¿QUÉ ES UNA POLÍTICA PÚBLICA?

DOMINGO RUIZ LÓPEZi[1]

CARLOS EDUARDO CADÉNAS AYALAii[2]

Sumario: 1.-Objetivo del Estudio; 2.-Objetivos

de las Políticas Públicas; 3.-Definición de Política; 4.-
Definición de lo Público; 5.- ¿Qué son las Políticas
Publicas?; 6.-Lo que se entiende comúnmente por
Política Pública; 7.-Definiciones de Política Pública;
8.- Ventajas y Desventajas de las Políticas Públicas;
9.- ¿Cómo se elaboran y analizan las Políticas
Públicas?; 10.- El análisis de políticas públicas está
orientado a estos objetivos; 11.- ¿Qué elementos
deberían tener las políticas públicas para ser
implementadas?; 12.- ¿Cómo Reacciona la Sociedad
ante una Política Pública?; 13.- Actores que
intervienen en una Política Pública, 14.- Triángulo de
actores en una Política Pública: “situación
deseable”;15.- Las Herramientas de una Política
Pública; 16.- Los 9 pasos para el análisis de Políticas
Públicas.

1.- Objetivo del Estudio

Ser una guía en la comprensión y análisis de lo que lo significan las Políticas

Públicas, así como contribuir al entendimiento de los mecanismos de diseño y
elaboración de las mismas.

Que se tenga una idea clara y sencilla de los que son las Políticas Públicas en
un contexto generalizado y los pasos que se debe llevar a cabo para
implementarlas.

Dada la importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, el

documento explica por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen un
factor decisivo para promover o inhibir la transformación social.

2.- Objetivos de las Políticas Públicas

Hay un gran conjunto de Políticas Públicas que en cierto momento se vuelven

objeto de incidencia de las organizaciones, dado que se constituyen en
potencias aliadas o declaradas amenazas al cumplimiento de sus respectivas
agendas. Con esto nos referimos a los intereses que predominan en cada
grupo, los cuales lógicamente no quieren verse afectados.

La participación ciudadana en distintos momentos, es una de las maneras de

contar con Políticas Públicas socialmente relevantes. Más adelante haremos
nuevamente mención sobre esto, a fin de que quede más explicado este punto.

La construcción de alianzas con organizaciones de los sectores público y

privado, es decir que en una Política Pública deben intervenir estos dos
actores, a fin de que cada uno manifieste su postura y en momento dado
puedan aportar a la propuesta. Recordemos que cuando se implemente la
política, todos serán afectados de manera positiva o negativa.

Palumbo sostiene que la Política Pública casi siempre busca forzar o

imposibilitar que la gente haga cosas que, de otro modo, no haría. Confirmando
así, la influencia en el cambio de conducta de aquellos que le toca ajustarse a
la política, de esta manera se marcan rumbos en la sociedad.

¿Por qué Pensar en las Políticas Públicas?

Una vez que ya hemos analizado y conceptualizado a las Políticas Públicas,

quisimos hacer la anterior pregunta, con la finalidad de centrarnos nuevamente
en el objetivo del manual y dar una respuesta más clara y específica de lo que
realmente estamos buscando. Por lo que podremos decir, desde una
perspectiva de la sociedad civil, las Políticas Públicas son relevantes, ya que
constituyen uno de los instrumentos socialmente disponibles para atender las
necesidades de la población. La visión que se requiere enfatizar aquí es, una
de tipo instrumental haciendo hincapié que son “medio para”, la resolución de
los problemas sociales.

Si tenemos en mente que todo gobierno busca la solución ante los

inconvenientes de la ciudadanía, de aquí traemos a colación la importancia del
tema central del manual.

3.- Definición de Política.

Para seguir analizando este documento, consideramos necesario hacer un

recordatorio de ciertos términos, logrando así ir concretando una idea
generalizada. Iniciando con el término de política.

Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la

organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.iii[3]

Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de
alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con
sentido. Es un proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto
complejo de decisiones y operadoresiv[4]. La política también es una actividad
de comunicación pública.
La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas,
se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se
clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.

La política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un

resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones
de conflictos y transacciones convenientes.

Para su estudio haremos la siguiente división: policy analisis (buscar la mejor

Política Pública en términos de eficiencia y equidad) y el estudio de la
elaboración de políticas (policy-making study) orientando positivamente a
describir, clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que
procede un sistema político administrativo dado o un gobierno particular en las
Políticas Públicas. Cada uno de estas partes conlleva a un profundizar más
sobre este tema, generando así un mayor una idea complementaria.

Componentes de la Política

Después de la Segunda Guerra Mundial fue espontáneo y lógico llamar

“análisis de políticas”, a la actividad de mejorar las decisiones de política
mediante la incorporación sistemática de teoría y método científico. Logrando
así una nueva forma de ver y estudiar las políticas.

Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la
orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los instrumentos
mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios
o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a
los principios propuestos.

El diseño de una estrategia no es tarea de una sola persona u organización.

Tampoco se trata de una política que pueda promoverse en forma tecnocrática,
por un grupo de expertos o instituciones especializadas, es decir, tienen que
ser un conjunto de actores los cuales interactúen y negocien, obteniendo así
una Política Pública que logre beneficios convergentes a todos los
involucrados.

4.- Definición de lo Público.

Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la política, a

continuación trataremos el término de lo público, logrando así el complemento
al tema de Políticas Públicas.

Entiéndase por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por
otros del común de la sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o
sociedadv[5].

Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades

estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar público como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto
de males privados y públicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumenvi[6].

5.- ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?

Para dar contestación a esta pregunta iremos profundizando poco a poco

pasando desde una forma sencilla hasta una más técnica, para que el lector
pueda ir tomando aquello que considere comprensible.

Iremos formando ciertos criterios que a nuestra consideración se deben tener

para conocer y estudiar las Políticas Públicas. Es por esto que nuestra decisión
de hacer varios apartados es con la finalidad de tomar aquellos extractos de
varios autores para que luego converjan en la idea generalizada.

6.- Lo que se entiende comúnmente por Política Pública.

Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un

gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada

7.- Definiciones de Políticas Públicas

Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por
éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad,
como señala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratégico de
recursos para aliviar los problemas nacionales.

El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visión anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones:“Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su
actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”.
“Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto
produce.” Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla guía
para ir analizando una Política Pública, sin aún entrar en terminología
económica o política compleja.

Definición muy ligera pero comprensible de lo que son las Políticas

Públicas

Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de

realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en
el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido
participación entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos más adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas Públicas.

Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se

convierte en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos
solamente y únicamente por el gobierno.
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de
gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a
tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”. Pallares
señala: las Políticas Públicas deben ser consideradas como un “procesos
decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población no
comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o de
imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación
conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la población.

Lo que genera profundo interés en el estudio de la materia que estamos

tratando es al generarse una propuesta, inmediatamente surgen los actores
integrantes, donde unos apoyan y otros se oponen; de esta manera surge la
necesidad de negociar y realizar acuerdos.

Las Políticas Públicas tienen que ver con el acceso de las personas a bienes y
servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que tienen como
objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades, intereses y
preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo que
generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final,
las soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar
de sus diferencias.

Generalmente se tienen instrumentos para plantear e impulsar las Políticas

Públicas, dependiendo del tipo de actores que intervienen éstos pueden variar.
Para el caso del gobierno a través de sus instituciones al elaborar una
propuesta se basan en los siguientes aspectos:

Las normas jurídicas. Es a través de las normas jurídicas que los poderes
públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas, y
también, limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y
ejecutan. Es decir, basarse en todo tipo de norma y ley establecida.

Los servicios de personal. Elaborar las políticas requiere infraestructura

humana, organizativa y de material.

Los recursos materiales. Destacan principalmente los financieros ya que son

lo que suelen ser más restringidos.

La persuasión. Los ciudadanos consideran al gobierno como legítima

expresión de la interpretación mayoritaria de los intereses generales de la
sociedad. Es por esto, que se debe responder correctamente a las demandas
sociales, ya que el gobierno como ente debe velar por los intereses de los que
están bajo su tutela.

8.- Ventajas y Desventajas de las Políticas Públicas

Hasta aquí se podría pensar que todo lo referente a las Políticas Públicas son
ventajas, sin embargo, queremos establecer una comparación entre los
aspectos positivos y negativos que vienen a la par con los términos. De esta
forma tomarlos en cuenta para ir concretando la idea que cada lector se vaya
generando.

Existen múltiples instrumentos posibles para atender al bienestar de las

personas, la familia, el trabajo, la comunidad, las organizaciones sociales, y,
por supuesto las Políticas Públicas. Siendo estás últimas un medio como ya lo
hemos comentado para que el gobierno interactúe (esa es la clave) con otros
actores y así buscar soluciones a las necesidades existentes, inclusive planear
a largo plazo.

Ventaja y Desventaja.

Las Políticas Públicas pueden revertir, potenciar o inhibir la capacidad de que

otros mecanismos permitan alcanzar el bienestar individual y colectivo. Por
ejemplo, una Política Pública de empleo, de vivienda o de educación, puede
debilitar o fortalecer comunidades y familias, así como potenciar o inhibir la
realización personal de los individuos mediante el trabajo o el estudio. Es decir,
se tienen por un lado costos y por otro beneficios.

Ventaja.

Las Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas concretos,

de promover integración social: es decir, permitir que la gente viaje en el
“mismo avión.” Este último término hace referencia también a la búsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de política puede
beneficiar a unos y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría que
es quien decide en una democracia, sin menospreciar claro está, a las
minorías.

Desventaja.

En la realidad de los países, las Políticas Públicas ni son siempre tan públicas,
ni siempre responden a las necesidades de las personas a quienes están
supuestamente dirigidas.

El párrafo anterior refiere a una realidad que no podemos ocultar, suele

suceder que se hacen diseños “en el escritorio”y al momento de implementar
surgen deficiencias. Como también cierto es, desde el diseño se tienen errores
que se transmiten en la política final.

Debido a que las Políticas Públicas son una arena de contienda entre actores
sociales con intereses y agendas particulares, el carácter más o menos público
depende de cuán capaces sean de “agregar demandas” de los grupos en
cuestión, y a la forma de dar respuestas satisfactorias a los respectivos
intereses y agendas.

No podemos negar la intervención de las preferencias grupales y personales

que en ocasiones predominan. Siendo esto algo que perjudica, obstaculiza y
daña a la clara visión del concepto de lo público y a su vez en la traducción del
bienestar social.
Si las Políticas Públicas han de responder a las necesidades de las personas,
es necesario que éstas se lleven a cabo en función de, al menos, los criterios
de oportunidad, calidad y transparencia. Para lograr esto se necesita la
participación integra de todos los actores y a su vez la preocupación final hacia
la sociedad.

Más adelante veremos unas imágenes que nos muestran cual es la situación
que actualmente predomina en el diseño de las Políticas Públicas y la que se
podría sugerir como idónea, para que de esa manera se pueda comprender el
mejor desempeño y no caer en este tipo de errores.

Mientras las empresas privadas tienen una alta capacidad de incidencia, las
organizaciones de la sociedad civil (OSC) tienen una baja capacidad de incidir
en las políticas públicas. Las Políticas Públicas que son producto de las
decisiones de los gobiernos tienden a no representar a los intereses y puntos
de vista de los distintos sectores de la sociedad. Reafirmando así lo que ya
anteriormente hemos comentado, sobre el predominio de uno de los actores
sobre otro, protegiendo siempre sus intereses, lo que lleva solamente a una
alta probabilidad de fracaso en la implementación de las mismas.

Las Políticas Públicas constituyen una herramienta de suma relevancia, no solo

instrumental o práctica (por ejemplo, proveer servicios de salud para toda la
población), sino para promover ciertos principios éticos (por ejemplo, que toda
la población tenga los mismos derechos fundamentales al trabajo, la educación
o la salud, independientemente de sus ingresos). Con esto obtenemos una
diferencia entre subsanar solamente las necesidades de la población y el
fomentar ciertos valores que se requieren para lograr una mayor integración.

9.- ¿Cómo se analizan y elaboran las Políticas Públicas?

Para lograr un análisis imparcial se puede mencionar que Han existido dos
modelos: el modelo racional, de H. Simon, que consiste en recoger
informaciones e investigar de forma sistemática con el objeto de identificar los
problemas presentes o posibles. Definir todas las alternativas posibles para
enfrentar cada problema. Hacer un análisis omnicomprensivo de todas las
posibilidades alternativas y de sus consecuencias.

Criticas al modelo racional

En la actualidad vemos cómo no existe prácticamente una política que parta de

cero, casi todas en su inmensa mayoría ya han sido planteadas con
anterioridad por autoridades que han antecedido a quien ahora las retoma. Sin
embargo, cabe la posibilidad de generar alguna política innovadora o
totalmente nueva.

El modelo incremental. Planteado por Ch. Lindblom, el cual consiste en la

elaboración de las políticas y tiene como punto de partida la situación existente
anteriormente, esta plantea sólo pequeños cambios o modificaciones de
manera incremental.
En ambos modelos podemos hacer mención de que se requiere un pleno
conocimiento de las fallas de mercado y las fallas de gobierno, que son
aspectos económicos que son fundamentales para que el analista pueda
comprender, entre las cuales sobresalen, las externalidades, información
asimétricas, etc.

Para no lograr un documento demasiado técnico, no vamos a definir cada una

de éstas, las que son del pleno dominio de los economistas. Por lo que
solamente las quisimos mencionar para que sean tomadas muy en cuenta

El análisis de la elaboración de las políticas públicas.

El punto de partida de este análisis lo constituye la idea del esquema “cíclico”.

Que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo de una
política a través de los diferentes estadíos. Es decir, que algunas se retoman,
pidiéndolas actualizar algunos factores, no es raro ver ciertas políticas “retro”,
que estamos seguro que el lector podrá comparar la similitud que se tiene entre
unas del pasado y otras del presente.

Pallares sintetiza como los tres grandes momentos del proceso. “La
Formulación de las políticas, la implementación o su proceso de aplicación
práctica y la evaluación de su rendimiento.”

Retomando lo anterior, a continuación vamos a tratar lo que corresponde a la

elaboración de las Políticas Públicas, con la visión de Pallares. Más adelante
haremos un análisis más específico con el punto de vista de otro autor.

Queremos dejar esta como una forma resumida y práctica la siguiente

metodología.

¿Cuál es el papel de la ciudadanía en vincular problemas a soluciones?

A través de Regímenes democráticos, es como los ciudadanos pueden

participar y lograr el impulso de las Políticas Públicas que beneficien a la
mayoría.

Principal Objetivo de la Sociedad Civil dentro de la creación de las

políticas públicas.

Uno de los desafíos de las organizaciones sociales y no gubernamentales:

contribuir a canalizar las necesidades de la población, traduciendo organización
en “voz” y soluciones.

1. LA FORMULACION DE LAS POLÍTICAS.

La formulación está compuesta a su vez de cinco etapas o pasos. A)

Establecimiento de la agenda política. B) La definición de los problemas. C) La
previsión. D) Establecimiento de objetivos. E) La selección de la opción.
 A) El Establecimiento de la Agenda Política: Las agendas políticas
son más el resultado de la movilización de demandas y presiones, que
de un proceso racional de evaluación de necesidades, valores y
objetivos. Aquí cada actor plantea su propia agenda dependiendo de sus
prioridades e intereses, por lo que surge una interacción de las mismas
con otros que se encuentren involucrados.

La importancia de poner un tema en la mesa para que sea analizado

debe llevar a cabo una etapa de negociación para poder generar
acuerdos y así lograr el tema de estudio.

B) La Definición de los Problemas: Debemos definir los problemas, no

basta el hecho de haberlos identificado, sino que es necesario tener
mayor conocimiento de ellos. Es decir, recopilar información, estudios, a
fin de ir concretando a su vez el tema en específico al cual nos vamos a
enfocar.

C) La Previsión: Es medir el impacto que podría tener la Política Pública

al momento de su implementación, reacciones, grupos en contra y a
favor, etc. Para lograr o intuir los posibles escenarios, se requiere una
gran visión política, por lo cual sugerimos el asesoramiento de personas
que pudieran contar con esta poderosa herramienta.

La previsión nos dará un mayor índice de seguridad, así como el

aumento en las probabilidades de éxito de la política que se quiere
impulsar.

D) Establecimiento de Objetivos: Establecer características genéricas

del futuro deseado en un ámbito determinado. Una vez que ya se ha
hecho un análisis conciso del tema que se quiere tratar y de la
recopilación de la información, se pasa a establecer aquellos objetivos
los cuales serán resueltos en el transcurso de la Política Pública, éstos
pueden ir acompañados del tiempo en el cual se quieran resultados a fin
de ir revisando poco a poco si se van cumpliendo.

E) Selección de Opción: Se trata de seleccionar la opción concreta, la

que sea viable conforme a estudios realizados y a un previo análisis
plural. Esto va aunado a la identificación de los objetivos, aunque
también pudiera existir la posibilidad de la persona, institución que
solicita una Política Pública en específico ya tenga la situación concreta
bien definida.

2. LA IMPLEMENTACIÓN.

El concepto de la implementación es introducido por Wildavsky y Pressman

(1973) con el fin de traducir la teoría en práctica y de ésta manera generar
resultados.

Barret y Fudge (1981) consideran la implementación “como un continum de

elaboración y acción en el cual tiene lugar un proceso negociador entre
aquellos que quieren llevar la política a la práctica y aquellos de los que
depende la acción.”
Pero básicamente la implementación se lleva a cabo una vez que ya se tiene
todos los pasos anteriores hechos de manera correcta. Es aquí donde
esperamos resultados de todo aquello planeado en el papel.

3. LA EVALUACIÓN Y LA CONTINUIDAD O CAMBIO.

Consiste la evaluación en el proceso necesario para medir el grado que están

alcanzando las finalidades deseadas, y sugerir los cambios que puedan situar
las realizaciones de la política más en la línea de espera.

Este paso nos permite realmente ver desde el comienzo algunas fallas o las
que se vayan dando en el transcurso de la implementación. Debemos estar
concientes de la importancia de hacer una evaluación imparcial sobre lo que
nosotros mismos hemos diseñado, con la finalidad de tener un antecedente
verídico.

10.- El análisis de Políticas Públicas está orientado a estos objetivos

a) Descubrir y seleccionar los objetivos que son de interés público.

b) Utilizar los mejores medios para diseñar y optar entre alternativas que
permitan el logro de esos objetivos.

c) Identificar mejores sistemas para comprobar que las alternativas

seleccionadas se llevan a la práctica de forma eficaz y eficiente.

11.- ¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser
implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública,

ésta puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un
mal diseño. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que
pueden mejorar la política antes de la implementación y después para sus
correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan
(y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de
salud pública; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la
educación rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de
asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Políticas

Públicas, la gente requiere ver que sus necesidades están siendo satisfechas.

Calidad
Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que
efectivamente atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica
y humanamente.

El hecho que una política sea implementada no quiere decir que ésta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comúnmente se les llama a aquellas
formas de salir del paso, políticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores
problemas en el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que
realmente contribuyan al desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y

aplicadas por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida.

Volvemos a tocar el tema de los actores, que más adelante quedará

mayormente clarificado. Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene
mayor peso específico que otros, predominando así sus intereses y agenda,
logrando de esta manera una política hecha a la medida de ese grupo y con un
perjuicio grande para los demás.

Apropiación Social.

Apropiación social significa la resolución de problemas concretos para la

transformación de la realidad.

Requerimos de Políticas Públicas congruentes a las necesidades, ya que en

ocasiones se instrumentan aquellas de difícil acceso y sabiendo de antemano
que no van a funcionar. Se llega a dar también que al querer resolver cierto
problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos generando otros o
no plantear ninguna solución.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y práctico a

las políticas, “traducirlas” por así decirlo y sobre todo estar concientes que
podrán ser implementadas para generar resultados.

12.- ¿Cómo reacciona la sociedad ante una Política Pública?

Hemos remarcado en múltiples ocasiones sobre la importancia que una Política

Pública sea enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenómeno también por
parte de ésta, respecto a cuándo su conducta se puede ver modificada o
alterada (ya sea de manera positiva o negativa).

El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se integre a los

proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (según se vea). Es
por esto que veremos este comportamiento y sus etapas.

La participación ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera,

que va de menores a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía. A
continuación presentamos el esquema representativo de lo anteriormente
expuesto:

“Escalera de participación ciudadana”

Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes.

Para que quede lo más claro posible, nos permitiremos definir cada una de las
etapas y a su vez explicarlas brevemente:

Información: Se trata de un nivel básico de participación en el cual se aclaran

dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escalón en el que actualmente los gobiernos ponen el
énfasis cuando se plantean promover alguna política.

Aquí la sociedad se encuentra un tanto incrédula, apática o temerosa de lo que

puede pasar si ellos apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno
(incluyendo los demás actores) se da a la tarea de proveer la información
necesaria, a fin de que poco a poco se despierte el sentido de integración y
participación.

Consulta: Se trata de un nivel limitado de participación, pero que puede ser

estratégico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de
las Políticas Públicas en cuestión. Los tomadores de decisiones ponen a
consideración de la población la puesta en práctica de una determinada
decisión política.

Una vez que se generó la información correspondiente, se le transmite cierto

poder a la sociedad para que esta decida lo más conveniente a sus
necesidades. De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una
mayor rapidez.

Cabe señalar que no en todas la ocasiones se le otorga este importante poder

a la ciudadanía, mejor dicho aún, es raro el caso que se presenta de esta
forma. De aquí la importancia de hacer mención de lo siguiente: el papel que
juega la información que se le proporciona a la sociedad, ya que si está
modificada según a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos
perversos. Y segundo, aunque la ciudadanía tenga el acceso a discernir una
política, ésta se muestra apática e incrédula a la participación.

Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en

relación a la ejecución de políticas ya formuladas, aunque siempre dentro del
ámbito de la Política Pública la sociedad civil puede hacer un efectivo
seguimiento de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que
dicho seguimiento se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de
decisiones de las respectivas acciones de política pública.

Cuando se logra la participación ciudadana, ésta puede ser un ojo rector de

que se estén cumpliendo cabalmente los planes establecidos por el gobierno.
Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los objetivos iniciales.

Co-gestión: Se trata de una administración compartida en la toma de

decisiones, entre representantes de gobierno y sociedad civil.

Aquí la población ya se encuentra integrada y participa de manera activa. Se

pueden hacer observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas
del gobierno si no son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir,
existe una interrelación pero al mismo tiempo límites bien establecidos.

Realmente mientras más se sube por la escalera, se llega a un nivel más

integro entre gobierno y sociedad, pero al mismo tiempo más separado, es
decir, se lucha por el mismo bien común pero cada quien hace aportaciones
diferentes.

Autogestión: Es el escalón máximo de participación ciudadana mediante el

cual la ciudadanía diseña programas, los administra y ejecuta.

Este podría ser el nivel óptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante se
ve una sociedad más a la espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo
más apática en cierta medida a involucrarse con el gobierno.

Dependiendo de la Política Pública y del entorno institucional y político en

cuestión, los escalones críticos de participación ciudadana pueden ser unos u
otros. Mientras que en algunas políticas puede ser crítico contar con una
efectiva participación ciudadana en el control de los servicios, es posible que
en otros casos el escalón crítico sea, por ejemplo, la consulta.

13.- Actores que intervienen en una Política Pública

Hemos venido haciendo mención de la importancia que tienen cada uno de los
actores participantes en una Política Pública, para mostrarlos de una mejor
forma, a continuación mostraremos la siguiente imagen, la cual gráficamente
por sí muestra a las partes integrantes.
 “Triángulo de actores: situación actual”

Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes

En el esquema anterior podemos apreciar por qué en ocasiones las

Políticas Públicas no funcionan como deberían, ya que uno de los actores, en
este caso la Sociedad Civil carece de menos poder de incidencia que las
Empresas, por lo que éste último sector será mayormente beneficiado con la
implementación de la política.

Por lo que podemos resaltar que en una Política Pública debe existir
equilibrio entre los actores que intervienen en ella. Y ahora se tiene una mejor
visión de por qué en ocasiones desde el diseño hasta la implementación no
funcionan.

El éxito de una política pública depende de: Que las Políticas Públicas sean
efectivamente públicas, es decir, satisfactoriamente “agreguen” demandas e
intereses de los distintos sectores de la sociedad.

“14.- Triángulo de actores en una política pública: “situación deseable”

Una vez que hemos visto las fallas que actualmente subsisten en el correcto
desarrollo de las Políticas Públicas, a continuación se presenta la siguiente
imagen la cual es una propuesta realizada por diversos autores, haciendo
mención de ser la situación idónea para el buen desempeño de la política.
 Fuente: Internet y Políticas Públicas Socialmente Relevantes

Se trata de promover, en suma, que las Políticas Públicas logren,

efectivamente, “agregar” intereses y agendas de los distintos sectores de la
sociedad.

La anterior figura muestra cómo debería ser un equilibrio para poder impulsar
Políticas Públicas que beneficien a todos los actores participantes, y sobre todo
se vean reflejadas en la sociedad, que a fin de cuentas es la que recibe el
impacto final.

El lector podría hacer un ejercicio interesante con la finalidad de comprender lo

que hasta ahora se ha explicado. Puede tomar una Política Pública que sea de
actualidad y que se esté impulsado y analizar sus actores principales, ver los
intereses que predominan y sobre todo cuál sería el beneficio que la sociedad
tendría.

Una vez hecho lo anterior, analizar si los actores se encuentran correctamente

relacionados o alguno de ellos tiene mayor peso que los otros. De ahí hacer
una propuesta de equilibrio entre éstos y así lograr la implementación final de la
política.

Existen varios tipos de actores clave para dicho acceso, incluyendo públicos,
privados y pertenecientes al llamado “tercer sector” o sociedad civil organizada.
La lógica que orienta el accionar de los gobiernos es la búsqueda de
“agregación de demandas” y su principal arena son las instituciones públicas; la
lógica que orienta el accionar de las organizaciones de la sociedad civil, es la
búsqueda de mejorar el bienestar de dar respuestas a grupos específicos,
siendo su arena la sociedad civil.

¿Cuáles son actualmente los principales actores que buscan incidir en las
políticas públicas relativamente a las nuevas?
A continuación mostramos la siguiente imagen que es muy similar a la anterior,
solamente que aquí podemos notar la diferenciación en los actores
gubernamentales, los cuales se enfocan de diferente manera en la sociedad.
Pero la apreciación general es la misma en cuanto a la relación que cada uno
de ellos tiene y el peso igualitario entre ellos.

Fuente: Transformación de las Políticas Públicas

¿Cómo modificar una Política Pública?

Una Política Pública se puede modificar cuando ya no responde a las

necesidades de la sociedad, también cuando se requiere una actualización o
reforma de la misma, cuando los actores predominantes consideran que ya no
responde a sus intereses o la propia población va impulsado aquellos cambios.

Los acuerdos sociales respecto a las políticas no se alcanzan de una vez y

para siempre. La incorporación de nuevos temas en la agenda pública es una
de las razones para que este bienestar tenga que ser renegociado.

Para modificar una Política Pública, debe ser a través de formas en las cuales
el tema a proponer sea impulsado por uno de los actores y sea de sumo interés
para ser puesto en la agenda pública. También se puede despertar el interés
público o gubernamental a través de estudios previos los cuales reflejen la
problemática existente y ésta a su vez sea conocida por la sociedad.

Incidencia en las Políticas Públicas: ¿cómo avanzar?

En ocasiones, debido a los múltiples intereses que cada uno de los actores
tienen, se forma una parálisis ante la posible implementación de la política o de
su correcto funcionamiento. Es por esto, que a continuación queremos hacer
mención de algunos aspectos que se pueden usar para agilizar el proceso de
avance en las Políticas Públicas.

La sociedad civil organizada cuenta con suficiente experiencia y reflexión como

para poder articular una estrategia con fundamentos éticos y políticos. Siendo