CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

PRIMERA SALA CIVIL

N Ref. Sala : 00896-2016-0

EXPEDIENTE N : 150-2016-0-1801-SP-CI-01.
DEMANDANTE : CARLOS SANDI MAYNAS Y OTROS
DEMANDADA : MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO.
MATERIA : ACCION POPULAR.

SENTENCIA
RESOLUCIN N 09
Lima, ocho de Mayo
Del ao dos mil diecisiete.-

VISTOS:

Realizada la vista de la causa; con los informes orales de los Abogados

patrocinantes de ambas partes; interviniendo como ponente el Juez Superior
Paredes Flores.

I.-PARTE EXPOSITIVA:

Resulta de autos, que Carlos Sandi Maynas y Aurelio Chino Dahua

mediante escrito que corre de fojas 08 a 62, subsanado de fojas 67 a 68,
interponen demanda de accin popular contra la Resolucin Ministerial N
0355-2015-MINAGRI.

Como fundamentos de la demanda, sealan, en resumen lo siguiente:

Que, la vigencia de las disposiciones de la Resolucin Ministerial N

0355-2015-MINAGRI, exige el cumplimiento de un procedimiento de
clasificacin de tierras para formalizar su derecho de propiedad, que no
exige a los grandes proyectos de inversin al momento de titular los
territorios, como si se les exige a las comunidades nativas cuando
solicitan titular sus territorios.

Que, los requisitos exigidos en la Resolucin Ministerial son

discriminatorios en perjuicio de las comunidades nativas, toda vez, que
el nico laboratorio que rene los requisitos para realizar el anlisis de
las muestras de tierras es la Universidad Agraria La Molina.
Que, la Resolucin Ministerial es incompatible con el artculo 2.2 de la
Constitucin Poltica, por ser costoso y burocrtico, constituyendo el
principal obstculo para la obtencin de los ttulos de propiedad por
parte de las comunidades nativas y para la adecuada proteccin del
derecho de propiedad de los pueblos indgenas, desconociendo lo
establecido en los artculos 2.16, 70, 88 y 89 de la Constitucin
Poltica del Estado, as como los artculos 13 y 14 del Convenio 169 de
la OIT y el artculo 21 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos.

Que, la Resolucin Ministerial resulta inconstitucional por no haber sido

consultada con las organizaciones indgenas, tal como lo exige el
artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, afectando as las comunidades
nativas en su condicin de pueblos indgenas.

Que, la Resolucin Ministerial afecta derechos y principios

constitucionales como: violacin del derecho y principio de igualdad y no
discriminacin por razn econmica o social, amenaza de violacin al
derecho de propiedad, amenaza de violacin al derecho al territorio
indgena, amenaza de violacin del derecho a la identidad cultural,
violacin al derecho de consulta, violacin de la obligacin convencional
de remover obstculos, desconocimiento de la competencia de los
Gobiernos Regionales de titular territorios de comunidades nativas,
violacin del principio de razonabilidad y la violacin del principio de
motivacin e interdiccin de la arbitrariedad.

Que, con frecuencia se sostiene, que las tierras de capacidad forestal no

pueden titularse a las comunidades nativas, debido al artculo 66 de la
Constitucin Poltica del Estado, esto es que los recursos renovables y
no renovables pertenecen a la Nacin, tratndose de un error de
interpretacin ya que las tierras de capacidad agropecuaria tambin son
un recurso natural renovable y ellas si se titulan a las comunidades
campesinas y nativas y a otros sujetos.
Que, los lineamientos establecen procedimientos de clasificacin
complejos, costosos e innecesarios para la finalidad que subyace a la
norma, que es brindar garantas territoriales a las comunidades nativas.

Que, los Gobiernos Regionales no cuentan con personal calificado para

realizar el levantamiento de suelos y los estudios posteriores con fines
de clasificacin de suelos, dependiendo en ese sentido de los
especialistas de la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios
del MINAGRI, que cuentan con pocos especialistas para determinado
trabajo.

Que, no existe en Iquitos ni en ninguna parte de Loreto un laboratorio

que pueda hacer anlisis de ese tipo, siendo la nica la Universidad
Nacional Agraria la Molina, lo que demanda trasladar las muestras,
debidamente procesadas y embaladas, hasta el centro de estudio
ubicado en Lima.

Que, el transporte de la muestra desde una zona aledaa tiene serias

dificultades, no existiendo un trfico regular de lanchas por la escasez
de agua en gran parte del rio, siendo un factor limitante para el trnsito
fluvial.

Que, los artculos 1, 2 y 3 de la Resolucin Ministerial N 0355-2015-

MINAGRI, violan normas de la Constitucin y normas vinculantes de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, no pudindose soslayar
que estas tambin violan y amenazan de manera cierta e inminente
derechos fundamentales, tenindose en cuenta dentro de un proceso
constitucional.

Que, no solo la simple posesin ancestral sustenta el derecho de

propiedad, tambin tiene relevancia constitucional, la especial relacin
que existe entre los pueblos indgenas y sus territorios, relacin que no
se agota en lo econmico y agrcola, sino que va mas all, siendo esta
relacin un objeto de especial proteccin en el caso de la Resolucin
Ministerial N 0355-2015-MINAGRI.
 Que, la Resolucin Ministerial N 0355-2015-MINAGRI, entorpece el
proceso de formalizacin de territorios de Comunidades Nativas,
teniendo como resultado los obstculos administrativos y de
procedimiento encareciendo dicho derecho, adems, amenaza el pleno
goce del derecho a la propiedad del territorio ancestral, pues la
aprobacin del estudio de levantamiento de suelos prolonga el acceso a
este derecho.

Que, la Resolucin Ministerial N 0355-2015-MINAGRI, al exigir el

cumplimiento de un procedimiento de clasificacin de tierras para
formalizar su derecho de propiedad de las comunidades nativas
desconoce que los PPII son propietarios de las tierras que
tradicionalmente han ocupado.

Que, la Resolucin Ministerial N 0355-2015-MINAGRI, constituye un

obstculo para que el Estado cumpla con su obligacin de demarcacin,
delimitacin y titulacin de los territorios de las comunidades nativas.

Que, la Resolucin Ministerial N 0355-2015-MINAGRI, debi ser

consultada con las organizaciones indgenas nacionales pues afecta
directamente a las poblaciones indgenas, ya que el cumplimiento del
procedimiento de clasificacin de tierras para formalizar su derecho de
propiedad viola el principio de motivacin, interdiccin de la
arbitrariedad, razonabilidad y amenaza la seguridad jurdica de las
comunidades nativas.

Por su parte, el Procurador Pblico Especializado en Materia

Constitucional, mediante escrito que corre de fojas 85 a 99, contesta la
demanda, argumentando en resumen, lo siguiente:

Que, respecto, que, si la demanda se trata de un acto administrativo y

no de una norma reglamentaria, la revisin de la jurisprudencia y del
contenido propio del derecho a la debida motivacin, se concluye, que el
objeto de la demanda es en realidad un acto administrativo.
Que, la parte demandante reconoce, que el contenido del derecho a la
debida motivacin en este caso es aplicable en tanto que la disposicin
cuestionada es un acto administrativo de naturaleza particular y de
carcter supuestamente sancionador.

Que, si para el demandante la disposicin impugnada es un acto

administrativo, este carecera de carcter general, pues los actos
administrativos se circunscriben a una situacin estrictamente
particular.

Que, las pretensiones no son parte del objeto de control del proceso de
accin popular, as, del tenor de los argumentos planteados por la parte
demandante, se pretende que se declare la inconstitucionalidad e
ilegalidad de la norma cuestionada en atencin a que en caso de la parte
demandante se podran generar perjuicios de carcter particular.

Que, lo planteado por la parte demandante se relaciona con la aplicacin

de las normas cuestionadas y no con argumentos de carcter abstracto
que justifiquen su expulsin del ordenamiento a travs de una
declaracin de inconstitucionalidad y/o ilegalidad.

Que, el proceso de accin popular es un mecanismo de control abstracto

de normas, en el que se realiza un anlisis de compatibilidad entre las
normas infra legales y la Constitucin Poltica y las Leyes y no es una
va para determinar si una norma es buena o mala o si genera beneficios
o perjuicios.

Que, respecto a la vulneracin del derecho a la consulta previa, los

demandantes no han tomado en cuenta las precisiones realizadas por el
tribunal Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

Que, en el presente caso la parte demandante no ha demostrado que la

norma impugnada puede perjudicar a los pueblos indgenas en el uso
del territorio o su supervivencia como pueblo, esto es, que la norma
impugnada podra generar un grave perjuicio en el status material o
jurdico.

Que, la norma cuestionada no puede causar perjuicio alguno a los

pueblos indgenas, al contrario, se dirige a organizar la actividad estatal
y crear un procedimiento claro y ordenado, que derive en la titulacin de
los territorios ocupados por los pueblos indgenas o en los ttulos que
reconozcan la cesin de uso de dichos territorios.

Que, previamente a la expedicin de la norma impugnada existan

procedimientos poco claros para la titulacin y demarcacin de los
territorios ocupados por los pueblos indgenas.

Que, respecto a la vulneracin del derecho a la propiedad de los pueblos

indgenas sobre sus territorios, este no ordena la expulsin o despojo de
los mismos, al contrario, mediante esta norma es que los pueblos
indgenas podrn obtener ttulos de propiedad o de cesin de uso, segn
sea el caso, con lo cual se les garantiza la seguridad jurdica sobre los
territorios.

Que, lo que concierne a este proceso la parte demandante seala que la

norma impugnada sera inconstitucional cuando establece que los
pueblos indgenas recibirn ttulos de propiedad sobre los territorios que
ocupen excepto aquellos con actitud forestal, empero, la parte
demandante no ha tenido en consideracin que dicho marco jurdico se
sustenta en los artculos 10 y 11 del Decreto Ley N 22175.

Que, respecto a la afectacin del derecho a la igualdad y no

discriminacin, la parte demandante no ha desarrollado el test de
proporcionalidad ni ha identificado un trmino de comparacin valido.

Que, para detectar si una medida estatal que establece algn tipo de
trato diferenciado no cuenta con dicha justificacin objetiva y razonable
es necesario establecer un trmino de comparacin valido, para luego
evaluarla a la luz del test de igualdad.
 Que, respecto a la afectacin al principio de descentralizacin, son
consideraciones de carcter concreto y particular, ms an si no se
encuentran sustentados adecuadamente.

Que, respecto a la competencia de los Gobiernos Regionales, la parte

demandante no desarrolla mayores argumentos fuera de la transcripcin
de dicho artculo y de mencionar nociones generales sobre las funciones
de los Gobiernos Regionales, dejando sin importancia el test de
competencia y de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.

Que, al no ser exigible al Poder Ejecutivo motivar una norma infra legal
expedida conforme al procedimiento para tal fin, tampoco es posible
verificar una contradiccin con el principio de arbitrariedad

II.-PARTE CONSIDERATIVA:
CONSIDERANDO:

PRIMERO: Que, el artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado

establece que: La
La Accin Popular
Popular procede por infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. (Resaltado y subrayado es
nuestro); asimismo, el artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional,
prescribe que: La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que
emanen, siempre que infrinjan la Constitucin
Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o
publicadas en la forma prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso
caso (Resaltado y
subrayado es nuestro); es decir, la accin popular es uno de los procesos
constitucionales orgnicos que hace control abstracto de constitucionalidad y
legalidad de las normas de jerarqua infra legal, por infracciones que pueden
ser directas o indirectas, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como
por el fondo. Sin duda, desarrolla el principio de jerarqua de las normas
jurdicas, consagrado en el artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado1.

SEGUNDO: Que, es materia de cuestionamiento la Resolucin Ministerial N

0355-2015-MINAGRI que aprueba: Lineamientos para la ejecucin y aprobacin de

estudios de levantamiento de suelos para la clasificacin de tierras por su capacidad de uso

mayor, con fines de saneamiento fsico legal y formalizacin del territorio de las
Comunidades Nativas.

TERCERO: Que, los demandantes alegan que se habran afectado las

siguientes normas2:

El artculo 2, numerales 2, 16 y 19; artculo 70, 88 y 200 de la

Constitucin Poltica del Estado.

Los artculos 5, 6, 13, 14, 17 numeral 3, y 18 del Convenio N 169

de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT, sobre pueblos
Indgenas y Tribales.

El artculo 2 de la Convencin Americana de los Derechos Humanos.

El artculo 51, inciso n) de la ley N 27867-Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales.

La STC N 090-2003-PA/TC.

CUARTO: Que, previamente ante los cuestionamientos sobre la procedencia de

la demanda formulados por la parte demandada, se debe indicar, que los
demandantes mediante el presente proceso constitucional no cuestionan acto
administrativo alguno y menos se verifica la existencia de algn procedimiento
administrativo previo relacionado con la aplicacin del dispositivo cuestionado;
ahora, es cierto, que en el decurso de la fundamentacin de la demanda se
hace referencia a situaciones concretas, tambin lo es, que eso no significa que
1
El artculo 51 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la Ley sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente ()
2
Segn lo reseado en el acpite 3 de la demanda.
el objeto del control sean estas, sino solamente coadyuvan a ilustrar el caso
puesto en discusin; por lo que estas alegaciones de dicha parte carecen de
asidero.

QUINTO: Que, los demandantes en especifico cuestionan la obligacin de

llevar a cabo el procedimiento de levantamiento de suelos para la clasificacin
de tierras de uso mayor que se encuentra regulado en el dispositivo
cuestionado, a fin proceder a la titulacin de la propiedad en las
comunidades nativas.

SEXTO: Que, en el dispositivo cuestionado, se establecieron como principales

lineamientos para la clasificacin de las tierras:

"3.3
3.3 La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI es
responsable de la ejecucin, supervisin, promocin y difusin de la Clasificacin
de las Tierras por su Capacidad de Uso Mayor; en tal sentido, el rgano
formalizador del Gobierno Regional podr solicitar a dicha Direccin General la
informacin de la CTCUM que pudieran estar contenidos en los Estudios de
Inventario y Evaluacin de los Recursos Naturales elaborados por la ex ONERN
y ex INRENA, para ello remitir la base grfica digital correspondiente al rea
geogrfica en solicitud. De contar con esa informacin, la Direccin General de
Asuntos Ambientales Agrarios proporcionar la CTCUM en base a los
mencionados estudios disponibles en sus archivos tcnicos. La informacin
disponible de la CTCUM deber ser remitida al Gobierno Regional solicitante en
un plazo no mayor a treinta (30) das hbiles.

3.4 En el caso, que la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios no

cuente con la informacin de la CTCUM, el Gobierno Regional proceder a
efectuar el Levantamiento de Suelos con fines de CTCUM, el cual deber ser
realizado de conformidad a lo dispuesto en el Reglamento para la Ejecucin de
Levantamiento
Levantamiento de Suelos aprobado por Decreto Supremo N 013- 013-2010-
2010-AG y el
Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, aprobado
por Decreto Supremo N 017-
017-2009-
2009-AG. Finalizado el Estudio, deber ser remitido
a la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios para su revisin y
aprobacin"
aprobacin" (...)

Del Especialista Responsable del Estudio de Levantamiento de Suelos con fines

de la CTCUM

(...)3.9
(...)3.9 Los estudios de Levantamiento de Suelos que sirva para la CTCUM, que
presenten los Gobiernos Regionales,
Regionales, deber ser realizado por un profesional con el
perfil mencionado en el artculo 6 del Reglamento para la Ejecucin de
 Levantamiento de Suelos, el mismo que deber estar inscrito en el Registro
Nacional de Especialistas en Levantamiento de Suelos, a cargo de la Direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI.

3.10 El profesional especialista en Levantamiento de Suelos, para ejecutar los

trabajos de campo, se basar en la metodologa establecida en el Reglamento de
Clasificacin de Tierras
Tierras por su Capacidad de Uso Mayor, aprobado por Decreto
Supremo N 017-
017-2009-
2009-AG y el Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de
Suelos aprobado por Decreto Supremo N 013-
013-2010-
2010-AG.
AG

De la Metodologa para la Ejecucin del Estudio de Levantamiento de SSuelos

uelos con
fines de la CTCUM

Suelos, realizar el
3.11 El profesional especialista en Levantamiento de Suelos
levantamiento de suelos de conformidad a lo establecido en el artculo 20 del
Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos, aprobado por Decreto
Supremo N 013-2010-AG, correspondiente al nivel de estudio de suelos de
Reconocimiento o de Cuarto Orden.

3.12 El Mtodo de Ejecucin del Levantamiento de Suelos con fines de la CTUM

implica la realizacin de los trabajos de campo y gabinete como
como se detalla:
detalla

El levantamiento de suelos deber seguir estrictamente los criterios tcnicos

establecidos en el Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos, para
el nivel de estudio de "Reconocimiento como se seala en el Captulo IV: De los
Niveles de Ejecucin de los Estudios (Artculo 20), as como tambin la
clasificacin natural o taxonmica segn el Sistema del Soil Taxonomy (Key of Soil
Taxonomy-2014, USDA); y adems, debern tomar en cuenta los lineamientos del
Manual de Levantamiento de Suelos USDA 1993 (Soil Survey Manual USDA-
1993).

La presentacin y redaccin del estudio deber seguir el contenido indicado en el

Captulo V: De la Presentacin del Informe (Artculo 22).

La interpretacin prctica del estudio de suelos, que conlleva a la determinacin de

su potencial natural de uso, se debe determinar siguiendo el Sistema de Clasificacin
de Tierras por su CUM establecido en el Reglamento de Clasificacin de Tierras por
su Capacidad de Uso Mayor, aprobado por Decreto Supremo N 017-2009-AG.

En forma general, las diferentes actividades que contempla la ejecucin del Estudio
de Levantamiento de Suelos con fines de la CTCUM, deben estar enmarcados en
cuatro (04) secuencias o etapas de trabajo:

a) Etapa Preliminar de Gabinete,

b) Etapa de Campo,
 c) Etapa de Laboratorio,
d) Etapa Final de Gabinete (...)" (Resaltado y subrayado es nuestro).

SEPTIMO: Que, del procedimiento antes establecido, en principio es de resaltar

las siguientes etapas:

"b) Etapa de Campo

- Con la finalidad de afinar o ratificar el Plan de Trabajo inicial de campo, see debe
realizar un reconocimiento preliminar rpido del rea de estudio, con el objetivo
de familiarizarse con los patrones edficos dominantes y examinar los cortes
naturales, verificacin de la accesibilidad existente y, determinacin de algunas
limitaciones no previstas inicialmente que pudiesen dificultar el trabajo de campo.

- Chequeo o correccin de las unidades fisiogrficas y pendientes del terreno,

determinados en el Mapa Fisiogrfico y Pendientes preliminar con uso del
eclmetro.

- Luego se debe proceder al reconocimiento y mapeo sistemtico de los suelos del rea
de estudio, para ello de acuerdo a lo planificado segn la variabilidad de las
unidades fisiogrficas, se debe distribuir y excavar un hoyo o calicata (de aprox.
1.80m de largo x 1.00m de ancho y 1.50m de profundidad) en la parte ms
representativa de las unidades fisiogrficas seleccionadas para ser muestreadas
mediante la apertura de calicatas;
calicatas y registrada su ubicacin geogrfica mediante un
GPS.

- Descripcin en las Tarjetas de Perfiles de Suelos de las caractersticas fsicas y

morfolgicas de los horizontes identificados en el perfil del suelo y las
caractersticas externas del relieve y paisaje que rodea a cada calicata.
calicata

- Toma de muestras de suelo de cada uno de los horizontes identificados del perfil,
los cuales deben ser adecuadamente identificados para su embalaje, transporte y
envo al laboratorio para los anlisis de caracterizacin.

- Toma de vistas fotogrficas tanto del perfil del suelo como del paisaje que lo rodea
y dems informacin complementaria til, para la elaboracin del Mapa Definitivo
de Suelos en la etapa final de gabinete.

c) Etapa de Laboratorio

- Preparar la relacin de muestras

muestras de suelos para su envo al laboratorio.
laboratorio Las
muestras de suelos sern analizadas con un anlisis de caracterizacin como lo
indica el Anexo del Reglamento de Levantamiento de Suelos:: Mtodos de Anlisis
de Suelos en el Laboratorio.
Laboratorio

- Los anlisis de caracterizacin de las muestras de suelos, segn el literal k) y l) del

artculo 20 del Reglamento de Levantamiento de Suelos, deben ser efectuados en
laboratorios de confiabilidad tcnico-
tcnico-cientfica que garantice la calidad de los
resultados.
resultados

- El estudio de Levantamiento de Suelos deber adjuntar el reporte del laboratorio,

el cual muestra el mtodo utilizado en cada una de las determinaciones de
caracterizacin de los suelos analizados.
analizados

d) Etapa Final de Gabinete

En esta etapa se debe realizar:

- Edicin final de la informacin toponmica de la red hidrogrfica del Mapa de

Cartografa Base del rea de estudio, con informacin toponmica contenida en las
Cartas Nacionales y las obtenidas en campo.

hidrogrfica pertinente del Mapa de

- Edicin y afinamiento de informacin hidrogrfica
Cartografa Base definitivo, con informacin hidrogrfica contenida en los mapas,
la imagen satelital y la recogida en campo.

- Correccin del Mapa Fisiogrfico y Pendientes preliminar, de acuerdo a la

verificacin de campo,
campo mediante la reinterpretacin analgica de las imgenes de
satlite utilizadas. Se deber realizar reajustes y afinamiento de la delimitacin de
unidades, as como de la estimacin de la pendiente del terreno.

- Edicin final del Mapa Fisiogrfico y Pendientes

Pendientes definitivo,
definitivo a escala 1:100 000,
editado para su publicacin a escala adecuada en formato A1 o A0 segn la
extensin del rea de estudio, conteniendo su Leyenda Fisiogrfica y cuadro de
pendientes.

- Procesamiento de la informacin de campo, gabinete y laboratorio (datos de

anlisis fsico-
fsico-mecnicos y qumicos), de las muestras de suelos obtenidas en campo.

- Clasificacin taxonmica o natural de suelos, definicin de las unidades

cartogrficas: Consociaciones y Asociaciones y definicin de las fases.

- Elaboracin del Mapa de Suelos,

Suelos mediante la ubicacin de calicatas sobre las
imgenes de satlite superpuestas con el Mapa Fisiogrfico y Pendientes definitivo,
de acuerdo a sus coordenadas de ubicacin espacial y los suelos identificados, para
realizar el mapeo y extrapolacin de las unidades de suelos identificadas y obtener
como producto el Mapa de Suelos definitivo a escala 1:100 000.
- Elaboracin del Mapa de la CTCUM a nivel de Subclases de Capacidad de Uso
Mayor, mediante la interpretacin prctica de las caractersticas edficas del Mapa
de Suelos definitivo, con aplicacin del Reglamento de Clasificacin de Tierras por
su Capacidad de Uso Mayor y uso de la informacin ecolgica de zonas de vida del
rea de estudio; mediante el reemplazo de las Unidades Cartogrficas del Mapa de
Suelos, por las Unidades de Subclases de Capacidad de Uso Mayor determinadas.

- Impresin preliminar, revisin y control de calidad de los mapas Fisiogrfico,

Suelos y Capacidad de Uso Mayor de la zona de estudio, elaboracin
elaboracin de cuadros y
leyendas, para su edicin e impresin final en formato A1 o A0 a escala adecuada.

- Redaccin de la Memoria Explicativa del levantamiento de Suelos con fines de la

CTCUM, elaboracin de cuadros, e inclusin de vistas fotogrficas con sus
respectivas leyendas.

- Revisin y control de calidad de la Memoria Explicativa

Explicativa, para su edicin,
impresin y presentacin final.

- Edicin e impresin final del Documento del Estudio (texto y mapas), para su
presentacin final a las autoridades regionales
regionales pertinentes.
pertinentes
- Organizar el Estudio de Levantamiento de Suelos y la CTCUM para su remisin
a la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI, en fsico y
formato digital, con el visto bueno del profesional especialista en suelos,
suelos en todos
los documentos que conforman el mencionado estudio, de acuerdo con lo establecido
en el Artculo 22 del Reglamento para la Ejecucin del Levantamiento de Suelos.

Del resultado de la CTCUM

3.13 En el Reglamento de Clasificacin de Tierras, se contemplan el Sistema de

Clasificacin de Tierras segn su Capacidad de Uso Mayor, que est conformado
por tres (03) categoras de uso: Grupo (A= Cultivo en Limpio, C= Cultivo
Permanente, P= Pastos, F= Produccin Forestal, X= Proteccin); Clase (Alta=1,
Media= 2 y Baja= 3) y Subclases (determinada por las limitaciones de uso) de
Capacidad de Uso Mayor; por tanto, para los fines de titulacin de los territorios de
las Comunidades Nativas, la Clasificacin de Tierras del Estudio de Levantamiento
de Suelos ser slo
slo utilizando la Primera Categora que viene a ser el Grupo de
Capacidad de Uso Mayor.

De la Inspeccin Tcnica
3.14 De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 25 del Reglamento para la Ejecucin
de Levantamiento de Suelos, de considerarlo pertinente y necesario, la Direccin
General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI, realizar la inspeccin
ocular de campo, como parte del proceso de revisin del Estudio. La inspeccin
estar a cargo de sus profesionales especialistas de dicha Direccin General
General.
 3.15 El rgano competente del Gobierno Regional brindar las facilidades de
logstica para el desplazamiento a campo durante la inspeccin tcnica.

De las observaciones y aprobacin

3.16 Si como resultado de la evaluacin, se formularan observaciones,

observaciones, las mismas se
notificarn al Titular, otorgndole un plazo hasta de sesenta (60) das calendario
para que cumpla con absolverlas. Transcurrido dicho plazo, sin mediar subsanacin,
se desaprobar el estudio o levantamiento.

3.17 De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 26 del Reglamento para la Ejecucin

de Levantamiento de Suelos, con la opinin tcnica favorable de los especialistas de
la Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios, el Director General de la
Direccin General de Asuntos Ambientales
Ambientales Agrarios expedir la Resolucin
aprobando el Estudio de Levantamiento de Suelos, otorgando el certificado de la
CTCUM y adjuntando el mapa respectivo de la CTCUM del territorio materia de la
solicitud." (Resaltado y subrayado es nuestro).

OCTAVO: Que, de los lineamientos antes establecidos, tambin se aprecia, que

tanto la Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso Mayor (CTCUM),
como la Ejecucin de Levantamiento de Suelos, se encuentran debidamente
regulados en sus correspondientes Reglamentos aprobados por los Decretos
Supremos N 017-2009-AG y 013-2010-AG, respectivamente.

NOVENO: Que, de todo lo reseado lneas arriba, se aprecia que el

procedimiento de la CTCUM, implica la realizacin de los trabajos de campo y
gabinete, con el levantamiento de suelos, que obedecen a criterios tcnicos
especficos y especializados conforme a lo establecido en los respectivos
reglamentos; as, se resalta, entre otros, la preparacin de la relacin de
muestras de suelos (porcin de aproximadamente 1.0 kg de peso obtenido
manualmente de cada estrato horizonte de la calicata o perfil de suelo)3, para
el envi a un laboratorio que tengan confiabilidad tcnico cientfica que
garantice la calidad de los suelos; debindose acotar, que segn, el artculo
20, inciso j), del Decreto Supremo N 013-2010-AG (que aprueba el
Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos), en esta clase de

3
Las Calicatas son excavaciones en el terreno, de aproximadamente 1.50m de largo, 0.80m de ancho y 1.50 a 2.00m de profundidad,
aproximadamente. Esta profundidad puede variar debido a la presencia de factores limitantes tales como capas endurecidas, elevada
gravosidad o pedregosidad dentro del perfil, afloramientos rocosos, napa fretica cerca de la superficie, etc.
suelos debern realizarse:"... por lo menos dos (02) calicatas y seis (06) chequeos por
cada 100 hectreas".

DECIMO: Que, el Colegiado es consciente de las caractersticas geogrficas de

los territorios en que se ubican las comunidades nativas, en el caso especifico
los de selva y ceja de selva, con vastas y agrestes extensiones, y variaciones
estacionales y climatologas extremas, donde las dificultades para esos
estudios no solamente se presentan en la toma de las muestras de suelos, en
la medida y proporcin antes sealada, sino tambin en los anlisis con la
confiabilidad tcnico cientfica requerida que deben realizarse en los
laboratorios especializados, que generalmente se encuentran en la capital de
la Repblica; amen de los largos desplazamientos de equipos y personas que
se necesitan con los grandes costos que significan y que definitivamente no
estn al alcance de esas comunidades.

DECIMO PRIMERO: Que, conforme se desprende de la parte considerativa de

la disposicin cuestionada, los lineamientos establecidos se encuentran
dirigidos al saneamiento fsico legal y la formalizacin de comunidades
nativas, puesto es que, segn se expone, seria inters del Estado el proceso de
titulacin de sus tierras, otorgndoseles titulo de propiedad; de lo que se
colige que si no se cumple con tales lineamientos, las comunidades nativas no
accedern al ttulo que les reconozca como propietarios de las territorios que
ocupan.

DECIMO SEGUNDO: Que, el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado

seala que: "Toda persona tiene derecho: (...) 16.-A
16. A la propiedad....
propiedad "; "por su parte el
artculo 70 agrega que: "El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza.
garantiza
Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede privarse
de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio (...)"(Resaltado y subrayado es nuestro).

DECIMO TERCERO: Que, el derecho de propiedad es un derecho fundamental

que guarda una estrecha relacin con la libertad personal, pues a travs de l
se expresa la libertad econmica que tiene toda persona en el Estado social y
democrtico de derecho, as la norma constitucional antes transcrita, lo
reconoce como un derecho inviolable y garantizado por el Estado; en esa lnea
el Tribunal Constitucional en la STC N 5614-2007-PA/TC ha dejado
establecido, que: "... el derecho de propiedad se caracteriza, entre otras cosas, por ser. a)
un derecho pleno, en el sentido de que le confiere a su titular un conjunto amplio de
atribuciones que puede ejercer autnomamente dentro de los lmites impuestos por el
ordenamiento jurdico y los derechos ajenos; y, b) un derecho irrevocable, en el sentido de
reconocer que su extincin o transmisin depende de la propia voluntad del titular y no de
la realizacin de una causa extraa o del solo querer de un tercero, salvo las excepciones
que prev expresamente la Constitucin Poltica (...)" (Resaltado y subrayado es
nuestro); para entonces acotar, que las restricciones admisibles para el goce y
ejercicio del derecho de propiedad deben: estar establecidas por ley; ser
necesarias; ser proporcionales, y hacerse con el fin de lograr un objetivo
legtimo en una sociedad democrtica; es decir, el derecho de propiedad
solamente puede ser materia de restricciones por las causas y finalidades
sealadas en la propia Constitucin.

DECIMO CUARTO: Que, esa visin civilista del derecho de propiedad tambin
es necesaria que se aprecie desde una perspectiva de las comunidades nativas
y su estrecha vinculacin sobre sus territorios tradicionales y recursos
naturales ligados a su cultura que ah se encuentren; tan as, que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso: Pueblo indgena Kichwa de
Sarayaku vs. Ecuador, ha precisado que: "146
146.
146.- Debido a la conexin intrnseca que
los integrantes de los pueblos indgenas y tribales tienen con su territorio, la proteccin del
derecho a la propiedad, uso y goce sobre ste es necesaria para garantizar su supervivencia.
Es decir, el derecho a usar y gozar del territorio carecera de sentido en el contexto de los
pueblos indgenas y tribales si dicho derecho no estuviera conectado con la proteccin de los
recursos naturales que se encuentran en el territorio. Por ello, la proteccin de los territorios
de los pueblos indgenas y tribales tambin deriva de la necesidad de garantizar la
seguridad y la permanencia del control y uso de los recursos naturales por su parte, lo que a
su vez permite mantener su modo de vida. Esta conexin entre
entre el territorio y los recursos
naturales que han usado tradicionalmente los pueblos indgenas y tribales y que son
necesarios para su supervivencia fsica y cultural, as como el desarrollo y continuidad de
su cosmovisin, es preciso protegerla bajo el artculo
artculo 21 de la Convencin para garantizar
que puedan continuar viviendo su modo de vida tradicional y que su identidad cultural,
estructura social, sistema econmico, costumbres, creencias y tradiciones distintivas sern
respetadas, garantizadas y protegidas
protegidas por los Estados
Estados". (Resaltado y subrayado es
nuestro).

DECIMO QUINTO: Que, de igual modo, el artculo 88 de la Constitucin

Poltica del Estado, seala que: " El Estado apoya preferentemente el desarrollo
agrario. Garantiza el derecho de propiedad sobre
sobre la tierra, en forma privada o comunal o en
cualquiera otra forma asociativa (...)"(Resaltado y subrayado es nuestro); asimismo,
el artculo 89 dispone que: "Las Comunidades Campesinas y las Nativas tienen
existencia legal y son personas jurdicas. Son autnomas en su organizacin, en el trabajo
comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como en lo econmico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artculo anterior. El Estado
respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas"
Nativas (Resaltado y
subrayado es nuestro); de lo que se infiere que el Estado debe reconocer la
existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, as como su
personera jurdica, y garantizar el derecho de propiedad sobre la tierra en
forma comunal, adems que se le impone la obligacin de respetar su
identidad cultural en funcin de la libre disposicin y la proteccin de esas
tierras, tan as que el artculo 10 del Decreto Ley N 22175- Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja
de Selva, establece que: "El
El Estado garantiza la integridad de la propiedad territorial
de las Comunidades Nativas
Nativas,
ivas, levantar el catastro correspondiente y les otorgar ttulos de
propiedad (...)". (Resaltado y subrayado es nuestro).

DECIMO SEXTO: Que, el Convenio N 169-Sobre Pueblos Indgenas y Tribales- de

la Organizacin Internacional de Trabajo-OIT, en el artculo 13 seala que: "1.
1.
Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los gobiernos debern respetar la
importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras o territorios,
territorios, o con ambos, segn los casos, que ocupan o
utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relacin. 2.
La utilizacin del trmino tierras en los artculos 15 y 16 deber incluir el concepto de
territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados
ocupan o utilizan de alguna otra manera"((Resaltado y subrayado es nuestro); de
igual forma, el artculo 14 establece que: "1.Deber reconocerse a los pueblos
interesados el derecho
derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse medidas para
ara salvaguardar el
derecho de los pueblos interesados a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas
por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades
tradicionales y de subsistencia. A este respecto, deber prestarse particular atencin a la
situacin de los pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes. 2. Los gobiernos debern
tomar las medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos
interesados ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los
pueblos interesados"
interesados".(Resaltado y subrayado es nuestro); convenio internacional,
que al haber sido ratificado por el Estado Peruano forma parte del
ordenamiento jurdico y que en virtud del artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional4, viene a complementar normativa e
interpretativamente las clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas
que a su vez, concretizan sus derechos fundamentales y las garantas
institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes, conforme a lo
expresado lneas arriba.

DECIMO SEPTIMO: Que, el artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado,

dispone que: "Toda persona tiene derecho: (...) 19.-A
19. su identidad tnica y cultural. El
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin"; de igual modo,
el artculo 5 establece que: "Al aplicar las disposiciones del presente Convenio: a)

4
El artculo V del Titulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, seala que: " El contenido y alcances de los derechos
constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben interpretarse de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, los tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per es parte".
debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la
ndole de los problemas que se les plantean tanto colectiva como individualmente; b) deber
respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos; c) debern
adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas
encaminadas a allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas
condiciones de vida y de trabajo"(Resaltado y subrayado es nuestro); mientras que
el artculo 6 de mencionado convenio seala que: "1. Al aplicar las disposiciones
del presente Convenio, los gobiernos debern: a)consultar a los pueblos interesados,
mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los
pueblos interesados puedan participar
participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de
polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de
las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este
Convenio
Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias,
con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas
propuestas" (Resaltado y subrayado es nuestro); estas normas consagran el derecho
a la identidad cultural, que consiste entre otros, en el conjunto de valores y
creencias, instituciones y estilos de vida que identifican aun pueblo indgena,
comunidad campesina o comunidad nativa, que tambin comprende el derecho
de decidir su propio desarrollo, el respeto de sus formas de organizacin, el
derecho de ser consultados y ser escuchados y consultados en forma
previa a toda accin y medida que se adopte y que pueda afectarles; en
este sentido, el Tribunal Constitucional en la STC N 0025-2009-PI/TC ha
dejado sentado que: "Como todo derecho constitucional, el derecho a la consulta tiene
un mbito protegido. Este se encuentra constituido por una serie de posiciones ius
fundamentales,
fundamentales, entre las cuales el Tribunal Constitucional ha identificado [STC
[STC 0022-
0022-
2009-
2009-PI/TC, Fund. Jur. N 37]
37]: (a) el derecho colectivo a ser consultados ante medidas
estatales que afecten directamente sus derechos e inte
intereses grupales. En particular, los que
estn vinculados con su existencia fsica, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo
colectivo; (b) el derecho a que la consulta se realice de manera previa y bajo la observancia
de los principios de buena fe, flexibilidad, transparencia, respeto e interculturalidad; y (c) el
derecho a que se cumplan los acuerdos arribados en el proceso de consulta, encontrndose
excluido de este programa normativo del derecho a la consulta, lo que coloquialmente se ha
venido en denominar derecho al veto (...) El derecho a la consulta mediante
procedimientos apropiados, a travs de las instituciones representativas de los pueblos
indgenas, es constitucionalmente obligatorio cada vez que el Estado prevea medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente [STC 0023-2009-
PI/TC, Fund. Jur. 64]. En abstracto es imposible reducir a una frmula clara y precisa
cundo una medida afecta directamente los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
An as, no es difcil entender que en ella se encuentran comprendidas cualesquiera medidas
estatales (administrativas
(administrativas o legislativas) cuyo efecto sea el menoscabar, perjudicar, influir
desfavorablemente o provocar una alteracin directa en los derechos e intereses colectivos
de los pueblos indgenas (...)" (Resaltado y subrayado es nuestro).

DECIMO OCTAVO: Que, entonces, conforme a lo sealado lneas arriba, no

existe dificultad para inferir que los lineamientos para la ejecucin y
aprobacin de estudios de levantamiento de suelos para la clasificacin de
tierras, previstos en la Resolucin Ministerial N355-2015-MINAGRI, presentan
en la realidad de las comunidades nativas muchas dificultades para su
cumplimiento y si esto se encuentra ineludiblemente vinculado al saneamiento
fsico legal y formalizacin de las tierras con la finalidad de otorgarles un ttulo
de propiedad, dicho dispositivo ms que un mecanismo de viabilidad
constituye una barrera de acceso al ejercicio pleno de ese derecho, cuando
ms bien constituye una obligacin del Estado el garantizar la proteccin
efectiva de sus derechos de propiedad y posesin, sobre todo atendiendo a esa
conexin intrnseca que las comunidades nativas tienen con su territorio y la
garanta de su supervivencia, por lo que incluso al afectarles directa y
colectivamente, tambin debieron ser consultados previamente para la
elaboracin de esos lineamientos, mas aun si en nuestro ordenamiento este
procedimiento se encuentra previsto en la Ley N 29728; por lo que es de
concluir que dicho dispositivo vulnera los artculos 2, numerales 16 y 19,
70, 88 y 89 de la Constitucin Poltica del Estado; artculos 5, 6 13 y 14
del Convenio N 169 de la OIT; siendo amparable la demanda en estos
extremos.

DECIMO NOVENO: Que, con relacin al artculo 2 numeral 2 de la

Constitucin Poltica del Estado5, esta norma consagra el derecho a la
igualdad, que contiene dos facetas: igualdad en el contenido de la Ley e
igualdad en la aplicacin de la Ley; ahora, conforme a lo establecido por el
propio Tribunal Constitucional en diversa jurisprudencia, para analizar si un
acto vulnera el mencionado derecho de igualdad debe realizarse, entre otros
anlisis, un test de comparacin con relacin a las otras situaciones jurdicas
invocadas; as de lo alegado por los demandantes, se tiene que se vulnerara
tal derecho por cuanto el procedimiento de clasificacin de tierras para
formalizar la propiedad no se exigira a las comunidades campesinas, a los
propietarios individuales ni a los grandes proyectos de inversin; sin embargo,
los demandantes no explican ni acreditan con los medios probatorios
pertinentes, como es que se realiza el procedimiento de formalizacin de estos
sectores, por lo que tampoco se puede avizorar de qu forma resulta
discriminatorio en relacin a lo establecido en el dispositivo cuestionado;
siendo inamparable este extremo de la demanda.

VIGESIMO: Que, con relacin a los artculos 17, numeral 3 y 18 del

Convenio N 169 de la OIT6, estos se encuentran referidos a la toma de
medidas por parte del Estado para que personas extraas no puedan
aprovecharse de las costumbres de esos pueblos indgenas y que
legislativamente se prevean las sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada; sin embargo, es de tenerse en cuenta, por un lado, que la
disposicin cuestionada solamente establece los lineamientos para la ejecucin
5
Artculo 2de la Constitucin Poltica del Estado: "Toda persona tiene derecho : (...) 2.- A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser
discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole".
6
Artculo 17, numeral 3. del Convenio 169 de la OIT: "Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de
las costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para arrogarse la propiedad, la posesin
o el uso de las tierras pertenecientes a ellos".
Artculo 18 del Convenio 169 de la OIT: "La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras
de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern tomar medidas
para impedir tales infracciones".
y aprobacin de estudios de levantamiento de suelos para la clasificacin de
tierras por su capacidad de uso mayor con fines de saneamiento fsico legal y
por otro lado, aun cuando dicho dispositivo adolece de serios vicios de
inconstitucionalidad, no implica, o al menos de lo actuado no se encuentra
acreditado, de que exista por parte del Estado o particulares una
intencionalidad con finalidad de arrogarse la propiedad, la posesin o el uso
de las tierras y si ello es as, tampoco se advierte una vulneracin a esa
norma; siendo tambin inamparable este extremo de la demanda.

VIGESIMO PRIMERO: Que, con relacin al artculo 51, inciso n) de la Ley N

27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, en este se establece como
una de las funciones en materia agraria de los Gobiernos Regionales, el llevar
a cabo el procedimiento de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria,
con la participacin de actores involucrados, cautelando el carcter
imprescriptible, inalienable e inembargable de las tierras de las comunidades
campesinas y nativas; sin embargo, es de notar, que en el artculo 2.1 de la
disposicin cuestionada, se establece expresamente que: "Los presentes
Lineamientos son de observancia obligatoria para los Gobiernos Regionales en aplicacin
aplicacin
de la funcin n) del artculo 51 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
sobre saneamiento fsico legal y titulacin del territorio de las Comunidades Nativas en las
regiones de Selva y Ceja de Selva"(Resaltado y subrayado es nuestro); y adems,
conforme a lo reseado lneas arriba, los Gobiernos Regionales tambin
intervienen y participan en el procedimiento de clasificacin de tierras7 y si
ello es as, tampoco se advierte una vulneracin a esa norma; siendo tambin
inamparable este extremo de la demanda.

VIGESIMO SEGUNDO: Que, con relacin al artculo 200 de la Constitucin

Poltica del Estado que consagra el principio de razonabilidad8, debe indicarse
que la parte demandante vincula esta norma a que solamente a las
comunidades nativas se le exigira el procedimiento de calificacin de tierras,
mas no as a las comunidades campesinas, a los propietarios individuales ni a
los grandes proyectos de inversin; sin embargo, advirtindose que tal
alegacin se encuentra relacionado con el derecho a la igualdad, desarrollado
7
Vase los acpites 3.1, 3.3, 3.4, 3.9.
8
Artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado: " (...) Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos
restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo"
lneas arriba, con la finalidad de evitar tediosas reiteraciones es de remitirse a
lo expuesto y concluido al respecto.

VIGESIMO TERCERO: Que, con relacin al artculo 2 de la Convencin

Americana de Derechos Humanos9, este se refiere al compromiso de los
Estados partes para adoptar con arreglo a sus procedimientos constitucionales
y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro
carcter que fueren necesarias para hacer efectivo los derechos y libertades
consagrados en la misma; sin embargo, estando a lo considerado lneas
arriba, en el sentido que el Estado con la disposicin cuestionada no habra
adoptado las medidas para hacer efectivo los derechos de las comunidades
nativas, con la finalidad de evitar tediosas reiteraciones, tambin es de
remitirse a lo expuesto y concluido al respecto.

VIGESIMO CUARTO: Que, con relacin al principio de motivacin e

interdiccin a la arbitrariedad conforme a lo exigido por la STC N 090-2003-
PA/TC, advirtiendo que no existe en la demanda mayor fundamentacin
expresa al respecto, carece de objeto emitir pronunciamiento.

VIGESIMO QUINTO: Que, finalmente para precisar, que aun cuando en el

decurso argumentativo de la presente resolucin se ha analizado partes de
los lineamientos contenidos en el dispositivo cuestionado, resulta que estas
constituyen las fundamentales y medulares del procedimiento, que conllevan a
que se declare la nulidad de la totalidad del mismo, por la vulneracin de los
artculos 2, numerales 16 y 19, 70, 88 y 89 de la Constitucin Poltica del
Estado; artculos 5, 6 13 y 14 del Convenio N 169 de la OIT; debindose
exhortar al Ministerio de Agricultura para que implemente procedimientos
accesibles y cleres en el saneamiento y titulacin de las comunidades
nativas, previa participacin o consulta de estas.

III.-PARTE RESOLUTIVA.-

9
Artculo 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos: "Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo
1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con arreglo
a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren
necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades".
Por estas consideraciones, los Magistrados integrantes de la Primera Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia de Lima; RESUELVEN: declarar FUNDADA EN
PARTE la demanda interpuesta por Carlos Sandi Maynas y Aurelio Chino
Dahua mediante escrito que corre de fojas 08 a 62, subsanado de fojas 67 a
68; por tanto, se DECLARA: NULA la Resolucin Ministerial N 0355-2015-
MINAGRI, que aprueban: Lineamientos para la ejecucin y aprobacin de estudios de
levantamiento de suelos para la clasificacin de tierras por su capacidad de uso mayor, con
fines de saneamiento fsico legal y formalizacin del territorio de las Comunidades
Nativas por la vulneracin de los artculos 2, numerales 16 y 19, 70, 88 y
89 de la Constitucin Poltica del Estado; artculos 5, 6 13 y 14 del
Convenio N 169 de la OIT; EXHORTANDOSE al Ministerio de Agricultura para
que implemente procedimientos accesibles y cleres en el saneamiento y
titulacin de las comunidades nativas, previa participacin o consulta de
estas; con costos del proceso; y en caso de no ser recurrida la presente resolucin,
ELEVESE en consulta a la Corte Suprema de la Repblica. Notificndose.
SS.

VALCARCEL SALDAA LA ROSA GUILLEN

PAREDES FLORES.
PODER JUDICIAL DEL PERU 30/10/2017 09:21:45
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
CEDULA ELECTRONICA Pag 1 de 1
LIMA
Nmero de Digitalizacin
Sede Alzamora Valdez
0000957681-2017-ANX-SP-CI
Esq. Abancay y Colmena S/N Cercado de Lima

*420171197692016001501801122000*
420171197692016001501801122000201
NOTIFICACION N 119769-2017-SP-CI
EXPEDIENTE 00150-2016-0-1801-SP-CI-01 SALA 1 SALA CIVIL
RELATOR RAMOS MORAN, ALCIDES SECRETARIO DE SALA CONDOR CANALES, CECILIA
MATERIA ACCION POPULAR
DEMANDANTE : CHINO DAHUA, AURELIO
DEMANDADO : MINISTERIO DE AGRICULTURA PROCURADOR ,
DESTINATARIO CARLOS SANDI MAYNAS PRESIDENTE DE LA FEDERACION DE COMUNIDADES NATIVAS DEL CORRIENTE
FENACO Y OTROS

DIRECCION : Direccin Electrnica - N 43220

Se adjunta Resolucin NUEVE de fecha 08/05/2017 a Fjs : 12

ANEXANDO LO SIGUIENTE:
COPIA DE RES. NRO. 09 DE FECHA 08/05/017

30 DE OCTUBRE DE 2017