RÉGIMEN DE GARANTÍAS EN LA

CONTRATACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Ley 80 de 1993
Ley 1150 de 2007
Decreto 734 de 2012
CLASES DE GARANTÍAS
Ley 1150/07 Decreto 734 de 2012

Póliza de seguro Póliza de seguro

Garantía bancaria Fiducia mercantil en garantía

Garantías bancarias a primer

requerimiento
Endoso en garantía de Títulos
Valores
Depósito de dinero en garantía
Excepciones al otorgamiento de
garantías
• Empréstito
• Contratos interadministrativos
• Contratos de seguro
• Contratos de mínima cuantía
• Enajenación de bienes
• Subasta inversa
• Concursos de méritos en que se exige PTS.
• La entidad podrá abstenerse de exigir Garantía
de Cumplimiento para la Contratación Directa,
salvo que los estudios previos así lo exijan.

• Las personas naturales o jurídicas extranjeras

sin domicilio o sucursal en Colombia otorgarán
carta de crédito Stand By.
RIESGOS

• Debe amparar los perjuicios que se deriven del

incumplimiento del ofrecimiento o del
incumplimiento del contrato.
Riesgos a amparar por el incumplimiento
del ofrecimiento
• No suscripción del contrato sin justa causa
• No ampliación de la vigencia de garantía de
seriedad, cuando el término de suscripción se
prorrogue siempre que no exceda de 3 meses.
• Falta de otorgamiento de garantías exigidas para
amparar los riesgos de la etapa contractual
• Retiro de la oferta después del término de
presentación.
• El haber manifestado ser Mipyme para limitar la
convocatoria sin cumplir los requisitos.
Riesgos a amparar derivados del incumplimiento
de las obligaciones contractuales

• Buen Manejo y correcta inversión del anticipo

• Devolución del pago anticipado
• Cumplimiento de obligaciones contractuales (pago
de multas y cláusula penal pecuniaria)
• Pago de salarios, prestaciones sociales legales e
indemnizaciones laborales
• Estabilidad y calidad de la obra
Riesgos a amparar derivados del incumplimiento
de las obligaciones contractuales

• Calidad y correcto funcionamiento: (por la mala

calidad o deficiencia técnica de los equipos
suministrados o por incumplimiento de las normas
técnicas del bien o equipo)
• Calidad del servicio
• Los demás que la entidad considere
Otros riesgos: R.C.E

• Contratos de obra y en los que se considere

necesario
• RCE por actuaciones, hechos u omisiones del
contratista
• Para el caso de la subcontratación:
• La póliza deberá cubrir RCE de los subcontratistas,
o que estos tengan un seguro propio
• La Entidad debe evaluar demás riesgos y exigir las
• garantías del caso.
CLÁUSULA DE INDEMNIDAD

“Las entidades estatales deberán incluir en sus

contratos una cláusula de indemnidad, conforme a
la cual se pacte la obligación del contratista de
mantenerla libre de cualquier daño o perjuicio
originado en reclamaciones de terceros y que se
deriven de sus actuaciones o de las de sus
subcontratistas o dependientes, salvo que
justifiquen en los estudios y documentos previos,
que atendiendo el objeto y las obligaciones
contenidas en cada contrato y las circunstancias en
que éste deberá ejecutarse, no se requiere la
inclusión de dicha cláusula.”
SUFICIENCIA
1. Seriedad de ofrecimiento: no podrá ser inferior al 10% del
monto de la propuesta o del presupuesto oficial estimado. Su
vigencia será desde la presentación de la oferta hasta el
amparo de los riesgos en la etapa contractual.
• Cuando el presupuesto sea entre 1.000.000 y 5.000.000
s.m.m.l.v. la garantía no podrá ser inferior al 2.5% del
presupuesto asignado.
• Cuando el presupuesto oficial se considere entre 5.000.000 y
10.000.ooo s.m.m.l.v. la garantía no será inferior al 1% de
dicho presupuesto.
• Cuando el presupuesto exceda de 10.000.000 s.m.m.l.v. la
garantía no podrá ser inferior al 0.5% del presupuesto oficial.
La no presentación de la Garantía de Seriedad de forma
simultánea con la oferta será causal de rechazo.
 Suficiencia…
2. Buen manejo y correcta inversión del anticipo. Esta garantía
debe ser equivalente al 100% del valor recibido en dinero o
en especie hasta la liquidación del contrato.

3. Pago anticipado. El valor de esta garantía será equivalente al

100% del monto que reciba en dinero o en especie y se
extenderá hasta la liquidación del contrato.

4. Cumplimiento. Será como mínimo equivalente al monto

de la clausula penal pecuniaria, no podrá ser inferior al
10% del valor total del contrato. Se extiende hasta la
liquidación de aquel.

5. Pago de salarios, prestaciones sociales legales e

indemnizaciones laborales. No puede ser inferior al 5% del
valor total del contrato y se extiende por 3 años mas.
 Suficiencia…
6. Estabilidad y calidad de la obra.
7. Calidad y correcto funcionamiento de los bienes y equipos
suministrados.
8. Calidad del servicio.

El valor y vigencia de estas garantía se fijará de acuerdo con el

objeto, el valor y la naturaleza de las obligaciones del contrato.

9. Responsabilidad Extracontractual. No podrá ser inferior al

5% del valor del contrato y ningún caso inferior a 200
s.m.m.l.v, su vigencia se extiende por el período de ejecución
del contrato.
En los contratos que excedan de 1.000.000 s.m.m.l.v., el valor
asegurado no será inferior a 35.000 s.m.m.l.v. en todo caso no
será superior a 75.000 s.m.m.l.v.
Excepciones al principio de Indivisibilidad
de la garantía

• En contratos de obra, operación, concesión y de

todos aquellos que se desarrollen por etapas,
cuyo plazo sea superior a 5 años
• Garantías individuales para cada etapa
• Garantía igual vigencia de etapa. Si se extiende
plazo también la garantía.
• Los contratistas podrán combinar cualquiera de
las modalidades de garantías admisibles.
• Aprobación de la garantía de cumplimiento. Al
momento de la ejecución del contrato la entidad
contratante aprobará la garantía mediante acta
suscrita por la personas competente según el
manual de contratación.
• Restablecimiento o ampliación de la garantía: el
oferente o contratista así lo hará cuando haya
visto reducido su valor por razón de las
reclamaciones efectuadas por la entidad.
Igualmente cuando se adicione o prorrogue el
valor del contrato el contratista ampliará su
valor y su vigencia.
Efectividad de las garantías
• Cuando se presente algún evento de incumplimiento
cubierto por estas garantías, la entidad contratante
procederá hacerlas efectivas siempre y cuando una vez
agotado el debido proceso y garantizados los derechos de
defensa y contradicción del contratista y su garante, así:

1. En caso de caducidad. Una vez proferido el acto

administrativo procederá la administración a hacer efectiva la
cláusula penal o ha cuantificar el monto de los perjuicios y ha
ordenar su pago al contratista como al garante.
2. En caso de aplicación de multa. Proferido el acto
administrativo correspondiente en el cual impondrá la multa
y ordene su pago al contratista y al garante.
3. En los demás casos de incumplimiento: el acto administrativo
contendrá el monto de la pérdida o hará efectiva la cláusula
penal si ésta está pactada.
CLASES DE GARANTÍAS
1. PÓLIZA DE SEGUROS

• La póliza única de cumplimiento tendrá como mínimo

las siguientes condiciones generales: según el objeto
del contrato amparado y el riesgo cubierto:
1. Amparo: el objeto de cada uno de los amparos deberá
corresponder al definido en el decreto.
2. No serán acumulables ni excluyentes entre sí.
3. Exclusiones admite las siguientes:
Exclusiones:
• Causa Extraña, fuerza mayor, caso fortuito,
hecho de un tercero o la culpa exclusiva de la
víctima.
• Daños causados por el contratista a los bienes de
la entidad no destinados al contrato.
• El uso indebido o inadecuado o la falta de
mantenimiento preventivo a que está obligada la
entidad contratante
• El demérito o deterioro normal de los bienes
entregados.
Cláusula de proporcionalidad:

• El valor asegurado ampara los perjuicios

derivados del incumplimiento total del contrato
garantizado y en caso de incumplimiento parcial,
la indemnización no excederá de la proporción
del valor asegurado equivalente al porcentaje
incumplido de la obligación.
Cesión del Contrato al Asegurador

• Condiciones generales de la única deberán

señalar que en el evento en que por
incumplimiento del contratista el asegurador
resolviera continuar, como cesionario, el
contratista aceptará la cesión desde el momento
de la contratación de la póliza.

• Asegurador cesionario debe constituir nueva

garantía
Inoponibilidad de excepciones a la entidad

El asegurador no podrá oponer a la entidad:

• Excepciones o defensas basadas en la conducta

del tomador del seguro.
• Efectos de inexactitudes y reticencias del
tomador.
• Otras excepciones que pueda tener frente al
tomador.
Pólizas de responsabilidad extracontractual

Requisitos:

• Delimitación temporal de la cobertura bajo la modalidad

de ocurrencia.
• Inadmisibles plazos para la reclamación inferiores a los
de Prescripción
• Asegurados: entidad contratante y contratista
• Beneficiarios: entidad y terceros
Pólizas de responsabilidad extracontractual

Amparos: Además de la cobertura usual de predios,

labores y operaciones, debe contener cobertura expresa
para:

• Perjuicios por daño emergente y lucro cesante.

• Perjuicios extrapatrimoniales.
• Actuaciones de contratistas y subcontratistas.
• Amparo patronal
• Vehículos propios y no propios.
Pólizas de responsabilidad extracontractual

Participación en pérdida.
• El deducible no puede exceder del 10% ni de 2000
SMMLV

Protección de los bienes.

• Si los bienes de la entidad son susceptibles de daño, se
debe incluir su protección en los amparos de esta póliza.
FIDUCIA MERCANTIL EN GARANTÍA
Tiene como finalidad servir de garantía para cubrir los
riesgos derivados de la seriedad del ofrecimiento o del
cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato o
de su liquidación.

Los bienes o derechos que sean entregados en Fiducia

Mercantil en Garantía deberán ofrecer a la entidad
contratante un respaldo idóneo y suficiente para el pago de
las obligaciones garantizadas.
 Fiducia Mercantil en Garantía

• Una entidad fiduciaria asume la administración de los

bienes y certifica el hecho, señalando:
 El nombre de la entidad beneficiaria
 El valor del contrato de fiducia y su duración
La vigencia de la garantía
El valor de los bienes fideicomitidos
 El procedimiento previsto para hacer efectiva la
garantía.
Los riesgos garantizados
La prelación de la entidad contratante para el pago.
Los mecanismos mediante los cuales se hará efectiva
 Fiducia Mercantil en Garantía

• Solo podrá aceptarse como garantía la Fiducia Mercantil

que contenga bienes y derechos:

- Valores de carteras colectivas del mercado financiero

- Inmuebles libres de gravámenes que no tengan un
valor inferior a 2000 SMMLV. El avalúo del bien
inmueble deberá actualizarse como mínimo cada año.
Requisitos para la constitución y aprobación
dela garantía:
• Nominación de las partes.
• Designación del beneficiario
• Normas de conservación de los bienes.
• Idoneidad de la garantía.
• Normas para reponer y ampliar la garantía.
• Procedimiento en caso de incumplimiento.
• Obligaciones del fiduciario
• Procedimiento de rendición de cuentas.
• Liquidación del negocio fiduciario.
• Admisibilidad de la dación en pago
• Se genera la obligación con la notificación del Acto que
establece el incumplimiento (siniestro).

• Condiciones para el otorgamiento:

• Constar en documento privado
• Ser efectiva a primer requerimiento
• Acreditarse mediante entrega del documento contentivo.
Clases de garantías bancarias a primer requerimiento

• Contrato de garantía bancaria:

• Obliga irrevocablemente a la entidad aseguradora

• El pago es perentorio y se debe hacer dentro de los 8

días de la notificación del siniestro.

• El pago se hace a primer requerimiento.

• Se acredita con la entrega del contrato de garantía,

debidamente suscrito
• Carta de crédito stand-by:

• La entidad emisora, se obliga a garantizar

irrevocablemente el pago en dinero de las obligaciones
que con ocasión de la propuesta o del contrato surjan
para el proponente o el contratista.

• Ese pago lo efectuará el banco emisor contra la entrega

de la carta de crédito, acompañada del acto
administrativo debidamente ejecutoriado, en el que
conste el incumplimiento del proponente o contratista.

• Las condiciones generales serán las establecidas en las

reglas y usos uniformes relativos a los créditos
documentarios de la Cámara de Comercio Internacional.
4. ENDOSO EN GARANTÍA DE TÍTULOS
VALORES

Se aceptan los siguientes títulos valores expedidos por

entidades financieras sometidas a la vigilancia de la
Superintendencia Financiera:

• Certificado de depósito a término (CDT)

• Pagarés
• Títulos de Tesorería (TES)
• El oferente o contratista deberá ser el endosatario
exclusivo.

• Los títulos se reciben por el 70% de su valor, lo cual

debe amparar la totalidad del riesgo amparado.

• La vigencia mínima es la de la cobertura y no la puede

exceder en más de 6 meses.

• La aprobación esta sujeta a la idoneidad del título

• La custodia de los títulos la tiene la entidad estatal o en

su defecto un depósito de valores autorizado
5. DEPÓSITO DE DINERO EN GARANTÍA
• Regulado como una modalidad de depósito en el artículo
1173 C.Co.

• Se deposita una suma de dinero como garantía del

cumplimiento de una obligación.

• El depósito se debe efectuar en una entidad vigilada por

la Superintendencia Financiera.

• Se debe otorgar a favor de la entidad contratante y

satisfaciendo los montos de las coberturas.

• Se hace efectiva una vez declarado el siniestro y de

acuerdo con las normas del código de comercio.
6. DE LAS GARANTÍAS EN LA CONTRATACIÓN
DE TECNOLOGÍAS SATELITALES

• Estas son propias de los contratos sobre tecnologías

espaciales, cuyo objeto incluye la construcción o la
adquisición de artefactos y/o el lanzamiento de los
mismos en el espacio ultraterrestre.

• Para esta clase de contratos operan las mismas garantías

en condiciones de cobertura, suficiencia y divisibilidad
antes enunciadas.