172-2016-Cg-Tsra-Primera Sala PDF
172-2016-Cg-Tsra-Primera Sala PDF
172-2016-Cg-Tsra-Primera Sala PDF
En Lima, a los 1B dias del mes de octubre de 2016, en la Sesin N' 114-2016 de la Primera
Sala del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, con la asistencia de los
Seores Vocales Ferrero Diez Canseco, Presidente, Dolorier Torres, Rojas Montes, Nu
Bracamonte y Ramirez Trucios; se emite la siguiente Resolucin:
r. vtsTos.
Los Recursos de Apelacin interpuestos por los administrados seores Mara Teodora
Vitancio Vsquez, Mauricia Teresa Pantoja Bello, Jos Antonio Ojeda Romero, Garlos
Eduardo Baca Lpez, Carmen Doris Medina Pinto, Wendor Manuel Salgado Salgado y
Luis Humberto Vsquez Canillo tranritados en Expediente N" 010-2014-CG/lNS.
lt. ANTECEDENTES.
2
2.1 El pi'esente procedimiento tiene como antecedente el lnforme de Control N" 976-
2015-2-0251 , del 13 de diciembre de 2013, denominado "Examen Especial a la
prevencin y control de infecciones intrahospitalarias y adquisicin de bienes y
J\
coriralacin de servicios", emitido como resultado del Examen Especial
practicado al Hospital Nacional Azobispo Loayza, en adelante la Entidad,
correspondiente al periodo del 1 de enero del 2010 al 31 de diciembre de 20'11.
t
obrante a Fojas 1499 a 1535 del Expediente, el rgano lnskuctor Sede Central
de la Contraloria General de la Repblica (en adelante, la CGR), instaur
-1-
LA CONTRAlORA
CTNIRAI. DE TA RIP8IICA
d\ ()
h)Actuar parcializadamente en contra de los intereses del Estado, en los contratos, licitaciones, concurso de
precios subastas, lcencias, autorizaciones o cualquier otra operacin o procedmiento en que participe con
ocasin de su cargo, funcin o comisin, dando lugar a un beneficio ilegal, sea propio o de tercero. Esta
infraccin es considerada como muy grave.
(..)
d -2-
-o
tA CONTRATORIA
GTNIRAI- Dt LA RTPBTICA
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tA CONTRALORIA
GENTRAI. DE LA RTP(ISLICA
-4-
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LA CONTRATORIA
CENERAI- DE TA REPBIICA
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lR coNrnalonl
crNrRAt RtPBUCA
DE t-a
,/ -o-
TA CONTRATORA
CINERAL DI LA REPBLICA
d\
reemplazado unilateralmente al personal propuesto por vigilantes que no
reunian el perfl ofrecido, con personal femenino y sin el nmero de
agentes por puesto, careciendo de los equipos necesarios para la
prestacin del servicio y que adems no cumpli con la prestacin de
mejor:as al contrato, otorgndole indebidamente la conformidad al servicio
de vigilancia durante dicho periodo, procurndole el pago de S/ 42 794,68
por los meses de octubre y noviembre de 2012 y S/ 21 105,20 por la
adenda. Con su conducta, el administrado trasgredi los Principios de
,il -7 -
-
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LA CONTRALORA
CTNERAI. DE I.A REP8IICA
d -8-
-o
LA CONTRATORA
CTNIRAL DT TA REPBIICA
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2.3.5 Responsabilidad especfica de los administrados seores Baca
Lpez, Salgado Salgado y Vsquez Carrillo.
d -9-
tA CONTRATORA
CTNTRAL DT TA REP8IICA
-10-
LA CONTRALORA
CENERAI- DT TA R[PBUCA
2.4 Por los hechos antes expuestos, el rgano Sancionador de la CGR impuso a los
administrados seores Baca Lpez, Medina Pinto y Pantoja Bello, cinco (5)
aos; y Vitancio Vsquez, Ojeda Romero, Vsquez Canillo y Salgado
Salgado cuatro (4) aos de inhabilitacin en el ejercicio de la funcin pblica;
respectivamente, al habrseles determinado responsabilidad administrativa
funcional.
2.5.1 Los administrados seores Pantoja Bello, Baca Lpez y Medina Pinto
en su Recurso de Apelacin alegaron lo siguiente:
*
'//)
-11
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qL
tA CONTRATORA
CENTRAI DE LA REPBIICA
-12-
LA CONTRATORIA
6TNTRAI, DT LA REP8[ICA
dI\l\ sus funciones conforme lo establecido en el Inc, b) del Art, 21' del ROF y
acreditado mediante los lVemorandos N* 3756-0L-H NAL-20'10, 0183-
,
t
201 1-HNAL-01,0'181-201
'1-HNAL-OL, 0444-OL-HNAL-201 1 5050-OL-
HNAL-2011, 461-OL-HNAL-2012 y 5048-OL-HNAL de fechas 19 de
octubre del 2010, 18 de enero, 8 de febrero, 11 de noviembre del 2011 y
14 de febrero del 2012, respectivamente. La Resolucin de sancin no
menciona en que articulo de! contrato N'0401 consta expresamente que
# -13-
-o
tA CONTRALORA
ctNttAt- Dt tA RtPtlEucA
-14-
CENERAT DE LA RTPUBTIC
,il -15-
---\t
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LA CONTRALORA
CtNtRAT DT tA REPALICA
4.2 El lnc, d) del An.22" y el Art. 45' de la Ley N" 27785, modificada por la Ley
N" 29622, confleren a la CGR la atribucin de sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes de control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control a los servidores y
funcionarios pblicos que incurran en conductas graves y muy graves que
cont!'avengan el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas de la
Entidad a la que pertenecen.
4.3 De conformidad con los Arts. 51', 56" y 59'de la Ley N' 27785, modificada por
la Ley N'29622, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N" 023-
2011-PCIV, as como por los Arts, 3" y 8'del Reglamento del Tribunal Superior
de Responsabilidades Administrativas, aprobado por Resolucin de Contralora
N'244-2013-CG, el TSRA, es un rgano colegiado, adscrito a la CGR, dotado
de independencia tcnica y funcional en las materias de su competencia y
autonoma en sus decisiones, encargado de resolver en segunda y ltima
instancia administrativa los recursos de apelacin contra las resoluciones
emitidas en la primera instancia del PAS iniciado por la CGR.
V. CONSIDERANDO.
A. Cuestin previa.
Atendiendo que los administrados seores Pantoja Bello, Baca Lpez, Medina 4
Pinto, Salgado Salgado, Vsquez Canillo y Vitancio Vsquez han alegado ,
que fueron sancionados disciplinariamente mediante Resolucin Directoral N'
445-2014-HNAUD por los mismos hechos a los imputados en el presente PAS y
que la denuncia penal presentada por la CGR est archivada, respectivamente;
se vulnerara el Principio Non Bls /n lden p la existencia de anterores
sanciones disciplinarias e investigaciones penales en su contra. Por lo que, este
{ Colegiado considera necesario pronunciarse sobre dicho extremo de su
alegacin, en forma previa a la determinacin de la controversia planteada para
el presente caso.
-16-
-o
LA CONTRALORA
CENERAI- DE LA RTP8TICA
5,1 En cuanto a este extremo se refiere, los administrados seores Pantoja Bello,
Baca Lpez y Medina Pinto soslienen que, al no haberse tomado en cuenta
que la Entidad por los mismos hechos les inici procedimiento adminiskativo
disciplinario en base del lnforme N" 976-2013-CG/SALUD-EE -como resullado
del cual se les impuso la sancin de suspensin sin goce de remuneraciones por
keinta y un (31) dias, mediante la Resolucin Directoral N" 445-2014-HNAUD,
del 10 de octubre del 20'14 (a Fojas 2055 a 2069 del Expediente)-, existira una
actividad sancionadora carente de lgica y coherencia; situacin que vulnera
concretamente el Principio Non Bis ln ldem,
5.2 Por su parte, los administrados seores Pantoja Bello, Baca Lpez, Medina
Pinto, Salgado Salgado, Vsquez Canillo y Vitancio Vsquez alegan que con
base en el lnforme N' 976-2013-CG/SALUD-EE, se efectu una denuncia en su
contra ante la Segunda Fiscalia Provincial Penal Corporativa Especializa en
delitos de Corrupcin de Funcionarios, Caso N" 5060155506-2013-378-0 por los
delitos de abuso de autoridad en la modalidad de omisin, rehusamiento o
demora en actos funconales, negociacin incompatible y falsedad genrica,
respectivamente, la misma que fue archivada (a Fojas 3074 a 3137 del
Expediente). Por lo que, al ser los bienes .jurdicos en el derecho penal los
mismos que en el procedimiento administrativo sancionador, existe una
vulneracin al Principio del Non Bis ln ldem.
5.3 El Principio Non 8ls /n /dem, recogido por el Inc.10 del Art. 230" de la Ley N"
27444t4), y conforme ha sido desanollado por este Colegiado en el Fundamento
4.3 de la Resolucin N" 007-2013-Ccfift[(s),5e define como el "principio
general del Derecho gue, en base a los principios de proporcionalidad y
cosa juzgada, prohbe la aplcacin de dos o ms sanciones o el desanollo
de dos o ns procedimienfos, sea en uno o ms rdenes sancionadores,
cuando se d una identidad de sujeos, hechos y lundamentos y siempre
que no exista una relacin de supremaca especial de la Administracin".
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-o
LA CONTRATORIA
cENCnA| DE r.A REPBucA
,i
\ adninistrativas (...) teniendo en consideracin que su inconducta funcional no se
encuentra sujeta a la potestad sancionadora de la Contraloria General de la
(6) /ORN URBINA, Juan Carlos (2014) Comentaios a la Ley del Prccedniento Admnstntvo General.
Dcima Edicin. Lima, Gaceta Jurdica. pp.788-789.
-18-
-o
tA CONTRATORA
GfNTRAL DT LA REP8LICA
5.7 lVientras queel presente PAS deriva de las Observaciones No.3 y 5 del
lnforme No 976-2013-3-CG/SALUD-EE (Foja 91 del Expediente), el cual
dispuso: "Remllir e I presente informe (...) at rgano lnstructor competente, para
fines del inicio del procedimiento administrativo sancionador (.,,) Conunicar al
titular de la entidad, que de acuerdo a la competencia legal exclusiva de la
Contraloria General se encuentra inpedido de disponer el deslinde de
responsabilidad por los mismos hechos a /os servldores comprendidos en /as
observaciones lW' 3 y 5 revelado en el informe". lResaltado nuestro]
6 - 19 -
---\I
\;
LA CONTRALORA
CENIRAT DT TA REP8IICA
AA
proceso de seleccin denominado Proceso de Adjudicacin de Menor
Cuantia N" 041-2011-HNAL, para la contratacin del servicio de vigilancia
(.,.) con un valor referencial de 453,120.00 Nuevos So/es".
-20 -
TA CONTRALORIA
CIN[RAI- DT TA REPBLICA
-21 -
-o
LA CONTRALORA
5.'13 Adems, el citado Colegiado, en otro fallo, ha explicado con mayor claridad que
los fines del proceso disciplinario administrativo son distintos del proceso penal,
de ah que existe independencia entre lo resuelto en ambos, As el TC sostiene
que "( ) Io gue se resuelve en el mbito administrativo disciplinario es
independiente del resultado del proceso en fuero iudicial, debido a que se
tata de dos ptocesos de disf,rrfa naturaleza y origen". Asimismo aade que,
"(..,) si lo resuelto en la via iudicial favorece a una persona sometida, a su
vez, a un procediniento administrativo disciplinario, el resultado de ste
no se encuentra necesariamente vinculado al primero, ya que el
procedimiento administrativo tiene por obieto investigar y, de ser el caso,
sancionar una inconducta funcional, mientras que el proceso en va
judicial conlleva una sancin punitiva'\a).
r (i)
(8)
(s)
administrativa".
d -22 -
-o
TA CONTRATORA
CTNERAI, DT tA RE?8TICA
5,1 5 Asimismo, resulta necesario sealar que mediante Acuerdo Plenario N'1-
2007IESV -22 del Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanente y
Transitorias de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los fundamentos
expuestos en el acpite anterior han sdo establecidos como precedentes
vinculantes de obligatorio cumplimiento por los magistrados de todas las
instancias judiciales, cualquiera sea su especialidad; de conformidad con lo
dispuesto en el Art. 22' del Texto nico Ordenado de ta Ley Orgnica del Poder
Judicial, aprobado por Decreto Supremo N'017-93-JUS, por lo cual deben ser
objeto de especial atencin por las entidades que emiten actos administrativos
susceptibles de ser impugnados ante el rgano jurisdiccional, como es el caso
de la CGR y del TSM.
Y
5.17 Asimismo, cabe sealar que, en sentido genrico, el bien juridico tutelado en los
delitos de negociacin incompatible (por el que se declar el archivo de la
denuncia penal) y el de omisin, rehusamlento o demora de actos funcionales y
rx
u' -23 -
-o
LA CONTRATORA
CTNTRAT DT TA REPALICA
Controversia.
r
De los Recursos de Apelacin interpuestos, la controversia radica en determinar
si: (i) Existe actuacin parcializada en contra de los intereses del Estado; y (ii)
Los administrados incumplieron injustificada e intencionalmente las funciones
que les fueron encomendadas.
, -4-
-o
LA CONTRALORA
C'NTRAI- DE TA REP6TICA
q\ dos (92) puntos, [correspondindole setenta y dos (72) puntos], con lo que
super el puntaje minimo legal, accediendo irregularmente a la etapa de
evaluacin econmica,
/1," -25 -
^
-o
LA CONTRA.ORIA
GTNTRAI. DE TA RIP8IICA
5.21 En cuanto a este extremo se refiere, los administrados seores Pantoja Bello,
Baca Lpez y Medina Pinto alegan que el lnforme de Veeduria N" 227 -2010-
CG/SSO-VE presenta deficiencias en la realizacin de sus actas de inspeccin y
notificacin situacin que evidentemente los perjudica; respecto a Ia no
presentacin de documentacin obligatoria, sealan que conforme a la Directiva
N" 003-2007-CONSUCODE/PRE nicamente ser exigible la documentacin
que vincule la ejecucin contractual a los integrantes del Consorcio que asuman
dicha responsabilidad; finalmente, no se acredita la existencia de perjuicio
econmico al Estado.
5.23 Ahora bien, los administrados seores Pantoja Bello, Baca Lpez y Medina
Pinto cuestionan nicamente el exkemo de la obligatodedad en la presentacin
r
de documentos por parte de la empresa Seguridad Tctica S.A,C,, al presumir
que dicho integrante al ser una de las tres empresas que conformaban el
Consorcio no resultaba ejecutante del contrato.
r - 16-
LA CONTRALORIA
CTNERAT DT I,A RIPBTICA
.x
//..' -27 -
-o
LA CONTRAI-ORIA
CTNTRAT DT tA RET8LICA
5,29 Por lo antes expuesto, y considerando que se encuentra acreditado que los
4\
administrados seores Pantoja Bello, Baca Lpez y Medina Pinto actuaron de
forma parcializada en contra de los intereses del Estado al admitir la propuesta
del Consorcio conformado por las empresas Seguridad G2 S.A,C., Seguridad
Tctica S.A.C, y Sagaz S,A.C,, a pesar de que careca de la documentacin de
presentacin obligatoria, y aceptando declaraciones .juradas suscritas por uno de
los propios integrantes del Consorcio, Seguridad Tctica S.A.C., las cuales no
eran constancias o certificados emitidos por un tercero, conforme se encontraba
previsto en las Bases Administrativas, para finalmente, aprobar de manera
,/ -28-
-e
TA CONTRALORA
CTNTRAT DT TA REPBTICA
gener un beneficio ilegal para el Consorcio con la suscripcin del Contrato N'
0401, por el importe de S/ 453 120,00, y su adenda que totalizan Sl 474 225,20.
5,30 Con todo lo cual, este Tnbunal concluye que se encuentra plenamente
acreditada la comisin por parte de los administrados seores Pantoja Bello,
Baca Lpez y Medina Pinto de la infraccin prevista en el lnc. h) del Art. 7' del
Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N" 023-2011-
PCI/.
5.33 Conforme el Art. 5'y los Incs, 2 y 6 del Art, 31'del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado (en adelante RLCE): [El] "Comit Especial es el
rgano cotegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar los
bieneq serviclos u obras requeridos por el rea usuara a travs de determinada
contratacin"; asimismo, "El Comit Especial conduci el proceso encargndose
de su organizacin, conduccin y eiecucin, desde la preparacin de /as bases
hasta ta culminacin del proceso. [Por ello], el Comit Especra/ es competente I
para (
) elaborar las bases (...) evaluar las propuesfas. ' [Resaltado nuestro]
-J-
-o
LA CONTRATORA
crNIRAL Dt rA RtPBUc
5,36 En ese sentido, se corrobora que a los administrados seores Pantoja Bello,
Baca Lpez y Medina Pinto en su condicin de miembros del Comit Especial
se les confi legalmente un deber especial de cuidado al momento de elaborar
las bases administrativas y evaluar la propuesta de un postor, facultades que
como rgano Colegiado encargado de conducir el proceso de seleccin es
personalsima e indelegable,
5,37 Por eilo, este Tribunal concluye que el incumplimiento de las funciones por las
cuales fueron sancionados los administrados seores Pantoja Bello, Baca
Lpez y Medina Pinto, resulta injustificado, porque la autorizacin de la
DISCAMEC y Constancia de inscripcin del MINTRA eran documentos de
carcter obligatorio y no fueron presentados por el postor, pese a lo cual no lo
1
desca ficaron conforme a lo establecido en las reglas contenidas en las Bases
Administrativas, segn lo desarrollado en el Fundamento 5.24 y 5.25 de la
presente Resolucin,
,/
-30-
-G
LA CONTRALORA
CTN[RAt DT LA REP8LICA
d\
piestacin del servicio e incumpliendo con la prestacin de mejoras al
contrato, no obstante ello, los administrados otorgaron indebidamente la
conformidad al servicio de vigilancia, procurando para el Contratista el
pago de S/ 448 085,32 (respecto de la administrada seora Pantoja
Bello), y Sl 42 794,68, ms el importe de la adenda por S/ 21 105,20 {
(respecto del administrado seor Ojeda Romero).
A _ ?l _
-e
LA CONTRATORA
CENERAL DT TA REPBTrcA
j\
a este extremo se refiere, al no existir alegatos para ser valorados este
Colegiado no puede conhaponerlos con los hechos probados en la Resolucin
de Sancin, teniendo por acreditado los mismos.
fr 21
tA CONTRATORA
CTNTRAL DT LA RTP8IICA
-33-
LA CONTRATORIA
C[NIRAL D[ TA REP8IICA
memos Nros 694 de fecha 11/12/12 y 709 de fecha 17n412", [Foja 2418 del
Expedientel.
-34-
-o
LA CONTRALORA
CINERAT DT I,A RTPBTICA
5.44 Asimismo, respecto a la sancin impuesta por el lnc. n) del Art. 7" del
Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N'023-
2011-PCM, conforme el criterio desarrollado en el Fundamento 5.32 de la
presente Resolucin este Colegiado advierte que se encuentra plenamente
probado que los administrados seores Pantoja Bello y Ojeda Romero en su
condicin de rea usuaria, incumplieron sus funciones inlustiflcada e
intencionalmente al contravenir lo establecido en el Art. 176'de la Reglamento
de la LCE que dispone sobre la recepcin y conformidad del servicio que: "[SeJ
requiere del informe del funcionario responsabre del rea usuaria, quien
deber verificar (...) [el] cunplimiento de las condicones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias" [Resaltado nuestro],
(12) Ver detalles del Cuadro N' 08, respecto de los administrados seores Pantoja Bello y Ojeda Romero
A
obrante a Fojas 1576 y 1601 del Expediente, respectivamente.
-35-
-o
TA CONTRATORIA
CINERAL DE tA REPBIICA
5.45 Por todas estas consideraciones, este Colegiado concluye que el hecho
imputado contra los administrados seores Pantoja Bello y Ojeda Romero se
encuentra plenamente acreditado; configurndose la inraccin prevista en el
Inc. n) del Art, 7'del Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto
Supremo N' 023-2011-PCIV, debiendo rechazar sus argumentos de defensa en
cuanto a este extremo se refiere.
d\
administrativa funcional en el mbito de la potestad sancionadora de la
Contraloria General, recae en el funconario que, debiendo y pudiendo actuar
-36-
/
LA CONTRATORIA
CINERAT DE IA REPBTICA
5.51 Sobre el particular, esta Sala advierte que el deber especifico de verificar y
supervisar la prestacin del servicio contratado fue confiado al rea usuaria, por
ello, la funcin supervisin asignada en el contrato debe ser entendida dentro del
marco funcional establecido en el ROF, En ese sentido, la conducta de la
adminisfada seora Vitancio Vsquez de proceder a viabilizar el pago se
encuentra debidamente justilcada, pues esta se encuentra dentro de la
diligencia ordinaria en el ejercicio de sus funciones, no existiendo razones para
oponerse al pago atendiendo a la conformldad otorgada por la Oficina de
Servicios Generales y Mantenimento, en su condcn de rea usuaria, en cada
una de las Ordenes de Servicio detalladas en el Cuadro N' 0B de su Pliego de
Cargos obrante a Fojas 1 546 a 1547 del Expediente. v
(14) Ari 5.3.'15' de la Directiva N" 008-2011-CG-GDES "Procedimiento Adminstrativo Sancionador por
Responsabilidad Admnistrativa Funcional', aprobada por Resolucin de Contraloria N' 333-2011-CG.
-37 -
/
-o
LA CONTRATORA
GTNIRAT DT LA RTPBLICA
5.52 En ese orden de ideas, no es posible sostener dentro de este contexto, que la
administrada seora Vitancio Vsquez al aprobar las conformidades otorgadas
por el rea usuaria, tramitando y viabilizando el pago a favor del Contratista
hubiese incurrido en el incumplimiento injustificado e intencional materia de
imputacin, al no haberse acreditado que sta en forma consciente y deliberada
quebrantara la debida diligencia del ejercicio de las funciones propias de su
carg0,
(-- q\
r
,
-38-
-
g
LA CONTRALORA
cENtRAt DE LA RrPBUC
Controversia.
-,y
//t\
/r -39-
-o
LA CONTRATORIA
GTNIRAL DI TA REPBIICA
5.55 En cuanto a este exkemo se refiere, el administrado seor Baca Lpez seala
que actu bajo el principio de buena fe atendiendo la urgencia del soware para
la Entidad, asimismo, que la atencin a documentos presentados por el postor
se rigi conforme lo establecido en el Art. lV del Titulo Preliminar de la Ley N"
27444, sobe el Principio de Legalidad y los Num. 41.1 y 42.1 del Art. 41'de la
citada Ley, referido a que los documentos recibidos en copias simples o
autnticas en remplazo de documentos originales sern aceptados estn o no
certiflcados, en tanto que bajo el principio de presuncin de veracidad todas las
declaraciones juradas, los documentos sucedneos y la informacin incluida en
los escritos para realizacin de procedimientos administrativos se presumen
verificados por quien hace uso de ellos, asi como el contenido veraz para los
flnes administrativos, salvo prueba en contrario, De otro lado, no se ha
acreditado el perjuicio econmico al Estado.
r
'Ari. 41".. Documentos.
41.1. Pa.a el cumplimiento de los requsitos correspondientes a los procedimientos adminishativos, las
entidades estn obligadas a recbr los siguientes documentos e nformaciones en vez de la documentacin
oflcial, a la cual reemplazan con el mismo mrito probatorio:
41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios instituconales, en reemplazo de documentos
originales o copias legalizadas notarialmente de tales documentos. Las copias simples sern aceptadas,
estn o no certificadas por notarios, funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y
tendrn el mismo valor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisitos
correspondientes a Ia tramitacin de procedimientos admnstratvos segudos ante cualquier entidad. Slo
d -40-
-o
tA CONTRATORIA
cENERAL Dt LA REPBUCA
se exigirn copias autentcadas por fedatarios institucionales en los casos en que Sea razonablemente
indispensable.
()'
"Arl. 42".- Presuncin de veracidad. (
42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneos presentados y la informacn incluida en
los escritos y formularios que presenten los administrados para la realzacin de procedimientos
administrativos, se presumen verificados por quien hace USo de ellos, aS como de contenido veraz para
fines administrativos, salvo prueba en contrario."
-41 -
-
g
TA CONTRALORA
CENERAI- DT I.A REP8LICA
5.59 En ese sentido, respecto al argumento del administrado seor Baca Lpez
conforme lo desarrollado en el Fundamento 5.27 de la presente Resolucin, la
concurrencia o no de perjuicio econmco como resultado de la conducta
imputada, no reviste relevancia a efecto de determinar si se configura o no la
infraccin anles descrta. Sin perjuicio de ello, la Resolucin de Sancin
estableci que el administrado gener perjuicio al Estado, al evaluar
irregularmente la propuesta de LOLIMSA S.A,C., beneficindole ilegalmente,
contraviniendo sus deberes funcionales, trasgrediendo los principios de
moralidad, trato justo e igualitario, imparcialidad, eficiencia y transparencia que
rigen las contrataciones pblicas. Por lo que, conesponde rechazar su
argumento de defensa en cuanto a este extremo se reflere.
J\ (16) Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por oecreto Supremo N' 023.201'l "PCM.
"Art. 18".. Eximentes de responsabilidad.
,# -42-
TA CONTRALORA
CTNERAT DT tA RIPBTICA
con el hecho por el cual se encuentra sancionados; siendo que, por el contrario,
tenemos que su particpacin en el caso objeto de anlsis se encuentra
plenamente acreditada conforme lo desanollado en Ia presente Resolucin.
5.62 Con todo Io cual, este fribunal concluye que se encuentra plenamente
acreditada Ia comisin por parte de los administrados seores Baca Lpez,
{
Salgado Salgado y Vsquez Carillo de la infraccin prevista en el lnc. h) del
*
//--' -43-
-o
tA CONTRATORA
CENERAI- DE LA RTPB[ICA
Art, 7'del Reglamento de la Ley N" 29622, aprobado por Decreto Supremo N'
023-201 1-PCr\,4
, -44-
LA CONTRALORIA
CINIRAL DE LA REPBLICA
Pcp= PF r r*
NC
Dnde:
Pcp = Puru,, , otoryat al postor
PF = Punlaje mximo del factor
CBC= Nmero de consfancras sin nalidades
pe
NC = Nmero de contrataciones presentadas para acreditar la experiencia del
posfor.
5.67 En ese sentido, se corrobora que a los administrados seores Baca Lpez,
Salgado Salgado y Vsquez Carillo en su condicin de miembros del Comit
Especial se les confi legalmente un deber especial de cuidado al momento de
elaborar las bases adminiskativas y evaluar la propuesta de un postor,
facultades que como rgano Colegrado encargado de conducir el proceso de
seleccin es personalsima e indelegable.
q
las funciones por las cuales fueron sancionados los administrados seores Baca
Lpez, Salgado Salgado y Vsquez Carillo, corrobora que dicho
incumplimiento resulta injustificado, porque los administrados no observaron los
criterios de evaluacin al momento de otorgar puntaje al Postor (Foja 1290 a
1291 del Expediente), permitindole superar la evaluacin tcnica y otorgndole
finalmente la buena pro conforme lo acreditado en el Fundamento 5.61 de la
presente Resolucin, 1
V
6 -45-
LA CONTRALORIA
CTNTRAT DT tA R[PBTICA
Y\ (17)
presentat a la decisin final como el resultado de decisiones antecedentes,
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LA CONTRATORA
CTNERAL DE I-A REP8IICA
5.72 Ala luz de estas consideraciones, este Colegiado encuentra que la Resolucin
materia de grado ha sido razonable y debidamente motivada desde el punto de
vista de la garantia constitucional prevista en el lnc. 5 del Art. 139' de la
Constitucin, por lo que cumple con los estndares suficientes del debido
procedimiento administrativo en cuanto al requisito de la motivacin de los actos
ad ministrativos, actos de la adminiskacin, hechos de la administracin y
resoluciones administrativas, sea de alcance general o particular, concordado
con la exigencia de validez establecida en el lnc.4 del Art.3'de la Ley N'
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27444, desestimndose por ello Io alegado por el administrado en cuanto a la
nulidad de la Resolucin apelada por vulneracin del debido procedimiento
administrativo en su manifestacin de la debida motivacin de resoluciones.
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I-A CONTRATORA
GENERAI. DE I.A REPIJBIIC
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LA CONTRATORIA
C:NERAL DE TA RTP8t:CA
resulte ms ventajosa para el infractor que incumplir con las normas infringidas o
asumir la sancin, Por el otro, persigue que las sanciones sean proporcionales al
incumplimiento calificado como infraccin, debiendo tener como criterlos: la
gravedad del da0, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o continuidad
en la comisin de la infraccin, Ias circunstancias en la comisin de la infraccin,
el beneficio ilegalmente obtenido y Ia existencia de intencionalidad en la
conducta del infractor,
q,- "Procedimento Administratvo Sanconador por Responsabilidad Adminsuatva Funcional', aprobada por
Resolucin de contraloria N" 333-2011-CG, vigente al momento de nstaurarse el presente PAS.
Reglamento de la Ley N'29622, aprobado por Decreto Supremo N'023'2011'PCM.
'Art. 13'.- Obietvos de la sancin.
La sancin tiene como objetvos:
a) Orientar la conducta de los funcionarios y servdores pblicos
b) Prevenir comportamientos que atenten contra el cumplimiento de obligaciones inherentes a la gestin
pblica;
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c) Prever que la comisn de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir
ras disposiciones infflngidas: y,
d) Cumplir con su carcter puntivo".
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tA CONTRATORIA
CENERAL DE I.A REPBIICA
(ii) En cuanto ala necesidad, se debe precisar que, pese a que el Art. 47' de
la Ley N" 27785, modificada por la Ley N'296226), complementado por
el numeral 26) y el numeral 32) del cuadro anexo a su Reglamento, prev
sanciones ms gravosas que las impugnadas, tales no han sido
consideradas como necesarias por el rgano Sancionador de la CGR al
momento de imponer la medida sancionatoria materia de impugnacin,
como se aprecia en el desarrollo de los criterios de graduacin
expresados en el Considerando 3,14 de la Resolucin N" 001-010-2015-
CG/SAN.
(26) Ley N' 27785, Ley Orgnica del Sstema Nacional de Control y de la Contralora Genera de la
Repblica, modifcada por la Ley N" 29622.
'Art. 47".- Tipos de sanciones
d\ 1. Las infracciones de responsabilidad admnistratva funcional que fueron referidas en el Art. 46 dan lugar a
la imposicin de cualquera de las siguientes sanciones:
a) lnhabilitacin para el ejercicio de la funcin pblica de uno (1)a cinco (5) aos.
b) Suspensin temporal en el ejercicio de las funciones, sin goce de remuneraciones, no menor de treinta
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(30) dias calendario ni mayor de trescientos sesenta (360) das calendario.
2. El reglamento especificar las sanciones a imponer para cada conducta constitutiva de responsabilidad
administrativa funcional".
(27) Publicada en el Portal lnstitucional de la Conkaloria General de la Repblica.
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LA CONTRALORA
cENCiAL Dr LA REPBuc
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tA CONTRALORA
CTNERAI- DE I-A RTPB[ICA
5.78 Por todo lo antes expuesto, no resultando atendibles los argumentos de los
administrados seores Ojeda Romero, Salgado Salgado y Vsquez Carillo,
que cuestionan la proporcionalidad en la sancin de cuatro (4) aos de
inhabilitacin para ejercer la funcin pblico, este Colegiado considera que la
misma se enmarca dentro de los principios de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad expuestos precedenlemente, no existiendo criterios que avalen
su atenuacin, por lo que, atendiendo a la gravedad de los hechos acreditados
en la presente Resolucin debe confrmarse la sancin impuesta por el rgano
Sancionador en tanto resulta acorde al principio de razonabilidad y
proporcionalidad.
VI. RESOLUCIN.
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LA CONTRALORA
6TNTRAT DT TA RIP8[:CA
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