TOMO I Jornadas 01 PDF

DOS DÉCADAS DE
POSGUERRA FRÍA

Actas de las I Jornadas de Estudios de Seguridad de
la Comunidad de Estudios de Seguridad
“General Gutiérrez Mellado”

Tomo I

Fernando Amérigo Cuervo‐Arango
Julio Peñaranda Algar
(compiladores)

INSTITUTO UNIVERSITARIO GENERAL GUTIÉRREZ MELLADO – UNED
2009
2 DOS DÉCADAS DE POSGUERRA FRÍA

© Copyright by
Instituto Universitario “General Gutiérrez Mellado”
de Investigación sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa
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28008 Madrid
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Madrid, 2009

ISBN: ‐obra completa‐: 978‐84‐608‐0942‐5
Tomo I: 978‐84‐608‐0943‐2
Tomo II: 978‐84‐608‐0944‐9
Tomo III: 978‐84‐608‐0945‐6

Depósito Legal: M‐28655‐2009

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Reprografía Doppel, S.L.
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Índice
TOMO I

Agradecimiento ...............................................................................................................13

Presentación .....................................................................................................................15

Panel 1.
Las Fuerzas Armadas en los conflictos asimétricos y en las operaciones
de estabilización .............................................................................................................17
Coordinador: Julio de Peñaranda Algar

Las Fuerzas Armadas en los conflictos asimétricos y las operaciones de
estabilización ....................................................................................................................19
José A. Fernández Alfaro

“Shape‐ Clear‐ Hold‐ Build” La materialización táctica de las operaciones
contrainsurgencia ............................................................................................................37
Ramón Armada Vázquez

Operaciones de Paz y contrainsurgencia; similitudes y enseñanzas
recíprocas ..........................................................................................................................47
Javier Ignacio García González

Las operaciones basadas en los efectos (EBO) como modelo para la
estabilización de los estados fallidos ............................................................................61
Luis Ventas Juste

Estados Unidos en Afganistán e Iraq y los límites de la transformación .................81
Guillem Colom Piella

Fuerzas Armadas en la ex‐Yugoslavia. Nacionalismo versus caos...........................95
Pablo Rey García y Pedro Rivas Nieto

Las operaciones especiales en la resolución de conflictos asimétricos y en
las operaciones de estabilización .................................................................................. 111
Gerardo López‐Mayoral Hernández

Amenaza asimétrica y armas de destrucción masiva ................................................ 135
Bartolomé Cánovas Sánchez

Operaciones militares en conflicto asimétrico. Amenaza asimétrica y
armas de destrucción masiva ........................................................................................ 159
Andrés González Alvarado

Las Fuerzas Armadas y las operaciones de estabilización: ¿para qué, por
qué y cuántas? ................................................................................................................. 177
Pedro Sánchez Herráez

La proyección marítima de las amenazas asimétricas: piratería, terrorismo
y tráficos ilícitos .............................................................................................................. 197
Fernando Fernández Fadón

Ciberguerra y ciberterrorismo ¿realidad o ficción? Una nueva forma de
guerra asimétrica ............................................................................................................ 215
Gema Sánchez Medero

El Centro de Gravedad y la actuación del General Petraeus en Iraq. Una
posible explicación en términos de contrainsurgencia .............................................. 243
Pedro Fuentetaja Rubio y Bernabé Gutiérrez Carmona

Panel 2.
Fuerzas religiosas y conflictos internacionales en la sociedad
globalizada del siglo XXI ............................................................................................. 257
Coordinador: Fernando Amérigo Cuervo‐Arango

El islamismo radical: un instrumento hegemónico norteamericano ....................... 259
Pedro Díaz Polanco

Islamismo y relaciones internacionales ....................................................................... 281
Irene Fernández Molina

El islamismo en Gaza: ¿un modelo a exportar? .......................................................... 297
María del Mar García Cases

ÍNDICE 5
Evolución del Consejo de Ulemas de Indonesia .........................................................315
Javier Gil Pérez

Los violentos de Dios (terrorismo y guerra santa a comienzos de siglo) .................331
Pedro Rivas Nieto y Pablo Rey García

La amenaza específica del Terrorismo islamista a España ........................................349
José Ignacio Meléndez García

Hizb ut Tahrir como desafío global ..............................................................................361
Antonio Alonso Marcos

El movimiento islamista Yama’a al‐Tabligh al‐dawa’a (grupo para la
propagación y el llamamiento al Islam) en España ....................................................389
Juan Martos Quesada

La radicalización islámica a consecuencia del integrismo democrático ...................413
Nadia McGowan

Dinámica identitaria islamista: del colonialismo a la restauración del orden
califal .................................................................................................................................435
Manuel Ramos Romero

El estado universal o crítica de la alianza de las civilizaciones .................................447
Juan Ignacio Hernáiz Blázquez

Elementos religiosos en los mesianismos políticos a comienzos del siglo
XXI .....................................................................................................................................459
Enrique Mas Vayá

El Islam y los desafíos de seguridad desde 2001. Alteraciones en las
políticas públicas y en la imagen histórica de las minorías musulmanas en
Occidente ..........................................................................................................................479
Mª de los Ángeles Corpas Aguirre

Fuerzas Religiosas y conflictos internacionales en la sociedad globalizada
del s. XXI ...........................................................................................................................495
Jerónimo F. Naranjo García

Derechos humanos, religión y conflictos bélicos: la necesaria intervención
de Naciones Unidas .......................................................................................................507
Isaac Payá Martínez

Retos de la laicidad positiva ante la integración de las comunidades
islámicas en la sociedad española contemporánea .................................................... 525
Salvador Pérez Álvarez

Terrorismo internacional y opinión pública ............................................................... 549
Enrique Boto

Influencia de la religión en los conflictos de la antigua Yugoslavia ........................ 565
José Luis Torres

TOMO II

Panel 3.
Conflictos y gestión de crisis en el mundo actual .................................................... 13
Coordinador: Enrique Vega Fernández

Afganistán, un conflicto latente y prioritario en la agenda internacional de
la postguerra fría ............................................................................................................ 15
Paloma González del Miño

Afganistán: encrucijada entre la seguridad y el desarrollo ....................................... 47
José Miguel Calvillo Cisneros

La ecuación Afganistán–Pakistán: su incidencia para la seguridad regional
e internacional ................................................................................................................. 67
Borja Fontalva Cabeza

África Occidental, la nueva región frontera: El papel de Senegal y Guinea
Conakry en la seguridad de la Unión Europea .......................................................... 93
Concepción Anguita Olmedo y María Victoria Campos Zabala

Los Organismos regionales y el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales. Un ejercicio de responsabilidad compartida .................................. 109
Lucas J. Ruiz Díaz

Perspectivas de seguridad en Somalia ......................................................................... 127
Enrique Vega Fernández

El conflicto de Georgia: tensión entre geopolítica y Derecho ................................... 151
Alvaro Jarillo Aldeanueva
ÍNDICE 7

Conflictos energéticos en el espacio postsoviético: la Unión Europea como
actor comprometido ........................................................................................................189
Antonio José Sánchez Ortega

Reflexiones sobre la retirada del contingente español de KFOR ..............................209
Raquel Regueiro Dubra

Control de los medios de comunicación en los conflictos armados
internacionales .................................................................................................................225

La propaganda en el cine. Medio de gestión en la Gran Crisis, la guerra ...............239
Juan G. López Solís

Gestión de la comunicación en la lucha contra el terrorismo; ¿Estamos
perdiendo la batalla del lenguaje frente al terrorismo? La palabra como
arma ..................................................................................................................................269
Alfredo Guijarro Olivares

Guerras de papel en el siglo XXI ...................................................................................285
Alberto Cique Moya

Unas reglas sencillas y sus prácticas fórmulas para dominar la escalada de
las crisis .............................................................................................................................307
Manuel Jesús Solana Cortés

La transformación de conflictos mediante intervenciones internacionales
noviolentas .......................................................................................................................319
Diego Checa Hidalgo

La ocupación de inmueble por el soldado y sus problemas de contexto en
crisis ..................................................................................................................................357
Victoriano Perruca Albadalejo

Panel 4.
Los mecanismos de seguridad compartida en Europa: UE y OTAN .....................367
Coordinador: Ramón Bacas Fernández

La Agencia Europea de Defensa: Contexto institucional y marco jurídico .............366
Antonio Vázquez Rodríguez

La seguridad Euro‐Atlántica y las iniciativas de cooperación de la OTAN ........... 387
Federico Yaniz Velasco

El papel de la OTAN en la seguridad europea: implicaciones para las
relaciones con Rusia ....................................................................................................... 407
Javier Morales Hernández

El avance de la política de defensa de la Unión Europea .......................................... 425
Luciano Ibáñez Dobón

Panel 5.
Seguridad y defensa en los proyectos de integración latinoamericanos ............. 445
Coordinadora: Sonia Alda Mejías

El Concepto de Seguridad Humana en América Latina............................................ 443
Matilde Achá Cordero

La Seguridad Latinoamericana ante las amenazas emergentes, en el marco
de la Integración Regional ............................................................................................. 457
Hildebrand Breuer Codecido

Percepción de seguridad y defensa nacional: un breve resumen del
rompecabezas sudamericano ........................................................................................ 479
Andrés Francisco Paredes Salgado

El antiimperialismo en las propuestas de integración del populismo
latinoamericano .............................................................................................................. 493
Sonia Alda Mejías

2008: Un punto de inflexión en la construcción de la arquitectura de
seguridad para Latinoamérica ...................................................................................... 503
Rafael Moreno Izquierdo

El Consejo Suramericano de Defensa: Retos y Oportunidades a la luz de
las Medidas de Seguridad y Confianza Mutua .......................................................... 519
Boris Saavedra

¿Un Consejo de Defensa Sudamericano sin los Estados Unidos? ............................ 533
Miguel Manrique

ÍNDICE 9
Las políticas defensivas de las repúblicas latinoamericanas: Intereses

Nacionales y Mecanismos de Cooperación. El Liderazgo de Brasil .........................543
Yolanda Gamarra

Contexto geoestratégico de la seguridad en las Antillas ............................................557
Mario J. Gallego Cosme

Anexo Panel 5 ..................................................................................................................571

TOMO III

Panel 6.
El modelo organizativo de las Fuerzas Armadas españolas ¿institucional,
ocupacional o plural? .....................................................................................................13
Coordinadora: María Gómez Escarda

Análisis sociológico de las tendencias del modelo español de organización
militar, a través de las publicaciones y revistas militares ..........................................15
José Luis Molinero Navazo

Consideraciones sobre la participación de la mujer en las Fuerzas
Armadas españolas .........................................................................................................37
Loreto Inmaculada Carrasco Albaladejo

La presencia de la familia en la Institución militar .....................................................59
María Gómez Escarda

Propuesta de cooperación entre Defensa y Educación ...............................................77
Juan Manuel León Millán y José Manuel Rojo Zea

Idoneidad y riesgo psicosocial .......................................................................................97
M.Pilar Bardera Mora

Los riesgos psicosociales: modelos de calidad en la salud laboral de las
Fuerzas Armadas españolas ..........................................................................................111
Soledad Serrano García

Plan de acogida para personal de nuevo ingreso en las FAS ....................................133
Juan Antonio Martínez Sánchez

La regulación de los derechos fundamentales de los militares: sentido y
oportunidad de una ley específica ............................................................................... 157
Vicente Juan Calafell Ferrá

Más allá del ocupacional: Utilitario y complejo. Sus compromisos y los
riesgos, especialmente: Asociacionismo, corporativismo y derechos
sociales ............................................................................................................................. 173

Panel 7.
El Derecho Internacional ante los conflictos en el mundo actual;
problemas y posibles respuestas ................................................................................ 201
Coordinadora: Raquel Regueiro Dubra

Hacia un concepto de seguridad en un mundo de cambios ..................................... 203
Claribel de Castro Sánchez

Las intervenciones armadas en Afganistán e Irak y el marco jurídico
internacional relativo al uso de la fuerza..................................................................... 229
Jordi Casanova Pérez

Jus ad Bellum y Jus in Bello en el conflicto de Gaza (diciembre de 2008 y
enero de 2009): Algunas cuestiones en torno a las acciones armadas
israelíes ............................................................................................................................ 253
Javier A. González Vega

El recurso a la fuerza armada frente a la posesión de armas e infraestruras
nucleares, bilogógicas y químicas. Los casos de Iraq, Irán y Corea del
Norte ................................................................................................................................ 275
Raquel Regueiro Dubra

Responsabilidad de proteger a los ciudadanos de Darfur ........................................ 307
Mariña Barreiro Mariño

Uso y abuso del derecho a la injerencia. ¿Derecho internacional o
internacionalizado? ........................................................................................................ 327
Enrique Vega Fernández

Los limitados efectos positivos, promovidos y devengados, legitiman o
frustran el derecho de injerencia auspiciado por la ONU ......................................... 353
ÍNDICE 11

La cláusula Martens: ¿Un medio de protección básico de las personas en
situación de conflicto armado? ......................................................................................387
Rosanil Nava Lara

Problemas y desafíos que los conflictos asimétricos plantean en el contexto
del ius in bello ....................................................................................................................405
Elena del Mar García Rico

Las represalias..................................................................................................................429
Javier Guisández Gómez

Trato a prisioneros ..........................................................................................................447
Victoriano Perruca Albadalejo

Regular y controlar la actividad de las Compañías Militares y de
Seguridad Privadas: ¿es necesario? ...............................................................................473
Joana Abrisketa

La “judicialización” de la sociedad internacional: ¿solución o problema
para los conflictos actuales? ...........................................................................................503
Carmen Quesada Alcalá

Criminalizar la agresión: una cita en Kampala ...........................................................535
Fernando Val Garijo

Panel 8.
La seguridad en Asia‐Pacífico ......................................................................................555
Coordinador: Javier Gil Pérez

Propuestas australianas en seguridad y defensa para la región de Asia‐
Pacífico: de John Howard a Kevin Rudd ......................................................................557
Alfredo Crespo Alcázar

Foros de seguridad y cooperación en Asia‐Pacífico ...................................................573
Juan Marcos García Tutor

El Therik‐i‐Nifaz‐i‐Shariat‐i‐Mohammadi y el valle de Swat ....................................597
Carlos Setas Vilchez

Conflictos religiosos: el caso de Asia central y el grupo panislamista Hiz
ut‐Tarih ............................................................................................................................ 609
María Luisa Jiménez Alcaraz

Evolución del Islam político en Indonesia: Masyumi como síntoma del
fracaso islamista .............................................................................................................. 621
Javier Gil Pérez

Agradecimiento

A todos los ponentes y participantes en las I Jornadas de Estudios
de Seguridad y a cuantos han contribuido con su tiempo, esfuerzo y
dedicación a que las mismas se hayan podido celebrar, alcanzando los
objetivos pretendidos.

Presentación
La investigación y los estudios en el campo de la Seguridad y
Defensa han tenido, en estos últimos años, un desarrollo importante, lo que
se ha traducido en nuevas iniciativas en no pocas Universidades españolas,
en la creación de nuevos centros de estudios enfocados concretamente a
divulgar sus conclusiones, y en una especial difusión de aquellos temas que
pueden integrarse en el amplio espectro de la política internacional, el
derecho humanitario y las relaciones internacionales.
Ante esta situación, el Instituto Universitario “General Gutiérrez

Mellado”, ha tomado posición para dar nuevo cauce a las inquietudes
detectadas , muy especialmente entre su alumnado, que motivado por los
temas que estudian y desarrollan, habían hecho ver las ciertas dificultades
que se les plantean para expresar y exponer sus puntos de vista en los temas
de mas actualidad, y de poder contrastar sus opiniones en foros mas amplios
con otros estudiosos o aficionados a estos temas relacionados con la
Seguridad y Defensa. Así pues y cumpliendo estrictamente con los objetivos
fundacionales de este Instituto, la difusión de la cultura de defensa y su
divulgación, muy especialmente en el mundo universitario y académico en
general, ha organizado un foro de debate para satisfacer tanto las
aspiraciones presentadas por sus alumnos como a las exigencias de sus
cometidos.
El esquema de estas I Jornadas de Estudios de Seguridad responde
a estas inquietudes, y sin duda, su acertada difusión ha dado como
resultado una importante participación de comunicantes, que ha superado el
centenar, y una contribución de estudiosos y académicos procedentes de
diferentes campos, profesores universitarios, miembros de las Fuerzas
Armadas y del Cuerpo Diplomático, funcionarios de la Administración, y
simplemente aficionados a estos temas.
Para posibilitar la participación de todos ellos se organizaron las

Jornadas en nueve paneles, agrupando y presentando los temas que se
consideraron de interés, y del mismo modo, dentro de los paneles se
establecieron por afinidades diferentes grupos que trataban de temas más
concretos. Así se permitió y consiguió la presentación de todas las
comunicaciones seleccionadas y su oportuna discusión en foro abierto con el
resto de comunicantes, asistentes y colaboradores.
Este volumen recoge las comunicaciones presentadas en cada uno
de los nueve paneles, y constituye, en definitiva, las Actas de las I Jornadas
Estudios de Seguridad, y su publicación cumple los dos objetivos
fundamentales propuestos; crear un nuevo cauce de expresión a los
estudiosos y difundir los trabajos para inducir a nuevas iniciativas. Sin
duda alguna, la actualidad de los temas tratados, la altura de ciertos
trabajos, la novedad en el desarrollo de otros, van a contribuir a satisfacer las
exigencias presentadas. Este nuevo camino abierto a los estudiosos del
tema, a tenor de lo recogido en esta publicación, va a tener un éxito
asegurado tanto por su esquema abierto de trabajo, que invita a la
participación, como sus propios resultados, oportunos y dignos de debate.
El Instituto comparte el éxito de esta nueva iniciativa con todos los
que han contribuido de forma activa con sus presentaciones y sus
comentarios en los debates habidos, y muestra su agradecimiento a los
demás colaboradores que han hecho posible esta publicación con mención
expresa de sus investigadores en formación. Asimismo espera que su
difusión sea el origen de nuevas inquietudes y extienda su campo de
actividades tanto a otros temas de estudio como a otros actores.
Julio de Peñaranda Algar
General de Brigada
Subdirector del Instituto Universitario
“General Gutiérrez Mellado”
Junio de 2009

Panel 1.
Las Fuerzas Armadas en los
conflictos asimétricos y en las
operaciones de estabilización

Coordinador:
Julio de Peñaranda Algar

LAS FF.AA. EN LOS CONFLICTOS ASIMÉTRICOS Y EN LAS OPERACIONES DE ESTABILIZACIÓN 19

Las Fuerzas Armadas en los conflictos
asimétricos y las operaciones de
estabilización

José A. Fernández Alfaro
1. INTRODUCCIÓN: UN NUEVO ESPECTRO DEL CONFLICTO
La evolución de las Fuerzas Armadas se ha llevado a cabo de
forma paralela a la aparición de nuevas armas o de tecnologías, de nuevas
estructuras organizativas o del empleo doctrinal de las unidades militares.
Sin embargo, en estos últimos 18 años, desde la desaparición de la
URSS, en 1991, las fuerzas armadas de todo el mundo se han visto
influenciadas y, por consiguiente, modificadas, por nuevos riesgos y
amenazas, que a su vez han definido un nuevo espectro del conflicto, con
actores y contendientes de distinta naturaleza y estructura organizativa, y en
definitiva con un planteamiento o enfoque integral de las operaciones
absolutamente distinto del existente hasta ahora.
El desmoronamiento de la URSS supuso, para las fuerzas armadas
de todos los países del mundo, un punto de inflexión como jamás se había
producido. El colapso de la URSS fue el hito inicial de una nueva época de
evolución militar, ampliamente diferente a las que con anterioridad se
habían producido; el uso del caballo o del metal en la guerra, la aparición de
la pólvora, de la aviación, de la bomba nuclear supusieron grandes avances
hacia unas fuerzas armadas cada vez más preparadas y más poderosas. Sin
embargo, la desaparición del “enemigo rojo” o al menos su desintegración
en un enemigo con capacidades menores o incluso, la aparición de nuevos
países afines a la OTAN, comportaba un cambio de mentalidad nunca
experimentado. Pero no sería el único a tener en cuenta en estos siguientes
18 años.
Pero además, no lo era todo. Los organismos de seguridad y
defensa del mundo evolucionaron, supieron re‐inventarse, adaptándose con
enorme rapidez. Incluso la evolución de las operaciones militares fue
fantástica. Se aplicaron conceptos emergentes como “operaciones rápidas y
decisivas” (Rapid decisive operations, tendentes a explotar la diferencia de
capacidades entre los adversarios, para conseguir una victoria rápida y
decisiva) o de “dominación rápida”, conocida popularmente como choque y
pavor (shock & awe, que buscaba paralizar al adversario atacando
rápidamente sus centros de gravedad).
Durante estos años han surgido numerosos conceptos nuevos, que
han modificado por entero a las fuerzas armadas del mundo, como son la
“revolución en los asuntos militares RMA”, la “conciencia cultural (cultural
awareness)”, el “desarrollo del conocimiento (knowledge development KD)”, la
“guerra en red”,... Por otra parte, los teatros de operaciones se han llenado
de nuevos actores, desde insurgentes, medios de comunicación (como CNN
o Al Jaazera) hasta multitud de empresas de cariz logístico, de seguridad u
ONG. El escenario se ha vuelto complicado y en algunas ocasiones rebasa
con creces las fronteras físicas del terreno (Internet ha significativamente
expandido y exportado el conflicto más allá del terreno físico en el que se
desarrolla).
Pero ante todo, estos años han sabido a transformación militar, a

adaptación, a flexibilidad. A las fuerzas armadas de hoy en día ya no sólo se
les pide cumplir con la misión. Se le pide ser algo más que un factor que
forma parte de la aproximación global en la resolución de las crisis (conocida
como comprehensive approach); se les pide integración y coordinación desde
los primeros momentos del planeamiento de la gestión y resolución de éstas;
se les pide liderar operaciones y ser capaces de facilitar el traspaso de la
situación hacia una gestión eminentemente civil.
Durante estos años, guerras, conflictos y crisis como la de los
Balcanes, Irak, Afganistán, Darfur, Somalia, Haití, Costa de Marfil Líbano,
Chad, Congo,…, han demostrado que pocos de éstos se pueden resolver
mediante acciones exclusivamente militares. Es necesario un empleo
armonizado, coordinado y efectivo de medios diplomáticos, políticos,
económicos, informativos, civiles y militares, para alcanzar una solución
satisfactoria.
El mundo bipolar que hasta ese momento había definido todas las
tendencias políticas y militares de los últimos 50 años, desaparecía. Se
iniciaba una nueva época, absolutamente distinta, marcada por un cambio
drástico de la naturaleza de los conflictos armados: atrás quedaban algo más
de 45 años en los que el mundo observó atónito la creciente bipolaridad
armamentística de dos países con un potencial bélico cada vez mayor, casi
sin fin; el fin de la Guerra Fría supuso cuestionar la necesidad de tanto poder
militar, de ejércitos tan capaces, con estructuras, materiales y orgánicas casi
innecesarias.
Sin embargo el cambio más importante surgió de la aparición de
un término nuevo, el de conflicto asimétrico. Militarmente se considera que
siempre ha existido este concepto, aún cuando se recurre a la Guerra de
Independencia española para justificar la aparición del término ya que en
este periodo apareció con fuerza una nueva forma de combatir: la guerrilla.
Se enfrentaban dos contendientes definidos por una asimetría en cuanto a
tamaños de los ejércitos, a tecnología o a procedimientos.
2. EL CONFLICTO ASIMÉTRICO
En 1997, Paul F. Herman definió el concepto de conflicto
asimétrico como “un conjunto de prácticas operacionales que tienen por
objeto negar las ventajas y explotar las vulnerabilidades de la parte más
fuerte, antes que buscar enfrentamientos directos”. Al año siguiente, Charles
Dunlap añadió a este concepto los términos de “metodologías no
convencionales o no tradicionales”1
Si ya plantea numerosos comentarios la clasificación de simétrico‐
asimétrico, el ejército francés define además el concepto de disimétrico, y

1 El conflicto asimétrico. Mando de Adiestramiento y Doctrina (MADOC), Granada
2005, p. 6
que podría entenderse como aquel tipo de conflicto simétrico en que existen
grandes diferencias tecnológicas o numéricas entre las partes enfrentadas,
siendo ejércitos que estructural u orgánicamente tienen cierto paralelismo.
Quizás el ejemplo más claro lo creamos en los contendientes principales de
la Guerra del Golfo de 1991.
Con posterioridad, han aparecido definiciones más aproximadas a
la idea actual del concepto. La guerra asimétrica no es solamente la guerrilla
ni la guerra del débil contra el fuerte: asimetría significa la introducción de
un elemento de ruptura, tecnológico, estratégico o táctico, un elemento que
cambia la idea preconcebida de la guerra o del conflicto…2 .
El Ejército de Tierra español, en su cuerpo doctrinal, define el
conflicto armado asimétrico como aquel que se produce entre varios
contendientes de capacidades militares normalmente distintas y con
diferencias sustanciales en su modelo estratégico. Alguno de ellos buscará
vencer utilizando el recurso militar de forma abierta en un espacio de
tiempo y lugar determinados y ateniéndose a las restricciones legales y
éticas tradicionales. Su oponente u oponentes tratarán de desgastar, debilitar
y obtener ventajas actuando de forma no convencional mediante éxitos
puntuales de gran trascendencia en la opinión pública, agotamiento de su
adversario por prolongación del conflicto, recurso a métodos alejados de las
leyes y usos de la guerra o empleo de armas de destrucción masiva. Todo
ello con el objetivo principal de influir en la opinión pública y en las
decisiones políticas del adversario.
Esta definición se basa en considerar como elemento clave de la
asimetría la existencia de modelos estratégicos o de formas bélicas
diferentes. No existe, pues, conflicto armado asimétrico sólo por la existencia
de una desigualdad numérica, tecnológica o de meros procedimientos entre
los contendientes, sino cuando éstos adoptan formas de combate diferentes
en su concepción y en su desarrollo.
Por el contrario, y por exclusión, el conflicto armado simétrico es
aquel en el que se usan similares modelos estratégicos militares. Este
conflicto se caracteriza normalmente por el enfrentamiento abierto entre
2 Ibid.
fuerzas regulares, una elevada intensidad y ritmo y una situación final que
suele ser consecuencia directa del resultado del enfrentamiento militar.
3. LAS ACTIVIDADES DE ESTABILIZACIÓN
Si abordamos desde un punto de vista puramente doctrinal la
actual complejidad de los conflictos, observaremos que se ha difuminado la
frontera entre la paz y la guerra, definiéndose entre ambos conceptos puros,
los conceptos de crisis y conflicto. Largo y tendido podemos hablar sobre
todos estos conceptos, pero lo verdaderamente importante es la aparición de
un nuevo espectro continuo del conflicto, entre cuyos extremos aparecen
distintas situaciones de violencia, que van desde la paz hasta la cruenta
guerra, de forma gradual.
Quizás lo más significativo no es la difuminación de esa frontera,
no es el hablar de la paz o la guerra como conceptos puros, sino que no
existen pasos intermedios, por lo que se puede pasar de uno a otro punto del
espectro de forma brusca. Desaparece la conciencia de declarar la guerra y
puede aparecer en un mismo escenario, la paz, la guerra, la crisis y el
conflicto en distintas formas.
Por ello, la OTAN ha dividido el espectro del conflicto en los
denominados ʺtemas de campañaʺ, de acuerdo con la finalidad pretendida
para cada una de estas, que sirven de referencia para los Comandantes
Operacionales así como para proporcionar los principios que deben tenerse
presentes cuando se conduzcan las operaciones.
En OTAN, los temas de campaña definidos se denominan:

operaciones en tiempo de paz (Peacetime Military Engagement), apoyo a la paz
(Peace Support), contrainsurgencia (COIN) y combate convencional (Major
Combat). Su aplicación queda aproximadamente reflejada en la figura anexa,
que pretende mostrar en que parte de ese espectro continuo de las
operaciones tendrá lugar.
En el caso de Estados Unidos, su doctrina define cinco temas de
campaña, como se aprecia en la figura, con ciertas diferencias, especialmente
a la hora de abordar el concepto de operaciones de intervención limitada; el
resto de temas de campaña aparenta gran similitud (el concepto de
contrainsurgencia, que apareció por primera vez en la doctrina americana,
quiere ser incluido como parte de la “guerra irregular (irregular warfare)”:
Como también podemos observar en esta imagen, las actuales

operaciones militares que se está llevando a cabo son la combinación de un
conjunto de actividades que se realizan simultáneamente y que podemos
agruparlas en tres tipos principales: ofensiva, defensiva y de estabilización,
todas ellas complementadas por un cuarto grupo denominado
“facilitadores” (enabling).
Depende de en que parte del espectro del conflicto se sitúen, las
operaciones militares que se lleven a cabo comprenderán más de un tipo de
actividades que de otras, como bien se puede observar en el gráfico. En la
imagen anterior (enfoque de EEUU) o en esta inferior (perteneciente a la
doctrina OTAN) observamos por ejemplo que en Peace Operations, la
actividad que fundamentalmente se va a desarrollar es del tipo “actividades
de estabilización”.
Para completar este entorno estratégico o marco de referencia, dos
consideraciones más debemos de tener en cuenta:
La población civil es el centro de gravedad de las operaciones. Tanto la
insurgencia como las fuerzas militares contrainsurgentes deben buscar
siempre el apoyo incondicional de la población. Como decía el coronel
francés Roger Trinquier en su obra La guerra moderna “la condición sine
qua non de la victoria de la guerra moderna es el apoyo incondicional
de la población”.
Y por otra parte, en los actuales y futuros escenarios, la fuerza militar es
un elemento más de la respuesta a las amenazas y riesgos existentes en
el escenario. Se requiere de una coherencia entre las operaciones
militares y las acciones realizadas en los ámbitos económicos, sociales,
diplomáticos, políticos,… Se trata de afrontar la resolución del conflicto
mediante un enfoque integral (comprehensive approach), empleando el
mecanismo u elemento más necesario en cada situación, pero siempre

con una coordinación al más alto nivel.
3.1. Definición de Actividades de Estabilización
Son muy numerosas las publicaciones aliadas que abordan este

concepto. Algunas de ellas han sido recientemente publicadas (Field Manual
FM 3‐07 “Stability Operations”, en EEUU), ratificadas por las naciones (AJP 3
“Operations”), y otras se encuentran en el proceso de ratificación (“Allied
Joint Doctrine for Land Operations” AJP 3.2 o Allied Land Tactic” ATP 3.2.1. ) o
simplemente de redacción (ATP 3.2.1.1 “Guidance for the conduct of tactical
stability and tasks”).
España, y en concreto el Ejército de Tierra, está llevando a cabo
una serie de simposium y seminarios con los ejércitos de tierra de Estados
Unidos, Francia y Reino Unido con la finalidad de compartir la doctrina, las
experiencias, las lecciones aprendidas y los procedimientos de
adiestramiento en todo lo referente a las actividades de estabilización. Son
encuentros enriquecedores, que permiten posteriormente elaborar
publicaciones doctrinales contrastadas, basadas en la experiencia, de plena
vigencia y que abordan los conceptos de forma realista. No debemos de
olvidar que la doctrina es el principal motor del cambio de las fuerzas
armadas.
El ejército de tierra español publicará a finales del primer semestre
de 2009 la publicación doctrinal “Actividades de Estabilización”. En ella se
definirán las actividades de estabilización como “aquellas actividades que
tienen por finalidad conseguir un entorno seguro, apoyar a la restauración
inicial de los servicios esenciales y contribuir a proporcionar los elementos
básicos de gobierno, con el objetivo final de crear una situación favorable
que permita que los actores no militares y las autoridades locales establezcan
las condiciones necesarias para la reconstrucción y el desarrollo del área
afectada por la crisis o conflicto”.
Ya de la propia definición podemos entrever que existirán cuatro
tipos de actividades de estabilización:
Seguridad y control,
Apoyo a la reforma del sector de seguridad (SSR),
Apoyo a la restauración inicial de los servicios y
Apoyo a las tareas iniciales de gobierno.
3.2. Categorías de actividades de estabilización
Veamos cada una de las actividades posibles como parte de la
estabilización:
1. La categoría de seguridad y control es la de mayor implicación o
carácter militar y tienen por finalidad proporcionar seguridad y control
en área de responsabilidad (AOR) con el objetivo de que la población
civil, las agencias gubernamentales y no gubernamentales y las
autoridades locales tengan libertad de acción para conducir actividades
que permitan restaurar instituciones y propiciar condiciones de
desarrollo económico, político y social.
Para ello, la fuerza militar se realizará los cometidos tácticos de
patrullas, escolta de convoyes, control de masas, control de rutas,…
2. La categoría de apoyo a la reforma del sector de seguridad es un proceso
integral en el que se desarrolla la nueva estructura de seguridad un
estado (principalmente fuerzas policiales y fuerzas armadas) con la
finalidad de proporcionar un entorno de seguridad y justicia a sus
ciudadanos.
Existen dos grupos principales de personas e instituciones a las que van
dirigidas estas actuaciones: la primera, a las instituciones existentes
(ministerio del interior, administración en general, estructura de mando
y control de las fuerzas y cuerpos de seguridad,…) encargada de dirigir
las acciones seguridad, y una segunda, a las nuevas unidades policiales
y de las FAS, proporcionándoles competencia técnica y profesional.
A su vez, esta categoría incluye dos partes bien diferenciadas: una, el
desarme, la desmovilización y la reinserción (denominado proceso
DDR), tendente a, en la medida de lo necesario, desarticular y reintegrar
a unas fuerzas y cuerpos de seguridad existentes, y permitir el
nacimiento posterior ‐ya sea por creación de unas nuevas o por reforma
de las existentes‐ de unas nuevas fuerzas y cuerpos de seguridad. Esta
segunda parte incluye desde el reclutamiento hasta su transferencia a las
instituciones nacionales una vez finalizado el proceso de instrucción y
adiestramiento y por tanto, alcanzados los objetivos planeados.
La imagen anexa pretende reflejar en un espacio temporal que se inicia
en la zona de color rojiza (que manifiesta la necesidad de reforma o
creación de unas nuevas fuerzas y cuerpos de seguridad), a cada una de
las actividades que comprende esta categoría. En todo momento se
asistirá a las instituciones o al gobierno en cuestiones relativas a SSR.
Algunas actividades serán consecutivas y otras paralelas en el tiempo, e
incluso otras como la asistencia a la selección del personal durará sólo el
tiempo necesario para efectuar el reclutamiento.
3. La tercera categoría se denomina restauración inicial de los servicios y es
el conjunto de actividades militares que tienen por finalidad restaurar
ciertos servicios esenciales, así como algunas infraestructuras, cuando la
administración y las agencias civiles son incapaces por falta de
seguridad en el área de operaciones, con el objetivo de crear expectativas
de mejora en la población civil e intentando ser el primer paso para
impulsar el desarrollo económico y social del área.
No se trata pues de una actividad puramente militar, aun cuando las
capacidades militares permitan la realización de una serie de cometidos
(restauración de aeropuertos, puertos, carreteras, vías férreas y
acueductos, provisión de agua,…) que con toda seguridad impulsarán el
desarrollo económico.
4. Por último, la cuarta actividad se denomina apoyo a las tareas iniciales
del gobierno y es un conjunto de actividades militares que tienen por
finalidad apoyar al gobierno local en ciertos aspectos de la
administración civil con el objetivo de conseguir un gobierno efectivo y
legítimo o asumir ciertos cometidos de la administración civil local
cuando exista un vacío de poder, todo ello con el objetivo final de
realizar una transferencia de responsabilidad a las autoridades locales lo
antes posible, cuando la situación lo permita.
En todo este conjunto de actividades, la principal cuestión que se

nos plantea es ¿cuál es el grado de implicación de las fuerzas militares en
cada una de las actividades?
La respuesta es inicialmente difícil de contestar puesto que no
existe un modelo definido aplicable a toda situación y todo escenario. Pero
por otra parte es realmente sencilla si pensamos que el papel de las fuerzas
militares es la de “apoyar” en las actividades de estabilización; no se
considera que son el elemento o la organización fundamental, encargados
per se de todas ellas.
Y así, dependiendo del grado de seguridad existente en el área,
lógicamente la implicación de las FAS será mayor o menor. En aquellas
situaciones en la que la seguridad apenas exista, las agencias civiles
posiblemente no tengan presencia y por tanto no existirá ningún tipo de
apoyo excepto el que pueda proporcionar la fuerza militar. En ese caso, la
iniciativa de las fuerzas militares será fundamental. Recordemos que tanto
para nosotros como fuerza militar como para la contrainsurgencia, el centro
de gravedad es la población, elemento último beneficiario de todas las
actividades de estabilización.
Otras consideraciones importantes a tener en cuenta son:
En estos complejos escenarios, una cuestión clave es que, siempre que
sea posible, debe existir la máxima implicación de las autoridades
civiles locales (o regionales o estatales, dependiendo del nivel de los
asuntos tratados). Si no se implican debemos buscar su implicación. No
se trata de crear un estado paralelo, o a imagen y semejanza del
nuestro; se trata de iniciar una serie de actividades con la finalidad de
reconstruir, reformar, apoyar o favorecer el desarrollo de un estado
como consecuencia de haber sufrido en sus carnes un conflicto. Algunas
de estas actividades (como por ejemplo SSR) se deben de llevar a cabo
como respuesta a una solicitud por su parte de reformar o de crear la
nueva fuerzas y cuerpos de seguridad. Serán sus fuerzas y cuerpos de
seguridad. Nuestra labor será la de asistir a estas instituciones en el
análisis y desarrollo de un modelo viable para ese estado, de definir qué
elementos son necesarios reformar o simplemente crear de nuevo,
según estructuras, capacidades e infraestructuras necesarias. También
será necesario fijar la duración los objetivos que se deben alcanzar y el
tipo de transferencia entre la unidad que adiestra e instruye y el estado.
La palabra clave en las actividades de estabilización es coordinación. De
nada sirve un enfoque integral a la resolución del conflicto cuando no
existe coordinación entre los diversos elementos actuantes. Esa
coordinación debe ser entre las instituciones locales, regionales o
estatales con las fuerzas militares internacionales, entre los distintos
países que participan en este tipo de operaciones de estabilización, en
los aspectos políticos, diplomáticos, militares y económicos, entre las
fuerzas militares y los actores civiles (IO, ONG,…)
Los desafíos, retos, riesgos y amenazas serán numerosos; pero quizás
entre todos, debamos tener siempre en mente la posibilidad de que
exista corrupción, por ser una actividad endémica de la zona o
simplemente, por necesidad económica ya que no existe otra fuente
económica que alivie la pobreza del país.
4. EL CONCEPTO DE PROVINCIAL RECONSTRUCTIONS TEAMS

(PRT) EN AFGANISTÁN
Si nos centramos en los últimos 30 años de la historia de
Afganistán, veremos que se trata de un período de violencia generalizada,
que se inicia con la invasión soviética en 1979, con una posterior guerra civil,
la guerra de los talibanes y su asalto al poder y finalmente la derrota de este
régimen a manos de la coalición a finales del 2001. Tras los acuerdos de
Bonn se inició un nuevo período con numerosos éxitos y fracasos y que en
opinión de Xavier Batalla, los principales errores cometidos han sido3:
“La ausencia de una clara estrategia de la coalición internacional
El Pentágono confió en los señores de la guerra, que ahora coquetean
con los talibanes para presionar al presidente Hamid Karzai
Se creó un ejército afgano cuya oficialidad está dominada por los
tayikos y la insurgencia es principalmente pastún
Bush desvió a Irak esfuerzos dedicados a Afganistán”
Sin entrar en excesivos detalles de lo expresado por el autor, lo
cierto es que en el año 2001 las fuerzas afganas y estadounidenses
derrocaron a los talibanes y dieron esperanzas de paz y de estabilidad; pero
sin embargo, a día de hoy, la actividad criminal, el tráfico de armas y drogas,
el bandidaje, la deserción militar, la delincuencia organizada, y en especial la
insurgencia han sumido al país en una situación difícil de solucionar.
Tras la victoria militar sobre Al‐Qaeda, los acuerdos de Bonn y de
Londres han permitido establecer la arquitectura de ayuda internacional, los
objetivos a alcanzar así como los sistemas de control. Se creó con
posterioridad la Fuerza Internacional para la Seguridad y Asistencia de
Afganistán (ISAF), que a partir del 2005 comenzó a extenderse hacia la
totalidad del país.
Las actividades de estabilización se iniciaron tan pronto como fue
posible (la 1ª PRT se estableció en 2003 por parte de Alemania en la
provincia de Kunduz). Entre otros, se han llevado a cabo programas
dirigidos a la reforma del sector de seguridad, que, como se explicó como
anterioridad, tienen como finalidad proporcionar un entorno de seguridad a
sus ciudadanos. Y aún cuando la población afgana no perciben a su ejército
(Afghan National Army ANA) como corrupto (el 89% afirma tener mucha
confianza o bastante confianza) ni a su policía (Afghan National Police ANP),
en la cual confía un 82%4, se considera que la práctica inexistencia de estas

3 BATALLA, Xavier. “¿El Irak de Obama?”, Vanguardia dossier, nº 31 (abril/junio
2009), pp. 3

4 JONES, Seth G. “Solucionar a Afganistán desde abajo”. Vanguardia dossier, nº 31
(abril/junio 2009), pp. 14 y 15
unidades en algunas zonas constituye una señal alarmante, ofreciendo una

gran oportunidad para que ese vacío sea ocupado por los grupos
insurgentes, las organizaciones delictivas y las milicias de los señores de la
guerra.
Relacionado con el tema principal de este texto, uno de los
elementos que constituye el principal vehículo para la expansión de ISAF
son los Equipos de Reconstrucción Provincial (PRT en inglés). Se les
reconoce como un instrumento altamente beneficioso para ayudar al
gobierno afgano a ampliar su presencia efectiva y su influencia en las
diferentes provincias. Se tratan de equipos conjuntos de civiles y militares,
con diferentes composiciones, estructura y tamaño, bajo la dirección
soberana de los países que aportan sus integrantes, y que se despliegan en la
mayoría de las capitales provinciales5. Pero, además, son elementos
esenciales para llevar a cabo las actividades de estabilización.
Los PRT han contribuido a la reconstrucción y el desarrollo de

Afganistán de muy diversas formas, desde participar en procesos SSR hasta
proporcionar con su presencia seguridad y control a dicha área. Aun cuando
existen numerosos documentos básicos sobre el concepto PRT, las diferentes
naciones soberanas participantes adoptan soluciones distintas a problemas
similares en un mismo escenario. Incluso, PRTs dependientes de un mismo
país abordan su empleo de forma notablemente diferenciada en escenarios
distintos (EEUU en Afganistán emplean PRT dirigidas por el Ministerio de
Defensa, volcándose en el pilar de la seguridad, siguiendo el principio de
unidad de esfuerzo; en Irak, las PRT son lideradas por un equipo civil, que
depende del Departamento de Estado centrando su prioridad en el apoyo a
la gobernabilidad).
5 GAN PAMPOLS, Francisco J. “La experiencia afgana en cooperación civil‐
militar: ¿un ejemplo para el Mediterráneo?”. VI Seminario Internacional sobre
Seguridad y Defensa en el Mediterráneo. La seguridad humana. CIDOB, pp. 137.
Consultado (abril 2009) en www.cidob.org
Despliegue de las PRT en Afganistán
La PRT ha servido como ejemplo del enfoque integral necesario en
la resolución del conflicto, como punto de encuentro y de trabajo de actores
civiles y militares. Ambos actores dependen, en el caso español, de sus
específicas cadenas de mando, coordinadas al más alto nivel en territorio
nacional (en España, mediante una comisión mixta interministerial con
participación de los Ministerios de Asuntos Exteriores y de Defensa).
Lo ideal sería una única cadena de mando, que permitiera ejercer
la unidad de esfuerzo de los tres pilares en los que se desarrolla la PRT
española: seguridad, apoyo a la gobernabilidad y reconstrucción. Dado que
esto aún no es posible y difícilmente verá la luz, se ha creado el Grupo de
Mando Integrado GMI, que desarrolla un Plan de Estabilización, con una
vigencia aproximada de 2‐3 años.
Toda definición de la estructura de la PRT condiciona y limita los
cometidos que puede desarrollar. La inclusión de más o menos unidades de
maniobra permite llevar a cabo misiones relacionadas con la seguridad y el
control, de carácter “cinéticas” o de mayor apoyo y asistencia a la ANA y
ANP. Si se carece de este tipo de unidades, se obliga a la realización de
actividades “no cinéticas” del tipo INFOOPS, CIMIC, asistencia y

asesoramiento,…
Quizá para nosotros como nación que proyecta una PRT en un
escenario, la misión, los cometidos, finalidades y objetivos estén
perfectamente asimilados. Pero lo fundamental en este tipo de entornos es
que todas las actividades que la PRT pueda realizar, sean percibidas por la
población local como actividades que surgen de la iniciativa del gobierno
afgano. Por ello la implicación del gobierno y aquellos lideres locales y
regionales es fundamental. No se trata de mentir o de ocultar algo a esta
población; no se trata de influir en su percepción. Se trata de llevar a cabo
actividades en estrecha coordinación con los líderes, por pequeña que sea su
voluntad.
Debemos tener en cuenta que la PRT es un elemento de gran
influencia en aquellas áreas limítrofes entre “bajo el control estatal” y “bajo
el control de la insurgencia”. La población que vive en este segundo área,
puede percibir las mejoras en cuestiones de seguridad, desarrollo y
reconstrucción que existen en el área de la PRT, y por tanto se inclinen hacia
un rechazo a la insurgencia.
Pero por otra parte, vivir en un área en la que se encuentra una
PRT, puede crear falsas esperanzas de mejoría económica, desarrollo de
todas las actividades básicas para la vida, de creación de empleo, de
seguridad,… Por ello es necesario ser francos, claros, y transmitir a la
población local cuál es nuestra misión, nuestras capacidades, qué pueden
esperar de nosotros y en qué espacio temporal. Poco siempre es mejor que
ofrecer aquello que no es posible.
En cualquier caso, el concepto de PRT, tras varios años de
implementación y mejoras, se considera una herramienta eficaz, que
trasmite una presencia internacional con voluntad de mejorar la situación
existente.
5. CONCLUSIONES
El papel de las Fuerzas Armadas en los nuevos escenarios,
caracterizados por su complejidad, por la existencia de un espectro del
conflicto sin estadios intermedios, con la aparición de nuevos actores
(especialmente civiles y medios de comunicación) y de nuevos contendientes
(asimétricos, disimétricos, insurgencias,…) es absolutamente distinto al
periodo de la Guerra Fría. Las FAS necesitan ser flexibles, adaptables; se les
requiere la voluntad de trabajar codo con codo con elementos civiles y de, en
situaciones en las que se desarrollan actividades de estabilización, asumir su
papel no principal de “apoyo”. Son un elemento más, y específicamente no
el más esencial, en un proceso basado en el enfoque integral para la
resolución del conflicto.
Dada la importancia del tema, el Ejército de Tierra está en la
actualidad inmerso en la participación y organización de seminarios y
simposium con otros ejércitos de países militarmente relevantes con la
finalidad de compartir experiencias, doctrinas, lecciones aprendidas,…, todo
ello con el objetivo último de elaborar la publicación doctrinal “Actividades
de Estabilización”, que refleje de una forma realista y efectiva las actividades
que él E.T. puede llevar a cabo en escenarios como el de Afganistán.
El concepto de PRT se considera eficaz y oportuno; muchos son los
éxitos alcanzados, especialmente a partir de la creación de los Grupos de
Mando Integrado y de la elaboración de Planes de Estabilización, diseñados
de forma coordinada entre el elemento militar y el elemento civil de la PRT.
Pero muchos son los desafíos y retos que aún quedan por superar en un
futuro no muy lejano.


“Shape‐ Clear‐ Hold‐ Build”
La materialización táctica de las
operaciones contrainsurgencia

Ramón Armada Vázquez

1. INTRODUCCIÓN
El conflicto de Afganistán es, en la actualidad, el escenario más
demandante de la OTAN y el que más frutos doctrinales proporciona. Las
tácticas, técnicas y procedimientos de la “insurgencia”1 existente son
utilizados como modelo de “enemigo no convencional o asimétrico” al que
se deben enfrentar los ejércitos modernos. Para conseguir su derrota se han
puesto en práctica conceptos que tienen un “Enfoque Integral”2 y que
implican a toda la comunidad Internacional. La doctrina aliada y de los
países implicados en la seguridad, la reconstrucción y el desarrollo de
Afganistán desarrolla tácticas, técnicas y procedimientos para poder hacer
frente a esta insurgencia, en lo que se denomina “Contrainsurgencia”3. Los
actores que participan de esta estrategia no son sólo militares, sino también
políticos, económicos y sociales, y no son sólo afganos sino que requieren
1 “Movimiento violento organizado que emprende una lucha prolongada con la
finalidad de cambiar el orden establecido”. Publicación Doctrinal
Contrainsurgencia PD3‐301. MINISDEF
2 Enfoque Integral es la traducción del concepto OTAN “Comprehensive
Approach”
3 “Conjunto de actividades políticas, económicas, sociales, militares, de
mantenimiento del orden, civiles y psicológicas, necesarias para derrotar una
insurgencia”. Publicación Doctrinal Contrainsurgencia PD3‐301. MINISDEF
del apoyo y participación supranacional (NNUU, OTAN o UE) e

internacional (EEUU, UK, Japón,..) en forma de organismos como la Misión
de Asistencia de Naciones Unidas en Afganistán (UNAMA), la Fuerza
Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) o la Policía de la Unión
Europea (EUPOL).
La táctica empleada por la ISAF para desarrollar con enfoque
integral las operaciones contrainsurgencia es la llamada “shape‐clear‐hold‐
build” (SCHB). Las operaciones en cada zona se desarrollan por fases
teóricamente sucesivas pero cuyas acciones pueden solaparse o
simultanearse. Estas son: “shape” o Preparación del terreno, “clear” o
limpieza de áreas insurgentes, “hold” o mantenimiento de la seguridad en
las zonas alcanzadas y “build” o desarrollo de la zona.
2. ESTRATEGIA INTERNACIONAL
Para entender el concepto SCHB en el nivel táctico hay que partir
del enfoque global en Afganistán. La Estrategia internacional de
estabilización de Afganistán ha ido evolucionando para adaptarse a la
situación, siempre buscando la mayor integración de esfuerzos políticos,
económicos, sociales y militares. Así en los Acuerdos de Bonn (2001) se
inició y estableció el proceso civil de reconstrucción y desarrollo; en Agosto
2003 la OTAN asumió la responsabilidad de ISAF y en 2005 desarrolló la
estrategia de ampliación y de creación de los Equipos de Reconstrucción
Provincial (PRT,s) base para el enfoque cívico militar de apoyo a la
reconstrucción; en la Cumbre de Londres (Enero 2006) se firmó el “Pacto de
Afganistán” donde se incluyeron los tres pilares básicos para el país:
Seguridad, Gobierno y Reconstrucción y Desarrollo, y se materializó el
liderazgo de NNUU con la creación de la Junta Mixta de Coordinación y
Seguimiento (JCMB)4; en la Cumbre de Bucarest 2008, la OTAN adaptó su
estrategia para acentuar el control político del Consejo Atlántico con su
documento “Visión Estratégica de ISAF” y finalmente en la Cumbre de
Estrasburgo 2009 la OTAN se compromete a un mayor esfuerzo en el
adiestramiento de las fuerzas de seguridad afganas y en la contribución
económica y acepta la visión norteamericana de tratar la interacción de
Afganistán con Pakistán.
4 Joint Coordination and Monitoring Board
Toda la evolución ha ido orientada a buscar, a su nivel, la
integración de esfuerzos para estabilizar Afganistán. Ese enfoque Integral
que pretende que todos los actores presentes “remen” en la misma dirección.
Sólo se consigue el desarrollo si simultáneamente se avanza en seguridad,
reconstrucción, buen gobierno e imperio de la ley5. Sin embargo, eso no es
posible sin que se produzca una estrecha coordinación a nivel táctico. Y es
en el nivel táctico donde se materializan las Operaciones de
“contrainsurgencia”.
3. SHAPE, CLEAR, HOLD AND BUILD
El concepto SCHB, no es más que la aplicación táctica de las
Operaciones de Contrainsurgencia al escenario afgano actual. Si bien
parecen conceptos nuevos, la realidad es que, comparten similitudes con
tácticas desarrolladas a lo largo de la historia para ganar el apoyo de la
población y conseguir la rendición o derrota de los movimientos insurgentes
y guerrilleros.
El precursor inmediato del término actual aparece en la última
guerra de IRAQ, donde la administración norteamericana, en cooperación
con el Gobierno Iraquí, aplicó la estrategia del “Clear‐ Hold‐ Build” (CHB)
que fue anunciada por la Secretaria de Estado de la administración Bush,
Condoleezza Rice, ante el Comité de Relaciones Exteriores del Senado6 en
octubre 2005.
La primera publicación que trata dicho concepto es el FM 3‐24
“Counterinsurgency”7, donde entre los distintos métodos o aproximaciones

5 Una de las grandes lecciones ya aprendidas en Afganistán es que la solución no
viene por la aplicación exclusiva de las capacidades militares sino de un enfoque
integral concertado de capacidades civiles y militares y de organizaciones
internacionales. Ver REAL INSTITUTO ELCANO, 07/01/09, “La estrategia de la
OTAN en Afganistán: visión y contribución de España”. Por Iñigo Pareja
Rodríguez

6 Ver http://2001‐2009.state.gov/secretary

7 Publicación conjunta norteamericana del Ejército de Tierra FM 3‐24.2 y de los
Marines MCWP 3‐33.5: “Counterinsurgency”, de 15 diciembre 2006. El concepto
CHB es ilustrado con el ejemplo de las operaciones llevadas a cabo en la ciudad
de Tal Afar (IRAQ) durante el 2005.
eficaces contra la insurgencia aparecen las operaciones CHB. Dichas

operaciones se desarrollan en zonas específicas y de alto valor dominadas
por la insurgencia. Su objetivo es crear un ambiente físico y psíquico seguro,
establecer un firme control gubernativo en el área y sobre la población y
ganar el apoyo de ésta. Una vez conseguido el control de un pueblo, área, o
ciudad clave, las operaciones se extienden a otras zonas, consiguiendo así, el
desarrollo de un marco duradero de gobierno y seguridad que permita
cubrir las necesidades de la población. Respecto a otros métodos, como las
acciones de ataque y repliegue “disrupt and leave” sobre santuarios
insurgentes, el CHB requiere más fuerzas y tiempo, pues su objetivo es la
población mientras que en el primero son los insurgentes.
El concepto objeto del artículo, SCHB, es la estrategia que el
todavía actual Comandante de la ISAF, General McKiernan (USA),
desarrolla en Afganistán8. Puede considerarse una evolución del concepto
anterior que tiene en cuenta el enfoque global necesario para hacer frente a
la insurgencia, donde la responsabilidad recae en el Gobierno Afgano quién
recibe el apoyo de la comunidad internacional para avanzar en las tres líneas
de esfuerzo: seguridad, gobierno y reconstrucción y desarrollo. ISAF lidera
el esfuerzo de apoyo en seguridad y coordina con el resto de actores las
líneas de gobierno y reconstrucción y desarrollo. Es en su aplicación táctica
donde se requiere el esfuerzo coordinado en todas las líneas: sin seguridad
no se puede gobernar ni reconstruir y sin un buen gobierno y el desarrollo
local la insurgencia tiene fácil apoyo en la población. El SCBH proporciona
el marco para ir avanzando de abajo a arriba, del pueblo al distrito, a la
provincia y a la región, en la seguridad, en el gobierno y en el desarrollo
deseados.
Las acciones de “shape” o preparación, “clear” o limpieza, “hold”
o mantenimiento y “build” o desarrollo no son necesariamente secuenciales
e independientes, pues lo normal será que se mezclen acciones solapándose
entre sí en tiempo y espacio. En todas las acciones participan, en mayor o
menor medida, todos los actores involucrados en niveles superiores, así
estarán presentes el Gobierno Afgano local, de distrito, provincial y/o
8 Ver presentación del Gral. McKiernan “Afghanistan Briefing” en Washington

D.C. el 18 febrero 2009 y su artículo “Winning in the Islamic Republic of
Afghanistan”, ARMY Oct 2008
regional, las Fuerzas de Seguridad Afganas (ANSF) que comprenden

fundamentalmente su Policía (ANP) y su Ejército de Tierra (ANA),
apoyados por ISAF y UNAMA. La participación de ISAF requerirá de la
acción de los equipos de reconstrucción provincial (PRT) y de las unidades y
medios que se encuentran en los Mandos Regionales (RC,s) y en el Mando
Central. La relación entre ISAF y las ANSF es, por tanto, fundamental. Para
el éxito de las operaciones se requiere no sólo la formación previa y el
acompañamiento de las ANSF con equipos de mentores (OMLT o PMT9)
sino también la existencia de unidades de ISAF que operen con cada una de
las unidades del ANA estableciéndose una relación de asociación más o
menos permanente entre ellas. Normalmente esta relación se hace entre una
Unidad de Maniobra del ANA con otra de escalón subordinado de ISAF, así
operarán un Batallón del ANA con una Compañía de ISAF o una Brigada
del ANA con un Batallón de ISAF.
Durante la fase “Shape”, nueva respecto al concepto CHB, se
realizan las acciones previas necesarias para llevar a cabo las fases
posteriores, se entiende y prepara el escenario mediante el análisis del área,
la realización de reconocimientos, el enlace con las autoridades locales,
políticas, tribales o religiosas y la identificación de necesidades que se
materializarán en futuros proyectos de reconstrucción y desarrollo.
En esta fase son prioritarias las operaciones de información

(INFOOPS) con objeto de ganar el apoyo de la población local y transmitir el
mensaje adecuado sobre la finalidad de las acciones posteriores. Para ello, a
nivel de autoridades, se suele promover la realización de reuniones de
ancianos y notables de la tribu o “jirgas” donde se coordina con ellos y se les
hace partícipe de los beneficios que obtendrán con su colaboración con las
operaciones en los dominios de seguridad, gobierno y desarrollo de sus
respectivas áreas de influencia. Respecto a la población, las actividades de
esta fase se acompañan de apoyos puntuales como atención médica primaria
o distribución de ayuda humanitaria, y, a través de los equipos de
operaciones psicológicas (PSYOPS), se les transmite el mensaje que debe
permitirnos operar al menos con su connivencia y si es posible con su apoyo.

9 OMLT “Operational Mentoring Liaison Team” son Equipos de Mentores y de
Enlace que ISAF integra en las Unidades del Ejército (ANA). PMT “Police
Mentoring Team” son los Equipos de Mentores de la Policía (ANP)
Para la ejecución de estas acciones es necesario contar con los
apoyos prestados por ISAF, principalmente los proporcionados por los PRT
acompañados por la seguridad de las ANSF.
La fase “Clear” pretende expulsar las fuerzas insurgentes y

eliminar la resistencia en un área determinada10. Mediante operaciones
ofensivas y de estabilización se busca la destrucción, captura, retirada,
reinserción o entrega de los combatientes insurgentes. Para ello se llevarán a
cabo acciones contra los insurgentes, mediante patrullas, controles,
emboscadas y ataques selectivos, y contra su infraestructura, lo que
requerirá más tiempo, mucha inteligencia y acción policial pues se deben
neutralizar los apoyos que tienen en la población. Las operaciones se
acompañarán de acciones psicológicas y de información orientadas a la
insurgencia y a la población.
Para el desarrollo de las operaciones de esta fase se suelen
establecer bases de patrullas de ISAF y ANA y puestos de policía, desde los
que se opera y se da la sensación de permanencia. Las líneas de
comunicaciones con ellas deben permanecer abiertas. Sin dichas bases se
transmite una imagen de temporalidad, que es aprovechada por la
insurgencia para volver a dominar el área aplicando represalias contra
aquellos que apoyaron las acciones del gobierno.
Debido al peso de la seguridad y a la necesidad de acciones
ofensivas, durante esta fase el papel primordial lo llevarán las fuerzas
armadas. Normalmente el ANA necesitará que ISAF le proporcione
seguridad y determinados apoyos que no dispone, como inteligencia, apoyo
de fuego aéreo, contra artefactos explosivos, evacuación sanitaria y potencia
de fuego, por lo que en esta fase ISAF, con sus elementos de maniobra y
apoyos, será el actor clave. Además del ANA será importante la acción de la
ANP en su labor de contacto con la población.
La fase “Hold” pretende continuar con las acciones iniciadas en la
fase anterior, manteniendo el ambiente de seguridad alcanzado e
impidiendo la reconstitución o instalación de elementos insurgentes. Es
fundamental la protección de la población, de la acción del gobierno y de los
10 Ver apartado 5‐56 del FM 3‐24
trabajos iniciales de reconstrucción y desarrollo. Así se deben realizar

acciones de presencia y seguridad en infraestructuras (vías de comunicación,
edificios emblemáticos, centros de energía), de inteligencia, vigilancia y
neutralización de las redes insurgentes, y de generación de confianza con la
población. Cuando la población perciba los cambios en gobierno, seguridad
y reconstrucción y desarrollo será un aliado fiel en la lucha contra la
insurgencia.
En esta fase, los actores principales en el esfuerzo de seguridad son
las fuerzas de seguridad afganas y dentro de ellas la policía (ANP) quien
recibirá el apoyo y refuerzo del ANA en caso necesario. ISAF apoyará con
disuasión, actuando más como elemento de reacción con apoyos de combate
que llevando a cabo una presencia permanente. La acción de gobierno y las
agencias de desarrollo y reconstrucción deben aprovechar la situación para
avanzar en sus correspondientes líneas de esfuerzo.
La última fase es la de “Build”. En ella la seguridad ejercida por las
ANSF permite la ejecución de los programas de reconstrucción y desarrollo
del gobierno y de las agencias internacionales, bien procedentes de los
fondos del gobierno, de países extranjeros, como los que la Agencia
Española de Cooperación al Desarrollo (AECID) del Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperación (MAEC), a través de los PRT o bien
internacionales, como UNAMA. La seguridad debe ser percibida por la
población para que ésta pueda desarrollarse sin temor a posibles represalias
de la insurgencia.
El liderazgo de esta fase lo ejercen las instituciones del gobierno
afgano y dentro de ellas, la seguridad recaerá en las ANSF, principalmente
en la policía, y el gobierno, el desarrollo y la reconstrucción en los
correspondientes responsables locales o provinciales. La comunidad
internacional continuará apoyando la gestión tanto con los medios militares
y civiles de ISAF a través de los PRT,s como con UNAMA.

4. PRINCIPIOS DEL SCHB
Los principios que deben guiar las acciones de SCHB aparecen
entre los principios de la doctrina de contrainsurgencia11, cuentan con la
experiencia obtenida de los conflictos recientes12 y con las lecciones extraídas
en Afganistán. El actual COMISAF los ha reflejado en su Guía de
Contrainsurgencia y entre ellos destacaremos los más significativos que han
aparecido en fuentes abiertas.
La solución de la situación en Afganistán no es una solución
puramente militar, sino política y bajo el liderazgo afgano. Mientras llega,
los militares deben proteger la población y crear el espacio de seguridad
necesario para el buen gobierno y el desarrollo. Las operaciones deben tener
su esfuerzo principal en la población pues es a ella a la que se apoya
quedando como esfuerzo secundario las operaciones dirigidas contra la
insurgencia. Es fundamental la unidad de esfuerzo que se consigue con la
integración de todos los actores afganos e internacionales, militares y civiles.
Hay que alcanzar y mantener la iniciativa, anticipándonos a las acciones
enemigas y sacando lecciones de las mismas. No se puede operar sin tener
un conocimiento completo de la situación y del ambiente, hay que conocer la
forma de pensar y obrar del pueblo afgano, a la vez que se consigue su
confianza y respeto con la verdad y sin crear falsas expectativas. ISAF y las
ANSF tienen que estar presentes en poblaciones clave. No se puede
desarrollar la fase de “clear” en una zona si no se podrá continuar la fase de
“hold”, hay que entrar cuando se tiene voluntad y capacidad de permanecer.
Hay que conseguir que los afganos sean capaces de liderar su país, para ello
hay que reforzar su legitimidad y credibilidad, facilitar las soluciones
afganas y potenciar sus capacidades. Finalmente hay que ganar la batalla de
la percepción, todos los actos propios e insurgentes deben ser transmitidos
por el gobierno e ISAF de forma ágil y eficaz para conseguir el apoyo de la
población.
11 Ver “U.S. Government Counterinsurgency Guide” enero 2009:
www.state.gov/t/pm/ppa/pmppt/
12 Ver “Multi‐National Force‐Iraq Commander´s COIN Guidance” de 23 junio 2008
http://smallwarsjournal.com/blog/2008/06/multinational‐forceiraq‐comman/
5. CONCLUSIONES
La estrategia llevada a cabo contra la insurgencia en Afganistán

tiene su aplicación táctica en el concepto de “shape, clear, hold and build”.
Este concepto permite la integración de todos los actores afganos e
internacionales en unas operaciones orientadas a zonas definidas del terreno
donde se establece el marco para desarrollar las tres líneas de esfuerzo,
gobierno, seguridad y desarrollo. En estas zonas se van aplicando las
acciones que permiten preparar las operaciones posteriores, limpiarla de
insurgentes, mantenerla bajo el control del gobierno y en condiciones de
seguridad y desarrollarla tanto en gobierno como reconstrucción.
La estrategia se debe orientar a la población, elemento clave en las
operaciones de contrainsurgencia, para lo cual es necesario protegerla,
conocer sus necesidades y permitir su cobertura. Las operaciones de
información son fundamentales.
Finalmente no se puede olvidar que el esfuerzo internacional se
hace en beneficio del desarrollo de las estructuras de gobierno y seguridad
de un país. ISAF busca la “autosuficiencia” en seguridad de las ANSF, para
ello se les equipa, adiestra, prepara, acompaña en operaciones y se les da
cobertura con unidades asociadas; es decir se les enseña para que ellos sean
capaces de asumir su responsabilidad.


Operaciones de Paz y contrainsurgencia;
similitudes y enseñanzas recíprocas

Javier Ignacio García González
1. LAS OPERACIONES DE PAZ EN EL CONTEXTO DE LA

POSTGUERRA FRÍA.
Casi 20 años después del final de la Guerra Fría −si tomamos como
referencia la caída del Muro de Berlín−, el estudio de las denominadas
“Operaciones de Paz” sigue siendo uno de los objetos de atención en el
campo de las Relaciones Internacionales y los estudios de seguridad. El
“renacimiento” a finales de los años 80 de las denominadas Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, y la gran expansión en los 90 de esta forma de
intervención de la Comunidad Internacional en situaciones de conflicto que
se consideran amenazas a la paz y la seguridad internacionales (ver cuadro
1), generó unas dinámicas de las que todavía somos herederos en los últimos
años de la primera década del siglo XXI.
Cuadro 1
OPERACIONES DE PAZ (POR DÉCADA)
Década Iniciadas Acabadas En desarrollo
1940 2 0 2
1950 3 2 3
1960 6 6 3
1970 7 2 8
1980 11 8 11
1990 69 48 32
2000 27 24 35
Total 125 90 35
Fuente: DIEHL, Paul F., Peace Operations, Polity Press, Cambridge, 2008, p. 62.
Aunque el origen de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz
durante la Guerra Fría estuvo limitado fundamentalmente a misiones de
interposición, separación de contendientes o supervisión de altos el fuego1
−las denominadas operaciones de primera generación2−, el éxito inicial de
esta figura durante los primeros años de la Post‐Guerra Fría tuvo como
consecuencia el lanzamiento de misiones en escenarios de conflicto interno
cada vez más complejos −las conocidas como operaciones de segunda
generación3−, con funciones mucho más ambiciosas que abarcaban no sólo lo
militar, sino la reconstrucción y la consolidación de la paz en los ámbitos
políticos, sociales e incluso económicos.
En muchas de ellas, además de las tareas más amplias que se
asumían, el entorno de consentimiento o permisividad con las partes en
conflicto era cada vez más indefinido y más volátil. Como señalaba el
Informe Brahimi sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas del
año 2000, se desplegaba en situaciones en las que el conflicto armado no
había terminado, en la que alguna de las partes no estaba decidida a poner
fin a los enfrentamientos y en las que los mandatos y los riesgos que se
asumían eran más difíciles y más peligrosos4. Esos escenarios respondían en
muchos casos a situaciones donde las misiones de Mantenimiento de la Paz
no tenían en realidad una paz que mantener, sino que se enfrentaban a un
conflicto armado en activo, en el que no contaban con el consentimiento de
las partes implicadas −o era muy ambiguo e inestable−, y en donde la
1 DIEHL, Paul F., Peace Operations, Polity Press, Cambridge, 2008, pp. 4‐5 .
2 Ver DÍAZ BARRADO, Castor (Dir.), Misiones Internacionales de Paz: Operaciones de
Naciones Unidas y de la Unión Europea, IUGM, Madrid, 2007, p. 100, que las define
como “operaciones de naturaleza consensual y que respetan escrupulosamente
los tres principios que determinan su régimen jurídico: consentimiento del país
anfitrión, imparcialidad y uso de la fuerza en legítima defensa,
3 Ibíd., p. 114‐115, en donde se definen como operaciones que en lo jurídico no
presentan novedades con las de primera generación, pero que tienen mandatos y
composición distinta, normalmente con un componente militar, un importante
componente civil, un componente judicial y tareas más complejas, desde
supervisión de derechos humanos, desarme, desminado, desmovilización de
fuerzas o asistencia a procesos electorales, entre otras.
4 Informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de Naciones Unidas (Informe Brahimi),
documento
S/2000/809, A/55/305, 21 de agosto de 2000, p. viii.
imparcialidad propia de las misiones de paz5 no siempre era fácil de
mantener. La confusión conceptual aparecía como un problema teórico que
también acabaría teniendo repercusiones prácticas.
La propia evolución y resultados de las distintas operaciones

generó una crisis y posterior parálisis en las Misiones de Paz a mediados de
los 90, consecuencia de importantes fracasos como las intervenciones
iniciales en los Balcanes, la intervención en Somalia −de dónde surgiría un
Estado fallido− y en el desastre de Ruanda en 1994, donde la incapacidad
para lograr una fuerza de imposición de la paz eficaz costó más de 800.000
muertos. En general, a partir de las experiencias de mediados de los 90 se
produciría un replanteamiento conceptual de todo lo que tenía que ver con
el Mantenimiento de la Paz, empezando por la misma denominación de
estas misiones, quedando la denominación “Mantenimiento de la Paz”
fundamentalmente para aquellas operaciones en las que había
consentimiento de las partes para el despliegue, así como una paz que
mantener.
Denominaciones como “operaciones de apoyo a la paz” (peace

support operations) o la más breve “operaciones de paz” (peace operations)
se han afianzado como las adecuadas para referirse al conjunto de estas
misiones de modo general, mientras que los documentos, tanto la de
Naciones Unidas6, como las doctrinas militares de los principales países
occidentales −con la de Estados Unidos a la cabeza−7, o de la Alianza
Atlántica8, han pasado a distinguir ahora claramente entre conceptos como
“Establecimiento de la paz” (Peacemaking), “Mantenimiento de la Paz”
(Peacekeeping) −en sentido estricto−, la Imposición de la Paz (Peace

5 Ibíd., párrafo 48.

6 DPKO, United Nations Peacekeeping Operations; Principles and Guidelines, United
Nations, New York, 2008, pp.17‐18.

7 Por su reconocida influencia en los desarrollos doctrinales de sus aliados y de la
OTAN, se utiliza como caso de estudio la doctrina conjunta norteamericana para
operaciones de paz, que recoge estas categorías p. I‐8, y se centra en las de mayor
componente militar, el Peacekeeping, el Peace Enforcement, y el Peace Building;
Joint Publication JP 3‐07.3, Peace Operations, 17 October 2007, p.x.

8 Así lo recogen documentos como la NATO Allied Joint Doctrine AJP‐3.4.1 Peace
Support Operations (July 2001), o el NATO Glossary of Terms and Definitions, AAP‐
6(2008).
Enforcement) o la Consolidación de la Paz (Peacebuilding), a algunas de las
cuales nos referiremos en detalle más adelante.
Pese a estos avances, el debate conceptual y práctico acerca de las
intervenciones de la comunidad internacional o del empleo de medios
militares en situaciones de conflicto/postconflicto armado no se agotaría con
la discusión acerca de las Misiones de Paz. Las operaciones militares y de
reconstrucción en Afganistán tras los ataques del 11 de septiembre
−dirigidas por la OTAN y por Estados Unidos−, así como la fase de
ocupación/reconstrucción de Irak −tras las operaciones militares de 2003 que
acabaron con el gobierno de Sadam Hussein−, complicaron el panorama en
los primeros años de la década, trayendo a primera fila el concepto de
“Operaciones de Estabilidad”9 como forma de obtener una paz duradera tras
la victoria en el campo de batalla, y, más recientemente el de
“contrainsurgencia”, como la principal y “novedosa” aproximación −militar
y no militar− a la intervención de Estados Unidos y sus aliados en Irak y en
Afganistán.
Las siguientes páginas se dedicarán precisamente al análisis

comparativo de los conceptos de Imposición de la Paz y el de
contrainsurgencia, distintos en su naturaleza pero próximos en varios
aspectos a la hora de su empleo sobre el terreno, lo que nos permitirá hablar
de enseñanzas o lecciones aprendidas recíprocas en sus desarrollo durante
los últimos años.
2. IMPOSICIÓN DE LA PAZ Y CONTRAINSURGENCIA:

CONCEPTUALIZACIÓN Y SIMILITUDES
La Organización de Naciones Unidas define la Imposición de la
Paz (Peace Enforcement) como “la aplicación, con la autorización del
Consejo de Seguridad, de una serie de medidas coercitivas, incluida el uso
9 El Ejército de Estados Unidos publicó hace sólo unos meses su nueva doctrina
sobre “operaciones de estabilidad”, HEADQUARTERS, DEPARTMENT OF THE
ARMY, FM3‐07, Stability Operations, October 2008, que sustituye a la del año 2003,
incorporando novedades importantes entre las que cabe destacar la prescripción
del “comprehensive approach” como forma integral de abordar estas
operaciones, pp. G‐1 a G‐3.
de la fuerza militar”10, con el propósito de restaurar la paz y la seguridad
internacional en las situaciones para las que así se apruebe. La doctrina
militar norteamericana incidirá en el ese posible uso de la violencia armada,
definiendo a las Operaciones de Imposición de la Paz como “generalmente
coercitivas por naturaleza y basadas en la amenaza o el uso de la fuerza”11.
Serán estas definiciones las que permitan su diferenciación con la figura del
Mantenimiento de la Paz en sentido estricto ‐ya sea en su variante clásica o
de primera generación, como en su modalidad multidimensional o de
segunda generación‐, que se caracterizará por mantener tres principios
básicos necesarios que no tienen por qué estar presentes (todos ellos y a la
vez) en la de Imposición de la Paz: 1/ consentimiento de las partes; 2/
imparcialidad; 3/ no uso de la fuerza excepto en legítima defensa y defensa
del Mandato12.
La diferencia más clara entre el Mantenimiento y la Imposición de
la Paz se situará precisamente en la primera de ellas, el consentimiento.
Contar con el consentimiento de las partes en conflicto para desplegar una
misión será una exigencia absolutamente fundamental y hacer todo lo
posible por mantener ese consentimiento una vez desplegada, a la vez que
se avanza en el proceso de paz que se quiere mantener, debe ser una de las
preocupaciones fundamentales. Aunque la posible pérdida del
consentimiento de las partes en un momento concreto y a nivel local se veía
tradicionalmente como un impedimento para seguir hablando de
Mantenimiento de la Paz las actuales directrices de la ONU lo contemplan
como una posibilidad que la operación debe tener en cuenta y ser capaz de
afrontar sin perder su naturaleza, incluso con un uso de la fuerza como
último recurso. La doctrina militar de Estados Unidos será más limitativa en
este aspecto, y la pérdida del consentimiento plantea la necesidad del paso a
una operación de Imposición de la Paz o los preparativos para hacerlo si
fuera necesario13.
La cuestión de la imparcialidad no será un elemento distintivo tan
claro en el caso de las distintas Operaciones de Paz. Una Operación de
10 DPKO, Op. Cit. p. 18.
11 Joint Publication JP 3‐07.3, Op. Cit. p. x
12 DPKO, Op. Cit. pp. 31‐33.
13 Joint Publication JP 3‐07.3, Op. Cit. p. I‐2.
Mantenimiento de la Paz debe implementar su mandato “sin favorecer o
prejuzgar a ninguna parte”14, sin tomar partido a favor o en contra de nadie.
Respetar este principio de imparcialidad es fundamental para mantener la
colaboración de las partes y el consentimiento, pero esto no debe ser
confundido con la neutralidad, entendida como inacción o voluntad de no
entrar en ningún tipo de controversia con los actores en conflicto, incluso en
el caso de que alguno de ellos viole lo establecido en las disposiciones del
proceso de paz que se intenta sostener. Cuando se violen los compromisos la
operación deberá tenerlo en cuenta y actuar en consecuencia, aunque
recordando que la fuerza sólo está prevista para la legítima defensa.
En este sentido, salvo por el uso de la fuerza, la diferencia con una
operación de Imposición es escasa. La Imposición de la Paz también debe ser
imparcial −no tomar partido por nadie−, pero en absoluto neutral. La fuerza
de Imposición debe actuar en beneficio del mandato o del proceso de paz en
marcha y si alguna de las partes no cumple, usará la fuerza para obligarla a
que cumpla con las reglas establecidas. El enemigo no es una de las partes en
conflicto, sino aquel que no cumple sus obligaciones, no trabaja por la paz o
viola compromisos adquiridos, independientemente de quién sea (que
podrían ser diferentes partes, en el mismo o distintos momentos).
Obviamente esto es un obstáculo fundamental para el consentimiento, que
por eso podrá existir o no en una operación de Imposición. En todo caso, el
objetivo de las Operaciones de Imposición no será derrotar al enemigo, como
ocurrirá en las operaciones convencionales de combate, sino imponer el
mandato a las partes, por la fuerza si es necesario, pero actuando siempre en
beneficio del proceso de paz, no de objetivos propios del tercero que la
impone.
En este elemento, el uso de la fuerza, es dónde veremos la otra
gran diferencia entre el Mantenimiento y la Imposición de la Paz. En el
primero, la fuerza sólo se contemplaba originalmente como último recurso y
en caso exclusivo de legítima defensa; en este aspecto la doctrina ha
cambiado notablemente en los últimos tiempos y en la actualidad las propias
Naciones Unidas contemplan en algunas misiones la existencia de un
Mantenimiento de la Paz “robusto”15, en el que los mandatos de la operación
14 DPKO, Op. Cit. p. 33.
15 Ibíd., p.34.
autorizan el empleo de “todos los medios necesarios” para evitar los
intentos de dificultar o acabar con el proceso de paz en marcha, o para
mantener el entorno seguro en el que se asiente la paz. Se trata, por tanto, de
un empleo “defensivo” de la fuerza, limitado, proporcional, de carácter
meramente táctico y que esta consentido por los actores −el consentimiento
sigue siendo básico−.
El uso de la fuerza o su amenaza en Operaciones de Imposición
será completamente distinto en su naturaleza, aunque guarde cierto
parecido en los objetivos. Se utilizará sin necesidad de consentimiento de
ninguna de las partes y su uso tiene un carácter estratégico −además de
táctico−, siempre con la correspondiente autorización internacional si se
cuenta con el respaldo de Naciones Unidas (Capítulo VII de la Carta). El
empleo de la fuerza en estas operaciones podrá ser tanto ofensivo como
defensivo, sin las limitaciones señaladas en el Mantenimiento de Paz, pero
orientado a forzar que los actores en conflicto cumplan un mandato que se
les impone o que han decidido romper. Como señala la doctrina
norteamericana, “la fuerza se utiliza para amenazar o para aplicarla sobre
las partes beligerantes para que dejen de luchar, se restaure el orden y se
cree un entorno adecuado que favorezca la resolución de la disputa”16, más
que pensando en su derrota o rendición, que tal vez dificultaría los esfuerzos
de construcción y consolidación de la paz en el futuro.
Otras consideraciones sobre el uso de la fuerza en las operaciones
de imposición se referirán a la restricción en cuanto al uso de la fuerza por el
que la impone. Si se utiliza una fuerza desproporcionada la legitimidad de la
operación puede verse afectada y afectar a los objetivos a medio‐largo plazo.
Como señala la doctrina “La fuerza que se use debe estar limitada al grado,
intensidad y duración necesarias para eliminar la amenaza y prevenir una
escalada posterior”17. Del mismo modo, por la naturaleza de los conflictos
donde se suele desarrollar, conflictos internos en su mayoría con gran
implicación/sufrimiento de la población civil, las tácticas de uso de la fuerza
que se emplean sobre el terreno serán una combinación de tácticas
convencionales con no convencionales.
16 JOINT PUBLICATION JP 3‐07.3, Op. Cit. p. III‐1.
17 Ibíd., p. III‐2
Finalmente, al hablar de la Imposición de la Paz no se debe perder
la perspectiva de que nos encontramos con uno más de los instrumentos que
se emplean en el contexto de la prevención y resolución de conflictos o,
como se denomina también, la “gestión de conflictos” (Conflict Management).
La Imposición de la Paz no tiene sentido sino como parte de los esfuerzos de
resolución de un conflicto determinado, resolución que no vendrá ni
exclusiva ni principalmente por los medios militares. La Imposición
normalmente irá seguida, en fases posteriores no violentas del desarrollo de
ese conflicto, del Mantenimiento de la Paz y de las actividades de
“Consolidación/Construcción de la Paz” o Peacebuilding18. En esta última fase
el esfuerzo para la superación del conflicto deberá incluir todos los aspectos
del desarrollo político, social y económico, así como la participación de
actores internacionales y nacionales (implicando a la población local),
públicos (Estados y Organizaciones Internacionales) o privados (ONG y
empresas), de forma coordinada, financiada y con perspectiva de largo
plazo.
Las características señaladas sobre la Imposición de la Paz nos
permiten ya el análisis comparado con los actuales planteamientos sobre la
contrainsurgencia. Algunos autores ya se han ocupado de la relación entre
ambos conceptos y, aunque reconocen que se trata de distintas formas de
actividad, han encontrando similitudes importantes. Para empezar, la
primera tendrá que ver con la naturaleza tremendamente compleja de los
problemas a los que ambos tipos de operaciones se enfrentan, y la naturaleza
del entorno operativo en el que estas operaciones se desarrollan, que pueden
ser similares. En esa línea, como señala Mockaitis19, “una intervención para
acabar con un conflicto interno (como es una operación de Imposición de la
paz) se parece más a la contrainsurgencia que cualquier otro tipo de
actividad militar”.
18 LUND, Michael S., Preventing Violent Conflicts. A Strategy for Preventive Diplomacy,
United States Institute of Peace, Washington, 1996, p. 38
19 MOCKAITIS, Thomas R., Peace Operations and Intrastate Conflict: The Sword or the
Olive Branch, Praeger, Westport Conn, 1999, p. 7. Ver también MOCKAITIS,
Thomas R, “From Counterinsurgency to Peace Enforcement: New names for Old
Games”, en SCHMIDL, Erwin A. (ed.), Peace Operations, Between War and Peace,
Frank Cass, London, 2000, pp. 40‐41 y 52‐55.
La insurgencia se puede definir como “un esfuerzo organizado

para derrocar una nación desde dentro utilizando una combinación de
subversión, guerra de guerrillas, y terrorismo”20 o en otras palabras “una
lucha político‐militar prolongada y organizada, dirigida a debilitar el control
y la legitimidad de un gobierno establecido, ocupando el poder u otra
autoridad política mientras aumenta el control insurgente”21. La
contrainsurgencia consistirá, como el mismo término indica, en impedir que
los insurgentes consigan su objetivo, o, más ampliamente, se puede definir
como “las acciones militares, paramilitares, políticas, económicas,
psicológicas y cívicas emprendidas por un gobierno para derrotar a los
insurgentes22.
Tanto insurgencia como contrainsurgencia se consideran formas de
guerra , lo que las distanciaría en principio de la Imposición de la Paz, que
23
no entra en esta categoría. Sin embargo, no nos encontramos ante una forma
de guerra tradicional, en la que hay un enemigo definido e identificado al
que vencer, sino que se sitúan en el ámbito de la denominada “guerra
irregular” e incluso “guerra asimétrica” en la que el primer y principal
problema es “identificar al enemigo”24 antes de enfrentarse a él, ya que está
mezclado con la población y se aprovecha de esta situación. El empleo de la
fuerza militar en estos casos no puede ser ilimitado, tanto por las bajas
civiles que causaría como por el coste de legitimidad y respaldo que
supondría para los contrainsurgentes, lo que exigirá un empleo de la fuerza
militar muy selectivo, próximo al que planteábamos para las operaciones de
paz, y siempre teniendo en consideración el objetivo político perseguido
(mandato o ganarse el apoyo de la población) más que la victoria militar
inmediata.
La contrainsurgencia, como también ocurre con la imposición de la
paz, no es una actividad que se libre sólo ni exclusivamente en el campo de
lo militar. Tanto una como la otra cuentan con un componente militar
importante, pero en ambos casos se enmarcan en una estrategia más amplia
20 MOCKAITIS, Thomas R, “From Counterinsurgency... Op. Cit. p.40.
21 HEADQUARTERS, DEPARTMENT OF THE ARMY, FM3‐24, Counterinsurgency,
December 2006, p. 1‐1.
22 Ibídem.
23 FM3‐24 Op. Cit., p. 1‐1.
que incluye aspectos políticos, económicos, sociales, informativos,

culturales, educativos, de infraestructuras, etc., con participación de
múltiples actores civiles. La propia elaboración por el gobierno de los
Estados Unidos de la “U.S. Government Counterinsurgency Guide”25, en la
que han participado nueve Departamentos y Agencias del Gobierno26, con la
coordinación del Departamento de Estado, no de Defensa, es una buena
muestra de esta visión multidimensional. De este modo, si la Imposición de
la Paz sólo cobra pleno sentido en un contexto de continuidad con acciones
posteriores de Construcción/Consolidación de la Paz (Peacebuilding), la
contrainsurgencia necesitará crear ese entorno favorable para poder
combatir eficazmente a los insurgentes privándoles del soporte popular.
Tanto la contrainsurgencia como la Imposición de la Paz, se situarán así en
la lucha “por los corazones y las mentes”27 de los ciudadanos.
El repaso a los que la doctrina militar norteamericana considera

Principios Históricos para la Contrainsurgencia y a los denominados
“Imperativos Contemporáneos”28, nos permite ilustrar también la
proximidad de la contrainsurgencia con la Imposición de la Paz y parte de
sus características definitorias.
Sin propósito de ser exhaustivo, lo que será el principal objetivo de
las acciones de contrainsurgencia, es decir, la consecución del desarrollo y la
gobernabilidad por parte de un gobierno legítimo, será el primer elemento
en común. Así, la preparación del terreno para que un gobierno legítimo se
consolide tras un periodo de conflicto armado –una vez se imponga un
escenario de fin de la violencia‐ será también el gran objetivo político y
estratégico de las operaciones de Imposición de la Paz. para que esto mismo
sea posible en un escenario de fin de la violencia será el propósito de las
Operaciones de Imposición de la Paz.
25 UNITED STATES GOVERNMENT, U.S. Government Counterinsurgency Guide,

january 2009.
26 Han participado en la elaboración de la Guía los Departamentos de Estado,
Defensa, Justicia, del Tesoro, de Seguridad Interior, Agricultura, Transporte, la
Agencia para el Desarrollo Internacional y la Oficina del Director Nacional de
Inteligencia.
28 FM3‐24 Op. Cit., p. 1‐21 a 1‐26.
Del mismo modo, la unidad de esfuerzo de los múltiples actores
militares y civiles, públicos y privados, nacionales y multinacionales,
intentando evitar solapamientos o deficiencias que puedan explotar los
insurgentes, será también esencial en ambos tipos de actividad. En las
acciones de contrainsurgencia será básico durante todo su desarrollo y en las
operaciones de Imposición de la Paz se podrá aplicar en los escenarios en los
que el nivel de violencia permita el trabajo de estos actores, cobrando
especial importancia una vez que la Imposición hace posible el paso a una
fase de Peacebuilding.
La importancia de los factores políticos, tanto en la

contrainsurgencia como en la Imposición de la Paz son igualmente básicos.
“Resolver la mayor parte de las insurgencias requiere una solución
política”29, y en esa línea se trabaja en Irak con distintos grupos y se está
explorando en Afganistán con los talibanes; en el caso de la Imposición de la
Paz este aspecto está en su propia naturaleza y en su objetivo político, no
militar, que busca permitir la convivencia de los oponentes una vez se pueda
superar el conflicto.
Conseguir un entorno seguro para la población civil en las zonas
de conflicto se define como “la piedra angular”30 de cualquier esfuerzo de
contrainsurgencia. La falta de ese entorno seguro −intentar garantizarlo− es
lo que conduce en muchos casos a desarrollar una Operación de Imposición
de la Paz en lugar de una de Mantenimiento de la Paz. Un repaso a los
mandatos de las misiones de la ONU de los últimos años nos permitiría
comprobar cómo se trata de uno de los objetivos más recurrentes.
Refiriéndonos brevemente a los Imperativos Contemporáneos de

la contrainsurgencia, el uso del nivel apropiado de fuerza aparecerá como
otro de los principios compartidos con la Imposición de la Paz, por razones
similares: los daños colaterales sobre la población civil pueden dar al traste
con los logros obtenidos hasta el momento, y tanto los oponentes a los
procesos de paz como los insurgentes lo saben y lo aprovechan.
29 FM3‐24 Op. Cit., p. 1‐22.
30 Ibíd., p. 1‐23
Si hablamos del apoyo de la nación anfitriona, que es preciso en la
operación de contrainsurgencia en tanto está dirigida precisamente a
apoyarla, veremos que en el caso de la Imposición de la Paz no es exigible,
pero sí deseable y conveniente si se puede lograr. En definitiva, las
consideraciones y reflexiones acerca de esta cuestión, como en las que hemos
señalado anteriormente, pueden ser perfectamente aplicables a ambos tipos
de operaciones.
3. CONCLUSIONES
La figura de las Operaciones de Imposición de la Paz, bien definida
desde el punto de vista conceptual en el contexto de unas Operaciones de
Paz que se han ido reinterpretando desde los años 80, permite una
comparación con otra de las formas de actuación y empleo de la fuerza
militar en escenarios de conflicto armado complejos que se está
“redescubriendo” desde mediados de la primera década del siglo XXI, la
contrainsurgencia.
Aunque de naturaleza bien distinta (la insurgencia y la

contrainsurgencia se catalogan como guerra irregular, no así la Imposición),
estas dos actividades van a presentar ciertas similitudes que pueden ser
analizadas y sus enseñanzas tenidas en consideración.
En cuanto a la situación de la Imposición en el conjunto de las
Operaciones de Paz, la diferencia más clara entre el Mantenimiento y la
Imposición de la Paz se situará en la existencia o no del consentimiento de
las partes frente a las que se despliega la misión. La Imposición no exigirá
consentimiento de las partes, pero para el Mantenimiento será esencial. En
cuanto al uso de la fuerza, como instrumento para actuar en beneficio del
mandato (no para “derrotar” al anemigo) será una posibilidad connatural a
las operaciones de imposición, tanto en acciones defensivas como ofensivas.
En ningún momento se debe perder de vista que al hablar de la Imposición
de la Paz que nos encontramos con uno más de los instrumentos que se
emplean en el contexto de la “gestión de conflictos” (Conflict Management).
La Imposición de la Paz no tiene sentido sino como parte de los esfuerzos de
resolución de un conflicto determinado, resolución que no vendrá ni
exclusiva ni principalmente por los medios militares, sino que ha de contar
con importantes esfuerzos políticos, económicos y sociales.
Por lo que respecta a la comparación entre la contrainsurgencia y
la Imposición de la Paz, los autores que la han tratado, aunque reconocen
sus diferencias de naturaleza, han encontrando similitudes de cierta
importancia que tienen que ver con la naturaleza compleja de ambos tipos
de operaciones, y con las características del entorno en el que estas
operaciones se desarrollan. Más allá de estos aspectos del contexto,
cuestiones como el uso selectivo y apropiado de la fuerza, el fuerte
componente político de estas operaciones −a veces más que militares−, la
importancia de buscar/mantener la legitimidad, la unidad de esfuerzo de la
pluralidad de actores que intervienen, o el valor de la seguridad de la
población y del entorno como objetivo básico, serán algunos de los campos
en los que Imposición de la Paz y contrainsurgencia se encuentran. Los
análisis de ambos tipos de operaciones deberán tenerlo en cuenta para
aprovecharlo.


Las operaciones basadas en los efectos
(EBO) como modelo para la
estabilización de los estados fallidos
Luis Ventas Juste

1. PREAMBULO
Tras la guerra del Vietnam, y poco después de 1975, el Ejército de
los EEUU comenzó unos estudios sobre el esfuerzo bélico que había
supuesto una guerra con más de diez años de duración.
Estos estudios, bastante profundos, abarcaban muchos aspectos,

datos y conclusiones; entre otros la terminología a emplear para referirse a
aspectos estratégicos operacionales e incluso tácticos de los ejércitos y las
consecuencias para la población civil, gobiernos, influencia de los medios de
comunicación social y un largo etcétera de aspectos que afectan a un
conflicto de gran envergadura y duración.
También se estudió el modo de combatir un tipo u otro de
enemigo, su integración en el terreno y su vinculación con la población civil
tanto para el desarrollo de las operaciones como para la sostenibilidad de las
mismas. Se incluyeron un gran volumen de datos no solo sobre el número
de bajas de uno y otro bando sino su clasificación en civiles y militares,
numero de bombas y municiones empleadas, salidas de avión, consumos
logísticos y un largo etcétera de aspectos numéricos que ayudaban a
cuantificar, valorar y relacionar todos los factores estudiados. Así mismo se
sacaron conclusiones sobre la implicación del logro de objetivos militares y
sus efectos en el resto de aspectos que se ven afectados, pasando por la
trascendencia en el empleo en la resolución de conflictos entre estados y
terminando por reflexiones sobre la diferencia de proporciones según el tipo
de enemigo a combatir. En resumen, se pudo analizar cuantitativamente los
posibles efectos conseguidos al fin de la contienda comparándolos con los
deseados.
Estos estudios quedaron en el olvido precisamente por la

reveladora fuerza de los datos obtenidos y que supusieron el trauma post‐
bélico no solo para el propio Ejercito de los EEUU sino para sus dirigentes y
sociedad en general. Sin embargo, se puede decir, que fue el principio del
cambio de la ortodoxia hacia la tecnocracia militar.
2. INTRODUCCIÓN
Aun a riesgo de comenzar mi comunicación con una introducción
que es asunto de otro panel de las presentes jornadas; pero no puedo evitar
hacer referencia a los conflictos y su gestión en el mundo actual, aunque sea
someramente, al hablar de la evolución de los mismos desde el fin de la
guerra fría; pues es esta evolución lo que mas ha influido en su empleo
multinacional y limitado de los ejércitos en la seguridad y defensa ante
determinadas amenazas globales y por tanto en los cambios de mentalidad
para afrontar las misiones que le son encomendadas. Ruego sea tomada por
el auditorio a modo de presentación de unas hipótesis para dirigir
adecuadamente el posterior desarrollo del tema propuesto.
2.1. Conflictos entre estados como amenaza a la seguridad
Fue con la primera guerra del Golfo, en 1991, donde se vio la
eficacia de un pensamiento militar basado en la tecnocracia. La operación
militar, aérea y terrestre, como tal duró 45 días.
Pero también algo muy importante, para el tema que nos ocupa;
las Resoluciones del Consejo de Seguridad (CS) de las Naciones Unidas
(NNUU) tras la invasión de Kuwait por Irak, primero, legitimizaron la
intervención de una fuerza militar multinacional para intervenir en la
resolución de conflictos entre estados por primera vez tras al fin de la guerra
fría. Fueron 34 países liderados por el Ejército de los EE.UU.
Y segundo, estas mismas resoluciones contemplaban aspectos muy
importantes relativos a evitar el enquistamiento y posible extensión del
conflicto, de tal modo, que con una serie de medidas complementarias y no
solo militares, podemos decir, que se pretendía entrar en un ciclo que
permitiera una dinámica preventiva y resolución del conflicto de manera
definitiva. La resolución del conflicto fue gestionada directamente por el CS
de NNUU sin que ninguna organización regional subsidiaria se implicase en
ella.
Un año mas tarde, en 1992, tras la primera reunión del CS de
NNUU a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno, el entonces Secretario
General de las NNUU, Boutros Boutros‐Gali (B.B‐G) manifestó su
preocupación sobre la evolución de los conflictos tras el fin de la guerra fría
y las consecuencias que estos podían traer a la seguridad y la paz mundial.
Esta preocupación se manifestaba claramente en un sola dirección,
los “conflictos entre estados”1; eso si, con varias incertidumbres de por
donde iban a derivar en el futuro con el riesgo que podía suponer el
aumento del volumen de armamento convencional por parte de
determinados países con regímenes autoritarios o dictatoriales; y también
soluciones para resolver este tipo de conflictos.
Así mismo, B.B‐G expone lo que seria el decálogo para prevenirlos
empleando la diplomacia preventiva, la alerta temprana (observadores), la
Corte Internacional de Justicia, e incluso despliegues preventivos acordados
por los países en conflicto. Simultáneamente expone los mecanismos
necesarios para la desescalada en el supuesto de que el conflicto de que se
trate hubiera podido derivar en conflicto armado como por ejemplo, la
investigación de los hechos, establecer zonas desmilitarizadas, unidades de
resguardo de la paz, el desarme, sanciones y otras medidas coercitivas.

1 BOUTROS‐GALI, Boutros “Un Programa de Paz” (17 de junio de 1992 y
Suplemento de 25 de enero 1995).
Conviene ahora comentar el importante papel que realiza la Corte
Internacional de Justicia en ese ciclo de prevención y resolución de los
conflictos entre Estados, cuyas herramientas fundamentales como la
Jurisdicción, Jurisprudencia y Legislación, son claves tanto para la
legitimación de las intervenciones internacionales o de terceros países, como
para la toma de decisiones en la gestión posterior.
También apeló a los Organismos Regionales de Seguridad para

que aportaran su esfuerzo tanto en la prevención como en la intervención
militar propiamente dicha y culminando por la posible interposición.
Posteriormente, el 28 febrero 1994 la OTAN combate por primera

vez, en la guerra de Bosnia y despliega su primera misión de paz, la IFOR
(luego llamada SFOR), con 60.000 soldados en Bosnia‐Herzegovina en
diciembre 1995. Así mismo interviene el 24 marzo 1999 contra posiciones
serbias en la provincia de Kosovo, desplegando posteriormente en junio de
1999 la KFOR, que continúa activa.
2.2. Otro tipo de conflictos como amenaza a la seguridad
También menciona2, al amparo de su preocupación por las

diferencias entre el Norte y el Sur “las crisis dentro de un país o internas” y
no como fuente de amenazas a la seguridad mundial, sino como un tema del
que las NNUU tendrían que ocuparse, en todo caso, por razones
humanitarias para evitar grandes desastres de esta índole. Esta parte se
mantenía intacta con respecto a los postulados emanados del Derecho
Internacional Humanitario y defendido secularmente por las Organizaciones
No Gubernamentales (ONG,s) con mucha anterioridad al fin de la Guerra
Fría y en pugna permanente con el principio e ideas defendidas por los
“Estados pequeños” sobre la “no ingerencia en asuntos internos” por parte
de los “Estados grandes”.
Por otro lado, tres años más tarde, en las palabras de clausura del
Congreso hacia el S XXI celebrado en NY del 13 al 17 de marzo de 1995 el
propio B.B‐G hizo una descripción de lo que el mismo llamó “los estados
desestructurados”. No mencionó su preocupación o inquietud sobre la
2 BOUTROS‐GALI, Op. Cit.
amenaza que podía suponer para la paz y seguridad, ni en que formas se
manifestarían; pero si dijo que era una situación diferente respecto a los
conflictos o guerras entre estados. Y directamente apuntó que la
intervención internacional en estos casos, como posible solución para
“estructurar” de nuevo uno de estos Estados, debería ir más allá de la
intervención militar y humanitaria.
En 1998, Kofi Annan expresa su preocupación sobre el gran
número de conflictos dentro de un mismo Estado que reúnen estas
características y que se estaban desarrollando en el continente Africano con
especial virulencia3.
No es hasta abril de 1999, en la Cumbre de Washington, cuando se
aprueba el ʺNuevo Concepto Estratégicoʺ, que incluye desafíos como el
terrorismo y el crimen organizado. Y con respecto a los Estados
desestructurados, una incipiente preocupación por la amenaza a la
seguridad mundial pero sin mención expresa a los mecanismos preventivos
pero sí a la necesaria intervención internacional, a nivel de Estados y no de
ONG,s exclusivamente, sobre el terreno.
Por tanto tenemos que hasta más de una década después de la
guerra fría, los dirigentes de los países democráticos comienzan a
preguntarse si no es más peligrosa la ausencia de poder en determinados
países del globo que su acumulación, para la paz y seguridad mundial.
A partir del ataque de Al‐Qaeda el 11 de septiembre de 2001 contra
EEUU y en virtud de las resoluciones del CS se admite como amenaza a la
paz y seguridad mundiales el terrorismo internacional y crimen organizado
en sus múltiples y variadas formas. Sin embargo todas las propuestas
emanadas de la Asamblea General en forma de Resoluciones u otro tipo de
documentos parten del principio inamovible de la soberanía de los Estados.
Son ellos los que deben evaluar y decidir si en sus entrañas se esta
desarrollando un movimiento terrorista o de otra índole que pueda poner en
peligro la paz y seguridad mundiales.

3 ANNAN, Kofi “Informe sobre las causas de los conflictos y el fomento de la paz
duradera en África” (13 de abril de 1998)
Sin embargo, la intervención de los EE.UU. contra el Gobierno
Talibán de Afganistán en octubre del 2001 alegando legitima defensa,
provocó una serie de reacciones por parte del CS de NNUU entre otras, la
declaración de Kofi Annan de Afganistán como estado fallido en el año 2002
y la intervención de la OTAN en Agosto de 2003 con la Operación Fuerza
Internacional de Asistencia a la Seguridad (ISAF) y que continua activa, con
35.000 efectivos de 41 países.
2.3. Vinculaciones de actividades delictivas que suponen amenaza a la paz
y seguridad global derivadas de la falta de control en un Estado o
territorio.
Por la fuerza de los hechos, los conflictos sobre los Estados
desestructurados han demostrado a fecha de hoy, estar en la misma línea de
preocupación de los Jefes de Estado y de Gobierno por las consecuencias y
amenazas a la paz y seguridad mundial que lo están los conflictos entre
Estados.
La búsqueda de las causas que han originado un Estado
desestructurado en determinadas zonas deprimidas de la tierra como
referencia para encontrar las posibles soluciones que acaben con el
sufrimiento humano y simultáneamente con la inseguridad que crea para el
resto de países del entorno sigue siendo un reto para la Comunidad
Internacional (CI). No es mi intención analizar las causas como tales, dado
que es un tema de verdaderos expertos, sin embargo quiero entrar
directamente en lo que seria un somero estudio4 de algunos posibles factores
que a modo de consecuencias directas de estas causas crean determinadas
situaciones que pueden llevar a una amenaza a la seguridad global.
Cabe distinguir diferentes etapas en el desmoronamiento de un

Estado que lleva a diferenciar entre Estados débiles, Estados en proceso de
desmoronamiento y Estados fallidos o colapsados que representarían la
ultima etapa del proceso de descomposición.
4 POZO SERRANO, Pilar “Estados fallidos, Derecho Internacional Humanitario y
Seguridad Internacional” en C. Ramón Chornet (Ed).Los retos humanitarios del siglo
xxi Tirant Lo Blanch, Publications, Universitat de Valencia, Valencia, 2004, pp.
173‐185.
Durante la fase de Estado débil, aparece la corrupción de la
administración, que poco a poco lleva a la delincuencia organizada y
consentida con tráficos ilegales desde seres humanos hasta recursos de la
nación y terminando por los tráficos de armas, paralelamente el descontento
social, la inseguridad en todos los ámbitos inclusive el de familias o minorías
y al final el surgimiento de ideologías que apoyan este descontento.
Este descontento va alimentando estas ideologías que a su vez va
pasando por diferentes fases y consolidando un líder que representa a una
causa. Se crea una estructura organizada que busca unos fines, establece
conexiones con el crimen organizado para conseguir información del
gobierno, sus debilidades y paralelamente crea santuarios, se abastece de
armamento ilegal y recursos financieros para sostener la causa.
Simultáneamente, se producen fugas de personal cualificado que

no ven salida a la situación, migraciones forzadas y la insurgencia elije sus
primeras acciones y objetivos entre la población para demostrarle la
debilidad del gobierno ante la inseguridad existente.
Se erige como protector de la población y recluta nuevos adeptos y
simpatizantes. Compite con el gobierno legítimo creando un Estado paralelo
que amedrenta y oprime a los que no están de su lado. La insurgencia no
tiene prisa, quiere extender su causa por doquier fuera de sus fronteras
porque no entiende de límites ni físicos, ni legales ni temporales.
En este estado de cosas, se nos presenta un tipo de escenario
concreto con un Estado débil, una población sin clase media cualificada y
privada de necesidades básicas, y sin expectativas de desarrollo productivo,
económico, educacional, y sanitario. Y una organización ilegal paralela al
Estado, y que además se alimenta de esta situación para mantener su
supervivencia y su expansión de manera incontrolada.
2.4. Conclusiones iniciales a modo de hipótesis
En mi opinión todo lo relatado confirma:
2.4.1. Una clara amenaza a la paz y seguridad mundial que proviene de los
conflictos entre Estados y que la CI asume; y donde, existe Jurisprudencia y
Jurisdicción que permite describir un escenario concreto tanto para la
diplomacia preventiva y dinámica de prevención del conflicto armado como en
la legitimación de una intervención internacional directamente gestionada
por el CS de NNUU o por una Organización Regional de tal modo que con la
resolución del conflicto se entra de nuevo en un ciclo de desescalada que
reduce la amenaza a la paz y seguridad regional o global.
2.4.2. Otro tipo de amenaza, que sin estar vinculado a ningún Estado concreto pero
si a una actividad delictiva y que se manifiesta de múltiples maneras y en
distintos lugares del planeta, de momento asumido por la CI como terrorismo
internacional y el crimen organizado, con la dificultad añadida de
actualmente no existe la dinámica de resolución adecuada para reducir la
amenaza como parece que funciona en el caso anterior. La experiencia
acumulada hasta la fecha es la respuesta militar y de diplomacia coercitiva,
por los EE.UU. alegando legítima defensa cuando ve amenazada su
hegemonía.
3. LAS OPERACIONES, VISION MILITAR
“Hace mucho tiempo que los militares dejamos de mirar solamente
los mapas para concebir la operaciones”
Brigadier General Mark McDonald
Former Deputy Commanding General for fires
Multinationational Corps, IRAK
Abril, 2007

3.1. Clasificación de las Operaciones.
Bajo el punto de vista militar, y acompañando a los cambios

producidos en el desarrollo de los conflictos y su gestión, particularmente
por la intervención de la CI; las operaciones se dividen inicialmente, en
bélicas y no bélicas; y cada una de ellas, se subdivide en diversos tipos.
Esta división inicial de las Operaciones es empleada por todos los
países que tienen Fuerzas Militares organizadas como “regulares” y que
forman parte de su concepto de Estado, aunque se denominen de diferente
manera. Por poner un ejemplo, OTAN las divide en Artículo 5 y operaciones
de Respuestas de Crisis, No Artículo 5 (NA5CRO).
A su vez, las no bélicas, son de más tipos que las bélicas y según el
cuerpo doctrinal de cada país, también se subdividen y denominan de
diferentes maneras. En concreto, el cuerpo doctrinal español las divide en
ocho tipos, a su vez se pueden desarrollar en Territorio Nacional con fuerzas
exclusivamente nacionales; o en el exterior en ambiente multinacional y que
van desde las Operaciones Humanitarias sin empleo de la fuerza letal; a las
de Apoyo a la Paz.
Lo que si es común en el ámbito de las clasificaciones de las no
bélicas, es que cada una de ellas puede incluir un numero indeterminado de
las otras, superpuestas o no y solapadas o no en tiempo y espacio. Así
mismo el hecho de ser denominadas “no bélicas” no implica la exclusión de
efectos letales en el empleo de la fuerza militar a lo largo de las mismas o
una fase de ellas con tácticas apropiadas para cumplir determinadas
misiones dentro de estas operaciones especialmente realizadas en ambiente
multinacional y fuera de sus respectivos Estados.
Por otro lado, por el marco operativo en el que se van a
desenvolver, se dividen en Lineales y No Lineales para centrarlas en un
espacio físico concreto o no, y su relación en el tiempo. Este concepto forma
parte de las bélicas y las no bélicas.
3.2. Planeamiento y conducción de las Operaciones.
Todos los tipos de operaciones militares se conciben, organizan y

desarrollan estructurando el planeamiento y la conducción de la misma en
niveles estratégico, operacional y táctico.
Lo que define la naturaleza de las operaciones es el concepto de la
misma, que se deriva de la misión recibida del nivel político‐estratégico y el
marco operativo en el que se va a desarrollar.
Lo que estructura su composición y determina en cada momento

las misiones dentro de la operación es el planeamiento y consecuente
“conducción”; de tal modo, que en los Cuarteles Generales (CG,s) de los tres
niveles se constituyen con elementos de planeamiento y de conducción

simultáneamente.
La relación entre CG, s para el planeamiento se realiza

bidireccionalmente, entre los niveles más próximos, y las decisiones se
trasforman en ordenes que se cumplen en sentido descendente. Y durante la
conducción, la información fluye en sentido ascendente desde el nivel táctico
procedente de las unidades desplegadas sobre el terreno y que alimentan los
nuevos procesos de planeamiento en cada nivel; corrigiendo, si procede, los
posibles desvíos sobre los objetivos marcados en el nivel político‐estratégico.
Creando de esta manera un ciclo de planeamiento y acciones permanentes y
que es vital para el desarrollo de las operaciones y lograr el cumplimiento de
la misión encomendada.
Consecuentemente, con los cambios en los tipos y clases de

operaciones el planeamiento ha ido evolucionando y se ha adaptado
incluyendo un amplio abanico de aspectos a tener en cuenta para el
cumplimiento de la misión encomendada.
Así, en el nivel militar‐estratégico podemos decir que se estudian y
comprenden aspectos relevantes de la operación que van más allá del
tradicional estudio de factores para la decisión y hoy día, además se
relacionan y vinculan como una red que se va extendiendo según se necesite
para comprender adecuadamente la situación de la zona donde se va a
intervenir, el terreno , la población, cultura, costumbres, las fuerzas hostiles
residuales, situación económica y recursos naturales, forma de gobierno,
acuerdos adoptados, etc.
Especialmente en las operaciones no bélicas de Apoyo a la Paz,
además del amplio estudio de factores ya mencionado también es de reseñar
que se tiene en cuenta el gran número de actores que intervienen para
resolver un determinado conflicto; no solo la fuerza militar, sino decisiones
políticas, Agencias, ONG,s, etc.
No es que cambien los principios inmutables, la imbricación del
planeamiento y la conducción es permanente en el tiempo y en los tres
niveles, estratégico, operacional y táctico y la vinculación entre los niveles
también es permanente y sujeta a procedimiento con unas responsabilidades
definidas, pero si podemos decir, por un lado, que en términos generales,
cualquier operación que implique el empleo de la fuerza militar; en el
ámbito del planeamiento, se concibe como la resolución de un problema
planteado. Y en el ámbito de la conducción, la información de la actuación
de todos los actores sobre el terreno es lo que da el conocimiento de los
resultados que van a retroalimentar los planeamientos de los distintos
niveles.
Es importante mencionar también una diferencia entre las

operaciones bélicas y no bélicas, aunque los procesos del planeamiento son
los mismos, pero en lo referente a los plazos de tiempo o vigencia de las
órdenes producto del planeamiento, en una operación bélica los ciclos son
más cortos; y en una no bélica los ciclos son más largos.
3.2. El Planeamiento y la Conducción en las Operaciones Basadas en los
Efectos
La Operación Tormenta del desierto, como se bautizó la Primera
Guerra del Golfo (1991) es considerada por muchos analistas como un
modelo de operación bélica multinacional que se dividió en campaña aérea y
campaña terrestre. La aérea fue concebida por el nivel estratégico militar
como una Operación Basada en los Efectos (EBO) que permitiera realizar la
posterior campaña terrestre con éxito; es decir se realizó un planeamiento
integrado, este no debía buscar solo la mera destrucción o neutralización de
objetivos concretos, sino el logro de efectos sobre el enemigo en los niveles
operacional y estratégico. Con ello, los efectos a conseguir se convirtieron en
el eje del planeamiento desplazando a los objetivos concretos (blancos).
Primero se determinaban los efectos a conseguir para lograr los objetivos
estratégicos y operacionales, y después se analizaron los blancos que era
necesario batir para conseguirlos y con que medios.
Este análisis se realizó con enfoque sistémico. Se trataba de
profundizar en todos los efectos directos e indirectos que una acción
determinada podía producir, incluyendo no solo los físicos sino aquellos que
afectaban a la cohesión y moral enemigas, a su proceso de decisiones e
incluso los efectos colaterales no deseados. Después se decidía que
combinación de acciones producirían los efectos deseados en los niveles
operacional y estratégico.
Una década después, en el año 2001, se comenzaron a publicar los
conceptos, definiciones y aplicaciones de aquella operación, y
simultáneamente, aparecieron documentos relativos a las posibilidades que
daba este concepto de efectos letales en la concepción y desarrollo de las
operaciones militares limitadas y la necesaria aplicación de otras técnicas
para conseguir los efectos deseados: la obtención de la información
necesaria, las evaluaciones sobre el terreno, los sistemas de mando y control,
los fuegos en red y los correspondientes procedimientos de coordinación y
sincronización (los ciclos).
La capacidad o posibilidad de evaluar correctamente los efectos

letales y sus consecuencias, esta basada en la tecnología de los medios
actuales, pero también en la posibilidad de cuantificarlos correctamente
mediante “tablas de efectos” que determinan el tipo y cantidad de
municiones y orígenes de fuego que deben emplearse en cada momento
según los propósitos; pero hay algo mas, la evaluación de los daños también
puede concretarse físicamente y este factor entra a formar parte de los
efectos en el ámbito del planeamiento cuando se comparan con los efectos
deseados pudiendo “corregir” las acciones subsiguientes a realizar tanto de
manera inmediata como en el conjunto de la operación en cuestión.
3.3. Evolución de los efectos en el ámbito doctrinal y de planeamiento
militar.
Viendo la eficacia de una operación basada en efectos letales,
también, a partir del 2001, se empezó a pensar en como conseguir aplicar el
método de planeamiento sobre la teoría de efectos, en las operaciones no
bélicas, lo que lleva aparejado incuestionablemente la necesidad de
considerar los efectos no letales como eje del planeamiento.
El cuerpo doctrinal del Ejercito Ingles les llama efectos “no
cinéticos” (en oposición a los cinéticos o letales) y los clasifica en quince
tipos….de momento, así tenemos el convencimiento, la disuasión, la
persuasión,….. por ejemplo.
El ejemplo mas claro de esta inversión en el enfoque de los efectos
fueron, y son, las operaciones psicológicas (PSYOPS) que en operaciones
bélicas se utilizan para desarrollar campañas en contra de las fuerzas
enemigas bajando la moral, debilitando la cohesión y minando su fuerza de
empuje y como complemento al empleo de los medios letales.
Sin embargo en operaciones no bélicas se emplean para todo lo
contrario y su audiencia objetivo no son las tropas enemigas sino la propia
población; o en el caso de intervenir entre dos fuerzas beligerantes para
persuadir del enfrentamiento y convencer, en su caso, del cumplimiento de
resoluciones del CS que les afecte. En resumen han adquirido una
versatilidad necesaria y una profundización en el estudio de los efectos
pretendidos en función de la audiencia objetivo de sus campañas, llegando
incluso, bajo el punto de vista de los efectos a ser “eje” del planeamiento
según el tipo de operación.
Poco mas tarde, en el año 2003 se desarrolla el tradicional concepto
del Apoyo a las Autoridades Civiles pero para ser empleado en misiones
fuera del propio Estado. Mantiene el mismo concepto inicial que es el del
apoyo a un Gobierno o Estado en situación de emergencia pero es aplicado a
las operaciones no bélicas con las adaptaciones a la situación que ello
conlleva, entre ellas, la creación de unas unidades específicas de
Cooperación Cívico Militar (CIMIC) con especialistas en múltiples
cometidos de atención a la población.
Y en el ámbito del planeamiento militar se desarrolla

paralelamente el concepto de las operaciones de información (INFOOPS)
cuya finalidad es anular la capacidad combativa de una fuerza rebelde
(audiencia objetivo) que se oponga a un estado o situación final deseada
empleando medios y recursos con efectos letales y no letales y
combinándolos adecuadamente.
Este tipo de operaciones también se puede considerar un modelo
de evolución en la flexibilidad del pensamiento militar en el ámbito del
planeamiento pues nunca se puede preconcebir, en principio los efectos
letales y no letales como eje del planeamiento cuando se acometen.
No obstante, a pesar de los esfuerzos realizados en este intento de
resolver este tipo de conflictos con operaciones militares se sigue
investigando sobre la manera de evaluar los distintos efectos no letales, de
difícil cuantificación alguno de ellos, sobre todo en corto espacio de tiempo
para poder reconducir oportunamente las acciones hacia el estado final
deseado.
3.4. Casuística de los efectos en las operaciones no bélicas de Apoyo a la
Paz. La necesidad de la Aproximación a las Operaciones Basadas en
los Efectos
Ahora bien, Dentro del ámbito del planeamiento de las

operaciones, resurge el término de “efectos no letales” pero en este caso,
como eje del planeamiento; y como he comentado en párrafos anteriores,
van de la mano con los efectos letales que se pueden dar en determinadas
operaciones de Apoyo a la Paz. Lo que a su vez da lugar a tener que pensar
en utilizar medios letales para conseguir efectos no letales o crear “unidades
nuevas” que permitan la ambivalencia.
Se pueden establecer unos sencillos aforismos para los efectos en
las misiones no bélicas así tenemos que: son totalmente diferentes con
respecto a los efectos buscados en las operaciones bélicas dado que en el
escenario donde se desarrollan se buscan efectos para la colaboración con el
gobierno legitimado por la población autóctona del Estado receptor en
cuestión; lo que podemos resumir que se interviene en busca de un estado
final deseado y no es lo mismo que alcanzar un objetivo militar para cumplir
la misión encomendada, como ocurre en las operaciones bélicas.
Sin embargo, mientras en las operaciones bélicas los medios y

recursos letales tienen preponderancia sobre los no letales y estos ayudan, en
segundo plano, a la consecución de los objetivos finales de la operación. En
las operaciones no bélicas es todo lo contrario y no en todas, dado que en
algunas de ellas los medios letales desaparecen completamente.
Y no solo esto, sino que, mientras en las operaciones bélicas el
esfuerzo en conseguir los objetivos con medios letales y no letales van
paralelos en la misma dirección y sentido con unas proporciones entre ellos
que se mantienen a lo largo de la operación; en las operaciones no bélicas y
de Apoyo a la paz tenemos que tener en cuenta que sobre el terreno, tanto
unos como otros aun yendo en la misma dirección para buscar un estado
final deseado, los efectos letales pueden ir en sentido contrario a los no
letales creando una escalada de tensión en la resolución del conflicto; o todo
lo contrario, conseguir un efecto resolutivo si se emplea en el momento y
lugar oportuno.
Estas circunstancias suponen verdaderos condicionantes con

respecto a la mentalidad del empleo de la fuerza militar en operaciones no
bélicas por un lado, y por otro, un gran esfuerzo en los estudios sobre las
consecuencias positivas y negativas de cualquier acción protagonizada por
las fuerzas de interposición sobre el terreno en la resolución de conflictos y
que indudablemente se tiene en cuenta en el planeamiento de las
operaciones.
3.5. El Estado fallido bajo el punto de vista militar
En el año 2005 aparecen estudios sobre el enemigo asimétrico o
mas ampliamente, los estudios sobre conflictos asimétricos cuando se trata
de hablar de los distintos “actores” que intervienen en un Estado
desestructurado y no solo “del enemigo” en si.
Actualmente en el cuerpo doctrinal de las FAS españolas el
enemigo asimétrico se estudia con todas las posibilidades que presenta por
su generación e incluso los tipos de causas ideológicas que defienden sean
estas anarquistas, igualitarias, tradicionalistas, pluralistas, separatistas,
reformistas o preservacionistas. Siendo su denominación genérica y oficial la
de Insurgencia. Y a partir de aquí se analizan y estudian las respectivas
tácticas, técnicas y procedimientos tanto para actuar contra el gobierno
legítimo como la utilización de la población para sus fines.
Asimismo, bajo el punto de vista de acometer acciones para la
estabilización en un escenario complejo con gobierno débil y fuerzas
insurgentes utilizando la población civil para su causa que van generando
un ciclo de inestabilidad, deterioro económico, deslegitimación del gobierno,
y perdida de control, generando a su vez mas inestabilidad y así
sucesivamente: se concibe básicamente una operación oponiendo otro ciclo
de seguridad, gobernabilidad, y desarrollo económico que permita que el
Estado entre en la dinámica de estabilización. Es decir, bajo un punto de
vista de la situación final deseada, desde el principio, se considera el
enemigo asimétrico o Insurgencia como parte del problema sobre el cual hay
que actuar proactivamente, sin eludirlo, consiguiendo unos efectos
determinados sobre este en igualdad de condiciones que los otros dos
aspectos tratados necesario para activar el ciclo de estabilización que de
manera efectiva se oponga al de inestabilidad.
El complejo estudio de factores sobre los distintos actores que
intervienen, abarca aspectos de gobernabilidad, seguridad y reconstrucción
de infraestructuras básicas. Lo que obliga a concebir unidades especiales
para este tipo de misiones que permitan la polivalencia y que incluso van
mas allá de las capacidades de las unidades CIMIC mencionadas en párrafos
anteriores.
En el año 2003 la OTAN desplegó por primera vez los Equipos de
Reconstrucción Provincial (PRT;s) cuya estructura permite acometer
acciones derivadas del planeamiento de los efectos en los aspectos antes
mencionados.
Actualmente son 26, uno español, repartidos por la geografía de
Afganistán y aunque dependen de sus respectivos Estados y en el nivel
político estratégico; pero básicamente todos tienen una entidad de nivel
batallón y están constituidos en base a una misma estructura.
Esta puede ser la constituida por un jefe militar y su Plana Mayor,
de la que dependen un “elemento oficial” que a su vez integra la parte
militar, policial y diplomática y otro “elemento humanitario” que encuadra
las Agencias y ONG,s.
Este concepto de unidad fue tomado en mayo 2005, en el seno de
las NNUU, como modelo para definir lo que actualmente se llaman
“Misiones Integradas”
También ha utilizado en distintas misiones, especialmente en los

Balcanes, el concepto de Comisiones Militares Conjuntas (JMC) y equipos de
campo o de despliegue sobre el terreno llamados “Equipos de Enlace” (LOT)
para zonas rurales y los Equipos de Monitorización (MLT).
La finalidad de estos elementos es integrarse tanto en las
instituciones de los gobiernos legítimos de los Estados desestructurados
realizando funciones de “gobernabilidad” como el establecimiento de
elementos de enlace con Agencias y ONG,s para coordinación de acciones,
evitando esfuerzos duplicados o ausencias de esfuerzos en determinadas
áreas. Todos ellos con idea de “cubrir” los aspectos “diplomáticos” y
“humanitarios” fundamentalmente, mencionados en párrafos anteriores.
4. LA APROXIMACION A LAS OPERACIONES BASADAS EN LOS

EFECTOS (EBAO) SITUACION ACTUAL
Debido a la evolución en los conceptos expresados sobre el

planeamiento y la conducción de las operaciones, sus posibilidades basadas
en los efectos letales y no letales, como recurso para intervenir no solo contra
un enemigo asimétrico, sino en un escenario complejo con la intervención
de mas actores dentro y fuera de la zona de operaciones; el planeamiento
basado en los efectos nos permite concebir la resolución de un conflicto
como un todo único en busca de una situación final deseada de forma
sinérgica.
Actualmente este concepto de “aproximación” se entiende como

una variación o “ampliación” de las EBO pero utilizando los efectos no
letales como eje del planeamiento, en lugar de los efectos letales aunque no
se pueden excluir totalmente: y por supuesto incrementado en los efectos de
las contribuciones de los múltiples actores que pueden intervenir en la
resolución del problema para alcanzar la situación final deseada.
Pero en este caso, ayudado por un factor importante para el
planeamiento basado en efectos no letales y su principal limitación de
carácter técnico como ya he expresado, como es la falta de la “tablas de
efectos no letales” dado que la duración indeterminada de estas operaciones
a diferencia de las operaciones bélicas basada en efectos letales que si tiene
un horizonte temporal definido, permite evaluar con el tiempo si se van
consiguiendo los efectos necesarios para la situación final deseada que se ha
marcado.
Son de aplicación en el planeamiento de nivel estratégico y

operacional de aquellas operaciones que se desarrollan en escenarios
complicados en los que se desea una situación final deseada a diferencia del
nivel operacional donde se planifica la EBO para conseguir un objetivo
militar.
Sin embargo a fecha de hoy es un concepto que no esta
considerado oficialmente como modelo para implementarlo en todas las
operaciones de Apoyo a la Paz por parte de la OTAN.
No obstante, el Cuartel General del Cuerpo de Ejercito Europeo
(CEUR), que intervino como CG operacional en Afganistán con ISAF VI en
el año 2004, orienta sus lecciones aprendidas en la profundización de este
concepto y desde entonces lo trabaja en sus ejercicios principales.
En los ejercicios de Puestos de Mando COMMON TENACITY 07,
COMMON EFFORT 08 y recientemente en el EUROPEAN ENDEAVOUR
09 en los que ha actuado como Mando Componente Terrestre (LCC) para
una operación del tipo NA5CRO ha montado una “Celula de Efectos
Conjuntos” (JEC) donde se enfocan las operaciones bajo el punto de vista de
los efectos.
Así mismo, precisamente al considerar múltiples factores y actores
a tener en cuenta no solo en el propio escenario del conflicto y motivo de la
misión de estabilización; sino también fuera de él, convendría identificar
donde esta el techo actual de las capacidades del planeamiento de estas
operaciones como modelo en la estabilización de un Estado desestructurado
o fallido bajo el punto de vista de los efectos.
Para ello recurro nuevamente al punto de vista militar de las
operaciones que se han de regir por unos principios básicos y casi
inamovibles para que tenga éxito4 de los cuales extraigo los tres que
considero más importantes para exponer las limitaciones encontradas en
base a la experiencia personal vivida.
Así tenemos el principio del Mando Único, por el cual una vez
recibida la misión del nivel político‐ estratégico se pone en marcha toda la
operación, ese principio por tanto hay que entenderlo en todos y cada uno
de los niveles del escalonamiento de la cadena militar, el estratégico, el
operacional y el táctico.
4 CABRERIZO CALATRAVA, Antonio “el conflicto asimétrico” Congreso Nacional
de Seguridad, Universidad de Granada (Octubre, 2002) pp 22‐23
El principio del Marco Jurídico Legal que abarca no solo los
aspectos de legitimación de la acción sino aquellos que permiten sentar las
bases para la captura, cautiverio y reinserción de las fuerzas hostiles.
Y el principio de Acción Global e Integrada que permitiría

disponer de varias herramientas para el desarrollo de la operación, como
son, la participación en el planeamiento de nivel estratégico y operacional de
las Agencias y ONG,s
También de la capacidad de revisar continuamente como un factor
más, tras la obtención de resultados para la retroalimentación del
planeamiento en el nivel estratégico‐militar y nivel operacional, de los
Acuerdos Técnicos Militares para la intervención de las unidades en asuntos
de gobierno del país desestructurado.
Y por ultimo, la obtención de las Reglas de Enfrentamiento (ROE,s)
para la operación como herramienta fundamental para el empleo de los
medios letales y que contribuyan a erradicar los elementos mas radicales de
la insurgencia fuente de desestabilización.
5. COLOFÓN
Se ha hecho un gran esfuerzo en corto tiempo y gran extensión en
ámbitos doctrinales, de instrucción individual y de unidades, materiales y
medios de empleo de los ejércitos de los Estados democráticos y
fundamentalmente de corte occidental.
En términos castrenses españoles este cambio en todos los ordenes
de la preparación se denomina coloquialmente el “2X1” donde un soldado,
las unidades y los recursos deben estar preparados para las operaciones
bélicas y las no bélicas; y dentro de estas para el empleo de medios letales y
no letales para el cumplimiento de la misión encomendada.
No quiero terminar esta comunicación con una conclusión que,

entiendo, debe ser fruto de una reflexión o debate subsiguiente pero si
comentar que con lo aquí expuesto, toda la casuística de los efectos donde se
emplean medios letales y no letales para cumplir la misión encomendada y
la cantidad de actores tanto fuera de la zona de operaciones como dentro de
la misma obliga a una revisión de los conceptos tradicionales del empleo de
la Fuerza Militar en la resolución de conflictos que avanzando
sinérgicamente pueda identificar claves para mejorarlos.


Estados Unidos en Afganistán e Iraq y los
límites de la transformación
Guillem Colom Piella
Esta comunicación tiene por objeto examinar la participación

estadounidense en Afganistán e Iraq, dos conflictos que no sólo han
revelado el cambiante rostro de la guerra, mostrado las carencias de unas
fuerzas armadas todavía ancladas en la Guerra Fría y expuesto las
limitaciones de una transformación excesivamente tecnocéntrica y orientada
a la lucha convencional; sino que también están obligando a revisar la
estructura de fuerzas y el catálogo de capacidades militares y redefinir el
proceso de transformación militar del país para hacer frente a las exigencias
presentes.
1. INTRODUCCIÓN
Durante la década pasada, la posible existencia de una Revolución

en los Asuntos Militares (RMA) debida a la aplicación de las tecnologías de la
información en nuevas plataformas, sensores y sistemas de armas, centró el
interés de la comunidad de defensa mundial1. Estados Unidos fue el primer
promotor y principal valedor de esta revolución que prometía inaugurar un
estilo bélico más limpio y eficaz, dilatar la brecha tecnológica y ampliar la
supremacía militar del país frente a sus competidores. Para ello, propuso
aprovechar la aparente pausa estratégica que estaba viviendo el mundo en la
1 Para un análisis más detallado de la RMA, véase COLOM, Guillem, Entre Ares y
Atenea: el debate sobre la Revolución en los Asuntos Militares, Madrid, IUGM, 2008.
inmediata posguerra fría para emprender un ambicioso proceso de

Transformación para conquistar esta revolución y adaptar el entramado
defensivo del país a los retos del tercer milenio2. Aunque inicialmente
considerada como el medio para lograr la RMA, pronto la transformación se
convirtió en el objetivo a corto, medio y largo a plazo del planeamiento de la
defensa americano3. Y es que junto con la fascinación del Secretario de
Defensa Donald Rumsfeld por esta idea4, los trágicos sucesos del 11 de
Septiembre de 2001 terminaron de repente con la pausa estratégica iniciada
con el fin del mundo bipolar, convencieron a Estados Unidos de la urgencia
de adaptar su arquitectura de seguridad, defensa y militar al nuevo
ambiente estratégico, aceleraron su proceso de transformación militar y le
permitieron poner en práctica la ansiada revolución.
Las espectaculares victorias cosechadas por las fuerzas

estadounidenses durante las fases iniciales de las campañas afgana e iraquí
parecieron confirmar todos y cada uno de los revolucionarios
planteamientos debatidos a lo largo de la década anterior. No obstante, con
el paso de las operaciones convencionales a las labores de estabilización y
reconstrucción y el estallido de la insurgencia no sólo empezaron a
vislumbrarse los límites de este nuevo estilo militar americano fruto de la
revolución en escenarios de guerra irregular, sino también las enormes
dificultades que entraña la pacificación de territorios hostiles, los ingentes
costes políticos, humanos y materiales que conllevan este tipo de campañas,
los problemas militares provocados por tan largo despliegue o las nuevas y
urgentes necesidades operativas ocasionadas por la participación en ambos
conflictos5.
2 ROXBOROUGH, Ian, “From Revolution to Transformation, the State of the
Field”, Joint Forces Quarterly, Nº 32 (Otoño 2002), pp. 68‐76
3 BINNENDIJK, Hans (ed.), Transforming Americaʹs Military, Washington DC,
National Defense University Press, 2002
4 RUMSFELD, Donald, “Transforming the Military, Foreign Affairs, Vol. 81 Nº 3
(Mayo‐Junio 2002), pp. 20‐32
5 Son muchos los trabajos que analizan los efectos militares de las campañas
imperiales afgana e iraquí, por ejemplo: WRIGHT, Donald P. y REESE, Timothy
R., On Point II, Transition to the New Campaign: the United States Army in Operation
Iraqi Freedom, May 2003‐January 2005, Forth Leavenworth, U.S. Combined Arms
War Center, 2008; RICKS, Thomas E., FIASCO, The American Military Adventure in
Todos estos factores han provocado un cambio de rumbo en la
transformación militar estadounidense, pues a fecha de hoy el objetivo
fundamental del proceso no es alcanzar la revolución ni tampoco preparar
las fuerzas armadas para unos inciertos e indefinidos retos futuros; sino
dotar a un ejército equipado, adoctrinado y preparado esencialmente para el
combate convencional de las capacidades necesarias para resolver los
problemas actuales, articulados en torno a la guerra irregular o la
estabilización y reconstrucción, ocupación del territorio o las labores de
seguridad, mientras se prepara la arquitectura defensiva del país para
enfrentarse con éxito a los inciertos peligros futuros y mantener su
supremacía militar en el siglo que ahora empieza6.
2. LA CAMPAÑA AFGANA
Los trágicos sucesos del 11 de Septiembre de 2001 conmocionaron
al mundo y provocaron la inmediata reacción de Washington, que optó por
responder a los ataques invadiendo Afganistán para derrocar al régimen
talibán, detener a los responsables de los atentados y acabar con este
santuario terrorista. La invasión y ocupación de este país centroasiático
despertaba enormes temores en la comunidad de defensa estadounidense,
pues una década antes este país había derrotado al gigante soviético. Sin
embargo, el Secretario Rumsfeld estaba totalmente convencido de que este
escenario era idóneo para probar la nueva maquinaria militar del país,
ensayar el nuevo estilo bélico fruto de la revolución y catapultar el proceso
de transformación7. En consecuencia, desechó los conservadores planes
presentados por los estrategas militares8 y se aferró a la propuesta realizada
Iraq, Nueva York, Penguin Press, 2006; o CALVO, José L., “¿Qué ha fallado en
Iraq?”, Revista Ejército Nº 766 (Enero‐Febrero 2005), pp. 16‐21

6 COLOM, Guillem, “La Revolución Estadounidense en los Asuntos Militares”
Revista Ejército Nº 816 (Abril 2009), pp. 16‐22

7 Una detallada descripción del denominado New American Way of War que,
calificado como el estilo militar propio de la RMA, se fundamenta en la
tecnología, el conocimiento y la precisión para lograr victorias rápidas, limpias y
contundentes, puede hallarse en BOOT, Max, “The New American Way of War”,
Foreign Affairs Vol. 82 Nº 4 (Julio‐Agosto 2003), pp. 41‐58.

8 En efecto, al sobreestimar el poder militar afgano y advertir de los peligros de
invadir Afganistán, el Mando Central (CENTCOM) estadounidense elaboró
varios planes que primaban largas campañas de bombardeo y eludían el empleo
por la CIA que, basada en la provisión de apoyo aéreo, económico y militar
a las tribus locales para que apoyaran la intervención americana, le
permitiría validar el nuevo estilo de hacer la guerra. Sin embargo, el
Presidente Bush finalmente aprobó un plan de operaciones bastante más
moderado que el presentado por su Secretario de Defensa que integraba
ambos enfoques pero mantenía las fallas conceptuales, erróneos supuestos y
ambiguos objetivos políticos de ambos planteamientos9.
En Octubre de 2001 arrancó la Operación Libertad Duradera

(Operation Enduring Freedom) con el bombardeo de varios objetivos
estratégicos – sistemas de defensa aérea, centros de mando y control,
infraestructuras vitales – y la incursión de pequeños grupos de operaciones
especiales, infantería ligera y equipos de la CIA apoyados permanentemente
por la fuerza aérea y la Alianza del Norte, una coalición ad hoc de clanes
rivales unidos por su origen mayoritariamente Pashtun y su odio al Talibán.
Después de varias semanas de violentos combates entre las fuerzas de la
coalición y las milicias talibanes, el régimen afgano se desmoronó y los
talibanes se refugiaron en las montañas del país y en el vecino Pakistán, las
fuerzas de la coalición entraban triunfantes en Kabul y el líder tribal Hamid
Karzai era designado Presidente de la nueva Autoridad Provisional Afgana.
La fulminante victoria lograda por esta extraña coalición de

conveniencia asombró al mundo y sorprendió a la comunidad de defensa
americana, que no dudó en afirmar que las tecnologías (vehículos aéreos no‐
de fuerzas terrestres. Un análisis más detallado sobre todos los aspectos
referentes a la confección del plan de operaciones para Afganistán puede hallarse
en WOODWARD, Bob, Bush at War, Nueva York, Simon & Schuster, 2002.
9 Este plan no sólo sobreestimaba la capacidad militar afgana, olvidaba que el
gobierno talibán ni controlaba todo el territorio ni tampoco gozaba del apoyo
popular y descuidaba el hecho que ninguno de los numerosos clanes enfrentados
a los talibanes y con objetivos políticos muy distintos a los norteamericanos era lo
suficientemente poderoso como para gobernar el país de forma individual; sino
que evitaba plantearse cómo debería ser Afganistán una vez depuesto el régimen
talibán, obviaba completamente su necesaria estabilización y reconstrucción o
desechaba la histórica oportunidad que se presentaba a Estados Unidos de luchar
contra Al Qaeda en terreno abierto. KAGAN, Frederick W., Finding the Target: The
Transformation of American Military Policy, Nueva York, Encounter Books, 2006,
pp. 280‐95.
tripulados, sistemas de comunicación por satélite, equipos de navegación y
posicionamiento global o armas inteligentes); procedimientos (guerra en
red, plena integración entre las fuerzas aéreas y terrestres, operaciones
basadas en efectos o dominación rápida) y orgánicas (una pequeña fuerza
combinada e interagencia constituida ad‐hoc para la misión) empleadas
durante la Operación Libertad Duradera eran signos inequívocos de que la
RMA estaba en marcha, por lo que aconsejaron acelerar el proceso de
transformación militar10.
El mismo Presidente Bush manifestó su asombro por la forma en
que se habían desarrollado las operaciones y advirtió que Afganistán había
demostrado la validez del nuevo estilo americano de combatir, pues “…en
estos meses hemos visto como sistemas tecnológicamente avanzados junto con
doctrinas innovadoras pueden modelar y prevalecer en un conflicto irregular.
Nuestras fuerzas armadas están redefiniendo los principios de la guerra con nuevas
tecnologías, conceptos operativos o procedimientos y viejos valores como el coraje y
el honor. Esta Revolución en los Asuntos Militares está emergiendo y promete
cambiar el rostro de la guerra.”11.
En consecuencia, la espectacular victoria lograda por la coalición

entusiasmó a los adeptos y convenció a los escépticos de la naturaleza,
alcance y efectos de la revolución a la vez que dio el impulso final y
definitivo a la transformación, un proceso que alcanzó fama mundial. Sin
embargo, este rotundo éxito logrado por una pequeña e innovadora fuerza –
conjunta, combinada e interagencia, constituida específicamente para la
misión y compuesta por elementos tan heterogéneos como unidades de
operaciones especiales, infantería ligera, agentes de inteligencia y milicianos
apoyados permanentemente desde el aire – equipada con avanzadas
tecnologías y novedosos procedimientos como las operaciones en red o la
dominación rápida, provocó tal euforia y autocomplacencia entre la clase
política y militar del país que obviaron los límites de este estilo militar y
10 BARDAJÍ, Rafael L. y COMA, Manuel, “La guerra en Afganistán: lecciones
preliminares”, Grupo de Estudios Estratégicos (GEES), Análisis Nº 21 (Febrero 2002)
(www.gees.org/articulo/291/12)
11 Discurso de George W. Bush en la Academia Militar de Charleston (Carolina del
Sur), 11 de Diciembre de 2001.
proporcionaron una falsa sensación de seguridad que Estados Unidos

pagaría poco después.
En efecto, la Operación Libertad Duradera derrocó el régimen

talibán y alteró el entramado terrorista de Al Qaeda en Afganistán aunque
no consiguió la captura de Osama Bin Laden o del Mullah Omar, dos de los
máximos objetivos de la campaña militar. Además, el reducido volumen de
tropas empleado para invadir el país; su deficitaria preparación en tareas de
seguridad, contrainsurgencia o estabilización y reconstrucción e incapacidad
para ejercer un control efectivo del territorio y la inexistencia de un plan
coherente para su pacificación, facilitaron el estallido de una feroz campaña
insurgente que ha continuado hasta fecha de hoy a pesar de los importantes
esfuerzos de la comunidad internacional para pacificar el país.
Sin embargo, a principios de 2002 la situación parecía

completamente distinta, por lo que la Administración republicana –
plenamente convencida de que la campaña afgana había sido un éxito
militar y político absoluto – procedió a trasladar estos preceptos en el
planeamiento para invadir Iraq12.
3. LA CAMPAÑA IRAQUÍ
La segunda y definitiva prueba del nuevo estilo militar americano
se produjo en Iraq, un país que pocos años antes había contemplado la
naciente RMA y cuya invasión no sólo expuso las virtudes y los límites de
esta nueva forma de combatir que, basada en la tecnología, el conocimiento
y la precisión, anhelaba victorias rápidas, limpias y decisivas; sino que
también ha supuesto la redefinición del proceso de transformación.
Cuando el régimen de Saddam Hussein fue incluido por el
Presidente Bush en el llamado “eje del mal” por sus supuestos vínculos con
Al Qaeda y posible tenencia de armamento de destrucción masiva, la
poderosa maquinaria militar americana comenzó a prepararse para invadir
12 BARDAJÍ, Rafael L., “Las dos guerras de Donald Rumsfeld”, Política Exterior Vol.
16 Nº 1 (Septiembre 2002), pp. 159‐168
Iraq y acabar de una vez por todas con Hussein13. Los planes iniciales no
distaban mucho de la Operación Tormenta del Desierto de 1991, pues se
basaban en el despliegue y ensamblaje de una enorme fuerza, una campaña
aérea para erosionar la resistencia iraquí y una incursión terrestre desde el
norte y el sur del país hasta conquistar Bagdad. Sin embargo, Donald
Rumsfeld desechó estos planes porque eran demasiado conservadores, pues
el despliegue y concentración de fuerzas sería lento, acarrearía grandes
costes políticos y lastraría las maniobras diplomáticas del país. Determinado
a superar las inercias históricas y acabar definitivamente con la restrictiva y
obsoleta doctrina Weinberger‐Powell – que imponía severas limitaciones al
empleo del poder militar y debilitaba extraordinariamente la capacidad de
maniobra política del país al recomendar el empleo de la fuerza militar como
último recurso, de manera aplastante y con objetivos claramente definidos14
– Rumsfeld propuso aplicar su revolucionario modelo e ir a la guerra con
una fuerza mucho más pequeña.
Después de varias tentativas infructuosas y numerosas

controversias entre la cúpula militar y política sobre la estrategia a seguir y
el volumen de fuerzas a emplear en la invasión de Iraq (que comprendían
desde los 85.000 efectivos propuestos inicialmente por Rumsfeld a los
500.000 requeridos por el General Shinseki)15, el CENTCOM estadounidense
presentó un sofisticado plan de operaciones que obtuvo la aprobación de
Donald Rumsfeld. La invasión del país correría a cargo de una fuerza –
cuantificada en 300.000 efectivos – que se desplegaría a Oriente Medio para
iniciar de inmediato las operaciones militares, articuladas en torno a una
13 GORDON, Michael J. y TRAINOR, Bernard E., Cobra II, The Inside Story of the
Invasion and Occupation of Iraq, Nueva York, Pantheon Books, 2006 ofrece un
completo e interesante análisis de los antecedentes históricos, articulación política
y confección del plan militar para la invasión de Iraq.
14 Un interesante repaso a la elaboración y desarrollo de la doctrina Weinberger‐
Powell y de su aparente incompatibilidad con el nuevo estilo militar americano
puede hallarse en el ABONADI, Earl E., Weinberger‐Powell and Transformation:
Perceptions of American Power from the Fall of Saigon to the Fall of Baghdad,
Monterrey, Naval Postgraduate School, 2006
15 Estas acaloradas discusiones culminaron con la repulsa pública de Shinseki a los
planes de Donald Rumsfeld en el Congreso y en los medios de comunicación,
hecho que amplió la notoria antipatía existente entre el Jefe de Estado Mayor del
Ejército y el Secretario de Defensa.
campaña de “choque y pavor” con ataques aéreos contra los centros de
gravedad iraquíes y la simultánea penetración terrestre para conquistar
rápidamente Bagdad, pues el principal objetivo de la campaña no era acabar
con el ejército iraquí sino paralizar el país, tomar la capital y derrocar el
régimen antes de que Hussein pudiera llevar a cabo alguna represalia contra
las fuerzas de la coalición. Alcanzados los objetivos militares, el plan
finalizaba con la estabilización del país y el establecimiento de las
precondiciones necesarias para la instauración del nuevo régimen político,
momento en que la fuerza militar transferiría su responsabilidad al poder
civil16.
Finalizado el ultimátum impuesto por Estados Unidos para que

Iraq accediera a cooperar con la comunidad internacional, el 19 de Marzo de
2003 empezó la Operación Libertad Iraquí (Operation Iraqui Freedom) con el
bombardeo de varios puntos de la capital con la esperanza de liquidar la
cúpula del gobierno iraquí y derrocar el régimen sin la necesidad de invadir
el país. Fracasado este ataque de decapitación, los ejércitos de la coalición
cruzaban la frontera para acabar definitivamente con Saddam Hussein.
Mientras los aviones de la Fuerza Aérea y la Armada disfrutaban de la plena
supremacía en el aire y batían los centros de gravedad y las concentraciones
de tropas enemigas a voluntad, las fuerzas mecanizadas del Ejército y el
Cuerpo de Marines penetraban desde el sur camino a Bagdad y las unidades
ligeras y de operaciones especiales liberaban el Kurdistán iraquí17.
16 Aunque el CENTCOM entendió que su responsabilidad terminaba con la
estabilización de Iraq, el plan de operaciones presentado al Secretario Rumsfeld
contenía una Fase IV que abarcaba la estabilización, recuperación y transición del
país consistente en: (1) la eliminación de las bolsas de resistencia, (2) la toma de
las infraestructuras vitales, (3) la protección de los prisioneros de guerra, (4) la
localización del armamento de destrucción masiva, (5) la asistencia humanitaria
de emergencia, (6) el control de los desplazados, (7) el mantenimiento del orden
público, (8) el ejercicio de la autoridad militar en los niveles locales, (9) la
restauración de los servicios básicos, (10) el apoyo militar a los actores
humanitarios, (11) la reparación de las líneas de comunicación vitales, (12) la
promoción de la gobernanza iraquí a nivel local, regional y nacional, y por último
(14) la asistencia a la reintegración del ejército iraquí.
17 Inicialmente, el plan de operaciones contemplaba emplear la Cuarta División de
Infantería Mecanizada para apoyar la invasión desde el norte. Sin embargo, la
negativa del Gobierno de Ankara a aceptar el despliegue de esta unidad en suelo
Un mes después de iniciarse la campaña militar, las fuerzas de la
coalición habían ocupado el país, tomado la capital y derrocado el régimen
baathista de Saddam Hussein18. Cuando el Presidente Bush anunció el fin de
las hostilidades, una irrefrenable euforia se apoderó de la sociedad
americana, pues Iraq parecía haber ratificado el alcance y efectos de la
revolución y la buena marcha de la transformación. Prácticamente nadie
pensaba que esta situación podría torcerse tal y como sucedió poco después.
En efecto, los analistas de defensa estadounidenses estimaron que
la espectacular victoria frente a Iraq había confirmado las enormes
cualidades del nuevo estilo militar americano. Las avanzadas plataformas,
sensores y sistemas de armas desplegados (que comprendían desde los más
veteranos equipos heredados de la Guerra Fría hasta los más modernos
sistemas de navegación, observación, mando y control o comunicaciones),
los revolucionarios procedimientos empleados (operaciones rápidas,
decisivas, basadas en efectos y fulminantes)19 y las innovadoras formas de
organización adoptadas (plena integración en red de una fuerza conjunta
terrestre y anfibia con pleno apoyo aéreo) habían dotado al despliegue
estadounidense – que en ningún caso sobrepasó los 100.000 efectivos – de un
potencial militar sin precedentes en la Historia. Todo ello permitió que esta
pequeña fuerza gozara del pleno dominio del espacio de batalla, luchara con
turco junto con la inexistencia de fuerzas pesadas enemigas en la zona,
comportaron que Estados Unidos desechara este plan y fuera a la guerra con una
estructura de fuerzas sensiblemente más ligera que la inicialmente proyectada.
18 Aunque la campaña de “choque y pavor” contra los centros de gravedad del
régimen paralizó el país, no logró la inmediata capitulación pretendida por los
estrategas americanos. Igualmente, la invasión terrestre tomó Bagdad en veinte
días aunque a costa de dilatar en exceso las líneas de suministro, avanzar sin
consolidar el territorio o descuidar la retaguardia (Kagan, Op. Cit., p. 333).
19 Iraq fue el campo de pruebas escogido para integrar las grandes concepciones
operativas desarrolladas durante la década anterior: las Operaciones Basadas en
Efectos, encaminadas a la obtención de efectos sobre el comportamiento, conducta
y capacidades iraquíes para lograr la situación final deseada; las Operaciones
Rápidas y Decisivas, que explotaban el diferencial de capacidades entre Estados
Unidos e Iraq para lograr una victoria clara y definitiva, y la Dominación Rápida
(más conocida como “choque y pavor”) buscaba paralizar completamente el
régimen de Saddam Hussein mediante ataques rápidos y coordinados contra sus
centros de gravedad. COLOM, Guillem, “Afganistán, Iraq y el futuro de la
transformación terrestre”, Revista Ejército Nº 770 (Marzo 2005), pp. 6‐12
una velocidad, empuje y dinamismo nunca vistos hasta la fecha y lograra el
“choque y pavor” perseguido por los estrategas americanos, paralizando el
régimen iraquí, desarticulando sus sistemas de mando y control, causando
una absoluta confusión entre las filas del ejército iraquí, anulando cualquier
oposición militar digna de mención y logrando un triunfo fulminante,
aplastante y decisivo20.
El Pentágono también se sumó al entusiasmo reinante en Estados

Unidos. En la primera comparecencia del Secretario de Defensa posterior al
cese de las hostilidades, Rumsfeld proclamó que la fulminante victoria
americana frente a Iraq, posibilitada por la efectividad de la campaña de
“choque y pavor”, el elevado ritmo de las operaciones, la plena integración
del esfuerzo conjunto, la guerra en red, la precisión de los ataques o la
inteligencia a tiempo real, no sólo había demostrado que la revolución
estaba a punto de lograrse y que la transformación marchaba por el camino
correcto; sino que había enterrado definitivamente el concepto de fuerza
decisiva como axioma de la acción militar estadounidense y ratificado la
validez del nuevo estilo americano de hacer la guerra. Afirmó que “…Iraq ha
revelado el potencial de esta nueva forma de lucha que nos ha permitido triunfar
decisivamente empleando una fuerza suficiente. Y es que mientras en el pasado la
fuerza se medía en términos de masa, razón por la cual era necesario abrumar
numéricamente al enemigo para derrotarlo, hoy en día puede lograrse con el empleo
de las capacidades de manera innovadora y revolucionaria.”21.
En la misma comparecencia, el General Tommy Franks,

comandante operacional de la fuerza multinacional, avaló los
planteamientos de Rumsfeld y añadió que los aspectos más destacables de la
operación habían sido la acción conjunta, el armamento de precisión, la
consciencia situacional proporcionada por los avanzados sistemas C4ISTAR,
la elevada disponibilidad de los equipos empleados o la preparación e
20 Aunque fueron muchos los analistas que calificaron la operación de choque y
pavor como un éxito rotundo, otros expertos – entre ellos Harlan Ullman, uno de
los creadores del concepto – juzgaron que esta operación fue menos contundente
de lo esperado, pues ni los ataques de decapitación lograron el golpe de efecto
buscado y fue necesario invadir el país, ni las operaciones convencionales
consiguieron la capitulación de Saddam Hussein, siendo necesario tomar Bagdad.
21 Comparecencia ante el Comité del Senado para las Fuerzas Armadas, 9 de Julio
de 2003.
iniciativa de las fuerzas de la coalición. El Subsecretario de Defensa Paul
Wolfowitz también se sumó al júbilo generalizado que existía en el país al
declarar que la campaña iraquí había mostrado al mundo los primeros
frutos de la RMA, pues el ejército estadounidense – definido por su esfuerzo
conjunto, articulación en red, avanzadas plataformas, modernos sensores y
poderosos proyectiles inteligentes – logró dominar inmediatamente el
espacio de batalla, combatir a un ritmo nunca visto hasta la fecha, atacar las
fuerzas y resortes del poder iraquí desde todas las dimensiones, disfrutar de
la plena protección del despliegue y conquistar los objetivos de la campaña
con una rapidez, decisión y resolución inusitadas22.
En conclusión, la espectacular victoria de Estados Unidos en Iraq –
lograda por una pequeña fuerza dotada de probados materiales, equipada
con avanzadas tecnologías y empleada en base a nuevos conceptos
operativos – pareció corroborar los primeros frutos de la revolución, la
validez de la transformación y la eficacia del nuevo estilo militar americano.
Ello no sólo acentuó el exagerado optimismo reinante entre la clase política y
militar del país después del sorprendente éxito cosechado en Afganistán,
reforzó la injustificada autocomplacencia sobre los logros de una
transformación que no había hecho más que empezar y obvió los
inconvenientes que pudieron vislumbrarse en ambas campañas; sino que
proporcionó una ilusoria sensación de confianza y ficticia seguridad que
Estados Unidos pagaría poco después.
Efectivamente, la Operación Libertad Iraquí logró ocupar el país,

tomar la capital y derrocar la dictadura de Saddam Hussein en cuestión de
semanas. Sin embargo, ni el régimen baathista sucumbió al “choque y
pavor” concebido por los estrategas del Pentágono, ni la manera en que se
condujeron las operaciones militares fue tan revolucionaria como
proclamaron los políticos y militares americanos, ni la oposición armada fue
tan feroz como habían supuesto los generales de la coalición, ni la población
recibió con los brazos abiertos a sus liberadores como había propugnado la
oposición iraquí, ni la democracia floreció en el país y se propagó al resto de
la región como habían imaginado los neoconservadores estadounidenses.
Además, el reducido volumen de tropas usado para invadir Iraq, su limitada
22 Discurso en la Escuela de Guerra Naval de la Armada Estadounidense, Newport,
20 de Junio de 2003.
preparación para el desempeño de labores de pacificación e incapacidad

para controlar efectivamente el territorio, el mantenimiento de grandes
bolsas de resistencia, el convencimiento de que la comunidad internacional
se sumaría a la estabilización y reconstrucción del país o la controvertida
decisión de disolver el ejército y la policía iraquíes, provocaron el colapso
total del país y el inicio de una profunda espiral de violencia. A fecha de
hoy, el problema iraquí parece estar en vías de solución del enorme éxito
logrado por la Doctrina Petraeus para controlar el territorio y reducir la
violencia insurgente, el sostenido desarrollo de capacidades locales y la
entrada en vigor del Acuerdo Sobre el Estatuto de Fuerzas según el cual la
presencia militar americana se reducirá progresivamente hasta 2011, año en
que se producirá la transferencia final de autoridad al gobierno iraquí y la
salida definitiva de Estados Unidos del país23.
4. CONCLUSIONES
Después de un inicio esperanzador que pareció vindicar todas y

cada una de las promesas que ofrecía la Revolución en los Asuntos Militares
para transformar la guerra, las campañas centroasiática y mesopotámica no
sólo están revelando el cambiante rostro de la guerra y exponiendo los retos
presentes e insinuando los desafíos futuros, sino que también están
mostrando las numerosas lagunas de un ejército equipado, organizado y
adiestrado para la lucha convencional en escenarios de guerra irregular; las
inherentes limitaciones de un estilo militar orientado exclusivamente al
logro de victorias rápidas y decisivas y limpias cuando debe procederse al
control y pacificación de territorios hostiles; o las enormes carencias de una
transformación excesivamente tecnocéntrica, planteada a muy largo plazo y
orientada a conservar y ampliar la supremacía militar americana frente a
potenciales competidores globales como China cuando el adversario es
confuso, no actúa conforme a los usos y costumbres de la guerra, sus centros
de gravedad son pocos y difícilmente discernibles y explota las
vulnerabilidades inherentes de Estados Unidos tal y como está sucediendo a
día de hoy con la insurgencia afgana e iraquí.
Estos problemas ya han sido identificados por la comunidad

estratégica del país y su solución constituirá el eje que articulará la labor del
23 Kagan, Op. Cit., pp. 333‐40
Departamento de Defensa para la presente legislatura24. En definitiva, se
tratará de adaptar una arquitectura defensiva preparada para luchar en
guerras cortas y decisivas en uno capaz de sostener largas, complejas e
indefinidas campañas militares: cambiar una mentalidad estratégica todavía
encorsetada en el combate convencional en una nueva concepción más
flexible y coherente con los pantanosos y ambiguos conflictos
contemporáneos; y dar un golpe de timón en un proceso de transformación
inicialmente planteado para conquistar la RMA y preparar las fuerzas
armadas para unos retos futuros que todavía no se han revelado a otro de
muy distinto y encaminado a dotar al poder militar del país de las
capacidades más idóneas para satisfacer las necesidades presentes, y todo
ello en un momento de indefinición estratégica, erosión institucional y crisis
económica.
24 En este sentido, véase GATES, Robert M., “A Balanced Strategy: reprogramming
the Pentagon for a new age”, Foreign Affairs Vol. 89 Nº 1 (Enero‐Febrero 2009) y la
hoja de ruta que presentó como nuevo Secretario de Defensa ante el Comité del
Senado para las Fuerzas Armadas el pasado día 27 de enero.

Fuerzas Armadas en la ex‐Yugoslavia.
Nacionalismo versus caos
Pablo Rey García
Pedro Rivas Nieto
1. INTRODUCCIÓN
Las guerras de la ex‐Yugoslavia de los años 90 son peculiares,
porque presentan un conflicto asimétrico en las mismas fronteras de la vieja
y buena Europa civilizada. El modelo de guerra de Cuarta Generación
argüido por teóricos norteamericanos (“lo que funciona a nivel táctico y
físico no necesariamente funciona a nivel operativo, estratégico, mental y
moral”)1 tiene terreno abonado en un contexto donde se socava la
legitimación del Estado. El modelo esloveno, del que pasaremos a ocuparnos
con un poco más de detenimiento, presenta una sintomatología específica:
una base policial para las fuerzas eslovenas, que cuentan con el apoyo
popular, frente a un ejército estatal deslegitimado y carente de voluntad de
lucha real; tácticas guerrilleras y terroristas en oposición a cadenas de
mando correosas, falta de decisión estratégica y pobre operatividad táctica
por parte del ejército federal. Y todo ello en el interesantísimo contexto del
nacimiento de un nuevo Estado y la desmembración de otro que le incluía.
Las lecciones aprendidas en esta pequeña guerra, de apenas 10 días,
sirvieron a los contendientes para plantear los siguientes conflictos que se
1 LIND, William S., “Comprendiendo la Guerra de Cuarta Generación”, Military
Review, enero‐febrero 2005, pp. 12‐17.
vislumbraban en el horizonte de Yugoslavia (las Krajinas, Eslavonia

Oriental, Croacia, Bosnia).
Daremos por conocido el proceso político y social previo a la

Slovenska Osamosvojitvena Vojna, la Guerra de Independencia de Eslovenia,
pero conviene recordar que este conflicto no surge de la nada: el tímido
nacimiento de los partidos de oposición en Eslovenia (el Slovenska
Demokratična Zveza o Unión Democrática Eslovena de Janez Janša en 1989
fue el primero), los escándalos previos sobre espionaje y represión militar, el
caso Mladina –el mediático juicio de las JBTZ, por las iniciales de los
encausados–, la aparición de un “Proyecto de Constitución” en el que
firmaba lo más granado de la intelectualidad eslovena, la victoria de la
coalición DEMOS en las primeras elecciones libres eslovenas (8 y 22 de abril
de 1990), los problemas centrífugos de Istria –que deseaba reanexionarse a
Italia– y las tensiones crecientes con el Gobierno Federal, que ante el temor
al separatismo de las repúblicas reaccionaba sujetando más y más las correas
del Estado, lo que llevaba a un círculo vicioso.
2. GUERRA
2.1. La Defensa Territorial: la nación en armas
1991: La guerra en Eslovenia es una contingencia más que
asumida. Sólo así se explica el hecho de que la Defensa Territorial
(Teritorialna Obramba Republike Slovenije; TORS desde ahora) fuera una fuerza
de combate armada y con experiencia táctica: más de 16.000 soldados, a las
órdenes del Presidente de la República Federativa de Eslovenia desde el 28
de septiembre de 1990, por mandato del Parlamento Esloveno.
En enero de 1992, ante semejante panorama, el Gobierno Federal
decide la desmovilización de la TORS, lo que es rechazado de plano por el
Gobierno de Eslovenia. Se debe tener en cuenta que la Defensa Territorial no
es permanente, sino que debido a su componente civil sus efectivos deben
ser activados. El Gobierno Federal pretendió impedir la capacidad de
activación de la TORS. El ejército federal, la Jugoslovenska Narodna Armija
(JNA desde ahora) decide por su parte anular desde otro ámbito el potencial
peligro de la TORS, y comunica que asume en solitario la defensa del país,
en una resolución llamativa cuando menos, puesto que es contraria a la
doctrina de defensa imperante el último medio siglo en Yugoslavia. Gracias
a las preclaras directrices políticas, y a la facilidad organizativa en una
república tan reducida, el entrenamiento de la TORS había sido muy bueno,
parejo al de la JNA, y llevado a cabo conjuntamente con otras fuerzas
armadas, como la policía eslovena. La respuesta en el momento del combate
fue óptima, lo que sorprendió a casi todos los analistas. Los planes de
contingencia usados en la República permitieron que la TORS operase no
sólo al modo guerrillero, para lo cual estaba concebida y entrenada, sino
como una verdadera fuerza de defensa elástica, con una clara visión
estratégica, que no dependía de los mandos de la JNA. Las posiciones que
montaron en determinados puntos resistieron los embates de la JNA,
permitiendo a la TORS montar operaciones de cerco e incluso pasar a la
ofensiva en algunos momentos, contra columnas acorazadas del ejército
federal. La cadena de mandos estaba “depurada”, formada sólo por oficiales
eslovenos y fieles al ideario nacionalista, en muchos casos provenientes de la
policía. Se pretendía de este modo que si las autoridades federales lograban
una desarticulación del movimiento independentista y de sus entidades
armadas (como en efecto se intentó) tener una cadena de mando paralela
intacta, al margen de influencias perniciosas y que sirviera de espina dorsal
en la reconstrucción de unas nuevas fuerzas armadas2. El armamento de la
TORS era ligero, y los carros que poseía eran los propios de la defensa civil:
transportes medianamente blindados, los más potentes. Todo el armamento
seguía el patrón de la JNA. Por otra parte, cuando se desataron las
hostilidades la TORS obtuvo una considerable cantidad de armamento
pesado, proveniente de los arsenales y depósitos de la JNA, que vino a
suplir una carencia endémica.
La TORS había sido fundada en Eslovenia en 1968, siguiendo la
doctrina usual en Yugoslavia, a la que ya hemos hecho referencia, de una
doble defensa: el Ejército Federal, supuestamente más instruido y capaz,
haría frente a una presunta invasión desde el norte y noroeste a fuerzas
invasoras del Pacto de Varsovia, el enemigo contemplado, con una defensa
elástica, cediendo terreno en caso necesario, y refugiándose en la zona
montañosa del interior. Para tal eventualidad se habían llevado a Bosnia, en
el centro del país, a gran parte de las fábricas de armamento, para

2 Sobre éstas, en cantidad y calidad, consultar el World Factbook de la CIA:
https://www.cia.gov/library/publications/the‐world‐factbook/geos/si.html
mantenerlas siempre en manos yugoslavas. En el terreno cedido operaría
una guerrilla, compuesta por las Fuerzas Territoriales, cuyo origen mítico
estriba en la figura del partisano de la Segunda Guerra Mundial, al que se
pretendía emular. Estas fuerzas, mixtas en su origen, estaban a cargo de la
administración de cada República, desde el municipio a la presidencia.
A pesar de que formalmente la TORS se desmoviliza sobre el
papel, nunca se llega a hacer efectivo este plan, puesto que las unidades
supuestamente desmovilizadas pueden ser (y de hecho son) activadas en
plazos brevísimos de tiempo: no se debe olvidar que el concepto de Defensa
Territorial obliga precisamente a este doble uso del “material humano”, la
reconversión e incluso el solapamiento civil‐militar. Por otra parte, el
gobierno esloveno incide de manera especial en la formación de unidades
especiales de policía, hasta que se llega al desmesurado número de 10.000
hombres. Es decir, aún formalmente asumiendo el deceso de la TORS, se
potencia la otra fuerza en presencia, la Policía. A fin de cuentas, lo que
persigue el gobierno esloveno es el mantenimiento de una fuerza armada
fiel, y si es dentro de la legalidad vigente, mejor que mejor. Estos
preparativos, que no pueden ser ocultados, hacen que la JNA movilice y
desplace al teatro de operaciones a unos 35.200 hombres.
En esta escalada de violencia sibilina, en la que se juega dentro de
unos estrechos márgenes legales, la respuesta del gobierno esloveno al
ultimátum de Belgrado es la de trasladar los depósitos de armas de la TORS
a sitios desconocidos, a la vez que poner trabas a las inspecciones federales.
Además el gobierno esloveno creó un mando operativo paralelo, en la
sombra (lógicamente, el crearlo oficialmente crearía un enfrentamiento
abierto definitivo), llamado MSNZ, Manevrska Struktura Narodne Zaščite, o
Estructura de Maniobras de Protección Nacional3. Este mando conjunto de
unas todavía no existentes Fuerzas Armadas Nacionales entró en acción
cuando la TORS fue desactivada oficialmente.
3 El mandato por el cual la presidencia eslovena se arrojaba el mando único
directo de la TORS, no subordinado a la injerencia federal ni de la JNA, lleva la
fecha de 28 de septiembre de 1990. Si el referendum de autodeterminación tuvo
lugar el 23 de diciembre de ese año, se debe por tanto pensar en una estrategia
plenamente calculada.
2.2. Nacionalismo o caos… ¿y democracia?
La situación de tensión no era nueva para ninguna de las partes, y
menos para la Federal. El proceso de desintegración nacional que sufría
Yugoslavia era largo y duraba una década. El patrón seguido por las fuerzas
nacionalistas excéntricas era el mismo en todas las repúblicas: o
nacionalismo o caos. La opción con la que se vendió el conflicto en occidente
fue que la solución a la dictadura comunista era la democracia, pero
aplicada en exclusiva a las nacientes repúblicas. Muchos políticos eslovenos,
como Milan Kučan, procedente del comunismo orgánico; Janez Janša, de
familia conservadora y nacionalista, aunque él fue aspirante a apparatchnik
comunista; Janez Drnovšek, un independiente; todos ellos trabajaron
meritoriamente por la democracia, pero en el estricto ámbito esloveno, y con
un fin nacionalista. Los reformistas demócratas que intentaron mantener el
Estado, que los hubo, y no pocos, perdieron la batalla, y por ende quedaron
estigmatizados como pro‐serbios4. Es de recibo, sin embargo, recordar que la
respuesta federal a las tensiones disgregadoras, que en principio era
continuista y no demasiado democrática, derivó a un partidismo serbio cada
vez más radical, para el que la democracia o el comunismo eran aspectos
accesorios, subordinados al nacionalismo serbio, la más importante de las
cuestiones. La prueba más importante de esto es que el miembro serbio de la
Presidencia Rotatoria Federal, Borisav Jović, impidió que el miembro croata,
Stipe Mesić, fuera el sucesor de Drnovšek, tal como estaba estipulado en los
turnos. No hubo excusa, pues el motivo era patente (no se podía permitir el
control de la JNA a quien impediría que realizara su mandato constitucional,
pues era favorable a la desintegración del Estado). Esta actuación, razonable
pero ilegal a todas luces, fue la una de las causas jurídicas y morales
alegadas por los separatistas para consumar su secesión. Item más, tal
obstrucción sumió en un caos gubernamental a Yugoslavia, con el puesto de
Presidente de la Presidencia Rotatoria vacante desde el 15 de mayo de 1991
(nada menos que la Jefatura del Estado), y acabó con el órgano herido de
muerte y condenándolo a la desaparición.

4 También hubo eslovenos comprometidos con el Estado Yugoslavo, aunque en
versión diferente, no tan reformista: Kardelj, que mantuvo la ortodoxia leninista;
Kidric, en el campo económico e industrial; Dolanc, representante en la
presidencia rotativa, que amputó cualquier veleidad aperturista...
Las Fuerzas Armadas, ante la incapacidad de resolución de la
Presidencia Rotatoria Federal5, cada vez adquirieron un mayor
protagonismo en el creciente conflicto, acaparando esos papeles que no
auguran nada bueno: el propio ministro de Defensa Yugoslavo, general
Kadijević, declaró en mayo de 1991 que “si los funcionarios de la federación
no pueden asegurar la paz, las Fuerzas Armadas pueden hacerlo por sí
mismas”6. La respuesta a la firme postura federal se puede considerar una
argucia menor, como es el adelanto de la declaración de independencia al 25
de junio del 91, puesto que se esperaba para el día siguiente7. En realidad
esto no causó trastorno alguno a los planes de la JNA, ya en alerta desde
hacía meses. Se pensaba que la independencia sería el declarada el 26, y se
preparó la respuesta militar para el 27. A pesar del adelanto, y contra toda
lógica militar, se mantuvieron las fechas previstas inicialmente, con lo que
de “factor sorpresa” se pasó a “certeza inamovible”. La JNA demostró
adolecer de pesadez en la respuesta contingente.
2.3. Condicionantes estratégicos, desarrollo táctico
El conflicto, planteado desde la parte eslovena, debía ser breve: por
una parte, las capacidades de las fuerzas armadas eslovenas era paupérrima,
era imposible contar con armamento pesado, no había suficientes recursos
económicos ni tropas de refresco para mantener largas campañas. Por otra
parte, la propia naturaleza de las fuerzas armadas, con la TORS como base, y
la clarividencia de que dedicar a la ciudadanía al servicio de las armas es
una situación, por necesidad, pasajera8. Por eso se planteó desde el inicio
como un conflicto asimétrico, con armamento ligero y algunas otras armas,
5 Incapacidad endémica por una parte, pero también porque no respondía a los
patrones de decisiones claras y contundentes que los tiempos y los sucesos
exigían. La reforma de este órgano, que se basó en la reducción del quorum
necesario, no hizo sino darle la puntilla.
6 SANZ, Timothy L. y KIPP., Jacob W.: “The Yugoslav Peoplesʹs Army: Between
Civil War and Disintegration”. En Military Review, noviembre‐diciembre 1991,
pp.36‐45.
7 El parlamento la adoptó el 25, aunque la declaración popular tuvo lugar en una
multitudinaria manifestación en la Plaza de la República, en Ljubljana, el día 26.
8 Es el mismo condicionante operativo del Tzahal en Israel, la necesidad de
conflictos breves o acotados en el tiempo, ante el temor del colapso económico del
país.
como los RPG antitanque y unos cuantos misiles tierra‐aire de fabricación
soviética.9 Con ello se logró el primer objetivo, que la JNA se mantuviera en
sus cuarteles: el ejército no estaba dispuesto a repeler civiles, pues se
suponía que en ese caso la resolución todavía debía esperarse de una
instancia civil. Con ello contaban quienes urdieron semejante estrategia, que
además sabían que tales actuaciones serían favorecidas política y
socialmente por el apoyo que una república étnicamente homogénea podía y
quería prestar a los combatientes. Por otra parte, el terreno favorecía la
estrategia, puesto que Eslovenia es montañosa, con alturas desde las que se
dominan los valles encajonados. Es fácil mantener el control a larga distancia
mediante puntos de observación, así como preparar barricadas, emboscadas
y controles en puntos de circulación que son como cuellos de botella.
Cuando el conflicto avanzó, el recién estrenado gobierno esloveno
logró adquirir en mercados internacionales sistemas avanzados como los
antitanque Armbrust10 de 67 mm, de fabricación alemana, o los SA‐7 Grail,
tierra‐aire, para completar el arsenal de su incipiente ejército. Los
transportes se realizaban en todo tipo de vehículos, hasta en coches
particulares, a través de la frontera con Hungría.
La JNA, con una oficialidad en su mayor parte serbia, pero con un
carácter multiétnico en la tropa de base, era acérrimo defensor de la
Federación, y estaba totalmente decidido a la defensa del orden establecido.
Su comandante en jefe, el general Blagoje Adžić, mantenía un perfil de
actuación diferente del ministro Veljko Kadijevic11, puesto que éste último
pretendía una mera demostración de fuerza, postura que al final se
impondría. Adžić pretendía la completa toma directa del poder en Eslovenia

9 Además de ser una guerra publicitada y publicitable, externalidad que no debe
ser menospreciada, por cuanto supuso que con Eslovenia se congraciase gran
parte de la opinión pública mundial, y que con ello el reconocimiento a su
independencia, catalizado por Alemania y El Vaticano, fuera raudo y
cauterizante.
10 Aunque de diseño alemán, solo lo fabrican la PRB belga y la ST Kinetics de
Singapur, que compraron la licencia.
http://www.modernfirearms.net/grenade/gl33‐e.htm
11 Adžić sustituiría al también general Kadijevic como Secretario Federal de Defensa
Popular, o Ministro de Defensa, tras su renuncia en 1992. Kadijevic, de padre
croata y madre serbia, siempre se declaró “Yugoslavo”.
por parte de la JNA, que permitiera una futura implantación de un gobierno
esloveno que se mantuviera dentro de los límites de la Federación.
Ante Marković, croatobosnio y a la sazón Primer Ministro (16 de

marzo de 1989 – 20 diciembre de 1991), denunció que la JNA no había
informado a la Presidencia de los planes de contingencia. Esta opinión es
compartida por el esloveno Janez Drnovšek, Presidente de la Presidencia
Rotatoria Federal (15 de mayo de 1989 – 15 de mayo de 1990)12. Ambas
opiniones avivaron la confrontación: se debe tener en cuenta que Marković
era aperturista y reformista, dentro de un marco Yugoslavo13 (fundador del
Savez Reformskih Snaga, la Unión de Fuerzas Reformistas), y mantuvo una
postura conciliadora hasta después de iniciadas las hostilidades; Drnovšek,
por el contrario, se retiró de los órganos federales en cuanto se iniciaron las
hostilidades, y se integró en la política eslovena.
El día 26 de junio, como se ha dicho, el XIII cuerpo de la JNA
avanzó desde su base en Rijeka, en la costa croata, a los pasos fronterizos
con Italia, por los que entraba hasta el 40% del tráfico comercial de
Yugoslavia. Los poderes políticos eslovenos se habían preocupado de
guarnecer estos puestos con personal adicto, lo mismo que el aeropuerto
internacional de Brnik, a las afueras de Ljubljana. Con ello se pretendía que
la JNA, al intentar recuperar previsiblemente estos puntos, hiciera uso de la
fuerza, con menoscabo de su imagen pública y la moral de la tropa. A la par,
la TORS organizó las primeras barricadas urbanas y de carreteras, con
controles ʺpopularesʺ, cuando no directamente cortes de vías de
comunicación, también de un modo espontáneo y casual.
Obviamente, las autoridades federales intentan retomar el control

de estos lugares vitales. El V distrito militar, con sede en Zagreb, es el
encargado de comunicar oficialmente al Gobierno Esloveno la intención de
las operaciones, que pivotarán desde tres puntos: las bases en Croacia, de
Ljubljana a diversos puntos del interior de la república, y de otras bases en
Eslovenia a los puestos de las fronteras exteriores.
12 DRNOVSEK, Janez, El laberinto de los Balcanes, Ediciones B, Barcelona, 1999
13 GLENNY, Misha, “The Massacre of Yugoslavia”, NY Review of Books, 30 de enero
de 1992
Desde Croacia, los movimientos son los siguientes: el 306

regimiento de artillería antiaérea comisiona un batallón, que sale de
Karlovac y entra en Eslovenia por Melitka, asegura Novo Mesto (donde
recibe elementos de la 145 Brigada motorizada) y sigue camino de Ljubljana.
Sin embargo, será detenida en Medvedjek. De ahí se retirará a Cerklje, sobre
la frontera con Croacia, donde de nuevo es emboscada por la TORS, y
aunque recibe apoyo de fuego aéreo directo, sólo podrá llegar a Trebnje,
desandando el camino. Desde Zagreb sale parte de la 140 brigada
mecanizada, así como elementos del 4 Regimiento Acorazado desde
Jastrebarsko, pero sufrirán contundentes ataques hasta ser detenidos no lejos
de la línea de demarcación croato‐eslovena. Al norte, partiendo de Cakovec
y Varaždin parten columnas (32 regimiento mecanizado, XXXII cuerpo de
infantería) que toman los nuevos puestos fronterizos entre Eslovenia y
Croacia. Desde allí apoyaran el esfuerzo por retomar los puestos de la
Guardia de Fronteras por recuperar el control de los pasos fronterizos con
Austria y Hungría.
En cuanto a los movimientos desde la capital de la república, la 1ª
Brigada Acorazada organiza una columna que parte de Vrhnica, cerca de
Ljubljana, hacia el aeropuerto de Brnik, operación en la que será
acompañada por elementos del XIV cuerpo de infantería; más unidades (la
14 brigada motorizada, el 14 batallón de policía militar, el 635 regimiento de
artillería antiaérea o el 14 batallón de transmisiones) se reparten las tareas de
asegurar los puntos clave de la capital, así como de auxiliar a las columnas
anteriores, que intentaban tomar el aeropuerto de Cerklje. Por último, desde
todas las bases cercanas a las fronteras exteriores salen columnas, para
garantizar el control federal: de Maribor parte el XXXI cuerpo de infantería,
la 195 brigada motorizada, el 31 regimiento de artillería de campaña y el 31
batallón de policía militar, para tomar Šentilj y Dravograd, en la frontera con
Austria. Desde Krajn, al norte de Ljubljana, salen elementos de la 345
brigada de montaña, con destino a Ljubelj y Jererska, con la misión de
apoyar al 61 batallón de Guardias de Fronteras; más unidades organizan
columnas desde Tolmin (1er regimiento de la 345 de montaña), Ajdovscina
(253 brigada motorizada) o Vipava (elementos acorazados de la 253), para
retomar los 14 puestos de frontera con Italia, en donde ya se hayan otras
unidades implicadas (de norte a sur, el 2º regimiento de la 345 de montaña, y
los 62, 63 y 64 batallones de guardias de fronteras).
Estos movimientos de tropas, comunicados de modo oficial a la

presidencia eslovena, son los pretextos que se le sirven en bandeja a Milan
Kučan para ordenar la defensa armada. La JNA ha recuperado el día 27
todos los pasos fronterizos excepto tres, con Austria, así como el aeropuerto,
los aeródromos, y tiene el control de los espacios urbanos. También han sido
fácilmente desarticulados los nuevos y endebles pasos fronterizos creados en
la línea divisoria con Croacia. La independencia se pone cuesta arriba,
porque todo esto se ha hecho de un modo limpio y con pocas víctimas. Pero
no hay publicidad suficiente. Se pierde la única ventaja que se tiene, la
imagen pública. En este contexto, Janez Janša, el nuevo ministro de defensa,
emite la siguiente orden:
Na vseh točkah, kjer so oborožene sile RS v taktični prednosti, izvršite
ofenzivne akcije proti okupatorskim enotam in objektom. Nasprotnika pozivajte k
predaji, določite čim krajši rok in izvedite akcijo z vsem razpoložljivim orožjem. Pri
akcijah poskrbite za evakuacijo in varnost življenj civilnega prebivalstva14.
Con ello se da una orden directa a las fuerzas de seguridad (TORS
y policía) para cercar las instalaciones, arsenales, depósitos y
acuartelamientos de la JNA en Eslovenia, y así inmovilizar su capacidad de
reacción. De este modo el primer recurso de la Federación, las unidades
acantonadas en el lugar del conflicto, son incapaces de hacer frente a las
masas de civiles armados que impiden la salida de las unidades. Los
primeros combates se producen en Koseze, cerca de Ilirska Bystrica, así
como en Trzin y Pesnica. La 32 brigada mecanizada de la JNA, acantonada
en Varaždin, Croacia, como hemos visto, es una de las primeras unidades
destacadas a Eslovenia, pero su primera columna fue detenida por
barricadas a su paso por Ormož. Dos helicópteros federales de transporte de
14 En todos los lugares de la República de Eslovenia donde las Fuerzas Armadas tengan
ventaja táctica serán llevadas a cabo acciones ofensivas contra unidades e
instalaciones del enemigo. El enemigo será conminado a rendirse, de la manera más
oportuna serán adoptadas las medidas necesarias para facilitar la rendición, haciendo uso
de todo el armamento disponible. Durante las operaciones, se dispondrá lo necesario para
la protección y evacuación de la población civil.
(La negrita es propia) Una edición crítica de este comunicado y su contexto (en
inglés), a cargo del general de brigada Janez J. Švajncer, se encuentra en la página
de los veteranos de guerra de Eslovenia (Zveza veteranov vojne za Slovenijo,
ZVVS), sita en www.zvvs.si/b_zgodovina.htm
tropas son derribados sobre el espacio aéreo de la capital. La soberanía es un
concepto que comienza entonces a quedar hipotecado a favor del control
armado y la violencia. Sólo hay control de un espacio si hay poder efectivo y
decisión para usarlo.
Sin embargo, a pesar del control táctico y nominal del terreno, la
JNA se encuentra sin el control fáctico de la población, mayoritariamente a
favor de la independencia, y catalizada en sus ansias combativas por la
TORS. La JNA está llevando a cabo una operación de control de territorio de
perfil bajo, muy políticamente correcta. Demasiado políticamente correcta.
El hecho de que la JNA utilice la estrategia ʺsuaveʺ de Kadijević (apoyada
por los políticos como Borisav Jović, y en contra de la idea del propio
comandante de la JNA, Adžić), permite que el gobierno esloveno proponga
una estrategia de confrontación total, único recurso posible en ese momento.
La noche del 27 al 28 es el momento prefijado. La TORS prepara ofensivas en
Pesnica, Medvedjek, en la Eslovenia Central, y en Strihovec, basadas en las
previsibles rutas que tomarán las columnas de la JNA ya en marcha. Se
organizan barricadas cruzando camiones en las carreteras, que detienen a las
unidades de la JNA y son atacadas por un compendio de civiles mal
armados, policías con armamento ligero y elementos de la TORS como
organizadores. La Federación decide actuar al día siguiente, socorriendo a
estas columnas con apoyo de fuego aéreo directo, que causa la muerte a diez
camioneros búlgaros. El elemento buscado, la martirización pública, está
conseguido. Y además se ha logrado retener a diferentes unidades. El primer
éxito esloveno.
El mismo día 28, en el marco de la ofensiva eslovena, la TORS
organiza otro ataque en Nova Gorica, en la frontera con Italia. Con tropas
exclusivamente de la Defensa Territorial, se logra anular a tres T‐55, además
de capturar casi intactos otros tres carros del mismo modelo. Las imágenes
de esta acción son de las primeras en llegar a occidente, debido a la cercanía
con un país del oeste. Ese día se hacen 100 prisioneros de la JNA, además de
hacer acopio de un considerable arsenal de armas cortas, encontradas en el
acuartelamiento de Bukovje, cerca de Dravograd, y en el depósito de
Borovnica. Al día siguiente se combate en Nova Gorica, que en realidad
forma una única ciudad con la italiana Gorizia; esta situación lleva a que la
delegación de la Unión Europea presione para lograr un alto el fuego, que
no será observado. Desde Belgrado, el Estado Mayor de la JNA pide a los
eslovenos un alto el fuego: Ljubljana responde que sólo se llegará a un
acuerdo si se tiene en cuenta su deseo de independencia. Es un callejón sin
salida.
El día 30, con muchos pasos fronterizos en poder esloveno (entre
ellos, el importante túnel de Karavanke, en conexión con Austria), varios
polvorines y almacenes tomados, muchas guarniciones rendidas, aisladas o
cercadas ‐la retirada del regimiento 306 hacia Croacia es una vívida muestra
de ello, con fotografías impactantes de su acosos en muchos medios de la
época‐, en ese día se producen una serie de acontecimientos decisivos: La
Comunidad Europea15 plantea un alto el fuego, para discutir una salida
negociada, basándose en que ni Croacia16 ni Eslovenia saldrán
unilateralmente de la Federación Yugoslava, y retrasarán su independencia
al menos tres meses. Ambas repúblicas aceptan formalmente el trato, pero
los combates prosiguen. Por otra parte la Presidencia Federal ordena el
repliegue de las unidades de la JNA. ¡Sorprendente! No tanto, si se tiene en
cuenta que es el croata Stipe Mesić el promotor de esa orden. Mesić ha
logrado obtener el puesto que por turno le tocaba, en parte porque el “sector
serbio” (Macedonia, Montenegro, Vojvodina, Kosovo y Bosnia17,
encabezados todos ellos por el representante serbio, Jović) postula una salida
negociada a la crisis18. El primero de julio, en medio de enormes combates en
torno a la columna del 306, el general Kadijević declara que la estrategia de
nivel bajo ha fracasado, y reclama una intervención a plena potencia. Pero ya
es tarde. Demasiadas contraórdenes, unidades en ida y vuelta, caos
organizativo, situación estratégica cuando menos complicada, y la batalla
15 Gianni de Michelis, Jaques Poos y Hans Van den Broek, ministros de exteriores
de Italia, Luxemburgo y Holanda, respectivamente, formaron la troika
negociadora.
16 Croacia se subió al carro de la independencia a última hora, sin un plan tan
detallado como el Esloveno, a pesar de los acuerdos de Defensa Mutua firmados
entre las dos repúblicas en febrero del 91, y que pueden dar la impresión de que
el plan se estaba ya pergeñando en Croacia. Aunque esta última logró alejar la
guerra de su territorio durante un tiempo, el conflicto fue mucho peor e
intrincado allí, por multitud de causas.
17 Que tiene en ese momento como representante a un serbobosnio, Bogić
Bogićević.
18 O’SHEA, Brendan, The modern Yugoslav conflict 1991‐1995: perception, deception and
dishonesty, Routledge, 2005
por la imagen definitivamente perdida. La situación inversa se da en campo
esloveno, hasta tal punto, que a última hora de la noche del día 2 de julio, las
autoridades eslovenas proponen un alto el fuego a la JNA. Cuando el día 3
caen los dos últimos pasos fronterizos en manos eslovenas, el ejército federal
decide aceptar la pausa en las hostilidades. Pero la batalla que se libra ya es
diplomática. Serán los acuerdos de Brioni, y están decididos antes de
firmarse: la independencia será la única salida.
3. CONCLUSIONES
La estrategia asimétrica ideada por el Gobierno Esloveno surtió

efecto, con acciones rápidas, golpes efectivos sobre depósitos y arsenales, y
unidades de infantería ligera, de desplazamiento rápido y en constante
movimiento. Esto provocó el continuo intercambio de posesión de muchos
puestos fronterizos, ocupados y desocupados alternativamente, hasta el
continuo desgaste (en operatividad y también en imagen) de la JNA. El débil
pudo con el fuerte, el pequeño se liberó del mayor. La justicia se imponía,
aún en contra de lo razonablemente presupuesto. Dios ya no está de parte de
quien más cañones tiene. Se comenzaban a sentar unas nuevas reglas de
juego para la guerra, buscando nuevas interpretaciones a las leyes
internacionales y de los conflictos: combatientes no uniformados,
autodeterminación nacional, intervención humanitaria. Lo que parecía tan
claro, fue puesto en tela de juicio. Y los coletazos de un debate no del todo
aclarado aún perduran, en más recientes conflictos.
No se puede desdeñar en aquellos años, de hecho, el papel de la
opinión pública, una carta bien jugada por el Gobierno Esloveno. La plaza
de Tian Anmen, dos años antes de estos eventos, mostraba la iconografía (el
hombre frente al tanque: la foto de Jeff Widener para AP, elevada a la
categoría de mito) por la que se guiaría el plan de gestión informativa del
gobierno Kučan. Jelko Kacin, Ministro de Información, creó un centro de
información internacional, que vendió de manera efectiva no sólo la lucha
del civil contra el militar, el desvalido contra el fuerte, sino la idea de la
democracia emergente contra la dictadura comunista. De este modo se ganó
indefectiblemente la solidaridad internacional y europea, que era la buscada
en un primer momento.
La cuestión de la moral de victoria no es baladí. La JNA adolecía
de una sangría de efectivos, que desertaban en función de su nacionalidad.
Por orden de importancia, la tropa contenía albanokosovares (30%), croatas
(20%), serbios, montenegrinos y macedonios (20%), bosnios (10%) y
eslovenos (8%). El perfil bajo intentado mantener por la JNA no se mostró
efectivo ante la resolución mostrada por los eslovenos. El hecho de la que
JNA no lograra mantener el orden –para lo que no estaba preparado–
supuso no sólo una repercusión en la imagen de la institución, un duro
revés, sino una reorganización del más alto nivel: Kadijević fue cesado como
Ministro de Defensa en enero de 1992, y Adžić fue jubilado, alegando
motivos de salud.
Los acuerdos de Brioni pusieron fin a la Desetdnevna Vojna, la
Guerra de los Diez Días, y sellaron la capitulación de occidente al silogismo
trampa: “o nacionalismo o caos”, que pretendía reemplazar al lícito “o
democracia o dictadura”. Tras los diez días de guerra en Eslovenia, la JNA
abandonó sus cuarteles dejando allí todo su equipo, que inmediatamente
pasó a convertirse en el propio y natural del naciente ejército de la República
de Eslovenia. La nueva república era reconocida el 15 de enero de 1992 por
todos los estados miembros de la Comunidad Europea, y el 22 de mayo de
ese año entraba en la ONU. El 25 de octubre de 1992, tras el plazo de tres
meses concedido para la retirada pacífica de la JNA, todo su material,
edificios y armamento pesado pasó a manos de Eslovenia, sancionando de
hecho lo que ya era conocido en espíritu: los acuerdos de Brioni no eran más
que una moratoria a la consumación de la independencia eslovena.
Paralelamente, la república comenzó lentamente las adquisiciones de
armamento en el extranjero, hasta tener hoy un planteamiento de defensa
occidental19, aun cuando la mayor parte del armamento es todavía ruso20. El
Ejército de Eslovenia fue fundado en 1993, sobre los cimientos de la antigua
TORS. Sin embargo, su doctrina estratégica conserva todavía hoy gran parte
19 Participando en operaciones internacionales, como EUFOR, UNTSO, KFOR,

ISAF o NTM‐I. Cfr. la página oficial del Ministerio de Defensa de Eslovenia:
http://www.mors.si
20 Para consultar el estado del arsenal eslovenos, cfr. :
http://www.vojska.net/eng/armed‐forces/slovenia/equipment/armor/
de su predicamento en la actuación de la Antigua TORS21. Por el contexto
actual en el que está inmersa Eslovenia, su ejército actual comparte el
ideario y los patrones occidentales (se unió a la OTAN el 29 de marzo de
2004, y a la UE el 1 de mayo del mismo año), y actualmente es un país
plenamente democrático, que ha asumido responsabilidades internacionales
del más elevado nivel.
21 No sólo en el imaginario colectivo como actuación heroica, sino como influjo en
los conceptos operativos de defensa móvil, por ejemplo, entre tantos otros. Cfr.
FURLAN, Rečnik et al., Military Doctrine, Defensor, Ljubljana, 2006, p. 49.

Las operaciones especiales en la resolución
de conflictos asimétricos y en las
operaciones de estabilización

Gerardo López‐Mayoral Hernández
1. INTRODUCCIÓN
Como sabemos, los conflictos actuales tienden a ser asimétricos de
alguna manera. Además, y coexistiendo con ellos en todos los niveles, las
operaciones de estabilización llevadas a cabo por las FAS presentan una
naturaleza multifacética y requieren para su planeamiento, conducción y
ejecución un importante esfuerzo sinérgico de todas las capacidades
militares y civiles disponibles en tiempo y espacio para las resoluciones de
las crisis o conflictos.
Además de lo anterior, hay que considerar que estamos inmersos

en la llamada era de la Guerra de la Era de la Información (Information Age
Warfare) que, aunque no todo el mundo está de acuerdo en una precisa
definición, sí tiene unas características más comprensibles, entre las que
podemos citar la importancia de la Guerra de Mando y Control, cuyos
componentes, entre otros son operaciones psicológicas (PSYOPs), relaciones
con los Media y asuntos civiles, sin olvidar otros temas como decepción,
seguridad de operaciones (OPSEC), etc., conceptos no nuevos pero sí que
han sufrido una profunda transformación. Otros asuntos de importancia
son. por ejemplo, el grado de precisión en los ataques y la disminución,
aunque nunca completa, de los daños colaterales, la precisión en los
movimientos tácticos o logísticos, basada en el control de los satélites
mediante GPS, y la protección de la fuerza respondiendo a la doctrina
política occidental de la “Cero bajas”.
Por otro lado, las características del combate moderno, los nuevos
procedimientos que introduce el concepto “Campo de Batalla no Lineal”, la
amplitud del espectro del conflicto y la multiplicidad de riesgos y teatros de
operaciones, han revalorizado el empleo de las Unidades de Operaciones
Especiales (UOE,s.), cuya utilidad está siendo demostrada en los recientes
conflictos.
En concreto, en lo militar, estas crisis y conflictos de hoy requieren
una minuciosa coordinación y sincronización de capacidades y funciones
altamente especializadas como son inteligencia, operaciones de información
(y sicológicas), operaciones inter‐agencias civiles‐militares así como, en
muchos casos, del empleo de operaciones especiales1 (OE,s.), es decir,
aquellas actividades desarrolladas por fuerzas especialmente organizadas,
entrenadas y equipadas para actuar en zonas enemigas, hostiles o
políticamente sensibles y llevadas a cabo por medios militares no
convencionales, con tácticas, técnicas y procedimientos específicos, con
independencia o no de otras fuerzas propias y asumiendo ciertos riesgos
físicos o políticos.
Son unidades que requieren personal adiestrado y altamente

motivado, empleo de medios de tecnología avanzada, amplio uso de medios
y procedimientos de inserción y extracción por tierra, mar y aire y la
necesidad de comunicarse eficazmente en un ambiente multinacional.
Aunque, el hombre seguirá siendo fundamental como hasta ahora.
Procedentes de diferentes Armas y Servicios, con una gran capacidad de
autocontrol, estarán adiestrados en el ambiente de austeridad, abnegación y
1 EME., DO1‐001, Doctrina de empleo de las Fuerzas Terrestres, 3ª edición,
Octubre 2003, p. 8‐7: Las Operaciones Especiales (OE,s.) son actividades militares
realizadas por fuerzas expresamente designadas, organizadas, adiestradas y
equipadas que utilizan formas y técnicas no habituales por las fuerzas
convencionales. Se llevan a cabo mediante el empleo de procedimientos
peculiares y en cualquier situación, para conseguir objetivos estratégicos,
operacionales o tácticos, y alcanzar fines políticos o militares u obtener efectos
psicológicos en zonas ocupadas por el enemigo y en áreas de interés.
espíritu de sacrificio tradicional de estas unidades para alcanzar el dominio
de los procedimientos específicos, el uso habitual de medios y tecnología
avanzada y el conocimiento de idiomas que el desarrollo de estas misiones
hoy exigen.
A continuación, y en la medida que me permite este trabajo, voy a
exponer brevemente en qué consiste el conflicto asimétrico actual, qué se
entiende por operaciones de estabilización, sus aspectos menos convencionales
y como contribuye esta “herramienta” que son las UOE,s., unidades poco
conocidas y sin embargo, como veremos, muy rentables en estos conflictos
actuales, a ser neutralizados.
2. CONFLICTO Y ENEMIGO ASIMÉTRICOS
Aunque mucho se podría hablar del hoy denominado casi como
“moda” “conflicto asimétrico”, me contentaré en este breve trabajo con hacer
unas precisiones que vayan enmarcando a qué nos referimos.
En primer lugar enumerar otros términos, no exactamente iguales
pero sí muy relacionados como estrategia / guerra revolucionaria, insurgencia y
contrainsurgencia, subversión y contra‐subversión, guerra irregular, guerra ó lucha
de guerrillas, terrorismo, etc. Todos ellos, como digo, no son exactamente lo
mismo pero tienen o pueden tener cierta relación con el conflicto
“asimétrico” en sus diferentes niveles del conflicto, político, estratégico,
operacional y táctico.
Más que centrarme ahora en una definición y terminología estricta,
prefiero enumerar una serie de características generales:
• Existencia de grupos armados irregulares
• Dificultad de identificación del enemigo.
• Empleo de tácticas irregulares, a veces irracionales.
• Operaciones que se desarrollan sin existir una línea de contacto
definida con enemigo.
• Terreno elegido por el enemigo asimétrico, que puede restringir la
capacidad de maniobra.
• Enemigo que se mimetiza entre la población civil y, por tanto,
indistinguible.
• Falta de respeto a la ley / orden
• Enemigo que explota mediáticamente sus éxitos y los fracasos de su
adversario.
• Presencia e implicación de elementos y organizaciones civiles,
incluyendo gran número de desplazados y refugiados.
• Colapso de infraestructura civil.
• Los poderes políticos de la zona tienen poca ó ninguna influencia en las
facciones armadas.
• Ritmo de operaciones muy reducido.
• Rendimiento individual afectado por motivos físicos y psíquicos.
• Contacto con enemigo normalmente en ámbito de pequeñas unidades
(PU,s.), máximo Batallón.
Todo ello denotando un marcado carácter dinámico, variable en el
tiempo según sus objetivos, con lo que puede recurrir a medios de acción
diferentes en diferentes fases, ó incluso, evolucionar hacia enfrentamiento
convencional, si se ha conseguido debilitar lo suficiente al adversario.
También, puede formar parte de un proceso político revolucionario o
independentista, evolucionando hacia la acción meramente política si se
consigue suficiente apoyo y legitimidad, o empleando ésta como un
complemento de la acción violenta. Finalmente, incluso, puede optar por
una división de funciones entre diferentes facciones aparentemente
independientes, ejerciendo una acción violenta y otra acción política/pacífica
Pero hablando de “conflicto asimétrico” no se puede dejar de hacer
también una obligada y cierta mención al “enemigo asimétrico”, aunque
también sería difícil dar una precisa definición, siendo más fácil decir dónde
y cómo actúa: Con una estrategia revolucionaria clásica (naturaleza no
militar del conflicto y movilización de masas), en la guerra de guerrillas
(con procedimientos tácticos específicos buscando el alargamiento del
conflicto) o en la delincuencia organizada (con estructuras de mando en red
y posibilidades de la globalización en cuanto a financiación, tecnología,
comunicaciones, etc.).
En cuanto a procedimientos, este enemigo utilizará los propios del
terrorismo y de guerra de guerrillas (especialmente escenarios urbanos),
operaciones psicológicas, de información o de comunicación pública y en
combinación ó no con todo tipo de acciones políticas, económicas y sociales.
En este contexto “asimétrico” y “de estabilización”, lo propio de

las unidades convencionales ó de propósito general (GPF) es hacer lo que se
denomina “control de zona”, con ciertos cometidos más “irregulares” o
“asimétricos” a nivel Brigada ó inferiores.
Sin embargo, y antes de centrarnos en la posible respuesta de las
UOE,s, como es la intención de esta ponencia, conviene detenerse un poco
en un caso particular y muy actual del conflicto asimétrico, como es el
concepto de “insurgencia y contrainsurgencia”.
Para analizar de una manera dichos conceptos recurriremos a

diversos aspectos que contemplan los muy actuales manuales de
“insurgencia y contra‐insurgencia” que están siendo elaborados en nuestros
diferentes ejércitos, inspirados fundamentalmente en el conflicto de Irak.
De una manera general, por insurgencia se entiende un

movimiento organizado dirigido a derribar a un gobierno constituido
mediante el empleo de la subversión y el conflicto armado, esto es una lucha
prolongada político‐militar concebida para debilitar el control y la
legitimidad del gobierno establecido, ocupar el poder, u otras áreas de
gobierno, mientras se incrementa el control político, mediante técnicas
habituales de provocación, intimidación, prolongación y agotamiento.
Paralela e inseparablemente, la contrainsurgencia es un conjunto

acciones militares, paramilitares, políticas, económicas, sicológicas y civiles,
tomadas por un gobierno para derrotar a la insurgencia. De ambas, se infiere
que el poder político es el elemento esencial en insurgencia y
contrainsurgencia, y su respuesta puede enfocarse o centrarse hacia
determinados objetivos en el terreno, enemigo y/ó población.
En dicho entorno, la información e inteligencia se hacen vitales,

abarcando varios campos o dimensiones:
• Recopilación información de todos los aspectos: geográfica, cultural,

económica, gobierno, agricultura, escenario mediático, político y social.
• Inteligencia a todos los niveles: táctica, operacional, política, económica,
estratégica
• Operaciones de Información (Info Ops) y PSYOP,s., con temas como
decepción militar, seguridad operativa, operaciones de seguridad
informática ó guerra electrónica.
• Uso generalizado de la diplomacia pública: educación, actuación medios,
visitas, enlace legal, actuación think‐tanks, para conformar la percepción a
largo plazo
• Relaciones públicas, mediante medios locales, regionales y globales, ó
territorio nacional.
• Operaciones de influencia conjuntas, con combinación de acciones físicas
y de información.
En pocas palabras, podemos considerar que la insurgencia podría
considerarse un caso particular del “conflicto asimétrico” o de un desarrollo
de éste a niveles más inferiores, pero animado de la misma filosofía de
“estrategia revolucionaria” adaptada a las técnicas y procedimientos de
nuestros tiempos y sin abandonar en absoluto aquellos de las guerrillas de
otros tiempos adaptadas a diferentes escenarios y explotando siempre una
asimetría.
En definitiva, nuestro primer marco, el del “conflicto asimétrico”,

no ofrece realmente nada muy nuevo. Aporta una filosofía distinta a la
simétrica y convencional a la que históricamente estábamos acostumbrados,
aunque variable y siempre adaptable según los niveles de conflicto en los
que nos movamos, aconsejando también una respuesta distinta, más flexible
y polifacética, donde primarán la iniciativa basada sobre una adecuada
inteligencia con herramientas (unidades) ligeras adaptables a cualquier
circunstancia que explotarán cualquier éxito y cuya clave de superioridad
residirá en la sinergia de las capacidades que respondan. En dicho contexto,
como veremos más adelante, las UOE,s. serán parte clave de dicha
respuesta, especializándose en cometidos muy sensibles y especializados
según sus aptitudes.
3. LAS OPERACIONES DE “ESTABILIZACIÓN”
Al igual que el punto anterior, trataré primero en este apartado de
proporcionar una idea intuitiva sobre las operaciones denominadas de
“estabilización”, tampoco nuevas totalmente, pero sí de “moda” en
diferentes países con una variada terminología y aspectos.
Tomando como base EEUU., y su doctrina como una de las más
avanzadas en nuestro entorno tenemos ya una variada terminología que
viene desde el último tercio del siglo XX: “Small Wars”, Low Intensity Conflict
(LIC), Other Operations Than War (OOTW‐MOOTW), etc. Sin embargo, todas
ellas significaban un amplio “cajón de sastre” donde incluir todo aquello “no
convencional” y más parecido a los clásicos conflictos mundiales a que
estábamos acostumbrados, tendiendo sobre todo a operaciones de guerrillas,
especiales, de Rangers o de asistencia militar ante la Guerra Fría.
Más recientemente, se ha oído y leído sobre SASO (STABILITY &

SPT OPS), operaciones de estabilidad y apoyo, que ocupan casi el 80% del
total de las que se vienen realizando en la actualidad. Dichas operaciones
abarcan dos tipos generales: Unas “de Apoyo” (abastecimiento y servicios
para suplir necesidades, salvar vidas o de asistencia humanitaria y asistencia
medioambiental), y otras denominadas “Operaciones Civiles‐Militares”, y que
comprenden de manera general control de recursos y población, apoyo a
naciones extranjeras, asistencia humanitaria, asistencia civil‐militar y
defensa civil. Y, finalmente, las más directamente denominadas “de
estabilidad”.
Al mismo tiempo, existe otra concepción ‐ quizá más propia en
ámbito OTAN ‐ la de “Stabilisation Operations and Initial Reconstruction Efforts
(S&R)”, entendida dentro de un contexto tradicional militar (objetivos,
cometidos, misiones, conceptos de operación, efectos). En este sentido, se
podrían entender como operaciones militares dentro de un contexto político,
con objetivos estratégicos y estado final geopolítico tomadas en un concepto
amplio, esto es, un proceso a desarrollar y alcanzar una paz sostenible,
conducido a nivel local en un ambiente peligroso. Su estado ó situación final
es algo más que una simple victoria en el campo de batalla.
Dicho concepto es compatible con la definición OTAN de

“estabilización” y que requiere la sincronización de un amplio conjunto de
actividades civiles y militares y la cooperación de un gran número de actores
internacionales. Otros conceptos emergentes OTAN como la aproximación a
las operaciones basadas en efectos (EBAO, hoy EBO.), la acción y
planeamiento concertados, acción unificada y aproximación global
(comprehensive approach) son también compatibles con la necesidad de
coordinar acciones políticas, militares, económicas y civiles para alcanzar los
efectos globales deseados para establecer una paz local duradera.
Desde un punto de vista más estrictamente militar el concepto de
operaciones de estabilización pretende en general la aplicación del poder
militar para influenciar el poder político, facilitar la diplomacia o
interrumpir acciones ilegales específicas. Ello puede suponer contemplar dos
tipos generales: Unas operaciones “para desarrollo” que permiten al gobierno
en cuestión aplicar voluntad y capacidad para cuidar a su población, y otras
“coercitivas” que buscan aplicar cuidadosamente la amenaza o el empleo de
la fuerza limitada para alcanzar los objetivos (impedir/dificultar agresiones,
asegurar aliados/agencias/gobiernos amigos, estabilizar áreas inestables,
apoyar gobiernos débiles ó ineficaces, mantener/restaurar el orden, y forzar
acuerdos y/o políticas).
Esta concepción de las operaciones de estabilización se

complementa y simultanea con operaciones ofensivas, defensivas o de
apoyo y puede alternar con demostraciones de fuerza que preceden a las
operaciones para impedir agresiones o forzar oportunidades diplomáticas /
económicas.
Sin embargo, estas operaciones tienen unos imperativos, como por
ejemplo:
• Incrementar el nivel de protección de la fuerza (FP.)
• Incremento de las Info Ops.
• Maximizar la cooperación conjunta, multinacional e inter‐agencias.
• Mostrar la capacidad de aplicar la fuerza sin amenazar.
• Comprender las posibles consecuencias por acciones individuales o de

PU,s. desproporcionadas.
• Aplicar la fuerza selectiva y discriminadamente.
• Actuar con decisión para prevenir una posible escalada de fuerza.
Finalmente y yendo a términos más prácticos, podemos hacer una
enumeración de sus principales tipos, según la doctrina de EEUU.:
• Operaciones de Paz.
• De contra / anti‐terrorismo.
• De contra‐droga.
• De evacuación de no combatientes.
• De control de armas.
• De asistencia nacional.
• De apoyo a insurgencias/ contra‐insurgencias.
• Demostraciones de fuerza.
• De alteración del orden (civil).
Como conclusiones, en este apartado, podríamos mencionar las

siguientes:
• Esta terminología constituye un “cajón de sastre” donde incluir todas
aquellas operaciones militares que no son esencialmente “bélicas” como
denominaría la doctrina española o la inicial en OTAN.
• No parece existir un acuerdo formal entre países de nuestro entorno
sobre el concepto y tipología de estas operaciones, aunque sí lo existe en
su tratamiento, con matices.
• Es de lógica diferenciar dos partes tendentes una a reconstrucción y
desarrollo y otra a coerción, más ofensiva donde tendrían cabida cierto
tipo de U,s. más “especiales”.
• Para realizar las del primer tipo, donde el componente civil es más
acusado, no cabe duda que la seguridad es esencial y será proporcionada
eminentemente por el componente militar ó policial.
• Que también según los niveles que se consideren (estratégico,
operacional o táctico) estas operaciones tomarán diferentes formas o se
adaptarán a ellos.
• Que para su resolución será imprescindible también la sinergia y el valor
añadido que proporcionan todas las capacidades puestas en juego por los
diferentes componentes que gestionan la crisis y, a su nivel, dentro de
ellos las diferentes funciones que los integran.
Así, analizados brevemente ambos conceptos, el de “conflicto

asimétrico” y el de “operaciones de estabilización” y con las limitaciones
impuestas, nos quedaría antes de abordar el tema de respuestas y
capacidades, especialmente las menos “convencionales”, la compatibilidad
de ambos conceptos a diferentes niveles, es decir ¿pueden coexistir? ¿a todos
los niveles? ¿qué principios se atisban como posibles respuestas? ¿esa
respuesta tenderá a lo convencional o exigirá también ciertas “asimetrías”?
Eso, y si constituyen una adecuada respuesta, debe ser el objeto de nuestro
siguiente punto.
4. COEXISTENCIA Y COMPATIBILIDAD DE AMBOS CONCEPTOS.

NIVELES.
Como se dice en el párrafo anterior, sería interesante hacer un
breve análisis de la coexistencia y suplemento de ambos conceptos
esbozados, el de “conflicto asimétrico” y el de “operaciones de
estabilización”, por lo que de una manera muy esquemática deberíamos
recurrir a un planteamiento funcional y a otro de niveles.
Según una perspectiva funcional, tras un estudio más extenso,

habría que analizar las siguientes áreas: conceptos clave, marco,
características y tipología, lo que quizá excede a esta breve comunicación.
También podríamos analizar su compatibilidad por niveles, esto

es, en amplios términos, estratégico, operacional y táctico. Sin embargo, en la
práctica y a estos efectos, creo suficiente bastaría con analizar cada nivel de
conflicto asimétrico con el de su correspondiente en operaciones de
estabilización, esto es, el nivel estratégico por un lado, el operacional por el
suyo y el táctico aparte.
De ese análisis, derivado de lo anterior, y en un marco espacial‐
temporal, incluso discontinuo, podríamos obtener tres situaciones básicas:
Unas operaciones limitadas de estabilización en un marco generalizado de
conflicto asimétrico; lo contrario, es decir, un cierto conflicto asimétrico en el
marco general de unas operaciones de estabilización; y, finalmente, una
situación intermedia, mixta, de coexistencia equilibrada de conflicto
asimétrico con operaciones de estabilización con alternancias pero donde
existe un aceptable control de éstas últimas.
En resumen, nos encontraríamos con un enfrentamiento

compatible a diferentes niveles con zonas comunes “grises” a veces entre los
niveles, donde a medida que se asciende de nivel se tiende hacia un
componente civil más sinérgico, multinacional y multifuncional más
enfocado a la reconstrucción y desarrollo frente a una estrategia
revolucionaria, dejando para los niveles más inferiores la lucha contra la
subversión o insurgencia (guerrilla) de los componentes militares más puros
y enfocados acciones coercitivas de seguridad defensivas/ofensivas
enfocadas a terreno o enemigo con la selectiva participación de las UOE,s.
como iremos viendo a continuación.
5. LAS UNIDADES DE OPERACIONES ESPECIALES (UOE,s.): UNA

HERRAMIENTA AD HOC. ¿EL PORVENIR DE LA GUERRA?
Y llegando a la parte importante de dar repuesta a estos conflictos,
vamos a presentar una nueva herramienta, una capacidad, que sin ser la
solución por sí sola, en un futuro sí puede contribuir de manera decisiva a
su resolución o a facilitar y contribuir a ésta por su naturaleza y especiales
características.
A título informativo, complementando las ideas generales de la

introducción, y ajustándome a la extensión del trabajo, pasaré a continuación
a exponer unas notas sobre las UOE,s.:
• Historia: Han existido desde siempre (¿”Caballo de Troya”?), pero en
especial desde la II GM. y se han desarrollado más a partir de la Guerra
Fría.
• Definición: Grandes problemas.
• Diferencias con operaciones convencionales: Riesgos físicos y políticos,
técnicas operativas “especiales”, modalidades de empleo diferentes,
necesidad de apoyos propios independientes en muchos casos, no son
clandestinas, no ocupan terreno, no libran acciones de combate en el
sentido clásico y convencional de la palabra y siempre con ese espíritu
ofensivo. Ciertas confusiones habituales con otras U,s. de choque o
reconocimiento, anti‐terroristas o acciones clandestinas.
• Criterios históricamente significativos: Alta peligrosidad, efectos
decisivos, reducido volumen de fuerzas, modo de acción no
convencional, dominio de la violencia, confidencialidad de U,s. y de
personas.
• Características: Las OE,s. se llevan a cabo cuando el empleo de las
fuerzas convencionales o sea adecuado o factible, por razones militares,
políticas o de otra índole. Comportan riesgo considerable tanto para el
que decide su empleo como para los ejecutantes. El fracaso de una OE,s.
puede ocasionar graves consecuencias políticas, a lo que se suma la
difícil reposición de sus componentes. Suelen ejecutarlas unidades de
pequeña entidad que encuadran personal, material y equipo muy
especializado. Su ejecución tendrá una duración limitada dada la
entidad de sus efectivos, la ligereza de su armamento, material y equipo,
y la dificultad del apoyo logístico.
• Idea general: Ser capaces de hacer frente a todo (máximo) tipo de
operaciones.
• Principios operativos: Además de los principios generales, en OE,s.
resaltan los siguientes: Objetivos de gran valor, decisión de alto nivel,
estructura de Mando adecuada: planeamiento concurrente y
coordinado, acceso al más alto nivel de inteligencia, flexibilidad y
seguridad, amplias pero claras misiones al Jefe de las UOE,s. dándole la
necesaria autoridad de ajustar los planes y de hacer frente a las
variaciones durante el desarrollo de la misión y adecuadas medidas de
seguridad OPSEC para identificar y proteger la información que sea
crítica para el éxito de la operación.
• Marco: Pueden desarrollar misiones en los tres niveles de conducción,
formando parte de las operaciones en profundidad, próximas o en
retaguardia. Sin embargo, su empleo normal es en profundidad, estratégico
u operacional.
• Operaciones: En general, no convencionales, de cualquier nivel aunque
quizá con predominio de nivel estratégico y con espíritu ofensivo a
pesar de posible contextos defensivos.
• Limitaciones operativas: Efectivos reducidos y difícil empleo, elevados
tiempos de reacción, limitada duración en tiempo de las misiones,
control político, control de efectos colaterales, respeto al derecho
internacional, resentimientos de fuerzas convencionales.
• “Fronteras”: Acciones clandestinas, fuerzas convencionales, empleo de
paracaidistas y comandos, operaciones psicológicas y asuntos civiles‐
militares.
• Condicionantes:
o De carácter social: apoyo de la opinión pública, media y otros.
o De carácter político: respaldo legal amparado en el Derecho
Internacional y las leyes nacionales, riesgos físicos asumibles y otros.
o De carácter militar: Alianzas, Convenios de Ginebra y La Haya,
Reglas de Enfrentamiento, Reales Ordenanzas, posibles
interferencias en las operaciones de otras unidades y otros.
• Misiones generales: Las OE,s., como parte de las operaciones militares
que desarrolla la Fuerza Terrestre, se llevarán a cabo en las siguientes
situaciones:
o En paz:
Contribuir a la disuasión.
Apoyo a la paz y operaciones humanitarias.
Colaborando con las autoridades civiles.
o En situaciones de crisis: Además de las consideraciones anteriores,
pueden obtener información sobre puntos y zonas de interés en una
determinada Área de Operaciones comprobando el cumplimiento
de los acuerdos internacionales, participando en la localización y
recuperación de personal y material, y otros cometidos que en

cualquier caso no puedan ser ejecutados por otro tipo de unidades.
También pueden apoyar a los mecanismos de gestión de crisis,
activando las Medidas Preventivas de la Defensa y Opciones de
Respuesta Militar que se determinen.
o En guerra: Cumplen misiones de Acción Directa (AD),
Reconocimiento Especial (RE) y Asistencia Militar (MA), de acuerdo
con las características, principios operativos y condicionantes ya
expuestos.
• Tendencias: Hoy, en la actualidad, tras partir de tres concepciones
anteriores (agresiva y ofensiva por parte de la URSS. para apoyo de
invasiones; sistémica más versátil y con más medios, como lo fue en
EEUU.; y estratégica, más propia de los británicos y con más éxitos
debido probablemente a su alta preparación), encontramos las siguientes
tendencias:
o Británica: expertos en lo conceptual y operativo aunque a medio
camino de lo “estratégico”, pero con grandes éxitos.
o Norteamericana: A seguir con interés pero con prudencia. Es una
referencia pero de poca tradición y basada en la tecnología y en la
superioridad de medios. No es comparable a nuestro entorno.
o Francesa: A medio camino entre las anteriores, caracterizada por su
segmentación y globalización.
5.1 Las UOE,s en OTAN hoy
Las OE,s., como todas las grandes empresas se presentan con
diferentes formas al igual que como a veces se comprende dicho término.
Pero sus diferentes historias y lecciones responden a unos mismos principios
ya citados. Estos modos de guerra son a menudo pioneros de unas formas
de paz.
Desde la legendaria operación del “Caballo de Troya” que pudo
ser la primera operación de Fuerzas Especiales (SOF en terminología
OTAN.), (1180 a.C.), requirió ya una especial coordinación, un cumplimiento
exacto, un falso contexto (historia encubierta del enemigo para comprometer
todo su potencial)2, las SOF de hoy, son recursos estratégicos para efectos
estratégicos, que juegan un importante papel en el entorno asimétrico y son
altamente apropiadas para ayudar a reducir amenazas difusas para OTAN.3
Recientes operaciones de combate han demostrado los efectos sinérgicos de
la integración de U,s. convencionales con OE,s. a todos los niveles. Estas U,s.
especiales, gracias a su adaptabilidad y a su rápida capacidad de despliegue
rápido, ofrecen a la Alianza una capacidad única de alcanzar los objetivos
militares y de realizar cometidos que ninguna otra fuerza OTAN. sería capaz
sin producir otros efectos estratégicos y poseyendo una capacidad de
disuasión desproporcionada para su entidad.
Según esa definición de UOE,s. del NATO MC, podemos inducir
que estas reducidas y flexibles U,s. aportan una capacidad de OE,s. para
situaciones sensibles, en las que el riesgo de escalada de violencia ó tensión y
los daños colaterales deban ser minimizados, manteniendo la violencia a un
nivel mínimo y desestabilizando al adversario influenciando o atacando sus
centros de gravedad. Así, las UOE,s. pueden constituir una defensa
avanzada, entrenar fuerzas amigas, iniciar enlaces militares y proporcionar
confianza en una crisis. Estas fuerzas aumentan el espectro de soluciones
OTAN. a la crisis sea bajo Art. 5 (defensa colectiva) ó no Art. 5 (respuesta de
crisis) de OTAN, favoreciendo así la mutua cooperación y complementando
las estrategias de paz,
Además de las ya reseñadas misiones más clásicas de AD, RE
(muy enfocada a la obtención de Inteligencia de tipo humano, HUMINT, o a
través de la involucración de líderes clave, KLE) ó MA en sus diferentes
niveles (material, personal, instrucción, adiestramiento, etc.), hoy día han
cobrado mucha relevancia otras como liberación de rehenes (HRO) en
opciones extremas (no capacidad de la propia nación) ó armas CBRN., su
captura, identificación, desactivación, etc.
Como conclusión, decir que el entorno de operaciones

contemporáneo actual (COE) está en rápida mutación y se caracteriza por
una integración global y por una hasta ahora no conocida capacidad de

2 PAPAVLASOPOULOS, Konstantinos, Ltc, CPM Forum, NATO Special Ops
Forces, Key to Mission success at Strategic Level, CPM, Germany, 2009, pp. 9‐10

3 IÑIGUEZ, Jaime, SP AR Col, Ibídem, pp. 11‐13.
comunicaciones y movilidad. Estas características de nuestro mundo actual
precisamente son las que definen nuestros puntos más vulnerables para
nuestros enemigos. El antiguo paradigma de una disuasión estática ya no
existe. En este nuevo entorno, las UOE,s. son un elemento crítico y una parte
vital de cualquier fuerza OTAN debido a su entrenamiento específico,
equipo y cometidos. Sus acciones deben ser cuidadosamente integradas con
las de otras fuerzas convencionales para asegurar una apropiada
sincronización y total eficiencia.
5.2 De “especial” a “estratégico”
Hay quien4 dice que hoy lo que necesita OTAN, y Occidente, no
son Fuerzas Especiales, sino hablando más en general, “Fuerzas
Estratégicas”.
Las características clave de la actual situación estratégica son las
siguientes:
• Existencia de instituciones globales diseñadas desde la Guerra Fría en
un ambiente previo al 11‐S, ya obsoletas.
• Estados “fallidos” e inestabilidad en varios continentes.
• Cambio climático, lo que lleva a ciertas deficiencias y competencias.
• Una significante masa juvenil desempleada en muchos países en
desarrollo, especialmente en el mundo musulmán.
• Poblaciones adultas en muchos países desarrollados con posibilidad de
alargar su vida y buenos tratamientos médicos que les permiten alargar
su esperanza de vida.
• Incesante urbanización.
• Transformación de los Media.
• La actual crisis económica global.
Esta situación actual supone que Occidente (OTAN) disfruta de

una aplastante dominancia en el campo bélico convencional, por lo que los
enemigos han redirigido su esfuerzo hacia una serie de técnicas asimétricas
basadas en una combinación de terrorismo, insurgencia, subversión política,
propaganda basad en Internet y armas de destrucción masiva. Es decir,
4 KILCULLEN, David, Op. Cit., pp. 35‐40.
estamos en una Asimetría Estratégica. Por tanto, no debemos esperar que en
un futuro próximo, estos enemigos vuelvan a actuar en un campo donde no
dispongan de cierta libertad o dominancia y menos en uno más tecnológico
o convencional donde no disponen de superioridad.
Esa dinámica no va a cambiar por dos razones: primero, porque el
enfoque de “guerra de resistencia” de algunos enemigos como Al‐Qaida
(AQ) y sus movimientos asociados es muy efectivo inherentemente y,
segundo, porque nuestro control hasta ahora en esta forma de combate no es
lo suficientemente buena. Es una lógica de “guerra híbrida”, esto es el
“Oeste” domina la guerra convencional, por lo que los enemigos van a lo
“asimétrico”. Nuestras debilidades demostradas en contra‐insurgencia y
procesos/operaciones de estabilización suponen que el enemigo se centrará
en terrorismo, insurgencia, subversión y propaganda, lo cual durará hasta
que se demuestre que podemos alcanzar el mismo grado de dominancia que
ahora tenemos en lo “convencional”, y entonces, el juego cambiará y
evolucionará otra vez.
Dentro de esta situación, es importante conocer los principios de
actuación de la estrategia de AQ.: La finalidad de su estrategia es llevar a
Occidente al desgaste total, involucrándonos en una serie de costosas
guerras que nos aten y consuman vidas, dinero y costes políticos. Y el otro
elemento clave es que AQ actúa como la vanguardia de la resistencia y
después la UMMA, comunidad internacional musulmana, mostrará ese
camino al resto de las poblaciones y grupos mundiales, unificando esfuerzos
y añadiendo sus efectos, apuntando en la misma dirección, por lo que
nuestros esfuerzos tendentes a neutralizar AQ por medios y procedimientos
convencionales producen un efecto de refuerzo de dicha vanguardia,
invistiéndola de importancia y significado, lo que les ayuda a largo plazo en
su legitimización.
5.3 Dinámica local / global
Derivado de lo anterior, un asunto crítico para las Fuerzas
Especiales es la forma en la que esta dinámica global interactúa en los
niveles de batalla locales. Así, entramos en un círculo vicioso:
• El enemigo global (AQ, etc.) establece un “santuario” seguro en un
territorio remoto, con una sociedad tradicional, semi‐gobernada o fuera
del control de una nación‐estado.
• Los “Occidentales” invadimos, en fuerza, para tratar con dicha amenaza,
desplegando gran cantidad de fuerzas con alto perfil militar, actuando
de manera unilateral, erosionando su cultura y espacio vital que
desconocemos.
• Esto crea una resistencia por parte de los locales que se alzan contra
nosotros, e incluso, contra su propio gobierno, no porque directamente
se opongan al “Oeste”, sino porque en su percepción les estamos
amenazando al invadir su territorio y espacio cultural
• El enemigo global termina por explotar la situación, manipula a la
población local y terminamos luchando fundamentalmente contra una
alianza entre guerreros locales (“guerrillas accidentales”) que nos
combaten porque estamos allí y nos ven, y unos pocos terroristas
globales (a veces sólo un 2‐5%).
5.4 El ambiente operativo para las Fuerzas Especiales
Además del ambiente estratégico, el espacio operacional y táctico

de las UOE,s. se caracteriza por un solape espacial con fuerzas de “propósito
general” (GPF), agencias civiles, otras fuerzas militares y policiales de la
nación anfitriona, todas actuando en el mismo sitio y al mismo tiempo, al
contrario que el anterior modelo clásico de zonas de “profundidad‐próxima‐
retaguardia”.
Por tanto, estas GPF han ocupado parte del espacio de capacidades
SOF, mientras que éstas han tendido hacia objetivos de alto valor,
inteligencia de señales de alcance próximo, operaciones de detección y
captura y elementos avanzados de fusión de inteligencia que los han llevado
hacia la esfera de capacidades de las agencias de inteligencia.
Las fuerzas militares, especialmente GPF, pero también las UOE,s.,
se encuentran también muy limitadas en cuanto a su entidad debido a la
sobre‐extensión de su participación en los conflictos actuales, lo que ha
llevado, especialmente en Afganistán a una confianza excesiva en el poder
aéreo, fuego indirecto y redes de seguridad, elevando significantemente el
riesgo de daños colaterales. Así, las alianzas locales y socios han llegado a
ser críticos, en parte por la falta de entendimiento en cuanto a entidades de
contribuciones y en parte por el síndrome de la “guerrilla accidental” antes
apuntado, trabajando con y mediante alianzas locales o “subcontratados”
que han llegado a convertirse en elemento clave en el repertorio de las
UOE,s., implicando la necesidad de más defensa interna exterior, guerra no
convencional y misiones de entrenamiento/asistencia más que de DA.
Equipos disidentes (“Splinter teams”), pequeños equipos con

capacidad de apoyo desde su base (Reach‐back), operando en ambientes
urbanos, a menudos con perfiles de misión de operaciones letales
encubiertas indistinguibles de los servicios de inteligencia se han convertido
más a menudo en los elementos super‐hombres de las futuras células
terroristas.
Además, en este ambiente actual, el concepto de una “episódica”
intervención conducida por militares (distinta de una continua intervención
“civil”) es algo problemático, de ahí la necesidad de un presencia más
persistente mejor que una misión repetitiva y con un nivel menor de
violencia y más sutil presencia de bajo perfil, para evitar la emergencia de
una anti‐respuesta y por tanto la creación de guerrillas accidentales en las
sociedades tradicionales en las que operamos.
A pesar de esto, si somos honrados con nosotros mismos, debemos
reconocer que con la DA y que trabajar con objetivos de alto valor han sido
la principal tarea desde el 11‐S, han supuesto alcanzar una gran capacidad
de captura del “hombre” pero que esto sólo constituye una capacidad
estratégica limitada. Además, ello tiene el riesgo que las UOE,s. pueden
llegar a ser definidas por una técnica específica o conjunto de métodos,
encuadrando a estas fuerzas en un marco operativo predecible y por tanto,
susceptible de ser derrotado.
5.5 Futuros tipos de misiones clave.
En este entorno que hemos descrito suele haber dos tipos de
misiones que ambos, agencias civiles ó militares deben de llevar a cabo si
quieren relevantes a nivel estratégico. Un tipo “defensivo”, de
desorganización estratégica, y el otro “ofensivo”, más decisivo, de asistencia
militar.
La desorganización ó desbaratamiento estratégico busca mantener
a los grupos enemigos fuera del alcance, prevenir la emergencia de nuevas
amenazas, desorganizar santuarios terroristas y derrotar a la propaganda
enemiga. Esto es defensivo, aunque a primera vista parezca ofensivo al
implicar DA contra objetivos terroristas, golpes contra santuarios ó la
eliminación ó captura de líderes insurgentes. Sólo trata de la amenaza actual
y no contribuye a prevenir la siguiente cosecha de enemigos. A largo plazo,
esta desorganización es necesaria pero no decisiva. En términos económicos
y de personal, supone el 10‐20% del papel militar en la lucha contra el
terrorismo y quizá se mantendrá como la principal misión de las UOE,s. Por
supuesto, es crítica y los militares deben ser eficaces en ella, pero no es
decisiva al final.
La realmente decisiva es la “asistencia militar” (MA), cuyo

conjunto de cometidos busca re‐estructurar el ambiente de amenazas a largo
plazo, de forma que el enemigo se vea obligado a salir de él, negándole un
papel, reduciendo su base de reclutamiento y atacando las raíces que
generan la amenaza, aunque, como ya vemos, hay que tener en cuenta
nuestra capacidad de controlar los acontecimientos y de que probablemente
nunca lleguemos a darles más que un suave golpe en nuestra dirección
preferida.
Claramente, MA no tiene la atracción de la DA, al igual que otras
misiones de apoyo al combate, como construir una carretera lo es menos que
buscar un escondite terrorista, pero, aún así, es fundamental
estratégicamente. Ajustar esta asistencia militar a las condiciones modernas
requiere redefinir su significado. Tal y como entendía OTAN. hasta ahora
era “asistencia a los militares” o incluso por nuestro gobierno en conjunto al
conjunto de la sociedad en riesgo.
Si nuestra asistencia va dirigida a incrementar la calidad del

ejército/policía de los países que oprimen a sus poblaciones o no son capaces
de gobernar sus territorios efectiva y humanamente, entonces no solucionan
la corrupción, las malas políticas, los gobiernos mediocres y la falta de
desarrollo que genera la amenaza en un primer lugar. En este caso, entonces,
nuestra asistencia no sólo no sería útil en términos estratégicos sino que
podríamos estar agravando el problema. Esto significa que la cooperación
con agencias humanitarias, educadores, asociaciones de caridad,
departamentos de exteriores e interior, servicios de inteligencia, agencias de
ayuda al desarrollo, es decir el verdadero grueso del espectro de la asistencia
se requiere. Esta es la verdadera actividad decisiva en la que necesitamos ser
eficaces para romper el ciclo de la “guerrilla accidental”.
5.6 La relevancia de las UOE,s en el futuro
Todo esto significa que necesitamos apartarnos de lo que hemos
hecho hasta el 11‐S si queremos derrotar a esta amenaza. En lugar de
operaciones a gran escala, de alto perfil y huella, exclusiva y unilateralmente
de fuerzas convencionales militares lo que necesitamos son operaciones
discretas, de bajo perfil, larga duración, poca huella trabajando mano con
mano con gobiernos locales y agencias locales dentro de la población que
nos permitan introducirnos en un área sin crear cuerpos opuestos de
respuesta y tratar con la amenaza global sin crear un conjunto de “guerrillas
accidentales” que vuelvan a abrir el círculo vicioso. En una palabra,
necesitamos unas UOE,s. estratégicas relevantes, no sólo “especiales” en el
sentido de ser mejores que las fuerzas convencionales, y para ello cinco
pueden considerarse los factores críticos de relevancia estratégica en UOE,s.:
Discreción y secreto., coste‐eficacia, demostración de la voluntad política,
agilidad estratégica y utilidad.
6. CONCLUSIONES
Como se ha dicho en la introducción, los conflictos actuales
tienden a ser asimétricos y coexistiendo con ellos en todos los niveles, las
operaciones de estabilización llevadas a cabo por las FASy por otros agentes
civiles presentan una naturaleza multifacética y requieren para su
planeamiento, conducción y ejecución un importante esfuerzo sinérgico de
todas las capacidades militares y civiles disponibles en tiempo y espacio
para las resoluciones de las crisis o conflictos.
La guerra asimétrica de hoy con sus características fundamentales
de borrar el campo de batalla clásico y las masacres masivas, con el fin de la
distinción entre militares y civiles, vanguardia o retaguardia y el traslado de
la acción a un contexto humano complejo, apunta a unas acciones futuras
donde primará un derecho de intervención unilateral anti‐simétrico
tendiendo a formas de combate muy descentralizadas apoyadas por
importantes medios de mando y control.
En ese nuevo escenario, donde la revolución en asuntos militares
(RMA.) se ha visto desbordada por los hechos (Afganistán), las fuerzas
especiales son útil ideal por diversas razones:
• Actuación habitual en zonas caóticas y difusas sin frentes, de una manera
descentralizada pero controlada basándose en las nuevas tecnologías, con
un capital humano altamente cualificado.
• En cuanto al apoyo en la lucha contra el terrorismo, su versatilidad,
discreción, letalidad y como recurso contra la imprevisión, también les
harán una magnífica herramienta.
En concreto, serán muy útiles para cometidos como:
• Obtención de inteligencia en ambientes muy demandantes por su

conocimiento detallado de determinadas regiones y por la gran
aptitud y agilidad de sus equipos para actuar discretamente en
comunidades locales.
• Además las FOE,s. pueden llevar a cabo complejas operaciones de
contrainsurgencia.
• Su personal es óptimo también para cometidos Asistencia Militar
(MA), en asesoramiento y adiestramiento.
• Por su número limitado de efectivos, se restringe su capacidad de
desarrollar misiones a gran escala en apoyo a fuerzas locales de
seguridad.
• Finalmente, en un demandante ambiente de contrainsurgencia
pueden que sean las únicas fuerzas designadas para llevar a cabo
operaciones de combate de alta intensidad.
Así pues, la asimetría se puede combatir también con asimetría…
con la de unas U,s. habituadas a adaptarse a complejas situaciones nuevas y
cambiantes, un multiplicador de potencia de bajo perfil utilizable a cualquier
nivel de mando y regulable en su respuesta de lo coercitivo a lo creador y al
impulso del desarrollo y de la construcción, pero siempre, resolutivos y
discretos aunque siempre con ciertos riesgos físicos o políticos.
6.1 Ideas finales
Resumiendo, tras analizar brevemente el conflicto asimétrico y las
operaciones de estabilización, así como su coexistencia y suplemento a
diferentes niveles, se han identificado los componentes clave de nuestro
entorno estratégico como la “asimetría estratégica”, la estrategia de desgaste
de AQ y el fenómeno de las “guerrillas accidentales” que explotará el
enemigo global, lo que lleva al círculo vicioso de intervención – contragolpe ‐
retirada, lo que tiene lugar contra un ambiente de conflicto de recursos,
cambio climático, y cambios demográficos y energéticos.
Lo anterior, en lo militar, nos conduce a la necesidad de una
minuciosa coordinación y sincronización de capacidades y funciones
altamente especializadas como son inteligencia, operaciones de información
(y psicológicas), operaciones inter‐agencias civiles‐militares así como, en
muchos casos, del empleo de operaciones especiales (OE,s.).
Para tratar con este ambiente, las UOE,s. son críticas, pero tienen
que ser estratégicamente relevantes, lo que se deriva de sus cinco
características: discreción, rentabilidad, voluntad política, agilidad
estratégica y utilidad táctica. Y esto implica ser capaces de desarrollar los
dos conjuntos o tipos de misiones: la desorganización estratégica, que mantiene
aislado al enemigo, y la asistencia militar, una actividad verdaderamente
decisiva donde las UOE,s. tienen un papel clave como parte del espectro
total del enfoque de seguridad.
Estas operaciones (y unidades, UOE,s.) aportan un valor añadido y
actúan como un multiplicador de fuerza al aportar como “herramienta” una
capacidad altamente rentable en la consecución de determinados objetivos al
permitir adoptar una respuesta de fuerza proporcionada, selectiva, discreta,
gradual, segura y decisiva, a cualquier nivel (estratégico, operacional o
táctico) pero, a la vez, limitada sin escalar la tensión excesivamente y que
normalmente va dirigida a los centros de gravedad o puntos decisivos
facilitando el control de las operaciones con riesgos asumibles dentro de la
legalidad internacional.
Para lograr el éxito entonces, se debe pensar y actuar de manera
menos convencional, mantenerse radical, evitar construirse modelos como
los casos específicos de Irak ó Afganistán y alejarse de conceptos
tradicionales de acción directa e intervención, ser “estratégico”, no sólo
“especial” y no elitista. Y en esa línea están las SOF de OTAN que en el
transcurso de este siglo irán demostrando sus éxitos tratando de que con
unas operaciones de estabilización más sinérgicas y rentables, invertir el
proceso de la guerra asimétrica.
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WADE, NORMAN M. The Operations and Training Smart Book. Lightnpress, EEUU,
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Amenaza asimétrica y armas de
destrucción masiva
Bartolomé Cánovas Sánchez
1. INTRODUCCION
Con posterioridad a los atentados en Nueva York y Washington

(11S), la Seguridad Internacional dió un vuelco en su planteamiento. Las
principales fuentes de agresión e inestabilidad internacionales comenzaron a
ser englobadas bajo un concepto que, pese a su vaguedad conceptual, tiene
un potencial simplificador: el de ʺnuevas amenazasʺ. Se emplea este concepto
para referirse a amenazas asociadas a actores no estatales (o subestatales),
dinámicas transnacionales y empleo de la violencia en formas alternativas a
la militar, con una clara orientación asimétrica.
Sobre este campo existe una amplia bibliografía y un elevadísimo
nivel de información en internet, destacando los diferentes riesgos a los
cuales podríamos estar sometidos como terrorismo, sabotaje, crimen
organizado y otros, aunque todo de forma muy general y es por ello que
podríamos considerado que sería interesante de toda esta información
analizar un fenómeno del que hasta hace poco muchos expertos
consideraban que no existía relación como es la piratería, el terrorismo
internacional y las Armas de Destrucción Masiva y todo ello en un
escenario tan complicado como es el medio marítimo, que como hemos
comentado anteriormente está basado en el uso asimétrico de la fuerza.
2. IMPORTANCIA DE LAS RUTAS MARÍTIMAS PARA LA

ECONOMÍA
En estos tiempos de economía globalizada y teniendo en cuenta

que el mar cubre casi las tres cuartas partes del globo, el comercio mundial
es, más que nunca, dependiente de la industria del transporte marítimo
(shipping) . La totalidad de las flotas del mundo suman unos 50.000 barcos
con más de un millón de personas en sus tripulaciones. Más del 90% del
comercio mundial es transportado por mar y en los últimos 40 años, la
cantidad de toneladas transportadas por este medio se ha cuadruplicado.
Por ello es conocido como “La arteria del mundo económico”. Los costes de
Fletes llegan a los 380 billones de USD. Del mismo modo que el transporte
marítimo ha contribuido a la prosperidad mundial, este transporte masivo
de toneladas de carga lo hace muy vulnerable por el mismo entorno, hay
que reconocer que es un amplio “espacio azul” por controlar, un abrumador
volumen de tráfico, un marco jurídico bastante complicado, una relativa
libertad de movimiento, un elevado mimetismo, alta vulnerabilidad de los
posibles blancos u objetivos escenario flexible con un amplio espectro de
blancos potenciales, todos estos factores nos hace pensar que la mar puede
llegar a ser un “Santuario” para el terrorismo y el crimen organizado, o de
forma más general el tráfico mercante puede llegar a ser un auténtico
objetivo terrorista. Antecedentes en este sentido tenemos desgraciadamente
algunos entre los que podríamos destacar el secuestro del “Santa María” en
1961, en 1985 el secuestro del “Achille Lauro”, en el 2000, ataque USS “Cole”
y USS “Sullivans”, en 2000/2001, el hundimiento de un buque de la marina
de guerra de Sri Lanka y ataque a un buque de la marina de Israel y en 2002,
el ataque al petrolero francés “Limburng”.
3. RELACIÓN ENTRE PIRATERÍA Y TERRORISMO
Las amenazas para la navegación provenientes del terrorismo y de
la piratería se pueden considerar relacionadas, teniendo en cuenta que la
mayoría del petróleo y el gas mundial se envían a través de las aguas más
infestadas de piratas. Aunque el primer secuestro fue el del “Achille Lauro”,
podemos considerar que es más interesante comentar el secuestro en el año
1999 del petrolero “Chaumant”, pues ilustra claramente el peligro planteado
por la piratería a la economía global; después de atar a la tripulación y de
saquear el barco, los piratas dejaron el barco navegando a máxima velocidad
en el atestado canal del estrecho de Malaca. El “Chaumant” continúa a toda
máquina inatendido a través de las líneas de navegación durante más de
una hora hasta que la tripulación pudo liberarse y recuperar el control del
barco. Gracias a una increíble fortuna no hubo una colisión en la mar que
pudiera haber cerrado el canal o terminado en una catástrofe
medioambiental.
Aunque durante bastante tiempo, todos los comentaristas versados
en la llamada crisis de la piratería afirmaron que no existía vínculo alguno
entre los fundamentalistas y los salteadores marítimos, salvo en enclaves
somalíes como Kismayo y Harardheere. Pero en las ultimas jornadas la
situación está dando un vuelco total a la situación y en estos momentos
muchos expertos occidentales y columnistas de Oriente Próximo analizan la
posibilidad de que radicales vinculados a Al‐Qaeda aprovechen la presencia
de incontables buques militares extranjeros en el Golfo de Adén para atacar
la ruta, por la que transitan 200.000 navíos al año y el 30% del petróleo que
consume Europa.
En esta situación nos podríamos hacer algunas preguntas ¿Por qué
el sector más duro de Al Queda se está desplazando hasta su lugar de
origen, es decir Yemen? ¿Por qué Al Zawahiri ha exigido una guerra santa
en Yemen y el despertar de una nueva yihad? Y la respuesta viene aclarada
en la revista The Middle East en su número de abril donde comenta que en
Somalia donde Al Shabaab está imponiendo la ley islámica en gran parte del
territorio. El Golfo parece estar convirtiéndose como el próximo escenario de
la batalla entre Al Queada y los EEUU es lo que venía a concluir dicha
publicación.
Los propios foros de la yihad en internet llevan ya meses
discutiendo las posibles ventajas de esta confluencia de navíos foráneos en
un pasaje marítimo que en su sector más estrecho no supera los 30
Kilómetros de ancho cuando el alcance de los cohetes Grand que son los que
normalmente utilizan en Somalia, y los hay disponibles en abundancia,
superan con mucho los 40 Kilómetros. Los barcos podrían ser un objetivo
fácil para una batería de Grad disparada desde la costa yemení como de la
somalí1.
Esta situación preocupa mucho a la comunidad internacional y por
ello se ha puesto en macha la que ya se ha calificado como la primera
iniciativa anti‐piratas de la era moderna. La UE decidió lanzar la operación
Atalanta que es una agrupación naval compuesta por seis barcos aportados
por España, Alemania, Reino Unido, Francia y Grecia, tres aeronaves y la
intervención de casi un millar de marinos. Esta es una composición inicial y
se prevé que cambie según lo aconsejen los acontecimientos.
Es de tal envergadura la preocupación e incertidumbre por esta

amenaza que no solo la UE ha tomado medidas. La situación en el golfo de
Adén ha provocado la primera intervención exterior de la armada china
desde el siglo XV, es de destacar que el 20% de los 1265 barcos chinos que
atravesaron el golfo de Adén sufrieron ataques de piratas durante 2008. La
iniciativa de las autoridades chinas ha tenido su réplica en Japón, su
adversario histórico. Tokio, pese a sus restricciones constitucionales, ya está
alistando las fuerzas que enviará. Rusia también ha prometido mandar
fuerzas a la zona y cómo podemos observar, el problema se va
incrementando por días2.
4. RELACION ENTRE TERRORISMO Y WMD
Aunque históricamente la fecha del 11 de Septiembre de 2001 (11‐
S) parece ser el origen de una nueva época, el comienzo de un cambio, no
debemos olvidar otra muy importante, el 5 de Octubre de 2001, cuando
todavía no había pasado un mes de los famosos atentados terroristas, se
produjo la muerte de una persona en Boca Ratón (Florida) por inhalación de
Antrax. La preocupación general tras el 11‐S por posibles ataques de Al‐
Qaeda con armas radiológicas, biológicas o químicas, y que el agente
causante de esta enfermedad sea el arma biológica por excelencia, hace saltar
todas las alarmas cuando se hace pública la causa de esta muerte. A los
pocos días se detecta la presencia del agente biológico en las instalaciones de
1 Revista The Middle East (Javier Espinosa, Corresponsal en Oriente Próximo,
El Mundo 16 Abril).
2 Miguel Salvatierra, Piratas globalizados, Política Exterior
la American Media Inc (AMI), donde trabajaba el fallecido, y se recuperan
dos sobres con matasellos del 18 de Septiembre, dirigidos a un periodista de
la cadena NBC y al editor del New York Post con mensajes amenazantes e
indicando que contenían el agente biológico causante del carbunco. Por una
serie de motivos, la lógica en aquel momento era relacionar estos envíos con
Al‐Qaeda: la cercanía en el tiempo de los envíos postales con los atentados
del 11‐S y frases como “Muerte a América” “Muerte a Israel” o “Alá es
grande”, y la sospecha de que los terroristas suicidas se habían interesado en
avionetas de fumigación para la dispersión de agentes químicos o
biológicos.
Es en este punto donde comienza lo que coloquialmente se conoce
como la crisis del ántrax o la crisis del Ameritrax. En total se produjeron 22
casos por Antrax, 11 por inhalación y 11 cutáneos, en Nueva York, Nueva
Jersey, Florida, Connecticut y Washington; cinco de los afectados por Antrax
por inhalación murieron. Posiblemente muchas personas pudieron estar
expuestas a dosis letales, pero hay que recordar que se realizaron muchos y
muy intensos tratamientos postexposición recomendado por las autoridades
sanitarias. Por todo ello quedan por responder una serie de preguntas,
¿Quién fue el responsable de los envíos?, ¿Cómo se produjo u obtuvo el
agente biológico?, ¿Por qué se realizaron los envíos?, y lo que considero más
importante, que se intentara un ataque en el futuro de estas características o
similares. Pues bien, antes de adelantar ninguna conclusión me gustaría
analizar algunos factores que tienen una gran influencia en este problema.
4.1. Pánico
Si hay algún factor que destacar sobre los demás es la capacidad de
crear pánico sobre la población, objetivo para los terroristas casi tan
importante o más que las bajas. En el trabajo publicado en la revista British
Medical Journal se dice que el efecto psicológico que puede producir el
miedo a un ataque con armas biológicas o químicas puede ser peor que los
efectos físicos, dando lugar a una histeria colectiva pudiendo ser el objetivo
fundamental de los agresores, dando lugar al miedo, a la confusión y a la
incertidumbre.
Este miedo y esta incertidumbre han hecho que los distintos países
vayan tomando medidas ante este tipo de amenazas. Así en España en el
Servicio de Correos se han distribuido guantes y mascarillas entre sus
empleados y también se ha hecho lo mismo en el departamento de
correspondencia de muchas empresas, que han marcado una serie de
recomendaciones a seguir ante alguna carta, paquete, etc.…que produzca
desconfianza.
Como consecuencia de los hechos acontecidos, la amenaza de

utilizar agentes y medios no convencionales se hace real en todo el mundo y
hay un sentimiento de que el riesgo de un posible ataque con armas
químicas o biológicas por grupos asociados al grupo terrorista Al‐Qaeda es
posible y así lo demostraron los casos de Ántrax que tanto pánico crearon en
los EEUU.
Otro caso, también muy conocido, fue el perpetrado por el grupo
terrorista Aum Shinriokyo con un gran impacto internacional, en este caso
fue un ataque químico en el metro de Tokio.
4.2. Dualidad Tecnológica
En nuestra sociedad hemos alcanzado unos altos niveles de

bienestar gracias a los avances tecnológicos en diferentes áreas como la
biotecnología, bioquímica, química técnica, medicina, farmacia y otros
muchos campos científicos. Toda esta información es conocida por todos
gracias a la red de redes, lo que en principio es muy positivo, pero tiene su
parte negativa, y muy negativa, y es que está disponible y no requiere
niveles muy altos de conocimientos para ser utilizada.
Es inquietante saber lo relativamente fácil que pude resultar

fabricar o producir agresivos químicos biológicos, y lo es porque los
componentes necesarios son accesibles en el mercado de forma abierta; la
infraestructura es sumamente pequeña y no es necesario tener gran
experiencia. Es por ello que un autor mantiene que para fabricar una
bacteria mortal se requiere poco más que para cocinar una sopa de pollo o
fabricar una botella de whisky, siempre y cuando se disponga del cultivo de
la semilla apropiada3.
Otro autor refiere que el proceso es tan poco complicado como
hacer cerveza y menos peligroso que refinar heroína4.
A menudo se puede ver que muchos países han desclasificado e

incluso han publicado la fórmula para hacer el gas nervioso VX, uno de los
más terroríficos. La técnica para hacer agentes nerviosos es muy similar a la
usada para los insecticidas, y en algunos casos simplemente se puede llevar
a cabo con algunos productos intermedios del proceso de fabricación de los
mismos, o incluso otros agentes químicos que pueden ser obtenidos
comercialmente y transformados mediante una reacción química5.
4.3. Baratas
Aunque existen diferencias entre unas y otras, estas armas son

relativamente baratas de producir y de obtener, por lo que se las denomina
“El arma de los pobres” o también “del Tercer Mundo”.
Hay que tener presente que se pueden utilizar fábricas

convencionales como las de fosfatos, fertilizantes o abonos para producir
agresivos químicos. Este hecho es lo que complica muchísimo el problema
de la verificación, dado que es casi imposible demostrar que una de estas
inofensivas fábricas se pueda usar con otros fines distintos de los que se le
supone. Este problema se agrava aún mucho más con las armas binarias.
Nos podríamos preguntar el por qué y la respuesta la obtenemos al ver
como son estas armas. Éstas se fundamentan en colocar en un mismo
proyectil dos agentes químicos no tóxicos, o muy poco tóxicos, separados
por un disco que desaparece en el momento en que el proyectil está en
vuelo, mezclándose dichos agentes, formando, por reacción química, el
agresivo con la toxicidad deseada.

3 Roosvelt, Edith Kermit, “Germ War” International Combat Arms. (July, 1986 ,
pp. 38‐42)

4 Douglass and Livingstone 1987 : 23.

5 Hurwith Elliott, “Terrorists and Chemical / Biological Weapons.” “Naval War
College Review 35 :3 (May‐June) ,1982 , pp 36‐40.
Este tipo de arma en principio, tiene la ventaja de evitar los
posibles accidentes durante el almacenamiento o la manipulación, pero lo
que es más importante, un componente podría ser fabricado en Coslada, el
otro en Las Rozas y la mezcla en Leganés, con lo cual sería totalmente
imposible demostrar la existencia de dicha arma. Esta es la razón por la que
muchos países la están desarrollando y a su vez cumplen un régimen de
verificaciones
En el caso particular de las armas biológicas sorprende ver lo
sumamente barata que resulta la producción Es muy duro y quizás hasta
execrable, analizar cuánto cuesta matar. Un grupo de expertos en defensa
biológica y química llegaron a calcular en 1969 a cuánto ascendería un
ataque a gran escala contra la población civil y para ello consideraron cuanto
costaba producir bajas por kilómetro cuadrado y concluyeron que utilizando
armas de tipo convencional, 2000 dólares; armas nucleares, 800 dólares; gas
nervioso, 600 dólares y con armas biológicas solamente 1 dólar. (Douglass ,
Joseph D .Jr ., and Neil Livingstone. America the Vulnerable : The Threat of
Chemical and Biological Warfare .Lexington , MA :Lexington Books)Esta es
una de las razones por la cual se teme que el terrorismo la seleccione.
5. ES FACTIBLE EL USO DE A.M.D. CON FINES TERRORISTAS
Vistos estos antecedentes, ahora nos podríamos plantear más

preguntas, tales como: ¿Qué tipos de agresivos serían los preferidos o
seleccionados por los terroristas? ¿Qué grado de experiencia o cualificación
se requiere para su uso? ¿Qué tipo de grupo terrorista sería más probable
que lo utilizara? ¿Qué ventajas ofrecerían los agresivos para ser manejados
por los terroristas? ¿Cómo podrían obtenerlos? ¿Cómo y dónde podrían
usarlos? A continuación se intenta dar respuesta a algunas de ellas.
5.1. Agentes más probables
El número de agresivos de tipo químico o biológico que podrían
ser utilizados es asombroso, pero si seleccionamos, entre los más abundantes
y frecuentes destacaríamos el ántrax o carbunco, la toxina botulínica y el
ricino en el campo biológico y los insecticidas, cianuro de hidrógeno, gas
mostaza y diversos gases nerviosos como el sarín, el tabún o el VX , e incluso
sustancias menos tóxicas derivadas de productos tan cercanos como son los
de limpieza o insecticidas, en lo que a agentes químicos se refiere. Otros
posibles agentes se creen que podrían ser producidos por la ingeniería
genética, aunque se consideran demasiados sofisticados y por lo tanto poco
probables para ser usados en acciones terroristas.
5.2. Medios de adquisición
Aparte de la fabricación propia, los grupos terroristas podrían

también adquirir, en algunos casos, los agentes químicos y biológicos
comprándolos directamente, recibiéndolos de estados extranjeros
“patrocinadores”, o incluso robándolos en centros militares, donde se dice
que los sistemas de seguridad no son tan rigurosos como sus homólogos
nucleares.
Pero no siempre es tan complicado; muchas sustancias peligrosas,
listas para ser usadas como agentes biológicos o químicos, están disponibles
comercialmente, pudiéndose conseguir sin apenas restricciones o
complicaciones, incluso pueden ser obtenidos por correo de EE.UU y otras
partes del mundo. Como muestra, algunos ejemplares de ántrax pueden ser
adquiridos por unos 35 dólares.
Otro ejemplo lo encontramos en los estados que apoyan o dan
amparo a grupos terroristas, ofreciéndoles de forma directa las armas
químicas y biológicas.
5.3. Medios de dispersión
Una eficaz diseminación de los agentes por terroristas es una
operación que en principio se considera más complicada que su fabricación.
Los agresivos pueden alcanzar sus objetivos de muy diversas formas, pero
en principio, la más factible podría ser la contaminación de alimentos o
líquidos, en forma de vapor o incluso por vía aerosol, pero sólo serviría para
áreas relativamente cerradas, a pesar de que algunos autores consideran
creíble un ataque a gran escala por este medio, aunque será en el siguiente
apartado al cual denominaremos escenarios donde podremos ver de forma
práctica algunas formas de usar diferentes medios.

6. ESCENARIOS
Es en este punto donde trataremos de analizar algunos posibles
escenarios donde pueden confluir el terrorismo y la piratería utilizando
armamento biologico, quimico, radioactivo o convencional, siempre en un
ambiente asimétrico.
6.1. Navegación costera
Hay un momento muy delicado para un buque: cuando pasa por
estrechos, canales, o navega cercano a la costa. La razón de esta
preocupación radica en la sencillez con que se podría realizar un ataque
químico sin ningún riesgo para la persona que lo realizara con muy poco
esfuerzo. Esta persona no tendría que tener ninguna cualificación especial
,no es necesario que sea ni ingeniero, ni químico ni experto militar ; tan solo
se requieren dos condiciones: que esta persona sea capaz de diferenciar la
dirección del viento, para lo cual tampoco necesita ningún sofisticado
equipo de medida, tan solo saber observar la dirección del humo del propio
barco, lo que metereológicamente nos estará dando el gradiente, pues si éste
es positivo o neutro ,es decir siguiendo las indicaciones del humo , si este se
mueve paralelo al mar o hacia abajo , nos estará indicando que el
rendimiento será alto , pues bien en esta situación tan solo tendría que
presionar un botón y este botón activaría un simple generador de aerosoles;
éste es un sencillo equipo transportable y cuya misión es expandir el
agresivo químico, pues como hemos mencionado anteriormente si las
condiciones meteorológicas son optimas el alcance de la contaminación
puede llegar hasta unos 50 Km.
Este seria un escenario ideal para ser utilizado por un grupo
terrorista ya que una sola persona podría transportar en una furgoneta el
generador de aerosoles y tan solo tendría que esperar el momento idóneo
cerca de la costa sin levantar sospechas.
6.2. Contrabando de material tóxico
Otro escenario muy estudiado actualmente es la posible utilización
de un barco mercante para transportar material radiactivo, biológico o
químico o incluso los precursores de éstos como puede ser material para la
fabricación de bombas sucias hacia un país objetivo. Todo este material
podría ir en el interior de un contenedor que incluso podría transportar a los
terroristas, como hay precedentes en Italia. Ésta es la razón básica de
registrar el máximo número posible de contenedores antes de embarcarlos y
la explicación de algunas de las iniciativas que tendremos oportunidad de
analizar posteriormente.
6.3. Buques gaseros
Como mencionamos en el caso de la dualidad tecnológica, la
característica fundamental de la amenaza biológica, química o radiológica
radica en que el efecto es el mismo si la intención es pacífica, terrorista o
accidental. Si se produce una liberación de un agresivo químico los efectos
serán independientes de la causa, por ello al igual que en el 11‐S, donde los
aviones fueron utilizados como una auténtica arma de destrucción masiva,
podría utilizarse un barco, o varios, al igual que sucedió en EEUU. Los
terroristas suicidas podrían tomar el control de un gran barco que transporte
una carga peligrosa y usarlo como arma para provocar muertes masivas,
una gran contaminación medioambiental o bloquear un canal estratégico.
Según James Fay6, una pequeña embarcación cargada de

explosivos y detonada cerca o por debajo de un barco LNG haría que al
menos la mitad de la carga del LNG se vertiera en el puerto, creando un mar
de fuego suficiente para quemar todo, desde edificios a personal en un radio
de un kilómetro. No obstante, para evitar esta amenaza, los buques LNG son
escoltados por las guardias costeras hasta las terminales portuarias. No es
por añadir incertidumbre al problema pero hay otros autores que piensan
que este mismo buque podría ser atacado mediante una colisión de un avión
de los que normalmente coinciden en sus aproximaciones con los puertos
bases.
6.4. Barcos de crucero
Anteriormente tuvimos la oportunidad de relatar el acto de

piratería del Chaumant que durante algún tiempo navegó sin control, al

6 Destacado experto en gas natural líquido (LNG) y profesor en el Instituto de
Tecnología de Massachusetts.
igual que sucedió con la captura de los aviones el 11‐S mencionada
anteriormente, ahora nos podríamos plantear cual sería el impacto de si los
terroristas fueran capaces de lanzar un ataque contra múltiples objetivos
marítimos en diferentes partes del mundo. Probablemente, países motores
de la economía mundial como Estados Unidos cerraría de inmediato todas
sus instalaciones de contenedores y congelarían el comercio proveniente del
exterior, las mercancías congeladas y perecederas se estropearían, los
puertos de trabajo se perderían, las cadenas de montaje pararían y los
petroleros serían incapaces de cargar el combustible que mantiene en
marcha la economía mundial. Podríamos también imaginar otros escenarios
con grandes repercusiones económicas y medioambientales como sería el de
hundir un gran petrolero en uno de los puntos focales del tráfico mundial.
Desgraciadamente hay cálculos económicos de lo que esto supondría.
6.7. Inmigración
Este es un fenómeno algo complicado de tratar pues está afectado
de un elevado número de factores todos ellos muy sensibles desde el punto
de vista social o humanitario por ello lo trataremos desde el punto de vista
técnico sin entrar en otras consideraciones.
Como es de todos conocido la comunidad internacional tiene una
serie de recursos y medios materiales para controlar en la medida que sea
posible el trafico de supuestos agentes radiológicos o químicos, incluso
aunque algo más difícil de agresivos biológicos si es que estos vienen en
forma de polvo u otro soporte material. Este problema se complica mucho
más si la transmisión es directamente por otro ser humano.
Este es un fenómeno poco tratado y que tiene una gran
importancia, sobretodo en países como el nuestro donde cada día el
fenómeno de la inmigración se ve incrementado desde distintos puntos de la
geografía mundial, especialmente de puntos tan dispares como de África o
Europa Central.
A modo de ejemplo si recordamos el complicado proceso cuando

deseamos viajar a Asia, África, Europa Central u otros lugares , está lleno
de un largo proceso de vacunaciones , reconocimientos , y recomendaciones
, todo ello perfectamente documentado y de no ser así el viaje quedaría de
forma automática anulado.
Este proceso no se da en la inmigración actual, recordemos que el
proceso de la inmigración tras la II Guerra Mundial o en la época de mayor
auge de la emigración española todos cumplían los requisitos exigidos y lo
más importante pasaban por unos controles previamente establecidos.
Esto no es lo que está sucediendo actualmente en el proceso de
recepción de inmigrantes y esto ha sido una gran inquietud de muchos
países por posibles transmisiones no deseadas de enfermedades que incluso
pudieran producir pandemias.
Esta es una inquietud que a muchas naciones ha preocupado

durante mucho tiempo, y no les faltaba razón pues en estos momentos que
nos ha aparecido de forma repentina la “Gripe A”, nos ha obligado a revisar
a toda la comunidad internacional los procedimientos en vigor.
En este punto sería interesante comentar que desde hace algún
tiempo existen grupos de trabajo dedicados a Microbiología Genética y
forense, con el fin de certificar científicamente y con pruebas concluyentes
cualquier posible atentado biológico.
Estos grupos de trabajo ha de disponer de métodos efectivos y
herramientas apropiados para identificar rápidamente cuando, donde, como
y que medios han producido el brote.
Han de disponer de capacidad para discernir rápidamente si el
brote es natural o intencionado y muchas otras mas que no enumeraremos
por no centrarnos exclusivamente en este apartado.
Si sería finalmente interesante reconocer la complicación de tema
tan solo al hacernos algunas preguntas tales como ¿Qué cantidad y calidad
de pruebas son necesarias para apoyar una toma de decisiones de forma
global , es decir de forma práctica cuantas y qué clase de pruebas serian
necesaria para tomar decisiones.
En este punto se considera que el problema de la inmigración ha
de ser tratado de forma muy especial pues desgraciadamente en estos días
hemos podido comprobar que puede crearnos problemas muy serios.
6.8. Otros escenarios
Dentro de este campo existe un elevado número de estudios sobre
los diferentes escenarios y sus consecuencias, actualmente se cuenta con una
potente herramienta como es la investigación operativa, no obstante no nos
extenderemos más en este campo, por no ser el objetivo fundamental de este
trabajo.
7. ACUERDOS INTERNACIONALES
Para abordar eficazmente la constante evolución de los nuevos

riesgos y escenarios, entre los que no podremos olvidar el permanente de la
proliferación, se necesitan planteamientos y herramientas nuevas. Los
acuerdos multilaterales de control de las armas y los grupos de
abastecedores siguen desempeñando un papel importante. Al mismo
tiempo, el actual planteamiento es preservar, y, donde sea necesario,
fortalecer los actuales marcos y regímenes contra la proliferación mundial y
agregar al mismo tiempo nuevos planteamientos y herramientas. En este
nuevo trazado se destaca el uso de iniciativas multilaterales, como la
Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación, la Iniciativa Mundial para
Combatir el Terrorismo Nuclear, y la Asociación Mundial de Energía
Nuclear.
Dada la naturaleza global del peligro de la proliferación de las
Armas de Destrucción Masiva la cooperación internacional es fundamental y
en esta situación aparece una nueva herramienta denominada “Defensa por
Capas”.
Este es un nuevo concepto en el cual con cada ʺcapaʺ o iniciativa
añadida, se trata de adaptarse a las nuevas dificultades que presentan los
adelantos tecnológicos, las cambiantes dinámicas de seguridad y otros
acontecimientos. La primera línea de defensa en el terreno de la no
proliferación son los tratados mundiales de no proliferación: el Tratado
sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares, la Convención sobre
Armas Químicas y la Convención sobre Armas Biológicas. Estos

instrumentos nos han sido de gran utilidad durante decenios, al establecer
normas ampliamente aceptadas contra la adquisición, almacenamiento y
proliferación de armas de destrucción en masa y continúan promoviendo el
diálogo y la cooperación entre las naciones. Mediante estos tratados se han
establecido estrictas normas mundiales, pero su capacidad de impedir la
adquisición de armas de destrucción masiva es solamente tan fuerte como la
voluntad de los Estados partes de cumplir sus obligaciones con arreglo a los
tratados y la resolución de las partes que los acatan de exigir a otras el
cumplimiento de sus obligaciones.
Los regímenes multilaterales de control de exportaciones: el Grupo
de abastecedores nucleares, el Comité Zangger, el Régimen de control de
tecnología de misiles, el Grupo de Australia y el Acuerdo de Wassenaar,
constituyen una segunda e importante capa de defensa contra la
proliferación. Cada uno de esos regímenes de control de exportación
desempeña una función esencial en la identificación de tecnologías y
materiales relacionados con los misiles y armas de destrucción en masa
clave, y métodos apropiados para controlar el acceso a estos artículos. En el
caso del Zangger, el Grupo de abastecedores nucleares y el Grupo de
Australia, estos regímenes de control de exportación, de composición
limitada, han especificado más concretamente los artículos objeto de
preocupación con arreglo al Tratado sobre la No Proliferación y la
Convención sobre Armas Químicas y han ampliado las tecnologías o los
materiales controlados. No obstante, los estados que desarrollan este tipo de
armas se han adaptado y con frecuencia han ido un paso por delante de los
encargados de la prevención y de la prevención misma. Nosotros también
debemos adaptarnos y adelantarnos a ellos ya que han aprendido a soslayar
los controles de exportación mediante la falsificación de la información sobre
el uso final, la documentación sobre el usuario final o los manifiestos de
carga; los abastecedores y transportistas ilícitos se confabulan y usan rutas
de transporte y puntos de transbordo en países que carecen de controles y
mecanismos de ejecución fuertes.
Además de los tratados y regímenes de no proliferación, los

Estados Unidos y otros países han entablado una serie de diálogos
bilaterales especiales, establecido asociaciones con estados clave que
comparten sus ideas y adoptado otras medidas para mejorar los controles
nacionales sobre tecnologías de importancia militar y reducir, controlar o

eliminar fuentes de materiales y tecnología sensibles.
Hemos realizado una pequeña revisión por parte de la amplia
regulación que hay sobre la materia pero considero que sería conveniente
analizar con algo de profundidad las dos últimas dada la importancia que
tienen.
7.1. Iniciativa de seguridad contra la proliferación
También conocida como PSI (Proliferation Security Initiative).
En diciembre del 2002, Estados Unidos publicó su ʺEstrategia

Nacional para Combatir las Armas de Destrucción Masivaʺ, la cual proponía
un enfoque general para oponerse a la amenaza de que estas armas caigan
en manos de estados hostiles y terroristas.
En este contexto, se anunció el 31 de mayo del 2003 la Iniciativa de
Seguridad contra la Proliferación, que es un esfuerzo para mejorar y ampliar
los mecanismos enfocados a impedir el tráfico de ADM, sus medios
portadores y los materiales relacionados, en tierra, en el aire y en el mar,
desde y hacia los países que son motivo de preocupación referente a la
proliferación.
Esta iniciativa refleja la necesidad de un enfoque más dinámico y

activo del problema mundial del incremento de este tipo de armas. Plasma
la realidad de que quienes llevan a cabo la proliferación, que procuran activa
y decididamente obtener ADM usando técnicas que entorpecen los controles
de exportación y las medidas de ejecución. Contempla asociaciones de
estados que trabajan en concierto, empleando sus capacidades nacionales
para desarrollar una amplia gama de instrumentos legales, diplomáticos,
económicos, militares y de otro tipo, para interceptar los envíos de tales
artículos.
Desde el comienzo de la iniciativa, más de 60 naciones han
mostrado su apoyo, entre ellos España.
La Declaración de Principios de la Iniciativa de Seguridad contra la
Proliferación declara que las actividades se llevarán a cabo de acuerdo con
las autoridades legales nacionales y las leyes y estructuras internacionales
relevantes.
Si una actividad está autorizada por una resolución del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas (CSNU), entonces un participante en la PSI
podría citarla como autoridad para su participación en una interceptación.
La participación en la PSI es voluntaria. Si un estado cree que no
tiene las autoridades legales para actuar en una acción específica, puede
declinar su participación.
La Resolución 1540 del CSNU y la SOP de la PSI se refuerzan
mutuamente y son legal y políticamente compatibles.
La aprobación unánime de la Resolución 1540 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas en abril del 2004 reconoce la amenaza a la
paz y la seguridad internacionales planteada por la proliferación de Armas
de Destrucción en Masa (ADM) y subraya acciones concretas que pueden
emprender los estados para responder a esta amenaza.
Entre otras medidas, el párrafo operativo 10 de la RCSNU 1540
pide a todos los estados ‐en concordancia con sus autoridades legales y
legislación nacionales, y de acuerdo con la ley internacional‐ emprender
acción cooperativa para detener, obstaculizar, interceptar y de cualquier otro
modo prevenir el tráfico ilícito de estas armas, sus medios portadores y
materiales relacionados.
La Iniciativa de Seguridad contra la Proliferación (PSI) y su

Declaración de Principios de Interceptación (SOP) identifican medidas que
pueden producir el tipo de cooperación que se propone en la RCSNU 1540.
En consecuencia, la PSI está completamente de acuerdo con la Resolución
del CSNU.
Más aún, la RCSNU 1540, tomada de conformidad con el Capítulo
VII de la Carta de las Naciones Unidas que establece que todos los estados
desarrollarán controles efectivos de fronteras, de exportaciones nacionales,
de transbordos, de usuario final y de protección física para prevenir la
proliferación, está de acuerdo con el llamado de la SOP a las naciones para
que ʺexaminen y trabajen para fortalecer sus autoridades legales nacionales
relevantes donde fuera necesario... (y) la ley y estructuras internacionales de
maneras apropiadas para apoyar estos compromisosʺ, y, de hecho, lo apoya.
Se diseñan ejercicios PSI para: realzar la respuesta operacional

probando capacidades nacionales de interceptación; mejorar los mecanismos
para conducir operaciones conjuntas con otros países; enlazar las diferencias
en el adiestramiento y sistemas operativos, y permitir que las tripulaciones,
organismos políticos y expertos NBQ aprendan trabajar juntos.
7.2. Iniciativa de seguridad de contenedores
También conocida como CSI (Container Security Initiative).
La Iniciativa de Seguridad de Contenedores, o CSI, se lanzó

oficialmente en enero de 2002. El programa CSI representa un agresivo
intento por parte del Departamento de Aduanas de los Estados Unidos para
mejorar sustancialmente la detección de armas de destrucción masiva
transportadas por vía marítima. La CSI incluye la presencia de funcionarios
aduaneros de los Estados Unidos en puertos extranjeros en todo el
hemisferio occidental y en el mundo, a los efectos de posibilitar el control de
contenedores de alto riesgo destinados a los Estados Unidos, incluso antes
de que partan de sus puertos de origen en el extranjero.
Los denominados “mega ‐ puertos” manejan una gran proporción
del comercio mundial, y constituyen el punto de embarque para la amplia
mayoría de las mercaderías que se transportan hacia los Estados Unidos y el
resto del mundo. El objetivo inicial del Departamento de Aduanas era poner
en marcha el programa CSI en los 20 mega – puertos más grandes del
mundo. Sin embargo, y debido al alto grado de interés despertado por el
programa, las autoridades aduaneras están actualmente elaborando una lista
ampliada de puertos en los que se aplicará el programa CSI. Está previsto
llegar a los 50 a finales del 2006 (actualmente son 43). España se sumó a esta
iniciativa en Enero del 2003.
El objetivo establecido del programa CSI es “facilitar la detección
de amenazas potenciales a la seguridad con la mayor rapidez posible”.
Con el fin de lograr esta meta, el programa se encuentra integrado
por cuatro elementos básicos:
• Utilización de información computarizada para la identificación y

procesamiento prioritario de contenedores de alto riesgo;
• Revisión preliminar de dichos contenedores, clasificados como de alto
riesgo, antes de su llegada a puertos de los Estados Unidos;
• Utilización de tecnología de detección para una rápida revisión
preliminar de los contenedores, y
• Utilización de contenedores más eficientes, a prueba de manipulaciones
externas.
7.3. PSI y la Iniciativa de Seguridad de Contenedores (CSI)
La PSI y la CSI son complementarias, en cuanto a que ambas
procuran mejorar la capacidad de impedir envíos de cargamentos
problemáticos. Sin embargo, la Iniciativa de Seguridad de Contenedores se
limita a los cargamentos marítimos que se enviarán a los Estados; la PSI
procura ocuparse de los cargamentos en el mar, en el aire o en tierra, en
cualquier parte del mundo. La CSI se concentra en asegurar si hay en los
puertos capacidades importantes y adecuadas para inspeccionar los
contenedores de cargas y asegurarse de que no contengan artículos
problemáticos. Los esfuerzos de la PSI incluirían acción contra envíos en
ruta, no sólo cuando podrían llegar a puerto.
8. CAPACIDADES MILITARES
Como hemos podido ver de forma muy resumida se han creado
una serie de medidas legislativas al objeto de impedir en lo posible la
proliferación de WMD, pero también se ha trabajado en lo que lo que
podríamos definir como medidas directas, y en este caso, es obligado
comentar los Compromisos sobre Capacidades de Praga.
Los Aliados aprobaron en Praga varias iniciativas destinadas a

enfrentarse al terrorismo y otras nuevas amenazas, entre las que me gustaría
destacar las cinco dedicadas a reforzar las capacidades de la Alianza frente a
las WDM, estas son:
8.1. La puesta en marcha de un laboratorio de análisis desplegable que tiene
como misión acudir rápidamente a cualquier lugar donde se le requiera
y determinar si hay riesgo, precisar la cuantía del mismo, realizar toma
de muestras con fines forenses etc.
8.2. Constituir un equipo de expertos en la materia, que tendrá que ser
conjunto y tiene como misión analizar y evaluar la amenaza.
8.3. Mantener un arsenal virtual en lo relacionado con vacunas, sistemas
profilácticos y todo aquello que se pueda necesitar en una catástrofe de
este tipo.
8.4. Fundar el nuevo Batallón de Defensa Química, Biológica, Radiológica y
Nuclear multinacional, que el día 1 de Diciembre de 2001 alcanzó su
capacidad operativa inicial. Es de destacar que este batallón ha sido
mandado por España de forma brillante y ha participado en grandes
eventos deportivos.
8.5. Crear, en Julio de 2007, el centro de excelencia en Defensa NBQR, en
Vyskov, República Checa. Este centro ofrece a sus expertos de
reconocida experiencia sus magníficas instalaciones de adiestramiento
con agentes reales y todo lo relacionado con la investigación, desarrollo
e interoperatividad.
Como hemos podido ver de forma muy resumida, los esfuerzos
realizados por la OTAN han sido muy intensos y continúan en ellos, aunque
considero que es justo reconocer que hay muchas otras organizaciones y
naciones que participan también en el mismo objetivo como es el caso de la
Unión Europea, Naciones Unidas y los Estados Unidos.
9. CONCLUSIONES
Aunque aparentemente el análisis de la situación puede parecer

algo pesimista, podemos considerar que más bien es realista, y que sería
conveniente extraer algunas conclusiones y proponer posibles soluciones.
Entre estas sería importante resaltar la las siguientes:
En primer lugar concienciarnos que en la situación actual las
amenazas han cambiado y que la principal es el “Terrorismo Internacional”,
y este utilizara todos aquellos medios que maximicen sus objetivos.
Aunque hay cierta discrepancia entre muchos analistas parece ser
que al final se decantan por la idea que importantes grupos terroristas
podrían aprovechar la actual infraestructura y protagonismo mediático de la
piratería para utilizarla con fines terroristas.
No debemos olvidarnos que los más poderosos grupos terrorista

están muy interesados en la adquisición y utilización de las Armas de
Destrucción Masiva y lo que es más importante en algún momento histórico
ya la han utilizado.
Partiendo de estas premisas podríamos recomendar como pilares

básicos los siguientes aspectos:
Es necesario llegara a acuerdos serios sobre el control de la
piratería, pues en estos momentos es un objetivo básico de todas las marinas.
Hay que continuar realizando un esfuerzo en el campo de la inteligencia al
objeto de adelantarnos a posibles actos terroristas.
Una total coordinación internacional para el control ilegal de toda
mercancía, haciendo especial relevancia en el tráfico de material químico,
biológico o radioactivo. Por ello nace la teoría de “capas” que como hemos
podidos analizar, trata de ir resolviendo los problemas que con la legislación
anterior no era posible. De toda esta amplia lista de iniciativas, podemos
considerar que hay dos muy importantes y complementarias, CSI
(Container” Security Initiative) de 2002 y la PSI (Profiferation Security
Initiative) también de 2002, que tratan de poner orden en este complicado
tema.
Hay que realizar fuertes inversiones en el campo de la detección de
los agresivos biológicos, químicos y radiológicos, actualmente muchos
países de nuestro entorno están instalando detectores de este tipo en puntos
sensibles como estaciones de metro, estadios, aeropuertos, puertos y otros
puntos de interés estratégico.
Aunque ya esta iniciado por algunas organizaciones

internacionales se considera muy importante el crear una comunidad
científica dotada de los medios técnicos y económicos necesarios con el fin
de lograr una detección temprana de una posible contaminación ,determinar
si es natural o provocada y lo que es mas importante proponer soluciones de
forma coordinada, necesidad que ha quedado demostrada en este ultimo
brote de la fiebre porcina,(N1H1) donde hemos podido comprobar la gran
descoordinación entre la comunidad internacional.
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Operaciones militares en conflicto
asimétrico. Amenaza asimétrica y
armas de destrucción masiva
Andrés González Alvarado
1. INTRODUCCION. DEL CAMPO DE BATALLA VACÍO A LA

GUERRA ENTRE LA GENTE
Tras la guerra fría, Iraq fue el principal escenario de la evolución
conceptual militar occidental (OTAN/UE). Después de la incontestable
victoria de la coalición internacional (1991) sobre el entonces llamado cuarto
ejército del mundo, no pocas voces se lanzaron a la proclamación de un
nuevo modelo de operación militar, basada fundamentalmente en la
superioridad tecnológica. La victoria se achacó al desequilibrio tecnológico
(no al numérico), lo que permitió el avance de gran número de estudios
tácticos y operacionales que abogaban por el concepto del CAMPO DE
BATALLA VACÍO. Este concepto fue abrazado con entusiasmo por algunos
estrategas de Washington que pensaron en un futuro con pocas unidades,
pequeñas, potentes, y muy móviles, lo que las permitiría ser ubicuas no
sólo en el campo de batalla sino en la totalidad del espectro del conflicto.
Sin embargo, la siguiente guerra de Iraq (Operación “Iraqi

Freedom”, OIF) vino a contradecir la previsión del Departamento de
Defensa de Estados Unidos. En mayo del año 2003, tras el fin de las
operaciones militares principales, todo parecía dar la razón a Rumsfeld y sus
colaboradores. Bagdad había caído tras la vertiginosa progresión de las
unidades de la Coalición (EEUU y Reino Unido, principalmente). Llegaba el
momento de la cuarta fase (fase de Estabilización) de la operación1.
Teóricamente, lo más difícil estaba hecho. Sin embargo, la poca atención que
había recibido en el planeamiento esta fase IV pronto comenzó a pasar
factura, y entre 2003 y 2007 la “fácil” fase IV resultó ser más letal y compleja
de lo previsto2. Hizo falta un incremento notable de efectivos humanos
terrestres (el conocido incremento de cerca de 30.000 soldados
norteamericanos y conocido como “the surge”) y la aplicación de una nueva
doctrina sobre contrainsurgencia (FM 3‐24 COIN), junto al liderazgo del
General David Petraeus para encauzar una guerra que hoy en día la Casa
Blanca parece dar por ganada.
A la vista del éxito en Iraq, la Comunidad Internacional se ha
propuesto en fecha reciente replicar en Afganistán la medicina contra
insurgente: la nueva estrategia del Presidente Obama (cambio de prioridad
de Iraq a Afganistán/Pakistán; mayor consenso entre aliados; mayor
atención a Pakistán; posible acercamiento a elementos pastunes y/o talibán
moderados); un renovado esfuerzo por el incremento de capacidades
militares y policiales afganas; la aplicación exhaustiva del enfoque integral
(solución multiagencial del conflicto)3.
1 REYNOLDS Nicholas E., Bashrah, Baghdad, and Beyond (The U.S. Marine Corps in
the Second Iraq War), Annapolis (EEUU), Naval Institute Press, 2005. La fase III (
de Operaciones Principales) duró desde el 20 de marzo hasta el 1 de mayo del
año 2003
2 Nº de bajas militares OIF (total de la coalición) en las 3 primeras fases: 173. Nº de
bajas fase de estabilización (sin finalizar a fecha de hoy): más de 4430.
<http://icasualties.org/oif/>
3 El Presidente Obama tampoco ha dejado de replicar los efectos de liderazgo que
permitieron al Presidente Bush el cambio de tendencia en Iraq: se mantiene el
mismo Secretario de Defensa (Robert Gates) junto a la figura del General
Petraeus, esta vez (entonces como Jefe Operacional Iraq) como Jefe del U.S
Central Command (dirección estratégica de operaciones en Oriente Medio (Iraq)
y Asia Central (Afganistán y Pakistán). En esta línea se debe interpretar el
reciente relevo (11 de mayo) del Jefe Operacional Afganistán, General McKiernan,
sustituido por el General Stanley A. Mc Chrystal
Con todo, al igual que sucedió en Iraq, el gran envite sobre el
terreno pasa por un incremento de las fuerzas terrestres4. La omnipresencia
de elementos terrestres es la nueva clave del éxito. El resurgimiento del
componente terrestre es la gran apuesta estratégica para provocar un cambio
decisivo en la peligrosa espiral en la que estaba entrando Afganistán, donde
el insurgente acapara cada vez más poder para escarnio público de la
OTAN, que se juega una buena parte de su prestigio bastante lejos de su
preciado Atlántico Norte.
En este nuevo y decisivo escenario afgano, la tecnología no ha
garantizado el cumplimiento de la misión. Al contrario, una excesiva
confianza en ella en detrimento de otros elementos más tradicionales la ha
puesto en peligro: los daños “no deseados” de los ultraprecisos, que no
infalibles, ataques aéreos, han obligado a los Presidentes de Afganistán
(Karzai) y Pakistán (Zardari) a protestar enérgicamente y a reclamar el fin
de estas acciones, a la que los aliados parecían obligados ante la falta de
mejores opciones sobre el terreno. Como en Iraq, se trata de proteger a la
población local, no de dañarla, ni siquiera colateralmente, por muy bajo que
sea el porcentaje de error. Se trata de proporcionar disuasión visible,
presencia militar o policial constante en calles y en carreteras. Es la sensación
de ser descubierto o eliminado la que expulsa al insurgente de una zona,
para tranquilidad de esa permanente mayoría silenciosa de ciudadanos
neutrales, que se animará cada vez más a inclinarse por el bando al que
tienen más cerca. Los corazones y las mentes de la población local se
convierten en el nuevo centro de gravedad de la operación. Sin ellos, la
victoria no es posible. La misión no se cumple.
Por tanto, Iraq y Afganistán se han convertido en el fin del campo
de batalla vacío. La guerra ha pasado del vacío a la superpoblación. Ahora,
la batalla se libra dentro de las poblaciones. El concepto “War amongst the
people” (guerra entre el pueblo)5 se ha impuesto en el escenario actual
4 De los 21000 nuevos soldados que EEUU está desplegando en Afganistán, unos
4000 lo harán en tareas de formación del Ejército Nacional Afgano (ANA). En
total, durante el año 2009 (en verano tendrán lugar las elecciones al Parlamento
de Afganistán) se desplegará un total de nuevos soldados en el decisivo
componente terrestre.
5 SMITH Rupert ,(Sir) General, The Utility of Force: The Art of War in the Modern
World (2005)
donde asistiremos a una constante lucha asimétrica por ganarse a la

población.
Del otro lado de la colina, el insurgente global (Al Qaeda), regional
(Talibán) u ocasional (la milicia chiíta del ejército del Mahdi, Iraq) ha
elegido arma para el duelo de la desproporción. El IED (Improvised Explosive
Device, o Artefacto Explosivo Improvisado), hasta hace bien poco (Iraq 2003)
término desconocido para los ejércitos occidentales, se ha convertido en el
recurso táctico preferido del insurgente. El IED lamentablemente ha
demostrado su efectividad, y es el culpable de más del 20% de las bajas de
las fuerzas armadas internacionales en Iraq y Afganistán. Es fácil de realizar,
al poderse confeccionar tanto con explosivo como con municiones de
guerra, ambos abundantes en escenarios post conflicto. Suele ser selectivo,
al detonarse (a diferencia de las minas) a voluntad por control remoto,
intentando normalmente no dañar a la población local.
Sin embargo, aún en la asimetría, los contendientes coinciden en
algo: la población local es también el centro de gravedad de la actividad
insurgente6, consciente en la mayoría de los casos de que esta población es
su único escondite y defensa.
A la vista de esta nueva (e inesperada) revolución de los asuntos
militares (el salto del campo de batalla vacío a la “superpoblada guerra entre
la gente”) en la que la guerra por la legitimidad busca ganarse a la población
local, se observa una interesante evolución de tácticas, técnicas y
procedimientos militares, que conviene analizar desde una doble vertiente.
1‐ ¿Cómo casar esta realidad con la necesidad de los ejércitos de
mantener al mismo tiempo unas capacidades “humanizadas”
(menos letales) propias del conflicto asimétrico con otras
capacidades necesariamente bélicas (más letales) necesarias para la
Defensa Nacional o Colectiva? ¿Se puede capacitar a fuerzas
armadas orientadas a capacidades bélicas para el contacto con
6 Extracto de la carta interceptada (Iraq ,octubre 2005) de Ayman Al Zawahiri
(equivalente a 2º Jefe de Al Qaida) a Abu Muusaf Al Zarqawi (equivalente a Jefe
de Al Qaida en Iraq): “El arma más fuerte de la que disponen los Muyahidines,
junto a la ayuda de Dios, es el apoyo de las masas populares de Iraq y los países
musulmanes vecinos”
poblaciones locales y sus elementos de seguridad?. Ante la realidad
numérica objetiva de las FAS de España (Actividad bélica: tiende a
cero. Actividad no bélica: tiende a máximo) ¿Se debe abandonar la
preparación bélica clásica para centrarse en un escenario de lucha
contrainsurgencia (COIN)?
2‐ ¿Cómo prepararse mejor para el conflicto asimétrico? ¿es suficiente
el enfoque defensivo (protección de la fuerza) como única medida
para garantizar la seguridad de nuestros soldados y el
cumplimiento de la misión? ¿qué medidas más activas se pueden
tomar para incrementar nuestra protección ante una actividad hostil
en el contexto de una misión de estabilización?
2. ANÁLISIS DE LA CONTRIBUCIÓN MILITAR EN EL CONFLICTO

ASIMÉTRICO Y EN LAS OPERACIONES DE ESTABILIZACIÓN
Sin entrar en definiciones técnicas, conviene distinguir brevemente
que conflicto asimétrico y operaciones de estabilización son dos conceptos
claramente diferentes, que no siempre van emparejados. Por un lado, los
ejércitos pueden participar en actividades de estabilización sin que haya un
conflicto asimétrico en curso. KFOR (Kosovo, Protección de minorías) o
ALTHEA (Bosnia, Cumplimiento de Acuerdos de Paz) son ejemplos
actuales. Por el contrario, la estabilización no es exclusiva del conflicto
asimétrico: por poner un ejemplo, la ya citada operación OIF (Iraq) se planeó
en términos simétricos (ejército iraquí convencional), y contemplaba una
fase de estabilización (fase IV).
Hecha esta somera distinción, añadiré que el conflicto asimétrico es
un problema cuya solución pasa por la contribución multiagencial (el
famoso enfoque integral, o comprehensive approach). No es posible una
mejoría de la seguridad (militar) si no se solucionan otros problemas de
índole económico, político o social en los que los ejércitos tienen menos que
aportar, y son otros actores (diplomáticos, políticos, judiciales, policiales,
expertos en desarrollo, etc.) los que más deben contribuir con recursos (no
sólo económicos).
Sin embargo, una vez constatado que el enfoque integral es vital,
pretendo analizar el conflicto asimétrico desde una perspectiva puramente
militar, por sus mayores implicaciones para las Fuerzas Armadas
occidentales en el momento actual, en el que Afganistán y Pakistán son el
principal y más complejo punto de atención.
2.1 La preparación para el conflicto de alta intensidad no debe ser
despriorizada
La historia reciente de los conflictos más importantes muestra un
escenario diverso del que conviene extraer las enseñanzas adecuadas. El
incremento de actividad asimétrica no significa el fin de la guerra
convencional. La superioridad convencional sigue siendo el principal
inhibidor del conflicto simétrico, que es el que pone en mayor peligro la
Integridad Nacional. Además puede ser aprovechada en beneficio de la
lucha asimétrica. El principal dividendo de la preparación para el conflicto
de alta intensidad es la disuasión.
EEUU parece tener claro que su gran superioridad militar actual

(nuclear y convencional) sobre sus directos competidores en la esfera
estratégica sirve como disuasión suficiente para evitarle una confrontación
directa a gran escala (U.S. JOINT VISION 2020). En la esfera regional
asumen que su enemigo será asimétrico7 y que “muy pocos comandantes
serán tan ineptos como Sadam Hussein y elegirán enfrentarse a Occidente
con sus mismas fuerzas”8
También ha aprendido que la lucha contra la insurgencia puede
requerir capacidades letales equiparables a las necesarias en la guerra
convencional. Los ejemplos recientes de batallas asimétricas decisivas del
siglo XXI así lo atestiguan: Fallujah (Op. Phamtom Fury, Iraq, 2004), o el
valle de Shahikot (Op. Anaconda, Afganistán, 2002)9.
7 US ARMY, FM 3‐24 COUNTERINSURGENCY , Washington DC, Headquarters

Department of the Army, 2006, p. 1‐2.”… ante la superioridad material y
tecnológica estadounidense, los futuros oponentes buscarán enfoques
asimétricos…”
8 CREFELD Van , On future War ,1991, pp. 192‐233
9 “…La contrainsurgencia es la forma predominante en las operaciones Iraqi
Freedom y Enduring Freedom (Afganistán)” US ARMY, FM 3‐0 OPERATIONS
(febrero 2008) pp. 2‐11, párrafo 2‐56. El espectro total del conflicto se divide para
EEUU en cuatro posibles escenarios: paz estable, paz inestable, insurgencia y
Curiosamente, tras la guerra fría, Rusia fue la primera potencia en
sufrir el conflicto asimétrico. Chechenia puso a prueba la debilidad militar
rusa que se vio derrotada (1994/96) ante un enemigo al que superaba en
número y medios, aunque aprendió bien la lección de sangre y resultó
finalmente victoriosa (1999/2000) en un conflicto del que no sólo Rusia
extrajo conclusiones10.
Israel aprendió tras su última derrota contra Hezbollah (Op. Uvas
de la Ira, Líbano, 2006) que debía mantener permanentemente su
superioridad militar basada en capacidades bélicas. Israel orientó a sus
unidades terrestres hacia tareas semipoliciales en Palestina (Intifada de Al
Aqsa, 2000‐2005), lo que provocó que estas perdieran gran capacidad de
combate. Esto determinó después su derrota contra un enemigo (Hezbollah)
que le plantó cara con una mezcla bien calculada de procedimientos
simétricos y asimétricos (“Guerra Híbrida”). La superioridad aérea sola no
bastaba. La preparación para el conflicto de alta intensidad debía ser
constante11. Un gran esfuerzo de autocrítica y de corrección de errores
permitió a Israel su posterior victoria ante Hamás (Op. Plomo Fundido,
Franja de Gaza, 2008/2009).
El ejemplo contrario es el de Pakistán, que con un Ejército mayor
que el de EEUU mantiene abiertos dos conflictos: por un lado, la disputa
(simétrica) con India por la región de Cachemira, y por otro, interno y
asimétrico, el conflicto con la insurgencia islamista. Hasta hace épocas
recientes, la única potencia nuclear musulmana parecía despriorizar el
segundo de estos conflictos, al considerar que la amenaza de la India era
guerra. Para la OTAN el conflicto abarca desde la interacción pacífica entre
actores hasta la guerra General, y contempla cuatro categorías: ofensiva,
defensiva, actividades posibilitadoras ( reconocimiento, relevo, marcha o paso de
obstáculos) y actividades de estabilidad (Seguridad y Control, Apoyo a la reforma
del sector de seguridad, Restauración inicial de servicios y Cometidos de
Gobierno Interior).
10 En la fase III ( ofensiva) de la última guerra de Iraq ( Operación Iraqi Freedom,
año 2003) , los ejércitos norteamericanos y británicos se sirvieron de las
experiencias de combate de las fuerzas rusas en su última guerra de Chechenia (
asalto a Grozny, año 1999) . REYNOLDS, op.cit.
11 Punto 8 del Informe Preliminar de la Comisión Winograd (Comisión
Investigadora de la 2ª Guerra del Líbano), abril 2007
mayor para su supervivencia como Estado, y a pesar de que la Comunidad
Internacional le exigía insistentemente un mayor esfuerzo contra insurgente
en la frontera con Afganistán. Ha hecho falta que la Insurgencia Islamista se
plante a las puertas de la capital (región de BUNER, a 100 km de Islamabad)
para que el Gobierno paquistaní reaccione con más capacidades militares en
ese frente12.
Pero los modelos estratégicos de EEUU, Israel, Rusia o Pakistán

(todas potencias nucleares con conflictos abiertos) están demasiado lejos del
español. Un ejemplo más cercano puede ser el de Canadá que orientó una
parte sustancial de su esfuerzo militar hacia las operaciones de paz. Tras el
11‐S, Canadá tuvo que desplegar unidades de combate en la zona de mayor
actividad insurgente de Afganistán (Kandahar). No previó un conflicto
asimétrico de tanta intensidad como el afgano; en la actualidad le cabe el
triste honor de ser una de las naciones con el mayor porcentaje de bajas
mortales en Afganistán13.
Sin salir de la OTAN, su última cumbre de Estrasburgo/Kehl (abril
2009) se hace eco de la unanimidad de los Presidentes de los Gobiernos
aliados en reafirmar la importancia decisiva de un esfuerzo militar
convencional coherente que garantice la disuasión y permita una respuesta
efectiva ante todo el espectro del conflicto.
Por lo tanto, y a la vista de este escenario internacional, la renuncia
a capacidades militares de alta intensidad no parece prudente en el
cambiante panorama estratégico de nuestros días. La limitación de recursos
bélicos en las operaciones actuales está condicionada por factores políticos
que en un futuro podrían cambiar, si bien el gran esfuerzo logístico o una
posible percepción negativa de la población local juegan en contra de su
despliegue. Se debe por tanto ser prudente y mantener la mayor preparación
bélica posible, al mismo tiempo que se potencian capacidades
12 Esta acción ha provocado importantes daños a su propia población, lo que sin
duda tendrá consecuencias negativas para la seguridad de la zona.
13 118 muertos para un contingente de 2500 personas. Por ejemplo, el Reino Unido,
desplegado en la también difícil zona de Helmand ha sufrido 158 bajas letales
para un despliegue de 8300 efectivos. Fuentes: www.icaualties.org y
www.nato.int
expedicionarias realistas, que permitan atender las necesidades de la

Defensa de España y las de su Seguridad Compartida (OTAN y UE).
2.2 Capacidades militares en el conflicto asimétrico y en las operaciones

de estabilización
El conflicto asimétrico es por definición prolongado en el tiempo.

Existe una asimetría temporal entre los contendientes. La falta de
PACIENCIA de Occidente (cortoplacismo político y rechazo de la opinión
pública a esfuerzos prolongados) es una de las vulnerabilidades que su
oponente tiende a explotar. El antiguo dicho afgano “podéis tener los relojes,
pero nosotros tenemos el tiempo” es hoy más vigente que nunca.
Junto al obligado ejercicio de PACIENCIA, la contra insurgencia

actual presenta tres tendencias distintivas de otras contra insurgencias del
pasado:
1‐ La población local lo es todo.
2‐ La Inteligencia es la actividad principal
3‐ La Protección de la Fuerza tiende a ser activa
2.2.1 La población local lo es todo
Es necesaria una adecuada priorización de las necesidades de la
población local. Cada contexto asimétrico es distinto, y dentro de un mismo
país, región o incluso ciudad, cada grupo humano puede tener distintas
percepciones de lo que necesita (guerra mosaico)14. Sin embargo, la
14 KRULAK Charles C. (General USMC), The three block war: fighting in Urban Areas,
Marines magazine, 1999. “En un momento y lugar determinado, nuestras tropas
estarán proporcionando asistencia humanitaria; poco después, las tendremos
separando dos tribus enfrentadas, para, en otro momento, verlas combatir en
batallas de gran intensidad y letalidad. Todo esto en el mismo día, en tres barrios
distintos de la misma ciudad”. Para el General Petraeus, el entorno iraquí es aún
más complejo, porque extrapolando a Krulak, aún caben más opciones dentro de
esa misma ciudad, al añadir factores étnicos, religiosos, políticos, económicos,
que motivan que una solución para un problema en Fallujah, puede no ser
efectiva en Ramadi (30 Km.al este) , de ahí el término “guerra mosaico” (FM 3‐24,
op. cit, pp. 1‐6).
experiencia reciente parece señalar una prioridad esencial: la seguridad de la
población local.
2.2.1.1 Seguridad de la población local
Para garantizar esta seguridad, la presencia armada COIN debe

ser constante y fiable. En Iraq, el cambio de tendencia es achacado a este
efecto. No solo aparecieron en las calles 30.000 nuevos soldados americanos
(“the surge”, 2007), sino que coincidieron en el tiempo con el despliegue de
un gran contingente de militares del recién formado Ejército iraquí y el
movimiento “Despertar de Iraq”, milicias vecinales (principalmente
sunnitas, equipadas y pagadas por EEUU). Estos tres nuevos esfuerzos
armados contribuyeron decisivamente al incremento de la seguridad local,
que provocó la expulsión de insurgentes de alguno de sus santuarios (la
provincia de Al Ambar, en el conocido triángulo sunnita, es el caso más
llamativo).
En la actualidad de Afganistán, el apoyo internacional en

formación del ejército afgano (ANA) se realiza fundamentalmente a través
de dos organizaciones: OMLTs (Equipos Operacionales de Enlace y
Autorización .OTAN) y CSTC‐A (Mando Combinado para la Transición de
la Seguridad en Afganistán. EEUU) 15.
2.2.1.2 Mayor cercanía (física y mental) del contingente militar hacia la
población
El éxito de las operaciones COIN se consigue protegiendo a la
población, no sólo a la fuerza. Si las unidades militares se quedan
acuarteladas en sus bases, pierden el contacto con la gente, cediendo esta
iniciativa al insurgente. Por tanto, el contacto se debe mantener a toda costa,
15 La nueva estrategia de Estados Unidos (Af‐Pak) para Afganistán (y Pakistán)
contempla claramente un esfuerzo en la formación de la seguridad afgana: para el
año 2013, está previsto un Ejército afgano (ANA) cercano a los 130.000 soldados,
por lo que EEUU e ISAF deberán incrementar notablemente sus esfuerzos en
formación del ANA.
para asegurar el acceso a la inteligencia humana necesaria para conducir las
operaciones, reforzando la conexión con la población, lo que a su vez
implicará su legitimización de nuestras acciones.
Simultáneamente, la fuerza militar debe acercarse más a una

población a la que habrá que ayudar en lo que más necesite. Para conocer
esas necesidades, en un escenario tan localista como el de la “guerra
mosaico”, será determinante que las unidades tengan una buena capacidad
de percepción, sólo posible mediante la interrelación con la población.
La correcta interpretación del ambiente será un factor

determinante. Y en este campo, por desgracia para la fuerza COIN, el
insurgente lleva ventaja. Su conocimiento del contexto local es infinitamente
superior. Se mueven con más facilidad en el interior de una sociedad que les
es familiar, entienden mejor el interés de la población, y sobre todo, hablan
su idioma. La habilidad de moverse entre la gente es su mayor ventaja. Por
eso, la fuerza COIN necesita realizar una auténtica inmersión en el pueblo y
su vida para lograr la victoria. La Contra insurgencia se convierte entonces
en una guerra que pone el énfasis en la población. La interactuación de la
COIN con esa población, de un modo correcto, será el mecanismo principal
para no sólo la obtención de inteligencia, sino también la legitimación de su
presencia. Si se mantiene a las tropas en permanente contacto con la gente,
estas se conocen mutuamente mejor y la comunicación fluye
permanentemente en los dos sentidos. El Conocimiento Cultural (Cross
Cultural Awareness) e idiomático deberá ser, por tanto, una parte
fundamental de la preparación previa al despliegue.
2.2.1.3 Preparación de la fuerza. La ambientación cultural y el

conocimiento del idioma local
Los estudios actuales sobre contrainsurgencia (COIN) reconocen el
papel decisivo que el conocimiento de la lengua y de la cultura de la
población entre la que operan sus fuerzas es parte de la clave del éxito de
sus operaciones.
EEUU ha priorizado esta capacidad en detrimento de otras

capacidades de mayor tradición militar, asumiendo el riesgo de que esta
transformación puede provocar la disminución de sus capacidades

puramente bélicas.
De este modo, “el idioma que se emplea en el Área de Operaciones
(AOR) tiene un impacto decisivo en las operaciones. La enseñanza del
idioma y los intérpretes serán críticos para la obtención de inteligencia, ínter
actuación con población y líderes locales y desarrollo de productos INFO
OPS (Operaciones de Información). La misión no se puede cumplir sin
ellos”16
El problema cultural
El adiestramiento de la ambientación cultural militar se encuentra
en fase de ejecución avanzada y permite a la fuerza comprender las
complejas dinámicas de sociedades y religiones. Por citar un ejemplo, EEUU
ha desarrollado equipos móviles de adiestramiento para incrementar el
conocimiento cultural de las fuerzas en la fase predespliegue de las
Operaciones Iraqi Freedom y Enduring Freedom (Afganistán).
El USAIC (Mando de Inteligencia de USA) administra el empleo de
soldados‐traductores nacidos en el extranjero, específicamente reclutados y
adiestrados por los EEUU para servir como elementos integrados en las
fuerzas norteamericanas como fuentes fiables en cuanto a pericia cultural e
idiomática17 .
Por su parte, España ha apostado fuerte por este aspecto decisivo
en las operaciones, liderando el último Experimento Multinacional (MNE 6)
que estudia de modo integral, dentro el conflicto asimétrico, el problema de
la diferencia cultural entre fuerzas expedicionarias y población local.
16 Op. Cit. FM 3‐24, p. 3‐10

17 KIMMONS John F.( Teniente General Jefe de Inteligencia del Estado Mayor del
Ejército), Transformar la Inteligencia del Ejército de los EEUU, Military Review,
Marzo‐Abril 2007:“La especialidad militar del Ejército USA conocida como 09L
está diseñada para reclutar y adiestrar a soldados cuyo origen no es nativo
norteamericano para que realicen cometidos directamente relacionados con sus
habilidades lingüísticas: intérpretes, traductores‐ayudantes, asesoramiento
cultural, HUMINT, etc”.
El problema lingüístico
El adiestramiento lingüístico, directamente relacionado con la

inteligencia y entendimiento culturales, está siendo más enfatizado que
nunca. España reconoce esta realidad (ORDEN DEF 1815/2003), que se ve
obstaculizada por el gran esfuerzo en enseñanza del idioma inglés:
“…la actuación de los componentes de las Fuerzas Armadas, cada vez con
mayor frecuencia, en misiones de ayuda humanitaria y de gestión de crisis o de
prevención de conflictos, en ocasiones durante períodos de tiempo dilatados, hace
preciso tener en consideración otros idiomas, que pueden ser de interés para uno o
varios Ejércitos, pues facilitan la integración con la población y la consecución de los
objetivos fijados en las misiones correspondientes.”
2.2.1.4 Liderazgo y desarrollo local
El liderazgo de la reconstrucción de un país (nation‐building)18 le
corresponde a sus nacionales. La Comunidad Internacional debe asumir un
papel de apoyo que hay que encauzar de modo coordinado entre todos los
actores externos y cuya coordinación le corresponde a ONU, como
representante “de mayor graduación legítima”, o a otras organizaciones
internacionales con capacidad y legitimidad (UE).
Sin embargo, junto a esa reconstrucción de escala nacional,

aparecen necesidades locales que hay que atender, y cuya satisfacción debe
ir en beneficio directo de la lucha por los corazones y las mentes de la gente
entre la que se opera. La fórmula de PRT (Afganistán) o GST (Iraq)19 ha dado
buenos resultados pues permite el desarrollo de proyectos de visibilidad
inmediata de la población (Quick Impact Projects, QIP, o Proyectos de
Impacto Rápido) junto a actividades de mayor envergadura que fomentan
un desarrollo económico y político de más alcance. El incremento de
18 Desempleo, reformas, gobierno, justicia, servicios básicos, tensiones étnicas, etc.

19 PRT :Provincial Reconstruction Team ( Equipos Provinciales de reconstrucción) .
El modelo se basa en una iniciativa británica de desarrollo simultáneo de
actividades de reconstrucción y seguridad a nivel provincial, dejando gran
autonomía a las naciones que lideran cada equipo provincial, siempre en
coordinación con las autoridades locales afganas. Los GST (Governorate Support
Teams) realizaban una función similar en Iraq en apoyo a la reconstrucción
capacidades militares CIMIC (enlace entre la fuerza militar y organizaciones
civiles) y de expertos (no militares) en reconstrucción será decisivo.
2.2.2 La Inteligencia es la actividad principal
El valor de la inteligencia humana (HUMINT)20 cobra en este
contexto el máximo valor. No hay nada más desmoralizante para el
insurgente que sentirse vigilado y sujeto a delación por su propio entorno. El
éxito de la actividad contrainsurgente se dará cuando la población local se
convierta en los ojos y oídos de la fuerza militar. La mejor defensa contra un
IED es evitar que se coloque en la carretera…y aún en el caso de que se
monte el IED, no hay mejor disruptor contra él que una persona que alerta al
convoy del peligro.
La parte más difícil y al mismo tiempo necesaria del trabajo será
encontrar al enemigo. La inteligencia y las operaciones son
complementarias. Las operaciones se conducen con inteligencia, que a su
vez se extrae de las propias operaciones, en un proceso de continua auto
alimentación.
Junto a la labor HUMINT, se destaca la presencia de Medios
Aéreos no Tripulados (UAV) para realizar tareas de vigilancia, obtener
información y hacer reconocimiento en profundidad.
2.2.3 Protección de la fuerza (FP)
La FP es en la actualidad fundamentalmente pasiva, si bien tiende
a ser más activa contra el insurgente al mismo tiempo que inocua para la
población. Junto al reforzamiento de la seguridad de las bases, es prioritario
el desarrollo de vehículos protegidos (MRAPs)21 y la lucha contra el IED
(incluyendo inhibidores de frecuencia). La FP se centra en medidas
20 DO2‐010 (Doctrina de Inteligencia del Ejército de Tierra) (2003) Madrid. Centro
Geográfico del Ejército, Apartado 9.3 “en las operaciones no bélicas adquiere
principal protagonismo la Contrainteligencia, la Protección de la Fuerza y las
actividades de inteligencia de fuentes humanas (HUMINT)”.
21 MRAP: Mine Resistant Ambush Protected, (Protegidos contra Emboscada y
resistente a minas). España está desplegando en Afganistán 2 nuevos tipos de
vehículo MRAP (RG‐31 y LMV).
claramente defensivas y se busca una doble vía para obtener mayor
protección: más seguridad ante el sistema IED y más defensa ante su
detonación. España es un actor muy importante en el campo de la lucha
contra el sistema IED. El Centro de Excelencia contra el IED (activación en el
año 2010, Hoyo de Manzanares, Madrid) será una de las principales
referencias de OTAN en la lucha contra el artefacto explosivo.
La FP también está relacionada con la respuesta ante el ataque
directo insurgente. En terrenos complejos, con escenarios donde las tropas
terrestres son escasas y con poco movilidad, la reacción al ataque insurgente
suele consistir en el fuego aéreo que, a pesar de su precisión, provoca a
menudo bajas no deseadas entre la población local. Por lo tanto, se debe
evolucionar hacia respuestas terrestres ofensivas aún más quirúrgicas.
Mecanismos de detección de orígenes de fuego hostil; mayores recursos en
el tiro terrestre (fusiles de precisión, ametralladoras, morteros, artillería,
etc.); mayor empleo de Operaciones Especiales22; mejor preparación para el
combate urbano.
Otro factor decisivo en la Protección de la Fuerza es la
disponibilidad de una completa Capacidad Sanitaria y de helicópteros de
Transporte23. La evacuación inmediata de bajas (Evacuación Médica o
MEDEVAC y Búsqueda y Rescate de Combate o CSAR) sólo es
proporcionada por este último medio, que además permite el transporte
rápido de reservas armadas por todo el teatro, contribuyendo a crear en el
insurgente (y en la población) la sensación de omni presencia de la fuerza, lo
que sin duda inhibirá acciones hostiles.
3. CONCLUSIONES
El conflicto asimétrico no es un fenómeno nuevo. Desde que existe
la guerra existe asimetría. Quizás el elemento distintivo reside en la delgada
22 DO1‐001 (op cit) p 8‐7. Las finalidades de las operaciones especiales son:
conseguir información especialmente sensible, realizar acciones directas sobre
objetivos críticos y proporcionar asesoramiento militar a fuerzas locales.
23 Cumbre OTAN (Estrasburgo/Kehl, abril 2009). El único elemento táctico
expresamente citado en la declaración final sobre Afganistán ha sido el
helicóptero, como capacitador (enabler) prioritario para la misión.
línea actual entre combatiente irregular, insurgente y terrorista. Esta línea se
cruza continuamente, por lo que la contra insurgencia de hoy se convierte en
la prevención del terrorismo de mañana. La lucha del insurgente contra los
soldados de la Comunidad Internacional es muchas veces su entrenamiento
para la acción terrorista global.
Dentro de la acción conjunta, el protagonismo decisivo del

componente terrestre aconseja su priorización en ambiente asimétrico. La
preparación específica para este tipo de conflicto y las operaciones de
estabilización características del siglo XXI fomentan las funciones militares
ligadas al contacto con la población local, que se convierte en el centro de
gravedad para los dos contendientes. La seguridad de la población local es
ahora la clave del éxito: ante la carencia de recursos humanos del
contingente internacional, aparece una nueva y decisiva prioridad: la
formación de las fuerzas de seguridad locales (CSTC‐A, OMLTs).
Simultáneamente, se refuerza la capacidad de decisión local (“afganización
de Afganistán”). Las necesidades básicas locales deben ser satisfechas a
corto plazo de modo visible y cercano con el apoyo internacional (PRTs).
La comunicación fuerza‐población aparece como herramienta

principal del proceso, y ésta se establecerá a través de personas con el mismo
código idiomático. Por tanto, se destaca la importancia del incremento de
capacidades lingüísticas (enseñanza del idioma e intérpretes).
A la luz de las lecciones aprendidas por la Comunidad

Internacional en las recientes operaciones de estabilización, la preparación
del despliegue a una zona de operaciones debe contemplar también la
ambientación cultural del contingente. España lidera el desarrollo de esta
capacidad a través del Experimento Multinacional 6.
La Inteligencia, sobre todo humana (HUMINT), juega el papel

principal de toda operación. La Protección de la Fuerza debe ser activa,
pasiva y paliativa. Activa ante un ataque insurgente, donde si lo permite la
situación, la respuesta debe ser rápida, fundamentalmente ofensiva y
precisa. Pasiva para proteger a la fuerza lo más posible, mediante MRAPs y
la lucha contra el IED. Y por último y no menos importante paliativa, con el
fortalecimiento de otras medidas como el apoyo sanitario desde el nivel más
bajo y un número adecuado de helicópteros (evacuación de bajas).
Ahora bien, el reciente interés por el conflicto asimétrico no debe
suponer una desatención hacia el resto del espectro operativo militar. La
disuasión convencional debe ser efectiva y basada en auténticas capacidades
militares, reales y no teóricas, que sirvan al esfuerzo de alta intensidad. El
“Si vis pacem para bellum” sigue siendo vigente. El conflicto asimétrico no lo
ha postergado.
El campo de batalla de nuestros días, quizá vacío de enemigos hoy,
puede no estar tan vacío mañana… Por desgracia, los dividendos de la paz,
tras la ya lejana guerra fría, no van a dar para tanto.


Las Fuerzas Armadas y las operaciones de
estabilización: ¿para qué, por qué y
cuántas?
Pedro Sánchez Herráez
1. INTRODUCCION
El nuevo entorno de seguridad
Ya en 1992, el entonces Secretario general de las Naciones Unidas,
Boutros Boutros Ghali señaló en su documento “Un Programa de Paz”1 –en
ocasiones denominado una Agenda para la Paz‐ las directrices básicas para
una realidad que, desde la creación de la UNTSO (United Nations Truce
Supervisión Organization) en 1948 en tierras de Oriente Próximo, era
percibida como la herramienta que podía coadyugar al ideal de paz
perpetua kantiano, las denominadas genéricamente como “misiones de
paz”.
En dicho documento se establece una clasificación y se define la
tipología de las misiones –nomenclatura que ha llegado hasta nuestros días‐;
de esta manera, términos como prevención de conflictos, establecimiento y
mantenimiento de la paz, imposición y consolidación de la misma pasar a
1 NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL‐CONSEJO DE SEGURIDAD, Un
Programa de Paz, Documento A7/47/277‐S/24111, 17 junio 1992
<http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/47/277&Lang=S>.
formar parte del acervo general en el campo de la seguridad, si bien, en
muchas ocasiones, bajo el epígrafe general de operaciones de mantenimiento
de la paz, lo que generaba percepciones erróneas sobre la tipología, los
cometidos y las capacidades requeridas en cada una de las diferentes
operaciones2.
Sin mencionarlo de manera expresa, el a la sazón Secretario

General, conocedor directo de la realidad bélica y posbélica en muchas
partes del mundo, constató la necesidad de no sólo alcanzar una paz, sino de
crear un entorno estable que consolidara dicha paz y proporcionara una
esperanza de futuro a las poblaciones que han sufrido el azote de la guerra,
señalando que “para que las operaciones de establecimiento y
mantenimiento de la paz tengan verdadero éxito, deben comprender
intensas actividades encaminadas a individualizar y apoyar las estructuras
tendentes a consolidar la paz y crear una sensación de confianza y bienestar
en el pueblo”.3
Una serie de acontecimientos –de manera muy sustancial la guerra
en Bosnia‐ contribuyeron a mostrar la nueva realidad en el entorno de la
seguridad internacional; el espectro de conflictividad clásico –paz, crisis,
guerra‐ en el cual los actores esenciales de las acciones bélicas eran los
ejércitos y fuerzas armadas de diferentes naciones, dio paso, de manera casi
monopolística, a una situación en la que dichos actores están constituidos
mayoritariamente por fuerzas paramilitares, señores de la guerra, grupos
terroristas y milicias, con escaso o nulo respeto a las leyes y usos de la
guerra, y que generan un nuevo espectro, distinto al clásico, en el que reina
de manera constante una situación de conflictividad4, en el cual si bien no
2 A nadie escapa que los recursos empleados, las reglas de enfrentamiento
activadas y las tareas derivadas del mandato no son –ni pueden ser‐ iguales para
una operación de prevención o mantenimiento de paz que para una de
imposición, operación que en último extremo implica una acción militar que
imponga la voluntad de la Comunidad Internacional –reflejada en la Resolución
del Consejo de Seguridad‐ sobre la de las partes en el conflicto.
3 Ibídem. p. 17 párrafo 55.
4 Múltiples autores y think tanks han abordado el análisis de la nueva tipología de
los conflictos armados desde diferentes perspectivas; destacar las obras de
MÜNKLER Herfried, Viejas y nuevas guerras. Asimetría y privatización de la
violencia. Siglo XXI de España Editores, Madrid 2005 y KALDOR Mary, Las
siempre se puede hablar de guerra en el sentido tradicional de la palabra, de
la misma manera tampoco es posible hablar de paz.
De esta manera, una situación de inseguridad constante, con una
violencia desmonopolizada y ejercida por múltiples actores constituye la
realidad diaria de grandes áreas de nuestro planeta. Y si bien no es una
situación completamente novedosa –zonas desestructuradas, fronteras
inestables y territorios sin ley han sido una constante en muchas zonas‐, la
globalización posibilita que por los mismos vectores que fluyen ideas,
recursos y personas lo haga también la inestabilidad, de tal forma que lo que
podría ser valorado “sólo” como un problema local tenga realmente
repercusiones globales.
Las operaciones de estabilización
La nueva tipología de conflictos genera un panorama desolador;

los estados afectados se encuentran seriamente dañados o han dejado de
existir, resultando del todo incapaces de mantener un mínimo atisbo de ley y
orden para sus ciudadanos ‐lo que permite y fomenta el mantenimiento de
la violencia y su desmonopolización en las zonas afectadas‐; la
infraestructura vital básica presenta, por lo general, grandes daños, la
población suele encontrarse fracturada siguiendo las líneas de confrontación
étnica, social o territorial, con grandes masas de desplazados y graves
abusos y ausencia de derechos humanos, peligrando no sólo la posibilidad
de alcanzar la paz, sino la propia supervivencia de la población y sus
expectativas de futuro, en un remedo del “abandonad toda esperanza” que
Dante situó en la puerta del infierno.
La transformación de ese entorno de seguridad ha traído consigo ‐
si bien de manera reactiva en lugar de proactiva, más a remolque de las
circunstancias que como consecuencia de un planeamiento adaptado a la
fuerza de los hechos‐ una modificación de la tipología de las misiones
internacionales; a pesar de que las clasificaciones pueden ser realizadas
desde diferentes perspectivas, de modo simple se puede indicar que de un
modelo de misión “tradicional” –en el que las fuerzas internacionales
Nuevas Guerras. Violencia Organizada en la Era Global. Tusquets Editores, Barcelona,
2001.
realizaban básicamente cometidos de observación, supervisión e

interposición‐ se pasa a un modelo “multidimensional”, en el cual las
necesidades, cometidos y capacidades requeridas son mayores. Y si bien este
nuevo modelo multidimensional de operación cubre un amplio abanico de
posibilidades, con carácter general se producen en entorno de alta
inestabilidad y emplean una amplia gama de capacidades y medios
militares, policiales y civiles5 para intentar implementar lo establecido en el
mandato, en definitiva, para intentar revertir la situación creciente de
inestabilidad‐inseguridad‐subdesarrollo.
Ya en fecha tan temprana como 1994 las Naciones Unidas
indicaban6 que, si bien es cierto que las actividades de desarrollo consiguen
sus mejores resultados en condiciones de paz, deben iniciarse antes de que
finalicen las hostilidades, pues no se puede esperar el término oficial de las
hostilidades ‐¿se produce hoy día un comienzo y final “oficial” de las
hostilidades en los nuevos conflictos armados?‐ para crear y aumentar la
capacidad de las naciones, mientras se prestan servicios para hacer frente a
los problemas generados por los períodos de guerra.
Tras utilizar diferentes términos y acrónimos, se va implantando la
acepción de “operaciones de estabilización”. Paulatinamente, tanto la
documentación y trabajos de Naciones Unidas como las doctrinas y
reglamentos militares se hacen amplio eco de la necesidad estudiar en la
mayor profundidad posible las operaciones de estabilización, de tal manera
que las que hasta hace poco eran clasificadas como “operaciones distintas a
la guerra” se ubican al mismo nivel de importancia doctrinal ‐al máximo‐
que las operaciones defensivas u ofensivas, indicando, por otra parte,
5 NACIONES UNIDAS, DEPARTMENT OF PEACEKEEPING OPERATIONS,

United Nations Peacekeeping Operations. Principles and Guidelines, 2008, p.22
<http://pbpu.unlb.org/PBPS/Library/Capstone_Doctrine_ENG.pdf>.
6 NACIONES UNIDAS, ASAMBLEA GENERAL, Un programa de desarrollo,
documento A/48/935, 06 mayo 1994, p. 6 párrafo 21
<http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/48/935&Lang=S>.
reflejando la realidad de muchas zonas del globo, que pueden desarrollarse
de manera simultánea a éstas.7
Como muestra de la importancia que adquieren las operaciones de
estabilización en el entorno actual de seguridad, señalar que en la actualidad
(mayo 09), un equipo de trabajo –con participación internacional‐ del Mando
de Adiestramiento y Doctrina español está ultimando una publicación
doctrinal dedicada en exclusiva a este tipo de operaciones; Estados Unidos
ha introducido modificaciones (la última en octubre del 2008) a su Manual
de Campaña FM 3‐07 Stability Operations, y en Francia se llega a indicar que
la estabilización constituye la fase decisiva en la resolución de un conflicto.8
2. ¿PARA QUÉ FUERZAS MILITARES?
2.1. La seguridad
La noción clásica de seguridad, muy ligada al estado y al concepto
de seguridad física, ha visto cómo ampliaba y cambiaba su enfoque,
convirtiendo la seguridad en un concepto centrado en el ser humano; y si
bien dicho concepto es discutido y discutible, por su amplitud y vaguedad
en determinados aspectos9, lo cierto es que la seguridad es entendida, con
carácter general, como algo más que la ausencia de amenaza física directa –
como la paz es algo más que la ausencia de guerra‐ desde que el informe
sobre desarrollo humano de 1994 comenzara a implantar este concepto en el
ámbito mundial.

7 Como se señala en el documento MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y
DOCTRINA, Dirección de Investigación y Análisis (DIVA) –IV‐47 Tendencias.
Ministerio de Defensa, 2008, p.4.

8 CENTRE DE DOCTRINE DÉMPLOI DES FORCES, “Stabilisation. Fonction
Stratégique Phase Décisive”, Doctrine revue d´études générales, nº 12 (mayo 2007), p.
16.

9 “Varios analistas han intentado formular definiciones rigurosas de la seguridad
humana. Pero, al igual que otros conceptos fundamentales, como la libertad
humana, la seguridad humana se percibe más fácilmente en su ausencia que en
su presencia. Y la mayoría de la gente entiende instintivamente lo que significa la
seguridad.” NACIONES UNIDAS, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL DESARROLLO, Informe sobre Desarrollo Humano, 1994, p. 26
<http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_es_cap2.pdf>.
De resultas del mismo, las amenazas contra la seguridad –

seguridad humana‐ se pueden agrupar en siete categorías: seguridad
económica, seguridad alimentaria, seguridad en materia de salud, seguridad
ambiental, seguridad personal, seguridad de la comunidad y seguridad
política10 aportando a la palabra y al concepto seguridad una amplia
dimensión, que parece razonable pensar que, para su implementación y
mantenimiento, requiere de una visión holística, empleando estrategias
abarcadoras.
Como se señala en el llamado “Documento Solana”, que establece
la estrategia europea de seguridad, la seguridad es una condición para el
desarrollo, pues una situación de conflicto no sólo destruye las
infraestructuras física, también las sociales, fomentando la delincuencia y
disuadiendo la inversión11, lo que ha hecho que varios países y regiones
queden atrapados en un ciclo de conflicto, inseguridad y pobreza.12
Las Naciones Unidas han creado la Comisión de Consolidación de
la Paz, cuya razón de ser fue definida por el actual Secretario General de las
Naciones Unidas, Ban Ki Moon el 27 de junio de 200713: “Con el
establecimiento de la Comisión, los Estados Miembros de las Naciones
Unidas han creado una nueva e importante estructura para prestar apoyo a
sociedades frágiles que se están recuperando de guerras devastadoras”.
Dado que se considera que la descomposición del estado no sólo
tendrá un impacto local, sino que, “es un fenómeno alarmante que debilita la
gobernanza mundial y aumenta la inestabilidad regional14, cada vez en
mayor medida la construcción de la paz pretende, como señala el
10 Ibid., pp. 28‐38.
11 Esta realidad se resume perfectamente en la frase. “Nada hay más cobarde que
un millón de dólares”.
12 ESTRATEGIA EUROPEA DE SEGURIDAD, Una Europa Segura en un mundo
mejor, Bruselas, 12 de diciembre de 2003, p.2.
<http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIES.pdf>.
13 NACIONES UNIDAS, COMISIÓN DE CONSOLIDACIÓN DE LA PAZ,
<http://www.un.org/spanish/peace/peacebuilding/>.
Departamento de Misiones de Paz de Naciones Unidas en su último informe
sobre esta tipología de misiones, proporcionar las bases para la paz y el
desarrollo sostenible, en un proceso complejo y a largo plazo, haciendo
frente a las causas estructurales del conflicto desde una aproximación
holística, fortaleciendo las capacidades del estado, para “de manera legítima
y eficiente pueda desarrollar sus funciones básicas”.15
Paulatinamente la construcción de la paz, la consolidación de la
paz adquiere la modalidad de nationbuilding‐ o statebuilding, pues se
considera, como se ha señalado con anterioridad, que la manera de alcanzar
una paz sostenible requiere de la construcción o reconstrucción de las
capacidades del estado, que, entre otras cuestiones, recupere el monopolio
legítimo de la violencia; y en los estados en descomposición pueden ser
necesarios, además de medios y capacidades humanitarias que hagan frente
a crisis inmediatas, medios y capacidades militares para restaurar el orden,
pues los conflictos, además de soluciones políticas, pueden requerir, como
señala Solana, “medios militares e intervenciones policiales eficaces en la
fase posterior al conflicto”16.
2.2. Los Ejércitos, herramientas de seguridad
El cometido principal y tradicional de los Ejércitos, de las costosas
herramientas de seguridad de que se han dotado los estados y sociedades
organizadas de manera secular, es la defensa militar de su territorio,
población e intereses; en el caso de España, la misión de las Fuerzas
Armadas viene definida en el artículo 8 de la Constitución, en el que asigna
a las Fuerzas Armadas españolas la misión de “garantizar la soberanía e
independencia de España, defender su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional”, de manera similar a lo expresado para los
ejércitos de países vecinos y aliados.

La Ley Orgánica de la Defensa Nacional17 señala ‐en su artículo 5
Misiones‐ diferentes cometidos en sus cuatro puntos; tras señalar en el
primero de ellos lo indicado en el artículo 8.1 de la Constitución, indica en el
segundo punto el papel de las Fuerzas Armadas en la contribución militar a
la seguridad y defensa de España y sus aliados, así como al mantenimiento
de la paz, la estabilidad y la ayuda humanitaria. En el punto 3 continúa
señalando la obligación de preservar la seguridad y bienestar de los
ciudadanos, junto con las Instituciones del Estado y las Administraciones
Públicas, en los supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras
necesidades públicas, finalizando en el cuarto punto con una reseña a la
posibilidad de realizar misiones de evacuación de residentes españoles en el
extranjero.
Como consecuencia de lo señalado, se desprende que la razón
primordial y sustancial de las Fuerzas Armadas es la seguridad, constituye
su propia razón de ser y son los que legítimamente proporcionan seguridad
como acción del estado; y en esa función –complementada con fuerzas
policiales y otras instancias del estado‐ no pueden ser sustituidas ni
reemplazadas por nadie18.
Pero además de ese papel de seguridad –que se reitera es su labor
fundamental‐ el desarrollo legislativo nacional –y el de la mayor parte de las
naciones de nuestro entorno‐ señala la pertinencia y la necesidad de
participar y colaborar en determinadas acciones en el exterior que impliquen
a la paz, estabilidad y ayuda humanitaria; por otra parte en un mundo
global, los conceptos de seguridad y defensa han ido mutando al compás de
17 Ley Orgánica 5/2005 de 17 de noviembre
<http://www.ieee.es/archivos/subidos/documentacion/LO%20Defensa%20Nacion
al.pdf>.
18 A este respecto, el debate está abierto respecto a las denominadas “Compañías
Privadas de Seguridad”, que cada vez cuentan con mayor presencia en zonas de
conflicto, y cuyas capacidades en ocasiones son mayores que las de los Ejércitos
de muchas naciones; con argumentos a favor y en contra respecto a su empleo, y
no siendo el objeto de este documento estas empresas privadas, lo cierto es que,
hasta el momento, la seguridad y defensa de naciones y la acción exterior de
organizaciones internacionales se sigue basando en las herramientas nacionales
de seguridad, en sus Fuerzas Armadas.
esa evolución del orden mundial, y ante unas nuevas amenazas dinámicas,
“la primera línea de defensa estará a menudo en el extranjero”19.
Consecuentemente, es necesario –siempre en el marco de la

legislación vigente y amparado por la legalidad internacional‐ actuar en las
zonas en las que se produzcan vacíos de seguridad, pues de manera
inevitable tendrán repercusión a escala global; y si bien ese vacío de
seguridad es preciso llenarlo con un amplio paquete de medidas políticas,
económicas, diplomáticas… no es menos cierto que la presencia y acción de
fuerzas militares en grado variable es esencial en las operaciones de
estabilización; como se señalaba hace más de una década en el Informe sobre
Desarrollo Humano de Naciones Unidas, pues si bien los soldados no
sustituyen la reforma socioeconómica, se hace imprescindible la presencia de
Fuerzas Armadas y policiales para proporcionar seguridad20.
3. ¿POR QUÉ FUERZAS MILITARES?
3.1. Capacidades de las Fuerzas Armadas
Una vez establecida el papel básico y esencial de las Fuerzas
Armadas en las operaciones de estabilización –sin olvidar la también
necesaria e imprescindible acción de fuerzas policiales‐ se plantea la duda de
si es posible o aconsejable realizar algún tipo de función o cometido añadido
al de seguridad.
En la actualidad, una pléyade de Agencias y Organismos

nacionales, Organizaciones Internacionales y ONG,s se encuentran –
afortunadamente‐ presentes en las zonas en conflicto, organizaciones y
agencias que proporcionan no sólo un amplio abanico de capacidades, sino
que en muchas ocasiones esas capacidades, debido a la especialización de las
agencias o a su propia entidad, sobrepasan con mucho las que pudieran ser
20 NACIONES UNIDAS, PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
DESARROLLO, Informe sobre Desarrollo Humano, 1994, p. 44

<http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1994_es_cap2.pdf>.
proporcionadas por Fuerzas Armadas u otros actores estatales; baste pensar
en los recursos para atención a refugiados que es capaz de movilizar y
desplegar el ACNUR, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados.
Las Fuerzas Armadas, para cumplir su misión primordial, cuentan
con unas determinadas capacidades; dichas capacidades militares pueden
definirse como el conjunto de diversos factores ‐material, infraestructura,
personal, adiestramiento, organización etc.‐ que empleados sobre la base de
unos principios y procedimientos doctrinales permiten conseguir en tiempo
oportuno un efecto determinado.
En el caso de España, y en sintonía con las de los países de nuestro
entorno, dichas capacidades pueden desglosarse de la siguiente manera21:
Mando y Control integrado ‐Superioridad en el enfrentamiento ‐ Vigilancia,
Inteligencia, Reconocimiento y Adquisición de Objetivos ‐ Movilidad y
Capacidad de Proyección – Sostenibilidad ‐Supervivencia y Protección ‐
Acción del Estado.
Teniendo como referencia la potencial aportación de estas

capacidades aplicadas a una zona desestructurada y con graves carencias de
todo tipo –como son las zonas en las que se despliegan las operaciones de
estabilización‐ resulta relativamente sencillo, sin necesidad de realizar un
análisis pormenorizado y profesional de dichas capacidades, apreciar la
utilidad de las mismas para este tipo de operaciones; la capacidad de
actuación todo tiempo estableciendo y manteniendo una estructura de
mando y control que permita planear, ejecutar y conducir lo dispuesto en el
mandato de la misión; disuadir y derrotar –caso de producirse el
enfrentamiento armado‐ a los grupos y facciones contrarias a la acción
legítima de la Comunidad Internacional; analizar y valorar adecuadamente
el entorno, obtener datos e inteligencia que proporcionen los elementos
necesarios para tomar las decisiones que permitan el cumplimiento del
mandato; posibilidad de movimiento en todo tipo de terreno y de desplegar
con relativa brevedad en cualquier parte del planeta; establecer, mantener y
21 ESTADO MAYOR CONJUNTO, Fuerzas Armadas Españolas. Mejorando la Eficacia
Operativa, Cuartel General del Estado Mayor de la Defensa, 2008, pp. 6‐7.
<http://www.mde.es/descarga/FAS_Mejorando_eficacia_operativa.pdf>.
asegurar una cadena logística que permita el flujo de recursos en ambos
sentidos desde la zona de despliegue a territorio nacional; garantizar y
recuperar en cualquier ambiente por hostil que este sea la capacidad de
actuación y reducir los niveles de riesgo… la propia configuración de la
fuerza militar y su preparación para actuar de manera autosuficiente en
cualquier entorno la convierte en una herramienta tremendamente versátil
en manos del Estado, que en el marco de las legalidad internacional decide
tanto la participación o no en la operación, como la entidad, las acciones a
realizar y las restricciones que se consideren adecuadas caso por caso.
Incluso una capacidad añadida, orgánica a la estructura de

cualquier unidad militar que despliega en una operación de estabilización es
contar con un elemento de cooperación civico‐militar22, que pretende
proporcionar un espacio para intentar sobre el terreno la coordinación de los
diferentes actores presentes en la zona, siempre desde un plano de igualdad
y cada uno en el marco de sus cometidos e idearios; como señala Naciones
Unidas en diferentes documentos, “nuestras instituciones deben superar sus
estrechas preocupaciones y aprender a colaborar en una gama de cuestiones
de manera concertada.”23, pues la estrecha colaboración entre actores es
esencial.24
Todo este abanico de capacidades es el que permite proporcionar
un entorno de seguridad para que el resto de actores puedan ejercer en las
22 A este respecto, y como muestra de la importancia que cobra la necesidad de
cooperación entre los diferentes actores, el Ejército de Tierra español ha revisado
recientemente la publicación ORIENTACIONES OR5‐018 Cooperación Cívico
Militar CIMIC, Ministerio de Defensa, Madrid, 2007 y el Instituto Universitario
Gutiérrez Mellado ha publicado la obra La cooperación entre lo civil y lo militar,
disponible en
<http://www.iugm.es/publicaciones/libros2007/LIBRO_cooperacion_civilymilitar.
pdf>.
23 NACIONES UNIDAS, Un mundo más seguro, la responsabilidad que compartimos,
Nota del Secretario General al Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las
amenazas, los desafíos y el cambio, documento A/59/565, 02 diciembre 2004, p.2
párrafo 5. <http://documents‐dds‐ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N04/602/34/pdf/
N0460234.pdf?OpenElement>.

mejores condiciones sus actividades; pero, con carácter ni exclusivo ni
excluyente en ocasiones las Fuerzas Armadas realizan, de manera directa,
acciones de ayuda a la población, reconstrucción a pequeña escala, etc.
Como indica el Departamento de Misiones de Paz de Naciones Unidas25 ‐y
como se está haciendo en Afganistán‐, a menudo se implementan los
llamados QIPs (Quick Impact Projects), proyectos de impacto rápido, de
pequeña envergadura, que proporcionan en breve plazo una mejora
sustancial de las condiciones de vida de la población, como la construcción
de pozos de agua potable y pequeñas infraestructuras.
Por otra parte, cualquier contingente proyectado a zona de

operaciones dispone, para atención a su propia fuerza, de unidades
logísticas, sanidad, ingenieros… que en algunas ocasiones –
afortunadamente‐ no se encuentran saturadas, y presentan una capacidad de
actuación residual; en ese caso ¿constituye una alternativa real y razonable,
ante un panorama normalmente desolador, no emplear esas capacidades ‐
sin descuidar su misión prioritaria, el propio a poyo a la fuerza‐ en aliviar en
lo posible el sufrimiento humano del entorno?. No emplear un hospital de
campaña y un excelente cuadro médico –cuya misión habitual y principal es
atender a las necesidades de la fuerza‐ ante una situación sanitaria pavorosa
atenta contra el propio sentido común y el propio espíritu de la misión de
estabilización.
Indirectamente, de esta manera las Fuerzas Armadas también

contribuyen a proporcionar su cometido fundamental que es la seguridad;
como se ha indicado, el concepto de seguridad se traduce más en una
percepción que en un hecho, es amplio y difuso, y sobrepasa el ámbito de la
propia seguridad física, por lo que eas pequeñas acciones visibles, materiales
y cuantificables contribuyen a conformar y mejorar la situación y la
percepción de seguridad.
3.2. Acción en tiempo oportuno
Y esta realidad conlleva a la pregunta de qué actor es capaz de
proporcionar ayuda y socorro, que actor es capaz de contribuir a estabilizar
una zona si la violencia no ha descendido por debajo de unos mínimos;
25 Ibid. p.30.
organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales y otros

actores internacionales precisan de un umbral de seguridad a partir del cual
trabajar; pero la nueva tipología de los conflictos –donde no existe un
proceso claro ni rápido de desescalada de la violencia‐ y el conocimiento de
este hecho por parte de facciones en conflicto a las que no interesa la
presencia internacional contribuye a que sea complejo la instauración de ese
mínimo umbral de seguridad; y por consiguiente, ¿Cómo se cierra el ciclo
seguridad‐gobernanza‐desarrollo?.
Este hecho es una realidad en la mayor parte de las operaciones de
estabilización y por ello no sólo se contempla la posibilidad, en el marco de
las capacidades militares, de proporcionar ayuda humanitaria y otros
apoyos en los momentos iniciales de una operación, sino que las tendencias26
apuntan a que la situación va a continuar manteniendo esa tónica general.
Respecto al factor tiempo, otra característica importancia es la

posibilidad de ser proyectado en breve plazo, ante los primeros indicios de
crisis o cuando ésta ha estallado, a la mayor brevedad posible; la capacidad
de proyección –ya citada en el punto 3.1‐ proporciona a los ejércitos la
posibilidad de actuar en cualquier parte del mundo con muy escaso tiempo
de prealerta, la posibilidad de actuar, como se indica en el documento
Solana “antes de que la situación en los países a nuestro alrededor se
deteriore (…) antes de que se produzcan emergencias de orden
humanitario”, reconociendo que “necesitamos una mayor capacidad para
aportar todos los recursos civiles necesarios en las situaciones de crisis y
26 Como ejemplo, en el documento de tendencias del ejército británico BRITISH
ARMY, Towars and Army 2025, 2006, p.5 se indica que “aunque la fuerza militar
espere que las agencias se hagan cargo de la reconstrucción, es improbable que
esto ocurra en los momentos inmediatamente posteriores a una crisis, pues
muchas de estas agencias no pueden trabajar en condiciones adversas de
seguridad. Por lo tanto, el Ejército debe mantener capacidades para afrontar la
reconstrucción hasta que sea relevado”; o en las ORIENTACIONES OR7‐009,
Operaciones no bélicas, Ministerio de Defensa, Madrid 2005 pp. 6‐1, 6‐2 “En
determinadas circunstancias, razones de urgencia o de falta de seguridad
obligarán a utilizar a las unidades militares para proporcionar ese apoyo. No
obstante, esta situación debe considerarse siempre transitoria, realizándose el
máximo esfuerzo en el establecimiento de las condiciones necesarias para que la
ayuda se gestione por las vías civiles habituales”.
posteriores a las crisis”27, lo que implica que, en ocasiones, la única respuesta
inmediata ante una crisis sea el envío de tropas que han de asumir la casi
totalidad de los cometidos de la operación sobre el terreno.
Por otra parte, y ya desplegados sobre el terreno, la eficacia de las
fuerzas sufre variaciones; durante las primeras semanas que siguen a su
llegada –o al final de las operaciones de combate‐, se produce una mezcla de
alivio y sorpresa, de esperanza y parálisis en la población local, la potencial
resistencia se encuentra desorganizada o expectante, y la situación es
maleable en gran medida.
Pero esta “hora de oro” –como se la conoce normalmente28, pese a
que ni tiene esa duración ni los hechos suelen discurrir de manera tan
brillante‐ tiene un marco temporal máximo, variable en función de múltiples
circunstancias; y para obtener de la misma el máximo rendimiento, es
preciso tener previstos recursos y capacidades para desde el primer
momento hacer sentir la acción de todos los actores participantes en la
operación de estabilización ‐fuerzas militares suficientes, policías, personal
civil con capacidades administrativas y ayuda humanitaria en cantidad
suficiente al menos para las necesidades básicas‐ y por desgracia, no siempre
es así, y en ocasiones, de nuevo, el único –o el principal‐ actor durante un
período de tiempo significativo son las fuerzas militares.
4. ¿CUÁNTAS FUERZAS SON NECESARIAS?
Decidido el empleo de fuerza militar en una operación de
estabilización, es necesario, en primer lugar, ser consciente que cada
operación es distinta a la anterior, si bien ciertas lecciones aprendidas son
aplicables y extrapolables; no sólo el contexto físico, económico, político y
temporal es distinto, sino que, y sobre todo, cada población, el sujeto de las
operaciones de estabilización, es distinta; incluso en una pequeña zona, el
mismo hecho de percibir a la población como un todo homogéneo podría
mejor, Bruselas, 12 de diciembre de 2003, pp 11‐12.
28 RAND Corporation, National Security Research Division, The Beginner´s Guide to
Nation Building, Santa Mónica, 2007, p. xxiv.
<http://www.rand.org/pubs/monographs/2007/RAND_MG557.pdf>.
constituir el mayor de los errores, dado que puede ser un conjunto
totalmente heterogéneo de realidades completamente diferentes.
Asumiendo esos hechos, es preciso contar con unos datos que
permitan generar una fuerza adecuada para la misión a cumplir; las
estimaciones, obviamente, variarían en función de muchos parámetros, entre
otros la amenaza a afrontar por parte de la fuerza y la propia población –su
número y densidad, si bien este último dato requiere un análisis más
pormenorizado intra teatro de operaciones‐, por lo que no constituyen sino
unos datos orientativos que intentan aportar una cierta luz sobre las
exigencias respecto a fuerzas militares y policiales como elementos
sustancial e insustituible para crear seguridad.
Los datos –extraídos de diferentes operaciones y misiones

finalizadas y en curso‐ difieren en cierta medida en función de la persona o
centro de pensamiento que ha realizado el análisis, si bien se puede hablar
de un mínimo común; Quinlivan29, analista militar y matemático, auténtica
referencia en este campo, afirma que son necesarios entre 10 y 20 soldados
cada 1000 habitantes para una operación de estabilización; y en esos mismos
términos se expresa la Rand Corporation30, indicando que la estabilización
de una sociedad en conflicto requiere una cantidad de 10 a 20 soldados cada
1000 habitantes, si la situación local de seguridad es prácticamente
inexistente, mientras que si existe acuerdo entre las partes y están dispuestas
a colaborar, esa proporción puede disminuir a 1 soldado cada 1000
habitantes; para McGrath31 son precisos 13,26 soldados cada 1000 habitantes,
un tercio de los cuales han de realizar labores policiales, con lo cual, un dato
por encima de 10 cada 1000 habitantes puede convertirse en referencia
básica.
29 QUINLIVAN James T., “Force requirements in stability operations”, Parameters
(invierno 1995).
<http://www.carlisle.army.mil/USAWC/Parameters/1995/quinliv.htm>.
Nation Building, Santa Mónica, 2007, pp. xxvi‐xxviii.
31 MCGRATH John J., Boots on the ground: Troops density in contingency operations,
Occasional Paper 16, Combat Studies Institute Press, Forth Leavenworth, Kansas,
2006, <http://www‐cgsc.army.mil/carl/download/csipubs/mcgrath_boots.pdf>.
En cualquier caso, se producen picos y momentos en los que es
necesario incrementar el nivel de fuerza; como ejemplo, en Bosnia, llegó a
alcanzarse el número de 60.000 soldados desplegados en diciembre de 1995,
lo que refleja una proporción de 1 soldado cada 60 habitantes; en Kosovo,
50.000 efectivos en junio de 1999, estableciéndose una proporción de 1
soldado cada 40‐45 habitantes.
Respecto a las fuerzas policiales necesarias, si las misiones

asignadas a estas fuerzas se centran en supervisar, asesorar y entrenar a las
fuerzas de policía locales, la proporción habitual en misiones de Naciones
Unidas es de 1 policía cada 10 soldados; si en la zona de despliegue de la
población no contara con fuerzas policiales locales, o éstas se hubieran
desintegrado por mor de la crisis o el conflicto, y la policía internacional
tuviera que asumir las funciones de establecer el imperio de la ley, la
proporción sería mucho mayor, de 1 policía cada 1000 habitantes 32.
A estos datos, continúa señalando la Rand Corporation, es

necesario añadir que las sociedades que han salido o se están recuperando
de un conflicto necesitan, además, al menos 2 policías locales –nativos‐ cada
1000 habitantes.
Consecuentemente, el tamaño y cantidad de población de un país ‐
además del grado de conflictividad que presente‐ son los grandes
parámetros a considerar a la hora de establecer los contingentes necesarios
para constituir una operación de estabilización.
Estos datos generales se ven modificados por los factores

multiplicadores de capacidades de la fuerza militar desplegada, pudiendo
“hacerse más con menos”, son, entre otros, tecnología33, legitimidad –o su
Nation Building, Santa Mónica, 2007, xxvi‐xxviii.
<http://www.rand.org/pubs/monographs/2007/RAND_MG557.pdf>.
33 En este sentido resulta interesante el estudio comparativo realizado entre una
unidad militar “clásica” y una “digitalizada”. RAND Corporation, Nacional

Defense Research Institute, Networked Forces in Stability Operations, Santa Mónica,
2007. <http://www.rand.org/pubs/monographs/2007/RAND_MG593.sum.pdf>.
percepción‐, conocimiento del entorno cultural de la zona34, apoyo de la
opinión pública local, nacional e internacional, etc.; por el contrario,
determinados aspectos minoran esas capacidades, siendo unos evitables y
otros no tanto. De esta manera, un escaso conocimiento y comprensión del
entorno humano de la operación, la posible falta de cohesión de un
conglomerado no adecuadamente realizado35 de fuerzas multinacionales, las
rotaciones establecidas en el personal –entre seis meses y un año‐, la
condición de extranjeros36 –con carácter general‐ entre otros factores, hacen
que esos datos de planeamiento, esos números deban ser corregidos al alza o
la baja.
Consecuentemente, las misiones de estabilización son muy

exigentes en cuanto a personal –a estos datos habría que aplicar la necesidad
de rotaciones, reservas, el despliegue en territorio nacional para mantener la
fuerza proyectada…‐, que si bien en el caso de fuerzas militares es complejo
pero, con carácter general, posible de asumir, en el caso de fuerzas policiales,
teniendo en cuenta que el dimensionamiento de las mismas en todos los
países del mundo se realiza para atender básicamente a sus exigencias
internas de seguridad –que cada vez son mayores‐, la realidad es mucho
más compleja, por lo que en ocasiones el despliegue militar tarda en ser
relevado por fuerzas policiales ante la carencia de las mismas, pues las
cantidades adecuadas de personal sólo podrían proporcionarse para países o
zonas en conflicto reducidas y en el caso de misiones con un alto grado de
prioridad.
34 El denominado Cultural Awareness, que está siendo objeto de estudio prioritario
en la mayor parte de los ejércitos del mundo de los países comprometidos en
misiones de estabilización.
35 Expresamente se ha empleado el término de conglomerado para marcar una
diferencia con las agrupaciones de fuerzas multinacionales bien cohesionadas

pertenecientes a determinadas organizaciones internacionales de seguridad; en
algunas ocasiones, la escasa disposición de las naciones a enviar tropas obliga a
aceptar, por parte de la organización líder, contingentes sin la adecuada
instrucción, adiestramiento, equipo y procedimientos, lo que redunda en
perjuicio de la eficacia sobre el terreno, si bien, en cualquier caso, ante la opción
de no enviar nada, puede ser considerada “la menos mala de las opciones”.
36 MANDO DE ADIESTRAMIENTO Y DOCTRINA, PD3‐301 Contrainsurgencia,
Ministerio de Defensa, Madrid, 2008, p. 3‐2.
5. CONCLUSIONES
El nuevo panorama de seguridad internacional con su particular

tipología de conflictos armados, fruto de la realidad actual, ha complicado
extraordinariamente el ya difícil trabajo de la Comunidad Internacional de
trabajar por la paz.
Si las denominadas genéricamente –con los errores que ello

conlleva‐“operaciones de paz” han sido el referente durante décadas del
modelo de acción en la lucha por la paz, ese nuevo panorama de seguridad
ha introducido el concepto de operaciones de estabilización, incardinadas en
el marco de la nueva realidad, complejo, multidimensional,
multidisciplinar… y como tal, así son estas operaciones.
En las mismas se hace imprescindible la presencia de elementos
que proporcionen seguridad, básicamente Fuerzas Armadas y en menor
medida, fuerzas policiales, que empleando todas sus –amplias‐ capacidades,
incrementen el nivel de seguridad para permitir la acción eficaz del resto de
actores.
El concepto mismo de seguridad es amplio y polifacético, y dado

que las Fuerzas Armadas son desplegadas básicamente para proporcionar
seguridad, así mismo es el trabajo para conseguir ese umbral mínimo de
seguridad, así es lo son los cometidos que realiza, pero siempre
encaminados a cumplir con la misión asignada.
Y las Fuerzas Armadas también son empleadas en las operaciones
de estabilización porque ante la complejidad y las amplias capacidades
requeridas para afrontarlas, la urgencia con que se hace preciso acudir en
ocasiones y la no garantía de un cierto umbral de seguridad, sumado a la
realidad de constituir la herramienta de empleo inmediata en manos de los
estados, las convierte en el actor por excelencia, y en algunas ocasiones y en
determinados momentos, en casi el único posible.
Todo lo expuesto –entorno complejo, múltiples capacidades a

aportar, amplitud de necesidades a satisfacer…‐ motiva que, al planear el
empleo de Fuerzas Armadas y atender a la pregunta de cuantas son
necesarias, si bien a priori la respuesta inmediata que surge es “muchas”,
una vez analizada la cuestión en profundidad la respuesta podría ser
muchas o… muchísimas, especialmente si han de mantener en el tiempo
cometidos que podría ser asumidos por otros actores –fuerzas policiales,
agencias humanitarias, etc‐.
Y pese a contemplar el futuro desde un prisma optimista, lo cierto
es que la demanda de medios de todo tipo por la creciente necesidad de
estabilidad en muchas áreas del mundo implica, de manera ineludible, no
sólo el empleo de Fuerzas Armadas, sino un empleo creciente de las mismas,
así como el de todos los actores que puedan aportar cualquier tipo de
contribución a la estabilidad y paz mundial.
Por ello se hace ineludible la cooperación entre todos los actores en
estas operaciones.
Y quizás así, no sólo se consiga sinergia, evitar duplicidades,

ahorro de costes… quizás así se consiga mostrar a las partes en conflicto que
la cooperación no sólo es necesaria, sino incluso posible. Como la paz.


La proyección marítima de las amenazas
asimétricas: piratería, terrorismo y
tráficos ilícitos
Fernando Fernández Fadón
1. INTRODUCCION: PERSPECTIVAS DE ESTUDIO
El estudio de las amenazas asimétricas y su expansión al ámbito
marítimo se ha encontrado en su abordaje científico con tres problemas
metodológicos. El primero de ellos es resultado directo de la escasa
conciencia que sobre la importancia de los asuntos marítimos tiene la
sociedad, y en general sus decisores públicos. Esta característica en modo
alguno debe asociarse en exclusiva a España, pero sí puede afirmarse que en
nuestro caso hunde sus raíces en la historia. Como ejemplo, baste con
reproducir la lectura que realiza el CIA The Worldfactobook 2008 de la
decadencia de nuestra dimensión marítima global, como parte de su breve
background sobre la historia de España:
“Spainʹs powerful world empire of the 16th and 17th centuries
ultimately yielded command of the seas to England.”1
1 CENTRAL INTELLIGENCE AGENCY The CIA World Factbook 2008. Disponible

en: https://www.cia.gov/library/publications/the‐world‐factbook/geos/sp.html
Un segundo punto a tener en cuenta, es que en el estudio de las
amenazas asimétricas ha primado un enfoque eminentemente terrestre,
cuestión esta que en parte se encuentra relacionada con el apartado anterior.
Por último, ya de manera más coetánea, la autoextinción jurídico‐
política de la Unión Soviética, y el subsiguiente aumento de los ritmos de
evolución en las relaciones internacionales asociados, como afirma Vilanova2
a la dinámica propia de los tiempos de crisis, han contribuido a la
desorientación de académicos, políticos y militares en torno al diseño de las
políticas de seguridad y defensa de Estados y organizaciones
internacionales.
En el terreno más concreto del estudio de los riesgos y amenazas,
es posible encontrar grandes dosis de ambigüedad, perceptibles en
denominaciones genéricas como “nuevos riesgos”, “otros riesgos”, “riesgo
de naturaleza no militar”, que incluían en ese cajón desastre un conjunto de
riesgos en los que el encaje y prioridad real de un tratamiento militar de los
mismos, nunca ha estado claro ni exento de polémica y debate.
Para ilustrar este extremo, puede llevarse a cabo el sencillo

ejercicio de observar la ubicación del terrorismo dentro de los documentos
de alto nivel de la OTAN consensuados por los aliados antes y después del
11‐S. Como hitos temporales significativos podrían extraerse ejemplos como
el Concepto Estratégico de la Alianza de 1999, en donde el terrorismo
ocupaba un discreto párrafo 24 de la declaración, en contraposición al
ascenso experimentado hasta el tercer párrafo que ocupó en el documento
final concluido en la Cumbre de Praga3.
Sin embargo, y aunque puedan alegarse ciertas fricciones o nieblas
en la determinación de los enemigos, lo cierto es que al menos en la mayor
parte de las democracias occidentales, la adopción de un patrón preventivo
en la implementación o diseño de las políticas de seguridad y de defensa,
estas se encuentran con la impopularidad y difícil justificación
2 VILANOVA Pere, Orden y desorden a escala global. Editorial Síntesis. Madrid,

(2006), p. 45.
3 SUANZES FERNÁNDEZ DE CAÑETE, Saturnino y FERNÁNDEZ FADÓN,
Fernando, Aspectos de defensa en materia de puertos. Conferencia en el Instituto de
Empresa. Madrid (2006).
presupuestaria ante unas opiniones públicas /electorado. Así, el modelo

reactivo es el que tradicionalmente se ha impuesto por lo general en la
gestión de riesgos. En este sentido, el ámbito marítimo no ha resultado una
excepción4.
Podría concluirse de esta forma, que hasta cierto punto los hechos
y los medios de comunicación han marcado en buena parte la lógica reactiva
en la adopción de medidas correctoras al máximo nivel. Hechos como los
atentados del 11‐S o el 11 de marzo en Madrid, son dramáticos testimonios
de esta perspectiva de trabajo.
En el caso de la piratería marítima, las iniciativas tomadas en el
ámbito de la Unión Europea por parte de Francia y España para combatir
dicho fenómeno en las aguas del Cuerno de África, no fueron sino resultado
de los secuestros del yate Le Ponant y del atunero Playa de Bakio, en un
intervalo temporal prácticamente inapreciable.
2. PIRATERÍA MARÍTIMA: CONCEPTUALIZACIÓN Y

TRATAMIENTO DE FUENTES.
El fenómeno de la piratería no es un fenómeno criminal que pueda
calificarse de nuevo en la historia, ni tampoco de inédito en la era
contemporánea5. La piratería como actividad se pierde en la noche de los
tiempos y a pesar de que la misma vive su última edad de oro durante el
período que comprende los siglos XVI hasta bien entrado el siglo XVIII, ésta
actividad nunca ha sido completamente erradicada.
Varias son las causas que pueden identificarse en el origen de la
misma, pero como sucede con sus escenarios de actuación y/o proliferación,
estos no varían en demasía con sus áreas tradicionales, a excepción quizás
del mar Mediterráneo, de donde ha sido erradicada.

4 FERNÁNDEZ FADÓN, Fernando, Piratería en Somalia: “mares fallidos” y
consideraciones de la historia marítima. Documento de Trabajo Nº10/ 09, Madrid
(2009) pp. 21‐23.

5 UNIÓN EUROPEA, Estrategia Europea de Seguridad. Una Europa segura en un
mundo mejor. Bruselas, (2003) p. 5.
A pesar de ser un delito referido al ámbito marítimo, la piratería
nace en tierra ya que en última instancia y de una manera muy simple, es el
hombre quién se echa a la mar. El uso que haga de esa acción, es decir, a la
pregunta de porqué unos hombres deciden sumarse al delito en unas
determinadas zonas del planeta, hace que desde un punto de vista científico,
trate de buscarse una respuesta desde la perspectiva del estudio de las
causas. Es así como puede recurrirse al concepto de “entorno marítimo
fallido”:
“Todas aquellas situaciones de hecho o conjunto de circunstancias
potenciales, que proyectan o son susceptibles de exportar al ámbito
marítimo, las condiciones resultantes de cuadros de ausencia de autoridad o
fragilidad socio‐económica en el ámbito terrestre”6.
En este concepto se englobarían las situaciones que tienen como
denominador común de pérdida e incapacidad de los Estados de ejercer de
forma efectiva la ley y el orden en su territorio, situación que acaba por
proyectarse a los espacios marítimos. Históricamente pueden identificarse
numerosos ejemplos que ilustran esta situación, como el caso de la piratería
surgida durante la guerra civil romana, los primeros momentos de la
expansión americana de España o de manera más contemporánea en el caso
de Somalia. El involucramiento de un Estado en un conflicto externo que
absorba sus capacidades, o el desarrollo de dinámicas de desestructuración
interna asociadas en ocasiones a procesos violentos, son también
susceptibles de asociarse a este concepto.
La segunda aportación de este concepto tiene que ver con los
aspectos de tipo económico y social. Así, la existencia de unas situaciones en
donde las economías de unas comunidades costeras, por lo general
localizadas en países en vías de desarrollo, fuertemente dependientes de
actividades relacionadas con la mar, se ven desplazadas de su medio de vida
en unas coyunturas de difícil diversificación laboral, que culminan en una
6 En una reciente publicación, el autor reflexiona sobre una evolución del concepto
de “mar fallido”, hacia una realidad mucho más amplia, que define como
“entorno marítimo fallido”. Véase FERNÁNDEZ FADÓN Fernando, España y el
Reino Unido, dos potencias navales ante un escenario de incertidumbre, Escuela de
Guerra Naval. Secretaría General Técnica. Publicaciones de Defensa, Ministerio
de Defensa. Madrid, (2008), pp. 106‐117.
falta de perspectivas sociolaborales; agudizado (y alimentado) en algunos

casos por cierta dosis de “injusticia social”, pueden alimentar el surgimiento
de iniciativas piráticas en el ámbito marítimo. En este sentido, los estallidos
de violencia en el Delta del Níger y que se propaga a los espacios marítimos,
bajo la forma de ataques contra petroleros, plataformas o buques logísticos
de las empresas implicadas en la explotación de hidrocarburos constituye un
buen ejemplo. En el caso de Somalia, la sobreexplotación de sus caladeros
por parte de flotas extranjeras, que ha dado al traste con la forma de vida de
numerosas comunidades pesqueras de los litorales, alimentó en su momento
el nacimiento de la piratería en la zona.
La inclusión de la piratería somalí y del Movimiento de

Emancipación del Delta del Níger en este apartado, obedece a la
conveniencia de resaltar un aspecto que Eric Hosbawn define como
“bandidos sociales”7 que incluiría también a los piratas. Dicha perspectiva
conviene ser tenida en cuenta no sólo a la hora de explicar el surgimiento y
mantenimiento de la piratería en esas zonas, sino que también ha de estar
presente ante cualquier toma de decisión tendente a la supresión del
fenómeno. Así, el apoyo de buena parte de la población local, la fascinación
y emulación que proyectan estos “nuevos héroes” de una sociedad carente
de expectativas y referentes, puede sin duda contribuir engrosar las filas de
los grupos de piratas.
Una vez la piratería se ha consolidado de facto como actividad
sostenida, como resultado del desbordamiento y/o fracaso de una gestión
preventiva que incida sobre la combinación de unas situaciones de
fragilidad económica unidas a una pobre o nula capacidad de controlar los
espacios marítimos, es donde aparece el segundo concepto desde la óptica
del tratamiento de los síntomas. En esta fase conviene referirse al “mar
fallido”, llamándose la atención sobre la potencial expansión a nivel regional
y/o internacional que puede tener dicha situación a partir de un espacio
marítimo determinado:
“Incapacidad de algunos Estados para controlar su espacio

marítimo con repercusiones regionales o internacionales pudiendo ser

7 MÖLLER, Bjorn. (2009): Piracy, maritime terrorism and naval strategy. Danish
Institute for International Relations. Copenhagen, (2003) p. 13.
utilizados como plataformas de actuación contra la seguridad regional o

mundial”8
Si bien este concepto puede ser aplicado para explicar el porqué
otros actores ilegales utilizan determinadas zonas marítimas del planeta, es
conveniente llamar la atención sobre dos aspectos que coadyuvarán en una
evaluación más coherente del fenómeno de la piratería en estos mares
fallidos. En primer lugar ha de considerarse, la interpretación de las fuentes
utilizadas, como en el caso International Maritime Bureau, a la hora de llevar a
cabo una valoración cuantitativa del fenómeno de la piratería. Dicho análisis
ha de comenzar por el estudio mismo de la formación de la propia variable
de estudio, en este caso la piratería marítima.
Las estadísticas que se citan fundamentalmente en medios de

comunicación y no pocos estudios, tienen un mismo origen, el conocido
International Maritime Bureau. Aunque esta es una institución de referencia
en el registro y análisis de la piratería, no es menos cierto que el propio buró,
advierte que por “cuestiones estadísticas” acomete una interpretación propia
–a la vez que legítima‐ de la variable por cuanto, “the defintion has been
adopted by the IMB as the majority of attacks against ships take place
within the jurisdictions of States and piracy as defined under United
Nations Convention on Law of the Sea (1982) does not adress this aspect.”9
Así, esta institución, amplia el ámbito de estudio y por tanto del
registro de los incidentes, más allá del artículo 101. de la Convención de
Derecho del Mar de 1982, el cual circunscribe la tipificación del delito de
piratería a su comisión en la “alta mar”, es decir, fuera de cualquier
jurisdicción estatal. De esta forma, el IMB, dado que la mayor parte de los
delitos contra las personas y las propiedades se llevaban a cabo dentro de los
espacios marítimos en los que el Estado tiene jurisdicción –tema no exento
de polémica‐, añade una adenda en el diseño de la variable. Esta no es otra
que la de “robo a mano armada contra buques”, cubriendo de este modo los
8 FERNÁNDEZ FADÓN, Fernando “África Occidental: el fenómeno de los mares

fallidos y los riesgos para el entorno marítimo español.”Revista General de Marina,
tomo 251. Agosto‐Septiembre (2006).
9 ICC‐ INTERNATIONAL MARITIME BUREAU, Piracy and Armed Robbery against
ships. Annual Report. 1 January‐31 December 2008. London, (2009) p.3.
ataques o tentativas sobre buques atracados en los puertos, aquellos

fondeados en las inmediaciones de éstos o en navegando.
Sin entrar en disquisiciones jurídicas, acerca de la calificación

jurídica de lo que es piratería en función de la localización geográfica de la
comisión del delito10, lo cierto es que una interpretación restrictiva según los
estándares de la Convención de 1982, reduciría considerablemente los
números de las estadísticas piratas.
Aunque Naciones Unidas se ha hecho eco de dicha calificación,
obviando los efectos que pudieran derivarse de la comisión de tales actos en
la Zona Económica Exclusiva (ZEE), lo cierto es que en las resoluciones del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (en adelante, CSNU) se
contraponen constantemente como afirma Villasante11 “aguas territoriales” y
“alta mar” o, “aguas territoriales” y “aguas internacionales”, en un ejercicio
que supera el ámbito de la ZEE, probablemente derivado de la necesidad de
combatir la piratería12. Sin embargo, esta extensión hermeneútica del delito
de piratería, paralela a la expansión geográfica de la institución de la “alta
mar”, comprensible desde el punto de vista de la reprensión y prevención de
la piratería en la zona de Somalia como sostiene el autor13, encuentra límite
en cuanto se arriba a las aguas territoriales de Somalia, en cuyo espacio el
Gobierno Federal de Transición, habrá de autorizar la persecución del delito
por parte de las fuerzas navales extranjeras. Aún así, y en el supuesto de que
pudiera calificarse como piratería todo aquello que sucede más allá de las 12
millas, el número de incidentes que se reportan se vería igualmente
disminuido o al menos sustancialmente modificado. Este hecho resulta
10 De forma muy clara pueden observarse dos ejemplos de las diferentes líneas
interpretativas en la calificación jurídica de la piratería en función de la
localización geográfica al considerar la comisión del delito en JIMÉNEZ
PIERNAS Carlos, Actos de piratería y bandidaje cometidos frente a las costas de
Somalia: análisis desde el derecho internacional, ARI nº 168/08, Real Instituto Elcano,
Madrid, (2008).
11 RODRÍGUEZ‐ VILLASANTE Y PRIETO J.L. (2009) L represión del crimen
internacional de piratería; una laguna imperdonable de nuestro Código Penal y, ¿por qué
no?, un crimen de la competencia de la Corte Internacional. ARI nº 73/09, Real Instituto
Elcano, Madrid, (2009)
12 RODRÍGUEZ‐ VILLASANTE Y PRIETO José Luis (2009) Op. Cit .p.3.
13 RODRÍGUEZ‐ VILLASANTE Y PRIETO José Luis (2009) Ibid.
especialmente perceptible cuando compara los datos de piratería acaecidos

en la zona oriental de África con la occidental:
“The main difference between the East and West African pirate
activities is that almost all incidents in Nigeria are conducted within its
territorial waters whereas most of the incidents along East Coast of Africa
and the Gulf of Aden occur on the high seas.”14
Por tanto, independientemente del estudio particularizado de cada
zona en el ámbito de la seguridad marítima, una lectura superficial o
simplificadora de dicho fenómeno, podría inducir a equívocos en su correcta
evaluación además de conceder un status jurídico y una relevancia
mediática tan inapropiados para los criminales de la mar, como
contraproducentes para quienes la combaten.
Por ello, y porque la piratería históricamente ha jugado con las
masas y el efecto multiplicador de las leyendas antaño, hoy con los medios
de comunicación conviene traer a colación la importancia que reviste este
aspecto. Un ejemplo del impacto de la que podría denominarse acción
psicológica de la piratería, fue la provocada por los corsarios “sudistas”
durante la Guerra de Secesión y que causó un “efecto moral inmenso” según
Couteau‐Bégarie15en relación a los pocos daños ocasionados durante los
cuatro años de contienda (105.000 toneladas). Sobre este particular el
pensador naval y almirante galo Castex escribió la siguiente reflexión:
“Se manifiesta un verdadero pánico entre los armadores federales,
que para escapar a estos peligros, tan débiles en realidad, se apresuraron a
vender sus navíos a extranjeros, la mayor parte a ingleses. Hubo una
transferencia masiva de pabellón, suponiendo…alrededor de 775.000
toneladas a lo largo de toda la guerra. La Marina Mercante americana que
desplazaba unos 2.500.000 toneladas en 1861, no alcanzaría más de 1.100.000
toneladas al final de las hostilidades.”16
14 ICC‐INTERNATIONAL MARITIME BUREAU (2009) Op. Cit. p.26.
15 COUTAU‐BÉGARIE Hervé, La potencia marítima (Castex). Ediciones Ejército,
Madrid, (1987), p. 163.
16 COUTAU‐BÉGARIE Hervé, (1987) Op. Cit. pp. 163‐164.
Hoy en día, es reconocido que no pocos capitanes y armadores de
buques evitan denunciar ataques de los piratas para no transmitir una
sensación de inseguridad para quién contrata sus servicios, evitando de paso
una subida de los seguros marítimos. Al mismo tiempo no resulta menos
cierto que el actual tratamiento prime time de la piratería por parte de los
medios, coadyuva involuntariamente a los piratas en los procesos de
negociación a la hora de liberar nacionales detenidos en Somalia, distorsiona
al alza el nivel de amenaza que los piratas proyectan, además de ofrecer en
no pocas ocasiones una sensación de ineficacia de los medios navales
enviados a mitigar el fenómeno como sucede en el Cuerno de África.
Este tratamiento por parte de los medios, y su utilización por parte
de los piratas, podrían tener efectos indeseados en el desenvolvimiento
actual de las operaciones contra la piratería17.
Como conclusión del epígrafe puede establecerse que aunque

deban tomarse medidas de manera escalonada18 en función del grado de
amenaza, la historia de la guerra al tráfico marítimo contiene ejemplos que
pueden ayudar a ponderar la amenaza que suponen para la navegación
marítima. La guerra submarina alemana y el corso practicado por buques de
superficie de superficie alemanes contra el tráfico marítimo aliado durante
las dos guerras mundiales, nunca fueron capaces de interrumpir los flujos
transatlánticos. ¿Resulta entonces coherente dar verosimilitud a las
afirmaciones que manifiestan que la piratería en Somalia amenaza la
navegación en la zona, hasta el extremo de colapsar las líneas de
comunicación marítimas?
De la misma forma, desde las ciencias sociales, puede contribuirse
a través de conceptos y análisis, a una correcta evaluación que contribuya a
la detección temprana, entendimiento y solución de los fenómenos asociados
a la seguridad marítima en el siglo XXI.
17 FERNÁNDEZ FADÓN Fernando, (2009) Op. Cit., pp.10‐11.
18 FERNÁNDEZ FADÓN Fernando, (2009) Op. Cit. pp. 12‐22.
3. TERRORISMO MARÍTIMO: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS.
A diferencia de la piratería, el terrorismo en el ámbito marítimo
carece de una tipificación jurídica, y eso a pesar de que desde los hechos del
“Achille Lauro” en el año 1985, la comunidad internacional tomó conciencia
de la potencial vulnerabilidad del entorno marítimo frente a acciones
terroristas. La reacción al caso fue encabezada por el gobierno italiano quién
propuso y obtuvo con el apoyo de Austria, Egipto y la entonces Comunidad
Económica Europea la inclusión de un párrafo en la resolución
condenatoria19 ante el VI Comité de la Asamblea General de Naciones
Unidas del acto terrorista para que la Organización Marítima Internacional
(en adelante, OMI) estudiara el problema del terrorismo abordo o contra
navíos. La iniciativa italiana culminó en un borrador para una nueva
convención internacional que sería remitido a la OMI el 25 de septiembre de
1986 y que sería acogido de manera favorable por su Consejo, que nombró
un Comité ad hoc, cuyos trabajos culminaron en la Conferencia de Roma en
la que vio la luz la “Convención para la Supresión de los Actos Ilegales
contra la Seguridad Marítima” de 1988.
Sin embargo, no será realmente hasta la los sucesos del 11‐S en los
Estados Unidos, ‐a pesar de que ya se habían producido episodios como el
del USS Cole (2000) ‐, cuando ese país encabeza una serie de esfuerzos para
evaluar y tomar contramedidas que contrarresten la utilización y
aprovechamiento por parte de los grupos terroristas del ámbito marítimo,
tratando de involucrar a la comunidad internacional. Los esfuerzos llevados
acabo hasta la fecha se centran fundamentalmente en luchar contra la
amenaza que puede irradiar Al Qaeda, ya sea en los espacios marítimos
contra la navegación comercial y militar o aprovechando las facilidades que
ofertan los mismos para proyectar el terrorismo contra objetivos en tierra.
Tras los atentados del 11‐S, el presidente George W. Bush firmó la
“Orden Ejecutiva 13228” en la que se establecía la creación del
Departamento de Seguridad de la Patria (DHS). En este documento
aparecían junto a otros escenarios que habían de ser objeto de atención y
protección; la carga de los buques, los puertos y los canales de entrada a los
19 NACIONES UNIDAS. Resolución Asamblea General del 9 de diciembre de 1985.
mismos20 en los que por otro lado son especialmente vulnerables aquellos
buques que transportan sustancias peligrosas.
Abundando en la importancia de las vulnerabilidades del espacio
marítimo con respecto a los frentes terrestre y aéreo, el informe final de la
Comisión del 11‐S resulta concluyente: “While commercial aviation remains
a posible target, terrorists may turn attention to other modes. Opportunities
to do harm are as great, or greater, in maritime or surface transportation”21.
¿Qué características posee el entorno marítimo que le convierte en
un espacio especialmente vulnerable según este informe?
Las respuestas a esta pregunta deben deducirse de un conjunto de
datos e informaciones tanto cuantitativas como cualitativas:
• Según la OMI más del 90% del comercio mundial se realiza a través de
medios marítimos22.
• Los océanos ocupan 2/3 de la superficie del planeta, espacio que por
otro lado se encuentra bajo la regulación de un Derecho Internacional
Marítimo que pivota sobre el principio de la libertad de navegación y
que en su mayor parte por tanto no se encuentra sometido a las
jurisdicciones estatales23.
• A 1 de enero de 2005 estaban registrados en el mundo 46222 buques24,
de los cuales 18150 se dedican a carga general25, 11356 transportan
petróleo26 y finalmente 3165 son barcos portacontenedores27.
20 BUSH George.W. (03/10/2001) Executive Order Establishing an Office for Homeland
Security. Washington. The White House, p. 1. Section 3, e), v)
21 THE NATIONAL COMISSION ON TERRORISTS ATTACKS UPON THE
UNITED STATES The 9/11 Comission Report. Washington, (2004) p. 391.
22 INTERNATIONAL MARITIME ORGANIZATION (IMO) “International
Shipping‐Carrier of World Trade. Backgground Paper”. World Maritime Day 2005.
p. 1.Disponible en: www.diadomar.mdn.gov.pt/backgroundpaper‐imo.pdf.
23 DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, The National Strategy for Maritime
Security. Washington, (2005) p. 1.
24 IMO (29/10/2005) Op.Cit. p. 5.
25 INTERNATIONAL CHAMBER OF SHIPPING (2005) Disponible en:

www.marisec.org/shippingfacts/keyfactsnoofships.htm.
• Según Clarke28 sólo el 2% de los contenedores que entran diariamente
en los puertos de los Estados Unidos son revisados. La mayor parte de
los mismos no son cargados en las instalaciones portuarias con lo que
su inspección y control se ve dificultado29. En octubre de 2001, un
terrorista de Al Qaeda fue descubierto en el interior de un contendor
con destino los Estados Unidos en el puerto italiano de Trieste. Le
fueron intervenidas, entre otras pertenencias, acreditaciones para
acceder a áreas restringidas de varios de los principales aeropuertos de
los Estados Unidos. Del mismo modo en mayo de 2002 se detectaron,
aunque no pudieron ser detenidos, un número comprendido entre 20 y
25 terroristas yihadistas que habrían accedido al interior del país a
través de los puertos de Miami y Los Ángeles entre otros. Por último, el
interés de Al Qaeda en los puertos quedó demostrado tras la detención
de Khalid Shakih Mohammed en Pakistán en marzo de 2003, quien
habría ofrecido una suma de 200.000 dólares a una firma exportadora a
cambio de permitírsele libre acceso a los contenedores con que dicha
empresa opera en las instalaciones del Puerto de Newark que forma
parte del complejo portuario de Nueva York/ Nueva Jersey30.
• Gran movilidad laboral de las gentes de mar31. La OMI32 refleja que de
los 825.000 marineros que tripulan los barcos mercantes, la mayor parte
proviene de países en desarrollo, de manera especial Lejano Oriente y
Asia. La ratio de los 400.000 oficiales que asumen funciones ejecutivas
en los barcos que proceden de países no pertenecientes a la OCDE se
incrementa de año en año. A priori, y aunque los terroristas sean una
minoría, el hecho de que se trate de un tipo de terrorismo de raigambre
religiosa aumenta comparativamente la posibilidad de que existan
profesionales de la mar que puedan ser cooptados por parte de redes
yihadistas.
26 Ibid.
27 Ibid.
28 CLARKE Richard, (Dir.) Cómo derrotar a los yihadistas. Un plan de acción. Taurus,
Madrid, (2004) p. 158.
29 DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY (2005) Op. Cit. Washington, p. 19.
30 RICHARDSON M (16/06/2004). “Fighting maritime terrorism” The Asia Times.
Disponible en: www:atimes.com/atimes/front_Page/FF16Aa02.html.
31 IMO (29/09/2005) “International Shipping: Carrier of World Trade. Background
Paper.” London. World Maritime Day 2005, p.10.
32 Ibid.
• En la mayoría de los casos los puertos ocupan una posición central en el
plano de las ciudades, con lo que la detonación de un arma de
destrucción masiva (WMD) introducida por ejemplo en un contenedor
arrojaría un número escalofriante de víctimas. Según Morgan y
Martoglio33, 2.200 millones de personas viven a menos de 100 km de la
costa, con lo que se convierten en un objetivo fácilmente accesible con
vistas a detonar un arma de destrucción masiva en un puerto por
ejemplo. Respecto a esta hipótesis el gobierno de Washington es
rotundo: “[…] the maritime domain is the likely venue by which WMD
will be brought into the United States.”34
• Grandes extensiones de costa no vigiladas y con gran accesibilidad para
desembarcos de materiales y personas35. Lo cual favorecería las labores
de infiltración en base a una menor posibilidad de detección. Un ejemplo
curioso referido a otro tipo de terrorismo –en este caso ETA‐, arroja la
pregunta de porqué los terroristas que intentaron asesinar al Jefe del
Estado español durante su estancia vacacional en Mallorca, eligieron
llegar ala isla a través de un yate desde la costa azul francesa y no
utilizando el aeropuerto de la isla.
• Posibilidad de causar un gran impacto económico. Como hipótesis de
partida pueden traerse a colación los datos de pérdidas provocadas por
la huelga de trabajadores portuarios de los puertos de la costa oeste de
los Estados Unidos durante diez días en el año 2002. Si los costes se
estimaron en 15 billones de dólares, sólo en los Estados Unidos, los daños
globales de un atentado con armas de destrucción masiva contra un
puerto según un informe del Congressional Research Service (2004) serían
exponencialmente superiores a los provocados por los atentados del 11‐S
en los Estados Unidos36.
33 MORGAN Jonathan. G. y MARTOGLIO Charles W. “The 1,000 Ship Navy:
Global Maritime Network”.. Proceedings Magazine. U.S. Naval Institute,
Washington, November (2005).
34 DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY (2005) Op. Cit. p. 5
35 THE WHITE HOUSE, The National Strategy for Maritime Security. Washington, p.
10.
36 “[…] would result direct property damage of $50 to $500 billion, losses dues to
trade disruption of $100 billion to $200 billion, and indirect costs of $300 billion to
$1.2trillion.” MEDALIA, Jonathan. (2004) Terrorist Nuclear Attacks on Seaports:
El punto de encuentro entre la estrategia de la organización de
Osama Bin Laden y las vulnerabilidades del entorno marítimo se plasman
en papel de manera estructurada en el National Plan to Achieve the Maritime
Domain Awareness (2005)37 que fija varios nodos de generación de amenaza:
• Amenazas de Estados. Que no se refiere al desafío que pudieran
representar las marinas de guerra convencionales, sino a la posibilidad
de que algún gobierno fallidos (rogue government) que albergue
terroristas, pueda proporcionar material, tecnología o plataformas a
grupos terroristas para atentar contra los Estados Unidos y de manera
particular con un WMD. Casos documentados tampoco faltan, la
interceptación por la fragata española Navarra del carguero norcoreano
So San que alojaba en sus bodegas 12 SSM38 SCUD en noviembre de 2002,
o la sospecha fundada de que los explosivos para volar las embajadas de
Estados Unidos en Kenia y Tanzania fueron introducidos por vía
marítima39.
• Amenazas terroristas. Además de considerar el uso de pequeñas
embarcaciones para transportar materiales bélicos, se introduce la
posibilidad de que unos terroristas secuestren un buque mercante y lo
hagan detonar añadiendo explosivos a su carga –escenario ideal si es
petrolero, un gasero o lleva sustancias químicas‐ o introduciendo abordo
WMD para dirigirse contra un muelle o buque surto en el puerto.
Antecedentes inquietantes existen también en esa dirección. Luft G. y
Korin A40. recuerdan el secuestro en marzo de 2003 del petrolero Dewi
Maru en aguas indonesias por parte de unos piratas/terroristas que tras
reducir a la tripulación estuvieron durante espacio de una hora
practicando el pilotaje del barco por el concurrido Estrecho de Malaca.
Al abandonarlo sustrajeron documentación técnica y algunos aparatos.
Threat and Response. Congressional Research service. Report for Congress,

Washington, (2005) p. 1.
37 DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, National Plan to Achieve Maritime
Domain Awareness. Washington, (2005) p. 5.
38 SSM: Surface to Surface Missile.
39 HOWLAND J.(2004) Hazardous Seas. Maritime Sector Vulnerable to Devastating
Terrorists Attacks. The Jewish National Security Affairs. Disponible
en:www.jinsa.org/articles/print.html/documenteid/2426.
40 LUFT Gal y KORIN Anne, “Terrorism Goes to Sea” en Foreign Affairs. Vol. 83 No.
6 November/ December, Council on Foreign Relations (2004) p. 67.
Las pautas de estos individuos son equiparables con las actitudes del
grupo de terroristas liderado por Mohhammed Atta cuando durante su
asistencia a las clases de vuelo, apenas mostraban interés por otra
maniobra que no fuera el mantenimiento del vuelo del avión, lo cual fue
suficiente para estrellar los aviones contra el World Trade Center41. Si
bien, la consideración de los vectores ataque a utilizar por parte de Al
Qaeda, no puede despreciarse la utilización para fines logísticos que
hace la red terrorista de Osama Bin Laden, además de otros grupos.
Fuentes del Departamento de Defensa alertaban a finales de 2002 sobre
la existencia de de unos 15 buques operados por Al Qaeda por los
océanos del mundo42.
De esta manera, puede afirmarse que para Al Qaeda, los espacios
marítimos son un espacio de oportunidades en los terrenos operativo y
logístico. Así ha de prestarse de manera muy especial a la combinación que
en el ámbito marítimo representa la combinación terrorismo/ armas de
destrucción masiva, por cuanto los réditos de introducir y detonar un
artefacto WMD en un puerto responden no sólo a su objetivo de materializar
el choque de civilizaciones sino que también a los de su yihad económica. El
acceso, robo, posesión manejo y “postura nuclear” de Al Qaeda, la
capacidad de centralización y control de las decisiones estratégicas de ese
calibre, constituyen un peligroso margen de incertidumbre que ha de ser
combatido en el escenario terrestre, lo cual no resulta óbice para que al igual
que sucedió el 11‐S se deba comenzar a maniobrar en los espacios marítimos
para ser capaces de incorporar los flujos e intercambios de información
necesarios para ser capaces de abortar la materialización de un escenario de
consecuencias y destrucciones imprevisibles.
41 “[…] Como en el caso de Moussoui, que confesó que quería aprender a volar pero
que no estaba interesado ni en aterrizar, ni en despegar.” En LAQUEUR W. La
guerra sin fin. El terrorismo en el siglo XXI. Ediciones Destino, Barcelona, (2003) p.
191.
42 CBS NEWS (31/12/2002) Bin Ladem`s Navy. Disponible en:
www.cbsnews/com/stories/attack
4. EL CRIMEN ORGANIZADO EN EL ÁMBITO MARÍTIMO: LOS

TRÁFICOS ILÍCITOS.
En marzo de 1999, un informe conjunto preparado por la Oficina
Naval de Inteligencia de la Marina de los Estados Unidos y por el Centro
Coordinador de Inteligencia de la Guardia Costera, preveía un aumento de
las actividades del crimen organizado en el ámbito marítimo en paralelo al
desarrollo del crimen organizado en el ámbito terrestre. Su volumen de
negocio, se vería condicionado al alza por otros globales que se subsumen en
el final del orden bipolar43 y la globalización44. Las diferencias entre el norte
y el sur del planeta en los terrenos socioeconómico, han provocado un
aumento de la cuota de mercado para los traficantes de personas, la
proliferación de conflictos en diferentes partes del mundo han contribuido a
dar salida a gran parte de los arsenales preparados para enfrentarse a los
enemigos de la Guerra Fría, los procesos de desestructuración de estados en
los que el crimen organizado (en estrecha relación con grupos que practican
la violencia por razones políticas) pujaba por hacerse con el Estado o con
condicionar de manera sin igual su gestión, el aumento de la demanda de
estupefacientes en los mercados del primer mundo… se encuentran con el
hecho de que 9 de cada 10 Estados del mundo tiene salida al mar.
Según datos de la OCDE y el FMI45, las actividades del crimen
organizado representan un 5% del PIB mundial, lo cual combinado con el
efecto retroalimentador de esas dinámicas propiciadas por los factores
geopolíticos y el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen los
espacios marítimos; hacen de estos últimos un escenario muy cotizado por
las mafias. No en vano si algo caracteriza la traficante de la era de la
globalización según la entonces subdirectora del FBI, Maureen Baginski:
“La especialidad de estos criminales es el control de la logística y
los medios de transporte ilegal. El lucro está en su capacidad para obtener,
43 FERNÁNDEZ FADÓN, Fernando, “África Occidental: el fenómeno de los mares
fallidos y los riesgos para el entorno marítimo español.”Revista General de Marina,
tomo 251. Agosto‐Septiembre, Madrid, (2006).
44 NAIM, Moisés, Ilícito. Cómo traficantes, contrabandistas y piratas están cambiando el
mundo. Debate. Barcelona, (2006) pp. 15‐57.
45 MONTÁNCHEZ, Enrique, “El crimen organizado alimenta la economía
mundial.” Revista Atenea. Seguridad y defensa. Madrid, (2009) p. 32.
transporta y distribuir mercancía ilegal a través de distintos países. De qué
mercancía se ha convertido en algo casi irrelevante.”46
Por esta razón, no debe resultar observar cómo los piratas de
Somalia, trafican con armas para el brazo del yihadismo terrorista en la
zona, Al Shabaab, o con inmigrantes ilegales que tratan de escapar del
conflicto de Somalia hacia la península arábiga.
Sobre su incidencia real no existen de momento muchos estudios,
pero de la extracción de datos considerando una perspectiva marítima, las
conclusiones invitan a que es una perspectiva a desarrollar en el terreno de
las ciencias sociales.
En el ámbito del tráfico de drogas por citar algún ejemplo, la
utilización del medio marino para transportar los envíos parece tener un
patrón en alza y que se mantiene. Las autoridades colombianas estiman que
de la droga enviada a los Estados Unidos, el 76% se corresponde con envíos
marítimos; otros ejemplos como el de México establecen comparativas muy
elocuentes. De la cocaína que entra en el país azteca el 52% utiliza el medio
marino, en comparación con el 18% y 30% que correspondería a los envíos
que tratan de burlar las controles terrestres o que burlan el espacio aéreo
mexicano.
El caso de España no resulta ser muy diferente, y es que en
ocasiones a través de las permeables condiciones que proporcionan los
estados y mares fallidos del África Occidental y otras veces, de una manera
más directa desde el continente americano nuestro país copa el 41% de las
aprehensiones de cocaína de toda Europa. De las mismas, un 60% se
corresponden a interceptaciones realizadas en la mar, un 11% se
intervinieron en contenedores transportados por vía marítima; con lo cual el
elemento marítimo se encuentra una vez más presente, por un 6% de los
aeropuertos en contraposición clara a la repercusión mediática que alcanzan.
Otros tráficos como los de armas, albergan ejemplos ciertamente

reconocidos que involucran también a Gobiernos, como da cuenta la
operación llevada a cabo por la aviación israelí contra un convoy de
46 NAIM, Moisés. (2006) Op. Cit p. 53.
camiones con armamento en Sudán y que tenía como fin la entrega de dichas
armas a Hamás en Gaza. Dicho cargamento había sido desembarcado en
Port Sudan procedente de Irán.
Como puede verse, los datos aportados no son sino, una faceta
más de una realidad que evoluciona en los espacios marítimos del mundo,
aprovechando los beneficios de la globalización, coyunturas convulsas en lo
político y económico, pero que en el fondo sacan partido del olvido de las
sociedades y sus gobernantes de la importancia de todo lo que tiene que ver
con la mar.
5. CONCLUSIONES
La ausencia de una verdadera conciencia sobre la importancia de
los asuntos marítimos ha desembocado en que, de manera global, se haya
descuidado el camino fundamental que proporciona el crecimiento y
desenvolvimiento de los flujos asociados a al globalización. El tratamiento
reactivo de las amenazas que afectan a los 2/3 de la superficie del planeta –
que bien no pudiera llamarse “Tierra” en virtud de esta proporción‐ , ha
conducido a una gestión reactiva de las crisis que proporcionan dudosos
réditos una vez materializado el riesgo.
La adopción de una línea de análisis que conduzca al estudio serio
de cuanto acontece en los espacios marítimos, se revela como una necesidad
acuciante no sólo para quienes viven directamente de la mar, sino para todas
las sociedades. Así, la elaboración de conceptos como “mar fallido” o
“entorno marítimo fallido” constituyen un sólido punto de partida sobre el
que construir una necesaria línea de trabajo.


Ciberguerra y ciberterrorismo ¿realidad o
ficción? Una nueva forma de guerra
asimétrica
Gema Sánchez Medero
1. INTRODUCCION
En la última película de Bruce Willis, la “Jungla de Cristal 4”, un
hacker lanza un ataque masivo a los sistemas informáticos de Estados Unidos
para controlar Internet, el tráfico, los móviles, los sistemas de seguridad, etc,
dejando al país a su merced y generando un enorme pánico entre la
población. Esto es mera ficción, pero cada vez son más lo que hablan de un
posible ataque ciberterrorista. Aunque todavía ningún país ha registrado
uno que haya afectado a sus instalaciones u organismos públicos, centrales
nucleares, sistemas de transporte, infraestructuras nacionales, etc. Es cierto,
que diariamente se producen ataques a sistemas operativos de diferentes
organismos o instituciones, pero no pueden ser considerados propiamente
como ciberguerra o ciberterrorismo, sino más bien como acciones realizadas
por hackers1.
Porque la ciberguerra y el ciberterrorismo tal como hoy lo

concebimos es otra cosa. Se considera que la ciberguerra es el ataque contra
las redes informáticas del enemigo para destruir un sistema de información,
1 SÁNCHEZ MEDERO Gema, “Ciberterrorismo. La guerra del Siglo XXI”, en El
Viejo Topo, nº 242 (marzo, 2008), pp. 15‐23
sustraerle datos o alterarlos con propósitos de desinformación o engaño; el

ciberterrorismo es, en cambio, “la forma de terrorismo que utiliza las
tecnologías de información para intimidar, coaccionar o para causar daños a
grupos sociales con fines políticos‐religiosos”2. En todo caso, aunque todavía
no se haya dado un ataque de este tipo no significa que no se puedan
producir, más cuando nos encontramos en mundo hiperconectado donde la
dependencia de las nuevas tecnologías es cada día mayor y donde un ataque
a las networks de información y tecnología podría generar pérdidas
millonarias, por no hablar de las fuertes consecuencias psicológicas que
ocasionaría un ataque de estas características. Además, si tenemos en cuenta
que estas amenazas pueden proceder de cualquier lugar o persona que tenga
un ordenador con conexión a Internet, y que pueden ser la única forma que
tengan los pequeños para presentar batalla a los grandes, no cabe duda que
está terminará siendo la guerra del siglo XXI. De ahí, que a lo largo de esta
ponencia nos hayamos dedicado a analizar que es la ciberguerra, hasta que
punto se ha producido ésta, cómo los Estados y los grupos terroristas están
utilizando la red para sus fines y cómo éstos se están preparando para los
conflictos cibernéticos.
2. ¿QUÉ ES LA CIBERGUERRA? UNA NUEVA FORMA DE GUERRA
ASIMÉTRICA.
La ciberguerra puede ser entendida como una agresión promovida
por un Estado y dirigida a dañar gravemente las capacidades de otro para
imponerle la aceptación de un objetivo propio o, simplemente, para sustraer
información, cortar o destruir sus sistemas de comunicación, alterar sus
bases de datos, es decir, lo que habitualmente hemos entendido como
guerra, pero con la diferencia de que el medio empleado no sería la violencia
física sino un ataque informático que va desde “la infiltración en los sistemas
informáticos enemigos para obtener información hasta el control de
proyectiles mediante computadores, pasando por la planificación de las
operaciones, la gestión del abastecimiento”, etc3. No obstante, para los que
consideran que la cyberwar y la netwar son una misma cosa, la ciberguerra es
2 En http://www.diccionariosdigitales.net/ GLOSARIOS%20y%
20VOCABULARIOS/Informatica‐4‐CIBERTERRORISMO.htm.
3 COLLE Raymond, “Internet: un cuerpo enfermo y un campo de batalla”, en
Revista Latina de Comunicación Social, nº 30 (junio, 2000). En:
http://www.ull.es/publicaciones/latina/aa2000qjn/91colle.htm
la utilización de todas las herramientas electrónicas e informáticas para

derrumbar los sistemas electrónicos y de comunicaciones del enemigo y
mantener operativos los propios4.
En todo caso, si tuviéramos que enumerar las características de una
guerra cibernética éstas serían: complejidad, asimetría, objetivos limitados,
corta duración, menos daños físicos para los soldados, mayor espacio de
combate y menor densidad de tropas, transparencia, lucha intensa por la
superioridad de la información, aumenta la integración, mayores exigencias
impuestas a los comandantes, nuevos aspectos de la concentración de
fuerzas, reacción rápida, el enemigo efectivo tal vez puede no ser el objetivo
principal e igual de devastadora que una guerra convencional5. Pero tal vez,
de todas ellas, la más importante sea la de asimetría, porque la guerra
cibernética proporciona las herramientas necesarias para que los más
pequeños puedan enfrentarse, incluso vencer y mostrarse superiores a los
más grandes, con unos riesgos mínimos para ellos. Y es que la ciberguerra
no sólo cumple con todos los parámetros de la guerra asimétrica sino que los
potencia y los promueve. Hasta el punto que se podría decir, que se ha
convertido en uno de los prototipos de los conflictos asimétricos. No
obviemos, que este tipo de amenazas pueden proceder de cualquier persona
y lugar, son económicas, difíciles de contrabandear, complicadas de asociar,
virtualmente indetectables, consiguen un altísimo impacto, golpean
directamente contra el adversario y siempre suponen una sorpresa para el
enemigo, es decir, en ella se plasma toda la filosofía sobre la que se vértebra
la guerra asimétrica6.

4 SÁNCHEZ MEDERO Gema, “21st Century to two new challenges: Cyberwar and
Cyberterrorism”, en Nómadas. Mediterranean Perspectives, nº 1 (mayo, 2009), pp. 1‐
10.

5 THOMAS Timothy L, “Las estrategias electrónicas de China”, en Military Review,
(julio‐agosto, 2001), pp. 72‐79.

6 La filosofía y las características básicas de la guerra asimétrica son claras: a) uso
de técnicas que no se corresponden a las convencionales, b) el oponente puede
tener una base no nacional o trasnacional, lo que dificulta su identificación y su
localización, c) el terreno donde se libra la batalla es elegido por el adversario
asimétrico, explotando las áreas que puede ser más vulnerables, d) siempre se
busca la sorpresa en el ataque, e) sus acciones deben tener una alto impacto con
un mínimo coste, f) su estructura suele caracterizarse por tener una dirección
3. LA CIBERGUERRA Y EL CIBERTERRORISMO ¿REALIDAD O

FICCIÓN?
El hecho de que la sociedad, sobre todo la occidental, cada día
dependa más de las nuevas tecnologías está induciendo a que se produzca
un incremento de los ataques cibernéticos. Téngase en cuenta, por ejemplo,
que hoy en día un país como EE.UU todo el sistema telefónico, los bancos, la
Reserva Federal, la distribución de electricidad y combustible, el control del
tráfico aéreo y otros sistemas inteligentes de transporte, la sanidad pública,
las fuerzas de la ley e incluso el sistema de las elecciones penden totalmente
de las redes, según nos indicaba el informe del Pentágono: “White paper on
information infrastructure assurance” (Documento blanco sobre la
seguridad de la infraestructura de información)7. Además, la vulnerabilidad
de éstas, la facilidad de acceso, el insuficiente control, la garantía del
anonimato, lo barato de los medios y el escaso riesgo que les supone, está
haciendo que no sólo los terroristas sino también los gobiernos empiecen a
tomarse muy en serio la posibilidad de lo que se ha denominado
“ciberguerra”8. Hasta el extremo que unos 120 países están desarrollando
modos de utilizar Internet como un arma para atacar a los mercados
financieros, los sistemas informáticos gubernamentales y las empresas de
sus potenciales enemigos. Situación que, por otra parte, puede desencadenar
en las próximas décadas, como sostiene el informe anual de la compañía de
seguridad McAfee, en una “guerra fría cibernética” dominada por los
“ciberespías” y los “cibersoldados”9. Es más, de las tres clases de ciberguerra
centralizada que es complementada por unas unidades operativas

descentralizadas y autónomas, lo que les permite estar presentes en todos lados,
g) operan fuera de los límites marcados por el derecho internacional, h) procuran
golpes directos que ponga en duda la seguridad de los Estados porque los
aspectos psicológicos son fundamentales, i) ensanchan el campo de batalla al
hacer participe a la población civil, j) sus acciones debe tener la máxima
repercusión mediática, y k) los conflictos que se inician pueden tener una
duración ilimitada en el tiempo.
7 En: http://ftp.fas.org/sgp/spb/whitepap.html
8 SÁNCHEZ, 2008, Op. Cit., p. 16.
9 En: http://www.mcafee.com/us/research/criminology_report/default.html
que existen, dos, la Personal Information Warfare10 y Corporate/Organizacional

Level Information11, ya están siendo algo común en nuestros días.
Pese a todo, todavía son muchos lo que consideran los ataques
cibernéticos como algo perteneciente a la ciencia ficción. Pero no es una cosa
tan improbable como pudiera parecer, ya que cualquier persona con ciertos
conocimientos informáticos podría infectar las computadoras que controlan
las telecomunicaciones (telefónicas, aéreas, ferroviarias, Internet, tráfico) de
cualquier país. Y simplemente con esta acción podría ocasionar que los
semáforos no funcionasen y se estrellasen los trenes, aviones y coches, las
listas informatizadas de la Seguridad Social se volviesen locas y quien
tuviese un cáncer apareciese como sano, los cajeros se bloquearan, la bolsa se
desplomara, los bancos perdieran los datos de sus clientes, los medios de
comunicación trasmitieran informaciones falsas, etc, es decir, generar un
caos de tal envergadura que puede llevar a la quiebra a cualquier Estado.
Por tanto, no nos encontramos tan lejos del ciberterrorismo y la ciberguerra
como algunos piensan.
4. PRIMEROS CONTATOS DE “POSIBLE” GUERRA CIBERNÉTICA.
Hasta la fecha, más que de ciberguerra podemos hablar de las
ciberescaramuzas, que por cierto, cada vez proliferan más, y por eso sólo
vamos hacer mención brevemente a las que mayor repercusión han
obtenido.
En 1985 un grupo terrorista conocido como “Middle Core Faction”
atacó el sistema que controlaba los ferrocarriles de alta velocidad japoneses.
Para ello, en primer lugar, cortaron el suministro eléctrico y los cables de
control informatizados del ferrocarril, y posteriormente, interceptaron y
perturbaron las radiocomunicaciones de la policía para anticipar y ralentizar
la capacidad de respuesta de las autoridades. Aunque nadie resultó herido
con la acción, ésta afectó a 6´5 millones de usuarios del ferrocarril japonés y
le costó a la compañía aproximadamente 6 millones de dólares. Pero además
10 Área relacionada con las cuestiones y la seguridad personal, así como la
privacidad de los datos y del acceso a las redes de información.
11 Área del espionaje clásico entre organizaciones de diferente nivel (de la empresa
al Estado) o al mismo nivel (de Estado a Estado).
esta acción cumplió sus objetivos: solidarizarse con los trabajadores del
sindicato de conductores de ferrocarriles japoneses, en huelga por la
privatización de la empresa e influir en el juicio del líder del Ejército Unido
Rojo de Extrema Izquierda, Hiroko Nagata, al ser pospuesto como
consecuencia de la ausencia de los abogados debido al propio colapso de los
trenes.
No obstante, el inicio de la era de la infoguerra es la Guerra de
Golfo de 1991, ya que mediante diferentes herramientas, las fuerzas aliadas
hicieron que Saddan Hussein perdiera no sólo el control de sus propias
fuerzas sino la posibilidad de localizar a las adversarias. Esto provocó un
silencio de la fuerza iraquí y le forzó a usar un sistema de emergencia
vulnerable a la detección, y si esto no fuera suficiente, para lograr sus
objetivos se dedicaron a bombardear los centros militares y políticos del
gobierno iraquí, terminando así de aislar a los líderes del mando militar y
político. Mientras tanto, las fuerzas de la coalición mantuvieron la
supremacía del campo de batalla gracias a las sofisticadas comunicaciones,
la estructura de mando y control, la eliminación y aprovechamiento de
sensores terrestres y de satélites de observación el terreno.
Otro ejemplo de ciberescaramuza es la guerra serbio‐croata. En

esta ocasión, un grupo de hackers serbios, llamados “Black Hand” atacaron,
en octubre de 1998, el Centro de Informática, universidades y la versión en
línea del periódico “Vjesnik” de Kosovo, y como respuesta los croatas
entraron en el sitio web de la Biblioteca Nacional de Serbia. La reacción no se
hizo esperar, y los Black Hand robaron el fichero de contraseñas del Rudjer
Boskovic Institute, incluso se rumoreó que habían llegado acceder al
proveedor más importante de Croacia. Pero la réplica de los hackers croatas
a esta acción fue la intervención en dos servidores serbios. Meses después,
en marzo de 1999, el enfrentamiento se repitió con el inicio de la guerra de
Kosovo. En ella, hackers rusos, yugoslavos, norteamericanos, llenaron
páginas web de graffitis a favor y en contra de Milosevic o la OTAN. La red
fue utilizada para poner en contacto a los que se encontraban dentro y fuera
del país, abrir foros de discusión, facilitar información, difundir propaganda,
etc, y gracias a ello, surgieron, desde un lado y otro, un gran número de web
que aportaron una dinámica cambiante que permitía hablar con los
enemigos sin la intervención de gobiernos ni de la propaganda12.
En 2007 siete países (EE.UU, Estonia, Alemania, India, Australia,

Francia y Nueva Zelanda) fueron víctimas de ataques cibernéticos de origen
gubernamental. Aunque tal vez el más sonado fue el protagonizado por
Estonia. El 27 de abril, las páginas oficiales de varios departamentos
estonios, las del Gobierno y las del Partido de las Reformas, quedaron
paralizadas por ataques informáticos provenientes del exterior. Al mismo
tiempo, los sistemas de algunos bancos y periódicos resultaron bloqueados
durante varias horas. Hecho que se produjo justo después de que Rusia
presionara a Estonia por la retirada de las calles de Tallin de un monumento
de la época soviética. Por otra parte, en junio de ese mismo año, la red
informática del Pentágono sufrió un exitoso ataque por parte hackers chinos.
Incidente éste que aumentó el nivel de preocupación de los Estados al poner
de relieve cómo se podía interrumpir un sistema en un momento crítico, y
eso que no se llegó a conocer la cantidad de información confidencial que se
había robado, pero que sí que el Departamento de Defensa de los Estados
Unidos se vio ante la obligación de desconectar 1.500 ordenadores. En
Alemania, el diario alemán “Der Spiegel” denunció que China había atacado
los sistemas informáticos de la Cancillería alemana y de tres ministerios
(Asuntos Exteriores, Economía e Investigación) y que, además, había
infectado la red con programas espías. En la India parece ser, que según el
Centro Nacional de Informática (NIC), unos hackers chinos lograron acceder
a las cuentas de correo electrónico de 200 ministros, burócratas y
funcionarios de defensa. En Nueva Zelanda y Australia, la Asia Pacific
News informó de que, de nuevo, hackers chinos habían intentado,
supuestamente, entrar en las redes informáticas estatales de estas dos
naciones, como parte de una operación internacional más amplia que tendría
como objetivo conocer secretos militares de países occidentales13. Como
hemos podido comprobar en todos estos casos el gran protagonista ha sido
China, que sin lugar a duda se están convirtiendo en líder de la “guerra fría
12 LUNGU Ángeles Mª, “Guerra.com. El Internet y las operaciones sociológicas”,
en Military Review, nº 5 (septiembre‐octubre, 2002), pp. 18‐23
13 En Informe “Ciberdelicuencia: La siguiente oleada” de la empresa de seguridad
Mcafee, en:
http://www.americasistemas.com.pe/index.php?option=com_content&task=view
&id=728&Itemid=14
cibernética del futuro”, ya que ha sido la responsable de cuatro de cada
cinco ataques cibernéticos que se han producido a gran escala, en todo el
mundo, contra objetivos gubernamentales14.
En la actualidad, tal vez, el hecho más notorio de estas
ciberescaramuzas sea la guerra entre Israel y Hamas. Más, cuando es un
conflicto donde los corresponsales de prensa no pueden acceder a la Franja
de Gaza como consecuencia del bloqueo israelí, y donde el control de los
mensajes difundidos en la red cobra tanta importancia como las propias
operaciones militares. Uno de los campos de batalla de esta guerra es
YouTube. En este portal el que el ejército israelí ha colgado vídeos en los que
se insiste que Hamas es una organización terrorista que usa a los civiles
como “escudos humanos” y utiliza las mezquitas para esconder armas. Su
vídeo más visto hasta el momento, con más de 600.000 visitas, es un ataque
israelí contra un centro de almacén de misiles palestinos “destinados a
civiles inocentes”. Los palestinos han contraatacado subiendo al portal
PalTube vídeos donde se denuncian la “masacre” que está cometiendo el
ejército israelí en Gaza. Pero además se está produciendo ataques directos a
las web de unos y otros. Por ejemplo, el 7 de enero, un grupo denominado
“Agd_Scopr/Peace Crew” se responsabilizó de los asaltos a cientos de sitios
web del ejército americano y de la OTAN, como forma de protesta por la
intervención israelí en Gaza. Estas acciones consisten en publicar la conocida
fotografía de un niño lanzando piedras a un tanque israelí en Gaza bajo el
mensaje “¡Detened los ataques de Israel y EE.UU!”; y en tomar el control del
dominio del portal de noticias israelí ynetnews.com y de la web del
Discount Bank de Israel para que cuando los internautas entren en estas
páginas fueran desviados a otra en la que se mostraban mensajes anti‐
israelíes e imágenes de prisioneros sometidos a abusos en la cárcel iraquí de
Abu Ghraib.
Aunque también ha habido otro hecho digno de mencionar, la
intrusión de espías cibernéticos en el proyecto de armas del Pentágono,
denominado Joint Strike Fighter. Los hackers fueron capaces de copiar y
desviar varias cantidades de datos relacionados con el diseño y sistemas
electrónicos, si bien no tuvieron acceso a la información más sensible que
estaba almacenada en los ordenadores que no están conectados a Internet. Se
14 En: www.eleconomista.es de 3/11/2007
trata del caso más importante de espionaje informático internacional que
hasta el momento se ha conocido, y ha sido perpetuado por tres servidores
que funcionaba desde China y uno desde California (Estados Unidos).
5. EL USO PASIVO DE INTERNET POR PARTE DE LOS GRUPOS
TERRORISTAS Y LOS ESTADOS.
Pese a los ataques que los grupos terroristas o los propios Estados
están realizando en Internet, todavía, como hemos puesto de manifiesto
anteriormente, no se ha producido ningún que nos pueda inducir a
proclamar el inicio de una verdadera ciberguerra o ataque ciberterrorista.
Hasta el momento sólo se han encontrado rastros de visitas o intentos de
acceso a infraestructuras estratégicas norteamericanas en ordenadores
capturados a yihadistas en Pakistán o en EUA, pero sin mayores
consecuencias. Los ataques informáticos se han limitado, en la mayoría de
los casos, a colapsar los servicios de sitios web de instituciones o empresas.
De ahí que estas acciones se encuentren más vinculadas al ciberactivismo
que al ciberterrorismo15. Por eso, podemos decir que unos y otros están
haciendo hasta ahora un uso pasivo de la red.
Los grupos terroristas, como sostienen unos expertos en la materia
como Cohen16 o Weimann17, están utilizando, principalmente, la red para
financiarse, reclutar nuevos miembros, adiestrar a los integrantes de las
distintas células, comunicarse, coordinar y ejecutar acciones, encontrar
información, adoctrinar ideológicamente, promocionar sus organizaciones y
desarrollar una guerra psicológica contra el enemigo. Mientras que los
Estados se están valiendo de este medio para conseguir información de sus
enemigos potenciales, bloquear las web de instituciones de otros países,
producir confusión y desinformación y dañar sistemas de comunicación.
15 DENNING Dorothy E, “Activism, hacktivism, and cyberterrorism: the internet as
a tool for influencing foreign policy”, en J. ARQUILLA y D. RONFELDT
(editors.), Networks and netwars: the future of terror, crime and militancy. Rand, Santa
Mónica, 2001, pp. 239‐288.
16 COHEN Fred, “Terrorism and cyberspace”, Network Security 5, 2002.
17 WEIMANN Gabriel, How modern terrorism uses the internet. United States, 2004.
Ahora bien, sólo podremos conocer el verdadero alcance de esta
completa gama de maniobras desplegadas en el ciberespacio si analizamos,
aunque sea brevemente, cada una de estas actividades, distinguiendo claro
está entre las que desarrollan los grupos terroristas y los Estados. El
problema es que los políticos, las agencias de seguridad y los académicos y
los periodistas se están centrando principalmente en el desafío que podría
suponer una ciberguerra, y se están olvidando, tal vez, de algo tan
importante como el uso pasivo que se está haciendo de Internet.
5.1. El uso pasivo de Internet por parte los grupos terroristas.
Los grupos terroristas utilizan la red, como otras organizaciones,

para financiarse, es decir, como un medio para recaudar fondos para la
causa. Por tal motivo, los terroristas están empleado sus páginas web para
solicitar donaciones a sus simpatizantes, pero también para extorsionar a
grupos financieros, transferir dinero, realizar transferencias financieras a
través de bancos offshore, lavar y robar dinero, usar el dinero electrónico
(cybercash) y las tarjetas inteligentes (smart cards), efectuar ventas falsas de
productos, o perpetuar diferentes timos mediante correos spam, etc.
Además, también están usando el ciberespacio para librar la llamada
“guerra psicológica”. Existen incontables ejemplos sobre cómo se sirven de
este medio sin censura para propagar informaciones equivocas, amenazar o
divulgar las imágenes de sus atentados. No olvidemos, que antes de la
aparición de Internet los grupos terroristas dependían de los medios de
comunicación existentes para poder difundir sus mensajes o sus acciones. De
esta manera, los grupos están consiguiendo trasmitir una imagen interna de
vigor, fortaleza y pujanza, y sus mensajes están alcanzando un impacto
global18. Todo para intentar minar la moral de los EE.UU y sus aliados, y
fomentar la percepción de vulnerabilidad de esas sociedades19. Pero al
mismo tiempo, los terroristas se han dedicado a divulgar imágenes, textos y
videos sobre los ataques que están soportando los musulmanes, con el
objetivo de incitar a la rebelión y a la lucha armada, se trata de lo que el
sociólogo francés Farhad Josrojavar denomina “frustración delegada”20, es
18 MERLOS GARCÍA Alfonso, “Internet como instrumento para la yihad”,
Araucaria, v. 8, nº 016 (diciembre 2006), diciembre, pp. 80‐99, (p.83).
19 Ibíd.
20 JOSROJAVAR Farhard, Los nuevos mártires de Alá. Ediciones MR, Madrid, 2003.
decir, la rebelión ante la injusticia que sufren otras personas, pero también
para levantar la moral de los combatientes.
Además, Internet está ampliado significativamente las

posibilidades de conseguir publicidad por parte de los grupos terroristas,
dado que ya no tienen que estar sometidos a la voluntad de los medios de
comunicación a la hora de dar las noticias o trasmitir sus mensajes. Así, por
ejemplo, los videos de las torturas, las súplicas y/o el asesinato de rehenes
como Nicholas Berg, Eugene Armstrong y Jack Hensley, circularon
descontroladamente por numerosos servidores y portales de Internet, y sólo
después fueron recogidos por los medios de comunicación de todo el
mundo. Pero en la red también se pueden encontrar las webs del Ejército
Republicano Irlandés (IRA), Ejército de Liberación Nacional Colombiano
(ELN), las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Sendero
Luminoso, ETA) el Hezbollah, etc, en las que se difunden la historia de la
organización y de sus actividades, el examen detallado de sus antecedentes
sociales y políticos, las biografías de sus dirigentes, fundadores y héroes, la
información sobre sus objetivos políticos e ideológicos, las críticas de sus
enemigos y, hasta, el diario de noticias y las imágenes y la descripción de sus
acciones, etc. Además, se están valiendo de los foros, los blogs y los sites de
distribución para hacer públicos sus puntos de vista y facilitar enlaces con
otras páginas y, así, poder interactuar con otros consumidores de este tipo
de páginas.
Asimismo la red está sirviendo para reclutar a miembros, de la
misma manera que algunas personas la usan para ofrecer sus servicios,
aunque es cierto que en la inmensa mayoría de los casos la captación se
produce a través de lazos de amistad y de trato personal21. No obstante,
desde los propios círculos yihadistas se admite que las imágenes que
circulan por Internet de los atentados están contribuyendo a detraer para la
yihad a jóvenes musulmanes que hasta el visionado de ese material no
21 SAGEMAN Marc, Understanding terror networks. University of Pennsylvania

Press, Philadelphia, 2004.
habían comprendido el impacto y los efectos que la noción musulmana tiene
hacia el exterior22.
Otro papel que juega Internet para el terrorismo, es el ser una
fuente inagotable de documentación. La red ofrece por sí sola cerca de mil
millones de páginas de información, gran parte de ella libre y de sumo
interés para los grupos terroristas, ya que éstos pueden aprender una
variedad de detalles acerca de sus posibles objetivos (mapas, horarios,
detalles precisos sobre su funcionamiento, fotografías, visitas virtuales, etc),
la creación de armas y bombas, las estrategias de acción, etc. Pero, además,
en la World Wide Web hay decenas de sitios en los que se distribuyen
manuales operativos23 donde se explica como construir armas químicas y
bombas, cómo huir, qué hacer en caso de detención policial, cómo realizar
secuestros, etc. Evidentemente, este tipo de documentos no sustituyen el
adiestramiento en la vida real, pero en casos concretos pueden ser de gran
utilidad. Por ejemplo, los terroristas de los atentados de Londres, el 7 de
julio de 2005, fabricaron los explosivos con fórmulas obtenidas a través de
Internet24.
Además, Internet les está proporcionando medios baratos y

eficaces de interconexión. A través de la red, los líderes terroristas son
capaces de mantener relaciones con sus propios integrantes y con los
miembros de otros grupos. Los mensajes vía correo electrónico se han
convertido en la herramienta fundamental para la comunicación entre las
facciones que están dispersas por todo el mundo. Las técnicas que se emplea
para ocultar la información de este tipo de mensajes pueden ser la
estenografía25, la encriptación26 y los semáforos rojos27. Pero también se
22 MERLOS GARCÍA Alfonso, La evolución estructural de Al Qaeda: ventajas operativas
y desafíos para el contraterrorismo. Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Tesis
Doctoral de la Universidad Complutense de Madrid, 2008.
23 Por ejemplo, “El arte del secuestro”, “Manual del terrorista”, “La guerra dentro
de las ciudades”, etc.
24 JORDÁN Javier y TORRES R. Manuel, “Internet y actividades terroristas: el caso
del 11‐M”, en El profesional de la información, v. 16, n. 2 (marzo‐abril, 2007), pp.
123‐130 (p. 128).
25 Permite el ocultamiento de mensajes u objetos, dentro de otros, llamados
“portadores”, de modo que no se perciba su existencia.
pueden colgar mensajes en el servidor corporativo privado de una empresa
predeterminada para que operativos/receptores recuperen y, a continuación,
eliminen el comunicado sin dejar rastro alguno; o manipular páginas
electrónicas de empresas privadas u organismos internacionales para crear
en ellas ficheros adjuntos con propaganda; u ocultar datos o imágenes en
website de contenido pornográfico. Aunque, no obstante, entre los métodos
más creativos para establecer comunicaciones está la de utilizar cuentas de
correo electrónico con nombres de usuarios y claves compartidas. Así, una
vez acordadas las claves, los terroristas se las comunican por medio draft,
messages o borradores. La forma de comunicación es sencilla, el emisor
escribe un mensaje en esa cuenta y no lo manda sino que lo archiva en el
borrador, y el destinatario, que puede estar en otra parte del mundo, abre el
mensaje, lo lee y lo destruye, evitando que pueda ser interceptado. El acceso
a los buzones se hace desde cibercafés públicos, con lo que es imposible
saber quién en un momento dado ha accedido desde un ordenador concreto.
Pero los terroristas no sólo emplean la red para comunicarse sino
también para coordinarse y llevar a cabo sus acciones. La coordinación,
como acabamos de comprobar, la consiguen mediante una comunicación
fluida a través de Internet, y la ejecución puede implicar desde un ataque lo
suficientemente destructivo como para generar un temor comparable al de
los actos físicos de terrorismo como otro tipo de actividades que repercuten
de manera diferente a la población, pero que son igual de efectivas, como
pueden ser el envío masivo de email o la difusión de un virus por toda la
red.
Y, por último, sólo nos resta mencionar la función que ejerce la red
para facilitar el adoctrinamiento ideológico del grupo y de sus
simpatizantes. Internet facilita enormemente la adquisición de artículos y
libros de carácter radical, así como la audición de sermones pronunciados en
entornos clandestinos28. Sin el acceso a través de la red, la obtención de ese
26 Codifica o cifra una información de manera que sea ininteligible para cualquier
intruso, aunque sepa de su existencia.
27 Consiste en que un cambio de color de una imagen o del fondo de una fotografía
en una página preestablecida se convierte en un signo, en una señal que esconde
un significado (una orden de ataque, la fecha y el lugar para una reunión) entre
los terroristas involucrados en ese proceso de comunicación interna.
28 Ibid., p. 125.
tipo de materiales resultaría mucho más compleja, lenta e insegura29. De esta
manera, los foros y los blogs se han convertido en la herramienta perfecta
para el intercambio doctrinario y la distribución de materiales tanto escritos
como audiovisuales. Más aún, cuando en los primeros suelen registrarse
destacados miembros de las organizaciones terroristas, que con objeto de
evitar los inconvenientes asociados a la “inestabilidad” de sus web oficiales,
utilizan estas plataformas para colgar nuevos comunicados y enlaces hacia
nuevos documentos. Por este motivo, estos foros suelen estar sometidos a
varias medidas de “seguridad”30. Por ejemplo, es frecuente encontrar
contraseñas de entrada para prevenir la sobrecarga de las mismas, o que
estén sometidos a la censura interna de sus administradores para evitar
envíos que contradigan el mensaje yihadista.
5.2. El uso pasivo de Internet por parte de los Estados.
Los Estados, en primer lugar, están empleado el ciberespacio para
conseguir información de sus “posibles” enemigos potenciales. El
ciberespionaje es algo común hoy en día, primero fue el industrial y a éste se
le ha unido ahora los Estados. En ambos casos, se trata de hackers o
cibersoldados que se introducen en un servidor mediante un software,
archivos adjuntos de correo electrónico o aprovechando las vulnerabilidades
de los navegadores de Internet, con el fin de poder conseguir los passwords
necesarios para adentrarse en un determinado sistema y robar información,
controlar webs, tomar el mando de los ordenadores, borrar ficheros,
formatear el disco duro, averiguar las actividades que está realizando el
usuario, capturar pantallazos, etc. De esta manera, los Estados pueden
conseguir información que puede resultar muy valiosa para sus intereses
porque les permite obtener o hacer desaparecer los datos sobre los avances
de otros países en cuestiones relacionadas con las operaciones defensivas y
ofensivas.
Pero también están empleando la red para dañar sistemas de
comunicación. Existen múltiples ejemplos que evidencia esto, incluso en
29 WEIMANN Gabriel, Terror on the Internet. The new arena, the new challenges.
United States Institute of Peace Press, Washington, 2006.
30 TORRES SORIANO Manuel Ricardo, La dimensión propagandística del terrorismo
yihadista global. Tesis Doctoral de la Universidad de Granada, 2007, p. 260.
casos de confrontación bélica, porque en una guerra resulta prioritario
neutralizar el enemigo y, por ello, se atacan sus sistemas de defensa, vías de
transporte, fábricas de armamento, estaciones de energía y demás elementos
logísticos. Además, muchos sistemas de armamentos, radares y cuartales
generales dependen de la velocidad y funcionalidad que ofrecen los sistemas
de computadoras para garantizar su operabilidad, así cualquier país que
intente administrar sus fuerzas armadas sin estas redes se encontrará en una
desventaja enorme ante un oponente que está completamente
interconectado por redes de comunicaciones. No olvidemos que durante la
Guerra de Golfo el primer blanco atacado fue la red de comunicaciones
iraquí, y una vez que fueron cortadas éstas los iraquís nunca volvieron a
recuperar completamente su capacidad operacional.
Asimismo los Estados están utilizan el ciberespacio para generar

confusión y desinformación, y para ello están recurriendo a la difusión de
noticias falsas como veraces, noticias incompletas y silencios informativos.
Las primeras están relacionadas la divulgación de hechos que no son reales,
y para conseguir esta manipulación informativa emplean la falta de
autenticidad de las fuentes, la ausencia de fiabilidad en los contenidos y la
selección de los medios de comunicación y los medios para trasmitirla. De
estas tres fórmulas, las dos primeras tienen como finalidad la
instrumentalización de los propios medios de comunicación convirtiéndolos
en agentes propagandistas involuntarios y, de ese modo, lograr que la
opinión pública le conceda una credibilidad a los mensajes propagandísticos
que de otro modo nunca le concedería31. La tercera fórmula, en cambio,
consiste en dar acceso exclusivo a las supuestas noticias veraces a aquellos
medios de comunicación que o bien no cuestionarán su autenticidad, por
carecer de independencia respecto del propagandista, o siendo
independientes no podrán cuestionar la veracidad de las noticias
propagandísticas porque se les impide la constatación con los hechos u otras
fuentes de información32. Por otra parte está la estrategia de las noticias
incompletas consiste en lanzar cabeceras de noticias pero sin concreta su
contenido, es decir, son como globos sonda, y por otra, el “silencio
31 CATALÁN Manuel y VERES Luis, “Estrategias de la desinformación”, en Actas
del seminario: Estrategias de la desinformación. Biblioteca Valenciana, Valencia, 2004,
p. 2.
32 Ibid., p. 3.
informativo”, que no es otra cosa que silenciar, total o cuasi‐totalmente, las
noticias, consiguiendo así que la opinión pública centre su atención y su
influencia en otros sucesos ajenos a la contienda33. En todo caso, cualquiera
de estas estrategias puede ser realmente importante e incluso podría llegar a
decidir, por ejemplo, el resultado de una contienda bélica. Sólo habría que
fijarnos en la guerra de Kosovo, donde el gobierno Savo Milosevic desarrolló
una campaña propagandística basada en el silencio informativo oficial y la
difusión de la propaganda como información, que sólo pudo ser
contrarrestada gracias a que la OTAN evitó en todo momento dañar los
sistemas vitales de conexión a Internet para que la población serbia tuviera
la posibilidad de acceder a fuentes externas de información y, a su vez, esto
permitió la proliferación de numerosas web que presentaban información
alternativa a la gubernamental.
Por último, sólo nos resta mencionar la táctica de bloquear las web
de las instituciones de otros países. Esto es tan fácil que cualquiera
medianamente organizado y con ciertos conocimientos informáticos podría
hacerlo. Por ejemplo, sólo basta con enviar automáticamente miles de
mensajes idénticos con el mismo contenido reprobatorio o con un mensaje
ilegible de cientos de caracteres, o difundir un virus de carácter masivo,
porque los gusanos permiten realizar un ataque que puede llegar a
desembocar en una auténtica reacción en cadena, ya que se van propagando
por múltiples servidores en los que instala su software; o habilitar páginas
web para que sus seguidores con un sólo movimiento de ratón pudieran
contribuir a saturar un determinado servidor, etc.34
6. LOS ESTADOS Y LOS GRUPOS TERRORISTAS SE PREPARAN

PARA LA CIBERGUERRA.
Todos, Estados y grupos terroristas, se están preparando para la

ciberguerra. Por tal motivo, los Estados están dirigiendo sus acciones hacia
tres frentes distintos: los sistemas de control de comunicaciones, la creación
de ejércitos de cibersoldados y el establecimiento de organismos
gubernamentales que eviten los posibles ataques cibernéticos; mientras que
33 Ibid., p. 3.
34 DACHA Camilo José, “Historia de nunca acabar”, en Revista Latinoamericana de
Comunicación Chasqui, nº 85 (marzo, 2004), pp. 66‐71.
los grupos terroristas se están dedicando a buscar a expertos informáticos

para la causa, ya sea mediante la contratación o la adhesión, al mismo
tiempo que procuran que sus miembros se familiaricen con este tipo de
técnicas y herramientas.
6.1. Los sistemas de control de comunicación.
La vigilancia entre Estados siempre ha estado presente, es lo que se
conoce como “guerra preventiva”, lo que sucede es que ahora se ha
trasladado a un entorno virtual mediante sistemas de control de
comunicación como son: Echelon, Enfopol, Carnivore y Dark Web. El
primero, el “Sistema Echelon” o la “Gran Oreja”, fue creado en la década de
los años 70 por EE.UU, pero más tarde se le unieron Gran Bretaña, Canadá,
Australia y Nueva Zelanda. Su objetivo inicial era controlar las
comunicaciones militares y diplomáticas de la Unión Soviética y sus aliados.
Pero en la actualidad es utilizado para localizar tramas terroristas y planes
de narcotráfico, inteligencia política y diplomática. Su funcionamiento
básico consiste en situar innumerables estaciones de intercepción electrónica
en satélites y en otros puntos para capturar las comunicaciones establecidas
por radio, satélite, microondas, teléfonos móviles y fibra óptica. Después
estas señales recepcionadas son procesadas por una serie de
supercomputadoras que reciben el nombre de “Diccionarios” y que han sido
programados para que busquen patrones específicos en cada comunicación,
ya sean direcciones, palabras o, incluso, verificaciones. La idea de este
proyecto es detectar determinadas palabras consideradas “peligrosas” para
la seguridad nacional de los Estados Unidos o para los países participantes
en el proyecto. Tal es así, que se estima que cada media hora se interceptan
cerca de mil millones de mensajes que luego son filtrados mediante diversos
parámetros de búsqueda para extraer los datos de interés para cada país. El
problema al que se está enfrentando el programa es la saturación de
información, y eso que a cada Estado participante se le asigna un área de
control determinada. Así, a Canadá le corresponde el control del área
meridional de la antigua Unión Soviética; a los EE. UU gran parte de
Latinoamérica, Asia, Rusia asiática y el norte de China; a Gran Bretaña,
Europa, Rusia y África; a Australia, Indochina, Indonesia, y el sur de China;
y a Nueva Zelanda, la zona del Pacífico Occidental. Pero pese a todo,
Echelon está atravesando serios problemas por el exceso de información y
por un envejecimiento de su sistema.
El segundo, el “Enfopol”35 es consecuencia directa del deseo de los
gobiernos europeos de no quedarse atrás en esta carrera de escuchas
cibernéticas. Por esta razón, pusieron a funcionar su propio plan de
interceptación de telecomunicaciones. Enfopol intenta imponer sus normas a
todos los operadores europeos de telefonía fija y móvil para que la policía
secreta europea tenga acceso total a las comunicaciones de sus clientes, así
como a la información sobre los números marcados y los números desde los
que se llama. En el caso de Internet, “los proveedores deben facilitar <<una
puerta de atrás>> para que puedan penetrar a sus anchas por los sistemas
privados. Además estos proveedores están obligados a informar sobre los
datos personales de sus clientes (datos de correo electrónico y claves
privadas). Todo sin que sea necesaria una orden judicial”36. Pero todavía es
más exigente para la criptografía. Se pide que sólo se permitan este tipo de
servicios siempre que estén regulados desde un “tercero de confianza”, que
deberán entregar automáticamente cuando le sea solicitado: la identificación
completa del usuario de una clave, los servicios que usa y los parámetros
técnicos del método usado para implementar el servicio criptográfico.
Otro de los programas es el “Carnivore”37, un sistema que ha sido
diseñado por la Oficina Federal de Investigaciones (FBI) para capturar
aquellos mensajes de correo electrónico que sean sospechosos de contener
información útil para la agencia. Se especula incluso que sea capaz de espiar
el disco duro del usuario que se considere sospechoso y, todo ello, sin dejar
rastro de su actividad. Para ello, se coloca un chip en los equipos de los
proveedores de servicios de Internet para controlar todas las
comunicaciones electrónicas que tienen lugar a través de ellos, así cuando
encuentra una palabra sospechosa, revisa todos los datos del correo
35 El programa fue acordado, el 17 de enero de 1995, mediante un “procedimiento
escrito” consistente en notas de télex entre los ministros comunitarios de la Unión
Europea. No hubo debate público sobre el mismo, ni siquiera se realizaron
consultas a los parlamentos nacionales ni europeo. Es más, la resolución no fue
publicada oficialmente en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas hasta el
4 de noviembre de 1996, y no fue aprobada por el Parlamento Europeo hasta el 7
de mayo de 1999, justo un año después de que la Revista Telepolis destapara el
asunto.
36 AÑOVER Julián, Echelon y Enfopol nos espían. En:
http://www.nodo50.org/altavoz/echelon.htm.
37 Después el FBI modificó el nombre, denominándole “DCS1000”
electrónico que circulan por el ordenador de esa persona, rastrea las visitas
que hacen a sitios de la red y las sesiones de chat en las que participa. Esto
junto con el control de las direcciones de IP y de los teléfonos de conexión,
permite la detección de lo que consideran “movimientos sospechosos” en la
red38. No obstante, ésta aplicación forma parte de un programa más
complejo y amplio de vigilancia, llamado Cyber Knight (Caballero
cibernético), el cuál incluye diversas bases de datos que permiten al FBI
cruzar información proveniente de e‐mails, salas de chat, messenger y las
llamadas telefónicas realizadas a través de Internet39, y un sistema llamado
“Magic Lantern” que permite acceder y apropiarse de las contraseñas de los
sospechosos que usen correo electrónico encriptado en sus comunicaciones.
En esta misma línea está el programa “Dark Web”, pero en este
caso se centra principalmente en las actividades terroristas. Este proyecto
desarrollado por el Laboratorio de Inteligencia Artificial de la Universidad
de Arizona utilizan técnicas como el uso de “arañas” y análisis de enlaces,
contenidos, autoría, opiniones y multimedia para poder encontrar, catalogar
y analizar actividades de extremistas en la red. Una de las herramientas
desarrolladas en este proyecto el Writeprint, extrae automáticamente miles
de características multilingües, estructurales y semánticas para determinar
quién está creando contenido “anónimos” on‐line. Hasta el punto que puede
examinar un comentario colocado en un foro de Internet y compararlo con
escritos encontrados en cualquier otro lugar de la red y, además, analizando
esas características, puede determinar con más del 95% de precisión si el
autor ha producido otros en el pasado. Por tanto, el sistema puede alertar a
los analistas cuando el mismo autor produce nuevos contenidos, así como el
lugar donde están siendo copiado, enlazado o discutido40. Pero el Dark Web
también utiliza un complejo software de seguimiento de páginas, para lo
que emplea los spiders de los hilos de discusión de búsqueda y otros
contenidos con el objetivo de encontrar las esquinas de Internet, en los que
las actividades terroristas se están llevando a cabo.
38 BUSÓN BUESA Carlos, Control en el Ciberespacio. En:
http://www.uned.es/ntedu/espanol/master/segundo/modulos/poder‐y‐
control/poder.htm
39 Ibíd.
40 Ver el siguiente artículo: http://www.laflecha.net/canales/blackhats/el‐proyecto‐
dark‐web‐rastreara‐la‐actividad‐online‐de‐terroristas/
6.2. La creación de ejércitos de cibersoldados.
Probablemente, los programas militares más secretos y ambiciosos
desde la era nuclear sean los que se centran en el mundo de la informática.
Sin lugar a dudas, se debe estar desarrollando sofisticadas herramientas
informáticas capaces de desmantelar las defensas enemigas, de sembrar el
caos en las comunicaciones o de falsificar los datos sobre las posiciones de
las tropas. Por este motivo, un gran número de Estados están creando
ejércitos de cibersoldados que puedan hacer frente a esta nueva amenaza y
lanzar la suya propia. Por ejemplo, EE.UU ha reunido un grupo de hackers
de elite que se estaría preparado para luchar en caso de que se
desencadenase una ciberguerra. Es lo que se conoce como Joint Functional
Component Command for Network Warfare (JFCCNW), un cuerpo que
reúne personal de la CIA, FBI, Agencia Nacional de Seguridad, miembros de
los cuatro ejércitos e incluso civiles y militares de los países aliados de
EEUU, y que tiene como función defender a todo el sistema informático de
las instituciones del Estado, destruir redes, entrar en los servidores de
posibles enemigos para robar o manipular información y dañar las
comunicaciones rivales hasta inutilizarlas. Además, los soldados
norteamericanos y los agentes de la CIA y el FBI están aprendiendo a
defenderse de la infoguerra mientras juegan al video‐juego “The Day
After… in Cyberspace”41. En Alemania, la Unidad Estratégica de
Reconocimiento del Ejército Alemán se ha desplegado para coordinar un
equipo de soldados que están involucrados en el ensayo de nuevos métodos
de infiltración, manipulación y explotación –e incluso la destrucción‐ de las
redes informáticas. Por ello, este equipo está aprendiendo a instalar software
maliciosos en ordenadores sin el conocimiento de los usuarios, robar
contraseñas y datos confidenciales, etc. Como podemos comprobar, todos
los países occidentales, o por lo menos los europeos, están siguiendo las
mismas tácticas.
Otro modelo es el chino, que ha ido más allá y ha creado una
estructura de reserva especializada en telecomunicaciones, que cuenta con el
apoyo de un contingente de personal altamente capacitado de expertos en
41 Creado por la Random Corporation (http://www.rand.org), principal industria

militar del país, el video‐juego muestra terroristas atribuyéndose atentados por e‐
mail con remitente anónimo y sabotajes informáticos al Banco de Inglaterra.
computación, peritos en el monitoreo de redes y unidades de

telecomunicaciones por radio. Además, las fuerzas de reserva hoy en día
tienen capacidad para hacer algo que queda fuera, incluso, del alcance del
Ejército de Liberación Nacional (ELN) como es emplear armas electrónicas y
de información para alcanzar a un adversario en otro continente42. Por ello,
entre sus funciones se encuentran: interrumpir el sistema de información,
sabotear la estructura para la conducción de operaciones, debilitar la
capacidad para contrarrestar una ofensiva, dispersar las fuerzas, armas y
fuego del enemigo, logrando al mismo tiempo la concentración de las
fuerzas, armas y fuego de las unidades propias, confundir al contrario y
lanzar simultáneamente una ataque sorpresivo de información para que
tome una decisión errónea o bien realizar una acción equivoca43. Además, el
ELN ha incorporado tácticas de guerra cibernética en ejercicios militares y ha
creado escuelas que se especializan en la guerra informática. También está
contratando a graduados en informática para desarrollar sus capacidades en
la guerra cibernética y, así, crear un ejército de hackers. Todo, tal vez porque
los chinos se han dando cuenta que, de momento, no pueden ganar a EE.UU
en un guerra convencional y, por tanto, están buscando nuevos campos de
batalla donde puedan ser superiores, como en el ciberespacio44. Otro modelo
es el coreano, donde una academia militar especializado en guerra
informática está instruyendo, durante casi dos décadas, a 100 cibersoldados
cada año en técnicas de creación de virus, penetrar en sistemas, programar
sistemas guiados de armas, etc.
6.3. Establecimientos de organismos gubernamentales para luchar contra

los posibles ataques cibernéticos.
Un gran número de gobiernos están creando Oficinas de

Seguridad Informática, para que desde la presunta legalidad combatan los
posibles ataques cibernéticos. Así, por ejemplo, sólo por citar algunas
experiencias, el gobierno japonés ha establecido un equipo antiterrorista
compuesto por unos 30 especialistas informáticos y un responsable de la
42 THOMAS, Op. Cit., p. 76.
43 Ibíd.
44 BROOKES Peter, “Contrarrestando el arte de la guerra informática”, en Grupo de
Estudios Estratégicos, nº 2011 (octubre, 2007). En:
http://www.gees.org/articulo/4637/
Oficina de Seguridad del Gobierno; en EE.UU es la Agencia de Seguridad
Nacional la responsable de obtener y analizar la información transmitida por
cualquier medio de comunicación, y de garantizar la seguridad de las
comunicaciones del gobierno contra las agencias similares de otros países; en
Australia es la Organización Australiana de Inteligencia de Seguridad la
encargada de obtener y difundir información de inteligencia sobre las
capacidades, intenciones y actividades de individuos u organizaciones que
puedan tener relación con los intereses australianos o el bienestar de sus
ciudadanos; en Alemania se acaba de crear la Oficina Federal para la
Seguridad de las Tecnologías de Información (BSI), que será una especie de
centro de vigilancia de datos para las agencias gubernamentales; en China,
el Ejército de Liberación Popular ha constituido el Centro de Guerra de la
Información para que dirija las acciones en relación a la ciberguerra; en
España es la Secretaría de Estado de Seguridad el órgano que tiene que velar
por la protección de las infraestructuras críticas nacionales, etc.
6.4. La búsqueda de expertos informáticos
Los grupos terroristas y los Estados están acudiendo a los antiguos
países de ideología comunista o a países como Pakistán o India para
contratar a expertos informáticos que se dejan seducir por aquellos que
puedan pagar sus servicios a un buen precio, sin importarles los fines a los
que están dirigidas sus acciones. De ahí, que se este acuñando un nuevo
termino los “hackers mercenarios”, porque todos han aprendido que un
puñado de hackers puede infligir graves daños a los sistemas de
información de cualquier gran país, y los expertos informáticos lo saben y se
venden al mejor postor. Por ejemplo, durante la Guerra del Golfo, según
informaciones de Pentágono, un grupo de hackers holandeses se ofrecieron
a Saddam Hussein para interrumpir, por un millón de dólares, el despliegue
militar estadounidense en Oriente Medio, pero el mandatario irakí rechazó
la oferta45. Por tanto, ya no se trata de un grupo de personas que buscan
fama entrando en los ordenadores, por ejemplo, del Pentágono, ahora son
personas individuales o grupos de personas que trabajan a cambio de
dinero.
45 TOFFLER Alvin, “Onward Cyber‐Soldiers”, en Time Magazine, vol. 146, nº 8
(agosto, 1995).
6.5. La familiarización con las herramientas informáticas.
Actualmente los miembros de los grupos terroristas deben tener

irremediablemente conocimientos básicos informáticos porque la
coordinación, la comunicación, la instrucción, el adoctrinamiento o la
obtención de información se producen en la mayoría de los casos a través de
la red. Por eso, en muchos de sus foros y blogs se distribuye información
sobre como comunicarse a través del correo electrónico de manera eficaz y
segura, perpetuar un ataque cibernético, difundir noticias e información, etc,
y de ahí, que la próxima generación de terroristas crecerá familiarizada con
las herramientas del mundo digital, más aún cuando el uso de las nuevas
tecnologías se está generalizando en todo el mundo.
7. CONCLUSIONES.
En un mundo donde, cada vez más, los sistemas de información
controlan las funciones básicas de las infraestructuras como son el tráfico
aéreo, la distribución energética, las redes telefónicas, los sistemas de
transmisión bancaria y de los mercados de valores, los archivos personales
del sistema nacional de salud, la seguridad nacional, etc, nos hace más
vulnerables frente a este nuevo tipo guerra, la “ciberguerra”. Más aún,
cuando los ataques cibernéticos pueden ser perpetuados por cualquier
persona, y sólo es necesario disponer de los conocimientos informáticos
suficientes y de un ordenador con conexión a Internet. Además, hay que
tener en cuenta que, por mucho que se empeñen las agencias o secretarias de
seguridad de los Estados, es imposible garantizar la seguridad total de los
sistemas, porque con frecuencia éstos están mal configurados o, de manera
inadvertida, se emplean de una forma que los hacen más vulnerable frente a
posibles amenazas. Pero también porque el personal interno o contratista
pueden actuar para provocar una brecha en el mismo, o porque un antiguo
empleado disgustado desactive las computadoras después de haber sido
despedido, o simplemente porque un hackers o cibersoldado se adentre en
un sistema. Por lo tanto, la ciberguerra y el ciberterrorismo no pertenecen a
la ciencia ficción sino que es un hecho que se puede hacer realidad en
cualquier momento, aunque de momento no se ha producido ningún ataque
de este tipo en una infraestructura vital.
En cualquier caso, la ciberguerra es una forma de guerra
asimétrica, en la que el ordenador es el arma, la red, el campo de batalla y la
información, las balas. Además, penetrar en una red informática ilegalmente
e introducir virus capaces de infectar miles de computadoras en sólo
segundos, se torna cada vez más sencillo. No se necesita, como en otras
formas de enfrentamiento, tener sofisticado armamento y un gran ejército o
estar próximos al “blanco” a batir, y pueden originarse desde cualquier
parte del mundo, e incluso simultáneamente de lugares distantes unos de
otros, sin tener que correr grandes riegos. Por si fuera poco, la continua
proliferación de nuevas herramientas informáticas, así como su libre acceso
y diseminación, hace más difícil la identificación del presunto atacante y más
fácil mantener el anonimato, y por ende, sus efectos pueden ser igual de
devastadores que la guerra convencional, con lo cual en los últimos tiempos
se están multiplicando las ciberescaramuzas cibernéticas.
De esta forma, el ciberespacio se ha convertido en un nuevo teatro
de operaciones donde se libran algunas de las batallas militares y de
inteligencia más importantes del mundo moderno, en lo que se refiere a
propaganda, bloqueo de acceso a sistemas informáticos y defensa de
algunos países. Esto está haciendo que muchas de las tácticas y estrategias
militares resulten inapropiadas, obsoletas, incapaces de abordar la dinámica
vertiginosa de la información46, e indudablemente, esto está obligando a los
Estados, como hemos podido analizar, a producir cambios en sus sistemas y
medios de seguridad, incluido sus ejércitos y sus estrategias defensivas y
operativas, con todo lo que ello conlleva. De esta forma, la política de
seguridad nacional y supranacional se extiende así hoy a todas las formas y
aspectos de comunicación electrónica.
La solución para que exista un sistema de seguridad estable y
totalmente eficaz solamente es posible suprimiendo Internet, pero esta
alternativa no es, lógicamente, razonable en mundo como el actual, pese a
las excepciones particulares como son las de los Emiratos Árabes o Corea del
Norte. Pero de momento las soluciones de seguridad existentes, todavía
están muy lejos de ser aptas para hacer frente “realmente” a la posible
46 SIERRA CABALLERO Francisco, Infoguerra y sociocibernética. La potencia inmaterial
de los ejércitos. En:
http://sapiens.ya.com/cedicom/biblioweb/infoguerra.pdf
amenaza que las acciones de la ciberguerra representan, y es probable que
esta situación se mantenga hasta que la amenaza se convierta en realidad.
No obstante, es cierto, que la mayoría de los Estados están poniendo en
funcionamiento medidas preventivas, pero todavía éstas se encuentran lejos
de solventar el problema.
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El Centro de Gravedad y la actuación del
General Petraeus en Iraq. Una posible
explicación en términos de
contrainsurgencia
Pedro Fuentetaja Rubio
Bernabé Gutiérrez Carmona
1. ANTECEDENTES E INTRODUCCIÓN
Robert F. Kennedy aseguró que “la victoria estaba probablemente
más allá de nuestras manos” al referirse a la guerra de Vietnam. Guerras
posteriores como la de los rusos en Afganistán o la reciente guerra en Iraq
han sido igualmente catalogadas como guerras inganables. Estos conflictos no
sirvieron para profundizar en lo que significaba la lucha contra la
insurgencia por parte de un ejército convencional. Tan sólo recientemente
con la actuación del General Petraeus en Iraq y sus doctrinas
contrainsurgentes se ha empezado a hablar entre los militares y políticos
estadounidenses de guerra ganable para Iraq.
Hasta la llegada del General Petraeus, muchos expertos convenían
en que la contrainsurgencia norteamericana en Iraq había sido tan torpe
como la nueva insurgencia había sido astuta. El grave deterioro que
experimentó el escenario iraquí alimentó las esperanzas de los insurgentes y
yihadistas de derrotar a Estados Unidos, quebrando de esta forma su estatus
de potencia mundial. Al Qaeda confiaba en repetir así la proeza del
Afganistán de los años ochenta, que en su opinión había provocado el
derrumbe de la URSS.
En el año 2004, la violencia y el caos habían convertido el país en
una autentica pesadilla para sus habitantes y para las propias fuerzas
internacionales. La posibilidad de una retirada norteamericana que sumiría
definitivamente a Iraq en la guerra civil parecía real.
En este contexto, el Ejército de los Estados Unidos tuvo que
comenzar a desarrollar operaciones de contrainsurgencia a las que no estaba
adecuadamente preparado y en las que inicialmente obtuvieron poco éxito.
Sin embargo, esta situación comenzó a cambiar de forma muy significativa a
partir de 2008, cuando de 1500 ataques semanales a lo largo del 2007, se pasó
a unos 150 (véase la gráfica a continuación).
Gráfica Muertes de Civiles 2003‐2009, Iraq1
La puesta en práctica de una serie de novedosas iniciativas
contrainsurgentes, publicadas en el Manual de Contrainsurgencia2 (o FM 3‐24)
dirigido por David Petraeus3 vendría a estar detrás de lo que el propio
1 http://www.iraqbodycount.org/database/
2 UNITED STATES DEPARTMENT OF THE ARMY, The U.S. Army‐Marine Corps
Counterinsurgency Field Manual: U.S. Army field manual no. 3‐24: Marine Corps
Warfighting publication no. 3‐33.5, The University of Chicago Press, 2007
3 David Howell Petraeus es un General del Ejército de los Estados Unidos,
actualmente comandante del CENTCOM. Anteriormente, comandante de la
Fuerza Multinacional desde febrero de 2007 hasta septiembre de 2008 en Iraq.
general ha denominado como “éxito frágil”. Este manual vendría a llenar un
vacío que existía dentro de la doctrina militar estadounidense, dominada
hasta entonces por la doctrina militar convencional4. De igual forma se
establece un concepto de contrainsurgencia (COIN) que sitúa a la población
como objetivo central de la misión. Sin embargo, debe tenerse en mente que,
como han señalado los propios autores del Manual FM 3‐24, no hay una
fórmula única y mágica para llevar a cabo una operación COIN. En
definitiva, es un elemento subjetivo, que se presta a interpretación.
2. OBJETIVO DE LA PONENCIA
2.1 Contexto
Los conflictos armados a los que el ejército norteamericano—y

otros—están haciendo frente en Iraq y Afganistán entran dentro de lo que
los expertos denominan guerra asimétrica. Esto es, una guerra que se da entre
dos o más enemigos que son desiguales y tienen fuerzas dispares. Por ejemplo,
entre EEUU (fuerza convencional) y los distintos grupos o facciones
insurgentes en Iraq (fuerza no convencional).
Como ha señalado el General Petraeus, los conflictos asimétricos (o
conflictos de baja intensidad para algunos expertos del Pentágono5) son un
tipo de guerra en la que Estados Unidos muestra su debilidad: “La
abrumadora superioridad de los EEUU en las operaciones militares
convencionales hace que sea poco probable que un futuro enemigo nos
enfrente directamente. En lugar de ello, nos atacarán asimétricamente,
evitando así nuestros puntos fuertes—la potencia de fuego, maniobra y

4 La importancia de este hecho ha sido señalada por el coronel COLLINS Joseph J.,
“A manual for all seasons: Military doctrine civilian leaders would be wise to
read”, Armed Forces Journal, (Mayo de 2009)

5 Colonel DREW Dennis M., “Insurgency and Counterinsurgency: American
Dilemmas and Doctrinal Proposals”,Small Wars Journal, (Septiembre 2001)
www.smallwarsjournal.com
tecnología—y nos atacarán a nosotros y a nuestros aliados en la forma que
los insurgentes en Irak y Afganistán emplean hoy”6.
En las guerras asimétricas, la victoria no se consigue ganando
batallas. Déjennos introducirles un breve ejemplo de lo que estamos
hablando. En una conversación en Hanoi, en 1975, se podía escuchar lo
siguiente:
‐ “Tú sabes que nunca habéis ganado en el campo de batalla”,
comentaba un coronel norteamericano.
‐ “Eso puede ser cierto, pero es irrelevante”, contestó un coronel
comunista vietnamita.
Este diálogo señalaba que la guerra asimétrica no es un asunto de
aniquilar al enemigo, no es un asunto de ganar batallas7. Estados Unidos
perdió la guerra de Vietnam habiendo ganado la mayoría de combates,
teniendo superioridad militar, tecnológica, económica, etc. Esto es,
precisamente, lo que el ejército norteamericano no había entendido ni
asimilado a principios de 2003. Como el experto en contrainsurgencia, John
Nagl, ha comentado: Cuando los EEUU invadieron Iraq en el 2003, casi
ninguno de los líderes militares o políticos conocía qué era la
contrainsurgencia y cómo se llevaba a cabo8. En este contexto, la publicación
en el 2007 del Manual FM 3‐24 dirigido por el General Petraeus junto a un
nutrido grupo de expertos en contrainsurgencia9 llenó ese vacío que la
6 General PETRAEUS David “Aprender acerca de las Operaciones de

Contrainsurgencia: Observaciones tras haber servido en Irak”, Military Review,
(Mayo‐Junio de 2006)
7 Puede decirse que hay tres escuelas de contrainsurgencia. La primera de ellas
tendría al enemigo como centro de acción. La segunda haría hincapié en el
terreno. La tercera, que es la que aquí se propone para el caso de Iraq, se centra en
la población. David Kilcullen, SmallWars Center of Excellence Counterinsurgency
Seminar 07, 26 de Septiembre de 2007, Quantico, Virginia
8 John Nagl es Presidente del Center for a New American Security. www.cnas.com
9 General Raymon T. Odierno, Teniente General James F. Amos, Teniente General
James N. Mattis, Teniente Coronel David Kilcullen, Coronel Mike Meese, Coronel
H.R. McMaster, entre otros. Destacando la labor realizada en Fort Leawenworth:
http://usacac.army.mil/cac2/
guerra fría y las heridas de Vietnam habían dejado en la doctrina militar
estadounidense10.
Como estamos señalando, la doctrina militar estadounidense no

estaba preparada para hacer frente a un conflicto asimétrico como el iraquí a
principios del siglo XXI. En Iraq, como en Vietnam, a los Estados Unidos les
falló el elemento esencial de la contrainsurgencia: la población. En esta
comunicación vamos a intentar describir brevemente el concepto COIN que
el General Petraeus ha llevado a la práctica en Iraq y que ha sido uno de los
posibles factores que han ayudado a reducir la violencia en este país; a la vez
que a entender mejor el conflicto al que se hacía y se hace frente.
Nos gustaría destacar tres elementos que nos parecen esenciales en
la doctrina COIN que el General Petraeus ha liderado en Iraq y que ayudó—
entre otros factores—a reducir drásticamente los niveles de violencia. Estos
tres principios son:
1. Seguridad de la Población Civil
2. Mayor Riesgo en las Operaciones Militares
3. Implicación Política, Económica y Sociocultural
Modelo de Contrainsurgencia
propuesto para el caso de Irak
10 La publicación del Manual FM 3‐24 sería recIbido con éxito e interés, lo que
provocó que en poco tiempo tuviera dos millones de descargas en su versión
online.
2.2 Primer Principio: Seguridad de la Población Civil
El primer paso es definir justamente lo que estamos considerando.
Según la doctrina militar estadounidense, contrainsurgencia son “las
acciones militares, políticas, paramilitares, civiles, económicas, psicológicas
tomadas por un gobierno para derrotar a la insurgencia”11.
La teoría COIN que nos presenta el Manual FM 3‐24 tiene como
rasgo fundamental el dar seguridad a la población. Esto supone un cambio
cualitativo con respecto a la teoría contrainsurgente hasta entonces
imperante, en la que la idea de destruir al enemigo era el principal objetivo.
La caza al enemigo queda en un segundo plano, aunque no se deja de lado. Al
respecto David Petraeus ha comentado: “Habrá que seguir capturando,
matando y persiguiendo a los enemigos. No podremos retraernos de eso.
Tendremos que limpiar áreas, pero también asegurarnos de poderlas
mantener. Necesitamos que la población sepa que lo haremos, que no la
abandonaremos. Y tenemos que asegurarnos que la población participe de
los éxitos”.12 Ahora, la población civil se convierte en el Centro de
Gravedad13—esto es, en el factor que decide en la guerra. La tarea se
convierte, por tanto, en conseguir aislar a la población de los insurgentes y
reducir la presión que éstos ejercen sobre aquéllos a través de la extorsión,
pillaje, amenaza, influencia, etc. La idea de ganarse el apoyo de la población
local se convierte, por tanto, en la batalla real. Se trata precisamente de evitar
lo que ya Mao Tse‐Tung aconsejaba a los insurgentes: la guerrilla (para
vencer) debe moverse entre la población como pez en el agua.
Con tal objetivo en mente, la acción militar trabaja con la misión de
aislar a la población civil de los insurgentes, diferenciar entre unos y otros.
Se asume que la población está a la espera de ser convencida, ganada, ya que
11 Los autores consideran, frente a lo propuesto por el Manual FM 3‐24, que la
acepción paramilitar debería quedar eliminada de cualquier acción militar,
puesto que carece de legitimidad y puede ser contraproducente para el objetivo
principal de la contrainsurgencia.
12 RIZZI Andrea, “El decálogo del general Petraeus”, El País, 12 de febrero de 2009.
13 El Centro de Gravedad es un término utilizado por los marines estadounidenses
en sus operaciones militares de inteligencia. Por ejemplo, el General Peter Pace,
ex Chairman of the Joint Chiefs of Staff, declaró que para él el Centro de
Gravedad era Bagdad en Iraq. http://www.defenselink.mil/news/articles.aspx.
ésta se pregunta: ¿Quién nos ayudará más? ¿Quién nos causará menos daño
y perjuicio? ¿Cómo y de qué manera se ganará nuestra confianza?
Dar seguridad a la población es la ideal principal que el General
Petraeus ha intentado comunicar a sus hombres en Iraq. El objetivo de hacer
de Bagdad un lugar seguro para la población se convirtió en el elemento
central de la estrategia contrainsurgente.
Sin el apoyo de la población civil, los insurgentes quedan sin
fuerza; con el apoyo de la población civil, los insurgentes son invencibles14.
Aunque aquí no se discute la naturaleza de la insurgencia iraquí, cabe
destacar que las insurgencias no son puras y que contienen intereses
desiguales, por ejemplo, entre kurdos, Chiítas o Sunitas15.
Si la población civil observa que la acción contrainsurgente les
ofrece seguridad en su vida diaria y le da estabilidad, sin lugar a dudas, la
tarea del ejército invasor queda facilitada. Por ejemplo, desde el 2004 al 2006,
el ejército estadounidense tenía como misión principal en su lucha
contrainsurgente aniquilar y hacer prisioneros. Esta aproximación al
problema iraquí, junto a casos como los de Abu Graib provocaron el rechazo
de los iraquíes, que se preguntaban dónde estaba el beneficio de la invasión
norteamericana. Como ha señalado el coronel James K. Greer, “las
operaciones de contrainsurgencia deben de hacer más que simplemente
matar o capturar oponentes”16.
El General Petraeus lo ha expresado claramente en la reciente
presentación de la estrategia de los Estados Unidos hacia Pakistán y
14 Un ejemplo perfecto de lo dicho puede encontrarse en el film La Batalla de Argel,
dirigida por Gillo Pontecorvo, 1965.
15 Para el caso de Iraq, distintas fuentes estadounidenses habrían estimado que la
insurgencia consistiría en unos 3,500 hombres de combate, entre unos 12,000 y
20,000 miembros, y unos 1,000 yihadistas extranjeros. EISENSTADT Michael y
WHITE Jeffrey, Assessing Iraq´s Sunni Arab Insurgency, Diciembre, 2005, The
Washington Institute for Near East Policy. www.washingtoninstitute.org.
16 Colonel GREER James K., “Operation Knockout: COIN in Iraq”, Military Review,
(Noviembre‐Diciembre 2005).
Afganistán17. Comenta que la misión de las tropas estadounidenses en dicho
país debe ser ganarse el apoyo de los afganos y que este objetivo es más
importante que matar a los insurgentes. Mucho se ha hablado sobre
Afganistán y sus guerrilleros “invencibles” frente a los distintos imperios
invasores (británico, soviético, etc), pero cabría preguntarse lo siguiente:
¿Alguna vez alguno de ellos dedicó sus esfuerzos y misión contrainsurgente
a dar seguridad a la población, y mejorar su vida diaria?
2.3 Mayor Riesgo en las Operaciones Militares
Como comentábamos anteriormente, una de las lecciones más

importantes que la actuación del general Petraeus nos deja en Iraq es la
siguiente: la población es una de las posibles claves para alcanzar el éxito en
la tarea contrainsurgente.
Ganar, sugiere el General Petraeus, requiere garantizar la

seguridad de la población civil. Para ello, las fuerzas militares deben
integrarse, acercarse y convivir con la población, asumiendo un mayor
riesgo en sus operaciones militares. Si nos permiten la expresión taurina
habría que arrimarse al toro.
En este contexto en el que dar seguridad a la población es el
elemento central de la estrategia COIN, los daños colaterales se ven como un
elemento que proporciona inestabilidad—ya que se considera que éstos
ayudan al crecimiento de la insurgencia. Las bajas civiles merman, sin lugar
a dudas, la misión COIN18. De igual forma, y esto señala la complejidad en la
que nos estamos moviendo, cuando los insurgentes causan bajas civiles, la
población local puede culpar a los contrainsurgentes por haber fallado en la
tarea de darles seguridad y frenar los ataques. El experto en COIN David
17 The WHITE HOUSE, A new strategy for Afganistan and Pakistan, (27 Marzo de
2009).
18 Como ejemplo de lo que debe evitarse: decenas de personas resultaron muertas
en ataques aéreos en poblados de la provincia de Farah, Afganistán, causando la
muerte de decenas de personas, incluidas mujeres y niños. CICR, comunicado de
prensa n.º 09/90, 6 de mayo de 2009
Kilcullen lo ha expresado con claridad: “Matar al enemigo es fácil.
Encontrarlo es a menudo imposible” 19.
La complejidad de una guerra asimétrica como la de Iraq, en la que
la insurgencia, el terrorismo y el crimen organizado se mezclan, complica la
tarea y el riesgo de los soldados desplegados en la zona. Como estamos
apuntando, las bajas civiles causadas por la acción directa o indirecta del
ejército ocupante, fortalecen y ayudan al crecimiento de los insurgentes. El
general John R. Galván lo ha expresado de la siguiente manera: “Si, por
ejemplo, las acciones de las fuerzas armadas resultan en 50 guerrilleros
muertos, pero hacen que otros 200 ciudadanos no comprometidos con
anterioridad se unan a la causa insurgente, el empleo de la fuerza ha sido
contraproducente.20
Como hemos dicho, la población es el elemento esencial de la
contrainsurgencia, lo que implica un mayor riesgo para los soldados, al tener
que prestar seguridad a aquélla, lo que sólo es posible si se vive con la
población, si se está cerca de ella. Esto es, mezclarse entre ella, convivir con
ella. El general David Petraeus ha hablado del costo y el beneficio de las
operaciones antes de llevarlas a cabo. Cabría preguntarse lo siguiente antes
de realizar una operación militar en un contexto COIN21: “¿Eliminaría esta
operación más insurgentes de las calles que aquellos que podría crear por la
manera en que se lleve a cabo?”22
19 David Kilcullen es un oficial australiano y ha sido uno de los principales
consejeros de David H. Petraeus. http://smallwarsjournal.com/blog/authors/dave‐
kilcullen/
20 General GALVIN John R., “Uncomfortable Wars: Toward a New Paradigm”,
Parameters, 16, Nº. 4 (invierno de 1986), pp. 6
21 El papel de unos servicios de inteligencia eficaces que permitan destacar los
puntos más vulnerables donde actúan y viven los insurgentes (y/o terroristas) y
donde prioritariamente se debe actuar es esencial. Véase como ejemplo TEAMEY
Kyle y Teniente Coronel SWEET Jonathan “Organizar la Inteligencia para la
Contrainsurgencia”, Military Review, (Marzo‐Abril de 2007)
22 General PETRAEUS David, Op.Cit.
Algunos expertos han señalado que el aumento de tropas (surge23
en inglés) ha sido uno de los elementos centrales para disminuir la violencia
en Iraq.
Evidentemente, nadie podría negar que un mayor número de

tropas no haya ayudado en muchos aspectos. Sin embargo, y como el caso
de Vietnam demuestra, un aumento de tropas por sí solo puede ser
contraproducente, recrudeciendo el conflicto y alargándolo indefinidamente.
De hecho, como ha comentado el propio Petraeus en su testimonio ante el
Senado norteamericano con respecto a la estrategia que los EEUU debieran
seguir en Afganistán y a un posible aumento de tropas: “¿Qué hacer con los
soldados, con las tropas, en el caso de aumentarse, una vez estén allí?”24
2.4 Implicación Política, Económica y Sociocultural
Una misión COIN requiere una implicación política, económica y

sociocultural. Esto es algo bastante novedoso, ya que la definición
convencional contrainsurgente que el ejército norteamericano estaba
utilizando hasta mediados del 2007 se veía reducido a términos puramente
militares. Por ejemplo, la doctrina militar estadounidense nunca ha
desarrollado la parte civil en el COIN. El Manual FM 3‐24 integra la parte
económica, política y sociocultural en su quehacer contrainsurgente.
Como estamos apuntando, la acción contrainsurgente va más allá

de lo militar. Al respecto, el General Petraeus ha expresado: “Para lograr el
éxito en la contrainsurgencia se requiere más que sólo operaciones
militares”25.
Una vez que se ha asumido que la población es el elemento central
de la estrategia que los militares deben seguir y que la tarea principal no es
23 Lo que ha venido en conocerse como surge es algo más que un aumento de tropas
y está ligado a la teoría contrainsurgente expuesta en esta comunicación en la que
la población es el centro de la misión. O´HANLON, “Lessons of the Surge”, The
Washington Times, 4 de Noviembre de 2008 y KILCULLEN David, “Don´t confuse
the “Surge” with the Strategy”, Small Wars Journal, (enero de 2007)
24 United States Senate, Committee on Armed Services, (8 de abril de 2008)
matar al enemigo, deberían entrar en escena otras políticas y acciones. ¿Qué
quiere decir esto?
Políticamente, la acción COIN supone conocer cuál es el

medioambiente político en el que se mueve (alianzas, partidos políticos,
negociaciones, network, etc.). La parte política es de gran importancia, ya que
como uno de los clásicos en contrainsurgencia, David Galula, señala: la
guerra revolucionaria es un 80% política y un 20% militar. Trabajando la
parte política, se socava a la insurgencia y se la convierte en menos
atractiva.26 Por ejemplo, los procesos de negociación y alianzas entre y con
las autoridades locales son otra parte importante a destacar. No puede
entenderse el relativo éxito en la disminución de la violencia en Iraq sin traer
al terreno los pactos y negociaciones con las distintas facciones chiítas y
sunitas. El ejemplo al extremo de lo que estamos apuntando, lo encontramos
en la actuación del General Petraeus. Su diplomacia, negociaciones, pactos y
reuniones con las distintas gentes de Iraq han llevado a hablar de “la política
exterior de Petraeus” con respecto a Siria, los kurdos o Irán y a referirse a él
como al “Rey David” por los iraquíes27. De igual forma, cabe señalar que las
operaciones militares y políticas del invasor deben reforzarse con la
creciente construcción de un ejército y policía nacionales—dando los
primeros la cohesión al país y siendo los segundos los personajes claves en el
apoyo de la misión contrainsurgente, al vivir y conocer a la población local28.
Económicamente, la acción COIN debe contar con un apoyo

financiero‐económico considerable. De tal forma que se sufraguen y cubran
las necesidades básicas de la población. No es el papel de la
contrainsurgencia el nation‐building (la construcción de estados). En términos
COIN, hablamos de cubrir los aspectos básicos que faciliten las operaciones
militares y ayuden a los soldados a integrarse de forma válida entre la
población.
26 GALULA David, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice, 1964
27 COLL Steve, “The General´s Dilemma”, The New Yorker, (8 de Septiembre de
2008)
28 Lo que se ha conocido como Sons of Iraq es un ejemplo de lo que estamos
apuntando.
Socioculturalmente, la acción de contrainsurgencia debería contar

con una comprensión sociocultural del país o región en la que se mueve. En
palabras del propio David Petraeus: “Hay que ser buenos vecinos. Es
esencial elegir con cuidado donde ubicamos nuestras fuerzas, consultando
con los líderes locales. Debemos desplegarnos con inteligencia para afectar
lo menos posible la vida de la gente, no molestar a quienes van a trabajar, y a
la vez de manera oportuna para entender a la población, comprender su
cultura, tradiciones, y distinguir los buenos de los malos. Eso requiere
escuchar. Requiere tomar muchas tazas de té”29.
Un ejemplo de lo que estamos comentando y de cómo estas
grandes ideas se llevan a la práctica es el relato siguiente del General
Petraeus: “Tan pronto se terminara con la parte cinética de esta operación,
nos trasladábamos al vecindario con ingenieros, equipos de asuntos cívicos,
abogados, oficiales con dinero, y elementos de seguridad. Luego
reparábamos cualesquier daños que podrían haber sido causados por la
operación y removimos completamente todos los vestigios de la casa en la
cual se encontraban Uday y Qusay, puesto que los misiles la habían dejado
estructuralmente inestable y no queríamos dejar ningún recuerdo de los dos
hermanos”30.
3. CONCLUSIONES
La experiencia de Iraq ha proporcionado valiosas enseñanzas en

términos de contrainsurgencia. Entre las más importantes, la de que los
Estados Unidos no estaban preparados para hacer frente a la COIN iraquí a
comienzos del 2003. El general David Petraeus junto a otros destacados
nombres están intentando cambiar la aproximación que el ejército
estadounidense tiene frente a las guerras asimétricas. Esto no es nada fácil.
En primer lugar, porque se hace frente a una doctrina militar anclada en la
guerra convencional. En segundo lugar, porque hay que luchar
políticamente en Washington D.C. para vender esta visión contrainsurgente.
A lo que habría que añadir que no todo el cuerpo militar está de acuerdo la
principal tesis presentada en el Manual FM 3‐24. Por lo tanto, como hemos
intentando señalar en esta comunicación, cabe no esperar que todo cambie y
29 RIZZI Andrea, Op.Cit.
no halla errores en las futuras actuaciones del ejército norteamericano en
Afganistán. A día de hoy, nada asegura que el Manual FM 3‐24 vaya a
imperar en la doctrina militar estadounidense. Sin embargo, cabría afirmar
que el énfasis que el general David Petraeus ha realizado por situar el Centro
de Gravedad en la población iraquí, dándoles seguridad y, por ende,
asumiendo mayor riesgo al mezclarse con ella, e implicándola en la COIN,
asilando a los insurgentes de la población civil no insurgente, es quizás una
de las pocas formas de obtener éxito en este ámbito. De ahí que con respecto
a Afganistán haya comentado: “En primer lugar, nuestras fuerzas tienen que
esforzarse para proteger y servir a la población. Tenemos que reconocer que
el pueblo afgano es el terreno de batalla decisivo. Tenemos que protegerles,
respetarles, ayudar a las reconstrucción, promover la economía y el
establecimiento de una forma de gobierno que incluya relaciones con los
líderes de la sociedad”31.
En suma, aquí se ha presentado un modelo COIN que
posiblemente ha sido válido para el caso de Iraq, basado en dar seguridad a
la población; un mayor riesgo en las operaciones militares; y una
aproximación política, económica y sociocultural. Si bien esta actuación ha
permitido disminuir la violencia en Iraq, el propio David Petraeus ha
recalcado que no hay fórmulas mágicas y que dicho éxito dependerá de la
continuada puesta en práctica de tales principios. Por tanto, siempre debe
tenerse en mente lo que el propio Manual FM 3‐24 recomienda a este
respecto: Cada insurgencia y contrainsurgencia es diferente. De hecho, como
señala Lawrence de Arabia, “la guerra contra los insurgentes es como comer
sopa con una navaja”. Esto es, un asunto complejo y extremadamente difícil.
Objetivos Prioritarios COIN Errores Típicos COIN
Dar seguridad a la población local Utilización excesiva de operaciones militares “a
gran escala”
Cubrir las necesidades socio‐económicas Concentrar las fuerzas militares en grandes
básicas, tales como agua, electricidad, campamentos, lo que evita el contacto con la
sanidad, etc. población local
Sostener y trabajar de forma conjunta con Entrenar a las fuerzas policiales y militares
las instituciones locales (culturales, locales a semejanza del país invasor
políticas, etc.)
Eliminar la corrupción y coerción que los Ignorar la política y los procesos de negociación,
insurgentes ejercen sobre la población local tanto a nivel nacional como local
31 RIZZI Andrea, Op.Cit.

Panel 2.
Fuerzas religiosas y conflictos
internacionales en la sociedad
globalizada del siglo XXI

Coordinador:
Fernando Amérigo Cuervo‐Arango

FUERZAS RELIGIOSAS Y CONFLICTOS INTERNACIONALES EN LA SOCIEDAD GLOBALIZADA DEL S.XXI 259

El islamismo radical:
un instrumento hegemónico
norteamericano

Pedro Díaz Polanco
1. INTRODUCCIÓN
La desintegración del bloque soviético significó el posicionamiento
de los Estados Unidos de Norteamérica (EEUU) en un lugar de privilegio
dentro del sistema internacional; configurando una hegemonía que sufrió
los alcances de la etapa globalizadora. El avance dentro del sistema
internacional de organismos internacionales y otros agentes no estatales
fueron mermando la capacidad de EEUU ‐como Estado hegemónico‐ de
establecer las reglas del sistema.
En ese contexto ocurrieron los atentados terroristas del 11 de
septiembre del 2001. EEUU había sido atacado en su territorio y tenía la
necesidad de responder a aquellos que no habían respetado su poder. Esto
provocó que Washington se zafara del discurso moral que durante años
había imperado en su política exterior y que ‐de una u otra forma‐mermaba
su aspiración hegemónica.
Este quiebre trajo como una de sus consecuencias el reemplazo de
la hegemonía limitada, por un orden internacional1 dominado plenamente
por Washington. Esta modificación del orden imperante necesitaba de una
justificación; ya que todo orden es capaz de mantenerse en forma pacífica de
acuerdo con el nivel de aceptación que éste presente por parte de las
unidades del sistema.2 En ese sentido, el islamismo radical fue la respuesta
que Washington encontró y utilizó.
El discurso del gobierno norteamericano creó una realidad que

configuró al ataque sufrido como un ejemplo de la intención del islamismo
radical de destruir toda la unidad cultural occidental. Con base a este
argumento EEUU llamó a todos los países a unirse en una lucha en contra
del terrorismo, lo que a la larga le serviría para conseguir objetivos globales
tendentes a configurar un orden a su conveniencia3.
De esta forma, se fue configurando un orden caracterizado por la
dominación norteamericana a través de su poder militar y por la
reconfiguración de la estructura normativa internacional, en aras de
legitimar su poder hegemónico y con el objetivo de perpetuarlo a través de
la internacionalización de una amenaza carente de capacidad para
transformar el orden internacional.
Así entonces, la idea a desarrollar en la presente publicación será
que el orden internacional se sigue sustentando en los Estados y su poder
duro, por esto, el islamismo radical al ser una ideología no llega a
representar una amenaza al sistema internacional; argumento utilizado por
EEUU para legitimar sus políticas de corte hegemónico.
1 Entendiendo éste como la distribución de poder entre los Estados que conforman
el poder global. GILPIN Robert, War and Change in World Politics, Cambridge
University Press, Cambridge, 1981.
2 BULL Hedley, La Sociedad Anárquica. Un estudio sobre el orden en la política mundial,
Catarata, Madrid, 2005, p.60.
3 En palabras de Alain Joxe, la intención de Washington es configurar un sistema
internacional que le permita implementar sus políticas sin llegar a ejercer su
poder como un imperio; por lo que procura “ordenar el desorden”. JOXE Alain,
El Imperio del Caos, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires, 2003, p.21.
2. AMENAZAS A LA HEGEMONÍA DE LOS EEUU
Con anterioridad al derrumbe de la URSS los EEUU tenían un
enemigo ideológico con capacidad de atacarle, por lo que el sistema
internacional se encargó de promover un equilibrio de poder entre las
partes.4 Sin embargo, la desaparición de los soviéticos redujo
considerablemente una amenaza que por décadas fue tangible.
En la actualidad no es posible limitar el entendimiento del
concepto de amenaza al hecho caracterizado por la posibilidad de un
enfrentamiento bélico. Existen numerosas variables que pudieran ser
consideradas como potenciales riesgos a la seguridad de un determinado
Estado, las que van desde una controversia internacional a aquellas que
requieren una evaluación a la hora de caracterizarlas como una amenaza
propiamente dicha; por ejemplo: amenazas al medio ambiente, el aumento
de enfermedades transmisibles, la inestabilidad provocada por los
desplazamientos masivos de población, entre otros.5
Al respecto, existe a mí entender una gran diferencia a la hora de
catalogar éstas y otras amenazas como potenciales agentes modificadores de
la estructura del orden internacional; ya que, si bien es cierto que existen
condiciones que obligan al Estado hegemónico a actuar en cooperación con
otros ‐a la hora de hacer frente a estas amenazas‐, esto no le implica una
pérdida de poder dentro del sistema; ya que el orden internacional actual se
sustenta en la capacidad militar que un Estado presenta y en una cada vez
más creciente independencia energética.
En ese sentido, EEUU encontró en el terrorismo una oportunidad

de maximizar su poder militar y posicionarse de mejor manera ante el nuevo
escenario energético del siglo XXI. Washington se encargó de crear un
escenario en el que mostraba a una ideología como el islamismo radical
como un agente capaz de quebrar el orden internacional existente. Su
argumento se basó en señalar que las grandes amenazas a las que se enfrenta

4 Existen autores que señalan que el orden internacional más estable dentro del
sistema internacional es el que se alcanza en un equilibrio de poder. Véase:
WALTZ Kenneth, Teoría de la Política Internacional, GEL, Buenos Aires, 1979.

5 FERNÁNDEZ PEREIRA Juan, La Seguridad Humana, Ariel, Barcelona, 2006, p26.
en el siglo XXI son: la existencia de grupos terroristas, los Estados que los
apoyan y que ‐a su vez‐ toleran su presencia en sus respectivos territorios,
las armas de destrucción masiva que estos pudieran obtener, la delincuencia
trasnacional y los Estados fallidos.
Con esto, es posible apreciar que las amenazas al orden
internacional que se mencionan son muy distintas a las de épocas anteriores.
Estas amenazas ya no provienen de un contrapoder estatal ‐al menos en un
corto plazo‐6 sino de factores externos al sistema, que pueden poner en jaque
la posición de EEUU en la estructura de poder.7
EEUU, con el objetivo de hacer frente a algunas de estas amenazas
‐especialmente la representada por el terrorismo internacional‐, decidió
combatirlas a través de la maximización de su poder militar y de su poder
de influencia, dejando en un lugar secundario las razones que pudiesen
explicar la existencia de grupos dispuestos a utilizar al terrorismo como
vehículo de sus “políticas”.8
El argumento norteamericano busca evitar un nuevo ataque a sus
intereses, tanto en su territorio como en el de otros países ‐tal como lo
ocurrido con los atentados a las Embajadas norteamericanas en Kenia y
Tanzania en 1998‐ que pudiese desestabilizar el orden establecido. La lógica
a usar por EEUU es que los terroristas tienen mecanismos nuevos para
operar y no responden a patrones pasados; ya que pueden atacar en
cualquier momento, en cualquier lugar del mundo y de cualquier modo.9
6 GARCÍA Caterina y RODRIGO Ángel, La Seguridad Comprometida. Nuevos desafíos,
amenazas y conflictos armados, Tecnos, Madrid, 2008, pp.21‐27
7 Resulta interesante señalar como amenaza el rol de China en la actualidad.
Existen autores que señalan la posibilidad de conflicto entre EEUU y China
debido al aumento de la ambición geopolítica del país oriental. KAGAN Robert,
Poder y Debilidad, Taurus, Madrid, 2003, pp.140‐141.
8 ZINN Howard, Sobre la Guerra: la paz como imperativo moral, Debolsillo, Barcelona,
2008, p.127.
9 Durante años los estudios que se realizaron del terrorismo no consideraban al
aspecto religioso como un factor de importancia, situación que es posible apreciar
con literatura clásica del fenómeno del terrorismo, como por ejemplo:
WARDLAW Grant, Political Terrorism: theory, tactics and countermeasures,
Cambridge University Press, Cambridge, 1982.
Ante este escenario, la defensa de todos los intereses norteamericanos es
materialmente imposible y, en consecuencia, debe replantearse el concepto
de lo que significa la legítima defensa; tal como lo hizo Israel en contra de
Irak en agosto de 1981 cuando atacó el reactor nuclear en construcción de
Osirak, por considerar su habilitación como un riesgo para su propia
existencia como Estado.
Por todo esto, considero que las acciones que EEUU adoptó en el
marco de la guerra contra el terrorismo se pueden configurar bajo conceptos
como: la conveniencia y la ilegitimidad. El primero, caracterizado por la
oportunidad que significó la adopción de medidas en aras de conseguir un
mejor posicionamiento a nivel internacional en regiones como Asia Central,
en las que su influencia no era la que tiene hoy y que le permite en la
actualidad dominar una región vital ante el escenario energético del siglo
XXI; y, el segundo, atendiendo a que la implementación de esas políticas
significó vulnerar principios fundamentales del Derecho Internacional.10
En conclusión, EEUU como potencia hegemónica creó un escenario
en el que el islamismo radical pasó de ser una amenaza a su seguridad a ser
una amenaza al orden internacional, merecedora de ser combatida a través
de mecanismos ilegales que sirvieron para posicionarse de una mejor
manera como Estado hegemónico.
3. ¿QUÉ ES EL ISLAMISMO RADICAL?
Para justificar mi posición considero importante señalar qué

entiendo por islamismo radical y así entender el verdadero significado que
tiene como amenaza a EEUU.
El cisma del Islam11 provocó la existencia de diferentes grupos,
cada uno de ellos con una visión diferente de cómo entender su religión. De
10 GONZÁLEZ CAMPOS Julio y ANDRÉS SÁENZ DE SANTA MARÍA, Paz,
Legislación Básica de Derecho Internacional Público, Tecnos, Madrid, 2007, pp.1207‐
1221.
11 La muerte de Muhammad significó un quiebre entre los seguidores de la nueva
religión. LEWIS Bernard, La crisis del Islam, Guerra Santa y Terrorismo, Barcelona,
Ediciones B, 2003, p.11.
aquí surgieron las primeras degeneraciones de los postulados del Corán que
desembocaron en la configuración del islamismo radical. Usaré la
denominación islamistas radicales en desmedro de otras concepciones con
las que se conoce a quienes practican este tipo de terrorismo, como lo son las
calificaciones de fundamentalistas, islamistas, entre otros, por considerarlas
poco rigurosas.12
El islamismo radical se sustenta en una ideología que no tiene
fronteras. Se trata de una conjugación de elementos propios de la tradición
musulmana y de postulados pertenecientes a algunos autores muy
radicalizados o bien de interpretaciones personales de algunos líderes
musulmanes; como es el caso de Ibn Taymiyya, Abú Mawdudi, Sayyid
Qutb, Yamal al‐Din, al‐Afgani, Ruhollah Khomeini, entre otros, además de
demandas particulares de los diversos grupos e individuos que forman
parte de este colectivo.
La estrategia que presentan los islamistas radicales es tener una
utilidad operativa a sus intereses; pues conjugan conflictos diversos en una
única lucha por el establecimiento de su visión del Islam en la sociedad y la
derrota de los que son calificados como apóstatas e infieles. “La causa
islámica radical no respeta fronteras y crea un sentido de hermandad entre
personas de numerosos Estados que se sienten atraídos por sus
postulados”.13
En el caso del islamismo radical los distintos atentados acaecidos
desde el 2001 han demostrado que la nacionalidad no constituye un factor
determinante, la condición relevante es la manera de entender el Corán; la
que en estos tipos de grupos e individuos se hace en forma radicalizada y
con una deformación de la religión musulmana en la esencia.
12 En este sentido, me adhiero a las críticas de Wallerstein que hace al uso del
lenguaje respecto a estos términos. WALLERSTEIN Immanuel, La decadencia del
imperio. EEUU en un mundo caótico, LOM, Santiago, 2005, p.124. Una crítica
respecto al uso del término fundamentalista se encuentra en: LEWIS, Bernard, El
lenguaje político del Islam, Taurus, Madrid, 2004, pp.12‐13. Respecto al uso
islamista: SALEH Waleed, El ala radical del Islam. El Islam político: realidad y ficción,
Siglo XXI, Madrid, 2007, pp.7‐8.
13 MIRES Fernando, El Islamismo, Lom, Santiago, 2004, p. 235.
En consecuencia, los elementos radicalizados de los colectivos

musulmanes asentados en distintos lugares del orbe son susceptibles de
adoptar la lucha contra los infieles y los cruzados sin considerar las
tradiciones que ellos mismos dicen honrar.
El islamismo radical, por tanto, es una posición ideológica que
independiente de lo que digan los textos sagrados postula la destrucción de
los enemigos del Islam. Para conseguir estos objetivos buscan captar el
mayor número posible de adeptos para adoctrinarlos y convertirlos en
herramientas de su creencia para la islamización mundial a través de su
visión.
Los islamistas radicales califican de enemigos del Islam e incluso

como falsos musulmanes a quienes no siguen sus postulados, lo que explica
las divergencias y enfrentamientos entre islamistas radicales de corte sunní y
otros shiíes.
Por lo tanto, a mi entender, el islamismo radical es una ideología
violenta, opresiva y autoritaria que se construye sobre elementos y factores
que son extraídos de la religión islámica. Busca con el pretexto de la religión
el poder político absoluto y, con esto, adoptar la forma de un califato
dictatorial en una determinada sociedad.
Es por todas estas razones que entiendo como islamismo radical a
todo aquel acto que con la excusa del Islam acepta, promueve y alimenta al
terrorismo.14
14 En la actualidad no existe un consenso respecto a una definición aceptada de
terrorismo. Por esto, entenderé por terrorismo: aquella acción perpetrada con
violencia o con la amenaza de ésta o través de medios no violentos como el uso
malicioso de la tecnología por un individuo o por un grupo organizado ‐
incluyendo a Estados‐, con o sin nacionalidad determinada sobre objetivos
accidentales o determinados con anterioridad, los que pueden ser de tipo político,
económicos, religiosos, sociales, culturales, militares, entre otros, con el objetivo
de causar la muerte de personas, destrucción de bienes e infraestructuras o temor
en la población y con esto intentar cambiar el sistema imperante. DÍAZ Pedro, El
islamismo radical; fuente principal del terrorismo actual, UDEC, Concepción, 2005,
p.65.
El Islam es una religión de paz que tiene vicios muy parecidos a
otras religiones, como la católica, judía, entre otras; por lo tanto, no deben
confundirse los postulados del islamismo radical con los principios rectores
del Islam. En esencia, el islamismo radical tiene un carácter antiislámico,
debido a que tergiversa gravemente el Corán. Por lo tanto, el islamismo
radical no representa al Islam; sin embargo, hay que tener presente que
tampoco se trata de una corriente minoritaria entre los seguidores de esta
religión. Los terroristas se alimentan del fundamentalismo al ocupar las
escrituras sagradas para legitimar algunas de sus acciones. El objetivo del
islamismo radical es el de clausurar cualquier espacio de discusión en el
mundo islámico, con el objetivo de instaurar allí la Shari’a15 y, a partir de
esto, expandirse para lograr la islamización total formando una umma16
mundial.
Ante todo lo expuesto y entendiendo lo insensato de los

postulados que plantean los islamistas radicales, señalo mi incredulidad
ante el hecho que estos pudieran de alguna manera transformar el orden
internacional.
De hecho, no han podido siquiera influir de manera notoria en
problemas que les son urgentes; como lo son el conflicto palestino o el
establecimiento de tropas militares extranjeras en Arabia Saudí.
4. EL RESURGIR DEL ISLAMISMO RADICAL
El islamismo radical existe desde el momento en que no hubo
claridad entre los seguidores del profeta respecto a su sucesión, sin
embargo, durante el siglo XX el número de adeptos a esta ideología se
multiplica. Las razones para esto pueden encontrarse en situaciones
puntuales, estas son:
- El derrocamiento en 1953 del primer ministro iraní Muhammad

Mossadeg, que significó devolver al poder al Sha Muhammad Reza
Pahlevi y que desencadenó una serie de consecuencias que motivaron y
15 La Shariía es la ley sagrada musulmana, contiene prescripciones que regulan la
vida de todos los seguidores del Islam.
16 La umma es el conjunto de la comunidad de creyentes del Islam.
propiciaron la visión negativa que se tiene de EEUU por parte
importante del mundo musulmán.17
La irrupción del Ayatollah Ruhollah Khomeini y la huida del Sha
provocaron un sentimiento de triunfo social que al conjugarse con los
discursos de Khomeini hicieron ver la posibilidad de conseguir la
islamización del mundo a través de la revolución.
- La invasión de la URSS a Afganistán significó para el mundo islámico
una agresión que no podían permitir y, por tal motivo, numerosos
musulmanes de distintos lugares del orbe se aprestaron a ir hacía
Afganistán con el objetivo de defender la Dar al‐Islam18 y derrotar a los
soviéticos. Esta situación fue aprovechada por los grupos islamistas
radicales para reclutar a voluntarios sin importar la corriente del Islam
que ellos profesarán. La idea de estos grupos era realizar un
adoctrinamiento que les permitiera ocupar a los muyahidín19 para otras
tareas cuando hubieran derrotado a los soviéticos.20
Este ejército sería enviado a lugares estratégicos con el objetivo de
potenciar las milicias de los terroristas radicales locales. Esto es el
comienzo de la internacionalización del movimiento islamista radical.
- El conflicto palestino es otra de las causas que explican el surgimiento de
grupos islamistas radicales. La división del territorio impuesta por la
17 El derrocamiento de Mossadeg se debió a la participación de la Agencia Central
de Inteligencia norteamericana (CIA) a través de la operación Áyax, y que decía
relación con la manipulación de la información con el objetivo de configurar al
primer ministro como una figura comunista. BERMAN Morris, Edad Oscura
Americana. La fase final del Imperio, Sixtopiso, Madrid, 2008, pp.226‐241.
18 En la tradición musulmana el mundo se divide en dos: la Casa del Islam (Dar al‐
Islam), en la que dominan gobiernos musulmanes con predominio de la Sharià y
la Casa de la Guerra (Dar al‐Harb), que es el resto del mundo dominado por
infieles. LEWIS Bernard, op.cit., p.53.
19 Con este nombre se conoce a quienes combaten en el nombre del Islam. Durante
la invasión soviética se hicieron conocidos con el nombre de afganis.
20 La recuperación de los territorios perdidos, ejemplo de estos: Bosnia, al‐Andalus,
Chechenia, entre otros.
Organización de Naciones Unidas (ONU) en 194721 ha provocado a los

palestinos el conflicto más importante y devastador desde la II Guerra
Mundial. La traición de los aliados que se materializó en el acuerdo
secreto de Sykes‐Picot en contra de la población árabe que habitaba
Palestina, no ha sido olvidada y es habitualmente recordada en distintas
fatwas22 dictadas por líderes islamistas religiosos.
El conflicto palestino‐israelí, a mi entender, es la principal causa del
terrorismo islámico radical actual; ya que de él derivan otros aspectos
que también han sido detonantes para la irrupción de grupos radicales.
El apoyo de los EEUU a Israel en el conflicto ha provocado que los
radicales islámicos y otros grupos moderados del área culpen al
gobierno norteamericano de los atropellos que ha sufrido la población
palestina.23 El actuar de Israel ha sido criticado por distintos organismos
internacionales; sin embargo, la ayuda prestada por EEUU ha hecho
inoperante cualquier sanción en contra del Estado judío. Esta especie de
carta blanca que tiene Israel en su actuar es lo que ha provocado que
numerosos grupos de islamistas radicales hayan surgido con el único
interés de destruir al Estado de Israel.24
21 El plan de partición fue aprobado por la mayoría requerida de dos tercios, el 29
de noviembre de 1947, con el resultado de 33 votos a favor, 13 en contra y 10
abstenciones. MARTÍNEZ CARRERAS José, El mundo Árabe e Israel, Istmo,
Madrid, 2002, p.101.
22 Decretos religiosos. Estos sólo tienen validez cuando son dictadas por una alta
autoridad moral en el mundo islámico.
23 ROY Oliver, El mundo islámico ante los retos del siglo XXI, Bellaterra, Barcelona,
2007, pp.19‐26.
24 En el año 1986 surge Hamás con la intención de destruir a Israel. Hoy es posible
encontrar en los discursos del Presidente de la República de Irán Mahmoud
Ahmadinejad llamados a destruir Israel. CHOMSKY Noam y ACHCAR Gilbert,
Estados Peligrosos; Oriente Medio y la política exterior estadounidense, Paidós,
Barcelona, 2007.
4.1. Objetivos del islamismo radical
Los grupos islamistas radicales pueden provenir de las distintas

escuelas o corrientes del Islam25; sin embargo, todos comparten como
objetivos principales la lucha en contra de los infieles y los musulmanes
apóstatas. El fin que desean obtener es el establecimiento de gobiernos
islamistas radicales en distintos sectores del mundo, capaces de dominar
todos los aspectos de la vida de la sociedad.
Ahora, se debe entender que dentro de los mismos islamistas
radicales no ha existido un consenso respecto a cuál debe ser la forma y
prioridad a la hora de lograr sus objetivos. Para algunos se debe comenzar
luchando contra los apóstatas; estos son todos aquellos regímenes en
territorio islámico que se han corrompido por la influencia de occidente.26
Los islamistas radicales pretenden reemplazar a través del

derrocamiento a los regímenes apóstatas y sustituirlos por otros de tipo
religioso‐político que reemplacen a los ulemas27 y gobernantes que no son
considerados verdaderos musulmanes. Una vez logrado el derrocamiento se
establecerían dictaduras de corte religioso. Una vez en el gobierno,
buscarían la instauración de otros gobiernos islámicos en la región con el fin
de ir creando una federación de Estados islámicos, lo que sería el paso inicial
en su deseo de reinstaurar el califato para toda la umma.
25 Las discrepancias que se generaron en el tiempo respecto a la manera en la que se
debía guiar la vida de los fieles motivaron la formación de corrientes de
pensamientos o escuelas jurídicas (madahib). SALEH Waleed, Op. Cit., pp.16‐30.
26 No se trata de un occidente en el sentido geográfico, sino de un occidente que es
de carácter político y cuyo principal aspecto es la separación que existe entre la
religión y la política. La distinción entre Islam y occidente es errónea pero ayuda
a realizar una adecuada separación. Errónea ya que designa dos realidades
distintas; una religiosa y otra geográfica. Adecuada, ya que el término occidente
permite realizar una clasificación diferenciadora. En ese sentido, concuerdo con
lo señalado por Joseph Lumbard, quien entiende a occidente “como todos los
pueblos que tienen un patrimonio judeo‐cristiano, pero que ahora viven en su
mayoría de acuerdo con los principios del humanismo laico”. LUMBARD Joseph
(ed.), El Islam, el fundamentalismo y la traición al Islam tradicional, Mandala,
Barcelona, 2007, p.16.
27 Líderes religiosos con poder político en las comunidades islámicas.
Por otra parte, para el grupo de islamistas violentos que señalan
que la lucha debe ir orientada hacia occidente, este enfrentamiento debe
realizarse por la arrogancia que occidente ha mostrado al Islam. Para estos
terroristas de corte islámico radical, occidente representa la decadencia de la
moral y la existencia de una sociedad corrupta.28 Se culpa a occidente de
querer aniquilar la cultura musulmana y secularizar a los gobiernos de
territorios sagrados. A su vez, occidente ha sido culpable ‐y lo sigue siendo‐
de la decadencia social de algunas comunidades islámicas que no han
podido recuperarse de la colonización a la que fueron sometidas. Los
islamistas radicales consideran a occidente como la prolongación de las
Cruzadas medievales y el principal responsable del derrumbe del califato
islámico.29
El odio hacia occidente es fundamental para justificar y legitimar

las acciones adoptadas por los grupos islamistas radicales dentro de sus
sociedades. Para estos grupos, el combate a occidente ayudará a mantener
puros a los musulmanes; debido a que occidente es considerado fuente de
vicios, corrupción y maldad.
Los islamistas radicales están convencidos que los regímenes

corruptos, impíos y apóstatas que se mantienen, lo hacen únicamente por el
apoyo expreso que occidente les presta; de otra forma, estos gobiernos ya
hubiesen caído. Por tal motivo, los islamistas radicales han decidido atacar
sin piedad al mundo occidental, con el objetivo de evitar el apoyo a la
administración de esos regímenes por parte de la sociedad de los países
afectados. De esta forma, para los islamistas radicales occidente responde a
una unidad anticultural, que a través de su expansión amenaza gravemente
los valores sagrados del mundo islámico.
Lo expuesto no hace más que mostrar lo desproporcionado de las
medidas que se han adoptado al momento de combatir el flagelo por parte
de EEUU. Con esto no busco legitimar o comprender las acciones de los
islamistas radicales, ni mucho menos; lo que pretendo es mostrar un
28 Esto queda de manifiesto con la denominación Gran Satán, dada a los EEUU por
Khomeini, debido a que EEUU es la mayor representación del occidente que ellos
combaten. TOWNSHEND Charles, Terrorismo: una breve introducción, Alianza,
Madrid, 2008, p.188.
29 SALEH Waleed, Op. Cit., p.162.
panorama de una realidad casi anárquica que justificó ‐por parte de EEUU‐
el socavamiento del Derecho Internacional y de los principios que
garantizaban la paz y la seguridad internacionales.
5. El ISLAMISMO RADICAL ¿AMENAZA A LA SEGURIDAD DE LOS
EEUU?
El hecho que EEUU se comporte como un Estado hegemónico, en
el que sus decisiones están motivadas por la satisfacción de sus intereses en
desmedro de instituciones como el Derecho internacional, ha provocado que
exista un sentir de descontento hacia Washington por numerosos grupos
que ven en su actuar un egoísmo amparado en la maximización de su poder
duro a nivel internacional y que se exacerba en el caso de algunos colectivos
por sentir que sus políticas los afectan directamente. Uno de esos grupos
sociales es el que está formado por personas que profesan la religión del
Islam.
Una mayoría de musulmanes repartidos a lo largo y ancho del

mundo entiende que las acciones perpetradas por EEUU y sus aliados en
casos como la I guerra de Irak ‐a través del boicot que impuso al régimen de
Hussein30‐; la instalación de tropas militares sobre territorio considerado
sagrado para el mundo islámico31; el constante apoyo a Israel en desmedro
de la población palestina ‐que se ha visto sometida a innumerables abusos
por parte del Gobierno de Tel Aviv, como por ejemplo la destrucción de
viviendas y escuelas palestinas con el objeto de crear nuevos asentamientos
al asesinato selectivo de civiles32‐; las invasiones a Afganistán e Irak en 2003,
entre otras, son agresiones directas al mundo musulmán.33
30 Existen cifras que establecen la muerte de 350.000 niños iraquíes producto del
boicot. HERTSGAARD Mark, La sombra del águila, Paidós, Madrid, 2006, p.84.
31 Se considera una ofensa al Islam la instalación de tropas militares no islámicas en
territorio sagrado. Las ciudades santas son La Meca y Medina, las que se conocen
con como al‐Haramayn. LEWIS Bernaard, “El lenguaje…”, Op. Cit., p.125.
32 ESCUDERO ALDAY Rafael, Segregados y Recluidos. Los Palestinos y las amenazas a
su seguridad, Catarata, Madrid, 2008.
33 HILAL Jamil, Palestina. Destrucción del presente, construcción del futuro, Bellaterra,
Barcelona, 2008, p.20.
En esa dirección, un grupo minoritario de musulmanes ‐pero no
por esto insignificante‐ ha caracterizado a EEUU como enemigo del Islam y,
en consecuencia, busca su eliminación llamando a los fieles de todos los
lugares del mundo a adoptar una lucha constante contra Norteamérica y sus
aliados.34
Con esto, puedo entender al islamismo radical como una amenaza
a la seguridad norteamericana al considerar que las intenciones que tienen
los islamistas radicales de convertir en blancos de ataques a Israel y EEUU ‐
el primero por ser el principal agente de hostigamiento al pueblo palestino y
el segundo por ser el líder de una cultura que oprime al mundo musulmán y
que avala la conducta del gobierno de Tel Aviv35‐ generan consecuencias de
inestabilidad que vulneran la tranquilidad política y social norteamericana;
sin embargo, esto no es motivo para configurar al islamismo radical como
una amenaza a la hegemonía norteamericana. A mi entender, una amenaza
de esta categoría requeriría de un poder duro que la sustente y que
materialice a dicha escala las consecuencias que pudiese originar la
aplicación de los postulados de una ideología como la del islamismo radical.
Ante esto, no encuentro argumentos que puedan legitimar las medidas de
Washington; ya que su existencia como Estado no se ha visto amenazada.
Así entonces, entendería una eventual amenaza a la configuración
actual del sistema internacional por parte de los islamistas radicales, en el
caso que estos se hicieran de un poder estatal ‐reemplazando a los regímenes
considerados como apóstatas, por otros de tipo religioso‐político‐. En este
caso, los islamistas radicales ya instalados en el gobierno buscarían la
instauración de gobiernos similares en la región, con el fin de ir creando una
federación de Estados islámicos; lo que sería el paso inicial en su deseo de
reinstaurar el califato para toda la umma.
Ante todo esto, los islamistas radicales están conscientes que este
es un proceso a largo plazo y que muchas veces pueden llegar a tener
34 LAWRANCE Bruce (ed.), Mensajes al mundo. Los manifiestos de Osama Bin Laden,
Foca, Madrid, 2007, p.141.
35 JORDÁN Javier (Coord.), Los orígenes del terror. Indagando las causas del terrorismo,
Biblioteca Nueva, Madrid, 2004, p. 166.
resultados negativos; sin embargo, su lógica no responde a plazos sino a la
consecución de objetivos.
Ahora y entendiendo que la posibilidad existe, se provocarían

consecuencias geopolíticas, especialmente, si se instalan gobiernos de corte
islamista radical con suficiente poder duro en regiones como Oriente Medio
y Asia Central; ya que EEUU perderían importantes aliados en una zona
trascendental para sus intereses hegemónicas, dada la cantidad de recursos
existentes y su ubicación36.
6. RESULTADOS DE LA INSTRUMENTALIZACIÓN DEL

ISLAMISMO RADICAL
Los atentados del 11 de septiembre de 2001 marcan un antes y un
después en las relaciones internacionales y en la manera de entender al
Derecho Internacional. La reacción del gobierno norteamericano a los
atentados hizo cuestionar el funcionamiento de Naciones Unidas al
legitimarse el ataque a Afganistán bajo el precepto de la legítima defensa. A
partir de allí, Washington ha potenciado una política unilateral que ha sido
apoyada por algunos aliados y que ha puesto en evidencia su objetivo de
maximizar su poder actual; tendente a conseguir una hegemonía plena
dentro del sistema internacional, modificando la estructura normativa que
entrega el Derecho Internacional.37
La configuración de EEUU como poder hegemónico le dio la
posibilidad de dictar una serie de políticas que han sido adoptadas por la
comunidad internacional, al utilizar a Naciones Unidas como vehículo para
este fin. De esta forma e inmediatamente después del 11 de septiembre de
2001, Naciones Unidas “obligó” a los Estados miembros a comprometerse a
luchar contra el terrorismo y a adoptar todas las resoluciones que fuesen
36 VERSTRYNGE Jorge, Frente al Imperio, Foca, Madrid, 2007, pp.140‐161.
37 GARCÍA Caterina, RODRIGO Ángel, Los límites del proyecto imperial. EEUU y el
orden internacional en el siglo XXI, Catarata, Madrid, 2008, pp. 144‐162.
necesarias; instrumentos que han sido utilizados por EEUU para

posicionarse de mejor manera en el sistema internacional.38
A su vez, es posible encontrar políticas norteamericanas que

llaman a reconfigurar el ordenamiento legal internacional; las que están
motivadas por su interés en hacer uso de un ejercicio extraterritorial de su
jurisdicción, la modificación de lo que se entiende por legítima defensa, su
respeto condicionado a los Tratados Internacionales ‐acorde a su
conveniencia‐ y el trato dado a los prisioneros de guerra, violando de pleno
el Derecho Internacional Humanitario.
La idea de Washington ha sido utilizar el Derecho Internacional
como un instrumento de dominación que ayude a la consecución de la
hegemonía plena y su posterior perpetuación. Para Washington, el Derecho
Internacional se convierte en un reflejo de las relaciones de poder del
sistema internacional. La instrumentalización de la ley por el Estado
hegemónico busca, a su vez, reducir las limitaciones que este ordenamiento
le impone en su fin dominador. De esta forma, es posible entender la
intención de EEUU de reinterpretar principios básicos del ordenamiento
internacional con el fin de adecuar sus políticas a la legitimidad que esta
nueva visión entrega. Es el caso de la soberanía y la no intervención en los
asuntos internos de un Estado por parte de otro.
Esta reinterpretación norteamericana se enmarca en su Estrategia

Nacional de Seguridad.39 En esta política se establece que la soberanía de los
otros Estados se encuentra condicionada a la existencia y respeto de valores
que son asumidos como propios y a la vez universales por parte del
gobierno de Washington; como lo son la democracia, la libertad, la
38 MALONE David, “US‐UN Relations in the UN Security Council in the Post‐Cold
War Era”, en Rosemary FOOT, S. Neil MACFARLANE y Michael MASTADUNO
(eds), U.S. Hegemony and International Organizations. The United States and
Multilateral institutions, Oxford University Press, Oxford, 2003, pp. 73‐91.
39 Aprobada el 17 de septiembre del 2002 Disponible en:
http://www.globalsecurity.org/military/library/policy/national/nss‐020920.pdf
visto el 14 de abril del 2009.
separación entre la iglesia y el Estado, el libre mercado, el respeto a la
propiedad privada, entre otros.40
Así entonces, aquellos Estados que no cumplen con estos atributos
son Estados que han perdido su capacidad de gobierno, por lo que son
calificados por parte de Washington como Estados fallidos. Estos se
transforman en una amenaza a EEUU ya que al no tener los valores
norteamericanos buscan gobernar a través de la tiranía y la opresión,
desarrollando sus objetivos internacionales a través de la coerción. Por eso,
estos Estados ‐según la lógica norteamericana‐ buscan constantemente
hacerse con armas de destrucción masiva, a la vez que fomentan y amparan
al terrorismo en sus territorios. Es así como EEUU se arroja el derecho de
hacer uso de la fuerza, incluso de manera preventiva, para evitar que esto
pueda ocurrir.
Respecto a la interpretación que EEUU hace de la prohibición al
uso de la fuerza, debo señalar que al ser una norma ius cogens su
obligatoriedad impide su modificación; sin embargo, la posición
norteamericana va en la línea de modificar las excepciones de este principio
y que versan sobre la legítima defensa. EEUU reinterpreta este principio
señalando que ésta debe ampliarse a la respuesta en contra de atentados
terroristas; lo que significa ampliar la noción de un ataque armado y ampliar
el grado de participación de quienes permitieron el ataque, al punto de
caracterizar a un Estado como facilitador de las condiciones que dieron
origen a los atentados.
Otro aspecto que reinterpreta EEUU en el ámbito internacional es
respecto al trato y al estatuto de los prisioneros de guerra. La idea de EEUU
es no entregar el estatuto de prisionero de guerra a los detenidos acusados
de terrorismo, independientemente a que estos hayan sido detenidos en una
confrontación militar típica, como las detenciones ocurridas en Afganistán e
Irak; ya que eso significaría entregar derechos a los terroristas. De hecho, se
40 Ejemplo de esto fue el acuerdo EEUU‐Pakistán para el establecimiento de tropas
militares norteamericanas permanentes en Peshawar.
habló en su momento de regular algunas conductas ilegales como es el caso
de la tortura en situaciones de peligro a la seguridad nacional.41
Incluso hoy, después de la declaración de Obama de cerrar
Guantánamo, la situación de los detenidos sigue siendo una incógnita.
Por todo esto puedo señalar que EEUU ha buscado acomodar las
leyes a sus intereses y cuando no puede decididamente las incumple. Para
evitar esto ‐y no caer en altos grados de ilegalidad‐ Washington pretende
que las nuevas leyes se formen a través de la costumbre internacional, en
donde él es un actor preponderante dentro del sistema de Estados, o bien a
través de acuerdos bilaterales en desmedro de las medidas multilaterales.
EEUU al ser un actor internacional que participa en infinidad de
temas tiene un cuerpo diplomático numeroso, lo que genera una mayor
cantidad de práctica diplomática capaz de generar y limitar la creación de
normas. El uso de la costumbre internacional como fuente creadora del
Derecho Internacional es más permeable al poder de Washington. Por su
parte, el bilateralismo le permite utilizar su poder a la hora de colocar
reservas tendentes a asegurar sus objetivos, sin que esto le implique
consecuencias jurídicas. En algunos casos como el ocurrido con el Estatuto
de Roma, EEUU no sólo se limitó a no hacerse parte, sino que una vez que
éste entró en vigor, ha intentado limitar su competencia a través de acuerdos
bilaterales42 y leyes internas.43
Por todo esto, EEUU ha podido aumentar su poder global respecto
a su propio poder en décadas pasadas. Las pérdidas humanas que ha
sufrido en las invasiones a Afganistán e Irak no son consideradas en su real
41 BENEGAS LYNCH Alberto, Estados Unidos contra Estados Unidos, Fondo
Económico de Cultura, México, 2008, p.140.
42 En el caso del Estatuto de Roma, esto se ve reflejado en los acuerdos bilaterales de
inmunidad de personas nacidas o residentes en EEUU.
43 El 2 de agosto de 2002 el Congreso de EEUU aprobó la American Servicemembersʹ
Protection Act, que ʺprohíbe a los tribunales americanos, gobiernos locales y al
gobierno federal cualquier tipo de cooperación con la Corte Penal Internacional,
sean comisiones rogatorias, ayuda financiera, entrega o extradición de cualquier
persona americana o extranjero residente en EEUU”. GARCÍA Caterina y ÁNGEL
Rodrigo, “La seguridad....”, Op. Cit., p. 189.
dimensión al ser comparadas con los beneficios geopolíticos de estas
intervenciones.
7. CONCLUSIONES
Los objetivos que ha tenido EEUU para instrumentalizar al

islamismo radical están dados por la necesidad de materializar su
hegemonía plena en el sistema internacional.
Con la excusa de su seguridad y la global ha utilizado su poder
para reconfigurar la normativa internacional y así establecer bases jurídicas
a su dominación. En consecuencia, ha establecido un orden internacional
ilegal que se sustenta en su inmenso poder militar.
Concluyo que las razones que Washington ha tenido para esto son:
asegurar el control del petróleo en Medio Oriente y especialmente en Asia
Central, establecer un número importante de bases militares en la península
arábiga con el fin de proteger a Israel y al reino Saudí e instalarse en el
centro de Asia para posicionarse estratégicamente entre China y Rusia.
La intención de controlar el petróleo no debe entenderse como un
requerimiento basado en la satisfacción de las necesidades energéticas
norteamericanas. La lectura que hago a este asunto está dada por la
necesidad de controlar las zonas en donde existe una alta cantidad de
petróleo y una importante cantidad de reservas. Con esto, Washington se
asegura hacer frente a las fluctuaciones del mercado. Además, busca obligar
a los Estados de la zona ‐a través de acuerdos bilaterales‐ a considerarle
como socio principal en el mercado del petróleo, en desmedro de países
considerados como potenciales rivales a su hegemonía; como es el caso de
China.
En esta lógica, Washington ha posicionado bases militares

destinadas a hacerse del control de esa zona, a través de diferentes
argumentos tendentes a legalizar su presencia; entre los que destaca la lucha
contra el terrorismo islamista radical.

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Islamismo y relaciones internacionales

Irene Fernández Molina
1. INTRODUCCIÓN
En esta comunicación me propongo realizar un repaso general del
debate desarrollado en las últimas décadas sobre el islamismo como
fenómeno internacional, es decir sobre el impacto de la ideología y los
movimientos islamistas en las relaciones internacionales. ¿Cabe considerar
como actores internacionales o fuerzas transnacionales al islam (religión) o al
islamismo (movimiento sociopolítico)? ¿Implican un desafío o una amenaza
para los fundamentos del actual sistema internacional, al cuestionar o negar
el principio de la soberanía westfaliana, al menos en el ámbito de los países
de mayoría musulmana? ¿Comporta su ideología necesariamente una visión
alternativa de la política exterior de sus respectivos Estados y las relaciones
internacionales? ¿Se inclinan en general por una política exterior
revisionista, que impugna el sistema internacional vigente? ¿Constituyen, en
definitiva, un factor estratégico1?
La reflexión que desarrollaré a continuación parte de dos premisas.
En primer lugar, me referiré básicamente a lo que constituye el mainstream
del islamismo en el momento actual, que son los movimientos o partidos
etiquetados generalmente como reformistas o moderados: una serie de
organizaciones de ideología islamista (es decir, cuya acción sociopolítica se

1 ROY Olivier, “Moyen‐Orient: faiblesse des États, enracinement des nations”,
Critique internationale, nº 4 (verano de 1999), p. 100.
inspira en una determinada interpretación de los principios de la religión
islámica) que, desde mediados de los años 80, han ido progresivamente
incorporándose a la competición electoral y convirtiéndose en actores
políticos centrales en distintos Estados árabes o musulmanes2. Su renuncia a
la vía revolucionaria y su participación normalizada en los respectivos
escenarios políticos estatales implican la adaptación a los principios
democráticos y pluralistas y la aceptación de la legitimidad del Estado‐
nación, la distinción de una esfera propia de lo político, no confundida con
la religiosa3, y la postergación de las referencias ideológicas transnacionales
—el panislamismo, la idea de la umma— frente a los objetivos nacionales.
Todo lo cual supone cierta banalización o socialdemocratización de estas
organizaciones4: “Los grandes movimientos islamistas clásicos han
abandonado el internacionalismo, se han desideologizado y han entrado en
el juego político como una fuerza nacional, con un programa que mezcla la
lucha contra la corrupción, el conservadurismo y el nacionalismo”5. Al
evaluar la incidencia de este tipo de fuerzas políticas sobre las relaciones
internacionales, hay que tener siempre presente que sus características y
estrategias son hoy por hoy muy distintas de las de organizaciones
terroristas transnacionales como Al Qaeda.
En segundo lugar, se deben tener en cuenta las características
singulares del sistema regional árabe o del Middle East and North Africa
(MENA) desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales. La
tensión entre la soberanía nacional y las diversas identidades que rivalizan
con ella —consecuencia del alto nivel de interacción histórica6 y el carácter
2 EICKELMAN Dale E., PISCATORI James, Muslim Politics, Princeton University

Press, Princeton, 1996, pp. 132‐134.
3 Véase International Crisis Group [ICG], “Islamism in North Africa I: The Legacies
of History”, Middle East/North Africa Briefing nº 12 (20/4/2004), p. 2.
International Crisis Group [ICG], “Understanding Islamism”, Middle East/North
Africa Report nº 37 (2/3/2005), p. 6.
4 ROY Olivier, L’échec de l’islam politique, Éditions du Seuil, París, 1992, pp. 164‐165
y 10.
5 ROY Olivier, El islam mundializado. Los musulmanes en la era de la globalización,
Bellaterra, Barcelona, 2003, p. 33.
6 NOBLE Paul C., “The Arab System: Pressures, Constraints, and Opportunities”,
en Bahgat KORANY, Ali E. Hillal DESSOUKI (eds.), The Foreign Policies of Arab
States: The Challenge of Change [2ª ed.], Westview Press, Boulder, 1991, pp. 72‐73.
arbitrario de las fronteras trazadas durante el proceso de descolonización—
es destacada por muchos autores como la clave de su extraordinaria
complejidad. A la influencia de ideologías transnacionales como el
panarabismo (arabismo o nacionalismo árabe) y el panislamismo se añade la
presencia de grupos étnicos subnacionales apenas reconocidos y que no
siempre se identifican con el marco estatal (kurdos en Oriente Próximo,
bereberes en el Magreb). Con unas identidades nacionales tan “fluidas”7, el
interés nacional se convierte en una abstracción problemática y contestada,
haciendo insuficientes los análisis basados exclusivamente en las premisas
realistas8. Según Olivier Roy, todo análisis de la situación en esta zona debe
tomar en consideración la convivencia de estos dos niveles —el de los
actores estatales y el de los movimientos infranacionales o transnacionales
que impugnan la existencia misma de esos Estados—, pues estamos ante
una región marcada por la paradoja de la “debilidad de los Estados” y el
“arraigo de las naciones”9. Esto propicia igualmente la inclinación de
algunos de los Estados de la región al irredentismo y a la interferencia en los
asuntos internos de los países vecinos.
Es cierto que, desde los años 70, la dimensión árabe ha retrocedido
como factor determinante de las políticas de los países de la región frente a
los intereses individuales de los Estados o los regímenes10. La “retirada” de
las cuestiones árabes, la “fragmentación normativa” y la adopción de
políticas más basadas en el “realismo” y los “intereses” de cada Estado han
llegado, según Michael N. Barnett, hasta el punto de poner en cuestión la
propia organización y existencia de la “política árabe”. De ahí también el
debate suscitado en los principales centros académicos y políticos

7 BARNETT Michael N., “Sovereignty, Nationalism, and Regional Order in the
Arab States System”, International Organization¸ vol. 49, nº 3 (verano de 1995), p.
10.
8 HINNEBUSCH Raymond, “Introduction: The Analytical Framework”, en
Raymond HINNEBUSCH, Anoushiravan EHTESHAMI (eds.), The Foreign Policies
of Middle East States, Lynne Rienner, Londres, 2002, pp. 7‐10. NONNEMAN Gerd,
“The Three Environments of Middle East Foreign Policy Making and Relations
with Europe”, en Gerd NONNEMAN (ed.), Analyzing Middle East Foreign Policies
and the Relationship with Europe, Routledge, Londres, 2005, pp. 23‐24.
9 ROY Olivier, “Moyen‐Orient: faiblesse des États, enracinement des nations”, Op.
Cit., p. 79.
10 NOBLE Paul C., Op. Cit., pp. 55‐60.
internacionales sobre la escala geográfica con que aproximarse a esta región
y la generalización, sobre todo en el ámbito anglosajón, del concepto de
Middle East (que integra en una misma unidad tanto a los países árabes del
Mashreq como a los vecinos Irán, Turquía e Israel)11. Pero, al mismo tiempo,
los “efectos residuales” del arabismo12 son difíciles de ignorar cuando se
observan de cerca las políticas exteriores de estos Estados y, sobre todo, los
discursos al respecto de los distintos actores internos. Desde el punto de
vista ideológico, éste sigue siendo “un valor potente, aunque ya no
preponderante, entre sus poblaciones”, sobre todo cuando se vincula a la
cuestión palestina13.
Además, en muchos aspectos, la influencia ideológica del

panarabismo ha sido relevada por el auge de la adhesión islamista y la
utopía también transnacional de la umma14. A decir de Roy, “el sentimiento
de solidaridad árabe sigue vivo, pero tiende a ser recuperado por el
panislamismo”15. Con todo, los efectos de esta dialéctica entre identidades
estatales y transnacionales distan mucho de ser unidireccionales: “Al echar
abajo las barreras, (…) los vínculos transnacionales pueden al mismo tiempo
dar poder y poner en peligro. Por un lado, el sentido de la umma se hace
cada vez más palpable en aspectos importantes y confirma a los
musulmanes que no están solos en sus luchas y aspiraciones. (…) Sin
embargo, por otro lado, también está claro que los Estados y las identidades
locales pueden ser reforzados, no socavados, por las interacciones
transnacionales. (…) Las ideas políticas y los problemas de otros lugares
pueden ser introducidos directamente en la sociedad propia”16.
11 BARNETT Michael N., Dialogues in Arab Politics. Negotiations in Regional Order,
Columbia University Press, Nueva York, 1998, pp. 213‐215 y 229‐236.
12 HINNEBUSCH Raymond, Op. Cit., p. 8.
13 NONNEMAN Gerd, Op. Cit., pp. 23‐24.
14 BURGAT François, L’islamisme au Maghreb: La voix du Sud (Tunisie, Algérie,
Libye, Maroc), Karthala, París, 1988, pp. 36‐41. DAWISHA Adeed, “Arab

Nationalism and Islamism: Competitive Past, Uncertain Future”, International
Studies Review, vol. 2, nº 3 (otoño de 2000), p. 88. EICKELMAN Dale E.,
PISCATORI James, Op. Cit., pp. 141‐148.
Cit., p. 100.
16 EICKELMAN Dale E., PISCATORI James, Op. Cit., pp. 154‐155.
¿Cuál es la situación de los islamistas en este inextricable laberinto
de identidades? ¿Comporta su ideología una visión alternativa de la política
exterior y las relaciones internacionales? ¿Aspiran o no a alterar los
fundamentos el sistema internacional17? Estas preguntas han partido
siempre de la convicción de que “la soberanía westfaliana se basa en una
lógica territorial que es negada por los islamistas”18 y que la relación con el
exterior constituye un “eje fundamental” de su acción y su discurso19. Sin
embargo, desde principios de los años 80 hasta ahora, han dado lugar a dos
tipos de respuestas contrapuestas: unas más basadas en la ideología y los
discursos de los actores, otras más apegadas a su práctica política.
2. LA TESIS DE LA ESPECIFICIDAD
En la línea más culturalista se sitúan los autores que han
especulado con la idea de que los movimientos islamistas pudiesen
desarrollar una “teoría islámica de las relaciones internacionales” cuyos
esquemas interpretativos se basarían en principios o valores abstractos de
origen religioso combinados con algunas aportaciones de las teorías de la
dependencia20. En el caso de la primera fuente, la idea heredada más
influyente sería la pertenencia de todos los creyentes del mundo a una umma
(nación) universal, por encima de las fronteras políticas temporales. Esta
fraternidad religiosa transfronteriza reforzaría el peso del elemento social
dentro de la estructura estatal y, trasladada al terreno político,
deslegitimaría a los Estados‐nación establecidos sobre bases étnicas o
territoriales, considerados como una importación de Occidente ajena a la
tradición islámica. Al mismo tiempo, la manifiesta desconexión entre este
ideal y la práctica histórica permitiría atribuir los grandes problemas del
mundo musulmán a la fragmentación de esta comunidad, supuestamente
17 HAMZAWY Amr, OTTAWAY Marina, BROWN Nathan J., “What Islamists Need
to Be Clear About: The Case of the Egyptian Muslim Brotherhood”, Carnegie
Endowment for International Peace, Policy Outlook (febrero de 2007), p. 9.
18 BARNETT Michael N., Dialogues in Arab Politics, Op. Cit., p. 23.
19 CHARILLON Frédéric, “Les pays arabes à l’épreuve de la privatisation de la
politique étrangère”, estudio externo para la Comisión de Asuntos Exteriores del
Parlamento Europeo (16/2/2006), p. 16.
20 KORANY Bahgat, DESSOUKI Ali E. Hillal, “The Global System and Arab Foreign
Policies: The Primacy of Constraints”, en Bahgat KORANY, Ali E. Hillal
DESSOUKI (eds.), Op. Cit., p. 32.
fomentada por la injerencia de las grandes potencias. Otros conceptos como
yihad (guerra santa) o yahiliya (estado de ignorancia de la existencia de dios),
objeto de interpretaciones muy dispares, vendrían a completar este cuadro21.
También se ha destacado de forma recurrente la visión geopolítica
bipolar que implica la idea de un dar al islam (“casa” del islam o parte del
mundo fiel a esta religión) enfrentado al dar al kufr (territorio de la
impiedad), reproducida en la actualidad en el antagonismo percibido entre
el mundo musulmán y lo que convencionalmente se llama Occidente22.
Incluso existiría, para algunos, una especie de “derecho internacional
islámico” derivado de las reglas coránicas sobre la guerra y la paz,
destinadas a regir las relaciones entre el dar al islam y el resto de
comunidades y territorios23.
Este tipo de tesis más culturalistas sobre la incidencia del islam o el
islamismo sobre las relaciones internacionales han cobrado especial fuerza
en distintos momentos de la historia reciente. El primero de ellos fue el
comienzo de los años 80 y vino marcado, esencialmente, por la conmoción
mundial provocada por la revolución jomeinista de Irán, en 1979. Entonces
fue cuando un grupo de expertos comenzó a preguntarse por el impacto
internacional del islam (que no el islamismo) y su papel en la política
exterior, una reflexión que acabaría por dar lugar a un volumen colectivo
seminal editado por Adeed Dawisha24. Como explica este autor a modo de
justificación: “La revolución en Irán, la virulenta resistencia musulmana a la
invasión soviética de Afganistán, el asesinato del presidente egipcio [Anuar
21 ABDELNASSER Walid, “Fondamentalisme islamique et relations internationales:
le cas de l’Egypte ”, Le trimestre du monde (1er trimestre de 1994), pp. 44‐59.
22 FREGOSI Franck, “Fondamentalisme islamique et relations internationales: le cas
du FIS”, Le trimestre du monde (1er trimestre de 1994), pp. 31‐32. IBÁÑEZ MUÑOZ
Josep, “El desafío a la ‘pax americana’ desde el 11 de septiembre de 2001”, en
Caterina GARCÍA SEGURA, Ángel J. RODRIGO HERNÁNDEZ (eds.), El imperio
inviable. El orden internacional tras el conflicto de Irak, Tecnos, Madrid, 2004, p. 50.
23 Véase ABU WARDA Najib, “Las Relaciones Internacionales en la concepción
islámica”, Estudios Internacionales de la Complutense, vol. 1, nº 1 (1999), pp. 7‐53.
RIZIKI MOHAMED Abdelaziz, La diplomatie en terre d’islam, L’Harmattan, París,
2005.
24 DAWISHA Adeed (ed.), Islam in Foreign Policy, Cambridge University Press/The
Royal Institute of International Affairs, Cambridge, 1983.
Al] Sadat por parte de un grupo fundamentalista islámico, el intento de
toma de la Gran Mezquita de la Meca y las claras dimensiones y
manifestaciones islámicas de la guerra Irán‐Iraq fueron algunos de los
acontecimientos más dramáticos que atrajeron la atención mundial sobre el
Islam como un potente agente de transformación interna y cambio
internacional”25.
La hipótesis de partida de este trabajo era que el islam podía
desempeñar algún papel en la política exterior de los Estados en tres
estadios diferentes: sus influencias, su formulación o elaboración, y su
implementación. Como factor de influencia, esta religión podía representar
tanto una capacidad (capability) como una limitación (constraint): era una
capacidad cuando funcionaba como “fuerza integradora” y creaba consenso
entre la población sobre los objetivos de política exterior, y una limitación
cuando restringía el margen de acción de los dirigentes sobre determinadas
cuestiones sensibles. En la elaboración de la política exterior, su peso
provenía del hecho de constituir una parte de las imágenes, percepciones,
actitudes y valores de las élites políticas y los responsables de la toma de
decisiones (decision‐makers). Por último, en la fase de implementación
adquiría importancia la actividad de distintas instituciones diplomáticas,
económicas y culturales definidas como “islámicas”26.
Sin embargo, el propio Dawisha reconocía que sus planteamientos
resultaban problemáticos en varios aspectos. De entrada, “¿existe realmente
algo específicamente definible llamado Islam?”. Para salir de este atolladero
optaba por la respuesta práctica de Edward Mortimer: “Sólo puedo definir el
Islam como ‘la religión de los musulmanes’ y un musulmán, para mí, es
simplemente alguien que se denomina así. Para mí, en mi condición de
yahiliya, no hay un Islam, en el sentido de una entidad abstracta, inmutable,
que existe independientemente de los hombres y mujeres que la profesan.
Sólo hay lo que oigo a los musulmanes decir y lo que les veo hacer”27. En
segundo lugar, una vez asumida la influencia de esta religión en la política
25 DAWISHA Adeed, “Islam in Foreign Policy: Some Methodological Issues”, en
Adeed DAWISHA (ed.), Op. Cit., p. 1.
26 Ibídem, pp. 2‐5.
27 MORTIMER Edward Mortimer, Faith and Power: The Politics of Islam, Faber and
Faber, Londres, 1982, p. 396. Citado en DAWISHA Adeed, “Islam in Foreign
Policy”, Op. Cit., p. 4.
exterior, aparecía la dificultad empírica de identificar el peso específico de
este factor en cada caso concreto: determinar si actúa “como un motivador,
un legitimador o simplemente un justificador de una política exterior
particular” y distinguirlo sus efectos de los de otros condicionantes28.
Finalmente, este autor se rendía a la evidencia de que, “con un poco de
interpretación, casi cualquier cosa puede ser justificada a través de la
referencia al Islam”29.
Quizás debido a todo esto, los trabajos empíricos incluidos en este
volumen llegaban a conclusiones bastante alejadas de las expectativas
iniciales sobre el “aparente renacimiento universal del Islam como una
fuerza política fundamental interna e internacional” y “su papel a la hora de
determinar, constreñir y/o justificar la política exterior”30. La mayoría
coincidían en relativizar el peso de este factor: “¿En qué medida puede el
Islam —se defina como se defina— aportar una dirección y un contenido a la
política exterior de un Estado en el que los habitantes, o una gran parte de
ellos, son musulmanes? La opinión general parece ser que sólo hay algunas
cuestiones en relación con las cuales el hecho de que un Estado tenga una
población musulmana lo hace actuar de forma diferente de otros Estados; la
más importante de estas cuestiones es la de Palestina, y específicamente
Jerusalén”31. La experiencia histórica moderna de estos países tendía a
descartar la existencia de una orientación específica de política exterior que
se pudiera identificar como “islámica”. No en vano, los países que se
distinguían por proclamar a esta religión como principio rector de sus
políticas —Arabia Saudí, Pakistán o Irán— mantenían comportamientos
exteriores bastante discrepantes, cuando no directamente contrapuestos32.
Por ejemplo, según James P. Piscatori, “el caso saudí nos lleva a cuestionar,
primero, si existe una cosa llamada política exterior islámica y, segundo, si el
Islam desempeña un papel tan importante en la política exterior saudí como
se cree habitualmente”. “Si por ‘política exterior islámica’ se entiende que un
28 DAWISHA Adeed, “Islam in Foreign Policy”, Op. Cit., p. 5.
29 Ibídem, p. 6.
30 Ibídem, p. 1.
31 HOURANI Albert, “Conclusion”, en Adeed DAWISHA (ed.), Op. Cit., p. 178.
32 DESSOUKI Ali E. Hillal, “The Limits of Instrumentalism: Islam in Egypt’s
Foreign Policy”, en Adeed DAWISHA (ed.), Op. Cit., p. 85.
conjunto de valores determina de manera uniforme lo que será la política,
entonces no existe tal cosa”33.
A principios de la década de los 90 resurgió el interés por este tema
a raíz del auge visible de los movimientos islamistas en distintos países y
acontecimientos como la crisis y guerra civil argelina. En este momento ya sí
se hablaba de islamismo y se hacía una diferenciación más clara entre
religión y movimiento sociopolítico. A partir de ahí, algunos conjeturaba
que, eventualmente, determinadas fuerzas islamistas potentes podrían o
bien incitar a los gobiernos de sus países a poner en práctica una “política
exterior islámica” con el fin de aumentar su legitimidad y capacidad
movilizadora34, o bien implantarla ellas mismas una vez llegadas al poder.
Según Paul C. Noble, en el caso en el que un movimiento “fundamentalista”,
con “un carácter islámico pronunciado” o “ideológicamente orientado”
alcanzara una posición influyente en un Estado árabe líder, “los efectos
serían inquietantes”, tendrían repercusiones en otros países árabes y podrían
incluso resucitar la “permeabilidad estatal” característica del sistema
regional35.
En el caso de Argelia, por ejemplo, la percepción del islamismo
como fenómeno internacional, “capaz de movilizar más allá del ámbito
nacional donde se ha desarrollado”36, condicionó de forma evidente la
actitud de la comunidad internacional ante el conflicto de la década de los
90. Una de las preocupaciones constantes de ésta eran los vínculos del FIS
con otros partidos y movimientos islamistas, percibidos como origen de
“una hipotética ‘alianza islámica’ que modificaría el equilibrio de fuerzas de
la región”37. Este recelo resultó determinante sobre todo en el caso de
Estados Unidos, país que carecía de intereses vitales en el Magreb, pero
temía la influencia del islamismo en el conjunto de la región. Desde el punto
de vista estratégico, Washington contemplaba el riesgo de que la expansión
y llegada al poder de fuerzas islamistas se convirtiera en un obstáculo para
33 PISCATORI James P., “Islamic Values and National Interest: The Foreign Policy
of Saudi Arabia”, en Adeed DAWISHA (ed.), Op. Cit., p. 51.
34 KORANY Bahgat, DESSOUKI Ali E. Hillal, Op. Cit., p. 32.
35 NOBLE Paul C., Op. Cit., pp. 55, 60 y 92.
36 THIEUX Laurence, Islamismo y democracia en Argelia. Francia y Estados Unidos frente
al conflicto, Ediciones del Oriente y del Mediterráneo, Madrid, 2008, p. 13.
37 Ibídem, p. 299.
el proceso de paz de Oriente Próximo, redujese su margen de maniobra en el
Mediterráneo a la hora de lanzar operaciones como las de la guerra del
Golfo o provocase la desestabilización de regímenes aliados vecinos —en
este caso, los de Marruecos, Túnez o Egipto—. También se tenía en mente
desde los años 70 el riesgo de que el petróleo fuera instrumentalizado al
servicio de una política de antagonismo con Occidente38.
3. LA TESIS DE LA BANALIZACIÓN
Frente a estas visiones del islamismo como potencial desafío o

amenaza para el sistema internacional, la tesis de Roy, ya a principios de los
90, era que la integración y banalización de los movimientos islamistas
clásicos en sus respectivas escenas políticas nacionales los transformaría en
islamonacionalistas e iría en detrimento de su voluntad de redefinición de los
intereses nacionales de cada país y su capacidad de transformación de las
relaciones internacionales. En la práctica, según él, el orden interestatal de la
región estaba bien consolidado y las referencias retóricas a la umma no
tenían ni mucho menos la fuerza de movilización efectiva que se le solía
atribuir: “El islam político no es ya una cuestión geoestratégica, es como
mucho un fenómeno de sociedad. En todo el mundo musulmán, los Estados‐
nación resisten cómodamente a los llamamientos a la unidad y el
reagrupamiento de la comunidad islámica”39. “La reislamización no ha
cambiado en nada las reglas del juego político o económico. La geoestrategia
de Oriente Medio se articula en torno a los Estados existentes, no a
movimientos populares o internacionales islamistas”40. François Burgat
sostenía igualmente que: “Poco a poco, el marco, si no estrictamente
doctrinal (…), al menos táctico y metodológico, ha tomado cada vez más en
cuenta las especificidades de las situaciones nacionales. (…) Esta evolución
relativiza la imagen supranacional y antiestatal unida de manera a veces
rígida y dogmática a la (supuesta) doctrina islamista”41.
Un ejemplo temprano de esto puede encontrarse, de nuevo en el
contexto argelino, en los objetivos en materia de política exterior recogidos
38 Ibídem, pp. 276, 285‐286, 288, 291 y 299.
39 ROY Olivier, L’échec de l’islam politique, Op. Cit., p. 10.
40 Ibídem, p. 42.
41 BURGAT François, L’islamisme au Maghreb, Op. Cit., p. 41.
por el Frente Islámico de Salvación (FIS) en su programa de marzo de 1989,
poco después de su fundación. Entre ellos figuraba el de mantener “el
prestigio de Argelia y su renombre mundial”. Asimismo, se apostaba por
que este país siguiera apoyando “todas las causas justas” del mundo. Es
decir que, más allá de las referencias a la umma, el recién creado partido
islamista asumía como propio el marco estatal e incluso un discurso de
claras resonancias nacionalistas. Esto convertía a sus militantes, según
Franck Fregosi, en “dignos herederos del nacionalismo argelino”. La
conclusión de este autor era que “la política exterior vista por el FIS no
[presentaba] apenas diferencias con respecto a la línea seguida hasta ese
momento por Argelia desde la independencia”42.
En cualquier caso, las oportunidades de confrontar estas hipótesis
con las evoluciones reales no han abundado hasta el momento, ya que han
sido poco numerosas las fuerzas islamistas que han llegado al poder aparte
del caso de Iran43. Su aceptación o su apuesta por la superación del marco de
los Estados‐nación44, su capacidad de reforzar los lazos con los países
musulmanes y la credibilidad de su retórica contrahegemónica de no
sumisión a los designios de la política exterior estadounidense45 son
cuestiones a las que no se podrá responder, sin entrar en juicios de
intenciones, más que a medida que distintos movimientos o partidos de este
tipo accedan al poder en sus países y tengamos la oportunidad de analizar
su acción exterior en la práctica. Como explican Anoushiravan Ehteshami et
Raymond Hinnebusch : “En el nivel supraestatal (...), el panislamismo, en
gran medida como antes el panarabismo, ha demostrado ser incapaz de
crear una estructura internacional e intraislámica sostenible. Incluso allí
donde los islamistas han logrado obtener el acceso a los mecanismos del
poder (como en Turquía en 1997)46 o han ganado influencia en el parlamento
42 FREGOSI Franck, Op. Cit., pp. 30‐31.
43 CHARILLON Frédéric, Op. Cit., p. 15.
44 ROY Olivier, L’échec de l’islam politique, Op. Cit., pp. 164‐165.
45 BURGAT François, El islamismo cara a cara, Bellaterra, Barcelona, 1996, p. 90.
46 Para un acercamiento al debate sobre la continuidad o la reorientación de la
política exterior turca bajo el Gobierno islamista del Partido Justicia y Desarrollo
turco (Adalet ve Kalkınma Partisi, AKP), véase por ejemplo ÖZEL Soli, “The
Comfortable Bosom of Nationalism”, Bitterlemons‐international.org. Middle East
Roundtable, vol. 5, nº 9 (1/3/2007). ROBINS Philip, “Turkish Foreign Policy after
the Elections”, Bitterlemons‐international.org. Middle East Roundtable, vol. 5, nº 9
(como en Jordania, Kuwait, Marruecos y Yemen), han sido incapaces de
provocar un cambio significativo en la orientación exterior del Estado. (...)
Incluso donde el islam político está en el poder, está vinculado y legitima los
intereses estatales. (...) Pero si esta fuerza supraestatal está, como el
nacionalismo árabe, siendo domesticada y cooptada por el sistema de
Estados o si está tomando una nueva vida trans‐estatal fuera del control de
los Estados, como la red de Al Qaeda sugiere, está por ver”47.
El debate adquirió un nuevo impulso tras la victoria electoral de
Hamas en las legislativas palestinas de enero de 2006. Algunos estudios
anteriores sobre la “política exterior” de este movimiento relativizaban el
peso de la ideología y los principios islámicos en comparación con las
limitaciones del contexto específico del nacionalismo palestino, y
descartaban la existencia, en la práctica, de una verdadera ambición de
establecer una umma global. Pero este delicado equilibrio presente en su
acción entre “ideología y realpolitik”48 no fue advertido por otros
observadores que expresaban directamente “el temor a ver instalarse en
Palestina un nuevo discurso de política exterior más radical y, por tanto,
incómodo para el conjunto de los países árabes, y el temor a ver a Hamas
establecer vínculos privilegiados en el mundo árabe con sus homólogos
religiosos más que con las administraciones de los Estados”49.
En definitiva, el debate dista mucho de estar cerrado, pero la
mayoría de los ejemplos reales disponibles sugieren la necesidad de
relativizar el impacto del islamismo como actor internacional o fuerza
transnacional, su capacidad, en fin, de alterar los fundamentos del sistema
internacional vigente. Con el tiempo ha prevalecido la tesis de la
banalización o deriva nacionalista de los movimientos islamistas. En la
práctica, la mayoría de estas organizaciones han centrado su actividad en las
(1/3/2007). IDIZ Semih, “El complejo lugar de Turquía en el mundo: una visión
general”, Revista CIDOB d’Afers Intenacionals, nº 75 (noviembre de 2006), pp. 91‐
98.
47 EHTESHAMI Anoushiravan, HINNEBUSCH Raymond, “Conclusion: Patterns of
Policy”, en Raymond HINNEBUSCH, Anoushiravan EHTESHAMI (eds.), Op.

Cit., p. 344.
48 MUSLIH Muhammad, The Foreign Policy of Hamas, Council of Foreign Relations,
Nueva York, 1999, p. 44 y 19.
49 CHARILLON Frédéric, Op. Cit., p. 16.
relaciones entre Estado y sociedad más que en las relaciones internacionales.
Su prioridad han sido las reformas internas, dentro del marco de los
respectivos Estados‐nación50. Es más, las propias organizaciones de ámbito
islámico, como es el caso de la Organización de la Conferencia Islámica
(OCI), han funcionado siempre de forma intergubernamental51. Para
Christopher Hill, es importante distinguir entre el islam como un factor de
peso en la interacción entre política exterior y política interna, y el islam
como un actor transnacional, que sólo existe en la forma de algunos grupos
muy específicos52.
En efecto, la amenaza al sistema internacional no procede

actualmente del mainstream del islamismo, sino de las redes terroristas
transnacionales tipo Al Qaeda, que políticamente constituyen un fenómeno
más periférico y desterritorializado, no inscrito en las luchas nacionales53. En
este caso sí que puede hablarse de un islamismo de esencia transnacional
que, al igual que otros muchos actores no estatales, participa y conforma la
sociedad posinternacional54. En cambio, de llegar al poder, el rasgo
distintivo de la acción política de los grandes partidos islamistas o
islamonacionalistas sería ante todo la reislamización conservadora de las
costumbres y el derecho. Y, como advierte Roy, “el velo y la sharía no son
factores estratégicos”55.
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50 BARNETT Michael N., Dialogues in Arab Politics, Op. Cit., p. 23.
51 HILL Christopher, The Changing Politics of Foreign Policy, Palgrave MacMillan,
Nueva York, 2003, p. 198.
52 Ibídem.
Cit., pp. 100 y 103.
54 IBÁÑEZ MUÑOZ Josep, Op. Cit., p. 50.
Cit., p. 102.
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El islamismo en Gaza:
¿un modelo a exportar?

María del Mar García Cases
1. LA GESTACIÓN DE HAMÁS AL PODER
En los últimos años estamos siendo testigos de un incremento del
islamismo más radical o yihadismo en su vertiente más dura, la de
inspiración violenta. El punto de partida de este debate en cuanto al
aumento de este fenómeno en la actualidad lo podríamos datar en los
atentados del 11 de septiembre, acontecimiento que supone además un
cambio en el concepto de seguridad internacional. Puntualizar que es
erróneo asimilar Islam y terrorismo ya que esto fortalece la idea de que
existe en Occidente una aversión hacia esta religión, además de servir esta
idea como excusa para justificar la acción violenta del terrorismo yihadista o
del islamismo radical. Es necesaria la distinción entre la fe islámica
espiritual, que no supone una amenaza, y el fundamentalismo islámico, que
para algunos es una respuesta a la dominación occidental y cuyo objetivo es
la cultura y valores occidentales, no la política occidental. Este islamismo ha
cambiado la noción occidental del sistema naciones‐Estado ya que el Islam
rechaza estas fronteras y reclama su propio lugar como fuerza legítima
organizadora del orden mundial. 1
1 TIBI, Bassam. The challenge of Fundamentalism: Political Islam and the New World
Disorder. California University Press. California, 2002.
Ver el Islam como una religión combativa, expansionista o

antiamericana es una visión simplista en la que cae Occidente o los medios
de comunicación, pues el Islam ha sido una fuerza global en la historia. 2
Este trabajo pretende analizar el proceso de islamización de Gaza
por parte de Hamás sin entrar a debatir sobre el origen del conflicto israelo‐
palestino ni en las posibles soluciones al mismo, ni la culpabilidad de los
actores implicados a que se trata de un conflicto bastante pasional ante la
opinión pública y no es el objetivo de este trabajo alimentar más las
posiciones enfrentadas.
La Intifada de 1987 trajo consigo un número de movimientos
islámicos fundamentalistas como Hamás y Yihad Islámica. La militancia
islámica de estos grupos ha sido opuesta a todo esfuerzo por hacer la paz
con Israel; han sido obstáculo para la “causa”, y ha debilitado política y
financieramente a una Autoridad Palestina a merced de los intereses
políticos israelíes. Este contexto abría una perspectiva política y de acción
para Hamás. Frente a las represiones y humillaciones, la violencia adquiere
un eco de vital importancia y se convertirá en la base de todos los grupos
fundamentalistas en los territorios de Gaza y Cisjordania, especialmente
para Hamás. Esta violencia contestada con “represión” o medidas
contraterroristas y antiterroristas no hacía más que debilitar a la OLP. La
ANP creó una serie de cuerpos de seguridad y entidades administrativas
poco efectivas. Yihad Islámica también ha jugado un papel crucial en la
planeación y ejecución de manifestaciones y levantamientos. Esta ideología
basada en los principios de la Jihad, martirio y de seguridad y abnegación
caería en el juego del terrorismo, contando con el apoyo de las clases pobres
radicalizadas y tomaría el control de las calles, aumentando el asesinato de
civiles y militares.
La gran entrada en escena de Hamás se produce en 1992 con la
creación de su brazo armado, las Brigadas al Qassam, responsables de
numerosos actos terroristas contra Israel, mostrando así al Estado hebreo no
le temen, y dispuestos a dinamitar los Acuerdos de Oslo, es decir, contrarios
a cualquier vía que lleve a la paz, y comenzando una forma de guerra
2 EXPOSITO, John L. The Islamic Threat: Myth o Reality? Oxford University Press,
1999.
mediática que seguía las revueltas de la calle. Posteriormente cambiarían su
estrategia de atentados suicidas y se dedicarían al lanzamiento de cohetes
Qassam hacia territorio israelí. Este uso de la violencia le ha permitido
negociar en mejores condiciones obligando al Israel a aumentar la represión
y siendo así cada vez más criticada su política de seguridad. Esta respuesta
israelí es lo que Hamás espera ya que le sirve para mostrarse ante la opinión
pública como una víctima de un Estado represor.
La llegada de Hamás al poder en 2007 supone un cambio
significativo no sólo en Oriente Próximo sino también en todo el panorama
internacional. Por muy democrática que haya sido su elección, la población
ha ido a las urnas en un contexto de pobreza, violencia, ocupación, y sobre
todo, viviendo un proceso de islamización radical. Como hemos visto, lo que
Hamás llama “resistencia” y mejoras civiles para los palestinos es lo que ha
representado Hamás para la población y lo que ha llevado a ésta a
condicionar su voto en las urnas con la consiguiente victoria de Hamás.
La Yihad Islámica define el problema palestino como un problema
islámico y no como un problema nacional, siguiendo la estela de la negación
del nacionalismo, de la existencia de pueblos y de Estados individuales
dentro del Islam. A pesar de las diferencias ideológicas entre Yihad Islámica
y Hamás, los dos movimientos influyen enormemente la ideología palestina,
ya que el Islam es quien va a dotar de identificación común tanto histórica,
cultural y sociopolítica a los territorios palestinos.
El cambio que produce la llegada de Hamás al poder se da no sólo
términos de seguridad sino también en términos de importancia en las
agendas internacionales, ya que la cuestión palestina adquiere así un
importancia fundamental en el resto de Estados, además de resurgir como
conflicto principal en la opinión pública, favorecido esto por el uso que de
los medios de comunicación realiza la maquinaria propagandística de
Hamás.
Ante la victoria electoral de Hamás hay que preguntarse o al
menos cuestionarse si ésa es verdaderamente democrática. Y no sólo por el
peligro que supone para el sistema democrático que un grupo terrorista
gane unas elecciones haciendo que se cuestione la idoneidad y eficacia de
este sistema, sino también porque en su proceso real, este sistema
democrático que ha llevado a Hamás a ganar las elecciones no representa a
todo el pueblo palestino. Es aquí donde debiéramos centrar un análisis más
profundo sobre las condiciones en que la población ha ido a las urnas, y
sobre qué hubiesen votado los palestinos en diáspora. La sociedad
palestina, que vive un estado de humillación, de carencia, de manipulación,
de pobreza, de hostigamiento, de muerte y de lucha no puede ejercer un
voto realmente libre.
Dentro de este especial contexto que vive la sociedad palestina es
fundamental el proceso de islamización que se está produciendo, gracias a la
acción de Hamás y a otros factores que van desde la creación del Estado de
Israel en 1948 hasta la decadencia del gobierno de Arafat por su corrupción
y su ineficacia. Estos factores han sido bien aprovechados por Hamás quien
ha podido recabar el apoyo poblacional gracias a la creación de
infraestructuras sanitarias, escolares, caritativas paralelas a las estatales,
mucho más operantes y eficaces hasta el punto de poder gestionar todos los
asuntos sociales y así conseguir el apoyo del pueblo. A la situación
desesperada de sufrimiento y empobrecimiento económico de la sociedad se
une el descontento y desconfianza de ésta con una OLP inoperante y
corrupta. Sólo así podemos entender la victoria de Hamás, y es así como
podemos explicar cómo se ha pasado de un nacionalismo secular a un
islamismo radical.
En este proceso hay que reconocer también que Fatah puso su
granito de arena al utilizar el factor religioso con fines políticos y así
conseguir islamizar a la juventud de su pueblo. Arafat y Abbas hicieron
concesiones a los líderes religiosos que incitaban al odio contra Israel
teniendo como punto de partida la religión, y se promocionó la Yihad con
estos fines políticos. Pero el factor religioso en Hamás va mucho más allá y
su ideología parte de su consideración como verdad eterna de Dios, es una
ideología dictada por lo divino. Aunque de forma práctica, la pretensión de
destruir Israel compartida por ambos movimientos no supone una distinción
en la seguridad israelí, sí que presenta una diferencia sustancial para los
palestinos ya que son movimientos con objetivos diferentes. Para la OLP, un
Estado Palestino es un estadio temporal al que le sigue una “unidad árabe”,
pero para Hamás es la completa destrucción del Estado israelí el paso
necesario para el advenimiento de la unidad islámica. Esto nos lleva a una
conclusión fundamental: con un gobierno de Hamás es imposible alcanzar
ningún acuerdo de paz, y cualquier intento de iniciar este proceso será
boicoteado a la vez que nunca se aceptará el derecho de la existencia de
Israel. Cualquier intento de querer constituir un Estado Palestino no es más
que una estrategia de continuar viviendo del maná que supone la
financiación occidental.
2. EL FACTOR RELIGIOSO EN EL CONFLICTO ISRAELO‐

PALESTINO
2.1 Islamización de la “causa palestina” o “palestinazión” del islamismo.
Con los Acuerdos de Oslo el gobierno de Israel y la Autoridad
Palestina se comprometieron a la creación última de dos Estados. La gente
afín a los palestinos tiende a ver el conflicto como una ocupación militar
ilegal, apoyada y promovida por los Estados Unidos. Los que muestran
simpatías por Israel ven el conflicto como una campaña de terrorismo
ejecutada por Hamás, Yihad Islámica y Fatah, entre otros, y apoyada por
terceros países de la región que usan al pueblo palestino para el bien de sus
intereses. Estas diferentes concepciones no hacen más que poner obstáculos
a la consecución de una solución pacífica. Las diferentes opiniones versan
entre si es o no un conflicto de naturaleza étnica, religiosa, o de si es un
conflicto meramente político, una disputa sobre el territorio. Para muchos
Estados árabes, el conflicto israelo‐palestino es un conflicto entre los
Musulmanes y los llamados “infieles”. De ahí que se utilice la religión
islámica para movilizar tanto a árabes como musulmanes contra Israel y que
exista una opinión generalizada de que se trata de un conflicto religioso.
La utilización de la religión parte de una serie de creencias que se
basan fundamentalmente en que la autoridad divina o sharia es la única que
ha de regir las acciones humanas y que la única moralidad permitida es la
del Corán. Parte así la concepción de que los gobiernos son instrumentos de
Dios, en contra de los gobiernos seculares como es la democracia y todas las
formas de gobierno occidentales los cuales usurpan las reglas de Dios. Estas
pautas de conducta dictadas por preceptos religiosos es incompatible con los
principios de la democracia liberal, según la noción occidental de este tipo
de régimen.3 De ahí que la Yihad sea necesaria contra estos gobiernos y que

3 REINARES, Fernando. Terrorismo Global. Ed. Taurus. Madrid, 2003.
muchas naciones árabes presenten el conflicto árabe‐palestino como un

conflicto religioso de Musulmanes contra los “judíos infieles”. No nos debe
extrañar que los Estados árabes en guerra con Israel usen el Islam como una
ideología para movilizar tanto a árabes como a no árabes contra el Estado
hebreo. El Islam proporciona una identidad nacional entre el Mundo Árabe,
sobre todo en la época de convivencia con el colonialismo. La creación del
estado de Israel en 1948 fue considerada una traición de las naciones
occidentales originando una reacción de protesta que desembocaría en el
ataque contra Israel para evitar la partición del territorio palestino. En esta
guerra el panarabismo fracasa y su derrota final es fechada con la Guerra de
los Seis Días, guerra en la que resurgirá el movimiento nacional palestino
como un importante actor independiente de la política de la región, y se
cambiará el mapa geostratégico de Oriente Próximo. Actualmente
podríamos llegar a afirmar que la nueva Intifada ha sustituido al viejo
panarabismo o al menos el islamismo ha resurgido como alternativa al
nacionalismo árabe, y de ahí que la “causa” palestina sea el factor
aglutinador que no consiguió ser el panarabismo. También la Guerra de los
Seis Días intoxicaría a Israel de nacionalismo y se interpretaría esta victoria
como una salvación mesiánica y providencial.4
Pero para llegar hasta aquí el islamismo ha de salvar una
contradicción. El Islam tiene un carácter de universalidad, el nacionalismo es
más limitado. Por un lado se situaban quienes argumentaban que los
habitantes de un determinado Estado constituían un pueblo diferente en un
sentido político. Por el otro lado se situaban quienes creían que todos los
musulmanes constituyen una comunidad política universal, por encima de
cualquier autoridad política más restringida negando la legitimidad de
todos los regímenes existentes.
Actualmente, muchos movimientos islámicos en el Mundo Árabe

han aceptado la realidad de la división en naciones‐Estado. Un ejemplo de
salvación de este obstáculo o contradicción lo tenemos en Hamás. En este
caso particular, el problema del nacionalismo queda enmascarado por la
lucha con las elites seculares. La cuestión de la creación de un Estado
palestino queda supeditada, fusionada con la necesidad de islamizar la
4 BEN‐AMI, Shlomo. Cictraices de guerra, heridas de paz. La tragedia árabe‐israelí.
Ediciones B. Barcelona 2006
situación. El nacionalismo entra en simbiosis con el Islam y en su lucha
contra el secularismo de la OLP o Fatah, Hamás se declara como como una
alternativa nacional a sus oponentes añadiendo elementos nacionalistas a su
ideología islamista. Es decir, islamizar la identidad nacional palestina.
Cuestión facilitada además por el vacío existente a la hora de definir una
identidad nacional palestina ya que ésta no ha existido con anterioridad, y
por lo tanto, es cuestión de “crear”. El papel de la religión en este conflicto se
entiende mejor si nos remontamos a la expansión del Imperio Musulmán en
la historia reciente, atendiendo a sus objetivos e ideología. En el siglo VII,
Mohammed incluye la Yihad para extender a la fuerza el Islam. Así será
extendido al Norte de África y en Oriente Próximo. La religión se convertirá
en una forma de nacionalismo en Estados árabes. Mientras, otras naciones
no árabes como Indonesia o Mauritania adoptarán el Islam como la religión
del Estado.
Según el Islam, el Califato es la autoridad religiosa y

gubernamental que rige el Imperio Musulmán, pero con la abolición del
Califato y el establecimiento de naciones seculares como Turquía, muchos
grupos islamistas declararán su intención de restablecer una única nación
musulmana, la Umma, que abarque a todas las naciones musulmanas,
regidas por leyes islámicas remplazando así a los gobiernos seculares. De ahí
viene el apoyo popular hacia Al Qaeda y explica la moralidad que guía a los
terroristas actuales. Y sobre todo es pieza fundamental en la islamización del
conflicto palestino.
La ideología de Hamás no es compatible con el nacionalismo
secular de la OLP ya que Hamás ha desplazado la idea de resolver un
conflicto centrado en la repartición del territorio hacia el islamismo, es decir,
la causa palestina es para ellos esencialmente una cuestión islámica.
Podríamos incluso cuestionar si lo que existe es una islamización de la causa
palestina o una palestinización del Islam. Para ellos, sólo el Islam puede
vencer a los judíos.
También el judaísmo juega un importante papel en este conflicto.
A diferencia del Islam, las creencias del judaísmo sólo conciernen a los
judíos y no buscan la conversión de otros pueblos. Para empezar la vuelta de
los judíos a Israel es muy anterior al Sionismo. Las pretensiones territoriales
del judaísmo se ciñe a la Tierra Prometida, por ello el sionismo no es del
todo el causante de esta ocupación sino el brazo material de la ejecución de
esta promesa; y no se busca la expansión mas allá de ese territorio
delimitado por la Torah. Por otra parte, mientras el Islam anima a cometer el
suicidio con la promesa de las 72 vírgenes en el Paraíso, la Biblia hebrea
prohibe este acto. Pero el judaísmo dicta una importante regla moral que
define su política de seguridad: “si alguien viene a matarte, mátalo tú
primero”. Esto explica moral, religiosa y políticamente la política
antiterrorista y de seguridad israelí, y medidas tales como el asesinato
selectivo. Muy diferente es la pretensión de Hamás quien considera que la
lucha contra Israel es sólo una parte de una gran guerra religiosa entre las
civilizaciones Islámicas y Occidentales, y consideran que los judíos son unos
meros instrumentos de Occidente, una sucursal cercana. Aunque existiera
una posibilidad de alcanzar una solución al conflicto, la amenaza que
supone el islamismo radical seguirá siendo preocupante. El escenario de
seguridad israelí va a depender de la proliferación de armamento en
conjunción con la emergencia de este islamismo radical. La tenencia de este
tipo de armas por extremistas amenaza la estabilidad de la región y de los
regímenes existentes independientemente de que un solución al problema
israelo‐palestino sea alcanzada. Mientras Hamás siga negando el derecho de
Israel a su existencia y esté ganando apoyo seguirá siendo una amenaza a la
seguridad israelí.
3. TERRORISMO Y GUERRA IDEOLÓGICA
3.1. El uso de los medios de comunicación
Para estudiar la naturaleza de los conflictos debemos tener en
cuenta el hecho de que vivimos desde hace tiempo en la llamada “era de la
información”. La comunicación y sus avances han dado poder a los actores
no estatales. Saber cómo se utilizan estos avances por este tipo de actores nos
da una idea de cómo van a desarrollarse los nuevos conflictos, o más bien las
amenazas a la seguridad internacional. Pues nuevas formas de guerra, como
el terrorismo, se han fortalecido en la misma medida que ha mejorado el
ámbito de los medios de comunicación. Muchas organizaciones terroristas
utilizan las nuevas tecnologías para crear y difundir nuevas doctrinas,
nuevas ideologías, diferentes formas de ataque, y nuevas formas
organizativas.
Los grupos terroristas en Oriente Próximo estaban vinculados a

pesar de sus diferentes orígenes, ideologías o sistemas organizativos,
manteniendo una relativa burocracia y una agenda nacionalista o marxista,
organizados en células autónomas que mantenían una jerarquía. Ahora
nuevos y menos jerárquicos grupos como Hamás, Yihad Islámica Palestina,
Hezbollah o al Qaeda se han convertido en organizaciones más activas.
Forman parte de una red que descansa menos en la burocracia y más en el
intercambio de valores y de mecanismos horizontales de coordinación para
conseguir sus objetivos. Esta nueva generación de grupos operan tanto como
dentro de la región y comparten una organización en red, descentralizada,
con elementos que trabajan en la clandestinidad y otros que lo hacen
trabajando en la preparación y adoctrinamiento en mezquitas e instituciones
sociales.
El terrorismo no sólo se ha convertido en una forma paralela para
la lucha armada sino que lanza una guerra ideológica paralela en donde la
victoria es mucho más efectiva debido a la naturaleza propia del fenómeno
terrorista. El terrorismo utiliza los medios de comunicación occidentales
como canales de difusión de su propia ideología, no sólo para difundir
globalmente su ideario propagandístico sino también para ofrecer una
imagen débil y cuestionada de su adversario y también para ganar adeptos a
su causa en sociedades occidentales a la vez que da a conocer globalmente
sus actividades. La guerra ideológica hace uso de las estrategias de
comunicación y usa formas de propaganda muy efectivas convirtiendo los
mensajes en ʺarmas de efecto masivoʺ alcanzando una victoria mediática que
cuestiona la acción del ʺenemigoʺ. Los medios de comunicación se
convierten en armas al servicio de los terroristas, en herramientas de
manipulación, vehículos de ideologías y transmisores inconscientes del
terror, pasando por alto muchas veces que sólo hay un culpable de esta
violencia: el terrorismo que mata indiscriminadamente. La lucha no es
ganada en el campo de batalla sino en la conciencia colectiva no sólo del
mundo árabe y musulmán sino también en el mundo occidental. El discurso
terrorista utiliza el mercado de ideas para construir una nueva realidad o
realidad paralela que es difundida indirectamente por los media
occidentales.
La violencia ya no es ejercida sólo con armas, se utilizan también

las herramientas propias del ʺsistemaʺ para su destrucción interna. La War of
Arms es sustituida por una War of Ideas, donde al acto de violencia le va
unido el acto comunicativo, convirtiendo al terrorismo en un experto
difusor, en un ente comunicativo en sí. Podríamos incluso afirmar que
existe un verdadero marketing en torno al acto terrorista. Terrorismo y
medios de comunicación mantienen una relación simbiótica. Las noticias
sobre atentados terroristas adquieren máxima audiencia, lo que convierte a
los medios en plataformas mediáticas al servicio de la propaganda. Es
sabido que el terrorismo se nutre de la publicidad que genera, publicitar los
actos terroristas forman parte de esta forma de violencia. En esta simbiosis
los terroristas ofrecen espectáculo a los medios y éstos, por su parte, ofrecen
a aquellos una tribuna pública para sus reivindicaciones5.
Y es que los medios de comunicación son una fuerza social que
también pueden ser considerados como instrumentos de dominación,
manipulación y control social donde las políticas de intervención son
prácticamente imposibles. Cuando se ofrece una determinada visión de la
realidad, el resultado es una mentira que se percibe como cierta y
verdadera6.
El terrorismo de signo yihadista utiliza el conflicto entre palestinos
e israelíes colocándolo en una posición central entre los temas políticos y
conflictos de interés entre al opinión pública. Se trata de un conflicto
regional maliciosamente exportado, internacionalizado para hacer partícipe
a la opinión pública y buscar un posicionamiento de ésta.
Este relato centra el sionismo como culpable y usurpador del

territorio palestino gracias a su poder económico‐militar, a la complicidad
europea y a la ayuda incondicional de Estados Unidos. El discurso yihadista
asimila antisionismo, antiimperialismo, antisemitismo y antioccidentalismo
en uno sólo. Israel es presentado como ilegal, genocida, torturador, que
masacra mujeres y niños inocentes que luchan por sus legítimos derechos
mientras la comunidad internacional permanece pasiva. Por otra parte,
Estados Unidos es considerado como un poder colonial, que desea eliminar
5 VERES, Luis. La retórica del terror: sobre lenguaje, terrorismo y medios de
comunicación. Ediciones de la Torre. Madrid, 2006
6 DURANDIN, G. La mentira en la propaganda política y en la publicidad. Editorial
Paidós. Barcelona, 1995
al Islam y que ha lanzado una ofensiva en Irak no para democratizar la zona
y liberar al pueblo iraquí sino porque tiene una serie de oscuras pretensiones
sobre la región. Los vínculos que mantiene Estados Unidos con su aliado
israelí no ha hecho más que aumentar los recelos y servir de argumento a
todo tipo de interpretaciones conspiratorias sobre las intenciones de ambos
Estados. El relato que difunden los medios es único, hegemónico, esto lo
convierte en objetivo y en veraz, influyendo también el hecho de que el
espectador considera verdad todo aquello que ve en los medios y sobre todo
en la televisión donde prima la imagen. El espectador asiste indefenso
porque no es conocedor o no tiene el bagaje suficiente para saber cómo se
ʺfabricaʺ la realidad tras las bambalinas mediáticas. Este discurso llega a
audiencias masificadas, las consignas que utiliza son simples, maniqueas, a
pelan a lo sentimental, no ofrecen alternativa a la racionalidad y escapa a la
evaluación crítica.
Centrándonos en este tema y analizando los medios de

comunicación podemos afirmar que existe un ʺrelato únicoʺ en los medios
occidentales, a pesar de la multipluralidad y promiscuidad ideológica que
existe en nuestra sociedad. Cuando aparece un ʺrelato únicoʺ concluimos
que ha existido una manipulación mediática, es decir, existe una versión de
la historia o de los acontecimientos que se convierte en verdad absoluta, en
la story oficial, obstaculizando y excluyendo otras informaciones e
interpretaciones.
Un modo de distribución del relato palestino es la función de
diversas organizaciones pro‐palestinas cuyo ámbito de actuación excede el
localismo y prefiere atravesar fronteras no sólo físicas a través de
delegaciones en diversos países sino a través de la oportunidad que nos
ofrecen las nuevas tecnologías de la información como internet, que se ha
convertido en un gran instrumento para el aparato propagandístico a
merced de la causa palestina.
Mencionaremos quizás una de las organizaciones que más

preocupa al gobierno israelí. International Solidarity Movement es uno de los
grandes artífices de la diseminación de la propaganda. Se trata de una
organización no gubernamental, autodeclarada como pacifista y no violenta,
aunque justifica y apoyo el uso de la violencia contra soldados israelíes y
zonas de asentamiento israelí como medida legítima ante las respuestas
militares y políticas israelíes. Esta organización tiene delegaciones en

Estados Unidos y en diversos Estados europeos como España y su ámbito de
captación de afiliados bebe directamente de los campus universitarios,
movimientos anarquistas, contraculturales, etc, sin extrañarnos este rasgo ya
que la mayoría de sus fundadores tiene a sus espaldas pasados de militancia
en organizaciones socialistas, comunistas y movimientos radicales de
izquierdas. Es un movimiento bien organizado que difunde propaganda
anti‐israelí, desinforma, y justifica el uso de la violencia. Sus voluntarios
distribuyen sus relatos panfletarios a través de artículos que son distribuidos
por internet entre todos los grupos anti‐israelíes En el uso propagandístico y
del relato único palestino utilizan términos tales como resistencia popular
armada, en lugar de terrorismo, colonización, ocupación, apartheid, racismo
o Estado nazi a la hora de calificar al Estado hebreo. Consideran que el
terrorismo es resultado de la política exterior norteamericana y de la
pobreza causada por el capitalismo.
3.2 Terrorismo y uso de internet
El terrorismo utiliza la posibilidad que lanza internet y está

presente activamente en redes sociales tales como Facebook, Twitter, incluso
tiene su propia versión del youtube llamada Aqsatube.
En enero de 2009, en el contexto de la ofensiva en Gaza, Hamás
lanzó este canal de intercambio de vídeos que mostraban el triunfo de las
Brigadas al‐Qassam ante el ejército israelí, mostrando a Hamás como exitosa
y victoriosa. Algunos de estos vídeos fueron mostrados en exclusiva por al‐
Jazzera, incrementándose así su impacto.7
Los contenidos de este site, al igual que su cadena de televisión,
fomentan el odio contra Israel, glorifican el terrorismo y lo justifican, y emite
las doctrinas del Islam radical, además de la ideología y estrategia de este
grupo terrorista.
La mayoría de los vídeos son proporcionados por Hamás, aunque
su autoría también nos remite a otros grupos terroristas palestinos. Los
7 HAARETZ. Welcome to Aqsatube: Hamasʹ ʹJihad audio‐visulaʹ Web Site. Octubre,
2008, http://www.haaretz.com/hasen/spages/1028927.html
temas más recurrentes son la glorificación del terrorismo, promover la
cultura de la muerte entre los niños. Apuntar además la de imágenes que
existen de niños uniformados con la ropa de Hamás, alzando armas o
jugando a ser víctimas de soldados israelíes. Es una forma más de explotar la
revolución que supone la era de la información. Adoctrinamiento a gran
escala, mostrar un relato único, lanzar una guerra mediática ante la
imposibilidad de vencer en el campo de batalla. Los suicidas también son
mitificados. De hecho, una de las ilusiones que tienen estos niños
adoctrinados es ser un futuro shaheed o shaheeda y dar su vida por la causa.
Por otra parte, enormes carteles con las imágenes de lo que ellos llaman
“mártires” visten las calles o las paredes de las universidades. Otro tema
recurrente son las actividades operativas de Hamás. Pero no sólo la emisión
y contenidos del material distribuido es fundamental sino que también lo es
la puesta en escena en la realización de tales vídeos. Podríamos incluso
afirmar que existe una pequeña industria cinematográfica dedicada a la
elaboración de tales documentos gráficos.
Hamás utiliza internet para enviar mensajes no sólo a una

audiencia palestina, que es la prioridad principal de este grupo, sino que
también se dirige al mundo musulmán y a Occidente.
Este grupo terrorista utiliza la red de redes para difundir
información puntual mezclada con propaganda sobre el movimiento,
difundir sus actividades terroristas contra Israel, describir maliciosamente la
situación de conflicto interno que vive la política palestina desprestigiando a
sus rivales Fatah y Abu Mazen, y sobre todo para diseminar su particular
forma de entender el conflicto con Israel. Estas actividades no hacen más que
fortalecer el terrorismo y predica el odio hacia Israel, su destrucción, el anti‐
semitismo, el odio hacia Estados Unidos, Occidente, y sus valores.
Hay que sumar también otra función derivada del uso de internet:
la transferencia de fondos entre los territorios administrados por la
Autoridad Palestina a través de fundaciones de caridad.
En cuanto a la estructura de la red de Hamás, hablamos de
alrededor de 20 sitios web, con contenidos en ocho idiomas. Todos estos
sitios operan de acuerdo a una estrategia de propaganda dirigida por un
activista de Hamás, Nizar Hussein, que opera desde Líbano bajo las órdenes
de la oficina de información de Hamás en Damasco. 8
Hamás tiende a esparcir sus ISP, recibiendo además apoyo de más
de una compañía por cada sitio web. La mayoría de estas compañías tiene su
base en Malasia, Canadá, Rusia o Emiratos Árabes.
En cuanto a la clasificación de estos sitios web de Hamás
contaríamos con estos grupos:
• Sitios dedicados a la información: Palestina‐info (en ocho idiomas),

Palestine Now, y Palestine Voice and Picture, este último especializado
en la emisión de material audiovisual.
• Medios de comunicación: Siraj al‐Aqsa TV, el diario Felesteen, el
semanal Al‐Risala, el mensual Filisteen al‐Muslima, y un periódico
infantil llamado al‐Fateh.
• Sitios web dedicados a difundir las actividades de las fuerzas de
seguridad de Hamás.
• Instituciones sociales.
• Foros.
3.2.1 Operación “Plomo Fundido”
La reciente intervención en Gaza ha sacado a la luz la
militarización de la política israelí en este conflicto. Hamás ha conseguido
tres objetivos: primero, debilitar y mermar la hegemonía de la OLP como
viene haciendo desde su creación; segundo, sacar provecho de la acción
militar israelí presentándose como víctima sin tener en consideración si la
consecuencia de su acción ha dejado víctimas civiles en su pueblo. En tercer
lugar, ha conseguido golpear duramente cualquier proceso de paz al dejar
en situación de debilidad al sector moderado palestino que aboga por la paz
con Israel. Podemos sumar otro objetivo conseguido; aparecer como víctima
inocente ante los medios de comunicación y recabar más apoyo de su pueblo
quien es quien verdaderamente sufre las consecuencias de su acción y en
quien no va a recaer ningún beneficio. En este conflicto, la población civil es
8 WorldNetDialy. Hamas: Kids ʹfight in the resistanceʹ. Marzo, 25, 2006,
http://www.wnd.com/news/article.asp?ARTICLE_ID=49433
quien ha sufrido a acción de ambas partes. Israel ha tenido que enfrentarse a
unos dilemas morales sin precedentes, ya que Hamás ha explotado a su
población como un elemento básico de su estrategia utilizándola como
escudos para sus operaciones terroristas. Las tácticas empleadas han sido las
siguientes: lanzamiento deliberado de cohetes desde áreas poblacionales,
viviendas, mezquitas o centros educativos, uso deliberado de viviendas
civiles, como instalaciones para la fabricación de armas explosivos, y el uso
deliberado de civiles como escudos humanos ante ataques aéreos.
Puntualizar que Israel alertaba anticipadamente a la población antes de
cualquier operación aérea para evitar causar daños civiles, mientras que
Hamás animaba a la población a congregarse cerca de los edificios que iban
a ser atacados debido a la presencia de terroristas de Hamás escondidos
dentro de ellos.
En estas acciones ha sido fundamental el uso de los medios de
comunicación que tiene Hamás a su disposición, ya que desde Al‐Aqsa TV
era desde donde se han hecho numerosos llamamientos a la población para
concentrarse en determinados lugares.
El lanzamiento de cohetes desde hogares civiles supone una

enorme dificultad para Israel prevenir estas acciones. En estos casos, la
cínica estrategia de Hamás envía a los niños a jugar cerca de las lanzaderas
mientras ellos utilizan métodos de control remoto para los lanzamientos.
Durante la Operación Plomo Fundido, Hamás ocultó a sus propias

víctimas prohibiendo la publicación de sus nombres o fotografías para
reforzar la impresión de que Israel estaba dirigiendo sus operaciones
militares deliberadamente contra los civiles de Gaza a la vez que tampoco
mencionaba el daño sufrido a su infraestructura militar. El objetivo
inmediato era continuar enviando el “mensaje de victoria” que emitían sus
medios de comunicación.
En esta operación también hemos conocido que Hamás, que

controla toda la información que se origina en la Franja de Gaza, hizo
públicas cifras exageradas del número de civiles muertos con el fin de que
los medios de comunicación, también occidentales diseminaran una
información falsa y selectiva y partidista. Cuando la información ha sido
contrastada, el efecto de la mentira ya ha echado sus frutos. Lo que parecían
muertes de civiles con la posterior condena de los actos israelíes eran, en su
mayoría terroristas armados.
El uso calculado de la población civil como escudos humanos
conseguía disminuir la vulnerabilidad del Hamás proporcionándole un tipo
de inmunidad ante las actividades contraterroristas de las Fuerzas de
Defensa de Israel, ya que son conocedores de que Israel evitarí dañar a la
población civil lo mejor posible.
4. CONCLUSIONES
Desde que Hamás tomó el poder en Gaza a mediados de junio de
2007 ha surgido una entidad política islámica radical que pretende ser
soberana en el territorio, imponerse en la población palestina con códigos
sociales islámicos que rija la vida diaria en los ámbitos sociales, educativos y
religiosos. La población se ve así obligada a adoptar estrictas normas
religiosas islámicas como símbolo de su lealtad al gobierno de Hamás,
endureciendo aún más las divergencias entre la Franja de Gaza y los
territorios gobernados por el nacionalismo secular de Mazen y Fatah.
El apoyo sirio e iraní a Hamás es fundamental para la
implementación de estas políticas. Esta ayuda se intensifica en la campaña
terrorista que coincide con la Segunda Intifada.
Estas condiciones que se dan en Gaza proporcionan unas
condiciones idóneas para el desarrollo de operaciones del terrorismo
yihadista de corte global y para la promoción y uso del terror de la
propaganda en el nombre de la Yihad global. Aún a pesar de su naturaleza
independiente, Hamás se identifica con estos movimientos que buscan una
acción más global debido a la consideración de que el establecimiento de
una entidad islámica palestina es un primer estadio al que le sigue el
surgimiento de otras entidades islámicas en el mundo.
Centrándonos en lo que la guerra contra el terrorismo en general, y
en el conflicto israelo‐palestino en particular, hemos de señalar Israel ha
olvidado o está muy lejos de combatir una guerra ideológica; sus
capacidades militares han sido vulneradas, es decir, los medios militares son
incapaces de solucionar el ʺconflictoʺ por muy hegemónica que sea la
potencia. Nos enfrentamos a una nueva forma de guerra, el terrorismo, que
evita una confrontación militar de la que no podría salir victoriosa, que
manipula a la opinión pública ya sea a nivel doméstico como a nivel regional
y mundial utilizando una perfecta maquinaria propagandística lanzando así
una guerra ideológica.
Los países occidentales estamos muy lejos de hacer frente al uso
que el terrorismo hace de internet debido a cuestiones tales como la libertad
de expresión y la ausencia de censura en internet, la ausencia de una
definición común de organización terrorista, y la ausencia también de una
conciencia real del peligro que supone este uso de las redes y de la
necesidad de hacer frente de una forma efectiva. Pero ser conscientes de este
peligro es insuficiente; necesitamos estrategias que puedan combatir este
peligro, una cooperación internacional a la hora de definir legalmente la
naturaleza del terrorismo y de sus organizaciones, y un mecanismo punitivo
para aquellos que usen a la población civil para conseguir sus objetivos y
para aquellos que apoyen el terrorismo.
La conclusión principal es que los movimientos islámicos
fundamentalistas son un serio obstáculo para la paz en Oriente Próximo. Su
utilización del Islam como ideología responde a sus ansias de movilización
contra los valores occidentales, y en un primer estadio, contra el Estado de
Israel como sucursal occidental más cercana que sirve a su vez de campo de
entrenamiento o lugar de ensayo para la exportación de su radicalismo más
allá de la región.
La Segunda Intifada, lejos de surgir como reacción popular, no es
más que un hecho programado por el aparato propagandístico palestino
donde el acto terrorista es justificado como legítimo a los ojos de una
opinión pública internacional que asiste expectante a lo difundido por unos
medios de comunicación que actúan en total concubinato con el terrorismo
que les abastece de material informativo el cual no es revisado debido a la
inmediatez de la realidad generadora de la información. Esta Segunda
Intifada podríamos definirla además como el sustituto al viejo y fracasado
panarabismo, que se apropiada de la identidad nacional palestina y
encumbra un conflicto regional como es el israelo‐palestino a una posición
de preeminencia en las agendas internacionales y en la conciencia colectiva.
Esta posición privilegiada que ocupa este conflicto es consecuencia de una
propaganda efectiva que Occidente en general e Israel, en particular, no han
sabido combatir.
El terrorismo actual supone un ataque “desde dentro”, desde

nuestro propio sistema.
Como hemos adelantado, con un gobierno de Hamás es imposible
alcanzar ningún acuerdo de paz, y el intento de de constituir ese Estado no
es más que una estrategia para continuar recibiendo financiación exterior.
Los recientes acontecimientos en Oriente Próximo han sacado a la
luz un incremento de la militarización de la política para hacer frente al
terrorismo, siendo necesario un debate sobre la idoneidad de reformar o no
el ejército para hacerlo eficaz en la lucha antiterrorista o si, por el contrario,
se debieran implementar otra serie de medidas no militares que fueran
efectivas para combatir el otro frente que abre el terrorismo: la guerra
ideológica.
Por otra parte señalar, que se ha considerado el sufrimiento
objetivo de la población como consecuencia de guerras o conflictos como
una variable que no es clave en las relaciones entre gobierno y población, ya
que existen además otros factores básicos como la cohesión social y de la
estructura política, y factores específicos como la capacidad de
entendimiento y el apoyo a la política de guerra y su ejecución que han de
tenerse en cuenta para definir las claves de la relación gobierno‐ciudadanos.
En el caso de Gaza, el sufrimiento de la población ha sido utilizado por
Hamás para alterar la estructura política interna de los territorios palestinos;
el adoctrinamiento ideológico ha modificado la capacidad de entendimiento
de la población para recabar así su apoyo a su política de guerra que es el
terrorismo.
El proceso de islamización en Gaza ha anulado cualquier
posibilidad de que pueda desarrollarse alguna forma de oposición política.
Por último, y con los datos mencionados en este trabajo cabe
preguntarse si existe o no la posibilidad de exportar este modelo de
islamización implementado en Gaza a otros territorios más allá del ámbito
regional en el que se inscribe el conflicto israelo‐palestino. Lo que si es una
realidad es que en cuanto a guerra ideológica se refiere este conflicto sí que
ha traspasado fronteras y ha modelado a la opinión pública internacional.


Evolución del Consejo de Ulemas de
Indonesia

Javier Gil Pérez
1. ORIGEN DEL MUI1
El origen de los primeros Consejos de Ulemas de Indonesia data de
los años 50 cuando en esas fechas el Gobierno en un intento de convencer a
los musulmanes revelados en West Java reunió a diversos Ulemas para
pedirles ayuda para poner fin a la revuelta de Darul Islam. Si bien esta
experiencia no fue muy satisfactoria, posteriormente el gobierno, en este
caso, de Suharto, siguió en contacto con los ulemas y les pidió ayuda, ya
reunidos en el Consejo de Ulemas para que emitieran una Fatwa que diera
legitimidad a las matanzas de comunistas que se produjeron en los primeros
años de su gobierno. Petición que fue aceptada por los Ulemas.
Posteriormente, ya se crearía el MUI al comprobar Suharto que era un arma
ideológica muy poderosa.
El origen del MUI data del 26 de julio de 19752 cuando fue creado a
instancia del gobierno.
1 Información obtenida en la página web del Consejo de Ulemas de Indonesia:
http://www.mui.or.id/konten/mengenai‐mui/sekilas‐tentang‐kami
2 MENCHIK Jeremy “Illiberal but not intolerant Understanding the Indonesian
Council of Ulamas” en http://www.insideindonesia.org/content/view/1010/47/
Así el MUI fue creado en la Conferencia de Ulemas del 21 al 27 de
julio de 19753. En ella se reunieron Ulemas de los recientemente creados
Consejos de Ulemas regionales, ulemas de las organizaciones religiosas más
importantes (NU, Muhamadiyah, Persis, Syarikat Islam, Perti. Al Washliyah,
Math’laul Anwar, GUPPI, PTDI, DMI y al Ittihadiyyah), ulemas
independientes y ulemas pertenecientes al ejército. Así se realizó la
declaración del establecimiento del MUI por 53 Ulemas de todo el país y
organizaciones. Ahí también se delimitaron las nueve orientaciones que
debía seguir el propio MUI en su gestión diaria y que como se ha visto a lo
largo del tiempo la teoría en muchos casos difiere de la práctica como es éste
caso.
2. LÍDERES EN EL MUI
1975‐1981: Hamka perteneciente a Muhammadiyah. Base religiosa,
modernistas. Hamka acepto el puesto por dos razones. La primera para
apoyar la cruzada anticomunista del Gobierno de Suharto. La segunda
porque esta organización podría mejorar las relaciones entre el gobierno y la
masa musulmana. Hanka fue uno de los grandes intelectuales modernistas
durante la época de Suharto.
1981‐1985: Syukri Ghozali de UN. Base religiosa tradicionalista.

Fue decano de la Facultad de la Sharia en Universidad Islámica de Yakarta.
1985‐1998: Hasan Basri perteneciente a Muhamadiyah. Fue Imán

de la Mezquita de Al‐Azhar de Yakarta.
1998‐2000: Muhammad Ali Yafie miembro de la NU. Fue diputado
en el parlamento de Indonesia de 1971 a 1987.
2000‐2010: Mohammad Ahmad Sahal Mahfudz. Pertenece a NU.
La principal característica de todos ellos es que todos han sido
miembros de las dos grandes organizaciones religiosas del país: NU y
3 HOSEN Nadirsyah “Behind the Scenes: Fatwas of Majelis Ulama Indonesia
(1975‐1998)“ en Journal of Islamic Studies (Mayo 200).
Muhamadiyah. Es decir que son ellas quienes manejan los hilos del poder
del Islam “oficial” de Indonesia.
3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
El MUI al igual que las otras grandes organizaciones de Indonesia
está en los diversos niveles administrativos, esto es, nacional, regional. Así
encontramos una oficina del MUI en:
1. MUI central en Yakarta
2. MUI en todas las capitales de CC.AA
3. MUI en todas las capitales de kabupaten (provincia)
4. MUI en todas las capitales de Kecamatan (Organización
administrativa inferior a la provincia)
3.1 Organización del MUI:4
De acuerdo a esta organización regional la organización de

dirección del MUI se divide en dos: la nacional y la regional (es decir de
las CC.AA). Este modelo de organización no dice mucho sobre la propia
MUI, lo importante son las diversas comisiones e Institutos que
componen la organización y que explican la razón de ser del MUI.
3.1.1 Majelis Ulama Indonesia central (Nacional):
A. Musyawarah Nasional (Consejo nacional)
B. Consejo de trabajo nacional
C. Consejo de coordinación entre distritos
D. Consejo de líderes puros
E. Consejo consultivo. Apoya al Consejo nacional.
F. Consejo de dirección diario
G. Consejo pleno de liderazgo. Apoya al Consejo consultivo.
H. Comisiones

4 Toda la información sobre la estructura organizativa se encuentra en:
http://www.mui.or.id/konten/mengenai‐mui/pedoman‐dasar‐dan‐rumah‐tangga
3.1.2 Majelis Ulama Indonesia a nivel distrito:
A. Consejo de distrito
B. Consejo de trabajo de distrito
C. Consejo de líderes puros
D. Consejo de desarrollo
E. Consejo de trabajo diario
F. Consejo pleno de liderazgo
G. Comisiones
3.1.3 Comisiones:
A. Comisión Fatwa;
B. Comisión de Hermandad;
C. Comisión para la Dakwah y el desarrollo de la Comunidad
Islámica
D. Comisión de enseñanza (Tarbiyah) y el liderazgo del arte cultural
islámico
E. Comisión para el conocimiento y entrenamiento
F. Comisión para el derecho y las leyes
G. Comisión para la riqueza económica de la sociedad islámica.
H. Comisión para la riqueza de la mujer, la familia y los adolescentes
I. Comisión de informática y medios de comunicación
J. Comisión para la armonía entre religiones
K. Comisión de Relaciones Exteriores
3.1.4 Institutos:
a. Halal
b. Consejo de la Sharia Nacional (DSN) se refiere a la Banca islámica.
Emite todo tipo de regulaciones sobre la misma.
c. Consejo de arbitraje sharia nacional (BASYARNAS); se refiere a la
banca islámica.5
5 Para obtener mayor información sobre este tema ver: RASYID Abdul
“Settlement of Islamic Banking Disputes in Indonesia: Opportunities and
Challenges” en http://www.ausdispute.unisa.edu.au/apmf/2008/papers/25‐
abdul%20Rasyid.pdf.
d. Editorial MUI, es la encargada de publicar las Fatwas y todo el
material que se utiliza en las distintas comisiones.
e. Fundación para la predicación del MUI (YDDP), la encargada de
predicar lo que sus Fatwas emiten.

De acuerdo con estos Institutos y comisiones encontramos más y
valiosa información sobre lo que es y hace el MUI. Más allá de emitir
Fatwas, que es un cometido muy importante, realiza otro tipo de actividades
que le han permitido llegar a la sociedad con mayor facilidad (comisiones
para la Dakwah, enseñanza y predicación) y obtener recursos (Instituto
Halal y todo lo relacionado con la Banca Islámica)
4. FUNCIONES6
El MUI fue creado primariamente como un punto de encuentro de
los distintos Ulemas para dialogar sobre los temas que afectaban a los
intereses de la comunidad islámica y para traducir la política del gobierno
en un lenguaje que la ummah comprendiera.
Pero más de ello y de acuerdo con los estatutos de creación del
MUI, la función era producir7 Fatwas y aconsejar tanto al gobierno como a la
comunidad musulmana. Aparte de estas funciones, también tenia como
objetivo propagar mayor unión entre los musulmanes (tradicionalistas y
modernistas), ser un punto de unión entre el gobierno y la masa
musulmana, trasmitir la idea de desarrollo (local y nacional) de Suharto a la
comunidad musulmana, ser un consejo consultivo sobre aspectos religiosos
y mediar entre el gobierno y los ulema.
Si bien el objeto era este, el objetivo de MUI, y por el cual fue
apoyada para que se establezca por Suharto fue doble. Por un lado, podría
controlarlos mejor al tener a los ulemas en una sola organización. Por otro
lado, como una organización que apoyara las decisiones políticas del
Gobierno de Suharto. Es decir, se trataba de dar legitimidad religiosa las

6 Para más información ver: http://www.mui.or.id/konten/mengenai‐mui/visi‐dan‐
misi.

7 Más información en: http://www.mui.or.id/konten/mengenai‐mui/orientasi‐dan‐
peran‐mui.
decisiones políticas. El objetivo era reforzar el peso y la fuerza de las leyes
políticas de Suharto. El caso más paradigmático de esta época es el apoyo
que dio MUI a las políticas de planificación familiar del gobierno.
Este apoyo hay que contextualizarlo en los tiempos en los que se
estableció el MUI. Suharto desde su toma del poder en 1965 lleva a cabo la
despolitización del Islam, esto significaba que los partidos islamistas, si bien
islamistas de nombre, no poseían ninguna fuerza ideológica islamista en el
sentido de que ni podrían establecer un Estado islámico, ni podían defender
posiciones islamistas ante el líder del nacionalismo secular, Suharto, y ni
siquiera tenían un mínimo de posibilidad de movilidad para llevar a cabo
alguna propuesta política en el ámbito del Islam político. Es decir, Suharto
presionó, controló y manejó a su antojo primero a Parmusi y luego al PPP, es
decir, los grandes partidos islamistas con los que tuvo que convivir Suharto.
Así en este contexto de control y despolitización, Suharto era conocedor de
que no podía continuar en una lucha constante contra la masa musulmana
en un país musulmán como Indonesia. Por tanto Suharto buscaba un apoyo
religioso a su gobierno y sobre todo un acercamiento a los Ulemas que eran
los que tenían la posibilidad de manejar a las masas indonesias. Por lo tanto
se trató de suavizar las relaciones con el Islam.
Para ello, y de acuerdo con el contenido expresado arriba, el MUI
principalmente se centró en la elaboración de Fatwas sobre diversos temas
relativos a los acontecimientos que acontecían en Indonesia o sobre temas
religiosos.
4.1 Tipos de fatwas y otros dictámenes8
La elaboración de las fatwas la realiza Comisión de Fatwas, la cual
tiene las siguientes funciones:
1. Determinar si los productos alimenticios y bebidas son haram

(prohibido) o halal (permitido)
2. Determinar cual es la posición del derecho islámico en los casos
concretos que se presenten por parte del gobierno o el pueblo.
8 Para obtener más información sobre las fatuas del MUI ver el siguiente link:
http://www.mui.or.id/konten/fatwa‐mui/fatwa‐mui
3. Dar la opinión en algunos problemas financieros y sociales.
La actividad de elaboración de Fatwas es la más importante de las
que realiza el MUI. Pero existen otras quizás no tan conocidas pero
importantes también. La primera es que a parte de emitir fatwas también
emite toda una serie de documentos que sin ser Fatwas, esto es dictámenes
legales, también ejercen una importante influencia sobre la sociedad. Estas
son: Tausiyahs (recomendaciones), Tadzkirah (consejos), Amanah
(Instrucciones), Pernytaan Sikap (Declaraciones de principios), Himbuam
(Llamamientos), Sumbanagan Pikiran (contribuciones al pensamiento).
Por otro lado, existen otras actividades las cuales le han
proporcionado al MUI la capacidad para poder evolucionar en el tiempo
desde una organización dependiente del gobierno que apoyaba las
decisiones del gobierno a convertirse en una organización crecientemente
independiente que ya no busca el apoyar las decisiones del gobierno sino el
influir en la vida política y religiosa del país. Estas dos actividades son: la
concesión de los sellos Halal9 a los productos manufacturados en Indonesia,
operación que le está proporcionando pingues beneficios y en segundo lugar
la consecución de puestos en el Consejo de Administración del principal
banco islámico de Indonesia, el banco Muamalat y de otros bancos islámicos
en Indonesia.
Estas dos actividades le han proporcionado el dinero necesario

para ser más independiente y mostrar con claridad cual es la verdadera
naturaleza política de esta organización.
Por ello, dividiré en dos el siguiente apartado sobre las Fatwas, ya
que existe un importante salto cualitativo entre las realizadas bajo el poder
de Suharto y las realizadas ya en el periodo de la Reformasi.
4.1.1 Fatwas bajo Suharto
Las Fatwas bajo el poder de Suharto pueden ser clasificadas en tres
grandes áreas:

9 Toda la información sobre el Instituto halal se encuentra en:
http://www.halalmui.org/.
1) Fatwas relacionas con aspectos del ser humano como uso de
anticonceptivos, tipos de comida permitida, seguros, etc. Nos
encontraríamos ante Fatwas que no implican grandes consecuencias y se
podían considerar como normales.
2) El segundo tipo de Fatwas se centran en aquellas que adaptan textos
antiguos a la situación actual.
3) El tercer tipo de Fatwas se centra en la re‐emisión y repetición de
opiniones sacadas de textos de derecho y que tienen aplicabilidad en el
momento actual.
De los tres tipos de Fatwas fue el primer tipo el que se utilizó para
apoyar las decisiones del gobierno por ejemplo sobre la planificación
familiar.
4.1.2 Etapa Reformasi: 1999‐actualidad10
Ya en la etapa actual, a las tres tipos de Fatwas se le ha añadido
una nueva clase que podría ser denominada como Fatwas políticas. Las
denomino así porque buscan una influencia en el panorama político
indonesio que recoloque a MUI en el nuevo marco político.
Es decir, existe un claro cambio en las fatwas emitidas por el MUI
durante la etapa de Suharto y las de la etapa democrática.
Estos cambios se basan en el nuevo papel que busca encontrar el
MUI como organización socio‐religiosa en Indonesia. Al igual que le ha
ocurrido a otras organizaciones, el periodo de la Reformasi se ha constituido
como un campo libre y abierto para todos los agentes políticos que lo hayan
deseado. Así grupos como MMI, HT, PKS, o FPI se mueven con libertad en
la Indonesia actual buscando ganar más influencia y presencia en el
panorama político.
10 Un buen studio sobre las fatwas contemporaneas se encuentra en: GILLESPIE
Piers “Current issues in indonesian Islam: analysing the 2005 council of
indonesian ulama fatwa no 7 opposing pluralism, liberalism and secularism”“ en
Journal of Islamic Studies Nº 18:2 (2007) pp. 202–240.
Estos cambios se ejemplifican en los programas que desarrolla el
MUI en la actualidad.
1) Programa de desarrollo de la hermandad musulmana. 2)

Programa desarrollo de la Dakwah a través de un Centro Laboratorio de
Dakwah, llevar la dakwah a todos los distritos especialmente aquellos
industriales, nuevos o hechos a base de inmigración, pobres, amenazados
por otras ideas. 3) Programa de desarrollo de la enseñanza islámica a través
de la formación de los cuadros del MUI a todos los niveles, establecimiento
de bibliotecas, mejorar la formación de profesores, etc. 4) Programa de
desarrollo de la economía islámica a través de la creación de leyes referentes
a la misma (se refiere a que las hagan otros), apoyar la banca islámica,
proponer el sistema económico islámico como alternativo. 5) Programa de
recitación del Corán. 6) Programa de decisión sobre Derecho y Fatwas. 7)
Programa de desarrollo de derecho y leyes.8) Programa de Relaciones
Exteriores consistente en fomentar la solidaridad internacional islámica.9)
Programa de desarrollo de armonía entre religiones.10) Programa de
enriquecimiento de la mujer, la adolescencia y la familia. 11) Programa de
comunicación información y documentación.
De acuerdo a estos programas aprece claro que el viejo papel del
MUI como consejero del gobierno y mediador entre la ummah y el Estado ha
dejado paso a otros menesteres.
La actuación del MUI responde a lo mismo, como organización

que nació en 1975 bajo el poder de Suharto, la etapa democrática le ha
otorgado vía libre para encontrar su verdadera naturaleza política. Si
tenemos en cuenta que el MUI es una organización creada por el Estado,
¿por qué en la actualidad ya no actúa como una correa de trasmisión de las
ideas del gobierno como lo fue durante la etapa de Suharto? Este cambio se
sustenta en dos hechos significativos y claros. El primero de ellos es en el
propio fin de Suharto el cual ha abierto la puerta al desarrollo político libre
de Indonesia. Pero esta libertad de movimiento no hubiera valido de nada si
el MUI no habría podido constituirse como un importante elemento
independiente dentro de Indonesia. La clave es como ha conseguido esa
libertad de movimientos el MUI. La respuesta está en los diversos ingresos
que ha generado el MUI fuera del ámbito estatal y que le han permitido una
vez libre políticamente desarrollarse en plenitud. Quizás parezca obvio pero
si bien la libertad es necesaria para desarrollarse políticamente también lo es
necesario el dinero que alimente el motor de cualquier organización.
El dinero viene de dos fuentes distintas: la primera de ellas de los
puestos en los distintos bancos islámicos que existen en Indonesia, es decir
en sus consejos de control de la Sharia y en bancos tradicionales que también
ofrecen banca islámica. Es decir, los productos financieros que se sacan al
mercado deben de ser vigilados por algún experto, es aquí donde aparecen
los miembros del MUI.
La Banca islámica en Indonesia está desarrollándose a gran

velocidad en Indonesia y ese desarrollo está favoreciendo al MUI.
La segunda fuente de financiación viene de la certificación halal
de los diversos productos manufacturados en Indonesia y de consumo
humano como alimentos, productos farmacéuticos, etc. Esta es una muy
importante fuente de ingresos. El MUI estableció el Instituto de evaluación
de productos alimenticios, cosméticos y droguería en 1989 con el objetivo de
estandarizar el sistema halal en Indonesia, certificar los productos que
consumen los musulmanes indonesios y dar información especifica sobre los
productos.
Los ingresos del Instituto halal para el MUI son importantes si
tenemos en cuenta que la certificación de un producto cuesta entre 200 y 600
$. Por ello es muy importante mantener este lucrativo negocio, tenido en
cuenta las posibilidades de negocio que existen, ya que sólo alrededor del
20% de los productos del mercado indonesio poseen el correspondiente
certificado. Es por ello, que el MUI protestó airadamente cuando el gobierno
recientemente intentó crear un Instituto nuevo que regularía este aspecto.
Por otro lado, el MUI está luchando para que el Gobierno obligue a todas a
las empresas a que certifiquen sus productos. Es obvia la razón.
Así existe un importante cambio en la actitud de MUI respecto al
Gobierno, ya no es el órgano que apoya todas sus decisiones y le da una
mayor credencial islamista. Al mismo tiempo ya no es aquella organización
dormida políticamente, sino que se ha convertido en un importante agente
político.
Este cambio se dejo ver por primera vez durante las presidencias
de Habibie y Abduraman Wahid en 1998 y 1999‐2001 respectivamente. Si
bien siguió apoyando a Habibie al igual que había hecho con Suharto, al fin
y al cabo, Habibie era un hombre de Suharto, Abdurraman Wahid se vio
enfrascado en las luchas contra el MUI que marcarían el inicio de dos nuevas
políticas: la primera que se había acabado el apoyo incondicional de MUI a
las acciones de gobierno, la segunda es que rechazando a Wahid, el principal
representante del Islam plural y flexible por el que se reconoce a Indonesia,
se apostaba por nuevas interpretaciones del Islam más acordes con Oriente
Medio.
Esta nueva apuesta ideológica se ha dejado ver en todas y cada una
de las Fatwas emitidas por MUI desde el 1999 hasta la actualidad. Este
nuevo cambio ideológico lo anunció la propia organización en 2000 donde a
sus ya viejos roles se auto‐asignó el de guiar a la comunidad musulmana,
ser una organización para la reforma y la renovación del pensamiento
islamista y sobre todo mantener la orden del Corán de luchar por lo bueno y
prohibir lo malo.
Es por ello, que aquí paso a mostrar y comentar algunas de esas
fatwas que han introducido un nuevo destino en la evolución ideológica de
Indonesia.
• En los meses previos a las elecciones legislativas de 1999 el MUI emitió
tres recomendaciones con un marcado tinte ideológico: 1) la primera de
ellas urgió a los votantes a votar por los partidos que podrían dirigir al
país de manera armoniosa y en paz. 2) Defendía que los musulmanes
debían de dar prioridad a hermandad musulmana 3) la tercera
comunicaba a los creyentes el no tener como amigos a los no creyentes y
entonces no votar por partidos de no creyentes, esto es a Megawati. Estas
recomendaciones tuvieron sus efectos porque los diversos partidos
islamistas junto a los partidos representantes de NU y Muhamadadiyah
se unieron para crear el eje central y nombrar a Abduraman Wahid
presidente si bien como he explicado la relación entre ambos fue muy
mala.
• Las Fatwas emitidas en 200511 entre las que se encontraban las famosas
críticas al liberalismo, pluralismo y secularismo. Así el MUI rechazaba la
idea de Pluralismo religiosos rechazando la idea de que no todas las
religiones son lo mismo y que su verdad es relativa. Rechazo el
liberalismo entendido este como que el razonamiento estaba por encima
del Corán y de la Suna. Y rechazó la democracia ya que en su opinión el
sistema basado en la libre decisión de sus miembros no estaba de acuerdo
con el derecho islámico. Fue importante y dramática su Fatwa que
prohibía los matrimonios religiosos mixtos, y la que prohibía realizar
oraciones junto a otras personas de distinta religión. Puro fanatismo.
Además de su crítica a estos conceptos como ajenos al Islam fue importante
su crítica a Ahmadiyah (ya lo había hecho también en 1980) como
desviada de las practicas del Islam y donde sus seguidores fueron
calificados como apostatas. La cual como se ha visto a lo largo de estos
años ha producido y sobre todo legitimado una importante dosis de
violencia sobre ellos. Además de prohibir esta secta, emitió las
características que tenia que tener una organización para clasificarla
como desviada: 1)violar algún pilar del Islam, 2)seguir la fe de una
manera distinta a lo expresado en el Corán y la Sunna, 3)acusar recibo de
revelaciones diferentes que el Corán, 4)discutir la veracidad del
Corán,5)interpretar el Corán de una amanera o basada en los principios
correctos, 6) no reconocer el Hadith como fuente de enseñanza islámica,
7) insultar a los profetas,8)no reconocer al profeta como ultimo
Profeta,9)añadir cambios a los principios de adoración recogidos en el
derecho islámico, 10)declarar a musulmanes como infieles sin pruebas. El
problema de esta categorización no solo proviene de las características en
sí, sino reside en el hecho de que el MUI se toma el derecho de emitir un
cuerpo doctrinal para declarar a las diversas organizaciones como
musulmanas o no.
• También en el 2005 aparecieron junto a la anterior un par de Fatwas muy
interesantes. El primer referente a la prohibición de que una mujer podría
liderar la oración de los viernes. La segunda atacaba a las crecientes
creencias supersticiosas en Indonesia y que podría desembocar en un
Strategic Extremism : Fatwas, Violence, and the Competition for Religious

11
Authority in Indonesia en:
http://www.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/1/9/8/1/2/p19812
5_index.html
politeísmo. Es decir, atacaba la mezcla que se ha producido
históricamente en Indonesia entre las diversas religiones y creencias. Es
decir, buscaba la pureza del Islam, su total integridad y limpieza. Más
fanatismo.
• Presión a gobiernos locales, regionales y nacional para el desarrollo de
diversas leyes. El mayor ejemplo es la suspensión de actividades de
Ahmadiyah pero hay muchos más. Un buen ejemplo es la decisión del
gobierno de Batan de revocar la licencia a un Karaoke por abrir durante
el pasado Ramadán. Otro ejemplo es demanda que realizó el MUI en las
Islas de Riau para que durante el Ramadán cerrasen los bares.
• La clasificación como desviada de la secta Al‐Qidayah Al‐Islamiyah y su
presión para que fuera ilegalizada por no respetar las condiciones
expuestas por el MUI. En este caso referida a que Al‐Quidayah Al‐
Islamiyah lleva a cabo diferentes ritos de oración y niega que Mahoma
sea el profeta.
• La declaración el 25 de septiembre de 2001 llamando a la Yihad contra
USA. Si bien luego se dijo que había interpretaciones respecto a esa
Yihad.
• La presión ejercida por MUI para la prohibición de la revista Play Boy12 la
cual consideraba que corrompía la moral de Indonesia.
• La ultima emisión de Fatwas de 2008 la cual declara como haram, no
permitido, el no votar si existen candidatos que posen las cualidades
necesarias. Esta es quizás una de las mayores intromisiones políticas del
MUI en toda sus historia, porque aparte de obligar a votar por los
musulmanes, envía una señal de hacia donde hay que votar. Las malas
lenguas apuntan que es un favor del MUI al PKS ya que Hidayat Nur
Wahid reclamó este tipo de Fatwa al MUI. La Fatwa que condena la
practica del Yoga por tener bases en el hinduismo en uno de los mayores
disparates producidos hasta ahora. Muestra una intolerancia extrema y
está relacionada con su crítica a las supersticiones anteriores, con la
búsqueda de la integridad, de la pureza, etc.
12 ASIA MEDIA “INDONESIA: MUI Jakarta gets behind police on ʹPlayboyʹ ban”
en http://www.asiamedia.ucla.edu/article.asp?parentid=44143
• Su activismo político ha sido determinante en la aprobación de la ley
anti‐pornografía en 2008, la cual mina varios derechos fundamentales de
los ciudadanos indonesios.
• Su activismo político esta fuera de toda duda con su emisión de
recomendaciones sobre no enviar yihadistas a Gaza o la petición de que
se boicotearan los productos Americanos e israelíes.
• Defendieron la inocencia de la Pesantren Al‐Zaitun de las acusaciones en
las que se señalaba que quería crear un E.Islámico.
• Defendieron el congelamiento de los lazos diplomáticos con USA por sus
ataques a Afanistán o Irak.
• Apoyaron en el 2000 el mantenimiento del decreto que prohíbe el
Comunismo en Indonesia.
• Acompañaron a los terroristas de Bali en sus últimos momentos antes de
ser fusilados.
5. CONCLUSIONES
• La evolución del MUI desde su nacimiento hasta la época actual es una
clara demostración de la larga batalla ideológica que se está viviendo en
Indonesia por el control del Islam que comenzó en 1999 con el inicio del
proceso democrático. Este control del Islam se refiere a como deben ser
los contenidos del mismo. En términos generales se puede argumentar
que existen dos bandos enfrentados entre sí: liberal Islam e Islam
conservador, más una tercera rama que se sitúa más allá del conservador
y que corresponde a grupos como HT, MMI, FPI, etc.
• Existe al mismo tiempo una batalla por el liderazgo religioso en
Indonesia. Me refiero a una batalla por erigirse en la organización
principal que dirija a la comunidad musulmana en Indonesia. En este
aspecto MUI está tomando ventaja porque sus Fatwas están ganado cada
vez mayor resonancia y sobre toda influencia.
• Todas las Fatwas emitidas hasta el día de hoy y que han levantado una
gran protesta son un intento de modificar el comportamiento tanto
político como religioso de los musulmanes indonesios. Algunos podrían
argumentar que MUI es una organización alejada de la realidad al emitir
tales Fatwas, pero no es así, es conocedora de la realidad y como no le
gusta, por ello trata de cambiarla. Por lo que sería importante seguir su
evolución a lo largo del tiempo en su lucha por conseguir el liderazgo
religioso de la masa indonesia.
• El MUI a través de su continua emisión de Fatwas en las que pone en
duda la propia esencia del sistema democrático de Indonesia, la crítica a
otros grupos musulmanes, etc, esta apoyando, como se refleja en el
informe del Instituto Setara la violencia en nombre del Islam y por otro
lado modificando el carácter plural del Islam en Indonesia. No sólo
apoya la violencia sino que sus miembros participan en ella. Hay que
tener en cuenta el hecho de que la Fatwa, da cobertura y apoyo religioso
a estos actos de violencia. Un edicto religioso como una Fatwa otorga una
fuerza crucial para llevar a cabo este tipo de actuaciones.
• Tanto las Fatwas de 2005 como estas de 2009 son los mayores ataques de
una organización legal contra la convivencia y el pluralismo ideológico y
religioso en Indonesia. Además de ello, todos estos ataques a otras
prácticas o sectas responden al deseo de mantener una especie de
integridad e identidad del Islam intacto. Existe el pensamiento de que la
mezcla o el contacto con otros grupos producirán una contaminación de
las prácticas religiosas del Islam
• Resumiendo, el MUI ha sufrido una importante evolución desde su
creación hasta el día de hoy. Ha pasado de ser un órgano consultivo y
sobre todo abastecedor de credenciales islamistas a las leyes de Suharto a
ser un organismo independiente tanto en el ámbito religioso como el
político donde busca un mayor protagonismo en la sociedad. De acuerdo
a sus últimas Fatwas se pueden extraer tres ideas claves:
1) Antagonismo respecto a otras religiones y sectas dentro del Islam.
2) Creciente papel político de la organización. No se entiende de otra
manera que aparte de criticar los principios básicos de una
democracia emita su opinión de todos y cada uno de los
acontecimientos internaciones que han ocurrido.
3) Creciente poder derivado de su creciente poderío económico


Los violentos de Dios (terrorismo y guerra
santa a comienzos de siglo)

Pedro Rivas Nieto
Pablo Rey García
1. INTRODUCCIÓN
Se diría que en estos comienzos, aún tempranos, del siglo XXI, las
formas de ejercer la violencia de quienes combaten al Estado democrático ‐y
a los ciudadanos a quienes aquél debe proteger‐ han cambiado. Los
revolucionarios, los insurgentes, los guerrilleros, los paramilitares, los
terroristas y los diversos actores que, durante el siglo XX, asemejaban sus
actos a los ejercidos por la conocida figura del partisano, han desaparecido
del mapa1 o han cambiado su manera de actuar. Tal y como afirma Eduardo
Maura “hoy el agresor prefiere las grandes multitudes, o audiencias, si se
quiere, e incluso ellas se han convertido en un objetivo más. Los teatros de la
violencia de Yugoslavia o Irak han supuesto un nuevo espacio de violencia
de masas”2.
1 Hoy en día apenas quedan ‐o eso parece‐ revolucionarios clásicos seguidores de
las doctrinas de inspiración marxista y cuya aspiración era transformar
radicalmente ‐en un doble sentido: modificar de raíz, y mediante el radicalismo
de los métodos‐ el sistema internacional. Es probable que los nuevos terroristas
yihadistas aspiren a modificar de la misma forma dicho sistema, pero con
aspiraciones y fines distintos, que estudiaremos en este texto.
2 MAURA Eduardo, “Una historia de violencia. Notas sobre democracia, terror y
teología política”, I Congreso Internacional “Presente, pasado y futuro de la
Se diría que en las “nuevas guerras”, entre las que quizá puedan
incluirse las nuevas formas del terrorismo si nos ceñimos no a las
definiciones que las ciencias sociales dan de él, sino a lo que los terroristas
dicen de sí mismos3, no se persigue la derrota del ejército enemigo ni
paralizar su capacidad de decisión política; se busca eliminar al otro, al
contrario. La atrocidad no tiene por fin destruir a las tropas sino causar un
intenso pánico que acabe con la moral de las gentes y que les inculque los
principios de la servidumbre voluntaria e ilimitada4. La devastación del siglo
XX ha contagiado al XXI. Glucksmann lo ha dicho con despiadada belleza:
“Es una enfermedad contagiosa desde hace tiempo. Desde una aldea en
llamas del Imperio zarista hasta el septiembre negro de Manhattan, una
furia, que Dostoievski denominó nihilista, va acumulando ruinas”5.
Quizá no sea nihilista la furia que parece marcar a nuestro mundo
si nos ceñimos a lo que algunos reputados filósofos, como Ortiz‐Osés,
afirman del nihilismo. Al fin y al cabo “el nihilismo es el horizonte
hermeneútico de nuestra cultura posmoderna, el punto de partida aunque
no de llegada, el fin de la imposición dictatorial y el comienzo de la
proposición o propuesta democrática”6. Fuere como fuere, la furia, nihilista
o no, sí es violentísima, y esta idea es cierta si se tienen en cuenta las
acciones de los grupos terroristas del yihadismo actual, que han modificado
tanto la definición7, como la naturaleza y los actos8 del terrorismo “clásico”
democracia”, Murcia, Universidad de Murcia, Departamento de Filosofía, 2009, p.
513.
3 El terrorismo juzga su propio éxito o fracaso más por el impacto psicológico,
político y propagandístico que por el tradicional criterio militar de muertos y
daños causados. Sin embargo, para los terroristas de la ola más reciente, el
número de víctimas es importante, tal y como se ve en el terrorismo de carácter
religioso. En este caso no es fácil separar el concepto de “terrorismo” del de
“guerra”, con las enrevesadas implicaciones que esto tiene.
4 GLUCKSMANN André, Dostoievski en Manhattan, Taurus, Madrid, 2002, p. 21.
5 Ibídem., p. 23.
6 ORTIZ‐OSÉS Andrés, “Posmodernidad: nihilismo y sentido”, Anthropos, nº 217
(2007), p. 68
7 Schmid reconocía hace más de veinte años (Schmid, 1984) que podía haber más de
cien definiciones académicas válidas de terrorismo, y que a ellas cabía añadir las que
tenían los departamentos encargados de combatir y perseguir al terrorismo en los
Estados. A comienzos del siglo XXI una definición útil es la recogida en la
Convención Internacional para la Supresión de la Financiación del Terrorismo
hasta ejercer la violencia desbordada que emplean actualmente. Esa “furia”
parece haber contaminado al yihadismo, aunque es más correcto decir que el
yihadismo ya estaba marcado en su origen por una visión violenta y radical
de la existencia. Véamoslo.
2. ISLAMISMO Y VIOLENCIA
Conviene señalar que el Islam es la tercera religión revelada. Con
ella Dios quiso reparar los errores de los judíos y de los cristianos y, a ojos de
los musulmanes, es el sello de la profecía monoteísta. Lo contenido en el
Corán y en los dichos y relatos escritos por Mahoma, que comenzaron a
partir del siglo VIII, ‐los hadices, de los que oficialmente hay seis
colecciones‐ forma tanto la identidad del creyente como su
comportamiento9. Es también una religión en la que importan más los
objetivos que los medios y que desea ofrecer remedios claros a los problemas
que se le plantean al hombre. El Corán indica al musulmán lo que debe
creer, la ley, lo que debe hacer, sus relaciones con Dios y el comportamiento
con el resto de los hombres10. Por eso, si importante es su estudio para
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1999. En
ella se define terrorismo como “cualquier acto destinado a causar la muerte o lesiones
corporales graves a un civil o a cualquier persona que no participe directamente en
las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando el propósito de dicho
acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un
gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o abstenerse de
hacerlo”. Esta definición cojea, porque no aparece en ella que el terrorismo es término
que debe restringirse para situaciones de paz.
8 La diferencia básica entre actos terroristas y crímenes de guerra cometidos por
combatientes irregulares estriba en que los primeros se cometen en tiempo de paz y
los segundos en tiempo de guerra. El mismo acto puede interpretarse de dos maneras
diferentes. También hay que recordar que es cometido por grupos clandestinos, y no
por fuerzas del orden o militares. Por eso no es lo mismo el terrorismo que los
crímenes cometidos por los gobiernos contra la población civil. El Estatuto de la Corte
Penal Internacional, que entró en vigor en 2002, lo deja muy claro en sus artículos 7 y
8.
9 ELORZA Antonio, “Terrorismo islámico: las raíces doctrinales”, en F. REINARES
y A. ELORZA, El nuevo terrorismo islamista; del 11‐S al 11‐M, Temas de Hoy,
Madrid, 2004, p. 170.
10 BALTA Paul (ed.), Islam: civilización y sociedades, Siglo XXI, Madrid, 1994, p. 10.
comprender a los musulmanes moderados11, más lo es para entender a los
integristas, que militan en numerosos grupos terroristas. No en vano el lema
de los Hermanos Musulmanes era “El Corán es nuestra constitución” y el
eslogan electoral del FIS argelino, preocupado por la causa de los
desheredados12, decía “El islam es la solución, el islam es la única solución”.
Pero una cosa es el Islam y otra muy distinta el islamismo,
neologismo calcado directamente de la palabra francesa “islamisme” ‐cuyo
empleo es conveniente, quizá, mientras no se encuentre una palabra mejor‐ y
que se refiere a la doctrina violenta, sectaria y peligrosa que degrada el Islam
y aspira a construir un califato teocrático que abarque a toda la umma y a
extender ésta, mediante la violencia si fuera necesario, a todo el mundo.
Pertenece, como recuerda Balta, a la séptima fase del movimiento pendular
que ha enfrentado históricamente al Islam y a Occidente13 y cobró fuerza con
la creación de los Hermanos Musulmanes en Egipto entre 1927 y 1928. Su
fuerza la refrenaron quienes querían modernizar el mundo árabomusulmán
–con frecuencia con métodos violentos‐ hasta finales de los años sesenta,
pero tras el triunfo de la revolución islámica de Irán el islamismo cobró
auge14. Al fin y al cabo, islamistas y nacionalistas desearían dirigir la
modernidad –o, en nuestros tiempos, quizá quepa hablar de
posmodernidad‐.
El islamismo postula una vuelta a las esencias del Islam, a los
tiempos de la primera comunidad de Medina, establecida justo después de
la Hégira, de la que escribe Étienne que fue una fuga equivalente a la salida
de Babilonia –“La Meca idólatra, que asfixiaba la llamada liberadora”‐ 15.
11 Para ver qué permite distinguir con claridad a un musulmán moderado de un
musulmán radical es interesante un artículo de Stephen Schwartz llamado ¿Qué
es un musulmán moderado?, publicado en la página web del Grupo Español de
Estudios Estratégicos (GEES) en enero de 2006. Ver:
http://www.gees.org/articulo/2088
12 Es una vieja estratagema del islamismo. En el islam ‐la limosna‐ es uno de los
cinco pilares básicos, y la preocupación por los más débiles una obligación. Como
aquel a quien se ayuda queda en deuda con quien lo ha aliviado, los islamistas se
aprovechan de esto para fortalecer sus bases.
13 P. Balta (ed.), Op. Cit., p. XVIII.
14 Ibídem, p. XXI.
15 ETIENNE Bruno, El islamismo Radical, Siglo XXI, Madrid, 1996, p. 305.
Para los islamistas aquellos son los años originarios en los que pervivía el
mensaje puro transmitido por el Profeta.
Su crecimiento, no se olvide, no es sólo una cuestión ideológica y
de pureza teológica, sino que está vinculado también con los fracasos del
arabismo –como la incapacidad de los gobiernos árabes de evitar los
conflictos internos con las poblaciones que no son árabes16, o con los
cristianos17‐, además de con la clásica cuestión palestina. No se debe sólo
esta última a la incapacidad de acabar con la ocupación de Gaza o
Cisjordania o incluso a la de no haber podido acabar con el Estado de Israel,
sino a que los laicos modernizadores de la OLP no fueron capaces de acabar
con el apoyo popular al islamismo ‐y quizá incluso lo hayan propiciado‐. Es
más, las sociedades musulmanas no han podido evitar la irrupción de la
modernidad, que las ha modificado. El desarrollo económico ha fomentado
el éxodo rural y la urbanización de sociedades tradicionalmente agrícolas o
nómadas y los desheredados llegados a las urbes han reclamado justicia. Los
valores tradicionales se han corrompido y se han producido crisis de
identidad social e individual.
Por todo esto el islamismo se ha fortalecido, y es radical por la
interpretación que hace de la historia de Oriente y de Occidente. Como
solución para los males de la modernidad propone la vuelta a las raíces del
Islam político. Pero además es una ideología cargada de violencia. Según
Gustavo de Arístegui hay, al menos, seis elementos básicos en la ideología
islamista, que conviene conocer: el islamismo es internacionalista, odia de
manera exacerbada a Occidente, quiere unificar el islam para extenderse por
el mundo, ataca a sus enemigos de forma indirecta para aumentar el temor,
busca la inestabilidad internacional para favorecer sus intereses e interpreta
de forma retorcida dos conceptos esenciales del islam ‐apostasía y yihad‐
para justificarse y lograr sus objetivos18.
16 Por ejemplo, los beréberes en el Magreb, los kurdos de Irak, o las relaciones con
los persas de Irán, de origen asiático.
17 En el Líbano o en Egipto, verbigracia.
18 ARÍSTEGUI Gustavo, El islamismo contra el Islam, Ediciones B, Barcelona, 2004,
pág. 73.
Tanto la vocación unificadora de la doctrina y la degradación del
concepto de yihad y del de apostasía tienen una especial significación para
la concordia entre los musulmanes y para que el Islam pueda convivir sin
traumas en Occidente. Son, además, ideas menos conocidas y más confusas
que el resto. Creemos que por eso es conveniente estudiar ambas en este
texto.
2.1. Unificación de la doctrina
Hemos dicho ya que el islamismo desea una vuelta al Islam
originario, al que llaman el “primer Islam”, el de los cuatro califas bien
inspirados. Para el islamismo no caben discrepancias porque todo cambio
con respecto al patrón original es pernicioso. De ahí que intenten acabar con
las diferentes ramas del Islam19.
En el Islam sunní hay cuatro grandes escuelas jurídicas: la hanbalí,
la hanafí, la malikí y la shafí. La primera es la más rigurosa e interpreta
literalmente la sharia, es decir, el conjunto de prescripciones generales ‐de
culto, sociales, económicas, políticas y legislativas‐ recogidas en el Corán y
en la sunna –es decir, el comportamiento del Profeta relatado por sus
compañeros y el conjunto de las tradiciones‐ y a las que cada sociedad
musulmana debe permanecer fiel siempre. A ella se deben adaptar los
asuntos públicos y aunque la adaptación goza de amplio margen de
maniobra, respetando los países o la época, su fin es siempre el mismo:
construir una sociedad de seres humanos que respete las enseñanzas
reveladas por el Creador. Cabe señalar que para que no cupiera duda
Hassán‐ Al‐Banna, uno de los fundadores de los Hermanos Musulmanes,
insistía en que el fin de la sharia no se modificaba20. La segunda escuela
emplea la analogía y la razón y a ella está adscrito un tercio de los creyentes;
la tercera se rige por la tradición; y la última aplica la pura razón para
interpretar los textos sagrados. Son sólo escuelas jurídicas ‐que muchos
interpretan como un compendio de reglas para la práctica religiosa‐ y no
19 Al considerar que atentan contra la unicidad y la unidad del mensaje.
20 Ver RAMADAN Tariq, El reformismo musulmán: desde sus orígenes hasta los
Hermanos Musulmanes, Bellaterra, Barcelona, 2000, pp. 332‐333
escuelas teológicas21. Aun así los islamistas se empeñan en acabar con la
evolución del islam sunní22.
No obstante, estas escuelas están arraigadas en el mundo

musulmán y las principales referencias de la ortodoxia sunní, como la
Universidad de Al‐Ahzar de El Cairo o la de Zaytuna en Túnez,, aceptan
tanto a las escuelas sunníes como a las chiíes. Esto último es muy importante
porque uno de los elementos constitutivos del islamismo, desarrollado sobre
todo en el mundo sunní, es su radical antichiísmo. Se ve, por ejemplo, en los
atentados cometidos contra los chiíes en Irak en este tiempo de posguerra.
Además de las lógicas cuestiones políticas que subyacen a estos ataques, el
factor principal es que los chiíes están alejados de la “recta vía” que deben
seguir los verdaderos musulmanes.
Cabe señalar que entre los chiíes hay dos grandes escuelas
jurídicas, la zaidí y la jafarí ‐que tiene su propia escuela de jurisprudencia y
está fuera de la ortodoxia‐ y tres ramas teológicas, a saber: quintistas,
ismailíes e imanistas. Los quintistas creen que hubo cinco imanes, cinco
descendientes directos de Alí, yerno y primo de Mahoma; los ismailíes creen
que hubo siete, y están esperando la llegada del mahdí, del enviado; según
los imanistas los imanes fueron doce. Si para el sunnismo más conservador ‐
como el wahabbismo‐ los chiíes son musulmanes desviados ‐pero
musulmanes, al fin y al cabo, porque tanto sunníes como chiíes admiten
como fuentes la sunna, los hadices y la jurisprudencia, y tienen vocación de
unidad y conciencia de comunidad‐ para los islamistas son, sin matices,
herejes. Lo cual no obsta para que, con claro pragmatismo y habilidad
táctica, en su intento de acabar con las diferencias dentro del islam y para
atraer gentes de toda condición a su causa, intenten someter al chiísmo a sus
postulados y seducir a sus grupos más radicales. De hecho el ya
denominado Frente Islámico Mundial (FIM) ha intentado conquistar para la
causa islamista a Hezbolá, el “Partido de Dios”, uno de los principales
referentes del chiismo de los últimos años.
Los islamistas saben que los chiíes fueron los únicos que, a finales
del siglo XX, hicieron una revolución islámica acaudillada por un anciano en
21 Si lo fueran romperían la unidad doctrinal del Islam.
22 El cual combate el fanatismo y el sectarismo del islamismo.
una tierra que ni era árabe ni sunní ‐Irán‐ y vencieron. El éxito asustó a
Occidente y a los regímenes árabes moderados23. E hizo reflexionar a los
islamistas, les permitió aprender de los chiíes e incluso intentar
aprovecharse de su fuerza pues, al fin y al cabo, eran un porcentaje elevado
de los creyentes24. El triunfo jomeinista les inspiró porque creyeron que
podía vencerse a los regímenes occidentales poco a poco, en vez de hacerlo
en una guerra abierta25. Así que los islamistas intentaron capitanear la
revolución futura ‐la actual‐ acabando, por principios y por necesidad, con
las diferencias dentro del Islam.
Esta última “revolución” es singular, aunque quepa decir que las
luchas en nombre de la ortodoxia comenzaron tras la muerte de Mahoma y
han sido constantes dentro de las sociedades musulmanas. La historia refleja
de forma periódica dos fenómenos alternos y, a veces, simultáneos: el que
insiste en la unidad de la comunidad de los creyentes –radical y rigorista‐, y
el que opta por las tradiciones locales, las especificidades regionales y, en los
tiempos modernos, por el nacionalismo. Los islamistas aspiran a que triunfe
esta vez el primero. No hay que olvidar que uno de los ideólogos más
conocidos e importantes del islamismo radical, el doctor Hasán al‐Turabi,
amigo personal de Jomeini ‐el Savonarola del Islam‐, potenció la unión de
sunnismo y chiísmo y presentó el islam como una doctrina única a la cual
podía adscribirse cualquier miembro de la umma sin importar su pertenencia
a ramas o escuelas jurídicas islámicas, para crear un califato islamista unido.
Es más, los dirigentes árabes sunníes estaban convencidos de que el imán
Jomeini quería asegurar el desquite del chiísmo sobre el sunnismo –“del irán
ario sobre los árabes semitas”, dice Balta26‐ al predicar la revolución islámica.
23 En Occidente apenas se pensó en que la revolución iraní preocupó muchísimo a
los musulmanes moderados por los problemas que podría acarrear en sus
propias naciones.
24 Alrededor del 15%. Ver ESPOSITO John L., El Islam, 94 preguntas básicas, Alianza,
Madrid, 2004.
25 KEPEL Gilles, Jihad: expansion et déclin de líslamisme, Gallimard, Paris, 2000, pp.
217 y ss.
26 P. Balta, Op. Cit., p. 125.
2.2. Yihad y apostasía en el Islam y en el islamismo
El concepto de yihad es tan antiguo como el Corán. En la primera
comunidad islámica fundada por Mahoma en el año 622, en la ciudad de
Medina27, el concepto de yihad significaba guerra, tanto ofensiva como
defensiva, contra los enemigos del Islam, que podían ser tanto infieles como
malos musulmanes; pero sobre todo significaba esfuerzo moral y religioso para
vivir en armonía y cumplir los designios divinos. Era un concepto de
significado múltiple cuyo origen era el derecho de Dios de someter a los
hombres y en el que la lucha siempre estaba orientada a seguir el camino de
Dios28. El yihad era tanto una guerra santa contra los infieles como la
defensa de la causa de Alá para propagar el Islam en el mundo. La primera
era, según el propio Mahoma, el “pequeño yihad”; y la segunda, cuyo fin era
el perfeccionamiento moral del creyente debido a su propio esfuerzo, el
“gran yihad”. El Profeta creía que la segunda era la más importante, y así se
lo hizo saber a sus seguidores tras la conquista de La Meca. El gran yihad, la
transformación de cada musulmán, es ‐como asegura Étienne‐ “la guerra
para la conversión personal”29.
En el derecho islámico hay cuatro tipos de “pequeño yihad”, todos
ellos legítimos. Son los que se libran contra los bandidos, los rebeldes, los
apóstatas o los infieles. Tan sólo contra estos dos últimos puede declararse
una guerra santa ‐es decir, un yihad ofensivo‐ y, para que sea legítima,
deben cumplirse ciertos principios: que los apóstatas y los infieles sean una
amenaza grave para la comunidad de los creyentes musulmanes, o que sea
conveniente convertir a quienes no creen en el Islam. Se entiende que
cualquier agravio a los creyentes puede considerarse una agresión. De hecho
en el Corán se dice: “Combatid en la senda de Alá a quienes os combaten,
pero no seáis los agresores. Alá no ama a los agresores” (Corán, 2:190). Estas
palabras suelen citarse para demostrar que el Islam, pese a la idea de guerra
santa, no es violento.
Por el contrario el yihad defensivo, que necesita una cláusula de
cautela representada por la necesidad de que el combate sea para protegerse,
27 tras su huida de La Meca.
28 B. Étienne, Op. Cit., p. 171.
29 Ibídem, p. 172.
se justifica si se persigue a los musulmanes por vivir conforme a las reglas
del Islam, si se les niega la libertad de culto o si se invade territorio
musulmán. Sea como fuere, el yihad es una obligación jurídica y religiosa ‐y
en esto último insisten los islamistas, pues está prescrita por Dios y su
Profeta‐ y persiste hasta el día de la Resurrección mientras el Islam no se
haya extendido por todo el mundo.
Si esto es lo que significa el yihad en el Islam ‐viciado por las
interpretaciones de los islamistas, que han elaborado un cuerpo doctrinal
para él con el fin de atraerse a gentes de todo el mundo islámico‐ es
interesante el hecho de que los islamistas radicales declaren un yihad
guerrero contra gobiernos y gobernantes musulmanes que, a priori,
pertenecen al conjunto de los creyentes, a la umma. La quimérica “legalidad”
del yihad que los islamistas llevan a cabo se debe a una siniestra mutación
del concepto de apostasía, que consiste, en su acepción original, en renegar
del Islam. El islamismo radical condena a muerte por apostasía a cualquiera
al que considere laxo o desviado de la recta doctrina, es decir, a cualquiera
que no llegue a su grado de fanatismo. Es violento cuando cree que
cualquier dirigente político de una comunidad musulmana puede traicionar
al verdadero islam. Y la apostasía, al igual que ocurría en el Islam temprano
que desean recuperar, se castiga con la pena capital –sanción que se
desarrolló enormemente tras la muerte de Mahoma cuando se libraron
guerras contra las tribus que olvidaron el islam‐30, pues si los infieles son
gentes ignorantes que no han tenido la dicha de ver la Revelación –con la
excepción de los árabes cristianos que han conocido el Islam y que han
decidido no abrazarlo, los cuales son infieles de más baja condición‐, el
apóstata no tiene derecho a ese beneficio.
Es precisamente esta idea de apostasía, de traición al Islam, la que
los islamistas lanzan contra los gobiernos y dirigentes musulmanes31 para
30 Ver DANKOWITZ Aluma, “Accusing Muslims Intelectuals of Apostasy”, Inquiry
and Analysis Series, nº 208, February 18, 2005, Middle East Media Research
Institute (MEMRI). En:
http://memri.org/bin/articles.cgi?Page=archives&Area=ia&ID=IA20805
31 Según Lewis suelen ser autocráticos, pero no despóticos. Ver LEWIS Bernard, El
lenguaje político del Islam, Taurus, Madrid, 2004, p. 152
justificar sus cruentas ofensivas32. De hecho no es extraño que se aplique el
llamado takfir, es decir, que un musulmán acuse a otro basándose en sus
propias opiniones, pues aunque Mahoma lo prohibió los islamistas hacen
uso interesado de él. Y suelen ampararse para hacerlo en la doctrina de Ibn
Taymiyya33, en la que afirmaba que un gobierno sunní debe aplicar la sharia
so pena de ser combatido como apóstata. De esta manera los regímenes
musulmanes que no entienden el Islam del mismo modo que los islamistas
más radicales ‐es decir, los moderados‐ son objeto de sus iras, pues son
automáticamente tildados de apóstatas ‐sobre todo cuando públicamente las
autoridades religiosas legítimas condenan estas prácticas por desviadas‐ y
por tanto debe castigárseles con la muerte‐.
Sin la acusación de apostasía sería imposible poner en duda la
legitimidad de esos gobiernos musulmanes atacados o intentar derrocarlos;
por eso las acusaciones de apostasía son indispensables para defender la
violencia y su vertiente actual más eficaz, el terrorismo islámico34. Los
islamistas señalan como apóstatas a individuos, partidos políticos,
gobiernos, regímenes –como la democracia, el mayor de los enemigos‐ o
incluso países enteros ‐como España, por ejemplo‐35, y los apóstatas deben
ser eliminados porque suponen un elemento peligroso para la supervivencia
del Islam. Cada vez que un gobierno moderado –que, según los islamistas,
es permisivo y por tanto deriva irremisiblemente al laicismo‐ intenta luchar
contra el islamismo radical, los radicales le acusan de apostasía y se pone en
marcha el proceso citado. De hecho, Sayyid Qutb36 estableció de forma muy
32 Ver SCHWARTZ Stephen, “Blogging en Arabia Saudí: minando a los wahabíes,
mensaje a mensaje”, Colaboraciones, nº 776, GEES, Madrid, 31 de enero de 2006. En
Internet, en www.gees.org/articulo/2103
33 Era un teólogo medieval de la escuela hanbalí.
34 G. de Arístegui, Op. Cit., p. 129.
35 España fue musulmana y dejó de serlo, por eso debe ser castigada por haber
cometido un gravísimo pecado. Ver EHRENFELD Rachel, “Hamas Targets

Spain”, Colaboraciones, nº 738, (GEES), Madrid, 9 de enero de 2006.
36 Ideólogo islamista egipcio ajusticiado por orden de Nasser en 1966. Elaboró un
amplio cuerpo doctrinal en el que habla del peligro que Occidente representa
para el Islam. Decía que los sistemas políticos conocidos fracasarían entre
musulmanes porque ninguno de ellos ‐especialmente la democracia, el más
corrupto de todos en su opinión‐ podía dirigir de forma eficaz a las naciones
islámicas. Ver CARRÉ Olivier, “Sayyid Qutb, teórico del islamismo”, en P.
BALTA (ed.), Islam. Civilización y sociedades, Op. Cit., pp. 169‐180.
clara en sus escritos que la acusación de apostasía justificaba la muerte o el
derrocamiento de los gobernantes y para el islamismo los gobiernos
moderados son peligrosos al haberse alejado de la “recta vía” pues se
acercan peligrosamente al laicismo, que es la antesala de la apostasía. A
quienes defienden la secularización de los estados musulmanes se les tiene
por la peor clase de apóstatas, por los peores enemigos del Islam Buen
ejemplo de esta atroz forma de pensar es el GIA argelino. No debe olvidarse
que laicidad y modernización van unidas y los dirigentes árabes
nacionalistas de los decenios de 1950 a 1970 habían tratado de modernizar el
Islam sin conseguirlo y, paradójicamente, sin fracasar. Los islamistas tratan
de desquitarse de los modernizadores nacionalistas. Y la lucha de
modernizadores e islamistas continúa –más ardientemente de lo que lo hacía
en el siglo XX, si cabe‐ en el mundo musulmán, que perdió la ocasión de la
revolución industrial y de la revolución nuclear. No en vano, como dice
Balta, “Frente a un Occidente laicizado […] el retorno a la ley islámica se
presenta ante muchos como un recurso y un último refugio”37.
Según los hadices, acusar de apostasía sin fundamento a alguien

puede suponer que las autoridades religiosas condenen a su vez a quien lo
hace. Pero este proceso no puede ponerse en marcha porque las autoridades
existen sólo en el mundo musulmán chií, no en el sunní, y quienes aplican
esta transformación de la apostasía suelen ser las vertientes más radicales
del wahhabismo, que cree ser el único representante del Islam verdadero al
ser sus partidarios los garantes de la unidad divina y del salafismo, ambas
sunníes, que condenan el chiísmo, y del cual ambos opinan que es una
peligrosa desviación del verdadero Islam.
Este empleo fraudulento de la apostasía no es reciente porque
históricamente los wahhabíes la empleaban para poder matar a sus rivales,
apropiarse de sus tierras y esclavizar a niños y mujeres sin vulnerar la ley
islámica. Y ha sido una de las motivaciones más sólidas del islamismo
internacional en los últimos cincuenta años, en los que ha dañado tanto a la
umma como al mundo entero, para satisfacer ambiciones políticas38. Casi por
completo en el siglo XX, tras el dominio colonial, y ante la amenaza de la
extensión de las costumbres de Occidente, el establecimiento de la ortodoxia
37 P. Balta, Op. Cit., p. 125.
38 G. de Arístegui, Op. Cit., p. 131.
unida a la violencia ‐el recurso al yihad‐ se ha empleado de forma habitual.
Como afirma el iraní Daryush Sahayegan las minorías dirigentes del Islam,
vista la dificultad de entender la modernidad, han optado por rechazarla y,
en una especie de esquizofrenia cultural, se han refugiado en un orden
primigenio idealizado y arcaico39. Tienen una mirada mutilada y hemipléjica
del mundo.
Sin embargo, la creencia de que el wahabbismo es el origen del
islamismo radical, no es del todo cierta. Es verdad que en sus orígenes, en el
siglo XIX, se le tuvo por heterodoxo y bárbaro, ya que destruyó mausoleos,
mezquitas y cementerios porque la adoración de tumbas o de muertos
constituía un acto de idolatría40; y es verdad que ha habido dos
circunstancias que le han dado un importante papel en la historia reciente
del Islam: haber surgido en el corazón del mundo árabe y musulmán ‐cerca
de La Meca y Medina‐ y haber tenido el apoyo económico del reino de
Arabia Saudí, gracias al cual se han desarrollado. Pero en la actualidad
Arabia Saudí, sede oficial del wahabbismo, es uno de los objetivos
fundamentales del terrorismo yihadista. Es cierto que el wahabbismo oficial
ha financiado el radicalismo, pero lo ha hecho para protegerse de él. Quería
evitar que actuasen dentro de la propia Arabia Saudí pero a la larga ha
dañado tanto su estabilidad como el equilibrio de la región. Hoy, por
permitir el establecimiento de tropas de infieles en suelo santo, es junto con
Israel y los Estados Unidos ‐“agresores previos” del Islam, y ese es el motivo
por el cual se les hace el yihad‐, objetivo prioritario de los violentos. De
hecho, son los wahabbíes‐salafistas quienes suelen acusar a sus enemigos
políticos de apostasía para justificar sus crímenes.
Son precisamente los salafistas41 ‐los supuestamente más fieles

defensores de los antepasados y de la sunna‐, que dicen haber logrado
recuperar las esencias del Islam ‐porque cumplen el Islam esencial de antes
del siglo II de la era islámica‐ y cuya aparición en Europa es un fenómeno
reciente42, quienes más han deformado el concepto de yihad para justificar la
39 SAYEGAM Daryush, Cultural Schizophrenia. Islamic Societies Confronting the West,
Saqi Books, London, 1992, pp. 46‐48
40 De 1805 a 1812 ocuparon los Santos Lugares de La Meca y Medina. Para impedir
que se adorase al Profeta Mahoma como a Dios, destruyeron sus restos.
41 Suele atribuirse a Sayyid Qutb la reinvención del término “salafismo”.
42 ESCOBAR Juan José, “El salafismo en Europa”, Política Exterior, mayo de 2005.
barbarie terrorista. Para ellos el creyente que ejerce el yihad, entendido como
guerra contra el infiel, es el mejor de los hombres pues pone de manifiesto la
implicación profunda del musulmán en la causa de Alá. Y para ello invocan
las aleyas de la etapa de Medina ‐las del “primer Islam”‐, denodadamente
belicistas, en las que Mahoma era un “profeta en armas” que extendía el
Islam mediante la fuerza.
El Corán está compuesto de 114 capítulos o azoras y éstas se
dividen en 6.243 versículos. Las azoras coránicas se presentan en orden
inverso al de la Revelación43. Las azoras medinesas están al comienzo del
Corán. Son las más largas y su tono es solemne y jurídico. En las azoras de
Medina el Corán legitima la guerra contra los infieles y la convierte en deber
sagrado para quienes siguen la senda de Alá. Ahora bien, las azoras de
Medina se escribieron en una situación de guerra permanente, cuando
Mahoma conquistaba a sangre y fuego tierras y pueblos para el Islam44. En
ellas se transmite la idea de combatir tanto a los infieles como a las gentes
del Libro ‐judíos y cristianos, tradicionalmente respetados por los
musulmanes‐. Por eso algunos teólogos, como Mahmud Mohamed Taha,
creían ‐antes de ser ejecutado por los islamistas‐ que la esencia teológica del
Islam está en los años de La Meca, y no en los de Medina. Las azoras
mequíes están relegadas al final del Corán, son cortas y de estilo poético, y
dan forma al contenido teológico del Islam; pero las azoras de Medina, en
las que se dice que debe guerrearse hasta el triunfo del Islam, sólo cabría
interpretarlas históricamente. De esa manera el Islam puede seguir
entendiéndose como una religión que de suyo no es violenta45.
No obstante, hay quienes opinan que el mensaje de Medina
adquiere validez permanente y puede aplicarse a cualquier circunstancia
43 DELCAMBRE Anne‐Marie, “Nacimiento del Islam”, en BALTA Paul, Islam.
Civilización y sociedades, Op. Cit., p. 9.
44 Calcula Daniel Pipes, al glosar un libro de David Cook ‐Comprender la yihad‐, que
mientras el Profeta estuvo en el poder se implicó en una media de nueve
campañas militares al año. PIPES Daniel, “La yihad a través de la historia”, GEES,
Madrid, 7 de junio de 2005. En Internet en www.gees.org/articulo/1445/41
45 Ver CHARFI Mohamed, Islam y libertad, Almed, Granada, 2001, pp. 170‐173.
Parece una interpretación sensata, aunque para los radicales la vocación de paz
del Islam sea poco creíble. A Mahmud Mohamed Tata lo ahorcaron en Sudán
hace varios años por iniciativa de Hasán al‐Turabi, reconocido islamista.
histórica. Elorza opina que el pacto primordial que compromete a la
humanidad a creer en un solo Dios ha de cumplirse46 y, para demostrarlo,
extrae estas palabras del Corán: “Combatidles hasta que cese la discordia y
la religión sea toda de Alá. Si ceden, no haya más posibilidades, salvo contra
los injustos”. Sea como fuere sí hay algo que resulta innegable: en la lógica
islamista, que interpreta de modo teológico lo que puede entenderse
históricamente, el combate es el método indispensable para el cumplimiento
de la verdadera fe, aquella que fue revelada de modo intermitente por Dios
a Mahoma y a cuya muerte sus discípulos reunieron los fragmentos
esparcidos de la Revelación ‐escritos sobre trozos de cuero y sobre huesos‐ y
los ordenaron construyendo el Corán. No hay más fórmula para el islamista
que la violencia.
La consecuencia es una ideología combativa centrada en la

necesidad de hacer el yihad contra Occidente y contra los musulmanes que
se oponen a este agrio enfoque. La paz con las naciones que no son
musulmanas es efímera y sólo caben frágiles treguas que deben
quebrantarse si eso le es útil al Islam. Tanto en los hadices como en el Corán
hay aleyas que justifican la violencia y, aunque sólo quepa interpretarlas
históricamente, la visión medinense que invocan los salafistas es semilla del
terrorismo actual. Si en la Edad Media se guerreó contra los cruzados
cristianos, en el siglo XXI debe lucharse de forma implacable contra la nueva
cruzada que invade la tierra santa del Islam. Para quienes profesan una
visión sesgada y radical del Islam el terrorismo es un acto de legítima
defensa que les acerca a los fines que persiguen. Para ellos el reino de Alá se
acerca cuanto más aciaga sea la historia humana.
3. CONCLUSIÓN
Es muy posible que el Islam, pese a las aleyas cuya interpretación
literal incita a la violencia, sea una religión que la desprecie. Pero en ella ha
calado con fuerza el islamismo. Los partidarios del yihadismo no son
simples fanáticos cuyo abigarrado nihilismo les incita a acabar, sin más ni
más, con el mundo conocido, sino que tienen un fin muy claro: instaurar
regímenes radicales que islamicen la modernidad. Su deseo es conquistar el
Estado para, desde él, transformar la sociedad, es decir, establecer regímenes
46 A. Elorza, Op. Cit., pp. 165‐ 168.
que puedan constituir un califato islamista que someta a su voluntad a toda
la umma. No se desea sólo la recuperación de Dar‐al‐Islam, la tierra del Islam,
sino convertir a los infieles en buenos musulmanes. Y para ello emplean
recursos de la modernidad política junto al mensaje del Islam de Medina.
El islamismo ha intentado llegar al poder ‐con gentes de discurso
moderado‐ y a veces lo ha logrado ‐casi siempre en coalición‐. Cuando lo ha
hecho ha intentado hacerse con el control de los ministerios esenciales para
la transformación que quiere acometer, como los de Educación, Asuntos
Sociales, Asuntos Religiosos, Justicia e Interior47. Gracias a ellos, verbigracia,
puede alterar el sistema educativo; empapar de sus ideas las leyes; o
demoler el aparato de seguridad de un país e infiltrarse en los servicios
secretos y en la policía, que persiguen a los grupos radicales y terroristas y a
quienes los forman. Es así como los islamistas atacan a la democracia desde
dentro de ella misma. Y por si no fuera suficiente hemos conocido el efecto
de la participación directa del islamismo radical en la gobernación directa de
un territorio –Afganistán‐ y sus efectos no pudieron ser peores. Aquel país
se convirtió en la cabeza de puente del yihadismo internacional48. 49.
El objetivo del islamismo es que haya un abismo entre él y el resto
del mundo50 porque la democracia es, por definición, enemiga del
islamismo. La democracia se basa en el estado de derecho, la igualdad de los
ciudadanos ante la ley, la soberanía popular, la separación de poderes y el
respeto de los derechos y libertades, es decir, todo aquello en lo que no cree
el islamismo que, como el jeque Omar Bin Bakri ha repetido en más de una
ocasión, intenta acabar con la democracia desde dentro de ella misma. Creen
que la democratización es incompatible con el Islam y que es un ardid para
47 Ibídem, pp. 54 y 164
48 Ver COSIDÓ Ignacio, “La campaña de Afganistán y la guerra antiterrorista”,
ponencia presentada al seminario Lecciones de los conflictos recientes, organizado
por el GEES con la colaboración del Instituto Español de Estudios Estratégicos del
Ministerio de Defensa, Madrid, 14 de noviembre de 2002.
49 Es interesante al respecto el artículo de Vance Serchuk y Tom Donelly del The
Weekly Standard titulado “Nation Building, After All”, de 11 de abril de 2005.
50 PORTERO Florentino, “El islamismo nacionalista”, ABC, 11 de marzo de 2006.
someter al Islam a un nuevo tipo de esclavitud a la que llaman “esclavitud a
distancia”51.

BIBLIOGRAFÍA

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51 Así lo dice Tariq Alí, nieto de Hassán‐ Al‐Banna, fundador de los Hermanos
Musulmanes.
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11 de abril de 2005.


La amenaza específica del Terrorismo
islamista a España

José Ignacio Meléndez García
1. ANTECEDENTES
La cruenta huella del terrorismo islamista en España, y en el
mundo, no es un fenómeno novedoso. Es muy anterior al devastador ataque
aéreo contra las emblemáticas Torres Gemelas y el Pentágono, aquel
inolvidable 11 de septiembre del 2.001 en la mismísima retaguardia civil de
Estados Unidos, que sí supuso entonces su consagración mediática ante la
horrorizada opinión pública mundial, con un espeluznante balance de
varios miles de muertos y heridos en un solo acto.
Pero la ofensiva terrorista islamista había comenzado mucho antes,
en España y en el mundo, con otros nombres, siglas y grupos, usuarios de
un terrorismo convencional cada vez más letal e indiscriminado: hoy Osama
Ben Laden y su red criminal de franquicias de Al Qaida, ayer Abu Nidal y
similares; hoy variantes sunníes del wahabismo y salafismo, ayer grupos
afines del chiísmo jomeinista (1979), etc.. Hoy definitivamente globalizado,
desde el Magreb hasta Filipinas, ayer más local y regional.
Estados Unidos ya tuvo en el pasado tentativas, y ataques

consumados, anteriores (dentro y fuera de sus fronteras): el primer atentado
contra el World Trade Center de Nueva York y asesinatos de varios
soldados estadounidenses en Somalia (1993), más muertes de soldados y
civiles norteamericanos en Arabia Saudí en la misma década, (1994) ataques
contra instalaciones petroleras y contra el Hotel “Adén” donde pernoctaban
soldados, atentados contra sus embajadas en Kenia y Tanzania (1998),
ataque contra su buque de guerra “USS Cole” en Adén ‐Yemen (2000), entre
otros.
Hay que recordar que España también conoció en su suelo, mucho
antes del 11‐S norteamericano y nuestro 11‐M de 2.004, sobre todo en los
años ochenta, numerosos atentados con varias decenas de muertos y
heridos, e incluso ajustes de cuentas, en distintas localidades españolas,
atribuidos a distintas facciones y procedencias islámicas, no siempre
reivindicados explícitamente: Abu Nidal, Brigadas Revolucionarias Árabes,
Septiembre Negro, Al Fatah, Fuerza 17, Yihad Islámica..., siendo quizá el
más impactante la matanza en el “Restaurante El Descanso” en las afueras
de Madrid, cuando más gente había, con dieciocho muertos y gran número
de heridos.
Este recordatorio histórico‐criminal previo, nacional e

internacional, del terrorismo islamista debe tenerse presente para un estudio
riguroso, objetivo e intelectualmente honesto, al margen de las distintas
coyunturas geográficas/temporales que propicien, o agudicen, un fenómeno
preexistente y con autonomía propia.
Fruto de esa búsqueda de precedentes terroristas islamistas, se ha
vuelto a reeditar recientemente en las principales lenguas, el libro de
Bernard Lewis de 1967: “Los Asesinos, una secta islámica radical”, evocación
de la antigua historia persa del Viejo de la Montaña y sus Haschischin del siglo
XI1 .
Aunque para entender Al Qaida hay que remontarse a la invasión
soviética de Afganistán, en los años ochenta, que supuso un punto de
inflexión y catalizador internacionalista de ese islamismo combatiendo a las
principales potencias mundiales (URSS primero, EE.UU. después) con
diversos medios, consolidando la fortaleza y cobertura internacional de sus
mortíferas estructuras, incluso en el seno de los países europeos, entre ellos
España.
1 LEWIS Bernard, Los Asesinos. Una secta islámica radical, Alba Editorial, 2002
Como la ciencia médica estudia la cronología de la enfermedad:
sus orígenes, síntomas, manifestaciones y posterior evolución, debemos
seguir similar metodología en el análisis de los delitos, máxime si son tan
graves, para pautar acertadamente el tratamiento preventivo y correctivo
adecuado.
En este punto, reparar en que sería muy útil, y sin duda novedoso,
para abordar un delito tan grave y complejo como el terrorismo, valerse de
las herramientas científicas e integrales que aporta una ciencia empírica e
interdisciplinaria hoy tan pujante: la Criminología, con su global amplitud
de objetivos (delito, delincuente, víctima y control social) en la prevención
del crimen y la intervención, “tratamiento”, en el delincuente2. La
criminología como ciencia del delito3, también en estos casos.
En la etapa anterior del terrorismo, el modus operandi inicial
(asesinato individual o colectivo, secuestro personal o de grupo de personas,
bombas...) evoluciona progresivamente a modalidades más destructivas
(coche/camión‐bomba, secuestros aéreos o de buques, sustancias NBQR, etc.)
pasando del ejercicio del terror local o nacional, a expandir y enquistarse
estructuralmente en las regiones más conflictivas del mundo, entremezclado
a veces con confusas subversiones guerrilleras y conflictos bélicos
convencionales, abiertos o larvados, según le convenga.
La imprecisión y falta de acuerdo internacional, para adoptar un

término y definición única que tipifique el fenómeno terrorista, no ha
contribuido a una lucha conjunta y eficaz de la comunidad internacional. La
disparidad de criterios y la existencia de intereses encontrados, no generan
el posicionamiento necesario, claro, firme y común. Urge por tanto una
diáfana y consensuada delimitación conceptual.”...las distinciones pueden
contribuir a sentar las bases de un acuerdo universal contra el
terrorismo...cuando la violencia política es ejercida por ciudadanos privados,
2 GARCÍA‐PABLOS MOLINA Antonio, Criminología: Una introducción a sus

fundamentos teóricos, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2007, pp.79‐212
3 SERRANO MAÍLLO Alfonso, Introducción a la Criminología, Dykinson, 2005,
pp.27‐75
es decir por grupos armados no estatales, la distinción crucial es entre
terrorismo e insurrección armada”4.
Es preciso referenciar especialmente la situación de Marruecos,

porque su proximidad geográfica y su condición de principal país emisor de
emigración, que España recepciona, se estima que un millón de musulmanes
residen en España, pueda incidir directamente, o indirectamente, en nuestra
seguridad nacional e interior.
En el marco de nuestras tradicionales relaciones conflictivas

fronterizas con éste reino magrebí: perspectiva histórica del Protectorado
español, Guerra de Marruecos, descolonización, Independencia, Proyecto
expansivo del “Gran Marruecos”: reclamaciones territoriales constantes con
sus vecinos Mauritania, Argelia, Mali y España (Ifni, Región de Villa Bens,
Sahara ‐“Marcha Verde”, Ceuta, Melilla, distintos peñones e islotes, crisis de
Perejil, aguas territoriales, Archipiélago Canario e incluso determinados
territorios peninsulares), la idea reivindicativa del mítico Al Andalus ya
tuvo predicamento en la monarquía Alahuita y agentes políticos como Allal
El Fassi y el Istiqlal, dentro de esas delicadas relaciones bilaterales, mucho
antes de que las franquicias del terrorismo de Al Qaida en el Magreb,
abrazaran fervorosa y recurrentemente el reclamo desestabilizador del
denominado Al Andalus en fechas más recientes, a través de sucesivos
comunicados oficiales de sus principales dirigentes.
Esas reclamaciones nacionalistas marroquíes han contribuido a

propiciar también un clima crispado de hostilidad general entre la clase
política, y amplias capas de la población, que perjudican la seguridad de los
ciudadanos y los intereses nacionales españoles en ese país, llegando a pasar
las relaciones diplomáticas entre ambos por momentos dificilísimos.
Además, la proximidad marroquí con la inestable frontera de

Argelia ha favorecido, desde los años noventa, la permeabilidad islamista de
organizaciones extremistas y argelinas en su propio territorio alahuita:
grupúsculos afines al Grupo Salafista para la Predicación y el Combate
4 AVILÉ FARRÉ Juan, Conferencia pronunciada en el Seminario “Terrorismo:
Nuevas manifestaciones. Nuevas respuestas”. Universidad de Granada, 18 de abril de
2002. p.5
(GSPC), y la consumación de diversos atentados terroristas contra bancos y
comercios, así como el asesinato de dos turistas españoles en un hotel de
Marrakech por terroristas del Movimiento Islámico combatiente (MIC), el 22
de agosto de 1994, la masacre con varias víctimas mortales en la Casa de
España, entre otros sucesos luctuosos.
Estos son los antecedentes colindantes más reseñables de nuestra

frontera sur, con incidencia clara para los intereses estratégicos y de
seguridad de España, y por extensión de la Unión Europea, como miembro
que somos de esa realidad supranacional.
En el ámbito de la Defensa española, durante la denominada
“Crisis de Perejil” con Marruecos, hubo precedentes puntuales de conflicto
religioso y conatos de insumisión en unidades militares españolas
destacadas en puestos estratégicos del sur peninsular, compuestas
tradicionalmente por un elevado contingente de tropa de credo islámico, que
en muchos casos repararía en participar, en situación de conflicto, contra
otro ejército integrado por hermanos de fe. Hay que señalar que el concepto
y sentir religioso no es igual, ni tiene la misma trascendencia en el seno de
los países occidentales que en el resto del mundo, y que en el caso específico
del rey de Marruecos reúne, en su misma persona, la condición de jefe de
estado y líder religioso, con lo que ello entraña para sus fieles y ciudadanos
que así lo perciben y sienten.
Otra importante cuestión que no debe pasar desapercibida, para la
seguridad nacional e interior española, es la instalación dentro de nuestro
territorio en épocas más recientes, de numerosas células terroristas de éste
signo, unas veces en situación de “durmientes”, otras en misión de tránsito o
forjando infraestructuras logísticas para terceros: reclutamiento, captación
financiera, obtención de documentación falsa, manutención..., y una tercera
forma de participación activa consumando, o tratando de consumar, actos
terroristas de gran magnitud, mimetizados y dificultando su detección
policial, entre el numeroso colectivo de ciudadanos residentes que comparte
la misma fe.
De cualquiera de las modalidades de actuación se tiene constancia
por Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, en las frecuentes pesquisas
e intervenciones en casi toda la geografía española durante los últimos años:
antes, durante y después de la matanza del 11 de marzo de 2004 en Madrid.
2. SITUACIÓN ACTUAL. RIESGOS PRESENTES Y FUTUROS
Desafortunadamente la situación actual no es mejor. En el

panorama internacional, la inestabilidad estructural en países que son
evocados recurrentemente por el terrorismo religioso: Afganistán, Irak,
Israel, palestinos, etc., incluso se agudiza en algunos casos.
Las amenazas se incrementan a los Estados Unidos, a sus aliados

(entre ellos España, con contingentes armados en zonas tan sensibles como
Afganistán), y al resto de países occidentales en general. Algunas graves
tentativas terroristas se frustran en su fase inicial, otros atentados logran
materializarse con estrépito y amplificación mediática, en distintos puntos
del planeta.
En ese mismo ámbito internacional, nuestro país ya no está en Irak,
pero esto es irrelevante para los terroristas: refuerza su presencia militar en
el evocado Afganistán, auténtico mito para la memoria colectiva resistente
de los llamados “afganos” de Al Qaida y el mismísimo Osama Ben Laden,
que ya en los años ochenta lograron derrotar de facto a la segunda potencia
mundial, la Unión Soviética, en el mismo escenario.
En España ocurre otro tanto, se abortan intentos de atentado contra
medios de transporte emblemáticos, centros comerciales de gran afluencia
pública y sede de edificios importantes (Audiencia Nacional), pero la
amenaza permanece, elevándose en fechas significativas, por la demostrada
obsesión simbólica y cronológica de estas organizaciones criminales de tipo
religioso.
No obstante, insistíamos al principio, que éste perfil criminal socio‐
religioso del terrorismo, no precisa de coyunturas geográficas o políticas
temporales que propicien, o agudicen, un fenómeno preexistente y con
autonomía propia. Si no existieran pretextos nacionales, o internacionales,
circunstanciales en un momento dado, no se rebaja el nivel de amenaza de
agresión contra la víctima, en éste caso España, y se esgrime según convenga
un argumentario presuntamente histórico, intemporal e infinito como la
mitología de la pérdida de “Al Andalus”, manipulando las emociones del
subconsciente colectivo musulmán mundial, con llamamientos bien
organizados y aderezados del imperativo religioso, tan sugestivos como la
Yihad territorialmente expansiva, el derrocamiento de los sistemas legales
civiles, la Umma o la Restauración de las antiguas fronteras del Califato
Universal (desestabilizando deliberadamente el actual equilibrio de
fronteras del ordenamiento legal internacional).
Se trata de una potencial bomba de relojería transfronteriza, de
imprevisibles consecuencias para la paz mundial, la proliferación y arraigo
de estos mensajes, si éstos cuajaran en amplias capas de la población. Se
difunden amplia y reiteradamente, en las páginas de Internet oficiales y
oficiosas de estos grupos, en algunas mezquitas europeas, con los portavoces
más cualificados de Al Qaida como Ayman al Zawahiri, o en los
comunicados propios de Ben Laden (antes y después del 11‐M en nuestro
suelo).
Este señalamiento terrorista persistente y explícito a España,

convierte a nuestro país en un blanco posible tanto hoy como ayer. Y no sólo
dentro de nuestro territorio, las representaciones diplomáticas fuera de
nuestras fronteras, empresas, ciudadanos e intereses españoles en general,
doblemente, por occidentales y por españoles. Sobre todo en ciertas zonas
más sensibles a éstas consignas.
Estas apelaciones a la España con la antigua denominación árabe,
durante su ocupación, rescata elementos ancestrales muy simbólicos en estos
criminales, que deben estudiarse debidamente por los expertos policiales, así
como la literalidad de sus textos religiosos de referencia, porque
posiblemente pueden anticipar conductas delictivas futuras en algún
momento, producto de ésta singular psicología y sociología. Es un factor
diferenciador muy destacado de estos sujetos, las evocaciones
reivindicativas tergiversadas, pseudohistóricas, épicas y magnificadas de
distintos personajes y episodios musulmanes de los siglos de la invasión
musulmana de España en el 711 d.c.: reclamándose combatientes
musulmanes de hoy y descendientes directos de personajes de la España de
esa época, como Yusuf Bin Tashfin (1086 d.c.), o Tarek ben Ziyad.
Simultáneamente, esos mismos mensajes de Al Qaida,

amenazadores para España incorporan nuevas cuestiones y marcaje del
territorio español: a través de la reciente mención expresa de Ceuta y Melilla
como “territorios ocupados” por nuestro país y sustraídos al Islam,
encarnado de nuevo por Zawahiri a finales de 2006. Que las asimila a...¡ las
ocupaciones palestinas y chechenas por judíos y rusos ¡
Con ese señalamiento expreso de Ceuta y Melilla por dirigentes de
Al Qaida, la Organización de Ben Laden reclama para su propia ofensiva
mundial islamista, la nacionalidad de esas dos ciudades españolas, sin
entrar sobre si deben pertenecer o no a Marruecos: Al Qaida defiende un
genérico Islam universal.
Recordemos que en las líneas anteriores exponíamos la

reivindicación marroquí de ambas ciudades española, muy anterior a la de
Al Qaida, en el marco de las relaciones bilaterales.
Esta amenaza textual de Al Qaida a esas plazas de soberanía
española, ciertamente presagia desestabilización y posibles atentados allí, y
en la Península, con éste mismo fin.
También esta yihad sin fronteras, señala como lugar preferente para
sus actuaciones el Magreb africano, limítrofe sur con España: Argelia,
Marruecos...y por tanto de nuestra directa incumbencia. Sobre todo más
desarrollada y ligada a Al Qaida en Argelia, que puede poner en peligro los
intereses nacionales in situ, como exportarse a España y resto de Europa
planteamientos filo‐terroristas, vía inmigración de individuos marroquíes o
argelinos simpatizantes. Posibilidad de asentamiento estable de células
europeas, con distribución de funciones y distinto nivel de actividad,
dirigidas directamente por la estructura de La Base, o generación de células
locales, emuladoras y estrictamente autónomas.
Precisamente, a la luz de numerosas operaciones policiales en los

últimos años, se detecta un incremento y perfeccionamiento de dichas
infraestructuras terroristas magrebíes en suelo europeo, sobre todo
integradas por nacionales de esos dos países y crecientemente de
procedencia paquistaní. Aunque los grupos multinacionales son también
cada vez más comunes.
Por tanto el riesgo no sólo sigue igual que hace unos años, incluso
se ha incrementado, según se ha ido relatando con anterioridad.
Respecto al posible modus operandi, similar al utilizado en otras
ocasiones, intentará igualar y superar el número de víctimas
indiscriminadas. También es previsible un salto cualitativo, para conseguir
potenciar las consecuencias mortíferas de sus acciones: con la utilización de
sustancias NQBR accesibles y causar más daño que anteriormente, si
tuvieran oportunidad.
La utilización de atacantes suicidas para autoinmolarse en

ciudades europeas no parece improbable, dada su generalización en otras
zonas del mundo por sus efectos imprevisibles y devastadores, y su
atractivo reflejo mediático tan buscado siempre. Además ya existe
precedente, que se utilicen los países europeos para captar futuros suicidas,
que después serán remitidos a lejanas zonas en conflicto. Tan fácil como
tomar la decisión de cambiar el destino del hombre‐bomba, que hasta la
fecha abandona nuestro continente.
En verdad las informaciones disponibles sobre detenciones

practicadas, los planes desarticulados y la peligrosidad de las sustancias
químicas incautadas, evidencian objetivos terroristas alarmantes y de
posibles consecuencias catastróficas5.
3. ACTUACIONES NECESARIAS
La prevención, desarticulación, reparación y tratamiento de este

fenómeno complejo delictivo, de base radical socio‐religiosa, requiere unas
fuerzas policiales y de inteligencia extremadamente cualificadas
profesionalmente, pero sobre todo muy formadas e instruidas en el singular
perfil criminal de estos individuos extremistas, de otras culturas y
parámetros conductuales, estudiando a fondo sus textos doctrinales,
preceptos religiosos, su concepción política e histórica del mundo, que los
hace totalmente diferentes e imprevisibles, respecto a la amplia gama de
grupos terroristas convencionales que han actuado tradicionalmente hasta
MELÉNDEZ GARCÍA José Ignacio, “Nuevos riesgos globales y Seguridad”,

5
Seguritécnia, nº 279 (Enero 2003), pp. 26‐28
ahora, en nuestras latitudes. Sus grandes particularidades requieren gran

especialización policial para ser efectivas, porque varía prácticamente todo:
• mentalidad
• concepción de la vida y de la muerte
• suicida
• pautas morales y personales propias
• cuadros directivos muy cualificados y capacitados para, organizar y
materializar, espectaculares ofensivas
• importante financiación
• usuarios de medios tecnológicos
• empleo de los recursos energéticos, como arma de guerra
• partidarios también del armamento de destrucción masiva
• agentes no necesariamente estatales
• modus operandi
• antioccidental en general, antinorteamericano en particular
• antisionista
• no busca negociar, sino destruir físicamente a sus “enemigos”
• generar terror y socavar la moral del atacado.
• concepto monopolístico y excluyente de la religión que todo lo impregna:
el Islam es el nexo de unión entre ellos, prevaleciendo esta condición
sobre la nacionalidad de cada uno, y sobre las siglas de cada
organización y las fronteras políticas actuales
• derrocar también a los Gobiernos árabes impíos y renegados, acusados de
apartarse gravemente del Islam
• tremendamente simbolista
• organización horizontal, o bases autónomas desestructuradas
• globalizado, con objetivos universales
• magnetismo popular de su fundador, como referente de buen creyente,
austero, altruista, recto y moral
• y sobre todo, poderoso móvil religioso suficientemente sugestivo que
sobrevivirá a la propia muerte de Ben Laden... que garantiza la
continuidad en el tiempo, por relevo generacional.
Así que es absolutamente preciso dotar a estos funcionarios de

todo tipo de medios adecuados para lograr, sobre todo su detección
temprana, promoviendo la necesaria coordinación, preventiva y correctiva,
de las distintas fuerzas operativas intervinientes, dentro y fuera de nuestras
fronteras, incluyendo la estrecha colaboración con las policías de sus países
de origen.
En el ámbito europeo, propiciar una respuesta conjunta política,

diplomática, judicial, policial y de defensa, desactivando las condiciones
socioeconómicas que pudieran cultivar simpatías entre la inmigración
islámica residente en Europa, y en los países colindantes: políticas
concertadas en este sentido, con los gobiernos respectivos.
En definitiva una ofensiva terrorista global de estas proporciones,
requiere también respuestas globales y eficaces de esta naturaleza.
3. FUENTES Y BIBLIOGRAFÍA
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KLEIN León, El enemigo del sur, Colección Geopolítica, 2002
El Corán, Traducción de J. Vernet, Editorial Óptima, 2002


Hizb ut Tahrir como desafío global

Antonio Alonso Marcos
1. ¿QUÉ ES HIZB UT TAHRIR? BREVE RECORRIDO HISTÓRICO DE
HIZB UT TAHRIR.
Hizb ut Tahrir al Islami, el Partido de la liberación Islámica, fue
fundado en 1953 por el jordano (palestino) Taquiuddin al Nabhani1. El
contexto histórico de su fundación queda enmarcado por las coordenadas
espacio temporales de la reciente creación del Estado de Israel, el auge de los
procesos de descolonización posteriores ala Segunda Guerra Mundial y las
tensiones propias de la Guerra Fría. Todos estos procesos afectaron de una u
otra manera al nacimiento de este movimiento. De hecho, según un
1 Nació en Ijzim, distrito de Haifa en 1909 y murió en Beirut en 1977. Pertenecía a la
tribu árabe de Bani Nabhan. Al Nabhani recibió formación religiosa no sólo en su
familia, sino que viajó en los años 20 del siglo pasado a Egipto, frecuentando la
Universidad de Dar‐ul‐Ulum y la Universidad de al‐Azhar (ambas en El Cairo),
graduándose en 1932. La biografía oficial de Al Nabhani reconoce vínculos con el
fundador de los Hermanos Musulmanes y con Sayyid Qutb, cosa que ya nos da
una idea de cuáles son las estelas que siguió en su ideología y en su carrera
política. Regresó a su tierra natal y llegó a ser juez en Bisan, Tiberias y,
posteriormente, Haifa. Tras la proclamación del Estado de Israel, huyó a Siria y
poco tiempo después volvió a Jerusalén, en cuyo tribunal de Apelaciones trabajó.
disidente de Hizb ut Tahrir, Ed Husain2, afirma que Al Nabhani militó dentro
de los Hermanos Musulmanes e influyó en Qutb3.
En 1951 emigró a Ammán, donde poco tiempo después (1953)

fundó con otros compañeros el “partido” del que hoy hablamos con el
objetivo de liberar a Palestina del yugo israelí (de ahí el nombre del mismo
partido, “de la liberación”). Junto a él estuvieron, entre otros, Asaad
Tahmimi, quien llegó a convertirse en el líder espiritual del movimiento
islámico del yihad denominado “las falanges de Jerusalén”. También
estuvieron Khaled Hassan, quien llegó a ser miembro del Comité Ejecutivo
del movimiento de liberación nacional palestino (Al Fatah), y Ahmad Daour,
quien fue miembro del Parlamento palestino entre 1954 y 1956.
Desde 1953 ha pasado por varias etapas, marcadas por la
evolución de los acontecimientos históricos, que hicieron que pasara de un
objetivo local (la liberación de Palestina) a otro global (la creación de un
califato que sustituyera y uniera a las diversas naciones musulmanas. El
cambio de objetivo implicó también un cambio de estrategia, lo que a su vez
supuso un cambio en la forma de actuar, pasando de organizar e incluso
perpetrar atentados e intentonas de golpes de Estado a instalarse en una vía
de acción no‐violenta, al menos guardando las apariencias, ya que Hizb ut
Tahrir no se dedica en la actualidad a poner bombas, pero se dedica a
predicar una ideología, por otro lado bastante alejada del Corán, que
justifica de alguna manera el odio y, posteriormente, la violencia contra
Occidente, especialmente contra EE.UU. e Israel. Así, por ejemplo, en la
reciente peregrinación del Papa a Tierra Santa, Hizb ut Tahrir publicó un
panfleto en el que se criticaba dicha visita, llegando incluso las autoridades
2 Ed Husain era un joven británico cuya familia era originaria de Bangladesh;
militó en Londres en diversos grupos radicales como Jamat‐e‐Islami (JI), pasando
posteriormente a las filas de Hizb ut Tahrir porque consideraba que sus antiguos
mentores no eran lo “suficientemente fieles al Islam”; además, su nuevo grupo le
aportaba un plus que los anteriores movimientos no le ofrecían: mientras en JI
estudió los textos de Qutb (ideólogo de los Hermanos Musulmanes) y Maududi
(fundador de la JI) y aprendió la necesidad de crear un Estado islámico, Hizb ut
Tahrir le proporcionó una hoja de ruta, un programa concreto que poder
implementar, tanto para tomar el poder (The Methodology for Change) como para el
día después (Draft Cosntitution, The System of Islam, The Way for Revival,…).
3 Ver HUSAIN Ed, The Islamist, Penguin Books, Londres, 2007, p. 89.
palestinas a arrestar a 10 miembros del partido4. Aunque ellos insistan en
explotar su apariencia no‐violenta5, la realidad es que con sus comunicados
y sus reflexiones despejan toda duda: “Decir que Islam significa paz es
lingüísticamente un error, islámicamente una catástrofe”6.
En 1963, Ahmad Daour, uno de los candidatos del partido, ganó
un escaño en el Parlamento jordano y se convirtió en el único representante
parlamentario de Hizb ut Tahrir al Islami en el mundo árabe. Daour defendió
durante una sesión parlamentaria: “La democracia es Kufr”, y manifestó su
oposición al acuerdo jordano‐británico, alegando que era inválido porque
situaba a los musulmanes “bajo la bandera de los infieles y permite a éstos
ocupar países islámicos”.
Al Nabhani muere el 20 de diciembre de 1977, fecha en la que es
sustituido por Abdul Qadim Zallum, uno de los fundadores más
sobresalientes, quien dirigirá, con grandes dificultades, los destinos del
partido hasta su dimisión en 2003, siendo sustituido por Ata Abu Rashta (13
de abril de 2003). En estos más de 30 años desde la muerte del fundador, el
partido ha vivido acontecimientos que le han impulsado en su lucha, como
la guerra y victoria mujahideen en Afganistán sobre la atea Unión Soviética, el
triunfo de la revolución islámica en Irán o la Guerra contra el Terror de
George W. Bush. Pero también ha pasado por momentos de gran tribulación,
como la escisión en varios grupos, reclamando cada uno para sí la
legitimidad y la continuidad de los orígenes (HT1, HT2, HT3, HT4, HTB,…).
Según Hashem Kassem7, la dimisión de Zallum provocó la escisión de Hizb
ut Tahrir en dos grupos: uno, el más importante, denominado HT1 o HTB,
4 Ver “The Pope calls in Tel Aviv for freedom of access to religious sites and for a
Palestinian homeland”, Palestine News Network, 11 de mayo de 2009, en
http://english.pnn.ps/index.php?option=com_content&task=view&id=5314.
5 Ver “Human rights condemnation of PA security forces against Islamic party”,
Palestine News Network, 6 de agosto de 2008, en:
http://english.pnn.ps/index.php?option=com_content&task=view&id=3309&Itemi
d=28.
6 Ver “Islam: A religion of peace or submission?”, Hizb ut Tahrir Britain, 9 de mayo
de 2009, en http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/islamic‐knowledge/islam‐a‐

religion‐of‐peace‐or‐submission.html.
7 Ver Kassem, Hashem: “Hizb‐ ut‐Tahrir al Islami (The Islamic Liberation Party)”,
en http://www.eastwestrecord.com.
siguió bajo el liderazgo de Abdel Qadim Zallum, por lo que se le conocía
también como los “zalloumitas” o “Hizb ut Tahrir‐AQZ”. El otro, el HT2, los
Nakithoun (los renegados) es menos importante e inició su andadura bajo el
liderazgo de Abu Rami, siendo numerosos en Jordania. Posteriormente, HT1
sufrió otra escisión, menos numerosa, conocida como HT3 o Hizb Waed
(Partido de la Promesa), presentes sólo en Jerusalén, dirigido por
Muhammad Showeiki. Una escisión menos importante aún es la
protagonizada por algunos pocos miembros, la denominada Hizb ut Tahrir 4,
conocida como los “Reformadores de Hizb‐ut‐Tahrir”, dirigida en EE.UU.
por Iyad Hilal y por el Dr. Tawfiq Mustafa en Alemania. La numeración se
deduce del grado de importancia8.
No obstante, Hizb ut Tahrir ha conocido un crecimiento

espectacular en la última década, llegando a tener presencia más o menos
fuerte, según el caso, en los cinco continentes, principalmente en Europa
(tiene en Londres su centro de operaciones), en EE.UU. y en Asia (Indonesia,
Pakistán y Uzbekistán son los lugares con mayor número de militancia). Las
manifestaciones que protagonizan sus seguidores suelen ser multitudinarias
y engrasan aún más la maquinaria de propaganda de la propia organización,
como muestran los ejemplos de Londres, Jerusalén, Gaza y Yakarta.
Podemos ver fácilmente en sus páginas web las fotos y videos de estos
eventos; por ejemplo, la International Khilafah Conference, que tuvo lugar en el
Bung Karno Stadium de Yakarta el 12 de agosto de 20079 en la que se
presenta la invitación de un ministro (de Juventud y Deportes) del Gobierno
indonesio, el Dr. H. Adyaksa Dault: “Si quieres estar entre aquellos que
quieren un Islam unido, acude a esta Conferencia Internacional del
Califato”.
En lo que se refiere a la naturaleza de Hizb ut Tahrir, podemos
señalar, resumidamente, que no es un “partido político” al estilo occidental,
sino que encajaría más bien en lo que entendemos por “movimiento social”,
es decir, un grupo de personas, más o menos amplio, con unos mismos
8 Ver “Al‐Muhajiroun in the UK: an Interview with Sheikh Omar Bakri
Mohammed”, The Jamestown Foundation News, 23 de marzo de 2004, en
http://www.jamestown.org, p. 6.
9 Ver “International Khilafah Conference 2007”, Hizb ut Tahrir Britain, 29 de mayo
de 2007, en http://www.hizb.org.uk/hizb/who‐is‐ht/a‐global‐party/international‐

khilafah‐conference‐2007.html.
objetivos que buscan influir en la sociedad o incluso en las decisiones
políticas, pero que no se presentan a las elecciones para ser ellos mismos
quienes desde la arena política aporten soluciones10.
2. DOCTRINA DE HIZB UT TAHRIR.
La doctrina de Hizb ut Tahrir se asienta principalmente en los
escritos de su fundador, Al Nabhani, y también de sus sucesivos líderes,
pues cada uno de ellos ha tratado de dejar su impronta personal. Su
principal objetivo es conseguir reunificar a todos los países musulmanes
(Dar al Islam) bajo una misma forma política, el califato. Declara, por lo tanto,
el odio que le procura Occidente y sus productos culturales y políticos. La
lucha que propone Al Nabhani es, en primer término, de carácter cultural,
ya que ese es el terreno en el que se juega el futuro político y social. Como
otros muchos teóricos (sobre todo los de origen marxista y leninista) hacen
hincapié en ese vuelco cultural que permitirá hacerse con el poder y
mantenerse en el mismo sin mucha dificultad.
Por eso, establece tres etapas en la estrategia de esta lucha11. En la
primera etapa, o etapa de aculturación, el partido haría una campaña
abrumadora de adoctrinamiento, sea a través de sus círculos de estudio o a
través de los medios de comunicación o incluso sus propias páginas web. En
los círculos de estudio, los seguidores de Al Nabahni leen y reflexionan no
textos del Corán sino de su fundador y de los sucesivos líderes, se comentan
noticias de actualidad a la luz de esos textos fundamentales, etc. Lo que se
dice en esos círculos es accesible en audio y en vídeo para todo aquel que
10 En torno a esta cuestión ver la discusión que mantuve con un miembro de Hizb ut
Tahrir, recogida en tres artículos de la revista Athena Intelligence. ALONSO
Antonio, “Análisis del discurso de Hizb ut Tahrir”, Athena Intelligence Journal, vol.
3 nº 2, abril‐junio de 2008, pp. 87‐137. PALA Okay, “Carta para el Doctor Antonio
Alonso sobre la naturaleza de Hizb ut‐Tahrir y su discurso”, Athena Intelligence
Journal, vol. 3 nº 3, julio‐septiembre de 2008, pp. 81‐90. ALONSO Antonio,
“¿Incita a la violencia Hizb ut Tahrir (HT)?”, Athena Intelligence Journal, vol. 3 nº 4,
octubre‐diciembre de 2008, pp. 113‐126.
11 Ver AL‐NABHANI Taqiuddin, Structuring of a Party, Al‐Khilafah Publications,
Londres, 2001, pp. 32‐33.
disponga de Internet12. De hecho, ya hay una página web en español que va
traduciendo poco a poco las obras de Al Nabhani13 y que hace comentarios
sobre temas de actualidad14.
En la segunda etapa de su estrategia, el partido emprendería una

interacción con la sociedad, para que toda la sociedad conozca de su
ideología y la sienta como suya propia y la defienda colectivamente. Así, la
sociedad entera, de un país determinado, leería los acontecimientos políticos
y sociales de la vida ordinaria “en clave Tahrir”. En esta etapa la Ummah
comienza su lucha contra aquellos que obstaculizan su camino hacia la
aplicación de esta ideología, como hacen “los colonialistas y sus agentes”
(como las clases dirigentes), aquellos que prefieren vivir en la oscuridad y
aquellos que están fascinados por la cultura extranjera. La Ummah comienza
su lucha porque la Ummah adopta la ideología como suya propia y los
puntos de vista del partido como su líder.
En la tercera etapa, la etapa de la toma del poder, se prevé que el
partido se haga con el control político a través de la Ummah, para aplicar la
ideología en la propia comunidad islámica. Desde esta etapa, los aspectos
prácticos del partido se manifestarán en los asuntos de la vida cotidiana. La
tarea principal del Estado y del partido será mantener viva la ideología, el
mensaje que la comunidad y el Estado cumplan.
Estas tres etapas, según Al‐Nabhani, no son fruto del capricho o
del azar sino que se basan en el mismo método que utilizó Mahoma para
establecer el califato, y que por lo tanto son fard, es decir, obligatorias. Esto
es válido para sus discursos, sus acciones y todo lo que consentía (es decir, lo
que permitía que otros hicieran sin oponerse explícitamente a ello)15. Este
12 Ver su weekly central London Circle en www.youtube.es y en
http://www.hizb.org.uk/hizb/multimedianew/audio.html u otras webs, tales
como http://forum.hizbuttahrir.org/forumdisplay.php?f=16.
13 Es interesante consultar el libro Introducción a Hizb ut Tahrir, publicado por Hizb
ut Tahrir Europa en 2007.
14 Es la página http://www.elmanara.org.
15 “Linguistically Sunnah means the method. […] The Sunnah also means all the shar’ai
evidences which came from Rasool Allah other than the Qurʹan. This includes his speech,
actions and consent (his silence upon actions performed before him)”. Ver AL‐
argumento no es nada ingenuo o inofensivo ya que con él se han justificado
acciones que en cualquier Estado occidental no tienen cabida, tales como el
asesinato de los adversarios políticos de Mahoma, ejecutados a manos de
siervos del Profeta. Un silencio suyo podía ser interpretado como un
permiso expreso para llevar a cabo tal acción16.
Estas tres etapas reciben otros nombres. Hizb ut Tahrir Europa
establece tres pasos en la metodología de Hizb ut Tahrir: cambiar al
individuo, cambiar la sociedad, cambiar el Gobierno17.
Con el paso del tiempo, los seguidores de Al Nabhani se han ido
radicalizando. Así, mientras en todos los escritos se exigía que se
implementaran los cambios necesarios para hacer realidad el califato, y sólo
después elegir un califa, ahora ya se propone abiertamente que sea el actual
líder mundial de Hizb ut Tahrir, Ata Abu Rashta, quien sea el encargado de
instaurar el califato, y en consecuencia ser elegido califa: “Hizb ut Tahrir y el
pueblo de Pakistán no descansarán hasta que este gobierno y este sistema
sean arrojados al basurero de la Historia y el liderazgo sincero de Ata Abu
Rashta, el emir de Hizb ut Tahrir, sea llevado al poder en el sistema del
califato para establecer el Islam y defender la vida, el honor y los intereses
del pueblo”18.
Al Nabahni señala varios enemigos. El primero es Occidente por
varios motivos: por su pasado colonialista, por el que sometió a la esclavitud
a una gran cantidad de musulmanes y les impidió forjarse una comunidad
política basada en el Corán; por su presente neocolonialista, en ocasiones sin
renunciar a la explotación abusiva de las materias primas y riquezas de estos
países, pero también por el afán de llevar a todo el mundo el modelo
democrático y la sociedad consumista y capitalista.; conceptos como
NABHANI Taqiuddin, The System of Islam, Al‐Khilafah Publications, Londres,

2002, p. 101.
16 Ver DELCAMBRE Anne‐Marie, Las prohibiciones del Islam, La Esfera de los Libros,
Madrid, 2006.
17 Ver Introducción a Hizb ut Tahrir, pp. 11‐14.
18 Ver WAHID Abdul: “Letter to Pakistani High Commissioner Demanding
Explanation and Closure of Drone Base in Pakistan”, 28 de febrero de 2009, en
http://www.war‐on‐pakistan.info/home/press‐releases/letter‐to‐pakistani‐high‐
commissioner‐demanding‐explanation‐and‐closure‐of‐drone‐bases‐in‐pakistan.
democracia, Derechos Humanos, libertades fundamentales o libertades

individuales no tienen cabida en el proyecto de Al Nabhani19. Desprecia en
su obra “El sistema del Islam” el momento en el que Occidente conquistó las
tierras musulmanas y comenzó a “ocupar las mentes de los musulmanes”20,
y además afirma que “En consecuencia, la “aqeedah” (doctrina), que abraza
Occidente, es la separación de la religión y la vida. Esta “aqeedah” (doctrina),
es la base intelectual sobre la que se construyen todos los pensamientos,
sobre sus bases se determinan la orientación intelectual del hombre y sus
puntos de vista en al vida y sobre sus bases se resuelven todos los problemas
de la vida. Es el liderazgo intelectual, que Occidente lleva y al que invita al
mundo”21.
Mucho más explícito es un poco más adelante cuando afirma que:
“No habría ninguna objeción a la hora de adquirir el progreso material
(madaniyyah) occidental resultante de la ciencia, la industria, etc. Sin
embargo, el progreso material (madaniyyah) resultante de la civilización
occidental (haDarah), no debería ser adoptada bajo ningún concepto, porque
no se nos está permitido adoptar la civilización occidental (haDarah) ya que
contradice la civilización islámica desde la misma base sobre la que se
asienta, sus puntos de vista acerca de la vida y su comprensión del
significado de qué es la felicidad del ser humano”22.
Precisamente, algo que nunca perdonó Al Nabhani a Occidente fue
su papel colonizador en el plano político, pero sobre todo en el cultural,
implantando entre los musulmanes un modelo de organización política
completamente ajeno al califato (los Estados nacionales), promoviendo entre
ellos el nacionalismo23. De hecho, el calificativo que más utilizan en sus
19 Ver ZALLUM Abdel Qadim, American Campaign to supress Islam, 1996, en
http://www.hizbuttahrir.org/English/books/The%20American%20Campaign%20t
o%20Suppress%20Islam.pdf.
20 T. AL‐NABHANI, The System of Islam, Op. Cit., p. 73.
21 Ibídem, p. 39.
22 Ibídem, p. 81.
23 Ver AL‐NABHANI Taqiuddin, The Islamic State, Al‐Khilafah Publications,
Londres, 1998, p. 216.
comunicados para referirse a los Estados occidentales es “coloniales”, o

“colonialistas”24.
El partido concede especial importancia a la desaparición del

Imperio Otomano, considerado por ellos el último califato. Aunque el
Tratado de Sèvres se encarga en 1920 de repartir los despojos del llamado
“enfermo de Europa”, el nacimiento de Turquía consuma la ruptura con un
pasado esplendoroso el 3 de marzo de 1924, fecha esta que guardan con
sumo dolor.
Por extensión, el principal enemigo es EE.UU., contra quien

descarga toda su artillería en innumerables textos. Sus seguidores siguen
haciéndolo hasta hoy en día, y, como muestra de esto, señalamos que opinan
que Obama es exactamente lo mismo que Bush y, por tanto, le dedican
similares comentarios. Antes de que pasaran sus cien primeros días de
mandato ya le habían criticado duramente, apoyándose además en
declaraciones de la ex Secretaria de Estado Condolezza Rice25 en las que
afirmaba que tanto Bush como Obama siguen unas mismas orientaciones en
Política Exterior que no permiten gran margen de maniobra: “Lo único que
ha hecho ha sido derramar incluso más sangre musulmana”, o también “¿En
qué se diferencia la política de Obama de la política de Bush para la región
[Oriente Medio]?”, o incluso “Ellos compiten entre sí en su odio contra el
Islam y los musulmanes”26.
El segundo enemigo señalado por Hizb ut Tahrir es Israel, debido
principalmente a la ocupación de Palestina. En sus comunicados hacen
24 Ver, por ejemplo, el panfleto de Hizb ut Tahrir “Obama Offers Sugar‐Coated
Poison for the Region!”, Hizb ut Tahrir Britain, 20 de abril de 2009, en
http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/leaflets/obama‐offers‐sugar‐coated‐
poison‐for‐the‐region.html.
25 Ver el comentario a las noticias “Obama’s 100 Days and the Muslim World”, Hizb
ut Tahrir Britain, de 29 de abril de 2009, en:
http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/news‐comment/obamas‐100‐days‐and‐
the‐muslim‐world.html.
26 Ver el panfleto de Hizb ut Tahrir “Obama Offers Sugar‐Coated Poison for the
Region!”, Hizb ut Tahrir Britain, 20 de abril de 2009, en:
http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/leaflets/obama‐offers‐sugar‐coated‐
poison‐for‐the‐region.html.
continua referencia a esta cuestión, además de que cuenta con muchos
seguidores en la zona. También es cierto que hace propaganda de los
aspectos más negativos de los distintos Gobiernos de Israel.
El tercer enemigo sería todo dirigente musulmán que no sigue la
Sharía y es considerado un vendido a los demonios de Occidente, como se
puede apreciar en una de las últimas declaraciones de Taji Mustafa,
representante del partido ante los medios de comunicación, en torno a los
acontecimientos en Pakistán: “La auténtica causa profunda de todo esto la
encontramos en los dirigentes musulmanes, quienes han traicionado a su
pueblo al ponerse al servicio de los intereses de los gobiernos
occidentales”27.
Todos ellos (Occidente, EE.UU., Israel, los dirigentes musulmanes)
también son el centro de sus críticas en las manifestaciones, en las que hay
pancartas en las que se pide el fin de la invasión estadounidense o de la
influencia occidental en tierras del Islam: “Fin de la interferencia de
Occidente en las tierras musulmanas”28.
Rechazan, además, la distinción entre musulmanes extremistas y

moderados, ya que según ellos es una forma de clasificar impuesta por
Occidente para causar una división entre el “pueblo musulmán”.
Obviamente, si están divididos, no se unirán para luchar por la auténtica
causa común: la construcción del califato. De esta manera, causar división
entre las filas musulmanas es un atentado directo contra los objetivos del
partido, cosa que, naturalmente, no les hace mucha gracia. El entonces
Primer Ministro Blair, pronunció un discurso el 17 de julio de 200529, tras los
atentados del 7 de julio (y antes de los del 21 de julio) en el que hacía esta
distinción, tratando así de evitar que la población londinense comenzara a
desconfiar de toda la comunidad musulmana que habota la capital del Reino
Unido. La respuesta de Hizb ut Tahrir a este discurso fue rechazada de plano,
27 Ver “Photos: London Demonstration Denounces Zardari’s Bloodbath in Swat”,
Hizb ut Tahrir Britain, 9 de mayo de 2009 en http://www.hizb.org.uk/hizb/who‐is‐
ht/htb‐national‐events/london‐demonstration‐denounces‐zardaris‐bloodbath‐in‐
swat.html.
28 Ibídem.
29 Ver “Moderate or Extremist? Plans to Divide the Muslim community”, Hizb ut
Tahrir Britain, 30 de julio de 2005, en http://www.hizb.org.uk/hizb.
debido a que según Blair “extremista” es aquel que pida la eliminación del
Estado de Israel, pida la retirada de todos los occidentales de los países
musulmanes, y pida el establecimiento de Estados islámicos regidos por la
Sharia. Hizb ut Tahrir encaja perfectamente en esa definición de extremista,
cosa que nos les conviene a nivel táctico en aquel país, donde intentan
granjearse un cierto crédito ante la opinión pública.
Aunque con lo dicho hasta ahora puede que ya haya quedado
claro, no me gustaría pasar adelante sin hacer explícito un dato muy
importante: Hizb ut Tahrir es un grupo violento. Sobre esto hay mucha
discusión y mucho escrito, pero, desde mi punto de vista, está bastante claro
que es un grupo que promueve una ideología que ayuda a dar el paso a la
violencia.
3. LA DISTINCIÓN ENTRE RADICALISMO, EXTREMISMO Y

FUNDAMENTALISMO ISLAMISTA.
Si queremos ser rigurosos en nuestro lenguaje debemos establecer
una serie de líneas claras que separen unas realidades de otras30. Esto
también es válido para el objeto de esta comunicación. Seríamos algo más
que inexactos si afirmáramos, sin más, que Hizb ut Tahrir es un grupo
terrorista, aunque es cierto que en los últimos atentados terroristas de
Londres se han visto involucradas personas que han militado en Hizb ut
Tahrir. Por eso, sin pretender dar una clasificación definitiva, se impone
establecer, basándonos en tres criterios diferentes, una distinción entre estos
tres conceptos: radicalismo, extremismo y fundamentalismo. El deseo de
cumplir los preceptos coránicos, la aspiración de dirigir la política desde una
versión adulterada del Islam y el uso de la violencia con fines políticos, son
30 Hay que tener en cuenta las limitaciones obvias de unas ciencias, las sociales, que
por mucho que nos empeñemos no llegarán a la categoría de objetividad y de
nitidez de las ciencias naturales, pues el objeto de estudio, la sociedad, es un ente
cambiante, multiforme, variable y voluble, de manera que unos mismos procesos
sociales pueden dar origen a una realidad o a otra muy diferente, dependiendo
de múltiples factores. En resumen, hacer ciencia social es muy complejo y muy
arriesgado, sobre todo a la hora de ofrecer conclusiones. No obstante, creo que
estamos en la obligación de hacer un inatento por comprender qué sucede a
nuestro alrededor, ponerle nombre, conceptualizar y clasificar.
las líneas que nos permiten marcar unas líneas de frontera entre unas
realidades y otras, con distinto tratamiento cada una.
Así, emplearemos los términos: salafismo y radicalismo para la

ideología radical que propugnan algunos grupos musulmanes; extremismo,
para la actitud que rechaza la convivencia con otras ideologías políticas e
impulsa la asimilación de la política por la religión (en este caso, el Islam); y
fundamentalismo e islamismo, para referirnos, aunque con sus diferencias, a
la amalgama ideológica que justifica desde el Islam el empleo de la violencia
para lograr fines políticos.
El uso del término “islamismo” puede llevar a confusión ya que
mientras para algunos hace referencia simplemente a la religión fundada por
Mahoma31, el sentido que se le da de forma más extendida y que
utilizaremos en esta comunicación es el de una ideología radical que utiliza
como excusa el Islam para alcanzar unos determinados fines políticos32,
ofreciendo una visión particular del Islam e instrumentalizándola en
provecho propio33, y aunque los islamólogos distinguen diferentes clases de
31 De manera similar a lo que sucede con Cristo‐cristianismo o Buda‐budismo.
32 Ver AYUBI Nazih, El Islam político. Teorías, tradición y rupturas, Biblioteca del
Islam contemporáneo nº 3, Bellaterra, Barcelona, 1996. DEMANT Meter R., Islam
vs. Islamism. The Dilemma of the Muslim World, Praeger, Londres, 2006. GHALOUN
Burhan Islam y política. Las traiciones de la modernidad, Biblioteca del Islam
contemporáneo nº 11, Bellaterra, Barcelona, 1999. NATHAN K. S. y HASHIM
KAMALI Mohammad (eds.) Islam in Southeast Asia. Political, Social and Strategic
Challenges for the 21st Century, Institute of South East Asian Studies, Singapur,
2005. ROY Olivier El Islam mundializado. Los musulmanes en la era de la globalización,
Biblioteca del Islam contemporáneo, nº 20, Bellaterra, Barcelona, 2002.
ARÍSTEGUI Gustavo de, El Islamismo contra el Islam. Las claves para entender el
terrorismo yihadista, Ediciones B Barcelona, 2004.
33 Así lo ve Najib Abbu Warda: “El Islam, además de ser una religión monoteísta, es
también una civilización que ha evolucionado en el tiempo y en el espacio;
islamismo, por el contrario, es una ideología que utiliza la religión islámica con
fines políticos”. ABBU WARDA Najib, “Mito y realidad del fundamentalismo
islámico en Oriente Medio: el caso egipcio”, en CORRAL SALVADOR Carlos
(ed.) Los fundamentalismos religiosos, hoy, en las Relaciones Internacionales, UPCO,
Madrid, 1994, p. 67.
islamismo, ellos mismos reconocen que tal clasificación resulta harto difícil e
imprecisa.34
Según David A. Westbrook35, el Islam original es la práctica de
Mahoma y los primeros califas, en la que la vida política se veía
perfeccionada por el Islam; el “Islam histórico” entiende que el Islam es
perfecto, inmutable y eterno mientras que las políticas son imperfectas y
contingentes. El “Islam político” trata de imponer la religión sobre la
voluntad de los gobernantes, considerados como corruptos o vendidos a
potencias extranjeras. Este tipo de Islam fue el defendido en el contexto de
las luchas de liberación popular de las naciones musulmanas del yugo de los
colonizadores por entre otros, Hassan al‐Banna, fundador de los Hermanos
Musulmanes (la al‐ikhwan al‐muslimun), Sayyid Qutb (ideólogo del mismo
grupo), y Abú Alá Maududi, fundador del Partido Islámico (Jamaat‐e‐Islami).
Su objetivo principal es institucional: la fundación de un Estado islámico,
dirigido por la Sharía; el Islam neofundamentalista tiene como objetivo
fundamental lanzar un yihad global, sembrar el caos a nivel internacional. Su
intención no es crear instituciones políticas, el Estado puede esperar. Su
representante máximo sería Osama Bin Laden y su red Al‐Qaeda.
El islamismo se vio impulsado por pequeñas victorias, pero

también por las grandes hazañas de la revolución islámica de Irán (1979) y
por la victoria en Afganistán contra los soviéticos (1979‐89). Esto lo
reconocen los propios ideólogos de esta lucha armada, como el llamado
“padre de los Talibán”, al señalar que tanto la lucha por la liberación de
Afganistán como la de Irak son yihad36, opinión compartida por Hizb ut
Tahrir en uno de sus panfletos: “¡Oh musulmanes! Vuestros antepasados
llevaron a cabo conquistas y expandieron la justicia por todo el mundo.
Vuestros antepasados destruyeron las campañas de los primeros cruzados y
34 Para un estudio a profundidad del islamismo, ver, entre otros: KRAHMANN
Elke (ed.), New Threats and New Actors in International Security, Palgrave
MacMillan, Nueva York, 2005; RASHID Ahmed, Jihad: The rise of militant Islam in
Central Asia, Yale University Press, Londres/New Haven, 2002.
35 Ver WESTBROOK David A., “Strategic Consequences of Radical Islamic
Nofundamentalism”, Orbis, verano de 2007.
36 ALI Imtiaz: “The Father of the Taliban: An Interview with Maulana Sami ul‐
Haq”, Spotlight on Terror, Vol. 4, nº 2, 23 de mayo de 2007, en
http://jamestown.org.
de los tártaros después de aquellas. ¿Acaso no deberíais proceder de la
misma manera que ellos y emular sus pasos, y destruir a los nuevos
cruzados, para que podáis alcanzar el éxito en esta vida y en la otra [en la
Dunya y en la Akhirah]? Dejad que los ejércitos vayan en ayuda de los
musulmanes que en Irak buscan vuestra ayuda”37.
El concepto de yihad también está sujeto a diversas

interpretaciones, pues hay un yihad mayor o yihad akbar, que es el esfuerzo
que debe realizar todo creyente por ajustar su vida a las enseñanzas del
Profeta, que debe combinarse con la dawa, la llamada que tiene todo
musulmán para llevar el Islam a los demás y hacer que se conviertan. Pero
también se contempla en el Corán un yihad menor o yihad asghar, que es
guerra santa, realizada no con argumentos o palabras, sino con el uso y la
amenaza de la fuerza, con violencia.38
Hay división entre los expertos en torno a la cuestión de si la
violencia dentro del Islam es un elemento propio o ajeno. Por un lado,
algunos opinan que el Islam es una religión de paz y que el islamismo es un
fruto perverso e indeseado de una serie de acontecimientos y procesos de
orden político que llevaron a algunos líderes a realizar una interpretación
desviada e interesada del Corán y los demás textos sagrados, torciéndolos
para alcanzar sus propios objetivos políticos. Esta visión no tiene en cuenta
que el mismo Corán es una compilación de guerras, violencias y venganzas.
Aunque en el Antiguo Testamento también hay citas violentas, que relatan
conquistas, guerras, batallas o ajusticiamientos y no se les puede considerar
37 Ver Hizb ut Tahrir, “A Warm Call from Hizb ut‐Tahrir: Destroy the Fourth
Crusader War”, en http://al‐yemen.org, y en http://www.ummah.com.
38 Este último concepto de yihad no es secundario, aunque se llame “menor”. Tal
denominación (mayor/menor) no hace referencia a la importancia sino a la

complejidad de tal lucha. Además, en el Corán, la guerra santa está presente en
una gran cantidad de aleyas, pues fue la forma en que se expandió el Islam en los
primeros tiempos, especialmente en vida de Mahoma. Entre otras, Mahoma
participó en las siguientes batallas: Badr (624), Medina (625), Uhod (626), la
Guerra de las Trincheras (627), La Meca (628), y Tabouk (631). En el 632 Mahoma
había dejado una Arabia unificada. En el 642, ya después de Mahoma, ya estaban
conquistadas Siria, Jerusalén, Egipto y toda Persia. En el 711 llegan a la Península
Ibérica, conquistándola sin gran dificultad en menos de tres años. Ver KHALIL
SAMIR Samir, Cien preguntas sobre el Islam, Encuentro, Madrid, 2003, pp. 43‐59.
una religión violenta. También hay citas del Nuevo Testamento que podrían
ser interpretadas literalmente, induciendo a cortar manos, pies o a sacar
ojos39; y, sin embargo, nadie se atrevería a decir que el cristianismo es una
religión violenta. Esto es posible porque los textos sagrados judíos, al igual
que los cristianos, han pasado por los filtros de la crítica histórica y de la
crítica literaria, entre otros, que han “interpretado”40 el mensaje contenido en
esos textos, sin necesidad de tomarlos al pie de la letra. Sin embargo no se
puede decir lo mismo de los textos musulmanes, pues se parte de la base de
que el Corán es “Dios hecho libro”, por lo que no cabe acomodamiento
alguno.41
El término yihadismo hace referencia a la ideología que sustenta la
lucha armada por la defensa del Islam contra los que son señalados como
enemigos del mismo (lo sean realmente o no). Según Sjukijainen42, para
justificar el terrorismo, los yihadistas citan el siguiente pasaje del Corán (9, 5):
“Cuando hayan transcurrido los meses sagrados, matad a los asociadores
donde quiera que les encontréis. ¡Capturadles! ¡Sitiadles! ¡Tendedles
emboscadas por todas partes! Pero si se arrepienten, hacen azalá y dan el
azaque, entonces ¡dejadles en paz! Dios es indulgente, misericordioso”. Y en
este otro (9, 73): “¡Profeta! ¡Combate contra los infieles y los hipócritas, sé
duro con ellos! Su refugio será la gehena. ¡Qué mal fin...!” También citan este
39 Mc 9, 43‐47.
40 Además, hay una cuestión añadida: toda interpretación que se haga del Corán o
cualquier otro texto sagrado es perfectamente válida si la realiza una persona
autorizada para hacerla: un imán. Sea esta interpretación más violenta o más
pacífica, no tiene más validez o mayor peso entre la comunidad musulmana.
Dicha importancia se la dará la cantidad de personas que se adhieran a esa
interpretación. Este fenómeno se explica principalmente por dos factores
relacionados entre sí: la ausencia de una autoridad central que imponga su
interpretación a toda la comunidad (a la Ummah) y la ausencia de una comunidad
unificada, pues se dan enfrentamientos entre los musulmanes (y no sólo de
carácter dialéctico).
41 El Corán (“Dios hecho libro”) sería para el musulmán el equivalente a Cristo
(“Dios hecho hombre”) para el cristiano. Ver S. Khalil, Op. Cit., p. 29.
42 Ver SJUKIJAINEN Leonid, “The Battle Within”, en BARAN Zeyno (ed.), “The
Challenge of Hizb‐ut‐Tahrir: deciphering and combating radical Islamist

ideology”, The Nixon Centre, Washington, septiembre de 2004, en
http://www.nixoncenter.org, p. 85.
pasaje (8, 60)43: “¡Preparad contra ellos toda la fuerza, toda la caballería que
podáis para amedrentar al enemigo de Dios y vuestro y a otros fuera de
ellos, que no conocéis pero que Dios conoce!”
4. DEL ISLAMISMO AL TERRORISMO.
¿Cómo es ese proceso que lleva a una persona de llevar una vida
normal a radicalizarse ideológicamente y de ahí a la violencia, proceso que
de manera similar afecta a grupos enteros? Aunque no todos los radicales
dan el paso a la violencia44, en ocasiones tal paso no es una decisión
estrictamente personal sino que viene precipitado por una serie de factores
externos que en absoluto dependen de uno mismo.
A esto hay que añadir la radicalización del mundo árabe en los
últimos cincuenta años, como afirma Fernando Reinares45: “Los factores
personales, situacionales y culturales que aparecen en distintas
declaraciones y que revelan aspectos del cómo y por qué se implica la gente
en un movimiento terrorista normalmente son muy amplios y no parecen
guardar ninguna relación práctica: en la mayoría de casos no hay un
catalizador claro, ni mucho menos único, que conduzca a involucrarse (y,
cuando un individuo señala un catalizador de este tipo, hay que interpretar
con cautela su importancia porque muchas veces camufla los aspectos
positivos que conlleva la militancia y, en general, ofrece una imagen
incompleta del conjunto de factores que influyen en la decisión de
43 Es el citado por Abu Mahaz, miembro palestino de Al‐Qaeda en una entrevista
para la CNN. Ver VILLAMARÍN PULIDO Luis A., Conexión Al‐Qaeda: Del
islamismo al terrorismo nuclear, Nowtilus, Madrid, 2005, p. 102. Otras citas
empleadas por Sayid Qutb son 4, 74: “¡Que quienes cambian la vida de acá por la
otra combatan por Dios! A quien, combatiendo por Dios, sea muerto o salga
victorioso, le daremos una magnífica recompensa”; 8, 39: “Combatid contra ellos
[los infieles] hasta que dejen de induciros a apostatar y se rinda todo culto a Dios.
Si cesan, Dios ve bien lo que hacen”; y 9, 29: “Combatid contra quienes, habiendo
recIbido la Escritura [los cristianos y los judíos] no creen en Dios ni en el último
día, no prohíben lo que Dios y su enviado han prohIbido, ni practican la religión
verdadera, hasta que humillados, paguen el tributo directamente”.
44 Ver RABASA Angel M., “The Causes of the Radicalization of the Muslim:
Communities in Southeast Asia”, Konrad Adenauer Foundation, 20 de diciembre de
2005, en http://www.kaf.ph, p. 1.
45 Ver REINARES Fernando, Terrorismo global, Taurus, Madrid, 2003, p. 93.
implicarse), y no puede sugerirse si no lo apuntan las declaraciones de los
propios terroristas”.46
Algunos autores explican la aparición de grupos islamistas

radicales aduciendo causas económicas (crisis, escasez de recursos, tasas
altas de desempleo, entre otras) o causas políticas (falta de democracia,
ausencia de canales de participación, imposibilidad de manifestar quejas por
el funcionamiento de las instituciones públicas o por la mala gestión de los
gobernantes). Pero esas condiciones no bastan por sí solas para explicar este
fenómeno en Europa, donde hay movimientos islamistas que reclutan
nuevos miembros en medio de una sociedad con una calidad de vida más
que aceptable. ¿Cómo es posible la radicalización islamista en el próspero y
democrático Occidente y su posterior paso a la violencia? Debemos acudir,
entonces, a factores de tipo ideológico47.
Dilpazier Islam, un “chico de Yorkshire”, militante de Hizb ut
Tahrir, que hacía prácticas en el periódico The Guardian, es un claro ejemplo
de inglés hijo de inmigrantes que justifica que los islamistas usen la
violencia: “Para descubrir el coste de la liberación de los irakíes necesitas
multiplicar esa cifra [las víctimas de las Torres Gemelas, 2.749] por ocho, y
todavía te quedas corto para acercarte a las al menos 22.787 víctimas civiles
irakíes hasta la fecha. Pero no es elegante decir esto ahora que el cielo de
Londres también se ha cubierto de gris […] Esa actitud de “no hacer mucho
46 HORGAN John, Psicología del terrorismo: Cómo y por qué alguien se convierte en
terrorista, Gedisa, Barcelona, 2006, pp. 153‐154.
47 Hay dos casos significativos que nos ayudan a darnos cuenta de esta realidad: las
reacciones a la muerte violenta del cineasta holandés Theo Van Gogh, autor del
documental Sumisión, a manos del islamista marroquí Mohammed Bouyeri, y las
reacciones ante los atentados de julio de 2005 en Londres. Además, hay que tener
en cuenta la reacción de los propios europeos que consienten que islamistas
redomados disfruten de las ventajas de nuestros sistemas del Estado de Bienestar,
y de los europeos que miran con cierta simpatía a Hamas o Hizballah. Ver BAWER
Bruce, Mientras Europa duerme: De cómo el islamismo radical está destruyendo
Occidente desde dentro, Gota a gota, Madrid, 2007. Ver también CARLIN Brendan;
GARDHAM Duncan y STEELE John, “Bakri to have heart op on NHS”, The Daily
Telegraph, 12 de agosto de 2005, en http://www.telegraph.co.uk.
ruido” de los mayores no implica que la agitación disminuya; significa que
crece hasta que no pueda contenerse más”48.
Y es que los miembros de Hizb ut Tahrir también sufren un proceso
de radicalización, acelerado, por una parte, por su claridad de conceptos,
metas y objetivos, y, por otro lado, por la exhibición de manera tergiversada
y con un claro interés manipulador de los agravios sufridos por los
musulmanes de Bosnia, Afganistán o Irak. Sólo tras dicha etapa de
adoctrinamiento se pasa a la acción violenta49: “¿Cuáles podrían ser esos
sucesos sociales capaces de precipitar el inicio de una campaña terrorista?
[…] Agravios y fracasos constituyen el tipo de “detonantes” o precipitantes
que más se ajustan al planteamiento de Gurr. Los agravios tienen que ver a
menudo con acciones puntuales de represión contra miembros de la
comunidad política a la que los terroristas pretenderán representar”50.
Contamos con testimonios de varios islamistas que pasaron a la

acción terrorista, donde confiesan que fue el horror causado por ver cómo
sufren sus hermanos musulmanes en ciertos escenarios bélicos, sin
desestimar la importancia de otros motivos personales como el
reforzamiento del sentido de pertenencia al grupo, la adquisición de un
nuevo status social51, y: “Además, existen muchos aspectos positivos de la
48 Ver ASLAM Dilpazier, “We rock the boat: Todayʹs Muslims arenʹt prepared to
ignore injustice”, The Guardian, 13 de julio de 2005, en
http://www.guardian.co.uk.
49 Ver CORTE IBÁÑEZ Luis de la, La lógica del terrorismo, Alianza, Madrid, 2006, p.
115.
50 Ibídem, p. 116.
51 Este factor es muy importante en Palestina, donde ser terrorista no es un motivo
de vergüenza sino de orgullo y provoca la admiración de sus convecinos. Este
dato es importante, pues en Palestina Hizb ut Tahrir está intentando llenar el vacío
dejado por Hamas en Cisjordania; de hecho tienen allí ya su primer mártir:
durante unas protestas contra la Conferencia de Anápolis la policía mató a
Hisham al‐Baradi. “Many analysts see the demonstration against the Annapolis peace
conference in November, during which Palestinian police killed Hisham al‐Baradi, one of
Hizb ut‐Tahrirʹs activists, as a major turning point. Mr. Baradi has since been deemed a
shahid, or martyr, allowing the group to ratchet up its rhetoric as a group persecuted not
just by Israel, but by Palestinian authorities as well”. Ver PRUSHER Ilene R.,
“Palestinian group sounds like Al‐Qaeda but forgoes violence: Hizb ut‐Tahrir
moves to fill void left by Hamas in the West Bank”, Christian Science Monitor, 22
entrada en el movimiento que suelen pasarse por alto o interpretarse mal: el
aprendizaje rápido de algunas habilidades, cierta sensación de poder, de
tener un propósito en la vida y de ser importante, una mejor sensación de
control que parece reflejar los efectos comunes del control ideológico y la
autopropaganda, el uso de ciertos pasos concretos en el escalafón de la
militancia como símbolo de prestigio, una sensación tangible de aceptación
en el grupo y, en combinación con todo ello, la adquisición de un status real
dentro de la comunidad, que muchas veces se expresa en forma de
identificación con la comunidad de simpatizantes”52.
En estos testimonios de terroristas islamistas comprobamos la

importancia del adoctrinamiento ideológico en su motivación para dar el
paso al terrorismo. Así lo subraya Villamarín Pulido al hablar de cómo
funcionan las redes de reclutamiento de nuevos terroristas: “El 70% del
trabajo es ideológico pero, sobre todo, persistente. Imbuidos por el odio
repetitivo contra el enemigo mortal, los combatientes comparten un destino
fatalista individual pero paradisíaco para generaciones venideras, sin
importar la gravedad del daño causado a las víctimas o al futuro de la
especie humana. Los musulmanes integristas sustentan la lucha en el Corán
y la universalización del Islam. ETA justifica sus acciones en la
fundamentación étnica de que pretende separarse de España para construir
un estado independiente”53.
Este paso a la violencia puede ser individual, pero también puede
darlo una organización entera, como fue el caso de Al‐Qaeda, donde gracias a
las maniobras del Dr. Ayman Al Zawahiri, el grupo fundado en 1987 por
Abdullah Azzam y Bin Laden tras la retirada soviética de Afganistán, pasó
de las actividades de guerrilla de defensa contra militares invasores a la
de enero de 2008, en http://www.csmonitor.com, recogido después en

http://www.khilafah.com. Además, las manifestaciones que se produjeron en
Palestina contra la Conferencia de Anápolis llevaban por cabecera el lema:
“Palestine will be liberated by the march of the armies not by the crawling of the
negotiators” (Palestina será liberada por la marcha de los ejércitos, no por el
arrastrase de los negociadores). Ver “Da’wah carriers arrested & tortured by
Palestinian Authority”, 27 de diciembre de 2007, en http://www.khilafah.com.
52 Ver J. Horgan, Op. Cit., p. 154.
53 Ver Luis A. Villamarín Pulido, Op. Cit., p. 40.
acción terrorista contra objetivos civiles o militares indistintamente en los

años 90 del siglo pasado54.
No considerar un riesgo a grupos que aún no han dado el paso a la
acción terrorista es claramente un error, pues la experiencia nos dice que si
no se maneja correctamente la situación el grupo puede dar ese paso, sea por
completo o sólo una parte55. Si tienen la motivación suficiente para hacerlo,
si disponen de fondos con los que conseguir material (explosivos, teléfonos
móviles, planos, vehículos, etc) y si la orden ya está dada (atentar cuando se
pueda y donde se pueda56), tienen los elementos esenciales para dar ese
salto. Razi Azmi lo expuso de manera clara refiriéndose a Hizb ut Tahrir: “La
juventud musulmana está implacablemente expuesta a la retórica religiosa,
que no es otra cosa más que un pequeño paso hacia la literatura yihadista,
saturada de afirmaciones de odio, de violencia y de aires de superioridad.
En casa y en la mezquita, los jóvenes musulmanes son adoctrinados con
relatos distorsionados”57.
De las múltiples motivaciones58 por las que una organización

radical pasaría a ser terrorista, la que mejor se ajustaría al proceso interno de
Hizb ut Tahrir sería la que asegura que si no se cumplen las expectativas del
54 Ver GUNARATNA Rohan, “Ideology in Terrorism and Counter Terrorism:
Lessons from Combating Al‐Qaeda and Al Jemaah Al Islamiyah in Southeast
Asia”, en BIN KADER Abdul Halim (comp.), Fighting Terrorism: The Singapore
Perspective, 3ª ed., Singapore Malay Youth Library Association, Singapur, 2007,
pp. 67‐68.
55 Ver CAMERON G., Nuclear Terrorism: A Threat Assessment for the 21st Century,
McMillan Press, Londres, 1999, p. 31. Ver también PEARLSTEIN R. M., The Mind
of the Political Terrorist, Scholarly Resources, Wilmington, 1991, pp 8‐10.
56 Ver la fatua de Bin Laden del año 1998: “Nosotros, con la ayuda de Dios, hacemos
un llamamiento a todo musulmán […] para que mate a los americanos […] allí
donde y cuando lo encuentre.”
57 Ver AZMI Razi, “Thinking Aloud: Manufacturing mass murderers”, Daily Times,
21 de julio de 2005, en http://www.dailytimes.com.pk. Ver también PILLAR Paul
R., “Counterterrorism alter Al‐Qaeda”, The Washington Quarterly, vol. 27, nº 3,
verano de 2004, en http://www.twq.com, p. 102.
58 Ver GUPTA Dipak K., “Exploring Roots of Terrorism”, en BJØRGO Tore (ed.),
Root Cuases of Terrorism: Myths, Reality and Ways Forward, Routledge,
Londres/Nueva York, 2005, p. 25.
grupo59, éste se radicaliza aún más, se enroca en sus posiciones y busca otros
cauces de acción “más eficaces”60 según su punto de vista, como puede ser la
acción violenta. Además, el ejemplo de otras organizaciones que siguen esa
táctica y obtienen los resultados esperados puede suponer un incentivo más
para dar ese paso al terrorismo, sobre todo si una organización lleva más de
medio siglo funcionando y no ha alcanzado logros realmente significativos
en su estrategia61.
De manera tajante lo afirma Javier Jordán al estudiar los grupos
islamistas, distinguiendo entre sus objetivos políticos y los medios que
emplean para alcanzarlos. Según él, todos los grupos terroristas tienen su
origen en movimientos islamistas que se fueron radicalizando poco a poco
59 “The practitioners of terrorism often claim that they had no choice but terrorism, and it is
indeed true that terrorism often follows the failure of other methods”. Ver Crenshaw,
Martha: “The Logic of Terrorism: Terrorist Behaviour as a Product of Strategic
Choice”, en REICH Walter (ed.), Origins of Terrorism: Psychologies, Ideologies,
Theologies, Sates of Mind, Woodrow Wilson Center Press, Washington, 1998, p. 10.
También “Radicalization refers to a process in which the group has been mobilized in
pursuit of a social or political objective but has failed to make enough progress toward the
objective to satisfy all activists. Some become discouraged, while others intensify their
efforts, lose patience with conventional means of political action, and look for tactics that
will have greater impact”. Ver GURR Ted Robert, “Terrorism in democracies: Its
Social and Political Bases”, en REICH Walter (ed.), Origins of Terrorism:
Psychologies, Ideologies, Theologies, Sates of Mind, Woodrow Wilson Center Press,
Washington, 1998, p. 87.
60 “Otro factor que tal vez podríamos incluir entre los posibles sucesos precipitantes
de acciones y campañas terroristas será el de la disponibilidad de modelos
externos de acción violenta [la aparición de otros movimiento terroristas]. Como
dice Crenshaw, “la visibilidad del terrorismo favorece su contagio”. Los éxitos
parciales cosechados por un movimiento político violento en un contexto
geográfico preciso puede y suele favorecer la aparición de movimientos violentos
semejantes en otras altitudes geográficas. Ese primer movimiento sirve de
modelo y ayuda a difundir la creencia de que la violencia o el terrorismo son
medios eficaces y legítimos de acción política”. L. de la Corte Ibáñez, Op. Cit., pp.
117‐118.
61 “[…] los desarrollos teóricos y la evidencia empírica acumulada sobre este tema
han subrayado, con carácter general, que la acción colectiva de signo violento
tiende a estar precedida por otra de signo pacífico”. Ver REINARES Fernando,
Terrorismo y antiterrorismo, 1ª ed., Paidós, Barcelona/Buenos Aires/México, 1998, p.
73.
hasta pasar a la acción, abandonando las tácticas políticas para pasar a las
tácticas de guerrilla de golpear y desaparecer: “En líneas generales, el
islamismo pretende la revitalización del Islam en las personas y en las
sociedades […] La instauración de un Estado islámico se convierte en uno de
sus objetivos intermedios para lograr la islamización del entorno […] Ese es
el motivo que lleva a que califiquemos el terrorismo objeto de nuestro
estudio como terrorismo islamista: coincide en muchos de sus fines últimos
–aunque no necesariamente en los medios‐ y, de hecho, todos los grupos
terroristas han surgido de movimientos islamistas radicalizados”.62
Más adelante, el mismo Jordán reconoce la importancia de la labor
proselitista de ciertos movimientos que preparan “el terreno al
reclutamiento y propaganda de los yihadistas”63, como Al Qaeda, por ejemplo.
La intención inicial de Hizb ut Tahrir consiste, siguiendo la
comparación que ellos mismos ponen, en ser el fuego que calienta el agua de
la olla hasta el punto de ebullición, donde el agua sería la nación islámica y
la ebullición vendría con el despertar masivo de la conciencia de que son un
pueblo oprimido porque no viven en el régimen del califato. Pero esa sea su
intención inicial, ya se han dado casos de miembros que han recurrido a la
violencia porque no soportaban más la espera y han considerado que la
metodología del grupo era ineficaz. Este fue el caso de Omar Bakri
Muhammad, anterior jefe y fundador de Hizb ut Tahrir en el Reino Unido.
Otro ejemplo de este paso de partido islamista a organización

terrorista lo encontramos en Hizballah, el “Partido de Dios”, que, creado en
1982 por el Ayatollah Jomeini con el fin de estar presente en el Líbano, pasó
rápidamente a usar tácticas terroristas (2 de abril de 1983, con la explosión
de una bomba en un avión de la TWA, donde murieron tres griegos y un
estadounidense)64. La experiencia sudanesa de finales de los años 80 y la de
Argelia en los años 90 del siglo pasado son también una muestra de cómo el
Islam político puede seguir una deriva más violenta65. Un ejemplo más lo
62 Ver JORDÁN Javier, Profetas del miedo: Aproximación al terrorismo islamista, 1ª ed.,
Eunsa, Barañáin, 2004, p. 39.
63 Ibídem, p. 43.
64 Ver Villamarín Pulido, Op. Cit., p. 80.
65 Ver ALKHALIFA Waleed Saleh, El ala radical del Islam: El Islam político: realidad y
ficción, 1ª ed., Siglo XXI, Madrid, 2007.
tenemos en los Hermanos Musulmanes, quienes sufrieron varias escisiones,
por diferencias en cuanto a las tácticas y los métodos a seguir, a veces
conservando el mismo nombre (como en Sudán y en Gaza y Cisjordania), o
cambiándolo en otras ocasiones. El hastío por la falta de avances en sus
planes provoca, según los propios protagonistas, el cambio de táctica. Más
concretamente aducen la insuficiencia de vías de representación política y
los cauces de expresión de reivindicaciones sociales: “La organización
[Takfir‐wa‐l‐Hijra] nació precisamente en los campos de internamiento donde
el régimen de Nasser encarceló a centenares de “Hermanos Musulmanes”.
Un grupo de antiguos “Hermanos Musulmanes”, desencantados por los
escasos resultados de las tácticas pacíficas, formó la primera célula de
“Takfir”. Los grupos terroristas egipcios “Yihad” y “al‐Yam’a al‐Islamiyya” son
también ramas desgajadas del tronco de Hermanaos Musulmanes”.66
5. HIZB UT TAHRIR COMO ACTOR GLOBAL.
¿Por qué decimos que Hizb ut Tahrir es un actor global? En primer
lugar, porque su objetivo es global, “una Ummah global”67. Es cierto que el
cambio debe comenzar por un sitio concreto, pero su meta es volver a reunir
todas las tierras dominadas (o que alguna vez fueron dominadas) por el
Islam; y de ahí lanzarse a la conquista del resto del mundo. Por ejemplo,
ahora está centrando gran parte de sus esfuerzos en la cuestión de
Pakistán68, ya que puede suponer la baza que estaban esperando para
debilitar la actual Gobierno, desacreditar aún más a EE.UU. y, por extensión,
a Occidente, e incluso hacerse con el control del Gobierno. Es cierto que la
situación en aquel país está deteriorándose por momentos, pero lo que no es
tan probable es que esa oportunidad sea aprovechada por Hizb ut Tahrir.
Aunque dividen el mundo en provincias (wilayah, en singular;

wilayati, en plural), su estructura y jerarquía es global. Así, sabemos que las
66 Ver J. Jordán, Op. Cit., p. 72.
67 Ver “Photos: London Demonstration Denounces Zardari’s Bloodbath in Swat”,
Hizb ut Tahrir Britain, 9 de mayo de 2009 en http://www.hizb.org.uk/hizb/who‐is‐
ht/htb‐national‐events/london‐demonstration‐denounces‐zardaris‐bloodbath‐in‐
swat.html.
68 Ver el “Hizb ut Tahrir Pakistan Manifesto”, Hizb ut Tahrir Britain, 3 de marzo de
2009, en http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/reports/hizb‐ut‐tahrir‐pakistan‐

manifesto.html#comment‐4847.
directrices más importantes provienen de su central en Londres,

especialmente de su líder global, Ata Abu Rashta. Además, en Londres hay
manifestaciones por las injusticias cometidas contra los “hermanos” de
Uzbekistán, Pakistán, Egipto y, sobre todo, Palestina.
Sus lemas, mensajes, slogans o libros, son globales. Por eso se
publican todas las obras de Al Nabahni y de sus sucesores en inglés, el
idioma que puede entender más cantidad de gente de diversos puntos del
planeta. No obstante, eso no impide que tengan escritos en francés, español,
ruso, polaco, alemán, holandés, danés, turco y, cómo no, urdu. Por tanto, su
adoctrinamiento es global, como global es su metodología, marcada por el
fundador: ele Studio en círculos semanales de su doctrina para cambiar al
individuo, a la sociedad y, finalmente, al Gobierno.
Sus consejos para, por ejemplo, Turquía son fácilmente aplicables y
adaptables a cualquier país (Indonesia, EE.UU., Kirguistán, Australia,…):
“Turquía no debería caer en la trampa de creer que el único camino hacia la
modernidad y la prosperidad es la democracia secular. Cuando el mundo
islámico aplicaba el Islam en su integridad y estaba unido era un gigante de
los asuntos globales”69.
Recuerda a menudo a estos países musulmanes que si fueran

fieles, si permanecieran unidos, sui aplicaran la Sharía correctamente,
podrían llegar a ser el germen de unión con el que se consiga “crear un
nuevo califato transnacional que estuviera a la cabeza de las mayores
superpotencias del siglo XXI”70.
Hace poco se dirigió a los dirigentes iraníes para exigirles la
intervención armada contra Israel: “Irán debería finalmente hacer frente
militarmente al ocupante israelí”71; como explica previamente: “¿Cómo si no
69 Ver “Obama in Turkey: Plenty of Symbolism but Little Change in Policy” , Hizb
ut Tahrir Britain, 6 de abril de 2009, en http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/
issues‐explained/obama‐in‐turkey‐plenty‐of‐symbolism‐but‐little‐change‐in‐
policy.html.
70 Ibídem.
71 Ver “Will Iran Fall for Obama’s Plan?”, Hizb ut Tahrir Britain, de 5 de abril de
2009, en http://www.hizb.org.uk/hizb/resources/issues‐explained/will‐iran‐fall‐

for‐obamas‐plan.html.
debería proceder Irán en una región en la que América tiene miles de
soldados en sus proximidades, donde un beligerante Israel continua
provocando, donde Occidente intenta crear una división entre chiíes y
sunníes y donde el programa nuclear es amenazado?”72
Aunque su acción es global, su forma de actuar varía dependiendo
del país en el que esté, ya que no actuará de la misma manera en un país
democrático (con mayor libertad de movimiento, de manifestación, de
expresión e incluso de asociación) que en un país dictatorial, donde sus
margen de maniobra está más restringido. Además, su objetivo para los
países occidentales consiste en crear entre los musulmanes la necesidad vital
de establecer el califato y entre los no musulmanes dar apariencia de ser un
partido no violento73 (aunque ellos mismos rechazan la distinción entre
extremistas y no extremistas, como ya vimos anteriormente), y su objetivo en
los países islámicos es cambiar el Gobierno y establecer otro que obedezca la
Sharía.
A todo esto hay que añadir que Hizb ut Tahrir mantiene algún tipo
de relación con grupos islamistas y con grupos terroristas. Esta relación
puede consistir en un mero contacto informal y esporádico, o en una más
estrecha colaboración. Se han acreditado relaciones con Al Qaeda, los Talibán,
el Movimiento Islámico de Uzbekistán, el Frente Pembela Islam y la Alianza
Anti‐Apostasía en Indonesia.
Desde su creación en 1953, ha habido acciones de particulares que
han abandonado la estrategia no violenta y han llevado a cabo acciones
violentas por su cuenta. Otros, abandonaron la organización para unirse a
otros grupos terroristas; el caso más paradigmático de esto son el jordano
Abu Musaf Al Zarqawi, abatido por fuerzas estadounidenses en 2006, quien
llegó a ser el líder de Al‐Qaeda en Irak, y Khalid Sheik Mohammed, miembro
también de Al‐Qaeda. En Asia Central, algunos de sus miembros ya han
72 Ibídem.
73 Aportan como principal prueba de ser un grupo no violento una serie de
declaraciones de políticos y otros personajes relevantes, entre ellos Tony Blair,
Craig Murray o Ahmed Rashid. Ver “Our Method”, Hizb ut Tahrir Britain, en
http://www.hizb.org.uk/hizb/who‐is‐ht/our‐method/our‐method.html.
pasado a formar parte del MIU, como recoge Ahmed Rashid74 568,
convirtiéndose así Hizb ut Tahrir en la antesala de otros grupos terroristas.
Así, grupos ya localizados e ilegales podrían aprovechar la infraestructura
de Hizb ut Tahrir, que es legal en muchos países y está tolerado en otros, y
tiene un amplio radio de acción a la hora de distribuir su ideología, para
llegar a un amplio espectro de la población, reclutar a miembros y utilizar a
los más radicalizados para cometer atentados. Michael Whine lo afirma con
una clarísima rotundidad: “No se puede negar que los miembros de Hizb ut
Tahrir siguen proveyendo una reserva de mano de obra para el
reclutamiento terrorista”75.
Aun así, a pesar de haber sido relacionados con los terroristas que
han atentado en Reino Unido en los últimos cinco años76, la realidad es que
este grupo actúa allí con total impunidad, como se puede ver en su web
oficial, donde se muestran fotos de sus manifestaciones. El Gobierno Blair
intentó ilegalizarlo, pero la iniciativa fue frenada en la Cámara de los Lores,
especialmente gracias a la intervención de la Baronesa Kennedy of the
Shaws, usando como argumento que podría ser una restricción de varios
derechos fundamentales como el de expresión, reunión o asociación77. Por
mucho que el Reino Unido tuvo presiones de otros Gobiernos para que les
ilegalizara, finalmente no pudo hacerlo. Así, en los países democráticos se
ven más protegidos que en los dictatoriales, aunque bien es cierto que han
sido prohibidos en algunos países europeos como Holanda o Alemania. En
España aún no han dado muchas señales de vida, hay unos pequeños
grupúsculos poco significativos y no se han registrado legalmente en el
74 Ver RASHID Ahmed, Los Talibán. El Islam, el petróleo y el nuevo “Gran Juego” en
Asia Central, 3ª ed., Península, Barcelona, 2001.
75 Ver WHINE Michael, “Is Hizb ut‐Tahrir Changing Strategy or Tactics?”, Hudson
Institute, Center for Eurasian Policy, Occasional Research Paper Series I (Hizb ut‐
Tahrir), nº 1, agosto de 2006, en http://www.hudson.org, p. 7.
76 Ver M. Whine, Op. Cit., pp. 5‐6. Ver también BARAN Zeyno, “Fighting the War of
Ideas”, Foreign Affairs, noviembre/diciembre de 2005, pp. 77‐78.
77 Ver el Acta de Sesiones de la Cámara de los Lores, 1 de febrero de 2006, Columna
227 en http://www.parliament.uk.
Ministerio del Interior; eso sí, según la legislación española, hay más de una
razón por la que podría ser ilegalizado78.
6. CONCLUSIÓN.
Con todo lo expuesto hasta ahora, podemos afirmar que Hizb ut
Tahrir es un desafío global; es más, podemos afirmar que es una amenaza
global, ya que predica una ideología basada en el odio contra Occidente y
basada también en la conciencia de la superioridad islámica, que se
concretará en la realización de un proyecto, que es la creación del califato.
Lamentablemente, no es fácil la solución para este tipo de grupos
que aún no han dado el paso a la violencia, pero también es cierto que si no
se erradica el problema antes de que siga desarrollándose, nos
encontraremos en no pocos años con un nuevo grupo terrorista que tiene a
su disposición de una amplia red mundial de captación de recursos
humanos, financieros y logísticos que le permitirán actuar con relativa
facilidad en distintos puntos del planeta. Entonces será demasiado tarde.
78 Ver ALONSO Antonio, “¿Incita a la violencia Hizb ut Tahrir (HT)?”, Athena
Intelligence Journal, vol. 3 nº 4, octubre‐diciembre de 2008.

El movimiento islamista Yama’a al‐Tabligh
al‐dawa’a (grupo para la propagación
y el llamamiento al Islam) en España

Juan Martos Quesada
1. INTRODUCCIÓN
Es una constante en la Historia el Islam la aparición –sobre todo a
partir del siglo XIII‐ de movimientos regeneradores de esta religión, que
pugnan por volver a la pureza de los orígenes, cuando creen que el Islam se
encuentra en peligro de “contaminación” por valores no islámicos o bien
estiman que no se vive la religión de acuerdo con los principios
fundacionales o con los textos sagrados (el Corán y los hadices).
La última expresión de este hecho histórico recurrente es la
aparición, a finales de los años 70 del siglo XX del llamado “fenómeno
islamista” en aquellos países que profesan esta religión, es decir la
aproximación y la inclinación de las masas, de las gentes musulmanas a los
grupos que instan esta regeneración –hasta ese momento minoritarios y
marginales en la vida pública y religiosa del país‐, provocadas básicamente
por el desencanto y decepción con los gobiernos corruptos aparecidos tras la
Segunda Guerra Mundial y los procesos de independencia nacionales que se
produjeron tras su finalización.1
Aunque todos tienen una misma idea común ‐ creer que el Islam es
un sistema completo de estado y vida que debe regir tanto en la vida
privada como en la vida pública‐es imprescindible saber diferenciar, en estos
grupos y partidos islamistas, entre los que creen que se deben conseguir
estos objetivos por la vía pacífica, sin plantearse jamás recurrir a la vía
violenta y armada (los que se ha dado en llamar movimientos islamistas
propiamente dichos) y los que estiman que la oposición armada contra los
gobiernos que, a su juicio, no siguen el auténtico Islam es legítima (los
denominados grupos yihadistas, para diferenciarlos de los anteriores).
En el primer grupo, cabe distinguir entre los islamistas

moderados2, que utilizan los recursos legales que les ofrece la sociedad y el
Gobierno de sus países para propagar su ideario, participando en la vida
pública como partidos políticos (algunos actualmente en el poder como en
Turquía, Irán o Sudán, o bien en la oposición parlamentaria, como en
Marruecos, Egipto o Jordania) y entre los islamistas radicales, que no
aceptan las reglas de juego políticas que les ofrecen sus países, bien porque
las consideran insuficientes o manipuladas –aunque aceptan la legalidad
vigente‐ y se dedican a realizar una acción social teniendo como eje las
mezquitas y madrasas, o bien se centran en la tarea de hacer buenos
musulmanes a aquellos que no lo son (una característica de estos
movimientos islamistas es que actúan por lo general y casi exclusivamente
dentro de la comunidad islámica, de los que profesan el Islam). El grupo del
que trataremos a continuación, el movimiento Tabligh, se puede encuadrar
dentro de este apartado.
Por el contrario, los grupos yihadistas asumen la guerra armada
para derrocar a los gobiernos de turno e imponer el califato, es decir, el
1 Una buena introducción al fenómeno del islamismo puede ser la obra de
WALEED SALEH, El ala radical del Islam. El Islam político: realidad y ficción, ed.
Siglo XXI, Madrid, 2007. Véase también, PUENTE, Cristina De La y SERRANO,
Delfina (eds.), Activismo político y religioso en el mundo islámico contemporáneo, ed.
SigloXXI, Madrid, 2007.
2 Cf. LAMCHICHI, Abderrahim, Géopolitique de l’islamisme, L’Harmattan, París,
2001.
gobierno islámico que regirá la vida pública y privada, (casi todos los países
islámicos tienen uno o varios movimientos armados yihadistas en su seno),
limitando su área de actuación a su país de origen o, a lo sumo, en
coordinación con otros grupos yihadistas de otros países musulmanes.
Sólo un grupo de estos movimientos yihadistas, al‐Qaeda en sus
diversas manifestaciones, ha decidido extender su actividad terrorista a
países no islámicos (Estados Unidos, Inglaterra, España), como respuesta al
apoyo de estos países occidentales a los gobiernos corruptos del mundo
musulmán o a Israel, o como respuesta a la invasión de países islámicos,
como Afganistán o Iraq.
2. GÉNESIS Y PRINCIPIOS IDEOLÓGICOS DEL GRUPO YAMA’A

AL‐TABLIGH
La congregación Yama’a al‐Tabligh es un grupo islamista de

carácter misionero, que se dedica a aconsejar y orientar a los musulmanes,
resaltando los valores del Islam, a fin de procurar que estos lleven una vida
mucho más religiosa. El núcleo de sus prédicas se dirige exclusivamente a
procurar que los musulmanes tibios o aquellos que se han apartado de la
religión, vuelvan a vivir su fe con intensidad, por lo que sus miembros no
demuestran interés alguno por los partidos, asociaciones o asuntos políticos,
declarándose en todo momento como un movimiento absolutamente
pacifista y apolítico, lo que le ha hecho ganarse muchas simpatías, tanto en
el mundo musulmán como en Occidente.3
Su principal objetivo es salir a la calle, contactar con la gente,
darles consejos y ganar adeptos para su causa, evitando las discusiones con
los fieles y los roces y enfrentamientos con los Gobiernos o las
Administraciones locales. Son personas austeras, de vida sencilla, que están
Sobre este movimiento, véase, en lengua española, JORDÁN, Javier,

3
“Movimientos musulmanes y prevención del yihadismo en España: la Yama’a At‐
Tabligh al‐Da’wa”, en Athena Intelligence Journal, vol. 2, nº 1
(www.athenaintelligence.org) (2007), págs. 27‐38; TARRÉS CHAMORRO, Sol,
“Islamización de la vida cotidiana: el tabligh en Sevilla”, en F. CHECA Y E.
SORIANO (eds.), Inmigrantes entre nosotros. Trabajo, cultura y educación
intercultural , ed. Icaria, Madrid, 2007, págs. 131‐155.
convencidas de que, para reformar la sociedad, es preciso primero reformar
al individuo.
Es por ello que ha sido definido como un movimiento conservador
de reforma islámica –que actúa casi exclusivamente en el seno del Islam‐,
que considera que esta religión ha sido “contaminada” por falsos valores
externos a la misma, como el materialismo, el consumismo, el ateísmo, el
secularismo, la modernidad etc. Justifica su actuación, al igual que otros
movimientos reformistas islámicos, aduciendo que los musulmanes se han
alejado de la pureza del Islam de los primeros tiempos –el siglo VII del
profeta Muhammad sería un referente ideal‐ y es necesario un regreso a los
principios originales islámicos.
Así pues, la finalidad última de la Yama’a al‐Tabligh sería la
reforma de la sociedad a partir de la regeneración de las vidas individuales
de los musulmanes, apoyándose esta reforma y este tipo de vida en El Corán
y en los hadices (colección de narraciones con los dichos y hechos atribuidos
a Muhammad), a fin de lograr un sistema plenamente islámico. En otras
palabras, el cambio social, el cambio de este mundo injusto, violento,
corrupto y secular, sólo se consigue a través de la consecución de una vida
plenamente musulmana de cada individuo, piedra angular de la sociedad,
basada en la devoción y la mejora de conducta.
En consecuencia con estos principios, los tablighíes rechazan

asimismo el sufismo y otros movimientos islámicos de carácter místico, así
como las manifestaciones o prácticas populares existentes en el Islam; es
necesario señalar también su absoluta oposición al chiísmo, la otra gran
rama minoritaria del Islam opuesta al sunnismo, rama islámica en la que se
encuadra la Yama’a al‐Tabligh.
Los seguidores de este movimiento propugnan un Islam sencillo,

literalista y normativo, que no admite la interpretación libre de los textos
sagrados y que considera que la predicación del Islam no es sólo cosa de los
imanes, ulemas, alfaquíes o muftíes (expertos en la religión y el derecho
islámicos), sino que es labor y obligación de todo musulmán.
El movimiento Yama’a al‐Tabligh fue fundado a finales de 1920 por
el conocido ulema Maulana Muhammad Ilyas Kandhlawi (1885‐1944), en la
India, en la provincia de Mewat, en pleno dominio inglés, como reacción a
los valores occidentales traídos por los ingleses, que minaban y deterioraban
la vida musulmana, a la vez que al temor por la mayoría hindú, que hacía
perder la identidad islámica en la India. Al parecer, la inspiración le vino en
su segunda peregrinación a La Meca, en el año 1926, en donde hizo popular
su lema de “¡Oh, musulmanes, convertiros en musulmanes!4
Maulana Ilyas provenía del movimiento Deobandi (un clásico

movimiento de la escuela sunní hanafí, ultraconservador indo‐pakistaní),
del que era un destacado miembro, y fue el primer emir (o zimmadar)
tablighí. Le sucedió su hijo Maulana M. Yusuf Kandhalawi (1917‐1965), bajo
cuyo mandato el grupo comenzó a ampliar sus actividades a partir del año
1946, llegando, al cabo de dos décadas a extenderse por todo el sur de Asia –
especialmente Pakistán‐ y posteriormente los países árabes del Oriente
Próximo. A su muerte le sucedió Maulana In’am Hasan , que decidió
ampliar el número de dirigentes, nombrando dos más para la India –
Maulana Zubair al‐Hasan y Maulana Kandhlawi Saad‐ y uno para Pakistán
–Haji Abdulwahab‐ país en donde actualmente es el movimiento islámico
mayoritario.
En la década de los 50 del pasado siglo se instalan en Inglaterra, en
donde la ciudad de Dewsbury se convierte en su centro operativo, siendo un
lugar en el que se realizan grandes asambleas anuales e internacionales y en
donde en los años 70 se construyó una gran mezquita tablighí. Su expansión
por Occidente continúa en los años 70‐80 en primer lugar en Estados Unidos
y, a continuación, en Europa, principalmente en Francia, ‐en donde la
importancia de esta comunidad hace que el Gobierno decida que esté
representada en el consejo Francés para los Musulmanes‐, Bélgica y
Holanda. En España, su presencia se detecta a mediados de los 80.
Actualmente es un gran y conocido movimiento islámico transnacional, con
millones de seguidores en todo el mundo, tanto en los países oficialmente
Cf. MASUD (ed.), Travellers in faith. Studies of the tabligh Jama’at as a transnational
4
Islamic movement for faith renewal, Brill, Leiden, 2000.
islámicos como en las comunidades musulmanas asentadas en países no
islámicos, con presencia en más de 80 países.5
De todas formas, es en Pakistán en donde tienen una mayor
influencia y presencia, pues el antiguo primer ministro Nawaz Sharif era
tablighí y ayudó a los miembros del grupo a llegar a altos puestos de la
Administración (por ejemplo, el tabliguí Muhammad Rafique llegó en 1998 a
ocupar el cargo de Presidente y el tablighí Javed Nasir fue nombrado en
1999 jefe de Inteligencia). Con la llegada al poder de Benazir Bhuto, poco
simpatizante de los movimientos islamistas, los tabliguíes apoyan un golpe
de Estado en 1995, que es frustrado por el ejército pakistaní.
Los principales centros mundiales tablighíes – además de la ciudad
inglesa de Dewsbury, ya mencionada‐ se encuentran en Delhi (India),
Raiwind (en Pakistán, cerca de Lahore) y en Tonga (en Bangladesh, al norte
de Dakha).
Como hemos apuntando anteriormente, el objetivo último del

tablighí es la regeneración de su fe, de su vida individual y de su forma de
actuar musulmana, a fin de conseguir entre todos la reforma de la sociedad
en consonancia con los principios islámicos. Así pues, los seguidores de este
grupo deben llevar a cabo las siguientes tareas:6
• Realizar un esfuerzo personal (yihad), para purificar su fe, aislándola de
influencias externas al Islam, leyendo y estudiando el Corán y los
hadices.
• Tener a lo largo de su vida una actitud de aprendizaje constante del
Islam, debiendo escuchar las orientaciones de los grandes ulemas del
movimiento.
• Islamizar su vida cotidiana, tanto en el trabajo, como en su familia o en
su comunidad, aplicando a todos sus campos de actuación las normas y
los principios musulmanes.
5 Cf., ABUMALHAM, Montserrat, (ed.), Comunidades musulmanas en Europa, ed.
Trotta, Barcelona, 1995.
6 Véase la página web www.dartabligh.org.
• Practicar entre los musulmanes el tabligh (información) y el da’wa

(llamamiento a seguir el camino correcto), es decir, intentar devolver al
Islam a aquellos musulmanes que se han alejado de la religión o la viven
de forma tibia y pasiva.
• Tener ante todo el mundo sea cual sea su opinión o creencia, una actitud
de hikma, de respeto y consideración, sin dar paso en ningún momento a
actitudes violentas o despreciativas.
• Dar ejemplo ante la comunidad con su forma de vivir, aplicando el
principio de “ordenar el bien y prohibir el mal”.
Con el fin de llevar a cabo estos objetivos de forma sistemática y
homogénea entre todos los miembros, el fundador del movimiento dictó seis
principios, seis cualidades o siffa, que todo tablighí debe seguir:7
1. Firme y absoluta creencia en la kalimah, en la profesión de fe islámica
(shahada): “sólo hay un Dios, Allah, y Muhammad es su profeta”.
2. Concentración y dedicación a la salat (oración) que se deberá realizar
sin excusa cinco veces al día, con la debida devoción, ya que es
imprescindible para obtener una vida espiritual y libre de las ataduras
del mundo material.
3. Perseguir el ‘ilm (conocimiento) y el dhikr (recuerdo) de Dios, debiendo
para ello escuchar las palabras y la predicación del emir, del imán de la
comunidad, a la vez que realiza en conjunto con toda la congregación
las nafl u oraciones complementarias, la recitación del Corán y la lectura
de los hadices.
4. Practicar el ikram al‐muslimin, es decir, el respeto a todo musulmán por
el mero hecho de serlo, demostrándole en todo momento la deferencia
debida, al tiempo que se debe tratar con dignidad a todos los seres
humanos, con amor a los jóvenes y con respeto a los ancianos y a todo
estudioso del Islam.
5. Tener el propósito de conseguir la ikhla al‐niyyat, la intención de
enmienda y sinceridad, es decir, la búsqueda de la reforma de la vida
Cf. www.e‐tabligh.com
7
personal en dirección a Allah, a través de las buenas acciones y con el
objetivo de obtener una transformación de sí mismo.
6. Procurar de forma prioritaria el tafrigh al‐waqt, dedicar tiempo para
llevar a cabo la predicación y la labor misional entre los fieles, a fin de
llevarlos al camino recto y ayudarlos a regenerar su vida personal por el
camino indicado por el Islam. En realidad, este principio es quizás el
principal, pues está ligado a la actividad de viaje para la captación de
nuevos miembros que debe hacer todo tablighí y del que hablaremos
cuando se trate el funcionamiento y la forma de actuar de este
movimiento.
Estos principios o siffat se completan y complementan con toda

una serie de normas y reglas, dadas por los líderes, que abarcan
prácticamente todos los aspectos de la vida cotidiana de un musulmán,
contemplándose desde la forma de vestir, los modales de comportamiento,
la actitud educativa ante los hijos, la obligación de reunirse con la
comunidad, la práctica de ayuda y protección a los miembros de la
congregación, el rechazo a lo dicho en otras religiones, etc.
3. FUNCIONAMIENTO Y FORMA DE ACTUACIÓN
Normalmente, este es el modo de fundación de un grupo tablighí
en una localidad o país en donde no existe. Desde la comunidad tabligh más
cercana, se desplaza uno o varios misioneros (da’is) a dicha ciudad,
estableciendo contacto con la mezquita u oratorio local. Desde este sitio y a
través de contactos personales, recorriendo los cafés y establecimientos de
musulmanes, asociaciones de emigrantes y del puerta a puerta (como los
Testigos de Jehová), van creando una red de simpatizantes.8
Es frecuente que cuando llegan a ser un grupo numeroso creen su
propio oratorio o mezquita (masyid), pues siempre les parecerá
insuficientemente piadosa la actividad llevada a cabo en la local (como
ocurrió en el caso e Sevilla. Entre los fieles que se acercan a una mezquita
tablighí los hay ocasionales, los que no tienen un compromiso muy intenso y
los realmente comprometidos. De estos miembros comprometidos,
inicialmente, es necesario que el nuevo miembro dedique cuatro meses o tres
8 Cf. TARRÉS, Sol, Op.Cit., pág. 143.
periodos de cuarenta días a hacer su reforma individual y aprendiendo los
principios básicos del Islam, así como los del movimiento tabligh y su estilo
de vida. Este aprendizaje normalmente se realiza en uno de los centros
internacionales tablighíes, especialmente en Pakistán (en donde existe un
visado especial para esta actividad de 45 días). Es lo que ellos llaman hacer
el Juruy al‐kabir (el gran viaje).
Es precisamente el tiempo que dedican a la labor misionera los
miembros de esta comunidad lo que los diferencia de otras comunidades
piadosas islámicas, pues está establecido que un tablighí deberá dedicar al
menos una noche a la semana, y tres días al mes (al margen de los cuatro
meses ya apuntados) a las tareas de daw’a, de predicación, de llamamiento.
Normalmente, cada tablighí se hace responsable de los gastos que acarrea su
actividad.
En una mezquita tablighí existe un responsable (murshid) elegido

por consenso de entre los miembros de la comunidad, que siempre suele
coincidir con aquel que tiene estudios o conoce mejor los textos sagrados;
también puede haber miembros “liberados” que se encarguen de las tareas
administrativas, económicas o religiosas de la comunidad, pagados con las
limosnas de los fieles. Todas las decisiones relativas a la actividad de la
comunidad se toman en asambleas, en las que participan todos los
miembros, normalmente tras la oración del viernes y allí se discute de todo:
las actividades culturales, las clases de árabe o Corán, la limpieza del local,
la recogida de fondos, los problemas aparecidos entre los miembros de la
comunidad (enfermedad, paro, etc.)
Los ámbitos de actuación son tres:9
• El ámbito familiar, pues es una obligación personal (fard al‐ayn) de todo
musulmán informar a su familia y personas bajo su cuidado del recto
camino en el Islam, incluso esta obligación alcanza a aquellas personas
que, si ser de la familia, tienen un alto grado de influencia del tablighí y
necesita que se le corrija su comportamiento social y religioso. Este
nivel es fundamental en la comunidad tabligh, pues establece un férreo
control de todos los miembros de la familia, en donde se cuidan y
Cf. JORDÁN, Javier, Op. Cit., pág. 43.
9
vigilan todo tipo de detalles cotidianos (forma de vestir, de
comportamiento, de comer, etc.)
• El ámbito comunitario, el lugar en donde viven, la comunidad islámica
en donde se inscriben, pues el tablighí debe, al menos una o dos noches
a la semana, dedicar su tiempo al rezo o al estudio de los textos
sagrados en la mezquita, a ir de casa en casa, a informar en asociaciones
o lugares de reunión, implicando en numerosas ocasiones esta
actividad predicadora una actividad social de ayuda a los marginados y
necesitados (paro, delincuencia, drogas, ayuda para arreglar papeles,
etc.). La labor en la mezquita es importante desde el punto de vista
proselitista, pues en las comunidades islámicas en formación, es el
primer sitio a donde se dirigen los musulmanes emigrantes que llegan a
un sitio o ciudad, ya que saben que allí se habla su lengua, encontrarán
protección, comprensión e información y podrán pernoctar al menos
tres días. Es de resaltar que esta labor comunitaria está casi
exclusivamente reservada a los hombres, debiendo realizar las mujeres
la daw’a, la predicación en la casa y en el seno familiar.
• El ámbito intercomunitario, en donde se realiza la práctica de fi
sabilillah, de salir en el camino de Allah, que consiste en que un grupo
de tablighíes (ocho o diez) se trasladan a una mezquita u oratorio de
una población cercana, y pasan allí tres días conviviendo con los
musulmanes de la localidad rezando, estudiando y debatiendo, en un
ambiente de intensa religiosidad. Es esta la principal actividad de un
miembro de la Yama’a al‐Tabligh, por lo que la intentamos describir con
cierto detalle.El imán de la mezquita de origen se encarga de organizar
este viaje, esta excursión, a lugar que previamente se ha acordado en la
reunión anterior. Se pone en contacto con el imán de la mezquita que se
va a visitar, se acuerda la mejor fecha y se encarga de los preparativos
(transporte, recogida de dinero para sufragar gastos, sacos de dormir,
mantas, comida, etc. Durante todo el viaje, tanto a la ida como a la
vuelta, sólo se habla de religión y se cuentan historias de los
compañeros del profeta (con los que los tablighíes se sienten muy
identificados), a la vez que se leen hadices y se recita el Corán o se
escuchan cintas con discursos y charlas de ulemas y sabios actuales.En
la mezquita de destino se permanecerá tres días –este es el tiempo
máximo de hospitalidad dentro del Islam‐ y no se saldrá de ella,
excepto por causas de fuerza mayor (enfermedad o muerte de

parientes, o bien a buscar comida). Durante todo este tiempo se lleva a
cabo una actividad religiosa variada: se reza en común (por lo general,
las oraciones son un poco más largas), se estudian los textos sagrados,
se recita el Corán, se debate, se responde a preguntas… y se van
creando captaciones de nuevos adeptos y lazos con la mezquita
visitada.
Así pues, la comunidad tablighí va adecentando su área de
influencia, su red de relaciones sociales, sus canales de contactos con otras
mezquitas, intentando crear una estructura comunitaria transnacional y
transmitiendo el mensaje de que el Islam es una sola Umma, Comunidad,
con vocación universal.
4. CARACTERÍSTICAS Y RASGOS PRINCIPALES
A continuación, enumeraremos una serie de los rasgos más

relevantes que caracterizan a los miembros de este movimiento y al
movimiento mismo, a fin de poder apreciar unas señas de identidad visibles:
• La congregación Yama’a al‐Tabligh es un movimiento netamente religioso,
piadoso, devoto, no místico y con vocación misionera, cuyo ámbito de
actuación es exclusivamente la comunidad islámica y su principal
finalidad vivir la vida acorde con los principios del Islam.
• Es un movimiento manifiestamente apolítico, declarando este principio

de forma expresa; no participan ni tienen relaciones con ningún partido
político ni quieren saber nada de este campo hasta el punto que también
rechazan la participación, aunque sea pasiva y minoritaria, con
asociaciones de vecinos o movimientos ciudadanos.
• Asimismo, ponen de relieve su carácter pacifista de forma clara y
rotunda. Condenan y rechazan la violencia armada, social y verbal; un
tablighí no discutirá acaloradamente jamás con ninguna persona, ni
apoyará el terrorismo islámico, siendo muy respetuosos con las opiniones
contrarias a las suyas.
• Es un movimiento discreto en el ámbito social en el que se mueven sus
fieles, pues su actividad está centrada en la mezquita, lo que lo hace, en
ocasiones, casi invisible para las personas e instituciones que se mueven a
su alrededor; un tablighí no va ufanándose de serlo ante el resto de los
musulmanes, aunque tampoco va a negarlo.
• Paradójicamente, es muy popular y conocido en el mundo musulmán, en
particular en el sur y centro asiáticos, teniendo fama de movimiento
honrado, religioso y bondadoso, al igual que en Occidente, cuya fama de
pacifista y apolítico también lo hace que se perciba de forma positiva con
respecto a otros movimientos islámicos.
• La discreción con la que practican sus creencias los tablighíes no tiene
nada que ver con la transparencia de su presencia a nivel mundial: la
Yama’a al‐Tabligh no se oculta en absoluto y de hecho tiene numerosas
páginas web y publicaciones en donde expresan sus opiniones y
creencias. Esta alta presencia en internet ha sido la principal causa de que
actualmente puedan ser conocidos por cualquier persona interesada en el
tema.
• Los tabliguíes no son en absoluto marginados sociales: visten

correctamente, casi siempre de blanco y con turbante, con barba de no
más de cuatro dedos y con un especial cuidado en la higiene. Las mujeres
llevan velo, no van maquilladas ni portan vestidos ajustados.
• La evidente separación de géneros, de sexos, es otra de sus
características: la vida pública está casi limitada exclusivamente a los
hombres, incluidos los viajes misionales, hasta el punto que las mujeres
tampoco van a la mezquita en la oración del viernes, relegando para ellas
un papel doméstico y familiar. Haremos notar que en España, las mujeres
tablighíes se han “rebelado” contra esta actitud machista y han
reivindicado un lugar para ellas en las mezquitas y una mayor actividad
externa.10
10 Es recomendable visitar la página www.Webislam.com , una de las mejores en
lengua española sobre las actividades de la comunidad islámica en nuestro país,
• El movimiento tabligh ha sido tachado de asocial (no antisocial), pues se
mueve en un espacio casi exclusivamente religioso, y es cierto, ya que
hay un escaso contacto con sociedad en la que se mueve, tanto local como
vecinal. El trato con los vecinos, con los clientes de sus negocios o con los
compañeros de trabajo es correcto, pero no íntimo.
• No obstante, las relaciones con las Administraciones, tanto locales como
estatales, es cordial, colaboradora y al tanto de sus obligaciones como
ciudadanos y como asociación religiosa; informan de sus actividades y
programas, aunque el contacto se limita a lo más imprescindible.
• El origen socio‐económico del tablighí es muy variado y va desde
estudiantes hasta profesionales de reconocido prestigio, comerciantes y
empresarios; en sus filas no hay marginados sociales ni delincuentes; es
un movimiento que se mueve muy bien entre las clases medias o medio‐
bajas aunque, como ya es habitual, sus líderes pertenecen a clases más
altas.
• Su vida cotidiana está impregnada de religiosidad: prefieren hacer las
oraciones en común o en la mezquita que solos (afirman que una oración
en comunidad vale más que cien solo), comen casi exclusivamente
alimentos halal, alimentos puros (como la carne de animales matados
según las normas islámicas), practican la limosna (zakat) habitualmente,
son buenos trabajadores no conflictivos, no son asiduos para nada de
bares o discotecas, ni siquiera de cafetines, les gusta la vida casera y
familiar y suelen acompañar el final de sus frases con el jandulillah
(alabado sea Dios).
• Por supuesto, no consumen nada de alcohol ni drogas; todo lo que hacen
es lícito y legal, no son transgresores, intentando cuidar su imagen de
buenos y honrados ciudadanos.
• Tienen a la familia como fundamento de la vida musulmana; de carácter
patriarcal, la mujer está subordinada al marido, y los hijos son educados
en la religión islámica, compatibilizando la asistencia al colegio con la
diariamente puesta al día; véanse los diversos artículos sobre el “tabligh” en su
hemeroteca.
asistencia a la madrasa o a la mezquita para aprender el Islam. La soltería
no está bien vista, por lo que hay muchas bodas, ya que son conscientes
de que la familia es la que da estabilidad a la comunidad; las bodas con
mujeres no musulmanas, tampoco están bien vistas y la mayoría de las
veces la mujer acaba convirtiéndose al Islam.
• Es claro el control social de la comunidad tablighí de sus miembros y de
sus familias, pues su carácter asocial con el entorno no religioso hace que
la influencia de la comunidad sea muy fuerte, tanto en la forma de pensar
como de actuar de sus fieles.
• Dentro del Islam, este movimiento se diferencia de otros en el ámbito de
lo religioso en que promueven una vuelta a los orígenes del Islam,
desdeñando muchos principios y normas musulmanas aparecidas
posteriormente y consolidadas y aceptadas por los musulmanes en
general. Por ello, no aceptan tampoco expresiones populares de fervor
normales en otros lugares, como la devoción a santones, las romerías y
peregrinaciones, e incluso ritos totalmente aceptados como la aqiqa, la
celebración del nacimiento de un hijo, y en general, todos aquellos ritos y
actos que comporten una cierta relevancia o protagonismo de la
comunidad del entorno.
• Asimismo y, en consecuencia con lo dicho anteriormente, rechazan el
modernismo, la sociedad de consumo, la publicidad comercial, el
materialismo, la modernidad, etc., aunque son muy afectos a las nuevas
tecnologías, a las que han sabido sacarle mucho provecho mediático.
• En la práctica de la captación, se insiste mucho más en “trucos” y
métodos para conmover a los hermanos descarriados, hacerles temer el
infierno y desear el paraíso. Con este método de captación, es obvio
adivinar que el nivel intelectual, el nivel teórico del movimiento sea, en
general, bastante pobre, pues la literatura producida en ocho décadas de
proselitismo se reduce a plegarias y llamadas a ser un buen musulmán.
5. RELACIONES DE LA YAMA’A AL‐TABLIGH CON EL YIHADISMO
Uno de los aspectos más discutidos entre los servicios de
seguridad de los países implicados en la guerra contra el terrorismo islámico
y entre los expertos en yihadismo e islamismo radical, es las posibles y
presuntas relaciones o implicaciones que el movimiento tablighí pueda tener
con grupos terroristas.11
La conclusión clara y final es que no existe ninguna relación, ni
orgánica ni documental, ni contacto remoto o indirecto con ningún grupo
terrorista; la Yama’a al‐Tabligh es un movimiento estrictamente religioso, que
se mueve sólo en ese campo y que desea una regeneración del Islam a través
de una vuelta a los principios, de la familia y de la conducta personal, al
igual que muchos otros grupos religiosos existentes en el mundo, como los
católicos necatecúmenos, los “kikos” o los Legionarios de Cristo, o los
protestantes Testigos de Jehová.
Ni siquiera es relevante el dato de que el movimiento talibán y el
tablighí provienen de un tronco común, el deobandismo –corriente
ultraconservadora del Islam sunní, de su escuela jurídica hanafí, aparecido
en Indo‐Pakistán en el siglo XIX‐,12 pues eso sería tanto como decir que ETA
y el PNV tienen un tronco común ideológico en Sabino Arana.
El problema que surge es la utilización que dichos grupos
terroristas puedan hacer de los tabliguíes, pues, tal y como afirman Javier
Jordán y Sol Tarrés13 –dos de los mejores expertos españoles en este
movimiento‐, es un hecho cierto que en varios de los detenidos en Occidente
y en los países islámicos de la India, Pakistán y Norte de África, se ha
detectado un pasado o un paso inicial por este movimiento, lo cual no es
raro pues algunos tablighíes radicales es muy posible que no se sientan
totalmente satisfechos con la vida misionera y de oración que propugna esta
congregación, pudiendo pasar a otros movimientos más extremistas
11 Sobre esta polémica, cf. KEPEL, Guilles La yihad. Expansión y declive del islamismo,
Península, Barcelona, 2001.
12 Cf. METCLAF, “Tradicionalism islamic activismo: deoband, tablighis and
talibans”, en ISIM, Papers, 2003.
13 JORDÁN, Javier, Op. Cit., pág .37; Sol Tarrés, Op. Cit. Pág. 139; véase también
JORDÁN, Javier, MAÑAS, Fernando M. y TRUJILLO, Humberto “Perfil

sociocomportamental y estructura organizativa de la militancia yihadista en
España. Análisis de las redes de Abu Dahdah y del 11‐M”, en Inteligencia y
Seguridad. Revista de Análisis y Prospectiva, nº 1, diciembre 2006, págs. 79‐111.
ideológicamente, como los salafistas, o bien entrar en contacto con

movimientos yihadistas islámicos.
Aunque insistimos en que el tablighí normal rechaza el terrorismo
islámico, expondremos a continuación algunos de los puntos en que las
actividades de la Yama’a al‐Tabligh pueden ser utilizadas y manipuladas de
manera indirecta por los yihadistas:
• La forma de vivir el Islam, así como sus principios ideológicos básicos,
puede servir de antesala, de puente de plata, y desembocar en una
ideología yihadista, en particular cuando se hace hincapié en el recelo a
Occidente y lo moderno, en la ultrasolidaridad islámica, en la lucha
contra la corrupción de los gobiernos islámicos, en la agresión israelí,
etc. Es obvio que muchas opiniones, valores y actitudes son
compartidas en gran medida por los tablighíes y los yihadistas, lo que,
en determinados casos, puede hacer más fácil el salto a una militancia
más radical.
• Las estancias prolongadas en los centros del movimiento en Pakistán o
la India de los que se inician en el grupo –las de cuatro meses seguidos
o tres estancias de cuarenta días, citadas anteriormente‐, cuya finalidad
es profundizar en el estudio de los textos sagrados y en el conocimiento
del Islam, son una ocasión de oro para los yihadistas para reclutar
prosélitos o simpatizantes con su causa.
• Se ha descubierto que los grupos yihadistas utilizan e instrumentalizan
–sin que los tabliguíes sean muy conscientes de ello‐ de forma
fraudulenta los viajes itinerantes de este movimiento, pues, con el fin de
no tener problemas y pasar más desapercibidos, se hacen pasar por
tablighíes, en particular en sus viajes al Asia Central y del Sur,
aprovechándose de la buena fama que estos tienen en todo el mundo
musulmán como personas piadosas, pacifistas y apolíticas, que en sus
viajes sólo ejerce una actividad misional. En consecuencia, vestirse y
hacerse pasar por tablighí es una excelente cobertura para cualquier
yihadista.
Los líderes tablighíes, conscientes de este peligro de utilización y

manipulación por el yihadismo, desde el año 2003 han lanzado una ofensiva
para marcar netamente las diferencias con los islamistas radicales violentos,
basada principalmente en darse a conocer a todo el mundo, salir un poco de
sus “catacumbas”, relacionarse con la sociedad y su entorno y mantener
unas correctas relaciones con los gobiernos y administraciones de los países
en los que están instalados, habiendo sido de ayuda en muchas ocasiones
para identificar u orientar en la localización de musulmanes más radicales.
6. PRESENCIA DE LA YAMA’A AL‐TABLIGH EN ESPAÑA
Respecto a la presencia actual de la comunidad musulmana en

España, estimamos conveniente recordar que la Constitución Española de
1978 supuso un cambio radical en la tradicional actitud del Estado ante el
hecho religioso, al consagrar los derechos de igualdad y libertad religiosa en
su artículo 16. Se ponía así fin a la confesionalidad católica del Estado
español. Una Ley Orgánica de 5 de julo de 1980 desarrolló el precepto
constitucional y, en virtud de esta Ley, el 29 de abril de 1992 se firmó un
acuerdo de cooperación con las asociaciones musulmanas, que sería
aprobado por el Parlamento el 10 de noviembre.14
Este acuerdo trató de configurar una estructura representativa

para articular las reivindicaciones de la comunidad musulmana. Al no
existir en el Islam sunní el concepto de Iglesia como estructura jerárquica, los
diversos colectivos musulmanes se agrupan en asociaciones religiosas que
no tienen dependencia jerárquica con ninguna otra entidad superior. Así
pues, a principios de los 90 existían dos grandes Federaciones que
agrupaban prácticamente a la mayoría de asociaciones musulmanas
existentes en ese momento en España, la FEERI (Federación Española de
Entidades Religiosas Islámicas) y la UCIDE (Unión de Comunidades
Islámicas de España). Estas dos federaciones conformaron la CIE (Comisión
Islámica Española), creada por el Estado español en 1992 como el órgano de
referencia para el diálogo con los musulmanes de España, pero las
desavenencias entre las dos grandes federaciones ha hecho del CIE un
organismo inoperante y obsoleto.
14 Sobre ese importante acuerdo, véase JIMÉNEZ‐AYBAR, Iván, El Islam en España.
Aspectos institucionales de su estatuto jurídico, Pamplona, 2004.
La FEERI ha sido tradicionalmente la organización que agrupaba a
los conversos españoles, siendo su presidente hasta el 2002 el neoconverso
Mansour Escudero, líder de la Junta Islámica y que, en su día, fue felicitado
por Bush por su condena al 11S; el último presidente converso fue Félix
Herrero, que tuvo que dejar el cargo en el 2007 acusado de intentar cambiar
los Estatutos de la CIE a favor de la otra Federación, la UCIDE; desde
entonces el presidente es Mohamed Hamed Ali, ciudadano español de
origen marroquí con muy buena relación con las autoridades marroquíes.
Actualmente la FEERI cuenta con unas 60 asociaciones musulmanas en su
seno y es “apoyada” por países como Marruecos y la propia Arabia Saudí, a
través de la Liga Mundial Islámica, siendo el Centro Cultural Islámico de la
M‐30 de Madrid la principal asociación de la misma y su referente más
conocido.
Por su parte, la UCIDE ha sido desde su creación presidida por el
médico de origen sirio nacionalizado español Riay Tatary, contando en la
actualidad con unas 160 asociaciones repartidas por toda España; tiene su
referente en la mezquita Abu Bakr del madrileño barrio de Tetuán y cuenta
con el “apoyo” de aquellos países en donde los Hermanos Musulmanes son
fuertes (Egipto, Siria, Jordania). Las asociaciones tablighíes españolas se
integran en la UCIDE.
Desde el año 2000 han surgido numerosas asociaciones

musulmanas al margen de estas dos grandes federaciones (que, en la
actualidad, controlarán un 70 % del total de las registradas en España), entre
ellas el Consejo Islámico Cultural, que agrupa a unas 75 asociaciones
islámicas en Valencia, Baleares, Madrid o Ceuta y que han solicitado, sin
éxito, su inclusión en la CIE, organismo de interlocución con el Estado que,
volvemos a repetir, se encuentra paralizado por las rencillas internas.
En cuanto al movimiento Yama’a al‐Tabligh, cuenta en la actualidad
en España con unos dos mil seguidores (se calcula que, en la actualidad los
musulmanes españoles se acerca al millón), siendo su origen
mayoritariamente pakistaní y marroquí. Se extiende principalmente por la
costa mediterránea (Cataluña, Baleares, Valencia y Murcia), por Andalucía
(en particular Málaga, Cádiz, Sevilla y Almería), así como en Ceuta (donde
es un movimiento fuerte) y Melilla, aunque todas las comunidades cuenta
con una mezquita tabligh (incluso Lugo, donde la comunidad musulmana es
insignificante, cuenta con presencia tabligh).
La introducción de este movimiento en España, según el profesor
Javier Jordán, se ha producido a través de dos vías diferentes: por un lado, a
través de Cataluña, procedente de Francia, y por otro lado, por el Sur, a
través de Gibraltar, Málaga y Cádiz, procedente de Marruecos. Así pues, los
“merkez” o centros tabliguíes más influyentes son los franceses y
marroquíes, aunque formalmente España depende del merkez inglés de la
ciudad de Dewsbury.
Se puede establecer tres grandes momentos, según la profesora Sol
Tarrés, cronológicos en el establecimiento del Tabligh en España:15
• Un primer momento sería a mediados de los años 80, cuando España es
incorporada a los circuitos misioneros tablighíes y se reciben visitas de
miembros de este grupo en las mezquitas y oratorios de Cataluña y
Madrid, creándose las primeras agrupaciones; este momento coincide
con la apertura religiosa en España y con el comienzo de la emigración
musulmana en nuestro país.
• Una segunda fase tendría lugar hacia mediados de los años 90, en
donde las comunidades tabliguíes ya asentadas comienzan su labor
viajera de peregrinación por toda España, introduciendo este
movimiento en Andalucía (Málaga, principalmente, Cádiz y Sevilla) y
la costa levantina.
• El tercer momento seria a partir del año 2000, en donde el movimiento
comienza a desarrollar una serie de prácticas encaminadas a abrirse y
darse a conocer, encaminadas a mejorar su imagen de grupo cerrado
(de hecho, hasta el 11S, era un grupo que pasaba prácticamente
desapercibido). En esta fase, todas las comunidades autónomas cuentan
al menos con una mezquita tabligh, aunque los musulmanes de origen
español siguen siendo reacios a la inclusión en este movimiento.
15 TARRÉS, Sol, Op. Cit., pág. 138.
En Barcelona controla varios oratorios y mezquitas importantes

entre ellas la de Tariq Ben Ziyad, en Barcelona. Sin ser ni mucho menos
mayoritario, tiene un papel muy destacado en esta Comunidad, pues el
presidente del Consejo Islámico Cultural de Cataluña, Hasan Lahcen
Saanou, es el líder tablighí en Cataluña, siendo acusada esta entidad islámica
por las otras de ser la privilegiada –política y económicamente‐ por la
Generalitat.
En Murcia tienen una mezquita en la localidad de Alguazas, en la
Vega media, existiendo un gran proyecto para rehabilitar y construir una
gran mezquita en Torre Pacheco, donde ya existe una vieja mezquita en la
Avenida de la Estación que, en ocasiones, ha sido sede de reunión de la
UCIDE, la Federación presidida por Riay Tatary.
En Ceuta, este movimiento goza de gran popularidad, fuerza e

influencia, pues es uno de los más antiguos de la ciudad; su líder es Laarbi
Maateis, presidente de la asociación “Masyid an Nour” (Mezquita de la Luz)
y desarrolla una gran actividad cultural y religiosa, en particular en la
prisión de Los Rosales, teniendo como proyecto la construcción de una gran
mezquita en Bermudo Soriano.
En Málaga son muy fuertes y hay un gran número de ellos,
teniendo como punto de referencia la “Comunidad‐Mezquita An Nur” de
Benalmádena.
Por último, en Sevilla, según Sol Tarrés,16 la introducción y

asentamiento del movimiento tabligh es una consecuencia directa de la
afluencia de emigrantes norteafricanos que acudieron a las obras de la
Exposición Universal de 1992. Hasta ese momento, los inmigrantes
musulmanes ubicados en Sevilla tenían como referencia la “Comunidad
Islámica de Sevilla‐Umma”, creada en 1982 a iniciativa de un grupo de
españoles conversos, que acogió en su seno a los emigrantes musulmanes
que llegaban a esta ciudad y que desarrolló una intensa actividad (logró
reabrir el cementerio musulmán, se responsabilizó del albergue Fátima
Azhara, etc.). La afluencia a partir de los 90 de nuevas oleadas de
emigrantes, procedentes, no sólo del Norte de África, sino también del
16 TARRÉS, Sol, Op. Cit., pág. 136.
Oriente Medio, provoca conflictos internos, que acaban por desembocar en
la separación de los tablighíes, que, en 1994, fundan su propia asociación, la
“Asociación Cultural Masyid Annur”, actuando, desde entonces, de forma
autónoma, pero en consonancia con las otras congregaciones tablighíes
dispersas por el país.
Ya hemos comentado que los neoconversos musulmanes de origen
español son bastante reacios a participar en esta comunidad, cuyos
miembros no son en absoluto antisociales, pero sí “asociales”, ya que
guardan una relación cordial con el entorno social y laboral, pero distante,
centrando su actividad exclusivamente en el ámbito religioso musulmán, lo
cual dificulta su integración social, pero no la rechaza en absoluto, siendo
esta actitud correcta y distante preferible a la de los musulmanes que, para
lograr integrarse, comen jamón, beben alcohol y salen con mujeres, con lo
que consiguen, no sólo no integrarse, sino también el rechazo de su
comunidad musulmana, potenciando actitudes hostiles hacia la sociedad
occidental.
Obviamente, hay fieles de todo tipo y talante, pudiéndose “medir”
su nivel de integración o su actitud de integrarse en su medio, por su
participación en asociaciones de vecinos, si sus hijos van a la escuela y
participan en las actividades de la misma, por su manera de vestir, por sus
relaciones con los vecinos, por la naturaleza de su trabajo (autónomo, en una
empresa grande o mediana), por su implicación en los problemas laborales
colectivos, por su nivel de estudios, etc.
7. CONCLUSIONES
1) El movimiento tabligh es un movimiento exclusivamente religioso,

piadoso y misionero, que actúa siempre dentro de la comunidad
islámica de su entorno; propone un sistema de vida alternativo, alejado
de la sociedad dominante, basado en la estricta observancia religiosa y
la referencia al Islam como sistema total y completo, proporcionando al
musulmán –y al emigrante islámico‐ un espacio protegido donde
podemos encontrar referentes y signos propios, en suma, una identidad
específica y diferenciada: la identidad islámica.
2) No guarda ninguna vinculación de ningún tipo con el terrorismo
islámico o el yihadismo, al que critican públicamente, pero, de forma
involuntaria e inconsciente, pueden facilitar, en algunos de sus
miembros más insatisfechos, el terreno para ser reclutados por grupos
más radicales.
3) A pesar de su intensa religiosidad, este movimiento es completamente
legítimo y tiene cabida en una sociedad pluriconfesional, como es la
española, ya que, como ciudadanos, su actuación es impecable.
4) Es cierto que su peculiar modo de vida y su casi exclusiva actividad
religiosa, así como su rechazo a participar en la vida política, los
distancia del entorno social en donde viven, pero sin llegar a ser en
absoluto “antisociales”, pues conviven con sus vecinos y allegados de
forma correcta y realizan algunas prácticas caritativas en su ciudad. Su
integración es discreta, aunque mínima, debiendo hacer este
movimiento un esfuerzo por conseguir mejores resultados en este
campo.
BIBLIOGRAFÍA Y PÁGINAS WEB
Es tan amplia la bibliografía y la información en Internet en inglés
y árabe acerca del movimiento Tabligh, que hemos estimado pertinente, por
razones de eficacia, citar sólo una selección básica de aquella documentación
que puede consultarse en lengua española.
Bibliografía
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Barcelona, 1995.
Jiménez‐Aybar, I., El Islam en España. Aspectos institucionales de su estatuto jurídico,
Pamplona, 2004.
Jordán, Javier, “Movimientos musulmanes y prevención del yihadismo en España: la
Yama’a At‐Tabligh al‐Da’wa”, en Athena Intelligence Journal, vol. 2, nº 1
(www.athenaintelligence.org) (2007), págs. 27‐38.
Kaplan, A (ed.)., Procesos migratorios y relaciones interétnicas, Zaragoza, 1996.
Martos, Juan, “Derecho islámicos y derechos europeos”, en ‘Ilu. Revista de Ciencias de
las Religiones.Anejo XXI, Publicaciones de la Universidad Complutense,
Madrid (2007), págs. 173‐184.
Pareja, F., La religiosidad musulmana, Editorial Católica, Madrid, 1975.
Tarrés Chamorro, Sol, “Islamización de la vida cotidiana: el tabligh en Sevilla”, en F.
Checa y E. Soriano (eds.), Inmigrantes entre nosotros. Trabajo, cultura y educación
intercultural , ed. Icaria, Madrid, 2007, págs. 131‐155.
Waleed Saleh, El ala radical del Islam. El Islam político: realidad y ficción, ed. Siglo XXI,
Madrid, 2007.
Páginas web en español o con traducción española
www.webislam.com
www.alianzacivilizaciones.blogspot.com
www.nuevodigital.com
www.athenaintelligence.org
www.casaarabe‐ieam.es
www.albalagha.net
www.muslims.netfirmis.com
www.en.wikipedia.com
www.salaam.com
www.islamqa.com
www.beautifulislam.net
www.khutbank.org.
www.islamonline.net
www.tariqjamil.org.
www.fatwa.org.
www.dartabligh.org.
www.tabligh.co.uk
www.e‐tabligh.com


La radicalización islámica a consecuencia
del integrismo democrático

Nadia McGowan
El Mundo de la Guerra Fría, desde el lado Occidental, tenía un
enemigo firmemente demarcado cuyo baluarte era una bandera roja y quien
tenía por consigna la destrucción de la civilización tal y como la conocemos
mediante el comunismo. Tras la caída del muro de Berlín vinieron otros
enemigos, quizá más pequeños pero igualmente temibles, quienes fueron
apenas precursores de los crímenes perpetrados en Pensilvania, Washington
y Nueva York el 11 de Septiembre del 2001. Estos crímenes contra la
humanidad llevaron a la creación de un nuevo enemigo firmemente
demarcado que iba a terminar con el mundo tal y como lo conocemos, ante
el cual sólo cabía el posicionamiento “o con nosotros o con ellos”.
Cable preguntarse en qué medida no fueron (o están siendo)
crímenes contra la humanidad los hechos ocurridos, no a raíz del 11 de
Septiembre, sino utilizándolo como excusa. Si la organización de bin Laden
puede ser un blanco legítimo, ¿lo es Afganistán? ¿Son los países culpables de
los hechos realizados por sus habitantes? ¿En qué momento Bin Laden
transmutó en Hussein y se hizo necesario liberar Irak? ¿Y exactamente en
qué se parece Nasrallah a Bin Laden si exceptuamos la barba?

Si todo musulmán es un terrorista potencial, ¿no sería lícito pensar
que todo demócrata es un probable fan de colocar personajes cercanos a sí
mismos al frente del gobierno de tu país para luego deponerlos entrando en
guerra con él? ¿Se quiere realmente la democracia en Oriente Medio? El
aniversario del 11 de Septiembre se vive con dolor e indignación en Estados
Unidos. ¿Alguien se plantea cómo lo viven en Afganistán o Irak? ¿Se ponen
velas en memoria por los daños colaterales?
Cuando Bush emprendió su campaña contra los terroristas, the

‘war on terror’, ¿se dijo en algún momento que fuera una guerra contra el
Islam? Si no es el caso, ¿qué pasa con los terroristas vascos, con las FARC,
con tantos otros? ¿Por qué la lucha ha sido sólo en países árabes?
Toda moneda tiene dos caras.. Hay que tener perspectiva, cómo un
hecho va a ser percibido por todas las partes afectadas y, a partir de ahí,
empezar a razonar y valorar los hechos.
1. QUÉ ES EL ISLAM
El Islam es una religión monoteísta cuyo libro sacro es el Corán y
que comprende una serie de revelaciones las cuales comienzan con Adán
como profeta, otros como Abraham, Moisés, Salomón o Jesús, hasta llegar al
último profeta, Mohammad. De sus revelaciones nace el libro sacro del
Islam, el Corán, el cual sienta las bases de la Sharia, el código moral
musulmán. La Sharia se basa tanto en el Corán como en la Sunnah, las
tradiciones del Profeta. Hoy en día la implementación de la Sharia es una
cuestión peliaguda ya que está íntimamente ligada a la creación de un
Estado Islámico.
Jihad, es la lucha contra la falta de fe. En el Corán se dice que la
jihad puede lucharse con el corazón, lengua, mano o espada. Han convivido
concepciones militares y otras que no lo eran. En tiempos modernos ha
habido mayor tendencia a las interpretaciones no militares: la jihad física era
menos importante que la lucha espiritual, que la autoperfección, desechando
lo mundano por fines más nobles.
El Islamismo, es decir, la politización del Islam surgida a lo largo
del s.XX, una reacción ante la frustración causada por el nacionalismo laico
en el mundo árabe, es una instrumentalización del Islam con el fin de llevar
a cabo acciones políticas. La jihad militar es adoptada en este contexto como
el brazo armado de Dios, su fuerza soberana en la tierra, como medio para
obtener la supremacía del Islam.
Fundamentalistas debemos decir que son todos los musulmanes,

puesto que todos suelen están de acuerdo en seguir los cinco pilares de la fe:
reconocer a Dios, rezar cinco veces al día, ayunar, realizar actos de caridad y
llevar a cabo, al menos una vez en la vida, el peregrinaje a la tierra santa de
Meca. Es un término engañoso, acuñado en el contexto de la América
Cristiana1. Por ello preferiré utilizar el término Islamismo para designar al
movimiento político que utiliza al Islam como base, un movimiento que no
es uniforme en sus interpretaciones de los libros sagrados, ni en sus fines ni
en sus métodos.
2. EL ORIENTE MEDIO COLONIAL
El s.XIX trajo muchos cambios en Oriente Medio. El Imperio
Otomano cayó tras alinearse con Alemania en la I Guerra Mundial,
momento que aprovecharon pequeños líderes árabes para alinearse con el
Reino Unido. Una de los grandes favorecidos por la contienda fueron los
Hashemita, quienes todavía reinan en Jordania, gracias a Sharif Husayn de
Meca, descendiente del Profeta y guardián de Meca y Medina. Su
correspondencia con el Alto Comisionado en Egipto del Reno Unido, Henry
McMahon, llevó a la Revuelta Árabe de 1916. Cuando terminó la I Guerra
Mundial muchos árabes esperaban una nueva era definida por la frase de la
correspondencia entre ambos de ‘Great Britain is prepared to recognize and
uphold the independence of the Arabs’.
El acuerdo Sykes‐Picot de 1916 repartió el Imperio Otomano entre
Francia y el Reino Unido y aseguró acceso marítimo y posicionamiento geo‐
estratégico a ambos. El dominio puramente árabe se restringió a la Península
Arábiga. Dado que no se había definido con claridad qué zonas eran
consideradas auténticamente árabes, este reparto no contradecía de facto la
correspondencia entre Husayn y McMahon, pero sí su espíritu.
The Forgotten Swamp: Navigating Political Islam, Denoeux, Guilain, Middle East
1
Policy Vol. 9, No.2, pág. 56‐81. 2002.
La declaración de Balfour, enviada a Lord Rothschild, hizo todo

todavía más confuso:
‘Dear Lord Rothschild,
I have much pleasure in conveying to you, on behalf of His Majesty’s
Government, the following declaration of sympathy with Jewish Zionist aspirations,
which has been submitted to, and approved by, the Cabinet.
His Majesty’s Government view with favour the establishment in

Palestine of a national home for Jewish people, and will use their best endeavours to
facilitate the achievement of this object, it being clearly understood that nothing
shall be done which may prejudice the civil and religious rights of existing non‐
Jewish communities in Palestine, or the rights and political status enjoyed by Jews
in other countries.
I should be grateful if you would bring this declaration to the knowledge
of the Zionist Federation.
Your sincerely,
Arthus James Balfour’
En ese momento, Palestina albergaba 690.000 árabes y 85.000

judíos. Esto no coincide con las promesas de independencia y
autodeterminación previas.
Estados Unidos organizó la Comisión King‐Crane para “conocer la
voluntad del pueblo”. Su informe contiene algunos pasajes de gran interés:
“No British Officer, consulted by the Commissioners, believed that the
Zionist program could be carried out except by force of arms. The officers generally
thought that a force of no less than 50.000 soldiers would be required even to initiate
the program. That of itself is evidence of a strong sense of the injustice of the Zionist
program, on the part of the non‐Jewish populations of Palestine and Syria.
Decisiones, requiring armies to carry out, are sometimes necessary, but they are
surely not gratuitously to be taken in the interests of a serious justice. For the initial
claim, often submitted by Zionist representatives, that they have a ‘right’ to
Palestine, based on an occupation of 2000 years ago, can hardly be seriously
considered.”
Este informe no fue tenido en cuenta en ninguna agenda política.
En Junio de 1919, la Liga de Naciones Unidas, anunció que:
‘To those colonies and territories which as a consequence of the late war
have ceased to be under the sovereignty of the States which formerly governed them
and which are inhabited by peoples not yet able to stand by themselves under the
strenuous conditions of the modern world, there should be applied the principle that
the well‐being and development of such peoples form a sacred trust of civilization.
The best method of giving practical effect to this principle is that the tutelage of such
peoples should be entrusted to advanced nations who by reason of their resources,
their experience or their geographical position can best undertake this responsibility,
and who are willing to accept it, and that this tutelage should be exercised by them
as Mandatory on behalf of the League.’
En la Conferencia de San Remo de 1920 se acabó de repartir
Oriente Medio. En 1922 se confirmaron los mandatos y un año después eran
efectivos, se trazó con ello el mapa actual de Oriente Medio, con la creación
de Líbano y Jordania por intereses de Francia y Reino Unido, y los inicios
del estado de Israel.
3. HECHOS TRAS II GUERRA MUNDIAL Y LA DERROTA ÁRABE

DEL ‘67
Tras la II Guerra Mundial, conforme el poder colonial francés y
británico disminuyó, el poder de las potencias de la Guerra Fría, la URSS y
Estados Unidos, creció, así como su influencia.
Egipto, bajo el mando de Nasser, nacionalizó el canal de Suez en
los ‘50, históricamente bajo control francés y británico. Una operación militar
conjunta entre Francia, Reino Unido e Israel el 29 de Octubre de 1956 lo
tomó por la fuerza. Suponemos que previeron protestas internacionales,
pero no que la URSS y Estados Unidos se adhirieran a ellas. Hubo
tentaciones de sancionar a Israel, pero esto fue vetado por el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas y no acompañaba a los intereses
estadounidenses. Sancionar a Israel haría menester sancionar también a

Francia y al Reino Unido, impensable durante la Guerra Fría. El Primer
Ministro británico dimitió, Nasser salió triunfante y Estados Unidos como
aliado local árabe. Esta idea duró poco y Nasser obtuvo financiación
soviética. Con la dicotomía maniqueísta de “o con nosotros o contra
nosotros”, si Nasser era un enemigo comunista, el enemigo de mi enemigo
es mi amigo, por lo que Israel era un amigo.
Egipto continuó cercano a la URSS durante los años ’60, momento
en que las ideas pan‐arabistas nacionalistas se extendieron con influencia
socialista para unificar el mundo árabe. En Mayo de 1967, el Presidente
Nasser ordenó la retirada de las tropas de la ONU que mediaban en la
frontera entre Egipto e Israel y poco después anunció el bloqueo a Israel. A
finales de mes, la prensa y los informes soviéticos hacían eco de intenciones
israelíes de atacar un país árabe. Se firmó un pacto de mutua protección
entre Egipto, Jordania e Irak e Israel se vio rodeado y presionado, por lo que,
sabiendo que no resistiría un ataque, decidió realizar uno preventivo.
Empezó la Guerra de los Seis días, una de las victorias militares más rápidas
y limpias de los últimos tiempos, tras la cual Israel controlaba Cisjordania,
Sinaí, los Altos del Golán y a sus habitantes, palestinos. Occidente definió el
ataque israelí como preventivo, en los países árabes era una muestra del
expansionismo y agresividad del país.
La derrota árabe del ’67 fue un duro golpe. La reputación de
Nasser quedó por los suelos, se perdieron territorios, árabes palestinos
estaban bajo ocupación israelí y parecía que Israel no iba a desaparecer del
mapa. La derrota parecía demostrar que el nacionalismo laico y el
acercamiento a Occidente eran un error castigado por Dios, y ahí podemos
contextualizar la aparición del Islam político. Si los métodos Occidentales
traen la humillación, si son corruptos, si nos son impuestos bajo mando
colonial, la vuelta a la tradición puede ser la respuesta.
Por parte de Israel, la velocidad de la victoria, el que no requiriera
ayuda para ella y la voluntad soviética de volver a abastecer los arsenales
árabes de armamento, propiciaron el acercamiento con Estados Unidos. En
cuanto a la parte religiosa, también parecía ser la reafirmación divina de que
estaban en su derecho.
La ONU quizá no estuviera tan de acuerdo, pero no disintió
tajantemente. La resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas 242 del 22 de Noviembre de 1967 solicitaba la retirada israelí, pero
no especificaba exactamente de dónde. La resolución también hacía un
llamamiento al respeto por la integridad territorial, política y soberana de
todos los Estados involucrados. La ambigüedad justificó no retirarse por
motivos de seguridad, para preservar la integridad territorial, política y
soberana de Israel, amenazada por los países árabes que la rodeaban.
Quizá tenían razón en sentirse amenazados, dado que en 1973
Egipto y Siria realizaron un ataque sorpresa conjunto. Israel supo del ataque
de Octubre de 1973 apenas unas horas antes, pero no tuvieron tiempo de
reacción. A pesar de ello Israel salió victorioso, aunque con menor brillantez
que en 1967.
Este conflicto contextualizó el conflicto árabe‐israelí en la Guerra

Fría, con Estados Unidos del lado israelí y la URSS con los países árabes. Si
el bloque demócrata‐occidental está con el enemigo israelí, se refuerza la
idea de la necesidad de una oposición al mismo, si no de raíz comunista‐
soviética, de tradición islámica.
En este contexto se politizó el petróleo, cuando la OPEP embargó a
los países Occidentales y a Israel. Si el objetivo era recuperar los territorios
perdidos en 1967, no lo obtuvieron. Lo que sí consiguieron fue ser vistos
como enemigos irracionales capaces de cualquier cosa, incluido poner en
peligro el equilibrio energético mundial, para lograr sus objetivos. También
recalcaron la importancia de los recursos de la zona, por lo que éstos debían
continuar bajo control extranjero.
4. COLONIALISMO Y DESARROLLO DEL ISLAMISMO
La etapa colonial fue traumática para el desarrollo de Oriente
Medio. Citando hechos mucho más antiguo, como la época colonial en las
Américas, habría que preguntarse qué derecho tenían los colonizadores a
imponer sus sistemas sociales a las culturas autóctonas. Relatos de los
hechos como el realizado por San Bartolomé de las Casas hacen dudar
seriamente de lo adecuado de esas misiones, y los libros de historia de la
economía, de su pureza de intención. La colonización e imposición de
sistemas políticos o de creencias son una violación de la moral de los
pueblos. Europa siguió una evolución de siglos hasta llegar a la conclusión,
tras una revolución sangrienta, de que quería democracia. Hasta hace no
tanto las mujeres no votaban, los homosexuales no tenían derecho a existir y
el ser diferente no era ni aceptable ni tolerable.
Esto cambió porque las personas que configuraban esas sociedades
cambiaron, evolucionaron y llegaron a conclusiones que les hacían estar en
desacuerdo con las maneras de pensar previas. La mera imposición
paternalista, “es por tu propio bien”, no es un argumento convincente. Un
gobierno impuesto porque un país “no sabe cuidarse a sí mismo” no tiene
legitimidad cara al pueblo, es un invasor sonriente. Si mañana llegan los
alienígenas, esclavizan a toda la humanidad, la lobotomizan y guían sus
pasos porque nuestras vidas son primitivas e incivilizadas, todo ello por
nuestro bien, querremos salir de su yugo cuando antes, por todos los medios
posibles.
La creación de estados, su reparto y la imposición de gobiernos en
la época colonial causaron una ruptura en lo que hubiera podido ser el
desarrollo político‐social de la zona. Con esta evolución hacia la
Occidentalización, hubo un auge del laicismo, voluntario o impuesto.
Recordemos ahora cuánta gente reniega de la religión sólo porque era de
rigor ser católico durante la etapa franquista. La élite social de un país
colonizado es la más cercana al colonizador o el colonizador mismo. En
ningún caso sería musulmana.
Los cambios fueron repentinos y les alejaban de sus formas

tradicionales. Aferrarse a la tradición, en una situación así, es una cuestión
de orgullo. El islamismo puede verse como una forma de volver a lo que fue
negado, a lo que fue arrebatado, a la tradición y al origen de la sociedad
musulmana según sus propias tradiciones y no otras importadas.
En los años 50 se reavivó este sentimiento, dos figuras relevantes
son Sayyid Qutb y el Ayatollah Ruhollah Khomeini. Tomando como base el
Islam, se adaptó éste a la política de su tiempo para utilizarlo como primer
escalón de un movimiento socio‐político revolucionario. En esta época la
palabra clave es reacción, son movimientos reactivos ante el contexto
histórico que vivían. La mayoría de estos movimientos buscan islamizar la
actualidad, no volver a un pasado idealizado. Podemos citar como ejemplo
reciente el concurso de Miss Arabia Saudí, que no será emitido en televisión
alguna y en la que el aspecto físico de las concursantes es lo de menos, lo
que se valorará será su integridad moral y el respeto que muestren hacia sus
padres.
Los Hermanos Musulmanes buscaban volver a la autenticidad

islámica ante un Egipto cada vez más alejado de ella. Conforme sus ideas se
extendieron, tomaron tintes más políticos y cuestionaron la existencia de la
élite social del momento. Egipto tenía un régimen laico‐nacionalista
represivo en esos momentos que tampoco estaba produciendo ni riqueza ni
victorias contra Israel. Tras la derrota de 1967 se radicalizó la idea de que la
occidentalización era una maldición y que no cumpliría ninguna de sus
promesas de prosperidad. Muchos vieron la occidentalización como una
prueba de la conspiración occidental contra el Islam. Nacionalismo,
socialismo, liberalismo, etc. Se tacharon de importaciones corruptas, ya
tenían un código propio por el que regirse. El Islam era la panacea ante una
sociedad occidentalizada y decadente. El Islam era la opción de la oposición,
de la evolución y del cambio.
Tras lo expuesto, hay dos conceptos clave a tener en cuenta. El
primero es reacción, el segundo, orgullo. La radicalización del Islam, su
politización y su auge son una reacción a la historia y a las intervenciones
internacionales realizadas en la zona. Es una cuestión de orgullo volver a las
formas anteriores a la influencia Occidental cuando ésta ha demostrado ser
perniciosa para estos países.
5. ISLAM E IRÁN
Irán, uno de los miembros preeminentes del Eje del Mal, junto con
Korea del Norte, fue conocido, hasta 1935, como Persia. El país era
democrático y 1951 Mohammed Mosaddeq resultó elegido presidente en
1951. La mayoría de las reservas petrolíferas iraníes eran explotadas por
británicos, quienes se negaron a firmar un acuerdo de compartir al 50% los
beneficios del mismo, a diferencia de cómo ocurrió en Arabia Saudí. De
manera similar a la nacionalización del canal de Suez en Egipto, se
nacionalizaron las empresas petrolíferas iraníes, con aceptación popular.
Como ocurrió en Egipto, la nacionalización no fue bien recibida y su
respuesta fue el Golpe de Estado de 1953 que llevó al poder a Rezah Shah,
de la dinastía Pahlavi. La democracia local se invalidó en pro de la
salvaguarda de intereses Occidentales.
El gobierno de Pahlavi se percibía como el de un hombre de paja al
servicio de intereses estadounidenses. Se cometieron muchos errores, uno
bastante indicativo de la poca diplomacia y mano izquierda con la población
fue sustituir el calendario religioso tradicional por uno laico. El movimiento
islamista de Khomeini cogió tanto a Estados Unidos como a Pahlavi por
sorpresa y en 1979 les sustituyó por un gobierno islámico en mitad del deseo
generalizado de cambio.
La Revolución Iraní se enmarca en la variante Chií del Islam. Éstos
componen alrededor del 15% de la población musulmana, mayoritarios sólo
en Irak (65%) y Bahrein (70%), con una considerable presencia en Kwait
(30%), Pakistán (20%), Syria (15%), Emiratos Árabes Unidos (16%) y Arabia
Saudí (10%). También es la religión mayoritaria del sur de Líbano, donde
localizamos a Hezbollah. La Revolución Iraní no se extendió como pudiera
haberlo hecho de haber sido Sunní, pero aún así hubo una grave
preocupación ante la posibilidad de su expansión en países petrolíferos.
El proceso fue, pues, una elección democrática invalidada por

intereses económicos, un nuevo gobierno situado por afinidad al bloque
Occidental lo cual resulta en una Revolución Islámica. Igual que quizá si la
nobleza francesa hubiera renunciado a algunos privilegios hubieran
mantenido la cabeza sobre los hombres, si se hubieran respetado las
elecciones democráticas iraníes quizá no se hubiera llegado a una revolución
islámica.
6. AFGANISTÁN, LARGO PROCESO EN EL TIEMPO
Afganistán es otro caso de intervencionismo internacional. Si

dedicamos una tarde a ver las películas de Rambo podremos pasar un buen
rato junto con Stallone y llevarnos una curiosa sorpresa cuando veamos que,
al encontrarse éste rodeado de enemigos, son los Talibanes los que acuden al
rescate. Es curioso cómo el cine captura los momentos históricos y los
cambios de alianzas.
En 1979, poco después de la Revolución Iraní, la URSS invadió
Afganistán. La guerra entre Mujahideen locales, financiados por Arabia
Saudí y Estados Unidos, y los comunistas nacionales y la URSS dejó el país
en ruinas. Cuando la URSS se retiró en 1989 el conflicto continuó con una
Guerra Civil.
Afganistán comparte sus fronteras con Irán, Pakistán,

Turkmenistán, Uzbekistán, Tayikistán y China a través del corredor de
Wakhan. Por su posición era un punto caliente de la Guerra Fría. Ningún
bando podía permitir que el otro lo obtuviera ni que la Revolución Iraní se
extendiera a él.
Los Pastún lucharon contra la URSS en esta contienda, con apoyo
estadounidense. En su mayoría musulmanes sunníes, de ellos se derivaron
los Talibanes. Uno de los resultados de esta contienda fue la formación de
una red de guerrillas bien entrenadas y la creación de leyendas entre los que
se enfrentaron a los soviéticos, entre ellas el Mullah Omar y Osama bin
Laden.
Cuando se retiró la URSS, Afganistán era un país fraccionado por
intereses tribales, la guerra civil resultante contó con intervenciones
Pakistaníes, Saudíes e Iraníes hasta que los Talibanes surgieron en los ’90
con apoyo de los anteriores, exceptuando Irán. Su deseo era volver a un
Islam puro y a un país cohesionado, lograron mucho poder rápidamente y
tomaron las riendas del país.
Así pues, Afganistán fue utilizado para luchar contra el bloque
soviético por el bloque occidental, de él se derivaron los Talibanes, quienes
habían sido financiados y entrenados por los países democráticos para evitar
la expansión comunista. Bin Laden fue, en ese momento, un aliado.
7. IRAK
Irak fue el primer país de Oriente Medio en dejar de estar bajo
mando colonial, aunque la influencia británica continuó presente y podría
decirse que la influencia Occidental continúa hasta hoy en día, con un
intervalo durante gobierno de Hussein.
Los Hashemitas subieron al poder en 1945 con bendición británica
y afianzaron las relaciones entre ambos. Irak es una país con gran variedad
religiosa, fundamentalmente sunní, chií y kurda. Todas ellas se han
enfrentado en algún momento a la autoridad central de Bagdad. Para
cuando llegó la década de los ’50, la tensión política interna era insostenible
y se dio por zanjada, momentáneamente, con el Golpe de Estado de 1958
liderado por el General Abd al‐Karim Qasim, quien acabó con la vida de los
miembros de la familia real y estableció un nuevo orden político. Otro Golpe
de Estado, diez años más tarde, en 1968, llevó al Partido Ba’thista al poder.
El Partido Ba’thista focalizaba su atención en el nacionalismo

árabe, el socialismo, anti‐imperialismo y la militarización. Como argumentos
de peso por el nacionalismo árabe abogaron por la historia común, la cultura
compartida y el idioma. Su postura se radicalizó tras la derrota árabe del
’67, y el desencanto con el régimen previo les dotó del apoyo necesario para
consolidar su posición.
El poder acabó en manos de Saddam Hussein, quien se convirtió
en un duro dictador, de sobras conocido, hasta el año 2003. A pesar de las
malas relaciones con USA, Hussein tuvo intentos de acercamiento, condenó
la invasión soviética de Afganistán y su gobierno laicista era una barrera
entre Irán y el Golfo.
Irak invadió Irán. A pesar de la preocupación por el régimen de
Saddam Hussein, la expansión del régimen iraní era más temida, por lo que
contó con apoyos locales e internacionales, entre ellos, Arabia Saudí y
Estados Unidos. Estados Unidos estaba lidiando con la crisis de los rehenes
retenidos en Teherán, temía la expansión iraní, sus vínculos con Hezbollah
y, en general, consideró que apoyar a Irak era la mejor opción. Estados
Unidos tenía dos intereses en el conflicto, evitar la expansión de la
revolución iraní y comprobar la influencia soviética local, por lo que
proveyeron a Irak de armas.
La posición anti‐israelí de Irak (por extensión, anti‐americana)

también les brindó apoyo soviético, pero Irán había derrocado al Shah pro‐
americano, y su victoria molestaría a Estados Unidos, pero si vencía a Irak,
esto daría más prestigio al Islam político y desestabilizaría más las áreas del
sur de la URSS, pero las relaciones entre Irak y Estados Unidos estaban ahí.
Finalmente, apoyaron a ambos bandos. Que Dios y el Diablo elijan a los
suyos.
Las relaciones continuaron, con algún bache, a lo largo de los años,
hasta la invasión de Kwait. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidad
publicó la resolución 660 y 661, solicitando la retirada Irakí e imponiendo
sanciones.
Los países árabes tenían varias opciones. Una era actuar

regionalmente, enfrentándose a Hussein, otra era enfrentarse a él junto con
el archienemigo estadounidense y, por último, apoyarle. La elección era
delicada. Apoyar una ocupación podría legitimar Israel. Muchos no se
pronunciaron, como Jordania, y otros, como Arabia Saudí y Egipto, la
condenaron. La decisión saudí de permitir la entrada de tropas americanas
causó descontento. Bin Laden propuso, frente al uso de fuerzas externas, el
uso de fuerzas internas, los afganos de Al‐Qaeda, para solventar la cuestión.
Invitar a los americanos a entrar a las tierras sagradas del Islam radicalizó
posturas y marcó el principio del enfrentamiento contra los líderes árabes.
La Guerra del Golfo fue legimitada por el Consejo de Seguridad de
la ONU bajo la resolución 678 del 29 de Diciembre de 1990.
Saddam Hussein tuvo varios errores de cálculo. Pensó que Arabia
Saudí no pediría ayuda estadounidense, también sobrevaloró la capacidad
soviética, asumiendo que no permitiría la entrada de tropas enemigas tan
cerca de sus territorios. También asumió que Kwait sería dispensable para
los intereses americanos. El último error fue sobrevalorar su relación con los
Estados Unidos. Para cuando empezó la operación Desert Storm, 28 países
habían enviado 75.000 unidades para liberar Kwait.
Tras la victoria y el cese de la ocupación de Kwait, el Presidente
Bush hizo un llamamiento público al pueblo irakí de alzarse contra Hussein
mientras se negociaba con Irak para que mantuviera su poder militar actual.
Con dichas fuerzas todavía en su poder, se contuvieron las protestas chiíes
del sur y kurdas del norte. Los Estados Unidos no apoyaron estos
alzamientos y hubieron miles de muertos.
El resultado del conflicto fue el afianzamiento unipolar occidental.
Los países árabes no habían podido luchar por sí solos contra Hussein,
requerían la ayuda americana, y el que el régimen de Hussein continuara
cimentaba la necesidad de ésta. Los países árabes se distanciaron todavía
más, se habían alineado con el enemigo, unos contra otros lo cual dio pie a
las críticas de corrupción occidental y pro‐islamistas.
8. IRAK TRAS EL 11S
Por mucho que se diga, los crímenes contra la humanidad
perpetrados el 11 de Septiembre del 2001 no cambiaron el mundo. Fueron la
excusa utilizada para un intento de reestructuración geo‐estratégica, sí, pero
no más. Un conjunto de retórica, manipulación mediática, y fanatismo local
llevaron a ello, en una campaña neo‐colonialista.
El régimen de Saddam Hussein era dictatorial y cruel, perseguía a
las minorías y eliminaba cualquier oposición. Tras la I Guerra del Golfo,
quedó aislado de la comunidad internacional, bajo duras sanciones
internacionales las cuales perjudicaron principalmente al pueblo irakí.
Me parece fascinante cómo se trasladó la culpabilidad de los
hechos del 11 de Septiembre de bin Laden a Hussein, la formación del
concepto de eje del mal y la justificación de acciones militares bajo la
acusación de existencia de armas de destrucción masiva que nadie había
visto. No hay nada tan difícil del probar como la no existencia de algo,
siempre se puede uno aferrar a que está oculto. Los vínculos entre el Irak
laico y la religiosa la‐Qaeda eran más que improbables.
La resolución 1441 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas del 8 de Noviembre del 2002 solicitaba la cooperación irakí con los
inspectores internacionales y el desarme completo. No autorizaba a los
Estados Unidos a tomar acciones militares unilaterales si no cumplían con la
resolución, era una resolución muy diferente a la aprobada con la invasión
de Kwait. A pesar de ello, Bush realizó el presente discurso en el 2003:
“Intelligence gathered by this and other governments leaves no doubt
that the Irak regime continues to possess and conceal some of the most lethal
weapons ever devised (…) The United States of America has the sovereing
authority to use force in assuring its own nacional security. America traed to
work with the United Nations to address this threat because we wanted to
resolve the issue peacefully. We believe in the mission of the United Nations.
One reason the U.N. was founded after the Second World War was to
confront aggressive dictators, actively and early, before they can attack the
innocent and destroy the peace. In the case of Iraq, the Security Council did
act, in the early 1990s. Under Resolutions 678 and 687 ‐‐ both still in effect‐‐
the United States and our allies are authorized to use force in ridding Iraq of
weapons of mass destruction. This is not a question of authority; it is a
question of will.
Last September, I went to the U.N. General Assembly and urged the
nations of the world to unite and bring an end to this danger. On November
8th, the Security Council unanimously passed Resolution 1441, finding Iraq
in material breach of its obligations, and vowing serious consequences if Iraq
did not fully and immediately disarm (…) For the last four and a half
months, the United Nations and our allies have worked within the Security
Council to enforce that councilʹs longstanding demands. Yet some
permanent members of the Security Council have publicly announced that
they will veto any resolution that compels the disarmament of the USA.
These governments share our assessment of the danger, but not our resolve to
meet it.
Many nations, however, do have the resolve and fortitude to act
against this threat to peace, and a broad coalition is now gathering to enforce
the just demands of the world.
The US government has not lived up to its responsibilities, so we will
rise to ours.”
Este discurso lanza el mensaje del excepcionalismo

estadounidense. Donde el derecho internacional no decide lo que desean, se
alzan como fuerza alternativa. Donde la democracia internacional no elige
sus propuestas, ésta queda deslegitimizada.
Irak podía ser el primer paso para un nuevo mapa de Oriente
Medio, la guerra contra el terror podía alargarse en el tiempo y en el espacio,
indefinidamente. No queda claro si asumían que un Irak democrático, o al
menos liberado de Hussein, se convertiría en un amigo cercano. La
resistencia ante la ocupación americana puede que deje un mensaje claro al
respecto.
La invasión irakí causó un gran descontento en todo el mundo
árabe. El intervencionismo no fue bien recibido aunque seguramente
muchos se alegraron del cese de Saddam Hussein. Era de nuevo una
humillación para el orgullo árabe, la imposición occidental y, como colofón,
el escándalo de las fotografías de Abu Gharib, que dejaron una clara imagen
del valor que Occidente daba a la vida árabe.
9. EL CASO LIBANÉS
Líbano es un país resultante de la etapa colonial francesa y de la
organización política religiosa que se instauró en el mismo, en virtud de la
cual el gobierno se repartía entre las diferentes religiones según un censo de
1932. Hay 18 religiones oficiales en Líbano, y dado el sistema de reparto de
poder, cada una con sus representantes políticos y éstos, a su vez, con sus
apoyos internacionales. La religión mayoritaria del Sur es Chií, contamos
con Hezbollah como representante y a Irán como apoyo logístico. La Sunní
tiene apoyo Saudí, quienes son cercanos a su vez a Estados Unidos. Los
Cristianos Maronitas tuvieron tradicionalmente ayuda Francesa y, en la
Guerra Civil, israelí, llegando a hablarse de pactos de cesión de tierras,
desde Jbeil hasta la frontera Sur, en caso de salir victoriosos de la Guerra
Civil. Tras el asesinato del Presidente del Gobierno Hariri en 2005, el apoyo
americano se dirige al movimiento del 14 de marzo, mientras que Irán apoya
a la oposición, el movimiento del 8 de marzo. Líbano puede considerarse el
gran patio de colegio de los países circundantes, donde se lidian conflictos
internacionales de forma local.
Se dice en Líbano, con la típica ironía del lugar, que es el único país
árabe que tiene ex‐presidentes vivos. La democracia está firmemente
afianzada en la zona, la pregunta es cuánto tiempo durará si no gustan los
resultados de las elecciones, sobre todo ahora que se aproximan las
elecciones de Junio del 2009. Los momentos electorales son tensos por la
repercusión de las respuestas de los jugadores internacionales involucrados,
por lo que ha habido vacíos de poder, como el tiempo sin Presidente del
Gobierno hace apenas un año, hasta la llegada del actual.
Como un país colonial bajo mandato francés, la élite social se
vinculó a aquellos más cercanos a Francia, los Cristianos Maronitas, quienes
son apenas una minoría hoy en día, todavía más pequeña si se les diera la
nacionalidad libanesa a los refugiados palestinos que hay en sus tierras,
alrededor de un 10% de la población actual. Ésta es una de las razones por
las que la nacionalidad libanesa no les será dada, por el desequilibrio de
poder que ello produciría y es un problema que se arrastra en el tiempo y se
arrastrará quién sabe hasta cuándo.
En los años ’70 los grupos de resistencia palestinos tomaron
posiciones en la frontera sur de Líbano. La Organización de Liberación
Palestina (OLP) fue creada por la Liga Árabe en 1964 tras una propuesta del
presidente egipcio Nasser. La organización se dedicaba a la liberación
nacional Palestina (autodeterminación), era de carácter nacionalista laico y
estaba asociada muy de cerca con Fatah y Yasser Arafat. Su brazo militar se
afianzó tras la derrota árabe de 1967, momento en que se incluyó el uso de
tácticas políticas y militares contra Israel. Las operaciones palestinas desde
Líbano provocaron el enfrentamiento con Israel y durante más de una
década fueron el territorio predilecto de la contienda entre la OLP e Israel.
El inicio de la Guerra Civil libanesa en el ’75 surgió entre cristianos
y palestinos, cuando la OLP disparó a un grupo de líderes falangistas que
salían de misa en Ain Rumaneh. Hubo cuatro muertos y se consideró que
había sido un intento de asesinar a Pierre Gemayel. Horas más tarde un
grupo falangista de Gemayel mató a 27 civiles palestinos que viajaban en
autobús, en Ein Al‐Rumaneh. El conflicto entre ambos grupos se extendió
hasta volverse un conflicto entre cristianos y musulmanes con un fuerte
componente de influencias e intereses internacional de por medio.
Un grupo armado palestino llevó a cabo una operación que partió
de suelo libanés el 11 de marzo de 1978, se saldó con 30 civiles muertos. La
respuesta israelí llegó tres días más tarde: invadieron Líbano hasta Tyre y
hubo unos 2000 muertos, en su mayor parte civiles.
Llegaron quejas al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
por estos hechos, el gobierno libanés alegaba que no era responsable ni de
los palestinos, ni de sus bases ni de sus acciones, no eran parte de su Estado
ni de su ejército. El 19 de marzo se aprobaron las resoluciones 425 y 426, las
cuales exigían el cese de acciones militares contra la integridad territorial
libanesa y la retirada de su territorio y se decidió desplegar la FINUL,
autorizada en la resolución 426.
El gobierno israelí era reticente a aceptar la resolución 425, la
consideraban inadecuada y carente porque no contemplaba prohibir a los
“terroristas” volver al sur de Líbano. La OLP, por otra parte, tampoco estaba
contenta con la resolución porque ni condenaba el “terrorismo” israelí ni se
refería al problema de base, la cuestión del derecho de retorno de los
refugiados palestinos. Aún así aceptó el alto al fuego, la presencia de la
FINUL y se comprometió a no atacar Israel desde el sur de Líbano. Israel se
retiró el 13 de Junio pero no entregó las posiciones fronterizas clave a la
FINUL, entregaron 10km al Ejército del Sur de Líbano (SLA), bajo mando de
Sa’ad Haddad. Entendamos aquí que Israel tiene apoyo Occidental y los
grupos palestinos, de los países árabes, y que este conflicto es mayor que un
enfrentamiento local.
El 6 de junio del ’82 Israel invadió Líbano, destruyó campos
palestinos por el camino y llegó a Beirut en unos días. El sitio duró hasta
mediados de agosto, momento en que la OLP firmó un acuerdo mediado por
Estados Unidos para evacuar sus fuerzas de Líbano. El candidato
presidencial pro‐israelí Gemayel resultó electo unos días después y Arafat
dejó el país. La invasión dejó un recuento de 19.000 muertos y 30.000 heridos
según estimaciones libanesas y 386 muertos y 2.000 heridos según el
recuento israelí.
Tres años Israel no se había ido del país pese a la marcha de la
OLP, Gemayel fue asesinado antes de tomar posesión del cargo, empezó a
surgir un sentimiento de resentimiento y un movimiento de resistencia
nacional compuesto de grupos seculares, nacionalistas e islámicos. Estas
milicias independientes fueron el único intento de resistencia efectiva contra
Israel.
El 16 de Febrero de 1985 se publica Nass al‐Risala al‐Maftuha allati
wajahaha Hizballah ila‐l‐Mustadʹafin fi Lubnan wa‐l‐Alam en el diario al‐Safir,
donde Hezbollah explica quiénes son y sus objetivos. La resistencia es una
prioridad fundamental así como la soberanía nacional y la lucha contra
Estados Unidos, Francia, Israel y los grupos falangistas.
La guerra civil terminó con el acuerdo de Ta’if, negociado en
Octubre del ’89. El acuerdo pedía la disolución de milicias y la incorporación
de sus miembros al ejército libanés, escindido durante la guerra. El fin
último del acuerdo era permitir que el estado extendiera su autoridad a lo
largo de todo el territorio mediante la fuerza. Un apartado permitía a
fuerzas sirias “asistir a las legítimas fuerzas libanesas” en la tarea. El papel
del ejército libanés era el de estar unificado, preparado y entrenado para
poder llevar a cabo su responsabilidad: enfrentarse a la agresión israelí. El
acuerdo otorgaba a Siria una relación especial con Líbano, especialmente en
materia de seguridad. Se solicitó también la inmediata implementación de la
resolución 425 y la retirada de las tropas de ocupación israelíes.
Israel prolongó su ocupación a lo largo de los años ’90, los israelíes
consideraron que la retirada unilateral favorecería el aumento de fuerzas de
resistencia armada tanto en Líbano como en Palestina. La capacidad de
Hizbollah no disminuyó, las incursiones del ‘93 y ‘96 reforzaron la
solidaridad interna contra Israel e hicieron que la comunidad internacional
reaccionara y ayudara a negociar el “April Understanding” entre Israel y
Hizbollah en 1996. Este documento establece las reglas de juego entre Israel
y los grupos de resistencia libaneses. Se prohibía a las partes beligerantes el
establecer blancos civiles o en zonas civiles. Se consideró un éxito relativo
dada la reducción del número de bajas entre ese momento y la retirada
unilateral israelí en el 2000.
Cuando el ejército israelí se retiró, el estado libanés no estaba
preparado, no tenía ningún plan para asegurar su autoridad. La FINUL
tampoco pudo actuar debidamente por falta de coordinación con ellos. El
vacío que esto creó lo llenó rápidamente Hezbollah, igual que ocurrió en el
2005 en Gaza con Hamas. Esta falta de coordinación debida al ejército israelí
y su falta de voluntad a la hora de devolver las zonas ocupadas se volvió
contraproducente para Israel y para cualquier esfuerzo de paz.
La mañana del 12 de Julio del 2006 una unidad de Hezbollah atacó
una patrulla israelí cercana a la frontera, capturó a dos soldados y mató a
otros tres. Una vez se abrió fuego no sólo se apuntó contra posiciones de
Hezbollah sino contra carreteras y puentes. Al menos un tanque cruzó la
frontera. Hezbollah sólo devolvería a los prisioneros negociando a través de
terceros y mediante trueque. Por la tarde del mismo día, el gobierno libanés
solicitó a la FINUL que negociara un alto al fuego. Israel se negó y declaró
que lo sucedido eran actos de guerra de los que responsabilizaba al gobierno
libanés.
El 13 bombardearon el aeropuerto de Beirut e impusieron un

bloqueo por tierra, mar y aire. Los ataques incluyeron zonas y estructuras
civiles a lo largo de todo el país, incluyendo Beirut. Hizbollah lanzaba
cohetes a zonas civiles del norte de Israel. El 14 de Julio Israel declaró que ya
no se trataba de un simple intercambio de prisioneros sino de la absoluta
destrucción de Hizbollah y de la implementación de la resolución 1559 del
2004, refiriéndose al cese de todos los grupos de milicias.
La contienda terminó 34 días más tarde, el 14 de Agosto, con la
resolución 1701 que llamaba al cese de hostilidades como anticipo de un alto
al fuego permanente entre Hezbollah e Israel.
Hezbollah es el único grupo que ha logrado algo parecido a una
victoria sobre Israel. Sus propuestas populistas también les granjean
simpatía entre la población del país y parece improbable que vayan a
desaparecer del mapa político, al menos de momento. Su auge en los últimos
años puede contextualizarse con una respuesta al intervencionismo, aunque
también sean una figura intervenida por una potencia extranjera como lo es
Irán. Los países Occidentales han tenido una influencia directa y decisiva en
la evolución del país, Estados Unidos dio potestad a Siria para gobernar
Líbano durante la Guerra Civil y mantuvieron la autoridad hasta después de
terminar ésta y con influencia Saudí. El Acuerdo de Ta’if dio más poder a los
sunníes y menor responsabilidad al Presdiente Cristiano.
Tras el 11S y los cambios del status quo, el apoyo a Siria se
desvaneció aunque mantuvo el apoyo Saudí y buena relación con Irán, con
lo que el apoyo Occidental derivó hacia los que se oponían a ellos.
Con el asesinato de Hariri, las alianzas se hicieron más claras. Se
culpó a Siria del asesinato y el apoyo Occidental recae sobre el movimiento
del 14 de marzo, representado por el sunní Saad Hariri, hijo de Rafic Hariri,
de quien se espera que aplique las directrices que se hubieran querido
aplicar en los ’70, como la ratificación del Estado de Israel y la dotación a los
palestinos de nacionalidad libanesa como símbolo de paz entre Líbano e
Israel. En la oposición contamos con el movimiento del 8 de marzo, con
apoyo Sirio‐Iraní y Hezbollah como cabeza visible, cuyo fin es instaurar un
poder musulmán chií, enfrentado a Israel.
Las elecciones del próximo 7 de Junio serán decisivas, dado que se
prevé que el 8 de marzo gane poder y esto lleve a nuevas negociaciones en
las que Irán tendrá más peso.
10. CONCLUSIONES
El movimiento islamista es más político que religioso. Cree en el
Corán como podemos creer aquí en la Constitución, con todas las dudas y
adaptaciones razonables en gran cantidad de casos. Es una opción cultural
que, en mi humilde opinión, siempre y cuando no vulnere los derechos
humanos, debería respetarse. Existe el peliagudo tema de los derechos de las
mujeres pero, siendo honestos con nosotros mismos, nadie puede sostener
que las acciones militares en Afganistán se llevaran a cabo para liberar a las
afganas del burka y, de ser así, ¿por qué razón se apoyó a los talibanes
cuando era conveniente evitar la expansión soviética?
Las trabas occidentales a la religión musulmana son oportunistas y
dependen de intereses económicos e históricos. Estas sociedades están
volviendo a la religión en su estado más puro porque necesitan demostrar
que todavía tienen una cultura propia a pesar del intervencionismo. Esos
países no son el nuestro, no podemos exigirles que se comporten como si
vivieran aquí, sin tiempo de adopción ni deseo de ello, ampliando el
conflicto y reforzando la idea de la necesidad de amasar poder para poder
negarse a la influencia Occidental de la única manera que parece funcionar,
una revolución y cerrarse por completo, sin un resquicio de aceptación del
modelo Occidental.
El islamismo es un movimiento reactivo afianzado por el

intervencionismo internacional y las etapas coloniales e intento neo‐
colonialistas Occidentales que han desprestigiado el Estado laico y la
sociedad Occidental ante ojos musulmanes. Dado que la existencia bajo
regímenes occidentalizados ha demostrado ser de un tutelaje indeseado y
únicamente por intereses económicos o estratégicos, con poco tacto a la hora
de tratar las tradiciones y creencias locales, el efecto rebote afianzó el
recuerdo idealizado del pasado y el deseo de recuperar la tradición islámica
perdida.

BIBLIOGRAFÍA

A history of modern Lebanon, Fawwaz Traboulsi, Pluto Press, 2007.
Bush en Babilonia, Tariq Ali, Alianza Editorial, 2003
El Partido de Dios, Javier Valenzuela, El País Aguilar, 1989.
Luces sobre el Islam, Hammudah Abdalati.
Pitty the Nation, Lebanon at war, Robert Fisk, Oxford University Press, 2001.
Political Islam: Religion and Politics in the Arab World, Nazih Ayubi, Routledge, 1991.
State, Power and Politics in the Making of the Middle East, Roger Owen, Routledge, 2007.
The shock doctrine, Naomi Klein, Penguin Books, 2007.US Foreign Policy in the Middle
East, the roots of anti‐Ameircanism, Kylie Baxter & Shahram Akbarzadeh,
Routledge 2008.
Wikipedia, http://www.wikipedia.org


Dinámica identitaria islamista: del
colonialismo a la restauración del
orden califal

Manuel Ramos Romero
1. INTRODUCCIÓN.
“La identidad se ha convertido en un producto de consumo
cultural, en una escenificación que se extiende por diversos ámbitos”1, entre
ellos por los conflictos geopolíticos. Esta identidad se entiende como un ente
dinámico que evoluciona dependiendo de diversos factores. A esta dinámica
no ha sido ajena la propia identidad islámica, cuya política ha evolucionado
desde la persistencia colonial europea hasta la lucha por la emancipación del
mundo musulmán pasando por el conflicto Palestino‐Israelí, si cabe el hecho
que más ha marcado la unificación de las sociedades árabes.
Esta unificación en la cultura es debida, entre otros motivos, a la
proliferación del movimiento migratorio entre los países árabes, al
establecimiento de la enseñanza en lengua árabe y a que comparten una
única religión. Todas estas causas se unen al movimiento globalizado
sufrido por todas las comunidades del mundo así como a la formación de un
eje mundial occidente‐oriente enfrentado no sólo por motivos culturales sino
también económicos, lo que ha hecho necesaria la organización mundial del
1 Delgado Ruiz, M (1998) “Dinámicas identitarias y espacios públicos”, Affers

Intenacionals nº 43. Barcelona: Fundació CIDOB.
mundo islámico con la formación de órganos tales como la Liga Islámica o la
Organización de la Conferencia Islámica.
Asimismo, la unión de la identidad árabe ha encontrado como uno
de los cauces de expresión más relevantes el propio Hizb ut Tahrir o Partido
de la Liberación Islámica, actualmente presente en EE.UU. y en la práctica
totalidad de Europa y cuyo objetivo es la reinstauración del antiguo califato
en Asia Central, de cuyo estudio se ha encargado recientemente el Prof.
Antonio Alonso2.
2. HISTORIA RECIENTE DEL MUNDO ÁRABE.
No se puede reconocer la identidad de una comunidad sin hacer,
al menos, un breve recorrido por su historia más reciente. Más aún cuando
se intenta estudiar la identidad política y cultural de una etnia tan enraizada
como la árabe, cuyo recorrido a través de la historia ha producido hechos de
gran relevancia y ha contribuido a la formación de la cultura mundial.
No obstante, intentaremos partir de la historia más reciente del
mundo musulmán y nos situaremos en el periodo de entreguerras en el que
se comienza a entrever un proceso en el que las grandes potencias
occidentales tienden paulatinamente a abandonar las colonias y comienza,
así, el proceso de emancipación de diversos países del Medio y Lejano
Oriente. Este proceso fue denominado “descolonización”.
De todas las regiones del planeta afectadas por el proceso de
descolonización o retirada del control de los imperios occidentales sobre
ellas, la del Oriente Medio fue la más transformada durante el período de
entreguerras. La desmembración del imperio Otomano supuso cambios muy
relevantes en la configuración política del Oriente Medio. Estados como
Turquía e Irán acometieron sendas reformas económicas y políticas. Irak y
Egipto lograron la independencia pero bajo la tutela británica. Otras
comunidades como la palestina, la siria o la jordana permanecieron bajo
mandato francés o británico comenzándose a entrever una serie de
reivindicaciones venidas del malestar sufrido por el nacionalismo árabe.
2 Alonso A (2008) “Análisis del discurso de Hizb ut Tahrir”, Athena Intelligence
Journal vol. 3, nº 2.
Este malestar viene determinado porque el Oriente Medio supone una zona
estratégica indispensable para las potencias occidentales y al descubrimiento
de yacimientos petrolíferos importantes3.
El nacionalismo árabe se fundamenta en dos principios: la

cohesión religiosa y la convicción de formar parte de una única etnia con
lengua propia, el árabe.
Al final de la guerra, tras el holocausto judío perpetrado por los
nazis, la presión por ocupar Palestina se hace insostenible. En 1945 ya
habitaban allí unos 600.000 judíos, lo que suponía la mitad de la población
de Palestina. Las organizaciones judías comienzan a luchar contra la
presencia británica en el territorio Palestino a favor del control por parte de
los norteamericanos, hechos estos que culminan con la formación de un
estado hebreo en territorio Palestino. El paso siguiente fue la división de
Palestina por parte de la ONU en 1947en dos estados, uno de ellos judíos y
otro palestino.
Los propios palestinos habían demostrado que no podían

desempeñar un papel independiente en la lucha por su territorio así que en
1964 la Liga Árabe creó para ellos una entidad especial, la Organización para
la Liberación de Palestina (OLP). Asimismo, a finales de la década de los 50
comenzaron ha aparecer movimientos políticos palestinos de dos tipos: por
un lado, Al‐Fatá, independiente al resto de comunidades árabes, decidido a
liderar el enfrentamiento militar con Israel; por otro lado, una serie de
movimientos formados por grupúsculos nacionalistas árabes con el
convencimiento de que la recuperación del territorio palestino pasaba por la
revolución de las naciones árabes.
Uno de los puntos de inflexión fue la represalia israelí de 1967. La
guerra cambió el equilibrio de fuerzas en Oriente Medio. Es evidente que
Israel mostró mayor fuerza militar que cualquier combinación de estados
árabes y este hecho modificó la relación del mundo árabe tanto entre ellos
como con el mundo exterior. Además la guerra dejó su señal en todos los
habitantes del mundo que se situaron a favor de Palestina o a favor de Israel.
Villares, Ramón. y Bahamonte, Ángel, El mundo contemporáneo, siglos XIX y XX.
3
Taurus, Madrid (2001), pág. 460.
Lo que había comenzado como una ofensiva local había terminado teniendo
un carácter mundial dividiendo a la opinión pública en un eje bipolar judío‐
árabe4.
Toda esta situación fortaleció el sentimiento de la identidad

Palestina así como la cohesión de la identidad árabe en un frente común pro‐
palestino, lo que concluye con la firma por parte de los Estados árabes de
una resolución en la conferencia de Jartum en septiembre de 1967 en la que
se comprometían a no reconocer las conquistas árabes y a no negociar.
En 1973 se sucedieron una serie de acontecimientos tan dramáticos
como los de 1967 que parecieron señalar una nueva etapa hacia la
unificación del mundo árabe y a la independencia del mismo frente a las
grandes potencias occidentales.
Parte de la razón que explica la intervención de las dos potencias
mundiales hasta el momento (EE.UU. y la Unión Soviética) venía
determinada porque ninguna de las dos deseaba que la guerra se agravase
tanto que se vieran implicadas. Sin embargo, existía otra razón de peso,
dada por el empleo por los Estado árabes del embargo a la exportación de
petróleo como moneda de cambio para que Israel dejase de ocupar los
territorios árabes.
3. LA UNIÓN E INTERDEPENDENCIA DE LOS ESTADO ÁRABES.
Tras los hechos de comienzo de los 70 la diferencia de intereses
entro los Estados que poseían petróleo y los que no lo tenían se atenuaron
mediante la creación de instituciones económicas como la OPAEP
(Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo) que permitía que
parte de la riqueza de los primeros pudiese ser donada a los segundos.
El nexo cultural fue aún más importante dado que se encontraba
en formación una cultura árabe común basada en el rápido desarrollo de la
educación. Un factor común en las escuelas era la importancia atribuida a la
enseñanza del árabe y el uso de esta lengua para la enseñanza de otras
4 HOURANI Albert, La historia de los árabes, Ediciones B, Barcelona (2003), pág. 492‐
496.
asignaturas. Todo esto fortaleció la conciencia de una cultura compartida
por todas las comunidades árabes.
Otro de los nexos fueron los esfuerzos realizados por la Liga Árabe
y otros organismos a fin de fortalecer los vínculos comerciales entre los
países árabes, para los que proliferó la construcción de aeropuertos y la
adecuación y mejora de las vías de comunicación terrestres.
Otro de los hechos relevantes que dieron lugar a la cohesión del
mundo árabe y, por tanto, a la creación de una conciencia social, cultural y
política común así como a la identidad de las gentes con un único “mundo
árabe” fueron los movimientos migratorios. 5
En el período poscolonial se han producido cambios relevantes

pero prácticamente inapreciables en la naturaleza de la mayor parte de los
regímenes árabes o en la orientación de sus políticas a pesar de la profunda
conmoción cultural sufrida por el mundo árabe tras la conclusión del
dominio europeo y, sobre todo, en contraposición con los cambios tan
repentinos y rápidos y a la agitación social que subyace.
El Profesor Robert Hourani resalta hechos que intervienen en la
identidad cultural y política del mundo árabe como la eclosión demográfica,
el ritmo de la urbanización, la expansión del transporte motorizado, la
transformación del campo, los cambios demográficos que han rejuvenecido
la población y los repetidos conflictos armados en la región comprendida
entre el Sahara occidental hasta Palestina y el golfo Pérsico.
En palabras de Ibn Jaldún, importante filósofo árabe, el Profesor
Hourani escribe:
“Podría sugerirse que la estabilidad de un régimen político

dependía de una combinación de tres factores. Resultaba estable
cuando un grupo dirigente cohesionado era capaz de vincular sus
intereses con los de los elementos poderosos de la sociedad y cuando
la alianza de intereses se expresaba en una idea política que
Ibid.
5
legitimaba el poder de los gobernantes a ojos de la sociedad o, al
menos, a los de buena parte de la misma”.
4. LA ASABIYYA Y LA CONTINUIDAD DINÁSTICA.
A medida que el mundo árabe se va distanciando de la era
colonial, las viejas pautas de la asabiyya y del gobierno dinástico parecen
imponerse de nuevo.
La asabiyya es la palabra con la que se designa el sentimiento tribal
de defensa y unión y es uno de los conceptos más importantes de la historia
social del mundo árabe y musulmán. Supone la forma básica de relaciones
humanas y sociales, siendo un concepto que engloba la biología, la
geografía, la sociedad y la cultura árabe.
Actualmente la asabiyya es importante en cuanto a asuntos globales
e intraculturales en el mundo árabe ya que supone un patrimonio
importantísimo para las estructuras políticas en las sociedades islámicas y
no sólo se asocia al contexto de la solidaridad entre miembros del grupo sino
también a la protección del mismo y, por tanto, a la continuidad y la unión
cultural en el círculo familiar.
La asabiyya no es una ley árabe ni oral ni escrita sino que nace de la
propia idiosincrasia social por lo que se le presupone un valor
consuetudinario de responsabilidad colectiva. Según la asabiyya se puede
afrentar a un familiar o miembro de la comunidad, pero si alguien ajeno a
ella intentaba dañar a un miembro de la misma la obligación del resto de los
“hermanos” de la comunidad es la defensa del afrentado.
Por otra parte, como ya se había referido en párrafos anteriores, el
continuismo dinástico parece ser la identidad política que se viene
adaptando por una gran mayoría de países árabes en las últimas décadas.
Poniendo como ejemplo a Marruecos, donde la legitimidad de la

monarquía alauita, al igual que los hachemíes en Jordania, deriva de la
ascendencia del monarca con el profeta Mahoma. Otros Estados árabes
muestran la misma línea continuist. Túnez, Egipto o Arabia Saudí son
algunos de los ejemplos.
Los apuros que atraviesan los Estados árabes modernos se hacen
más problemáticos por la ausencia de un consenso cultural. Esto es, los
movimientos islamistas suelen estar de acuerdo en la reinstauración de la
sharia, la ley islámica, que se ha visto suplantada por códigos
gubernamentales modernos.
Al mismo tiempo, las sociedades árabes modernas, se han visto
superadas por la influencia de las nuevas tecnologías de la información, tan
importantes en la creación de un mundo globalizado, en las que las elites
mandatarias han visto mermadas sus capacidades de control y veto de la
información no deseada, al tiempo que la población ha visto abierto un
abanico de posibilidades informativas un unas nuevas realidades globales a
las que anteriormente no tenían acceso.
Aunque los Estados árabes se reconozcan formalmente los unos a
los otros y cooperen entre ellos a través de organizaciones como la Liga
Árabe y otros entes, el lenguaje común y las lealtades afectivas de clan que
traspasan fronteras precarizan las realidades nacionales6.
5. DEFINIENDO UNA IDENTIDAD ISLÁMICA.
Definir el núcleo central de una identidad todavía plantea

dificultades ya que no se puede determinar si el facto principal de esa
identidad será religioso, cultural, lingüístico o étnico, si bien es cierto que el
factor que hoy prevalece en la conciencia global es la identidad de los
grupos por sus diferencia religiosas y, paralelamente, se comienza ha hablar
de la política islámica o de terrorismo islámico7.
El fin de los conflictos ideológicos tres el proceso de
descolonización y la Guerra Fría ha dado lugar al comienzo de una serie de
conflictos en el Mediterráneo, conflictos causados por la identidad árabe o
islámica.
Ibídem
6
Delgado Ruiz, M (1998) “Dinámicas identitarias y espacios públicos”, Affers

7
Intenacionals nº 43. Barcelona: Fundació CIDOB.
Si nos acercamos a los escritos de los autores más relevantes en el
mundo árabe vemos cómo comparten una serie de elementos como la
idealización de las etapas califales, el victimismo por la presión colonial, la
reivindicación de la nación musulmana y la lucha por la emancipación.
Todo esto conlleva a que la sociedad islámica reivindique sus

derechos perdidos y se cohesione bajo la apariencia de la unidad o de la
pertenencia a una sola identidad que viene sostenida principalmente por la
lengua árabe, pero que en los últimos años ha ido tomando un cariz
religioso, volcando el esfuerzo en la defensa de todos aquellos territorios que
pertenecen y los que pertenecieron antaño a toda la comunidad cobijada
bajo la religión islámica.
Uno de los factores influyentes en la definición de la identidad de
las comunidades islámicas fue la presión ejercida por las potencias
occidentales, que parecía posicionarse en contra de las comunidades
musulmanas que ocupan los territorios mediterráneos, produciéndose un
efecto de cohesión entre los árabes que se reclamaron mutua solidaridad y
participación en los asuntos que le son propios8.
6. NUEVAS FORMAS DE EXPRESIÓN.
En octubre de 1923 se funda la actual República de Turquía siendo
investido como presidente Mustafá Kemal Ataturk que ostenta este cargo
hasta el día de su muerte.
Ataturk viene a encabezar un movimiento reformador de lo que

hasta el momento había sido la política dinástica seguida por la mayoría de
los países árabes y el día 3 de marzo de 1924 abolió el Califato Otomano que
recaía sobre el Príncipe Abdul Medjid.
Pero con la abolición del Califato no solo desaparece el último
resto de la dinastía otomana sino que con él el titulo de sultán y, por lo tanto,
el poder del que estos eran investidos por la fe islámica. Las escuelas
islámicas fueron cerradas y el laicismo se impuso sobre todo el territorio
turco.
8 Ibídem
Al tiempo que se producían en Turquía reformas, abrazadas por
unos y rechazadas por otros, comenzaron a surgir movimientos
reaccionarios por parte de grupos islamistas que se oponían a la separación
de la política y la religión.
Entendamos que el islamismo no solo constituye el conjunto de
leyes y dogmas de la religión de Mahoma sino que conlleva un fondo
político entendiéndose como un proyecto consistente en fundamentar el
poder político con la religión musulmana. Por supuesto que se trata de una
interpretación específica del Islam.
La fundación de Turquía y, con ella, la abolición del Califato
Otomano supone un punto de inflexión y una fecha que permanece en el
calendario del colectivo islamista.
Se han encontrado multitud de modos de expresión del ideal
islamista que reivindica una nación musulmana, la tan deseada Umma, y que
persigue la total emancipación del mundo musulmán. Entre todos los modos
de expresión ha venida a constituirse el llamado Partido de la Liberación
Islámica o Hizb ut Tahrir.
El Hizb ut Tahrir fue fundado por Taqiuddin Al‐ Nabhani al
Falastini, pensador y juez de la Audiencia de Jerusalén, estableciéndose en
Jordania en el año 1953. Pronto se extendió por todo el mundo y hoy se
encuentra presente a través de sedes territoriales en la práctica totalidad de
Europa y EE.UU., la mitad norte de África y parte de Asia. El HuT se define
como “organización política islámica global” aunque no se encuentra como
tal partido en ningún registro oficial.
La sede central del Partido se encuentra en el Reino Unido, donde
tras un intento de ilegalización por parte de la Presidencia británica se
estableció definitivamente después de que la Cámara de los Lores impidiera
la referida ilegalización.
Uno de los autores españoles que más a ahondado en el estudio
del Partido es el Doctor Antonio Alonso de cuyo Análisis del discurso de
Hizb ut Tahrir9 se desprende que el objetivo del HuT es la reinstauración del
califato, entendido como un Estado que englobe a todos los países de
mayoría musulmana. El siguiente paso consistiría en extender el Islam al
resto del mundo y convertirlo a una Umma. Además de islamizar las
estructuras sociales y políticas del califato defendería la comunidad de
creyentes de la amenaza imperialista de Occidente y de Israel10.
7. CONCLUSIONES.
Tras la caída del muro de Berlín y el fin de la Guerra fría se
evidencia un cambio en el sistema de seguridad internacional. El
enfrentamiento entre países capitalistas y comunistas en una guerra no
declarada decayó.
Aún existiendo una gran potencia comunista, China, que crece y

crece imparable y que ha conseguido imbuirse en el mercado internacional,
no parece una amenaza real hasta el momento y mantiene a Hong Kong,
capital financiera como paso fronterizo en la que la legislación y el sistema
comunista se ablanda con el objeto de permitir unas relaciones fluidas con el
sistema comercial occidental.
Por otra parte, en el territorio del Caribe, la enfermedad de Fidel
Castro y la asunción de las responsabilidades por parte de su hermano Raúl
que, a su vez, ha conseguido, a través de una política social y económica
sustentada sobre una pérdida de tensión contra el llamado “imperialismo”,
un acercamiento con los EE.UU. que se traduce en las últimas decisiones de
la administración Obama en cuanto a tránsito de personas como de capital
se refiere.
Por todo ello, la política de seguridad ha cambiado. La alianza y
las relaciones entre los países occidentales se han ido fortaleciendo y tienen
su expresión en las organizaciones y comunidades internacionales como la
ONU o la OTAN.
9 ALONSO Antonio, Análisis del discurso de Hizb ut Tahrir, Athena Intelligence
Journal (2008), Vol. 3, nº 2.
10 Hizb ut Tahrir en España. Athena Intelligence Journal (2008), Vol. 2, nº2, pág. 19.
Asimismo, a través del tiempo la política con la que se identifican
los Estados árabes ha cambiado. Si bien hay mucho de ellos, como es el
ejemplo de Turquía, que avanzan conscientes hacia la integración en la
política y las comunidades internacionales –no sin haberse visto envuelta en
una serie de conflictos internos‐ otras comunidades no sólo se encuentran
reticentes a ello sino que se defienden del eje occidental como si supusiera
un peligro para su existencia futura.
Por otra parte, como reflejan las palabras de Georges Corm “[…] El
nacionalismo árabe siempre fue despreciado por Europa, que vio en él un
fenómeno artificial, estimulado por la política soviética en el Mediterráneo.
[…] los analistas refutaban la existencia de una identidad colectiva árabe
capaz de concretarse en un orden político. Es interesante señalar que casi
todos los estudios occidentales sobre fracaso identitario de los árabes repiten
los argumentos que seguimos encontrando en la literatura de los
movimientos islamistas. Todos ellos son hostiles al nacionalismo árabe, que
se considera como un obstáculo en el camino hacia la solidaridad islámica, la
única que, bajo su punto de vista, es capaz de hacer frente a la hegemonía
occidental”11.
La tensión que sufre la comunidad occidental ante el cambio en las
políticas identitarias del mundo musulmán se unen al despertar de
comunidades islamistas que reconocen la cohesión del mundo musulmán ya
no por su cercanía cultural o por su historia compartida, o incluso por el uso
de una misma lengua, sino por el uso de una única religión a la que se
quiere dotar de un fondo político y que quiere ser utilizada en el proyecto de
recuperación del territorio que antaño perteneciera a los antiguos califas.
Y es que este cambio identitario ha pasado de ser un
reconocimiento nacional árabe, en el que las comunidades se solidarizaban
unas con otras, para convertirse en una política identitaria islamista cuyo
extremo es el fundamentalismo. A todo ello se une la carrera armamentística
de Irán y sus actividades con uranio empobrecido así como el plante por
parte de su presidente Mahmud Ahmadineyad ante la comunidad
internacional en el que mostró un total desprecio por Israel.
11 CORM George “Dinámicas identitarias y geopolíticas entre el mundo árabe y
Europa”, Affers Intenacionals nº 43. pág. 40. Barcelona: Fundació CIDOB.
Por tanto, el sistema de seguridad internacional ha evolucionado

enfocándose actualmente hacia el avance de la identidad islamista, en lo que
se puede denominar como una nueva situación bipolar occidente‐medio
oriente o, extrapolándolo a la confrontación religiosa que se ha encontrado
latente a lo largo de la historia del mundo, la confrontación entre el eje
judeo‐cristiano y el islámico en lo que viene a ser ya uno de los
enfrentamientos más antiguos de la historia de la humanidad.


El estado universal o crítica de la alianza
de las civilizaciones

Juan Ignacio Hernáiz Blázquez

1. EL ESTADO UNIVERSAL O CRÍTICA DE LA ALIANZA DE LAS
CIVILIZACIONES.
José Luis Rodríguez Zapatero presidente del gobierno socialista

hispano, ha propuesto la alianza de las civilizaciones europea y musulmana,
olvidándose de la hindú, judía, budista, confuciana, taoista, etc. Además,
sólo representa a la cultura occidental España y a la mahometana Turquía y
Dakar, con la más alta representación a nivel estatal o gubernamental en la
última reunión celebrada recientemente y otros países pequeños sin ella.
1.1. La globalización.
1.1.1. Occidente.
La globalización cultural, pues hay una económica de las

multinacionales y otra militar de las organizaciones gubernamentales, así
como la sanitaria y caritativa de las organizaciones no gubernamentales u O.
N. G. s, tiene tres fases: 1) unir a la civilización occidental de Europa y
América, en torno a la religión cristiana que la dió la razón de ser, así pues
que hay criticar tanto a la extrema izquierda política o anarquista de la
primera internacional y comunista de la tercera que se posicionan frente a la
globalización, como a la izquierda moderada o socialista de la segunda
internacional que pretende conseguirla secularizadamente.
Ese impulso espiritual supondría el fin de la decadencia de
Occidente, concepto tal como lo expuso O.Spengler1. El mejor ejemplo es el
del imperio romano, en su decadencia, que no empezó el año 476, con la
destitución del emperador Rómulo Augustulo, curiosamente se llamaba
como el primer rey Rómulo y el primer emperador Octavio Augusto; no se
acostaron los romanos el 31 de Diciembre del año 475 y se levantaron
bárbaros el 1 de Enero del año 476; comenzada en el siglo III, normalmente
se considera al último emperador de verdad a Marco Aurelio, puesto que su
hijo Cómodo, haciendo honor a su nombre, en su reinado empezó a
degenerar la sociedad, ya que los romanos no querían trabajar manualmente
y los bárbaros (visigodos, suevos, alanos y vándalos en España, francos,
burgundios y galos en Francia, ostrogodos, sabinos, latinos, ligures y
etruscos en Italia, anglos, sajones y normandos en Inglaterra y gépidos y
germanos en Alemania) hacían sus labores menos importantes, ellos se
dedicaban a la política, aparte de que estaban en sus orgías inmorales
permanentes, de drogas, juego, alcohol y excesos sexuales normales y
homosexuales.
Un ejemplo de la falta de entendimiento de lo que ocurrió, la
tenemos en que se ignora el cambio social, de la edad Antigua a la edad
Media, como fué realmente, en la Hispania romana había una población de
unos cinco millones de habitantes, entrando unos doscientos mil visigodos
que dominaron toda la península Ibérica, en la quinta centuria de nuestra
era, si la clase social dominante de patricios, sobre la de plebeyos o clase
media de artesanos, comerciantes, soldados y libertos o antiguos esclavos, y
de la clase baja de los bárbaros ya asentados, en España los suevos en
Galicia, vándalos en Andalucía y alanos en Castilla, llegaron un siglo antes
que los visigodos, y de los esclavos, con una media de trescientos por cada
amo, mientras en la Grecia clásica había sido de quince esclavos por amo;
así pues, esa clase social de patricios estaba degenerada e incapaz de
combatir a los bárbaros ni de dirigir a las clases medias y bajas, como he
dicho, cinco millones de personas contra doscientas mil.
1 SPENGLER Oswald, La decadencia de Occidente, FONDO DE CULTURA
ECONÓMICA, México, 1934.
1.1.2. Alianza con otras civilizaciones.
Occidente ha de pactar con Rusia, China, Japón, India, Israel,
Sudáfrica y Australia una alianza de globalización cultural no sólo
económica, como las multinacionales, moral no sólo militar, como la
O.T.A.N.u Organizción del Tratado del Atlántico Norte o N.A.T.O. en inglés,
ni caritativa de las O.N.G. s; frente al integrismo islámico de los atentados
terroristas del 11 de Septiembre de 2.001 en Nueva York (Estados Unidos de
Norteamérica), del 11 de Marzo de 2.004 en Madrid (España) y del 7 de Julio
de 2.005 en Londres (Inglaterra), sin olvidar Bombay (India), Chechenia
(Rusia), Lagos (Nigeria), Bali (Indonesia), Australia, etc. Por lo tanto, pueden
integrarse en la alianza de globalización cultural las naciones musulmanas
que condenen de verdad, no sólo retóricamente, el integrismo mahometano.
Pero el respeto desde nuestra cultura hacia las demás, ha de tener
contrapartida, no se puede soportar la intransigencia actual islámica
aceptada por el progresismo occidental, por ejemplo, como escribe la
extraordinaria periodista italiana recientemente fallecida O.Fallaci2:
“P.Jaroszynski dice que, lo políticamente correcto, es el neomarxismo,
sustituyendo al proletariado obrero por el juvenil, femenino y homosexual,
en U.S.A. también el negro y el chicano o emigrante mexicano. La escuela de
Frankfurt (Alemania) está compuesta por T.W.Adorno, J.Habermas,
W.Benjamín, M.Horkheimer y H.Marcuse”. Emigran a Estados Unidos de
Norteamérica, los citados filósofos, después de la Segunda guerra mundial,
menos W.Benjamín que muere en la frontera franco española huyendo de la
Alemania nazi por ser judío. Siendo esta escuela la responsable de la New
age o nueva edad que pretende dominar filosoficamente el siglo XXI. Luego
el feminismo radical y el movimiento gay extremista se apoderaron de la
enseña de la New age con la denominación del Nuevo orden mundial. La
connivencia de los neomarxistas, feministas radicales, estructuralistas y
movimiento gay extremista con los islamistas fanáticos es un hecho.
H.Bloom3, profesor de la universidad de N.York (U.S.A.), ha denominado
escuela del resentimiento a ese cóctel o coctail ideológico.
FALLACI Oriana, El Apocalipsis, LA ESFERA, Madrid, 2005, pp. 174, 221 y 279.
2
BLOOM, Harold, El canon occidental, ANAGRAMA, Barcelona, 1995, prólogo.
3
Luis Miguez Marco4 en: “Una propuesta polémica de diálogo entre
cristianos e Islam”, dice que la teología de la liberación sintetiza cristianismo
y marxismo, feminismo y mahometanismo, dos cócteles contradictorios
entre sí y ambos en sí mismos. No se puede ser cristiano y marxista, como le
dije a Leonardo Wollf franciscano brasileño líder de la teología de la
liberación, cuando cené con él, en el colegio mayor S.Agustín de la
universidad Complutense de Madrid, en el año 1.983, ni feminista y
mahometano, como le expuse a M.Chakor asesor cultural de la embajada de
Marruecos en Madrid, cenando en el restaurante Almunia de la calle
Recoletos, en el año 1.988. Estos dos ejemplos son representativos de muchas
otras ocasiones. C.D. May5 escribe que hay mucha gente de izquierda
enamorada del islamismo.
Continúa citando O.Fallaci a Platón6 que escribió: “Cuando un

pueblo devorado por la sed de libertad, se encuentra que tiene escanciadores
que le versan toda la que quiere hasta emborracharlo”. N.Ronass imán de
Cremona (Italia) dice7: “Que nuestra religión se convierta en una espada que
pueda echar a los cristianos”. Martino cardenal de la iglesia católica afirma8
como: “En Europa está funcionando una inquisición anticristiana”. M.Pera
presidente del senado italiano exclama9 que: “Hay que luchar por las raíces
de nuestra cultura cristiana”.
Forum libertas10 plantea diez ejemplos de la cristianofobia en el
mundo actual: 1) el exprimer ministro inglés T.Blair ha manifestado, en el
año 2.009, que, a causa del laicismo agresivo en Europa, la fé puede acabar
convirtiéndose en una excentricidad personal. 2) la enfermera británica
C.Petrie fué despedida, en el año 2.009, por haber entregado una imagen
sagrada a un paciente cristiano. 3) en España, el ejecutivo de José Luis
Rodríguez Zapatero intenta, a través de diversas iniciativas, que los médicos
4 ESCODA, Ana, “Diez ejemplos de la cristianofobia en el mundo”, revista
electrónica Forum Libertas 8 de Marzo de 2009.
5 MAY Clifford D., La romanización de la yihad, revista electrónica TOWNHALL,
Nueva York (16 de Abril de 2009).
6 F. Oriana, Op. Cit., pp. 174, 221 y 279.
7 Ibid.
8 Ibid.
9 Ibid.
10 A. Escoda, Op. Cit.
católicos no puedan ejercer el derecho fundamental de la objeción de
conciencia en materias como la eutanasia y el aborto. 4) el reporte anual
2.008 de Ali India Christian Council ha señalado recientemente que este año
ha significado ser horrible para los cristianos de la India, contabilizándose
106 ataques contra personal o estructuras cristianas. En el año 2.007 se
destruyeron 105 iglesias, se asesinaron a 9 cristianos y se violaron mujeres,
se quemaron 730 habitaciones y se dañaron 40 comercios. En el año 2.008 se
contabilizaron 120 muertos, 4.640 casas destruidas, 315 poblaciones, 250
iglesias, 13 escuelas cristianas saqueadas y más de 54.000 refugiados. 5)
también en la India, donde hay más de 100.000.000 de musulmanes, un
hombre explotó una bomba el 8 de Marzo, en una iglesia de Baraw. 6) en
Pakistán una mujer murió, el 16 de Marzo en el ataque a una iglesia
presbiteriana, en la aldea Sanguwali, en el distrito de Gujranwaia. 7) en
Kenia los musulmanes destrozaron una iglesia. 8) en Myanmar o Birmania,
en el pueblo Chin del Norte, cristianos en el 90%, son perseguidos en el resto
de la nación budista. 9) en la parte turca de Chipre, 550 iglesias han sido
transformadas en mezquitas y 10) la entrada al patriarcado cristiano de
Turquía es a través de un restaurante de Estambul, ya que no se le permite
asomarse al exterior.
En España hay ya 600 mezquitas y 500.000 de emigrantes

musulmanes. Esta última semana Santa del año 2.009, en Nigeria, han
matado los mahometanos a varios cristianos. F.Koagow pastor protestante y
su esposa F.Kumandong han sido asesinados en Manado (Indonesia) por
musulmanes, hace una semana, lo mismo que S.L.David, su suegra y
B.Shaba cristianos de Kirkuk (Irak). En Colombia han sido asesinados tres
cristianos, en Cuba uno, en Brasil uno, en Sudáfrica dos, en Kenia uno y en
Burundi uno. Julio Terrazas el cardenal de Bolivia sufrió un atentado. En
Swat e Islamabad (Pakistán) ha habido varias atentados, en el año 2.009,
contra cristianos. En el año 2.008, cuatro españolas misioneras fueron
expulsadas de Marruecos, cincuenta mil cristianos argelinos sufrieron
insultos, así como el 99% de los coreanos. En el año 2.007 mataron a 21
cristianos mundialmente.
El islamismo es la religión más combativa de todas, pues el Corán
o libro sagrado escrito por Mahoma, en el año 722 de la Hégira o huida de
La Meca a Medina (Arabia Saudí), mejor dicho dictado pues no sabía
escribir, dice textualmente en sus suras o versículos santos: “En la creación
de los cielos y de la Tierra, en la alternativa de los días y de las noches, hay
indudablemente signos para los de inteligencia…… Ante todo, hemos
enviado otros profetas, a quienes hemos dado esposa y descendencia.
Ninguno de ellos ha hecho milagro, a no ser con el permiso de Allah……. A
cada época su libro sagrado. Te contamos estas historias de nuestros
enviados, para dar riqueza a tu corazón, por medio de ellas desciende la
verdad sobre ti……... Allah aprecia a quienes combaten por su causa, cual si
fuera una sólida construcción. Este combate tanto físico como espiritual, ha de
continuarse mientras el mundo no se haya regido por el principio celeste y
no se afirmado en todo momento y en todo lugar la realidad
sobrenatural…... Habíamos hecho surgir en cada pueblo un profeta o apóstol
para que les dijera ¡Adorad a Dios¡”.
A través de todas estas suras podemos sacar en conclusión dos
ideas: la unidad política y religiosa en los califatos tradicionales o en los
imanes iraníes y la justificación de la guerra, con la más famosa sura, la de
Assaff, la de la línea o la de la fila, que sólo los sufistas no defienden, pero sí
los sunnitas y los chiitas, pues es una secta pacífica creada por I.Irabi. Baas
creó la secta baasita que es ecuménica. J.Islami la muhararmadiya que es una
secta que se sintetiza con el helenismo. Nuestro Señor Jesucristo está
enterrado en Cachemira (India) para la secta ahmadiya, fundada por
S.A.Muharad, en el año 1.888. Ahamad ideó la secta hanbali, en el año 855 y
espera otro profeta para el siglo XXI. El sunnismo es la mayoría ortodoxa en
los cuarenta países en que domina el islamismo, el chiísmo sólo en Irán o
Persia porque siguen estos musulmanes al tío de Mahoma Abu que no
reconoció a la hija de la misma Fátima, como seguidora de la línea sucesoria.
Los cinco preceptos básicos son: rezar cinco veces al día, dar limosna, visitar
La Meca (Arabia) al menos una vez en la vida, ayunar en el mes del
Ramadán y hacer la yihad o guerra santa al infiel.
1.1.3. El estado universal.
La globalización cultural sigue las ideas de J. M. P. Teilhard de
Chardin jesuita francés que trabajó de paleontólogo en China,
11
descubriendo el hombre de Pekín o sinantropus y que inventó la palabra
11 TEILHARD DE CHARDIN José María Pedro, El fenómeno humano, TAURUS,
Madrid, 1965.
noosfera como atmósfera espiritual que rodea la Tierra; de K. Jaspers12
filósofo alemán existencialista que ideó el concepto de mundo unitario,
análogo al de estado universal o de gobierno globalizador cultural; de A. J.
Toynbee13 profesor de la universidad de Oxford (Inglaterra) que explicó
como cada civilización tiene detrás una religión. En mis libros14 recojo todas
estas teorías. La nueva edad Media es un concepto de M.Eliade que se opone
al de la New age citada, es decir, el cristianismo como impulsor de la
civilización Occidental frente a la corrupción moral que permite la invasión
musulmana de nuestro espacio europeo y americano. La nueva edad Media
no supone volver a la inquisición católica, cruzadas bélicas contra los
musulmanes y luego contra los protestantes y otras religiones, puesto que
postulamos la alianza cultural, no sólo económica, caritativa y militar; sino
en el sentido ético de renovación de la edad Antigua, de la decadencia moral
del imperio romano y sus costumbres pervertidas.
H. Lewandowski15 ha visto las siguientes causas de la decadencia
romana: 1) las migraciones o völkerwanderungen o proletariado externo, 2)
el desarrollo económico o proletariado interno, 3) el desarrollo político o
creación del estado universal, 4) las catástrofes naturales, 5) la decadencia
física, 6) la decadencia moral u origen de una iglesia ecuménica, 7) la
superstición, 8) el fin del heroísmo, 9) la lucha por el poder, 10) la
corrupción social, 11) los enemigos externos del imperio romano, 12) el ansia
de satisfacer el deseo y 13) los tiempos inestables. E. Gibbon16 añade una 14)
la creencia en la magia. Las causas 6, 7, 8, 10, 12 y 14 son aspectos del mismo
fenómeno moral, las 3, 9 y 11 igual de la motivación política, las 1, 4 y 13 lo
mismo de la causa geográfica, las 2 y 5 de la económica, por lo tanto las
12 JASPERS Kart, Origen y meta de la historia, REVISTA DE OCCIDENTE, Madrid,
1968.
13 TOYNBEE Arnold Joseph, Estudio de la historia, ALIANZA, Madrid, 1970, tres
tomos.
14 Historia de la comunicación: del tintero a Internet (2007); Historia de la
comunicación social: de Altamira a Parque Jurásico (1999); Ideologías

tercermundistas actuales (1983); Keops Kane (1994); Teoría, historia y sociología
(1986).
15 H.LEWANDOWSKI H., Las costumbres y el amor en la antigua Roma, CÍRCULO DE
LECTORES, Barcelona, 1972, pp. 347 y ss
16 GIBBON E., Historia de la decadencia y caída del imperio romano, ALBA, Barcelona,
2003, pp. 291, 304 y 513.
sintetizamos en cuatro. A. J. Toynbee17 analizó las motivaciones religiosa,
política, geográfica y económica 1, 2, 3 y 6 magníficamente. E. Gibbon18 las 9,
10, 11, 12 y 14 las motivaciones religiosas y políticas extraordinariamente y
O. Spengler19 la 6 la causa moral supinamente J. Diamond20 profesor de la
universidad de Los Angeles (U.S.A.) ha estudiado las causas económicas 2 y
5, y geográficas 1, 4 y 13 del colapso de las civilizaciones. También he
estudiado electrónicamente21 y especialmente en mi último libro22 la
motivación ética 6.
A. J. Toynbee23 planteó 29 civilizaciones en la historia de la
humanidad o campos inteligibles de estudio histórico: 6 madres: egipcia,
inca o andina, maya, dravidiana o hindú, sínica o taoista y mesopotámica o
sumeria, 12 hijas: azteca o mexicana, tolteca o yucateca, india o budista,
china o confuciana, caldea o babilónica, cretense o minoica, hebrea o siria,
islámica o árabe, persa o irania, griega o ateniense, romana y bizantina u
ortodoxa, 3 nietas: japonesa, o lejana oriental, rusa u oriental europea y
occidental, 3 abortadas: polinesia, esquimal y espartana, 5 detenidas: turca u
osmanlie, pigmea o africana, celta o lejana occidental, vikinga o escandinava
o nórdica y nómada o tibetana.
En lugar de la civilización romana habla de la hitita. O. Spengler24
estudió 8 culturas: mesopotámica, china, india, maya, inca, islámica, rusa y
occidental. K. Jaspers25 analizó 9: china, india, africana, maya, inca,
mesopotámica, islámica, rusa y occidental. J. Uscatescu26 que fue profesor
mío y compatriota y amigo del rumano M.Eliade, examinó estas
17 E. Gibbon, Op. Cit.
18 A. Toynbee, Op. Cit.
19 O. Spengler, Op. Cit.
20 DIAMOND Pared, Colapso, MONTADORI, Barcelona, 2007, pp 629 y ss.
21 HERNAIZ BLAZQUEZ Juan Ignacio, Un libro políticamente incorrecto, revista
electrónica CATHOLIC. HERNAIZ BLAZQUEZ Juan Ignacio, La minoría de lo
políticamente correcto no permite opiniones diferentes, Revista electrónica
22 HERNAIZ BLAZQUEZ Juan Ignacio, Historia de la comunicación: del tintero a
Internet, Editorial Universitas, Madrid, 2.007, tercer capítulo, tercer apartado.
23 A. Toynbee, Op. Cit.
24 O. Spengler, Op. Cit.
25 K. Jaspers, Op. Cit.
26 USCATESCU Jorge, Breve teoría e historia de la cultura, REUS, Madrid, 1973.
civilizaciones, así como a otros morfólogos de la cultura: F.W.Nietzsche,

M.Weber, A.Weber, A.Kroeber, L.Frobenius, N.Danilevsky y José Ortega y
Gasset.
G.W.F.Hegel27 profesor de la universidad de Berlín (Alemania),

con su concepto de alienación, deformado por los marxistas como una
enejenación económica y de lucha de clases, cuando mejor encaja
ontologicamente es en la masificación actual de los medios de comunicación,
como he analizado en mi última obra28, siguiendo las teorías del mundo feliz
de A. Huxley29 nieto de Tomás Huxley compañero de Ch.Darwin, del gran
hermano de G. Orwell30 que vino a luchar en las brigadas internacionales, en
la guerra Civil española, y en las películas de ciencia ficción Blade Runner
dirigida por el inglés R.Scott y Fahrenheit 451 realizada por el francés
F.Trufautt. La humanización cristiana de la sociedad es un proceso muy
lento, la condena de la esclavitud del mundo clásico, pues Nuestro Señor
Jesucristo afirmó que todos los seres humanos somos hijos de Dios, tardó
veinte siglos en desaparecer, en los Estados Unidos de América y en
Sudáfrica. La igualdad de los sexos, pues tanto hombres como mujeres son
iguales ante Dios, lo mismo tardó dos mil años en ser efectiva. La tardanza
inspira a las mentes calenturientas las utopías sociales como solución
revolucionaria en la Francia de los años 1.789, 1.830, 1.848 y 1.870, en la
Rusia del año 1.917, de la China del año 1.949, de la España del año 1.936, de
la Cuba del año 1.959 y del Chile del año 1.973. El tema de la utopía lo he
publicado31 y expuesto en los congresos internacionales de sociología XIX en
Caracas (Venezuela) en el año 2.006, XX en Macao (China) en el año 2.007 y
XXI en Santiago de Chile en el año 2.008. Venezuela ahora, seguida de
Nicaragua, Ecuador y Bolivia, pretenden la revolución bolivariana que
inspira Hugo Chavez, mejor dicho paga con el dinero del petróleo.
27 HEGEL Guillermo Wilheim Federico, La fenomenología del espíritu, FONDO DE
CULTURA ECONÓMICA, México, 1969.
28 HERNAIZ BLAZQUEZ Juan Ignacio, Historia de la comunicación: del tintero a
Internet, Editorial Universitas, Madrid, 2.007, tercer capítulo, tercer apartado.
29 HUXLEY Aldous, Un mundo feliz, PLAZA JANÉS, Barcelona, 1962.
30 ORWELL George, 1.984, Londres, 1.948.
31 HERNÁIZ BLÁZQUEZ Juan Ignacio, La ucronía o crítica de las utopías sociales,
REVISTA IBEROAMERICANA DE AUTOGESTIÓN, Valencia, Otoño 2.007.
El proceso de globalización no es tanto económico, las

multinacionales, como escribí (9 Ibid), ni militar, la O.T.A.N., como en el
ámbito de los medios de la comunicación de masas: Internet, cine, radio,
televisión y prensa. La convergencia universal de las pautas de
comportamiento: un japonés y un americano hacen lo mismo; la
convergencia planetaria de las formas de vestir: la ropa de un europeo y de
un australiano es igual; la convergencia terráquea de las maneras de cocinar:
la comida de un africano y de un hispanoamericano se van acercando, sobre
todo en beber coca cola.
El planeta camina hacia la unidad: el estado universal, aunque el
filósofo británico B.Russell lo cuestionara, aduciendo la necesidad de un
enemigo para juntarse: puesto que las regiones se unieron, en la creación de
los estados modernos: España con Castilla, Aragón, Navarra y Granada en el
año 1.492. Francia con Occitania, Borgoña y la isla de París, y Reino Unido
de Escocia, Gales, Irlanda del Norte e Inglaterra. Cuatro centurias después:
Italia con Venecia, Génova, Florencia, Milán, Roma, Nápoles y Sicilia en el
año 1.870. Alemania con Prusia, Baviera, Sajonia, Renania, Hesse, Baden,
Berlín, Hamburgo, Westfalia, Pomerania y otros principados hasta los 16
landes actuales y 39 de la confederación germánica y anteriórmente 250. La
extinta U.R.S.S. o C.C.C.P. o unión de repúblicas socialistas soviéticas en el
año 1.989 y su heredera Federación rusa de 15 estados, 20 autónomos y 18
regiones autónomas. Y los 50 Estados Unidos con los del Sur franceses en la
Lousiana, españoles en Florida, Tejas, Nuevo México, Arizona, California,
Nevada, Colorado y Utah, con el resto anglosajones. En el siglo XX se han
unido los continentes: O.U.A. u organización de la unidad africana de 52
países, O.E.A. u organización de estados americanos de 36 naciones y U.E. o
unión europea de 27 países que empezó como mercado común de 6
naciones.
La cuestión del patriotismo, amar a la tierra en que se nace, no es
incompatible con la globalización, como no lo es querer a la propia religión y
ser partidario del ecumenismo. Los criterios que definen a una nación, según
José Ortega y Gasset32 que fue catedrático de la universidad Complutense de
Madrid son: lengua, raza, geográfico, económico, histórico, político,
32 ORTEGA Y GASSET José, La rebelión de las masas, REVISTA DE OCCIDENTE,
Madrid, 1930.
religioso, cultural y proyecto en común. Manuel Castell33 profesor de la
universidad de Barcelona, propone, siguiendo a Xavier Rubert de Ventós:
factores primarios: etnia, territorio, idioma y religión, secundarios o
generativos: comunicaciones y tecnología, terciarios o inducidos: burocracia,
escritura y educación, y cuaternarios o reactivos: memoria colectiva.
La memoria colectiva es un concepto sinónimo del volkgeist

hegeliano34 o espíritu universal o del pueblo o absoluto, síntesis del espíritu
objetivo y del subjetivo; la noosfera teilhardiana35 señalada anteriormente, el
mundo unitario jasperiano36 citada en este mismo apartado, la nueva edad
Media eladiana37 explicada por mi maestro, como he dicho y la globalización
cultural no sólo económica de las multinacionales, ni militar de las
organizaciones gubernamentales, ni moral de las O. N. G. s, sino del estado
universal explicado como crítica de la alianza de las civilizaciones sin orden
ni concierto.
M. Pera38 presidente del senado italiano ha escrito un manifiesto:
El Occidente fuerza de la civilización, donde afirma: “El Occidente está en
crisis. Atacado desde el exterior por el fundamentalismo y por el terrorismo
islámico, minado internamente por una crisis moral y espiritual……..
Europa se ha paralizado. Continúa disminuyendo la natalidad,
competitividad, unidad de acción en la escena internacional, oculta y niega
su propia identidad…… Estamos comprometidos en refundir un nuevo
europeismo que encuentre la inspiración de los padres fundadores de la
unidad europea…… Estamos comprometidos en hacer frente al terrorismo
de cualquier clase…… Estamos comprometidos a promover la integración
de los inmigrantes….. Estamos comprometidos a sostener y apoyar el
derecho a la vida…… Estamos comprometidos en apoyar el valor de la
familia…… Estamos comprometidos en defender la libertad y la
33 CASTELL Manuel, La era de la información, ALIANZA, Madrid, 2000, tres tomos.
34 HEGEL, Guillermeo Federico Wilheim, Fenomenología del espíritu, Fondo de
cultura económica, México, 1.969.
35 TEILHARD DE CHARDIN, José María Pedro, El fenómeno humano, Taurus,
Madrid, 1.965.
36 K. Jaspers, Op. Cit.
37 J. Uscatescu, Op. Cit.
38 PERA Marcello, El Occidente fuerza de la civilización, revista electrónica
ECRISTIANS net (8 de Mayo de 2006).
democracia…… Estamos comprometidos en confirmar la distinción entre

estado e iglesia, sin relegar la dimensión religiosa a la esfera de lo
privado….. Estamos comprometidos en promover y difundir la libertad de
educación….. Y estamos comprometidos en el caso de Italia en luchar por
una patria más potente”.
Lo suscribo personalmente y sólo cambio la nación Italia por

España, mejor todavía, haciéndolo extensivo a toda Europa y más aún a todo
Occidente. José María Aznar expresidente del gobierno español acaba de dar
una conferencia en la universidad de Harward (U.S.A.) en la que ha
afirmado las raíces cristianas de la civilización occidental.
Madrid, 13 de Mayo de 2.009.


Elementos religiosos en los mesianismos
políticos a comienzos del siglo XXI

Enrique Mas Vayá
1. INTRODUCCIÓN
La presente comunicación hará incidencia en un aspecto en el que
poco se incide y al que se otorga poca relevancia en la actual realidad de las
relaciones internacionales, la aparición como factor inesperado y una vez
más en las historia humana, de individuos carismáticos capaces de
constituirse en figuras de poder único en sus respectivos regímenes, y de
trastocar así fuertemente y con su particular sentido personal la tendencia de
las relaciones internacionales, desde un punto de vista no solo político, sino
más bien con connotaciones fanáticas e incluso religiosas. Este sentido
religioso no debe de entenderse necesariamente en una manera formal, si no
de una manera material y a nivel de respaldo y efectividad de sus
actuaciones y políticas públicas.
El concepto de mesianismo político de naturaleza religiosa o

pseudo religiosa, si bien poco difundido y estudiado, no es novedoso en si
mismo, habiendo sido aparentemente creado y difundido por Jacob Leib
Talmon (1916‐1980), que fue profesor de Historia Moderna en la
Universidad Hebrea de Jerusalén. El concepto es todavía menos difundido
en España que en otros ámbitos académicos de nuestro entorno, en parte
debido a la dificultad de acceso a sus textos 1.
Este es un aspecto de las relaciones políticas que ya
considerábamos como superado, y mas a nivel de relaciones internacionales,
debido al desarrollo orgánico y administrativo de las sociedades
contemporáneas y su gran complejidad, que hacen difícil que todo el poder
se concentre en un solo individuo por la propia incapacidad humana de
controlar individualmente sociedades de la complejidad de las
contemporáneas, incluso en el ámbito de las sociedades totalitarias, y por el
aparentemente menor riesgo que los mecanismo de control y equilibrio
político que deberían impedir la aparición de tales figuras mesiánicas en
democracias más o menos avanzadas.
Los individuos de referencia actúan, han actuado y actuarán de un
modo que con claridad se puede calificar como mesiánico dentro de la
tradición religiosa de nuestro entorno, aunque en muchas ocasiones
aparezcan como formalmente apartados de cualquier tipo de organización y
estructura religiosa o política, si bien sus rasgos personales, actuaciones
públicas y actitud de sus seguidores revelan su autentica naturaleza.
En esta comunicación y en aras a la claridad y a la brevedad

figurarán casi con seguridad lo que para algunos sean comentarios y
apreciaciones de las que se ha dado en llamar “políticamente incorrectas”,
pero tengamos presente que con tal consideración relativa y moralmente
ambigua de la incorrectitud política y el silencio que ello conlleva se están
cercenando de continuo las libertades en la vida ordinaria, y dando
asimismo pábulo al desarrollo de legislaciones sancionadoras aparentemente
irrelevantes pero cada vez más limitadoras de las libertades personales
fundamentales, incluso en los ámbitos más íntimos, y sin la menor
consideración científica o de efectividad del derecho sancionador que se
promulga, derecho sancionador que además cada vez parece pendular más
hacia los extremos del Derecho Penal, no limitándose a meras sanciones
administrativas, y vulnerándose de continuo los principios de mínima
1 Como publicada en España de su obra solo constan: TALMON Jacob Leib,
mesianismo político, Aguilar, Madrid, 1970, y TALMON Jacob Leib, Los orígenes
de la democracia totalitaria, Aguilar, Madrid, 1956.
intervención del Derecho Penal y de proporcionalidad de la sanción penal,

por el excesivo abanico de conductas punibles que impide todo intento de
gradaciones coherentes de las penas. No permitamos pues que esa expresión
irracional coarte también nuestra libertad de expresión y de pensamiento en
nuestros intentos de investigaciones racionales con aspiraciones científicas
en temas particularmente delicados. Es nuestra obligación personal y
académica no dejarnos llevar por la costumbre imperante, por difícil que nos
sea. Debemos exigirnos más que un mero seguir cómodamente las corrientes
sociales y filosóficas en boga, si nuestra conciencia y nuestro conocimiento
nos indican otra cosa, y visto que las ideas del momento solo demuestran su
acierto o error con el paso de los años.
2. INTENTO DE DEFINICIÓN, RASGOS E HISTORICIDAD DEL

MESIANISMO POLÍTICO‐RELIGIOSO
2.1 Intento de Definición
Desde un punto de vista etimológico el término “mesías” hace
referencia a la trascripción habitual de una palabra de origen hebraico
traducible comúnmente como “ungido” (ungido hace referencia a que ha
sido marcado con óleo santo, y en sentido figurado de tal forma marcado o
escogido)2. Pero por lo general se comprende también como referido a un
hipotético y futuro rey de Israel de la casa de David, descrito a veces como
“el que ayudaría a liberar a Israel de sus enemigos, colaboraría a su
restauración y establecería un reino en todo el mundo”3.
Pero en el contexto que nos ocupa y sobreentendiendo también el
sentido coloquial de la palabra, se trata de describir, analizar y tratar de
catalogar a personajes carismáticos, a veces caricaturas de personas, con
actuaciones destacadas en la vida pública y fundamentalmente política,
caracterizadas por un gran grado de personalismo en sus actuaciones4,
2 Según el diccionario de la Real Academia Española de la Lengua, muy
sintéticamente y apropiadamente se define como: “Rey o sacerdote signado con el
óleo santo”.
3 Varios autores, prólogo de MIRET MAGDALENA Enrique, Diccionario de las
Religiones, Espasa Calpe S.A., Madrid, 1998, p. 160.
4 Sería un personalismo análogo al de la prestación personalísima reflejada en el
artículo 1.161 del Código Civil español.
acumulación de poder más allá de lo permitido inicialmente por el régimen
jurídico del Estado o Estados en que desarrollan su actividad, fidelidad
absoluta o casi absoluta por un grupo de seguidores, sea mayoritario o no,
sea violento o no, y que actúan tanto el mesías como su grupo de apoyo con
un convencimiento emocional más que racional de que sus actuaciones son
correctas (por más que este factor irracional también puede caracterizar a la
mayor parte de las decisiones políticas tanto de electores como de personas
electas convencionales), pero que debido a la base irracional de sus ideas y
comportamientos hace muy difícil o simplemente imposible entrar en
ningún tipo de conversación, dialogo o negociación tanto como el mesías
como con sus seguidores.
En resumen, tanto el mesías como sus seguidores actúan movidos
por cuestiones emocionales más que por una ideología concreta con algún
tipo de explicación racional, aunque en muchos casos públicamente se hayan
autodenominado marxistas o fascistas, o de cualquier otra ideología
novedosa o no. Y estas motivaciones emocionales, que acaban concretadas
en muchos casos en una fe ciega y absoluta en los actos y proposiciones del
mesías, es lo que les hace comportarse como grupo social de modo similar al
comportamiento público de algunas religiones, cuando deciden intervenir
en la vida social y política a través de la influencia moderada o la acción
directa de sus fieles.
2.2 Rasgos del mesianismo
De lo expuesto y de lo que se expondrá a continuación, basado en
gran parte en los antecedentes históricos, se pueden extraer los siguientes
rasgos distintivos del mesías político con componentes sociologicamente
religiosos:
• Presencia de un individuo carismático, de muy diverso origen social
aunque por lo general inteligente y bien formado, influyente en la vida
pública y política de su comunidad, con aspiraciones de control de la
sociedad y de la vida política de su entorno, por más que el siempre lo
justificará en aras al bien común o a lo moralmente correcto de acuerdo
con su moral particular, que comparte con sus seguidores.
• Actuaciones personalísimas de tal individuo, en la doble vertiente de
que sus actuaciones no son transferibles a ningún otro individuo, que
no podría actuar como el mismo en público ni conseguir el mismo
grado de fe y fidelidad por parte de los seguidores y masas afectas.
• Esa voluntad de control social le lleva a realizar actuaciones y políticas
de rasgos cada vez más totalitarios.
• Su discurso público suele estar acompañado de voluntad de cambio,
renovación y revolución, si bien en muchos casos refugiado o amparado
en alguna tradición precedente, habitualmente con la finalidad de dar
respetabilidad a sus actuaciones, las de sus seguidores y a las ideas
propugnadas.
• Existencia de un grupo influyente socialmente de seguidores
incondicionales, sea con actitudes abiertamente violentas o de mera
presión social reiterativa e inasequible al desaliento por su propia
naturaleza irracional.
• Tolerancia a las extremas posturas públicas del mesías por los medios
de comunicación de masas, por las instituciones y por las personas
institucionalizadas en la administración educativa, especialmente a
nivel universitario que suele ir acompañado de un férreo control
interno entre los propios enseñantes simpatizantes con el mesías, que
suelen excluir de las profesiones docentes o minusvalorar a los no
simpatizantes con el mesías o su ideología. Esta tolerancia se consigue
de diversos medios, tanto desde la difusión de un pensamiento único
“políticamente correcto”, en el sentido de que la única visión del
mundo admitible socialmente es la del mesías, y cualquiera que
disienta es un “hereje”, hasta por la directa aplicación violenta de la
fuerza en todos los estamentos sociales.
• En muchos casos, políticas basadas en el miedo, al enemigo interno o
externo, al caos, a la pobreza, o a cualquier otro elemento que pueda
servir al mismo tiempo de aglutinador de los fieles, de elemento
diferencial y de elemento de control de los propios seguidores.
• En algunos casos, vinculación pública y notoria a algún credo religioso
institucionalizado, novedoso, o sectas renovadoras de los mismos, o a
ideologías políticas análogas, pero utilizadas como elemento vinculante
a nivel emocional, no como base ideológica de las actitudes políticas del
mesías, a cuyo buen criterio sus seguidores consideran por encima de
las ideologías o también de un modo religioso por encima de la verdad
revelada por profetas precedentes, en la tradición habitual de que la
supuesta verdad revelada por un profeta es superada por un profeta
sucesivo (lo mismo sucede en algunas ideologías políticas con un
“corpus” ideológico desarrollado a lo largo de los años y bien
estructurado, muy similar a los textos canónicos de las religiones
establecidas).
• En algunas otras ocasiones, la figura del mesías también viene
acompañada de intentos de establecimiento de algún tipo de dinastía
sucesoria, pero este factor no se encuentra presente en todas las
ocasiones.
2.3 Historicidad del mesianismo político
Incluso antes del advenimiento de Cristo, existe una antigua

tradición judía relativa a la esperanza en un mesías prometido, tal y como se
ha comentado con anterioridad.
Pero muy anteriormente, la figura del mesías político religioso se
puede retrotraer al origen de las religiones monoteístas, que la historia
parece demostrarnos que por su propia naturaleza parecen ser
esencialmente intolerantes, cuestión hoy por hoy todavía no debatible por
las limitaciones que impone el pensamiento “políticamente correcto” así
como por la preponderancia del relativismo filosófico y cultural y el
pensamiento blando, capaces de terminar con los tres últimos siglos de
Ilustración, renacimiento cultural, libertades personales e intentos de
pensamiento riguroso.
Este origen, a falta de más datos históricos que difícilmente podrán
cuestionarse con nuevos descubrimientos arqueológicos e historiográficos
que lo contradijeran por realmente improbables, se puede retrotraer con
claridad a la figura del denominado comúnmente como Akenatón, figura
perturbadora y revolucionaria en las historia del antiguo Egipto que reinó
hacia el siglo XIV a. C. en el llamado Imperio Nuevo, que provocó una
revolución desde el poder en su tiempo, tan radical que el propio recuerdo
de su reinado trató de ser ocultado por sus sucesores (práctica por otra parte
relativamente común en la época), y que casi sin duda alguna dio lugar tanto
a la religión judía como a las sucesivas religiones monoteístas cristiana e

islámica 5.
Akenatón como reformador trató de eliminar los privilegios y

perturbaciones que provocaban en la vida social y política los sacerdotes
institucionalizados de los antiguos cultos politeístas afincados en Egipto,
pero la perturbación social, política y cultural fue tan grande que resultó ser
mucho peor el intento de reforma que la continuidad en un sistema
aparentemente defectuoso o incompleto, como por otra parte siempre lo son
las sociedades o cualquier otra obra humana.
En cualquier caso, dio lugar a la aparición de la religión judía, y
con ella a las derivadas cristiana e islámica, y la historia de la Humanidad
nunca volvió a ser la misma desde entonces.
También es necesario recordar que tras una primera fase de
admisión política de la religión cristiana mediante el Edicto de Milán en 313,
promulgado por los emperadores de Occidente y Oriente, respectivamente
Constantino I el Grande y Licinio, se pasó a la instauración política
coercitiva de la religión cristiana monoteísta como única religión del tardío
Imperio Romano, establecida por el Edicto de Tesalónica promulgado por el
emperador de Occidente Teodosio en el año 3806. Con el concluyeron 67
años de libertad religiosa en el Imperio Romano, pues hay que recordar que
con anterioridad al Edicto de Milán el paganismo politeísta era considerado
la religión oficial del Imperio.
Si bien no son épocas equiparables, pues la Humanidad ya había
pasado y conocido las fases del esplendor grecolatino y del propio
Renacimiento en la que pudieron inspirarse nuevas visiones de libertades,
tras la imposición del criterio monoteísta solo surge un nuevo esbozo de
tolerancia religiosa acompañado de libertades personales con la Reforma
5 Entre otros, FREUD SIGMUND, Moisés y la religión monoteísta y otros escritos sobre
judaísmo y antisemitismo, Alianza Editorial S.A., Madrid, 2006.
6 Como muestra de la tolerancia demostrada por el Edicto de Tesalónica baste la
cita: “Ordenamos que tengan el nombre de cristianos católicos quienes sigan esta
norma, mientras que los demás los juzgamos dementes y locos sobre los que
pesará la infamia de la herejía”.
protestante cristiana, consecuencia del otorgar por lo general a las personas
individuales la interpretación del canon religioso escrito, acabando con
siglos de oscurantismo y privilegios de las castas sacerdotales.
A grandes rasgos, hay que incidir en que la figura del mesías, ya
sea político, religioso, o de naturaleza mixta, solo parece poder darse como
resultado del entorno de una religión esotérica (entendida como portadora
de un conocimiento oculto solo revelable a iniciados) no accesible al común
de los mortales, y revelada mediante profetas o mesías, y referidas a una
verdad sagrada, superior e incognoscible por el individuo común.
De tales diferencias se puede deducir y así parece demostrarlo el
devenir histórico, que habría mucha mayor resistencia al desarrollo de
figuras de mesías en sociedades en las que sean mayoritarias las religiones
que permiten la interpretación personal de la verdad sagrada, como lo serian
las sectas cristianas evangélicas tradicionales en su pureza inicial,
conservada en la mayoría de ellas como elemento fundamental la resistencia
al desarrollo de una jerarquía sacerdotal tradicional, institucionalizada y
jerarquizada.
3. INTENTOS DE CLASIFICACIÓN, EJEMPLOS DE MESIANISMOS

POLÍTICOS Y SEÑALAMIENTO DE RIESGOS
Con los rasgos que hemos esbozado someramente como

caracterizadores del mesianismo político, se pueden tratar de establecer un
breve repaso a algunos ejemplos de figuras históricas presentes y del pasado
reciente, clasificándolas en algún tipo de categorías provisionales, a fin de
clarificar conceptos y determinar la existencia real en nuestros tiempos de la
figura del mesías político con rasgos pseudoreligiosos en sus actuaciones.
3.1 Intento de Clasificación
3.1.1 El tradicional mesianismo político religioso
Sin necesidad de mencionar nombres concretos, los ejemplos más

evidentes se encontrarían en la confusión iglesia‐estado, aparentemente ya
superada en Occidente y vigente más que nunca en los países de tradición
islámica.
Si bien en la tradición cristiana no se debe de reconocer
canónicamente otro mesías que Jesucristo, mesías religiosos y herejes de
vocación claramente política han surgido con asiduidad a lo largo de su
historia, tales como los derivados de las ideas de reforma social de origen
divino propugnadas por Joaquín de Fiore (1135‐1202), John Wycliff (1320‐
1384) o Jan Hus (1370‐1415), que dieron lugar a una sucesión de pretendidos
mesías, destacando entre ellos el emperador del Sacro Imperio Romano
Germánico Federico II Hohenstaufen (1194‐1250), llamado “stupor mundi”,
así como algunos otros que pretendieron ser la reencarnación del propio
Federico II, como Konrad Schmid, o los que sin creerse propiamente mesías,
actuaron políticamente como tales en las sucesivas guerras de religión que
asolaron Europa entre los siglos XIII y XVII, como Hans Bohm, Thomas
Müntzer (el principal discípulo del propio Lutero), Hans Hut, Melchoir
Hoffman, Jan Matthys de Haarlem o Jan Zizka, figuras históricas casi
olvidadas en la actualidad excepto para los especialistas, así como han sido
olvidadas sus actividades revolucionarias y militares opuestas al poder
establecido, en base a conceptos mesiánicos del poder, así como los
movimientos militar‐mesiánicos que originaron, tales como los husitas,
taboritas, valdenses o anabaptistas 7.
En la tradición judía, dado que consideran que todavía no ha
sucedido históricamente el advenimiento de su mesías prometido, ha habido
una gran profusión de pretendidos mesías, no todos ellos de naturaleza
auténticamente religiosa, y muchos de ellos con pretensiones
revolucionarias y de renovación política. Tampoco hay que olvidar la
paradoja de que el propio Jesucristo era probablemente un rabino judío
inmerso en una sociedad en la que florecían actividades revolucionarias y
opuestas violentamente al Imperio romano, por más que de la lectura de los
Evangelios no se tenga conciencia de tal situación dada la naturalidad con la
que estos textos eluden las cuestiones candentes en la época del Cristo
histórico, como bien recuerda Marvin Harris: “Los Evangelios cristianos no
exponen, ni siquiera mencionan, la relación de Jesús con la lucha de
liberación de los judíos. Por los Evangelios nunca conoceríamos que Jesús
pasó la mayor parte de su vida en el teatro central de una de las rebeliones
Un buen compendio y análisis cultural de estos movimientos se encuentra en
7
HARRIS Marvin, Vacas, cerdos, guerras y brujas, Alianza Editorial S.A., Madrid
1980.
guerrilleras más feroces de la historia. Menos evidente aún resulta para los
lectores de los Evangelios el hecho de que esta lucha continuara
intensificándose mucho tiempo después de la ejecución de Jesús. Nunca
podríamos adivinar que en el año 68 d.C. los judíos llegaran a lanzar una
revolución total que requirió la presencia de seis legiones romanas al mando
de dos futuros emperadores antes de conseguir dominarla. Y mucho menos
habríamos sospechado alguna vez que el mismo Jesús murió víctima del
intento romano de destruir la conciencia militar‐mesiánica de los
revolucionarios judíos” 8.
En todo caso, como habitualmente conocidos e históricamente

relevantes es obligado recordar a Simón el Mago (rival histórico del propio
Jesucristo), Simón bar Kojba (artífice de la rebelión de 132, que dio lugar a la
diáspora judía, a la redenominación de la provincia romana de “Judea” con
el nombre de “Siria Palestina”, y a los hechos que todavía nos afectan
directamente en la actualidad), o Abu Issa de Ispahán (derrotado con el
ejercito que había formando frente al califa en la batalla de Rayy en 705, y
fundador de la secta judía de los issawitas), y Sabbetai Zeví (1626‐1676),
destacado por sus contradicciones vitales y teológicas, tales como su
conversión al Islam o su “matrimonio” con los rollos de la Torá, y cuyas
extrañas creencias todavía perviven en la secta de los dunmeh en Turquía.
Tampoco hay que olvidar los actuales movimientos ortodoxos

judíos que basan su política en la restauración del Tercer Templo, y que
condicionan también de forma mesiánica toda su actividad política. Así
como que la variante jasídica del judaísmo mantiene que en cada generación
hay latente un mesías oculto, capaz de redimir instantáneamente a la
humanidad si es requerido para ello.
En cuanto a la tradición islámica, es obligada la mención y

clarificación de la figura del Mahdi. En la corriente chiíta duodecimana (la
dominante en la actualidad en Irán), el Mahdi es una persona definida cuya
personalidad ya se conoce. Se trataría de Mohamed al Mahdi, nacido en 869
y que de un modo sobrenatural todavía vive, tras haber desaparecido a los
cuatro años de edad a la muerte de su padre el imán Hasan al Askari. El
Mahdi es por tanto un imán, el duodécimo imán conocido y en la actualidad
8 Ibíd., p. 151.
el imán oculto, y se presentará de nuevo al final de los tiempos para hacer
que reine la justicia. Recordemos también que el imán es una figura informal
en el clero islámico, en origen simplemente el director de la oración, aunque
de naturaleza más formal y profesionalizada en la vertiente chiíta de tal
culto.
Basada en esa tradición del imán oculto, han surgido a lo largo de
los siglos diversos mesías en el ámbito del mundo islámico, entre los que es
obligado citar como claro ejemplo a Mohamed Ahmed Abdallah (1844‐1885),
autoproclamado como el imán oculto revelado, y artífice de la sangrienta
revuelta de Sudán y de su correspondiente jihad iniciada en 1881, al
declararse el mismo como Mahdi que había venido a preparar la segunda
venida del profeta Isa (Jesucristo) 9.
3.1.2 Las Tradiciones de Reyes Salvadores
En un sentido similar al de los mesías religiosos tradicionales, pero
con una naturaleza en principio más laico, existen diversas tradiciones que
perpetúan la creencia del retorno de reyes guerreros, de naturaleza
claramente mesiánica en su concepción, que retornarán para salvar a su
reino y a su pueblo en los momentos de gran tribulación. Sin entrar en
detalles, por tratarse más de un mito que de la referencia a auténticos
humanos con pretensiones de mesías, habría que citar al ficticio Arturo de
Britania, al mencionado Federico II Hohenstaufen antes de que la leyenda de
su eterna espera y su eterno retorno se ampliara a su abuelo Federico I
Barbarroja, a Matías Corvino de Eslovenia y Hungría, a Constantino XI
Paleólogo, último emperador del Imperio Romano de Oriente, a Sebastián I
de Portugal, desaparecido en la batalla de Alcazarquivir en 1578 (y que dio
lugar al movimiento claramente mesiánico del sebastianismo), o la figura
recurrente de El Encubierto (sea como un hipotético nieto de los Reyes
Católicos en la rebelión de las Germanías de 1519, o sea como don Juan de
Austria en la rebelión de Las Alpujarras de 1568). Hay que recordar también
que la mencionada figura del Mahdi también comparte varios rasgos
esenciales con estos reyes míticos.
Una buena introducción al estudio de los mesías históricos sería: BOURSEILLER
9
Christophe, Los falsos Mesías. De Simón el Mago a David Koresh, Martínez Roca S.A:,
Barcelona, 1994.
A continuación se exponen muy brevemente algunos ejemplos

actuales de mesianismo político o de potencial mesianismo político, de
modo muy somero por la falta de parámetros de investigación objetivables,
y para impedir polémicas o herir susceptibilidades de forma innecesaria. El
que se cite a personas concretas en estos ejemplos no implica que
necesariamente tengan que evolucionar en auténticos mesías irracionales. Se
mencionan a fines de clarificación y reflexión, a modo de ejemplo y de
advertencia de cómo se nos pueden mostrar en otras ocasiones el embrión
de la conducta mesiánica en política, de la que nos creíamos ya plenamente
inmunizados. Son simples interpretaciones personales para dar lugar a
estudios posteriores sobre el tema, incluso con algún rasgo de humor y
caricatura para aliviar tensiones.
3.1.3 El mesianismo etnocentrista e indigenista
Suele estar caracterizado por la añoranza de una época pasada
mejor, una edad de oro que nunca lo fue, se da en muchas épocas y lugares,
y hoy por hoy hay destacados ejemplos vivos en nuestro mundo.
El ejemplo más destacado es el de Evo Morales de Bolivia, basando
su legitimidad en parte en que la autoridad le ha sido otorgada por los
sacerdotes tradicionales indígenas, y artífice de una constitución de tintes
racistas, pero que asombrosamente no ha sido denunciada como tal. A nivel
más anecdótico, esa constitución promulga nada menos que 32 lenguas
oficiales en Bolivia, algunas habladas por muy pocas personas. Quizá habría
que recordar que se estiman en unas 5.000 las lenguas habladas por la
humanidad, de las cuales 2.500 se concentran en los territorios de Nueva
Guinea.
Pero se pueden encontrar ejemplos similares o más bien sustratos
que podrían servir de caldo de cultivo a mesías e iluminados de todo tipo en
algunas culturas con pretensión de ancestrales, como en algunos entornos
vascos, en Bretaña o en otros colectivos más lejanos a nuestras fronteras e
incluso dentro de las mismas que se consideran celtas puros.

3.1.4 El mesianismo populista
Muy diversas personalidades se podrían agrupar en esta categoría,
en aras de la brevedad bastaría mencionar a Hugo Chávez en Venezuela,
Silvio Berlusconi en Italia, ambos con indudables niveles de popularidad en
sus respectivos países, pese a todas sus contradicciones personales y lo
chabacano de muchas de sus actuaciones, a otro nivel podríamos mencionar
también a la familia Perón en Argentina, y quizá también incluir a la familia
Kirschner en dicho país hermano.
3.1.5 El mesianismo ecologista
Con las amenazas de un futuro terrible, se nos presentan algunos
personajes que podríamos calificar con claridad como apocalípticos y mesías
de la catástrofe, pero nunca los oiremos mencionar en público con tales
apelativos.
Bastaría con recordar los nombres de Al Gore y José Bové.
Su conducta política, o comercial encaminada al propio lucro, se

basa además en el miedo, como las antiguas religiones, y también elude
cualquier intento de debate científico serio sobre la cuestión ecológica,
tachando de hereje o de servidor de extraños intereses a todo aquel que
intente exigir un mínimo de debate científico en cuestiones bastante más
interpretables desde el punto de vista del análisis racional y sistemático de la
realidad que nos proporciona la ciencia que a través del voluntarismo
político o el integrismo ecologista, que pone a una supuesta naturaleza
perfecta y estable por encima del propio interés humano.
3.1.6 El mesianismo involuntario
Por sorprendente que pueda parecer, el mesianismo político

también se puede producir de forma involuntaria. Baste citar los ejemplos de
Barack Hussein Obama, Tony Blair o del propio José Luís Rodríguez
Zapatero, que si bien trataron lícitamente de generar entusiasmo en sus
respectivas campañas políticas y lo consiguieron, se generaron de forma más
o menos extraña en sus votantes y seguidores una confianza exacerbada, en
cierto modo irracional y ciega, en un cambio radical e idílico en una especie
de nuevo amanecer, hasta que se muestra que para mejorar el mundo no
basta con desearlo, no porque haya fuerzas extrañas que luchen en contra
nuestra, sino simplemente porque la vida, la supervivencia, la naturaleza del
bienestar, los principios básicos de la economía y las sociedades no son tan
sencillos como nos gustaría que fuesen.
Tal situación de mesianismo involuntario parece tener relación con
la naturaleza humana en general, que parece estar predispuesta a las
creencias religiosas como mecanismo de supervivencia ante las dificultades
del mundo exterior. Así parecen generarse estas manifestaciones de
irracionalismo colectivo, plasmadas en el abrazo a las religiones o religiones
laicas, y buenos ejemplos de ello, y advertencias para el pasado y el presente
y el futuro
Así cabría preguntarse: ¿ Qué habría pasado si Obama, Blair o

Zapatero hubieran tenido auténticas aspiraciones mesiánicas y hubieran
dado satisfacción a sus seguidores más extremos, en lugar de ser políticos
moderados y equilibrados ? ¿ Qué habría sucedido si sus candidaturas y sus
victorias electorales se hubieran producido en democracias menos
consolidadas y con menos sistemas legales de equilibrio político ?
Considero que aunque puedan parecer caricaturescos son buenos

ejemplos y buenos motivos de reflexión, sobre todo en tiempos de mayores
crisis y tribulaciones, que quizá vengan o quizá no.
3.1.7 El mesianismo puramente religioso con resultado de muerte
En tiempos recientes, y contando con ciudadanos de democracias

asentadas como componentes fundamentales, han tenido lugar una serie de
incidentes terribles, culminados en masacres, que también son causa de
reflexión y de con que facilidad el ser humano puede caer en lo irracional y
lo destructor.
Estos ejemplos son bien conocidos y han tenido lugar durante el
devenir de nuestras propias vidas, pero no se les recuerda con la asiduidad
que se debiera, como advertencia para no cometer el mismo error.
Entre ellos destacan:
• El reverendo Jim Jones, que provocó su muerte y la de 909 personas en
la colonia de su propio nombre, Jonestown, en la antigua Guayana
Inglesa en 1978, en la que trató según sus propias palabras de crear (una
vez más) un régimen comunista perfecto, dando lugar a la habitual
distopía.
• David Koresh, que provocó su propia muerte y la de 76 de sus
seguidores en 1993 en el asedio de Waco, lo que impidió que siguiese
disfrutando de sus prácticas sexuales inhabituales.
• El ataque con gas nervioso sarín perpetrado por la secta Aum Shinrikyo
aparentemente a instancias de su mesías Shoko Asahara en el metro de
Tokio en 1995, sin resultado de muerte porque las armas químicas no
son tan sencillas de utilizar como algunos creen, a pesar de estar
perpetrado por expertos universitarios en ciencias biomédicas.
• Los suicidios y asesinatos rituales perpetrados por la Orden del Templo
Solar, probablemente a instancias de su líder mesiánico Michel
Tabachnik, director de orquesta y compositor de música clásica
reputado. Aproximadamente 101 muertes en Octubre de 1994 en
diversos actos cometidos en varios lugares de la tranquila Suiza en días
sucesivos, sucesos seguidos por cinco muertes posteriores en Québec en
1997.
Hay algunos otros ejemplos contemporáneos más pero de menor

relevancia. Quizá lo más trascendente es que en todos los casos los
miembros de tales sectas destructivas, que por suerte no parecen aspirar a la
dominación total sino a la propia autodestrucción, suelen ser personas de
nivel cultural y económico muy elevado, perfectamente integrados
aparentemente en las sociedades democráticas avanzadas en las que viven.
Caben también las cuestiones: ¿Son personalidades patológicas que se
agrupan? ¿Somos todos igual de vulnerables a caer en las redes de los
mesianismos políticos y religiosos?
3.1.8 El mesianismo delirante y trágicamente ridículo
Baste mencionar al ejemplo absoluto de mesianismo político con

evidente connotaciones religiosas, incluso con la voluntad de desarrollar su
propia religión formal que debería haber suplantado a las religiones
tradicionales.
Con confusas ideas sobre la historia, la ciencia, el esoterismo y las
razas surge la figura de Adolf Hitler, paradigma del líder mesiánico y
destructor.
Pero menos conocidos son sus intentos y los de sus colaboradores
de desarrollar una religión formal, un paganismo artificial basado en los
supuestos mitos germánicos con vinculaciones con el extremo Oriente,
pensando mucha gente en la actualidad que se trata de meros inventos
cinematográficos, y no de un delirio real, una autentica plasmación real de
una religión política en sentido académico.
En contraposición a Hitler, la pretensión de su antagonista

histórico Stalin de revitalizar el orgullo patrio ruso apelando a la Iglesia
Ortodoxa tras haber tratado de exterminarla es más un discreto intento que
la adopción de una postura mesiánica basada en la religión.
Al mismo nivel risible se situarían los intentos de legitimación
política que buscó Francisco Franco mediante la extrema catolicidad de su
vida pública.
La misma devoción política pseudoreligiosa parecen inspirar los

componentes de la familia Castro en Cuba, ya durante muchos años, si bien
sin tal factor religioso evidente, por más que corran rumores sobre la
legitimación a través del culto de la Santería, surgidos en torno a la cuestión
del niño Elián González.
Otros ejemplos de religión política formalizada los podremos

encontrar quizá en Corea del Norte, en el concepto de su ideología
postpolítica superadora del marxismo conocida como Juche, en
Turkmenistán y su pretendido mesías y salvador el presidente Saparmurat
Niyazov que se ha permitido incluso el lujo de publicar un libro con el
pretencioso título de “El libro del Alma”.
Pero para nada son situaciones nuevas ni de nuestros tiempos, sino
que sorprendentemente también durante la Revolución Francesa en pleno
intento de vivir la Era de la Razón se cometieron el mismo tipo de
aberraciones culturales, se generó el artificioso Culto al Ser Supremo para
tratar de terminar con la influencia de la religión católica en la política
(Robespierre llegó a presidir en 1794 la procesión cívica inaugural del nuevo
culto, justo seis semanas antes de su arresto).
3.1.9 El mesianismo heredable y su continuidad familiar. Antecedentes

históricos y actualidad
Si bien no es un factor siempre presente ni determinante, no hay
que olvidar la voluntad de los mesías de perpetuarse, desde el propio Mahdi
original o al menos desde el recuerdo que de el tenían sus contemporáneos,
hasta los recientes ejemplos de la familia Castro, los Assad en Siria, o el
destacado caso de Corea del Norte, donde si su régimen dotado de
componentes mesiánicos se perpetua pasando el poder de Kim Jong Il a su
hijo de veinticinco años Kim Jong Un tendríamos ya una línea sucesoria en
tercer grado, tan poco común en nuestros tiempos.
Por suerte, sistemas como el estadounidense, con la limitación a

dos de los mandatos presidenciales, seguirán limitando el acceso al poder de
dinastías políticas familiares, ya sean los Roosevelt, los Kennedy, los Clinton
o los Bush. Con que ligereza Venezuela ha renunciado a tal limitación en
nuestros tiempos.
4. PERTURBACIONES ACTUALES DEL MESIANISMO POLÍTICO EN

LAS RELACIONES INTERNACIONALES
Sin ninguna duda, enfrentarnos a una potencia global o local en la
actualidad liderada por un mesías político dará lugar a situaciones de difícil
manejo, por el fanatismo e irracionalidad que impondría a las relaciones
internacionales, tal y como sucedió en el caso de Hitler, en gran parte debido
a que tales líderes mesiánicos suelen tomar decisiones irracionales,
inconsecuentes e inesperadas tanto en política interna como externa 10.
10 Baste recordar la incongruencia del difícil pacto Molotov‐Ribentropp, que
contaba con el precedente de los acuerdos previos para desarrollo de tecnologías
militares, para la partición de Polonia y ocupación de la misma por parte de
Alemania y de la Unión Soviética, para posteriormente atacar Alemania
sorpresivamente a la Unión Soviética en el peor momento, tan solo dos años
después de haber estado de acuerdo en repartirse Polonia. Tampoco hay que
olvidar las modernas teorías que afirman fue un ataque preventivo porque Stalin
No es un problema al que las democracias hayan sabido
enfrentarse tradicionalmente con éxito, baste recordar una vez más el
perfecto mal ejemplo de Hitler, su subida al poder y la posterior política de
apaciguamiento internacional. No hay motivos para pensar que en la
actualidad nos enfrentásemos a un problema similar de un modo más
exitoso, de ahí la necesidad de identificar al potencial mesías antes de que
eclosione.
Por último, considerar que es un problema latente que podría
producirse en el momento y en el país más inesperado, como nos ha
demostrado la experiencia histórica. Y también hay que considerar el peor
caso posible y que es probable que el surgimiento de un mesías político sea
más factible de lo que creemos. Ello se debería a que el uso por las masas de
la religión como consuelo y refugio supersticioso frente a una realidad
adversa se potencia cuando realidad se transforma en realmente adversa, lo
que es bien utilizado por los mesías a través de su política del miedo.
Y no parece que vayan a faltar nunca las voces agoreras que
azucen las brasas, a las masas, a los miedos y a los mesías latentes, con los
problemas que parecen ser cabecera permanente de los medios de
comunicación, sean problemas trascendentes o no, como las supuestas crisis
sanitarias que nos persiguen desde los tiempos en que se difundió el SIDA,
en la actualidad alarmas creadas con sucesivas alarmas víricas desde hace
unos quince años, temores irracionales como el caos en el planeta por que los
ordenadores dejarían de funcionar al llegar al año 2000 (poca gente parece
recordarlo ya, y la gente que difundió ese miedo sigue trabajando en
agencias de noticias), el cambio climático (recordemos que antes se llamaba
calentamiento global, y que en los años 1970 lo que se avecinaba era una
glaciación inminente), y cualquier otro miedo que a alguien se le ocurra que
sea fácil de inculcar.
Si frente a amenazas imaginarias la gente tiene miedo ¿Cómo

actuaría ante una crisis real, como las erupciones con efectos globales de los
volcanes de Toba hace 70.000 años y el de Kaki en 1783, o ante la caída de un
meteorito destructor ?
se estaba preparando claramente para una guerra ofensiva, con gran potenciación
del Arma paracaidista y de los carros de combate muy rápidos.
Quizá con más sentido común, trabajo, entrega y sacrificio que lo
que suponemos, como sucedió durante la Segunda Guerra Mundial, en la
lucha contra el nazismo. En esa esperanza deberíamos vivir.
5. CONCLUSIONES
Pese a los aparentes avances intelectuales y a la complejidad de las
sociedad presentes, que parecían inmunes a las involuciones totalitarias de
carácter mesiánico, durante los últimos años hemos asistido a esbozos de
tales conductas en naciones de muy diversas culturas y situación
socioeconómica.
Además del sustrato cultural que parece facilitar la existencia de
tales mesías más en las naciones de tradición religiosa más cercana a las
religiones monoteísticas tradicionales, la aparición de los mesías se ve y se
verá favorecida por otros condicionantes negativos del entorno social, que
quizá se exacerben en los tiempos venideros.
Este tipo de condicionantes problemáticos se potencian a medida

que se incrementa la ignorancia de las masas, su miedo a la vida y al futuro
que les hace confiar en todo tipo de soluciones imaginarias a los problemas
del día a día, comenzando por soluciones imaginarias del tipo pensamientos
mágicos y creencias esotéricas, para convertir a tales individuos dando un
paso más en la degeneración intelectual en víctimas propiciatorias en todo
tipo de fanatismo religioso y político, que a la vez constituyen los
condicionantes decisivos para el advenimiento de los mesías y para que las
masas temerosas y acostumbradas a que les solucionen sus problemas por
parte de terceros abracen sus doctrinas, por descabelladas que puedan
parecer.
Frente a esto, las únicas soluciones definitivas solo podrán

conseguirse a nivel personal, tanto individual como colectivo, de tipo
cultural, y a nivel político y legal a nivel de técnica jurídica, mediante el
retorno a una legislación sencilla y asumible por el ciudadano común, el
regreso a los Códigos de Leyes y a los principios de la codificación y la
desaparición o limitación de las leyes especiales, mediante el potenciamiento
de los mecanismos de control administrativo y contrapoder político y
equilibrio entre las instituciones, la limitación de mandatos en el tiempo
para que una persona no pueda ostentar un mismo cargo de gobierno más
que un número muy limitado de veces, y la simplificación legislativa que
permita a los pueblos recuperar la confianza en sus leyes y sus gobernantes,
a la vez que les trasmite una nueva sensación de libertad.
Y sobre todo, a nivel personal, el retorno a los principios políticos
clásicos que se inician con la Ilustración, libertades individuales,
individualismo acompañado de un claro concepto de la responsabilidad de
los propios actos e interpretación de los hechos políticos y sociales por uno
mismo, pese a las opiniones mayoritarias reflejados desde los medios de
comunicación de masas y desde la Academia, y rechazo de plano a la
confusión generada por el relativismo filosófico y cultural, tan sencillo de
utilizar para tratar de demostrar cualquier cosa de modo no riguroso, lo que
le convierte en un arma arrojadiza de uso sencillo para cualquier persona
con un conocimiento medio del lenguaje.
Y tal actitud personal enfocada en parte a la detección temprana de
los embriones de mesías, a su denuncia pública y a su neutralización social y
la de sus partidarios, desenmascarándolos y haciéndolos figuras risibles
(Aunque hay que recordar que la película de Chaplin “El Gran Dictador”,
con las mismas pretensiones, no consiguió aparentemente ningún éxito en
tal propósito), en oposición a los cantos de sirena de los medios de
comunicación y algunos docentes, que justifican siempre las conductas
totalitarias de las ideologías similares a las propias, impidiendo cualquier
tipo de crítica hacia estos personajes mesiánicos (similar a como sucede en
los territorios azotados por terrorismos endémicos, justificados por el mismo
tipo de comunicadores de masas en base a los mismos principios).
Y ni aun así podremos asistir a la solución definitiva del problema
planteado por la existencia de los mesías políticos con rasgos religiosos, pues
parece ser algo consustancial a la naturaleza humana esta perdida de
confianza en cualquier tipo de sociedad en la que estemos inmersos, para
acabar deseando un cambio y una solución externa y extrema, lo que
fomenta siempre la aparición de mesías, retroalimentándolos y
encumbrándolos en el poder, para a los pocos años descubrir el error
cometido, y por lo general no por el camino fácil.

El Islam y los desafíos de seguridad desde
2001. Alteraciones en las políticas
públicas y en la imagen histórica de las
minorías musulmanas en Occidente

Mª de los Ángeles Corpas Aguirre
1. INTRODUCCIÓN
Tras la guerra del Golfo, las propuestas analíticas de Samuel P.
Huntington adquirieron relevancia como instrumento interpretativo tras
1989. Su explicación esencialista de la cultura como origen del
enfrentamiento civilizatorio reforzaba la reestructuración mundial presidida
por EE. UU. En el caso de la denominada excepción islámica ‐regresiva,
irracional y fanática‐, su cíclica condena a la miseria y la violencia justificaba
la intervención occidental fuera de sus fronteras. En la década de dos mil, el
11‐S reavivó estos planteamientos y reforzó el estudio de lo islámico desde el
campo de la seguridad. Los atentados entrañaron profundos elementos
simbólicos para una potencia que no se había enfrentado a la destrucción
material dentro de sus fronteras. Más allá del ataque al corazón financiero
del sur de Manhattan o Pentágono como centro de decisión visible de su
estrategia militar, los objetivos de este segundo día de la infamia eran
arquetipos de un modelo de vida1. Desde esa fecha, se produjeron
1 A partir del 12‐S, los titulares de prensa estuvieron dominados por expresiones
como U. S. attacked, Acts of war, Terror hits home o Acts of Evil. La expresión Day of
Infamy apareció en las ediciones extraordinarias del día 11 en Albuquerque Journal
alteraciones contrarias a un modelo de estabilización. La caída del Muro
había generado cierto optimismo en materias de seguridad y desarrollo. Los
conflictos de la antigua Yugoslavia ‐vividos como excepcionalidad‐ no
fueron considerados signos evidentes de la existencia de un antagonista
análogo a los totalitarismos vencidos durante el siglo XX.
2. EL 11‐S COMO PUNTO DE NO RETORNO
Aún se sigue discutiendo si el extremismo islámico violento

constituye una amenaza global semejante, propia del cambio de siglo. Lo
cierto es que 2001 no desveló un esquema terrorista inédito, sino que
evidenció su potencialidad como desafío integral al sistema de valores
occidentales. A diferencia de otros conflictos históricos, no se radicaba en un
Estado concreto. Algo que lo hacía difuso y complicado de controlar. Sus
fuentes de legitimación eran una alternativa ideológica contraria al dominio
militar, económico y cultural impuesto desde el mundo occidental. Un dique
que venía frenando el auténtico y completo potencial del Islam en el mundo.
Esta amenaza tenía un historial relacionado con la resistencia antisoviética,
desarrollada en Afganistán desde 1979. En los noventa, las acciones
terroristas encadenadas presagiaron una escalada potencial contra intereses
estadounidenses: World Trade Center (26‐II‐93), embajadas en Kenia y
Tanzania (7‐VIII‐98) o al USS Cole en el puerto de Adén ‐Yemen‐ (12‐X‐00).
Distintos análisis han incorporado esta trayectoria como precedentes del 11‐
S. Una irrupción que multiplicó violentamente la escala de este riesgo2.
o San Antonio Express‐News. Asimismo, encabezó las portadas del día 12 en: Tulsa
World, Bakersfield Californian, The Boston Globe, Santa Barbara News‐Press, Spokane
Spokesman Review y Washington Times. Incluso The News Gazette utilizó el día 11 la
significativa expresión: Second Pearl Harbour. Esta información está recogida en
una página memorial, editada por el canadiense WILLIAMS, A. D. (ed.),
September 11 News, Newspaper Pages Magazine Covers, en:
http://www.september11news.com/USANewspapers.htm (última consulta 5‐II‐
09). De igual modo, se estableció un potente paralelismo simbólico entre la
célebre fotografía de la bandera izada en Iwo Jima y la erigida por los bomberos en
la zona cero.
2 THE MALDON INSTITUTE (ed.): Terrorism incorporated: Bin‐Laden and al‐Qaeda,
Washington D.C., 21‐IX‐01, p.14. A parte de este ejemplo inmediato, puede citarse
el análisis de AVILÉS, J., “La amenaza del terrorismo islamista en España”,
ponencia presentada en FAES 4‐III‐03, Grupo de Estudios Estratégicos, Análisis nº 33
(13‐III‐03), en: www.gees.org/pdf/308/ (consulta 16‐IV‐09).
Aunque resultaba desconocida para el gran público, sin duda había sido
objeto preferente de los servicios policiales y de inteligencia. En mayo de
1998, Bin Laden había realizado unas declaraciones significativas a la ABC
estadounidense. En ellas resumía las teorías radicales antisemitas y
antiimperialistas, relacionándolas con una amenaza explícita al pueblo
americano:
I say to [American people] that they have put themselves at the mercy
of a disloyal government (...) They make use of America to further plans for
the world, especially the Islamic world (...) Is busy ocuppying owar land (...)
in the point of departure for our Profet’s midnight journey (…) Americas
throws her own sons in the land of the two Holy Mosques for the sake of
protecting Jewish interests (...) We say the Americans as people and to
American mothers, if they cherish their lives and if they cherish their sons,
they must elect an American patriot government (...) If the present injustice
continues with the wave of national consciousness, it will inevitably move the
battle to American soil3.
Según algunos análisis, esta actualización violenta de las teorías

del califato podía equipararse con el fascismo y el marxismo. Un
planteamiento que influyó decisivamente en los discursos neoconservadores
estadounidenses, que identifican a Bin Laden como sucesor de Hitler y
Stalin en el imaginario de los enemigos irreconciliables. Desde 2001 las
relaciones internacionales han sufrido un giro profundamente condicionado
por la percepción norteamericana de que esta amenaza constituía un riesgo
claro e inminente para su seguridad nacional. Ello ha transformado su
posición en el conflicto árabe‐israelí y ha influido en sus relaciones
bilaterales. Tanto con los aliados tradicionales (Pakistán, Arabia Saudí),
como con sus antagonistas más sobresalientes (Irán, Siria). Si bien, lo
fundamental se deriva de una campaña bélica interna y externa, concebida
como iniciativa ilimitada en el esfuerzo policial, militar y de espionaje.
Trascripción de la entrevista en la página de la televisión pública: PUBLIC
3
BROADCASTING SERVICE (ed.), “Hunting Bin Laden. ABC’s Reporter John

Miller interview Osama Bin Laden”, Frontline, V‐1998, en:
http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/binladen/who/interview.html
(consulta 19‐VI‐02).
Esta War on terrorism interpretó el 11‐S como un acto hostil, que
debía encontrar una respuesta ágil y proporcionada. De ahí surgió la
invasión y posterior ocupación de Afganistán, derrocando al régimen talibán
del Mulá Omar, protector de Bin Laden. La flagrante violación de los
derechos humanos (especialmente los de la mujer) y la clara complicidad en
los ataques, generó una comprensión mayoritaria hacia esta iniciativa. Sin
embargo, la ocupación de Irak en 2003 produjo una controversia
internacional mucho más acusada. De un lado, las advertencias y sanciones
incluidas en las resoluciones de la ONU eran mucho menos explícitas. Para
gran parte de los juristas y de la opinión pública, éstas no legitimaban la
decisión del presidente Bush, ni servían a los intereses antiterroristas
consensuados. Asimismo, fenómenos como el centro de detención en la base
cubana de Guantánamo o la Patriot Act4 se consideraron retrocesos
significativos en las libertades civiles. Ésta ampliaba considerablemente las
prerrogativas del Ejecutivo en materia antiterrorista.
En septiembre de 2004, la Unión Estadounidense de Libertades Civiles
ganó una demanda ante el juez federal de Nueva York. Víctor Marrero
declaró inconstitucional la sección que autorizaba al FBI a recabar datos
confidenciales de Internet sin autorización judicial. Anteriormente, el
Humanitarian Law Project había presentado una demanda similar por la
acusación a organizaciones humanitarias que querían apoyar actividades no
violentas a favor de refugiados kurdos en Turquía. La juez federal de Los
Ángeles, Audrey Collins, anuló los artículos sobre la prohibición de asesoría
o ayuda a organizaciones terroristas, que violaban la primera y quinta
enmiendas (libertad de expresión y juicio justo). Así, la ley no establecía
diferencias entre el asesoramiento con fines pacíficos y la asistencia para
llevar a cabo actos violentos. No sin polémica, fue prorrogada en el Senado
en diciembre de 2005 y febrero de 20065.
4 Public Law 107‐56 (26‐X‐01) Uniting and Strengthening America by Providing
Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001.
5 Sobre las repercusiones de esta polémica normativa en Europa: ÁLVAREZ
CONDE, E. y GONZÁLEZ, H., “Legislación antiterrorista comparada después de
los atentados del 11 de septiembre y su incidencia en el ejercicio de los derechos
fundamentales”, Boletín ARI 7 (I‐2006), Real Instituto Elcano, disponible en:
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/resources/file/ebc3084d427
a646/ARI‐7‐2006‐E.pdf?MOD=AJPERES (consulta 18‐III‐09).
Ante esta polémica normativa las posiciones occidentales se

polarizaron. Algunos consideraron acertada la política de la Administración
republicana, como respuesta al desafío planteado tras el 11‐S. Otros,
opinaron que la guerra de Irak fue un grave error que se desviaba de este
propósito y daba continuidad al imperialismo en la región. El incremento
del terrorismo, la inestabilidad de la zona (fractura de Líbano, programa
nuclear iraní), una guerra civil no declarada o la venganza contra Sadam
Hussein, aconsejaban otro programa de acción. Un planteamiento
íntimamente relacionado con la seguridad de Europa y la influencia
estadounidense a través de la OTAN.
3. EXTENSIÓN DE LA CRUZADA
El discurso y modelo organizativo de este terrorismo ha incidido

decisivamente en la percepción del Islam por el mundo occidental. Su auto
proclamación como muŷāhidīn (combatientes por razones religiosas) ha
pretendido interpelar a los colectivos musulmanes, demandándoles un
apoyo explícito. Las minorías en Occidente han debido enfrentarse a
presiones contradictorias. De un lado, rechazando taxativamente cualquier
identificación de estos movimientos violentos en tanto que musulmanes en
demanda de solidaridad. De otro, combatiendo una estrategia de
estigmatización mundial del Islam y reivindicando su presencia
normalizada en las sociedades occidentales. Al‐Qā‘ida ha intentado
convertirse en una internacional islámica que absorbe e integra los discursos
fundamentalistas. Las críticas a Occidente o el apego formal a la integridad
del Mensaje podrían ser compartidos por un público musulmán amplio. No
así sus métodos, rechazados por su crueldad indiscriminada. La dificultad
estriba en el camuflaje de estas redes extremistas dentro del asociacionismo
musulmán. Especialmente por sus similitudes con instituciones religiosas o
caritativas de carácter legítimo. Un elemento que viene causando
dificultades adicionales a los servicios de seguridad y que multiplica
exponencialmente las distorsiones perceptivas.
La extensión de la amenaza terrorista ha magnificado la sensación
de desafío global en las opiniones públicas. La aparente aleatoriedad de su
modus operandi ha extendido la impresión de enfrentarse a un conflicto de
mayor alcance. Es decir, no sólo a crímenes aislados, sino a un reto
inesperado que podría destruir por completo su modo de vida. Desde la
perspectiva musulmana, se ha puesto el acento en la reacción occidental,
concebida como ineficaz y dañina, actualizando la noción de cruzada. La
oleada terrorista ha afectado tanto a Estados en crisis (Irak desde 2003) como
lugares estables (Bali 12‐X‐02, Estambul 20‐XI‐03). Para el ámbito europeo
deben reseñarse tres ataques de extraordinaria importancia. El primero tuvo
lugar en Casablanca (16‐V‐03) incluyendo varios objetivos, entre ellos un
local denominado Casa de España. El recrudecimiento de los extremistas
marroquíes y su eventual infiltración en círculos inmigrados hicieron que el
nivel de alarma se incrementase a final de 20036. Algo avivado por las
invectivas contra los países involucrados en el conflicto iraquí. Tras la caída
del régimen ba‘ṯ, la participación de tropas españolas en el despliegue
internacional desencadenó amenazas vinculadas al alineamiento del
gobierno popular con la ocupación. El segundo fue el 11‐M, un suceso
inesperado aunque paradójicamente previsible7. A largo plazo ha afectado
6 El control del islamismo político concierne directamente a la evolución
democrática del régimen marroquí y las reformas emprendidas por Mohamed VI.
Al respecto: CEMBRERO, I., “Yussufi pide al Ministro de Religión que ponga
orden en las mezquitas. La izquierda de Marruecos exige un mayor control de los
integristas” en El País, 4‐VI‐02, p. 8. La repercusión de Casablanca fue inmediata:
RODRÍGUEZ, J. A., “España pone en ‘alerta máxima’ a los grupos policiales que
combaten al terrorismo islámico” y RAMOS, T., “Marruecos cierra todas las
fronteras en Melilla excepto para los españoles” en El País, 18‐V‐03, p. 4 y
RODRÍGUEZ, J. A., “España advierte de que ningún país está a salvo del
terrorismo islámico. Los ministros del Interior de cinco países de la UE coordinan
sus medidas en Jerez” en El País, 19‐V‐03, p. 6. Los turistas españoles han sido
víctimas de ataques precedentes. Por ejemplo dos en Marraquech y dos en Egipto
en agosto de 1994. Esta impresión de riesgo se recrudeció con un grave atentado
en Yemen en julio de 2007: ESPINOSA, A., “Un ataque terrorista suicida en
Yemen mata a siete turistas españoles y provoca heridas a otros seis” en El País,
3‐VII‐07, p. 14.
7 ABC (ed.), “El Instituto Elcano advierte del riesgo de un atentado de Al Qaida en
España. Pide a las comunidades islámicas que se impliquen en prevenir el
radicalismo” en ABC, 15‐X‐03, p. 15. Este peligro potencial de extender los actos
terroristas a los aliados de cruzados y judíos fue advertido en este estudio:
JORDÁN, J., “¿Es ‘Al‐Qa’ida’ una amenaza para España?” en Profetas del miedo.
Aproximación al terrorismo islamista, Eunsa, Pamplona, 2004, pp. 180‐193. Según el
CIS, el 62% de los estadounidenses pensaba que el 11‐S podía reproducirse a
corto plazo en otro país occidental. En España, sólo un 37% compartía esta
percepción: CIS (ed.), “La opinión en los barómetros de 2001: El atentado
terrorista del 11 de septiembre” en Boletín nº 27 (I/XII‐2001), Estudio 2433 (X‐
intensamente a la relación del Estado español con las comunidades

islámicas. El trabajo de integración del colectivo desarrollado desde 1992 ha
sido observado por el entorno europeo como un precedente modélico.
El tercer atentado tuvo lugar en Londres el 7‐VII‐05. A pesar de lo
sucedido en Madrid, fue imposible blindar por completo el sistema público
de transportes8. El Reino Unido había participado en las dos campañas
contra Irak (1991 y 2003). Hechos que lo habían situado entre los principales
objetivos. La presencia de tropas occidentales en tierra sagrada árabe supuso
un punto de no retorno para el círculo de Bin Laden. Desde 2001, la policía y
los servicios secretos británicos habían estrechado el cerco de sectores
extremistas radicados en su territorio9. Una política que despertó recelos en
la nutrida comunidad musulmana local sobre el respeto a las garantías
procesales y lugares de culto.
A raíz del atentado, las autoridades británicas se cuestionaron la

eficacia de sus esfuerzos para controlar la exaltación de la violencia. Más
allá, la herida trascendió los asuntos policiales, invitando a un
replanteamiento profundo del modelo de integración de los inmigrantes
2001), en: http://www.cis.es/cis/opencms/‐Archivos/Boletines/27/BDO_27_

11S.html (consulta 25‐II‐09).
8 GALLEGO, M., “La Inteligencia británica rebajó el grado de alerta terrorista un
mes antes de los atentados. El grupo que se atribuyó el 11‐M y el 7‐J da un
ultimátum a los países europeos para que se retiren de Irak” en ABC, 20‐VII‐05, p.
36. La noticia fue ilustrada con una fotografía de los principales líderes políticos:
Tony Blair (laborista), Michael Howard (conservador) y Charles Kennedy (liberal‐
demócrata) reunidos con dirigentes de las CC. II. del Reino Unido.
9 Abu Kutada, supuesto embajador de al‐Qā‘ida en Europa, fue detenido. Las
investigaciones lo habían relacionado con el 11‐S y con la célula española del sirio
Imad Eddin Barakat (Abu Dahdah): IRUJO, J. M., “Detenido en Londres uno de los
principales colaboradores de Bin Laden en Europa. Garzón pedirá interrogar a
Abu Kutada por sus vínculos con la red española de Al Qaeda” en El País, 26‐X‐
02, p. 6. La mezquita de Finsbury Park fue asaltada en una operación
antiterrorista, que la policía desvinculó del imam egipcio Abu Hamza. Éste,
mutilado de la resistencia antisoviética en Afganistán, recibió una orden de
expulsión de la Charity Comisión, organismo benéfico que controlaba el templo:
OPPENHEIMER, W., “Redada espectacular en la mezquita de un imam radical
de Londres. Indignación de los musulmanes por la operación antiterrorista” en El
País, 21‐I‐03, p. 5.
desarrollado hasta la fecha. El sistema inclusivista se había construido sobre
el mantenimiento de la identidad y organización de cada colectivo. Ahora
parecía que la reacción de los servicios de seguridad tras el 11‐S había sido
tardía e incompleta. La flexibilidad del modelo inmigratorio había permitido
liderazgos radicales en el seno de la comunidad musulmana. A partir del 7‐J
sus responsables trabajaron para ofrecer una imagen distinta y prevenir su
estigmatización10. A pesar de los esfuerzos, las autoridades británicas siguen
tratando de combatir una amenaza permanente, cuyas raíces proceden tanto
del terrorismo internacional como de los radicales camuflados en el seno de
la comunidad inmigrante11.
4. 11‐M Y 7‐J. INCIDENCIAS DE LAS POLÍTICAS DE SEGURIDAD

EN LAS MINORÍAS ISLÁMICAS
Los acontecimientos arriba descritos han cimentado una

redefinición completa de las políticas de seguridad para prevenir focos de
radicalismo. Éstos han utilizado métodos de financiación, discursos y
criterios organizativos transfronterizos, aprovechando el carácter dinámico
de las entidades confesionales. Los gobiernos europeos han puesto en
marcha proyectos policiales más severos y programas explícitos de
10 El viernes 8 de julio, el imam palestino Mohamed Sawalha pronunció una ju ba

condenatoria del atentado y un llamamiento a la calma en la mezquita de
Finsbury Park. Su antecesor, Hamza, había sido detenido en 2004 por conexión
con un depósito de armas y vinculación al 11‐S. En el lenguaje popular se
denominó este entorno como londonistán. Tras la redada de 2003, el líder del
Parlamento Musulmán de Gran Bretaña, Ghaya Suddin Siddiqui, denunció que
ninguna iglesia había sido violentada en décadas de terrorismo irlandés:
SERBETO, E., “Hacia el fin de dos décadas de tolerancia con el integrismo
islámico. Durante los últimos 20 años, la capital británica ha albergado a los
responsables y los portavoces de las más sanguinarias organizaciones del
terrorismo islamista internacional sin apenas cortapisas” en ABC, 9‐VII‐05, p. 33.
11 Así, en julio de 2007 se abortaron atentados con coche bomba en el centro de
Londres y se produjo un ataque similar al aeropuerto escocés de Glasgow:
OPPENHEIMER, W., “Uno de los autores del ataque de Glasgow es un médico
iraquí formado en Bagdad” en El País, 3‐VII‐07, p. 4 y BLASCO, E. J., “Al menos
dos médicos árabes entre los ocho detenidos en Londres y Glasgow” en ABC, 3‐
VII‐07, p. 32.
cooperación con las comunidades islámicas12. En España, se impulsó un plan
para controlar los discursos emitidos en las mezquitas. Al amparo del
crecimiento migratorio, los lugares de culto no registrados podían ser
usados eventualmente para encubrir militantes fanáticos. La creación de un
registro actualizado de espacios y ministros de culto parecía una medida
necesaria y fue respaldada por el colectivo. No así la posible censura de los
sermones y cierta restricción de la confidencialidad13. En el ámbito europeo,
distintos países han barajado tipificar las causas de suspensión o disolución
de grupos religiosos protegidos por la ley. La existencia de elementos
radicalizados ha sido expuesta como disputa interna entre moderados y
fundamentalistas por el control de los centros14.
12 En esta línea se produjo en 2007 una reunión especial del grupo europeo de
ministros del Interior de Italia, Francia, Alemania, Reino Unido, Polonia y
España: BECERRIL, V., “Europa elaborará un mapa de mezquitas para controlar
a los imanes y su financiación. El vicepresidente de la Comisión, Franco Frattini,
alerta de que muchos de estos centros se utilizan muchas veces con fines
diferentes” en ABC, 14‐V‐07, p. 26.
13 En este sentido: LORENTE, J. L. y CAÑIZARES, M. J,: “Rechazo unánime de la
oposición al plan de Alonso para controlar iglesias y mezquitas” en ABC, 5‐V‐04,
p. 10; AIZPEOLEA, L. R., “El Gobierno estudia una reforma legal para el control
de mezquitas e imames. El Ejecutivo planea aumentar la financiación de los
centros de culto para moderar a los jefes religiosos” en El País, 8‐V‐04, pp. 1 y 21;
GRANDA, E. y DÍAZ, A., “Las minorías religiosas aceptan el registro de lugares
de culto, sacerdotes e imames. Musulmanes, evangélicos y judíos piden el mismo
trato para todas las confesiones” en El País, 17‐V‐04, p. 18 y PAGOLA, J., “Alonso
anuncia mayor control de los datos personales para combatir el terror islámico.
Quiere triplicar en un año y medio el número de agentes especializados” en ABC,
25‐V‐04, p. 21.
14 Respecto a Europa: FERRER, I., “Holanda revisa las escuelas concertadas
islámicas por temor a su radicalización. Los servicios secretos alertan del
fundamentalismo de ocho centros” en El País, 23‐II‐02, p. 25 y E. G., “Italia
expulsa a ocho inmigrantes por simpatizar con Al Qaeda. La oposición pone en
duda la legalidad de la medida” en El País, 19‐XI‐03, p. 5. Sobre España:
LORENTE, J. L., “El PSOE plantea en sus conclusiones un mayor control sobre las
mezquitas y sus imanes” en ABC, 25‐II‐05, p. 12 y MIRANDA, M., “Un juez
investiga la contabilidad de un centro islámico de Valencia controlado por ex
militares tunecinos” en ABC, 16‐II‐05, p. 13. La primera noticia refiere a las
propuestas del partido de gobierno en la comisión parlamentaria sobre el 11‐M.
Entre el 11‐S y el 11‐M, la caracterización de España como
retaguardia de al‐Qā‘ida evidenció la dificultad para prever y controlar la
movilidad de estas células15. Especialmente porque su estructura,
financiación y equipamiento han soslayado los sistemas que controlan la
circulación de personas, armas y dinero16. Una red difusa que combina el
terrorismo convencional, entrenamiento propio de las fuerzas de seguridad
e inteligencia, estructura jerárquica paramilitar y un profundo fanatismo
sectario. La apelación a la taquiyya ‐disimulo de la fe‐ por parte de sus
miembros ha favorecido su actividad clandestina. Sus transacciones
económicas han seguido el modelo de la hawala. Una red de confianza entre
individuos que se sitúa al margen de los circuitos bancarios convencionales
a través de pequeños intercambios en metálico o trueques. Este sistema ha
dificultado extraordinariamente la investigación de los flujos financieros, al
reducir o eliminar las pruebas de estos movimientos de capital17. Algo que
La segunda, a la recuperación del control del CCIV por parte del Centro Islámico
de España. Se detectaron falsificaciones y la presencia del grupo An‐Nahda.
15 MARTÍNEZ, D. y MUÑOZ, P., “El hombre que activó el 11‐M se reunió en 2001
con Atta para ultimar el 11‐S” en ABC, 28‐XI‐04, pp. 14 y 15 y COLLI, N., “El
fiscal pide 62.512 años de cárcel para el jefe de la célula española de Bin Laden”
en ABC, 15‐II‐05, p. 11. Noticia referida al procesamiento del Abu Dahdah
(condena a 12 años) del español Yusuf Galán y otros tras la Operación Dátil.
16 MARTÍNEZ, D. y PAGOLA, J., “Al Qaida compró armas para Bin Laden con
dinero obtenido por su trama en España” en ABC, 28‐IV‐02, pp. 13 y 14. La
Audiencia Nacional imputó a Mohamed Galeb Kalaje, Abu Talha, delitos fiscales y
de terrorismo relacionados con el 11‐S, la guerrilla albano‐kosovar y campos en
Afganistán. Ejemplos de reflexión en las fuerzas de seguridad: TURRADO
VIDAL, M., “Al Qaeda: la nueva amenaza. Las raíces del problema (I)”, en
Agente de Policía, nº 13 (marzo 2002), pp. 75‐80 y MUÑOZ GIL, P., “Los desafíos
para la seguridad interna de los Estados” en La seguridad mundial después del 11‐S,
Centro de Estudios y Análisis de Seguridad, Universidad de Granada, julio 2002,
en http://www.ugr.es/~ceas/ (consulta 25‐IX‐08).
17 El perfil paramilitar y las medidas de seguridad internas del entramado terrorista
se especifican en la pág. 272 del manual de al‐Qā‘ida, incautado por las fuerzas de
seguridad británicas en 2001: FEDERATION OF AMERICAN SCIENTISTS, “Al
Qaeda Training Manual” World Intelligence and Security Agencies, para‐States,
al‐Qaida (the Base), Inteligence Resource Program, Sources and Resources, en
http://fas.org/irp/world/para/aqmanual.pdf Sobre la hawala: JOST, P. M. y
SANDHU, H. S., “The Halawa alternative remittance system and its role in
money laundering”, INTERPOL, 29‐II‐02, en
http://www.interpol.int/Public/FinancialCrime/MoneyLaundering/hawala/defaul
no ha excluido el uso intensivo de las nuevas tecnologías de la información:
terrorists increasingly use the Internet to communicate, conduct operational
planning, propagandize, recruit, train, store information, and obtain logistical and
financial support18.
Después del 11‐M, la opinión pública española ha incorporado la
amenaza de al‐Qā‘ida como riesgo equiparable al de ETA, un asunto con 40
años de antigüedad. El barómetro del RIE (III‐2007) indicaba que el 31%
percibía la amenaza del terrorismo islamista como superior a la de ETA19. En
este contexto, los colectivos musulmanes en España han reiterado su
mensaje: los musulmanes no somos terroristas; los terroristas no son verdaderos
musulmanes. La primera parte del silogismo insiste en la tradición islámica
como modelo ético religioso y de civilización. Sin embargo, la segunda ha
resultado extraordinariamente polémica. Sobre todo porque estas tendencias
radicales dicen actuar en nombre de los intereses de la Umma amenazada.
Aunque los representantes musulmanes las han etiquetado como apátridas
del Islam, han estimado necesario calificarlas como elementos ajenos,
manipulados o infiltrados por fuerzas extrañas y hostiles a los musulmanes.
En esta línea, uno de los documentos más significativos fue la fatwā emitida
por Mansur Escudero ‐Junta Islámica‐ condenando a Bin Laden. Un gesto
que desveló su capacidad para posicionarse ante estos sucesos y constituirse
en una referencia moral autorizada y autónoma:
El Islam (...) es la principal víctima de los atentados terroristas
realizados por grupos que falsamente se autodenominan ‘islámicos’ (...) Se
cobran la vida de numerosos musulmanes [y] dañan la imagen del Islam,
t.asp En España, el control de las empresas para prevenir la subvención de la
violencia se incrementó desde las amenazas del 11‐III‐07: MONTÁNCHEZ, E.,
“Las empresas islamistas, bajo vigilancia ante la amenaza de un posible
atentado”, El Economista, 2‐IV‐07, en:
http://www.eleconomista.es/economia/noticias/191494/04/07/Las‐empresas‐
islamistas‐bajo‐vigilancia‐ ante‐la‐amenaza‐de‐un‐posible‐atentado.html (últimas
consultas 6‐IV‐08).
18 MUELLER, R. S., “Congressional Testimony of Robert S. Mueller, III. Director
FBI. Statement before the Senate Select Committee on Intelligence”, FBI, 11‐I‐07,
disponible en: http://www.fbi.gov/congress/congress07/mueller011107.htm
(última consulta 8‐I‐09).
19 REAL INSTITUTO ELCANO (ed.), Décimo cuarta oleada del Barómetro del RIE, III‐
07 en: http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal (última consulta 14‐I‐09).
hacen crecer los sentimientos de islamofobia y sirven a los intereses de sus
enemigos (...) Este fraude tiene que ser denunciado con fuerza por los sabios y
líderes islámicos de todo el mundo. Aquellos que cometen actos terroristas
(...) se convierten en apóstatas que han abandonado el Islam20.
Este tipo de iniciativas trataban de limitar el deterioro de su
imagen pública. Más allá de los problemas relacionados con la seguridad, los
representantes musulmanes han tratado de paliar la tendencia que los sitúa
como víctimas de un celo excesivo por parte de las autoridades y de una
creciente desconfianza social21. Unas cuestiones alimentadas por la vigencia
de la amenaza terrorista y por la omnipresencia del discurso reivindicativo
de al‐Ándalus22.
20 ESCUDERO BEDATE, M., “Fatwa contra Osama ben Laden, Al Qaida y cuantos
pretenden justificar el terrorismo, fundamentándolo en el sagrado Corán o la
Sunna del profeta Muhammad, Dios le bendiga y salve”, Junta Islámica, Córdoba,
11‐III‐05, en WEBISLAM, “La Comisión Islámica de España emite una fatua
condenando el terrorismo y al grupo Al Qaida”, WebIslam, 10‐III‐05, editado en:
http://www.webislam.com/?idn=399 (consulta 3‐XII‐08).
21 En este sentido: BÁRBULO, T., “Imames de toda España condenan los atentados
en el sermón del viernes. Los clérigos instan a sus fieles a mantener la serenidad
para evitar incidentes” en El País, 20‐III‐04, p. 29 y DÍAZ, A. y CUÉ, C. E.,
“Partidos y asociaciones islámicas temen un uso arbitrario de la ley de
extranjería. La expulsión de dos radicales preocupa por la vinculación de
inmigrantes con terroristas” en El País, 31‐V‐04, p. 18. Una exigencia de precisión
terminológica en: MARTÍN MUÑOZ, G., “Estado de derecho, inmigración y
‘terrorismo islámico” en El País, 25‐IX‐01, p. 18.
22 La vinculación entre los sucesos de Casablanca (2003) y Madrid (2004) facilitó la
extensión de la alarma en 2007. En el tercer aniversario del 11‐M se suicidó un
terrorista en esta localidad marroquí. Pocos días después se produjo el ataque a
instituciones oficiales de Argel. País en el que permanecen las secuelas de una
guerra civil no declarada desde 1991 tras anular la victoria del FIS: MORCILLO,
C. y PAGOLA, J., “Máxima preocupación’ en Interior por los atentados de Al
Qaida en el Magreb. Refuerzo de la alerta en España por la ofensiva islamista,
que reivindica la ‘liberación de Al Andalus’ como objetivo irrenunciable” en ABC,
12‐IV‐07, p. 10 e IRUJO, J. M., “En primera línea de fuego. España es objetivo
‘preferente’ de Al Qaeda, según todos los informes policiales”, El País, 11‐III‐07,
disponible en:
http://www.elpais.com/articulo/reportajes/primera/linea/fuego/elpepusocdmg/20
070311elpdmgrep_2/Tes (23‐I‐09 última consulta). El lugarteniente de al‐Qā‘ida,
Las nuevas amenazas de al‐Qā‘ida, asociadas a la presencia militar
en Afganistán, renovaron la percepción de este riesgo y han hecho aflorar los
debates sobre la idoneidad de las políticas de prevención que deben
adoptarse23. Unas repercusiones que se han extendido al conjunto de las
comunidades musulmanas en Europa. El día posterior al 7‐J Abdulhaqq
Bewley ‐representante de las entidades británicas‐ declaró en Granada que
al‐Qā‘ida se estaba convirtiendo en un mito que les perjudicaba. En 2006, ante
un reforzamiento de los criterios de seguridad británicos, Wakkas Khan,
presidente de la Federación de Sociedades Islámicas de Estudiantes, calificó este
plan de medidas como auténtica caza de brujas y la mayor conculcación de
derechos hacia los musulmanes en un clima de genuino Mc‐Carthysmo24.
Ayman al Zawahiri calificó el 11‐M como los benditos ataques de Madrid. Las
investigaciones revelaron que un amplio porcentaje de sospechosos y procesados
era de procedencia magrebí: LÓPEZ, B., “La gente se aparta en el autobús. ABC
se acercó ayer a la comunidad musulmana de Córdoba, que fuera capital de ese al
Ándalus que quieren liberar” en ABC, 14‐IV‐07, p. 12 y VILLAREJO, E.,
“Autoridades islámicas alertan sobre los discursos extremistas en mezquitas
ilegales. Piden la creación de más templos oficiales y un centro español de
formación de imanes” en ABC, 13‐IV‐07, p. 14.
23 Entre éstas, las conclusiones y recomendaciones de la Comisión Parlamentaria
sobre el 11‐M: LORENTE, J. L. y MORCILLO, C., “El Gobierno no ha creado aún
las fiscalías especializadas en terrorismo islamista. El Comité Estatal de crisis y el
Plan de Financiación Antiterrorista otras recomendaciones del Congreso
incumplidas” en ABC, 16‐IV‐07, p. 14. La diatriba del grupo terrorista apareció
en un vídeo del canal de Internet llamado La voz del Califato, creado en 2005. La
condena del servilismo a EE.UU. llevada a cabo por los gobiernos de Alemania y
Austria incluía una alusión a España. Según esta fuente, existía una
contradicción insalvable entre la retirada de Irak y el mantenimiento en
Afganistán, un engaño al pueblo español y una agresión a los países del Islam que
son una misma nación: EFE,: “Al Qaeda amenaza a España, Alemania y Austria
por su presencia en Afganistán”, ABC, 12‐III‐07, texto disponible en la página:
http://www.abc.es/hemeroteca/historico‐12‐03‐2007/abc/Internacional/al‐qaeda‐
amenaza‐a‐espa%C3%B1a‐alemania‐y‐austria‐por‐su‐presencia‐en‐
afganistan_1631937762464.html (consulta 20‐III‐08).
24 Las declaraciones de Bewley se produjeron en el Encuentro sobre el Islam en Europa,
organizado por la Comunidad Islámica en España y la European Muslim Union en la
Mezquita Mayor. Allí, el alemán Ahmed Gross, presidente de esa federación
europea, subrayó que los terroristas no suelen estar integrados en las CC. II.:
TRONCOSO, A., “Las comunidades musulmanas europeas se sienten
La desvinculación del radicalismo también ha alcanzado a los

países árabes, eventualmente sospechosos de exportar la intolerancia a
través de la financiación de centros culturales y religiosos. Estos Estados han
pretendido salvaguardar sus privilegiadas relaciones diplomáticas y
económicas con el mundo occidental, manteniendo su estatus de mecenas de
las minorías musulmanas:
El Reino de Arabia Saudí, que sigue la senda del Islam como doctrina
moderada (...) se opone drásticamente a cualquier acto de terrorismo (...)
prohibidos por el Islam. El gobierno saudí, que lleva muchos años dedicando
todos los medios a su alcance al ejercicio de una política antiterrorista, tanto
antes como después del 11‐S.
El Consejo de Cooperación del Golfo (…) dejó constancia de su apoyo
a la coalición internacional (...) para erradicar el terrorismo (...) Los Estados
Unidos deberían jugar un papel más claro en la negociación de una paz más
justa entre Israel y el pueblo palestino (...) Los miembros (...) del CCG, entre
los que por supuesto se incluye Arabia Saudí, están totalmente
comprometidos con la lucha (...) La duda resulta corrosiva25.
El futuro del Islam como dicotomía entre moderación y radicalismo.
Una dicotomía exhibida como dialéctica difícil de calibrar que ha afectado su
percepción por la mayoría social26. Dentro de este desarrollo, el uso
recurrente del mito del al‐Ándalus ha sido un golpe de efecto
extraordinariamente eficaz. Su codificación como edad de oro ha sido
‘asqueadas” en Ideal, 9‐VII‐05, p. 6. Las declaraciones de Wakkas Khan fueron
recogidas por: BLASCO, E. J., “Blair quiere que las universidades informen sobre
estudiantes musulmanes extremistas. Las asociaciones islámicas denuncian que el
Gobierno les está ‘demonizando” en ABC, 17‐X‐06, p. 35.
25 Primer párrafo: MINISTERIO DE INFORMACIÓN SAUDÍ, “Día Nacional de
Arabia Saudí, 23 de septiembre de 2002. Las convicciones del Reino”, inserto de
publicidad en El País, 23‐IX‐02, p. 71. Segundo: CONSEJO DE COOPERACIÓN
DEL GOLFO, “22ª Cumbre del Consejo”, publicidad incluida en El País, 28‐II‐02,
p. 13.
26 La preocupación precedió al 11‐M. Un 73% de españoles consideraba importante o
muy importante la cuestión del fundamentalismo islámico. A su vez, un 90% aportó
las mismas respuestas respecto al terrorismo internacional: NOYA, J., “El consenso
de Madrid: terrorismo internacional y opinión pública global tras el 11‐M”,
Boletín ARI nº 43 (22‐III‐04), Real Instituto Elcano, disponible en:
http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/445.asp (última consulta el 4‐VI‐08).
recuperada como elemento de la historia de la nación árabe en discursos
reivindicativos27. De modo extremo, al‐Qā‘ida incorporó en la exigencia de
reconquistar al‐Ándalus, con un doble objetivo: aprovechar su potencia
simbólica en el ideario ŷihādista contra Occidente y actualizar la doctrina del
Califato como legitimación. Es decir, una islamización mundial político‐
religiosa contra los infieles, extranjeros o musulmanes no combativos28.
Para los conversos españoles, al‐Ándalus no ha sido una

reivindicación arqueológica, sino rehabilitación presente de un ideal de
sociedad islámica. Se sienten andalusíes o moriscos de hoy, en vanguardia
para ampliar una concepción que reduce el Islam a ingrediente de la
identidad española. Para ellos al‐Ándalus no es una parte de su historia, sino
España misma, encarnada en su proyecto en marcha. Este planteamiento ha
estado relacionado con el uso de este pasado y su memoria en términos
vindicativos y de reparación de agravios secularmente infligidos al
colectivo29. También se ha instrumentalizado para mostrar la capacidad del
Islam como alternativa espiritual, política y económica30. Finalmente,
27 La página juvenil palestina al‐Fattā (El que abre, el Conquistador) hablaba de
paraíso perdido, convirtiendo a Sevilla en personaje que reclama su liberación:
MARTÍNEZ, D., “El brazo juvenil de Hamás pide que Andalucía ‘vuelva a manos
de los musulmanes’ en ABC, 13‐II‐06, pp. 19‐20.
28 Sobre la concreción de esta amenaza teórica en un ataque real: JORDÁN, J., Op.
Cit., p. 191. Peligro deducible de las acciones de la célula española de al‐Qā‘ida,
según se describe en el auto de procesamiento del juez Garzón (sumario 35/01 de
18‐XI‐01), reproducido en VALENZUELA, J., España en el punto de mira. La
amenaza del integrismo islámico, Temas de Hoy, Madrid, 2002, pp. 237‐259.
29 La negación conversa del 711 se contrapone con la idea de aniquilación de una
cultura cristiana, clásica y germánica: VIDAL, C., “El mito de las tres culturas” en
Alfa y Omega, 6‐V‐04, p. 6; ARIAS, J., “Una civilización borrada de golpe. Granada
conmemora el 501º aniversario de la quema de decenas de libros escritos en
árabe” en El País, 24‐II‐03, p. 16 y VILLAREJO, E., “Hay que recuperar el espíritu
medieval de Córdoba y Toledo. Un congreso internacional aborda en Valencia el
encaje del Islam” en ABC, 12‐IV‐07, p. 17. Esta alusión a las ciudades andaluza y
castellana fue enunciada por Bahig Mulla Huech, del Centro Islámico en España.
30 La Comunidad Islámica en España viene acuñando dinar y dirh am como medio
de pago ajeno a la ribā (usura) de la banca occidental. Esta recuperación de la
numismática hispanomusulmana ha potenciado su identidad a través del
intercambio económico. Un desafío al euro podría parecer anecdótico, si bien
recuerda que las cecas han sido siempre patrimonio característico, exclusivo y
algunas organizaciones han optado por explotar al‐Ándalus como imagen de
marca histórica31. Sin embargo, este discurso identitario ha querido apartarse
de cualquier reivindicación territorial para el Islam. Un planteamiento
soberanista que perjudica seriamente su consolidación normalizada:
Las reivindicaciones políticas de ben Laden (...) contradicen la

voluntad divina (...) La tragedia de Al Andalus, el genocidio de los
musulmanes y su expulsión de España, patria natural de todos ellos,
corresponde ser juzgado por Dios (...) [Sobre el] incumplimiento de las
Capitulaciones (...) se da por concluida toda reivindicación de tipo legal o
político (...) El Acuerdo reconoce (...) que el ‘Islam forma parte de la identidad
de España’ (...) Representa la voluntad explícita de los musulmanes españoles
y nadie ajeno (...) tiene derecho a inmiscuirse en los asuntos propios de
nuestra comunidad islámica.
Dice Al Qaeda que no parará hasta que no conquiste Al Andalus. No
se quieren enterar de que no queremos que nos conquisten, que vivimos en
una sociedad pluralista (...) No queremos salvadores32.
protegido de la soberanía Estatal. Sobre tales iniciativas: EL MUNDO, “Dinares
de oro por euros. La mezquita de Granada implantará un sistema monetario
alternativo al actual”, El Mundo, 25‐IV‐04
http://www.elmundo.es/2004/04/25/espana/1627955_impresora.html; ABC, “Veto’
al euro en la Mezquita Mayor de Granada” en ABC, 25‐IV‐04, p.42; VADILLO, U.
I., “Retorno del Dinar de Oro”, Mezquita de Granada 2004, en:
http://www.mezquitadegranada.com/gold/documents/retornodeldinar.html
(últimas consultas 10‐XI‐08).
31 Uno de los más ambiciosos y recientes ha sido Ciudad Al Mansur. Un gran
complejo en las inmediaciones del recinto arqueológico de Medina Azahara que
reproduciría el ambiente califal, atrayendo parte del elevado flujo turístico de la
zona: J. M., “Grupos islámicos españoles quieren construir en Córdoba una
mezquita que sea ‘la meca’ europea” en ABC, 17‐XII‐06, pp. 14‐15 y POYATO, F.
J., “La cuna del Califato Omeya. El mundo musulmán no ha dejado de evocar a
Córdoba por lo que significó el Califato” en ABC, 17‐XII‐06, p. 15.
32 Primer texto: WEBISLAM, “La Comisión Islámica de España emite una fatua”, en:
http://www.webislam.com/?idn=399 (última consulta 3‐II‐09). El segundo:

declaraciones de Ibrahim López Puertollano a F. C. R., “Las mezquitas de
Granada condenan el atentado de Argel” en Ideal, 13‐IV‐07, p. 8.

Fuerzas Religiosas y conflictos
internacionales en la sociedad
globalizada del s. XXI

Jerónimo F. Naranjo García
1. INTRODUCCIÓN
El 11 de septiembre de 2.001, cuando las torres Word Trade Center
de Nueva York, fueron abatidas por dos aviones de pasajeros secuestrados
por terroristas de Al‐Qaeda, el mundo se dio cuenta de manera brutal y
cruenta que el integrismo religioso volvía a tambalear los cimientos de la
sociedad occidental asentada en principios multirreligiosos y sustentados
por la tolerancia de creencias. Pero por si lo habían olvidado, el 11 de marzo
de 2.004, volvió a golpear en Madrid en forma de bombas en los trenes de
cercanías en horas de mayor afluencia.
A simple vista parece un fenómeno nuevo que nace de la presión
globalizadora de finales del s. XX y principios del s. XXI, pero nada mas
lejos de la realidad. Este fenómeno aparece en la Historia desde tiempos
remotos, y habría que estudiarlos en un entorno antropológico, teológico e
histórico para desembocar en la realidad actual.
La historia de la religión es la Historia del hombre. Las ideas
religiosas no son ajenas a ninguna comunidad humana, no ha existido
ninguna sociedad sin religión. No se trata de una ciencia sino de mostrar la
unión global del mundo con lo divino. La religión ha sido empleada desde el
principio de los tiempos, como herramienta de cohesión y respeto por los
hombres, pero al mismo tiempo ha sido utilizado como arma de
manipulación de masas, como órgano de poder y de coacción por los
dirigentes y/o gobernantes. Y todos los gobernantes, hasta tiempos bien
recientes, da igual que sean reyes que tiranos, demócratas que dictadores, se
han vistos tentados por controlar los resortes del poder religiosos. Para ellos
se apoyan en los principios de las diferentes religiosas, en la ciega creencia y
la fe de las masas, en la debilidad de los creyentes y para ello se sustentan en
la complicidad de la clase clerical, autentico órgano de poder altamente
manipulable y con una gran ascendencia sobre los creyentes, sobre los que
recae el verdadero “saber” de la religión. Los religiosos siempre han estado
asentados en el poder, o al menos cerca de él y cuando han tratado de
separarlo del mismo, cuando sus ideas y opiniones no se han querido tomar
en cuenta, han sabido soliviantar a las masas y lanzarlas contra el poder.
El saber es poder, pero la fe es aún más poderosa. Porque las
religiones no se basan en principios científicos, como no podría ser de otro
modo, sino en el miedo atávico a lo desconocido, a lo inexplicable; ha sido,
desde siempre, el hilo conductor de las diferentes religiones, apoyado en
altas dosis de incultura y desconocimiento de la ciencia, miedo al castigo
divino y esperanza de premio por una vida ordenada y, a veces, mísera.
Akenatón (XVII dinastía egipcia, 1.353‐1.338 a.C) fue el primer

reformador religioso que impuso un solo dios dando comienzo a unas serie
de religiones de un único dios verdadero. Pero han sido las tres religiones
llamadas “del libro”, la judía, la católica y la musulmana, las que han
anulado, incluso aniquilado, al resto de las existentes hasta el momento. Y la
razón de ese triunfo estriba en declarar un solo dios verdadero, primero, y
en luchar contra las demás religiones para atraer al resto de la humanidad a
la única fe verdadera, siendo “infieles” los que no se pliegan a sus
enseñanzas y que deben ser aniquiladas, o al menos separados, en nombre
de ese dios.
El poder de la Iglesia ha sido de una importancia capital en
Occidente y ha exportado al resto de las sociedades sus principios: los años
se cuentan a partir del nacimiento de Jesucristo; el concepto del calendario,
tan antiguo como el hombre, se ha adaptado desde el Vaticano y las fiestas
amoldadas a sus necesidades, olvidando, mas bien superponiendo, los
solsticios y equinoccios ancestrales por fiestas “artificiales”. El resto de las
tres religiones tienen sus propios calendarios pero para el comercio y
relaciones internacionales es el cristiano occidental el que se emplea.
2. HISTORIA DE LAS GUERRAS DE LAS RELIGIONES DEL LIBRO.
Comienzan las Guerras Religiosas en la Edad Media cuando la
católica, imbuida en un violento integrismo, frenó el avance de la
musulmana, reconquistando el terreno perdido en la Península Ibérica y
comenzando en oriente unas guerras, capitaneada por el poder de los Papas
del Vaticano y apoyado en los reyes medievales de alto espíritu
caballerescos, para recuperar los Lugares Santos para la cristiandad,
pasando por encima de la religión ortodoxa griega, escindida tras el Gran
Cisma (1.054), a la que saquearon y debilitaron de manera irreversible,
dejándole expuesta ante el posterior avance turco. Son los tiempos de las
Cruzadas que en nombre de la cruz, mataron, saquearon y violaron,
olvidado los Mandamientos de su fundador, Jesucristo, y empleando la
espada para atraer a la “verdadera religión”. La religión católica se convierte
en instrumento ejecutivo, legislativo y judicial, con la aquiescencia de los
reyes, temerosos de dios.
La Edad Moderna comienza con la expulsión de España de los
judíos (1.492), por razones más económicas que religiosas o políticas; aún
conservan los sefardies las llaves de las casas que dejaron atrás, aunque ya
había empezado esas expulsiones en Francia en 1.182 y continuando
Inglaterra, Austria… hasta que en 1.593 terminó con la expulsión de los
estados Pontificios; estas expulsiones fueron eminentemente económicas,
siendo seguidas de la incautación por los reyes de los bienes de los judíos; y
continua el s. XVI siendo un órgano represivo y controlador de la vida del
ciudadano y del poderoso, siendo la Inquisición su principal herramienta,
que persiguió a los judíos y musulmanes que vivían en Occidente, así como
a los mismos creyentes por razones de brujería, por ejemplo; cambió el
concepto de Guerra Religiosa en Europa, con la aparición del
protestantismo, cuando Lutero, fraile agustino alemán, colocó el 31 de
octubre de 1.517 sus 95 tesis en la puerta de la iglesia de Wittemberg,
iniciando la Reforma y siendo apoyado por los príncipes alemanes que
quieren independencia de los Habsburgo (Cuius regio, eius religio, (cada
región, la religión de su señor)), convirtiéndose en guerras políticas
apoyadas en la religión y cambiando el mapa europeo; esto dio como
consecuencia principal para la Iglesia la Contrareforma (Concilio de Trento
1.545 – 1.563) y la fundación de la Compañía de Jesús por parte de san
Ignacio de Loyola (París 1.534) como los soldados para llevar a cabo dicha
Contrareforma; en Francia las Guerras de Religión (1.562‐1.598) entre
católicos y calvinistas fue en realidad una guerra encubierta entre las
grandes casas nobiliarias francesas por el poder; y, en fin, en Inglaterra,
Países Bajos etc. Siempre con un trasfondo político. Aunque no se olvidó la
lucha contra el musulmán, en este caso el turco, pero más como freno
expansionista político y económico que como guerra de religión. Al mismo
tiempo, tras el descubrimiento de América, la cruz se empleó, tanto en el
norte como en el sur, para la conquista y conversión de los nativos. Para
finalizar este repaso, el 9 de abril de 1.609, Felipe III ordena la expulsión de
los musulmanes de España, tras la Rebelión de las Alpujarras, en realidad
fue una excusa, siendo la recesión económica del 1.604 la que hizo que se
mirara a esa minoría con recelos económicos.
La Revolución francesa (1.789), expulsó del poder a los dos

estados, nobleza y clero, que durante siglos gobernaron en el Antiguo
Régimen, perdiendo la Iglesia la influencia poderosa que tenía en el país.
Mas tarde Napoleón, con sus conquistas por toda Europa, llenó de ideas
liberales, como una corriente de aire fresco, al viejo continente.
Durante los siglos XVIII y XIX, la poderosa Europa emprende la
expansión, conquista y colonización del mundo recién descubierto y es la
cruz, junto a la mejor tecnología armamentística, la empleada para doblegar
a los conquistados. Y es desde esta época de la Historia cuando empiezan a
nacer los auténticos problemas que aflorarán a partir de la segunda mitad
del s. XX y que se extenderán por el s. XXI, porque la religión se emplea
como instrumento manipulador y represor sobre los conquistados, sin
respetar las costumbres e ideologías.
Durante la Segunda Guerra Mundial, la religión descubre una de
sus peores caras con el intento de aniquilación de los judíos de Alemania y
de Europa por parte de los nazis, sin que el Vaticano supiera poner freno a
semejante desastre. Como consecuencia de lo realizado en la Alemania nazi,
el mundo se concienció de la situación de los judíos, en diáspora por el
mundo desde el año 70 d.C. en que el entonces general, posteriormente
emperador romano, Tito hizo desaparecer a Israel, destruyendo por segunda
vez el Templo, y los judíos se extendieron por todo el mundo,
convirtiéndose en una minoría cultural en la mayoría de los países,
infiltrados en órganos de poder económicos y políticos, creando estados de
opinión a favor del semitismo; esta concienciación, y la presión de esos
grupos de poder económicos y por tanto políticos (sionismo), lograron crear
el actual estado de Israel en terreno de Palestina en el año 1.948, en donde
estaban establecido los palestinos, de religión musulmana, a los que
desplazó en diferentes guerras hasta las actuales fronteras de mantenimiento
muy precario. La religión judía es la más antigua de las tres y la más
persistente, si tenemos en cuenta que ha sufrido persecuciones, expulsiones
y aislamiento durante siglos en todo el mundo.
La tercera religión del libro, el Islam, arranca cuando Mahoma, “el
último profeta”, huye de La Meca a Medina (La Hégira) en la actual Arabia
Saudí, en el año 622 d.C.; había fundado una nueva religión monoteísta y
aunque preconiza la paz, emplea la guerra desde el principio, primero
contra los mismos árabes, después contra el resto del mundo conocido con el
fin de extender la verdadera fe y sus territorios. Se extendió desde el sur de
Francia hasta los confines de la India, incluyendo la mitad septentrional
africana. Sus relaciones con el resto de las religiones monoteísta es muy
cambiante, dependiendo de los intereses del momento, en eso tampoco se
diferencia gran cosa con las otras dos. El número de seguidores de esta
religión va en aumento, y actualmente es la mas profesada, estimándose su
numero sobre los 1.800 millones de fieles. Pero también en esta religión, hay
guerras intestinas; los sunies (80%) son los seguidores de la corrientes que
preconiza que el sucesor de Mahoma debe pertenecer a un miembro de la
tribu árabe Qurais, de la que era el profeta; los chiies preconizan que el
heredero debe ser un sucesor de Alí, yerno de Mahoma; una tercera
corriente, jariyies, preconiza que cualquier musulmán puede ser el director
espiritual de los creyentes. Estas tres corrientes representan una gran cisma
y han dado como consecuencia largas y sangrientas guerras que aún
continúan.
En 1.945, cuando finaliza la Segunda Guerra Mundial, se crea la
Liga Árabe, con sede en El Cairo y que actualmente agrupa a todos los
países árabes, pero con características muy peculiares desde su fundación
que la diferencia del resto de organizaciones supranacionales:
• No mantiene relación directa con sus ciudadanos
• Coordina asuntos económicos, culturales y de salud
• Se hace hincapié en la integración de los países árabes que aún se
encontraban colonizados
• Muy especialmente se vigila que el protectorado británico de Palestina no
permita a los judíos la fundación del estado de Israel.
3. FUNDACIÓN DE LA O.N.U.
Después de la Segunda Guerra Mundial (24‐10‐1.945), se funda en
San Francisco (California), cincuenta y un países firman la Carta de las
Naciones Unidas, creándose la mayor organización internacional de la
historia, a la que pertenecen actualmente 192 países. La ONU es el principal
órgano para el estudio y mantenimiento de la paz en todo el mundo,
principio básico para poder cambiar la mentalidad belicista, sobre todo entre
religiones.
4. HISTORIA DE LOS CONFLICTOS RELIGIOSOS MODERNOS
Seis hechos, de tintes religiosos, marcan el devenir de la segunda
mitad del s. XX, una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial y nos
introduce de lleno en el s. XXI mediante conflictos asimétricos:
4.1. La creación del estado de Israel
La creación del estado de Israel es el hecho más desestabilizador de
la zona de Oriente Medio, en la que no ha habido paz desde entonces y ha
creado un estado de opinión contrario al sionismo. Fue es principio de los
problemas que actualmente asolan la zona. Ha despertado sentimientos ya
casi olvidados en el mundo musulmán, y casi cohesionado lo que era un
enorme tablero de ajedrez. Los musulmanes son los poseedores de las
mayores reservas de crudo del mundo y están empleándola como arma
arrojadiza contra Occidente, principalmente contra USA y la UE, principales
valedores de los judíos.

4.2. La independencia de la India del Imperio Británico
Después de que Gandi lograra con su no agresión y sus
movimientos de grandes masas humanas, la independencia de la India del
Imperio Británico el 15 de agosto de 1.947, comienzan unas guerras de
verdadera religión en que los musulmanes, en el norte, quieren, y lograran,
su propia independencia de Nueva Dheli, para crear Pakistán. Si la
independencia de la India del Imperio Británico trajo consigo la perdida de
gran cantidad de vidas, nada comparable fue la segregación de Pakistán de
la India. Esta guerra aún continúa, aunque atenuada y sin batallas, no deja
de haber atentados en una y otra parte de la frontera; hay un antagonismo
tan profundo que ambas han comenzado una carrera armamentística que les
ha llevado a entrar en el club de los países en posesión del arma nuclear,
aunque la pobreza, la enfermedad y el hambre azotan de manera brutal a
sus habitantes. Este fue el primer brote de integrismo religioso musulmán en
el s. XX, pero ya no sería el último.
4.3. El problema del Ulster
El conflicto de Irlanda del Norte, en el que late desde hace décadas
una lucha fraticida para la independencia, unos, anexión a Irlanda otros y
para complicarlo aún más, de continuación de la pertenencia al Imperio
Británico, y todo esto con un enorme coste de vidas humanas en aras de la
religión: católicos (irlandeses) contra protestantes (británicos). Ha habido
muchas muertes y dolor; el fanatismo político ayudado por el integrismo
religioso, no ha permitido una débil solución política hasta ya entrado el s.
XXI, aunque las últimas noticias inquietan de nuevo a la comunidad
norirlandesa.
4.4. La revolución iraní
En enero de 1.979 el Sha de Persia, Reza Palehvi es derrocado por
un movimiento religioso encabezado por el ayatolá Jomeini y es declarada la
República islámica de Irán. Y son los religiosos los que toman el mando
absoluto del poder, gobernando con criterios eminentemente religiosos. Es la
inspiración para otras revoluciones y la creación de unos movimientos
yjhadistas por todo el mundo árabe, usando la poderosa herramienta del
petróleo, propiciando los nacimientos de otras repúblicas islámicas de

parecido corte.
4.5. La desintegración de Yugoslavia tras la muerte del General Tito
Sin salir de la vieja Europa, al finalizar el s. XX, una guerra en su
propio corazón, con unos principios claramente nacionalistas, degenerará en
una guerra de religiones, demostrando un integrismo ya olvidado en el
Viejo Continente, haciendo una ostentación de signos religiosos que nos
retrotraen a la Edad Media, pero esta vez no se puede culpar a la falta de
educación o cultura científica del pueblo, ni a la apología religiosa llevada a
cabo por los religiosos de los Balcanes, sino a los líderes políticos, quienes la
utiliza como bandera y excusa para perpetrar las mayores atrocidades desde
la Segunda Guerra Mundial. Tras la caída del Muro de Berlín y la posterior
muerte del General Tito, Yugoslavia se desmiembra. Es motivo de estudio
cómo después de años de laicismo comunista, la democracia trajo un
nacionalismo intransigente y una religiosidad integrista tan fuerte que como
consecuencia del cual, miles de personas son asesinadas, violadas y
desplazadas para redibujar el mapa de los Balcanes. La comunidad
internacional se vio obligada a intervenir, para interponerse entre los
contendientes y reconducir la situación hacia caminos mucho más
civilizados e integradores.
4.6. La invasión de Afganistán por parte de la URSS
El aumento de la influencia del integrismo musulmán ponía en
peligro al gobierno marxista de Kabul. En diciembre de 1.979, la URSS
invade Afganistán, comenzando una guerra de diez años que trajo como
consecuencia miles de muertos de ambos bandos, la derrota del ejército rojo
y el establecimiento del régimen talibán (estudiantes) después de una guerra
civil de consecuencias imprevisibles que aún continúa, en la que está
involucrada la comunidad internacional.
Estos seis hechos, sin duda políticos, tienen grandes connotaciones
religiosas, y arrastran conflictos de muy larga duración y de difícil
resolución a corto plazo. Y de ellos han emanado la mayoría de los conflictos
que heredó el s. XXI.
Ahora el mundo ha evolucionado hacia otros tipos de convivencias
y con otras relaciones en los planteamientos de su fe. Es curioso observar
que los tres libros, La Tora, Los Evangelios y El Corán, que preconizan la
paz, el amor, la unión de los pueblos y la convivencia entre los hombre, haya
inspirado los mayores desastres de la humanidad a través de los siglos y que
en los albores del segundo Milenio la humanidad no haya superado sus
miedos atávicos, no hayan evolucionado al ritmo de la sociedad civil.
5. LA GLOBALIZACIÓN
El mundo ha dado un giro económico inesperado a partir de la
última década del s. XX y se ha creado, de manera espontánea, sin la
intervención de gobiernos ni de organizaciones supranacionales (ONU, FMI,
OMC etc.) lo que se conoce como Globalización, que no es otra cosa que la
integración de las diferentes economías nacionales en una única de carácter
mundial o global. Esto ha sido debido a varios factores: tecnológicos, de
comunicación, culturales, transportes etc. La Televisión e Internet han
conectado al mundo entre sí a la velocidad de la luz y los pensamientos
viajan de un lado al otro del planeta, saltando cualquier tipo de barrera
fronteriza. Ha sido aprovechado principalmente por multinacionales que
han visto en la globalización, la salida única a sus productos en todo el
mundo. Hay defensores y detractores, como no podía ser de otra manera, ya
que culturalmente hablando, la globalización en un intercambio, y hago
puntualización en esta palabra, de pensamientos y culturas, además de
económicos, es decir, no va en un solo sentido, como podría pasar con una
multinacional. Eso quiere decir el libre movimiento de corrientes e
ideologías y ahí estriba uno de los principales problemas en pueblos en los
que la religión está profundamente arraigada, como es el caso de las del
Libro, sobre todo la musulmana. La globalización instaura paulatinamente el
sistema político de la democracia, arrinconando a los sistemas totalitarios.
Pero hay casos en que este hecho político es imposible de realizarse porque
los dirigentes de algunas naciones son a la vez los dirigentes espirituales y
sus leyes emanan de las leyes religiosas, anacrónicas en la mayoría de los
casos pero firmemente arraigadas en el pueblo que no entiende otro sistema
político. Es el caso del mundo musulmán, sobre todo a raíz de la fundación
del estado de Israel en Palestina, en el 1.948, que se ha comportado como si
de una metástasis se tratara: se ha extendido en ramas muy virulenta por
todo el mundo árabe que con las diferentes independencias de sus
metrópolis colonizadoras; la caída del Sha de Persia mediante un
movimiento de integrismo religioso de los ayatolás fue un hito en el mundo
político de la zona al influir de manera muy poderosa en el resto de los
diferentes estados y que ha hecho crecer de manera muy poderosa la
influencia de los líderes religiosos, que vuelven a tener un papel
preponderante en la vida cotidiana de los ciudadanos.
La globalización religiosa en el mundo musulmana ha sido de
capital importancia para entender los hechos acaecidos en el fin del s. XX y
principios del s. XXI.
6.‐ GUERRAS ASIMÉTRICAS
Dada la enorme diferencia tecnológica, económica e influencia

diplomática que existe entra las grandes potencias y el resto, se han
desarrollado unas nuevas técnicas de luchas, basadas en la utilización de
cualquier tipo de medio, sin ningún tipo de objeción ética (Liang, Qiao y
Xiangsui, Wang. Guerra sin restricción), como pasó con los aviones contra las
Torres Gemelas. Y este es el tipo de guerra de última generación que
emplean los movimientos religiosos musulmanes radicales, amparándose en
la “debilidad” de los países occidentales que después de la Guerra Fría
cambió sus conceptos sobre la guerra, naciendo nuevos movimientos
pacifistas, antinucleares, contra las minas antipersonal etc.
Los conflictos religiosos que actualmente se desarrollan en el

principio del s. XXI son primordialmente Afganistán a Irak, asimétricos y lo
peor es que desde hace a demasiado tiempo, está desestabilizando la zona
de manera muy peligrosa, siendo muy difícil para Occidente el ponerles el
fin de manera satisfactoria. La manera mas adecuada, como ya indiqué
anteriormente, es una conjunción de fuerzas disuasorias no demasiadas
“agresivas” y muy primordialmente la actuación de especialistas en la
resolución de conflictos de manera pacífica, sin tratar de sustituir la cultura
existente por la occidental y apoyándose en ayudas económicas, alimentos y
medicina. Alianza de Civilizaciones y el estudio de la Paz.

7.‐ LA ALIANZA DE CIVILIZACIONES
Retomando una idea del Presidente iraní Muhammad Jatami, el

Presidente del Gobierno español, Rodríguez Zapatero, propuso ante la
Asamblea General de la ONU del 21 de septiembre de 2.004 la Alianza de
Civilizaciones que propone la alianza entre Occidente y el mundo
musulmán como medio para luchar contra el terrorismo con otros medios
que no sean los bélicos, consiguiendo el apoyo de varios países musulmanes,
europeos y sudamericanos, incluso el de la secretaria de estado
estadounidense. Se estableció un grupo de trabajo compuesto con
personalidades de alto nivel en el estudio de la paz (Tutú, Jatamí, Zaragoza
etc); el 20 de octubre de 2.005, mediante una resolución, la Asamblea General
de la ONU hace un llamamiento a la comunidad internacional para
promocionar la cultura de la Paz y el diálogo entre civilizaciones y en 2.007
nombra a Jorge Sampaio como Alto Representante de la Organización
Internacional para la Alianza de Civilizaciones.
La Alianza de Civilizaciones difiere sustancialmente con el resto de
las alianzas nombradas anteriormente (OTAN y Liga Árabe), trata de
fomentar una cultura de Paz en un mundo globalizado, mediante el estudio
y el diálogo y de proliferar el respeto por las demás civilizaciones, mediante
el conocimiento mutuo para ir reduciendo de manera paulatina el uso de la
fuerza. Porque el uso de la fuerza, solo por sí misma, ha quedado
demostrado, no ha sido nunca la solución.
Es por lo tanto una mezcla directa de fuerza disuasoria y otra
transversal de una combinación de negociación, acercamiento y ayudas
económicas y culturales lo que se plantea como intento serio de solución de
conflictos, sobre todo los de raíz religiosos. El s. XXI plantea nuevos retos en
el campo de los conflictos religiosos, pero también se cuenta con mas
experiencias y herramientas para solucionarlos, o al menos para intentarlo
de manera mucho más efectivas que hasta ahora. No se trata de de sustituir
una creencia por otra, sino de superponerse ambas ideologías, dentro del
respeto mutuo, en ambos sentidos, e intentando avanzar por el caminos de
la comprensión.

8.‐ EL PODER DE LA PRENSA
Durante el s. XX, la prensa ha tomado carta de naturaleza. Su
opinión condiciona a millones de personas en todo el mundo; es el referente
de dirigentes políticos y religiosos y el temor que todos tienen de ella ha sido
utilizado por los diferentes poderes para manipularla. Es un tema largo pero
basta decir que ha derrocado gobiernos, destituido a dirigentes, instaurado
autoridades y ahora la TV e Internet ha multiplicado por mil ese poder,
saltando barreras fronterizas y distancias oceánicas.
9.‐ CONCLUSIONES
Desde siempre ha habido disputas por motivos de la religión,
aunque casi siempre subyacen ideas políticas. Y estas disputas han traído
muerte, violaciones, desplazamientos y dolor, mucho dolor a la Humanidad.
Y siempre se han empleado las armas para tratar de solventarlas y se ha
demostrado que no han sido la solución final. Solo ha sembrado más odio y
distanciamiento entre culturas. La solución está, pues, en la comunicación,
lejos de la violencia que engendra más violencia; en propagar la cultura de la
Paz entre los pueblos, desde las escuelas (como superar el debate político de
la asignatura de la Educación para la Ciudadanía en la que la Iglesia evita
perder el poder en el ámbito de la educación que mantenía), desde las
familias, desde las universidades y desde los gobiernos. Ese es el camino
para evitar el miedo.
El Instituto Universitario “Gral. Gutiérrez Mellado” es un templo

de la Paz y para la Paz, un foro para poder emplear las herramientas como la
Alianza de Civilizaciones, para superar el debate político; mediante la
mediación, la negociación y el arbitraje y llegar a una globalización de la
Paz, porque la globalización debe ser ahora de la sociedad civil y superar las
barreras de la religión.

Derechos humanos, religión y conflictos
bélicos: la necesaria intervención de
Naciones Unidas


1.‐ VIOLENCIA, CONFLICTO Y GLOBALIZACIÓN
Después de los atentados cometidos por parte de grupos islamistas
en los inicios del nuevo siglo, desde diversos ámbitos se empieza a plantear
la necesidad de afrontar la nueva amenaza terrorista en todo el mundo. Los
ataques que se producían en Oriente Medio por parte de grupos palestinos
contra las fuerzas armadas o los civiles israelíes, se veían en la lejanía desde
Europa o EE.UU. Los terroristas suicidas, la Yihad, el fanatismo de estos
grupos radicales en definitiva, se asociaba a un determinado territorio en
conflicto permanente desde la década de los 40. Se veía con preocupación
pero desde la distancia de cientos o miles de kilómetros ante los atentados
que se perpetraban en Israel, Líbano o Arabia Saudita. El zarpazo de la
violencia se notaba más próximo cuando los atentados se perpetraban contra
intereses occidentales, como las embajadas de EE.UU, en África, o los barcos
norteamericanos en el Océano Índico. Pero cuando el 11 de septiembre de
2001, dos aviones impactaron contra el World Trade Center de Nueva York,
y un avión más contra el Pentágono en Washington, el mundo cambió
radicalmente. Una década después del final de la Guerra Fría, el nuevo
peligro al que debe enfrentarse el mundo Occidental ya no es el comunismo
de la URSS con su potencial armamentístico, sino el islamismo radical con la
amenaza terrorista. El nuevo orden mundial surgido después del 11‐ S,
puede acarrear enfrentamientos entre culturas, entre dos mundos que
podrían representarse por el Capitalismo Occidental encabezado por EE.UU,
frente al bloque de países musulmanes de África y Asia, más concretamente,
a los grupos terroristas que proliferan en estos territorios.
El mundo Occidental no se enfrenta a un Estado en concreto, sino a
grupúsculos descontrolados por todo el mundo, que no están organizados
de forma jerárquica como otras organizaciones terroristas tradicionales.
Cabe destacar que los componentes de estas organizaciones no se
encuentran solamente en los países de mayoría musulmana, sino que
también viven en los países occidentales, incluso en muchos casos han
nacido en Europa o han obtenido la nacionalidad del país donde residen.
Estos grupos se comunican a través de internet y de los mensajes grabados
que emiten desde algunas cadenas de TV, como Al Jazeera. A través de estos
medios reciben las consignas pertinentes para cometer sus acciones, ya que
no hay una dirección estructurada como sucede en otros grupos terroristas
como ETA, IRA, FARC, etc. Por tanto, estos mensajes cumplen el objetivo
primordial de la propaganda, movilizar a las masas y provocar la acción.
Para evitar la proliferación de estos conflictos y para amainar las tiranteces
pseudoreligiosas que los fomentan, en 2008 se celebra el Año Europeo del
Diálogo Intercultural. En junio de 2006, los eurodiputados acogieron con
satisfacción esta propuesta de la Comisión Europea y añadieron otras, como
la creación de un premio para el diálogo y un Foro intercultural que se
celebraría en el Parlamento Europeo con la participación de representantes
de la sociedad civil, del mundo político y religioso. La iniciativa de la
Comisión tiene por objeto favorecer el diálogo entre las culturas y las
personas que viven en el territorio de la UE, con el fin de darles los
instrumentos que les permitan vivir juntos en armonía. La ONU ya había
declarado el 2001 como Año del Diálogo entre las Civilizaciones.
Actualmente, el diálogo intercultural ocupa ya un lugar

importante en muchas de las políticas comunitarias ( Escoffier, 1991 ). Una
de las propuestas de la Comisión de Cultura era una mención expresa del
diálogo interreligioso en los objetivos generales de este año europeo, pero
finalmente fue rechazada por el pleno. Habría que cuestionarse si estos
llamamientos al diálogo intercultural no tienen un trasfondo
propagandístico que intenta contrarrestar desde la moderación y la calma,
los llamamientos a la radicalidad de los grupos extremistas.

Los dirigentes religiosos, tanto cristianos como musulmanes,

tienen una importante responsabilidad con la sociedad para frenar esta serie
de conflictos.
Desde el punto de vista musulmán, también hay voces que claman
por este diálogo y entendimiento en todo el mundo. El representante
religioso de la Organización Islámica Argentina, Sheik Abdul Karian,
destaca la exhortación del profeta Mahoma por el diálogo racional y
respetuoso entre los hombres de distintas creencias hace 1400 años. Karian
valora positivamente los gestos que los últimos papas han hecho por el
diálogo cultural desde el Vaticano II.
En marzo de 1993, Juan Pablo II unificó el Consejo Pontificio para
el Diálogo con los No creyentes, fundado en 1965 por Pablo VI, con el
Consejo Pontificio para la Cultura que él mismo había creado, como una
continuación de los trabajos del Concilio por el diálogo cultural. Cabe
destacar algunas de las tareas de este Consejo, como favorecer las relaciones
entre la Santa Sede con el mundo de la cultura.
También propone entablar un diálogo con los que no creen en Dios
o no profesan religión alguna, siempre que estén abiertos a una sincera
colaboración, así como seguir la política cultural de los diversos gobiernos
del mundo.
2.‐ LA ALIANZA DE CIVILIZACIONES
En el discurso que realizaba el presidente del Gobierno español, en
el debate general del 59º Período de Sesiones de la Asamblea General de la
ONU, Rodríguez Zapatero realizaba un llamamiento a favor de la Alianza
de Civilizaciones. El 25 de agosto de 2005, el Secretario General de las
Naciones Unidas ponía en marcha esta iniciativa apoyada por Zapatero y el
primer ministro de Turquía. Ante los atentados terroristas de los últimos
años, y el clima de desconfianza existente entre la sociedad Islámica y
Occidental, consideraron que únicamente una coalición global sería capaz de
evitar un mayor deterioro en las relaciones que desemboque en un aumento
del enfrentamiento, que podría amenazar la estabilidad mundial. La Alianza
persigue el objetivo de contrarrestar estas tendencias, basándose en el
respeto mutuo entre culturas. Consideran que el terrorismo no se puede
erradicar únicamente con medidas represivas, sino que hay que ir a la raíz

del problema, que los líderes moderados se esfuercen en persuadir a los
grupos violentos. Estos postulados ya habían sido defendidos décadas atrás
por Pablo VI y posteriormente por Juan Pablo II, haciendo llamamientos a
los gobiernos que estaban enfrentados para que fomentaran el diálogo y el
entendimiento mutuo, en lugar de promover la carrera armamentística y la
violencia.
Después de diversas consultas, Kofi Annan establecía un Grupo de
Alto Nivel con representantes de todos los continentes y culturas. El trabajo
de este equipo era contrarrestar la influencia de los grupos que fomentan el
extremismo, y la exclusión que ejercen respecto a los que no comparten su
visión del mundo.
Esta afirmación puede entenderse por muchos como una

justificación al terrorismo, ya que los que amparan estas acciones recuerdan
las injusticias sociales, la miseria y la opresión del Occidente capitaneado
por EE.UU., como el caldo de cultivo en el que crecen los grupos terroristas.
Pero no hay que olvidar que este recordatorio también lo había realizado
anteriormente Juan XXIII, que hablaba de paz pero siempre unida a la
justicia. Este mismo Pontífice y sus sucesores, condenaban sin paliativos la
falta de apoyo económico de los países del Norte a los que están en vías de
desarrollo. Roncalli criticaba la escalada belicista de estas naciones, mientras
los habitantes de muchos territorios de Asia, África e Iberoamérica, sufrían
las consecuencias del hambre y la falta de atenciones básicas.
Para superar esta situación de superioridad aplastante, la Alianza
de Civilizaciones llama la atención a las potencias occidentales que
mantienen un abrumador poder político, económico y militar en el mundo,
junto con una influencia desproporcionada en los organismos
internacionales. Del mismo modo, critica que los países poderosos sólo
defiendan la democracia cuando les beneficia para sus propios intereses, ya
que en otras ocasiones han derrocado regímenes de gobiernos democráticos.
Por otro lado, también condena la interpretación de determinados líderes
religiosos sobre enseñanzas islámicas que contemplan crímenes de honor,
castigos corporales o la opresión de la mujer, entre otros desmanes.
Ahondando en el tema de la religiosidad, como recordó Wojtyla en
sus viajes a países de mayoría musulmana, destacan que la religión no es
violencia. En este sentido, hace un llamamiento a los medios de
comunicación para que sus manifestaciones no puedan servir de excusa a los
movimientos radicales:
Las proyecciones sesgadas de los medios de comunicación, a veces
acompañadas de análisis de fondo pero con más frecuencia presentadas en
términos superficiales y simplistas, agravan los respectivos sentimientos
negativos.
Habría que preguntarse si este planteamiento supone una

restricción de la libertad de expresión. Cabe recordar la situación que se
produjo en el año 2006 con la reproducción de unas viñetas con caricaturas
del profeta Mahoma, asociando Islam con terrorismo. Esta publicación de un
periódico danés, levantó protestas en todo el mundo musulmán con
reacciones incluso violentas en algunos territorios, como sucedería meses
después con el discurso del Papa Benedicto XVI.
Respecto a la terminología, el documento recuerda que el uso de
expresiones como terrorismo islámico en Occidente y modernos cruzados en el
mundo islámico, agudizan la hostilidad mutua. Cabría plantearse cómo
denominar a este fenómeno.
Para muchos expertos en el tema, el término más adecuado es el de
terrorismo islamista, ya que esta palabra se refiere a un movimiento radical y
no equipara a los musulmanes o islámicos que profesan su fe sin utilizar la
violencia, con la de grupos extremistas que se amparan en estas acciones
para imponer sus ideas. El teólogo Rafael Aguirre va más allá en la
terminología:
ʺCreo que puede hablarse de terrorismo islámico y no simplemente
de terrorismo internacional. Es, sin duda, más preciso, porque asistimos a un
terrorismo que nace endógenamente de la ideología musulmana y desarrolla
posibilidades que laten de ellaʺ (Aguirre, 2004 )
Estas declaraciones no pueden ser tachadas de islamofobia, ya que
el terrorismo siempre tiene una inspiración ideológica que puede ser
nacionalista, marxista, cristiana o hebrea, sin que esto implique a todo el
colectivo.
La Alianza de Civilizaciones, resalta la relación entre política y

religión en algunas sociedades. Aunque la mayoría de los grupos expresan
este deseo por vías pacíficas, hay una pequeña parte de grupos de
orientación religiosa de todo el mundo, que participan en actos de violencia.
Al margen de los países musulmanes, otros países como Irlanda han sufrido
la violencia escudándose en la religión. El IRA formado por católicos
irlandeses, frente a los grupos paramilitares unionistas integrados por
protestantes pro‐británicos, han llenado de violencia las calles del Ulster
amparándose en motivaciones políticas bajo un paraguas religioso.
Cuando Juan Pablo II viajó a Irlanda en 1979 tuvo duras palabras
para los terroristas y para los católicos que los amparaban y justificaban,
condenando todo tipo de violencia, algo que no gustó nada a los partidarios
del IRA.
Los firmantes de la Alianza de Civilizaciones, repasan el

significado del fundamentalismo, observando que estos movimientos se dan
en la mayoría de las tradiciones confesionales y no son sustancialmente
violentos (Belmonte, 2003). En algunos casos, las ideologías
fundamentalistas y extremistas se utilizan para justificar actos de violencia y
atentados terroristas.
3. BENEDICTO XVI Y EL MUNDO MUSULMAN
3.1. El discurso de Ratisbona
El 12 de septiembre de 2006, Benedicto XVI, en la segunda visita
que realizaba a su país natal, pronunciaba un discurso en la Universidad de
Ratisbona que levantó una gran polémica. La cadena de TV Al Jazeera y el
resto de medios árabes comenzaron una ofensiva propagandística contra las
palabras pronunciadas por el Papa, como sucedía meses antes por la
publicación de las viñetas de Mahoma en Dinamarca. El mundo Occidental
ya no tiene la exclusividad de los medios de comunicación y de la
información. Esta cadena qatarí ha abierto un amplio mercado entre las
comunidades islámicas, en los países de mayoría musulmana, pero también
entre los inmigrantes que residen en Europa o América.
El conflicto se produjo en un momento en el que la Comunidad
Internacional estaba acosando a Irán por su programa nuclear. Por otro lado,
EE.UU. acusaba a Siria de apoyar a grupos terroristas y el ejército israelí
atacaba el Líbano. Los paí‐El discurso pronunciado por el Papa titulado ʺFe,
razón y universidadʺ, propone un diálogo de culturas, como manifiesta
explícitamente en el último párrafo.
Del mismo modo, cree en la posibilidad de encuentros entre fe y
razón, contemplando la Teología como una ciencia que debe tener su espacio
en la universidad:
ʺSólo así se podrá entablar un diálogo entre las culturas y las
religiones, un diálogo que necesitamos con urgenciaʺ (Benedicto XVI, 2006 ).
Las principales críticas de Ratzinger no se dirigen hacia el Islam,
sino contra el laicismo que en su opinión se está imponiendo en Europa. Las
palabras que levantaron la polémica se refieren al diálogo que mantuvo en
Ankara el emperador bizantino Manuel III Paleólogo con un persa, en el año
1391. El Papa manifiesta que no quiere hablar de este discurso, sino
solamente aludir a un aspecto amparado en el contexto de la fe y la razón. El
emperador se refiere a la sura del Corán en la que se hace referencia a la
Yidad:
ʺCon una brusquedad que nos sorprende, se dirige a su

interlocutor simplemente con la pregunta central sobre la relación entre
religión y violencia en general diciendo: `Muéstrame también lo que
Mahoma ha traído de nuevo, y encontrarás solamente cosas malas e
inhumanas, como su directriz de difundir por medio de la espada la fe que
predicaba´. El emperador, después de pronunciarse de un modo tan duro,
explica luego minuciosamente las razones por las cuales la difusión de la fe
mediante la violencia es algo irracionalʺ (Benedicto XVI, 2006) .
Aunque el conjunto del discurso apuesta firmemente por el

diálogo entre culturas, un Papa no debe utilizar esas palabras que pueden
herir sensibilidades, aunque la cita recogida anteriormente, que levantó
ampollas en el mundo musulmán, es compartida por una inmensa mayoría
de la ciudadanía; la religión no puede imponerse mediante la violencia,
como intentan algunos islamistas.
4. La ONU Y EL DIALÓGO INTERRELIGIOSO
En la cuarta vez que un Papa interviene ante la Asamblea General
de la ONU el Pontífice se dirigió con un discurso a los representantes de las
naciones con ocasión del LX Aniversario de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, cuyo fundamento es la Ley Natural, que puede ser
conocida gracias a la luz natural de la razón. Aunque reclama un papel
activo del cristiano en la vida pública, reconoce que debe haber separación,
pero también cooperación, entre la esfera religiosa y la política, con el fin de
alcanzar el bien común de la sociedad, en este caso de la familia humana (
Martínez López, 2005 ).
Ban Ki‐moon, al acoger a Benedicto XVI y presentarlo al personal
onusiano, le saludó diciendo: “La Organización de las Naciones Unidas es
una institución laica pero su lenguaje es la fe. En la ONU tenemos seis
idiomas oficiales pero no una religión oficial. No tenemos una capilla, pero
sí una sala de meditación” (Discurso General del Secretario de la ONU). Y
añadió:
“Pero si usted nos pregunta a quienes trabajamos para las

Naciones Unidas cuáles son nuestras motivaciones, muchos responderemos
en un lenguaje de fe. En la ONU, vemos nuestra labor no sólo como un
empleo, sino como una misión. De hecho, ésta es la palabra que usamos para
describir nuestro trabajo alrededor mundo, sea éste de paz y seguridad, de
desarrollo o de derechos humanos.”
A lo que le respondió el Papa saludando al personal de la ONU:
Señoras y Señores: Aquí, en este pequeño lugar en medio de la ajetreada
ciudad de Nueva York, se encuentra situada una Organización que tiene una
misión tan vasta como el mundo: la promoción de la paz y la justicia. Me
recuerda un contraste parecido, en lo que a la magnitud se refiere, entre el
Estado de la Ciudad del Vaticano y el mundo, en el que la Iglesia realiza su
misión universal y su apostolado […].Con ocasión de mi visita, deseo rendir
homenaje a la incalculable aportación del personal administrativo y de los
empleados de las Naciones Unidas,[…] Recordamos de manera especial a

tantos civiles y custodios de la paz –cuarenta y dos sólo en 2007– que han
sacrificado sus vidas sobre el terreno por el bien de los pueblos a los que
sirven”. ( Benedicto XVI, 2008 )
4.1.‐ Los principios y derechos humanos que se mencionan y subrayan
El Papa, al comienzo, trae a la memoria cuáles fueron los orígenes
de la ONU, tras una guerra que había sido más devastadora si cabe que
aquella Gran Guerra y de cuyo horror surgió el rechazo a la violencia y el
recurso a la guerra como medio para resolución de conflictos
internacionales. Aquel “nunca más” guió a aquella generación de políticos,
les hizo sentarse en torno a la misma mesa para debatir y compartir
diferentes, e incluso opuestos, puntos de vista. También sirvió aquel foro
nuevo como tablero de ajedrez donde escenificar la lucha de intereses y de
poder, siendo este escenario, no obstante, menos cruento que los sólitos
campos de batalla. Por eso, “el deseo de la paz, la búsqueda de la justicia, el
respeto de la dignidad de la persona, la cooperación y la asistencia
humanitaria ‐resalta en primer lugar‐ expresan las justas aspiraciones del
espíritu humano y constituyen los ideales que deberían estar subyacentes en
las relaciones internacionales”. (Benedicto XVI, 2008 )
Todos los derechos, incluidos los Derechos Humanos, tienen dos

límites: por un lado sus notas características, que es lo que le da su esencia y
le diferencia del resto de derechos, y por otro lado los deberes que conllevan.
La reflexión que aporta la teología católica es que el ser humano no es pura
materia, no es sólo cuerpo (al que también le da mucha importancia) sino
que es un conjunto armónico de cuerpo y alma, y fruto de ese poseer alma
tenemos capacidades intelectuales superiores a la del resto de animales y
una libertad, fruto de nuestra capacidad de conocer las cosas y de ser
conscientes de la multiplicidad de opciones que tenemos ante nosotros. Por
supuesto, no existiría una auténtica libertad si no fuera por otra nota
característica propia del ser humano: la responsabilidad. De ahí que, aunque
sea cierto que hay que proteger a la naturaleza no es posible hablar de
Derechos Humanos para primates o para simios, puesto que éstos tienen su
fundamento precisamente ahí, en que el ser humano posee una dignidad
que el resto de criaturas no tiene y en que éstas no son responsables. Y al no
poder hacerse responsables de sus actos, no pueden ser sujetos ni de
derechos ni de obligaciones.
Sin embargo, el ser humano, libre y responsable, tiene ante sí
multitud de opciones entre las que elegir, además de una serie de
indicadores que le señalan qué es lo que más se adecua a su naturaleza, qué
le construirá como ser humano, qué le “humanizará” más, cuestión ésta
acuciante en la posguerra pero que hoy vemos lejana y casi ajena a la
realidad, al interés actual, siendo así que es una cuestión nodal para
construir auténticas sociedades civiles y un mundo en paz, como luego
veremos al hablar de la “familia humana”.
4.2. El principio de la “responsabilidad de proteger”
Optó más bien por alabar una de las tareas más importantes de la
organización, que es la aplicación práctica de ese “deber de proteger”, ese
espíritu presente en la fundación de la ONU que, como ya señalé
anteriormente, tenía muy reciente el horror de millones de personas
exterminadas por diferencias étnicas o culturales, indefensas frente al poder
omnímodo de un Estado totalitario que se creía en posesión de todos los
derechos y de ningún deber; un Estado que más que una democracia
auténtica, era una oclocracia, el poder de la masa informe, no sujeta a la Ley
Natural sino al albur del capricho de un dirigente o de un partido.
Juan Pablo II, la aceptación de la intervención humanitaria por
parte de la ONU. En efecto, si los Estados no son capaces de garantizar esta
protección, la comunidad internacional ha de intervenir con los medios
jurídicos previstos por la Carta de las Naciones Unidas y por otros
instrumentos internacionales. La acción de la comunidad internacional y de
sus instituciones, dando por sentado el respeto de los principios que están a
la base del orden internacional, no tiene por qué ser interpretada nunca
como una imposición injustificada y una limitación de soberanía. Al
contrario, es la indiferencia o la falta de intervención lo que causa un daño
real. Lo que se necesita es una búsqueda más profunda de los medios para
prevenir y controlar los conflictos, explorando cualquier vía diplomática
posible y prestando atención y estímulo también a las más tenues señales de
diálogo o deseo de reconciliación. ( Benedicto XVI, 2008 )
4.3. El derecho a la libertad religiosa
Conforme se ha reiterado en numerosas ocasiones, el derecho a la
libertad religiosa es fundamental. Históricamente, el avance del
reconocimiento de estos Derechos Humanos nació precisamente del
reconocimiento de esta libertad. Era fundamental si se quería salvaguardar
la paz en una Europa diezmada por las guerras de religión, exigir que el
Estado respetara el derecho de la persona a la libertad de pensamiento, a
pensar lo que quisiera, a tener la creencia que deseara, sin imposiciones ni
restricciones más allá de las que obstaculicen el justo orden público. (Beaner,
1995)
De hecho, siguiendo la lógica de la indivisibilidad y de la
interdependencia, si no se respeta este derecho, por considerarlo baladí,
anticuado o retrógrado —como sucede en aquellos países secularizados
donde el espacio que se le deja a la religión en la vida pública es casi
insignificante— se puede estar cayendo en una violación flagrante de los
Derechos Humanos. Una ulterior violación de esta libertad se puede dar en
países donde no está permitido practicar otra religión que no sea la oficial
del Estado, o no se pueda celebrar dignamente, o no se pueda hacer
proselitismo, como por ejemplo en Arabia Saudí. Tiene un especial
significado que diga esto el Papa en una nación que surgió del acuerdo de
unos pocos hombres que afirmaron que su “invento” se asentaba en Dios
Todopoderoso, aunque no adscribían ninguna religión oficial al nuevo
Estado, como reacción frente a los conflictos religiosos de la Vieja Europa.
De ahí que EE.UU. sea un país donde se garantiza completamente la libertad
religiosa, de manera que Benedicto XVI la ha propuesto como modelo de
“sana laicidad”.
Como acción concreta, ofrece el diálogo interreligioso. Y en este

punto pronuncia una frase que, resulta enigmática: “Si también a este nivel
la esfera religiosa se mantiene separada de la acción política, se producirán
grandes beneficios para las personas y las comunidades”. (Benedicto XVI,
2008 )

5.‐ EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE LAS NACIONES UNIDAS Y LOS
DERECHOS HUMANOS.
Más de seis décadas después de la aprobación de la Carta de las
Naciones Unidas (CNU) todavía nos preguntamos si ésta será finalmente un
instrumento eficaz para alcanzar la tan ansiada paz entre todos los pueblos
de la Tierra. El llamado sistema de seguridad colectiva que se establece en el
capítulo VII de la Carta pretende configurar el marco adecuado que debía
convertir nuestro planeta en un lugar seguro y pacífico. Con este fin, el
mantenimiento de la paz fue considerada la tarea primordial del Consejo de
Seguridad (CSNU), órgano al que corresponde el control del uso de la fuerza
y cuya virtud consiste en intervenir en aquellas situaciones en que la paz y la
seguridad mundiales se vean amenazadas. Cuando concurre una amenaza
en este sentido el Consejo debe optar entre usar la fuerza, autorizar su uso o
adoptar medidas correctoras de esta situación que no impliquen el uso de la
misma.
Con arreglo a esta lógica de actuación, las llamadas sanciones

internacionales o sanciones multilaterales están desempeñando un rol
fundamental y han sido objeto de estudios, críticas y alabanzas, pues hoy
constituyen el campo principal en que se mueve el CSNU.
En los hechos, entre 1990 y 2002 se han aplicado, de una manera u
otra, sanciones en los casos de Irak, Libia, la ex Yugoslavia, la actual
Yugoslavia, Haití, Somalia, Angola, Rwanda, Liberia, Sudán, Sierra Leona,
Camboya, Afganistán, Eritrea y Etiopía.3 En los años posteriores también
han sido destinatarios de estas medidas establecidas por el Consejo de
Seguridad la República Democrática del Congo, Costa de Marfil, Sudán,
Corea del Norte y, más recientemente y como consecuencia de la actualidad
por todos conocida, Irán. Desde 2006, el tema de las sanciones ha
experimentado un considerable renacer a partir de la controversia
internacional generada por la prueba nuclear norcoreana de 9 octubre de
2006 y el juego de poder que se ha visto principalmente entre los Estados
Unidos, desde su posición a todas luces evidente de control del Consejo, y el
régimen de Pyongyang, y por el desarrollo del programa nuclear iraní que
también está teñido de intereses básicamente estatales.
Sea como fuere, es indudable, y así se tratará de reflejar en nuestra
exposición, que las sanciones han cambiado desde la década de los noventa
a estos días, y hoy se habla con bastante propiedad por Naciones Unidas de
la aplicación de sanciones inteligentes o selectivas para diferenciarlas de las
primeras que fueron adoptadas en el marco de su actuación.
En efecto, la llegada del anterior secretario general, el ghanés Kofi
Annan, trajo nuevos bríos a la organización, pues se dedicó, no sin críticas
por cierto, a solicitar y realizar una serie de informes sobre diversas
cuestiones propias del funcionamiento de las NU, entre las cuales las
sanciones tuvieron un papel relevante.
Los cambios vividos por la sociedad internacional y los efectos, a

veces perniciosos, derivados de la aprobación y aplicación de sanciones por
el CSNU propiciarán la evolución de dichas sanciones al tipo de medida que
hoy se conoce como sanciones inteligentes y que, al decir casi unánime de la
doctrina y de la propia Organización de las Naciones Unidas, han de ser las
únicas que se apliquen en nuestro tiempo.
En efecto, el análisis histórico de las sanciones aplicadas por el
CSNU muestra que se ha avanzado desde sanciones de carácter global, que
no precisaban claramente sus destinatarios ni su duración ni su objeto, en
definitiva, sus límites, hasta sanciones más específicas o, como las llama la
propia ONU, sanciones selectivas. La historia de los últimos veinticinco años
nos ofrece claros ejemplos.
Hoy en día, cuando hablamos de sanciones inteligentes estamos

refiriéndonos principalmente a los enormes progresos que el Consejo de
Seguridad ha realizado en su aspiración por diseñar unos mecanismos más
sistemáticos y menos complejos. Algo diferente es que el nuevo sistema
respete en toda su extensión los derechos fundamentales de la población
civil localizada en una zona conflictiva que esté siendo atendida por el
Consejo de Seguridad. Al menos en el ámbito formal el CSNU ha pasado de
plasmar sus decisiones de manera dispersa y deshilvanada en multitud de
resoluciones a alcanzar una sistemática que facilita el conocimiento de las
medidas decididas por el CSNU y que deben ser adoptadas por los países y
dadas a conocer al resto de la comunidad internacional.
La segunda Cumbre de Jefes de Estado celebrada en el marco de la
Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 16 de septiembre de
2005 la creación de un “Consejo de Derechos Humanos” que sea responsable
de promover “el respeto universal de la protección de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales”; estudiar las situaciones de
“violaciones graves y sistemáticas de los derechos humanos”; y promover la
coordinación eficaz y la incorporación de los derechos humanos en la
actividad general del sistema de las Naciones Unidas.
La falta de acuerdo impidió que se concretaran más el mandato,
modalidades, funciones, tamaño, composición, calidad de miembro,
métodos de trabajo y procedimientos del nuevo Consejo de DH. Los Jefes de
Estado confiaron al Presidente de la Asamblea General la tarea de continuar
las negociaciones sobre todos estos aspectos.
Tales negociaciones culminaron, al menos parcialmente, el 15 de

marzo de 2006, con la adopción de una importante resolución de la
Asamblea General que establece el primer marco procesal del Consejo de
Derechos Humanos sobre la base de un acuerdo de mínimos.
Sin embargo, las negociaciones deberán continuar porque el

Consejo DH dispone ahora de un año para decidir qué hacer con el sistema
de relatores especiales heredado de la Comisión DH, el procedimiento de
quejas individuales ante los mecanismos extraconvencionales de protección,
así como el futuro de la Subcomisión para la Promoción y Protección de los
Derechos Humanos. Además, se anuncia que la AG revisará el estatuto del
Consejo DH “a los cinco años de su creación”.
Según el texto finalmente adoptado, el Consejo DH tendrá su sede
en Ginebra en sustitución de la Comisión DH5, como órgano subsidiario de
la Asamblea General a la que informará anualmente, formulándole
recomendaciones respecto de la promoción y protección de los derechos
humanos. Es de lamentar que el Consejo DH no pueda informar
directamente también al Consejo de Seguridad, dado que existe una estrecha
relación entre las violaciones masivas de los derechos humanos y el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
En primer lugar, al elegir a los miembros del Consejo DH “los
Estados Miembros deberán tener en cuenta la contribución de los candidatos
a la promoción y protección de los derechos humanos y las promesas y
contribuciones voluntarias que hayan hecho al respecto”. Esta cláusula
favorecerá a los Estados más ricos porque pueden aportar contribuciones
millonarias al programa de derechos humanos de la Organización.
Además resulta ambigua, pues es el resultado de una larga
negociación en la que se propusieron criterios más objetivos como el exigir a
los Estados candidatos que hayan ratificado los siete tratados básicos de
derechos humanos.
En segundo lugar, se prevé que la AG podrá suspender por
mayoría de dos tercios a todo miembro del Consejo “que cometa violaciones
graves y sistemáticas de los derechos humanos”9. Aunque la cláusula es
innovadora, su eficacia práctica será reducida porque se deja a una mayoría
cualificada de la AG ‐muy difícil de conseguir‐ la determinación de que un
Estado comete o no violaciones sistemáticas de los derechos humanos.
Hubiera sido preferible que esa determinación se confiara al dictamen de un
experto independiente (relator especial geográfico), lo que evitaría la
ineludible politización que una votación de esa naturaleza producirá en el
seno de la AG.
En tercer lugar, los miembros del Consejo “deberán defender las
más altas exigencias en la promoción y protección de los derechos humanos,
cooperar plenamente con el Consejo y ser examinados con arreglo al
mecanismo de examen periódico universal durante su período como
miembro”10. En realidad esta cláusula es redundante pues impone a los
Estados miembros del Consejo DH las mismas obligaciones de
comportamiento genéricas que ya tienen todos los Estados por el hecho de
ser Miembros de las Naciones Unidas. Además, como se pone de relieve más
adelante, el mecanismo de examen periódico corre el riesgo de convertirse
en un puro examen retórico realizado entre pares.
6. CONCLUSIONES
Las actuaciones del CSNU han sido repetidamente cuestionadas en
diversos ámbitos desde hace muchos años, especialmente y con mayor
intensidad tras el ʺrenacerʺ de su actividad que el fin de la guerra fría trajo
consigo.
En su papel como garante de la paz y la seguridad internacionales
parece extender su actuación a mucho más de aquello que originalmente le
asigna el marco legal al cual debe ajustar su actividad, esto es, la Carta de las
Naciones Unidas. Este acaparamiento de competencias, junto con la
tendencia del Consejo a apreciar su misión en función de los intereses en
juego y criterios políticos en el conflicto en cuestión, han ʺacentuado la
reivindicación de cumplir y respetar la Carta hasta sus últimas
consecuencias, incluidas las posibles formas de control que permite en su
estado actualʺ y han ʺsuscitado posibles reformas en la Carta entre las que
no se descarta una mayor delimitación de los poderes del Consejoʺ.
En ese marco, las llamadas sanciones internacionales y sus efectos en
los derechos humanos de muchas personas, sirven de buen ejemplo para
analizar la ʺlegalidadʺ de la actuación del Consejo de Seguridad.
En el plano general de Naciones Unidas la cuestión no ha pasado
inadvertida para los distintos actores involucrados en el proceso de mejorar
la organización, lo que ha quedado reflejado en varios de los informes que
buscan establecer marcos y pautas de trabajo que orienten los cambios que
es necesario introducir.
Estos informes han arrojado en algunos casos interesantes luces

sobre por qué han fallado en ciertos casos las sanciones y qué es necesario
cambiar para mejorar su aplicación. Lamentablemente, al depender en
buena parte los cambios de la voluntad política de los principales actores
estatales de la organización, el resultado es que según de quien emanen los
diversos informes, éstos ofrecen a veces distintas visiones sobre una misma
cuestión y en aquellos que tienen un peso un poco mayor que el meramente
doctrinario, los compromisos que parece necesario adoptar no resaltan en
importancia como deberían.
Por otro lado, respecto al diálogo interreligioso actualmente, los

flujos migratorios, los intercambios comerciales y laborales, el tráfico
turístico, y las autopistas de la información‐comunicación, hacen que los
ciudadanos tengan, cada vez más, una “conciencia planetaria”, sobre cuyo
fondo se recorta la conciencia de la propia identidad cultural. Nos
encaminamos por ello, inevitablemente, hacia sociedades cada vez más
multiculturales y plurirraciales. Nos encaminamos hacia un mundo cada vez
más ecuménico y policéntrico, que exige, como comenta Eugenio Trías,
perspectivas abiertas.
Tiene razón Oiovanni Sartori cuando afirma que la buena sociedad
es la sociedad pluralista y abierta, acogedora del “otro”, del “extraño”. El
pluralismo cultural cree en el valor de la diversidad y de la discrepancia,
como ocasiones para el propio enriquecimiento del individuo y de la
sociedad. La interculturalidad hay que entenderla como la posibilidad de la
interacción y el diálogo entre culturas, que convertida en cuestión moral, se
traduce en “una crítica a la manera económica de leer la globalización”, que
todo lo descodifica con criterios puramente crematísticos. Ello presupone el
respeto y el reconocimiento de la dignidad entre las diversas culturas, la
superación del arrogante etnocentrismo de la razón occidental, y la decidida
voluntad de querer dialogar con los “otros”. El pluralismo cultural y la
interculturalidad presuponen la confianza en las otras culturas, que nace del
amor y el respeto por las mismas, y que convierte al “extraño” en
“compañero”, en el “tú de nuestro yo”. En este sentido las raíces más
profundas y legitimadoras de la interculturalidad y la interreligiosidad, que
la convierten además en una exigencia moral, se encuentran en esa manera
de entender nuestra propia identidad, presidida sobre todo por las
categorías de la extranjería y la alteridad. Ellas iluminan nuestra propia
experiencia antropológica. No me puedo entender, por un lado, sin yerme
como “extranjero”, arrojado, de partida, en un mundo extraño que no he
hecho yo. Y desde ahí, he de intentar hacerme a mí mismo, para de esa
manera también conocerme; esto es, llegar a saber, poco a poco, qué puedo
llegar a ser y, en definitiva, quién soy. Y, por otro lado, tampoco me puedo
entender sin la presencia del otro, que me concierne, me compromete y me
hace responsable.
Esta dimensión de la alteridad de mi condición humana, ha sido
muy reflexionada y elaborada por el filósofo Emnanuel Levinas. La ética de
la alteridad que él acabó desarrollando, y que destaca a la heteronomía como
principio moral más radical y originario que la autonomía, constituye un
argumento fundamental para legitimar la exigencia moral de la
interculturalidad.
El otro es el envés de mi subjetividad sin el que ésta última no
puede identificarse. y “la responsabilidad como principio de individuación”,
me descubre inexorablemente como responsable del otro.

BIBLIOGRAFÍA

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New York, McGraw‐Hill Irwin, 1995
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Universidad de Valencia, 2005.


Retos de la laicidad positiva ante la
integración de las comunidades
islámicas en la sociedad española
contemporánea

Salvador Pérez Álvarez
1. HACIA UN NUEVO MODELO DE RELACIÓN CON LAS

COMUNIDADES IDEOLÓGICAS EN ESPAÑA. LA LAICIDAD
POSITIVA
1.1 Concepto tradicional de laicidad
No existe un concepto unitario de laicidad. Dos Estados pueden
ser laicos, y adoptar al mismo tiempo actitudes bien diferenciadas ante el
fenómeno social ideológico1. Frente a esta consideración, si contemplamos
1 En este sentido, como advierte Palomino: “En Francia, por ejemplo, se produce
un movimiento de matización y se habla de una laïcité du combat para designar la
trasnochada e intolerante laicidad francesa, frente a una laïcité ouverte que se
pretendería en la actualidad. Turquía, por su parte, representaría una laicidad de
rompeolas frente al avance del fundamentalismo islámico. En Italia, ante la
dificultad de aplicar una laicidad decimonónica de corte francés, en los ambientes
académicos universitarios se estima necesaria la labor de ripensare la laicità”. Cfr.
PALOMINO Rafael “Laicidad, laicismo, ética pública; presupuestos en la
elaboración de políticas para prevenir la radicalización violenta”, Athena
Intelligence Journal, vol. 3, 2008, pp. 77‐97, p. 88.
esta temática desde el punto de vista de los tradicionalmente denominados
“modelos de relación Estado‐Confesiones”2, existen dos características
comunes a todos los sistemas de laicidad vigentes en los Estados
Democráticos de Derecho de nuestro entorno más cercano. Cada una de
ellas responde, a su vez, a la concreta perspectiva desde las que se puede
abordar el estudio de esta cuestión3.
La primera de estas perspectivas consiste en el estudio de la
valoración por parte de los poderes públicos de los sistemas de convicciones
que coexisten en las estructuras sociales contemporáneas de un determinado
país. Bajo este prisma, un Estado laico se caracteriza por el hecho de que
adopta una actitud de neutralidad antes las creencias de los ciudadanos4. El
principio de neutralidad persigue, como señala Llamazares Fernández, dos
objetivos íntimamente relacionados entre sí: 1º) “La imparcialidad y, por
tanto, el trato igual de todas las confesiones, así como su equiparación a
otras entidades asociativas de ideología no religiosa (entidades sin ánimo de
lucro)”; y 2º) “La exclusión de cualquier trato discriminatorio, de favor o en
perjuicio de la religión o de las confesiones”5. Este elemento común a todos
los sistemas laicidad, se erige como el cimiento imprescindible para la
consecución del pacto social, en un modelo de convivencia que sortea los
posibles conflictos religiosos que pueden acontecer entre los miembros y las
2 Como señala Llamazares Fernández siguiendo, a su vez, las Tesis acuñadas por
Eric Wolf: “La relación entre Estado e Iglesia es una relación históricamente
inestable por cuanto que justamente a causa de su dialecticidad va cristalizando
en distintos modelos dinámicamente fluidos que se van transformando unos en
otros, bruscamente las menos de las veces y paulatinamente en la mayor parte de
las ocasiones”. Cfr. “Actitud de la España Democrática ante la Iglesia”, IBÁN
Iván Carlos (Coord) Iglesia católica y regímenes autoritarios y democráticos.
(Experiencia española e italiana), EDERSA, Madrid, 1987, pp. 159‐194, p. 174.
3 Sobre las perspectivas desde las que se puede afrontar el análisis de la cuestión de
la laicidad Vid. SUÁREZ PERTIERRA Gustavo “La laicidad en la Constitución
española”, MARTÍNEZ TORRÓN Javier (ed) Estado y religión. Constitución
española. Constitución europea, Comares, Granada, 2006, pp. 11‐29, pp. 12‐15.
4 Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Laicidad”, Enciclopedia Jurídica Básica, vol.
III, Civitas, Madrid, 1995, pp. 3913‐3915, p. 3913.
5 Cfr. Derecho de la libertad de conciencia I. Libertad de conciencia y laicidad, 2ª Ed.,
Civitas, Madrid, 2002, p. 247.
colectividades que conforman una sociedad cultural e ideológicamente

plural6.
La laicidad también puede ser contemplada desde la perspectiva

del proceso histórico de reafirmación de la autonomía del poder político
frente al poder espiritual o religioso. Este componente tradicional de la
laicidad, si bien nació como un acto de emancipación del Estado frente a las
Iglesias, con el devenir de los tiempos se erigió como un instrumento de
protección de los derechos y libertades de los ciudadanos7.
Consecuentemente, el principio de separación comporta8: 1º) “La autonomía
de las confesiones y de los grupos ideológicos, e indirectamente, la del
Estado”; y 2º) “La autonomía, y por tanto, la libertad de conciencia
(ideológica y religiosa) de las personas individuales”9.
No obstante lo anterior, en tanto en cuanto elemento consustancial
de la laicidad, el grado de separación entre el Estado y las comunidades
ideológicas no tiene por qué ser necesariamente absoluta, ya que puede
variar de un ordenamiento jurídico a otro, en función de sí contemplan o no
la posibilidad de que los poderes públicos entablen relaciones de
cooperación con aquellos grupos y, en el caso afirmativo, de la concreta
finalidad que persigan dichas relaciones: velar por los intereses propios de
estas colectividades10; o garantizar el pleno disfrute, individual y colectivo,
6 Vid. PARDO PRIETO Paulino Laicidad y Acuerdos del Estado con confesiones
religiosas, Tirant Lo Blanch, Valencia, 2008, p. 59.
7 Vid. SUÁREZ PERTIERRA Gustavo “La laicidad en la Constitución...”, Op. Cit., p.
14.
8 Tal es la relación entre laicidad y separación que, a partir de principios del
pasado siglo, ambos conceptos se identifican entre sí. Vid. SOUTO PAZ José
Antonio “La laicidad en la Constitución de 1978”, LLAMAZARES FERNÁNDEZ
Dionisio (ed) Estado y religión. Proceso de secularización y laicidad. Homenaje a Don
Fernando de los Ríos, UC3M – Boletín Oficial del Estado, Madrid, 2001, pp. 215‐228,
p. 217.
9 Cfr. LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio Derecho de la libertad de conciencia...,
Op. Cit., p. 248.
10 El eje de las relaciones de cooperación consiste en primar a la confesión o a las
confesiones religiosas que, por reminiscencias históricas o por motivos

sociológicos, poseen notorio arraigo en las estructuras sociales contemporáneas
del país de que se trate. Vid. MARTÍNEZ TORRÓN Javier Separatismo y
de la libertad ideológica de los ciudadanos11. Llegados a este punto, la
pregunta que debemos tratar de responder es: ¿Cuáles son las características
del modelo de laicidad instaurado por la Constitución española de 1978?
1.2 La laicidad en la Constitución española de 1978
La Constitución española de 197812 no hace referencia expresa al
término laicidad. La actitud del Estado español ante el fenómeno social
ideológico se encuentra contemplada en el primer inciso del art. 16.3 de la
Norma Fundamental que sólo establece que: “Ninguna confesión tendrá
carácter estatal”. Para evitar una quiebra absoluta con la ideología nacional
del país que, desde la Reconquista del Reino del Al‐Andalús, se identificaba
con el dogma de la fe católica; el constituyente español se sirvió de esta
ambigua terminología para abordar la regulación de la cuestión religiosa,
cuya formulación fue fruto de un consenso entre las principales fuerzas
políticas y actores sociales de la realidad española de aquel entonces13. En
efecto, como señala Suárez Pertierra: “La fórmula en cuestión responde a la
complejidad de la solución constitucional arbitrada para superar la vieja
cuestión religiosa, una fórmula que procede de la necesidad de hallar un
sustrato común con el que la mayoría de los ciudadanos pueda identificarse
y que se elabora como respuesta constructiva a las presiones sociales que se
producen en el contexto constitucional desde los servicios más
conservadores”14. Esta terminología responde, en suma, a la necesidad de
obtener el apoyo institucional de la jerarquía eclesiástica al refrendo del
Texto constitucional por parte de los ciudadanos que, hasta entonces,
profesaban mayoritariamente la religión católica15. Pero, ¿qué quiere decir
que “Ninguna confesión tendrá carácter estatal”?
cooperación en los Acuerdos del Estado con las minorías religiosas, Comares, Granada,
1994, p. 21.
11 El eje de las relaciones de cooperación es, en suma, la realización personal del
individuo y no de los grupos en que se integran. Vid. LLAMAZARES
FERNÁNDEZ Dionisio Derecho de la libertad de conciencia..., Op. Cit., p. 248.
12 Vid. Boletín Oficial del Estado n. 311 de 29 de diciembre de 1978.
13 Vid. MARTÍNEZ TORRÓN Javier Separatismo..., Op. Cit., p. 20.
14 Cfr. “La laicidad en la Constitución...”, Op. Cit., p. 17.
15 Y es que, en el fondo, como afirma Lema Tomé la regulación de la cuestión
religiosa en la Constitución española de 1978 es fruto del conjunto de valores
Ante la ambigüedad de esta expresión, algunos autores han

entendido que el art. 16.3 de la Constitución ha instaurado un modelo de no
confesionalidad fundado en una valoración positiva e institucional del
fenómeno religioso16; mientras que otro sector doctrinal considera que aquel
precepto ha consagrado implícitamente un sistema de laicidad17. El Tribunal
éticos que conformaban el sentido del patriotismo constitucional o ideología

nacional de la sociedad española de aquel entonces. Vid. Laicidad e integración de
los inmigrantes, Marcial Pons, Madrid, 2007, p. 204.
16 Entre otros Vid. MOLANO Eduardo. “La laicidad del Estado en la Constitución
española”, ADEE, vol. II, 1986, pp. 239‐256; FERRER ORTÍZ Javier “Laicidad del
Estado y cooperación con las confesiones”, ADEE, vol. III, 1987, pp. 237‐248;
MARTÍ SÁNCHEZ Javier “El concepto de laicidad y su evolución en el derecho
francés”, Revista Española de Derecho Canónico, n. 50, 1993, pp. 251‐278; NAVARRO
VALLS Rafael “Los Estados frente a la Iglesia”, ADEE, vol. IX, 1993, pp. 17‐51;
Ibid. “El principio de cooperación y la laicidad del Estado”, MARTÍNEZ
TORRÓN Javier (ed), op. cit, pp. 31‐42; ROCA María José “La neutralidad del
Estado: fundamento doctrinal y actual delimitación en la jurisprudencia, Revista
Española de Derecho Constitucional, vol. XVI, 1996, pp. 251‐272; MARTÍNEZ
TORRÓN Javier Separatismo y cooperación..., Op. Cit.; Ibid. Religión, derecho y
sociedad, Comares. Gramada 1999; CALVO ÁLVAREZ Juan Los principios del
Derecho eclesiástico español en las sentencias del TC, Universidad Privada de
Navarra, Pamplona, 1998; GONZÁLEZ DEL VALLE José María Derecho
Eclesiástico Español, Universidad de Oviedo, Oviedo, 1997; IBÁN Iván Carlos
Manual de Derecho eclesiástico, Trotta, Madrid, 2004; AMORÓS Javier La libertad
religiosa en la Constitución española de 1978, Tecnos, Madrid, 1984.
17 Entre otros Vid. LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio “Actitud de la España
democrática...”, Op. Cit.; Ibid. “El principio de cooperación del Estado con las
confesiones religiosas. Fundamentos, alcance y límites”, ADDE, vol. V, 1989, pp.
69‐101; Ibid. “Principios, técnicas y modelos de relación entre Estado y grupos
ideológicos”, Revista de Estudios Políticos, n. 88, 1995, p. 29‐61; Ibid. “Derecho de la
libertad de conciencia: la construcción del sistema”, Laicidad y libertades. Escritos
jurídicos, n. 1, 2001, pp. 271‐303; Ibid. Derecho de la libertad de conciencia..., Op. Cit.;
Ibid. “Laicidad, libertad de conciencia y Acuerdos del Estado con las confesiones
religiosas”, LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio (Dir.) Libertad de conciencia y
laicidad en las instituciones y servicios públicos, Dykinson, Madrid, 2005, pp. 7‐32;
FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Principio de igualdad y técnica de
cooperación”, La Ley, n. 2, 1983, p. 76‐83; Ibid. “Los acuerdos con confesiones
minoritarias desde una perspectiva histórica. Íter de las negociaciones”, VV. AA.
Acuerdos del Estado español con confesiones religiosas minoritarias, Marcial Pons,
Barcelona, 1994, p. 131‐154; Ibid. Estado y confesiones religiosas: un nuevo modelo de
relación. Los pactos con las confesiones: Leyes 24, 25 y 26 de 1992, Civitas, Madrid,
Constitucional tampoco ha puesto fin a esta polémica conceptual, pues en
algunas sentencias ha calificado al Estado español como un Estado
aconfesional o no confesional18, y en otras lo ha hecho con el término de laicidad
1995; Ibid. “Laicidad...” Op. Cit.; Ibid. “Posibilidades de un sistema supranacional
de Derecho Eclesiástico en el marco de la Unión Europea”, Revista de Estudios
Europeos, n. 25, 2000, p. 27‐50; Ibid. “Evolución y desarrollo de la cooperación
confesional en el sistema español. Balance y propuesta de futuro”, Laicidad y
libertades. Escritos jurídicos, n. 3, 2003, p. 135‐156; SUÁREZ PERTIERRA Gustavo
“La recuperación del modelo constitucional. la cuestión religiosa a los veinticinco
años de vigencia de la Constitución”, Laicidad y libertades. Escritos jurídicos, n. 2,
2002, pp. 313‐348; Ibid. “Individuo, grupos, confesiones en el sistema democrático
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“La laicidad en la Constitución...”, Op. Cit.; Ibid. “La cuestión religiosa: vigencia
de los 25 años de la Constitución”, Cuadernos Constitucionales de la Cátedra Fadrique
Furiol Ceriol, n. 40, 2002, p. 45‐55; CONTRERAS MAZARIO José María “Principio
de laicidad y asistencia religiosa en centros universitarios públicos”, Derechos y
Libertades, n. 8, 2000, p. 99‐160; Ibid “La libertad de conciencia y la función
promocional del Estado en la Ley Orgánica de Libertad Religiosa”, Laicidad y
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Mari Cruz “Derecho eclesiástico del Estado: La formación de un sistema”,
Laicidad y libertades. Escritos jurídicos, n. 2, 2002, pp. 237‐276; SOUTO PAZ José
Antonio Comunidad política y libertad de creencias. 3ª Ed. Marcial Pons, Madrid,
2007; Ibid. “Libertad religiosa y de creencias”, MARTÍNEZ TORRÓN Javier (ed)
op. cit,, pp. 1‐10; CASTRO JOVER Adoración “Laicidad y actividad positiva de
los poderes públicos”, Revista General de Derecho Canónico y Derecho Eclesiástico del
Estado, n. 3, 2003, pp. 1‐25; POLO SABAU José Ramón ¿Derecho Eclesiástico del
Estado o libertades públicas? Notas para una interpretación sistemática del art. 16 de la
Constitución, Universidad de Málaga, Málaga, 2002.
18 Vid. STC n. 1 de 26 de enero de 1981; STC n. 62 de 15 de octubre de 1982; STC n.
66 de 12 de noviembre de 1982; STC n. 616 de 31 de octubre de 1984; STC n. 617
de 31 de octubre de 1984; STC n. 19 de 13 febrero de 1985; STC n. 359 de 29 mato
de 1985; STC n. 180 de 21 de febrero de 1986; STC n. 130 de 6 de junio de 1991;
STC n. 340 de 16 de noviembre de 1993; STC n. 177 de 11 de noviembre de 1996;
STC n. 6 de 13 de enero de 1997.
La jurisprudencia del Tribunal Constitucional puede ser consultada en su Web
Oficial a través del link:
http://www.tribunalconstitucional.es/jurisprudencia/jurisprudencia.html
positiva19. Se opte por una u otra forma de calificar el sistema instaurado en
1978, nadie pone en tela de juicio que reúne los dos elementos que, como
hemos dicho, caracterizan a un modelo teórico de laicidad: neutralidad ante
el fenómeno social ideológico y separación entre el Estado y las
comunidades ideológicas20. Cuestiones terminológicas aparte21, la clave para
entender el modelo de relación vigente en España la encontramos, en
realidad, en lo dispuesto en el segundo inciso del art. 16.3 de la Constitución
que prevé que: “Los poderes públicos tendrán en cuenta las creencias
religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones
de cooperación con la Iglesia católica y las demás confesiones“.
1.3 La cooperación con las comunidades ideológicas y religiosas. Hacia

un modelo de laicidad positiva en España
Siguiendo a Suárez Pertierra, la cooperación con las comunidades
religiosas e ideológicas es, el tercer elemento del modelo de laicidad
instaurado en España por el constituyente de 197822. El sentido de esta
actitud colaboracionista del Estado no debe ser interpretada de manera
estática, es decir, ajena a las exigencias y demandas de la sociedad española
en un momento dado23. De lo contrario, entraríamos en el error de reducir a
simples categorías dogmáticas, la adecuación a las demandas de la sociedad
española contemporánea a la compleja fórmula empleada por la
Constitución para regular, pacíficamente, la cuestión religiosa en España24.
19 Vid. STC n. 46 de 15 de febrero de 2001; STC n. 128 de 4 de junio de 2001; STC n.
154 de 18 de julio de 2002; STC n. 101 de 2 de junio de 2004; STC n. 38 de 15 de
febrero de 2007.
17; FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Laicidad...”, Op. Cit., p. 3914; SOUTO PAZ
José Antonio “La laicidad...”, Op. Cit., pp. 226‐227.
21 Como advierte Palomino: “Otra forma de aproximación a la laicidad es
entenderla como equivalente a la aconfesionalidad, en el sentido de designar que
el Estado no tiene una religión oficial a la que protege”. Cfr. Op. Cit., p. 89.
22 Vid. “La laicidad en la Constitución...”, Op. Cit., p. 29.
23 Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Sentido de la cooperación del Estado laico
en una sociedad multireligiosa”, Revista General de Derecho Canónico y Derecho
Eclesiástico del Estado, n. 19, 2009, pp. 1‐19, p. 2.
24 Vid. MARTÍNEZ TORRÓN Javier Religión, derecho..., Op. Cit., p. 214.
El profundo arraigo social de la religión católica en la ideología
nacional de aquel entonces25 y los temores ante las repercusiones que
pudieran derivarse del rechazo por parte de la jerarquía eclesiástica de una
ruptura radical con el modelo de confesionalidad aún vigente26;
determinaron la instauración de un sistema inicial de aconfesionalidad
basado en el establecimiento relaciones de cooperación institucional con esta
confesión religiosa, que se plasmaron en la firma de cuatro Acuerdos
sectoriales con la Santa Sede en 3 de enero de 197927 que, en su conjunto,
formaban un complejo concordatario28. Así se deduce de las primeras
sentencias del Tribunal Constitucional en esta materia, donde calificaba al
Estado español con los términos aconfesional o no confesional29. Aunque estos
Pactos contienen algunas disposiciones que podían comprometer la
neutralidad estatal ante el fenómeno social ideológico30, la legitimidad de
todos ellas a principios de los años ochenta venía dada por su supuesto
carácter transitorio, o porque serían desarrolladas por el legislador ordinario
25 Vid. MAYORAL CIVES Victorino “Libertad religiosa y laicidad: Los límites del
modelo”, VV. AA. La nueva realidad religiosa española: 25 años de la Ley Orgánica de
Libertad Religiosa, Ministerio de Justicia, Madrid, 2006, pp. 243‐273, p. 243.
26 Se trataba de evitar la oposición abierta y manifiesta de la jerarquía eclesiástica a
la instauración de un modelo de laicidad similar al instaurado durante la
Segunda República española. Vid. SUÁREZ PERTIERRA Gustavo “El laicismo en
la Constitución republicana”, LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio (ed), Op.
Cit., pp. 141‐164, p. 141.
27 Sobre los Instrumentos de ratificación de los Acuerdos concertados entre el
Estado española y la Santa Sede de 3 de enero de 1979 Vid. Boletín Oficial del
Estado n. 300 de 15 de diciembre de 1979.
28 Vid. LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio “Laicidad, libertad de conciencia…”,
Op. Cit., p. 18.
29 Vid. STC n. 1 de 26 de enero de 1981; STC n. 62 de 15 de octubre de 1982; STC n.
66 de 12 de noviembre de 1982; STC n. 616 de 31 de octubre de 1984; STC n. 617
de 31 de octubre de 1984; STC n. 19 de 13 febrero de 1985; STC n. 359 de 29 mato
de 1985; STC n. 180 de 21 de febrero de 1986; STC n. 130 de 6 de junio de 1991;
STC n. 340 de 16 de noviembre de 1993; STC n. 177 de 11 de noviembre de 1996;
STC n. 6 de 13 de enero de 1997.
30 Vid. PARDO PRIETO Paulino, Op. Cit., p. 92.
de conformidad con las exigencias derivadas de este elemento del carácter
no confesional del Estado31.
La paulatina evolución de esta idea de cooperación institucional

con las comunidades ideológicas y, en suma, de la propia laicidad estatal, se
debió a otro fenómeno sociológico que nace como consecuencia del
reconocimiento, en condiciones de igualdad real y efectiva, del derecho
fundamental a la libertad ideológica: el fenómeno de secularización de la
conciencia nacional española32. En efecto, la consagración de esta libertad en
el art. 16.1 de la Constitución, trajo consigo un profundo cambio en las
creencias de los ciudadanos que, poco a poco, dejaron de identificarse única
y exclusivamente con la fe católica33. Los primeros síntomas de este proceso
secular no se hicieron esperar. Aquellos cultos no católicos que, durante el
régimen franquista, habían sido practicados clandestinamente, empezaron a
ser manifestados públicamente: las religiones protestante34, judía35 e
islámica36. El legislador español no fue ajeno a las exigencias derivadas de la
promoción efectiva de la libertad religiosa de los miembros de estas
colectividades, y en 1992 firmó tres Acuerdos de cooperación con la
Federación de Entidades Religiosas Evangélicas de España (FEREDE), la
Federación de Comunidades Israelitas (FCI) y la Federación de
Comunidades Islámicas de España (CIE)37.
A diferencia de los Acuerdos con la Santa Sede, el contenido de los
Pactos con las confesiones religiosas minoritarias, no sólo se ajustaban a los
otros componentes dos esenciales del modelo de laicidad, la neutralidad y la
separación, sino que, además, perseguían como finalidad primordial hacer
31 Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., p.
3.
32 Vid. MAYORAL CIVES Victorino, Op. Cit., p. 248.
33 Vid. MARTÍNEZ TORRÓN Javier Religión, derecho..., Op. Cit., pp. 214‐215.
34 Vid. GRAU BELTRÁN Silvia “El protestantismo en España, situación actual”, VV.
AA. La nueva realidad religiosa…”, Op. Cit., pp. 71—112, pp. 81‐82.
35 Vid. BENASULY Alberto “Los judíos en la España contemporánea”, VV. AA. La
nueva realidad religiosa…, Op. Cit., pp. 113‐129, pp. 116‐118.
36 Vid. TATARY BAKRY Riay “El Islam en España, hoy”, VV. AA. La nueva realidad
religiosa…, Op. Cit., pp. 131‐157 pp. 144‐145.
37 Sobre una análisis en profundidad del proceso de negociación de estos Acuerdos
Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana Estado y confesiones religiosas…, Op. Cit.
efectivo el mandato impuesto a los poderes públicos por el art. 9.2 de la
Constitución: garantizar y promover el pleno disfrute de la libertad
ideológica de los ciudadanos. La firma de los Acuerdos de 1992 constituye
una pieza fundamental para entender la paulatina evolución del modelo de
relación Estado‐confesiones instaurado por la Constitución de 1978, con
arreglo a las exigencias derivadas de la realidad social española de finales
del siglo XX, cual es, concebir ahora la cooperación que forma parte
integrante de la laicidad estatal como un mecanismo promocional de la
libertad ideológica de los ciudadanos y de los grupos en que se integren38. La
evolución del significado de la cooperación como elemento esencial del
sistema de relación vigente en España39, también puede deducirse de la
doctrina del Tribunal Constitucional que, desde 2001, califica reiteradamente
la actitud del Estado español ante el fenómeno social ideológico en términos
de laicidad positiva40.
A juicio del Tribunal, las claves para comprender el dinamismo

interno del modelo de laicidad instaurado por el constituyente de 1978 son:
“a) de una parte, el que surge del propio art. 16 CE, conforme al cual el
Estado y los poderes públicos han de adoptar ante el hecho religioso una
actitud de abstención o neutralidad, que se traduce en el mandato de que
ninguna confesión tenga carácter estatal, contenido en el apartado 3, inciso
primero, de dicho precepto constitucional; y b) el que hunde sus raíces en el
art. 9.2 del Texto constitucional, conforme al cual se impone a los poderes
públicos una directriz de actuación favorecedora de la libertad del individuo
y de los grupos en que se integra, y creadora de las adecuadas condiciones
38 Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., pp.
4‐7.
39 Aunque nos parece muy sugerente la propuesta de Lema Tomé que concibe el
“patriotismo constitucional” como el tercer elemento esencial de la laicidad;
entendemos, asumiendo parcialmente las teorías de esta autora, que esta idea de
patriotismo constituye, en realidad, el presupuesto que condiciona el dinamismo
interno del modelo de laicidad positiva vigente en España, adecuándolo a las
exigencias derivadas del pleno disfrute de la libertad ideológica de los
ciudadanos en cada momento histórico dado. Sobre la propuesta de Lema Tomé
Vid. Op. Cit., pp. 203‐210.
40 Vid. STC n. 46 de 15 de febrero de 2001; STC n. 128 de 4 de junio de 2001; STC n.
154 de 18 de julio de 2002; STC n. 101 de 2 de junio de 2004; STC n. 38 de 15 de
febrero de 2007.
para que tales libertades sean reales y efectivas, y no meros enunciados
carentes de real contenido”41.
El transcurso de los años ha puesto de manifiesto que el sistema de
Pactos de 1992, tampoco no ha sido una herramienta útil para adecuar el
modelo de laicidad positiva vigente, a las exigencias derivadas de la
promoción efectiva de los derechos y libertades de unos agentes sociales
que, paulatinamente, han ido adquiriendo un mayor peso en las estructuras
del país: las minorías ideológicas y culturales nacidas en torno al fenómeno
de la inmigración42. El paulatino crecimiento del fenómeno migratorio en
España está generado una nueva pluralidad ideológica y cultural43, cuya
gestión puede ser resuelta por los poderes públicos prestando una especial
atención a las singularidades del modelo de relación Estado‐comunidades
ideológicas vigente44. El estudio de todas las colectividades que componen la
nueva diversidad cultural nacional excede, en mucho, los propósitos de este
trabajo. Por ello precisamente, vamos a limitarnos a analizar cuáles son los
desafíos de este sistema ante la integración de los miembros de unos
colectivos minoritarios que, a raíz de los desgraciados acontecimientos del
11 M, son observados con un cierto recelo por parte del resto de los
ciudadanos: las Comunidades ideológicas islámicas45.
41 Cfr. FJ. 7 de la STC n. 46 de 15 de febrero de 2001.
42 Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., pp.
17‐19.
43 Como advierten Hernando de Larramendi y García Ortiz, el fenómeno migratorio
ha dado lugar a un proceso de “recomposición de lo religioso en la modernidad
tardía”, Vid. “Introducción”, HERNANDO DE LARRAMENDI Manuel y
GARCÍA ORTÍZ Puerto (eds) Minorías religiosas en Castilla‐La Mancha, Icaria
Editorial / Fundación Pluralismo y Convivencia, Barcelona, 2009, pp. 17‐25, p. 18.
44 Sobre la “laicidad positiva” como un mecanismo de gestión de la diversidad
cultural en España Vid. PELAYO OLMEDO José Daniel “Diversidad cultural y su
reflejo en la laicidad en España”, Laicidad y libertades. Escritos jurídicos, vol. I, n.
2008, pp. 297‐328, pp. 314‐323 y 328.
45 Vid. MOTILLA Agustín “Consideraciones previas”, MOLTILLA Agustín (ed) Los
musulmanes en España, Libertad religiosa e identidad cultural, Trotta, Madrid, 2004,
pp. 13‐21, p. 21.
2. LA COOPERACIÓN COMO MECANISMO DE INTEGRACIÓN DE

LAS COMUNIDADES ISLÁMICAS EN LA SOCIEDAD ESPAÑOLA
CONTEMPORÁNEA
2.1 Algunas notas sobre el pasado y el presente del Islam en España
La presencia del Islam en España se remonta a mediados del siglo
VIII, como consecuencia de la conquista de la Península Ibérica por parte de
musulmanes procedentes de algunos territorios del Norte de África. Desde
el punto de vista ideológico, todos ellos interpretaban los mandatos de la
revelación divina contenidos en la Shari’a con arreglo a los postulados
dogmáticos de la tradición islámica Malakita46. Durante su permanencia en
el Reino del Al‐Andalús, los mudéjares ejercieron una enorme influencia en
las artes, en las ciencias del conocimiento y, en general, en algunas de
nuestras costumbres y tradiciones47. Su asentamiento en los antiguos reinos
visigodos fue bastante pacífica, y sólo estuvo salpicada por enfrentamientos
aislados de los creyentes musulmanes con los cristianos y los judíos que
coexistían con ellos en la Península48. Esta situación cambió a finales del
46 Los jurisconsultos de las primeras comunidades islámicas mantuvieron posturas
discrepantes acerca el alcance y el significado de los mandatos de la revelación
divina lo que, a la postre, dio lugar a la instauración de las dos grandes corrientes
ideológicas del Islam: la doctrina heterodoxa o Chiíta y la doctrina ortodoxa o
Sunita. La paulatina evolución del pensamiento doctrinal de algunos juristas
adscritos a esta tradición supuso el nacimiento de cuatro tradiciones sunitas
diferentes: las ideologías Hanafíta, Malakita, Shafíta y Hanbalíta. Vid.
COMBALÍA SOLÍS Zoila El derecho de libertad religiosa en el mundo islámico,
Navarra Gráfica Ediciones, Pamplona, 2001, p. 22.
47 Vid. ESCUDERO Mansur “El Islam, hoy en España”, VV. AA. La nueva realidad
religiosa…, Op. Cit., pp. 159‐196, pp. 159‐160.
48 A pesar de que la literatura ha reflejado que el asentamiento en la Península
Ibérica de los musulmanes procedentes del Norte de África abrió paso a un largo
período de guerras basados en motivos religiosos, estudios más recientes han
puesto de manifiesto que, en realidad, las comunidades cristiana, musulmana y
judía coexistieron pacíficamente en lo territorios conquistados. La convivencia y
paz social se fundaba, principalmente, en el debido respeto de las culturas y
tradiciones propias de cada una de estas colectividades. Vid. HASNAOUI
MILOUDA “Diferencia y convivencia de las culturas en el marco islámico”,
PÉREZ‐PRENDES José Manuel (ed) La violencia y los enfrentamientos entre las
culturas, IUSTEL, Madrid, 2004, pp. 205‐222, pp. 208‐209.
siglo XV como consecuencia del acceso al trono de los reinos castellanos de
sucesivos monarcas conversos al cristianismo, que entraron en conflicto
armado con los musulmanes residentes en los territorios del Al‐Andalús. La
guerra culminó en diciembre de 1491 con el otorgamiento por parte de los
Reyes Católicos de las Capitulaciones de Granada. Dicha norma, como
veremos más adelante, restauró un nuevo período de convivencia más o
menos pacífica entre cristianos y musulmanes, hasta que un siglo más tarde
Felipe III decretara la expulsión de España de estos últimos por motivos
políticos49.
La reaparición en la esfera pública del Islam en España, no tuvo
lugar hasta finales de los años 40 del pasado siglo, como consecuencia de la
concesión de la nacionalidad española a inmigrantes procedentes de
aquellos países árabes con los que Franco había entablado relaciones
bilaterales de cordialidad50. Todos ellos se aglutinaron en comunidades que
profesaron sus cultos respectivos en clandestinidad, hasta que la
promulgación de la Ley Orgánica del Estado n. 44 reguladora del derecho
civil a la libertad en materia religiosa de 28 de junio 196751 instaurara un
sistema de tolerancia religiosa hacia la práctica, en público, de otros cultos
no católicos52. La entrada en vigor de esta Ley no fomento el fenómeno del
asociacionismo islámico en España, y de hecho, hasta 1978 sólo se
constituyeron legalmente las Asociaciones Islámicas de Ceuta y Melilla y la
“Asociación Musulmana de España”.
El modelo de laicidad instaurado por la Constitución española en
vigor impulsó decisivamente dicho fenómeno. Cuando tuvo lugar la firma
49 Vid. VERNET Juan y MASATS Ramón Ál‐Andalus. El Islam en España, Lunwerg,
Barcelona, 1987, pp. 9‐41.
50 Vid. PLANET Ana y MORERAS Jordy Islam e inmigración, CEPC, Colección Foro,
Madrid, 2008, p. 26.
51 Vid. Boletín Oficial del Estado n. 156 de 1 de julio de 1967.
52 Pues, como advirtió Suárez Pertierra: “La parte expositiva de la Ley declara la
intención fundamental de insertar en el Derecho español un principio admitido
por el Fuero de los españoles, de manera programática, mediante una “eficaz
técnica jurídica” que salvaguarde algunos valores recogidos por el ordenamiento:
moral, orden público y reconocimiento especial de la confesión católica”. Cfr.
Libertad religiosa y confesionalidad en el ordenamiento jurídico español, Scriptorium
victoriens, Vitoria, 1978. p. 40.
del Acuerdo de cooperación con la CIE53, las estadísticas muestran que ya
habían adquirido personalidad jurídica unas 40 Comunidades islámicas en
España. Pocos años después, el paulatino aumento de la llegada al país de
población inmigrante procedente de Estados de influencia musulmana, ha
multiplicado el número de asociaciones musulmanas legalmente
reconocidas54. Como ya aconteciera en el pasado, la mayoría de ellas
interpretan el contenido de la Shari’a con arreglo a los postulados
dogmáticos fijados por la Escuela Jurídica Malakita, y tan sólo unas pocas
practican sus actos cultuales con arreglo al dogma de las demás tradiciones
ideológicas Sunnitas y de la ideología Chiíta55. Todo ello, sin tener en
consideración el resto de musulmanes residentes en el país que, en base a su
libertad, practican su culto sin pertenecer a ninguna de estas Comunidades56.
2.2 Régimen jurídico de las Comunidades Islámicas en España
En enero de 2009, 711 Comunidades islámicas han sido legalmente
reconocidas como entidades eclesiásticas, de las cuales 492 se benefician del
estatuto especial de signo favorable definido en el Acuerdo de cooperación
con la CIE de 1992 y su normativa estatal y/o autonómica de desarrollo,
mientras que las demás están sometidas al estatuto contemplado con
carácter general en la Ley Orgánica n. 7 sobre Libertad Religiosa57 de 5 de
julio de 198058 (LOLR) para todas las confesiones religiosas legalmente
reconocidas en España.
El acceso por parte de una comunidad religiosa al estatuto
contemplado en esta Ley, se encuentra supeditado a que se inscriba en el
Registro de Entidades Religiosas (RER) dependiente del Ministerio de
53 Aprobada en virtud de la Ley n. 26 por la que se aprueba el Acuerdo de
cooperación con la Comisión Islámica de España de 10 de noviembre de 1992.
Vid. Boletín Oficial del Estado n. 272 de 12 de noviembre de 1992.
54 Vid. TATARY BAKRY Riay, Op. Cit., p. 140.
55 Vid. DÍEZ DE VELASCO Francisco “Glosario”, HERNANDO DE LARRAMENDI
Manuel y GARCÍA ORTÍZ Puerto (eds) Op. Cit., pp. 337‐375, pp. 34 y 353‐355.
56 Vid. PLANET Ana y MORERAS Jordy, Op. Cit., p. 30.
57 Datos oficiales proporcionados por cortesía de la Dirección General de las
Relaciones con las Confesiones.
58 Vid. Boletín Oficial del Estado n. 177 de 24 de julio de 1980.
Justicia59. En relación con la realidad islámica española, basta echar un
vistazo al contenido de la Ley aún vigente, para comprobar cómo las 218
Comunidades islámicas inscritas que no se benefician del contenido del
Acuerdo de 1992 gozan, en realidad, de un estatuto jurídico prácticamente
idéntico al de las asociaciones que no se encuentran legalmente reconocidas
en España, pues esta norma se limita a contemplar: de un lado, el régimen
de autonomía interna de la entidad de que se trate, lo que no es más que una
exigencia consustancial a la propia laicidad estatal como tuvimos ocasión de
ver con anterioridad; y, de otro, el haz de derechos y libertades que forman
parte del contenido esencial de dimensión “religiosa” de la libertad
ideológica de los ciudadanos y de los grupos en que se integren60, cuyo
disfrute sólo requiere el reconocimiento positivo de aquella libertad en el
Texto constitucional.
El efecto más significativo de la inscripción en el Registro aparece
contemplado en el art. 7 de la Ley y consiste, precisamente, en la posibilidad
de que la confesión religiosa inscrita pueda concluir un acuerdo de
cooperación con el Estado español61 si, por su ámbito y número de creyentes,
ostenta “notorio arraigo” en la sociedad española contemporánea62. Una de
las grandes deficiencias generadas por el desarrollo legislativo del modelo
59 El Registro de Entidades Religiosas fue creado en 1981 en cumplimiento de lo
dispuesto en el art. 5.1 de la LOLR que prevé que: “Las Iglesias, Confesiones y
Comunidades religiosas y sus Federaciones gozarán de personalidad jurídica una
vez inscritas en el correspondiente Registro Público, que se crea, a tal efecto, en el
Ministerio de Justicia”.
60 Vid. LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio “LOLR: Las contradicciones del
sistema”, Laicidad y libertades. Escritos jurídicos, n. 0, 2000, pp. 15‐43, p. 33.
61 Sobre una análisis en profundidad sobre los efectos derivados de la inscripción en
el Registro de Entidades Religiosas Vid. PELAYO OLMEDO José Daniel Las
comunidades ideológicas y religiosas, la personalidad jurídica y la actividad registral,
Ministerio de Justicia, Madrid, 2007, pp. 313‐383.
62 Sobre La paulatina evolución del alcance, significados y efectos derivados de la
declaración de comunidad ideológica con notorio arraigo en España Vid.
FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana “Consideraciones sobre una interpretación
amplia del concepto de notorio arraigo”, Laicidad y libertades. Escritos jurídicos, n.
0, 2000, pp. 285‐302; Ibid. “Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., pp. 14‐17; Ibid.
“El notorio arraigo de la Federación de Entidades Budistas de España.
(Consideraciones jurídicas sobre la evolución del notorio arraigo)”, BANDUE, n.
3. (De próxima aparición).
de laicidad positiva con estos colectivos, radica en haber supeditado “de
hecho” el pleno disfrute de algunas manifestaciones de la libertad ideológica
a la conclusión de un Acuerdo de cooperación con el Estado63. En principio,
cabría imaginar que esta insuficiencia del sistema no afecta a los miembros
de las 218 Comunidades islámicas inscritas en RER, pues podrían
beneficiarse del régimen especial definido en el Acuerdo de 1992 y su
normativa de desarrollo64, bastando a tal efecto con que soliciten su ingreso
en la CIE por sí mismas o a través de cualquiera de las dos Federaciones que
la componen65.
Nada más lejos de esta realidad, la existencia de una duplicidad de
regímenes jurídicos de la realidad islámica española, se debe a que las
solicitudes de ingreso en la CIE deben ser aprobadas por los miembros de la
Comisión Permanente de esta Federación que “podrá denegar su admisión
63 Así sucede, por citar un ejemplo, con el pleno disfrute del derecho a recibir
asistencia espiritual en instituciones públicas que, actualmente, se encuentra
supeditado a que exista o no un Acuerdo de cooperación con el Estado y a que,
además, en función del tipo de centro de que se trate, haya sido debidamente
desarrolladas en virtud de una disposición unilateral del carácter estatal o
autonómica. Vid. LLAMAZARES FERNÁNDEZ Dionisio “LOLR...”, Op. Cit., p.
33.
64 En ese sentido, el art. 1.1 del Acuerdo prevé: “Los derechos y obligaciones que se
deriven de la Ley por la que se apruebe el presente Acuerdo serán de aplicación a
las Comunidades Islámicas inscritas en el Registro de Entidades Religiosas, que
formen parte o posteriormente se incorporen a la Comisión Islámica de España o
a alguna de las Federaciones Islámicas inscritas integradas en dicha Comisión”.
65 Las federaciones que componen la CIE son la Federación Española de Entidades
Religiosas Islámicas (FEERI) y la Unión de Comunidades Islámicas de España
(UCIDE). Ya durante el íter de las negociaciones, uno de los principales
problemas que planteó la conclusión del Acuerdo de cooperación con la CIE de
1992 fue, precisamente, el desacuerdo existente entre las Comunidades que
integraban las dos Federaciones que actualmente componen la CIE que,
finalmente, tuvieron que agruparse en una Federación única que, en su conjunto
considerada, sí reunía los requisitos necesarios para obtener la declaración de
“notorio arraigo” en España. Sobre una análisis en profundidad del proceso de
negociación del Acuerdo del Estado española con la CIE Vid. FERNÁNDEZ‐
CORONADO Ana Estado y confesiones religiosa..., Op. Cit.; Ibid. “Los acuerdos con
confesiones minoritarias desde una perspectiva histórica. Iter de las
negociaciones”, VV. AA. Acuerdos del Estado español con confesiones..., Op. Cit., pp.
131‐154,
por índole religioso”66. Datos no oficiales proporcionados por la Fundación
Pluralismo y Convivencia, revelan que la Comisión ha rechazado en lo
últimos años el ingreso en la CIE de las asociaciones islámicas inscritas en el
RER, que han nacido como consecuencia del aumento de inmigrantes
musulmanes en España. Según la información obtenida de la Fundación, los
motivos por los que la Comisión ha denegado el ingreso de estas
Comunidades a la Federación, responde a que poseen señas de identidad
ideológicas y culturales diferenciadas frente a de los rasgos comunes del
resto de asociaciones federadas67. Y es que el Islam, a diferencia de otras
religiones monoteístas, es una cosmovisión de la realidad muy compleja, en
la que convergen varias interpretaciones oficiales de los mandatos de la
revelación de la Shari’a68 que, a su vez, se encuentran influenciadas en
nuestros días por las costumbres y las tradiciones culturales propias de cada
uno de los Estados de mayoría musulmana69. En virtud del principio de
separación, los poderes públicos no pueden intervenir en las decisiones de la
Comisión Permanente de la CIE que, sin embargo, están condicionado el
ejercicio efectivo de la libertad ideológica de los miembros de estas
Comunidades. Como advirtió Fernández‐Coronado hace unos años, una de
las virtudes del Acuerdo de 1992 con la Federación fue, precisamente, acotar
los distintos ámbitos en los que la cooperación con estas colectividades
constituye una exigencia derivada de la promoción efectiva de aquella
66 Todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art. 1 de los Estatutos de la CIE
vigentes.
Los Estatutos de la CIE han sido consultados por el autor por cortesía del
Presidente de la CIE D. Riay Tatary Batry.
67 Datos proporcionados por cortesía de la investigadora de la Fundación
Pluralismo y Convivencia Dña. Puerto García Ortiz.
68 Como advierte Combalía Solís: “La diferencia más notoria entre ambos grupos
radica en que los “Shiís” prestan una especial consideración a la autoridad, a la
que conciben como un líder temporal y espiritual guiado por Dios, mientras que,
para los “Sunnís”, la autoridad no está concretada en personas, sino que se ejerce
mediante el consenso”. Cfr. Op. Cit., p. 22.
69 Sobre las singularidades del Islam contemporáneo Vid. KÜNG Hans El Islam.
Historia, presente, futuro. (Traducido por José Manuel Lozano Godor y Juan
Antonio Conde Gómez), Trotta, Madrid, 2006, pp. 487‐596.
libertad70 y, como reseña el propio Tribunal Constitucional, del modelo de
laicidad positiva vigente en España71.
En efecto, este Acuerdo contiene previsiones concernientes al

estatuto jurídico de: los dirigentes religiosos islámicos e Imanes; las
mezquitas de culto; los efectos civiles al matrimonio celebrado según el rito
religioso islámico; la asistencia espiritual en centros o establecimientos
públicos; la enseñanza religiosa islámica en centros docentes;
conmemoración de festividades religiosas; y al régimen de beneficios fiscales
de las Comunidades pertenecientes a la CIE72. Ahora bien, la operatividad
práctica de estas disposiciones se encuentra supeditada, en la praxis, a su
ulterior desarrollado legislativo o reglamentario por parte del Estado o de
las Comunidades Autónomas, en virtud del sistema de distribución de
competencias previsto en los arts. 148 y 149 de la Constitución española y de
los Estatutos de autonomía respectivos. El devenir de los tiempos ha puesto
en evidencia que algunas previsiones o no han sido debidamente
reglamentadas o sólo han sido desarrolladas parcialmente por la
Administración Central o por algunas Administraciones Autonómicas, en
70 Vid. Estado y confesiones religiosas..., Op. Cit., p. 117.
71 En este sentido, el Tribunal Constitucional ha dejado claro que: “El contenido del
derecho a la libertad religiosa no se agota en la protección frente a injerencias
externas de una esfera de libertad individual o colectiva que permite a los
ciudadanos actuar con arreglo al credo que profesen, pues cabe apreciar una
dimensión externa de la libertad religiosa que se traduce en la posibilidad de
ejercicio, inmune a toda coacción de los poderes públicos, de aquellas
actividades que constituyen manifestaciones o expresiones del fenómeno
religioso, asumido en este caso por el sujeto colectivo o comunidades, tales como
las que enuncia el art. 2 LOLR y respecto de las que se exige a los poderes
públicos una actitud positiva, desde una perspectiva que pudiéramos llamar
asistencial o prestacional”. Cfr. FJ 4 de la STC n. 46 de 15 de febrero de 2001.
72 Vid. Arts. 2‐14 del Acuerdo de cooperación con la CIE de 1992.
Junto a estos derechos, las Comunidades islámicas que forman parte de la CIE
también tienen derecho a obtener subvenciones de la Fundación Pluralismo y
Convivencia para la realización de actividades cultuales, educativas y culturales.
Las actividades que puede financiar la Fundación puede ser consultadas en la
Web Oficial de esta Institución a través del link:
http://www.pluralismoyconvivencia.es/subvenciones/
virtud de los títulos competenciales respectivos73. Todo ello ha generado
desigualdades materiales en el pleno disfrute de estas manifestaciones de la
libertad ideológica, por parte de los miembros de las 492 Comunidades
islámicas que componen actualmente la Federación74.
3. HACIA UN MODELO UNILATERAL DE COOPERACIÓN CON LAS
COMUNIDADES ISLÁMICAS DE ESPAÑA
Los mecanismos de cooperación que, por cuestiones logísticas, se

articularon en 1992 para promover la libertad ideológica de quienes integran
las Comunidades islámicas legalmente reconocidas en España, han resultado
ser insuficientes para afrontar con garantías los retos que plantea la
integración de estos colectivos en las estructuras sociales contemporáneas
del país75. Ante este panorama, ¿qué medidas puede adoptar el Estado para
conseguir este objetivo? Si responder a esta pregunta no es una cuestión
baladí, no es menos cierto que existe un precedente histórico que muchas
veces se ha pasado por alto por los estudiosos de esta materia, y que, sin
embargo, puede ofrecer algunas pistas de la solución que vaya a ser
adoptada por el legislador español de nuestros días. Me refiero a las
Capitulaciones que los Reyes Católicos otorgaron a los musulmanes de
Granada de 1491.
73 Así acontece, por citar un ejemplo, con el régimen jurídico de la enseñanza de
religión islámica en centros docentes públicos que no ha sido objeto de un
desarrollo unitario por parte de todas las Comunidades Autónomas. Vid.
PLANET Ana y MORERAS Jordy, Op. Cit., p. 31.
74 Asumimos la consideración de Fernández‐Coronado de que la evolución del
marco de cooperación instaurado por la Constitución de 1978 ha generado “un
evidente problema de desconexión entre marco legal y realidad social”. Cfr.
“Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., pp. 14‐17
75 Sobre unas consideraciones muy sugerentes a favor de que el Acuerdo con la CIE
constituye el marco normativo idóneo para gestionar la integración de las
Comunidades islámicas en España Vid. Contreras Mazario, JM. “Marco jurídico
que regula el campo religioso en España”, HERNANDO DE LARRAMENDI
Manuel y GARCÍA ORTÍZ Puerto (eds) Op. Cit., pp. 315‐335, pp. 333‐334;
PELAYO OLMEDO José Daniel “Diversidad cultural...”, Op. Cit., pp. 324‐326
3.1. Las respuestas del pasado a los problemas del presente. Las
Capitulaciones de Granada de 1491
Las Capitulaciones revestían la forma de la “Cédula Real”76, es
decir, una disposición unilateral del monarca con rango de disposición
legislativa77 que contenía un elenco de privilegios y prerrogativas a favor de
los Alcaildes de Granada a cambio de la entrega de las llaves de la ciudad78.
Si bien el fin primordial de esta norma fue poner fin a la Guerra de la
Reconquista79, lo cierto es que restauró un período de coexistencia pacífica
entre las comunidades cristianas y mudéjares en todos los Reinos de la
Península80, fundado en el reconocimiento a los musulmanes del “libre
ejercicio de su religión, ley, lengua y costumbres”81. Las Capitulaciones
constituyen una auténtica Ley, que fue dictada con la finalidad indirecta de
garantizar y promover el ejercicio efectivo de la libertad ideológica de los
musulmanes residentes en todos los territorios reconquistados82.
Sin ánimo de analizar en profundidad el contenido de esta norma,
lo cierto es que contenía una serie de disposiciones83 concernientes al
derecho a practicar costumbres, tradiciones y actos cultuales; al derecho de
acudir a la jurisdicción islámica para poner fin a sus conflictos internos
76 Sobre la forma jurídica y estructura de las Capitulaciones de Granada de 1491
Vid. GARCÍA LUJÁN José Antonio Treguas, guerra y capitulaciones de Granada
(1457‐1491), Diputación de Granada, Granada, 1998, pp. 66‐75.
77 Sobre las características de las “Cédulas Reales” como fuente del Derecho Vid.
SÁNCHEZ‐ARCILLA BERNAL José Historia del Derecho. I. Instituciones político‐

administrativas, Dykinson, Madrid, 1995, p. 549.
78 Vid. GARCÍA LUJÁN José Antonio, Op. Cit., p. 65.
79 Sobre un análisis exhaustivo de las Capitulaciones de Granada Vid. GARRIDO
ATIENZA Manuel Las Capitulaciones para la entrega de Granada, Universidad de
Granada, Granada, 1992, pp. 89‐156.
80 Vid. CABRERA MUÑOZ Emilio “Judíos, musulmanes y cristianos en la Baja
Edad Media”, PÉREZ‐PRENDES José Manuel (ed), Op. Cit., pp. 165‐203, pp. 202‐
203.
81 Cfr. GARCÍA‐ARENAL Mercedes Los Moriscos, Editora Nacional, Madrid, 1975,
p. 19.
82 Vid. CABRERA MUÑOZ, E., Op. Cit., pp. 202‐203.
83 Pues las Capitulaciones contienen partes dispositivas dirigidas a todos los
súbditos de los Reinos cristianos. A este respecto Vid. GARCÍA LUJÁN José
Antonio, Op. Cit., pp. 69‐70.
conforme a la Shari’a o a jurisdicciones mixtas para la resolución de sus
litigios con los cristianos; al régimen jurídico de las mezquitas y de sus
bienes patrimoniales; y la exención del pago de diezmos y otros impuestos
reales por la práctica de actividades religiosas y culturales84. A pesar de que
las autoridades locales no aplicaron por igual el contenido de las
Capitulaciones en todos los Reinos de la Península85, no cabe duda que la
promulgación de esta norma facilitó la integración de las comunidades
mudéjares en los territorios reconquistados86 hasta que, a principios del siglo
XVII, fueran expulsados de España bajo el reinado de Felipe III87.
3.2. Propuestas para el establecimiento de un modelo unilateral de
cooperación con las Comunidades Islámicas de España
Si revisamos la historia desde el punto de vista del modelo de
laicidad positiva vigente en España, ya hemos indicado que las
Capitulaciones son un claro ejemplo de cómo una disposición unilateral del
Estado puede constituir, en sí considerada, un mecanismo muy eficaz para
promover la libertad ideológica de los miembros de las Comunidades
islámicas legalmente reconocidas en el país. Éste es, en suma, el sentido
actual de la cooperación que hunde sus raíces en el art. 9.2 de la Constitución
y que, como dijimos, se erige como el tercer elemento esencial del modelo de
laicidad positiva vigente en el Derecho español88. La principal ventaja de que
se promulgue una Ley unilateral de cooperación similar a las Capitulaciones
de Granada consiste en que, al ser de origen estatal, todas las Comunidades
podrían beneficiarse por igual de su contenido, con independencia de que se
encuentren o no federadas en la CIE. Una vez constatado el dato del
“notorio arraigo” de las tradiciones ideológicas que conforman el Islam en
España89, una posible vía de solución de las deficiencias que ha generado el
84 Sobre el texto de las Capitulaciones de Granada de 1491 Vid. GARRIDO
ATIENZA Manuel, Op. Cit., pp. 257‐295.
85 Vid. GARCÍA‐ARENAL Mercedes, Op. Cit., p. 19.
86 Vid. CABRERA MUÑOZ Emilio, Op. Cit., pp. 202‐203.
87 Vid. VERNET Juan y MASATS Ramón Op. Cit., pp. 40‐41.
29.
89 Pues, en la actualidad, como ha advertido Fernández‐Coronado, el “notario
arraigo” debe ser constatado por las Administraciones Públicas atendiendo a “la
estabilidad y permanencia de la confesión y su cualidad de sujeto responsable del
modelo pacticio instaurado en 1992 con la CIE puede consistir, siguiendo las
pautas del pasado, en la sustitución del mismo por otro nuevo basado en la
promulgación de una Ley de cooperación con las Comunidades islámicas de
España90.
Las disposiciones de esta norma podrían ser bastantes similares a
las previsiones del Acuerdo de 1992 debiendo, en todo caso, respetar las
normativas estatales o autonómicas que han desarrollado su contenido, así
como introducir algunas previsiones nuevas que garanticen la libertad
ideológica de todos los musulmanes en cada circunscripción territorial
autonómica y/o local91. El acceso a este régimen jurídico especial puede venir
dado por la inscripción de la Comunidad islámica interesada en una Sección
especial creada a tal efecto en el RER, a la que accederían automáticamente
todas las Comunidades inscritas en el Registro a la entrada en vigor de la
Ley, a menos que manifestaran expresamente lo contrario92.
cumplimiento de los derechos y obligaciones que se le imputen”. Cfr. “Sentido de
la cooperación...”, Op. Cit., pp. 15‐16.
Lo que acontece, sin género de dudas, con todas las Comunidades que conforman
la realidad islámica española de nuestros días, independientemente de que, desde
el punto de vista ideológico, interpreten los mandatos de la revelación divina
contenidos en la Shari’a con arreglo a los criterios hermenéuticos fijados por una
u otra tradición ideológica Sunita o Chiíta.
90 La promulgación de esta Ley requeriría la denuncia del Acuerdo con la CIE de
1992 por parte del Gobierno, para lo cual bastaría que se lo comunicara a la CIE
con seis meses de antelación. Todo ello, con arreglo a lo dispuesto en la
Disposición Adicional Segunda del Pacto.
91 Sobre la necesidad de fomentar el desarrollo estatal, autonómico y local de los
ámbitos de cooperación con las Comunidades islámicas legalmente reconocidas

en España Vid. PLANET Ana y MORERAS Jordy, Op. Cit., p. 31.
92 Bastaría la inscripción de la Comunidad interesada en el asiento registral de la
Sección especial creada a tal efecto en el RER. Para ello bastaría modificar lo
dispuesto en el art. 7.2 del Real Decreto n. 142 sobre Organización y
Funcionamiento del Registro de Entidades Religiosas de 9 de enero de 1981 en el
sentido siguiente: “Se habilitará una sección especial para las inscripciones y
anotaciones correspondientes a las iglesias, confesiones y comunidades religiosas
que hubieran obtenido la mención de notorio arraigo en España”.
Sobre el texto en vigor del Real Decreto n. 142 de 1981 Vid. Boletín Oficial del
Estado n. 27 de 31 de enero de 1981.
Para evitar las deficiencias y desigualdades que ha generado la

discrecionalidad de la CIE para admitir o rechazar el ingreso en la
Federación de otras asociaciones islámicas, el seguimiento efectivo del
cumplimiento de la Ley propuesta podría llevarse a cabo mediante un
“Consejo Nacional de Comunidades Islámicas”, que actúese como
interlocutor del Islam ante los organismos públicos encargados de velar por
la realización y promoción efectiva de la libertad ideológica en España. Las
funciones, cometidos y composición orgánica interna del Consejo podrían
delimitarse a través de una norma reglamentara de desarrollo93 que, en todo
caso, debería establecer que el estuviera formado por algunos miembros
elegidos por el Gobierno con derecho a voz pero sin voto94; y por un
representante de cada Comunidad islámica que ya estuviera inscrita en el
RER y de aquellas otras que, a corto o medio plazo, pudieran acceder al
mencionado Registro. Los representantes de cada asociación islámica
inscrita serían miembros de pleno derecho de la Asamblea General del
Consejo que asumiría, entre otras, la función de nombrar a los miembros de
una Comisión Permanente del mismo, de conformidad con lo dispuesto en
sus propios estatutos internos. Por razones de operatividad práctica, la
Comisión asumiría la función de elevar a las Administraciones Públicas las
decisiones acordadas por los representantes de todas las Comunidades
islámicas de España en la Asamblea General95, para que de este modo
93 Las funciones del Consejo podrían ser similares, en relación con las
especificidades de las distintas tradiciones ideológicas islámicas, a las que asuma
la Comisión Asesora de Libertad Religiosa en la proyectada reforma de la LOLR.
Sobre una propuesta muy sugerente de los nuevos cometidos de esta Comisión
Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana, “La Ley Orgánica de Libertad Religiosa en
la nueva realidad social española. Funciones de la Comisión Asesora de Libertad
Religiosaʺ, en Jornadas sobre la Comisión Asesora de Libertad Religiosa: presente y
futuro, Ministerio de Justicia, Madrid. (En prensa. Utilizado por cortesía de la
autora)
94 De modo que los miembros elegidos por el Gobierno no pudieran intervenir en la
toma de decisiones del Consejo, lo que supondría una confusión entre los fines
estatales y los intereses propios de las Comunidades Islámicas de España que,
como vimos, es contrario al modelo de laicidad positiva vigente en España.
95 El modelo propuesto de “Consejo Nacional de Comunidades Islámicas” se basa,
con algunas matizaciones, en el Conseil Français du Culte Musulman creado el 3 de
julio de 2001. Los estatutos y reglas de funcionamiento interno de este Consejo
pueden ser consultados en francés en el link:
http://pagespro‐orange.fr/e_f/1/2/3/4/5/6/7/8/9/cfcm_info/statuts_cfcm.htm
pudieran adoptar las medidas necesarias para garantizar y promover la

libertad ideológica de sus miembros en condiciones de igualdad real y
efectiva.
El establecimiento de un modelo unilateral de cooperación con las
Comunidades islámicas de España similar al propuesto constituye, en
conclusión, una posible vía de solución de los retos de la laicidad positiva
ante la integración de aquellas colectividades en las estructuras territoriales
del país, atendiendo a las singularidades que caracterizan a la realidad
islámica española contemporánea96.
96 La adopción de un sistema de cooperación unilateral como el propuesto, sensible
ante las singularidades que a la realidad islámica española, constituye un claro
ejemplo de cómo el imperativo promocional de la cooperación, en tanto en cuanto
garante de las exigencias derivadas del pleno disfrute de la libertad ideológica de
los ciudadanos, puede ser acometida de manera unilateral por el Estado, y
siempre dentro de los límites impuestos por los otros dos elementos esenciales
del sistema de laicidad positiva vigente; la neutralidad estatal ante el fenómeno
ideológico y la separación entre los fines estatales y los intereses propios de las
comunidades ideológicas y religiosas. Vid. FERNÁNDEZ‐CORONADO Ana
“Sentido de la cooperación...”, Op. Cit., p. 17.

Terrorismo internacional y opinión pública

Enrique Boto
1. OBJETO DE LA PONENCIA
Esta ponencia trata de analizar cómo ha reaccionado la sociedad
civil ante las investigaciones y conclusiones oficiales sobre autoría y
motivación de los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 en
Nueva York y Washington (11‐S) y del 11 de marzo de 2004 en Madrid (11‐
M).
2. CONSIDERACIONES GENERALES
Los atentados terroristas del 11 de septiembre de 2001 tuvieron un
fuerte impacto en la opinión pública mundial. Esta circunstancia facilitó
considerablemente la decisión de atacar Afganistán, tras la negativa del
régimen talibán a aceptar las exigencias estadounidenses. No sucedería lo
mismo en el caso del ataque a Irak, que movilizó a millones de ciudadanos
en todo el planeta en contra de la intervención militar. En un reciente libro,1
Richard Haass, presidente del Council on Foreign Relations, distingue entre
guerras necesarias y guerras de elección. Incluye entre las primeras la guerra
contra Afganistán de 2001, mientras que entre las segundas engloba la
guerra contra Irak de 2003.
1 HAASS, Richard; War of Necessity, War of Choice, Simon & Schuster, Nueva York,
2009.
La llegada de Barack Obama a la presidencia de los Estados
Unidos de América parece haber rebajado en cierta medida el peligro de
desestabilización relacionado con países como Irán, Cuba, Venezuela o
Corea del Norte. El reciente informe anual sobre terrorismo editado por el
Departamento de Estado2 ha dejado a Corea del Norte fuera de la lista de
países que apoyan o dan cobijo al terrorismo –Libia salió en 2006‐, mientras
continúan figurando en ella Siria, Irán, Cuba y Sudán. Además, Hillary
Clinton, titular de dicho Departamento, ha desechado oficialmente la
expresión guerra contra el terrorismo, acuñada por el anterior presidente. No
obstante, la preocupación por el terrorismo en general y por la influencia
talibán en particular, principalmente en Afganistán y Pakistán, ha llevado al
nuevo presidente estadounidense a centrar los esfuerzos en esos dos países.
En efecto, ha decidido –cumpliendo una de sus promesas electorales‐
disminuir progresivamente la presencia militar de los Estados Unidos en
Irak, reforzando la de Afganistán y ofreciendo un generoso programa de
ayudas a Pakistán para que intente acabar con la influencia cada vez mayor
de los talibanes en ese país. Siguiendo a Haass, la nueva etapa bélica
comenzada por Obama en Afganistán podría llegar a ser considerada como
una guerra de elección. Es decir, no necesaria.
Según el mencionado informe sobre terrorismo del Departamento
de Estado, Al Qaeda y sus redes asociadas continuaron en 2008 perdiendo
terreno, tanto estructuralmente como en el de la opinión pública, aunque
sigue siendo el mayor riesgo terrorista para los Estados Unidos y sus socios.
Recuerda que en febrero de 1998 los líderes de Al Qaeda hicieron pública la
declaración “El Frente Islámico Mundial para la yihad contra los judíos y los
cruzados”, en la que se decía que era un deber de todos los musulmanes
asesinar a ciudadanos americanos y de sus aliados, tanto civiles como
militares, en cualquier lugar.
Con respecto a España, el informe señala que el Tribunal Supremo
anunció en julio de 2008 la absolución en apelación de cuatro de los 21
acusados por el 11‐M, que habían sido condenados en octubre de 2007 por la
Audiencia Nacional. Por otra parte, el Ministerio del Interior detuvo el año
pasado a 65 sospechosos, posibles partidarios de grupos terroristas tales
como Al Qaeda, Al Qaeda en el Magreb Islámico –constituido en 2006 al
2 www.state.gov/documents/organization/122599.pdf.
fusionarse con Al Qaeda el Grupo Salafista para la Predicación y el
Combate‐ y el Grupo Islámico Combatiente Marroquí. Este último grupo fue
designado por el Departamento de Estado como FTO (Organización
Terrorista Extranjera) el 11 de septiembre de 2005. Según el informe,
miembros del mismo estaban entre los responsables de los atentados de
Madrid de marzo de 2004 y de Casablanca de mayo de 2003.
En los últimos años, la inmensa mayoría de los atentados
terroristas relacionados con la yihad islámica ha tenido lugar en dos
escenarios de guerra: Irak y Afganistán. Pero cuando hablamos del
terrorismo internacional –con frecuencia denominado impropiamente
terrorismo islamista‐ nos queremos referir al cometido en escenarios
alejados de dichos países. Al margen de que a veces no queda perfectamente
clara su autoría, dichos atentados son adjudicados normalmente a la
organización Al Qaeda –La Base‐, que es la más importante dentro del
llamado yihadismo o terrorismo yihadista. Si consultamos cualquier fuente
que informe de los atentados más significativos perpetrados por este tipo de
terrorismo, siete de cada 10 son atribuidos directamente a Al Qaeda,
apareciendo en los primeros lugares los de Nueva York y Washington de
2001 (cerca de 3.000 muertos) y los de Madrid de 2004 (192 muertos y más de
1.800 heridos).
3. LOS ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001
No es fácil que un ataque terrorista se retransmita en directo por
televisión, pero esto es lo que sucedió cuando un segundo avión se estrelló
contra la torre sur del World Trade Center de Manhattan, sólo 17 minutos
después del impacto de un primer avión contra la torre norte. El mundo
entero asistió sobrecogido a lo que era ‐ya de forma evidente‐ un atroz
ataque terrorista, tras haber parecido inicialmente un desgraciado accidente
de aviación. Por cierto, según el periodista Eric Frattini, uno de los satélites
americanos del programa Lacrosse –desarrollados para espiar el territorio de
la Unión Soviética‐ consiguió fotografiar ese primer avión.3
Con el tercer avión –que, según la versión oficial, se estrelló en el
Pentágono‐ no hubo tanta suerte, pues sólo se ofrecieron a la opinión pública
FRATTINI, Eric, CIA. Historia de la Compañía, EDAF, Madrid, 2005, p. 246.
3
planos a bastante altura y, posteriormente, el resultado del impacto sobre el
edificio. Por último, del desenlace de un cuarto avión sólo se pudo ver el
rastro de su impacto contra el suelo, en el estado de Pennsylvania.
Oficialmente no había duda: Al Qaeda había atacado el corazón
americano, asesinado a casi 3.000 personas y causado la mayor devastación
jamás conseguida por un ataque terrorista. Si Afganistán, país donde se
refugiaba Osama Bin Laden ‐máximo responsable de la organización‐, no
colaboraba en su captura y entrega a Estados Unidos, se le consideraría
enemigo de guerra. Es más, una semana después de los atentados se dio a
un agente de la CIA (Agencia Central de Inteligencia) la orden de encontrar
a Bin Laden y asesinarlo.4 Por otra parte, la NSA (Agencia de Seguridad
Nacional) recibió críticas del Congreso y de los medios de comunicación por
no haber advertido de los preparativos del ataque a pesar de que, un año
antes, había detectado una reunión de altos miembros de Al Qaeda en
Malasia, en la que se habló del territorio de EE.UU. como próximo objetivo.5
Fue invocado –por primera vez en la historia de la OTAN‐ el
artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, firmado en Washington el 4 de
abril de 1949:
Las Partes acuerdan que un ataque armado contra una o más de ellas,
que tenga lugar en Europa o en América del Norte, sea considerado como un
ataque dirigido contra todas ellas y, en consecuencia, acuerdan que si tal
ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legítima
defensa individual o colectiva reconocido por el artículo 51 de la Carta de las
Naciones Unidas, ayudará a la Parte o Partes atacadas, adoptando
seguidamente, de forma individual y de acuerdo con las otras Partes, las
medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, para
restablecer la seguridad en la zona del Atlántico Norte. Cualquier ataque
armado de esta naturaleza y todas las medidas adoptadas en consecuencia
serán inmediatamente puestas en conocimiento del Consejo de Seguridad.
Estas medidas cesarán cuando el Consejo de Seguridad haya tomado las
disposiciones necesarias para restablecer y mantener la paz y la seguridad
internacionales.
4 Ibid., p. 197.
5 Ibid., pp. 251‐252.
La redacción del artículo 5 del Tratado sigue siendo controvertida
al día de hoy, tal como ha reconocido muy recientemente en este mismo
Instituto Jesús Cuadrado, portavoz del grupo socialista en la Comisión de
Defensa del Congreso de los Diputados. No obstante, parece ser que en 2001
hubo consenso a la hora de invocar dicho artículo por parte de los miembros
de la Alianza Atlántica.
Noam Chomsky, un escritor y activista político poco proclive a las
ideas de los republicanos, editó en 2001 un libro basado en entrevistas
concedidas a diversos medios, tanto domésticos como internacionales, pocas
semanas después de los atentados.6 Tras recordar que después del atentado
de Oklahoma de 1995 ‐un ataque interno, ligado con las milicias
ultraderechistas‐ hubo quien llamó a bombardear Oriente Medio y que
agentes de la CIA asistieron conscientemente a la entrada en Estados Unidos
en 1990 de un religioso radical islámico egipcio que estuvo implicado en el
atentado contra el World Trade Center de 1993 ‐siguiendo procedimientos
recogidos en manuales de dicha agencia‐, cree del todo posible que Bin
Laden dijera la verdad al afirmar que él no sabía nada de la operación. Fue
el entonces primer ministro británico, Tony Blair, quien el 5 de octubre de
2001 declaró: “Ahora no hay absolutamente ninguna duda sobre la
responsabilidad de Bin Laden y los talibanes”.
Según Giuletto Chiesa, europarlamentario italiano: “Nunca

conoceremos la verdad sobre el 11 de septiembre. No la conoceremos a lo
largo de los próximos cien años, como dice Noam Chomsky”.7
El periodista de investigación Thierry Meyssan escribió en 2002 un
libro dedicado a intentar demostrar que no se estrelló ningún avión contra el
Pentágono, edificio cercano a Washington DC en el que se encuentra el
Departamento de Defensa.8 Cita numerosos documentos oficiales, indicando
las direcciones de Internet en las que se encuentran disponibles. Su tesis
principal es que lo que realmente impactó en el Pentágono pudo ser un misil
de última generación del ejército de los Estados Unidos dotado de una carga
vacía y punta de uranio empobrecido, guiado por GPS. Misil que se asemeja
6 CHOMSKY, Noam, 11/09/2001, RBA, Barcelona, 2001.
7 CHIESA, Giuletto, La guerra come menzogna, Nottetempo, Roma, 2004.
8 MEYSSAN, Thierry, La gran impostura, La esfera de los libros, Madrid, 2002.
a un pequeño avión civil y que produce un silbido comparable al de un caza.
Meyssan se pregunta entonces si la administración Bush no pudo ocultar
también algunos elementos de los atentados ocurridos en el World Trade
Center.9 Puede consultarse también la web www.pentagonstrike.co.uk.
El Congreso de EE.UU. puso en marcha una Comisión de
investigación sobre los atentados, que sería conocida como la Comisión del
11‐S: www.9‐11commission.gov. Concebida como independiente y
bipartidista, realizó sus trabajos desde finales de 2002 hasta el verano de
2004, si bien el 5 de diciembre de 2005, como acto final, envió un documento
en el que valoraba las reacciones del presidente Bush y del Congreso en
respuesta a las conclusiones y recomendaciones de dicha Comisión: “Las
calificaciones fueron decepcionantes”.
Del informe final de la Comisión10 podemos destacar algunas de
esas conclusiones y recomendaciones:
Según la entonces consejera de Seguridad Nacional, Condoleezza Rice,
las primeras palabras del presidente Bush fueron: “Estamos en guerra y no
distinguiremos entre los terroristas que han cometido estos actos y quienes
los escondan”. Los primeros indicios apuntaban a Al Qaeda como autora del
atentado.
El conflicto no empezó el 11‐S. Se había declarado públicamente unos
años antes, en particular en un fax enviado a principios de 1998 por los
seguidores de Bin Laden a un periódico árabe en Londres.
La defensa nacional fue improvisada. El NORAD, un centro de
mando binacional controlado por EEUU y Canadá, pasó a finales de la década
de los noventa de tener 26 centros de alerta a los siete existentes el día de los
atentados, pues se definieron nuevas amenazas internas y externas. Aunque
el NORAD supo de la desaparición del avión que se estrelló en el Pentágono,
ni él ni la Administración Federal de Aviación emitieron un comunicado a
los centros más próximos para buscarlo en el radar como objetivo primario.
9 Ibid., pp. 32‐33.
10 www.9‐11commission.gov/report/911Report.pdf.
Viajó sin ser detectado durante 36 minutos mientras se dirigía al este, hacia
Washington DC, la capital federal.
Los ataques pusieron de manifiesto cuatro tipos de fallos: en inventiva,
criterios, aptitudes y gestión. En lo que se refiere a aptitudes, la carencia y
pobreza imaginativa de las actuaciones ofrecidas por los presidentes Clinton y
Bush han sorprendido a la Comisión.
Los agentes del Servicio de Inmigración trabajaron con el FBI
(Agencia Federal de Investigación) para arrestar a personas sospechosas a
partir del 11‐S. Fueron arrestados 768 extranjeros y algunos, como el caso de
Zacarias Moussaoui, permanecen bajo custodia desde antes del 11‐S. La
Comisión ha sabido que 15 de los 19 secuestradores eran potencialmente
vulnerables a la interceptación por parte de las autoridades fronterizas.
Tras la descoordinación demostrada por las agencias federales de

seguridad e inteligencia, el presidente Bush decidió crear el Departamento
de Seguridad Nacional, que comenzó a operar en enero de 2003 y al que
debía reportar, entre otros organismos, la CIA.11 Curiosamente, el director de
la CIA cuando el 11‐S, George Tenet, que había sido ascendido por Bill
Clinton en 1997, se convirtió tras los atentados en uno de los más cercanos
asesores del presidente Bush, reuniéndose diariamente con él en el
Despacho Oval de la Casa Blanca.12
Uno de los primeros y más importantes movimientos civiles

disconformes con la versión oficial del 11‐S fue el que dio lugar a la web
www.reopen911.org. Como su nombre indica, su objetivo era la reapertura
de las investigaciones sobre los atentados. Si bien actualmente no presenta
tanta actividad como en los primeros años, mantiene un muy interesante
histórico, en el que se incluye, por ejemplo, una relación nominativa de 50
militares, agentes de inteligencia y del gobierno críticos con la Comisión de
investigación. Su lema original fue: “Stop the government lies. Demand the
truth about 9/11”. Además, denuncia que tanto la CIA como el
Departamento de Seguridad Nacional controlan la web
www.popularmechanics.com, en la que “difunden mentiras y decepción”.
11 E. FRATTINI, Op. Cit., p. 35.
12 Ibid., p. 84‐86.
El arquitecto Richard Gage puso en marcha una asociación de
arquitectos e ingenieros en pos de la verdad del 11‐S. Cuenta con la web
www.ae911truth.org y actualmente agrupa a 650 profesionales. Gage
pronunció una extensa conferencia en Madrid en octubre de 2008, invitado
por el Colegio de Arquitectos. Su tesis principal es que las dos torres del
World Trade Center no se derrumbaron como consecuencia de los impactos
de los aviones, sino que fueron demolidas con explosivos. Además, incluye
en la web citada un vídeo en el cual la BBC narra la caída del Edificio 7 de
dicho complejo –no impactado por ningún avión‐ 20 minutos antes de que se
produjera.
Debemos citar también otras iniciativas de la sociedad civil tales
como www.stj911.org (Scholars for Truth and Justice),
www.journalof911studies.com, www.patriotsquestion911.com,
www.911truth.org y www.investigar11s.org (Asociación por la Verdad
sobre el 11 de septiembre de 2001).
Según David Ray Griffin, no existe una versión oficial del 11‐S. No
se ha abierto una investigación judicial sobre los propios atentados, ni
tampoco una parlamentaria. En su artículo “115 mentiras sobre los atentados
del 11 de septiembre”13 afirma que sólo se dispone de una versión
gubernamental, explicitada a través de un informe confeccionado por una
comisión presidencial.
4. LOS ATENTADOS DEL 11 DE MARZO DE 2004
Al contrario que Estados Unidos y Reino Unido, España no

participó en la guerra de Irak que tuvo lugar entre el 20 de marzo y el
primero de mayo de 2003. Aunque el entonces presidente Aznar dio un
apoyo político muy explícito a la misma en la famosa “foto de Las Azores”,
la entrada de España en territorio iraquí se produjo al mismo tiempo que la
de otros muchos países.
Por otra parte, si en los Estados Unidos el 11‐S tuvo lugar meses
después de la elección de Bush como presidente, en España los atentados del
11 de marzo de 2004 tuvieron lugar tres días antes de unas elecciones
13 www.voltairenet.org/article143924.html.
generales. Si bien en ellas –por decisión propia‐ Aznar no se presentaba, el
candidato designado por él para sucederle en la presidencia del Gobierno
pasó a ser, en contra de todas las encuestas preelectorales, el jefe de la
oposición.
El Gobierno español señaló inmediatamente a ETA como autora de
los atentados. La banda terrorista había cometido su último atentado mortal
a finales de mayo de 2003, pocos días después de unas elecciones locales. En
diciembre de ese mismo año intentó atentar con dos bombas en un tren que,
procedente del País Vasco, finalizaba su trayecto en la estación de
Chamartín de Madrid. Unos días después intentaría atentar contra la
Familia Real en una estación de esquí del Pirineo español con 12 mochilas
bomba. Además, el 29 de febrero de 2004 fue interceptada por la Guardia
Civil una furgoneta bomba que se dirigía hacia Madrid, en concreto hacia el
Corredor del Henares, zona recorrida por los trenes atacados el 11‐M,
supuestamente también con mochilas bomba. Parecía clara la autoría de
ETA, si bien sólo dos días después de los atentados fueron detenidos tres
marroquíes y dos hindúes y ya se empezó a hablar de un atentado
relacionado posiblemente con el yihadismo.
Veamos en primer lugar algunos titulares periodísticos de la

prensa árabe en las semanas posteriores al 11 de marzo de 2004:14 “El
terrorismo no tiene religión”, “Aznar, ¿víctima de las explosiones y del
vasallaje a Washington?”, “Elecciones de España: una brecha en la alianza
de guerra”, “Bush y Bin Laden han realizado un trabajo conjunto en
España”, “Los españoles castigan la política norteamericana”, “El islam es
inocente”, “España y Europa comienzan a preguntarse: ¿Qué significa la
guerra contra el terrorismo? ¿Cuál es su utilidad?”, “Bin Laden, elector”, “La
mentira y la política”, “¿Quién ha secuestrado las elecciones españolas?”,
“¿Quiénes son esos terroristas marroquíes que siembran el luto en España?”,
“Las explosiones de Madrid y la maldición de Irak”, “¿Quién se esconde
detrás de los atentados de Madrid?”, “El terrorismo y la islamofobia”, “Sólo
los pueblos son capaces de corregir los errores de sus gobernantes”, “Los
cadáveres de Al Faluya y Madrid”, “Tras los sucesos de Madrid y
Casablanca”, “Los atentados de Madrid y la consecuencias de la postura
14 DEL AMO, Mercedes y otros (editores), El 11‐M en la prensa árabe, Mergablum,
Sevilla, 2004.
española”, “¿Por qué no hemos afrontado el crimen terrorista de Madrid con
la debida y requerida condena?”, “España otorga prestigio al terrorismo
internacional”.
Al igual que en el 11‐S pudimos asistir en directo al impacto del
segundo avión contra la torre sur del World Trade Center, el 3 de abril de
2004 pudimos contemplar la explosión de un piso de Leganés –localidad
cercana a Madrid‐ en el que se encontraban atrincherados varios terroristas.
El operador de la cámara de televisión –que estaba ofreciendo un plano del
edificio‐ efectuó un rápido zoom inverso justo en el momento en el que tenía
lugar la explosión, en la que oficialmente se suicidaron siete terroristas.
Como consecuencia de la misma murió también un miembro del GEO
(Grupo Especial de Operaciones). Era la primera vez que se producía el
fallecimiento de un miembro de este prestigioso cuerpo de élite de la Policía
Nacional. Al día siguiente, 4 de abril, el entonces ministro del Interior en
funciones, Ángel Acebes, declaró: “Los autores del 11‐M o están detenidos o
se han suicidado en Leganés”.
El diario El Mundo publicó el 18 de abril de 2004 –poco más de un
mes tras los atentados‐ un artículo del periodista Fernando Múgica titulado
“Los agujeros negros del 11‐M”.15 Sería el primero de más de una treintena
de artículos en los que se intentaba poner en cuestión aspectos esenciales de
la que sería denominada “versión oficial” de los atentados.
El Congreso de los Diputados acordó constituir una Comisión de
investigación en mayo de 2004, que finalizaría un año después. Las
comparecencias aprobadas tuvieron lugar entre julio y diciembre de ese año.
Debido al secreto del sumario decretado por el juez instructor, los diputados
sólo pudieron contar con los cuatro primeros tomos del mismo. Dos
semanas después del cierre de la Comisión, en julio de 2005, el juez
levantaría el secreto de más de 100 nuevos tomos del sumario.
A finales de 2004 la sociedad civil española puso en marcha una
iniciativa en Internet16 en la que se pedía la adhesión a un Manifiesto ‐
15 www.elmundo.es/papel/2004/04/18/espana/1623504.html.
16 www.ausentes.org.
apoyado por dos de las tres asociaciones de víctimas con afectados del 11‐M‐
y que reproducimos aquí:
ʺPOR UNA COMISION DE INVESTIGACION DEL 11‐M ABIERTAʺ
El 11 de marzo de 2004 tuvo lugar en Madrid el mayor atentado
terrorista perpetrado nunca en España. 192 ciudadanos –nuestros AUSENTES‐
murieron y más de 1.800 resultaron heridos. Tres días después se celebraron
elecciones generales.
Además de la obligada investigación judicial, se constituyó en el Congreso
de los Diputados una Comisión de investigación, que comenzó sus trabajos en el mes
de junio. Los grupos parlamentarios previeron inicialmente una duración de poco
más de un mes, estimando presentar las conclusiones de la Comisión a finales de
julio; luego se retrasó dicha presentación hasta primeros de septiembre.
Diversas informaciones publicadas en la prensa llevaron a los grupos

parlamentarios a prolongar los trabajos de la Comisión incluyendo nuevas
comparecencias, previendo su finalización a primeros de diciembre tras las
intervenciones del ex presidente Aznar, del presidente Zapatero y de un
representante de las víctimas. Nuevas revelaciones periodísticas han hecho
incorporar nuevas comparecencias y retrasar ligeramente el cierre de la Comisión.
Nuestra sociedad es una sociedad abierta, que goza de un sistema
democrático equiparable al de los países de nuestro entorno. Como ciudadanos, e
independientemente de nuestras ideas políticas, tenemos derecho a recibir del
Parlamento información completa y fidedigna de uno de los hechos más dramáticos
de nuestra historia.
No cuestionamos la legitimidad de las elecciones del 14 de marzo.
No pretendemos culpabilizar a ningún partido político.
Reclamamos saber cómo fue posible ese brutal atentado en esa
fecha para evitar que en el futuro ningún terrorista vuelva a condicionar la
normalidad democrática que tanto nos ha costado alcanzar.
Como mejor homenaje a nuestros AUSENTES y heridos, exigimos a

nuestros legítimos representantes que mantengan abierta la Comisión de
Investigación sobre el 11‐M hasta que queden definitivamente depuradas
todas las responsabilidades de índole no judicial que puedan derivarse del
comportamiento por acción u omisión de miembros de gobiernos, parlamentos,
fuerzas y cuerpos de seguridad e inteligencia, tribunales y partidos políticos; en
suma, de instituciones sostenidas total o parcialmente con fondos públicos.
Para gran parte de la opinión pública española, la Comisión sólo
sirvió para la representación de una lucha política entre el grupo
parlamentario popular –que pretendía exonerar al anterior gobierno de toda
responsabilidad‐ y el resto de grupos. Dada la nueva mayoría parlamentaria
surgida de las elecciones del 14 de marzo, la Comisión sólo fue capaz de
consensuar unas recomendaciones finales sobre la atención a las víctimas de
los atentados y las medidas a poner en marcha para intentar que no se
repitieran. Sin embargo, los dos bloques parlamentarios impidieron que la
Comisión consensuara sus conclusiones sobre si se podía haber evitado o no
el 11‐M y la posible responsabilidad política del Gobierno de entonces.
En agosto de 2005 el periodista Luis del Pino inició la publicación
en un diario online de “Los enigmas del 11‐M”17, artículos con un objetivo
similar al de los “agujeros negros” de El Mundo, pero obteniendo los datos
del propio sumario. En octubre de ese mismo año puso en marcha –en el
mismo medio‐ un blog de igual nombre, que dio lugar a la participación
desinteresada en el mismo de cientos de ciudadanos anónimos, deseosos de
ayudar en la detección de nuevas incongruencias en la denominada versión
oficial de los atentados. Este blog sigue activo al día de hoy, si bien cuenta
con muchos menos participantes.
De los 116 imputados en la fase de instrucción, sólo 29 fueron
finalmente procesados por la Audiencia Nacional: nueve españoles y 20
extranjeros, 11 de ellos simples delincuentes. El juicio –presidido por Javier
Gómez Bermúdez‐ comenzó el 15 de febrero de 2007 y quedó visto para
sentencia el 2 de julio, tras haber sido citados a declarar más de 500 testigos
y cerca de 100 peritos. Paralelamente al inicio del juicio el tribunal ordenó la
realización de un nuevo informe pericial sobre el explosivo utilizado en los
17 www.libertaddigital.com.
atentados, pues no había quedado suficientemente claro este importante

punto en la fase de instrucción. Al día de hoy sigue siendo motivo de
controversia.18 19
La sentencia de la Audiencia Nacional de 31 de octubre de 2007
condenó a 21 de los 29 acusados, señalando como autores únicamente a dos,
uno de ellos Jamal Zougam, detenido en la jornada de reflexión de las
elecciones generales de 2004. A juicio de los magistrados, ninguno de los tres
procesados a los que la Fiscalía presentaba como eslabones con Al Qaeda
podían ser considerados inductores del 11‐M.
La sentencia elude toda referencia a Al Qaeda, así como al
supuesto desencadenante de los atentados, que la Fiscalía había fijado en la
desarticulación de la célula española de Al Qaeda liderada por Abu Dahdah
–desvinculada del 11‐S por el Tribunal Supremo en 2006‐ y en la
intervención de España en la guerra de Irak. Sí hace una referencia expresa a
que los suicidas de Leganés eran «miembros de células o grupos terroristas
de tipo yihadista». De hecho, el relato de hechos probados comienza así:
Sarhane Ben Abdelmajid Fakhet, Jamal Ahmidan, alias El Chino,

Mohamed Oulad Akcha, Rachid Oulad Akcha, Abdennabi Kounjaa, Asrih
Rifaat Anouar, Allekema Lamari y una octava persona que no ha sido
identificada, junto con otras que se dirán, en la mañana del día 11 de marzo
de 2004 colocaron, en cuatro trenes de la red de cercanías de Madrid, trece
artilugios explosivos de iniciación eléctrica compuestos por dinamita plástica
y detonador alimentados y temporizados por un teléfono celular o móvil.
Los nombrados, sobre las 21 horas del día 3 de abril de 2004, ante la
inminencia de su detención por la policía, que les tenía cercados en la
vivienda que ocupaban en la calle Martín Gaite núm. 40, piso 1º A, de
Leganés, decidieron suicidarse detonando varias cargas de dinamita de la
marca Goma 2 ECO que, además de causarles la muerte a ellos, mataron al
subinspector del Grupo Especial de Operaciones del Cuerpo Nacional de
Policía don Francisco Javier Torronteras.
18 http://www.elmundo.es/papel/2009/05/11/espana/14661545.html.
19 http://www.elmundo.es/papel/2009/05/12/espana/14701832.html.
Causó sorpresa en medios jurídicos que una sentencia tan

importante dedicara los dos primeros párrafos de los hechos probados a las
siete personas fallecidas en Leganés varias semanas después del 11‐M. Y no
tanto porque no podían tener responsabilidad penal al ser imposible
juzgarlos, sino principalmente porque en ningún momento de la instrucción
ni del juicio las partes intentaron demostrar que esos siete fallecidos habían
sido también autores materiales de los atentados (como sí Zougam,
reconocido por varios testigos de los trenes). Pero es que además la sentencia
da luego por probado que “el procesado Abdelmajid Bouchar era uno de los
habitantes del piso de Leganés, precisamente el que huye el día 3 de abril de
2004”. Sin embargo, esta persona no resulta condenada como otro autor
material más –tal como, sin efectos jurídicos, son señalados sus compañeros
de piso‐, sino simplemente por integración en banda armada.
Finalmente, el Tribunal Supremo se pronunció el 17 de julio de
2008 sobre los diversos recursos de casación, revocando en su sentencia
cuatro condenas, rebajando las penas en cinco de ellas y dictando una única
nueva. Los atentados seguían careciendo de autores intelectuales.
Según una encuesta publicada por el diario El Mundo en agosto de
2008, un tercio de los consultados no consideraba que los siete fallecidos en
20
Leganés fueran los autores del atentado, no pronunciándose sobre esta
importante cuestión otro 24%. Además, el 76% de los españoles afirmaba
que no se conocía aún toda la verdad sobre el 11‐M, apostando un 73% por
continuar las investigaciones.
“Nunca sabremos lo que pasó en el 11‐M. Y yo sé por qué”.21
Post scriptum
Un profesor de este Instituto, el catedrático de Derecho

Constitucional Carlos Ruiz Miguel, es el autor del artículo La “amenaza
20 www.elmundo.es/papel/2008/08/09/espana/2471482.html.
21 Palabras pronunciadas en agosto de 2006, en un curso sobre terrorismo
organizado por la Universidad de Cantabria, por el entonces fiscal de la
Audiencia Nacional Enrique Molina.
yihadista”, coartada para destruir el Estado de Derecho,22 publicado un día antes
de la inauguración de las I Jornadas de Seguridad. Se transcriben aquí los
dos primeros párrafos:
Quieren destruirnos. Pero no son los ʺyihadistasʺ los que quieren
hacerlo. El peligro, el horror, es que quien quiere destruir el Estado de
Derecho y nuestras libertades son los que dicen luchar para defendernos.
Estamos a un paso del Estado policial. De momento algunos jueces y
tribunales lo impiden. Pero sólo algunos. Hay jueces que colaboran en la
destrucción del Estado de Derecho. Parece una pesadilla, pero es real. Estos
son los hechos.
Se acaba de dictar sentencia en la llamada ʺoperación Tigrisʺ. En la
sentencia de la Audiencia Nacional se documenta, de modo sobrecogedor,
cómo la verdadera amenaza para el Estado de Derecho y nuestras libertades
no viene de los ʺpeligrosos yihadistasʺ.
22 blogs.periodistadigital.com/desdeelatlantico.php/2009/05/18/la‐amenaza‐
yihadista‐coartada‐para‐destr.

Influencia de la religión en los conflictos
de la antigua Yugoslavia

José Luis Torres
1. INTRODUCCIÓN
La religión, ha sido un aspecto clave en el conflicto de la antigua
Yugoslavia a finales del Siglo XX. La zona ha sido durante siglos separación
geográfica entre las religiones católica, ortodoxa y musulmana. El impacto
de la religión en la violencia y terrorismo acaecido durante todo el siglo XX y
de manera especial en la década de los 90 ha sido clave. No se puede
comprender la situación geopolítica actual sin conocer la historia. Dicho
conocimiento nos permite realizarnos las siguientes preguntas. ¿Es un
conflicto resuelto y perteneciente por tanto al pasado? ¿O por el contrario es
un conflicto inacabado?.
2. CONTEXTO HISTÓRICO
El emperador Teodosio el Grande dividió a finales del siglo IV el

Imperio Romano en dos grandes regiones dominadas por Roma (Occidente)
y por Bizancio (Oriente). Posteriormente y durante siglos toda la región de
los Balcanes fue un campo de batalla entre Eslavos, Turcos, Austriacos,
Húngaros e Italianos. Esta región fue un límite geográfico entre Roma y
Bizancio, entre Catolicismo y Ortodoxia, entre el Norte y el Sur, entre el Este
y el Oeste, entre el Islam Turco y la Cristiandad Austro‐húngara, entre el
socialismo real y la Europa Occidental1.
En el siglo VI de nuestra era llegaron del Este Tribus eslavas. En el
año 925 se proclamó el reino de Croacia, de corta duración pues el rey de
Hungría tomó posesión de la corona en el siglo XI. Los eslovenos estuvieron
bajo control austriaco sin conocer la independencia, con excepción del
paréntesis napoleónico. Mientras croatas y eslovenos vivían sometidos a sus
vecinos, los serbios crearon un imperio que conocería su apogeo con Esteban
Dusan, y cuyo centro era Kosovo. Este primer estado serbio fue aplastado en
1389 por los turcos en la batalla de Kosovo‐Polje, perdiendo su
independencia por los próximos cinco siglos.
Hubo una importante conversión al islamismo durante la época de
dominación turca, sobre todo en Bosnia, apareciendo la categoría de eslavos
musulmanes, es decir serbios o croatas convertidos a esta religión. Kosovo,
la cuna de Serbia, se pobló de albaneses, una etnia no eslava de origen
indoeuropea. Muchos serbios emigraron al norte, en Croacia, ya que podían
disponer de zonas francas si aceptaban defender el territorio contra los
turcos, formándose así la región de la Krajina.
El despertar de las nacionalidades en toda Europa fue uno de los

resultados de la Revolución Francesa fue. En los Balcanes los Serbios,
liderados por Kara George (“Jorge Negro”) lideró una revuelta en 1806 y
estableció el principado independiente con sede en Belgrado. Los turcos
reconquistaron Belgrado en 1813, pero una segunda revuelta en 1817,
liderada por Milos Obrenovic y apoyada por Rusia convirtió a Serbia en el
primer Estado soberano emancipado de los Otomanos.
El tratado de Berlín de 1878 le dio a Austria el control de Bosnia‐
Herzegovina, anexándola finalmente en 1908. Este territorio era considerado
por los serios como propio y provocó el asesinato de Sarajevo en 1914. Antes
de la 1ª Guerra Mundial, se debatían las ventajas de la unión de los Eslavos
del Sur en un Estado. Eslovenia, la costa dálmata y Bosnia estaban
gobernados por los austriacos, Croacia y Vojvodina por los Húngaros.
1 VÁRNAGY, Tomas “Yugoslavia y el Problema de Kosovo”, Prof. de la facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, pp 1‐4
Posteriormente se produjo la primera Guerra Balcánica, entre el 18
de Octubre de 1912 y el 30 de Mayo de 1913 fecha en que se firmó el Tratado
de Londres. Menos de un mes más tarde, el 29 de Junio de 1913 empezó la
segunda Guerra Balcánica.
La unidad yugoslava se fundamentó en tres actos voluntarios:

Primero cuando el 20 Octubre de 1918 el Consejo nacional Yugoslavo en
Zagreb proclamó la independencia de las antiguas tierras yugoslavas del
derrotado imperio Austro húngaro en la Gran Guerra. Segundo, el 18 de
noviembre cuando la Asamblea revolucionaria de Montenegro declaró su
Unión; y tercero, el 1 de Diciembre, cuando los delegados del gobierno
provisional de Zagreb invitaron al príncipe regente Alexander
(posteriormente rey) a aceptar el trono y proclamar un Reino Unido2.
Sin embargo hay otras fuentes que dudan de ese aspecto de
voluntariedad para formar parte del nuevo Reino. “Un nuevo estado fue
creado después de la Gran Guerra, el reino de los Serbios, Croatas y
Eslovenos. El acto de Belgrado del 1 de Diciembre de 1918 por el que se
proclama la unión de Serbia, Croacia y otros territorios Habsburgo, (que se
ratificó en el tratado de St. Germain) no tiene valor internacional en absoluto
ya que nunca fue aceptado por los representantes de la población3.
Posteriormente, mediante decreto del reino de Serbia del 3 de Octubre de
1929, pasó a denominarse Yugoslavia.
Al final de la (I) Guerra Mundial, las tropas serbias en el Oeste
entraron en Scutarri el 30 de Octubre (1918), en Cettingen el 4 de noviembre,
en Sarajevo el 6, en Kotor el 8, en Dubrovnik el 14, en Zagreb también el 14 y
alcanzaron el mar Adriático al 18 de noviembre. Esta gran eficiencia de las
tropas bajo el mando del príncipe Alexander se culminó el 1 de Diciembre
con la proclamación del Reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos bajo el
mandato de la dinastía de los Karadjordjevitch4.
2 Prof SETTON‐WATSON, “Jugoslavia and Croatia” 1929, (Royal institute of
International Affaires 1931‐1939; Vol 8 No ; Mar 1933; pp 118.
3 Dr. KOSSUTITCH, August, “The Croatian problem“ 1929; Royal institute of
International Affaires 1931‐1939, vol 12 January 1933; pp 79.
4 Dr. KOSSUTITCH, August, Op. Cit., pp 85‐86.
El siguiente paso era la elaboración de una constitución que
legalizara mediante aprobación de una Constitución, Se acordó un plazo de
seis meses pero los Serbios lo pospusieron durante dos años. Este periodo
fue utilizado para centralizar todo el poder en Belgrado, disolver las
instituciones que existían en Croacia y asegurar por medio de la fuerza
armada, el terrorismo y la corrupción que la constitución permitiese la
creación de una Gran Serbia.
La constitución fue votada y aprobada por una mayoría no

cualificada; las listas de votantes se basaron en el censo de 1910 con el
propósito de dar a los serbios un mayor número de representantes. Las
elecciones se desarrollaron de forma corrupta, el terrorismo prevaleció en
aquellos días. La constitución fue votada un día de Fiesta Nacional en
Serbia, (pero no en el resto de regiones). Dicha constitución dividió el
territorio croata en partes, y se estipuló que cada parte no podía tener más
de 800.000 personas; todo ello con el objetivo de borrar los signos del Estado
Croata y del sentimiento de identidad nacional5.
“Había una serie de provincias en diferentes estados de desarrollo,
con diferentes historias y tradiciones, distintos sistemas económicos y
legales, etc. Había ocho unidades principales: Los reinos independientes de
Serbia y Montenegro; Croacia‐ Slavonia que gozaban de una cierta
autonomía dentro de Hungría; los distritos eslovenos de Austria, Dalmacia,
que también era una provincia Austriaca, la llamada Voivodina que era una
parte integral de Hungría, Bosnia – Herzegovina6 bajo el imperio austro
húngaro, y Macedonia, hasta 1912 bajo el domino turco7.
Antes de la Guerra casi todas las naciones balcánicas tenían
aspiraciones territoriales para aumentar su poder en la zona. Los búlgaros y
los griegos demandaban Macedonia, los albaneses demandaban los distritos
5 Dr. KOSSUTITCH, August, , Op. Cit., pp 86‐87
6 Bosnia Herzegovina había sido anteriormente también parte del imperio otomano
7 Prof SETTON‐WATSON, Op. Cit., pp 118.
del sur de Yugoslavia, Hungría demandaba Vojvodina e Italia pretendía

Trieste8.
Ninguno de las disputas Balcánicas de la preguerra había sido
resuelto por acuerdo de las partes. Si los Balcanes dejaron de ser el polvorín
de Europa no es por que Hungría ya no desease recuperar Transilvana de
Rumania, o por que Bulgaria estuviera contenta viendo como Macedonia
seguía siendo parte de Yugoslavia9, o por que Albania y Grecia estuvieran
satisfechas con las fronteras existentes. Ninguna de las muchas propuestas
para encontrar una solución racional a estas disputas (plebiscito, pacífico
intercambio de minorías, federación de estados balcánicos en un único
estado multicultural) tuvo éxito. Solamente en la era de la posguerra,
cuando el poderío soviético emergió en los Balcanes dispuesto a intervenir
usando su poderío militar, fue cuando se estableció la paz en la región10.
La frontera entre los imperios de Austria‐Hungría (Habsburgo) y

Otomano (turco) ha separado a Croatas y Serbios durante cuatro siglos,
aunque su lengua y su etnia eran muy parecida. Los croatas son católicos,
usan el alfabeto romano y ven como fuentes de su civilización al Oeste y
norte de Europa, es decir Roma y Viena. Los serbios son cristianos
ortodoxos, utilizan el alfabeto cirílico y su tendencia es más oriental,
percibiendo a Moscú y a los rusos como hermanos eslavos con un destino
común.
Una diferencia importante entre serbios y croatas es que los

primeros estuvieron 350 años bajo dominación absoluta del imperio Turco,
perdiendo su aristocracia, su cultura, su clase media, y casi su identidad
nacional. Por otro lado los croatas fundaron un reino en el año 927 y tenían
su Constitución propia que consiguieron de Hungría aprovechando uno de
los puntos fuertes del viejo parlamento húngaro11.
8 WEINER, Myron Weiner, “The Macedonian Syndrome”. An Historical Model of
international Relations and Political Development (The Johns Hopkins University
Press; Worl Polities Vol 23 no 4; Jul 1971, pp 673.
9 Actualmente es un estado independiente, Macedonia la Antigua Republica de
Yugoslavia,
10 M. WEINER, Op. Cit., pp, pp 682.
11 Prof Setton‐Watson , Op. Cit., pp 118
3. NACIONALISMO INDEPENDENTISTA FRENTE AL IMPERIO

TURCO.
A finales del Siglo XIX surge otro movimiento nacionalista e

independentista en la región frente al imperio otomano musulmán. Se crea
la Organización Revolucionaria Macedonia Interna (ORMI; mas conocido
como IMRO o VMRO) que declara la identidad Macedonia propia como una
de sus pilares. Dame Gruev, director de la Escuela Búlgara en Shitp (FYR
Macedonia) fue elegido líder de la organización en Tesalónica el 23 de
Octubre de 189312.
Pocas veces un sentimiento de nacionalidad propio ha tenido la
desgracia de ser liderado por un movimiento de tanta brutalidad, crueldad y
venganza, que concentró lo mejor y lo peor del “Pan‐Slavismo”:
Expansionismo búlgaro, anti Helenismo, pro comunismo, anarco
sindicalismo, unitarismo Balcánico, y nacionalismo pseudo Europeo post
romántico; todo en un salvaje, imprevisible e incendiario cóctel13.
EL VMRO se dividió en dos grupos:
• Los Centralistas / Autonomistas (la Organización Interna) y
• Los “Vurhovists / Supremists (la Organización Externa, el supremo
Comité Macedonio fundado en 1895).
La Organización Externa planeaba desestabilizar Macedonia con la
ayuda de métodos terroristas y liberarla. Macedonia debía pertenecer a
Bulgaria y tenían por objetivo la creación de una Gran Bulgaria, siendo sus
límites Bulgaria los indicadas en el Tratado de Paz de San Stefano (firmado
el 3 de marzo de 1878) que incluían tres grandes regiones de la Macedonia
Otomana: Las montañas Pirin, la región del río Vardar y la costa Aegean14.
12 DANFORTH, Loring M “The Macedonian Conflict / Ethnic Nationalism in a

Transnational World”, (Princeton, new Jersey: Princeton university Press); 1995,
pp51.
13 REED, Fred A. “Salonica Terminus / Travels into the Balkan Nighmare,,
Talonbooks, 1996, PP198.
14 POULTON, Hugh . “Who are the Macedonians?” (London: C. Hurst & Co. Ltd),
1995, PP 53‐54
El Comité Supremo Macedonio, grupo creado en Sofía, difería

bastante del creado en Salónica por los profesores. Estaba constituido por
patriotas búlgaros, su liderazgo residía en oficiales profesionales de la
armada y hay indicios de que contaban con el apoyo y con presupuesto del
príncipe Ferdinand15.
Un aspecto importante que favoreció las “ambiciones Búlgaras”

fue la existencia de una “Iglesia Ortodoxa Búlgara de la que la mayoría de
los eslavo hablantes eligieron ser miembros poco después de su fundación.
Los Autonomistas luchaban por la Autonomía Macedonia dentro

del estado Turco. Ellos veían esta Autonomía como el equivalente a una
Independencia que les podría permitir la incorporación de Macedonia a la
futura Federación Balcánica16.
Uno de los aspectos que ambas organizaciones tenían en común
era la afirmación del carácter Búlgaro de la población de Macedonia17.
A partir de 1897, el MRO creció rápidamente. Organizó cientos de
pequeñas guerrillas (con dedicación parcial) que aterrorizaban a aquellos
que se oponían a la organización. Se estima que había 26.000 guerrilleros y
que entre el 3% y el 5% de la población Slav y Vlach de Macedonia estaban
involucrados activamente en la organización en el tiempo de la revuelta18.
El prematuro levantamiento Macedonio “Ilinden uprising” de

1903, que surgió como resultado de la profunda rivalidad entre las dos
facciones dentro del VMRO, tampoco tuvo éxito. Comenzó el día de San
Elías el 20 de Julio/2 de agosto (considerando el nuevo y viejo calendario). El
6 /19 de Agosto (el día de la Transfiguración del Señor) la zona de
Adrianople se unió a la revolución. Se creó una administración propia en
15 DUNCAN, Perry: The Politics of Terror. The Macedonian Revolutionary
Movements, 1893 – 1903 (Durham, NC and London: Duke university Press), 1988.
16 REED, Fred A. 1996, Op. Cit., pp 198.
17 MacDERMOTT, Mercia. “Freedom of Death: The life of Gotse Delchev” (London
Journeyman Press), 1978,
18 DUNCAN, Perry. 1998, Op. Cit., pp 206.
Strandzha19. El mayor logro de este levantamiento fue la creación de la
Republica de Krushevo que duró solo 10 días. El VMRO movilizó a los
campesinos macedonios en la región de Bitola‐Monastir20. Se establecieron
gobiernos provisionales en cuatro localidades, todas villas en las montañas
en la región de Monastir21.
El Manifiesto de Krushevo, usado por los líderes del

levantamiento, es un documento muy interesante solicitando la ayuda y
solidaridad de los Musulmanes. “No hemos venido para saquear ni realizar
matanzas, ni para incendiar ni robar. Os llamamos para que os unáis a nosotros en
esta lucha por la libertad y la vida humana. Uníos a nosotros hermanos musulmanes
para que ambos podamos atacar a nuestros y vuestros enemigos. Uníos a nosotros
bajo la bandera de una Macedonia autónoma”22.
El levantamiento fue sofocado por las tropas turcas que contaban
con dos mil soldados y artillería. No se conoce el número de victimas con
exactitud. Algunas referencias consideran 4.694 victimas civiles y 994
víctimas de la guerrilla. Otras estimaciones consideran que el número de
mujeres y niñas violadas por los turcos superaron los 3.00023. Esta severa
derrota debilitó las posiciones de los Autonomistas en beneficio de los
Vurhovist, por lo que la lucha por una Macedonia independiente se paralizó
temporalmente.
La Cuestión Macedonia alcanzó otro punto de suma importancia

después de las guerras de los Balcanes (1912‐1913) y la posterior división de
Macedonia entre tres estados: Bulgaria, Grecia y Serbia. Esta división tuvo
una tremenda influencia en el desarrollo de la identidad nacional
Macedonia. En Bulgaria el gran número de refugiados procedentes de los
“territorios perdidos” agravó la situación, especialmente después del
intercambio de población con Grecia. En 1934 más del 10% de la población
de la capital Sofía eran refugiados de Macedonia y Tracia. Los activistas
19 Actualmente en Bulgaria equidistante unos 60 km de Vurgas ( Bulgaria) y Edirne
(Turquia)
20 DANFORTH, Loring M. 1995, Op. Cit., pp 51‐52.
23 Kaplan, Robert D. “Balkan Ghost / A Journey through history “(New York:
Vintage Books). 1993, pp 61.
macedonios causaron mucha inestabilidad al continuar la contienda y la

violencia en Bulgaria24.
En Bulgaria el VMRO controló la región Sur Oeste del País (en la
zona de Pirin). Desde aquí lanzó numerosos ataques armados en el nuevo
reino de los Serbios, Croatas y Eslovenos (posteriormente Yugoslavia) y
también en Grecia. En 1921 el Primer ministro Búlgaro Stamboliiski comenzó
una campaña contra el VMRO en Marzo de 1923 con la firma del tratado de
Nish (Serbia) entre Bulgaria y Serbia, que denunciaba la actividad del
VMRO y se comprometía a la luchar en su contra. El VMRO consideró esto
como un acto de traición y respondió con violencia que culminó con el
asesinato del primer ministro25.
En el periodo entre guerras, muchos de los miembros del VMRO
todavía consideraban su acción como una alternativa a para la creación de
una segundo estado Búlgaro. Esto difería de la actitud de los partisanos de la
Segunda Guerra Mundial quienes querían liberarse de la “ocupación
búlgara” y retornar como una republica constituyente a la Yugoslavia
Federal, incluyendo las regiones Macedonias de Vardar y Aegean26.
Las actividades terroristas del VMRO en Bulgaria solo cesaron

después del golpe de estado pro Zveno de 19 de Mayo de 1934. El grupo
Zveno27 era muy receptivo de la Cuestión Macedonia, si bien se dieron
cuenta de que el apoyo al VMRO era demasiado costoso para Bulgaria. El
numero de muertos producido por la violencia del VMRO en los últimos 10
años hasta 1934 fue de 844 vidas28.
24 POULTON, Hugh. 1995, Op. Cit., 85
25 POULTON, Hugh. 1995, Op. Cit., 80‐85
26 TROEBST, Stefan. “The politics of Macedonian Historiography”; in James
Pettifier ed, The new Macedonian Question. (London, Macmillan); 1999
27 Según la Enciclopedia británica... , Pequeña organización política búlgara que
formó gobierno en el periodo 1934‐1935. El grupo Zveno, creado en 1930 fue
liderado por Col. Kimon Georgia v y estaba constituido fundamentalmente de
civiles radicales desilusionados con el gobierno que permitían actividades
terroristas; Georgiev llegó a ser Primer ministro de Bulgaria.
28 POULTON, Hugh. 1995, Op. Cit., 85
La participación del IMRO en el asesinato del Rey Alexander de
Yugoslavia en Octubre de 1933 en Marsella se analiza posteriormente en este
ensayo, donde se ve la colaboración necesaria del IMRO con el grupo
“Ustashi” croata.
En el periodo entre guerras, los macedonios fueron objeto de
violentas campañas de asimilación y desnacionalización cuyos objetivos
eran privarles de su verdadera identidad Macedonia y convencerles de que
realmente eran Serbios, Búlgaros o Griegos29.
4. TERRORISMO SERBIO PREVIO A LA GRAN GUERRA.
Las diferencias político religiosas también tuvieron un papel clave
en la constitución del grupo terrorista La Mano Negra. El 8 de Octubre de
1908, dos días antes de la anexión Austriaca de Bosnia‐Hercegovina, se
celebró una reunión en el City Hall de Belgrado con participación de
algunos ministros, oficiales y generales Serbios para crear una sociedad
semi secreta (Narodna Odbrana, Defensa Nacional) con el fin de organizar y
focalizar el sentimiento el carácter Pan‐Eslavista. El objetivo era reclutar y
entrenar partisanos para una posible guerra entre Serbia y Austria30.
Entre sus actividades también se encontraban la realización de

propaganda anti Austriaca y la organización de espías y saboteadotes para
actuar dentro de las provincias del estado. Se crearon grupos satélites en
Eslovenia, Bosnia Herzegovina e Istria. El grupo bosnio se denominó Mlada
Bosna (Joven Bosnia). Ya en el año 1909 el gobierno austriaco presionó al
serbio para que frenase la insurrección anti‐Austriaca realizada por Defensa
Nacional.
Posteriormente en Mayo de 1911 algunos miembros de Defensa

Nacional crearon una nueva organización secreta para continuar con las
acciones terroristas, denominada Unión o Muerte, también conocida como
29 DANFORTH, Loring M. 1995, Op. Cit., pp 51.
30 REMAK, Joachim, Sarajevo: the story of a political murder, 1959, citado por
Michael Shackelford. The Assassination of Archduke Franz Ferdinand.
(referenced online at http://raven.cc.ukans.edu/~kansite/ww_one/comment/
sarajevo.html)
Mano Negra. En 1914 contaba con multitud de miembros, hasta 2.500 según
algunas estimaciones, muchos de ellos oficiales del ejército Serbio. El
objetivo era la creación de una Gran Serbia ortodoxa, con el uso de la
violencia si fuere necesario.
El grupo se organizaba en células de 3‐5 miembros, por encima de
las cuales actuaba el comité de distrito. Por encima estaba el Comité Central
en Belgrado. Y en la cúspide del grupo estaba el Comité Ejecutivo
compuesto por 10 miembros liderado por el Coronel Dragutin Dimitrijevic
(también conocido como Apis). Los miembros no conocían mas que a los
otros integrantes de la célula y solo a un superior con el objetivo de que los
líderes del grupo se mantuvieran secretos. Los nuevos miembros realizaban
el siguiente juramento: Ante Dios, mi honor y mi vida, juro que realizaré todas las
misiones y actividades sin preguntar y que me llevaré todos los secretos de esta
organización conmigo a mi sepultura.
El grupo terrorista Mano Negra y el grupo Defensa nacional

tuvieron una relación muy estrecha, siendo muy difícil encontrar
distinciones entre ambos. Los miembros de la Mano Negra tuvieron
importantes posiciones tanto en el Ejército como en el gobierno. El príncipe
heredero Alexander fue un entusiasta de la organización y colaboró
financieramente en la misma. El gobierno Serbio era informado de las
actividades de la Mano Negra. Sin embargo estas relaciones cesaron en 1914,
como represalia a la falta de sintonía con el primer ministro del momento,
Nikola Pasoc.
Fue en 1914 cuando Apis (Dragutin Dimitrijevic) decidió que el
archiduque Franz Ferdinand, heredero de Austria, debía ser asesinado.
Fueron reclutados tres jóvenes serbo bosnios (Princip, Cabrinovicʹ y Grabez)
y entrenados en el manejo de explosivos.
La decisión de asesinar al archiduque fue aparentemente tomada

por Apis y no fue acordada por el Comité Ejecutivo. Este probablemente se
habría dado cuenta de que este acto podría originar un Guerra entre Austria
y Serbia, para la cual probablemente los serbios contarían con el apoyo de
los rusos. Sin embargo no pensaron en ningún momento que esa Guerra
pudiera tener como consecuencia una Guerra Mundial.
Cuando finalmente se informó al gobierno de la organización del
complot, Apis no fue autorizado a continuar. Se intentó parar el asesinato
pero los jóvenes serbo bosnios habían cruzado ya la frontera. Esto ocurrió 2
semanas antes de la visita del archiduque. Los asesinos estuvieron un mes
antes en –Sarajevo. La extensa red de contactos que la organización tenía en
Sarajevo no fue utilizada para detener el asesinato.
El archiduque Francisco Fernando, heredero del Imperio Austro

Húngaro, llegó a Bosnia para asistir a unas maniobras del ejercito. El 28 de
junio de 1914 (fiesta nacional serbia: aniversario de Vidov Dan), durante su
visita a la ciudad de Sarajevo, el archiduque y su esposa Sofía mueren a
causa del atentado cometido por uno de los jóvenes involucrados, Princip31.
El carácter secreto de la organización terrorista retrasó durante varias
semanas su identificación como instigador del asesinato y en aquel
momento se había acusado a Serbia en general como culpable del asesinato.
Las tensiones entre Austria y Serbia se habían disparado, afectaron a otras
potencias europeas y desembocaron en la Gran Guerra.
A finales de 1916, el Primer Ministro PASOC decidió arrestar a los
líderes de la organización y deshacer la organización de la Mano negra. En
la primavera de 1917, muchos de los líderes del grupo terrorista, incluyendo
Apis habían sido encarcelados.
En 1917 fueron juzgados entre otras causas por el intento de
asesinato del príncipe Regente Alexandre. Aunque hubo gran cantidad de
testigos en contra de ellos, las pruebas no fueron muy rotundas ni evidentes.
Apix y seis miembros más de la organización fueron sentenciados a muerte;
tres de los cuales obtuvieron una conmutación de pena por la de prisión de
largo plazo, pero Apis y otros dos camaradas fueron ejecutados el 26 de
Junio de 1917
En Junio de 1917, la Mano negra fue declarada ilegal. Una nueva
organización, Mano Blanca 32 se creó por algunos hombres de confianza de
31 FAY, Sydney, Les origines de la Guerre Mundiales, trad. Charles Jcob, Paris,
Editions Rieder, 1930, 2 vols, citado en artículo La Historiografía y el Estudio de
los orígenes inmediatos de las guerras mundiales, disponible en
www.juridicas.umam.mx.
32 Prof Setton‐Watson, 1933 Op. Cit., pp127
la organización Defensa Nacional, que continuó con las actividades usando
las mismas técnicas. La muerte de Vojislav Petrovic, diplomático yugoslavo
en Londres, que estaba preparando un libro de la historia del asesinato de
Sarajevo y de la Mano Negra, se cree que fue obra de la Mano Blanca.
Según el profesor Setton‐Watson, el general que se hizo cargo del
gobierno durante la dictadura declarada en 1928 por el rey Alexandre, había
opuesto una gran resistencia durante la 1 Guerra Mundial a las propuestas
de Apis (coronel Dragutin Dimitrijevic) y jugó un importante papel en la
ejecución de APis tras al juicio de Salónica. Hay que recordar que mientras
la Mano Negra era un grupo terrorista, el grupo Mano Blanca, no era una
sociedad ni un grupo terrorista, sino un conjunto de oficiales enemigos de
Apis y su grupo, y quienes con ayuda del partido Radical, consiguieron
eliminar a sus rivales.
5. CONFLICTOS EN EL PERIODO ENTRE GUERRAS.
El 6 de abril de 1941 Adolf Hitler declaró la guerra a Yugoslavia. El
15 de Abril las potencias del eje reconocieron un nuevo estado
independiente de Croacia. Fue nombrado como primer ministro de la nueva
Croacia Ante Pavelic contando para ello con la colaboración de Italia. A
mediados de junio Ante Pavelic, como muestra de su agradecimiento firmó
la adhesión de Croacia a las fuerzas del Eje33.
Pavelic era un viejo conocido de la política en Yugoslavia. Él y su
partido Ustashi (fascista, anti Serbio y anti Yugoslavo) habían estado muy
implicados en el asesinato del rey Alexander de Yugoslavia el 9 de Octubre
de 1934. Ellos habían practicado intensamente el terrorismo para lograr sus
objetivos políticos, la creación de un Estado Croata independiente. Con la
ayuda de Mussolini y el consentimiento de Hitler, el partido Ustash logró su
objetivo, de forma temporal: Sin embargo en 1945 estaban en completa
retirada de Zagreb, la capital de Croacia.
Dr. Ante Pavelitch participó de los asesinatos de Skupshtina en
1928 y había pertenecido “Was Party of Pure Right” (un grupo extremista
33 HOPTNER, J.B. (1956) Op. Cit., pp 561.
clerical y anti Serbio, denominado algunas veces como el Partido de Frank
debido a su creación por el líder croata, Dr Josep Frank.
En 1929, como consecuencia de la declaración de la dictadura ese
mismo año por el Rey Alexander, tiene que huir a Bulgaria donde se alían
con el MRO. Ese año es condenado (en ausencia) a muerte por su
colaboración con los Macedonios y por su programa de separación de
Croacia y Macedonia del Estado Yugoslavo. En 1932 Pavel tiene que
abandonar Bulgaria, y fija su residencia en Hungría e Italia. Crea un centro
de entrenamiento de métodos terroristas y manejo de bombas para 30‐40
jóvenes (granja de Janka Puszta, en territorio Húngaro). La financiación de
estas actividades terroristas procedía parte de las donaciones realizadas por
emigrantes Croatas y Búlgaros en los Estados Unidos y Sudamérica34.
El año 1934 fue muy intenso, no sólo por la intensa actividad
diplomática que siguió a la subida de Hitler al poder, sino también por la
cantidad de asesinatos políticos realizados: Canciller austriaco Dollfuss, el
político rumano Ion Duca, por no hablar de Kirov y los asesinados en Rusia
en Diciembre. El más importante fue el del rey Alexander de Yugoslavia y el
primer ministro francés Louis Barthou.
El viaje formaba parte de la intensa actividad política llevada a
cabo en aquella época por Francia. “En 1934 el país que más buscaba la
seguridad era Francia, cuya principal política era el contener a Alemania.
Aproximaciones con la Unión Soviética y con Italia, apoyo para la pequeña
Entente35, incremento de los compromisos con los británicos, etc. Todas estas
iniciativas tenían por objetivo conseguir la estabilización del statu quo al
tiempo que el rearmamento alemán estaba en progreso36.
Durante muchos años las dos organizaciones terroristas, Ustashi

Croata y el IMRO macedonio llevaron a cabo una campaña de terror contra
los intereses yugoslavos y habían beneficiado del apoyo de Italia37. Incluso el
34 PROF SETTON‐WATSON, 1935, Op. Cit., pp. 29
35 Firmada en 1920, 1921 por Checoslovaquia, Yugoslavia y Rumania.
36 BENNET, Kovrig, Mediation by Obfuscation: The Resolution of the Marseille
Crisis, October 1934 to May 1935, in: Historical Journal 19, 1976 pp 191.
37 Italia tenía intereses en mantener Abisinia y en incrementar su dominio en la
región de Istria.
gobierno yugoslavo tuvo constancia de que de se había planificado un
atentado contra el rey Alexander en su visita a Zagreb en Diciembre de 1933
con la connivencia de Italia38.
En la tarde del 9 de octubre el rey Alexander desembarcó en
Marsella donde fue recibido por el primer ministro Barthou. Unos minutos
más tarde, cuando se estaban desplazando en un vehículo descapotable
entre la multitud, un hombre surgió de entre la misma y descargó su pistola
frente a los pasajeros. El rey fue mortalmente herido y Barthou murió
desangrado mientras el asesino fue herido por la espada de un oficial y
golpeado y muerto por la multitud39. Estos fueron los primeros disparos de
la Segunda Guerra Mundial
Las reacciones en Europa variaron desde la estupefacción en toda
Europa hasta la furia en Yugoslavia. Los italianos vieron oportunidades de
que tras el asesinato pudiera haber algunas acciones en Croacia realizadas
por los Ustasha y se pudiera llegar a la desintegración de Yugoslavia. El
movimiento Ustashi planificó continuar el regicidio con infiltración y una
guerra civil, y si este proyecto falló es es atribuible a la disensión entre los
emigrados y la inesperada y unánime repulsa en Yugoslavia por el crimen.
Los locutores de radio italianos no perdieron tiempo y predijeron la
desintegración de Yugoslavia. Asimismo se realizaron movimientos de
tropas en ambos lados de la frontera40.
Otro país vecino de Yugoslavia con razones para la preocupación
era Hungría, ya que las relaciones entre los dos países habían sido
exacerbadas no solo por la reclamación de territorios yugoslavos con
minorías de población de origen húngaro, que habían sido incorporados a
Yugoslavia tras la I Guerra Mundial, sino también por la simpatía hacia el
Nacionalismo croata. Se había dado asilo a los croatas y, en coordinación
periódica con las autoridades italianas, se había apoyado a los emigrados
croatas en la agitación contra el régimen del rey Alexander. En 1933 Hungría
decidió, dejar la carga a Italia de la financiación y apoyo a los grupos
terroristas Ustashi e IMRO. En cualquier caso, los croatas se habían
38 BENNET, Kovrig, Op. Cit., 1976, pp. 193
39 Ibídem. pp. 194.
40 Ibídem. pp. 194.
beneficiado de la benevolencia de los húngaros y en 1931 habían adquirido
una granja en Jankapuszta cerca de la frontera con Yugoslavia donde se
realizaba entrenamiento paramilitar. Las incursiones en Yugoslavia desde
Hungría ocasionaron las protestas de Belgrado, y en 1934 el gobierno
húngaro determinó el cierre del campo‐granja mientras negaba cualquier
responsabilidad en relación con los atentados41.
Investigaciones preliminares revelaron los siguientes aspectos:
• El asesino había sido un búlgaro macedonio miembro del IMRO;
• Sus tres cómplices eran miembros de los Ustasha croatas, que dos de
ellos habían estado en la granja de Jankapuszta, habían salido con
pasaportes húngaros y los habían cambiado en Lausana por documentos
checoslovaco;
• El regicidio había sido diseñado por la organización Ustashi, cuyo líder,
Ante Pavelic, residía en Italia.
Por ello tras los interrogatorios de los tres cómplices, el
delegado yugoslavo de la liga Constantic Fotic, declaró en conferencia de
prensa el 13 de Octubre, que el asesinato había sido preparado en Italia42.
En los albores de la 2ª Guerra mundial, había demandas
territoriales sobre Yugoslavia de casi todos sus vecinos, los cuales contaban
con el apoyo de grupos étnicos políticos del interior de sus territorios, por lo
que el debate sobre si Yugoslavia debía ser considerado un Estado seguía
abierto. La política exterior yugoslava era dictada más por la necesidad de
prevenir una guerra civil que por razones de seguridad externa. El gobierno
yugoslavo, en un esfuerzo para evitar la guerra civil contra los croatas y
esperando que Alemania no entrase en el conflicto, firmó un acuerdo con los
alemanes aunque finalmente se produjo el entrenamiento ante los croatas y
la ocupación alemana43.
Las víctimas de los Ustasha (que llegaron a tener entre sus
miembros 300.000 jóvenes durante la guerra) fueron los Serbios, Judíos y
41 Ibídem. 195.
42 Ibídem. pp. 196
43 M. Weiner, 1971; Op. Cit., pp. 680.
Gitanos, así como los oponentes al régimen (comunistas croatas, etc)44.
Durante la Guerra construyeron diferentes campos de concentración, el más
importante de todos el de Jasenovac.
El número exacto de víctimas no es conocido con exactitud. Según
El Centro Simon Wiesenthal “Terroristas Ustasha asesinaron 500.000 Serbios,
expulsaron 250.000 y convirtieron otros 250.000 al Catolicismo. También
asesinaron miles de judíos y gitanos.
El Museo del Holocausto dice “que hay diferentes fuentes y que las
estimaciones del número de víctimas serbias en Croacia varían de los 25.000
a más de un millón. Las cifras más fiables estiman las entre 330.000 y 390.000
víctimas serbias, de los cuales entre 45.000 y 52.000 fallecieron en el campo
de concentración de Jasenovac45.
6. YIHAD ISLAMICA EN BOSNIA.
En este apartado se va a dar una visión sobre la que representó la
yihad islámica en Bosnia dentro del conflicto de desintegración de la antigua
Yugoslavia ocurrido en la última década del siglo XX.
Nosotros como musulmanes tenemos que ayudar a realizar la

supremacía de la ley de Dios en la tierra, y no permitir que ningún grupo
en la tierra gobierne sin la ley de Dios. Nosotros luchamos contra quien
rechaza esto o contra quien rechaza obedecer a Dios. La lucha se nos impone
como medio para sustituir a los que gobiernan en las tierras del Islam,
luchamos contra los que les apoyan a ellos y a sus leyes, con el fin de
imponer el califato y para vengar a Palestina, España, los Balcanes, las
Repúblicas islámicas de Rusia, y liberar a los musulmanes. Nuestros
44 Paris, Edmond. ʺGenocide in Satellite Croatia 1941‐ 1945ʺ. (First print: 1961,
Second: 1962), The American Institute for Balkan Affairs, 1990.
45 Jasenovac and the Politics of Genocide, extraído de
http://www.antiwar.com/malic/?articleid=5751
enemigos son los judíos, apostatas y nuestros gobernantes seculares que

reemplazan la ley del Islam46.
El párrafo anterior es parte de un documento encontrado en
Centro Cultural Islámico de Milán, y es una muestra de la estrategia de
islámica Al Qaeda para la “nueva situación política en el mundo”.
Los Balcanes occidentales han sido una región de interés para los

extremistas musulmanes durante décadas. Actualmente Bosnia‐Herzegovina
(B‐H), Kosovo y la región serbia de Raska son considerados como la puerta
de entrada de la yihad en Europa.
La guerra demográfica ha sido una de las tácticas utilizadas en
aquellos lugares donde los musulmanes son minoría étnica. Tratan de
incrementar su población con altas tasas de nacimientos, muy superiores a
las de otros grupos étnicos. Una vez que alcanzan la mayoría, realizan el
llamamiento “la ley de Alá en la tierra de Alá”47. En el año 1994, los ulemas
musulmanes bosnios difundieron un mensaje solicitando a las mujeres
musulmanas tener al menos cinco hijos48.
Para Al Qaeda era importante estratégicamente introducirse en

Europa. En ella había una numerosa población musulmana que se había
dejado influir por la cultura occidental y que “habría que devolver al
auténtico camino del Islam”. Por otra parte, la cercanía de Oriente Medio y
46 KOHLEMANN, Evan F, “Al‐Qaida´s Jihad in Europe. Tha Afgan‐Bosnian
network”, BERG, Oxford 2004, pag. 8
47 TRIFUNOVIC Darko “ Islamist Fundamentalist Global Networks – modus
operandi‐ model Bosnia”, citado por Darko Trifunovic, “Al‐Qaeda´s global

network and its ifluence on Westerns Balkans nations”, Revista circunstancia,
Año VII, Nº 18, Enero 2008
48 VELKO MILOEV “Salata of gluharceta, Bosnia mezdu dve voyni” Sofia 1999, pp
79‐80, citado por Darko Trifunovic, “Al‐Qaeda´s global network and its ifluence
on Westerns Balkans nations”, Revista circunstancia, Año VII, Nº 18, Enero 2008
la posibilidad de crear una red de espionaje tenían su propio atractivo, pero
sobre todo, Europa era interesante por ser el principal aliado de EEUU49.
Tras una reunión celebrada en Zagreb a finales de 1992 en la sede
de la BIF (“Fundación para la Beneficencia Islámica, ONG vinculada a Al
Qaeda), se inició la construcción de la red de AQ en Bosnia. Llegaron catorce
instructores de la organización curtidos en la guerra de Afganistán y se
crearon varios campos de entrenamiento de los muhayidines. El
entrenamiento de los voluntarios en B‐H no se distinguía de la instrucción
habitual que recibían los que se alistaban: parte teórica que suponía el
adoctrinamiento religioso y la interpretación correcta del Corán; y parte
práctica que incluía instrucción militar, técnicas de lucha cuerpo a cuerpo,
manejo de armas, producción de explosivos, etc50.
Para introducir armas y muhayidines en B‐H fue imprescindible

crear una red de apoyo fuera de sus fronteras. Zagreb, centro de la
resistencia espiritual musulmana a lo largo del siglo XX, Milán, donde
Anwar Shaban fundó un centro Cultual Islámico, y Viena, donde ya estaba
funcionando la TWRA (Third World Reelige Agency, importante ONG
musulmana), tuvieron un papel relevante. Este triangulo Milán‐Zagreb‐
Viena funcionó intensamente gestionado la introducción de muhayidines y
armas, y realizando tanto el blanqueo de dinero como la recaudación de
fondos humanitarios51.
En principio los muhayidines se mezclaban con otros soldados del
ejercito Bosnio. A partir de Abril de 1993, el entonces presidente de gobierno
Alija Izetbegovic, decidió la creación de una brigada, El Muhayidin, de
voluntarios árabes en la Séptima División del Ejercito Bosnio. En las
mezquitas de todo el mundo los clérigos seducían a los jóvenes con
discursos incendiarios. Esto, y los mensajes de algunos líderes como Abu
Abdel Aziz, “Barbaroja”, saudí de origen indio, alumno de Azzam (uno de
los fundadores de Al Qaeda conjuntamente con Osama Bin Laden, antes de
49 MILOSEVICH, Mira, “Islamismo radical en los Balcanes: el caso de Bosnia
Herzegovina, Ponencia impartida en FAES, 7 de Febrero 2006, Grupo de Estudios
Estratégicos GEES; pp. 4‐5.
50 GUNARATNA, Rohan “Viaje al interior del terrorismo islamista, Servidoc,
Barcelona 2003, pags 115‐151
51 M. MILOSEVICH, Op. Cit. pág. 5.
su separación ideológica y posterior asesinato) producían un importante

efecto llamada:
“He salido de Bosnia solo para deciros que estos tiempos nos
ofrecen grandes oportunidades. Alá ha descubierto el camino del yihad, y
nosotros no podemos desaprovecharlo. Ahora es la gran oportunidad para
introducir el Islam en Europa. Eso sólo se puede llevar a cabo a través del
yihad. Si ahora paramos el yihad, perderemos esta oportunidad”52
Información disponible para los expertos en terrorismo

internacional indica que B‐H es uno de los países más peligrosos en Europa,
es el vivero para cualquier potencial terrorismo islámico, es la denominada
Al Qaeda Blanca o Europea. El dinero procedente de países islámicos es
blanqueado por organizaciones “humanitarias” y financian la educación de
unos 100.000 musulmanes bosnios, que siguen la interpretación radical de la
escuela Wahabi islámica53.
También es conocido que el régimen iraní ha financiado durante
mucho tiempo grupos terroristas en diferentes partes del mundo,
incluyendo los Balcanes. Irán envío una unidad de su Guardia Republicana
a B‐H y también se sabe que el servicio secreto iraní (VEVAK) entrenó al
servicio secreto bosnio musulmán (AID). Una de las personas claves de la
inteligencia iraní fue Dzemal Merdan, quien impartió entrenamiento militar
y religioso siendo leal a las ideas del ayatollah Khomeini. Este hombre es
responsable de cientos de asesinatos croatas54. En los comienzos de la guerra
civil en Bosnia, varias decenas de extremistas islamistas llegaron a B‐H con
la ayuda de Irán y la coordinación de Merdan. Conjuntamente con el clan
Cengic, Merdan tomó el control de Bosnia Central55.
52 KOHLEMANN, Evan F, “Al‐Qaida´s Jihad in Europe. Tha Afgan‐Bosnian
network”, BERG, Oxford 2004, pag 30.
53 TRIFUNOVIC Darko, “Al‐Qaeda´s global network and its influence on Westerns
Balkans nations”, Revista Circunstancia, Año VII, Nº 18, Enero 2008, sección 6,
Alqaeda blanca en Bosnia‐ Herzegovina
54 “Bosnian croats vow to probe war crimes by Moslems” Agence France Presse,
5/12/95.
55 Halid Cengic y sus dos hijos son conocidos extremistas islámicos con conexiones
especiales en Irán. Él fue condenado en 1983 por fomentar el odio religioso y
Sobre el papel de Alija Izetbegovic, indicar que inmediatamente

después de su fallecimiento en Octubre 2003, un representante del Tribunal
Penal Internacional de los crímenes de la antigua Yugoslavia (TPIY o ICTY
en Inglés), anunció que solo faltaban unos días para que se hubiese
producido una orden contra el que había sido presidente de Bosnia entre
1990 y 2000.
Una de las condiciones del acuerdo de Dayton que supuso el fin de
la guerra de los Balcanes en Noviembre 1995, era que todos los muhayidines
debían abandonar Bosnia, cosa que nunca ocurrió con la aquiescencia de
Izetbegovic. Se calcula que hubo unos 2.000 voluntarios (en una población
de 1,5 millones de musulmanes en B‐H), de ellos 741 poseían la nacionalidad
bosnia (incluido Bin Laden). Itzetbegovic (firmante de los acuerdos de
Dayton conjuntamente con el presidente serbio Slobodan Milosevic y el
croata Franjo Tudjman) se opuso personalmente alegando que no se iba a
expulsar a nadie hasta que no se demostrase que había hecho algo malo.
Algunos de estos voluntarios se habían casado con chicas locales obteniendo
así la nacionalidad (según Rohan Gunaratna, esto formaba parte de una
estrategia amplia de no despertar sospechas en la comunidad elegida, para
organizar actos terroristas56), otros trabajaban en centros culturales y
religiosos fundados con el dinero de las donaciones realizados en países
árabes. Los voluntarios que querían salir de B‐H se encontraban con otro
problema; eran muhayidines “en paro” sin un “teatro de operaciones” al que
poder desplazarse. Algunos se fueron a Kosovo, donde se avecinaba la
guerra, y a Sandzak (sur de Serbia), que con un 80% de población
musulmana sigue siendo uno de los posibles escondites de los radicales.
La guerra de Kosovo (1999), aunque parecía una buena

oportunidad para los muhayidines, no dió los frutos esperados. Los árabes
fueron expulsados rápidamente. La mayoría de los kosovares es chiita y por
lo tanto no aceptaban las ideas radicales los musulmanes suniies57. Además
étnico; y fue encarcelado durante varios años conjuntamente con Izetbegovic y

Huso Zivalj. Citado por TRIFUNOVIC Darko, “Al‐Qaeda´s global network and
its influence on Westerns Balkans nations
56 GUNARATNA, Rohan “Viaje al interior del terrorismo islamista, Servidoc,
Barcelona 2003, pags 115‐151, citado por M. Milosevich, Op. Cit., pp. 7‐8.
57 La sucesión política de Mahoma originó la primera disensión dentro del Islam.
Mientras la mayoría opinaba que esa sucesión correspondía a los que habían sido
el sentimiento nacionalista entre los albaneses superaba con creces el de la
pertenencia a la comunidad religiosa musulmana. Pero sin duda la razón
más poderosa para la expulsión de los árabes fue que los kosovares gozaban
del apoyo abierto de EEUU.
Sin embargo la situación en Sandzak es diferente y se puede
convertir en el futuro centro de los fundamentalistas en los Balcanes. Con
más del 80% de la población musulmana y en la frontera entre Serbia, B‐H y
Montenegro, Sandzak siente con nostalgia el fallido intento de Alija
Izetbegovic en 1993 de unirlo al futuro estado musulmán58.
7. CONCLUSIONES.
La violencia ha sido un denominador común en toda la historia
de los Balcanes. Esta violencia se ha manifestado en muchas ocasiones en
forma de terrorismo.
Se puede afirmar que en casi todos los hechos históricos ocurridos
en los Balcanes desde finales del siglo XIX ha habido algún tipo de expresión
de terrorismo, bien como causa bien como consecuencia. Estos hechos de
terrorismo han adoptado todas las tipologías existentes: terrorismo de
compañeros del profeta y su descendencia (los denominados posteriormente

sunies), otros sostenían que la autoridad religiosa solo provenía de los familiares
del profeta, y más concretamente a su primo y yerno Alí (posteriormente
denominados Chiies, o shiies, procedente del árabe “shiat Ali”, que significa
seguidores de Alí). Este había optado tres veces a suceder a Mahoma a partir de
su muerte en el año 632. Finalmente se convirtió en el cuarto califa en el año 656
cuando algunos de sus seguidores más radicales lograron asesinar a Utmán, el
tercer califa. Ali sufrió una fuerte oposición y acabó recibiendo la misma suerte
que su predecesor (año 661) lo que originó la separación entre sunies y chiies. Los
chiies actualmente son mayoría en el mundo musulmán, 85%, frente a los chiies
15%. La mayoría de organizaciones yihadistas que han practicado el terrorismo
en el siglo XX proceden del Islam suní y un numero no despreciable de atentados
se han dirigido contra musulmanes chiies. Extraído de La Yihad terrorista, Luis
de la Corte y Javier Jordán, 2007 ( pp. 42‐44)
58 M. Milosevic, Op. Cit., pp. 7‐8
carácter nacionalista, de carácter religioso, de estado, paramilitarismo,

genocidio, etc.
La religión, ha sido un aspecto clave en el conflicto de la antigua
Yugoslavia a finales del Siglo XX. Lo cual es lógico si consideramos que la
zona ha sido durante siglos separación geográfica entre las religiones
católica, ortodoxa y musulmana.
El conocimiento de la historia de la región y la influencia que los
aspectos religiosos han tenido en ella es clave para poder analizar y
comprender el conflicto internacional que la desintegración de la antigua
Yugoslavia supuso en la década de los 90.
Asimismo va a permitir comprender las tensiones existentes en la
región actualmente y las amenazas que una posible radicalización ideológica
pudiera originar en el futuro en la geopolítica de los Balcanes.

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