ÍNDICE

I. LA HUELGA COMO AUTOTUTELA . . ........... 9

1. El concepto de autotutela . . . . ..................... 9
2. Etimología de la palabra “huelga” .............................. 10
3. Evolución histórica de la huelga....................................... 10
4. Naturaleza jurídica de la huelga ..................................... 11
5. Trivalencia de la huelga ......... 14
II. EL DERECHO DE HUELGA EN LA CONSTITUCIÓN 17
1. El artículo 57 de la Constitución ..................................... 17
2. “Derecho gremial” ....................... 17
3. Declaración constitucional de la existencia del derecho de
huelga ............................................................................ 20
III. LA REGLAMENTACIÓN NORMATIVA DEL
DERECHO DE HUELGA............................................... 23
1. Planteamiento del problema .............................................. 23
2. ¿Cómo debe ser, en general, la reglamentación del derecho
de huelga? ....................................................................... 23
3. ¿Existe una reglamentación general del derecho de huelga? 25
4. Enumeración de las normas que han reglamentado el
derecho de huelga eri U ruguay................................. . 26
TV. EL HECHO DE LA HUELGA .............. 31
1. Concepto de huelga. Sus caracteres................................ 31
2. El concepto de huelga en el decreto 622/973 .................... 35
3. Definiciones de huelga............................. 37
4. Dinámica de la huelga....................... 38
5. Efectos de la huelga sobre la relación individual de trabajo 48

263
 OSCAR ERMIDA URIARTE

V. EL DERECHO DE HUELGA EN EL URUGUAY ........ 51

1. Evolución del derecho de huelga en Uruguay.................. 51
2. Significación del reconocimiento de la huelga como derecho 51
3. El carácter de “derecho gremial” atribuido a la huelga . . 53
4. El carácter transitorio de la huelga ................................. 55
5. Titulares del derecho de huelga ................................ . . . 55
6. La huelga de los funcionarios públicos ............. 55
7. La “huelga patronal”: el “lock-out” ............................ 61
8. Clasificación de las huelgas ..................................... 64
9. Determinación de las normas de derecho positivo
actualmente vigentes en Uruguay en materia de huelga . 72

LA FLEXIBILIZACIÓN DE LA HUELGA . ........................ 79

Introducción ....................................................................... 79
1. Huelga como conflicto: tipicidad y atipicidad .................. 80
2. Legislación laboral: rigidez y flexibilidad ........................ 84
3. Enumeración (siempre incompleta) de modalidades de
conflicto colectivo......................... 86
4. Efectos de las nuevas formas de organización del trabajo
sóbrelas modalidades sindicales de conflicto colectivo ... 93
5. Caracterización jurídica de las formas atípicas de la huelga 101
6. Algunas conclusiones (siempre provisionales) ................ 107

EL DERECHO VIGENTE EN MATERIA DE HUELGA

LUEGO DE LA ANULACIÓN DE LAS LEYES DEL
REGIMEN DE FACTO ......................................................... 111
Introducción ..................................... 111
1. El régimen restrictivo instituido por las normas anuladas 112
2. El régimen reimplantado ........................................... 114
3. Disposiciones sobre formas atípicas de huelga, con especial
referencia a la ocupación............. 131
4. Conclusiones y perspectivas sobre la reglamentación
estatal de huelga ............................................................... 136

264
 APUNTES SOBRE LA HUELGA

LA HUELGA EN EL DERECHO INTERNACIONAL

Y COMPARADO DEL TRABAJO ...................... .............. 141
1. Conceptos básicos............................................................... 142
2. La huelga en las declaraciones y normas internacionales 143
3. La huelga en las constituciones ...................................... 145
4. Las leyes sobre huelga y los pronunciamientos del Comité
de Libertad Sindical........................................................... 148
4.1. Prohibición general de la huelga............................... 148
4.2 Restricciones específicas al derecho de huelga........ 149
4.2.1 Sujetos del derecho................. 150
4.2.2 Actividad afectada ...................'.............................. 151
4.2.3 Objeto o finalidad de la huelga .............................. 154
4.2.4 La clase, tipo o modalidad de huelga ...................... 157
4.2.5 Requisitos formales y de procedimiento........... 158
4.2.6 Efectos de la huelga sobre la relación individual de
trabajo ........... ............ .......... ................................ 159
4.2.7 La definición de huelga ........................................... 159
Conclusiones ............................... 160
LA HUELGA EN LOS SERVICIOS ESENCIALES ........ 163
I. El marco general ................ ............................................... 164
1. Los valores en juego........................................................... 164
2. Sector público y servicios esenciales .............................. 165
3. Algunas particularidades latinoamericanas .............. 166
4. Síntesis sobre el contexto ...................... ........................... 167
II. Los problemas fundamentales ............................. .......... 168
1. La determinación de los servicios esenciales . . .............. 168
1.1. La fuente de la determinación ............... 169
1.2. La forma de la definición ........................................... 169
1.3. El contenido de la definición: ¿cuáles son los servicios
esenciales? ....................................... . .... . . . . . . . . . 170
2. Limitaciones al ejercicio del derecho de huelga en los
servicios esenciales ................................................... 175
2.1. La prohibición .......................... ................. .............. 175
2.2. Las limitaciones ............. 177
3. Los paliativos de la limitación o prohibición dé la huelga
en los servicios esenciales . . . . . . . . . . . . ............ . 182
4. : La prevención del conflicto ........... . ... . .. .-. . . . . . . . . . 184
III. Conclusiones........................................................ -''186
265
 OSCAR ERMIDA URIARTE

OCUPACIONES Y SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

COLECTIVOS
I. Antecedentes y plan de exposición................................... 189
1. Antecedentes del decreto 165/2006 de 30 de mayo de 2006 189
2. ¿Medios de prevención y solución de conflictos
o (des)ocupación? .............................................................. 191
II. Ocupación y desocupación de los lugares de trabajo . . . . 191
1. El marco normativo superior ................... .......... ........... 191
2. La ocupación como modalidad de ejercicio de la huelga . . 193
3. Sobre la definición de huelga ................. ........................ 193
4. Otros derechos eventualmente afectados por la ocupación 194
4.1. Derecho de propiedad.................................. ............. 194
4.2. Libertad de trabajo y de empresa . . .......................... 197
4.3. El derecho al trabajo o al empleo de los trabajadores
no ocupantes................................................................. 198
5. El problema de fondo (o el fondo del problema) y otras
cuestiones .................................................................... . 199
5.1. La desocupación o “desalojo” de los huelguistas
ocupantes....................................................................... 199
5.2. Otros fundamentos del derecho a ocupar.................. 199
5.3. La ocupación por funcionarios públicos .................... 200
6. La ocupación en el decreto de 30 de mayo de 2006 .......... 201
6.1. El problema formal ................................................... 201
6.2. El contenido material del decreto 165/006 ......... 201
6.2.1. La ocupación en el decreto ............................. . 201
6.2.2. La desocupación en el decreto .......................... 203
6.3. Competencias del Poder Ejecutivo actuando en
acuerdo ........................... 204
III. Medios de prevención y solución de conflictos colectivos . . 205
1. Prevención de conflictos colectivos .............. 205
2. Medios de solución............. 207
2.1. La (moderada) preferencia por la previsión autónoma
(art. 1 del decreto). ...................................................... 207
2.2. Mediación y conciliación voluntarias a cargo del
Ministerio de Trabajo y de los consejos de salarios
(art. 2 del decreto)........ ................................. . .......... 208
2.3. Consulta y negociación previas (art. 3 del decreto) . . 208
2.4. Derogación y transitoriedad............................. 210
IV. Conclusiones ........................................... ........................ . 210
266
 APUNTES SOBRE LA HUELGA

ANEXO DE ACTUALIZACIÓN ....................................... 213

ANEXO DOCUMENTAL ....................................................... 241
Constitución239
Decreto-ley Í0.388 del 13 de febrero de 1943 .......................... 242
Ley 12.590 del 05 de enero de 1959 ......................................... 243
Ley 13.720 del 16 de diciembre de 1968 ................................. 243
Decreto-ley 14.791 del 08 de junio de 1978 .............................. 244
Decreto-ley 15.180 del 20 de agosto de 1981 ............................ 244
Decreto 165/006 del 30 de mayo del 2006.................................. 245
Ley 18.566 del 02 de setiembre de 2009 ................................ 248
Decreto 354/010 del 02 de diciembre del 2010 ........................ 249
Convenio Internacional del Trabajo (CIT) N° 87,
sobre la libertad sindical y la protección del derecho
de sindicación, 1948.................................................................... 250
Convenio Internacional del Trabajo (CIT) N° 98, sobre el
derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949.......... 256
Recomendación Internacional del Trabajo (RIT) N° 92,
sobre la conciliación y el arbitraje voluntarios, 1951 .............. 261

267