Mineria Ilegal Madre de Dios

1
Centro de Altos Estudios Nacionales - CAEN
CAPITULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA
La región de Madre de Dios viene siendo una de las regiones más afectadas de
nuestro país con respecto a la minería ilegal, ocasionando grandes pérdidas
económicas, deforestación y perdidas de la biodiversidad que son casi
irreversibles.
Escobar (2013) nos explica acerca del proceso como se inicia esta problemática
en la cual que desde “la década de los 80’s, el Perú pasaba uno de los
momentos más difíciles de su historia contemporánea, el país retornaba a la
democracia después de doce años de dictadura, democracia que por demás
está decir, se encontraba en una situación endeble”. A esto se encontraban los
grupos o movimientos terroristas conocidos como Sendero luminoso (SL) y el
Movimiento Revolucionario Túpac Amaru (MRTA,) quienes instalaron a violencia
en gran parte de nuestro país empezando por la sierra, para luego expandirse
por la selva y la costa. Llevando su estrategia desde el campo hasta la ciudad a
La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

2
esto se sumó la crisis inflacionaria que ocurrió en el primer gobierno de Alan

García Pérez.
Por todos estos aspectos, se originó un gran proceso migratorio en

busca de nuevas formas de vida y de trabajo, la informalidad fue la
opción de los migrantes en Lima y en las provincias se encontró en la
minería artesanal y pequeña minería actividades sumamente atractivas.
(Escobar Banda, 2013).
La minería artesanal en el Perú tiene una larga data, debido a que esta se
desarrolla como una forma de subsistencia de personas que buscan mejorar sus
condiciones de vida en los andes o en la costa del Perú, denominada minería
filoniana, recibiendo este nombre porque la explotación del mineral se realizaba
en excavaciones abandonadas.
La extracción minera en la selva de nuestro país, particularmente en Madre de

Dios, recibe el nombre de minería aluvial; caracterizada por la mecanización de
la operación por el uso de dragas.
El auge de la minería artesanal se da porque se dispone de tres condiciones

principales 1. El alza sostenida del precio internacional del oro.
2. La falta de empleo adecuado.
3. Debilidad del Estado para ejercer el control y fiscalización de los territorios.
Pero debemos de precisar que, si bien es cierto que la minería artesanal y la

pequeña minería empezar como fuente de subsistencia, posteriormente se
transformó en una actividad lucrativa por excelencia con el agravante de
impactar negativamente en el medio ambiente como por ejemplo la
deforestación, remoción del suelo, modificaciones del ecosistema de la flora y
fauna, alteración de la morfología así como del caudal de los ríos, contaminación
por hidrocarburos, emisión de ruido, etc.
El impacto también se da en la parte social evidenciando los ilícitos de trata de
personas, prostitución, evasión tributaria y el crimen organizado

3
En el 2002, el Estado Peruano después de más de 3 décadas de restarle

importancia a esta situación, reconoce a la minería artesanal mediante la
aprobación de la Ley 27.651 de Promoción de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, con la finalidad de lograr la formalización de la misma a fin de ejercer
un adecuado control de su soberanía. Sin embargo, este nuevo marco legal fue
insuficiente y poco atractivo ya que coincidió con el incremento sustancial de los
precios de los metales, lo que provocó a su vez el crecimiento exponencial de
este tipo de minería y sus consecuencias medio ambientales
La minería en Madre de Dios es sin duda un caso de enorme significado. Como

es de nuestro conocimiento esta región amazónica está considerada como una
de las 25 áreas de mayor biodiversidad del planeta: la Reserva Nacional de
Tambopata y el Parque Nacional del Manu, junto al Bahuaja Sonene, forman
parte del Corredor de Conservación Vilcabamba Amboro. Es por este motivo de
suma preocupación y trascendencia que, el gobierno peruano publicó el 18 de
febrero de 2010 el decreto de urgencia No 012-2010, que declaró de interés
nacional el ordenamiento minero en el departamento de Madre de Dios. En este
decreto, se utilizó por primera vez el concepto de “minería ilegal”, aunque sin
distinguirlo claramente del de “minería informal”
Debemos precisar que la diferencia entre una y otra es grande. La minería Ilegal
es aquella que se realiza en zonas de exclusión, es decir fuera de la zona de
concesiones por lo tanto NUNCA PODRÁ SER FORMAL.
Por otra parte la Minería Informal es aquella que se realiza en la zona de las
concesiones pero sin la debida autorización, esta de subsanar los tramites si
podría ser FORMAL.
Las zonas de exclusión minera aurífera en el departamento de Madre de Dios

tienen por finalidad la conservación de los bosques primarios, de las
concesiones para ecoturismo, de las concesiones de reforestación, de los
ecosistemas, de las áreas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento.
Por lo anteriormente expuesto que la Región Madre de Dios fue el foco donde a
partir de 2011, el gobierno de turno buscó profundizar los planes de intervención
y erradicación para controlar «las actividades ilegales que afectan el patrimonio

4
natural de Madre de Dios y recuperar las áreas degradadas por la minería

informal». Es por ello la importancia de la diferenciación entre ilegal e informal,
es que en ese contexto, el 28 de febrero de 2012 se publicó el DECRETO
LEGISLATIVO N° 1102, QUE INCORPORÓ AL CÓDIGO PENAL LOS
DELITOS DE MINERÍA ILEGAL.
En su artículo 307 A, se especifica las sanciones a las que se hará acreedor
quien realice el delito de minería ilegal :será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de 4 años ni mayor de 8 años, y con 100 a 600 días de multa,
el que realice actividad de exploración, extracción, explotación u otros actos
similares, de recursos minerales, metálicos y no metálicos, SIN CONTAR CON
LA AUTORIZACIÓN DE LA ENTIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE, que
cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus
componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.
Mediante la publicación del DECRETO LEGISLATIVO N° 1105, el 19 de abril
de 2012, se «estableció disposiciones especiales para el proceso de
FORMALIZACIÓN de las actividades de pequeña minería y minería artesanal»;
pero específicamente en el artículo 2do, este decreto legislativo define
claramente que «toda actividad ejercida en zonas en las que esté prohibido el
ejercicio de actividad minera se considera ilegal». En el mismo artículo se
diferencia la minería informal de la ilegal, ya que se define la primera como la
actividad que se realiza «en zonas no prohibidas». Además, se considera
mineros informales a quienes pese a no contar con todas las autorizaciones
correspondientes sí han iniciado el proceso de formalización.
La minería ha ido evolucionando en el tiempo, principalmente en la actividad

extractiva propiamente dicha ya que al principio se realizaba en yacimientos
primarios de fácil aprovechamiento en la Cordillera de los Andes como en
aluviales en los ríos amazónicos. a bajas profundidades, y cuerpos de agua,
minas abandonadas subterráneas, etc. Sin embargo, por su propia naturaleza
ha desarrollado técnicas específicas de exploración y explotación de mayor
complejidad (dragas) y ha logrado así aumentar reservas y extraer mayores
volúmenes, llevando consigo también, un mayor impacto negativo en el medio
ambiente

5
Un aspecto a considerar es la formulación de una estrategia nacional en la lucha

contra este flagelo, definir claramente responsabilidades a fin de crear una
sinergia en los esfuerzos que se realizar de forma aislada y manejar una
estadística oficial del impacto negativo que ha generado la minería en Madre de
Dios.
1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA
1.2.1 PROBLEMA GENERAL
¿Cuáles son los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

socio culturales, científicos tecnológicos y ambientales de la minería ilegal
que inciden en el desarrollo y la seguridad en el departamento de Madre
de Dios?
1.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS
 ¿Cómo inciden los factores políticos y económicos en el desarrollo y la

seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios?
 ¿Cómo inciden los factores militares y sicosociales en el desarrollo y la
 ¿Cómo inciden los factores científicos tecnológicos y ambientales en el
desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios?
1.3 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
1.3.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

de Dios.

6
1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identificar la incidencia de los factores políticos y económicos en el
desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de
Dios.
2. Identificar la incidencia de los factores militares y sicosociales en el

desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de
Dios.
3. Identificar la incidencia de los factores científicos tecnológicos y

ambientales en el desarrollo y la seguridad nacional en el
departamento de Madre de Dios.
1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.4.1 Teórica
La presente investigación pretende identificar a través de la observación
y la investigación, los factores políticos, económicos, militares,
sicosociales o socio culturales, científicos tecnológicos y ambientales
limitantes del desarrollo y seguridad del departamento o región de
Madre de Dios, contrastándola con la evidencia empírica del marco
teórico.
1.4.2 Metodológica
Los métodos, procedimientos, técnicas e instrumentos diseñados y
empleados en el desarrollo de la investigación, tienen validez y
confiabilidad.
1.4.3 Legal
La presente investigación permite conocer el marco normativo
relacionado a los factores que limitan el desarrollo y la seguridad de la
Región Madre de Dios.
1.5 LIMITACIONES
Las limitaciones presentadas para el presente trabajo son específicamente de

tiempo y de coordinaciones para la integración del trabajo con la información

7
recogida en el viaje de estudio, dado que dicho tema es bastante amplio y

complejo dentro del contexto de la realidad problemática.
1.6 FORMULACION DEL PROBLEMA
1.6.1 PROBLEMA GENERAL
¿Cuáles son los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

de Dios?
1.6.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS
 ¿Cómo inciden los factores políticos y económicos en el desarrollo y la

 ¿Cómo inciden los factores militares y sicosociales en el desarrollo y la
 ¿Cómo inciden los factores científicos tecnológicos y ambientales en el
desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios?
1.7 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION
1.7.1 OBJETIVO GENERAL
Determinar los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

de Dios.

8
1.7.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Identificar la incidencia de los factores políticos y económicos en el
desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios.
 Identificar la incidencia de los factores militares y sicosociales en el

desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de Dios.
 Identificar la incidencia de los factores científicos tecnológicos y ambientales

en el desarrollo y la seguridad nacional en el departamento de Madre de
Dios.
1.8 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
1.8.1 Teórica
La presente investigación pretende identificar a través de la observación
y la investigación, los factores políticos, económicos, militares,
sicosociales o socio culturales, científicos tecnológicos y ambientales
limitantes del desarrollo y seguridad del departamento o región de
Madre de Dios, contrastándola con la evidencia empírica del marco
teórico.
1.8.2 Metodológica
Los métodos, procedimientos, técnicas e instrumentos diseñados y
empleados en el desarrollo de la investigación, tienen validez y
confiabilidad.
1.8.3 Legal
La presente investigación permite conocer el marco normativo
relacionado a los factores que limitan el desarrollo y la seguridad de la
Región Madre de Dios.

9
CAPITULO II
MARCO TEORICO DE REFERENCIA
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Respecto a estudios previos referidos a la presente investigación, podemos

afirmar que existen diversos estudios del fenómeno, realizados tanto por personas
jurídicas como naturales y desde diversas perspectivas, muchas de ellas guardan
relación con el presente estudio, entre las cuales a continuación mencionaremos, una
(01) Antecedentes Internacionales y dos (02) Antecedentes Nacionales, y otros
estudios siguientes:
2.1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Julio César Díaz Tobar, en su tesis: “Diseño de una estrategia de intervención

basada en el desarrollo de capital humano para la minería artesanal (Universidad de
Chile, 2013)”, determino lo siguiente: Esta nueva estrategia de intervención basada
en el desarrollo de capital humano, debe entenderse inserta dentro de una Política
Pública, la cual debiese apuntar a fortalecer y promover el desarrollo de la Minería
Artesanal a nivel país, mediante el mejoramiento de las condiciones en las que se
desarrolla la actividad del sector. Por otro lado, no puede concebirse que esta nueva
estrategia de intervención, no esté incorporada en las respectivas agendas de
desarrollo regionales.

10
En este sentido, por un lado, la descentralización, y por otro, el involucramiento de las

autoridades regionales y comunales es clave. En función de lo señalado, se considera
que esta Política Pública, debiese contener al menos:
a. Requisitos, límites y procedimientos claros para acreditar a los Mineros

Artesanales.
b. Normas relacionadas con un registro de los Mineros Artesanales.
c. Asistencia técnica y financiamiento especial para el sector.
d. Procedimientos de fiscalización objetivos y claros, con independencia
de la región y fiscalizadores.
e. Profundización de la vinculación con instituciones de educación asociada no solo

a formación de capital humano, sino que también a investigación del sector.
f. Herramientas de capacitación y entrenamiento, acorde con la necesidad de

desarrollar buenas prácticas, a fin de lograr una explotación racional de los
yacimientos, cuidado del medio ambiente, buena relación con la comunidad, entre
otros.
g. Capacitación y entrenamiento, para identificar sectores con potencial a explotar Al

respecto, un proyecto minero es rentable si hay presencia de mineral, dudas que son
descartadas por grandes empresas a través de las etapas de exploración y
prospección, no ocurriendo así con los mineros artesanales.
h. Regulación para acuerdos o contratos de arriendo de concesiones mineras
i. La creación de grupos de trabajo multisectorial, incorporando empresas mineras,

proveedores, sector público, a fin de generar estrategias de colaboración efectivas
hacia este sector.
j. Programas de RSE, que fomenten la reinversión de la Gran y Mediana Minería, en

el segmento de la Minería Artesanal. • Creación y fomento de agendas pro-
asociatividad.
En este sentido, si realmente se quiere hacer cargo este segmento de la minería,

resulta imprescindible realizarse preguntas del siguiente tenor: ¿es la Subsecretaría

11
de Minería, el ente que debe hacerse cargo de la Minería Artesanal?, ¿La

Institucionalidad actual es suficiente para lograr el impacto esperado?, ¿realmente
existe voluntad desarrollar una Política Pública para intervenir este segmento?
Ninguna estrategia de intervención, tendrá efecto alguno, si no existe el real
convencimiento de la autoridad de que es necesaria, sea validada a todo nivel y se
encuentre dentro de las proyecciones futuras, es decir, forme parte de la visión del
Estado chileno.
2.1.2 ANTECEDENTES NACIONALES
(Romero, 2017). En su investigación de tesis “Proceso de formalización minera:

Políticas Ambientales y respuestas del sector minero informal a pequeña escala en el
poblado Fortuna de Laberinto, Madre de Dios 2012 – 2014”, tiene como objetivo
general analizar las respuestas del sector minero informal a pequeña escala, la
política ambiental y las propuestas e iniciativas en relación al proceso de formalización
minera desarrollado entre el período 2012 al 2014, en Madre de Dios. Para lograr
dicho objetivo, se plantea el diseño metodológico en base a la problemática ambiental,
tomando en cuenta la opinión de todos aquellos actores sociales que se encuentran
vinculados o afectados con la minería informal o que de alguna manera han seguido
de cerca el proceso de formalización minera. Por un lado, se seleccionó como caso:
a mineros informales a pequeña escala del poblado Fortuna ubicado en el distrito de
Laberinto, provincia de Tambopata del departamento de Madre de Dios y por otro
lado, se seleccionaron algunos representantes de instituciones del Estado, ONGs y
gremios. Asimismo, se analiza la aplicabilidad y sostenibilidad de la política ambiental
hacia el sector minero informal a pequeña escala en función del cumplimiento de los
principios contenidos en la Política Nacional del Ambiente y en la Ley Nº28611- Ley
General del Ambiente (LGA), del 15 de octubre del 2005; también se describen las
propuestas e iniciativas del proceso de formalización minera hacia el sector minero
informal, tomando en cuenta las políticas de ordenamiento de la minería aurífera y de
comercialización del oro en Madre de Dios, previas al conjunto de medidas
desarrolladas desde el año 2011 y finalmente se da a conocer las respuestas del
sector minero informal frente al desarrollo del proceso de formalización en el sector
de Madre de Dios. La presente investigación identifica que las principales razones

12
que no permitieron el éxito del proceso de formalización minera, son aquellos

vinculados a la aplicabilidad y viabilidad de la política de formalización hacia el sector
minero a pequeña escala y a factores externos e internos que dificultaron la
implementación de dicho proceso, denotando una incompatibilidad entre las políticas
de formalización y los requerimientos del sector minero informal. Creemos que
conociendo las respuestas de todos los actores sociales que han intervenido en el
proceso de formalización minera, se puede proponer estrategias que integren
intereses reales de todas las partes vinculadas a la problemática ambiental, a fin de
lograr una solución al conflicto minero informal en Madre de Dios.
(De la Mata, 2017). En su investigación de tesis “El proceso de formalización minera

y su relación con el desarrollo sostenible de la región Madre de Dios, durante el año
2016” (Investigación para optar el grado de Doctor en Gestión y Desarrollo, en el
Instituto Científico Tecnológico del Ejercito), que tiene como objetivo general:
Determinar la relación que existe, entre el proceso de formalización minera y el
desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016. Y como
objetivos específicos: Determinar la relación que existe, entre la fase declarativa y
acreditación del proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la
Región Madre de Dios, durante el año 2016. Así como Determinar la relación que
existe, entre la fase de autorización del proceso de formalización minera y el
desarrollo sostenible de la Región Madre de Dios, durante el año 2016, finalmente
Determinar la relación que existe, entre la fase de gestión ambiental y cierre del
proceso de formalización minera y el desarrollo sostenible de la Región Madre de
Dios, durante el año 2016.
2.1.3 OTROS ESTUDIOS
(José Álvarez, Víctor Sotero, Antonio Brack Egg, César A. Ipenza Peralta,
2011) en su Informe preparado por el instituto de la amazonía peruana - IIAP
y el ministerio del ambiente, Lima - Perú , en su estudio “MINERÍA AURÍFERA

13
EN MADRE DE DIOS Y CONTAMINACIÓN CON MERCURIO” - UNA BOMBA

DE TIEMPO, considera: como primer punto que se relaciona a las concesiones
mineras en Madre de Dios, sus métodos de extracción, el camino del mercurio,
entre otros temas relacionados y relevantes para abordar el tema.
Asimismo, el punto dos aborda de manera exhaustiva los impactos del

mercurio a la salud, así como los procesos de contaminación por esta
sustancia, los estándares y todo lo relacionado al mismo que nos permite ver
lo dañino y peligroso de esta sustancia en esta actividad, que nos ha llevado a
nivel del MINAM a plantear opciones para utilizar tecnología alternativa para
evitar su uso. No podríamos dejar también de mencionar la situación de las
dragas, sus impactos y el incumplimiento de la legislación y de toda
normatividad existente.
Adicionalmente, el punto tres señala los graves impactos económicos,

sociales, de seguridad, socio-ambientales y sobre actividades sostenibles; y el
punto cuatro señala los componentes del Plan para una solución definitiva y
los actores involucrados a fin de “arreglar” esta problemática en nuestra capital
de la biodiversidad.
El presente estudio, pretende contribuir a seguir discutiendo del tema, pero no

sólo se queda en eso, sino plantea propuestas de mediano y largo plazo para
ordenar un caos, que nos debe hacer repensar (¿qué desarrollo queremos?,
¿qué país queremos ser?), y que también haga reflexionar sobre el rol de las
autoridades, y que estas deben evolucionar, conforme evoluciona nuestra
sociedad y de acuerdo a los requerimientos de nuestra población.
2.2 Bases Teóricas

2.2.1 DIMENSION POLITICA
POLITICAS PÚBLICAS
Conjunto de decisiones destinadas a solucionar un problema público a través
del uso de la autoridad gubernamental en un entorno complejo lleno de diversos

14
actores que interactúan permanentemente cumpliendo diferentes roles

(Concepto Políticas para la Defensa CAEN 2018).
GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de decisiones de coordinación y motivación de las personas -
plasmadas en procedimientos y mecanismos contractuales - para alcanzar los
fines de la organización estatal con eficiencia y equidad dentro de un marco
jurídico-político (Edgar Ortegón). Conjunto de procesos y acciones mediante los
cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a través de
la gestión de políticas, recursos y programas (Secretaria de Gestión Pública –
PCM)
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
Proceso sistemático construido sobre el análisis continúo de la situación actual
y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información para la toma
de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos establecidos (Dva
001-2017-CEPLAN)
PRESUPUESTO PARA RESULTADOS

La Política de Modernización de la Gestión Pública está orientada a conciliar tres
objetivos:
 Mantener la disciplina fiscal
 Mejorar la eficacia en la distribución de los recursos
 Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia, y eficacia en las operaciones
de todas las entidades y agencias en los tres niveles de gobierno (Política
Nacional de Modernización de la Gestión Pública DS N°004-2013-PCM)
La política de formalización de la pequeña minería debe orientarse a una gestión
por resultados, ésta debe de incluir incentivos y sanciones que aseguren
resultados favorables (MINAM 2010: 9). Si bien por un lado, se han realizado
sanciones para aquellos que contravienen la norma, materializadas en el DLeg
Nº1100 sobre acciones de interdicción contra la minería ilegal en el ámbito del
territorio nacional, para garantizar la salud, seguridad, conservación del
patrimonio natural y de los ecosistemas, la recaudación tributaria y el desarrollo
de las actividades económicas sostenibles (Morales y otros, 20 de febrero de

15
2012). Por otro lado, no se han diseñado mecanismos de incentivos para

aquellos que cumplan con dicha normativa, en relación a ello De Soto señala:
“El proceso de formalización lo que está diciendo es: ustedes son parte de
actividades pequeñas al margen de la ley y lo que quiero es que contribuyan y
tributen. No se les ofrece beneficios que podría tener un minero grande o uno
que viene de afuera. No hay nada acá que los inserte en el mercado
internacional del oro o del cobre” (Diario Correo, 17 de marzo de 2015).
También en su momento se pronunció el Señor Pedro Pablo Kuczynski,

presidente de la República en su momento vacado posteriormente, sobre el
tema de la minería informal, al proponer una entidad como el Banco Minero
(BM), que a través del Fondo de Compensación Minera, contribuyó hace más
de 30 años atrás a salvar a la pequeña minería, debido a la crisis de los
minerales comprendida entre los años 1981 al 1983. Dicha entidad se
comprometía a comprar la producción ambientalmente certificada de pequeños
mineros y promovía su acceso al crédito, creando asociaciones o cooperativas
formales que puedan compartir créditos operativos, equipos, mantenimiento,
entre otros (Diario Correo, 1 de septiembre de 2013).
PLANEAMIENTO DE DESARROLLO CONCERTADO

El Plan de Desarrollo Concertado representa la propuesta de desarrollo
acordada por los actores claves de la Región, para orientar el proceso de
desarrollo regional o local (Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública DS N°004-2013-PCM)
OBJETIVO ESTRATEGICO
Es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es medido a través de
indicadores y sus correspondientes metas, las cuales se establecen de acuerdo
al periodo del Plan Estratégico; el objetivo estratégico está compuesto por el
propósito, los indicadores y las metas. (Dva 001-2017-CEPLAN)

16
OBJETIVO NACIONAL
Es la descripción del propósito a ser alcanzado a nivel nacional, es establecido
en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN y es medido a través de
indicadores y sus correspondientes metas (Dva 001-2017-CEPLAN)
VISION
Es la situación del sector o territorio que se espera alcanzar en el futuro. Se
establece de acuerdo al Escenario Apuesta y teniendo como referencia el
Escenario Optimo. Se construye de manera participativa (Dva 001-2017-
CEPLAN)
OPORTUNIDAD
Es un evento favorable que puede contribuir al cumplimiento de los objetivos
estratégicos, siempre que se tomen las decisiones para su aprovechamiento
(Dva 001-2017-CEPLAN)
RIESGO
Es un evento desfavorable que no ha ocurrido aun, y de ocurrir puede afectar
negativamente el cumplimiento de los objetivos estratégicos, siempre que no se
tomen decisiones para disminuir o anular su efecto (Dva 001-2017-CEPLAN)
TEORIA DE LOS COMPLEJOS DE SEGURIDAD

El análisis de la seguridad vive una evolución ya que además del clásico enfoque
político y militar, se agregan asuntos como el económico, el social y el
ambiental, como temas importantes que pueden afectar la supervivencia de los
individuos y conglomerados sociales. A pesar de la diversidad de las posibles
amenazas es difícil establecer que es verdaderamente un asunto de seguridad,
sobre todo por ser esta una construcción social, que termina siendo además un
asunto cultural (Barry Buzan).
GOBIERNOS REGIONALES
Los Gobiernos Regionales son considerados personas jurídicas de derecho

público con autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su

17
competencia. Se componen de dos órganos: un Consejo Regional y un

Gobernador Regional (hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente
Regional).
El modelo de regionalización introducido con la puesta en vigencia de la

Constitución Política de 1979, no otorgó competencias claras y delimitadas
puesto que el artículo 261°, les confirió competencia, dentro de su territorio, en
materia de salubridad, vivienda, obras públicas, vialidad, agricultura, minería,
industria, comercio, energía, previsión social, trabajo, educación primaria,
secundaria y técnica; y las demás que les son delegadas conforme a ley. En
resumen, se confería competencias a las regiones en la mayoría de materias en
que es competente el Gobierno y la Administración Central.
Luego de las elecciones generales de 1990, en el que fue elegido el Ing. Alberto
FUJIMORI, el gobierno retuvo las transferencias financieras a los gobiernos
regionales y luego, el 29 de diciembre de 1992, las reemplazó con los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR) creados para cada
departamento. Posterior a la disolución del Congreso de la República en 1992,
convocó a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulgó la
constitución de 1993. Este nuevo texto incluyó provisiones para la creación de
regiones con gobiernos elegidos y autónomos, pero no fueron llevadas a cabo.
La Ley Marco de Descentralización promulgada el 30 de enero de 1998,
confirmó la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisión
del Ministerio de la Presidencia.
En noviembre de 2000, Alberto Fujimori fue destituido por el Congreso de la

República. Después de un gobierno de transición dirigido por Valentín
Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001–2006
en un contexto que incluyó la creación de gobiernos regionales. La nueva
administración dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas
en la Ley de Bases de la Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002,
y la Ley orgánica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de
2002, siendo elegidos los Gobiernos Regionales el 20 de noviembre de 2002.

18
El primer referéndum para la fusión de departamentos en regiones se llevó a

cabo el 30 de octubre de 2005, con las siguientes propuestas a ser consultadas
en las urnas:
 Región Cusco-Apurímac: Apurímac, Cusco

 Región Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna
 Región Ica – Ayacucho – Huancavelica :Ayacucho, Huancavelica, Ica
 Región Nor-Centro-Oriental: Ancash, Huánuco, Junín, Lima, Pasco
 Región Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes
Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones

involucradas con la excepción de Arequipa, por lo que ninguna fusión fue puesta
en marcha.
Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de

noviembre de 2006; la mayoría de los gobiernos regionales fueron a manos de
movimientos políticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. Situación
similar se ha reproducido en los años 2010 y 2014.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de

las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su
acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este
proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de
Descentralización. Sin embargo, el 24 de enero de 2007, el gobierno del Dr.
Alan García reemplazo el consejo Nacional de Descentralización por la
Secretaría de Descentralización, una dependencia de la PCM. Dos meses
después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad de Huánuco
establecieron la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales como una
institución de coordinación alternativa, independiente del Gobierno Central.
De acuerdo con la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las

responsabilidades de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la
planificación regional, ejecución de proyectos de inversión pública, promoción
de las actividades económicas y administración de la propiedad pública.

19
PRINCIPIO DE MEJORA CONTINUA:
El objetivo de la regulación ambiental sobre el tema de la formalización, está

orientada en lograr a largo plazo un adecuado manejo ambiental de la actividad
minera en el sector de Madre de Dios y esto es posible a través de esfuerzos
progresivos, dinámicos y permanentes que generen mejoras incrementales
(MINAM 2010: 9). El problema actual de suma importancia en la región de
Madre de Dios, es la degradación ambiental debido a la actividad extractiva de
la minería aurífera en el sector, señalando el Proyecto de Monitoreo de la
Amazonía Andina (MAAP, siglas en inglés) y la Asociación para la Conservación
de la Cuenca Amazónica (ACCA) que: “La minería aurífera ilegal ha destruido
más de 62 mil hectáreas de bosques en la región de Madre de Dios, en más de
30 años en que se ha registrado este tipo de actividad en la región del sur
amazónico” (Revista Mongabay, 29 de noviembre de 2016). Si bien el objetivo
principal del proceso de formalización minera estaba orientado a formalizar
mineros a pequeña escala, a realizar operaciones de interdicción contra la
minería ilegal y a la vez realizar operaciones de remediación ambiental en el
sector para revertir el impacto causado por dicha actividad. Situación que no se
cumplió, debido a que más prioridad tuvo contrarrestar el avance de la minería
ilegal en la región a través de las interdicciones in situ; que realizar acciones de
remediación como las que propone el ecólogo Ráez sobre convertir la
investigación científica en acción: “El Ministerio del Ambiente gracias a una
obligación compartida con el Ministerio de Energía y Minas en el proceso de
remediación de la minería ilegal, puede invertir en reforestación, eso está
previsto […] hay miles de formas de convertir investigación en acción. Una
puede ser inversión del Estado, otra la promoción de actividad privada en
reforestación” (Revista Mongabay, 29 de noviembre de 2016).
Si nos preguntamos ¿Es posible reforestar la amplia zona degradada por la

minería en la región de Madre de Dios?, el ecólogo tropical Ernesto Ráez, del
Proyecto de la MAAP y de la ACCA señala que es imposible volver a tener la
misma biodiversidad que se tenía antes de la actividad minera: “Volver a tener
el mismo bosque es imposible. Lo que en principio se puede hacer es una
remediación, que es tratar de controlar el nivel de toxicidad en los suelos y un

20
proceso de revegetación, es decir, recuperar un poco de cobertura vegetal para

ayudar a la naturaleza a reponerse. Esto último podría incorporar la siembra de
ciertas especies” (Revista Mongabay, 29 de noviembre de 2016). Es una
obligación del Estado promover la remediación en las zonas devastadas por la
minería como parte de la estrategia para la reforma de la minería informal y así
contrarrestar el avance de la minería ilegal en el sector de Madre de Dios, porque
como bien lo señala Ráez “La posible recuperación del ecosistema afectado por
la minería ilegal en Madre de Dios tardaría entre 10 a 20 años” y aún no se hace
nada al respecto (Revista Mongabay, 29 de noviembre de 2016)
POLÍTICA AMBIENTAL SOSTENIBLE EN LA ACTIVIDAD MINERA A

PEQUEÑA ESCALA:
La inacción y falta de voluntad política del Estado durante varios años, respecto
de las actividades mineras a pequeña escala (minería artesanal y pequeña
minería) en Madre de Dios, ha ocasionado una problemática ambiental respecto
de las relaciones entre minería y sostenibilidad. En relación a este tema,
Bebbington y Bury , señalan que las industrias extractivas como es el caso de
la minería, son intrínsecamente no sostenibles porque extraen un recurso no
renovable, sin embargo se preguntan ¿Puede una actividad no sostenible como
la minería propiciar un desarrollo sostenible? (2010: 55), frente a esta
interrogante Ruíz, manifiesta que “la extracción de recursos naturales no
renovables no niega la posibilidad de una minería sostenible, debido a la
existencia de diversas formas de hacer minería, unas de alto impacto por su
efecto destructivo sobre el medio social y natural y otras de bajo impacto” (Diario
El Espectador, 30 de marzo de 2010). La actividad minera en Madre de Dios
tiene una fuerte presencia económica y social al constituirse una alternativa de
subsistencia, pero a la vez causa un fuerte impacto social y ambiental en dicho
sector. Según el informe del IIAP y MINAM, los principales impactos ambientales
generados por la explotación de la minería a pequeña escala en Madre de Dios
son: la destrucción de bosques y tierras agrícolas aluviales, el impacto de ruido,
la alteración del paisaje, la contaminación del agua y entre los principales
impactos sociales son: asentamientos precarios, trata de personas con fines de
explotación laboral y prostitución, explotación de menores, precariedad en los

21
servicios de salud y educación y la proliferación de enfermedades (2011: 66-67).

La temática de la sostenibilidad involucra la articulación de las dimensiones:
social, económica y ambiental en un mismo territorio; señalando Guimarães que
“Desarrollo territorial y desarrollo sustentable constituyen dos caras de una
misma medalla (entre otros, Guimarães 2001)” debido a la necesidad de
organización territorial con criterio de sustentabilidad ambiental y social del
desarrollo, es decir, pensar globalmente y actuar localmente para contribuir a la
mejoría de las condiciones de vida de la población, protegiendo el patrimonio
biogenético que pasara a las generaciones futuras (Guimarães 2003: 15). En
relación a este tema Boisier propone definir al desarrollo territorial sustentable,
como: “El paradigma del crecimiento económico y productivo que busca
fortalecer las potencialidades de los territorios, según los recursos específicos
que ostenta este fortalecimiento deber ser sostenible en el tiempo y respetando
las condiciones medioambientales, legales, culturales y calidad de vida de cada
territorio en particular” (citado en Galarza 2011: 24). En efecto, si la actividad
minera en Madre de Dios constituye un importante potencial de desarrollo
económico, el Estado no solo debe promover la minería sostenible bajo la
implementación tecnológica de mecanismos de extracción minera, sino debe
también fortalecer las instituciones locales y regionales para que puedan
ordenar, controlar y fiscalizar dichas actividades en la región.
Respecto a la sostenibilidad O’Connor señala que “sostenerse sin ceder”, está

referida hacia aquellos cuyas formas de vida están siendo subvertidas por las
relaciones salariales y mercantiles (2002: 28), siendo manifestadas a través de
políticas ambientales que buscan regular y/o restringir el uso de los recursos
mineros en la cuenca amazónica, generando conflictos entre mineros, población
y Estado por la contaminación y afectación del bosque amazónico. Nuestras
políticas no han logrado aún fusionar el crecimiento económico con la protección
ambiental, porque constituye un desafío eminentemente político plantear
políticas de sostenibilidad para el manejo de los recursos. Sin embargo, hubo
iniciativa por parte del MINEM en contribuir a la eficiencia de la actividad minera
a través de la capacitación para el uso de retortas que evitasen la contaminación
ambiental por mercurio (Hg) (Romero y otros 2005: 32) y para ello se implementó
el proyecto MAPEM (Minería Artesanal y Pequeña Minería), señalando al

22
respecto Medina, que consistía en “la distribución gratuita de retortas y

reactivadores de mercurio (Hg) en las distintas zonas que constituyen el área de
influencia del proyecto” (2001: 3). Al respecto señala Moreno y Chaparro, que la
protección ambiental y el crecimiento económico debe combinarse en un solo
asunto, porque la protección ambiental no es fuerza opuesta al desarrollo, ni
desconoce la importancia del crecimiento económico (2008: 7).
En relación a los conflictos originados por la relación entre minería y

sostenibilidad Bebbington y Humphreys identifican: “Cinco tipos de
ambientalismos que están presentes en los conflictos mineros en el Perú: el
conservacionista, el nacionalista-populista, la defensa de las formas de vida, el
de justicia socio-ambiental y el ecologismo profundo” (2009: 117). En relación a
estos ambientalismos, la política ambiental peruana está dirigida al
conservacionismo debido a la afectación del bosque amazónico por la actividad
minera a pequeña escala; generando respuestas negativas debido a la
superposición de áreas, en donde existen diferentes intereses tanto de mineros,
agricultores e indígenas, sobre una misma área (corredor minero, franja agrícola
y derecho preferencial) para administrar los recursos naturales, principalmente
el oro sobre una misma área (Pachas 2013: 20); también la política ambiental
está dirigida hacia la justicia socio-ambiental referida a las desigualdades de un
sector o grupo que está representado por la población de Madre de Dios que se
encuentra expuesta a riesgos por la contaminación y afectación al bosque
(Bebbington y Humphreys 2009: 121).
FACTORES EXTERNOS
Superposición en derechos de uso de la tierra: El ordenamiento territorial

regional es una de las dificultades que no permitieron el desarrollo de la política
ambiental minera hacia el sector informal en Madre de Dios. La superposición
de concesiones o derechos de uso de la tierra y de recursos naturales generadas
por el propio Estado, evidencia un sistema de concesiones no articulado y
desvinculado de los procesos de desarrollo local para la gobernabilidad y por
consiguiente genera una serie de conflictos por el acceso a dichos recursos, al
desconocerse derechos de terceros que también son concesionarios. Frente a
ello el Estado debe de mantener un diálogo abierto, en busca de la concertación

23
de todos aquellos concesionarios que se encuentran afectados con dicha

superposición de derechos, pero hasta el momento no se ha realizado
procedimiento alguno para resolver el problema de las superposiciones de área
en el sector de Madre de Dios (Revista SPDA Actualidad Ambiental, 9 de febrero
de 2015).
Articulación Interinstitucional: Contenida en el principio de transectorialidad de

la Política Nacional del Ambiente. El proceso de formalización estuvo
caracterizado por una deficiente articulación intersectorial debido a la poca
coordinación y articulación de los diferentes sectores involucrados en el proceso
de formalización. Respecto a este tema sostiene Ipenza que “El gobierno central
es el encargado de brindarles recursos a los gobiernos regionales para que
realicen la formalización minera, sin embargo, estos usualmente no cuentan con
personal, ni con instrumentos necesarios para llevarla a cabo” (Revista
Inforegión, 12 de mayo de 2016).
VOLUNTAD POLÍTICA:
La ausencia de voluntad política del gobierno respecto a resolver los problemas

suscitados durante el desarrollo del proceso de formalización es una muestra
del desinterés en lograr la formalización del sector minero. En relación a este
punto señala Otsuka, gobernador regional de Madre de Dios “Parece que no hay
una voluntad política para la formalización minera, esperemos que este gobierno
empiece a entender que está equivocado con estas normas” (Noticias Madre de
Dios, 25 de noviembre de 2016).
FACTORES INTERNOS
Generación de incentivos: Una crítica al proceso de formalización fue su carácter

punitivo, puesto que no incorporó incentivos o protección al minero y esto debido
a que las normas fueron diseñadas sin tener un diagnóstico de la realidad del
sector (Revista Rumbo Minero, 13 de diciembre de 2016). Sentir que tienes la
posibilidad de superarte, crecer y constituir una empresa, es un incentivo que el
Estado debe promover para que aquellos mineros que cumplan los estándares
sociales y ambientales de la actividad minera, obtengan beneficios financieros o
administrativos y de este modo se pueda superar alguna resistencia por parte

24
del sector minero hacia el desarrollo del proceso de formalización minera

(Revista SPDA Actualidad Ambiental, 9 de febrero de 2015).
Planificación del proceso de formalización: La inadecuada planificación de los

procedimientos requeridos en el proceso de formalización, han originado la
ampliación de plazos y el retraso en el cumplimiento de los mismos. En relación
a ello señala Schaeffer, que el Estado reconoce la inexistencia de condiciones
necesarias para el cumplimiento estricto de los requisitos del proceso de
formalización, quedando mucho por hacer, para lograr una política pública que
aborde de manera integral el problema de la informalidad (Boletín Cooperacción,
número 171).
Diálogo y participación de los actores: La política de formalización debe estar

acompañada del diálogo y de la participación activa de los actores involucrados
en la problemática ambiental, puesto que ellos se convertirían en aliados
estratégicos frente a las actividades mineras ilegales en la región de Madre de
Dios (Revista SPDA Actualidad Ambiental, 9 de febrero de 2015).
Proceso de formalización minera: La política de formalización minera pretende

llegar a introducir en la legislación minera un marco legal que permita regular
adecuadamente todas las formas de actividad minera desarrolladas en el país
(Revista Legis.pe, 21 de abril de 2017); sobre todo aquellas que se han venido
desarrollando en medio de la informalidad, como es el caso del sector minero a
pequeña escala. No obstante, el problema de la informalidad en el Perú se ha
generado debido a la crisis social y política que se vivía y actualmente por el
precio del oro y la inacción del Estado (Revista Cuestiones Sociales, 16 de junio
de 2012). En el año 2010, debido a la presión social por la degradación
ambiental en el sector de Madre de Dios, el gobierno nacional de turno realizó
una serie de acciones para el ordenamiento de la minería aurífera en Madre de
Dios; expresado según Valencia en cuatro líneas de intervención paralelas.

25
2.2.2 DIMENSIÓN ECONÓMICA
POBREZA
Madre de Dios se ha consolidado como la región con el índice de pobreza más bajo
de todo el país. Armando Mendoza Nava, investigador de Oxfam, explicó que el nivel
de pobreza en esta región solo llega apenas a un 3,8%, "que es realmente un nivel
del país del primer mundo; estamos hablando del nivel de pobreza de un país de
Europa".
Sin duda, un indicador que de lejos parece positivo, pero que de cerca refleja lo
contrario. Este bajo nivel de pobreza se debe (como era de esperarse) al incremento
de la minería informal en la zona y "al boom del precio de los metales que hubo en
los últimos años". Para el experto "no quiere decir que esté resolviendo los problemas,
puede que los esté agravando".
Lo preocupante en esta situación es que este crecimiento económico no se ve

reflejado en los indicadores sociales de Madre de Dios, región donde los índices de
educación, infraestructura y salud son evidentes al respecto. Sobre todo, insistimos,
en la salud. Se estima que "dos de cada tres niños tienen anemia y eso tiene un
impacto sobre su situación de salud en general, que también es muy pobre".
Del análisis se desprende que este crecimiento, en Madre de Dios no se refleja en

una mejora de los indicadores sociales, ahí es donde tenemos que Madre de Dios
tiene uno de los peores indicadores sociales respecto a otras regiones. Por ejemplo,
el nivel de rendimiento educativo en Madre de Dios es muy pobre respecto al
promedio mundial y del Perú mismo que ya es bajo.
PRODUCTO BRUTO INTERNO PER CÁPITA REAL
El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor de los bienes y servicios finales producidos
durante un período de tiempo en un territorio. Sólo se refiere a bienes y servicios
finales porque sus precios incorporan el valor de los bienes intermedios. Por tanto,
incluir los bienes intermedios conllevaría a una doble contabilización.
Existen 3 métodos para calcular el PBI., método de gasto, el método de la producción

y el método del ingreso. Las dos primeras son las formas más usuales. En el primer
método, se contabiliza la compra agregada de los bienes y servicios de la economía,

26
es decir, se suma el gasto de: los consumidores de bienes y servicios locales

(consumo privado), el gobierno (consumo e inversión pública), las empresas
(inversión privada), los extranjeros que compran nuestros productos (exportaciones),
y, finalmente, se excluye del cálculo el gasto en bienes no producidos en el país
(importaciones). Por su parte, en el método de la producción, se suma el valor de
mercado del producto en cada etapa de la producción de cada sector productivo y
restándole el valor de los insumos utilizados.
Los sectores de producción se clasifican en: manufactura, minería, agricultura, pesca,

comercio, etc. Por último, el método del ingreso consiste en cuantificar los ingresos
recibidos por todos los agentes de la economía en razón de su participación en la
producción. Se considera como ingresos a: las remuneraciones, el consumo de
capital fijo, los impuestos a la producción e importación y el excedente de explotación.
Según el INEI, el 2014, Madre de Dios fue el 7mo Departamento con mayor Producto
Interno Per Cápita en el Perú.
Gráfico N° 1: Producto Bruto Interno Per Cápita Real (PBI PCR)

27
INDICADORES COMPUESTOS DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA (ICAE)
El ICAE es un indicador trimestral que aproxima el comportamiento de las economías

regionales. El Instituto Peruano de Economía (IPE) para la construcción del ICAE
identifica y selecciona una serie de datos de acuerdo a dos criterios: i) económico,
cuán importante y representativa es la serie en el contexto de la actividad económica
de la región, y, (ii) estadístico: que composición de series económicamente
importantes más un error de medición correctamente predicho hacen que el indicador
(ICAE) anualizado tenga un buen ajuste con respecto a los resultados del VAB anual
publicado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI).
Según el IPE el tercer mayor crecimiento a nivel regional fue del ICAE-Madre de Dios
(15.1%). Ello se debió en mayor medida a la aceleración de la producción de oro (de
15.0% en 2T-16 a 29.4% en 3T-16), principalmente artesanal. Además, el fuerte
crecimiento del sector agrícola (30.7%) se explicó por las mayores cosechas de
papaya (114.9%), cacao (247.6%) y piña (65.5%) debido a mayores áreas
sembradas.
Cuadro N° 1

28
Grafico N° 2
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)
El Índice de Desarrollo humano (IDH) es un indicador creado por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el fin de determinar el nivel de
desarrollo que tienen los países del mundo. Fue ideado con el objetivo de conocer,
no sólo los ingresos económicos de las personas en un país, sino también para
evaluar si el país aporta a sus ciudadanos un ambiente donde puedan desarrollar
mejor o peor su proyecto y condiciones de vida. Para esto, el IDH tiene en cuenta
tres variables:
 Esperanza de vida al nacer. Analiza el promedio de edad de las personas fallecidas

en un año.
 Educación. Recoge el nivel de alfabetización adulta y el nivel de estudios alcanzado
(primaria, secundaria, estudios superiores)
 PIB per Cápita (a paridad de poder adquisitivo). Considera el producto interno bruto
per cápita y evalúa el acceso a los recursos económicos necesarios para que las
personas puedan tener un nivel de vida decente.
En el Perú, la región de Madre de Dios ocupa en 7° lugar en el índice de Desarrollo

Humano.

29
Cuadro N° 2
Fuente PNUD (2012, última estadística sobre IDH regional del país)
ÍNDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL (INCORE)
El INCORE cuantifica la posición relativa de las 24 regiones a través de seis pilares

de competitividad (Entorno Económico, Infraestructura, Salud, Educación, Laboral e
Instituciones) cada uno de los cuales está compuesto por varios indicadores que dan
como resultado un total de 45 indicadores. Esto permite evaluar el rumbo que está
tomando cada región, así como identificar sus principales fortalezas y debilidades. De
esta manera, se pueden centrar los esfuerzos e implementar políticas públicas
adecuadas que generen un mayor impacto sobre su desarrollo. Vemos que la región
de Madre de Dios se encuentra en el 9° lugar.
Gráfico N° 3: Índice de competividad Regional 2017

30
Gráfico N° 4: Avances y Retrocesos 2017
VALOR AGREGADO BRUTO (VAB)
Es la macro-magnitud económica que mide el valor añadido generado por el conjunto

de productores de un área económica, recogiendo en definitiva los valores que se
agregan a los bienes y servicios en las distintas etapas del proceso productivo.
A partir del valor añadido bruto de un país se obtiene fácilmente el PIB, con el que
mantiene una estrecha relación, pues ambos están midiendo el mismo hecho. El PIB
se obtiene después de añadirle al valor agregado del país los impuestos indirectos
que gravan las operaciones de producción.
Cuadro N° 3

31
2.2.3 DIMENSION MILITAR-POLICIAL

Para abordar la dimensión Militar y policial del presente trabajo de investigación,
es necesario diferenciar los conceptos jurídicos de minería ilegal e informal.
MINERÍA ILEGAL
Actividad minera ejercida por persona, natural o jurídica, o grupo de personas

organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria que no
corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño
Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiente que
rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que esté prohibido su
ejercicio.
Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera ejercida en zonas en las que esté
prohibido el ejercicio de actividad minera, se considera ilegal. Esta definición
sustituye la definición de minería ilegal contenida en el Artículo 3º del Decreto
Legislativo N° 1100.
MINERÍA INFORMAL
La minería informal es un problema preocupante, no sólo por las consecuencias

que acarrea, sino también por el grado de insensibilidad que existe de parte de las
personas que se dedican a esta ilícita actividad, las cuales sólo les interesa el bien
material, aunque esto se logre a costas de la vida, la salud y el conflicto social.
Actividad minera que es realizada usando equipo y maquinaria que no

corresponde a las características de la actividad minera que desarrolla (Pequeño
Productor Minero o productor minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias
de las normas de carácter administrativo, técnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la actividad minera y por
persona, natural o jurídica, o grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad que hayan iniciado un proceso de formalización conforme se establece
en el presente dispositivo.

32
Madre de Dios está conformado mayoritariamente por zonas con abundante

vegetación, en las que se encuentran ubicadas las áreas de Reserva Natural del
Manu y de Tambopata, refugios riquísimos en flora y fauna. En él habitan una serie
de etnias indígenas que mantienen sus costumbres ancestrales. Los lavaderos de
oro de Madre de Dios son explotados desde la época de la Colonia. Sin embargo,
es desde 1977 que se explotan los cauces antiguos de los ríos o, también
llamados, terrazas de los bosques. Los lavaderos se encuentran ubicados en los
cauces de los ríos Huaypetuhe, Madre de Dios y del Malinowski.
ANTECEDENTES A LA REFORMA DE LA MINERÍA A PEQUEÑA ESCALA
El “fracaso” o el “éxito” del proceso de formalización minera como ha sido

denominado tanto por sus críticos como por sus simpatizantes, nos demuestra
percepciones distintas de una misma realidad. Para sus críticos, “Nunca hubo una
política de formalización y el objetivo real habría sido desaparecer esta actividad
y dejar que las grandes empresas se hagan cargo de la explotación de los
minerales” (Revista Noticias SER, 16 de diciembre de 2015). Sin embargo, para
sus simpatizantes, siendo su principal representante el gobierno nacional fue un
éxito, como lo señaló el ex ministro Pulgar Vidal: “La formalización es un proceso
complejo, pero exitoso. Bastaría que haya un solo minero ilegal formalizado para
que digamos la fórmula es correcta, insistamos con ella y no la rompamos” (RPP
Noticias, 29 de noviembre de 2014). Basándonos en la ausencia de resultados,
debido al deficiente número de mineros formalizados al término de las etapas del
proceso de formalización, en abril de 2014; nos preguntarnos qué acontecimientos
marcaron precedentes en el sector minero previo al proceso de formalización
minera entre el período 2012 al 2014. Al respecto señala Valencia que para
entender en un contexto más amplio las condiciones de realidad que se habían
articulado, así como las lógicas de los actores involucrados en el proceso de
formalización (Diario La Mula, 18 de julio de 2014), es necesario tomar en cuenta
las políticas de ordenamiento de la minería aurífera y de comercialización del oro
en Madre de Dios, previas al conjunto de medidas desarrolladas desde el año
2011 (Valencia 2014: 62); así también la problemática socio - ambiental que está
estrechamente vinculada a la explotación de oro y a la variación de su precio en
el mercado internacional (MINAM 2016: 51).

33
Por ello, una medida del gobierno fue declarar de interés nacional el ordenamiento
minero en el departamento de Madre de Dios, mediante el DU Nº012-2010, que
establece en su art. 1 lo siguiente: “Declarar de necesidad pública, interés nacional
y de ejecución prioritaria el ordenamiento de la minería aurífera en el
departamento de Madre de Dios, a fin de garantizar la salud de la población, la
seguridad de las personas, la recaudación tributaria, la conservación del
patrimonio natural y el desarrollo de actividades económicas sostenibles” (DU
Nº012-2010: art.1). Posteriormente en el año 2011, señala Ipenza que mediante
Ley Nº29815, se delega facultades al Poder Ejecutivo para legislar en materia de
minería ilegal, emitiéndose una serie de decretos legislativos que dieron
elementos puntuales para regular la minería ilegal (2012: 75) y llevar a cabo el
proceso de formalización sobre la minería a pequeña escala. El proceso de
formalización minera se desarrolló en un escenario bastante complejo, con
deficiencias en la coordinación entre instancias encargadas de conducir los
procedimientos (gobiernos regionales y otras entidades vinculadas a la
formalización), manifestadas en la ausencia de presupuesto, personal
especializado y logística (Diario Gestión, 23 de diciembre de 2014). Además de
contar con un marco normativo adverso que no estuvo orientado a facilitar
medidas para la formalización de la minería. Al respecto señala Américo Arizaca,
docente de la Universidad del Altiplano: “El proceso no ha podido alcanzar los
resultados porque se ha partido por criminalizar la actividad y no promover la
formalización” (Revista Noticias SER, 16 de diciembre de 2015); asimismo,
Valencia sostiene:
De los nueve Decretos Legislativos emitidos en el marco de la Ley Nº29815, sólo

dos hacían referencia a las acciones y responsabilidades del Estado para facilitar
el proceso de formalización de aquellos mineros que tuvieran la voluntad y
estuvieran en condiciones para formalizarse. El resto de decretos se concentraban
en las medidas y estrategias para el fortalecimiento de las acciones destinadas a
perseguir delitos de minería ilegal (2014: 138).

34
A continuación en el Cuadro 5, se menciona los nueve decretos legislativos

emitidos en base a la Ley Nº29815, que delegó facultades al Poder Ejecutivo para
legislar en materia de minería ilegal y de formalización minera:
Decretos Legislativos en base a la Ley Nº29815

1. Decreto Legislativo Nº1099
Regula la interdicción de la minería ilegal en el departamento de Puno y
remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches.
Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la república y establece medidas
complementarias.
Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como
mecanismos de lucha contra la minería ilegal.
Incorpora al Código Penal (CP) los delitos de minería ilegal.

Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y
comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la minería
ilegal. 6. Decreto Legislativo Nº1104 Modifica la legislación sobre pérdida de
dominio.
Establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de
pequeña minería y minería artesanal.
Promueve la lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados
a la minería ilegal y crimen organizado.
Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y
comercialización de maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería
ilegal, así como del producto minero obtenido en dicha actividad. (Fuente:
elaboración propia en base a Escobar, 2013: 3).

35
ACCIONES DE INTERDICCIÓN
El gobierno priorizo realizar operativos de interdicción de la minería ilegal, frente
a realizar operaciones de remediación en el sector de Madre de Dios o en facilitar
asistencia técnica y económica requerida durante el desarrollo del proceso de
formalización (Diario El Comercio, 4 de diciembre de 2014). Al respecto la Oficina
de Asuntos de Formalización de la Minería de la PCM señala que “sólo en el 2015
se realizaron 62 interdicciones, con un costo operativo de S/. 1 millón de soles”
(Diario Gestión, 8 de mayo de 2016).
Con la promulgación en el 2012 de una serie de decretos legislativos se inició el

proceso de formalización minera, que incluía en sus seis pasos una declaración
de compromisos. Al inicio se inscribieron, en promedio, 70.000 pequeños mineros
y mineros artesanales en todo el país. El plazo que se dio al proceso fue de dos
años.
Se estableció la potestad del Estado de incautar o destruir maquinaria y

campamentos mineros en espacios prohibidos (como la zona de amortiguamiento
de la Reserva de Tambopata) a través de las interdicciones reguladas en el
Decreto Legislativo 1100. El 1105 marca la diferencia entre minería ilegal e
informal.
En setiembre del 2013, la PCM creó el cargo del alto comisionado contra la minería
ilegal, encargado de coordinar y supervisar la ejecución de la estrategia en
formalización, interdicción y remediación ambiental. El primero en asumir el cargo
fue el general (r) Daniel Urresti. La oficina fue desactivada en agosto del 2016.
Vencido el primer plazo en abril de 2014, el Gobierno prorrogó el proceso hasta el
2016 a fin de que los informales inscritos en el Registro Nacional de Declaración
de Compromisos y con títulos de concesión minera o contratos de explotación
regularicen su situación. El último plazo del proceso de saneamiento venció el 31
de diciembre del 2016.
En noviembre del 2016, el Gobierno anunció que antes del 31 de diciembre

emitiría normas para “fomentar y fortalecer el proceso de formalización”.
Finalmente, a través del Decreto Legislativo N° 1293 se decidió abrir una vez más

36
el registro para la formalización a partir del 6 de febrero hasta junio del 2017 y
prolongar el plazo para culminar el proceso hasta el 2020.
En conclusión, la política de seguridad y desarrollo orientada a solucionar la

problemática por la relación entre minería y sostenibilidad en el sector de Madre
de Dios, no ha logrado aún fusionar el crecimiento económico con el manejo
ambiental aspectos claves para garantizar la seguridad y desarrollo de la región.
Esto debido a deficiencias en la aplicabilidad y viabilidad de la política de
formalización hacia el sector minero a pequeña escala y factores externos e
internos que dificultaron la implementación de dicho proceso. La viabilidad de la
política de formalización minera está determinada en función del cumplimiento de
los principios contenidos en la Política Nacional del Ambiente y en la Ley General
del Ambiente (LGA), denominados: principios de transectorialidad, análisis costo-
beneficio, competitividad, gestión por resultados, seguridad jurídica, mejora
continua y cooperación público – privada.
2.2.4 Dimensión Sicosocial/Sociocultural
PUEBLOS INDÍGENAS NO CONTACTADOS
Indígenas de la etnia Mashco Piro, Al menos 200 indígenas de la etnia Mashco

Piro –en situación de aislamiento voluntario– ingresaron a la fuerza y causaron
destrozos en la comunidad nativa de Monte Salvado, ubicada a 153 kilómetros de
Puerto Maldonado, capital de la provincia de Tambopata y de la región Madre de Dios.
Provistos de arcos, flechas y lanzas, los invasores –todos ellos varones– mataron
animales domésticos y se apropiaron de utensilios de cocina, machetes, hachas y
herramientas de uso agrícola, según informó el dirigente de la Federación Nativa de
Madre de Dios y Afluentes (Fenamad), César Augusto Jojajé.
La incursión se registró la mañana del último viernes. En ese momento, solo cuatro
de un total de 53 comuneros se encontraban en la localidad situada a orillas del río
Las Piedras. Ante la amenaza, se vieron obligados a huir, pero horas después

37
retornaron en un grupo mayor y comprobaron que los agresores se llevaron todos sus
alimentos.
La funcionaria indicó que la falta de alimento estaría llevando a los indígenas a

abandonar su hábitat.
Figura N° 01 Grupos indigenas de los no contactados
PUEBLOS INDÍGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO

Se estima que son más de 150 pueblos o partes de estos pueblos en
aislamiento voluntario. "Aceptar y defender de estos indígenas es clave para el
desarrollo de la región", recordaba el Papa durante su visita a Puerto Maldonado
(Perú).
“La existencia de estos grupos es frecuentemente negada u ocultada, lo que
en muchos casos fomenta actividades económicas que afectan directamente sus
territorios; y a pesar del marco regulatorio internacional que protege sus derechos,
verificamos que estas normas son sistemáticamente ignoradas por Estados”.
Esta es la denuncia de los operadores de la Red Eclesial Panamazónica (Repam)
y de las instituciones que participaron en el encuentro celebrado del 5 al 8 de julio, en
Puerto Maldonado, Perú, que hicieron pública en la Declaración en defensa de la
vida de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario (PIAV).
Se consideran “en aislamiento voluntario” o “no-contactados” los grupos

indígenas que, después de la invasión de su territorio, se han salvado del exterminio,
han evitado la dispersión y han decidido no asimilar el estilo de vida occidental,

38
optando por no mantener contactos con la civilización “blanca” y por conservar su

autonomía.
En conversación con Fides, el laico misionero de la Consolata Luis Ventura,

del Centro Indigenista Misionero (CIMI) de Brasil, coordinador del eje de trabajo de
los pueblos indígenas de Repam, explicó que los PIAV “son objeto de amenazas
muy graves, como la destrucción forestal, la minería industrial e informal, y la
agricultura extensiva mecanizada, las cuales hacen que la presión aumente, los
pueblos en aislamiento voluntario han tomado esta decisión a causa de
situaciones traumáticas vividas, porque, a menudo, los contactos terminan en
tragedia. Por eso, debemos respetar, desde el punto de vista de la ética, su
decisión y garantizar la protección de su territorio, para que puedan preservar
sus vidas.”
También en Puerto Maldonado, como en la primera reunión celebrada en
Cuiabá, Brasil, en abril pasado, “asistieron representantes de las comunidades
indígenas que tienen contactos con comunidades en aislamiento voluntario, que
saben dónde están y dónde circulan, así como exponentes de pueblos contactados
hace 20 o 30 años, unos contactos muy importantes para ayudarnos a entender la
situación”.
Allí estuvieron indígenas de Brasil, Perú y Ecuador, mientras que Bolivia
proporcionó los últimos datos disponibles. Solo en estos cuatro países, sin contar
Colombia y Venezuela, y posiblemente Guyana, se calculan aproximadamente 150
pueblos o partes de estos pueblos en aislamiento voluntario.
Asimismo, el documento del encuentro denuncia que “continúan ocurriendo

contactos forzados y avanza también la invasión de sus espacios, en medio de
escenario de omisión por parte de los Estados, lo que expone a los pueblos indígenas
a diversas formas de violencia e incluso a las masacres “.
Los datos son confidenciales, “para evitar que caigan en manos de grupos
o de personas con intereses opuestos a los nuestros”, especifica el misionero.
“Tan pronto como advertimos signos de su presencia o cuando nos acercamos a
donde, según los lugareños, estos grupos pudieran estar, nos retiramos. Nuestra

39
intención es proteger y hacer valer el aislamiento voluntario de los otros (…) Los PIAV
son sujeto de derechos, como derechos territoriales y, ante todo, el de la existencia”.
Después de la reunión a principios de julio, se han establecido tres niveles de

trabajo. El primero es pan amazónico: “La articulación entre todos aquellos
involucrados en la defensa de los PIAV en cada país, para tener una visión
común, intercambiando conocimientos legales, metodologías de trabajo y
estrategias utilizadas localmente para incidir sobre las políticas nacionales y
sobre la opinión pública”.
Después, en el ámbito nacional, el objetivo es hacer un frente común en cada

país y proteger los PIAV en las zonas fronterizas, donde los nativos se desplazan “sin
tener en cuenta los límites nacionales”, como les es reconocido por el derecho
internacional. El tercer nivel es la Iglesia:
“Llevar este asunto a la Iglesia y sociedad, incluso en el marco del Sínodo de

la Amazonía. “Aceptar y defender los derechos de los PIAV es clave para el
desarrollo de la región”.
Figura N° 02 Grupos de indigenas en la visita del Papa
Puerta de acceso a los venezolanos

El éxodo busca alternativas. Al estar colapsado el ingreso por Tumbes, los
migrantes encuentran en Puerto Maldonado otra oportunidad para concretar sus
aspiraciones. Siguen ruta que cruza Brasil y que demanda una semana de viaje.

40
Se sabe que la zona fronteriza de Tumbes se encuentra hoy copada por ciudadanos
venezolanos que pugnan por ingresar al Perú para alcanzar una vida digna. El control
en este punto se hizo más riguroso, sobre todo desde que el Gobierno decidió solicitar
el pasaporte como condición para su pase.
Así, los venezolanos buscan nuevas alternativas para lograr su objetivo de

asentarse en territorio peruano, trabajar, y poder enviar dinero para sus familiares. Es
así que Madre de Dios surge como alternativa y ha pasado a convertirse (sobre todo
en los últimos tres meses), en la otra puerta anhelada de acceso al país.
¿Por qué el Perú?

“Cuando llegan a nuestra oficina escuchamos de parte de ellos que el idioma
y las facilidades para realizar sus trámites migratorios y las oportunidades de trabajo
son los motivos que definen su elección por el Perú y no el Brasil”, explica José
Zapata, director de la Oficina Desconcentrada del Ministerio de Relaciones Exteriores
de
Puerto Maldonado.
En los últimos diez días esta oficina ha tramitado 500 solicitudes de refugio, y
se calcula que ya hay 5 mil venezolanos viviendo y trabajando en esta región.
Aunque no cuentan con data actualizada, el Gobierno Regional de Madre de

Dios por ahora no tiene problema en su frontera por la llegada masiva de migración
venezolana, pero se alista para ello.

41
Figura N° 03 Ruta de ingreso de venezolanos
2.2.5 DIMENSION CIENTIFICO TECNOLOGICA
Madera
Promover y fortalecer las capacidades de innovación tecnológica en la industria
de la madera de forma que se contribuya con el proceso y la calidad del producto de
la cadena de valor agregado de la madera.
Una invención científica se puede precisar como la ejecución de un producto

(bien o servicio), o de un proceso, nuevo o elocuentemente mejorado, a nivel de
empresa. La invención tecnológica requiere haber sido interpuesta en el mercado
(innovación de producto), o traída dentro de un juicio de elaboración (innovación de
proceso), e implica una serie de movimientos probados, tecnológicas, organizativas,
financieras y comerciales (OCDE, 1997).
Puerto Maldonado es una ciudad del sureste del Perú, capital del
Departamento de Madre de Dios, situada a orillas de la confluencia del río Madre de
Dios y el río Tambopata. Es uno de los principales núcleos comerciales de la
Amazonia. Lleva el título oficial de Capital de la Biodiversidad del Perú en mérito a
importantes registros de flora y fauna encontrados en los bosques del departamento.
Desde el punto de vista jerárquico de la Iglesia católica es sede del Vicariato
Apostólico de Puerto Maldonado. Cuenta con una población de 74 494 habitantes
para el año 2015.

42
Ejecución de proyectos de inversión en agroforesteria (técnica, administrativa,

manejo de presupuesto, elaboración de la poa).
Manejo post cosecha, ciencia, tecnología y procesamiento de productos

agroindustriales, pecuarios, hidrobiológicos; ingeniería, diseño; administración de la
producción y elaboración de sistemas de aseguramiento de la calidad; marketing y
comercialización.
Peces
Reproducción y alimentación de peces amazónicos.
Experiencia política - manejo del consejo regional (funciones, trabajos ,
representatividad, dispositivos y normas legales - ley de gobiernos regionales, ley del
presupuesto fiscal, ordenanzas y acuerdos regionales, decretos supremos de la
formalización minera, transferencia de funciones, etc.).
Conocimientos especializados de la actividad y realidad agroindustrial y con

capacidad de relacionarse interculturalmente con otras personas. Tiene
conocimientos amplios de: ciencia, tecnología y procesamiento de productos
agroindustriales, pecuarios, hidrobiológicos; ingeniería, diseño; formulación y
evaluación de proyectos; Administración de la producción y elaboración de sistemas
de aseguramiento de la calidad; marketing y comercialización.
2.2.6 DIMENSION AMBIENTAL
El Departamento de Madre de Dios es reconocido mundialmente debido a su

cuantiosa riqueza en biodiversidad, lo cual le ha valido ser considerada como la
Capital de la Biodiversidad. Dicha riqueza representa para esta región un potencial
económico, energético y ambiental significativo la cual contribuiría enormemente con
el desarrollo de su población, a través de la ejecución de actividades productivas
sostenibles como el turismo, la agroforestería, los servicios ambientales, la minería,
entre otras.
Sin embargo, esta riqueza en biodiversidad, viene siendo amenazada por las
malas prácticas productivas y extractivas de una población en constante
crecimiento debido a una incontrolada migración y a la escasa planificación en el
aprovechamiento de los recursos naturales, como es el caso de la minería.

43
En Madre de Dios desde hace aproximadamente un lustro, se viene

observando con inusitada preocupación un incremento exponencial de la
explotación informal, insostenible e irracional del oro aluvial, que en la mayoría de
casos incluso se torna en ilegal, con respecto de la tradicional actividad minera.
Son varias las causas que han motivado el incremento incesante de la

actividad minera en Madre de Dios, las cuáles han sido perfectamente identificadas
y van desde causas económicas como es el auge del precio del oro en los mercados
internacionales, hasta la nula presencia del Estado en las zonas de intervención
minera.
Sin embargo, en estos últimos ocho años, que constituye el tiempo donde
además ha degenerado el aprovechamiento minero en irracional e insostenible, la
actividad minera se viene desarrollando casi en “cualquier parte” del territorio de
Madre de Dios aprovechando básicamente el curso de los ríos y sus riberas u
orillas, espejos de agua, a través de las dragas y en las terrazas aluviales, con la
utilización de motores de capacidad de hasta 180 Hp, “Huacamayo”.
Son partes integrantes las labores ejecutadas tendientes al

aprovechamiento. Son partes accesorias todos los bienes de propiedad del
concesionario que estén aplicados de modo permanente al fin económico de la
concesión. Conforme al artículo 9° y 10° del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM.
El presente trabajo, busca plasmar un informe objetivo del real impacto que
la minería aurífera viene produciendo a la biodiversidad existente,
fundamentalmente en las zonas de amortiguamiento de la Reserva Nacional
Tambopata y el Parque Nacional Bahuaja Sonene.
Seguidamente se formula un marco de referencia el cual describe qué es

minería aurífera aluvial, sus causas, sus consecuencias, sus métodos y técnicas,
su ámbito de acción, las normas legales que permiten la minería formal y el porqué
de la existencia de una informalidad e ilegalidad en franco proceso de
institucionalización.

44
Minería Aurífera Aluvial
La explotación del material aurífero aluvial comprende el conjunto de

operaciones que permite el arranque, carguío y extracción de la arenilla
conteniendo oro.
La actividad minera en la región Madre de Dios se basa en la explotación del

material aluvial a través de diferentes métodos que incluye un sistema de dragado
y lavado gravimétrico del material extraído.
El material aluvial contiene también arena gruesa (mayor a 5mm) y grava

(mayores a 5mm), por tanto, el material aluvial es “lavado” para separar y
concentrar el material fino. La parte que se beneficia es la arena fina (menor a 2mm)
llamado comúnmente “arenilla negra”. La forma de obtener el oro de la “arenilla
negra” es por amalgamación. Para ello, dicha arenilla es previamente lavado antes
de ser depositado en recipientes (cilindros cortados) para su amalgamación.
La amalgamación consiste en mezclar la arenilla negra con mercurio. Este

proceso se realiza generalmente en un cilindro y la mezcla se hace con los pies
(muchas veces con los pies descalzos).
La proporción de la mezcla mercurio – oro es de 2:1. Sin embargo, en la

práctica los mineros incorporan una cantidad adicional de mercurio a fin de
asegurarse de que todo el oro se recupere.
Finalmente se procede a la “quema” de la amalgama que generalmente se

realiza en el campamento de mineros, balsas, etc. Solo algunos de los mineros,
algunos utilizan retortas, y otros, continúan utilizando recipientes simples como
latas de conserva tapado con trapos húmedos.
El producto obtenido y se conoce como oro “refogado” que aún presenta

impurezas y un contenido de mercurio que puede estar entre 5% al 15%. En la
etapa de beneficio se ha identificado peligros y riesgos ambientales debido al uso
del mercurio.
Zona de amortiguamiento
Las zonas de amortiguamiento por definición expresa del artículo 25° de la

Ley N° 26834, son los espacios adyacentes a las Áreas Naturales Protegidas que,

45
por su naturaleza y ubicación, requieren un tratamiento especial que garantice la

conservación del Área Natural Protegida.
Señala la ley, que el Plan Maestro de cada área definirá la extensión que
corresponda a su Zona de Amortiguamiento.
En las Zonas de Amortiguamiento se recomienda promover prioritariamente

el ecoturismo; el manejo o recuperación de poblaciones de flora y fauna; el
reconocimiento de Áreas de Conservación Privada.
Con el proceso de transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales,

las Direcciones Regionales son competentes para la función de otorgar
concesiones mineras, beneficio, labor general y transporte minero.
Reserva Nacional de Tambopata – RNTAMB.
En el año de 1990, se declara como Zona Reservada Tambopata Candamo

mediante Resolución Ministerial Nº0032-90-AG/DGFF del 26 de Enero de 1990,
como una iniciativa del gobierno peruano de proteger esta área que alberga una
población no disturbada de especies de flora y fauna silvestre y atractivos
paisajísticos de valiosa importancia, considerados de alta prioridad para la
conservación por su ubicación y diversidad.
Está ubicada al sur del río Madre de Dios en los distritos de Tambopata e
Inambari de la provincia de Tambopata y cuenta con una extensión es de 274,690
hectáreas que representa un 3.2% del total regional. Tiene por objetivo el proteger
la flora y fauna silvestre y la belleza paisajística de una muestra de selva húmeda
sub tropical, generar procesos de conservación con la población en el ámbito de la
Reserva, con la finalidad de usar sosteniblemente recursos.
Minero Artesanal
Son obreros artesanales los que: en forma propia o como contiguo de
elementos se dedican diariamente y como medio de apoyo a la explotación
y/o bienes directo de sólidos, ejecutando sus actividades con técnicas manuales
y/o equipos básicos y posean por cualquier título, hasta 1000 hectáreas entre
denuncios petitorios y concesiones mineras o hayan suscrito acuerdos o contratos

46
con los titulares mineros y además posean por cualquier título, una capacidad
instalada de fabricación y/o beneficio no mayor de 25 Tm. por jornada.
Pequeño productor minero

Son chavales productores mineros los que: en forma particular o como
vinculado de individuos se dedican diariamente a la aplicación y/o ayuda seguido
de minerales y posean por cualquier título, hasta 2000 hectáreas entre denuncios,
petitorios y consentimientos mineras y además posean por cualquier título, un
volumen instalada de elaboración y/o beneficio no mayor de 350 Tm. por jornada.
Zonificación ecológica económica
Es un instrumento de gestión ambiental del territorio que permite planificar

mejor el uso del territorio, a través de la evaluación de potencialidades y
limitaciones del territorio, utilizando entre otros criterios físicos, biológicos,
ambientales, sociales, económicos y culturales.
Tiene por finalidad orientar a las autoridades en la toma de decisiones sobre los
mejores usos del territorio considerando las necesidades de la población que la
habita en armonía con el ambiente.
La explotación o aprovechamiento minero.
Una de las más importantes actividades económicas de la región de Madre

de Dios, la constituye la minería y en especial la referida a la explotación a pequeña
escala de oro aluvial en los depósitos de los ríos Madre de Dios, Malinowski,
Tambopata y de Los Amigos. Esta actividad se realiza principalmente entre los
meses de marzo a octubre que es la época de ausencia de lluvias.
La actividad minera aurífera aluvial en Madre de Dios se regula y ampara en

lo dispuesto en la Ley de Promoción y Formalización de la Pequeña Minería y
Minería Artesanal, Ley N° 27651 y por su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N° 013-2002-EM, como también por lo señalado en el Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería. está clasificada en tres regímenes
Régimen de la actividad general o de la mediana o gran minería.
 Pequeño productor minero.

47
 Productos minero artesanal

Fundamentalmente, la explotación minera aluvial en Madre de Dios, se
realiza con la utilización de los siguientes métodos
 Artesanales
 Extracción con motobombas y chupaderas
 Extracción con dragas en los lechos de los ríos
 Extracción con maquinaria pesada.
Causa que originan la creciente minería informal en el ámbito de

estudio.
Son variadas y complejas las causas que están motivando el incesante
incremento de la explotación minera aurífera aluvial en la Región de Madre de Dios,
las mismas que pueden ser replicadas en el ámbito de estudio con mayor
incidencia en algunos casos; hemos reunido en cuatro grandes campos, las
principales que son:
 Económicas
 Sociales
 Política
 Geográfica
2.3 MARCO LEGAL
Decreto legislativo N° 1103 de fecha 18-02-12, “Se establecen medidas de

control y fiscalización en la distribución, trasporte y comercialización de insumos
químicos que puedan ser utilizados para la minería ilegal”.
Decreto legislativo N° 1100 de fecha 18-02-12, “Decreto Legislativo que

Regula la Interdicción de la Minería Ilegal en toda la República y establece Medidas
Complementarias”.
Decreto supremo N° 016 de fecha 29-05-14, “Se establecen mecanismos

especiales de fiscalización y control de insumos químicos que puedan ser utilizados
para la minería ilegal”.

48
Decreto supremo N° 013 de fecha 21-05-15, “Aprobación de cuotas de

hidrocarburos aplicable en las zonas geográficas sujetas al régimen de Control de
insumos”.
Decreto Legislativo 1244, se enfoca en la lucha contra el crimen organizado

y la tenencia ilegal de armas. Incorpora el delito de minería ilegal como una forma de
crimen organizado.
Decreto Legislativo 1293, reduce de seis a tres los pasos para la
formalización de mineros y elimina la necesidad de presentar un certificado de
inexistencia de restos arqueológicos. La norma reabre la inscripción en el Registro
Integral de Formalización Minera (RIFM) de febrero a junio del 2017 y amplía el plazo
de formalización hasta el 2020.
Decreto Legislativo 1336, añade en el artículo 5 del Decreto Legislativo 1100

(del 2012) que en la pequeña minería o minería artesanal se pueden usar cargadores
frontales, retroexcavadoras, volquetes, compresoras, perforadoras neumáticas y
camiones-cisterna con combustible o agua.
Decreto Legislativo 1351, modifica el Código Penal a fin de fortalecer la

seguridad ciudadana, exonerando del delito de minería ilegal a quienes no logren su
formalización por negligencia de un funcionario o a quienes ingresen al RIFM en el
plazo establecido.
Ley Nº 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas
u originarios, reconocido en el convenio 169 de la organización internacional
del trabajo (OIT), reconoce que los titulares del derecho a la consulta son los pueblos
indígenas u originarios cuyos derechos colectivos pueden verse afectados de forma
directa por una medida legislativa o administrativa. Así mismo, que los pueblos
indígenas u originarios participan en los procesos de consulta a través de sus
instituciones y organizaciones representativas, elegidas conforme a sus usos y
costumbres tradicionales.
Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, Decreto

Legislativo N° 613 (Publicado: 08-09-1990), El mantenimiento de los procesos

49
ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y la utilización

sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos naturales renovables
en general, es de carácter obligatorio. La utilización de los recursos naturales no
renovables debe efectuarse en condiciones racionales y compatibles con la capacidad
de depuración o recuperación del ambiente y de regeneración de dichos recursos.
LEY Nº 28736, Ley para la protección de pueblos indígenas u originarios en

situación de aislamiento y en situación de contacto inicial, tiene por objeto establecer
el régimen especial transectorial de protección de los derechos de los Pueblos
Indígenas de la Amazonía Peruana que se encuentren en situación de aislamiento o
en situación de contacto inicial, garantizando en particular sus derechos a la vida y a
la salud salvaguardando su existencia e integridad.
La Ley del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación

Tecnológica (CONCYTEC) LEY Nº 28613, determina y regula los fines, funciones y
organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica,
CONCYTEC, organismo rector del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (SINACYT), adecuándolos a la Ley Marco de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica, Ley Nº 28303.
Ordenanza del Consejo Regional N° 027-2006-GRMDD-CR, aprueban

Política Ambiental Regional y Sistema de Gestión Ambiental Regional de Madre de
Dios.

50
Capítulo III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1 Práctica
La investigación se justifica dado que el análisis de los factores políticos,

económicos, militares, sicosociales o socio culturales, científicos tecnológicos y
ambientales que limitan el desarrollo y la seguridad en el departamento de Madre de
Dios, permitirá la descripción de las condiciones y la explicación del impacto
mostrando las debilidades y fortalezas en cada campo de estudio. Del mismo modo
permitirá mostrar la influencia de la minería ilegal, la tala ilegal y los factores que
influyen en la falta de conservación del patrimonio forestal y los ecosistemas en la
región de madre de Dios. Los hallazgos de la investigación generarán espacios de
reflexión que contribuiría en la toma de decisiones de quienes comparten la
responsabilidad de ejecutar actividades de desarrollo y seguridad nacional en la
región, conforme a las funciones específicas; permitirá mostrar sus procesos, su
evolución, comprender los pormenores y su correspondencia con los fines que se
persiguen a nivel Estatal
3.2 Teórica
Esta investigación al tratar un tema de investigación no profundizado, permitirá a

través del análisis, de las conclusiones y de las recomendaciones dejar constancia de

51
las actividades realizadas, la implementación e innovaciones que podrán ser

incorporados en la identificación de los factores políticos, económicos, militares,
sicosociales o socio culturales, científicos tecnológicos y ambientales que limitan el
desarrollo y la seguridad en el departamento de Madre de Dios. Todo este nuevo
conocimiento adquirido contribuirá en el conocimiento de la situación y servirá de
referencia para futuros trabajos de investigación que tengan como objetivo generar
teoría.
3.3 Metodológica
El aporte a la comunidad científica en esta investigación cuya metodología es

cualitativa y su método fenomenológico se dará a través de los instrumentos de
recolección de datos como son: la relación de aquello que debe observarse y rutas
de observación, la guía de entrevista no estructurada con todas las preguntas por
hacer y formatos específicos de registro y la relación de documentos buscados y
ruta de sitios virtuales o reales donde pueden ser encontrados; los que quedarán a
disposición de la academia para posteriores estudios.
3.4 Viabilidad
3.4.1 Económica
Esta investigación contará con los recursos propios de los investigadores,

desde el inicio hasta la culminación, la cual garantiza su culminación.
3.4.2 Operativa
La investigación contará con los aportes de los investigadores con experiencia

en el tema de seguridad nacional y los aportes de personal de autoridades de la
región de madre de Dios con experiencia en el tema y accesibles para el desarrollo
de la investigación.
3.4.3 Técnica
Los requerimientos técnicos son los básicos y se encuentran disponibles tanto

para el acopo de información como para el desarrollo de la investigación, no se
requiere de mayores elementos técnicos para la misma.

52
3.5 Limitaciones de la investigación
Para la investigación no existen limitaciones importantes; sin embargo, se

evidencia que existen pocas investigaciones que abarquen la complejidad del estudio
y limitados trabajos teóricos en el ámbito nacional, y por tratarse de un tema que se
aborda en el espectro de un problema ambiental y de seguridad, su base teórica
mayormente se encuentra en estudios anteriores disponibles.
3.6 Hipótesis general del trabajo de investigación (opcional)
Inicialmente se propone la siguiente hipótesis:
Los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o socio culturales,

científicos tecnológicos y ambientales que limitan el desarrollo y la seguridad en el
departamento de madre de Dios son de entera responsabilidad de las autoridades de
la región.
La cual servirá de guía para la realización de la investigación y podría ser

modificada conforme se desarrolle la misma.

53
Capítulo IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS
4.1 Dimensión política
Organización política
Madre de Dios mantiene una organización política similar a las diferentes regiones
del país, su actual Gobernador Regional es el Sr. Luis Otzuka Salazar, dirigente
minero que en su momento supo capitalizar el descontento social de la población de
Madre de Dios.
4.1.1 Gobierno Regional de Madre de Dios
En la entrevista con el Abogado Enrique Muñoz Paredes Gerente General y la

Economista Flor de María Cano Alarcón Gerente de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional de Madre de Dios pudimos
establecer que el problema de la Minería ya escapó de las manos del nivel regional
(si alguna vez lo tuvieron) y necesitan que las acciones sean articuladas desde el
Gobierno Central, el cual a la fecha y después de haber desarticulado la figura del
Alto Comisionado para la Minería Ilegal dependiente de la PCM no ha constituido una
Estrategia Integral para erradicar la minería ilegal que viene arrasando bosques que
nunca podremos recuperar y que pone en riesgo uno de los ecosistemas más
diversos del planeta y formalizar la minería informal valga la redundancia, buscando

54
en estos (mineros formalizados), aliados estratégicos que participen con una minería
responsable en el cuidado del medio ambiente.
Asimismo, el Gobierno regional viene trabajando de manera denodada en sincerar la

titularidad de las tierras, así como las concesiones a las diferentes actividades
extractivas, tanto maderables, como mineras, este trabajo se viene desarrollando bajo
el concepto de que la propiedad traerá como consecuencia directa la preocupación
por su mantenimiento y cuidado, estableciendo de manera puntual los sectores que
se encuentran bajo protección por ser Reservas Naturales.
A pesar de ser la Minería Ilegal un problema latente y encontrarnos cerca de una

destrucción muy grave de los ecosistemas de Madre de Dios, no hay una acción
concreta del Estado (al margen de controlar los insumos, por ejemplo el combustible
que a nuestro entender trae más problemas que soluciones) se confirma una vez más
que el estado peruano adolece de planteamientos para enfrentar conflictos sociales
poniendo de manifiesto el poco conocimiento que tiene sobre las dinámicas sociales
alrededor de las actividades económicas informales e ilegales, y que el gobierno de
PPK no ha demostrado ningún interés en la situación que adolece Madre de Dios,
tanto así que en agosto del 2016 se desactivo el cargo de alto comisionado contra la
minería ilegal el cual era el encargado de coordinar y supervisar la ejecución de la
estrategia en formalización, interdicción y remediación ambiental, siendo el primero
en asumir el cargo el general (r) Daniel Urresti y el Gobierno de Martín Vizcarra no
articula acciones hasta la fecha.
En el informe publicado por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental el año 2015,

titulado Las Rutas del Oro Ilegal- Estudios de Caso en Cinco países amazónicos en
cuanto al Perú trata el Caso Madre de Dios precisa que en la última década se han
deforestado 50,000 hectáreas
4.1.2 Crisis de líderes políticos y débil compromiso de las autoridades
El representante de Madre de Dios en el Congreso es el empresario Modesto

Figueroa Minaya del partido Fuerza Popular quien se encuentra investigado por la
Fiscalía de Lavado de Activos por transacciones bancarias de más de s/45 millones
entre el 2009 y el 2014, asimismo en el periodo comprendido entre los años 1995 y

55
2012 el congresista adquirió 14 propiedades por un valor aproximado - según su

manifestación en la fiscalía - de 613 mil dólares. De inicio precario, el congresista
refiere que en los años 80 se dedicaba a la venta ambulatoria, para en forma posterior
ser mototaxista, siendo mototaxista ingresa al rubro de venta de lubricantes para en
forma posterior dedicarse al transporte y venta de combustible con varios grifos de su
propiedad entre Madre de Dios y Cuzco. Asimismo, otra de las sospechas con
respecto a su desbalance patrimonial sería la de ser poseedor de concesiones
mineras a nombre de terceros (que serían testaferros). Estos dos presuntos, los de
venta ilegal de combustible y la de concesiones de extracción minera, suponen una
relación del congresista Modesto Figueroa Minaya con la minería ilegal en Madre de
Dios.
4.1.3 Estrategia Política Nacional
La lucha contra la Minería ilegal en Madre de Dios como estrategia nacional se

basa en el Decreto Legislativo N.° 1099 del 12 de febrero del 2012 que aprueba
acciones de interdicción de la minería ilegal en el Departamento de Puno y
remediación ambiental en las cuencas de los ríos Ramis y Suches, el Decreto
Legislativo N.° 1100 del 18 de febrero del 2012 que regula la interdicción de la minería
ilegal en toda la República y establece medidas complementarias, en este DL se
prohíbe el empleo de dragas o similares en la pequeña minería o minería artesanal,
en el mismo DL se misiona las acciones de interdicción al Ministerio Público, a la PNP
y a la Capitanía de Puertos de la MGP pudiendo destruir los materiales que por sus
características o situación no resulte viable su decomiso
El Decreto Legislativo N° 1101 del 29 de febrero del 2012 establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra la
minería ilegal, el Decreto Legislativo N° 1102 del 29 de febrero del 2012 incorpora al
Código Penal los delitos de minería ilegal, el Decreto Legislativo N° 1103 del 04 de
marzo del 2012 establece medidas de control y fiscalización en la distribución,
transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser utilizados en la
minería ilegal
El Decreto Legislativo N.° 1104 del 19 de abril del 2012 Modifica la legislación sobre
pérdida de dominio, este DL tiene la misma naturaleza jurídica que el decomiso. No

56
obstante, la diferencia está en que el decomiso se adopta en un proceso penal;

mientras que la pérdida de dominio se adopta en un proceso autónomo, para lo cual
no es necesario que exista un proceso penal en curso o que este haya concluido.
Decreto Legislativo Nº 1105 establece disposiciones para el proceso de formalización

de las actividades de pequeña minería y minería artesanal del 18 de abril del 2012 en
el cual se define:
Minería Ilegal: Minería que emplea equipo y maquinaria que excede a lo autorizado
para el minero artesanal y que se realiza en zonas protegidas o parques nacionales
atentando contra la protección del medio ambiente. Esta definición sustituye a la
definición de minería ilegal en el Artículo 3 del Decreto Legislativo N° 1100.
Minería informal: Minería que no ha iniciado su proceso de formalización conforme se

precisa en el dispositivo actual y que si bien es cierto no atenta contra la biodiversidad
protegida no ha logrado justifica su formalización
De los párrafos donde se define y se explican las condiciones para calificar como
ilegal e informal la minería se establece taxativamente la imposibilidad de legalizar la
minería que viene degradando los bosques de Madre de Dios precisamente porque
estos bosques forman parte de los Parques Nacionales que son por ley, zonas donde
son prohibidas las actividades de explotación minera, asimismo la ley establece los
pasos para la formalización de la actividad minera.
Pasos para la formalización de la actividad minera de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal contemplada en el Decreto Legislativo Nº 1105:
1. Acreditación de titularidad, Contrato de cesión, Acuerdo o Contrato de

explotación sobre la concesión minera
2. Acreditación de propiedad o autorización de uso del terreno superficial
3. Autorización de uso de aguas
4. Aprobación del instrumento de gestión ambiental correctivo
5. Autorización para inicio/ reinicio de actividades de exploración, explotación y/o
beneficio de minerales
Los requisitos de la formalización darían la impresión que son de fácil gestión, sin
embargo, la acreditación de titularidad es un trámite bastante complicado sobre todo
por que como nos indicaron los funcionarios del gobierno regional, no existe un

57
sinceramiento en cuanto a la propiedad y en muchos casos se superponen los títulos

de propiedad, de los cuales muchos han sido falsificados a lo largo de los años por
los mismos funcionarios del gobierno regional
El Decreto Legislativo N.° 1106 del 19 de abril del 2012 que plantea la Lucha eficaz
contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen
organizado y por último el Decreto Legislativo N.° 1107 del 20 de abril del 2012
establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y
comercialización de las maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería
ilegal, así como del producto minero obtenido en dicha actividad.
Este conjunto de medidas se articulaban con la figura del Alto comisionado contra la
Minería ilegal sin embargo del 2012 al 2016 de los 70,000 mineros de un universo de
200,000 mineros informales y un número desconocido de ilegales, que presentaron
sus documentos para la formalización, solo fueron formalizados 5,000, demostrando
una poca efectividad real de las medidas adoptadas, con la finalidad de cumplir con
la promesa de campaña de PPK para agilizar las formalizaciones se aprobaron los
siguientes DL que a entender de los expertos son demasiados permisivos y no
contribuirán en el control de estos ilícitos.
Como parte de los Decretos al amparo de las facultades dadas por el Congreso a
principios del 2017 el Ejecutivo presentó los siguientes Decretos legislativos, el Nº
1244 que se enfoca en la lucha contra el crimen organizado y la tenencia ilegal de
armas. Incorpora el delito de minería ilegal como una forma de crimen organizado, el
DL Nº 1293 que reduce de seis a tres los pasos para la formalización de mineros y
elimina la necesidad de presentar un certificado de inexistencia de restos
arqueológicos. La norma reabre la inscripción en el Registro Integral de Formalización
Minera (RIFM) y amplía el plazo de formalización hasta el 2020, el DL Nº 1336 que
añade en el artículo 5 del Decreto Legislativo N° 1100 (del 2012) que en la pequeña
minería o minería artesanal se pueden usar cargadores frontales, retroexcavadoras,
volquetes, compresoras, perforadoras neumáticas y camiones-cisterna con
combustible o agua, siendo este DL un grave retroceso en la lucha contra la Minería
ilegal e informal facilitando los medios para causar graves daños a la naturaleza y en
el DL 1351 que exonera del delito de minería ilegal a quienes no logren su

58
formalización por negligencia de un funcionario o a quienes ingresen al RIFM en el

plazo establecido.
El problema de la minería en un espectro más amplio afecta directamente al

Desarrollo y Seguridad Nacional, desde la dimensión política el descredito de las
autoridades tanto locales como congresales afecta a la imagen de los políticos a nivel
nacional mermando gravemente la credibilidad en ellos, esto afecta directamente la
imagen del país, particularmente en los tiempos actuales en que las noticias se
vuelven virales a nivel internacional ser catalogados donde existe una clase política
corrupta, limita la inversión internacional.
Que existan una serie de dispositivos legales que no se cumplen o no se pueden

hacer cumplir para detener la degradación de los bosques también nos presenta como
un país que no tiene la capacidad de hacer cumplir sus leyes, situación que de igual
manera afecta la inversión extranjera.
Desde el punto de Seguridad Nacional, tener una clase política que pueda verse
comprometido con casos de corrupción debilita la capacidad de los propios políticos
de exigir o de ponerse firmes ante iniciativas que atenten contra el país o que sean
susceptibles a ser corrompidos.
4.2 Dimensión económica
4.2.1 Estructura productiva
Madre de Dios es la economía departamental más pequeña del Perú, según

datos del INEI del año 2015, Madre de Dios aportó al Valor Agregado Bruto (VAB)
nacional un 0,5 por ciento y su tasa de crecimiento promedio anual del VAB entre el
2008 y el 2015 ha sido de 2,7 por ciento.

59
Cuadro N° 4 Valor agregado bruto
Como podemos observar en el cuadro la minería es la actividad que más ha aportado

al VAB con un 40,8%, seguido del comercio con 12,4 y luego la agricultura, ganadería,
caza y silvicultura con un 6,9%
4.2.2 Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía
El 30 de diciembre de 1998 se publicó la Ley N° 27037, Ley de Promoción de

la Amazonía, mediante la cual se le otorga beneficios tributarios, en materia de
Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas por un periodo de 50 años, el
razonamiento de esta norma es que esta exoneración de impuestos promoverá un
mayor y más justo desarrollo económico y social de una región del territorio nacional
que tiene problemas para integrarse con el resto del territorio nacional por las
distancias y dificultades de acceso.
Madre de Dios se encuentra dentro de los departamentos beneficiados por la

exoneraciones tributarias dentro del plan que originalmente buscó incentivar la

60
industria en la selva y que a la fecha ha demostrado que su eficiencia como política

pública es muy limitada para las grandes necesidades que tiene esa región del país;
el Think Thank Grade ha demostrado que el levantamiento de las exoneraciones
tributarias por ejemplo del Departamento de San Martín cuando Villanueva era
Gobernador Regional a cambio de un monto para inversiones que se constituyó como
un fideicomiso beneficio en 2 puntos porcentuales en el crecimiento del PBI de San
Martín, situación que nos exige a analizar hasta qué punto la exoneración tributaria
viene siendo efectiva en el crecimiento económico de una región, Ucayali ya ha dado
muestras de querer seguir el ejemplo de San Martín.
Asimismo, dentro de las exoneraciones se encuentra la del Impuesto Selectivo al

Consumo (ISC) respecto a la venta de combustibles, como una forma de facilitar el
desarrollo empresarial industrial por ejemplo de aserraderos en el caso de Madre de
Dios, sin embargo, el control de la comercialización de hidrocarburos mediante el
Decreto Supremo N°013-2015 EM Aprobación de las Cuotas de Hidrocarburos
aplicables en las zonas geográficas sujetas al régimen complementario de control de
insumos químicos, racionaliza la venta de combustibles, motivando el desarrollo de
un mercado informal que agrava más la difícil situación de informalidad forzando que
la necesidad económica de muchas personas se vuelvan en revendedores de
combustible al emplear su cuota diaria en la reventa.
Este control de combustible atenta contra los principios del libre mercado y no permite
que en este caso el fundamento del incentivo de las exoneraciones tributarias cumpla
su objetivo ya que este control no incentiva la inversión privada y como se menciona
en el párrafo precedente incentiva el mercado informal.
La dimensión económica afecta directamente al Desarrollo y la Seguridad Nacional,

el desarrollo de un país se sustenta en una serie de aspectos no solo desde el punto
de vista del crecimiento sino de todos los factores que permiten que un país sea
considerado en el contexto internacional como una república que no solo puede hacer
cumplir la ley si no que se interesa en la protección del medio ambiente, más aún que
la selva peruana y en especial la de Madre de Dios que es considerada como uno de
los pulmones del mundo, de mayor biodiversidad y hogar de tribus no contactadas.

61
Asimismo, la seguridad nacional es gravemente mellada con la existencia de estas

mafias que al margen de la ley comercializan el oro, creando una sociedad paralela
en la cual existen zonas liberadas donde impera la ley de las organizaciones
criminales, con un amplio grupo social atrapado en su pobreza y víctimas de una serie
de delitos conexos como son los asesinatos, la prostitución, la trata de personas, etc.
4.3 Dimensión Militar - Policial
La Región Policial de Madre de Dios, tiene la siguiente distribución del personal PNP:
25 Oficiales, 532 Sub Oficiales y 01 Empleado Civil conforme a la siguiente
distribución:
Cuadro N° 5 Cantidad de personal
Personal de Armas
Oficiales Sub Oficiales
Comisaría 8 194
Inteligencia 1 20
DIVINCRI 3 62
Dep. DIVOESP 6 147
PVF 1 61
Jefatura 5 48
Total: Cuadro N° 6 Categorías
24
del personal 532
Total General 556
Personal PNP
Categorías Cantidad
OO. Armas 24
OO. Servicios 1
SO Armas 532
SO Servicios 0
EE.CC 1
Total 558
Respecto a la Logística de Unidades y Vehículos conforme a la siguiente distribución:

62
Cuadro N° 7 Cantidades de unidades y vehículos de PNP
Unidades RegPol MDD Vehiculos Unidades PNP Acantonadas

Unidades Cantidad Tipos Cantidad Nro. Unidades
Comisarías 9 Camionetas 19 1 Div. Turismo
PAR 3 Automóviles 2 2 Div. Medio Ambiente
Divisiones 2 Motocicletas 33 3 Dep. Antidrogas
Departamentos 13 Total 54 4 Div. Carreteras
PVF 10 5 Div. Contraminas
Total 37 6 Div. Operaciones Especiales
Problemática en Madre de Dios: Minería Ilegal y delitos conexos
El problema principal desde el punto de vista policial es la Minería ilegal; sin embargo,
existen delitos conexos como son:
 Lavado de Activos
 El contrabando
 La Trata de Personas
 Corrupción de funcionarios Públicos en todas sus formas
 Tala ilegal
 Prostitución
 Tráfico de combustible
 Homicidios, secuestros, robo, contra el patrimonio.
Artículos utilizados en la extracción de oro en Madre de Dios
Para la realización de la actividad de la Minería ilegal, utilizan los siguientes

materiales:
 Combustible (petróleo)
 Motores
 Tolvas
 Balsas tracas
 Mangueras
 Tubos PVC
 Alfombras

63
 Mercurio
Figura N° 04 Articulos utilizados para obtener el oro
Minería Ilegal / Minería Informal
Tanto la Minería informal como la minería ilegal trabajan al margen de la Ley, ambas
operan sin conexión ni permiso del estado.
 Minería Ilegal: Son los que extraen oro en lugares prohibidos: Rivera de ríos,
lagunas, cabeceras de cuenca, zonas de amortiguamiento de áreas Naturales
protegidas (zona de amortiguamiento).
 Minería Informal: Los que no son legales, pero que han iniciado un proceso de
formalización, cumpliendo con las distintas etapas establecidas por el estado
(DL Nro.1105) (corredor minero)

64
El siguiente gráfico ilustra ambas minerías: Ilegal (zona de amortiguamiento) y la

informal (zona del corredor minero)
Figura N° 05 Zona del corredor minero
En la zona de la Minería ilegal, existen aproximadamente 2500 motores, conforme al

siguiente gráfico:
Figura N° 06 Uso de diferentes instrumentos en la mineria ilegal

65
Figura N° 07 Uso de motores enla zona
Frente a este problema, la Policía Nacional ha adoptado estrategias: Interdicción a la

Minería Ilegal, con los siguientes resultados: (Decreto Legislativo 1100 Minería Ilegal)
Cuadro N° 8 Operativos de interdicción, con resultados comparativos

obtenidos

66
Cuadro N° 9 Operativos de interdicción
La Policía Nacional, para las interdicciones en la Minería Ilegal (D.Leg. Nro.1100) y

Tala ilegal (D.Leg. Nro.1220) cuenta también con la participación del Ministerio
Público - Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, relacionadas con los delitos
ambientales; siendo sus funciones:
 Prevenir la comisión de los delitos ambientales

 Efectuar Operativos inopinados
 Efectuar labores de sensibilización en la población
 Actuación inmediata ante la noticia criminal
 Recojo de evidencias para llegar a la conclusión del caso
Figura N° 08 Operativos inopinados en la mineria ilegal

67
Figura N° 09 Talleres de sensibilización
Figura N° 10 Actuaciones inmediatas ante la mineriailegal
Los delitos que tiene especial atención en la Fiscalía Especializada con:
 Delito de Contaminación
 Delito de Minería ilegal
 Tráfico ilegal de residuos peligrosos
 Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinadas a la minería ilegal
 Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre
 Depredación de flora y fauna silvestre
 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
 Delito contra los bosques: Tala, destruye, quema, daña
 Tráfico ilegal de productos forestales maderables: Acopio, transporte,
custodia, comercialización, exportación, embarcación, desembarque.
En el cumplimiento de las Normas relacionadas con la Minería Ilegal y Tala Ilegal,

también se cuenta con la participación de las Fuerzas Armadas.

68
Figura N° 11 Actuaciones inmediatas con la Fiscalia ante la mineria ilegal
4.4.2 Marina de Guerra del Perú
La Capitanía de Puerto Maldonado, cuya función es velar por la seguridad de la vida

humana, la protección del medio ambiente y sus recursos naturales, así como reprime
todo acto ilícito, ejerciendo el control y su vigilancia de todas las actividades que se
realizan en el medio acuático de la zona; para lo cual coordina con el Ministerio
Público y la Policía Nacional del Perú, para el apoyo en la ejecución de las
operaciones que requiera su participación. Siendo así desde el 12 de junio del 2017,
se ha establecido grupos rotativo de Operaciones Ribereñas, en dos (02) grupos:
 Quince (15) hombres en el Rio Malinowski en coordinación y con apoyo

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP,
para interdicción de minería ilegal (D.Leg. Nro.1100).
 Treinta (30) hombres en el Puesto de control itinerante “Marcapata” entre el

Puente Inambari y la localidad de Mazuco (Control de combustible ilegal,
proveniente de Puno), para la interdicción fluvial de tráfico ilegal de
combustible.
Para mayor ilustración, se presentan los siguientes gráficos:

69
Figura N° 12 Puesto de control itinerante “Marcapata”
Figura N° 13 Control de combustible ilegal
4.4.3 Fuerza Aérea del Perú
Intervenciones con participación de la FAP, Ministerio Público y la Policía Nacional

del Perú.

70
Sin embargo, también participan en labores de sensibilización de la Población, a

través de acciones cívicas:
Figura N° 14 Base Aérea de Puerto Maldonado contribuyendo con el

desarrollo
Respecto a la Base Aérea de Puerto Maldonado, tiene como misión la preparación y

equipamiento de los medios asignados para proporcionar soporte a las Unidades
Operativas, contribuir en el desarrollo socioeconómico de la región y al Sistema de
Defensa Civil mediante actividades de acción cívica en la Región de Madre de Dios.
Para las operaciones en la zona, se tiene lo siguiente:
 Ley Nro.39339 del Control, Vigilancia y Defensa del espacio aéreo nacional.
 Radar TPS-70
 Inteligencia, habiéndose localizado los ejes cocaleros:
o Eje Pichis Palcazu
o Eje Ucayali Urubamba
o Eje Vraem
o Eje Pichari
 Ejercicio de interdicción Binacional PERBOL I 2017, en la lucha contra el
narcotráfico, contrabando y otros ilícitos.

71
 Entrenamiento de Capacidades Operacionales Disimilares (ECODEX VII-

2018).
 Destacamento ejecución de operaciones de vigilancia y control del espacio
aéreo relacionadas a la preservación y protección del ambiente y biodiversidad
(HARPIA I-2018).
Al igual que la MGP, la FAP de Puerto Maldonado también participa en acciones

de sensibilización de la población, como son acciones cívicas en apoyo a la
población:
Figura N° 15 Acciones civica en apoyo a la población
Figura N° 16 Participacion de la FAP en ceremonias protocolare

72
Figura N° 17 Operaciones de control, con la DIRANDRO PNP
4.4.4 Ejercito del Perú
Por último, el Batallón de Ingeniería de Construcción “CAP Moisés Tomás Bueno

Nro.4” en Puerto Maldonado, quien contribuye en las acciones de sensibilización a la
población mediante la participación activa con la sociedad, en simulacros de sismo,
campañas de salud.
Figura N° 18 Participacion del Bing Construccion N° 04 con la sociedad

73
Figura N° 19 Apoyo a la poblacion ante desastres naturales
4.4.5 Seguridad nacional
Considerando que la Seguridad Nacional es considerada un proceso dinámico que

garantiza tanto la seguridad humana como la del propio Estado, siendo así
multidimensional que se sustenta en el enfoque se la seguridad humana y
lógicamente en la responsabilidad que tiene el Estado de proteger a todos los
ciudadanos de las posibles amenazas. Constituyendo el Orden Interno una dimensión
de la Seguridad Nacional, la Policía Nacional con apoyo de las Fuerzas Armadas y el
Ministerio Público, en aplicación de la Ley contra la Minería Ilegal y la Tala Ilegal,
realizan operativos permanentes para combatir estos delitos que afectan el desarrollo
del Departamento de Madre de Dios, y como consecuencia también afecta el
desarrollo Nacional.
4.5 Dimensión Sicosocial/Sociocultural
El Censo de la población en el año 2017, reveló que el Departamento de Madre de

Dios cuenta con una población de 101,070 habitantes.

74
Dentro de ello la ciudad de Puerto Maldonado, capital de departamento cuenta con

una población estimada de 91,867 habitantes, concentrándose en ella las
instituciones públicas y privadas, los servicios y las principales actividades
económicas, industriales y comerciales.
Sin embargo, esta región llena de recursos en los tres reinos naturales, también está
llena de profundos problemas sociales.
Según los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), al 2017 la
pobreza supera al 5% de la población y el 1.0 % se encuentra en condición de extrema
pobreza.
Los conflictos sociales de esta región están enmarcados por la minería ilegal, la
deforestación, la agricultura extensiva, la construcción de carreteras y sobre todo el
olvido estatal.
La actividad extractiva está conformada ´por la explotación aurífera, extracción

forestal maderera y no maderera (castaña), sin embargo, la mayor parte de los
mineros son informales por lo que no aportan directamente a la economía del
departamento. Durante el año 2017 fueron deforestadas 6,000 hectáreas de esta
región.
Exceptuando las grandes compras a los comercios que venden productos de primera
necesidad y productos para la extracción de oro, la región no percibe más pago de
impuestos a la SUNAT y los privilegios que debería tener el pueblo
Sorprendentemente, Madre de Dios es una de las dos regiones con menos pobreza
monetaria en el país, de acuerdo al último informe del INEI. Sin embargo, en esta
misma región uno de cada dos niños menores de tres años padece de anemia,
indicador que no ha variado considerablemente en los últimos cinco años.
Al respecto el ex jefe del INEI, Farid Matuk, consideró que para sincerar las cifras de
pobreza en el Perú, el INEI debería adoptar un enfoque mucho más integral como el
índice de Pobreza multidimensional o el déficit calórico. “Que una familia tenga un

75
miembro con anemia debería ser un indicador para catalogarlo como pobre. Si
utilizáramos este tipo de medición tendríamos que serían pobres entre 30% y 35%.
La antropóloga Norma Correa coincidió con Matuk, en que un enfoque de este tipo
permite tener un panorama más claro de la pobreza, ya que actualmente las familias
pasan de ser pobres a no pobres monetarios con ingresos mensuales mayores a S/
338.00 per cápita.
De una manera general podemos determinar que existen abismales diferencias entre
los datos estadísticos que manejan el INEI y la Región Madre de Dios, situación que
se puede evidenciar recorriendo los asentamientos humanos y poblados cercanos a
la ciudad de Puerto Maldonado, en donde se aprecia otra realidad.
De una manera general existen indicadores socioeconómicos que expresan un

supuesto éxito en la región, podemos determinar que la realidad es otra en todos los
diferentes factores que generan conflicto que detallamos a continuación.
4.5.1 Impactos sociales que generan conflicto.
Según el Reporte Mensual de Conflictos sociales del mes de Setiembre del 2018 N°
175, la Defensoría del Pueblo informa que solo existe un conflicto de carácter socio
ambiental relacionado a las poblaciones de las localidades de Boca Manu, Diamante,
Isla de los Valles y otras, quienes exigen la ejecución de la obra “Rehabilitación
camino vecinal Nuevo Edén- Shipetiari”. Exigen también al SERNANP retirar la
denuncia presentada ante el Ministerio Público contra las autoridades del Gobierno
Regional de Madre de Dios por el impacto ambiental que se estaría generando en la
zona de amortiguamiento de la Reserva Comunal Amarakeri con la ejecución de dicha
obra; de igual manera se exige que se realice una consulta previa y no se ponga en
riesgo a los pueblos no contactados y en contacto inicial que transitan por la zona.
Generados por la actividad minera.
Los conflictos sociales ambientales generados por las actividades mineras han
disminuido en los últimos años. Estos conflictos ocurrieron principalmente entre
mineros y comunidades nativas, mineros y colonos, mineros y concesionarios
forestales, mineros y castañeros, mineros y empresas de turismo, y mineros y
funcionarios del Estado por afectación de áreas protegidas.

76
La mayor parte de los mineros son foráneos, de origen andino y expresan que están
de paso por la zona, por lo que no hacen muchos esfuerzos por conservar el medio
ambiente o los recursos naturales de la zona.
Existe una percepción en muchos actores relevantes en Madre de Dios sobre la grave
amenaza que la minería aurífera descontrolada y contaminante representa para el
capital natural y humano, para las grandes inversiones como lo son hidroeléctricas,
proyectos de electrificación e Interoceánica Sur) y en general en toda la región.
Figura N° 20 Los mineros informales e ilegales son foraneos
Asentamientos humanos precarios.
Se estima que cerca de 30,000 personas viven de la minería aurífera en Madre de

Dios, en condiciones precaria de viviendas, por los campamentos temporales de
plástico y en condiciones de baja salud.
La minería artesanal ocupa a unas 2,000 personas; unas 5,000 personas son
ocupadas entre mayo y octubre en la minería de motobombas y tolvas; unas 500
personas operan las dragas; y unas 20,000 personas son ocupadas en la minería con
cargadores frontales y volquetes. Casi la totalidad son migrantes de la Sierra de Puno
y Cusco.

77
Figura N° 21 Existencia de asentamientos humanos precarios
Trata de personas con fines de explotación laboral
Se da en mayor nivel la explotación de menores con fines de que ejecuten actividades

de alto riesgo como es la minería sin ninguna garantía y mecanismo de seguridad
ocupacional y menos de seguridad social, todo esto ocurre en los alrededores de los
centros mineros, campamentos e invasiones de minería que genera inseguridad por
falta de orden y la ausencia de autoridades gubernamentales.
Explotación de menores.
En los alrededores de los centros mineros prolifera la trata y explotación de menores,

la prostitución y la inseguridad por falta de orden y presencia de las autoridades
gubernamentales.
Las principales zonas de explotación de menores se encuentran ubicadas en las

zonas conocidas como Huepetuhe, Dos de Mayo, Jayave, Delta 1, La Tranquera,
Colorado, Laberinto, Puerto Luz, La Pampa, etc, se observan más de un centenar de
bares y cantinas denominados “prostibares”, donde muchas mujeres son víctimas de
trata con fines de explotación sexual, las mismas que por lo general son traídas de
otras regiones, sobre todo del Cusco, Apurimac y Puno, mediante engaño a través
del ofrecimiento de un trabajo digno, normalmente como cocineras o vendedoras.
Lastimosamente estas mujeres terminan siendo obligadas a prostituirse, sometidas a

condiciones de vida deplorables, maltratadas, mal alimentadas, sobre explotadas y
quienes finalmente adquieren enfermedades de transmisión sexual y son curadas con

78
medicinas sobrevaloradas o precios excesivos y facilitados por los mismos patrones,

muchas veces las preferencias de, los mineros son de menores de edad o recién
llegadas.
Informes nacionales e internacionales de diversos medios han evidenciado esta

situación, donde la Fiscalía de la Nación viene llevando estos casos de prostitución
infantil.
Figura N° 22 Explotación de menores
Precariedad en los servicios de salud
En las zonas mineras la precariedad es enorme, trayendo como consecuencia que la

juventud que crece en estas zonas tendrá la marca del impacto del entorno.
La tasa de desnutrición crónica de niños menores de 5 años según la OMS es del

10.2%, registrando el distrito de Fitzcarral el de más alto porcentaje (40%).
La proporción de niños menores de 36 meses de edad con anemia es del 58.2 %,

registrándose el distrito de Iñapari con el más alto porcentaje (40.65%)
La tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) es del 19.4%. Mueren cerca de
20 niños por cada mil nacidos vivos.
A esto se suma la existencia de un sistema de salud pública deficiente, que en las

zonas mineras no cuenta con la estructura médica adecuada, ni para la detección de
problemas relacionados a la contaminación de mercurio, ni para la atención de casos
de accidentes graves o asociados a acciones laborales.

79
Figura N° 23 Niños con salud deficiente
Por ejemplo, la ciudad de Puerto Maldonado cuenta solo con el Hospital “Santa
Rosa”, que es además el único en toda la región. A si mismo los establecimientos
de salud son de nivel I y II, con la presencia solo de técnicos de enfermería.
Precariedad en los servicios de Educación.
Los niños del Segundo grado de educación primaria alcanzan un nivel de

comprensión lectora de 41,3%.
razonamiento matemático del 26.6%.
Los niños del Segundo grado de educación secundaria alcanzan un nivel de
comprensión lectora de 9.1%.
razonamiento matemático de 7.4%.
Esta situación se agudiza por la inadecuada infraestructura de los centros escolares,
la capacitación del personal docente y la calidad educativa de la enseñanza
propiamente dicha.

80
Figura N° 24 Infraestructura educativa inadecuada
Precariedad en los servicios de Salubridad
Los hogares que se abastecen de agua segura mediante la red pública de agua
potable alcanza el 52.2%.
Los hogares que tienen red pública de alcantarillado, alcanza el 29,6%.
Esta situación se contrasta con el supuesto éxito económico de la región; sin

embargo, la presencia de estos indicadores no lo refleja.
Figura N° 25 Falta de redes de agua y desagüe
Proliferación de enfermedades.

81
Las enfermedades como la Uta, la lepra y las enfermedades sexuales proliferan entre
los mineros, todo esto por áreas insalubres y de hacinamiento.
Figura N° 26 Existencia de áreas insalubres
Contaminación de personas.
Los mineros que usan el mercurio para la amalgama sin los cuidados requeridos
sufren de azogamiento. Con frecuencia la mezcla de mercurio con las arenas finas se
hace a mano y al vaporizar una parte del mercurio es aspirada ´por los operadores de
los sopletes por falta de campanas de recuperación.
Figura N° 27 Contaminación del medio ambiente y personas con mercurio

82
Trata con fines de explotación de órganos.
En diversas zonas de la región se viene propagando información sobre la

desaparición de niños y niñas con el propósito de ser víctimas de extracción de
órganos. Esta información se recoge en diversos medios locales, donde se señalan
las denuncias, así como la aparición de avisos pegados en boticas y establecimientos
públicos.
Los menores de edad estarían siendo captados a partir de reglaje o seguimiento,

fundamentalmente dirigidos a aquellos pertenecientes a familias pobres o
disfuncionales, a la vez alejadas de zonas urbanas.
Comunidades nativas no contactadas.

Se estima que hay alrededor de 15 pueblos indígenas aislados en el Perú. Viven en
las regiones más remotas y aisladas de la selva amazónica, pero su tierra está siendo
rápidamente destruida por los foráneos.
Entre ellos están los cacataibos, los isconahuas, los matsigenkas, los mashco-piros,
los mastanahuas, los murunahuas (o chitonahuas), los nantis y los yoras.
Estas comunidades corren peligro de extinción por las enfermedades y el robo de
tierras. Los trabajadores de las petroleras y los madereros ilegales invaden sus tierras
y propagan enfermedades.
Figura N° 28 Peligro de extinción de los No-contactados

83
Migración venezolana.
Aunque no cuentan con data actualizada, el Gobierno Regional de Madre de Dios por
ahora no tiene problema en su frontera por la llegada masiva de migración
venezolana, pero se alista para ello.
Sin embargo, a la fecha aún no se han presentado problemas con venezolanos,

siendo probable un posterior impacto en lo referente a salud, educación, servicios
básico y empleo.
Figura N° 29 Ruta de ingreso de venezolanos
4.5.2 Impacto en el Desarrollo Sostenible
La Minería ilegal tiene un negativo impacto en el desarrollo sostenible de la Región

Madre de Dios, en vista que muchos de sus efectos están afectando severamente a
la población urbana, rural y sobretodo de las personas que habitan los campamentos
mineros.
Esta actividad ha originado la migración de personas de otras regiones del país,

situación que ha dado motivo el colapso de los servicios esenciales como la
Educación, Salubridad y los servicios de Salud.
Superficialmente se puede apreciar una bonanza económica pero internamente la

situación favorece la producción de conflictos sociales.

84
4.5.3 Impacto en la Seguridad.
La minería ilegal es una actividad criminal y perversa que genera efectos negativos
en la seguridad de la población, en vista que sus millonarios ingresos son fuente de
corrupción, lavado de dinero, violencia y crimen; particularmente en los llamados
campamentos mineros, en donde el Estado no tiene presencia, trayendo como
consecuencia inseguridad ciudadana, prostitución y trata de personas.
A raíz de eso en la región se han producido una serie de conflictos sociales entre
mineros artesanales, mineros ilegales, comunidades nativas, concesionarios mineros,
autoridades regionales y locales, debido particularmente a los problemas de
superposición de tierras, concesiones y propiedad privada.
4.6 Dimensión Científico-Tecnológica
La Región Madre de Dios y el Perú vienen realizando esfuerzos sostenibles para

promover el mejoramiento de la capacidad investigativa de la realidad ambiental y
social y su aplicación en la gestión sostenible, mediante la incidencia en la toma de
decisiones, la difusión del conocimiento científico y la innovación tecnológica para el
desarrollo de propuestas y prácticas sostenibles. En ese sentido se han desarrollado
iniciativas científicas tecnológicas tanto públicas como privadas con la finalidad, de
reducir el impacto a los recursos naturales producto de la desforestación, minería y
otras actividades contaminantes.
En ese contexto, la Región Madre de Dios y el Perú en general dieron un paso

trascendental a favor del desarrollo de tecnologías limpias y la formalización de la
minería, al inaugurarse recientemente en Puerto Maldonado el Centro de Innovación
Productiva y Transferencia, CITE MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE, adscrito al Centro
Tecnológico y Minero (CETEMIN). Dentro de las tecnologías limpias destacan las
técnicas gravimétricas, que reemplazan gradualmente el uso indiscriminado del
mercurio en la explotación minera formal en la Región de Madre de Dios. Asimismo,
promoverá la remediación ambiental y/o reforestación en las zonas impactadas por la
minería, mediante el desarrollo de técnicas de cierre de minas y remediación
ambiental. Igualmente, contribuirá con el proceso de formalización minera, mediante
la asistencia técnica y capacitación, (CITE MINERÍA Y MEDIO AMBIENTE, 2018)

85
Figura N° 30 Inauguración del CITE en Madre de Dios
El Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica, CITE

Minería, es una institución perteneciente a la Asociación Educativa – CETEMIN,
acreditada por el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) Ministerio de la
Producción mediante resolución ejecutiva 145-2016 ITP/DE. Cada CITE es un punto
de encuentro entre el Estado, la academia y el sector privado que se articula con el
resto de elementos del Sistema de Innovación de la cadena productiva
correspondiente.
Este Centro se convierte en realidad gracias a un Convenio de Desempeño entre el

CETEMIN y el Instituto Tecnológico de la Producción, estableciéndose en la ciudad
de Puerto Maldonado para promover la investigación científica y la innovación
tecnológica en el campo minero. Los titulares de Produce y MINEM firmaron un
convenio de cooperación interinstitucional por un período de tres años, para unir
esfuerzos y capacidades que permitan a la pequeña minería y minería artesanal ser
competitiva y cumplir con adecuados estándares ambientales y de seguridad minera.
Esta tarea se realizará a través de la promoción de servicios vinculados a la
formalización, gestión empresarial y emprendimiento; y con el apoyo de los CITE.
El CITE Minería y Medio Ambiente, que es parte de la red de CITE del ITP, brindará
a los pequeños mineros y mineros artesanales de la región servicios de análisis
químico y metalúrgico, así como asistencia en la mejora de sus procesos de
extracción mineral con tecnologías limpias y más eficientes que las que vienen
usando.

86
Investigación Aplicada e Innovación
Promueve la investigación aplicada e innovación para mejorar la productividad de los

pequeños mineros y mineros artesanales, en las siguientes líneas de investigación.
 Recuperación del oro de las arenas negras mediante la aglomeración carbón

– aceite (Método CGA)
 Recuperación de los finos productos de la descarga de los canalones.
 Bio-remediación de áreas contaminadas con mercurio.
 Caracterización de las arenas negras para recuperación de sub productos
como titanio, zirconio y tierras raras.
Planta Piloto de Gravimetría y Fundición
Cuenta con equipos ara la recuperación del oro por métodos gravimétricos (trommel,
Jig, canaleta, concentrador falcon, mesa gravimétrica y horno de fundición), para
brindar servicios de:
 Concentración gravimétrica.
 Fundición y refinación.
Figura N° 31 Piloto de Gravimetría y Fundición

87
Además, cuenta con un centro de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) en

temas relacionados al cierre de minas y remediación ambiental de pasivos mineros.
Por otro lado, también existen iniciativas privadas que buscan desarrollar iniciativas
para reducir los impactos de la minería en la zona, entre estas citaremos al:
CENTRO DE INNOVACIÓN CIENTÍFICA AMAZÓNICA.
Que tiene como visión ser una Institución referente en investigación e innovación en
la Amazonía, generando capacidad y conocimiento científico, integrándolas en las
iniciativas de gestión productiva y ambiental con el fin de promover el desarrollo
sostenible. Entre sus iniciativas podemos destacar las siguientes:
Reforestación
Existen pocos estudios que hayan evaluado técnicas de reforestación y restauración

del bosque con los tipos y niveles de perturbación existentes en Madre de Dios. Dicha
falta de conocimiento requiere un enfoque basado en la investigación para asegurar
el éxito de iniciativas de restauración a gran escala. En ese sentido se busca
establecer una red de 42 hectáreas de plantaciones experimentales a lo largo de un
gradiente ecológico y socioeconómico que abarca la selva de Cuzco y Madre de Dios.
Figura N° 32 Iniciativas de reforestación en Madre de Dios
Fuente: CINCIA 2018

88
Se fortalecerán viveros y se instalarán parcelas experimentales con especies

nativas y exóticas de interés para la restauración ecológica y la reforestación
comercial.
Se evaluarán diferentes tratamientos silviculturales para mejorar la fertilidad de

los suelos y el desarrollo de plantaciones forestales.
Se probarán tratamientos de remediación ambiental que busquen reducir la

toxicidad del mercurio y otros metales pesados
Figura N° 33 Plantaciones Experimentales de Restauración

Fuente: CINCIA 2018

89
Figura N° 34 Plantaciones Experimentales de Restauración
Fuente: CINCIA 2018
Mercurio.
El mercurio (Hg) es un elemento de ocurrencia natural, potencialmente tóxico, que

representa un riesgo para la salud humana y de los ecosistemas. Existen fuentes
naturales que forman parte del ciclo de mercurio, sin embargo es comprobado que
actividades humanas, tales como la deforestación y la minería, aumentan
considerablemente la concentración de este metal en los ecosistemas terrestres y
acuáticos.
La presencia de mercurio en la región Amazónica viene siendo estudiada desde la

década de los 80, principalmente en Brasil, debido a la explotación de oro. En Madre
de Dios la minería de oro viene creciendo rápidamente desde el año 2000, sin
embargo, hasta el momento son muy pocos los estudios que evalúan de una forma
sistemática, la presencia del Hg y el riesgo que representa para la región y sus
habitantes. Por esta razón la evaluación del impacto de la contaminación del mercurio
en esta región todavía presenta varias limitaciones.

90
Figura N° 35 Contaminación con mercurio
En ese sentido el Centro de Innovación Científica Amazónica. Busca crear capacidad

analítica local, para la evaluación de riesgo, para generar una respuesta para la
prevención de futuras amenazas ambientales y para salud humana con relación a la
exposición de mercurio. Generar evidencia científica sólida para entender el flujo de
mercurio en Madre de Dios para la identificación de los impactos e implicaciones para
la salud humana y de los ecosistemas y por último crear un espacio de diálogo entre
diversas instituciones públicas y privadas tanto a nivel municipal, regional y nacional,
para la transferencia de información que facilite la implementación de políticas
públicas encaminadas a minimizar los perjuicios que están siendo generados por este
metal peligroso. Para tal fin ha implementado un moderno Laboratorio Analítico en la
región, de referencia a nivel nacional e internacional que supla las necesidades para
el monitoreo del mercurio. Asimismo, colecta y realiza el análisis de muestras bióticas
y abióticas para evaluar cambios espaciales y temporales de las concentraciones de
mercurio. Del mismo modo realiza la evaluación del impacto y dispersión del mercurio
en los ecosistemas y en la salud pública en Madre de Dios. así como, brindar
información científica que contribuya a la implementación de políticas públicas
encaminadas a minimizar los potenciales perjuicios de este elemento en la región.

91
Figura N° 36 Sensores para medir la contaminación del aire con Mercurio

Experimentales de Restauración
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 37 Laboratorios modernos para detectar el mercurio
Fuente: CINCIA 2018
Tecnología de Drones
Los Drones son uno de los inventos tecnológicos más avanzados que combinan
robótica, aeronáutica y electrónica. Son pequeñas aeronaves pilotadas a control
remoto, cuyos productos -fotos y videos- son utilizados conjuntamente con los SIG en
el estudio de los sectores productivo, extractivo y de conservación para una gran
cantidad de fines. En empleo de esta tecnología busca analizar y mapear los datos
recopilados en la región de Madre de Dios por las diferentes líneas temáticas
desarrolladas por el Centro de Innovación Científica Amazónica, potenciar la
adquisición de información de datos espaciales de manera más actualizada y precisa
con la ayuda de éstos drones. Actualmente vienen se viene obteniendo grandes

92
resultados a través del análisis de las imágenes obtenidas por los drones y la
integración a programas informáticos. En ese sentido, se usarán programas
informáticos de avanzada para poder analizar la ubicación y dinámica de las
coberturas espaciales más importantes para la gestión sostenible del territorio
regional.
Figura N° 38 Talleres para usar las tecnologías
Fuente: CINCIA 2018

93
Figura N° 39 Levantamiento de la topografía y afluentes
Fuente: CINCIA 2018
Se usará imágenes satelitales de alta resolución y se realizarán sobrevuelos con

Drones para actualizar mapas temáticos y generar nuevos mapas en 3 dimensiones.
Se realizarán sobrevuelos con Drones para micro zonificar áreas degradadas por
minería, planificar acciones de reforestación y evaluar el desarrollo de plantaciones
forestales.
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 40 Toma de fotografías con drones
Biocarbón.
Los relaves mineros han contaminado vastas áreas en Madre de Dios y otras regiones
amazónicas, deteriorando la calidad del suelo y el agua y limitando la presencia de la
cobertura vegetal. Recientemente, un importante cúmulo de evidencia se ha generado
en cuanto al potencial del biocarbón como una herramienta de remediación en relaves
mineros mediante el aumento de los nutrientes y la capacidad de retención de agua

94
en el suelo, la mejora de la acidez y la estimulación de la diversidad y funciones

microbianas del suelo.
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 41 Empleo del Biocarbon
En ese sentido el Centro de Innovación Científica Amazónica, ha Instalado una planta

procesadora de Biocarbón en la región que apoye las acciones de investigación para
recuperación de áreas degradadas por minería en la Amazonía Peruana.

95
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 42 Planta procesadora de Biocarbón
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 43 Planta procesadora de Biocarbón
Estableciendo alianzas estratégicas con instituciones nacionales y extranjeras con

expertos en el procesamiento de Biocarbon. Fortaleciendo redes de trabajo entre
emprendedores e instituciones que apuestan por la recuperación de áreas
potenciando el material orgánico subproducto de las labores agrícolas.

96
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 44 Empleo del Biocarbón en plantas
Fuente: CINCIA 2018
Figura N° 45 Actividad de regeneración de las plantas

97
Ecología de Paisajes
Los patrones de uso de la tierra y el paisaje forestal tropical han ido cambiando a
consecuencia de factores económicos, políticos, culturales y ambientales, generando
cambios en la extensión y conservación de los ecosistemas terrestres y acuáticos.
Además de la agricultura y la ganadería, la minería de oro ha emergido en los últimos
años como un importante factor de conversión y degradación de tierras boscosas y
de contaminación ambiental. Esta línea de trabajo en CINCIA implica la comparación
de áreas degradadas con áreas prístinas, lo cual permitirá mejorar el conocimiento
sobre cómo ayudar a la recuperación de los ecosistemas ante un disturbio severo
como la minería. En ese sentido en CINCIA busca generar información científica que
ayude a identificar el valor de conservación y el grado de amenaza de los
ecosistemas, para generar políticas públicas de gestión y zonificación acordes con el
uso actual del territorio. Evaluar la capacidad de regeneración natural que poseen los
ecosistemas terrestres y acuáticos después de la minería de oro a lo largo de una
secuencia temporal y Generar un marco referencial que estandarice los parámetros
bióticos y abióticos para medir el nivel de impacto y el potencial de regeneración de
las áreas degradadas abandonadas por la minería aurífera. Esta actividad la viene
realizando a través de establecer puntos y niveles de referencia respecto al estado
del ambiente y la biodiversidad del: Suelo, Hidrobiología, Calidad de aguas y
sedimentos y Regeneración natural.
Figura N° 46 Regeneración natural que poseen los ecosistemas

98
Figura N° 47 Medición de la contaminación
ASOCIACION PARA LA CONSERVACION DE LA CUENCA AMAZONICA - ACCA
Es una institución no gubernamental que tiene como misión proteger los paisajes más
diversos del planeta, formar a la próxima generación de conservacionistas, y
fortalecer modos de vida en armonía con la naturaleza y amigables con la
biodiversidad. Conservamos la Amazonía, promoviendo áreas naturales públicas,
comunales y privadas; trabajando con el gobierno; respaldando actores locales en el
manejo de sus recursos naturales; y desarrollando soluciones basadas en la
conservación. su enfoque se sustenta en la investigación científica, eje fundamental
de las estaciones biológicas y trabajo de campo en los andes amazónicos.
Entre sus iniciativas destacan proyectos vinculados a agroforesteria, Piscigranjas,

ecoturismo, y manejo forestal. Entre otros.
Estación Biológica “Los Amigos CIRCA”
La Estación Biológica Los Amigos es nuestra estación amazónica en la selva baja del
departamento de Madre de Dios, ubicada en el mayor bloque de bosque tropical en

99
la tierra. Establecida el año 2000, Los Amigos es administrado en coordinación con la

colindante Concesión para la Conservación Río Los Amigos de 145.918 ha. La
estación ocupa una terraza alta cerca de la confluencia de los ríos Madre de Dios y
Los Amigos, y da acceso fácil a una variedad de tipos de bosque y hábitat acuático.
Con una capacidad de 60 visitantes, las instalaciones incluyen 250 m2 de
laboratorios, 30 km de trochas, fotos aéreas de 200.000 ha de bosque colindante, un
herbario digital, una biblioteca científica y tres torres de 60 m. Desde 2003 nuestro
programa de becas ha traído más de 350 biólogos a Los Amigos. Los Amigos también
ofrece varios cursos de campo cada año, los cuales son administrados por
universidades y programas aliados.
Proyecto MAAP
Este proyecto combina soluciones tecnológicas innovadoras para monitorear la

deforestación en la Amazonía en tiempo casi real: alertas de deforestación creadas
por la Universidad de Maryland e imágenes satelitales de alta resolución obtenidas
de Digital Globe (cortesía de un acuerdo con USAID) y Planet Labs (cortesía del
Ambassadors Program). ACCA analiza las imágenes y convierte la información
técnica sobre deforestación a un formato accesible y fácil de entender y, de este
modo, informar a legisladores, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y al
público en general de forma rápida.
La Agencia Espacial del Perú (CONIDA) controla el satélite y gestiona su información

a través del Centro Nacional de Operaciones de Imágenes Satelitales (CNOIS), el
cual programa y descarga diaria las imágenes satelitales.
Gracias a la alta calidad y precisión de las imágenes de PerúSAT-1, son posibles

muchas aplicaciones, incluso en el sector ambiental. Por ejemplo, nosotros en la
organización Conservación Amazónica (ACCA) estamos utilizando las imágenes para
el monitoreo de deforestación.
A continuación, presentamos una serie de imágenes PerúSAT-1 que demuestran su

actual uso en términos de detectar y entender patrones de deforestación en la
Amazonía peruana

100
Minería Aurífera
Hemos reportado extensamente sobre la actual crisis de deforestación por minería

aurífera en la Amazonía peruana. Actualmente, estamos utilizando PeruSat para
identificar zonas activas y frentes de avance de la minería. Por ejemplo, en las
siguientes imágenes se puede observar claramente el impacto ambiental, e identificar
los campamentos mineros y las pozas de agua residual.
Fuente: Imagen PerúSAT-1 de la minería aurífera. Fuente: ®CONIDA (2018).
Figura N° 48 Imagen de peru-sat

101
Fuente: Imagen PerúSAT-1 de la minería aurífera. Fuente: ®CONIDA (2018),

Distribución CONIDA, República del Perú, todos los derechos reservados.
Expansión Agrícola
La siguiente imagen muestra una plantación de papaya que apareció después de un

evento de deforestación hace pocos años, cerca de la carretera Interoceánica, en
la Amazonía peruana sur (Mavila, Madre de Dios). para más detalles sobre los
cultivos de papaya en esta zona.
Fuente: Imagen PeruSAT-1 del cultivo de papaya. Fuente: ®CONIDA (2018),

Caminos Forestales
La siguiente imagen muestra, en alta-resolución, un nuevo camino forestal que cruza

bosque primario en la Amazonía peruana sur (distrito de Iñapari, Madre de Dios).

102
Fuente: Imagen PerúSAT-1 de un camino forestal. Fuente: ®CONIDA (2018),


103
4.7 Dimensión Ambiental
ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA
Actualmente el departamento de Madre de Dios, es considerado como una de las
regiones con mayor diversidad biológica del Perú y una de las de mayor biodiversidad
del mundo, lo que le permitió ser considerada como la “Capital de la Biodiversidad del
Perú” con 13 zonas de vida de las 114 a nivel mundial. Esta región de país posee una
diversidad de recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la
diversidad biológica que conforman un excelente patrimonio natural. En este eje se
esboza la conservación y el aprovechamiento moderado de los recursos naturales,
disminuir la vulnerabilidad ante el cambio climático de la población ecosistémica y los
sistemas productivos y el manejo integral y sostenible de todos los recursos hídricos.
(Gobierno Regional de Madre de Dios, 2014)
Madre de Dios tiene el 49.4% de su superficie (4 208 147 hectáreas) de zonas de
protección y conservación ecológica, constituida por zonas de protección y áreas
naturales protegidas administradas por el estado y zonas de conservación privada

104
Cuadro N° 10 Zonas ecológicas de protección
Cuadro N° 11 Áreas de conservación

105
El CENTRO DE INNOVACIÓN CIENTÍFICA AMAZÓNICA (CINCIA) realizo una
investigación sobre el impacto de la minería ilegal e informal en las zonas de
amortiguamiento en las áreas que se encuentran protegidas en Madre de Dios, los
resultados aportan nueva información sobre las áreas colindantes de la reserva
nacional de TAMBOPATA, BAHUAJA SONENE y también la reserva comunal de
AMARAKAERI, en donde se pudo encontrar que 31,000 Hectáreas de bosques,
habían desaparecido, esto equivale, aproximadamente, a un tercio de la cifra total.
A pesar del daño causado, se puede manifestar que éste, es mínimo. El lugar más
comprometido con este grave problemas, es TAMBOPATA, en donde los mineros
ilegales han logrado cruzar el límite marcado por el rio MALINOWSKI y así pudieron
ingresar a dicha reserva desde hace ya algunos años. (Mongabay, 2018)
A principios de este año, el jefe del SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS (SERNANP), PEDRO GAMBOA, confirmó a MONGABAY LATAM

106
(Página de información con noticias sobre conservación y ciencias ambientales). Que,
gracias al trabajo realizado en coordinación con las instituciones comprometidas, se
logró la recuperación de esta área hasta en un 97 %, ya que permanentemente se
desalojaban a los mineros que se las ingeniaban para poder ingresar. Gracias a la
experiencia con la reserva, se aprobó una adecuada estrategia contra la minería ilegal
y esta incluía una etapa de reubicación de los mineros ilegales para sus actividades,
lamentablemente no había avances debido a que no existía una adecuada
articulación con los sectores comprometidos. (Mongabay, 2018)
A pesar de la situación que se está viviendo y con la finalidad de no detener el trabajo,
CINCIA y la ONG WWF (WORLD WILDLIFE FUND- PERU) han encontrado en los
gobiernos y autoridades locales, espacios suficientes para desarrollar ciencia y
generar mayores oportunidades contra la minería ilegal. El caso más importante es el
de INAMBARI, distrito en donde se ubica la Pampa y la mayor parte de la zona de
minería ilegal. Su alcalde FÉLIX HALLASI resalta el trabajo que se está realizando en
la reforestación de más de 80 hectáreas que fueron empleadas por la minería y donde
se están experimentando excelentes estrategias de recuperación. (Mongabay, 2018)

107
Figura N° 52 Deforestación por minería ilegal
Se hace completamente difícil poder apreciar desde la carretera interoceánica todo el
crimen ambiental que se realiza en el lugar conocido como LA PAMPA, esta área que
se encuentra situada entre los kilómetros 98 y 115, ha concentrado casi la totalidad
de la minería Ilegal en Madre de Dios. Ingresar a estos terrenos que conforman la
zona de amortiguamiento de la Reserva de TAMBOTAPA, es muy complicado para
quienes no son de la pues el peligro es permanente. Sin embargo, desde el aire, el
escenario es completamente desolador, pues se puede observar la magnitud del daño
causado por la minería.
Según el CENTRO DE INNOVACIÓN CIENTÍFICA AMAZÓNICA (CINCIA) y expertos
de la universidad de WAKE FOREST (EEUU), la devastación de los bosques en esta
zona es de aproximadamente 20 kilómetros de largo y 5 kilómetros de ancho.
(Mongabay, 2018)
CINCIA, viene realizando estudios sobre la deforestación originada por la minería
aurífera y ha publicado los resultados de una detallada investigación, en donde uno

108
de los más importantes descubrimientos es que dicha minería ha deforestado, en los
últimos 32 años, aproximadamente 95,750 Hectáreas lo que actualmente equivale a
un tercio de Lima metropolitana.
El profesor de biología de la universidad de WAKE FOREST, MILES SILMAN
manifestó que la nueva metodología de GREG ASNER (científico y profesor de la
universidad de Stanford) mediante el empleo de satélites de alta resolución, ha
permitido la obtención de un 30 % de la información importante para determinar la
deforestación en la zona.
Esta investigación pudo determinar que el 67,5 % de la pérdida de bosques (64,586
hectáreas), aconteció entre el 2009 y el 2017, periodo en la cual también se encuentra
las actividades de interdicción. En este periodo de tiempo, el pico más alto de
deforestación se registró el año 2,016, cuando se confirmó que la minería aurífera se
convirtió en la causa de degradación de suelos más importante de toda la región.
(Mongabay, 2018)
Científicos que lograron participar de esta importante investigación, llevan cerca de
30 años trabajando sobre la deforestación en la región y esa experiencia les ha
permitido definir nuevas variables como es el caso del precio del oro y la construcción
de la Carretera Interoceánica. El precio del oro, por ejemplo, les ha permitido
establecer que, a pesar de la caída de su valor, no se detuvo esta actividad ilegal,
como se puede apreciar en el cuadro estadístico realizado por los expertos en dicho
tema. otra variable es el tipo de minería que se realiza, pues tiene una gran influencia
en la regeneración de los suelos afectados. al término de esta investigación se puedo
determinar que el empleo de las bombas de succión (artefactos Artesanales), es más

109
peligroso que el empleo de maquinaria pesada. El 63% de áreas deforestadas se
debe al empleo de artefactos artesanales y el 37 de debe al uso de maquinaria
pesada. El Científico e Ingeniero Forestal, Francisco Román, manifestó que el mayor
daño generado por las bombas de succión se debe a que al lavar el suelo a alta
presión en búsqueda del tan ansiado metal preciosa (Oro), hace que desaparezcan
los nutrientes en donde se gesta la biodiversidad. el científico señala también que se
debe considerar la distancia entre área deforestada y bosque natural, pues a mayor
distancia, mayor será el tiempo para que se pueda reconstituir. (Mongabay, 2018)
MERCURIO EN PECES DE POZAS MINERAS
El Centro de Innovación Científica Amazónica (CINCIA), a través de su Programa de
Mercurio, busca entender la dinámica del mercurio en áreas afectadas por la minería
aurífera a través del estudio de la concentración de este metal en diferentes matrices
ambientales, pero en este caso específico, solo de los niveles de este metal en
pescados ya sea en áreas de minería, así como también en áreas de referencia sin
actividad minera, durante la época seca del año 2017. (CINCIA, 2018)
Claudia Vega, coordinadora del programa de investigación de mercurio de CINCIA,
manifestó que se recogieron muestras de 49 variedades de peces en pozas mineras
abandonadas en los distritos de LABERINTO, TAMBOPATA, MADRE DE DIOS E
INAMBARI y también se las zonas consideradas seguras, como lagos y un río
ubicados el Parque Nacional Manu. (Mongabay, 2018)
Como resultado de esta investigación, se determinó que los peces colectados en el
área de referencia sin actividad minera, mostraron los niveles de mercurio más bajos
ea diferencia de los provenientes de las áreas de minería. Esto permite observar que
el riesgo a la salud por la exposición de mercurio es mucho mayor en áreas donde se

110
realizan operaciones mineras y eso lamentablemente se debe a que los niveles de
mercurio en pescados son mucho mayores (Fig. 2). En las pozas donde se realizan
actividades mineras el porcentaje de pescados por sobre los límites permisibles fue
de 37 %, mientras que en el Parque nacional del Manu sólo el 14% de los peces
supero el límite permisible (Fig. 3). (CINCIA, 2018)
Los niveles en pescados herbívoros, están por debajo de los límites permisibles, es
por eso que su consumo tiene un bajo riesgo para la salud (Fig. 4). El 6% de los peces
herbívoros tienen niveles sobre los límites permisibles, a diferencia de los omnívoros
y carnívoros en donde el 29% y el 75%, respectivamente, sobrepasaron los límites
permisibles. Los peces carnívoros mostraron los niveles más altos de mercurio, los
omnívoros niveles intermedios y los niveles más bajos se encontraron en los peces
herbívoros, es por ese motivo que el consumo de estos constituye un bajo riesgo de
exposición al mercurio, inclusive en pozas mineras abandonadas (CINCIA, 2018)

111
Figura N° 54 Imagen de pez contaminado con mercurio.
El pez denominado MOTA PUNTEADA, está tan contaminado que el ORGANISMO
NACIONAL DE SANIDAD PESQUERA (SANIPES) ha determinado la suspensión
desde mayo del 2016 su extracción, comercialización y distribución en Madre de Dios.
No se sabe si fue el causante de que el mercurio llegue al cabello de los habitantes
de MAIZAL, pero cabe la posibilidad que ese sea el origen de lo que se encontró con
la máquina DMA-80 DIRECT MERCURY ANALIZER. Este aparato, irónicamente,

112
funciona con una lógica inversa a la de la minería artesanal: en vez de utilizar el
mercurio para sujetar el oro, utiliza el oro para sujetar el mercurio”. (Mongabay, 2018)
Figura N° 55 Equipos tecnológicos.
MERCURIO EN EL MEDIO AMBIENTE
Actualmente en Madre de Dios también se recoge el mercurio que transita por el aire
con unos curiosos tubos de color celeste, de tamaño pequeño, que se colocan en el
campo y la ciudad. Se les conoce como mostradores pasivos. Su misión es captar
este metal si es que se encuentra volando por la atmósfera. En Puerto Maldonado se
han colocado varios de ellos en diferentes lugares de la ciudad y el año pasado, en
agosto, uno de ellos se encontraba frente al mercado principal y misteriosamente
desapareció. Hay sospechas de que su perdida no fue casual, ya que, por esos
mismos días, las autoridades comprobaron que, en lugares cercanos a este centro de
abastos, considerado como el principal de la ciudad, se estaba REFOGUEANDO
fragmentos de mercurio que contenían oro. Este proceso consiste en sacar, a veces
mediante el empleo de un soplete, los últimos residuos del metal precioso que el metal

113
líquido ha logrado coger. Ese vapor, por cierto, es sumamente peligroso
particularmente para la salud y también para nuestro medio ambiente. (Mongabay,
2018)
Cuadro N° 13 Concentración de mercurio por ciudades

114
Figura N° 57 Mapeamiento a la zona
A días de haberse admitido las ratificaciones de 51 países, ratificaciones más que
necesario para que entre en vigencia el Convenio de MINAMATA, acuerdo
internacional que busca anular de manera gradual el uso del mercurio por su ya
confirmado efecto dañino para la salud humana y también para el ambiente, el CINCIA
inaugura el primer Laboratorio de Mercurio y Química Ambiental de la región
(LAMQA). Este excelente avance en la capacidad de análisis de la región, se logra
gracias al incondicional apoyo financiero de los Estados Unidos de América, a través
de su Agencia para el Desarrollo Internacional USAID y la alianza constituida por el
Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, la Universidad de WAKE
FOREST y CINCIA, instituciones que han logrado de una manera sobresaliente,
implementar en la ciudad de Madre de Dios, un importante Laboratorio de Mercurio
con una enorme capacidad de procesar muestras de diversa índole como suelo, agua,

115
aire, etc. El LAMQA, como se le ha denominado, cuenta con un Analizador Directo de
Mercurio DMA, de última generación con capacidad de procesamiento de 40 muestras
en ciclo continuo, sin la necesidad de utilizar insumos adicionales garantizando la
inocuidad del proceso y la sostenibilidad de la operación. (CINCIA, 2017).
Figura N° 58 Reuniones del LAMQA
El LAMQA, como se le ha denominado, cuenta con un Analizador Directo de Mercurio

DMA, de última generación con capacidad de procesamiento de 40 muestras en ciclo
continuo, sin la necesidad de utilizar insumos adicionales garantizando la inocuidad
del proceso y la sostenibilidad de la operación.

116
Conclusiones Parciales
Conclusión Política y Económica
- El conjunto de DL aprobadas en el 2012 no logró viabilizar de manera adecuada

la formalización de los mineros ilegales, sin embargo, la figura de un alto
comisionado hacía que la acciones contra la minería ilegal tengan una mayor
cobertura mediática haciendo que el problema de la minería ilegal deje de ser un
problema al otro lado de la cordillera teniendo impacto a nivel nacional.
- El conjunto de DL Nº 1244, 1293, 1336 y 1351 para la lucha contra la minería

ilegal aprobadas en el 2017, flexibiliza los requerimientos, asì como los plazos
para la formalizaciòn de los mineros ilegales.
- El control en la comercializaciòn de combustible en Madre de Dios no está dando

los resultados esperados, no se ha podido controlar con esta medida el accionar
de los mineros informales, y por el contrario ha ocasionado no solo un
encarecimiento de los productos, sino que los últimos días de los meses antes
del abastecimiento por parte de Petro Perù la ciudad se queda desabastecida
ocasionando la subida de precios.
- El régimen especial impositivo regulada en la Ley de Promoción de la Amazonía

debe ser revisada sobre todo después de que el modelo aplicado por el
Departamento de San Martìn (exonerándose de los incentivos de esta ley) ha
dado a mi parecer mejores resultados.

117
Conclusión Policial Militar
 En el Factor Policial Militar, tanto la Policía Nacional como las Fuerzas Armadas,
contribuyen al desarrollo de Puerto Maldonado, participando activamente con el
Ministerio Público – Fiscalía Especializada en Materia Ambiental, en aplicación
del Marco Legal de Minería Ilegal (D.Leg. Nro.1100) y Tala ilegal (D.Leg.
Nro.1220).
 Que, en el problema en Puerto Maldonado, no sólo la represión va a solucionar el

problema, es necesario las soluciones considerando los Factores Políticos,
Sociales, Económicos, Ambientales, con la articulación de una política transversal
a los diferentes sectores involucrados.
Conclusiones al punto de vista sicosocial
 Existe una gran contradicción entre los datos estadísticos que pública el INEI y
los manejados por las autoridades de la Región Madre de Dios, debido a la
ausencia de una estadística confiable y oportuna.
 El crecimiento económico y la reducción de la pobreza monetaria no han venido

acompañados de un progreso social sostenible, pero si de un gran daño ambiental
significativo que incrementa los factores negativos de violencia, salud, educación
y trata de personas.
 Solo existe en la Región un solo Hospital, con una demanda oficial de 74,000
personas.
 Para el cálculo de crecimiento económico y de bienestar de la población se deben

emplear otros indicadores relevantes que no estén relacionados directamente a
la capacidad adquisitiva de la población o ingreso percapita.

118
 La minería ilegal se constituye como el factor más influyente en el supuesto

bienestar y calidad de vida de la población, así como de su seguridad y desarrollo.
 El accionar del Estado se deja influenciar por los actores no estatales presentes
en el territorio. Esto se evidencia en las zonas y campamentos mineros como La
Pampa, en donde no existen servicios de salud y educación a pesar de la gran
población que vive ahí, expuesta mayormente a la contaminación de mercurio. A
ello debemos agregar los problemas colaterales que genera dicha situación como
son la trata de personas, la violencia, la prostitución infantil, tráfico de
combustibles, que a pesar de todas las acciones ejecutadas no son erradicadas
totalmente.
 La participación del Estado está orientada a la represión e interdicción de la

minería ilegal y de los insumos empleados para su desarrollo. A si como el empleo
de los programas sociales para el apoyo de la población. Sin embargo, no se toma
la decisión adecuada para realizar una lucha frontal en forma multisectorial.
 El simple hecho de declarar en emergencia la Región y de realizar campañas

multisectoriales que no tienen continuidad en el tiempo, no permiten la solución
del problema a largo plazo.
 Es obligación del Estado peruano la protección de las comunidades nativas no

contactadas. El Gobierno ha firmado contratos con empresas petroleras que
abracan más del 70% de la Amazonía Peruana. Esta situación se torna peligrosa
para los indígenas porque abre zonas antes remotas a otros foráneas, como
madereros y colonos.
 La migración venezolana a la fecha no ha traído problemas, sin embargo, su

incremento colapsaría la precaria infraestructura de salud y servicios básicos.
Conclusión Científico Tecnológica

119
 La Región Madre de Dios y el Perú vienen realizando esfuerzos sostenibles para

promover el mejoramiento de la capacidad investigativa de la realidad ambiental
y social y su aplicación en la gestión sostenible, mediante la incidencia en la toma
de decisiones, la difusión del conocimiento científico y la innovación tecnológica
para el desarrollo de propuestas y prácticas sostenibles.
 Si bien es cierto se ven iniciativas científicas tecnológicas para contrarrestar o

minimizar los efectos del impacto ambiental producto de la minería y la
deforestación en la Región de Madre de Dios. En su mayoría son iniciativas
privadas y de organizaciones no gubernamentales. En parte en razón que el
gobierno regional no cuenta con presupuesto para el desarrollo de proyectos
científicos tecnológicos en la región.
 Se vienen desarrollando por intermedio del CITE- Madre de Dios, iniciativas como
el empleo de tecnologías limpias entre las que destacan las técnicas
gravimétricas, que reemplazan gradualmente el uso indiscriminado del mercurio
en la explotación minera formal en la Región de Madre de Dios. Asimismo, la
promoción de la remediación ambiental y/o reforestación en las zonas impactadas
por la minería, mediante el desarrollo de técnicas de cierre de minas y
remediación ambiental. Igualmente, la contribución con el proceso de
formalización minera, mediante la asistencia técnica y capacitación.
 Por otro lado, Organizaciones no gubernamentales como el Centro de

Innovación Científica Amazónica, han desarrollado iniciativas de gestión
productiva y ambiental con el fin de promover el desarrollo sostenible. Entre sus
iniciativas podemos destacar las siguientes: El uso del Biocarbon para la
restauración de la deforestación. La implementación de un moderno laboratorio
para el análisis de los niveles de mercurio, así como el uso de drones y
tecnologías SIG para el monitoreo de las zonas afectadas, con la finalidad de
brindar información científica que contribuya a la implementación de políticas
públicas encaminadas a minimizar los potenciales perjuicios en la región.
 La Asociación para la conservación de la cuenca amazónica – ACCA, tiene una

moderna Estación Biológica Los Amigos, y desarrolla un proyecto de monitoreo
que combina soluciones tecnológicas innovadoras para monitorear la
deforestación en la Amazonía en tiempo casi real, proporcionando alertas de

120
deforestación creadas por la Universidad de Maryland e imágenes satelitales de

alta resolución obtenidas de Digital Globe (cortesía de un acuerdo con USAID) y
Planet Labs (cortesía del Ambassadors Program), imágenes PerúSAT-1 y empleo
de drones. ACCA analiza las imágenes y convierte la información técnica sobre
deforestación a un formato accesible y fácil de entender y, de este modo, informar
a legisladores, a la sociedad civil, a los medios de comunicación y al público en
general de forma rápida.
Conclusión Dimensión Ambiental
 Existe una percepción y estigma de que todas las autoridades de Madre de Dios
están a favor de la minería ilegal, debido fundamentalmente a que tienen alguna
relación de interés con estas mineras informales o ilegales.
 Las acciones del Estado que se iniciaron con fuerza en el 2011, no han podido
detener el avance de esta ilegalidad y este panorama queda claro con las cifras
de CINCIA: 67,5 % de la deforestación ocurrió desde el 2009 al 2017 y solo en el
2017 la minería aurífera deforestó cerca de 10 000 hectáreas.
 Pese a esta situación que actualmente se vive, parte de las autoridades locales
en coordinación con las diferentes instituciones (CINCIA, ACCA) y OONNGG
(WWF), vienen trabajando de manera denodada, probando estrategias de
recuperación de las zonas protegidas (Zonas de amortiguamiento) que han sido
afectadas por la minería ilegal.
 Actualmente la minería aurífera se ha convertido en la primera causa de

degradación de suelos en toda la región, debido fundamentalmente al empleo de
artefactos artesanales como bombas de succión, la cuales han provocado la
deforestación del 63 % de los Bosques, mientras que el empleo de maquinarias
pesadas representa el 37 %.
 Nos estamos conformando con ser testigos del desastre ambiental, pues hemos
caído en una suerte de cotidianeidad de este problema, nos indignamos, pero
seguimos comprando oro sin saber su origen.

121
 El empleo del mercurio en las actividades de la minería ilegal, ha originado que

los peces carnívoros, como EL PEJEPERRO, EL HUASACO Y LA PIRAÑA,
presenten una mayor concentración de mercurio y son justamente ellos los más
consumidos en la región por su abundante carne. Esto ha originado que el
ORGANISMO NACIONAL DE SANIDAD PESQUERA (SANIPES) haya
suspendido desde mayo del 2016 la extracción, comercialización y distribución de
algunas especies en Madre de Dios.
 Las autoridades locales en coordinación con representantes de CINCIA han

determinado que, en el principal centro de abastos de la ciudad, se estaba
REFOGUEANDO trozos de mercurio que contenían oro, este proceso ha
originado la contaminación del medio ambiente con dicho material.
 En mayo del 2016 el gobierno declaró en Estado de Emergencia a la región de

Madre de Dios, para poder atender el problema de exposición de cerca de 50,000
personas al MERCURIO, sin embargo, el ministerio de Salud, aún no cuenta con
un plan de atención a la población expuesta.

122
Conclusión General
 La presencia del estado peruano en la región de Madre de Dios es limitada
teniendo restricciones en imponer el principio de autoridad y establecer el estado
de derecho.
 La contaminación ambiental respecto al aire, peces y plantas es alta en relación

a los estándares normales.
 La promoción de la investigación e innovación científica es limitada, sin embargo,

tiene un alto valor para recuperar el medio ambiente en las zonas deforestadas.

123
Recomendaciones
- Se debe designar nuevamente a un alto comisionado contra la minería ilegal que

pueda concentrar esfuerzos de todos los organismos del estado y pueda llevar
adelante medidas multidisciplinarias.
- Se debe revisar la regulación del control de los hidrocarburos y se debe valorar la

medida restrictiva en base a indicadores que nos digan qué resultado está
teniendo esta medida.
- Las Fuerzas Armadas deben tener una participación más activa en el control de
la intangibilidad de las Reservas Naturales.
- Nombrar una autoridad que sea el responsable de articular todos los planes y
estrategias, bajo una Política de Estado, con los recursos necesarios, que
conlleve al desarrollo de la Zona, así como la preservación del Medio Ambiente,
la flora y la fauna silvestre.
- Se debe designar nuevamente a un alto comisionado contra la minería ilegal que

pueda concentrar esfuerzos de todos los organismos del estado y pueda llevar
adelante medidas multidisciplinarias.
- Se debe revisar la regulación del control de los hidrocarburos y se debe valorar la

medida restrictiva en base a indicadores que nos digan qué resultado está
teniendo esta medida.
- Las Fuerzas Armadas deben tener una participación más activa en el control de
la intangibilidad de las Reservas Naturales.

124
Recomendaciones al punto de vista sicosocial.
- Formulación de nuevos indicadores que permitan establecer una apropiada

estadística a fin de determinar en forma más real los índices de pobreza.
- Decisión política del Estado Peruano y los Gobiernos regionales y locales para
la lucha frontal contra la minería ilegal en forma multisectorial.
- Incremento de la infraestructura sanitaria, educativa y de servicios públicos que
brinde atención de calidad a la población.
- Puesta en ejecución del Proyecto de Inversión Pública “ Mejoramiento de los
servicios de salud del Hospital Santa Rosa del distrito de Puerto Maldonado,
en la provincia de Tambo Pata, región Madre de Dios”, que beneficiará a
78,000 personas.

125
Bibliográficas y Electrónicas
ACCA (2018) Asociación para la conservación de la cuenca amazónica. Recuperado

de: http://www.acca.org.pe/ y
http://www.conservamospornaturaleza.org/voluntariado/acca-madre-de-dios/
CINCIA Sede Madre de Dios (2018) Entrevista al Director Científico FERNANDO

ROMAN y Exposición PPT en la Capitanía de Puerto
CINCIA (2018) Centro de Innovación científica tecnológica. Recuperado de:

http://cincia.wfu.edu/
CITE - Madre de Dios (2018) Centro de Innovación Productiva y Transferencia

Tecnológica minería y medio ambiente. Recuperado de: http://cetemin.com/cite-
mineria/inauguracion-del-cite-mineria-y-medio-ambiente/
Defensoría del Pueblo (2018) Reporte mensual de conflictos social N° 174 Setiembre
2018.
Escobar Banda, R. (2013). http://www.actualidadambiental.pe. Obtenido de

http://www.actualidadambiental.pe
Sanchez, J. (2006). Analisis y Diagnóstico de los Sistemas de Comunicación entre

Establecimientos de Salud aplicado a la Región Madre de Dios. Lima:
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Gobierno regional de Madre de Dios (2018) Entrevistas al Gobierno regional,

Exposición pptx
Gobierno Regional de Madre de Dios (2018) Potencialidades y problemática,

perspectivas de desarrollo de la Región Madre de Dios
Instituto Nacional de Estadística (2017) Perú: Crecimiento y distribución de la

población, 2017
Instituto Nacional de Estadística (2017) Resultados de la pobreza monetaria 2017.
PDRC (2014-2021) Plan de Desarrollo Concertado de Madre de Dios. Recuperado

de:

126
http://regionmadrededios.gob.pe/monitor/vista/archivos/GOREMAD_727_PDC_
2015_2021.pdf
MAAP (2018) Monotoreo de los andes amazónicos. Recuperado de:

http://maaproject.org/es/
Ministerio del Ambiente (2011) Minería aurífera en Madre de Dios y contaminación

con mercurio
MONGABAY (2018) Perú: deforestación por minería de oro en Madre de Dios es la

más alta en los últimos 32 años. Recuperado de:
https://es.mongabay.com/2018/09/peru-deforestacion-mineria-madre-de-dios-
mercurio-peces/.
Sanchez, J. (2006). Analisis y Diagnóstico de los Sistemas de Comunicación entre

Establecimientos de Salud aplicado a la Región Madre de Dios. Lima:
Pontificia Universidad Católica del Perú.
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (2015) Las Rutas del Oro Ilegal: Estudios
de Casos en cinco países. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Valencia, L (2016) Políticas de Pequeña Minería y Deforestación: El Caso Madre de

Dios. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
CINCIA. (2017). Laboratori para analizar mercurio. Obtenido de

http://cincia.wfu.edu/prensa/madre-de-dios-ya-cuenta-con-un-laboratorio-
para-analizar-mercurio/
CINCIA. (2018). Mercurio en Peces de pozas mineras. Obtenido de
http://cincia.wfu.edu/wp-content/uploads/CINCIA-Research-Brief-2-v7.2-
Mercurio-en-peces-de-pozas-mineras.pdf
Gobierno Regional de Madre de Dios. (2014). PDRC. Obtenido de
http://regionmadrededios.gob.pe/monitor/vista/archivos/GOREMAD_727_PD
C_2015_2021.pdf
Gobierno Regional de Madre de Dios. (2015). Gobierno Regional de Madre de Dios.
Obtenido de
http://regionmadrededios.gob.pe/monitor/vista/archivos/GOREMAD_727_PD
C_2015_2021.pdf
Mongabay. (2018). Mongabay. Obtenido de https://es.mongabay.com/2018/09/peru-
deforestacion-mineria-madre-de-dios-mercurio-peces/

127
Mongabay. (2018). Niveles de mercurio en Madre de Dios. Obtenido de

https://es.mongabay.com/2018/08/peru-mercurio-amazonia-mineria-ilegal-
madre-de-dios/
Instituto Nacional de Estadística e Informática (2018) Censos Nacionales 2017.

Lima: Instituto Nacional de Estadística e Informática
http://www.inia.es/gcontrec/pub/282-96_Caracterizacion_de_la_1229945871718.pdf
http://documents.mx/documents/pequena-mineria-muqui.html

128

129
ANEXO: Diagrama de Ishikawa

Mineria Ilegal Madre de Dios

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Mineria Ilegal Madre de Dios

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Mineria Ilegal Madre de Dios

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

1

Centro de Altos Estudios Nacionales - CAEN

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 DESCRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

esto se sumó la crisis inflacionaria que ocurrió en el primer gobierno de Alan

Por todos estos aspectos, se originó un gran proceso migratorio en

La extracción minera en la selva de nuestro país, particularmente en Madre de

El auge de la minería artesanal se da porque se dispone de tres condiciones

Pero debemos de precisar que, si bien es cierto que la minería artesanal y la

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

En el 2002, el Estado Peruano después de más de 3 décadas de restarle

La minería en Madre de Dios es sin duda un caso de enorme significado. Como

Las zonas de exclusión minera aurífera en el departamento de Madre de Dios

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

natural de Madre de Dios y recuperar las áreas degradadas por la minería

La minería ha ido evolucionando en el tiempo, principalmente en la actividad

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

Un aspecto a considerar es la formulación de una estrategia nacional en la lucha

1.2 FORMULACION DEL PROBLEMA

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

¿Cuáles son los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

1.2.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS

 ¿Cómo inciden los factores políticos y económicos en el desarrollo y la

1.3 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

1.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

2. Identificar la incidencia de los factores militares y sicosociales en el

3. Identificar la incidencia de los factores científicos tecnológicos y

1.4 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Las limitaciones presentadas para el presente trabajo son específicamente de

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

recogida en el viaje de estudio, dado que dicho tema es bastante amplio y

1.6 FORMULACION DEL PROBLEMA

1.6.1 PROBLEMA GENERAL

¿Cuáles son los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

1.6.2 PROBLEMAS ESPECIFICOS

 ¿Cómo inciden los factores políticos y económicos en el desarrollo y la

1.7 OBJETIVO DE LA INVESTIGACION

1.7.1 OBJETIVO GENERAL

Determinar los factores políticos, económicos, militares, sicosociales o

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

1.7.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Identificar la incidencia de los factores militares y sicosociales en el

 Identificar la incidencia de los factores científicos tecnológicos y ambientales

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

MARCO TEORICO DE REFERENCIA

2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION

Respecto a estudios previos referidos a la presente investigación, podemos

2.1.1 ANTECEDENTES INTERNACIONALES

Julio César Díaz Tobar, en su tesis: “Diseño de una estrategia de intervención

La minería ilegal y sus consecuencias Región Madre de Dios

En este sentido, por un lado, la descentralización, y por otro, el involucramiento de las

a. Requisitos, límites y procedimientos claros para acreditar a los Mineros

b. Normas relacionadas con un registro de los Mineros Artesanales.

c. Asistencia técnica y financiamiento especial para el sector.

d. Procedimientos de fiscalización objetivos y claros, con independencia

e. Profundización de la vinculación con instituciones de educación asociada no solo