Calvo y Pesini CSJN

2) CSJN “CALVO y PESINI”
Calvo y Pesini, Rocío c. Provincia de Córdoba
24/02/1998
Voces
CIUDADANIA ~ COMPETENCIA ~ COMPETENCIA ORIGINARIA ~ COMPETENCIA ORIGINARIA

DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ CONSTITUCION NACIONAL ~
CONSTITUCIONALIDAD ~ CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION ~ EMPLEADO
PUBLICO ~ EMPLEO PUBLICO ~ EXTRANJERO ~ GARANTIAS CONSTITUCIONALES ~
IGUALDAD ANTE LA LEY ~ LEY PROVINCIAL ~ NACIONALIDAD ~ PROVINCIA DE CORDOBA
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación
Fecha: 24/02/1998
Partes: Calvo y Pesini, Rocío c. Provincia de Córdoba
Cita Fallos Corte: 321:194
Hechos
Una persona de nacionalidad española promovió amparo contra la Provincia de Córdoba a fin de
que ésta se abstenga de aplicar el art. 15, inc. a), de la ley 7625 que impide el ingreso, reingreso o
reincorporación al Régimen de Personal que integra el Equipo de Salud Humana, a personas que
no cumplan con el requisito de ser argentinas. Sostuvo haber obtenido la radicación permanente
en el país y el reconocimiento del título de licenciada en psicología, y que además fue puesta en
posesión de un cargo en un hospital provincial, pero que no fue designada por no ser argentina. La
Corte Suprema de Justicia de la Nación admite el amparo.
Sumarios
1 - Corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 15, inc. a), de la ley 7625 de la Provincia
de Córdoba (Adla, XLVIII-A, 774), que exige ser argentino para ingresar como personal
permanente al régimen del "equipo de salud humana", ya que, no se ha justificado la existencia de
un interés estatal que ampare la restricción, teniendo en cuenta el principio general que consagra
el art. 16 de la Constitución Nacional a favor de todos los habitantes y el reconocimiento pleno de
los derechos de los extranjeros al ejercicio de su profesión.
2 - En materia de empleo público, el concepto de idoneidad supone un conjunto de requisitos de

distinta naturaleza que pueden ser estatuidos por la ley o el reglamento.
3 - La aptitud técnica, física y en particular la moral, configuran exigencias de carácter genérico

para acceder a un empleo público, en tanto otras, como la ciudadanía, lo son para determinadas
funciones.
4 - El ejercicio de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en un

juicio en que es parte una provincia, no está subordinado al cumplimiento de requisitos
establecidos en el ámbito local.
TEXTO COMPLETO:
Buenos Aires, febrero 24 de 1998.

Resulta: I) A fs. 94/114 se presenta Rocío Calvo y Pesini e inicia acción de amparo contra la
Provincia de Córdoba a fin de que se abstenga de aplicar a su respecto la disposición contenida en
el art. 15 inc. a de la ley provincial 7625 que impide el ingreso, reingreso o reincorporación al
Régimen de Personal que integra el Equipo de Salud Humana a quienes no cumplan con el
requisito de ser argentinos.
Dice que nació en Huesca, España, y que cursó sus estudios superiores en psicología en la
Universidad de Salamanca y los concluyó a los fines de la especialidad en la Universidad
Complutense de Madrid donde obtuvo el título de licenciada en psicología (especialidad psicología
clínica).
El 15 de octubre de 1988 -continúa- a escasos meses de su graduación contrajo matrimonio en su

ciudad natal con Pablo Martínez Paz, de nacionalidad argentina, y a partir de entonces se radicó
en la ciudad de Córdoba, República Argentina, decisión en la que gravitó la existencia y vigencia
del convenio cultural argentino-español ratificado por ley 19.162.
Expresa que, según se le explicó en su momento, argentinos y extranjeros gozan de idénticos

derechos civiles y que ello era así en cualquier punto del país en razón de precisas normas
constitucionales. De tal manera, obtuvo su radicación permanente en la República Argentina y el
reconocimiento de su título de licenciada en psicología, que validó ante la Universidad Nacional de
Córdoba, matriculándose, finalmente, ante el Consejo de Psicólogos de esa provincia. Es decir -
agrega- que cumplió con todos los requisitos exigidos para ejercer su profesión.
En tales condiciones se presentó y realizó durante el lapso de tres años la Concurrencia

Programada Interdisciplinaria en Salud Mental en el Hospital Neuropsiquiátrico Provincial,
programa de formación de posgrado que otorga puntaje para la calificación prevista en la ley 7625.
Posteriormente se desempeñó como psicóloga en ese hospital desde el 1° de mayo de 1989 al 31
de julio de 1992 en tareas no remuneradas y desde el 10 de febrero de ese año hasta el 31 de
enero de 1993 como psicóloga suplente y con guardia interdisciplinaria. En esa institución siguió
prestando servicios declarados de legítimo abono en el programa de atención primaria de la salud
vinculada por un contrato que vencía el 30 de noviembre de 1994.
Antes de esa fecha -agrega- supo de la existencia de una suplencia que se cubriría según el
régimen que prevé el art. 13 de la ley 7625, situación que la llevó a renunciar al contrato ante la
incompatibilidad que surgía entre ambos cargos.
La Dirección del Hospital Neurosiquiátrico inició entonces el expediente con su propuesta y se la

puso en posesión del cargo, pero tiempo después se le comunicó que se debía limitar su
designación por no cumplirse lo exigido por el art. 15 de la ley 7625 que impone la condición de
argentino. Conforme el decreto reglamentario de ese texto -continúa- la no acreditación de la
condición legal importa el cese de funciones, situación que no se ha configurado aún, aunque en
los hechos la limitación en razón de la nacionalidad continúa vigente.
Plantea la inconstitucionalidad de la ley 7625, por cuanto viola el propio preámbulo de la

Constitución, su art. 14 en cuanto impide ejercer su profesión a un extranjero por serlo, el art. 16 en
cuanto garantiza el ingreso a los empleos públicos sin otra condición que la idoneidad y los arts.
20, 25, 28 y 31. Cita en apoyo de su postura y por su marcada similitud con el presente el caso
"Repetto, Inés M. C. Buenos Aires, Provincia de" (Fallos: 311:2272) (LA LEY, 1989-B, 351) en el
que el Tribunal dictó sentencia el 8 de noviembre de 1988. Reproduce párrafos de ese
pronunciamiento y afirma que cuando se interpreta el art. 20 de la Constitución debe tenerse en
cuenta que en lo que hace al ejercicio de los derechos civiles y especialmente al desempeño de
sus profesiones dentro de la República, los extranjeros están totalmente equiparados a los
argentinos, derecho que por vía de la reglamentación legal ha sido suprimido al disponerse que un
extranjero que quiera desempeñarse en el ámbito de la salud pública provincial está obligado a
tomar la ciudadanía.
Por otro lado, considera cumplidos los requisitos de admisibilidad del amparo y reitera finalmente
sus impugnaciones de orden constitucional frente a una disposición legal que le impide ejercer una
actividad lucrativa en igualdad de condiciones con los nacionales del país. Así se ven conculcados
los derechos a trabajar y a ejercer su profesión, la igualdad ante la ley, la equiparación de nativos y
extranjeros a los fines del ejercicio de los derechos civiles, y la supremacía del orden
constitucional, toda vez que se produce por vía reglamentaria la alteración de derechos federales.
II) A fs. 119 se resuelve imprimir al juicio el trámite sumario.
III) A fs. 125/131 se presenta la Provincia de Córdoba por medio del Procurador del Tesoro.
Plantea en primer lugar la insuficiencia formal de la acción intentada y considera luego los
aspectos de fondo.
En ese sentido manifiesta que el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución está
sujeto a reglamentación legal. Esa reglamentación está subordinada a los principios de legalidad y
razonabilidad y la norma impugnada se ajusta a ellos.
Cita la opinión de tratadistas para destacar que en lo que hace a la admisión en los empleos
públicos debe tenerse en cuenta que el art. 16 proscribe las discriminaciones subjetivas pero no las
que establezcan razonables requisitos de carácter objetivo general, entre los cuales está el de la
ciudadanía argentina. Reproduce conceptos de esta Corte sobre el principio de la igualdad ante la
ley y, finalmente, entiende que la prescripción legal encuadra en las facultades que competen a la
autonomía provincial.
Considerando:
1°) Que este juicio es de la competencia originaria de la Corte Suprema (arts. 116 y 117,
Constitución Nacional).
2°) Que, en primer término, debe recordarse que el ejercicio de esa competencia en los juicios en
que es parte una provincia no está subordinado al cumplimiento de requisitos establecidos en el
ámbito local (Fallos: 304:1129, entre otros). Ello basta para desestimar las reservas expuestas por
la demandada en el sentido de que la actora debió agotar la vía administrativa como requisito
previo a la judicial.
3°) Que en el presente caso, la actora plantea la inconstitucionalidad del art. 15 de la ley local 7625
en cuanto exige la nacionalidad argentina para ingresar como personal permanente al régimen del
"equipo de salud humana", lo que en su condición de española le impide desempeñarse en su
profesión de psicóloga en el Hospital Neuropsiquiátrico de la ciudad de Córdoba.
4°) Que si bien el art. 20 de la Ley Fundamental dispone que los extranjeros gozan en el territorio
de la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano, lo que es objeto ahora de enfática
ratificación, la decisión del caso planteado pasa por la consideración del principio establecido en el
art. 16 en cuanto dispone que "todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los
empleos sin otra condición que la idoneidad" en relación con la reserva que respecto a los
extranjeros ofrece el recordado art. 15 de la ley 7625, que reproduce, cabe señalar, pareja
exigencia contenida en otras reglamentaciones respecto de los puestos públicos.
5°) Que resulta oportuno recordar que en el caso publicado en Fallos: 311:2272, esta Corte ha
establecido que "en cuanto al ejercicio de los derechos civiles y, especialmente, al desempeño de
sus profesiones, dentro de la República los extranjeros están totalmente equiparados a los
argentinos por expresa prescripción constitucional, de donde toda norma que establezca
discriminaciones entre aquéllos y éstos en tales aspectos, estaría en pugna con la antes transcripta
prescripción constitucional" (voto de los jueces Belluscio, Petracchi y Bacqué); y más adelante,
como corolario de tal afirmación, se dijo que "si bien es cierto que la Constitución no consagra
derechos absolutos, y que los consagrados en ella deben ser ejercidos conforme a las leyes que
los reglamentan (Fallos: 305:831 y sus citas), esa reglamentación, en lo que hace a los derechos
civiles, no puede ser dictada discriminando entre argentinos y extranjeros, pues entonces no
constituiría un ejercicio legítimo de la facultad reglamentaria porque entraría en pugna con otra
norma de igual rango que la reglamentada, y no puede constituir criterio interpretativo válido el de
anular unas normas constitucionales por aplicación de otras, sino que debe analizarse el conjunto
como un todo armónico, dentro del cual cada disposición ha de interpretarse de acuerdo con el
contenido de las demás".
6°) Que a pesar de las diferencias que ostenta el caso recordado con el sometido a estudio, tales
afirmaciones conforman una valiosa pauta hermenéutica al tiempo de considerar si el derecho de
todos los habitantes a ser admitidos en los empleos tolera sufrir, por vía de reglamentación -en el
caso el art. 15 de la ley 7625- la exclusión de los extranjeros. Parece ocioso destacar que la
cuestión consiste en esclarecer si media un razonable interés estatal que justifique la restricción
que sufre Rocío Calvo y Pesini, por su condición de española, de asistir a los pacientes que
requieran su apoyo terapeútico como psicóloga en el Hospital Neuropsiquiátrico.
7°) Que en lo atinente al empleo público, el concepto de idoneidad supone un conjunto de

requisitos de distinta naturaleza que pueden ser estatuidos por la ley o el reglamento. La aptitud
técnica, física y en particular la moral configuran exigencias de carácter genérico en tanto otras,
como la ciudadanía, lo son para determinadas funciones. Es que, como lo sostiene Benjamín
Villegas Basavilbaso, "no se trata de una cualidad abstracta sino concreta, esto es, ha de ser
juzgada con relación a la diversidad de las funciones y empleos" (Derecho Administrativo, t. III, p.
367, ed. 1951). En algunos casos, expresas disposiciones constitucionales imponen para ejercer
derechos políticos determinadas exigencias, entre ellas la ciudadanía (arts. 48, 55, 89 y 111 de la
Constitución); en otros puede provenir del ejercicio de la facultad del Congreso prevista en el inc.
19 del art. 75 o de la intervención acordada al Poder Ejecutivo Nacional (art. 99, incs. 2° y 7°).
8°) Que expuestas las consideraciones precedentes, corresponde decidir si la condición de

argentino contenida en el art. 15 de la ley 7625 supone un requisito de idoneidad adecuado a la
función o empleo, en este caso, el desempeño como psicóloga en un hospital público. Esto es,
juzgar de la condición en concreto. No otra cosa ha hecho este Tribunal en Fallos: 290:83 cuando
al considerar la exigencia de la ciudadanía para los cargos de prácticos marítimos la justificó como
razonable en tanto vinculó la función con la seguridad y soberanía de la República, aunque
reconociendo que su fundamento era opinable (considerando 7°).
9°) Que habida cuenta de lo expuesto, en particular del principio general que consagra el art. 16 en
favor de todos los habitantes y el reconocimiento pleno de los derechos de los extranjeros al
ejercicio de su profesión, rasgo dominante en la vocación igualitaria de la Constitución, parece
propio exigir una justificación suficiente de la restricción consagrada en la ley 7625, extremo que de
modo alguno ha satisfecho la demandada, limitada a una dogmática afirmación de su postura que
excluye la acreditación de su razonabilidad o del interés estatal que la ampare.
10) Cabe señalar por último que la actora fue propuesta al cargo por recomendación de la Junta de
Calificación de Psicología, cuya intervención prevé el art. 32 de la ley 7625, la que consideró, entre
otras razones, los servicios prestados con anterioridad en el Hospital Neuropsiquiátrico (ver fs. 41).
Por ello, se decide: Hacer lugar a la acción de amparo promovida por Rocío Calvo y Pesini contra
la Provincia de Córdoba y, declarar la inconstitucionalidad del art. 15, inc. a, de la ley 7625. Con
costas.
Teniendo en cuenta la labor desarrollada en el principal y de conformidad con lo dispuesto por los
arts. 6°, incs. b, c y d; 36 y concs. de la ley 21.839, se regulan los honorarios del doctor Enrique H.
Martínez Paz y Gustavo A. Mansilla Martínez Paz, en conjunto, por la dirección letrada de la actora,
en la suma de treinta mil pesos ($30.000). -
Julio S. Nazareno. - Eduardo Moliné O'Connor. - Carlos S. Fayt. - Augusto C. Belluscio. - Enrique
S. Petracchi. - Guillermo A. F. López. - Gustavo A. Bossert. - Adolfo R. Vázquez.

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Cita Fallos Corte: 321:194

2 - En materia de empleo público, el concepto de idoneidad supone un conjunto de requisitos de

3 - La aptitud técnica, física y en particular la moral, configuran exigencias de carácter genérico

4 - El ejercicio de la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de la Nación en un

Buenos Aires, febrero 24 de 1998.

El 15 de octubre de 1988 -continúa- a escasos meses de su graduación contrajo matrimonio en su

Expresa que, según se le explicó en su momento, argentinos y extranjeros gozan de idénticos

En tales condiciones se presentó y realizó durante el lapso de tres años la Concurrencia

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8°) Que expuestas las consideraciones precedentes, corresponde decidir si la condición de

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