Sesion 2 GP

Colegio de Economistas
Del Perú
Luis Tafur
[email protected]
Diplomado de Administración y
Gestión Pública
Sistemas Administrativos
en la Gestión Pública
Sesión N° 2
Del Perú
SISTEMAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los Sistemas son conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Administración Pública.
Son de dos tipos:
a. Sistemas Funcionales. Asegurar el cumplimiento de
políticas públicas
b. Sistemas Administrativos. Regular la utilización de los

recursos (3 e)
Sólo por ley se crea un Sistema. Para su creación se debe contar con
la opinión favorable de la PCM. Están a cargo de un Ente Rector
(Ref. : Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Título V,

Sistemas, Art. 43-48)
Del Perú
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la

utilización de los recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. Son de
aplicación Nacional están referidos a las siguientes materias 1 :
(1) Según el Artículo 46º de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Nº 29158.
3
Del Perú
1) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS.

2) ABASTECIMIENTO.
3) PRESUPUESTO PÚBLICO.
4) TESORERÍA.
5) ENDEUDAMIENTO PÚBLICO.
6) CONTABILIDAD.
7) SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE
INVERSIONES 1
8) PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.
9) DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO 2.
10) CONTROL.
11) MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
(1) Creado por el Decreto Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual
y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley de SNIP, publicada el 1 de diciembre de
2016.
(2)Creado por Decreto Legislativo N° 1326 de 6 de enero de 2017 y crea la Procuraduría General del
Estado (Rector)
4
Del Perú
En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es

responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administración Pública, independientemente de su nivel de
gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento
Administrativo General; (con excepción del Sistema Nacional
de Control) 1.
Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos

Constitucionales, con arreglo a la Constitución Política del Perú
y a sus respectivas leyes orgánicas 2.
(1) (2), Según el cuarto y sexto párrafo del Artículo 46º de la LEY Nº 29158 DEL PODER
EJECUTIVO.
5
BASE LEGAL
FECHA REFERENCIA
DENOMINACIÓN OBJETO / FINALIDAD
PUBLICACIÓN LEGAL
Establece los principios y las

normas básicas de organización,
20.12.07 LEY ORGÁNICA LEY Nº competencias y funciones del
DEL PODER 29158 Poder Ejecutivo, como parte del
EJECUTIVO gobierno Nacional; las
(LOPE). funciones, atribuciones y
facultades legales del Presidente
de la República y del Consejo de
Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos
Regionales y Locales; la
naturaleza y requisitos de
creación de Entidades Públicas y
los Sistemas Administrativos que
orientan la función pública en el
marco de la Constitución Política
del Perú y la Ley de bases de la
Descentralización.
6
BASE LEGAL
LEY 27783, LEY DE LEY 27867, LEY LEY 27972, LEY ORGÁNICA
BASES DE LA ORGÁNICA DE DE MUNICIPALIDADES
DESCENTRALIZACIÓN GOBIERNOS
Artículo VIII.- Los gobiernos
REGIONALES
Artículo 10 [...] Las locales están sujetos a las
normas técnicas referidas a Artículo 33 [...] La leyes y disposiciones que, de
los servicios y bienes administración regional se manera general y de
públicos, y los sistemas ejerce bajo un sistema conformidad con la
administrativos del Estado, gerencial y se sustenta en Constitución Política del Perú,
contaduría, crédito público, la planificación regulan las actividades y
inversión pública, estratégica, organización, funcionamiento del sector
contrataciones y dirección, ejecución, público; así como a las
adquisiciones, personal y evaluación y control, normas técnicas referidas a
control presupuesto, dentro del marco de las los servicios y bienes públicos,
tesorería, por su naturaleza normas emitidas por los y a los sistemas
son de observancia y sistemas administrativos administrativos del estado que
cumplimiento obligatorio nacionales. por su naturaleza son de
para todos los niveles de observancia y cumplimiento
gobierno. obligatorio.
7
1) Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión del proceso.
2) Expedir las normas reglamentarias que regulan el
Sistema.
3) Mantener actualizada y sistematizada la normatividad
del Sistema.
Sistemas 4) Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Administrativos- 5) Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la
Administración Pública.
competencias o
6) Llevar registros y producir información relevante de
funciones: manera actualizada y oportuna.
7) Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la
normatividad de los procesos técnicos de los
Sistemas.
8) Promover el perfeccionamiento y simplificación
permanente de los procesos técnicos del Sistema
Administrativo.
9) Las demás que señalen las leyes correspondientes.
Según Artículo 47º de la LEY Nº 29158 DEL PODER EJECUTIVO 8
Del Perú
ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
En la organización y funcionamiento de la administración,

tienen particular importancia y presencia los denominados
“Sistemas Administrativos”. Se les denomina así a las
funciones de soporte que en apoyo del cumplimiento de sus
Fines son desarrolladas por todas las entidades públicas.
9
a.- SISTEMA DE GESTIÓN DE
RECURSOS HUMANOS
Establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del

servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las
entidades del sector público en la gestión de los recursos
humanos.
Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto de

medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el
personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses
de la sociedad y los derechos de las personas al servicio del
Estado.
10
Del Perú
AUTORIDAD NACIONAL
DEL SERVICIO CIVIL
OFICINA DE Ejerce la
RECURSOS HUMANOS Rectoría del
Sistema y
Resuelve
Responsable de controversias.
Implementar las
normas, principios,
métodos,
procedimientos y
técnicas del Sistema.
11
La Organización del Sistema de Gestión de
Recursos Humanos (SGRH)
Es la unidad conjuncional, técnico normativa, que

agrupa a todos los sistemas de personal de la
OFICINAS administración pública.
DE
Tiene como propósito, lograr el equilibrio entre
RECURSOS
los trabajadores y la institución que los agrupa,
HUMANOS alcanzando un desarrollo armónico y sostenido, y
aplicando principios, técnicas, métodos y procesos
comunes para lograr objetivos comunes.
La administración del personal comprende una actividad de apoyo
de la gestión que le permite optimizar su participación en los fines
institucionales; lográndose de este modo efectividad, eficiencia y
productividad en el comportamiento funcional, mediante la aplicación
de una adecuada racionalización administrativa.
12
BASE LEGAL DEL SGRH
• Decreto Legislativo N° 276, de Bases de la Carrera Pública y su

Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
• Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad

Laboral y modificatorias.
• Ley Nº 28175, Marco del Empleo Público.
• Decreto Legislativo Nº 1023, se crea la Autoridad Nacional del

Servicio Civil, ente Rector del Sistema Administrativo de Gestión
de Recursos Humanos. Por D.S. N° 007-2010-PCM del 14-01-2010
se aprueba el TUO de la Normativa del Servicio Civil.
• Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de

contratación administrativa de servicios y Reglamento. 13
BASE LEGAL DEL SGRH
• Ley N° 29806, que regula la contratación de Personal Altamente

Calificado y sus modificatorias (D.L. 1137 y Ley 30661 de
29.Set.2017 reestablece art. 2° Ley 29806 titulado, magister o
doctorado)
• Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.
• Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley N°

30057, Ley de Servicio Civil.
• Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento Ley Nº 29783, Ley

de Seguridad y Salud en el Trabajo.
14
Del Perú
BASE LEGAL DEL SGRH
• Decreto Supremo Nº 084-2016-PCM, Precisa la designación y

límites de empleados de confianza en las entidades públicas.
15
BASE LEGAL DEL SGRH
• Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC, Precedentes

administrativos de observancia obligatoria para determinar la correcta
aplicación de las normas que regulan la prescripción de la potestad
disciplinaria en el marco de la Ley N° 30057. 27.nov.2016.
• DL N° 1295, Modifica el artículo 242 “Registro Nacional de Sanciones

contra Servidores Públicos” de Ley N° 27444 y establece disposiciones
para garantizar la integridad en la administración pública, 30.Dic.2016, y
su Reglamento DS N° 012-2017-JUS.
• Ley N° 30539, modifica Ley 30026, que autoriza la contratación de

pensionistas de la Policía Nacional del Perú y de las Fuerzas Armadas
para apoyar en áreas de seguridad ciudadana, seguridad nacional y los
servicios administrativos que pueden percibir simultáneamente pensión y
remuneración. 8.Feb.2017 16
BASE LEGAL DEL SGRH
Normas para orientar el tránsito de una entidad pública al régimen

del Servicio Civil, Ley 30057
• Resolución de Presidencia Ejecutiva (RPE) N° 034-2017-SERVIR/PE,

Formalizan la aprobación del “Lineamiento para el tránsito de una
entidad pública al régimen del Servicio Civil, Ley 30057” de 15.Mar.2017.
• RPE N° 086-2017-SERVIR/PE, Formalizan la aprobación de “Directiva N°

001-2017-SERVIR/GRDSRH Normas para la aplicación del mapeo de
puestos de la entidad” de 17.May.2017.
• RPE N° 087-2017-SERVIR/PE, Formalizan la aprobación de “Directiva N°

002-2017-SERVIR/GRDSRH Normas para la aplicación del mapeo de
procesos y el Plan de Mejoras de las Entidades” de 17.May.2017.
17
BASE LEGAL DEL SGRH
Normas para orientar el tránsito de una entidad pública al régimen

del Servicio Civil, Ley 30057
• Resolución de Presidencia Ejecutiva (RPE) N° 031-2018-SERVIR/PE,

“Guía para el Procedimiento de Aprobación del Cuadro de Puestos de la
Entidad - CPE de las entidades públicas” de 31.Ene.2018.
• Resolución de Presidencia Ejecutiva (RPE) N° 315-2017-SERVIR/PE

aprueban la “Guía Metodológica para el Proceso de Selección por
Concurso Público de Méritos en las entidades públicas” de 29.Ene.2018
• Resolución de Presidencia Ejecutiva (RPE) N° 312-2017-SERVIR/PE

Formalizan aprobación de la Directiva “Normas para la Gestión del
Proceso de Diseño de Puestos y Formulación del Manual de Perfiles de
Puestos - MPP” de 29.Dic.2017
18
TRABAJADORES PÚBLICOS
Los Funcionarios políticos o gobernantes cuyo Poder se origina en

las elecciones o en procesos de designación con responsabilidades
políticas señaladas en la C.P.P. (Artículo 99º).
Todas las Los Funcionarios que desempeñan cargos de confianza, cuyas

personas atribuciones se originan por designación de funcionarios gobernantes.
que se vinculan Los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. La C.P.P.
utiliza de manera imprecisa en los artículos 39º y 40º; los términos de,
con el Estado, funcionarios, trabajadores y servidores públicos, para referirse a
actuando este quienes establecen vinculo de contraprestaciones, personales con el
Estado.
como
Los servidores públicos, que comprende a todo el personal que labora
empleador, en las entidades de la administración Pública. Servidores de carrera
Artículos 23º, pública; los servidores contratados, los servidores obreros, y los
servidores bajo régimen laboral privado pero que laboran en
39º, 40º y instituciones públicas que no son Empresas.
42º CPP. Los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de
economía mixta están excluidos expresamente de la función pública
a tenor del artículo 40º de la Constitución.
19
SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS
MODULO DE PLANILLAS, que elabora las planillas
de remuneraciones del personal.
MODULO DE ESCALAFON, que crea y mantiene

actualizado los legajos personales
GESTIÓN
MODULO DE CONTROL DE ASISTENCIA Y
DE LOS PERMANENCIA, que controla al personal en
Se divide función a una Directiva Interna de Asistencia y
RECURSOS
permanencia
HUMANOS
MODULO DE CAPACITACION, que elabora y
ejecuta el Plan de Capacitación.
MODULO DE EVALUACION, que formula los

instrumentos de evaluación del desempeño laboral.
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), dependiente de la PCM, es el órgano
rector del SGRH, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito.
20
Del Perú
b.- SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
Es el conjunto interrelacionado de políticas, objetivos, normas,

atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al
racional flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los
medios materiales que utilizan las entidades del sector público.
21
Dimanizar la Administración Pública.
Optimizar la Utilización de los Recursos.
Dar unidad, racionalidad y eficiencia a los procesos del SA de bienes

y servicios en los organismos de la Administración Pública.
Establecer mecanismos que garanticen la contribución del
Abastecimiento a la consecución de resultados institucionales.
Objetivos
Rodear de garantías y pautas de medición al ejercicio de la función.
Permitir que las decisiones en materia de abastecimiento, a cualquier

nivel se sustenten en el, conocimiento previo de la realidad
administrativa.
Orientar el abastecimiento de bienes y servicios en las entidades
públicas.
Establecer un solo tipo de vía o canal par el ingreso físico de bienes
adquiridos por la entidad.
22
Del Perú
S ABASTEC
IMPORTANCIA
FINALIDAD
o La administración estatal, también
experimenta necesidades que no puede
satisfacer sola. Sus necesidades las
Es asegurar la unidad,
experimenta porque tiene determinadas
racionalidad, eficiencia y funciones que cumplir, una de las cuales
es la de satisfacer, mediante la
eficacia de los procesos prestación de servicios, las necesidades
de abastecimiento de colectivas.
bienes y servicios o La administración estatal en general

tienen que "relacionarse" para adquirir lo
en la administración pública. que requieren y cumplir a cabalidad con
las funciones encomendadas, siempre y
cuando cumplan con determinados
requisitos que la legislación establece.
23
BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
o Decreto Ley Nº 22056, que instituye el Sistema de Abastecimiento.
o Resolución Jefatural Nº 118-80 INAP/DNA Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento
o Resolución Jefatural N° 335-90-INAP/DNA, Manual de administración de
almacenes para el Sector Público Nacional
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES
o Ley Nº 29151, General del Sistema de Bienes Estatales
o Decreto Supremo N° 007-2008-VIVIENDA, que aprueba el Reglamento
de la Ley N° 29151, y modificatorias.
o Decreto Supremo N° 130-2001-EF, que aprueba el Saneamiento de
Inmuebles de Propiedad Estatal.
o Resolución N° 046-2015/SBN que aprueba la Directiva N° 001-2015/SBN
Procedimiento de Gestión de los Bienes Muebles del Estado. 24
BASE LEGAL DEL
o Resolución N° 048-2017/SBN que aprueba la Directiva N° 001-2017/SBN

Registro de Información de Bienes Inmuebles Estatales en el SINABIP.
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN
o Ley Nº 25323, que crea el Sistema Nacional de Archivos
o Decreto Supremo N° 008-92-JUS, que aprueba el Reglamento de la Ley
N° 25323.
o Resolución Jefatural N° 073-85-AGN-J, que aprueba las normas generales
del Sistema Nacional de Archivos para el Sector Público Nacional .
o Resolución Jefatural N° 173-85-AGN-J que aprueba las siguientes
Directivas:
o Directiva N° 004/86-AGN-DGA “Normas para la formulación del programa
de control de documentos en los archivos administrativos del SPN”
25
BASE LEGAL DEL
o Directiva N° 005/86-AGN-DGAI “Normas para la transferencia de

documentos en los archivos administrativos del SPN”
o Directiva N° 006/86-AGN-DGAI “Normas para la eliminación de
o Directiva N° 007/86-AGN-DGAI “Normas para la conservación de
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

o Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado
o Decreto Supremo Nº 350-2015– EF, Reglamento de la Ley N° 30225.
o Decreto Legislativo N° 1341, que modifica la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado de 7.Ene.2017 26
BASE LEGAL DEL
o Decreto Legislativo N° 1341, que modifica la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado de 7.Ene.2017, vigente 3 de abril 2017.
o Decreto Supremo Nº 056-2017– EF, modifica Reglamento de la Ley N°
30225 de 19.Mar.2017, vigente 3 de abril 2017.
Directivas OSCE 001 al 013-2017-OSCE/CD aprobadas por
Resoluciones de Consejo Directivo, a fin de adecuar sus contenidos
al nuevo marco normativo, referidas entre otros a:
Bases y solicitud de expresión de interés estándar para los procedimientos
de selección a convocar.
Gestión de riesgos en la planificación y ejecución de obras (exp tecn. Conv a
partir de abril 2017)
Plan Anual de Contrataciones, Registro en el SEACE, Certificación por niveles
de los profesionales técnicos encargados de las contrataciones (vig
4.set2017).
PROCESOS TÉCNICOS DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO
Los procesos técnicos son los instrumentos de gestión o herramientas

del sistema de abastecimiento en sí, establecidos con la finalidad de
hacer más dinámicos funcional y operativo.
Los Procesos técnicos son, los que para una mayor operatividad y
funcionamiento han sido agrupados en Sub sistemas, siendo estos los
siguientes:
28
Del Perú
Llamado así porque mediante los procesos

técnicos que comprende, se capta, procesa,
clasifica, actualiza, proporciona y conserva la
información sobre los bienes servicios en
general y ejecución de obras, proveedores
que lo suministran, precio de mercado y
condiciones de venta ofrecidas por estos,
seguridad, garantía que ofrecen, acciones de
seguimiento y control a realizar, etc.;
necesarios por las entidades públicas para
tomar la decisión más conveniente en
condiciones óptimas para el Estado.
29
Del Perú
Llamado así porque mediante los procesos

técnicos que comprende presenta
opciones y condiciones para negociar
bienes y/o servicios o, para rescatar
derechos en caso de haberlos perdido, por
causas imprevistas o hechos fortuitos
comprobados.
30
Procesos técnicos del Sistema de Abastecimiento
Del Perú
Llamado así porque orienta y coordina

la movilización, el uso, conservación y
custodia de los bienes, servicios y obras
ejecutadas para una adecuada
utilización y preservación.
31
c.- SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen

el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público
en todas sus fases ( programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación) *.
Objetivo
Dictar disposiciones que aseguren el normal funcionamiento del

Proceso Presupuestario de todas las entidades del Sector Público.
* Artículo 11º, Ley Nº 28112 – Ley marco de la Administración Financiera del sector Público.
32
BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
o Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público, y sus modificatorias.
o Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
o Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Público- Ley N° 30694, Ley de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018.
o Resolución Directoral N° 008-2017-EF-50.01, Directiva N° 001-2017-EF-
50.01,Directiva de Programación Multianual. 16.Ab.2017
o Resolución Directoral N° 030-2010/76.01, Directiva N° 005-2010-
EF/76.01, Directiva para la ejecución presupuestaria, modificada RD 005-
2018-EF-50.01 de 31.Dic.2018
33
BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
o RD N° 017-2012-EF-50.01, Directiva N° 005-2012-EF-50.01, Directiva

para evaluación semestral y anual de los Presupuestos Institucionales
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales, y ampliaciones para
aplicación años siguientes.
o RD N° 019-2012-EF-50.01, Directiva N° 006-2012-EF-50.01, Directiva

para evaluación semestral y anual de los Presupuestos Institucionales de
los Gobierno Locales, y ampliaciones para aplicación años siguientes.
34
Organización del Sistema de Presupuesto
Público
Dependiente del Viceministerio de Hacienda –

Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), es
la más alta autoridad técnico – normativa en
materia presupuestaria, mantiene relaciones
técnico - funcionales con la Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces en la
Entidad Pública y ejerce sus funciones y
responsabilidades, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley Marco de la Administración
Financiera Ley Nº 28112, las mismas que son
las responsables por velar por el cumplimiento
de las normas y procedimientos que emita el
órgano rector.
35
La Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, Nº 28411, y modificatorias,
establece los principios, así como los
procesos y procedimientos que regulan el
Sistema Nacional de Presupuesto a que
se refiere el Artículo 11º de la Ley Marco
de la Administración Financiera del Sector
Público – Ley Nº 28112, en concordancia
con los Artículo 77º y 78º de la
Constitución Política, conformando de esta
manera el Estatuto Orgánico del
Presupuesto General de la Nación. Las
Leyes Anuales.
36
PRINCIPIOS PRESUPUESTO
Para que el presupuesto alcance un nivel
de desarrollo técnico que le permita
cumplir con las funciones que le son
propias, es indispensable que en todo
su proceso, métodos y procedimientos,
etapa por etapa, tanto en su contenido
como en su forma, se apliquen
determinados "principios“ o normas técnicas
Equilibrio Presupuestario.- El Presupuesto del Sector Público está constituido por

los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución
de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de
gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
Especialidad Cuantitativa .- Toda disposición o acto que implique la realización de

gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que se sujete
en forma estricta al crédito Presupuestario autorizado a la Entidad.
Artículos Nos : I, II, III, IV, V, VI , VII, VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV - TITULO PRELIMINAR DE LA
LEY Nº 28411 GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
37
PRINCIPIOS PRESUPUESTO
Especialidad Cualitativa .- Los créditos presupuestarios aprobados para las

Entidades se destinan, exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido autorizados
en los Presupuestos del Sector Público, así como en sus modificaciones realizadas
conforme a la Ley General.
Integridad .-Los ingresos y los gastos se registran en los Presupuestos por su importe
íntegro, salvo las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad
competente.
Anualidad.- El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año
calendario. Durante dicho periodo se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
cualquiera sea la fecha en los que se hayan generado, así como los gastos devengados
que se hayan producido con cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante
el año fiscal.
Transparencia Presupuestal .- El proceso de asignación y ejecución de los fondos

públicos sigue los criterios de transparencia en la gestión presupuestal, brindando o
difundiendo la información pertinente, conforme la normatividad vigente.
38
EL PROCESO PRESUPUESTARIO
Programación.- En la cual las entidades públicas determinan la escala de

prioridades de los Objetivos Institucionales del año fiscal; determinan la
demanda global de gasto y las Metas Presupuestarias compatibles con sus
Objetivos Institucionales y funciones; desarrollan los procesos para la
estimación de los fondos públicos con el objeto de determinar el monto de
la asignación presupuestaria; y definen la estructura del financiamiento de
la demanda global de gasto en función de la estimación de los fondos
públicos.
Formulación.- En la cual las entidades públicas definen la Estructura

Funcional Programática de su Presupuesto Institucional consistente con los
Objetivos Institucionales; seleccionan las Metas Presupuestarias
propuestas durante la fase de programación; y consignan las cadenas de
gasto, los montos para comprometer gastos (créditos presupuestarios) y
las respectivas fuentes de financiamiento.
39
Aprobación.- Acto por el cual se fija legalmente el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en
el año fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos
presupuestarios se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público, los mismos que para su ejecución requieren de su formalización a
través de la aprobación del Presupuesto Institucional de Apertura.
Ejecución Presupuestaria.- Fase del proceso presupuestario en la que

se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en el
presupuesto.
Evaluación.- Fase del proceso presupuestario en la que se realiza la

medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas
y financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos
del Sector Público.
40
d.- EL SISTEMA DE TESORERIA
Es el conjunto de órganos, normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos
en las entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de
financiamiento y el uso de los mismos.
Cuya vigencia y aplicación está orientada a regular las operaciones

relacionadas con la administración de los fondos públicos durante el
proceso de la ejecución presupuestal en los diferentes organismos
del Sector Público, específicamente en lo que respecta a la obtención
de los fondos, cualquiera sea su fuente de financiamiento y su
correspondiente utilización en el gasto fiscal, con lo que permite
realizar los pagos por las obligaciones legalmente contraídas como
consecuencia de la adquisición de bienes y servicios utilizados para el
cumplimiento de sus respectivas metas y objetivos.
41
Del Perú
Dictar disposiciones que aseguren el

normal funcionamiento del proceso
integral del manejo de fondos públicos,
conducentes a una mejor gestión de
las entidades y a una mayor efectividad
en la captación y utilización de los
recursos financieros del Estado.
42
ORGANIZACIÓN
UNIDADES
EJECUTORAS
DGETP Oficinas y
MEF Dependencias
entidades del
Sector Público
VICE MINISTERIO DE HACIENDA
Administran los FONDOS PÚBLICOS y son responsables de velar por el

CUMPLIMIENTO de las NORMAS y PROCEDIMIENTOS
43
BASE LEGAL DEL
SISTEMA DE TESORERÍA
 Ley Nº 28693, General del Sistema Nacional de Tesorería
 Ley Nº 28112 Marco de la Administración Financiera del Sector
Público.
 Resolución Directoral N° 002-2001-EF/77.15, Directiva de Tesorería N°
001-2007-EF/77.15
A fin de asegurar el normal funcionamiento del manejo de los fondos

públicos la DGETP, mediante Resolución Directoral, ha establecido las
Normas Generales del Sistema de Tesorería, las mismas que son de
aplicación y cumplimiento por las Tesorerías de las entidades que manejan
recursos financieros del Estado.
44
PRINCIPIOS
REGULATORIOS
DE TESORERIA
Unidad de Caja.- Administración centralizada de los fondos públicos en cada
entidad u órgano, cualquiera que sea su finalidad y la fuente de financiamiento,
se realiza con respeto de la titularidad y registro que corresponda ejercer a la
entidad responsable de su percepción.
Veracidad.- Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel
central se realizan presumiendo que la información registrada por la entidad
se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos
legalmente autorizados y ejecutados.
Seguridad.- Prevención de riesgos o contingencias en el manejo y registro de

las operaciones con fondos públicos y conservar los elementos que concurren a
su ejecución y de aquellos que las sustentan.
45
Fondos Públicos.- Son todos los recursos
financieros de carácter tributario y no
tributario que se generan, obtienen u
originan en la producción o prestación de
bienes y servicios que las unidades
ejecutoras o entidades realizan, con arreglo
a Ley.
Proceso de Fondos Públicos
El proceso de los fondos públicos esta

organizado en dos niveles, la DGETP y las
Unidades Ejecutoras, actuando como ente
regulador del proceso el Comité de Caja y
como agente financiero el Banco de la
Nación.
46
Programación Financiera
C F Comprende un conjunto de acciones relacionadas con la previsión, gestión, control y evaluación
de los flujos de entradas y salidas de fondos. Su finalidad es optimizar el movimiento de efectivo
A U en el corto plazo, permitiendo compatibilizar los requerimientos programáticos del presupuesto,
R N con la disponibilidad real de fondos y priorizar su atención.
P Conciliaciones Bancarias
C C
A La constatación de los movimientos del Libro Bancos, con los saldos de los extractos bancarios
T I a una fecha determinada, para verificar su conformidad y determinar las operaciones pendientes
R
E O de registro en uno u otro lado. La conciliación de saldos contables y bancarios, permite verificar
A si las operaciones efectuadas por la Oficina de Tesorería han sido oportuna y adecuadamente
R N registradas en la Contabilidad.
Carta Fianza
I A
Existen contratos que celebran las entidades públicas cuyas condiciones generales estipulan la
S M presentación de una carta fianza otorgada por contratistas o proveedores, para el pago de
S
T I anticipos o adelantos contra la presentación de cartas fianza.
U
I E Depósito Oportuno en Cuentas Bancarias
Los ingresos que por todo concepto perciban las entidades públicas deberán ser depositados en
C N cuantas bancarias nominativas dentro de las 24 horas siguientes a su recepción.
A T Arqueo de Fondos y Valores
S O Corresponde a la entidad, practicar arqueos sorpresivos y frecuentes sobre la totalidad de fondos
y valores bajo custodia; para garantizar su integridad y disponibilidad efectiva.
47
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PÙBLICO
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos
orientados al logro de una eficiente administración del
endeudamiento a plazos mayores de un año de las entidades
y organismos del Sector Público.
48
ORGANIZACIÓN
- Las UE, conducen los

procesos relacionados
DGETP, órgano con el sistema, a nivel
dependiente del de todas las entidades
Dicta, normas y
Viceministerio de del Sector Público que
establece
administran Fondos.
Hacienda, los procedimientos
- Responsables de velar
relacionados con su
perteneciente al por el cumplimiento
ámbito.
MEF. de las normas y
Procedimientos que
emita el órgano rector.
49
BASE LEGAL DEL
SISTEMA NACIONAL ENDEUDAMIENTO PÙBLICO
• Ley Nº 28563, del Sistema Nacional Endeudamiento y modificatorias

aprobadas por diversas normas legales.
• Ley Nº 30695, Ley de Endeudamiento del Sector Público para el año

fiscal 2018.
• Ley Nº 28112 Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
• Resolución Directoral N° 21-2006-EF/75.01, Directiva de Desembolsos

de las Operaciones de Endeudamiento y Administración de la Deuda.
• Resolución Directoral N° 005-2006-EF/75.01, Directiva para las

Concertaciones de las operaciones de Endeudamiento Público.
50
PRINCIPIOS REGULATORIOS
DEL SISTEMA DE
ENDEUDAMIENTO
EFICIENCIA Y PRUDENCIA.- El endeudamiento público interno y externo se
basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir
parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos
costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la
capacidad de pago del país.
RESPONSABILIDAD FISCAL.- El endeudamiento público debe contribuir a la

estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el
establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de
endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda.
TRANSPARENCIA Y CREDIBILIDAD.- El proceso de endeudamiento público

debe llevarse a cabo mediante mecanismos transparentes y predecibles que estén
previstos en la Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento.
51
Operación de Endeudamiento Público.- Es el
financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos
mayores de un año, destinado a realizar proyectos de
inversión pública, la prestación de servicios, para el
apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la
función previsional del Estado.
Operaciones de Endeudamiento Externo.- Aquellas

acordadas con personas naturales o jurídicas no
domiciliadas en el país y operaciones de
endeudamiento interno, las que se acuerdan con
personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país.
Operación de administración de deuda.- Aquella que

tiene por finalidad renegociar las condiciones de la
deuda pública. Se encuentran comprendidas en esta
definición, entre otras.
52
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Es el conjunto de los órganos, políticas, principios, normas y

procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de
aceptación general, y aplicados a las entidades y órganos que lo
conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y
objetivos.
En lo correspondiente al Sector Público, tiene por finalidad normar

el registro de los hechos económicos de las entidades que lo
constituyen y establecer las condiciones para la rendición de
cuentas, la elaboración de la Cuenta General de la República y la
elaboración de la estadística contable para la elaboración de las
Cuentas Nacionales, Cuentas Fiscales y el Planeamiento.
53
Del Perú
 Armonizar y homogeneizar la contabilidad

en los sectores público y privado mediante
la aprobación de la normatividad contable;
 Elaborar la Cuenta General de la República
a partir de las rendiciones de cuentas de
las entidades del sector público;
 Elaborar y proporcionar a las entidades
responsables, la información necesaria
para la formulación de las cuentas
nacionales, cuentas fiscales y al
planeamiento; y,
 Proporcionar información contable
oportuna para la toma de decisiones en las
entidades del sector público y del sector
privado.
5454
Organización
Dependiente del Viceministerio de Hacienda –

MEF, el Consejo Normativo de Contabilidad, las
Oficinas de Contabilidad o dependencias que
hagan sus veces en las entidades y organismos
del Sector Público señalados por Ley; y los
organismos representativos del Sector no
Público, constituidos por personas naturales y
jurídicas dedicadas a actividades económicas y
financieras. La DGCP, órgano rector de este
Sistema, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito.
55
55
Principales Normas Reguladoras
o Ley N° 28708 - General del Sistema Nacional de Contabilidad.
o Ley Nº 28112 Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
o RD N° 001-2018-EF/51.01 de 23.Ene.2018, Aprueban Plan Contable

Gubernamental 2018.
o RD N° 002-2018-EF/51.01 de 2.Feb.2018, Establecen plazo para la

presentación de rendiciones de cuentas del ejercicio fiscal 2017 por parte de
entidades del sector público. Vence 28 de marzo de 2018.
• RD N° 017-2017-EF/51.01 de 21.Dic.2017, Aprueba el Texto Único Ordenado

Directiva Nº 001-2016-EF/51.01 “Conciliación del Marco Legal y Ejecución del
Presupuesto para las Entidades Gubernamentales del Gobierno Nacional,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”.
56
Principales Normas Reguladoras
• RD N° 014-2017-EF/51.01, actualiza Directiva N° 004-2015-EF/51.01,

Presentación de Información Financiera, Presupuestaria y Complementaria
del Cierre Contable por las Entidades Gubernamentales del Estado para la
elaboración de la Cuenta General de la República. Para el cierre contable
2017 de 8.Nov.2017
• Directiva N° 001-2017-EF/51.01 “Reconocimiento, Medición y Presentación

del Deterioro de los Activos Afectados por Desastres Naturales en las
Entidades Gubernamentales” de 1.Dic.2017
• Directiva N° 005-2016-Ef/51.01“Metodología para el reconocimiento,

medición, registro y presentación de los elementos de propiedades, planta y
equipo de las entidades gubernamentales”, RD 012-2016-EF/51.01
01.Jul.2016
57
PRINCIPIOS REGULATORIOS Colegio Del
de Economistas
Perú
DE CONTABILIDAD
Uniformidad.- Establecer normas y procedimientos contables para el

tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la
información contable.
Integridad.- Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y

Económicos.
Transparencia.- Libre acceso a la información, participación y control

ciudadano sobre la contabilidad del Estado.
58
Conceptos básicos sobre Contabilidad
Pública
Rendición de cuentas.- Presentación de los resultados de la gestión de los
recursos públicos por parte de las autoridades representativas de las entidades del
Sector Público, ante la DGCP, en los plazos legales y de acuerdo con las normas
vigentes, para la elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas
Nacionales, las Cuentas Fiscales y el Planeamiento.
Cuenta General de la República.- Instrumento de gestión pública que contiene

información y análisis de los resultados presupuestarios, financieros, económicos,
patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestión financiera en la
actuación de las entidades del Sector Público durante un ejercicio fiscal.
Estados financieros.- Productos del proceso contable, que en cumplimiento de

fines financieros, económicos y sociales, están orientados a revelar la situación,
actividad y flujos de recursos, físicos y monetarios de una entidad pública, a una
fecha y período determinados. Estos pueden ser de naturaleza cualitativa o
cuantitativa y poseen la capacidad de satisfacer necesidades comunes de los
usuarios.
59
SISTEMA DE NACIONAL DE PROGRAMACIÓN
MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES –
INVIERTE.PE
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones (INVIERTE.PE), tiene como finalidad orientar el uso de
los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva
prestación de servicios y la provisión de la infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.
FASES
1. Programación Multianual
2. Formulación y Evaluación
3. Ejecución
4. Funcionamiento
60
BASE LEGAL DEL INVIERTE.PE
o Decreto Legislativo N° 1252 que crea el Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley N° 27293, Ley de Sistema
Nacional de Inversión Pública, publicada el 1 de diciembre de 2016, y vigente a
partir del 24.Feb.2017.
o Decreto Supremo N° 027-2017-EF Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252

de 23.Feb.2017 y modificatorias: DS N° 027-2017-EF y N° 248-2017-EF de
24.Ago.2017
o Resolución Directoral N° 001-2017-EF/63.01 “Directiva N° 001-2017-EF/63.01

para la Programación Multianual en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones” de 08.Abr.2017 (vigente hasta
6.Feb.2018).
61
BASE LEGAL DEL INVIERTE.PE
o Resolución Ministerial N° 035-2018-EF/15 “Directiva para la Programación

Multianual que regula y articula la Fase de Programación Multianual del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y la Fase
de Programación del Sistema Nacional de Presupuesto” de 06 de febrero
de 2018 (deja sin efecto la Directiva N° 001-2017-EF/63.01).

para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones” de 22.Abr.2017 y
modificatoria con RD N° 004-2017-EF/63.01 de 12.Set.2017.

para la Ejecución de Inversiones Públicas en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones” de 20 de setiembre de 2017,
vigente desde el 4 de octubre de 2017
62
ÓRGANOS–INVIERTE.PE
 Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)

a través de la DGPMI,
 Órganos Resolutivos,
ÓRGANOS  Las Oficinas de Programación Multianual de
Inversiones de todos los Sectores de GN
DEL SISTEMA conforman
(OPMI-GN), de los Gobiernos Regionales
INVIERTE.PE (OPMI-GR) y los Gobiernos Locales (OPMI-GL).
 Las Unidades Formuladoras (UF) y
 Las Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)
de cada Entidad.
La DGPMI, mantiene relación técnico - funcional directa con la OPMI, o el que haga
sus veces, y a través de ella con la UF y la UE.
63
FASE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL–INVIERTE.PE
1. Se definen indicadores de brechas

Los sectores, a través de su OPMI, elaboran un diagnóstico de brechas de
infraestructura y servicios públicos. Y comunican a los GR y GL.
2. Se realiza la programación multianual (3 años)
En base a las brechas, las OPMI de cada GR y GL elaboran sus PMI y se lo
comunican a cada sector.
3. Se establece la cartera de inversiones
Las OPMI del sector y de los GR y GL elaboran su cartera de inversiones sobre la
base de los objetivos y priorización definidos. Que indique la posible fuente de
financiamiento, modalidad de ejecución, monto referencial y fechas de inicio y
término.
4. Consolidación en el PMIE
El Órgano Resolutivo de cada sector, GR y GL debe presentar, antes del 30 de marzo
de cada año, su PMI a la DGPMI. 64
FASE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL–INVIERTE.PE
¿Qué inversiones califican como PIP?

Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que tenga
como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de
bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su
prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan de hacer un
mejor uso de la oferta existente. Ampliación marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pública pero que no modifican su capacidad de producción
de servicios o, que de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos
estándar. Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones, equipamiento y
elementos constructivos sin ampliar la capacidad de provisión de servicios.
65
FASE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN–INVIERTE.PE
1. Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión

Estandarización de proyectos en fichas técnicas predefinidas.
Para inversiones menores a las 750 UIT - fichas simplificadas.
Solo los proyectos complejos ( no estandarizables) o de más de 15,000 UIT
requerirán de estudios a nivel de perfil.
Si la inversión supera las 407,000 UIT requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.
2. Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones

La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, según sea el
caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF). La UF, además, es la encargada de
registrar el proyecto en el Banco de Inversiones, así como el resultado de la
evaluación.
66
FASE EJECUCIÓN–INVIERTE.PE
1. Elaboración del expediente técnico

Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de estudio de
preinversión o de la ficha técnica.
2. Ejecución del proyecto
El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben registrarlas en
el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra el
registro en el Banco de Inversiones.
67
FASE FUNCIONAMIENTO–INVIERTE.PE
1. Reporte del estado de los activos

Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su estado
a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
2. Programar gasto para O & M

Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la
operación y mantenimiento de los mismos.
3.Evaluaciones ex-post de los proyectos

La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado. La OPMI
respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los requisitos y evaluarlos de
acuerdo a su complejidad.
68
h.- SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
Es SNPE, el conjunto articulado e integrado de órganos,

subsistemas y relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar
y viabilizar el proceso de planeamiento estratégico nacional para
promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.-

Como organismo de derecho público cuya finalidad es
constituirse como el órgano rector y orientador del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico. Sus competencias son
de alcance nacional y constituye un pliego presupuestario.
69
Del Perú
Tiene como objetivos realizar procesos de

planeamiento estratégico, alcanzar una
visión de futuro compartido, lograr
establecer las líneas maestras de
desarrollo y proporcionar orientaciones,
métodos, instrumentos y capacitación
necesarios para el planeamiento
estratégico.
70
Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico ( C E P L A N )
 PODER EJECUTIVO,
 GOBIERNOS REGIONALES
 GOBIERNOS LOCALES Y
 EMPRESAS ESTATALES
Ente rector de la
Planificación Estratégica
a Nivel Nacional
71
BASE LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO
• Decreto Legislativo Nº 1088, Ley del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico.
• Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la

actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN,
RPCD N° 026-2017-CEPLAN/PCD.
• Guía para el Planeamiento Institucional, RPCD N° 033-2017-

CEPLAN/PCD de 2 de junio de 2017
72
Del Perú
Tiene por finalidad conducir y organizar la

participación de los diversos organismos
del sector público, para que junto con el
sector privado se formule y realice el
monitoreo de los planes y objetivos
estratégicos de desarrollo en los niveles
nacional, regional y local.
El Consejo Directivo es el órgano máximo

de decisión del CEPLAN.
73
SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA
DEL ESTADO
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante
los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica
del Estado.
74
BASE LEGAL DEL SISTEMA NACIONAL DE
DEFENSA JURÍDICA DEL ESTADO
o Decreto Legislativo Nº 1068, Sistema de Defensa Jurídica del

Estado y reglamento.
o Resolución Ministerial N° 291-2016-JUS de 7 de octubre de 2016,

Lineamientos para la designación de Procuradores Públicos y
Procuradores Públicos Adjuntos del Poder Ejecutivo.
o Decreto Legislativo Nº 1326, Reestructura el Sistema

Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la
Procuraduría General del Estado, del 6.Ene.2017 (entra en vigencia al
día siguiente de publicación del reglamento).
75
Del Perú
Este Sistema tiene la finalidad fortalecer,

unificar y modernizar la defensa jurídica
del Estado en el ámbito local, regional,
nacional, supranacional e internacional, en
sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, órganos administrativos e
instancias de similar naturaleza, arbitrajes
y conciliaciones, la que está a cargo de
los Procuradores Públicos.
7676
o Presidente del Consejo de Defensa
Jurídica del Estado (Procurador
General del Estado).
o Los miembros del Consejo de Defensa
Jurídica de Estado (Procuraduría
General Estado).
o Los Procuradores Públicos.
o El Presidente del Tribunal de Sanción.
7777
¿Qué es la Defensa Jurídica de los intereses del Estado?
Cuando de una u otra forma, el Estado ve afectado o amenazados

sus derechos e intereses, recurre a defenderse mediante la
realización de un conjunto de actos jurídicos, que se basan en
normas y principios de carácter público que regulan la
representación y defensa de tales derechos e intereses.
Nuestra Constitución, establece que la defensa de los intereses

del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos.
(Artículo 47º Constitución Política del Estado).
78
¿Quién es el Procurador Público?
Es el defensor jurídico del Estado en el ámbito local, regional, nacional,

supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal
Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
Arbitrajes y conciliaciones.
 Los Procuradores Públicos tienen como función representar y defender

jurídicamente al Estado en los temas que conciernen a la entidad de la
cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su
especialidad asuman y los que de manera específica les asigne el Presidente
del Consejo de Defensa Jurídica del Estado.
 Es función de los Procuradores Públicos informar al Consejo de Defensa

Jurídica del Estado, cuando éste lo requiera, sobre todos los asuntos a su
cargo.
 Podrá delegar representación a favor de los abogados.
79
SISTEMA DE DEFENSA JURÍDICA
- DEL ESTADO – DL 1326
Es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e

instrumentos mediante los cuales el Procurador General del Estado,
los procuradores públicos y demás funcionarios o servidores ejercen
la defensa jurídica del Estado, de conformidad con lo establecido
en el numeral 9 del artículo 46 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.
Los integrantes del Sistema son: Procuraduría General del Estado y
las Procuradurías Públicas.
80
o Miembros del Consejo Directivo
o Procurador General del Estado (antes
Consejo de Defensa Jurídica ).
o Procurador General Adjunto
o Miembros del Tribunal Disciplinario
o Los Procuradores Públicos
o Los Procuradores Públicos adjuntos.
o Los abogados que ejercen la defensa
jurídica del Estado.
8181
j.- SISTEMA DE CONTROL
Es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y

procedimientos, estructurados e integrados funcionalmente,
destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control
gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los

campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero
de las Entidades y alcanza al personal que presta servicios
en ellas, independientemente del régimen que las regule.
82
o Al apropiado, oportuno y efectivo ejercicio del
control gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicación de principios, sistemas y
procedimientos técnicos, la correcta, eficiente y
Ente rector y transparente utilización y gestión de los recursos
y bienes del Estado.
tiene como o El desarrollo honesto y probo de las funciones y
actos de las autoridades, funcionarios y servidores
objeto públicos;
o El cumplimiento de metas y resultados obtenidos
propender por las instituciones sujetas a control, con la
finalidad de contribuir y orientar el mejoramiento
de sus actividades y servicios en beneficio de la
Nación.
Las normas contenidas en la Ley y aquellas que emita la CGR, son aplicables a todas
las entidades sujetas al control por el Sistema, independientemente del régimen
legal o fuente de financiamiento bajo el cual operen.
83
Constitución Art. 82° CGR legalidad de la
Política del ejecución del Presupuesto, de las
Perú operaciones de la deuda y de los
actos
Ley Orgánica de la SNC: ámbito, organización,
CGR, Ley N° 27785 atribuciones y funcionamiento
Normas Generales Control Técnica y desempeño cg-

Gubernamental – antes (NAGU) resultados
de calidad eficientes oportunos
y útiles
Manuales de Auditoría Financiera – Cumplimiento,
Desempeño antes (MAGU),
k.- SISTEMA DE MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA
Tiene como finalidad fundamental la obtención de mayores

niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se
logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.
85
Del Perú
o Al servicio de la ciudadanía.
o Con canales efectivos de participación
ciudadana.
o Descentralizado y desconcentrado.
o Transparente en su gestión.
o Con servidores públicos calificados y
adecuadamente remunerados.
o Fiscalmente equilibrado.
86
 Establecer líneas mínimas en
Modernización de la Gestión del
Estado para su aplicación
 Homogenizar conceptos y criterios.
 Institucionalizar el proceso de
Modernización de Gestión de la
Gestión del Estado
87
8787
Del Perú
Principal Norma Reguladora SMGP.

 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
 Decreto Supremo N° 060-2001-PCM, Decreto Supremo que crea el Portal del

Estado Peruano.
 Decreto Supremo N° 030-2002-PCM, Reglamento de la Ley N° 27658
 Decreto Supremo N° 043-2003-PCM, aprueba el Texto Único Ordenado de la

Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 Resolución Ministerial N° 019-2011-PCM , aprueba la formulación y evaluación

del Plan Operativo Informático de las entidades de la administración pública y
su Guía de Elaboración.
 Resolución Ministerial N° 061-2011-PCM , aprueba Lineamientos que

establecen el contenido mínimo de los Planes Estratégicos de Gobierno
88
8888
Electrónico
Del Perú
 Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la

Gestión Pública.
 Resolución Ministerial N° 125-2013-PCM, que aprueba el Plan de

Implementación de la Política Nacional de Modernización de Gestión Pública
2013-2016
 Decreto Supremo N° 081-2013-PCM, Política Nacional de Gobierno Electrónico

2013-2017.
89
8989
Del Perú
 Decreto Legislativo N° 1246 de 10 de noviembre de 2016, que aprueba

diversas medidas de simplificación administrativa.
 Decreto Legislativo N° 1310 de 30 de diciembre de 2016, que aprueba
medidas adicionales de simplificación administrativa.
 Decreto Legislativo N° 1353 de 7 de enero 2017, que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el
Régimen de Protección de Datos Personales y la Regulación de la Gestión de
Intereses. Incluye modificatorias a la Ley N° 27806 “Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública”.
 Decreto Supremo N° 016-2017-PCM, “Estrategia Nacional de Datos Abiertos
Gubernamentales del Perú 2017-2021” y el “Modelo de Datos Abiertos
Gubernamentales del Perú” de 12.02.2017
 Resolución Ministerial N° 035-2017-PCM , Directiva N° 001-2017, Lineamientos

para la implementación del Portal Transparencia Estándar en las Entidades de
la Administración Pública de 18.02.2017 (Deja sin efecto la Directiva 001-2010-
90
PCM/SGP).
9090
Del Perú
El órgano rector de este Sistema es la PRESIDENCIA DEL CONSEJO

DE MINISTROS (PCM), que actúa a través de la Secretaría de
Gestión Pública (SGP), órgano de línea que depende
jerárquicamente de la Secretaría General de la PCM y que está
encargada de coordinar y dirigir el proceso de modernización de la
gestión pública.
La SGP, es competente en materia de funcionamiento y organización

del Estado, simplificación administrativa, ética y transparencia en
concordancia con las normas de modernización, racionalización,
descentralización del Estado, control interno, así como el código de
ética de la función pública.
91
Del Perú
Luis Tafur
[email protected]
Diplomado de Administración y
Gestión Pública
Sistemas Administrativos
en la Gestión Pública
Sesión N° 2

Sesion 2 GP

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Colegio de Economistas

SISTEMAS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Los Sistemas son conjuntos de principios, normas, procedimientos,

b. Sistemas Administrativos. Regular la utilización de los

(Ref. : Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Título V,

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad regular la

1) GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS.

En ejercicio de la rectoría, el Poder Ejecutivo es

Esta disposición no afecta la autonomía de los Organismos

Establece los principios y las

ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS

En la organización y funcionamiento de la administración,

Establece, desarrolla y ejecuta la política del Estado respecto del

Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto de

Es la unidad conjuncional, técnico normativa, que

• Decreto Legislativo N° 276, de Bases de la Carrera Pública y su

• Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Competitividad

• Ley Nº 28175, Marco del Empleo Público.

• Decreto Legislativo Nº 1023, se crea la Autoridad Nacional del

• Decreto Legislativo Nº 1057, que regula el régimen especial de

• Ley N° 29806, que regula la contratación de Personal Altamente

• Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

• Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley N°

• Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.

• Decreto Supremo N° 005-2012-TR, Reglamento Ley Nº 29783, Ley

BASE LEGAL DEL SGRH

• Decreto Supremo Nº 084-2016-PCM, Precisa la designación y

• Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC, Precedentes

• DL N° 1295, Modifica el artículo 242 “Registro Nacional de Sanciones

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