PLADECO Recoleta Tomo I PDF

2015
ACTUALIZACIN
ACTUALIZACIN PLAN
DE
PLAN DESARROLLO
DE
COMUNAL
DESARROLLO (PLADECO)
RECOLETA
COMUNAL2015-2018
Tomo I
(PLADECO) RECOLETA
2015-2018
Tomo I
Lenovo
Lenovo
http://www.centor.mx.gd
http://www.centor.mx.gd
01/01/2015
01/01/2015
INDICE
TOMO I CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO COMUNAL
1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1.1 Presentacin y fundamentacin del estudio (PLADECO) pg.5
1.2 Qu entendemos por Caracterizacin y Diagnstico? pg.7
1.3 La bsqueda de informacin y sus fuentes pg.7
1.4 Presentacin de la etapa y captulos del documento pg.8
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

2.1 Lmites Comunales pg.11
2.2 Divisin poltico-administrativa pg.11
2.3 Situacin de la comuna en el contexto regional y provincial pg.12
2.4 Breve resea de la Comuna pg.13
3. ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES

3.1 Unidades Geomorfolgicas Bsicas pg.16
3.2 Hidrografa pg.17
3.3 Geologa pg.19
3.4 Clima pg.21
3.5 Suelos pg.22
3.6 Vegetacin pg.24
3.7 Flora y fauna pg.27
3.8 Recursos naturales pg.27
3.9 Anlisis de riesgos naturales pg.29
3.10 Sistema de recoleccin de aguas lluvias pg.33
4. ANLISIS DEMOGRFICO
4.1 Tasa de crecimiento pg.36
4.2 Proyecciones de poblacin pg.36
4.3 Evolucin demogrfica pg.37
4.4 Densidad poblacional pg.38
4.5 ndice de masculinidad pg.38
4.6 Estructura etaria de la poblacin pg.38
4.7 Movimientos migratorios pg.39
4.8 Estado civil de la poblacin mayor de 14 aos pg.40
4.9 Consideraciones finales pg.41
5. DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

5.1 Imagen Espacial de la Comuna pg.43
5.2 Historia desarrollo urbano pg.47
5.3 Jerarqua y rol espacial de la comuna pg.50
5.4 Poblamiento territorial, situacin actual, evolucin y
tendencias de la poblacin urbana pg.53
5.5 Vivienda pg.56
5.6 instrumentos de planificacin y ordenamiento en
el territorio comunal pg.70
1|Pgina
5.7 Estructuracin y prioridades red vial urbana y transporte pg.88
5.8 Anlisis de la existencia y cobertura de equipamiento
y servicios; educacin, salud y otros servicios pblicos pg.98
5.9 Anlisis de la existencia y cobertura de reas verdes
y espacios de valor paisajstico, reas deportivas
y recreativas y de acceso pblico pg.111
5.10 Anlisis de la existencia de recintos de valor patrimonial,
educativo, histrico y cultural, de inmuebles de
conservacin histrica, zonas de conservacin
histrica, monumentos histricos y zonas tpicas pg.129
6. MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO

6.1 Marco de referencia regional pg.141
6.2 Actividad econmica de la Comuna de Recoleta pg.143
6.3 Anlisis PEA pg.153
6.4 Tipificacin pobreza comunal pg.154
7. DESARROLLO SOCIAL
7.1 Sistema educativo comunal pg.161
7.2 Sistema de salud comunal pg.168
7.3 Patrimonio, deporte y reas verdes pg.173
7.4 Desarrollo Comunitario pg.179
7.5 Seguridad Ciudadana pg.180
7.6 Infraestructura social pg.183
8. ANLISIS INSTITUCIONAL
8.1 Introduccin pg.187
8.2 Nuestra Municipalidad pg.190
8.3 Modelo de Anlisis pg.197
8.4 Modelo Chileno de Gestin de Excelencia pg.198
8.5 Principios del Modelo de Anlisis pg.202
8.6 Desarrollo de los contenidos del modelo pg.203
8.7 Liderazgo Y Planificacin Estratgica pg.204
8.8 Compromiso Y Desarrollo De Las Personas pg.206
8.9 Recursos Financieros Y Materiales pg.206
8.10 Relacin Con Usuarios Y Usuarias pg.207
8.11 Prestacin De Servicios Municipales pg.207
8.12 Informacin Y Anlisis pg.208
8.13 Resultados De La Gestin Municipal y Calidad De Los Servicios
Municipales pg.209
2|Pgina
9. MARCO DE REFERENCIA
9.1 Introduccin pg.211
9.2 Estrategia de Desarrollo Regional Santiago 2012-2021 pg.211
ANEXOS
1. ndice de Figuras pg.216
2. ndice de Imgenes pg.216
3. ndice de Cuadros pg.217
4. ndice de Grficos pg.218
3|Pgina
C A P T U L O I
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
4|Pgina
I. INTRODUCCIN
El presente Tomo, de caracterizacin y diagnstico comunal, forma parte

del primero de tres tomos que componen este estudio de Actualizacin
del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) de Recoleta, realizado por un
equipo tcnico de la Ilustre Municipalidad, que trabaj durante el ao
2013 en el levantamiento de informacin y posterior elaboracin del
presente documento.
1.1 PRESENTACIN Y FUNDAMENTACIN DEL ESTUDIO ACTUALIZACIN

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL (PLADECO)
El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de

planificacin estratgica y gestin municipal, normado por la Ley
Orgnica de Municipalidades N 18.695. Su principal objetivo es ser una
respuesta a las demandas sociales, proponiendo prioridades, lineamientos,
polticas y planes de accin que coordinen eficazmente instituciones,
actores y recursos.
En tanto herramienta de planificacin, se constituye en un instrumento

para la toma de decisiones cuyo propsito y alcance estarn bien
definidos en la medida que constituya una gua para la accin que
facilite la coordinacin de las acciones del sector pblico y oriente las
acciones del sector privado; permita vincular las decisiones cotidianas
sobre proyectos y acciones especficas con los objetivos estratgicos de
desarrollo a mediano y largo plazo; sea una eficaz herramienta de gestin,
respaldado por polticas y programas coherentes que permitan derivar en
presupuestos anuales bien fundamentados; genera la posibilidad de
anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales
ajustes de las polticas y programas originalmente previstos; y, contribuya al
debate comunal, estimulando la participacin ciudadana en torno a las
principales propuestas e iniciativas de desarrollo (Mideplan,1995).
El Municipio de Recoleta, reconoce dentro de sus prioridades la necesidad

de dar cumplimiento a la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades
y contar, segn lo plantea el artculo 5 A de la referida ley, con los
instrumentos que permitan definir y llevar a cabo una gestin basada en
una estrategia de desarrollo local sustentable en el tiempo y que adems
est acorde a las estrategias de desarrollo regional y nacional. Entre estos
destaca el Plan de Desarrollo Comunal, que est definido como el
instrumento rector del desarrollo en la comuna y que debe contemplar las
acciones orientadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y
a promover su avance social, econmico y cultural.
5|Pgina
El presente estudio lleva por nombre Actualizacin Plan de Desarrollo
Comunal de Recoleta, y se realiz en consideracin a la necesidad de
contar con un instrumento de planificacin comunal actualizado y con
perspectiva de gnero, que incorpore los escenarios emergentes y la
participacin comunitaria, tanto en el diagnstico participativo como en
la definicin de la imagen objetivo comunal, los objetivos estratgicos, las
polticas comunales y en la definicin de los planes, programas y proyectos
emblemticos que la Ilustre Municipalidad deber impulsar en los prximos
aos, abordando las reas relevantes del desarrollo comunal con la
profundidad requerida para constituir al PLADECO en una adecuada gua
para la accin de los distintos actores comunales, tanto pblicos como
privados.
El PLADECO se presenta como la carta de navegacin central de los

municipios, abarcando tanto el desarrollo social y econmico, como la
seguridad ciudadana, los servicios pblicos, educacin, salud y vivienda, el
medio ambiente; el anlisis o reforma institucional, y por supuesto, aunque
de manera genrica, el ordenamiento territorial.
Respecto del horizonte temporal de planificacin, el PLADECO se mueve

entre horizontes de 5 a 6 aos, en pos de la necesidad de estar
permanentemente actualizndolo de acuerdo a las nuevas necesidades
que puedan surgir en el desenvolvimiento de las comunas. En el particular
caso de Recoleta, el PLADECO est pensado para un perodo de cinco
aos, 2014-2018.
Respecto de la materializacin y validez legal, el PLADECO no es

vinculante y se materializa mediante un documento del cual emanan
planes, programas y proyectos emblemticos, que si bien no obligan a
nadie, plantean especialmente para los gobiernos locales- metas de
desarrollo.
El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y

especficas a desarrollar por el Municipio para lograr los objetivos trazados.
Es en este punto, donde se pueden encontrar las principales limitaciones
de este instrumento respecto a la planificacin comunal.
Por una parte, los planes, programas y proyectos que emanan del
PLADECO, pueden ser materializados si el ordenamiento territorial de la
comuna ofrece espacio de operacin para sus objetivos. Ante esto, es
necesario pensar que el PLADECO como instrumento requiere
complementarse con otros instrumentos locales y regionales de
planificacin para poder implementar el desarrollo comunal de manera
armnica e integral.
6|Pgina
1.2 QU ENTENDEMOS POR CARACTERIZACIN Y DIAGNSTICO
COMUNAL?
La palabra caracterizar, se refiere a determinar los atributos, cualidades y/

circunstancias propias de una cosa, de modo que claramente se distinga
de los dems1. Para el caso de una comuna y como componente
fundamental del instrumento mencionado (PLADECO), la caracterizacin
implica el conocimiento exhaustivo de la realidad comunal desde punto
de vista de sus mbitos sociales, econmicos, territoriales,
medioambientales y de gobierno y gestin local. Representa un corte
vertical en el tiempo que devela el punto de inicio de todo ejercicio de
planificacin estratgica. Para ello, se emplean variadas tcnicas de
recoleccin y levantamiento de informacin; revisin y anlisis de fuentes
secundarias; datos disponibles, estudios realizados, planes futuros,
entrevistas, catastros, encuestas, etc.
Por otro lado, la palabra diagnstico hace referencia al acto de conocer

la naturaleza de una afeccin mediante la observacin de sus sntomas y
signos2. Se basa en la distincin, el discernimiento y la discriminacin, de
manera de conocer a travs de. En el caso de una comuna, el
diagnstico hace referencia a la sntesis de sus principales caractersticas, y
en virtud de esto, establecer un juicio debidamente fundamentado sobre
la realidad comunal, sus tendencias de desarrollo y sus oportunidades
futuras.
A diferencia de la caracterizacin, el diagnstico relaciona situacin

actual, objetivos y metas a cumplir y capacidad del sistema para alcanzar
los objetivos deseados. Para el diagnstico se emplean tcnicas de
procesamiento y sistematizacin de informacin (cruce de datos,
relaciones entre variables de diversa ndole, etc.), y se elaboran juicios
acerca de las diversas causas que tienen injerencia en la configuracin de
la realidad comunal actual. En concreto, el presente informe comprende
la etapa de caracterizacin comunal previa al proceso de Diagnstico, el
cual se realiz en la fase siguiente, mediante jornadas participativas con la
comunidad local.
1.3 LA BSQUEDA DE INFORMACIN Y SUS FUENTES
El acopio de informacin acerca de la comuna de Recoleta se ha

constituido en una tarea laboriosa debido principalmente a la falta
sistematizacin de datos que se hered de administraciones pasadas. Lo
1 Definicin segn Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia.

2 Ibd.
7|Pgina
cierto es que el presente diagnstico se levanta como un primer momento
desde el cual se espera avanzar sistemticamente no slo en la
construccin de conocimiento crtico sino tambin en el diseo de mejores
mecanismos de recoleccin de informacin.
En cuanto a los procedimientos de levantamiento y actualizacin de

informacin por parte de los mismos municipios, cabe sealar que la
tendencia general en Chile es que esto se efecta con cierta frecuencia
slo en los municipios grandes (comunas de Santiago, capitales regionales
y otras grandes ciudades) o en aquellos que disponen de recursos y
pueden destinarlos a la elaboracin de informacin.
No obstante, las comunas, por su poca capacidad de gestin y falta de

recursos, dependen fuertemente de los levantamientos y los estudios que
hagan las entidades superiores (secretaras regionales, servicios e
instituciones estatales, universidades, centros de estudios, fundaciones,
consultoras, empresas, etc.), los cuales no siempre tienen su foco en la
propia comuna, ya que responden a estudios de ms largo alcance
(escala provincial, regional, nacional, etc.), o bien los estudios que se
ejecutan responden a aproximaciones especficas y puntuales de acuerdo
a los intereses comprometidos por cada institucin.
A lo anterior, se suma una segunda dificultad. La escasa prctica de

sistematizacin y manejo ordenado de la informacin cuantitativa y
cualitativa de la comuna por parte de los funcionarios municipales, hace
que muchos levantamientos sectoriales no se hagan o no figuren.
As, el trabajo de levantamiento y recoleccin de informacin debi

considerar la base que otorgan estudios y estadsticas regionales y
nacionales, diagnsticos cualitativos, y revisin de una cantidad
importante de material provisto por la municipalidad3, de manera de
actualizar informacin antigua o de recoger datos inexistentes.
1.4 PRESENTACIN DEL TOMO Y CAPTULOS DEL DOCUMENTO
El presente tomo tiene por objetivo presentar una caracterizacin y

diagnstico global de la comuna de Recoleta, de modo de obtener una
aproximacin lo ms cercana posible de su realidad actual, y elaborar
caracterizaciones por temtica, con el objeto de facilitar la toma de
decisiones sobre deteccin de carencias y necesidades de inversin.
3Diagnstico Comunal de Salud, informacin PRC; organigrama; PADEM; PLADECO

anterior; Cartera de Proyectos 2012; entre otros documentos.
8|Pgina
CAPTULO 2: ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
Se analiza la ubicacin y lmites de la comuna, su tamao, divisin poltica-
administrativa; historia, rol y jerarqua comunal y situacin de la comuna en
el contexto regional.
CAPTULO 3: ANTECEDENTES FSICO-ESPACIALES

En este captulo se realiza un anlisis de los antecedentes fsicos de la
comuna, tal como, climatologa, suelos, flora y fauna.
CAPTULO 4: ANLISIS DEMOGRFICO

Este apartado incluir informacin comunal relevante respecto de la
poblacin: evolucin y proyecciones; densidad poblacional, estructura
etrea comunal, ndice de masculinidad.
CAPTULO 5: DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En este captulo se realiza un anlisis de la imagen espacial de la comuna,
y zonificacin general; recopilacin y sistematizacin de antecedentes
que refieren al rea territorial ocupada, tipo de vivienda y urbanizacin;
ejes de crecimiento y reas de expansin urbana; consumo de suelo.
CAPTULO 6: MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO

Se analiza la vocacin econmica comunal revisando su estructura
empresarial y laboral; Poblacin ocupada por rama de actividad; Ingresos,
desempleo. Inversin pblica y privada.
CAPTULO 7: DESARROLLO SOCIAL

Este apartado describe en trminos generales las reas de educacin,
salud; su institucionalidad, situacin general del sector; infraestructura,
equipamiento, acciones, metas, resultados y desafos. Se aade
informacin especfica sobre infancia.
CAPTULO 8: ANLISIS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDAD DE GESTIN

En este captulo se realiza una descripcin general de la organizacin
municipal, de la planta fsica municipal, de sus jerarquas, su manejo
presupuestario, su capacidad de gestin y la posibilidad de abrirse a los
organismos, instituciones, y programas de niveles superiores para apoyar
tareas especficas.
CAPTULO 9: MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO

En este ltimo apartado se realiza una descripcin de los lineamientos
estratgicos y las lneas de accin definidos tanto en la Estrategia de
Desarrollo Regional como en el Plan de Desarrollo Comunal anterior y se
evala su cumplimiento en la comuna y los desafos pendientes que le
plantean al actual Plan.
9|Pgina
C A P T U L O II
ANTECEDENTES GENERALES
DE LA COMUNA
10 | P g i n a
2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA
2.1 LMITES COMUNALES
La comuna de Recoleta limita al norte con la comuna de Huechuraba, al

oeste con las comunas de Independencia y Conchal, al sur con la
comuna de Santiago; y al este con las comunas de Providencia y Vitacura.
2.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA
La comuna de Recoleta se localiza en la Regin Metropolitana, dentro de

la provincia de Santiago, en la que se localizan 32 comunas, a saber:
Cerrillos, Cerro Navia, Conchal, El Bosque, Estacin Central, Huechuraba,
Independencia, La Cisterna, La Florida, La Granja, La Pintana, La Reina, Las
Condes, Lo Barnechea, Lo Espejo, Macul, Maip, uoa, Pedro Aguirre
Cerda, Pealoln, Providencia, Pudahuel, Quilicura, Quinta Normal,
Recoleta, Renca, San Joaqun, San Miguel, San Ramn, Santiago y
Vitacura. La capital provincial es Santiago.
La comuna de Recoleta posee una superficie de 16 km que corresponde

al 0,8 % de la superficie provincial y al 0,1 % de la superficie regional.
Figura I: Comuna de Recoleta en la provincia Santiago y Regin Metropolitana
Fuente: elaboracin propia
11 | P g i n a
2.3 SITUACIN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y
PROVINCIAL4
La regin Metropolitana cuenta con 6.061.185 habitantes al ao 2002

correspondientes al 40,09% del total nacional. De esta proporcin, la
provincia de Santiago contiene a su haber 32 comunas que integran
4.668.473 habitantes equivalentes al 77,02% del total regional. En tanto, la
comuna de Recoleta, segn los datos del Censo 2002, est integrada
aproximadamente por 148.220 habitantes, es decir, un 2,5% de la
poblacin regional.
Recoleta cubre una superficie de 16 km2, lo que da una densidad

poblacional de 9.273,8 hb/km.
4 Informacin comparativa respecto al Censo 2012 se incorporar una vez obtenida la

informacin oficial que valide los resultados del INE.
12 | P g i n a
2.4 BREVE RESEA DE LA COMUNA
El sector de Recoleta, que se

emplaza en el antiguo barrio de La
Chimba, desde el Mapocho por el
sur y Vespucio por el norte, entre
avenida La Paz por el poniente y el
cerro San Cristbal por el oriente, es
hoy una comuna que se ha
convertido en testigo viviente de la
historia de nuestro pas.
Imagen 1: Puente Mapocho en sus inicios
Pero de donde viene el nombre de
Recoleta? Algunas investigaciones le atribuyen su nombre del latn
"recollectus" que significa
recogido, y que del castellano
antiguo se utiliz para referirse a
lugares de recogimiento en donde
los monjes franciscanos y
dominicos instalados afuera de la
ciudad llevaban una vida de retiro.
Pero esta historia se remonta an
ms all, esto con la llegada de los
espaoles y la resistencia del
Imagen 2 Cacique Picunche Huechuraba y
sus hombres asentados en la ladera norte del cerro Blanco, donde una vez
fundada la ciudad de Santiago,
Pedro de Valdivia reserv para s esta
zona llamada la Chimba, nombre
dado al sector de la ribera norte del
ro Mapocho en el Santiago de Chile
colonial, dedicado a labores
agrcolas y poblado desde el periodo
prehispnico por familias indgenas.
Con el tiempo y el surgimiento de la

sociedad santiaguina, pas de ser Imagen 3
"La Chimba", que defina la zona
perifrica, a ser despensa de la capital y el epicentro de la actividad
comercial del pueblo hasta nuestros das.
13 | P g i n a
Hoy Recoleta es conocida por sus
antiguos barrios comerciales como
el mercado de abasto de La Vega
Central y Patronato, dos centros
cosmopolita y comerciales de
suma importancia para la regin.
Junto con ello se le reconoce un
patrimonio arquitectnico
invaluable y con ello, la prueba
tangible de parte de nuestra
Imagen 4
historia, social, religiosa y cvica, con

por ejemplo, la Capilla de Quinta
Bella, a lo que se puede sumar el
Cementerio General, en donde
descansa gran parte de los
personajes de nuestra historia
reciente y remota; las recoletas
Dominica y Franciscana; el barrio
Imagen 5 Bellavista, con su bohemia y el cerro
Blanco, cuyas piedras contribuyeron
a levantar la ciudad5.
Imagen 6
Imagen 7
5 http://www.lanacion.cl/noticias/site/artic/20090315/pags/20090315215301.html (ltimo
acceso 8 de octubre de 2013)
14 | P g i n a
C A P T U L O III
15 | P g i n a
ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES
3. ANTECEDENTES FISICOS ESPACIALES
3.1 UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS
A nivel nacional se ha clasificado el pas en 5 regiones con caractersticas

comunes desde el punto de vista geomorfolgico. La regiones
Metropolitana, del Libertador Bernardo OHiggins, del Maule y del Biobo,
se estructuran en torno de cuencas y llanos de sedimentacin fluvial,
glacial y volcnica.
A escala regional la Depresin Intermedia corresponde a una fosa

tectnica instalada entre dos muros orogrficos, la Cordillera de La Costa
al oeste y la Cordillera de Los Andes al este.
La cuenca de Santiago aparece cerrada por el norte y este: al sur el

estrecho paso de Angostura de Paine permite las comunicaciones hacia
la cuenca de Rancagua. Por el norte los cerros de la cuesta El Manzano
cierran la cuenca con dbiles comunicaciones hacia la cuenca
transicional de Tiltil y Polpaico. La cuenca de Santiago aparece
enmarcada por el este en su lnea N-S, que es al mismo tiempo el plano
de la fractura tectnica que produjo el hundimiento de la cuenca a fines
del Plioceno. Este proceso se intensifica en el Cuaternario y prosigue hasta
hoy (Ver Imagen).
Figura 2: Unidades Geomorfolgicas Regin Metropolitanas.

En rojo comuna de Recoleta
16 | P g i n a
Fuente: Elaboracin propia
A escala local el relleno de la cuenca de Santiago sepulta casi
totalmente una topografa antigua, emergiendo sus cumbres ms altas
como cerros islas, tales como: Renca, Colorado, Santa Luca, Blanco,
Cerros de Chena, de Lo Aguirre y Lonqun. La mayor parte de los
sedimentos que la rellenan provienen de la hoya del Maipo Superior,
constituyendo el abanico de ese ro el de mayor tamao, cubriendo ms
del 50% de la superficie del relleno. El abanico del ro Mapocho, segundo
en tamao, ha sido controlado por el abanico del Maipo y por el cordn
del San Cristbal.
La comuna de Recoleta se localiza sobre materiales que rellenan la

Depresin Intermedia y se clasifican segn su origen y las formas
superficiales que adoptan en terreno. Los sedimentos del rea se
clasifican geomorfolgicamente en abanicos aluviales, conos de
deyeccin y cauce fluvial (Fernndez, 2001).
Loa abanicos aluviales son extensas acumulaciones de sedimentos

fluviales y torrenciales que tienen forma de abanico y rellenan todo el
valle. Estn asociados al cauce del ro Mapocho y fueron originados en
pocas de crecidas o aluviones y por la migracin natural de este ro en
el tiempo geolgico. Se localizan desde el sureste donde ingresa el ro
Mapocho y su parte distal alcanza a cubrir la comuna de Quilicura, sector
en el cual engrana con la parte distal del abanico del estero Colina. Los
abanicos se caracterizan por presentar una gradacin en el tamao de
los sedimentos lo que ocurre debido a que el cauce al arrastrar grandes
volmenes de sedimentos va depositando el material ms grueso al
17 | P g i n a
perder la capacidad de transporte, mientras que los finos siguen viajando
hacia zonas ms distales. Segn esta diferencia de tamao se distinguen
gravas y limos-arcillas. Ambos tipos se encuentran en la comuna de
Recoleta, siendo el tipo gravas al sur y limos-arcillas al norte del territorio
comunal.
3.2 HIDROGRAFA
La cuenca ms importante en la regin es la cuenca del Maipo que

abarca casi la totalidad de la Regin Metropolitana y parte de la V y VI
regiones. El ro Maipo es un ro de origen andino de rgimen mixto, es decir
presenta dos crecidas anuales, una en invierno a consecuencia de las
precipitaciones y otra en primavera y principios de verano, como resultado
de los deshielos cordilleranos. Su escurrimiento superficial es torrencial y
posee un caudal medio anual de 62.3 m2/seg.
Su hoya hidrogrfica tiene una superficie de 15.304 Km 2. Su origen
cordillerano lo generan sus afluentes principales los ros Volcn, Colorado y
Yeso (DGA, 2004).
En su curso medio el Ro Maipo recibe por el norte al Ro Mapocho, ro que
drena la parte norte de la cuenca (donde se localiza la comuna de
Recoleta); en su curso inferior el Ro Maipo recibe los aportes del Estero
Pangue de origen cordillerano costero y rgimen pluvial; aguas arriba, el
ro Maipo recibe las aguas del Ro Angostura, ro de origen cordillerano en
cuyo recorrido recibe los aportes de los esteros Peralillo, Ro San Francisco y
Estero Paine entre los ms importantes.
El Ro Maipo riega alrededor de 200.000 hectreas de las tierras ms frtiles

del pas, y sus aguas alimentan el embalse El Yeso que coopera a la
irrigacin de 120.000 hectreas. Este ro proporciona agua potable y de
uso industrial a gran parte de las ciudades de la Regin Metropolitana,
adems de abastecer las pequeas centrales hidroelctricas Maitenes,
Queltehues, San Jos y El Volcn (DGA, 2004).
La cuenca del Maipo es de rgimen mixto con fuertes crecidas de invierno,

primavera y comienzos del verano.
La comuna de Recoleta se localiza en la subcuenca perteneciente al ro

Mapocho como se observa en la siguiente figura.
Figura 3: Subcuencas pertenecientes a la cuenca del ro Maipo.

En rojo la comuna de Recoleta
18 | P g i n a
3.3 GEOLOGA
Se ha determinado la geologa de la comuna de Recoleta considerando

como referencia el mapa geolgico N11, escala 1:100.000 rea Tiltil-
Santiago, Regin Metropolitana del Servicio Nacional de Geologa y
Minera elaborado por Wall, R., Sells, D., Gana, P. 1999.
Figura 4: Geologa Comuna de Recoleta y sectores adyacentes en la cuenca de

Santiago
19 | P g i n a
Fuente: Elaboracin propia en base a Wall et al (1999)
Unidades de Rocas:
Paleoceno
Lv: Formacin Lo Valle. Definida por Thomas en 1958 es una secuencia
piroclstica de composicin andestica a rioltica, con intercalaciones de
lava y rocas sedimentarias continentales (areniscas, conglomerados,
limolitas) de hasta 1800 m de espesor, que aflora en el Cerro Colorado de
Renca.
Palegeno-Negeno
OlMa: Formacin Abanico. Definida por Aguirre en 1960, corresponde a
una secuencia principalmente volcnica, andestica a basltica, con
intercalaciones piroclsticas y sedimentarias de un espesor aproximado de
3.000 m, aunque ste aparece aumentado por los intrusivos Hipabisales. Su
base es concordante con la Formacin Colimapu (Charrier, 1973) y su
techo se encuentra en discordancia angular con la Formacin Farellones.
Oligoceno-Mioceno Inferior
OlMh: Intrusivos Hipabisales. Constituyen stocks, filones manto, cuellos
volcnicos y diques cuya composicin vara desde gabros a andesitas de
piroxeno. Instruyen a la Formacin Abanico en el cordn del San Cristbal,
Cerros de Conchal y Cerros de Renca, y a la Formacin Lo Valle en este
ltimo sector. Litolgicamente son rocas porfricas, de color gris azulado, de
20 | P g i n a
composicin andestica-basltica a dacitas de piroxenos; su masa
fundamental es intergranular.
Unidades del Cuaternario

Qrm: Depsitos de remocin en masa (Pleistoceno-Holoceno). Son
originados por la acumulacin de materiales provenientes de flujos de
detritos, flujos de barro, deslizamientos, desprendimientos de bloques,
reptacin y hundimiento, sobre laderas de fuerte pendiente. Los materiales
son heteromtricos y heterocomposicionales, van desde bloques de varios
metros hasta arcillas, con matriz soportante de arena-limo-arcilla; los clastos
son angulosos.
Qfa: Depsitos Fluviales Antiguos (Pleistoceno-Holoceno). Corresponden a

sedimentos de baja compacidad, asociados a cursos fluviales
abandonados los cuales estn constituidos por ripios, gravas, gravas
arenosas, arenas y limos. En este grupo se incluyen los depsitos fluviales
aterrazados, ubicados entre 3 y 30 metros del curso fluvial actual, los que
presentan cobertura bien desarrollada de suelo y los depsitos ubicados a
escasa altura sobre el cauce actual, cubiertos por un delgado suelo, y que
son inundados en pocas de crecidas.
Qc: Depsitos Coluviales (Pleisticeno Superior-Holoceno). Corresponden a

acumulaciones de material por accin gravitacional y por flujos
torrenciales ocasionales, que se desprenden del relieve montaoso. Son
sedimentos de baja compacidad, que desarrollan formas cnicas con el
pice elevado y alta pendiente, suavizndose hacia las zonas distales ms
bajas, donde engranan con depsitos aluviales (Falcn et al, 1970). Se
ubican en faldas y pies de cerros, a la salida de quebradas y en pequeos
valles intermontanos. Estos sedimentos se han formado por meteorizacin
fsica y qumica de las rocas que afloran en el rea, proceso que genera
un material suelto, el cual experimenta luego una cada gravitacional
ayudada por el agua que se infiltra en las precipitaciones (Naranjo, Varela,
1996).
Qa: Depsitos Aluviales (Pleistoceno Medio-Pleistoceno Superior).

Corresponden a gruesas acumulaciones de sedimentos de baja
compacidad que rellenan gran parte de la cuenca de Santiago,
asociados principalmente a la accin fluvial de las principales hoyas
hidrogrficas. Estos depsitos desarrollan extensas acumulaciones en forma
de abanicos en el rea de la desembocadura de los ros y esteros
principales que vierten a la Depresin Intermedia. De suave pendiente
hacia sus cabeceras, interdigitan con depsitos coluviales (Qc) y aluviales
de piedemonte (Qap). Estn formados por ripios, gravas y arenas, con
sedimentos finos en menor proporcin. Los abanicos aluviales ms
21 | P g i n a
destacados en la cuenca de Santiago corresponden a los ros Mapocho,
estero Colina, adems de los ros Maipo, Clarillo, esteros Lampa,
Chacabuco, Angostura, Escorial, Abrante y La ipa. Entre estos, los ms
importantes por su extensin corresponden a los de los ros Maipo y
Mapocho, los cuales engranan entre s en el sector del Zanjn de la
Aguada, recubriendo parcialmente en sus zonas distales los depsitos de
cenizas de Barrancas, Pudahuel y Maipo.
Qip: Ignimbrita Pudahuel. Consiste en un depsito de cenizas volcnicas

originado por un flujo piroclstico que relleno la cuenca (Stern et al, 1984).
Este habra sido posteriormente erosionado y redepositado por actividad
fluvial, generndose secuencias con cenizas muy puras y otras con
abundante mezcla de sedimentos.
Qra: Relleno Artificial (Holoceno). Corresponden a depsitos

heterocomposicionales, orgnicos e inorgnicos, constituidos por residuos
urbanos, industriales, mineros y otros productos de actividad antrpica.
3.4 CLIMA
La comuna de Recoleta se localiza en la depresin intermedia, zona que

corresponde a la Cuenca de Santiago, limitada por el Cordn de
Chacabuco por el norte, la Angostura de Paine por el sur, la Cordillera de
Los Andes por el oriente y la Cordillera de La Costa por el poniente.
La cuenca de Santiago posee un clima templado - clido de tipo

continental, la Cordillera de la Costa es la geoforma que impide la accin
moderadora de la influencia marina; con estaciones muy marcadas y
precipitaciones promedio del orden de los 300 mm anuales similares para
toda la cuenca de Santiago, producidas en no ms de tres meses del
otoo-invierno, y temperaturas que llegan a un promedio anual de 14 C
aproximadamente, con una media invernal de 9 C, mientras que en
verano las mximas medias alcanzan los 22,7 C. La humedad relativa es
baja, ligeramente superior al 70% como promedio anual (Direccin
Meteorolgica de Chile).
Figura 5: Zonas climticas Regin Metropolitana

(En rojo la comuna de Recoleta)
22 | P g i n a
3.5 SUELOS
Se define como suelo al material de baja compacidad, situado bajo la

superficie y que sirve como medio natural para el desarrollo de las plantas
terrestres. Su espesor vara entre 50 y 150 centmetros.
La textura del suelo, especialmente el contenido de minerales de arcilla
permite el transporte de sustancias.
Para evaluar los suelos se cuenta con una clasificacin taxonmica e

interpretativa realizada por Fernndez (2001), esto es un agrupamiento en
funcin de caractersticas intrnsecas y otro en funcin de su adaptabilidad
para uno o ms usos. De estas, el presente estudio se basa en la primera
clasificacin, segn el tringulo textural del Soil Survey Staff (1967).
Figura 6: Tringulo textural del Soil Survey Staff (1967)
23 | P g i n a
Fuente: Evaluacin del riesgo de contaminacin de la parte norte del acufero de
Santiago. Universidad de Chile
La siguiente figura muestra la distribucin se suelos en el rea circundante

a la comuna de Recoleta. La informacin fue extrada del estudio
Evaluacin del riesgo de contaminacin de la parte norte del acufero de
Santiago, donde se sealan las siguientes caractersticas:
En la zona que rodea al cerro San Cristbal y hasta Quinta Normal se

observan suelos de tipo limosos y francos, de color pardo oscuro,
con alto contenido de materia orgnica; su espesor promedio es
menor a 150 centmetros. Estos suelos son los predominantes en la
comuna de Recoleta.
Los suelos que rodean al cerro Renca son de tipo francos finos a
arcillosos de espesor indeterminado, caracterizndose por la
presencia de arcillas expansivas.
Suelos arcillosos se observan al sur de los cerros de Conchal, los que
son ricos en arcillas expansivas, de alta salinidad y desarrollo de
grietas de desecacin. Su espesor es indeterminado.
Los escombros de falda y pice de conos de deyeccin muestran
suelos superficiales arenosos, de color pardo amarillento, los cuales
son de origen transportado, presentndose poco desarrollados. Su
espesor mximo es de 50 centmetros.
Figura 7: Distribucin de suelos Comuna de Recoleta
24 | P g i n a
Fuente: Elaboracin propia en base al proyecto Evaluacin del riesgo de contaminacin
de la parte norte del acufero de Santiago. Universidad de Chile.
3.6 VEGETACIN
El sistema bsico de clasificacin de la vegetacin nativa chilena por

Gajardo (1994) constituye un cuadro analtico de las caractersticas de
diversidad y distribucin geogrfica de las comunidades vegetales que
constituyen el paisaje del pas, expresando los resultados en forma de un
sistema de clasificacin jerrquico y de una subsecuente presentacin
cartogrfica.
La delimitacin y anlisis de unidades vegetacionales para evaluar la

representatividad ecolgica constituye un elemento a considerar, pues la
vegetacin concentra la mayor proporcin de biomasa de los ecosistemas
y refleja la influencia del complejo ambiental (Ozenda 1986 en Luebert,
2004).
La clasificacin de la vegetacin de Gajardo (1994) reconoce y ordena

agrupaciones vegetales que constituyen paisajes vegetacionales en un
sistema jerrquico de tres niveles: regional, subregional y de formacin
vegetacional. A menor escala, las formaciones vegetacionales se
reconocen constituidas por comunidades tipo o asociaciones vegetales,
definidas a su vez por especies representativas, comunes y ocasionales.
25 | P g i n a
Sobre esta base de caractersticas, como formas de vida, adaptaciones,
estructura espacial y composicin florstica, considerando adems el
origen fitogeogrfico, la geologa, geomorfologa, clima y suelo regional; la
clasificacin de Gajardo (1994) reconoce ocho regiones, 21 subregiones y
85 formaciones vegetales a lo largo del pas.
Si bien el rea de estudio corresponde a la zona central de la regin

metropolitana, lo cual corresponde a una zona profundamente alterada
por actividades agrcolas y urbanas, situacin que ha determinado que la
vegetacin est muy destruida en cuanto a composicin y estructura,
siendo muy difcil encontrar remanentes originales. No obstante, se
describe a continuacin el sistema al cual pertenece esta zona en su
clasificacin vegetacional.
Las Subegiones Vegetacionales correspondientes a la regin Metropolitana

en sentido oeste este son las siguientes:
Subregin Andino-Patagnica
Subregin del Matorral y del Bosque Esclerfilo
Subregin de los Bosques Caducifolios
La comuna de Recoleta se encuentra localizada en la subregin del

matorral y del bosque espinoso (Gajardo 1994). Esta subregin se distribuye
principalmente por el valle central entre el sur de IV regin y el norte de la
VIII. Es una zona vegetacional alterada por actividades agrcolas, la
estructura y composicin est muy alterada, por lo tanto se encuentran
muy pocos remanentes originales.
La vegetacin predominante son los arbustos espinosos, del tipo suculento

o caducifolio de verano. La delimitacin de esta subregin sigue patrones
muy similares a los de las especies Espino y Algarrobo.
Si bien la vegetacin esclerfila natural ha retrocedido notoriamente y ha

sido reemplazada debido a la urbanizacin, aun en los sectores
correspondientes al cordn del cerro San Cristbal (en referencia al
territorio comunal) se observan especies representativas de esta subregin.
Sin embargo, se debe mencionar que la vegetacin del cordn del San
Cristbal vara de acuerdo a la orientacin de la ladera. El cordn se
divide en dos partes, ladera sur oriente, que pertenece a los municipios de
Providencia, Vitacura y Lo Barnechea, y que posee importantes
plantaciones de rboles exticos y nativos. Luego, la ladera norponiente
perteneciente a las comunas de Recoleta y Huechuraba, presenta
condiciones de insolacin superior que condicionan una vegetacin ms
raleada y ms baja, predominando el estrato arbustivo, dentro de una
26 | P g i n a
matriz de especies herbceas anuales (Modificacin Plan Regulador,
2007).
Figura 8: Subregiones Vegetacionales (Gajardo) en la Regin Metropolitana.

(En distincin color rojo la comuna de Recoleta)
Las Formaciones Vegetacionales correspondientes a la regin

Metropolitana son en sentido oeste este son las siguientes (Figura 5):
Estepa Altoandina de Santiago

Matorral Esclerfilo Andino
Bosque Esclerfilo Andino
Matorral Espinoso de las Serranas
Bosque Espinoso Abierto
Matorral Espinoso de la Cordillera
Bosque Esclerfilo Costero
Bosque Caducifolio de Santiago
Matorral Espinoso del Secano Costero
Figura 9: Formaciones Vegetacionales (Gajardo) en la Regin Metropolitana.
27 | P g i n a
(En distincin color rojo la comuna de Recoleta)
3.7 FLORA Y FAUNA
La Regin Metropolitana de Santiago posee una escasa flora y fauna por

ser una de las ms alteradas en el pas, lo que ha provocando incluso la
extincin de especies y la implantacin de otras. Esta situacin se ve en la
provincia de Santiago, donde se localiza la comuna de Recoleta. Sin
embargo, en los alrededores de esta se pueden presenciar algunas
especies nativas que intentan conservarse, no obstante el avance de la
urbanizacin en el medio.
3.8 RECURSOS NATURALES CON POTENCIAL TURSTICO
El Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR) publico los atractivos tursticos

de la Regin Metropolitana en el ao 2010. Las siguientes corresponden a
los atractivos de la comuna de Recoleta.
Cerro Blanco: Declarado Zona Tpica D.S. 751 del 19/11/1990. Con una
superficie total de 28 hectreas y una altura de 89 metros desde la cota de
terreno vial, el Cerro Blanco es un hito importante dentro de la comuna de
Recoleta y de la historia de Santiago. Es probable que el Cerro Blanco
fuera lugar de culto indgena, razn por la cual Pedro de Valdivia indicase
28 | P g i n a
instalar all una Ermita, la que fue fundad por Ins de Suarez en 1545 y
consagrada a la Virgen de la Montserrat. En el ao 1558, estando estos
terrenos en manos de Suarez y su marido, Don Rodrigo de Quiroga, le
fueron donados a la congregacin de los Dominicos. Todo el lugar paso a
denominarse entonces, Llano de los Dominicos.
Imagen 8: Cerro Blanco
Fuente: gob.cl
Parque Metropolitano de Santiago: Es el parque urbano (al interior de una

ciudad) ms grande de Chile y uno de los ms grandes del mundo. Es un
servicio pblico que depende del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y est
conformado por el Cerro San Cristbal, sector Tupahue; Cerro Chacarillas,
Cerro Los Gemelos, sector Lo Saldes, sector La Pirmide y sector Bosque
Santiago, con una extensin de 722 hectreas aproximadamente. El
Parque est emplazado en cuatro comunas: Recoleta, Providencia,
Huechuraba y Vitacura.
Imagen 9: Parque Metropolitano de Santiago
29 | P g i n a
Fuente: gob.cl
3.9 ANLISIS DE RIESGOS NATURALES
El riesgo natural se define como la probabilidad de ocurrencia en un lugar

dado y en un momento determinado de un fenmeno natural
potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de causar
dao a las personas y sus bienes.
Riesgos de movimientos en masa

Los movimientos en masa son procesos morfodinmicos que influyen en el
modelado del paisaje. Se pueden interpretar como reajustes del medio en
bsqueda de un estado de equilibrio, pues los procesos geolgicos y
climticos van definiendo la morfologa, especialmente en laderas las que
se modifican para adaptarse a las condiciones cambiantes que impone la
naturaleza o los efectos de la intervencin humana. La inestabilidad en
laderas se debe al desequilibrio que se produce entre las fuerzas internas y
externas que actan sobre el terreno, originando el movimiento, al ser
superadas las fuerzas de resistencia por alguna modificacin de las fuerzas
existentes o la aplicacin de nuevas fuerzas externas (lvarez, 2006).
A diferencia de otros riesgos geolgicos y climticos naturales como el

volcanismo y las inundaciones que son de gran alcance y estn fuera de la
intervencin humana, los fenmenos de remocin en masa admiten cierto
manejo en situacin crtica, para minimizar sus efectos sobre la poblacin.
Por lo tanto, es importante conocer los ambientes geogrficos, climticos,
geomorfolgicos, geolgicos y tectnicos en que tienen lugar, junto a los
30 | P g i n a
mecanismos que participan en su generacin y que determinan sus
respectivas magnitudes (Hauser, 1993).
Los riesgos de movimientos en masa de la comuna de Recoleta se asocian

principalmente a la presencia del cordn del cerro San Cristbal, el cual se
presenta como macizo, con altas pendientes, no solo en sectores altos del
mismo, sino tambin en su conexin con el plano (Modificacin PRC 2009)
El estudio de riesgos del Plan Regulador de Recoleta zonifica y restringe
zonas para el asentamiento humano permanente.
El estudio de Riesgos para evaluar este sector consider las pendientes

existentes en el macizo, la cobertura de vegetacin y la litologa.
Las tipologas de riesgos determinadas en el estudio son las siguientes:
Riesgo de cada de material: asociado a la presencia de canteras, la

pendiente y el tamao del material
Riesgo de deslizamiento: corresponde a sectores con posibles flujos de
escombros.
Riesgo de erosin: afecta a sectores con escasa cobertura
vegetacional y pendiente mayor a los 8.
Riesgo por reptacin: este proceso es lento, no obstante afecta a la
infraestructura. Se localiza en sectores de cobertura vegetacional baja.
La cartografa presentada de la cobertura de Riesgos en el cordn del San

Cristbal es la siguiente:
31 | P g i n a
Figura 10: Carta de Peligrosidad de la ladera y fenmenos asociados
Riesgo de Inundacin
Se define como inundacin fluvial la invasin de un territorio por el
escurrimiento descontrolado de un flujo fluvial, debido a una crecida. Las
aguas desbordan de su cauce habitual, invaden el lecho mayor del ro o
las llanuras de inundacin, terrazas inferiores y paleocauces (Mardones,
2001). Entre los factores que explican la ocurrencia de inundaciones est la
topografa, donde la pendiente es un elemento primordial, las
caractersticas de los sedimentos en el entorno del lecho que sufre la
crecida, la influencia antrpica en las riberas y otros factores externos
32 | P g i n a
como la intensidad de la lluvia, las caractersticas hidrolgicas y el estado
del suelo y la vegetacin en la cuenca de drenaje.
En la comuna de Recoleta existen canales que podran estar asociados a

riesgo de inundacin. Son el canal La Plvora y canal El Carmen. Ambos
canales provienen de la comuna de Providencia y poseen destinos
extracomunales. Estos canales urbanos corresponden a las principales vas
de drenaje de la zona norte de la ciudad. Pues Recoleta junto a otras
comunas como Qulicura, Conchal, Huechuraba, Lampa y Colina
corresponden a los territorios encargados de drenar las aguas lluvias de la
zona norte de Santiago (Carrasco, 2009).
El canal La Plvora es el que posee mayor influencia en el medio urbano, si

bien cruza en varias partes de la comuna abovedado bordeando el Cerro
San Cristbal (Plan Regulador de Recoleta, 2007).
Figura 11: Canal La Plvora
Fuente: Estudio de Riesgos, Plan Regulador Comunal de Recoleta
El canal El Carmen pasa en altura, las cuales bordean los 595 msnm, y
proviene de la comuna de Providencia, pasando entubado a travs del
cordn del San Cristbal, para hacer un recorrido de prcticamente 1
33 | P g i n a
kilmetro, por la ladera del cordn, para cruzar ahora el cordn del Salto
hacia Huechuraba.
El canal El Carmen, a su vez, contribuye con un total de 1358, de los cuales

970 van a tajo abierto y 388 bajo tierra, entubados, stos ltimos provienen
de una perforacin hecha al cordn del San Cristbal que data de la
dcada del 50, dejando abandonada la antigua estructura que rodeaba
el cerro San Cristbal, para seguir hacia el norte. Hoy en da el antiguo
canal fue rellenado y es hoy un camino ripiado, perteneciente al Parque
Metropolitano (Plan Regulador de Recoleta, 2007).
Figura 12: Canal El Carmen

Tipo de conductos
Canal El Carmen
A tajo Abierto
Abovedado
Fuente: Estudio de Riesgos, Plan Regulador Comunal de Recoleta.
3.10 SISTEMA DE RECOLECCIN DE AGUAS LLUVIAS
La siguiente informacin fue extrada del Estudio de Factibilidad de

servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y aguas lluvias realizado
para la Modificacin del Plan Regulador de Recoleta el ao 2007.
La planificacin establecida en el Plan Maestro de Evacuacin y Drenaje
de Aguas Lluvias de Gran Santiago establece redes primarias de aguas
lluvias. Dicha planificacin reconoce cuencas aportantes de escorrenta a
sectores urbanos del rea de Santiago clasificadas en nueve grupos y
34 | P g i n a
respecto a Recoleta, incluye a la comuna caracterizada como aquellas
que no poseen canalizaciones de quebradas y por tanto son aportantes
de escorrenta directa a la zona urbana. La comuna de Recoleta tributa a
5 subreas asociadas a sistemas independientes de colectores por reas
tributarias:
Bentez
El Salto
Cardenal Caro
Ensanche Norte Interamericano
Ultramapocho
En el rea comunal enmarcada al sur de la autopista Vespucio Norte
se presentan las mayores carencias de capacidad de desage, en
las reas Bentez, Cardenal caro y El Salto. Las principales vas de
escurrimiento en sentido sur-norte son:
Avenida Recoleta, con anegamientos desde Vctor Cuccuini a
Vespucio Norte.
Avenida Guanaco, con anegamientos en sus cruces con Avenida
Dorsal, Cardenal Caro, Zapadores, Diego Silva y Principal.
Avenida El Salto, con anegamiento en su cruce con Zapadores.
Santa Ana, con anegamiento entre Adela Martnez y Vespucio
Norte.
En sentido oriente-poniente las principales vas de escurrimiento son:
Avenida Zapadores, que se anega desde Recoleta.

Avenida Jos Mara Caro.
Diego Silva, con anegamientos entre Juan Cristbal y Guanaco.
Principal.
Adems, en el rea de El Salto confluyen flujos desde las laderas del cerro
San Cristbal y se han producido problemas asociados al manejo de los
sistemas de riego del Parque Metropolitano y al haber sido entubado el
canal El Carmen, el cual recolectaba aguas lluvias que escurran por los
faldeos.
35 | P g i n a
C A P TU L O I V
ANLISIS DEMOGRFICO
4. ANLISIS DEMOGRFICO COMUNA DE RECOLETA
4.1 TASAS DE CRECIMIENTO
36 | P g i n a
De acuerdo al XVII CENSO nacional realizado el ao 2002 por el INE, Chile
tiene una poblacin total 15.116.435 habitantes de los cuales 7.668.740 son
mujeres y 7.447.695 hombres. El Censo del ao 2002 establece una
proyeccin al ao 2012 de 17.398.632, la variacin sera del 15,1 y el ndice
de masculinidad es de 94,95. Se considera la proyeccin de poblacin del
CENSO 2002, ya que el CENSO realizado el ao 2012, est siendo auditado
por errores en el levantamiento de la informacin.
La regin Metropolitana por su parte, tiene una poblacin de 6.061.185

habitantes que corresponde al 40 % de la poblacin nacional. Lo que
demuestra que la mayor parte de poblacin chilena se concentra en la
regin metropolitana.
Recoleta, por su parte, pertenece a la provincia de Santiago, la cual

posee 4.728.443 habitantes que corresponde al 78% de la poblacin total
de la regin metropolitana. Lo que tambin muestra que tambin existe
una concentracin de la poblacin de la regin metropolitana en la
provincia de Santiago. Recoleta por su parte es una de las comunas que
mas habitantes tiene en la provincia, tiene 148.220habitantes segn
CENSO 2002, que corresponde al 3,1 % del total de la provincia.
El porcentaje de la poblacin femenina en la comuna es de 51,2% que

corresponde a 75.909 mujeres y el porcentaje de hombres en la comuna es
de 48,8% que corresponde 72.314 habitantes. El ndice de masculinidad es
de 95,3%, lo que significa que por 100 mujeres hay 95 hombres.
4.2 PROYECCIONES DE POBLACIN
Las proyecciones de poblacin para la comuna de Recoleta que se

establecen en el CENSO realizado el ao 2002, nos sealan que la
poblacin de la comuna debiera bajar y registrar 122.050 personas, es
decir 26.170 personas menos que en la medicin del censo anterior. Esta
proyeccin de la comuna de Recoleta es opuesta a las proyecciones
existentes para la provincia de Santiago y la regin metropolitana, que
aumentaran su poblacin. La comuna de Recoleta registra una variacin
del -17,7%. Lamentablemente el CENSO realizado el 2012 tuvo problemas
metodolgicos, por lo cual no hay datos oficiales en relacin al actual
nmero de la poblacin. La baja proyeccin de poblacin sorprende por
cuanto Recoleta es una de las comunas que mas migrantes recibe.
Cuadro 1: Poblacin total ao 2002 y proyeccin al 2012

Proyeccin Variacin
Territorio Ao 2002
2012 (%)
37 | P g i n a
Comuna de
148.220 122.050 -17,7
Recoleta
Regin
6.061.185 7.007.620 15,6
Metropolitana
Pas 15.116.435 17.398.632 15,1

Fuente: Censo 2002, INE
4.3 EVOLUCIN DEMOGRFICA
La evolucin demogrfica en la comuna ha experimentado un

crecimiento sostenido desde el ao 1970 hasta el 1992. Para el ao 1970 la
comuna registraba 141.694 personas, y para el ao 1982 experimento un
crecimiento llegando a 164.292 habitantes para el mismo ao, para la
medicin del ao 1992 no experimento gran crecimiento y registr 164.767
personas. Para medicin siguiente hubo una baja sustancial en la
tendencia registrada en los aos anteriores, y para el ao 2002, la comuna
registr una poblacin de 148.220. En base a esta tendencia es que la
poblacin proyectada para el ao 2012 es de 122.050 personas.
Grfico 1: Poblacin Censos 1970,1982, 1992, 2002 y proyeccin 2012
2012 141.694
2002 148.220
1992 164.767
1982 164.292
1970 122.050
Fuente: INE
4.4 DENSIDAD DE POBLACIN
38 | P g i n a
La densidad es un indicador que se obtiene a travs de la relacin de la
poblacin de una zona con su superficie en km. La comuna de Recoleta
tiene una poblacin de 148.220 de habitantes y una superficie de 16 km lo
que da una densidad de 9273,8 hab. /km.
4.5 NDICE DE MASCULINIDAD
El ndice de masculinidad es un dato que seala la cantidad de hombres

existentes en una localidad por cada 100 mujeres. Es sabido que en el
mundo hay ms mujeres que hombres. En Chile, de acuerdo al Censo de
2002, un 50,7% del total de la poblacin son mujeres, mientras que un 49,3%
son hombres. El ndice de masculinidad, en 2002, a nivel nacional fue de
97, 12, es decir, por cada 100 mujeres haba 97,12 hombres. Respecto al
Censo realizado el ao 1992, el ndice de masculinidad fue de 96,4%, por
lo que a nivel pas esta cifra ha aumentado levemente.
4.6 ESTRUCTURA ETARIA DE LOS HABITANTES
La estructura etaria de la comuna de Recoleta nos muestra que la mayor

concentracin de la comuna se encuentra en el rango etario de los 15 a
29 aos. Luego lo sigue el rango de los 45 a los 64 aos, siendo superada
por 0,2 puntos porcentuales. Se observa que hay una disminucin en los
rangos etarios de menor edad. Eso se explica, ya que nuestro pas, y por
supuesto la comuna de Recoleta, se encuentra en una fase de transicin
demogrfica.
Cuadro 2: Estructura Etaria de poblacin comuna de Recoleta

Edad 2002 Proyectada % segn Territorio proyectada
2012 2012
Comuna Regin Pas
0 a 14 33.827 23.610 19,3 21,5 21,8
15 a 29 36.931 28.944 23,7 24,8 24,6
30 a 44 34.492 24.984 20,5 21,5 21,1
45 a 64 28.203 28.659 23,5 23 23,1
65 y ms 14.767 15.853 13 9,3 9,5
Total 148.220 122.050 100 100 100
Fuente: INE
Como podemos apreciar la pirmide de poblacin de la comuna de

Recoleta, es una pirmide en proceso regresivo, vale decir, la poblacin
de menos edad, ya no es la mayoritaria. Esto se debe a la transicin
demogrfica que vive nuestro pas, en donde la poblacin envejece
progresivamente. Como se puede observar, en el centro de la pirmide se
encuentra la mayor parte de la poblacin, es de esperar que para las
prximas mediciones la tendencia se mantenga, y la poblacin adulto
39 | P g i n a
mayor aumente en su nmero, en detrimento de los rangos etarios ms
jvenes.
Grfico 2: Pirmide de poblacin comuna de Recoleta

80 y ms
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
Hombre
35-39
30-34 Mujer
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
-8000 -6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000 8000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Censo 2002
4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
La inmigracin legal de pases vecinos a Chile se ha convertido en la ms

importante, incrementndose en un 50% hasta un estimado de 365 459
personas, principalmente provenientes de Per (136.819), Argentina
(61.563), Bolivia (24.917), Ecuador (19.784) y Colombia (14.029)6.
En los dos ltimos censos levantados en el pas, se observ que durante el

perodo intercensal 1992-2002 la inmigracin internacional habra sido ms
importante que la emigracin, configurndose para este decenio, un
nuevo escenario sobre las migraciones internacionales en Chile y que
debera considerarse al elaborar las nuevas proyecciones de poblacin del
pas7.
Ahora, segn informacin del Censo del ao 2002, en la comuna de

Recoleta residen 1.511 inmigrantes peruanos, equivalente al 1,01% de la
poblacin de Recoleta. Sin embargo, durante los ltimos diez aos
tambin se ha recibido un gran nmero de nuevos inmigrantes de origen
coreano, colombiano y centro americano, sin dejar de mencionar a la
6 Plan de Salud de Recoleta 2013, pag20
7 Ibid
40 | P g i n a
colonia palestina que junto a la peruana constituyen la base histrica del
cosmopolitismo de la comuna. Lamentablemente, al ser un fenmeno de
corta data aun no se ha logra estimar rigurosamente su nmero, mas
considerando el fallido intento de Censo 2012 que entre sus objetivos tena
precisamente subsanar este dficit de informacin.
As y todo, resulta innegable que Recoleta ya es de por s una comuna de

orden multicultural, hecho objetivo que sin duda obliga a que los
proyectos, que se definan a partir del presente Pladeco, incorporen de
manera irrestricta, tanto en sus planes como lineamientos estratgicos,
criterios de integracin y respeto hacia los mltiples y diversos colectivos de
inmigrantes que da a da conviven en los principales centros residenciales
y comerciales de la comuna.
4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIN MAYOR DE 14 AOS
La siguiente corresponde a la categora de Estado Civil de la Poblacin de

la comuna de Recoleta del Censo del ao 2002. La categora casado es la
ms alta alcanzando el 42%, la categora ms baja es la de anulado. Por
otra parte la categora soltero alcanza el 36%.
Cuadro 3: Estado civil de la poblacin

Acumulado
Categoras Casos %
%
Casado/a 48.356 42 42
Conviviente/pareja 11.015 10 52
Soltero/a 40.886 36 88
Anulado/a 539 0 88
Separado/a 6.455 6 94
Viudo/a 7.142 6 100
Total 114.393 100 100
Fuente: Censo 2002
4.9 CONSIDERACIONES FINALES
41 | P g i n a
Considerando las proyecciones del Censo 2002, se espera que Recoleta
vea disminuido en el mediano y largo plazo el ritmo de su crecimiento
poblacional, conllevando ello posibles costos asociados sobre todo en
materia de empleabilidad de las personas adultas (poblacin pasiva). De
tal modo, sern necesarios esfuerzos conjuntos entre todos los actores para
disminuir el impacto que un decrecimiento poblacional pudiera generar
sobre el mercado laboral recoletano.
Por otra parte, atendiendo a un inevitable envejecimiento demogrfico,

resulta igualmente importante anticipar y planificar desde ya medidas y
planes de salud que consideren un eventual aumento de la demanda de
parte de este grupo etario.
Finalmente, considerando que an est pendiente la actualizacin del

censo, se hace imprescindible definir e implementar instancias que
contribuyan, entre otras cosas, a ponderar el peso relativo poblacional que
existe entre la poblacin nacional y la extranjera. Sin un debido catastro
sobre las caractersticas y nmero de inmigrantes se corre el riesgo de mal
utilizar los recursos destinados a este mbito de desarrollo.
42 | P g i n a
C A P T U L O V
DESARROLLO URBANOY
O R D E N A M I E N T O T E RR I T O R I A L
5. DESARROLLO URBANO Y TERRITORIAL
43 | P g i n a
5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA
La comuna de Recoleta, antiguo sector conocido como La Chimba,

corresponde a una de las 34 comunas que componen el rea
metropolitana. Se encuentra ubicada en el sector centro-norte del Gran
Santiago, limitando al Norte con la comuna de Huechuraba, al poniente
con las comunas de Independencia y Conchal, al Oriente con la comuna
de Providencia y Vitacura, y al Sur con la comuna de Santiago.
Su situacin espacial es heterognea y est dominada por dos grupos de

elementos, de origen natural y antrpico: dentro del primer grupo
destacan el Cerro San Cristbal por el oriente que acta como barrera
geogrfica, por el Sur el ro Mapocho como frontera natural y en el centro
de la comuna el Cerro blanco; en cuanto al segundo grupo destacan por
su escala e implicancia territorial los Cementerios General y Catlico, los
que espacialmente establecen una divisin norte sur en la comuna,
tambin destacan el Cementerio Israelita y el Regimiento Buin.
La imagen urbana de la comuna est directamente asociada a la

estructura norte sur ya mencionada, esto en funcin de su carcter
funcional y morfolgico. En cuanto al sector Sur de la comuna, este
presenta una multiplicidad de actividades, se le atribuye un carcter
multicultural, histrico y patrimonial, destacan el sector del mercado
mayorista de la Vega Central, los Cementerios General y Catlico, el
comercio y los talleres del sector de Patronato, el comercio y los
restaurantes del Barrio Bellavista, el Hospital Psiquitrico contiguo a la
Facultad de Medicina de la Universidad de Chile, el acceso al Zoolgico y
el Parque Metropolitano.
Entre los monumentos nacionales presentes en el sector podemos destacar

la Iglesia y Convento de la Recoleta Franciscana, la Iglesia y Convento de
la Recoleta Dominica, tambin encontramos zonas e inmuebles de
conservacin histrica. El sector norte por otro lado, se conforma como
una amplia zona residencial, caracterizada por las extensas poblaciones
de vivienda social y subsidio, construidas principalmente entre las dcadas
de los cincuenta y ochenta.
44 | P g i n a
Figura 13: Plano urbano, sectores de Recoleta
Cementerios
Cerros
Regimiento Buin
Sector Norte
Sector sur
45 | P g i n a
Como imagen urbana del sector sur, destaca el barrio Patronato. Lugar
caracterizado por su rol eminentemente comercial tanto a nivel local
como intercomunal. Sobresale igualmente su condicin multicultural
donde se han integrado colonias de rabes, palestinos, sumndose, chinos
y coreanos quienes tienen un gran porcentaje de las patentes comerciales
del sector. El barrio se
caracteriza por una arquitectura
mixta, la que ha sido afectada
por el carcter comercial del
sector. Sus calles y aceras son de
irregular perfil y soportan una
alta intensidad de uso. Se
reconocen importantes
construcciones, destacando las
fachadas continuas y las Imagen 10: Barrio Patronato Fuente: Google Street View
intrincadas calles cubiertas de
publicidad. Es posible tambin encontrar Colegios, iglesias y edificaciones
patrimoniales, muchos de ellos hitos de la zona constituyndose en los
principales valores del espacio pblico.
Por otro lado, tenemos el barrio Bellavista, otro importante foco de la

comuna, el cual se caracteriza
por sus actividades de
entretencin, gastronoma,
cultura, artesana, etc.
(discotecas, restaurantes,
comercio y en menor medida
talleres). Su localizacin otorga
buena accesibilidad desde el
centro durante gran parte del
da y la noche. A ello se suma la
fuerte actividad metropolitana
Imagen 11: Barrio Bellavista Fuente: www.igm.cl de recreacin de fin de semana
por el acceso al cerro San Cristbal y al Zoolgico, que en conjunto hacen
que este barrio se configure como un verdadero pulmn verde para la
comuna. En cuanto a su imagen urbana, se caracteriza por una
arquitectura mixta, siendo posible identificar distintos conjuntos de vivienda
de carcter patrimonial y zonas de conservacin histrica como el
Conjunto Po Nono Domnica.
46 | P g i n a
Con respecto a la granulometra8 en la conformacin predial de la
comuna, la sectorializacin es de norte sur, mientas que el uso de suelo
que presenta cada uno de estos sectores viene dado por la situacin
histrica particulares que los enmarca.
De este modo, es la trama histrica de Santiago la que le dio forma al

sector sur de Recoleta, que en conjunto con el uso de suelo con carcter
metropolitano que lo caracteriza gener la conformacin de una
manzana con fachada continua y de granulometra muy compacta.
Hacia el centro de la comuna se puede apreciar como los cementerios ya
no slo dividen la comuna a nivel funcional de su suelo, sino que tambin,
lo hacen en cuanto a la estructura y densificacin de las edificaciones, la
cual va disminuyendo fuertemente a medida que se avanza hacia el
sector norte de la comuna, en donde la edificacin -continua y
compacta- del rea sur pasa a ser discontinua y dispersa hacia Amrico
Vespucio.
Como complemento de lo anterior, cabe mencionar la impermeabilidad

espacial que presenta el sector sur del Cerro Blanco, la densificacin en la
estructura construida con una predominancia del lleno sobre el vaco y la
carencia de espacios libres de desahogo como plazas y parques, sumado
a los polgonos especiales de la Vega Central, el Hospital Psiquitrico y la
Clnica Dvila. Lo anterior convierte a este sector en un rea de gran
rigidez espacial. Lo anterior se contrapone, en trminos generales, al caso
de los barrios Patronato y Bellavista, este ltimo aprovechando la
morfologa del Cerro San Cristbal como elemento ordenador, cosa que
no ocurre con el Cerro Blanco y su rea sur.
En cuanto a su estructura vial, Recoleta se estructura en base a dos vas

principales: Avenida Recoleta, como su eje institucional y fundacional el
cual cumple el rol metropolitano a nivel conector hacia el centro de
Santiago y las dems comunas; y el eje de Avenida Per-El Salto, el cual se
conforma como una va igualmente estructuradora norte sur pero con un
carcter ms local y residencial.
Tambin existen ejes ordenadores transversales, los cuales son los

encargados de generar la trama conectora oriente poniente, a saber: Av.
Santos Dumont, Avenida Domnica y Avenida Santa Mara como ejes ms
importantes.
La granulometra es la determinacin ms corriente y una de las ms importantes que se

8
realizan a un rido; y representa la distribucin de los tamaos que posee el rido. La

granulometra est directamente relacionada con las caractersticas de manejabilidad
del hormign fresco, la demanda de agua, la compacidad y la resistencia mecnica del
hormign endurecido. En http://www3.ucn.cl/FacultadesInstitutos/laboratorio/TamizT3.htm
47 | P g i n a
5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO
Los antecedentes histricos del territorio al norte del ro Mapocho datan de

la era fundacional de Santiago, cuando se denominaba comnmente la
chimba (en quechua: al otro lado). Pedro de Valdivia cedi estos
terrenos a Don Rodrigo de Quiroga e Ins de Suarez, quienes en 1558
donaron un importante pao de terreno a la orden de los Dominicos
De esta manera, esta zona no alcanz a ser incluida en la trama original

de la ciudad, por encontrarse semi aislada del centro fundacional dada su
situacin geogrfica particular, generndose slo un sistema de
comunicacin entre las dos reas, a travs de lo que se conoca como el
Camino de Chile, que pas a llamarse Camino Real, principal va de
entrada y salida de la ciudad por el norte (actual Avenida
Independencia). Luego comenzaron a formarse algunos callejones
perpendiculares entre las propiedades agrcolas que se haban constituido,
como por ejemplo el callejn de los Olivos, actual calle Los Olivos, que
comunicaba el Camino Real con el Camino de El Salto. Es as como se dio
inicio a la trama del rea norte de
Santiago, la cual hasta el da de hoy refleja las caractersticas de su

conformacin original, aprecindose cmo las vas (direccin norte-sur)
son las que estructuran la trama urbana,
mientras que las vas que corren en
direccin este-oeste son subordinadas y
carecen de continuidad, ya que
originalmente eran tramos cortos de
comunicacin entre parcelas.
Tal como se coment anteriormente, es en

Recoleta donde la orden de los Dominicos
Imagen 12: Iglesia Dominica
construyen su Fuente: www.turistik.cl
convento y su
templo, la Iglesia de la Recoleta Domnica,
concretada en el ao 1750. En el rea se ubican
tambin la Iglesia de la Recoleta Franciscana y
ocho capillas ms. Alrededor de esta hacienda
el sector comenz un lento desarrollo urbano. El
rea se caracterizaba por rancheros y chacras.
Posteriormente, al costado norte de la misma se
instal el regimiento Buin, creado en 1810 como
Imagen 13: Recoleta Franciscana
Fuente: Google Imgenes
48 | P g i n a
Batalln de Infantera de Granaderos de Chile, en una superficie
aproximada de 10 ha en el pie de monte Norte del Cerro San Cristbal.
La primera mitad del siglo XX comienza en Recoleta un desarrollo

importante, a la par de la industrializacin y modernizacin del gran
Santiago. As, se construyen los cementerios General, catlico e Israelita, el
Mercado Central de abastos, la Vega Chica (actual Mercado Tirso de
Molina) y el mercado de flores.
En tanto, el rea norte de Santiago se

comienza a urbanizar segn los
antiguos caminos rurales, gracias a
numerosas sociedades mutualistas y
de
Imagen 14: Cementerio General

Fuente: Municipalidad Recoleta
accin social que realizan proyectos de

vivienda popular en el sector de
Imagen 15: Mercado Tirso de Molina Conchal, Renca y lo que hoy es
Fuente: Municipalidad de Recoleta Recoleta, reas de marcado carcter
habitacional obrero.
rcado Tirso de Molina
Recoleta posee dos ejes intercomunales que la recorren de norte a sur: La
Avenida Recoleta y el eje compuesto por las avenidas Per y El Salto.
Ambos se comportan como corredores que conectan el centro de la
ciudad con las comunas que estn al norte, como Huechuraba y
Conchal. En la figura 14 se puede observar ambos ejes que recorren los
grandes equipamientos a escala intercomunal que alberga Recoleta.
49 | P g i n a
Figura 14: Plano de Recoleta con Equipamientos a escala comunal
Fuente: Elaboracin propia en base a Memoria de Ttulo, Integracin urbana y social en

Recoleta. Noviembre del 2012.Toms Carrasco Ulloa
50 | P g i n a
5.3 JERARQUA Y ROL ESPACIAL DE LA COMUNA
La comuna, situada en el contexto del Gran Santiago, se estructura como

una pieza del anillo (de comunas) denominado pericentral, caracterizado
en su gran mayora por un poblamiento fuerte a mediados del siglo XX
hasta la dcada del 70, en torno a desarrollos industriales, que en las
ltimas dcadas han dado paso a procesos de prdida de poblacin
debido a variados factores. Entre ellos destaca, por un lado, la baja de la
tasa de nacimiento nacional, y por otro, el desarrollo de procesos de
trasformacin urbana, donde el territorio residencial fue cedido a otro tipo
de uso de suelo (equipamiento, servicios, comercio y bodegaje)
generando una tasa negativa de crecimiento.
En el caso de Recoleta, su origen como comuna independiente es

reciente, y su territorio se constituye a partir de la fusin de territorios de
Santiago (sector sur) y Conchal (al norte), siendo administrado los territorios
por la comuna de Recoleta en el ao 1992. El carcter de la comuna
corresponde en parte importante a barrios consolidados en torno a
inmigraciones de diferentes comunidades como rabes, Asiticos, etc.;
conformando barrios como patronatos, bellavista, entre otros.
Debido a lo mencionado anteriormente, y sumado a la generacin de

importantes obras de infraestructura como la construccin del metro Lnea
2, la conformacin de autopistas urbanas, es que se generan condiciones
inmejorables para la renovacin urbana de determinados sectores de la
comuna, con edificios de mediana altura, entorno a avenidas importantes
como es el caso de Avenida Per.
Producto de los esfuerzos de diversas organizaciones e instituciones tanto

pblicas como privadas, la comuna ha incrementado la complejidad de
sus servicios logrando un total de 4 centros de salud familiar, 1 SAPU
dependiente del municipio, un CESFAM y SAPU independientes. Adems se
plantea establecer alianzas estratgicas con el hospital Jos Joaqun
Aguirre en reas referentes a exmenes mdicos. En la comuna se
emplazan tambin centros de salud y clnica privadas importantes como
clnica Dvila y Siria.
La comuna de Recoleta cuenta asimismo con una oferta importante de

establecimientos educacionales para sus residentes, siendo el municipio
quien administra -en calidad de sostenedor- 18 colegios municipales de
primero a cuarto medio y cinco salas cunas y jardines infantiles. A lo que se
suma un nmero importante de establecimientos particulares y
subvencionados.
51 | P g i n a
En tanto, la presencia en el sector sur de importantes barrios comerciales
como La vega, Patronato y Bellavista marca en parte sustantiva la imagen
de la comuna, como una zona que mezcla el comercio, la residencia y
servicios.
En sntesis, la comuna constituye una pieza urbana heterognea, con

ciertas dificultades de renovacin urbana en ciertos sectores importantes
de su territorio. Responde a la tipologa de comuna habitacin comercio
pericentral, con suficiencia en la dotacin de servicios y con una identidad
urbana particular.
5.3.1 Integracin espacial, regional y nacional de la comuna
La comuna de Recoleta es una pieza de tejido urbano con un gran

potencial estratgico desde el punto de vista de la accesibilidad extra y
intra regional debido a que parte de sus vas son precisamente vas
estructurantes de nivel supracomunal y regional.
Como ejemplo, destaca la Autopista Vespucio Norte que permite a la

comuna relacionarse con el principal eje de conectividad del gran
Santiago. Por otro lado, su cercana con Autopista Central, permite estar
conectada a nivel nacional.
En el contexto metropolitano, la comuna se conecta a travs de la red vial

existente, estructurando un sistema base del que participan principalmente
Av. Recoleta y Av. Per en el sentido bidireccional sur - norte y Av.
Bellavista, Zapadores, caletera Autopista Vespucio norte en el sentido
bidireccional oriente poniente segn corresponda, conformando entre
ellas una trama estructural de relativa regularidad que abarca la totalidad
del territorio comunal.
52 | P g i n a
Figura 15: Plano Vas estructurantes en la comuna
53 | P g i n a
5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y
TENDENCIAS DE LA POBLACIN URBANA
Las reas urbanas ubicadas en torno al centro de Santiago, en su gran

mayora (exceptuando a Providencia y uoa), se encuentran sometidas
a dinmicas de degradacin, generadas, entre otros factores, por
envejecimiento y deterioro de la edificacin al interior de sus manzanas, la
coexistencia de usos incompatibles, la especulacin en los usos y valores
de suelo y la invasin de usos deteriorantes (bodegas, talleres, pequeas
fbricas, etc.). A todo ello se suma una disminucin en la cantidad de
residentes, lo que genera poca identificacin, falta de control y descuido
del espacio urbano. Esto produce un crculo vicioso que redunda en una
degradacin y subutilizacin de reas con un gran potencial de
infraestructura y privilegiada ubicacin en trminos de distancias a
equipamiento y conectividad. 9
En la comuna de Recoleta, adems de los servicios de carcter

metropolitano, hay otros elementos que la caracterizan positivamente;
entre ellos, su calidad de alternativa de renovacin residencial al interior
de Santiago, su cercana al centro, la mayor concentracin de puentes
(hasta ahora) sobre el Mapocho (con respecto a otras comunas ubicadas
al norte del ro), y su consiguiente accesibilidad por las vas que estos
conectan. Como contrapunto, tal como lo muestra el reporte comunal del
observatorio social de la comuna de Recoleta, de 1992 al 2002 la comuna
de Recoleta tuvo una disminucin del 9,01% de su poblacin y se proyecta
que desde 1992 al 2020 disminuya en 38 %.
Cuadro 4: Proyeccin de poblacin

Aos Pas Regin Metropolitana Comuna de Recoleta
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
1992 6755455 6909786 13665241 2615058 2780267 5395325 78078 82029 160107
2002 7793208 7952375 15745583 3079888 3238411 6318299 71352 74327 145679
2011 8536904 8711546 17248450 3388586 3557007 6945593 61288 63412 124700
2020 9170100 9378995 18549095 3640172 3820536 7460708 49137 50611 99748
Fuente: Elaboracin propia segn daros INE, proyeccin de poblacin
5.4.1 Poblamiento territorial
La estructuracin urbana de recoleta es muy heterognea y

multifragmentaria. Los distintos roles que va cumpliendo la comuna en el
marco de su insercin metropolitana, generan diferentes franjas territoriales
9 TEMAS SOCIALES N 55 agosto 2005 Pg.3-4
54 | P g i n a
de sur a norte, lo que finaliza recin en la dcada pasada, con la
ocupacin total de su rea urbanizable. Por tanto la comuna se constituye
como una unidad de intervencin, de planificacin y de anlisis urbano a
posteriori de un conjunto de procesos consideran de manera mnima este
territorio como unidad en s misma, como lo da cuenta su constitucin en
unidad administrativa solo en tiempos recientes.
Sin embargo, para mitigar las condiciones de gnesis administrativo de la

comuna, durante el ao 1998 se inicia el proceso de formulacin del nuevo
plan regulador de Recoleta, el cual demor varios aos en ser aprobado y
entrar en vigencia. Su objetivo se orienta a abordar el ordenamiento del
territorio como unidad y responder con una mirada innovadora de
desarrollo las demandas de una ciudad de Santiago cada vez ms
cambiante.
El uso actual del suelo permite la identificacin de cuatro macrozonas a

nivel comunal (estudio plan regulador): sur, centro norte y oriente
La condicin de rea plenamente ocupada plantea un conjunto de

procesos de desequilibrio espacial y deterioro urbano bastante
caractersticos, diferenciados segn cada una de las zonas que lo
componen.
5.4.2 Evolucin y aspectos urbanos
La estructuracin urbana de Recoleta es diversa. Su imagen recursiva de

carcter comercial y sus evoluciones sociales principalmente
demogrficas, han motivado la atencin a su calidad de alternativa de
renovacin residencial, dado que existen marcadas diferencias
demogrficas entre las caractersticas urbanas de la comuna. La densidad
de ocupacin entre el rea norte y sur est marcada bsicamente por el
uso del suelo.
En la zona sur y centro, se observa una dinmica a la manera clsica de

las reas centrales, con abandono de sectores residenciales en procura de
usos como el comercio, industria, talleres y almacenaje emplazados
muchas veces de manera inadecuada; prdida de poblacin y retencin
selectiva de poblacin de mayor edad, de lo que se deduce situaciones
de envejecimiento demogrfico.
En la zona norte, con localizaciones especficas que se vinculan a la

soluciones habitacionales de carcter estatal que, por sus caractersticas
de baja calidad en la construccin y carencias de equipamiento, generan
situaciones de deterioro inicial a poco tiempo de su edificacin.
55 | P g i n a
Sector Norte: Esta zona corresponde a un rea de gran extensin
marcada por usos residenciales, con viviendas de baja altura (1 a 2
pisos) y pareadas. Est consolidada por viviendas sociales y tomas de
terreno, las cuales se caracterizan por contener mayoritariamente
poblaciones obreras, con espacios pblicos deteriorados y falta de
equipamiento urbano.
Sector Sur: Esta zona se define como un sector donde predominan los
usos comerciales, como son La Vega Central, el Barrio Bellavista,
Patronato, los cementerios Catlico y General. Esta rea presenta
condiciones atractivas para la ubicacin de viviendas debido a su
cercana al centro de Santiago y a los servicios de Recoleta (sistema de
transporte pblico Transantiago y Metro-, bancos, hospitales, entre
otros), sin embargo, sus uso para residencia resulta incompatible con el
comercio, lo que conlleva efectos negativos, de manera tal que las
cualidades urbanas que pudiesen estar presente en una oferta
habitacional consistente, se ven desaprovechadas por la fuerza de los
usos predominantes.
Por esta razn se define con una tendencia consolidada hacia la prdida
de poblacin (debido a cambios de usos de suelo, en especial por los
sectores ligados al comercio, los cuales han ido expulsando el uso
residencial a favor de actividades comerciales industriales y de bodegas,
adems de la ocupacin del espacio pblico con actividades comerciales
ambulantes, lo que genera externalidades negativas como inseguridad en
las calles, falta de control del espacio pblico).
Por ltimo, cabe sealar que entre los aos 1982 y 2002, Recoleta ha
presentado un notable incremento del grupo etreo con 65 o ms aos,
pasando de 6,3% a 10%, lo cual se conjuga con el aumento de migracin
por parte de la poblacin en edad potencialmente productiva y la
depreciacin del grupo con edades entre 0 y 14 aos, modificando as las
estructuras de poblacin y el cuadro de demanda sociales10. De
10La tendencia de la comuna a la prdida de su poblacin se debe principalmente a dos

factores:
1) reduccin en el ritmo de crecimiento de la poblacin y/o perdida de la misma (dada la

disminucin de la fecundidad y mortalidad general); por el incremento de la esperanza
de vida y el envejecimiento de la estructura etrea.
2) ocurrencia de un saldo migratorio negativo, dado por un mayor contingente

poblacional que emigra sobre el inmigrante, efecto explicado por cambio de uso de
suelo, particularmente en la zona centro y sur de la comuna donde la residencia o
vivienda cede espacio en favor del uso comercial y/o de almacenamiento.
56 | P g i n a
mantenerse las tendencias sealadas y sus implicancias en la estructura
demogrfica, se esperara a mediano plazo (5 aos), una mayor presin
por empleo justificado a las nuevas tendencias de los mercados por el
segmento que se incorpora a las edades productivas, al igual que mayores
demandas por vivienda con mejoras en los estndares de vida, con mayor
presin del grupo pasivo sobre el activo.
Lo cierto es que la distribucin espacial de la poblacin al ao 2002,

muestra una tendencia general similar a la observada en el Censo del ao
1992: mayor poblacin en el sector norte de la comuna por su vocacin
residencial. Por tanto se concluye que la comuna, en especial el sector
norte, ha perpetuado una gran homogeneidad en cuanto a estructura
urbana especfica y caractersticas demogrficas histricas.
5.5 VIVIENDA
5.5.1 Proceso histrico de la vivienda en Recoleta
Al llegar los espaoles por el norte -de lo que hoy es nuestra capital- el
Cacique Huechuraba, asentado junto a sus hombres en el cerro Blanco,
recibi con resistencia el ingreso de las tropas extranjeras. El lugar en
donde hoy est la Avenida Recoleta se transformara luego en la entrada
al Santiago antiguo.
En adelante, la zona fue escenario del desarrollo de la sociedad

santiaguina. Pas de ser "La Chimba", o sector agrcola perifrico, a ser
despensa de la capital y el epicentro de la actividad comercial del pueblo
hasta nuestros das. Un protagonismo histrico que es evidente al pasear
por sus calles en las que an se aprecia numerosos y melanclicos vestigios
de aquellos tiempos.
Imagen 16: Iglesia Recoleta Francisca 1855 y actualmente
Fuente: memoriachilena.cl y google/imagenes.cl, respectivamente
57 | P g i n a
Entre el Mapocho por el sur y Vespucio por el norte, entre avenida La Paz
por el poniente y el cerro San Cristbal por el oriente, Recoleta concentra
una infinidad de hitos urbanos capitalinos. El Cementerio General, en
donde descansa gran parte de los personajes de nuestra historia reciente y
remota; la Vega Central y Patronato, un centro cosmopolita y comercial;
las recoletas Dominica y Franciscana; el barrio Bellavista, con su bohemia y
el cerro Blanco, cuyas piedras contribuyeron a levantar la ciudad.
La marcada influencia de la llegada de los Dominicos y Franciscanos a la

zona en el siglo XVIII, estimul una nueva forma e imagen de la vida en
comunidad, con implicancias econmicas, sociales y culturales. El impacto
ms caracterstico fue el establecimiento de industrias y comercios
mayoristas, estimulando a la comunidad ya establecida a desarrollar una
nueva racionalidad laboral marcada por una imagen comercial, tras el
desarrollo de ferias, locales comerciales, fbricas y molinos.
En este contexto, su ubicacin perifrica determino que su funcionalidad y

estructura urbana comercial de carcter industrial, fuese marcada
demogrficamente por individuos en edad productiva, mantenindose as
durante todo el proceso de La Colonia y posterior a esta.
En un segundo periodo, Post Colonialista, se caracteriza por un progresivo

crecimiento urbano del centro de Santiago, el sector acrecienta su
condicin de zona perifrica de actividad industrial y de servicios.
En un tercer periodo (entre los aos 1830 y 1870), se presento un fuerte

cambio sociodemogrfico, donde una importante cantidad de
inmigrantes de bajos ingresos llego a la zona, marcando una imagen
periferia aun mas denotada por caractersticas de segregacin del sector,
acompaado de una disminucin de la vocacin industrial debido a las
dinmicas de mercado.
En 1970 se crea la corporacin de la vivienda, por el aumento de la

poblacin obrera que reside en viviendas populares en sectores
perifricos, as nacen asentamientos ilegales con caractersticas
homogneos en lo que hoy es Av. Recoleta, El Salto y al norte de los
cementerios. Debido a su funcionalidad comercial, se realizan obras viales
de importancia, mejorando la conectividad con el centro y la
consolidacin del trazado sur.
Con la expansin de Santiago, la poblacin se configura de manera ms

diversa, con clases sociales ms heterogneas (familias aristcratas,
conventillos y poblaciones de clase baja y artesanos).
58 | P g i n a
Imagen 17: La vida en los conventillos en esa poca
Fuente: www.urbatorium.com
Es en el cuarto periodo, ya entre los aos 1980 y 1990 en que la comuna

de Recoleta se viene a constituir formalmente, a partir de la fusin de dos
reas de comunas distintas: Santiago Centro (al sur) y Conchal (al Norte),
los cuales administraran esta zona hasta Diciembre de 1991, fecha en la
que se crea y valida la comuna mediante el D.F.L. No 1-3.260 del ao 1981,
publicado en el Diario Oficial del 17 de Mayo del mismo ao, manteniendo
desde la poca sus actuales lmites. Sin embargo no sera hasta la
publicacin del D.F.L. No 29-18.992 del ao 1991, en que se de
reconocimiento formal a la Municipalidad de Recoleta, la cual a partir del
01 de Enero de 1992 se hace cargo de la administracin de la comuna.
5.5.2 Cualidades de la vivienda en Recoleta
La estructuracin urbana de Recoleta es muy heterognea. Su imagen

recursiva de carcter comercial y sus evoluciones sociales principalmente
demogrficas, han motivando la atencin a su calidad de alternativa de
renovacin residencial, esto, ya que existen marcadas diferencias
demogrficas entre las distintos sectores urbanos de la comuna.
La densidad de ocupacin entre el rea norte y sur est marcada

bsicamente por el uso del suelo. Estas reas poseen caractersticas
funcionales, morfolgicas y espaciales muy distintas entre s, respondiendo
a la poca y finalidad de su construccin.
Cabe destacar que la valorizacin del suelo de las comunas ubicadas al

norte del ro Mapocho, si bien en un primer anillo (de unas nueve
manzanas), son similares a los valores de zonas pericntricas ubicadas
hacia el sur (9 a 11,5 UF/m), al superar esta distancia, los terrenos ubicados
al norte del Mapocho caen considerablemente con respecto a sus pares
emplazados al sur del ro. Dicho esto, la densidad de la Comuna es de 138
59 | P g i n a
hab/h, casi un 40% mayor al resto de la ciudad de Santiago, lo que a su
vez se distribuye desigualmente en las dos reas que componen la
comuna; un rea norte de gran densidad, debido al uso mayoritariamente
residencial, y a su reducido tamao predial. Mientras que el rea sur, en
cambio, presenta baja densidad debido a un uso de suelo de predominio
comercial, de servicios y equipamiento, a un mayor tamao predial y al
deterioro de sus estructuras antiguas.
Sector Norte: Esta zona, proveniente de la comuna de Conchal,

corresponde a un rea de gran extensin marcada por usos residenciales,
con viviendas de baja altura (1 a 2 pisos) y pareadas con antejardn y de
menor tamao predial y mayor densidad poblacional. Esta consolidada
por viviendas sociales y tomas de terreno, las cuales se caracterizan por
contener mayoritariamente poblaciones obreras, con espacios pblicos
deteriorados y falta de equipamiento urbano, en donde el valor del suelo
baja ostensiblemente.11
Imagen 18: Imgenes del sector norte de la comuna
Fuente: Google Street wiev
Sector Sur: Esta zona se define como un sector donde predominan los usos
comerciales incluso de carcter metropolitano, como son La Vega Central,
el Barrio Bellavista, Patronato, los cementerios Catlico y General debido a
ello su densidad poblacional es media a baja. Morfolgicamente, esta
rea se presenta con una altura promedio de tres a cuatro pisos en la zona
cercana a Av. Recoleta, y de uno y dos pisos en la zona de Bellavista. El
tipo de agrupacin de la edificacin es en gran parte fachada continua.
Esta rea presenta condiciones atractivas para la ubicacin de viviendas
debido a su cercana al centro de Santiago y a los servicios de Recoleta
(sistema de transporte pblico Transantiago y Metro, bancos, hospitales,
entre otros), sin embargo, sus uso para residencia resulta incompatible con
el comercio, ello presenta efectos negativos, de manera tal que las
cualidades urbanas que pudiesen estar presente en una oferta
habitacional consistente, se ven desaprovechadas por la fuerza de los usos
predominantes.
11Javier Ruiz-Tagle V. Rehabilitacin con vivienda social en Recoleta Revista INVI, vol. 20,
nm. 55, noviembre, 2005, pp. 184-224, Universidad de Chile.
60 | P g i n a
Imagen 19: La Vega Central Y Barrio Patronato, respectivamente
Fuente: Google Street wiev
Por esta razn se define con una tendencia consolidada hacia la prdida
de poblacin, como ya se haba sealado, debido a cambios de usos de
suelo, en especial por los sectores ligados al comercio, adems de la
ocupacin del espacio pblico con actividades comerciales ambulantes,
lo que genera externalidades negativas.
5.5.3 Viviendas Patrimoniales
La comuna de Recoleta se identifica por la gran cantidad de hitos tanto

geogrficos como de patrimonio histrico, siendo la segunda comuna,
despus de Santiago Centro, con la mayor cantidad de barrios con
identidad colectiva a nivel metropolitano, como Patronato, la Vega y
Bellavista.
Lamentablemente muchas de estas construcciones se encuentran en

franco deterioro, no habiendo al da de hoy ninguna poltica o normativa
clara, que se oriente hacia la conservacin de estas edificaciones.
Imagen 20: Grado de conservacin de algunas edificaciones en Recoleta, Ex

Casona Prez Ganga
Fuente: www.urbatorium.com
61 | P g i n a
5.5.4 Anlisis Censal de la vivienda en Recoleta
La composicin del parque habitacional total disponible en la comuna

para el ao 2002 es de 35.326, conformndose de 35.225 viviendas
particulares y 101 viviendas colectivas. Si bien el nmero de viviendas
particulares desciende respecto del ao 1992, se observa un incremento
en la participacin relativa de las viviendas permanentes (viviendas,
departamento, piezas en conventillo) sobre el stock total y la reduccin de
las viviendas semipermanentes (mediaguas, mejora, mviles y otras).
Complementariamente, la disponibilidad de servicios bsicos muestra una
cobertura prcticamente total en el suministro domiciliario de energa
elctrica y de agua potable.
Sin embargo, an persisten deficiencias de ocurrencia marginal por la

carencia de sistemas adecuados de eliminacin de excretas, vinculadas a
la inexistencia de conexiones domiciliarias al sistema de alcantarillado.
Cuadro 5: Tipologa de viviendas

Viviendas Particulares Total
Tipo Vivienda
Casa 27336
Departamento en edificio 5215
Piezas en casa antigua o 1251
conventillo
Mediagua 1204
Rancho, choza 22
Mvil 7
Otro tipo de vivienda 190
particular
Total 35225
Viviendas Colectivas 101
Total Viviendas Comuna 35326
Fuente: CENSO 2002
En el mbito de la disponibilidad de agua potable, las situaciones de

carencia se representan en la disponibilidad de agua al interior del sitio
pero con llave compartida por ms de una vivienda, situacin que denota
condiciones sanitarias insuficientes.
Se constatan asimismo importantes niveles de hacinamiento y de dficit

habitacional, elementos que contribuyen al deterioro de las condiciones
de vida de la poblacin.
62 | P g i n a
Es posible evidenciar un cambio de la dimensin urbana la comuna de
Recoleta, que en los ltimos 10 aos ha pasado de ser una comuna
perifrica a una comuna pericentral, con lo cual se abren dos ejes
centrales de desarrollo:
La vocacin de comuna prestadora de servicios a la intercomuna

norte (que es actualmente el territorio con la tasa de crecimiento
ms alta de la regin).
El repoblamiento y densificacin residencial. En Santiago se

construyen mas departamentos (aprox. 70%) que casas (30%) y estos
se ubican en el centro y las comunas pericentrales, como es el caso
de Recoleta.
5.5.5 Desarrollo inmobiliario actual de la comuna
La comuna de Recoleta, como ya lo hemos mencionado, se form en

1981 como resultado de la subdivisin de Santiago centro y Conchal,
estando hasta el ao 2005 regida por zonificaciones provenientes de
ambos planes reguladores. Las normativas de estos planes se tornaron muy
permisivas tanto en usos de suelo como en condiciones de edificacin.
En este contexto, se inicia el ao 1998 el proceso de elaboracin del nuevo

plan regulador, el cual terminar aprobndose el 2005. Precisamente en
este perodo de formulacin del PRC se experimentan dos procesos
complementarios:
1) incorporacin de cuantiosas inversiones estatales en obras viales que

mejoran la localizacin estratgica de la comuna, principalmente la
red de Metro.
2) Incremento de la produccin inmobiliaria de renovacin urbana,
altamente concentrada a lo largo del eje de Av. Per.
63 | P g i n a
Imagen 21: Incremento de la produccin inmobiliaria de renovacin urbana
Fuente: Revista INVI versin online. Vol. 27 N 76, nov. 2012
Imagen 22: Renovacin urbana en ejes de Av. Recoleta y Av. Per

(Imgenes entre 1999 2013)
Si bien el PRC de 2005 reconoce la necesidad de fomentar la renovacin

urbana en la comuna, establece una zonificacin menos permisiva y con
mayor diferenciacin al interior del territorio comunal, respecto a la
anterior, proveniente de Santiago Centro.
Posterior a la aprobacin del PRC en 2005, la zona de Av. Per disminuye

abruptamente su volumen de produccin inmobiliaria. Si entre 1998-2005
en este sector se produjeron 114.100 m en trece proyectos, entre 2006-
2010 se produjeron solamente 12.865 m en dos proyectos. Esto se
complementa con el anlisis de participacin de la zona en el total de la
superficie construida de departamentos en la comuna, donde tambin se
observa una evidente disminucin.
64 | P g i n a
Si en el ao 2005 la zona de Av. Per acogi el 72% del total de superficie
construida de departamentos en la comuna, al ao siguiente slo acogi
un 13%, y al 2007 no se construy ningn edificio de departamentos dentro
de la zona.
A pesar de la disminucin de la produccin en la zona de Av. Per, el

desarrollo inmobiliario en altura en la comuna experimenta una dispersin
hacia otras zonas, siempre dentro del territorio comunal, cambiando
considerablemente su patrn espacial de produccin inmobiliaria. Es as
como en los aos 2006 y 2007, cuando se mantiene elevada la produccin
de departamentos en la comuna, comienzan a aparecer proyectos
dispersamente localizados en la zona entre Av. La Paz/Av. Recoleta, en la
zona norte de la comuna hacia el interior de la Diagonal Jos Mara Caro,
y en torno al eje a menos de un 1 km de la zona Avenida Per. Cabe
sealar que estas zonas haban acogido anteriormente renovacin
urbana, especialmente la zona en torno a los ejes de Bellavista y Loreto,
colindante con la comuna de Santiago-Centro, lo que explica el aumento
de superficie construida en el ao 2003.
Grfico 3: Comparacin de produccin inmobiliaria para zona Av. Per y comuna

Recoleta (2000-2011)
Fuente: Revista INVI versin online. Vol. 27 N 76, nov. 2012
65 | P g i n a
Imagen 23: Crecimiento inmobiliario en Av. Per y en el eje Bellavista
Es interesante observar que este cambio en el patrn espacial de

produccin inmobiliaria, posibilitado en parte por la nueva normativa
aplicada en el sector de Av. Per, intent ser normado a travs de una
modificacin al PRC de 2005. Es as como en 2006, slo a un ao de
aprobarse el PRC, se comienza a elaborar la primera modificacin que
buscaba ajustar la normativa de acuerdo a criterios de aumento de
densidad y permisividad constructiva en zonas con potencial inmobiliario,
especficamente en los sectores de Av. La Paz, Av. Einstein Poniente y Av.
Recoleta Norte. Se propone, entonces, desconcentrar la produccin de
vivienda en altura hacia nuevas zonas con potencial de renovacin
urbana, ajustando la planificacin a las nuevas ventajas locacionales de la
comuna. 12
Este proyecto de Ajustes al Plan Regulador de Recoleta tiene como

objetivo central el capitalizar las condiciones favorables de localizacin,
accesibilidad y conectividad, deterioro del stock existente, estructura de
subdivisin predial, trama de manzanas y atributos urbanos, en pos de
detonar un proceso de renovacin urbana dentro de la comuna, que
adems oriente las energas del sector privado bajo una mirada coherente
y armnica de la comuna.13
5.5.6 Caracterizacin social de la vivienda urbana
Con las actuales polticas de regulacin urbana de la regin

metropolitana, se ha visto reforzada la segregacin residencial al interior
12 Revista INVI vol.27 N.76 Santiago nov. 2012

13Memoria Explicativa de la propuesta de modificacin N1 al Plan Regulador de
Recoleta, 2006, p.7.
66 | P g i n a
de la ciudad, establecindose enormes diferencias de calidad de los
servicios y equipamiento urbano entre las comunas ricas y pobres. Estas
situaciones han generado, en el mediano plazo, deficiencias en la
productividad del trabajo (ms horas de transporte, menos trabajo, menos
descanso, menos ocio) y diversos conflictos sociales. Toda lgica de
ocupacin de suelo en la periferia ha significado el acrecentamiento de
una condicin socioeconmica, sea de enriquecimiento o de
empobrecimiento, por la intensificacin, potenciacin y agrupamiento de
problemticas urbanas y sociales. Se sostiene por tanto que en la medida
en que persista una creciente polarizacin segregada de las comunas
(comunas prioritariamente ricas o prioritariamente pobres), habr un
constante aumento de las diferencias sociales.
El Estado, como intermediador del equilibrio econmico y de la distribucin

del ingreso, no slo subsidia la construccin de las viviendas sociales, sino
tambin el entorno infraestructural para la realizacin de la vida y la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los habitantes de dichas
viviendas.
Habida cuenda de lo anterior, el actual modelo inmobiliario apunta a que

un sector como Recoleta debiera rehabilitarse, en funcin de construir en
l viviendas para las clases medias. Por otro lado, una accin y una poltica
sustentables en el tiempo debieran asignar estos terrenos (y otros cercanos
al centro urbano de Santiago) para la edificacin de viviendas de inters
social, invirtiendo la misma cantidad de dinero estatal en tiempos y en
lugares diferentes. Esto significa que al Estado le bastara con repensar
creativamente la forma y los espacios en que est invirtiendo sus recursos,
para no mantener una poltica que genere problemas sociales nuevos. La
discusin sobre este tema, por lo dems, ya est inserta tanto en el
Ministerio de Vivienda como en la Cmara Chilena de la Construccin.
En trminos especficos, la inversin de capital directo que implica la

vivienda social se divide, a corto plazo, en tres mbitos: el costo del suelo
urbano, la dotacin de redes bsicas de urbanizacin (electricidad, agua,
alcantarillado) y el costo de la construccin. Pero la sustentabilidad de los
proyectos no slo incluiran la discusin acerca de estos tpicos de corto
plazo, sino que fundamentalmente acerca de aquellos mbitos que, a
largo plazo, generan un mayor coste hacia el Estado en la configuracin
de los movimientos de oferta y demanda, debido a las enormes
distancias que genera la segregacin urbana.
Ante la edificacin de conjuntos en la periferia, el Estado no slo gasta en

suelo, urbanizacin y construccin de la vivienda misma; tambin lo hace,
como costo pas (ms all del costo directo) en la dotacin de redes y
67 | P g i n a
medios de transporte para el acceso al trabajo, la construccin de
escuelas y dotacin de profesores para la educacin, la edificacin de
hospitales o consultorios para la salud, etc. Si a todo esto se suman las
redes de servicios (recoleccin de basuras, colectores de aguas lluvias,
correos, etc.), se termina de configurar el cuadro vicioso de regeneracin
de la pobreza y agudizacin de la exclusin social. En estas condiciones, ni
el Estado ni los municipios, ante tantos gastos y tan poca diversidad
socioeconmica, cuentan con suficientes recursos para entregar asistencia
y servicios de calidad en educacin, salud, seguridad, reas verdes, etc.
A partir de la nocin de los fenmenos que estn ocurriendo en las

comunas pericentrales (que bordean el centro de Santiago), en cuanto a
despoblamiento, obsolescencia de infraestructuras, deterioro patrimonial,
deterioro vial, de construcciones, etc. y por otro lado, teniendo en cuenta
de que si se quiere ubicar viviendas sociales cercanas al centro, se hace
necesario buscar los terrenos ms econmicos, podemos observar la
dicotoma que presentan estas comunas, en cuanto a buena
accesibilidad a oportunidades urbanas, y a la vez, valores de suelo ms
baratos.
Desde este punto de vista, la insercin de viviendas sociales en el

pericentro representa un doble desafo; realizar la gestin necesaria para
pagar los (an) elevados valores de los terrenos, y generar un impulso al
mejoramiento urbano que revierta los procesos de deterioro y no lo
empeore14.
La comuna de Recoleta y el sector de La Chimba en especfico, si bien

presenta las caractersticas generales de las comunas pericentrales antes
sealadas, posee la particularidad de la presencia de la Vega Central
como fuerte foco de actividad econmica, pero a la vez de profundo
deterioro, debido al modo catico en que sta se realiza 15.
5.5.7 Desafos actuales de la temtica de vivienda
En la comuna de Recoleta hay una clara falta de identificacin, de control

y de cuidado con su entorno, debido al deterioro y decadencia de las
construcciones. El escenario se presenta con una importante rea con
gran potencial en infraestructura y notable ubicacin dentro de la trama
metropolitana.
14 Javier Ruiz-Tagle V. Rehabilitacin con vivienda social en Recoleta Revista INVI, vol. 20,
15 Javier Ruiz-Tagle V. Rehabilitacin con vivienda social en Recoleta Revista INVI, vol. 20,
68 | P g i n a
El uso actual del suelo permite la identificacin de cuatro macrozonas a
nivel comunal:
Zona Sur: Comprendida entre avenidas Santa Mara y Santos Dumont, en

todo el ancho de la comuna. Se define como un sector donde
predominan los usos no residenciales de funcionalidad metropolitana
(patronato, Vega Central, etc.).
Zona Centro: Que se extiende desde avenidas Santos Dumont, El Salto,

Victor Cuccuini, El Roble y el lmite comunal poniente. Corresponde a una
zona de carcter transicional entre el rea norte netamente residencial y
el rea sur, de usos no residenciales metropolitanos. En este sector se
mezclan todos los usos, concentrndose elementos de equipamiento
especial y reas en deterioro o bien en proceso de cambio de uso.
Zona Norte: Entre calles el Roble, Victor Cuccuini, Av. El Salto, Av. Amrico
Vespucio y El Guanaco. Corresponde a un rea de gran extensin de
carcter bsicamente residencial, con puntos de equipamiento vecinal de
localizacin dispersa.
Zona Oriente: Que comprende el rea desde el eje Av. El Salto-Av. Per y el
borde del Parque Metropolitano (rea especial de equipamiento de
escala metropolitana). Es un sector predominantemente residencial en el
que aparecen sub-sectores, en los cuales la vivienda se mezcla con otros
usos con localizacin preferencial de los servicios en torno a Av. El Salto.16
Llama la atencin el gran deterioro que ha surgido en el rea sur de esta

comuna, la cual posee un potencial enorme, pero que no se ha
desarrollado en el tiempo. De esta manera existen sectores que necesitan
urgente un proceso de ordenamiento, renovacin y potenciamiento, entre
los cuales podemos destacar el sector de la Vega Central, el Cerro Blanco,
el Barrio Bellavista, el Barrio Patronato, etc., territorios que han adquirido un
carcter de barrio y de conos urbanos a nivel comunal y metropolitano,
pero que en mayor o menor grado requieren un nuevo planteamiento que
vaya de acuerdo con las actuales propuestas y proyectos que se han
estado realizando en la comuna estos ltimos aos.
16 PLADECO de Recoleta 2009 - 2012
69 | P g i n a
As, considerando las caractersticas endgenas de la comuna como
tambin aquellas derivadas de su localizacin en el contexto de la zona
norte y del Gran Santiago, se visualizan ciertas oportunidades que se
aconseja tener en cuenta en el futuro cercano:
Potencial de densificacin residencial de algunos sectores comunales

especficos. Lo que se expresa en que gran parte de la superficie comunal,
entre Av. Dorsal por el norte y el Ro Mapocho por el sur, pertenece al rea
de renovacin urbana de la Ciudad de Santiago definida por el Ministerio
de Vivienda y Urbanismo. As Recoleta aparece en una posicin
competitiva muy ventajosa, al presentar valores del suelo inferiores al de
otras comunas centrales y particularmente frente a la Comuna de
Santiago.
Nueva centralidad y crecimiento de la zona norte de la comuna. El

proceso de cambio que se est gestando en la zona norte de Santiago,
con la instalacin de los nuevos subcentros en Av. Amrico Vespucio,
Huechuraba, en Colina y Chicureo, extendindose al poniente en
Quilicura, demandar un mayor equipamiento e infraestructura, reas de
esparcimiento y servicios, situacin ante la cual la Comuna de Recoleta
aparece en una posicin relevante y estratgica.
Consolidacin de la nueva lnea del metro sobre el eje de Recoleta.

Proyecto que relaciona de manera ms expedita a la comuna con el
sector centro y a la vez posiciona a la comuna en relacin al sector norte.
El metro debe contribuir al descongestionamiento de Av. Recoleta y a
generar sistemas de aproximacin de transporte complementario en
superficie en sentido transversal
Desarrollo de macroproyectos urbanos de carcter metropolitano de

impacto comunal que contribuirn al mejoramiento de las condiciones de
accesibilidad comunal y al mejoramiento del espacio pblico. Dentro de
este mbito se pueden sealar:
Anillo intermedio, Av. Dorsal y conexin al Tnel San Cristbal. Este

proyecto forma parte del Transantiago.
Plan Mapocho. Plan que propone la puesta en valor del sector

comprendido entre Mac-iver, Recoleta por el oriente; Dvila Baeza,
Anbal Pinto, por el norte; Maruri y Amunategu por el poniente; y
Santo Domingo por el Sur. Donde participan La Intendencia
Metropolitana, Municipalidades de Santiago, Recoleta e
Independencia, como tambin el Ministerio de Obras pblica, de
Vivienda y Urbansimo y Transporte.
70 | P g i n a
Habilitacin de reas verdes intercomunales, Cerro San Cristbal y
Cerro Blanco.
5.6 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO EN EL

TERRITORIO COMUNAL (Plan Reglador Comunal)
5.6.1. Plan Regulador comunal
Desde 2004 la Comuna de Recoleta cuenta, para su gestin y

planificacin territorial, con el Plan Regulador Comunal publicado en el
Diario Oficial el 8 de Enero del 2005, en el cual se definen, entre otros
aspectos, los siguientes elementos: el lmite urbano, zonificacin, usos de
suelos y normas especficas y vialidad, las que sern expuestas ms
adelante en el punto 5.7.2 de este documento.
Posteriormente se ha incorporando una nueva modificacin definida en

2012, correspondiente a ajustes y actualizacin de las condiciones
normativas definidas en el PRC del 2004, las que corresponden descripcin
del lmite sector Poblacin Undurraga y Poblacin Ballesteros, modificacin
de planimetras con incorporacin de nuevos planos, otras modificaciones
en artculos especficos, entre otros; Cauces Naturales y canales; Rasantes,
Alturas y Distanciamientos; reas normativas de Edificacin, etc.
Cuadro 6: Archivo nacional IPT

PLAN REGULADOR COMUNAL - RECOLETA
Fecha de
Instrumento Materia
Publicacin D.O
APRUEBA ENMIENDA AL PRC,
SUPRESION ENSANCHE CALLE
Plan Regulador comunal 19-10-2004
JUARES ENTRE AV. LA PAZ Y JUAREZ
CORTA (Modificacin)
Plan Regulador comunal ZONIFICACION LAMINA 1 08-01-2005
Plan Regulador comunal ZONIFICACION LAMINA 2 08-01-2005
Plan Regulador comunal VIALIDAD 08-01-2005
Plan Regulador comunal PATRIMONIO 08-01-2005
Plan Regulador comunal APRUEBA MODIFICACION N1 10-08-2012
Fuente: www.observatoriourbano.cl
71 | P g i n a
La ltima modificacin que se realiz en el 2012 contempl, entre otras, los
siguientes cambios:
Modificacin N1. Se inici el 2006, como respuesta a la necesidad de

actualizar el PRC en el contexto de los cambios de escenario que se
haban producido entre la etapa de estudios y la aprobacin final. El
proceso parte el 2006-07, cuando se realizan los estudios y se da inicio a las
etapas de aprobacin (Agosto 2007: Presentacin al Concejo Municipal y
1era Audiencia Pblica), para luego continuar con la obtencin de la
Resolucin de Calificacin Ambiental (Febrero 2009). En el transcurso del
proceso se produce un cambio importante en el marco normativo de los
PRC, al entrar en vigencia la Ley 19.939 (Febrero 2004) y la Ley 20.331
(Febrero 2010), lo cual ha significado la necesidad de reformular el
proyecto, en el sentido de reducir sus alcances a solo los aspectos que no
estn condicionados a los cambios introducidos por esa ley, que modific
el artculo 59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones,
determinando la caducidad de las afectaciones a utilidad pblica en
vialidades de nivel comunal.
El proyecto original estaba basado en el incremento de la accesibilidad y

en los cambios en la dinmica urbana que se haban producido por la
extensin de la lnea 2 del Metro y la construccin de la autopista urbana
Costanera Norte. En ese marco, el estudio apuntaba a revisar la
planificacin proyectada, tanto desde el punto de vista de la zonificacin
como de la vialidad estructurante. La modificacin contemplaba cuatro
grandes cambios en el Plan Regulador de Recoleta.
La primera modificacin consista en la reevaluacin de la capacidad vial

de la red vial estructurante de la comuna, con el objetivo de reducir el
nmero de vas estructurantes proyectadas y sus afectaciones, al mismo
tiempo que mantener la red que fuese necesaria para sustentar las
densidades y usos proyectados. Esto se traduca en una modificacin a los
anchos de las vas en el plano PRR-03 y en el Cuadro N8, de vialidad de la
Ordenanza Local. El cambio normativo ya mencionado, de las Leyes
19.939 y 20.331, signific que en su conjunto el Estudio de Capacidad Vial
perdiera su vigencia y con ello tambin los cambios a la vialidad
proyectados. Por lo cual, se retiran de esta Modificacin N1 todos los
cambios relativos a la vialidad estructurante.
En segundo trmino, para incentivar la renovacin urbana se revisaba y

ajustaba la normativa de edificacin de tres sectores de la comuna, que
correspondan al Sector Av. La Paz, el Sector Av. Einstein Poniente y Av.
Recoleta Norte. En los 2 primeros se contemplaban incrementos acotados
en los ndices de constructibilidad, altura y densidad. En el 3er caso, se
72 | P g i n a
aumentaba el lmite de esta zona, pero sin modificar las condiciones
normativas. Las modificaciones en estas 3 zonas se sustentaban en el
Estudio de Capacidad Vial. Al igual que en el caso del punto anterior, estas
modificaciones se retiran del proyecto, a raz de que con el cambio del
marco normativo perdi su vigencia el Estudio de Capacidad Vial.
En tercer lugar se modificaba la zona Z-R1, Zona de Restriccin no

Edificable, en el sector de las poblaciones Undurraga y Ballesteros. Esta
modificacin se mantiene, ya que no tiene relacin con los cambios
producidos por las Leyes 19.939 y 20.331. Su contenido es cambiar la
zonificacin de Z-R1 a Z-R2, Zona de Restriccin con Edificacin Restringida,
en el rea especfica de ambas poblaciones, lo que corresponde a una
rectificacin de los planos PRR-01 y PRR-02. Esta modificacin est avalada
por el Estudio de Riesgo y Proteccin Ambiental, que fue sometido a la
revisin de Sernageomin durante el proceso de evaluacin ambiental.
En cuarto lugar el proyecto contemplaba modificaciones al texto de la

Ordenanza Local en artculos especficos, de los cuales se mantienen
aquellos que no tienen relacin con los cambios del marco normativo de
los PRC. A su vez, se agregan artculos introducidos a raz de las
observaciones de la DOH del Ministerio de Obras Publicas, el Consejo de
Monumentos Nacionales y la Secretaria Regional Metropolitana de
Transporte durante la revisin en la Conama.
Imagen 24: Plan Regulador comunal vigente

Zonificacin Lmina 1 y 2 y Vialidad _ PRC 2005
Fuente: www.observatoriourbano.cl
73 | P g i n a
Cambio de Zonas de Restriccin Ladera Cerro San Cristbal
Un cambio que se refleja en los planos PRR-01-M1, Uso de Suelo y PRR-02-

M1 Edificacin corresponde a la rectificacin de la calificacin de riesgo
de la Poblacin Undurraga y parte de la Poblacin Ballesteros, ambas
localizadas en el sector Nororiente de la comuna entre las calles Las
Faldas, La Montaa, Las Cascadas, Las Rocas y el fondo de los predios que
limitan con el uso rea verde del Parque Metropolitano.
Estas zonas segn el estudio de Riesgo y Proteccin Ambiental, se

encuentran bajo riesgo por remocin en masa que afecta a la ladera del
cerro San Cristbal en este sector. De acuerdo al plano del Plan Regulador
Comunal vigente, se categorizan como zona de Restriccin No Edificables
(Z-R1) y en consecuencia se prohbe el uso residencial, no obstante existe
poblacin con ttulo de dominio habitando dichas reas. Lo que se
propone es cambiar la categora de esta superficie, a Z-R2 Zona de
Restriccin con Edificacin Restringida, lo que significa que se mantiene
bajo categora de restriccin por riesgo de remocin en masa, pero se
asimila a las mismas condiciones de uso y edificacin de la actual zona Z-
R2. La diferencia radica en que se permite a los lotes inscritos antes de
1994 en el Conservador de Bienes Races a regularizar hasta 1 vivienda por
predio, con las condiciones sealadas en los artculos 8.1.3 y 3.3.2 del PRMS,
ste ltimo en relacin a las condiciones particulares para terrenos en
pendiente. El permiso de edificacin se autorizar siempre y cuando
cumpla con las normas contenidas en la Ordenanza General de Urbanismo
y Construccin (OGUC).
As mismo si el proyecto cumple con el artculo 2.1.17 de la OGUC y por lo

tanto con la situacin de riesgo subsanada, se permitir la edificacin de
un proyecto bajo la norma de la zona E-B1 de Edificacin Baja de la
Ordenanza Local, as como las normas para terrenos con pendiente
definidas para el PRMS en los artculos 3.3.2 al 3.3.2.5.
Esta modificacin se encuentra avalada por el Estudio de Riesgo y

Proteccin Ambiental, que fue sometido a la revisin de Sernageomin
durante el proceso de evaluacin ambiental. A la vez, iguala la normativa
aplicable a las poblaciones Undurraga y Ballesteros, a la de las otras
poblaciones tambin ubicadas en la ladera del Cerro San Cristbal, como
son las poblaciones Roosevelt, Aurora de Chile, Los Aromos y San Cristbal,
que tambin corresponden a zona Z-R2.
74 | P g i n a
5.6.2 Anlisis del instrumento de planificacin territorial vigente.
El Plan Regulador Comunal vigente de Recoleta, en el rea comprendida

por su lmite urbano, estar dividido en Zonas U y reas E, las que se
detallaran a continuacin.
5.6.2.1 Zonificacin general de la comuna.
En el rea urbana de la comuna de Recoleta se presenta Zonas U y reas

E, correspondiendo a los siguientes usos y condiciones de edificacin:
Cuadro 7: Zonas U del Plan regulador comunal de Recoleta

ZONAS USOS DE SUELOS
Zonas U-E Zonas de Uso de Suelo preferentemente de Equipamiento
Zonas U-H Zonas de Uso de Suelo preferentemente de Vivienda
Zonas de Uso de Suelo preferentemente de Equipamiento y
Zonas U-EH
Vivienda
Zonas Z-S Zonas de Especiales
Zonas Z-R Zonas de Restriccin
Fuente: PRC vigente
Cuadro 8: reas E del Plan regulador comunal de Recoleta

AREAS CONDICIONES EDIFICACION
reas E-A Edificacin Alta
reas E-M Edificacin Media
reas E-B Edificacin Baja
Fuente: PRC vigente
Se sintetizan a continuacin en las distintas zonas, los Usos de suelo;

Permitidos, Restringidos y Prohibidos.

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS PREFERENTEMENTE EQUIPAMIENTO
ZONA U-E USOS PERMITIDOS: Vivienda y Equipamiento de escala
BARRIO LA VEGA, BARRIO intercomunal, comunal y vecinal.
PATRONATO Y EJES USOS RESTRINGIDOS: Actividades Productivas Tipo A, B y C,
COMUNALES: RECOLETA, EL Almacenamiento Tipo A, B y C, Transporte Tipos A, B y C.
SALTO, AM. VESPUCIO, USOS PROHIBIDOS: Todos los Usos de suelo que no estn
DORSAL Y GUANACO expresamente permitidos.
USOS PERMITIDOS: Vivienda y Equipamiento de escala
vecinal.
USOS RESTRINGIDOS: Equipamiento escala comunal, escala
ZONA U-E1
intercomunal y de tipo educacin de escala intercomunal y
BARRIO BELLAVISTA
comunal, Actividades productivas tipo A, B y C,
Almacenamiento Tipo A y Tipo B, Transporte Tipo B.
USOS PROHIBIDOS: Almacenamiento Tipo C, Transporte Tipo
75 | P g i n a
A y C, Todos los Usos de suelo que no estn expresamente
permitidos.
intercomunal, comunal y vecinal, Actividades Productivas
Tipo A, B y C, Almacenamiento Tipo A, B y C, Transportes
ZONA U-E2
Tipo A, B y C, Estaciones de Transferencia y/o Plantas de
PARQUE TECNOLGICO EL
Reciclaje para tratamiento de residuos de la propia
SALTO
comuna.
USOS PROHIBIDOS: Todos los Usos de suelo que no estn
expresamente permitidos.
USOS PERMITIDOS: Equipamiento de escala intercomunal,
ZONA U-E3 comunal y vecinal
LOS TURISTAS USOS PROHIBIDOS: Todos los Usos de suelo que no estn
expresamente permitidos
Fuente: PRC vigente

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS PREFERENTEMENTE VIVIENDA
vecinal.
USOS RESTRINGIDOS: Equipamiento de escala comunal,
Transporte Tipos B y C.
ZONA U-H
USOS PROHIBIDOS: Equipamientos de escala intercomunal,
AREA NORTE Y ORIENTE
Actividades productivas de cualquier tipo,
Almacenamiento de Cualquier tipo, Transporte Tipo A y
garajes completos, Todos los Usos de suelo que no estn
Fuente: PRC vigente

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS PREFERENTEMENTE EQUIPAMIENTO - VIVIENDA
comunal y vecinal.
USOS RESTRINGIDOS: Equipamiento de escala intercomunal,
ZONA U-EH Actividades Productivas Tipo A, B y C, Almacenamiento Tipo
MEXICO CENTRO A, B, Transporte Tipos B y C.
USOS PROHIBIDOS: Almacenamiento Tipo C, Transporte Tipo
A y garages completos, Todos los Usos de suelo que no
estn expresamente permitidos.
Fuente: PRC vigente
76 | P g i n a
Se sintetizan a continuacin las normativas de edificacin en las distintas
reas, definidas en el siguiente cuadro:
Cuadro 12: reas de edificacin alta

rea E-A1 FRANJA AV. RECOLETA SUR.
usos superficie frente Coeficiente coef. max. ocup. altura mxima de
predial predial mximo de suelo edificacin
mnima mnimo constructib. continuo aislado continuo aislado
600 m2 20 m. 3,5 0,8 0,4 14 m 38 m
SIST. DE AGRUP. RASANTES Y ANTEJAR DENSIDA DENSID NORMAS ESPECIALES

DISTANCIA DIN D BRUTA AD
MIENTO MINIMO MNIMA BRUTA
MNIMA
Continua Se regirn No se 100 2.000
En los edificios
obligatoria hasta por lo Exige hab/h hab/h
destinados a
la altura mx. establecido equipamiento se
permitida y en el Art. permitir aumentar a
aislada en los 2.6.3 de la 1,0 los coeficientes de
pisos superiores OGUC. ocupacin del suelo y
de los pisos superiores,
en primero y segundo
piso.
Se pueden acoger a
la norma de
excepcin del Artculo
3.3.6 de la presente
Ordenanza.
rea E-A2 FRANJA AV. RECOLETA NORTE, AV. EL SALTO, AV. PER Y AV. AM. VESPUCIO
USOS SUPERFIC FRENTE COEFICIENT COEF. MAX. OCUP. ALTURA MAXIMA
IE PREDI E MAXIMO SUELO DE EDIFICACION
PREDIAL AL DE CONTINU AISLAD CONTINU AISLAD
MINIMA MINIM CONSTRUCT O O O O
O IB. PAREAD PAREAD
O O
Vivienda y 600 m2 20 m. 2,4 0,6 0,4 14 m 38 m
otros usos
Equipamient 600 m2 20 m. 3,5 0,8 0,4 14 m 38 m
os en Zonas
U-E y U-EH
Rasantes y Densida Densida

Antejardn
Sist. de agrup. distanciami d bruta d bruta Normas especiales
mnimo
ento mnima mnima
Contina hasta la Se regirn Recoleta y 100 1.600 Se pueden acoger
altura mxima por lo El Salto: hab/h hab/h a la norma de
permitida y establecido No se excepcin del
aislada en los en el Art. exige. Artculo 3.3.6 de la
pisos superiores. 2.6.3 de la Amrico presente
Pareada hasta la OGUC. Vespucio: Ordenanza.
77 | P g i n a
altura mxima 5,0 m
permitida y Av. Per y
aislada en pisos el resto del
superiores. rea: 3,0
Aislada. m.
Fuente: PRC vigente
Cuadro 13: reas de edificacin media

rea E-M1 MEXICO CENTRO Y PONIENTE, DORSAL SUR Y AV. GUANACO
USO SUPERFICI FRENTE COEFICIENTE COEF. MAX. OCUP. ALTURA MAXIMA DE
S E PREDIAL PREDIA MAXIMO DE SUELO EDIFICACION
MINIMA L CONSTRUCTIB CONTINU AISLAD CONTINU AISLAD
MINIM . O O O O
O PAREADO PAREADO
600 m2 20 m. 1,6 0,6 0,4 7m 20 m
SIST. DE AGRUP. RASANTES Y ANTEJARDI DENSIDA DENSIDA NORMAS

DISTANCIA N MINIMO D BRUTA D BRUTA ESPECIALES
MIENTO MNIMA MNIMA
Continua hasta la Se regirn 3,0 m. 100 1.200 Se pueden acoger
altura mxima por lo hab/h hab/h a la norma de
permitida y establecido excepcin del
Aislada en los en el Art. Artculo 3.3.6 de la
pisos superiores. 2.6.3 de la presente
Pareada hasta la OGUC. Ordenanza.
altura mxima
permitida y
Aislada en pisos
superiores.
Aislada.
rea E-M2 PATRONATO AV. LA PAZ
MINIM . O O O O
O PAREADO PAREADO
600 m2 20 m. 2,4 0,6 0,4 7 m (1) 20 m

MIENTO MNIMA MNIMA
78 | P g i n a
Continua hasta la Se regirn No se 100 1.200 En los edificios
altura mxima por lo exige hab/h hab/h destinados a
permitida y establecido equipamiento se
Aislada en los en el Art. permitir aumentar
pisos superiores. 2.6.3 de la a 1,0 los
Pareada hasta la OGUC. coeficientes de
altura mxima ocupacin del
permitida y suelo y de los pisos
Aislada en pisos superiores, en
superiores. primero y segundo
Aislada. piso.
Se pueden acoger
a la norma de
excepcin del
Artculo 3.3.6 de la
presente
Ordenanza.
rea E-M3 BELLAVISTA

MINIM . O O O O
O PAREADO PAREADO
600 m2 20 m. 2,0 0,6 0,4 7 m (1) 20 m (2)
SIST. DE AGRUP. RASANTES Y ANTEJARDIN DENSID DENSIDA NORMAS

DISTANCIA MINIMO AD D BRUTA ESPECIALES
MIENTO BRUTA MNIMA
MNIMA
Continua hasta la Se regirn Barrio 100 1.200 NO se pueden
altura mxima por lo Bellavista: hab/h hab/h acoger a la norma
permitida y establecido No se exige, de excepcin del
Aislada en los en el Art. salvo Artculo 3.3.6 de la
pisos superiores. 2.6.3 de la cuando presente
Pareada hasta la OGUC. ellos ya Ordenanza.
altura mxima existan en
permitida y el mismo
Aislada en pisos costado de
superiores. la cuadra y
Aislada. en una
longitud
superior al
50% de ella.
El resto del
rea: 3,0 m.
Fuente: PRC vigente
79 | P g i n a
Cuadro 14: reas de edificacin baja
rea E-B1 AREA RINCONADA, POBLACIN LEMUS Y ZONA HABITACIONAL NORTE
O IB. PAREAD PAREAD
O O
Vivienda 120 m2 8 m. 1,0 0,6 0,6 (1) 9m
Equipamien 300 m2 12 m. 1,0 0,6 0,6 (1) 9m
to

MIENTO MNIMA MNIMA
Aislada. Se regirn 2,0m en 100 450 Se pueden acoger
(1) En predios de por lo pasajes y hab/h hab/h a la norma de
frentes menores establecido 3,0m en el excepcin del
a 15 m la
en el Art. resto del Artculo 3.3.6 de la
edificacin 2.6.3 de la rea. presente
podr adems OGUC. Ordenanza.
ser continua o
pareada, hasta
una altura
mxima de 6 m y
de acuerdo a lo
detallado el Art.
3.3.4 de sta
Ordenanza.
rea E-B2 LOS TURISTAS
O IB. PAREAD PAREAD
O O
Equipamien 10.000 - 0,25 - 0,25 - -
to m2

MIENTO MNIMA MNIMA
Aislada. Se regirn 10 m. - - -
por lo
establecido
en el Art.
2.6.3 de la
OGUC.
Fuente: PRC vigente
80 | P g i n a
Cuadro 15: Zonas especiales
Zona Z-S1 CEMENTERIOS
ZONAS USO DE SUELO
ZONAS ESPECIALES
ZONA Z-S1 USOS PERMITIDOS: Equipamiento Cementerio
CEMENTERIOS USOS PROHIBIDOS: Todo otro uso no indicado como
permitido.
SUPERFICIE
USOS PREDIAL CONDICIONES DE EDIFICACIN
MINIMA
No se permitir Esta zona se rige por las disposiciones vigentes sobre
la subdivisin cementerios contenidas en el Reglamento general sobre
predial. cementerios que establece el Cdigo Sanitario, sin perjuicio
de observar las disposiciones sobre rasantes y
distanciamiento a que se refiere al artculo 2.6.3 de la
Ordenanza General, para todas las edificaciones
emplazadas en el permetro.
Estas zonas se considerarn reas verdes complementarias,
por lo que en ellas se debe asegurar la conservacin de los
rboles valiosos existentes y destinar al menos un 30% de la
superficie a rea verde.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-S2 REGIMIENTO BUIN
La modificacin del destino actual del sector Z-S2 graficado en el Plano

PRR-01, cuando se opte por el uso de suelo de vivienda y/o equipamiento
se debern considerar los siguientes aspectos:
-La formacin de un rea verde de uso pblico con una superficie de

mnimo un 30% del rea graficada.
-El proyecto deber considerar al menos un 20% del predio al uso de
equipamiento en forma complementaria al de vivienda.
-Contemplar como mnimo la vialidad estructurante definida en el PRC.
Cuadro 16: Zona Regimiento Buin

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS ESPECIALES
ZONA Z-S1 USOS PERMITIDOS: Regimiento, Vivienda, Equipamiento de
CEMENTERIOS escala intercomunal y vecinal.
USOS PROHIBIDOS: Actividades Productivas,
Almacenamiento y Transporte de cualquier tipo. Todos los
usos que no estn expresamente permitidos.

81 | P g i n a
O IB. PAREAD PAREAD
O O
Vivienda y 2.000 m2 20 m 1,6 - 0,4 - 20 m
Equipamien
to

MIENTO MNIMA MNIMA
Aislada. Se regirn 5,0 m. 100 1.200 -
por lo Hab/h Hab/h
establecido
en el Art.
2.6.3 de la
OGUC.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-S3 MONUMENTOS NACIONALES

Estn definidos como Monumentos Nacionales las edificaciones y lugares
que se incluyen en el siguiente cuadro:
Cuadro 17: Zona Monumentos Nacionales

NOMBRE UBICACIN DECRETO
Monumento Nacionales e Histricos
1. Casa del Pilar de Esquina Av. Recoleta N 181. Decreto Sup.
N 646 / 26.10.1984
2. Iglesia y Convento de la Recoleta Av. Recoleta N 220. Decreto Sup.
Franciscana N 938 / 24.07.1973
3. Iglesia y Convento de la Recoleta Av. Recoleta N 759. Decreto Sup.
Dominica. N 10 / 10.07.1974
4. Iglesia La Viita. Av. Recoleta esquina Decreto Sup.
calle Santos Dumont. N 75 / 19.11.1990
5. Iglesia Quinta Bella Calle Inocencia N Decreto Exen.
2.705. N 553 / 15.11.1994
6. Iglesia Parroquial Santa Filomena. Santa Filomena s/n. Decreto Exen.
N 694 / 28.12.1995
Monumento Nacional Arqueolgico
7. Plazoleta Piedras Tacitas. Av. Recoleta con calle Decreto Sup.
La Unin (Cerro Blanco). N 119 / 11.03.1992
Monumento Nacional Zona Tpica
8. Cerro Blanco Av. Recoleta / Unin / Decreto Sup.
Monserrat / S. Dumont N75 / 19.11.1990
CONDICIONES DE USO DE SUELO Y EDIFICACIN

Los usos de suelo se regirn de acuerdo a lo establecido en el Prrafo 3.4 de
la Ordenanza Local.
Las condiciones de edificacin sern las del rea en que se encuentra
emplazado el edificio, adems de las sealadas en el Prrafo 3.4. de la
82 | P g i n a
Ordenanza Local.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-S4 INMUEBLES Y ZONAS DE CONSERVACIN HISTRICA

Corresponden a los edificios o conjuntos sealados en el Plano de
Patrimonio (PRR-04) y detallados en el Cuadro N6 a continuacin:
Cuadro 18: Zona Inmuebles y de conservacin histrica

NOMBRE UBICACIN
Inmuebles de Conservacin Histrica
1. Cementerio Catlico. Recoleta N 1.539.
2. Columnata Oriente Cementerio General. Profesor Zaartu, Cementerio General.
3. Acceso Cementerio General. Profesor Zaartu, Cementerio General.
4. Banco de Crdito e Inversiones. Recoleta N 284 29.
5. International Tenis Club. Bellavista N 185.
6. Vivienda - comercio. Loreto N1 al 93 y Dardignac 192 al 196.
7. Capilla del Cementerio General. Profesor Zaartu, Interior Cementerio
General.
8. Iglesia Liceo Alemn Bellavista N 37.
9. Iglesia Ortodoxa San Nicols (ex Monjas Eusebio Lillo N 472.
Clarisas)
10. Banco Sud Americano. Recoleta N 402.
11. Conjunto de Viviendas. Recoleta N 401 al 421.
12. Banco del Desarrollo Recoleta N 336.
13. Escuela Rafael Sanhueza Eusebio Lillo N 479
14. Ex Chacra El Tilo El Guanaco N 2.531.
Zonas de Conservacin Histrica
15. Entorno Iglesia Recoleta Franciscana Av. Recoleta entre Av. Santa Mara y
Santa Filomena.
16. Entorno Iglesia Recoleta Dominica. Av. Recoleta entre Domnica y Santos
Dumont
17. Entorno Parroquia Santa Filomena. Santa Filomena s/n y Sagrado Corazn.
18. Conjunto Po Nono - Domnica Po Nono con Domnica
Los usos de suelo se regirn de acuerdo a lo establecido en el Prrafo 3.4 de la Ordenanza
Local.
Las condiciones de edificacin sern las del rea en que se encuentra emplazado el
edificio y las sealadas en el Prrafo 3.4 de la Ordenanza Local, con las siguientes
excepciones:
ENTORNO i) Lmites segn lo graficado en plano PRR-04, considerando los fondos
IGLESIA de los predios involucrados.
RECOLETA ii) Sistema de agrupamiento: continuo
FRANCISCANA iii) Altura de la edificacin: mnimo 7m., mxima 17,5 en la manzana del
templo; e inscrita en una rasante a 45 aplicada a partir de los 17,5 m
de altura, en la lnea oficial, en los predios del frente a esta manzana.
83 | P g i n a
IGLESIA de los predios.
RECOLETA ii) Sistema de agrupamiento: continuo
DOMINICA iii) Altura de la edificacin: mnimo 7m., mxima 17,5 en la manzana del
templo; e inscrita en una rasante a 45 a partir de los 17,5 m de altura,
en la lnea oficial, en los predios del frente a esta manzana.
PARROQUIA de los predios.
SANTA ii) Sistema de agrupamiento: continuo
FILOMENA iii) Altura de la edificacin: mnimo 7m., mxima 10,5 en el permetro del
templo; 14m. en las manzanas entre Eusebio Lillo, Santa Filomena, Ro
de Janeiro y Patronato, e inscrita en una rasante a 45 a partir de los 14
m de altura, en la lnea oficial, en los predios del frente a esta manzana.
iv) Distanciamiento mnimo al templo: 4 m, tanto en subterrneo como
en pisos superiores.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-S5 SECTOR ESPECIALES

Cuadro 19: Sector especiales Zona Z

NOMBRE UBICACIN
1. Conjunto Poblacin Caliche Caliche, Tabar, A. Figueroa y Santos
Dumont.
2. Conjunto de Viviendas Lastra N 826 al 898
3. Conjunto de Viviendas Pasaje Lama. Olivos s/n
4. Conjunto de Viviendas General Ekdahl (entre Loreto y B. Nuez)
5. Conjunto de Viviendas Dardignac N 60 al 88
6. Conjunto de Viviendas Bombero Nuez N 1 al 91
7. Conjunto de Viviendas E. P. Lagarrigue N 154 al 160.
8. Conjunto de Edificios Av. Santa Mara N 349 al 383 y N401 al 489
9. Conjunto de Viviendas Recoleta N 1169 al 1189.
10. Conjunto de Viviendas Bellavista N 125 al 129.
11. Conjunto de Viviendas Antonia Lpez de Bello N 120 al 146 y
Bombero Nuez del N 127 al 197.
12. Comercio Recoleta 345
13. Poblacin Doctor Ostornol Doctor Ostornol (entre Recoleta y Gaviln)
14. Chalets Calle Valdivieso Valdivieso Ns 0139, 0151, 0165, 0173
15. Conjunto Viviendas - Comercio. Av. Per N 502, y Rapa Nui N208 y 238
16. Conjunto de Viviendas Antonia Lpez de Bello (entre Loreto y B.
Nuez)
Los usos de suelo se regirn de acuerdo a lo establecido en el Prrafo 3.4 de la Ordenanza
Local.
Las condiciones de edificacin sern las del rea en que se encuentra emplazado el
edificio y las sealadas en el Prrafo 3.4 de la Ordenanza Local, con las siguientes
excepciones:
84 | P g i n a
CONJUNTOS A i) Lmites: en cada caso segn lo graficado en plano PRR-04,
AL 16 DEL considerando los fondos de los predios involucrados.
CUADRO ii) Sistema de agrupamiento: en cada caso ser el predominante en
ANTERIOR cada conjunto.
iii) Altura de la edificacin: ser la predominante de cada conjunto.
En base al proyecto especfico correspondiente, se permitir la
edificacin aislada por sobre la predominante, siempre que sta quede
inscrita en una rasante a 45 respecto del plano principal de fachada y
con un distanciamiento de mnimo 5 m. a los otros deslindes.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-S6 ARTESANOS TIRSO DE MOLINA

Corresponde al sector graficado en los Planos PRR-01 y PRR-02.
Cuadro 20: Zona Artesanos Tirso de Molina

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS ESPECIALES
ZONA Z-S6 USOS PERMITIDOS: Equipamiento intercomunal, comunal y
ARTESANOS TIRSO DE vecinal de: reas verdes y deporte, culto, cultura,
MOLINA esparcimiento y turismo y comercio minorista.
USOS PROHIBIDOS: Todos los usos que no estn
USOS SUPERFICIE CONDICIONES DE USO DE SUELO Y EDIFICACIN

PREDIAL
MINIMA
No se La edificacin se autorizar a partir de un proyecto especfico
permitir para el sector especial completo, considerando un mximo de
ocupacin de suelo del 0,3.
Fuente: PRC vigente
Zona Z-AV AREAS VERDES

Cuadro 21: Zonas reas verdes

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS ESPECIALES
ZONA Z-AV USOS PERMITIDOS: Equipamiento intercomunal, comunal y
AREAS VERDES vecinal de: reas verdes y deporte, culto, cultura,
esparcimiento y turismo al aire libre, como usos
complementarios al principal de rea verde.
USOS SUPERFICIE FRENTE COEFICIENTE COEF. MAX. ALTURA

PREDIAL PREDIAL MAXIMO DE OCUP. SUELO MAXIMA DE
MINIMA MINIMO CONSTRUCTIB. EDIFICACION
No permitido - 0,05 0,05 -
Fuente: PRC vigente
85 | P g i n a
Sin perjuicio de las normas y condiciones determinadas para reas verdes,
los siguientes casos se regirn adems por lo que se indica a continuacin:
Cuadro 22: Condiciones de uso de suelo y edificacin (entorno reas verdes)

ZONA CONDICIONES DE USO DE SUELO Y EDIFICACIN
Se regir por las normas y condiciones establecidas en el
Artculo 5.2.3.2 de la Ordenanza del P.R.M.S. referida a los
AV-1 CERRO BLANCO
Cerros Isla y las que corresponden por su condicin de
Monumento Nacional.
PARQUE SANTA Se regir por las normas y condiciones establecidas en los
AV-2
MNICA Artculos 5.2.1 y 5.2.3 de la Ordenanza del P.R.M.S.
ESTADIO Se regir por las normas y condiciones establecidas en los
AV-3
RECOLETA Artculos 5.2.4 y 5.2.4.1 de la Ordenanza del P.R.M.S
PARQUE Se regir por las normas y condiciones establecidas en los
AV-4
METROPOLITANO Artculos 5.2.1 y 5.2.2 de la Ordenanza del P.R.M.S.
Fuente: PRC vigente
Zona U-Ea SECTOR ESPECIAL ENTRECERROS

Cuadro 23: Sector especial Entrecerros

ZONAS USO DE SUELO
ZONAS ESPECIALES
USOS PERMITIDOS: Viviendo, Equipamiento intercomunal,
ZONA U-Ea comunal y vecinal.
SECTOR ESPECIAL ENTRE USOS PROHIBIDOS: Actividades productivas,
CERROS almacenamiento y transporte de cualquier tipo. Todos los
usos que no estn expresamente permitidos.
Se aplicarn las mismas condiciones fijadas para el rea E-A2, de edificacin alta y las
condiciones de excepcin del Artculo 3.3.6 de la Ordenanza local, exceptuando el
coeficiente mximo de ocupacin de suelo que ser de 0.3.
Fuente: PRC vigente
ZONAS DE RESTRICCIN LADERA CERRO SAN CRISTOBAL
Zona Z-R1 ZONA DE RESTRICCIN NO EDIFICABLE

Fundado en el Estudio de Riesgo que complementa este PRC, se establece
como zona de restriccin no edificable, la Zona Z-R1 graficada en los
planos PRR-01 y PRR-02.
Esta zona, por sus caractersticas particulares, se asimila a las Zonas De
Riesgo Geofsico Asociado a Remocin en Masa, del Ttulo 8, del PRMS y
regirn en ella, en lo general, las condiciones establecidas en dicha
Ordenanza, adems de lo siguiente:
86 | P g i n a
Cuadro 24: Zonas de restriccin Ladera Cerro San Cristbal
ZONAS USO DE SUELO
ZONAS DE RESTRICCIN LADERA CERRO SAN CRISTOBAL
USOS PERMITIDOS: Equipamiento intercomunal, comunal y
vecinal de: reas verdes y deporte, culto, cultura,
ZONA Z-R1
esparcimiento y turismo al aire libre, como usos
ZONA DE RESTRICCIN NO
complementarios al principal de rea verde.
EDIFICABLE
SUPERFICIE FRENTE COEFICIENTE ALTURA

COEF. MAX.
USOS PREDIAL PREDIAL MAXIMO DE MAXIMA DE
OCUP. SUELO
MINIMA MINIMO CONSTRUCTIB. EDIFICACION
No se -
- 0,05 0,05
permitir
Fuente: PRC vigente
Zona Z-R2 ZONA DE RESTRICCIN CON EDIFICACION RESTRINGIDA
Fundado en el Estudio de Riesgo que complementa el PRC, se establece

como zona de restriccin con edificacin restringida, la Zona Z-R2
graficada en los planos PRR-01 y PRR-02. En ella regirn las mismas
condiciones de uso de suelo y edificacin sealados para la Zona Z-R1.
Sin perjuicio de lo anterior, por existir en esta rea lotes anteriores a 1994,
inscritos en el Conservador de Bienes Races de Santiago, se permitir
aprobar la construccin de hasta 1 vivienda por predio, con las
condiciones sealadas en los artculos 8.1.3 y 3.3.2 del PRMS, este ltimo en
relacin a las condiciones particulares para terrenos en pendiente. El
proyecto se autorizar siempre y cuando cumpla con las normas
contenidas en la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin.
Conforme a lo establecido en el Articulo 2.1.17 de la OGUC, si las

condiciones de riesgo existentes en esta zona pudieran ser subsanadas
mediante la incorporacin de obras de ingeniera u otras suficientes para
tales efectos, un proyecto determinado podr ser autorizado, si de
acuerdo a estudios especficos de riesgo, elaborados por profesionales
especialistas y aprobados por los organismos competentes, se construyen
las obras de mitigacin all determinadas y se cumple los requisitos y
condiciones establecidas en ellos para subsanar el riesgo, incluida la
evaluacin de impacto ambiental si corresponde.
En dicho caso, el proyecto podr contemplar el uso de vivienda y se le

aplicarn las condiciones de densidad, edificacin y subdivisin
establecidas para el rea E-B1, de edificacin baja, de la Ordenanza
87 | P g i n a
Local, as como las normas para terrenos en pendientes establecidas en los
Artculos 3.3.2 al 3.3.2.5 del PRMS.
5.6.2.2 Modificacin n1 al Plan Regulador comunal de 2005.
Las modificaciones sustanciales que se generaron el ao 2012 se

desarrollaron bajo tres marcos generales:
a) Reevaluacin de la capacidad vial de la red vial y estructurante de

la comuna.
b) Incentivar la renovacin urbana.
c) Modificacin de Zona de Restriccin no Edificable; Zona Z-R1 en el
sector de las poblaciones Undurraga y Ballesteros y rectificacin de
los planos PRR-01 y PRR-02
d) Modificaciones y ajustes al texto de la Ordenanza local en artculos
especficos.
La modificacin se presenta en los siguientes planos:
Imagen 25: Modificacin Planos PRR-01 y PRR-02 Edificacin Sector Poblacin

Undurraga
Fuente: Modificacin N1 Plan Regulador de Recoleta
88 | P g i n a
Imagen 26: Modificacin Planos PRR-01 y PRR-02 Usos Sector Poblacin Undurraga
Fuente: Modificacin N1 Plan Regulador de Recoleta
5.7 ESTRUCTURACIN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE
En trminos generales la oferta actual de la vialidad comunal est

conformada por una red de vas conexas, que comprende a la vialidad
estructurante comunal y aquella parte de la vialidad local que cumple con
volmenes de flujo vehicular de consideracin y presenta un nivel de
accesibilidad razonable a la vialidad estructurante.
Se pueden observar tres grandes ejes, en su totalidad pavimentados, que

otorgan conectividad norte-sur a la comuna: Av. Recoleta, Av. El Salto - Av.
Per, Av. El Guanaco (hasta el sector centro) y la Av. La Paz. En sentido
oriente-poniente se observan seis grandes ejes, tambin pavimentados: El
par Bellavista - Av. Santa Mara, Domnica - Olivos, Santos Dumont, Av.
Dorsal - Pedro Donoso, Av. Zapadores y Av. Amrico Vespucio. Estos ejes
adems de la Av. Diagonal Jos Mara Caro, conforman lo que
denominamos la vialidad bsica estructurante, tomando en cuenta que
tres de ellos corresponden a lmites comunales.
Al norte de la comuna se presenta una trama vial profusa, muy diferente a

la existente en el sector centro-sur. Esta se caracteriza por ser
mayoritariamente de tipo local, presentando una deficiente continuidad
entre sectores, sobre todo en direccin norte-sur. En esta rea se
reconocen vas oriente-poniente que comunican con los ejes principales
89 | P g i n a
norte-sur. Entre ellos Diego Silva - Alfredo Rosende, Francisco Cerda, Ortz
de Rozas y Los Cardenales.
Dicha vialidad bsica (estructurante) es utilizada no tan slo por sus

habitantes y por quienes realizan actividades en la comuna, sino tambin y
en mayor volumen, por viajes de paso. Esto ocurre debido a que Recoleta
es conexin desde diversos sectores de la ciudad al rea norte
(Huechuraba, Quilicura, Independencia, Conchal, Renca, Colina, Lampa).
Lo anterior implica una importante concentracin de viajes y vehculos en
esta estructura vial generando importantes niveles de congestin.
En la vialidad bsica de carcter intermedia se detecta tambin altas

intensidades de trfico vehicular, principalmente en el sector centro-sur de
la comuna, cuyos niveles de servicio operacionales (velocidades,
demoras) son deficientes, principalmente en los ejes con direccin
poniente-oriente que atienden tanto flujos Comunales como
Intercomunales (ej.: Santos Dumont, Olivos-Dominica).
5.7.1 Vialidad Estructurante segn PRC 2005
La vialidad estructurante del rea urbana est constituida por las vas que
se grafican como tales en el Plano PRR-03 y cuya identificacin, ancho
entre lneas oficiales y dems caractersticas se sealan en el siguiente
cuadro:
Cuadro 25: Vas estructurantes Recoleta

Ancho mnimo
VIA
Va Tramo entre lneas Condicin
EXPRESA
oficiales
AV. AMERICO EL GUANACO - AV. EL Eje lmite comunal
M14P (1) 30 m.
VESPUCIO SALTO Existente
AV.
AV. LA PAZ - Ensanche costado
BELLAVISTA - 30 m.
RECOLETA sur
ARTESANOS
M6N (1) AV. Ensanche costado
RECOLETA - LORETO 30 m.
BELLAVISTA norte
AV. Ensanche costado
LORETO - PIO NONO 25 m.
BELLAVISTA norte
EL GUANACO - JOS Existente - Proyecto
AV. DORSAL 64 m.
MARA CARO va parque c/cv
Ensanche costado
JOS MARA CARO - sur
M15N (1) 60 m.
AV. RECOLETA Proyecto va parque
c/cv
AV. DORSAL AV. RECOLETA - Ensanche ambos
60 m.
EX PEDRO AMRICA costados
90 | P g i n a
DONOSO Proyecto va parque
c/cv
AMRICA - M. DEL Existente - Proyecto
67 m.
PILAR va parque c/cv
M. DEL PILAR - SAN Existente - Proyecto
65 m.
JOSE va parque c/cv
Ensanche costado
SAN JOSE - AV. EL
30 m. sur
SALTO
Proyecto c/cv
AV. DORSAL SAN JOSE - AV. EL Apertura - Proyecto
30 m.
SUR SALTO c/cv
AV. EL SALTO -
Existente
COLOMBIA HEROES DE LA 20 m
Proyecto c/cv
CONCEPCION
AV. DORSAL-
REINA DE CHILE - LOS Existente - Proyecto
HEROES DE LA 30 m.
TURISTAS va parque c/cv
CONCEPCION
LA MONTAA - LIMITE
20 m. Apertura
COMUNAL
AV. A. VESPUCIO - Ensanche ambos
AV. EL SALTO 30 m.
AV. VALDIIVIESO costados
Ensanche ambos
AV. VALDIVIESO - costados
AV. PERU 36 m.
DOMINICA Proyecto va parque
c/cv
Ensanche ambos
costados
DOMINICA AV. PERU - PIO NONO 35 m.
Proyecto va parque
c/cv
Eje lmite comunal
DOMINICA - AV.
T6N (1) PIO NONO 15 m. Ensanche costado
SANTA MARIA
poniente
DOMINICA - AV. Ensanche costado
PURISIMA 20 m.
SANTA MARIA poniente
LORETO DOMINICA - EUSEBIO
15 m. Existente
ORIENTE LILLO
LORETO DOMINICA - EUSEBIO
35 m. Apertura
PONIENTE LILLO
EUSEBIO LILLO - Ensanche ambos
LORETO 35 m.
BELLAVISTA costados
BELLAVISTA - AV.
35 m. Existente
SANTA MARA
Eje lmite comunal -
EL GUANACO LA
AV. MEXICO 17.5 m. Existente Proyecto
CONQUISTA
c/cv
Ensanche costado
LA CONQUISTA - AV.
T8N (1) 35 m. sur
RECOLETA
Proyecto c/cv
Ensanche costado
AV. RECOLETA - AV.
30 m. sur
EL SALTO
Proyecto c/cv
91 | P g i n a
Ensanche ambos
AV. EL SALTO - AV.
30 m. costados
LAS TORRES
Proyecto c/cv
Ensanche ambos
AV. LAS TORRES - LAS
20 m costados
ROCAS
Proyecto c/cv
AV. A. VESPUCIO V. Ensanche ambos
AV. RECOLETA 40 m.
CUCCUINI costados
V. CUCCUINI - SANTA Ensanche ambos
40 m.
FILOMENA costados
SANTA FILOMENA - A. Ensanche costado
T5N (1) 40 m.
LOPEZ DE BELLO oriente
A. LPEZ DE BELLO - Ensanche costado
70 m.
ARTESANOS oriente
ARTESANOS - AV.
70 m. Existente
SANTA MARIA
AV. SANTA AV. LA PAZ - AV. Eje lmite comunal -
12.5 m.
MARIA RECOLETA Existente
AV. RECOLETA - Eje lmite comunal -
M6N (1) 10 m.
LORETO Existente
Eje lmite comunal -
LORETO - PIO NONO 12.5 m.
Existente
Ensanche ambos
AV. AV. RECOLETA - 8
C19N (1) 28 m. costados
VALDIVIESO NORTE
Proyecto c/cv
DIAGONAL J. EL GUANACO - AV. Ensanche ambos
T7N (1) 30 m.
MARIA CARO RECOLETA costados
Eje lmite comunal -
AV. A. VESPUCIO -
T4N (1) EL GUANACO 20 m. Existente
DIAG. J. M. CARO
Proyecto c/cv
Eje lmite comunal
DIAG. J. M. CARO - Ensanche costado
20 m.
AV. DORSAL oriente
Proyecto c/cv
Eje lmite comunal -
AV. DORSAL - MUOZ
20 m. Existente
GAMERO
Proyecto c/cv
Eje lmite comunal
MUOZ GAMERO - Ensanche costado
12.5 m.
AV. MEXICO oriente
Proyecto c/cv
SANTOS AV. LA PAZ - Ensanche ambos
T10N (1) 35 m.
DUMONT RECOLETA costados
AV. RECOLETA - AV. Ensanche costado
35 m.
PER sur
VIA Ancho mnimo

COLEC- Va Tramo entre lneas Condicin
TORA oficiales
92 | P g i n a
EL GUANACO - AV.
AV. EINSTEIN 30 m. Existente
RECOLETA
AV. RECOLETA -
EINSTEIN SUR 20 m. Existente
REINA DE CHILE
C18N (1) EINSTEIN
AV RECOLETA - AV. Ensanche costado
NORTE 20 m.
LAS TORRES sur
(LIRCAY)
AV. LAS TORRES -
LIRCAY 15 m Existente
REINA DE CHILE
Eje lmite comunal -
PROFESOR ZAARTU - Existente
C22N (1) AV. LA PAZ 15 m
AV. SANTA MARIA Proyecto va parque
c/cv
AV. LAS AV. A. VESPUCIO - Ensanche ambos
1C 25 m
TORRES AV. EL SALTO costados
H. DE LA
2C COLOMBIA CONCEPCIN - LA 20 m Existente
MONTAA
EL GUANACO - JUAN
DIEGO SILVA 20 m. Existente
CRISTOBAL
3C
ALFREDO JUAN CRISTOBAL - Ensanche ambos
15 m.
ROSENDE AV. RECOLETA costados
GUANACO - Ensanche ambos
4C EL ROBLE 20 m
RECOLETA costados
EL SALTO AV. VALDIVIESO - AV. Ensanche ambos
5C 23 m.
CHICO RECOLETA costados
Existente
FRANCISCO VALDIVIESO -
25 m. (7m. antejardn por
SILVA RICARDO LEMUS
faja torres A.T.)
6C Ensanche ambos
RICARDO LEMUS - LA costados
25 m.
UNION (7m. antejardn por
faja torres A.T.)
LA EL ROBLE - AV.
7C 15 m Existente
CONQUISTA MEXICO
LA UNION LA UNION - AV.
8C 20 m. Apertura
CHICA RECOLETA
AV. EL SALTO -
LOS TURISTAS HEROES DE LA 20 m. Existente
CONCEPCIN
HROES DE LA
LA MONTAA CONCEPCIN - 20 m Existente
VENEZUELA
9C
VENEZUELA - LAS Ensanche ambos
15 m
ROCAS costados
LA MONTAA - Ensanche ambos
LAS ROCAS 15 m
ANTONIA PRADO costados
ANTONIA PRADO -
25 m Apertura
AV. MXICO
AV. LA PAZ - AV. Ensanche ambos
10C OLIVOS 30 m.
RECOLETA costados
93 | P g i n a
AV. RECOLETA - AV. Ensanche ambos
DOMINICA 30 m.
PERU costados
PARQUE LOS TURISTAS - AV. EL
11C 20 m Existente
RIESCO SALTO
PROFESOR AV. LA PAZ - Ensanche costado
30 m.
ZAARTU MONTSERRAT sur
MONSERRAT - Ensanche ambos
LA UNION 30 m.
RECOLETA costados
C21N (1)
Ensanche ambos
RECOLETA AV. PERU 26 m.
costados
AV. PERU - Ensanche ambos
20 m.
FRANCISCO SILVA costados
AV. EL SALTO - LA Ensanche ambos
12C PUMA 26 m
UNIN costados
REINA DE AV. EL SALTO LAS
13C 20 m Existente
CHILE ROCAS
Ensanche ambos
AV. LAS ZAPADORES - REINA costados
28 m.
TORRES DE CHILE Proyecto va parque
c/cv
Ensanche ambos
costados
REINA DE CHILE - (5 m antejardn por
28 m.
ANTONIA PRADO faja torres A.T.)
Proyecto va parque
c/cv
Apertura
(5 m antejardn por
ANTONIA PRADO -
28 m. faja torres A.T.)
14C PATRIA VIEJA
Proyecto va parque
c/cv
Ensanche ambos
costados
PATRIA VIEJA - DR. (5 m antejardn por
28 m.
OSTORNOL faja Torres A.T.)
Proyecto va parque
c/cv
Apertura
(5 m antejardn por
DR. OSTORNOL - AV.
28 m. faja Torres A.T.)
VALDIVIESO
Proyecto va parque
c/cv
VICTOR AV. RECOLETA - AV. Ensanche ambos
15C 20 m
CUCCUINI LAS TORRES costados
EL GUANACO - AV.
ZAPADORES 32 m Existente
RECOLETA
AV. RECOLETA - AV. Ensanche ambos
32 m
C25N (1) EL SALTO costados
AV. EL SALTO - LOS
20 m Existente
TURISTAS
94 | P g i n a
Ancho mnimo
VIA
Va Tramo entre lneas Condicin
LOCAL
oficiales
VICTOR CUCCUINI -
1L ALBANO 15 m. Existente
AV. MXICO
ALFREDO AV. RECOLETA - H. Ensanche ambos
2L 15 m.
ROSENDE MANUEL SILVA costados
ANTONIA
Ensanche ambos
LOPEZ DE AV. LA PAZ - SALAS 20 m.
costados
BELLO
3L SALAS - NUEVA Ensanche costado
28 m.
RENGIFO sur
NUEVA RENGIFO - PIO Ensanche ambos
20 m.
NONO costados
4L ARCO IRIS 15 m.
ALFREDO ROSENDE costados
AURELIO DIAZ VICTOR CUCCUINI -
15 m. Existente
5L MEZA MAIPO
MAIPO - AV. MXICO 15 m. Apertura
LEONCIO
BDO. Apertura en un
6L VILLABLANCA - DR. 12 m.
BECERRA tramo
SOTERO DEL RIO
LOS TURISTAS -
BOLIVIA 15 m. Existente
VENEZUELA
7L
VENEZUELA - REINA
15 m. Apertura
DE CHILE
BOMBERO DOMINICA -
8L 15 m. Existente
NUEZ BELLAVISTA
AV. RECOLETA -
9L BUENOS AIRES 20 m. Existente
LORETO ORIENTE
EL GUANACO - JUAN Ensanche costado
10L CALLE G 15 m.
CRISTBAL norte
CORONEL DEL V. CUCCUINI - AV.
11L 15 m. Existente
CANTO MEXICO
AV. RECOLETA - Ensanche ambos
DARDIGNAC 15 m.
PURSIMA costados
PURSIMA -
12L 15 m. Existente
E.P.LAGARRIGUE
E.P.LAGARRIGUE - PIO
18 m Existente
NONO
AV. LA PAZ - AV. Ensanche ambos
13L DAVILA BAEZA 20 m.
RECOLETA costados
DOCTOR AV. RECOLETA - A.
14L 15 m. Existente
OSTORNOL VALDIVIESO
DOCTOR SANTOS DUMONT - Ensanche ambos
15L 15 m.
CHARLIN AV. RECOLETA costados
MANUEL J. SILVA -
DORA 17 m. Existente
16L NIQUEL
NIQUEL - ZAPADORES 19 m. Existente
95 | P g i n a
ZAPADORES - ORTIZ
19 m. Existente
DE ROZAS
GABRIEL PALMA - EL Apertura en un
17L EL ROSARIO 12 m.
ROBLE tramo
ERNESTO
DOMINICA -
18L PINTO 15 m. Existente
BELLAVISTA
LAGARRIGUE
AV. RECOLETA - Ensanche ambos
EUSEBIO LILLO 20 m.
MANZANO costados
MANZANO - RO
19L 20 m. Existente
JANEIRO
RO JANEIRO -
20 m. Apertura
LORETO
GABRIEL NUEVA LA OBRA -
20L 15 m. Apertura
PALMA ELENA PUELMA
PEDRO DONOSO -
21L GAC OVALLE 15 m. Existente
JOS T. OVALLE
A. LPEZ DE BELLO - Ensanche ambos
22L GANDARILLAS 25 m.
ARTESANOS costados
GENERAL AV. MXICO - PATRIA
15 m. Existente
ROCA VIEJA
PATRIA VIEJA -
23L 15 m. Apertura
RAWSON
RAWSON - DR.
15 m. Existente
OSTORNOL
H. JUAN LOS CARDENALES - H. Ensanche costado
24L 15 m.
BOLIVAR M. J. SILVA poniente
H. MANUEL J. AV. RECOLETA -
25L 15 m. Existente
SILVA MARA DEL PILAR
HUBER BENTEZ CALLE G - PRINCIPAL 20 m. Existente
27L PRINCIPAL - DIEGO
25 m. Existente
SILVA
JOS T. AV. DORSAL SUR - AV.
28L 10 m. Existente
OVALLE EL SALTO
JUAN AV. A. VESPUCIO - Ensanche ambos
15 m.
CRISTBAL LUZ DEL ALBA costados
LUZ DEL ALBA - PEDRO Ensanche ambos
LA PLATA 15 m.
DONOSO costados
EVARISTO PEDRO DONOSO - Ensanche ambos
29L 15 m.
LILLO J.M. CARO costados
J.M. CARO - Ensanche ambos
REINO HUELN 15 m.
EMILIANO ZAPATA costados
LA NUEVA EMILIANO ZAPATA - Ensanche ambos
15 m.
CONQUISTA MUOZ GAMERO costados
LOS AV. RECOLETA - H.C. Ensanche ambos
25 m.
CARDENALES ROZAS costados
H.C. ROZAS - SANTA
26L 15 m. Existente
ANA
SANTA ANA - AV. EL
18 m. Existente
SALTO
96 | P g i n a
EL ROBLE - AV. Ensanche ambos
30L LA COLONIA 15 m.
MEXICO costados
LASTRA AV. LA PAZ - SALAS 15 m. Existente
SALAS - NUEVA
31L 15 m. Apertura
RENGIFO
NUEVA RENGIFO - AV.
15 m. Existente
RECOLETA
GABRIELA AV. EINSTEIN - Ensanche ambos
15 m.
MISTRAL ANTONIA PRADO costados
ANTONIA PRADO -
32L 15 m. Apertura
AV. MEXICO
AV. MXICO - AV. Ensanche ambos
LOS CIPRESES 15 m.
VALDIVIESO costados
EL GUANACO - U. DE Ensanche ambos
MAGALLANES 15 m.
CHILE costados
MAGALLANES - COLO
33L U. DE CHILE 15 m. Existente
COLO
U. DE CHILE - NUEVA Ensanche ambos
COLO COLO 15 m.
LA OBRA costados
DOMNICA - Ensanche ambos
MANZANO 15 m.
BELLAVISTA costados
34L
BELLAVISTA - SANTA
15 m. Existente
MARA
MARA DEL AV. A. VESPUCIO - Ensanche ambos
35L 15 m.
PILAR MUOZ GAMERO costados
H.
AV. .A. VESPUCIO -
CLODOMIRO 15 m. Existente
ADELA MARTINEZ
ROZAS
ADELA MARTINEZ - Apertura en un
H. JOSE ARIAS 15 m
36L ZAPADORES tramo
MARIA ZAPADORES - ORTIZ
15 m. Apertura
EUGENIA DE ROZAS
ORTIZ DE ROZAS - AV.
15 m. Existente
DORSAL
LA UNION - SANTOS
37L MONSERRAT 15 m. Existente
DUMONT
MUOZ EL GUANACO - Apertura en dos
15 m.
GAMERO NUEVA LA OBRA tramos
NUEVA LA OBRA -
15 m. Existente
LUCRECIA
38L
LUCRECIA - MARA Ensanche ambos
15 m.
DEL PILAR costados
MARA DEL PILAR -
15 m. Existente
AV. EL SALTO
NUEVA LA COLO COLO - EL Ensanche ambos
39L 15 m.
OBRA ROBLE costados
NUEVA DAVILA BAEZA - A. Ensanche ambos
40L 20 m.
RENGIFO LOPEZ DE BELLO costados
ORTIZ DE AV. RECOLETA - Ensanche ambos
41L 15 m.
ROZAS MARIA EUGENIA costados
97 | P g i n a
SANTA ANA - SAN Ensanche ambos
15 m.
JOS costados
SAN JOS - 3 DE
LUIS VERGARA 15 m. Existente
NOVIEMBRE
3 DE NOVIEMBRE -
15 m. Apertura
AV. EL SALTO
GUANACO - JUAN
PRINCIPAL 25 m. Existente
CRISTOBAL
42L
JUAN CRISTOBAL - Ensanche costado
25 m.
AV.A. VESPUCIO norte
EINSTEIN - ANTONIA Ensanche ambos
RO EBRO 15 m.
PRADO costados
ANTONIA PRADO -
43L 8 NORTE 15 m. Apertura
AV. MXICO
AV. MXICO - Ensanche ambos
20 m.
VALDIVIESO costados
RO DE DOMINICA - A. LOPEZ Ensanche ambos
15 m.
JANEIRO DE BELLO costados
44L
A. LOPEZ DE BELLO -
15 m. Apertura
DARDIGNAC
DAVILA BAEZA - Ensanche ambos
45L SALAS 25 m.
ARTESANOS costados
EL SALTO CHICO - AV. Ensanche ambos
50L SCHLACK 15 m.
PERU costados
AV. VALDIVIESO
SAMUEL DAZ Ensanche ambos
46L LIMITE PARQUE 15 m.
OSSA costados
METROPOLITANO
SAN AV. RECOLETA - Ensanche ambos
20 m.
47L CRISTOBAL TABARE costados
TABARE - AV. PER 20 m. Existente
SANTA ANA 15 m.
ZAPADORES costados
48L
ZAPADORES - PEDRO
15 m. Existente
DONOSO
SANTA AV. RECOLETA - PIO Ensanche ambos
49L 20 m.
FILOMENA NONO costados
SAN CRISTOBAL -
TABARE 15 m. Existente
DOMINICA
DOMNICA - BUENOS
MONTEVIDEO 20 m. Existente
AIRES
BUENOS AIRES -
PATRONATO 20 m. Existente
EUSEBIO LILLO
EUSEBIO LILLO - Ensanche ambos
51L 20 m.
SANTA FILOMENA costados
SANTA FILOMENA - A.
20 m. Existente
LOPEZ DE BELLO
A. LOPEZ DE BELLO - Ensanche ambos
20 m.
BELLAVISTA costados
BELLAVISTA - SANTA
15 m. Existente
MARA
98 | P g i n a
DIAGONAL J. M.
TEXAS 15 m. Existente
CARO - CAROLINA
FRANCISCO CAROLINA - PUNTA Ensanche ambos
52L 15 m.
CERDA ARENAS costados
PUNTA ARENAS - AV.
15 m. Existente
RECOLETA
Fuente: Elaboracin propia con datos de Plan Regulador comunal
www.Observatoriourbano.cl
Plano PRC 2005- Vialidad
5.8 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTO Y

SERVICIOS; EDUCACIN, SALUD Y OTROS SERVICIOS PBLICOS.
Se establecer la cobertura de Equipamientos y Servicios, Establecimientos

de educacin, cobertura de Servicios de Salud Pblica y otras coberturas
de servicios pblicos, segn Macrozonas definidas por el Municipio de
Recoleta, las que son 6:
Macrozona 1 definida en el polgono entre Av. Amrico Vespucio,

Guanaco, Av. La Serena y Av. Recoleta;
Macrozona 2 se define entre Av. Recoleta, Av. Amrico Vespucio,
av. El Salto y Pedro Donoso Vergara;
Macrozona 3 forma el polgono entre Pedro Donoso Vergara, Av. El
Salto, Av. Arzobispo Valdivieso y Av. Recoleta,
Macrozona 4 entre Av. Recoleta, Av. La Serena, Guanaco y El
Cementerio General;
Macrozona 5A definida entre Av. El Salto, Regimiento Buin, Lmite
borde Cerro y Av. Per;
Macrozona 5B se establece entre Regimiento Buin, Borde Cerro, Los
Turistas y lmite urbano y Av. El Salto.
99 | P g i n a
Imagen 27: Macrozonas, comuna de Recoleta
Fuente: Municipalidad de Recoleta
100 | P g i n a
5.8.1 Equipamiento y servicios
Se establecer la cobertura de Equipamientos y servicios comunitarios;

Juntas de vecinos y clubes deportivos, segn Macrozonas definidas por el
Municipio de Recoleta.
Macrozona 1 Imagen 28: Macrozona 1
1. Junta de vecinos Arquitecto OHerens

2. Centro de Madres Mara Antonieta
3. Club deportivo Los Leones
4. Club deportivo 3 de Abril
5. Junta de vecinos Futuro 96.
6. Junta de vecinos Principal
7. Club Deportivo Tricolor de Conchal
8. Junta de vecinos Esperanza
9. Centro social los de la T
10. Junta de vecinos Lo Aranguiz Norte
11. Fundacin de la Familia
12. Club Deportivo Recreacional Gabriel
Rodrguez.
13. Unin Comunitaria de Clubes
Deportivos
14. Club deportivo Va Sur
15. Club deportivo Fiorentina
16. Junta de vecinos San Marcos
17. Club deportivo y social Estrella Lo Aranguiz
18. Junta de Vecinos Lo Aranguiz Sur
19. Junta de Vecinos Zapadores
20. Casa de Todos
21. Junta de vecinos Chacabuco N3
22. Club Deportivo Defensor Chacabuco
23. Junta de vecinos Chacabuco
24. Club Deportivo Oscar Lucero
25. Junta de vecinos Santa Mnica Fuente: Elaboracin propia
26. Club deportivo Unin Chacabuco
27. Centro de Madres Vida Nueva
28. Centro cultural de la Mujer Chacabuco
29. Junta de vecinos Villa Primavera
30. Junta de vecinos Lautaro
31. Club Deportivo Punta Arenas
32. Centro de la Mujer Repblica del Paraguay y Junta Vecinal Santa Sara
33. Agrupacin de Mujeres del futuro
101 | P g i n a
1. Centro de Madres Los Cardenales

2. Liga hroes de la Concepcin
3. Club deportivo Poblacin
4. Club deportivo Vecinos y amigos
5. Club deportivo Real Olmpico
6. Junta de vecinos Nuevos Horizontes
y comit casa Nueva
7. Junta de vecinos El Barrero
8. Club deportivo San Marcos
9. Junta de vecinos Carlos Cortes Daz
10. Junta de vecinos Poblacin Santa Ana
11. Centro de Madres La Covadonga
12. Club Deportivo Defensor Pirmide
13. Centro de madres Jos Santos Ossa
14. Centro de Madres Las Orqudeas
15. Junta de vecinos Jos Santos Ossa
16. Junta de vecinos Pirmide Uno
17. Junta de vecinos Pedro Donoso
1. Asociacin deportiva
Recoleta - Huechuraba
2. Sede social Repblica de Venezuela
3. Centro de Madres Gabriela Mistral
4. Club deportivo Jos Miguel Carrera
5. Club deportivo Sergio Pino
6. Club deportivo Arauco
7. Club deportivo defensor Catlico
8. Club deportivo San Andrs
9. Club deportivo Prospero Gonzlez
10. Club Deportivo Mxico
11. Junta de vecinos Vista Hermosa
12. Junta de vecinos San Martin
102 | P g i n a
1. Junta de vecinos Juan Pablo II

2. Club deportivo Rubn Daro
3. Junta de vecinos 23 de Abril
4. Junta de vecinos San Rafael
5. Junta de vecinos Cardenal Caro
6. Club deportivo Juventud Ignacio
7. Club deportivo Veloz de Conchal
8. Club de la tercera edad Nueva Guanaco
9. Centro de Madres Leonor Osorio
10. Club Adulto mayor Las delicias de
Claudio Matte
11. Condominio vecinos unidos Lago
Chungar
12. Casa del Adulto mayor
13. Junta de vecinos El Progreso de
Recoleta.
Macrozona 5A
1. Centro de madres Elisa de Prado

2. Junta de vecinos Rayen Quintral
3. Junta de vecinos Valdivieso Unido Fuente: Elaboracin propia
4. Club deportivo Poblacin Buin
5. Junta de vecinos Poblacin Roosevelt
6. EPU-REWE
7. Junta de vecinos Cerro San Cristbal
8. Junta de vecinos Poblacin Lemus Imagen 32: Macrozona 5A
103 | P g i n a
Macrozona 5B
1. Junta de vecinos Einstein y Ampliacin

2. Club deportivo Juvenil Ballesteros
3. Club Deportivo Unin La Obra
4. Club deportivo Einstein Sur
5. Comit Ballesteros
6. Club Deportivo Defensor Venezuela Imagen 33: Macrozona 5B
1. Club deportivo Clodio Brito

2. Junta de vecinos ex Polgono
3. Centro de Madres La Vega
4. Junta de vecinos Bellavista
104 | P g i n a
Segn esta informacin, podemos observar que las Macrozonas 5, 5B y 6
son las que poseen menor cobertura de equipamientos y servicios pblicos,
las que contrastan con la gran cobertura que posee la macrozona 1.
5.8.2 Educacin
Se establecer la cobertura de Establecimientos de educacin; Escuelas,

Liceos, Jardines Infantiles y Salas cunas segn Macrozonas definidas por el
Municipio de Recoleta.
Cobertura de establecimientos de educacin segn Macrozonas:
Macrozona 1 Imagen 35: Centros educativos Macrozona 1
1. Centro Educacional Jos Miguel Carrera.

2. Escuela Marcela Paz.
3. Sala Cuna Semilla y Sol.
4. Escuela Escritores de Chile.
5. Jardn Infantil no me olvides.
6. Escuela Capitn Daniel Rebolledo.
105 | P g i n a
1. Escuela Mara Goretti.

2. Escuela Espaa.
1. Escuela Puerto Rico.

2. Escuela Comunal de Capacitacin
3. Jardn Infantil Nios del sol.
4. Liceo Juanita Fernndez del Solar.
5. Sala Cuna Juanita Fernandez.
6. Escuela Victor Cuccuini.
7. Jardn Infantil Las Violetas.
106 | P g i n a
1. Escuela Especial Santa

Teresa de Avila.
2. Jardn Infantil Leonor
Osorio LLanten.
Macrozona 5A
1. Escuela Rafael Valentn Valdivieso. Fuente: Elaboracin propia

2. Escuela Roosevelt.
Imagen 39: Centros educativos Macrozona 5A
107 | P g i n a
Macrozona 5B
1. Jardn Infantil los Recoletitos.

2. Liceo Arturo Perez Canto.
3. Escuela Marta Colvin.
Imagen 40: Centros educativos Macrozona 5B
Macrozona 6
1. Liceo de adultos Jorge Alessandri Rodrguez.

2. Liceo Paula Jaraquemada.
3. Escuela Repblica del Paraguay.
4. Liceo Valentn Letelier.
Imagen 41: Centros educativos Macrozona 6
108 | P g i n a
Segn lo establecido, podemos observar que las Macrozonas 2, 4, 5A y 5B
son las que poseen menor cobertura en establecimientos de educacin,
siendo la de mayor cobertura la macrozona 3.
5.8.3. Salud
Cobertura de establecimientos de Salud segn Macrozonas:
Macrozona 1
1. Centro de Salud familiar Dr. Juan Petrinovic
2. Sapu Zapadores
Imagen 42: Establecimientos de salud Macrozona 1
109 | P g i n a
Macrozona 2 Imagen 43: Establecimientos de salud Macrozona 2
1. Centro de Salud familiar Cristo Vive

SAPU Cristo Vive.
Macrozona 3 Imagen 44: Establecimientos de salud Macrozona 3
1. COSAM Recoleta
2. Centro de Salud Familiar Quinta Bella.
110 | P g i n a
Macrozona 4
Sin cobertura de Salud.
Macrozona 5A
1. Centro de Salud Familiar Valdivieso SAPU Valdivieso
Imagen 45: Establecimientos de salud Macrozona 5A
Macrozona 5B
Sin cobertura de Salud
Macrozona 6
Sin cobertura de Salud.
Segn lo establecido, podemos observar una cobertura deficiente y

escasa en todas las Macrozonas, existiendo algunas de ellas sin
establecimientos de Salud y contando solo con dos establecimientos en las
de mayor cobertura.
111 | P g i n a
5.9 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE REAS VERDES Y
ESPACIOS DE VALOR PAISAJSTICO, REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE
ACCESO PBLICO
Uno de los aspectos ms relevantes a considerar entre las aspiraciones de

la comuna y sus sectores es el ordenamiento territorial y el mejoramiento
de los estndares de calidad en la cobertura y mantencin de los espacios
pblicos.
La creacin, mantencin y recuperacin de espacios pblicos apela a

reposicionar a la ciudadana en ellos, incentivando su uso como mbitos
de encuentro y de interaccin positiva, a travs de la promocin del
trabajo conjunto con organizaciones ciudadanas. Especialmente en
barrios donde existe mayor dficit.
5.9.1 reas verdes
Las reas verdes urbanas son elementos importantes para mejorar el

bienestar de la poblacin urbana. En la ciudad de Santiago se ha
realizado en las ltimas dcadas importantes inversiones en construccin y
recuperacin de reas verdes, sin embargo persisten grandes diferencias
de dotacin al interior de la ciudad.
El indicador utilizado en Chile para evaluar la dotacin de reas verdes

urbanas es la superficie total de reas verdes dividida por el nmero de
habitantes, teniendo como referencia el valor 9,0 metros cuadrados de
rea verde por habitante propuesto por la OMS.
Segn un catastro elaborado por la Comisin Nacional de Medio

Ambiente en el ao 2009 el promedio metropolitano era de 3,9 m/hab,
con valores extremos de 1,1 m/hab en Quinta Normal y 12,6 m/hab en
Santiago (www.observatoriourbano.cl) Esta medicin solo consider las
reas verdes con mantenimiento municipal.
La comuna de Recoleta se encuentra entre las comunas de mayor

superficie de reas verdes en el rea metropolitana de Santiago, con 293,1
h. Sin embargo, se debe mencionar que este valor se ve aumentado
debido a la existencia del Parque Metropolitano, considerado un rea
verde extensa del rea metropolitana.
Dicho lo anterior, a continuacin se muestra la cobertura de reas verdes

segn Macrozonas definidas por el Municipio de Recoleta.
112 | P g i n a
Cobertura de reas verdes segn Macrozonas:
Macrozona 1 Imagen 46: reas verdes Macrozona 1
1. Parque G.
2. Plaza Las Vertientes.
3. Plaza Futuro 9.
4. Plazoleta Metro Vespucio.
5. Plaza Gabriela Mistral.
6. Plaza Domingo de Alamo.
7. Plaza Principal Juan Crsitobal.
8. Plaza Aigua.
9. Plaza Guanaco.
10. Plaza Puicuyo.
11. Plaza Arraaga.
12. Plaza Pernas.
13. Plaza Paysando.
14. Plaza La Palmera Poniente.
15. Plaza La Palmera Oriente.
16. Plaza Charrua Poniente.
17. Plaza Charrua Oriente.
18. Plaza Gualberto Mendez.
19. Plaza Santa Barbara.
20. Plaza Vida Nueva.
21. Plaza Juan Zamorano Chacn.
22. Plaza Tangarupa.
23. Plaza Diego Silva.
24. Plaza Huber Benitez.
25. Plaza Yargas.
26. Area verde Gualberto Mendez
Oriente.
27. Plaza Rambla.
28. Plaza Chacabuco.
29. Plaza Marcela Paz.
30. Plaza El Canelo. Fuente: Elaboracin propia
31. Plaza Las Achiras.
32. Plaza Rodolfo Gonzalez.
33. Miniplaza Los Propios.
34. Plaza Santa Barbara.
35. Plaza Ansani.
36. Plaza La Valleja.
37. Plaza La Valleja II.
38. Plaza Nancagua.
39. Plaza Arizona.
40. Plaza Los Jaivas.
41. Plaza Salvador Allende.
42. Plaza 19 de Junio Poniente.
43. Plaza 19 de Junio Oriente.
44. Plaza Montana.
113 | P g i n a
45. Plaza Rocio del Alba.
46. Plaza Villa Primavera.
47. Plaza Luz del Alba.
48. Plaza La Plata.
49. Plaza Raul Montt.
50. Plaza Nueva Recoleta.

51. Plaza Villa Recoleta.
52. Plaza Los Naranjos.
53. Plaza Ro Blanco.
54. Plaza San Marcos.
55. Plaza Camilo Henriquez.
56. Plaza Punta Arenas.
57. Plaza Francisco Cerda.
58. Plaza Triangulo Norte.
59. Plaza Triangulo Sur.
60. Plaza Padre Hurtado.
61. Parque de la Mujer B.
62. Plaza Beln.
63. Plaza Quebrada El Sauce.
64. Parque de la Mujer A.
1. Plaza Los Dinosaurios.

2. Plaza Inbterior cancha sinttica.
3. Plaza Adela Martnez.
4. Plaza Las Dinas.
5. Los Cardenales I.
6. Los Cardenales II.
7. Los Cardenales III.
8. Plaza Los Pescadores.
9. Plaza del Muro.
10. Plaza Pablo Neruda.
11. Plaza de Todos.
12. Sol Naciente.
13. Plaza Piramide II.
14. Plaza Augusto.
15. Plaza Dora.
16. Plaza Jose Santos Ossa II.
17. Plaza La Armonia.
18. Plaza Jose Santos Ossa I.
19. Parque Zapadores.
20. Plaza Mallarauco.
21. Plaza San Jos.
22. Plaza Puerto Montt.
23. Plaza Mara del Pilar.
24. Plaza Perpetuo Socorro.
25. Plaza Jos Thomas Urmeneta.
26. Parque Alberto Hurtado.
27. Plaza La Serena Sur.
28. Plaza La Serena Norte. Fuente: Elaboracin propia
114 | P g i n a
1. Plaza Martires Corpus Cristi.

2. Parque Bernardo Leighton.
3. Plaza La Rinconada.
4. Plaza Las Gardenias.
5. Plaza Castelgandolfo.
6. Plaza Limache.
7. Plaza El Hogar.
8. Plaza Punta Diamante Raquel.
9. Plaza Chabuca Granda.
10. Plaza Quinta Bella II.
11. Plaza Quinta Bella.
12. Plaza Purn.
13. Plaza Quinta Bella I.
14. Plaza Rawson.
15. Plaza Mxico Patria Vieja.
16. Plaza Rawson 2.
Macrozona 4 Fuente: Elaboracin propia
1. Plaza Dorsal Norte.

2. Plaza Anita. Imagen 49: reas verdes Macrozona 4
3. Plaza Audax Italiano.
4. Plaza Romulo Gallegos.
5. Plaza Augusto Zambrano.
6. Microplaza II.
7. Microplaza I.
8. Plaza Evaristo Lillo.
9. Parque Dorsal.
10. Plaza Atlntida.
11. Plaza Jorge Pizarro.
12. Plaza Mariano Latorre.
13. Plaza Marconi.
14. Plaza Descartes.
15. Plaza Giulda.
16. Plaza San Rafael.
17. Plaza Alfonso Ortega.
18. Plaza Jos Mara Caro.
19. Plaza San Alberto.
20. Plaza Consistorial.
115 | P g i n a
Macrozona 5A Imagen 50: reas verdes Macrozona 5A
1. Plaza Menares.
2. Plaza Francisco Silva.
3. Plaza Comandante Veliz.
4. Plaza Unin.
5. Plaza Aurora de Chile.
6. Plaza Lincoln.
7. Parque Bicentenario de la Infancia.
Macrozona 5B
1. Plaza Dagoberto Godoy.

2. Plaza Salvador Jorquera.
3. Plaza Einstein.
4. Plaza Libertad.
5. Plaza Victor Cuccuni.
6. Plaza Los Pinos.
7. Plaza Hernan Avalos. Fuente: Elaboracin propia
8. Plaza Las Rocas.
9. Plaza Juan Ballesteros. Imagen 51: reas verdes Macrozona 5B
116 | P g i n a
1. Plaza Triangulo Union.

2. Plaza Union.
3. Plaza Las Galaxias.
4. Plaza San Crsitobal.
5. Plaza La Abundancia.
6. Plaza Santa Monica.
7. Plaza Urano.
8. Plaza La Luna.
9. Plaza La Margarita.
10. Plaza Urrutia.
11. Plaza La Viita.
12. Plaza Charlin.
13. Plazoleta Rengifo.
14. Parque Avenida Per.
15. Plaza Los Martires.
16. Plaza Davila.
17. Plaza Fray Andresito.
18. Plaza Los Historiadores.
19. Plaza Inmigrante Arabe.
20. Plaza Bombero Martir.
21. Plaza Pablo Neruda II.
22. Plaza Elogio de los Libros.
23. Plaza Juan Pablo II.
.
En consecuencia, el rea con mayor cobertura de reas verdes

corresponde a la Macrozona 1.
Las reas verdes en la comuna se componen principalmente de

extensiones de carcter vecinal y comunal, correspondiendo esta ltima
principalmente al Cerro Blanco y borde cerro San Cristbal.
La comuna cuenta con 259.968m2 de reas verdes en forma directa,

teniendo una cobertura de 4.5m2 hab. Respecto a las reas verdes y
espacios pblicos con mantenimiento, estos bajan a 3.3m2/hab. segn
cifras de observatorio urbano. La baja cifra muestra una falta de inversin
en los espacios pblicos ya existentes y en la generacin de nuevas reas
verdes. Si bien en los ltimos aos han existido importantes esfuerzos en
mejorar estas condiciones, aun son deficientes para alcanzar cifras
establecidas ptimas de 6m2/hab.
117 | P g i n a
Cuadro 26: Espacio pblico con mantenimiento y uso
DESCRIPCIN UNIDAD FACTOR AO FUENTE
Adimark Gfk. Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU). Encuesta de
Superficie reas Percepcin de Calidad de Vida Urbana
verdes y 2010. Datos disponibles para 103 comunas.
espacios m2/hab 3,3 2010 [2010]Instituto Nacional de Estadsticas
pblicos con (INE). Ministerio de Vivienda y Urbanismo
mantenimiento (MINVU). Encuesta de Percepcin de
Calidad de Vida Urbana. Datos disponibles
para 103 comunas. [2007]
Adimark Gfk. Ministerio de Vivienda y
Urbanismo (MINVU). Encuesta de
Porcentaje de
Percepcin de Calidad de Vida Urbana
personas que
2010. Datos disponibles para 103 comunas.
no usan las
% 60,8 2010 [2010] Instituto Nacional de Estadsticas
plazas y
(INE). Ministerio de Vivienda y Urbanismo
parques de su
(MINVU). Encuesta de Percepcin de
barrio
Calidad de Vida Urbana. Datos disponibles
para 103 comunas. [2007
Fuente: observatorio urbano
La problemtica de nuevos espacios apunta al dficit de terrenos

disponibles y a su alto costo asociado. En este sentido la municipalidad, y
en especfico el DIMAO, direccin de medioambiente aseo y ornato han
establecido otras directrices que apuntan a generar conciencia en la
poblacin de la importancia del medio ambiente, en su cuidado y
proteccin. Realizando una poltica de informar, desde nios a adultos
mayores, de la importancia del entorno que los rodea.
No obstante, cabe mencionar que la existencia de un espacio pblico no

se sustenta en su propia presencia. Tiene que tener elementos y
caracterstica que lo hagan til para que pueda ser utilizado por la
comunidad. Esto quiere decir que un espacio pblico debe tener
elementos que permitan la permanencia, con iluminacin, equipamiento
en buen estado (escaos, basureros, juegos infantiles, mquinas de
ejercicio, etc.) y un entorno que lo incorpore dentro de su tejido urbano.
118 | P g i n a
En el siguiente cuadro se mencionan las reas verdes comunales segn
catastro municipal 2013.
Cuadro 27: Catastro municipal reas verdes 2013

1 Parque G
2 Plazoleta metro Vespucio
3 Plaza Gabriela Mistral
4 Plaza Domingo de lamo
5 Plaza futuro 96
6 Plaza principal Juan Cristbal
7 Plaza Aigua
8 Plaza Las Vertientes
9 Plaza Pernas Guanaco
10 Plaza Puicuyo
11 Plaza Paysandu
12 Plaza La Palmera oriente
13 Plaza La Palmera poniente
14 Plaza Tangarupa
15 Plaza Diego Silva
16 Plaza Nancagua
17 Plaza Arizona
18 rea verde Gualberto Mndez Oriente
19 Plaza Huber Bentez
20 Plaza Yargas
21 Plaza Charrua poniente
22 Plaza Rambla
23 Plaza Chacabuco
24 Plaza Marcela Paz
25 Plaza Larraaga
26 Plaza Pernas
27 Plaza Santa Brbara Pernas
28 Plaza vida nueva
29 Plaza Charrua oriente
30 Plaza Los Jaivas
31 Plaza Salvador Allende
32 Plaza La Valleja
33 Plaza La Valleja II
34 Plaza Anzani
35 Plaza santa Barbara
36 Miniplaza Los propios
37 Plaza 19 de Junio oriente
38 Plaza 19 de Junio poniente
39 Plaza Rodolfo Gonzlez
119 | P g i n a
40 Plaza Juan Zamorano Chacn
41 Plaza El Canelo
42 Plaza Las Achiras
43 Plaza Montana
44 Plaza Roco del Alba
45 Plaza Villa Primavera
46 Plaza Luz del Alba
47 Plaza La Plata
48 Plaza Francisco Cerda
49 Plaza Ral Montt
50 Plaza rio Blanco
51 Plaza Nueva Recoleta
52 Plaza augusto
53 Plaza Alberto Hurtado
54 Plaza Los Naranjos
55 Plaza villa Recoleta
56 Plaza Los Dinosaurios
57 Plaza interior cancha sinttica
58 Plaza Adela Martnez
59 Plaza Las Dinas
60 Los Cardenales I
61 Los Cardenales II
62 Plaza Dora
63 Plaza Jos Santos Ossa II
64 Plaza La Armona
65 Plaza Jos santos Ossa I
66 Plaza Pablo Neruda
67 Plaza El Muro
68 Plaza Los Pecadores
69 Plaza triangulo sur
70 Plaza triangulo norte
71 Plaza Padre Hurtado
72 Plaza Beln
73 Plaza quebrada El Sauce
74 Parque de la mujer A
75 Parque de la mujer B
76 Plaza Audax Italiano
77 Plaza Punta Arenas
78 Plaza Dorsal Norte
79 Plaza Anita
80 Plaza Camilo Henrquez
81 Plaza San Marcos
82 Plaza La Serena norte
120 | P g i n a
83 Plaza La Serena sur
84 Plaza Evaristo Lillo
85 Parque Dorsal
86 Plaza Jorge Pizarro
87 Plaza Marconi
88 Plaza Marconi
89 Plaza Mariano Latorre
90 Microplaza I
91 Microplaza II
92 Plaza Gilda
93 Plaza Rmulo Gallegos
94 Plaza Augusto Zambrano
95 Plaza San Rafael
96 Plaza Alfonso Ortega
97 Plaza Jos Mara Caro
98 Plaza Consistorial
99 Plaza Descartes
100 Plaza San Alberto
101 Plaza Chabuca Granda
102 Plaza Mara del Pilar
103 Plaza Perpetuo Socorro
104 Plaza Jos Tomas Urmeneta
105 Parque Zapadores
106 Plaza Mallarauco
107 Plaza San Jos
108 Plaza Puerto Montt
109 Plaza Martires Corpus Cristi
110 Parque Bernardo Leighton
111 Plaza La rinconada
112 Plaza Quinta bellaI
113 Plaza Quinta bella II
114 Plaza Puren
115 Plaza punta diamante Raquel
116 Plaza Las Gardenias
117 Plaza El Hogar
118 Plaza Castelgandolfo
119 Plaza Limache
120 Plaza Dagoberto Godoy
121 Plaza Salvador Jorquera
122 Plaza Vctor Cuccuini
123 Plaza Los Pinos
124 Plaza Einstein
125 Plaza Libertad
121 | P g i n a
126 Plaza Hernn Avalos
127 Plaza Las Rocas
128 Plaza Juan Ballesteros
129 Plaza Rawson
130 Plaza Mxico Patria vieja
131 Plaza Menares
132 Plaza Francisco Silva
133 Plaza comandante Veliz
134 Plaza Unin
135 Plaza Aurora de Chile
136 Plaza Lincln
137 Plaza triangulo unin
138 Plaza La Abundancia
139 Plaza Urrutia
140 Plaza Mara Graham
141 Plaza Las Galaxias
142 Plaza San Cristbal
143 Plaza Santa Mnica
144 Plaza La Luna
145 Plaza Urano
146 Plaza La Margarita
147 Parque bicentenario de la infancia
148 Plaza La Viita
149 Plaza Los mrtires
150 Parque Avenida Per
151 Plaza Pablo Neruda II
152 Plazoleta Rengifo
153 Plaza Charlin
154 Plaza Dvila
155 Plaza Fray Andresito
156 Plaza inmigrante rabe
157 Plaza Los historiadores
158 Plaza Bombero Mrtir
159 Plaza Elogios de los libros
160 Plaza Juan pablo II
Fuente: Secpla Recoleta 2013
122 | P g i n a
Figura 16: Plano comunal con reas verdes
Fuente: PRC vigente
123 | P g i n a
5.9.2 reas deportivas y recreativas
La siguiente imagen muestra la distribucin de recintos deportivos y

multicanchas a lo largo y ancho de la comuna.
Figura 17: Multicanchas comuna de Recoleta
124 | P g i n a
Equipamiento deportivo
La comuna de Recoleta en la actualidad cuenta con 80 recintos

deportivos, de dependencia pblica y privada.
Cuadro 28: Recintos deportivos segn dependencia - Recoleta

TIPO DE RECINTO PBLICA PRIVADA TOTAL
Gimnasio Techado Con Multicancha 2 0 2
Cancha De Ftbol Pasto Natural 3 4 7
Cancha De Ftbol y Ftbolito Pasto Sinttico 8 0 8
Cancha De Tenis 2 19 21
Multicancha 30 2 32
Cancha De Skate 1 0 1
Piscina Recreativa 0 2 2
Piscina semi olimpica temperada 1 0 1
Pista Atltica 1 0 1
Cancha De Rayuela 1 0 1
Sala De Pesas 2 0 2
Sala De Gimnasia 2 0 2
Total 53 27 80
% 66,3 33,7 100
En la comuna se presentan tres tipos de establecimientos deportivos segn

su magnitud, a saber: escala comunal, escala intermedia y escala vecinal.
Escala comunal: Corresponden a recintos que cubren toda la demanda

de la comuna, tanto por su ubicacin como por su magnitud, permitiendo
por lo general la prctica de deportes variados y especficos como
atletismo y futbol, entre otros.
Escala intermedia: Se define como recintos que cubren la demanda de

grupos de unidades vecinales, prximas al establecimiento.
Escala vecinal: Establecimientos que cubren la demanda de reas

inmediatas que cubren una unidad vecinal como mximo. Se orienta la
mayora a la prctica deportiva del futbolito.
125 | P g i n a
Cuadro 29: Recintos existentes por escala
COMUNAL INTERMEDIA VECINAL
Estadio
Estadio Leonel Snchez Canchas de Ftbol Pasto Natural
Chacabuco
Complejo
Club de tenis Internacional Canchas de Tennis
deportivo Santa
Complejo deportivo Monserrat Multicanchas
La distribucin de los recintos destinados al deporte no resulta totalmente

homognea. Algunos sectores presentan dficit de establecimientos
deportivos para la prctica de diferentes disciplinas. Y a su vez existe un
enfoque de proyectos destinado slo al desarrollo de multicanchas,
dejando de lado otras disciplinas igual de importantes para la comunidad.
Cuadro 30: Equipamiento deportivo

1 Multicancha calle G
2 Multicancha arquitecto OHerens
3 Multicancha club deportivo 3 de abril
4 Canchas de futbolito cancha sinttico
5 Multicancha futuro 96
6 Multicancha liceo Jos Miguel Carrera
7 Multicancha estadio Chacabuco
8 Cancha futbol paso sinttico Estadio Chacabuco
9 Multicancha parque Santa Mnica
10 Multicancha U.V.2
11 Multicancha escuela Marcela Paz
12 Multicanchas U.V.10
13 Multicancha escuela escritores de Chile
14 Cancha de paso sinttico U.V 5
15 Multicancha U.V 5
16 Multicanchas escuela Mara Goretti
17 Cancha Santa Ana
19 Cancha de futbolito club defensor pirmide
20 Multicancha pirmide uno pirmide
21 Multicancha villa primavera
23 Multicancha villa Recoleta
24 Multicancha La Chimba
25 Multicancha poblacin 7 de Febrero
27 Estadio Leonel Snchez
28 Cancha Quinta bella
126 | P g i n a
29 Multicancha liceo Juanita Fernndez Del Solar
30 Gimnasio y multicanchas quinta bella
31 Multicancha poblacin Venezuela
32 Multicancha escuela Puerto Rico
33 Multicancha liceo Arturo Prez Canto
34 Multicancha escuela especial Santa Teresa de vila
35 Multicancha cementerio General
36 Multicancha junta de vecinos San Martin
37 Multicancha ex polgono de tiro
38 Multicancha Chacabuco Grande
39 Multicancha escuela Rafael Valentn Valdivieso
40 Multicancha junta de vecinos san Martin
41 Cancha pasto sinttico sector la obra
42 Multicanchas poblacin quintas residenciales El salto
43 Multicancha Juan Ballesteros
44 Cancha Juan Ballesteros
127 | P g i n a
Figura 18: Plano de equipamiento comunal
Segn los datos de observatorio urbano, la comuna de Recoleta cuenta

con dficit importante de recintos destinados al deporte en barrios.
Respecto al estado de los recintos, el 77,7% de los usuarios se considera
insatisfecho con el equipamiento existente para la prctica del deporte.
128 | P g i n a
Cuadro 31: Usuarios de equipamiento deportivo
DESCRIPCIN UNIDAD FACTOR AO FUENTE
Porcentaje de Ministerio del Interior. Subsecretaria
personas que de Desarrollo Regional y
sealaron que no Administrativo (Subdere). Sistema
existen lugares o % 20,8 2009 Nacional de Indicadores
equipamientos para la Municipales (Sinim)- Dato Comunal
prctica de deportes [2000, 2001, 2002, 2004, 2005, 2006,
en su barrio 2007, 2008, 2009
Adimark Gfk. Ministerio de Vivienda
y Urbanismo (MINVU). Encuesta de
Percepcin de Calidad de Vida
Porcentaje de Urbana 2010. Datos disponibles
personas satisfechas para 103 comunas. [2010]
con los equipamientos % 22,3 2010 Instituto Nacional de Estadsticas
para la prctica de (INE). Ministerio de Vivienda y
deportes en su barrio Urbanismo (MINVU). Encuesta de
Percepcin de Calidad de Vida
Urbana. Datos disponibles para 103
comunas. [2007]
Fuente: Observatorio urbano
As y todo, la comuna presenta una oferta importante de recintos

destinado al desarrollo de variadas actividades deportivas de sus vecinos.
Potenciadas en especial por la existencia de la Corporacin Municipal de
deporte que coordina, organiza y proyecta el desarrollo deportivo
comunal.
Deficiencias visualizadas
El usufructo por algunas directivas de JJ.VV mediante cobros

abusivos a los usuarios a cambio del uso de las instalaciones
deportivas.
Dficit de recintos destinados para prcticas deportivas ms
especficas como atletismo, tenis, natacin, etc.
No existe una planificacin que apunte al uso de la infraestructura
urbana como parques, plazas y cierre de calles para el uso masivo
de actividades recreativas como corridas, cicletadas, etc.
Unidades vecinales que carecen de infraestructura deportiva.
Dficit de infraestructura complementaria a las multicanchas
existentes (camarines, baos e iluminacin ptima para el desarrollo
de la actividad, etc.).
Dficit importante en el mantenimiento de los recintos existentes.
Baja integracin de los recoletanos a los talleres y programas
ofertados por la municipalidad y la corporacin de deporte.
129 | P g i n a
La mayora de las actividades realizadas en la comuna responden a
un enfoque recreativo, siendo mnimas las actividades de carcter
competitiva.
Potencialidades de la comuna
Un aumento sostenido de las instalaciones deportivas pblicas y

privadas.
Una mayor organizacin por parte de la comunidad para el
desarrollo de actividades recreativas, ligadas a agrupaciones
surgidas desde los habitantes.
Un mayor uso a nivel regional y comunal de parques y plazas para el
desarrollo de actividades recreativas espontaneas y planificadas.
Objetivos trazados a corto plazo (2014 - 2018):
Ampliar la oferta en trminos cualitativos y cuantitativos de recintos

destinados a la prctica de varios deportes, enfocados en reas con
dficit en equipamiento.
Establecer programa de actividades masivas durante todo el ao
para el uso familiar del soporte urbano para un uso recreativo.
Entregar apoyo por parte de municipio a la comunidad organizada
en torno a la administracin de los recintos, respecto a su gestin.
Generar un plan de mantenimiento con la comunidad para los
recintos comunales de magnitud vecinal.
Establecer un buen uso de los recintos existentes para lo que fueron
concebidos
Generar sistema de control y monitoreo en el uso de los recintos.
5.10 ANLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL,

EDUCATIVO, HISTRICO Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIN
HISTRICA, ZONAS DE CONSERVACIN HISTRICA, MONUMENTOS
HISTRICOS Y ZONAS TPICAS
Monumentos Nacionales e Histricos:
1. Casa del Pilar de Esquina. Decreto Supremo N646/26.10.1984

2. Iglesia y Convento de la Recoleta Franciscana. Decreto Supremo
N938/24.07.1973
3. Iglesia y Convento de la Recoleta Dominica. Decreto Supremo
N10/10.07.1974
130 | P g i n a
4. Iglesia La Viita. Decreto Supremo N75/19.11.1990
5. Iglesia Quinta Bella. Decreto Supremo N563/15.11.1994
6. Iglesia Parroquial Santa Filomena. Decreto Supremo N694/28.12.1995

1. Plazoleta Piedras Tacitas. Decreto Supremo N119/11.03.1992

1. Cerro Blanco. Decreto Supremo N75/19.11.1990
Figura 19: Monumentos Nacionales e Histricos comuna de Recoleta
Inmuebles de Conservacin Histrica:
1. Cementerio Catlico.
2. Columnata Oriente Cementerio General.
131 | P g i n a
3. Acceso Cementerio General.
4. Banco de Crdito e Inversiones.
5. International Tenis Club.
6. Vivienda-comercio.
7. Capilla del Cementerio General.
8. Iglesia Liceo Alemn.
9. Iglesia Ortodoxa San Nicols (ex Monjas Clarisas).
10. Banco Sud Americano.
11. Conjunto de viviendas.
12. Banco del Desarrollo.
13. Escuela Rafael Sanhueza.
14. Ex Chacra El Tilo.
Figura 20: Inmuebles de Conservacin Histrica comuna de Recoleta
132 | P g i n a
Zonas de Conservacin Histrica
1. Entorno Iglesia Recoleta Franciscana.

2. Entorno Iglesia Recoleta Dominica.
3. Entorno Parroquia Santa Filomena.
4. Conjunto Pio Nono Domnica.
Figura 21: Zonas de Conservacin Histrica comuna de Recoleta
La comuna de recoleta presenta una importante riqueza patrimonial,

constituida por edificaciones que datan de diferentes pocas que reflejan,
entre otras cosas, la evolucin urbana del gran Santiago en siglos
anteriores. Otrora conocida como el sector La Chimba, la comuna
presenta un importante patrimonio intangible, reflejado principalmente en
algunas actividades entorno a centros comerciales de floristas, veguinos y
133 | P g i n a
comerciantes inmigrantes que han conformado importantes barrios tanto
residenciales como comerciales.
Si bien persiste una importante fragmentacin de la comuna, existe una

identidad comunal destacable, reflejada en algunos barrios consolidados
a lo largo de diferentes reas. Reflejando una tipologa arquitectnica
clara, de fachadas continuas, baja altura, entre otras caractersticas.
Algunos barrios consolidados importantes en la comuna son Av. La Paz,
Patronato y Bellavista, entre otros.
Imagen 53: Lugares histricos Recoleta 1
134 | P g i n a
Imagen 54: Lugares histricos Recoleta 2
135 | P g i n a
Cuadro 32: Construcciones y sectores con valor patrimonial
NOMBRE UBICACIN
Monumentos Nacionales e Histricos
1 Casa del pilar de Esquina Av. Recoleta N 181
Iglesia y convento de la Recoleta
2 Av. Recoleta N 220
Franciscana
Iglesia y convento de la Recoleta
3 Av. Recoleta N 759
Dominica
4 Iglesia La Viita Av. Recoleta esquina Santos Dumont.
5 Iglesia Quinta bella Calle Inocencia N 2,705
6 Iglesia Parroquial Santa filomena. Santa filomena s/n
Plazoletas Piedras Tacitas Av. Recoleta con calle La Unin (Cerro
1
Blanco).
1 Cerro Blanco Av. Recoleta/Unin/Monserrat/S. Dumont
Inmuebles de Conservacin Histrica
1 Cementerio Catlico Recoleta N 1539
2 Columnata oriente Cementerio General Profesor Zaartu, Cementerio General
3 Acceso cementerio general Profesor Zaartu, Cementerio General
4 Banco de crditos e inversiones Recoleta N 284-29
5 International Tenis Club Bellavista N 185
6 Vivienda comercio Loreto N1 al 93 y Dardiac 192 al 196
7 Capilla del cementerio general Profesor Zaartu, Cementerio General
8 Iglesia Liceo Alemn Bellavista N 37
Iglesia Ortodoxa San Nicols (ex monjas
9 Eusebio Lillo N 472
Clarisas)
10 Banco Sud Americano Recoleta N 402
11 Conjunto de viviendas Recoleta N 401 al 421
12 Banco del desarrollo Recoleta N 336
13 Escuela Rafael Sanhueza Eusebio Lillo N 479
14 Ex Chacra El Tito El Guanaco N 479
Zonas de Conservacin histrica
Av. Recoleta entre Av. Santa Mara y
1 Entorno Iglesia Recoleta Franciscana
Santa Filomena
Av. Recoleta entre Dominica y Santos
2 Entorno iglesia Recoleta Dominica
Dumont
3 Entorno Parroquia Santa Filomena Santa Filomena s/n y Sagrado Corazn
4 Conjunto Pio Nono - Dominica Pio Nono con Dominica
136 | P g i n a
Culto
La comuna de Recoleta, con una extensin de 16 km2 y una poblacin

segn el censo 2002 de 148.220hab, concentra mayoritariamente una
poblacin catlica de 69%. En un segundo lugar lo sigue la religin
evanglica con un 13,2%.
Cuadro 33: Divisin poblacin segn religin

Religin Total % Censo 2002
Comuna Pas
Catlica 78.907 69 70
Evanglica 15.102 13,2 15,1
Ninguna, 10.641 9,3 8,3
Ateo,
Agnstico
Otra 9.743 8,5 6,6
Total 114.393 100 100
Fuente: Informe comunal bcn
Cultura
Por su emplazamiento histrico en el territorio, la comuna de Recoleta

alberga parte importante de los sitios emblemticos del gran Santiago.
Sector conocido como la Chimba, alberg en sus inicios importantes
congregaciones religiosas de la orden Dominica y Franciscana.
La conformacin de diversos barrios como Patronato, Bellavista, entre

otros, acogen en la actualidad importantes actividades culturales.
Los antecedentes expuestos anteriormente reflejan la cualidad cultural

presente en el territorio comunal, la que en gran parte se mantiene en la
actualidad. Otorgndole a la comuna un rol preponderante en la historia
de la regin.
El desarrollo de la comuna en los ltimos aos ha sido importante desde un

punto de vista objetivo. La corporacin cultural en conjunto con el
municipio ha planteado desafos en el corto plazo que han acercado la
cultura a los Recoletanos.
En este sentido, la corporacin cultural de Recoleta (CCR) tiene como

objetivo principal difundir todas aquellas actividades artsticas y culturales
que aseguren el desarrollo sociocultural de la comunidad en general, para
lo cual se establece un plan de trabajo en coordinacin con el municipio.
137 | P g i n a
En la actualidad, la comuna presenta una cantidad importante de
espacios destinados al desarrollo cultural como salas de teatro, galeras de
arte, talleres artsticos, fundaciones, entre otros, que son el motor del sector
cultural comunal. Sin embargo, an persisten deficiencias importantes
referidas especialmente a la planificacin y gestin cultural en el territorio.
Con poca llegada a nivel barrial, por falta de recursos y organizacin
comunitaria, Imposibilitando un desarrollo integral a nivel territorial.
As, el punto de partida del actual plan de trabajo cultural, apunta a

establecer procesos de gestin, en torno a una poltica que defina
principios y objetivos claros con resultados a alcanzar en el corto y
mediano plazo. Dejando en claro que el xito del plan depender del
grado de coordinacin y compromiso entre la municipalidad y la sociedad
civil.
Cuadro 34: Lneas de accin corporacin cultural de recoleta

COMPONENTE OBJETIVO ASOCIADO PRODUCTOS
Modelo de gestin y plan de

trabajo anual de la CCR.
Fortalecer la
Reglamento de patrocinios y uso
institucionalidad cultural
de espacios.
de Recoleta, generando
Mapeo de agentes culturales.
Institucionalidad instrumentos, mecanismos
Sistema comunal de informacin
cultural y procesos que
cultural.
favorezcan el desarrollo
Congreso comunal de cultura.
de la cultura y las artes en
Poltica municipal de cultura.
la comuna.
Creacin Red cultural de Recoleta.
Cuenta pblica anual.
Fortalecer las Seis puntos de cultura en la

capacidades de comuna, implementados con
Participacin cultural:
expresin creativa de los Biblioteca comunitaria,
Programa Punto de
habitantes animador sociocultural, monitor
Cultura.
de Recoleta en sus artstico y un fondo de inversin
territorios. colaborativo.
138 | P g i n a
Articulacin de actores pblico-
Proteger, enriquecer y privados relacionados con el
promover Patrimonio. Catastro de sitios
el patrimonio material e patrimoniales de la comuna.
Patrimonio inmaterial de la comuna, Diseo de rutas tursticas y
favoreciendo patrimoniales. Sealtica de sitios,
su uso y apreciacin de personajes y acontecimientos
parte de la comunidad. relevantes de la comuna.
Publicaciones.
Generar una oferta Conciertos. Obras de teatro.

Extensin cultural de calidad y Exposiciones. Seminarios.
descentralizada. Intercambios culturales.
Fomentar las Biblioteca especializada de la

capacidades de CCR. Orquesta infantil y juvenil.
expresin artstica y Coro. Talleres artsticos.
Formacin
mejorar las competencias Escuela de gestin cultural y
de los agentes comunitaria. Seminarios, cursos y
culturales. talleres. Publicacin de materiales.
Promover el
fortalecimiento de una
cultura de la diversidad Programa Recoleta multicultural.
y el respeto, estimulando Semana de los pueblos.
Interculturalidad
el conocimiento e Intercambios culturales.
integracin como base Publicaciones.
de la convivencia entre
los pueblos.
Fuente: Corporacin Cultural de Recoleta
139 | P g i n a
Como se ha podido apreciar, Recoleta se constituye en una comuna

pericentral desde donde se emplazan distintas expresiones no slo
territoriales sino tambin sociales, cuya naturaleza viene definida por ser un
territorio heterogneo en el que confluyen elementos naturales como
antrpicos.
Destaca asimismo la convergencia de fenmenos no deseados como el

deterioro residencial y depoblamiento progresivo, junto con un fuerte
desarrollo inmobiliario en proyectos en densidad y altura.
Ahora, las reas norte y sur de la comuna establecen su punto de inflexin

en la ladera Poniente del cerro San Cristbal y la ladera Oriente del Cerro
Blanco, del cual se deriva un hito crtico que, dado sus problemas de
interconectividad, plantea una seria amenaza a la continuidad entre
ambos sectores. Por tanto un primer desafo se ver reflejado en la
capacidad de los distintos actores para mantener y potenciar la
coherencia territorial (interna) de la comuna, evitando con ello el
aislamiento perifrico de Recoleta, al tiempo que permitir propiciar una
mayor integracin de la poblacin vulnerable.
Si bien la oferta por servicios bsicos se encuentra relativamente satisfecha,

an persisten serios dficits y asimetras en su accesibilidad. A este respecto
urge idear modelos que propicien una disminucin en los costos de
transaccin entre los lugares de inters pblico y el habitante recoletano.
De igual forma, resulta preciso avanzar en polticas de recuperacin,

mantenimiento y consolidacin de los espacios de reunin comunitaria,
como lo son las reas verdes, centros deportivos y construcciones
patrimoniales.
As, a modo de corolario, se define la necesidad de revisar acuciosamente

la idoneidad de los planes de regulacin territorial vigentes, poniendo
especial nfasis en la pertinencia de sus dictmenes como en sus grados
de representatividad social. No es sino mediante la consulta temprana y
vinculante, en contextos de democracia directa, que se lograr avanzar
en funcionalidad, convivencia y sustentabilidad del territorio.
140 | P g i n a
C A P T U L O VI
D E S A RR O LL O E C O N M I C O
141 | P g i n a
6. MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO
6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
La estrategia de desarrollo para la regin Metropolitana plantea que en el

rea de la actividad econmica, su objetivo primordial es el de favorecer
el desarrollo de las actividades econmicas sustentables, valorando la
base productiva diversa, promoviendo su expansin, modernizacin,
competitividad e internacionalizacin, y las ventajas comparativas que
posee la regin. Dentro de estas ventajas comparativas destacan las
potencialidades que le otorga su centralidad geogrfica que proyecta un
potencial de crecimiento en mltiples y diversas actividades productivas.
Histricamente, la regin Metropolitana se ha constituido como una regin

con un gran potencial futuro. Sus ventajas comparativas la hacen ser la
regin que ms aporta al PIB Nacional. En millones de pesos su aporte al
Producto Interno Bruto (PIB) es de 48.802.068 (MM$) para el ao 2012,
equivalente aproximadamente al 44.5% del PIB Nacional.
Cabe destacar que, respecto del aporte regional al PIB Nacional, en

primer lugar se encuentra la Regin Metropolitana, seguida de la Regin
de Antofagasta, y en tercer lugar la regin de Valparaso, como
observamos en la siguiente tabla, segn antecedentes del Banco Central.
As, evaluando la tendencia a lo largo del tiempo, se constata que el

aporte regional ha ido en aumento. En efecto, tomando como
informacin base el ao 2010, se observa el trnsito de un PIB de 42.869.532
(MM$), equivalente a un 43.6% del PIB total, a un PIB de 48.802.068 (MM$).
Producto interno bruto por regin, volumen a precios del ao anterior

encadenado, referencia 2008 (millones de pesos encadenados)
Cuadro 35: Producto Interno Bruto por regin 2010-2012

Descripcin series 2010 2011 2012
XV De Arica y Parinacota 601.482 628.744 626.582
I De Tarapac 2.915.790 2.739.549 2.459.018
II De Antofagasta 10.276.269 9.648.016 10.462.998
III De Atacama 2.197.539 2.450.381 2.737.650
IV De Coquimbo 2.847.483 3.091.790 3.189.807
V De Valparaso 7.211.329 7.655.917 8.037.889
RMS Regin Metropolitana de Santiago 42.869.532 45.658.257 48.802.068
VI Del Libertador General Bernardo 4.104.757 4.360.619 4.487.868
OHiggins
VII Del Maule 3.053.816 3.416.170 3.678.518
VIII Del Biobo 6.882.273 7.793.648 7.925.369
IX De La Araucana 2.014.982 2.180.831 2.234.719
142 | P g i n a
XIV De Los Ros 1.101.505 1.167.624 1.219.438
X De Los Lagos 2.215.255 2.426.612 2.465.240
XI Aysn del General Carlos Ibez del 412.904 446.368 473.734
Campo
XII De Magallanes y de la Antrtica 787.516 805.496 860.528
Chilena
Subtotal regionalizado 89.492.432 94.470.021 99.661.428
Extrarregional 75.682 78.421 74.821
IVA y derechos de importacin 8.686.541 9.486.304 10.086.229
Producto Interno Bruto 98.227.638 103.974.622 109.750.797
Fuente: Banco Central
Ahora, esta informacin analizada por rama de actividad y para el

periodo 2008-2011 muestra que la tendencia general en materia
productiva es hacia un aumento sostenido en el sector servicios y
comercio, Industria Manufacturera, Electricidad/Gas/Agua y
Comercio/Restaurantes/Hoteles no as en el resto de actividades
productivas donde los niveles se muestran relativamente constantes.
Cuadro 36: Producto interno bruto segn rama de actividad 2008-2011

Descripcin series 2008 2009 2010 2011
Agropecuario-silvcola 329.210 331.577 316.393 351.268
Pesca 607 614 787 716
Minera 241.305 224.236 235.983 234.523
Industria manufacturera 4.767.739 4.574.391 5.061.799 5.353.076
Electricidad, gas y agua 587.576 701.164 745.036 813.091
Construccin 2.734.715 2.559.840 2.212.324 2.076.334
Comercio, restaurantes y 5.950.612 5.570.437 6.451.505 7.233.961
hoteles
Transportes y comunicaciones 2.666.335 2.643.666 2.928.987 3.153.975
Servicios financieros y 13.854.239 14.012.662 14.957.965 16.249.768
empresariales
Propiedad de vivienda 2.556.878 2.651.213 2.749.669 2.785.309
Servicios personales 5.221.733 5.317.741 5.615.220 5.940.103
Administracin pblica 1.505.278 1.591.326 1.641.790 1.650.605
Producto interno bruto 40.416.229 40.178.866 42.869.532 45.658.257
Fuente: Banco Central
143 | P g i n a
6.2 ACTIVIDAD ECONMICA DE LA COMUNA
El potencial productivo de la comuna de Recoleta est dado

fundamentalmente por la actividad comercial y de servicios, siguindole la
Industria Manufacturera No Metlica.
Segn divisin por sectores econmicos y desde la perspectiva del

mercado laboral, se aprecia para el ao 2012 la siguiente distribucin:
sector primario, con una fuerza laboral de 1.333 personas, que representa
al 1.6%; un sector secundario con 24.667 personas que representan al
30.2%, y finalmente un sector terciario con 55.680 personas, equivalente al
68.2% del total comunal17.
En efecto, en lo que a estructura productiva se refiere, la comuna se ha

desarrollado con ms nfasis en el sector comercial. Segn registros del SII,
el aporte del comercio en ventas asciende al 45% del total comunal
(112.431.322Uf). Lo siguen la Industria Manufactura No Metlica y los
servicios de Intermediacin Financiera que absorben un 15.8% y 11.9%
respectivamente.
Entre las principales actividades econmicas desarrolladas por los

microempresarios destacan:
- Venta de abarrotes, confiteras, productos lcteos, cecinas,

alimentos no perecibles y bebidas.
- Albailera, carpintera, mecnica automotriz, servicios de imprenta,
peluquera y otros oficios.
- Restaurante, bar, cantina, quinta de recreo, discotecas con
expendio de bebidas alcohlicas.
- Textilera, vestuario y otros. Talleres de costura principalmente.
- Venta de frutas y verduras.
17 Datos obtenidos de pg. web Servicio Impuesto Internos www.sii.cl
144 | P g i n a
En cuanto a los principalmente lugares de comercio, destacamos los
siguientes:
Mercado Vega Central, ubicado en el sector sur de la comuna, en este

se comercializan principalmente frutas y verduras, provenientes de la
Zona Central de Chile. Segn datos oficiales concentra cerca del 4-5%
del total de transacciones de productos hortofrutcolas de la capital.
Patronato, principal lugar de comercializacin de vestuario, accesorios,
menaje etc. Emplazado en la parte sur de Recoleta, Patronato
distingue por su cultura comercial cosmopolita y en uno de los
comercios favoritos de consumidores que buscan precios econmicos
y vestuario de temporada.
Barrio Bellavista, considerado uno de los ms importantes sectores de
entretencin, gastronoma de la capital. Sus tiendas abarcan desde
discotheques, comida popular, cocina gourmet e internacional, bares,
karaokes, teatro, galeras de arte, artesana, etc.
Resulta preciso mencionar que estos 3 lugares logran albergar a cerca de

4.000 comerciantes, trabajando en ellos aproximadamente 12.000
personas. Constituyndose adems en un gran polo de atraccin con un
nivel de visita de 100.000 personas semanal.
Feria Persa Zapadores, considerada una de la ms grande de la

capital, con 1000 comerciantes aprx, funciona los das sbado,
domingo y festivos (horario continuado de 12pm a 12am). Se ubica en
Av. Zapadores entre Recoleta y El Guanaco. En ella es posible adquirir
una diversidad de productos que van desde el vestuario, calzado,
mueblera, libros, etc;
145 | P g i n a
En lo que a estructura organizacional refiere, las mipymes recoletanas
adquieren diferentes caractersticas (sean formales o informales),
identificndose en la comuna empresas familiares, asociativas o
colectivas, individuales y unipersonales. Si bien la gran mayora se dedica a
actividades de produccin, comercio y servicios, es posible distinguir un
conjunto de problemas transversales que atraviesa a buena parte de las
mipymes, a saber:
Encadenamiento productivo dbil entre los agentes locales

Baja capacidad organizativa y de asociacin
Inadecuadas condiciones e infraestructura de concertacin
territorial orientadas a mejorar la insercin/distribucin econmica de
las Mipymes
Dficit en capacitacin, sobre todo en lo referente programas de
capacitacin especfica y desarrollo continuo.
Asimetras de informacin y diagnsticos precarios sobre la realidad
econmica comunal
Estructura socioeconmica de escasos recursos
Fuerte dependencia entre capital y fuerza de trabajo
Negocios y produccin a baja escala
Economas de escala insuficientes
Alta rotacin de actividades
Multiplicidad de funciones
Acceso limitado al uso de tecnologas
Alta dependencia comercial con el domicilio
Baja formalizacin de actividades econmicas
Dificultades en el acceso financiamiento y crditos
Todo lo anterior ha conducido a que muchos emprendimientos locales

queden inconclusos, dificultando con ello un incremento en la
competitividad de las micros, pequeas y medianas empresas en relacin
a las grandes empresas comunales. Por tanto, para disminuir el bajo
rendimiento de las Mipymes recoletanas es que se trazan, a modo
preliminar, los siguientes lineamientos programticos:
Aumentar el flujo, asimetra y acceso de Informacin y difusin en

cuanto a la constitucin y formalizacin de microempresas; ofrecer
programas pertinentes de capacitacin, financiamiento y crdito,
prestar apoyo y asesoras financieras. Definir mecanismos de
Informacin acerca de convenios existentes y dotar de mayores
espacios de participacin para la oferta de productos (ej. Ferias,
muestras, exposiciones, etc.).
146 | P g i n a
Implementar programas de capacitacin integral, con especial
nfasis en el uso de tecnolgicas, gestin financiera, organizacin de
recursos humanos y administracin de empresas.
Establecer estrategias de encadenamiento productivo,
comercializacin y coordinacin entre las Mipymes. Esto por medio
del desarrollo de instancias de participacin y concertacin entre
giros similares. El objetivo no es otro que ofrecer espacios para la
muestra de productos e intercambio de experiencia e informacin
de utilidad para el desarrollo de los emprendimientos.
6.2.1 Actividad comercial e industrial
Entre las actividades socioeconmicas presentes en Recoleta, consistentes

en el intercambio de bienes y servicios, sean estas para su uso, venta o
transformacin de materias primas en productos finales, destaca
sobremanera el Comercio al por mayor y menor.
Como se observa a continuacin, el nmero de empresas dedicadas al

rubro de comercio asciende a la considerable suma de 5.185 de un total
11.410 registradas para el ao 2012 por el Servicio de Impuesto Internos. Lo
siguen en menor medida las Industrias manufactureras no metlicas con
1.376 empresas.
Grfico 4: Nmero de empresas segn actividad Comuna de Recoleta 2012
Comercio al por mayor y menor, rep. 5.185

Industrias manufactureras no metlicas 1.376
Actividades inmobiliarias, 951
Transporte, almacenamiento y 846
Intermediacin financiera 704
Construccin 668
Hoteles y restaurantes 579
Otras actividades de servicios 412
Industrias manufactureras metlicas 412
Servicios sociales y de salud 83
Enseanza 81
Agricultura, ganadera, caza y 78
Suministro de electricidad, gas y agua 13
Explotacin de minas y canteras 11
Consejo de administracin de 7
Pesca 3
Adm. publica y defensa, planes de 1
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000
Fuente: Elaboracin propia en base a datos SII
147 | P g i n a
No obstante lo anterior, la demanda laboral se equilibra mostrando una
relativa paridad entre Comercio, las Actividades inmobiliarias,
empresariales, la industria manufacturera no metlica y el mbito de la
construccin. Por tanto, al menos laboralmente, se observa una comuna
aceptablemente diversificada; sin perjuicio por supuesto de la poblacin
flotante que provenga de comunas vecinas a prestar su fuerza de trabajo.
Grfico 5: Nmero de trabajadores segn actividad Comuna de Recoleta 2012
Comercio al por mayor y menor, rep. veh. 21.481

Actividades inmobiliarias, empresariales y 19.079
Industrias manufactureras no metlicas 12.640
Construccin 6.927
Servicios sociales y de salud 3.737
Enseanza 3.295
Industrias manufactureras metlicas 3.257
Transporte, almacenamiento y 2.976
Adm. publica y defensa, planes de seg. 2.043
Explotacin de minas y canteras 1.787
Hoteles y restaurantes 1.564
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura 1.333
Otras actividades de servicios 1.176
Intermediacin financiera 309
Suministro de electricidad, gas y agua 37
Consejo de administracin de edificios y 20
Pesca 19
Desagregando, tenemos que para el periodo 2008-2012, el sector

comercio se muestra relativamente constante en lo que a nmero de
empresas se refiere. La media en el nmero de empresas para cada ao
es de 5.198.
Cuadro 37: Nmero empresas Comercio, Comuna Recoleta 2008-2012

Nmero de empresas 2008 2009 2010 2011 2012
Comercio al por mayor y menor. 5.244 5.215 5.175 5.170 5.185
Por su parte, las ventas del comercio muestran una evolucin sostenida a
lo largo de este periodo. Pasando de 40 millones de UF en 2008 a 50
148 | P g i n a
millones en el 2012. Incremento equivalente a un 25%, a razn de un
crecimiento anual del 6.3%.
Grfico 6: Total ventas (uf) comercio, Comuna Recoleta 2008-2012

55.000.000
50.000.000
Ventas Comercio al por

45.000.000 mayor y menor, rep.
veh.automotores/enser
es domsticos
40.000.000
35.000.000
2008 2009 2010 2011 2012
En cuanto al nmero de trabajadores dependientes informados, se

observa un aumento importante en la demanda de fuerza laboral por
parte de los comerciantes de la comuna. Para el ao 2012 se registran
21.481 trabajadores que en comparacin al ao 2008, supone un aumento
del 26% de la demanda laboral, a razn de 6,5% anual.
Grfico 7: Nmero de trabajadores dependientes comercio

Comuna Recoleta 2008-2012
25.000
20.000
15.000 N de trabajadores
dependientes Comercio al
por mayor y menor, rep.
10.000 veh. automotores/enseres
domsticos
5.000
0
2008 2009 2010 2011 2012
149 | P g i n a
En relacin al sector industrial presente en Recoleta, este se divide en dos
sub rubros: empresas manufactureras no metlicas y manufactureras
metlicas.
Numricamente, para el ao 2012 el mayor nmero de empresas est

constituido por las manufactureras no metlicas, con 1.376 registros,
seguida de lejos por las manufactureras metlicas con 412 empresas.
En torno a las ventas, la manufactureras no metlicas reportan para el ao

2012 un total de 17.8 millones de UF. Mientras que la produccin metlica
slo registra ventas por 4 millones de UF.
En lnea con lo anterior, la mayor demanda de mano de obra viene dada

por los requerimientos de la industria no metlica, la cual absorbe el 80%
del total de trabajadores dedicado al rubro manufacturero.
No menos importante, debido especialmente a su capacidad de

atraccin de demanda externa, se debe destacar la presencia del rubro
de Hoteles y Restaurantes. Su evolucin desde el ao 2005 ha sido
promisoria, pasando de 458 empresas a 579 para el ao 2012. Esto se
traduce en un aumento porcentual del 26%, a razn de 3,8% anual.
Las ventas del sector tambin han aumentado auspiciosamente, pasando

de un poco ms de 500 mil UF a 1,1 milln UF para el ao 2011. Hecho
objetivo que nos revela la alta productividad que se ha logrado con la
incorporacin de nuevas empresas al rubro, esto, por cuanto las ventas
han superado en casi 75 puntos el aumento en el nmero de empresas, lo
que se traduce en que la capacidad productiva de esta rea se haya
triplicado para este periodo.
Por ltimo, en relacin a la demanda de fuerza laboral, se aprecia que el

nmero de trabajadores se ha mantenido relativamente estable hasta el
ao 2009. Sin embargo, para el ao 2010 la demanda muestra un
incremento del 36% en comparacin al ao 2009, lo que se condice tanto
con el aumento en el nmero de empresas como con el incremento en la
productividad del rea.
6.2.2 Evaluacin de las empresas segn tamao
Entre las principales variables utilizadas comnmente para analizar la salud

de todo contexto productivo destaca la que dice relacin con el tamao
de las empresas comunales y su correlacin con las ventas y demanda
laboral. El objetivo de ello no es otro que revelar la importancia de dichas
150 | P g i n a
interdependencias, lo que permitir entre otras cosas mejorar las
proyecciones que sirvan de base para futuras polticas comunales.
Para el ao 2011, del total de empresas registradas por el SII (11.114) el

59,7% corresponden a microempresas, lo siguen las pequeas con un
23,1%, las medianas con un 4,3% y por ltimo las grandes empresas con un
1,4%.
Grfico 8: Empresas segn tamao18- Comuna de recoleta 2011

25%
21,8%
21%
20%
16,9%
15%
9,8%
10%
6,9% 6,4%
5% 2,8%
1,5% 0,7%
0,5% 0,1% 0,1%
0%
Empresas segn tamao %
En trminos agregados, las pymes comunales han logrado aumentar

sostenidamente sus ventas, pasando de 33 millones de UF en el 2005 a 46
18
Micro 1 0,01 uf a 200 uf.

Micro 2 200,01 uf a 600 uf.
Micro 3 600,01 uf a 2.400 uf.
Pequea 1 2.400,01 uf a 5.000 uf.
Pequea 2 5.000,01 uf a 10.000 uf.
Pequea 3 10.000,01 uf a 25.000 uf.
Mediana 1 25.000,01 uf a 50.000 uf.
Mediana 2 50.000,01 uf a 100.000 uf.
Grande 1 100.000,01 uf a 200.000 uf.
Grande 2 200.000,01 uf a 600.000 uf.
Grande 3 600.000,01 uf a 1.000.000 uf.
Grande 4 Ms de 1.000.000 uf.
151 | P g i n a
millones para el ao 2011. Lo que representa un crecimiento porcentual del
38%, a razn de un 6.3% anual.
Grfico 9: Ventas (uf) Mipymes, Comuna Recoleta 2005-2011

50.000.000
47.500.000
45.000.000
42.500.000
40.000.000
37.500.000
35.000.000
32.500.000
30.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Total Ventas Mipymes 2005-2011 Recoleta
Sin embargo, las microempresas a pesar de ser las que mayor presencia
tienen en la comuna, son las que menos ventas logran realizar con un nivel
de ventas del 9% del total. Como se observa a continuacin, para el ao
2011 son las medianas junto con las pequeas las que en conjunto realizan
91% del total de ventas.
152 | P g i n a
Grfico 10: Ventas Mipymes segn tamao (%), comuna recoleta 2005-2011
100%
90%
80% 44% 43% 44% 45% 44% 49% 47%
70%
60%
50%
40%
45% 46% 45% 45% 46%
30% 42% 44%
20%
10%
11% 11% 11% 10% 10% 9% 9%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Micro Pequea Mediana
Igualmente son las pequeas y medianas empresas las que muestran una
mayor demanda por fuerza laboral, con un 50% y 43% respectivamente.
Grfico 11: Nmero de trabajadores dependientes informados segn tamao (%),

Comuna Recoleta 2005-2011
100%
90%
33% 36% 34% 38%
80% 42% 42% 43%
70%
60%
50%
40% 57% 56%
55% 49% 52% 51%
30% 50%
20%
10%
10% 9% 10% 9% 10% 8% 7%
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Micro Pequea Mediana
153 | P g i n a
6.3 ANLISIS PEA (POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA)
En la tabla siguiente se puede ver el detalle de la poblacin ocupada en

la comuna de Recoleta. Como se aprecia, segn la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica (Casen), en la comuna de Recoleta la
tasa de ocupacin para al ao 2011 es de un 55,7% del total de la fuerza
de trabajo comunal. Mientras que la tasa de desocupacin y de
participacin fue de un 9.6% y 61.7% respectivamente.
Cuadro 38: Tasa de ocupacin19 (%) Casen 2006-2011. Comuna, Regin, Pas.
Tasa de Tasa de
Tasa de Ocupacin
Territorio Desocupacin Participacin
2006 2009 2011 2006 2009 2011 2006 2009 2011
Comuna de
56,2 51 55,7 6,6 13,6 9,6 60,2 59 61,7
Recoleta
Regin
57,2 53,8 56 7 10,1 6,4 61,5 59,8 59,8
Metropolitana
Pas 53,1 50 51,6 7,3 10,2 7,7 57,3 55,7 56
Fuente: BCN
En cuanto al ingreso promedio percibido por los hogares, para el ao 2011

la comuna se muestra por debajo tanto del nivel regional como nacional.
En la tabla que sigue se puede observar la evolucin que ha mostrado el
ingreso desde al ao 2006.
Cuadro 39: ingreso promedio hogares - comuna, regin, pas 2006-2011
Territorio 2011
Ingresos Promedios 2006 2009
Recoleta Regin Pas
Ingreso Autnomo en $ 463.524 595.663 571.049 993.529 782.953
Subsidio Monetario en $ 5.770 22.156 18.314 12.242 17.321
Ingreso Monetario en $ 469.294 617.819 589.362 1.005.771 800.274
Fuente: BCN
19Personas de 15 aos y ms que durante la semana anterior a la realizacin de la

encuesta trabajaron a lo menos una hora: por un sueldo o salario, de forma independiente
para obtener beneficios o ganancia familiar (incluye a los familiares no remunerados),
como aprendices o realizando una prctica; y personas con empleo pero que, durante el
perodo de referencia, estuvieron temporalmente ausentes de su trabajo por licencia,
huelga, enfermedad, vacaciones u otra razn. Fuente: Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica Nacional (CASEN) - Ministerio de Desarrollo Social, en http://bcn.cl/apin
154 | P g i n a
6.4 TIPIFICACIN POBREZA COMUNAL
Se establece que las personas que no son capaces de generar un ingreso

que les permita el acceso a una canasta de bienes alimentarios
fundamentales para sostener su sobrevivencia, se encuentran en
condiciones de indigencia. Por su parte, quienes no logren por sus medios
generar un ingreso suficiente para adquirir la canasta alimentaria ms el
costo de otras necesidades bsicas no alimentarias, se encuentran en
condicin de pobreza. Utilizando esos dos lmites de ingreso es posible
generar informacin sobre el total de personas que se encuentran en una
u otra situacin en la comuna.
Como se observa en el siguiente grafico, la pobreza comuna ha logrado

disminuir notablemente entre el periodo 2003-2009, evidencindose bajas
tanto en lo referente a los pobres indigentes como no indigentes.
Grfico 12: Nmero poblacin segn pobreza20 (%) casen 2003-2009

Comuna Recoleta
25,0%
20,0%
15,0%
15,6%
10,0%
11% 7,2%
5,0%
4,4% 2,9%
0,0% 1,3%
2003 2006 2009
Pobre Indigente Pobre No Indigente
Fuente: Elaboracin propia en base a datos Casen 2009
20 Incidencia de la indigencia en la poblacin: "Porcentaje de personas cuyo ingreso es

insuficiente para satisfacer sus necesidades alimentaras; esto es, que pertenece a hogares
cuyos ingresos no son suficientes para costear una canasta bsica de alimentos a sus
miembros."
Incidencia de la Pobreza en la Poblacin: "Porcentaje de personas cuyo ingreso es
insuficiente para satisfacer sus necesidades bsicas; esto es, que pertenecen a hogares
cuyos ingresos no son suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros."
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) - Ministerio de
Desarrollo Social, en http://bcn.cl/a26b
155 | P g i n a
En trminos comparados, Recoleta asimismo logra situarse por debajo
tanto del nivel regional como nacional. Hecho objetivo que pone de
relieve el xito relativo de los programas sociales orientados al combate de
la pobreza.
Grfico 13: (%) poblacin segn pobreza casen 2009, comuna, regin, pas.
12,5%
10,0% 11,4%
7,5% 8,9%
7,2%
5,0%
2,5% 3,7%
2,9% 2,7%
0,0%
Recoleta Regin Pas
Metropolitana
Pobre Indigente Pobre no Indigente
Se verifica igualmente un decrecimiento sostenido del nmero de hogares

en situacin de pobreza. Porcentualmente, la disminucin entre el ao
2003 y 2009 se sita en el 47% para el caso de pobreza no indigente y un
52% de hogares con problemas de indigencia.
156 | P g i n a
Grfico 14: Nmero hogares segn pobreza21 casen 2003-2009, comuna recoleta
6.000
5.000
4.000
3.864
3.000
2.000 1.830
2.788
1.000 1.823
945
0 377
2003 2006 2009
Otro aspecto que destaca dice relacin con el porcentaje de hogares en

situacin de pobreza. En efecto, y comparando con la regin
metropolitana y el pas, Recoleta logra mantener ndices relativamente
bajos, registrando para el ao 2009 5,4% de hogares pobres no indigentes y
un 2,8% de hogares indigentes.
21Incidencia de la Indigencia en los Hogares: "Nmero de hogares cuyos ingresos no son

suficientes para costear una canasta bsica de alimentos a sus miembros."
Incidencia de la Pobreza en los Hogares: "Nmero de hogares cuyos ingresos no son
suficientes para satisfacer las necesidades bsicas de sus miembros." Fuente: Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) - Ministerio de Desarrollo Social,
en http://bcn.cl/a26b
157 | P g i n a
Grfico 15: % hogares segn pobreza casen 2009. Comuna, regin, pas.
10,0%
9,0%
9,3%
8,0%
7,0%
6,0% 7,0%
5,0%
5,4%
4,0%
3,0% 3,4%
2,0% 2,8% 2,7%
1,0%
0,0%
Recoleta Regin Metropolitana Pas
En cuanto a las condiciones y caractersticas de las viviendas, se observa

para el periodo 2003-2009 un aumento importante en el nmero de
hogares en situacin de hacinamiento. Una posible explicacin de ello
posiblemente se deba no slo a la disminucin de la pobreza indigente,
sino muy probablemente al alto flujo migratorio que durante la ltima
dcada ha tornado insuficiente la oferta de vivienda en la comuna, ms
considerando que gran parte de los extranjeros no goza de las mismas
facilidades legales para la obtencin de una vivienda digna.
158 | P g i n a
Grafico 16: Nmero de hogares con Hacinamiento22 Casen 2003-2009, Comuna
Recoleta
6.000
5.000 563
4.000
3.000 406
4.884
2.000
2.901
1.000 212
1.044
0
2003 2006 2009
Hacinamiento Medio Hacinamiento Critico
22El indicador de Hacinamiento viene dado por la Razn entre el nmero de personas
residentes en la vivienda y el nmero de dormitorios de la misma, considerando piezas de
uso exclusivo o uso mltiple. Contempla las categoras: sin hacinamiento, medio y crtico.
Personas por dormitorio en la vivienda Tipo de hacinamiento
2,4 y menos Sin hacinamiento
2,5 a 4,9 Hacinamiento medio
5 y ms Hacinamiento crtico
159 | P g i n a
El anlisis sobre las posibilidades de desarrollo y crecimiento potenciales

para la Comuna de Recoleta nos muestra un territorio fuertemente
dependiente de la actividad comercial y de servicios, sin perjuicio de los
aportes en ventas de la actividad manufacturera, por un lado, y el efecto
atraccin de demanda externa que genera la oferta de entretenimiento,
gastronoma y cultura, por otro.
En cuanto al comercio, la evidencia observada nos demuestra la

existencia de una voluntad e identidad comunal orientada precisamente
a la consolidacin de esta actividad, lo cual sin duda proyecta a dicho
sector productivo como un instrumento fundamental y perfectamente
aplicable al desafo de la diversificacin econmica de la comuna en
particular, y de la regin en general.
Es en este marco de condiciones objetivas desde donde se proyectan

cuatro ejes de desarrollo que se espera potencien y consoliden -en el
mediano y largo plazo- mayores espacios de desarrollo econmico en la
comuna, a saber: la diversificacin, innovacin y capacitacin de los
agentes comerciales con nfasis en las Pymes; profundizacin del
desarrollo de la actividad industrial; diversificacin del rea de servicios; y
promocin de emprendimientos locales, con especial nfasis en la oferta
cultural, de entretenimiento y gastronoma de la comuna.
Finalmente, respecto al mbito municipal, se define la importancia que la

municipalidad lidere un dilogo democrtico permanente- en direccin a
definir lneas estratgicas que aumenten la competitividad del sistema
econmico comunal, prestando particular atencin a los requerimientos
de los micro y pequeos empresarios. Para esto se hace indispensable
fortalecer la cartera de proyectos comunales, ampliando la cobertura y
pertinencia de los programas existentes, fortaleciendo y aumentando el
margen de accin de la Omil, como tambin, contando con informacin
actualizada y con los instrumentos de planificacin que permitan ordenar
el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.
160 | P g i n a
C A P T U L O VII
D E S A RR O LL O S O C I A L
161 | P g i n a
7.1 SISTEMA EDUCATIVO COMUNAL
En este captulo se expone un conjunto de datos educacionales para

obtener una primera visin general sobre la situacin educacional de
Recoleta y del mapa de establecimientos que imparten educacin en la
comuna, la oferta y la cobertura que estos tienen. Los datos sirven para
comparar la comuna con la regin y el pas, cmo se distribuyen los
establecimientos por dependencia municipal, particular subvencionado,
particular pagado- y si han existido variaciones en los ltimos aos en
trminos de aumentos o disminuciones de matriculas, tambin se entrega
la distribucin territorial que estos tiene-sectores urbanos o rurales-. Y
finalmente se presentan los resultados que estos tienen en las mediciones
tradicionales como el SIMCE y la PSU.
7.1.1 Contexto educacional de Recoleta
La educacin es un factor clave para superar la pobreza, alcanzar

igualdad de oportunidades, mejorar empleos, ingresos y con ello optar a
una buena calidad de vida, se agregan incluso virtudes adicionales:
permite formar mejores ciudadanos, incrementa el capital social y
humano, entrega competencias y dominios a los futuros profesionales,
todo lo cual hace crecer el acervo cultural de la sociedad. La importancia
de avanzar en ms aos de escolaridad no debe ser subestimada. Un
estudio realizado por la CEPAL en el ao 2006 muestra que como promedio
regional se requerira un mnimo de 10 a 13 aos de educacin formal
para contar con posibilidades de no caer en la pobreza. Y con 14 aos
para obtener mayores ingresos que el promedio23.
A nivel pas es posible sealar que se ha avanzado en la ltima dcada de

manera muy marginal, logrando tener un promedio de aos de estudio por
sobre los 10 aos. En lo que respecta a la Regin Metropolitana y a la
Comuna de Recoleta ambos han tenido un avance igual de marginal
que el pas, pero con la diferencia que mientras la regin se encuentra
sobre el promedio nacional, la comuna de Recoleta se encuentra tres
decimas bajo el promedio nacional en el 2011. La tabla Nmero: nos
presenta los datos desde el 2003 al 2011.
23Centro de estudio de opinin ciudadana, Universidad de Talca. Educacin e ingreso.

Pg. 1
162 | P g i n a
Cuadro 40: Aos de escolaridad promedio de la poblacin comuna, regin, pas
2003-2011
Territorio 2003 2006 2009 2011
Comuna de Recoleta 10 10,2 10,3 10,2
Regin Metropolitana 11 10,8 11,2 11,2
Pas 10,2 10,1 10,4 10,5
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
*Estos promedios de aos de estudios declarados, corresponde a la poblacin de 15 aos y ms.
Por otro lado en lo referido al nivel educacional alcanzado por los

habitantes de Recoleta, debemos sealar que la comuna para el ao
2011, presenta tan solo un 2,3% de la poblacin que no cuenta con
educacin, cifra que est bajo el porcentaje nacional (3%), y en trminos
absolutos esta poblacin presenta una disminucin marginal en los
periodos 2006-2011. Por el contrario el nmero de personas que tiene
educacin bsica incompleta ha aumentado tambin marginalmente,
adems el nivel comunal se encuentra sobre el nivel nacional y regional.
En lo referido a las personas con educacin media incompleta, llama la
atencin que en el intermedio del periodo (ao 2009), exista una gran
disminucin para luego volver a aumentar en ms de un 60%, y al igual
que en la educacin bsica incompleta la comuna tambin se encuentra
sobre los niveles nacionales y regionales, pero con mayores diferencias (5
puntos en ambos casos). La tabla N: nos entrega un detalle lo
anteriormente sealado.
Cuadro 41: Nivel educacional de la poblacin, comuna, regin, pas 2006-2011

% segn Territorio (2011)
Nivel Educacional 2006 2009 2011
Comuna Regin Pas
Sin Educacin 2.484 3.380 2.030 2,3 2 3
Bsica Incompleta 12.605 11.869 13.210 14,7 10,4 14,5
Bsica Completa 12.779 13.078 8.241 9,2 9,1 10,7
Media Incompleta 23.805 13.078 22.715 25,4 20,3 20,4
Media Completa 35.137 31.846 28.192 31,5 29,8 28,2
Superior
10.002 11.446 9.610 10,7 12,2 10,5
Incompleta
Superior Completa 7.547 10.696 5.611 6,3 16,3 12,8
Total 104.359 104.098 89.609 100 100 100
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN)
Ministerio de Desarrollo Social.
Respecto a las personas de educacin bsica u media incompleta el

PADEM 2014 de La Municipalidad de Recoleta seala que la matrcula
decreciente, bajo nmero de asistencia escolar y alto nmero de
reprobacin, se va configurando una fisonoma crtica que podra explicar
163 | P g i n a
la desercin y emigracin de estudiantes24 adems informa que la
tendencia de vulnerabilidad presenta una leve alza, en enseanza bsica
y media. Subiendo 3 puntos en la enseanza bsica y cuatro puntos en la
enseanza media en el transcurso de los aos 2012 y 201325.
7.1.2 Cobertura y oferta del sistema educacional
La tabla N: Nos presenta la composicin por dependencia del sistema

educacional de la comuna de Recoleta para los periodos 2006-2011. En
torno a esto se puede ver que la comuna de Recoleta refleja o tiene un
correlato con el contexto nacional, donde la educacin pblica se
encuentra en un constante descenso de su importancia en comparacin
a otros tipos de dependencia, y en particular con los establecimientos
particular subvencionados, que son los nicos que han aumentado en el
periodo tanto en la comuna como en el pas. En el caso de la comuna
estos establecimientos representan ms del 50%.
Cuadro 42: Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011,

comuna, regin, pas
Establecimientos Comuna Regin Pas
2006 2011 2006 2011 2006 2011
Corporacin Municipal 0 0 450 448 1.191 1.144
Municipal 19 18 302 290 4.780 4.454
Particular Subvencionada 41 44 1.591 1.908 4.897 5.761
Particular Pagado 7 3 318 318 733 658
Corporacin Privada 5 5 33 33 70 70
Total 72 70 2.694 2.997 11.671 12.087
Fuente: Elaboracin propia en base a Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC).
La composicin del sistema educacional segn dependencia, es un

fenmeno que tiene tambin expresin en los ndices de matrcula
comunales en donde se ha experimentado una disminucin, segn el
PADEM 2014 desde el 2005 al 2011 la matricula municipal disminuyo un
30%26. En la tabla N: podemos ver las matriculas segn establecimiento del
ao 2007 y 2012.
El decrecimiento en las cifras de matrculas en educacin habla de un

fenmeno complejo, en el que intervienen mltiples variables que, desde
una gestin de calidad, denuncia qu elementos de la gestin no estn
funcionando. Hasta ahora, lo dramtico, es evidenciar ausencia de
gestin. No estamos frente a una gestin deficiente, sino a una ausencia
24 DEM, Ilustre Municipalidad de Recoleta. Plan anual de desarrollo educacin municipal

2014.Pg. 53
25 Ibdem. Pgina 42.
26 Ibdem. Pgina 39
164 | P g i n a
de la misma hasta el ao 2012, pues no se explica de otra manera la
tendencia sostenida, que ms bien habla de una intencionalidad,
construida sobre la negacin a intervenirla. Intencionalidad que promueve
la sustitucin de la educacin municipal por la privada subvencionada,
pues de otra manera no se entiende el que decrezca la educacin
municipal y se incremente la privada, pues en las cifras lo que est
ocurriendo es la sustitucin paulatina de una dependencia por otra. Lo
que habra que ver si, en definitiva, se sustituye una educacin por otra, lo
que parece estar ocurriendo, pues la ausencia de un Proyecto Educativo
Comunal (PEC) se irradia a todo el sistema DAEM27. As mismo el Alcalde de
la comuna seala en su programa En Recoleta () En 10 aos, la
matrcula en nuestros colegios ha disminuido constantemente, no como
consecuencia de una disminucin de la poblacin, sino de las bajas
expectativas de obtener una educacin de calidad. Entre 2001 y 2011 la
educacin municipal de Recoleta perdi 4.250 alumnos mientras que la
educacin particular (pagada y subvencionada) gan 1.360 alumnos.
Evolucin del nmero de alumnos matriculados en establecimientos
municipales de educacin de Recoleta28.
Cuadro 43: matrcula por dependencia 2007-2012, comuna, regin, pas.

Matrcula segn Comuna Regin Pas
Dependencia 2007 2012 2007 2012 2007 2012
Corporacin Municipal 0 0 294.755 233.584 566.195 451.091
Municipal 10.418 8.291 173.778 135.180 1.122.152 908.804
Particular Subvencionado 20.510 20.192 800.252 826.016 1.736.376 1.887.180
Particular Pagado 1.242 1.316 153.614 158.104 255.150 254.719
Corporacin Privada 3.088 2.781 27.412 22.765 56.206 49.473
Total 35.258 32.580 1.449.811 1.375.649 3.736.079 3.551.267
Fuente: Elaboracin propia en base Matrculas, Ministerio de Educacin (MINEDUC)
Observando el comportamiento de las matrculas y asistencia de los

establecimientos municipales, actualizadas, tenemos una tendencia a la
baja en la asistencia a clases sostenida al igual que la matriculas que se
presenta en los cuadros posteriores.
27Ibdem. Pgina 41
28Jadue, Daniel Programa de Gobierno Municipal para Recoleta 2013- 2016, octubre de
2012. Pgina n 20.
165 | P g i n a
Grfico 17: Evolucin de la asistencia comunal 2000 -2012
95,0%
93,0%
90,2% 91,4%
89,1% 89,2%
89,3%
87,6% 86,1%
86,8%
PORCENTAJE
85,0% 85,6% 86,1% 85,6%

84,7%
75,0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
AOS
Fuente: Unidad de Subvenciones DAEM, 2013
Frente a este fenmeno el Alcalde de la Comuna reconoce la

siguiente:
En Recoleta () En 10 aos, la matrcula en nuestros colegios ha

disminuido constantemente, no como consecuencia de una
disminucin de la poblacin, sino de las bajas expectativas de
obtener una educacin de calidad. Entre 2001 y 2011 la
educacin municipal de Recoleta perdi 4.250 alumnos mientras
que la educacin particular (pagada y subvencionada) gan
1.360 alumnos. Evolucin del nmero de alumnos matriculados en
establecimientos municipales de educacin de
Recoleta.(Jadue, Daniel Programa de Gobierno Municipal para
Recoleta 2013-2016, octubre de 2012, pgina n 20).
7.1.3 Resultados del sistema educacional29
Las pruebas SIMCE evalan el dominio de los contenidos y habilidades del

currculo vigente en diferentes asignaturas o reas de aprendizaje, a travs
de una medicin que se aplica a nivel nacional, una vez al ao, a los
estudiantes que cursan un determinado nivel educacional. Los resultados
de las pruebas entregan informacin de los Estndares de Aprendizaje
logrados por los estudiantes en los diferentes niveles de enseanza.
A continuacin se analizarn los rendimientos escolares en la evaluacin

SIMCE en los cursos que respectivamente estas se aplican segn
dependencia educacional.
Informacin obtenida del Plan anual de desarrollo educacin municipal 2011 de La

29
Municipalidad de Recoleta. Pginas 46-49
166 | P g i n a
Grfico 18: resultados comunales Simce 2012 comprensin de lectura
Comprensin de Lectura 2 EB Comprensin de Lectura 4EB

Comprensin de Lectura 8EB Comprensin de Lectura 2 EM
310
290
270
250
230
210
190
170
150
Municipalizado Particular Particular Pagado Total
Subvencionado
Fuente: DAEM Recoleta
El presente grafico es ilustrativo sobre el comportamiento de los resultados

SIMCE en sus distintos niveles y tipo de establecimientos, los cuales
presentan una clara y directa correlacin entre los puntajes alcanzados
por los establecimientos y el tipo de aporte econmico que recibe.
El comportamiento de los resultados SIMCE considerando el nivel de los

sujetos que rindieron la prueba y el tipo de establecimientos es similar,
puesto que es posible decir que en los tres tipos de establecimientos el
puntaje alcanzado por los estudiantes de 4 ao bsico destaca por sobre
los resultados alcanzados por los estudiantes de 2 y 8 bsico. Aun as, es
posible decir que esta brecha aumenta en los establecimientos sin aporte
privado y disminuye en los establecimientos financiados de forma privada.
Hay una relacin inversamente proporcional, a mayor aporte privado,
menor es la brecha entre los puntajes SIMCE por niveles.
167 | P g i n a
Grfico 19: Resultados comunales SIMCE 2012 de Matemticas
Matemtica 4 EB Matemtica 8 EB Matemtica 2 EM
350
330
310
290
270
250
230
210
190
170
150
Municipalizado Particular Particular Pagado Total
Subvencionado
Fuente: DAEM
En cuanto al SIMCE matemtica Recoleta: 20 puntos y 55 puntos separan a

Municipales de Particulares Subvencionados y a estos de Particulares
Pagados. Subvencionados bajo las medias nacionales y regionales.
La tabla anterior nos presenta los puntajes alcanzados por los cursos 4 y 8
bsico y 2 medio en los distintos tipos de establecimientos educacionales.
En trminos generales, tambin es posible ver la directa relacin que existe
entre los buenos puntajes el aumento de aporte privado en el
establecimiento.
En los establecimientos municipales, es posible observar una clara

tendencia a la baja en los puntajes en la medida que aumentan los aos
de escolaridad del estudiante. Los establecimientos municipales alcanzan
su mximo puntaje en 4 bsico, alcanzando este unos 250 puntos y su
menor puntaje en 2 medio, fluctuando este en los 220 puntos, lo cual nos
presenta una distancia de 30 puntos.
Los establecimientos P. Pagados, presentan un comportamiento estable sin

grandes fluctuaciones entre el mnimo y el mximo puntaje alcanzado. Este
se mueve dentro del rango de los 250 puntos.
168 | P g i n a
Finalmente, los establecimientos particulares pagados, hay un
comportamiento similar en los niveles bsicos (2 y 8), los cuales fluctan
en los 300 puntos. Dentro de estos establecimientos existe un
comportamiento particular en sus puntajes en enseanza media, el cual,
marca una diferencia significativa con el resto de los niveles, alcanzando
los 340 puntos aproximadamente. Esto podra responder a un mayor nfasis
curricular en la materia de matemticas en el primer ciclo de la enseanza
media.
La diferencia entre un 2 medio municipalizado y un establecimiento

particular es de 120 puntos.
Si sondeamos indicadores de rendimiento, bajo instrumentos

estandarizados, los resultados SIMCE 2012, 4 y 8Bsicos y 2 medio, vemos
que, comparativamente de un ao a otro, los resultados estn bajo el
promedio nacional. A nivel de resultados es posible afirmar que nos
encontramos frente a un leve decaimiento de los niveles de rendimiento
de nuestros estudiantes, asimismo el alto nivel de traslados y retirados que
han aumentado desde el ao 2008. Sin embargo, se debe sealar que esta
no es slo una realidad comunal, es decir, otras homologas en cuanto a
situacin socioeconmica se encuentran afectados por los mismos
fenmenos.
En cuanto a los resultados obtenidos en la PSU, las diferencias reflejadas en

el SIMCE segn el tipo de establecimiento tambin se manifiestan de similar
forma en esta prueba. Los establecimientos municipales se encuentran
bajo los resultados obtenidos por los otros establecimientos de la comuna y
tambin bajo el promedio obtuvieron los establecimientos municipales a
nivel regional y nacional.
Cuadro 44: Resultados promedio Psu por dependencia 2010-2012, comuna,

regin, pas.
Comuna Regin Pas
Psu Promedio por Dependencia
2010 2012 2010 2012 2010 2012
Municipal 425,8 429,1 468,3 470,1 454,3 452,9
Particular Subvencionado 502,6 497,7 480,9 482,3 487,9 489,2
Particular Pagado 615,7 612,9 610,6 612,8 609,1 610,0
Fuente: Reportes comunales de la Biblioteca del Congreso Nacional.
7.2 SISTEMA DE SALUD COMUNAL
A nivel nacional, el acceso de las personas a los servicios de salud est

determinado por el tipo de seguro al cual estn afiliados. En el ao 2011 el
81,0% de la poblacin pertenece al seguro pblico, y 12,9% a seguros
privados (ISAPRES). De acuerdo a datos CASEN, el sistema pblico ha
169 | P g i n a
tenido un incremento sostenido de sus beneficiarios desde el ao 2003. En
el mismo perodo se observa una creciente disminucin del porcentaje de
poblacin no cubierta por ningn seguro de salud (en categora
"Particular"). La encuesta Casen 2011 permite constatar que existen
importantes diferencias regionales en la afiliacin a un determinado
sistema, verificndose la mayor tasa de afiliacin a ISAPRE en Regin
Metropolitana (18,7% versus 12,9% del promedio nacional). FONASA
clasifica a sus beneficiarios en tramos segn ingreso (A/B/C/D), lo que
determina su forma de acceder a la atencin de salud. El ao 2010, del
total de los afiliados a FONASA, el 29,5% se inscribe en grupo A (personas
carentes de ingresos), personas para las cuales no est disponible la
modalidad de libre eleccin. En lo que respecta a la comuna de Recoleta
la tabla N: nos muestra que el 87,1% de sus habitantes utiliza el sistema de
salud pblica, mientras que 7,7 utiliza ISAPRE y el 5,3 se atiende de forma
particular.
Cuadro 45: Sistema de salud 2003-2011, comuna, regin, pas.
Sistema Comuna Regin Pas

2003 2006 2009 2011
Previsional 2011 2011 2011
Pblico 111.830 99.522 133.922 105.681 87,10% 75% 81%

ISAPRES 16.632 21.316 9.426 9.315 7,70% 18,70% 12,90%
Particular 14.694 12.700 12.673 6.412 5,30% 6,20% 6,10%
Total 143.156 133.538 156.021 121.408 100% 100% 100%
Fuente: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN), Ministerio de
Desarrollo Social.
Cuadro 46: Poblacin en Fonasa segn nivel, comuna, regin, pas 2011.
Comuna Regin Pas

Poblacin segn
N % N % N %
Tramo
Grupo A 33.694 27,1 1.252.955 26 3.892.834 29,5
Grupo B 37.355 30,1 1.423.614 29,6 4.099.913 31,1
Grupo C 22.320 18 878.106 18,2 2.232.995 16,9
Grupo D 30.937 24,9 1.259.373 26,2 2.969.490 22,5
Total 124.306 100 4.814.048 100 13.195.232 10
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS 2011), Ministerio de
Salud (MINSAL).
El 2012 el sistema de salud municipal de Recoleta conto con 114.52230

personas inscritas, la cobertura de la salud primaria municipal fue de un
93,8 %, el ndice de cumplimiento de la actividad general de atencin
30 Sistema Nacional de Informacin Municipal. http://www.sinim.gov.cl/
170 | P g i n a
primaria de un 99,5% y por ultimo tuvo una tasa de consulta mdica de 8
por cada 1000 habitantes inscritos. La comuna de Recoleta depende del
servicio de salud metropolitano norte, y cuenta con diez establecimientos
de salud en la comuna y depende del hospital base San Jos, que se
encuentra ubicado en la comuna de Independencia. Adems existen
nueve Centros de Salud Ambulatorios.
Cuadro 47: Nmero de establecimientos de salud segn tipo.

Comuna, regin, pas 2011.
Nmero de Comuna Regin Pas
Establecimientos
Hospitales 1 33 194
Centros de Salud 8 326 982
Ambulatorios
Postas Rurales 0 52 1.164
Total 10 411 2.340
Fuente: Base de establecimientos de salud, Ministerio de Salud (MINSAL).
Del total de los centros de Salud, cinco de ellos son CESFAM, uno COSAM y
cuatro SAPU. Uno de los establecimientos no depende administrativamente
del municipio, el centro de Salud Cristo Vive, que depende
administrativamente a la fundacin Cristo Vive, que no depende del
municipio de Recoleta, pero se le asigno la atencin de la poblacin
Hroes de La Concepcin, ya que el Servicio de Salud Metropolitano Norte
firmo un convenio con la institucin que administra este centro de salud.
Cuadro 48: Establecimientos de salud de recoleta.

Establecimientos de Salud Direccin
Hospital Base San Jos San Jos N 1196
Centro de Salud Familiar Quinta Bella Justicia Social N 185
Centro de Salud Familiar Valdivieso Los Cipreses N 1892
Centro de Salud Familiar Dr. Juan Petrinovic Teniente Colip N 670
Centro de Salud Familiar Cristo Vive (ONG) Recoleta N 4125
COSAM Recoleta Inocencia N 2705 Pob. Qta. Bella
SAPU-Recoleta Avda. Zapadores N 1099
SAPU-Valdivieso Los Cipreses N 1892
SAPU-Cristo Vive Recoleta N 4125
Fuente: Sistema nacional de servicios de salud.
Al 2013 la comuna de Recoleta tena una poblacin inscrita validada por

Fonasa, de 93.637 en los 4 centros de dependencia municipal, lo cual
representa el 76,7 % de la poblacin proyectada al 2012, segn INE, donde
171 | P g i n a
el 14% (13.357) es mayor de 65 aos, de 15-64 aos el 68.8 % (60.476) y
menor de 15 aos el 21.1% (19804)31.
7.2.1 Centros de Salud Familiar (CESFAM)
La red interna de salud de la comuna de Recoleta cuenta con 5 CESFAM,

4 de estos municipales y uno de la fundacin Cristo Vive con SAPU
adosado:
CESFAM Recoleta: ubicado en Recoleta 750, en la Unidad vecinal N 32,
correspondiente a la macrozona 6 una poblacin validada de 30.818
inscritos, su ao de construccin es de 1980, cuenta con una superficie
de 2.500 m2 y un total de 1.600m2 construido.
CESFAM Dr. Juan Petrinovic: ubicado en Teniente Colipi 670, en la

Unidad Vecinal N 4, ubicado en la macrozona 1. con una poblacin
validada de 28.875 inscritos, su ao de construccin es de1986, cuenta
con 2.300 m2 totales, de los cuales 1.300 m2 estn construidos.
CESFAM Quinta Bella, ubicado en Justicia Social 185, en la Unidad

vecinal N 20, correspondiente a la macrozona 3. cuenta con una
poblacin Inscrita de 23.711 personas, su ao de construccin es de
1960, tiene aproximadamente 1.500 m2, y 1.100 mts2 construidos.
CESFAM Dr. Patricio Hevia, ubicado en Los Cipreses 1892, en la Unidad

Vecinal N 26-A, correspondiente a la macrozona 5A. tiene una
superficie de 1.500 m2, de los cuales construidos es de 1.040 m 2, su
poblacin inscrita es de 10.233 beneficiarios, su infraestructura,
inicialmente fue un establecimiento educacional, traspasado a salud el
ao 1992.
En la Comuna tambin existe un Centro de Salud Familiar, llamado

Cristo Vive, dependiente de ONG, pero en convenio con Ministerio de
Salud, atiende a poblacin beneficiaria de nuestra comuna.
7.2.2 Servicios Atencin Primaria de Urgencia (SAPU)
Tienen el objetivo de asegurar a la poblacin el acceso inmediato a la

atencin mdica resolviendo los problemas de salud pertinentes a su
capacidad resolutiva y / o derivando los casos que no pueden ser resueltos
a ese nivel de manera coordinada con los otros establecimientos de la Red
local. El Servicio de Atencin Primaria de Urgencia (SAPU) tiene como
31 Plan de Salud Recoleta 2014.
172 | P g i n a
propsito facilitar el acceso oportuno y equitativo de los usuarios a la
atencin que otorga la red de urgencia/emergencia del sistema pblico
de salud, contribuyendo a otorgar una mayor proteccin y seguridad de la
poblacin, especialmente de sectores de pobreza y marginalidad, frente a
eventos de salud que la poblacin percibe como urgentes.
SAPU Recoleta, ubicado en Zapadores N 1099

SAPU Valdivieso: Los Cipreses N 1892
SAPU Cristo Vive.
7.2.3 Otros establecimientos
Centro de Salud Mental (COSAM):

Ubicado en Inocencia 2705, creado el ao 2004, con el objetivo otorgar
atencin especializada ambulatoria contribuyendo de esa manera a
mejorar la calidad de vida de la poblacin, debido al mayor grado de
resolutividad en el manejo de los problemas de salud mental de la
poblacin, ubicndose como un establecimiento de nivel secundario, pero
con enfoque comunitario.
En la actualidad, el COSAM atiende diferentes patologas de salud mental,
as como, las distintas prioridades en Salud Mental establecidas por el
Ministerio de Salud.
Modulo Dental Marcela Paz:

Ubicado en Inocencia 2705, el centro se inaugura en el ao 2004, con el
objetivo de mejorar la salud bucal del sector ms vulnerable de la
poblacin escolar (6 a 14 aos): 1 a 8bsico de la comuna. El Programa
desarrolla acciones especficas de promocin, Prevencin y recuperacin
de la salud bucal, tanto en escuelas municipales como particulares
Subvencionadas. El Modulo Dental realiza atenciones como:
Unidad Oftalmolgica de Atencin Primaria (UAPO):

Ubicado en Zapadores N 1099. En esta unidad los usuarios tendrn acceso
a una atencin oftalmolgica, otorgada por equipo de especialistas
oftalmlogo y Tecnlogo Mdico.
En la UAPO se atiende las siguientes patologas oculares:
Urgencia oftalmolgica (ojo rojo doloroso, prdida brusca de visin)

con eventual resolucin a nivel primario.
Vicio de refraccin
Otras patologas oculares.
Sospecha de patologas GES. Ej.: catarata por rojo pupilar.
Examen de Fondo de ojos en diabticos.
173 | P g i n a
7.2.4 Estado de situacin de los establecim ientos de Salud en la
Comuna de Recoleta
Los establecimientos de salud de nuestra comuna se encuentran con

importante deterioro, algunos remozados, mejorando el aspecto esttico,
pero que no responden a lo que necesita la poblacin, las instalaciones
son antiguas, y se hicieron chicas e inadecuadas, para albergar un mayor
nmero de funcionarios que atiendan a una poblacin que ha ido
creciendo y se ha hecho ms vieja tambin, con equipamientos viejos y
escaso uso de herramientas computacionales.
Desde el punto de vista funcional, los equipos de salud estn incompletos,

con una alta proporcin de cargos vacante, lo que es ms notorio en los
mdicos, los que tienen una alta rotacin, trabajan corto tiempo y se van
buscando otros trabajos, es relevante sealar que entre los mdicos, a
mediados del 2013, haba ms de un tercio de las horas vacantes, con
cierto grado de abandono, poca preocupacin y planificacin en salud,
sin estandarizacin de procesos, y escasa coordinacin de red.
En sntesis diramos que el primer diagnostico mostraba un escaso

funcionamiento de un Modelo de Salud Familiar, en los centros existe solo
sectorizacin, pero no con fines funcionales, sino que ms bien en el titulo,
ya que la infraestructura y la crisis de horas medicas no acompaaba ni
permita el funcionamiento de un modelo de salud familiar. La entrega de
las horas, o sea la gestin de la demanda, se hace con mucha dificultad,
especialmente por la escasa oferta de horas mdicas, pero es importante
acotar que tambin con poca planificacin y sin generacin de polis de
seleccin de la demanda de atencin, sino que manteniendo el viejo
esquema de atencin de nios y adultos centralizados, lo que al sumarse
al dficit de mdicos hace que hasta ahora haya gran rechazo en la
atencin, porque no alcanzan los nmeros y tambin obliga a que la
poblacin deba hacer largas colas en la madrugada, o muy temprano en
la maana para conseguir un nmero.
7.3 PATRIMONIO, DEPORTE Y REAS VERDES32
Dentro de la concepcin de patrimonio cultural, entendido como el

conjunto de elementos tangibles e intangibles relevantes que hereda una
sociedad a sus descendientes, se distingue bibliotecas, archivos,
monumentos nacionales y museos. La comuna de Recoleta cuenta con
una biblioteca pblica que atiende a la comunidad, se encuentra
32 Actualizacin Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta 2011 2013.
174 | P g i n a
ubicada en Pedro Donoso N 670 - 2do.piso. Dicha biblioteca presta
servicios de computacin gratis, wi fi. Potenciando principalmente el rea
estudiantil. Con prstamos de libros a domicilio. Material bibliogrfico
especfico para estudiantes de acuerdo a los planes y programas del
Ministerio de Educacin. Ofrece tambin alternativas de bsqueda de
materias, lectura de libros y atencin en sala. Una de las caractersticas
principales de la ciudad es la diversidad de cultos, localizndose templos e
iglesias en todos los sectores, pasando a ser un uso de suelo
complementario al residencial.
7.3.1 Monumentos nacionales
Estn definidos como Monumentos Nacionales las edificaciones y lugares

que se incluyen en el Cuadro N5 a continuacin:
Cuadro 49: Monumentos nacionales, Comuna de Recoleta

Monumento Nacionales e
Ubicacin Decreto
Histricos
Decreto Sup. N 646 /
1. Casa del Pilar de Esquina Av. Recoleta N 181.
26.10.1984
2. Iglesia y Convento de la Decreto Sup. N 938 /
Av. Recoleta N 220.
Recoleta Franciscana 24.07.1973
3. Iglesia y Convento de la Decreto Sup. N 10 /
Av. Recoleta N 759.
Recoleta Dominica 10.07.1974
Av. Recoleta esquina calle Decreto Sup. N 75 /
4. Iglesia La Viita
Santos Dumont. 19.11.1990
Decreto Exen. N 553 /
5. Iglesia Quinta Bella Calle Inocencia N 2.705.
15.11.1994
6. Iglesia Parroquial Santa Decreto Exen. N 694 /
Santa Filomena s/n.
Filomena 28.12.1995
Monumento Nacional
Ubicacin Decreto
Arqueolgico
Av. Recoleta con calle La Decreto Sup. N 119 /
7. Plazoleta Piedras Tacitas
Unin (Cerro Blanco). 11.03.1992
Monumento Nacional Zona
Ubicacin Decreto
Tpica
Av. Recoleta / Unin / Decreto Sup. N 75 /
8. Cerro Blanco
Monserrat / S. Dumont 19.11.1990
Fuente: Elaboracin propia 33
33 Documento plan b3 - zonas patrimonio2
175 | P g i n a
7.3.2 Inmuebles y zonas de conservacin histrica

Cuadro 50: Listado de inmuebles y zonas de conservacin histrica

Comuna de Recoleta
Inmuebles de Conservacin Histrica Ubicacin
1. Cementerio Catlico. Recoleta N 1.539.
2. Columnata Oriente Cementerio General. Profesor Zaartu, Cementerio General.
3. Acceso Cementerio General. Profesor Zaartu, Cementerio General.
4. Banco de Crdito e Inversiones. Recoleta N 284 29.
5. International Tenis Club. Bellavista N 185.
6. Vivienda - comercio. Loreto N1 al 93 y Dardignac 192 al 196.
7. Capilla del Cementerio General. Profesor Zaartu, Interior Cementerio General.
8. Iglesia Liceo Alemn Bellavista N 37.
9. Iglesia Ortodoxa San Nicols (ex Monjas
Eusebio Lillo N 472.
Clarisas)
10. Banco Sud Americano. Recoleta N 402.
11. Conjunto de Viviendas. Recoleta N 401 al 421.
12. Banco del Desarrollo Recoleta N 336.
13. Escuela Rafael Sanhueza Eusebio Lillo N 479
14. Ex Chacra El Tilo El Guanaco N 2.531.
Zonas de Conservacin Histrica Ubicacin
Av. Recoleta entre Av. Santa Mara y Santa
15. Entorno Iglesia Recoleta Franciscana
Filomena.
16. Entorno Iglesia Recoleta Dominica. Av. Recoleta entre Domnica y Santos Dumont
17. Entorno Parroquia Santa Filomena. Santa Filomena s/n y Sagrado Corazn.
18. Conjunto Po Nono - Domnica Po Nono con Domnica
Fuente: Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta 2011-2013.
El Plan de Desarrollo comuna 2011-2013 de Recoleta seala un conjunto de

instalaciones y servicios que dotan la comuna, al respecto indica que
existe equipamiento comunitario de carcter: a) deportivo y b) de reas
verdes.
176 | P g i n a
7.3.3 Infraestructura deportiva y oferta deportiva
La comuna dispone de 80 recintos, 27 privados y 53 pblicos, contando

adems con una corporacin de deportes, recientemente creada en el
ao 2008, para potenciar la actividad deportiva en la comuna.
Cuadro 51: Recintos deportivos segn dependencia

Tipo de recinto Pblica Privada Total
Gimnasio Techado Con 2 0 2
Multicancha
Cancha De Futbol Pasto 3 4 7
Natural
Cancha De Futbol y 8 0 8
Futbolito Pasto Sinttico
Cancha De Tenis 2 19 21
Multicancha 30 2 32
Cancha De Skate 1 0 1
Piscina Recreativa 0 2 2
Piscina semi olmpica 1 0 1
temperada
Pista Atltica 1 0 1
Cancha De Rayuela 1 0 1
Sala De Pesas 2 0 2
Sala De Gimnasia 2 0 2
Total 53 27 80
% 66,3 33,7 100
Fuente: Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta 2011-2013
Desde una Perspectiva de reas de Influencia se distinguen tres tipos de

Establecimientos:
7.3.3.1 De escala comunal
Corresponden a establecimientos cuya demanda accede de todos los

sectores de la comuna, situacin que se explica por su localizacin, por la
concentracin de recintos y en algunos casos por disponer de una
dotacin diversificada de recintos permitiendo la prctica de diversas
disciplinas deportivas.
La principal oferta para la prctica del deporte en la comuna la

representa el estadio Leonel Snchez (ex estadio Recoleta), el cual se
localiza con inmejorables condiciones de accesibilidad en el centro de la
comuna. De propiedad municipal, administrado por la corporacin de
deportes dispone de un variado nivel de equipamiento e infraestructura
para la prctica de diversas disciplinas deportivas.
177 | P g i n a
Por sus caractersticas de centralidad, accesibilidad y de
multifuncionalidad, el recinto se utiliza para el desarrollo de diversas
escuelas deportivas y actividades de recreacin en el marco de los planes
que lleva a cabo la corporacin de deportes, como tambin para la
realizacin de eventos masivos destinados a la participacin y recreacin
de la comunidad.
Por su parte en el mbito de lo privado, entre sus dependencias de

mayor jerarqua destacan:
Club de Tenis, localizado en el extremo sur de la comuna entre calles

Bellavista y Santa Maria, el cual dispone de aproximadamente 4
canchas de tenis.
Complejo Deportivo Monserrat, ubicado en la zona sur de la comuna
en Av. Per, este dispone de una piscina y aproximadamente 13
canchas de tenis.
7.3.3.2 Escala intermedia
Corresponden a establecimientos cuya demanda accede de un grupo de

unidades vecinales (rea de influencia intervecinal), generalmente
contiguas prximas a la localizacin del establecimiento, situacin que se
explica por una concentracin relativa de recintos (ms de uno) y en
algunos casos por disponer de una dotacin diversificada de recintos
permitiendo la prctica de ms de una disciplina deportiva en forma
simultnea.
En esta escala destaca el Estadio Chacabuco, localizado en el sector

norponiente de la comuna, en calle Diego Silva con Guanaco,
administrado por la corporacin de deporte y por el complejo deportivo
Santa construido a travs del Programa Quiero Mi Barrio.
En esta escala se cuenta adems con tres canchas de futbolito en pasto
sinttico, con localizacin en Av. Recoleta Unidad Vecinal No5, a cuadras
de Av. Amrico Vespucio, y 3 campos deportivos de pasto sinttico para la
prctica de futbolito, construidos con aportes de la autopista Vespucio
Norte Express y el Ministerio de Obras Publicas, las cuales se encuentran
ubicadas en la Unidad Vecinal No 1, Arquitecto OHerens.
7.3.3.3 Escala vecinal
Compuesto por una red de establecimientos que satisfacen la demanda

de los residentes inmediatos, generalmente de una unidad vecinal y que
se conforman por un solo recinto comnmente multicancha. Su rasgo
caracterstico es la orientacin principal hacia la prctica de baby futbol,
178 | P g i n a
careciendo generalmente de infraestructura complementaria como
camarines.
Cuadro 52: Jerarqua de recintos deportivos

Tipo de recinto Comunal Intermedia Vecinal Total
Gimnasio Techado 1 1 2
Con Multicancha
Cancha De Futbol 1 2 3
Pasto Natural
Cancha De Futbol y 8 8
Futbolito Pasto
Sinttico
Cancha De Tenis 2 2
Multicancha 1 1 28 30
Cancha De Skate 1 1
Piscina Temperada 1 1
Pista Atltica 1 1
Cancha De Rayuela 1 1
Sala De Pesas 2 2
Sala De Gimnasia 2 2
Total 11 10 32 53
% 21 19 60 100
Fuente: Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta 2011-2013
7.3.4 REAS VERDES
En el mbito de las reas verdes la oferta comunal se compone

bsicamente de extensiones de carcter vecinal (de superficie variable), a
la que se suma el Parque Santa Mnica y otras extensiones mayores
actualmente no habilitadas, como el Cerro Blanco y el borde del Cerro San
Cristbal. En este sentido Recoleta dispone de 407.156 m2 de reas verdes
en forma directa, mas 259.968 m2 con inters ambiental indirecto, ello nos
arroja una cobertura de 4.5 m/hab (incremento en ms de un punto
segn el registro al ano 2008).
Las intervenciones desarrolladas en el ltimo ao en trminos absolutos

corresponden a un importante incremento en unidades de reas verdes,
pasando de 117 a 236 lo que adems implica un alza en juegos infantiles,
pasando de 163 a 318 unidades.
179 | P g i n a
7.4 DESARROLLO COMUNITARIO
Por Desarrollo Comunitario entenderemos a las acciones asociativas que

realizan los actores locales con objetivos tendientes a mejorar la calidad
de vida en sus territorios. Desde esta mirada podemos distinguir dos ejes
relevantes en el desarrollo comunitario de toda comunidad. Por una parte,
las acciones y servicios implementados desde la institucin municipal que
atiende las necesidades de la comunidad local, y por otra parte, las
acciones que desde la comunidad organizada se realizan para promover
el acceso a informacin y el planteamiento de necesidades en cuanto a
mejoras en la calidad de vida en sus territorios.
Al respecto, la norma legal vigente a travs de la Ley orgnica

Constitucional N 18.695 de municipalidades plantea que la unidad
encargada del desarrollo comunitario (Direccin de Desarrollo
Comunitario, DIDECO) tiene las siguientes funciones especficas:
1. asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del

desarrollo comunitario.
2. prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar
su desarrollo y legalizacin, y promover su efectiva participacin en
el municipio.
3. proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda,
medidas tendientes a materializar acciones relacionadas con salud
pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura,
capacitacin laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo,
fomento productivo local y turismo.
Lo anterior en trminos generales busca dar cumplimiento, a travs de su

accin, al abordaje de las temticas sociales y medio ambientales como
ejes transversales y necesarios toda vez que se plantean objetivos de
desarrollo local de un territorio. Es as como se plantean enfoques de
desarrollo territorial que proponen conceptualmente la idea de desarrollo
eco-socio-econmico34.
34Antonio Vsquez Barquero, 2000. Desarrollo local y territorio. En Desarrollo Local

Manual de Uso. ESIC Editorial Famp. Madrid
180 | P g i n a
7.4.1 Organizaciones Comunitarias
La estructuracin social de organizaciones comunitarias entrega elementos

para desarrollar un anlisis de participacin y trabajo asociativo de los
habitantes de la comuna. En cuanto a organizaciones territoriales, estas se
encuentran organizadas en 9 uniones comunales de juntas de vecinos, que
en total articulan a 53 juntas de vecinos.
En cuanto a las organizaciones funcionales catastradas en la comuna

podemos sealar que son las siguientes: 151 centros de madres; 154 clubes
deportivos; 145 centros u organizaciones de Adulto Mayor; 18 centros de
padre y 406 organizaciones funcionales que no entran en las
clasificaciones antes sealadas. En total en la comuna podemos encontrar
936 organizaciones sociales y comunitarias. A continuacin se presenta un
cuadro resumen de las organizaciones sociales y comunitarias de la
comuna en el 2011.
Cuadro 53: Nmero de organizaciones sociales y comunitarias 2011

Tipo de Organizacin 2011 Cantidad
Clubes Deportivos 154
Centros de Madres 151
Centros u organizaciones de Adulto 145
Mayor
Centros de Padres y Apoderados 18
Juntas de Vecinos 53
Uniones Comunales 9
Otras organizaciones comunitarias 406
Funcionales
Total 936
Fuente: Reportes comunales del Congreso nacional.
7.5 SEGURIDAD
Los delitos de mayor connotacin social (DMCS) involucran una serie de

delitos en contra de la propiedad, adems de homicidio, violacin y
lesiones, entendindose que su comisin acarrea una importante alarma
pblica. Las estadsticas policiales del Ministerio del Interior para el 2012
presentan un cambio metodolgico, que se refiere a una nueva forma de
contabilizar los delitos, que da cuenta de todos los hechos delictivos que
registraron las policas, y se compone por las denuncias formales (que la
ciudadana realiza en alguna unidad policial posterior a la ocurrencia del
delito), ms los delitos de los que la polica toma conocimiento al efectuar
una aprehensin en flagrancia, es decir, mientras ocurre el ilcito. A lo
anterior se le denomina casos policiales.
181 | P g i n a
7.5.1 Contexto regional seguridad
Los principales problemas que arroja la encuesta ENUSC, son la pobreza

con un 23,5%, La educacin con un 17,9%, la delincuencia con un 14,1%, la
situacin econmica con 13,2% y el trfico de drogas con un 10,2%. La
encuesta destaca que los porcentajes de la delincuencia y el trfico de
drogas, sumados se erigen como los principales problemas consignados
por los encuestados.
Segn la encuesta ENUSC 2012, hasta septiembre del 2012, en el 35,1% de

los hogares urbanos de la regin al menos uno de sus miembros ha sido
vctima de algn delito. Respecto al 2010, la proporcin de hogares
victimizados aumenta en 5,6 puntos porcentuales.
Los principales delitos que se consignan son por hurto, robo con violencia o
intimidacin y robo por sorpresa. A continuacin se presenta un grfico de
los porcentajes de hogares victimizados por delito de la Regin
Metropolitana.
Grfico 20: % de hogares victimizados segn delito regin metropolitana
Fuente: Encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana 2012 (ENUSC)
7.5.2 Situacin comunal en seguridad y violencia
El ao 2012 el 21,4% de los hogares de la comuna de Recoleta declararon

haber sido vctimas de algn delito, porcentaje inferior si se compara con
los porcentajes regional y nacional, que registran 28,8% y 26,3%
respectivamente segn encuesta ENUSC.
En la siguiente tabla podemos observar como en el pas y en la regin

Metropolitana se una disminucin de los casos policiales, en el caso del
182 | P g i n a
pas la disminucin fue de un 9,5%, mientras que en la regin metropolitana
de un 10,2%. Por el contrario en la comuna de Recoleta sufre un aumento,
si bien menor, de un 1,6%.
Cuadro 54: Tasa de casos policiales segn unidad territorial.

Comuna, regin, pas 2011-2012
Unidad Territorial 2011 2012 Variacin
Pas 3.796,4 3.434,1 -9,5%
Regin
4.103,7 3.684,8 -10,2%
Metropolitana
Comuna de
6.172,4 6.268,7 1,6%
Recoleta
Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas del Ministerio del Interior
En el cuadro a continuacin se presenta el nmero de casos policiales de

DMCS que ha experimentado la comuna de Recoleta segn el tipo de
delito y la variacin que se ha experimentado en el ltimo ao. Al
comparar los dos ltimos aos, el delito de robo con violencia o
intimidacin, con sorpresa y fuerza experimenta una importante alza con
respecto al ao anterior. Cabe sealar que el aumento no solo responde
a los dos ltimos aos que fueron comparados, sino m que han
experimentado un aumento permanente desde el 2005 al 2012. En lo
referido a los dems delitos se observa una disminucin que no solo ocurre
con respecto al ao anterior, sino tambin a todos los aos anteriores
comparados, esto con excepcin en el delito de hurto que de todas
formas es inferior al promedio de los 8 aos comparados.
Cuadro 55: Nmero de casos policiales por delito 2005-2012

Var.
Tipo de
delito
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ltimo
ao
Robo con
violencia o 799,6 846,8 1.101,1 780,8 952,7 947,8 992,0 1.195,4 20,5%
intimidacin
Robo con
306,9 357,0 493,3 455,5 464,0 508,8 546,1 671,9 23,0%
sorpresa
Robo con
1.437,2 1.719,9 1.846,3 1.887,0 2.142,1 2.007,1 2.040,9 2.196,6 7,6%
fuerza
Hurto 1.011,2 1.086,3 1.179,1 1.223,5 1.243,3 1.367,1 1.453,9 1.138,1 -21,7%
Lesiones 781,0 746,8 894,5 1.031,3 1.048,3 965,1 1.086,6 1.033,2 -4,9%
Homicidios 4,3 4,4 4,5 3,0 9,2 3,1 7,2 0,8 -88,6%
Violaciones 12,9 25,6 20,1 26,5 25,4 35,3 45,7 32,8 -28,3%
Fuente: Elaboracin propia en base a estadsticas del Ministerio del Interior.
183 | P g i n a
7.6 INFRAESTRUCTURA SOCIAL
7.6.1 Infraestructura de redes y servicios bsicos
En la comuna de Recoleta, en torno al origen del agua, el CENSO del

200235 seala que el 99,45% de viviendas estn conectadas a la red
urbana, el 0,52% a ros urbanos y el 0,04% a pozos urbanos. En cuanto al
origen del alcantarillado el 99,23% de las viviendas estn conectadas a la
red de alcantarillado urbano, el 0,25% a pozos urbanos, el 0,02 a fosas
urbanas, el 0,01 a un sistema qumico urbano y un 0,49 % no est
conectado a un sistema urbano de alcantarillado.
En lo referido al origen del alumbrado el 98, 95% est conectado a la red

urbana, el 0,29% de un generador urbano y el 0,76% no se encuentra en
una red urbana. El gasto devengado por mantencin de jardines (incluye
todas las reas de gestin Interna y Servicios Comunitarios) el 2011fue de
M$471.260 y el numero de metros cuadrados de reas verdes con
mantenimiento por habitantes fue de 3,55m2. En alumbrado pblico la
comuna de recoleta al 2009 contaba con 13.800 puntos luminosos, de
distintas potencias, distintos tipo de luminarias, distinto color de luz36. Y por
ltimo, la comuna en torno al servicio de seguridad cuenta con un recinto
de carabineros (secta comisaria).
Cuadro 56: Servicios bsicos a la comunidad

Servicios bsicos a la comunidad Ao 2011
Cobertura de Agua Potable (% ) 99,45
Servicios de Mantencin de Jardines (desde 2009) (M$ ) 471.260
Metros Cuadrados (M2) de reas Verdes con Mantenimiento 3,55
por Habitante (MTS)
Fuente: SIMIN
35 Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Sistema Integrado de informacin Territorial.

http://siit.bcn.cl/siit/ui/pages/Statistics.aspx
36 Ver en www.recoleta.cl Informe tcnico estado infraestructura elctrica comunal oct-
dic 2009
184 | P g i n a
En lo concerniente a la educacin pblica comunal, el panorama dista de

ser auspicioso. La disminucin de la matricula, la alta inasistencia y baja
aprobacin por parte del estudiantado han configurado un escenario de
descredito hacia los establecimientos municipales, incrementando con ello
no slo la tasa de desercin escolar sino tambin la migracin hacia
instituciones de carcter particular subvencionado.
Entre las posibles causas se identifican: una insuficiente gestin del DAEM
(heredada de administraciones anteriores), un entorno social de alto riesgo
y vulnerabilidad, bajo compromiso docente debido a una estructura de
incentivos precaria, inefectividad de las redes de apoyo, entre otros. As, se
concibe como una primera medida instaurar directorios colegiados en los
distintos establecimientos municipales, fomentar el desarrollo y uso de
programas capacitacin (sin que ello suponga un aumento de los costos
asociados) y, por ltimo, invertir en un plan de mejoramiento de las redes
de apoyo para los estudiantes.
Ahora, en cuanto a los problemas identificados en el rea de salud,

destacan, entre otras cosas, la insuficiente infraestructura de los principales
consultorios de la comuna. A esto se suma un dficit no slo en recursos
humanos, especialmente de mdicos especialistas, lo que ha redundado
en una mala calidad de la atencin, sino tambin en una ineficiente
estandarizacin de los procesos y baja coordinacin de la red de salud
comunal.
Otro elemento a tener presente dice relacin con los problemas de

accesibilidad hacia los establecimientos de salud, hecho que plantea dos
posibles alternativas para su solucin: mejorar el sistema de transporte
pblico hacia y desde los consultorios, o bien consolidar un sistema de
salud territorial que asegure una atencin oportuna y personalizada para
cada uno de los barrios recoletanos.
Cabe destacar que el debilitamiento de la atencin de salud primaria est

tambin relacionado con la falta de capacitacin de sus funcionarios,
especialmente en temas de integracin y no discriminacin. Para ello
resulta fundamental entonces avanzar en programas de salud para
inmigrantes como en la mejora de equipamiento e infraestructura para
personas con discapacidad.
Sobre el deporte comunal, si bien se ha avanzado notablemente en la

apertura de los espacios para la comunidad (antes apropiados
indebidamente por dirigentes inescrupulosos), aun queda pendiente la
185 | P g i n a
creacin y masificacin de centros especializados que promuevan
actividades deportivas alternativas a las tradicionales (deportes de alto
rendimiento). El objetivo no es otro que diversificar la prctica del deporte
transformando a Recoleta en un referente de vida saludable.
Finalmente, con respecto a la seguridad comunal, an persiste una alta

sensacin de inseguridad por parte de la poblacin, principalmente de la
3era edad, atribuyendo sus causas a factores como la droga y la baja
frecuencia en las rondas de carabineros. Por tanto se espera que se
profundice en las polticas de convivencia comunitaria implementadas por
la actual administracin adems de avanzar en el perfeccionamiento o
del sistema de plan cuadrante.
186 | P g i n a
C A P T U L O VIII
ANLISIS INSTITUCIONAL
187 | P g i n a
8. ANLISIS INSTITUCIONAL
8.1 INTRODUCCIN
El anlisis institucional incorporado en el presente proyecto de elaboracin

del Plan de Desarrollo Comunal de Recoleta, est basado en el Modelo
de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, desarrollado en
conjunto -en nuestro pas- por la Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo (en adelante SUBDERE), la Asociacin Chilena de
Municipalidades y Chile Calidad. El propsito de dicho Modelo es brindarle
a las municipalidades una referencia para el mejoramiento de la
gestin de sus servicios y una herramienta que les permita evaluar su
gestin actual e identificar las reas de su gestin que requieren ser
mejoradas.
De esta forma, la aplicacin de este Modelo se transforma en un

mecanismo de evaluacin externo y de reconocimiento pblico a las
municipalidades que alcancen determinados niveles de gestin de sus
servicios, en comparacin con las prcticas de gestin del Modelo.
Este modelo persigue cuatro objetivos:
1. Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la

comunidad
2. Fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades
3. Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de
gestin de las municipalidades, basada en la Autoevaluacin y la
aplicacin de planes o iniciativas de mejora como prctica
permanente, y
4. Reconocer los logros intermedios de gestin que vayan alcanzando las
municipalidades a lo largo del camino hacia la excelencia37.
37Extrado del sitio de la SUBDERE disponible en www.subdere.cl/programas/divisin-

municipalidades/programa-gestin-de-calidad-de-los-servicios-municipales
188 | P g i n a
En la siguiente figura se muestra la orientacin y la aplicacin de este
modelo de gestin:
Figura 22: Modelo de gestin de calidad de los servicios municipales
Personas
Estrategia
Usuarios y
y Recursos
Liderazgo usuarias
Servicios
Fuente: www.subdere.cl
189 | P g i n a
La construccin de este Modelo tom como base el anlisis del Modelo
Chileno de Gestin de Excelencia, la experiencia de SUBDERE, el estudio
de experiencias internacionales exitosa en materias similares y la
colaboracin de actores y expertos en gestin municipal.
Un modelo, en su ms amplia definicin, es un punto de referencia para

ser imitado o reproducido. En este sentido, cuando se construye un
modelo de gestin es importante, no slo definir la referencia, sino
tambin un mecanismo que permita comparar el estado de una
organizacin respecto de ese modelo, es decir, cunto falta (brecha)
para alcanzar lo que el modelo propone. Esto es lo que permite definir las
mejoras que se deben implementar para ir acercndose progresivamente
al ideal propuesto.
Es por ello, que el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios

Municipales se complementa con un mtodo de evaluacin, que no es
parte del presente anlisis, debido al alcance limitado del anlisis
institucional en la elaboracin del presente estudio, pero al cual se puede
acceder incorporndose al Sistema de Acreditacin de Servicios
Municipales que se encuentra en pleno desarrollo en nuestro pas.
A nivel internacional existen diversos modelos de gestin como referencia

para organizaciones que quieren conocerse mejor a s mismas y mejorar su
funcionamiento y sus resultados. stos son aplicables a organizaciones
tanto pblicas como privadas y se llaman modelos de excelencia.
Segn la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad (EFQM), la

mayora de los modelos de excelencia desarrollados en el mundo han sido
creados en el marco de la promocin del desarrollo econmico. Los
principales objetivos declarados para la implantacin de los modelos de
excelencia suelen ser: mejorar la competitividad de las organizaciones;
provocar efectividad de las organizaciones en la creacin de valor para
todos sus grupos de inters, especialmente para sus clientes y mercados;
promover, desarrollar y difundir procesos y sistemas destinados al
mejoramiento continuo de la calidad en los productos y en los servicios
para apoyar la modernizacin y competitividad de esas organizaciones, y;
promover la comprensin de los factores y elementos que tienen una
influencia decisiva en la obtencin de niveles superiores de calidad.
Como seala la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de Calidad, si

bien los modelos de excelencia nacen para ser implementados en
organizaciones privadas con o sin fines de lucro, rpidamente su
aplicacin se ha extendido exitosamente en instituciones del sector
pblico.
190 | P g i n a
Es por ello que, cuando se pretende mejorar la calidad de los servicios
municipales que se entregan a la comunidad, fortalecer las capacidades
de gestin de las municipalidades, instalar una cultura de mejoramiento
continuo de los procesos de las municipalidades, basada en la
autoevaluacin y la aplicacin de planes o iniciativas de mejora como
camino para llegar a la excelencia, este tipo de modelos aparecen como
herramientas vlidas para desarrollar diagnsticos institucionales y al
mismo tiempo entregar una referencia para la gestin de estos servicios.
No obstante lo anterior, el presente apartado se inicia con la presentacin

general de la comuna, as como del organigrama y de la planta
funcionaria con que la Ilustre Municipalidad de Recoleta cuenta para
enfrentar sus desafos. Con esto se busca otorgar al anlisis un adecuado
contexto que incorpore como marco para el mismo, los recursos humanos
con que actualmente se cuenta.
8.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD
Figura 23: Organigrama municipalidad de Recoleta
Fuente: Sitio Web de la Municipalidad de Recoleta
Como se estipula en el artculo 6 del Ttulo II del Reglamento Municipal, el

municipio de Recoleta se compone de las siguientes direcciones que
dependen directamente del Alcalde:
1. Administrador Municipal
2. Secretara Municipal
3. Departamento de RR.PP Gabinete y Cultura
191 | P g i n a
4. Secretara Comunal de Planificacin
5. Direccin de Desarrollo Comunitario
6. Direccin de Obras Municipales
7. Direccin de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
8. Direccin de Administracin y Finanzas
9. Direccin de Transito y Transporte Pblico
10. Direccin de Control
11. Direccin de Asesora Jurdica
12. Direccin de Atencin al Contribuyente
13. Cementerio General
14. Departamento de Operaciones y Emergencia
15. Departamento de Seguridad Ciudadana
Adems, se establece que tambin ser parte de la estructura municipal, el

Juzgado de Polica Local, cuya organizacin y atribuciones se regula
principalmente en la Ley N 15.231.
Ordenamiento Jurdico38
Los Municipios como organismos de administracin pblica local,

desarrollan sus funciones dentro del marco normativo especial que rige sus
funciones, siendo el principal de ellos la Ley orgnica constitucional de
Municipalidades39 , donde seala, en su artculo 1 lo siguiente:
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que

determine la ley reside en una municipalidad. Las municipalidades son
corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico,
social y cultural de las respectivas comunas.
Bajo esta directriz que entrega la ley, es que se desarrolla el presente Plan
de Desarrollo Comunal, que se erige como un instrumento de planificacin
que se orienta a satisfacer las necesidades las de la comunidad local y
cumplir con lo estipulado por la ley para los municipios.
En esta marco, el Artculo 2 -del Prrafo 1 del Ttulo I- de la ley seala que
las municipalidades estarn constituidas por el alcalde, que ser su
mxima autoridad, y por el concejo, en el Prrafo 4 de Organizacin
interna -Artculo 15- se precisa que las funciones y atribuciones de las
38 Este resumen se hizo a partir del documento de Ley N 18.695, extrado del sitio web de la
Biblioteca del Congreso Nacional www.bcn.cl
39 Ley orgnica constitucional de municipalidades disponible en su versin completa en
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
192 | P g i n a
municipalidades sern ejercidas por el alcalde y por el concejo en los
trminos que esta ley seala. Para los efectos anteriores, las
municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal, de una Secretara
Comunal de Planificacin y de otras unidades encargadas del
cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo
y ornato, trnsito y transporte pblico, administracin y finanzas, asesora
jurdica y control. Dichas unidades slo podrn recibir la denominacin de
Direccin, Departamento, Seccin u Oficina.
La misma Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece y

precisa en su artculo 6, que la gestin municipal contar, a lo menos, con
los siguientes instrumentos:
1. el plan comunal de desarrollo y sus programas;

2. el plan regulador comunal y;
3. el presupuesto municipal anual.
El Municipio de Recoleta, a la fecha se encuentra en pleno proceso de

actualizacin de varios estudios de planificacin comunal, entre los cuales
se encuentra el Plan de Desarrollo Comunal, el que se encuentra vigente
desde el ao 2013, adems del Plan Regulador Comunal y distintos planes
sectoriales, como los de juventud, deporte y cultura. Adems, de acuerdo a
los datos disponibles en la Ficha Comunal del Servicio Nacional de
Informacin Comunal (SINIM), el municipio cuenta con el Plan Regulador
Comunal desde el ao 2008, sin embargo, en la actualidad dicho estudio se
encuentra en proceso de evaluacin por parte de la Contralora General
de la Repblica. Su presupuesto comunal se encuentra al da.
Planta Administrativa Municipalidad De Recoleta
Como toda organizacin los Municipios cuentan con una estructura de

administracin que permite cumplir sus funciones frente a la comunidad.
Para esto cuentan con los funcionarios municipales, que estn clasificados
en base a las directrices que establece el Estatuto Administrativo para
Funcionario Municipales40.
Considerando lo que este dice, el Municipio de Recoleta cuenta con

Funcionarios de Planta y de Contrata que se rigen por el Estatuto
Administrativo para Funcionarios Municipales, as como tambin con los
Funcionarios a Honorarios que se rigen por las normas del Cdigo Laboral.
40 Ley n 18.883 Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales http://is.gd/GGa58Q
193 | P g i n a
La Municipalidad de Recoleta, segn la informacin entregada por la Ficha
Comunal disponible en el Sistema Nacional de Informacin Municipal
(SINIM), al ao 2012 contaba con 261 funcionarios contratados bajo
rgimen de Planta, 61 bajo rgimen de Contrata y 480 contratados a
Honorarios. Adems, el grado del Alcalde es 2.
Cuadro 57: RR.HH. Municipales Ao 2012

Tipo de Funcionarios N
N Funcionarios de Planta 261
N Funcionarios a Contrata 61
N Funcionarios a Honorarios (Subttulo 21.03) 43
N Funcionarios a Honorarios a Programas (Subttulo 437
21.04.004)
Nivel de Profesionalizacin del Personal Municipal 22,05
Grado del Alcalde 2
Fuente: Ficha Comunal del Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM)
Presupuesto Municipal Recoleta
La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades41 seala en su ttulo

primero que los Municipios son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas.
Bajo esos principios orientadores, el Municipio cumple sus labores con la

comunidad, a travs de planes, programas y proyectos, los cuales estn
sustentados en un orden administrativo que permite desarrollar esas
funciones, siendo el presupuesto comunal uno de estos instrumentos de
planificacin comunal. Entenderemos por presupuesto municipal a la
herramienta de planificacin y gestin municipal que permite ordenar en
forma eficiente los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en
que ella incurre en funcin de las actividades que realiza, tal como lo
seala el Diccionario de la Administracin Pblica Chilena42, este
presupuesto cuenta con dos grandes tems:
Ley n 18.965 http://www.leychile.cl/N?i=251693&f=2011-02-16&p=

41
42Diccionario de la Administracin Pblica Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre
de 2002, disponible en http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html
194 | P g i n a
Ingresos: Estimacin de los ingresos que se espera recibir durante el
ao calendario por concepto de las fuentes de financiamiento municipal
fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
Gastos: Este tem contiene una estimacin de lo que se gastara

durante el ao calendario. El gasto presupuestario esta determinado por
las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de
Municipalidades.
As tambin, los presupuestos comunales debern incorporar anexos

cuando sus labores tengan fuentes de financiamientos anexas,
entendiendo estas como los proyectos financiados por el Fondo Nacional
de Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de agua potable, el Instrumento
Sectorial de Asignacin Regional (ISAR) y de recursos provenientes de
terceros.
Por su parte, los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales,

debern informar el estado en que se encuentran as como los ingresos
solicitados y los gastos considerados, debern cumplir lo mismo cuando el
municipio se presente con proyectos ante organismos e instituciones
internacionales.
La informacin extrada tanto del Servicio Nacional de Informacin

Municipal (SINIM) como de los registros contables del municipio de
Recoleta nos permitir generar un marco general respecto de las finanzas
comunales.
Cuadro 58: Ingresos Municipales ao 2011, 2012 y 2013

Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Denominacin
2011 M$ 2012 M$ 2013 M$
TOTAL 20.831.000 23.890.000 24.788.983
TRIBUTOS SOBRE EL USO DE BIENES Y LA
REALIZACIN DE ACTIVIDADES
Patentes y tasas por derechos 7.960.000 9.722.022 11.098.983
Permisos y licencias 1.753.000 2.165.778 2.194.000
Participacin en impuesto territorial 1.785.000 1.890.000 1.900.000
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
De otras entidades pblicas
De otras municipalidades 610.000 651.000 650.000
RENTAS DE LA PROPIEDAD
Arriendo de activos no financieros 51.000 188.245 196.550
Otras rentas de la propiedad 44.880 46.252
OTROS INGRESOS CORRIENTES
Recuperacin y reembolsos por licencias
132.000 165.000 165.700
medicas
Multas y sanciones pecuniarias 1.761.000 1.950.988 2.046.100
Participacin del fondo comn municipal 2.576.000 2.813.843 2.820.000
195 | P g i n a
Fondos de terceros 18.000 22.567 23.753
Otros 2.121.000 2.785.677 2.109.545
VENTAS DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Terrenos 1.000.000 45.000 47.250
Vehculos 40.000 40.000 42.000
Mobiliario y otros 16.000 12.000 12.600
Equipos informticos 5.000 5.000 5.250
RECUPERACIN DE PRESTAMOS
Ingresos por percibir 458.000 708.000 700.000
TRANSFERENCIAS PARA GASTOS DE CAPITAL
De otras entidades publicas
De la subsecretara de desarrollo regional y
100.000 350.000 320.000
administrativo
De otras entidades publicas 100.000 107.000
SALDO INICIAL DE CAJA 336.000 330.000 304.000
Fuente: Sinim
De esta forma y de acuerdo a los ingresos municipales, es posible observar

que para el perodo sealado 2011-2013, el principal aporte municipal del
total de ingresos municipales corresponde al concepto de Patentes y tasas
por derechos, que en trminos del principal aporte a aumentado desde el
38.9% al 44,8% del total de ingresos municipales, seguido de los Ingresos
por concepto de Participacin en el fondo Comn Municipal con un 11,3%
y por ltimo en lo referido a tributos por concepto de permisos y licencias
con una participacin del 8.9%.
En tanto, en materia de gastos municipales, se constata que para el

perodo 2011-2013 los principales egresos correspondieron al tem gasto en
personal con un monto de ms de M$ 7.128.000. Entre las principales
transferencias, destaca por un lado los recursos destinados al sistema de
salud con personalidad jurdica privada con un 54,3% del total de
transferencias corrientes realizadas durante el 2011 ($7.103.615.618 pesos).
Lo siguen las transferencias al sistema de educacin del sector privado y el

fondo comn municipal por permisos de circulacin, que ascienden al
21,2% y 12,1% respectivamente del total de abonos municipales.
En trminos longitudinales, destacar que la inversin en educacin ha

venido aumentando sostenidamente, mostrando para el trienio 2009-2011
un incremento del 88,2% del total de inversin inicial ($975.410.000 pesos
ao 2009). En esta lnea, los principales aportes han sido orientados a la
mejora operativa del DEM y la JUNJI, adems de inyectar recursos en
infraestructura con la reciente creacin de la biblioteca municipal.
196 | P g i n a
Cuadro 59: Gastos Municipales
Presupuesto Presupuesto Presupuesto
Denominacin
2011 M$ 2012 M$ 2013 M$
TOTAL 20.831.000 23.890.000 24.788.983
GASTOS EN PERSONAL
Personal de planta 3.397.000 3.496.899 3.922.398
Personal a contrata 684.000 694.344 783.337
Otras remuneraciones 342.000 371.247 418.983
Otros gastos en personal 1.475.000 1.908.302 2.003.717
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO
Alimentos y bebidas 8.000 7.150 7.910
Textiles, vestuario y calzado 79.000 43.118 70.000
Combustible y lubricantes 146.000 174.100 190.000
Materiales de uso o consumo 260.000 284.000 305.800
Servicios bsicos 3.272.000 2.980.526 2.800.000
Manteamiento y reparaciones 213.000 219.810 250.000
Publicidad y difusin 112.000 110.000 121.000
Servicios generales 3.331.000 4.062.000 3.560.000
Arriendos 473.000 361.162 302.000
Servicios financieros y de seguro 35.000 80.700 85.000
Servicios tcnicos y profesionales 201.000 60.138 90.000
Otros gastos en bienes y servicios de consumo 16.000 14.030 41.000
PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
Prestaciones previsionales 12.000
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
AL SECTOR PRIVADO
Fondos de emergencia 15.000 18.000 25.000
Organizaciones comunitarias 60.000 54.100 69.500
Otras personas jurdicas privadas 476.000 488.500 657.000
Voluntariado 1.500 1.580
Asistencia social a personas naturales 137.000 185.593 200.000
Premios y otros 30.000 30.350 31.870
A otras entidades publicas
A los servicios de salud 28.000 30.800 32.340
A las asociaciones 8.325 7.000 7.500
Al F.C.M. (permiso de circulacin) 826.875 1.058.021 1.120.000
A otras entidades pblicas 21.000 22.050 23.200
A otras municipalidades 79.800 85.790 90.080
A servicios incorporados a su gestin 1.988.000 2.239.000 2.487.435
INTEGROS AL FISCO
Otros ntegros al fisco 38.000 117.383 123.300
OTROS GASTOS CORRIENTES
Devoluciones 29.000 173.700 71.400
Compensaciones por daos a terceros 71.250
Aplicacin fondos de terceros 15.750 10.000 15.000
ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
Edificios 803.000
Vehculos 120.000 173.000 409.000
Mobiliarios y otros 5.000 7.000 12.913
Maquinas y equipos 10.000 13.312 28.120
Equipos informticos 15.000 15.000 16.000
Programas informticos 12.600
Fuente: Elaboracin propia en base a datos SINIM
197 | P g i n a
8.3 MODELO DE ANLISIS
Como se ha sealado, el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios

Municipales es una aplicacin especfica del Modelo Chileno de Gestin
de Excelencia a la gestin municipal. Este Modelo constituye una gua de
apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que
requiere el pas en materia de servicios municipales de calidad.
A su vez, el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia43 es un instrumento

de apoyo a las organizaciones que quieren alcanzar resultados de
excelencia. Este Modelo entrega un marco de referencia que ayuda a las
organizaciones a planificar y evaluar su desempeo o rendimiento en una
amplia variedad de procesos e indicadores. Adems, les ayuda a orientar
y alinear los recursos e iniciativas organizacionales con las que cuentan
para avanzar en el mejoramiento de la gestin y el logro de sus metas
estratgicas.
Por lo anterior, es importante destacar que el Modelo Chileno de Gestin

de Excelencia es flexible y no prescriptivo, es decir, permite a cualquier
tipo de organizacin utilizar las prcticas y herramientas de gestin que
cada una estime ms convenientes. Esto lo hace aplicable a cualquier
organizacin, sean del sector pblico o privado, con o sin fines de lucro,
pequea, mediana o grande. De hecho, durante diez aos, muchas
organizaciones chilenas han usado el Modelo Chileno de Gestin de
Excelencia para mejorar su desempeo.
8.4 MODELO CHILENO DE GESTIN DE EXCELENCIA
El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia se apoya en los siguientes

principios:
LIDERAZGO Y COMPROMISO DE LA DIRECCIN SUPERIOR
Los lderes -a travs de ciertos procesos y/o actividades- deben establecer

un sistema de liderazgo para lograr los objetivos estratgicos que se traza
43 El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia est basado en el Modelo Malcom

Baldrige, desarrollado en Estados Unidos el ao 1987 con el objeto de difundir prcticas
de excelencia y mejoramiento entre organizaciones pblicas y privadas. Actualmente,
este modelo ha sido adaptado y es usado como referencia en ms de 70 pases en el
mundo. Los modelos de excelencia se difunden a travs de los premios a la calidad,
como por ejemplo, el Premio Nacional a la Calidad y el Premio Iberoamericano de la
Calidad.
198 | P g i n a
la organizacin. Junto a esto, deben estar comprometidos con los valores
y los objetivos de la organizacin y deben tener adems la capacidad de
construir y mantener un sistema de gestin que estimule a las dems
personas a lograr un objetivo comn y duradero en el tiempo.
LA PARTICIPACIN PERSONAL, ACTIVA Y CONTINUA DE LA DIRECCIN
Crea claridad y unidad en relacin a los objetivos de la organizacin. El

ejercicio del liderazgo de la direccin sirve de ejemplo para todos. Por
medio del comportamiento tico y transparente, y gracias a las
habilidades de planificacin, comunicacin y anlisis, la direccin estimula
a las personas a buscar la excelencia. La Direccin tambin es un modelo
a imitar por el resto de las personas de la organizacin.
En sntesis, la organizacin debe contar con lderes capaces en todos sus

niveles, con un perfil adecuado y con capacidades y habilidades para
motivar el trabajo en equipo. Pero adems de liderazgo, la organizacin
necesita desarrollar un sistema capaz de mantener motivadas a las
personas en pro del objetivo de la organizacin.
La definicin de los procedimientos y de la estructura organizacional debe

hacerse en funcin de la orientacin de la toma de decisiones, y deben
ser comunicados a todos los niveles de la organizacin.
Para que la organizacin concrete su visin, la accin de la direccin y de

todos/as los/as lderes de la organizacin debe conducir al equilibrio y
armona relacionada con todas las partes interesadas.
GESTIN ORIENTADA HACIA LA SATISFACCIN DE LOS USUARIOS O

DESTINATARIOS
Escuchando su voz como elemento fundamental en la definicin de la

calidad de los servicios. La calidad es intrnseca al servicio y es el usuario,
beneficiario o destinatario, quin la juzga a partir de sus percepciones.
Asimismo, la organizacin debe estar atenta a todas las caractersticas y

atributos del producto o servicio, pues son estos los que le entregan el valor
agregado a los destinatarios, intensifican su satisfaccin, determinan sus
preferencias y los hacen fieles a las organizaciones o instituciones y al
producto o servicio que se entrega.
Una organizacin con foco en el destinatario como es el caso de las

Municipalidades- busca satisfacer las necesidades actuales y anticipar las
199 | P g i n a
expectativas de los mismos. Cuando dichas necesidades estn claras, es
posible desarrollar y ofrecer productos o servicios diferenciados que irn a
satisfacerlos de manera adecuada a sus necesidades.
Con una gestin con foco en el usuario, una organizacin est alerta a los
cambios que ocurren a su alrededor, principalmente los que tienen
relacin con nuevas demandas y necesidades. El logro de la satisfaccin
de los habitantes, en el caso de las municipalidades, y la conquista de su
fidelidad, son, por lo tanto, fundamentales para aumentar la
competitividad de la organizacin, lo que se vuelve un tema de carcter
estratgico.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO EL PRINCIPAL FACTOR ESTRATGICO
Valorando su experiencia y capacidad creativa mediante la participacin

en la gestin de los procesos de la organizacin y el trabajo en equipo y,
complementariamente, privilegiando su calidad de vida y clima laboral.
La comprensin de que el desempeo de la organizacin depende de la
capacitacin, motivacin y bienestar de la fuerza laboral, crea un
ambiente de trabajo propicio en participacin y desarrollo de las
personas.
El desarrollo de las personas depende cada vez ms de las oportunidades

para aprender en un ambiente favorable, donde se le permite desarrollar
adecuadamente sus capacidades y potencialidades. La participacin en
todos los aspectos del trabajo es fundamental para desarrollar todo su
potencial, lo que contribuir a lograr los resultados de la organizacin. El
desarrollo de la organizacin y el desarrollo de las personas que
componen la organizacin van de la mano, son objetivos
complementarios y deben buscarse simultnea y permanentemente.
CONSIDERAR EL MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA

CALIDAD
Los procesos y el enfoque preventivo en la gestin, integrados en la

planificacin estratgica y operativa, como base de una gestin de
calidad sustentable.
FLEXIBILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA RPIDA A LOS REQUERIMIENTOS

DE LOS CLIENTES
200 | P g i n a
Las condiciones cambiantes del entorno, a travs de la capacitacin y
educacin de los trabajadores, su compromiso con los objetivos y metas
de la organizacin, la innovacin en tecnologa y en estrategia de gestin.
PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIN Y

DECISIN
Mediante una mayor precisin de los instrumentos de informacin, anlisis

de datos y estudio sistemtico de los hechos, es decir, una gestin basada
en datos.
La base para la toma de decisiones, en todos los niveles de la

organizacin, es el anlisis de los datos generados en cada uno de los
procesos internos, as como de otras referencias de importancia. El anlisis
de los datos entrega informacin relacionada con aspectos importantes
para la organizacin, sea clientes, entorno, finanzas, personas,
proveedores, productos, o procesos, entre otras variables.
VALORACIN DE LA RESPONSABILIDAD PBLICA, PROTECCIN DEL MEDIO

AMBIENTE Y DEL APORTE SOCIAL DE LA ORGANIZACIN
El xito de los intereses de largo plazo de una organizacin depende de la

conducta tica en sus actividades, de la superacin de los requisitos
legales y de las regulaciones asociadas a sus productos, procesos e
instalaciones. Esta superacin significa proactividad de forma de anticipar
las necesidades y expectativas de la sociedad.
Una organizacin de excelencia busca el desarrollo sustentable, identifica

los impactos sobre la sociedad que producen sus instalaciones y procesos
productivos y de servicios y ejecuta acciones preventivas para eliminar o
minimizar esos impactos en todo el ciclo de vida de los productos o
servicios. Se preocupa de acciones de inters social, que puede incluir
educacin, cultura, salud, deporte, entre otros.
ORIENTACIN DE LA GESTIN A LOS RESULTADOS
Compromiso con la obtencin de resultados que apuntan en forma

armnica y balanceada a las necesidades de todas las partes interesadas
de la organizacin. Para atender dichas necesidades y concretar la visin
de futuro, se deben formular estrategias y se deben establecer planes de
accin y metas que deben ser eficazmente comunicados a todas las
partes interesadas. La obtencin del compromiso e involucramiento de
201 | P g i n a
todos con los objetivos de la organizacin contribuye a la implementacin
de las estrategias.
La gestin de desempeo de las personas y equipos, y el anlisis crtico del

desempeo global son instrumentos relevantes que permiten a la
organizacin monitorear el cumplimiento de las estrategias o el grado de
alineamiento con los objetivos trazados.
ADHESIN A LA NO-DISCRIMINACIN ACTIVA
Compromiso dirigido a promover de forma positiva y activa la no

discriminacin y la igualdad de oportunidades para todos.
8.5 PRINCIPIOS DEL MODELO DE ANLISIS
AUTONOMA
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca
generar mayores grados de autonoma para que los municipios cuenten
con ms y mayores competencias, atribuciones y recursos para enfrentar
los desafos que le plantean las necesidades y demandas sociales de
cada comuna.
EQUIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS

El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales reconoce la
diversidad de experiencias en la gestin municipal y busca contribuir a la
reduccin de brechas de iniquidad existente entre los distintos municipios
del pas.
EFICIENCIA Y EFICACIA
vincular la calidad en la prestacin de los servicios municipales a
crecientes niveles de eficiencia y eficacia en la gestin municipal.
LIDERAZGO Y COMPROMISO
comprometer y vincular a las autoridades polticas y a los cuadros
directivos en el mejoramiento continuo de la calidad en la gestin de los
servicios municipales y en la obtencin de resultados cada vez mejores.
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y PARTICIPACIN

El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca la
instalacin de prcticas que faciliten el control institucional interno y
externo generando informacin de gestin oportuna y transparente hacia
la organizacin interna y hacia la comunidad.
202 | P g i n a
GESTIN ORIENTADA A LA SATISFACCIN DE USUARIOS Y USUARIAS
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca el
reconocimiento de los habitantes de las comunas, como personas
portadores de derechos por medio de prcticas sensibles a sus
necesidades y demandas, as como mecanismos de informacin,
participacin temprana y vinculante y consulta permanente, para la
medicin de la satisfaccin de los/as destinatarios de las polticas y
prcticas municipales para una ptima entrega de servicios.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO FACTOR ESTRATGICO

establecer la valoracin permanente y sistemtica de los y las funcionarios
y funcionarias municipales, con sus habilidades, creatividad y motivacin
como pilares fundamentales para el xito de la gestin municipal y, al
mismo tiempo, velar por su desarrollo y bienestar para l desarrollo de una
relacin mutuamente beneficiosa.
8.6 DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DEL MODELO
Los principios definidos anteriormente son abordados, para efectos del

presente anlisis, en torno a siete elementos principales que combinados
estructuran el modelo de gestin en referencia, tanto de la gestin
municipal como de la calidad de los servicios por esta institucin prestados
a la ciudadana. En la siguiente figura se puede apreciar el Modelo de
Gestin de Calidad aplicado a los Servicios Municipales.
Figura 24: Esquema del modelo de gestin de calidad de los servicios

municipales44
Fuente: Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, Gua II, pg. 15
44 Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, Gua II, pp.15
203 | P g i n a
A continuacin se desarrollarn, de manera general, los puntos
mencionados, los que sern completados con la informacin emanada
de las jornadas de participacin comunitaria y las jornadas de
participacin municipales. Si bien parte importante de la informacin que
aqu se utiliz para aplicar el modelo fue extrada de las discusiones
desarrolladas en el marco de los talleres de participacin comunitaria
realizados durante este PLADECO.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se efectuaron talleres

con: a) Auxiliares y Administrativos; b) Profesionales y Tcnicos; c) Jefaturas;
d) Directores, y; e) Concejo Municipal. Adems se efectuaron entrevistas
semi estructuradas al Administrador Municipal, el sr, Enrique Tapia y a los
Directores Gianinna Repetti (SECPLA), Felipe Barra (DIDECO), Mara
Eugenia Chadwick (Directora de Salud), Martn Toledo (DIMAO) y Director
de Educacin (Adrian Medina).
8.7 LIDERAZGO Y PLANIFICACIN ESTRATGICA
Como se ha sealado, en las diversas actividades, reuniones y

conversaciones con profesionales y funcionarios a lo largo del proceso de
realizacin de las jornadas participativas y temticas contempladas en el
presente estudio, se pudieron recabar algunos elementos de anlisis que
contribuyen a configurar un diagnstico incipiente respecto de la
capacidad de liderazgo al interior de la municipalidad.
Respecto de la toma de decisiones, sta sigue la lnea de mando de

carcter vertical y muchas veces las decisiones se toman en respuesta a la
coyuntura y eventualidades propias del trabajo con comunidades.
Se observa adems de parte de los directores un claro conocimiento de

los principales lineamientos de cada una de las unidades municipales a su
cargo; asimismo parece concordarse en puntos claves para el desarrollo
comunal que apunten a mejorar el vnculo de la comunidad con la
institucionalidad existente; se reconoce adems que no existe un trabajo
formal en red al interior de la municipalidad de manera permanente y
sistemtico que permita interrelacionar la labor de las diferentes oficinas
de forma de hacer sinergia y lograr la transversalidad en su gestin,
situacin que se aprecia por el excesivo celo de cada uno de los
directores por su rea.
En general los liderazgos en la Municipalidad de Recoleta se reconocen

como fuertes, pero existen evidencias sobre el uso de canales horizontales
204 | P g i n a
que contribuyen a construir nuevas metodologas, tcnicas de
intervencin en el territorio mejoras en la gestin y estructura
organizacional municipal. Los cargos directivos como es sabido deben ser
de plena confianza de la mxima autoridad comunal quien ejerce un
poder centralizado y directo en todas las esferas de trabajo de la comuna
y el Municipio.
No se aprecian grandes divisiones a nivel de lderes, pero si es posible

observar opiniones divergentes frente al proceder municipal, como
tambin as con las estrategias y lneas de accin que se toman desde la
autoridad alcaldicia y el Concejo Municipal.
En otro mbito de cosas, se dice que el futuro no es predecible, por ello la

planificacin estratgica es de suma importancia para abordarlo y estar
mejor preparados para los continuos cambios y nuevos requerimientos que
la gestin local del desarrollo depara. Las municipalidades necesitan
definir con claridad cules son los objetivos que persiguen, de qu manera
prevn alcanzarlos, y cmo sabrn si los han o no logrado.
En este aspecto, podemos afirmar que existe a partir de la actual gestin,

liderada por el Alcalde Daniel Jadue, evidencia de una preocupacin
permanente del equipo encargado de la planificacin comunal por tener
claramente establecidos los objetivos para el perodo y de qu manera se
espera alcanzar los mismos. Siendo de todas maneras insuficiente, en
trminos de la profundidad esperada de las definiciones necesarias para
cada una de las direcciones, pero reconocindose un avance sustancial
respecto a los anteriores gobiernos locales que no realizaban planificacin
alguna o simplemente se orientaban a generar documentos estrictamente
testimoniales, como deja constancia el documento de Pladeco anterior.
Por ltimo podemos afirmar que no existe evidencia de un adecuado

sistema de seguimiento y monitoreo de las acciones y sus resultados, con
el objeto de prevenir desviaciones y ajustar los planes a los siempre
cambiantes entornos municipales.
Para tener una gestin de excelencia es necesario que el alcalde

establezca un sistema de liderazgo que motive y genere un qu hacer y
un para qu hacer dentro de la municipalidad, que sea compartido por
todos y todas. ste no evala el estilo de liderazgo ni las caractersticas
personales del lder, sino las prcticas que lo respaldan.
Los lderes deben ser garantes del futuro de la gestin de la calidad,

fomentando con su ejemplo, la cultura de excelencia en la organizacin e
impulsando los cambios necesarios para mantener y mejorar la
205 | P g i n a
coherencia de la municipalidad con su entorno. El xito organizacional
depende del alineamiento y compromete a todos los funcionarios y
funcionarias con los objetivos trazados.
8.8 COMPROMISO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS
Es sabido que las personas que trabajan en las municipalidades tienen una
gran capacidad para mejorar los procesos de trabajo y aportar con su
mximo potencial al logro de los objetivos, en la medida que estn
estimulados y comprometidos con stos, as como con el futuro de la
municipalidad y su propio desarrollo y Recoleta no es una excepcin a lo
planteado.
Sin embargo, resulta evidente que esta capacidad est siendo

desaprovechada por la falta de planificacin participativa, por la
inexistencia de descripciones de cargos reales y levantamientos de
procesos orientados a la calidad, que sean de carcter abierta y
trasparente, como tambin los bajos ndices de capacitacin orientados a
los funcionarios municipales.
Por otra parte, est demostrado que las personas motivadas con su
trabajo tienen un mejor rendimiento y mayores posibilidades de contribuir
a tener destinatarios y destinatarias satisfechos que aquellas que no lo
estn.
Se aprecia en general motivacin de parte de los funcionarios por llevar a

cabo su labor, aunque se evidencian limitantes para el desarrollo de estas
que muchas veces responden a situaciones de tipo estructural a nivel
organizacional que impiden el xito en las metas propuestas o en el
cumplimiento cabal de los objetivos, siendo estas limitantes la falta de
comunicacin y/o un bajo compromiso en el desarrollo del ejercicio
laboral.
A pesar de la planificacin y en la definicin de los lineamientos de cada

una de las oficinas municipales se aprecia un dbil trabajo de red visible e
institucionalizada; se evidencia que los departamentos funcionan con
independencia el uno del otro y que no hay canales formales de
intercambio ni de complementariedad interdisciplinaria.
8.9 RECURSOS FINANCIEROS Y MATERIALES
Para la entrega de servicios municipales adecuados es fundamental la

gestin de los recursos fsicos, materiales y financieros. Por ello es necesario
206 | P g i n a
la identificacin de necesidades, planificacin de recursos, uso racional, el
seguimiento de su disposicin y su utilizacin. En este aspecto podemos
afirmar que a pesar que la actual gestin busca responder de manera
concreta a esta definicin, aun queda por definir procesos permanentes
de deteccin de necesidades, para la planificacin y el uso racional de
los recursos.
Si bien para muchos funcionarios municipales las necesidades y

distribucin de recursos son claras, muchas veces stas parecen no
responder a las necesidades reales de la comunidad sino ms bien a
favorecer la imagen del municipio; en este sentido parece bastante
habitual la redistribucin de recursos destinndolos a cubrir situaciones de
mayor impacto comunicacional.
A pesar de ello, la actual gestin revertir esta imagen clientelar por una
que sea ms inclusiva y participativa, aumentando la disposicin de
recursos municipales dirigidas a la autogestin de las organizaciones
sociales, con la creacin de las subvenciones universales a las cuales toda
Junta de Vecinos puede postular sin exclusin alguna.
8.10 RELACIN CON USUARIOS Y USUARIAS
Es sabido por todos que el xito de la gestin municipal est directamente

relacionado con la capacidad de satisfacer las necesidades y
expectativas de sus usuarios y usuarias, lo que requiere un conocimiento
profundo de quines son, qu es lo que quieren y necesitan y cun
satisfechos estn con los servicios que se les estn entregando. En este
aspecto, podemos afirmar que en la Ilustre Municipalidad de Recoleta, la
relacin con los habitantes, usuarios y usuarias de los servicios que presta el
gobierno local, aparece como dbil, razn por la cual se busca
implementar distintos sistemas de evaluacin a travs de una nueva
unidad de Gestin de Calidad.
De hecho, aparecen como insuficientes las actividades dedicadas a la

identificacin de necesidades y expectativas de los habitantes, nica
variable capaz de permitir una renovacin del liderazgo carismtico y un
mejor diseo e implementacin de los servicios municipales, creando el
valor necesario para entregarlos con transparencia, oportunidad y
equidad.
207 | P g i n a
8.11 PRESTACIN DE SERVICIOS MUNICIPALES
No existe evidencia acerca de la existencia de un enfoque de procesos

en la gestin municipal lo que impide aprovechar oportunidades de
mejora continua que nacen de la interconexin e interdependencia de los
procesos que interactan al interior de la organizacin. Lo anterior resulta
en una importante oportunidad de mejora toda vez que para la
prestacin de los servicios municipales se coordinan una serie de
actividades que conforman los procesos de la municipalidad y que
requieren ser estudiados, analizados, mejorados y asegurados.
Como se sabe, los funcionarios y funcionarias se desempean de acuerdo

a estos procesos y el rol de los directivos es de facilitadores, es decir, guiar
a las personas involucradas, procurar su entrenamiento y resolver las
dificultades que se presentan. En este punto es necesario destacar que si
bien la figura directiva al interior de la municipalidad es muy respetada, se
percibe ausencia del rol facilitador de algunos directivos municipales para
el logro de un mejoramiento de los procesos municipales.
Adems, la inexistencia de procesos y procedimientos establecidos para

la gestin de los servicios municipales dificulta la incorporacin de una
cultura de mejora continua en la municipalidad de Recoleta por lo que la
existencia formal de los procesos necesarios para la prestacin de servicios
municipales resultan imprescindibles por cuanto es la nica forma viable
de organizar una cadena de clientes y proveedores internos, de acuerdo
a las necesidades de cada proceso, su secuencia y ciertos estndares
concordados entre los participantes y los destinatarios de los mismos
procesos.
8.12 INFORMACIN Y ANLISIS
Se constata la existencia de diagnsticos en diversos departamentos. stos

se constituyen en documentos sumamente importantes para la
planificacin de cada una de estas unidades y sirven como herramienta
vlida de trabajo al momento de pensar y ejecutar planes de accin
efectivos y oportunos; pero no hay registro de que estos documentos
lleguen a las principales autoridades y que a su vez estos sean utilizados
por ellos como insumos para la toma de decisiones y planificacin
comunal.
A pesar de la existencia de estos ejercicios de diagnstico, no existe

evidencia alguna en la gestin municipal de la existencia de procesos de
sistematizacin y anlisis de informacin proveniente de los procesos
208 | P g i n a
antes mencionados de manera que la alta direccin municipal disponga
de informacin adecuada para la toma de decisiones de manera diaria,
semanal y mensual.
La labor de convertir datos en informacin fiable para la toma de

decisiones y de cmo sta es utilizada para alinear los procesos con los
objetivos organizacionales es y ser siempre un factor clave en el xito
para la municipalidad por lo que el establecimiento de una unidad de
anlisis y gestin del conocimiento, aparece como un desafo de primer
orden para el futuro de la gestin del gobierno local.
8.13 RESULTADOS DE LA GESTIN MUNICIPAL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS

MUNICIPALES
Finalmente, los lderes de la municipalidad tienen como principal

responsabilidad la obtencin de resultados que aseguren la creacin de
valor 45 de la organizacin en todos los actores relevantes. Esto depende
no slo de los resultados financieros y operacionales, sino tambin de los
resultados obtenidos en la satisfaccin del personal, de usuarios y usuarias,
en la gestin de los proveedores y organismos asociados.
En este aspecto debemos afirmar que es necesario contar con

informacin sistematizada que permita medir y evaluar los resultados de la
gestin municipal, tanto en lo que respecta a la gestin financiera y
operacional como la que debiera provenir de estudios de satisfaccin del
personal municipal y de los habitantes de la comuna de Recoleta,
adems de la satisfaccin de los proveedores del municipio.
45Creacin de valor: beneficio para el usuario o usuaria que se obtiene como

consecuencia de un proceso.
209 | P g i n a
C A P T U L O IX
MARCO DE REFERENCIA
210 | P g i n a
9. MARCO DE REFERENCIA
9.1 INTRODUCCIN
En este ltimo captulo se realiza una descripcin de los lineamientos

estratgicos definidos por la Estrategia de Desarrollo Regional de Santiago
(EDR).
La presente revisin del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este

PLADECO se incorpora como ltimo captulo de la Caracterizacin y
Diagnstico Comunal, puesto que es el enlace natural con la siguientes
etapas del Plan de Desarrollo Comunal, vale decir; la definicin de la
Imagen Objetivo Comunal, los Objetivos Estratgicos y los Planes,
Programas y Proyectos que se definirn para el perodo 2014-2018. Esto
por dos razones fundamentales. Primero, porque la revisin de los
lineamientos estratgicos definidos por la EDR se cruza con la
caracterizacin y el diagnstico actualizados de la comuna, lo que
permite identificar qu lineamientos regionales son coincidentes con las
potencialidades de la comuna, lo que posteriormente facilitar la
bsqueda de recursos y fortalecer la justificacin de los respectivos
proyectos.
9.2 ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL SANTIAGO 2012-202146
La Actualizacin de la Estrategia de Desarrollo Regional de la Regin

Metropolitana fue elaborada durante el ao 2013 y que se gesta a partir
de un Acuerdo Marco entre el Gobierno Regional Metropolitano de
Santiago (GORE RMS) y el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, con el objeto de realizar acciones conjuntas de apoyo al
desarrollo sustentable de la Regin Metropolitana de Santiago, el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el desarrollo
de las capacidades de su institucionalidad pblica. En este marco de
cooperacin, el ao 2011 se concord desarrollar el proyecto de
construccin de la Estrategia Regional de Desarrollo (ERD) para la Regin
Metropolitana de Santiago, para el perodo 2012-2021.
La Visin Estratgica que se defini para la Regin Metropolitana de

Santiago hacia el ao 2021 se realiz en base a la situacin regional
delineada y a los principales elementos que han surgido como relevantes
en el proceso de construccin de la Estrategia Regional de Desarrollo, a
continuacin se presenta una visin de futuro de la RMS, que representa
46 http://www.pnud.cl [Ultimo acceso Martes 21 de enero de 2014)
211 | P g i n a
un estado deseado de cosas para la RMS al ao 2021, sus habitantes
residentes actuales y futuros, y los que tambin transitan por la regin.
La Regin Metropolitana de Santiago, reconoce y valoriza los diversos

proyectos de vida de sus habitantes, quienes crecientemente demandan
la ampliacin de los medios y opciones para su materializacin, a nivel
individual y colectivo. Las personas que residen y transitan en la regin,
pueden acceder a los medios materiales y a las capacidades para
desarrollar su vida en un contexto de libertad, justicia e integracin
social.
De esta visin se desprenden distintos lineamientos Estratgicos Regionales,

los LER, que aqu se presentan en concordancia con las barreras
(campos) que a su vez pueden de manera agregada conformar una
visin de futuro compartida para la RMS. Los LER propuestos son los
siguientes:
SANTIAGO Regin Integrada e Inclusiva

SANTIAGO - Regin Equitativa y de Oportunidades
SANTIAGO Regin Segura
SANTIAGO Regin Limpia y Sustentable
SANTIAGO - Regin Innovadora y Competitiva
SANTIAGO REGIN INTEGRADA E INCLUSIVA
Este LER, se propone debido a los elementos de la composicin

demogrfica y cultural de la RMS, que ha venido mostrando cambios en
diversos planos con una significativa reduccin de la tasa de natalidad,
junto a un aumento en las expectativas de vida de la poblacin, como
tambin la muestra una mayor cantidad de poblacin indgena urbana, a
nivel pas, lo que tambin constituye una permanente necesidad de
reconocimiento de estas culturas ancestrales con una consecuente
resignificacin de la identidad cultural regional en sentido amplio.
Complementariamente, desde la ltima dcada se han venido
incrementando los procesos de inmigracin hacia Chile, donde la RMS ha
concentrado gran parte de ese nuevo conjunto de personas. Esta nueva
oleada de inmigracin tambin empalma con procesos globales que han
acercado prcticas y culturas anteriormente distantes.
Estos procesos han ido configurando la imagen de una sociedad

moderna, como una sociedad abierta, diversa y tolerante, no slo con
atributos culturales, sino que tambin con atributos fsicos. Los proyectos
212 | P g i n a
de vida se configuran en base a distintos intereses y se materializan en
diversas biografas y estructuras socio familiares.
SANTIAGO - REGIN EQUITATIVA Y DE OPORTUNIDADES
Al igual que la expectativa de integracin, la equidad como principio e

idea fuerza, est fuertemente instalada tanto en el debate especializado
como en las conversaciones cotidianas que se observan en la RMS. La
equidad, refleja una expectativa de justicia que vena siendo contenida
en la idea de igualdad de oportunidades o en la idea de redistribucin de
recursos. La equidad como principio est orientado entonces a superar
situaciones y dinmicas de desigualdades e injusticias, para lograr
condiciones mnimas de dignidad, una suerte de soporte base para los
proyectos de vida. No se apunta por tanto, a construir espacios locales o
regionales uniformes o iguales, sino que justos.
De manera similar a la segregacin, la inequidad es consecuencia de

largos procesos de conformacin histrica en que Chile y sus regiones se
han venido conformando, situndose como un desafo estructural que el
Gobierno Regional debe asumir en acciones acotadas y precisas para
contribuir a un cambio objetivo en las condiciones en que la equidad
como principio puede mejorar las condiciones de vida de los habitantes
de la RMS.
SANTIAGO REGIN SEGURA
La inseguridad humana es una barrera presente que interviene de manera

directa en la materializacin de los proyectos de vida de las personas. La
inseguridad no slo incluye problemticas asociadas a los delitos, a la
delincuencia y a la victimizacin, sino que tambin alude a espacios de
incertidumbre creciente que afectan la vida en comn, dotando de una
cierta inestabilidad y precariedad a procesos que no slo se dan en el
mbito de lo que se conoce como la seguridad ciudadana, sino que
tambin a dinmicas presentes en el trabajo y en el acceso a servicios de
salud.
Una Regin segura es una regin que no slo se hace cargo del problema
de la delincuencia, sino que tambin atiende a dimensiones que generan
inseguridad en las vidas de las personas debilitando distintos planos en que
se concreta su proyecto de vida.
SANTIAGO: REGION LIMPIA Y SUSTENTABLE
213 | P g i n a
Este lineamiento surge con fuerza al visualizar la situacin general de la
Regin Metropolitana de Santiago junto con las principales inquietudes y
propuestas de sus habitantes, se relaciona con la sustentabilidad de
diversos procesos y medios que hoy afectan la calidad de vida de sus
habitantes y configuran una situacin de urgente tratamiento.
Sin duda que la situacin medioambiental, entendida como los resultados

principales de la relacin entre la concentracin de actividades
productivas y la naturaleza, constituyen uno de los principales mbitos de
accin. Temas como el crecimiento de la ciudad, la disponibilidad de
agua, la contaminacin ambiental, siguen siendo reas que deben seguir
siendo entendidas no slo como estratgicas, sino que mbitos urgentes
de intervencin pblica y privada.
SANTIAGO - REGIN INNOVADORA Y COMPETITIVA
El crecimiento econmico es una condicin necesaria pero no suficiente

para que las personas dispongan de los bienes materiales y no materiales,
con los cuales puedan concretar sus proyectos de vida. El crecimiento
econmico en este sentido, no explica el desarrollo humano, pero s lo
posibilita.
Procesos que se derivan del crecimiento econmico, tales como la

redistribucin de ingresos, la existencia de mercados con rasgos
monoplicos o con altos niveles de concentracin de la oferta, la
distribucin de capital cultural en la RMS, han ido confirmando la idea de
que la evolucin positiva de indicadores clsicos de la actividad
econmica-material, no se relacionan de manera directa con el bienestar
de la poblacin, impactando en la potencialidad competitiva que la RMS
en su conjunto muestra.
Una Regin competitiva, por tanto, no es slo una regin cuyo producto
crece en el tiempo. Es una regin donde actores pblicos y privados
invierten en Investigacin y Desarrollo, en reas que han sido previamente
asumidas como estratgicas para la agregacin de valor en diversos
sectores de la economa regional. Es una regin que incrementa los niveles
de capital tcnico y profesional en su poblacin, donde existe coherencia
entre la oferta de educacin especializada y las necesidades de las
principales industrias regionales.
La peculiaridad de ser una Regin que concentra gran parte de la oferta

de ciencia y tecnologa y con claras ventajas competitivas como espacio
de negocios a escala internacional, impone a la RMS el desafo adicional
de ser una regin competitiva en alianza con el resto de las regiones del
214 | P g i n a
pas. No es posible una RMS que crece econmicamente en desmedro del
resto del pas. Por el contrario, es justamente la capacidad de articular la
oferta de conocimiento lo que permite un desarrollo sustentable que
genere oportunidades de realizacin a las personas de la RMS y de las
otras regiones.
Sobre la base de este lineamiento se espera que la Regin Metropolitana

de Santiago sea posicionada y reconocida en el contexto global, como
conectora de la I+D+i del pas y referente en innovacin para el mbito
nacional e internacional, especialmente el Latinoamericano, con una
oferta de conocimiento, de generacin y concentracin de talento y con
el dinamismo innovador y emprendedor de su tejido empresarial en el
marco de un desarrollo sustentable. En este sentido, los retos de la Regin
son Articular la I+D+i para el pas, Potenciar la Base Productiva y
Aumentar la productividad para la competitividad, lo que permitira
crecimiento y posicionamiento en la economa global generando riqueza
y bienestar.
215 | P g i n a
NDICE DE FIGURAS
Figura I: Comuna de Recoleta en la provincia Santiago y R. Metropolitana pg.11

Figura 2: Unidades Geomorfolgicas Regin Metropolitanas pg.16
Figura 3: Subcuencas pertenecientes a la cuenca del ro Maipo pg.18
Figura 4: Geologa Comuna Recoleta y sectores adyacentes cuenca Stgo. pg.19
Figura 5: Zonas climticas Regin Metropolitana pg.22
Figura 6: Tringulo textural del Soil Survey Staff (1967) pg.23
Figura 7: Distribucin de suelos Comuna de Recoleta pg.24
Figura 8: Subregiones Vegetacionales (Gajardo) en la Regin Metropolitana pg.26
Figura 9: Formaciones Vegetacionales (Gajardo) en la Regin Metropolitana pg.27
Figura 10: Carta de Peligrosidad de la ladera y fenmenos asociados pg.31
Figura 11: Canal La Plvora pg.32
Figura 12: Canal El Carmen pg.33
Figura 13: Plano urbano, sectores de Recoleta pg.44
Figura 14: Plano de Recoleta con Equipamientos a escala comunal pg.49
Figura 15: Plano Vas estructurantes en la comuna pg.52
Figura 16: Plano comunal con reas verdes pg.122
Figura 17: Multicanchas comuna de Recoleta pg.123
Figura 18: Plano de equipamiento comunal pg.127
Figura 19: Monumentos Nacionales e Histricos comuna de Recoleta pg.130
Figura 20: Inmuebles de Conservacin Histrica comuna de Recoleta pg.131
Figura 21: Zonas de Conservacin Histrica comuna de Recoleta pg.132
Figura 22: Modelo de gestin de calidad de los servicios municipales pg.188
Figura 23: Organigrama municipalidad de Recoleta pg.190
Figura 24: Esquema modelo gestin de calidad de los servicios municipales pg.203
NDICE DE IMGENES
Imagen 1: Puente Mapocho en sus inicios pg.13

Imagen 2: pg.13
Imagen 3: pg.13
Imagen 4: pg.14
Imagen 5: pg.14
Imagen 6: pg.14
Imagen 7: pg.14
Imagen 8: Cerro Blanco pg.28
Imagen 9: Parque Metropolitano de Santiago pg.29
Imagen 10: Barrio Patronato pg.45
Imagen 11: Barrio Bellavista pg.45
Imagen 12: Iglesia y Centro Patrimonial Domnica de Recoleta pg.47
Imagen 13: Iglesia de la Recoleta Franciscana pg.47
Imagen 14: Cementerio General pg.48
Imagen 15: Mercado Tirso de Molina pg.48
Imagen 16: Iglesia Recoleta Francisca 1855 y actualmente pg.56
Imagen 17: La vida en los conventillos en esa poca pg.58
Imagen 18: Imgenes del sector norte de la comuna pg.59
Imagen 19: La Vega Central Y Barrio Patronato, respectivamente pg.60
Imagen 20: Grado conservacin edificaciones Recoleta, Ex Casona Prez G. pg.60
Imagen 21: Incremento de la produccin inmobiliaria de renovacin urbana pg.63
Imagen 22: Renovacin urbana en ejes de Av. Recoleta y Av. Per pg.63
Imagen 23: Crecimiento inmobiliario en Av. Per y en el eje Bellavista pg.65
Imagen 24: Plan Regulador vigente. Zonificacin Lmina 1 y 2 y Vialidad pg.72
216 | P g i n a
Imagen 25: Modificacin Planos PRR-01 y PRR-02 Edificacin Sector Undurraga pg.87
Imagen 26: Modificacin Planos PRR-01 y PRR-02 Usos Sector Undurraga pg.88
Imagen 27: Macrozonas, comuna de Recoleta pg.99
Imagen 28: Macrozona 1 pg.100
Imagen 33: Macrozona 5B pg.103
Imagen 35: Centros educativos Macrozona 1 pg.104
Imagen 40: Centros educativos Macrozona 5B pg.107
Imagen 42: Establecimientos de salud Macrozona 1 pg.108
Imagen 46: reas verdes Macrozona 1 pg.112
Imagen 50: reas verdes Macrozona 5A pg.115
Imagen 51: reas verdes Macrozona 5B pg.115
Imagen 53: Lugares histricos Recoleta 1 pg.133
Imagen 54: Lugares histricos Recoleta 2 pg.134
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1: Poblacin total ao 2002 y proyeccin al 2012 pg.37

Cuadro 2: Estructura Etaria de poblacin comuna de Recoleta pg.38
Cuadro 3: Estado civil de la poblacin pg.40
Cuadro 4: Proyeccin de poblacin pg.53
Cuadro 5: Tipologa de viviendas pg.61
Cuadro 6: Archivo nacional IPT pg.70
Cuadro 7: Zonas U del Plan regulador comunal de Recoleta pg.74
Cuadro 8: reas E del Plan regulador comunal de Recoleta pg.74
Cuadro 12: reas de edificacin alta pg.76
Cuadro 13: reas de edificacin media pg.77
Cuadro 14: reas de edificacin baja pg.79
Cuadro 15: Zonas especiales pg.80
Cuadro 16: Zona Regimiento Buin pg.80
Cuadro 17: Zona Monumentos Nacionales pg.81
Cuadro 18: Zona Inmuebles y de conservacin histrica pg.82
Cuadro 19: Sector especiales Zona Z pg.83
Cuadro 20: Zona Artesanos Tirso de Molina pg.84
217 | P g i n a
Cuadro 21: Zonas reas verdes pg.84
Cuadro 22: Condiciones de uso de suelo y edificacin (entorno reas verdes) pg.85
Cuadro 23: Sector especial Entrecerros pg.85
Cuadro 24: Zonas de restriccin Ladera Cerro San Cristbal pg.86
Cuadro 25: Vas estructurantes Recoleta pg.89
Cuadro 26: Espacio pblico con mantenimiento y uso pg.117
Cuadro 27: Catastro municipal reas verdes 2013 pg.118
Cuadro 28: Recintos deportivos segn dependencia Recoleta pg.124
Cuadro 29: Recintos existentes por escala pg.125
Cuadro 30: Equipamiento deportivo pg.125
Cuadro 31: Usuarios de equipamiento deportivo pg.128
Cuadro 32: Construcciones y sectores con valor patrimonial pg.135
Cuadro 33: Divisin poblacin segn religin pg.136
Cuadro 34: Lneas de accin corporacin cultural de recoleta pg.137
Cuadro 35: Producto Interno Bruto por regin 2010-2012 pg.141
Cuadro 36: Producto interno bruto segn rama de actividad 2008-2011 pg.142
Cuadro 37: Nmero empresas Comercio, Comuna Recoleta 2008-2012 pg.147
Cuadro 38: Tasa de ocupacin (%) Casen 2006-2011. Comuna, Regin, Pas pg.153
Cuadro 39: ingreso promedio hogares - comuna, regin, pas 2006-2011 pg.153
Cuadro 40: Aos de escolaridad promedio de la poblacin comuna, regin, pas 2003-
2011 pg.162
Cuadro 41: Nivel educacional de la poblacin, comuna, regin, pas 06-11 pg.162
Cuadro 42: Establecimientos educacionales por dependencia 2006-2011, comuna, regin,
pas pg.163
Cuadro 43: matrcula por dependencia 2007-2012, comuna, regin, pas. pg.164
Cuadro 44: Resultados Psu dependencia 2010-2012, comuna, regin, pas. pg.168
Cuadro 45: Sistema de salud 2003-2011, Comuna, regin, pas. pg.169
Cuadro 46: Poblacin en Fonasa segn nivel, comuna, regin, pas 2011. pg.169
Cuadro 47: N establecimientos salud segn tipo. Comuna, regin, pas 2011. pg.170
Cuadro 48: Establecimientos de salud de recoleta. pg.170
Cuadro 49: Monumentos nacionales, Comuna de Recoleta pg.174
Cuadro 50: Listado inmuebles y zonas de conservacin histrica, Recoleta pg.175
Cuadro 51: Recintos deportivos segn dependencia pg.176
Cuadro 52: Jerarqua de recintos deportivos pg.178
Cuadro 53: Nmero de organizaciones sociales y comunitarias 2011 pg.180
Cuadro 54: Tasa de casos policiales segn unidad territorial. pg.182
Comuna, regin, pas 2011-2012
Cuadro 55: Nmero de casos policiales por delito 2005-2012 pg.182
Cuadro 56: Servicios bsicos a la comunidad pg.183
Cuadro 57: RR.HH. Municipales Ao 2012 pg.193
Cuadro 58: Ingresos Municipales ao 2011, 2012 y 2013 pg.194
Cuadro 59: Gastos Municipales pg.196
Cuadro 60: Programas Sociales pg.197
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: Poblacin Censos 1970,1982, 1992, 2002 y proyeccin 2012 pg.37

Grfico 2: Pirmide de poblacin comuna de Recoleta pg.39
Grfico 3: Comparacin de produccin inmobiliaria para zona Av. Per y comuna
Recoleta (2000-2011) pg.64
Grfico 4: N de empresas segn actividad Comuna de Recoleta 2012 pg.146
Grfico 5: N de trabajadores segn actividad Comuna de Recoleta 2012 pg.147
Grfico 6: Total ventas (uf) comercio, Comuna Recoleta 2008-2012 pg.148
218 | P g i n a
Grfico 7: N de trabajadores dependientes comercio Recoleta 2008-2012 pg.148
Grfico 8: Empresas segn tamao - Comuna de recoleta 2011 pg.150
Grfico 9: Ventas (uf) Mipymes, Comuna Recoleta 2005-2011 pg.151
Grfico 10: Ventas Mipymes segn tamao (%), comuna recoleta 2005-2011 pg.152
Grfico 11: N de trabajadores dependientes informados segn tamao (%), Comuna
Recoleta 2005-2011 pg.152
Grfico 12: Nmero poblacin segn pobreza16 (%) Casen 2003-2009 Recoleta pg.154
Grfico 13: (%) poblacin segn pobreza Casen 2009, comuna, regin, pas. pg.155
Grfico 14: N hogares segn pobreza17 casen 2003-2009, comuna recoleta pg.156
Grfico 15: % hogares segn pobreza casen 2009. Comuna, regin, pas. pg.157
Grafico 16: Nmero de hogares con Hacinamiento Casen 2003-2009, Recoleta pg.158
Grfico 17: Evolucin de la asistencia comunal 2000-2012 pg.165
Grfico 18: resultados comunales Simce 2012 comprensin de lectura pg.166
Grfico 19: Resultados comunales SIMCE 2012 de Matemticas pg.167
Grfico 20: % de hogares victimizados segn delito regin metropolitana pg.181
219 | P g i n a

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2015

2. ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA

3. ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES

5. DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

6. MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO

El presente Tomo, de caracterizacin y diagnstico comunal, forma parte

1.1 PRESENTACIN Y FUNDAMENTACIN DEL ESTUDIO ACTUALIZACIN

El Plan de Desarrollo Comunal, PLADECO, es un instrumento de

En tanto herramienta de planificacin, se constituye en un instrumento

El Municipio de Recoleta, reconoce dentro de sus prioridades la necesidad

El PLADECO se presenta como la carta de navegacin central de los

Respecto del horizonte temporal de planificacin, el PLADECO se mueve

Respecto de la materializacin y validez legal, el PLADECO no es

El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y

La palabra caracterizar, se refiere a determinar los atributos, cualidades y/

Por otro lado, la palabra diagnstico hace referencia al acto de conocer

A diferencia de la caracterizacin, el diagnstico relaciona situacin

1.3 LA BSQUEDA DE INFORMACIN Y SUS FUENTES

El acopio de informacin acerca de la comuna de Recoleta se ha

1 Definicin segn Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia.

En cuanto a los procedimientos de levantamiento y actualizacin de

No obstante, las comunas, por su poca capacidad de gestin y falta de

A lo anterior, se suma una segunda dificultad. La escasa prctica de

As, el trabajo de levantamiento y recoleccin de informacin debi

1.4 PRESENTACIN DEL TOMO Y CAPTULOS DEL DOCUMENTO

El presente tomo tiene por objetivo presentar una caracterizacin y

3Diagnstico Comunal de Salud, informacin PRC; organigrama; PADEM; PLADECO

CAPTULO 3: ANTECEDENTES FSICO-ESPACIALES

CAPTULO 4: ANLISIS DEMOGRFICO

CAPTULO 5: DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPTULO 6: MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO

CAPTULO 7: DESARROLLO SOCIAL

CAPTULO 8: ANLISIS INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDAD DE GESTIN

CAPTULO 9: MARCO DE REFERENCIA DEL ESTUDIO

2.1 LMITES COMUNALES

La comuna de Recoleta limita al norte con la comuna de Huechuraba, al

2.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA

La comuna de Recoleta se localiza en la Regin Metropolitana, dentro de

La comuna de Recoleta posee una superficie de 16 km que corresponde

Figura I: Comuna de Recoleta en la provincia Santiago y Regin Metropolitana

Fuente: elaboracin propia

La regin Metropolitana cuenta con 6.061.185 habitantes al ao 2002

Recoleta cubre una superficie de 16 km2, lo que da una densidad

4 Informacin comparativa respecto al Censo 2012 se incorporar una vez obtenida la

El sector de Recoleta, que se

Con el tiempo y el surgimiento de la

historia, social, religiosa y cvica, con

3.1 UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS

A nivel nacional se ha clasificado el pas en 5 regiones con caractersticas

A escala regional la Depresin Intermedia corresponde a una fosa

La cuenca de Santiago aparece cerrada por el norte y este: al sur el

Figura 2: Unidades Geomorfolgicas Regin Metropolitanas.

La comuna de Recoleta se localiza sobre materiales que rellenan la

Loa abanicos aluviales son extensas acumulaciones de sedimentos

La cuenca ms importante en la regin es la cuenca del Maipo que

El Ro Maipo riega alrededor de 200.000 hectreas de las tierras ms frtiles

La cuenca del Maipo es de rgimen mixto con fuertes crecidas de invierno,

La comuna de Recoleta se localiza en la subcuenca perteneciente al ro

Figura 3: Subcuencas pertenecientes a la cuenca del ro Maipo.