DERECHO DE PETICION:

¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL DERECHO DE PETICIÓN?

Su objetivo primordial es lograr una comunicación fluida y eficaz entre las autoridades del
Estado y los particulares. Se busca con ello que las relaciones entre unos y otros no se
limiten al esquema gobernante-gobernado, sino más bien torgar a los ciudadanos
instrumentos que permitan hacer realidad uno de los cometidos fundamentales de un
Estado Social de Derecho: que sus autoridades estén al servicio de las personas. En efecto,
el derecho de petición implica el deber que tienen las autoridades de responder
prontamente las solicitudes que hagan sus ciudadanos, ya sean quejas, manifestaciones,
reclamos o consultas. Las autoridades deben resolver las peticiones, ya sean de interés
general o particular, en un plazo de 15 días hábiles.

1. Que es el derecho de petición?

El derecho de petición es un derecho que la ley concede a toda persona a realizar peticiones
o solicitudes a las autoridades administrativas quienes deberán atenderlas en la medida en
que la petición elevada se ajuste a la ley.

Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los
términos señalados en la Ley, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta
resolución completa y de fondo sobre las mismas. Toda actuación que inicie cualquier
persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición consagrado en el
artículo 23 de la Constitución Política, sin que sea necesario invocarlo. Mediante este, entre
otras actuaciones, se podrá solicitar: El reconocimiento de un derecho, la intervención de
una entidad o funcionario, la resolución de una situación jurídica, la prestación de un
servicio, requerir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos,
formular consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos. El ejercicio del
derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través
de abogado, o de persona mayor cuando se trate de menores en relación a las entidades
dedicadas a su protección o formación.

2. Clasificación: Las peticiones se clasifican, entre otras, en las siguientes:

3.
 Interés General. Solicitud que involucra o atañe a la generalidad, es decir, no hay
individualización de todos y cada uno de los peticionarios que podrían estar
involucrados.
 Interés Particular. Solicitud elevada por un(a) ciudadano(a) en busca de una
respuesta a una situación que le afecta o le concierne a él mismo. En este evento,
es posible individualizar al peticionario.
 Información. Es el requerimiento que hace un ciudadano (a) con el cual se busca
indagar sobre un hecho, acto o situación administrativa que corresponde a la
naturaleza y finalidad de la Entidad.
 4. Solicitud de documentos. Es el requerimiento que hace el (la) ciudadano(a) que
incluye la expedición de copias y el desglose de documentos. Toda persona tiene
derecho a acceder y a consultar los documentos que reposen en las oficinas
públicas y a que se les expida copia de los mismos, siempre que dichos documentos
no tengan carácter clasificado o reservado conforme a la Constitución Política o a la
Ley o no hagan relación con la defensa o seguridad nacional.
 Consulta. Solicitud por medio de la cual se busca someter a consideración de la
Entidad aspectos en relación con las materias a su cargo. Los conceptos que se
emiten en respuesta a la consulta no comprometen la responsabilidad de la Entidad,
ni son de obligatorio cumplimiento o ejecución y carecen de fuerza vinculante.
 Consulta a Bases de Datos. Solicitud por medio de la cual se busca acceder a la
información que se encuentra en las respectivas bases de datos de la Entidad, a fin
de obtener información referente a los datos que allí reposan.
 Reclamo en materia de Datos Personales. Solicitud realizada por el titular de los
datos, su representante legal, apoderado o causahabiente, al considerar que la
información contenida en la base de datos debe ser objeto de corrección,
actualización o supresión, o porque advierte un presunto incumplimiento.
 Queja. Es la manifestación de protesta, censura, descontento o inconformidad que
formula un ciudadano en relación a la conducta presuntamente irregular realizada
por uno o varios servidores públicos en desarrollo de sus funciones.
 Reclamo. Es la manifestación mediante la cual se pone en conocimiento de las
autoridades la suspensión injustificada o la prestación deficiente de un servicio.
 Denuncia. Es la puesta en conocimiento ante una autoridad competente de una
conducta posiblemente irregular para que se adelante la correspondiente
investigación disciplinaria y se remitan las correspondientes copias a las entidades
competentes de adelantar la investigación penal y/o fiscal. Es necesario que se
indiquen las circunstancias de tiempo, modo y lugar, que permitan encauzar el
análisis de la presunta conducta irregular.
  Recursos. Son las herramientas con las que cuenta un ciudadano para manifestarse
en contra de las decisiones que tome la Entidad.
 Petición entre autoridades. Es la petición de información o de documentos que
realiza una autoridad a otra. Dentro de éstas se encuentran las realizadas por
organismos de control como la Procuraduría General de la Nación, Defensoría del
Pueblo y la Contraloría General de la República.
 Petición de Informes por los Congresistas. Petición presentada por un Senador o
Representante a la Cámara, con el fin de solicitar información, en ejercicio del
control que corresponde adelantar al Congreso de la República.

3. III. ¿QUE ELEMENTOS DEBE REUNIR UN DERECHO DE PETICIÓN?

Toda petición deberá contener, por lo menos:

1. La designación de la autoridad a la que se dirige.

2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y/o apoderado,

si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirá
correspondencia. El peticionario podrá agregar el número de fax o la dirección electrónica.
Si el peticionario es una persona privada que deba estar inscrita en el registro mercantil,
estará obligada a indicar su dirección electrónica.

3. El objeto de la petición.

4. Las razones en las que fundamenta su petición.

5. La relación de los documentos que desee presentar para iniciar el trámite.

6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.

Es importante anotar que el funcionario no puede rechazar una petición argumentando que
es inadecuada o incompleta, sino que deberá indicar al peticionario lo que le hace falta sin
exigir documentos o requisitos que no sea necesarios o que no sea pertinentes:
«La autoridad tiene la obligación de examinar integralmente la petición, y en ningún caso la
estimará incompleta por falta de requisitos o documentos que no se encuentren dentro del
marco jurídico vigente, que no sean necesarios para resolverla o que se encuentren dentro
de sus archivos.»
No es necesario que en el derecho de petición se enuncie una ley ni que el documento
presentado lleve el título «Derecho de petición»; la simple solicitud elevada ante la respetiva
entidad constituye un derecho de petición.

4. Objeto y modalidades del derecho de petición (Solicitudes o peticiones

que se pueden hacer)
El derecho de petición se puede utilizar para solicitar para distintos propósitos que señala
el artículo 13 de la ley 1755 del 2015:
 Para solicitar el reconocimiento de un derecho
 La intervención en un asunto en particular de una autoridad, entidad o funcionario
 Para solicitar que se resuelva una situación jurídica
 Para solicitar que se preste un servicio
 Para requerir información
 Para consultar, examinar y requerir copias de documentos
 Para formular consultas
 Para presentar quejas y denuncias
 Para hacer reclamos
 Para interponer recursos

5. Alcance del derecho de petición.

Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la información y documentación que
repose en las diferentes entidades, siempre y cuando no se trate de información que por
ley, no tengan el carácter de reservados, caso en los cuales no procede el derecho de
petición.

6. Tiempo o plazo para responder un derecho de petición

¿Cuál es el termino de que disponen las autoridades para dar respuesta a los derechos de
petición?
El artículo 14 de la ley 1437 de 2011 señala el plazo que la entidad peticionada tiene para
responder:
«Salvo norma legal especial y so pena de sanción disciplinaria, toda petición deberá
resolverse dentro de los quince (15) días siguientes a su recepción. Estará sometida a
término especial la resolución de las siguientes peticiones:
1. Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro de los diez
(10) días siguientes a su recepción. Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario,
se entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada
y, por consiguiente, la administración ya no podrá negar la entrega de dichos documentos
al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días
siguientes.
2. Las peticiones mediante las cuales se eleva una consulta a las autoridades en relación
con las materias a su cargo deberán resolverse dentro de los treinta (30) días siguientes a
su recepción.»
En los casos en que no sea posible dar respuesta a la petición, el peticionado debe informar
tal hecho al solicitante antes de que venza el plazo que tiene para responder, indicando el
plazo en el cual atenderá su petición, plazo que en ningún caso podrá ser el doble del
considerado inicialmente por la ley.

7. Leyes y normas que regulan el derecho de petición

El derecho de petición es un derecho consagrado en la misma constitución nacional que en
su artículo 23 señala:
«Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por
motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales»

El artículo 5 del Código contencioso administrativo (hoy Código de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, ley 14307 de 2011) viene a desarrollar
este principio constitucional en los siguientes términos:
«En sus relaciones con las autoridades toda persona tiene derecho a:
1. Presentar peticiones en cualquiera de sus modalidades, verbalmente, o por escrito, o por
cualquier otro medio idóneo y sin necesidad de apoderado, así como a obtener información
y orientación acerca de los requisitos que las disposiciones vigentes exijan para tal efecto.
Las anteriores actuaciones podrán ser adelantadas o promovidas por cualquier medio
tecnológico o electrónico disponible en la entidad, aún por fuera de las horas de atención al
público.
2. Conocer, salvo expresa reserva legal, el estado de cualquier actuación o trámite y obtener
copias, a su costa, de los respectivos documentos.
3. Salvo reserva legal, obtener información que repose en los registros y archivos públicos
en los términos previstos por la Constitución y las leyes.
4. Obtener respuesta oportuna y eficaz a sus peticiones en los plazos establecidos para el
efecto.
(...)»

En el aspecto puntual la norma que regula el derecho de petición es la ley 1755 de 2015
que modificó la ley 1437 de 2011 para desarrollar y reglamentar el derecho de petición.

8. ¿Quiénes pueden presentar un derecho de petición?

Toda persona puede hacer una petición a las autoridades sin importar que se trate de
menores de edad.
Al respecto dice el inciso primero del artículo 13 de la ley 1437:
«Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los
términos señalados en este código, por motivos de interés general o particular, y a obtener
pronta resolución completa y de fondo sobre la misma.»
Cuando la norma habla de toda persona no está haciendo distinción ni discriminación
alguna.

9. ¿Se requiere abogado o apoderad para presentar un derecho de petición?

No se requiera de un abogado para presentar un derecho de petición.
Para el caso de los menores de edad, si la petición va dirigida una entidad de encarga de
proteger o formas menores de edad, no se requiere de representación de abogado ni de un
adulto, de modo que el niño o menor puede directamente elevar la petición.

10. ¿Se puede desistir de las peticiones?

Sí. El solicitante puede desistir de las peticiones: en forma expresa, cuando el peticionario
así lo manifieste y en forma tácita cuando, conforme a la ley, opere la presunción de
desistimiento.
No obstante lo anterior, las autoridades de oficio podrán continuar con la actuación, si la
consideran necesaria para el interés público.

11. ¿Ante quién se puede ejercer el derecho de petición?

El derecho de petición se puede ejercer ante:
· Las autoridades
· Los particulares que presten un servicio público o actúen o deban actuar en
desarrollo de funciones públicas.
· El legislador podrá reglamentar el ejercicio del derecho de petición ante las
organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

12. El derecho de petición debe ser escrito o puede ser verbal?

El derecho de petición se puede presentar por escrito o verbal. La ley no exige ritualidades
ni formalidades en este aspecto.
Recordemos que el objetivo de la ley es que toda persona pueda hacer uso de este derecho,
por lo que no saber escribir no debe ser impedimento para presentar un derecho de petición.

13. Qué sucede si hago una petición a la entidad que no es competente para
responderla?
Puede suceder que la persona eleve un derecho de petición a una entidad o aun funcionario
que no es competente para responder o solucionar la petición, y en tal caso el funcionario
no se puede limitar a rechazar el derecho de petición.
Al respecto dice el artículo 21 de la ley 1437 de 2011:
«Si la autoridad a quien se dirige la petición no es la competente, se informará de inmediato
al interesado si este actúa verbalmente, o dentro de los cinco (5) días siguientes al de la
recepción, si obró por escrito. Dentro del término señalado remitirá la petición al competente
y enviará copia del oficio remisorio al peticionario o en caso de no existir funcionario
competente así se lo comunicará. Los términos para decidir o responder se contarán a partir
del día siguiente a la recepción de la Petición por la autoridad competente.»
Es evidente que en tal caso quien recibe la petición debe enviarla a la autoridad o
funcionario que sí es competente.
¿Hay sanciones para los funcionarios o autoridades que no atienden un derecho de
petición?
Si. No responder o no atender un derecho de petición constituye una falta disciplinaria, tal
como lo advierte el artículo 31 de la ley 1437 de 2011:
«La falta de atención a las peticiones y a los términos para resolver, la contravención a las
prohibiciones y el desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta Parte
Primera del Código, constituirán falta para el servidor público y darán lugar a las sanciones
correspondientes de acuerdo con el régimen disciplinario.»