Delito de Falsa Declaracion

DELITO DE FALSA DECLARACION
No en todo proceso administrativo se puede cometer el delito de falsa declaración,

necesariamente debe verificarse que se trata de un procedimiento
administrativo litigioso.
El artículo 411 del Código Penal, regula el tipo penal en mención, en los siguientes
términos:
El que, en un procedimiento administrativo, hace una falsa declaración en relación

a hechos o circunstancias que le corresponde probar, violando la presunción de
veracidad establecida por ley, será reprimido con pena privativa de libertad no
menor de uno ni mayor de cuatro años.
Al no especificarse dentro qué de tipo de procedimiento administrativo se realiza la

conducta típica, la Corte Suprema, a propósito del caso del excongresista José Oriol
Anaya Oropeza (Expediente A.V. N° 08-2008), estableció qué característica debe
tener el elemento objetivo «procedimiento administrativo»:
Para que se configure este ilícito penal, se requiere que el agente realice
declaraciones falsas en relación a hechos y circunstancias que le corresponden
probar, violando la presunción de veracidad establecida por ley en el marco de
unproceso controvertido o litigioso que demanda celeridad probatoria.[1]
Así, se estableció que solo en un procedimiento administrativo litigioso es posible la

comisión del tipo penal. Aquí señalaremos qué tipos de procesos administrativos se
pueden verificar en la legislación peruana para establecer cuál de ellos es el que
constituye elemento objetivo de este tipo penal.
I. El procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que
produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.[2]
Es necesario precisar que existen tres tipos de procedimientos administrativos:
1. Los de aprobación automática,

2. Los de evaluación previa y
3. Los procedimientos administrativos especiales.
La importancia de identificar cuál de todos los procedimientos administrativos es

controvertido o litigioso, es determinar si se faltó a la verdad dentro de este
elemento objetivo del tipo penal, ya que no cualquier falsa declaración en un
procedimiento administrativo configuraría el tipo penal.
a. El procedimiento administrativo de aprobación automática
Este tipo de procedimiento administrativo se encuentra regulado por el artículo

32.1° de la Ley General del Procedimiento Administrativo, Ley N° 27444, que
establece lo siguiente:
En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada

aprobada desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente
(…).[3]
De esta manera, la legislación nacional precisa que este procedimiento

administrativo no tiene naturaleza contenciosa; es decir, no existe una litis o
controversia respecto de un hecho. La razón por la cual este procedimiento
administrativo no tiene la naturaleza de contencioso es porque en estos se habilita el
ejercicio de derechos preexistentes.
b. Procedimiento administrativo de evaluación previa
Este tipo de procedimientos son aquellos en los cuales la entidad administrativa

tiene la obligación material de evaluar la documentación presentada a fin de adoptar
una decisión salvaguardando el bien protegido. Por ello, se encuentran sujetos al
silencio administrativo, positivo o negativo.
Está regulado en los artículos 34 y 35 de la Ley General del Procedimiento
Administrativo, Ley N° 27444.
Sin embargo, estos tampoco son de naturaleza contenciosa ni existe una litis
respecto de un hecho controvertido, dado que la finalidad es que la administración
pública adopte una decisión para otorgar derechos, protegiendo bienes jurídicos.
c. Procedimientos administrativos especiales
El Título IV de la Ley General del Procedimiento Administrativo regula los

procedimientos especiales, que pueden ser:
1. Procedimiento trilateral.
2. Procedimiento sancionador.
El procedimiento trilateral tiene una naturaleza contenciosa, dado que este

comienza a través de un reclamo que surge de un hecho que será objeto de
controversia entre dos o más administrados que postulan sus pretensiones. Así lo
define el artículo 227 de la Ley antes mencionada:
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido

entre dos o más administrados ante las entidades de la administración y para los
descritos en el inciso 8) del Artículo I del Título Preliminar de la presente Ley.[4]
Es por ley expresa y amparados en el principio de legalidad administrativa que

podemos afirmar que el procedimiento administrativo trilateral es de carácter
contencioso (supuesto en el que se configuraría el delito de falsa declaración en
procedimiento administrativo), en el cual habrán hechos controvertidos que deberán
acreditar y probar las partes sujetas a este tipo de proceso.
El procedimiento sancionador, regulado en el Capítulo III de la Ley N° 27444, es

aquel que si bien no está calificado como un proceso de naturaleza contenciosa de
manera expresa, sí existen hechos controvertidos sujetos a debate, dado que tanto el
órgano instructor como el administrado deben acreditar su postura respecto a los
cargos imputados.
Es decir, se tienen que presentar pruebas, descargos respecto del hecho objeto de
debate. Por ello existen una postura sancionadora y, a su vez, una postura de falta de
responsabilidad respecto a la infracción administrativa.
Por estas consideraciones podemos concluir que el delito de falsa declaración en

procedimiento administrativo solo se configuraría si el agente realiza dicha conducta
en el marco de un procedimiento trilateral o sancionador.
[1] Corte Suprema de Justicia de la República, Sala Penal Especial, Expediente A.V.
N° 08 – 2008, «Caso del excongresista José Oriol Anaya Oropeza». Sentencia de
fecha 11 de febrero del 2011, fundamento jurídico 2 (delito de falsa declaración en
procedimiento administrativo).
[2] Ley N° 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 29.
[3] Ley N° 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título II,
Capítulo I, artículo 32.1.
[4] Ley N° 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General, Título
IV, Capítulo I, artículo 227.1.

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