Sistema

previsional
argentino

Principios de
Derecho Laboral

1
Sistema de la seguridad social
en Argentina
 SIPA.
 Asignaciones familiares.
 Obras sociales.
 Prestación por desempleo.
 Riesgos del Trabajo: régimen legal, Ley de Riesgos del Trabajo.

Antecedentes
La seguridad social posee como antecedentes el mutualismo y el
cooperativismo, creados por sus integrantes como auto-administradores de
recursos comunes que solidariamente ofrecían como asistencia para sus
pares, mediante el ahorro, su renuncia a un consumo actual en vista a una
necesidad futura, para acceder a un beneficio en ese momento de
vulnerabilidad.

La Revolución Francesa pone de alguna manera a esta obligación en cabeza

del Estado al prohibir la asociación. Luego, en la Revolución Industrial, los
trabajadores deben afrontar graves contingencias sin ningún apoyo. En
Alemania, surge ya de manera definitiva con el seguro social obligatorio en
la época de Bismark.

Después de la Segunda Guerra Mundial, se reconoce, a través la

Organización Internacional del Trabajo, que existe un replanteo en torno a
las relaciones del trabajo y las necesidades sociales. Se comienza a advertir
la noción de cobertura de contingencias físicas como la enfermedad, la
invalidez, la vejez, la maternidad, el accidente y la muerte. A su vez, las
contingencias económicas tales como como la desempleabilidad
involuntaria. Se reconoce, además, como contingencia social a la familia
numerosa.

Es en la Conferencia de Filadelfia de 1944 donde se hace un reconocimiento

a esta ciencia jurídica. Con el Convenio 102 de 1952 donde se establece la
Norma Mínima de la seguridad Social. En este Convenio, la Organización
Internacional del Trabajo expresa sus mínimas condiciones para los Estados
partes. Entrará en vigor para Argentina el 27 julio de 2017.
Es menester resaltar como antecedente que la Argentina, además,
incorporó en el artículo 75, inciso 22, la Declaración Universal de los

2
Derechos Humanos. Su artículo 22 garantiza beneficios de la seguridad
social y los artículos 23, 24 y 25, garantías de los trabajadores.

Principios de la seguridad social

Los principios de la seguridad social que se reconocen son:

1) Solidaridad: significa compartir, co-ayudar y prestar servicios mutuos.

Exige un esfuerzo de la comunidad.
2) Subsidiariedad: significa que si podemos resolver nuestras contingencias
por nosotros mismos, no debemos acudir al Estado para que las resuelva.
El Estado solo interviene en la medida de lo necesario. Debe existir una
compensación relativa de los beneficios frente a otras formas de
repararlo por parte del sujeto beneficiario.
3) Inmediatez: quiere decir que entre la contingencia que se produce y la
posibilidad de prevenirlo o repararlo haya una inmediatez o cercanía.
4) Universalidad objetiva: debería tender a cubrir el mayor número de
contingencias posibles. La universalidad subjetiva, por su parte, debería
cubrir la mayor cantidad posible de personas.
5) Integralidad: el beneficio debe cubrir eficaz y eficientemente la
contingencia.
6) Participación: es menester que la seguridad social sea implementada
mediante políticas activas que le impongan al beneficiario un
compromiso, una contraprestación que implique su involucramiento, ya
sea en la implementación, en el control del sistema, etcétera.
7) Unidad de gestión. Políticas de conjunto con descentralización
administrativa: sistema único que se haga presente de igual manera en
todo el territorio de manera equitativa.
8) Responsabilidad social e individual: sobre la seguridad social reposa que
las contingencias de la vida de las personas en un país (estado de
vulnerabilidad, vejez, niñez o desempleo) puedan transitarse con un
respaldo que implique una respuesta positiva para todo el Estado.

SIPA: Sistema Integrado Previsional Argentino

El 01 de enero de 2009 se implementó el Sistema Integrado Previsional
Argentino. Dicho sistema cumple y se adecúa al mandato constitucional del
artículo 14 bis de la Constitución Nacional, cuando reza que el Estado
otorgará los beneficios de la seguridad social y que tendrán carácter integral
e irrenunciable.

Cabe destacar que la principal ley dentro de este sistema es la Ley 24.241,
que en su artículo 1 reza:

3
 …Institúyase con alcance nacional y con sujeción a las normas
de esta ley, el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP), que cubrirá las contingencias de vejez, invalidez y
muerte y se integrará al Sistema Único de Seguridad Social
(SUSS)...1

La titularidad del sistema la ejerce ANSES, organismo dependiente del

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Se trata de un ente
descentralizado y autárquico administrado por la AFIP, dependiente del
Ministerio de Economía. La AFIP es la Administración Federal de Ingresos
Públicos. Se encarga de administrar los fondos recaudados en parte para el
sistema.

Conforman este sistema:

1) Un régimen previsional público, asistido, basado en el

principio de la solidaridad, fundamentado en el
otorgamiento de prestaciones por parte del Estado que se
financiarán a través de un sistema de reparto, en adelante
también Régimen de Reparto, y
2) Un régimen previsional basado en la capitalización
individual, en adelante también Régimen de
Capitalización.2

Para comprenderlo mejor es sabio enunciar que la contingencia de la vejez

cubierta por la prestación de la jubilación, es la más importante. Es
sumamente relevante comprender como se compone un haber jubilatorio
en nuestro régimen de reparto solidario.

El régimen de reparto otorga la Prestación Básica Universal (PBU), la

Prestación Compensatoria (PC), retiro por invalidez, pensión por
fallecimiento, Prestación Adicional por Permanencia (PAP) y prestación por
edad avanzada.

1Artículo 1. Ley 24.241. (1993) Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la

Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm
2Artículo 1. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la

Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-

4999/639/texact.htm

4
Prestación básica universal (PBU)

Es una prestación a la que tienen derecho todos los afiliados

hombres que hubieren cumplido 65 años de edad, y las
afiliadas mujeres que hubieren cumplido 60 años y acrediten
treinta años de servicios con aportes computables en uno o
más regímenes comprendidos en el sistema de reciprocidad.3

Prestación compensatoria (PC)

Se trata del derecho que tienen los afiliados que han

cumplido con los requisitos para acceder a la Prestación
Básica Universal a que se le reconozcan los años de aportes
efectuados en el antiguo régimen de jubilaciones, es decir
que se compensan los años de servicios prestados con
anterioridad a la implantación del sistema de la Ley 24.241.
(Couso, 2004, https://goo.gl/eDZCLW).

Los requisitos para acceder a esta prestación son los mismos de la PBU, a los
cuales se debe agregar: acreditar servicios con aportes comprendidos en el
sistema de reciprocidad jubilatoria prestados hasta el 15/7/1994 (fecha de
entrada en vigencia del libro I de la Ley 24.241) y que los afiliados no estén
percibiendo retiro por invalidez, cualquiera fuera el régimen otorgante.

El monto de esta prestación se calcula según la naturaleza de los servicios

computados y es variable.

Prestación adicional por permanencia (PAP)

Es el derecho de aquellos afiliados que optan por el régimen de reparto a

partir del 15/7/1994 a que les sean reconocidos los años de aportes que van
a realizar en igual forma y metodología que lo establecido por la prestación
compensatoria.

Esa opción produce que los aportes de los trabajadores dependientes y

parte de los de los autónomos (11 % del 27 %) sean destinados al

3
Artículo 19. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la
Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm

5
financiamiento del régimen público; que quienes así opten tengan derecho
a la PAP; que las prestaciones de retiro por invalidez y pensión por
fallecimiento sean financiadas por el régimen de reparto; y que para la
movilidad, la prestación anual complementaria y otros inherentes a la PAP,
se apliquen las disposiciones referidas a la PC.

Retiro por invalidez

Es el derecho que tiene el afiliado a obtener una renta

mensual cuando ha perdido al menos el 66% de su capacidad
física e intelectual (66% de incapacidad), siempre que no
cumpla con los requisitos para obtener la jubilación ordinaria
o no esté percibiendo la jubilación anticipada.4

El Artículo 48 de la Ley 24.241 dispone que el afiliado tendrá derecho al

retiro por invalidez en dos supuestos:

1) que se incapacite física e intelectualmente en forma total

por cualquier causa: se presume que la incapacidad es
total cuando la invalidez produzca en su capacidad
laborativa una disminución del 66% o más; se excluyen las
invalideces sociales o de ganancias;
2) que no haya alcanzado la edad establecida para acceder
a la jubilación ordinaria ni esté percibiendo la jubilación
en forma anticipada: la invalidez da derecho a una
prestación temporaria mientras dure la contingencia.5

Las disposiciones de la Ley 24.241 (artículo 48 y siguientes) sobre retiro por

invalidez son comunes para el régimen de reparto asistido y de
capitalización. El artículo 48 también establece que:

…las comisiones médicas y la Comisión Médica Central

estarán integradas por tres médicos que serán designados
por concurso público de oposición y antecedentes por la
4 Artículo 48. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la
Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm
5 Artículo 48. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la

Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-

4999/639/texact.htm

6
 Superintendencia de Administradoras de Fondos de
Jubilaciones y Pensiones, a los cuales se agrega los dos
médicos designados por la LRT, y contarán con el personal
profesional técnico y administrativo necesario.6

El artículo 49 de la Ley 24.241 fija el procedimiento relacionado con el

dictamen transitorio de invalidez: como realizar la solicitud, la actuación
ante las comisiones médicas y la Comisión Médica Central, procedimiento
ante la Cámara Federal de la Seguridad Social, el efecto de las apelaciones,
la creación del fondo para tratamientos de rehabilitación psicofísica y la
recapacitación laboral.7

En primer lugar, la incapacidad es determinada por una comisión médica.

Dicha comisión realiza un análisis de antecedentes y cita al afiliado, para
luego emitir un informe. Finalmente, emite un dictamen técnicamente
fundado, donde se deja manifiesto el grado de invalidez y la capacidad
laborativa del afiliado. Esto da origen a un retiro transitorio por invalidez.

Luego, la AFJP contrata un seguro colectivo con una compañía de seguros. El

retiro definitivo por invalidez se financia sobre la base del saldo de la cuenta
de capitalización individual del afiliado, el importe que le correspondiera en
el régimen de reparto, más el capital complementario.

El capital complementario aportado por la compañía de seguros es la

diferencia entre el capital necesario para otorgar las prestaciones que
correspondan al causante y sus beneficiarios y el capital acumulado en la
cuenta de capitalización individual del afiliado al momento de ser efectuado
el dictamen definitivo de invalidez.

¿Qué pasa cuando el afiliado es declarado rehabilitado?

En ese caso, cuando la comisión médica realiza la reevaluación del grado de
incapacidad y el afiliado es declarado rehabilitado, se deposita en la cuenta
de capitalización individual del afiliado el capital de recomposición. Es decir,
los aportes que el afiliado hubiera acumulado durante el tiempo que
permaneció retirado por invalidez.

6 Artículo 48. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la
Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm
7 Artículo 49, Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la

Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-

4999/639/texact.htm

7
Dictamen definitivo
Pasados tres años del dictamen transitorio, se procederá al retiro definitivo
por invalidez o a dejar todo sin efecto. El plazo puede prorrogarse dos años
más si la comisión médica considera que en ese plazo puede rehabilitarse.

Pensión por fallecimiento

Otro de los beneficios que otorga el régimen público es la pensión por

fallecimiento. Sus normas y procedimientos son comunes a todos los
afiliados del SIJP -del mismo modo que el retiro por invalidez- y los haberes
están a cargo del régimen previsional público.

Se trata de una renta mensual que se paga a los derechohabientes del

afiliado cuando este fallece. El afiliado puede estar trabajando en el
momento del fallecimiento, puede ser beneficiario o jubilado. En cualquier
caso, se trata de un derecho iure proprio.

Se debe entiende que el derechohabiente estuvo a cargo cuando tiene un

estado de necesidad revelado por la escasez o carencia de recursos
personales, y la falta de contribución implica un desequilibrio esencial en su
economía particular.

En el caso de los convivientes, es preciso que el o la causante estuviese

separado de hecho o legalmente, o, en caso de ser soltero, viudo o
divorciado, hubiera convivido públicamente en aparente matrimonio
durante cinco años inmediatamente anteriores al fallecimiento. El plazo de
convivencia es de dos años si existen hijos reconocidos por ambos
convivientes8.

Prestación por edad avanzada

Si bien originalmente la Ley 24.241 no reguló este beneficio –que ya estaba

previsto en las leyes 17.310, 18.037 y 18.038–, fue introducido nuevamente
en la legislación previsional por el artículo 3 de la Ley 24.347. Se trata de un
beneficio dirigido a amparar a quienes inician la actividad laboral a partir de
los 35 o 40 años, sea por razones de salud, por razones de familia –en el caso
de las mujeres– o por tratarse de inmigrantes. También abarca a quienes les
resulta imposible acceder a la prueba de la totalidad de los servicios
(trabajadores rurales o antiguos servicios en empresas que han
desaparecido).

8
Artículo 53. Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la
Nación Argentina. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm

8
Para acceder a esta prestación, los requisitos son: tener 70 años de edad y
diez años de servicios con aportes, con una prestación de por lo menos cinco
años durante los ocho inmediatamente anteriores al cese de la actividad.
Por su parte, los trabajadores autónomos deben acreditar, además, una
antigüedad en la afiliación no inferior a cinco años.

Los beneficiarios de prestaciones del régimen previsional público podrán

reingresar a la actividad remunerada tanto en relación de dependencia
como en carácter de autónomos.
El reingresado tiene la obligación de efectuar los aportes que en cada caso
correspondan, los que serán destinados al Fondo Nacional de Empleo. Los
nuevos aportes no darán derecho a reajustes o mejoras en las prestaciones
originarias. En todas las actividades, una vez jubilado, puede volver a
trabajar, incluso en lo mismo, exceptuando penosas, riesgosas o insalubres,
determinantes de vejez o agotamiento prematuro. Si el beneficiario vuelve
a esas tareas, se le suspenderá el beneficio. Cabe aclarar que el retiro por
invalidez es incompatible con la relación de dependencia; no se puede volver
a trabajar en relación dependiente laboral (Legislaw, s. f.,
https://goo.gl/XsjSm3).

9
Referencias
Couso, M. (2004). Regímenes jubilatorios especiales. Buenos Aires: Universidad
Abierta Interamericana. Recuperado de
http://imgbiblio.vaneduc.edu.ar/fulltext/files/TC057173.pdf

Grisolia, J. (2015). Manual de Derecho Laboral. Buenos Aires: Abeledo Perrot.

Legislaw. (s. f.). Trabajadores beneficiarios de prestaciones previsionales.

Recuperado de http://www.legislaw.com.ar/legislaw/leyes10.html

Ley 24.241. (1993). Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones. Congreso de la

Nación. Recuperado de http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/0-
4999/639/texact.htm

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