Segunda parte: resumen de Derecho Administrativo

Bolilla 12: contratos administrativos

Concepto: la administración pública para su gestión emite o dicta actos administrativos pero también celebra contratos.
Cuando la administración no tiene por fin inmediato la satisfacción del interés general puede actuar en forma mediata realizando contratos
de derecho civil al igual que los particulares. Pero cuando para la satisfacción inmediata del interés general, son contratos administrativos.
Caitsh: los contratos administrativos son por su naturaleza los celebrados por la administración pública, con finalidad pública, y pueden
conferir al cocontratante, derechos y obligaciones frente a terceros, su ejecución puede afectar la satisfacción de una necesidad pública.
Esta sujeto al derecho publico y coloca al cocontratante en situación de subordinación jurídica.
Es el acuerdo de voluntades entre el órgano del estado y un particular que genera efectos jurídicos, que son los derechos y obligaciones de
las partes contratantes, vale decir de la administración y el particular.

Teorías: Diversas soluciones de derecho publico y derecho privado.

Negativas:
 Afirman que lo que existe o utiliza la administración son contratos de derecho privado.
 Otros dicen que no son contratos, sino otras cosas o institutos que están dentro del derecho publico :
o Sostienen que son solo actos de la administración y no contratos, por que necesitan del consentimiento del interesado
para que cumplan su objetivo.
o El contrato postula la igualdad de las partes y es evidente que la igualdad de las partes y es evidente que la
administración o el estado actúan con prerrogativa, según la doctrina formal de la exorbitancia, que hace que el estado
este en superioridad ante el particular y así no hay igualdad.
o Los contratos por sus características, son inmutables y sus reglas son fijas, y así no cabria la figura del contrato por que
el estado puede modificar las pautas del contrato.
o El contrato por su característica general tiene efecto entre las partes y en esta relación, se extiende a un tercero
o También es característica del contrato, la autonomía de la voluntad que permite discutir las pautas del contrato por cada
una de las partes y la administración por tener facultades regladas no puede discutir.
o Siempre tienen relación con los bienes de dominio publico y estos bienes están fuera del comercio justamente por estos
se da un contrato administrativo y no civil.

 De derecho privado: el hecho de que la administración actué por la voluntad declarada es por que la competencia que
expresamente le otorga la ley a la administración.
o Contrato de mandato: por ejemplo el estado y el funcionario público. Implica que el mandante no es responsable por los
hechos del mandatario si estos no están previstos en el contrato de mandato.
o Locación de obra: el funcionario continúa en el cargo mientras dure su buena conducta.
o Locación de servicios: funcionario público que es contratado por un tiempo.
 De derecho publico:
o Sostiene que no existe contrato de derecho administrativo sino actos unilaterales o reglamentarios. Lo valido es la voluntad
unilateral de la administración.
o Sostiene que hay en realidad, un acto unilateral de la administración necesitado de coadyuvantes o sea, alguien que ayude
que el acto administrativo dictado por la administración alcance sus objetivos
o Sostiene que existe un doble acto unilateral
o Acto unilateral de la administración: ej. (algo que quiere nombrar)
o Acto unilateral que quiere ser ordenanza.
Es así que coinciden los objetivos. La voluntad del dicho público es ejercida por la administración y la voluntad del particular va
por derecho privado.

Afirmativas
 Existe un instituto regla jurídica que esta destinado a reglar derechos, y se sostiene que hay convenciones (acuerdo entre 2
personas para generar una obligación o resolver la existente), conde dentro de ellas esta el contrato, y dentro del contrato hay
contratos civiles, comerciales, administrativos, etc. El instituto del contrato, cuando atraviesa el ámbito o se mueve en derecho
civil, comercial, laboral, administrativo, etc. Va a tener características particulares, pero va a seguir siendo contrato. Para todos
los que dicen que tiene que haber igualdad entre las partes, va a regir como característica el derecho civil; en el contrato laboral
existe el contrato de trabajo que resguarda al obrero.

Contrato:
Concepto:
 Institución que tiene características particulares según el subsistema jurídico en que se encuentre. Comprende contratos privados
y públicos.
 Especie de convención que tiene por objeto establecer o disolver una obligación
 Burkaits: no basta con el acuerdo de voluntades, sino que estas deben ser opuestas para producir efectos jurídicos.

Clasificación:
 Por su naturaleza:
o Administración publica: por medio de la cual se pueden conferir derechos y establecer obligaciones al cocontratante
(por ejemplo en la concesión) y también establecer derechos y obligaciones a su vez para terceros (por ejemplo
usuarios). Pueden afectar la satisfacción de la necesidad general en cuanto a los bienes de dominio publico por un
contrato de concesión, por ejemplo de uso. Colocan al cocontratante en situación de subordinación jurídica respecto al
Estado – administración
o Por disposición de ley: tiene por objeto un fin público que no es inmediato, sino solo mediato, por ejemplo empréstitos.
Se encuentran regulados concreta y detalladamente por ley. Por ejemplo contrato de obra publica

Distinción del contrato administrativo

 Procedimiento – formal: se dice que el administrativo surge de licitación pública, mientras que el privado de contratación directa.
Es decir, si el procedimiento es administrativo, el contrato es administradito.
o Critica: no siempre el procedimiento marca la calidad del contrato, salvo cuando se tiene en miras en forma inmediata el
bien general, se hace o se realiza un contrato administrativo. Además se puede llegar a un contrato civil por medio de
licitación, por ejemplo la administración puede recurrir a administración para locación del inmueble para instalar un
juzgado
  Jurisdicción: establece que hay contrato administrativo cuando la anulación de los conflictos que plantea la ejecución del mismo
corresponde a jurisdicción contenciosa administrativa. Y debe considerarse de derecho privado cuando la competencia esta
atribuida a los tribunales ordinarios
o Critica: en realidad es a la inversa, lo atinente a la jurisdicción ante la cual han de dirimirse las controversias es mera
consecuencia de la naturaleza del correspondiente contrato. Si el mismo es publico, la jurisdicción es contencioso-
administrativa. Es decir la jurisdicción no genera la naturaleza del contrato
 Desigualdad de las partes: hay preeminencia de la administración, es decir del Estado.
 Interés publico: si el contrato es de interés publico, es administrativo, aunque no siempre lo es, pudiendo también los particulares
celebrar contratos en beneficio del interés publico
 Cuando versa sobre bienes de dominio público: será siempre el caso de los contratos administrativos, porque son cosas
indisponibles para los particulares. Y a su vez, la administración puede celebrar contratos que no tengan por objeto bienes de
dominio publico
 Cláusulas exorbitantes: la existencia de tales en forma expresa le daría el mismo carácter de administrativo que en el caso de que
no estuvieran plasmadas expresamente. Son cláusulas que en el contrato civil serian nulas, que establecen prerrogativas en
cuanto a interpretación, ejecución y extinción. Es decir que existiendo una cláusula exorbitante, el contrato seria administrativo
o Critica: aunque exista expresamente cláusula exorbitante, no habría subordinación del particular, ya que en muchos
casos son contratos administrativos de colaboración, actúan colaborando con la administración
 Cuando queda sujeto a régimen jurídico administrativo

Definición de contrato administrativo:

Según Diez, contrato administrativo es aquel en que la administración ejerce sus prerrogativas en cuanto a su interpretación, ejecución,
extinción, cuidando de no alterar la ecuación financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por derecho público

Caracteres del contrato administrativo:

 Existencia de cláusula exorbitante: no es obligatorio, se llaman así porque sobrepasan el ámbito del derecho común. Otorgan
prerrogativas en función de proteger los intereses que persigue la administración, la satisfacción del interés general, que debe ser
prioritaria. Estas prerrogativas se hacen efectivas en cuanto a la interpretación; la ejecución (si el cocontratante suspende o
incumple la administración directamente, se hace cargo de la continuación, dirigir y controlar en forma constante, y la
terminación del mismo); y la extinción (puede rescindir unilateralmente el contrato). Las cláusulas pueden ser implícitas,
apareciendo igualmente en todo contrato por razón de su objeto; o pueden ser expresas, que son las incluidas expresamente, aun
cuando los contratos no son administrativos por su objeto, sino que se convierten en tales en virtud de tal inclusión
 Extensión a terceros: pueden beneficiar a terceros (prestación de un servicio publico) o traer aparejadas cargas (obligación de
pagar las tarifas del colectivo)
 Ejecutoriedad: por ejemplo, cuando el cocontratante no cumple, o suspende el cumplimiento, el estado esta facultado a hacerse
cargo directamente (sin intervención judicial) pudiendo hacerlo cumplir por un tercero a cuenta del incumplidor
 Conmutatividad: desde su origen, las partes tienen conocimiento de sus derechos y obligaciones, es decir de sus ventajas o tareas.
No son contratos aleatorios.
 Subordinación: el Estado o administración esta en un plano superior al particular
 Mutabilidad: los contratos administrativos pueden ser modificados para el interés general, es decir tienen la prerrogativa del ius
variandi, siendo siempre modificables.
 Flexibilidad: las prestaciones son susceptibles de ser ampliadas o disminuidas en su quantum (en obra publica hasta 20%,
servicio de suministro 10%) esto se da en virtud de que la administración debe siempre resguardar la ecuación económico
financiera de la relación
 Intransferible: no se puede ceder el lugar de parte a otra persona, salvo con autorización de la administración, ya que cuando
alguien contrata lo hace teniendo en cuenta la situación económica financiera, y hasta personal del cocontratante. Salvo casos de
cesión
 Revocabilidad: la administración puede revocar el contrato cuando desaparece la causa motivo
 Oneroso: generalmente es oneroso, pudiendo ser también gratuito a veces.

Efectos de los contratos:

Entre las partes:
 La administración puede obligar a cumplir, es decir, ejecutar
 Puede controlar y vigilar las técnicas y formas
 Puede subrogarse en aspectos externos y también internos de la empresa

Unidad 13

Procedimientos en la contratación:
Los contratos tienen procesos tales como la ideación o determinación para contratar. Hay diversas formas de selección para ver con quien
se va a contratar (medios del modo de selección del contratista).
El principio general es que la administración, o el facultado para contratar, tiene la libertad en principio de elegir con quien contratar, por
el principio de que el jefe de la administración es el encargado de la administración.
Puede ser limitado por vías de la ley de contabilidad que tiene cada provincia. En estas leyes se encuentra un régimen de contratación en
base a lo que establece la ley de administración financiera nacional 24156.
Los limites del ejecutivo para contratar: son límites del tipo económico, como por ejemplo la licitación pública, la privada, contratación
directa, con concurso de precios, etc.

El proceso formativo de los contratos se manifiesta a través de las siguientes etapas:

 Etapa preparatoria de la autorización para contratar (formación de la voluntad de la administración): hay algunas veces que es
necesaria la previa sanción de una ley que autorice al órgano administrativo para contratar
 Autorización presupuestaria: es una autorización para efectuar el gasto, no para contratar
 Autorización para contratar: hay contratos que no pueden celebrarse, sino cuando el órgano calificado para ello haya sido
previamente autorizado. La autorización no obliga a celebrar el contrato, simplemente es una facultad necesaria para la validez
del contrato.
 Decisión para contratar: en ciertos supuestos intervienen 2 órganos en la contratación: el órgano deliberante (el que resuelve la
realización del contrato) y el órgano ejecutivo (realiza el contrato). También intervienen órganos de la administración consultiva,
que pueden ser: obligatorios y vinculantes, semivinculantes o facultativos
Elección del cocontratante: hay distintos procedimientos para su elección.
 licitación pública: es el procedimiento de preparación de la voluntad de la administración impuesto para proteger los intereses
financieros de estas y asegurar la igualdad de todos los proponentes, sometidos a un único pliego de condiciones para que
formulen propuestas entre las cuales la administración seleccionara la más conveniente. El monto va a establecer si la licitación
es pública o privada.
o Etapas:
 Cuando la administración resuelve contratar, dicta una resolución donde consta la necesidad que se pretende
cubrir con la contratación. En base a esto, se confeccionan los pliegos que establecen los derechos,
obligaciones y objeto del mismo.
 Llamado a licitación en base al pliego de condiciones preparado por la administración: se produce el anuncio
de la licitación y su publicación. La publicidad previa esta destinada a suscitar la concurrencia de ofertantes y a
colocarlos sobre un pie de igualdad. Generalmente se indican los elementos que van a servir de base, entre ellos
los pliegos de condiciones generales y especiales. Ante publicación en el boletín oficial, se establece que se
pretende hacer, y el monto oficial.
 Presentación de la oferta: se presentan las ofertas en sobres (con la documentación del régimen de
contrataciones), durante el plazo fijado. En general, las propuestas deben presentarse ante el órgano
administrativo que abre la licitación, que habrá de indicarse en la publicación. El sobre a presentar contendrá la
propuesta y los documentos que han de acompañarla, igual que el régimen de contratación que se suscribe en
todas las hojas. Las propuestas deben ser secretas y por ello habrán de presentarse en sobres cerrados. Pueden
ser mas de 1 sobre, que se abren si las formalidades de suscripción previas están cumplidas.
 Mantenimiento de la oferta: deben garantizarla hasta que queden elegidos los que van a construir la obra. Si no
mantienen la oferta, salen de la licitación automáticamente
 Apertura de los sobres: es un acto público, ante un escribano público, en el cual, en el acto de apertura, el
escribano debe fijarse que todas las hojas estén firmadas (si falta alguna firma queda afuera de la licitación).
Las partes pueden plantear incidentes para que se rechace la oferta de la contra, y para esto se necesita un
abogado
 Preadjudicación: es la selección previa de los que pueden contratar con la administración. La administración,
por medio de órganos técnicos, controlará si la oferta responde a los requerimientos que establece la
administración, con lo que se determinará si es o no conveniente la oferta. El órgano técnico establece una
prelación entre los oferentes más convenientes.
 Adjudicación: el órgano licitante va a dictar un acto administrativo donde determina quien se adjudica la
administración, en base a la mejor oferta (que no siempre es la mas baja). En algunos casos, como en el
contrato de suministros, de esta forma queda perfeccionado el contrato, y en otos, cuando la ley exige
expresamente la firma (obra pública), es necesario el cumplimiento del requisito para la perfección del mismo.
 Notificación: se publica quien gano la licitación, y así se notifica al interesado
 Realización del contrato: una ves adjudicado, se confecciona el contrato

Licitación restringida:
Es un procedimiento de excepción donde el número de oferentes es limitado. La administración limita discrecionalmente (porque así lo
autoriza la norma) la lista de los candidatos que se admiten para ser propuestas. Una vez establecida la lista, el procedimiento es igual al
de la licitación pública.
La diferencia esencial es que se admite, en forma limitada, a los licitantes u oferentes, y que la administración autoriza o invita a los
proponentes.
Se da únicamente cuando el valor estimado no exceda determinado monto (licitación pública desierta, ofertas inadmisibles, o
circunstancias imprevistas que requieran una capacidad técnica o científica determinada)

Licitación privada:
Es el procedimiento en el que intervienen personas que son invitadas por la administración en forma expresa. Es decir, que en la
administración central hay un registro de proveedores y constructores en el cual se anotan los que quieren contratar con la administración.
De ese dictado, la administración elige previamente a quienes, por su condición económica, oferta, etc., preselecciona para contratar, que
por circunstancias técnicas, idoneidad, cualidades, etc., están en igualdad de condiciones.
Para considerar la mejor oferta, se tienen en cuenta las garantías que ofrecen, el plazo para construir la obra, antecedentes, etc.
Generalmente existe la obligación de que existan más de 6 oferentes. Se procede por este sistema cuando el monto no justifica, o sea no
supera el monto del régimen de contratación, también cuando fracasa la licitación pública, por falta de oferentes, por precio inconveniente,
etc.

Contratación directa:
Procedimiento por el cual la administración elige, en forma directa, con quien va a contratar sin la concurrencia de oferentes. Se
caracteriza por ser de monto bajo. Es una facultad renunciable de la administración, es decir que la administración esta facultada para
ejercer esa facultad directa, pudiendo hacer una licitación publica o privada. Es una competencia de elección libre. Hay regimenes que
establecen una cotización de precios previa, aunque tenga la facultad directa para contratar. También se puede rechazar en un concurso de
precios cuando el precio sea inconveniente.

Casos en los que la contratación directa procede:

 Cuando la administración quiere hacer una contratación secreta, no obstante el monto.
 Por razones de urgencia no voluntaria, ni motivadas por negligencia de la administración, no obstante el monto, lo requiere.
 Cuando se declaran desiertas las licitaciones publicas o privadas
 Cuando la administración quiere adquirir o realizar obras científicas o artísticas
 Cuando existe un único oferente
 Cuando existe notoria escasez de un producto
 Cuando se trata de la compra de inmuebles en remate publico

Remate publico:
Procedimiento que opera para compra y venta de bienes en remate publico, sin limitación de concurrencia y al mejor postor. Se da cuando
la administración quiere vender bienes de rezago (aquellos que no se utilizan más), pero que están amortizados, y si se los arregla sale más
caro. También cuando la administración quiere comprar cosas, puede hacerlo por remate público, pero tiene establecido un precio mínimo
y uno máximo. La adjudicación se produce en el acto mismo

Concurso:
Es el procedimiento de selecciones donde se va a determinar la mayor capacidad técnica, científica, cultural, artística, etc. De una persona.
Se puede dar por: oposición, oposición y antecedentes, o por antecedentes.
Por antecedentes es cuando se invita al postulante a presentar su currículum para acreditar la idoneidad para el cargo.
Por oposición es cuando se realiza por comparación entre oponentes, y se elige al más idóneo
Los concursos pueden ser abiertos o cerrados: en el abierto cualquier persona puede participar, el cerrado es lo opuesto.

Ejecución de los contratos:

La administración se vale de contratos administrativos cuando quiere que el mismo sea cumplido si o si, cuando se refiere al interés
general. Se observa acabadamente las potestades que tiene la administración en relación con el contratista. Esa relación, según la doctrina
de la exorbitancia, sirve a la administración para actuar con facultades de dirección, fiscalización, sanción, modificación del contrato, etc.,
Y también puede aplicar sanciones.

Sanciones:
Es la facultad que tiene la administración para que el cocontratista cumpla con sus obligaciones. Pueden ser:
 Pecuniarias: consiste en indemnizaciones, multas, etc.
 Coercitivas: sustitución del contratista por incumplimiento del ritmo de trabajo
 Decisorias: cuando hay culpa por parte del cocontratante que termina con la ruptura del contrato
 Correctivas: apercibimiento verbal o escrito
o Suspensión: cese de la labor y del pago de deberes por los días que dura la suspensión
 Medidas depurativas: tiende a la ruptura de la relación contractual entre el Estado y el funcionario público. Destitución y
exoneración (lleva la prohibición de reingreso)

Ejecución directa (como sanción):

Es la situación excepcional en la que la administración asume por si, o mediante un tercero contratista, para realizar las obras que
construían las obligaciones del cocontratante. Se puede dar cuando la administración observa que el cocontratante no mantiene el ritmo
establecido para la obra pública, así la reactualiza y lo pone en obligación al nuevo contratista. La administración en este caso no va a
pagar al primer contratista, sino que el que paga al nuevo es el que incumplió el contrato.

Ejecución directa (sin grado de sanción):

Es la facultad que tiene la administración, bajo su responsabilidad, de tomar por si o por un tercero la realización del trabajo del
cocontratante, por ejemplo por una razón de urgencia, cuando quiere construir más rápido de lo que se ha comprometido la primer
empresa. Esto se realiza a costa de la administración.

Deberes y derechos de los contratistas:

Derechos de la administración:
 Derecho a exigir el cumplimiento en forma regular de la obligación impuesta
 Exigir la ejecución personal del constructor, ya que el contrato es intuito personae, es decir que la administración elige la
empresa por sus cualidades. Si el contrato lo permite, la empresa puede hacer, con autorización de la administración,
subcontrataciones (transferencia de obligación a otra empresa) pero bajo su responsabilidad ante la administración. También
puede ceder con autorización de la administración transfiriendo la responsabilidad del contrato a otra empresa, y la que cede se
desliga de las obligaciones ante la administración. Es una facultad que debe estar prevista en el régimen del contrato. Si la cesión
y la subcontratación no están autorizadas, el contrato se rescinde.
 Obligar la ejecución en término: dentro de los plazos fijados, si no hay sanción. Hay causas simientes de responsabilidad del
cocontratante:
o Fuerza mayor o caso fortuito: es un hecho material externo a la voluntar del contratista. Debe ser imprevisible e
irresistible, absoluto y actual. No basta con que sea un peligro (Art. 514 CC)
o Hechos de la administración: son los que genera la administración con su conducta que tornan imposible la ejecución
del contrato. El contratista que alega esto debe reunir las características de la fuerza mayor. En estos 2 casos, el
cocontratante no tiene responsabilidad.
 Revocar el contrato: es la facultad por merito, es decir, cambia la valoración de la administración. Esta debe indemnizar al
contratante (ej: puente cuando se seca el río)
 Modificar el quantum del contrato: en los contratos de obras publicas, la administración puede hacer variar hasta el 20%. En los
contratos de suministros puede ampliar o disminuir el 10%. Cuando no existe determinación, se atiende a la ecuación económica
financiera de la administración con respecto al contrato, por ejemplo ante el aumento de insumos
 Inspeccionar el trabajo del cocontratista
 Dar instrucciones: se lleva a cabo un cuaderno, donde se dejan documentadas las instrucciones que no están previstas en el
contrato
 Entregar los elementos o materiales: cuando el contrato prevea que los mismos sea provistos por la administración. Puede exigir
al contratante que los acepte

Obligaciones de la administración:
 Entregar los elementos cuando el contrato lo disponga, en el lugar correspondiente, por medio de un replanteo de obra.
 Dar las indicaciones necesarias cuando el representante técnico o cocontratante lo solicite. Deber de expedirse
 Debe prestar el auxilio de la fuerza publica cuado fuera necesario
 Pagar lo convenido y recibir lo convenido

Derechos del contratista:

 Derecho a iniciar la ejecución del contrato
 A mantener la ecuación económica financiera
 A que se le preste el auxilio de la fuerza publica para cumplir su obligación
 A que se le reciba lo convenido
 A que se le rescinda o a plantear la rescisión del contrato cuando la administración no cumple
 A que se le pague la obra o suministro

Deberes del contratista:

 Cumplir lo convenido
 Aceptar las modificaciones sin excesos
 Aceptar la inspecciones
  Aceptar los materiales, si en el contrato se estableció que la administración debía proveerlos

Extinción de los contratos:

 Por mutuo consentimiento: es por acuerdo de voluntades entre la administración y el cocontratista, pone fin al contrato antes de
la realización del plazo, por ejemplo cuando la constructora contratada se presenta en otra licitación en una especialidad que le
concierne, mediante pacto previo.
 Por voluntad de la administración: por razones de merito, la administración puede rescindir el contrato o por incumplimiento del
cocontratista, y también por sesión que rescinde el mismo respecto del primer contratista en caso de estar autorizado. O también
por incapacidad sobreviniente, desaparición, etc.
 Por voluntad del contratista: es un hecho de la administración que modifica el contrato unilateralmente. La causal se le atribuye a
un hecho de la administración, por ejemplo cuando modifica en exceso o lo hace imposible, o cuando no cumpla con las
obligaciones a su cargo. Etc.
 Por vicio del contrato: por error de cálculo.
 Por caso fortuito o fuerza mayor: acontecimiento independiente de la voluntad de los contratantes e imprevisible, que impide de
una manera absoluta la ejecución de las obligaciones contractuales

Teoría de la imprevisión:
Se da cuando la utilidad acordada al celebrarse el contrato no se produce en razón de circunstancias ajenas a la voluntad de las partes, por
acontecimientos extraordinarios, imprevistos e imprevisibles, que tornan excesivamente más oneroso el cumplimiento de las obligaciones
del cocontratante. Es una situación de tipo económica, se vuelve más oneroso.
Lo que debe hacer la administración es respetar las tarifas o el precio pactado en el contrato. La administración debe indemnizar al
cocontratante por las perdidas sufridas, y para asegurar las ganancias que tenia prevista en el contrato de tracto sucesivo. La idea es que
estos contratos se cumplan para la satisfacción del interés general. Se debe reactualizar los precios, porque no se beneficia teniendo que
llamar nuevamente a licitación

Requisitos para su invocación:

Para que el contratista pueda plantear la teoría de la imprevisión:
 El contrato debe estar en ejecución, no debe estar suspendida la obra
 Que el hecho sea excepcional y ajeno a la voluntad de las partes
 Que altere la economía del contrato
 Que no haya podido preverse
 Que haga excepcionalmente onerosa a la economía del contrato, excediendo lo normal y previsible del mismo
 Que el contratista no haya sido despedido
 Que sea anormal, temporaria y no definitiva

Principales contratos administrativos:

 Contrato de función publica:
 Contrato de concesión:
o De servicio publico
o De obra publica
o De ocupación o uso del dominio publico
 Contrato de obra publica
 Contrato de empréstito publico
 Contrato de suministro
 Contrato innominado o subcontrato
 Cuasicontratos

Bolilla 14

Función publica
Es toda actividad ejercida por un órgano para la realización de un determinado fin. Como esta referida a los órganos del Estado, la función
es pública o estatal

Funcionario publico:
Es la persona que deberá accionar y dinamizar las finalidades de la administración publica para la implementación de las políticas
generales y especificas que fijen y decidan los organismos y autoridades superiores de la administración publica provincial dentro del
marco de las normas legales vigentes que regulan la función de la administración publica
 Según Diez, es todo aquel que presta una actividad remunerada en organismos del Estado en virtud de nombramiento emanado
de autoridad competente. Condiciones:
o Actividad remunerada: quedan excluidas las actividades ad honorem
o Que esa actividad se realice en un organismo del Estado
o Nombramiento o elección por autoridad competente
 Doctrina nacional y foránea: funcionario público es aquel que tiene derecho de mando, de iniciativa y decisión, y que ocupa los
grados mas elevados de la jerarquía. Empleado publico es aquel que atiende a la producción y ejecución de las decisiones
emanadas de una autoridad superior, se encuentra en los grados mas bajos de la escala jerárquica
 Constitución nacional: la expresión empleado no se contrae exclusivamente al órgano administrativo
 Código civil: se emplea funcionario o empleado público de la misma manera.
 Código penal: para este, empleado o funcionario público es todo aquel que participa accidental o permanentemente del ejercicio
de las funciones públicas.
 Ley 22140: funcionario publico es todo aquel que, en virtud de un acto administrativo emanado de autoridad competente, presta
un servicio remunerado en dependencia del PE nacional, e inclusive de entidades jurídicas descentralizadas

Distintas clases de funcionarios:

Voluntariedad del Permanencia o no en Funciones / Régimen jurídico a
 acceso el cargo actividades que están sujetos
Gobernantes Por elección directa Determinada Determinadas
Funcionarios Ingreso voluntario Permanente Amplias e Derecho publico, leyes
indeterminadas de función publica
Auxiliares Ingreso voluntario A término (no es Amplias De derecho publico y
permanente) privado
Requisado No es voluntario el No es permanente Determinada De derecho publico
ingreso

Naturaleza jurídica de la relación empleo público

 Los que afirman que es un contrato: la relación del funcionario con la administración es un contrato civil
o Teoría del mandato: el mandante puede revocar el mandato, lo que no ocurre con los funcionarios cuya estabilidad esta
asegurada
o Teoría de la locación de servicio
o Teoría del contrato de derecho privado: se funda en la ausencia, en la función, del elemento de discusión, de debate y de
acuerdo igualitario que caracteriza a los contratos de derecho común
o Teoría del contrato de derecho publico: basándose en que la relación jurídica funcionario-administración es un contrato
administrativo, ello permite a la administración modificarlo cuando lo exigiera el interés publico, aun cuando la
situación económica del funcionario habría de ser respetada
 Critica: la situación del funcionario frente a la administración no es objetiva
 Los que consideran que se trata de una situación reglamentaria: afirman que la voluntad unilateral de la administración es
suficiente para dar origen a la relación: la naturaleza de la relación es legal o reglamentaria, los funcionarios están sometidos a un
régimen jurídico que ya existía cuando este ingreso a la función publica, y ha sido creada por la administración unilateralmente,
pudiendo esta modificarla para satisfacción del interés general. Según Diez, debe aceptarse la teoría reglamentaria o legal ya que
en nuestro país los funcionarios se rigen por un reglamento o estatuto, ya sea en base al ingreso, derechos, deberes, egresos, etc.

Diferencias entre carga pública y funcionario público:

Carga publica:
Es una prestación personal, irrenunciable y gratuita, impuesta unilateralmente pro el Estado en virtud de una ley federal, prescindiendo del
consentimiento del obligado para el cumplimiento de un servicio de interés publico con carácter oneroso. Tiene carácter coactivo, es
obligatoria, no cuenta con la voluntad del administrado, temporal, gratuita, impermutable, legal, igualitaria. Por ejemplo el “requisado”

Clasificaciones de funcionarios:
 De planta
 Permanente: es el que ingreso luego de cierto lapso, tiene estabilidad en su cargo y solo puede ser destituido por cuestiones
importantes, o cuando se jubila
 Contratado
 De gabinete: no tiene estabilidad. Se da por un plazo determinado y sobre una persona determinada

Unidad 15

Acceso a la función publica según la constitución nacional:

Requisitos:
 Idoneidad: aptitud que debe tener un funcionario publico para acceder a la función publica
 Ciudadanía: la CN establece que todos los habitantes son admisibles en los empleos públicos, sin otra condición que la
idoneidad. Sin embargo, para los cargos de presidente o vicepresidente de la nación, se requiere haber nacido en territorio o ser
hijo de nativos. Salvo excepción de extranjeros con fundamentos
 Edad: a partir de cuando tiene capacidad civil (18 años), y excepcionalmente con autorización de los padres, hasta el momento en
que sea edad suficiente para jubilarse. Hay que señalar 2 limites: el limite mínimo tiene en cuenta la capacidad para desempeñar
la función publica, y el limite máximo tiende a evitar que determinadas personas, privadas de vigor, lleguen a cargos públicos
 Aptitud física: en realidad, esta condición depende según la función publica que se desempeñe
 Moralidad: se refiere a la buena conducta civil y moral que debe tener el postulante y es apreciada discrecionalmente por la
administración, tanto en la administración como en la vida privada. No deben tener antecedentes penales. Se prohíbe acceder a la
función publica a condenados por delitos dolosos contra la administración, al fallido o inhabilitado, y según la ley 22140, al que
tenga proceso penal pendiente que pueda dar lugar a condena por delito doloso contra la administración.
 Sexo: no constituye requisito de idoneidad, pero hay para ciertos cargos que si es condición necesaria
 Religión: no es requisito de idoneidad, ya que la constitución solo establece el sostenimiento del culto católico
 Aptitud técnica: es el requisito esencial, ya que casi todas las funciones públicas lo requieren. Será determinado según la función
publica, que se apreciara por el procedimiento del concurso
 Ideas políticas: no constituye ningún impedimento ni requisito de idoneidad

Formas de ingreso:
El personal de la administración ingresa por la designación que efectúa la autoridad competente. La designación puede realizarse por:
 Nombramiento: manifestación de una sola voluntad. Este puede ser:
o Discrecional: cuando existe libertad completa en la designación
o Condicionado: cuando la designación puede subordinarse a ciertas formalidades. Por ejemplo concurso: para ingresar se
necesita acreditar la idoneidad y el concurso es el procedimiento mas corriente. El concurso se realiza mediante ciertos
procedimientos que integran diferentes actos y hechos.
o Reservado: cuando la designación debe hacerse entre determinadas personas que ya han prestado servicios al Estado.
 Elección: manifestación de varias voluntades. La designación esta disciplinada por normas especiales.
 Sorteo: es ajeno a la voluntad humana. La designación puede estar limitada a las personas elegidas por el cuerpo colegiado

Deberes del funcionario o empleado publico:

 Fidelidad y lealtad: significa una obligación de tipo moral (predisposición ética de actuar), y jurídica (fidelidad a las normas
jurídicas). Es la aptitud que debe tener el funcionario para favorecer el interés publico
 Dedicación: significa el deber de consagración al servicio, es decir excluye la posibilidad de desempeñar otro cargo. Es el
régimen de incompatibilidad (no puede desempeñar 2 cargos públicos a la vez). Se requiere la dedicación publica del empleado
 Asiduidad: comprende la dedicación constante, continua, uniforme, ajustada a los horarios que establece la administración
 Conducta digna: implica la obligación de ser honorable y de buenas costumbres, tanto dentro como fuera de la administración
  Deber de obediencia: el régimen de obediencia tiene relación directa con la jerarquía y competencia que cada funcionario tenga
en los grados de la administración. De esa relación, surgen consecuencias cuando el superior da órdenes al inferior que debe
guardar obediencia.
o Limites de la obediencia que debe guardar el inferior:
 Obediencia absoluta: el superior impone obediencias sin límites, el inferior es un instrumento de la voluntad
del superior. Esto no existe en la administración publica
 Obediencia relativa: teorías:
 Obediencia de la ley: el superior emite una orden y el inferior hace un análisis de si la orden esta
dentro del marco de los limites de la ley. En definitiva, la orden debe ser prima facie (de acuerdo a la
ley). El inferior no cumple en la medida en que la orden sea abierta o alevosamente ilegal. Sino si o si
debe cumplirla.
 Teoría de la reiteración: el superior emite una orden al inferior, y este le hace las observaciones de que
la orden es ilegal. Si el superior la reitera a la orden, el inferior debe cumplirla, pero eximiéndose de
responsabilidad. Esto no quiere decir que la orden se convierta en legal.
 Teoría de la legalidad formal: se analizan varios aspectos: el inferior debe analizar la competencia del
superior (es decir si la orden esta dentro de sus competencias), también debe analizar su competencia,
y la forma de emitir la orden de acuerdo al régimen jurídico vigente
 De legalidad formal y material: hay un plus que tiene que ver con el contenido de la orden y su
adecuación al interés general.

Derechos del funcionario y empleado publico:

 Derecho de estabilidad del empleo: pertenecer en el cargo por un lapso determinado, mientras dure su buena conducta. Existen
diferentes sistemas:
o Estabilidad absoluta: implica la posibilidad de desempeñar el cargo en su ciudad; no es trasladado
o Estabilidad relativa: comprende solo al cargo, pero puede ser trasladado
o Propia: es la imposibilidad de suprimir el cargo
o Impropia: tiene estabilidad en tanto el cargo se mantenga. Si se suprime el cargo, el funcionario debe ser indemnizado
 Derecho a la carrera: esta vinculado con el derecho al asenso, que es la designación para un cargo superior. Es una facultad
discrecional que tiene la administración que esta generalmente reglamentada por regimenes jurídicos que establece en que casos
se puede ascender. Mecanismos:
o Por antigüedad: asciende por cierta cantidad de años en el cargo
o Por merito: tiene en cuenta el merito del funcionario publico para desempeñarse en un cargo superior
o Por selección libre: selección en base a una selección discrecional que hace el superior sobre los inferiores.
o Por vía de exámenes: para comprobar la aptitud del funcionario para desempeñar un grado superior.
Lo propio es que se haga una conjunción de todos los mecanismos
 Derecho al descanso: es la posibilidad que tiene el funcionario para restaurar energías y mejorar su rendimiento. El régimen de
descanso comprende:
o Las ferias: que se dan todos los años en determinadas épocas. Son indiscriminadas a todo el personal
o Licencias: son también periodos, pero a personas determinadas y por cuestiones determinadas
o Licencia ordinaria: se da en cuanto a la cantidad de días y se relaciona con la antigüedad, por ej. 1 año de antigüedad – 5
días de licencia.
o Licencia forzosa: impuesta como consecuencia de una sanción, suspensión, sin pago de haberes
o Licencia extraordinaria: por enfermedad, maternidad, estudio
o Licencias legales: se dan para ocupar otros cargo sin goce de haberes
 Derecho a asociarse: esta protegido constitucionalmente cuando sea con fines útiles, por ejemplo asociarse a un club.
 Asociación sindical: asociarse con fines reivindicativos de los derechos a los empleados. Surge la posibilidad de hacer huelga.
 Derecho al sueldo: es una remuneración permanente y periódica en el presupuesto que se otorga al funcionario por los servicios
prestados. Se divide en 12 meses.
o Naturaleza jurídica: ¿derecho reglamentario o contraprestación? Es una contraprestación que esta dentro del régimen
jurídico del contrato. Según la doctrina mayoritaria, es contraprestación porque previamente debe haber una prestación.
El sueldo comprende:
 Aguinaldo: beneficio que el Estado hace a favor del funcionario publico. No integra el sueldo. Se da 2 veces al
año y constituye la mitad de 1 sueldo.
 Viáticos: son los gastos del funcionario para satisfacer su obligación. No integra el sueldo.
 Antigüedad: si integra el sueldo.
 Zona desfavorable: integra el sueldo.
 Presentismo: presentarse a trabajar, si integra el sueldo
 Derecho a jubilarse: cumpliendo cierta cantidad de años, tiene derecho a descanso pago por el desempeño en la administración
 Derecho a pensión: se da cuando muere el funcionario público, otorgándose el sueldo a los familiares.

Unidad 16:

Responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos:

El funcionario tiene que cumplir los deberes impuestos reglamentariamente y su incumplimiento trae aparejada la responsabilidad:
 Responsabilidad disciplinaria: cuando la violación del deber del funcionario alcanza al aparato administrativo, al orden y a la
disciplina establecidos, y a la competencia
 Responsabilidad civil: cuando la actividad del funcionario puede haber causado un daño a un patrimonio
 Responsabilidad penal: cuando el acto efectuado por el funcionario que no cumplió con sus deberes puede representar una figura
delictiva definida por el derecho penal
 Responsabilidad política: alcanza a un número limitado de funcionarios, que son los gobernantes.
Las 3 responsabilidades anteriores (civil, penal y disciplinaria) no son excluyentes, ya que en un mismo hecho violatorio de un deber
jurídico pueden dar lugar a las 3 clases de responsabilidad y originar 3 sanciones distintas
El derecho disciplinario es autónomo con relación al derecho penal, constituye una condición primordial para el regular funcionamiento
de los servicios administrativos. Se distingue la infracción penal de la disciplinaria en que la penal tiene que estar tipificada por una ley
anterior al hecho punible. La infracción disciplinaria es atípica y comprende hechos que pueden ser clasificados como violación de los
deberes del funcionario.

Faltas
Es el acto u omisiones del funcionario, intencional o culposo, que viola los deberes a su cargo

Diferencia entre falta y delito:

El delito es la conducta típica descripta penalmente. La falta administrativa puede no ser típica, lo que no significa que se aparte del
principio de legalidad

Requisitos para que se aplique la falta:

 Falta concreta: no debe estar en el Estado permanente el funcionario publico, por ejemplo la ignorancia
 Debe estar establecida objetivamente: para que se aplique la sanción; se determina por un sumario administrativo, salvo que no
se requiera esa formalidad, y debe estar establecido en los regimenes
 La falta debe ser voluntaria: debe haber sido realizada con discernimiento, intención y libertad.

Clases de faltas:
Leves, graves o gravísimas, según la intensidad de la afectación

Sanciones:
Es un castigo moral o material que resulta exclusivamente al orden profesional dentro del ámbito de su gestión, y debe aplicarse a los
funcionarios en servicio

Principio de aplicación: la sanción, en oposición a las faltas, está prevista en el estatuto. No pueden ser creadas por el superior

Principio de non bis in ídem:

No pueden aplicarse 2 sanciones por la misma falta, pero un hecho puede constituir faltas de distinta naturaleza

Clasificación de las sanciones:

 Por sus efectos:
o Efecto moral: recomendación, advertencia que se le hace al funcionario para que encamine su conducta
o Efectos pecuniarios: son aquellos que tienen consecuencias económicas, por ejemplo suspensión de la remuneración, o
descuento
o Efecto expulsivo: puede ser: destitución en grado de cesantía; y destitución en grado de exoneración
 Por su finalidad:
o Correctivas: apercibimiento, suspensión o arresto
o Depurativas: destitución en grado de exoneración y cesantía

Extinción de la sanción:
 Por revocación:
 Por nulidad: por ejemplo cuando ilegítimamente aplicada, el órgano que lo aplicó no es competente
 Por condonación: cuando el acto no es regular
 Por prescripción: la administración, transcurrido cierto lapso de tiempo sin que haya aplicado la sanción, no lo puede hacer mas,
ya que prescribe la acción, pero la acción no prescribe cuando el delito sea penal. Es cuando la sanción esta declarada, y por
cualquier circunstancia no es aplicada, es decir que el acto administrativo sancionatorio tiene que estar firme y consentido; le
falta la ejecutoriedad

Procedimiento para su aplicación:

Se inicia por sumario administrativo, que necesariamente debe realizarse, cuando la sanción exceda los 10 días de suspensión.
El sumario es la comprobación de las faltas en que ha incurrido el agente. Se hace en un expediente administrativo, en el cual se van a
precisar las circunstancias de tiempo, lugar y modo que constituye la falta. También se reunirán los elementos de prueba para determinar
la existencia del hecho, y la individualización de los responsables. El que lleva el expediente propone la sanción al que tiene facultad para
aplicarla. Se inicia por denuncia o por oficio del funcionario competente que vio que se cometió el hecho.
Consta generalmente de 3 partes:
 Sumario: se realiza por vía administrativa. En el se reúnen los elementos y pruebas del cargo, se establece la existencia del hecho
y quien es el responsable
 Notificación del imputado: se lo notifica de la situación y se lo invita a que ejerza su defensa
 Apreciación de los hechos, pruebas, etc.: que hace al imputado el alegato.
Quien dirige la investigación se llama instructor o sumariante y siempre lo realiza con un secretario de actuación. El sumario es
secreto, no se debe enterar el imputado de que esta siendo investigado. También en el sumario se pueden tener medidas
preventivas que resultan esclarecedoras del hecho

Clases de pruebas:
 Testimoniales:
 Periciales
 Instrumentales o documentales
 Inspecciones oculares

La declaración del imputado es un medio de prueba que debe ser acreditado por otro medio de prueba para que ayude al esclarecimiento
de la verdad. No es un medio de prueba, sino de defensa en valor de la verdad real o material
Responsabilidad política:
Cabe al gobernador y los funcionarios:

Responsabilidad civil:
Cuando el funcionario causa un daño a un patrimonio, tiene responsabilidad por los daños que cause a terceros, a la propia administración,
y al Estado. Las reglas que se aplican son las del CC. El Art. 1109 se utiliza para todos, y el 1112 solo para funcionarios públicos.

Requisitos para que opere la responsabilidad civil del funcionario publico:

 Violación de una ley: cuando no haya cumplido con el deber impuesto por el régimen jurídico. Si este régimen genera un daño,
no es responsabilidad del funcionario sino del Estado
 Que exista un daño:
 Que el daño sea patrimonial
 Que el daño sea atribuible al funcionario público a titulo de culpa o dolo o negligencia.

Esta responsabilidad se da frente al Estado como a los particulares, y demás agentes públicos
¿Cuándo daña al Estado? Cuando se lesionan bienes públicos, malversación patrimonial (además del sumario administrativo, se acredita el
daño causado por responsabilidad civil al Estado)
Problemas en torno a la responsabilidad del funcionario del Estado: ¿existe un contrato administrativo entre el Estado y el funcionario o es
una relación reglamentaria? Si no es contractual, la prescripción se da a los 2 años, en cambio si tal relación jurídica se considera
contractual, prescribe a los 10 años.

Responsabilidad penal del funcionario:

Se da cuando una acción u omisión encuadra en un tipo penal del código penal o leyes complementarias. Se clasifican en:
 Peculiares: solo las puede cometer el funcionario publico
o Violación de los deberes del funcionario publico
o Malversación de los fondos públicos
 Comunes: son agravadas por la calidad de funcionario público. La puede cometer cualquier ciudadano

Sanciones penales:
 Pueden ser privativas de libertad
 Multas
 Inhabilitación (absoluta o especial)
 absolutas: para ocupar cargos públicos
 especiales: solo determinado cargo

Unidad 17

Servicios públicos:
Según Diez, servicio público es la prestación que efectúa la administración, en forma directa o indirecta, para satisfacer una necesidad de
interés general.

Diversos criterios:
 subjetivo: es la posición tradicional que se refiere a la persona que presta el servicio:
o Duguit: dice que servicio público es toda actividad que presta el Estado para el desarrollo social, que deben asegurarla y
regularla los gobernantes. Critica: no toda actividad que realiza el Estado es servicio publico, además existe
inconveniente en identificar claramente al servicio publico
o Jezz: dice que servicio público es toda actividad de la administración. Su doctrina es francesa y por lo tanto interpretada
como actividad del PE, pero comprende también cuando es realizada como administrativa
o Hauriou: no es toda la actividad del Estado, ni toda la actividad de la administración, sin solamente parte de esta, que
consiste en un servicio técnico prestado al publico de manera regular y continua para la satisfacción de necesidades
publicas y la organización publica. Critica: no siempre es organización publica lo que presta un servicio publico
 Objetivo: es aquella actividad tan sustancial para la comunidad que si se dejara de prestar generaría el caos, por ejemplo atención
hospitalaria. Critica: definición muy amplia
 Formal: no apunta a quien presta el servicio, es decir no le interesa el sujeto, ni si satisface un interés o no general, sino que
cuando una actividad se considera importante para la comunidad, el legislador, por propia decisión, puede calificarla de tal
manera, es decir como servicio publico por una norma jurídica, que impone al prestador la obligación de prestarla con
regularidad y continuidad

Clasificación de los servicios públicos:

 Propia: es aquella actividad que presta el Estado en forma directa, por órganos administrativos, centralizados o descentralizados;
o por vía indirecta, por transferencia o concesión
 Impropia: aquella actividad que prestan los particulares, pero están reglamentadas solamente por la administración.
 Virtual: se prestan sobre un bien de dominio público, con miras a la satisfacción del interés general y con un régimen tarifado,
por ej. Peaje.

Caracteres:
 Continuidad: el servicio público no debe paralizarse ni interrumpirse, ya que se lo realiza a favor de la comunidad. Si se paraliza
o interrumpe, el concesionario debe ser sancionado
 Regularidad: implica que se debe prestar conforme a las normas jurídicas que rigen las prestaciones
 Igualdad: debe prestarse en ciertas condiciones que no impliquen discriminación extrajurídica a los particulares, aunque pueden
existir categorías para aquellos que están en diferentes condiciones y que tienen mayores costos
 Generalidad: debe extender la prestación a todos los habitantes. No puede haber discriminación a un usuario que esta en
condiciones.
 Obligatoriedad: pesa una obligación para quien debe prestar un servicio, y la falta de cumplimiento genera la sanción
disciplinaria
 Gratuidad: no quiere decir que no se pague, sino que el servicio prestado por el Estado no debe tener fines de lucro. La tarifa solo
debe cubrir el mantenimiento del servicio y las mejoras tecnológicas

Régimen jurídico del servicio publico:

Se refiere al régimen de cada uno de los servicios públicos. Cada uno tiene sus reglamentos.
En general, es un régimen jurídico de derecho público primordialmente porque hay servicios públicos donde los bienes afectados son del
dominio público. En el caso de servicios públicos impropios, los bienes son privados.
Los servicios públicos de dominio público son modificables por parte del Estado.
Bienes afectados:
 de dominio publico si lo presta la administración
 de dominio privado, pero indisponible, si lo prestan los particulares (son inembargables salvo desafectación)

La percepción de la tarifa la fija siempre la administración (si bien es consecuencia de la relación contractual, la misma es de carácter
reglamentaria y la fija el Estado).
La naturaleza o jurisdicción es siempre contenciosa administrativa

Sistema de prestación:
Pueden ser prestados:
 por la administración:
o en forma directa: ya sea por la administración centralizada, o por entidades descentralizadas.
 Asociación publica-privada: la administración puede solicitar la participación de personas privadas asociadas
con el Estado para que participe económicamente, y se establecen las pautas de contribución y retribución
o En forma indirecta:
 Por concesión: el Estado concede al particular el goce de un derecho que antes no tenia
 Por licencia: es la habilitación, o sea levantar los impedimentos que tiene un particular para ejercer un derecho,
por ejemplo licencia de conducir.
 Por cooperativa: por ejemplo telefónicas
 Por los particulares: son servicios públicos impropios: los particulares son controlados por la administración pública, por ej. La
farmacia, remises, etc.
 Mixto: es la asociación entre el Estado y los particulares, es decir, capital publico y privado

Hay casos en que el servicio directo por parte de la administración, se puede convertir en un servicio monopolizado.
La prestación indirecta tiene como ventaja que el servicio de prestación privada tiende a mejorar su calidad y su precio por la
competencia.
La ventaja de la concesión es que el Estado deja de tener responsabilidad, pero a la vez tiene el control sobre el concesionario

Unidad 18:

Obra publica:
Es todo bien mueble, inmueble u objeto inmaterial (derecho) que es el resultado de un trabajo público realizado por una persona publica
Estatal con el propósito de obtener en forma indirecta e inmediata, el logro de la satisfacción de intereses públicos
Regimenes para la construcción de la obra publica:
 Por la administración: en forma directa, por ejemplo vialidad, caminos, etc.
 Por vía indirecta: con la colaboración de terceros:
o Contrato de obra publica: se da cuando la administración contrata con alguien para que realice una obra publica, y el
Estado le paga
o Contrato de concesión de obra pública: el Estado contrata a quien va a ser el concesionario que construye la obra, y que
se “queda con ella” (porque es propiedad del Estado). Presta un servicio con ella cobrando tarifas para recuperar lo que
costo la obra, los gastos del funcionamiento, y las ganancias razonables, por ejemplo peaje.
o Contrato de concesión de servicio público: se da cuando el Estado, por ejemplo, construye las paradas de colectivo.
Cuando se concede a una empresa privada la concesión de colectivos, se le puede exigir que construya paradas o baños.

Diferencia del contrato de suministro y concesión:

Contrato de suministro Contrato de obra publica
Es suministrado por su propia naturaleza, ya esta hecho el El constructor promete un resultado, que es la obra que va a
producto, es decir la administración compra algo hecho realizar
Es una obligación de dar Es una obligación de hacer
Lo que adquiere la administración no se sujeta a planos Se sujeta a planos que la administración suministra con
aprobados por ella condiciones generales, particulares, técnicas, etc.
Son cosas muebles Son cosas inmuebles, y pueden ser muebles
excepcionalmente, como por ejemplo construcción de planos

Diferencia entre contrato de concesión de obra publica y contrato de obra publica

Contrato de concesión de obra publica Contrato de obra publica
La obra queda en propiedad de la administración La obra también queda en propiedad de la administración
La pagan los usuarios, aunque a veces el Estado puede hacer La paga solo la administración
un aporte
La administración transfiere facultades, poderes, No se transfiere nada porque la obra queda en manos del
prerrogativas, al concesionario para que pueda efectivizarse Estado
el cobro mediante tarifas que previamente fija la
administración
Selección de los contratistas de obra pública (bolilla 13)
 Licitación publica
 Licitación privada
 Contratación directa, que no exceda el monto fijado por la administración

Procedimiento preparatorio:
Requisito del contratista:
 Debe estar inscripto en el registro de constructores de obra publica, que se llevara en forma actualizada con todos los datos de la
empresa
 Debe tener los aportes al día

Realización de la contratación:
 La administración declara su voluntad para realizar la obra publica
  Se efectúan, en base a la necesidad, los diseños de la obra
 Se redactan los pliegos de condiciones, es decir las características de la obra. Los pliegos son generales, especiales, particulares,
o según especificación técnica. Las condiciones generales son para que conozca el régimen jurídico vigente por el que se rige la
contratación
 Presupuesto de inversión y recurso, o sea cuando cuesta la obra
 Se publica el llamado a licitación en el boletín oficial, diarios, etc.
 Se ponen los pliegos a disposición de los futuros oferentes
 Luego de establecer quien es el licitante, se le adjudica la obra.

Deposito de garantía:
Cuando se presentan las ofertas, se presenta un sobre con la garantía exigida por la administración, por ejemplo la garantía de l
mantenimiento de la oferta que generalmente consiste en el 1% del valor oficial de la obra. Tiene por objeto el mantenimiento de la oferta
durante el tiempo que la administración resuelve cual es la mas conveniente, estableciendo a su vez el plazo de dicho mantenimiento.
También se garantiza que el contrato se va a realizar cuando se adjudique.
En caso de que el oferente retire la oferta, pierde el monto a favor de la administración
¿Cómo lo posibilita la administración? En efectivo, pagares, títulos públicos, cheques.

Deposito de garantía de cumplimiento del contrato:

Generalmente consiste en un deposito del 5% del monto del contrato (que no es del monto total, aunque puede coincidir con el). Asegura
el cumplimiento del contrato en los términos establecidos dentro del contrato. Así el cocontratante integra la garantía.

Seguro de caución:
Se presta por vía de un contrato de seguro en el caso que el cocontratante sustituye el depósito acordando con una empresa de seguro que
ante el incumplimiento del oferente o cocontratante, responda este.

Fondo de reparo:
A las obras importantes, la administración no las paga de una vez, sino según su avance, por partes. Se va mecanizando por medio de
certificados de obra pública, que en cada uno se va descontando el porcentaje del total, y lo reserva la administración como un fondo de
reparo. En caso de que el cocontratante incumpla partes, la administración tiene la facultad de disponer de ese fondo.
Es decir, que el importe de cada certificado parcial no se paga integro; de ese importe se descuenta un tanto por ciento hasta integrar una
cantidad determinada, denominada fondo de reparo que sirve para garantizar al Estado el valor de las deficiencias en que hubiese
incurrido el cocontratante en la ejecución de la obra; las deficiencias se aprecian con la entrega del trabajo.

Fijación de los precios en la obra publica:

Sistemas:
Son el modo de calcular el precio de la obra:
 Ajuste alzado: se contrata un trabajo exactamente definido por un precio total notificado en el contrato. Las características son:
que el precio es fijo; invariable, salvo mayores costos; y no revisable ni por la administración ni por el cocontratante. Tiene 2
subsistemas:
o Absoluto: se utiliza en pequeñas obras porque implica un precio y un volumen invariable
o Relativo: se da la posibilidad de que haya aumento en las obras y en los precios. La administración puede aumentar o
disminuir en un 20%.
 A costes y costas: coste es todo lo que cuesta construir la obra, es decir todo gasto de construcción en que incurre el cocontratante
(por ejemplo cuando cuesta una ventana), y sobre este coste se establece un porcentaje, que son las costas (utilidad que le
corresponde al empresario) este sistema tiene un inconveniente, porque la administración debe controlar demasiado los costes de
la empresa. Se utiliza solo ante urgencia justificada y conveniencia comprobada
 Precio unitario: primero se hace un cómputo métrico de la obra, o sea se analizan todas las partes de la obra. Y se establece en
cuanto se va a construir, fijándose el precio unitario de cada ítem que integra la obra. Tiene 2 subsistemas:
o Unidad simple: se fijan los precios individuales, pero no se determinan la cantidad de unidades que comprende la obra a
realizar.
o Unidad de medida: se determinan los precios unitarios, y además la cantidad de unidades que se necesitan para la obra.

Certificado de obra publica

Es muy poco probable que la administración haga único pago para una obra. Generalmente paga en partes. Estas partes pueden ser por
tiempo, por ejemplo cada mes, o por avance de la obra, por ejemplo cuando se termina un piso.
El representante de la administración (inspector de obra) se reúne con el representante técnico de la empresa y constatan lo que se ha
realizado, y se realiza el certificado de obra pública.
El certificado expedido es un crédito documentado que se expide a favor del contratista y se transmite por vía de cesión de crédito, cuy
formalidad es la escritura pública. No se puede realizar por endoso.
Su naturaleza jurídica es de derecho civil. Si se produce una sesión de crédito, el sedente debe comunicárselo a la administración para que
realice el pago a la persona correspondiente

Clases:
 Parciales: son los que otorga la administración a medida que avanza la obra, son provisionales en relación al total de la obra,
aunque son definitivos con respecto de si mismos. Son provisionales para que el empresario al final de la obra pueda cobrar los
intereses que no se cobro durante ella.
 Total: se paga al final de la obra
 Reajuste o variación de costos: el cocontratante debe acreditar frente a la administración, que los insumos sufrieron un
incremento en sus precios
 Intereses: se da cuando la administración paga después de la fecha convenida, debiendo pagar la mora y se certifica cuantos
intereses se han devengado en dicha demora
 Acopio de materiales: el empresario compra todos los materiales anticipadamente, y la administración le expide un certificado de
acopio de materiales, los cuales serán pagados al final de la obra. Si el contratista no cumple con el contrato, la administración se
queda con los materiales, contratando un nuevo empresario, únicamente pagándole el acopio a la 1º empresa.
 De demasía: se da en las obras grandes, ya que es difícil establecer cuantos insumos lleva la obra. A medida que se va
construyendo, el empresario se da cuenta de que hay cosas que no estaban calculadas, por lo cual expide una orden de trabajo
para realizarlas, es decir es un trabajo que se hace de mas, de modo que la administración ordena un trabajo adicional que no esta
previsto en los pliegos.
  De economía de obra: cuando la administración excepcionalmente determina que se deben hacer menos obras que las previstas
por los pliegos

Recepción de obra:
Es un derecho del cocontratista que implica la conformidad de la administración con la obra realizada. Puede ser provisional o definitiva.
Y entre estas transcurre el plazo de garantía de la construcción.
 Provisional: da comienzo al plazo de garantía, y transcurrido este, pasa a ser definitivo. Es una comprobación contradictoria, ya
que asisten a ella el director de la obra en representación de la administración, y el representante del contratista. Es un acto donde
se realiza la documentación expresa de la recepción. Es provisional porque esta sujeta a prueba durante un lapso establecido por
el cual el cocontratante sigue siendo responsable, y asume el riesgo que la misma pueda causar.
 Definitiva: marca el fin del plazo de garantía. Se comprueba el buen funcionamiento y se hace la recepción definitiva. Se labra,
también, un acta entre ambos representantes. Se devuelve la fianza de garantía de cumplimiento del contrato y se transfieren los
riesgos a la administración, salvo ruina total o parcial.

Ruptura de la relación contractual:

 Causas no imputables a ninguna:
o Muerte del empresario:
o Contrato intuito personae
 Causas imputables: Facultad de extinguir el contrato que compete tanto a la administración como al contratista
o Contratista:
 Por modificaciones que afectan el valor de la obra en un 20%, sea mas o menos
 Cuando deba suspender la obra por mas de 3 meses o reducir el ritmo por causa imputable a la
administración
 Por caso fortuito o fuerza mayor
o Administración:
 Cuando el contratista no cumple las obligaciones y condiciones del contrato
 Cuando el contratista se excede en los plazos para la iniciación de la obra o la ejecute con lentitud.
 Cuando el contratista cede o subcontrata sin autorización de la administración, o cuando el contratista
interrumpe o abandona la obra

Contrato de suministro:
Es aquel por el cual la administración obtiene la provisión de cosas muebles mediante el pago en dinero. Es un contrato administrativo de
compra venta, en el cual la administración actúa con potestades para la satisfacción del interés publico, y por la existencia de cláusulas
exorbitantes que ponen al cocontratante en condición de subordinación. Es una obligación de dar

Modo de selección
En general rige el principio de libre selección, salvo que exista norma jurídica limitante al respecto. Las limitaciones pueden ser: por el
régimen financiero nacional o provincial; o por el reglamento de contrataciones. En general, todos los regimenes establecen como
modalidad la licitación publica, privada, restringida, por contratación directa, etc.

Unidad 19

Contratos de concesión administrativa:

Es un procedimiento por el cual la administración confiere ciertos derechos a un particular en condiciones que implican previamente un
acuerdo contractual y la sumisión del concesionario a los pliegos confeccionados por la administración.

Naturaleza jurídica:
Diversas teorías: son las teorías de la bolilla 12, pero además se agrega la doctrina del acto mixto

Doctrina del acto mixto: sostiene que la relación tiene 2 aspectos:

 Reglamentario: Es mitad de derecho publico: se refiere a las condiciones que impone la administración, que son los pliegos
de condiciones a la que ajusta su actividad el particular
 Contractual/bilateral: Es mitad de derecho privado: se refiere a la duración de la contratación establecida en el contrato para
garantizar los derechos y obligaciones del concesionario. Que tiene por objeto que el concesionario amortice el capital
invertido en la obra, los gastos de funcionamiento, y además obtenga una ganancia

Concesión de servicios públicos:

Es un contrato por el cual la administración encomienda a un tercero la organización y funcionamiento de un servicio publico, en forma
temporal , otorgándole poderes y atribuciones, asumiendo dicha persona la prestación del servicio a su costo y riesgo, percibiendo por ello
una retribución que puede consistir en el precio pagado por los usuarios o subvenciones que el estado otorga como garantía, o puede ser
con ambas cosas a la vez, cumpliéndose el servicio bajo vigilancia de autoridades administrativas

Concesión de obra publica:

Es el modo de ejecución de una obra publica en que la administración celebra un contrato con quien se obliga a ejecutar una obra publica
determinada, con la particularidad de que no será pagada por la administración, sino en forma directa por los usuarios de la obra, para ello
se le otorgan facultades de percepción de tarifas durante el lapso establecido por el contrato para que obtenga su beneficio

Derechos y deberes
Obligación del concesionario:
 Prestar el servicio en forma regular y continua
 Respetar la igualdad de los usuarios
 Respetar las modificaciones que la administración haga al contrato siempre que se mantenga la ecuación económica y financiera
 Adecuar el servicio a las nuevas necesidades y tecnologías
 Consentir el control técnico, comercial y financiero que pueda hacer la administración
 Admitir las sanciones por incumplimiento de sus obligaciones
 No transferir en venta, permuta, etc. Ni hipotecar, ni constituir derechos reales que puedan afectar el servicio o los bienes con los
cuales se presta

Derechos del concesionario:

 Obtención de ventajas financieras por el cobro de tarifas, subvenciones, etc.
 En algunos casos, exclusividad en la explotación del servicio
  Imponer restricciones y servidumbres por delegación de la administración para hacer instalaciones
 Cobro de tarifas y mantenimiento del equilibrio económico financiero

Obligaciones del Estado:

 Prestar protección policial para mantener el servicio regularmente
 Proteger al concesionario contra una competencia ilícita
 Mantener la ecuación económico financiera el contrato

Derechos del Estado:

 Controlar la regularidad y continuidad del servicio
 Fijar la tarifa
 Exigir mejores condiciones del servicio
 Fiscalizar las condiciones técnicas, financieras y económicas del servicio
 Modificar el servicio
 Aplicar medidas correctivas o aquellas que hagan caducar la concesión

Derechos del usuario: peticionar para que se cumpla con el servicio

Deberes del usuario: pagar por el servicio y cumplir con el régimen

Tarifas:
Es la remuneración que obtiene el concesionario por el servicio que presta.

Naturaleza jurídica
Es reglamentaria, no contractual. Es una regla del servicio que debe ser aprobada por la administración pública. El concesionario no puede
modificarlo unilateralmente

Caracteres:
 Debe ser justa: ajustada a derecho
 Razonable: equilibrio entre el costo del servicio y la ganancia del empresario
 Debe ser cierta: fijada en su monto
 Igualitaria: para aquellos que se encuentren en las mismas condiciones

Elementos para aplicar la tarifa:

 Costo de inversión
 Amortización (capital inicial)
 Gastos de funcionamiento (capital en giro)
 Jornales o sueldos del personal
 Ganancia del empresario

Extinción de la concesión:
 Normal: cumplimiento de plazo
 Anormal:
o Caducidad: sanción por incumplimiento, falta grave del concesionario
o Rescate: revocación de la concesión por razones de conveniencia, merito y oportunidad, cuando el interés publico lo
exige. Se debe indemnizar
o Rescisión: acuerdo de partes, sin responsabilidad
o Renuncia: por parte del concesionario que no quiere continuar con la ejecución. Debe ser aceptada por la administración
o Por quiebra o muerte del concesionario

Unidad 20

Dominio publico
Según Diez, es un conjunto de bienes de propiedad del Estado afectados por ley al uso directo o indirecto de los habitantes.
El Estado se organiza para la satisfacción del interés general. Necesita de bienes para la realización de la actividad y fines que persigue. El
Estado tiene bienes de dominio público y de dominio privado, los que se distinguen por la naturaleza que presentan.
Los bienes de dominio privado siguen las reglas del derecho privado, los de dominio público, se rigen por el derecho público (régimen de
la exorbitancia), y a través de estos bienes busca la satisfacción del interés general.

Bienes:
Inmuebles: Art. 2340 CC:
 Mares territoriales hasta la distancia que determina la legislación
 Mares internos
 Bahías
 Puertos
 Ríos, sus causes y demás aguas que corran por causes naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud para satisfacer el
interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas
 Playas de mar y riveras internas de los ríos
 Los lagos navegables y sus lechos
 Las islas formadas o que se forman en el mar territorial o en todo clase de ríos, lagos, etc. Cuando ellas no pertenezcan a
particulares
 Las calles, plazas, caminos, canales, puentes o cualquier otra obra publica construida para utilidad de la comunidad
 Los documentos oficiales de los poderes del Estado
 Las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico

Muebles: obras públicas (aquellos bienes que presentan las características de permanentes e irremplazables, y que sean sometidos al
régimen del derecho público), y también las universalidades de bienes.

Inmateriales: derecho, por ejemplo fuerza hidráulica de un río, espacio aéreo, derecho de servidumbre, etc.
Afectación:
Es la declaración o el hecho que manifiesta la voluntad de la administración u órgano competente, en virtud del cual un bien queda librado
al uso público directa o indirectamente

Bienes de dominio publico:

 Naturales: por ejemplo el río. Es competencia de congreso de la nación porque este, a través de materias delegadas por las
provincias, esta facultado para dictar los códigos de fondo, y es ahí donde se establece la calidad de esos bienes. Con esta
declaración, los bienes quedan afectados al dominio público, y no requieren que se dicte otro acto.
 Artificiales: son los creados por el hombre, es una facultad local de declaración que puede ser realizada por las provincias, los
municipios (ordenanzas), los cuales quedan afectados por ley o acto administrativo fundado en ley, para el uso de la comunidad,
por ejemplo una plaza

Régimen jurídico:
Análisis de los caracteres: el dominio publico esta sometido a un régimen jurídico especial de derecho público caracterizado por su
inalienabilidad e imprescriptibilidad. Estos bienes tienen esta esfera de protección porque buscan la satisfacción del interés general. Son
inembargables, ya que no se pueden hipotecar, ni constituirse servidumbre sobre ellos, etc.

Caracterización del dominio público: teorías:

 Bielsa: Estima que los bienes públicos están afectados al uso publico y no son susceptibles de propiedad privada. El Estado no
tiene derecho de propiedad sobre estos bienes, solo los conserva, mejora y ejerce poder de policía sobre ellos. Los bienes
públicos pertenecen al pueblo
 Villegas: sostiene que los bienes públicos son objeto de un derecho de propiedad de igual naturaleza que el establecido en el CC,
con los mismos caracteres que la propiedad privada, sin perjuicio de reglas del derecho común.
 Diez: esta es la doctrina mas moderna, que considera que el Estado tiene sobre sus bienes públicos, un derecho de propiedad
publica o administrativo, cuyo régimen difiere sensiblemente del de la propiedad privada

Cesación del dominio publico:

Desafectación:
Se debe realizar por una ley o acto administrativo fundado en ley, según Duguit, lo característico de la desafectación es que debe ser del
mismo contenido jurídico con el cual fue afectado.
La desafectación es la manifestación de la voluntad de la administración por la cual un bien sometido al régimen de derecho publico deja
de serlo, y pasa a formar parte de los bienes del dominio privado del Estado, sometidos al régimen de derecho común

Uso del dominio público: clasificación:

 Uso común: es el que ejerce toda la colectividad en forma anónima e impersonal
 Uso especial: es el que se ejerce en forma exclusiva e individual por una sola persona; es una reserva de una parte del dominio
publico para una persona
 Uso excepcional:

Permiso y concesión de uso:

El permiso de uso es un acto unilateral de la administración mediante el cual se otorga un uso especial del domino publico. Se lo otorga de
una manera precaria, ya que se lo puede revocar, y la persona no tiene derecho a indemnización. Esto es así porque este permiso es una
facultad discrecional de la administración (ej. Los carritos en la costanera).
La concesión de uso se diferencia de la anterior porque tiene mayor importancia económica, ya que por regla general nace de un contrato
administrativo y genera derechos subjetivos, por lo cual la concesión no es precaria y si la administración quiere revocarla, esta obligado a
indemnizar

Unidad 23

Limitaciones administrativas al régimen de la propiedad privada:

Pueden ser absolutas, exclusivas o perpetuas.
Según el Art. 2611 CC, las restricciones impuestas al dominio privado, solo en el interés publico, son regidas por el derecho
administrativo.
 Absolutas: son meras restricciones. Son gravámenes impuestos al ejercicio del derecho de propiedad para que este no sea
incompatible con el interés general que es protegido por el Estado, y ejerce la actividad de policía sobre la propiedad privada. Es
autorizada por ley que es reglamentaria del derecho constitucional de propiedad que puede ser limitado por ley o acto
administrativo fundado en ley. Se considera una condición del ejercicio del derecho de propiedad en interés de la comunidad, es
decir que toda la comunidad la debe soportar.
Caracteres jurídicos:
o Debe imponerse por ley:
o Son ilimitadas en número y clase. Se puede llegar con ellas hasta donde requiera el interés general
o No dan lugar a indemnización, ya que no se disminuye el derecho de propiedad, y no existe daño jurídico
o Son ejecutorias, ya que se pueden hacer cumplir e imponer con el auxilio de la fuerza publica
o Son generales para toda la comunidad,
o Generalmente recaen sobre inmuebles, y excepcionalmente sobre inmuebles como obras artísticas que no pueden ser
vendidas sin autorización de la administración

Enumeración de las más importantes:

o Prohibición de edificar mas haya de cierta altura
o Respeto de las líneas de edificación
o Prescripciones referentes a la seguridad, higiene, etc.
Las fuentes son la ley, los actos administrativos fundados en ley y las ordenanzas municipales
 Exclusivas: ocupación temporaria: es la privación del uso y goce de un inmueble de un particular dispuesto en favor de otro
sujeto de derecho que puede ser la administración o un particular por razones de interés general o por utilidad publica.

Clasificación:
Normal Anormal
Atiende a una causa de necesidad de bienes Obedece a una necesidad urgente imperiosa y súbita
Se origina en una declaración legislativa de utilidad publica La origina directamente la administración por acto
 administrativo
Se puede establecer judicialmente cuando no exista acuerdo Se establece por la administración, aunque tenga que utilizar
del expropiado la fuerza publica, porque es una decisión ejecutoria
Se extiende temporalmente por 2 años como máximo. El Obedece a lo estrictamente necesario para resolver la
particular puede hacer una expropiación inversa si la necesidad que lo originó
administración no cumple con el fin
Naturaleza jurídica: es la expropiación de uso Naturaleza jurídica: nace del ejercicio del poder de policía.
Es una mera restricción.
Se indemniza No se indemniza

Elementos:
o Inmueble de propiedad privada
o Perdida del uso y goce del bien por parte del propietario
o Se establece a favor de un particular o de la administración
o Se da por razones de utilidad publica o interés general
o Es por tiempo limitado
Clasificación:
o Reales: son derechos establecidos a favor de una propiedad sobre otra propiedad, independientemente de su titular, ajena
para utilidad de la primera (por ej el derecho de paso)
o Personales: se constituye en utilidad de una persona determinada, sin que dependa de un inmueble. En el derecho
administrativo, las servidumbres son personales porque se imponen para la satisfacción del interés general
Constitución:
o Por ley:
o Por acto administrativo fundado en ley
o Contrato con la administración
o Acto de liberalidad
Indemnización: se debe indemnizar porque afecta el ejercicio del derecho de propiedad por razones de utilidad pública

Extinción:
o Por la ley
o Por vencimiento del termino
o Por desafectación
o Por confusión

Unidad 24

Expropiación por causa de utilidad publica

Procedimiento del derecho público por el cual el Estado, obrando unilateralmente, adquiere bienes de los particulares para el
cumplimiento de la utilidad publica, mediante el pago de una indemnización previa y justa.

Naturaleza jurídica:
 De derecho privado: la iguala a la compraventa forzosa
 Mixta:
o Derecho publico: compuesta por el derecho constitucional (requiere una ley para que la declare de utilidad publica), y
por el derecho administrativo (porque lo que sigue es un tramite administrativo)
o De derecho privado: tiene que ver con la indemnización por el daño causado
 De derecho publico: es el negocio jurídico unilateral en que la voluntad del expropiado no tiene trascendencia

Fundamento:
Satisfacción del interés general. Fin publico

Causas expropiatorias:
Antes se hablaba de una necesitad publica, hoy se habla de una utilidad publica
La única posibilidad de que los tribunales revoquen la expropiación es la declaración de inconstitucionalidad de la ley de utilidad pública.
Cuando existe una manifiesta arbitrariedad, pasa lo razonable la utilidad pública.

Sujetos activos de la expropiación:

 El Estado nacional, provincial o municipal
 Entidades autárquicas y empresas del Estado (cuando las leyes orgánicas lo autoricen)
 Particulares autorizados por ley o por acto administrativo fundado en ley

Sujetos pasivos:
Las personas que sean titulares de bienes a expropiar, ya sean privadas o públicas
La nación puede expropiar a las provincias los bienes privados, no sujetos al uso público, y también bienes públicos, porque la declaración
de utilidad pública de la nación es más importante que la de la provincia.
Las provincias pueden expropiar bienes privados de la nación, y según Mairenof, en principio no puede expropiar bienes públicos de la
nación.

Objeto: Bienes que pueden expropiarse: todos los bienes o intereses apreciables que el hombre tiene fuera de si mismo, de su vida,
libertad, etc. Ya sean cosas mubles, inmuebles, derechos personales, intelectuales, reales, etc.
A su vez, la expropiación puede recaer sobre la totalidad o una parte del objeto.

Indemnización: Comprende:
 Valor objetivo del bien: lo que la cosa realmente vale en mercado de bienes.
 Valor justo: integral
 Daños: directos e inmediatos que cause la expropiación
 Depreciación monetaria, intereses, etc.
No comprende:
 Circunstancias especiales
 Ganancias hipotéticas
  Valores afectivos
 Lucro cesante
 Valorización por obra a realizar
 Mejoras realizadas después del acto declaratorio, salvo que sean necesarias

Caracteres de la indemnización:
 Previa a la disposición
 Pago en efectivo
 Integral
 Justa
 Única: de una sola vez, salvo que el particular lo consienta de otra manera
Advenimiento:
Ponerse de acuerdo con la administración. También se llama procedimiento expropiatorio extrajudicial

Abandono de la expropiación:
Se da cuando el Estado, después de la declaración de utilidad publica, deja transcurrir, 2 años cuando son bienes individualizados, 3 años
con respecto a bienes de zonas determinados, y 10 años cuando se trata de enumeración genérica, se considera que existe abandono

Expropiación diferida:
Es una excepción del abandono cuando la ley determina que se difiere el juicio reteniendo los inmuebles

Retroseción:
Es un derecho que le asiste al expropiado para solicitar la devolución del bien expropiado cuando:
 No se realiza el fin previsto: se deben dejar pasar 2 años y se intima a la administración para que cumpla el fin, y si no cumple, se
la puede demandar judicialmente
 Se le da un fin distinto: tiene derecho a retrosecion, no obstante que se haya empleado para satisfacción del interés general; o
cuando el fin es conexo al fin establecido por la ley. Si se da un fin distinto, y si la finalidad es privada, procede la retrosecion
por desviación del poder, se hace un reclamo administrativo previo y si no cumple va a vía judicial.

Expropiación irregular:
Es la acción contra el sujeto expropiante, Estado, a fin de que se cumpla la voluntad legislativa de adquirir el bien calificado de utilidad
publica.
Esto también se da en la ocupación temporaria normal cuando excede los 2 años