Ampliacion de Plazos y Adicional de Obra
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INDICE
OBJETIVOS……………………………………………………………………….…….2
AMPLIACION DE PLAZO ............................................................................................. 2
Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225. ........... 3
Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-2015-EF.3
Supuesto 1: ............................................................................................................... 5
Supuesto 2: ............................................................................................................... 5
1. REQUISITOS ..................................................................................................... 11
2. PROCEDIMIENTO ........................................................................................... 12
1. REQUISITOS ..................................................................................................... 13
2. PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 13
CONCLUSIONES ........................................................................................... 14
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I. OBJETIVO.
• Conocer, precisar y ampliar los marcos conceptuales en el tema adicionales de obras
que sustentan el Sistema de Contratación de Ejecución de Obra Pública.
• Ampliar la capacidad de análisis y toma de decisiones, mediante el desarrollo de
habilidades prácticas haciendo uso de herramientas y procedimientos sobre
Resolución de Contrato.
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Art. 34, numeral 34.5, de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley 30225.
34.5 El contratista puede solicitar la ampliación del plazo pactado por atrasos
y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el
plazo contractual de acuerdo a lo que establezca el reglamento. De aprobarse la
ampliación de plazo debe reconocerse los gastos y/o costos incurridos por el
contratista, siempre que se encuentren debidamente acreditados.
Arts. 175 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, D.S 350-
2015-EF.
El contratista deberá solicitar la ampliación dentro de los siete (7) días hábiles
siguientes a la notificación de la aprobación del adicional o de finalizado el hecho
generador del atraso o paralización.
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Esta definición parecería concordante con la legislación vigente y la práctica contractual; sin
embargo, desde nuestra opinión, el derecho al otorgamiento de la ampliación de plazo de
ejecución contractual, puede conllevar – como resulta de su propia naturaleza – la
modificación del plazo de ejecución contractual o solo una variación en la fecha de
culminación en el calendario gregoriano, esa es la distinción que pretendemos abordar en
este artículo.
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señaladas en las Bases o la normativa – y culmina dentro del periodo señalado para el
cumplimiento del objeto contractual.
En tal sentido, la ampliación del plazo está referida a la ejecución contractual y no al periodo
contractual como mal refiere la normativa de contratación pública vigente, siendo esta una
deficiencia teórica que ha transcendido las legislaciones en el Perú, perdurando en los
conceptos doctrinarios de los expertos y enquistado en el uso común.
Imaginemos que estamos en una Obra que se encuentra en su periodo final de ejecución,
digamos que se encuentra al 95% de ejecución y de los cien (100) días calendario de plazo
de ejecución contractual quedan diez (10). Imaginemos además que es 31 de enero, entonces
el Contratista tendría hasta el 10 de febrero para culminar el 5% de la Obra.
Supuesto 1:
La Entidad requiere la ejecución de un presupuesto adicional, por lo que el
Contratista solicita una ampliación de plazo – digamos – por diez (10) días calendario,
entonces el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de febrero.
Supuesto 2:
Se producen lluvias torrenciales en la zona de Obra que imposibilitan su
ejecución en esos diez (10) días calendario, el Contratista solicita una ampliación de
plazo por los diez (10) días calendario, imaginemos entonces que – admitida por la
Entidad – el plazo de ejecución contractual vencería el 20 de febrero.
Si bien en ambos casos se otorga una ampliación de plazo, en el primero sí existe una
ampliación del plazo de ejecución contractual, pues la realización de prestaciones adicionales
llevaría a realizar mayores obligaciones contractuales que necesitarían de diez (10) días
calendario adicionales, modificando el plazo de ejecución contractual de cien (100) a ciento
diez (110), en este caso nos encontramos ante una ampliación de plazo de ejecución
contractual.
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En el segundo supuesto no existe una ampliación del plazo de ejecución contractual, lo que
existe es una variación en la fecha de culminación del plazo de ejecución contractual, puesto
que ante la imposibilidad de ejecución entre el 1 y el 10 de febrero, el Contratista tuvo que
ejecutar del 11 al 20 de febrero, esto sin modificar el plazo de ejecución contractual, el cual
sigue siendo de cien (100) días calendario.
Como se puede apreciar, las diferencias entre ambos casos resultan evidentes, aunque nuestra
regulación no haga distingo, puesto que en el primer caso se modifica el plazo de ejecución
contractual con la necesaria formalización de una adenda y en el segundo solo existe un
reconocimiento en la variación de fecha en la entrega o cumplimiento, reconociendo ambas
partes que el plazo de ejecución contractual no se ha modificado.
Si la legislación nacional hiciera un distingo entre ambos supuestos sería no solo un avance
en la definición de conceptos jurídicos, sino en la capacidad de gestión de la administración
pública. Este artículo pretende discutir los conceptos, luego será la propuesta normativa.
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ESTADO
Presupuestos Adicionales por Mayores Metrados: las obras adicionales por mayores
metrados se generan cuando el metrado considerado en el Presupuesto Contratado o el
indicado en el Expediente Técnico de Obra es menor al metrado realmente necesario a
ejecutar para cumplir con el objetivo del contrato. El Presupuesto Adicional de Obra por
mayores metrados se presenta en los sistemas de contratación a precios unitarios y no a suma
alzada y está conformada por partidas que existen en el presupuesto contratado.
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con la finalidad del contrato. El Presupuesto Adicional por Obras Complementarias también
se presenta en ambos Sistemas de Contratación (suma alzada y precisos unitarios) y puede
estar conformada por partidas que tienen las mismas descripciones y especificaciones
técnicas de las partidas del presupuesto original y/o por partidas nuevas es decir que no tienen
partidas equivalentes en el presupuesto original.
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Frente a ello, resulta natural preguntarnos ¿Y qué pasa si el costo de la prestación adicional
es mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?
En ese caso, la entidad debe resolver el contrato y – para continuar con la ejecución- deberá
convocar a un nuevo procedimiento de selección por el saldo de la obra pendiente de
ejecución. En ningún caso la obra debe quedar inconclusa, ya que, se entiende que la finalidad
pública subsiste y debe ser satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaración, la cual se
encuentra vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema
en desarrollo:
a. Resolución del titular de la entidad. El único facultado para autorizar las prestaciones
adicionales de obra, según la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha
autorización, además, debe ser expresada necesariamente mediante una Resolución.
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2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los
podemos resumir en los siguientes pasos:
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2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestación adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los mismos
pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de
1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolución a la Contraloría para que
esta autorice su ejecución y pago. La Contraloría contará con 15 días hábiles para
emitir su pronunciamiento debidamente motivado. Si no se pronuncia en el plazo
mencionado, la entidad podrá autorizar la ejecución o el pago de la prestación
adicional, sin perjuicio del control posterior. Si la Contraloría requiere información
adicional deberá comunicarlo dentro del quinto día hábil contado desde el inicio del
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plazo del que dispone para emitir su pronunciamiento. Este hecho genera la
interrupción de dicho plazo.
2. Si la Contraloría General de la República autoriza la prestación adicional, el
contratista deberá ampliar el monto de la garantía de fiel cumplimiento.
VIII. CONCLUSIONES
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