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LEY AFI

DECRETO Nº 516

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE EL SALVADOR,

CONSIDERANDO:

I.- Que por mandato de la Constitución de la República, el Organo Ejecutivo, en el

Ramo correspondiente a la Hacienda Pública, tendrá la dirección de las finanzas
públicas y estará obligado a conservar el equilibrio del presupuesto, hasta donde
sea compatible con el cumplimiento de los fines del Estado;

II.- Que en el ejercicio de dicha función, se han acumulado y superpuesto numerosas

y diversas normas hacendarias que han sufrido, en el transcurso de los años, una
desadecuación a la realidad financiera pública del país, lo cual significa que
dichas normas, en su conjunto, no permiten el desarrollo práctico, ágil e idóneo de
la administración financiera del sector público;

III.- Que es necesario integrar un sistema coordinado de administración financiera del

sector público, por medio de un marco normativo básico y orgánico que armonice
las distintas disposiciones legales con los principios y criterios de la
administración financiera moderna;

IV.- Que por lo expuesto en los considerandos anteriores, es urgente aprobar una Ley
que permita modernizar la gestión financiera del sector que contribuya a la
consecución permanente de la estabilidad macroeconómica y posibilite el logro de
las finalidades del Estado;

POR TANTO,

en uso de sus facultades constitucionales y a iniciativa del Presidente de la

República por medio del Ministro de Hacienda y de los Diputados Carmen Elena Calderón
de Escalón, Roberto Edmundo Viera, Jorge Alberto Villacorta, Juan Miguel Bolaños,
Alfonso Aristides Alvarenga, Salvador Rosales Aguilar, Juan Duch Martínez, Francisco
Guillermo Flores, Sonia Aguiñada Carranza, Norma Fidelia Guevara de Ramirios,
Alejandro Dagoberto Marroquín, David Acuña, Oscar Morales, Humberto Centeno,
Mauricio Quinteros y Gerardo Antonio Suvillaga.

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LEY AFI

DECRETA la siguiente:

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAPITULO ÚNICO: OBJETO Y CAMPO DE APLICACION

Objeto de la Ley.

Art. 1.- La presente Ley tiene por objeto:

a) Normar y armonizar la gestión financiera del sector público;

b) Establecer el Sistema de Administración Financiera Integrado que comprenda los

Subsistemas de Presupuesto, Tesorería, Inversión y Crédito Público 2/ y
Contabilidad Gubernamental.

Cobertura Institucional

Art. 2.- Quedan sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las Dependencias
Centralizadas y Descentralizadas del Gobierno de la República, las Instituciones y
Empresas Estatales de carácter autónomo, inclusive la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica
del Río Lempa y el Instituto Salvadoreño del Seguro Social; y las entidades e instituciones
que se costeen con fondos públicos o que reciban subvención o subsidio del Estado. 2/

Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonomía establecida en la Constitución

de la República, se regirán por las disposiciones señaladas en el Título V de esta Ley, en
los casos de contratación de créditos garantizados por el Estado y cuando desarrollen
proyectos y programas municipales de inversión que puedan duplicar o entrar en
conflicto con los efectos previstos en aquellos desarrollados a nivel nacional o regional,
por entidades o instituciones del Sector Público, sujetas a las disposiciones de esta Ley.
En cuanto a la aplicación de las normas generales de la Contabilidad Gubernamental, las
Municipalidades se regirán por el Título VI, respecto a las subvenciones o subsidios que
les traslade el Gobierno Central. 2/

Las instituciones financieras gubernamentales estarán sujetas a la presente Ley

en lo relativo al Título VI de la misma.

2/ D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Inciso 4°: Derogado 2/

También se regirán por esta Ley, las instituciones y empresas estatales de carácter
autónomo y las entidades oficiales que se costeen con fondos del Erario o que tengan
subvención o subsidio de éste; excepto el Instituto de Garantía de Depósitos. 3/

CAPITULO II: RESPONSABILIDAD DE LAS FINANZAS PUBLICAS

Responsable de las Finanzas Públicas

Art. 3.- Compete al Organo Ejecutivo en el Ramo de Hacienda, la dirección y

coordinación de las finanzas públicas.

Atribuciones del Ministerio de Hacienda en Relación a la Gestión Financiera

Art. 4.- Para cumplir con sus responsabilidades, al Ministerio de Hacienda le

corresponde:

a) Proponer al Presidente de la República la política financiera del sector público

para que sea consistente y compatible con los objetivos del Gobierno y establecer
las medidas que sean necesarias para asegurar el cumplimiento con dicha
política;

b) Dirigir, supervisar y coordinar los subsistemas componentes del Sistema de

Administración Financiera;

c) Asegurar el equilibrio de las finanzas públicas;

d) Proponer al Presidente de la República la política de inversión y el programa de

inversión pública aprobados por la Comisión Nacional de Inversión Pública
(CONIP) y la política de endeudamiento público interno y externo; 2/

e) Proponer al Presidente de la República para su aprobación, las políticas en

materia presupuestaria;

f) Promover y dar seguimiento al uso racional y eficiente de los recursos del Estado;

g) Velar por el cumplimiento de los Programas de Preinversión e Inversión del Sector

Público; 2/

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997
3/
D.L.Nº 391 del 20 de abril de 2001, D.O.Nº 90, TOMO Nº351 de fecha 16 de mayo de 2001

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LEY AFI

h) Procurar el cumplimiento oportuno de los pagos del servicio de la deuda pública

interna y externa;

i) Organizar, dirigir y controlar en el ámbito de su competencia la recaudación,

custodia y erogación de los fondos públicos;

j) Entregar al Presidente de la República, los anteproyectos de Presupuesto General

del Estado y Especiales, así como informes trimestrales de evaluación de la
ejecución de los mismos, para ser considerados por el Consejo de Ministros;

k) Proponer al Presidente de la República, para la aprobación y ratificación de la

Asamblea Legislativa, los proyectos relacionados con el endeudamiento público;

l) Proponer la creación de presupuestos extraordinarios, de conformidad a lo

establecido por el Artículo 228 de la Constitución de la República;

m) Coordinar los sistemas de procesamiento automático de datos dentro del sector

público en el ámbito de la presente Ley;

n) Propiciar la formación y capacitación en todas las materias relacionadas a la

administración financiera a los funcionarios que laboren en el sistema de
administración financiera del sector público;

o) Dirigir y coordinar todas las demás acciones necesarias para lograr el manejo y
administración eficientes de las finanzas públicas.

p) Realizar evaluación técnica económica de los proyectos o programas de

preinversión e inversión pública que demanden financiamiento del erario
público.2/

CAPITULO III
PROGRAMACIÓN MONETARIA Y FINANCIERA

Objeto de la Programación Monetaria y Financiera

Art. 5.- La programación monetaria y financiera, tiene por objeto compatibilizar

los flujos monetarios de la Balanza de Pagos, del Sector Fiscal y del Sector Financiero,
con la evolución de los precios y de la producción real de la economía dentro de un marco
de estabilidad macroeconómica que contribuye al logro de los objetivos económicos y
sociales del Gobierno.

2/ D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Responsables de la Coordinación, Programación Monetaria y Financiera

Art. 6.- El Banco Central de Reserva de El Salvador y el Ministerio de Hacienda

Coordinarán anualmente el Programa Monetario y Financiero, dicho programa deberá
incluir las metas relacionadas con la inflación, reservas internacionales netas y los
coeficientes de ahorro e inversión pública en relación con el Producto Interno Bruto (PIB).

El Ministerio de Hacienda será el responsable de la elaboración y seguimiento de

la programación financiera del Sector Público y el Banco Central de Reserva de El
Salvador de la elaboración y seguimiento del programa monetario en lo que se refiere a
los sectores monetarios, balanza de pagos y precios.

Las instituciones mencionadas en el Inciso anterior darán seguimiento mensual a

la ejecución del programa monetario y financiero.

Art. 6.-A- En el Programa Monetario y Financiero se incluirán los límites y la

política de manejo de los depósitos y otras formas de colocación de recursos de las
entidades mencionadas en el Art. 2 de esta Ley; facultándose al Ministerio de Hacienda
para que emita las normas técnicas correspondientes para el cumplimiento de lo
establecido en este articulo. 1/

TITULO II
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA

CAPITULO I: GENERALIDADES

Creación del Sistema

Art. 7.- Créase el Sistema de Administración Financiero Integrado, que en

adelante se denominará "SAFI", con la finalidad de establecer, poner en funcionamiento y
mantener en las Instituciones y Entidades del Sector Público en el ámbito de esta Ley, el
conjunto de principios, normas, organizaciones, programación, dirección y coordinación
de los procedimientos de presupuesto, tesorería, inversión y crédito público y
contabilidad gubernamental. 2/

El SAFI estará estrechamente relacionado con el Sistema Nacional de Control y

Auditoría de la Gestión Pública, que establece la Ley de la Corte de Cuentas de la
República.

1/ D.L.N°716 del 23 de mayo de 1996, D.O.N° 110,TOMO N°331 de fecha 14 de junio de 1996
2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Objetivos

Art. 8.- Son objetivos del SAFI:

a) Establecer los mecanismos de coordinación de la administración financiera entre

las entidades e instituciones del sector público, para implantar los criterios de
economía, eficiencia y eficacia en la obtención y aplicación de los recursos
públicos.

b) Fijar la organización estructural y funcional de las actividades financieras en las

entidades administrativas;

c) Establecer procedimientos para generar, registrar y proporcionar información

financiera útil, adecuada, oportuna y confiable, para la toma de decisiones y para
la evaluación de la gestión de los responsables de cada una de las áreas
administrativas;

d) Establecer como responsabilidad propia de la dirección superior de cada entidad

del sector público la implantación, mantenimiento, actualización y supervisión de
los elementos competentes del sistema de administración financiera integrado; y,

e) Establecer los requerimientos de participación activa y coordinada de las

autoridades y las unidades ejecutoras del sector público en los diversos procesos
administrativos derivados de la ejecución del SAFI.

Organo Rector y Dirección del SAFI

Art. 9.- El Ministerio de Hacienda es el Organo Rector del SAFI y le corresponde al

Ministro la dirección general de la administración financiera.

El Ministro de Hacienda tiene la facultad para expedir, a propuesta de las

Direcciones Generales, normas de carácter general o especial aplicables a la
administración financiera.

Componentes del Sistema

Art. 10.- La aplicación del SAFI se hará a través de los siguientes subsistemas
componentes: Subsistema de Presupuesto, Subsistema de Tesorería, Subsistema de
Inversión y Crédito Público 2/ y Subsistema de Contabilidad Gubernamental.

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Los subsistemas estarán a cargo de las siguientes Direcciones Generales:

Dirección General del Presupuesto, Dirección General de Tesorería, Dirección General de
Inversión y Crédito Público 2/ y Dirección General de Contabilidad Gubernamental,
respectivamente.

Características del Sistema

Art. 11.- La característica básica del SAFI es la centralización normativa y

descentralización operativa. La centralización normativa le compete al Ministerio de
Hacienda y la descentralización operativa implica que la responsabilidad de las
operaciones financieras en el proceso administrativo, la tienen las unidades ejecutoras.
Ejercicio Financiero Fiscal del Sector Público

Art. 12.- El ejercicio financiero fiscal inicia el 1º de enero y termina el 31 de

diciembre de cada año.

CAPITULO II: FACULTADES NORMATIVAS

Políticas Generales

Art. 13.- El Ministro de Hacienda dictará las políticas generales que servirán
como guía para el diseño, implantación, funcionamiento y coordinación de los
subsistemas previstos en esta Ley.

Normas Relativas a los Subsistemas

Art. 14.- A solicitud de cada dirección general de los subsistemas, el Ministro de

Hacienda emitirá las respectivas disposiciones normativas, tales como circulares,
instructivos, normas técnicas, manuales y demás que sean pertinentes a los propósitos
de esta Ley.

Facultad de las Entidades y Organismos

Art. 15.- Con base en las políticas generales y las normas a las que se refieren los
Artículos precedentes, cada entidad y organismo del sector público sujeto a esta Ley
establecerá, publicará y difundirá las políticas, manuales, instructivos y demás
disposiciones que sean necesarios para facilitar la administración financiera
institucional, dentro del marco general de la presente Ley. Dichos instrumentos antes de
difundirse o ponerse en práctica, deberán ser aprobados por el Ministerio de Hacienda.

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LEY AFI

CAPITULO III: UNIDADES FINANCIERAS INSTITUCIONALES

Formación de la Unidad Financiera Institucional

Art. 16.- Cada entidad e institución mencionada en el Artículo 2 de esta Ley

establecerá una unidad financiera institucional responsable de su gestión financiera, que
incluye la realización de todas las actividades relacionadas a las áreas de presupuesto,
tesorería y contabilidad gubernamental, de acuerdo a lo dispuesto por la presente Ley.
Esta unidad será organizada según las necesidades y características de cada entidad e
institución y dependerá directamente del Titular de la institución correspondiente.

Responsabilidades de las Unidades

Art. 17.- Las unidades financieras institucionales velarán por el cumplimiento de

las políticas, lineamientos y disposiciones normativas que sean establecidos por el
Ministro, en especial, estas unidades deberán:

a) Difundir y supervisar el cumplimiento de las políticas y disposiciones normativas

referentes al SAFI, en las entidades y organismos que conforman la institución;

b) Asesorar a las entidades en la aplicación de las normas y procedimientos que

emita el órgano rector del SAFI;

c) Constituir el enlace con las direcciones generales de los subsistemas del SAFI y
las entidades y organismos de la institución, en cuanto a las actividades técnicas,
flujos y registros de información y otros aspectos que se deriven en la ejecución de
la gestión financiera;

d) Cumplir con todas las demás responsabilidades que se establezcan en el

reglamento de la presente Ley y en las normas técnicas que emita el Ministro de
Hacienda por medio de las direcciones generales de los subsistemas de
presupuesto, tesorería, inversión y crédito público 2/ y contabilidad
gubernamental.

Envío de Información al Ministerio de Hacienda

Art. 18.- El jefe de la unidad financiera institucional tiene la obligación de

presentar toda la información financiera que requieran las direcciones generales
responsables de los subsistemas establecidos.

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Inciso 2° Derogado 2/

Documentos y Registros

Art. 19.- Las unidades financieras institucionales conservarán, en forma

debidamente ordenada, todos los documentos, registros, comunicaciones y cualesquiera
otros documentos pertinentes a la actividad financiera y que respalde las rendiciones de
cuentas e información contable, para los efectos de revisión por las unidades de auditoría
interna respectivas y para el cumplimiento de las funciones fiscalizadoras de la Corte de
Cuentas de la República. Todos los documentos relativos a una transacción específica
serán archivados juntos o correctamente referenciados. La documentación deberá
permanecer archivada como mínimo por un período de cinco años y los registros
contables durante diez años.

Los archivos de documentación financiera son de propiedad de cada entidad o

institución y no podrán ser removidos de las oficinas correspondientes, sino con orden
escrita de la autoridad competente.

TITULO III
DEL SUBSISTEMA DE PRESUPUESTO PUBLICO

CAPITULO I: GENERALIDADES

Descripción

Art. 20.- El Subsistema de Presupuesto comprende los principios, técnicas,

métodos y procedimientos empleados en las diferentes etapas o fases que integran el
proceso presupuestario.

Objetivos

Art. 21.- Los objetivos del subsistema de presupuesto son:

a) Orientar los recursos disponibles para que el Presupuesto General del Estado y
los demás presupuestos del sector público sean consistentes con los objetivos y
metas propuestas por el Gobierno;

b) Lograr que la etapa de formulación, discusión y aprobación de anteproyectos de

los presupuestos se cumpla en el tiempo y forma requeridos;

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LEY AFI

c) Asegurar que la ejecución presupuestaria se programe y desarrolle

coordinadamente, asignando los recursos según los informes de avances físicos y
de las necesidades financieras de cada entidad;

d) Utilizar la ejecución y evaluación presupuestarias como elementos dinámicos para

la corrección de desviaciones en la programación de las acciones.

Características

Art. 22.- El Presupuesto General del Estado y los demás presupuestos del sector
público, en el ámbito de la presente Ley, se estructurarán con arreglo a los principios
presupuestarios, especialmente de universalidad, unidad, equilibrio, oportunidad y
transparencia.

Competencia de la Dirección General del Presupuesto

Art. 23.- La Dirección General del Presupuesto tiene las siguientes atribuciones:

a) Proponer al Ministro de Hacienda los lineamientos de la política presupuestaria

para cada ejercicio financiero fiscal, en base a las estimaciones de disponibilidad
de recursos financieros, a los resultados de ejercicios anteriores a los objetivos del
Gobierno y al programa de inversión pública;

b) Analizar e integrar los proyectos de presupuesto de las entidades del sector

público y proponer los ajustes que considera necesarios, conforme a la política
presupuestaria aprobada por el Consejo de Ministros, y las obligaciones de ley de
las respectivas instituciones;

c) Planificar, dirigir y evaluar el desarrollo de las fases del proceso presupuestario;

d) Asesorar técnicamente en materia presupuestaria a todas las entidades e

instituciones del sector público regidas por la presente ley, por lo cual queda
facultado para dirigirse directamente a todos los titulares correspondientes;

e) Conducir, normar y realizar los procesos de ejecución y seguimiento

presupuestarios del sector público y en coordinación con las entidades e
instituciones correspondientes, intervenir en los ajustes y modificaciones a los
presupuestos de acuerdo con las atribuciones que le señale esta Ley.

f) Evaluar la ejecución parcial y final de los presupuestos, aplicando las normas y

principios establecidos en esta Ley, su reglamento y las normas técnicas
respectivas;

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LEY AFI

g) Presentar al Ministro de Hacienda, en forma periódica, informes de gestión de los

resultados físicos y financieros de la ejecución presupuestaria, incluyendo
recomendaciones de medidas correctivas a desviaciones;

h) Todas las demás atribuciones que establece la presente Ley;

Composición del Presupuesto

Art. 24.- El Presupuesto del Sector Público No Financiero está constituido por el
Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y los Presupuestos
Especiales. Los presupuestos comprenderán todos los ingresos que se estiman recolectar
de conformidad a las leyes vigentes, independientemente de su naturaleza económica,
financiera e institucional, y la integración de los gastos que se proyectan erogar para un
ejercicio fiscal. Asimismo mostrarán los propósitos de la gestión, identificando la
producción de bienes y prestación de servicios que generarán las instituciones
correspondientes.

Presupuestos de Ingresos y Gastos

Art. 25.- El presupuesto de ingresos comprenderá los recursos que genere el

sistema tributario, la prestación y producción de bienes y servicios, transferencias,
donaciones y otros ingresos, debidamente legalizados; las estimaciones de estos ingresos
constituirán metas de recolección, de responsabilidad a cargo de los organismos
correspondientes.

Las fuentes financieras comprenderán la captación de flujos financieros

provenientes de las operaciones de endeudamiento interno y externo. Las estimaciones
para dicha captación se efectuarán en base a operaciones debidamente concertadas y
aprobadas.

El presupuesto de gastos comprenderá todos los egresos previstos para el logro de

los objetivos y metas del Gobierno, sostenimiento administrativo del sector público,
atención de la deuda pública y otros compromisos gubernamentales.

Criterios Uniformes de Formulación

Art. 26.- El Presupuesto General del Estado, los Presupuestos Extraordinarios y

los Presupuestos Especiales de las instituciones descentralizadas con funciones no
empresariales, serán formulados con metodologías iguales. Por su parte, los
Presupuestos Especiales de las Empresas Públicas no Financieras e Instituciones de
Crédito comprendidas en esta Ley deberán expresar los objetivos, políticas y metas que se
deriven de la integración del ciclo operativo, económico y financiero previsto para su
gestión.

Del Equilibrio Presupuestario

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LEY AFI

Art. 27.- El Presupuesto General del Estado deberá reflejar el equilibrio financiero
entre sus ingresos, egresos y fuentes de financiamiento. Este mismo objetivo deberá ser
observado por los Presupuestos Especiales y Extraordinarios.

CAPITULO II: POLÍTICA PRESUPUESTARIA

Formulación de la Política Presupuestaria

Art. 28.- Compete al Ministro de Hacienda elaborar la política presupuestaria. El

Ministro de Hacienda propondrá la política presupuestaria al Presidente de la República
para la discusión y aprobación del Consejo de Ministros, a más tardar en la segunda
quincena del mes de abril de cada año.

Contenido y Aplicación de la Política Presupuestaria

Art. 29.- La política presupuestaria determinará las orientaciones, prioridades,

estimación de la disponibilidad global de recursos, techos financieros y variables básicas
para la asignación de recursos; asimismo contendrá las normas, métodos y
procedimientos para la elaboración de los proyectos de presupuesto en cada entidad.

La política presupuestaria será de aplicación obligatoria para todas las entidades e

instituciones del sector público, sujetas a lo dispuesto en esta Ley.

Cumplimiento de la Política Presupuestaria

Art. 30.- El cumplimiento de la política presupuestaria en cada institución será

responsabilidad de su más alta autoridad.

El incumplimiento de la política presupuestaria faculta al Ministerio de Hacienda

a efectuar las medidas correctivas que sean necesarias para que los presupuestos
institucionales se ajusten a lo prescrito en dicha política.

CAPITULO III: DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

Etapas del Proceso

Art. 31.- El proceso presupuestario comprende las etapas de Formulación,

Aprobación, Ejecución, Seguimiento y Evaluación del Presupuesto; fases que se realizan
en los ejercicios fiscales previo y vigente.

SECCIÓN I: DE LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO

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LEY AFI

Inicio del Proceso

Art. 32.- El Proceso de elaboración del proyecto de presupuesto se iniciará

anualmente, con la aprobación por el Consejo de Ministros de la política presupuestaria.

Elaboración y Remisión de Proyectos Institucionales

Art. 33.- Las entidades e instituciones del sector público, sujetas a esta Ley,
deberán elaborar sus proyectos de presupuesto tomando en cuenta la política
presupuestaria, los lineamientos presupuestarios emitidos por el Ministerio de Hacienda
a través de la Dirección General del Presupuesto y los resultados físicos y financieros del
último año cerrado contablemente.

El Titular, el Presidente o el encargado de cada institución señalada en el Artículo

2 de esta Ley, será el responsable de la remisión del proyecto de presupuesto al
Ministerio de Hacienda, debidamente integrado, en los plazos y formas que establezca el
Ministerio de Hacienda a través de la Dirección General del Presupuesto, para su
respectiva consideración y aprobación.

El incumplimiento de lo preceptuado en el Inciso anterior faculta al Ministro de

Hacienda a efectuar los ajustes pertinentes al presupuesto vigente y a considerarlo como
proyecto de la institución infractora.

Compromisos cuyo Plazo Excede del Ejercicio Financiero Fiscal

Art. 34.- Cuando en los proyectos de presupuesto se incluyan créditos para

contratar obras, adquirir bienes y servicios o elaborar estudios, cuyo plazo de ejecución
exceda el ejercicio financiero fiscal, se deberá incluir información sobre los recursos
invertidos en años anteriores, los que se invertirán en el futuro y el monto total del gasto,
así como los respectivos cronogramas de ejecución física.

En los proyectos de presupuesto, deberán consignarse las asignaciones necesarias

para cubrir los compromisos derivados de dichos contratos que deban cumplirse dentro
de cada ejercicio financiero fiscal.

Los estudios de preinversión y los proyectos de inversión, para poder incluirse en

los proyectos de presupuesto, deberán cumplir con las normas y procedimientos
estipulados por la Dirección General de Inversión y Crédito Público. 2/

Presupuestos de los Organos Legislativo y Judicial

Art. 35.- El Organo Legislativo elaborará y aprobará su propio presupuesto y

sistema de salarios, consultándolos previamente con el Presidente de la República para el

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

sólo efecto de garantizar que existan los fondos necesarios para su cumplimiento. Una
vez aprobado dicho presupuesto, se incorporará al Presupuesto General del Estado.

Es atribución de la Corte Suprema de Justicia elaborar el proyecto de presupuesto

de los sueldos y gastos del Organo Judicial y remitirlo al Organo Ejecutivo, para su
inclusión sin modificaciones en el Proyecto del Presupuesto General del Estado.

Los ajustes presupuestarios que la Asamblea Legislativa considere necesarios

hacer a dicho proyecto se harán en consulta con la Corte Suprema de Justicia.

Proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado

Art. 36.- El Ministerio de Hacienda analizará los proyectos de presupuesto

recibidos de conformidad a la política presupuestaria, efectuará los ajustes necesarios y
elaborará el proyecto de Ley de Presupuesto General del Estado.

El proyecto de Presupuesto de la Corte de Cuentas de la República se elaborará de

conformidad a lo establecido en el Artículo 2 de su respectiva Ley.

Presentación al Consejo de Ministros

Art. 37.- El Ministro de Hacienda, basado en la política presupuestaria

previamente establecida, presentará al Presidente de la República, para que éste lo
someta, a consideración del Consejo de Ministros los proyectos de Ley de Presupuesto
General del Estado y de los Presupuestos Especiales y de Ley de Salarios para cada
ejercicio, para lo cual la Dirección General del Presupuesto deberá elaborar la siguiente
documentación:

a) Mensaje Presupuestario, que contenga análisis macroeconómico y financiero sobre

las variables que se hayan tomado en cuenta para elaborar su presupuesto;

b) Proyectos de Ley del Presupuesto General, Presupuestos Especiales y Ley de

Salarios del Estado;

c) Un resumen del Presupuesto General del Sector Público No Financiero, el cual es

el consolidado de los presupuestos mencionados en el literal anterior y de los
presupuestos extraordinarios;

d) Normas que regulen la ejecución presupuestaria;

e) Anexos financieros y resúmenes de sus principales componentes.

SECCIÓN II: DE LA APROBACION DEL PRESUPUESTO

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LEY AFI

Aprobación

Art. 38.- Le corresponde al Consejo de Ministros, por medio del Ministro de

Hacienda, presentar los proyectos de Ley de Presupuesto General del Estado y de los
Presupuestos Especiales, así como la correspondiente Ley de Salarios, a la Asamblea
Legislativa, por lo menos con tres meses de anticipación al inicio del nuevo ejercicio
financiero fiscal.

Si al cierre de un ejercicio financiero fiscal no se hubiesen aprobado las Leyes del

Presupuesto General del Estado y de los Presupuestos Especiales y la respectiva Ley de
Salarios, en tanto se da la aprobación del Ejercicio entrante, se iniciará aplicando las
respectivas Leyes de Presupuesto tanto General como Especial y la correspondiente Ley
de Salarios vigentes en el ejercicio fiscal inmediato anterior, incorporando todas las
reformas realizadas a estos cuerpos de Ley en dicho ejercicio fiscal.

Una vez iniciado el ejercicio fiscal correspondiente sin la aprobación de los

cuerpos de Ley a que se refiere esta disposición, el Ministerio de Hacienda deberá emitir
la normativa pertinente en la que se indicará la modalidad de ejecución de las Leyes
prorrogadas.

Con el propósito de garantizar la correcta y efectiva aplicación de lo prescrito en

esta disposición, el Ministerio de Hacienda está facultado para aplicar toda la legislación
vigente para el cumplimiento del proceso presupuestario.

Se faculta al Ministerio de Hacienda, para que autorice contrataciones temporales,

de personal profesional o técnico que sea imprescindible, y cuyas plazas estén pendientes
de autorización en el proyecto de la Ley de Salarios que vaya a ser aprobado.

El Ministerio de Hacienda, emitirá la normativa necesaria e indispensable, en la

que instruirá la forma de hacer los ajustes necesarios de acuerdo a la ejecución ya
realizada. 5/

SECCIÓN III: DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

Ejecución

Art. 39.- La ejecución presupuestaria es la etapa en la cual se aplica el conjunto

de normas y procedimientos técnicos, legales y administrativos para movilizar los
recursos presupuestados en función de los objetivos y metas establecidos en el
presupuesto aprobado. Para este fin, deberá realizarse la programación de la ejecución
presupuestaria que compatibilice los flujos de ingresos, egresos y financiamiento con el
avance físico y financiero del presupuesto.

Momentos de la Ejecución

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LEY AFI

Art. 40.- La ejecución presupuestaria se deberá realizar con base a los siguientes
momentos presupuestarios: Crédito, Compromiso y Devengado, los cuales serán
definidos y normados en el reglamento respectivo.

Responsabilidad Institucional

Art. 41.- Las entidades e instituciones que forman parte del SAFI están obligadas
a realizar y presentar a la Dirección General del Presupuesto la programación de la
ejecución física y financiera de sus presupuestos, siguiendo las normas, métodos y
procedimientos que determine la reglamentación de esta Ley y los manuales técnicos
correspondientes.

Las acciones administrativas para una correcta aplicación de la ejecución

presupuestaria, y para los registros de la ejecución física y financiera, serán de
responsabilidad de los titulares de cada institución.

Prohibición

Art. 42.- No se podrá disponer ni utilizar recursos para los cuales no existan
saldos disponibles de créditos presupuestarios, ni para una finalidad distinta a la
prevista en el presupuesto, excepto lo establecido en el Art. 45 de esta Ley.

Además de los casos señalados en el Artículo 34 de esta Ley, sólo podrán

comprometerse fondos de ejercicios futuros con autorización legislativa, para obras de
interés público o administrativo o para la consolidación o conversión de la deuda pública,
con tales finalidades podrá votarse un presupuesto extraordinario.

Prohibición de Comprometer Recursos

Art. 43.- Prohíbese a cualquier titular, u otro funcionario de las entidades e

instituciones del sector público sujetas a las normas de la presente Ley, entrar en
negociaciones, adquirir compromisos o firmar contratos que comprometan fondos
públicos no previstos en el presupuesto, en forma temporal o recurrente, para el ejercicio
financiero fiscal en ejecución. Tal prohibición se aplica específica, pero no exclusivamente
al compromiso de fondos derivado de prestaciones y beneficios salariales no
presupuestados y la negociación con proveedores de suministros o servicios.

Los compromisos adquiridos o los contratos firmados en contravención de las

normas de esta Ley son nulos y sin valor alguno.

El incumplimiento a lo dispuesto en este artículo, será causal para la destitución

de los titulares o funcionarios infractores, sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil
en que incurra.

Financiamiento para Nuevos Gastos

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LEY AFI

Art. 44.- Toda modificación a las Leyes de Presupuesto que impliquen gastos o
disminución de ingresos no contemplados originalmente, deberá especificar las fuentes
de los recursos a utilizar para su financiamiento o sustitución.

Modificaciones Presupuestarias

Art. 45.- Las modificaciones presupuestarias que resulten necesarias durante la

ejecución del presupuesto votado quedan reguladas de la siguiente manera:

a) Las transferencias entre asignaciones de distintos ramos u organismos

administrativos de la administración pública, excepto las que se declaren
intransferibles, serán objeto de Decreto Legislativo a iniciativa del Presidente de la
República, por medio del Ministro de Hacienda.

b) El Órgano Ejecutivo, en el Ramo de Hacienda, autorizará las transferencias entre

créditos presupuestarios de un mismo ramo u organismo administrativo, excepto
las que se declaren intransferibles.
No obstante lo establecido en los Incisos anteriores, en la Ley de Presupuesto
General del Estado de cada ejercicio financiero fiscal, podrán ser normadas, en
forma general, modificaciones presupuestarias necesarias para una gestión
expedita del gasto público.

c) Las asignaciones de los Presupuestos Especiales son intransferibles de una

institución a otra. Sin embargo, las instituciones que operan con Presupuestos
Especiales podrán realizar transferencias entre asignaciones de la misma
institución, siempre que dichas transferencias no alteren ni su ahorro corriente ni
sus inversiones. Toda modificación que afectare el ahorro corriente o las
inversiones será aprobada por el Consejo de Ministros, a iniciativa del Ministro de
Hacienda.

d) Toda asignación adicional a los presupuestos especiales deberá ser autorizada por
medio de Decreto Legislativo, a iniciativa del Presidente de la República, por medio
del Ministro de Hacienda.

Cierre del Presupuesto

Art. 46.- Las cuentas de ingresos y gastos del presupuesto correspondiente a cada
institución componente del SAFI, se cerrarán al 31 de diciembre de cada año. Después de
esa fecha, los recursos que se recauden se considerarán parte del presupuesto vigente,
independientemente de la fecha en que se hubiesen originado y liquidado las
obligaciones.

Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año, no podrán asumirse

compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.

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|

LEY AFI

Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año, se

aplicarán automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos
presupuestarios disponibles para ese ejercicio financiero fiscal.

SECCIÓN IV: DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE

LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Seguimiento y Evaluación

Art. 47.- El seguimiento de la ejecución presupuestaria es la actividad de

supervisión e información directa de los resultados previstos y obtenidos en la
programación de la ejecución presupuestaria.

La evaluación es el análisis crítico de los resultados físicos y financieros obtenidos

de la ejecución presupuestaria en relación con su respectiva programación.

Niveles de Responsabilidad

Art. 48.- El seguimiento y evaluación presupuestaria se realizará en los siguientes

niveles de responsabilidad:

a) Del seguimiento y evaluación global del Presupuesto General del Estado, son
responsables el Ministerio de Hacienda y el Director General del Presupuesto;

b) Del seguimiento y evaluación de cada presupuesto institucional, es responsable la

autoridad máxima de cada entidad o institución sujeta a esta Ley;

c) Del seguimiento y evaluación a nivel operativo institucional, es responsable el jefe

de la unidad Financiera Institucional.

Además de las responsabilidades señaladas anteriormente en este artículo, la

Dirección General de Inversión y Crédito Público, informará a la Dirección General del
Presupuesto, respecto al avance de la ejecución de los proyectos contenidos en los
Programas de Preinversión e Inversión del sector público. Asimismo el Ministerio de
Hacienda recomendará al CONIP la suspensión de proyectos que no tengan un adecuado
nivel de ejecución y la eliminación de la respectiva asignación presupuestaria. 2/

Coordinación e Informes

Art. 49.- Los responsables identificados en el literal b) del artículo anterior, y la

Dirección General de Inversión y Crédito Público, enviarán informes mensuales a más
tardar dentro de los 10 días hábiles posteriores al cierre de cada mes, a la Dirección
General del Presupuesto, para que ésta, a su vez, coordine y consolide la información de

18
|

LEY AFI

seguimiento y evaluación de la ejecución de las diversas instituciones señaladas en el

artículo 2 de la presente Ley, durante el ejercicio y al cierre de cuentas del mismo. 2/

Los mismos responsables, señalados en el Inciso anterior, también deberán enviar

al Ministerio de Hacienda informes mensuales, a más tardar dentro de los 10 días hábiles
posteriores al cierre de cada mes, sobre la gestión realizada de recursos humanos en sus
respectivas entidades e instituciones. El reglamento respectivo especificará el detalle de la
información requerida y el formato para su presentación.

En base a dicha información, la Dirección General del Presupuesto presentará al

Ministerio de Hacienda informes periódicos de los resultados físicos y financieros
considerados en los presupuestos, para efectos de recomendar la adopción de las
medidas a tomar.

Cumplimiento de Recomendaciones

Art. 50.- Las autoridades máximas de cada entidad o institución, en base a

comunicación escrita del Ministro de Hacienda, dispondrán la aplicación inmediata de las
medidas correctivas que se deriven de los respectivos informes de seguimiento y
evaluación de la ejecución presupuestaria.

El incumplimiento en las actividades de seguimiento y evaluación facultará al

Ministro de Hacienda, por medio de la Dirección General del Presupuesto, y a las
autoridades máximas de cada entidad o institución, a determinar las acciones
presupuestarias que correspondan para superar dicho incumplimiento.

CAPITULO IV: DEL RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS

EMPRESAS PÚBLICAS NO FINANCIERAS

Normas Generales

Art. 51.- El Ministro de Hacienda, a propuesta de la Dirección General del

Presupuesto, establecerá las normas, métodos y procedimientos para la elaboración,
seguimiento y evaluación de los presupuestos de las empresas públicas no financieras.

Normas Especiales

Art. 52.- Las empresas públicas no financieras deben llevar los registros e
informes de la ejecución y evaluación presupuestarias en términos financieros y físicos,
conforme a las normas técnicas correspondientes.

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|

LEY AFI

Contenido de los Proyectos de Presupuesto

Art. 53.- Los proyectos de presupuesto de las empresas públicas no financieras

deberán expresar las políticas generales y específicas de cada sector, en concordancia con
la política presupuestaria aprobada por el Consejo de Ministros.

Plazos

Art. 54.- Las empresas públicas no financieras presentarán sus proyectos de

presupuesto anual a la Dirección General del Presupuesto, en el plazo que señale el
reglamento de la presente Ley.

Para las empresas públicas no financieras que no presentasen sus proyectos de

presupuesto en el plazo previsto, se aplicará lo que establece el Artículo 33 de la presente
Ley.

Informes

Art. 55.- La Dirección General del Presupuesto analizará los proyectos de

presupuestos de las empresas públicas no financieras y preparará, para el Ministro de
Hacienda, un informe individual sobre cada una, destacando si su contenido se enmarca
dentro de la política presupuestaria previamente establecida, la política fiscal y los planes
del Gobierno. En caso de que sea necesario, el Ministro de Hacienda instruirá los ajustes
en el proyecto de presupuesto correspondiente.

Ejecución Presupuestaria

Art. 56.- La ejecución presupuestaria de las empresas públicas no financieras se

regirá por las normas técnicas que establezca el Ministro de Hacienda y supletoriamente
por sus propias normas y procedimientos consistentes con el grado de autonomía que
determinan sus leyes de creación.

Las empresas públicas no financieras deberán remitir a la Dirección General del

Presupuesto los informes del seguimiento y evaluación en las formas y fechas que se
establecen en el Artículo 49 de la presente Ley.

Modificaciones Presupuestarias

Art. 57.- Las modificaciones presupuestarias que deban efectuarse como

consecuencia de la evaluación y seguimiento de la ejecución presupuestaria y que afecten
los resultados operativos, económicos o que tengan implicación en la inversión
programada o incrementen el endeudamiento, se realizará de acuerdo a lo establecido en
el Artículo 45, literal (c) de la presente Ley.

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|

LEY AFI

Cierre del Ejercicio

Art. 58.- Al cierre de cada ejercicio financiero fiscal, las empresas públicas no
financieras también procederán al cierre de asignaciones de su presupuesto de
financiamiento y de gastos.

Prohibición

Art. 59.- Se prohibe a las entidades e instituciones del sector público tramitar
aportes o transferencias a las empresas públicas no financieras, si los presupuestos
respectivos no estén aprobados conforme lo ordena la presente Ley; requisito que
también es imprescindible para tramitar operaciones de crédito público.

TITULO IV
DEL SUBSISTEMA DE TESORERIA

CAPITULO I: GENERALIDADES

Descripción

Art. 60.- El Subsistema de Tesorería comprende todos los procesos de percepción,

depósito, erogación, transferencia y registro de los recursos financieros del tesoro público;
recursos que, puestos a disposición de las entidades y organismos del sector público, se
utilizan para la cancelación de obligaciones contraídas con aplicación al Presupuesto
General del Estado.

Objetivo

Art. 61.- El objetivo del subsistema de tesorería, es mantener la liquidez necesaria

para cumplir oportunamente con los compromisos financieros de la ejecución del
Presupuesto General del Estado, a través de la programación financiera adecuada.

Característica

Art. 62.- La característica del subsistema de tesorería es la centralización de la

recaudación de los recursos del tesoro público en un solo fondo, a la orden de la
Dirección General de Tesorería; y la descentralización de los pagos, a nivel de cada una
de las entidades e instituciones del sector público que forman parte del Presupuesto
General del Estado.

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|

LEY AFI

Competencia de la Dirección General de Tesorería

Art. 63.- La Dirección General de Tesorería, como ente encargado del subsistema
de tesorería, tendrá competencia para:

a) Administrar la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público y la Cuenta Fondos

Ajenos en custodia, que se crean por la presente Ley;

b) Recaudar oportunamente todos los ingresos tributarios y no tributarios, agilizar

las acciones para obtener los recursos provenientes del crédito público y contratar
financiamiento de corto plazo; dentro de los límites establecidos en el Art. 227 de
la Constitución de la República;

c) Concentrar los recursos del tesoro público y transferirlos a las tesorerías de las
unidades financieras institucionales oportunamente, para facilitar el
cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en el Presupuesto General del
Estado;

d) Emitir Letras del Tesoro, conforme lo dispuesto en el Artículo 72 de esta Ley;

e) Participar conjuntamente con la Dirección General del Presupuesto, en la

programación de la ejecución del Presupuesto;

f) Elaborar anualmente el presupuesto de efectivo y realizar las evaluaciones y

ajustes mensuales;

g) Procurar el óptimo rendimiento de los recursos financieros del tesoro público,

mediante inversiones financieras a corto plazo, previa autorización del Ministerio
de Hacienda;

h) En caso de que sea necesario se podrá hacer uso de los recursos de la cuenta
fondos ajenos en custodia para cubrir deficiencias temporales de la cuenta
corriente única del tesoro público, los mismos que deberán ser reintegrados una
vez subsanada la deficiencia, o cuando sean demandados;

i) Todas las demás atribuciones que establece la presente Ley.

CAPITULO II: MANEJO DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

DEL TESORO PÚBLICO

Responsable Central del Manejo de Recursos

Art. 64.- El Ministerio de Hacienda es, en forma privativa, el responsable de la

administración central de los recursos financieros del Tesoro Público y de los fondos

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|

LEY AFI

ajenos en custodia, actividad que se realizará a través de la Dirección General de

Tesorería.

El Ministerio de Hacienda y el Banco Central de Reserva de El Salvador,

analizarán el impacto monetario derivado del manejo de los recursos financieros del
Tesoro Público y de los fondos ajenos en custodia. En el caso de que el manejo de los
fondos requiera la colocación o redención de Letras del Tesoro, o que tengan impacto
monetario importante, el Ministerio de Hacienda deberá coordinar con el Banco Central
de Reserva de El Salvador, la programación de tales operaciones.

Recaudación de Recursos Financieros

Art. 65.- Las entidades autorizadas por la Dirección General de Tesorería para
recaudar recursos financieros, recibirán los mismos de acuerdo con las normas
reglamentarias que se establezcan, y tendrán a su cargo la custodia temporal y el
depósito de todo lo recaudado.

Ningún agente de percepción de recursos públicos podrá retardar o impedir el

cobro o depósito de los recursos financieros que se hayan fijado en forma legal.

Facilidades para el Pago del Impuesto sobre la Renta

Art. 66.- Derogado 4/

Cobro de Obligaciones Tributarias

Art. 67.- Establécese la facultad privativa de la Dirección General de Tesorería,

para realizar el cobro de las obligaciones tributarias que, por aplicación de leyes y
reglamentos se encuentren pendientes de pago al haber vencido los términos señalados.

Derogado 4/

Cobro Ejecutivo

Art. 68.- Si fuere necesario exigir el pago ejecutivamente, la Dirección General de

Tesorería remitirá las certificaciones de deuda al Fiscal General y con la sola certificación,
deberá tramitar las diligencias ejecutivas ante el juez competente.

Otorgamiento de Recibos

Art. 69.- La Dirección General de Tesorería y toda entidad facultada para

recaudar fondos públicos, consignaciones, garantías u otros conceptos por los que el
poder público sea responsable, otorgarán un recibo que cumpla con los requisitos
previstos en las normas técnicas de control interno, emitidas por la Corte de Cuentas de
la República.

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LEY AFI

Cuenta Corriente Única del Tesoro Público

Art. 70.- Habrá una Cuenta Corriente Única del Tesoro Público, a la que
ingresarán directamente todos los recursos financieros provenientes de cualquier fuente
que alimente el Presupuesto General del Estado y los fondos especiales.

Para tales fines, la citada cuenta corriente única estará conformada por una
cuenta principal a cargo del Director General de Tesorería, y por las cuentas subsidiarias
a cargo de las unidades financieras de las diferentes entidades e instituciones
dependientes del Presupuesto General del Estado. Solamente se exceptuarán aquellas
cuentas corrientes que deban mantenerse o ser abiertas en función de lo que se acuerde
mediante convenios internacionales del país.

La Dirección General de Tesorería, durante la ejecución y al final del ejercicio,

podrá ordenar al depositario oficial el traslado de los fondos no utilizados ni
comprometidos, de las cuentas subsidiarias a la cuenta principal.

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|

LEY AFI

Cuenta Fondos Ajenos en Custodia

Art. 71.- Se considerarán fondos ajenos en custodia a los depósitos a favor de

terceros cuyo manejo corresponde a la Dirección General de Tesorería, mientras las
disposiciones legales que originaron su recaudación no determinen su pago, devolución o
transferencia a la cuenta corriente única del tesoro público. Para el manejo de estos
recursos, el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Tesorería, emitirá
las instrucciones pertinentes.

Letras del Tesoro

Art. 72.- Con el objeto de financiar las deficiencias temporales de la cuenta

corriente única del tesoro público, facúltase al Ministerio de Hacienda para que por medio
de la Dirección General de Tesorería, emita Letras del Tesoro cuyo vencimiento no podrá
exceder el plazo de 360 días contados desde la fecha de emisión. Las Letras del Tesoro se
emitirán por valores nominales pagaderos sin interés; sin embargo, podrán ser
negociadas con descuento, de la misma manera que las letras comerciales ordinarias.

En el Presupuesto General del Estado se establecerá el monto anual por el que el

Gobierno podrá emitir Letras del Tesoro, en concordancia con lo dispuesto en el Artículo
227 de la Constitución de la República.

Inciso 3° Derogado 2/

Manejo de Títulos Valores

Art. 73.- El Ministerio de Hacienda es el organismo responsable de la emisión y

colocación de las Letras del Tesoro.

El Ministerio de Hacienda podrá utilizar los servicios del Banco Central de Reserva
de El Salvador o de agentes de bolsa privados, legalmente autorizados, para que en su
representación participen en el proceso de colocación de las Letras del Tesoro.

Las tasas de descuento y demás características de las Letras del Tesoro serán
determinadas por las condiciones del mercado.

Depositarios Oficiales

Art. 74.- La cuenta corriente única del tesoro público, la cuenta fondos ajenos en
custodia y las demás cuentas del Gobierno Central sujetas a esta Ley se mantendrán en
el Banco Central de Reserva de El Salvador y únicamente con la autorización de éste se
podrá abrir cuentas en bancos y financieras.

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Depósito de los Recursos Financieros

Art. 75.- Los recursos financieros del Tesoro Público o de terceros que se reciban
directamente en dinero en efectivo o en cheques, serán depositados íntegros e intactos en
la cuenta corriente del depositario oficial respectivo, el mismo día o el siguiente día hábil
al de producida la recaudación, o la fecha establecida en contratos especiales entre el
Ministerio de Hacienda y agentes autorizados para recibir tales recursos.

Retiro de Fondos de Cuentas Bancarias Oficiales

Art. 76.- Los recursos financieros de las cuentas oficiales no podrán ser retirados
o traspasados, sino mediante cheques girados con las firmas autorizadas, o cuando sea
necesario, mediante órdenes incondicionales de pago o transferencia debidamente
autorizadas para las mismas firmas.

Pago de Obligaciones

Art. 77.- Cada entidad o institución del sector público efectuará el pago de sus
propias obligaciones directamente a sus acreedores, servidores y trabajadores, por medio
de cheques, documentos fiscales de egresos u otros medios que determine el reglamento
respectivo, con aplicación a la correspondiente cuenta subsidiaria dependiente de la
Cuenta Corriente Única del Tesoro Público; y siempre que exista una obligación
legalmente exigible.

Devolución de Impuestos Pagados en Exceso

Art. 78.- Facúltase a la Dirección General de Tesorería para que, en casos de

insuficiencia de recursos de la caja fiscal, pueda devolver al sujeto pasivo impuestos que,
mediante resolución, se determine que se hayan pagado en exceso, a través de Notas de
Crédito del Tesoro Público, con vencimiento de 180 días. Estos títulos servirán para el
pago de cualquier tipo de obligación fiscal de los contribuyentes al Gobierno Central;
dichos títulos podrán ser traspasados por endoso entre los contribuyentes.

Desembolsos Prohibidos

Art. 79.- Prohíbese expresamente al Director General de Tesorería girar, con cargo
a la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público, valor alguno a su favor, a favor de los
funcionarios de la Dirección General de Tesorería, al portador, o a favor de cualquier
persona que no se halle acreditada legalmente como responsable de la administración de
caja de las entidades o instituciones del sector público.

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LEY AFI

Autorización de Fondos

Art. 80.- Todos los egresos del Presupuesto General del Estado se harán con
cargo a la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público, mediante el mecanismo de
Autorizaciones de Fondos, extendidas por la Dirección General de Tesorería, a favor de
las diferentes unidades financieras de las entidades e instituciones del sector público
legalmente autorizados para manejar fondos.

Convenios con los Depositarios

Art. 81.- El Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección General de Tesorería,

y los Depositarios Oficiales celebrarán los convenios que sean necesarios para aplicar los
mecanismos de la administración de la Cuenta Corriente Única del Tesoro Público, de la
cuenta fondos ajenos, cuentas de fondos de actividades especiales, o de otras cuentas
que sean necesarias para dar un mejor servicio de tesorería.

TITULO V
DEL SUBSISTEMA DE INVERSION Y CREDITO PUBLICO 2/

CAPITULO I: GENERALIDADES

Descripción y Finalidad

Art. 82.- El Subsistema de Inversión y Crédito Público 2/ tiene como finalidad

obtener, dar seguimiento y controlar recursos internos y externos, originados por la vía
del endeudamiento público. Tales recursos solamente podrán ser destinados al
financiamiento de proyectos de inversión de beneficio económico y social, situaciones
imprevistas o de necesidad nacional y convenidos para refinanciar los pasivos del sector
público, incluyendo los intereses respectivos.

En lo relativo a la Inversión Pública, ésta deberá compatibilizarse con los objetivos

de Desarrollo Nacional y Sectorial, y con los recursos disponibles, coordinando la acción
estatal en materia de inversiones con el Programa Monetario y Financiero, y el
Presupuesto Público. 2/

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Característica

Art. 83.- El Subsistema de Inversión y Crédito Público 2/ rige para todas las
entidades e instituciones del sector público. También rige para las Municipalidades
cuando el Gobierno Central sea el garante o contratante este subsistema se caracteriza
porque, a diferencia de los otros subsistemas de la administración, las decisiones y
operaciones referidas al endeudamiento público están supeditadas a procesos
centralizados de autorización, negociación, contratación y legalización.

Políticas de Inversión y Endeudamiento Público

Art. 84.- La formulación de la política de inversión y endeudamiento público, para

el corto y mediano plazo, compete al Organo Ejecutivo en el Ramo de Hacienda; las cuales
deberán ser acatadas por las Instituciones y Entidades sujetas a esta Ley. 2/

Los Programas Globales de Preinversión e Inversión Pública, para el corto y

mediano plazo, serán elaboradas por el Organo Ejecutivo en el Ramo de Hacienda y
aprobados por el CONIP. Ambos instrumentos deberán ser congruentes con las Políticas
de Inversión y Endeudamiento Público y ser respetados en los Presupuestos del Sector
Público y en el Programa Monetario y Fiscal. 2/

Competencia de la Dirección General de Inversión y Crédito Público 2/

Art. 85.- La Dirección General de Inversión y Crédito Público, 2/ como ente

encargado del subsistema de inversión y crédito público, 2/ tiene competencia para:

a) Proponer al Ministro de Hacienda, Políticas de Inversión y Endeudamiento

Público, los programas de Preinversión e Inversión Pública, tomando en cuenta la
disponibilidad de fondos locales para cubrir los gastos de contrapartida, los
límites de endeudamiento público, la capacidad de cumplir con el servicio de la
deuda pública y la capacidad de ejecución de las entidades e instituciones sujetas
a esta Ley; 2/

b) Definir los criterios de elegibilidad de los créditos, salvaguardando los intereses

del Estado;

c) Establecer los procedimientos para la negociación, el trámite y la contratación del

crédito público por parte del Gobierno;

d) Recomendar al Ministro de Hacienda la autorización de las solicitudes de las

entidades e instituciones del sector público para la iniciación de las gestiones de
crédito público garantizado por el Estado;

e) Analizar las ofertas de financiamiento y preparar informes con recomendaciones

para el Ministro de Hacienda;

28
|

LEY AFI

f) Velar por el cumplimiento de las normas, técnicas, condiciones, estipulaciones y

prerequisitos de desembolso de los convenios de deuda pública y supervisar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de la misma;

g) Mantener un registro actualizado de la deuda pública interna y externa,

debidamente integrado al subsistema de contabilidad gubernamental;

h) Llevar un registro actualizado de los recursos financieros no reembolsables

provenientes de cooperación internacional;

i) Administrar el servicio de la deuda pública a cargo de la Hacienda Pública.

j) Gestionar la concesión y recuperación de créditos internos;

k) Analizar los proyectos y programas de preinversión, presentados por las entidades

e instituciones del Sector Público, sujetas a ésta Ley, a efecto de evaluar su
coherencia y factibilidad técnica en función de los lineamientos de la política
económica y la rentabilidad económica, financiera y social de los mismos; 2/

l) Establecer y mantener actualizado el sistema de información de los programas de

Preinversión e Inversión Pública; 2/

m) Establecer los procedimientos y determinar los requisitos mínimos, formular,

evaluar y programar Proyectos y/o Programas de Inversión Pública; Así como
velar por el cumplimiento de los Programas Globales de Preinversión e Inversión
Pública;2/

n) Presentar al Ministro de Hacienda informes periódicos sobre la ejecución física y

financiera de los Proyectos y Programas de Inversión Pública; 2/

o) Todas las demás atribuciones que establece la presente Ley. 2/

CAPITULO II: ADMINISTRACIÓN DEL CRÉDITO PÚBLICO

Endeudamiento Público

Art. 86.- El endeudamiento puede originarse en:

a) La emisión y colocación de bonos y otros títulos u obligaciones de mediano y largo

plazo;

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LEY AFI

b) La contratación de préstamos con instituciones financieras, nacionales o

extranjeras, y otros gobiernos y organismos;

c) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se

estipule realizar en el plazo de más de un ejercicio financiero posterior al vigente,
siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado
anteriormente;

d) La consolidación, conversión y renegociación de las deudas.

Solicitudes de Crédito Público

Art. 87.- Para que se les confiera la autorización del Ministro de Hacienda para
iniciar los trámites de las operaciones de crédito público, las entidades e instituciones del
sector público, sujetas a las disposiciones generales de la presente Ley, deberán
presentar la solicitud respectiva a la Dirección General de Inversión y Crédito Público,2/
con toda la información referida al proyecto o proyectos de inversión a ejecutarse, así
como la documentación e información financieras que sean requeridas para el análisis y
los informes pertinentes y los compromisos financieros que del mismo se derivan para el
Gobierno Central.

Las otras entidades e instituciones públicas, así como las municipalidades, que
desean contar con la garantía del Gobierno Central, deberán cumplir con lo establecido
en el presente capítulo de esta Ley.

Se aplicará este mismo requisito en los casos de asistencia técnica reembolsable y

la cooperación técnica y financiera no reembolsable que tenga implicaciones
presupuestarias por razones de gastos recurrentes o de contrapartidas.

Los proyectos de Preinversión e Inversión a financiarse con crédito público

deberán contar con una evaluación técnica–económica de la Dirección General de
Inversión y Crédito Público. 2/

Para iniciar las gestiones de obtención de Cooperación Técnica no Reembolsable,

las Entidades e Instituciones del Sector Público, sujetas a las disposiciones generales de
la presente ley, deberán solicitar autorización a la Dirección General de Cooperación
Externa del Ministerio de Relaciones Exteriores. 2/

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

Informes

Art. 88.- La Dirección General de Inversión y Crédito Público 2/ elaborará un

informe específico para el Ministro de Hacienda, con relación a cada una de las
solicitudes referidas en el artículo anterior, en el que se hará constar un resumen de: La
descripción del proyecto, las condiciones financieras del crédito, los organismos que
intervienen en la ejecución del proyecto, el análisis financiero de la entidad beneficiaria
del crédito, su capacidad de endeudamiento, los requerimientos de aporte local y su
incidencia en el Presupuesto General del Estado o en el presupuesto institucional, según
sea el caso, y las conclusiones y recomendaciones.

Prohibición

Art. 89.- Se prohiben los actos administrativos de las entidades e instituciones del
sector público que de cualquier modo comprometa el crédito público, sin previa
autorización escrita del Ministerio de Hacienda.

Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a lo dispuesto en

este artículo son nulas. Sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil en que incurran.

Operaciones de Crédito Público

Art. 90.- Cumplidos los requisitos fijados en los artículos 87 y 88 precedentes, las
instituciones facultadas para el efecto por sus respectivas leyes de creación, podrán
realizar operaciones de crédito público a su favor, dentro de los límites que se establezcan
de acuerdo al análisis de su situación financiera. Para tal efecto, las instituciones
referidas deberán presentar trimestralmente al Ministerio de Hacienda su situación
financiera, de acuerdo a las normas e instructivos que el Ministro de Hacienda emita a
través de la Dirección General de Inversión y Crédito Público. 2/

El servicio de los compromisos derivados de las operaciones de crédito público

estarán a cargo de cada institución contratante.

Gestión y Negociación de Crédito Público

Art. 91.- Corresponde gestionar y negociar la contratación de empréstitos con los

organismos internacionales, gobiernos, entidades extranjeras y particulares a los
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Hacienda. En el caso del endeudamiento
interno, la gestión y negociación corresponden en forma privativa al Ministerio de
Hacienda.

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

La Secretaría de Estado o entidad ejecutora proporcionará el apoyo técnico que le

sea requerido.

Utilización de Recursos Provenientes de Empréstitos

Art. 92.- Los recursos del crédito público se utilizarán de la forma y para los
objetivos establecidos en los documentos contractuales.

El Ministro de Hacienda tendrá la facultad de redistribuir o reasignar los recursos

obtenidos mediante operaciones de crédito público, siempre que así lo permitan las
condiciones contractuales de la operación respectiva y las normas presupuestarias.

Prohíbese cubrir gastos corrientes con recursos del crédito público, u otros
asignados a la inversión pública, excepto aquéllos autorizados por el Consejo de
Ministros y de acuerdo a lo establecido en el Artículo 45 de la presente Ley.

Servicio de la Deuda

Art. 93.- El servicio de la deuda pública estará constituido por la amortización del
capital y el pago de los intereses, comisiones y otros cargos que eventualmente puedan
haberse convenido en las operaciones de crédito público. Los proyectos de presupuesto
de las entidades e instituciones del sector público deberán formularse previendo las
asignaciones presupuestarias suficientes para cumplir con dicho servicio.

El Ministerio de Hacienda podrá hacer debitar las cuentas de las instituciones

oficiales autónomas, que no cumplan en término el servicio de la deuda pública, el monto
de dicho servicio y efectuarlo directamente, cuando el Gobierno Central sea el garante o
cuando el incumplimiento afecte los desembolsos de otros créditos.

Sin perjuicio de lo estipulado en el inciso anterior, el incumplimiento del servicio

de la deuda pública dará lugar a que el Ministerio de Hacienda suspenda los trámites que
la institución infractora tuviere pendiente para la obtención de nuevos financiamientos
que impliquen operaciones de crédito público. Asimismo, dicho Ministerio se abstendrá
de hacer cualquier transferencia de fondos presupuestarios que corresponda al mismo
infractor.

Lo dispuesto en los incisos anteriores es sin perjuicio de la responsabilidad en que

incurran los funcionarios respectivos de conformidad con esta Ley.

Registro de Contratos
Art. 94.- Los contratos de la deuda pública interna y externa, sea cual fuere su
monto, plazo o modalidad, serán inscritos en la Dirección General de Inversión y Crédito
Público, 2/ de acuerdo con las normas que para el efecto dicte el Ministro de Hacienda.

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LEY AFI

Garantía de Obligaciones

Art. 95.- Cuando el Gobierno Central sea garante de obligaciones contraídas por
entidades del sector público o municipalidades, el Ministerio de Hacienda deberá dar
seguimiento en materia de su competencia a la aplicación y cumplimiento de los créditos
adquiridos. Para tal efecto, dicho Ministerio, por medio de la Dirección General de
Inversión y Crédito Público, 2/ establecerá las normas y procedimientos necesarios que
aseguren la efectividad de este seguimiento obligatorio.

Pago de la Deuda Pública

Art. 96.- El pago del capital, intereses, comisiones y otras obligaciones derivadas
de los contratos de deuda pública interna y externa del Gobierno Central, se realizará a
través del Banco Central de Reserva de El Salvador o de los depositarios oficiales de los
fondos del tesoro público, previo depósito anticipado de los fondos correspondientes.

Atribuciones Especiales

Art. 97.- El Ministerio de Hacienda, en representación del Estado, podrá colocar

títulos de crédito público de corto plazo en el mercado de capitales y previa autorización
de la Asamblea Legislativa podrá colocar títulos de mediano y largo plazo en el mercado
de capitales, en forma directa o a través de agentes financieros oficiales o privados.
Igualmente, podrá rescatar los títulos directamente a través de agentes financieros
nacionales o extranjeros. Por la colocación y por el rescate de estos títulos, podrá
establecerse el pago de una comisión.

Art. 97 A.- Las entidades e instituciones del Sector Público, deberán registrar en
la Dirección General de Inversión y Crédito Público, los programas anuales de
preinversión el último día hábil del mes de noviembre y de inversión el último día hábil
del mes de marzo de cada año. 2/

Todas las entidades e instituciones sujetas a esta Ley, conforme lo que establece
el art. 2 de la misma, tendrán la obligación de informar a la Dirección General de
Inversión y Crédito Público sobre la programación y ejecución de la Preinversión e
Inversión Pública a su cargo. 2/

La Dirección General de Inversión y Crédito Público efectuará evaluación técnica-

económica correspondiente a las solicitudes de Preinversión e Inversión, basándose en
los antecedentes y documentos de proyectos entregados por las respectivas Entidades e
Instituciones del Sector Público sujetas a esta Ley, de conformidad con los
requerimientos que dicha Dirección establezca. 2/

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997

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LEY AFI

La evaluación elaborada de conformidad al inciso anterior, será presentada a

consideración del CONIP para su aprobación. 2/

TITULO VI
DEL SUBSISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

CAPITULO I: GENERALIDADES

Descripción

Art. 98.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental es el elemento integrador

del Sistema de Administración Financiera y está constituido por un conjunto de
principios, normas y procedimientos técnicos para recopilar, registrar, procesar y
controlar en forma sistemática toda la información referente a las transacciones del
sector público, expresable en términos monetarios, con el objeto de proveer información
sobre la gestión financiera y presupuestaria.

Objetivos

Art. 99.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental tendrá como objetivos

fundamentales:

a) Establecer, poner en funcionamiento y mantener en cada entidad y organismo del

sector público, un modelo específico y único de contabilidad y de información que
integre las operaciones financieras, tanto presupuestarias como patrimoniales, e
incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptables, aplicables al
sector público;

b) Proveer información de apoyo a la toma de decisiones de las distintas instancias

jerárquicas administrativas responsables de la gestión y evaluación financiera y
presupuestaria, en el ámbito del sector público, así como para otros organismos
interesados en el análisis de la misma;

c) Obtener de las entidades y organismos del sector público información financiera

útil, adecuada, oportuna y confiable; y,

d) Posibilitar la integración de los datos contables del sector público en el sistema de

cuentas nacionales.

Característica

Art. 100.- El Subsistema de Contabilidad Gubernamental funcionará sobre la

base de una descentralización de los registros básicos a nivel institucional o fondo
legalmente creado, conforme lo determine el Ministerio de Hacienda, y una centralización

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LEY AFI

de la información financiera para efectos de consolidación contable en la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental.

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LEY AFI

Estructura

Art. 101.- La Contabilidad Gubernamental se estructurará como un sistema

integral y uniforme, en el cual se reconocerán, registrarán y presentarán todos los
recursos y obligaciones del sector público, así como los cambios que se produzcan en el
volumen y composición de los mismos.

Existirá un único sistema contable en cada entidad u organismo público que

satisfaga sus requerimientos operacionales y gerenciales y que permita y facilite la
integración entre las transacciones patrimonionales y presupuestarias.

Elementos Básicos del Subsistema

Art. 102.- Constituyen elementos básicos del subsistema de contabilidad

gubernamental, los siguientes:

a) El conjunto de principios, normas y procedimientos técnicos relativos a la

Contabilidad Gubernamental;

b) La contabilidad específica de las entidades y organismos del sector público;

c) La consolidación de la información financiera;

d) Los informes de análisis financiero/contable.

Principios de la Contabilidad Gubernamental

Art. 103.- Las normas de Contabilidad Gubernamental estarán sustentadas en

los principios generalmente aceptados y, cuando menos, en los siguientes criterios:

a) La inclusión de todos los recursos y obligaciones del sector público, susceptibles

de valuarse en términos monetarios, así como todas las modificaciones que se
produzcan en los mismos;

b) El uso de métodos que permitan efectuar actualizaciones, depreciaciones,

estimaciones u otros procedimientos de ajuste contable de los recursos y
obligaciones;

c) El registro de las transacciones sobre la base de mantener la igualdad entre los

recursos y obligaciones.

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LEY AFI

La Dirección General de Contabilidad Gubernamental actualizará y difundirá

periódicamente los principios de contabilidad generalmente aceptados que considere
aplicables al sector público.

Unidad de Medida para el Registro

Art. 104.- La contabilidad gubernamental se llevará en moneda de curso legal del

país, sin perjuicio que excepcionalmente, el Ministerio de Hacienda autorice a
determinada institución pública, por sus peculiares características operacionales, a
emplear algunos registros en moneda extranjera.

Competencia de la Dirección General de Contabilidad Gubernamental

Art. 105.- La Dirección General de Contabilidad Gubernamental tiene

competencia para:

a) Proponer al Ministro de Hacienda, para su aprobación, los principios y normas

generales que regirán al Subsistema de Contabilidad Gubernamental;

b) Establecer las normas específicas, plan de cuentas y procedimientos técnicos que

definan el marco doctrinario del subsistema de contabilidad gubernamental y las
modificaciones que fueren necesarias, así como determinar los formularios, libros,
tipos de registros y otros medios para llevar la contabilidad;

c) Analizar, interpretar e informar de oficio o a requerimiento de los entes contables

interesados, respecto a consultas relacionadas con la normativa contable;

d) Aprobar los planes de cuentas y sus modificaciones, de las instituciones del sector
público, en estos casos, deberá pronunciarse por su aprobación o rechazo
formulando las observaciones que correspondan, dentro de un plazo de treinta
días hábiles desde su aprobación;

e) Mantener registros destinados a centralizar y consolidar los movimientos

contables;

f) Realizar el seguimiento contable respecto al manejo del patrimonio estatal y

producir la información pertinente con criterios objetivos;

g) Proponer al Ministro de Hacienda e implementar las políticas generales de control

interno contable dentro de su competencia que se deberán observar en las
instituciones del sector público;

h) Ejercer en las instituciones del sector público la supervisión técnica en materia de

su competencia;

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LEY AFI

i) Preparar estados financieros e informes periódicos relacionados con la gestión

financiera y presupuestaria del sector público;

j) Impartir instrucciones sobre la forma, contenido y plazos para la presentación de

los informes que deben remitir las instituciones del sector público a la Dirección
General de Contabilidad Gubernamental, para la preparación de informes
financieros, tanto de apoyo al proceso de toma de decisiones, como para efectos de
publicación, cuando corresponda;

k) Preparar anualmente el informe correspondiente a la liquidación del presupuesto

y el estado demostrativo de la situación del tesoro público y del patrimonio fiscal,
para que el Ministro de Hacienda cumpla con las disposiciones de la Constitución
de la República; y,

l) Ejercer toda otra función propia del subsistema de contabilidad gubernamental y

las demás atribuciones que se, establecen en la presente Ley.

Idoneidad de los funcionarios y personal

Art. 106.- Los funcionarios y personal del SAFI deberán tener la idoneidad
profesional para el desempeño de su cargo, el Ministerio de Hacienda establecerá los
requisitos y velará por su cumplimiento.

CAPITULO II: DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA

Formato y Contenido

Art. 107.- La Dirección General de Contabilidad Gubernamental por medio de los

manuales y de las políticas y normas técnicas de contabilidad, establecerá el formato y
contenido de los estados financieros, que deben ser elaborados por las entidades y
organismos del sector público.

Estados Financieros de las Instituciones del Sector Público

Art. 108.- Los estados financieros elaborados por las instituciones del sector
público, incluirán todas las operaciones y transacciones sujetas a cuantificación y
registro en términos monetarios, así como también los recursos financieros y materiales.

Informes Financieros

Art. 109.- Las unidades financieras institucionales elaborarán informes

financieros para su uso interno, para la dirección de la entidad o institución y para
remitirlo a la Dirección General de Contabilidad Gubernamental del Ministerio de
Hacienda.

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LEY AFI

Consolidación

Art. 110.- La consolidación que deberá realizar la Dirección General de

Contabilidad Gubernamental comprende la recepción, clasificación, eliminación de
movimientos interinstitucionales y procesamiento de los datos contenidos en los estados
financieros elaborados por cada una de las entidades y organismos públicos, con la
finalidad de obtener estados financieros agregados que permitan determinar la
composición real, tanto de los recursos y obligaciones globales del sector público, como
de aquéllos relativos a sub-sectores definidos del sector público.

Presentación de la Información Financiera

Art. 111.- Al término de cada mes, las unidades financieras institucionales

prepararán la información financiera/contable, que haya dispuesto la Dirección General
de Contabilidad Gubernamental y la enviarán a dicha Dirección, dentro de los diez días
del siguiente mes.

TITULO VII
DISPOSICIONES ESPECIALES, TRANSITORIAS,
DEROGATORIAS Y FINALES

CAPITULO I: ESPECIAL

Aplicación del SAFI

Art. 112.- El Ministerio de Hacienda queda facultado para establecer

gradualmente la aplicación de los subsistemas del Sistema de Administración Financiera
Integrado, en un plazo que no podrá exceder el 1º de enero de 1996.

Las unidades financieras institucionales estarán funcionando a más tardar el 1º

de enero de 1997.

Aplicación del SINACIP

Art. 113.- Derogado. 2/

2/
D.L.N°172 del 4 de diciembre de 1997, D.O.N° 232,TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997(Incluye
derogación del D.L. N° 621 del 15 de noviembre de 1990, D.O.N°285,TOMO N°309 de fecha 19 de diciembre de
1990, que contiene la “La Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas”)

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LEY AFI

CAPITULO II: TRANSITORIAS

Reglamento

Art. 114.- El Presidente de la República decretará el reglamento para la aplicación

del Sistema de Administración Financiera componente de la presente Ley, en un plazo no
mayor de 180 días, contados a partir de la vigencia de la misma Ley.

Hasta cuando sea emitido el Reglamento referido en el Inciso anterior, seguirán

aplicándose los reglamentos vigentes a la fecha de publicación de la presente Ley, y los
Capítulos I y II de las Disposiciones Generales de Presupuestos, emitidas por Decreto
Legislativo Nº 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el Diario Oficial Nº 239,
Tomo 281, del mismo mes y año.
Recursos y Obligaciones

Art. 115.- Por una sola vez y con la aprobación de la Corte de Cuentas de la
República, el Ministerio de Hacienda determinará los recursos y obligaciones reales del
Gobierno Central, con el objeto de fijar los montos iniciales que se entregarán en
administración a las entidades del sector público. Las diferencias en que no se pueda
establecer su origen, serán ajustadas contablemente.

El procedimiento de valuación no exime de las responsabilidades a que hubiere

lugar.

Igual procedimiento podrá aplicarse en el resto de las entidades públicas, siempre

que su contabilidad no refleje los reales recursos y obligaciones institucionales.

Todas las unidades sujetas a la presente Ley, deberán tener a más tardar el 1º de
enero de 1997 determinados sus recursos y obligaciones reales. Aquellas instituciones
que no cumplan con lo prescrito en este inciso no podrán utilizar recursos que impliquen
la modificación de sus recursos y obligaciones reales.

CAPITULO III: DEROGATORIAS

Derogatorias

Art. 116.- A partir de la fecha en que entre en aplicación la presente Ley y sus
reglamentos respectivos, derogase las siguientes disposiciones legales:

a) La Ley de Tesorería, emitida el 16 de diciembre de 1936, publicada en el Diario

Oficial Nº7 Tomo 122 del 12 de enero de 1937;

b) La Ley Orgánica de Presupuestos, emitida el 13 de septiembre de 1954, publicada

en el Diario Oficial Nº 186 de fecha 8 de octubre del mismo año;

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LEY AFI

c) Los Capítulos I y II de las Disposiciones Generales de Presupuestos emitida por

Decreto Legislativo Nº 3 de fecha 23 de diciembre de 1983, publicado en el Diario
Oficial Nº 239 de la misma fecha;

d) Los Artículos 8 y 28 de la Ley Orgánica del Banco Central de Reserva de El

Salvador, emitida por Decreto Nº 746, publicado en el Diario Oficial Nº 80, Tomo
311. de fecha 3 de mayo de 1991;

e) Los Artículos 55, 56, 88 y 89 de la Ley de Impuesto sobre la Renta, emitida por
Decreto Legislativo Nº 134, publicado en el Diario Oficial Nº 242, Tomo 313 del 21
de diciembre de 1991;

f) Los Artículos 163 y 164 de la Ley de Impuesto a la Transferencia de Bienes

Muebles y a la Prestación de Servicios, emitida por Decreto Legislativo Nº 296,
publicado en el Diario Oficial Nº 143, Tomo 316 del 31 de julio de 1992;

g) El Decreto Legislativo Nº 21 del 27 de junio de 1941, publicado en el Diario Oficial

Nº 145, Tomo 131 del 1 de julio de 1941; que autoriza al Ministerio de Hacienda
emitir Letras del Tesoro;

h) La Ley Orgánica de Contabilidad Gubernamental, emitida por Decreto Legislativo

Nº 120 de 5 de diciembre de 1991, publicada en el Diario Oficial Nº 242, Tomo
313 del mismo mes y año;

i) Toda otra disposición legal contraria a las disposiciones de la presente Ley.

CAPITULO IV: FINALES

Primacía de esta Ley

Art. 117.- La presente Ley, que tiene el carácter de especial, prevalecerá sobre
cualquier Ley de carácter general o especial que la contraríe. Para su derogación o
modificación, se la deberá mencionar en forma expresa. Vigencia

Vigencia

Art. 118.- La presente Ley entrará en vigencia ocho días después de su

publicación en el Diario Oficial.

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LEY AFI

DADO EN EL SALON AZUL DEL PALACIO LEGISLATIVO: San Salvador, a los veintitrés
días del mes de noviembre de mil novecientos noventa y cinco.

MERCEDES GLORIA SALGUERO GROSS

Presidenta

ANA GUADALUPE MARTINEZ MENENDEZ ALFONSO ARISTIDES ALVARENGA

Vicepresidenta Vicepresidente

JOSE RAFAEL MACHUCA ZELAYA JULIO ANTONIO GAMERO

QUINTANILLA
Vicepresidente Vicepresidente

JOSE EDUARDO SANCHO CASTAÑEDA GUSTAVO ROGELIO SALINAS

OLMEDO
Secretario Secretario

CARMEN ELENA CALDERON DE ESCALON WALTER RENE ARAUJO MORALES

Secretaria Secretario

RENE MARIO FIGUEROA FIGUEROA

Secretario

CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los seis días del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y cinco.
PUBLIQUESE,

ARMANDO CALDERON SOL,

Presidente de la República.

ROBERTO SORTO FLETES,

Viceministro de Hacienda,
Encargado del Despacho.

D.L. N° 516 del 23 de noviembre de 1995, D.O. N° 7, TOMO N° 330 de fecha 11 de enero de1996.

REFORMAS:

1/ D.L. N° 716 del 23 de mayo de 1996, D. O. N° 110, TOMO N° 331 de fecha 14 de junio de 1996
2/ D.L. N° 172 del 4 de diciembre de 1997, D. O. N° 232, TOMO N°337 de fecha 11 de diciembre de 1997
3/
D.L. Nº 391 del 20 de abril de 2001, D. O. Nº 90, TOMO Nº 351 de fecha 16 de mayo de 2001
4/ D.L. Nº 497 del 28 de octubre de 2004, D. O. Nº 231, TOMO Nº 365 de fecha 10 de diciembre de 2004
5/ D.L. Nº 569 del 22 de diciembre de 2004, D.O. Nº 240, TOMO Nº 365 de fecha 23 de diciembre de 2004

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