senado de la repblica

43 a b r i l
2 0 1 7

Modelo educativo 2017.

Implicaciones para la reforma en marcha
El Modelo educativo para la educacin obligatoria presentado en marzo de 2017 por el gobierno federal proclama
un ideario respecto al funcionamiento del sistema educativo en sus principales componentes y establece
metas a alcanzar en el tiempo que resta a la actual administracin, un poco menos de dos aos. Algunas
de esas metas son nuevas, otras anuncian el cumplimiento de obligaciones legales derivadas de la reforma
constitucional de 2013 que no han sido atendidas cabalmente, y unas ms corresponden a acciones en
marcha. La carencia de un planteamiento global de reforma educativa especialmente de una propuesta
curricular para la educacin bsica y de un plan de reforma de la formacin inicial de profesores ha sido
una de las principales crticas al proceso de reforma; no solamente era indispensable para hacer explcito
el sentido de la reforma legal y administrativa como se la denomin en el Pacto por Mxico sino
tambin para sustentar con referentes y parmetros ms precisos y compartidos, las acciones de evaluacin
al magisterio y las de capacitacin que derivaran de la misma. Todava falta la presentacin de los planes
y programas de estudio, con los que se podr valorar la profundidad del cambio, puesto que habrn de
especificar las directrices curriculares ampliamente publicitadas. Tras la presentacin del Modelo, que
seala graves deficiencias de planes y programas de educacin bsica vigentes, mismos que han sido base
de las evaluaciones al magisterio, debe emprenderse la correccin de estos procesos: en primer lugar los
perfiles, parmetros e instrumentos utilizados, as como la reorientacin de las acciones de formacin peda-
ggica, adems de saldar las deudas pendientes, tales como la tutora para maestras(os) de nuevo ingreso o
ubicados en nivel insuficiente, la oferta especfica de actualizacin o la asignacin de recursos financieros
para la autonoma de gestin de cada escuela, compromisos legales que reitera el Modelo.

Esquema 1. El Nuevo modelo educativo y los cambios necesarios a la reforma 2013

Finalidades, perfil 1. Evaluacin del aprendizaje:

Cambios
NUEVO MODELO EDUCATIVO

de egreso
Principios necesarios 2. Formacin inicial para
pedaggicos maestros:
del trabajo docente
3. Formacin y desarrollo
profesional docente:
alfabetizacin y abatimiento

y autoridades educativas ...

presupuesto de operacin,

coordinacin con CONAGO

promocin y desempeo,
Evaluacin para ingreso,

escolar, Telebachillerato
de escuelas Normales...
Funcionamiento de los

4. Sevicio Profesional
SIGED, mecanismo de
del rezago, Moviento
planteles escolares:

formacin continua,

Becas, campaa de

Docente
contra el abandono
trabajo colegiado...

a) Perfiles, parmetros e
infraestructura,

fortalecimiento

comunitario...

indicadores
b) Instrumentos

Fuente: Elaboracin propia con base en SEP (2017).

> Temas estratgicos 43 abril 2017

PRESENTACIN
El da 13 de marzo de 2017 el secretario de proveer lo necesario para revisar el
Educacin Pblica, Aurelio Nuo, present el modelo educativo en su conjunto, los
Modelo educativo para la educacin obligatoria, que planes y programas, los materiales y
contiene un nuevo planteamiento pedaggico, mtodos educativos (DOF, 2013).
as como la reorganizacin del sistema educativo
en general y de sus polticas pblicas en parti- Tanto el secretario de educacin como el presi-
cular (SEP, 2017: 11). Junto con ese documento se dente de la repblica afirmaron al presentar
present la Ruta para la implementacin del modelo los documentos que, con las acciones ah anun-
educativo, que contine las acciones para poner en ciadas, iniciaba una revolucin educativa en
marcha el planteamiento pedaggico, as como Mxico. Esta es la tercera ocasin, en los ltimos
otras que se consideran prioritarias en la medida 35 aos, en que presidentes de la repblica y
en que son indispensables o estratgicas para secretarios de educacin proclaman un cambio
la consolidacin del Modelo Educativo (SEP, educativo de tal profundidad en tan corto
2017a: 9); adems, incluye las metas a alcanzar al tiempo. En realidad, sin esa etiqueta, cambios
final del sexenio, un rasgo positivo, lo que permi- profundos en el mismo sentido han sido anun-
tir valorar avances especficos. De este modo la ciados reiteradamente, al menos, desde los aos
SEP atiende una obligacin especfica establecida setenta del siglo XX.
en el artculo Dcimo segundo transitorio de la
Ley General de Educacin, desde 2013: En este reporte se sintetiza el contenido del
modelo, se analiza su alcance y, en particular,
A efecto de dar cumplimiento a la obliga- sus implicaciones en el proceso de la reforma.
cin de garantizar la calidad en la educa-
cin, las autoridades educativas debern

1. EN QU CONSISTE EL MODELO EDUCATIVO 2017?

La SEP establece la siguiente definicin de Entre las acciones que deberan estar en
modelo educativo: forma en que se articulan los operacin desde hace tiempo por mandato
componentes del sistema desde la gestin hasta de ley, se encuentran las siguientes: Sistema
el planteamiento curricular y pedaggico. En de Informacin y Gestin Educativa, tutora
consecuencia, establece un ideario y un conjunto para profesores de nuevo ingreso o con
de metas respecto a los siguientes compo- resultado insuficiente en la evaluacin del
nentes del sistema educativo: desempeo, Servicio de Asistencia Tcnica a
la Escuela, asignacin de presupuesto propio
Planteamiento curricular a escuelas y fortalecimiento del Sistema de
Escuela al centro del sistema educativo Normales Pblicas (vase esquema 1).
Formacin y desarrollo profesional docente
Inclusin y equidad Entre las acciones que estn en marcha,
Gobernanza del sistema educativo algunas desde antes del inicio del actual
gobierno federal, se encuentran casi todas
El Modelo educativo 2017 fue presentado como las correspondientes a educacin media
una propuesta nueva, resultado de un amplio superior, la capacitacin de supervisores
proceso de consulta realizado en el ltimo de educacin bsica y escuelas de tiempo
trimestre de 2016. Sin embargo, una revisin completo, entre otras.
de las acciones incluidas en la Ruta para la
implementacin permite afirmar que la mayor Las nuevas acciones refieren a la elaboracin
parte de las acciones programadas estn en de los planes, programas de estudio y libros
marcha desde antes o son obligaciones legales de texto de educacin preescolar, primaria
pendientes de cumplir y solo algunas son y secundaria, la actualizacin del marco
nuevas: curricular comn de la educacin media

pgina 3 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

Esquema 2. Acciones pendientes de la reforma 2013

Sistema de Informacin
y gestin educativa Asignacin de
presupuesto para
Ley general de educacin, planteles escolares
art. 12, fracc. X
Ley general del servicio Ley general de educacin,
profesional docente, art. Diagnstico, rediseo y arts. 25 y 28 bis
Dcimo tercero transitorio fortlecimiento para el
Sistema de Normales
Pblicas
Servicio de asistencia
Ley general del servicio
profesional docente, art. tcnica a la escuela
Tutora Vigsimo segundo transitorio (SATE)

Ley general del servicio Ley general de educacin,

profesional docente, art. 14
arts. 22 y 53 Ley general del servicio
profesional docente, arts. 8,
9, 17 y 18

Fuente: Elaboracin propia con base en LGE y LGSPD (2013).

superior, as como los cursos de actuali- (vase esquema 3). En virtud de que este compo-
zacin referentes al nuevo currculo para nente define la tarea sustancial la misin
ambos tipos de educacin. del sistema educativo, debe convertirse en el
referente principal para re-definir las acciones
En su conjunto estas acciones precisan o enri- emprendidas en esta administracin guberna-
quecen el Programa Sectorial de Educacin mental en otros mbitos o aspectos: la evalua-
2013-2018; constituyen una actualizacin de ese cin nacional del aprendizaje, la evaluacin para
documento de planificacin gubernamental, el ingreso, la promocin y la permanencia en el
con excepcin del Planteamiento curricular, servicio profesional docente, la formacin inicial
el contenido realmente novedoso del Modelo y continua del magisterio, entre los principales.

2. LA EDUCACIN BSICA SEGN EL MODELO EDUCATIVO 2017

I. Planteamiento curricular

En este componente curricular se define el ados nuevos planes y programas de estudio

contenido sustancial de la educacin obliga- de educacin preescolar, primaria, secundaria,
toria: fines, perfil de egreso de los estudiantes as como una actualizacin del marco curri-
al trmino de cada nivel educativo y princi- cular comn de la educacin media (una parte
pios pedaggicos que deben guiar la accin importante de los estudios en este nivel educa-
docente en el aula y en la escuela. Con base en tivo, independiente de la modalidad que se
estos elementos, que constituyen directrices curse), mismos que sern presentados en mayo
para la elaboracin del currculo, sern dise- de 2017.

pgina 4 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

Esquema 3. Modelo educativo 2017. Componentes y principales lneas de accin

Planteamiento curricular Formacin y desarrollo profesional

Planes y programas de estudio de los maestros
Materiales educativos impresos y digitales Servicio profesional docente. Evaluaciones de ingreso,
Aprendizaje del ingls de promocin y del desempeo
"Educacin y cultura" Estrategia nacional de formacin continua: a) en lnea,
Actualizacin del Marco curricular comn y b) en la escuela (consejos tcnicos y academias)
Habilidades socioemocionales Tutora para docentes de nuevo ingreso
Mecanismos e instrumentos para evaluar Programa de fortalecimiento de las Escuelas Normales
los aprendizajes

La escuela al centro Gobernanza del

Infraestructura fsica educativa (Escuelas el cien) sistema educativo
Programa nacional de convivencia escolar Mecanismos de
Autonoma de gestin (presupuesto para escuelas, trabajo colegiado, coordinacin general
fortalecimiento de direccin y supervisin) SEP-CONAGO
Reorganizacin de las estructuras ocupacionales Sistema de Informacin
Servicio de asistencia tcnica a la escuela (SATE) y Gestin Educativa
Fortalecimiento de los consejos escolares de participacin social Mecanismos de
Estrategia de inclusin digital coordinacin entre
Normalidad mnima distintas autoridades
Ambientes adecuados para el aprendizaje educativas
Gestin y liderazgo directivo
Trabajo colegiado
Participacin de padres de familia
Vinculacin con sectores social y productivo
Modelo Mexicano de Formacin Dual

Inclusin y equidad
Transicin de la educacin especial a la educacin inclusiva de personas con discapacidad
Fortalecimiento del programa de becas
Apoyo a la transicin de niveles educativos entre beneficiarios de Prospera
Programa "Padres educadores"
Promocin de nias y mujeres en los campos de la ciencia, la tecnologa, la ingeniera y las
matemticas.
Desarrollo infantil temprano para familias con mayores desventajas sociales
Integracin de la matrcula de los cursos comunitarios a escuelas regulares de localidades urbanas
Campaa nacional de alfabetizacin y abatimiento del rezago educativo
Movimiento contra el abandono escolar
Atencin a los dobles turnos
Atencin a jvenes que no estudian ni trabajan desde una perspectiva de gnero
Telebachillerato comunitario
Programas de "segunda oportunidad": Preparatoria abierta y Prepa en lnea-SEP

Educacin bsica
Educacin media

Fuente: Elaboracin propia con base en SEP (2017a).

pgina 5 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

Las finalidades de la educacin obligatoria agru- de las condiciones materiales de las escuelas y
padas en tres abigarrados bloques dan clara el fortalecimiento de la autonoma de gestin,
prioridad al desarrollo de la competencia comu- donde destaca el compromiso de entregar un
nicativa (en espaol, ingls y lengua indgena presupuesto propio para cada escuela; la meta
cuando corresponda) y del pensamiento mate- incluye 50,000 escuelas de educacin bsica.
mtico, como bases del aprendizaje permanente; Adems, un objetivo importante es fortalecer a
adems, reiteran la importancia de la forma- las escuelas mediante la descarga administrativa
cin cvica y tica como parte de las finalidades y la asistencia tcnica, cuestiones tambin esta-
educativas y agregan explcitamente como blecidas en la ley. Las lneas de accin son las
un mbito de formacin que debe atender la siguientes:
escuela el desarrollo socio-emocional de nias,
nios y adolescentes. Esas finalidades se clasi- -- Mejoramiento de las condiciones materiales:
fican en once mbitos, y se propone una grada- Infraestructura digna, acceso a tecnologas
cin de logros por niveles educativos, desde la de la informacin y la comunicacin (TIC)
educacin preescolar hasta la educacin media. y conectividad, presupuesto propio. Esta
accin alcanzara a 30,000 planteles del total
De estas directrices no se derivan automticamente de la educacin obligatoria.
los objetivos de la enseanza o los aprendizajes
esperados en cada grado escolar materia de los -- Fortalecimiento institucional: plantillas de
programas de estudio ni los contenidos de los maestros y directivos fortalecidas, menor carga
libros de texto y otros materiales educativos, pero administrativa, asistencia tcnico-pedaggica.
establecen criterios para valorar la propuesta curri-
cular en ciernes. En particular habr que observar -- Transformacin de la gestin interna: lide-
si efectivamente se logra superar la excesiva carga razgo directivo, trabajo colegiado, mayor
de contenidos especficos y, por otra parte, si los participacin de padres y madres de familia
contenidos seleccionados estn articulados a lo (fortalecimiento de los consejos de participa-
largo de la educacin obligatoria; asimismo, si se cin social).
concentran en el desarrollo de capacidades del
pensamiento y habilidades intelectuales.
III. Formacin y desarrollo profesional
De acuerdo con el Modelo, estas finalidades no docente
requieren cambiar el mapa curricular, es decir, se
mantendrn las mismas materias en la educacin
primaria y secundaria. Uno de los problemas En este rubro se define el ideal de profesor y
principales que enfrenta este nuevo intento de se reitera la idea originalmente planteada en la
cambio profundo en los fines es el escaso tiempo Ley General del Servicio Profesional Docente:
del que dispone esta administracin para la se emprendern programa de formacin de los
elaboracin de los programas de estudio y libros profesores orientados a superar deficiencias
de texto, sus adaptaciones a lenguas indgenas, especficas, mismas que se detectaran mediante
lengua de seas y cdigo Braille (para invidentes), la evaluacin del desempeo, pero esta es insu-
a las modalidades multigrado (primaria general ficiente para valorar lo que realmente sucede
y cursos comunitarios del CONAFE). Segn el en las aulas y escuelas. El mejoramiento radical
calendario de la SEP, todas estas acciones sern de la evaluacin del desempeo docente y el
realizadas en un ao, lo que pone en riesgo la replanteamiento de su papel en el mejoramiento
calidad de programas y libros de texto. de la calidad de la enseanza y del aprendizaje
sigue siendo necesario, tal como se plantea en
las conclusiones del reporte Temas estratgicos 34
II. Escuela al centro del sistema (Ramrez y Torres, 2016).
educativo
En materia de formacin inicial se anuncia que
en el mes de julio del ao en curso se presentar
En este captulo se enlistan acciones anunciadas un Programa de fortalecimiento y transforma-
en el primer mensaje a la nacin del presidente cin de las Escuelas Normales, que incluye la
de la repblica relacionadas con el mejoramiento presentacin de nuevos planes de estudio para

pgina 6 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

las licenciaturas que se imparten en tales insti- cin socioeconmica, aptitudes sobresalientes o
tuciones, cursos de actualizacin del personal discapacidad dispongan de oportunidades efec-
docente, para finalmente implementar mallas tivas para el desarrollo de sus potencialidades.
curriculares (sic) al inicio del ciclo escolar 2018- La gran meta que plantea es enteramente discur-
2019, en el ltimo cuatrimestre de ejercicio del siva: que equidad e inclusin sean principios
actual gobierno federal. Se cumplir as, tarda- bsicos generales que conduzcan el funciona-
mente, con el mandato establecido, en el ao miento del sistema (SEP, 2017: 31). Las medidas
2013, en la Ley General del Servicio Profesional especficas en este componente reiteran acciones
Docente: en marcha, principios ya previstos en las direc-
trices curriculares (por ejemplo, perspectiva de
La Secretara formular un plan integral inclusin y equidad en los planes de estudio
para iniciar a la brevedad los trabajos o contextualizar el aprendizaje cuando se
formales, a nivel nacional, de diagnstico, trabaja con grupos socialmente desfavorecidos),
rediseo y fortalecimiento para el Sistema as como algunas medidas especficas como la
de Normales Pblicas a efecto de asegurar elaboracin de un plan lingstico para atender
la calidad en la educacin que imparta y la la diversidad. Un caso destacado lo constituye
competencia acadmica de sus egresados, la accin que se propone Lograr que las escuelas
as como su congruencia con las necesi- en condiciones de mayor vulnerabilidad se bene-
dades del sistema educativo nacional. ficien de, al menos, un programa para mejorar
[Artculo dcimo segundo transitorio]. las condiciones de infraestructura, equipamiento
y materiales educativos (i.e. escuelas de Tiempo
Completo, escuelas de la Reforma Educativa y
IV. Inclusin y equidad Escuelas al CIEN), que se propone la meta de
un 60% de cobertura del total de escuelas ind-
genas, migrantes y telesecundarias.
Reivindica, tal como lo hace la propia Ley
General de Educacin (LGE), en sus artculos Para los Cursos Comunitarios, destinados a loca-
32 a 36, la importancia del principio de equidad lidades rurales aisladas, solamente se expone la
para satisfacer el derecho a la educacin; es decir, necesidad de su fortalecimiento sin metas espec-
que los estudiantes, independientemente de su ficas, salvo la de integrar su matrcula a escuelas
lengua materna, origen tnico, gnero, condi- regulares cuando la proximidad lo permita.

3. QU APORTA EL MODELO A LA EDUCACIN MEDIA SUPERIOR?

En el caso de la educacin media superior, el jvenes cuenten con una base formativa
Modelo significa la continuidad de las lneas prin- comn adems de la especfica que ofrece
cipales de una poltica iniciada en 2008 mediante cada subsistema.
acuerdo secretarial Reforma Integral de la
Educacin Media Superior (RIEMS) y ratifi- b) La profesionalizacin de docentes y direc-
cada con la reforma a la Ley General de Educa- tivos, mediante programas de actualizacin
cin de septiembre de 2013. cuyo contenido se define centralmente, el
acceso a la direccin escolar por concurso
Los objetivos que continan vigentes desde 2008 y la evaluacin peridica del desempeo
se refieren a: directivo.

a) El establecimiento de un Marco Curricular c) La creacin del Sistema Nacional de Bachi-

Comn (MCC) en todos los subsistemas. llerato, en el cual convergeran todos los
Se trata de un conjunto de asignaturas que elementos anteriores y al que cada plantel
deben contener los planes de estudio de se incorporara, de manera voluntaria, una
cada una de las opciones de la educacin vez que demostrara mediante evaluacin
media superior, de manera que todos los externa haber cumplido con todos los

pgina 7 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

requisitos. La evaluacin externa incluye Una parte de esta actualizacin reside en incor-
aprendizajes, programas, docentes, instala- porar contenidos que favorezcan el desarrollo de
ciones y equipamiento. las Habilidades socioemocionales (HSE).

Las reformas constitucionales y legales en Tambin se prev:

materia educativa de 2012 y de 2013 impusieron
nuevas obligaciones del Estado hacia la educa- a) La elaboracin de materiales de apoyo para
cin media superior, principalmente: estudiantes, docentes y directivos.

a) La obligatoriedad del nivel marcando b) La creacin de instrumentos para la evalua-

como meta ofrecer cupo para todos los egre- cin de los aprendizajes de los alumnos,
sados de educacin secundaria que en 2021 que puedan ser utilizados por los docentes
tengan entre 15 y 17 aos de edad lo que de todos los subsistemas.
exige la ampliacin de la oferta educativa.
c) La puesta en operacin de un sistema
b) La participacin de docentes y directivos compartido para el registro de los avances.
en el Servicio Profesional Docente, lo cual
implica la realizacin de concursos para el d) El fortalecimiento de las HSE mediante el
ingreso de los docentes y la evaluacin de programa Construye T.
su desempeo, puesto que para directivos
ya se realizaba. Desde fines de 2014 se anunci la renovacin
del currculo de la educacin media superior
c) La creacin de las figuras de supervisor (Romn, 2014), llamado desde entonces nuevo
y de asesor tcnico-pedaggico, hasta modelo educativo; aunque su aplicacin se
entonces prcticamente inexistentes en el esperaba para el ciclo escolar 2015-2016, el curr-
nivel, cuyo acceso tambin debe realizarse culo no fue presentado pblicamente ni hubo
mediante concurso y cuyo desempeo debe explicacin sobre los motivos que llevaron a
ser evaluado peridicamente. posponer su puesta en prctica.

d) El establecimiento de tutoras para los La actualizacin del plan y los programas de

docentes de nuevo ingreso. estudio es una accin considerada positiva,
puesto que permite realizar los ajustes necesarios
e) La creacin del Sistema de Informacin y para lograr mayor pertinencia (que se incluyan
Gestin Educativa (SIGED). aprendizajes que resulten importantes para
todos los estudiantes, considerando la enorme
Entre 2013 y 2017 se pusieron en operacin heterogeneidad existente) y relevancia (que los
acciones mediante las que se busca atender aprendizajes sean significativos para el conjunto
algunas de estas nuevas exigencias, mismas que de la sociedad). Sin embargo debe considerarse
se han sumado a las que ya se realizaban en el que, hasta el ciclo escolar 2015-2016, el 74% de
marco de la RIEMS; en otros casos la creacin los planteles del nivel (12,053) haban realizado
de figuras de supervisin y asesora, la tutora los ajustes curriculares que exiga la RIEMS (SEP,
y el SIGED las acciones haban quedado 2016a) y ahora debern realizar un nuevo ajuste
pendientes y se retoman en el Modelo. As, las para obtener la certificacin correspondiente.
principales estrategias y metas que contiene,
organizadas por ejes, son las siguientes:
II. La escuela al centro del sistema
educativo
I. PLANTEAMIENTO CURRICULAR
En este apartado se plantean acciones de cinco
Consiste en la actualizacin de los elementos del temas:
plan y los programas de estudio que son comunes
a todos los subsistemas, es decir, de aquellos que 1. Mejora de la infraestructura escolar: 2,280
conforman el Marco Curricular Comn (MCC). planteles en diciembre de 2018.

pgina 8 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

2. Impulso de la normalidad mnima, para lo Si se cumple la estimacin para el ciclo 2016-2017,

cual se propone: la meta prevista en el Modelo se habr rebasado
un ciclo escolar antes de lo programado. An si
a) La elaboracin de un diagnstico de la no se cumple la estimacin para ese ciclo escolar,
situacin actual. la cifra alcanzada hasta 2015-2016 (1,868) dejara
b) La elaboracin de documentos norma- por atender 412 escuelas entre 2016-2017 y 2017-
tivos. 2018, es decir, solo 206 planteles por ciclo escolar.
c) La capacitacin de directores en aspectos Esta meta resulta demasiado modesta.
de liderazgo y gestin escolar.
d) La elaboracin de planes de trabajo esco- Otro aspecto a resaltar en este apartado es el exce-
lares* de impulso a la normalidad mnima sivo nmero de planes de trabajo (cuatro en total)
y de impulso al trabajo colegiado. que debern elaborar y desarrollar docentes y
directivos de cada una de las escuelas que forman
3. Creacin de ambientes de aprendizaje, en parte del Movimiento contra el abandono, mismos
donde se prev: que debern sumarse a los proyectos derivados
de la estrategia contra el abandono escolar.
a) La elaboracin de materiales sobre
aspectos de gnero, as como para desa-
rrollar las HSE en las familias. III. Formacin y desarrollo profesional
b) La capacitacin de directores en este tema. docente
c) La elaboracin de planes de trabajo
escolares* de impulso al desarrollo de
ambientes adecuados de aprendizaje En este eje se consideran todos los procesos del
y de impulso a la participacin de los Servicio Profesional Docente: ingreso, promo-
padres de familia. cin y evaluacin del desempeo.

4. Vinculacin con el sector productivo, en el Se plantea asimismo iniciar el Sistema de asis-

que se propone: tencia tcnica a la escuela (SATE), para lo cual se
prev contar con al menos dos asesores tcnico-
a) La elaboracin de un diagnstico de la pedaggicos en el 50% de las supervisiones a
situacin actual. nivel nacional (2018-2019).
b) Vincular a 1.5 millones de estudiantes
con el mercado laboral en 2018. La instalacin del servicio de tutora para todos
c) Atender a 10 mil estudiantes en el Modelo los profesores de nuevo ingreso se ha progra-
Mexicano de Formacin Dual en 2018. mado para el ciclo 2018-2019.

De acuerdo con el Cuarto Informe de labores de En este apartado tambin se definen las lneas
la SEP, el nmero de escuelas beneficiadas con sobre las que se ofrecer formacin continua
inversin en infraestructura a partir de 2013 es durante 2017:
el siguiente:
1. Para desarrollar el Proyecto de enseanza
Ciclo escolar Nmero de planteles y el Proyecto de mejora (120 mil docentes).
2013-2014 343
2. Atencin de las necesidades derivadas de
los mecanismos del SPD (245,174 docentes).
2014-2015 634 3. Sobre temas detectados por las autoridades
2015-2016 891 educativas locales, los consejos tcnicos
Subtotal 1868 escolares y el SATE (134,826 docentes).
4. Fortalecimiento de la prctica docente (300
2016-2017/e 1005 mil docentes).
Total 2873 5. Enriquecimiento de la prctica docente
Fuente: SEP (2016). (184 mil docentes).

* Nota: La SEP aclara que estos planes de trabajo sern elaborados en los 9,000 planteles pblicos incluidos en el Movimiento
contra el abandono, que concentran 3.2 millones de estudiantes (81.1% de la matrcula).

pgina 9 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

Este es uno de los rubros en los que la reforma de no se cuenta con un control de los docentes
2013 ha generado mayores cambios respecto a lo que han ingresado al nivel por medio de los
que se vena desarrollando en el marco de la RIEMS: concursos de ingreso (SEP, 2017b).

i) La evaluacin del desempeo docente se No obstante que explcitamente se busca la profe-

realizaba con fines de ingreso del plantel sionalizacin de la planta docente, en el Modelo no
al SNB, por agentes externos, mediante se incorpora el problema de sus condiciones labo-
una serie de instrumentos que incluan rales, especficamente las formas de contratacin.
observacin de la prctica. La evaluacin
del desempeo realizada para el Servicio
Profesional Docente se realiza con fines de IV. Equidad e inclusin
permanencia en el servicio, se centra en el
examen de opcin mltiple y no incluye
observacin de la prctica. Se presentan aqu acciones que pueden englo-
barse en dos temas:
ii) La formacin continua para docentes
consista en un diplomado con el que se 1. Ampliacin de la oferta (acceso):
pretenda fortalecer su prctica pedaggica,
centrado en el desarrollo de competencias. a) Incrementar la tasa de transicin de
A partir de 2016 la formacin permanente educacin secundaria a media superior
para docentes se cie a los resultados de la en los becarios del programa Prospera.
evaluacin del desempeo; solo aquellos b) Lograr una cobertura de 80% en becas
profesores que hayan obtenido resultado para estudiantes de los primeros cuatro
destacado y excelente tendrn la opcin de deciles de ingreso
cursos de actualizacin de corte pedag- c) En 2017-2018 contar con 4 mil servicios
gico, los dems tendrn acceso a cursos de de Telebachillerato comunitario (TBC)
preparacin para presentar los instrumentos en funcionamiento, con 200 mil alumnos
de evaluacin en los que hayan obtenido los inscritos.
puntajes ms bajos. Una situacin anloga se d) Preparatoria abierta. Lograr la reinser-
presenta en el caso de la formacin continua cin de 60 mil estudiantes que hubieren
para directivos escolares. abandonado la escuela o que inicien el
nivel. Simplificar trmites administra-
iii) La creacin de las nuevas figuras se ha tivos y abrir la posibilidad de realizarlos
impulsado a partir de 2016 y, aunque se en lnea.
aprecian avances (SEP, 2017b), las metas e) Prepa en lnea. En 2018-2019 contar con
establecidas resultan ambiciosas: una matrcula de 150 mil estudiantes
y atenderlos con tutora y acompaa-
Se prev la creacin de 207 plazas de miento acadmico.
supervisor para los subsistemas fede-
rales, quienes atendern un total de 929 2. Combate a la desercin (permanencia):
planteles. Hasta diciembre de 2016 se
contaba con 51 seleccionados mediante a) Otorgar 279,638 becas contra el Aban-
concurso. dono escolar en planteles con tasa de
abandono de 9% (2018-2019).
En diciembre de 2016 se contaba con 61 b) Disminuir el porcentaje de estudiantes
profesores seleccionados para cumplir en nivel I de PLANEA matemticas en
la funcin de ATP en los subsistemas los turnos vespertinos, impulsando
federales. prcticas docentes favorables.
c) Programa padres educadores, mediante
Actualmente se tienen registrados 181 PROSPERA y los consejos escolares de
tutores, para un total de 8,602 docentes de participacin social. Diseo, prueba
nuevo ingreso. Un problema adicional en piloto, distribucin de materiales, aper-
este sentido, reconocido por la SEMS, es que tura de centros virtuales y asesora.

pgina 10 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

d) Actualizacin del currculo de Telebe- La Prepa en lnea es sin duda la modalidad

chillerato comunitario (TBC). con el mayor ndice de abandono en toda
la media superior. En abril de 2017 egres
En este rubro resulta imperativo revisar la calidad la primera generacin de esta modalidad:
de las opciones educativas que han tenido mayor tres mil personas de casi 50,000 inscritas en
expansin en los ltimos aos y que se ofrecen a septiembre de 2014 (Notimex, 2017).
la poblacin ms pobre: el telebachillerato comu-
nitario, la preparatoria abierta y la Prepa en lnea.
V. Gobernanza del sistema educativo
Los TBC empezaron a operar en el ciclo
escolar 2014-2015, despus de un ciclo
escolar de prueba. El modelo ha sido recono- En este apartado se establecen tres metas respecto
cido como una buena opcin para los jvenes a asuntos pendientes:
de localidades con menos de 2,500 habi-
tantes; sin embargo, queda pendiente una 1. Integrar el SIGED 2017-2018.
valoracin de su operacin concreta, sobre 2. Contar con el 50% del total de planteles en
todo considerando que la planta docente el Sistema Nacional de Bachillerato para
se compone por un docente que cumple 2018.
tambin funciones de director con tres 3. Contar con el Sistema nacional de educa-
cuartos de tiempo (30 horas) y dos maestros cin media superior en 2018.
ms con medio tiempo cada uno (20 horas).1

CONCLUSIONES

Esta es la tercera ocasin en que presidentes de la Dada esta experiencia histrica, en la que la pol-
repblica y secretarios de educacin proclaman tica federal ha buscado reiteradamente avanzar
una revolucin educativa: en 1982 lo hicieron hacia objetivos y modos de educar muy similares
Miguel De la Madrid y Jess Reyes Heroles, en a lo que hoy se plantea como modelo educativo
el ao 2000 Vicente Fox y Reyes Tamez utilizaron para el siglo XXI, en lugar de invertir esfuerzos y
la misma expresin al enunciar lineamientos recursos en identificar y divulgar las novedades
iniciales de su poltica en la materia. Si se toma del discurso pedaggico, sera ms productivo
en cuenta el contenido, ms o menos especfico, para el diseo y, especialmente, para el proceso
de las novedades anunciadas se encuentra que, de puesta en marcha (o implementacin) de la
al menos desde el periodo de gobierno de Luis reforma buscar la respuesta a preguntas como las
Echeverra (1970-1976), casi en cada sexenio se siguientes: si desde hace ms de cuatro dcadas
han iniciado (a veces solamente anunciado) las reformas han buscado introducir cambios
reformas que se proponen introducir cambios similares, por qu no se ha logrado implantar
profundos en los fines y modos de la educacin en la mayor parte de aulas y escuelas prcticas
dirigida a nias, nios y adolescentes de Mxico pedaggicas y de gestin escolar congruentes
para lograr una educacin que fomente el pensa- con los objetivos mencionados? Qu fallas
miento crtico, desarrolle las capacidades para de poltica educativa en su diseo o puesta
aprender permanentemente, forme valores en marcha han impedido la eficacia de las
ticos y cvicos, etctera. Es decir, los cambios reformas? En qu medida las reglas y el funcio-
anunciados peridicamente desde los aos 70 namiento del sistema en sus sucesivos niveles
del siglo XX apuntan en el mismo sentido que el jerrquicos han favorecido u obstaculizado el
anunciado recientemente. cambio pedaggico? Qu otros obstculos de

1 Informacin obtenida de informes de plantel registrados en SEP. Portal de informes de actividades y rendicin de cuentas de la
educacin media superior 2016, en http://148.207.17.6/informe2016/web/documentossubidos/consultaseleccion

pgina 11 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

orden interno o externo al sistema han impe- c) Son prcticamente inexistentes las figuras
dido el logro de objetivos de las reformas o los de supervisor y asesor tcnico-pedaggico.
han anulado en poco tiempo? Antes de continuar su expansin sera
conveniente probar la estrategia general
En educacin media el Modelo significa la que enmarcara su accin y valorar alter-
continuidad de algunas de las lneas de accin nativas distintas de asesora y trabajo
iniciadas en 2008 y de otras puestas en opera- conjunto, especialmente en los planteles
cin en el periodo 2013-2016. Si bien se valora escolares de gran tamao.
positivamente la relativa continuidad de la
reforma en el nivel, resulta razonable esta- La informacin sistematizada sobre lo que
blecer los mecanismos adecuados para el segui- sucede cotidianamente en los planteles escolares
miento de las acciones, as como para evaluar de este nivel es escasa, pero pueden apreciarse
el modelo despus de nueve aos de aplicacin diferentes niveles de concrecin de la reforma en
y su relacin con la calidad de la formacin funcin del subsistema, la modalidad o el tipo de
que los jvenes reciben. No debe olvidarse que sostenimiento. Documentar estas diferencias es
una buena parte de los estudiantes evaluados una tarea pendiente.
en Planea 2015 y 2016 fueron formados con el
modelo que instal la RIEMS, y los resultados El Modelo educativo establece criterios para
muestran serias deficiencias en cuanto a sus evaluar el plan de estudios de educacin bsica
aprendizajes. y los programas de estudio de cada nivel, que se
presentarn en el mes de junio. Entre otros, se
El Modelo, al igual que la RIEMS y la reforma de encuentran los siguientes:
2013, repite para la media superior los mismos
mecanismos y estrategias que para la educacin Concentracin en el desarrollo del pensa-
bsica pese a que posee caractersticas estructu- miento crtico
rales distintas. Algunos ejemplos: Atencin al desarrollo de las habilidades
emocionales
a) La mayora de los profesores ingresan a la Reduccin de contenidos para privilegiar la
funcin sin formacin pedaggica previa, formacin de lo anterior, con la misma orga-
lo cual exigira el establecimiento de estra- nizacin de disciplinas.
tegias para subsanar sus carencias (por Currculo suficientemente preciso, flexible y
ejemplo cursos o diplomados, ya sea antes abierto
o despus del examen de ingreso). Tambin
planteara el reto de una evaluacin del Del Modelo debe derivarse la elaboracin de
desempeo distinta a la que se realiza en la nuevos perfiles y parmetros para la evaluacin
educacin bsica. del desempeo docente. Asimismo, es necesario
reconocer que la formacin continua no puede
b) La heterogeneidad laboral de los docentes determinarse a partir de los resultados de la
del nivel es muy alta. En los subsistemas evaluacin del desempeo, no solamente por las
en los que predomina la contratacin por deficiencias tcnicas de esta, sino porque existen
horas resulta muy complicado el funciona- otras necesidades de formacin que atender,
miento de las academias y, en general, el como las innovaciones que el Modelo pretende
trabajo conjunto con fines acadmicos. introducir.

pgina 12 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

La consulta pblica sobre el Modelo

En julio de 2016 la SEP present una primera versin de los tres materiales del Nuevo modelo educativo:
1. Los fines de la educacin en el siglo XXI.
2. El modelo educativo 2016.
3. Propuesta curricular para la educacin obligatoria 2016.

El contenido de los materiales fue sometido a una consulta pblica por distintas vas:
Foros organizados por la SEP y otros encabezados por las autoridades educativas estatales.
Plataforma de consulta en lnea, abierta al pblico en general.
Documentos elaborados por instituciones diversas.
Cuestionarios a docentes y directivos de educacin bsica y media superior.

Los aspectos sobre los que se orient la consulta fueron los siguientes:
Elementos positivos de la propuesta, sus aportaciones e innovaciones.
Elementos por incorporar o fortalecer.
Factores crticos para el xito y su viabilidad.

La participacin de docentes y directivos tuvo las siguientes caractersticas:

1. Se realiz por medio de cuestionarios dirigidos a los consejos tcnicos escolares (o academias, en el caso
de la educacin media superior); un profesor designado deba ingresar a una plataforma para contestar
el cuestionario en lnea, en nombre de la escuela.
Las preguntas del cuestionario se refieren a los apartados de la Propuesta curricular 2016 en los que se
describen sus caractersticas generales: Aprendizajes clave, La pedagoga y Los contenidos.2 No se
sometieron a discusin los enfoques de cada asignatura ni la dosificacin de contenidos por nivel educa-
tivo y etapa.
2. Los materiales impresos no fueron distribuidos, por lo que los profesores deban consultar las versiones
en lnea.
3. Se realiz en un tiempo limitado: se incluy junto con otros temas en las sesiones intensivas de consejo
tcnico (o academia) previas al inicio de curso 2016-2017 (agosto) y en las dos primeras sesiones ordina-
rias de ese rgano (septiembre y octubre); se estima que, como mximo, se destinaron 5 horas en total al
anlisis de los materiales.
Se registraron cuestionarios de 17,715 consejos tcnicos y de 12,793 academias (PIPE-CIDE, 2016: 190).

El Programa Interdisciplinario sobre Poltica y Prcticas Educativas del Centro de Investigacin y Docencia
Econmicas (PIPE-CIDE) sistematiz la informacin derivada de la consulta e integr un informe final con
propuestas y recomendaciones. Este informe fue presentado en diciembre de 2016.

2 Cfr. los formatos de salida para las sesiones de los consejos tcnicos escolares y las academias sobre el currculo de la educa-
cin bsica 2016, en PIPE-CIDE (2016), Consulta sobre el Modelo educativo 2016, pp. 245-250.

pgina 13 direccin general de investigacin estratgica

> Temas estratgicos 43 abril 2017

REFERENCIAS

Programa interdisciplinario sobre poltica y prc- Secretara de Educacin Pblica (2008), Acuerdo
ticas educativas del Centro de investigacin nmero 442 por el que se establece el sistema
y docencia econmicas (2016), Consulta sobre nacional de bachillerato en un marco de
el modelo educativo 2016, Mxico, PIPE-CIDE. diversidad, Diario Oficial de la Federacin, 26
de septiembre.
Ley general de educacin (2013), Diario Oficial de
la Federacin, 11 de septiembre, Mxico. ________ (2008), Acuerdo nmero 444 por el que
se establecen las competencias que consti-
Ley general del servicio profesional docente tuyen el marco curricular comn del Sistema
(2013), Diario Oficial de la Federacin, 11 de Nacional de Bachillerato, Diario Oficial de la
septiembre, Mxico. Federacin, 21 de octubre.

Notimex (2017), Primera generacin de Prepa ________ (2016), Cuarto informe de labores 2015-
en Lnea, lista para la universidad, en La 2016, Mxico.
Jornada, disponible en http://www.jornada.
unam.mx/ultimas/2017/04/11/primera- ________ (2017), Modelo educativo para la educacin
generacion-de-prepa-en-linea-lista-para-ir- obligatoria. Educar para la libertad y la creati-
a-universidad vidad, Mxico, SEP.

Ramrez, Rodolfo y Concepcin Torres (2016), ________ (2017a), Ruta para la implementacin del
La evaluacin del desempeo docente: modelo educativo, Mxico, SEP.
de lo comprometido a lo realizado, en
Temas estratgicos nmero 34, Instituto ________ (2017b), LVI reunin del Consejo Nacional
Belisario Domnguez del Senado de la de Autoridades Educativas Captulo EMS, en
Repblica, Mxico, disponible en http:// http://www.sems.gob.mx/en_mx/sems/
bibliodigitalibd.senado.gob.mx/bits- presentacion-lvi-reunion-conaeduems
tream/handle/123456789/1922/reporte34.
pdf?sequence=1&isAllowed=y
Pginas web
Reyes Heroles, Jess. Educar para Construir
una Sociedad Mejor, Biblioteca Virtual,
Funlibre, accessed April 3, 2017, disponible SEP. Portal de informes de actividades y rendicin de
en http://www.funlibre.org/biblioteca/ cuentas de la educacin media superior 2016,
items/show/1552. en http://148.207.17.6/informe2016/web/
documentossubidos/consultaseleccion
Romn, Jos Antonio (2014), Nuevo modelo de
enseanza media superior, en el prximo
ciclo escolar: Tuirn, en La Jornada, Mxico,
30 de octubre.

pgina 14 direccin general de investigacin estratgica

TEMAS ESTRATGICOS NO. 43
M odelo educativo 2017. I mplicaciones para la reforma en marcha

DR INSTITUTO BELISARIO DOMNGUEZ, SENADO DE LA REPBLICA

Donceles 14, Colonia Centro, Delegacin Cuauhtmoc, 06020 Mxico, Ciudad de Mxico

Distribucin gratuita. Impreso en Mxico.

Nmeros anteriores de Temas Estratgicos:

http://bibliodigitalibd.senado.gob.mx/handle/123456789/1867
 TEMAS ESTRATGICOS es un reporte quincenal de investigacin sobre temas relevantes
para el Senado de la Repblica, elaborado en la Direccin General de Investigacin Estratgica
del Instituto Belisario Domnguez.

Elaboracin de este reporte: Rodolfo Ramrez Raymundo y Concepcin Torres Ramrez, rea
de Equidad y derechos sociales. Diseo y formacin: Lizbeth Sara Orozco N.

Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores
y no reflejan, necesariamente, los puntos de vista del Instituto Belisario Domnguez o del
Senado de la Repblica.

Cmo citar este reporte:

Ramrez, Rodolfo y Concepcin Torres (2017), Modelo educativo 2017. Implicaciones para la
reforma en marcha. Temas Estratgicos No. 43. Instituto Belisario Domnguez, Senado
de la Repblica, Mxico.

COMIT DIRECTIVO

Sen. Miguel Barbosa Huerta

Presidente Gerardo Esquivel Hernndez
Coordinacin Ejecutiva de Investigacin
Sen. Roberto Albores Gleason
Secretario Alejandro Encinas Njera
Direccin General
Sen. Daniel vila Ruiz de Investigacin Estratgica
Secretario

Sen. Benjamn Robles Montoya

Secretario

El Instituto Belisario Domnguez (IBD) es un rgano especializado en investigaciones legislativas

aplicadas. Contribuye a profesionalizar el quehacer legislativo y a que la ciudadana disponga de
informacin que le permita conocer y examinar los trabajos del Senado. As, ayuda a fortalecer la
calidad de la democracia en Mxico.

@IBDSenado IBDSenado www.ibd.senado.gob.mx