario precisar que lo anterior no resultará aplicable cuando existan excesos en
las funciones de los órganos de administración, en cuyo caso serán responsables el
presidente, administrador o directiva según sea el caso. Además, cuando el fondo común
resulte insuficiente, los propietarios responderán de manera solidaria o mancomunada y de
acuerdo a los porcentajes de participación.
Sin embargo, en doctrina existe un argumento lógico y sólido, el cual señala que el
propietario se constituye como deudor principal sin la posibilidad que su responsabilidad sea
deducida de forma subsidiaria por un fondo común, ya que las deudas y responsabilidad
nace en cada propietario sin ser necesaria una distribución195. La posición anterior pese a ser
válida trae problemas, por cuanto los propietarios pueden resultar responsables del
equivocado manejo que tengan los órganos de administración. Ya se mencionó que los
propietarios se incorporan de manera automática a la junta aun cuando no exista voluntad o
cuando exista desvinculación fáctica, la cual no tiene amparo jurídico196. Sin embargo la
posición mencionada no traería ningún problema para la víctima de los daños ocasionados
ya que podría dirigirse contra los bienes de la junta o los bienes de los propietarios197.
195
Ibíd. pp. 848-849.
196
Ibíd. p. 849.
197
Ibíd. p. 849.
107
4. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS
En el caso de la responsabilidad contractual no surgen mayores problemas en casos el
acreedor decida hacer valer su derecho sobre los bienes de la junta, siempre y cuando esta
tenga un fondo común, ya que puede hacer efectivo el cobro de la indemnización mediante
el embargo de cuentas bancarias u otros activos que haya adquirido la junta de propietarios.
De esta manera el acreedor tendría a salvo su derecho, con la garantía del fondo común que
posee la junta de propietarios.
Sin embargo, en caso que el acreedor decida hacer efectivo su derecho contra cada uno de
los propietarios o cuando la junta de propietarios no ha constituido un fondo común o este
resulte insuficiente, surgen problemas respecto al tipo de obligación que asumen los
propietarios de las zonas exclusivas.
Dentro de las diferentes clases de obligaciones que se encuentran reguladas en el Código
Civil, se encuentran aquellas que se imputan a varios deudores o que tienen como7
acreedores a distintos sujetos. Las obligaciones pueden ser mancomunadas o solidarias
según se exprese y en caso no se haya establecido, esta será mancomunada.
El Código Civil dedica sólo un artículo a la regulación de las obligaciones mancomunadas, de
esta manera el artículo 1182 del referido cuerpo legal establece que “las obligaciones
mancomunadas se rigen por las reglas de las obligaciones divisibles”, debiendo remitirnos al
artículo 1172 que señala “si son varios los acreedores o los deudores de una prestación
divisible y la obligación no es solidaria, cada uno de los acreedores sólo puede pedir la
satisfacción de la parte del crédito que le corresponde, en tanto que cada uno de los
108
deudores únicamente se encuentra obligado a pagar su parte de la deuda”, por lo que cada
deudor se obliga únicamente a pagar su parte.
Existen pronunciamientos en la jurisprudencia peruana sobre las consecuencias jurídicas y
regulación que tienen las obligaciones mancomunadas, de esta manera tenemos la
Casación Nº 928-2003 Lima198, la cual sobre la falta de pacto de solidaridad señala que se
asumen la responsabilidad mancomunada conforme a los artículos 1182 y 1172 del Código
Civil “de modo que cada uno se encontrará obligado solo respecto de la cuota que le
corresponde, presumiéndose en las obligaciones divisibles que en caso de deuda, la misma
se reputa dividida en tantas partes iguales como deudores existan, y en el caso concreto de
cuantos consorciados existan”; de lo que se infiere que obligaciones indivisibles y
mancomunadas comparten las mismas consecuencias y mantienen la misma regulación.
Sin embargo, la diferencia entre las obligaciones indivisibles y mancomunadas radica en
que, la divisibilidad o indivisibilidad se determinan por la posibilidad de fraccionamiento,
mientras que las obligaciones mancomunadas afectan el vínculo contractual y dependen de
la voluntad de las partes o de la imposición de la ley.
En el caso anterior se discute la aplicación de las obligaciones solidarias o la de las
mancomunadas en caso de los miembros de un consorcio. Conforme a lo dispuesto por el
segundo párrafo del artículo 447 de la Ley General de Sociedades, la responsabilidad es
solidaria entre los miembros del consorcio cuando se pacte en contrato o cuando sea
dispuesto por la ley, concordante con lo que señala el artículo 1183 cuando hace referencia
a que la solidaridad no es presumible. Trasladando lo expuesto al caso de la Junta de
198
Casación Nº 928-2003 Lima del 31 de marzo del 2004.
109
Propietarios, la solidaridad debe ser expresa o impuesta por ley, caso contrario las
obligaciones se presumirán mancomunadas.
Nuestra legislación ignora reglas de otras legislaciones sobre las obligaciones
mancomunadas y que son principios que se infieren de su naturaleza, tal es el caso del pago
íntegro por parte de un deudor, pudiendo subrogarse en la acción del acreedor para exigir la
restitución a los codeudores o que la insolvencia de un codeudor es soportada por el
acreedor199.
En atención a lo expuesto, la víctima de un daño causado por parte de la junta de
propietarios, en caso el no exista fondo común, este resulte insuficiente o simplemente
porque considere pertinente dicha decisión, puede dirigir hacer valer su pretensión mediante
los propietarios de manera directa. Sin embargo se presentan los siguientes escenarios y
problemas que resultan de la aplicación de la presunción de las obligaciones mancomunadas
en caso no establecerse el pacto de solidaridad:
- Exigencia del pago: El acreedor afectado por el incumplimiento de una obligación por
parte de la junta de propietarios, al dirigir su pretensión contra los bienes de los
propietarios de las unidades, no podrá exigir un importe mayor al de su cuota, la cual es
determinada según los porcentajes establecidos en el reglamento interno; hacer lo
contrario resultaría imponer obligaciones que no corresponden a cada uno de los
deudores mancomunados.
199
OSTERLING PAREDES, Felipe, Las Obligaciones, Grijley, Lima, 2007, p.103.
110
Se debe recordar que el porcentaje de participación en zonas comunes es vinculado con
el porcentaje en participación de gastos de mantenimiento y es establecido de manera
razonable y discrecional por la junta de propietarios; siendo este porcentaje además el
de la obligación que le corresponde a cada uno de los propietarios. Esta situación trae
como consecuencia que la obligación mancomunada sea repartida en diferentes
porcentajes a los propietarios.
- Extinción por ejecución: Una vez ejecutada la deuda originada por la sentencia que
impone el pago de daños y perjuicios, se extingue la obligación respecto al propietario
que realizó el pago.
- Insolvencia: En caso de insolvencia, esta será asumida por el acreedor sin afectar a los
propietarios codeudores. La insolvencia significa la incapacidad de pagar una deuda,
siendo su consecuencia la declaración judicial de quiebra200. Asimismo se define como
incapacidad e imposibilidad de cumplir con una obligación por falta de medios
económicos, lo que genera desconfianza sobre quien cae en dicha situación201. Esta
situación se extiende además a aquel que puedo pagar algunos créditos, dejando
impagos otros o que puede pagar todas pero de manera parcial202. Esta situación
generaría problemas en el acreedor, toda vez que no podría hacer cobro del porcentaje
del propietario que cae en insolvencia contra otros deudores, teniendo que tomar otras
acciones propias del sistema concursal o cobrar de manera incompleta el porcentaje o
peor aún no poder hacer efectivo su derecho sobre dicho propietario.
200
FLORES POLO, Pedro, Diccionario de términos jurídicos, AFA, Lima, 1984, p. 96.
201
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Buenos Aires, Heliasta, 1999, p. 162.
202
FERRERO DIEZ CANSECO, Alfredo, Del Derecho de quiebra al Derecho Concursal moderno y la Ley de
Reestructuración Empresarial, Lima, Derecho Nº 47, 1993, p. 389.
111
- Mora: La mora se constituye por el retardo imputable al deudor en el pago de una
obligación, se requiere además que el deudor sea intimado. En tal caso, si un propietario
cae en mora, esta no será extensiva a los demás propietarios al igual que en el caso de
las obligaciones solidarias.
- Fallecimiento del propietario deudor: Tal como en el caso de las obligaciones
solidarias, la muerte de unos de los propietarios hace transmisible la obligación a los
herederos según su participación en la herencia; situación que puede causar demoras en
hacer efectivo el pago de la víctima, ya que esto conlleva demoras en el proceso de
ejecución del crédito obtenido.
- Pago del integro de la deuda por parte de un propietario deudor mancomunado: En
caso uno de los acreedores realice el pago total de la deuda se debe tener en cuenta si
lo hizo por error o por voluntad propia.
- Pago por error: En caso uno de los propietarios realice por error el pago del íntegro de
la deuda ocasionada por la responsabilidad contractual, corresponde aplicar el artículo
1267 y siguientes del Código Civil, es decir exigir la restitución por parte de quien recibió
la cantidad de dinero o bien en forma de pago. En caso el acreedor actúe de buena fe,
quedará exento de la restitución cuando cancele las garantías de su derecho en cuyo
caso quien efectuó el pago deberá dirigirse contra los otros propietarios, sin embargo, la
mala fe al recibir el pago originará intereses legales conforme el artículo 1269 del Código
Civil, además de responder por la pérdida o deterioro del bien en caso el pago se haya
hecho mediante la entrega de un bien. Lo expuesto puede causar problemas en el
112
acreedor en caso reciba el pago actuando con mala fe lo que traería consecuencias
negativas como el pago de intereses.
- Pago voluntario: La situación es distinta cuando se uno de los propietarios paga por
propia voluntad el total de la deuda ya que nos encontraríamos en el supuesto del pago
de la deuda por tercero no interesado a la obligación, esto respecto a la parte que excede
la cuota del propietario que realiza el pago. En este caso la víctima queda fuera de la
relación con su derecho totalmente satisfecho, en tanto que el propietario que realiza el
pago se subroga conforme el inciso 2 del artículo 1260 del Código Civil, sustituyéndose
en los derechos y garantías del acreedor original contra los copropietarios deudores.
Las obligaciones solidarias constituyan una excepción al derecho común como se tratará
más adelante y según lo expuesto sobre las obligaciones mancomunadas, están presentan
el principal problema de imponer el pago a cada uno de los propietarios dividido según sus
porcentajes de participación en zonas comunes y gastos de mantenimiento, lo que puede
significar una dificultad en la víctima, toda vez que tendrá que hacer efectivo su derecho
sobre dichos porcentajes de manera separada y sin la posibilidad de realizar el cobro a sólo
un propietario, salvo en los casos que un propietario realice el pago íntegro de la deuda.
Pese a no contar con personería jurídica, las juntas de propietarios pueden igualmente
participar en el trafico jurídico y contractual, sin embargo todos sus miembros son
responsables por las deudas contractuales que asuma la junta al no existir barrera entre la
junta y sus miembros. Esta falta de personalidad implica metafóricamente un levantamiento
113
de velo, con lo que la responsabilidad recae en los miembros de la junta según su porcentaje
de participación203.
5. FALTA DE PODER DE REPRESENTACIÓN
El Artículo 161 del Código Civil trae una serie de supuestos por los cuales el representante
de una persona jurídica actúa sin poder o en exceso de este, lo cual resulta aplicable al caso
de la junta de propietarios:
Dicho dispositivo legal señala que “el acto jurídico celebrado por el representante excediendo
los límites de las facultades que se le hubiere conferido, o violándolas, es ineficaz con
relación al representado, sin perjuicio de las responsabilidades que resulten frente a éste y a
terceros. También es ineficaz ante el supuesto representado el acto jurídico celebrado por
persona que no tiene la representación que se atribuye”. De dicho artículo se desprende los
siguientes supuestos:
- El representante celebra un acto jurídico excediendo las facultades conferidas en el caso
por lo que el acto resulta ineficaz sin perjuicio de la responsabilidad del representante frente
al representado y terceros, es decir, el presidente excede las facultades contenidas en el
reglamento interno para la celebración de un acto jurídico. La situación debe ser analizada
en cada caso concreto, toda vez que el presidente no requiere la autorización de la junta
para celebrar contratos con el fin de agilizar la actuación de la junta en el tráfico jurídico. Por
lo que se debe valorar lo indicado por el reglamento interno a fin de determinar si el
presidente incurrió en un exceso de facultades según el tipo de obligación contraida.
203
114
- El representante celebra un acto jurídico violando las facultades conferidas por lo que el
acto resulta ineficaz sin perjuicio de la responsabilidad del representante frente al
representado y terceros lo cual no debe confundirse con realizar actos distintos a los que
estaba obligado el representante ya que esta situación encajaría en el supuesto del exceso
de las funciones. La violación de las facultades implica que el acto jurídico celebrado vulnera
el interés del representado o se aleja de las instrucciones. Sobre la últimas situación es
necesario distinguir entre facultades e instrucciones, en el primer caso consiste en lo que
puede hacer en el representante, mientras que el segundo se refiere a la forma en la que se
debe actuar. En el caso de la junta de propietarios se debe analizar si el presidente realizó
un acto de manera contraria a las instrucciones que se le dieron en las sesiones de la junta
de propietarios.
- Una persona a la cual no se le ha otorgado un poder de representación celebra un acto
jurídico a nombre de otra, por lo que el acto resulta ineficaz.
La mayor parte de la doctrina señala que la naturaleza de la responsabilidad del falso
procurador es extracontractual, debido a que no existe violación de un contrato, sino un
deber establecido de forma previa la cual es anterior al contrato, configurándose como hecho
ilícito la lesión de la libertad contractual del tercero.
6. ACTOS ULTRA VIRES
El conjunto de propietarios podría aducir los actos ultra vires cuando el acto jurídico excede
el objeto o el fin de las juntas para liberarse del pago de la obligación o para repetir contra el
115
presidente en caso se ejecuten las acciones contra el patrimonio de los propietarios y se
descubra que el acto jurídico se realizó con actos ultra vires.
El Código Civil no ha regulado la responsabilidad ultra vires en el caso de las personas
jurídicas sin fines de lucro, por lo que se debe realizar una aplicación analógica del artículo
12 de la Ley General de Sociedades ya que lo contrario significaría una contradicción en el
ordenamiento peruano, toda vez que las personas jurídicas no lucrativas tendrían capacidad
general y las sociedades, capacidad limitado, siendo que ambas comparten la misma
naturaleza204.
La Ley General de Sociedades ha dispuesto en su artículo 12 que la sociedad responde
frente a las personas con las que celebró contratos y frente a terceros de buena fe en caso
los actos de sus representantes se encuentren en los límites de las facultades que se les
confiere, aun cuando aquellos no se encuentran comprendidas en su objeto social205.
El mencionado artículo 12 de la Ley General de Sociedades se aplica de manera analógica
al caso de la Junta de Propietarios en lo que fuese conveniente, de esta manera el si el
Presidente actúa en representación de la Junta de Propietarios excediendo el objeto o fin de
la misma, esta última debe responder con el fondo común en caso se haya constituido o con
el patrimonio de cada uno de los propietarios en forma proporcional a los porcentajes
establecidos en el reglamento interno.
204
PAZOS HAYASHIDA, Javier, La capacidad de la persona jurídica: apuntes indiciarios, Lima, Ius et Veritas, Año
XV, Nº 31, 2005, p.112.
205
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Algunas consideraciones respecto de la responsabilidad de los directores y
gerentes de una sociedad y el problema del denominado abuso de la mayoría, Lima, Thémis, segunda e´poca, Nº
37, 1998, p. 47.
116
La segunda parte del artículo 12 de la Ley General de Sociedades señala “los socios o
administradores, según sea el caso, responderán frente a la sociedad por los daños y
perjuicios que ésta haya experimentado como consecuencia de acuerdos adoptados con su
voto y en virtud de los cuales se pudiera haber autorizado la celebración de actos que
extralimitan su objeto social y que la obligan frente a co-contratantes y terceros de buena fe ,
sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiese corresponderles”. En el caso de la
Junta de Propietarios, no podría discriminarse la imputación de responsabilidad civil a los
propietarios en función a la elección de su voto, ya que la junta y sus acuerdos representan
al total de propietarios206.
De otro lado, los órganos de administración responderán frente a la junta de propietarios por
los daños y perjuicios que causen las decisiones por las cuales se excedió el objeto de la
junta. Por lo que el derecho del acreedor quedaría a salvo debido a que se suprime la
posibilidad de declarar la nulidad respecto del tercero de buena fe. Por lo tanto, la decisión
adoptada por la junta que causó esta situación será ilícita y se determina que la
responsabilidad civil se esclarecerá al interior de la junta de propietarios.
7. RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL DE LA JUNTA DE PROPIETARIOS
La responsabilidad civil extracontractual es una hipótesis que a futuro puede convertirse en
frecuente. Se podrá producir en casos producidos por la caída de partes del edificio por el
mantenimiento inadecuado o por el mal funcionamiento del ascensor.207
206
207
Ibíd. p. 850.
117
Surge entonces la duda que tendría la víctima sobre quien responde los por daños
ocasionados por culpa de la administración del edificio, si es el presidente o la junta de
propietarios o los propietarios de manera individual.
Como ya se mencionó, al no existir personería jurídica que signifique una barrera entre el
titular del resarcimiento y los miembros que conforman la junta de propietarios, corresponde
imputar la responsabilidad civil a cada uno de los propietarios de las secciones exclusivas
del edificio208. Al igual que en el caso de la responsabilidad civil extracontractual, el monto
indemnizatorio puede ser pagado mediante el fondo común y, asimismo, será dividido según
los porcentajes de participación y gastos que tengan los propietarios según lo establecido
por el reglamento interno.
A diferencia del caso de la responsabilidad contractual, la cual es mancomunada respecto de
todos los miembros de la junta en caso no se pacte la solidaridad, en el supuesto de la
responsabilidad extracontractual el total de los propietarios responderá de forma solidaria en
aplicación del artículo 1983 del Código Civil, el cual señala en su primera parte que “si varios
son responsables del daño, responderán solidariamente”.
La obligación solidaria pasiva implica una relación jurídica patrimonial, en la que existen
varios deudores que deben cumplir con una obligación; el cumplimiento de uno libera a los
demás209. Se dirige a resguardar y facilitar el derecho del acreedor, y se aplica tanto en las
relaciones contractuales como aquellas que se originan por un daño ilícito. Esta situación
208
Ibíd. p. 851.
209
118
facilita el cobro del resarcimiento en la responsabilidad extracontractual, toda vez que el
acreedor podrá dirigir su acción contra el propietario solvente210.
El sustento de esta clase de obligación radica en la tutela sustancial de la víctima
garantizándole un resarcimiento integral, es decir, obtener la reparación total del daño en
lugar de atribuir a cada responsable una parte de la reparación, de esta manera, la víctima
no asume el riesgo de desconocer al autor del daño, de la insolvencia o de soportar costos
en la persecución de la tutela judicial211. Por lo que el afectado por los daños cometidos por
la Junta de Propietarios puede hacer efectivo su derecho contra el patrimonio del propietario
solvente, evitando el cálculo de la parte que corresponde a cada propietario en base a su
porcentaje de gastos.
La obligación solidaria pasiva nace en la idea que los propietarios de las secciones
exclusivas deben el total de la deuda nacida debido a la configuración de la responsabilidad
civil, por lo que el acreedor puede reclamar la totalidad de la deuda a cualquiera de los
propietarios. Lo anterior es conocido en la doctrina como el carácter indistinto del deber de la
prestación y de la de la pretensión. Constituye además la facultad de elección del acreedor u
el ius variandi212.
Resulta aplicable el artículo 1186 del Código Civil el cual señala en su primera parte que “el
acreedor puede dirigirse contra cualquiera de los deudores solidarios o contra todos ellos
simultáneamente”, en este caso la persona que se constituye como víctima por el hecho
210
BIANCA, Massimo, Diritto Civile, 4, L’obbligazione, Milano, Giuffrè, 1993, p.695.
211
GNANI, Alessandro, La responsabilità solidale, en II Codice Civile Commentato, Milano, Giuffrè, 2005, pp. 11-
12.
212
DIEZ PICAZO, Luis, Fundamentos del Derecho Civil Patrimonial, Las relaciones obligatorias, II, Madrid, Civitas,
1996, pp. 207-208.
119
dañoso ilícito de la junta de propietarios podría dirigir su pretensión contra cualquiera de los
propietarios de las secciones exclusivas. Dicho dispositivo legal resalta que la naturaleza
jurídica de la solidaridad es la unidad de la prestación y significa una garantía personal por
excelencia213.
El segundo párrafo del artículo 1186 indica que “las reclamaciones entabladas contra uno, no
serán obstáculo para las que posteriormente se dirijan contra los demás, mientras no resulte
pagada la deuda por completo”, por lo tanto, si la victima ha recibido el pago total de la
deuda por parte de uno de los propietarios, no podrá dirigir su acción contra los restantes.
Por otro lado, en caso exista un pago parcial de la deuda por parte de uno de los
propietarios, la victima podrá dirigir su acción contra cualquier otro deduciendo el monto
pagado. Finalmente, no existe inconveniente para ejecutar su pretensión contra los
propietarios en caso haya decidido iniciar la ejecución contra sólo uno de ellos214.
El artículo 1983 del Código Civil señala además, respecto de la responsabilidad solidaria en
casos de responsabilidad extracontractual, que “aquel que pagó la totalidad de la
indemnización puede repetir contra los otros, correspondiendo al juez fijar la proporción
según la gravedad de la falta de cada uno de los participantes”. Nos encontramos frente al
supuesto que uno de los propietarios realice el pago total del monto indemnizatorio fijado en
sentencia. En el caso de la junta de propietarios, la responsabilidad se fija de acuerdo al
porcentaje de participación y de gastos de mantenimiento del edificio, por lo que el juez
deberá fijar la proporción conforme a esto. La junta de propietarios está constituida por todos
los propietarios y la renuncia de uno de los propietarios no lo exime de la responsabilidad
213
OSTERLING PAREDES, Felipe, op. cit., p.107.
214
Ibíd. p.107.
120
civil, así como tampoco cabría argumentar que uno de los propietarios realizó un voto en
discordia respecto de la decisión que fue fuente generadora del hecho dañoso.
La garantía ofrecida por la constitución de una obligación solidaria en caso se configure la
responsabilidad civil extracontractual por parte de la junta de propietarios, pone a salvo el
derecho a ser indemnizado que tiene la víctima, ya que podría dirigir la ejecución contra los
bienes de un propietario solvente. Sin embargo, el problema surge en cuanto a la relación de
propietarios, ya que esta situación trae como consecuencia que el propietario que realizó el
pago o fue afectado por las acciones del acreedor ejerza su derecho a repetición contra el
resto de propietarios, pudiendo causar problemas de convivencia en el inmueble.
En el caso del pago por parte de uno de los propietarios deudores, este se subrogará en los
derechos del acreedor de la indemnización para poder repetir contra el resto de propietarios,
conforme lo dispuesto por el inciso 1 del artículo 1260 que señala la subrogación operará de
pleno derecho en favor “de quien paga una deuda a la cual estaba obligado, indivisible o
solidariamente, con otro u otros”; sin embargo , no se subroga en el total de sus derechos,
acciones y garantías, debiendo remitirnos al artículo 1203 por el cual la obligación se divide
entre los deudores, de esta manera, la subrogación operaria sobre el excedente pagado, es
decir sobre los porcentajes que le corresponden a los demás deudores.
El presente capitulo se ha dirigido a probar la hipótesis planteada en la investigación,
concluyendo que la responsabilidad civil contractual de la Junta de Propietarios es
mancomunada salvo se pacte la solidaridad, lo cual trae problemas a la víctima que tiene el
derecho de ser resarcida, por cuanto en caso de no pactarse dicha condición, no podrá
realizar el cobro del total de la deuda a un solo propietario, debiendo dirigir sus acciones
121
contra cada propietario según el porcentaje de participación en el reglamento interno. Por
otra parte, la responsabilidad extracontractual será solidaria en aplicación del artículo 1983
del Código Civil, por lo que el acreedor de la reparación podrá realizar el cobro contra el
fondo común, de existir, o contra cualquiera de los propietarios. Respecto a la constitución
del fondo común, el Tribunal Registral erróneamente limita la facultad de adquisición de
inmuebles por parte de la Junta de Propietarios, lo cual dificulta la conformación de un fondo
común con el cual los acreedores del resarcimiento puedan hacer efectivo su derecho. Dicha
situación obliga a los acreedores del resarcimiento a dirigir sus acciones contra los bienes de
los propietarios lo cual puede resultar oneroso para la víctima y crear problemas de
convivencia social para los propietarios.
122
CONCLUSIONES
PRIMERA: La responsabilidad civil es una forma de tutela jurisdiccional destinada a disipar
costos en el supuesto que se ocasionen daños por conductas ilícitas, ya sean
contractuales o extracontractuales, trasladando dichos costos al causante del
daño, el cual debe resarcir los daños de manera económica a la víctima que los
sufre, para lo cual es importante la identificación del autor del daño y los
configuración de los elementos de la responsabilidad civil.
SEGUNDA: La Junta de Propietarios de la Ley 27157 es un grupo colegiado de personas,
conformado de facto por el total de los propietarios, que deciden sobre el
mantenimiento del inmueble donde habita; la ley no les reconoce personalidad
jurídica, sin embargo, cuenta con una relativa subjetividad que les permite ser
objeto de derechos y obligaciones, y actuar como colectivo en el tráfico
contractual y jurídico. Pese a lo anterior aún se encuentran problemas en
cuanto a la regulación de la propiedad horizontal en general los cuales se
traducen en vacíos o contradicciones de la Ley con el Reglamento.
123
TERCERA: La hipótesis plateada por la presente investigación estuvo dirigida a probar que
la responsabilidad civil en supuestos cometidos por la junta de propietarios no
se individualiza de manera correcta; hipótesis que se ha logrado probar toda
vez que en efecto, no se individualiza de manera correcta al autor del daño
debido a la falta de personalidad jurídica y a la complejidad de la figura lo cual
crea incertidumbre en la víctima debiendo recurrir a otras normas que por
analogía resulten aplicables.
124
SUGERENCIAS
PRIMERA: Se debe individualizar e identificar correctamente al responsable de los daños
que se ocasionen y que generen la obligación de resarcir a la víctima debido a
la naturaleza de la responsabilidad civil como una forma de tutela de derechos a
fin de salvaguardar el derecho de la víctima y además regular y adaptar la
responsabilidad civil a las nuevas figuras que aparecen en el derecho.
SEGUNDA: La Ley 27157, Ley de Regularización de Edificaciones, del Procedimiento para
la Declaratoria de Fábrica y del Régimen de Propiedad Exclusiva y de
Propiedad Común y su Reglamento, debe ser revisada a fin de corregir las
inconsistencias que ambas presentan, tales como vacíos, lagunas y
contradicciones entre ambos textos legales que han sido ampliamente
desarrolladas en el marco teórico de la investigación, debido a la importancia de
este régimen de propiedad en la actualidad debido a su creciente adopción en
unidades inmobiliarias.
125
TERCERA: Se debe revocar la errónea decisión del Tribunal Registral en cuanto a los
límites de adquisición de inmuebles a la Junta de Propietarios, debido a que
limitan la constitución de un fondo común y contradice la libertad que le otorga
la ley a los propietarios de establecer sus relaciones jurídicas internas y
externas. Por otra parte, los contratos que celebren terceros con la junta de
propietarios deben establecer la solidaridad a fin de facilitar las futuras acciones
que pueda tener el acreedor por los posibles daños y perjuicios que se
pudiesen generar. Finalmente, las juntas de propietarios deben procurar formar
un fondo común para que los posibles afectados por responsabilidad civil pueda
dirigir sus acciones contra el patrimonio de la junta y no el personal, asimismo
deben contar con un seguro para salvaguardar el derecho del afectado y la
afectación de su patrimonio.
Por tal motivo, en la siguiente página se adjunta a la presente investigación un
Proyecto de Ley que modifica el artículo 47 de la Ley 27157, incorporando lo
referente a la adquisición de bienes de la junta de propietarios para la
constitución de un fondo común y el establecimiento de la solidaridad en los
supuestos de responsabilidad civil contractual.
126
FORMULA LEGAL
Proyecto de Ley que incorpora los incisos 3, 4 y 5 al artículo 47 de la Ley 27157.
Artículo 1º.- Modificación del artículo 47 de la Ley 27157
Modifíquese el artículo 47 de la Ley 27157, Ley de regularización de edificaciones del
procedimiento para la declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias d
propiedad exclusiva y de propiedad común, en los siguientes términos:
“Artículo 47º.- De la constitución
47.1 La junta de Propietarios está constituida por todos los propietarios de las secciones y
tendrá la representación conjunta de estos.
47.2 La renuncia de uno o más propietarios no impedirá la constitución de la Junta, pero la
admisión a su seno siempre estará expedita.
47.3 La Junta de Propietarios puede constituir un fondo común, el cual se encuentra
conformado por los aportes que realicen para gastos de mantenimiento y conservación del
edifico, así como los bienes adquiridos.
47.4 La junta de propietarios puede adquirir bienes muebles e inmuebles sin limitación
alguna, debiendo inscribirse a nombre de la junta de propietarios.
47.5 Los propietarios de las secciones exclusivas que conforman una junta de propietarios
responderán solidariamente en caso de responsabilidad civil sea contractual o
extracontractual según el porcentaje de participación en gastos de mantenimiento
establecidos en su reglamento interno.”
127
Disposición Final
ÚNICA: La presente ley es de aplicación al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial El Peruano.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Durante los últimos años la construcción y compraventa de bienes inmuebles se ha
incrementado por parte de los ciudadanos peruanos, principalmente la construcción de
departamentos o quintas y la adquisición de estos.
Este tipo de edificios trae como consecuencia la aplicación de la Ley 27157, ya sea que los
propietarios de dichos inmuebles se sometan al régimen de propiedad exclusiva y propiedad
común como al de independización y copropiedad.
La aplicación del régimen especial de propiedad exclusiva y propiedad común trae da lugar a
una junta de propietarios que se encargará de decidir sobre el mantenimiento y conservación
del edificio.
Este régimen de propiedad especial y la junta conformada por todos los propietarios trae
como consecuencia relaciones de convivencia especiales debido a la cercanía de las
secciones exclusivas del edificio, lo que debe ser tratado con especial cuidado por el
legislador para evitar controversias que afecten el bienestar común.
De igual forma, al no ser una persona jurídica y tener una relativa subjetividad que le permite
actuar en el transito jurídico y contractual como una unidad, genera relaciones especiales
con terceros, los cuales pueden ser víctimas de responsabilidad civil, ya sea por el
incumplimiento de un contrato o por la violación del deber jurídico de no causar daño a otro.
128
Esta situación puede causar costos en el acreedor del resarcimiento debido al tipo de
responsabilidad que se generaría.
a) Objetivo: Efectivizar la tutela jurisdiccional que constituye la responsabilidad en cuanto a
una potencial víctima de daños por parte de la junta de propietarios, mediante la correcta
individualización del causante del daño y del patrimonio con el cual hará cobro de su
derecho.
Para lo cual se propone la creación del fondo común de la junta de propietarios, que si bien
en nuestro país no existe prohibición para constituirla, el Tribunal Registral ha creado un
límite mediante la Resolución Nº 711-2006-SUNARP-TR-L, tomando una función que no le
corresponde y generando dudas en cuanto a la adquisición de bienes inmuebles por parte de
la junta de propietarios, toda vez que la mencionada resolución señala que los inmuebles
adquiridos deben ser contiguos al edificio, acumulados y convertidos en zona común.
El fondo común se encuentra conformado por las cuotas de mantenimiento que otorguen los
propietarios y los bienes adquiridos y al cual los acreedores pueden destinar su acción
ejecutiva para efectivizar su derecho.
Asimismo, el establecimiento de la solidaridad en la posible situación de responsabilidad civil
de la junta de propietarios otorga al accionante la posibilidad de realizar el cobro contra el
fondo común y si este no alcanza, contra el patrimonio individual de los propietarios de las
secciones exclusivas.
Mediante el establecimiento de la solidaridad ante las situaciones de responsabilidad civil de
la junta de propietarios se resguarda y facilita la efectivizarían del derecho que tiene la
víctima de ser resarcido, toda vez que podrá realizar el cobro total de la deuda contra el
fondo común o contra el propietario solvente y así superar el problema de la mancomunidad
129
que trae como consecuencia el cobro de los porcentajes que a cada propietario le
correspondan.
COSTO BENEFICIO
La propuesta no genera ningún costo al Estado peruano ni al tesoro público, por el contrario
genera una herramienta para los ciudadanos mediante la cual se consolidara su seguridad
económica y social.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIÓN VIGENTE
La propuesta no modifica ninguna norma vigente, añadiendo una regulación a la legislación
civil vigente.
LA PROPUESTA SE ENMARCA EN LAS POLÍTICAS DEL ACUERDO NACIONAL
La presente propuesta legislativa se enmarca en las siguientes políticas del Estado del
Acuerdo Nacional:
1. OCTAVA POLÍTICA DEL ESTADO. Descentralización, política, económica y
administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.
2. DÉCIMA OCTAVA POLÍTICA DEL ESTADO. Búsqueda de la competitividad,
productividad y formalización de la actividad económica.
3. VIGÉSIMA PRIMERA POLÍTICA DEL ESTADO. Desarrollo en infraestructura y vivienda.
4. VIGÉSIMA CUARTA POLÍTICA DEL ESTADO. Afirmación de un Estados eficiente y
transparente.
130
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72. SCOGNAMIGLIO, RENATO, Novísimo Digesto Italiano, XV, Torino, UTET, 1968.
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Extracontractual. Lima. Instituto Pacífico. Primera Edición. 2016
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homenaje de Ramón María Roca Sastre, Madrid, junta de colegios notariales de
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77. VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique. Tratado de Derecho de las Personas. Lima. Instituto
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79. VIDAL RAMIREZ, Fernando, El Acto Jurídico, Lima, Gaceta Jurídica, 2007.
80. WESTERMANN, Harry, Derechos Reales, traducción por MIQUEL GONZÁLES, José
María, Madrid, Fundación Cultural del Notariado, 2007.
136
ANEXOS
- Plan de tesis.
137
Carlos Alfonso Mora Ortiz
EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE

PROPIETARIOS DE LA LEY 27157, 2017.
Plan de Tesis entregado como parte de los requerimientos para

optar el Título Profesional de Abogado
Asesor:
Obed Vargas Salas
Universidad Tecnológica del Perú
Arequipa, noviembre del 2016
138
PLAN DE TESIS
EFECTOS DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LA JUNTA DE

PROPIETARIOS DE LA LEY 27157
I. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
La presente investigación es importante y necesaria, puesto que se encuentra
centrada en el estudio de la Junta de Propietarios de la Ley 27157, ya que en la
actualidad existe una tendencia en crecimiento respecto de las unidades
inmobiliarias que están sujetas al régimen de propiedad exclusiva y de propiedad
común, dentro de las cuales se forma dicha figura jurídica, la cual merece una
regulación que se adapte a la realidad, avances inmobiliarios, formas de
convivencia y otros problemas que se susciten en su desarrollo. Uno de esos
problemas es el de la Responsabilidad Civil, debido a que, la ley no ha otorgado
la calidad de persona jurídica a la Junta de Propietarios, surgen diferentes
interrogantes y supuestos respecto a quien es responsable de resarcir el daño y
cuáles son los efectos que tendrá la responsabilidad civil en la junta de
propietarios.
Asimismo, esta investigación pretende ser trascendente para la sociedad; ya que
la propiedad horizontal es una forma de convivencia que se observa con mayor
frecuencia; y pretende mejorar la regulación de la figura jurídica de la Junta de
Propietarios.
139
A partir de la limitada producción en la materia, se pretende incrementar el
conocimiento respecto a los efectos que nacen de la responsabilidad civil de la
Junta de Propietarios. En la actualidad existen pocos textos acerca del régimen
de propiedad común y propiedad horizontal y no abarcan el tema específico de la
responsabilidad civil que nace con los daños ocasionados por esta figura.
Finalmente, la investigación es de derecho, porque es posible hacer un estudio de
la responsabilidad civil de la junta de propietarios de la ley Nº 27157, a través del
Código Civil y la Ley Nº 27157; mediante un estudio de dichos cuerpos
normativos y de los vacíos que presentan sobre el objeto de la investigación.
140
1.1 DEFINICIÓN DEL OBJETO CIENTIFICO.
La Responsabilidad Civil de la Junta de Propietarios de la Ley 27157,
Arequipa, 2017.
1.2 ESTADO DE LA CUESTIÓN
o Responsabilidad civil de la Junta de Propietarios de la Ley
27157:
- “Derecho Urbanístico” de Gunther Gonzales Barrón: El autor
dedica un acápite a desarrollar las situaciones de la
responsabilidad civil derivada de los daños ocasionados por la
Junta de Propietarios.
o Propiedad Horizontal:
- “Desarrollos condominales y prehorizontalidad en Costa Rica ,
problemática jurídica y soluciones” de Yocelin Quesada Porras:
Quien señala que la propiedad condominal es equivalente a la
propiedad horizontal en el Derecho Comparado.
- “La escritura de constitución del régimen de propiedad horizontal,
como instrumento que responda a la realidad guatemalteca” de
Ana Leticia Guevara Hernández: Se define a la propiedad
horizontal como la figura jurídica de carácter civil, consistente en el
conjunto de normas que regulan y organizan un derecho de
propiedad especial, por la existencia de una propiedad singular
correspondiente a cada una de las unidades independientes de un
141
inmueble susceptible de pertenecer a diferentes propietarios y una
propiedad común de las partes o elementos comunes en forma
alícuota e indivisa, que posee características propias que la
individualizan.
- “Ley de Propiedad Horizontal y su Reglamento.- Importancia en el
régimen urbanístico del Ecuador” de Juan Fernando Cordero
Nieto: Se define como la existencia de bienes superpuestos que
pertenecen a distintos propietarios y también existe si los distintos
departamentos forman un solo edificio como requisito
indispensable que los diversos propietarios sean comuneros de
partes como el suelo, techo, etc.
o Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Común:
- “La Nueva Propiedad Horizontal” de Carlos Franco Montoya
Castillo y otros autores: El autor Alberto Meneses Gómez la define
como el régimen jurídico que supone la existencia de una
edificación o conjunto de edificaciones integradas pro secciones
inmobiliarias de dominio exclusivo, pertenecientes a distintos
propietarios, y bienes y servicios de dominio común.
o Junta de Propietarios de la Ley 27157:
- “Junta de Propietarios. Aspectos civiles, inmobiliarios y registrales”
de Julio Pozo Sánchez y varios autores: Ángel Rimascca
Huarancca señala que la junta de propietarios es el máximo
142
órgano de administración y dirección en el régimen de propiedad
exclusiva y propiedad común.
- “Análisis jurídico de la Propiedad Horizontal en Colombia” de Lina
Margarita Nader Danies: Indica que la Ley 675 crea una persona
jurídica que pretende dar organización a la propiedad horizontal.
Es una persona jurídica conformada por todos los propietarios y
está dotada de un administrador. Es una figura similar a la junta de
propietarios en Perú, con la diferencia que esta última no ha sido
reconocida como persona jurídica por la legislación.
- “Derecho de las Personas” de Juan Espinoza Espinoza: El autor
define a la junta de propietarios como un grupo colegiado de
propietarios que toma decisiones respecto de los bienes comunes.
- “Necesidad de limitar la autonomía de la voluntad en los
reglamentos de copropiedad en referencia a la organización de la
asamblea de propietarios” de Gustavo Eugenio Hermes Ponzone
Araujo: Define al consorcio de propietarios como la suma de todos
los propietarios.
- “La Propiedad Horizontal, un estudio como solución alternativa de
conflictos” de Andrés Felipe Guzmán Gómez: Se define a la
asamblea de vecinos como el máximo órgano de cualquier
copropiedad, es la esencia o razón de ser de un inmueble
sometido a propiedad horizontal, pues es el ente legitimado para
deliberar y tomar decisiones ya que está conformada por todos y
143
cada uno de los propietarios de bienes privados que componen el
edificio o conjunto o sus representantes.
o Responsabilidad civil:
- “Criterios jurídicos para la unificación del régimen dual de la
Responsabilidad Civil a nivel del ordenamiento civil peruano” de
Rina Ruth Mariños García”: Bustamante Alsina citado por Juan
Espinoza, la definen como la obligación que tiene un sujeto de
derecho, sea por imputación objetiva o subjetiva, de reparar un
daño causado a otro por la violación de una obligación
convencional o legal, resultante de un hecho propio, ajeno o de las
cosas.
- “Estudios sobre la Responsabilidad Civil” de Guido Alpa: Se
definen posturas acerca del campo de la responsabilidad civil.
- “Derecho de la Responsabilidad Civil” de Juan Espinoza Espinoza:
El autor defina la teoría de la responsabilidad civil y la adapta a las
nuevas formas de daño y relaciones que existen en la actualidad.
o Daños:
- “Elementos de la Responsabilidad Civil” de Lizardo Taboada
Córdova: El autor diferencia el daño patrimonial, el daño moral, el
daño a la persona y los daños en casos de muerte; asimismo,
explora nuevos daños indemnizables como el daño genético, y
hace mención a daños ecológicos y por contaminación, por
productos defectuosos, daños por accidentes de trabajo, por la
144
responsabilidad profesional de construcción, por participación en
el mercado; entre otros.
1.3 OBJETIVOS
o OBJETIVO GENERAL:
- Establecer cuáles son los efectos de la responsabilidad civil en la
Junta de Propietarios de la Ley Nº 27157.
o OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
- Establecer en qué consiste la Responsabilidad Civil.
- Determinar el tratamiento de la Junta de Propietarios de la Ley Nº
27157.
145
II. ENUNCIADO DE LA HIPÓTESIS
DADO QUE:
La Junta de Propietarios no es persona jurídica; según la Ley Nº 27157,
está constituida por todos los propietarios de las secciones de la
edificación y tiene un Presidente que goza de las facultades generales y
especiales de representación señaladas en los artículos 74 y 75 del
Código Procesal Civil.
POR LO TANTO:
Es probable que no se individualice de manera correcta la responsabilidad
civil por actos cometidos por la Junta de Propietarios; creando
incertidumbre en la parte afectada al no determinarse por ley quién o
quienes responderán civilmente, es decir la Junta de Propietarios en
conjunto o el Presidente de la misma.
146
III. MARCO TEÓRICO
A. Efectos de la Responsabilidad Civil
1. Responsabilidad Civil
i. Concepto
La disciplina de la responsabilidad civil está referida al aspecto
fundamental de indemnizar los daños ocasionados en la vida de
relación a los particulares, bien se trate de daños producidos como
consecuencia del incumplimiento de una obligación voluntaria o
bien de daños que sean el resultado de una conducta sin que
exista entre los sujetos ningún vínculo de orden obligacional. 215
ii. Elementos
Son: la antijuridicidad, el daño causado, la relación de causalidad y
los factores de atribución. La antijuridicidad consiste en que una
conducta es antijurídica no solo cuando contraviene una norma
prohibitiva, sino también cuando la conducta viola el sistema
jurídico en su totalidad. El daño es la lesión a todo derecho
subjetivo y puede ser patrimonial, moral, a la persona y en casos
de muerte; además se reconocen nuevos daños jurídicamente
215
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, Elementos de la Responsabilidad Civil, Lima, Grijley, 2013, Tercera Edición,
p.33.
147
indemnizables como el daño a los intereses económicos del
consumidor, daños por residuos peligrosos, por contaminación y
daños ecológicos, daños por la responsabilidad profesional de la
construcción, daños causados en el trabajo, entre otros. La
relación de causalidad es un requisito, pues si no existe una
relación jurídica de causa a efecto entre la conducta típica o atípica
y el daño producido a la víctima, no habrá responsabilidad de
ninguna clase. Finalmente, los factores de atribución son aquellos
que determinan la existencia de la responsabilidad civil, una vez
que se han presentado, en un supuesto concreto de un conflicto
social, los requisitos antes mencionados de la antijuridicidad, el
daño producido y la relación de causalidad. 216
2. Clasificación de la Responsabilidad Civil.
i. Responsabilidad Civil Contractual.
Cuando el daño es consecuencia del incumplimiento de una
obligación voluntaria, se habla en términos doctrinarios de
responsabilidad civil contractual, y dentro de la terminología del
Código Civil Peruano de responsabilidad derivada de la inejecución
de obligaciones (Exp. Nº 0001-2005-PI/TC, 06/06/2005 P, FJ. 17).217
216
TABOADA CÓRDOVA, Lizardo, Elementos de la Responsabilidad Civil, Lima, Grijley, 2013, Tercera Edición, pp.
36 a 42.
217
MESINAS MONTERO, Federico, Guía de Jurisprudencias del Tribunal Constitucional para el abogado litigante,
148
ii. Responsabilidad Civil Extracontractual.
Cuando el daño se produce sin que exista ninguna relación jurídica
previa entre las partes, o incluso existiendo ella, el daño es
consecuencia, no del incumplimiento de una obligación voluntaria,
sino simplemente del deber jurídico genérico de no causar daño a
otro, nos encontramos en el ámbito de la denominada
“responsabilidad civil extracontractual” (Exp. Nº 0001-2005-PI/TC,
06/06/2005 P, FJ. 17). 218
3. Responsabilidad Civil de la Persona Natural y de la Persona
Jurídica.
Juan Espinoza concluye en la responsabilidad objetiva de la persona
jurídica, “basada en el beneficio, entendida en el sentido de que si lo
integrantes de la persona jurídica se favorecen a través de la
actuación jurídicamente relevante de la misma, estos también
deberán asumir los daños que ello conlleva”. 219
218
MESINAS MONTERO, Federico, Guía de Jurisprudencias del Tribunal Constitucional para el abogado litigante,
219
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas, Lima, Instituto Pacífico, 2014, Sétima Edición, p. 109.
149
B. Junta de Propietarios de la Ley N° 27157
a. Naturaleza Jurídica.
Es el máximo órgano de administración y dirección en el régimen de
propiedad exclusiva y propiedad común.220
La Junta de Propietarios no es ni persona jurídica, ni sujeto de
derecho colectivo, sino un grupo colegiado de propietarios que toma
decisiones respecto de los bienes comunes.221
Es la asamblea de propietarios, en la que reside la toma de las
decisiones que afecten a la vida de la comunidad.222
b. Regímenes de propiedad en la Ley 27157
 Régimen de independización y de copropiedad.
Régimen que supone la existencia de unidades inmobiliarias de
propiedad exclusiva susceptibles de ser independizadas y bienes
de uso común, sujetas al régimen de copropiedad regulado en el
Código Civil. 223
 Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Común
Régimen jurídico que supone la existencia de una edificación o
conjunto de edificaciones integradas por secciones inmobiliarias

220
RIMASCCA HUARANCCA, Ángel. El quórum y la mayoría en la aprobación y modificación del reglamento
interno por la junta de propietarios, en Junta de propietarios. Aspectos civiles, inmobiliarios y registrales.
Instituto Pacífico. Lima. 2016 Primera Edición, p. 157.
221
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas, Lima, Instituto Pacífico, 2014, Sétima Edición, p.367.
222
DIEZ PICAZO, Luis y GUILLÓN Antonio, Sistema de Derecho Civil, Madrid, Tecnos, 1995, Sexta Edición, Vol. III.
citado por Ángel Rimascca Huarancca, El quórum y la mayoría en la aprobación y modificación del reglamento
interno por la junta de propietarios, en Junta de propietarios. Aspectos civiles, inmobiliarios y registrales, Lima,
Instituto Pacífico, 2016, Primera Edición, p. 157.
223
Reglamento de la Ley 27157, Artículo 128.
150
de dominio exclusivo, pertenecientes a distintos propietarios, y
bienes y servicios de dominio común. Cuentan con un
Reglamento Interno y una Junta de Propietarios.224
c. Órganos de la Junta
 Presidente
Es el miembro de la Junta de Propietarios quien ejercerá la
representación legal de la misma, asumiendo las funciones y
responsabilidades que el reglamento señala. Goza de las
facultades generales y especiales de representación señaladas
en los artículos 74 y 75 del Código Procesal Civil. 225
 Directiva
Es el órgano opcional de la Junta de Propietarios, su constitución
debe estar indicada en el Reglamento Interno, así como su
composición y funciones. 226
d. Representación
El representante de la junta de propietarios es su presidente, quien
ejerce de conformidad a las facultades procesales que la Ley le
confiere.227
224
225
Artículos 145 y 150 del Reglamento de la Ley 27157.
226
Artículo 145 del Reglamento de la Ley 27157.
151
El último párrafo del artículo 145 del Reglamento de la Ley 27157
señala que la “Junta de Propietarios estará presidida por uno de sus
miembros que tendrá la calidad de Presidente, quien ejercerá la
representación legal de la misma, asumiendo las funciones y
responsabilidades que este reglamento señala.”228
e. Administración de la Edificación
 El Administrador General.
Es Aquél que velará por el adecuado funcionamiento y
conservación de los bienes y servicios comunes. La designación
será efectuada por la Junta de Propietarios y podrá recaer en:
a) El presidente de la Junta.
b) Cualquiera de los poseedores de la secciones de propiedad
exclusiva, propietario o no.
c) Cualquier persona natural o jurídica especialmente contratada
para tal función. 229
f. Persona Jurídica
Es la organización de personas (naturales o jurídicas) que se
agrupan en la búsqueda de un fin valioso (lucrativo o no lucrativo) y
227
RIMASCCA HUARANCCA, Ángel, El quórum y la mayoría en la aprobación y modificación del reglamento
interno por la junta de propietarios, en Junta de propietarios. Aspectos civiles, inmobiliarios y registrales, Lima,
Instituto Pacífico, 2016, Primera Edición, p. 159.
228
229
152
que cumple con la formalidad establecida por el ordenamiento
jurídico para su creación (que puede ser mediante la inscripción en
Registros Públicos o a través de una ley).230
 Sujeto de derecho.
Es el centro de imputación normativa, entendida como el enlace
de todos los actos que constituyen un sector del ordenamiento
jurídico. Por eso debe considerarse que es persona no un ente,
sometido a la causalidad natural, sino el resultado de esa
imputación normativa establecida por el derecho.231
 Relativa subjetividad.
La subjetividad es la condición de sujeto de derecho que se le
otorga a determinado ser. La Directiva Nº 009-2008-SUNARP/SN,
aprobada mediante Resolución del Superintendente Nacional de
los Registros Públicos Nº 340-2008-SUNARP/SN señala que “la
ley no le ha concedido personería jurídica (a la Junta de
Propietarios), sin perjuicio de reconocerle una relativa
subjetividad..” 232
230
ESPINOZA ESPINOZA, Juan, Derecho de las Personas, Lima, Instituto Pacífico, 2014, Sétima Edición, p. 25.
231
ALZAMORA VALDEZ, Mario. Introducción a la Ciencia del Derecho. Lima. Editorial Eoldi. 1978, p.131
232
Directiva Nº 009-2008-SUNARP/SN, aprobada mediante Resolución del Superintendente Nacional de los
Registros Públicos Nº 340-2008-SUNARP/SN.
153
IV. PROPUESTA METODOLÓGICA
 TIPO: Cualitativo.
 DISEÑO: Hipotético deductivo.
 NIVEL DE INVESTIGACIÓN: Descriptivo.
V. LISTADO DE FUENTES Y ESTUDIOS COMPLEMENTARIOS
 ALPA, Guido. Estudios sobre la Responsabilidad Civil. Lima. Ediciones
Legales. 2015.
 ASCENCIOS DÁVILA, Jorge Luis. La necesaria personalidad jurídica de las
juntas de propietarios en Actualidad Jurídica. Lima. Nº 1. 2014
 CAVERO VELAOCHAGA, Miguel Cavero. La Junta de Propietarios. Aspectos
legales que respaldan esta gestión en Suplemento Jurídica, Diario Oficial El
Peruano. Lima.
 CIEZA MORA, Jairo. Personas, Negocio Jurídico y Responsabilidad Civil.
Lima. Jurista Editores. 2016
 CORDERO NIETO, Juan Fernando. Ley de Propiedad Horizontal y su
Reglamento.- Importancia en el régimen urbanístico del Ecuador. Cuenca,
Ecuador. Universidad de Cuenca. 2006
 ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de las Personas. Lima. Instituto
Pacífico. 2016.
 ESPINOZA ESPINOZA, Juan. Derecho de la Responsabilidad Civil. Lima.
Instituto Pacífico. 2016.
 FERNÁNDEZ SESSAREGO, Carlos. Derecho de las Personas. Lima. Instituto
Pacífico. 2016.
154
 GONZÁLES BARRÓN, Gunther. Derecho Urbanístico. Lima. Ediciones
Legales. 2013.
 GUEVARA HERNÁNDEZ, Ana Leticia. La escritura de constitución del
régimen de propiedad horizontal, como instrumento que responda a la realidad
guatemalteca. Guatemala. Universidad San Carlos de Guatemala. 2006.
 GUZMÁN GÓMEZ, Andrés Felipe. La Propiedad Horizontal, un estudio como
solución alternativa de conflictos. Bogotá D.C., Colombia. Universidad Católica
de Colombia. 2015.
 PONZONE ARAUJO, Gustavo Eugenio. Necesidad de limitar la autonomía de
la voluntad en los reglamentos de copropiedad en referencia a la organización
de la asamblea de propietarios. Rosario, Argentina. Universidad Abierta
Interamericana. 2007.
 TABOADA CÓRDOVA. Lizardo. Elementos de la Responsabilidad Civil. Lima.
Grijley. Tercera Edición. 2013.
 MARIÑOS GARCÍA, Rina Ruth. Criterios jurídicos para la unificación del
régimen dual de la Responsabilidad Civil a nivel del ordenamiento civil
peruano. Trujillo. Universidad Privada Antenor Orrego. 2016
 MEDINA CANELO, Harold. Responsabilidad Civil en el Derecho Inmobiliario.
Lima. Instituto Pacífico. Primera Edición. 2016.
 MONTOYA CASTILLO, Carlos Franco. La Nueva Propiedad Horizontal.
Problemas derivados del régimen inmobiliario de propiedad exclusiva y
propiedad común. Lima. Gaceta Jurídica. Primera Edición. 2015.
 NADER DANIES, Lina Margarita. Análisis Jurídico de la Propiedad Horizontal
en Colombia. Bogotá D.C. Pontificia Universidad Javeriana. 2002.
155
 POZO SÁNCHEZ, Julio. Junta de Propietarios. Aspectos civiles, inmobiliarios
y registrales. Lima. Instituto Pacífico. Primera Edición. 2016.
 RUIZ MUÑOZ, Diana Carolina. Análisis del Régimen de Propiedad Horizontal
en Colombia. Bogotá, Colombia. Universidad Libre. 2014.
 SOTO COAGUILA, Carlos. Tratado de Responsabilidad Civil Contractual y
Extracontractual. Lima. Instituto Pacífico. Primera Edición. 2016
 VARSI ROSPIGLIOSI, Enrique. Tratado de Derecho de las Personas. Lima.
Instituto Pacífico. 2015.
156
VI. CRONOGRAMA TENTATIVO
TIEMPO
2016
2016 2016 2016 2016 2016
AGOS A
TAREAS DIC ENE FEB MAR ABR
NOV
Elaboración del Plan de Tesis X
Aprobación del Plan de Tesis X
Recolección de Datos X X
Análisis y Sistematización de Datos X X
Estructuración de Resultados y Conclusiones X
Elaboración, presentación y aprobación X X X
Sustentación X
157
VII. PRESUPUESTO
RECOLECCION DE DATOS
Organización Nace de la observación y análisis de la legislación y de la

jurisprudencia emitida por el Tribunal Registral.
Humanos 01 Persona
Materiales Papel, 1 computadoras, 1

impresora, materiales de
escritorio, fotocopias.
Recursos
Económicos S/. 1500.00 gastos en materiales y
movilidad.
S/. 1500.00 en total.
Duración 04 Meses
158
VIII. ESTRUCTURA PRELIMINAR DE LA TESIS
1. Introducción
2. Capítulo I: La Responsabilidad Civil
2.1. Responsabilidad Civil
a) Concepto
b) Elementos
2.2. Clasificación de la Responsabilidad Civil.
a) Responsabilidad Civil Contractual.
b) Responsabilidad Civil Extracontractual.
2.3. Responsabilidad Civil de la Persona Natural y de la Persona
Jurídica.
3. Capítulo II: La Junta de Propietarios de la Ley 27157
3.1. Junta de Propietarios de la Ley N° 27157
a) Naturaleza Jurídica.
3.2. Regímenes de propiedad en la Ley 27157
a) Régimen de independización y de copropiedad.
b) Régimen de Propiedad Exclusiva y Propiedad Común
3.3. Órganos de la Junta
a) Presidente
b) Directiva
3.4. Representación
3.5. Administración de la Edificación
159
a) El Administrador General.
3.6. Persona Jurídica
a) Sujeto de derecho.
b) Relativa subjetividad.
4. Conclusiones
5. Recomendaciones
6. Anexos
7. Glosario
8. Bibliografía
160

Carlos Mora Tesis Titulo Profesional 2018

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Carlos Mora Tesis Titulo Profesional 2018

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Facultad de Derecho y Ciencias Humanas

“Efectos de la Responsabilidad Civil de la

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Asesor: Obed Vargas Salas

Arequipa 12 de abril del 2018

La presente investigación se dirige a estudiar cuales son los efectos de la responsabilidad

daños ocasionados, para lo cual se examina primero la responsabilidad civil en el

ordenamiento peruano, seguidamente se analiza la naturaleza de la Junta de Propietarios de

la Ley 27157 para luego determinar cómo se responderá en el supuesto de ocasionar un

responsabilidad civil una forma de tutela jurisdiccional y la Junta de Propietarios un colegiado

contractual, los propietarios responderán de forma mancomunada en caso de

responsabilidad civil contractual, salvo pacto de solidaridad y de forma solidaria, en caso de

cual el acreedor de la reparación podrá hacerse cobro. Finalmente se podrá imputar la

responsabilidad al presidente o administrador en caso actúe con falta de poder de

representación o realizando actos ultra vires.

or performing ultra vires acts.

En los últimos años, en el Perú, el tránsito contractual y jurídico se ha visto desarrollado en la

adquisición de bienes inmuebles en el Perú, principalmente edificios de departamentos,

exclusivo de los propietarios y zonas comunes accesibles a cualquiera de los propietarios.

Dicho régimen históricamente conocido como el régimen de propiedad horizontal se ha

regulado en el Perú bajo el nombre del régimen de propiedad exclusiva y de propiedad

común en la Ley 27157, Ley de regularización de edificaciones, del procedimiento para la

declaratoria de fábrica y del régimen de unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de

propiedad común. El régimen descrito trae como elemento; además de un reglamento

interno, existencia de zonas exclusivas y comunes, y pluralidad de propietarios, la

propietarios de las secciones exclusivas y decidirá sobre temas referidos al mantenimiento y

La Junta de Propietarios es una figura especial regulada en el ordenamiento jurídico y tiene

en el tránsito jurídico y contractual como una unidad.

responderá en el caso incurra en un hecho ilícito que genere un daño imputable de

la responsabilidad civil de la Junta de Propietarios de la Ley 27157, para lo cual primero se

Finalmente, en la presente se otorgan posibles soluciones de acuerdo a las conclusiones

que derivan de la investigación del problema. Dichas soluciones se ven recogidas en un

proyecto de ley propuesto por el autor de la tesis.

1. ASPECTOS GENERALES DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL

1.1. HECHOS Y ACTOS JURÍDICOS

Para comenzar a desarrollar lo referente a la responsabilidad civil es necesario mencionar

sentido, partiendo de una concepción tradicional, el acto jurídico es la manifestación de

embargo, ha ocasionado que se denomine acto jurídico a cualquier declaración de voluntad

es el elemento principal del acto jurídico, no es el único elemento.

de un mismo concepto, ya que existen manifestaciones de voluntad que producen efectos

manifestación de voluntad destinada a crear, regular, modificar o extinguir relaciones

manifestación de voluntad únicamente destinada a producir efectos jurídicos.

ilícitos en donde se produce la responsabilidad civil. Los hechos jurídicos no siempre

objetivo”3. Por lo cual, el estudio de la responsabilidad civil debe ubicarse en la estructura de

los hechos jurídicos ilícitos.

actos jurídicos, sino como hechos jurídicos voluntarios liciticos.

efecto jurídico es deseado voluntariamente por el autor de la manifestación de voluntad.

manifestación de voluntad destinada a crear, modificar, regular o extinguir relaciones

hechos jurídicos. Como ya se ha mencionado, la antijuridicidad o ilicitud es una característica

fundamental en la estructura de los hechos jurídicos ilícitos, mientras que la licitud es el

la conducta que origina el daño sea ilícita.

estructura conformada por la antijuridicidad o ilicitud, el daño causado, la relación de

causalidad entre la conducta antijurídica y el daño causado y el factor de atribución, los

cuales serán desarrollados posteriormente en la presente tesis. La estructura mencionada es

Son recogidos por el Código de Napoleón4 y rigen históricamente en el Derecho de la

Responsabilidad Civil, los cuales son:

comete los daños se convierte en responsable y según la doctrina, “una persona es

daños injustificadamente debe ser indemnizada.

responsabilidad contractual y extracontractual. Por el contrario, si puede producirse daño sin