Proyecto de Ley Plan 32

ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA
PROPUESTA DE LEY DE REFORMA INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
PROPUESTA DE LEY DE
REFORMA INSTITUCIONAL PARA
EL FORTALECIMIENTO
DEMOCRÁTICO
2016
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FÓRMULA LEGISLATIVA
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PROPUESTA DE LEY DE
REFORMA INSTITUCIONAL PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
TÍTULO I
REFORMAS AL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Artículo 1.- Reforma constitucional

Modifíquese el artículo 102º de la Constitución Política del Perú, el mismo que deberá quedar
redactado de la siguiente manera:
“Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las leyes, y disponer lo conveniente para
hacer efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la
República, siempre que no afecte, en forma alguna, la soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala la Constitución y las que son propias de
la función legislativa.
11. Designar al Contralor General de la República, al Defensor del Pueblo, a los
magistrados del Tribunal Constitucional y a los miembros del directorio del Banco
Central de Reserva, que corresponde.
En caso el Congreso, no designe a estos funcionarios dentro de un año calendario

una vez vencido los mandatos correspondientes, la Corte Suprema quedará
autorizada para la designación de los mismos a fin de que ejerzan el cargo de
manera interina por un plazo de dos años.
Si transcurrido este último plazo, el Congreso de la República continuase sin

designar a los funcionarios correspondientes, quienes desempeñasen el cargo de
manera interina se volverán titulares del cargo hasta completar el plazo legal o
constitucional previsto para el ejercicio del mismo.”
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Artículo 2.- Reformas al Reglamento del Congreso

Modifíquense los artículos 16º, el inciso f) del artículo 22º, los incisos a), f) y h) del artículo 23º, los
artículos 24º, 26º, 34º, 35º, 37º, 53º y 81º del Reglamento del Congreso de la República, los
mismos que quedarán redactados de la siguiente manera:
“Inmunidades de arresto y proceso

Artículo 16.- Los Congresistas no pueden ser procesados ni presos sin previa
autorización del Congreso o de la Comisión Permanente, desde que son elegidos hasta
un mes después de haber cesado en sus funciones, excepto por delito flagrante, caso en
el cual son puestos a disposición del Congreso o de la Comisión Permanente a más tardar
dentro de las veinticuatro horas, a fin de que se autorice o no la privación de la libertad y
el enjuiciamiento.
La inmunidad parlamentaria no protege a los Congresistas contra las acciones de

naturaleza diferente a la penal, que se ejerzan en su contra, ni respecto de los procesos
penales iniciados ante la autoridad judicial competente, con anterioridad a su elección, los
que no se paralizan ni suspenden.
La petición para que se levante la inmunidad parlamentaria y se autorice a tramitar un

proceso penal en contra de un Congresista, a que se refiere el tercer párrafo del artículo
93º de la Constitución Política del Perú, será formulada por una Comisión conformada por
Vocales Titulares de la Corte Suprema de Justicia designada por su Sala Plena. Dicha
Comisión evalúa que la solicitud de levantamiento de fuero que se presenta al Congreso
de la República esté acompañada de una copia autenticada de los actuados, tanto en la
investigación policial, fiscal y judicial; respecto del o de los supuestos delitos en los que
estaría involucrado el Congresista. Dicho informe será presentado por escrito,
acompañado de la solicitud de levantamiento de fuero, al Congreso de la República.
El procedimiento parlamentario es el siguiente:
1. Recibida la solicitud, la Presidencia del Congreso, dentro de las veinticuatro horas

siguientes, la pone en conocimiento de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria compuesta por cinco (5) Congresistas elegidos por el Pleno del
Congreso, con el voto de la mitad más uno de su número legal.
2. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo del

asunto, tiene un plazo de cuatro (4) días útiles para admitir la solicitud de
levantamiento de inmunidad, o según sea el caso, pedir a la Corte Suprema de Justicia
que se subsanen los defectos o vicios procesales de dicha solicitud y sus anexos.
La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria evalúa los actuados y

determina que solo exista motivación de carácter legal y no de índole política, racial,
religiosa o de otra naturaleza discriminatoria.
Los pedidos que no se encuentren dentro de los supuestos establecidos en el

presente artículo serán rechazados de plano y devueltos a la Corte Suprema de
Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la Comisión de Levantamiento de Inmunidad

Parlamentaria convoca a sesión dentro de los tres (3) días hábiles siguientes y cita al
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Congresista para que ejerza personalmente su derecho de defensa, pudiendo ser

asistido por letrado. Se señalarán dos (2) fechas con intervalo de un (1) día para el
ejercicio del derecho de defensa del parlamentario. La inasistencia del parlamentario
no suspende el procedimiento.
En el supuesto que el Congresista se allane por escrito, con firma legalizada o

fedateada, al pedido de levantamiento de inmunidad parlamentaria, la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictaminará, en un plazo máximo de tres
(3) días hábiles siguientes al allanamiento, aprobándolo o rechazándolo.
4. La Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria dictamina en un plazo

máximo de quince (15) días útiles, contados a partir del día siguiente de la realización
de la sesión en la que se citó al Congresista denunciado para su defensa.
5. Dentro de los dos (2) días hábiles de emitido el dictamen por la Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo Directivo del Congreso lo
consignará en la Agenda del Pleno de la sesión siguiente a la fecha de su recepción
a fin de someterlo al debate y votación correspondiente, la cual podrá realizarse en la
misma sesión o a más tardar en la subsiguiente, a criterio del Presidente del Congreso.
El Congresista aludido en la solicitud de levantamiento de fuero tiene derecho a usar hasta

60 minutos en su defensa, en cualquiera de las instancias, recibir oportunamente el
dictamen respectivo, la trascripción de las intervenciones que realice, así como ser asistido
por letrado.
El levantamiento del fuero procede con los votos conformes de la mitad más uno del
número legal de Congresistas.
Lo resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte Suprema de Justicia.
En el caso específico de los Congresistas que resulten condenados con prisión

efectiva mediante sentencia firme por delitos dolosos derivados de hechos previos
al inicio de su función parlamentaria, el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria será automático y no requerirá aprobación de ningún órgano del
Congreso. El Presidente del Congreso comunicará al Congresista sentenciado su
desafuero correspondiente y dará cuenta al Pleno sobre esta situación.”
“Derechos funcionales
Artículo 22.- Los Congresistas tienen derecho:
a) A participar con voz y voto en las sesiones del Pleno y cuando sean miembros, en las
de la Comisión Permanente, de las Comisiones, del Consejo Directivo, de la Junta de
Portavoces y de la Mesa Directiva, de acuerdo con las normas reglamentarias. Podrán
participar con voz pero sin voto, en las sesiones de cualquier otra comisión y de las
que no sean miembros o, siendo integrantes de una de ellas, tengan la calidad de
accesitario y el titular se encuentre presente.
En las sesiones secretas de la Comisión de Inteligencia podrán participar los

Parlamentarios que no conforman dicha Comisión siempre que exista acuerdo
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mayoritario de sus miembros permanentes y deben guardar secreto de la información

clasificada de la que tomen conocimiento, aun después del término de sus funciones.
b) A pedir los informes que estimen necesarios a los órganos del Gobierno y de la
Administración en general y obtener respuesta oportuna de ellos, en ejercicio de la
facultad que les concede el Artículo 96° de la Constitución Política.
c) A presentar proposiciones de ley y las demás proposiciones contempladas en el

presente Reglamento.
d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones
o ser designado miembro de la Comisión Permanente o del Consejo Directivo.
e) A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los pueblos que
representen.
f) A contar con los servicios de un asesor y un asistente como únicos miembros que
tendrán calidad de cargos de confianza dentro de su despacho y se regirán por
la Ley del Servicio Civil. Además, contarán con el equipamiento necesario para
el desempeño de sus funciones.
Los congresistas perciben una asignación por el desempeño de la función congresal,

la misma que no tiene carácter remunerativo. Dicha asignación no es pensionable ni
homologable y está afecta al pago del Impuesto a la Renta.
g) A una remuneración adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una

compensación por tiempo de servicios conforme a dicha remuneración.
Las remuneraciones de los Congresistas se publicarán en el diario oficial.
h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su calidad de

representantes de la Nación, de acuerdo a la jerarquía establecida en el Artículo 39º
de la Constitución Política. Este derecho no ampara su abuso en beneficio personal o
de terceros.
i) A solicitar licencia oficial para ejercer las funciones a que se refiere el segundo párrafo
del Artículo 92º de la Constitución Política, y licencia por enfermedad o viaje oficial.
En el caso de licencia por enfermedad, y previa sustentación documentada cuando
sea por más de siete días, se otorgará con goce de haber; en el caso de licencia por
viaje particular, se decidirá según la evaluación que se realice sobre los motivos o la
utilidad del viaje en beneficio del Congreso o del país. En otros supuestos no previstos
decidirá la Mesa Directiva.
j) A recibir las mismas facilidades materiales, económicas, de personal que requiera

para el mejor desarrollo de sus funciones.”
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“Deberes funcionales
Artículo 23.- Los Congresistas tienen la obligación:
a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente cuando sean

miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la Mesa Directiva, del
Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces, cuando sean elegidos o designados para
integrar estos organismos.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno, de las Comisiones de las que
sean miembros, y de la Comisión Permanente se publican en el Portal del Congreso al
término del día. Además, dan lugar al descuento correspondiente, el mismo que se
calcula en función a la ausencia por día en las votaciones que se realicen y registren en
las sesiones. Dicho descuento se aplica de acuerdo a las siguientes reglas:
i) Al final de cada día se computa el registro de asistencia previo a las

votaciones realizadas en las sesiones del Pleno, de las Comisiones y de
la Comisión Permanente, a los efectos de calcular el porcentaje de
inasistencia a votaciones de cada Congresista.
ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al número total de votaciones

llevadas a cabo en un día es superior:
ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un 30% de la remuneración

diaria del Congresista;


ii.4) Al 50% o más, se descontará un día de remuneración del

Congresista.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones de los demás órganos del Congreso
señalados en este inciso, a los que pertenecen los Congresistas dan lugar al descuento
de la remuneración diaria. Si la inasistencia injustificada en el mismo día es parcial,
asistiendo el Congresista a alguno o algunos de los órganos del Congreso a los que
pertenece, el descuento es proporcional.
En los casos de los órganos del Congreso integrados por titulares y suplentes, la
responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro recae en el titular si no avisa con
anticipación y por escrito que será reemplazado por un suplente determinado. Si el
suplente señalado no concurre, asume la responsabilidad y las consecuencias de su
inasistencia.
En caso de duda o controversia sobre la aplicación de las disposiciones contenidas en

este inciso, resuelve la Mesa Directiva.
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b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución Política y las leyes del Perú, así como
respetar el presente Reglamento del Congreso.
c) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y observar

las normas de cortesía de uso común y las de disciplina parlamentaria contenidas en este
Reglamento.
d) De presentar declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión y al término de

su mandato, así como en forma anual en la oportunidad y dentro del plazo que establece
la ley.
e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.
f) De mantenerse en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con

el objeto de conocer sus preocupaciones, necesidades y procesarlas de acuerdo a las
normas vigentes, para lo cual para lo cual se constituyen cinco días laborables continuos
al mes en la circunscripción electoral de procedencia, individualmente o en grupo, sin
limitarse a la capital de dicha circunscripción, debiendo publicar sus agendas en el
portal institucional del Congreso de la República con cinco días de anticipación a la
fecha de las visitas.
En cada visita mensual los Congresistas deberán llevar a cabo cuando menos una
reunión de carácter público a la que pueda asistir cualquier ciudadano de la
circunscripción visitada.
Asimismo, deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la

población, fiscalizar a las autoridades respectivas y contribuir a mediar entre los
ciudadanos y sus organizaciones y los entes del Poder Ejecutivo, informando
regularmente sobre su actuación parlamentaria. Esta norma no promueve la realización
de actos destinados a conseguir privilegios para ninguna persona o grupo. Para el
cumplimiento de esta obligación, los titulares de las entidades de la administración pública,
dentro del marco de la ley, brindan las facilidades del caso, bajo responsabilidad.
De participar en el funcionamiento de las sedes descentralizadas del Congreso y en

audiencias públicas con el apoyo del Congreso de la República y los organismos estatales
de cada circunscripción, conforme aparecen demarcadas en el sistema del distrito
electoral múltiple.
g) De cuidar los bienes públicos que son puestos a su servicio y promover el uso racional
de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obligación incluye el deber de
dar cuenta documentada de los gastos en que incurran en viajes oficiales o visitas al
exterior con bolsa de viaje.
h) De presentar, luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
informe al Consejo Directivo sobre todo aquello que pueda ser de utilidad al Congreso o
al país. El Consejo Directivo dispondrá la publicación del referido informe en el
portal del Congreso, así como, de considerarlo conveniente, la reproducción del
informe y su envío a las Comisiones, a todos los Congresistas o a los órganos del Estado
que pudieran tener interés en la información que contenga.”
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“Sistema de sanciones disciplinarias

Artículo 24. Por actos de indisciplina, los Congresistas pueden ser sancionados:
a) Con amonestación escrita y reservada.
b) Con amonestación pública, mediante Resolución del Congreso la cual será

publicada en el Diario Oficial El Peruano.
c) Con suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres
hasta ciento veinte días de legislatura.
En la determinación precisa de la sanción, quienes deban proponerla actuarán con criterio

de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos similares.
Serán también suspendidos en el ejercicio del cargo con descuento de sus haberes
los Congresistas que hubieren incumplido con presentar sus reportes de ingresos
y gastos de campaña establecidos por ley o no hubieren cumplido con las
sanciones impuestas por el organismo electoral competente hasta que se haya
subsanado dicho incumplimiento. Para tal efecto, la Mesa Directiva solicitará el
informe correspondiente al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los treinta (30)
días de iniciada la primera legislatura ordinaria del primer periodo anual de
sesiones.
“Estructura orgánica del Congreso

Artículo 26.- En la organización del Congreso se distinguirá entre el ámbito de
organización y trabajo de los Congresistas que se denominará organización parlamentaria
y el de los órganos de asesoría y apoyo administrativo que se denominará servicio
parlamentario.
La Comisión Permanente tiene un régimen de organización especial. También lo tiene el

Centro de Estudios Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, el mismo que se rige
por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a propuesta del Presidente.
La Oficina de Estudios Económicos constituye un órgano de asesoría permanente

del Congreso y se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a
propuesta del Presidente. Tiene por función asesorar a los grupos parlamentarios
en la elaboración de los análisis costo-beneficio de los proyectos de ley, así como
emitir opinión sobre los predictámenes elaborados antes de su aprobación en las
comisiones. Sus opiniones no son vinculantes en ningún caso.
El Jefe de la Oficina de Estudios Económicos es elegido a través de un concurso

público de méritos por un periodo equivalente a la duración del mandato congresal.”
“Las Comisiones. Definición y Reglas de Conformación

Artículo 34.- Las Comisiones son grupos de trabajo especializados de Congresistas, cuya
función principal es el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos
estatales y, en particular, de los sectores que componen la Administración Pública.
Asimismo, les compete el estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de
consultas, en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su
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especialidad o la materia. Cada comisión está integrada únicamente por miembros

titulares.
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de conformación de Comisiones dentro de los

cinco días hábiles posteriores a la instalación del periodo parlamentario. La composición
del cuadro de Comisiones puede ser excepcionalmente modificada por única vez al
inicio del tercer año del periodo parlamentario.
Para este fin, los Grupos Parlamentarios deben presentar a la Presidencia del Congreso
sus propuestas para cada una de las Comisiones, con indicación de los miembros titulares.
En la conformación de las Comisiones se procura aplicar los principios de pluralidad,
proporcionalidad y especialidad en la materia. La distribución de las directivas de las
Comisiones respeta la proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios que componen el
Congreso. La distribución de los Congresistas en las mismas se racionaliza de modo que
ningún Congresista pertenezca a más de cinco Comisiones ni menos de una, entre
Ordinarias, de Investigación y especiales de estudio y trabajo conjunto, exceptuando de
esta regla a los miembros de la Mesa Directiva. Está exenta de esta regla la participación
en Comisiones protocolares o ceremoniales.
El Presidente de cada Comisión dispondrá la publicación de las agendas de las

sesiones en el portal institucional del Congreso de la República con cinco (5) días
de anticipación a la fecha prevista para la realización de la sesión.
El Congreso cuenta con un grupo de profesionales dedicados a brindar asesoría a

las Comisiones, elegidos mediante concurso público de méritos y sujetos a la Ley
del Servicio Civil.”
“Clases de Comisiones
Artículo 35.- Existen cuatro clases de Comisiones:
a) Comisiones Ordinarias: encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de

la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización. Las
Comisiones Ordinarias son las siguientes:
1. Agraria.
2. Trabajo, Producción, Micro y Pequeña Empresa, Cooperativas, Comercio
Exterior y Turismo.
3. Constitución y Reglamento.
4. Defensa Nacional, Inteligencia, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas.
5. Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión
del Estado.
6. Economía, Banca, Finanzas, Inteligencia Financiera, Defensa del Consumidor y
Organismos Reguladores de los Servicios Públicos.
7. Educación, Juventud, Deporte, Cultura, Patrimonio Cultural, Ciencia, Innovación
y Tecnología.
8. Fiscalización y Contraloría.
9. Justicia y Derechos Humanos.
10. Mujer, Familia, Inclusión Social y Personas con Discapacidad.
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11. Presupuesto y Cuenta General de la República.

12. Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
13. Relaciones Exteriores.
14. Salud, Población y Seguridad Social.
15. Transportes, Comunicaciones, Vivienda, Construcción, Energía y Minas.
b) Comisiones de Investigación; encargadas del estudio, la investigación y el dictamen de

los asuntos puestos en su conocimiento en aplicación del Artículo 97 de la Constitución
Política. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones señaladas en dicha norma
constitucional y el presente Reglamento.
c) Comisiones Especiales; constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la

realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del Gobierno,
según acuerde el Pleno a propuesta del Presidente del Congreso.
d) Comisión de Ética Parlamentaria; encargada de promover la Ética Parlamentaria,

prevenir actos contrarios a la misma, absolver las consultas que se le formulen y resolver
en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el presente Código de
Ética.”
“Los Grupos Parlamentarios. Definición, Constitución y Registro

Artículo 37.- Los Grupos Parlamentarios están integrados por los congresistas que
resultaron elegidos en la lista de un partido político o alianza electoral participante
en la elección congresal respectiva.
Se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:
1. Únicamente los partidos o alianzas de partidos que compitieron como tales en la

elección correspondiente constituyen Grupo parlamentario.
2. Para formar Grupo parlamentario se requiere un número mínimo de cinco

congresistas. Si no lograran alcanzar dicho número, los congresistas serán
considerados como Grupo parlamentario especial sólo para los efectos de presentación
de proyectos de ley.
3. En ningún caso pueden constituir Grupo parlamentario separado los Congresistas que
pertenezcan a un mismo partido o alianza.
4. En caso un Congresista decida, durante el periodo parlamentario, apartarse del

partido, alianza de partidos o Grupo parlamentario del que formara parte, pasará a
integrar el Grupo único mixto. Los miembros del Grupo único mixto no pueden
ejercer los derechos a los que se refieren los literales c), d) e i) del artículo 22 del
presente Reglamento, salvo el supuesto de licencia por enfermedad. El Grupo único
mixto no podrá participar de la Junta de Portavoces.
5. Cada Grupo parlamentario aprueba su reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.
Los Grupos parlamentarios son registrados en la Oficialía Mayor durante los cinco
primeros días siguientes al inicio del período parlamentario. Tienen derecho a contar
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con personal, recursos y ambientes para el desarrollo de sus funciones, en proporción al

número de sus miembros. No más de la cuarta parte del personal que presta servicios
a los grupos parlamentarios será personal de confianza.
Cada Grupo parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los
órganos directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficialía Mayor. También propondrán a sus candidatos a los cargos
de la Mesa Directiva y para conformar las comisiones y canalizarán la presentación de
propuestas legislativas de acuerdo a lo que señala el artículo 76° del presente
Reglamento. Los documentos mediante los que se dé cuenta de la elección de los
referidos representantes, deben estar firmados por no menos de la mitad más uno del
número de miembros que conforman el Grupo Parlamentario.”
“Agenda de las sesiones ordinarias

Artículo 53.- Las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo
con la agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin embargo, en el curso del debate,
puede modificarse la agenda por acuerdo de la Junta de Portavoces, con el voto que
represente un mínimo de cuatro quintos de los miembros del Congreso. La agenda a
tratar en cada sesión parlamentaria debe ser publicada en el portal institucional del
Congreso de la República con cinco (5) días de anticipación.
El Presidente del Congreso tiene la potestad de modificar la agenda para introducir en ella
los asuntos urgentes señalados en el inciso c) del Artículo 54° siguiente.”
“Reglas especiales para la aprobación de proposiciones de ley

Artículo 81.- Para el debate y aprobación de proposiciones de ley que no se refieran a
materia común, se observarán las siguientes reglas:
a) Leyes de reforma de la Constitución; se aprobarán con el voto favorable de por lo

menos la mitad más uno del número legal de Congresistas, para luego ser sometida
a referéndum o, en su defecto, será aprobada en dos períodos anuales de sesiones
sucesivos con el voto aprobatorio de un número superior a los dos tercios del número
legal de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas señaladas no puede ser observada por
el Presidente de la República.
b) Leyes Orgánicas; se aprobarán o modificarán con el voto favorable de por lo menos

la mitad más uno del número legal de Congresistas.
c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso los proyectos

de Ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero, el
Presidente del Congreso convoca a una sesión extraordinaria destinada a la
sustentación de las referidas iniciativas por el Presidente del Consejo de Ministros y
el Ministro de Economía y Finanzas.
La exposición, que no excederá de 60 minutos debe referirse fundamentalmente a las

prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.
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Dicha presentación es seguida de un debate, con intervención de los voceros de

grupos parlamentarios por un período no mayor de 20 minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el párrafo tercero precedente, los referidos

proyectos son publicados en el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisión de
Presupuesto, la cual los analiza en sesiones públicas.
El Presidente de la Comisión de Presupuesto sustentará el dictamen de la misma.

Dicho dictamen debe necesariamente precisar con claridad las prioridades asignadas
al gasto público en términos generales y en cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de noviembre y debe ser aprobada

con el voto favorable de por lo menos la mitad más uno del número de los Congresistas
presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo contrario entrará en vigencia el proyecto
enviado por el Presidente de la República, quien lo promulgará mediante decreto
legislativo.
En la sesión del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se seguirá el

procedimiento siguiente:
- El Presidente dará la palabra en primer término al Presidente del Consejo de

Ministros quien manifestará sus puntos de vista respecto del dictamen de la Comisión
de Presupuesto;
- Intervendrá luego el Ministro de Economía y Finanzas para sustentar el pliego de

ingresos; y
- Harán uso de la palabra cada uno de los Ministros para que sustenten los pliegos de
egresos de su sector; previamente sustentan los resultados y metas de la ejecución del
presupuesto del año anterior y los avances en la ejecución del presupuesto del año en
curso. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal de la Nación, el Presidente del
Jurado Nacional de Elecciones y el Defensor del Pueblo sustentan los pliegos
correspondientes a cada institución. Las intervenciones no excederán de treinta
minutos por orador.
- Concluida la sustentación, intervendrán los voceros de los grupos parlamentarios

conforme a las reglas definidas por el Consejo Directivo.
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta en

representación del Poder Ejecutivo su aceptación o disconformidad con el proyecto de
Ley de Presupuesto.
Luego de dicha intervención, se procede a votar el proyecto.
d) Leyes sobre créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas;

deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario las
aprueba la Comisión Permanente, con el voto favorable de por lo menos los tres
quintos del número legal de sus miembros.
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e) Ley de la Cuenta General de la República. Debe ser revisada y dictaminada en un

plazo que vence el 15 de octubre. Una vez revisada y dictaminada por la Comisión
respectiva, el Pleno se pronunciará en un plazo que vence el 30 de octubre; de lo
contrario, se envía el dictamen de la Comisión Revisora al Presidente de la República
para que la promulgue mediante decreto legislativo.
f) Leyes autoritativas de legislación delegada; pueden ser aprobadas para autorizar el

ejercicio de la función legislativa al Gobierno mediante decretos legislativos o a la
Comisión Permanente mediante la aprobación de proposiciones de ley, con las
limitaciones establecidas en el segundo párrafo del inciso 4) del Artículo 101 y en el
segundo párrafo del Artículo 104 de la Constitución Política. Deben indicarse la
materia específica de la delegación y el plazo de la misma.
g) Proposiciones de ley que presenten los ciudadanos a las que se refiere el

numeral 3 del artículo 76º; el Consejo Directivo acordará su inclusión en la
agenda de las sesiones ordinarias del Pleno del Congreso para su debate
durante el periodo ordinario de sesiones o legislatura en curso. La proposición
ciudadana debe publicarse en el Portal del Congreso, en la Gaceta del Congreso
y en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos quince (15) días calendario antes
de su debate en el Pleno del Congreso.
Para su debate, no se requiere contar con un dictamen de comisiones. Sin

embargo, las Comisiones competentes podrán emitir dictámenes respecto de la
proposición ciudadana presentada al Congreso. Independientemente del
sentido del dictamen emitido por las comisiones, la proposición ciudadana
deberá ser objeto de debate y votación por parte del Pleno del Congreso.”
Artículo 3.- Reformas al Código de Ética Parlamentaria

Modifíquese el artículo 5º del Código de Ética Parlamentaria quedando redactado de la siguiente
manera:
“De la rendición de cuentas del trabajo parlamentario

Artículo 5.- El Congresista, en virtud del principio de transparencia, presenta al final de
cada período anual de sesiones, un informe público ante el Consejo Directivo que será
publicado en el Portal del Congreso que incluirá los siguientes aspectos:
a) Las iniciativas legislativas de las que sea autor.
b) Los procedimientos de control político que hubieran promovido.
c) El trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos gubernamentales.
d) La participación en viajes al exterior, realizados en representación del Congreso, de

una Comisión Ordinaria o en ejercicio de sus funciones parlamentarias, conforme al
Reglamento del Congreso.
e) Cualquier otra información que considere relevante.
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La información se presenta y organiza según las pautas y criterios operativos

aprobados por la Mesa Directiva, según la propuesta de la Oficialía Mayor. Sin
embargo, la ausencia de dicha implementación técnica no exime del cumplimiento
de la presente norma. El incumplimiento de esta obligación constituye una
infracción grave y como tal será sancionada de acuerdo con lo establecido en los
incisos c) o d) del artículo 14º del presente Código.”
Artículo 4.- Reforma a la Ley Orgánica de Elecciones

Modifíquese el artículo 113º de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley No. 26859, quedando
redactado de la siguiente manera:
“Impedimentos para ser candidatos

Artículo 113.- No pueden ser candidatos a representantes al Congreso de la República y
representantes ante el Parlamento Andino, salvo que renuncien seis (6) meses antes de
la fecha de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado, el Contralor General y las autoridades

regionales;
b) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Consejo Nacional de la Magistratura,

del Poder Judicial, del Ministerio Público, de los organismos integrantes del Sistema
Electoral y el Defensor del Pueblo;
c) El Presidente del Banco Central de Reserva, el Superintendente de Banca y Seguros,

el Superintendente de Administración Tributaria, el Superintendente Nacional de
Aduanas y el Superintendente de Administradoras de Fondos Privados de Pensiones;
y,
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad. Tampoco

pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
Tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente

inscritos en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los deudores de
reparaciones civiles inscritos en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles
(REDERECI) y los deudores inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos
(REDAM).
En el caso de la reelección de Congresistas, cuando estos postulen a la reelección

inmediata, deberán hacerlo por la misma circunscripción electoral por la que fueron
elegidos en el periodo anterior.”
TÍTULO II
REFORMAS AL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE JUSTICIA
Artículo 5.- Reformas constitucionales

Modifíquense los artículos 146º, 154º y 155º de la Constitución Política del Perú, quedando
redactados de la siguiente manera:
15
“Artículo 146.- La función jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad

pública o privada, con excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
Los jueces sólo perciben las remuneraciones que les asigna el Presupuesto y las
provenientes de la enseñanza o de otras tareas expresamente previstas por la ley.
El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
1. Su independencia. Sólo están sometidos a la Constitución y la ley.
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento.
3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias de su

función, de conformidad con los resultados de los procesos disciplinarios y de
evaluación periódica de su desempeño. Y
4. Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía.”
“Artículo 154.- Son funciones del Consejo Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los jueces y

fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de los
dos tercios del número legal de sus miembros.
2. Revisar en última instancia los resultados de la evaluación periódica de

desempeño de todos los magistrados efectuada por el Poder Judicial y el
Ministerio Público, que se realiza en función de la ley de la materia y los
reglamentos establecidos por el propio Consejo Nacional de la Magistratura. La
competencia de revisión se ejerce a pedido de los magistrados o de los
particulares con legítimo interés.
3. Separar a los magistrados que no aprueben la evaluación periódica de

desempeño de conformidad con la ley de la materia.
4. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales

Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La resolución final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.
5. Extender a los jueces y fiscales el título oficial que los acredita.”
“Artículo 155.- Son miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la ley
de la materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación secreta en Sala Plena
2. Uno elegido por el Tribunal Constitucional, en votación secreta por el pleno.
16
3. Uno designado por la Junta de Fiscales Supremos de una terna propuesta por
la Defensoría del Pueblo, En caso la Defensoría no presente su terna en el plazo
de ley, la Junta de Fiscales Supremos realizará el nombramiento directamente,
de acuerdo a ley.
4. Uno elegido por el Directorio del Banco Central de Reserva,
5. Tres seleccionados por concurso público nacional convocado por el JNE con el
soporte operativo de SERVIR.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,

conjuntamente con los suplentes, por un período de cinco años.”
Artículo 6.- Modificación de la Ley Nº 29824 Ley de Justicia de Paz

Modifíquese el artículo 16° de la Ley No. 29824, Ley de Justicia de Paz, e incorpórese el artículo
16-A, quedando redactado de la siguiente manera:
“Artículo 16.- Competencia material

El juez de paz puede conocer las siguientes materias:
1. Alimentos y procesos derivados y conexos a estos, cuando el vínculo familiar esté

fehacientemente acreditado, o cuando no estando acreditado ambas partes se
allanen a su competencia.
2. Conflictos patrimoniales por un valor de hasta treinta (30) Unidades de Referencia

Procesal cuando resuelva por sentencia y hasta por cincuenta (50) Unidades de
Referencia Procesal cuando resuelva mediante conciliación.
Asimismo, conocerá de las solicitudes de inventario y administración judicial

de bienes, conforme lo dispone el Código Procesal Civil, en caso no se
presente contradicción por los notificados con la solicitud. Presentada la
contradicción, el juez remite el expediente a conocimiento del juez de paz
letrado que tenga competencia territorial para que él disponga qué juez debe
conocer el caso y notifique con ello a las partes, a fin de que decidan continuar
o concluir el proceso.
3. Faltas. Conocerá de este proceso excepcionalmente cuando no exista juez de paz

letrado. Las respectivas Cortes Superiores fijan los juzgados de paz que pueden
conocer de los procesos por faltas.
4. Violencia familiar, en los casos en que no exista un juzgado de paz letrado.
5. Sumarias intervenciones respecto de menores que han cometido acto antisocial y

con el solo objeto de dictar órdenes provisionales y urgentes, sobre tenencia o guarda
del menor en situación de abandono o peligro moral. Concluida su intervención remite
de inmediato lo actuado al juez que corresponda; adicionalmente dicta medidas
urgentes y de protección a favor del niño o adolescente, en los casos de violencia
familiar.
17
6. Otros derechos de libre disponibilidad de las partes.
7. Las demás que correspondan de acuerdo a ley.
Artículo 16-A.- Competencia territorial y carácter local de la justicia de paz
La Justicia de paz tiene carácter netamente local y por ello no está permitida la
prórroga de competencia. El juez de paz sólo ejerce sus funciones dentro de su
ámbito de competencia territorial bajo las siguientes circunstancias:
1. En ejercicio de sus funciones jurisdiccionales al resolver conflictos

patrimoniales:
1.1. Cuando al menos una de las partes domicilia de manera permanente

dentro de su ámbito de competencia territorial,
1.2. Cuando la obligación que motiva el conflicto se originó en un contrato o

acto realizado en su ámbito de competencia territorial; y
1.3. Cuando el acuerdo conciliatorio o la sentencia que emitirá deban

ejecutarse dentro del ámbito de competencia territorial del juzgado de
paz, salvo los casos en materia de familia.
2. En ejercicio de sus funciones jurisdiccionales cuando resuelve conflictos en

materia de familia, cuando por lo menos una de las partes domicilia dentro de
su ámbito de competencia territorial.
3. En ejercicio de sus funciones notariales cuando:
3.1. La persona natural o jurídica que solicita la certificación o constancia

domicilia de manera permanente en su ámbito de competencia territorial,
3.2. La certificación o constancia se refiera a algún hecho que se realice en

su ámbito de competencia territorial.”
Artículo 7.- Modificación de la Ley Orgánica del Poder Judicial, de acuerdo con su Texto
Único Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo No. 017-93-JUS
Modifíquese el artículo 74° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, de acuerdo con su Texto Único
Ordenado, aprobado mediante Decreto Supremo No. 017-93-JUS quedando redactado de la
siguiente manera:
“Artículo 74.- El Presidente de la Corte Suprema es elegido entre los Vocales Supremos
Titulares reunidos en Sala Plena, por mayoría absoluta, por un período de cuatro años, sin
posibilidad de reelección inmediata. El voto es secreto.
La elección se realiza el primer jueves del mes de diciembre del año que corresponda. Si
ninguno de los candidatos obtiene la mitad más uno de los votos de los electores, se
18
procede a una segunda votación, la cual se realiza en la misma fecha, entre los candidatos
que hayan obtenido las dos más altas mayorías relativas.
En la segunda votación sólo se requiere mayoría simple. En caso de empate será electo el
candidato con mayor antigüedad, conforme al último párrafo del Artículo 221° de esta ley.”
Artículo 8.- Modificaciones al Código Procesal Civil, de acuerdo con su Texto Único
Ordenado aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS
Modifíquense los artículos 386°, 387°, 388°, 391°, 400°, 401°, 403°, e incorpórense los artículos
396-A, 396-B, 396-C, 400-A y 718° del Código Procesal Civil de acuerdo con su Texto Único
Ordenado aprobado mediante Resolución Ministerial 010-93-JUS, quedando redactados de la
siguiente manera:
“Artículo 386.- Causales

Son causales para interponer el recurso de casación:
1. La infracción normativa
2. El apartamiento del precedente judicial
Artículo 387.- Requisitos de admisibilidad del recurso de casación

Son requisitos de admisibilidad del recurso:
1. Adjuntar el recibo de tasa judicial; y,
2. Adjuntar copia del precedente judicial invocado, visado por el abogado que
suscribe el recurso, bajo responsabilidad, cuando se trate de la causal prevista
en el artículo 386, numeral 2.
Si no se cumple con alguno de los requisitos previstos en los numerales 1 o 2, o

con ninguno, la Sala superior concede al abogado del impugnante un plazo de tres
días para subsanarlo, sancionándolo con una multa de veinte Unidades de
Referencia Procesal. Si vence el plazo sin que se produzca la subsanación y el pago
de la multa, la Sala superior declara improcedente el recurso y le impone al abogado
una multa de cincuenta Unidades de Referencia Procesal.
Artículo 388.- Requisitos de procedencia del recurso de casación

Son requisitos de procedencia del recurso:
1. Interponerlo ante el órgano jurisdiccional que emitió la resolución impugnada

dentro del plazo de veinte días, contados desde el día siguiente de su
notificación.
2. Proponerlo solo contra las sentencias y autos expedidos por las salas
superiores que, actuando como segundo grado, ponen fin al proceso.
3. Fundamentar y explicitar claramente en qué consiste la infracción normativa o

el apartamiento del precedente judicial.
4. Demostrar la incidencia directa de la infracción normativa sobre la decisión

impugnada;
19
5. Precisar el pedido casatorio.
El incumplimiento de cualquiera de estos requisitos da lugar a la declaración de

improcedencia del recurso.
Si la Corte Suprema considera que ha existido temeridad en la interposición del

recurso, además de la declaración de improcedencia, sanciona al abogado
responsable con una multa de cincuenta Unidades de Referencia Procesal y oficia
al colegio de abogados respectivo para que inicie el proceso disciplinario
correspondiente.
Artículo 391.- Trámite del recurso de casación

La Sala superior ante la cual se interpone el recurso controla la observancia de los
requisitos establecidos en el artículo 387° y de los numerales 1 y 2 del artículo 388°,
sin perjuicio del nuevo examen que realiza la Corte Suprema de todos los requisitos
de procedencia.
Si la Sala superior concede el recurso, eleva los autos a la Corte Suprema dentro
del tercer día, con citación a las partes. Dentro del décimo día de ingresado el
expediente, las partes se apersonarán acreditando domicilio legal en una casilla
electrónica autorizada por el Poder Judicial, bajo apercibimiento de dárseles por
notificados desde el día siguiente de su expedición.
La Corte Suprema califica la procedencia del recurso en un plazo de treinta días de

recibido el expediente. La resolución que lo declara procedente fija el día y la hora
para la vista, la cual no es antes de los quince días de notificada la resolución que
informa a los interesados. Solo se puede solicitar informe oral dentro de los cinco
días siguientes a la notificación de la vista.
Artículo 396-A.- Sentencias impugnadas no ejecutables

La interposición del recurso suspende la actuación de las sentencias meramente
declarativas y de las sentencias constitutivas, como las de prescripción adquisitiva,
filiación, nulidad de matrimonio, nulidad de acto jurídico, resolución de contrato,
separación de cuerpos, divorcio por causal, capacidad y estado civil y, en general,
todas las que no requieran de ejecución para su actuación.
Artículo 396-B.- Ejecución de la sentencia impugnada

La interposición del recurso no suspende la ejecución de las sentencias de
condena.
Artículo 396-C.- Sentencia fundada con varios decisorios

Si la sentencia impugnada tiene varios decisorios y uno o más de ellos son de
condena, estos pueden ser ejecutados a pedido de parte, salvo que su actuación
esté condicionada a la adquisición de firmeza de otro u otros decisorios.
Artículo 400.- Doctrina jurisdiccional y precedente judicial
1. La Corte Suprema puede identificar entre los considerandos de su sentencia un

fundamento jurídico y otorgarle la calidad de doctrina jurisprudencial.
20
2. Si una doctrina jurisprudencial es acogida por la Corte Suprema en por lo menos

tres procesos consecutivos, puede otorgarle valor de precedente judicial y
adquiere los efectos y la autoridad de una norma y es reconocido así dentro del
ordenamiento jurídico.
3. Los efectos normativos solo se aplican a los procesos que se inicien con
posterioridad a la publicación oficial de la resolución que instituyó el precedente
judicial, salvo que la Corte Suprema prescriba una fecha de vigencia distinta.
4. La Corte Suprema puede apartarse de su precedente. Sin embargo, para que la

nueva doctrina jurisprudencial adquiera valor de precedente judicial
sustituyendo al anterior, es necesario que lo declare expresamente luego de
reafirmarlo en por lo menos tres procesos consecutivos.
5. Los jueces de grado no pueden apartarse de los efectos normativos del

precedente judicial, salvo que, luego de precisar el precedente del cual se
apartan, justifiquen las razones de su apartamiento en la diferencia que existe
entre los hechos relevantes del precedente y del caso que conoce, el cambio de
las circunstancias legales o fácticas que fundamentaron la adopción del referido
precedente o en la inexistencia de precedente, bajo responsabilidad.
6. La Corte Suprema edita y dirige la publicación oficial de sus decisiones. En dicha

publicación da a conocer sus resoluciones y todo aquello que considere que
tiene la calidad de interés público, salvo disposición distinta contenida en la
propia resolución. Su efecto extra partes empieza a regir desde el día siguiente
de su publicación. El contenido de lo publicado se presume conocido por todos
sin admitir prueba en contrario.
7. La Corte Suprema, en ejercicio de su facultad de iniciativa legislativa, puede

proponer al Congreso de la República que el precedente judicial se convierta en
ley o que derogue aquella que es contraria a su contenido.
Artículo 400-A.- Plenos Casatorios

Si la casación se sustenta en la existencia de resoluciones supremas que sostienen
criterios discrepantes sobre la interpretación de una norma respecto a un mismo
problema jurídico del mismo tipo que es objeto del recurso, o si la Sala que conoce
la casación lo advierte de oficio, obligatoriamente se reunirá el Pleno Casatorio de
los Vocales de lo Civil de la Corte Suprema. En este caso, previa a la decisión del
Pleno, que anunciará el asunto que lo motiva, se señalará día y hora para la vista de
la causa.
La decisión que se toma en mayoría absoluta de los asistentes al pleno casatorio

constituye precedente judicial, teniendo los efectos y regulación establecida en los
numerales 3, 4, 5, 6 y 7 del artículo 400°. Los abogados pueden informar oralmente
en la vista de la causa, ante el pleno casatorio.
Artículo 401.- Objeto

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolución que declara inadmisible
o improcedente un recurso de apelación. También procede contra la resolución que
21
concede apelación en efecto distinto al solicitado y cuando la sala superior declare

improcedente un recurso de casación.
Artículo 403.- Interposición

La queja se interpone ante el órgano superior que denegó la casación o la apelación o
la concedió en efecto distinto al pedido. El plazo para interponerla es de tres días,
contando desde el día siguiente a la notificación de la resolución que deniega el recurso o
de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.
Tratándose de distritos judiciales distintos a los de Lima y Callao, el peticionante puede

solicitar al juez que denegó el recurso, dentro del plazo anteriormente señalado, que su
escrito de queja y anexos sea remitido por conducto oficial.
El juez remitirá al superior el cuaderno de queja dentro de segundo día hábil, bajo
responsabilidad.
La queja contra el auto que declara improcedente el recurso de casación se puede

interponer ante el mismo órgano que denegó el recurso, debiendo este remitir a la
Corte Suprema el cuaderno de queja dentro del segundo día hábil, bajo
responsabilidad.
Artículo 718.- Efectos de la resolución casatoria sobre la ejecución

Decidido el recurso, la Corte Suprema oficia en el día al juez de la ejecución,
utilizando el medio técnico más expeditivo o idóneo.
Si el recurso se declara improcedente o infundado, continúa la ejecución o se

levanta la suspensión, si la hubiere. A pedido del ejecutante, se ordena la realización
de la garantía para el pago de la deuda, los intereses, los daños, costas y costos, en
los casos en que así corresponda.
Si se casa la sentencia, concluye la ejecución. El ejecutado, acompañando medios

probatorios documentales, puede pedir que se expida mandato para que el
ejecutante reintegre la situación al estado anterior al inicio de la ejecución y pague
la reparación por los daños que esta hubiera ocasionado. Si el reintegro deviene en
imposible, el ejecutado puede incluir esta situación como parte de la liquidación de
los daños.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se aplica también al proceso de ejecución

concluido antes de la expedición de la sentencia casatoria.
En los incidentes regulados en este artículo no procede apelación con efecto

suspensivo ni recurso de casación.”
Artículo 9.- Derogación de artículos de la Ley que regula el proceso contencioso

administrativo, de acuerdo con su Texto Único Ordenado aprobado mediante Decreto
Supremo No. 013-2008-JUS
Deróguense el numeral 3 del artículo 35° y el artículo 37° de la Ley que regula el proceso
contencioso administrativo, de acuerdo con su Texto Único Ordenado aprobado mediante Decreto
Supremo No. 013-2008-JUS.
22
TÍTULO III
REFORMAS AL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 10.- Modificación a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley No. 27867
Modifíquense los artículos los artículos 16° y 30° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
Ley No. 27867, quedando redactados de la siguiente manera:
“Artículo 16.- Derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales

Son derechos y obligaciones funcionales de los Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales.

b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del Gobierno Regional
u otros de interés general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho
a voz y voto.
e. Solicitar al Gobernador Regional información sobre cualquier acto de su gestión.
Este pedido deberá ser acompañado con las firmas de no menos del treinta por
ciento (30%) de los miembros del Consejo Regional.
f. Las demás que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
Artículo 30.- Vacancia

El cargo de Presidente, Vicepresidente y Consejeros del Gobierno Regional vaca por las
causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un máximo de ciento ochenta (180) días
en la región o, por un término igual al máximo permitido por Ley, para hacer uso de
licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro
(4) alternadas durante un (1) año. Esta causal es aplicable únicamente a los Consejeros
Regionales.
6. El incumplimiento, o cumplimiento defectuoso, reiterado de la obligación de
responder las solicitudes de información presentadas según lo dispuesto en el
literal e) del artículo 16°. Los Gobernadores Regionales tienen un plazo de siete (7)
días hábiles desde la presentación de esta solicitud para responder a estos pedidos,
el cual puede ser prorrogado antes de su vencimiento por siete (7) días hábiles
adicionales, con la debida justificación.
7. El incumplimiento de las obligaciones o sanciones referidas a la rendición de
ingresos y gastos de campaña electoral según informe definitivo emitido por el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la legislación electoral y de
organizaciones políticas.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al debido proceso

y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos tercios del número legal de sus
23
miembros, para el caso del Presidente Regional y Vicepresidente Regional, y de la

mayoría del número legal de sus miembros, para el caso de los Consejeros Regionales.
La decisión puede apelarse al Jurado Nacional de Elecciones dentro de los 8 días
siguientes de la notificación. El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia
definitiva, su fallo es inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultánea del Presidente y Vicepresidente, el Consejo

Regional elige entre sus miembros a sus reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones
acredita a los consejeros accesitarios.”
Artículo 11.- Modificación a la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No. 27972

Modifíquense los artículos 9°, 10° y 22° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley No. 27972,
quedando redactados de la siguiente manera:
“Artículo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al concejo municipal:
1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo.

2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las
áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección o de seguridad por riesgos
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme
a ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás
planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus instrumentos, en concordancia con
el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en comisión de servicios o representación
de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y cualquier otro
funcionario.
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su competencia sean propuestos al
Congreso de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales, conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modificaciones dentro de los plazos señalados por
ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de infraestructura y servicios públicos
municipales al sector privado a través de concesiones o cualquier otra forma de
24
participación de la inversión privada permitida por ley, conforme a los artículos 32° y 35°
de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos
de control.
22. Autorizar al procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y
derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse procesos judiciales
contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos
judiciales interpuestos contra el gobierno local o sus representantes.
23. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclusivamente para obras y servicios
públicos, por mayoría calificada y conforme a ley.
24. Aprobar la donación o la cesión en uso de bienes muebles e inmuebles de la
municipalidad a favor de entidades públicas o privadas sin fines de lucro y la venta de sus
bienes en subasta pública.
25. Aprobar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional y
convenios interinstitucionales.
26. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde o los regidores, no pudiendo concederse
licencias simultáneamente a un número mayor del 40% (cuarenta por ciento) de los
regidores.
27. Aprobar la remuneración del alcalde y las dietas de los regidores.
28. Aprobar el régimen de administración de sus bienes y rentas, así como el régimen de
administración de los servicios públicos locales.
29. Disponer el cese del gerente municipal cuando exista acto doloso o falta grave.
30. Plantear los conflictos de competencia.
31. Aprobar el cuadro de asignación de personal y las bases de las pruebas para la
selección de personal y para los concursos de provisión de puestos de trabajo.
32. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
33. Aprobar los espacios de concertación y participación vecinal, a propuesta del alcalde,
así como reglamentar su funcionamiento.
34. Las demás atribuciones que le correspondan conforme a ley.
El Alcalde tiene sólo voto dirimente en caso de empate.
Artículo 10.- Atribuciones y obligaciones de los Regidores

Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

2. Formular pedidos y mociones de orden del día.
3. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar
al concejo municipal y proponer la solución de problemas.
7. Solicitar al Alcalde información sobre cualquier acto de su gestión. Esta solicitud
deberá ser acompañada con las firmas de no menos del treinta por ciento (30%) de
los miembros del Concejo Municipal.
25
Artículo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor

El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes
casos:
1. Muerte;
2. Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
3. Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño normal de
sus funciones;
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30) días
consecutivos, sin autorización del concejo municipal;
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de la libertad;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o seis (6) no
consecutivas durante tres (3) meses;
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia;
9. Por incurrir en la causal establecida en el artículo 63 de la presente Ley;
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos establecidos en la Ley de Elecciones
Municipales, después de la elección.
11. El incumplimiento, o cumplimiento defectuoso, reiterado de la obligación de
responder las solicitudes de información presentadas, según el numeral 7 del
artículo 10° de la presente Ley. Los Alcaldes tienen un plazo de siete (7) días
hábiles desde la presentación de esta solicitud para responder a estos pedidos,
el cual puede ser prorrogado antes de su vencimiento por siete (7) días hábiles
adicionales, con la debida justificación.
12. El incumplimiento de las obligaciones o sanciones referidas a la rendición de
ingresos y gastos de campaña electoral según informe definitivo emitido por el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la legislación electoral y de
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio de domicilio el señalamiento de más de

un domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la circunscripción territorial.”
Artículo 12.- Modificación de la Ley del Servicio Civil, Ley No. 30057
Modifíquese el artículo 57° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, quedando redactado de la
siguiente manera:
“Artículo 57. Aplicación general de la presente Ley a funcionarios

En el caso de funcionarios públicos, la presente ley y sus normas reglamentarias se
aplican según la naturaleza de sus actividades, haciéndose extensiva su aplicación a
los funcionarios de los gobiernos regionales y locales conforme a sus respectivas
Leyes Orgánicas.
Precísese que tanto los funcionarios públicos de elección popular, directa y

universal como los funcionarios públicos de libre designación y remoción, de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, se encuentran considerados dentro de
los alcances de la presente Ley, sin excepción alguna.
26
En el marco de sus competencias, Servir emite las disposiciones complementarias

que desarrollen las materias previstas en la presente Ley, así como otras que
contribuyan a su implementación.
Artículo 13.- Modificaciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

de acuerdo a su Texto Único Ordenado aprobado mediante Decreto Supremo No. 043-2003-
PCM
Modifíquense los artículos 3° y 5°, e incorpórese el Título V del Texto Único Ordenado de la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública aprobado mediante Decreto Supremo No.
043-2003-PCM, quedando redactados de la siguiente manera:
“Artículo 3.- Principio de publicidad

Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley
están sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su

competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artículo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la

actuación de las entidades de la Administración Pública.
3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en

aplicación del principio de publicidad.
4. El Estado debe promover permanentemente la transparencia en la gestión de

intereses a través del acceso a la información vinculada a estos actos.
La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información

solicitada y de dar trámite a las solicitudes de gestión de intereses.
Artículo 5.- Publicación en los portales de las dependencias públicas

Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a
su presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información:
1. Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente

las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama, procedimientos,
el marco legal al que está sujeta y el Texto Único Ordenado de Procedimientos
Administrativos, que la regula, si corresponde.
2. La información presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados,

proyectos de inversión, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el
personal en general, así como sus remuneraciones y el porcentaje de personas con
27
discapacidad del total de personal que labora en la entidad, con precisión de su situación
laboral, cargos y nivel remunerativo.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle

de los montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarán o desarrollaron los altos funcionarios de la

respectiva entidad, entendiéndose como tales a los titulares de la misma y a los cargos
del nivel subsiguiente.
5. El formato de registro y solicitud de actividades de gestión de intereses, el

nombre y la dirección electrónica del funcionario público referido en el último
párrafo del artículo 3 de esta Ley, así como toda la información necesaria para la
realización de actos de gestión de intereses.
6. La información adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artículo no exceptúa de la obligación a la que se refiere el Título IV

de esta Ley relativo a la publicación de la información sobre las finanzas públicas.
La entidad pública deberá identificar al funcionario responsable de la elaboración de los

portales de Internet.
TÍTULO V
De la Gestión de Intereses en la Administración Pública
Artículo 37.- Derecho de petición

La gestión de intereses es una actividad legítima que se fundamenta en el derecho
de petición reconocido en el inciso 20 del artículo 2° de la Constitución. Cualquier
persona natural o jurídica se encuentra habilitada para llevar a cabo actos de
gestión de intereses.
Artículo 38.- Marco legal

Los actos de gestión de intereses se rigen por las disposiciones de la presente ley
y su reglamento.
La única vía autorizada para llevar a cabo actos de gestión de intereses es aquella
regulada en la presente ley y su reglamento. Los actos de gestión de intereses que
se lleven a cabo sin observar las disposiciones de la presente ley y su reglamento
darán lugar a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad
civil o penal que pudiera determinarse en sede judicial.
Artículo 39.- Actos de gestión de intereses

Son considerados actos de gestión de intereses todos aquellos a través de los
cuales cualquier persona natural o jurídica, nacional o extranjera, a través de una
comunicación directa con un funcionario público, busca orientar una decisión
pública en el sentido deseado por ella.
28
No constituyen actos de gestión de intereses:
a) Las declaraciones, expresiones, testimonios, comentarios o similares

realizados mediante discursos, artículos o publicaciones;
b) La difusión de noticias o de otro material distribuido al público en general o

difundido a través de cualquier medio de comunicación social;
c) La información, por escrito o por cualquier otro medio susceptible de registro,

proporcionada a la administración pública en respuesta a un requerimiento
hecho por ella;
d) La información brindada en cualquier medio de comunicación social en el

marco del ejercicio de la libertad de expresión;
e) Las afirmaciones, declaraciones, comentarios hechos en cualquier reunión

pública, en el marco del ejercicio del derecho de la libertad de expresión, de
opinión y de reunión;
f) El libre ejercicio de la defensa legal y de la asesoría técnica, dentro de lo

previsto por el ordenamiento jurídico;
g) Los actos que tienen por finalidad influir en una decisión que debe ser adoptada
en el marco de un procedimiento administrativo legalmente regulado, siempre
y cuando se lleven a cabo ante él o los funcionarios responsables directamente
del trámite del procedimiento administrativo;
h) Las invitaciones que son cursadas a funcionarios públicos para que participen
en eventos con más invitados o abiertos al público;
i) Las reuniones protocolares;
j) Los reuniones, llamadas o comunicaciones que se llevan a cabo por iniciativa

del funcionario público;
k) La elaboración de informes técnicos o de consultoría para terceros, en el marco

de un contrato de servicios, aunque aquellos puedan ser utilizados para
gestionar intereses ante cualquier autoridad;
l) La presentación de comentarios y/o sugerencias en los procedimientos de

consulta o prepublicación de normas siempre y cuando estos se presenten de
acuerdo con el procedimiento previsto en cada caso concreto; y
m) Otras gestiones similares que no conduzcan a la toma de decisión por parte de

la administración pública.
Artículo 40.- Desarrollo de actos de gestión de intereses

Los actos de gestión de intereses se pueden originar por contacto directo o a través
de una solicitud que presente cualquier persona natural o jurídica. En el primer caso,
29
será necesario hacer uso del registro señalado en el artículo 41° mientras que, en
los demás casos, el solicitante deberá seguir el procedimiento señalado en el
artículo 42° de la presente Ley.
Los actos de gestión de intereses se pueden llevar a cabo de manera presencial,

por vía telefónica o por comunicación electrónica. Cuando se trate de actos
presenciales, deben llevarse a cabo en la sede de la entidad donde ejerce funciones
el funcionario público, bajo responsabilidad. Excepcionalmente, cuando se
encuentre justificado, estos actos podrán llevarse a cabo en un lugar distinto,
debiendo dejarse constancia del hecho.
Artículo 41.- Registro de actos de gestión de intereses

Todos los actos de gestión de intereses deben ser registrados. El gestor de
intereses deberá completar un registro que estará disponible en el portal electrónico
de cada entidad o que le será suministrado antes de la reunión de gestión de
intereses, de ser el caso. En dicho registro el gestor deberá indicar la vía que
utilizará para llevar a cabo el acto de gestión de intereses y deberá consignar los
siguientes datos:
(i) Nombre completo, Documento Nacional de Identidad y fecha del día en el

que se llevará a cabo el acto de gestión de intereses.
(ii) Persona natural o jurídica a la que representa.
(iii) Personas que lo acompañarán en la reunión o comunicación, de ser el caso.
(iv) Detalle del asunto a tratar.
(v) Funcionario(s) con quien(es) se llevará a cabo la reunión o comunicación.
(vi) Dirección electrónica, domicilio y datos de contacto.
Se consideran actos de gestión de intereses tanto a la reunión o comunicación

central que lleve a cabo el gestor de intereses con un funcionario público para
expresarle sus intereses, como a las comunicaciones anteriores y posteriores que
pudieran encontrarse vinculadas a aquel. En cualquier caso, cada vez que exista un
acto de comunicación de esta naturaleza el gestor deberá cumplir con completar el
registro correspondiente.
Artículo 42.- Solicitud de actos de gestión de intereses

Cualquier persona natural o jurídica puede presentar una solicitud para llevar a cabo
un acto de gestión de intereses. Dicha solicitud deberá contar cuando menos con
los mismos datos que son contemplados para el registro según el artículo 41° de
esta Ley, debiendo ser dirigida al funcionario referido en el último párrafo del
artículo 3° de esta Ley.
La entidad a quien se formula el pedido de gestión de intereses tendrá un plazo de

quince (15) días hábiles para emitir una respuesta. De ser positiva, esta deberá ser
notificada al gestor de intereses indicándose la fecha y hora en la que se llevará a
cabo la reunión. De ser negativa, se deberán indicar en ella las razones por las
30
cuales no puede atenderse el pedido. La respuesta negativa a un pedido de gestión

de intereses no impide la posibilidad de volver a plantear una solicitud
posteriormente por el mismo tema.
La solicitud de gestión de intereses se considera una petición graciable de acuerdo

con lo dispuesto en el artículo 112° de la Ley No. 27444, en consecuencia, la
respuesta de la entidad a la misma no es impugnable y se encuentra sujeta a silencio
administrativo negativo.
En el caso de las solicitudes aceptadas todos los actos vinculados al acto de gestión
central deberán quedar registrados de acuerdo con lo señalado en el artículo 41° de
la presente ley.
Artículo 43.- Atención de solicitudes de gestión de intereses

Las solicitudes de gestión de intereses que son aceptadas por la entidad pública
pueden ser atendidas directamente por el funcionario a quien se ha solicitado la
reunión o comunicación, o por un funcionario distinto vía delegación. En los casos
en los cuales se reciban solicitudes de gestión de intereses referidas a un mismo
asunto, el funcionario encargado puede atender reuniones en las que se encuentren
presentes varios solicitantes.
Artículo 44.- Registro general de actos de gestión de intereses

Todos los actos de gestión de intereses son debidamente registrados en el archivo
de cada entidad. Es responsabilidad de la entidad mantener este registro
debidamente actualizado.
Artículo 45.- Información pública

Las solicitudes y registros de actos de gestión de intereses contenidos en el
registro general descrito en el artículo 44º, constituyen información pública y, en
consecuencia, se rigen por lo dispuesto en la presente ley y su reglamento.
Artículo 46.- Denuncia

El incumplimiento de cualquier disposición del presente Título así como la comisión
de alguna de las infracciones reguladas en la presente ley pueden ser objeto de
denuncia por parte de cualquier persona natural o jurídica. El trámite de la denuncia
se rige por lo establecido en la Ley No. 27444.
Artículo 47.- Responsabilidad administrativa del funcionario público

El funcionario que participa en el acto de gestión de intereses es el responsable de
verificar y hacer cumplir las disposiciones de la presente ley en cada caso concreto.
La única vía autorizada para llevar a cabo actos de gestión de intereses es aquella
regulada en el presente procedimiento. El funcionario que participe en actividades
de gestión de intereses al margen de las normas reguladas en el presente capítulo
incurrirá en infracción administrativa y podrá ser sujeto de cualquiera de las
siguientes sanciones en función a la gravedad de las circunstancias:
a) Amonestación.
b) Suspensión sin goce de haber entre 30 y 180 días.
c) Inhabilitación permanente en la función pública.
31
d) Multa de 5 a 100 UIT.
La sanción de multa podrá imponerse únicamente en los casos en los cuales el

funcionario infractor haya extinguido su vínculo laboral con la entidad
correspondiente y el órgano sancionador considere que la gravedad del caso no
amerita la inhabilitación permanente en la función pública.
Artículo 48.- Responsabilidad administrativa del gestor de intereses

La persona natural o jurídica que lleve a cabo acciones de gestión de intereses sin
cumplir con las disposiciones señaladas en la presente ley y su reglamento podrá
ser sujeto de cualquiera de las siguientes sanciones en función a la gravedad de las
circunstancias:
a) Multa de 5 a 100 UIT.

b) Inhabilitación temporal para llevar a cabo actividades de gestión de intereses de
1 a 5 años.
c) Inhabilitación permanente para llevar a cabo actividades de gestión de intereses.
En ambos casos los sujetos sancionados serán tanto el representante o gestor de

intereses como la persona natural o jurídica a quien este representa.
Artículo 49.- Infracciones del funcionario público

Las siguientes conductas constituyen infracciones en las cuales pueden incurrir los
funcionarios públicos por el incumplimiento de las normas de gestión de intereses:
1. No exigir el llenado debido del registro de actos de gestión de intereses cada vez
que sea necesario.
2. Participar en un acto de gestión de intereses que no cumpla con los lineamientos
descritos en esta ley.
Artículo 50°.- Infracciones del gestor de intereses

Las siguientes conductas constituyen infracciones en las cuales pueden incurrir los
gestores de intereses y sus representados por el incumplimiento de las normas de
gestión de intereses:
1. Llevar a cabo un acto de gestión de intereses por una vía distinta a aquella
regulada por esta ley.
2. No completar debidamente el registro de actos de gestión de intereses cada vez
que sea necesario.
3. No describir correctamente el asunto a tratar en el registro de actos de gestión de
intereses.
4. Declarar información falsa o inexacta en el registro o solicitud de actos de gestión
de intereses.
Artículo 51.- Registro de sanciones

Las sanciones de inhabilitación de funcionarios públicos por incumplimiento de las
normas de gestión de intereses son inscritas en el registro de sanciones que
administra la Presidencia del Consejo de Ministros de acuerdo con el artículo 242°
de la Ley No. 27444.
32
TÍTULO V
REFORMAS A LOS PROCESOS ELECTORALES
Artículo 14.- Modificación de la Ley Orgánica de Elecciones, Ley No. 26859

Modifíquense los artículos 12º, 20º, 21º, 54°, 165º, 191º y 201º e incorpórese el artículo 194-A de
la Ley No. 26859, Ley Orgánica de Elecciones, debiendo quedar redactados de la siguiente
manera:
“Ejercicio de derechos
Artículo 12.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través
de organizaciones políticas tales como partidos, movimientos o alianzas, conforme a
la legislación sobre la materia.
Están impedidos de ser candidatos en las elecciones presidenciales y

parlamentarias, así como en los procesos electorales regionales y municipales,
los ciudadanos que hayan sido condenados mediante sentencia judicial firme
por la comisión de delito doloso de terrorismo, narcotráfico, corrupción,
homicidio, secuestro, violación de la libertad sexual, o delitos dolosos contra el
Estado y la Administración Pública según lo establecido en el Código Penal.
Congreso de la República
Artículo 20.- La elección de Congresistas se realiza el mismo día de la segunda
elección prevista en el artículo 18º de la presente Ley. En caso esta no se
celebrase, la elección de Congresistas se realiza dentro de los cuarenta y cinco
(45) días siguientes a la realización de las elecciones generales, conforme a lo
establecido por el artículo 16° de la presente ley.
Para acceder al procedimiento de distribución de escaños del Congreso de la

República se requiere haber alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso
en más de una circunscripción electoral, es decir cinco por ciento (5%) del número legal
de sus miembros o haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos
válidos a nivel nacional. De existir alianzas entre partidos o entre movimientos,
dicho porcentaje se elevará en 2.5% de los votos válidos por cada partido o
movimiento adicional.
Artículo 21.- Los congresistas de la República son elegidos mediante sufragio directo,
secreto y obligatorio.
La elección de congresistas, a que se refiere el artículo 90º de la Constitución Política

del Perú, se realiza en lista cerrada y bloqueada de acuerdo con los resultados de
las elecciones primarias realizadas por cada organización política o alianza
electoral, mediante el sistema del Distrito Electoral Múltiple aplicando el método de la
cifra repartidora.
Para efectos del segundo párrafo, el territorio de la República se divide en veintiséis

(26) distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes
correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao. Los
electores residentes en el extranjero son considerados dentro del Distrito Electoral de
Lima.
33
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna a cada distrito electoral un escaño y

distribuye los demás escaños en forma proporcional al número de electores que existe
en cada distrito.
Artículo 54.- Si los ciudadanos inscritos en el Registro Nacional de Identificación y

Estado Civil pertenecientes a un distrito fueran menos de doscientos (200), se instala
de todos modos una Mesa de Sufragio. En las zonas rurales, la Oficina Nacional de
Procesos Electorales instalará mesas de votación también en los centros
poblados, caseríos, anexos, comunidades campesinas y comunidades nativas,
empleando para ello los datos contenidos en el padrón electoral según lo
dispuesto por el artículo 203º de la Ley Orgánica de Elecciones.
De no instalarse mesas de votación conforme a lo dispuesto en el presente

artículo, no se aplicarán las multas previstas en el artículo 5º de la Ley 28859.
Artículo 165.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene a su cargo el diseño

de la cédula de sufragio correspondiente al proceso electoral el curso.
El diseño y el procedimiento de ubicación de las candidaturas o símbolos deben

publicarse y presentarse ante los personeros de las organizaciones políticas dentro
de los dos (2) días naturales después del cierre de la inscripción de candidaturas.
La ubicación de las candidaturas o símbolos se efectúa mediante sorteo público, en

presencia de los personeros y de notario público. Las organizaciones políticas que
a la fecha del referido sorteo no hubieren cumplido con presentar los informes
financieros periódicos de ingresos y gastos de campaña de acuerdo a ley no
participarán del sorteo y serán ubicados en los últimos lugares de la cédula de
votación.
Artículo 191.- La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier

naturaleza sobre los resultados de las elecciones a través de los medios de
comunicación puede efectuarse hasta cuarenta y ocho (48) horas antes del día de
las elecciones.
En caso de incumplimiento, se sancionará al infractor con una multa entre 10 y 100

Unidades Impositivas Tributarias que fijará el Jurado Nacional de Elecciones; lo
recaudado constituirá recursos propios de dicho órgano electoral".
Artículo 194-A.- Acceso a la franja

Para que las organizaciones políticas participantes en el proceso electoral
puedan acceder a la franja o continuar beneficiándose de esta, deberán acreditar
haber cumplido con realizar la entrega de informes financieros periódicos de
ingresos y gastos de campaña de acuerdo a ley.
En el caso que, al momento del sorteo al que se refiere el artículo 194º, una
organización política no haya presentado su informe financiero, podrá participar
del mismo, pero no podrá ejercer su derecho a hacer uso de la franja hasta la
presentación de los informes pendientes de acuerdo a ley.
34
Si durante el periodo en el que la emisión de la franja es realizada, la organización

política incumpliese con entregar algún informe financiero correspondiente de
acuerdo a ley, la difusión de su correspondiente franja electoral será cancelada.
Durante el periodo de elecciones, los medios de comunicación están obligados
a reportar a la ONPE información sobre las contrataciones de publicidad que
celebren con candidatos u organizaciones políticas. El plazo para dicho reporte
es de siete (7) días hábiles luego de celebrada la contratación. El reporte deberá
contener cuando menos los detalles de los sujetos contratantes, el objeto y
condiciones de contratación, y el monto total a pagar por la prestación del
servicio, debiendo adjuntarse una copia del contrato. El incumplimiento de esta
obligación constituye una infracción y es sancionado con la inhabilitación al
medio de comunicación de ser contratado para la transmisión de la franja
electoral durante toda la campaña.
Artículo 201.- El Padrón Electoral actualizado por el Registro Nacional de

Identificación y Estado Civil, que se utilizará en cada proceso electoral, será remitido
al Jurado Nacional de Elecciones con ciento ochenta (180) días de anticipación a la
fecha de las elecciones. El Jurado Nacional de Elecciones aprueba su uso dentro de
los diez 10) días siguientes; de no hacerlo, al vencerse este plazo, el Padrón Electoral,
queda automática y definitivamente aprobado.
Artículo 15. Modificación de la Ley No. 28094, Ley de Organizaciones Políticas

Modifíquense los artículos 11º, 13º, 17º, 20°, 23-A, 24, 34 y la tercera Disposición Transitoria,
incorpórese los artículos 43° y 44º y la Cuarta Disposición Transitoria, y deróguese el artículo 21°
de la Ley No. 28094, Ley de Organizaciones Políticas, quedando redactados de la siguiente
manera:
“Artículo 11.- Efectos de la inscripción

La inscripción en el Registro de Organizaciones Políticas le otorga personería jurídica al
partido político.
La validez de los actos celebrados con anterioridad a la inscripción del Partido quedan
subordinados a este requisito y a su ratificación dentro de los tres meses siguientes a la
fecha de su inscripción.
Si el partido político no se constituye o no se ratifican los actos realizados en nombre de

aquel, quienes los hubiesen celebrado son ilimitada y solidariamente responsables frente
a terceros.
Los partidos políticos nacionales con inscripción vigente se encuentran obligados a

presentar candidatos en las elecciones generales, regionales y municipales.
Artículo 13.- Cancelación de la inscripción

El Registro de Organizaciones Políticas, de oficio o a pedido de los personeros legales,
cancela la inscripción de un partido político en los siguientes casos:
a) Al cumplirse un año de concluido el último proceso de elección general, sin haber

alcanzado al menos seis (6) representantes al Congreso en más de una circunscripción
electoral es decir cinco por ciento (5%) del número legal de sus miembros o haber
alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos válidos a nivel nacional. De
35
existir alianzas entre partidos o entre movimientos, dichos porcentajes se elevarán

en 2.5% de los votos válidos por cada partido o movimiento adicional.
En caso que dentro de una alianza electoral, un partido integrante no obtuviese

candidatos electos, se procederá a cancelar su inscripción.
Asimismo, en caso un movimiento regional no alcance ningún representante en

alguna elección regional o local, se procederá a cancelar su inscripción.
b) A solicitud del órgano autorizado por su estatuto, previo acuerdo de su disolución. Para
tal efecto se acompañan los documentos legalizados respectivos.
c) Por su fusión con otros partidos, según decisión interna adoptada conforme a su
Estatuto y la presente Ley.
d) Por decisión de la autoridad judicial competente, conforme al artículo 14 de la presente

Ley.
e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo, salvo
que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia de aquella, lo que deberán
comunicar al Jurado Nacional de Elecciones a más tardar dentro de los treinta (30) días
naturales posteriores a la conclusión del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza
tendrá la vigencia que sus integrantes hubiesen decidido o hasta que se convoque al
siguiente proceso electoral general.
f) En caso el partido político no haya cumplido con las disposiciones establecidas

por los artículos 29º y 34º de la presente ley para el uso del financiamiento público
directo. Dicho incumplimiento será determinado por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), conforme a lo establecido por el artículo 34º de la presente ley.
g) En caso la organización política no haya cumplido con participar en alguno de

los procesos electorales de autoridades de acuerdo a lo establecido en los artículos
11º y 17°, según corresponda.
h) En aquellos casos en los que la organización política no cumpla con acreditar el

mínimo de gastos de una campaña electoral determinado por autoridad electoral
correspondiente, al término de la misma.
Contra la decisión puede interponerse recurso de apelación ante el Jurado Nacional de

Elecciones, en el plazo de cinco (5) días hábiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional
de Elecciones no procede recurso alguno.
Artículo 15.- Alianzas de organizaciones políticas

Los partidos pueden hacer alianzas con otros partidos debidamente inscritos, con fines
electorales y bajo una denominación común, para poder participar en cualquier tipo de
elección popular. La alianza deberá inscribirse en el Registro de Organizaciones Políticas,
considerándose como única para todos los fines. A tales efectos, los partidos políticos
presentan el acta en la que conste el acuerdo de formar la alianza, con las firmas
autorizadas para celebrar tal acto.
36
En el acuerdo debe constar el proceso electoral en el que se participa, los órganos de

gobierno, la denominación, el símbolo, la declaración expresa de objetivos, la definición
de los órganos o autoridades que tomarán las decisiones de índole económico-financiera
y su relación con la tesorería de la alianza, la designación de los personeros legal y técnico
de la alianza, así como del tesorero y de los tesoreros descentralizados quienes tendrán
a su cargo la ejecución de las decisiones económico-financieras.
La alianza debe inscribirse entre los ciento ochenta (180) días calendario anteriores a la
fecha de elección y los treinta (30) días antes del plazo para la inscripción de los
candidatos a la Presidencia de la República.
Las alianzas entre movimientos participan en elecciones regionales y municipales.
En ambos casos deben cumplir las exigencias previstas en el presente artículo.
Los partidos y movimientos políticos que integren una alianza no pueden presentar, en un
proceso electoral, una lista de candidatos distinta de la patrocinada por ésta en la misma
jurisdicción.
Artículo 17.- Movimientos Regionales

Los movimientos regionales participan en las elecciones regionales y municipales,
debiendo presentar candidatos en todos los procesos electorales mencionados.
Los movimientos regionales deberán presentar candidatos en todos los procesos
electorales regionales y locales cuando menos en el ochenta por ciento (80%) de las
provincias y distritos que forman parte de la región.
Para participar en las elecciones, los movimientos regionales deben inscribirse en el

registro especial que mantiene en el registro especial que mantiene el Registro de
Organizaciones Políticas.
Los movimientos deben cumplir con los siguientes requisitos para su constitución:
a) Relación de adherentes en número no menor del cinco por ciento (5%) de los
ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional, dentro de la
circunscripción en la que el movimiento desarrolle sus actividades y pretenda presentar
candidatos. Dicha relación se presenta con la firma y el número del Documento Nacional
de Identidad (DNI) de cada uno de los adherentes.
b) Las Actas de Constitución de comités en, al menos, la mitad más uno del número de
provincias que integren la región o el departamento correspondiente.
En todos los casos, cada acta de constitución debe estar suscrita por no menos de
cincuenta (50) adherentes debidamente identificados, quienes deben suscribir la
declaración jurada que establece el artículo 6, inciso b), de la presente Ley. El Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) verifica la autenticidad de la firma y el
Documento Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes que suscribieron cada acta.
La inscripción de los movimientos regionales se realiza ante el registro especial que

conduce el Registro de Organizaciones Políticas, el que procede con arreglo a lo que
establece el artículo 10 de esta Ley. Contra lo resuelto en primera instancia, procede el
37
recurso de apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones, el que se formula dentro de

los tres (3) días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que se cuestiona.
Artículo 18.- De la afiliación y renuncia

Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a
un partido político. Deben presentar una declaración jurada en el sentido de que no
pertenecen a otro partido político, cumplir con los requisitos que establece el Estatuto y
contar con la aceptación del partido político para la afiliación, de acuerdo con el Estatuto
de éste.
Quienes se afilien a un partido político durante el período a que se contrae el artículo 4 de

esta Ley, sólo adquieren los derechos que su Estatuto contempla a un (1) año de concluido
el proceso electoral. La renuncia al partido político se realiza por medio de carta simple o
notarial, o documento simple, entregado en forma personal o remitido vía correo
certificado, telefax, correo electrónico o cualquier otro medio que permita comprobar de
manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo y quién lo recibe por parte del órgano
partidario pertinente, con copia al Registro de Organizaciones Políticas.
La renuncia surte efecto desde el momento de su presentación y no requiere aceptación

por parte del partido político.
El partido político entrega hasta un (1) año antes de la elección en que participa, el padrón
de afiliados en soporte magnético. Dicho padrón debe estar actualizado en el momento de
la entrega al Registro de Organizaciones Políticas para su publicación en su página
electrónica.
No podrán inscribirse, como candidatos en otros partidos políticos o movimientos

regionales los afiliados a un partido político inscrito, a menos que hubiesen renunciado
con un (1) año de anticipación a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso
electoral que corresponda o cuenten con autorización expresa del partido político al que
pertenecen, la cual debe adjuntarse a la solicitud de inscripción, y que éste no presente
candidato en la respectiva circunscripción. No se puede postular por más de una lista de
candidatos.
Artículo 20.- Del órgano electoral

Cada organización política tendrá un órgano electoral conformado por un mínimo
de tres (3) miembros. Dicho órgano electoral tiene autonomía respecto de los demás
órganos internos y cuenta con órganos descentralizados también colegiados.
El órgano electoral central coordina con la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identidad
y Estado Civil (RENIEC) la realización de las elecciones internas de candidatos de
la agrupación política, conforme a lo dispuesto en el artículo 24 de la presente ley.
Artículo 23-A.- Entrega de Plan de Gobierno y Publicación

Los partidos políticos, alianzas y movimientos regionales que presentan candidatos,
según sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al momento de
presentación de sus respectivas listas para su inscripción deberán cumplir con entregar al
Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que corresponda.
38
Los partidos políticos, alianzas y movimientos regionales publican su Plan de Gobierno

en su respectiva página web y lo mantienen durante todo el período para el cual
participaron en el proceso electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su página web los Planes de Gobierno de

dichas organizaciones políticas durante todo el proceso electoral general, regional o
municipal, según sea el caso. Posteriormente mantiene sólo el de las organizaciones
políticas con candidatos elegidos, durante todo su período de gobierno.
No se admitirá la inscripción de candidatos de partidos políticos, alianzas y movimientos

regionales que incumplan con lo dispuesto en el presente artículo.
La obligación de presentar el Plan de Gobierno es de aplicación para las elecciones de los

representantes ante el Parlamento Andino, en lo que se refiere a las propuestas que
llevarán al citado Parlamento.
Artículo 24.- Modalidades de elección de candidatos

Las organizaciones políticas deberán elegir a sus candidatos a los cargos
señalados en el artículo 23.1 de la presente ley a través de un proceso de elecciones
primarias abiertas, mediante el voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. Cada ciudadano podrá participar
en una sola elección de representantes de una determinada organización política.
Estos procesos serán dirigidos, coordinados y supervisados por la Oficina Nacional

de Procesos Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el
Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), en coordinación con los
órganos electorales de cada organización política.
Hasta una cuarta (1/4) parte del número total de candidatos puede ser designada
directamente por el órgano del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es
indelegable.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el caso de candidatos a Presidente y

Vicepresidentes de la República, Gobernadores Regionales y Alcaldes, los cuales
deberán ser necesariamente elegidos.
Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de la

República, del Parlamento Andino, de los consejeros regionales y para regidores el
proceso de elecciones democráticas internas deberá respetar la cuota de
participación electoral de género establecida en la ley así como la alternancia de
género en el orden de la lista de candidatos desde el inicio de la lista hasta donde
corresponda, con doble voto preferencial.
El incumplimiento de alguna de las disposiciones del presente artículo impide la

participación del partido político o movimiento regional en el proceso electoral
correspondiente.
39
Artículo 25.- Elección de autoridades

La elección de autoridades de los partidos políticos se realiza al menos una (1) vez cada
cuatro (4) años. La elección de autoridades de los movimientos regionales se realiza
al menos una (1) vez cada dos (2) años. La elección de estas autoridades se efectúa
con alguna de las siguientes modalidades:
a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los afiliados
y ciudadanos no afiliados,
b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, directo y secreto de los
afiliados,
c) Elecciones a través de los delegados elegidos por los órganos partidarios
conforme lo disponga el estatuto.
No existen cargos vitalicios en las organizaciones políticas.
La elección de autoridades en los partidos políticos y movimientos regionales es

conducida por el órgano electoral de la organización política con la participación de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), en lo
que fuere pertinente.
Artículo 27.- Elección de delegados integrantes de los órganos partidarios.

Cuando la elección de autoridades del partido político o movimiento regional se
realiza conforme a la modalidad prevista en el inciso c) del artículo 25, lo delegados
que integran los respectivos órganos partidarios deben haber sido elegidos para
cada proceso electoral por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto
de los afiliados.
Artículo 34.- Verificación y control

Los partidos políticos nacionales y los movimientos regionales deben prever un sistema
de control interno que garantice la adecuada utilización y contabilización de todos los actos
y documentos de los que deriven derechos y obligaciones de contenido económico,
conforme a los estatutos.
La verificación y control externos de la actividad económico-financiera de los partidos

políticos nacionales y de los movimientos regionales corresponden exclusivamente a la
Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a través de la Gerencia de Supervisión
de Fondos Partidarios. La facultad de verificación y control incluye la fiscalización del
debido uso de los recursos públicos a que se refiere el artículo 29 de la presente
ley.
Los partidos políticos nacionales y los movimientos regionales presentan ante la

Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, en el plazo de seis (6) meses contados a
partir del cierre de cada ejercicio anual, un informe financiero. Asimismo, la Gerencia de
Supervisión de Fondos Partidarios puede requerir a los partidos y organizaciones políticas
para que, en el plazo que les indique, presenten una relación de las aportaciones a que
se refiere el artículo 30, que contiene el importe de cada una de ellas y, en su caso, los
nombres y direcciones de las personas que las han realizado".
40
La Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, en el plazo de ocho meses contados

desde la recepción de la documentación señalada en el párrafo anterior, se pronunciará
sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto en la presente ley, aplicando, en su caso,
las sanciones respectivas de acuerdo a lo establecido en el artículo 36 de la presente ley.
La ONPE deberá revisar, cada cinco (5) años, el importe dinerario destinado al
financiamiento público directo de los partidos políticos. De ser el caso, propondrá
la modificación legislativa correspondiente en relación con la cuantía del mismo.
Artículo 39.- Publicidad política contratada

La contratación de publicidad política debe hacerse en igualdad de condiciones para todos
los partidos políticos y movimientos regionales. Las tarifas no pueden ser superiores a
las tarifas promedio efectivamente cobradas por la difusión de publicidad comercial.
Dichas tarifas deben ser hechas públicas informando a la Gerencia de Supervisión de
Fondos Partidarios, dos días después de la convocatoria a elecciones.
Artículo 43.- Ingresos y gastos en procesos electorales

Las organizaciones políticas están obligadas a rendir cuentas de sus gastos e
ingresos de campaña desde la fecha de la convocatoria a elecciones.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales determinará durante cada proceso

electoral, en ejercicio de sus facultades de supervisión de ingresos y gastos de
campaña, los montos mínimos que cada organización política gasta en actividades
de publicidad en medios de comunicación, propaganda electoral, mítines y
concentraciones públicas, traslados dentro del territorio nacional, comunicaciones,
alquiler de locales y otras actividades de similar naturaleza. Las organizaciones
políticas deberán sustentar y documentar ante ONPE la procedencia del dinero
gastado o –de ser el caso- la diferencia con los montos calculados por dicho
organismo electoral.
ONPE establecerá y publicará el calendario y formas para el cumplimiento de lo

dispuesto en el presente artículo,
Artículo 44.- Informe del Jurado Nacional de Elecciones sobre cumplimiento de las
normas y sanciones referidas al financiamiento de campañas electorales
Concluido cada proceso electoral, el Jurado Nacional de Elecciones consolidará los
reportes producidos por la Oficina Nacional de Procesos Electorales y sus propias
resoluciones sobre impugnación de sanciones referidas al cumplimiento de las
normas sobre rendición de ingresos y gastos de campaña electoral. Dichos
informes serán puestos a disposición del Congreso de la República, de los
Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Municipales, según corresponda, y serán
publicados en el portal web del Jurado Nacional de Elecciones.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Cuarta.- Los partidos políticos nacionales deberán participar cuando menos en los
siguientes porcentajes de las elecciones de autoridades regionales y municipales,
a nivel nacional: cuarenta por ciento (40%) en el año 2018; sesenta por ciento (60%)
en el año 2022; y ochenta por ciento (80%) a partir del año 2026.
41
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ÚNICA
Deróguese la Ley No. 28024, Ley que regula la gestión de intereses en la administración pública
así como su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo No. 099-2003-PCM.
42
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
43
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Como puede apreciarse de la revisión de la fórmula legislativa presentada, la propuesta de ley

denominada “Ley de Reforma Institucional para el Fortalecimiento Democrático”, cuenta con cuatro
ejes de propuestas, los mismos que se han dividido en cuatro títulos dentro del cuerpo normativo.
Tomando esto en consideración, a continuación se presenta la exposición de motivos del referido
proyecto de acuerdo con esta división.
Si bien se trata de una propuesta que contempla una serie de modificaciones a distintos cuerpos
normativos vigentes, debe señalarse que muchas de las propuestas se encuentran relacionadas
entre sí, razón por la cual su valor se encuentra directamente asociado a que se pongan en marcha
de manera conjunta. Solo de este modo podrán tener la efectividad sugerida y contribuirán al
fortalecimiento del Congreso de la República, el Sistema de Justicia, la Administración Pública y
el Sistema Electoral.
I. Reformas al funcionamiento del Congreso de la República
En el marco del sistema de democracia representativa en el que se desarrolla el Estado

peruano, el Congreso de la República se configura como la representación más inmediata
de la noción democrática según la cual el poder soberano radica en el pueblo. Una idea
que, en ese mismo sentido, ha sido directamente consagrada en nuestra Constitución 1.
En dicha institución, por lo tanto, cumplen funciones los legisladores que son elegidos para
producir las normas necesarias para el bienestar de la ciudadanía, ejercer las diferentes
labores de representación ciudadana que les corresponden y fiscalizar la labor del Poder
Ejecutivo y demás organismos del Estado.
Actualmente, sin embargo, el Congreso de la República cuenta con un muy bajo nivel de
aprobación ciudadana y la legitimidad de sus representantes es muchas veces puesta en
cuestión debido a una serie de problemas en su funcionamiento. Desde una práctica como
la de emitir normas sin considerar el impacto que estas podrían tener en diferentes
sentidos, hasta no cumplir adecuadamente con las funciones de representación que les
son encargadas o desconocer inclusive el cumplimiento de algunos mandatos
constitucionales como aquellos que les otorgan el poder-deber de designar altos
funcionarios de organismos constitucionalmente autónomos.
Las causas de estos problemas son de distinta naturaleza. Sin embargo, lo cierto es que
existe una serie de medidas que, de ser adoptadas, podrían contribuir en la reducción de
algunas de estas debilidades, favorecer el mejor funcionamiento del Congreso y, al mismo
tiempo, elevar el nivel de aprobación ciudadana que este presenta actualmente.
Estructurar de manera más eficiente el trabajo de los Congresistas, facilitar la adopción de

decisiones fundamentales para la adecuada gobernabilidad, fortalecer a los grupos
parlamentarios, favorecer el flujo de información suficiente hacia el ciudadano estrechando
el vínculo representante-representado y consolidar procesos de rendición de cuentas.
1 Constitución Política del Perú

Artículo 45°.- El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen. Ninguna persona, organización, Fuerza
Armada, Policía Nacional o sector de la población puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo
constituye rebelión o sedición.
44
Todos estos constituyen objetivos hacia los que debería apuntar un mejor funcionamiento
del Congreso de la República.
Precisamente en esa línea, recomendamos una serie de propuestas que establecen

modificaciones a la Constitución, al Reglamento del Congreso y al Código de Ética
Parlamentaria. A continuación estas medidas son desarrolladas y explicadas de acuerdo
a los términos redactados en la fórmula legislativa que acompaña esta exposición de
motivos.
1. Estabilidad en las Comisiones Ordinarias
Buena parte del trabajo que realizan los legisladores se lleva a cabo a través de las
Comisiones Ordinarias de trabajo que son conformadas al interior del Congreso de la
República para facilitar el trabajo en función a distintos temas especializados. En las
referidas comisiones se debaten, entonces, proyectos de ley y se discuten temas de
relevancia pertinentes para cada sector, de acuerdo con las materias que son asignadas
a cada uno de estos órganos.
Actualmente, existen de acuerdo con el Reglamento del Congreso, veinticuatro (24)

comisiones ordinarias. Sin embargo, la regulación actual de estos órganos de trabajo
presenta ciertas deficiencias que impiden un mejor trabajo por parte de los Congresistas.
En primer lugar, debe advertirse que el ordenamiento vigente permite que los legisladores
integrantes de cada comisión puedan rotar a otra comisión con un elevado nivel de
frecuencia. En otras palabras, la normativa actual permite que cada año, luego de haber
formado parte de una determinada comisión, sus miembros puedan pasar a integrar una
comisión distinta sin mayor restricción. Un hecho como este genera una inestabilidad
considerable en el funcionamiento interior de estas comisiones de trabajo, lo que
indudablemente resulta contraproducente.
Así, por ejemplo, el solo hecho de que los miembros de una determinada comisión puedan
cambiar con facilidad genera una falta de especialización en los legisladores que la
integran que no favorece el trabajo al interior de la misma. Piénsese, por ejemplo, lo
distinto que podría ser, a nivel de especialización, que la Comisión de Educación se
encuentre integrada por miembros que llevan trabajando en ella tres o cuatro años y cómo
funcionaría esta cuando esté integrada por legisladores que no conocen el sector pues su
experiencia ha estado centrada en los temas que correspondían a otras comisiones.
A nivel institucional, resulta claro, además, que contar con los mismos miembros durante
la mayor parte del mandato congresal genera un beneficio en la medida que todos los
legisladores que integran la comisión habrán podido conocer con mayor profundidad las
características y problemas del sector y así favorecer una serie de medidas que lo
beneficien, tanto en el sentido de las propuestas normativas como en aquellas que buscan
fiscalizar la labor del Poder Ejecutivo.
Por lo demás, respecto de estas premisas, debe señalarse que los especialistas han
convenido en que: “Es conveniente que los congresistas posean un conocimiento
desarrollado del sector del que está encargada la comisión parlamentaria que integran,
con la finalidad de que se logre la conformación de grupos de trabajo efectivos, en los que,
45
gracias a la especialización de sus miembros, se logren elaborar proyectos de ley

adecuados que sean capaces de responder de forma eficaz a las necesidades de la
población”.2
Tomando estos elementos en consideración, la presente propuesta de ley propone que

los integrantes de las Comisiones Ordinarias tengan un mayor nivel de estabilidad o una
vocación de permanencia durante todo el periodo parlamentario y que, excepcionalmente,
puedan dejar una comisión e integrar otra, por única vez, al inicio del tercer año del periodo
parlamentario.
De acuerdo con lo señalado previamente, una reducción en el nivel de rotación y una

mayor estabilidad en las comisiones, busca promover una mayor especialización y una
profundización en la experiencia del legislador que le permita desarrollar de mejor manera
su actividad legislativa.
En el mismo sentido, buscando promover un mejor trabajo por parte del legislador, el
proyecto de ley contempla una modificación según la cual todos los miembros de las
comisiones deben ser miembros titulares y no deberán existir miembros accesitarios en el
trabajo de las mismas, estando todos los miembros titulares obligados a participar en las
mismas, salvo alguna causa que justifique su ausencia en alguna sesión. Se trata de una
medida complementaria que contribuye a la profesionalización y especialización del
legislador porque de nada serviría que se reduzca el nivel de rotación de los miembros de
las comisiones si es que fuera posible que los miembros titulares de las mismas no
asistieran a las sesiones enviando a sus reemplazantes accesitarios cada vez que lo
consideren oportuno.
Hay que advertir que existe también un problema en el número de Comisiones Ordinarias
actuales. No cabe duda de que el nivel de atomización al que se ha llegado en la
distribución actual de las mismas también puede obstaculizar la labor de los legisladores.
Como señaláramos, actualmente, existen veinticuatro (24) comisiones ordinarias.
Difícilmente un trabajo dividido en tantos grupos humanos puede permitir un adecuado
nivel de articulación y logros conjuntos.
En atención a ello, se propone la reducción del número de comisiones de trabajo en

función a la similitud de las materias en las que estas trabajan. De esta manera, se
considera que el Congreso de la República podría cumplir mejor, y más eficientemente,
sus labores, si contara con no más de quince (15) Comisiones Ordinarias.
2. Servidores civiles del Congreso de la República
El trabajo que los legisladores desarrollan requiere muchas veces del apoyo de sus
asesores o trabajadores que cumplen labores en el Congreso de la República en general.
Es evidente que la importante labor que desarrollan los congresistas requiere de una
asesoría especializada y de un apoyo administrativo considerable a fin de que un trabajo
tan complejo pueda ser cumplido de la mejor manera posible. En ese sentido, el personal
que labora en los despachos de los congresistas, de las comisiones y de los grupos
2 Bernales, Enrique (2001). "Parlamento y ciudadanía. Problemas y alternativas." Serie: Democracia Nº 3.

Lima: Comisión Andina de Juristas, p. 198.
46
parlamentarios, constituye un soporte fundamental para el cumplimiento de las funciones

de los legisladores.
De lo expuesto se deduce que si el nivel de cumplimiento de funciones de los legisladores

descansa, en buena parte, en la calidad del personal que les presta asesoría y servicios
permanentemente, lo cierto es que el hecho de contar con un buen equipo de trabajo
aumentaría considerablemente las probabilidades de que el trabajo de los representantes
sea desarrollado de la mejor manera posible.
La propuesta establece una reducción en la cantidad de miembros de los equipos de

despacho de cada congresista que ostentan cargos de confianza.
Es evidente que debido a la naturaleza política de las funciones del legislador resulta
imprescindible que este cuente con personal de confianza con quien pueda consultar o a
quien pueda recurrir sobre los diversos temas que componen su agenda, considerando
un pensamiento común, cierto nivel de afinidad e incluso un nivel de coincidencia
ideológica. Por ello, el personal de confianza no solo es necesario sino hasta beneficioso
para el desarrollo de la labor político-legislativa que desarrolla un Congresista.
Sin embargo, lo cierto es que no puede considerarse imprescindible que todos los
miembros de su despacho deban ser funcionarios de confianza. Y es que así como tiene
beneficios, la designación de cargos de confianza también puede establecer una serie de
limitaciones o desventajas. Así, por ejemplo, puede disminuir la posibilidad de contratar a
los mejores profesionales y servidores que estén dispuestos a prestar sus servicios, o
puede favorecer prácticas de corrupción y de poca transparencia que no sean
consecuentes con los estándares éticos exigibles para un congresista.
Sobre el particular, los especialistas se han referido a estas limitaciones señalando, entre
otras cosas, que “(…) no es complicado darse cuenta que la calidad del asesoramiento
profesional es insuficiente para atender eficientemente la diversidad de responsabilidades
del congresista. Se puede señalar a esto como uno de los factores por los que los niveles
de rotación y movilidad en el personal de confianza de los congresistas es tan elevado,
contribuyendo al clima de inestabilidad y cambio propias de un Congreso como el nuestro.
La agregación de las ineficiencias en mención deriva en productos y resultados que, lejos
de considerarse mejores que los que se notaban antes de 1988, son relativamente
inferiores”.3
En esa medida, la propuesta de modificación del Reglamento del Congreso contenida en

el presente texto establece que deberán existir solo dos miembros del despacho de cada
congresista que deberán ser considerados personal de confianza de acuerdo con las
reglas de la Ley del Servicio Civil. Concretamente, un asesor que pueda cumplir funciones
a un nivel político-profesional y un asistente que pueda ayudar en labores generales de
cualquier naturaleza. Los demás miembros del despacho congresal deberán regirse por
el régimen ordinario de la carrera civil.
3 Delgado Guembes, César (2012). “Manual del parlamento: introducción al estudio del Congreso peruano”.
Lima: Congreso de la República, Oficialía Mayor, pp. 250-251.
47
Por lo demás, debe señalarse que esta propuesta es consecuente con la decisión
recientemente adoptada por el Tribunal Constitucional4 según la cual no resulta
constitucional que el personal que cumple funciones en el Congreso de la República se
encuentre excluido del régimen del servicio civil en la medida que no existe ninguna razón
que justifique una diferenciación frente a los demás servidores públicos que cumplen
funciones en favor de las demás entidades del Estado.
La propuesta contempla, en la misma línea, y respetando la realidad actual del

funcionamiento actual del Congreso de la República, que las comisiones de trabajo
cuenten con asesores. Sin embargo, en atención a las consideraciones anteriormente
expuestas, se precisa que estos deben estar también sujetos al régimen ordinario del
servicio civil.
Igual propuesta se realiza en cuanto al personal que presta servicios a los grupos
parlamentarios cuando se señala que no más del 25% de su total, podrá ser considerado
personal de confianza.
Un conjunto de medidas en este sentido busca promover una profesionalización de los

equipos de trabajo que acompañan a los legisladores, las comisiones de trabajo y los
grupos parlamentarios, en aras de que se facilite un mejor cumplimiento de sus funciones.
3. Solidez de las grupos parlamentarios
La conformación natural de los grupos parlamentarios en el Congreso de la República

debe traducirse en una representación de las organizaciones políticas que compitieron en
un proceso electoral determinado. Y esta debería ser la conformación que se debería
mantener durante el cumplimiento de todo el mandato congresal. Contribuir a la
institucionalidad de las bancadas y al fortalecimiento de las organizaciones políticas
importa establecer ciertas restricciones e incentivos en busca de estos objetivos.
Un elemento que sin duda afecta la consecución de estos fines se encuentra directamente
relacionado con una práctica según la cual algunos de los miembros de un determinado
grupo parlamentario abandonan su bancada y buscan ser miembros de otra o inscribirse
en una organización política distinta.
Si bien se trata de una decisión que en algunos casos puede contar con una justificación
razonable, lo cierto es que se trata de una práctica que merece ser desincentivada en la
mayoría de los casos en la medida que genera una sensación de deslealtad y
desconfianza en el elector que respaldó a su representante estimando, entre otras cosas,
su pertenencia al programa de determinada organización política. De allí que se haya
afirmado que las prácticas de cambio de grupos parlamentarios “afectan la calidad de la
representación y la rendición de cuentas con la población.”5
4 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en los Expedientes No. 0025-2013-PI/TC, 0003-2014-PI/TC,
0008-2014-PI/TC, 0017-2014-PI/TC.
Lima: Congreso de la República, Oficialía Mayor, p. 142.
48
Esta actividad ha sido objeto de diversas reflexiones por diversos especialistas dado que,
como señalamos, abona en el debilitamiento de las organizaciones políticas y, en general,
de la institucionalidad parlamentaria. Al respecto, se ha identificado que, entre otras, el
desarrollo de estas prácticas genera consecuencias como las siguientes6:
a) Una alteración de la estructura de bloques representativos de la sociedad

articulados con titularidad política en el Estado, a través de un
desacoplamiento de la identidad ideológica entre el sistema de partidos y la
sociedad, así como una sustitución no institucional ni legal del proceso de
selección de opciones de representación política.
b) Un quiebre en el mandato ideológico u organizacional de la organización

política, materializado en la desvinculación del afiliado o militante al ideario,
organización o liderazgo partidario, y en la defraudación de la estrategia
política, de infraestructura organizativa, recursos logísticos y de la capacidad
jurídica de agencia del partido político.
c) Una modificación unilateral de los términos de elección y nombramiento de

los representantes al Congreso en más de un sentido, pues con su cambio de
grupo parlamentario no solo altera las relaciones de proporcionalidad y de
pluralidad en el sistema de relaciones entre mayorías y minorías. Por el
contrario, también genera indefensión de los partidos para cancelar el
apartamiento de miembros “desleales” que se apartan de sus organizaciones
y se genera un “falseamiento inconsulto” del ánimo electoral de la colectividad.
d) Una desviación del marco de autonomía de la autorización electoral,

anteponiendo el motivo o la ventaja privada sobre el vínculo de adscripción y
compromiso con la asociación política, generando un marco de inestabilidad
institucional debido a la impredictibilidad e indefinición de bloques políticos en
el Parlamento y desnaturalizando el Estado democrático de derecho a través
de la alteración discrecional de la base legal de la representación política.
Al respecto, conviene destacar además que, tal como ha señalado el Tribunal

Constitucional peruano, todo elemento que facilite la dificultad de la formación de voluntad
en la toma de decisiones, como es el caso de una excesiva fragmentación de los grupos
políticos al interior del Poder Legislativo, atenta contra la gobernabilidad y el propio
sistema democrático. De ahí que este organismo haya señalado que:
“La democracia representativa es la que, en definitiva, permite la conjugación armónica

del principio político de soberanía popular con un cauce racional de deliberación que
permita atender las distintas necesidades de la población. Empero, dicha deliberación
racional y, en suma, la gobernabilidad del Estado, pueden situarse en serio riesgo si a la
representación no se le confiere las garantías para que pueda “formar voluntad”. La
representación indebidamente comprendida y articulada, es la matriz potencial de un
desequilibrio que, si no es adecuadamente conjurado, puede impedir que el Estado
atienda su deber primordial de “promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nación” (artículo 44º de la
6 Delgado Guembes, César (2006). “Transfuguismo, su matriz histórica. Entre la libertad y la autonomía en la
institucionalidad política”. En: Derecho PUCP, Nº 59. Lima: PUCP, p. 103.
49
Constitución), y con ello, desencadenar el colapso del sistema representativo en su

conjunto, y con él, el del propio Estado social y democrático de derecho.” 7
Tomando en consideración estas premisas, el proyecto de ley establece que los

Congresistas que deseen apartarse de su Grupo parlamentario, pasarán a formar parte
de un Grupo Mixto Único, el mismo que no constituirá una nueva bancada o grupo
parlamentario y en el que, en consecuencia, los congresistas no tendrán los mismos
derechos que podrían tener en caso formaran parte de uno, y verán restringidas algunas
de sus potestades.
Se trata de una medida que busca desincentivar el cambio de grupos parlamentarios como
práctica común y más bien, convertirla en una práctica excepcional que deba ameritar una
reflexión detenida por parte del legislador a partir de los costos que esta podría generarle.
De esta manera no se impide el cambio de grupo parlamentario, ya que, como ha quedado
dicho, en algunos casos puede encontrarse justificado, sino que se busca evitar que estos
tránsitos se configuren como una práctica de alcances generales.
En la misma línea de lo señalado anteriormente, con la finalidad de fortalecer las alianzas

electorales y convertirlas en verdaderas conformaciones a partir de coincidencias y
programas comunes, el proyecto de ley establece que las alianzas electorales deben
conformar grupos parlamentarios.
4. Normas que consideren su impacto
Un elemento fundamental que permite desarrollar una adecuada producción legislativa

viene dado por la consideración y el conocimiento mínimo con el que debe contar el
legislador respecto del impacto que podría tener una norma que se propone aprobar.
Actualmente, como parte de las exigencias propias de la técnica legislativa se establece

que todas las normas deben contar con un análisis costo-beneficio en el que se evalúen
concretamente cuáles son las ventajas y desventajas que, como cualquier decisión
pública, puede tener una propuesta normativa. La finalidad de esta exigencia radica en
que el legislador deba tomar en cuenta esta perspectiva al momento de decidir sobre la
oportunidad y conveniencia de la aprobación de determinada norma. Sin embargo, lo
cierto es que en la práctica los análisis costo-beneficio han quedado reducidos a una
fórmula general según la cual la mayoría los proyectos de ley que son aprobados “no
irrogan gastos al estado”.
El problema de una práctica en este sentido radica en que, de un lado, no se mide el

impacto que podría tener una norma apoyándose su respaldo únicamente en un
fundamento ideológico o conceptual, mas no técnico, sobre sus beneficios. De otro lado,
se genera una conciencia según la cual solo pueden existir costos o beneficios en un
sentido económico, de allí que se establezca como resultado de un análisis costo-
beneficio, según la práctica actual, que un proyecto normativo determinado simplemente
no irroga “gastos” al Estado.
7 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente No. 0030-2005-PI/TC. Fundamento jurídico
No. 9.
50
No cabe duda de que, por sí misma, la herramienta del análisis costo-beneficio presenta
limitaciones en tanto existen valores, bienes y, por supuesto costos, que no puede ser
cuantificados debido a su propia naturaleza. Sin embargo, pese a ello, se configura como
una herramienta adicional valiosa para el análisis de propuestas normativas en la medida
que contribuye con información adicional que no necesariamente es considerada por los
legisladores al momento de evaluar una propuesta.
Sobre el particular, los especialistas coinciden también en la necesidad de que estos

análisis sean llevados a cabo antes de la aprobación de una determinada norma. Además,
dan cuenta de que en otros países existen, desde hace buen tiempo, órganos encargados
de colaborar en esta evaluación, a fin de considerar el impacto real que pudiera tener una
propuesta legislativa, en diferentes sentidos. Tal es el caso de países como Chile, Brasil
o Estados Unidos, entre otros.8
Ahora bien, debe advertirse también que la elaboración de un correcto análisis costo-
beneficio no constituye una tarea sencilla si se quiere alcanzar una aproximación lo más
certera posible sobre las ventajas y desventajas que presenta un proyecto de ley
determinado. Por esta razón, se requiere de un órgano especializado, una Oficina de
Estudios Económicos, que pueda asesorar a los congresistas, a las comisiones y a los
grupos parlamentarios en el desarrollo de sus proyectos normativos.
Debe advertirse que en consideración a las limitaciones de la herramienta del análisis

costo-beneficio y, principalmente, a la legitimidad democrática que ha sido otorgada a los
legisladores para tomar decisiones -de manera autónoma- en bienestar de la sociedad, el
presente proyecto de ley establece que en ningún caso las opiniones o predictámenes
elaborados por la Oficina de Estudios Económicos podrán ser vinculantes.
En otras palabras, las opiniones emitidas por este órgano servirán como información para
una mejor evaluación por parte del legislador sobre las propuestas normativas que se
formulen pero, en ningún caso, operarán como una restricción, limitación o proscripción a
su actividad legislativa. Si fuera ese el sentido de la propuesta, no cabe duda de que nos
encontraríamos ante una medida antidemocrática e inconstitucional.
Tomando esto en cuenta, la propuesta del presente proyecto de ley busca generar
conciencia sobre la importancia de la consideración del verdadero impacto que puede
tener una norma en la perspectiva del legislador. Para ello se propone la creación de una
Oficina de Estudios Económicos del Congreso que funcione como un órgano autónomo al
interior del Congreso y que se encuentre dedicado a prestar asesoría permanente a los
legisladores cada vez que estos la necesiten a través de sus propios despachos o a través
de sus comisiones o grupos parlamentarios. Además, se establece que entre sus
funciones debe estar la elaboración de predictámenes respecto de proyectos de ley que
sean propuestos antes de su aprobación en las comisiones.
Por lo demás, con la finalidad de contribuir a la autonomía de esta oficina, su estabilidad

y calidad técnica, se establece que el jefe de dicho órgano deberá ser seleccionado a
través de un concurso público de méritos y que su mandato tendrá una duración
equivalente a la del mandato congresal, es decir, cinco (5) años.
8 Hernández de la Cruz, Roberto (2014). “Análisis Costo-Beneficio en los proyectos de ley: problema
estructural”. Cuadernos Parlamentarios N° 10. Segundo Trimestre. Lima: Congreso de la República, Centro
de Capacitación y Estudios Parlamentarios, p. 84.
51
5. Mejores niveles de información y previsibilidad
Uno de los mejores mecanismos a través de los cuales es posible que los congresistas se
relacionen con sus representados es a través del establecimiento de canales de
información que permitan, entre otras cosas, conocer determinados aspectos sobre la
labor que los legisladores desempeñan. El ejercicio de una labor de representación
requiere necesariamente un rendimiento de cuentas sobre la forma como se ejerce el
mandato atribuido tanto por razones democráticas como por una propia cuestión de
legitimidad.
Es posible afirmar que precisamente el bajo nivel de aprobación ciudadana que

caracteriza a una institución como el Congreso de la República puede deberse, en mucho,
a una falta de comunicación entre los legisladores y los ciudadanos a quienes estos
representan. Se sabe que actualmente no existen los medios suficientes para que
cualquier ciudadano pueda saber qué hacen exactamente los legisladores durante cada
periodo parlamentario y cuáles son las actividades que estos llevan a cabo a fin de cumplir
con sus objetivos.
Permitir que los ciudadanos conozcan qué es lo que están haciendo los legisladores en
su trabajo cotidiano, qué normas se están discutiendo y qué temas forman parte de la
agenda parlamentaria, contribuye directamente a estrechar los vínculos entre
representantes y representados. Sin duda, acciones en este sentido legitiman
permanentemente a los representantes y, en esa medida, contribuyen a elevar la
confianza ciudadana en el ejercicio de las funciones legislativas.
Estas premisas también han sido reconocidas por la literatura especializada cuando se
señala que: "La rendición de cuentas exige la publicidad de los actos y de las (no)
decisiones de los representantes. Es necesario que la política sea publicitada. Sólo con el
acceso a la información se podrá contar con una ciudadanía bien informada y que podrá
participar. La calidad de la accountability está relacionada con la existencia de pluralismo
informativo y de medios de comunicación independientes."9
Y es que “comunicar la data no sólo permite saber si es que el congresista viene

cumpliendo cabalmente con el mandato que se le dio o si es que es un representante
negligente e ineficiente para cumplir con el objetivo social de su cargo, sino que además
muestra que la institución difunde sus procesos internos y no se ha desentendido de su
relación con la ciudadanía. Importa la transparencia, pero importa en el mismo grado
comunicar y difundir esa transparencia a través de todas las vías posibles, incluyendo las
redes sociales."10
En ese sentido, con la finalidad de mejorar los canales de información que existen entre
los ciudadanos y sus representantes, el presente proyecto de ley establece un conjunto
de propuestas a través de las cuales se busca fortalecer los vínculos que los unen y con
ello mejorar los estándares del mandato representación y la aprobación misma del
Congreso.
9 Chirinos, José Carlos; Palomino, Pablo; Portugal, Franz y Reynaga, Yimy (2015). “La función de
representación: nuevas perspectivas y estrategias”. Lima: Congreso de la República del Perú, p. 38.
10 Congreso de la República (2011). “Guía de gestión de la representación política”. Lima: Congreso de la

República del Perú, Consorcio Pro-Congreso y Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, p. 49.
52
Se proponen, en esa medida, modificaciones al Reglamento del Congreso según las

cuales, por ejemplo, los presidentes de cada comisión del Congreso deberán disponer la
publicación de las agendas de las sesiones en el portal institucional del Congreso de la
República cuando menos con cinco (5) días de anticipación a la fecha prevista para la
realización de la sesión.
Una propuesta similar se establece para el caso de las sesiones ordinarias del Pleno del
Congreso cuando se propone que la agenda a tratar en cada sesión parlamentaria deba
ser publicada en el portal institucional del Congreso de la República con cinco (5) días de
anticipación permitiéndose una modificación por acuerdo de la Junta de Portavoces, con
el voto que represente un mínimo de cuatro quintos de los miembros del Congreso.
Medidas como estas permiten que cualquier ciudadano interesado pueda conocer la
agenda de los congresistas y estar atentos al debate sobre cuestiones de interés públicos
en los distintos sectores de la sociedad.
Se establece también que luego de realizado un viaje oficial o de visita por cuenta del
Congreso, el informe que el Congresista debe presentar ante el Consejo Directivo deba
ser publicado en el portal institucional del Congreso. Finalmente, se establece que en el
caso de las iniciativas legislativas ciudadanas que sean presentadas ante el Congreso,
estas también deberán publicarse en el Portal del Congreso, en la Gaceta del Congreso y
en el Diario Oficial El Peruano, por lo menos quince (15) días calendario antes de su
debate en el Pleno del Congreso.
Como puede verse, se trata de un conjunto de medidas puntuales que mínimamente

debería cumplir el Congreso como institución, y los congresistas como representantes, a
fin de mantener un contacto más cercano con la ciudadanía y así mejorar los niveles de
percepción que tiene esta sobre los legisladores.
6. Regulación de la semana de representación de congresistas
Desde hace un tiempo, se encuentra vigente una exigencia según la cual los congresistas
deben realizar una visita mensual a los lugares en cuya circunscripción electoral fueron
elegidos, con la finalidad de acercarse a sus representados, rendir cuentas sobre sus
labores y, al mismo tiempo, escuchar las demandas ciudadanas en aras de perfilar mejor
su actividad legislativa. Se trata de un mecanismo adecuado que, en el mismo sentido que
la propuesta anterior, busca establecer un sistema que permita acercar a representantes
y representados.
Y es que no puede dejar de considerarse que el distanciamiento entre un congresista y su

representado “puede percibirse de distintas formas: como alejamiento, como
impermeabilidad, como sordera, como indiferencia, etcétera. (…) Estas “quejas por el
distanciamiento”, por llamarlas de algún modo, conducen a la siguiente recomendación:
los políticos han de “acercarse” a la gente””.11
11 Sartori, Giovanni (1999). “En defensa de la representación política”. Revista Claves de razón práctica, n°
91, abril. Madrid: Promotora General de Revistas, p. 5.
53
En concreto, la semana de representación permite que los ciudadanos que no viven

necesariamente en la capital puedan sentirse escuchados por parte de los legisladores y,
además, que puedan tomar contacto con ellos. Al respecto, no puede dejar de
considerarse el alto grado de centralismo que afecta al país todavía y que, además, por
razones institucionales, el Congreso de la República tiene como sede central la ciudad de
Lima, donde los legisladores desempeñan sus labores la mayor parte de su tiempo.
Si bien, como señalamos, la semana de representación constituye un mecanismo

importante para favorecer la representación y la rendición de cuentas, lo cierto es que aún
se trata de un mecanismo perfectible. En efecto, actualmente, este mecanismo no es
utilizado de manera que pueda obtenerse el mejor provecho posible de él y de modo que
se favorezca esta cercanía y sentimiento de escucha entre ciudadanos y representantes.
De acuerdo con esta consideración, el presente proyecto de ley propone una regulación
más específica de la semana de representación de modo tal que se establezcan algunas
exigencias concretas que los congresistas deban satisfacer en el marco del cumplimiento
de esta regulación.
Así, por ejemplo, se propone que los congresistas deban visitar más ciudades y provincias
dentro de la circunscripción electoral que les corresponde visitar mensualmente.
Actualmente, se conoce que la mayoría de parlamentarios acude básicamente a la capital
de las circunscripciones que deben visitar. No cabe duda de que una semana de
representación sería mucho más efectiva si el legislador se desplazara a otros lugares
posibles, eventualmente más alejados, y en consecuencia con menos posibilidad de ser
escuchados o de hacer oír sus demandas, para favorecer un sentido amplio e inclusivo de
la representación.
Como señalan los especialistas: "La calidad de la representación tiene relación directa con
la capacidad de escucha de los y las congresistas, con su apertura y disposición a recoger
las voces, reclamos, expectativas de sus “representados/as” (que, en el Perú suele ser
una población muy diversa y fragmentada) y su capacidad de ponerlos en la agenda y
promover que sean atendidos por las instituciones con competencia para hacerlo, lo que
redundaría en que la ciudadanía se sienta efectivamente representada y por tanto,
mejorase su nivel de aprobación (u opinión positiva) del Congreso."12
De la misma manera, se propone que las agendas programadas para cada visita mensual
que deban llevar a cabo los legisladores, deban ser publicadas en el portal institucional
del Congreso de la República cuando menos con cinco (5) días de anticipación a la fecha
de las visitas, de manera que los ciudadanos visitados puedan conocer sobre ella debido
a la importancia que esta sola información tiene, pero también para definir si desean
participar en algún evento en el que se involucre el congresista visitante.
Precisamente, en concordancia con esta propuesta se establece que en cada visita

mensual los congresistas deberán llevar a cabo cuando menos una reunión de carácter
público a la que pueda asistir cualquier ciudadano de la circunscripción visitada. Una
exigencia en este sentido busca establecer un canal abierto para que puedan tomar
12 Francke, Marfil; Piazza, María del Carmen; Ugarte, Mayen y Arcia, Chary (2012). Informe de Evaluación
Externa. Proyecto: “Fortalecimiento del Desempeño de las Funciones Representativa, Legislativa y de
Control del Congreso de la República del Perú”. Lima: AECID, APCI y Congreso de la República del Perú,
p. 39.
54
contacto representantes y representados libremente. Al respecto, debe tenerse en cuenta

que actualmente son pocos los congresistas que llevan a cabo reuniones públicas en el
marco de estas visitas y, por el contrario, cumplen con esta exigencia legal a través de la
sola visita a estos lugares o a través de reuniones privadas.
No cabe duda de que muchos temas importantes deben ser tratados en privado por los
congresistas cuando visitan estos lugares, sin embargo, la posibilidad de llevar a cabo una
reunión pública a la que pueda acudir cualquier ciudadano para escuchar a su
representante y expresarle sus demandas respecto de las necesidades de la
circunscripción visitada, significa un punto a favor para ambas partes. En el caso del
ciudadano, se le genera un canal directo y abierto para poder acercarse, incluso
físicamente, a su representante y ser escuchado directamente por él. En el caso del
legislador, una medida como esta le facilita el cumplimiento efectivo de su mandato de
representación y significa una probabilidad elevada de favorecer sus niveles de legitimidad
frente a la ciudadanía.
Debe tomarse en consideración, entonces, en relación con este punto, tal como se ha
señalado, que: "Conviene no perder de vista la necesidad de audiencias descentralizadas.
En algunas regiones, incluso, se reporta un gran interés de las organizaciones de base
por los asuntos públicos y le darían participación a este tipo de eventos, que podría ser
propiciado por los congresistas en sus regiones”.13
7. Designación oportuna de altos funcionarios
Tal como ha podido verse en los últimos años existe un problema con la designación de
altos funcionarios que la Constitución encomienda a los congresistas, como es el caso del
Contralor General de la República, los directores del Banco Central de Reserva, los
magistrados del Tribunal Constitucional y el Defensor del Pueblo.
Se ha podido apreciar en este tiempo que esta labor no viene siendo cumplida
oportunamente por parte del Congreso de la República y que ello genera una serie de
consecuencias como, por ejemplo, la afectación de la institucionalidad y funcionamiento
de aquellas entidades cuyos titulares no son designados oportunamente. De manera
particular son conocidos los casos de los magistrados del Tribunal Constitucional y de la
Defensoría del Pueblo, cuyos miembros tuvieron -o tienen incluso hasta hoy, en el caso
del Defensor del Pueblo- que ocupar un cargo interino durante un tiempo excesivo por
falta de un funcionario titular.
Como se ha dicho, estos hechos afectan indudablemente la institucionalidad de estos

organismos cuyos funcionarios interinos o provisionales no pueden ejercer sus labores a
cabalidad o no pueden adoptar decisiones a largo plazo de manera prudencial al no
conocer con certeza cuál es el tiempo en el que sus mandatos tendrán vigencia. La sola
sensación de incertidumbre permanente atenta contra la el buen funcionamiento y
cumplimiento de labores dentro de estas entidades.
13 Congreso de la República (2011). “Guía de gestión de la representación política”. Lima: Congreso de la

República del Perú, Consorcio Pro-Congreso y Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo, p. 76.
55
Por lo demás, lo cierto es que la propia inobservancia del mandato constitucional que
exige la designación oportuna de estos funcionarios supone ya por sí misma una conducta
nociva en tanto importa la desatención del mandato otorgado por el Poder Constituyente.
No cabe duda de que puede resultar difícil para los grupos parlamentarios ponerse de
acuerdo en relación con quiénes deben ser los altos funcionarios de estas instituciones.
Después de todo al haber establecido el Constituyente que la designación debe realizarse
en el interior mismo del Congreso de la República, lo cierto es que ha optado por
caracterizar a la misma con una naturaleza política evidente. Sin embargo, lo cierto es que
no puede permitirse que el espacio para el acuerdo político y la designación del funcionario
más adecuado pueda dilatarse tanto porque, de acuerdo con los fundamentos
anteriormente expresados, esto podría atacar directamente la institucionalidad de estas
organizaciones.
Estas dificultades se completan con un marco normativo que no establece incentivos para
el cumplimiento de estos mandatos de designación. Es decir, actualmente, si los
congresistas no cumplen con designar a los titulares de estas entidades, lo cierto es que
esta desatención al mandato constitucional no genera ninguna consecuencia jurídica. En
buena cuenta, no existe ningún elemento adicional que motive al legislador a cumplir con
este mandato oportunamente. El incumplimiento reiterado del mismo, sin embargo, ha
demostrado que hacen falta incentivos en este sentido.
En atención a estos fundamentos, la propuesta de reforma constitucional contenida en el

presente proyecto de ley establece que en caso el Congreso no designe a estos
funcionarios dentro de un año calendario una vez vencidos los mandatos
correspondientes, la Corte Suprema quedará autorizada para la designación de los
mismos a fin de que estos ejerzan el cargo de manera interina por un plazo de dos años.
Debe advertirse que en ningún supuesto se trata de desconocer que la designación de

estos altos funcionarios consiste en una potestad atribuida al Poder Legislativo sino que
por el contrario se establece un plazo razonable de un año para el cumplimiento de esta
potestad y se regula una consecuencia jurídica si es que no es cumplida. Una regulación
en este sentido se enmarca dentro de la idea de que la designación de estos funcionarios
por parte de los congresistas no constituye únicamente una potestad sino también un
auténtico deber impuesto por el Poder Constituyente.
Se enmarca también en el respeto irrestricto del principio de separación de poderes pero

reconociendo, al mismo tiempo, la colaboración constitucionalmente válida que puede
existir entre ellos, en este caso el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Sobre el particular,
debe tenerse en cuenta lo señalado por el Tribunal Constitucional cuando ha reconocido
que:
“(…) la separación de poderes que configura nuestra Constitución no es absoluta, porque

de la estructura y funciones de los Poderes del Estado regulados por la Norma Suprema,
también se desprende el principio de colaboración de poderes. El principio de separación
de poderes persigue pues asegurar que los poderes constituidos desarrollen sus
competencias con arreglo al principio de corrección funcional; es decir, sin interferir con
las competencias de otros, pero, a su vez, entendiendo que todos ejercen una función
complementaria en la consolidación de la fuerza normativa de la Constitución, como
Norma Suprema del Estado (artículos 38º, 45º y 51º). Por lo tanto, queda claro que el
56
principio de separación de poderes no sólo resulta un parámetro del Estado destinado a

distribuir atribuciones y competencias a cada poder que lo conforma, sino que, de acuerdo
con su evolución, actualmente también implica la colaboración entre cada uno de ellos en
búsqueda de un mejor y eficaz ejercicio de sus funciones.”14
Finalmente, agrega la propuesta que si transcurrido el plazo de dos años de aquellos

funcionarios designados temporalmente por la Corte Suprema, el Congreso de la
República continuase sin haber decidido el nombramiento de los funcionarios
correspondientes, quienes desempeñasen el cargo de manera interina por nombramiento
de la Corte Suprema, se volverán titulares del cargo hasta completar el plazo legal o
constitucional previsto para el ejercicio del mismo.
En suma, se trata de completar el marco regulatorio necesario para que el Congreso de la

República y los grupos parlamentarios cuenten con los incentivos suficientes para cumplir
con este poder-deber que les otorga el Poder Constituyente desde la Constitución. Un
mecanismo que busque reducir las posibilidades de que las entidades cuyos titulares no
son designados oportunamente debiliten su institucionalidad y funcionamiento.
8. Debate de iniciativas legislativas ciudadanas
Como se sabe, el artículo 107° de la Constitución establece que cuentan con iniciativa
legislativa: el Presidente de la República, los congresistas y, en las materias que les son
propias, los otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los gobiernos
regionales, los gobiernos locales y los colegios profesionales. Asimismo, establece que
cuentan con iniciativa legislativa los ciudadanos que ejercen este derecho conforme a ley.
De este modo, además de los poderes constituidos, órganos constitucionalmente

autónomos, gobiernos subnacionales y organismos representantes de sectores de la
sociedad civil, se otorga la potestad de presentar proyectos normativos de rango legal a
los propios ciudadanos que, agrupados, alcancen un determinado nivel de adhesión a
través del respaldo de personas firmantes. Por lo demás, esta disposición ha sido
desarrollada a nivel legal a través de la Ley No. 28390, la misma que establece el
procedimiento específico que deberá seguir el grupo de ciudadanos a fin de presentar la
iniciativa legislativa correspondiente.
Se trata de un mecanismo de democracia participativa que busca equilibrar los mandatos

propios de un sistema más bien representativo dentro del cual se desarrolla nuestro
modelo constitucional. En esa medida busca dotar directamente a la sociedad civil de la
capacidad de proponer normas que resulten necesarias para el favorecimiento del
bienestar ciudadano y que puedan no haber sido objeto de propuesta o reflexión por parte
de los legisladores.
14 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente No. 00005-2006-AI/TC. Fundamentos

jurídicos 13-15.
57
En el caso peruano el Tribunal Constitucional ha señalado que nuestra Constitución ha

consagrado estas herramientas toda vez que constituyen un “complemento idóneo para
dotar de estabilidad a la democracia representativa.”15
Es además un mecanismo que existe en el ordenamiento de muchos países con sistemas

democráticos representativos, tal como ha sido advertido por algunos especialistas al
señalar que: “Como un medio para colmar la brecha entre el parlamento y los ciudadanos,
algunos países han establecido o contemplado establecer un derecho de los ciudadanos
a la iniciativa, a través del cual los ciudadanos pueden presentar directamente y por sí
mismos propuestas de ley, en lugar de meras propuestas de enmienda o comentarios a
una ley que ya es examinada por el parlamento. En cierta medida, la distinción que así se
plantea implícitamente entre una participación activa o reactiva de los ciudadanos, es
excesiva. Como hemos visto, dondequiera hay mecanismos que acercan el parlamento a
los grupos de la sociedad civil, ello dará como resultado propuestas de legislación nueva
o enmendada, y estas deben contarse entre las diversas formas de iniciativas cívicas (…)
La iniciativa de los ciudadanos constituye no obstante un derecho específico, supeditado
a menudo a un número mínimo de firmas de electores”.16
Sin embargo, pese a su vigencia, lo cierto es que un mecanismo democrático de la

magnitud que busca tener el de la iniciativa legislativa ciudadana requiere una regulación
adecuada para que la propuesta ciudadana sea realmente objeto de difusión, reflexión,
debate y consideración por parte de los legisladores. Debe tomarse en cuenta que el
procedimiento que se debe llevar a cabo para la presentación de una iniciativa legislativa
de esta naturaleza resulta particularmente complejo, razón por la cual es de estimarse que
un esfuerzo ciudadano de esta naturaleza merece cuando menos una atención debida.
La regulación actual de la iniciativa legislativa ciudadana ha resultado ser insuficiente

tornando el mecanismo claramente ineficaz. Ello en la medida que se le ha otorgado un
tratamiento común no diferenciado de los proyectos de ley ordinarios, razón por la cual,
actualmente, una iniciativa legislativa ciudadana solo es discutida en el marco de dos
Comisiones Ordinarias integradas por solo algunos legisladores quienes deciden acerca
de su procedencia o su archivo.
Al respecto, es menester considerar que una iniciativa de esta naturaleza, a fin de cumpla
con las finalidades inmanentes a un mecanismo de democracia participativa no puede
significar que un esfuerzo ciudadano de estas características sea debatido únicamente en
una o dos comisiones de trabajo dentro del Parlamento. Por el contrario, se estima
necesario que para que una iniciativa legislativa reciba el tratamiento merecido, en
atención tanto al valor democrático de la misma como a la legitimidad que le otorga la
Constitución, resulta necesario que esta sea debatida por el Pleno del Congreso, es decir,
por todos los congresistas y no solo por unos cuantos.
Debe advertirse que en ningún caso se establece que la iniciativa legislativa ciudadana
deba ser necesariamente aprobada por el Congreso de la República, sin discusión. Por el
contrario, la propuesta establece que la iniciativa presentada deba ser debatida con una
No. 8.
16 Beetham, David (2006). “El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno: una guía de buenas prácticas”.
Ginebra: Unión Interparlamentaria, pp. 93-95.
58
mayor legitimidad y pluralidad, un debate que solo puede darse a través de su discusión
en el Pleno y no solo en algunas comisiones vinculadas a la materia de la iniciativa. La
posibilidad de que la iniciativa ciudadana no sea aprobada tras ese debate, por supuesto,
se mantiene vigente.
Las dificultades en la regulación de la iniciativa legislativa ciudadana también han sido

advertidas por los especialistas, cuando estos destacan que un asunto por solucionar
radica en la necesidad de que “se precisen claramente las obligaciones del Estado –
poderes Legislativo y Ejecutivo al menos- en materia de difusión, apoyo económico y
asesoramiento a los ciudadanos que pretendan ejercer el derecho de Iniciativa Legislativa
Popular. La experiencia muestra que sin este apoyo difícilmente podrá ejercerse el
derecho incluso si está reglamentado”.17
Por lo demás, debe señalarse también que una exigencia de esta naturaleza en ningún
supuesto supone entorpecer o recargar el trabajo del Congreso de la República en la
medida que, como se ha señalado, las reglas para la presentación de una iniciativa
legislativa ciudadana suponen un esfuerzo costoso por parte de la ciudadanía, lo cual la
convierte en un mecanismo excepcional y de escasa frecuencia, aun cuando de suma
importancia para la participación ciudadana.
9. Límites a la inmunidad parlamentaria
La inmunidad parlamentaria constituye una prerrogativa que se otorga a los Congresistas

de la República con una finalidad muy clara: evitar que el desarrollo de procesos judiciales
en su contra, que en algunos casos podrían provenir de adversarios políticos, pueda
entorpecer su trabajo y terminar convirtiendo el tiempo en labores de un congresista en
uno dedicado a defenderse de imputaciones judiciales.
Se ha dicho también que dicha inmunidad constituye “una garantía institucional que tiene
como finalidades resguardar la composición y el libre funcionamiento del Parlamento y,
con ello, la independencia de este poder público” y que “mediante el procedimiento de la
inmunidad parlamentaria se cautelan los derechos que asisten al congresista al debido
proceso y la tutela jurisdiccional al evaluar única y estrictamente la procedibilidad del
levantamiento de la inmunidad parlamentaria, respetándose así la naturaleza del
procedimiento sin juzgar el fondo del asunto; es decir, sin resolver sobre la responsabilidad
penal del inculpado”.18
Ahora bien, sobre el funcionamiento de esta medida algunos especialistas también

precisan que: “Si bien es cierto el efecto del reconocimiento del régimen de inmunidades
tiene un alcance relativo a la persona singular del representante, la naturaleza de dicho
régimen no pretende configurar una situación de privilegio privado al individuo que ejercita
17 Hevia de la Jara, Felipe (2010). “La iniciativa legislativa popular en América Latina”. Convergencia, Revista
de Ciencias Sociales, vol. 17, núm. 52. pp. 155-185. Toluca: Universidad Autónoma del Estado de México,
p. 169.
18 Campana Ríos, Jorge (2010). “Inmunidad parlamentaria, acceso a la justicia y protección del derecho al
honor”. Revista Pensamiento Constitucional. Vol. 14, No. 14, 293-318. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia
Universidad Católica del Perú., p. 298.
59
funciones representativas. Las inmunidades son prerrogativas de índole corporativa. Eso

quiere decir que existen como medidas políticamente idóneas para garantizar el
funcionamiento del Estado representativo, bajo condiciones tales que tal funcionamiento
no se vea perjudicado por usos excesivos del sistema de justicia en manos de intereses
particulares o individuales con la finalidad de atacar los resultados y consecuencias del
proceso electoral”.19
En ese sentido, no cabe duda de que se trata de una medida que permite al Congresista
cumplir con su labor adecuadamente y que por ello existen razones para avalar su
vigencia. Sin embargo, lo cierto es que muchas veces esta prerrogativa ha sido mal
utilizada o mal interpretada, tanto así que ha llegado a cuestionarse su vigencia y a
promoverse su eliminación por parte de algunos sectores.
Lo cierto es que pese a los argumentos en favor y en contra de estas propuestas subsiste
una idea común y esa es que la inmunidad parlamentaria no puede servir para exonerar
a los legisladores de cualquier responsabilidad y favorecer la impunidad. Entre otras
cosas, no puede alcanzar a favorecer a los congresistas, de ninguna manera, por delitos
que han sido cometidos antes de ingresar a cumplir labores como representantes.
Más allá de que una premisa como esta contraviene cualquier criterio elemental de justicia
para quienes resultaran agraviados por las acciones juzgadas, permitir que la inmunidad
parlamentaria sea utilizada de esta manera incentivaría que personas con problemas con
la justicia busquen alcanzar la función congresal con el solo ánimo de evitar ser juzgados
y cumplir las condenas que les correspondan, lo cual a su vez incentivaría que al Congreso
postulen, y eventualmente ingresen, personas cuyos estándares éticos pudieran resultar
cuestionables.
En consideración a estas razones se establece que en el caso de los congresistas sobre

los cuales recaiga una condena firme por hechos originados antes de su ingreso a la
función congresal, su inmunidad parlamentaria deberá ser levantada automáticamente,
sin que medie procedimiento parlamentario alguno. Y es que, como se sabe, muchas
veces estos procedimientos dilatan innecesariamente el desafuero de un congresista
sentenciado.
En ese sentido, se propone que tan pronto recibida la comunicación por parte del Poder
Judicial, el Presidente del Congreso deba comunicar al congresista condenado su
desafuero correspondiente y deba dar cuenta al Pleno del Congreso respecto sobre esta
situación. Se considera que en la medida que nos encontramos ante un supuesto de cosa
juzgada, sentenciada por razones anteriores al acceso al cargo del legislador, no existe
ninguna razón para que se desarrolle a cabo un procedimiento parlamentario adicional en
el Congreso que busque definir si se levanta o no la inmunidad parlamentaria
correspondiente. Esto solo favorecería la dilación y la eventual elusión de la sentencia por
parte de quien ha cometido un delito.
Y es que, como bien se precisa, “la prerrogativa de la inmunidad de proceso o arresto no

se consagra con el fin de librar la aplicación de la ley ni de la justicia a la mayor o menor
60
fuerza de una fracción parlamentaria en el Congreso, ni de poner a buen recaudo a quien

por la evidencia presunta de conducta impropia no debiera merecerla”. 20
Por lo demás, debe advertirse que una medida en este sentido en ningún caso importa
una vulneración al derecho de defensa o al debido procedimiento del congresista
cuestionado, en la medida que nos encontramos ante lo que podría considerarse una
medida de ejecución o una consecuencia de la actuación de una sentencia firme de
condena y que como tal, habrá supuesto el ejercicio del derecho de defensa por parte del
Congresista acusado en las etapas correspondientes del proceso judicial.
10. Una condición para la reelección de congresistas
Uno de los mecanismos a través de los cuales los legisladores pueden rendir cuentas a la
ciudadanía y son sometidos a un nuevo voto de confianza a partir del ejercicio de sus
labores durante un mandato congresal, consiste en la definición de una reelección de los
mismos por parte del electorado. En otras palabras, el marco de un proceso de reelección,
se convierte en una oportunidad para que el ciudadano pueda definir –y juzgar- si es que
considera adecuado apoyar nuevamente a un candidato al Congreso que postula a ejercer
una vez más un mandato congresal, tomando en cuenta su performance inmediatamente
anterior.
Para ello, resulta necesario que los electores que respalden o no a un congresista que
postule a la reelección sean los mismos que decidieron su elección en el primer mandado
congresal pues, de lo contrario, unos “nuevos electores” no contarían con la información
suficiente para tal evaluación. Un hecho como este se encuentra directamente relacionado
con las circunscripciones electorales a través de las cuales se eligen a los representantes
ante el Congreso en nuestro país.
Así, por ejemplo, si un Congresista es elegido por una determinada circunscripción

electoral “A”, la manera en la que este mecanismo de rendición de cuentas opere
correctamente exige que en caso el mismo congresista postule a una reelección, se
encuentre obligado a postular por la misma circunscripción electoral “A”. Esto permitiría
que sean los ciudadanos representados en el primer mandato congresal quienes juzguen
en una eventual elección la performance del congresista correspondiente, a través de su
respaldo o no en una subsiguiente elección.
Un mandato en este sentido generaría incentivos para favorecer una correcta

representación política en la medida que los legisladores tendrían los estímulos suficientes
para que, en caso desearan postular a la reelección, se vean “obligados” a llevar a cabo
una correcta labor de representación, en la medida que si sus electores para un primer
mandato congresal resultasen defraudados, difícilmente buscarán respaldarlos en una
subsiguiente elección congresal.
La importancia de un mecanismo de rendición de cuentas resulta fundamental. De allí que

se haya señalado que: "Existe un segundo proceso de rendición de cuentas que tiene que
ver con el reforzamiento de la idea de responsabilidad por parte de los representantes
hacia los electores en el proceso electoral. Se trata en este caso de una accountability
61
vertical. De este modo, las elecciones son el proceso a través del cual los elegidos
adquieren responsabilidad y deben rendir cuentas de sus decisiones. La vinculación entre
electores y elegidos depende de si éstos pueden o no ser reelegibles (…) las elecciones
se convierten en el mecanismo central del ejercicio de la responsabilidad de los
representantes en una doble vertiente (Sartori, 1992). En un sentido, constituye una
obligación personal del representante. En otro, una responsabilidad funcional con la que
se vinculan las actuaciones de los representantes. Estas actuaciones se verán reforzadas
por el hecho de que los mismos representantes, llevarán a cabo de forma previa a que lo
realicen los electores, un proceso de enjuiciamiento de sus acciones (Przeworski, Manin
y Stokes, 1999)."21
Actualmente, sin embargo, la ausencia de esta exigencia genera que muchos legisladores
resulten elegidos por determinada circunscripción electoral y que, al momento de postular
a una reelección, lo hagan a través de una circunscripción electoral distinta. Si bien en
algunos casos excepcionales pueden existir razones legítimas para hacerlo, lo cierto es
que una práctica común y generalizada de esta manera no contribuye a generar los
incentivos necesarios para que los legisladores se encarguen de llevar a cabo una
adecuada labor de representación.
Por estas razones, el presente proyecto de ley establece una modificación normativa
según la cual los congresistas que decidan postular a la reelección deberán hacerlo por la
misma circunscripción electoral por la que alcanzaron al mandato congresal en el periodo
anterior.
II. Reformas al funcionamiento del Sistema de Justicia
El Sistema de Justicia constituye una pieza fundamental en la institucionalidad del país en

la medida que a través de él se protegen los derechos de los ciudadanos, se hacen cumplir
las leyes democráticamente aprobadas y se resuelven las controversias que nacen de la
propia dinámica social. En ese sentido, su correcto funcionamiento constituye un
presupuesto imprescindible para el desarrollo social, el respeto a los derechos de las
personas y una garantía para el Estado Constitucional de Derecho.
Desde hace varios años, sin embargo, el Sistema de Justicia en el Perú enfrenta una serie
de dificultades en su funcionamiento, las mismas que han contribuido a debilitar
seriamente la legitimidad de las instituciones que lo conforman.
Por supuesto, estas dificultades son de diversa naturaleza. Por un lado, existen problemas
vinculados al acceso, eficiencia y celeridad en el cumplimiento de las funciones
jurisdiccionales, los mismos que no permiten cumplir con el mandato constitucional según
el cual los procesos judiciales deben tener una duración razonable. De otro lado, se
presentan también problemas en torno a las reglas de gestión y composición de algunos
de los principales órganos que integran el sistema, lo que no asegura un adecuado
funcionamiento de los mismos. Finalmente, existe, además, una serie de
cuestionamientos a la integridad de algunos de los magistrados que determina un
21 Del Campo Esther y Laíz, Consuelo (2010). “El debate sobre la rendición de cuentas en las democracias: una
propuesta de análisis”. En. Jesús Ruiz-Huerta y Manuel Villoria (Dirs). Gobernanza democrática y fiscalidad.
Madrid: Tecnos, pp. 56-86.
62
sentimiento de desconfianza en la población acerca de la imparcialidad e independencia

del sistema en su conjunto.
El presente proyecto de ley contiene un conjunto de propuestas que contribuyen en la

búsqueda de solución para algunos de estos problemas y tiene por finalidad fortalecer la
institucionalidad dentro de los órganos que componen el Sistema de Justicia. A
continuación se desarrollan los fundamentos que justifican cada una de estas propuestas
y las correspondientes modificaciones normativas que se proponen.
1. Forma de composición del Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura (CNM) es un organismo que si bien tiene sus

orígenes constitucionales en la Constitución de 1979, fue recién en la Carta Política de
1993 cuando adquirió plena autonomía, asumiendo tres funciones rectoras de la carrera
judicial y fiscal: el régimen de selección y nombramiento, la evaluación que requiere la
ratificación y el régimen disciplinario, aunque este último se encuentra compartido con el
órgano de control interno de las instancias judiciales.
Su incorporación en el sistema de justicia tiene sentido, según la literatura 22 que trata el

tema, porque constituiría garantía de independencia de la magistratura en un doble
sentido: elimina el sistema de designación de magistrados por los poderes políticos, que
ha sido denunciada como la principal vía para afectar la independencia externa, e impide
que la designación esté sometida a las propias instancias judiciales, eliminando también
así un sistema de cooptación, que afectaría la independencia interna.
Sin embargo, la literatura también aporta estudios según los cuales esta relación entre
existencia de un Consejo de la Magistratura y la independencia judicial no se presenta 23,
pues tal asociación dependería más bien de la adecuación del diseño institucional del
Consejo con las particularidades de cada país.
En tal sentido, resulta claro que para los constituyentes de 1993 el principal obstáculo para
una magistratura independiente era que su nombramiento fuese realizado por los actores
políticos, pues ello condicionaba el ejercicio de su poder a influencias de este tipo. Para
evitar que esta situación se repita, la composición del Consejo se diseñó en función a tres
consideraciones:
(i) La exclusión de los poderes políticos de la entidad nominadora, para dejar de lado
la influencia política.
(ii) La presencia en esta entidad de los representantes de los magistrados resultaba

indispensable pero no debería ser mayoritaria a fin de cautelar la independencia
interna.
22 Autheman, Violaine y Sandra Elena (2004). Global Best Practices: Judicial Councils. Washington D.C.:
International Foundation for Electoral Systems, USAID.
23 Hammegregren, Linn (2002). “Do Judicial Councils further judicial reform? Lessons from Latin America”,
Working Paper, No. 28, Rule and Law Series, Democracy and Rule of Law Project. Washington, D.C.:
Carnegie Endowment for International Peace.
63
(iii) La presencia de los representantes de la sociedad civil debería ser plural, tanto
de aquellos vinculados con la profesión jurídica como de aquellos vinculados con
las demás profesiones, pues la justicia no es una cuestión que interese sólo a
juristas, además ello permitiría hacer realidad un control social de esta institución.
Sin embargo, diversas circunstancias que se han desarrollado durante el periodo de

operación del CNM, han demostrado que el principal problema radica en que los
nombramientos, ratificaciones o sanciones de los magistrados, se decidan en función de
intereses particulares, situación que representa un atentado no solo contra la
independencia de los magistrados sino que también compromete seriamente su calidad
profesional24.
Por tanto, lo que estaría en cuestión es que los criterios y el proceso de selección de
consejeros no brindan las garantías de pertinencia y transparencia necesarias que
permitan descartar a los candidatos que no tienen la calidad ética y profesional que se
requiere para el ejercicio de tan importantes funciones.
Para estos fines, manteniendo las tres consideraciones en que se sustentó el modelo de
CNM de la Constitución de 1993, la propuesta que plantea el presente proyecto
comprende la modificación de la forma de designación y composición de los miembros del
CNM.
Al respecto, corresponde tener en cuenta que la actual disposición constitucional no

establece que los miembros del CNM reciben un mandato representativo, y menos aún,
un mandato imperativo de las entidades que los designan; en lugar de ello, la finalidad de
la disposición es reconocer a estas entidades su legítimo interés en designar como
consejero a quien consideran que cuenta con las virtudes y capacidades para desempeñar
las funciones que le corresponden de la mejor manera, en atención al fin público al que
ellas atienden.
En tal sentido, la propuesta del proyecto consiste en mantener a la Corte Suprema y a la

Junta de Fiscales Supremos como entidades con competencia para designar miembros
del CNM, pero reemplazar a las restantes por otras entidades con mayor legitimidad o
que, en todo caso, se constituyen como un mejor medio para canalizar los intereses
ciudadanos; estas son: el Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo, el Banco
Central de Reserva y la sociedad civil a través de un concurso público de méritos
organizado por el Jurado Nacional de Elecciones con el soporte operativo de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil. Exponemos a continuación, en ese orden, las razones que
sustentan esta posición.
La función que desempeña el Tribunal Constitucional cuando actúa como última sede
hasta la que llegan procesos en que se discute la afectación de un derecho fundamental
iniciado en los tribunales ordinarios que conforman el Poder Judicial, así como su empeño
24 Este es, por ejemplo, el caso del Consejero Anaya que fue destituido por Congreso en el 2010 debido a que
las reuniones que mantenía en privado con un candidato configuraron causa grave; y más recientemente
del Consejero Quispe quien a pesar de ser objeto de serios cuestionamientos éticos en el desempeño de
sus actividades privadas fue nombrado, provocando así la renuncia del presidente de la propia institución
que se oponía a tal medida, y que tras esta decisión fue finalmente destituido por el propio pleno de la
institución, alegando incapacidad moral.
64
por establecer jurisprudencia y precedentes a fin de respetar el derecho a la igualdad ante

la ley, le han permitido, de una parte, adquirir conocimiento acerca de cómo es que operan
las instancias judiciales y, de otra, formarse una opinión propia sobre las virtudes que
requiere un buen magistrado.
Por tanto, el desempeño de esta labor le habilita para reconocerle como una entidad con
legítimo interés en las decisiones adoptadas por el CNM sobre los magistrados,
avalándole además el ser una de las instituciones del Sistema de Justicia que presenta
mejores niveles de confianza ciudadana; pues, mientras en el 2013 y 2015 la confianza
ciudadana25 en el Poder Judicial ha variado entre 11 y 16%, la confianza en el Tribunal
Constitucional lo ha hecho entre el 23 y 36%.
Por su parte, también es propio a la Defensoría del Pueblo conocer de quejas de los
ciudadanos por el funcionamiento de las instituciones, encontrándose entre ellas a las
instancias judiciales; de tal forma que entre el 2012 y 2014 estas se ubicaron entre la
quinta y sétima institución más quejada, recibiendo la Defensoría más de mil quejas en
estos años26.
Por tanto, no solo su mandato constitucional de defensa de los derechos constitucionales

de los ciudadanos sino también su conocimiento sobre los problemas que afrontan los
ciudadanos en las instancias judiciales le ha permitido a esta entidad acumular un
conocimiento valioso sobre cuáles son las calidades que requiere un buen magistrado,
correspondiendo por ello, reconocerle legítimo interés en quienes serán los consejeros
que decidirán sobre este asunto. Adicionalmente, le acredita para esta función su
reconocido prestigio desde que inició sus funciones, y que en el 2015 alcanzó el 57% de
confianza ciudadana27.
En consecuencia, siendo que la Defensoría comparte con el Ministerio Público, aunque

cada uno dentro de sus competencias, la función de la defensa de los derechos
ciudadanos, correspondería que aquella proponga una terna de candidatos y que sea
finalmente la Junta de Fiscales quien, de entre ellos, nombre a quien deba ocupar el cargo
de Consejero. Solo en caso que la Defensoría no cumpla con su potestad nominadora, la
Junta de Fiscales podrá designar directamente al consejero correspondiente.
El presente proyecto considera que el principio de pluralidad en la conformación del CNM

a fin de que sus miembros representen a diferentes sectores sociales, profesionales o
intelectuales, es valioso, por ello, como se dijo anteriormente propone mantenerlo. Sin
embargo, su presencia en el CNM se reduciría de cinco que son actualmente a cuatro.
Uno de ellos designado por el Banco Central de Reserva (BCR) y, los otros tres, a través
de un concurso público organizado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).
Por su parte, el BCR es el único organismo constitucionalmente autónomo con

competencias dentro del sector de la economía que tiene una integración plural,
25 Encuestas de IPSOS-Apoyo sobre la confianza ciudadana en las instituciones, encargada por El Comercio
en el 2013 y el 2015.
26 Informes Anuales de la Defensoría del Pueblo presentados ante el Congreso de la República en 2013, 2014
y 2015.
27 Encuesta de IPSOS-Apoyo Op. Cit.
65
garantizada por su designación encargada al Ejecutivo y al Congreso, además de

mantener una larga y estable trayectoria institucional desde mediados del siglo pasado en
el ejercicio de sus altas responsabilidades, la que es actualmente reconocida por ser una
de las entidades estatales con mayores niveles de confianza ciudadana, llegando en el
2015 al 60%28.
En tal sentido, el proyecto considera que el cargo de responsabilidad de los miembros del
BCR, su conformación plural y su alto prestigio son avales institucionales y sociales
suficientes que garantizan la competencia de esta entidad para designar uno de los
miembros del CNM. Designación que se realizaría por su directorio en pleno.
Finalmente, a fin de garantizar la pluralidad de los tres miembros restantes del CNM y su
vínculo directo con la sociedad civil, el proyecto considera que corresponde realizar un
proceso de selección que cuente con el soporte operativo de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil, o de quien haga sus veces, y cuyo desarrollo y resultado sea encargado al
JNE. De esta manera, el JNE organizará este proceso de elecciones, desde la verificación
del cumplimiento de los requisitos hasta la proclamación y entrega de las credenciales a
quienes obtengan las calificaciones más altas. Esta fórmula presenta una doble ventaja,
primero, el organismo que evalúa el cumplimiento de los requisitos no es un grupo de
personas desconocidas y, segundo, deberán ser elegidos aquellos que cumplan con las
mejores calificaciones y conocimientos sobre la materia.
Ahora bien, en cuanto al desempeño de su competencia constitucional de ratificación de

los magistrados cada siete (7) años, puede apreciarse que el CNM ha transitado,
claramente, por dos etapas. La primera de ellas va del 2000 al 2005. Entonces, sus
decisiones se caracterizaban por ser inmotivadas, situación que incluso se mantuvo con
el aval del Tribunal Constitucional que no aceptó los procesos de amparo planteados
contra aquellas, razón por la cual los magistrados afectados llevaron sus casos hasta la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos, instancia donde el Estado tuvo que
gestionar acuerdos amistosos con los demandantes para solucionar el conflicto.
En una segunda etapa, que se inicia en el 2005, el CNM aprobó un nuevo Reglamento de
Ratificaciones en el cual incorporó la obligación de motivar estas decisiones,
estableciendo como criterio de evaluación, entre otros criterios –como el patrimonio, el
récord disciplinario, la cantidad de producción de resoluciones— la calidad de las
resoluciones emitidas por el magistrado evaluado.
La Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS)

propuso en su Plan Integral modificar el artículo 154° de la Constitución, eliminando la
ratificación como función del CNM y estableciendo en su lugar la evaluación permanente
de desempeño de los magistrados, posición que también fue respaldada por un informe
de la Defensoría del Pueblo29.
Sin perjuicio de ello, la CERIAJUS también propuso la aprobación de una Ley de Carrera
Judicial, la cual incorporaba la figura de la evaluación de desempeño en dos modalidades,
28 Ibid.
29 Defensoría del Pueblo (2006). “Propuestas Básicas de la Defensoría del Pueblo para la Reforma de la
Justicia en el Perú”. Informe Defensorial N° 109. Lima: Defensoría del Pueblo.
66
evaluación integral efectuada con ocasión de la ratificación y la evaluación parcial cada

tres años y medio, realizada esta última por una comisión integrada en igual número por
miembros de la magistratura y del CNM. Este proyecto fue finalmente promulgado como
Ley 29277 en 2008.
El Tribunal Constitucional se pronunció sobre la evaluación de desempeño regulada en la

Ley de Carrera Judicial en dos sentencias30. En ambas señaló que la única objeción para
considerar que el CNM tenía competencia para ejercer el control permanente de la
judicatura mediante una evaluación periódica de su desempeño se debía a la falta de
amparo en el texto constitucional, razón por la cual declaró inconstitucional todo lo referido
a la Comisión de Evaluación parcial del desempeño. En consecuencia, siendo esta la
única objeción, la aprobación del presente proyecto es suficiente para superarla.
Sin perjuicio de ello, debe reconocerse que en este contexto, y en cumplimiento de lo

dispuesto por la Ley 28367, el Poder Judicial emitió una Resolución Administrativa que
estableció el proceso y los criterios de evaluación para organizar el Cuadro de Méritos en
función del cual se regiría el acceso de los vocales superiores al cargo de vocales
supremos provisionales. Entre el 2004 y el 2007 se creó la Oficina de Organización de
Cuadro de Méritos y de Antigüedad como órgano de apoyo del Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, y en el 2009 se dispuso que todas las Cortes Superiores organicen el
cuadro de méritos de todos los jueces de su jurisdicción en aplicación de este Reglamento.
Diferente sería la situación en el Ministerio Público en el cual a pesar de haberse

reglamentado la conformación del cuadro de méritos aún no se ha informado que se hayan
llevado a cabo los procesos de evaluación de desempeño con tal fin31.
El panorama actual presenta entonces tanto al CNM como al Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial como órganos que desarrollan un proceso de evaluación de desempeño aunque
con diferentes criterios, el primero con ocasión de la Ratificación y el segundo en virtud de
lo dispuesto por la Ley 28367; situación que genera confusiones, si es que no tratos
diferenciados sobre la misma materia.
Lo que corresponde es unificar los procedimientos y criterios de la evaluación del

desempeño, pues tal como lo señalara la CERIAJUS, y luego también la Defensoría del
Pueblo, las ratificaciones cada siete años son un mecanismo de evaluación impropio para
juzgar la idoneidad del magistrado, siendo lo adecuado transitar hacia un sistema de
evaluación permanente, que garantice de mejor manera y en mayor medida que la
meritocracia constituya uno de los principios rectores del estatuto de los magistrados.
Las instituciones judiciales y fiscales han objetado un diseño en el cual la competencia

evaluadora corresponda a un organismo externo como el CNM pues, en su opinión, ello
afectaría la autonomía de su institución y, por ende, la independencia de los magistrados.
Sin embargo, si bien entregar esta competencia en forma exclusiva y excluyente a las
instancias judiciales y fiscales sí sería efectiva para garantizar la autonomía de estas
instituciones, sería insuficiente para garantizar la independencia de sus magistrados,
puesto que la independencia no sólo puede ser afectada por actores externos, sino
30 Sentencias del Tribunal Constitucional recaídas en los Expedientes No. 006-2009-PI y STC 019-2006-PI.
31 La reglamentación fue a través de la Resolución 1747-2005-MP-FN, y la sentencia STC 4198-2013-AC da

cuenta que el Ministerio Público no habría conformado los cuadros de mérito correspondientes.
67
también por actores internos, en la medida que aquella posee tanto una dimensión externa
como una interna.
Pero este planteamiento del problema constituye una falacia porque no es cierto que el
Constituyente solo tenga estas dos opciones: ubicar la competencia en las instancias
judiciales y fiscales o ubicarla en el CNM, ya que también existe una tercera opción, que
consistiría en distribuir la competencia entre ambas entidades, garantizando ciertos
mecanismos de coordinación que permitan diluir la posible afectación a la independencia
que proviene tanto de una influencia externa incontrolada como de un corporativismo
cerrado que coarta al magistrado.
Con esta finalidad el presente proyecto considera que la fórmula constitucional que
permite resguardar ambas dimensiones de la independencia de los magistrados es aquella
mediante la cual, si bien se reconoce a las entidades judiciales y fiscales la competencia
de realizar la evaluación de desempeño, su decisión al respecto no es definitiva, en tanto,
el magistrado o un tercero con legítimo interés disconforme con la decisión final puede
impugnarla para que sea revisada por el CNM. Asimismo, siendo esta la entidad de cierre
respecto de la evaluación de desempeño, podrá tener un panorama más completo de
cuáles son las normas reglamentarias necesarias.
Por último, para que el tránsito hacia un modelo de evaluación permanente de desempeño
sea completo se requiere también reconocer que esta institución solo cobra pleno sentido
si respeta el principio de meritocracia; es decir, si es que los resultados de la evaluación
tienen consecuencias en la esfera del magistrado, tanto positivas como negativas. Por
ello, la desaprobación de la evaluación en los términos que la ley establezca implicará la
separación de la carrera judicial, tal como sucede hoy en día cuando no se supera el
proceso de ratificación.
2. Delimitación de funciones de la Corte Suprema
Como se sabe, actualmente, el artículo 141° de la Constitución señala que la competencia

jurisdiccional de la Corte Suprema abarca tres materias: la casación, la apelación de los
procesos iniciados en las Cortes Superiores y los que disponga la Ley. Respecto del último
grupo de procesos, la Ley Orgánica del Poder Judicial (LOPJ) señala que son competencia
de la Corte Suprema las contiendas de competencia entre jueces de diferentes distritos
judiciales, las consultas en casos de control difuso, las apelaciones por sanciones a los
abogados y la apelación o consulta en los procesos de acción popular.
A pesar de que detallada así la competencia de la Corte Suprema parece abarcar un gran
tipo de procesos y recursos, según las estadísticas publicadas por el propio Poder Judicial,
entre 2010 y 2015 en promedio la casación representa entre el 80 y el 90% de la carga
procesal de las salas civiles supremas32, entre el 70 y 60% para la Sala Constitucional y
Social Permanente y cerca del 100% para la Primera y Segunda33 Sala Constitucional y
Social Transitoria. Finalmente, aunque el recurso de casación es relativamente nuevo en
32 Así, por ejemplo, la Sala Civil Permanente de la Suprema registra que el 2015 el 93,5% de sus procesos
provienen de recursos de casación, casos que en el 2014 representaron el 91,5% y en el 2013 el 84,74%,
en el 2012 el 80% igual que en el 2011 y en el 2010 el 79%.
33 Para esta Sala sólo se registran datos desde el 2013.
68
el proceso penal, representa entre el 15% y 20% de la carga de las Salas Penales con
tendencia al crecimiento, porque los recursos de nulidad representan entre el 40 y 50%.
Si se advierte además que estos porcentajes representan al año más de 2,000

expedientes de casación en cada Sala Civil y casi 3,000 expedientes en cada Sala
Constitucional y Social, no se exagera cuando se sostiene que el problema de la carga
procesal de la Corte Suprema –por lo menos en temas que no son penales— tiene, entre
sus principales responsables, al modelo actual de casación civil.
El cumplimiento de las importantes funciones que corresponden a la Corte Suprema, como

uniformizar los criterios jurisprudenciales en respeto de la igualdad de trato de los
ciudadanos y establecer los precedentes judiciales para garantizar la seguridad jurídica,
no resulta viable si seguimos contando con una Corte numerosa y con una alta sobrecarga
de expedientes. Por tanto, para que el cumplimiento de tales funciones sea posible se
hace necesario revisar el modelo de casación actual: los supuestos que habilitan el
recurso, sus requisitos y sus efectos.
Este esfuerzo de revisión ya ha sido realizado anteriormente por varias instancias, entre
ellas, la propia CERIAJUS propuso una reforma al Código Procesal Civil que si bien fue
presentada al Congreso no fue considerada por la Ley 29364 que en 2009 reformó el
régimen de la casación civil. Una de las principales propuestas no acogidas fue la referida
a la ejecución inmediata de las sentencias que son pasibles de ser impugnadas mediante
el recurso de casación, pues con ello se buscaba desincentivar a los litigantes y/o
abogados que interponen este recurso con la única finalidad de dilatar el cumplimiento de
la sentencia.
Asimismo, de entre los varios proyectos de ley que se han presentado para reformar la
casación es de resaltar dos de ellos que hasta el año pasado todavía se encontraban en
trámite ante el Congreso: el PL 3732/2014-PJ presentado por el propio Poder Judicial para
reformar la casación en materia civil y contencioso administrativa y que recoge varias de
las propuestas de la CERIAJUS, y el PL 1873/2012-CR presentado para reformar la
casación civil. Ambos fueron agrupados y conocidos por la Comisión de Justicia y
Derechos Humanos que finalmente propuso un texto sustitutorio que no fue objeto de
votación.
Al respecto este proyecto considera valioso recoger aquellas propuestas de estos

Proyectos y del Texto Sustitutorio que están directamente relacionadas con el carácter
excepcional del recurso de casación, tales como:
A) La incorporación de la instituto de actuación de sentencia impugnada
Esta institución expresa el resultado de un balance entre dos principios, de un lado el

derecho a una tutela oportuna o un proceso sin dilaciones indebidas (como lo sería el
abuso de los medios impugnatorios) de parte del ciudadano que siguió el proceso por dos
instancias y obtuvo una sentencia que protege sus derechos y; del otro, el principio de
unidad o coherencia jurisdiccional, en tanto la respuesta que el Estado brinda a través de
los jueces no debería ser contradictoria; lo que podría suceder si es que se ejecuta una
sentencia que todavía puede ser impugnada.
69
Por eso, el referido instituto procesal considera que habiéndose transcurrido dos
instancias, resultaría extremadamente gravoso para el ciudadano tener que esperar lo que
demora el trámite de un recurso más para gozar finalmente de su derecho, espera que,
en el contexto nacional, suele ser extensa además de terminar con pronunciamientos que
entre 80 y 90%, rechazan el recurso de casación34.
Sin embargo, parte de este balance implica que este instituto solo resulta adecuado para
el caso de sentencias de condena, es decir, que ordenan la realización una prestación a
favor de la parte vencedora por parte de la vencida.
Finalmente, la uniformidad de los regímenes de casación en el ordenamiento nacional

también cuenta como razón a favor de incorporar este instituto procesal, puesto que la
casación laboral35 ya lo ha incorporado desde 2010.
Por tanto, este proyecto de ley incorpora la propuesta de inclusión de este instituto
procesal ya que el mismo no solo resulta un instrumento válido de tutela de derechos sino
también un mecanismo para desincentivar a quienes plantean el recurso de casación con
ánimo dilatorio, abusando así del derecho a impugnar. De tal manera que, reducido el
número de casaciones, se reduce la carga de procesos de la Corte Suprema y se la libera
para que pueda cumplir con sus funciones de uniformizar la jurisprudencia y fijar
precedentes.
B) La multa al abogado por la presentación temeraria del recurso
En los artículos 3 y 4 in fine del PL 3732/2014-PJ así como en los artículos 387 y 388 in
fine del Texto Sustitutorio se establecen sanciones a los abogados que presentan recursos
de casación con la finalidad de conseguir un poco de tiempo para sus representados
dilatando la conclusión del proceso.
En el primer supuesto se sanciona al abogado que avala con su firma la presentación de

un recurso sin cumplir los requisitos y luego no se preocupa de subsanarlo y en el
segundo, al abogado haya avalado con su firma la interposición de un recurso de casación
que carece de fundamento jurídico de manera manifiesta, es decir, con temeridad;
poniendo además tal situación a las instancias éticas del Colegio de Abogados.
Como puede advertirse, el proyecto considera que el sujeto responsable de estas

inconductas procesales no es la parte sino el abogado que avala las referidas actuaciones
procesales, pues, como bien se señala en el Dictamen que sustenta el Texto Sustitutorio
es el abogado quien conoce la ley y, por ello, también quien mejor que la parte sabe si el
recurso que presenta cumple con los requisitos de admisibilidad y procedencia.
Por ello, resulta válido establecer posibles sanciones para los representantes legales que
actúen de esta manera, las cuales además de apelar a la vigencia del principio de buena
34 Estos fueron los datos para las casaciones resueltas para las Salas Civiles entre 2002 y 2003. Para mayor
información ver: Gallardo, María del Carmen y Jorge Fernández, 2004, “Estudio sobre el recurso de casación
en el proceso civil, a once años de su entrada en vigencia”, en Cuadernos de Investigación y Jurisprudencia
No. 7, del Centro de Investigaciones Judiciales del Poder Judicial.
35 El instituto está recogido en el artículo 38 de la Ley Procesal del Trabajo, Ley 29497.
70
fe procesal tienen como finalidad desincentivar a los abogados a suscribir recursos con el
único objetivo de dilatar la conclusión del proceso.
C) La calificación parcial de la procedencia del recurso por las Cortes Superiores
En la redacción actual del Código Procesal Civil el recurso de casación puede presentarse
tanto ante las Cortes Superiores como ante la Corte Suprema, sin embargo, es esta última
quien revisa los requisitos de admisibilidad y procedencia del recurso de casación. El
artículo 6° del PL y el artículo 391 del Texto Sustitutorio proponen que el recurso se
presente ante la Corte Superior respectiva y que, además, esta califique no sólo la
admisibilidad sino también algunos requisitos de procedencia. Con ello se descongestiona
a la Corte Suprema de manera inmediata.
Sin embargo, se reduce la carga de la Corte Suprema solo parcialmente, ya que esta
reforma también requiere incluir como causal de queja el rechazo del recurso de casación,
para efectos de que la Corte Suprema revise las decisiones de la Corte Superior, razón
por la cual también consideramos relevante introducir una modificación referida al recurso
de queja.
Finalmente, consideramos valioso mantener en el ordenamiento jurídico la figura de la

procedencia excepcional del recurso de casación, para efectos de que la Corte Suprema
pueda conocer de algunos casos aunque estos no cumplan los requisitos establecidos.
De esta manera la Corte podría conocer de casos en los que ocurren graves
irregularidades o de mayor relevancia para el país.
3. Mayor cantidad de precedentes judiciales obligatorios
En el ejercicio de su competencia como última instancia en la jurisdicción ordinaria, la

Corte Suprema tiene dos funciones: uniformizar la jurisprudencia y establecer precedentes
judiciales. Si bien existen casos en que las dos pueden cumplirse con una misma
actuación procesal, también es posible que en ciertos casos se presente una y no la otra.
Así, por ejemplo, cuando la Corte Suprema conozca de una sentencia que no resulta
contradictoria con ningún criterio judicial previo sostenido por una Corte de igual o superior
grado no existirá necesidad de uniformizar la jurisprudencia, pero sí de fijar un precedente.
Debido al amplio número de órganos judiciales es, hasta cierto punto, común que los
Juzgados o las Cortes Superiores emitan sentencias en las que sostengan criterios
judiciales contrarios o contradictorios sobre casos iguales o similares; sin embargo,
aunque resulte menos conveniente, esta situación también puede producirse entre las
Salas de una misma Corte Superior o incluso de la misma Corte Suprema.
Como bien se expone en el dictamen que sustenta el Texto Sustitutorio antes referido,
esta posibilidad de contradicción prácticamente se elimina en un modelo de Corte
Suprema como Corte Única al que debería tender nuestra máxima instancia judicial; sin
embargo, lo cierto es que esta reforma todavía se encuentra en debate y por ello su
implementación es una realidad no inmediata. Lo que sí es una realidad inmediata es que
las diferentes salas de nuestra Corte Suprema pueden y de hecho han emitido sentencias
con criterios judiciales contradictorios sobre un mismo problema jurídico.
71
Por tanto, un primer problema que la Corte Suprema debe afrontar para cumplir con su
función uniformadora no solo es eliminar la contradicción de criterios sostenidos entre
cortes inferiores, sino también los que se producen entre sus propias Salas.
De otra parte, en el estado actual de la doctrina es cada vez menos controvertido

reconocer que la jurisprudencia es fuente de derecho, y es precisamente de ello que se
deriva el valor del precedente judicial, el cual, cumpliendo los requisitos de ley, establece
una norma jurídica que soluciona el caso concreto pero que además adquiere carácter
general para todos los demás casos que presenten los mismos hechos relevantes. Con
ello no sólo se satisface el derecho a la igualdad de trato ante la ley, sino también la
seguridad jurídica que requiere el sistema para generar la confianza necesaria que permita
ordenar las relaciones sociales.
Para cumplir con estas dos funciones al mismo tiempo, evitar la emisión de sentencias
contradictorias desde la misma Corte Suprema y establecer precedentes, el Código
Procesal Civil reguló el mecanismo del “pleno casatorio”, según el cual debían reunirse
todos los vocales supremos para decidir. La modificatoria de 2009, redujo esta exigencia
señalando que solo deben reunirse los vocales de la especialidad. Sin embargo, hasta
fines de 2014 (durante casi 20 años de vigencia) este mecanismo sólo había generado 6
plenos casatorios.
Con lo cual, el mecanismo ha demostrado su ineficacia o, en todo caso, su insuficiencia

para satisfacer ambas funciones de la Corte Suprema. Por tanto, para efectos de reformar
esta situación sirve tener presente una breve revisión de los modelos alternativos que se
han desarrollado en nuestro ordenamiento:
i) En el ámbito laboral se ha regulado el mismo mecanismo de pleno casatorio que

se encuentra en el ámbito civil.
ii) En el ámbito penal, el Nuevo Código Procesal Penal implementó dos mecanismos
en lugar de uno. Lo que se denomina “Doctrina Jurisprudencial” que puede ser
establecida por la Sala Penal que conoce la casación y los “Plenos Casatorios”
que tienen un mecanismo similar al establecido en el ámbito civil, salvo que
cuando existan pronunciamientos contradictorios el pleno pueda ser solicitado por
el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo36. Con lo cual se han publicado
varias sentencias que fijan doctrina jurisprudencial que en principio resulta
vinculante para los órganos jurisdiccionales inferiores, ya que apartarse de ellas
es causal de casación.
iii) En el ámbito administrativo se establece que la Sala Especializada de la Corte

Suprema puede fijar principios jurisprudenciales en sus resoluciones, y que estos
constituyen precedente vinculante37. Lo que ha llevado a la promulgación de
varios precedentes vinculantes. Con lo cual basta una sentencia para fijar
precedente en esta materia, razón por la cual pueden encontrarse varias
sentencias que fijan precedentes.
36 Artículo 427 y siguientes del Código Procesal Penal.
37 Artículo 34 de la Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, Ley 27584, modificado por el
Decreto Legislativo No. 1067 de 2008.
72
Frente a este panorama, el PL 3732/2014-PJ incorpora, en su artículo 16, un mecanismo

para fijar precedentes judiciales y en su artículo 17 propone mantener con algunas
modificaciones el mecanismo del pleno casatorio a fin de eliminar los criterios
contradictorios, pero no para resolver un caso concreto. En su lugar, el artículo 17 del PL
1873/2012-CR considera que una sola sentencia con cinco votos conformes es suficiente
para generar precedente.
Al respecto, el Texto Sustitutorio propone únicamente un mecanismo para fijar

precedentes eliminando la figura del pleno casatorio, porque, como se señala en el
Dictamen que le sustenta, este es el modelo propio de una Corte Suprema que funcione
como Corte Única y no por salas.
Si bien el modelo de Corte Única es el ideal, ello no es una realidad inmediata, razón por
la cual, nuestro contexto actual exige regular un mecanismo para fijar precedentes pero
también para solucionar el problema de los fallos contradictorios. Por tanto, consideramos
que resulta más adecuado el modelo mixto propuesto por el PL 3732/2014-PJ que
presenta algunas semejanzas con el modelo del precedente en materia penal, sin perjuicio
de incluir las modificaciones planteadas por el Texto Sustitutorio al caso concreto del
precedente.
En este modelo mixto el precedente puede formarse por dos procedimientos: sentencias
conformes o pleno casatorio. En el primer caso, no es producto de una sola sentencia
como sucede en el ámbito contencioso administrativo sino de un criterio constante que los
magistrados supremos se han formado sobre la solución que corresponde a un
determinado problema jurídico y que han defendido, por lo menos, en tres resoluciones
consecutivas (artículo 400 del Texto Sustitutorio). En el segundo caso el precedente es
producto de un pleno casatorio que se realiza cuando se advierte que existen
pronunciamientos supremos sobre un mismo problema jurídico que son contradictorios,
pero no en los términos señalados por el artículo 17 del PL 3732/2014-PJ, sino más bien
en los términos regulados en la Ley Procesal del Trabajo.
Este modelo mixto, necesario mientras se mantenga una Corte Suprema por salas
especializadas, pretende así solucionar el problema de la falta de precedentes y de la
existencia de sentencias contradictorias. El procedimiento de las sentencia conformes
incentiva a las Salas a establecer precedentes, mientras que el pleno casatorio se
mantiene como otra opción, pero sólo en el caso en que pueda demostrarse las existencia
de sentencias supremas contradictorias.
Finalmente, para efectos de conciliar el derecho a la igualdad de trato ante la ley con el
derecho de los jueces a la independencia interna se reconoce la posibilidad de que el juez
se aparte de los precedentes bajo determinadas circunstancias. El PL 3732/2014-PJ y el
Texto Sustitutorio señalan que el juez puede apartarse del precedente si se verifican
situaciones excepcionales y estas son justificadas.
Sin embargo, resulta más claro señalar que tal inaplicación es posible si el juez cumple
con la carga de transparencia, que consiste en identificar los precedentes que podrían
orientar o imponer una solución determinada en el caso concreto de los cuales se estaría
apartando y, con la carga especial de argumentación, que consiste en justificar por qué no
corresponde aplicar los referidos precedentes, ya sea porque los hechos relevantes del
nuevo caso no son iguales, porque ha existido un cambio legal relevante, un cambio en el
73
contexto socio-económico-político que justificó el establecimiento del precedente 38; o

finalmente porque se demuestre que no existe precedente ya que es posible identificar
sentencias contradictorias sobre el mismo problema jurídico emitidas por la misma
instancia superior.
Por ello, sería conveniente incluir estos dos tipos de carga como requisitos a satisfacer
por la motivación de la sentencia que se aparte de un precedente, y los supuestos de
argumentación especial, por lo menos, a modo enunciativo.
4. Duración del cargo de Presidencia del Poder Judicial
De conformidad con la Ley Orgánica del Poder Judicial son tres los órganos que ejercen
las funciones de gobierno de esta entidad: el presidente de la Corte Suprema, la Sala
Plena de la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Sin embargo, los
dos últimos órganos se encuentran presididos por el Presidente de la Corte Suprema, por
eso, la aprobación de la política general del Poder Judicial –que el Consejo propone para
que la Sala Plena la apruebe— es en buena parte responsabilidad de su Presidente. De
ahí precisamente que él asuma su representación y se haga cargo de rendir cuentas al
país, a través de un mensaje a la Nación, del cumplimiento de esta política institucional.
La política institucional es el medio con el que cuenta la propia entidad para revisar su
actuación identificando los principales problemas y deficiencias que presenta el servicio
de justicia que está a su cargo, y para planificar un proceso de cambio que incluya la
solución de estos temas, lo que abarca una serie de fases, como la implementación de las
medidas y la evaluación permanente de sus consecuencias. Por tanto, esta herramienta
de gestión puede comprender diferentes tipos de medidas, algunas que fuesen tan
amplias como para significar una transformación de la política vigente u otras de mediana
o menor envergadura, pero no de menor importancia.
Al estar presente y además presidir los tres órganos encargados de la política de gobierno,
la presidencia del Poder Judicial tiene un rol trascendental en la planeación y ejecución de
esta política, precisamente por ello es saludable que en las dos últimas elecciones los
vocales supremos que postularon a la máxima investidura hayan presentado sus
propuestas de cambios o medidas a implementar en la política institucional.
Sin embargo, llevar a cabo este ciclo de reformas constituye una labor compleja que
implica una alta responsabilidad para la cual el periodo de dos años durante los cuales se
desempeña el cargo según Ley, resulta siendo un periodo muy reducido. Así, por ejemplo,
consideramos que el breve tiempo del mandato fue uno de los factores que no permitió
que el presidente de la Corte Suprema en el periodo 2011-2012 consiguiera que se
apruebe su proyecto de ley para intervenir en la gestión de las Cortes Superiores en que
se advirtiese serias irregularidades39, el cual hubiese servido para reducir la gravedad que
alcanzaron las irregularidades en Cortes como la de Ancash.
38 López Medina, Diego (2006). El Derecho de los Jueces. Bogotá: La Ley, pp. 84 y Sentencia T-517/2012 del
6 de julio de 2012, considerandos del primer punto.
39 Nos estamos refiriendo al Proyecto de Ley No. 424-2011/PJ presentado por el magistrado César San Martín
en el primer año de su periodo como presidente del Poder Judicial, por el cual se solicitaba la aprobación
74
Por estas razones la presente propuesta considera necesario ampliar el periodo de

gobierno, por dos años más, de manera tal que el cargo de Presidente de la Corte
Suprema tenga una duración de cuatro años. Sin embargo, a fin de evitar una permanencia
prolongada que pueda más bien terminar afectando la dinámica necesaria en la gestión
de instituciones como el Poder Judicial, se considera que dichos cuatros años no serán
renovables o que, dicho de otro modo, no existirá reelección inmediata.
5. Mayores alcances para la Justicia de paz
Los juzgados de paz han estado presentes en todos nuestros textos constitucionales
desde 1823 y su función ha sido la misma, actuar como instancias de justicia para los
ciudadanos que están más alejados de las instituciones formales de justicia. En un
lenguaje más moderno, se puede afirmar que son parte de una política de acceso a la
justicia, pues coadyuvan a superar las barreras geográficas, económicas y, muchas veces,
también las barreras culturales que limitan o retardan la necesidad de encontrar solución
a sus conflictos o tutela para sus derechos que tienen importantes sectores de la
ciudadanía, sobre todo, aquellos que se encuentran en circunstancias más vulnerables.
Por ello, toda reforma de justicia se ha ocupado de mejorar las condiciones de la justicia
de paz. Así, CERIAJUS planteó varias propuestas que fueron acogidas, tales como la
nueva regulación del proceso de elecciones para que sea una elección directa, la creación
de una Oficina de Apoyo a la Justicia de Paz – ONAJUP, la posibilidad de crear juzgados
de paz en circunscripciones urbano-marginales en las cuales también existen juzgados de
paz letrados (Ley 28434), para que, en caso que compartan competencia, el ciudadano
pueda elegir el juzgado al cual recurrir.
Otro hito importante para la justicia de paz se produjo a comienzos de 2012 con la
promulgación de la Ley de Justicia de Paz (Ley 29824) que estableció una regulación
integral y orgánica de la cual carecía hasta entonces. Esta norma comprende, entre otros
temas, los principios que guían esta instancia jurisdiccional, el estatuto del juez de paz,
sus competencias, las normas que rigen el procedimiento, las coordinaciones con otras
instancias comunales y jurisdiccionales. Esta ley también señala de manera expresa lo
que estaba implícito: que los jueces de paz son un órgano jurisdiccional del Poder Judicial,
y por tanto, no son tribunales especiales fuera de esta organización, sino, más bien,
tribunales de un régimen y competencia especial dentro del Poder Judicial.
Es precisamente la competencia de la justicia de paz, y en especial las características que

asumen sus tres dimensiones: territorial, material y por cuantía, las que mejor resumen las
razones por las cuales constituye un órgano jurisdiccional especial del Poder Judicial. Por
tanto, la precisión respecto de sus competencias así como su ampliación repercute
directamente en la ampliación del acceso a la justicia de los ciudadanos que están en el
ámbito de su jurisdicción.
El proyecto de ley plantea, por ello, algunas de las propuestas ya elaboradas por la
ONAJUP en los reglamentos que regulan la competencia de los juzgados de paz que
de poderes extraordinarios para el presidente del Poder Judicial en el caso de Cortes Superiores donde se
conozcan serios indicios de irregularidades y/o corrupción.
75
requieren consagración legal, y, en el mismo sentido, plantea algunas propuestas para

ampliar sus competencias, cuyo fundamento se expone a continuación.
A) Sobre la competencia territorial de la justicia de paz
La competencia territorial de los juzgados de paz dentro de una determinada

circunscripción no puede entenderse si no se tiene presente que su origen corresponde a
una justicia vecinal, comunal o territorial40, por lo que este elemento asume un carácter
casi definitorio. En efecto, los jueces de paz tienen sentido de ser por la comunidad a la
que prestan sus funciones, porque la comunidad es la que los requiere, y así lo
reconocieron todas las Constituciones al referirse a la vinculación entre ambos41.
Precisamente por ello, para ser juez de paz se requiere tener la calidad de vecino dentro
de la circunscripción, es decir, que tiene que ser alguien que vive en la comunidad y
además que goza del respeto de la misma, requisitos recogidos en el artículo 1, incisos 2
y 3, de la Ley de Justicia de Paz. Es más, en el último inciso se precisa que la residencia
para ser juez de paz tiene que ser continua, no cumpliéndose el requisito si ella es sólo de
carácter estacional, pues sólo así se acredita el vínculo entre el juez de paz y su localidad.
También reconociendo el vínculo entre sus vecinos y el juez de paz, es que son los vecinos
quienes eligen a su juez de paz.
Sin embargo, no debe pasarse por alto que la vinculación a la que nos referimos se
produce en dos sentidos, del juez de paz frente a su comunidad, pero también de la
comunidad frente al juez de paz; por ello, es cuestionable que por falta de regulación en
la Ley de Justicia de Paz, pueda considerarse aplicable el instituto de la prórroga de la
competencia en estos juzgados, pues ello contraviene los fundamentos de la propia
institución. En efecto, la prórroga convencional o tácita de la competencia territorial,
reguladas en los artículos 25 y 26 del Código Procesal Civil, permite que las partes de un
conflicto en la práctica “elijan” al juez que conocerá de su conflicto, con lo cual, su
aplicación para la justicia de paz permitiría que dos litigantes que no residen en la
comunidad, que no son vecinos, que no mantienen ese vínculo con el juez de paz, acudan
a este para que solucione su conflicto.
Esta situación no solo distorsiona la función del juez de paz que debe proveer de justicia
fundamentalmente a su comunidad distrayéndolo para que conozca de los conflictos de
ciudadanos de otras comunidades, sino que además, puede prestarse a ciertas prácticas
de litigantes inescrupulosos que acuden a instancias judiciales lejanas para luego hacer
valer sus decisiones en zonas alejadas, donde no es posible que los afectados con
aquellas conozcan directamente el proceso o las circunstancias del mismo, repercutiendo
ello indirectamente en una lesión de su derecho de defensa.
Por estas razones consideramos que resulta de vital importancia para no afectar el
funcionamiento de la justicia de paz y evitar su uso, sino ilegal, por lo menos, abusivo que
la desnaturalice, incluir en la Ley de Justicia de Paz un artículo referido a que en ella no
40 Lovatón, David, et. al. (1999). Justicia de Paz. El otro Poder Judicial. Lima: Ideele, pp. 21 y ss.
41 Ibid.
76
procede la prórroga de la competencia territorial, en los términos considerados por los

reglamentos elaborados por la ONAJUP42.
B) Sobre la competencia material de la justicia de paz
Antes de hacer referencia a la competencia material de la justicia de paz debe precisarse

que la función jurisdiccional de estas instancias judiciales, al igual que las otras, abarca
también la posibilidad de concluir el conflicto llevado a su conocimiento mediante
conciliación entre las partes. Es más, tal facultad no sólo es posible, sino que es la forma
de conclusión que tradicionalmente ha sido más utilizada por los jueces de paz.
Acogiendo lo que tradicionalmente ha sido la competencia de los jueces de paz la ley

vigente organiza esta en tres grupos:
(i) Competencia jurisdiccional para decidir conflictos, la cual puede ser original o
subsidiaria, esta última en caso no exista juzgado de paz letrado dentro de la
circunscripción;
(ii) Competencia para realizar actuaciones de auxilio judicial a solicitud de otra

instancia judicial o fiscal, tales como el trámite de exhorto o levantamiento de
cadáveres, y
(iii) Competencia notarial para emitir certificaciones que se habilitan en ausencia de

notario.
En lo que se refiere a la competencia jurisdiccional originaria ella abarca tanto materias

civiles, patrimoniales y no patrimoniales, como familiares; mientras que la competencia en
materia de faltas y violencia familiar es subsidiaria, solo en caso que dentro de la
circunscripción no exista juez de paz letrado.
Respecto de los conflictos patrimoniales resulta necesario realizar una concordancia entre
lo señalado en el artículo 16 de la Ley de Justicia de Paz y el artículo 547 del Código
Procesal Civil, pues mientras la primera norma considera que los juzgados de paz conocen
de conflictos patrimoniales cuya cuantía sea de hasta 30 Unidades de Referencia Procesal
(URP), el artículo del Código Procesal Civil señala que son competentes para sentenciar
en conflictos cuya cuantía es de hasta 10 URP y para resolver mediante conciliación
conflictos cuya cuantía sea de hasta 50 URP.
Esta falta de coordinación llevó a la ONAJUP a establecer la precisión que se encuentra

en el artículo 5 del Reglamento para el Ejercicio de Competencia de Jueces de Paz en
Conflictos Patrimoniales43, en el mismo sentido de lo regulado en el artículo 547 del
referido Código.
No obstante, al modificar la Ley de Justicia de Paz para que no proceda la prórroga de

competencia territorial evitando así los posibles abusos o utilizaciones ilegales de la
42 Nos estamos refiriendo al artículo 4 del Reglamento para el Otorgamiento de Certificaciones y Constancias
Notariales por Jueces de Paz, aprobado por la Resolución 341-2014-CE-PJ, y a los artículos 2, 6 y 7 del
Reglamento para el Ejercicio de Competencias de Jueces de Paz en Conflictos Patrimoniales, aprobado por
la Resolución 340-2014-CE-PJ.
43 Reglamento aprobado por la Resolución Administrativa 340-2014-CE-PJ.
77
justicia de paz, resulta conveniente ampliar la competencia de los juzgados de paz en

materia de conflictos patrimoniales para que, como lo señalaba la ley en su sentido
original, puedan sentenciar sobre aquellas pretensiones cuya cuantía sea hasta 30 URP
y pueda pronunciarse mediante conciliación sobre aquellas pretensiones cuya cuantía sea
hasta 50 URP.
Además, en lo que se refiere a conflictos en materia civil consideramos importante tener

en cuenta que los procesos no contenciosos, por lo menos en principio, no plantean un
conflicto de derechos que deba ser resuelto por el juez, por lo que resultaría útil considerar
que aquellos que requieren menos conocimiento técnico, como el de inventario y
administración judicial de bienes, puedan ser conocidos por el juez de paz sólo en tanto
no exista contradicción por la parte notificada con la solicitud. En caso tal contradicción se
produzca el proceso se remitiría al juez competente de conformidad con el Código
Procesal Civil.
Respecto de los conflictos de familia debe reconocerse que la Ley de Justicia de Paz ha
constituido un avance, puesto que admite esta competencia incluso en los casos en que
el vínculo familiar no esté fehacientemente acreditado si las partes recurren a ella de
común acuerdo. Sin embargo, consideramos que también sería posible incluir mayores
materias de familia siempre y cuando las partes concilien al respecto. Esta ha sido la
precisión incluida en el artículo 34, inciso 2, del Reglamento de la Ley de Justicia de Paz
que debe dar lugar a la modificación a la que ya hicimos referencia anteriormente.
III. Reformas al funcionamiento de la Administración Pública
Puede afirmarse que algunos de los principales retos que afrontan las entidades de la
Administración Pública en el Perú son, de un lado, mejorar sus niveles de eficiencia y, de
otro, elevar sus niveles de transparencia en el desarrollo de sus actividades. Objetivos que
importan acercar a la ciudadanía, favorecer la rendición de cuentas y que se constituyen
como un punto a favor de la reducción de los niveles de corrupción en la Administración
Pública y de una mejor asignación de recursos para enfrentar las necesidades reales de
la población.
Actualmente, sin embargo, no existen suficientes políticas y marcos normativos que

favorezcan tanto la eficiencia como la transparencia en la Administración Pública. Si bien
no puede soslayarse la consolidación de marcos legales esenciales como la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, lo cierto es que las normas vigentes
resultan insuficientes para mejorar los estándares de eficiencia y transparencia que
requieren las entidades que ejercen función administrativa.
Si se considera que el de la corrupción es uno de los principales problemas que ataca a

la gestión pública, premisa además confirmada por la percepción ciudadana al respecto,
lo cierto es que resulta necesario generar mejores marcos legales que incentiven prácticas
de transparencia, establezcan sanciones ante su incumplimiento y que, en general, limiten
al máximo los espacios que puedan permitir prácticas transgresoras de la legalidad en
favor de intereses particulares.
El presente proyecto de ley contiene un conjunto de disposiciones que plantean

determinadas modificaciones al marco normativo actual con la finalidad de favorecer la
78
eficiencia y la transparencia tanto en las entidades del gobierno nacional como en el caso
de los niveles descentralizados de gobierno.
1. Mejores recursos humanos
Para que las entidades públicas funcionen correctamente hace falta que, entre otras
cosas, cuenten con los mejores recursos humanos. Un hecho como este solo puede
asegurarse estableciendo un marco legal que regule correctamente la meritocracia de los
servidores públicos y que permita seleccionar a los mejores profesionales otorgándoles
un régimen previsible que les permita un adecuado desempeño en el tiempo.
En ese sentido, recientemente se aprobó la Ley del servicio civil, Ley No. 30057, una
norma que establece un régimen común para todos los funcionarios del Estado y que
busca dejar atrás la regulación de regímenes diferenciados que no se encontraba acorde
con la naturaleza del ejercicio de la función pública.
Sin embargo, actualmente, existe determinado nivel de incertidumbre acerca de la

aplicación de estas normas sobre determinados funcionarios, como es el caso de aquellos
que ejercen funciones al interior de los gobiernos locales y regionales, así como de su
sometimiento a las disposiciones de la Autoridad del Servicio Civil – Servir, en tanto
entidad rectora del sistema de recursos humanos del Estado.
En ese contexto, la propuesta contenida en el presente proyecto de ley busca precisar

que todos los funcionarios de los gobiernos locales y regionales también se encuentran
sujetos a este régimen y, plantea, en ese sentido, una modificación al artículo 59° de la
referida Ley No. 30057. Se trata, en ese sentido, de una norma de naturaleza interpretativa
que busca clarificar que, sin negar la autonomía que la Constitución les confiere a
gobiernos locales y regionales, también a ellos y a todos los funcionarios que ejercen
funciones en su interior, resultan aplicables las normas del Servicio Civil y están sujetos a
las directrices de la entidad rectora de este sistema administrativo.
La necesidad de esta precisión se origina en la idea de que difícilmente se podrá lograr

elevar la institucionalidad y mejorar la gestión de los gobiernos regionales y locales, y con
ello del proceso de descentralización en general, si es que estos niveles de gobierno no
integran el régimen común que favorece a los servidores públicos.
2. Gestión de intereses
Desde hace unos años existe un consenso en la necesidad de regular la gestión de

intereses, aquellas acciones a través de las cuales los sujetos privados buscan hacer oír
sus demandas y orientar la adopción de determinadas decisiones en el sentido que les
interesa. Esta tendencia se ha traducido en la adopción de marcos normativos, por parte
de distintos países, que regulen esta actividad tanto desde el punto de vista de los
funcionarios involucrados como desde la perspectiva de los denominados “gestores” de
intereses.
En ese contexto, en el año 2003 se promulgó en nuestro país la Ley 28024 que regula la
gestión de intereses en la Administración Pública, la primera norma que se encargó de
79
regular esta actividad en la historia de nuestro país. En ese sentido, se trató de una norma
con una finalidad correcta y que se enmarcaba en la política de transparentar y fiscalizar
la gestión de intereses particulares frente al Estado. Sin embargo, la práctica durante los
años en los que esta norma ha estado vigente, ha demostrado un bajísimo nivel de
aplicabilidad de la misma lo que determina que esta norma finalmente no haya sido
cumplida en la realidad.
Un análisis de la referida ley y de su reglamento permite comprender que el esquema

planteado en ella establecía una sobrerregulación de la actividad y un muy bajo nivel de
fiscalización por parte de la autoridad, es decir, una combinación de elementos que dan
como resultado necesariamente un bajo nivel de incentivos para que el sujeto regulado,
en este caso el gestor de intereses, pueda cumplir con las reglas que le son exigidas.
Así, por ejemplo, la regulación vigente sobre gestión de intereses exige que todos las
personas que se dediquen a esta actividad se deban encontrar inscritas en un registro
administrado por la Superintendencia Nacional de Registros Públicos, sin embargo, de
una revisión de dicho registro es posible contrastar que son tan solo unos cuantos, quienes
no alcanzan a una decena, los gestores de intereses actualmente inscritos.
Por otro lado, prueba de la sobrerregulación de esta actividad lo constituye también la

exigencia de presentar información por parte del sujeto regulado, sin que medie un
proceso de fiscalización cierto. El establecimiento de deberes básicamente en el sujeto
regulado no ha supuesto una correcta fórmula que incentive el cumplimiento de la norma.
Más aún si se toma en cuenta que esta regulación no respondía a objetivos concretos y
no resulta evidente cuáles eran las finalidades que se protegían tras la imposición de estas
obligaciones. Esto sucede, por ejemplo, con los múltiples informes que la normativa actual
exige presentar a los gestores de intereses sobre su actividad.
En consideración a estas razones no cabe duda de que resulta necesario sustituir el marco
legal actual de gestión de intereses. Queda claro que el establecimiento de una regulación
que establezca niveles de transparencia y control debe ser acompañada de un nivel de
simplificación administrativa e incentivos que favorezcan su cumplimiento. En ese sentido,
la propuesta contenida en el presente proyecto normativo contempla las siguientes
premisas:
(i) La gestión de intereses debe ser una actividad regulada
Indudablemente, la actividad de gestión de intereses debe ser una actividad

regulada. Como parte del derecho a la información de la ciudadanía, de la
transparencia de las actividades del Estado y de las buenas prácticas del sector
privado, es necesario establecer una vía que permita que se conozca cómo se
manejan las demandas ciudadanas o de grupos de poder y cómo el Estado se
relaciona con ellas. Una regulación sobre la actividad de gestión de intereses
favorece el cumplimiento del marco legal y del Estado de derecho, reduciendo las
posibilidades de favorecimientos indebidos o de exoneración de obligaciones a
determinados ciudadanos, lo que supondría una transgresión de la regla de
igualdad en el cumplimiento de la ley que pesa sobre todos los administrado en la
misma magnitud.
80
En buena cuenta, la regulación de la actividad de gestión de intereses se presenta

como un mecanismo que permite favorecer la información sobre los mismos,
buscando transparentar esta actividad y con ello reducir los espacios que puedan
ser librados al desarrollo de prácticas de corrupción en el marco de la interacción
entre el sector privado y el sector público. No puede dejar de anotarse que el
problema de la corrupción constituye un grave obstáculo en el desarrollo de
nuestro país y que, por lo demás, es así percibido por la población peruana
durante los últimos años.
(ii) La regulación de gestión de intereses constituye una política de transparencia de

parte del Estado
En atención a estas consideraciones, es posible establecer que la regulación de

la gestión de intereses debe formar parte de la política de transparencia que
desarrolla el Estado y, en esa medida, debería también formar parte de un mismo
marco legal que se integre conjuntamente al sistema de transparencia y acceso a
la información pública por parte de la ciudadanía.
Si el objetivo general en relación con estas regulaciones consiste en promover la

transparencia como un sistema orgánico dentro del Estado, este debe alcanzar a
todas las esferas posibles en las que el Poder Ejecutivo se relaciona con los
privados incluyendo, en esa medida, a las actividades de gestión de intereses.
Precisamente por ello, el presente proyecto de ley propone que el marco legal de
las actividades de gestión de intereses sea incluido como un título más dentro de
la Ley de transparencia y acceso a la información pública, norma que desde el
año 2001 es la llamada a regular la política general de transparencia del Estado y
el ejercicio del derecho de acceso a la información pública por parte de los
ciudadanos.
En ese sentido, la propuesta del proyecto de ley que se presenta consiste en

integrar la regulación de la gestión de intereses dentro del sistema general de
transparencia del Estado porque es lo que correspondería naturalmente y,
además, por las sinergias que este hecho puede generar en cuanto a la regulación
y la fiscalización de estas actividades.
Por estas razones, la nueva normativa de gestión de intereses se propone como

un Título Quinto dentro del Texto Único Ordenado de la Ley de transparencia y
acceso a la información pública, norma aprobada mediante Decreto Supremo No.
043-2003-PCM.
(iii) La gestión de intereses constituye una actividad legítima y debe democratizarse
La regulación de un nuevo marco legal de la gestión de intereses debe contribuir

necesariamente a fomentar una nueva concepción sobre esta actividad.
Actualmente, las actividades de gestión de intereses son concebidas en un
sentido negativo, como si se tratara de prácticas corruptas o que permiten quebrar
81
el principio de igualdad en el trato hacia los privados a cambio de favorecer a unos

cuantos por encima de otros a través de la concesión de favores44.
Es cierto que mucho de esta concepción se debe a que en la práctica, debido a

las dificultades de aplicación del marco legal vigente, se ha tratado de una
actividad que no ha sido sujeta a ningún tipo de fiscalización, control o política de
transparencia alguna. Circunstancias como estas, sin duda, han contribuido a
considerar el lobby o gestión de intereses como una actividad ilegítima o ilegal
que no se adecúa a los criterios exigidos por un Estado de Derecho.
Sin embargo, lo cierto es que el lobby o gestión de intereses constituye una

manifestación del derecho fundamental a la petición y como tal constituye una
actividad plenamente legítima. Como se sabe, el derecho de petición reconocido
directamente en el artículo 2° de nuestra Constitución45 y en diversos instrumentos
internacionales de derechos humanos, se configura como aquel derecho que
permite cualquier interacción entre un ciudadano y cualquier entidad del Estado,
de manera tal que a través del mismo es posible que el administrado le haga
conocer legítimamente sus demandas.
En atención a estos hechos es preciso reafirmar que las actividades de gestión de

intereses o lobby constituyen el ejercicio legítimo del derecho de petición y, como
tal, son actividades plenamente lícitas en la medida que se adecuen, no cabe
duda, al marco legal que las regula. Por supuesto, en atención a esta última
premisa, debe quedar claro que tal como lo señala el proyecto de ley que se
presenta, cualquier actividad de gestión de intereses que se desarrolle al margen
del marco legal que la regula se encuentra abiertamente reñida con la
transparencia como principio fundamental que debe regir las relaciones entre la
actividad pública y la privada.
Ahora bien, es cierto también que para contribuir a generar una nueva concepción
acerca de la gestión de intereses, y habida cuenta de su consideración como
manifestación del derecho fundamental a la petición, resulta fundamental
establecer que se trata de una actividad que puede ser ejercida por cualquier
ciudadano. Una de las principales debilidades en la argumentación que respalda
concebir estas actividades como legítimas radica en señalar que solo favorecen a
aquellos que por razones sociales pueden conocer o tener vínculos cercanos con
aquellos quienes ejercen algún poder.
Considerando esto, el presente proyecto de ley parte de la premisa de que las

actividades de gestión de intereses pueden ser desarrolladas por cualquier
persona. Es decir, que la posibilidad de gestionar intereses debe ser
44 Así ha sido resaltado, por ejemplo, en una encuesta de percepción ciudadana, de acuerdo con lo señalado
por el diario El Comercio: http://elcomercio.pe/opinion/editorial/editorial-lobby-oscuras-noticia-1847489

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:
(…)
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional sólo pueden ejercer individualmente el
derecho de petición.
82
democratizada y abierta a cualquier persona que desee hacerlo. Precisamente,

por ello, se plantea que en los supuestos en los que un ciudadano que no pueda
tomar contacto directo con una autoridad por no conocerla o no tener vínculos
cercanos a ella, pueda plantear una solicitud para gestionar sus intereses ante
ella.
En esa medida, partiendo del reconocimiento de cómo funciona la realidad y las

relaciones sociales en torno a estos vínculos, el proyecto de ley regula ambas
posibilidades. El camino para llevar a cabo una gestión de intereses por contacto
directo o espontáneo y la posibilidad de hacerlo a través de una solicitud. Ambos
supuestos deberán quedar registrados en aras de la trazabilidad e información
que se requiere tener sobre el desarrollo de estas actividades según lo que se
describe en el siguiente punto.
(iv) El correcto uso de un registro de actividades de gestión de intereses
El elemento de mayor importancia en la regulación de actividades de gestión de

intereses es la información. Es decir que, como señaláramos, en aras del respeto
a la transparencia, el principal objetivo de una regulación sobre gestión de
intereses debe estar directamente vinculado al acceso a la información sobre
quiénes desarrollan estas actividades, frente a quiénes y en qué circunstancias.
Esto permitirá una mejor rendición de cuentas y una política de apertura de
información sobre las relaciones entre el sector privado y el público.
Una técnica adecuada para lograr este objetivo es indudablemente la técnica

registral, es decir, exigir que la información relacionada con actividades de gestión
de intereses quede debidamente registrada y constituya información pública, de
manera tal que cualquier persona pueda acceder a esta información y conocer
quiénes y sobre qué llevan a cabo actividades de gestión de intereses.
Al respecto, conviene precisar que lo importante en este punto es generar una

perspectiva de trazabilidad. Es decir, conocer a través del registro de información
quiénes son los sujetos involucrados, cuándo se reunieron y en atención a qué
razones, mas no cuál es el contenido exacto discutido o desarrollado en las
actividades de gestión de intereses. Ello en la medida que dicha información
puede resultar sensible, estar protegida por la intimidad, la propiedad intelectual
o constituir información reservada que afecte algún interés legítimo. Por lo demás,
debe quedar claro que exigir a los sujetos involucrados que den cuenta
exactamente y con el detalle suficiente de cuáles fueron los temas y el desarrollo
de los mismos que se dio en una reunión, termina siendo una actividad de ninguna
manera fiscalizable en la medida que difícilmente existirá alguna forma de
asegurar la veracidad de estas declaraciones que sea respetuosa de las garantías
del debido proceso y demás derechos de las personas.
En este sentido, el presente proyecto de ley prevé que los gestores de intereses,
en cualquier caso, deberán registrar la información antes de llevar a cabo una
reunión, conversación o comunicación que comprenda actividades de gestión de
intereses. Sin embargo, debe precisarse que, a diferencia de la normativa vigente,
esta información no se encontrará centralizada en la SUNARP sino que pasará a
83
formar parte de un registro especial que será llevado en cada entidad pública y
que recibirá el mismo tratamiento que se otorga al acceso a la información pública.
Dicho registro almacenará los formatos que deberán ser completados, o las
solicitudes, de ser el caso, que sean presentadas cada vez que se desarrolle una
actividad de gestión de intereses.
(v) Debe existir un mejor balance en el establecimiento de cargas y deberes en torno

a su regulación
Con la finalidad de hacer más eficiente la regulación, resulta necesario repartir

mejor las competencias y responsabilidades entre aquellos sujetos que deberán
contribuir al cumplimiento del marco legal de gestión de intereses.
En ese sentido, el presente proyecto de ley establece que existirán tanto

responsabilidades para los funcionarios como para los gestores de intereses o sus
representantes que no cumplan con las disposiciones establecidas en este nuevo
marco legal. Así, por ejemplo, si bien existe un deber del sujeto privado de
completar un formato de registro o una solicitud con los datos exigidos por ley, el
último responsable de verificar y hacer cumplir que esta exigencia haya sido
correctamente satisfecha de acuerdo a ley, será el o los funcionarios que estarán
presentes en la actividad de gestión de intereses. De este modo, se establece una
exigencia con mejores condiciones de cumplimiento en la medida que el
funcionario con quien se vaya a llevar a cabo la actividad de gestión de intereses,
será el mismo que deba verificar antes de la reunión o comunicación, que se haya
cumplido con las exigencias registrales establecidas en la ley46.
Por lo demás, es evidente que un marco normativo que propone obligaciones, está
condenado a la ineficiencia si es que no establece un sistema de incentivos que
favorezcan su cumplimiento. En este caso, se considera que deben establecerse
sanciones para los sujetos que estando obligados a determinadas exigencias del
marco legal de gestión de intereses no cumplan con ellas.
Sobre el particular, resulta conveniente advertir que este sistema punitivo

establece sanciones tanto para el sujeto privado gestor de intereses como para
los funcionarios involucrados que no hayan exigido el cumplimiento de la
normativa del caso. En esa medida, debe quedar claro que un mismo acto de
gestión de intereses desarrollado al margen del marco legal previsto puede dar
lugar a responsabilidad administrativa tanto del funcionario público como del
sujeto privado.
46 En el mismo sentido, algunos especialistas han considerado la necesidad de establecer también deberes
para los funcionarios y no solo cargas para los gestores de intereses. Al respecto, se ha señalado, por
ejemplo, que: “En consecuencia, lo que corresponde es reformar las normas que regulan el lobby para
hacerla una actividad realmente transparente. Para ello, no se debe poner la carga de la regulación en los
gestores de intereses (quienes parecen que se benefician o se sienten cómodos dentro de la informalidad y
la oscuridad de su actividad), como hace la ley actual, haciéndolos cumplir innumerables formalidades, en
lugar de ello, el peso de aquella debe estar en los funcionarios públicos". Sequeiros, Freddy (2014).
"Propuesta sobre el lobby". Boletín informativo Reflexión Democrática. Lima: Reflexión Democrática.
Disponible en: http://www.reflexiondemocratica.org.pe/wp-content/uploads/2014/10/Informativo-157.pdf
84
Debe advertirse, además, que en el caso de la responsabilidad administrativa del

sujeto privado, esta será una responsabilidad solidaria entre el gestor de intereses
y la persona a la que este represente en el supuesto en el que se trate de dos
sujetos diferentes. Y es que se parte de la premisa de que, en el caso de la gestión
de intereses a favor de terceros, es necesario incentivar el control y la contratación
de gestores de intereses que actúen diligentemente. Esto solo puede incentivarse
por la vía de establecer una sanción sobre aquel que no busca la diligencia en el
cumplimiento de la norma.
Finalmente, debe advertirse que el presente proyecto de ley elimina la

diferenciación entre gestores de intereses propios y gestores de intereses de
terceros en la medida que se estima que no existe una razón que justifique la
misma. Tanto en el caso de la gestión de intereses propios como en el caso de
intereses de terceros resulta adecuado establecer las mismas exigencias de
cumplimiento y las mismas sanciones respecto de la inobservancia de las
disposiciones vigentes.
(vi) La regulación debe ser simple y suficiente debiendo permitir el control y la

fiscalización de la actividad
Ahora bien, una manera de garantizar que la regulación sobre determinada

actividad pueda tener un alto nivel de cumplimiento es estableciendo un conjunto
de exigencias que sean fáciles de cumplir por parte del administrado, sin que ello
importe descuidar los objetivos que la regulación general busca satisfacer, y que,
al mismo tiempo, se establezcan reglas adecuadas que permitan su fiscalización
y control.
Tomando esto en cuenta, el presente proyecto de ley establece que la única

obligación esencial para el gestor de intereses es, básicamente, el registro de su
actividad por la vía de completar un formato muy simple cada vez que lleve a cabo
una actividad de esta naturaleza. Y es que, como se ha señalado, el elemento
más importante en la regulación de la gestión de intereses viene dado por la
exigencia de información suficiente sobre el desarrollo de estas actividades. En
ese sentido, en tanto la regulación permita acceder a información indispensable
sobre estas actividades, los objetivos de la misma se habrán cumplido.
De este modo, la normativa propuesta prevé que en caso de contacto directo, el

gestor de intereses deberá completar un registro antes de que se lleve a cabo la
actividad y que, en el caso de la presentación de una solicitud de gestión de
intereses, esta petición deberá contener la misma información exigida por la ley.
Sobre el particular, la propuesta establece que la información que deberá ser
completada se encuentra limitada a lo siguiente:
(1) Nombre completo, Documento Nacional de Identidad y fecha del día en el que
se llevará a cabo el acto de gestión de intereses;
(2) Persona natural o jurídica a la que representa;
(3) Personas que lo acompañarán en la reunión o comunicación, de ser el caso;
(4) Detalle del asunto a tratar;
(5) Funcionario(s) con quien(es) se llevará a cabo la reunión o comunicación;
85
(6) Dirección electrónica, domicilio y datos de contacto.
De la misma manera no puede dejar de reconocerse que en la realidad las

actividades de gestión de intereses se pueden llevar a cabo a través de diferentes
vías y no solo a través de la vía presencial. Así es que, considerando esta idea,
la normativa propuesta permite que una actividad de esta naturaleza también se
pueda llevar a cabo a través de otros medios de comunicación provistos por las
telecomunicaciones. En estos casos, por supuesto, corresponderá completar los
formatos registrales correspondientes, los mismos que podrán enviarse de
manera electrónica al funcionario encargado de la regulación de gestión de
intereses en la entidad respectiva.
Si bien existen algunas otras reglas mínimas que deben ser cumplidas lo cierto es
que se trata de reglas de conducta muy simples de cumplir, como por ejemplo, el
mandato de que la gestión de intereses deba ser llevada a cabo únicamente en
las oficinas institucionales donde laboren los funcionarios con quienes se lleva a
cabo la gestión de intereses. Una exigencia como esta, obviamente, busca
favorecer la trazabilidad y el control, dado que, si una actividad de esta naturaleza
se pudiera desarrollar en cualquier lugar, la información sobre su ocurrencia sería
muy difícil de registrar.
Sin embargo, tal como se señala, la obligación más relevante de esta regulación
está centrada en la exigencia de dar cuenta de las actividades de gestión de
intereses cada vez que estas se realizan. Un mandato bastante más sencillo de
controlar y, por demás, suficiente para transparentar y fiscalizar este tipo de
actividades.
(vii) Deben existir sanciones concretas que incentiven el cumplimiento de la norma de

parte de todos los sujetos involucrados
Es cierto que podría afirmarse que no existe manera de controlar siempre que las
actividades se lleven a cabo de acuerdo con las exigencias establecidas en la ley.
Así, por ejemplo, podría afirmarse que es posible que, pese a lo establecido por
el nuevo marco normativo, sigan llevándose a cabo actividades de gestión de
intereses en un lugar que no sea la oficina institucional del funcionario público
correspondiente o que una actividad de gestión de intereses llevada a cabo por
un medio telefónico o electrónico no sea registrada porque los sujetos
involucrados no lo estiman conveniente.
Por supuesto que se trata de un cuestionamiento válido pero lo cierto es que

debido a la naturaleza de las actividades de gestión de intereses no existe forma
alguna de lograr un total control sobre ellas. En tal sentido, lo que corresponde al
legislador es establecer un marco normativo lo más sencillo posible que incentive
a los sujetos involucrados a intentar su cumplimiento y promover facilidades de
fiscalización al respecto.
Sí cabe dar cuenta, sin embargo, de que para todos estos casos el mecanismo de
denuncia que establece la ley resulta de particular relevancia. Y es que lo cierto
es que cuando cualquier administrado tome conocimiento de que un acto de
gestión de intereses haya sido llevado a cabo sin cumplir las exigencias
86
legalmente previstas, podrá presentar una denuncia correspondiente a fin de que

la entidad lleve a cabo las acciones de investigación y sanción correspondientes.
Finalmente, debe reiterarse según lo señalado líneas arriba, que la normativa

propuesta dispone un conjunto de infracciones y sanciones básico. De acuerdo
con él, constituyen infracciones tanto para el funcionario como para el
administrado no cumplir con las disposiciones contenidas en este marco legal de
acuerdo a las especificaciones establecidas en cada conducta infractora.
Asimismo, las sanciones correspondientes suponen tanto la posibilidad de multas
e inhabilitaciones para realizar actividades de gestión de intereses, como
suspensiones e inhabilitaciones para el caso de los funcionarios que no hayan
cumplido con sus obligaciones.
3. Información y transparencia acerca de la gestión de gobiernos regionales y locales
La institucionalidad de los gobiernos subnacionales constituye un valor fundamental

dentro de la política de descentralización que desarrolla el Estado de acuerdo con el
artículo 43° de la Constitución. En ese sentido, resulta necesario empoderarlos,
convertirlos en autoridades encargadas de promover el desarrollo en los distintos lugares
del país y permitir que cumplan con las funciones que están en mejor capacidad de
ejecutar considerando su cercanía respecto de los ciudadanos que habitan cada una de
sus jurisdicciones.
Si bien en los últimos años la institucionalidad de muchos gobiernos regionales y

municipalidades ha mejorado ampliamente, lo cierto es que el proceso de
descentralización todavía resulta uno incompleto. El desarrollo del mismo no podrá
llevarse a cabo de la manera correcta si es que no se implementan dentro de los gobiernos
regionales y locales, políticas de transparencia adecuadas que favorezcan una correcta
gestión al interior de estas instituciones.
Una premisa como esta ha sido confirmada por los especialistas cuando reconocen que:
"En los últimos meses, la gestión de los gobiernos regionales ha sido objeto de
investigación periodística, administrativa, fiscal o judicial por el incumplimiento de sus
deberes, deficiencias en la gestión o presuntos actos de corrupción. Este escenario pone
en cuestión la legitimidad y capacidad de los gobiernos subnacionales para lograr una
gestión eficiente basada en la transparencia, el respeto a la ley y la orientación al servicio
de la ciudadanía.”47
Precisamente, uno de los puntos más débiles al interior de estas instituciones viene dado
por la falta de políticas de transparencia y acceso a la información que favorezcan el
vínculo de cercanía entre la autoridad y los administrados y que, además, permita una
rendición de cuentas oportuna por parte de quienes ejercen el poder en las instituciones
47 Leiva, Daniel y Soto, Hugo (2015). “Control Interno como herramienta para una gestión pública eficiente y
prevención de irregularidades”. Propuestas de políticas para los gobiernos regionales 2015-2018. Lima:
CIES, p. 7.
87
subnacionales. Se ha dicho, en ese sentido, que “existen limitaciones en la fiscalización,

control y aseguramiento de la calidad de la gestión regional.”48
De ahí que el presente proyecto de ley busque facilitar el acceso a la información de la

ciudadanía también a través del empoderamiento de los consejeros regionales y
municipales permitiendo que estos puedan solicitar información a los gobernadores
regionales y alcaldes según corresponda, cada vez que lo consideren necesario, de
manera tal que pueda contarse con información oportuna respecto del desarrollo de la
gestión de estas autoridades.
Se trata pues del ejercicio de una facultad que constituye en sí misma un mecanismo para
el ejercicio de la representación política, toda vez que, como ha sido dicho, corresponde
a los miembros de los consejos municipales y regionales “asegurar que la ciudadanía
cuente con la información indispensable para participar con una opinión informada y
documentada (…)".49
Tanto en el caso de las autoridades regionales como en el caso de las autoridades locales
se establece, en esa medida, que los regidores o consejeros regionales tienen el derecho
de solicitar información cuando cuenten con un respaldo de no menos del 30% de
miembros regidores o consejeros que acompañen la petición. Es decir, esta facultad forma
parte de sus atribuciones como autoridades que, además de contribuir con el desarrollo
del gobierno, deben fiscalizar la gestión del mismo por parte de la autoridad ejecutiva
central.
Al respecto, si bien lo cierto es que cualquier regidor o consejero debería poder tener el
derecho a solicitar información sobre la gestión institucional, se ha establecido un mínimo
de 30% de firmas de consejeros o regidores que deberá respaldar la solicitud para su
procedencia, a fin de que esta facultad no pueda ser utilizada de manera obstaculizadora
en la medida que, de acuerdo con este marco legal, el gobernador regional o municipal
estará obligado a dar respuesta a estas solicitudes. Una liberalización irrestricta en este
tipo de solicitudes de información podría incentivar el abuso de las mismas como
maniobras entorpecedoras por parte de rivales políticos que podrían terminar afectando el
desempeño en las funciones de la autoridad ejecutiva y desnaturalizando la facultad
otorgada.
En el caso de los gobiernos locales conviene advertir que la propuesta elimina la exigencia
según la cual la solicitud de información que formularan los regidores debía ser aprobada
por la mayoría del concejo municipal. Un hecho como este limitaba innecesariamente la
procedencia de estas solicitudes, toda vez que en la medida que, en tanto la mayoría del
concejo municipal corresponde por ley a la organización política del alcalde, era muy fácil
suponer que estos pedidos de información fueran denegados en la mayoría del concejo.
48 Leiva, Daniel y Soto, Hugo (2015). “Control Interno como herramienta para una gestión pública eficiente y
prevención de irregularidades”. Propuestas de políticas para los gobiernos regionales 2015-2018. Lima:
CIES, p. 7.
49 Programa ProDescentralización (2015). “Programa de entrenamiento para regidores y regidoras municipales

(Periodo 2015 - 2018). Para el fortalecimiento de capacidades de representación, producción normativa y
fiscalización”. Lima: USAID, p. 87.
88
Con la finalidad de que estas solicitudes sean debidamente atendidas y respondidas

dentro de un plazo razonable, la presentación de pedidos de información no solo se ha
regulado como un derecho de los regidores o consejeros regionales, sino que se ha
establecido que el incumplimiento reiterado o el cumplimiento defectuoso reiterado de
respuesta a estas solicitudes constituye una causal de vacancia del gobernador regional
o de la autoridad municipal. De este modo, se busca colocar los incentivos suficientes para
que estas autoridades se encuentren obligadas a rendir cuentas y a otorgar la información
necesaria cada vez que esta sea solicitada cumpliéndose los requisitos establecidos por
la ley.
En suma, se trata de regular el funcionamiento de un mecanismo que favorezca el flujo de

información hacia la ciudadanía, el control y la posibilidad de fiscalización sobre las
importantes labores que llevan a cabo los alcaldes y gobernadores regionales de todo el
país.
IV. Reformas al funcionamiento del Sistema Electoral
Tanto las reglas que regulan los procesos electorales como el funcionamiento de las
organizaciones políticas y de los órganos que integran el Sistema Electoral, resultan
fundamentales para la vigencia del sistema de democracia representativa del cual forma
parte el Estado peruano. Con su correcto funcionamiento se garantiza que la voluntad
popular sea fielmente respetada en cada proceso electoral, que los candidatos a cargos
de elección popular respeten las reglas y valores que la democracia exige, y que la
ciudadanía pueda participar libremente de los asuntos públicos, entre otras cosas.
Sin embargo, las reglas que actualmente regulan el funcionamiento de los procesos
electorales y de las organizaciones políticas presentan una serie de debilidades que
dificultan la eficacia del sistema electoral. Desde el punto de vista de las reglas electorales
por sí mismas, es posible considerar que las disposiciones normativas actuales no
favorecen el desarrollo de una dinámica adecuada entre electores y candidatos, no
regulan limitaciones razonables que garanticen candidatos idóneos, y no establecen
incentivos suficientes para el cumplimiento de los deberes vinculados a la transparencia
en el ejercicio y financiamiento de la actividad de las organizaciones políticas.
Por otro lado, desde la perspectiva del funcionamiento de estas últimas, las reglas actuales
no garantizan que cuenten con los medios suficientes para convertirse en verdaderas
organizaciones encargadas de expresar las demandas de la sociedad civil, tampoco las
vinculan a regirse por reglas estrictamente democráticas en su organización interior, a que
deban rendir cuentas a sus electores o a ganar presencia dentro del territorio nacional a
fin de favorecer la cercanía y representación entre políticos-candidatos y ciudadanos-
electores.
Entre otras, estas son algunas debilidades que buscan ser solucionadas a través de las
modificaciones normativas propuestas en el presente proyecto de ley. En ese sentido, a
continuación se describen los fundamentos que justifican cada una de las propuestas que
forman parte de las disposiciones del Título IV de esta propuesta normativa.
89
1. Elecciones congresales en segunda vuelta
Si se toma en cuenta que en las últimas elecciones, al inicio del proceso electoral, fueron
diecinueve (19) las organizaciones políticas que buscaban competir en el mismo, es
posible afirmar que el número de candidatos que debían ser evaluados por un elector
promedio para definir su voto resultaba particularmente elevado. En el supuesto en el que
estos diecinueve (19) partidos se hubieran mantenido hasta el final y todos ellos hubieran
presentado listas parlamentarias, habría existido un total de ciento cuarenta mil
ochocientos cuarenta y siete (140,847) ciudadanos postulando como candidatos a un
cargo presidencial, vicepresidencial o congresal50.
En otras palabras, la larga lista de candidatos tanto al Congreso como a la Presidencia de

la República, genera un número de posibles representantes difícil de conocer y evaluar
razonablemente por parte de un elector promedio. En esa medida, resulta prácticamente
imposible que un elector pueda conocer con cierto nivel de detalle las hojas de vida y
escuchar las propuestas de todos estos candidatos con el detenimiento que merece un
proceso de decisión en el marco del desarrollo de una jornada electoral.
Del mismo modo, resulta particularmente complejo para los medios de comunicación
cumplir con la tarea de brindar información suficiente sobre tantos candidatos compitiendo
al mismo tiempo. No puede dejar de considerarse que el rol de los medios de
comunicación resulta particularmente relevante en el marco de los procesos electorales,
en tanto son ellos quienes principalmente suministran la información acerca de quiénes
intentan convertirse en representantes ciudadanos. Sin embargo, el corto tiempo que dura
la campaña electoral debe ser compartido para analizar tanto las propuestas y hojas de
vida de candidatos a la Presidencia de la República, como la de aquellos que postulan al
Congreso.
La propuesta planteada en este proyecto de ley, busca separar temporalmente, la elección

presidencial de la elección congresal, de manera tal que exista un periodo más razonable
para el análisis y la discusión de información acerca de los candidatos a la Presidencia de
la República, la evaluación de sus propuestas, planes de gobierno y hojas de vida y; de
otro lado, un periodo distinto para el análisis de las propuestas e información vinculada a
los candidatos al Congreso de la República. En ese sentido, se propone concretamente
que la elección congresal se lleve a cabo el día en el que se desarrolle la segunda vuelta
presidencial.
La existencia de un periodo adicional para que tanto la ciudadanía como los medios de
comunicación cuenten con mayores posibilidades para evaluar y decidir mejor sobre los
candidatos que respaldan como representantes ante el Congreso de la República,
promovería un voto con mayores probabilidades de información, lo que a su vez,
favorecería una mejor elección por parte del ciudadano.
Por lo demás, una propuesta como esta tiene también el objetivo de otorgar al ciudadano
la posibilidad de elegir a los candidatos al Congreso de la República en el marco de un
escenario políticamente más definido. Así, por ejemplo, no resulta particularmente fácil
para el ciudadano elegir a los candidatos a Congresistas cuando este no sabe con
50 En el caso de las elecciones generales de los años 2006, la cantidad de organizaciones políticas que
participaron en el proceso también fue alta. En el año 2006, se inscribieron hasta veinticinco (25)
organizaciones políticas, mientras que en el año 2011, fueron trece (13) las participantes.
90
precisión quién será el posible Presidente de la República o quiénes serán los dos
candidatos que disputarán este cargo en la segunda vuelta.
Un escenario políticamente más definido en torno a la Presidencia de la República permite

al ciudadano un voto más consciente y estratégico en la medida que le otorga la posibilidad
de definir si es que decide votar para el Congreso por el partido oficialista o, más bien,
favorecer con su voto a los partidos que se constituirían como la oposición durante el
siguiente gobierno. En ese sentido, tal como han afirmado algunos especialistas, una
propuesta en este sentido, busca reducir las posibilidades de un voto ciego, por parte del
elector51.
Por lo demás, se entiende que una propuesta en este sentido, también tendría un efecto
reductor en la cantidad de organizaciones políticas que alcanzarían representación en el
Congreso de la República52. Ello en la medida que, el hecho de que la elección congresal
se desarrolle en la segunda vuelta, luego de conocida la votación presidencial, incentivaría
que los ciudadanos voten por los representantes al Congreso de las organizaciones
políticas que hayan obtenido mejores resultados, concentrando así sus votos y evitando
una dispersión o fragmentación de organizaciones políticas representadas que
posteriormente podría dificultar los procesos de tomas de decisiones dentro del Congreso.
Sobre este punto conviene tener en cuenta lo señalado por el Tribunal Constitucional al
respecto, cuando advierte que: “Los partidos políticos, tienen por función, entre otras,
evitar que la legítima pero atomizada existencia de intereses, al interior de la sociedad, se
proyecte en igual grado de fragmentación al interior Congreso de la República, pues, si
ello ocurre, resultará minada la capacidad deliberativa y, con ella, la posibilidad de adoptar
oportuna y consensuadamente decisiones para afrontar los distintos problemas políticos,
sociales y económicos del país.”53
Finalmente, debe señalarse que en el supuesto en el que la elección presidencial se

hubiera definido en la primera vuelta, los representantes ante el Congreso de la República
serían elegidos en los cuarenta y cinco (45) días calendario posteriores a esa fecha, un
periodo que se considera razonable para que los candidatos a Congresistas puedan
continuar con el desarrollo de sus campañas y que los electores cuenten con la
información suficiente para favorecer el respaldo informado de algunos de ellos.
2. Requisitos más estrictos para los candidatos a cargos de elección popular
Actualmente, la regulación del sistema electoral y de organizaciones políticas no establece

ningún límite material para la postulación de candidatos a cargos de representación
popular. Un hecho como este abre la posibilidad de que cualquier persona pueda
inscribirse como candidato a alguno de estos cargos y de que, eventualmente, resulte
elegido. En otras palabras, al no existir restricciones de acuerdo con el sistema vigente,
51 Bustamante, Alberto. (1993) “El poder del Presidente”. En Álvarez Rodrich, Augusto (editor). El Poder en el
Perú. Lima, Editorial Apoyo, p. 28.
52 Tuesta, Fernando (2005). Representación política: las reglas también cuentan. Sistemas electorales y
partidos políticos. Lima: Fundación Friedrich Ebert, pp. 83, 86.
No. 13.
91
es posible que una persona que haya sido condenada por delitos muy graves pueda
convertirse en Alcalde, Gobernador regional, Congresista o inclusive, en Presidente de la
República.
Si bien existen en el ordenamiento actual nuevos mecanismos de transparencia que

permiten conocer los antecedentes de los candidatos a estos cargos y que, en cierta
medida, favorecen el acceso a la información, se considera necesario establecer que
aquellas personas que hubieran sido sentenciadas por determinados delitos que agravian
directamente al Estado, o a determinados derechos fundamentales, no cuentan con la
idoneidad suficiente para participar como representantes públicos.
Y es que un sistema que permite que un ciudadano previamente condenado por un delito
grave pueda ser candidato a un cargo de representación popular, y que eventualmente
resulte elegido, eleva las probabilidades de que se configuren distintas situaciones
adversas en el funcionamiento del sistema político.
De un lado, la sola posibilidad de que se conviertan en representantes personas cuyas

hojas de vida resultan cuestionables desde un punto de vista ético o que, en todo caso,
no gozan de la integridad mínima que deberían ostentar, termina menoscabando el propio
trabajo de la autoridad en su ejercicio. Ello en la medida que una autoridad que no cuenta
con una mínima integridad difícilmente contará con legitimidad por parte de la ciudadanía,
la misma que, más bien, se encontrará propensa a desconfiar de sus actuaciones y a
cuestionar sus decisiones.
Por otro lado, el hecho de que un ciudadano previamente condenado por delitos graves
se convierta en autoridad también establece una serie de riesgos para la gestión pública.
Como se sabe, a diferencia de lo que sucede en el sector privado, en el caso de la gestión
pública, las exigencias y cuidados sobre quiénes ejercen estos roles deben ser mucho
mayores, en tanto nos encontramos ante asuntos de interés público -gestionados con
recursos públicos- que conciernen a la colectividad general y a su bienestar. En ese
sentido, es necesario que las personas que ejerzan el rol de autoridad en un sistema
democrático cumplan con una serie de condiciones mínimas que garanticen una adecuada
gestión de los asuntos públicos.
Por supuesto, una regulación de esta naturaleza, plantea un límite al derecho

constitucional de acceder y participar en cargos públicos, un derecho fundamental
reconocido en diversos tratados de Derechos Humanos y que, como tal, en atención al
artículo 3° y la Cuarta Disposición Final y Transitoria de nuestra Constitución 54, puede
entenderse reconocido plenamente en nuestro ordenamiento. Es evidente que una
restricción que limita la posibilidad de constituirse como candidato a cargos de elección
popular, supone una limitación para el acceso a la función pública de un condenado.

Artículo 3°.- La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye los demás que la
Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberanía del pueblo, del Estado democrático de derecho y de la forma republicana de
gobierno.
Disposiciones Finales y Transitorias
Cuarta.- Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitución reconoce se interpretan
de conformidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
92
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que, tal como ha señalado el Tribunal
Constitucional55, el derecho de acceso a la función pública constituye un derecho de
participación y, en esa medida, pertenece al ámbito de los derechos que implican una
intervención en la “cosa pública” de las personas en tanto miembros de una comunidad
política. Por ello, el contenido por antonomasia de este derecho radica en la facultad de
acceder o intervenir en la gestión de la “cosa pública”, esto es, en el propio ejercicio de
una función pública. Precisamente por ello, el Tribunal ha señalado que los contenidos de
este derecho son los siguientes:
a) Acceder o ingresar a la función pública.

b) Ejercerla plenamente.
c) Ascender en la función pública.
d) Condiciones iguales de acceso.
Sin embargo, y como también ha sido reconocido por la jurisprudencia constitucional, lo

cierto es que todos los derechos fundamentales tienen límites. La condición necesaria, no
obstante, para que estos límites sean considerados válidos es que éstos respeten las
reglas de proporcionalidad según lo establecido en el artículo 200° de la Constitución 56 y
de acuerdo con lo desarrollado por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional57.
Al respecto, debe considerarse que la modificación propuesta en este caso establece un

límite razonable toda vez que se trata de una medida adecuada para evitar que las
autoridades de representación popular satisfagan un estándar ético mínimamente exigible
en sus hojas de vida; se trata de una medida necesaria en la medida que no existe ninguna
otra alternativa para impedir que personas condenadas por delitos graves puedan
convertirse en autoridades de representación popular; y, finalmente, se trata de una
medida proporcional en la medida que no vacía de contenido el derecho fundamental de
un ciudadano condenado a reintegrarse a la sociedad y con ello a ejercer además alguna
función pública. Por el contrario, se establece una limitación exclusivamente para el
55 Las referencias corresponden a los fundamentos 42 y 43 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída
en los Expedientes No. 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC.

Artículo 200.-
(…)
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos restringidos o suspendidos, el
órgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No
corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.
57 Entre otros, puede verse el Fundamento Jurídico No. 56 de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída
en el Expediente No. 01209-2006-AA/TC cuando señala que: “En cuanto al procedimiento que debe seguirse
en la aplicación del test de proporcionalidad, hemos sugerido que la decisión que afecta un derecho
fundamental debe ser sometida, en primer término, a un juicio de idoneidad o adecuación, esto es, si la
restricción en el derecho resulta pertinente o adecuada al fin propuesto; en segundo lugar, superado este
primer análisis, el siguiente paso consiste en analizar la medida restrictiva desde la perspectiva de la
necesidad; esto supone como hemos señalado, verificar “si existen medios alternativos al optado”, en este
caso por el Juez, que es quien ha tomado la medida. Se trata del análisis de relación medio-medio, esto es,
de una comparación entre medios; el medio elegido por quien está interviniendo en la esfera de un derecho
fundamental y el o los hipotéticos medios que hubiera podido adoptar para alcanzar el mismo fin. Finalmente,
en un tercer momento y siempre que la medida haya superado con éxito los test o pasos previos, debe
proseguirse con el análisis de la ponderación entre principios constitucionales en conflicto. Aquí rige la ley
de la ponderación, según la cual “cuanto mayor es el grado de la no satisfacción o de la afectación de un
principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la satisfacción del otro””
93
acceso a cargos de elección popular por las razones antes fundamentadas y debido a la
importancia de estos cargos en la gestión, gobernabilidad y bienestar de la colectividad
ciudadana.
Debe advertirse en ese sentido que esta limitación no restringe la posibilidad de que los
ciudadanos condenados por delitos muy graves, de ser el caso, puedan postular o acceder
a otros cargos característicos de la función pública como podrían ser la Secretaría General
de un Ministerio, la Dirección de una Oficina de Asesoría Jurídica de un organismo público
o la Gerencia de un Gobierno Regional. En el mismo sentido, su derecho al trabajo
tampoco se ve considerablemente limitado toda vez que esta regulación no establece
ninguna restricción para que el ciudadano pueda acceder a algún puesto de trabajo en el
sector privado.
Finalmente, debe señalarse que, en nuestro ordenamiento ya existen limitaciones de esta

naturaleza para acceder a cargos públicos cuya validez constitucional ha sido confirmada
por el propio Tribunal Constitucional. Así, por ejemplo, ha sucedido con las limitaciones
que establece la Ley No. 29944, Ley de Reforma Magisterial, para el acceso a la carrera
pública magisterial, entre las que se encuentran la condena previa por delitos dolosos 58.
Una restricción de la misma naturaleza se encuentra actualmente vigente para el caso del
acceso a la carrera judicial59.
58 Al respecto, el artículo 18º de la Ley No. 29944, Ley de Reforma Magisterial, establece expresamente que:
“Artículo 18. Requisitos para postular a la Carrera Pública Magisterial
Para participar en el concurso público de acceso a una plaza vacante se requiere cumplir con los siguientes
requisitos:
18.1 Requisitos generales:
a) Poseer título de profesor o de licenciado en educación, otorgado por una institución de formación
docente acreditada en el país o en el exterior. En este último caso, el título debe ser revalidado en el
Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la docencia.
c) No haber sido condenado por delito doloso.
d) No haber sido condenado en el delito de terrorismo, apología del terrorismo, delito contra la libertad
sexual, delitos de corrupción de funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos
de violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra el patrimonio, así
como haber impedido el normal funcionamiento de los servicios públicos.
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido o resolución judicial que así lo indique.”
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha señalado que:
“Este Tribunal Constitucional advierte que, en el Estado constitucional y democrático de Derecho, los actos
de violencia contra los derechos fundamentales o el patrimonio que reúnen la entidad suficiente como para
excluir a un ciudadano de la posibilidad de acceder a la carrera pública, son aquellos de naturaleza
particularmente grave. Tales ilícitos, a juicio de este Tribunal, solo podrán ser aquellos que ostenten
naturaleza delictiva y que se hallan taxativamente descritos en la Ley Penal. Con lo cual se afirma que el
enunciado dispositivo “ni haber incurrido en actos de violencia que atenten contra los derechos
fundamentales de la persona y contra el patrimonio” debe ser interpretado en el sentido de que se halla
referido a “actos de violencia” que constituyan delitos contra los “derechos fundamentales de la persona” o
contra “el patrimonio”, y que hayan sido materia de una sentencia condenatoria.” La referencia corresponde
al fundamento 116 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente No. 0021-2012-
PI/TC.
59 Ley No. 29277

Artículo 4.- Requisitos generales para acceder y permanecer en la carrera judicial
Son requisitos generales para el ingreso y permanencia en la carrera judicial:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. tener el pleno ejercicio de la ciudadanía y los derechos civiles;
3. tener título de abogado expedido o revalidado conforme a ley, así como encontrarse hábil en el ejercicio
profesional;
94
3. Elevación de la valla electoral para alianzas de organizaciones políticas
La propuesta contenida en el presente proyecto de ley establece una elevación de la

denominada “valla electoral” para las alianzas entre organizaciones políticas cuando estas
compiten en algún proceso electoral. Actualmente, las organizaciones políticas deben
superar, en el cómputo general de los votos, un porcentaje equivalente al 5% de votos
válidos para contar con representantes en el Congreso y, en el supuesto en el que estas
compitan en alianzas, deberá sumarse solo un punto (1%) adicional a la valla electoral por
cada organización política adicional que forme parte de la misma.
Concretamente, se propone que, en el caso de las alianzas conformadas por diversas

organizaciones políticas, se deba sumar a la valla electoral general el 2.5% de votos
válidos por cada partido adicional. En el mismo sentido, se establece que las
organizaciones políticas que no obtengan representantes en el Congreso perderán su
inscripción. En el caso de los procesos electorales de autoridades regionales y locales, las
organizaciones políticas que no alcancen representantes en el gobierno regional, alcaldía
o en los consejos regionales o municipales, perderán también su inscripción.
Como se sabe, la denominada “valla electoral” se configura como una herramienta del
sistema electoral que tiene efectos sobre la representación política y la estructura del
sistema de partidos. Específicamente, tiene como objetivo disminuir la fragmentación en
el Congreso, la misma que dificulta la toma de decisiones. Es decir, al establecer un límite
para que solo las organizaciones políticas que superen determinada cantidad de votos en
el cómputo general, puedan contar con representantes en el Congreso, permite que
menos organizaciones alcancen representación en el mismo y que, entre un grupo
conformado por menos partidos, la toma de decisiones importantes pueda fluir más
fácilmente. Tal vez por eso esta haya sido definida como “un freno a la multiplicación de
partidos y su dispersión en el Parlamento”60.
Esta barrera legal se introdujo al sistema electoral peruano a través de la Ley No. 28617,
Ley que establece la Barrera Electoral, publicada el 29 de octubre de 2005 en el Diario
oficial El Peruano. Al respecto, el Tribunal Constitucional61 se ha pronunciado sobre la
constitucionalidad de esta medida señalando que la “barrera electoral” en modo alguno
puede considerarse, en sí misma, contraria al sistema de representación proporcional,
sino simplemente una variante más de dicho sistema. Ha sostenido, además, que el
4. no haber sido condenado ni haber sido pasible de una sentencia con reserva de fallo condenatorio por la
comisión de un delito doloso. La rehabilitación, luego de cumplida una sentencia condenatoria, no habilita
para el acceso a la carrera judicial;
5. no encontrarse en estado de quiebra culposa o fraudulenta ni ser deudor alimentario moroso;
6. La discapacidad física, sensorial, mental e intelectual no constituye impedimento; salvo que la persona
esté imposibilitada para cumplir con dichas funciones.
7. no haber sido destituido por medida disciplinaria del Poder Judicial o del Ministerio Público ni despedido
de cualquier otra dependencia de la Administración Pública, empresas estatales o de la actividad privada
por falta grave; y
8. no estar incurso en ninguna de las otras incompatibilidades señaladas por ley.
60 Pease, Henry (2008). Reforma Política. Para consolidar el régimen democrático. Lima: Fondo Editorial de la
PUCP, p. 73.
61 Las referencias corresponden a los fundamentos 35 y 36 de la sentencia del Tribunal Constitucional recaída
en el Expediente No. 00030-2005-PI/TC.
95
establecimiento de una “barrera electoral” resulta plenamente compatible con nuestra

Constitución en la medida que se encuentra orientada a:
a) Evitar el acceso al Congreso de la República de agrupaciones políticas cuya mínima o

nula representatividad impida el cumplimiento de la finalidad que la Constitución les
encomienda en su artículo 35º; es decir, “concurrir a la formación y manifestación de
la voluntad popular”, institucionalizando la representación de intereses que en los
hechos aparecen atomizados a nivel social. En efecto, según el Tribunal, el rol de las
organizaciones políticas se dirige a generar un margen de representatividad objetiva y
no un mero interés de grupo, incapaz, por su mínima significancia, de ser considerado
como parte de la voluntad general, sino, simplemente, como una suerte de portavoz
de intereses particulares o personales.
b) Conseguir que todas las organizaciones políticas gocen siquiera de la mínima

representatividad que viabilice su trascendencia institucional en la vida política del
país, de modo tal que se establezcan las bases para la configuración de un verdadero
sistema de partidos, entendido como aquel en el que —vía competencia, articulación
e interacción— cada partido o movimiento es, en cierto modo, dependiente de la
función que los otros desempeñan en el escenario político.
Afirma el Tribunal que el sistema de partidos se configura como parte de la vis externa
del “funcionamiento democrático”, que les exige el artículo 35º de la Constitución,
frente a la vis interna de ese mismo funcionamiento, constituida por su estructura y
acción organizacional interna.
c) Evitar una fragmentación en la representatividad congresal que obstaculice la

gobernabilidad, el consenso entre las mayorías y minorías, y la toma de decisiones
oportunas y trascendentes en la vida política, social y económica del país, pues, todos
ellos constituyen elementos vitales para la estabilidad de la democracia representativa,
reconocida en el artículo 45º de la Constitución.
d) Impedir que, como consecuencia de la referida fragmentación, una mayoría simple

pueda resultar sustancialmente beneficiada por la ausencia de contrapesos
significativos en el Congreso.
Tomando estos elementos en consideración, es posible concluir que la valla electoral se

presenta como una herramienta útil que busca evitar la fragmentación en el Congreso y
favorecer los consensos en la toma de decisiones. En el mismo sentido, fortalece a los
organizaciones políticas y reduce el número de las mismas de manera tal que obtengan
representación aquellos que realmente cuentan con un respaldo ciudadano razonable en
las elecciones. Una limitación como esta resulta particularmente importante en la medida
que, como hemos señalado anteriormente, en las últimas elecciones se ha presentado una
gran cantidad de organizaciones políticas a la contienda electoral.
Ahora bien, lo cierto es que la importancia de la valla electoral ha quedado limitada en la

medida que no ha sido contemplada con la misma intensidad para el caso de las alianzas
electorales, es decir, para aquellos supuestos en los cuales dos o más organizaciones
políticas se alían para participar en un proceso electoral. El de las alianzas es un
mecanismo permitido por nuestro ordenamiento jurídico, sin embargo, la valla electoral no
cuenta con mayor variación para este supuesto. Hasta hace solo unos meses, por ejemplo,
96
no existía ninguna especificación para estos casos de manera tal que tanto una
organización política que compitiera por sí sola como una organización política que
compitiera aliada con otras organizaciones, debían superar la misma valla electoral.
La regulación actual establece que en el caso de las alianzas electorales, se sumará a la

valla electoral un punto (1%) por cada organización política adicional. Sin embargo, un
límite como aquel resulta mínimo considerando la realidad de nuestro sistema político en
el que en algunos casos se han conformado alianzas de hasta cuatro organizaciones
políticas con lo que el efecto reductor de la barrera legal ha sido prácticamente anulado.
Debe tenerse presente, además, que una elevación de la valla electoral para el caso de
las alianzas entre organizaciones políticas, busca también desincentivar que estas se
conformen únicamente con la finalidad electoral de eludir esta barrera. Por el contrario, un
sistema electoral y de organizaciones políticas fortalecido debe incentivar que las alianzas
electorales se conformen no por el solo interés de superar esta limitación sino en atención
a un requerimiento sustancial como puede ser la coincidencia ideológica o la semejanza
programática entre los postulados de las organizaciones que conforman la alianza.
Al respecto, los especialistas han reconocido la relevancia de establecer regulaciones

específicas con el objetivo de incentivar alianzas que se conformen en atención a
similitudes mayores al señalar que: "Otro asunto importante es la política de alianzas
(artículo 15): se debería impedir que partidos sin representatividad se mantengan vivos
recurriendo a la formación de alianzas (…) La idea es que los partidos y líderes busquen
formar conglomerados más fuertes, sobre principios, y no acudan a alianzas meramente
electorales para sobrevivir como organizaciones individuales".62
Adicionalmente, con la finalidad de complementar la organicidad de esta propuesta, se

contempla en la modificación que las organizaciones políticas que no alcancen
representantes en el Congreso de la República, incurrirán en una causal que amerite la
cancelación de su inscripción. Por las razones expuestas, como parte del funcionamiento
de la barrera electoral, debe establecerse una consecuencia clara para aquellas
organizaciones que no alcancen representación como lo es la cancelación de su inscripción
en el Registro de Organizaciones Políticas.
En atención a las mismas consideraciones, se establece que para el caso de los procesos
electorales de autoridades regionales y locales, las organizaciones políticas que no
alcancen representantes en el gobierno regional, alcaldía o en los concejos regionales o
municipales, perderán su inscripción como tales. Como es evidente, resulta relevante
fortalecer tanto a las organizaciones políticas nacionales como a las subnacionales que
participen en estos procesos.
4. Reportes de contratación de publicidad de los medios de comunicación
La propuesta planteada en el presente proyecto de ley establece que los medios de

comunicación (radio, televisión, prensa escrita, etc.) deban cumplir con la exigencia de
reportar información a la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) cada vez que
una organización política contrate publicidad electoral con ellos en el marco de una
62 Tanaka, Martín (2005). Democracia sin partidos. Perú 2000-2005: los problemas de representación y las
propuestas de reforma política. Colección mínima, 57. Lima: IEP, p. 123.
97
campaña electoral. Se establece que el reporte deberá contener la información sobre los
sujetos contratantes, el objeto y condiciones de contratación, y el monto total a pagar por
la prestación del servicio, debiendo adjuntarse una copia del contrato. En caso un medio
de comunicación no cumpla con esta obligación, la ONPE dispondrá que aquel no podrá
contratar con el Estado servicios de franja electoral.
Como se sabe, actualmente, uno de los puntos de mayor importancia en cuanto al

funcionamiento de las organizaciones políticas es el relacionado con su financiamiento.
En ese sentido, en los últimos años se ha tomado conciencia en torno a la necesidad de
transparentar el financiamiento de la actividad política y de establecer mecanismos legales
que favorezcan su fiscalización.
Y es que, evidentemente, existen grandes posibilidades de que el dinero ilícito pueda

infiltrarse en la financiación de organizaciones políticas lo que puede traer graves
consecuencias en el ejercicio de la autoridad, al poder verse “capturada” por los intereses
propios de organizaciones criminales. No se trata de un problema nuevo y sobre el cual
no existan antecedentes. Por el contrario, los especialistas afirman que “En América
Latina, el mayor peligro es la posibilidad de que los narcotraficantes y, en general, el
crimen organizado se infiltren en los órganos políticos con el propósito de comprar
impunidad mediante el financiamiento de campañas. Son numerosos los ejemplos de la
penetración del narcotráfico en las campañas políticas.”63
En el mismo sentido se ha llamado la atención sobre este punto al señalar que “el tema
de la transparencia y la publicidad son aspectos claves en la lucha contra la corrupción
política."64
Pese a ello, la regulación actual de los mecanismos de transparencia y fiscalización del

financiamiento de las organizaciones políticas resulta particularmente débil debido a
múltiples causas. Entre otras, la falta de incentivos y sanciones que motiven el
cumplimiento de las reglas vinculadas a estos aspectos por parte de las organizaciones
políticas, la ausencia de herramientas que ayuden a las autoridades a dar cumplimiento a
estas normas y la falta de involucramiento de los distintos agentes comprometidos en esta
situación.
Como puede suponerse, uno de los principales gastos que afrontan las organizaciones
políticas, particularmente en el desarrollo de una campaña electoral, se encuentra en la
contratación de publicidad. Ello debido a la necesidad que tienen las organizaciones de
demandar publicidad como principal medio para atraer posibles electores y, de otro lado,
debido a los altos costos que supone la contratación de publicidad en medios de
comunicación en la actualidad.
En esa medida, conocer cuál es el monto de consumo o de contratación en publicidad de

una organización política resulta un indicador fundamental de gasto, lo que le puede
63 Casas-Zamora, Kevin y Daniel Zovatto (2015). “El costo de la democracia: Apuntes sobre la regulación del
financiamiento político en América Latina”. Informe Política-Julio. Latin America Initiative Foreign Policy.
Washington D. C: Brookings Institution, p. 2.
64 Zovatto, Daniel (2004). Dinero y política en América Latina: una visión comparada. Lima: Asociación Civil
Transparencia, p. 67.
98
permitir a la autoridad competente, en este caso la Oficina Nacional de Procesos

Electorales, conocer cuál es el monto que gasta la organización en uno de los más altos
servicios que debe contratar durante el desarrollo de una campaña electoral.
Esta información facilitará la fiscalización por parte de la autoridad, quien podrá exigir que
se acredite cuál es el origen de la totalidad de los recursos que han sido destinados a la
contratación de publicidad, entre otros, al contar con la información precisa de los gastos,
la misma que, además, provendrá de una fuente distinta de la organización política como
la modificación normativa propone.
En atención a estas consideraciones, además de la obligación vigente que tienen las

organizaciones políticas de reportar esta información a la ONPE, resulta adecuado regular
también en los medios de comunicación, una obligación de reportar información para
contribuir a que la autoridad electoral cuente con la información exacta que le permita
contrastar la información entregada por las organizaciones políticas y, al mismo tiempo,
fiscalizar correctamente el financiamiento de estas entidades.
Por lo demás, se trata de una exigencia razonable que en ningún caso afecta el
funcionamiento de los medios de comunicación y para lo cual se otorga un plazo prudente
de cumplimiento. Sin embargo, con la finalidad de que esta obligación cuente con los
incentivos suficientes para su cumplimiento se establece que los medios de comunicación
que no cumplan con los reportes de información de acuerdo con las condiciones
establecidas en la ley, no podrán ser contratados para prestar servicios de publicidad en
la franja electoral.
5. Cercanía de mesas de sufragio en zonas rurales
El respeto a la igualdad en el voto constituye un elemento esencial del sistema

democrático. Hoy en día, en el Perú, se ha superado aquella distinción, de naturaleza
discriminatoria, que establecía qué grupos podían y cuáles no podían sufragar el día de la
elección. Así, hoy todo ciudadano peruano mayor de edad puede ejercer el derecho al
voto, salvo alguna condición excepcional en la que se encuentre inmerso.
Sin embargo, tan importante como reconocer el derecho al voto de todos los ciudadanos
peruanos sin ningún tipo de diferenciación, resulta facilitar las condiciones para que este
derecho sea plenamente ejercido. Así, entre otras, resulta necesario que existan mesas
de votación cercanas a los ciudadanos electores para que estos puedan ejercer libremente
su derecho al voto sin que les signifique un sacrificio mayor cumplir con este que también
es considerado un deber constitucional.
Actualmente, no obstante, existen muchos casos en los que los ciudadanos se encuentran
en condiciones materiales muy difíciles para acudir a votar. En el caso de las zonas rurales
alejadas, por ejemplo, acudir a votar puede significar un viaje de muchas horas, o incluso
de días, en condiciones adversas. Y esto muchas veces se debe exclusivamente a que la
distancia entre un centro poblado o comunidad donde domicilia el ciudadano y la mesa de
votación más cercana es inexplicablemente larga. Una situación como esta, además de
un gran sacrificio para el ciudadano elector involucrado, supone un desequilibrio entre las
cargas que debemos soportar todos los ciudadanos para ejercer nuestro derecho al voto
99
el día de la elección y genera indudablemente un efecto discriminatorio sobre una minoría

rural.
De acuerdo con estas consideraciones, el proyecto de ley propone que, en las zonas
rurales, la Oficina Nacional de Procesos Electorales deberá instalar mesas de votación
también en los centros poblados, caseríos, anexos, comunidades campesinas y
comunidades nativas, empleando para ello los datos contenidos en el padrón electoral
según lo dispuesto por el artículo 203º de la Ley Orgánica de Elecciones.
Finalmente, se establece que en caso la referida autoridad electoral no cumpla con instalar
una mesa de votación de acuerdo con estas condiciones, deberá exonerarse de la multa
por no votar al ciudadano que no haya podido ejercer este derecho por esta circunstancia.
6. Nuevo límite para la difusión de encuestas
Las limitaciones a la difusión de encuestas de intención de voto en días previos a las

elecciones respondieron siempre al fundamento de evitar “distorsionar” la voluntad de los
electores a través de las probabilidades de los candidatos mostradas por las encuestas
en los últimos días cercanos a la elección. Quienes justificaban esta prohibición creían
que resultaba más conveniente eliminar la posibilidad de que el elector conozca esta
información, prohibiéndose la difusión de encuestas, a fin de que pueda permanecer en
un estado de menor intromisión que le permitiera una deliberación personal y consciente
sobre el sentido de su votación.65
Al margen de los cuestionamientos que podían esgrimirse contra estos fundamentos

debido al sacrificio del derecho a la información del ciudadano elector, lo cierto es que una
prohibición en este sentido ha perdido vigencia actualmente debido a los cambios que se
han desarrollado en los sistemas de comunicación e información como parte de los
avances tecnológicos. De esta manera, lejos de conseguirse los beneficios promovidos
por dicha medida, esta genera una serie de efectos nocivos basados en la desinformación
y la discriminación en el acceso a información sobre determinados sectores de la
ciudadanía.66
Sobre el particular, debe señalarse que la utilización de Internet y el desarrollo de las redes
sociales ha generado que esta prohibición pierda sentido, toda vez que, pese a la
prohibición, lo cierto es que el contenido de las encuestas se difunde a través de estas
vías, algunas veces de manera cifrada, llegando a muchas personas. Incluso, en los
últimos procesos electorales se ha llegado al caso de que la información sobre las
encuestas realizadas durante el periodo de prohibición de su difusión, es presentada sin
mayor problema en medios de comunicación extranjeros, en tanto sujetos que no se
encuentran sometidos a la regulación electoral peruana.
Sin embargo, no es solo la falta de sentido lo que justifica la necesidad de acudir a una
modificación sobre esta regla. Bien podría tratarse de una norma desfasada o en desuso
65 Fernández Sanabria, Alejandro (2010). “La prohibición de publicar encuestas electorales como una
limitación desproporcionada e ilegítima de la libertad de expresión e información en Costa Rica”. Revista de
Derecho Electoral, Nº 10. San José: Tribunal Supremo de Elecciones, p. 7.
66 Benavente, Luis (2015). “Rompiendo la equidad con la prohibición a las encuestas electorales”. América
Economía, 16 de noviembre.
100
pero inocua. No es el caso. Por el contrario, la prohibición de difusión de encuestas durante

los últimos siete (7) días previos a la elección motiva la circulación “clandestina” de
encuestas privadas, hecho que da lugar a dos graves problemas.
Por un lado, se genera un ambiente de desinformación dado que las personas que reciben
estas encuestas no saben si estas son ciertas o no, al no tener siempre contacto con la
fuente original de las mismas y, además, porque se abre la posibilidad de que distintas
personas puedan “elaborar” y transmitir encuestas propias como verdaderas sin temor a
falsificarlas en más de una ocasión. El efecto perverso de esta prohibición, en esa medida,
se traduce en un alto grado de desinformación y confusión que sí puede alterar la decisión
del ciudadano elector en los últimos días previos a un proceso electoral.
De otro lado, además, la vigencia de esta prohibición termina generando un efecto

discriminatorio porque no son todos los ciudadanos los que pueden acceder a este circuito
“clandestino” de difusión de encuestas reales sino, por el contrario, solo unos cuantos.
Para empezar, aquellos que tienen en sus círculos sociales personas que cuenten con
esta información. Pero, además, solo tienen posibilidades de acceder a esta información
aquellos ciudadanos que cuentan con acceso a Internet porque es la plataforma donde
principalmente se difunden estos datos, habida cuenta de la dificultad de sanción desde
el punto de vista legal.
Este último hecho genera una situación abiertamente discriminatoria porque, como se
sabe, en el Perú los niveles de conectividad son todavía muy bajos particularmente en las
provincias del país. En otras palabras, se perjudica directamente a las personas que no
pueden acceder a esta información por no contar con este servicio.
En atención a estas consideraciones, la propuesta contenida en el presente proyecto de

ley contempla un período prohibitivo de dos (2) días para la difusión de encuestas de
intención de voto, el cual coincide con el establecido por el citado artículo 190º de la Ley
Orgánica de Elecciones para las reuniones o manifestaciones públicas de carácter político.
Se procura un beneficio para el ciudadano elector, quien tendrá una mayor y actualizada
información de manera previa a la elección, con un beneficio general para la democracia
y los procesos electorales, además del desaliento de los efectos negativos que genera
una prohibición de mayor duración.
7. Democracia interna en las organizaciones políticas para la elección de candidatos
El presente proyecto de ley establece que las organizaciones políticas deben elegir a todos
sus candidatos a cargos de representación popular a través de un proceso de elecciones
primarias abiertas que incluya a ciudadanos afiliados y no afiliados a la organización. Estos
procesos deberán ser dirigidos, coordinados y supervisados por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).
Como se sabe, la regulación actual establecida por la Ley de Organizaciones Políticas,

dispone la posibilidad de que los candidatos a elección popular presentados por cada
organización política para un determinado proceso electoral, pueden ser elegidos a través
de tres mecanismos: (i) elecciones primarias abiertas que incluyan a ciudadanos afiliados
y no afiliados a la organización, (ii) elecciones primarias que incluyan únicamente a
101
miembros afiliados de la organización o (iii) una elección a través de asamblea de

delegados del partido. La práctica ha demostrado que en la mayoría de casos, las
organizaciones políticas optan por el modelo de asamblea de delegados al otorgarle la
regulación vigente la potestad para que estas elijan qué mecanismos de elección utilizar.
Una práctica en este sentido no contribuye al desarrollo de uno de los soportes

fundamentales de un sistema democrático: el fortalecimiento de las organizaciones
políticas. Ello en la medida que tanto la definición de los representantes a través de las
asambleas de delegados, distancia necesariamente a la militancia partidaria respecto de
las que son, probablemente, las decisiones más importantes que se toman al interior del
partido político.
Por el contrario, el establecimiento como práctica ordinaria de que la definición de quiénes

son los candidatos a los cargos de elección popular de cada partido político, deba radicar
directamente en la militancia del partido supone fortalecer la voz de los ciudadanos
integrantes de una organización política y, en ese sentido, fortalecer la organicidad e
institucionalidad de estas entidades. Y, por supuesto, en un sentido más amplio, extender
los valores democráticos a todos los niveles de la vida política.
No puede dejar de afirmarse que si bien las organizaciones políticas constituyen personas
jurídicas privadas, cumplen un rol fundamental en la consolidación y funcionamiento del
sistema democrático y, en esa medida, su institucionalidad posee un grado de interés
público no comparable con la naturaleza de cualquier entidad privada.
El modelo de elecciones primarias abiertas adoptado en distintos países, permite una

institucionalización y valoración mayor de los sistemas políticos, en la medida que
concentra la atención de la ciudadanía sobre quiénes podrán ser los candidatos, un interés
que, por lo demás, no es solo de los militantes. Así, como se ha dicho67, este mecanismo
tiene efectos favorables al sistema político en general, reflejados directamente en su
impacto sobre la sociedad civil, los partidos políticos y el/la candidata(a) a cargo de
elección popular. En el caso de los partidos políticos, estos procesos y su continua
aplicación permiten institucionalizar y fortalecer la democracia interna dentro de los
mismos, desincentivando liderazgos caudillistas y mecanismos restrictivos y oligárquicos
tradicionales. Al manejar plazos y posibilidades, ayuda a establecer con la debida
anticipación reglas claras para la competencia en el seno de las organizaciones políticas
que les permita definir a un candidato electoralmente viable.
Precisamente por ello se propone que se trate de elecciones primarias abiertas y no

cerradas, de manera que puedan participar de este proceso democrático tanto militantes
como cualquier ciudadano simpatizante que decida acudir a la votación y expresar sus
preferencias. Una determinación como esta contribuye con la finalidad de acercar a los
ciudadanos a los partidos políticos en tanto durante los últimos años, los primeros se han
distanciado mucho de los segundos, llegando a rechazar abiertamente cualquier
participación política y relegando a estas organizaciones a muy bajos niveles de
consideración. Contribuir a fortalecer los partidos políticos también importa la necesidad
de acercar la ciudadanía a las organizaciones.
67 Gallo, Adriana (2008). “Las tres fases de la competencia electoral en Sudamérica. Análisis de la interacción
de tres instrumentos institucionales y de su influencia sobre la representatividad democrática”. Revista
Espacios Públicos. Agosto. Toluca: Universidad Autónoma del Estado de México, p. 99.
102
Y es que, como bien se afirma, las elecciones primarias abiertas constituyen una
posibilidad de ampliar la participación política más allá de la militancia y el ejercicio de los
derechos políticos, favoreciendo la democratización y legitimidad del sistema político 68.
Por lo demás, es menester precisar que dentro de este sistema de elecciones primarias
abiertas se podrá hacer uso del modelo de voto preferencial, de manera tal que los
ciudadanos que participen en ellas podrán votar por qué candidatos quieren que integren
la lista de representantes a los cargos de elección popular.
Debe señalarse que este mandato se hace extensivo a todas las organizaciones políticas,
incluyendo a los movimientos regionales y a las posibles alianzas electorales que pudieran
conformarse de acuerdo con las reglas establecidas por el ordenamiento jurídico vigente
para estos efectos. Del mismo modo, debe señalarse que la regla de las elecciones
primarias abiertas resulta aplicable para todos aquellos cargos de elección popular,
incluyéndose entre ellos, al candidato a los candidatos a la Presidencia y Vicepresidencia
de la República, Congresistas, Parlamentarios Andinos; y Alcaldes, Gobernadores
regionales y consejeros en el caso de los procesos electorales de naturaleza subnacional.
Finalmente, en aras de garantizar el correcto funcionamiento de estos procesos

electorales internos, favoreciendo la neutralidad y la imparcialidad en el desarrollo de los
mismos, resulta pertinente exigir que participen en ellos las autoridades que conforman el
sistema electoral: el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos
Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil. Estos tres organismos
constitucionalmente autónomos deberán cumplir un rol facilitador y supervisor en las
elecciones primarias internas con la finalidad de favorecer la legitimidad de las mismas y,
con ello, la institucionalidad de las organizaciones políticas involucradas en estos
procesos.
8. Eliminación del voto preferencial
Como medida complementaria, y como consecuencia del establecimiento de elecciones

primarias abiertas que deban llevarse a cabo necesariamente al interior de las
organizaciones políticas a fin de establecer quiénes serán sus candidatos en un proceso
de elección popular, se propone la eliminación del sistema de voto preferencial en las
elecciones generales.
La regulación actual de la Ley de organizaciones políticas establece la posibilidad de que

los ciudadanos electores, en el marco de las elecciones para representantes ante el
Congreso de la República, puedan hacer uso del sistema de voto preferencial de manera
tal que puedan decidir en el momento mismo de la votación a qué candidatos al Congreso
específicamente desean apoyar dentro de las listas definidas previamente por la
organización política correspondiente.
No puede negarse que un sistema como este, que ha tenido vigencia en nuestro sistema
por más de treinta años, ofrece algunos beneficios importantes como han señalado
68 Carey, John (2008). "El bono de las primarias en América Latina". En: Arturo Fontaine, Cristián Larroulet,
Jorge Navarrete e Ignacio Walker (editores), Reforma de los partidos políticos en Chile. Santiago: PNUD,
CEP, Libertad y Desarrollo, Proyectamérica y CIEPLAN, p. 434.
103
algunos especialistas69. De un lado, favorece la libertad del ciudadano elector para poder
definir por encima de lo decidido por el partido político cuáles deben ser los representantes
a respaldar.
Asimismo, el voto preferencial construye una relación mucho más directa entre candidato
y elector, sin la intermediación del partido político, en la medida que aquel requiere
convencer directamente al segundo de la pertinencia de que le brinde su respaldo mientras
que el elector contará con una figura individualizada de la autoridad a la que podrá exigir
cuentas, si el candidato al que respaldó directamente resulta elegido.
Desde la perspectiva del candidato, este tiene mayores posibilidades de resultar elegido
al margen del lugar que haya alcanzado en la lista de acuerdo con las decisiones del
partido (por ejemplo, aquellos que hayan alcanzado un lugar más cercano al final de la
lista).
Sin embargo, lo cierto es que pese a sus conocidos beneficios en la teoría, en el caso
peruano, este sistema ha generado una serie de problemas durante su vigencia
contribuyendo al debilitamiento de los partidos políticos que impera en la actualidad de
nuestro sistema democrático. Se trata de una suma de elementos que, tal vez debido a su
operación conjunta, determinan una gran obstrucción para la vitalidad e institucionalidad
de las organizaciones políticas peruanas70.
Por un lado, se ha evidenciado que el voto preferencial desata en muchos casos una
inevitable lógica de competencia en distintos niveles que puede tener efectos perjudiciales.
Así, por ejemplo, este sistema genera entre los candidatos de una misma organización
política un nivel de rivalidad que en algunas ocasiones se hace público y deja huellas de
conflicto que en muchos casos afectan las relaciones internas partidarias.
En otro nivel, un sistema como este provoca que difícilmente se desarrolle una campaña
política unificada y coherente de parte de la organización política en su conjunto. Por el
contrario, muchas veces el partido y su candidato a la presidencia deben competir con el
desarrollo de las campañas electorales independientes de cada uno de sus candidatos al
Congreso, lo que en ningún supuesto favorece los flujos de información correcta y
oportuna que requiere un ciudadano elector para tomar una decisión en el marco de un
proceso electoral. Por otro lado, el descontrol de los ofrecimientos a cambio de votos en
el marco de la lógica de competencia instaurada, debilita las posibilidades de propuestas
congruentes y orgánicas que respeten un único programa en el marco de la propuesta
general promovida por la organización política correspondiente.
Un elemento adicional a considerar desde el punto de vista del elector radica en que la
votación se hace más compleja para él. En la medida que se trata de un modelo de
votación más difícil, lo cierto es que pese a los años de vigencia del mismo, estas prácticas
siguen generando una serie de errores que determinan finalmente la anulación de estos
votos, perjudicándose finalmente la voluntad de los votantes.
69 Tuesta, Fernando. (2012) “Un voto letal: el voto preferencial y los partidos políticos en el Perú”. Politai,
Revista de Ciencia Política, Año 4, segundo semestre, N°7: pp. 107-118.
70 Ibid.
104
Por lo demás, los problemas han sido advertidos también en otros lugares donde opera el
sistema del voto preferencial. Así queda evidenciado cuando los especialistas advierten
que: “De esta forma, al incentivar la competencia intrapartidaria, el mecanismo de lista
abierta sería el responsable por provocar infidelidad, migración interpartidos, menor
disciplina legislativa, votos personalizados, reproduciendo una situación endémica de
fragilidad partidaria”.71
Una dificultad igual de relevante se presenta en torno al financiamiento de cada una de

las campañas de los candidatos al Congreso de la República. El sistema del voto
preferencial ha incentivado una práctica común según la cual cada uno de los candidatos
se encarga del financiamiento y organización de su propia campaña. Sin embargo,
lamentablemente, en la medida que la regulación de la fiscalización del financiamiento
está enfocada principalmente en las organizaciones políticas, y no en los candidatos como
figuras independientes, lo cierto es que se hace mucho más complicado para las
autoridades y la ciudadanía en general conocer el origen de los recursos que son
invertidos en cada una de estas campañas.
Tal como ha quedado señalado previamente, un hecho como este se convierte en un

asunto de particular sensibilidad en la medida que las posibilidades de infiltración de dinero
ilícito y la renuncia a la rendición de cuentas en la política son cada vez más frecuentes
en la región.
De lo expuesto se sigue que en un sistema que incentiva lógicas de competencia interna

y aisladas campañas independientes, sin mayor fiscalización del financiamiento de las
mismas, las probabilidades de infiltración de dinero ilícito se vuelven mucho más elevadas,
con las perjudiciales consecuencias que un hecho como este puede traer para la gestión
de la cosa pública.
En atención a este orden de ideas, resulta conveniente modificar el sistema de elección

actual de congresistas. Sobre el particular, debe advertirse que el modelo del voto
preferencial no se configura como un sistema negativo o perjudicial por sí mismo, sino que
este, como cualquier tipo de medida legal-institucional, debe evaluarse en función al
contexto en el que resulta aplicable. Y tal como hemos descrito, el país se sitúa
actualmente en un contexto en el que resulta urgente el fortalecimiento de los partidos
políticos y el restablecimiento de las relaciones entre estos y la ciudadanía. La anomia
ciudadana respecto del quehacer político permite estimar dicha necesidad.
Por estas razones, el presente proyecto de ley propone que los representantes ante el
Congreso de la República sean elegidos en el proceso de elección general bajo el
supuesto de listas cerradas y bloqueadas.
Ahora bien, en relación con los beneficios que se derivan de la aplicación del sistema del
voto preferencial en la elección parlamentaria, debemos señalar que estos se mantienen
ante la complementariedad que supone el traslado de este mecanismo a las elecciones
primarias abiertas que deberán realizar las organizaciones políticas para definir sus
candidatos a cargos de elección popular.
71 Marenco, André (2006). “Path-dependency, instituciones políticas y reformas electorales en perspectiva

comparada”. Revista de Ciencia Política, vol 26, Nº 2, pp 53-75. Santiago de Chile: PUC, p. 58.
105
Así, por ejemplo, el beneficio del mayor margen de libertad del elector se mantiene en la
medida que se permite al ciudadano contribuir en la definición de la lista de candidatos
que pueda presentar la organización política, toda vez que, aun cuando no sea militante
del partido, podrá participar del proceso de decisión interno a través del cual se definen,
entre otros, los candidatos al Congreso de la República.
Atendiendo a estos fundamentos, conviene resaltar que la eliminación del voto

preferencial solo puede llevarse a cabo –si se busca que cumpla con los objetivos antes
descritos- en tanto se encuentre acompañada de los procesos de elecciones primarias
abiertas que han sido descritos en la presente exposición de motivos. La sola eliminación
de este mecanismo, sin la adopción de medidas complementarias como la anteriormente
enunciada, significaría un despropósito que podría causar mayores perjuicios al sistema
electoral y la institucionalidad de las organizaciones políticas.
9. Rendición de cuentas en base a estándares mínimos
Tal como se ha señalado, el esclarecimiento sobre el origen de los recursos que son
utilizados por las organizaciones políticas para financiar sus campañas electorales
constituye un asunto de la mayor relevancia. Sin embargo, lo cierto es que la sola medida
de exigir a las organizaciones políticas que presenten información sobre sus gastos de
campaña puede resultar difícil de cumplir por diversas razones.
En primer lugar, porque no existe actualmente una manera eficiente de verificar si los
gastos esgrimidos por los partidos políticos resultan fieles a la realidad o no. De otro lado,
porque también es cierto que solicitarle a una organización política que sustente
absolutamente todos los gastos que le ha irrogado la campaña puede resultar una medida
difícil de cumplir e incluso poco realista considerando una serie de dinámicas que se
desarrollan en el marco de un proceso electoral como es el caso de las donaciones,
favores, descuentos, beneficios o regalos que suelen hacerse a modo de apoyo a los
candidatos o a las propias organizaciones políticas.
En ese sentido, actualmente, la regulación de la fiscalización y rendición de cuentas sobre

el financiamiento de las organizaciones políticas en el Perú no resulta ser la más eficiente
y constituye una de las razones por las cuales sus reglas no son cumplidas
adecuadamente por parte de los obligados. No se trata de un fenómeno local, por lo
demás, si se toma en cuenta que algunos especialistas afirman que “(…) en la mayoría de
los países de América Latina, la regulación de la financiación de la política es bastante
deficiente y por ello la capacidad institucional de los entes responsables de hacer cumplir
las normas, así como el involucramiento de la ciudadanía y de los medios de comunicación
es todavía incipiente.”72
Tomando esto en consideración, el presente proyecto de ley plantea incorporar un nuevo

elemento en la articulación del sistema de fiscalización de financiamiento y acreditación
de gastos de una campaña electoral. Se propone así que la ONPE cuente con facultades
para estimar a través de estudios técnicos y de información de mercado cuál es el monto
de gastos mínimos en los que incurre una organización política nacional, regional o
106
cualquiera de sus candidatos a mandatos de representación popular producto del

despliegue de una campaña electoral.
Así, se propone que la ONPE participe como un colaborador de la organización política de

manera que esta autoridad, luego de una supervisión adecuada del desarrollo de la
campaña electoral de cada una de las organizaciones políticas, pueda establecer un
cálculo de cuál es el mínimo de los costos que la organización ha asumido en
consideración a la publicidad y servicios que ha contratado, las concentraciones o
reuniones públicas que ha realizado, traslados, viajes, comunicaciones y actividades de
naturaleza similar.
Los estudios técnicos de mercado permiten a una autoridad electoral como la ONPE definir
fácilmente cuáles son los costos mínimos que suponen estas actividades. Sobre el
particular, cabe precisar que se establece que aun cuando esta entidad pueda tener la
posibilidad de determinar los costos exactos que puede haber irrogado el desarrollo de la
campaña electoral, la autoridad deberá definir cuál es el mínimo que estos pueden haber
significado, de manera que no se incurra en la exigencia de acreditación de un monto
excesivo, causando dificultades indebidas a la organización política.
Por lo demás, debe señalarse que el monto mínimo que establezca la ONPE deberá ser
debidamente justificado y acreditado por ella. Pese a esto, podrá ser contradicho
justificadamente por la organización política si esta acredita que el costo señalado por la
autoridad es equivocado. En otras palabras, la determinación de la autoridad electoral
gozará de una presunción de validez que admitirá prueba a contrario por parte de la
organización política, de ser el caso.
Finalmente, debe señalarse que la fijación de gastos mínimos por parte de la ONPE debe
realizarse en distintas ocasiones durante la campaña, según como se establezca en la
reglamentación que la autoridad deba expedir al respecto, estableciéndose además un
plazo razonable para que la organización política correspondiente pueda acreditar el gasto
imputado.
Con la finalidad de incentivar el cumplimiento de estos deberes se establece que el

incumplimiento o la presentación tardía de cualquier reporte de gastos de acuerdo a ley,
facultarían a la ONPE a imponer una sanción al partido político según la cual se dejaría
de emitir la publicidad del mismo a través de la franja electoral o se dispondría que el
nombre de dicho partido sea situado al final de la lista en la cédula de votación. El
incumplimiento reiterado de esta obligación determinaría, además, la pérdida de
inscripción del partido y la imposibilidad de que los representantes elegidos asuman sus
cargos o sean suspendidos si para entonces ya asumieron los cargos correspondientes.
Una propuesta como esta parte de la premisa de que la regulación del financiamiento debe
considerar el funcionamiento de las campañas electorales en el Perú, los niveles de
desarrollo y operación de sus organizaciones, y la capacidad de institucional de las
autoridades electorales.
En síntesis, se trata de promover una nueva articulación del sistema de financiamiento

considerando la dinámica de nuestro sistema político-electoral local, siguiendo la
recomendación de los especialistas cuando advierten que "la instauración de un sistema
de financiamiento transparente y sujeto a control debe responder a las particularidades y
107
necesidades propias de cada país y fundamentarse en una estrategia holística y bien

articulada. Dicho sistema debe ser producto de una combinación de marcos legales
efectivos, con un fortalecimiento organizacional y técnico de las instituciones de control, y
la actitud vigilante de la sociedad civil y de los medios de comunicación comprometidos
con el control y la sanción de los abusos."73
10. Regulación sobre el financiamiento público efectivo para las organizaciones

políticas
El ordenamiento jurídico vigente permite el financiamiento público para las organizaciones

políticas de carácter nacional habiéndose eliminado hace unos meses la condición
normativa según la cual la efectividad de este dispositivo debía quedar sujeta a las
posibilidades presupuestales. En esa medida, de acuerdo con la normatividad actual, este
se hará efectivo a partir del año 2017, siguiendo una serie de reglas establecidas en la
Ley de Organizaciones Políticas.
Por supuesto, el financiamiento público de los partidos constituye una medida

fundamental para el fortalecimiento de las organizaciones políticas y la consolidación de
algunas de ellas. Ello en la medida que, como se sabe, no todas las organizaciones
políticas cuentan con los recursos suficientes, lo cual puede ser un elemento limitante
para su consolidación. Del mismo modo, el financiamiento público permite atenuar en
alguna medida la necesidad de recurrir al financiamiento privado y algunos de los riesgos
que esto puede suponer en determinadas circunstancias. Adicionalmente, es también una
ayuda para que el partido político no tenga que recurrir a fuentes de dudosa integridad
para obtener dinero. Por lo demás establece un piso común entre las organizaciones
políticas a nivel financiero.
Así lo ha reconocido la literatura especializada al señalar que: “(…) el financiamiento

público se ha considerado como un mecanismo para abatir las influencias negativas del
dinero en la política, en primer lugar, porque se sabe cuál es el origen del dinero
(transparencia), lo cual reduce la posibilidad de que se introduzcan recursos indeseados
del narcotráfico o del crimen organizado, pero también porque permite una distribución
más equitativa de recursos entre los contendientes (equidad en la contienda).”74
Ahora bien, habiéndose hecho efectiva la realidad del financiamiento público de las
organizaciones políticas de acuerdo con una modificación normativa reciente, lo que
propone este proyecto de ley es que se establezcan facultades de fiscalización sobre el
uso de estas subvenciones, por parte de las autoridades electorales, concretamente la
Oficina Nacional de Procesos Electorales. Ello en la medida que de acuerdo con el artículo
29° de la Ley No. 28094, los fondos públicos recibidos por los partidos políticos deben
ser utilizados exclusivamente en actividades de formación, capacitación e investigación
durante el quinquenio posterior a la elección correspondiente, así como para sus gastos
de funcionamiento ordinario. Es decir, no resulta válido que una organización política
pueda destinar estos fondos para fines distintos a los señalados en la ley. De ello se sigue
74 Peschard, Jacqueline (2005) “Transparencia y partidos políticos”. Cuadernos de Transparencia, N° 8.

Ciudad de México: IFAI, pp. 42-43.
108
la necesidad de establecer potestades de fiscalización por parte de la autoridad electoral

para garantizar que estas disposiciones seas cumplidas.
En el mismo entendido, el proyecto de ley dispone que las organizaciones políticas que
no cumplan con hacer uso correcto del dinero público que les es asignado de acuerdo a
ley, deberán ser sancionadas con la pérdida de inscripción de su partido en el Registro
de Organizaciones Políticas. El establecimiento de una sanción como esta resulta
fundamental para incentivar el cumplimiento de las disposiciones sobre financiamiento
público y la gravedad de la misma se encuentra directamente fundamentada en que el
incumplimiento de las reglas sobre la administración de estos fondos supone
necesariamente una afectación al Estado por la vía de un mal uso de recursos públicos.
Finalmente, se propone otorgar facultades a la ONPE para que, cada cinco (5) años,
revise el monto destinado al financiamiento público de las organizaciones políticas y
proponga su correspondiente ajuste. Una premisa en este sentido, busca una
actualización del monto de subvenciones considerando la dinámica de la economía y los
posibles cambios en los costos del mercado, así como los resultados que puede suponer
el financiamiento público en la dinámica de estas organizaciones, lo que deberá ser objeto
de evaluación permanente.
11. Participación mínima de partidos nacionales en elecciones
La actual fragilidad y débil institucionalidad de muchas de las organizaciones políticas se

debe también a una falta de permanencia de su funcionamiento en los periodos no
electorales. Por el contrario, el trabajo de las organizaciones políticas parece estar
limitado exclusivamente a la competencia en los procesos electorales y a los momentos
previos a estos. Sin embargo, luego de estos periodos, la presencia de las organizaciones
políticas en la sociedad, más allá de la voz de los representantes elegidos, es
prácticamente nula. Es evidente que de esa manera difícilmente podrán cumplir con el
mandato que la teoría política les reconoce de constituirse como organizaciones
encargadas de expresar las demandas de la sociedad.
A esa mayor presencia que deberían recobrar los partidos políticos en nuestro país, no
contribuye la regulación actual cuando les permite elegir no participar en todos los
procesos electorales. Una regulación en este sentido, alienta a que las organizaciones
políticas peruanas dejen de participen en algunas elecciones y que lo hagan solo en
aquellas en las cuales tienen cierto interés.
Al respecto, los especialistas han reconocido que: "Al no haber actores con permanencia
en el tiempo, no hay posibilidades de rendición de cuentas o aprendizaje: el juego político
se torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empieza cada vez prácticamente desde
cero, sin posibilidad de correcciones o acumulación de experiencia. Por otro lado, la
volatilidad y la alta incertidumbre respecto a los resultados de las elecciones dificultan la
gobernabilidad porque hacen difícil la construcción de mayorías estables y coaliciones; se
gestan incentivos para conductas no cooperativas, rentables solo en el corto plazo." 75
75 Tanaka, Martín (2005). Democracia sin partidos. Perú 2000-2005: los problemas de representación y las
propuestas de reforma política. Colección mínima, 57. Lima: IEP, pp. 103.
109
Exigir, por el contrario, que las organizaciones políticas se encuentren obligadas a

participar en la mayoría de procesos electorales, las incentiva a trabajar
permanentemente para poder definir sus estrategias, candidatos, programas a mediano
y largo plazo, así como a situarse en estado activo de manera continua y con un alcance
territorial mucho mayor. Por lo demás, las obliga a acercarse a los ciudadanos para
alimentar sus programas de lo que las demandas ciudadanas de todo el país ponen en
conocimiento.
Desde este punto de vista, es posible afirmar que la fragilidad de muchas organizaciones
políticas en el Perú se debe también a esta falta de actividad permanente, de mayor
alcance territorial, de consolidación de una política profesional y de una mirada estratégica
y de largo plazo que debe cubrir todo el desarrollo de una organización política vigorosa
que pueda ser legitimada por el ciudadano. De allí que se afirme entonces que en “(…) el
Perú no se estructura la política electoral nacionalmente, sino que hay grandes diferencias
entre los actores, la dinámica política y los resultados de la competencia electoral a nivel
nacional con los que se observan a nivel regional y local. De esta manera se produce un
sistema de representación política fragmentado, con una débil articulación entre la
representación nacional (los partidos) y la representación subnacional.”76
Por ello, la propuesta contenida en el presente proyecto de ley establece un mandato

para que las organizaciones políticas nacionales deban participar en todas las elecciones
generales, de nivel nacional. Y que, en el caso de las elecciones correspondientes a
gobiernos subnacionales, deban hacerlo mínimamente en determinada cantidad de
procesos.
Así, se propone que estas deberían participar en las elecciones de autoridades del 40%
de regiones y municipalidades en el año 2018, el 60% en el 2022 y del 80% en el 2026.
El proyecto de ley considera esta variable de gradualidad o transitoriedad porque
resultaría materialmente complejo exigir a las organizaciones políticas en sus condiciones
actuales, de inmediato, su participación en absolutamente todos los procesos electorales
que puedan ser convocados en adelante.
En el mismo sentido, en el caso de las organizaciones políticas regionales, el proyecto de

ley dispone que estos deberían presentar candidatos cuando menos en el 80% de las
provincias y distritos que forman parte de la región a partir de la siguiente elección,
considerando que, de la misma manera, esta constituye una forma de consolidación de
estos movimientos en la región, más allá de funcionar puntualmente para participar en la
elección de determinada provincia.
Finalmente, se propone la eliminación de las organizaciones políticas locales en la medida

que se estima que sus roles pueden ser correctamente cumplidos por las organizaciones
políticas regionales o nacionales y que, por el contrario, su existencia actual contribuye a
la fragmentación o atomización de organizaciones políticas lo que no contribuye
precisamente a fortalecer el sistema político peruano.
76 Panfichi, Aldo y Juan Dolores (2015) "La representación electoral sub-nacional en el Perú (2002-2014):
¿fragmentación o regionalización de la política?". Artículo por publicar, pp. 2.
110
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
111
ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO
I. INTRODUCCIÓN
De acuerdo con la estructura de la fórmula legislativa y de la exposición de motivos que

forman parte de la presente propuesta de ley, a continuación se expone el desarrollo de
un Análisis Costo - Beneficio de las reformas institucionales que presenta la Asociación
Civil Transparencia.
En ese sentido, se detalla en las siguientes líneas el análisis de costos y beneficios de las
propuestas en su conjunto, considerando una elaboración para cada uno de los ejes que
estas integran, en relación con las instituciones cuya mejora de funcionamiento pretenden.
Es menester precisar que en atención a la naturaleza propia de las propuestas de reforma
institucional, los beneficios y costos de las mismas no pueden ser necesariamente
estimados en términos monetarios o financieros.
II. SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO

DE LA REPÚBLICA
2.1. BENEFICIOS DE LAS PROPUESTAS

Los objetivos principales de las medidas planteadas en la presente propuesta de Ley se
pueden resumir en tres pilares: mejorar la calidad normativa, mejorar la transparencia y el
rendimiento de cuentas de los congresistas, y mejorar la pluralidad y la representación
ciudadana. De acuerdo con lo referido en la exposición de motivos, los avances en estos
objetivos ayudarían en fortalecer la democracia, producir mejoras normas y reducir la
corrupción en el país. A continuación se detallan los beneficios que generaría la
aprobación de la presente propuesta de ley.
 Mejorar la calidad del trabajo legislativo en las comisiones al aumentar la

permanencia de los congresistas en cada comisión
Las medidas propuestas facilitarán la especialización de las y los congresistas sobre
temas particulares y la adquisición de experiencia. Tal especialización permitirá mejorar
la calidad de los debates en las Comisiones Ordinarias y darle continuidad a los procesos
relacionados con el análisis de los proyectos de ley. De esta manera, se podrían generar
mejoras en la calidad de los procesos de creación de normas, así como en la eficiencia
de los mismos.
Del mismo modo, el hecho de que todos los miembros de las comisiones sean titulares,
favorecerá que los congresistas asistan a las sesiones de trabajo mejorando el
funcionamiento de las comisiones en su interior.
112
 Mejorar la transparencia en la contratación y el profesionalismo de los asesores de

congresistas
Las medidas propuestas elevarán los niveles de transparencia en el proceso de
contratación de personal en el Congreso de la República, y reducirán algunas
arbitrariedades que podrían generarse en el mismo. Además, se facilitará la fiscalización
del uso de recursos públicos del Congreso y se contribuirá a mejorar la calidad del proceso
normativo al facilitar la contratación de más personas calificadas y competentes.
 Mejorar la transparencia y el acceso a la información por parte de la ciudadanía

Las medidas propuestas mejorarán la transparencia del proceso legislativo y el
rendimiento de cuentas sobre las actividades legislativas de los congresistas en tanto
establecen obligaciones de información que deben ser cumplidas a través de la
publicación de agendas e informes sobre sus actividades. Estas propuestas, además,
construirán canales de información para que la ciudadanía pueda conocer el trabajo de
los congresistas y favorecer el vínculo entre representante y representado.
 Mejorar la representación al regular la semana de representación

Las propuestas planteadas deberían mejorar la calidad de la representación de los
congresistas con la población que los eligió en sus respectivas circunscripciones
electorales así como favorecer el rendimiento de cuentas al respecto. Ambos aspectos
son claves para que los congresistas expresen y defiendan los intereses de la población
que los eligió.
 Mejorar la calidad normativa gracias a la creación de una Oficina de Estudios

Económicos
La creación de una Oficina de Estudios Económicos permitirá mejorar la calidad
normativa, al dar acceso a los congresistas a un personal calificado y capaz de dar
opiniones objetivas sobre la pertinencia y los potenciales efectos de los proyectos de ley.
Al final, eso permitirá implementar leyes más adecuadas, facilitando el cumplimiento de
los objetivos y limitando los efectos negativos o inesperados sobre la población.
El análisis costo-beneficio mejorará la calidad del proceso de aprobación de normas y

favorecerá la transparencia sobre los grupos de interés potencialmente beneficiados y
afectados. Además, facilitará la rendición de cuentas por parte de la población, pues
permitirá comparar el beneficio esperado inicialmente frente al observado posteriormente.
 Favorecer el acceso a la justicia, mejorar el nivel de los representantes y la imagen

del Congreso
Las medidas propuestas ayudarán a reducir el número de congresistas que ingresan al
Congreso con el objetivo de protegerse de una sanción penal, y a aumentar la entrada al
Congreso de personas con vocación de servicio. Eso ayudará a orientar los esfuerzos de
los congresistas a mejorar la calidad de las normas y no a asegurar la permanencia de
su protección ante la justicia. De otro lado, concretamente en el caso de la reducción de
la inmunidad parlamentaria propuesta, permitirá que las personas que hayan sido
perjudicadas por un congresista que haya cometido un delito accedan a condiciones de
justicia.
113
 Fortalecer el sistema de partidos y mejorar el compromiso político de los grupos

parlamentarios
Las medidas propuestas permitirán promover la continuidad y la institucionalidad de las
bancadas. Al desincentivar que un congresista pueda cambiar de bancada o crear una
nueva durante su mandato, las medidas incentivarán a los congresistas mantener su
afiliación política en el largo plazo y así presentar una cierta continuidad lógica en sus
orientaciones políticas. Además, eso fortalecerá el sistema de partidos en el Perú y el
rendimiento de cuentas hacia ellos, con impactos positivos sobre la calidad de la
representación política en el largo plazo.
 Fortalecer la institucionalidad de los organismos constitucionalmente autónomos

El beneficio de una propuesta como aquella que establece incentivos para la designación
de altos funcionarios por parte del Congreso, radica en la capacidad que tendrán estas
instituciones para continuar con la ejecución tanto de sus actividades rutinarias de corto
plazo (por ejemplo, generación de resoluciones, cambios normativos) así como en
aquellas actividades asociadas al mediano plazo (monitoreo y corrección de políticas en
vigencia). De esta manera, la propuesta de ley permitirá la continuidad en la toma de las
decisiones y consecuente ejercicio de las funciones de los organismos constitucionales
autónomos.
 Mejorar la relación representante - representado y elevar la confianza ciudadana en

el Congreso
Las medidas propuestas en su conjunto favorecerán la relación entre representantes y
representados al establecer mejores vías de comunicación y nuevos planteamientos para
que las iniciativas legislativas ciudadanas puedan ser debatidas con mayor amplitud. El
rendimiento de cuentas y la transparencia que promoverán estas medidas en general,
facilitará elevar la confianza ciudadana en una institución como el Congreso de la
República.
2.2. BENEFICIOS DE LAS MEDIDAS SEGÚN PILARES DE MEJORA

En el largo plazo, todas las propuestas que buscan mejorar el funcionamiento del
Congreso, contenidas en el presente proyecto de ley, tendrán impactos en tres pilares
claves para el mejoramiento de la democracia: i) la calidad de las normas y su
cumplimiento, ii) la transparencia y el rendimiento de cuentas, y iii) la calidad de la
representación de los congresistas. Estas mejoras políticas, a su vez deberían generar
beneficios de largo plazo, tanto económicos como de respeto de las libertades y derechos
de la población.
(i) Mejorar la calidad normativa

La aprobación del presente proyecto de ley traerá entre otras consecuencias que los
congresistas tendrán asesores más calificados, rotarán menos entre comisiones y tendrán
una oficina especializada dentro del Congreso que analizará los beneficios y los costos de
las normas. Es razonable esperar que con estas medidas, la calidad de las normas en el
Perú mejore progresivamente. Hay evidencia de que si esto sucede, el impacto positivo
sobre la economía, el nivel de cumplimiento de las normas y la formalización del país
podría ser significativo.
En cuanto a la calidad normativa, Jalilian et al (2007) encuentran una fuerte correlación

entre la calidad y la eficacia regulatoria de un país en desarrollo e ingreso. Haidar (2012)
114
encuentra que la implementación de reformas regulatorias, en cuanto a los derechos de

propiedad, la resolución de contenciosos, y la firma de contratos, es decir, reformas para
mejorar el entorno de negocios, permiten mejorar la tasa de crecimiento económico en
0.15%.
En efecto, la evidencia empírica muestra que mientras mayor sea la calidad de las leyes,
mayor es su cumplimiento, y a su vez, el contar con mejores leyes y un mayor
cumplimiento de las mismas tiene una clara relación positiva con el ingreso promedio de
los países. Los dos primeros gráficos a continuación muestran que Perú está bastante
retrasado en cuanto al nivel de cumplimiento de las leyes y al nivel de PBI por habitante,
comparado con países que tienen niveles similares de calidad regulatoria. En el tercer
gráfico, además, se muestra la clara relación positiva entre el nivel de cumplimiento de las
leyes y el ingreso por habitante de los países. Esto sugiere que el ingreso por habitante
en el Perú podría aumentar significativamente si es que mejoran la calidad de las normas,
de modo tal que aumente su cumplimiento. Para esto, es crucial que las normas tengan
un análisis costo-beneficio adecuado, pues si la implementación o fiscalización de las
mismas es muy costosa o si los beneficios son menores a los esperados, no se cumplirán
(Baldwin et al. 2011).
Fuentes: World Bank’s Worldwide Governance Indicators y World Economic Forum, 2015
Fuente: Banco Mundial
Siguiendo la literatura sobre este tema, podemos suponer que la correlación positiva entre
calidad normativa e institucional, cumplimiento de las leyes y actividad económica
proviene en gran parte de la inversión. En efecto, una economía con menos normas, de
mayor eficacia y calidad, y la garantía del respecto de esas normas produce un entorno
115
propicio al negocio y la inversión, tanto doméstica como extranjera. Se afirma así que
empresas multinacionales en general invierten más en los países con un alto nivel de
democracia ya que tales regímenes garantizan el respeto de los contratos. Esta conclusión
está en acuerdo con la Contraloría General de la República, que argumenta que un mejor
entorno normativo permite reducir los costos de transacciones y las inversiones en un país.
Similarmente, de acuerdo a Biglaiser y Staats (2010) la implementación de una

democracia liberal con correcto cumplimiento de las leyes y la calidad de la regulación
constituyen dos de las tres razones principales por las cuales las empresas
multinacionales de EEUU invierten en América Latina. De hecho, en un estudio sobre los
determinantes del crecimiento económico de largo plazo, Sala-I-Martin encontró evidencia
robusta que señala que un aumento en el nivel de cumplimiento de las normas, logra
incrementar el crecimiento de largo plazo de los países.
Sin embargo, tener normas de calidad y que se cumplan no solo es relevante para el
crecimiento económico. Loayza (2007) encontró que existe una fuerte correlación entre la
calidad normativa y el nivel de informalidad de un país. La informalidad es más elevada
cuando el régimen regulatorio es muy pesado y trae demasiados costos (de transacción y
permanencia). En efecto, los gráficos siguientes indican una correlación negativa entre el
nivel de calidad normativa y de cumplimiento de leyes, y el nivel de informalidad de los
países.
Fuentes: Banco Mundial; Schneider y Williams (2013)
Según el INEI (2014), la producción del sector informal representa cerca del 20% del PBI
peruano y aproximadamente 70% del empleo urbano. Además, utilizando el Scheiner
Índice de la Economía Sub-terránea (en % del PBI), el análisis econométrico de Loayza
revela que entre el 40% y 50% de la diferencia en el nivel de informalidad entre el Perú,
Chile y los Estados Unidos se explica por la “libertad regulatoria”, que incluye la carga de
la regulación, los costos para empezar nuevos negocios y el tiempo lidiando con la
burocracia estatal. Esto implica que mejorando significativamente la calidad de la
regulación se podría reducir hasta la mitad la informalidad en el Perú, con todos los
beneficios económicos y sociales que ello implicaría. De hecho, tal reducción acercaría
los niveles de informalidad en el Perú a los niveles observados en países con niveles de
ingreso similares.
Para concluir, la correcta implementación de las medidas contempladas en el proyecto de

ley conllevará a beneficios elevados en cuanto a la calidad de las normas y su
116
cumplimiento, la formalización de la economía y el crecimiento económico peruano.

Haciendo uso de los estimados de Sala-I-Martin mencionados anteriormente, se puede
decir que si las medidas propuestas logran incrementar el nivel de cumplimiento de las
normas en el Perú, desde los niveles actuales hasta los niveles que tienen los países con
un PBI por habitante cercano al nuestro, el crecimiento promedio de la economía podría
aumentar en 0.4 puntos porcentuales, lo que representa cerca de S/. 2200 millones
adicionales cada año.
(ii) Mejorar la transparencia, el rendimiento de cuentas y reducir la corrupción

La implementación de las propuestas contenidas en el presente proyecto de ley generará
que muchos de los documentos relativos al proceso legislativo sean publicados: las
agendas e informes de las sesiones del pleno y de las comisiones, los informes de visita
de representación, etc. Además, la inmunidad parlamentaria será reducida para impedir
que los congresistas eludan toda responsabilidad en delitos después de entrar al
Congreso. Dichas medidas ayudarán a mejorar la transparencia, el rendimiento de cuentas
y, consecuentemente, a reducir la corrupción en el país. Este es un logro fundamental en
la medida que permitirá esperar mejoras sustanciales en la calidad de la democracia y en
el nivel de vida de la población.
Reducir la corrupción en el Perú es particularmente importante, debido a lo extendido del

problema. De acuerdo al Índice de Percepción de la Corrupción dado por Transparencia
Internacional, Perú ocupaba el puesto 85° de 175 países en 2014. En cuanto a su costo
sobre la economía, la Contraloría General de la República77 indicó en el 2013 que las
pérdidas anuales de Perú causadas por la corrupción ascienden a 10 mil millones de soles
y afecta directamente a 9,6 millones de personas, incluidos 2 millones de peruanos en
pobreza extrema. Asimismo, el Ministerio de Justicia indicó en el 2008 que la corrupción
relacionada con los contratos del Estado equivale en el Perú a 30% del monto destinado
a estos78.
Existen diferentes estudios que demuestran la relación entre más transparencia y la

reducción de la corrupción. Hameed (2005) argumenta que un mejor control interno y
externo reduce el riesgo del mal uso o mala gestión de los fondos públicos. Hameed utiliza
el Índice de Percepción de Corrupción del año 2004 de Transparencia Internacional para
determinar la relación entre el nivel de transparencia en los países y el nivel de corrupción.
El autor concluye que un mayor nivel de transparencia está relacionado con menores
niveles de corrupción, incluso aislando factores sociales, culturales y económicos. Por su
parte, Gugur y Shah (2002) demuestran que la ausencia o debilidad de las instituciones
democráticas y de las rendiciones de cuentas son las principales causas de corrupción.
Asimismo, Lederman et al. (2004) sostienen que las instituciones políticas de mejor
calidad, es decir más transparentes y con mejor rendimiento de cuentas, favorecen la
reducción de la corrupción. Finalmente, diversas autoridades peruanas señalaron que la
mejor forma de reducir la corrupción en el Perú era a través de un mejor proceso de
rendición de cuentas, el acceso a la información y la transparencia en administraciones
públicas, en el marco de la “Mesa de Discusión sobre Corrupción y Colusión en las
Compras Públicas” del 2010.
77 “Corrupción en el Perú genera pérdidas por US$3.570 millones al año”. El Comercio, Miércoles
25/09/2013.
78 “OECD Policy Roundtables – Collusion and Corruption in Public Procurement 2010”.
117
MUNDO: RELACIÓN ENTRE LA MENOR CORRUPCIÓN Y

LA MAYOR TRANSPARENCIA, 2012
(Índice 100=máximo)
Menor corrupción
100
80
60
40
20
Mayor Transparencia
0
0 20 40 60 80 100
El Open Budget Index es calculado para representar el acceso público a la
información sobre el presupuesto nacional, la oportunidad para el público
de participar en el proceso del presupuesto y la solidez de las instituciones
encargadasde la vigilancia formal del presupuesto.
Fuente: Banco Mundial, Transparencia Internacional
Elaborado por APOYO Consultoría
El impacto negativo de la corrupción sobre la economía también ha sido estudiado

profundamente. El costo de la corrupción puede ser medido como la pérdida de los
ingresos de la economía causados por el mal uso de los fondos públicos y la ineficiencia
que esto genera. Un estudio de la OCDE (2013) reveló que existe un coeficiente de
correlación de 0,8 entre la baja corrupción y el PBI per cápita.
MUNDO: RELACIÓN ENTRE EL PBI PER CÁPITA Y LA MENOR
CORRUPCIÓN, 2014
PBI per cápita
(US$ corrientes)
100
80
60
40
20
Menor Corrupción
0 (Índice 100=m áximo)
0 20 40 60 80 100
Fuente: Banco Mundial, Transparencia Internacional
Elaborado por APOYO Consultoría
Esto se debe a que existen varios mecanismos de transmisión entre los altos niveles de
corrupción y las pérdidas económicas para un país. Primero, la corrupción reduce los
beneficios del gasto público. En efecto, el desvío ilegal de fondos públicos o el mal uso de
estos reduce el monto de los fondos públicos que pueden ser efectivamente usados de
manera productiva en beneficio de la población, con servicios o inversiones públicas.
Segundo, la corrupción aumenta los costos de transacción relacionados con la inversión
privada y, por lo tanto, reduce los incentivos de invertir (Dreher y Herzfeld, 2005).
Finalmente, la corrupción reduce el espíritu empresarial de la población, particularmente
cuando se trata de un país con importantes niveles de recursos naturales (Mehlum et al.
2005).
En consecuencia, podemos decir que al mejorar la transparencia y al reducir el nivel de

corrupción en el país, las medidas planteadas podrán impactar de manera positiva y
significativa la economía del país. De hecho, como lo indicó la Contraloría General de la
República en 2013, mejorar la transparencia permitirá evitar las pérdidas causadas por la
118
corrupción actual en el país, que representan cerca del 1,6% del PBI (10 mil millones de
soles) y 30% del monto de recursos públicos destinados a los contratos del estado.
(iii) Mejorar la pluralidad y la representación democrática

Entre otras cosas, las medidas planteadas garantizarán que los congresistas cumplan en
mejores términos con una visita de representación obligatoria de cinco días al mes y que
escuchen las demandas y preguntas de sus representados en sus correspondientes
circunscripciones, al exigir su participación en reuniones descentralizadas. Además, el
proyecto de ley incluye la obligación para cada congresista de publicar un informe de visita
después de cada semana de representación, y para el Congreso de tratar cada iniciativa
legislativa ciudadana necesariamente en las sesiones del pleno. Así, las medidas
mejorarán la pluralidad y la representación democrática, al reforzar el cumplimiento de los
congresistas con sus obligaciones de comunicación, compromiso e interacción con sus
electores.
En efecto, la falta de representación ciudadana es precisamente un espacio donde se

observan principalmente las deficiencias democráticas en el Perú. De acuerdo al
Latinobarómetro, en 2015 sólo el 21% de los peruanos opinaba que las autoridades
gobernaban “para el bien de todos”. La falta de representación y de pluralidad se traduce
en una cierta “desilusión” en los procesos electorales del país. Según GFK, en julio de
2015, el 62% de los entrevistados observaban ineficacias en la política interna del país, es
decir que no se sentían escuchados ni considerados por las autoridades públicas. Por
consecuencia, el 75% pedía una reforma del funcionamiento del gobierno.
Hay evidencia según la cual al mejorar la pluralidad y las actividades de representación

de los congresistas, las medidas planteadas podrán fortalecer la democracia y así
contribuir al desarrollo económico. Existe literatura amplia sobre la relación entre la calidad
de la democracia y el desarrollo económico. Chatterjee y Shukayev (2011) muestran que
los países que no son democráticos experimentan más volatilidad en su tasa de
crecimiento económico. Similarmente, Acemoglu (2008) argumenta que en el largo plazo
las democracias tienen mejores resultados ya que evitan las barreras para entrar en el
sector político y así impiden a los líderes utilizar los recursos públicos para mantenerse al
poder. Finalmente, Lizzeri y Persico (2004) y Acemoglu et al (2013) encuentran que el
nivel de democracia de un país, y más particularmente su participación electoral, favorece
la economía ya que las democracias redistribuyen más ampliamente los ingresos en
programas educativos y bienes públicos. Consecuentemente, se puede esperar que
mejorar la democracia en el Perú, a través la mejora de la representación y de la pluralidad,
favorecerá el crecimiento económico y la satisfacción con el sistema político del país.
Sin embargo, los efectos van más allá del ritmo de crecimiento económico. También se
puede esperar que con mejor representación política también haya beneficios en otros
ámbitos, como en el de conflictividad social. En efecto, Hofsvang (2008) y el Instituto para
el Progreso Democrático (2013) mostraron que una mejor representación política facilita
la resolución pacífica de conflictos sociales, los cuales han crecido significativamente en
los últimos años y tienen impactos negativos para la población. De acuerdo a un estudio
de KPMG, en 2013 los conflictos sociales en el sector minero (cerca de 100) ocasionaron
una disminución de la actividad minera de 35%. Tal pérdida es una pérdida de ingresos
significativa para el gobierno, particularmente en términos de canon minero. Si
consideramos solamente este sector, podemos estimar que una mejor representación
política y así una resolución más pacífica de los conflictos sociales podrían aportar unos
119
30% más ingresos en este sector. En 2015, este potencial incremento fue equivalente a
cerca de S/ 7 000 millones adicionales de canon, para financiar inversión pública. Este es
un ejemplo aislado, pero útil para identificar la magnitud de los beneficios que se pueden
alcanzar.
Para concluir, es difícil estimar la magnitud exacta de los beneficios que podrían ser
generados en el largo plazo por estas propuestas que forman parte del proyecto de ley.
Es un conjunto de medidas que se complementan y, por lo tanto, el análisis de cada
medida aislada subestimaría el impacto real que se generará al aprobar las medidas como
un conjunto. Los beneficios económicos esperados son superiores a los S/. 2200 millones
adicionales cada año, considerando el impacto en el crecimiento económico (gracias a la
mayor inversión, la formalización de la economía, la reducción de la corrupción y menores
conflictos sociales en el largo plazo). Además, hay que considerar otros beneficios,
difícilmente cuantificables pero no por eso menos importantes, que podrán resultar de
tales medidas, en términos de derechos fundamentales para los ciudadanos,
particularmente de las minorías, de inclusión y justicia social.
2.3. COSTOS DE LAS PROPUESTAS

Si bien las medidas planteadas tendrán beneficios tanto políticos e institucionales como
económicos en el largo plazo, podemos también suponer que tendrán costos directos en
el corto plazo. En efecto, por ejemplo, la creación de una oficina destinada al estudio
económico de las leyes creará costos adicionales de planilla y de coordinación. Lo mismo
sucederá con la obligación, regulación y fiscalización de los viajes de representación, que
probablemente generará costos administrativos y logísticos adicionales. Finalmente, el
cambio del reglamento del personal en el equipo de los congresistas y en las comisiones,
y la contratación de un mayor número de asesores bajo la Ley de Servicio Civil podría
incrementar los costos de personal y administrativos.
 Mayores costos laborales

Como señalamos, la creación de la Oficina de Estudios Económicos puede generar costos
adicionales. Para garantizar la calidad del análisis de los costos y potenciales impactos de
los proyectos de ley, tal Oficina necesitará ejecutivos y especialistas, con competencias
técnicas y la capacidad de producir análisis costo-beneficio comprehensivos. Además,
necesitará personal técnico para asegurar la gestión logística de la Oficina y su
coordinación con otros organismos del Congreso. La evidencia en países de la OECD que
utilizan extensivamente este tipo de análisis sugiere que los costos burocráticos y los
generados por las demoras en el proceso de análisis pueden ser significativos (Baldwin,
2015).
Es difícil anticipar el costo exacto que podrá generar la creación de la Oficina de Estudios
Económicos, por lo tanto se pueden utilizar varias referencias. Una conveniente puede ser
la oficina de estudios económicos del Indecopi, que hace análisis de casos específicos,
similares a los que tendría que hacer la oficina. Esta oficina del Indecopi tiene un costo en
planillas equivalente a 1,7 millones de soles, y está compuesta por un gerente, un
subgerente, dos ejecutivos, tres especialistas y una asistente administrativa.
Así podemos suponer que la nueva Oficina de Estudios Económicos, si se basa sobre el
modelo de la Gerencia de Estudios Económicos, traerá costos anuales adicionales de
cerca de S/. 1.7 millones. Además, esos presupuestos incluyen exclusivamente los costos
120
relativos a las remuneraciones de los trabajadores. Podemos estimar que habrá también
costos adicionales relativos a la coordinación y la logística con los otros órganos del
Congreso.
Lo mismo podría suceder con los costos que pueda generar el traslado de los
profesionales que cumplen funciones en el Congreso bajo distintos regímenes laborales,
principalmente el régimen laboral privado, al régimen del servicio civil, como se contempla
en la propuesta con la respectiva reducción de cargos de confianza.
 Mayores costos de representación

Aunque exigir que los congresistas mejoren sus actividades de representación,
particularmente a través de una mayor participación en las actividades de las
circunscripciones, sea positivo en el largo plazo, eso podrá también traer costos logísticos
y administrativos adicionales.
Los congresistas ya tienen una gran parte de sus salarios destinada a cubrir los costos de
representación. De acuerdo a la Cartilla de Información Administrativa para los Despachos
Congresales, cada congresista puede reclamar, con la condición que sea justificado,
S/2000 adicionales para cada visita mensual, y puede requerir los servicios de un asesor
y un asistente, por S/1000 y S/800 respectivamente, para cada visita. Finalmente, el
congresista puede también gastar S/1 000 por visita para organizar un evento. 79 Esos
costos que se agregan al salario básico de cada congresista, si son utilizados, llegarían a
sumar a S/4 800 por visita.
Para efectos de estimar el costo adicional que se puede generar al regular la semana de
representación, suponemos que los congresistas que no publican el informe de visita un
mes, no realizaron la visita correspondiente. Además, consideramos que cada visita de
representación, como exponemos en el párrafo previo, genera un costo adicional de S/.4
800 por congresista. De esta forma, si asumimos finalmente que luego de la aprobación
de este proyecto de ley, todos los congresistas cumplen al 100% las disposiciones que
regulan sus viajes de representación, podemos estimar que los costos adicionales totales
alcanzarían los S/. 1,4 millones por año legislativo.
2.4. CONCLUSIÓN
Para concluir, las medidas relativas al funcionamiento del Congreso de la República en el
Perú parecen fundamentales y urgentes para mejorar y fortalecer la democracia en el país,
a través de la mejora en tres canales: Primero, al mejorar la calidad normativa, las medidas
mejorarán el entorno de negocios del Perú y su competitividad, y ayudarán en reducir la
informalidad en el país. Segundo, al mejorar la transparencia en el proceso legislativo y el
rendimiento de cuentas de las actividades del Congreso, las medidas permitirán reducir la
corrupción. Finalmente, la mejor representación política del Congreso incrementará la
confianza en la democracia, ayudará a respetar los derechos y las libertades de la
población y contribuirá a la estabilidad social.
El análisis presentado en esta sección permite afirmar que los beneficios potenciales que
podrían generarse al aprobar este proyecto de Ley superan ampliamente sus costos. Esto
es cierto, incluso a pesar de que es razonable argumentar que los beneficios considerados
79 http://docplayer.es/1495986-Cartilla-de-informacion-administrativa-para-los-despachos-
congresales.html
121
en este documento están subestimados y que los costos están sobreestimados, bajo
supuestos razonables.
III. SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

DE JUSTICIA
 Mejorar la institucionalidad del Consejo Nacional de la Magistratura

Se puede concluir que la inclusión de la Defensoría del Pueblo, el Tribunal Constitucional,
el Banco Central de Reserva y la ciudadanía podría implicar una mayor legitimidad,
pertinencia, representatividad ciudadana y transparencia en el proceso de selección de
Consejeros. En primer lugar, tanto la Defensoría Pública como el Tribunal poseen un
conocimiento profundo sobre los problemas principales que afrontan los ciudadanos en su
acceso a la justicia y altos niveles de confianza ciudadana. En segundo lugar, el Tribunal
tiene como funciones establecer la jurisprudencia y precedentes, y salvaguardar el
derecho de igualdad ante la ley, elementos clave para asegurar la independencia externa
del sistema de administración de justicia y la lucha contra la corrupción. El Banco Central
de Reserva también goza de una legitimidad alta y de un nivel de institucionalidad que lo
confirma como una de los organismos que mejor cumple con sus funciones en el país. Por
último, la participación ciudadana a través de un concurso público de méritos implica un
mayor nivel de democracia y una mejor representación de la sociedad civil que la actual.
 Mejorar la institucionalidad y los recursos humanos del Poder Judicial

La unificación de procedimientos y una evaluación permanente resulta crucial para
asegurar el trato igualitario ante la ley y la transparencia del proceso, elementos clave de
la percepción de confianza institucional. Además, el hecho de que los ciudadanos con
legítimo interés puedan impugnar la evaluación de un juez también transparenta el
proceso y reduce la posibilidad de corrupción. A eso se le suma la complementariedad
propuesta entre el CNM y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial que aseguraría la
independencia de poderes tanto interna como externa, lo cual está fuertemente ligado a
un menor nivel de corrupción y mejor calidad del sistema de administración de justicia.
Por otro lado, la evaluación periódica permitirá acortar el tiempo de evaluación y

destitución de jueces y fiscales, y representará un incentivo a la eficiencia. En ambos
casos se promoverá la calidad del servicio de justicia porque constituiría garantía de
independencia de la magistratura.
 Favorecer el correcto funcionamiento de las instancias judiciales

Las propuestas de reforma de la Corte Suprema pueden interpretarse como medidas que
buscan mejorar la eficiencia del sistema de justicia. Con ello, el país tendría un mejor
marco institucional apegado al Estado de derecho, que reduce los costos de transacción
de las empresas y las pérdidas de bienestar de los ciudadanos a través de procesos
resueltos oportunamente y sin contradicciones con otras resoluciones. Además, se crearía
un ambiente judicial que tiene los incentivos apropiados para realizar acciones de mejora
continua.
En la presente estimación de beneficios se optó por medir la eficiencia del sistema judicial
considerando un indicador de cumplimiento de la ley que resume los diferentes atributos
122
del servicio de justicia, los cuales se traducen en una reducción de costos de transacción
para la economía. Algunos especialistas han tomado este tipo de indicadores como es el
caso de Barro (1997) que considera un índice de protección de los derechos de propiedad
como aproximación de la reducción de los costos de transacción, o el trabajo de Acemoglu
y Johnson (2005) que además de los derechos de propiedad incluye indicadores sobre el
cumplimiento de los contratos.
Este enfoque simplificado se justifica por dos razones. En primer lugar, las reformas
asociadas con la Corte Suprema están enfocadas a un nivel muy alto de aplicación de la
justicia y a la gestión del poder judicial, que no necesariamente tiene incidencia directa
sobre otros atributos del servicio de justicia como la ejecutabilidad de la sentencia. En
tanto, es claro que la reforma conlleva a un fortalecimiento de la Corte Suprema y del
Poder Judicial produciendo un impacto a nivel agregado en el desarrollo institucional del
país y por ende de la economía, efecto que puede recogerse a través de un indicador
institucional agregado. En segundo lugar, existen limitaciones de información que impiden
identificar empíricamente el canal de transmisión de las reformas en otros criterios de
eficiencia y, como consecuencia en el crecimiento económico; mientras, resulta más
sencillo estimar el efecto de las reformas en la economía a través en un indicador de
cumplimento de la ley siguiendo algunos métodos propuestos por la literatura económica.
En concreto, para estimar el beneficio de la reforma de la Corte Suprema peruana se

empleó el índice de “Rule of Law” medido por el Banco Mundial para 209 países y
propuesto por Kaufmann et al. (2011). Luego, se simuló el efecto de las reformas de la
Corte Suprema sobre dicho índice y se estimó su impacto en el crecimiento económico
del país siguiendo la metodología propuesta por Haggard y Tiede (2010).
Los beneficios económicos de las medidas propuestas pueden ser identificados a través
de varios mecanismos. En primer lugar, la mayor duración del mandato del Presidente de
la Corte Suprema implica un mejor planeamiento e implementación de reformas, así como
un aumento de las probabilidades de éxito de dichas reformas, lo que conlleva a mejorar
la administración de justicia en términos de mayor celeridad, cobertura y transparencia de
los casos, y menor corrupción, entre otros factores que se traducirían en menores costos
de transacción para la sociedad.
En segundo lugar, la limitación de las causas de casación de la Corte Suprema permite

una reducción de la carga procesal, que a su vez implica una reducción de la duración de
los procesos y con ello menos costos para los litigantes y para la economía en su conjunto.
Por tanto, se facilita los acuerdos e intercambios entre agentes privados, dado que en
caso de un conflicto se podrá tener una resolución oportuna de los mismos.
En tercer lugar, la uniformización de criterios de jurisprudencia dentro de las distintas salas

de la Corte Suprema, permite incrementar la predictibilidad y proporcionalidad de las
sentencias, evitando resoluciones contradictorias y promoviendo una adecuada aplicación
de la ley en todas las instancias judiciales.
Todos estos efectos implican una mejora en el sistema de justicia y con ello en el marco
institucional peruano relativo al cumplimiento de la ley. Por ello existe un alto nivel de
complementariedad entre las medidas propuestas y de darse en su conjunto podrían tener
un mayor impacto en la eficiencia y calidad del sistema judicial y, con ello, un mayor
beneficio para la población.
123
Para medir los efectos de la reforma propuesta se asume que esta implicará un mayor
valor del índice ROL del Perú y una mejora de su posicionamiento en el ranking del
indicador. Para ello se realizó un ejercicio de simulación en tres etapas. En primer lugar,
se tomó como referencia algunos países de la región similares a Perú. Luego, se dispone
como meta que el país ascienda posiciones en el ranking para llegar a la posición que
ocupa alguno de estos países actualmente. Como medida realista se plantea alcanzar a
México, que se encuentra en una posición media entre Perú y Colombia respecto al índice
ROL. La meta es realista en el sentido que supone solo un incremento de 10 posiciones
en el ranking a su vez que se mantiene por debajo de la media (cero). Es decir, la reforma
ayuda a mejorar la institucionalidad del Perú, pero aun no es suficiente para situar al país
en el promedio internacional.
Luego, se inserta un comportamiento probabilístico al efecto de la reforma; es decir, el

resultado esperado es que en el mediano plazo el ROL de Perú pase de -0.55 a -0.45,
pero existe la posibilidad de que la reforma de la Corte Suprema no sea suficiente y no
genere cambios en el indicador ROL aunque con menor probabilidad. Por otro lado, la
reforma puede generar efectos más allá de los esperados y lograr que el Perú obtenga un
puntaje similar al de Colombia, aunque, nuevamente, la probabilidad de que ello suceda
es baja. Para medir el efecto de la reforma de la Corte Suprema en el indicador ROL se
utiliza una distribución normal que puede apreciarse en la Figura 1.
Figura 1. Impacto esperado de la reforma en el índice de “Rule of Law” (ROL)

Probabilidad
Meta
(México)
Perú [130] Colombia
Paraguay [140] [121] Chile Finlandia
[151] [26] [1]
… …
-0.68 -0.55 -0.45 -0.34 1.43 2.12

Índice “Rule of Law” del Banco Mundial
Elaboración: APOYO Consultoría
Una vez simulado el impacto de la reforma de la Corte Suprema en el indicador de

cumplimiento de la ley (Índice ROL) se procede a estimar los beneficios económicos de
esta mejora institucional. Para ello, se toma los resultados del estudio de Haggard y Tiede
(2011) que encuentran una relación positiva y significativa entre el ROL y el crecimiento
económico. Los autores estiman que un incremento de un 0.10 puntos en el indicador ROL
implica un incremento de 0.11% en la tasa de crecimiento de largo plazo de un país. En el
caso peruano, esto se traduciría en pasar de un crecimiento potencial de 4% al año a un
crecimiento de 4.11%. En términos monetarios implicaría un PBI adicional de S/ 680
millones por año, a soles constantes del 2015.
124
 Reducir la carga procesal

El correcto funcionamiento de las instancias judiciales como la Corte Suprema y los
juzgados de paz generará una descarga procesal relevante, facilitando la eficiencia y
celeridad en los procesos judiciales. Concretamente, la limitación en el acceso a la Corte
Suprema a través del recurso de casación y la ampliación de las competencias de los
juzgados de paz favorecerán los niveles de carga procesal.
Cabe resaltar que en el Perú existen 2,912 jueces, es decir, un solo juez por cada 10,697
habitantes, encontrándonos por debajo del promedio de la región. De los 2,912 jueces, 40
son Magistrados Supremos, 552 son Jueces Superiores, 1,523 son jueces especializados
y 797 son jueces de paz letrados. Lima y Callao concentran al 30% de los magistrados
judiciales del país (884 jueces)80.
En base a ello, las medidas propuestas también pueden generar una reducción de la carga
procesal de los Jueces de Paz Letrados, que bajo la normativa actual, deben atender los
asuntos patrimoniales por montos mayores a 10 URP.
Asimismo, las medidas planteadas promueven un uso racional de los recursos, siendo que
se otorga competencia a los Jueces de Paz para conocer asuntos sobre administración e
inventario de bienes, respecto de los cuales basta con aplicar criterios lógicos que no
exigen contar con estudios de Derecho.
Como señalamos, esta descarga procesal repercutirá en una reducción de dilaciones

indebidas de un proceso judicial, con lo cual los ciudadanos obtendrán una atención más
rápida y oportuna (dentro de un plazo razonable), y más económica, para la resolución de
sus conflictos.
 Reducción de costos
De acuerdo a lo señalado en el presente proyecto de ley, los conflictos patrimoniales de
hasta 30 URP podrán ser atendidos por el Juez de Paz, conllevando a que los ciudadanos
puedan utilizar ese acceso gratuito a la justicia en una mayor cantidad de los conflictos
que se les puedan presentar. Adicionalmente, se ahorrarán los costos de transporte y
tiempo que implicaría tener que trasladarse a las instalaciones del Juez de Paz Letrado.
El fomento de la conciliación, reducirá los costos económicos en los que tiene que incurrir
un ciudadano en el desarrollo de un proceso judicial (Juez de Paz letrado y demás
instancias), evitando la dilatación del mismo y reduciendo el peligro en la demora de
protección de los derechos, y por ende preservando el derecho fundamental a la igualdad
ante la ley.
 Mejorar la calidad de la justicia

La prohibición de prórroga de competencia implica una mejor calidad y justicia en la
sentencia o conciliación, toda vez que el Juez de Paz conoce a cada uno de los miembros
de su comunidad, por lo cual encausará correctamente la resolución de los conflictos,
considerando las costumbres de esta. Por ese motivo, podríamos sostener que el acuerdo
conciliatorio o la sentencia serán obtenidos de manera más equitativa, aplicando el mismo
método de resolución para un mismo problema jurídico. Así, la comunidad podrá elevar el
80 En:http://www.gacetajuridica.com.pe/laley-adjuntos/INFORME-LA-JUSTICIA-EN-EL-PERU.pdf.
pp. 72.
125
grado de confianza en el Poder Judicial, ya que percibirán un servicio más especializado

por parte del Juez de Paz.
 Mejorar la imagen y la confianza ciudadana

Un beneficio adicional producto del impacto de la implementación de estas propuestas
radica en la elevación de los índices de confianza ciudadana en el Sistema de Justicia. El
mejor funcionamiento de este sistema, incentivado por la implementación de estas
medidas contribuirá en la elevación de los estándares de aprobación por parte de la
ciudadanía en el trabajo de las instituciones que integran este sistema.
3.2. OTROS BENEFICIOS DE LAS PROPUESTAS

Esta subsección presenta un análisis de los beneficios de estas medidas en el largo plazo
y a nivel agregado. Se procura la cuantificación de los beneficios en términos económicos
sobre la base de revisión de literatura y evidencia empírica. Es importante mencionar que
más allá de los beneficios económicos esperados, los beneficios de esta medida incluyen
aspectos como el respeto de libertades y derechos ciudadanos, y la igualdad ante la ley,
elementos difícilmente cuantificables pero que representan grandes ventajas para la
población. No obstante, en ambos casos se espera que el proyecto de ley impacte
positivamente en el crecimiento del PBI y en el nivel de inversión a través de una mayor
independencia de poder, menor corrupción y mayor confianza en las instituciones
judiciales.
(i) A mayor independencia de poder, mayor el crecimiento del PBI

La teoría económica generalmente apoya la idea de que la independencia judicial
favorece el desarrollo económico debido a que promueve el cumplimiento de los contratos
y el derecho de propiedad, lo cual fomenta la inversión. La independencia judicial es
importante debido a que sirve como un mecanismo del gobierno para que sus
compromisos sean creíbles por tres razones. En primer lugar, porque se supone que los
tribunales deben resolver los conflictos de acuerdo a los compromisos preexistentes
legales que estén previstos en los contratos, estatutos o constituciones. En segundo lugar,
debido a la publicidad y la transparencia de las decisiones judiciales, los tribunales que
son percibidos como independientes pueden ser una señal útil para que otras partes
supervisen la adhesión del gobierno a sus promesas y que coordinen sus respuestas a las
transgresiones percibidas. En tercer lugar, la necesidad de aprobación judicial y la
amenaza de litigio pueden hacer ciertas acciones más costosas, lo que reduce su
atractivo.
Así, por ejemplo, si el gobierno no cumpliera con un compromiso frente a un inversionista,

este podría acudir a una corte, e incluso el gobierno podría perder el caso. Asimismo, la
independencia judicial contribuye a la mayor predictibilidad de las decisiones. De esta
forma, en la medida que los inversionistas perciban que el sistema judicial es imparcial,
serán más propensos a cambiar su comportamiento de inversión, y al aumentar la
inversión, también se incrementa el PBI.81
Feld y Voigt (2003), por ejemplo, examinaron la relación entre crecimiento e independencia
judicial en cincuenta países, diferenciando por tipo de independencia (de facto y de iure82).
81 Daniel Klerman (2006). Legal infrastructure, judicial independence, and economic development.
82 La independencia de iure puede ser derivada de la ley, mientras que la independencia de facto se
refiere a la independencia con la que en realidad cuentan los jueces, que puede ser medida por su
126
Se encontró que la independencia judicial de iure no tiene efectos significativos en el

crecimiento económico, mientras que la independencia de facto lo incrementaría. La
evidencia para 66 países mostró que un cambio de un sistema totalmente dependiente a
uno independiente incrementaría el crecimiento económico entre 1.5 a 2.1 puntos
porcentuales. Sin embargo, este efecto podría estar subestimado considerando que el
análisis considera diversos países con distintos niveles de independencia.
En el Perú, un incremento de la tasa de crecimiento del PBI de 1.5 a 2.1 puntos

porcentuales equivale a un aumento del PBI entre S/.23,000 y S/.25,400 millones en el
largo plazo, tomando como base el año 2015. Es decir, actualmente el Perú deja de
producir este monto por no tener una adecuada independencia judicial.
(ii) A menor corrupción, mayor inversión

En general, la corrupción además de generar pérdidas al Presupuesto Público en términos
de eficiencia y efectividad del gasto público, afecta el contexto económico debido a que
debilita el clima de negocios y distorsiona los incentivos. Así, en contextos con altos niveles
de corrupción no existen garantías para el cumplimiento de mecanismos de mercado y los
negocios se rigen por las influencias políticas. Esto se debe a que se afecta la eficacia
empresarial, los costos y los beneficios, las estrategias y las ventajas competitivas, se
generan beneficios por razones distintas a la eficiencia, la innovación y la competitividad.
Sumado a esto, la corrupción puede inducir a que las autoridades tomen decisiones
guiadas por sobornos en lugar de buscar el bienestar de la población (Argandoña, 2007).
De acuerdo con la información del Fondo Monetario Internacional (FMI), un país podría
incrementar en 5% su inversión privada si se orienta a fortalecer el marco institucional que
protege a los inversionistas. Por otro lado, según la Universidad de Londres, para los
países de ingresos medios y bajos un punto adicional (estandarizado desde 0 para el país
más corrupto y 12 para el menos corrupto) en el Índice de Percepción de la Corrupción de
Transparencia Internacional, añade 0.59 puntos porcentuales a la tasa de crecimiento del
PBI.83
En el caso específico de la corrupción en el sistema judicial, Coase (1960) menciona que

un sistema judicial que funciona bien84 puede mejorar el desempeño económico
corrigiendo las fallas de mercado. Por ejemplo, la imposición judicial de la responsabilidad
legal por ciertos tipos de daño puede inducir a las partes privadas a internalizar
externalidades negativas asociadas con su conducta. Este autor plantea además que este
tipo de sistema judicial puede asignar la responsabilidad de tal manera que los costos
sociales (incluyendo los costos de transacción asociados con la negociación de derechos
legales) se reduzcan al mínimo.85
efectividad en términos de duración y el grado de impacto de los juicios en el comportamiento

gubernamental.
83 Tomado del portal web del Instituto Peruano de Economía (IPE)

http://www.ipe.org.pe/documentos/el-costo-de-la-corrupcion
84 Se podría considerar que un sistema judicial funciona bien si cumple con criterios de celeridad,
acceso, imparcialidad, predictibilidad, proporcionalidad, ejecutabilidad de la sentencia y
transparencia.
85 Abdulkarim (2012). Socio-Economic effects of judicial corruption in Nigeria.
127
Diversos estudios han mostrado que, en promedio, el incremento de la corrupción

disminuye las tasas de inversión en 3 puntos porcentuales y disminuye el crecimiento
promedio anual en 1 punto porcentual (Mauro, 1995).86 Al aplicar los datos mencionados,
se estima que el Perú pierde cerca de S/9,000 millones de soles en inversión debido a la
corrupción. Asimismo, a nivel agregado, el Perú deja de producir alrededor de S/23,500
millones. Sin embargo, es importante recalcar que estas pérdidas corresponden al impacto
de la corrupción total e incluye diversas instituciones públicas diferentes al sistema de
administración de justicia.
(iii) A mayor confianza, mayor el crecimiento del PBI

La confianza en la institucionalidad resulta crucial para el funcionamiento de la economía.
Un ambiente caracterizado por un bajo nivel de confianza institucional reduce el ratio de
inversión, y por lo tanto reduce el crecimiento del PBI a través de mayores costos de
transacción. Por ejemplo, Zak et al. (2001) encontró que la participación de la inversión en
el PBI se incrementa cerca de 1% si la confianza en las instituciones se incrementa en
7%.87 Por su parte, Schmidt (2003) encontró que la confianza promueve el crecimiento y
el desarrollo económico debido a que favorece la acumulación de la eficiencia de capital
físico y humano, acelera la difusión de tecnologías e incrementa el buen funcionamiento
legal, político, social e institucional. Los resultados de este estudio indicaron que el
incremento del nivel confianza en la institucionalidad en una desviación estándar,
incrementa el crecimiento económico en 0.91%.
De esta forma, asumiendo que el Perú implementa las medidas propuestas en el presente
proyecto de ley, se podría incrementar en crecimiento de la economía en cerca del 1 punto
porcentual, lo cual equivale a S/20,000 millones.
Hasta este punto se han examinado los beneficios generales de las reformas en el sistema
de justicia en su conjunto. Sin embargo, las medidas evaluadas en el presente reporte
solo abarcan al Ministerio Público, al Poder Judicial y al Consejo Nacional de la
Magistratura. Por ello, el beneficio total asciende a S/54,400 millones (S/25,400 por
independencia judicial, S/9,000 millones por corrupción, y S/20,000 millones por
confianza). En el caso específico de la independencia judicial, se asume que la propuesta
impactaría en gran parte del sistema de administración de justicia debido a que la
selección de jueces y fiscales también implica un impacto en el Poder Judicial y en
Ministerio Público. En este sentido, el máximo beneficio que puede esperarse es S/25,400
millones. En el caso de la corrupción, se asume que como máximo el beneficio de reducir
la corrupción en general es de S/9,000 millones. Por último, se estima que la confianza en
la institucionalidad traería un beneficio de S/20,000 millones. Nótese, además, que estos
beneficios no serán percibidos en el corto plazo, ya que se harán tangibles al terminar la
implementación de la ley y después de un periodo de maduración gradual. Por ello,
asumiendo que estos beneficios serán percibidos en un periodo de 10 años, es decir,
anualmente se considerarán solo S/5,440 millones como beneficio.
86 P. Mauro (1995). Corruption and growth, Quarterly Journal of Economics.
87 Zak, P. y Knack, S. (2001). Trust and growth.
128
 Costos de la nueva composición del Consejo Nacional de la Magistratura

Los principales costos monetarios asociados con esta medida son el gasto de ejecución
de un concurso público de méritos para designar a tres consejeros del CNM, además de
los costos asociados a la asunción de funciones por parte del Tribunal Constitucional, la
Defensoría del Pueblo y el Banco Central de Reserva para encargarse de la designación
de algunos de los consejeros que integran este órgano del Sistema de Justicia.
 Costos de evaluación permanente de magistrados

De acuerdo con el Reporte de la Magistratura (2014), el CNM ha destinado un promedio
de S/3.5 millones anuales, entre el periodo 2010-2014, en la evaluación de magistrados.
Este monto corresponde a la evaluación de 1,175 jueces y 1,040 fiscales, quienes
culminaron los siete años en el ejercicio de la función jurisdiccional.
Sobre la base de este promedio, se estima que una evaluación anual podría costar S/24.7
millones por año. Es decir, la implementación de esta medida requeriría un presupuesto
adicional de S/21.2 millones por año.
 Costos de reformas al funcionamiento de la Corte Suprema
La estimación del costo se ha calculado a partir del incremento en el presupuesto de la

Corte Suprema que implicaría la implementación del proyecto de ley. En particular, se
tomó como insumo el presupuesto incurrido por la Corte Suprema para la administración
de sus salas y los gastos administrativos que recaen sobre la responsabilidad de su
presidente. Al 2015, los costos de gestión y operación de la Corte Suprema ascendieron
a S/ 270 millones de acuerdo al portal de transparencia del Ministerio de Economía y
Finanzas.
Se asume que el costo de la reforma de la Corte Suprema implica un incremento de su

presupuesto del 100%; es decir equivalente a 270 millones de soles anuales 88. Se
considera que esta cifra es realista en la medida que se requiere que las reformas sean
exitosas y que el mandato ampliado del presidente de la Corte Suprema disponga de los
recursos necesarios para implementar sus planes de mejora.
 Costos asociados a la ampliación de funciones de jueces de paz

En el caso de las modificaciones planteadas respecto de las competencias de los jueces
de paz, se considera que estas medidas no generarán mayores costos más allá de la
adecuación de los jueces y la capacitación mínima que debería llevarse a cabo para que
puedan resolver de acuerdo a la nueva normativa eficientemente.
3.4. CONCLUSIÓN
podrían generarse al aprobar este proyecto de Ley superan ampliamente los costos. Esto
es cierto, incluso a pesar de que es razonable argumentar que los beneficios estimados
88 El análisis beneficio costo toma en cuenta soles constantes del 2015; es decir, en términos
nominales el presupuesto crece al ritmo de la inflación.
129
en este documento están subestimados y que los costos están sobre estimados, bajo
supuestos razonables.
En el caso de las propuestas planteadas para la reforma del funcionamiento de la Corte

Suprema, dado que se están considerando distintos escenarios con diferente probabilidad
de ocurrencia para la estimación del impacto, el balance final entre los costos y beneficios
dependerá de la efectividad del proyecto de ley para incidir en el cumplimiento de las leyes.
Así, se espera beneficios esperados de S/ 680 millones anuales, pero con cierta
probabilidad que estos ingresos superen los S/ 1000 millones. De manera análoga se
estima que el costo de la reforma de la Corte Suprema asciende a 270 millones de soles
anuales. Sin embargo, este estimado puede variar. En caso se produzcan eficiencias en
la gestión de la Corte Suprema el costo podría disminuir e incluso no implicar mayores
desembolsos al presupuesto actual. De otro lado, los costos podrían ser mayores a los
previstos. Se establece como un límite máximo razonable que una reforma exitosa
demande un incremento en el presupuesto del orden de 200%; es decir, 540 millones de
soles anuales.
En vista de los supuestos asumidos y la incertidumbre frente a una reforma futura, se cree
conveniente utilizar un enfoque probabilístico. Así, en lugar de estimar un nivel de
beneficio costo monetario, se estima la probabilidad que los beneficios superen a los
costos. Se obtiene una probabilidad de 70% de que los beneficios de la reforma de la
Corte Suprema superen un nivel de costos máximos de 540 millones de soles anuales (ver
Figura 2).
Figura 2. Beneficios y costos esperados de la reforma

Probabilidad
Probabilidad
de costos Probabilidad de
mayores a beneficios
beneficios mayores a
costo máximo
70%
Costo Beneficio
esperado esperado
270 680 Costos y beneficios anuales estimados

Costo máximo (en millones de soles)
esperado (540)
En vista de las estimaciones realizadas se propone la implementación de la reforma de la

Corte Suprema propuesta dado que existe una alta probabilidad que los beneficios
superen a los costos de la reforma. En el largo plazo, producto de las reformas a la Corte
130
Suprema se esperaría un crecimiento adicional de 0.11% sobre el nivel del producto

equivalente a 680 millones de soles anuales, a soles constantes del 2015.
IV. SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 Mejorar los índices de acceso a la información en los gobiernos subnacionales

El primer beneficio esperado del proyecto de ley en relación con este eje, es que su
aprobación facilitará el acceso a la información por parte de los miembros de los consejos
regionales y regidores, al bajar el nivel de consejeros necesarios para solicitar información.
Esto permitirá mejorar la transparencia en la gestión pública de las administraciones sub-
nacionales. Luego, dado el riesgo de sanción, los gobernadores regionales y alcaldes
tendrán el incentivo de responder efectivamente a las solicitudes de información. Este
mecanismo facilitará el ejercicio de fiscalización por los consejeros y, consecuentemente,
reducirá los riesgos de corrupción y de mal uso de los fondos públicos. Finalmente, esto
traerá beneficios en términos políticos pero también económicos, particularmente en
cuanto a la creación de un ambiente institucional favorable a la inversión y al desarrollo
del sector empresarial peruano.
 Mejor fiscalización y rendimiento de cuentas en gobiernos subnacionales

La reducción del porcentaje de los consejeros necesarios para solicitar información sobre
la gestión de los gobiernos subnacionales aumentará la transparencia de la gestión de los
fondos públicos y, en ese sentido, mejorará el rendimiento de cuentas. En efecto, esta
medida aumenta el poder de fiscalización de los regidores de oposición sobre el
Gobernador Regional o el Alcalde.
 Elevar los estándares de transparencia y reducir incentivos a la corrupción

De acuerdo con lo señalado, el proyecto de ley facilitará las solicitudes de información por
parte de los consejeros de oposición en gobiernos subnacionales. Pero, además, el
establecimiento de fuertes sanciones constituye un mecanismo efectivo para asegurar que
tales solicitudes sean atendidas. En efecto, el riesgo de vacancia para los gobernadores
o alcaldes aumentará la probabilidad que ellos respondan a las solicitudes de información
de los consejeros o regidores.
La mejor fiscalización de la gestión regional permitida por las dos medidas propuestas
podrá facilitar la reducción de la corrupción en el largo plazo, a través de dos mecanismos.
Primero, la información solicitada y las respuestas serían públicas, lo que mejorará la
transparencia fiscal y la capacidad de control de los regidores, consejeros y de los
ciudadanos en general. Segundo, es razonable pensar que los gobernadores o alcaldes
tendrán menores incentivos para realizar actos ilegales, al ser mejor fiscalizados.
En el mismo sentido, introducir la regulación de gestión de intereses dentro de la política

de transparencia del Estado fortalece la rendición de cuentas respecto de estas
actividades y permite reducir los espacios que puedan generarse para favorecer la
corrupción. Así, la regulación propuesta permitirá facilitar la trazabilidad en relación con
las interacciones que se generan en la dinámica propia entre el sector público y el sector
privado.
131
El hecho de que todas las actividades de gestión de intereses queden debidamente

registradas y sean de acceso público de acuerdo con el régimen general de información
pública, constituye una política de transparencia que indudablemente favorecerá la
relación Administración-administrado.
 Una regulación funcional de la gestión de intereses

Es razonable pensar que las medidas planteadas tendrán dos beneficios directos
principales: reducir los costos administrativos de cumplimiento y aumentar los costos o
sanciones por incumplir con la norma relativa a la gestión de intereses. Primero, reducir
los costos de cumplir con la norma aumentará los incentivos para los gestores de intereses
de realizar sus actividades de manera formal. Si esto se cumple, se generará información
valiosa para mejorar la transparencia y el rendimiento de cuentas de las acciones de los
funcionarios. Segundo, al aumentar el costo de incumplir con la norma, las medidas
planteadas reducirán los actos ilegales de gestión de intereses, lo que complementará los
beneficios mencionados anteriormente.
 Favorecer la democratización del acceso a la autoridad

La regulación de actividades de gestión de intereses propuesta reconoce una vía para que
cualquier ciudadano pueda presentar una solicitud de gestión de intereses, aun cuando
sea considerada una petición graciable por la propia naturaleza de la misma. Esto permite
que exista un canal permanente para hacer escuchar propuestas ciudadanas y, además,
legitima la actividad de gestión de intereses, al permitir que cualquier ciudadano que no
pueda tener contacto directo con las autoridades pueda solicitar gestionar intereses ante
ella.
 Mejores recursos humanos

La precisión sobre la aplicación de la Ley del Servicio Civil a todos los funcionarios de los
gobiernos subnacionales, además de los funcionarios del Congreso de la República, y su
sujeción a las disposiciones emitidas por la Autoridad del Servicio Civil, favorecerá la
mejora de los recursos humanos en estas instituciones. Este hecho a su vez favorecerá el
mejor funcionamiento de estas organizaciones en general.

Las nuevas medidas implican que será más fácil para los consejeros y regidores solicitar
información. Además, el riesgo de sanción aumentará la probabilidad que los
gobernadores regionales respondan a las solicitudes. Si los beneficios de tales medidas
parecen obvios, los costos pueden ser significativos también. Estos costos potenciales se
pueden clasificar como justificados e injustificados.
Los costos relacionados con el ejercicio “normal” de fiscalización se pueden considerar

como justificados, ya que tienen un fin deseable: la reducción de la corrupción. En este
caso, podemos suponer que los beneficios superan los costos, ya que la mejor
fiscalización permite evitar prácticas ilegales que luego impactan negativamente sobre la
población y la institucionalidad del país.
Sin embargo, las dos medidas podrían generar también costos injustificados, relacionados
con un uso excesivo de solicitudes de información, no conducentes a un mejor
funcionamiento del gobierno, y que podrían generar vacancias, las cuales traerán también
costos políticos y administrativos adicionales.
132
Es decir, con la aprobación de las medidas analizadas, los consejeros de la oposición

podrían utilizar su mayor poder de fiscalización como un instrumento político. La oposición
podría presentar un número excesivo de solicitudes de información inútil con el fin de
afectar la capacidad del gobernador regional o alcalde de dirigir correctamente la política
pública de su administración. Esto podría generar costos administrativos y una mala
gestión que también son costosas, sin generar los beneficios descritos en la sección
anterior.
A pesar de lo señalado anteriormente, el riesgo y la magnitud de los costos descritos

podrían no ser tan elevados. El riesgo de un uso abusivo o ineficiente de las solicitudes
de información debe ser relativizado. Esto se explica por dos razones. La primera es que,
por lo general, los miembros de oposición del Consejo Regional o Municipal requerirán el
apoyo de miembros de uno o más partidos para alcanzar el 30% de los votos a favor de
las solicitudes de información. Al respecto, es razonable pensar que el nuevo sistema no
resultará en muchas más solicitudes de información. Finalmente, las solicitudes de
información son públicas. Esto constituye un segundo filtro pues el uso abusivo o
ineficiente de los pedidos de información afectaría la reputación de los regidores o
consejeros.
La propuesta de una nueva regulación de las actividades de gestión de intereses, por su

parte, no importa mayores costos más allá de aquellos costos mínimos necesarios para
su implementación. Así, por ejemplo, los costos que importa organizar el correcto
cumplimiento de funciones para fiscalizar y dar lugar al cumplimiento adecuado de las
funciones y deberes otorgados a funcionarios y gestores de intereses. Asimismo, cumplir
con el deber de llevar a cabo el registro y permitir el acceso a la información del mismo.
Por lo demás, toda vez que estas medidas se integran al sistema de acceso a información
pública ya existente, tampoco suponen mayores costos.
4.3. CONCLUSIÓN
Cuantificar los beneficios y costos de las modificaciones planteadas en este proyecto de
ley no es sencillo. Sin embargo, el análisis realizado permite afirmar que las medidas
planteadas pueden generar beneficios significativamente mayores a los costos. En primer
lugar porque se puede esperar que las medidas sean efectivas en incrementar la
transparencia y el rendimiento de cuentas en los gobiernos sub-nacionales. En segundo
lugar, porque se puede esperar que los costos asociados a las medidas sean contenidos
por el cambio en los incentivos de los agentes involucrados.
V. SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA

ELECTORAL

 Limitar la presencia de políticos no comprometidos con el bienestar de los
ciudadanos
El establecimiento de impedimentos para ser candidatos que se propone establecer
permitirá garantizar un nivel mínimo de idoneidad del representante para cumplir los fines
del servicio público.
La existencia de un filtro de acceso para alcanzar altos cargos públicos es indispensable

en un país donde la democracia ha estado presente consecutivamente durante pocos
133
años. La elección de “buenos políticos” está sujeta a la disponibilidad de “buenos

candidatos”. Besley (2005) estudia la selección política y determina una ratio de éxito (en
la elección política) que está definido por la probabilidad de elección de malos políticos
sobre la probabilidad de elección de buenos políticos e indica que en sociedades
fraccionadas (o con pocos años de democracia) existirán votantes que prefieran
candidatos de baja calidad que compartan sus propias preferencias políticas a candidatos
de alta calidad de otros grupos. No obstante, como función principal del Estado para
garantizar la prolongación de la democracia y el buen desempeño de sus representantes
se debe promover la elección de candidatos de alta calidad.
 Representatividad de los partidos políticos

Ganoza y Stiglich (2015) señalan que, la debilidad de los partidos políticos y la pérdida de
legitimidad de los poderes del Estado son una de las trampas para el progreso del Perú,
que pueden impedir que un buen plan de reformas sea desarrollado e implementado por
el gobierno. Asimismo, Muñoz (2008) evalúa el impacto de los factores políticos en la
eficiencia de las municipalidades peruanas para el año 2003; y encuentra que existe
debilidad en los partidos políticos nacionales, ya que los gobiernos subnacionales son
sobre todo agrupaciones y caudillos locales. Además, la población no puede realizar un
control sobre sus autoridades debido a la inexistencia de un sistema de información
organizado sobre las mismas.
Por lo tanto, la existencia de una ley que garantice el acceso de candidatos de calidad
beneficiará a la ciudadanía al percibir que el Estado funciona realmente a su servicio y que
los partidos políticos de sus localidades verdaderamente tienen intenciones de progreso.
 Institucionalidad y gobernabilidad del país

Se evita la proliferación de organizaciones que busquen su propio beneficio económico y
por ende el mal uso de los recursos públicos (desvío de fondos públicos). Asimismo, bajo
el enfoque de la modernización del Estado, la rendición de cuentas y transparencia debe
abarcar la labor de aquellas autoridades de alto mando, así como a aquellos candidatos
que pretenden ocupar dichos cargos. La ciudadanía se verá beneficiada al poseer
información judicial sobre los candidatos y sus autoridades y podrá ejercer su voto sin
asimetrías de información.
Al contar con una real representatividad de los candidatos elegidos por la ciudadanía, se
facilita una mejor fiscalización del Ejecutivo, así como un adecuado proceso legislativo que
tenga como fin mejorar las políticas públicas y un reparto equitativo del gasto público.
 Reducción de posibilidades de infiltración de dinero ilícito en organizaciones

políticas
El establecimiento de un mejor mecanismo para exigir el cumplimiento de reportes de
información sobre el financiamiento de las organizaciones políticas, el compromiso de
nuevos agentes y la imposición de sanciones por eventuales incumplimientos de
obligaciones al respecto, importará un mejor nivel de fiscalización sobre el financiamiento
de las organizaciones políticas.
A su vez, esta fiscalización permitirá reducir la posibilidad de infiltración de dinero ilícito en

las organizaciones políticas con los consiguientes problemas que esto podría generar para
la institucionalidad y el sistema democrático en general.
134
 Acercamiento entre las organizaciones políticas y la ciudadanía

El desarrollo de elecciones primarias abiertas al interior de las organizaciones políticas
permitirá no solo que exista un estándar democrático al interior del partido sino que,
además, favorecerá el acercamiento de la ciudadanía a la clase política, en la medida que
cualquier ciudadano estará habilitado para participar en las elecciones de representantes
de cualquier partido político.
 Igualdad de condiciones de los ciudadanos en un proceso electoral

Las medidas referidas a favorecer la cercanía de mesas de sufragio en zonas rurales como
aquella que busca reducir la restricción para la publicación de encuestas de intención de
voto, favorecerán las condiciones de igualdad de la población electoral. Ello en la medida
que de un lado, las poblaciones de zonas rurales tendrán mejores niveles de acceso para
poder ejercer su derecho al sufragio, en similares condiciones a los habitantes de zonas
urbanas. De otro lado, mayor cantidad de personas podrá acceder a la información
legítima respecto de las encuestas de intención de voto que se generan en los días previos
a la elección.
5.2. COSTOS DEL PROYECTO DE LEY

Se considera que no existen mayores costos en la implementación de estas propuestas
más allá de costos regulares de adaptación de los sujetos regulados. Así, por ejemplo, se
generarán costos a las autoridades electorales en la medida que deberán llevar a cabo
todas las acciones que resulten necesarias para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de
los deberes que se establecen a las organizaciones políticas.
Desde el punto de vista de estas últimas, se genera un costo razonable en el tener que
evaluar mejor a sus candidatos a cargos de representación popular y en la organización
de elecciones primarias abiertas. Sin embargo, se considera que estos costos pueden ser
reducidos considerando el financiamiento público efectivo para estas entidades.
5.3. CONCLUSIÓN
podrían generarse al aprobar este proyecto de Ley superan ampliamente sus costos.
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137
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA
NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN
NACIONAL
138
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL
 Reformas constitucionales
Texto vigente Texto propuesto

Atribuciones del Congreso Atribuciones del Congreso
Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso: Artículo 102.- Son atribuciones del Congreso:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como 1. Dar leyes y resoluciones legislativas, así como
interpretar, modificar o derogar las existentes. interpretar, modificar o derogar las existentes.
2. Velar por el respeto de la Constitución y de las 2. Velar por el respeto de la Constitución y de las
leyes, y disponer lo conveniente para hacer leyes, y disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad de los infractores. efectiva la responsabilidad de los infractores.
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la 3. Aprobar los tratados, de conformidad con la
Constitución. Constitución.
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. 4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General.
5. Autorizar empréstitos, conforme a la 5. Autorizar empréstitos, conforme a la
Constitución. Constitución.
6. Ejercer el derecho de amnistía. 6. Ejercer el derecho de amnistía.
7. Aprobar la demarcación territorial que 7. Aprobar la demarcación territorial que
proponga el Poder Ejecutivo. proponga el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de 8. Prestar consentimiento para el ingreso de
tropas extranjeras en el territorio de la República, tropas extranjeras en el territorio de la República,
siempre que no afecte, en forma alguna, la siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberanía nacional. soberanía nacional.
9. Autorizar al Presidente de la República para 9. Autorizar al Presidente de la República para
salir del país. salir del país.
10. Ejercer las demás atribuciones que le señala 10. Ejercer las demás atribuciones que le señala
la Constitución y las que son propias de la función la Constitución y las que son propias de la función
legislativa. legislativa.
11. Designar al Contralor General de la
República, al Defensor del Pueblo, a los
magistrados del Tribunal Constitucional y a
los miembros del directorio del Banco Central
de Reserva, que corresponde.
En caso el Congreso no designe a los altos

funcionarios dentro de un año calendario una
vez vencido los mandatos correspondientes,
la Corte Suprema quedará autorizada para la
designación de estos funcionarios a fin de
que ejerzan el cargo de manera interina por un
plazo de dos años.
Si transcurrido este último plazo, el Congreso

de la República continuase sin designar a los
funcionarios correspondientes, quienes
desempeñasen el cargo de manera interina se
volverán titulares del cargo hasta completar el
139
plazo legal o constitucional previsto para el

ejercicio del mismo.
Exclusividad de la Función Jurisdiccional Exclusividad de la Función Jurisdiccional
Artículo 146.- La función jurisdiccional es

Artículo 146.- La función jurisdiccional es incompatible con cualquiera otra actividad pública
incompatible con cualquiera otra actividad pública o privada, con excepción de la docencia
o privada, con excepción de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
universitaria fuera del horario de trabajo.
Los jueces sólo perciben las remuneraciones que
les asigna el Presupuesto y las provenientes de
Los jueces sólo perciben las remuneraciones que la enseñanza o de otras tareas expresamente
les asigna el Presupuesto y las provenientes de previstas por la ley.
la enseñanza o de otras tareas expresamente
previstas por la ley. El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
1. Su independencia. Sólo están sometidos a la
Constitución y la ley.
El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser
1. Su independencia. Sólo están sometidos a la trasladados sin su consentimiento.
Constitución y la ley.
3. Su permanencia en el servicio, mientras
2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser observen conducta e idoneidad propias de su
trasladados sin su consentimiento. función, de conformidad con los resultados de
3. Su permanencia en el servicio, mientras los procesos disciplinarios y de evaluación
observen conducta e idoneidad propias de su periódica de su desempeño. Y
función. Y 4. Una remuneración que les asegure un nivel de
4. Una remuneración que les asegure un nivel de vida digno de su misión y jerarquía.
vida digno de su misión y jerarquía.
Atribuciones del Consejo Nacional de la Atribuciones del Consejo Nacional de la
Magistratura Magistratura
Artículo 154.- Son funciones del Consejo Artículo 154.- Son funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura: Nacional de la Magistratura:
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y
evaluación personal, a los jueces y fiscales de
1. Nombrar, previo concurso público de méritos y
todos los niveles. Dichos nombramientos
evaluación personal, a los jueces y fiscales de
requieren el voto conforme de los dos tercios del
todos los niveles. Dichos nombramientos
número legal de sus miembros.
requieren el voto conforme de los dos tercios del
número legal de sus miembros. 2. Revisar en última instancia los resultados
de la evaluación periódica de desempeño de
todos los magistrados efectuada por el Poder
Judicial y el Ministerio Público, que se realiza
140
2. Ratificar a los jueces y fiscales de todos los en función de la ley de la materia y los
niveles cada siete años. Los no ratificados no reglamentos establecidos por el propio
pueden reingresar al Poder Judicial ni al Consejo Nacional de la Magistratura. La
Ministerio Público. El proceso de ratificación es competencia de revisión se ejerce a pedido de
independiente de las medidas disciplinarias. los magistrados o de los particulares con
legítimo interés.
3. Separar a los magistrados que no aprueben

3. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales la evaluación periódica de desempeño de
de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a conformidad con la ley de la materia.
solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, respectivamente, a los 4. Aplicar la sanción de destitución a los Vocales
jueces y fiscales de todas las instancias. La de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a
resolución final, motivada y con previa audiencia solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
del interesado, es inimpugnable. Fiscales Supremos, respectivamente, a los
jueces y fiscales de todas las instancias. La
resolución final, motivada y con previa audiencia
4. Extender a los jueces y fiscales el título oficial del interesado, es inimpugnable.
que los acredita.
5. Extender a los jueces y fiscales el título oficial
que los acredita.
Miembros del Consejo Nacional de la Miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura Magistratura
Artículo 155.- Son miembros del Consejo Artículo 155.- Son miembros del Consejo
Nacional de la Magistratura, conforme a la ley de Nacional de la Magistratura, conforme a la ley de
la materia: la materia:
1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación 1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votación
secreta en Sala Plena. secreta en Sala Plena.
2. Uno elegido, en votación secreta, por la Junta 2. Uno elegido por el Tribunal Constitucional,
de Fiscales Supremos. en votación secreta por el pleno.
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios 3. Uno designado por la Junta de Fiscales
de Abogados del país, en votación secreta. Supremos de una terna propuesta por la
Defensoría del Pueblo. En caso la Defensoría
no presente su terna en el plazo de ley, la
4. Dos elegidos, en votación secreta, por los Junta de Fiscales Supremos realizará el
miembros de los demás Colegios Profesionales nombramiento directamente, de acuerdo a
del país, conforme a ley. ley.
141
5. Uno elegido en votación secreta, por los 4. Uno elegido por el Directorio del Banco
rectores de las universidades nacionales. Central de Reserva.
6. Uno elegido, en votación secreta, por los 5. Tres seleccionados por concurso público
rectores de las universidades particulares. nacional convocado por el JNE con el soporte
operativo de SERVIR.
El número de miembros del Consejo Nacional de Los miembros titulares del Consejo Nacional de
la Magistratura puede ser ampliado por éste a la Magistratura son elegidos, conjuntamente con
nueve, con dos miembros adicionales elegidos en los suplentes, por un período de cinco años.
votación secreta por el mismo Consejo, entre
sendas listas propuestas por las instituciones
representativas del sector laboral y del
empresarial.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de

la Magistratura son elegidos, conjuntamente con
los suplentes, por un período de cinco años.
 Reglamento del Congreso

Inmunidades de arresto y proceso Inmunidades de arresto y proceso
Artículo 16. Los Congresistas no pueden ser Artículo 16.- Los Congresistas no pueden ser
procesados ni presos sin previa autorización procesados ni presos sin previa autorización
del Congreso o de la Comisión Permanente, del Congreso o de la Comisión Permanente,
desde que son elegidos hasta un mes después desde que son elegidos hasta un mes después
de haber cesado en sus funciones, excepto de haber cesado en sus funciones, excepto
por delito flagrante, caso en el cual son por delito flagrante, caso en el cual son
puestos a disposición del Congreso o de la puestos a disposición del Congreso o de la
Comisión Permanente a más tardar dentro de Comisión Permanente a más tardar dentro de
las veinticuatro horas, a fin de que se autorice las veinticuatro horas, a fin de que se autorice
o no la privación de la libertad y el o no la privación de la libertad y el
enjuiciamiento. La inmunidad parlamentaria no enjuiciamiento. La inmunidad parlamentaria no
protege a los Congresistas contra las acciones protege a los Congresistas contra las acciones
de naturaleza diferente a la penal, que se de naturaleza diferente a la penal, que se
ejerzan en su contra, ni respecto de los ejerzan en su contra, ni respecto de los
procesos penales iniciados ante la autoridad procesos penales iniciados ante la autoridad
judicial competente, con anterioridad a su judicial competente, con anterioridad a su
elección, los que no se paralizan ni elección, los que no se paralizan ni
suspenden. La petición para que se levante la suspenden. La petición para que se levante la
inmunidad parlamentaria y se autorice a inmunidad parlamentaria y se autorice a
tramitar un proceso penal en contra de un tramitar un proceso penal en contra de un
Congresista, a que se refiere el tercer párrafo Congresista, a que se refiere el tercer párrafo
142
del artículo 93 de la Constitución Política del del artículo 93 de la Constitución Política del
Perú, será formulada por una Comisión Perú, será formulada por una Comisión
conformada por Vocales Titulares de la Corte conformada por Vocales Titulares de la Corte
Suprema de Justicia designada por su Sala Suprema de Justicia designada por su Sala
Plena. Dicha Comisión evalúa que la solicitud Plena. Dicha Comisión evalúa que la solicitud
de levantamiento de fuero que se presenta al de levantamiento de fuero que se presenta al
Congreso de la República esté acompañada Congreso de la República esté acompañada
de una copia autenticada de los actuados, de una copia autenticada de los actuados,
tanto en la investigación policial, fiscal y tanto en la investigación policial, fiscal y
judicial; respecto del o de los supuestos delitos judicial; respecto del o de los supuestos delitos
en los que estaría involucrado el Congresista. en los que estaría involucrado el Congresista.
Dicho informe será presentado por escrito, Dicho informe será presentado por escrito,
acompañado de la solicitud de levantamiento acompañado de la solicitud de levantamiento
de fuero, al Congreso de la República. de fuero, al Congreso de la República.
El procedimiento parlamentario es el siguiente: El procedimiento parlamentario es el siguiente:
1. Recibida la solicitud, la Presidencia del 1. Recibida la solicitud, la Presidencia del

Congreso, dentro de las veinticuatro horas Congreso, dentro de las veinticuatro horas
siguientes, la pone en conocimiento de la siguientes, la pone en conocimiento de la
Comisión de Levantamiento de Inmunidad Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria compuesta por cinco (5) Parlamentaria compuesta por cinco (5)
Congresistas elegidos por el Pleno del Congresistas elegidos por el Pleno del
Congreso, con el voto de la mitad más uno de Congreso, con el voto de la mitad más uno de
su número legal. su número legal.
2. La Comisión de Levantamiento de 2. La Comisión de Levantamiento de

Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo Inmunidad Parlamentaria sin referirse al fondo
del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) días del asunto, tiene un plazo de cuatro (4) días
útiles para admitir la solicitud de levantamiento útiles para admitir la solicitud de levantamiento
de inmunidad, o según sea el caso, pedir a la de inmunidad, o según sea el caso, pedir a la
Corte Suprema de Justicia que se subsanen Corte Suprema de Justicia que se subsanen
los defectos o vicios procesales de dicha los defectos o vicios procesales de dicha
solicitud y sus anexos. La Comisión de solicitud y sus anexos. La Comisión de
Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria
evalúa los actuados y determina que solo evalúa los actuados y determina que solo
exista motivación de carácter legal y no de exista motivación de carácter legal y no de
índole política, racial, religiosa o de otra índole política, racial, religiosa o de otra
naturaleza discriminatoria. Los pedidos que no naturaleza discriminatoria. Los pedidos que no
se encuentren dentro de los supuestos se encuentren dentro de los supuestos
establecidos en el presente artículo serán establecidos en el presente artículo serán
rechazados de plano y devueltos a la Corte rechazados de plano y devueltos a la Corte
Suprema de Justicia. Suprema de Justicia.
3. Admitida la solicitud, el Presidente de la 3. Admitida la solicitud, el Presidente de la

Parlamentaria convoca a sesión dentro de los Parlamentaria convoca a sesión dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes y cita al tres (3) días hábiles siguientes y cita al
Congresista para que ejerza personalmente su Congresista para que ejerza personalmente su
derecho de defensa, pudiendo ser asistido por derecho de defensa, pudiendo ser asistido por
143
letrado. Se señalarán dos (2) fechas con letrado. Se señalarán dos (2) fechas con
intervalo de un (1) día para el ejercicio del intervalo de un (1) día para el ejercicio del
derecho de defensa del parlamentario. La derecho de defensa del parlamentario. La
inasistencia del parlamentario no suspende el inasistencia del parlamentario no suspende el
procedimiento. En el supuesto que el procedimiento. En el supuesto que el
Congresista se allane por escrito, con firma Congresista se allane por escrito, con firma
legalizada o fedateada, al pedido de legalizada o fedateada, al pedido de
levantamiento de inmunidad parlamentaria, la levantamiento de inmunidad parlamentaria, la
Parlamentaria dictaminará, en un plazo Parlamentaria dictaminará, en un plazo
máximo de tres (3) días hábiles siguientes al máximo de tres (3) días hábiles siguientes al
allanamiento, aprobándolo o rechazándolo. allanamiento, aprobándolo o rechazándolo.
4. La Comisión de Levantamiento de 4. La Comisión de Levantamiento de

Inmunidad Parlamentaria dictamina en un Inmunidad Parlamentaria dictamina en un
plazo máximo de quince (15) días útiles, plazo máximo de quince (15) días útiles,
contados a partir del día siguiente de la contados a partir del día siguiente de la
realización de la sesión en la que se citó al realización de la sesión en la que se citó al
Congresista denunciado para su defensa. Congresista denunciado para su defensa.
5. Dentro de los dos (2) días hábiles de emitido 5. Dentro de los dos (2) días hábiles de emitido
el dictamen por la Comisión de Levantamiento el dictamen por la Comisión de Levantamiento
de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo de Inmunidad Parlamentaria, el Consejo
Directivo del Congreso lo consignará en la Directivo del Congreso lo consignará en la
Agenda del Pleno de la sesión siguiente a la Agenda del Pleno de la sesión siguiente a la
fecha de su recepción a fin de someterlo al fecha de su recepción a fin de someterlo al
debate y votación correspondiente, la cual debate y votación correspondiente, la cual
podrá realizarse en la misma sesión o a más podrá realizarse en la misma sesión o a más
tardar en la subsiguiente, a criterio del tardar en la subsiguiente, a criterio del
Presidente del Congreso. Presidente del Congreso.
El Congresista aludido en la solicitud de El Congresista aludido en la solicitud de

levantamiento de fuero tiene derecho a usar levantamiento de fuero tiene derecho a usar
hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera hasta 60 minutos en su defensa, en cualquiera
de las instancias, recibir oportunamente el de las instancias, recibir oportunamente el
dictamen respectivo, la trascripción de las dictamen respectivo, la trascripción de las
intervenciones que realice, así como ser intervenciones que realice, así como ser
asistido por letrado. El levantamiento del fuero
asistido por letrado. El levantamiento del fuero
procede con los votos conformes de la mitad
procede con los votos conformes de la mitad
más uno del número legal de Congresistas. Lo
resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte más uno del número legal de Congresistas. Lo
Suprema de Justicia. resuelto por el Pleno es comunicado a la Corte
Suprema de Justicia.
En el caso específico de los Congresistas

que resulten condenados con prisión
efectiva mediante sentencia firme por
delitos dolosos derivados de hechos
previos al inicio de su función
144
parlamentaria, el levantamiento de la
inmunidad parlamentaria será automático y
no requerirá aprobación de ningún órgano
del Congreso. El Presidente del Congreso
comunicará al Congresista sentenciado su
desafuero correspondiente y dará cuenta al
Pleno sobre esta situación.
Derechos Funcionales Derechos Funcionales
Artículo 22.- Los Congresistas tienen derecho: Artículo 22.- Los Congresistas tienen
derecho:
a) A participar con voz y voto en las sesiones a) A participar con voz y voto en las sesiones
del Pleno y cuando sean miembros, en las de del Pleno y cuando sean miembros, en las de
la Comisión Permanente, de las Comisiones, la Comisión Permanente, de las Comisiones,
del Consejo Directivo, de la Junta de del Consejo Directivo, de la Junta de
Portavoces y de la Mesa Directiva, de acuerdo Portavoces y de la Mesa Directiva, de acuerdo
con las normas reglamentarias. Podrán con las normas reglamentarias. Podrán
participar con voz pero sin voto, en las participar con voz pero sin voto, en las
sesiones de cualquier otra comisión y de las sesiones de cualquier otra comisión y de las
que no sean miembros o, siendo integrantes que no sean miembros o, siendo integrantes
de una de ellas, tengan la calidad de de una de ellas, tengan la calidad de
accesitario y el titular se encuentre presente. accesitario y el titular se encuentre presente.
En las sesiones secretas de la Comisión de En las sesiones secretas de la Comisión de

Inteligencia podrán participar los Inteligencia podrán participar los
Parlamentarios que no conforman dicha Parlamentarios que no conforman dicha
Comisión siempre que exista acuerdo Comisión siempre que exista acuerdo
mayoritario de sus miembros permanentes y mayoritario de sus miembros permanentes y
deben guardar secreto de la información deben guardar secreto de la información
clasificada de la que tomen conocimiento, aun clasificada de la que tomen conocimiento, aun
después del término de sus funciones. después del término de sus funciones.
b) A pedir los informes que estimen necesarios b) A pedir los informes que estimen necesarios
a los órganos del Gobierno y de la a los órganos del Gobierno y de la
Administración en general y obtener respuesta Administración en general y obtener respuesta
oportuna de ellos, en ejercicio de la facultad oportuna de ellos, en ejercicio de la facultad
que les concede el Artículo 96 de la que les concede el Artículo 96 de la
Constitución Política. Constitución Política.
c) A presentar proposiciones de ley y las

demás proposiciones contempladas en el
145
c) A presentar proposiciones de ley y las

demás proposiciones contempladas en el
d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa
Directiva del Congreso o de las Comisiones o
ser designado miembro de la Comisión
Permanente o del Consejo Directivo.
d) A elegir y postular a los cargos de la Mesa
Directiva del Congreso o de las Comisiones o
ser designado miembro de la Comisión
e) A presentar pedidos por escrito para
Permanente o del Consejo Directivo.
atender las necesidades de los pueblos que
representen.
e) A presentar pedidos por escrito para
atender las necesidades de los pueblos que
f) A contar con los servicios de personal,
representen.
asesoría y apoyo logístico para el desempeño
de sus funciones.
f) A contar con los servicios de un asesor y un
asistente como únicos miembros que
Los congresistas perciben una asignación por tendrán calidad de cargos de confianza
el desempeño de la función congresal, la dentro de su despacho y se regirán por la
misma que no tiene carácter remunerativo. Ley del Servicio Civil. Además, contarán
Dicha asignación no es pensionable ni con el equipamiento necesario para el
homologable y está afecta al pago del desempeño de sus funciones.
Impuesto a la Renta.
Los congresistas perciben una asignación por
el desempeño de la función congresal, la
g) A una remuneración adecuada sujeta al misma que no tiene carácter remunerativo.
pago de los tributos de ley y a una
Dicha asignación no es pensionable ni
compensación por tiempo de servicios
homologable y está afecta al pago del
conforme a dicha remuneración.
Impuesto a la Renta.
Las remuneraciones de los Congresistas se

g) A una remuneración adecuada sujeta al
publicarán en el diario oficial.
pago de los tributos de ley y a una
compensación por tiempo de servicios
conforme a dicha remuneración.
h) A que se les guarde el respeto y las
atenciones que corresponden a su calidad de
representantes de la Nación, de acuerdo a la Las remuneraciones de los Congresistas se
jerarquía establecida en el Artículo 39º de la
publicarán en el diario oficial.
Constitución Política. Este derecho no ampara
su abuso en beneficio personal o de terceros.
h) A que se les guarde el respeto y las
atenciones que corresponden a su calidad de
i) A solicitar licencia oficial para ejercer las
representantes de la Nación, de acuerdo a la
funciones a que se refiere el segundo párrafo
jerarquía establecida en el Artículo 39º de la
146
del Artículo 92º de la Constitución Política, y Constitución Política. Este derecho no ampara
licencia por enfermedad o viaje oficial. En el su abuso en beneficio personal o de terceros.
caso de licencia por enfermedad, y previa
sustentación documentada cuando sea por
más de siete días, se otorgará con goce de i) A solicitar licencia oficial para ejercer las
haber; en el caso de licencia por viaje funciones a que se refiere el segundo párrafo
particular, se decidirá según la evaluación que del Artículo 92º de la Constitución Política, y
se realice sobre los motivos o la utilidad del licencia por enfermedad o viaje oficial. En el
viaje en beneficio del Congreso o del país. En caso de licencia por enfermedad, y previa
otros supuestos no previstos decidirá la Mesa sustentación documentada cuando sea por
Directiva. más de siete días, se otorgará con goce de
haber; en el caso de licencia por viaje
particular, se decidirá según la evaluación que
j) A recibir las mismas facilidades materiales, se realice sobre los motivos o la utilidad del
económicas, de personal que requiera para el viaje en beneficio del Congreso o del país. En
mejor desarrollo de sus funciones. otros supuestos no previstos decidirá la Mesa
Directiva.
j) A recibir las mismas facilidades materiales,

económicas, de personal que requiera para el
mejor desarrollo de sus funciones.
Deberes funcionales Deberes funcionales
Artículo 23.- Los Congresistas tienen la Artículo 23.- Los Congresistas tienen la
obligación: obligación:
a) De participar en las sesiones del Pleno, de

a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente cuando sean
la Comisión Permanente cuando sean miembros de ella, de las Comisiones a las que
miembros de ella, de las Comisiones a las que pertenezcan y de la Mesa Directiva, del
pertenezcan y de la Mesa Directiva, del Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces,
Consejo Directivo y de la Junta de Portavoces, cuando sean elegidos o designados para
cuando sean elegidos o designados para integrar estos organismos.
integrar estos organismos.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones

Las inasistencias injustificadas a las sesiones del Pleno, de las Comisiones de las que
del Pleno y de la Comisión Permanente se sean miembros, y de la Comisión
publican en el Portal del Congreso y dan lugar Permanente se publican en el Portal del
al descuento correspondiente, el mismo que Congreso al término del día. Además, dan
se calcula en función a la ausencia por día en lugar al descuento correspondiente, el mismo
las votaciones que se realicen y registren en que se calcula en función a la ausencia por día
en las votaciones que se realicen y registren
147
las sesiones. Dicho descuento se aplica de en las sesiones. Dicho descuento se aplica de
acuerdo a las siguientes reglas: acuerdo a las siguientes reglas:
i) Al final de cada día se computa el registro de i) Al final de cada día se computa el registro de
asistencia previo a las votaciones realizadas asistencia previo a las votaciones realizadas
en las sesiones del Pleno y de la Comisión en las sesiones del Pleno, de las Comisiones,
Permanente, a los efectos de calcular el y de la Comisión Permanente, a los efectos de
porcentaje de inasistencia a votaciones de calcular el porcentaje de inasistencia a
cada Congresista. votaciones de cada Congresista.
ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada

al número total de votaciones llevadas a cabo al número total de votaciones llevadas a cabo
en un día es superior: en un día es superior:
ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un
30% de la remuneración diaria del 30% de la remuneración diaria del
Congresista; Congresista;
ii.4) Al 50% o más, se descontará un día de ii.4) Al 50% o más, se descontará un día de
remuneración del Congresista. remuneración del Congresista.
Las inasistencias injustificadas a las sesiones Las inasistencias injustificadas a las sesiones
de los demás órganos del Congreso de los demás órganos del Congreso señalados
señalados en este inciso, a los que pertenecen en este inciso, a los que pertenecen los
los Congresistas dan lugar al descuento de la Congresistas dan lugar al descuento de la
remuneración diaria. Si la inasistencia remuneración diaria. Si la inasistencia
injustificada en el mismo día es parcial, injustificada en el mismo día es parcial,
asistiendo el Congresista a alguno o algunos asistiendo el Congresista a alguno o algunos
de los órganos del Congreso a los que de los órganos del Congreso a los que
pertenece, el descuento es proporcional. pertenece, el descuento es proporcional.
148
En los casos de los órganos del Congreso En los casos de los órganos del Congreso
integrados por titulares y suplentes, la integrados por titulares y suplentes, la
responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro responsabilidad sobre la inasistencia o el retiro
recae en el titular si no avisa con anticipación recae en el titular si no avisa con anticipación
y por escrito que será reemplazado por un y por escrito que será reemplazado por un
suplente determinado. Si el suplente señalado suplente determinado. Si el suplente señalado
no concurre, asume la responsabilidad y las no concurre, asume la responsabilidad y las
consecuencias de su inasistencia. consecuencias de su inasistencia.
En caso de duda o controversia sobre la En caso de duda o controversia sobre la
aplicación de las disposiciones contenidas en aplicación de las disposiciones contenidas en
este inciso, resuelve la Mesa Directiva. este inciso, resuelve la Mesa Directiva.
b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución

Política y las leyes del Perú, así como respetar
b) De cumplir y hacer cumplir la Constitución
el presente Reglamento del Congreso.
Política y las leyes del Perú, así como respetar
el presente Reglamento del Congreso.
c) De mantener una conducta personal
ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y
c) De mantener una conducta personal
observar las normas de cortesía de uso común
ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y
y las de disciplina parlamentaria contenidas en
observar las normas de cortesía de uso común
este Reglamento.
y las de disciplina parlamentaria contenidas en
este Reglamento.
d) De presentar declaración jurada de bienes
y rentas al tomar posesión y al término de su
d) De presentar declaración jurada de bienes
mandato, así como en forma anual en la
y rentas al tomar posesión y al término de su
oportunidad y dentro del plazo que establece
mandato, así como en forma anual en la
la ley.
oportunidad y dentro del plazo que establece
la ley.
e) De formular proposiciones debidamente
estudiadas y fundamentadas.
e) De formular proposiciones debidamente
estudiadas y fundamentadas.
f) De mantenerse en comunicación con los
ciudadanos y las organizaciones sociales con
f) De mantenerse en comunicación con los el objeto de conocer sus preocupaciones,
ciudadanos y las organizaciones sociales con necesidades y procesarlas de acuerdo a las
el objeto de conocer sus preocupaciones, normas vigentes, para lo cual se constituyen
necesidades y procesarlas de acuerdo a las cinco días laborables continuos al mes en la
normas vigentes, para lo cual se constituyen circunscripción electoral de procedencia, sin
cinco días laborables continuos al mes en la limitarse a la capital de dicha
circunscripción electoral de procedencia, circunscripción, debiendo publicar sus
individualmente o en grupo. Asimismo, deben agendas en el portal institucional del
atender las denuncias debidamente Congreso de la República con cinco días de
sustentadas y documentadas de la población, anticipación a la fecha de las visitas. En
fiscalizar a las autoridades respectivas y cada visita mensual los Congresistas
contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus deberán llevar a cabo cuando menos una
organizaciones y los entes del Poder reunión de carácter público a la que pueda
149
Ejecutivo, informando regularmente sobre su asistir cualquier ciudadano de la

actuación parlamentaria. Esta norma no circunscripción visitada. Asimismo, deben
promueve la realización de actos destinados a atender las denuncias debidamente
conseguir privilegios para ninguna persona o sustentadas y documentadas de la población,
grupo. Para el cumplimiento de esta fiscalizar a las autoridades respectivas y
obligación, los titulares de las entidades de la contribuir a mediar entre los ciudadanos y sus
administración pública, dentro del marco de la organizaciones y los entes del Poder
ley, brindan las facilidades del caso, bajo Ejecutivo, informando regularmente sobre su
responsabilidad. actuación parlamentaria. Esta norma no
promueve la realización de actos destinados a
conseguir privilegios para ninguna persona o
De participar en el funcionamiento de las grupo. Para el cumplimiento de esta
sedes descentralizadas del Congreso y en obligación, los titulares de las entidades de la
audiencias públicas con el apoyo del administración pública, dentro del marco de la
Congreso de la República y los organismos ley, brindan las facilidades del caso, bajo
estatales de cada circunscripción, conforme responsabilidad.
aparecen demarcadas en el sistema del
distrito electoral múltiple.
De participar en el funcionamiento de las
sedes descentralizadas del Congreso y en
g) De cuidar los bienes públicos que son audiencias públicas con el apoyo del Congreso
puestos a su servicio y promover el uso de la República y los organismos estatales de
racional de los bienes de consumo que les cada circunscripción, conforme aparecen
demarcadas en el sistema del distrito electoral
provee el Estado. Esta obligación incluye el
múltiple.
deber de dar cuenta documentada de los
gastos en que incurran en viajes oficiales o g) De cuidar los bienes públicos que son
visitas al exterior con bolsa de viaje. puestos a su servicio y promover el uso
racional de los bienes de consumo que les
provee el Estado. Esta obligación incluye el
h) De presentar, luego de realizado un viaje deber de dar cuenta documentada de los
oficial o de visita por cuenta del Congreso, un gastos en que incurran en viajes oficiales o
informe al Consejo Directivo sobre todo visitas al exterior con bolsa de viaje.
aquello que pueda ser de utilidad al Congreso
o al país. De considerarlo conveniente, el h) De presentar, luego de realizado un viaje
Consejo Directivo puede acordar la oficial o de visita por cuenta del Congreso, un
reproducción del informe y disponer su envió a informe al Consejo Directivo sobre todo
las Comisiones, a todos los Congresistas o a aquello que pueda ser de utilidad al Congreso
los órganos del Estado que pudieran tener o al país. El Consejo Directivo dispondrá la
interés en la información que contenga. publicación del referido informe en el portal
del Congreso, así como, de considerarlo
conveniente, la reproducción del informe y
disponer su envío a las Comisiones, a todos
los Congresistas o a los órganos del Estado
que pudieran tener interés en la información
que contenga.
150
Sistema de sanciones disciplinarias Sistema de sanciones disciplinarias
Artículo 24.- Por actos de indisciplina, los Artículo 24.- Por actos de indisciplina, los
Congresistas pueden ser sancionados: Congresistas pueden ser sancionados:
a) Con amonestación escrita y reservada. a) Con amonestación escrita y reservada.
b) Con amonestación pública, mediante b) Con amonestación pública, mediante

Resolución del Congreso la cual será Resolución del Congreso la cual será
publicada en el Diario Oficial El Peruano. publicada en el Diario Oficial El Peruano.
c) Con suspensión en el ejercicio del cargo y c) Con suspensión en el ejercicio del cargo y
descuento de sus haberes desde tres hasta descuento de sus haberes desde tres hasta
ciento veinte días de legislatura. ciento veinte días de legislatura.
En la determinación precisa de la sanción, En la determinación precisa de la sanción,

quienes deban proponerla actuarán con quienes deban proponerla actuarán con
criterio de conciencia, constituyendo criterio de conciencia, constituyendo
precedente para ser aplicable en casos precedente para ser aplicable en casos
similares. similares.
Serán también suspendidos en el ejercicio

del cargo con descuento de sus haberes
los Congresistas que hubieren incumplido
con presentar sus reportes de ingresos y
gastos de campaña establecidos por ley o
no hubieren cumplido con las sanciones
impuestas por el organismo electoral
competente hasta que se haya subsanado
dicho incumplimiento. Para tal efecto, la
Mesa Directiva solicitará el informe
correspondiente al Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los treinta (30) días de
iniciada la primera legislatura ordinaria del
primer periodo anual de sesiones.
151
Estructura orgánica del Congreso Estructura orgánica del Congreso
Artículo 26.- En la organización del Congreso Artículo 26.- En la organización del Congreso
se distinguirá entre el ámbito de organización se distinguirá entre el ámbito de organización
y trabajo de los Congresistas que se y trabajo de los Congresistas que se
denominará organización parlamentaria y el denominará organización parlamentaria y el de
de los órganos de asesoría y apoyo los órganos de asesoría y apoyo administrativo
administrativo que se denominará servicio que se denominará servicio parlamentario.
parlamentario.
La Comisión Permanente tiene un régimen de

La Comisión Permanente tiene un régimen de organización especial. También lo tiene el
organización especial. También lo tiene el Centro de Estudios Constitucionales y
Centro de Estudios Constitucionales y Parlamentarios del Congreso, el mismo que se
Parlamentarios del Congreso, el mismo que se rige por su Estatuto aprobado por el Consejo
rige por su Estatuto aprobado por el Consejo Directivo a propuesta del Presidente.
Directivo a propuesta del Presidente.
La Oficina de Estudios Económicos

constituye un órgano de asesoría
permanente del Congreso y se rige por su
Estatuto aprobado por el Consejo Directivo
a propuesta del Presidente. Tiene por
función asesorar a los grupos
parlamentarios en la elaboración de los
análisis costo-beneficio de los proyectos
de ley, así como emitir opinión sobre los
predictámenes elaborados antes de su
aprobación en las comisiones. Sus
opiniones no son vinculantes en ningún
caso.
El Jefe de la Oficina de Estudios

Económicos es elegido a través de un
concurso público de méritos por un
periodo equivalente a la duración del
mandato congresal.
Las Comisiones, Definición y Reglas de Las Comisiones, Definición y Reglas de
Conformación Conformación
Artículo 34.- Las Comisiones son grupos de Artículo 34.- Las Comisiones son grupos de
trabajo especializados de Congresistas, cuya trabajo especializados de Congresistas, cuya
función principal es el seguimiento y función principal es el seguimiento y
fiscalización del funcionamiento de los fiscalización del funcionamiento de los
órganos estatales y, en particular, de los órganos estatales y, en particular, de los
sectores que componen la Administración sectores que componen la Administración
Pública. Asimismo, les compete el estudio y
Pública. Asimismo, les compete el estudio y
dictamen de los proyectos de ley y la
152
absolución de consultas, en los asuntos que dictamen de los proyectos de ley y la

son puestos en su conocimiento de acuerdo absolución de consultas, en los asuntos que
con su especialidad o la materia. Cada son puestos en su conocimiento de acuerdo
comisión está integrada por miembros titulares con su especialidad o la materia. Cada
y accesitarios, con excepción de la Comisión comisión está integrada únicamente por
de Inteligencia cuyos miembros son titulares y miembros titulares.
permanentes, no contando con miembros
accesitarios. Los miembros accesitarios
reemplazan en caso de ausencia, al respectivo
titular del mismo grupo parlamentario, para los El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de
efectos del cómputo del quórum y de las conformación de Comisiones dentro de los
votaciones, sin perjuicio de los derechos que cinco días hábiles posteriores a la instalación
les corresponden como Congresistas. del periodo parlamentario. La composición
del cuadro de Comisiones puede ser
El Pleno del Congreso aprueba el cuadro de
excepcionalmente modificada por única
conformación de Comisiones dentro de los
vez al inicio del tercer año del periodo
cinco días hábiles posteriores a la instalación
del periodo anual de sesiones en el mes de parlamentario.
julio, con excepción de la Comisión de
Inteligencia que se elige por todo el periodo
parlamentario. Para este fin, los Grupos Parlamentarios
deben presentar a la Presidencia del Congreso
Para este fin, los Grupos Parlamentarios
sus propuestas para cada una de las
deben presentar a la Presidencia del
Comisiones, con indicación de los miembros
Congreso sus propuestas para cada una de
las Comisiones, con indicación de los titulares.
miembros titulares y accesitarios y el orden
sucesivo en que éstos reemplazarán a los
primeros. No son admisibles las suplencias En la conformación de las Comisiones se
para el ejercicio de los cargos de Presidente, procura aplicar los principios de pluralidad,
Vicepresidente y Secretario de la Comisión. proporcionalidad y especialidad en la materia.
La distribución de las directivas de las
En la conformación de las Comisiones se
procura aplicar los principios de pluralidad, Comisiones respeta la proporcionalidad de los
proporcionalidad y especialidad en la materia. Grupos Parlamentarios que componen el
La distribución de las directivas de las Congreso. La distribución de los Congresistas
Comisiones respeta la proporcionalidad de los en las mismas se racionaliza de modo que
Grupos Parlamentarios que componen el ningún Congresista pertenezca a más de cinco
Congreso. La distribución de los Congresistas Comisiones ni menos de una, entre Ordinarias,
en las mismas se racionaliza de modo que de Investigación y especiales de estudio y
ningún Congresista pertenezca a más de cinco trabajo conjunto, exceptuando de esta regla a
Comisiones ni menos de una, entre los miembros de la Mesa Directiva. Está
Ordinarias, de Investigación y especiales de exenta de esta regla la participación en
estudio y trabajo conjunto, exceptuando de Comisiones protocolares o ceremoniales.
esta regla a los miembros de la Mesa
Directiva. Está exenta de esta regla la
participación en Comisiones protocolares o
ceremoniales. El Presidente de cada Comisión dispondrá
la publicación de las agendas de las
sesiones en el portal institucional del
Congreso de la República con cinco (5)
153
días de anticipación a la fecha prevista para

la realización de la sesión.
El Congreso cuenta con un grupo de

profesionales dedicados a brindar asesoría
a las Comisiones, elegidos mediante
concurso público de méritos y sujetos a la
Ley del Servicio Civil.
Clases de Comisiones Clases de Comisiones
Artículo 35.- Existen cuatro clases de Artículo 35.- Existen cuatro clases de
Comisiones: Comisiones:
a) Comisiones Ordinarias: encargadas del
estudio y dictamen de los asuntos ordinarios a) Comisiones Ordinarias: encargadas del
de la agenda del Congreso, con prioridad en la estudio y dictamen de los asuntos ordinarios
función legislativa y de fiscalización. El de la agenda del Congreso, con prioridad en la
Presidente del Congreso, en coordinación con función legislativa y de fiscalización. Las
los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Comisiones Ordinarias son las siguientes:
Consejo Directivo del Congreso, propone el
número de Comisiones Ordinarias teniendo en
cuenta la estructura del Estado. Sin embargo,
deben conformarse por lo menos las 1. Agraria.
siguientes Comisiones Ordinarias: 2. Trabajo, Producción, Micro y
Pequeña Empresa, Cooperativas,
1. Agraria. Comercio Exterior y Turismo.
2. Ciencia, Innovación y Tecnología. 3. Constitución y Reglamento.
3. Comercio Exterior y Turismo. 4. Defensa Nacional, Inteligencia,
4. Constitución y Reglamento. Orden Interno, Desarrollo
5. Cultura y Patrimonio Cultural. Alternativo y Lucha contra las
6. Defensa del Consumidor y Organismos Drogas.
Reguladores de los Servicios Públicos. 5. Descentralización, Regionalización,
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Gobiernos Locales y Modernización
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las de la Gestión del Estado.
Drogas. 6. Economía, Banca, Finanzas,
8. Descentralización, Regionalización, Inteligencia Financiera, Defensa del
Gobiernos Locales y Modernización de la Consumidor y Organismos
Gestión del Estado. Reguladores de los Servicios
9. Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Públicos.
Financiera. 7. Educación, Juventud, Deporte,
10. Educación, Juventud y Deporte. Cultura, Patrimonio Cultural,
11. Energía y Minas. Ciencia, Innovación y Tecnología.
12. Fiscalización y Contraloría. 8. Fiscalización y Contraloría.
13. Inclusión Social y Personas con 9. Justicia y Derechos Humanos.
Discapacidad. 10. Mujer, Familia, Inclusión Social y
14. Inteligencia. Personas con Discapacidad.
15. Justicia y Derechos Humanos. 11. Presupuesto y Cuenta General de la
16. Mujer y Familia. República.
12. Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología.
154
17. Presupuesto y Cuenta General de la 13. Relaciones Exteriores.

República. 14. Salud, Población y Seguridad
18. Producción, Micro y Pequeña Empresa y Social.
Cooperativas. 15. Transportes, Comunicaciones,
19. Pueblos Andinos, Amazónicos y Vivienda, Construcción, Energía y
Afroperuanos, Ambiente y Ecología. 20. Minas.
Relaciones Exteriores.
21. Salud y Población.
22. Trabajo y Seguridad Social. b) Comisiones de Investigación; encargadas
23. Transportes y Comunicaciones. del estudio, la investigación y el dictamen de
24. Vivienda y Construcción. los asuntos puestos en su conocimiento en
aplicación del Artículo 97 de la Constitución
Las demás Comisiones Ordinarias se Política. Gozan de las prerrogativas y las
conforman procurando homologar su limitaciones señaladas en dicha norma
especialidad con las materias que constitucional y el presente Reglamento.
correspondan a las carteras a cargo de los
Ministros de Estado y a los asuntos más
relevantes para el país. c) Comisiones Especiales; constituidas con
fines protocolares o ceremoniales o para la
b) Comisiones de Investigación; encargadas
realización de cualquier estudio especial o
del estudio, la investigación y el dictamen de
trabajo conjunto con comisiones del Gobierno,
los asuntos puestos en su conocimiento en
según acuerde el Pleno a propuesta del
aplicación del Artículo 97 de la Constitución
Presidente del Congreso.
Política. Gozan de las prerrogativas y las
limitaciones señaladas en dicha norma
constitucional y el presente Reglamento.
d) Comisión de Ética
Parlamentaria; encargada de promover la
Ética Parlamentaria, prevenir actos contrarios
c) Comisiones Especiales; constituidas con a la misma, absolver las consultas que se le
fines protocolares o ceremoniales o para la formulen y resolver en primera instancia las
realización de cualquier estudio especial o denuncias que se formulen de acuerdo con el
trabajo conjunto con comisiones del Gobierno, presente Código de Ética.
según acuerde el Pleno a propuesta del
Presidente del Congreso.
d) Comisión de Ética
Parlamentaria; encargada de promover la
Ética Parlamentaria, prevenir actos contrarios
a la misma, absolver las consultas que se le
formulen y resolver en primera instancia las
denuncias que se formulen de acuerdo con el
presente Código de Ética.
155
Los Grupos Parlamentarios. Definición, Los Grupos Parlamentarios. Definición,

Constitución y Registro Constitución y Registro
Artículo 37.- Los Grupos Parlamentarios sonArtículo 37.- Los Grupos Parlamentarios
conjuntos de Congresistas que comparten están integrados por los congresistas que
ideas o intereses comunes o afines y se resultaron elegidos en la lista de un partido
conforman de acuerdo a las siguientes reglas:
político o alianza electoral participante en
1. Los partidos o alianzas de partidos que la elección congresal respectiva.
logren representación al Congreso de la
Republica, constituyen Grupo Parlamentario
siempre que cuenten con un número mínimo Se conforman de acuerdo a las siguientes
de seis congresistas. reglas:
2. Si no lograran llegar al número de
representantes a que se refiere el inciso
anterior, serán considerados como Grupo 1. Únicamente los partidos o alianzas de
Parlamentario Especial sólo para los efectos partidos que compitieron como tales en la
de presentación de proyectos de ley, salvo que elección correspondiente constituyen Grupo
se junten dos o más agrupaciones parlamentario.
representadas en el Congreso para constituir
Grupo Parlamentario.
3. En ningún caso pueden constituir Grupo 2. Para formar Grupo parlamentario se
Parlamentario separado los Congresistas que requiere un número mínimo de cinco
pertenezcan a un mismo partido. congresistas. Si no lograran alcanzar dicho
número, los congresistas serán
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su considerados como Grupo parlamentario
reglamento interno que obliga a todos sus
especial sólo para los efectos de presentación
integrantes.
de proyectos de ley.
Los Grupos Parlamentarios son registrados en
la Oficialía Mayor.
3. En ningún caso pueden constituir grupo
Tienen derecho a contar con personal,
recursos y ambientes para el desarrollo de sus parlamentario separado los Congresistas que
funciones, en proporción al número de sus pertenezcan a un mismo partido o alianza.
miembros.
Cada Grupo Parlamentario elegirá a sus 4. En caso un Congresista decida, durante
representantes, titulares y suplentes, ante los
el periodo parlamentario, apartarse del
órganos directivos que establezca el
partido, alianza de partidos o Grupo
Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficialía Mayor. También parlamentario del que formara parte,
propondrán a sus conformar las comisiones y pasará a integrar el Grupo único mixto. Los
canalizarán la presentación de propuestas miembros del Grupo único mixto no
legislativas de acuerdo a lo que señala el pueden ejercer los derechos a los que se
artículo 76 del presente Reglamento. Los refieren los literales c), d) e i) del artículo
documentos mediante los que se dé cuenta de 22, salvo el supuesto de licencia por
la elección de los referidos representantes, enfermedad. El Grupo único mixto no podrá
deben estar firmados por no menos de la mitad participar de la Junta de Portavoces.
156
más uno del número de miembros que

conforman el Grupo Parlamentario.
5. Cada Grupo parlamentario aprueba su
reglamento interno que obliga a todos sus
integrantes.
Los Grupos parlamentarios son registrados en

la Oficialía Mayor durante los cinco primeros
días siguientes al inicio del período
parlamentario. Tienen derecho a contar con
personal, recursos y ambientes para el
desarrollo de sus funciones, en proporción al
número de sus miembros. No más de la
cuarta parte del personal que presta
servicios a los Grupos parlamentarios será
de confianza.
Cada grupo parlamentario elegirá a sus

representantes, titulares y suplentes, ante los
órganos directivos que establezca el
Reglamento, dando cuenta por escrito de tales
nombramientos a la Oficialía Mayor. También
propondrán a sus candidatos a los cargos de
la Mesa Directiva y para conformar las
comisiones y canalizarán la presentación de
propuestas legislativas de acuerdo a lo que
señala el artículo 76° del presente
Reglamento. Los documentos mediante los
que se dé cuenta de la elección de los
referidos representantes, deben estar
firmados por no menos de la mitad más uno
del número de miembros que conforman el
Grupo Parlamentario.
Agenda de las sesiones ordinarias Agenda de las sesiones ordinarias
Artículo 53.- Las sesiones ordinarias del Pleno Artículo 53.- Las sesiones ordinarias del
del Congreso se desarrollan de acuerdo con la Pleno del Congreso se desarrollan de acuerdo
agenda que apruebe el Consejo Directivo; sin con la agenda que apruebe el Consejo
embargo, en el curso del debate, puede Directivo; sin embargo, en el curso del debate,
modificarse la agenda por acuerdo de la Junta puede modificarse la agenda por acuerdo de
de Portavoces, con el voto que represente un la Junta de Portavoces, con el voto que
mínimo de tres quintos de los miembros del represente un mínimo de cuatro quintos de
Congreso. los miembros del Congreso. La agenda a
157
tratar en cada sesión parlamentaria debe

ser publicada en el portal institucional del
El Presidente del Congreso tiene la potestad
Congreso de la República con cinco (5)
de modificar la agenda para introducir en ella
días de anticipación.
los asuntos urgentes señalados en el inciso c)
del Artículo 54 siguiente.
El Presidente del Congreso tiene la potestad
de modificar la agenda para introducir en ella
los asuntos urgentes señalados en el inciso c)
del Artículo 54º siguiente.
Reglas especiales para la aprobación de Reglas especiales para la aprobación de
proposiciones de ley proposiciones de ley
Artículo 81.- Para el debate y aprobación de Artículo 81.- Para el debate y aprobación de
proposiciones de ley que no se refieran a proposiciones de ley que no se refieran a
materia común, se observarán las siguientes materia común, se observarán las siguientes
reglas: reglas:
h) Leyes de reforma de la Constitución; se a) Leyes de reforma de la Constitución; se
aprobarán con el voto favorable de por lo aprobarán con el voto favorable de por lo
menos la mitad más uno del número legal menos la mitad más uno del número legal
de Congresistas, para luego ser de Congresistas, para luego ser sometida
sometida a referéndum o, en su defecto, a referéndum o, en su defecto, será
será aprobada en dos períodos anuales aprobada en dos períodos anuales de
de sesiones sucesivos con el voto sesiones sucesivos con el voto
aprobatorio de un número superior a los aprobatorio de un número superior a los
dos tercios del número legal de dos tercios del número legal de
Congresistas. Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las La ley aprobada por cualquiera de las
formas señaladas no puede ser formas señaladas no puede ser
observada por el Presidente de la observada por el Presidente de la
República. República.
i) Leyes Orgánicas; se aprobarán o b) Leyes Orgánicas; se aprobarán o

modificarán con el voto favorable de por modificarán con el voto favorable de por
lo menos la mitad más uno del número lo menos la mitad más uno del número
legal de Congresistas. legal de Congresistas.
j) Ley de Presupuesto; dentro de las 48 c) Ley de Presupuesto; dentro de las 48

horas de presentados al Congreso los horas de presentados al Congreso los
proyectos de Ley de Presupuesto, de proyectos de Ley de Presupuesto, de
Endeudamiento y Ley de Equilibrio Endeudamiento y Ley de Equilibrio
Financiero, el Presidente del Congreso Financiero, el Presidente del Congreso
convoca a una sesión extraordinaria convoca a una sesión extraordinaria
destinada a la sustentación de las destinada a la sustentación de las
referidas iniciativas por el Presidente del referidas iniciativas por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Consejo de Ministros y el Ministro de
Economía y Finanzas. Economía y Finanzas.
158
La exposición, que no excederá de 60 La exposición, que no excederá de 60

minutos debe referirse minutos debe referirse
fundamentalmente a las prioridades del fundamentalmente a las prioridades del
gasto y las fuentes de financiamiento. gasto y las fuentes de financiamiento.
Dicha presentación es seguida de un Dicha presentación es seguida de un

debate, con intervención de los voceros debate, con intervención de los voceros
de grupos parlamentarios por un período de grupos parlamentarios por un período
no mayor de 20 minutos cada uno. no mayor de 20 minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el Concluido el debate a que se refiere el

párrafo tercero precedente, los referidos párrafo tercero precedente, los referidos
proyectos son publicados en el Diario proyectos son publicados en el Diario
Oficial El Peruano y derivados a la Oficial El Peruano y derivados a la
Comisión de Presupuesto, la cual los Comisión de Presupuesto, la cual los
analiza en sesiones públicas. analiza en sesiones públicas.
El Presidente de la Comisión de El Presidente de la Comisión de

Presupuesto sustentará el dictamen de la Presupuesto sustentará el dictamen de la
misma. Dicho dictamen debe misma. Dicho dictamen debe
necesariamente precisar con claridad las necesariamente precisar con claridad las
prioridades asignadas al gasto público en prioridades asignadas al gasto público en
términos generales y en cada sector. términos generales y en cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se
inicia el 15 de noviembre y debe ser El debate de la ley de presupuesto se
aprobada con el voto favorable de por lo inicia el 15 de noviembre y debe ser
menos la mitad más uno del número de aprobada con el voto favorable de por lo
los Congresistas presentes, y enviada al menos la mitad más uno del número de
Poder Ejecutivo, de lo contrario entrará los Congresistas presentes, y enviada al
en vigencia el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, de lo contrario entrará
Presidente de la República, quien lo en vigencia el proyecto enviado por el
promulgará mediante decreto legislativo. Presidente de la República, quien lo
promulgará mediante decreto legislativo.
En la sesión del Pleno destinada a
debatir y sustentar el Presupuesto, se En la sesión del Pleno destinada a debatir
seguirá el procedimiento siguiente: y sustentar el Presupuesto, se seguirá el
procedimiento siguiente:
- El Presidente dará la palabra en primer
término al Presidente del Consejo de - El Presidente dará la palabra en primer
Ministros quien manifestará sus puntos término al Presidente del Consejo de
de vista respecto del dictamen de la Ministros quien manifestará sus puntos
Comisión de Presupuesto; de vista respecto del dictamen de la
Comisión de Presupuesto;
- Intervendrá luego el Ministro de
Economía y Finanzas para sustentar el - Intervendrá luego el Ministro de
pliego de ingresos; y Economía y Finanzas para sustentar el
pliego de ingresos; y
- Harán uso de la palabra cada uno de los
Ministros para que sustenten los pliegos
159
de egresos de su sector; previamente - Harán uso de la palabra cada uno de los

sustentan los resultados y metas de la Ministros para que sustenten los pliegos
ejecución del presupuesto del año de egresos de su sector; previamente
anterior y los avances en la ejecución del sustentan los resultados y metas de la
presupuesto del año en curso. El ejecución del presupuesto del año
Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal anterior y los avances en la ejecución del
de la Nación, el Presidente del Jurado presupuesto del año en curso. El
Nacional de Elecciones y el Defensor del Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal
Pueblo sustentan los pliegos de la Nación, el Presidente del Jurado
correspondientes a cada institución. Las Nacional de Elecciones y el Defensor del
intervenciones no excederán de treinta Pueblo sustentan los pliegos
minutos por orador. correspondientes a cada institución. Las
intervenciones no excederán de treinta
- Concluida la sustentación, intervendrán minutos por orador.
los voceros de los grupos parlamentarios
conforme a las reglas definidas por el - Concluida la sustentación, intervendrán
Consejo Directivo. los voceros de los grupos parlamentarios
conforme a las reglas definidas por el
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo Directivo.
Consejo de Ministros manifiesta en
representación del Poder Ejecutivo su Al concluir el debate, el Presidente del
aceptación o disconformidad con el Consejo de Ministros manifiesta en
proyecto de Ley de Presupuesto. representación del Poder Ejecutivo su
aceptación o disconformidad con el
Luego de dicha intervención, se procede proyecto de Ley de Presupuesto.
a votar el proyecto."
Luego de dicha intervención, se procede
k) Leyes sobre créditos suplementarios, a votar el proyecto.
habilitaciones y transferencias de
partidas; deben tramitarse como la Ley d) Leyes sobre créditos suplementarios,
de Presupuesto. Durante el receso habilitaciones y transferencias de
parlamentario las aprueba la Comisión partidas; deben tramitarse como la Ley
Permanente, con el voto favorable de por de Presupuesto. Durante el receso
lo menos los tres quintos del número parlamentario las aprueba la Comisión
legal de sus miembros. Permanente, con el voto favorable de por
lo menos los tres quintos del número
l) Ley de la Cuenta General de la legal de sus miembros.
República. Debe ser revisada y
dictaminada en un plazo que vence el 15 e) Ley de la Cuenta General de la
de octubre. Una vez revisada y República. Debe ser revisada y
dictaminada por la Comisión respectiva, dictaminada en un plazo que vence el 15
el Pleno se pronunciará en un plazo que de octubre. Una vez revisada y
vence el 30 de octubre; de lo contrario, se dictaminada por la Comisión respectiva,
envía el dictamen de la Comisión el Pleno se pronunciará en un plazo que
Revisora al Presidente de la República vence el 30 de octubre; de lo contrario, se
para que la promulgue mediante decreto envía el dictamen de la Comisión
legislativo. Revisora al Presidente de la República
para que la promulgue mediante decreto
m) Leyes autoritativas de legislación legislativo.
delegada; pueden ser aprobadas para
160
autorizar el ejercicio de la función

legislativa al Gobierno mediante decretos
legislativos o a la Comisión Permanente f) Leyes autoritativas de legislación
mediante la aprobación de proposiciones delegada; pueden ser aprobadas para
de ley, con las limitaciones establecidas autorizar el ejercicio de la función
en el segundo párrafo del inciso 4) del legislativa al Gobierno mediante decretos
Artículo 101 y en el segundo párrafo del legislativos o a la Comisión Permanente
Artículo 104 de la Constitución Política. mediante la aprobación de proposiciones
Deben indicarse la materia específica de de ley, con las limitaciones establecidas
la delegación y el plazo de la misma. en el segundo párrafo del inciso 4) del
Artículo 101 y en el segundo párrafo del
Artículo 104 de la Constitución Política.
Deben indicarse la materia específica de
la delegación y el plazo de la misma.
g) Proposiciones de ley que presenten

los ciudadanos a las que se refiere el
numeral 3 del artículo 76º; el Consejo
Directivo acordará su inclusión en la
agenda de las sesiones ordinarias del
Pleno del Congreso para su debate
durante el periodo ordinario de
sesiones o legislatura en curso. La
proposición ciudadana debe
publicarse en el Portal del Congreso,
en la Gaceta del Congreso y en el
Diario Oficial El Peruano, por lo menos
quince (15) días calendario antes de
su debate en el Pleno del Congreso.
Para su debate, no se requiere contar

con un dictamen de comisiones. Sin
embargo, las Comisiones
competentes podrán emitir
dictámenes respecto de la
proposición ciudadana presentada al
Congreso. Independientemente del
sentido del dictamen emitido por las
comisiones, la proposición ciudadana
deberá ser objeto de debate y votación
por parte del Pleno del Congreso.
161
 Código de Ética Parlamentaria

De la rendición de cuentas del trabajo De la rendición de cuentas del trabajo
parlamentario parlamentario
Artículo 5. El Congresista, en virtud del Artículo 5. El Congresista, en virtud del
principio de transparencia, presenta al final de principio de transparencia, presenta al final de
cada período anual de sesiones, un informe cada período anual de sesiones, un informe
público ante el Consejo Directivo que será público ante el Consejo Directivo que será
publicado en el Portal del Congreso que publicado en el Portal del Congreso que
incluirá los siguientes aspectos: incluirá los siguientes aspectos:
a) Las iniciativas legislativas de las que sea a) Las iniciativas legislativas de las que sea
autor. autor.
b) Los procedimientos de control político que
hubieran promovido. b) Los procedimientos de control político que
hubieran promovido.
c) El trabajo efectuado en Comisiones,
entidades u organismos gubernamentales. c) El trabajo efectuado en Comisiones,
entidades u organismos gubernamentales.
d) La participación en viajes al exterior,
realizados en representación del Congreso, de d) La participación en viajes al exterior,
una Comisión Ordinaria o en ejercicio de sus realizados en representación del Congreso, de
funciones parlamentarias, conforme al una Comisión Ordinaria o en ejercicio de sus
Reglamento del Congreso. funciones parlamentarias, conforme al
e) Cualquier otra información que considere Reglamento del Congreso.
relevante.
e) Cualquier otra información que considere
relevante.
La información se presenta y organiza

según las pautas y criterios operativos
aprobados por la Mesa Directiva, según la
propuesta de la Oficialía Mayor. Sin
embargo, la ausencia de dicha
implementación técnica no exime del
cumplimiento de la presente norma. El
incumplimiento de esta obligación
constituye una infracción grave y como tal
será sancionada de acuerdo con lo
establecido en los incisos c) o d) del
artículo 14º del presente Código.
162
 Ley Orgánica de Elecciones

Ejercicio de derechos Ejercicio de derechos
Artículo 12.- Los ciudadanos pueden ejercer Artículo 12.- Los ciudadanos pueden ejercer
sus derechos individualmente o a través de sus derechos individualmente o a través de
organizaciones políticas tales como partidos, organizaciones políticas tales como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a la movimientos o alianzas, conforme a la
legislación sobre la materia. legislación sobre la materia.
Están impedidos de ser candidatos en las

elecciones presidenciales y
parlamentarias, así como en los procesos
electorales regionales y municipales, los
ciudadanos que hayan sido condenados
mediante sentencia judicial firme por la
comisión de delito doloso de terrorismo,
narcotráfico, corrupción, homicidio,
secuestro, violación de la libertad sexual, o
delitos dolosos contra el Estado y la
Administración Pública según lo
establecido en el Código Penal.
Congreso de la República Congreso de la República
Artículo 20.- Las Elecciones para

Congresistas se realizan conjuntamente con Artículo 20.- La elección de Congresistas se
las elecciones para Presidente y realiza el mismo día de la segunda elección
Vicepresidentes de la República. prevista en el artículo 18º de la presente
Ley. En caso esta no se celebrase, la
Para acceder al procedimiento de distribución elección de Congresistas se realiza dentro
de escaños del Congreso de la República se de los cuarenta y cinco (45) días siguientes
requiere haber alcanzado al menos seis (6) a la realización de las elecciones generales,
representantes al Congreso en más de una conforme a lo establecido por el artículo
circunscripción electoral, es decir cinco por 16° de la presente ley.
ciento (5%) del número legal de sus miembros
o haber alcanzado al menos el cinco por ciento
(5%) de los votos válidos a nivel nacional.
Para acceder al procedimiento de distribución
de escaños del Congreso de la República se
requiere haber alcanzado al menos seis (6)
representantes al Congreso en más de una
circunscripción electoral, es decir cinco por
ciento (5%) del número legal de sus miembros
o haber alcanzado al menos el cinco por ciento
163
(5%) de los votos válidos a nivel nacional. De

existir alianzas entre partidos o entre
movimientos, dicho porcentaje se elevará
en 2.5% de los votos válidos por cada
partido o movimiento adicional.
Artículo 21.- Los congresistas de la República Artículo 21.- Los congresistas de la República
son elegidos mediante sufragio directo, son elegidos mediante sufragio directo,
secreto y obligatorio. secreto y obligatorio.
La elección de congresistas, a que se refiere La elección de congresistas, a que se refiere el

el artículo 90 de la Constitución Política del artículo 90º de la Constitución Política del
Perú, se realiza mediante el sistema del Perú, se realiza en lista cerrada y bloqueada
Distrito Electoral Múltiple aplicando el método de acuerdo con los resultados de las
de la cifra repartidora, con doble voto elecciones primarias realizadas por cada
preferencial opcional, excepto en los distritos partido político o alianza electoral, mediante
electorales donde se elige menos de dos (2) el sistema del Distrito Electoral Múltiple
congresistas, en cuyo caso hay un solo voto aplicando el método de la cifra repartidora.
preferencial opcional.
Para efectos del segundo párrafo, el territorio

Para efectos del segundo párrafo, el territorio de la República se divide en veintiséis (26)
de la República se divide en veintiséis (26) distritos electorales, uno (1) por cada
distritos electorales, uno (1) por cada departamento, y los distritos restantes
departamento, y los distritos restantes correspondientes a Lima Provincias y a la
correspondientes a Lima Provincias y a la Provincia Constitucional del Callao. Los
Provincia Constitucional del Callao. Los electores residentes en el extranjero son
electores residentes en el extranjero son considerados dentro del Distrito Electoral de
considerados dentro del Distrito Electoral de Lima.
Lima.
El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) asigna

asigna a cada distrito electoral un escaño y a cada distrito electoral un escaño y distribuye
distribuye los demás escaños en forma los demás escaños en forma proporcional al
proporcional al número de electores que existe número de electores que existe en cada
en cada distrito. distrito.
Artículo 54.- Si los ciudadanos inscritos en el Artículo 54.- Si los ciudadanos inscritos en el
Registro Nacional de Identificación y Estado Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil pertenecientes a un distrito fueran menos Civil pertenecientes a un distrito fueran menos
de doscientos (200), se instala de todos de doscientos (200), se instala de todos modos
modos una Mesa de Sufragio. una Mesa de Sufragio. En las zonas rurales,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales
instalará mesas de votación también en los
164
centros poblados, caseríos, anexos,

comunidades campesinas y comunidades
nativas, empleando para ello los datos
contenidos en el padrón electoral según lo
dispuesto por el artículo 203º de la Ley
Orgánica de Elecciones.
De no instalarse mesas de votación

conforme a lo dispuesto en el presente
artículo, no se aplicarán las multas
previstas en el artículo 5º de la Ley 28859.
Impedimentos para ser candidatos Impedimentos para ser candidatos
Artículo 113.- No pueden ser candidatos a Artículo 113.- No pueden ser candidatos a
representantes al Congreso de la República y representantes al Congreso de la República y
representantes ante el Parlamento Andino, representantes ante el Parlamento Andino,
salvo que renuncien seis (6) meses antes de salvo que renuncien seis (6) meses antes de la
la fecha de las elecciones: fecha de las elecciones:
a) Los ministros y viceministros de Estado, el a) Los ministros y viceministros de Estado, el

Contralor General y las autoridades Contralor General y las autoridades
regionales; regionales;
b) Los miembros del Tribunal Constitucional, b) Los miembros del Tribunal Constitucional,
del Consejo Nacional de la Magistratura, del del Consejo Nacional de la Magistratura, del
Poder Judicial, del Ministerio Público, de los Poder Judicial, del Ministerio Público, de los
organismos integrantes del Sistema Electoral organismos integrantes del Sistema Electoral y
y el Defensor del Pueblo; el Defensor del Pueblo;
c) El Presidente del Banco Central de c) El Presidente del Banco Central de Reserva,

Reserva, el Superintendente de Banca y el Superintendente de Banca y Seguros, el
Seguros, el Superintendente de Superintendente de Administración Tributaria,
Administración Tributaria, el Superintendente el Superintendente Nacional de Aduanas y el
Nacional de Aduanas y el Superintendente de Superintendente de Administradoras de
Administradoras de Fondos Privados de Fondos Privados de Pensiones; y,
Pensiones; y,
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
d) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad. Tampoco
la Policía Nacional en actividad. Tampoco pueden ser elegidos congresistas quienes no
pueden ser elegidos congresistas quienes no se encuentren debidamente inscritos en el
se encuentren debidamente inscritos en el Registro Nacional de Identificación y Estado
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, los deudores de reparaciones civiles
Civil, los deudores de reparaciones civiles inscritos en el Registro de Deudores de
inscritos en el Registro de Deudores de Reparaciones Civiles (REDERECI) y los
Reparaciones Civiles (REDERECI) y los deudores inscritos en el Registro de Deudores
deudores inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM).
Alimentarios Morosos (REDAM).
165
En el caso de la reelección de Congresistas,

cuando estos postulen a la reelección
inmediata, deberán hacerlo por la misma
circunscripción electoral por la que fueron
elegidos en el periodo anterior.
Artículo 165.- La Oficina Nacional de Procesos Artículo 165.- La Oficina Nacional de
Electorales tiene a su cargo el diseño de la Procesos Electorales tiene a su cargo el diseño
cédula de sufragio correspondiente al proceso de la cédula de sufragio correspondiente al
electoral en curso. proceso electoral en curso.
El diseño y el procedimiento de ubicación de El diseño y el procedimiento de ubicación de

las candidaturas o símbolos deben publicarse las candidaturas o símbolos deben publicarse
y presentarse ante los personeros de partidos y presentarse ante los personeros de las
políticos, organizaciones políticas, organizaciones políticas dentro de los dos
agrupaciones independientes y candidatos (2) días naturales después del cierre de la
dentro de los dos (2) días naturales después inscripción de candidaturas. La ubicación de
del cierre de la inscripción de candidaturas. La
las candidaturas o símbolos se efectúa
ubicación de las candidaturas o símbolos se
mediante sorteo público, en presencia de los
efectúa mediante sorteo público, en presencia
de los personeros y de notario público. personeros y de notario público. Las
organizaciones políticas que a la fecha del
referido sorteo no hubieren cumplido con
presentar los informes financieros
periódicos de ingresos y gastos de
campaña de acuerdo a ley no participarán
del sorteo y serán ubicados en los últimos
lugares de la cédula de votación.
Artículo 191.- La publicación o difusión de Artículo 191.- La publicación o difusión de

encuestas y proyecciones de cualquier encuestas y proyecciones de cualquier
naturaleza sobre los resultados de las naturaleza sobre los resultados de las
elecciones a través de los medios de elecciones a través de los medios de
comunicación puede efectuarse hasta el comunicación puede efectuarse hasta
domingo anterior al día de las elecciones. cuarenta y ocho (48) horas antes del día de
las elecciones.
En caso de incumplimiento, se sancionará al
infractor con una multa entre 10 y 100 En caso de incumplimiento, se sancionará al
Unidades Impositivas Tributarias que fijará el infractor con una multa entre 10 y 100
Jurado Nacional de Elecciones; lo recaudado Unidades Impositivas Tributarias que fijará el
constituirá recursos propios de dicho órgano Jurado Nacional de Elecciones; lo recaudado
electoral. constituirá recursos propios de dicho órgano
electoral.
Artículo 194.- En las elecciones presidenciales Artículo 194.- En las elecciones presidenciales
y parlamentarias habrá espacios en los y parlamentarias habrá espacios en los
canales de televisión de señal abierta y canales de televisión de señal abierta y
estaciones de radio, públicos y privados, de estaciones de radio, públicos y privados, de
cobertura nacional. Estos espacios se cobertura nacional. Estos espacios se pondrán
pondrán a disposición y se distribuirán a disposición y se distribuirán equitativamente
166
equitativamente entre los partidos políticos, entre los partidos políticos, agrupaciones
agrupaciones independientes o alianzas independientes o alianzas participantes en el
participantes en el proceso electoral, sin costo proceso electoral, sin costo alguno, por un
alguno, por un espacio diario de diez (10) espacio diario de diez (10) minutos, desde
minutos, desde sesenta (60) días antes del día sesenta (60) días antes del día y la hora
y la hora señalados en el Artículo 190. El señalados en el Artículo 190. El Jurado
Jurado Nacional de Elecciones cautelará la
Nacional de Elecciones cautelará la existencia
existencia y utilización de tales espacios.
y utilización de tales espacios.
Dichas franjas electorales se transmitirán Dichas franjas electorales se transmitirán
dentro de un mismo bloque en todos los dentro de un mismo bloque en todos los
canales y dentro de una misma hora en las canales y dentro de una misma hora en las
estaciones de radio. Las horas de transmisión
estaciones de radio. Las horas de transmisión
para la televisión y para la radio serán
para la televisión y para la radio serán
establecidas por el Jurado Nacional de
Elecciones. establecidas por el Jurado Nacional de
Elecciones.
Estas franjas se asignarán rotativamente y con Estas franjas se asignarán rotativamente y con
base en un sorteo, de modo que ningún canal base en un sorteo, de modo que ningún canal
o estación de radio sea utilizado por la misma
o estación de radio sea utilizado por la misma
organización política durante dos días
consecutivos. El sorteo se realizará en la sede organización política durante dos días
central de la ONPE, en presencia de consecutivos. El sorteo se realizará en la sede
personeros, observadores y representantes central de la ONPE, en presencia de
de los medios de comunicación. En caso de personeros, observadores y representantes de
una segunda vuelta, las franjas aquí los medios de comunicación. En caso de una
mencionadas se regularán por las mismas segunda vuelta, las franjas aquí mencionadas
normas. se regularán por las mismas normas.
La publicidad, la información y los programas La publicidad, la información y los programas

políticos de radio y televisión respetarán el políticos de radio y televisión respetarán el
principio de no discriminación y otorgarán principio de no discriminación y otorgarán
tarifas preferentes a todas las organizaciones tarifas preferentes a todas las organizaciones
políticas participantes. políticas participantes.
El Jurado Nacional de Elecciones dictará las El Jurado Nacional de Elecciones dictará las
normas reglamentarias que complementen el normas reglamentarias que complementen el
presente artículo y fijen los límites en duración, presente artículo y fijen los límites en duración,
frecuencia y valor a la publicidad política frecuencia y valor a la publicidad política
durante el proceso electoral. durante el proceso electoral.
Artículo 194-A.- Acceso a la franja
Para que las organizaciones políticas

participantes en el proceso electoral
puedan acceder a la franja o continuar
beneficiándose de esta, deberán acreditar
167
haber cumplido con realizar la entrega

de informes financieros periódicos de
ingresos y gastos de campaña de acuerdo
a ley.
En el caso que, al momento del sorteo al

que se refiere el artículo 194º, una
organización política no haya presentado
su informe financiero, podrá participar del
mismo, pero no podrá ejercer su derecho a
hacer uso de la franja hasta la presentación
de los informes pendientes de acuerdo a
ley.
Si durante el periodo en el que la emisión

de la franja es realizada, la organización
política incumpliese con entregar algún
informe financiero correspondiente de
acuerdo a ley, la difusión de su
correspondiente franja electoral será
cancelada.
Durante el periodo de elecciones, los

medios de comunicación están obligados a
reportar a la ONPE sobre las contrataciones
de publicidad que celebren con candidatos
u organizaciones políticas. El plazo para
dicho reporte es de siete (7) días hábiles
luego de celebrada la contratación. El
reporte deberá contener cuando menos los
detalles de los sujetos contratantes, el
objeto y condiciones de contratación, y el
monto total a pagar por la prestación del
servicio, debiendo adjuntarse una copia del
contrato. El incumplimiento de esta
obligación constituye una infracción y es
sancionado con la inhabilitación al medio
de comunicación de ser contratado para la
transmisión de la franja electoral durante
toda la campaña.
Artículo 201. El Padrón Electoral actualizado Artículo 201. El Padrón Electoral actualizado
por el Registro Nacional de Identificación y por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, que se utilizará en el proceso Estado Civil, que se utilizará en cada proceso
electoral convocado, será remitido al Jurado electoral, será remitido al Jurado Nacional de
Nacional de Elecciones con noventa (90) días Elecciones con ciento ochenta (180) días de
168
de anticipación a la fecha de las elecciones. El anticipación a la fecha de las elecciones. El

Jurado Nacional de Elecciones aprueba su Jurado Nacional de Elecciones aprueba su uso
uso dentro de los diez (10) días siguientes; de dentro de los diez (10) días siguientes; de no
no hacerlo, al vencerse este plazo, el Padrón hacerlo, al vencerse este plazo, el Padrón
Electoral queda automática y definitivamente Electoral queda automática y definitivamente
aprobado. aprobado.
Para efectos del proceso de elecciones Para efectos del proceso de elecciones
regionales y municipales, el Padrón Electoral regionales y municipales, el Padrón Electoral
se cierra en la fecha de la convocatoria a se cierra en la fecha de la convocatoria a
elecciones. elecciones.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Artículo 16.- Derechos y obligaciones Artículo 16.- Derechos y obligaciones
funcionales de los Consejeros Regionales funcionales de los Consejeros Regionales
Son derechos y obligaciones funcionales de los Son derechos y obligaciones funcionales de los
Consejeros Regionales: Consejeros Regionales:
a. Proponer normas y acuerdos regionales. a. Proponer normas y acuerdos regionales.

b. Fiscalizar los actos de los órganos de b. Fiscalizar los actos de los órganos de
dirección y administración del Gobierno dirección y administración del Gobierno
Regional u otros de interés general. Regional u otros de interés general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, c. Integrar las comisiones ordinarias,
investigadoras o especiales. investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y
Comisiones correspondientes con derecho a voz Comisiones correspondientes con derecho a
y voto. voz y voto.
e. Las demás que le sean asignados por Ley o e. Solicitar al Gobernador Regional
por el Consejo Regional. información sobre cualquier acto de su
gestión. Este pedido deberá ser
acompañado con las firmas de no menos
del treinta por ciento (30%) de los miembros
del Consejo Regional.
f. Las demás que le sean asignados por Ley o
por el Consejo Regional.
169
Artículo 30.- Vacancia Artículo 30.- Vacancia
El cargo de Presidente, Vicepresidente y El cargo de Presidente, Vicepresidente y

Consejeros del Gobierno Regional vaca por las Consejeros del Gobierno Regional vaca por las
1. Fallecimiento.
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el organismo
debidamente acreditada por el organismo competente y declarada por el Consejo
competente y declarada por el Consejo Regional.
Regional. 3. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito
doloso con pena privativa de la libertad. 4. Dejar de residir, de manera injustificada,
hasta un máximo de ciento ochenta (180) días
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta en la región o, por un término igual al máximo
un máximo de ciento ochenta (180) días en la permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
región o, por un término igual al máximo
5. Inasistencia injustificada al Consejo
permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
Regional, a tres (3) sesiones consecutivas o
cuatro (4) alternadas durante un (1) año. Esta
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional,
causal es aplicable únicamente a los
a tres (3) sesiones consecutivas o cuatro (4)
Consejeros Regionales.
alternadas durante un (1) año. Esta causal es
aplicable únicamente a los Consejeros
Regionales. 6. El incumplimiento, o cumplimiento
defectuoso, reiterado de la obligación de
La vacancia es declarada por el Consejo responder las solicitudes de información
Regional, dando observancia al debido proceso presentadas según lo dispuesto en el literal
y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, e) del artículo 16°. Los Gobernadores
por dos tercios del número legal de sus Regionales tienen un plazo de siete (7) días
miembros, para el caso del Presidente Regional hábiles desde la presentación de esta
solicitud para responder a estos pedidos, el
y Vicepresidente Regional, y de la mayoría del
cual puede ser prorrogado antes de su
número legal de sus miembros, para el caso de
vencimiento por siete (7) días hábiles
los Consejeros Regionales. La decisión puede adicionales, con la debida justificación.
apelarse al Jurado Nacional de Elecciones
dentro de los 8 días siguientes de la notificación. 7. El incumplimiento de las obligaciones o
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en sanciones referidas a la rendición de
instancia definitiva, su fallo es inapelable e ingresos y gastos de campaña electoral
irrevisable. según informe definitivo emitido por el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a
De producirse la vacancia simultánea del la legislación electoral y de organizaciones
Presidente y Vicepresidente, el Consejo políticas.
Regional elige entre sus miembros a sus
reemplazantes. El Jurado Nacional de La vacancia es declarada por el Consejo
Elecciones acredita a los consejeros Regional, dando observancia al debido proceso
accesitarios. y el respeto al ejercicio del derecho de defensa,
170
por dos tercios del número legal de sus

miembros, para el caso del Presidente
Regional y Vicepresidente Regional, y de la
mayoría del número legal de sus miembros,
para el caso de los Consejeros Regionales. La
decisión puede apelarse al Jurado Nacional de
Elecciones dentro de los 8 días siguientes de la
notificación. El Jurado Nacional de Elecciones
resuelve en instancia definitiva, su fallo es
inapelable e irrevisable.
De producirse la vacancia simultánea del

Presidente y Vicepresidente, el Consejo
Regional elige entre sus miembros a sus
reemplazantes. El Jurado Nacional de
Elecciones acredita a los consejeros
accesitarios.
 Ley Orgánica de Municipalidades

Artículo 9.- Atribuciones del Concejo Municipal Artículo 9.- Atribuciones del Concejo
Municipal

1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal

Concertados y el Presupuesto Participativo. 1. Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y el Presupuesto Participativo.
2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de

desarrollo institucional y el programa de 2. Aprobar, monitorear y controlar el plan de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes de desarrollo institucional y el programa de
Desarrollo Municipal Concertados y sus inversiones, teniendo en cuenta los Planes de
Presupuestos Participativos. Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.
3. Aprobar el régimen de organización interior y

funcionamiento del gobierno local. 3. Aprobar el régimen de organización interior y
funcionamiento del gobierno local.
4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento

Territorial de nivel provincial, que identifique las
171
áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas 4. Aprobar el Plan de Acondicionamiento

de protección o de seguridad por riesgos Territorial de nivel provincial, que identifique las
naturales; las áreas agrícolas y las áreas de áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas
conservación ambiental declaradas conforme a de protección o de seguridad por riesgos
ley. naturales; las áreas agrícolas y las áreas de
conservación ambiental declaradas conforme a
ley.
5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan
de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación
de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan
Asentamientos Humanos y demás planes de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación
específicos sobre la base del Plan de de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Acondicionamiento Territorial. Asentamientos Humanos y demás planes
específicos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de
Capacidades.
6. Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.
7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local

y sus instrumentos, en concordancia con el 7. Aprobar el sistema de gestión ambiental local
sistema de gestión ambiental nacional y y sus instrumentos, en concordancia con el
regional. sistema de gestión ambiental nacional y regional.
8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas 8. Aprobar, modificar o derogar las ordenanzas y
y dejar sin efecto los acuerdos. dejar sin efecto los acuerdos.
9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de 9. Crear, modificar, suprimir o exonerar de

contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos, conforme a ley. derechos, conforme a ley.
10. Declarar la vacancia o suspensión de los 10. Declarar la vacancia o suspensión de los
cargos de alcalde y regidor. cargos de alcalde y regidor.
11. Autorizar los viajes al exterior del país que, 11. Autorizar los viajes al exterior del país que, en
en comisión de servicios o representación de la comisión de servicios o representación de la
municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, municipalidad, realicen el alcalde, los regidores,
el gerente municipal y cualquier otro funcionario. el gerente municipal y cualquier otro funcionario.
172
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del 12. Aprobar por ordenanza el reglamento del
concejo municipal. concejo municipal.
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia 13. Aprobar los proyectos de ley que en materia
de su competencia sean propuestos al de su competencia sean propuestos al Congreso
Congreso de la República. de la República.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva 14. Aprobar normas que garanticen una efectiva
participación vecinal. participación vecinal.
15. Constituir comisiones ordinarias y 15. Constituir comisiones ordinarias y especiales,

especiales, conforme a su reglamento. conforme a su reglamento.
16. Aprobar el presupuesto anual y sus 16. Aprobar el presupuesto anual y sus
modificaciones dentro de los plazos señalados modificaciones dentro de los plazos señalados
por ley, bajo responsabilidad. por ley, bajo responsabilidad.
17. Aprobar el balance y la memoria. 17. Aprobar el balance y la memoria.
18. Aprobar la entrega de construcciones de 18. Aprobar la entrega de construcciones de

infraestructura y servicios públicos municipales infraestructura y servicios públicos municipales al
al sector privado a través de concesiones o sector privado a través de concesiones o
cualquier otra forma de participación de la cualquier otra forma de participación de la
inversión privada permitida por ley, conforme a inversión privada permitida por ley, conforme a
los artículos 32 y 35 de la presente ley. los artículos 32 y 35 de la presente ley.
19. Aprobar la creación de centros poblados y
de agencias municipales.
19. Aprobar la creación de centros poblados y de
agencias municipales.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o
cualquier otra liberalidad.
20. Aceptar donaciones, legados, subsidios o
cualquier otra liberalidad.
21. Solicitar la realización de exámenes
especiales, auditorías económicas y otros actos
21. Solicitar la realización de exámenes
de control.
especiales, auditorías económicas y otros actos
de control.
173
22. Autorizar y atender los pedidos de 22. Autorizar al procurador público municipal,
información de los regidores para efectos de para que, en defensa de los intereses y derechos
fiscalización. de la municipalidad y bajo responsabilidad, inicie
o impulse procesos judiciales contra los
funcionarios, servidores o terceros respecto de
23. Autorizar al procurador público municipal, los cuales el órgano de control interno haya
para que, en defensa de los intereses y encontrado responsabilidad civil o penal; así
derechos de la municipalidad y bajo como en los demás procesos judiciales
responsabilidad, inicie o impulse procesos interpuestos contra el gobierno local o sus
judiciales contra los funcionarios, servidores o representantes.
terceros respecto de los cuales el órgano de
control interno haya encontrado responsabilidad
civil o penal; así como en los demás procesos 23. Aprobar endeudamientos internos y externos,
judiciales interpuestos contra el gobierno local o exclusivamente para obras y servicios públicos,
sus representantes. por mayoría calificada y conforme a ley.
24. Aprobar endeudamientos internos y 24. Aprobar la donación o la cesión en uso de

externos, exclusivamente para obras y servicios bienes muebles e inmuebles de la municipalidad
públicos, por mayoría calificada y conforme a a favor de entidades públicas o privadas sin fines
ley. de lucro y la venta de sus bienes en subasta
pública.
25. Aprobar la donación o la cesión en uso de

bienes muebles e inmuebles de la municipalidad 25. Aprobar la celebración de convenios de
a favor de entidades públicas o privadas sin cooperación nacional e internacional y convenios
fines de lucro y la venta de sus bienes en interinstitucionales.
subasta pública.
26. Aprobar las licencias solicitadas por el alcalde

26. Aprobar la celebración de convenios de o los regidores, no pudiendo concederse
cooperación nacional e internacional y licencias simultáneamente a un número mayor
convenios interinstitucionales. del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
27. Aprobar las licencias solicitadas por el 27. Aprobar la remuneración del alcalde y las
alcalde o los regidores, no pudiendo concederse dietas de los regidores.
licencias simultáneamente a un número mayor
del 40% (cuarenta por ciento) de los regidores.
28. Aprobar el régimen de administración de sus
bienes y rentas, así como el régimen de
28. Aprobar la remuneración del alcalde y las administración de los servicios públicos locales.
dietas de los regidores.
174
29. Aprobar el régimen de administración de sus 29. Disponer el cese del gerente municipal
bienes y rentas, así como el régimen de cuando exista acto doloso o falta grave.
administración de los servicios públicos locales.
30. Plantear los conflictos de competencia.

30. Disponer el cese del gerente municipal
cuando exista acto doloso o falta grave.
31. Aprobar el cuadro de asignación de personal
y las bases de las pruebas para la selección de
31. Plantear los conflictos de competencia. personal y para los concursos de provisión de
puestos de trabajo.
32. Aprobar el cuadro de asignación de personal

y las bases de las pruebas para la selección de 32. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la
personal y para los concursos de provisión de municipalidad.
puestos de trabajo.
33. Aprobar los espacios de concertación y

33. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la participación vecinal, a propuesta del alcalde, así
municipalidad. como reglamentar su funcionamiento.
34. Aprobar los espacios de concertación y 34. Las demás atribuciones que le correspondan
participación vecinal, a propuesta del alcalde, conforme a ley.
así como reglamentar su funcionamiento.
35. Las demás atribuciones que le correspondan

conforme a ley.
Artículo 10.- Atribuciones y obligaciones de los Artículo 10.- Atribuciones y obligaciones de
Regidores los Regidores
Corresponden a los regidores las siguientes Corresponden a los regidores las siguientes
atribuciones y obligaciones: atribuciones y obligaciones:
1. Proponer proyectos de ordenanzas y 1. Proponer proyectos de ordenanzas y

acuerdos. acuerdos.
2. Formular pedidos y mociones de orden del 2. Formular pedidos y mociones de orden del
día. día.
175
3. Desempeñar por delegación las atribuciones 3. Desempeñar por delegación las atribuciones
políticas del alcalde. políticas del alcalde.
4. Desempeñar funciones de fiscalización de la 4. Desempeñar funciones de fiscalización de la

gestión municipal. gestión municipal.
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones 5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones
de las comisiones ordinarias y especiales que de las comisiones ordinarias y especiales que
determine el reglamento interno, y en las determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe reuniones de trabajo que determine o apruebe el
el concejo municipal. concejo municipal.
6. Mantener comunicación con las 6. Mantener comunicación con las

organizaciones sociales y los vecinos a fin de organizaciones sociales y los vecinos a fin de
informar al concejo municipal y proponer la informar al concejo municipal y proponer la
solución de problemas. solución de problemas.
7. Solicitar al Alcalde información sobre

cualquier acto de su gestión. Este pedido
deberá ser acompañado con las firmas de no
menos del treinta por ciento (30%) de los
miembros del Concejo Municipal.
Artículo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o Artículo 22.- Vacancia del cargo de Alcalde o
Regidor Regidor
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante
El cargo de alcalde o regidor se declara por el concejo municipal, en los siguientes casos:
vacante por el concejo municipal, en los
siguientes casos: 1. Muerte;
2. Asunción de otro cargo proveniente de

1. Muerte; mandato popular;
2. Asunción de otro cargo proveniente de 3. Enfermedad o impedimento físico

mandato popular; permanente que impida el desempeño
normal de sus funciones;
3. Enfermedad o impedimento físico 4. Ausencia de la respectiva jurisdicción

permanente que impida el desempeño municipal por más de treinta (30) días
normal de sus funciones; consecutivos, sin autorización del
concejo municipal;
176
4. Ausencia de la respectiva jurisdicción 5. Cambio de domicilio fuera de la

municipal por más de treinta (30) días respectiva jurisdicción municipal;
consecutivos, sin autorización del
concejo municipal; 6. Condena consentida o ejecutoriada por
5. Cambio de domicilio fuera de la delito doloso con pena privativa de la
respectiva jurisdicción municipal; libertad;
6. Condena consentida o ejecutoriada por 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3)

delito doloso con pena privativa de la sesiones ordinarias consecutivas o seis
libertad; (6) no consecutivas durante tres (3)
meses;
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) 8. Nepotismo, conforme a ley de la
sesiones ordinarias consecutivas o seis materia;
(6) no consecutivas durante tres (3)
meses; 9. Por incurrir en la causal establecida en
el artículo 63 de la presente Ley;
8. Nepotismo, conforme a ley de la
materia; 10. Por sobrevenir algunos de los
impedimentos establecidos en la Ley
de Elecciones Municipales, después de
9. Por incurrir en la causal establecida en la elección.
el artículo 63 de la presente Ley;
11. El incumplimiento, o cumplimiento
10. Por sobrevenir algunos de los defectuoso, reiterado de la
impedimentos establecidos en la Ley de obligación de responder las
Elecciones Municipales, después de la solicitudes de información
elección. presentadas, según el numeral 7 del
artículo 10° de la presente Ley. Los
Alcaldes tienen un plazo de siete (7)
Para efecto del numeral 5 no se considera días hábiles desde la presentación
cambio de domicilio el señalamiento de más de de esta solicitud para responder a
un domicilio, siempre que uno de ellos se estos pedidos, el cual puede ser
mantenga dentro de la circunscripción territorial. prorrogado antes de su vencimiento
por siete (7) días hábiles adicionales,
con la debida justificación.
12. El incumplimiento de las

obligaciones o sanciones referidas a
la rendición de ingresos y gastos de
campaña electoral según informe
definitivo emitido por el Jurado
Nacional de Elecciones, conforme a
la legislación electoral y de
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio

de domicilio el señalamiento de más de un
177
domicilio, siempre que uno de ellos se mantenga

dentro de la circunscripción territorial.
 Ley de Organizaciones Políticas

Artículo 11.- Efectos de la inscripción Artículo 11.- Efectos de la inscripción
La inscripción en el Registro de Organizaciones La inscripción en el Registro de Organizaciones

Políticas le otorga personería jurídica al partido Políticas le otorga personería jurídica al partido
político. político.
La validez de los actos celebrados con La validez de los actos celebrados con
anterioridad a la inscripción del Partido quedan anterioridad a la inscripción del Partido quedan
subordinados a este requisito y a su ratificación subordinados a este requisito y a su ratificación
dentro de los tres meses siguientes a la fecha dentro de los tres meses siguientes a la fecha de
de su inscripción. su inscripción.
Si el partido político no se constituye o no se Si el partido político no se constituye o no se
ratifican los actos realizados en nombre de ratifican los actos realizados en nombre de
aquel, quienes los hubiesen celebrado son aquel, quienes los hubiesen celebrado son
ilimitada y solidariamente responsables frente a ilimitada y solidariamente responsables frente a
terceros. terceros.
Los partidos políticos con inscripción vigente Los partidos políticos nacionales con inscripción
pueden presentar candidatos a todo cargo de vigente se encuentran obligados a presentar
elección popular. candidatos en las elecciones generales,
regionales y municipales.
Artículo 13.- Cancelación de la inscripción Artículo 13.- Cancelación de la inscripción
El Registro de Organizaciones Políticas, de
oficio o a pedido de los personeros legales,
El Registro de Organizaciones Políticas, de oficio
cancela la inscripción de un partido político en
o a pedido de los personeros legales, cancela la
los siguientes casos:
inscripción de un partido político en los
siguientes casos:
a) Al cumplirse un año de concluido el último
proceso de elección general, si no hubiese
a) Al cumplirse un año de concluido el último
alcanzado al menos seis (6) representantes al
proceso de elección general, sin haber
Congreso en más de una circunscripción
alcanzado al menos seis (6) representantes al
electoral o haber alcanzado al menos el cinco
Congreso en más de una circunscripción
178
por ciento (5%) de los votos válidos a nivel electoral es decir cinco por ciento (5%) del
nacional. O en su caso, por no participar en dos número legal de sus miembros o haber
(2) elecciones generales sucesivas. alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de
los votos válidos a nivel nacional. De existir
De existir alianzas entre partidos o entre
alianzas entre partidos o entre movimientos,
movimientos, dicho porcentaje se elevará en
dichos porcentajes se elevarán en 2.5% de
uno por ciento (1%) por cada partido o
los votos válidos por cada partido o
movimiento adicional, según corresponda.
movimiento adicional.
Asimismo, se cancela la inscripción de un
movimiento regional cuando no participa en dos En caso que dentro de una alianza electoral,
(2) elecciones regionales sucesivas. un partido integrante no obtuviese
candidatos electos, se procederá a cancelar
su inscripción.
b) A solicitud del órgano autorizado por su
estatuto, previo acuerdo de su disolución. Para Asimismo, en caso un movimiento regional
tal efecto se acompañan los documentos no alcance ningún representante en alguna
legalizados respectivos. elección regional o local, se procederá a
cancelar su inscripción.
b) A solicitud del órgano autorizado por su

c) Por su fusión con otros partidos, según
estatuto, previo acuerdo de su disolución. Para
decisión interna adoptada conforme a su tal efecto se acompañan los documentos
Estatuto y la presente Ley. legalizados respectivos.
c) Por su fusión con otros partidos, según

d) Por decisión de la autoridad judicial decisión interna adoptada conforme a su
competente, conforme al artículo 14 de la Estatuto y la presente Ley.
presente Ley.
d) Por decisión de la autoridad judicial

e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye competente, conforme al artículo 14 de la
el proceso electoral respectivo, salvo que sus presente Ley.
integrantes decidiesen ampliar el plazo de
vigencia de aquella, lo que deberán comunicar
al Jurado Nacional de Elecciones a más tardar e) Para el caso de las alianzas, cuando concluye
dentro de los treinta (30) días naturales el proceso electoral respectivo, salvo que sus
posteriores a la conclusión del proceso electoral. integrantes decidiesen ampliar el plazo de
En tal supuesto, la alianza tendrá la vigencia que vigencia de aquella, lo que deberán comunicar al
sus integrantes hubiesen decidido o hasta que Jurado Nacional de Elecciones a más tardar
se convoque al siguiente proceso electoral dentro de los treinta (30) días naturales
general. Contra la decisión puede interponerse posteriores a la conclusión del proceso electoral.
recurso de apelación ante el Jurado Nacional de En tal supuesto, la alianza tendrá la vigencia que
Elecciones, en el plazo de cinco (5) días hábiles. sus integrantes hubiesen decidido o hasta que
Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de se convoque al siguiente proceso electoral
Elecciones no procede recurso alguno. general.
179
En el caso de los movimientos regionales se f) En caso el partido político no haya

aplica la misma regla prevista en el inciso a) del cumplido con las disposiciones establecidas
presente artículo en lo que corresponda, a nivel por los artículos 29º y 34º de la presente ley
de su circunscripción. para el uso del financiamiento público
directo. Dicho incumplimiento será
determinado por la Oficina Nacional de
Procesos Electorales (ONPE), conforme a lo
establecido por el artículo 34º de la presente
ley.
g) En caso la organización política no haya

cumplido con participar en alguno de los
procesos electorales de autoridades de
acuerdo a lo establecido en los artículos 11º
y 17°, según corresponda.
h) En aquellos casos en los que la

organización política no cumpla con
acreditar el mínimo de gastos de una
campaña electoral determinado por
autoridad electoral correspondiente, al
término de la misma.
Contra la decisión puede interponerse recurso

de apelación ante el Jurado Nacional de
Elecciones, en el plazo de cinco (5) días hábiles.
Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de
Elecciones no procede recurso alguno.
Artículo 15.- Alianzas de organizaciones Artículo 15.- Alianzas de organizaciones

políticas políticas
Los partidos pueden hacer alianzas con otros Los partidos pueden hacer alianzas con otros
partidos debidamente inscritos, con fines partidos debidamente inscritos, con fines
electorales y bajo una denominación común, electorales y bajo una denominación común,
para poder participar en cualquier tipo de para poder participar en cualquier tipo de
elección popular. La alianza deberá inscribirse elección popular. La alianza deberá inscribirse
en el Registro de Organizaciones Políticas, en el Registro de Organizaciones Políticas,
considerándose como única para todos los considerándose como única para todos los fines.
fines. A tales efectos, los partidos políticos A tales efectos, los partidos políticos presentan
presentan el acta en la que conste el acuerdo de el acta en la que conste el acuerdo de formar la
180
formar la alianza, con las firmas autorizadas alianza, con las firmas autorizadas para celebrar
para celebrar tal acto. tal acto.
En el acuerdo debe constar el proceso electoral En el acuerdo debe constar el proceso electoral
en el que se participa, los órganos de gobierno, en el que se participa, los órganos de gobierno,
la denominación, el símbolo, la declaración la denominación, el símbolo, la declaración
expresa de objetivos, la definición de los expresa de objetivos, la definición de los órganos
órganos o autoridades que tomarán las o autoridades que tomarán las decisiones de
decisiones de índole económico-financiera y su índole económico-financiera y su relación con la
relación con la tesorería de la alianza, la tesorería de la alianza, la designación de los
designación de los personeros legal y técnico de personeros legal y técnico de la alianza, así
la alianza, así como del tesorero y de los como del tesorero y de los tesoreros
tesoreros descentralizados quienes tendrán a su descentralizados quienes tendrán a su cargo la
cargo la ejecución de las decisiones económico- ejecución de las decisiones económico-
financieras. financieras.
La alianza debe inscribirse entre los ciento La alianza debe inscribirse entre los ciento
ochenta (180) días calendario anteriores a la ochenta (180) días calendario anteriores a la
fecha de elección y los treinta (30) días antes del fecha de elección y los treinta (30) días antes del
plazo para la inscripción de los candidatos a la plazo para la inscripción de los candidatos a la
Presidencia de la República. Presidencia de la República.
Las alianzas entre movimientos participan en Las alianzas entre movimientos participan en
elecciones regionales y municipales. Las elecciones regionales y municipales.
alianzas entre organizaciones políticas locales
participan en elecciones municipales
únicamente. En ambos casos deben cumplir las exigencias
previstas en el presente artículo.
En ambos casos deben cumplir las exigencias

previstas en el presente artículo. Los partidos y movimientos políticos que
integren una alianza no pueden presentar, en un
proceso electoral, una lista de candidatos distinta
Los partidos y movimientos políticos que de la patrocinada por ésta en la misma
integren una alianza no pueden presentar, en un jurisdicción.
proceso electoral, una lista de candidatos
distinta de la patrocinada por ésta en la misma
jurisdicción.
181
Artículo 17.- Movimientos y organizaciones Artículo 17.- Movimientos Regionales

políticas de alcance local
Los movimientos regionales participan en las
Se entienden como movimientos las elecciones regionales y municipales, debiendo
organizaciones políticas de alcance regional o presentar candidatos en todos los procesos
departamental y como organizaciones políticas electorales mencionados. Los movimientos
locales las de alcance provincial o distrital. En regionales deberán presentar candidatos en
las elecciones regionales o municipales pueden todos los procesos electorales regionales y
participar los movimientos. En las elecciones locales cuando menos en el ochenta por
municipales pueden participar las ciento (80%) de las provincias y distritos que
organizaciones políticas de alcance local. Para forman parte de la región. Para participar en
participar en las elecciones, los movimientos y las elecciones, los movimientos regionales
las organizaciones políticas de alcance local deben inscribirse en el registro especial que
deben inscribirse en el registro especial que mantiene el Registro de Organizaciones
mantiene el Registro de Organizaciones Políticas.
Políticas.
Los movimientos deben cumplir con los

Los movimientos y organizaciones políticas siguientes requisitos para su constitución:
locales deben cumplir con los siguientes
requisitos para su constitución:
a) Relación de adherentes en número no menor
del cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que
a) Relación de adherentes en número no menor sufragaron en las últimas elecciones de carácter
del cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que nacional, dentro de la circunscripción en la que
sufragaron en las últimas elecciones de carácter el movimiento desarrolle sus actividades y
nacional, dentro de la circunscripción en la que pretenda presentar candidatos. Dicha relación se
el movimiento u organización política local presenta con la firma y el número del Documento
desarrolle sus actividades y pretenda presentar Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de los
candidatos. Dicha relación se presenta con la adherentes.
firma y el número del Documento Nacional de
Identidad (DNI) de cada uno de los adherentes.
b) Las Actas de Constitución de comités en, al
menos, la mitad más uno del número de
b) Las Actas de Constitución de comités en, a lo provincias que integren la región o el
menos, la mitad más uno del número de departamento correspondiente.
provincias que integren la región o el
departamento correspondiente, en el caso de
los movimientos. Para los casos de las En todos los casos, cada acta de constitución
organizaciones políticas locales cuyas debe estar suscrita por no menos de cincuenta
actividades se realicen a nivel de las provincias (50) adherentes debidamente identificados,
de Lima y el Callao, así como de cualquier otra quienes deben suscribir la declaración jurada
provincia en particular, se deberán presentar las que establece el artículo 6, inciso b), de la
Actas de Constitución en, por lo menos, la mitad presente Ley. El Registro Nacional de
más uno del total de distritos. Identificación y Estado Civil (RENIEC) verifica la
autenticidad de la firma y el Documento Nacional
182
c) El Acta de Constitución de, cuando menos, un de Identidad (DNI) de los adherentes que
comité partidario en el distrito correspondiente, suscribieron cada acta.
en el caso de que la organización política local
desarrolle sus actividades a nivel distrital.
La inscripción de los movimientos regionales
se realiza ante el registro especial que conduce
En todos los casos, cada acta de constitución el Registro de Organizaciones Políticas, el que
debe estar suscrita por no menos de cincuenta procede con arreglo a lo que establece el artículo
(50) adherentes debidamente identificados, 10 de esta Ley. Contra lo resuelto en primera
quienes deben suscribir la declaración jurada instancia, procede el recurso de apelación ante
que establece el artículo 6, inciso b), de la el Jurado Nacional de Elecciones, el que se
presente Ley. El Registro Nacional de formula dentro de los tres (3) días hábiles
Identificación y Estado Civil (RENIEC) verifica la siguientes a la notificación de la resolución que
autenticidad de la firma y el Documento se cuestiona.
Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes
que suscribieron cada acta.
En los casos de movimientos y organizaciones

políticas locales, su inscripción se realiza ante el
registro especial que conduce el Registro de
Organizaciones Políticas, el que procede con
arreglo a lo que establece el artículo 10 de esta
Ley. Contra lo resuelto en primera instancia,
procede el recurso de apelación ante el Jurado
Nacional de Elecciones, el que se formula
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
notificación de la resolución que se cuestiona.
En el caso de las organizaciones políticas

locales, concluido el proceso electoral se
procede a la cancelación de oficio del registro
respectivo.
Artículo 18.- De la afiliación y renuncia Artículo 18.- De la afiliación y renuncia
Todos los ciudadanos con derecho al sufragio Todos los ciudadanos con derecho al sufragio
pueden afiliarse libre y voluntariamente a un pueden afiliarse libre y voluntariamente a un
partido político. Deben presentar una partido político. Deben presentar una
declaración jurada en el sentido de que no declaración jurada en el sentido de que no
pertenecen a otro partido político, cumplir con pertenecen a otro partido político, cumplir con los
los requisitos que establece el Estatuto y contar requisitos que establece el Estatuto y contar con
con la aceptación del partido político para la la aceptación del partido político para la
afiliación, de acuerdo con el Estatuto de éste. afiliación, de acuerdo con el Estatuto de éste.
183
Quienes se afilien a un partido político durante Quienes se afilien a un partido político durante el
el período a que se contrae el artículo 4 de esta período a que se contrae el artículo 4 de esta
Ley, sólo adquieren los derechos que su Ley, sólo adquieren los derechos que su Estatuto
Estatuto contempla a un (1) año de concluido el contempla a un (1) año de concluido el proceso
proceso electoral. La renuncia al partido político electoral. La renuncia al partido político se
se realiza por medio de carta simple o notarial, realiza por medio de carta simple o notarial, o
o documento simple, entregado en forma documento simple, entregado en forma personal
personal o remitido vía correo certificado, o remitido vía correo certificado, telefax, correo
telefax, correo electrónico o cualquier otro medio electrónico o cualquier otro medio que permita
que permita comprobar de manera indubitable y comprobar de manera indubitable y fehaciente
fehaciente su acuse de recibo y quién lo recibe su acuse de recibo y quién lo recibe por parte del
por parte del órgano partidario pertinente, con órgano partidario pertinente, con copia al
copia al Registro de Organizaciones Políticas. Registro de Organizaciones Políticas.
La renuncia surte efecto desde el momento de La renuncia surte efecto desde el momento de
su presentación y no requiere aceptación por su presentación y no requiere aceptación por
parte del partido político. parte del partido político.
El partido político entrega hasta un (1) año antes El partido político entrega hasta un (1) año antes
de la elección en que participa, el padrón de de la elección en que participa, el padrón de
afiliados en soporte magnético. Dicho padrón afiliados en soporte magnético. Dicho padrón
debe estar actualizado en el momento de la debe estar actualizado en el momento de la
entrega al Registro de Organizaciones Políticas entrega al Registro de Organizaciones Políticas
para su publicación en su página electrónica. para su publicación en su página electrónica.
No podrán inscribirse, como candidatos en otros No podrán inscribirse, como candidatos en otros
partidos políticos, movimientos u partidos políticos o movimientos regionales los
organizaciones políticas locales, los afiliados a afiliados a un partido político inscrito, a menos
un partido político inscrito, a menos que que hubiesen renunciado con un (1) año de
hubiesen renunciado con un (1) año de anticipación a la fecha del cierre de las
anticipación a la fecha del cierre de las inscripciones del proceso electoral que
inscripciones del proceso electoral que corresponda o cuenten con autorización expresa
corresponda o cuenten con autorización del partido político al que pertenecen, la cual
expresa del partido político al que pertenecen, la debe adjuntarse a la solicitud de inscripción, y
cual debe adjuntarse a la solicitud de que éste no presente candidato en la respectiva
inscripción, y que éste no presente candidato en circunscripción. No se puede postular por más
la respectiva circunscripción. No se puede de una lista de candidatos.
postular por más de una lista de candidatos.
184
Artículo 20.- Del órgano electoral Artículo 20.- Del órgano electoral
La elección de autoridades y de los candidatos Cada organización política tendrá un órgano

a cargos públicos de elección popular se realiza electoral conformado por un mínimo de tres (3)
por un órgano electoral central, conformado por miembros. Dicho órgano electoral tiene
un mínimo de tres (3) miembros. Dicho órgano autonomía respecto de los demás órganos
electoral tiene autonomía respecto de los demás internos y cuenta con órganos descentralizados
órganos internos y cuenta con órganos también colegiados.
descentralizados también colegiados, que
funcionan en los comités partidarios.
El órgano electoral central coordina con la
Oficina Nacional de Procesos Electorales
Toda agrupación política debe garantizar la (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones
pluralidad de instancias y el respeto al debido (JNE) y el Registro Nacional de Identidad y
proceso electoral. El órgano electoral central Estado Civil (RENIEC) la realización de las
tiene a su cargo la realización de todas las elecciones internas de candidatos de la
etapas de los procesos electorales del partido, agrupación política, conforme a lo dispuesto
incluidas la convocatoria, la inscripción de los en el artículo 24 de la presente ley.
candidatos, el cómputo de votos o la verificación
del quórum estatutario, la proclamación de los
resultados y la resolución de las impugnaciones
a que hubiere lugar. Para tal efecto, debe
establecer las normas internas que
correspondan, con arreglo al reglamento
electoral de la agrupación política.
Artículo 23-A.- Entrega de Plan de Gobierno y Artículo 23-A.- Entrega de Plan de Gobierno y
Publicación Publicación
Los partidos políticos, alianzas, movimientos y Los partidos políticos, alianzas y movimientos
organizaciones políticas locales que presentan regionales que presentan candidatos, según
candidatos, según sea el caso, a elecciones sea el caso, a elecciones generales, regionales
generales, regionales o municipales, al o municipales, al momento de presentación de
momento de presentación de sus respectivas sus respectivas listas para su inscripción
listas para su inscripción deberán cumplir con deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional
entregar al Jurado Nacional de Elecciones su de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que
Plan de Gobierno del nivel que corresponda. corresponda.
Los partidos políticos, alianzas, movimientos y Los partidos políticos, alianzas y movimientos
organizaciones políticas locales publican su regionales publican su Plan de Gobierno en su
Plan de Gobierno en su respectiva página web y respectiva página web y lo mantienen durante
lo mantienen durante todo el período para el todo el período para el cual participaron en el
cual participaron en el proceso electoral. proceso electoral.
El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su
página web los Planes de Gobierno de dichas página web los Planes de Gobierno de dichas
organizaciones políticas durante todo el proceso organizaciones políticas durante todo el proceso
185
electoral general, regional o municipal, según electoral general, regional o municipal, según
sea el caso. Posteriormente mantiene sólo el de sea el caso. Posteriormente mantiene sólo el de
las organizaciones políticas con candidatos las organizaciones políticas con candidatos
elegidos, durante todo su período de gobierno. elegidos, durante todo su período de gobierno.
No se admitirá la inscripción de candidatos de No se admitirá la inscripción de candidatos de
partidos políticos, alianzas, movimientos y partidos políticos, alianzas y movimientos
organizaciones políticas locales que incumplan regionales que incumplan con lo dispuesto en el
con lo dispuesto en el presente artículo. presente artículo.
La obligación de presentar el Plan de Gobierno La obligación de presentar el Plan de Gobierno
es de aplicación para las elecciones de los es de aplicación para las elecciones de los
representantes ante el Parlamento Andino, en lo representantes ante el Parlamento Andino, en lo
que se refiere a las propuestas que llevarán al que se refiere a las propuestas que llevarán al
citado Parlamento. citado Parlamento.
Artículo 24.- Modalidades de elección de Artículo 24.- Modalidades de elección de
candidatos candidatos
Corresponde al órgano máximo del partido Las organizaciones políticas deberán elegir a
político o del movimiento de alcance regional o sus candidatos a los cargos señalados en el
departamental decidir la modalidad de elección artículo 23.1 de la presente ley a través de un
de los candidatos a los que se refiere el artículo proceso de elecciones primarias abiertas,
23. mediante el voto universal, libre, voluntario,
igual, directo y secreto de los afiliados y
Para tal efecto, al menos las tres cuartas (3/4)
ciudadanos no afiliados. Cada ciudadano
partes del total de candidatos a representantes
podrá participar en una sola elección de
al Congreso, al Parlamento Andino, a
representantes de una determinada
consejeros regionales o regidores, deben ser
organización política.
elegidas de acuerdo con alguna de las
siguientes modalidades: Estos procesos serán dirigidos, coordinados
y supervisados por la Oficina Nacional de
a) Elecciones con voto universal, libre,
Procesos Electorales (ONPE), el Jurado
voluntario, igual, directo y secreto de los
Nacional de Elecciones (JNE) y el Registro
afiliados y ciudadanos no afiliados.
Nacional de Identidad y Estado Civil
b) Elecciones con voto universal, libre, (RENIEC), en coordinación con los órganos
voluntario, igual, directo y secreto de los electorales de cada organización política.
afiliados.
c) Elecciones a través de los delegados elegidos
Hasta una cuarta (1/4) parte del número total de
por los órganos partidarios conforme lo
candidatos puede ser designada directamente
disponga el Estatuto.
por el órgano del partido que disponga el
Estatuto. Esta facultad es indelegable.
Hasta una cuarta (1/4) parte del número total de

candidatos puede ser designada directamente
Dicha potestad no puede ser aplicada para el
caso de candidatos a Presidente y
186
por el órgano del partido que disponga el Vicepresidentes de la República, Gobernadores

Estatuto. Esta facultad es indelegable. Regionales y Alcaldes, los cuales deberán ser
necesariamente elegidos.
Dicha potestad no puede ser aplicada para el

caso de candidatos a Presidente y Cuando se trate de elecciones para conformar
Vicepresidentes de la República, los cuales las listas de candidatos al Congreso de la
deberán ser necesariamente elegidos. República, del Parlamento Andino, de los
consejeros regionales y para regidores el
proceso de elecciones democráticas internas
Cuando se trate de elecciones para conformar deberá respetar la cuota de participación
las listas de candidatos al Congreso de la electoral de género establecida en la ley así
República, del Parlamento Andino, de los como la alternancia de género en el orden de
consejeros regionales y para regidores hay la lista de candidatos desde el inicio de la
representación proporcional, en la medida en lista hasta donde corresponda, con doble
que dichas candidaturas sean votadas por lista voto preferencial.
completa.
El incumplimiento de alguna de las

disposiciones del presente artículo impide la
participación del partido político o
movimiento regional en el proceso electoral
correspondiente.
Artículo 25.- Elección de autoridades Artículo 25.- Elección de autoridades
La elección de autoridades del partido político o La elección de autoridades de los partidos

movimiento de alcance regional o departamental políticos se realiza al menos una (1) vez cada
se realiza al menos una (1) vez cada cuatro (4) cuatro (4) años. La elección de autoridades de
años. La elección de estas autoridades se los movimientos regionales se realiza al
efectúa de acuerdo con alguna de las tres (3) menos una (1) vez cada dos (2) años. La
modalidades señaladas en el artículo 24, elección de estas autoridades se efectúa con
conforme a lo que disponga el estatuto o lo alguna de las siguientes modalidades:
acuerde el órgano máximo del partido, con
sujeción al estatuto.
a) Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, directo y secreto de los afiliados y
ciudadanos no afiliados,
b) Elecciones con voto universal, libre,
voluntario, directo y secreto de los afiliados,
187
c) Elecciones a través de los delegados

elegidos por los órganos partidarios
conforme lo disponga el estatuto.
No existen cargos vitalicios en las

La elección de autoridades en los partidos

políticos y movimientos regionales es
conducida por el órgano electoral de la
organización política con la participación de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales
(ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) y el Registro Nacional de Identidad y
Estado Civil (RENIEC), en lo que fuere
pertinente.
Artículo 27.- Elección de delegados integrantes Artículo 27.- Elección de delegados

de los órganos partidarios integrantes de los órganos partidarios.
Cuando la elección de candidatos y autoridades Cuando la elección de autoridades del partido

del partido político o movimiento de alcance político o movimiento regional se realiza
regional o departamental se realiza conforme conforme a la modalidad prevista en el inciso c)
con la modalidad prevista en el inciso c) del del artículo 25, los delegados que integran los
artículo 24, los delegados que integran los respectivos órganos partidarios deben haber
respectivos órganos partidarios deben haber sido elegidos para cada proceso electoral por
sido elegidos para cada proceso electoral por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y
voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.
secreto de los afiliados, conforme a lo que
disponga el estatuto.
Artículo 34.- Verificación y control Artículo 34.- Verificación y control
Los partidos políticos, los movimientos de Los partidos políticos nacionales y los
alcance regional o departamental y las movimientos regionales deben prever un
organizaciones políticas de alcance provincial y sistema de control interno que garantice la
distrital deben prever un sistema de control adecuada utilización y contabilización de todos
interno que garantice la adecuada utilización y los actos y documentos de los que deriven
contabilización de todos los actos y documentos derechos y obligaciones de contenido
de los que deriven derechos y obligaciones de económico, conforme a los estatutos.
contenido económico, conforme a los estatutos
188
.
La verificación y control externos de la actividad La verificación y control externos de la actividad
económico-financiera de los partidos políticos, económico-financiera de los partidos políticos
los movimientos de alcance regional o nacionales y de los movimientos regionales
departamental y las organizaciones políticas de corresponden exclusivamente a la Oficina
alcance provincial y distrital corresponden Nacional de Procesos Electorales (ONPE), a
exclusivamente a la Oficina Nacional de través de la Gerencia de Supervisión de Fondos
Procesos Electorales (ONPE), a través de la Partidarios. La facultad de verificación y
Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios. control incluye la fiscalización del debido uso
de los recursos públicos a que se refiere el
artículo 29 de la presente ley.
Los partidos políticos, los movimientos de
alcance regional o departamental y las
organizaciones políticas de alcance provincial y Los partidos políticos nacionales y los
distrital presentan ante la Gerencia de movimientos regionales presentan ante la
Supervisión de Fondos Partidarios, en el plazo Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios,
de seis (6) meses contados a partir del cierre de en el plazo de seis (6) meses contados a partir
cada ejercicio anual, un informe financiero. del cierre de cada ejercicio anual, un informe
Asimismo, la Gerencia de Supervisión de financiero. Asimismo, la Gerencia de Supervisión
Fondos Partidarios puede requerir a los partidos de Fondos Partidarios puede requerir a los
y organizaciones políticas para que, en el plazo partidos y organizaciones políticas para que, en
que les indique, presenten una relación de las el plazo que les indique, presenten una relación
aportaciones a que se refiere el artículo 30, que de las aportaciones a que se refiere el artículo
contiene el importe de cada una de ellas y, en 30, que contiene el importe de cada una de ellas
su caso, los nombres y direcciones de las y, en su caso, los nombres y direcciones de las
personas que las han realizado.” personas que las han realizado.
La Gerencia de Supervisión de Fondos La Gerencia de Supervisión de Fondos

Partidarios, en el plazo de ocho meses contados Partidarios, en el plazo de ocho meses contados
desde la recepción de la documentación desde la recepción de la documentación
señalada en el párrafo anterior, se pronunciará señalada en el párrafo anterior, se pronunciará
sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto sobre la regularidad y adecuación a lo dispuesto
en la presente ley, aplicando, en su caso, las en la presente ley, aplicando, en su caso, las
sanciones respectivas de acuerdo a lo sanciones respectivas de acuerdo a lo
establecido en el artículo 36 de la presente ley. establecido en el artículo 36 de la presente ley.
La ONPE deberá revisar, cada cinco (5) años,
el importe dinerario destinado al
financiamiento público directo de los
partidos políticos. De ser el caso, propondrá
la modificación legislativa correspondiente
en relación con la cuantía del mismo.
189
Artículo 39.- Publicidad política contratada Artículo 39.- Publicidad política contratada
La contratación de publicidad política debe La contratación de publicidad política debe

hacerse en igualdad de condiciones para todos hacerse en igualdad de condiciones para todos
los partidos políticos, movimientos políticos y los partidos políticos y movimientos regionales.
organizaciones políticas locales. Las tarifas no Las tarifas no pueden ser superiores a las tarifas
pueden ser superiores a las tarifas promedio promedio efectivamente cobradas por la difusión
efectivamente cobradas por la difusión de de publicidad comercial. Dichas tarifas deben ser
publicidad comercial. Dichas tarifas deben ser hechas públicas informando a la Gerencia de
hechas públicas informando a la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios, dos días
Supervisión de Fondos Partidarios, dos días después de la convocatoria a elecciones.
después de la convocatoria a elecciones.
Artículo 43.- Ingresos y gastos en procesos

electorales
Las organizaciones políticas están obligadas

a rendir cuentas de sus gastos e ingresos de
campaña desde la fecha de la convocatoria a
elecciones.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
determinará durante cada proceso electoral,
en ejercicio de sus facultades de supervisión
de ingresos y gastos de campaña, los montos
mínimos que cada organización política
gasta en actividades de publicidad en medios
de comunicación, propaganda electoral,
mítines y concentraciones públicas,
traslados dentro del territorio nacional,
comunicaciones, alquiler de locales y otras
actividades de similar naturaleza. Las
organizaciones políticas deberán sustentar y
documentar ante ONPE la procedencia del
dinero gastado o -de ser el caso- la diferencia
con los montos calculados por dicho
organismo electoral.
ONPE establecerá y publicará el calendario y
formas para el cumplimiento de lo dispuesto
en el presente artículo.
Artículo 44.- Informe del Jurado Nacional de
Elecciones sobre cumplimiento de las
190
normas y sanciones referidas al

financiamiento de campañas electorales
Concluido cada proceso electoral, el Jurado

Nacional de Elecciones consolidará los
reportes producidos por la Oficina Nacional
de Procesos Electorales y sus propias
resoluciones sobre impugnación de
sanciones referidas al cumplimiento de las
normas sobre rendición de ingresos y gastos
de campaña electoral. Dichos informes serán
puestos a disposición del Congreso de la
República, de los Gobiernos Regionales y de
los Gobiernos Municipales, según
corresponda, y serán publicados en el portal
web del Jurado Nacional de Elecciones.
Disposiciones Transitorias Disposiciones Transitorias
Primera.- Los partidos políticos con inscripción Primera.- Los partidos políticos con inscripción
vigente la mantienen sin necesidad de vigente la mantienen sin necesidad de presentar
presentar las firmas de adherentes a las que se las firmas de adherentes a las que se refiere esta
refiere esta ley. En un plazo de quince meses ley. En un plazo de quince meses posteriores a
posteriores a su entrada en vigencia, deben su entrada en vigencia, deben acreditar los
acreditar los demás requisitos exigidos para la demás requisitos exigidos para la inscripción en
inscripción en el Registro de Organizaciones el Registro de Organizaciones Políticas, según
Políticas, según corresponda. corresponda.
En ese mismo plazo, los partidos políticos En ese mismo plazo, los partidos políticos
podrán regularizar ante los registros públicos la podrán regularizar ante los registros públicos la
vigencia de su inscripción, la de sus dirigentes, vigencia de su inscripción, la de sus dirigentes,
representantes legales y apoderados, así como representantes legales y apoderados, así como
el saneamiento físico legal de sus propiedades, el saneamiento físico legal de sus propiedades,
conforme a ley. conforme a ley.
Segunda.- El Registro de Organizaciones Segunda.- El Registro de Organizaciones

Políticas deberá ser constituido por el Jurado Políticas deberá ser constituido por el Jurado
Nacional de Elecciones dentro de los tres Nacional de Elecciones dentro de los tres meses
meses posteriores a la aprobación de esta ley. posteriores a la aprobación de esta ley.
191
La Gerencia de Supervisión de Fondos La Gerencia de Supervisión de Fondos

Partidarios será constituida dentro de los doce Partidarios será constituida dentro de los doce
meses posteriores a la aprobación de la meses posteriores a la aprobación de la
presente ley, por resolución del titular del pliego presente ley, por resolución del titular del pliego
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
En dicha resolución se establecerán los En dicha resolución se establecerán los órganos
órganos de línea, de asesoramiento y de apoyo, de línea, de asesoramiento y de apoyo, así
así como los órganos desconcentrados a nivel como los órganos desconcentrados a nivel
nacional, necesarios para su funcionamiento nacional, necesarios para su funcionamiento
Tercera.- La distribución de fondos públicos Tercera.- La distribución de fondos públicos

prevista por el artículo 29 se inicia a partir del prevista por el artículo 29 se inicia a partir del
ejercicio presupuestal del año 2017, para cuyo ejercicio presupuestal del año 2017, para cuyo
efecto el Ministerio de Economía y Finanzas efecto el Ministerio de Economía y Finanzas
adoptará la previsión y acciones necesarias adoptará la previsión y acciones necesarias para
para su cumplimiento. Con dicho fin la ONPE su cumplimiento. Con dicho fin la ONPE elabora
elabora la propuesta de distribución a los la propuesta de distribución a los partidos
partidos políticos y alianzas de partidos políticos políticos y alianzas de partidos políticos
beneficiarios, en base a los resultados de las beneficiarios, en base a los resultados de las
elecciones generales de 2016, y la remite al elecciones generales de 2016, y la remite al
Ministerio con la antelación debida. Ministerio con la antelación debida.
Cuarta.- Los partidos políticos nacionales

deberán participar en las elecciones de
autoridades regionales y municipales, a nivel
nacional, en los siguientes porcentajes:
cuarenta por ciento (40%) en el año 2018;
sesenta por ciento (60%) en el año 2022; y
ochenta por ciento (80%) a partir del año
2026.
 Ley de Justicia de Paz

Artículo 16.- Competencia material Artículo 16.- Competencia material
El juez de paz puede conocer las siguientes El juez de paz puede conocer las siguientes
materias: materias:
8. 1. Alimentos y procesos derivados y conexos

15. 1. Alimentos y procesos derivados y conexos
a estos, cuando el vínculo familiar esté a estos, cuando el vínculo familiar esté
fehacientemente acreditado, o cuando no fehacientemente acreditado, o cuando no
192
estando acreditado ambas partes se allanen a estando acreditado ambas partes se allanen a
su competencia. su competencia.
9. 2. Conflictos patrimoniales por un valor de 16. 2. Conflictos patrimoniales por un valor de

hasta treinta (30) Unidades de Referencia hasta treinta (30) Unidades de Referencia
Procesal. Procesal cuando resuelva por sentencia y
hasta por cincuenta (50) Unidades de
Referencia Procesal cuando resuelva
10. 3. Faltas. Conocerá de este proceso mediante conciliación.
excepcionalmente cuando no exista juez de
paz letrado. Las respectivas Cortes Asimismo, conocerá de las solicitudes de
Superiores fijan los juzgados de paz que inventario y administración judicial de
pueden conocer de los procesos por faltas. bienes, conforme lo dispone el Código
Procesal Civil, en caso no se presente
11. 4. Violencia familiar, en los casos en que no contradicción por los notificados con la
exista un juzgado de paz letrado. solicitud. Presentada la contradicción, el
juez remite el expediente a conocimiento
12. 5. Sumarias intervenciones respecto de del juez de paz letrado que tenga
menores que han cometido acto antisocial y competencia territorial para que él
con el solo objeto de dictar órdenes disponga qué juez debe conocer el caso y
provisionales y urgentes, sobre tenencia o notifique con ello a las partes, a fin de que
guarda del menor en situación de abandono o decidan continuar o concluir el proceso.
peligro moral. Concluida su intervención
remite de inmediato lo actuado al juez que 17. 3. Faltas. Conocerá de este proceso
corresponda; adicionalmente dicta medidas excepcionalmente cuando no exista juez de
urgentes y de protección a favor del niño o paz letrado. Las respectivas Cortes Superiores
adolescente, en los casos de violencia fijan los juzgados de paz que pueden conocer
familiar. de los procesos por faltas.
13. 6. Otros derechos de libre disponibilidad de las
18. 4. Violencia familiar, en los casos en que no
partes. exista un juzgado de paz letrado.
14. 7. Las demás que correspondan de acuerdo 19.
a 5. Sumarias intervenciones respecto de
ley. menores que han cometido acto antisocial y
con el solo objeto de dictar órdenes
provisionales y urgentes, sobre tenencia o
guarda del menor en situación de abandono o
peligro moral. Concluida su intervención
remite de inmediato lo actuado al juez que
corresponda; adicionalmente dicta medidas
urgentes y de protección a favor del niño o
adolescente, en los casos de violencia familiar.
20. 6. Otros derechos de libre disponibilidad de las

partes.
21. 7. Las demás que correspondan de acuerdo a

ley.
193
Artículo 16-A.- Competencia territorial y

carácter local de la justicia de paz
La Justicia de paz tiene carácter netamente

local y por ello no está permitida la
prórroga de competencia. El juez de paz
sólo ejerce sus funciones dentro de su
ámbito de competencia territorial bajo las
siguientes circunstancias:
1. En ejercicio de sus funciones

jurisdiccionales al resolver conflictos
patrimoniales:
1.1 Cuando al menos una de las partes

domicilia de manera permanente
dentro de su ámbito de
competencia territorial,
1.2 Cuando la obligación que motiva el

conflicto se originó en un contrato
o acto realizado en su ámbito de
competencia territorial; y
1.3 Cuando el acuerdo conciliatorio o la

sentencia que emitirá deban
ejecutarse dentro del ámbito de
competencia territorial del juzgado
de paz, salvo los casos en materia
de familia.

jurisdiccionales cuando resuelve
conflictos en materia de familia,
cuando por lo menos una de las partes
domicilia dentro de su ámbito de
competencia territorial.

notariales cuando:
3.1. La persona natural o jurídica que

solicita la certificación o constancia
domicilia de manera permanente en
su ámbito de competencia
territorial,
194
3.2. La certificación o constancia se

refiera a algún hecho que se realice
en su ámbito de competencia
territorial.
 Ley del Servicio Civil

Artículo 57. Aplicación general de la presente Artículo 57. Aplicación general de la
Ley a funcionarios presente Ley a funcionarios
En el caso de los funcionarios públicos, la En el caso de funcionarios públicos, la

presente Ley y sus normas reglamentarias se presente ley y sus normas reglamentarias se
aplican según la naturaleza de sus aplican según la naturaleza de sus
actividades. actividades, haciéndose extensiva su
aplicación a los funcionarios de los
gobiernos regionales y locales conforme a
sus respectivas Leyes Orgánicas.
Precísese que tanto los funcionarios

públicos de elección popular, directa y
universal como los funcionarios públicos
de libre designación y remoción, de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, se encuentran considerados
dentro de los alcances de la presente Ley,
sin excepción alguna.
En el marco de sus competencias, Servir

emite las disposiciones complementarias
que desarrollen las materias previstas en la
presente Ley, así como otras que
contribuyan a su implementación.
 Ley Orgánica del Poder Judicial (Texto Único Ordenado aprobado mediante el
Decreto Supremo No. 017-93-JUS)

Artículo 74. El Presidente de la Corte Suprema Artículo 74. El Presidente de la Corte
es elegido entre los Vocales Supremos Suprema es elegido entre los Vocales
195
Titulares reunidos en Sala Plena, por mayoría Supremos Titulares reunidos en Sala Plena,
absoluta, por un período de dos años. El voto por mayoría absoluta, por un período de
es secreto y no hay reelección. cuatro años, sin posibilidad de reelección
inmediata. El voto es secreto.
La elección se realiza el primer jueves del mes

de diciembre del año que corresponda. Si La elección se realiza el primer jueves del mes
ninguno de los candidatos obtiene la mitad de diciembre del año que corresponda. Si
más uno de los votos de los electores, se ninguno de los candidatos obtiene la mitad
procede a una segunda votación, la cual se más uno de los votos de los electores, se
realiza en la misma fecha, entre los candidatos procede a una segunda votación, la cual se
que hayan obtenido las dos más altas realiza en la misma fecha, entre los candidatos
mayorías relativas. que hayan obtenido las dos más altas
mayorías relativas.
En la segunda votación sólo se requiere

mayoría simple. En caso de empate será En la segunda votación sólo se requiere
electo el candidato con mayor antigüedad, mayoría simple. En caso de empate será
conforme al último párrafo del Artículo 221 de electo el candidato con mayor antigüedad,
esta ley. conforme al último párrafo del Artículo 221º de
esta ley.
 Código Procesal Civil (Texto Único Ordenado aprobado mediante Resolución

Ministerial No. 010-93-JUS)

Artículo 386.- Causales Artículo 386.- Causales
El recurso de casación se sustenta en la Son causales para interponer el recurso de

infracción normativa que incida directamente casación:
sobre la decisión contenida en la resolución
3. La infracción normativa
impugnada o en el apartamiento inmotivado
4. El apartamiento del precedente
del precedente judicial. judicial
Artículo 387.- Requisitos de admisibilidad Artículo 387.- Requisitos de admisibilidad

del recurso de casación
El recurso de casación se interpone:

Son requisitos de admisibilidad del
recurso:
196
1. Contra las sentencias y autos expedidos por

las salas superiores que, como órganos de
3. Adjuntar el recibo de tasa judicial; y,
segundo grado, ponen fin al proceso;
4. Adjuntar copia del precedente

2. ante el órgano jurisdiccional que emitió la judicial invocado, visado por el
resolución impugnada o ante la Corte abogado que suscribe el recurso,
Suprema, acompañando copia de la cédula de bajo responsabilidad, cuando se trate
notificación de la resolución impugnada y de la de la causal prevista en el artículo
386, numeral 2.
expedida en primer grado, certificada con
sello, firma y huella digital, por el abogado que
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de Si no se cumple con alguno de los
su autenticidad. requisitos previstos en los numerales 1 o 2,
o con ninguno, la Sala superior concede al
abogado del impugnante un plazo de tres
En caso de que el recurso sea presentado días para subsanarlo, sancionándolo con
ante la Sala Superior, esta deberá remitirlo a una multa de veinte Unidades de Referencia
la Corte Suprema sin más trámite dentro del Procesal. Si vence el plazo sin que se
plazo de tres días; produzca la subsanación y el pago de la
multa, la Sala superior declara
improcedente el recurso y le impone al
3. dentro del plazo de diez días, contado abogado una multa de cincuenta Unidades
desde el día siguiente de notificada la de Referencia Procesal.
resolución que se impugna, más el término de
la distancia cuando corresponda;
4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
Si no se cumple con los requisitos previstos en

los numerales 1 y 3, la Corte rechazará de
plano el recurso e impondrá al recurrente una
multa no menor de diez ni mayor de cincuenta
Unidades de Referencia Procesal en caso de
que considere que su interposición tuvo como
causa una conducta maliciosa o temeraria del
impugnante.
Si el recurso no cumple con los requisitos

previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
concederá al impugnante un plazo de tres días
para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo
con una multa no menor de diez ni mayor de
veinte Unidades de Referencia Procesal si su
197
interposición tuvo como causa una conducta

maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin
que se produzca la subsanación, se rechazará
el recurso.
Artículo 388.- Requisitos de procedencia Artículo 388.- Requisitos de procedencia

del recurso de casación
Son requisitos de procedencia del recurso de

casación: Son requisitos de procedencia del recurso:
1. Que el recurrente no hubiera consentido 1. Interponerlo ante el órgano

previamente la resolución adversa de primera jurisdiccional que emitió la
instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolución impugnada dentro del
resolución objeto del recurso; plazo de veinte días, contados
desde el día siguiente de su
notificación.
2. describir con claridad y precisión la
infracción normativa o el apartamiento del 2. Proponerlo solo contra las sentencias
precedente judicial; y autos expedidos por las salas
superiores que, actuando como
segundo grado, ponen fin al proceso.
3. demostrar la incidencia directa de la
3. Fundamentar y explicitar
infracción sobre la decisión impugnada;
claramente en qué consiste la
infracción normativa o el
apartamiento del precedente
4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o judicial.
revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisará
si es total o parcial, y si es este último, se 4. Demostrar la incidencia directa de
indicará hasta donde debe alcanzar la nulidad. la infracción normativa sobre la
Si fuera revocatorio, se precisará en qué debe decisión impugnada;
consistir la actuación de la Sala. Si el recurso
contuviera ambos pedidos, deberá entenderse 5. Precisar el pedido casatorio.
el anulatorio como principal y el revocatorio
como subordinado. El incumplimiento de cualquiera de estos
requisitos da lugar a la declaración de
improcedencia del recurso.
Si la Corte Suprema considera que ha

existido temeridad en la interposición del
recurso, además de la declaración de
improcedencia, sanciona al abogado
responsable con una multa de cincuenta
198
Unidades de Referencia Procesal y oficia al

colegio de abogados respectivo para que
inicie el proceso disciplinario
correspondiente.
Artículo 391.- Trámite del recurso Artículo 391.- Trámite del recurso de
casación
Recibido el recurso, la Corte Suprema

procederá a examinar el cumplimiento de los La Sala superior ante la cual se interpone el
requisitos previstos en los artículos 387 y 388 recurso controla la observancia de los
y resolverá declarando inadmisible, requisitos establecidos en el artículo 387° y
procedente o improcedente el recurso, según de los numerales 1 y 2 del artículo 388°, sin
sea el caso. perjuicio del nuevo examen que realiza la
Corte Suprema de todos los requisitos de
procedencia.
Declarado procedente el recurso, la Sala
Suprema actuará de la siguiente manera:
Si la Sala superior concede el recurso,
eleva los autos a la Corte Suprema dentro
1. En caso de que el recurso haya sido del tercer día, con citación a las partes.
interpuesto ante la Sala Superior, fijará fecha Dentro del décimo día de ingresado el
para la vista de la causa. expediente, las partes se apersonarán
acreditando domicilio legal en una casilla
electrónica autorizada por el Poder
2. En caso de que el recurso haya sido Judicial, bajo apercibimiento de dárseles
interpuesto ante la Sala Suprema, oficiará a la por notificados desde el día siguiente de su
Sala Superior ordenándole que remita el expedición.
expediente en el plazo de tres días. La Sala
Superior pondrá en conocimiento de las partes
su oficio de remisión, a fin de que se La Corte Suprema califica la procedencia
apersonen y fijen domicilio procesal en la sede del recurso en un plazo de treinta días de
de la Corte Suprema. Recibido el expediente, recibido el expediente. La resolución que lo
la Sala Suprema fijará fecha para la vista de la declara procedente fija el día y la hora para
causa. la vista, la cual no es antes de los quince
días de notificada la resolución que informa
a los interesados. Solo se puede solicitar
Las partes podrán solicitar informe oral dentro informe oral dentro de los cinco días
de los tres días siguientes de la notificación de siguientes a la notificación de la vista.
la resolución que fija fecha para vista de la
causa.
Artículo 396.- Sentencia fundada y efectos del Artículo 396.- Sentencia fundada y efectos del
recurso recurso
199
Si la Sala Suprema declara fundado el recurso Si la Sala Suprema declara fundado el recurso
por infracción de una norma de derecho por infracción de una norma de derecho
material, la resolución impugnada deberá material, la resolución impugnada deberá
revocarse, íntegra o parcialmente, según revocarse, íntegra o parcialmente, según
corresponda. También se revocará la decisión corresponda. También se revocará la decisión
si la infracción es de una norma procesal que, si la infracción es de una norma procesal que,
a su vez, es objeto de la decisión impugnada. a su vez, es objeto de la decisión impugnada.
Si se declara fundado el recurso por Si se declara fundado el recurso por

apartamiento inmotivado del precedente apartamiento inmotivado del precedente
judicial, la Corte procederá conforme a lo judicial, la Corte procederá conforme a lo
indicado en el párrafo anterior, según indicado en el párrafo anterior, según
corresponda a la naturaleza material o corresponda a la naturaleza material o
procesal de este. procesal de este.
Si la infracción de la norma procesal produjo Si la infracción de la norma procesal produjo la
la afectación del derecho a la tutela afectación del derecho a la tutela jurisdiccional
jurisdiccional efectiva o del debido proceso del efectiva o del debido proceso del impugnante,
impugnante, la Corte casa la resolución la Corte casa la resolución impugnada y,
impugnada y, además, según corresponda: además, según corresponda:
1. Ordena a la Sala Superior que expida una 1. Ordena a la Sala Superior que expida una
nueva resolución; o nueva resolución; o
2. anula lo actuado hasta la foja que contiene 2. anula lo actuado hasta la foja que contiene
la infracción inclusive o hasta donde alcancen la infracción inclusive o hasta donde alcancen
los efectos de la nulidad declarada, y ordena los efectos de la nulidad declarada, y ordena
que se reinicie el proceso; o que se reinicie el proceso; o
3. anula la resolución apelada y ordena al juez 3. anula la resolución apelada y ordena al juez
de primer grado que expida otra; o de primer grado que expida otra; o
4. anula la resolución apelada y declara nulo 4. anula la resolución apelada y declara nulo lo
lo actuado e improcedente la demanda. actuado e improcedente la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia En cualquiera de estos casos, la sentencia

casatoria tiene fuerza vinculante para el casatoria tiene fuerza vinculante para el
órgano jurisdiccional respectivo. órgano jurisdiccional respectivo.
200
Artículo 396-A.- Sentencias impugnadas no

ejecutables
La interposición del recurso suspende la

actuación de las sentencias meramente
declarativas y de las sentencias
constitutivas, como las de prescripción
adquisitiva, filiación, nulidad de
matrimonio, nulidad de acto jurídico,
resolución de contrato, separación de
cuerpos, divorcio por causal, capacidad y
estado civil y, en general, todas las que no
requieran de ejecución para su actuación.
Artículo 396-B.- Ejecución de la sentencia

impugnada
La interposición del recurso no suspende la

ejecución de las sentencias de condena.
Artículo 396-C.- Sentencia fundada con

varios decisorios
Si la sentencia impugnada tiene varios

decisorios y uno o más de ellos son de
condena, estos pueden ser ejecutados a
pedido de parte, salvo que su actuación
esté condicionada a la adquisición de
firmeza de otro u otros decisorios.
Artículo 400.- Precedente judicial Artículo 400.- Doctrina jurisdiccional y

precedente judicial
La Sala Suprema Civil puede convocar al La Corte Suprema puede identificar entre
pleno de los magistrados supremos civiles a los considerandos de su sentencia un
efectos de emitir sentencia que constituya o fundamento jurídico y otorgarle la calidad
varíe un precedente judicial. de doctrina jurisprudencial.
Si una doctrina jurisprudencial es acogida

por la Corte Suprema en por lo menos tres
201
La decisión que se tome en mayoría absoluta procesos consecutivos, puede otorgarle

de los asistentes al pleno casatorio constituye valor de precedente judicial y adquiere los
precedente judicial y vincula a los órganos efectos y la autoridad de una norma y es
jurisdiccionales de la República, hasta que reconocido así dentro del ordenamiento
sea modificada por otro precedente. jurídico.
Los efectos normativos solo se aplican a

los procesos que se inicien con
Los abogados podrán informar oralmente en posterioridad a la publicación oficial de la
la vista de la causa, ante el pleno casatorio. resolución que instituyó el precedente
judicial, salvo que la Corte Suprema
prescriba una fecha de vigencia distinta.
El texto íntegro de todas las sentencias
casatorias y las resoluciones que declaran La Corte Suprema puede apartarse de su
improcedente el recurso se publican precedente. Sin embargo, para que la nueva
obligatoriamente en el Diario Oficial, aunque doctrina jurisprudencial adquiera valor de
no establezcan precedente. La publicación se precedente judicial sustituyendo al
hace dentro de los sesenta días de expedidas, anterior, es necesario que lo declare
expresamente luego de reafirmarlo en por
bajo responsabilidad.
lo menos tres procesos consecutivos.
Los jueces de grado no pueden apartarse

de los efectos normativos del precedente
judicial, salvo que, luego de precisar el
precedente del cual se apartan, justifiquen
las razones de su apartamiento en la
diferencia que existe entre los hechos
relevantes del precedente y del caso que
conoce, el cambio de las circunstancias
legales o fácticas que fundamentaron la
adopción del referido precedente o en la
inexistencia de precedente, bajo
responsabilidad.
La Corte Suprema edita y dirige la

publicación oficial de sus decisiones. En
dicha publicación da a conocer sus
resoluciones y todo aquello que considere
que tiene la calidad de interés público,
salvo disposición distinta contenida en la
propia resolución. Su efecto extra partes
empieza a regir desde el día siguiente de su
publicación. El contenido de lo publicado
se presume conocido por todos sin admitir
prueba en contrario.
La Corte Suprema, en ejercicio de su

facultad de iniciativa legislativa, puede
proponer al Congreso de la República que
el precedente judicial se convierta en ley o
202
que derogue aquella que es contraria a su

contenido.
Artículo 400-A.- Plenos Casatorios
Si la casación se sustenta en la existencia

de resoluciones supremas que sostienen
criterios discrepantes sobre la
interpretación de una norma respecto a un
mismo problema jurídico del mismo tipo
que es objeto del recurso, o si la Sala que
conoce la casación lo advierte de oficio,
obligatoriamente se reunirá el Pleno
Casatorio de los Vocales de lo Civil de la
Corte Suprema. En este caso, previa a la
decisión del Pleno, que anunciará el asunto
que lo motiva, se señalará día y hora para la
vista de la causa.
La decisión que se toma en mayoría

absoluta de los asistentes al pleno
casatorio constituye precedente judicial,
teniendo los efectos y regulación
establecida en los numerales 3, 4, 5, 6 y 7
del artículo 400°. Los abogados pueden
informar oralmente en la vista de la causa,
ante el pleno casatorio.
Artículo 401.- Objeto Artículo 401.- Objeto

El recurso de queja tiene por objeto el El recurso de queja tiene por objeto el
reexamen de la resolución que declara reexamen de la resolución que declara
inadmisible o improcedente un recurso de inadmisible o improcedente un recurso de
apelación. También procede contra la apelación. También procede contra la
resolución que concede apelación en efecto resolución que concede apelación en efecto
distinto al solicitado. distinto al solicitado y cuando la sala superior
declare improcedente un recurso de
casación.
Artículo 403.- Interposición Artículo 403.- Interposición
La queja se interpone ante el superior que La queja se interpone ante el órgano superior
denegó la apelación o la concedió en efecto que denegó la casación o la apelación o la
distinto al pedido. El plazo para interponerla es concedió en efecto distinto al pedido. El plazo
203
de tres días, contado desde el día siguiente a para interponerla es de tres días, contando
la notificación de la resolución que deniega el desde el día siguiente a la notificación de la
recurso o de la que lo concede en efecto resolución que deniega el recurso o de la que
distinto al solicitado. lo concede en efecto distinto al solicitado.
Tratándose de distritos judiciales distintos a Tratándose de distritos judiciales distintos a los

los de Lima y Callao, el peticionante puede de Lima y Callao, el peticionante puede
solicitar al juez que denegó el recurso, dentro solicitar al juez que denegó el recurso, dentro
del plazo anteriormente señalado, que su del plazo anteriormente señalado, que su
escrito de queja y anexos sea remitido por escrito de queja y anexos sea remitido por
conducto oficial. conducto oficial.
El juez remitirá al superior el cuaderno de El juez remitirá al superior el cuaderno de

queja dentro de segundo día hábil, bajo queja dentro de segundo día hábil, bajo
responsabilidad. responsabilidad.
La queja contra el auto que declara

improcedente el recurso de casación se
puede interponer ante el mismo órgano que
denegó el recurso, debiendo este remitir a
la Corte Suprema el cuaderno de queja
dentro del segundo día hábil, bajo
responsabilidad.
Artículo 718.- Efectos de la resolución
casatoria sobre la ejecución
Decidido el recurso, la Corte Suprema oficia

en el día al juez de la ejecución, utilizando
el medio técnico más expeditivo o idóneo.
Si el recurso se declara improcedente o

infundado, continúa la ejecución o se
levanta la suspensión, si la hubiere. A
pedido del ejecutante, se ordena la
realización de la garantía para el pago de la
deuda, los intereses, los daños, costas y
costos, en los casos en que así
corresponda.
204
Si se casa la sentencia, concluye la

ejecución. El ejecutado, acompañando
medios probatorios documentales, puede
pedir que se expida mandato para que el
ejecutante reintegre la situación al estado
anterior al inicio de la ejecución y pague la
reparación por los daños que esta hubiera
ocasionado. Si el reintegro deviene en
imposible, el ejecutado puede incluir esta
situación como parte de la liquidación de
los daños.
Lo dispuesto en el párrafo anterior se aplica

también al proceso de ejecución concluido
antes de la expedición de la sentencia
casatoria.
En los incidentes regulados en este artículo

no procede apelación con efecto
suspensivo ni recurso de casación.
 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo (Texto Único Ordenado

aprobado por el Decreto Supremo N° 013-2008-JUS)
Texto vigente Derogatoria propuesta

Artículo 35.- Recursos Artículo 35.- Recursos
En el proceso contencioso administrativo En el proceso contencioso administrativo

proceden los siguientes recursos: proceden los siguientes recursos:
1. El recurso de reposición contra los decretos 1. El recurso de reposición contra los decretos
a fin de que el Juez los revoque. a fin de que el Juez los revoque.
2. El recurso de apelación contra las 2. El recurso de apelación contra las siguientes

siguientes resoluciones: resoluciones:
2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en 2.1 Las sentencias, excepto las expedidas en
revisión. revisión.
205
2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley. 2.2 Los autos, excepto los excluidos por ley.
3. El recurso de casación contra las siguientes 3. El recurso de casación contra las

resoluciones: siguientes resoluciones:
3.1 Las sentencias expedidas en revisión por 3.1 Las sentencias expedidas en revisión
las Cortes Superiores; por las Cortes Superiores;
3.2 Los autos expedidos por las Cortes 3.2 Los autos expedidos por las Cortes
Superiores que, en revisión, ponen fin al Superiores que, en revisión, ponen fin al
proceso. proceso.
El recurso de casación procede en los casos El recurso de casación procede en los

que versen sobre pretensiones no casos que versen sobre pretensiones no
cuantificables. Tratándose de pretensiones cuantificables. Tratándose de pretensiones
cuantificables, cuando la cuantía del acto cuantificables, cuando la cuantía del acto
impugnado sea superior a 140 Unidades de impugnado sea superior a 140 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho Referencia Procesal (U.R.P) o cuando dicho
acto impugnado provenga de autoridad de acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y, competencia provincial, regional o
por excepción, respecto de los actos nacional; y, por excepción, respecto de los
administrativos dictados por autoridad actos administrativos dictados por
administrativa distrital, cuando la cuantía sea autoridad administrativa distrital, cuando la
superior a 140 Unidades de Referencia cuantía sea superior a 140 Unidades de
Procesal (U.R.P). Referencia Procesal (U.R.P).
En los casos a que se refiere el artículo 26 no En los casos a que se refiere el artículo 26
procede el recurso de casación cuando las no procede el recurso de casación cuando
resoluciones de segundo grado confirmen las las resoluciones de segundo grado
de primera instancia, en caso de amparar la confirmen las de primera instancia, en caso
pretensión. de amparar la pretensión.
4. El recurso de queja contra las resoluciones 4. El recurso de queja contra las resoluciones
que declaran inadmisible e improcedente el que declaran inadmisible e improcedente el
recurso de apelación o casación. También recurso de apelación o casación. También
procede contra la resolución que concede el procede contra la resolución que concede el
recurso de apelación con un efecto distinto al recurso de apelación con un efecto distinto al
solicitado. solicitado.
206
Artículo 37.- Principios jurisprudenciales. Artículo 37.- Principios jurisprudenciales.
Cuando la Sala Constitucional y Social de la Cuando la Sala Constitucional y Social de

Corte Suprema fije en sus resoluciones la Corte Suprema fije en sus resoluciones
principios jurisprudenciales en materia principios jurisprudenciales en materia
contencioso administrativa, constituyen contencioso administrativa, constituyen
precedente vinculante. precedente vinculante.
Los órganos jurisdiccionales podrán apartarse Los órganos jurisdiccionales podrán

de lo establecido en el precedente vinculante, apartarse de lo establecido en el
siempre que se presenten circunstancias precedente vinculante, siempre que se
particulares en el caso que conocen y que presenten circunstancias particulares en el
motiven debidamente las razones por las caso que conocen y que motiven
cuales se apartan del precedente. debidamente las razones por las cuales se
apartan del precedente.
El texto íntegro de todas las sentencias

expedidas por la Sala Constitucional y Social El texto íntegro de todas las sentencias
de la Corte Suprema de Justicia de la expedidas por la Sala Constitucional y
República se publicarán en el Diario Oficial El Social de la Corte Suprema de Justicia de
Peruano y en la página web del Poder Judicial. la República se publicarán en el Diario
La publicación se hace dentro de los sesenta Oficial El Peruano y en la página web del
días de expedidas, bajo responsabilidad. Poder Judicial. La publicación se hace
dentro de los sesenta días de expedidas,
bajo responsabilidad.
De otro lado, se incorpora la exigencia que el
Juez debe ponderar la proporcionalidad entre
la eventual afectación que causaría al interés De otro lado, se incorpora la exigencia que
público o a terceros la medida cautelar y el el Juez debe ponderar la proporcionalidad
perjuicio que causa al recurrente la eficacia entre la eventual afectación que causaría al
inmediata de la actuación impugnable. interés público o a terceros la medida
cautelar y el perjuicio que causa al
recurrente la eficacia inmediata de la
actuación impugnable.
207
 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Texto Único Ordenado

aprobado mediante el Decreto Supremo N° 043-2003-JUS)

Artículo 3.- Principio de publicidad Artículo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las Todas las actividades y disposiciones de las
entidades comprendidas en la presente Ley entidades comprendidas en la presente Ley
están sometidas al principio de publicidad. están sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la Los funcionarios responsables de brindar la

información correspondiente al área de su información correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada competencia deberán prever una adecuada
infraestructura, así como la organización, infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la sistematización y publicación de la información
información a la que se refiere esta Ley. a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia: En consecuencia:
1. Toda información que posea el Estado se 1. Toda información que posea el Estado se
presume pública, salvo las excepciones presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artículo 15 de expresamente previstas por el artículo 15 de la
la presente Ley. presente Ley.
2. El Estado adopta medidas básicas que 2. El Estado adopta medidas básicas que
garanticen y promuevan la transparencia en la garanticen y promuevan la transparencia en la
actuación de las entidades de la actuación de las entidades de la
Administración Pública. Administración Pública.
3. El Estado tiene la obligación de entregar la 3. El Estado tiene la obligación de entregar la

información que demanden las personas en información que demanden las personas en
aplicación del principio de publicidad. aplicación del principio de publicidad.
La entidad pública designará al funcionario 4. El Estado debe promover

responsable de entregar la información permanentemente la transparencia en la
solicitada. gestión de intereses a través del acceso a la
información vinculada a estos actos.
208
La entidad pública designará al funcionario

responsable de entregar la información
solicitada y de dar trámite a las solicitudes
de gestión de intereses.
Artículo 5.- Publicación en los portales de las Artículo 5.- Publicación en los portales de
dependencias públicas las dependencias públicas
Las entidades de la Administración Pública Las entidades de la Administración Pública

establecerán progresivamente, de acuerdo a establecerán progresivamente, de acuerdo a
su presupuesto, la difusión a través de su presupuesto, la difusión a través de Internet
Internet de la siguiente información: de la siguiente información:
1. Datos generales de la entidad de la 1. Datos generales de la entidad de la

Administración Pública que incluyan Administración Pública que incluyan
principalmente las disposiciones y principalmente las disposiciones y
comunicados emitidos, su organización, comunicados emitidos, su organización,
organigrama, procedimientos, el marco legal organigrama, procedimientos, el marco legal al
al que está sujeta y el Texto Único Ordenado que está sujeta y el Texto Único Ordenado de
de Procedimientos Administrativos, que la Procedimientos Administrativos, que la regula,
regula, si corresponde. si corresponde.
2. La información presupuestal que incluya 2. La información presupuestal que incluya

datos sobre los presupuestos ejecutados, datos sobre los presupuestos ejecutados,
proyectos de inversión, partidas salariales y proyectos de inversión, partidas salariales y los
los beneficios de los altos funcionarios y el beneficios de los altos funcionarios y el
personal en general, así como sus personal en general, así como sus
remuneraciones y el porcentaje de personas remuneraciones y el porcentaje de personas
con discapacidad del total de personal que con discapacidad del total de personal que
labora en la entidad, con precisión de su labora en la entidad, con precisión de su
situación laboral, cargos y nivel situación laboral, cargos y nivel remunerativo.
remunerativo.”
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que

3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle de los
realicen. La publicación incluirá el detalle de montos comprometidos, los proveedores, la
los montos comprometidos, los proveedores, cantidad y calidad de bienes y servicios
la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos.
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarán o

desarrollaron los altos funcionarios de la
209
4. Actividades oficiales que desarrollarán o respectiva entidad, entendiéndose como tales

desarrollaron los altos funcionarios de la a los titulares de la misma y a los cargos del
respectiva entidad, entendiéndose como tales nivel subsiguiente.
a los titulares de la misma y a los cargos del
nivel subsiguiente.
5. El formato de registro y solicitud de
actividades de gestión de intereses, el
5. La información adicional que la entidad nombre y la dirección electrónica del
considere pertinente. funcionario público referido en el último
párrafo del artículo 3 de esta Ley, así como
toda la información necesaria para la
Lo dispuesto en este artículo no exceptúa de realización de actos de gestión de
la obligación a la que se refiere el Título IV de intereses.
esta Ley relativo a la publicación de la
información sobre las finanzas públicas.
6. La información adicional que la entidad
considere pertinente.
La entidad pública deberá identificar al
funcionario responsable de la elaboración de
los portales de Internet. Lo dispuesto en este artículo no exceptúa de la
obligación a la que se refiere el Título IV de
esta Ley relativo a la publicación de la
información sobre las finanzas públicas.
La entidad pública deberá identificar al

funcionario responsable de la elaboración de
los portales de Internet.
TÍTULO V
DE LA GESTIÓN DE INTERESES EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Artículo 37.- Derecho de petición
La gestión de intereses es una actividad

legítima que se fundamenta en el derecho
de petición reconocido en el inciso 20 del
artículo 2° de la Constitución. Cualquier
persona natural o jurídica se encuentra
habilitada para llevar a cabo actos de
gestión de intereses.
210
Artículo 38.- Marco legal
Los actos de gestión de intereses se rigen

por las disposiciones de la presente ley y su
reglamento.
La única vía autorizada para llevar a cabo

actos de gestión de intereses es aquella
regulada en la presente ley y su reglamento.
Los actos de gestión de intereses que se
lleven a cabo sin observar las
disposiciones de la presente ley y su
reglamento darán lugar a responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que pudiera
determinarse en sede judicial.
Artículo 39.- Actos de gestión de intereses
Son considerados actos de gestión de
intereses todos aquellos a través de los
cuales cualquier persona natural o jurídica,
nacional o extranjera, a través de una
comunicación directa con un funcionario
público, busca orientar una decisión
pública en el sentido deseado por ella.
No constituyen actos de gestión de

intereses:
a) Las declaraciones, expresiones,

testimonios, comentarios o
similares realizados mediante
discursos, artículos o
publicaciones;
b) La difusión de noticias o de otro

material distribuido al público
en general o difundido a través
de cualquier medio de
comunicación social;
c) La información, por escrito o

por cualquier otro medio
211
susceptible de registro,
proporcionada a la
administración pública en
respuesta a un requerimiento
hecho por ella;
d) La información brindada en
cualquier medio de
comunicación social en el
marco del ejercicio de la libertad
de expresión;
e) Las afirmaciones,
declaraciones, comentarios
hechos en cualquier reunión
pública, en el marco del
ejercicio del derecho de la
libertad de expresión, de
opinión y de reunión;
f) El libre ejercicio de la defensa legal

y de la asesoría técnica, dentro de
lo previsto por el ordenamiento
jurídico;
g) Los actos que tienen por

finalidad influir en una decisión
que debe ser adoptada en el
marco de un procedimiento
administrativo legalmente
regulado, siempre y cuando se
lleven a cabo ante él o los
funcionarios responsables
directamente del trámite del
procedimiento administrativo;
h) Las invitaciones que son

cursadas a funcionarios
públicos para que participen en
eventos con más invitados o
abiertos al público;
i) Las reuniones protocolares;
j) Las reuniones, llamadas o

comunicaciones que se llevan a
cabo por iniciativa del
funcionario público; y
212
k) Elaborar informes técnicos o de

consultoría para terceros, en el
marco de un contrato de
servicios, aunque aquellos
puedan ser utilizados para
gestionar intereses ante
cualquier autoridad;
l) La presentación de comentarios
y/o sugerencias en los
procedimientos de consulta o
prepublicación de normas
siempre y cuando estos se
presenten de acuerdo con el
procedimiento previsto en cada
caso concreto; y
m) Otras gestiones similares que

no conduzcan a la toma de
decisión por parte de la
administración pública.
Artículo 40.- Desarrollo de actos de gestión

de intereses
Los actos de gestión de intereses se

pueden originar por contacto directo o a
través de una solicitud que presente
cualquier persona natural o jurídica. En el
primer caso, será necesario hacer uso del
registro señalado en el artículo 41° mientras
que, en los demás casos, el administrado
deberá seguir el procedimiento señalado en
el artículo 42° de la presente Ley.
Los actos de gestión de intereses se

pueden llevar a cabo de manera presencial,
por vía telefónica o por comunicación
electrónica. Cuando se trata de actos
presenciales, deben llevarse a cabo en la
sede de la entidad donde ejerce funciones
el funcionario público, bajo
responsabilidad. Excepcionalmente,
cuando se encuentre justificado, estos
actos podrán llevarse a cabo en un lugar
213
distinto, debiendo dejarse constancia del

hecho.
Artículo 41.- Registro de actos de gestión
de intereses
Todos los actos de gestión de intereses

deben ser registrados. El gestor de
intereses deberá completar un registro que
estará disponible en el portal electrónico de
cada entidad o que le será suministrado
antes de la reunión de gestión de intereses,
de ser el caso. En dicho registro el gestor
deberá indicar la vía que utilizará para llevar
a cabo el acto de gestión de intereses y
deberá consignar los siguientes datos:
i) Nombre completo, Documento

Nacional de Identidad y fecha del
día en el que se llevará a cabo el
acto de gestión de intereses.
ii) Persona natural o jurídica a la

que representa.
iii) Personas que lo acompañarán

en la reunión o comunicación,
de ser el caso.
iv) Detalle del asunto a tratar.
v) Funcionario(s) con quien(es) se

llevará a cabo la reunión o
comunicación.
vi) Dirección electrónica, domicilio

y datos de contacto.
Se consideran actos de gestión de

intereses tanto a la reunión o comunicación
central que lleve a cabo el gestor de
intereses con un funcionario público para
expresarle sus intereses, como a las
comunicaciones anteriores y posteriores
que pudieran encontrarse vinculadas a
aquel. En cualquier caso, cada vez que
214
exista un acto de comunicación de esta

naturaleza el gestor deberá cumplir con
llenar el registro correspondiente.
Artículo 42.- Solicitud de actos de gestión

de intereses
Cualquier persona natural o jurídica puede

presentar una solicitud para llevar a cabo
un acto de gestión de intereses. Dicha
solicitud deberá contar cuando menos con
los mismos datos que son contemplados
para el registro según el artículo 41° de esta
Ley, debiendo ser dirigida al funcionario
referido en el último párrafo del artículo 3°
de esta Ley.
La entidad a quien se formula el pedido de

gestión de intereses tendrá un plazo de
quince (15) días hábiles para emitir una
respuesta. De ser positiva, esta deberá ser
notificada al gestor de intereses
indicándose la fecha y hora en la que se
llevará a cabo la reunión. De ser negativa,
se deberán indicar en ella las razones por
las cuales no puede atenderse el pedido. La
respuesta negativa a un pedido de gestión
de intereses no impide la posibilidad de
volver a plantear una solicitud
posteriormente por el mismo tema.
La solicitud de gestión de intereses se

considera una petición graciable de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 112°
de la Ley No. 27444, en consecuencia, la
respuesta de la entidad a la misma no es
impugnable y se encuentra sujeta a silencio
administrativo negativo.
En el caso de las solicitudes aceptadas

todos los actos vinculados al acto de
215
gestión central deberán quedar registrados

de acuerdo con lo señalado en el artículo
41° de la presente ley.
Artículo 43.- Atención de solicitudes de

gestión de intereses
Las solicitudes de gestión de intereses que

son aceptadas por la entidad pública
pueden ser atendidas directamente por el
funcionario a quien se ha solicitado la
reunión o comunicación, o por un
funcionario distinto vía delegación. En los
casos en los cuales se reciban solicitudes
de gestión de intereses referidas a un
mismo asunto, el funcionario encargado
puede atender reuniones en las que se
encuentren presentes varios solicitantes.
Artículo 44.- Registro general de actos de

gestión de intereses
Todos los actos de gestión de intereses son

debidamente registrados en el archivo de
cada entidad. Es responsabilidad de la
entidad mantener este registro
debidamente actualizado.
Artículo 45.- Información pública
Las solicitudes y registros de actos de

gestión de intereses contenidos en el
registro general descrito en el artículo 44º,
constituyen información pública y, en
consecuencia, se rigen por lo dispuesto en
la presente ley y su reglamento.
216
Artículo 46.- Denuncia
El incumplimiento de cualquier disposición

del presente Título así como la comisión de
alguna de las infracciones reguladas en la
presente ley pueden ser objeto de denuncia
por parte de cualquier persona natural o
jurídica. El trámite de la denuncia se rige
por lo establecido en la Ley No. 27444.
Artículo 47.- Responsabilidad
administrativa del funcionario público
El funcionario que participa en el acto de

gestión de intereses es el responsable de
verificar y hacer cumplir las disposiciones
de la presente ley en cada caso concreto.
La única vía autorizada para llevar a cabo

actos de gestión de intereses es aquella
regulada en el presente procedimiento. El
funcionario que participe en actividades de
gestión de intereses al margen de las
normas reguladas en el presente capítulo
incurrirá en infracción administrativa y
podrá ser sujeto de cualquiera de las
siguientes sanciones en función a la
gravedad de las circunstancias:
a) Amonestación.
b) Suspensión sin goce de haber entre 30 y
180 días.
c) Inhabilitación permanente en la función
pública.
d) Multa de 5 a 100 UIT.
La sanción de multa podrá imponerse

únicamente en los casos en los cuales el
funcionario infractor haya extinguido su
vínculo laboral con la entidad
217
correspondiente y el órgano sancionador

considere que la gravedad del caso no
amerita la inhabilitación permanente en la
función pública.
Artículo 48.- Responsabilidad

administrativa del gestor de intereses
La persona natural o jurídica que lleve a

cabo acciones de gestión de intereses sin
cumplir con las disposiciones señaladas en
la presente ley y su reglamento podrá ser
sujeto de cualquiera de las siguientes
sanciones en función a la gravedad de las
circunstancias:
a) Multa de 5 a 100 UIT.

b) Inhabilitación temporal para llevar a cabo
actividades de gestión de intereses de 1 a 5
años.
c) Inhabilitación permanente para llevar a
cabo actividades de gestión de intereses.
En ambos casos los sujetos sancionados

serán tanto el representante o gestor de
intereses como la persona natural o jurídica
a quien este representa.
Artículo 49.- Infracciones del funcionario

público
Las siguientes conductas constituyen

infracciones en las cuales pueden incurrir
los funcionarios públicos por el
incumplimiento de las normas de gestión
de intereses:
218
1. No exigir el llenado debido del registro de

actos de gestión de intereses cada vez que
sea necesario.
2. Participar en un acto de gestión de

intereses que no cumpla con los
lineamientos descritos en esta ley.
Artículo 50.- Infracciones del gestor de

intereses
Las siguientes conductas constituyen

infracciones en las cuales pueden incurrir
los gestores de intereses y sus
representados por el incumplimiento de las
normas de gestión de intereses:
1. Llevar a cabo un acto de gestión de

intereses por una vía distinta a aquella
regulada por esta ley.
2. No completar debidamente el registro de

actos de gestión de intereses cada vez que
sea necesario.
3. No describir correctamente el asunto a

tratar en el registro de actos de gestión de
intereses.
4. Declarar información falsa o inexacta en

el registro o solicitud de actos de gestión de
intereses.
Artículo 51.- Registro de sanciones
Las sanciones de inhabilitación de

funcionarios públicos por incumplimiento
219
de las normas de gestión de intereses son

inscritas en el registro de sanciones que
administra la Presidencia del Consejo de
Ministros de acuerdo con el artículo 242° de
la Ley No. 27444.
220
COMPROMISO POR LA JUSTICIA
221
COMPROMISO POR LA JUSTICIA

El presente documento expresa nuestra convicción de que un sistema de justicia independiente,
responsable, eficiente, eficaz y accesible resulta indispensable para el adecuado funcionamiento
de nuestra Democracia: para la vigencia de los derechos humanos, para terminar con la impunidad
que es el principal obstáculo en el combate de la corrupción, y para garantizar la vigencia de la ley
en las relaciones sociales y económicas; en suma, para contar con ciudadanos que ejerzan sus
derechos y de funcionarios e instituciones que hagan un ejercicio responsable del poder público.
Resulta, por ello, indispensable impulsar el proceso de reforma del sistema de justicia retomando
lo avanzado por el Acuerdo Nacional y la Comisión de Reforma Integral de la Administración de
Justicia – CERIAJUS.
Reconocemos que esta tarea requiere de una alianza entre actores políticos, institucionales y
sociales que permita incorporar y mantener los principales temas de la reforma como parte de la
agenda pública y el debate nacional, adoptar las medidas administrativas y/o normativas
necesarias para incorporar los cambios en nuestro ordenamiento y, finalmente, implementarlas de
manera eficaz.
Precisamente por ello, el Congreso tiene la labor impostergable de identificar, reunir y revisar las
diferentes propuestas de reformas a la Constitución que se han presentado por los diferentes
sectores para mejorar el servicio que brindan las instituciones que conforman el sistema de justicia,
priorizando el debate de las mismas dentro de su primer año. Haciendo lo propio con las reformas
legales sobre la materia.
Dispuestos a integrar esta alianza los firmantes consideramos que la reforma del sistema de
justicia requiere de un compromiso que parta de acuerdos mínimos sobre los siguientes temas:
I. JUSTICIA INDEPENDIENTE
El proceso de selección y nombramiento, la duración en el cargo y la estabilidad en el mismo son

características esenciales de las que depende la independencia de las instituciones que conforman
el sistema de justicia, por eso, las propuestas de diferentes sectores coinciden en su modificación
parcial o total. En ese sentido:
1) Reconocemos que resulta necesario incorporar mayores requisitos en el proceso de
selección para quienes pretenden formar parte de las altas cortes así como del Consejo
Nacional de la Magistratura, excluyendo de tal posibilidad a quienes hayan sido condenados
por sentencia penal, separados de cargos de la función pública por medidas disciplinarias, y
exigiendo además que los candidatos tengan trayectoria democrática y solvencia moral.
En el caso especial del Consejo Nacional de la Magistratura debe considerarse además que
la presencia de una situación de conflicto de intereses entre el cargo a asumirse y los
intereses particulares a los que el candidato se encuentre vinculado son un impedimento para
su nombramiento.
2) Reconocemos necesario modificar el sistema de selección de los miembros del Tribunal

Constitucional a fin de fomentar la participación y nombramiento de los mejores
profesionales, así como evitar que los cargos se encuentren vacantes por largos periodos.
222
Para lo cual resulta importante considerar la posibilidad de que por cada plaza se nombre un
titular y un suplente, quien asumirá funciones una vez vencido el periodo oficial del primero y
sólo mientras no se nombre al nuevo titular; y que las renovaciones de sus integrantes no se
realicen en los mismos años, nombrándose a lo más dos magistrados simultáneamente.
3) Reconocemos que la Corte Suprema es una instancia que desde 1997 mantiene como parte
de su estructura la presencia de salas transitorias y por ello alrededor de la mitad de los
magistrados que resuelven casos en esta máxima instancia tienen la calidad de magistrados
provisionales, es decir, no han sido calificados para este cargo según el procedimiento
correspondiente, sino más bien, promovidos “discrecionalmente” por la presidencia del Poder
Judicial.
Por ello, resulta necesario realizar las modificaciones que eliminen esta permanente cuota
de provisionalidad que afecta el regular nombramiento de los magistrados supremos y
mantiene una Corte con una estructura indefinida, afectando así su independencia y
funcionamiento.
4) Reconocemos que los permanentes problemas de desempeño que ha presentado el CNM

desde su funcionamiento en 1993 y su reactivación en el 2001 han generado un consenso en
torno a la necesidad de modificar su conformación a fin de garantizar la probidad y
profesionalidad de sus integrantes y con ello su independencia institucional de intereses
políticos y particulares.
5) Reconocemos la necesidad de que el gobierno mantenga una política presupuestal que

responda a las demandas sustentadas por las entidades del sistema de justicia, priorizando
aquellas dirigidas a modernizar la infraestructura, la producción y gestión de información, la
transparencia y aquellas medidas que pretendan reducir el tiempo de duración de los
procesos.
II. JUSTICIA RESPONSABLE
El ejercicio democrático del poder público no sólo requiere ser independiente de intereses políticos
y particulares sino también responsable por el desempeño de sus funciones y las decisiones que
adopta, por ello los firmantes:
1) Reconocemos la necesidad de que las instituciones generen información confiable sobre
su desempeño y que estas aseguren su disponibilidad a favor de las diferentes instancias de
control y/o de la ciudadanía.
2) Reconocemos la importancia de profundizar las prácticas de transparencia en todas las

entidades del sistema de justicia, sobre todo en lo que se refiere a sus procedimientos y
criterios utilizados para adoptar sus decisiones. Contribuye a ello, por ejemplo, que se informe
quién es el magistrado de las instancias colegiadas que se desempeña como ponente de las
decisiones finalmente adoptadas.
223
3) Reconocemos que el deber de generar información confiable y profundizar prácticas de

transparencia también alcanza a instituciones fiscalizadoras o de control de las entidades
que conforman el sistema de justicia, por lo que deberán dar cuenta anualmente al
Congreso de un informe que detalle las políticas y acciones que se han implementado así
como el resultado de las mismas.
4) Reconocemos que la impunidad es el principal incentivo para el incumplimiento de las

funciones y la utilización del cargo público para satisfacer intereses particulares; por ello,
resulta necesario revisar el régimen disciplinario y de evaluación de calidad de los
magistrados, sobre todo, sus criterios y procedimientos, así como la eficacia de sus
sanciones.
En el mismo sentido corresponde revisar el régimen disciplinario y de evaluación de calidad

de los auxiliares judiciales.
III. JUSTICIA DE CALIDAD
El buen funcionamiento de las diferentes entidades que conforman el sistema de justicia requiere
de profesionales altamente calificados que desempeñen sus funciones con estándares de calidad
y mantengan un comportamiento ético en todo momento. Por ello:
1) Reconocemos la importancia de la formación de los profesionales del derecho para el
buen funcionamiento del sistema de justicia y por ello la necesidad de impulsar el proceso de
acreditación de las facultades de Derecho, así como implementar mecanismos que fomenten
o incentiven el acceso de los mejores estudiantes a la carrera judicial, y la suscripción de
convenios con el Poder Judicial, el Ministerio Público y la Academia de la Magistratura con
tal fin.
Asimismo, también resulta necesario fomentar la participación de las facultades de derecho

en el proceso de reformas como instancias de debate y centros de investigación y generación
de propuestas.
2) Reconocemos que resulta imprescindible que el gremio de abogados realice cambios en las
instancias encargadas de velar por el ejercicio ético de la profesión a fin de sancionar
ejemplarmente a quienes interfieren en el buen funcionamiento del sistema de justicia.
3) Reconocemos que la independencia tanto externa como interna de los magistrados sólo se
garantiza cuando las normas de la carrera judicial y fiscal se sustentan en dos principios
básicos: la probidad y la meritocracia.
Precisamente por ello, resulta necesario revisar las propuestas de reforma constitucional y
legal sobre el tema y aprobar aquellas que aseguren las más plena vigencia de estos
principios.
224
4) Finalmente, consideramos importante apoyar a las asociaciones de jueces y fiscales que

generan un espacio para el debate democrático de los intereses propios de su función.
IV. JUSTICIA ACCESIBLE
La construcción de una ciudadanía respetuosa de la ley solo puede realizarse si es que el Estado
les garantiza a sus ciudadanos el acceso a las instituciones competentes para resolver sus
conflictos. Por ello:
1) Reconocemos la importancia de implementar los mecanismos que reduzcan las llamadas
barreras de acceso a la justicia especialmente en el caso de las poblaciones vulnerables,
a fin de que alcancen las decisiones que satisfagan sus demandas de justicia.
Entre ellos debe destacarse la ampliación de la cobertura de los servicios que prestan las
Defensorías Públicas, sobre todo, en las zonas de mayor pobreza y la capacitación de los
actores del sistema de justicia para la adecuada comprensión de la problemática particular
de cada grupo.
2) Reconocemos la impostergable necesidad de profundizar la perspectiva intercultural y de

género en el Derecho así como la capacitación permanente de todos los actores del sistema
de justicia en estos temas.
V. JUSTICIA EFICIENTE Y EFICAZ
Las respuestas del sistema de justicia a las demandas presentadas por los ciudadanos para
resolver requieren ser adoptadas y ejecutadas en el menor tiempo posible, con la diligencia
necesaria para satisfacer el derecho que requiere la protección de la ley. Por ello:
1) Reconocemos que debido a la pluralidad de instituciones que conforman el sistema de justicia
y el respeto por la independencia de cada una, resulta necesario contar con una Instancia
de Coordinación conformada por los representantes de cada uno de ellas, a fin de asegurar
una planificación compartida de los cambios y una solución integral a los problemas.
2) Reconocemos que el constante crecimiento de la carga de procesos que tiene que asumir las
instancias judiciales tiene entre sus principales causas el tiempo excesivo que toma
concluir un proceso.
Por ello, para solucionar este problema se requiere, más que el aumento del número de
magistrados, adoptar medidas que reduzcan este tiempo, tales como el fortalecimiento del
respeto por la especialidad de los magistrados, sobre todo los que conforman las primeras
instancias, y la implementación de un observatorio que se encargue de generar
información sobre la duración de los procesos así como de monitorear el éxito de las
modificaciones que se vayan implementando para superar este problema.
225
3) Reconocemos la necesidad de implementar las reformas que se requieren para que las altas
cortes generen precedentes vinculantes, procurando un adecuado balance entre el derecho
a la igualdad y a la seguridad jurídica de los ciudadanos y a la independencia del magistrado.
4) Reconocemos la necesidad de revisar el régimen de sanciones a los funcionarios que se

resisten o dilatan injustificadamente la ejecución de las decisiones judiciales,
considerando la posibilidad que ello sea causa de inhabilitación, por lo menos temporal, para
el ejercicio de cargos públicos.
VI. JUSTICIA COMPROMETIDA CON LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAIS
Si bien todas las especialidades para la justicia resultan importantes, en las circunstancias actuales
nuestra democracia requiere que los actores políticos y sociales concentren su atención en
aquellas especialidades que tienen como meta luchar contra la corrupción, contra las nuevas
modalidades de criminalidad y por la reparación de los derechos fundamentales. Por ello:
1) Reconocemos que la justicia anticorrupción requiere fortalecer las instancias de
investigación y capacitación en la gestión de procesos complejos para reducir el tiempo de
duración del proceso. Sin perjuicio de ello, se requiere retomar el debate del proyecto de ley
que regula la imprescriptibilidad de los delitos de corrupción.
2) Reconocemos que el procesamiento de casos de lavado de activos requieren de inversión

en la capacitación de los agentes de justicia en las modalidades más modernas de comisión
de este delito, así como de mecanismos de coordinación entre las instancias de investigación.
3) Reconocemos que el contexto actual en el que se presenta el aumento de la delincuencia

requiere una especial atención sobre la política penitenciaria, su infraestructura, los criterios
de organización y distribución de su población, y las medidas de seguridad de los centros de
reclusión.
4) Reconocemos que la política nacional de reparación y reconciliación emprendida luego de las

graves violaciones a los derechos humanos ocasionados en las dos últimas décadas del siglo
pasado implica obtener mayores avances en la justicia especializada de derechos
humanos, la cual actualmente presenta serios retrasos en el procesamiento de las causas
que conoce.
Para lograr estos avances resulta necesario que las entidades estatales cumplan con los
requerimientos de información que realizan las instancias judiciales, y que se fortalezcan los
organismos auxiliares que coadyuvan con esta justicia especializada, sobre todo, en la etapa
de investigación.
Por tanto, comprometemos nuestro esfuerzo personal e institucional para actuar concertadamente
a favor de la realización de los cambios y el alcance de los objetivos antes mencionados.
En Lima, .… de…… de 2016
226
LOGO DE PLAN 32 Y TRANSPARENCIA AL CENTRO COMO HOJA FINAL
227

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En el caso específico de los Congresistas que resulten condenados con prisión

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c) A presentar proposiciones de ley y las demás proposiciones contempladas en el

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g) A una remuneración adecuada sujeta al pago de los tributos de ley y a una

Las remuneraciones de los Congresistas se publicarán en el diario oficial.

h) A que se les guarde el respeto y las atenciones que corresponden a su calidad de

j) A recibir las mismas facilidades materiales, económicas, de personal que requiera

a) De participar en las sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente cuando sean

i) Al final de cada día se computa el registro de asistencia previo a las

ii) Si el porcentaje de inasistencia injustificada al número total de votaciones

ii.1) Al 20% y hasta el 30%, se descontará un 30% de la remuneración

ii.2) Al 30% y hasta el 40%, se descontará un 40% de la remuneración

ii.3) Al 40% y hasta el 50%, se descontará un 50% de la remuneración

ii.4) Al 50% o más, se descontará un día de remuneración del

En caso de duda o controversia sobre la aplicación de las disposiciones contenidas en

c) De mantener una conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y observar

d) De presentar declaración jurada de bienes y rentas al tomar posesión y al término de

e) De formular proposiciones debidamente estudiadas y fundamentadas.

f) De mantenerse en comunicación con los ciudadanos y las organizaciones sociales con

Asimismo, deben atender las denuncias debidamente sustentadas y documentadas de la

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