El Sistema de Información para

la Gestión Financiera Pública y

el papel de la contabilidad
Andrés Mauricio Velasco
Dirección General de Política
Macroeconómica

Modelo de Seguimiento Fiscal

Octubre 25 de 2017

en base devengado
Contenido

I. Marco conceptual
II. Antecedentes
III. Estado de la GFP en Colombia
IV. Documento de política
Marco conceptual

Conjunto de leyes, organizaciones, sistemas y procedimientos con

Gestión Financiera
los que cuenta el gobierno para asegurar y usar efectiva, eficiente
Pública – GFP
y transparentemente los recursos públicos.

Conjunto de componentes interrelacionados que trabajan

para recolectar, procesar, almacenar y diseminar información para
Sistema de Información soportar la toma de decisiones, la coordinación, el control, el análisis
y la visualización.

Es el sistema de información de soporte de la GFP.

Sistema de Información
para la Gestión Involucra el marco de referencia conceptual, los arreglos
Financiera Pública – institucionales, los sistemas informáticos e integra la información de
SIGFP los procesos de la GFP.
Antecedentes

Institucional

1993
1999
CGR
1989 Sistema de Contabilidad Ajuste FMI nueva
Creación del sistema Presupuestal y el metodología
presupuestal procedimiento para llevar el para medición del
colombiano registro de la deuda pública déficit - MEFP 1986.

1996 2012
1991
Creación de la CGN Creación de la
Creación de la figura para uniformar,
de Contador General
centralizar y CIEFP (Decreto
de la Nación
consolidar la 574/2012)
contabilidad pública
Antecedentes

Responsabilidad fiscal

1997
2000 2005
Limitación de
2011
endeudamiento de las Racionalización Marco de Gasto de
entidades territoriales del gasto público Mediano Plazo Regla Fiscal
(Ley 358/1997) (Ley 617/2000) (Decreto 4730/2005) (Ley 1473/2011)

1999 2003 Sostenibilidad Fiscal 2012

Reestructuración de los Ley de transparencia y (AL 03/2011) Reglamentación Comité
entes territoriales responsabilidad fiscal en el Consultivo para la Regla
sector público - MFMP Fiscal
(Ley 550/1999)
(Ley 819/2003) (Decreto 1790/2012)
Antecedentes

Estadísticas de finanzas públicas en Colombia

2016
2015 Definición de
2014 Estadística Fiscal y
PND-Sistema de Información crea el Banco de
MEFP 2014
para la Gestión Financiera estadísticas fiscales
armonizarlo con las
Pública (Ley 1753/2015)
actualizaciones de SCN (Res. 007/2016
2008 CIEFP - Diagnóstico y hoja de CGR)
ruta

CGN-Normas Plan de Convergencia de las Modificación FUT

2013
Internacionales de Estadísticas de Finanzas Decreto 1536 de
Código Único Institucional Información Públicas
(CUIN) 2016
Financiera (NIIF) OCDE
(Res. 767/2013 CGN) (Resolución
Diseño del Plan de Cuentas
414/2014)
Presupuestal armonizado con
MEFP 2014
Antecedentes

Sistemas informáticos

1994
2006
Proyecto de
Modernización de la Consolidador de
Administración Hacienda e 2008
Financiera Pública Información SIIF Nación II
(MAFP) Pública (CHIP)

1999 2007
SIIF Nación I implementado Formulario Único
Sistema de Información Territorial – FUT
(Decreto 3402 de
Financiera Territorial (FOSIT) 2007)
Estado de la Gestión Financiera Pública (GFP)

Oportunidad - Consistencia – Armonización – Transparencia

Para la Información Financiera Pública

Bases PND 2014-2018 - Gestión

Financiera Pública

Compromiso - Plan de Convergencia

Asistencias Técnicas – Estadísticas de

Finanzas Públicas en base devengo
Estado de la Gestión Financiera Pública (GFP)

Evidencia

Fuente: Consultoria ”Plan de acción para estructurar el sistema general de gestión financiera pública” Proyecto financiado por SECO - PFM
2014-5.2
Estado de la GFP – Lineamientos

Presupuesto
Super-
Intendencias
Tesorería Entidades territoriales

Contabilidad

Estadística

1. Lineamientos no articulados
2. Superposición de competencias
3. Entidades territoriales reciben lineamientos de más de una entidad del
nivel nacional
Estado de la GFP – Sistemas informáticos

Múltiples sistemas no interoperables (marcos

conceptuales y semánticos diferentes)
Estado de la GFP – Registros administrativos

Diferencias:
• Catálogos
• Unidades de registro
• Momentos de registro
• Momentos de revelación
• Criterios de
reconocimiento
• Reglas de procedimiento
• Calidad/autocontrol
Estado de la GFP – Procesamiento de la información

BanRep – Sector BanRep – Cuentas

MHCP - SPC MHCP - FMI DANE CGR
Público Financieras
1.839 (Gobierno General)
3.992 Entidades Públicas
2.959 (SPC) 1.666 (Empresas Públicas
Cobertura 1.948 (Gobierno General - (sin incluir EICE y terceros
2.959 (SPC) No financieras) 2.002 (Gobierno General)
entidades 2015) que administras recursos
MHCP hace seguimiento a 1.959 (Empresas Públicas
públicos)
una muestra Financieras)
Unidad Ejecutora - Entidad Contable
Tipo de Número de Identificación
Número de Identificación Entidad Contable Pública Entidad Contable Pública Pública/Unidad Entidades Públicas
entidad Tributaria
Tributaria institucional
Eventos Activos y pasivos Ingresos, gastos, pasivos Ingresos, gastos, activos y Activos y pasivos Ingresos, gastos, activos y
Ingresos y Gastos
económicos financieros (deuda flotante) pasivos financieros pasivos
Impuestos en Impuestos en
Base registro Caja modificada Caja modificada Devengado Caja
caja/Devengado caja/Devengado
SCN 1993,2008
Referente Manual de Estadísticas
MEFP 1986 MEFP 1986 MEFP 2014 SCN 2008 MEFP 1986
Internacional Monetarias y Financieras
2000, 2014
CGN
DGPPN - DGCPTN (GNC) Superintendencia
Fuente de Formato 338 SIIF Nación
Ejecución presupuestal de CGN financiera CGN
información SEBRA CHIP - CGR
entidades Superintendencia de
sociedades

Adicional a su finalidad institucional, más de una entidad haciendo lo

mismo con metodologías distintas
Estado de la GFP – Procesamiento de la información

Estadísticas de Finanzas Públicas 2013-2016 (% del PIB)

Entidad Productora
Indicador 2013 2014 2015 2016
Estadística
MHCP Balance Fiscal GNC -2,3 -2,4 -3,0 -4,0
DANE Balance Financiero GNC -2,2 -3,0 -3,0 N.D
CGR Balance Fiscal GNC -2,3 -2,7 -3,0 -4,0

MHCP Deuda GNC 35,1 38,3 42,7 43,7

BanRep Deuda GNC 34,4 37,7 41,4 42,5
CGR Deuda GNC 35,9 39,1 42,8 43,7

MHCP Inversión fiscal GNC 3,3 2,9 3,1 2,0

MHCP Inversión presupuestal GNC 4,3 4,4 4,3 3,3
DANE Formación bruta de capital fijo GNC 1,9 1,7 1,5 N.D
Fuente: MHCP, DANE-Cuentas Económicas Integradas, CGR-Situación de las Finanzas del Estado 2015

Lecturas distintas de la realidad nacional, sin explicar que produce las diferencias
Estado de la GFP – Instrumentos

No se han desarrollado plenamente instrumentos para la política fiscal con

información en base devengo
Estado de la GFP - Resumen

Procesamiento de
información

Registros
administrativos Instrumentos

Gestión
Sistemas Lineamientos
Financiera
informáticos sobre los procesos
Pública centrales
fragmentada
Documento de política - Propuesta

Respuesta: visión sistémica de la GFP

Establecer la política de Sistema de Información para la Gestión Financiera

Objetivo Pública para Colombia que sea integrado, coordinado y basado con
referentes internacionales vigentes

Enfoque: en los procesos centrales de la GFP (planeación, presupuesto,

tesorería, deuda, contabilidad, estadística, evaluación, seguimiento y
control)

Cobertura: información financiera del sector público (PGN, EICE, sociedades

Alcance
de economía mixta, entidades territoriales, SGR, órganos autónomos)

Integración: establece relaciones basadas en registros únicos del mismo

evento con multiplicidad de salidas
Documento de política - Objetivos y estrategias

3. Fortalecer el
2. Armonizar los
seguimiento, evaluación y 4. Armonizar la
procesos de la GFP
autocontrol en la información financiera
1. Diseñar el SIGFP con referentes
producción de la pública territorial con la
internacionales
información financiera nacional
vigentes
pública

Plan de cuentas
Institucional presupuestales
Capacitación y armónico para GNC
NICSP calidad y EETT

Modelo conceptual MEFP 2014,

SIGFP
SCN 2008, departamental y
municipal
MBP6,

EMyF 2016 Autocontrol de los

Sistema informático procesos Cuentas únicas
territoriales
Documento de política - SIGFP

Arreglos Conceptual y
institucionales metodológico

Solución
informática
integral
Documento de política - SIGFP
Documento de política - Beneficios de un SIGFP funcional

Un registro que permite construir múltiples reportes

Sistemas que soportan la gestión financiera pública interoperables y

de acceso a las diferentes entidades rectores
Aumenta la información sobre las finanzas públicas disponible para la
ciudadanía

Oportunidad y transparencia de la información para el control fiscal

Trazabilidad de los registros administrativos

Explica las diferencias en las estadísticas de finanzas públicas con el

sistema de estadísticas macroeconómicas

Comparabilidad nacional e internacional de los resultados fiscales

Menor tiempo en el procesamiento de información, mayor tiempo

en el análisis de resultados
Amplia el número de instrumentos para el análisis, la toma de
decisiones y la mitigación de riesgos
Documento de política – Implementación

Propuesta y aprobación de Reporte en MEFP 2014 y

nueva metodología de cálculo convergencia con SCN 2008
del déficit fiscal
Primer reporte con Construcción de series MFMP
información históricas con caja y
presupuestal (caja) obligaciones

Estadísticas de finanzas públicas - MEFP 2014 y SCN 2008

Inventario, diagnóstico y Evaluación Armonización con sistemas informáticos de Primer reporte de
directrices para valoración preliminar bienes del estado con catastro y contabilidad saldos
Medición de activos fijos entidades del PGN
Primer Armonización del marco Primer reporte Primer reporte -
reporte NICSP armonizado con saldos activos
normativo contable con MEFP fijos ajustados
MEFP
NICSP armonizado con MEFP 2014 para Colombia
Diseño de la Ajustes sistemas informáticos
consolidación
Diseño y propuesta para SIIF

Armonización presupuesto - contabilidad

Diseño e implementación Primer reporte
para entidades territoriales presupuestal
armonizado
en FUT
Reglamentación e implementación en SIIF para PGN

Plan de cuentas presupuestal armonizado MEFP 2014

Modelo conceptual y plan de acción para
Directrices ajustes
ajustes de sistemas - procesos centrales
sistemas -procesos
relacionados
Documento Reformas
política pública institucionales

Conformación del SIGFP

2017 2018 2019 2020 2021 2022

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