Undp CR CrisisEconomica

Costa Rica
Impactos
y lecciones
de la crisis
internacional
2008 - 2009
Al servicio
de las personas
y las naciones
Costa Rica
Impactos
y lecciones
de la crisis
internacional
2008 - 2009
Al servicio
de las personas
y las naciones
303.44
P738a Costa Rica: Impactos y lecciones de la crisis internacional
2008-2009 / Ed. Anabelle Ulate, Max Soto. 1 ed.
San Jos, C.R. : PNUD ; Universidad de Costa RIca, 2013.
282 p. : grfs., cuadros. ; 22 X 28 cm.
ISBN: 978-9968-794-61-9
1. Crisis Econmica Internacional. 2. Crisis Econmica

Amrica Latina. 3. Crisis Econmica Costa Rica. 4. Economa
Poltica Costa Rica. I. Ulate, Anabelle. II. Soto, Max Alberto.
III. Ttulo.
Costa Rica. Impactos y lecciones de la crisis internacional 2008 - 2009
Universidad de Costa Rica

San Pedro de Montes de Oca, San Jos. Costa Rica
Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas (IICE)
Telfono: (506) 2511-4166
http://www.iice.ucr.ac.cr/
E-mail: [email protected]
Observatorio del Desarrollo (OdD)
Telfono: (506) 2511-4878
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica

Oficentro la Virgen 2, de la Embajada Americana 300 m sur y 200 m sureste.
Pavas, San Jos, Costa Rica
Telfono: (506) 2296-1544
http://www.pnud.or.cr
Editores: Anabelle Ulate y Max Soto

Produccin editorial: Clara Ins Angarita
Revisin filolgica: Rodrigo Soto
Est autorizada la reproduccin total o parcial de esta publicacin con propsitos educativos y sin fines
de lucro, sin ningn permiso especial del titular de los derechos, con la condicin de que se indique la fuente.
UCR y PNUD agradecern que se les remita un ejemplar de cualquier texto elaborado
con base en la presente publicacin.
El contenido de este volumen no refleja, necesariamente, las opiniones o polticas de UCR/PNUD,
o de sus organizaciones contribuyentes. Las representaciones empleadas no denotan, en modo alguno,
la opinin de UCR/PNUD, o de las organizaciones contribuyentes, con respecto a la situacin jurdica
de un pas, territorio, ciudad o rea, o de sus autoridades, o con respecto
a la delimitacin de sus fronteras o lmites.
Comit Directivo
Universidad de Costa Rica
Henning Jensen
Rector
Max Alberto Soto
Director. Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas
Anabelle Ulate
Directora. Observatorio del Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Yoriko Yasukawa
Representante Residente
Kryssia Brade
Coordinadora de Programas
Representante Residente Auxiliar
Gabriela Mata Marn
Oficial de Programas
Gerald Mora Muoz
Oficial de Programas
Agradecimiento
Agradecemos las contribuciones realizadas por la anterior Representante
Residente del PNUD la seora Luiza Carvalho, la anterior Representante
Residente Auxiliar del PNUD la seora Lara Blanco y los aportes del seor
Manuel Barahona durante el desarrollo de este proyecto.
Lista de autores
participantes en las investigaciones
(Ordenada alfabticamente)
Agustn Fallas, Ph.D. Juan Diego Trejos, Lic.

Investigador del Observatorio del Desarrollo de la Univer- Profesor asociado de la Escuela de Economa y Subdirector
sidad de Costa Rica y Profesor catedrtico de la Universi- del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de
dad Nacional. la Universidad de Costa Rica. Profesor de la Escuela de
Economa de la Universidad Nacional.
Alberto Vindas, candidato a maestra.
Egresado de la Escuela de Economa e investigador del Leonardo Snchez, Lic.
Observatorio del Desarrollo. Actualmente realiza estudios Investigador del Instituto de Investigaciones en Ciencias
de posgrado en la London School of Economics. Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
Allan Hernndez, M.Sc. Luis Diego Rojas, M.Sc.
Profesor de la Escuela de Economa e investigador del Ob- Investigador del Instituto de Investigaciones en Ciencias
servatorio del Desarrollo y del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
en Ciencias Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
Actualmente realiza estudios de doctorado en economa en Marlon Yong, M.Sc.
la Universidad de Arizona. Profesor de la Escuela de Economa e investigador del
Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la
Anabelle Ulate, M.Sc. Universidad de Costa Rica.
Profesora catedrtica de la Escuela de Economa y Direc-
tora del Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Max Alberto Soto, M.Sc.
Costa Rica. Profesor catedrtico de la Escuela de Economa y Director
del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de
Esteban Jimnez, Bch. la Universidad de Costa Rica.
Egresado de la Escuela de Economa y asistente de investi-
gacin en el Observatorio del Desarrollo de la Universidad Nelson Arroyo, MGA.
de Costa Rica. Actualmente labora en Amba Research- Investigador del Instituto de Investigaciones en Ciencias
Costa Rica. Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
Jos Antonio Cordero, Ph.D. Pablo Sauma, Dr.

Profesor catedrtico de la Escuela de Economa e investiga- Profesor catedrtico de la Escuela de Economa e investiga-
dor del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas dor del Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas
de la Universidad de Costa Rica. de la Universidad de Costa Rica.
Paola Ziga, Ph.D. Silvia Benavides, candidata a maestra.
Profesora de la Escuela de Economa e investigadora del Egresada de la Escuela de Economa y asistente de inves-
Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa tigacin del Observatorio del Desarrollo de la Universidad
Rica. Actualmente labora en el Banco Interamericano de de Costa Rica. Actualmente realiza estudios de posgrado
Desarrollo en Panam. en la Sloan School of Management en MIT.
Rafael Arias, Ph.D. Vctor Miranda, Bch.
Investigador del Instituto de Investigaciones en Ciencias Egresado de la Escuela de Economa de la Universidad de
Econmicas de la Universidad de Costa Rica. Costa Rica y asistente de investigacin del Observatorio del
Desarrollo de la Universidad de Costa Rica. Actualmente
Rudolf Lcke, candidato a maestra.
labora en Amba Research-Costa Rica.
Profesor de la Escuela de Economa e investigador del
Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la
Universidad de Costa Rica.
ndice
Introduccin .............................................................................................................. 9
TEMA1: LA DINMICA ECONMICA
RECIENTE Y EL ESTALLIDO DE LA CRISIS . .................................... 13
1.1 Respuesta a la crisis:
Costa Rica en el contexto regional
Captulo 1. Costa Rica frente a la Gran Contraccin ....................................... 14
Captulo 2. Respuesta de Poltica ante la Gran Contraccin ........................... 31
1.2 Lo macro
Captulo 3. Poltica macroeconmica en Costa Rica
durante la Gran Recesin: estmulo fiscal y control monetario ......................... 52
Captulo 4. Solvencia del Gobierno
Central en tiempos de la crisis 2008-2009 ............................................................. 63
1.3 Lo sectorial
Captulo 5. La reciente Crisis Econmica
y su efecto en el Sector Turismo ............................................................................. 83
Captulo 6. Anlisis de la crisis mundial de precios
de los alimentos, causas y medidas de mitigacin adoptadas ........................... 101
Captulo 7. Estimacin de los Apoyos a la Agricultura
en Costa Rica para el periodo 2008-2009 ............................................................ 113
TEMA 2: MERCADO LABORAL ................................................................. 125

Captulo 8. Empleo informal, crisis y polticas de apoyo productivo .......... 126
Captulo 9. La dinmica del empleo en Costa Rica

y la crisis econmica internacional ....................................................................... 136
Captulo 10. Crisis econmica y seguro de desempleo .................................. 150
Captulo 11. La poltica de salarios mnimos frente
a la crisis y al crecimiento ....................................................................................... 160
TEMA 3: EL SISTEMA FINANCIERO ...................................................... 173
Captulo 12. Comportamiento de la mora bancaria
en el reciente ciclo de crisis . .................................................................................. 174
Captulo 13. Anlisis del desempeo del mercado
de fondos prestables bancarios antes durante y despus
de la crisis del bienio 2008/2009 .......................................................................... 193
TEMA 4: DESARROLLO HUMANO, EXPRESIONES

Y ASIMETRAS REGIONALES ................................................................... 215
Captulo 14. Disparidad geogrfica del desarrollo y crisis ............................. 216
Captulo 15. Efecto de la crisis econmica internacional

sobre la regin Chorotega ...................................................................................... 239
TEMA 5: GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD

DEMOCRTICA ..................................................................................................... 261
Captulo 16. Costa Rica: Desarrollo institucional
y respuesta a la crisis financiera global de 2008 .................................................. 262
LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES . ............. 277

Captulo 17. Lecciones aprendidas y recomendaciones ................................. 278
Introduccin Max Alberto Soto y Anabelle Ulate
Mucho se ha escrito sobre la cri- y de la capacidad de reaccin del pas.

sis econmica internacional que sumi Las investigaciones tambin reflejan
al mundo en lo que Reinhart y Rogoff las discusiones y recomendaciones que
(2009) denominaron la Gran Contrac- surgieron en los talleres acadmicos
cin, de la cual muchos pases, sobre que, para tales efectos, se realizaron
todo desarrollados, an no logran re- entre los y las autoras y funcionarias
cuperarse. Los artculos que se renen del PNUD. Queremos expresar nuestro
en este libro fueron escritos durante el agradecimiento a esta institucin por
2010 y principios del 2011 como una la confianza y el apoyo financiero
iniciativa conjunta de la Universidad de brindados, sin los cuales no habra sido
Costa Rica y la oficina del Programa de posible la realizacin de este proyecto.
Naciones Unidas para el Desarrollo en
El libro consta de diecisiete
Costa Rica. De all que el propsito de
captulos agrupados en cinco reas
esta publicacin no es analizar las causas
temticas. La primera de ellas se titula
de esta crisis sino, ms bien, examinar el
La Dinmica Econmica Reciente
comportamiento de Costa Rica frente al
y el Estallido de la Crisis y se divide
contagio de la crisis internacional, con el
en tres secciones. La primera seccin
objetivo de derivar lecciones y formular
consta de dos captulos, el primero de
recomendaciones de poltica pblica que
los cuales examina los mecanismos de
permitan administrar mejor los riesgos
transmisin de la crisis y cuantifica sus
ante el prolongamiento de la actual crisis
consecuencias macroeconmicas en el
internacional o el advenimiento de otras
contexto de Amrica Latina. El segundo
en el futuro.
analiza el desempeo costarricense
Los y las autoras de este libro siempre dentro del marco regional-
son investigadores del Instituto de desde la perspectiva de los conceptos
Investigaciones en Ciencias Econmicas de vulnerabilidad y resiliencia, es
y del Observatorio del Desarrollo, ambos decir, distingue entre las caractersticas
de la Universidad de Costa Rica, quienes estructurales de los pases y su capacidad
elaboraron un conjunto de trabajos de para enfrentar choques externos severos y
investigacin organizados alrededor reaccionar ante ellos. La segunda seccin
de cinco reas temticas que, si bien contiene dos captulos, captulos 3 y 4,
no son exhaustivas, ofrecen una visin que se concentran en el anlisis detallado
amplia de la forma en que la crisis se de las polticas macroeconmicas
transmiti a Costa Rica, de sus efectos adoptadas por Costa Rica antes y durante
Costa Rica Impactos y lecciones de la crisis internacional 2008 - 2009
la crisis con el propsito de determinar su carcter proteja efectivamente al trabajador en pocas de crisis.
pro cclico o contra cclico, su congruencia y sus Se concluye en el Captulo 11 con un anlisis del papel
limitaciones. Ah se ofrece un lcido examen de la de la poltica de salarios mnimos en pocas de crisis
poltica monetaria y la fiscal, incluyendo un anlisis y ms all, como un instrumento de mejoramiento
de la sostenibilidad fiscal a mediano plazo. La tercera del ingreso y proteccin de los salarios reales de los
seccin comprende tres captulos que abordan temas trabajadores, sugiriendo acciones para combatir el
sectoriales y revelan los impactos y las polticas en estancamiento y el incumplimiento de los salarios
actividades especficas. En la actividad turstica en mnimos en Costa Rica.
particular (Captulo 5), se estima el efecto de la cada
La tercera rea temtica se dedica al sistema financiero.
en el ingreso de los pases desde los cuales se origina
No debe olvidarse que la Gran Contraccin comenz
el turismo hacia Costa Rica, as como el efecto
precisamente como una crisis financiera en Estados
imputable a cambios en los precios de nuestros
Unidos, que luego se traslad a la economa real y
servicios tursticos relativos a pases competidores;
se propag prcticamente al resto de las economas
tambin se estima el impacto de la contraccin de
del mundo. Cmo se afect el sistema financiero
esa actividad en el PIB. En el Captulo 6 se hace un
costarricense? Hubo problemas de iliquidez y
anlisis de las medidas adoptadas por Costa Rica para
solvencia? Las anteriores preguntas son el objeto de
enfrentar la crisis alimentaria que se gest antes de la
los dos captulos que conforman esta seccin. En el
financiera pero fue opacada por esta, y en el Captulo
primero de ellos (Captulo 12) se analiza la relacin
7 se realiza una estimacin de los apoyos que el pas
entre el ciclo econmico y la mora bancaria, es decir,
otorg a la actividad agrcola antes y durante la crisis.
cmo afectan las recesiones y los perodos de auge el
Dichos apoyos toman la forma de: a) subsidios en
comportamiento de pago de los deudores de los bancos
los precios a los productores o a los consumidores;
estatales y de los privados? El segundo (Captulo 13)
o b) inversiones en infraestructura o transferencias
presenta una perspectiva sectorial, que complementa
para investigacin, promocin y mercadeo u otros
la anterior. Cules fueron las estrategias de crdito
servicios.
por actividad econmica de los bancos antes de la
La segunda rea temtica del libro es el mercado crisis y cmo se modificaron con su advenimiento?
laboral y se desarrolla en cuatro captulos. El primero Qu lecciones deja la crisis en cuanto a la orientacin
(Captulo 8) examina el rol que desempe el empleo sectorial del crdito?
informal durante la crisis. A diferencia de otros
La cuarta rea temtica se adentra en un aspecto
episodios de contraccin, en esta oportunidad no
que, desafortunadamente, ha estado ausente en las
fue un colchn para quienes perdieron su empleo,
polticas de desarrollo de Costa Rica en las ltimas dos
haciendo que el ajuste se diera primero por el lado de
dcadas: las asimetras regionales. El Captulo 14 estudia
la oferta de trabajo y luego con un fuerte incremento
los patrones de desarrollo cantonal en los perodos
en el desempleo y tambin en la pobreza. En el
1992-2007 y 2007-2009 con el propsito no solo
Captulo 9 se realiza un anlisis novedoso del mercado
de mostrar que los promedios nacionales distan de
laboral desde la perspectiva de la estimacin de
reflejar la situacin de reas especficas del territorio
probabilidades de transicin, utilizando tcnicas de
nacional, en virtud de las condiciones endgenas,
panel; as, se estim la probabilidad de que personas
de factores externos y de las polticas pblicas, sino
de distintas categoras ocupacionales, gnero, edad,
tambin de estimar el efecto geogrfico de la reciente
distribucin geogrfica y sector econmico, pasaran
crisis. Como complemento, en el Captulo 15 se ofrece
a estar o se mantuvieran desempleadas en los aos en
un anlisis de una regin que fue objeto de fuertes
que la crisis afect al pas, informacin que ser de
inversiones inmobiliarias y flujos de turismo en los
mucha utilidad en el diseo de polticas que busquen
aos previos a la crisis: la Regin Chorotega. Cmo
reducir el impacto de shocks externos sobre el
se transmiti la crisis a esta regin? Cul fue el
desempleo. En el Captulo 10 se argumenta, sustentado
impacto econmico y social?
con datos del comportamiento de los trabajadores
durante la crisis y en experiencias internacionales, la El quinto tema lo hemos denominado Gobernanza
transformacin del Fondo de Capitalizacin Laboral e Institucionalidad Democrtica; en el Captulo 16 se
(FCL) en un verdadero seguro de desempleo que exploran interrogantes de gran complejidad y
10
Introduccin
relevancia: Cmo se compara la respuesta de poltica No queremos cerrar esta introduccin sin antes
pblica de Costa Rica a la contraccin generalizada reiterar que los estudios que forman parte de este
del 2008 con la que se dio a la crisis econmica de volumen fueron hechos entre el ao 2010 e inicios del
inicios de los aos ochenta? Por qu es importante 2011 con el objetivo de analizar los efectos de la crisis
esta comparacin? Qu papel jugaron las reformas y la respuesta inmediata del pas para enfrentarla.
econmicas e institucionales de las ltimas dcadas Aunque existen datos posteriores, consideramos que
en la capacidad actual del Estado costarricense de los anlisis, lecciones y recomendaciones que aqu
reducir la incidencia de la crisis econmica global se presentan mantienen su validez y pertinencia.
en el pas, proteger a los actores econmicos ms Esperamos que este esfuerzo de investigacin
vulnerables y reanudar el crecimiento econmico? constituya un aporte al proceso de anlisis y reflexin
de la capacidad de Costa Rica para enfrentar eventos
Finalmente, el Captulo 17 procura, con base en
externos, pero tambin para fortalecer y mejorar
los captulos anteriores, una sntesis de las lecciones
su capacidad de alcanzar tasas de crecimiento
que podemos aprender como pas del contagio
de largo plazo que le permitan, no slo mejorar
de la crisis internacional y esboza un conjunto de
significativamente su desarrollo humano, sino
recomendaciones que pueden mejorar la capacidad
tambin reducir sus disparidades regionales.
de la nacin para enfrentar, anticipar y responder
a una prolongacin de la crisis actual en los pases
desarrollados o ante el acaecimiento de shocks
externos severos.
11
Tema1
La Dinmica Econmica Reciente
y el Estallido de la Crisis
1.1 Respuesta a la crisis: Costa Rica en el contexto regional

Captulo 1. Costa Rica frente a la Gran Contraccin
Polticas macroeconmicas y sectoriales
Captulo 2. Respuesta de Poltica ante la Gran Contraccin
1.2 Lo macro
Captulo 3. Poltica macroeconmica en Costa Rica durante la Gran Recesin:
estmulo fiscal y control monetario
Captulo 4. Solvencia del Gobierno Central en tiempos de la crisis 2008-2009
1.3 Lo sectorial
Captulo 5. La reciente Crisis Econmica y su efecto en el Sector Turismo
Captulo 6. Anlisis de la crisis mundial de precios de los alimentos, causas
y medidas de mitigacin adoptadas
Captulo 7. Estimacin de los Apoyos a la Agricultura en Costa Rica para
el periodo 2008-2009
Captulo 1 Anabelle Ulate, Max Soto,
Esteban Jimnez, Vctor Miranda
Costa Rica frente

a la Gran Contraccin
La nica sorpresa sobre la crisis econmica del
2008 es que fuera una sorpresa para tantos.
Joseph Stiglitz (2010:1)
Entre el ao 2008 y 2009 las econo- Federal de Prstamos Hipotecarios de

mas del mundo experimentaron una Vivienda1 anunci el 27 de febrero que
contraccin generalizada del crdito no comprara ms hipotecas riesgosas2
global, el comercio y el crecimiento eco- ni ttulos respaldados con hipotecas.
nmico, de tal magnitud, que llevaron Prcticamente un mes despus, la New
a Kenneth Rogoff y Carmen Reinhart Century Financial Corporation, lder en el
(2009:199) a denominar esta crisis como financiamiento de hipotecas riesgosas,
la Segunda Gran Contraccin. Este captulo se acogi al Captulo XI del Cdigo
busca determinar cules fueron los me- de Quiebras de Estados Unidos.3 A
canismos de contagio de ese fenmeno, pesar de lo anterior, el Presidente de la
cules fueron sus efectos y cules son las Reserva Federal de Estados Unidos, Ben
Bernanke, manifest ante el Congreso
lecciones aprendidas.
de ese pas que hasta este momento, sin
Las primeras manifestaciones de la embargo, el impacto de los problemas
crisis global iniciaron a principios del ao en el mercado subprime en la economa
2007 cuando Freddie Mac, la Corporacin como un todo y en los mercados
1 Federal Home Loan Mortgage Corporation

2 Estas son hipotecas denominadas sub-prime porque el crdito est calificado por debajo de la evaluacin
de aquellos que reciben una tasa de inters ms baja. Estos crditos se dirigen a personas con ingresos
bajos y tienen un riesgo ms alto de no ser pagadas.
3 Federal Reserve Bank of ST. Louis. The Financial Crisis: A Timeline of Events and Policy actions http://
timeline.stlouisfed.org. Este captulo XI permite que los acreedores o deudores soliciten a una Corte el
establecimiento de un plan para reorganizar la empresa y de forma ordenada ir hacindole frente a las
deudas.
14
Costa Rica frente a la Gran Contraccin
financieros parece estar contenido.4 Durante el txicos, es decir, desde el punto de vista financiero
ao 2007 estos problemas fueron percibidos como estaban lejos del epicentro de la crisis financiera. Sin
una crisis financiera estadounidense referida a las embargo la percepcin del contagio empez a cambiar
hipotecas riesgosas. En Costa Rica, el peridico La cuando en el mercado internacional se increment
Nacin del 22 de setiembre del 2007 titul que la el precio de los bienes primarios o materias primas,
Crisis hipotecaria en EE.UU. no debera alarmarnos denominados commodities, sin que lo justificara ningn
demasiado basado en la opinin de Alberto Trejos, cambio en la estructura de estos mercados, sino
ex-ministro de Comercio Exterior, quien afirm que ms bien como consecuencia de la corrida de los
Lo positivo es que la reduccin de tasas, (en EEUU) inversionistas que dejaron los activos financieros en
unido a que el mercado va saliendo del problema, ese momento riesgosos y se movieron hacia los bienes
genera una reactivacin de una economa que compra primarios.8 Inici as el segundo proceso de contagio,
la mitad de nuestras exportaciones.5 definido por Kaminsky, Reinhart y Vegh (2003:3)
como una externalidad, y por Rogoff y Reinhart
Pero a principios del 2008 la situacin internacional
(2009: 241) como una externalidad a fuego lento, la
empez a cambiar. El Ministerio del Tesoro del Reino
cual incluye el surgimiento de efectos graduales pero
Unido se vio obligado, en febrero de ese mismo ao,
prolongados en la demanda externa, el producto y el
a asumir temporalmente la propiedad del banco
empleo.
Northern Rock con el propsito de proteger a los
ahorrantes y evitar un mayor contagio en el sistema El 15 de septiembre del 2008 se declar en quiebra
financiero ingls.6 Se puso en evidencia entonces Lehman Brothers, uno de los bancos de inversin
un proceso de contagio internacional, definido ms importantes de Estados Unidos que, a diferencia
por Kaminsky, Reinhart y Vegh (2003:3) como de Bear Stearns no fue rescatado. Este evento es
un episodio en el cual hay importantes efectos considerado el inicio de la crisis internacional. (The
inmediatos en varios pases despus de un evento, es Economist Sept. 10 2009). En octubre del 2008 la
decir, cuando las consecuencias son rpidas y furiosas economa americana estaba en cada libre a punto de
(fast and furious) y se desarrollan en horas o das. Un traerse abajo la economa mundial (Stiglitz 2010:27),
mes despus, el 24 de marzo del 2008, el Banco de la aunque para este mismo autor la quiebra de Lehman
Reserva Federal de Nueva York anunci la aprobacin Brothers fue la consecuencia del desvanecimiento
de financiamiento para facilitar la adquisicin de Bear econmico, no su causa; aceler un proceso que ya
Stearns Companies Inc. por parte de JPMorgan Chase & iba en camino. Stiglitz (2010:29)
Co.7 Este evento puso en evidencia que el contagio
En este captulo analizamos cules fueron los
hacia el resto del sector financiero estadounidense
mecanismos de transmisin de la crisis, cules los
era inminente. En ese momento estaba claro que
efectos sobre el sector externo, la produccin, el
el estallido de la burbuja haba causado ms de una
empleo y la pobreza en Costa Rica, en comparacin
arruga en la economa Stiglitz (2010:29)
con los otros pases latinoamericanos. En el siguiente
Hasta ese momento los pases en desarrollo, como captulo se analiza la respuesta de las autoridades
Costa Rica, no consideraban que sus economas econmicas costarricenses ante esta Gran Contraccin,
pudieran ser parte de ese contagio rpido y furioso para derivar lecciones y comprender mejor nuestra
porque sus sistemas financieros no tenan vnculos capacidad de respuesta ante un impacto externo que
financieros asociados a la tenencia de activos no es frecuente, pero s de gran magnitud.
4 Testimonio ante el Congreso de los Estados Unidos, marzo del 2007, traduccin libre.
5 La Nacin, Sbado 22 de setiembre del 2007. Crisis hipotecaria en EE.UU. no debera alarmarnos demasiado Entrevista al Dr. Alberto
Trejos. Seccin Noticias Economa. http://wvw.nacion.com/ln_ee/2007/septiembre/22/economia1249566.html
6 http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/press_16_08.htm
7 Federal Reserve Bank of ST. Louis. The Financial Crisis: A Timeline of Events and Policy actions http://timeline.stlouisfed.org
8 Este proceso se denomina Flight to Quality.
15
La Dinmica Econmica Reciente y el Estallido de la Crisis
Costa Rica y Amrica Latina: lejos del trminos de intercambio. Estos canales no son
igualmente importantes para todas las economas
epicentro financiero pero cerca del ni se comportaron de manera homognea. Por eso
contagio a fuego lento interesa establecer las diferencias que se dieron
Para analizar los efectos de la crisis en Costa entre Costa Rica y Amrica Latina. Como bien lo
Rica, interesa conocer cmo se comportaron los dos expresan Prasad y Kose (2010:4) la crisis ha sido un
principales canales por donde se transmiti la crisis recordatorio amargo de que, por todos sus beneficios,
internacional, a saber, el canal financiero compuesto la profundizacin de los vnculos comerciales y
por el crdito internacional y la inversin extranjera financieros puede servir como un mecanismo para
directa, y el canal de la demanda externa compuesto magnificar las perturbaciones e intensificar sus efectos
por las exportaciones, los socios comerciales y los en el sector real de la economa de una nacin.
Cuadro 1.1
Importancia relativa de crdito internacional como porcentaje del PIB
2006 2007 2008 2009

Bolivia 3,39% 3,42% 1,95% 3,83%
Ecuador 4,97% 6,24% 4,09% 3,45%
Uruguay 8,44% 9,57% 7,35% 9,81%
Brasil 6,00% 6,95% 6,41% 5,85%
Nicaragua 11,16% 10,20% 10,30% 9,09%
Per 6,00% 9,40% 10,59% 10,22%
Chile 14,90% 17,40% 19,80% 25,64%

Panam 285,81% 318,62% 340,05% 333,55%
Guatemala 9,74% 10,84% 10,77% 8,88%
Paraguay 9,11% 7,66% 5,37% 5,25%
Argentina 5,00% 5,69% 4,73% 3,99%
El Salvador 11,56% 10,23% 10,19% 7,82%
Repblica Dominicana 6,96% 8,42% 7,33% 6,89%

Honduras 9,90% 10,83% 9,87% 7,63%
Colombia 4,87% 5,62% 4,26% 3,21%
Mxico 5,31% 6,42% 6,80% 7,71%
Costa Rica 17,60% 19,83% 20,42% 15,79%
Venezuela 4,50% 3,56% 1,98% 1,63%
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin del Fondo Monetario Internacional y el Bank of International Settlements (BIS)
16
Los vnculos financieros que Panam es un caso diferente por ser un centro
financiero internacional.
Uno de los canales de contagio de la crisis
internacionl fue a travs de la cuenta financiera, la cual Esta vinculacin financiera result ser un canal
recoge las transacciones internacionales con activos claro de transmisin de la crisis financiera global y
y pasivos de los residentes con el resto del mundo. Costa Rica no fue la excepcin. La quiebra del banco
Costa Rica muestra un nivel muy alto de vinculacin de inversin Lehman Brothers el 15 de septiembre
financiera con los mercados internacionales, tanto del 2008 es considerada el evento que generaliza y
en lo que se refiere al crdito internacional como a profundiza la crisis financiera porque provoc pnico
los flujos de inversin extranjera directa. El Cuadro en los mercados financieros, un colapso en los flujos
1.1 muestra la importancia relativa del crdito de capital y de comercio (The Economist Sept 10
internacional para diferentes pases de Amrica 2009). El Grfico 1.1 muestra el credit crunch o la
Latina, medida por la relacin entre los saldos de cada sbita del crdito internacional que experiment
crdito internacional del cuarto trimestre de cada ao Amrica Latina a partir de diciembre del 2008, pero
con respecto al PIB de cada pas. Para la mayora de los para Costa Rica esta cada inicia un trimestre antes
pases de Amrica Latina el crdito internacional no que en el resto de la regin latinoamericana. El mismo
sobrepasa el 12% del PIB en el perodo comprendido grfico muestra que la recuperacin de los flujos de
entre el ao 2006 y el 2009. Sin embargo, para Costa crdito internacional ha sido ms rpida para el resto
Rica y Chile esta proporcin super el 15% en todo de los pases latinoamericanos que para Costa Rica.
ese perodo, proporcin que es prcticamente el doble Asimismo, revela una reversin en la salida neta de
de la observada en pases con importantes centros crdito internacional que coincide exactamente con el
financieros como Brasil (6,95%) y Mxico (6,42%). perodo en que los bancos locales cerraron su banca
Pero Panam es, de lejos, la excepcin, pues alcanza offshore por exigencias de la supervisin financiera
una proporcin del 285% (2006) e incluso llega al costarricense (diciembre del 2008); pero debe aclararse
340% del PIB en 2008. Estos resultados confirman que dicha reversin se trata de un efecto contable.
Grfico 1.1
Crdito internacional hacia Amrica Latina y Costa Rica
(flujo trimestral ajustado por variacin cambiaria) millones de US$
Costa Rica eje derecho
Fuente: Elaboracin propia con datos de BIS.
17
Banca mixta: efecto amortiguamiento promedio, no es tan dependiente del capital internacional
como Europa Oriental, y depende en mayor medida
Si el crdito internacional es tan importante para de los depsitos locales. (Canales, Coulibal y, Kamil,
la economa costarricense, entonces cabe preguntar 2010). Costa Rica tiene un comportamiento similar
de qu forma se transmiti la contraccin del crdito al latinoamericano, aunque en este caso el sistema
internacional al mercado crediticio nacional? bancario privado tiene mayor dependencia de capital
El crdito local de los bancos latinoamericanos externo que en otros pases de Amrica Latina.
no sufri una contraccin tan dramtica dado que, en
Grfico1.2
Tasa de crecimiento interanual del acervo (stock)
de crdito del Sistema Financiero Costarricense por tipo de banca
Fuente: Balances de situacin de SUGEF
Las colocaciones de crdito del sistema financiero las captaciones a la vista del pblico la porcin
costarricense no se contrajeron sino que se estancaron, ms importante de sus pasivos. Segunda, porque el
tal como lo muestra el Grfico 1.2. Este efecto ms Gobierno de Costa Rica decidi, a finales del 2008,
sutil en la transmisin del impacto en Costa Rica, capitalizar la banca estatal mediante la aprobacin, el
se explica por la funcin de amortiguamiento que 19 de diciembre de ese ao en la Asamblea Legislativa,
cumpli la banca estatal costarricense. Esta es una de un presupuesto extraordinario por $117 millones
diferencia marcada con el resto de Amrica Latina para apoyar su suficiencia patrimonial y as permitirles
porque Costa Rica no privatiz la banca pero s abri mayor margen para la colocacin de crditos, que se
el mercado a la participacin de la banca privada haban visto limitados durante el segundo semestre del
generando un sistema financiero mixto. En esta crisis 2008 precisamente por haber llegado al lmite que les
financiera la banca estatal no ampli, sino ms bien permita la normativa9. Sin duda alguna esta fue una
amortigu, sus efectos recesivos, por dos razones. medida anti-cclica y compensatoria de la contraccin
Primera, porque su dependencia del financiamiento crediticia internacional o credit crunch, que buscaba
externo es menor que el de la banca privada, y son contrarrestar y no amplificar los efectos en la cada de
9 Edgar Delgado Montoya, El Financiero http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2009/septiembre/06/finanzas2068636.html
18
la produccin local. El Grfico 1.2 muestra cmo se internacional, pues se convirti en un canal directo de
detuvo la desaceleracin del crdito domstico de los transmisin de los problemas de liquidez internacional
bancos estatales a partir del primer trimestre del 2009. y en un medio para amplificar los efectos recesivos del
Por el contrario, al comparar el comportamiento contagio. Para el ao 2009 este resultado desfavorable
de la banca privada y estatal se observa que, para la llev a la banca privada a reducir sus obligaciones con
primera, sus colocaciones crediticias s se contrajeron, el resto del mundo10. Este resultado tiene un efecto
lo cual tiene un efecto amplificador de la crisis global pro-cclico porque la reduccin del crdito acompaa,
en la economa costarricense. Una posible explicacin no contrarresta, la reduccin del crecimiento de la
de este comportamiento diferenciado es que la banca produccin local. Adicionalmente, desde el 18 de
privada costarricense tiene una mayor dependencia del diciembre del 2008 la SUGEF impuso limitaciones
financiamiento externo en moneda extranjera (US$). a las operaciones con la banca offshore11 forzando que
Esto es una ventaja en perodos de crecimiento, pero activos, pasivos y patrimonio fueran trasladados hacia
una desventaja en la reciente contraccin crediticia la banca con domicilio en Costa Rica.
Cuadro 1.2
Flujos de inversin extranjera directa
Porcentaje del PIB
2005 2006 2007 2008
Bolivia -3,01% 2,45% 2,79% 2,95%

Ecuador 1,33% 0,65% 0,44% 1,91%
Uruguay 5,10% 7,73% 5,58% 7,20%
Brasil 1,71% 1,76% 2,63% 2,90%
Nicaragua 4,97% 5,41% 6,73% 9,89%
Per 3,25% 3,75% 5,07% 3,74%
Chile 5,91% 4,98% 7,67% 9,90%

Panam 6,22% 14,58% 9,66% 10,27%
Guatemala 1,87% 1,96% 2,23% 2,19%
Paraguay 0,72% 1,87% 1,54% 2,04%
Argentina 2,87% 2,58% 2,47% 2,68%
El Salvador 2,99% 1,29% 7,40% 3,55%
Repblica Dominicana 3,35% 4,29% 3,85% 6,28%

Honduras 6,15% 6,18% 6,62% 6,23%
Colombia 8,34% 4,89% 5,37% 5,35%
Mxico 2,86% 2,30% 3,05% 2,31%
Costa Rica 4,31% 6,61% 7,32% 6,87%
Venezuela 1,78% -0,32% 0,27% 0,52%
Fuente: UNCTAD
10 BCCR julio 2010

11 Rudolf Lucke,Actualidad econmica http://www.actualidad-e.com/main.php?action=&artid=2008&catid=120&template=art_list.tpl
19
De esta manera, se concluye que la banca que incrementaron los flujos de IED e introdujeron
mixta fue un factor importante para amortiguar la cambios en la composicin del sector financiero. Entre
transmisin de la crisis crediticia, como tambin lo fue otros, las adquisiciones del Banco Interfin, BANEX, y
la capitalizacin de la banca estatal y el cierre de la los bancos Uno y Cuscatln por parte del Scotiabank,
banca offshore.12 HSBC y el Citibank, respectivamente. Adicionalmente,
GE Money adquiri la Corporacin Financiera
Miravalles y compr acciones del BAC San Jos.
Inversin extranjera directa:
efecto rezagado y cada leve
Vnculos reales
A pesar de la turbulencia financiera y la
desaceleracin de la economa norteamericana, an La desaceleracin de la economa estadounidense,
en 2008 se report un crecimiento de la inversin en 2007, gener dudas sobre la vinculacin del resto
extranjera directa, y no fue sino hasta 2009 que de las economas a los ciclos econmicos de los
las cifras preliminares mostraron una importante Estados Unidos, porque hasta ese momento no haba
contraccin.13 El Cuadro 1.2 pone en evidencia repercutido sobre las tasas de crecimiento del resto
la importancia relativa de los flujos de inversin de los pases, especficamente las de las economas
extranjera directa para la economa costarricense. emergentes (FMI, 2007:121). Dos de las razones que se
esgrimieron para explicar esta aparente desvinculacin
En promedio, en 2007 estos flujos de inversin fueron, en primer lugar, que la desaceleracin estaba
representaron el 7% del PIB costarricense, lo cual es relacionada con eventos sectoriales especficos en EEUU-
prcticamente el doble del promedio de Suramrica correccin en los sectores de vivienda y manufactura- en lugar
y 1.5 veces el de Centroamrica. Este vnculo de de factores comunes como el precio del petrleo o eventos del
financiamiento de largo plazo ha estado orientado, mercado accionario que usualmente estuvieron detrs de las
en el caso de la economa costarricense, hacia las cadas anteriores. Y, en segundo lugar, que los vnculos
exportaciones de alta tecnologa, pero tambin hacia comerciales con Estados Unidos se han vuelto progresivamente
el desarrollo inmobiliario relacionado con la actividad menos importantes para muchos pases (FMI, 2007:121).
turstica. De acuerdo con el Informe sobre flujos de Est claro que la percepcin de muchos actores,
inversin extranjera directa del Banco Central de Costa incluyendo la del Fondo Monetario Internacional, sobre
Rica (2008), el sector inmobiliario recibi el 34% y el la profundidad de la crisis y sus consecuencias globales,
turstico el 17,4% de los flujos de inversin extranjera an no era clara en 2007. Actualmente sabemos que
directa que ingresaron en el ao 2007. Adicionalmente, el contagio hacia las economas emergentes s se dio,
Estados Unidos es el principal pas de origen de las aunque este fuera a fuego lento.
inversiones inmobiliarias (55%) como tambin del
Sin embargo, el segundo punto sigue siendo un
flujo de inversin extranjera directa (54%). Si bien no
argumento vlido. Prasad y Kose (2010) encuentran
se trata exactamente del mismo sector inmobiliario
que la participacin relativa de las economas
estadounidense, s hay evidentemente un vnculo
emergentes, particularmente Brasil, India y China, ha
por medio del financiamiento y de los corredores
crecido mucho, tanto en el producto y el comercio
que buscaban vender a las familias extranjeras una
mundial como en las reservas internacionales. Sus
segunda casa en Costa Rica.
estimaciones sugieren que, efectivamente, los ciclos
Parte del incremento de la IED en el perodo 2006- econmicos entre las economas emergentes son
2007 se explica por la entrada de los mega bancos ms fuertes y que se han debilitado con respecto
extranjeros en el mercado financiero domstico, que a las economas desarrolladas. Es decir, aquellas
hasta entonces no haban tenido una participacin economas con vnculos con Brasil, China y la India
importante en el pas. De acuerdo con el Informe del probablemente lograron sortear mejor la cada en la
Banco Central (2008:9), hubo operaciones financieras demanda externa de los pases desarrollados.
12 Sobre el tema de la regulacin de las offshore vase tambin el captulo de Yong y Soto, Tema 3.
13 CEPAL. Informe para Amrica Latina y el Caribe sobre Inversin extranjera directa 2009
20

Chile
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1995 1995 1995
Honduras
Destinos:
Costa Rica
Asia*
China
1996 1996 1996
1997 1997 1997
Unin Europea
Estados Unidos
1998 1998 1998
1999 1999 1999
2000 2000 2000
2001 2001 2001
2002 2002 2002
2003 2003
2003

2004 2004
2004
2005 2005
2005
2006 2006
2006
Brasil
Otros
2007 2007
2007
2008 2008
2008
2009 2009
Amrica Latina*
2009
Grfico 1.3
Brasil
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Mxico
Mercado Comn Centroamericano

1995 1995 1995
Argentina
1996 1996 1996
Fuente: Elaboracin propia con datos de UNCTAD: Merchandise trade matrix, exports, annual, 1995-2009
1997 1997 1997
1998 1998 1998
1999 1999 1999
Porcentaje de las exportaciones segn destino
2000 2000 2000

2001 2001 2001
2002 2002 2002
2003 2003 2003
2004 2004 2004
2005 2005 2005
2006 2006 2006
2007 2007 2007
2008 2008 2008
2009 2009 2009
21
La diversificacin de los socios Brasil forma parte del grupo de pases que sufrieron
la menor desaceleracin en el crecimiento del PIB
comerciales permite sortear mejor real, Chile y Argentina del grupo intermedio; por su
la crisis lado Costa Rica, Mxico y Honduras, pertenecen al
De acuerdo con el grfico 1.3, el mercado de grupo que sufri la mayor desaceleracin. Una alta
Estados Unidos sigue siendo el principal destino diversificacin del destino de las exportaciones, as
de las exportaciones tanto costarricenses como de como de la variedad de productos, suaviza el contagio
otros pases latinoamericanos; sin embargo, en los de la crisis internacional, ya que reduce la vulnerabilidad
ltimos aos se ha incrementado la participacin ante cadas en la demanda de los socios comerciales.
de China y otros pases asiticos como destino
de las exportaciones costarricenses. Lo mismo ha
sucedido en otros pases latinoamericanos como Demanda externa:
Brasil y Chile. Como se seal anteriormente, en ms de un ao de contraccin
esta crisis es una ventaja tener mayores vnculos con
economas emergentes como China, Brasil y la India; El grfico 1.4 muestra que, antes de la crisis, la tasa
sin embargo, Brasil y la India an no son destinos de crecimiento de las exportaciones de Costa Rica
importantes para las exportaciones costarricenses. superaba el promedio de Amrica Latina. Tambin
muestra que, tanto para Amrica Latina como para
Si se compara con otros pases de Amrica Latina, Costa Rica, la cada en las exportaciones inici
encontramos que hay mucha diferencia en la importancia
en el segundo semestre de 2008, y no fue hasta el
relativa de los socios comerciales. Por ejemplo, aunque
cuarto trimestre de 2009 que empezaron a crecer las
Costa Rica tiene una mayor diversificacin que Mxico
y Honduras, para los que EEUU representa ms del exportaciones de Costa Rica y de Amrica Latina. A
85% del destino de las exportaciones, presenta menor inicios de 2010 la tasa de crecimiento anualizada de
diversificacin que varios pases de Suramrica; estos las exportaciones de Costa Rica dej de ser negativa,
tres pases se encuentran entre los que sufrieron una mientras que la de Amrica Latina continu sindolo.
mayor desaceleracin. Por consiguiente, la intensidad Con respecto a las importaciones costarricenses,
con que se recibi la cada de la demanda externa el comportamiento es muy similar al promedio de
dependi de la diversidad de vnculos de cada economa Amrica Latina, aunque la cada es un poco mayor,
con el resto del mundo. llegando casi al 30% en el segundo trimestre del 2009.
Grfico 1.4
Evolucin de las exportaciones e importaciones. Costa Rica versus Amrica Latina
Fuente: Banco Mundial
22
Impacto en los trminos de intercambio: primarios. Pero Costa Rica y Amrica Central
enfrentan un comportamiento de los trminos de
al inverso de Amrica Latina
intercambio diferente al promedio latinoamericano.
Los perodos de bajo crecimiento econmico Durante el perodo previo a la crisis, estos pases
en los pases en desarrollo estn asociados a una enfrentaron un crecimiento relativo del precio de sus
cada de los precios de los productos primarios importaciones mayor que el de sus exportaciones, y
(Rogoff y Reinhart, 2009:32). El Grfico 1.5 en el ao 2008 Amrica Central experiment una
muestra que, previo a la crisis, hay un impacto cada. Tanto Costa Rica como el resto de los pases
positivo de trminos de intercambio para Amrica de Amrica Central son importadores de materias
Latina y que, precisamente en el ao 2009, con la
primas como el petrleo y el trigo, lo que explica
Gran Contraccin, se da una cada de los precios
la preocupacin de estos pases y, especficamente,
relativos en la regin. Es decir, no solo se reducen
las exportaciones por la cada en la demanda de Costa Rica, de retomar la poltica agrcola para
externa sino que, adems, el valor relativo de las extender el cultivo de alimentos. Este impacto de
exportaciones de Amrica Latina inicialmente los trminos de intercambio en Amrica Central
creci en 2008 pero luego cay en 2009. Este es un tuvo un efecto negativo sobre el comercio previo
impacto muy fuerte sobre los ingresos externos de a la crisis; sin embargo, en el ao 2009 este efecto
los pases que son exportadores netos de productos fue positivo.
Grfico 1.5
Impacto en Trminos de Intercambio
Fuente: CEPAL
23
Los efectos de la crisis del PIB Costa Rica, Paraguay y Venezuela (hasta el
primer trimestre de 2010, nico pas en la regin
La intensidad del contagio de la Gran Contraccin con pronsticos de crecimiento negativo en 2010
depende de la estructura de cada economa, de cmo --ver Cuadro 1.1--, pronstico que se confirm,
est vinculada con las economas desarrolladas que segn datos del FMI publicados en setiembre del
han sufrido la contraccin y de los instrumentos de 2011); Chile y Brasil experimentaron cadas en el
ajuste con que cuenta cada una de ellas. PIB durante 3 trimestres consecutivos, mientras
que Argentina, Colombia y Nicaragua solo cayeron
La recesin tard en llegar y dur poco durante 2 trimestres consecutivos.
El efecto de la crisis internacional sobre el sector
real de las economas latinoamericanas tuvo un rezago Cules pases desaceleraron ms su crecimiento?
considerable con respecto a lo que se considera fue Para responder esta pregunta se clasificaron los
el inicio de la recesin en Estados Unidos, lo que pases de Amrica Latina de acuerdo con el crecimiento
es llamado por Rogoff y Reinhart como slow burn o del PIB real entre los aos 2008, 2009 y el estimado
contagio a fuego lento. por el FMI para el ao 2010. Los pases aparecen
Los primeros pases de la regin en los que el ordenados en el Cuadro 1.3 segn la magnitud de la
PIB trimestral cay respecto al ao anterior fueron desaceleracin del crecimiento del PIB, medida como
Colombia, Costa Rica y Mxico, durante el cuarto la diferencia entre la tasa de crecimiento promedio
trimestre del ao 2008; seguidamente, durante el del perodo 2008-2009 y el perodo 2006-2007 en ese
primer trimestre de 2009, se les unieron Brasil, orden. Los pases se clasificaron en tres categoras, a
Argentina, Chile, Paraguay, Nicaragua y El Salvador; saber, los seis menos afectados por la crisis financiera,
Per y Venezuela empezaron su cada en el segundo es decir, con un porcentaje de desaceleracin entre
trimestre de 2009, mientras que Bolivia, Repblica 0% y -3,4%, una categora intermedia que agrupa a
Dominicana y Panam no experimentaron cadas en los pases con porcentajes de desaceleracin entre
el PIB durante la recesin internacional. La cada ms 3,5% y 5%, y una tercera categora que comprende los
fuerte la experiment Mxico, con una contraccin pases ms afectados, con una tasa de desaceleracin
del PIB de 9,97% en el segundo trimestre de 2009 que supera el 5%.
respecto al segundo trimestre del ao anterior. En la ltima columna del Cuadro 1.3 aparece
Durante la recesin, el tiempo de contraccin tambin una medida del rebote en el crecimiento de
vari entre los pases de la regin. Las contracciones los pases latinoamericanos, definido este como la
ms largas entre el primer trimestre de 2007 y el diferencia entre la tasa de crecimiento del ao 2010
primer trimestre de 2010 las experimentaron Mxico y el promedio del perodo 2006-2007, en ese orden.
(5 trimestres consecutivos) y El Salvador (5 trimestres Esta medida permite responder a la pregunta cules
consecutivos hasta el primer trimestre de 2010); le pases han logrado regresar a las tasas de crecimiento
siguen con 4 trimestres consecutivos de contraccin del PIB real previas a la Gran Contraccin?
24
Cuadro 1.3
Clasificacin de los pases de acuerdo con el crecimiento del PIB real
Pases 2006-2007 2008-2009 Desaceleracin 2010 Rebote

Bolivia 4,68% 4,74% 0,06% 4,04% -0,64%
Ecuador 3,39% 3,39% 0,01% 2,90% -0,49%
Uruguay 5,88% 5,66% -0,22% 8,50% 2,62%
Brasil 5,02% 2,44% -2,58% 7,54% 2,52%
Nicaragua 3,65% 0,63% -3,02% 3,05% -0,60%
Per 8,32% 5,24% -3,08% 8,27% -0,05%
Chile 4,59% 1,06% -3,53% 5,03% 0,44%

Panam 10,31% 6,50% -3,80% 6,20% -4,10%
Guatemala 5,84% 1,88% -3,96% 2,41% -3,43%
Paraguay 5,54% 0,87% -4,67% 8,96% 3,41%
Argentina 8,56% 3,77% -4,79% 7,47% -1,09%
El Salvador 4,27% -0,60% -4,87% 0,96% -3,31%
Repblica Dominicana 9,57% 4,35% -5,22% 5,50% -4,07%

Honduras 6,42% 0,99% -5,44% 2,44% -3,98%
Colombia 7,24% 1,78% -5,47% 4,69% -2,56%
Mxico 4,13% -2,61% -6,74% 4,98% 0,85%
Costa Rica 8,36% 0,86% -7,51% 3,80% -4,56%
Venezuela 9,01% 0,67% -8,34% -1,30% -10,31%
Fuente: Elaboracin propia con datos de FMI, World Economic Outlook Database, (2010). Datos estimados desde 2009, excepto Repblica Dominicana a partir de 2008.
Lo primero que destaca del cuadro es la sincrona promedio superiores al 6% en los dos aos previos
en la desaceleracin del crecimiento de los dieciocho a la crisis (2006 y 2007) no se vieron afectados de
pases latinoamericanos considerados en el anlisis. igual forma. Per, Panam y Argentina tuvieron una
Lo segundo que resalta es que en el rebote no hay menor desaceleracin que Repblica Dominicana,
sincrona, pues algunos pases lograron alcanzar y Honduras, Colombia, Costa Rica y Venezuela.
hasta superar las tasas de crecimiento promedio de De estos pases, Per y Argentina prcticamente
los dos aos previos a la crisis. Lo tercero es que retomaron la tasa de crecimiento previa a la crisis,
Costa Rica est en la categora de los ms afectados
es decir muestran un mayor efecto rebote en 2010,
y de aquellos pases con un efecto rebote bajo, ya
mientras que Costa Rica y Repblica Dominicana
que si bien en 2010 ya experiment un crecimiento
positivo, este es apenas la mitad del promedio solo logran alcanzar la mitad del desempeo previo
observado en los dos aos previos a la crisis a la crisis y Venezuela se aleja de todos los casos
internacional. Mxico, que tambin se encuentra en anteriores, al seguir decreciendo su economa en
la categora de los pases ms afectados, s logra un 2010. En el segundo captulo de este libro se analiza
efecto rebote positivo en el 2010, cuando alcanza la habilidad de un pas, y particularmente la de Costa
las tasas de crecimiento promedio previas a la Rica, para enfrentar esta perturbacin econmica no
crisis internacional. Los pases que crecan a tasas prevista y con efectos adversos a escala mundial.
25
Grfico 1.6
Tasa de Desempleo
Fuente: Banco Mundial
El desempleo es mayor que en el 2005 Sector externo

EL Banco Mundial, en su publicacin From Durante la recesin de 2008 Amrica Latina
Global Collapse to Recovery (2010: 22) menciona que, experiment sntomas que haba tenido en el pasado,
segn estimaciones de la OIT, en Amrica Latina solo que de una manera distinta; se verific un
el desempleo subi de 7% a 8,2% de 2008 a 2009 contagio de una crisis externa, la cuenta corriente no
como resultado de la recesin, mientras que en los origin crisis cambiarias como en las crisis de Mxico,
Brasil y Argentina y, en general, toda la regin (con
pases desarrollados y en Europa Oriental subi 2,4
claras excepciones) ha avanzado hacia regmenes
y 2 puntos porcentuales respectivamente. Adems,
monetarios que permiten una poltica monetaria ms
el nmero de desempleados en la regin creci en activa y efectiva que en el pasado en cuanto al control
3,5 millones, hasta alcanzar 22,5 millones en dicho de la inflacin.
perodo; la cifra empez a aumentar a partir del cuarto
trimestre de 2008 en la mayora de pases de la regin. Vuelven los dficit de Cuenta Corriente
El grfico 1.6 muestra que, con la excepcin En el perodo previo a la recesin o fase expansiva
de Brasil, el ao 2007 presenta la menor tasa de del ciclo, los pases latinoamericanos fueron partcipes
desempleo entre 2005 y 2009. El desempleo segua del ensanchamiento de los desequilibrios en la cuenta
una tendencia a la baja en el perodo expansivo previo corriente alrededor del globo, particularmente hasta
a 2007, excepto en Mxico, y despus, con el contagio el ao 2008. Gracias al aumento de sus exportaciones
de la recesin internacional, subi incluso a niveles y al alza en precios de productos primarios, pases
mayores a los de 2005 en Chile y Costa Rica. exportadores de estos productos como Venezuela,
Ecuador, Chile, Argentina y Bolivia tuvieron un amplio
Por otro lado, el Banco Mundial destaca que en supervit en la cuenta corriente de la balanza de pagos;
la regin aument poco el empleo informal, aunque mientras que otros pases como los centroamericanos
s disminuy el empleo formal. Trejos, en este libro, y en especfico Costa Rica, importadores netos de
encuentra que en Costa Rica tampoco aument la materias primas, experimentaron un aumento en sus
informalidad. dficit de cuenta corriente.
26
Grfico 1.7
Balance en Cuenta Corriente (Porcentaje del PIB)
Fuente: FMI
Durante el ao 2009, sin embargo, como resultado trminos de intercambio que les permiti mejorar sus
de la incertidumbre a nivel global y de la contraccin posiciones deficitarias en cuenta corriente.
en el comercio internacional, los impactos en No se observan diferencias en la composicin
trminos de intercambio fueron desfavorables para de los grupos de pases ms afectados, intermedios
los exportadores netos de materias primas y condujeron y menos afectados en cuanto al balance en cuenta
a una reduccin de los supervit en cuenta corriente corriente, ya que en cada grupo estn presentes
o, incluso, a la aparicin de un dficit, al contrario, tanto pases que previo a la recesin tenan amplio
los pases importadores netos de materias primas supervit, como pases que se mantuvieron como
experimentaron un impacto favorable en los deficitarios durante todo el perodo.
27
Grfico 1.8
Porcentaje de la Poblacin bajo la Lnea de Pobreza
Fuente: CEPAL
La pobreza aument durante la crisis endeudamiento de Estados Unidos; otros, como Robert
Shiller, lo hicieron sobre la burbuja inmobiliaria, en
Segn el Banco Mundial, en su reporte From Global
tanto Nouriel Roubini advirti sobre la inminencia de
Collapse to Recovery (2010:7), entre los aos 2002 y 2008
la crisis (Roubini y Mihm, 2011:3). Pero la gran mayora
unos 60 millones de latinoamericanos salieron de
no alert sobre los problemas, por lo que era muy
la pobreza y, aunque entre 9 y 10 millones cayeron
difcil para un pas pequeo como Costa Rica anticipar
en ella en 2009, esta cifra pudo haber sido mucho
la crisis internacional. No obstante lo anterior, una vez
mayor de no haber existido los programas actuales de
que se dieron los eventos de principios del 2008, ya era
transferencias condicionadas. posible anticipar un contagio a fuego lento en el resto
Esto se refleja en el grfico 1.8, que muestra la de las economas. La desaceleracin de la economa
reduccin en el porcentaje de la poblacin que vive norteamericana y la disminucin en la tasa de inters
bajo la lnea de pobreza segn datos de CEPAL. internacional fueron dos indicadores importantes que
Entre 2005 y 2009 se observa una reduccin de 6.7 alertaron sobre el contagio de la crisis financiera. Es
puntos porcentuales en la pobreza de Amrica Latina importante entender y dar seguimiento a estas y otras
considerada en su conjunto. Este indicador cae 11.4 variables como indicadores de un posible contagio a
puntos porcentuales en el caso de Brasil, que muestra fuego lento.
una tendencia sostenida de reduccin de la pobreza Es poco probable que se cierren los canales por
incluso para el ao 2009. Costa Rica, pas que logr donde se podran transmitir una eventual y futura
reducir a un 16,4% el porcentaje de su poblacin que recesin global. Precisamente, en la cumbre del
vive bajo la lnea de la pobreza en 2008, experiment G20 de noviembre de 2010, los pases miembros
un incremento de 2.5 puntos porcentuales, lo que ratificaron su compromiso de mantener una
equivale a retroceder a la situacin del ao 2006. economa global abierta, orientada al libre comercio
y a la apertura financiera, (G20, 2010:6). Sin embargo,
Lecciones aprendidas las caractersticas de estos canales de transmisin
s podran cambiar en el futuro. Por ejemplo en
La crisis internacional no es un evento frecuente Amrica Latina, y en particular en Costa Rica,
ni fcil de anticipar. Hubo varios economistas, como existe una tendencia a aumentar la participacin de
Paul.Krugman, Maurice Obstfeld y Kenneth Rogoff, las exportaciones hacia pases en desarrollo como
que llamaron la atencin sobre la insostenibilidad del China. Esta diversificacin podra ayudar a mantener
28
la recuperacin del crecimiento de los pases y Costa Rica son los pases de Amrica Latina con
latinoamericanos y, a la vez, reducir la dependencia el vnculo financiero internacional ms fuerte, Chile
del ciclo econmico estadounidense, y as tener un es el pas que aumenta la participacin del crdito
menor riesgo de contagio ante una eventual recesin internacional, mientras que Costa Rica sufri una
o recada de la economa estadounidense. Este ltimo fuerte reduccin. Adems, Panam logr compensar
aspecto fue clave en la magnitud de la desaceleracin la contraccin con ahorro domstico mientras que
que vivieron las economas latinoamericanas ya que, Costa Rica lo hizo solo parcialmente (CEPAL, 2010).
entre los pases que sufrieron una mayor desaceleracin
del crecimiento, se encuentran tambin pases cuyo Durante la desaceleracin econmica, la banca
principal destino de exportaciones son los EEUU. estatal costarricense cumpli un papel contra-cclico,
mientras que el comportamiento de la banca privada
Otra leccin aprendida es que una economa
fue ms bien pro-cclico. En el Captulo 2 se analiza la
pequea como la costarricense debe buscar la
coordinacin entre el Gobierno y los bancos estatales
ampliacin del destino de sus exportaciones no solo
para aminorar los efectos de la crisis, al contribuir
hacia China, sino tambin hacia otras economas
con la capitalizacin de los bancos estatales y aplicar
emergentes como India y Brasil, pases que, en esta
crisis, lograron reactivar sus economas con rapidez. una reduccin de la tasa de inters a los crditos de
vivienda de las familias de clase media.
Con respecto al canal financiero, la cada
repentina del crdito internacional durante la crisis Con respecto a la inversin extranjera directa,
financiera puso en evidencia la alta dependencia destacan tres lecciones aprendidas: en primer lugar,
de financiamiento externo de la banca privada disminuy el ingreso de IED debido a la cada en la
costarricense. La banca privada fue la que ms contrajo actividad econmica internacional. En segundo lugar,
las colocaciones de crdito, precisamente cuando en el caso costarricense, parte de la inversin extranjera
la economa tambin se estaba desacelerando. Este que ingres al pas en los aos anteriores a la crisis fue
resultado nos lleva a plantear la importancia de que el realizada por cadenas bancarias internacionales que
sector bancario costarricense, en particular el privado, se fusionaron o adquirieron instituciones financieras
busque balancear mejor el origen de su financiamiento locales. La estrategia de estas cadenas internacionales
entre fondos externos y fondos domsticos. Hay dos dependi en gran medida del financiamiento externo
posibles medidas que podran contribuir a que la y en menor medida de la captacin domstica, lo
banca privada reduzca el financiamiento en moneda que aument la vulnerabilidad del sistema financiero
extranjera. Una de ellas consistira en hacer que costarricense. En tercer lugar, otra parte de la IED
el financiamiento interno fuera relativamente ms que ingres a Costa Rica en el perodo previo a la crisis
barato; sin embargo, dado el respaldo estatal que se destin a proyectos inmobiliarios, particularmente
tienen los bancos estatales, sera an ms importante ligados al desarrollo turstico, los cuales quedaron
mejorar las condiciones de financiamiento en paralizados con la crisis, de modo que se convirti
colones mediante la implementacin de un seguro de en una fuente adicional de vulnerabilidad del sistema
depsitos bancarios. La otra medida sera establecer
financiero, con efectos en el sector real.
requisitos de encaje para los crditos internacionales,
lo cual encarecera relativamente el financiamiento Los efectos de la crisis financiera internacional se
externo. sintieron en el empleo y en la pobreza, interrumpiendo
Esta crisis tambin puso de manifiesto que la la tendencia decreciente del porcentaje de familias
vulnerabilidad frente al contagio se acrecent por bajo la lnea de pobreza. El aumento en la pobreza
la reduccin del crdito internacional y no por la en Costa Rica durante 2009 muestra cmo la pobreza
tenencia de los denominados activos peligrosos o pareciera estar correlacionada con el ciclo econmico.
txicos. Las fuentes de financiamiento en Amrica Lo anterior amerita una revisin de los programas de
Latina provienen en gran medida del sistema apoyo a las familias ms pobres, ya que la pobreza
bancario, por eso la vulnerabilidad financiera en esta tiene un comportamiento cclico, disminuye en el
crisis se explica por la reduccin de esos flujos y no perodo de bonanza y aumenta con la desaceleracin
por la tenencia de los denominados activos txicos. econmica, lo cual genera dudas sobre la efectividad
La leccin aprendida es que si bien Panam, Chile de los programas de reduccin de pobreza.
29
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30
Captulo 2 Max Soto, Anabelle Ulate,
Vctor Miranda y Esteban Jimnez
Respuesta de Poltica
ante la Gran Contraccin
La crisis financiera contagi al unso- que se han esgrimido para explicar por
no a las economas de Amrica Latina, qu los pases latinoamericanos han te-
pero la intensidad de su impacto dista de nido un margen de accin ms amplio
ser simtrica. Adems, las repercusiones frente a la Gran Contraccin de las eco-
de esta crisis son muy diferentes a las en- nomas desarrolladas.
frentadas por los pases latinoamericanos
Si bien la magnitud del contagio
durante los aos ochenta y noventa. Para
dependi en gran medida en la
empezar, el epicentro se ubic en los pa-
vulnerabilidad econmica de cada
ses desarrollados y no en los pases en
nacin, tambin existen factores, como
desarrollo o emergentes. De acuerdo con
la respuesta de la poltica pblica, que
Cowan, et al. (1999) los malos desempe-
explican las diferencias observadas en el
os de los gobiernos latinoamericanos
desempeo latinoamericano en esta crisis.
durante la dcada de los noventas se aso-
De all que en este captulo se analicen
cian con una ejecucin pro cclica de la
las diferencias en la vulnerabilidad
poltica fiscal y con una alta dependencia
de Costa Rica frente a las economas
de una reducida cantidad de bienes pri-
latinoamericanas y en la habilidad de los
marios de exportacin. Si bien muchos
gobiernos para sortear la adversidad de
pases latinoamericanos an mantienen
esta Gran Contraccin.
esa vulnerabilidad externa, tambin es
cierto que han diversificado la estructura La vulnerabilidad de una economa
de la demanda de esas materias primas y ante perturbaciones externas depende
combustibles hacia mercados de rpido de la naturaleza de los vnculos que
crecimiento en los pases denominados haya generado con el resto del mundo.
emergentes. Este cambio permiti que Autores como Briguglio et al. (2009:230)
varios de los pases latinoamericanos la definen como las condiciones
redujeran su exposicin a la crisis inter- inherentes que afectan la exposicin de
nacional. Este cambio tan importante, un pas a las perturbaciones externas.
junto con la mejora en los equilibrios En el captulo anterior qued claro que
macroeconmicos resultado de las pol- Costa Rica es un pas vulnerable a las
ticas de ajuste aplicadas durante las lti- perturbaciones externas no solo por
mas dos dcadas, son dos de las razones sus vnculos comerciales sino tambin
31
por los financieros. Precisamente el ndice de una menor desaceleracin que aquellos con un
vulnerabilidad econmica construido por Briguglio ndice alto. Precisamente la correlacin entre ambas
et al (2009:230) ubica a Costa Rica entre los pases variables es negativa, pero dbil, (-0,12). Este
vulnerables. El Cuadro 2.1 muestra los valores del
resultado muestra que la severidad del contagio
ndice de vulnerabilidad econmica de un grupo
amplio de pases calculado por Briguglio et al junto de esta crisis internacional no solo dependi de las
con el porcentaje de desaceleracin que sufrieron condiciones intrnsecas referidas a la estructura
las economas latinoamericanas en esta crisis y grado de apertura del pas sino tambin a otras
internacional. El ndice de vulnerabilidad incluye caractersticas de las interrelaciones internacionales
el grado de apertura de la economa, el grado de no contempladas en este ndice, como son los
concentracin de las exportaciones y de dependencia vnculos financieros y la diversificacin geogrfica
de importaciones estratgicas, entre las cuales se
del comercio exterior. En efecto, la correlacin entre
incluye la importacin de energa, alimentos y materias
primas industriales (Briguglio et al., 2009:232-33). La la concentracin de las exportaciones a los Estados
desaceleracin se calcul restndole al crecimiento Unidos y la desaceleracin es de -0.57, lo que refleja
promedio del periodo 2009-2008 el crecimiento el hecho ya comentado de que esta recesin se inici
promedio de los aos 2007-2006. en este pas, que mantiene vnculos comerciales con
Tericamente, es de esperar que aquellos pases todos los pases latinoamericanos que experimentaron
con un ndice de vulnerabilidad bajo experimentaran mayor desaceleracin.
Cuadro 2.1
Pases Latinoamericanos segn el ndice de vulnerabilidad y tasa de desaceleracin
Pases Indice de Vulnerabilidad Desaceleracin

Brasil 0,001 -2,58%
Mxico 0,046 -6,74%
Argentina 0,100 -4,79%
Per 0,242 -3,08%
Colombia 0,254 -5,47%
Uruguay 0,288 -0,22%
Paraguay 0,297 -4,67%
Bolivia 0,299 0,06%
El Salvador 0,362 -4,87%
Chile 0,379 -3,53%
Costa Rica 0,436 -7,51%
Venezuela 0,465 -8,34%
Honduras 0,534 -5,44%
Nicaragua 0,578 -3,02%
Repblica Dominicana 0,768 -5,22%
Panam 0,837 -3,80%
Se excluyeron Ecuador y Guatemala por no tener estimaciones del ndice de vulnerabilidad de Briguglio.
Fuente: Datos de Economic Vulnerability and Resilience: Concepts and Measurements de Briguglio et al. y el cuadro 2-2.
32
Respuesta de Poltica ante la Gran Contraccin
El caso de Mxico es muy elocuente, pues el ndice el promedio de crecimiento previo a la crisis
de Briguglio et al. muestra que su vulnerabilidad a las internacional. A esta indicador se le denomina aqu
perturbaciones o shocks externos es relativamente baja. magnitud del rebote. Esta medida permite responder la
Sin embargo, la desaceleracin que experiment su siguiente pregunta, en qu medida los pases lograron
economa fue muy fuerte porque el principal destino alcanzar o superar las tasas de crecimiento del PIB
de sus exportaciones es el mercado de Estados real previas a la Gran Recesin? La magnitud del
Unidos1, segn se analiz en el captulo anterior. El rebote es un reflejo de la resiliencia econmica que
ndice de vulnerabilidad de Costa Rica es menor al efectivamente ejercieron las autoridades de cada pas
de cinco pases de Centroamrica y el Caribe, sin frente a la crisis internacional, es decir, es reflejo de
embargo, la desaceleracin de su economa fue la respuesta de poltica anti cclica de los gobiernos.
mucho mayor a la de toda la regin latinoamericana, No obstante, algunas economas que previo a la crisis
con excepcin de Venezuela. Una explicacin posible tuvieron tasas de crecimiento muy por encima de su
se encuentra en el canal de transmisin financiero. crecimiento potencial, por tratarse de un perodo de
Los tres pases con una participacin del crdito bonanza, encontraron ms difcil retomar o superar
internacional fuerte son Panam, Chile y Costa Rica. este crecimiento.
De acuerdo con lo analizado en el captulo anterior,
en Panam el valor del crdito internacional supera Lo primero que destaca de los resultados del
tres veces su PIB, mientras que en Chile y Costa Rica Cuadro 2.2 es que todos los pases, salvo Venezuela,
representaba el 20% de su respectivo PIB. Con la lograron alcanzar un crecimiento positivo un ao
crisis esta participacin aument en Chile a un 25%, despus del contagio de la crisis internacional. Este
mientras que en Costa Rica disminuy a un 15,8%. cuadro tambin muestra que Paraguay, Uruguay,
Es decir, el vnculo financiero es un canal adicional Brasil, Mxico, Chile y Per lograron recuperar la tasa
de contagio de la crisis que tambin hace vulnerables de crecimiento econmico previo a la crisis. Salvo
a las economas, particularmente cuando estas el caso de Mxico, estas economas experimentaron
enfrentan una reduccin del crdito internacional una desaceleracin leve o relativamente moderada.
como el experimentado en esta crisis internacional. La economa mexicana se vio afectada por la gripe
AH1N1 declarada pandemia en curso por la OMS
en junio de 2009, y la chilena por el terremoto de
Habilidad para enfrentar la crisis: Costa magnitud 8,8 en la escala de Richter que sufri este
Rica muestra una recuperacin dbil pas en febrero de 2010.
El hecho de que un pas sea ms vulnerable a las Hay un segundo grupo de pases, compuesto
perturbaciones externas no significa necesariamente por Ecuador, Nicaragua, Bolivia y Argentina,
que su recuperacin econmica ser ms lenta. que estuvieron muy cerca de alcanzar las tasas de
De acuerdo con Briguglio et al., la habilidad de un crecimiento econmico previas a la crisis internacional.
pas para enfrentar una crisis y recuperarse de ella Por eso se les agrupa con una intensidad media en el
se construye a partir de polticas domsticas. Esta rebote.
habilidad se denomina resiliencia econmica, y se Costa Rica, a diferencia de los pases anteriores, se
refiere a las acciones que toman las autoridades ubica en el grupo de economas que experimentaron,
polticas y los agentes privados que le permiten a un en el ao 2010, una recuperacin dbil. Las tasas de
pas enfrentar o recuperarse de los efectos adversos crecimiento alcanzadas por las economas clasificadas
de una perturbacin. (Briguglio et al., 2009:230). en este grupo no solo no retoman las observadas en
El Cuadro 2.2 clasifica a los pases de acuerdo el perodo previo a la crisis internacional, sino que
con la magnitud de la recuperacin de la economa son la mitad o menos del ritmo de crecimiento pre-
observada en el ao 2010 y comparada con crisis, con la excepcin de Panam.
1 Mxico es el pas latinoamericano con una mayor dependencia del mercado de Estados Unidos, al cual destina el 80% de sus exportacio-
nes. El promedio de la regin latinoamericana fue el 40.7% en el 2009(CEPAL,2010:38)
33
Cuadro 2.2
Desempeo de los pases latinoamericanos segn desaceleracin
y magnitud del rebote econmico (% de cambio)
Grupos por
Magnitud
magnitud Pases 2006-2007 2008-2009 Desaceleracin 2010
de rebote
del Rebote
1 2 3 = (2-1) 4 5 = (4-1)
Paraguay 5.54% 0.87% -4.67% 8.96% 3.41%
Uruguay 5.88% 5.66% -0.22% 8.50% 2.62%
Brasil 5.02% 2.44% -2.58% 7.54% 2.52%

Fuerte
Mxico 4.13% -2.61% -6.74% 4.98% 0.85%
Chile 4.59% 1.06% -3.53% 5.03% 0.44%
Per 8.32% 5.24% -3.08% 8.27% -0.05%
Ecuador 3.39% 3.39% 0.01% 2.90% -0.49%
Nicaragua 3.65% 0.63% -3.02% 3.05% -0.60%

Media
Bolivia 4.68% 4.74% 0.06% 4.04% -0.64%
Argentina 8.56% 3.77% -4.79% 7.47% -1.09%
Colombia 7.24% 1.78% -5.47% 4.69% -2.56%
El Salvador 4.27% -0.60% -4.87% 0.96% -3.31%
Guatemala 5.84% 1.88% -3.96% 2.41% -3.43%
Dbil Honduras 6.42% 0.99% -5.44% 2.44% -3.98%
Repblica Dominicana 9.57% 4.35% -5.22% 5.50% -4.07%
Panam 10.31% 6.50% -3.80% 6.20% -4.10%
Costa Rica 8.36% 0.86% -7.51% 3.80% -4.56%
Sin Rebote Venezuela 9.01% 0.67% -8.34% -1.30% -10.31%

Nota: Las columnas 1 y 2 se refieren a los promedios de los dos aos mencionados en cada una de ellas
Fuente: Elaboracin propia con datos de FMI, World Economic Outlook Database, 2010. Datos estimados desde 2009, excepto Repblica Dominicana a partir de 2008.
34
Estos resultados revelan diferencias en la habilidad En ese sentido, Prasad y Kose (2010) indican que,
para enfrentar los efectos de la crisis internacional. en las dos ltimas dcadas, ha habido convergencia
No es suficiente argumentar que las condiciones del ciclo econmico entre economas emergentes y
intrnsecas de las economas bastan para explicar esas una divergencia gradual entre el ciclo de las economas
diferencias, porque eso sera vlido para la intensidad emergentes y el de las economas desarrolladas;
de la desaceleracin pero no explica la fuerza del adems, las fluctuaciones en los mercados financieros
rebote o recuperacin de la actividad econmica. se han vuelto ms correlacionadas entre estos
Es de esperar que las autoridades econmicas y grupos, pero esto no se ha convertido en mayores
polticas de los diferentes pases hayan reaccionado fluctuaciones en la actividad econmica real. Didier,
aplicando diversas medidas con el objetivo de Heiva y Schmuckler (2011) identifican un cambio
enfrentar el contagio. Adems, como se mencion estructural en la manera en que las economas
al inicio, se supone que los pases latinoamericanos emergentes dirigen su poltica econmica, este cambio
estaban mejor preparados para enfrentar esta crisis radica en la capacidad de realizar poltica econmica
por haber introducido reformas econmicas para anti cclica antes y durante la crisis del 2008, la cual
mejorar la estabilidad macroeconmica, la eficiencia se relaciona con un mejor contexto macroeconmico
con que operan sus mercados y la institucionalidad y con posiciones financieras internas y externas ms
democrtica. seguras. Los autores concluyen que de esta manera se
explica que las economas emergentes hayan logrado
Qu explica entonces, este comportamiento contar con mayor margen de maniobra en el tema
diferenciado en la recuperacin de las economas fiscal y monetario, y que sus sistemas financieros
latinoamericanas? Para responder esta pregunta se hayan tenido balances ms saludables.
utiliza el ndice de resiliencia construido por Briguglio
et al (2009). Este ndice se compone de variables La clasificacin de Briguglio et al (2009) tiene
referidas a la estabilidad macroeconmica, eficiencia deficiencias, tales como no tomar en cuenta
del mercado, gobernanza y desarrollo social. Los indicadores de vulnerabilidad del sector financiero
valores calculados por los autores para los pases o la capacidad institucional para enfrentarla; sin
latinoamericanos en cada uno de estos mbitos, se embargo, es una herramienta que permite separar las
presentan en el Cuadro 2.3. La presuncin es que caractersticas estructurales de una economa (ndice
esos factores reflejan adecuadamente la capacidad de vulnerabilidad) de la capacidad de respuesta del
de reaccin de un pas ante perturbaciones o shocks sector pblico ante una crisis (ndice de resiliencia),
externos severos y, adems, que estas son condiciones con lo cual es posible identificar cules economas son
que se construyen en perodos relativamente largos, ms resilientes, por la interaccin de las caractersticas
por lo que no se espera que sufran modificaciones estructurales de la economa con la capacidad de
significativas en el corto plazo. realizar poltica econmica anti cclica.
El concepto de resiliencia ha sido poco explorado En el cuadro 2.3 se compara este ndice de
en el estudio de la economa. Trabajos como el de resiliencia con la magnitud del rebote econmico
Briguglio et al, se han enfocado principalmente en que lograron generar las economas latinoamericanas.
analizar las economas de pases muy pequeos y La baja correspondencia con la respuesta observada
en vas de desarrollo. No obstante, las economas puede atribuirse al hecho de que la resiliencia
emergentes han logrado recuperarse de mejor manera representa una capacidad potencial de respuesta, ya que
que las desarrolladas durante la crisis financiera de el aprovechamiento de los factores que la componen
2008, y esto ha despertado mayor inters acadmico depende de las polticas concretas que el gobierno del
por el tema de resiliencia econmica. momento adopte.
35
Cuadro 2.3
Amrica Latina: ndice de resiliencia y magnitud del rebote econmico
Estabilidad Eficiencia Buena Desarrollo Indice de
Pas Rebote
Macroeconmica de Mercado Gobernanza Social Resiliencia
Paraguay 0,578 0,164 0,106 0,73 0,395 3,41%
Uruguay 0,523 0,376 0,537 0,874 0,577 2,62%
Brasil 0,388 0,21 0,423 0,721 0,436 2,52%
Mxico 0,607 0,281 0,294 0,777 0,490 0,85%
Chile 0,636 0,562 0,611 0,859 0,667 0,44%
Per 0,568 0,401 0,316 0,739 0,506 -0,05%
Nicaragua 0,024 0,486 0,187 0,566 0,316 -0,60%
Bolivia 0,468 0,36 0,174 0,619 0,405 -0,64%
Argentina 0,534 0,259 0,227 0,868 0,472 -1,09%
Colombia 0,417 0,273 0,22 0,754 0,416 -2,56%
El Salvador 0,655 0,485 0,351 0,645 0,534 -3,31%
Honduras 0,425 0,388 0,157 0,584 0,389 -3,98%
Repblica Dominicana 0,657 0,47 0,305 0,654 0,521 -4,07%
Panam 0,582 0,536 0,384 0,806 0,577 -4,10%
Costa Rica 0,609 0,47 0,623 0,853 0,639 -4,56%
Venezuela, RB 0,511 0,091 0 0,777 0,345 -10,31%
Fuente: Datos de Economic Vulnerability and Resilience: Concepts and Measurements de Briguglio et al y cuadro 2-2.
Junto con Chile, Costa Rica es el nico pas que las bandas previamente anunciadas. Sin embargo, el
obtiene calificaciones altas en todas las variables del Banco Central tambin se comprometi a controlar la
indicador de resiliencia de Briguglio. Sin embargo, inflacin y a mantener la cuenta de capitales abierta sin
la respuesta observada la coloca entre los pases impuestos o restriccin alguna. Estos tres compromi-
con menor grado de rebote, medido por el xito en sos son imposibles de cumplir simultneamente.
retomar la tasa de crecimiento pre crisis. Los pases de Amrica Latina enfrentaron la re-
Por qu Costa Rica entre otros pases no cesin del 2008 con diferentes regmenes monetarios
logr aprovechar el potencial que sugiere el ndice de que, a efectos de contrarrestar la crisis, se traducen en
resiliencia de Briguglio? Si el grado de rebote dependi distintos grados de independencia para aplicar poltica
en buena medida de las polticas especficas adoptadas monetaria anti-cclica. El sistema monetario que utiliza
por los gobiernos, procede entonces analizar cules el tipo de cambio como un ancla nominal no permite
fueron esas medidas concretas que Costa Rica adopt a las autoridades monetarias ejercer una poltica mone-
frente a la Gran Contraccin. taria independiente porque el Banco Central debe res-
ponder activamente comprando o vendiendo reservas
para mantener un valor o rango predeterminado del
Lo monetario: tres metas inalcanzables tipo de cambio. En esta categora se encuentran los pa-
simultneamente ses que asumieron el dlar como moneda legal, a saber,
Costa Rica tuvo que enfrentar los efectos de la cri- Panam, Ecuador, El Salvador, o un tipo de cambio fijo,
sis global con un sistema monetario cuyo compromiso como Honduras, o minidevaluaciones como Nicaragua
es mantener las oscilaciones del tipo de cambio entre y Bolivia, o bandas cambiarias como Costa Rica.
36
Por otro lado estn los pases que asumieron un mientras que Argentina tena un rgimen de paridad
sistema monetario de metas inflacionarias acompaa- con metas en los agregados monetarios.2
do de un rgimen cambiario que puede estar admi- En general, los pases que experimentaron un
nistrado o fluctuar libremente. En el primer grupo efecto rebote fuerte mantenan metas de inflacin y un
estn Colombia, Guatemala, Per y Uruguay, y en el rgimen cambiario libre o parcialmente administrado.
segundo Brasil, Chile y Mxico. Finalmente, Repblica Las excepciones son Guatemala, que no logr un
Dominicana y Paraguay mantenan un rgimen cam- rebote fuerte, y Paraguay, que habindolo logrado no
biario administrado sin metas monetarias especficas, tena metas de inflacin.
Panel 2.1
Amrica Latina. Tasas de inters de poltica monetaria de los pases
segn magnitud de rebote. Enero-2006 a mayo-2010
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
2 Esta es la clasificacin del Fondo Monetario Internacional para el ao 2008 y consultada el 18 de marzo del 2011 en http://www.imf.org/
external/np/mfd/er/2008/eng/0408.htm
37
El Panel 2.1 muestra que todos los pases -con un proceso de alza en su tasa de poltica monetaria de
excepcin de Costa Rica y Argentina- empezaron a 6% a 10%, que slo redujo a 9% en agosto, cuando
bajar sus tasas de inters de poltica monetaria antes los dems pases mostraban tasas inferiores al 5%.
de que finalizara el ao 2008, perodo en el cual la Es decir, en ese momento el objetivo del Banco
tasa de inters objetivo de la poltica monetaria de Central estaba centrado en la inflacin y no en la
la Reserva Federal, la Fed Funds Rate, disminuy a Gran Contraccin y contagio al resto de la economa
1% despus de haber estado en 5,25% en agosto de mundial e inminente desaceleracin de la economa
2007, cuando iniciaron los problemas en el mercado costarricense.
financiero estadounidense. Sin duda alguna la reaccin
de la Reserva Federal de disminuir su tasa de inters Precisamente, la crisis internacional sorprendi al
era un indicador de la severidad de la crisis financiera Banco Central de Costa Rica en el proceso de migracin
estadounidense. de un sistema cambiario de minidevaluaciones y
control de agregados monetarios, hacia un rgimen
Adicional a lo anterior, el PIB en la regin empez
de metas de inflacin, cuyas etapas no han sido an
a caer en el cuarto trimestre. Especficamente en
claramente definidas por el BCCR.
Costa Rica, en el segundo y tercer trimestre del 2008
el crecimiento interanual del PIB se redujo a la mitad Despus de un extenso perodo durante el cual el
y, en los siguientes tres trimestres, experiment tasas Banco Central manej su poltica monetaria mediante
negativas de -1,8%, -4,5% y -2,5%, respectivamente. el control de agregados monetarios, en 2004 defini
Por qu entonces las autoridades monetarias de manera formal la tasa de poltica monetaria como
costarricenses no actuaron de igual forma que sus instrumento para ejecutar la poltica monetaria bajo
homlogos latinoamericanos? el contexto de migracin al esquema de metas de
Casi la totalidad de los pases adopt polticas inflacin. Sin embargo, el Banco Central ha tenido
monetarias expansivas. Los pases que aplicaron un cuatro metodologas para determinar esta Tasa de
mayor estmulo monetario fueron Chile, Paraguay, Poltica Monetaria TPM. El Cuadro 2.4 muestra los
Per y Bolivia. Sin embargo en Costa Rica, por el cambios y los perodos dentro de los cuales rega cada
contrario, el Banco Central inici en mayo de 2008 una de estas tasas.
Cuadro 2.4
Definicin de la Tasa de Poltica Monetaria del Banco Central
11/02/04 a 15/04/06 Tasa de inters de inversiones a 30 das plazo del Sistema de Inversiones a Corto Plazo (SICP)
15/04/06 a 3/09/07 Tasa de inters para inversiones a 1 da del SICP
3/09/07 a 29/05/08 Tasa de inversiones overnight de central Directo (DON)
29/05/08 a 2/06/11 Tasa activa del BCCR en el Mercado Interbancario de Dinero (MIB) a un da plazo
Fuente: Tenorio (2008).
Las primeras tres tasas corresponden a tasas Bsica Pasiva fue de 0,89, es decir, la transmisin de la
pasivas para el Banco Central, es decir, son tasas poltica monetaria del Banco Central aparentemente
de captacin, mientras que la ltima modificacin era efectiva. Durn y Esquivel (2008) estiman que el
corresponde a una tasa activa para el BCCR, o sea, es traspaso de variaciones de la TPM hacia la tasa pasiva
una tasa a la cual el Banco Central otorga prstamos a de los bancos comerciales se aceler despus de la
los bancos comerciales. introduccin de las bandas cambiarias en octubre
En el perodo en que el Banco Central mantuvo la del 2006. En mayo de 2008 el Banco Central de
TPM como una tasa pasiva, la correlacin con la tasa Costa Rica cambi la definicin de la tasa de poltica
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monetaria como aquella que fija la Junta Directiva inters, segn se observa en el Grfico 2.2, muestra
del Banco para prstamos en el Mercado Integrado que an el Banco Central no estaba listo para hacerlo
de Liquidez a un da plazo. Esta decisin pretenda
con efectividad. Precisamente la correlacin entre
dotar de herramientas monetarias al Banco Central,
sin embargo, se introdujo en medio del contagio de la nueva Tasa de Poltica Monetaria y la Tasa Bsica
la crisis internacional. La brecha entre ambas tasas de Pasiva se redujo a un 0,67.3
Grfico 2.2
Tasa Bsica Pasiva y Tasa de Poltica monetaria
Fuente: Banco Central de Costa Rica.
A mediados de 2008 se dio una depreciacin Rica en el proceso de transicin hacia un rgimen
generalizada en las monedas latinoamericanas como cambiario flexible con metas de inflacin, segn lo
respuesta a la disminucin en los flujos de comercio anunciaron las autoridades del Banco Central. El
exterior y los flujos de capital hacia Amrica Latina. rgimen de bandas cambiarias permite al tipo de
Costa Rica no fue la excepcin. Entre julio del cambio oscilar entre un lmite inferior y otro superior
2008 y agosto del 2009 el BCCR se vio obligado a previamente anunciados por el Banco Central. Esta
defender la banda cambiaria superior vendiendo flexibilidad, aunque acotada, significa que los agentes
dlares para cubrir el exceso de demanda de dlares econmicos tienen que enfrentar un nuevo riesgo:
que provocaba el tipo de cambio pegado a la banda el cambiario.
superior. Esta intervencin del BCCR para defender
el tipo de cambio nominal provoc una disminucin La variabilidad en el tipo de cambio ha sido objeto
de la oferta monetaria precisamente cuando la de discusin en Costa Rica, no solo por los cambios
economa se estaba contrayendo. Es decir, el sistema repentinos --como el observado en marzo del 2008--,
monetario anclado en las bandas cambiarias tuvo un sino tambin por la apreciacin con respecto al dlar
carcter pro cclico, tanto en la fase expansiva, previo y su prolongada permanencia en el lmite inferior. Sin
al estallido de la crisis, como en la fase recesiva del embargo, si Costa Rica hubiese alcanzado un rgimen
ciclo econmico, aspecto que ser explicado con ms cambiario ms flexible con metas de inflacin, como
detalle por Cordero en el Captulo 3. el de Chile, Mxico o Brasil, la volatilidad del tipo
de cambio habra sido mucho mayor durante esta
crisis internacional. Como veremos a continuacin,
Se acot la flexibilidad cambiaria
la volatilidad pudo haber sido el doble de la
Al iniciar la Gran Contraccin, Costa Rica era experimentada, aumentando el riesgo cambiario, lo
el nico pas de Amrica Latina que mantena un cual habra sido an ms difcil de enfrentar para los
rgimen de bandas cambiarias. La crisis tom a Costa costarricenses.
3 Esto ha sido sealado por el BCCR como un factor que an impide migrar hacia un esquema cambiario de flotacin administrada.
39
El Panel 2.2 muestra el comportamiento del 5,4% con respecto al dlar, que es lo que permita el
tipo de cambio en los pases de Amrica Latina, piso cambiario, el resto del ajuste lo hizo el Banco
entre enero del 2005 y febrero del 2010, ordenados Central acumulando reservas.
por la clasificacin segn magnitud de rebote. Los A partir de abril de 2008 se da una depreciacin
pases que tuvieron un rebote fuerte, como Brasil, nominal de prcticamente todas las monedas salvo
Chile, Mxico y Per, experimentaron tambin las de paridad fija. De nuevo el coln costarricense
mayor volatilidad del tipo de cambio. El porcentaje no es la excepcin. De marzo a agosto de 2008 la
de variacin con respecto al promedio del tipo de depreciacin nominal fue de un 11,6%, y habra
cambio, o coeficiente de variacin, fue de un 13,4%, sido mayor si no se hubiera dado la intervencin del
7,6%, 9,6% y 6,3%, respectivamente, para estos Banco Central para defender la banda superior del
pases, los tres primeros con un rgimen cambiario tipo de cambio.
flexible y metas inflacionarias. Colombia, si bien no
logr un rebote fuerte, tambin mantiene un rgimen El proceso de depreciacin empez a revertirse en
administrado con metas inflacionarias. El coeficiente 2009 ante el rebote que experimentaron la mayora de
de variacin del peso colombiano fue de 11,0%. las economas de la regin. Esta nueva apreciacin se
Durante ese mismo perodo el coln costarricense explica fundamentalmente por la entrada de capitales
oscil menos que las monedas anteriores, pues su a pases con tasas de inters relativamente altas como
coeficiente de variacin fue un 5%. Brasil, Uruguay y Costa Rica. Adicional a lo anterior,
en Costa Rica se dio un proceso de desdolarizacin
Un rasgo importante a destacar de esta crisis del crdito y de la riqueza financiera que ejerci
son los movimientos conjuntos de estas monedas. presin hacia la apreciacin del coln.
Desde mediados del ao 2006 hasta mediados de
2008, se observa una apreciacin nominal conjunta Sin embargo, el factor ms importante que
de las monedas latinoamericanas, principalmente alimenta la apreciacin de las monedas es la
del real brasileo, el peso colombiano y el guaran, abundante liquidez internacional producto de
que sufrieron apreciaciones de hasta un 40% con las polticas monetarias expansivas de los pases
desarrollados y, en particular, de los Estados Unidos.
respecto al nivel de inicios de 2005. Incluso el coln
Lo anterior ha generado diferenciales importantes de
costarricense se movi en conjunto con las dems
rentabilidad que favorecen los flujos de capital hacia
monedas latinoamericanas, a pesar de estar acotado
los pases emergentes. Este es un tema que preocupa
por el sistema de bandas cambiarias.
a los gobiernos de la regin por el efecto negativo
Desde la entrada en vigencia del sistema de que tiene sobre la competitividad de sus productos.
bandas, el tipo de cambio coln/dlar estuvo pegado No obstante, la existencia de un lmite inferior para
a la banda inferior. Cuando en noviembre del 2007 el el tipo de cambio en Costa Rica acota el riesgo de
BCCR decidi bajar la banda inferior o piso, el tipo apreciacin nominal durante el presente perodo de
de cambio se ubic nuevamente sobre ella, obligando recuperacin. Aun as, entre setiembre de 2009 y
al BCCR a acumular reservas y a defender la banda el mismo mes de 2010 el coln se apreci 13% en
hasta abril del 2008. En ese lapso el coln se apreci trminos reales y la cuenta comercial se deterior.
40
Panel 2.2
Amrica Latina, tipos de cambio nominal de los pases, segn magnitud del rebote econmico
Enero 2006 a Febrero 2010
La crisis permiti reducir la tasa drstica que lleg incluso a tasas negativas en cinco
pases durante parte del 2009 e inicios del 2010. El
de inflacin proceso se revirti a finales del 2009, con el inicio de
la reactivacin. Tal como se aprecia en el Panel 2.3, el
En general, hubo presiones inflacionarias durante patrn de la evolucin de precios fue similar en los tres
la fase expansiva del ciclo y hasta finales del 2008. A grupos, pero a niveles distintos. El promedio de infla-
partir de ese momento se experiment una reduccin cin ms bajo lo alcanzaron los pases de rebote fuerte.
41
Panel 2. 3
Amrica Latina, tasas de inflacin interanual de los pases,
segn magnitud del rebote econmico Enero 2006 a Mayo 2010
La nica excepcin dentro de la regin es Venezuela Costa Rica est entre los pases de Amrica Latina
(no incluida en los grficos), donde la inflacin que no sufrieron una deflacin, mientras que Chile,
interanual lleg a un mximo de 36% entre setiembre Guatemala, Repblica Dominicana y El Salvador s
del 2007 y setiembre de 2008 y, tras el impacto de la la padecieron. Panam y El Salvador son pases que
recesin, solo baj hasta 25% en enero del 2010, para utilizan el dlar como moneda de curso legal. Ambos
volver a superar el 31% en mayo de ese ao. sufrieron una deflacin, pero la de este ltimo pas fue
la ms prolongada. El reto actual de las autoridades
En el caso de Costa Rica, factores como la econmicas del Banco Central de Costa Rica es
contraccin del sector real, la disminucin en el precio mantener la tasa de inflacin alrededor del 5% anual.
internacional de los alimentos y las materias primas, la
intervencin en la banda superior del tipo de cambio y
la poltica monetaria del BCCR confluyeron para que la Poltica Fiscal
inflacin interanual bajara desde 16,3% en octubre de Una poltica fiscal orientada a contrarrestar la
2008 hasta 4% a finales de 2010. Pero la inflacin en desaceleracin de la actividad econmica puede
Costa Rica se mantuvo, generalmente, por encima de apoyarse en una reduccin temporal de las tasas
la de los dems pases de la regin, excepto Venezuela. impositivas, en un aumento del gasto pblico o una
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combinacin de estas herramientas. Con respecto a de ingresos de carcter no tributario asociados a la

la primera opcin, la cada en los ingresos fiscales exportacin de materias primas bsicas. La importancia
fue uno de los efectos secundarios que sufrieron relativa de esos ingresos vara entre 7% y 13% del PIB de
las economas latinoamericanas en esta crisis esos pases. Panam recibe tambin aproximadamente
internacional. Este efecto comprometi el margen un 7% anual del PIB por el servicio del Canal. Es decir,
de maniobra de los gobiernos para aplicar medidas los ingresos fiscales de esos pases dependen en buena
que contrarrestaran la desaceleracin y la cada de medida del comportamiento del precio de esos bienes
la actividad econmica, particularmente en lo que a primarios, de los fletes o del volumen de comercio
reduccin de tasas impositivas se refiere. mundial, en el caso del Canal de Panam.
Gavin et al (1996), resaltan que, en pasadas crisis, Aunque en Costa Rica no existe ese componente de
Latinoamrica dependa en una alta proporcin de ingresos no tributarios relacionados con la explotacin
los impuestos indirectos e ingresos no tributarios, los de recursos estratgicos, la estructura de los ingresos tri-
cuales presentan mayor volatilidad que los impuestos butarios es similar al promedio latinoamericano. Los im-
directos. Esta condicin bsicamente se mantiene puestos directos representaron en 2008 el 5% y los indi-
al da de hoy, pues en 2008 los impuestos directos rectos el 10,3% del PIB. Sin embargo, la carga tributaria
representaron para Amrica Latina el 5,6% del PIB y costarricense en 2008 era de 15,5%, monto que est por
los indirectos el 9,5% del PIB, lo cual contrasta con debajo del promedio latinoamericano de 17,8%, y una
el 15,3% y 11,3%, respectivamente, de los pases de la de las cargas tributarias ms bajas de la regin.
OCDE. Por otra parte, la volatilidad de los ingresos
El Grfico 2.5 muestra los datos correspondientes
fiscales es tres veces mayor en Amrica Latina que en
a los niveles promedio4 de ingresos totales del gobierno
los pases desarrollados. (CEPAL, 2010: 53).
central con respecto al PIB de los pases clasificados
Bolivia, Chile, Ecuador, Mxico y Venezuela, son en cada uno de los tres grupos definidos segn la
pases que registran un componente muy significativo intensidad del rebote, as como el nivel de Costa Rica.
Grfico 2.5
Promedio de ingresos del gobierno central con respecto al PIB de los pases latinoamericanos,
segn magnitud del rebote (% del PIB)
4 Se utilizan promedios simples, para evitar que el promedio de un grupo refleje la situacin de los pases grandes. El dato de Bolivia para
2009 se estim aplicando el cambio en los ingresos del gobierno general al valor del 2008 para el gobierno central; Bolivia se clasifica en
el grupo de rebote medio. Lo mismo se hizo con el gasto.
43
El Grfico 2.5 permite constatar el aumento ge- fuente, su impacto no haba sido evaluado. Pero,
neralizado que experimentaron los ingresos de los como se analiza a continuacin, las medidas fiscales
gobiernos latinoamericanos como porcentaje del PIB para contrarrestar el contagio se centraron en un
durante la fase expansiva del ciclo, hasta 2007. Todava aumento permanente del gasto pblico.
en 2008 algunos pases, sobre todo de Centroamrica
y del grupo de rebote medio, lograron incrementar la
carga tributaria, pero ya en 2009 el contagio de la crisis Aumenta el gasto pblico
internacional afect los ingresos fiscales de todos los pero se concentra en gasto corriente
pases, con las nicas excepciones de Paraguay y Ar-
gentina5. Por consiguiente, Costa Rica enfrenta la crisis El gasto pblico fue la herramienta ms utilizada
internacional con una carga tributaria creciente, pero por los gobiernos latinoamericanos para enfrentar
baja si se compara con el promedio de los otros pases los efectos de la crisis internacional. Fue all donde
de Amrica Latina. encontraron un mayor margen de maniobra para
contrarrestar los efectos adversos del contagio de
Dadas las caractersticas anteriores, es de esperar
la crisis internacional. El Grfico 2.6 muestra que,
que el margen de maniobra de los pases para
independientemente de la intensidad del rebote
enfrentar la crisis con una reduccin de las tasas
impositivas fuera muy reducida. Efectivamente, de econmico, los pases de los tres grupos aumentaron
acuerdo con CEPAL (2010:35) nicamente Brasil, en forma importante el gasto total de los gobiernos
Chile, Argentina y, en menor grado, Per, adoptaron centrales.
medidas de disminuciones temporales de impuestos6. En el grfico destaca el grupo de pases de rebote
Todos los pases anteriores, salvo Argentina, estn en medio, cuyo nivel de gasto con respecto al PIB no solo
el grupo que experimentaron un rebote fuerte. es mayor que el de los otros dos grupos, sino tambin
Segn CEPAL (2010), Costa Rica autoriz la aument un ao antes, en 2008. El incremento en los
aplicacin de una depreciacin acelerada para el dos ltimos aos estuvo muy influido por Argentina y
impuesto de renta, sin embargo, segn esta misma Ecuador.
Grfico 2.6
Amrica Latina, gasto total y prstamo neto del gobierno central,
segn magnitud de rebote (En porcentajes del PIB)
5 Mxico y Uruguay tambin lograron al menos mantener la relacin de ingresos a PIB en 2009. En el caso de Argentina contribuy un
prstamo de US$10.000 millones del FMI y US$7.700 millones en rentas de activos financieros de la Administracin Nacional de la Segu-
ridad Social, que se relaciona con el traslado del sistema de pensiones de capitalizacin individual al Estado. (CEPAL, Estudio Econmico
de Amrica Latina y el Caribe 2009-10:.97).
6 En el caso de Chile, la disponibilidad de los recursos del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES), acumulados gracias a los
precios favorables del cobre durante el perodo previo a la crisis, fue un factor importante en esta coyuntura.
44
Precisamente en octubre de 2009, Ecuador tenido que correr a crear mecanismos de asistencia
implement un programa de estmulo equivalente a social para las familias ms humildes de Costa Rica.
4,9% del PIB, con recursos provenientes de utilidades Esos mecanismos operan desde hace muchos meses
del Banco Central que se canalizaron principalmente al (Arias Snchez 2009:1). Si bien este tema ser analizado
sector privado por medio de la banca pblica. (CEPAL, con mayor amplitud en captulos posteriores, en el
2010:127). Recuadro 2.1 se resumen las principales medidas
contenidas en el Plan Escudo. Los destinatarios de las
Los pases del grupo de rebote dbil, donde se medidas, definidos expresamente en el Plan Escudo,
ubica Costa Rica, tambin haban incrementado el eran las familias, los trabajadores, las empresas y el
gasto pblico an antes de recibir los efectos del sector financiero.
contagio de la crisis internacional, mientras que Con respecto a las medidas dirigidas a las familias,
los pases del grupo de rebote fuerte claramente estas explican parte del incremento de 13,4% en el
incrementaron el gasto pblico en 2009. rubro de transferencias y subsidios. Varias de estas
medidas sern analizadas en captulos posteriores. Sin
embargo, lo que no se mencion en el Plan Escudo
Composicin del aumento fue el incremento salarial del gobierno central de un
del gasto pblico 26,7% (cuadro A.1).
No obstante lo anterior, la forma en que los di- Asimismo, el Plan Escudo no menciona ninguna
ferentes gobiernos latinoamericanos aumentaron el medida o subsidio a la persona desempleada. Por el
gasto pblico, difiri. El rasgo ms sobresaliente es la contrario s propone la introduccin de diferentes
concentracin del incremento en los gastos corrientes. modalidades de trabajo, as como la promulgacin
Salvo Repblica Dominicana, Panam y Bolivia, cuyo de una nueva legislacin laboral con la intencin de
proteger el empleo en momentos de crisis y la revisin
gasto corriente ms bien disminuy, el resto de los pa-
del Cdigo Laboral para incluir nuevas formas de
ses latinoamericanos incrementaron su gasto corriente
jornada laboral. El incremento en el desempleo con
en 2009. Costa Rica, al igual que Brasil. lo aument en la crisis y el seguro de desempleo son temas que sern
poco ms de 2% del PIB, mientras que en Paraguay, objeto de anlisis en captulos posteriores (Vindas
Chile y Argentina, el incremento roz el 3% del PIB. et al, Trejos y Sauma). Sin embargo, el Plan Escudo
En contraste con lo ocurrido con el gasto pone en evidencia que los mecanismos existentes
corriente, en la mayora de los pases de la regin, no eran suficientes para enfrentar con celeridad los
entre ellos Costa Rica, los gastos de capital mostraron efectos en el desempleo de la contraccin econmica.
Esta es una tarea pendiente.
una contraccin en 2009. Aunque en nueve pases
hubo aumento en el gasto de inversin pblica, Si bien el Plan Escudo menciona la intencin de
nicamente en cuatro (Paraguay, Per, Chile y aumentar la inversin pblica, los gastos del gobierno
Panam) el incremento fue significativo, equivalente en inversin ms bien se redujeron (cuadro A.1).
al 1% o ms del PIB (ver Cuadro A.1) Este es el Taln de Aquiles de la poltica pblica
costarricense. Los mecanismos administrativos y
legislativos existentes no tienen la agilidad requerida
Cules fueron las medidas especficas para aumentar el gasto en inversin pblica como
que introdujo el gobierno de Costa Rica? s lo hicieron ocho de los pases latinoamericanos.
Tambin afecta, en el caso de Costa Rica, la falta de
La respuesta del gobierno de Costa Rica estuvo un programa de inversiones pblicas de largo plazo.
basada en un conjunto de medidas presentadas en En Costa Rica, la formacin bruta de capital cay un
enero del 2009 por el Presidente de la Repblica, 30% en el 2009, lo cual duplica la contraccin sufrida
Oscar Arias Snchez, denominado El Plan Escudo: por la mayora de los pases de Amrica Latina. Ni
proteccin social y estmulo econmico frente a la siquiera en Chile y Mxico, que sufrieron shocks
crisis internacional. Las medidas de proteccin social adicionales adversos, fue tan fuerte la disminucin
reforzaron los mecanismos ya existentes en Costa en la inversin, pues esta disminuy un 26,1% y un
Rica. Como dijo el propio Presidente No hemos 10,1% respectivamente7.
7 Las cifras de los pases provienen de CEPAL(2010)
45
Recuadro 2.1
Plan Escudo: proteccin social y estmulo econmico frente a la crisis internacional
Resumen de medidas
Medidas destinadas a las familias:

1. Un incremento del 15% de las pensiones no contributivas, a las cuales el Gobierno ya le haba aplicado tres incrementos
previos.
2. Alimentacin para los fines de semana a los nios y nias de los CEN-CINAI en los 37 cantones de menor desarrollo huma-
no.
3. Ampliacin del Programa Avancemos de 132 000 a 150 000 jvenes.
4. Condonacin de deudas atrasadas por prstamos a vivienda a 2100 familias de escasos recursos e incremento del monto del
Bono de Vivienda.
5. Solicitud a los bancos estatales y al Banco Popular de aplicar una reduccin del 2% en las tasas de inters de todos los prs-
tamos de vivienda menores de 50 millones de colones (alrededor de $ 100 000), por un perodo de dos aos hasta finales
de 2010.
Medidas destinadas a los trabajadores:

1. Implementar nuevas modalidades de trabajo.
2. Programa de becas del INA para capacitar a 5000 trabajadores de empresas afectadas por la crisis. El INA les dar una
beca de 200 000 colones siempre y cuando el patrono contine pagando las cargas sociales y ofrezca la infraestructura
para la capacitacin.
3. Programa para Jvenes Empresarios del Ministerio de Trabajo, con la colaboracin del INFOCOOP, la UNED y el Banco
Popular.
4. Ampliacin de la cobertura del seguro de salud de los desempleados de tres a seis meses por parte del CCSS.
5. Reforzar la funcin empleadora destinando el 5% del PIB a inversin pblica
Medidas destinadas a las empresas

1. Prioridad a las micro, pequeas y medianas empresas destinando 222.700millones de colones por medio de la Banca
para el Desarrollo.
2. Solicitud a los bancos estatales y al Banco Popular para que apliquen readecuaciones de deudas y reduccin en un2% de
las tasas de inters a los prstamos de las MIPYMES.
3. Permitir temporalmente la apreciacin acelerada de activos, durante el 2009 y prorrogable al 2010.
4. Reduccin a 30 das hbiles el pago a proveedores del sector pblico.
Medidas destinadas al sector financiero

1. Capitalizacin de los bancos estatales por $117,5 millones de dlares
2. Impulso en la Asamblea Legislativa de la ley sobre deuda subordinada
3. Trmite de un prstamo por $500 millones de dlares con el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, para fortalecer la
capacidad del Banco Central para respaldar la banca nacional
Fuente: A partir de la presentacin del Presidente de la Repblica de enero de 2009.
46
Finalmente, es importante destacar nuevamente De supervit a dficit fiscal

el rol de la banca estatal en esta crisis internacional.
En el Captulo 1 se seal el comportamiento Los gobiernos de la regin se movieron de
contra-cclico del crdito de los bancos estatales resultados superavitarios a deficitarios entre 2008 y
frente al de la banca privada, que fue pro-cclico. 2009, como se observa en el Grfico 2.7. Lo anterior
Las medidas reseadas en el Recuadro 2.1 reflejan es el resultado de la contraccin de ingresos debida a la
una coordinacin entre el gobierno y los bancos crisis y del aumento en los gastos por las polticas anti
estatales para aminorar los efectos de la crisis. No cclicas. Aunque los promedios muestran diferencias
solo se capitalizaron los bancos estatales sino tambin de nivel entre grupos, en la realidad en cada grupo hay
se aplic una reduccin de la tasa de inters a los pases que nunca experimentaron supervit durante el
crditos de vivienda de familias de clase media. En perodo analizado (como Per, Uruguay y Brasil en
este sentido, el propio Presidente de la Repblica, el grupo de rebote fuerte) y otros que mantuvieron
reconoci la importancia que tuvo la banca estatal supervit en todo el perodo o en todos excepto 2009,
en esta crisis, al afirmar en su presentacin del Plan como Argentina, en el grupo medio, y Panam, en el de
Escudo que, Los costarricenses somos afortunados rebote dbil. De manera que el incremento del dficit
en tener una banca del Estado cuya meta principal fiscal de Costa Rica no fue un desempeo atpico. En
no es maximizar utilidades, sino servirle al pueblo de general, las polticas seguidas durante las dos dcadas
Costa Rica. Aprovecho esta oportunidad para instar anteriores y la fase expansiva del ciclo colocaron a
a los bancos privados a estudiar las posibilidades estos pases en una posicin macroeconmica ms
de aplicar polticas similares, como una muestra de favorable para enfrentar la crisis, con niveles de deuda
solidaridad. (Arias Snchez 2009:3). relativamente bajos y situaciones fiscales tambin
mejores que en crisis anteriores.
Grfico 2.7
Amrica Latina, resultado global del gobierno central,
segn magnitud del rebote econmico (En porcentajes del PIB)
Resultado global
2
1
Fuerte
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 Media
%
-1
Dbil
-2
Costa Rica
-3
-4
47
Lecciones aprendidas se cuestiona la sostenibilidad del dficit fiscal, tema

que ser analizado con ms detalle en el captulo de
Del anlisis de la capacidad de respuesta de los pases Rojas y Lcke.
ante la Gran Contraccin es posible extraer algunas
En cuarto lugar, las dificultades que enfrenta el
lecciones. La regin latinoamericana se favoreci
gobierno de Costa Rica para construir infraestructura
en su conjunto de condiciones macroeconmicas
se pusieron en evidencia en esta crisis internacional.
ms estables que en crisis anteriores, lo que facilit
En Costa Rica la inversin con respecto al PIB sufri
la adopcin de polticas contra-cclicas. Si bien todas
una de las cadas ms fuertes en Amrica Latina.
las economas latinoamericanas, salvo Venezuela,
Desafortunadamente esa cada no se vio compensada
lograron tasas de crecimiento positivas un ao
por un aumento oportuno de la inversin pblica.
despus de sufrir el contagio, no todas lograron
Como lo mencion Fernando Herrero, Ministro de
retomar el ritmo de crecimiento previo a la crisis
Hacienda en la administracin de Laura Chinchilla,
internacional. Desafortunadamente, Costa Rica est
[d]adas las restricciones de tiempo y la inexistencia
entre las economas que lograron un rebote dbil a
de proyectos de inversin listos para ser ejecutados, la
pesar de contar con las condiciones para lograr una
Administracin Arias tuvo que sostener la demanda
recuperacin mayor, pues est entre los pases con un
agregada principalmente mediante la expansin del
ndice de resiliencia alto.
gasto corriente8. Esta habra sido una medida efectiva
La segunda leccin es que la crisis puso de ma- para contrarrestar la cada en la inversin privada y
nifiesto que, en muchos de los pases de la regin, mejorar la infraestructura. Sin embrago, la capacidad
todava subsisten condiciones que los tornan vulne- de respuesta del gobierno no fue oportuna. Este tema
rables ante choques recesivos externos. Entre estas sigue siendo uno de los retos ms importantes de la
condiciones, la ms importante es la estructura tribu- poltica pblica costarricense.
taria dependiente de impuestos indirectos e ingresos
En quinto lugar, la habilidad de un pas para
de recursos naturales. Ante una desaceleracin de la
enfrentar una crisis y recuperarse de ella se construye
economa mundial, esta condicin provoca una ma-
a partir de polticas domsticas. En Costa Rica, esa
yor volatilidad en los ingresos fiscales. Costa Rica est
resiliencia econmica dependi de la coordinacin
en ese grupo de pases y el reto que enfrenta es balan-
entre el Ministerio de Hacienda y el Banco Central.
cear los beneficios que recibe de la apertura comercial
No hubo congruencia entre el carcter anti-cclico
y financiera con una estructura tributaria que le per-
de la poltica fiscal y la poltica monetaria, lo que
mita contrarrestar mejor los efectos adversos de una
rest efectividad al estmulo fiscal. La poltica
contraccin de las economas desarrolladas.
monetaria en Costa Rica tuvo un carcter pro-cclico,
En tercer lugar, el estmulo fiscal fue una tanto durante la fase expansiva del ciclo como en
respuesta extendida entre los pases de la regin la recesiva. Lo anterior se explica por el sistema
latinoamericana; sin embargo, la composicin de ese monetario vigente, el cual se orienta a sostener el
estmulo fue diferente entre ellos. Si bien aquellos rgimen de bandas cambiarias que adopt Costa
estmulos basados en gasto corriente contribuyen a Rica en octubre de 2006. Este sistema permite a las
compensar la cada en la demanda agregada, generan autoridades del Banco Central reducir la volatilidad
problemas posteriores de sostenibilidad fiscal, en el del tipo de cambio, pero la defensa de los lmites de
tanto el estmulo sea de carcter permanente. Esta es las bandas les limit el espacio para contrarrestar los
la situacin que enfrentan varios pases de la regin, efectos adversos del contagio. La defensa de la banda
incluido Costa Rica. Durante la Administracin superior contribuy a reforzar la desaceleracin
Chinchilla el gobierno debi financiar gasto corriente de la actividad econmica en momentos en que
con endeudamiento interno, lo que en principio no le las restantes economas aplicaban una poltica
est permitido hacer. El desequilibrio fiscal contina monetaria expansiva. La defensa de la banda inferior
gravitando sobre la estabilidad macroeconmica y ampli la oferta monetaria en momentos en que se
8 Fernando Herrero. Poltica Fiscal en Costa Rica. Opinin. La Nacin. 16 de setiembre del 2011.
48
buscaba consolidar la tasa de inflacin alrededor al PIB que sufri Costa Rica. Este efecto podra
del 5%. Con este sistema monetario, el dilema que explicar, en parte, por qu el rebote o recuperacin
enfrentan las autoridades monetarias est entre la de la economa costarricense es mediocre frente a la
volatilidad del tipo de cambio y la consolidacin de de otros pases de Amrica Latina.
una inflacin baja.
Finalmente, una crisis que inicia en el sector
En sexto lugar, la severidad del contagio de
financiero de Estados Unidos llega a afectar el
esta crisis internacional no solo dependi de las
empleo y el nivel de pobreza de los pases alejados
condiciones intrnsecas referidas a la estructura
y grado de apertura del pas, sino tambin de los de ese epicentro. El reto de una economa pequea
vnculos financieros y de la diversificacin geogrfica y abierta como la costarricense es alcanzar un
del comercio exterior. Por ejemplo, entre los pases equilibro entre los beneficios y amenazas de la
menos afectados y que lograron recuperar el nivel apertura econmica. La experiencia vivida en esta
de crecimiento pre crisis, se encuentran aquellos Gran Contraccin puso en evidencia que el contagio,
cuyas exportaciones a Estados Unidos representaban aunque a fuego lento, termina por afectar a los ms
menos del 20% del total. En algunos de ellos, como pobres. En este sentido, el gasto social cumple una
Bolivia y Paraguay, el comercio intrarregional es muy funcin muy importante como amortiguador de
elevado, mientras que en otros, como Chile, Per ese efecto. Algunas de las medidas adoptadas por
y Brasil, tienen un peso importante las ventas al
Costa Rica dentro del Plan Escudo coinciden con
mercado de China o a otros mercados del mundo. En
las implementadas por otros pases. El gobierno de
ese sentido, la estrategia seguida por Costa Rica de
diversificar tanto los productos como los mercados Costa Rica utiliz los mecanismos existentes para
de destino contribuy a reducir su vulnerabilidad, compensar a las familias ms pobres de los efectos
pero los vnculos financieros asociados al desarrollo de la crisis. La efectividad de estas medidas ser
inmobiliario turstico la aumentaron. Evidencia de lo analizada con ms detalle en otros captulos de este
anterior es la fuerte cada de la inversin con respecto libro (Trejos, Sauma y Fallas).
49
Anexo
Cuadro A.1
Amrica Latina, Composicin del gasto del gobierno central con respecto al PIB de los pases,
segn magnitud de rebote. 2008-2009
Gasto Corrientes
Grupos por Gasto total 1
Gasto de capital
Magnitud Pases Sueldos y Subsidios y Resto de Gasto
de rebote salarios transferencias Corriente
2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Paraguay 14.83 19.57 3.67 3.86 5.66 5.09 2.84 6.05 2.7 4.6
Uruguay 21.09 21.85 4.22 4.72 8.8 9.43 6.3 6.12 1.77 1.58
Brasil 25 27.04 4.35 4.83 12.32 12.71 3.61 4.86 4.72 4.64
Fuerte
Mxico 18.55 19.19 7.48 8.14 6.65 7.53 0.9 0.85 3.52 2.67
Chile 20.97 24.39 3.97 4.6 10.61 11.99 2.59 3.12 3.8 4.68
Per 15.92 17.36 3.73 4.08 7.07 5.53 2.77 3.99 2.35 3.76
Ecuador 26.59 27.33 4.4 5.07 3.53 4.29 7.72 7.81 10.94 10.16
Nicaragua 23.53 23.82 4.74 4.85 4.22 4.05 11.72 12.02 2.85 2.91
Media
Bolivia 30.1 ... 7.21 ... 16.75 ... 3.38 2.67 ...
Argentina 18.69 21.97 1.91 2.36 11.71 13.7 2.82 3.2 2.25 2.7
Colombia 18.06 19.39 2.03 2.15 9.74 11.15 4 3.77 2.25 2.29
El Salvador 15.27 17.2 3.13 3.66 2.88 3.24 6.56 7.47 2.73 2.86
Guatemala 13.64 14.35 9.28 11.07 4.9 4.13 -5.01 -4.97 4.47 4.12
Honduras 22.23 23.53 1.5 1.74 11.17 11.75 4.73 5.49 4.78 5.23
Dbil
Repblica
19.55 16.88 7.25 9.05 3.47 3.77 3.7 0.49 5.13 3.58
Dominicana
Panam 19.39 19.81 7.15 8.6 3.41 4.19 3.25 0.72 5.58 6.3
Costa Rica 15.66 17.48 5.24 6.64 5.53 6.27 2.73 2.77 2.17 1.79
Sin Rebote Venezuela 26.07 26.73 4.2 4.94 12.98 13.02 2.86 2.89 5.81 5.45
1
Las columnas Gastos corrientes y gastos de capital no suma necesariamente el gasto total por que se excluy la categora: Concesin de prstamos
menos recuperaciones.
50
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51
Captulo 3 Jos Antonio Cordero
Poltica macroeconmica
en Costa Rica durante la Gran
Contraccin:
estmulo fiscal y control monetario
Introduccin: de conducir sus decisiones de poltica
con base en el control de los agregados
poltica macroeconmica monetarios. Esta decisin estuvo basada
Durante los aos anteriores a la rece- en las dificultades asociadas al control
sin de 2008-2009, la poltica macroeco- de dichos agregados, y en la evidente
nmica en muchos pases descans mayo- efectividad de la tasa de inters como
instrumento para controlar el nivel de
ritariamente en el uso de la tasa de inters
actividad econmica.
como el principal instrumento para la es-
tabilizacin. Las operaciones de mercado En modelos analticos y economtri-
abierto se constituyeron en el mecanismo cos se adopt la nocin de que el Banco
principal y ms frecuentemente utilizado Central controla la tasa de inters de pol-
para lograr ajustes en la tasa de inters de tica, y permite que la oferta monetaria se
corto plazo. Esta tasa, tambin denomina- ajuste en forma endgena a la demanda
da tasa de poltica, se incrementa durante de dinero y a otras variables macroecon-
el auge econmico y se reduce durante las micas. Este enfoque fue promovido junto
recesiones. con un gran nfasis en la independencia
del Banco Central y en una inflacin redu-
Desde hace ya varios aos las cida como objetivo principal de las auto-
autoridades econmicas de muchos pases ridades monetarias.1 En el caso de Costa
decidieron abandonar sus pretensiones Rica este nuevo consenso macro toma
1 Algunos autores heterodoxos han denominado a este enfoque nuevo consenso macroeconmico
(Arestis and Sawyer, 2003a; Epstein and Yeldan, 2008). Sin embargo, varios autores de pensamiento ms
ortodoxo han escrito sobre este nuevo consenso o sntesis por varios aos (Clarida, Gali y Gertler, 1999;
Romer, 2000; McCallum, 2001).
52
en Costa Rica durante la Gran Contraccin
mayor fuerza cuando se resuelve modificar el rgimen restrictiva. Resulta interesante que, como se ver ms
cambiario en el segundo semestre de 2006, momento adelante, en sus evaluaciones de la economa nacional,
en que tambin se inicia la transicin hacia un sistema el FMI alab los esfuerzos fiscales del pas al tiempo
de metas inflacionarias. que emita fuertes advertencias contra un manejo ms
En los pases desarrollados el nuevo enfoque laxo del frente monetario.
envi al olvido la relevancia y utilidad de la poltica Tambin veremos cmo el pas fue vctima de las
fiscal (Arestis y Sawyer, 2003b). Sin embargo, cuando complicaciones que surgen cuando las autoridades
la crisis econmica explot en el mundo desarrollado intentan controlar el tipo de cambio nominal y la
durante el tercer trimestre de 2008, fue necesario oferta monetaria (o la tasa de inters), dentro del
desempolvar viejos conceptos y echar mano de la contexto de una cuenta de capitales abierta.4 Ante
poltica fiscal con el fin de prevenir una depresin. la disyuntiva de mantener un tipo de cambio real
En ese momento, el Fondo Monetario Internacional competitivo y, simultneamente, controlar la inflacin,
(FMI) empez a promover el uso de esquemas de el Banco Central se vio atrapado entre una economa
estmulo fiscal para reanimar la economa mundial2, domstica que recalentaba y un entorno externo
aunque solamente en economas con slidos en recesin. Las polticas aplicadas para aplacar el
fundamentos macroeconmicos3. exceso de actividad interno generaron una escasez de
Conforme el efecto recesivo de la crisis se fue crdito bancario que se agrav seriamente cuando la
extendiendo, el FMI permiti a algunos pases relajar situacin financiera internacional condujo al cierre de
las metas fiscales en sus acuerdos Standby. Sin las fuentes de crdito externo.
embargo, en muchos pases el efecto de este estmulo La restriccin monetaria, los requerimientos de
no fue sentido en toda su magnitud debido a la suficiencia patrimonial y la escasez de financiamiento
aplicacin de una poltica monetaria restrictiva. As, internacional se combinaron para causar una cada
junto a una ms clara conciencia a nivel internacional de la demanda domstica en un momento en que la
sobre la importancia de estimular la demanda reduccin de la demanda externa era inminente. El
agregada, el control de la inflacin y la preocupacin Banco Central estuvo ms interesado en lograr su
por posibles dificultades de balanza de pagos objetivo de inflacin que en proteger a la economa
mantuvieron su sitial de privilegio en la agenda de las del impacto de una recesin que estaba creciendo
principales instituciones financieras internacionales. en profundidad y en complejidad. Las autoridades
En el caso de Costa Rica, como se ver, el control econmicas no reaccionaron ante el hecho de que
de la inflacin se mantuvo a la cabeza de las prioridades el ndice mensual de actividad econmica (IMAE)
del Banco Central, lo que debilit la fuerza del estmulo mostraba menores niveles de crecimiento anual desde
fiscal aplicado. Lo anterior a pesar de que, como noviembre de 2007. Como se ver luego, esta tendencia
Krugman (2009) lo ha indicado, la inflacin no debe decreciente se mantuvo hasta marzo de 2009.
ser una preocupacin fundamental en momentos en Cuando, en enero de 2009, el gobierno anunci
que la recesin contina agravndose. el denominado Plan Escudo, que inclua un paquete
de estmulo fiscal, el IMAE haba visto ya cuatro
Costa Rica meses consecutivos de crecimiento negativo (con
respecto al mismo perodo del ao previo). De esta
Costa Rica es uno de los pases en que, debido manera, adems de la tarda reaccin en materia
al temor a una inflacin mayor o a una crisis de fiscal, el Banco Central continu con una poltica de
balanza de pagos, un estmulo fiscal significativo fue control monetario que limit la posibilidad de que los
implementado en combinacin con una poltica fiscal productores se beneficiaran del estmulo fiscal.
2 Ver Strauss-Kahn (2009).

3 Strauss-Kahn (2009) advierte que: Obviamente, no cualquier pas puede aplicar estmulo fiscal. () Algunos necesitarn reducir su
presupuesto, en vez de expandirlo.
4 Esta situacin surge debido al denominado problema del trilema o de la trinidad imposible.
53
En abril de 2009 el FMI anunci la aprobacin de cuenta de capital y financiera super el dficit de la
un acuerdo Standby con Costa Rica por US$735 cuenta corriente, dando origen a una acumulacin de
millones. De acuerdo con el boletn de prensa del reservas internacionales en 2006 y 2007.
propio FMI, el programa propuesto por las autoridades
En los Estados Unidos, en respuesta a la clara
nacionales planeaba conservar la estabilidad y mitigar desaceleracin econmica, la Reserva Federal recort
el impacto de la crisis sobre el crecimiento y los la tasa interbancaria en 50 puntos base5, con lo que
ingresos de los hogares por medio de una mayor creci la brecha entre las tasas de inters de Costa
flexibilidad cambiaria y de un firme control sobre la Rica y las de ese pas. Entre el ltimo trimestre de
poltica monetaria con el fin de reducir el dficit de 2007 y el primero de 2008, las reservas monetarias
la cuenta corriente y la inflacin (IMF, 2009a). El internacionales aumentaron en US$ 1.149 millones
boletn agregaba que el plan tambin contemplaba (3.85% del PIB)6. Con el fin de mantener el piso
un mayor gasto pblico para proteger a la poblacin de las bandas de fluctuacin para el tipo de cambio
ms vulnerable, pero en otro documento, el mismo nominal, el Banco Central absorbi el exceso de
organismo adverta: Sin embargo, las autoridades dlares y la oferta monetaria se increment.
deberan estar preparadas para demorar o incluso
retener parte del estmulo si el dficit de la cuenta El aumento resultante en la liquidez impuls la
corriente no converge a un nivel manejable, se reducen inflacin en 2007 por encima del 10%. Con el rpido
los ingresos fiscales o las presiones inflacionarias no se crecimiento del precio de los productos primarios, la
reducen (IMF, 2009b: 17). inflacin alcanz 14% el ao siguiente. Los flujos de
capital conservaron su vigor a lo largo de las primeras
El paquete de estmulo no fue demorado o semanas de 2008, continuando as el alza de la oferta
retenido, pero lo cierto es que su aplicacin, en monetaria y haciendo difcil para el Banco Central el
conjunto con una poltica monetaria restrictiva, logro del objetivo de inflacin propuesto. En enero
redujo su efectividad. La seccin siguiente explica los de 2008 el Banco Central redujo la tasa de inters de
antecedentes y examina algunas de las dificultades poltica en 275 puntos base, bajo la percepcin de
que surgen de combinar poltica fiscal anticclica y que esta medida contribuira a reducir los flujos de
poltica monetaria procclica. capital y la acumulacin de reservas internacionales.
El resultado final, segn se esperaba, sera una
Antecedentes reduccin de las presiones inflacionarias y de la
presin a la baja del tipo de cambio. Pero los flujos
En 2006 y 2007 el PIB de Costa Rica creci a un de capital continuaron y las reservas internacionales se
promedio anual de aproximadamente 8.3%, lo que acumularon hasta alcanzar, en abril de 2008, un rcord
permiti alcanzar niveles de desempleo reducidos histrico de US$ 4.937 millones (16.5% del PIB).7
(4.6% en 2007) y mayores ingresos fiscales. Tambin
Sin embargo, las condiciones en el sector externo
esto contribuy a reducir la brecha fiscal a -1.4% del
se deterioraron rpidamente. Los flujos de capital se
PIB en 2006 y alcanzar un supervit de cerca de 0.3%
agotaron en el segundo y tercer trimestres de 2008
del PIB en 2007 (ver Cuadro No. 3.1).
y las reservas internacionales se redujeron en ms
Las exportaciones y el turismo mantuvieron su de US$ 500 millones. Las exportaciones haban
fortaleza durante esos dos aos, y el capital extranjero estado desacelerndose desde la segunda mitad de
continu fluyendo al pas. A pesar de altas facturas 2007, creciendo a lo largo de 2008 solamente 1.8%
de importacin (debido en parte a los altos precios (comparado con 16.7% en 2006 y 13.9% en 2007) y
del combustible y las materias primas), el saldo de la cayendo 7.6% en 2009 (ver Cuadro No. 3.1).
5 De acuerdo con Board of Governors of the Federal Reserve (2007), el 18 de Setiembre de 2007, el Federal Open Market Committee, de-
cidi reducir la tasa interbancaria 50 puntos base a 3.7 5%. Esta accin inici una tendencia a la baja que termin en diciembre 16, 2008,
con la decisin de llevar la tasa interbancaria hasta su rango actual de 0-0.25 %.
6 Banco Central de Costa Rica (2008).
7 Banco Central de Costa Rica (2008).
54
El coln se depreci casi un 11% de noviembre 2009. El objetivo de este movimiento fue claramente
de 2007 a noviembre de 2008, y el Banco Central evitar la fuga de capitales ante el creciente dficit
increment la tasa de poltica desde 5.52% a inicios de la cuenta corriente, el cual alcanz 8.9% del PIB
de enero de 2008 a 10% en agosto del mismo ao, en 2008, y ante la incertidumbre existente sobre la
en donde se mantuvo hasta el primer trimestre de situacin internacional.
Cuadro 3.1
Costa Rica: Indicadores Econmicos
AO
Indicadores econmicos
2006 2007 2008 2009 2010 1
PIB REAL (crecimiento anual %) 8.8 7.9 2.8 -1.5 3.8
Consumo privado 5.7 7.5 3.9 1.6 3.6
Formacin bruta de capital 10.8 18.2 11.0 -9.8 2.6
Exportaciones de mercancas (FOB) 16.7 13.9 1.8 -7.6 6.3
Importaciones de mercancas (CIF) 16.0 23.2 24.4 -26.8 18.4
Cuenta corriente (porcentaje del PIB) -4.5 -6.3 -9.2 -2.2 -4.2
Indicadores Monetarios (crecimiento anual %)
Dinero en sentido amplio 22.8 20.4 20.0 5.7 1.8
Crecimiento real, dinero en sentido amplio 13.4 9.6 6.1 1.7 -4.0
Base monetaria 26.9 33.0 11.9 5.1 7.2
Crecimiento real, base monetaria 17.5 22.2 -1.2 1.1 1.4
Tasa de inters activa 20.7 16.3 20.7 20.2 18.3
Crdito al sector privado (moneda local) 34.0 45.2 27.1 8.3 9.1
Crecimiento real, crdito al sector privado 24.6 34.4 11.6 1.7 3.8
Crdito al sector privado (moneda extranjera) 22.3 30.0 38.2 -0.3 4.2
Gobierno (porcentaje del PIB)
Resultado global, gobierno central -1.4 0.3 -0.3 -3.6 -4.0
Deuda sector pblico consolidado 47.8 43.2 35.7 37.9 37.9
Deuda externa pblica 13.2 7.8 5.5 4.9 5.3
Balanza de pagos (millones U.S.$)
Cuenta corriente -1023 -1646 -2754 -634 -1468
Cuenta de capital y financiera 1909 2315 2416 523 1688
Inversin directa 1371 1634 2015 1316 1430
Flujos de capital 390 660 393 -826 238
Capital privado neto a bancos comerciales -66 830 159 -825 -144
Capital privado neto a sector no financiero 738 -170 223 -303 66
Errores y omisiones 148 171 23 174 0
Crecimiento en reservas netas (aumento -) -1034 -839 315 -62 -200
Otra informacin
Reservas internacionales netas (millones U.S.$) 3115.0 4114.0 3799.0 4066.0 4266.0
Exportaciones (% del PIB) 36.0 35.3 32.0 30.2 26.7
Importaciones (% del PIB) 48.1 46.7 48.8 37.1 35.4
ndice de precios al consumidor (crecimiento %) 9.4 10.8 14.0 4.1 5.8
Desempleo (%) 6.0 4.6 4.9 7.8 nd
1
Informacin para 2010 basada en proyeccin del Fondo Monetario Internacional.
Fuente: IMF (2009c), IMF (2010), Consejo Monetario Centroamericano, Banco Central de Costa Rica, e INEC.
55
Las condiciones menos favorables en el sector mostraba desde octubre de 2008. Con la cada ya
externo se explican por la cada de las exportaciones y mencionada en las exportaciones y de la formacin
de los flujos de inversin extranjera directa. Algunos bruta de capital de 9.8% en 2009, era necesaria una
de estos flujos haban sido dirigidos hacia el desarrollo inyeccin significativa de gasto con el fin de evitar
de nuevas plantas de produccin para propsitos una profundizacin del proceso recesivo.
de exportacin, pero una porcin importante se
utiliz para desarrollos en el sector inmobiliario,
especialmente en el sector turstico. En 2007, se La respuesta fiscal a la crisis
invirtieron U.S.$325 millones en nuevas instalaciones internacional
hoteleras o en la expansin de las que ya existan.8,9
En febrero de 2009, el gobierno de Costa Rica
El financiamiento para estas instalaciones lanz el Plan Escudo, un paquete de rescate
proceda de bancos norteamericanos, pero la crisis
diseado para servir como proteccin contra la crisis
internacional restringi los flujos de crdito a estos
global. Aunque algunos criticaron el programa por su
desarrollos. Un proyecto de US$800 millones
falta de precisin en trminos del impacto esperado
(liderado por el fundador de AOL), el cual se esperaba
en la economa, el plan s pareca aportar suficiente
iniciara en 2009, fue pospuesto hasta el final de 2010.
La construccin de un hotel de la cadena St. Regis fue estmulo a una deprimida demanda agregada.
tambin suspendida hasta nuevo aviso despus del Segn la solicitud de acuerdo Standby con el FMI,
colapso de Lehman Brothers, institucin que estaba el paquete de estmulo alcanzara aproximadamente
aportando recursos crediticios para el proyecto.10 un 2.8% del PIB segn se muestra en el Cuadro 3.2
Estos y otros proyectos en el mbito turstico (IMF, 2009b).11 En un estudio sobre la situacin de
enfrentaron serias dudas en cuanto al posible flujo de Amrica Latina durante la primera parte de 2009
visitantes extranjeros en los meses siguientes. (IMF, 2009c: 31) se ubic a Costa Rica en segundo
El Banco Central redujo su pronstico de lugar (despus de Chile) en trminos de expansin
crecimiento para 2009, desde 0.5% a -1.8% (aunque fiscal durante el ao 2009. Segn funcionarios del
al final el crecimiento de la produccin se ubic en FMI, se esperaba que esta expansin contribuira a
-1.5% en ese ao). El movimiento estuvo sustentado mitigar la cada en la demanda agregada y a promover
en los niveles de crecimiento negativo que el IMAE la recuperacin (La Nacin, 2009a).
Cuadro 3.2
Costa Rica: Efecto Estimado del paquete de estmulo fiscal
Concepto de gasto Porcentaje del PIB
Aumento salarios del gobiernoy transferencias del gobierno central 2.00
Aumento en inversin pblica 0.80
EFECTO TOTAL PAQUETE ESTMULO: 2.80
Fuente: IMF (2009b).
8 BCCR (2008).
9 La inversin total en el sector inmobiliario alcanz US$638.8 millones en 2007, de los que US$131.9 millones estuvieron relacionados con
el sector turismo. En 2006 la inversin en el sector inmobiliario fue de US$373.5 millones (BCCR, 2008).
10 Ver Property Wire (2008), y Nuwire Investor (2009).
11 El gobierno tambin recapitaliz a los bancos comerciales estatales, una contribucin de cerca de 0.4% del PIB Y se esperaba un prstamo
del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por cerca de mil millones de dlares (IMF, 2009b; p.11).
56
Potencialmente el programa tendra gran impacto efectos del paquete pudieron haber sido limitados por
en el nivel de actividad econmica local, aunque el uso de poltica monetaria restrictiva.
es claro que no todas las inversiones se realizaran
simultneamente, por lo que este componente del
gasto ejercera su efecto en forma gradual. De acuerdo Restriccin crediticia
con un reporte del FMI, Costa Rica se ubic en Como se seal anteriormente, hacia el final de
segundo lugar en Amrica Latina en el uso de poltica 2007 e inicios de 2008 el pas recibi una considerable
fiscal anticclica para enfrentar la crisis global.12 cantidad de flujos de capital del resto del mundo.
Sin embargo, meses despus de la implementacin Con el fin de evitar una apreciacin drstica del
del paquete de gasto fiscal, la evolucin del IMAE coln, el Banco Central absorbi el exceso de oferta
apuntaba a una profundizacin del proceso recesivo. Es en el mercado cambiario, con lo que las reservas
claro que parte del impacto de la poltica gubernamental monetarias internacionales crecieron hasta alcanzar
expansiva pudo haber sido demorado por retrasos niveles rcord. Con el fin de mitigar la acumulacin
en la aplicacin de varios componentes del paquete. de moneda extranjera (y reducir potenciales efectos
Pero una mirada ms cercana al comportamiento inflacionarios) el banco decidi reducir la tasa de
de variables crediticias y monetarias sugiere que los inters de poltica.
Cuadro 3.3
Costa Rica: Tasa Bsica Pasiva (niveles a final de mes)
Mes 2006 2007 2008 2009

Enero 15.25 10.75 7.25 11.25
Febrero 15.25 9.75 5.50 12.00
Marzo 15.25 8.00 5.25 11.75
Abril 15.25 7.50 4.25 11.50
Mayo 13.75 7.25 5.00
Junio 13.50 7.25 5.50
Julio 13.75 7.25 7.00
Agosto 13.75 7.25 8.50
Setiembre 13.50 7.25 9.25
Octubre 13.25 7.00 10.50
Noviembre 11.25 7.00 11.00
Diciembre 11.25 7.00 11.50
Fuente: Banco Central de Costa Rica
El Cuadro 3.3 muestra la cada de la tasa bsica el dficit de la cuenta corriente de balanza de pagos.
pasiva desde un 8% en marzo de 2007 hasta 4.25% en Segn se observa en el Cuadro 3.1, el crdito al sector
abril de 2008.13 El movimiento no fue muy efectivo privado en moneda local creci ms de un 34.4% en
en reducir los flujos de capital o la acumulacin de 2007, y continu su marcha ascendente a lo largo de la
reservas internacionales, pero s result tener un primera mitad de 2008. El dficit de cuenta corriente
efecto considerable en el crdito al sector privado y en se increment de 6.3% del PIB a casi 9% en 2008.
12 La Nacin (2009a).
13 Con tasas de inflacin cercanas al 11% y 14% en 2007 y 2008, respectivamente, las tasas de inters reales se tornaron negativas a lo largo
de parte de 2007 y 2008.
57
El menor nivel de la tasa de inters intentaba La poltica monetaria mantuvo su tono restrictivo
desestimular el ingreso de capitales extranjeros y a pesar de la situacin recesiva internacional.20 El
evitar las presiones inflacionarias resultantes. Pero esta paquete de estmulo ayud a capitalizar los bancos
decisin, va su efecto sobre la demanda de crdito, estatales, pero las tasas de inters se mantuvieron
tambin condujo al recalentamiento de la economa altas. Al final, el estmulo fiscal pudo haber sido de
local.14 Ya en abril de 2008 los bancos estatales haban gran tamao, pero las condiciones restrictivas en
otorgado todo el crdito que les permita su indicador el mercado de crdito definitivamente limitaron el
de suficiencia patrimonial, mientras que el sector impacto potencial de la poltica fiscal anticclica. El
bancario privado enfrentaba una situacin similar.15 FMI, por su parte, alab el esfuerzo fiscal del pas,
Segn se observa en el Cuadro 3.3, en un lapso de pero mantuvo su insistencia en la necesidad del
solamente cuatro meses la tasa bsica pasiva se duplic, control monetario debido a la falta de flexibilidad
y ya en febrero de 2009 la tasa era casi tres veces la en el rgimen cambiario.21 El argumento en esta
prevaleciente en abril de 2008. A mediados de 2008 institucin fue que una mayor flexibilidad monetaria
las entidades bancarias y financieras haban otorgado habra causado un incremento en el dficit comercial,
todo el crdito posible y el sector productivo se vio lo que habra ocasionado una prdida de reservas
sin opciones de financiamiento para sus operaciones internacionales y el riesgo de una posible crisis de
corrientes.16 balanza de pagos. Esto, sin embargo, pudo haberse
mitigado con un mayor apoyo por parte del FMI.
En ciclos econmicos previos el sistema bancario
nacional haba enfrentado las restricciones crediticias
locales por medio de financiamiento externo, pero en Consideraciones en relacin
esta ocasin esa opcin no estaba disponible debido con el largo plazo
a la crisis financiera internacional: los bancos en el
exterior no estaban dispuestos a otorgar crdito a Ante la situacin que enfrent la economa de
los bancos locales y, en los casos en los que algn Costa Rica durante la crisis internacional conviene
financiamiento estaba disponible, solamente se plantear algunas consideraciones en relacin con el
otorgaba en condiciones muy onerosas.17 futuro de la economa. En particular nos referiremos
Ante la situacin imperante, funcionarios de a los regmenes cambiario y monetario, al crecimiento
los bancos estatales y privados, as como varias econmico y al tema fiscal.
organizaciones y asociaciones de productores, Empezamos entonces por el tema monetario.
sugirieron la posibilidad de reducir el encaje legal El Banco Central, como ya se ha comentado, ha
con el fin de mejorar los niveles de liquidez el pas.18 realizado ajustes en su organizacin y en la forma en
El Banco Central respondi concediendo alguna que formula la poltica monetaria especialmente en
flexibilidad en la forma en que los bancos comerciales preparacin para la implementacin de un rgimen
manejan sus reservas,19 pero el movimiento result basado en las metas inflacionarias. Aunque se
insuficiente y la economa continu desacelerndose. sabe que existen diferentes grados de rigidez en el
14 Esta es una tpica ilustracin de las dificultades que surgen por el trilema de la poltica monetaria.
16 Ver por ejemplo La Nacin (2008b).
18 La Nacin (2009b).
19 Ver Banco Central (2009b), y La Nacin (2009c).
20 La contencin monetaria se observa en el Cuadro 3.1. Sin embargo, debe mencionarse que las metas establecidas por el convenio con
el Fondo Monetario Internacional en cuanto al crecimiento de la base monetaria y del dinero en sentido amplio (tambin llamado M3)
fueron ms restrictivas de lo que se muestra en el cuadro mencionado. Ver por ejemplo IMF (2009c) y Cordero (2010).
21 La Nacin (2009d).
58
sistema de metas de inflacin, en general el control el exceso de dlares y, por consiguiente, ha facilitado
de la inflacin recibe prioridad en relacin con en alguna medida el control de la inflacin.
otros objetivos de poltica econmica. El punto de
Pero tambin es cierto que el esquema de bandas
partida en este sistema es precisamente la meta de
ha tendido a generar una apreciacin de la moneda.
crecimiento de los precios; por medio del modelo
Representantes de diversos grupos relacionados
econmico subyacente se determina la tasa de inters
con la exportacin y el turismo han reaccionado
de poltica, y las restantes variables econmicas se
en forma negativa a la mencionada apreciacin.
ajustan y tienden hasta su nivel de equilibrio. Entre
Algunas empresas de capital extranjero tambin han
estas variables que se ajustan encontramos los niveles
experimentado situaciones difciles como resultado de
de empleo y produccin y, obviamente, el tipo de
dicha situacin, en parte debido a que, al caer el tipo
cambio nominal. Entonces, el esquema de metas de
de cambio, crece el valor en dlares de los salarios.
inflacin debe combinarse con un sistema cambiario
flexible, de lo contrario entraramos en el mencionado Pero tal vez lo ms delicado es el efecto que, en
problema del trilema ya comentado anteriormente. el largo plazo, puede tener la apreciacin monetaria
sobre el proceso de crecimiento. Obviamente el
Un punto de gran importancia a considerar
sistema de metas inflacionarias no necesariamente
se relaciona con la forma en que se manejara la
conduce a una cada del tipo de cambio, pero s es
meta de inflacin. Estos sistemas estn basados
cierto que en este esquema el tipo de cambio deja
en la percepcin de que la inflacin es causada
de ser una variable de poltica. El problema es que,
por un exceso de gasto agregado y es tambin
para varios autores, el tipo de cambio real es una
alimentada fuertemente por las expectativas. Pero
variable de gran importancia para el crecimiento
es ya bien conocido que los precios, especialmente
econmico. Frenkel y Ros (2006) y Frenkel y Repetti
en una economa pequea como la del pas, tambin
(2010), por ejemplo, indican que, en varios pases de
responden a cambios en los costos de produccin y de
Amrica del Sur y en Mxico, el comportamiento del
los insumos utilizados. Ante un eventual crecimiento
tipo de cambio real ha estado ntimamente ligado al
de los precios de las materias primas, y el consiguiente
empleo; Rodrik (1998) por otra parte menciona que
aumento de los precios internos, el sistema de metas de
en los pases con desarrollo econmico exitoso, dicha
inflacin puede provocar una excesiva desaceleracin
variable ha sido de enorme importancia.
del nivel de actividad econmica sin necesariamente
corregir el problema de la inflacin.22 Entonces surge la pregunta: ser necesario
regresar al sistema de minidevaluaciones? La
Nuestro segundo tema en esta seccin es el rgimen
respuesta es que el tipo de cambio no sera una
cambiario. En octubre de 2006 el Banco Central
variable tan crucial en Costa Rica si se vislumbrara
resolvi eliminar el sistema de minidevaluaciones,
la posibilidad de promover la competitividad
en uso desde 1992, y reemplazarlo por un sistema de
internacional por algn otro medio alternativo.
bandas. Aunque desde octubre de 2006 se conoca
Por ejemplo, muchos pases (aunque mucho ms
que no se dara un salto abrupto a las metas de
desarrollados que Costa Rica) mantienen altos niveles
inflacin, era claro que sera necesario lograr mayor
de viabilidad macroeconmica y de competitividad
flexibilidad en el mercado cambiario. Esta flexibilidad,
sin necesidad de recurrir a sistemas como el de
como ya se coment evitara (o al menos mitigara) las
minidevaluaciones. Por lo tanto, lo que corresponde
dificultades asociadas con el problema del trilema.
en este caso es promover el desarrollo de inversiones
La aplicacin del sistema de bandas ha tenido en todos aquellos elementos que permitan mejorar
un xito relativo en el sentido de que pudo haber la productividad, la eficiencia y la competitividad de
incrementado la expectativa de riesgo cambiario (con la produccin nacional. Desafortunadamente en esta
lo que se reducira la tendencia a contratar deudas en rea tiene el pas gran cantidad de tareas pendientes,
moneda extranjera por parte de los costarricenses), ha por lo que algn control sobre el tipo de cambio
reducido la necesidad del instituto emisor de adquirir seguir siendo necesario durante varios aos.
22 Este argumento ha sido tambin planteado por Stiglitz (2008).
59
Un comentario final sobre este tema: en ocasiones Conclusiones

en que bonanzas de flujos de capital (como la
experimentada por el pas en 2008 y en 2010, por Se ha analizado en este captulo la actuacin de
ejemplo) presionan hacia la apreciacin de la moneda, las autoridades econmicas del pas para enfrentar
siempre es posible volver los ojos hacia los controles la Gran Contraccin de 2009 y 2010. La conclusin
de capitales. Pases como Chile, Brasil y, ms general es que se procur aplicar una poltica fiscal
recientemente, Colombia, han aplicado mecanismos anticclica (aumento del gasto pblico ante la recesin),
para el control del ingreso capitales con algn pero dicha iniciativa fue limitada en su efecto por la
xito. Y para quienes temen sobre la reaccin de la aplicacin de una poltica monetaria restrictiva. El
comunidad internacional ante un posible control al efecto de la expansin fiscal no pudo sentirse en toda
ingreso de flujos de capital externo, Ostry et al (2010), su magnitud debido al control monetario.
funcionarios del Fondo Monetario Internacional, han En la etapa previa al surgimiento de la crisis
sealado las posibles ventajas de la aplicacin de los internacional, el Banco Central pudo haber optado
controles en condiciones de capital flow bonanzas. por aplicar controles de capitales con el fin de reducir
En cuanto a las finanzas del gobierno, es claro los flujos de capital hacia el pas. Al resolver en
que el supervit logrado antes de la crisis result 2008 disminuir la tasa de inters (para desincentivar
de gran ayuda para financiar el aumento del gasto la llegada de capitales extranjeros), se caus un
pblico aplicado como medida anticclica (aunque, recalentamiento de la economa que llev a los bancos
como mencionamos antes, la restriccin monetaria comerciales (pblicos y privados) hacia el lmite de
obstaculiz el logro de un efecto pleno en la poltica su suficiencia patrimonial. Cuando se presentaron las
fiscal). De haber tenido el gobierno las cuentas en repercusiones de la recesin internacional, la escasez
rojo, estaramos en este momento preocupados de fondos internacionales se combin con problemas
por el nivel del dficit fiscal que posiblemente sera de liquidez interna, lo que agrav el efecto contractivo
mucho mayor que el actual. sobre el sector productivo. Esta situacin se habra
podido evitar (o al menos mitigar) por medio del uso
Esto nos indica que algn grado de prudencia
de alguna forma de control de capitales.
en el manejo fiscal es necesario, con el fin de
recurrir a los logros de los aos buenos cuando el Se plantearon tambin algunas consideraciones
pas enfrenta perodos ms difciles. Sin embargo, en relacin con el largo plazo, resultando de gran
el exceso de prudencia fiscal puede ser un arma de importancia el tema del rgimen cambiario, en
doble filo: la posposicin de inversiones en lo social especial por el impacto que el tipo de cambio real
y en infraestructura puede causar dificultades en el ejerce sobre el empleo y el crecimiento econmico.
sector productivo y puede generar consecuencias En ausencia de elementos alternativos para promover
graves para la estabilidad social. Obviamente en este la competitividad (como, por ejemplo, mejoras en
tema se requiere transitar por una lnea muy delgada infraestructura), el valor de la moneda extranjera
que combine la prudencia con la urgencia de crear requerir de algn control por parte del Banco
oportunidades para el sector productivo. Central.
60
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62
Captulo 4 Diego Rojas, Rudolf Lcke
Solvencia del gobierno central

en tiempos de la crisis 2008-2009
Introduccin realizar una reforma fiscal que eleve los
ingresos del gobierno central, con el fin
Ante la crisis financiera internacional de cubrir dicho faltante primario.
del perodo 2008-2009, el gobierno de
Ante dicho escenario, en este trabajo
Costa Rica tom una serie de medidas
se realizan diversas estimaciones para dar
para paliar sus posibles efectos sobre la
economa costarricense. Estas medidas luces sobre el riesgo en la solvencia del
tomaron, principalmente, la forma de un Gobierno. Con este fin, las dos secciones
alza en el gasto del sector pblico y, en siguientes tratan sobre el comportamiento
particular, del gobierno central. Ms an, de los ingresos y los gastos del gobierno
a pesar de esperarse que los efectos de en aos recientes, as como algunas
la crisis fueran transitorios, los nuevos causas de su comportamiento.
gastos realizados fueron de carcter En la seccin siguiente, se estima
permanente. As, ante la disminucin en un modelo economtrico, el cual ser
las tasas de crecimiento de la produccin utilizado para calcular probabilidades
y el aumento en el gasto, el supervit de que la deuda est por debajo de
primario que se obtuvo en el pasado se cierto valor a finales del 2015. Para ello
transform en un dficit a partir de 2009. seguimos esencialmente la metodologa
Los gastos totales que representaban propuesta, entre otros, por Blanchard y
alrededor de un 15% del Producto Perotti(2002), Celasun et al (2006, 2010),
Interno Bruto (PIB) en 2007, aumentan di Giovanni et al (2008), Hajdenberg et al
hasta aproximadamente 20% en 2010. (2010), FMI (2002,2003,2005), Kwakami
Seguido de dicho aumento, el supervit et al (2011). Esta metodologa consiste
primario del gobierno central pas de en estimar un modelo de ecuaciones
un 3.7% del PIB en 2007, a un dficit simultneas en las cuales se tome en
de 3.1% en 2010. Dado que este cambio cuenta los efectos de cambios en los
en el gasto se presume permanente, ingresos y gastos del gobierno sobre
se comienza a discutir la necesidad de las dems variables macroeconmicas
63
relevantes y, de forma inversa, de dichas variables aumento de los ingresos del gobierno sobre la pro-
sobre los ingresos y gastos. A partir de este modelo duccin.
se realizan simulaciones o escenarios que incluyen
la incertidumbre que se da tanto en los parmetros
estimados como en los errores de las ecuaciones. Ingresos y Gastos del Gobierno Central:
Esta metodologa tiene como ventaja que los
Algunas hiptesis a partir de los datos
escenarios derivados del modelo son consistentes observados
con la historia de la economa analizada y los co-
En esta seccin se hace una revisin resumida de
movimientos entre las diferentes variables son
un conjunto de hechos relativos a los ingresos, gastos
tomados en cuenta. Adems, los escenarios consideran
y supervit del gobierno central, que nos guiarn en las
la incertidumbre que se da sobre las variables
estimaciones posteriores de la deuda y el posible riesgo
utilizadas y son elegidos a partir de la distribucin de
sobre la solvencia del gobierno central. Destacamos
dichas variables.
dos observaciones: los ingresos se mueven de forma
De las estimaciones realizadas, se concluye que ms cercana a la produccin despus del ao 2002, y
los aumentos en el gasto registrados a partir de 2006 se da un aumento importante del gasto desde 2006
y especialmente en 2008 y 2009, al ser permanentes, y no solamente en los aos de la crisis, 2008-2009,
debilitaron la solvencia del gobierno central. En aunque la tendencia se pronunci en este perodo.
particular, de haberse mantenido el nivel de gasto de Se plantea como hiptesis que la respuesta de los
2005 o de haber sido transitorios los aumentos del ingresos y los gastos difiere en estos perodos de
gasto ante la crisis, la solvencia del gobierno no estara la respuesta histrica, en particular la respuesta de
en riesgo. Dado que el aumento del gasto puede los ingresos al PIB desde el 2002 y, a la inversa, del
catalogarse como permanente, se hace relevante una PIB ante los ingresos. De forma similar, se nota una
discusin sobre medidas a tomar para corregir el respuesta diferente de la produccin ante la variacin
desbalance fiscal. de los gastos a partir de 2006. Estas hiptesis son
Como un primer aporte a dicha discusin, se puestas a prueba en las siguientes secciones.
realizan estimaciones sobre el nivel de deuda, variando
el nivel de ingresos y de gastos (como porcentaje Ingresos del gobierno central: mayor
del PIB). Se encontr que la solvencia del gobierno
central aumentara de forma significativa si se cercana al PIB a partir de 2002
presentaran aumentos de los ingresos en dos puntos Al observar la serie de los ingresos del gobierno
del PIB, as como una disminucin del gasto de dos central como porcentaje del PIB, se identifica un
puntos del PIB o una combinacin de un aumento conjunto de patrones importantes: primero, los
de los ingresos de un punto y una disminucin de un ingresos son relativamente constantes (alrededor del
punto en el gasto. 12% del PIB) desde 1991 hasta el ao 2000; segundo,
Adems, las estimaciones sealan que, marginal- de ese ao en adelante se nota una tendencia al
mente, aumentos de un punto en los ingresos mues- aumento hasta 2008; tercero, los aos 2007 y 2008
tran un menor efecto sobre la solvencia del gobierno presentan ingresos atpicamente altos; por ltimo,
que disminuciones marginales de un punto en el gas- con la crisis, en 2009 se produce una reduccin
to. Esto se explica por el efecto negativo que tiene el significativa en los ingresos del gobierno.
64
Solvencia del gobierno central en tiempos de la crisis 2008-2009
Grfico 4.1
Ingresos Gobierno Central como porcentaje del PIB
Fuente: Banco Central de Costa Rica y Ministerio de Hacienda.
Respecto a la cercana entre la produccin y los de sancin de la administracin tributaria. De forma

ingresos, se evidencia que, histricamente, ms de la similar el Ministerio de Planificacin Nacional (2008)
mitad de los ingresos se derivan de aduanas, ventas y recalca que, para 2001, se empieza a mostrar una
consumo. En general, aduanas es el rubro que mayor mejor recaudacin en casi todas las categoras de
representacin ha tenido en los ingresos, seguido rentas y los ingresos tributarios.
de renta. Dada esta distribucin de los ingresos, se
esperara que fueran explicados por la actividad Estas mejoras podran verse reflejadas en un co-
econmica y las importaciones. Por otra parte, se movimiento ms cercano entre la produccin y los
puede argumentar que, principalmente en la ltima ingresos, lo cual se evidencia en los grficos 4.2 y 4.3.
dcada, existen esfuerzos por parte del Gobierno En ellos se observa que los ingresos se han movido
para mejorar la recaudacin, los cuales se reflejan, de forma cercana al cambio en la produccin para
por ejemplo, en la Ley de Contingencia Fiscal, la Ley el perodo posterior a 2002. Particularmente, se
7900 y la implementacin del sistema informtico percibe como tanto los aumentos como las cadas en
denominado Tecnologa de la Informacin para la produccin se reflejan de forma ms intensa en los
el Control Aduanero (TICA). As, el Ministerio de ingresos del gobierno. Por ejemplo, la aceleracin de
Hacienda (2003) concluye que [d]espus de algunos la economa en el perodo 1996-1998 fue similar o
aos cuando la evasin estuvo en aumento, en 2001 y mayor a la aceleracin que se da en la economa en el
2002 se quiebra esa tendencia y la evasin desciende. perodo 2004-2006, pero la respuesta de los ingresos
Se presume la entrada en operacin del sistema de del Gobierno fue menor en el primer caso. Ms an,
informacin con fines de fiscalizacin, ms posibles parece darse una relacin inversa entre estas dos
resultados de la ley 7900 que ampli las facultades variables en los aos 2000-2002.
65
Grfico 4.2
Crecimiento del PIB y de los ingresos reales del Gobierno Central
0.10 0.20
0.15
Crecimiento Ingresos
0.08
Crecimiento PIB
0.10
0.06
0.05
0.04
0.00
0.02
-0.05
0.00 -0.10
-0.02 -0.15
19
19
19
19
20
20
20
20
20

19
19
19
19
20
20
20
20
20
91
95
97
98
99
01
05
07
08
09
92
93
94
96
00
02
03
04
06
19
Crecimiento PIB Crecimiento Ingresos
Grfico 4.3
Crecimiento del PIB y cambios en relacin ingresos/PIB
Para evaluar la hiptesis de que los ingresos se PIB antes y despus de 2002, con lo cual se pretende
mueven de forma ms estrecha con la produccin observar si existe algn cambio en la respuesta de los
despus de 2002, se estim un conjunto de ingresos, principalmente ante cambios en la actividad
regresiones con el objetivo de explicar los ingresos
econmica, antes y despus de 2002. De existir un
del gobierno con base en la actividad econmica
mayor co-movimiento entre los ingresos del gobierno
(medida por el PIB) y, dada la importancia de los
ingresos de aduanas, por las importaciones. Para central y la actividad econmica, podramos atribuirlo
cada una de estas regresiones se hizo nfasis en el a otros factores exgenos como, por ejemplo, los
grado de ajuste y la significancia del coeficiente del esfuerzos del gobierno por mejorar la recaudacin.
66
El Cuadro 4.1 presenta el resultado de una serie de 2010 (la cual corresponde a los parmetros que se
de regresiones en las cuales la variable explicada es muestran); y 2) el caso en el cual la muestra comprende
el crecimiento interanual de los ingresos reales del desde el primer trimestre de 2002 al cuarto trimestre
gobierno central1. El primer conjunto de regresiones
de 2010 (para la cual no se muestran los parmetros
(de la 1.1 a la 4.1) muestra la relacin entre crecimiento
estimados). Puede notarse que el ajuste es bastante
de los ingresos y el crecimiento del PIB real. Las
dos ltimas filas del cuadro muestran el ajuste para mayor en el segundo caso y, aunque estos resultados
dos casos: 1) cuando la muestra utilizada va desde no se muestran, en general, la respuesta de los ingresos
el cuarto trimestre de 1992 hasta el cuarto trimestre ante el cambio en el PIB es mayor.
Cuadro 4.1
Crecimiento del ingreso real del Gobierno Central para el perodo IV 1992- IV 2010
1.1 2.1 3.1 4.1 1.2 2.2 3.2 4.2
Constante -0.006465 -0.002122 -0.008897 -0.039155* -0.007565 -0.001238 -0.007512 -0.054701**
(0.010955) (0.011381) (0.010223) (0.022314) (0.01064) (0.010867) (0.010091) (0.021061)
Crecimiento PIB 1.394865*** 1.160389*** 1.082049*** 1.2897*** 1.203027*** 0.807206*** 0.874197*** 0.903971***
(0.192697) (0.261087) (0.232563) (0.264965) (0.204371) (0.279243) (0.256373) (0.267308)
Crecimiento Importaciones 0.108213 0.143316* 0.061821 0.163544** 0.173047** 0.110496
(0.081809) (0.07309) (0.083857) (0.080536) (0.073806) (0.078635)
Variacin Precios del Petrleo (-2) 0.065599*** 0.057462***
(0.014767) (0.01522)
Variacin IPC (-2) 0.273884* 0.39707***
(0.14286) (0.136348)
Crecimiento PIB*d2002 0.460829** 0.56041*** 0.345227* 0.70434***
(0.198174) (0.200000) (0.191843) (0.196291)
R-cuadrado Ajust IV 1992- IV 2010 0.416523 0.42262 0.54452 0.467047 0.450626 0.474094 0.558831 0.525535
R-cuadrado Ajust I 2002-IV 2010 0.743792 0.773140 0.767530 0.766484
Error estndar en parntesis *p<0.1 , **p<0.05 , ***p<0.001

Fuente: Elaboracin propia.
Para observar como el grado de correlacin es malos ingresos ante cambios en el producto es mayor
yor a partir de 2002, el segundo conjunto de regresio- para dicho perodo. En este sentido, se encuentra evi-
nes (de la 1.2 a la 4.2) muestra las mismas estimacio- dencia emprica a favor de un aumento en la respuesta
nes anteriores pero se incluye la interaccin entre el
de los ingresos del gobierno central ante cambios en
crecimiento del producto y una variable dictoma que
toma el valor de 1 despus de 2002. Como se puede la produccin a partir de 2002. Es decir, a partir de
apreciar, el coeficiente de la interaccin es positivo y 2002 se evidencia un aumento en la sensibilidad de
significativo, indicando que el grado de respuesta de los ingresos ante los vaivenes de la produccin.
1 En dichas regresiones se incluyen las importaciones por la importancia de los ingresos de aduanas, y a su vez se incluye el ndice de precios
al consumidor y los precios del petrleo por su relacin con el impuesto a los combustibles.
67
En el cuadro Anexo 4.1 se presenta un conjunto Gastos: Un aumento permanente

similar de regresiones para la razn entre los
de los gastos corrientes desde 2006
ingresos del gobierno y el PIB. Cabe destacar que el
coeficiente correspondiente al crecimiento del PIB es El gasto del gobierno central, sin contar el pago
negativo, mientras que el coeficiente de la interaccin de intereses, se mantuvo entre un 11% y 13% del PIB
entre el crecimiento del PIB y la variable dictoma desde 1991 hasta 2006. A partir de 2006 comienza a
para el ao 2002 en adelante, es positivo y mayor crecer para pasar de un 10.8% a un 14.6% en 2009.
(en valor absoluto) al coeficiente del crecimiento sin Junto con este aumento en el gasto (sin intereses)
interaccin. Esto quiere decir que, antes de 2002, un se da una disminucin en el pago de intereses. De
2002 a 2005 los intereses rondaban los 4 puntos
aumento en el crecimiento de un punto se reflejaba
del PIB, pero ese rubro desciende a partir del 2006
en aumentos de los ingresos menores a un punto del
hasta llegar a representar alrededor de 2 puntos en
PIB, mientras que para el perodo posterior al ao 2009. Debemos recordar que, en buena parte de este
2002, un aumento de un punto en el crecimiento perodo, las tasas de inters fueron bajas, y la deuda
aumenta los ingresos del gobierno en poco ms de del gobierno central disminua. As, entre 2006 y
ese punto, es decir, los ingresos se han vuelto ms 2009 se da un incremento del gasto (sin intereses)
sensibles a las variaciones en la produccin desde de alrededor de 4 puntos del PIB y una disminucin
inicios de la dcada anterior. del pago de intereses de alrededor de 2 puntos.
Grfico 4.4
Relacin del Gasto del Gobierno central PIB
0.18
0.17 06-09:
0.16
2.2pp
0.15
0.14
0.13
0.12 06-09:
0.11 3.8pp
0.10
0.09
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
19
Gasto Total/PIB (Gasto-Intereses)/PIB
Este aumento en el gasto se presenta en el grfico puntos porcentuales (pp) del PIB. En este sentido, es
4.4. De este grfico queda claro que el aumento en claro que, en el periodo mencionado, el crecimiento
el gasto (sin intereses) se inicia a partir del ao 2006. del gasto de capital como porcentaje del PIB fue casi
nulo. Para el perodo 2009-2010, el gasto de capital
Durante el periodo 2008-2009 el gasto total del s registr un incremento como porcentaje del PIB,
gobierno central se increment alrededor de dos sin embargo este es considerablemente inferior al
puntos porcentuales del Producto Interno Bruto, registrado por el gasto corriente, pues creci cerca
impulsado por el incremento en el gasto corriente, que de 0,6 pp, mientras que el aumento registrado en el
registr un aumento de alrededor de esos mismos dos gasto corriente fue de alrededor de 1.7 pp del PIB.
68
Sumado a esto, el gasto de capital representa central: seguridad pblica, salud, educacin y
solamente el 10% del total de los gastos. En resumen, proteccin social2-3.
el gasto corriente no solamente representa la gran
El gasto realizado por el gobierno central en
mayora del gasto total, si no que, adems, fue el que
seguridad se increment en ms de un 20% desde el
present el mayor aumento porcentual en el perodo
ao 2007 hasta el 2010, llegando a aumentar hasta un
de crisis. Por esto pasamos a analizar la evolucin de
27% en el ao 2009 con respecto al ao 2008. Si se
los principales componentes del gasto corriente.
analizan los componentes de este gasto, se percibe
A continuacin se presenta un desglose de los que el rubro de sueldos y salarios abarca ms del 70%
principales rubros del gasto corriente del gobierno del total del gasto en este sector, y no se observa un
Cuadro 4.2
Composicin del gasto efectivo consolidado del Gobierno Central (2008 - 2009)
Datos como % del Gasto Corriente 2008 2009 var 08-09
Seguridad
Sueldos y salarios 1.31 8.55 27.6
Adquisicin de bienes y servicios 1.39 1.52 36.3
Transferencias 0.21 0.21 26.2
Cargas Sociales 1.31 1.31 25.2
Salud
Educacin
Proteccin Social
Total del Gasto Corriente 73.23 74.73 27.02
Total del Gasto Corriente incluyendo servicios pblicos Generales 95.19 94.96 24.16
Fuente: Memorias de la Contralora General de la Repblica
2 Si a estos cuatro rubros se les suma el de Servicios Pblicos Generales, se estara contando el 95% de los gastos corrientes. Dado que este
rubro no registra variaciones importantes en los aos en estudio se excluy del anlisis.
3 El rubro de Proteccin Social est compuesto por el pago de pensiones, ayudas a familiares, investigacin en Proteccin Social y otros tipos
de proteccin social.
69
cambio drstico en la composicin del mismo. Cabe rubro de salarios y cargas sociales registr el mayor
resaltar que el componente de adquisicin de bienes crecimiento. Por su parte, el rubro adquisicin de
y servicios en el ao 2009 aument en ms del doble bienes y servicios se mantuvo prcticamente igual
que en aos previos y posteriores. En otras palabras, entre 2008 y 2009. De esta manera, podramos
existi un incremento en la adquisicin de bienes y clasificar este aumento como permanente.
servicios destinados al orden y la seguridad pblica.
Situacin similar sucedi en el gasto en el
En relacin con el gasto en salud, el gobierno sector salud, pues dentro de este, el incremento en
central mantiene una proporcin de gasto distinta sueldos y salarios fue el mayor. Por su parte, el gasto
que en la seguridad pblica, pues en el primer caso en adquisicin de bienes y servicios se mantuvo
el componente de sueldos y salarios corresponde a constante. Como en los casos anteriores, el mayor
menos del 50% y el rubro de transferencias llega a ser aumento dentro del gasto en proteccin social se da en
de hasta un 50% para los ltimos aos (2008, 2009 sueldos y salarios, aunque para este caso la adquisicin
y 2010), mientras que en el caso de la seguridad el de bienes y servicios s present un aumento
rubro de transferencias nicamente corresponde a un significativo en 2009. Adems, para 2010 se registr
3% del gasto total. Sin embargo, en trminos relativos un aumento importante en el rubro de transferencias.
el gobierno central gasta en salud una tercera parte de Debe observarse que, aunque aumentaron los gastos
lo que gasta en la seguridad pblica. en sueldos y salarios, tanto en el sector salud como
en el de proteccin social, representan una menor
Con respecto al rubro de educacin, el gobierno
proporcin del gasto corriente de lo que representan
central reporta un crecimiento promedio del 20%
los mismos rubros en el sector educacin.
en los aos previos a la crisis del bienio 2008-2009,
mientras que en el ao 2009 alcanz el 32% , para En resumen, se observa un aumento del gasto (sin
luego retomar la tasa de crecimiento del 20% en intereses) desde el ao 2006, el cual se dio principal-
el ao 2010. Al analizar la composicin del rubro mente en el gasto corriente. Dentro del gasto corrien-
de educacin, el menor monto corresponde a la te, se observa un importante incremento en sueldos
adquisicin de bienes y servicios, que representa y salarios junto con las cargas sociales. Al ser el gasto
menos del 2%. Las transferencias y pago de salarios corriente, y en particular los sueldos y salarios, los que
corresponden al 80% del total. Cabe resaltar que el presentan un aumento, las posteriores simulaciones
gasto en educacin por parte del gobierno central es supondrn que dicho aumento es permanente.
2.5 veces mayor a la totalidad del gasto en seguridad
A continuacin se realiza un anlisis del aumento,
pblica y salud juntos.
tanto en la contratacin como en salario promedio, del
Otro rubro importante en el gasto corriente gobierno central. Respecto a este cambio, se percibe
del gobierno central corresponde al de Proteccin la evolucin tanto del nmero de empleados como
Social, pues representa poco ms del 25% de este. del salario promedio en el gobierno central a partir
Dentro de este rubro son las transferencias las de de datos de la Caja Costarricense del Seguro Social
mayor importancia, en particular, las pensiones. Estas (CCSS). Entre 2005 y 2009 se dio un incremento en el
representan alrededor del 97% del total de gastos nmero de empleados de 18,381 (21,490 para 2010).
en proteccin social, los cuales crecieron en el ao El mayor aumento en la planilla se dio en el ao 2009,
2008 y 2009 un 21.5% y 18.5% respectivamente. cuando el nmero de empleados aument en 8,740.
Para el ao 2010 el crecimiento registrado en las
Esta tendencia al crecimiento se present tambin
transferencias por concepto de proteccin social fue
en el salario promedio. En miles de colones de julio
de un 43%, cifra considerablemente superior a la de
de 2006, el salario promedio en el gobierno central
perodos anteriores.
era de 323.4 en 2005. Este salario promedio se
De los datos de gasto del gobierno central se increment, para 2009, a 413.0 miles de colones (y
deduce que la educacin es uno de los rubros que a 465.2 miles de colones para 2010). Es decir, se dio
posee mayor peso y, adems, que fue el que registr un aumento en el salario real del 27.7% entre 2005 y
mayor crecimiento en el ao 2009. Dentro de este, el 2009 (y del 43.9% entre 2005 y 2010).
70
Grfico 4.5
Nmero de empleados en el Gobierno Central y salario promedio
130 500
120
Miles de Personas
450
(Julio 2006=100)
Miles de colones
110
100 400
90 350
80
300
70
60 250
19
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20

93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
19
Trabajadores Gobierno Central Salario Promedio Real
Fuente: Caja Costarricense del Seguro Social.
Por otra parte, se podra argumentar que el As, observando las cifras y el tipo de gasto
aumento en el gasto obedece a una poltica contra realizado, vamos a considerar el aumento en los
cclica debido a la crisis que estall a finales de 2008. gastos como permanente y, por los datos presentados
No obstante, se debe considerar que el aumento en el en el grfico 4.4, lo fecharemos a partir de 2006.
gasto inici desde antes de la crisis y, en su mayora, fue
un aumento permanente, en lugar de uno transitorio De un supervit primario del 3.7%
como se poda esperar de una poltica orientada a a un dficit del 3%
estimular la economa, ante una crisis que era a su
El aumento en la recaudacin entre el ao 2002
vez transitoria. Segn el Ministerio de Hacienda y el 2008, aunado a la contencin del gasto pblico
(2011), entre los principales gastos que aumentaron que se mantuvo entre un 11% y un 12% del PIB,
entre 2008 y 2011 se encuentran: la contratacin de lograron aumentar el supervit primario del gobierno
2,900 docentes, la contratacin de 3,200 policas, la central hasta ubicarlo en un 3.7% del PIB, la cifra
creacin de 2,700 plazas en la administracin de la ms alta observada en las ltimas dos dcadas. Como
justicia, un aumento del salario base promedio de los se indic en la seccin anterior, el gasto aument a
maestros (de 391,336 colones a 571,772), un ajuste partir de 2006, pero el aumento en la recaudacin
de los salarios base de los profesionales del Servicio fue lo suficientemente importante como para que
Civil (de 342,200 colones a 574,700 colones), as se mantuviera el supervit primario e, incluso, para
como la expansin de programas sociales como que aumentara. A partir de 2009, con la cada en
AVANCEMOS y el aumento de los recursos los ingresos y con un mayor gasto, se revierte dicha
asignados a las universidades. tendencia creciente y desaparece el supervit.
71
Grfico 4.6
Supervit primario del Gobierno Central como porcentaje del PIB
5%
4%
3%
2%
1%
0%
-1%
-2%
-3%
-4%

91
95
97
98
99
01
05
07
08
09
90
92
93
94
96
00
02
03
04
06
10
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
Este efecto conjunto de ingresos y gastos impact porcentaje del PIB se increment en cerca de 5pp
directamente el supervit primario, disminuyndolo entre la segunda mitad del ao 2009 y finales de 2010.
hasta llegar a cero en el ao 2009 para, posteriormente,
afectarse de forma importante durante 010 y terminar Estimacin de la Deuda: Un crecimiento
en un dficit primario de 3.1%. sostenido de mantenerse los gastos e ingresos
El resultado que tuvo esta reduccin del supervit Siguiendo a Kawakami y Romeu (2011), se analiza
y posterior incremento en el dficit sobre la deuda ms adelante la evolucin de la deuda total del gobier-
interna y, en especial, sobre la emisin de bonos no central como proporcin del Producto Interno
por parte del gobierno central para financiarlo, fue Bruto (PIB), utilizando la restriccin intertemporal
significativo. La deuda del gobierno central como del gobierno de la siguiente forma:
1 !
!! = 1 + !! !!!! + 1 + !! (1 + !"#! )!!!!
! !"!
(1 + !! )
En donde Bt representa la deuda total como Como el conjunto de supervits primarios a generarse
proporcin del producto en el momento t, g representa en el futuro es incierto, esta definicin no puede
el crecimiento del PIB, r la tasa de inters real, dxr evaluarse de forma certera. As, dada la incertidumbre
el cambio en el tipo de cambio real, sp el supervit sobre las variables futuras, se proceder a seguir una
primario del gobierno central (como proporcin del metodologa que nos ayude a estimar si la solvencia
PIB), r* se refiere a la tasa de inters real externa, Bc a del gobierno central puede estar comprometida.
la deuda denominada en moneda local y Bs a la deuda Para un horizonte dado, diremos que si la deuda
denominada en moneda extranjera. (como razn del PIB) est creciendo, la solvencia
del gobierno central estar en riesgo. Si, por otra
Bajo esta restriccin, se dice que la deuda es parte, dicha relacin entre deuda y PIB se mantiene
sostenible si su valor no sobrepasa el valor descontado constante o disminuye, diremos que la posicin fiscal
de los supervits primarios en un horizonte amplio. no atenta contra la solvencia.
72
De este modo, la primera tarea es estimar el sibles sendas de la razn deuda-PIB, consistentes con
comportamiento de la deuda para un horizonte de los datos histricos, con la cual se puede determinar
tiempo dado. Para lograr dicho cometido, se emplear cun probable es que la deuda siga una senda tal que
la metodologa propuesta en Blanchard y Perotti(2002), comprometa la solvencia del gobierno.
Celasun et al (2006, 2010), di Giovanni et al (2008),
Celasun et al (2006) identifican varias ventajas
Hajdenberg et al (2010), FMI (2002,2003,2005),
Kwakami et al (2011), entre otros. Como se afirma de esta metodologa. Los escenarios planteados son
en Celasun et al (2006), esta metodologa no debe consistentes con la historia de la economa analizada
interpretarse como una medida absoluta sobre la y los co-movimientos entre las diferentes variables
sostenibilidad de la deuda, sino como si ciertas son tomados en cuenta. Adems los escenarios
polticas llevarn a tendencias en la razn deuda-PIB consideran la incertidumbre que se da sobre las
que sugieren correcciones de los resultados fiscales. variables utilizadas y son elegidos a partir de la
distribucin de dichas variables.
En trminos generales, el planteamiento consis-
te en resolver un modelo de ecuaciones simultneas Entonces, el primer paso consiste en estimar un
entre las variables que determinan la restriccin in- modelo que tome en cuenta los co-movimientos entre
tertemporal del Gobierno (1). Con dicho modelo se las variables utilizadas para calcular la razn deuda-PIB.
estima una cantidad de (5000) escenarios, tomando en A partir de la significancia de los diferentes coeficientes
cuenta la incertidumbre presente tanto en los parme- y las observaciones hechas anteriormente sobre los
tros estimados como en el error de las ecuaciones del ingresos y gastos del gobierno, se escogi el siguiente
modelo. Con esto se obtiene una distribucin de po- modelo simplificado, como base para el anlisis:
!! = !! + !! !"#$!!! + !! !"#$%&'!!! + !! !2002 !"#$%&'!!! + !! !2006 !"#$%!!! + !!,!

!"# = ! + ! !"# + ! !"#$
! ! ! !!! ! !!! + !!"#,!
!"#$%&'! = !! + !! !!!! + !! !2002 !!!! + !! !"#$%&'!!! + !!"#$%&',!

!"#$! = !! + !! !"#$!!! + !!"#$,!
!"#$! = !! + !! !"#$%&'!!! + !! !"#$%!!! + !! !"#$!!! + !! !94 + !! !991 + !! !2007 + !!"#$,!
Para estimar dicho modelo se utilizaron datos promedio trimestral de la tasa bsica pasiva, mientras
trimestrales que van desde el primer trimestre de que para el caso externo (rext) se utiliz un promedio
1991 hasta el cuarto trimestre de 2009, y se usaron trimestral de la tasa Libor. El cambio en los precios se
series desestacionalizadas. La serie del PIB real agrega refiere al cambio porcentual en el deflactor del PIB de
la produccin en el trimestre t y los tres trimestres Costa Rica y el de Estados Unidos.
anteriores. Igual transformacin fue aplicada a los
ingresos y gastos del gobierno central, antes de calcular La variable d991 es una variable dictoma que
su razn respecto al PIB. Adems, los gastos no toma el valor 1 en el primer trimestre de 1999,
incluyen los intereses, de manera tal que la diferencia mientras que la variable d2007 toma en valor de 1 en
entre ingresos y gastos se refiere al supervit primario los cuatro trimestres del 2007 y 0 en otro caso, y la
(como proporcin del PIB). La variable g se refiere variable dictoma d94 toma el valor de 1 en 1994. En
a la tasa de crecimiento del PIB real, mientras que la el ao 1994 se da la crisis en Mxico, mientras que
variable dxr se refiere al cambio (porcentual) del tipo
alrededor de 1999 el gobierno le exige a sus bancos
de cambio real. Como medida del tipo de cambio real
aumentar sus provisiones. En 2007 se da una cada
se utiliz el promedio trimestral del ndice de tipo de
cambio efectivo real (ITCER). inusual en las tasas reales, que llegaron a ser negativas,
lo cual no se experimentaba en mucho tiempo.
La tasa de inters real se define como (1+it)/
(1+dpt+4), en donde i se refiere a la tasa de inters El modelo fue tratado como un modelo de ecua-
nominal y dp al cambio porcentual en los precios. ciones aparentemente no relacionadas. Los resultados
Para calcular la tasa real domstica (rdom), se utiliz un de la estimacin se presentan en el Cuadro 4.3.
73
Cuadro 4.3
Modelo Base
Coeficiente Error Estndar Prob.
Crecimiento PIB (g)
Constante 0.488 0.098 0.000
rdom(-4) -0.255 0.090 0.005
ingreso(-2) -3.471 0.790 0.000
ingreso(-2)*d2002 0.220 0.082 0.008
gasto(-1)*d2006 0.275 0.113 0.016
R-cuadrado ajustado 0.196
Tasa de inters real domstica (rdom)
Constante 0.165 0.060 0.007
ingreso(-4) -2.207 0.361 0.000
gasto(-2) 1.411 0.468 0.003
rext(-1) 0.493 0.174 0.005
d991 0.099 0.025 0.000
d94 -0.047 0.013 0.000
d2007 -0.074 0.014 0.000
Tasa de inters real externa (rext)
Constante 0.001 0.001 0.547
rext(-1) 0.940 0.036 0.000
Variacin tipo de cambio real (dxr)
Constante -0.007 0.005 0.131
dxr(-1) 0.772 0.074 0.000
rdom(-1) 0.132 0.067 0.050
Ingresos Gobierno Central/PIB (ingresos)
Constante 0.028 0.006 0.000
g(-1) 0.000 0.016 0.980
g(-1)*d2002 0.088 0.018 0.000
ingreso(-2) 0.773 0.049 0.000
74
Para interpretar los resultados es necesario resaltar presin sobre la tasa de inters y sobre el crecimiento
algunas caractersticas de este modelo. Primero, debe por esta va, pero el aumento de los ingresos tiene
notarse que la tasa de inters real domstica depende un efecto directo sobre el crecimiento, tendiente
de forma inversa del ingreso del gobierno central y a disminuirlo. Otra caracterstica interesante del
de forma directa del gasto. Esto supone que la tasa modelo es que los ingresos dependen del crecimiento
de inters est en funcin de las necesidades de de la economa, pero dicha dependencia difiere entre
captacin por parte del gobierno. As, aumentos en el perodo anterior y posterior a 2002.
el gasto o disminuciones en los ingresos del gobierno
central llevan, en el modelo, a aumentos en la tasa de El modelo fue resuelto incluyendo (1) como una
inters. restriccin y (en el caso base) se supone que el gasto
como proporcin del PIB se mantiene constante
Por su parte, la tasa de crecimiento del PIB
despus de la ltima observacin. Para resolver el
depende de forma inversa tanto de la tasa de inters
real como de los ingresos del gobierno, y de forma modelo se toman valores o innovaciones, tanto para
directa del gasto. De esta manera, un aumento en los parmetros como para el error de cada ecuacin, a
el dficit del gobierno provocado por aumentos en partir de su distribucin. Para esto se supone que los
el gasto, eleva la tasa de inters real y este aumento errores se distribuyen de forma normal. Se resolvi
desalienta el crecimiento, mientras que el aumento el modelo para 24 trimestres (6 aos) y se realizaron
en el gasto por s mismo trabaja de forma contraria, 5,000 repeticiones. El grfico 4.7 muestra la evolucin
alentando el crecimiento. Si, por otra parte, se da un de la deuda como porcentaje del PIB, para diferentes
aumento de los ingresos del gobierno, se har menos percentiles de dichas repeticiones.
Grfico 4.7
Percentiles de Sendas Estimadas para Deuda/PIB
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
III 01
I 2 1
I 2 2
I 2 3
I 2 4
III 5
I 2 5
I 2 6
III 7
I 2 7
III 8
I 2 8
III 9
I 2 9
I 2 0
III 1
I 2 1
I 2 2
I 2 3
I 2 4
III 5
5
III 2
III 03
III 4
III 6
III 10
III 2
III 3
III 4
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
01
01
01
01
01
01
01
01
00
00
00
01
01
01
0
0
I 2
Deuda/PIB p5 p25 p50 p75 p90 Promedio
75
Puede apreciarse en el grfico 4.7 como las sendas En los resultados anteriores se supone que la
estimadas de la deuda presentan una tendencia al proporcin de la deuda mantenida en colones es
alza en el perodo proyectado. Este resultado sugiere constante, y que la tasa de inters internacional
que, si no se toman medidas para disminuir el solamente depende de sus valores pasados. Como
dficit, la solvencia del gobierno central puede verse un ejercicio adicional se repitieron las estimaciones
comprometida. Es decir, no se proyecta una cantidad anteriores, pero utilizando diferentes combinaciones
importante de sendas para las cuales la deuda para la proporcin de la deuda que se mantiene en
disminuya o se mantenga constante como porcentaje colones, as como para diferentes tasas de inters
del PIB. De seguir aumentando la deuda sin generar externas (que se mantienen constantes en el perodo
supervits primarios, esta sera insostenible. A pesar de proyeccin). El Cuadro 4.4 muestra la probabilidad
de este comportamiento proyectado, debe tomarse en de que la deuda sea inferior al 30% y 40% del PIB a
cuenta que el nivel inicial de deuda es relativamente finales del 2015, para diferentes combinaciones de tasa
bajo, lo cual es una ventaja. externa y proporcin de la deuda en moneda local.
Cuadro 4.4
Proporcin de escenarios con deuda menor al nivel indicadote ante diferentes
tasas de inters externa y proporcin de la deuda en colones
Deuda Menor a 30 % en el ultimo trimestre del 2015
Proporcin de la Deuda en Colones
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
-0.020 0.448 0.374 0.320 0.280 0.245 0.194 0.167 0.144 0.115 0.109 0.089
-0.015 0.369 0.323 0.285 0.250 0.204 0.172 0.148 0.126 0.109 0.090 0.090
-0.010 0.322 0.287 0.243 0.198 0.178 0.154 0.129 0.110 0.092 0.085 0.073
-0.005 0.270 0.236 0.212 0.172 0.150 0.130 0.112 0.095 0.086 0.078 0.076
0.000 0.244 0.209 0.163 0.150 0.129 0.112 0.093 0.087 0.075 0.077 0.056
0.005 0.200 0.160 0.149 0.121 0.107 0.092 0.081 0.076 0.075 0.065 0.055
Tasa de Inters Externa
0.010 0.163 0.137 0.124 0.109 0.092 0.075 0.070 0.063 0.060 0.055 0.052
0.015 0.138 0.111 0.094 0.079 0.078 0.065 0.063 0.058 0.053 0.049 0.050
0.020 0.105 0.091 0.085 0.071 0.061 0.057 0.053 0.046 0.050 0.039 0.043
0.025 0.088 0.073 0.067 0.060 0.051 0.050 0.045 0.038 0.040 0.038 0.039
0.030 0.065 0.055 0.043 0.045 0.038 0.038 0.039 0.037 0.035 0.037 0.038
0.035 0.040 0.043 0.033 0.035 0.031 0.034 0.027 0.029 0.032 0.030 0.031
0.040 0.040 0.033 0.030 0.027 0.030 0.025 0.029 0.022 0.025 0.024 0.026
0.045 0.030 0.021 0.025 0.021 0.022 0.017 0.021 0.022 0.024 0.025 0.025
0.050 0.018 0.021 0.018 0.015 0.020 0.020 0.020 0.015 0.021 0.020 0.025
76
Deuda Menor a 40 % en el ultimo trimestre del 2015
Proporcin de la Deuda en Colones
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
-0.020 0.871 0.374 0.813 0.773 0.723 0.673 0.609 0.555 0.491 0.445 0.402
-0.015 0.821 0.323 0.785 0.739 0.685 0.638 0.566 0.510 0.474 0.428 0.381
-0.010 0.786 0.287 0.750 0.705 0.641 0.596 0.545 0.493 0.442 0.391 0.363
-0.005 0.750 0.236 0.698 0.670 0.608 0.552 0.505 0.466 0.436 0.366 0.342
0.000 0.687 0.209 0.658 0.610 0.560 0.515 0.469 0.426 0.386 0.352 0.328
0.005 0.649 0.160 0.597 0.568 0.508 0.462 0.438 0.402 0.348 0.314 0.297
Tasa de Inters Externa
0.010 0.601 0.137 0.543 0.524 0.464 0.444 0.394 0.359 0.340 0.307 0.290
0.015 0.546 0.111 0.502 0.471 0.426 0.393 0.373 0.332 0.308 0.291 0.270
0.020 0.499 0.091 0.452 0.416 0.392 0.345 0.326 0.306 0.283 0.261 0.242
0.025 0.433 0.073 0.397 0.377 0.343 0.311 0.295 0.281 0.253 0.251 0.233
0.030 0.382 0.055 0.353 0.327 0.305 0.271 0.261 0.249 0.228 0.220 0.215
0.035 0.324 0.043 0.311 0.279 0.271 0.253 0.237 0.225 0.211 0.203 0.207
0.040 0.276 0.033 0.260 0.237 0.222 0.224 0.198 0.201 0.196 0.195 0.185
0.045 0.227 0.021 0.222 0.217 0.194 0.196 0.170 0.174 0.176 0.182 0.178
0.050 0.195 0.021 0.186 0.185 0.166 0.164 0.157 0.151 0.157 0.155 0.165
Se puede apreciar que, ante diferentes escenarios, gobierno central. Aparentemente, el aumento en
la probabilidad de que la deuda disminuya respecto al el gasto realizado a partir de 2006 y el consecuente
ltimo valor observado (30%) es baja, en el mejor de aumento del dficit, han vuelto frgil la solvencia del
los casos la probabilidad es cercana al 45%, aunque gobierno central, por lo que se impone una discusin
la probabilidad de que se encuentre por debajo del sobre medidas a tomar para asegurar dicha solvencia.
40% del PIB es relativamente ms alta. Simulaciones
similares nos muestran que la deuda, bajo el modelo Ante este escenario en cunto deberan variarse
propuesto, puede llegar a oscilar entre el 40% y el 50% los ingresos y/o gastos del gobierno central? Como
del PIB para finales del 2015. Estos niveles todava un primer aporte a dicha discusin, en el siguiente
son aceptables a niveles internacionales, aunque apartado se realizan varios ejercicios similares a los
llaman a correcciones de la poltica fiscal. anteriores, pero cambiando de forma exgena el nivel
As, estos ejercicios parecen generar en principio de gasto y el de los ingresos de forma permanente,
dos ideas. La primera es que, aunque ha aumentado para examinar el comportamiento de la deuda ante
la fragilidad, la deuda ha crecido de forma no muy diferentes medidas de poltica. Se trata de dar una idea
acelerada y desde un nivel relativamente bajo, lo del incremento necesario en los ingresos, disminucin
cual ha provocado que no sea tan alta comparada de los gastos o combinaciones de ambas, para obtener
con niveles histricos e internacionales. La segunda sendas de deuda que no comprometan la solvencia
observacin se refiere a la solvencia a futuro del del gobierno central.
77
Variaciones en los gastos y/o ingresos: indican la probabilidad de que a finales de 2015 la
dos puntos de ingreso, dos de gasto, uno deuda est por debajo del umbral del 30% y del 40%.
de cada uno, y de otras combinaciones Se observa que, manteniendo el nivel de gasto al
17.5% del PIB, un aumento exgeno y permanente
Utilizando el modelo desarrollado en la seccin de los ingresos en 2 puntos eleva la probabilidad de
anterior, se realizar ahora el ejercicio de simular solvencia al 65%. Un resultado similar se encuentra
la probabilidad de que la deuda est por debajo de al disminuir el gasto en 2 puntos del PIB (manteniendo
cierto umbral a finales de 2015, para diferentes los ingresos), o al aumentar los ingresos en un punto
combinaciones de aumentos permanentes en el y disminuir el gasto en un punto.
ingreso y disminuciones permanentes del gasto sin
A pesar de esta simetra debe notarse que,
incluir intereses (ambos como proporcin del PIB).
marginalmente, al aumentarse los puntos de ingresos
El Cuadro 4.5 muestra los principales resultados. el aporte a la probabilidad de sostenibilidad es
En dicho cuadro las columnas indican diferentes menor comparado con disminuciones marginales
niveles de gasto (sin intereses) como proporcin del de puntos adicionales en el gasto. Ms an: si
PIB (que se suponen constantes en las simulaciones), los ingresos aumentan mucho (alrededor de 4
mientras que las filas indican incrementos (exgenos puntos dependiendo del nivel de gasto), ms bien
y) permanentes de los ingresos. Los valores del cuadro podra darse una disminucin en la probabilidad
Cuadro 4.5
Proporcin de sendas con niveles de deuda menores a 30% y 40%
ante diferentes escenarios de ingresos y gastos
Deuda menor a 40% en el ultimo trimestre del 2015
Nivel de Gasto/PIB
0 0.175 0.165 0.155 0.145 0.135 0.125 0.115 0.105

1 0.043 0.246 0.657 0.932 0.993 1.000 1.000 1.000
Aumento del ingreso
(puntos del PIB)
2 0.452 0.672 0.833 0.936 0.976 0.993 0.998 1.000

3 0.647 0.769 0.857 0.912 0.951 0.975 0.985 0.991
4 0.709 0.790 0.851 0.893 0.927 0.947 0.959 0.980
0.695 0.770 0.830 0.851 0.893 0.912 0.924 0.941

Nivel de Gasto/PIB
0 0.175 0.165 0.155 0.145 0.135 0.125 0.115 0.105

1 0.388 0.796 0.974 0.999 1.000 1.000 1.000 1.000
Aumento del ingreso
(puntos del PIB)
2 0.731 0.890 0.961 0.987 0.998 1.000 1.000 1.000

3 0.798 0.892 0.940 0.970 0.985 0.994 0.997 0.999
4 0.813 0.878 0.917 0.951 0.963 0.976 0.990 0.988
0.779 0.840 0.879 0.915 0.929 0.945 0.953 0.960
78
de sostenibilidad. Este resultado se explica por el un margen para incrementar sus gastos y, aun as,
efecto que poseen estas variables sobre el producto. generar un supervit primario que lleg a ser de hasta
Aumentos del ingreso parecen tener un efecto ms el 3.7% del PIB.
desalentador sobre la produccin que disminuciones
El incremento de los gastos se da desde 2006,
del gasto. Aumentos fuertes en los ingresos tienen el
pero se acenta en 2008 y 2009, aos de crisis. Al
costo de un menor crecimiento, el cual disminuye la
ser perodo de crisis, las tasas de crecimiento del
capacidad de hacer sostenible la deuda del gobierno.
producto se redujeron de forma importante y con ello
Otro resultado relevante es que si el nivel de gasto los ingresos del gobierno. De esta forma el escenario
(sin intereses) fuera similar al de 2005 (alrededor del cambi radicalmente hacia niveles ms altos de gasto
11% del PIB) no se estimara ningn problema de (4 puntos del PIB ms altos) y menores ingresos,
solvencia de la deuda. De forma similar, si se revirtiera pasndose de un supervit primario mayor al 3% del
el aumento que se dio en el gasto en los aos de la PIB a un dficit cercano a esa misma cifra.
crisis (es decir, de haber sido temporal), tampoco se
estimaran problemas de solvencia. Podra pensarse en este dficit como una respuesta
anti cclica de la poltica fiscal ante la crisis. Sin duda,
Los resultados anteriores pueden ser sensibles al actu en dicha direccin, pero debe recalcarse que el
modelo utilizado. Por esto identificamos 12 modelos, aumento en el gasto fue permanente, a diferencia de
los cuales presentan todas las variables significativas. lo que podra esperarse de una poltica exclusivamente
Estos modelos muestran diferentes combinaciones diseada ante la crisis, que es un evento transitorio.
de rezagos para las variables de ingreso y gasto. El En nuestra opinin, ms parece ser que se aprovech
ejercicio de simulacin fue repetido para cada uno la coyuntura para aprobar una serie de gastos que
de estos modelos y el promedio de los resultados se se consideraban importantes y que tenan carcter
presenta en un anexo Cuadro A4.2). Se aprecia que permanente. Por ejemplo, contrataciones en el sector
los resultados son similares a los anteriores, por lo seguridad, de administracin de la justicia y el aumento
que los resultados tienden a ser robustos a los rezagos de salarios en el gobierno central, en particular el de
utilizados para las variables de ingresos y gastos. los maestros.
Nuestras estimaciones sealan que si el aumento
Conclusiones de los gastos hubiese sido transitorio, la solvencia del
gobierno central probablemente no estara en riesgo.
Se indicaba al inicio de este captulo que los
Al ser el aumento permanente, el resultado es distinto
ingresos del gobierno tienden a moverse con el
y la solvencia del gobierno parece comprometida.
PIB, particularmente despus de 2002. La tasa de
crecimiento de la produccin en los aos 2006 y Adems, nuestras estimaciones dan evidencia de
2007 fue considerable y, como resultado de ello, se que con un aumento de los ingresos de dos puntos del
incrementaron los ingresos del gobierno. Junto con PIB, con una disminucin de los gastos de la misma
este incremento se present una disminucin del magnitud o con un cambio de un punto de cada uno,
pago de intereses de la deuda, lo que dio al gobierno la solvencia del gobierno central no estara en riesgo.
79
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80
Anexos
Cuadro A 4.1
Razn ingreso real del gobierno central PIB para el periodo IV 1992- IV 2010
1 2 3 4
Constante 0.130459*** 0.103546*** 0.103726*** 0.100159***
(0.001733) (0.01271) (0.012828) (0.01626)
Crecimiento PIB -0.139917*** -0.148625*** -0.147492*** -0.149571***
(0.032868) (0.032274) (0.032887) (0.032616)
Importaciones/PIB 0.056105** 0.055567** 0.060648**
(0.026261) (0.026559) (0.029669)
Variacin Precios del Petrleo (-2) 0.000635
(0.002776)
Variacin IPC (-3) 0.008696
(0.025759)
Crecimiento PIB*d2002 0.259528*** 0.220003*** 0.218103*** 0.220817***
(0.031668) (0.035969) (0.037174) (0.036297)
R-cuadrado Ajust IV 1992- IV 2010 0.492819 0.518806 0.511687 0.512156
Error estndar en parntesis
*p<0.1,**p<0.05,***p<0.01
81
Cuadro A2
Proporcin de sendas con niveles de deuda menores a 30% y 40%
ante diferentes escenarios de ingresos y gastos
Promedio 12 modelos seleccionados segn significancia de los coeficientes
Nivel de Gasto/PIB
0.175 0.165 0.155 0.145 0.135 0.125 0.115 0.105

0 0.022 0.206 0.653 0.945 0.998 1.000 1.000 1.000
Aumento del ingreso
(puntos del PIB)
1 0.302 0.622 0.871 0.968 0.993 0.998 0.999 1.000

2 0.553 0.764 0.892 0.953 0.979 0.989 0.993 0.996
3 0.656 0.790 0.873 0.922 0.948 0.964 0.970 0.977
4 0.684 0.770 0.831 0.878 0.904 0.923 0.931 0.942

Nivel de Gasto/PIB
0.175 0.165 0.155 0.145 0.135 0.125 0.115 0.105

0 0.342 0.781 0.976 0.999 1.000 1.000 1.000 1.000
Aumento del ingreso
(puntos del PIB)
1 0.678 0.897 0.979 0.996 0.999 1.000 1.000 1.000

2 0.765 0.899 0.959 0.985 0.993 0.997 0.998 0.998
3 0.782 0.873 0.927 0.954 0.970 0.977 0.980 0.983
4 0.765 0.830 0.877 0.909 0.928 0.942 0.949 0.951
82
Captulo 5 Marlon Yong Chacn1
La reciente crisis econmica

y su efecto en el sector turismo
En las pginas que siguen se describe seccin, tomando en cuenta el escenario
y analizan los efectos de la reciente de la crisis en 2009 y 2010, aos previos
crisis financiera mundial en el sector y estadsticas disponibles del ao 2011.
turismo en Costa Rica. Se presentan Previo a las recomendaciones, se analiza
las estadsticas de la disminucin en la qu hubiese ocurrido si la cada en
demanda de los bienes tursticos del pas la actividad del turismo del ao 2009
y, consecuentemente, el menor ingreso hubiese continuado de la misma manera
de divisas. Asimismo, se examinan en el ao 2010.
los datos acerca de la cada en las
inversiones hoteleras, las cuales tienen
un efecto expansivo en la diminucin Turismo y crecimiento y
de la infraestructura y el empleo. El desarrollo econmico: un
ensayo inicia con un breve recuento
de la importancia de la actividad en
breve resumen de lo que
pases cuya participacin del turismo indica la teora y la evidencia
es importante en el crecimiento emprica
econmico. Posteriormente se indica
cmo la actividad disminuy en el En la literatura econmica se han
mercado mundial como consecuencia de desarrollado modelos que analizan la
la crisis financiera, la cual tuvo efectos relacin entre crecimiento y turismo
directos en el ingreso, la riqueza y el para economas en las cuales dicho
sector real de la economa mundial. El sector representa una importante
efecto directo de la disminucin de la proporcin de generacin de riqueza y
demanda de los bienes tursticos de bienestar. Cmo generar crecimiento
Costa Rica es analizado en una tercera (endgeno y exgeno) mediante el
1 Se agradece al IICE y al Seor Rudolf Lcke el uso dado al modelo macroeconomtrico para efectos de
calcular un efecto riqueza presentado en este ensayo. El autor es el nico responsable de los contenidos
del captulo.
83
desarrollo del sector es tambin ejemplificado con hizo aumentar en un 0.4 % el PIB per cpita de esos
el diseo y sugerencias de polticas econmicas, pases estudiados. Ya en 1984, Emanuel Kadt haba
sean estas de incentivos o subsidios temporales a mostrado en una investigacin para el Banco Mundial
la actividad, de promocin de la oferta del pas por y la UNESCO que el turismo era un pasaporte
medios institucionales del gobierno, o bien mediante al desarrollo para los pases subdesarrollados,
la creacin de conglomerados (clusters) tursiticos sirvindose de varios estudios de caso de pases y de
ligados a otras actividades, como la mdica, la estadsticas de los aos setenta y ochenta. La relacin
cientfica, la del desarrollo rural comunitario. directa entre turismo y desarrollo econmico en la
India fue abordada en Ghosh R., Muhammed A. y
Utilizando un modelo de convergencia en el creci-
Siddique R (2003).
miento econmico investigadores como Barro y Sala-
i-Martin (1992) encontraron una alta correlacin en- Vale la pena indicar que, de acuerdo con Tiago
tre este y el turismo, es decir, hay evidencia de pases Neves T y Campos (2005), el turismo per se no es
con tasas de crecimiento en el largo plazo comunes generador del desarrollo, sino que lo son el sector
en su produccin y en su actividad turstica. Corre- mismo junto a una serie de elementos como el
laciones positivas entre ambos indicadores han sido capital fsico y humano. As, podemos asumir que, en
sustentadas en los trabajos de Cuado y Garcia (2006) pases donde la actividad turstica es importante en la
para frica; Guduz and Hatemi (2005) para Turqua; generacin de riqueza,existe una relacin directa con
Balaguer y Cantavella-Jorda (2002) para Espaa; To- el crecimiento y desarrollo econmico, no obstante,
sun (1999) y Oh (2005) para Corea; Dritsakis (2004) dicha relacin se da en conjunto con un grupo de
para Grecia; Proenca y Soukiazis (2005) para Portugal actividades complementarias.
y Risso y Brida (2008) para el caso de Chile.2
De manera similar y en otro contexto, Sinclair Evolucin del sector turismo en la
(1998) y Dieke (2004) indicaron que, en los pases reciente crisis financiera mundial
subdesarrollados, dicha actividad constituye una
estrategia de desarrollo. No obstante lo anterior, Chen Los efectos de la crisis financiera mundial en la
y Devereux (1999) argumentan que dicha actividad economa fueron abordados en los primeros captulos
puede reducir el bienestar en regmenes dominados de este libro, indicando dos elementos de transmisin
por impuestos a las exportaciones o subsidios a las de la crisis: por un lado, el efecto financiero o
importaciones. monetario y sus consecuencias en el precio y oferta de
Autores como Fayissa B., Nsiha C. y Badassa T. fondos prestables y de acciones y activos burstiles, el
(2007) encontraron que, en el caso de un grupo de cual se transmite mediante el costo de oportunidad
pases de frica, el crecimiento del Producto Interno del dinero y del quantum prestable, al sector real
Bruto (PIB) est en funcin de los ingresos per cpita de la economa. Por otro lado, el efecto directo en
de los turistas, del porcentaje de formacin bruta de la disminucin de la riqueza real hace que el ingreso
capital en relacin con el PIB, del capital humano, de disponible disminuya y, con ello, hay una disminucin
generalizada en los bienes y servicios (normales)
los trminos de intercambio, de la inversin extranjera
que demandan los agentes econmicos, pero tambin,
directa y de una medida de la libertad econmica.
por un efecto de sustitucin, para algunos bienes su
Es decir, en su trabajo encontraron que esas son
cada en la demanda es ms fuerte que para otros.
variables significativas que hacen que la relacin
entre crecimiento y turismo sea ms complementaria. A modo de ejemplo: El consumidor promedio
As, encontraron que un incremento de un 10% en estadounidense tiene 41 aos. Una pareja tiene ingresos
los gastos de los turistas (que visitaban los pases) conjuntos por 67,300 dlares anuales y tienen dos
2 En este ltimo caso, usando datos trimestrales para el perodo 1986-2007 y el mtodo de cointegracin de Johansen y el uno de causa-
lidad modificada a la Granger, encuentran una direccin de causalidad directa entre el crecimiento econmico y la expansin del turismo
internacional.
84
La reciente crisis econmica y su efecto
en el sector turismo uesta de Poltica ante la Gran Contraccin
ahorros: su casa y sus cuentas de ahorro para el retiro se dio en la inversin en capital fijo, la cual continu
(401K). Sus activos son la suma del valor de la casa durante 2010. En efecto, luego de crecer el capital fijo
y de sus ahorros para el retiro. Esto porque el resto en turismo en un 7.4% en 2007, apenas lo hizo un 0.7%
de activos como el carro y los electrodomsticos, no en 2008 y para 2009 el sector decreci en un 12% y un
es suyo. Lo debe en su tarjeta de crdito. Al reventar 1.6% en 2010. Dichas inversiones pasaron de 900.4 mil
la burbuja inmobiliaria, qu le pas al valor de su millones de dlares en 2007 a 784.2 en 2010. A pesar
casa y de su cuenta de ahorro para el retiro? Ahora, de lo anterior, la actividad de viajes y turismo mantuvo
su casa vale en promedio un 30% menos que en el una participacin del 9.4% y 3.2% de contribucin al
2006 y su cuenta de ahorro para el retiro, que est PIB y al valor agregado mundial, respectivamente.
en su mayor parte invertida en acciones, vale un 35% Un aspecto a destacar de dichas estadsticas es
menos que al inicio de 2008 derivado de la cada en el que, desde el ao 2005 y hasta el 2011, se observa
mercado de valores. El consumidor promedio perdi un estancamiento en el empleo total y directo en la
33% de su capital y se qued con la misma deuda. actividad. Sin embargo, se mantuvo la relacin en el
Est sobreendeudado. Adems, los consumidores mediano plazo de tres empleos totales por cada empleo
estadounidenses dejaron de ahorrar y gastaban todo directo, as como la razn de veinte visitas por empleo
su ingreso corriente, creyendo que sus dos activos eran directo se ha mantenido casi invariable. En el ao 2009,
su fuente de ahorro y que nunca perderan valor. Si el empleo cay en cinco millones de personas y la
adems la economa entra en recesin, aumentando el productividad total y directa disminuy de 1377 a 1279
desempleo y la incertidumbre, el consumidor buscar dlares, respectivamente, entre 2008 y 2009. Tambin
reducir su deuda antes de que pueda volver a gastar. disminuy la relacin capital/trabajo al pasar de 17208
Para no endeudarse lo nico que puede hacer es dlares en el 2008 a 14940 en el 2009.
gastar menos, sobre todo en su consumo discrecional
Concordante con los efectos de esta recesin
(gasto no bsico)3
en el lado de la oferta fue la disminucin en el lado
En el sector turismo, la crisis tuvo consecuencias de la demanda: los gastos de los turistas en bienes
inmediatas. En efecto, de acuerdo con el Consejo y servicios pasaron de 726 mil millones de dlares
Mundial de Viajes y Turismo (CMVT)4, podemos en 2008 a 604.2 en 2009, mientras que las compras
observar en el Cuadro 5.1 que, en el ao 2009, lo hicieron de 606.4 a 507.3, decreciendo un 16.3%
disminuy el crecimiento de la actividad turstica as Las llegadas de visitas internacionales disminuyeron
como su valor agregado y la demanda de los turistas5. en un 5%, de 1.7 mil millones a 1.6 mil millones,
El PIB mundial de turismo pas de 5880 billones de disminuyendo paralelamente la relacin del gasto del
dlares estadounidenses en 2008 a 5433 en 2009, para turismo por el lado de la demanda en relacin con el
una disminucin de 4.7%. Una fuerte desaceleracin empleo total.
3 Ver: http://www.monografias.com/trabajos74/crisis-eeuu-efectos-economia-costarriquense/crisis-eeuu-efectos-economia-costarriquen-
se2.shtml
4 El Consejo (http://www.wttc.org) est formado por los gerentes de ms de 100 firmas de prestigiosa reputacin de los negocios de viajes
y turismo. Las estadsticas son elaboradas por Oxford Economics con base en datos de la Organizacin Mundial de Turismo, el Fondo
Monetario Internacional y la Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo.
5 EL PIB de Turismo y Viajes incluye la actividad de los viajes, transporte, las inversiones, el gasto pblico en turismo y la exportacin de
bienes tursticos. Es decir, incluye los efectos directos e indirectos del gasto en turismo en la cadena del valor. El valor agregado excluye
los gastos directos e indirectos en la cadena del valor de inversiones y gasto pblico. Las inversiones en capital son las inversiones fijas del
sector privado, los gastos en facilidades por parte del gobierno y el equipo e infraestructura para los visitantes. Los gastos del turista en
bienes y servicios en la economa interna son los indicados en la balanza de pagos para los no residentes. Otros gastos (exportaciones)
incluyen bienes de consumo y capital para la venta a los visitantes. Los gastos de demanda de viajes y turismo son el agregado de los
gastos del turista en la economa, como por ejemplo los gastos personales, de negocios, del gobierno, las inversiones, los gastos del turista
y exportaciones . Los visitantes internacionales son las visitas de los no residentes de un pas, sean visitas de un da (overnight) o no.
Las tasas de crecimiento son reales en trminos de dlares del ao 2000 de los EEUU.
85
Cuadro 5.1
Indicadores de turismo en el mundo:
produccion, valor agregado, inversiones, demanda, viajes (1990-2011)
Indicadores/* 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
PIB en Viajes y Turismo
Millones dlares EEUU 2,218.2 2,952.8 3,481.6 4,520.6 4,849.6 5,387.2 5,880.1 5,433.7 5,750.9 5,991.9
Millones dlares EEUU del ao 2000 2,474.8 2,755.8 3,481.9 3,673.1 3,809.5 3,923.5 3,964.2 3,775.0 3,794.0 3,917.1
Tasa crecimiento real % 2.5 1.6 3.9 3.9 3.7 2.9 1.0 (4.7) 0.5 3.2
Participacin % respecto al PIB 10.0 9.9 10.7 9.9 9.8 9.7 9.6 9.4 9.1 9.1
Mundial
Valor Agregado en Viajes y Turismo
Millones dlares EEUU 819.8 1,102.8 1,293.3 1,571.4 1,656.8 1,809.4 1,963.5 1,877.3 1,985.5 2,050.8
Millones dlares EEUU del ao 2000 913.2 1,029.3 1,293.4 1,281.7 1,309.2 1,326.4 1,344.0 1,318.2 1,327.4 1,364.3
Participacin % respecto al PIB 3.7 3.7 3.9 3.4 3.3 3.2 3.2 3.2 3.1 3.1
Mundial
Inversiones de Capital Fijo
Millones dlares EEUU 417.5 537.6 636.0 980.0 1,085.9 1,268.4 1,397.7 1,188.1 1,240.5 1,320.3
Millones dlares EEUU del ao 2000 466.8 500.2 636.0 786.7 837.7 900.4 907.5 797.7 784.2 820.4
Tasa crecimiento real % 0.7 0.3 1.3 8.9 6.4 7.4 0.7 (12.0) (1.6) 4.6
Participacin % respecto a Inversin 8.6 8.2 8.9 9.8 9.8 10.0 9.9 9.4 9.2 9.1
en Capital Fijo Mundial
Gastos del Turista en Bienes y Servicios en Economa Interna
Millones dlares EEUU 321.6 492.6 571.4 834.2 908.3 1,048.5 1,159.0 1,014.0 1,085.8 1,153.4
Otros Gastos del Turista (exportaciones)

Millones dlares EEUU 254.1 327.6 451.3 639.2 731.3 846.0 954.6 758.6 850.3 924.5
Gastos Demanda de Viajes y Turismo

Millones dlares EEUU 2,787.1 3,739.0 4,468.0 5,934.2 6,406.1 7,180.4 7,877.6 7,072.0 7,542.9 7,918.1
Millones dlares EEUU del ao 2000 3,087.2 3,463.1 4,468.4 4,780.0 4,976.2 5,149.9 5,231.1 4,863.2 4,915.9 5,116.2
Participacin % en relacin con el PIB 10.5 10.3 11.0 10.1 10.0 9.9 9.7 9.6 9.4 9.3
ms importaciones
Llegadas visitantes internacionales
851,082 1,124,150 1 ,415,650 1,578,510 1,644,480 1,710,260 1,721,410 1,630,260 1,673,450 1,751,860
(en miles)
Empleo Total del sector (miles) 162,674 188,221 216,044 234,323 239,923 241,567 241,449 236,490 235,758 238,490
Tasa crecimiento % 2.6 1.7 5.1 4.9 2.4% 0.7% 0.0% -2.1% -0.3% 1.2%
86
Indicadores/* 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Participacin % en empleo total
7.5 8.1 8.6 8.6 8.6 8.5 8.4 8.2 8.1 8.1
(miles)
Empleo Directo del sector (miles) 58,491 67,940 78,917 80,702 82,511 83,270 81,223 81,993 81,913 82,925
Tasa crecimiento % 2.7 2.9 3.1 2.9 2.2% 0.9% -2.5% 0.9% -0.1% 1.2%
Relacin visitas por empleo directo 15 17 18 20 20 21 21 20 20 21
Relacin empleo total a empleo directo 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Valor $ productividad total (PIB co-
13,636 15,688 16,115 19,292 20,213 22,301 24,353 22,976 24,393 25,124
rriente/empleo total)
Valor $ productividad directa (valor
14,016 16,231 16,388 19,472 20,080 21,729 24,174 22,896 24,239 24,730
agregado/empleo directo)
Valor $ relacin capital/trabajo (empleo
7,138 7,914 8,059 12,144 13,161 15,232 17,208 14,490 15,145 15,922
directo)
Valor $ relacin demanda por empleo
17,133 19,865 20,681 25,325 26,701 29,724 32,626 29,904 31,994 33,201
total
/* La tasa de creciminto real es con base en los dlares de Estados Unidos del ao 2000 y las participaciones son con respecto a rubros especficos,
mencionados.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Consejo Mundial de Turismo y Viajes (http://www.wttc.org).
De conformidad con lo anterior, podemos millones, resultando en una participacin del 6.8%7
observar que las inversiones en capital fsico del sector En promedio, desde el ao 2000 hasta el 2009, las
cayeron ms que la demanda de los turistas, su gasto divisas por concepto de turismo fueron un 22% del
y viajes realizados. Como corolario, es posible intuir total de las exportaciones, triplicaron los ingresos
que el empleo total, la productividad y la relacin por concepto de exportaciones de banano y casi
capital/trabajo tambin disminuyeron por efecto de quintuplicaron las de caf. Adicionalmente, existe un
la cada en las inversiones. balance positivo entre las entradas y salidas de divisas
por turismo del orden de tres a uno.
Los efectos de la crisis en el sector
Turismo en Costa Rica El efecto directo en la generacin de
En Costa Rica, el sector turismo se ha desarrollado divisas (lado de la demanda) y el empleo
como consecuencia de las polticas de crecimiento6
iniciadas en los aos ochenta, complementarias a las Utilizando los datos del CMVT (ver Cuadro 5.2),
de crecimiento exgeno. La importancia creciente de se puede observar que el PIB en turismo disminuy
dicha actividad se refleja en que la participacin del en 4.3% en trminos reales y nominalmente en la
ingreso de divisas por concepto de turismo, desde el cuanta de 226 millones de dlares entre 2008 y 2009.
ao 2000 hasta el 2008, fue en promedio un 7.3% en An ms, los gastos de los turistas en la economa
relacin con el Producto Interno Bruto PIB. En el disminuyeron en un 10.5% en trminos reales,
ao 2009 el PIB fue de unos 29.2 mil millones de dlares mientras que nominalmente la cada fue de 288
y las divisas generadas por turismo fueron de 1.9 mil millones de dlares, al pasar de 2527 a 2239 millones.
6 En un trabajo realizado en el Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas (IICE) para el Instituto Costarricense de Turismo (ICT),
utilizando un modelo economtrico, Yong, Hernndez, Rojas y Maroto (2009) encontraron que el impacto de la Ley No. 6990 del ao
1985 relacionada con los incentivos tursticos, tuvo un beneficio neto positivo (costos en trminos de exoneraciones fiscales y otros costos,
menor que los beneficios por ingresos de divisas y otros ingresos) en trminos de su contribucin a la Produccin Interna Bruta.
7 Refirase al Anuario Estadstico del Instituto Costarricense de Turismo del ao 2009. A menos de que se indique lo contrario, los dlares
son los de los Estados Unidos de Amrica (EEUU).
87
Cuadro 5.2
Costa Rica, indicadores de turismo:
produccin, valor agregado, inversiones, demanda, viajes (1990-2011)
Indicadores/* 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2,009 2010 2011
PIB en Viajes y Turismo
Tasa crecimiento real % 9.4 -0.6 14.5 10.8 2.7 7.6 4.5 -4.3 -0.8 1.8
Participacin % respecto al PIB 12.7 11.7 14.9 15.4 14.5 14.5 14.8 14.4 14 13.5
Valor Agregado en Viajes y Turismo
Tasa crecimiento real % 12.9 0.4 19.5 16.4 0.4 7.6 3.4 -6.2 -0.2 1.7
Participacin % respecto al PIB 5 4.4 6.2 6.6 6.1 6 6.1 5.8 5.7 5.5
Inversiones de Capital Fijo
Tasa crecimiento real % 3.4 -10.8 -2.2 -10.9 13.4 10.3 10.7 -3.6 -3.8 1.3
Participacin % respecto a Inversin
14.5 17.5 16.3 15.5 15.2 14.2 13.8 13.5 13 12.8
en Capital Fijo
Gastos del Turista en Bienes y Servicios en Economa Interna
Tasa crecimiento real % 22.8 0 18.6 12.5 -0.6 10.1 3.3 -10.5 2.5 3.5
Otros Gastos del Turista (exportaciones)
Tasa crecimiento real % -1.7 48.2 7.4 12.4 6.6 1.6 -2.7 -8.1 4.2 8
Tasa crecimiento real % 11.8 -0.6 12.3 8.7 3.8 10.2 2.3 -6.9 -1.1 2.4
Participacin % en relacin con PIB ms
12.1 12 14 12.7 12 12.4 12.2 12.5 11.9 11.5
importaciones
Llegadas visitantes internacionales (miles) 512 924 1278 1959 2071 2302 2409 2228 2300 2400
Empleo Total del sector (miles) 126 133 193 269 261 274 285 277 272 272
88
Indicadores/* 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2,009 2010 2011
Tasa crecimiento % 9.0 -1.3 14.8 13.3 -3.1% 5.0% 4.1% -2.7% -1.9% 0.1%
Participacin % en empleo total (miles) 12.3 11.2 14.6 15.1 14.2 14.2 14.4 14 13.6 13.2
Empleo Directo del sector (miles) 52 54 85 121 115 121 124 119 117 117
Tasa crecimiento % 5.1 4.5 6.4 6.7 -4.9% 5.1% 3.2% -4.4% -1.4% 0.1%
Relacin visitas por empleo directo 10 17 15 16 18 19 19 19 20 20
Relacin empleo total a empleo directo 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Valor $ productividad total
9,777 11,087 12,390 11,187 11,858 12,153 12,213 12,019 12,146 12,360
(PIB corriente/empleo total)
Valor $ productividad directa (valor agregado/
9,218 10,390 11,776 10,663 11,263 11,542 11,576 11,362 11,502 11,688
empleo directo)
Valor $ relacin capital/trabajo (empleo directo) 5,973 7,751 5,471 4,698 5,601 5,887 6,318 6,367 6,212 6,292
Valor $ relacin demanda por empleo total 7,817 14,943 16,966 14,566 16,177 18,366 19,884 18,855 19,054 19,831
/* La tasa de creciminto real es con base en los dlares de Estados Unidos del ao 2000 y las participaciones son con respecto a rubros especficos, mencionados.
Fuente: Elaboracin propia con base en el Consejo Mundial de Turismo y Viajes (http://www.wttc.org).
Entre 2008 y 2009 los gastos del turista por el lado bienes que se demandan son no transables, su
de la demanda bajaron en 44 millones de dlares pues consumo se debe dar dentro de las fronteras, y su
pasaron de 5661 a 5221millones. Adicionalmente, las demanda puede ser ms voltil o inestable debido a
llegadas de visitas internacionales disminuyeron en que ste es considerado un bien de lujo. Es por ello
181 mil turistas, de 2409 a 2228 millones. De acuerdo que el turismo induce condiciones exgenas en la
con las cifras de esta organizacin, el empleo total y economa domstica, ya que muchas de las personas
directo cay seguidamente en 2009 y 2010 en ocho que demandan los servicios de la actividad turstica
mil y cinco mil, y en seis mil y dos mil empleados, son extranjeros, por lo que variaciones en la renta y
respectivamente. en los precios relativos de nuestro pas con respecto
al resto del mundo, afectan directamente la demanda
Si el desempeo econmico de la actividad est
turstica y, por ende, los ingresos que el pas recibe
altamente correlacionado con los ingresos y la riqueza
por este particular.
de los pases de origen de los turistas, cabe pensar
que la creacin y destruccin de empresas y el empleo De acuerdo con Yong et al (2009), los precios
tambin estn relacionados con el ciclo econmico relativos de Costa Rica, tanto con respecto a los
mundial, sin menoscabo de que existan algunas pases con los cuales compite en la actividad turstica
relaciones de negocios y segmentos particulares como con aquellos de donde provienen los turistas,8
no directamente relacionadas con la volatilidad influyen inversamente en la captacin de divisas.
econmica. Debido a que dentro del turismo los De igual forma, la renta de los turistas es un factor
8 Desde el punto de vista del turista extranjero, el anlisis de precios relativos se compone de dos factores: el precio relativo con respecto a
las ofertas locales (atracciones del pas de origen del turista), y el precio relativo con respecto a la oferta turstica internacional (con los de-
ms pases de similares condiciones geogrficas, climatolgicas y de belleza escnica con los que Costa Rica compite). Los precios relativos
de Costa Rica respecto a los pases de origen de los turistas se construyeron utilizando los ocho pases con la mayor participacin relativa
en la afluencia de turistas a Costa Rica, (excluyendo el caso de Nicaragua), a saber: Estados Unidos, Panam, Guatemala, Mxico, Espaa,
Alemania, Honduras y El Salvador. Una vez obtenidos los ndices de precios relativos se corrigieron por sus respectivos tipos de cambio y
se ponderaron por su importancia relativa dentro del turismo costarricense. Por otra parte, los precios relativos de Costa Rica respecto a los
pases competidores tomaron en cuenta siete pases competidores, los cuales tienen condiciones geogrficas, climatolgicas y de belleza
escnica, similares a las que puede ofrecer Costa Rica, a saber: Mxico, Panam, Repblica Dominicana, Guatemala, El Salvador, Honduras
y Venezuela. Se corrigieron los ndices de precios por el tipo de cambio correspondiente para obtener una medida estandarizada.
89
significativo y positivo en el flujo de divisas reflejado la cantidad demandada de servicios tursticos (Foro
en la Balanza de Pagos. La evidencia mostr que una Econmico Mundial, 2010). El segundo efecto fue
variacin de un 1% en el ndice de precios relativos la disminucin en el ingreso por la crisis. En Costa
con respecto a los pases fuente de turismo contrae la Rica parece dominar fuertemente el segundo efecto
captacin de divisas en un 1.13 %, mientras que un (ingreso) ms que el precio y, en general ms que el
aumento de un 1% en la renta ponderada aumenta precio relativo de los servicios tursticos en el pas en
el ingreso de divisas en un 1.09% (casi una relacin relacin con sus competidores.
de uno a uno). Por lo tanto, si la media mundial de
Durante el perodo 2006-2007 los vuelos al
la renta disminuy en un 4% para esos pases en la
pas aumentaron un 7.8% y durante 2007-2008 lo
crisis del ao 2009, era de esperar que la captacin
hicieron en un 3.5%, pero durante el perodo 2008-
de divisas cayera en una proporcin mayor. An ms,
2009 cayeron un 5.1%. En otras palabras, el efecto
Rojas (2009) indica que dicha relacin es importante
tiquete puede no ser una variable para la toma de
respecto al PIB de los Estados Unidos, donde se
decisiones de viajar al pas, como tampoco el hecho
estima que los cambios porcentuales en dicha variable
de que Costa Rica sea un destino relativamente caro.
se reflejan en cambios porcentuales similares en las
En efecto, en Yong et al (2009) y en Rojas (2009) se
divisas generadas por turismo en Costa Rica.
presenta evidencia de que, a pesar del aumento en el
precio relativo de Costa Rica versus sus competidores,
La cada en la cantidad demandada dicho precio parece no ser significativo para explicar
como evento transitorio versus la la cantidad de divisas. Este resultado podra sugerir
que Costa Rica se diferencia de sus competidores
hiptesis de cada en la demanda como ms por cuestiones idiosincrticas (atractivo turstico
evento permanente del pas, ocio, recreo) que por cuestin de precios.
Sin embargo, si los consumidores perciben que
Costa Rica, con un ingreso per cpita mayor a los
la oferta disponible es de baja calidad debido a los
11 mil dlares estadounidenses en el ao 20099, recibe
servicios relacionados (infraestructura y seguridad),
la mayora de turistas de pases que tienen ingresos en
la demanda del bien turismo caera por cuestiones de
promedio cuatro veces superiores, los cuales pudieron
gustos y preferencias.
inducir una disminucin de la cantidad demandada de
servicios tursticos por dos eventos10. El primero fue An ms, si, como consecuencia de la crisis
el shock de los precios del petrleo en 2008, que alz la la disminucin de la riqueza mundial es un evento
base inferior del precio en ms de un 100% como un permanente, entonces este factor puede explicar el
hecho permanente, haciendo que los precios llegaran hecho de un desplazamiento de la curva de demanda
al pico de 147 dlares/barril. Consecuentemente, las por los bienes y servicios tursticos de Costa Rica.11
aerolneas vieron aumentar sus costos operativos en Este factor puede explicar que el gasto medio de los
un promedio de 18% entre 2000 y 2007 y en 36% turistas por persona (que ingresaron por va area)
en 2008, y ajustaron sus precios relativos afectando haya disminuido en un 11.6% entre 2008 y 2009, pues
9 Medido en trminos del poder de paridad de compra segn cifras del Banco Mundial.
10 En el Anuario Estadstico del ICT del ao 2009 (ICT, 2010) se detalla por pas, por tipo de va y por mes, la llegada de turistas al pas, as
como tambin la salida de residentes y la oferta turstica disponible.
11 Inclusive, esta percepcin de la cada en la cantidad demandada como evento transitorio y no en la demanda como evento permanente
pudo haber sido sustentada, con palabras diferentes, por los representantes de alto nivel del sector en Costa Rica, cuando no estuvieron
de acuerdo en declarar como emergencia a dicha actividad en el meollo de la crisis. En efecto: Canatur, la Cmara Nacional de Turismo;
CCH, la Cmara Costarricense de Hoteles; Cacore, la Cmara Nacional de Restaurantes; Acoprot, la Asociacin Costarricense de Profesio-
nales en Turismo; Acot, la Asociacin Costarricense de Operadores en Turismo; Acav, la Asociacin Costarricense de Agencias de Viaje y la
Red Nacional de Pequeos Hoteles. Todas estas entidades consideran que la actividad turstica no se encuentra en dicho estado Ver:
http://forumnatura.eu/index.php?option=com_flexicontent&view=items&cid=4:noticias&id=184:declaracion-de-estado-de-emergencia-
en-costa-rica&Itemid=3
90
pas de 1407,9 a 1244 dlares para una estada de zonas particulares en que el turismo ha impactado
11.1 noches en 2008 y de 11.9 noches en 2009. (ICT, positivamente el desarrollo econmico local.
2010). Este factor puede estar ligado a que la mayora Justamente, en el Grfico 5.113 se puede observar
de los turistas que visitan el pas provienen de EEUU el decrecimiento de la actividad econmica de los
(un 40%, en promedio) y de Europa un 13%, los hoteles durante todo el ao 2009, siendo esta actividad
cuales fueron severamente afectados por la crisis. En la que ms decreci en toda la industria. En el ciclo
definitiva, es un hecho que la generacin de divisas est de la crisis se lleg a un pico de descenso cercano al
concentrada en pocos segmentos de consumidores. -15% entre abril y junio del 2009, cuando en enero
de ese mismo ao haba descendido a -10%, luego
de una evidente recesin que inici en2008. Una leve
Efectos de la crisis en la oferta, la
recuperacin de la actividad se observ durante 2010,
infraestructura y las inversiones pero con una alta volatilidad: la actividad creci en
De acuerdo con las cifras del Cuadro 5.2, la crisis febrero un 0.95% hasta llegar a un 3.5 en julio y luego
tambin afect el valor agregado de la actividad, pues descendi al 2.8% en noviembre de 2010.
este decreci en 6.2%, en tanto las inversiones en De acuerdo con Honey, Vargas y Durham (2010:
capital fijo disminuyeron dos aos continuos, 2009 y 98): Para septiembre de 2008, varios proyectos
2010, a una tasa de 3.6% y 3.8%, respectivamente. de hotel importantes financiados por bancos
Quizs por el efecto de la mayor disminucin en estadounidenses anunciaron que sus inversiones
el capital fsico en este perodo en relacin con el seran suspendidas por un periodo indefinido.
empleo, es que disminuy la productividad directa, Estos proyectos se localizan todos en la costa
que pas de 11576 dlares en 2008 a 11362 en 2009, Pacfica, incluyendo Mandarn Oriental (Manzanillo y
al igual que la relacin del gasto del turismo por el Papagayo), Hyatt (Brasilito, Guanacaste), Saint Regis
lado de la demanda en relacin con el empleo total.12 (Pacfico Central), Regent (Pennsula de Papagayo)
No obstante lo anterior, Costa Rica mantuvo una y Punta Cacique (Guanacaste) y representan ms
tasa de dos empleos por cada empleo directo y de de $1.2 billones en inversiones. Alguna actividad
diecinueve visitas en relacin con el empleo directo. de construccin continu dndose en Guanacaste
As, el efecto de la disminucin de la riqueza y firmas de manejo, incluyendo Intercontinental
mundial, consecuencia de la crisis econmica iniciada y Barcelo Hotels & Resorts, anunciaron planes de
hace tres aos, mostr que el sector turismo en Costa asumir la construccin de varios nuevos resorts de
Rica es frgil, lo que a la vez afect directamente la cinco estrellas En Guanacaste especficamente, el
creacin de capital fijo (como la inversin inmobiliaria desempleo casi se duplic al pasar del 5.5% en el 2008
y de la construccin y equipos), la productividad al 10.1% en el 2009, situacin considerablemente
laboral y la generacin de empleo y riqueza en mayor que el promedio nacional.
12 Interesante es destacar que la productividad total y directa de turismo de Costa Rica durante el perodo 1990, 1995, 2000 y 2005-2010
es menor que el promedio mundial en cifras que van de los diez mil a los trece mil dlares. En 1990, la razn de productividad total y
directa a nivel mundial era 1.2 y 1.5 veces mayor que la de Costa Rica, mientras que para el ao 2010, dicha proporcin aument a 2 y 2.1,
respectivamente. La razn capital/trabajo del mundo fue 1.1 veces mayor que la de Costa Rica en 1990, y ya para el ao 2010, la superaba
en 2.5 veces.
13 El indicador utilizado es la variacin del nivel medio (tendencia o ciclo) del perodo que termina en el mes, respecto al nivel medio del
mismo perodo del ao anterior. En particular el IMAE es un ndice de quantum (Laspeyres) que mide la evolucin de la actividad eco-
nmica mediante el comportamiento mensual del valor agregado de las actividades incluidas en el PIB. Por otra parte, el ndice Mensual
de la Actividad Hotelera indica el nivel de la actividad productiva de los establecimientos de alojamiento, que se obtiene con base en la
informacin suministrada en la declaratoria del impuesto del 3% sobre hospedajes que las empresas presentan al ICT.
91
Grfico 5.1
Tasa de Variacin Media del Indice Mensual de la Actividad Econmica (IMAE)
en Hoteles y Construccin durante 1991-2010
Efecto intenso de la crisis en 2009: Hoteles

decrece en Junio 2010 a -15%, provoca efecto
directo en construccin todo el 2009 y 2010.
Tendencia de IMAE es negativa todo el 2009.
Coeficiente de Correlacin de la tendencia entre

Hoteles y Construccin.
Largo Plazo (enero 1992-noviembre 2010): 25%.
En la Crisis (enero 2009-noviembre 2010) 89%
En Pico de la Crisis (junio 2009-nov. 2010): 99%
Fuente: Elaboracin con base de datos del Banco Central de Costa Rica.
De esta manera, el efecto correlacionado se Es decir, muchas de ellas estn en zonas de

da en la actividad de la construccin. Luego de desarrollo econmico local, en las cuales hay una
una relacin entre las series de largo plazo (enero correlacin positiva entre el ndice de bienestar
1992-noviembre 2010) de un 25% en su coeficiente material y los atractivos tursticos (Yong et al. 2009),
de correlacin, es notorio que ambas actividades con lo cual el decrecimiento del turismo en dichas
estuvieron estrechamente ligadas en esta crisis zonas afecta su polo de desarrollo y tambin la
reciente. El coeficiente de correlacin de la variacin pobreza (Rojas, 2009). Esto se hace evidente con el
del nivel medio de actividad para ambas actividades hecho de que la crisis no solo afect la construccin
en el perodo enero 2009 a noviembre 2010 fue de sino la creacin misma de empresas. En efecto, de
un 89%, mientras que en el pico de la crisis de junio acuerdo con ICT (2010), las inversiones aprobadas
2009-noviembre 2010 fue de un 99%. Elementos en empresas declaradas tursticas pasaron de 696.7
adicionales del impacto de la crisis pudieron acentuar millones en 2008 a 102.2 en 2009. Bajaron en la
los problemas de competitividad pas, al igual que cuanta de 594 millones, es decir, en un 85%, siendo
la tasa de ocupacin hotelera y la demanda. la inversin en hospedajes la que ms se afect, pues
pas de 349 millones a 49 millones, es decir 300
En Costa Rica, la cantidad de habitaciones con millones de dlares (un 86%) de un ao a otro. Al
declaratoria turstica tuvo un crecimiento anual final, la cantidad de hoteles en Costa Rica baj de 2599
superior al 4% entre 1995 y 2008, llegando a un a 2505 entre 2008 y 2009, es decir, se destruyeron 91
mximo de 41759 en el 2008, sin embargo, apenas empresas directas.
crecieron 0.7 en 2009, llegando a una disponibilidad
Dados los gustos y preferencias del consumidor
de 42058. Estas estn concentradas en el Valle Central
turstico, caracterizado no por ser un turismo de
(34.8%), Guanacaste Norte (18.7%), Pacfico Medio
masas ni cultural, sino por los atractivos naturales y
(10.7%), Llanuras del norte (9.1%), Puntarenas
escnicos de la nacin, cualquier elemento que afecte
(6.5%) Golfo Papagayo (5.5%), entre otras.
la oferta de calidad y variedad se podra traducir en
una riqueza potencial menor para el pas.
92
La fragilidad de la competitividad del sector; a pesar de ser uno de los peores pases en
trminos de trmites para abrir un negocio (lugar
sector se agudiz durante la crisis 115 de 133) y en suscripciones de telfonos mviles
En los aos noventa, Costa Rica haba sido (posicin 104 de 133). Ambas son caras de la moneda
declarada como el destino nmero uno en que no cambiaron en la crisis ni en la recuperacin,
Ecoturismo a nivel mundial (Honey et. al., 2010). En y constituyen oportunidades y amenazas para el
2010 Costa Rica ocup el lugar 56 entre 139 pases desarrollo de la actividad y, consecuentemente, para
en la clasificacin de competitividad mundial; en la generacin de riqueza por el lado de la oferta.
la clasificacin de competitividad turstica eocup Si bien no hay evidencia del efecto de la crisis
el lugar 42 en 2009 y el cuarto puesto en Amrica, en subsectores tursticos como el rural comunitario,
de un total de 133 pases, de acuerdo con el Foro el de servicios mdicos, el cientfico, de aves, entre
Econmico Mundial (2010).14 otros, la Cmara Nacional de Turismo indicaba que,
Si bien es cierto que como destino est entre los en los primeros tres meses de 2009, cada empresa
ms atractivos a nivel mundial15 y ha sido clasificado (encuestada) haba despedido en promedio a cinco
de nmero seis por sus recursos naturales (segn colaboradores, siendo los sectores que reportaron
World Heritage) y de nmero 27 en trminos de mayores recortes de personal las agencias de viajes
sostenibilidad ambiental, aspectos como la seguridad y la hotelera, donde se despidieron en promedio
y proteccin merecen una atencin inmediata pues 6.5, y 5.4 empleados, respectivamente. Inclusive, las
se encuentra entre el 50% de los peores clasificados. empresas operadoras de turismo y las de hotelera
Concluye Honey et. al (2010, pg. 104), de acuerdo con y agencias de viajes haban disminuido en un 33%
estudios y entrevistas realizadas, que se observa una su actividad (de ocupacin) en relacin con el ao
pequea pero perceptible disminucin en la imagen precedente.
verde internacional de Costa Rica, que se ha empaado
por el crecimiento incontrolable de turismo costero
de gran escala y de todo-includo. Adicionalmente, Destruccin estimada de riqueza
muchas de las playas del pas no son de clase mundial, De acuerdo con lo anterior, no cabe duda de que
en contraste con otros destinos de la regin cualquier cambio significativo en la riqueza generada
Ms preocupante an es el hecho de que se por este sector se transmite directamente a la riqueza
encuentra entre el 25% de los pases peor clasificados nacional, medida en primera instancia por el Producto
en trminos de infraestructura vial y en puertos, Interno Bruto. Toda la economa se mueve hacia una
aspectos que en nada fueron favorecidos por la nueva situacin o estado y las variables que describen
crisis. Elementos que son muy favorables en el pas la oferta (como por ejemplo la formacin bruta de
son que el turismo sea un prioridad gubernamental capital y/o inversin) y la demanda agregada (como
y que exista afinidad entre la poblacin, as como el consumo, las exportaciones netas, el gasto del
que haya permanencia de inversin extranjera en el gobierno) variarn simultneamente.
14 En 2008 haba ocupado el lugar 44 entre un total de 130 pases. El ndice de Competitividad Turstico abarca 14 tems de evaluacin que
se subdividen en otros, entre los que se incluye el medio ambiente, la seguridad y proteccin, la salud e higiene, la priorizacin y afinidad
en turismo y viajes, la infraestructura, los recursos humanos y culturales, los precios, entre otros. El reporte de dicho ao se puede obte-
ner directamente en: http://www3.weforum.org/docs/WEF_GCR_TravelTourism_Report_2009.pdf Pases como Suiza, Austria, Alemania,
Francia, Canad, Suecia, Estados Unidos, ocuparon los primeros lugares en dicha clasificacin.
15 Vase: http://www.tripadvisor.es/InfoCenter-a_ctr.spadestinationsLA; http://www.dailymail.co.uk/travel/article-1341888/Costa-Rica-holi-
days-The-perfect-destination-adventure-seekers-wildlife-fans.html#ixzz1AN091U8Q; http://www.visitcostarica.com/ict/paginas/comunica-
dosPrensa.asp; http://www.tripadvisor.com/TravelersChoice-g1-cTop2-World.html
93
Con el propsito de conocer cul sera el rezago).17 De la misma manera, como el ingreso
efecto de una disminucin continua y sostenida en disponible depende de estos ingresos de turismo,
un determinado perodo (dos trimestres) de los en la economa nacional tambin va a cambiar (pero
ingresos de divisas por concepto de la entrada de con un efecto menor), el nivel de las importaciones,
turistas al pas, se utiliz un modelo16 que transcribe las exportaciones, de la masa monetaria, as como
las relaciones macroeconmicas de los agentes indicadores como los precios y las tasas de inters.
econmicos (en el agregado) en Costa Rica, y que El resultado final que se espera en la riqueza nacional
permite simular los efectos de un cambio (sea este (en trminos reales) es el resultado de una simulacin
transitorio o permanente) de una actividad productiva que representa el caso hipottico de una disminucin
en el agregado de la produccin nacional (o PIB). Lo continua y sostenida de dos trimestres en el ao
anterior permitir a las autoridades rectoras del sector, 2010 de la cada en los ingresos por concepto de
entre otras, prevenir o minimizar los efectos adversos divisas, en comparacin con la evolucin de dichos
de una crisis mediante estrategias que mantengan trimestres en el ao 2009. El Diagrama 5.1 sintetiza
la participacin de mercado del turismo nacional lo sealado, es decir, se refleja lo que ocurrira si todas
en los gastos de entretenimiento y diversin de los las relaciones funcionales econmicas permanecieran
demandantes de estos servicios (contratos de largo sin variar y durante el ao 2010 el ingreso por
plazo), por una parte, y por la otra, buscar ofrecer concepto de divisas hubiese continuado cayendo
bienes diferenciados que permitan crecer. En tercer trimestralmente en el orden de hasta un veinte por
lugar, permite inducir versatilidad en la oferta y en ciento (debido a que trimestralmente, esa fue la tasa
la disposicin del capital fijo en este sector y en sus a la que cayeron durante el ao 2009 en trminos
encadenamientos sectoriales. reales.) Esta cada hara disminuir la inversin (capital
fijo infraestructura, bienes de capital duraderos) y
Para llevar a cabo el ejercicio, se asume que los
el consumo, consecuentemente afectara la oferta
agentes econmicos que perciben cualquier cambio
y demanda agregada y, finalmente, la produccin
en sus ingresos disponibles, ajustan sus expectativas
nacional.
y realidades inmediatamente en sus decisiones de
consumo e inversin, sin embargo, lo hacen en Debido a limitaciones de espacio, no se incluyen
una proporcin diferente (de conformidad con su los detalles de las ecuaciones y los pasos intermedios
sensibilidad o propensin marginal a consumir e en los resultados del modelo. Los Grficos 5.2 y 5.3
invertir por cada coln percibido) y los ajustes tienen ilustran los resultados finales en el Producto Interno
un horizonte temporal tambin distinto (efecto Bruto y en los Ingresos de Turismo.
16 El modelo utilizado para estos efectos fue desarrollado por el Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la Universidad de
Costa Rica (Rojas, 2007) el cual se actualiza trimestre a trimestre. Tomando en consideracin ciertas premisas y supuestos econmicos, el
modelo permite no slo pronosticar las magnitudes y tasas de crecimiento de las variables macroeconmicas del pas (como el producto
interno bruto, la inflacin, las tasas de inters, entre otras); sino que tambin permite conocer cmo cambiaran estas variables cuando
suceden eventos de significativa magnitud en la economa. An ms, permite observar la evolucin de las variables mencionadas en un
determinado perodo como respuesta al efecto que tendran los eventos transitorios y permanentes. Tcnicamente, el modelo es uno del
tipo macroeconomtrico de equilibrio general estocstico.
17 De acuerdo con las estimaciones realizadas para la presente investigacin utilizando el mencionado modelo, en el estado inicial de equi-
librio la elasticidad del consumo con respecto al ingreso disponible del periodo corriente es de 0.412, mientras que es de un 0.217 con
respecto al ingreso disponible del trimestre anterior. Es decir que una disminucin de un coln en trminos reales- del ingreso hace variar
el consumo del perodo en 0.4 cntimos, mientras que hara variar el consumo del trimestre siguiente en 0.2 cntimos. Por otra parte, la
elasticidad de la demanda con respecto al ingreso del perodo anterior (un ao) de la formacin bruta de capital es de 0.233, es decir que
un aumento (disminucin) de un coln en trminos reales del PIB del ao anterior hace variar la inversin del ao actual en 0.2 cntimos.
94
Diagrama 5.1
Relaciones funcionales propuestas para estimar la continuacin
de un shock temporal en los ingresos de turismo en la economa
Los ingresos por turismo afectan la Los ingresos por turismo afectan el
inversin de acuerdo con la propensin consumo de acuerdo con la propensin
marginal a invertir. marginal a consumir.
Impacto en la Formacin Bruta de Capital Impacto en en el Consumo

(efecto rezagado) (efecto inmediato)
En este caso
Efecto Oferta los efectos son en la Efecto Demanda
misma direccin
Solucin simultanea: impacto en el PIB en dos casos:

Caso 1: sin el shock en los ingresos de turismo (economa observada-real)
Caso 2: un shock (disminucin temporal) de los ingresos de turismo
Definicin del Shock: disminucin continua anualizada de los ingresos en el primer y segundo
Este resultado es el efecto de comparar la evolucin sobre la disminucin (interanual del primer y segundo
del PIB en trminos reales en dos situaciones; una trimestre de 2010 versus sus homlogos en 2009) en
es el caso normal (observado en la evolucin de la el ingreso por concepto de turismo. En el modelo se
economa), y la otra es la que incluye el supuesto resuelven de manera simultnea ocho ecuaciones.
95
Grfico 5.2
Producto Interno Bruto en trminos reales (millones de colones de 1991),
por trimestre durante el perodo 2007 I - 2010 II
550,000
540,000
530,000
520,000
510,000
500,000
490,000 Simulacin shock de Turismo e n e l PIB PIB Observado
PIB Real Anualizado 2010 I 2010 II
480,000 Observado 2.106.103 2.125.249
PIB Simulado
Simulado 2.069.073 2.074.282
470,000
Diferencia 37.030 50.967
460,000 Diferencia porcentual 1,8% 2,4%
450,000
2007 I
2007 II
2007 III
2008 I
2008 II
2008 III
2009 I
2009 II
2009 III
2010 I
2010 II
2007 IV
2008 IV
2009 IV
Grfico 5.3
Ingresos por turismo en trminos reales (millones de colones de 1991), por trimestre durante el perodo
2006 I - 2010 II
50000.000
45000.000
40000.000
35000.000
30000.000
25000.000 Simulacin shock de Turismo e n Ingresos Turismo
Turismo Real Anualizado 2010 I 2010 II
20000.000
Observado 133.094 132.491 Serie real
15000.000 Simulado 114.981 83.217
Diferencia 18.113 49.274 Serie es)mada
10000.000
Diferencia porcentual 13,6% 37,2%
5000.000
0.000
2006 I
2006 II
2006 III
2007 I
2007 II
2007 III
2008 I
2008 II
2008 III
2009 I
2009 II
2009 III
2010 I
2010 II
2006 IV
2007 IV
2008 IV
2009 IV
En el evento de que los ingresos de turismo decir que, en vez de los 30 mil millones de colones
continuaran disminuyendo en los dos primeros (reales con base en el ao 1991) que se reportaron
trimestres del ao 2010 a la tasa (anualizada) en que de ingresos en el segundo trimestre del 2010, estos
disminuyeron durante los cuatro trimestres del ao
hubiesen sido del orden de los 25 mil millones. Las
2009 en relacin con el ao 2008, la cada anualizada
en el primer y segundo trimestre del ao 2010, en cifras anualizadas para ese perodo hubiese sido de
trminos reales en dichos ingresos, hubiese sido del 83.2 mil millones en vez de los 132.4 mil millones de
orden del 13.6% y del 37.2%, respectivamente. Es colones en trminos reales.
96
Como consecuencia de lo anterior y de acuerdo la demanda nacional insuficiente (ingresos y nmero)

con las estimaciones llevadas a cabo, el PIB en el para equilibrar la oferta disponible en todas las pocas
segundo trimestre de 2010 hubiese sido de 520 del ao, lo que colaborara en la minimizacin del
mil millones y no de 530 mil millones de colones ciclo estacional de baja demanda internacional. El pas
en trminos reales. En trminos anualizados, la tiene una oferta de bienes diferenciados con un precio
consecuencia de este evento hubiese sido una prdida relativamente alto en relacin con sus competidores
de riqueza nacional del orden de los 50 mil millones inmediatos y, adems, una productividad laboral de
de colones constantes del ao 1991, por cuanto el PIB casi la mitad que la norma mundial en este sector.
anualizado en el segundo trimestre de 2010 hubiese La oferta est concentrada en varios segmentos de
sido de 2074.2 millones en vez de los 2125.2 millones mercado internacional (Estados Unidos y Canad),
en trminos reales, efectivamente observados. Es en los que la sensibilidad de la demanda es ms
decir, el PIB hubiese disminuido en 2.4%. fuerte en la variable ingreso que en la del precio (ms
elstica en trminos absolutos), con la consecuente
Finalmente, otro elemento de la crisis (en turismo)
probabilidad de que la actividad est correlacionada
que provoc destruccin de riqueza fue el aumento
con el ciclo y la volatilidad econmica mundial.
de la pobreza. De acuerdo con Rojas (2009), a pesar
que el ingreso promedio en la ocupacin principal Dado lo anterior, encontramos el primer efecto
para los ocupados en el sector turismo es menor adverso de la disminucin en la riqueza mundial, a
al ingreso promedio en otras actividades, el sector saber, la prdida ingresos, inversiones, empleo y
turismo tiende a acumular un porcentaje menor de productividad. En efecto, las divisas generadas por
ocupados con ingresos bajos (es decir, menores a el turismo en el ao de auge 2008 fueron de 2283
los 168 000 colones) de acuerdo con una estimacin millones de dlares versus el ao 2009, de crisis, con
basada en datos de la Encuesta de Hogares de 2008. 1815 millones, es decir, una cada de 468 millones o
Segn dicha encuesta, la incidencia de la pobreza para de un 20,5% de un ao al otro. En colones corrientes,
el total del pas fue de 17.69%. Si todos los ingresos dichos ingresos pasaron de 1195 mil millones a 1039
provenientes del turismo (hoteles y restaurantes, mil millones, es decir, una cada de un ao a otro de
actividades de agencias de viajes y organizadores de 155 mil millones (un 13%). En colones del ao 1991,
viajes, actividades de asistencia a turistas, actividades esto implic que dichos ingresos pasaran de 159 mil
de museos y preservacin de lugares y edificios millones a 128 mil millones, para una prdida estimada
histricos, jardines botnicos, zoolgicos y parques de ingreso de 31 mil millones, es decir, un 19.6% en
nacionales y los que declaran tener ocupaciones como trminos reales. El PIB en turismo baj un 4.3% y
agentes de viajes y guas) fueran anulados, la tasa de un 0.8 en el 2009 y 2010. Inclusive, bajo el escenario
incidencia de la pobreza subira a 19.06%, es decir, la establecido de una disminucin continua del ingreso
pobreza medida a travs de los ingresos por el trabajo de divisas en el ao 2010 tal y como sucedi en el
principal aumentara en alrededor de 1.4 p.p. Es decir, predecesor, se hubiese dado una mayor destruccin
el turismo es tambin una actividad que beneficia a de riqueza, a saber, a mitad de ao el PIB hubiese
los sectores pobres. sido un 2.4% menor que el efectivamente registrado,
en trminos reales.
Conclusiones: lecciones y oportunidades Tercero: he aqu la primera leccin: dado el tipo

de oferta turstica de Costa Rica, esta es vulnerable al
Primero: el turismo contribuye con el crecimiento ciclo econmico mundial. Por ello, la recuperacin en
y el desarrollo econmico, a la vez que genera efectos el ao 2011 es consecuencia de la leve recuperacin
derrame positivos (spillovers) en el desarrollo econ- en la economa mundial. Sin embargo, dicha
mico local y disminuye la pobreza. El capital humano recuperacin puede deberse a la ejecucin de una
se vuelve ms especializado (en trminos de idiomas estrategia de posicionamiento de marca en otros
y relaciones culturales y servicios de alimentacin) y segmentos de mercado (como Europa), y a la venta
adaptable (verstil) a servicios relacionados (turismo de bienes diferenciados (como el ofrecimiento de
hospitalario, cientfico, ecolgico). servicios mdicos y tursticos a la vez).
Segundo: Costa Rica es un destino internacional Cuarto: de esta manera, las estrategias ante la crisis
que recibe visitantes de ingresos altos, que tiene una en el corto plazo constituyen el meollo del asunto:
97
i) la de mantener el mercado (market share) a travs Sexto: esta segunda leccin genera una serie de
del establecimiento de contratos de largo plazo con hiptesis acerca de la causalidad de este hecho, pero
clientes (va diferenciacin de precios, productos y tambin hace notar que un elemento esencial en dicha
calidad,18 mercadeo y promociones trade marketing-); actividad es el capital humano y el fsico. No es la
ii) la de aumentar la oferta de bienes diferenciados venta de un bien de consumo inmediato el turismo en
mediante relaciones de negocios del tipo horizontal y s, sino un conglomerado de servicios que el cliente
vertical (alianzas con cadenas selectas, vuelos charter e prefiere por su calidad, porque relativamente tiene
intensidad de vuelos, cadenas de hospitales y servicios una disposicin al pago para visitar un pas que es
tursticos por grupos de edad y estacionalidad); iii) relativamente caro en relacin con sus competidores
la de minimizar el ciclo estacional mediante precios prximos.
diferenciados para los residentes.
El mejoramiento de la reputacin y el servicio (en
En relacin con este ltimo elemento, el turismo la relacin mercado-producto) se convierten entonces
rural comunitario y conglomerados de micro y en el siguiente conjunto de oportunidades, a saber, la
pequeas empresas son llamadas a establecer estrategia de la mejora de la capacidad competitiva. Es
contratos de largo plazo con gremios particulares una estrategia de crecimiento endgeno por el lado
productivos y cmaras empresariales, con estratos de de la oferta, no solo para el sector, sino para el pas.
poblacin que van desde los nios en la primaria hasta Cmo disearla y financiarla es un tema de diseo de
la tercera edad. Alianzas con los municipios pueden incentivos que queda planteado y no se aborda aqu
hacer sostenible y rentable el mercado y la venta del por razones de espacio.
servicio, dada una tecnologa bsica sustentada en la
Stimo: los elementos a tomar en cuenta de
naturaleza. An ms, el turismo como estrategia pro-
cara a una oferta permanente del turismo de Costa
pobre contribuye al desarrollo econmico local.19
Rica seran: un producto de calidad (variedad y
Quinto: consecuentemente con la disminucin diferenciado); una buena propuesta hotelera (de playa
en los ingresos, las inversiones (capital fijo, infraes- y resorts) y de albergues ecotursticos (de acuerdo
tructura) cayeron dos aos seguidos, al igual que el a su precio); una propuesta de restauracin de los
empleo directo e indirecto disminuy en 2009 y 2010. elementos de infraestructura turstica, sealizacin,
En el mundo, las inversiones en el sector cayeron un informacin, guas, capital humano, seguridad; eventos
12% en 2009 y en Costa Rica lo hicieron en un 3.6 y estacionales y culturales por tipos de zonas (veleros,
3.8 en 2009 y 2010, respectivamente. Sin embargo, un regatas, competencias ecotursticas); incremento de
punto interesante para anotar es que en el mediano la oferta de turismo mdico y cientfico; impulso a
plazo se observ que la productividad del pas (me- circuitos tursticos para el desarrollo rural comunitario
dida como valor agregado en relacin con el empleo e impulso de un turismo premium segn tipos
directo o como el PIB de turismo al empleo directo e de oferta turstica del pas; trabajo coordinado y
indirecto), pas de un 70% en el ao 1990 a un 50% regulado entre los distintos actores. Por supuesto, una
en promedio en los ltimos aos, en relacin con la explotacin ptima (sostenible intertemporalmente)
media mundial. Aqu conjugamos un factor de media- del recurso natural turstico es imprescindible como
no plazo con uno de coyuntura que en nada favorece elemento de marca-pas y de mantenimiento y mejora
cualquier estrategia de crecimiento. de la reputacin.
18 Tipos de productos en turismo pueden clasificarse bajo los elementos de aventurismo (trekking, birdwaching, rutas de aventura), esttica
y salud (anti-stress, clubes vacacionales familiares, hospitales), conservadurismo (paisajismo, cruceros, playa, agroturismo), educativos-
culturales-acadmicos, entre muchos.
19 En el caso particular de la costa pacfica de Guanacaste, Honey et. al. (2010) hicieron 10 recomendaciones relacionadas con el turismo, no
necesariamente en trminos de los efectos de la crisis econmica. Entre sus recomendaciones est la de no promover el turismo de cru-
ceros en dicha costa, promover el ordenamiento territorial, un nueva legislacin de la zona martimo terrestre, polo turstico de Papagayo
como vitrina al turismo, mejorar los servicios de agua potable, a las municipalidades en su gestin y promover el turismo de base natural.
98
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100
Captulo 6 Nelson Arroyo Blanco
Anlisis de la crisis mundial

de precios de los alimentos,
causas y medidas de mitigacin
adoptadas
Durante 2007 y gran parte de 2008 del incremento en los precios, los
los precios de las materias primas tales gobiernos de diferentes pases tomaron
como combustibles, metales y, primor- una serie de medidas para asegurar el
dialmente, alimentos, aceleraron drs- abastecimiento y Costa Rica no fue
ticamente su ritmo de crecimiento. Los la excepcin, habiendo propuesto el
precios mundiales de los granos, aceites gobierno el Plan Nacional de Alimentos
vegetales, carnes y azcar, se incremen- el 8 de mayo de 2008.
taron en ms del 60% durante 2007 y A finales de 2008 la crisis alimentaria
2008, y los precios que crecieron con pas a un segundo plano y fue opacada
mayor rapidez fueron los de la soya, el por la crisis financiera internacional;
trigo, el maz amarillo y el arroz. El in- como consecuencia de la contraccin en
cremento en el precio de estos produc- el consumo, se present una dramtica
tos se vio reflejando en el crecimiento reduccin en los precios del petrleo, en
que registraron los ndices de precios de algunos insumos agropecuarios y en los
alimentos que calcula la Organizacin de precios de algunas materias primas.
las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO). Este artculo pretende analizar la
crisis mundial de alimentos a partir
Este incremento en los precios de los de las siguientes preguntas: Cules
alimentos afect de manera ms intensa fueron las causas que provocaron
a los grupos de menores ingresos, ya que el incremento en los precios de los
estos destinan un monto significativo de alimentos? Qu medidas de mitigacin
su ingreso a la alimentacin, situacin adoptaron otros pases para reducir
que gener alarma a nivel mundial, pues el impacto de ese incremento? Qu
los problemas de desnutricin y hambre medidas de mitigacin adopt el pas
se intensificaron. Para mitigar los efectos para enfrentar el incremento en los
101
precios de los alimentos? Cul es el avance de las jos. Aunado a esto, muchos pases que eran auto-
medidas de mitigacin propuestas por el Estado? y suficientes, ahora dependen de las importaciones
Fueron realmente oportunas y efectivas las medidas de cereales.
adoptadas? Crisis financiera de Estados Unidos. Las bajas
tasas de inters y la elevada inflacin provocaron
Causas del incremento en el precio que inversionistas se desplazaran a los mercados
de futuros para comprar materias primas como el
de los alimentos oro, los cereales, granos y aceites, con el objetivo
Como se mencion anteriormente, el incremento de protegerse.
en los precios de los alimentos inici a mediados Los incrementos en el precio del barril de petrleo
de 2007 y se extendi hasta el primer semestre de incidieron de forma directa en los costos de
2008, producto de una serie de causas coyunturales mecanizacin de los cultivos, adems esto incidi
y estructurales que se amalgamaron en un mismo en los costos de produccin de los fertilizantes y
momento y que se mencionan a continuacin: los costos de transporte. Durante los ltimos cinco
Cambios en los mercados de alimentos y aos, el precio de los fertilizantes se increment
suministros consecuencia del cambio climtico, en 150%. Esto es muy importante pues los
fertilizantes representan entre el 25% y 30%
sequas e inundaciones, cuya ocurrencia es
del costo total de produccin de los cereales en
impredecible.
Estados Unidos, pas que se encarga de abastecer
Mayor demanda de cereales impulsada por la el 40% de las exportaciones mundiales de cereales
recomposicin del consumo en pases como India (Banco Mundial, 2008).
y China. En estos pases se concentra cerca del
Restriccin de las exportaciones, fijacin de cuotas
50% de la poblacin mundial y se ha presentado
y control de precios por parte de los principales
una mejora en el poder adquisitivo, lo cual ha productores de cereales1 para garantizar el
generado mayor demanda de carne y productos abastecimiento interno y evitar los altos precios
lcteos (BID, 2008). internacionales. Estas medidas desincentivaron
Las distorsiones que provocan los subsidios que una respuesta rpida de la oferta a los incrementos
otorgan los pases desarrollados a los productores en la demanda y limitaron los ingresos de los
agrcolas, y las restricciones al comercio a las que productores, mientras que los consumidores
recurren pases en desarrollo afectan los precios sufrieron incrementos en los precios y escasez.
internacionales y locales. Incremento en los costos de transporte martimo
El aumento de la demanda de granos y semillas por escasez de barcos y contenedores para
oleaginosas, especialmente maz y soya, para la el transporte de alimentos, debido a una alta
produccin de biocombustibles. Durante 2007, demanda (Aragn, 2008).
una cuarta parte del cultivo de maz en Estados Crecimiento poblacional. La poblacin mundial
Unidos (11% del cultivo mundial) se destin a la crece a razn de un cuarto de milln de personas
produccin de biocombustibles y se estima que al da.
durante 2008 el 30% de la produccin de maz de
Depreciacin del dlar frente a otras monedas
este pas se destin a la produccin de etanol.
fuertes como el euro y la libra esterlina durante
La reduccin en el volumen de existencias, debi- 2007 y 2008, lo quel provoc que materias primas
do a que la oferta crece a un menor ritmo que la como el petrleo, metales industriales y los granos
demanda. El volumen de existencias de cereales y que se cotizan en dlares, fueran menos costosas
aceites vegetales lleg a niveles histricamente ba- para los consumidores que no pertenecen a la zona
1 Argentina, Pakistn, China, Brasil, India, Vietnam, Egipto, Rusia, Kazajistn y Ucrania.
102
Anlisis de la crisis mundial de precios
de los alimentos, causas y medidas de mitigacin adoptadas
del dlar, motivando un aumento en la demanda subsidios que, segn cifras de la Organizacin de
de estos productos. Adems, la disminucin Naciones Unidas y FAO, rondan los $6.000 millones,
del dlar redujo los rendimientos de los activos con lo cual se sacrifica grano para consumo humano
financieros denominados en moneda extranjera, y se aumenta la competencia por tierra, agua y capital.
lo que contribuy a que las materias primas se Esto puso en riesgo el acceso a los alimentos para
convirtieran en un activo ms atractivo para los las poblaciones ms pobres (Consejo Nacional de
inversionistas extranjeros. Produccin, 2008: 1). Al efecto de los subsidios para
incentivar la produccin de biocombustibles se debe
Problemas en la infraestructura portuaria del pas.
sumar la existencia de una correlacin positiva entre
El atraso en el dragado, la infraestructura y las
los precios de los biocombustibles y el precio del
huelgas, incrementan los costos de importacin
petrleo: si el petrleo se mantiene por encima de los
de granos, debido a que los barcos deben esperar
$60/barril, los productos agrcolas destinados para la
en la baha para ser descargados (Cambronero,
produccin de biocombustibles se vuelven rentables
2008).
y se incrementa su demanda, lo cual presiona sus
Cambio en la poltica agrcola del Estado, la cual precios al alza (Vivero y Porras, 2008: 37-38).
se dedic a fomentar la produccin de bienes no
El recuento de causas permite afirmar que
tradicionales para la exportacin. Aunque de esta
el incremento en el precio de los alimentos fue
forma se generarron empleos y divisas, se dej
provocado por una serie de causas coyunturales
la produccin de granos bsicos sin programas
y estructurales que se originaron en el mercado
de investigacin y transferencia de tecnologa
internacional e impactaron el mercado local. Se
que permitieran aumentar la productividad y
dificulta aislar el efecto que tuvo cada una las causas
competitividad.
dentro del incremento en el precio de los alimentos.
La idea de que el libre mercado aportara mayor
eficiencia en produccin y distribucin de los
alimentos provoc que los pases ms pobres Medidas de mitigacin adoptadas por
abandonaran la investigacin y la produccin otros pases para reducir el impacto
interna, recurriendo a la importacin de granos del incremento en los precios de los
subsidiados en pases desarrollados; sin embargo, alimentos
durante la crisis de los alimentos los pases
subdesarrollados se vieron expuestos a una Debido al incremento en los precios de los
situacin de vulnerabilidad y debieron de pujar alimentos que se present desde 2007 y durante el
contra especuladores y comerciantes, quienes primer semestre de 2008, los gobiernos tomaron
incrementaron sus ganancias. una serie de medidas para contrarrestar sus efectos.
Una causa que se debe analizar con mayor La informacin contenida en los Boletines Tcnicos
profundidad es la produccin de biocombustibles; del Sistema de Informacin e Inteligencia de
a nivel mundial, varios pases (Estados Unidos, Mercados del Consejo Nacional de Produccin2
India, miembros de la Unin Europea, solo por permite determinar que las medidas adoptadas fueron
muy diversas y se enfocaron en tres reas: produccin,
mencionar algunos) han lanzado programas en los
comercio y apoyo al consumidor.
que se fijan metas para incrementar la produccin
de biocombustibles y, de esta forma, disminuir la Entre las mediadas enfocadas al rea productiva se
dependencia del petrleo y mitigar los altos precios destacan diferentes programas para reactivar el sector
que se presentaron en aos recientes. En la mayora agrcola mediante el incremento en el rea sembrada y
de los casos, los programas de incremento en la la productividad de cultivos estratgicos en la dieta de
produccin de biocombustibles son respaldados por cada uno de los pases, entrega de insumos (semillas
2 Para clasificar las medidas adoptadas en los diferentes pases se utiliz informacin de: Boletn Tcnico N 4, 23 de abril del 2008, Boletn
Tcnico N 7, 16 de mayo del 2008, Boletn Tcnico N 10, 20 de junio del 2008, Boletn Tcnico N 11, 04 de julio del 2008, Boletn N3.
Ao 2. 10 de marzo 2009 elaborados por el Sistema de Informacin e Inteligencia de Mercados del Consejo Nacional de Produccin
103
y fertilizantes), programas de financiamiento para adquisitivo y el incremento de los niveles de

promover la mecanizacin de la produccin, lneas pobreza.
de crdito y reduccin en las tasas de inters para
Considerando estas recomendaciones, el gobierno
crditos, programas de asistencia tcnica, incremento
emiti el 8 de mayo de 2008 el Plan Nacional de
y mejora en la infraestructura para el almacenamiento
Alimentos, el cual se considera un viraje en la poltica
de granos, introduccin de nuevas variedades,
agrcola del pas, ya que vino a impulsar la produccin
incremento en la produccin de semilla certificada,
subsidios a la produccin de cereales y granos bsicos, nacional de granos bsicos mediante el incremento
ganaderos y productores de leche y autorizacin para del rea sembrada, a pesar de los bajos rendimientos
cultivar productos transgnicos. que tienen estos cultivos3. El Plan Nacional de
Alimentos se vincul con el Plan Nacional de
En el campo comercial sobresalen medidas como Desarrollo y, posteriormente, fue incorporado como
la reduccin a los aranceles de importacin, impues- un componente ms dentro del Plan Escudo.
tos a la exportacin, restriccin y prohibicin de las
exportaciones para garantizar el abastecimiento inter- El Plan Nacional de Alimentos estableci una
no, regulacin, fijacin o congelamiento de precios, serie de acciones de corto plazo que se orientaron
mejoras en la infraestructura de comercializacin y a incrementar el abastecimiento nacional de granos
las cadenas de valor, exenciones fiscales para afrontar bsicos y a reducir la dependencia de las importaciones,
fenmenos climticos como la sequa y creacin de as como a mitigar los efectos de las fluctuaciones en
reservas alimentarias. los precios de los mercados internacionales.
Entre los apoyos dirigidos al consumidor se En su etapa inicial, el Plan Nacional de Alimentos
mencionan las transferencias de dinero o entrega de pretenda incrementar la oferta de productos bsicos
alimentos (como el programa Alimentos por Trabajo como arroz, maz y frijoles mediante incrementos en
impulsado en El Salvador), subsidios a los productos el rea sembrada, de este modo se estara atendien-
de mayor consumo y a las tarifas elctricas, as como do el primer campo de accin que recomendaron los
reduccin de los impuestos a los combustibles (Chile). organismos internacionales. Pero, adems, se incorpo-
r un componente social importante que tena como
objetivo garantizar a los sectores ms vulnerables de
Medidas de mitigacin adoptadas por la poblacin el acceso a los alimentos y, de esta for-
Costa Rica para enfrentar el incremento ma, disminuir los niveles de pobreza. El componen-
en los precios de los alimentos te social demand el 58% del presupuesto total del
programa y, con su inclusin, se cubri el segundo
Ante el incremento en los precios de los alimentos campo de accin que recomendaron los organismos
y el crecimiento de la pobreza, los organismos inter- internacionales. La inclusin de estos ejes de accin en
nacionales recomendaron que los gobiernos enfoca- el Plan Nacional de Alimentos permite identificar tres
ran su ayuda en dos ejes: objetivos: asegurar la disponibilidad de alimentos (es-
Promover la produccin de alimentos a corto y pecialmente granos bsicos mediante el aumento del
largo plazo rea sembrada), garantizar a los grupos vulnerables el
acceso a los alimentos y evitar el incremento en los
La creacin de redes de seguridad y transferencias
niveles de pobreza por medio del componente social.
directas que permitieran mitigar el impacto de los
altos precios de los alimentos y los combustibles El Plan Nacional de Alimentos es un documento
sobre los grupos ms dbiles de la poblacin, esto amplio; seguidamente se ofrece un extracto de sus
con el objetivo de evitar la reduccin del poder principales propuestas:
3 Al momento de lanzarse el Plan Nacional de Alimentos el rendimiento de arroz era de 4,02 ton/ha.; maz blanco 1,98 ton/ha. y 0,69 ton/ha.
para frijol. Estos rendimientos son bajos si los comparamos con los que reportaron a FAOSTAT en el 2009 los pases de los cuales Costa Rica
importa estos granos. En el caso de arroz y maz blanco Estados Unidos report rendimientos de 7,9 ton/ha. y 10,3 ton/ha., respectivamente;
mientras que China obtuvo un rendimiento de 1,6ton/ha. de frijol. Es decir que Estados Unidos casi que duplica el rendimiento nacional de
arroz, mientras que el de maz blanco es cinco veces superior; por su parte China duplica los rendimientos costarricenses de frijol.
104
Arroz: aumentar el rea sembrada de 47.252 a Desarrollar una estrategia de produccin en los
68.797 ha., para cubrir el 80% del consumo nacio- asentamientos del Instituto de Desarrollo Agrario
nal, en un plazo de dos aos (al momento del lan- (IDA), inicialmente enfocada hacia el auto consu-
zamiento del plan se produca el 50% del consumo mo y posteriormente hacia la produccin comer-
nacional). El incremento propuesto en el rea sem- cial de granos bsicos. El IDA se encargara de
brada de arroz fue de 21.545 ha. en dos aos. suministrar la infraestructura y los servicios nece-
sarios para el desgranado, pilado, secado y almace-
Maz blanco: aumentar el rea sembrada de 7.874
namiento de granos.
ha. a 16.575 ha. para cubrir el 70% del consumo
nacional en un plazo de tres aos (actualmente Para combatir la pobreza, el Plan Nacional de
se produce el 22% del consumo nacional). El in- Alimentos incluy las siguientes metas en el campo
cremento propuesto en el rea sembrada de maz social:
blanco fue de 8.701 ha. en tres aos. Apoyo financiero a familias en extrema pobreza,
Frijoles: aumentar el rea sembrada de 14.979 ha. con nios menores de 12 aos y mujeres cabe-
a 37.561 ha. para cubrir el 70% del consumo na- za de hogar. Se entregara de forma temporal un
cional, en un plazo de tres aos (actualmente se subsidio mensual de 50.000 por hogar a 16.000
produce el 23% del consumo nacional). El incre- hogares, para la compra de alimentos y tiles es-
mento propuesto en el rea sembrada de frijol fue colares. Esta intervencin se realizara mediante el
de 22.582 ha. en tres aos. Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS) y su costo
sera de 4.800 millones.
Otros elementos que se propusieron para apoyar
el sector productivo fueron: Un subsidio durante el segundo semestre de 2008
de 11.000 a 42.292 alumnos de escuelas unido-
Reactivacin de los programas de produccin de centes. El Fondo Nacional de Becas (FONABE)
semilla, investigacin y transferencia en tecnologa realizara esta intervencin, la cual y tendra un
agropecuaria, capacitacin y asistencias tcnica. costo de 2.832 millones.
Construccin de mercados mayoristas regionales Aumento del presupuesto del Programa Avance-
en la regin Chorotega y Brunca. mos en 5.202 millones para que adolescentes de
Modernizacin de las ferias del agricultor. entre 13 y 21 aos de hogares en condicin de
pobreza y que cursen primaria o secundaria, con-
Revisin de mrgenes de comercializacin de los tinen con sus estudios o los que tengan inters en
insumos agropecuarios. reintegrarse a ellos, lo hagan.
Inversin en infraestructura de almacenamiento Fortalecimiento del presupuesto para los Centros
y secado de granos (compra de silos pequeos y de Educacin y Nutricin (CEN) y los Centros
reactivacin de las plantas del Consejo Nacional Infantiles de Atencin Integral (CINAI), con
de Produccin). 5.000 millones.
Construccin de infraestructura de riego para ha- Incremento en las pensiones del rgimen no con-
bilitar 7.200 ha para el cultivo. tributivo, adulto mayor en condiciones de pobreza
Servicios extra sectoriales como crdito y seguro (en abril de 2008 se increment un 15%).
de cosecha. Para cumplir con estos objetivos, el Plan Nacional
Aumento de la produccin y productividad de de Alimentos concentrara esfuerzos en las siguientes
reas:
otros bienes como la papa y races tropicales.
Insumos y semillas: el Ministerio de Economa
Investigacin en pasturas, forrajes de corte y nue-
Industria y Comercio (MEIC) hara los estudios
vas alternativas de nutricin para hacer una susti-
necesarios para analizar los mrgenes de interme-
tucin parcial de los concentrados utilizados en la
diacin en el proceso de comercializacin de los
alimentacin animal.
insumos y, en caso de que se determinen prcticas
Para facilitar la accesibilidad de los alimentos a los monopolsticas, se aplicara lo establecido en la
sectores ms pobres, el plan se propuso como meta: Ley de Promocin de la Competencia. Debido a
105
la importancia de la semilla para el sector produc- ternacional (importaciones) se utilizara como un

tivo, se coordinara su produccin con el sector complemento a la produccin nacional.
privado y el sector pblico. El Ministro de Agricultura sera el responsable ante
Investigacin y transferencia de tecnologa: se tra- el Consejo de Gobierno por el Plan Nacional de Ali-
bajara en la transferencia de tecnologa para aumentos, una Coordinacin General le dara seguimien-
mentar la productividad, monitoreo de la calidad e to al cumplimiento de las acciones y, semestralmente, la
inocuidad de los alimentos, produccin de semilla Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agrope-
gentica y de fundacin. cuaria (SEPSA) realizara una evaluacin del impacto
en la produccin, acceso y reduccin de vulnerabilidad
Capacitacin y asistencia tcnica: mediante los
de la poblacin en condiciones de pobreza.
extensionistas del Ministerio de Agricultura y Ga-
nadera (MAG) se propuso desarrollar cursos, ta-
lleres y charlas con prcticas de campo, visitas de Avance de las medidas de mitigacin
asistencia tcnica y apoyo a las organizaciones. propuestas por el Estado
Servicios de apoyo extrasectoriales (crdito y segu-
Para medir los avances del Plan Nacional de
ro): el Sistema de Banca para el Desarrollo (SBD),
Alimentos se revisaron los informes de monitoreo
dispondra crditos, fondos para avales y garantas.
que se realizaron en diciembre de 2008, abril de
El Instituto Nacional de Seguros (INS) revisara el
2009 y junio de 2009, as como los documentos
costo y la cobertura del seguro de cosecha; ade-
Plan Nacional de Alimentos, Informe de Avance
ms, otorgara una subvencin con sus utilidades
2009 y Sector Agropecuario, Informe de Gestin
a la prima del seguro para cubrir 5.000 ha. de maz
2006-2010, que entreg el Ministro de agricultura al
blanco, 10.000 ha. de frijol y 30.000 ha. de arroz.
finalizar su gestin en 2010; posterior a esta fecha no
Infraestructura: reacondicionar la infraestructura se han vuelto a realizar informes de seguimiento y
de secado y almacenamiento de granos del Conse- monitoreo del Plan Nacional de Alimentos y, a inicios
jo Nacional de Produccin. La capacidad de seca- de 2011, se trabajaba en un nuevo informe de avance.
do y almacenamiento de granos se reforzara con
Para el ao 2009, el Plan Nacional de Alimentos
la construccin de los Centros de Procesamien-
recibi 24.766,4 millones, de los cuales, al 31 de
to y Mercadeo Agropecuario (CEPROMAS) los
diciembre de 2009, se lograron ejecutar 16.996,5
cuales se ubicaran en asentamientos campesinos
millones. De ellos un 8,3% corresponde al aporte
estratgicos. El Servicio Nacional de Aguas Sub-
del IMAS al sector agropecuario, con el programa de
terrneas Riego y Avenamiento (SENARA) me-
ideas productivas individuales y grupales.
jorara las condiciones de riego y drenaje con una
inversin de 5.000 millones. El anlisis de los principales logros, se detallar de
acuerdo con los diferentes campos de accin, tales
Comercializacin: mejorar el proceso de comer-
como: el rea sembrada, infraestructura y equipo,
cializacin interna reduciendo los costos de inter- crdito, mercadeo y comercializacin, produccin de
mediacin y los costos de produccin. Se moder- semilla, seguro de cosecha, investigacin, capacitacin
nizaran diez ferias del agricultor y se construiran y asistencia tcnica, y ayuda social
dos mercados mayoristas, uno en la zona Sur y
otro en la Regin Chorotega. El Sistema de Vigi-
lancia de Mercados, apoyara y dara seguimiento rea sembrada
a las negociaciones entre productores y comercia- Para el perodo4 2009-2010 se estim un rea a
lizadores. Los programas de control de calidad e cosechar de 63.670 ha., para obtener una produccin
inocuidad de los granos bsicos seran fortaleci- esperada de 155.872 toneladas de arroz que alcanzaran
dos mediante la compra de equipos; en caso de para cubrir el 70% del consumo nacional. En el caso
presentarse un desabastecimiento, el comercio in- del frijol, para el ao 2009 se lograron cosechar
4 El periodo agrcola del arroz que va del 30 de julio de 2009 al 30 de junio de 2010.
106
Cuadro 6.1
rea programada y cosechada, produccin, consumo y porcentaje
de cobertura con produccin nacional perodo 2009-2010
rea rea Produccin % del

Importaciones Exportaciones Consumo Existencias
Cultivo programada cosechada esperada consumo
(ton) (ton) (ton) (ton)
(ha) (ha) (ton) cubierto
Arroz 1/ 68.797 63.670 155.872 85.456 10.796 231.854 85.259 70%
Frijol 2/ 27.525 19.630 11.910 22.698 45.600 7.000 26%
Maz 12.708 9.414 16.890 12.000 55.200 7.406 31%
1/ Considera el periodo agrcola del arroz que va del 30 de julio del 2009 al 30 de julio del 2010, datos equivalentes a pilado.
2/ Datos de maz y frijol actualizados al 20 de enero del 2010.
Fuente: Consejo Nacional de la Produccin (maz y frijol) y CONARROZ.
19.630 ha. que permitieron obtener una produccin infraestructura de riego, el SENARA realiz inversio-
de 11.910 toneladas, las cuales cubrieron el 26% del nes por 178,1 millones en proyectos de rehabilita-
consumo. El rea cosechada de maz en 2009 fue de cin de riego en la Regin Oriental, el ro Corobic y
9.414 ha., con una produccin de 16.890 toneladas la Regin Central Occidental.
que cubrieron el 31% del consumo nacional.
Infraestructura y equipo Crdito
Para el ao 2009 se asign un presupuesto de Con recursos del Sistema de Banca para el
3.569,3 millones, de los cuales, al 31 de diciembre, se Desarrollo se estn impulsando cuatro programas
haban ejecutado 2.483 millones en la modernizacin especiales: la renovacin de cafetales en la zona de
de las plantas de granos de Barranca, Liberia, La China, Los Santos y el Valle Occidental por 6.600 millones;
Trraba y La Rita. Se invirti en equipo, herramientas, renovacin de caales en la Zona Sur por 2.700
maquinaria, materiales elctricos y de construccin; millones, 3.000 millones para atencin en la zona de
adems, se contrataron los estudios de ingeniera Cinchona, 4.100 millones para el mejoramiento de
para realizar la remodelacin y acondicionamiento la productividad de los pequeos arroceros, 241,7
de las plantas. El personal del CNP reconoce que la millones para proyectos de seguridad alimentaria,
ejecucin de los recursos ha sido lenta. desarrollo rural y apoyo a la mujer rural y 3.284
millones para el Programa de Mejoramiento en la
La capacidad de almacenamiento y procesa- produccin de fresas.
miento de granos se vio reforzada por parte del
IDA con la construccin de 16 Centros de Pro- A pesar de que los informes de seguimiento y
cesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPRO- monitoreo y el documento Sector agropecuario,
MA)5. La inversin, a diciembre del 2009, ascendi Informe de Gestin 2006-2010 mencionan, como
a 2.550 millones, de los cuales 1.220 millones se avance en el rubro de crdito, la renovacin de
utilizaron para la construccin y acondicionamiento cafetales, caales, atencin a las zonas afectadas
de la infraestructura fsica, 1.250 millones para el por el terremoto de Cinchona y el mejoramiento
equipamiento y 80 millones para la capacitacin de la productividad de los pequeos arroceros y la
de las organizaciones de pequeos productores de produccin de fresas, estos programas no estaban
los asentamientos campesinos que operaran los contemplados en el documento Plan Nacional de
CEPROMA (SEPSA, 2010: 41). Para fortalecer la Alimentos.
5 La meta era construir 22 centros.
107
Mercadeo y comercializacin A junio de 2009 la modernizacin de las ferias

del agricultor contaba con un presupuesto de 975
Durante 2008 y 2009 el CNP mejor la plataforma millones, de los cuales se haban invertido 50 millones
tecnolgica para la vigilancia de mercados y divulg en las ferias de Caas y Barranca, se haba realizado un
boletines semanales que monitoreaban la existencia diagnstico y capacitado a los participantes en temas
de grano, semillas, as como los precios nacionales e como calidad, inocuidad, manipulacin de alimentos
internacionales de granos e insumos. A partir del 1 y administracin de ferias.
de octubre de 2008, mediante el Decreto Ejecutivo
34773, el MEIC empez a regular el precio del Para el desarrollo del mercado de Liberia, en
arroz de calidades superiores a la 80/206, regulacin 2008 se presupuestaron 200 millones. En 2009
se realizaron los estudios de suelos, factibilidad
que se mantuvo hasta abril de 2009, cuando fueron
tcnica y financiera, permisos de uso de suelo ante
nuevamente liberados. Posteriormente, en octubre
la Municipalidad y el SENARA, as como el traspaso
de ese ao, funcionarios del MEIC visitaron plantas
del terreno del Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)
productoras de agroqumicos (fungicidas, herbicidas e
al Programa Integral de Mercadeo Agropecuario
insecticidas) y fertilizantes para solicitar informacin
(PIMA).
de costos, lo cual permiti reducir los precios de
los principales insumos agrcolas. La calidad e El mercado de la Regin Brunca cont con un
inocuidad de los alimentos se verificaron mediante presupuesto aprobado de 100 millones en 2008.
el cumplimiento de los reglamentos tcnicos de las Durante 2009 se realiz el estudio de factibilidad
cosechas e importaciones de arroz, frijol, maz blanco tcnica y financiera, un convenio para concluir los
y amarillo, papa, cebolla y tomate. estudios de preinversin y la localizacin de un
terreno en Ro Claro.
Para garantizar a los frijoleros y a los maiceros la
compra de la produccin nacional, el 23 de setiembre Produccin de semilla
de 2009 se aprob la Ley N 8763 sobre requisitos
de desempeo para la importacin de maz blanco El programa de reproduccin de semilla se ha
y frijol. Esta ley establece la clusula de desempeo dedicado a la produccin de semilla certificada de
para las importaciones de estos granos, con arancel arroz, frijol y maz blanco, lo que permiti a los
preferencial en casos de desabastecimiento, y su productores aumentar sus rendimientos, reducir
objetivo es obligar a las empresas comercializadoras sus costos y mejorar la calidad del producto. En el
de estos granos a adquirir la produccin nacional para siguiente cuadro se presentan los logros alcanzados
poder acceder a las importaciones por desabasto, en la produccin de semilla.
en una proporcin similar a las compras nacionales Adems, el MAG, el IDA y el IMAS distribuyeron
realizadas. a productores en condicin de pobreza, para que
Cuadro 6.2
Produccin de semilla certificada 2008-2009 (Toneladas)
Semilla certificada 2008 2009

Arroz 11.843,7 10.531,0
Frijol 151,0 454,0
Maz blanco 10,0 111,9
Total 12.004,7 111.096,9
Fuente: Consejo Nacional de la Produccin (maz y frijol) y CONARROZ.
6 Calidad 80/20 se refiere a la cantidad de granos enteros (80%) y grano quebrado (20%), presente en la bolsa de arroz.
108
se pudieran alimentar, un total de 435,3 toneladas PROTEINTA. Aparte de estas liberaciones de

de semilla de arroz, frijol, maz, papa, hortalizas, variedades, se identificaron cinco lneas promisorias
pltano, fresa y semilla de pastos, con una inversin para el cultivo del arroz bajo riego y mecanizacin, y
aproximada de 478 millones. tres variedades para el cultivo bajo espeque y mnima
labranza.
Seguros
En abril de 2009 el Ministerio de Hacienda Capacitacin y asistencia tcnica
aprob una transferencia del MAG al INS por 1.000 En el rea de capacitacin y asistencia tcnica
millones para subsidiar las primas de los seguros de se continu con el programa de fortalecimiento
cosecha. El subsidio al seguro de cosecha se empez de los programas de actualizacin de los tcnicos,
a otorgar a partir del segundo semestre de 2009. El productores y organizaciones, con el objetivo de
porcentaje a subsidiar variara entre el 30% y 60%, de incrementar los mrgenes de utilidad, la diversificacin
acuerdo con el tipo de cultivo y rea a asegurar. de las fincas y la produccin sostenible. Durante 2009
El subsidio de seguros de cosecha haba cubierto se llevaron a cabo 740 eventos de capacitacin, en
a setiembre del 2009 16.384,8 hectreas, de las cuales los cuales participaron 11.095 tcnicos y productores.
15.369,7 ha. corresponden a arroz, y contaron con Adems, se realizaron 62 das demostrativos con
una subvencin de entre el 50 y 30% de la prima, 993 participacin de 4.426 productores, especialmente de
ha. de maz y 17 de pltano, con una subvencin del granos bsicos; se dio asesora a 69 fincas integrales y
50% y 5 ha. de papa con 40% de subvencin sobre se hicieron 27.707 visitas de asistencia tcnica a fincas
la prima. El monto total del subsidio otorgado hasta (SEPSA, 2010: 40).
el 31 de diciembre de 2009 fue por 235,7 millones
(SEPSA, 2010: 37). El escaso avance obtenido con la Componente social
cobertura de seguro se debi al atraso en el programa,
pues este inici en el mes de junio y no se asoci a una El IMAS ha aportado recursos a las familias en
campaa de divulgacin de este beneficio, que incre- vulnerabilidad para que produzcan alimentos para su
mentara su uso durante el segundo semestre de 2009. consumo y generen algunos ingresos. A mayo de 2010
el IMAS haba girado recursos por 1.409,7 millones
Investigacin y transferencia de tecnologa para apoyo de proyectos productivos individuales
y grupales del sector agropecuario. El programa
En el rea de investigacin y transferencia de de seguridad y nutricin a familias en condicin
tecnologa se ha dado un fortalecimiento al Instituto de pobreza benefici a 26.558 familias mediante
Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa la transferencia de fondos por 7.853,8 millones
Agropecuaria (INTA), mediante los programas (SEPSA, 2010: 44).
institucionales de desarrollo tecnolgico, compra
de equipos de transporte, cmputo, construccin El Programa Avancemos, que tiene como objetivo
de laboratorios de produccin de tejidos, calidad, promover la permanencia y la reinsercin en el sistema
procesamiento y almacenamiento de semillas y de educacin formal de adolescentes que pertenecen
construccin de invernaderos. A mayo de 2010 las a familias de escasos recursos, invirti durante 2009
estaciones experimentales Enrique Jimnez Nez en 44.888,3 millones.
Caas, Carlos Durn en Tierra Blanca de Cartago y los La Direccin General de Nutricin y Desarrollo
Diamantes en Gupiles, haban sido acondicionadas a del Ministerio de Salud, mediante los centros de
las necesidades de la investigacin, con una inversin educacin y nutricin y centros infantiles de atencin
de 1.101,8 millones (SEPSA, 2010: 38). integral (CEN-CINAI) brind atencin a nios entre
A mayo de 2010 las investigaciones realizadas los uno y tres aos en condicin de vulnerabilidad
haban permitido la liberalizacin de una variedad social, mediante la entrega de alimentos que, al mes
de frijol rojo, Diquis, una variedad de frijol de agosto del 2009, representaron una inversin de
blanco, Suru, y de una variedad de maz blanco, 7.252,1 millones (SEPSA, 2010: 44).
109
Oportunidad y efectividad de las medidas pastoreo son limitadas pues la frontera agrcola se
adoptadas encuentra prcticamente agotada (Celis, 2008: 13).
Para incrementar la produccin se debi de haber
El Plan Nacional de Alimentos signific un viraje apostado por un incremento en la productividad;
en la poltica agrcola del pas, que se haba enfocado no obstante, los programas de investigacin en
en la produccin de bienes no tradicionales para granos bsicos carecan de presupuesto y los
la exportacin y en el abandono de la produccin resultados de su reactivacin se estaran viendo en
nacional de granos bsicos. El Plan Nacional de el mediano-largo plazo.
Alimentos agrup labores habituales que realizaban
algunas instituciones del Estado y las combin con 2. Para atender el plan de expansin en el rea sem-
algunas nuevas iniciativas como entrega de semilla brada el pas no dispona de la reserva suficiente de
e insumos a los productores, construccin de los semilla de calidad. El Plan indica en la pgina 44:
CEPROMAS y mercados regionales (Guanacaste el uso de semilla certificada debe planificarse con
y Zona Sur), monitoreo de los mrgenes de una anticipacin de 1 a 2 aos de tiempo, en las
intermediacin de insumos agrcolas, regulacin del condiciones actuales, una respuesta inmediata im-
precio del arroz de calidades superiores y medidas plica una estrategia de emergencia. Esta falta de
de combate a la pobreza (componente social: planificacin hizo que se retomaran variedades de
Programa Avancemos y el incremento en el rgimen arroz que se utilizaron en el pasado (Nira, Bluebon-
de pensiones no contributivo). A pesar de las buenas net y CR-5272), las cuales se dejaron de cultivar por
intenciones del Plan, al de revisar los informes de problemas de susceptibilidad a enfermedades.
seguimiento y monitoreo se destacan una serie de 3. Falta de coordinacin entre leyes e instituciones. El
limitaciones tales como: altos costos de los insumos 8 de mayo de 2008 el Plan anunci 4.000 millones
de produccin y de la pliza de seguro de cosecha para subsidiar las primas del seguro de cosechas,
del INS, problemas con la disponibilidad de la pero en ausencia de una ley, los directivos del INS
semilla mejorada, condiciones climticas adversas y no pudieron tomar el patrimonio de esa entidad y
problemas de comercializacin, ingreso de recursos destinarlo a este fin. Como resultado, hasta en 2009
de forma tarda, trmites administrativos burocrticos se logr implementar el subsidio, con una transfe-
de la administracin pblica y dificultades para rencia del MAG de 1.000 millones; no obstante, a
acceder al crdito. inicios de 2010 se tena un bajo nivel de cobertura.
En los informes de seguimiento y monitoreo se 4. El Plan reconoce la necesidad de crear un clima
aprecia que son muchas las instituciones y las reas que de negocios ptimo; sin embargo, no se lograron
abarca el Plan, razn por la cual se dificulta disponer establecer mecanismos de compra por contrato
de informacin suficiente que permita realizar entre los productores y los agroindustriales. Ms
evaluaciones semestrales del impacto en la produccin bien, con el incremento en el rea sembrada se
de alimentos, acceso y reduccin de la vulnerabilidad presentaron problemas en la comercializacin
de la poblacin en condiciones de pobreza. de frijol y el recibo del arroz que sobrepas la
En los informes de seguimiento y monitoreo a los capacidad de secado de la industria.
que se tuvo acceso se destacan algunos elementos que 5. El Plan Nacional de Alimentos estableci un
afectaron su operatividad y revelan improvisacin y programa de seguimiento y monitoreo; sin
falta de planeacin: embargo, no se han realizado con la periodicidad
1. El incremento propuesto en el rea sembrada para establecida (semestralmente) y, en los informes
2010 deba alcanzar 52.282 hectreas adicionales; presentados, la disponibilidad de la informacin
esto se debe ver con precaucin, ya que el XIV es repetitiva y, en algunos casos, muy escueta, lo
Informe del Estado de la Nacin indica que las que dificulta determinar el nivel de avance7. Por su
posibilidades de expandir las reas de siembra y parte, la Contralora General de la Repblica, en su
7 El ltimo documento al cual se tuvo acceso sobre el avance y monitoreo del Plan Nacional de Alimentos fue publicado en mayo de 2010,
al finalizar la administracin Arias Sector Agropecuario, Informe de Gestin 2006-2010
110
Informe Evaluativo Sobre el Sector Agropecuario, agrcola. La estrategia de fomento a la productividad

seala que no existen indicadores de impacto ya se debe acompaar del desarrollo de infraestructura
que las mediciones corresponden a la cantidad que facilite los procesos de comercializacin y reduzca
de rea sembrada, rendimientos de produccin los costos de produccin. Segn la Organizacin para
y cantidad de productores, pero estos datos no la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
miden los resultados que se han generado en la este tipo de apoyos introducen menos distorsiones
parte socio econmica del productor y sus familias, en el mercado, por lo que a nivel internacional se
pues se carece de una lnea base socioeconmica del promueve un redireccionamiento hacia apoyos a la
estado del productor que permita evaluar si se ha agricultura de esa naturaleza.
registrado alguna mejora. (Contralora General de En materia de precios, se debe continuar con
la Repblica, 2010: 46-48). el seguimiento y monitoreo, pero evitando la
A pesar de estas debilidades, se debe resaltar como intervencin o regulacin de precios, pues este tipo
acertada la inclusin de un componente social en el de medidas son altamente distorsionantes, y crean una
Plan Nacional de Alimentos. El Programa Avancemos brecha entre los precios internos e internacionales.
y el incremento en el rgimen de pensiones no El Plan Nacional de Alimentos surgi como una
contributivo ayudaron a mitigar el incremento en medida de emergencia para mitigar la escalada en los
la pobreza en tres puntos porcentuales (Programa precios internacionales de los granos bsicos que se
Estado de la Nacin en Desarrollo Humano inici a mediados de 2007. Este Plan reuni acciones
Sostenible, 2009: 27). que algunas instituciones del Estado realizaban y las
combin con algunas nuevas iniciativas; sin embargo,
Estrategias de mediano y largo plazo durante su implementacin enfrentaron una serie
de limitaciones que se mencionaron anteriormente
que debera fortalecer el pas y dificultaron alcanzar las metas propuestas. La
El componente social que se incluy en el Plan evolucin del entorno econmico internacional que
Nacional de Alimentos fue una medida acertada, se vivi a partir del segundo semestre de 2008 y hasta
ya que permiti a las familias pobres disponer de el primer semestre de 2010, en el cual los precios de
recursos para adquirir los alimentos bsicos; de los granos descendieron, condujeron a que la crisis de
esta forma, se incentiva la produccin nacional, ya alimentos perdiera importancia y a que el Plan Nacional
que los productores se ven atrados por los precios. de Alimentos pasara a un segundo plano hasta el
Sin embargo, se debe considerar la sostenibilidad punto de que las evaluaciones semestrales dejaron de
de este tipo de transferencias, las cuales dependen hacerse. No obstante, el Banco Mundial ha vuelto a
calificar la situacin de los precios de los alimentos
de la disponibilidad y la sanidad de las finanzas del
como peligrosa pues, entre octubre de 2010 y enero
Estado, por lo que se recomienda hacer una adecuada
de 2011, se incrementaron en un 15%, ubicndose un
seleccin de los beneficiarios.
3% por debajo de la cifra record alcanzada en 2008.
En el largo plazo, el componente social se Entre los alimentos que han mostrado un incremento
debe acompaar con una estrategia que fomente el especial se encuentra el trigo, que se ha duplicado en
incremento de la productividad agrcola mediante los ltimos seis meses, el maz, que se ha disparado
programas de investigacin, desarrollo y transferencia un 73% y el azcar, que ha registrado un aumento de
de tecnologa que permitan la introduccin y el ms del 20%. Debido a este riesgo latente, el Banco
desarrollo de nuevas variedades de granos bsicos; Mundial aconsej continuar con los programas de
nuevas tcnicas de produccin que aumenten los seguridad alimentaria, la supresin de restricciones a
rendimientos por hectrea, que permitan incrementar la exportacin y la reduccin del uso de tecnologas
la produccin a pesar del agotamiento de la frontera de biocombustibles.
111
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112
Captulo 7 Rudolf Lcke Bolaos,
Nelson Arroyo Blanco
Estimacin de los Apoyos a

la Agricultura utilizando la
metodologa de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) para el perodo
2008-2009
Como fue expuesto en el captulo de las importaciones y mitigar los efectos
anterior, desde mediados de 2007 y de los altos precios de los alimentos
durante el primer semestre de 2008 los (especialmente granos bsicos).
precios de los alimentos se incrementaron
En vista de la ampliacin de los
de forma drstica. Los precios mundiales
apoyos a la agricultura que da el gobierno
de los granos, aceites vegetales, carnes
y azcar, se incrementaron en ms del como respuesta al incremento del precio
60% en ese periodo; los productos que de los alimentos y la crisis financiera
crecieron con mayor rapidez fueron la internacional, as como al hecho de que
soya, el trigo, el maz amarillo y el arroz. en 2008 el Instituto de Investigaciones en
Para mitigar los efectos del incremento Ciencias Econmicas de la Universidad
en los precios de los alimentos sobre los de Costa Rica trabaj en conjunto con
sectores ms pobres de la poblacin, que la Secretara Ejecutiva de Planificacin
son lo que destinan un mayor porcentaje Sectorial Agropecuaria (SEPSA), la
de sus ingresos al consumo de alimentos, Unidad Regional de Asistencia Tcnica
el gobierno de Costa Rica brind (RUTA) y consultores internacionales
diversos apoyos al sector agropecuario, para estimar los apoyos a la agricultura
entre los cuales se incluyen una serie de durante el periodo 2004-2007, utilizando
incentivos enfocados a incrementar la la metodologa de la Organizacin para la
produccin nacional de granos bsicos Cooperacin y el Desarrollo Econmico
con el objetivo de reducir la dependencia (OCDE), se decidi actualizar estas
113
estimaciones para los aos 2008 y 2009, con el Apoyo al Consumidor (EAC); y las transferencias a
objetivo de conocer si el impulso que se dio al sector servicios generales a la agricultura de forma colectiva
agropecuario en el perodo de crisis modific la o Estimado de Apoyo a Servicios Generales (EASG).
estructura de apoyos al sector.
1. Estimado de Apoyo al Productor (EAP): es
La metodologa que utiliza la Organizacin para un indicador del valor monetario de las transferen-
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) cias brutas de los consumidores y contribuyentes a
para estimar los apoyos al consumidor tiene tres com- los productores agrcolas, medido a nivel de finca,
ponentes: 1) Estimado de Apoyo al Productor (EAP), como producto de las medidas de poltica disea-
el cual se subdivide en dos categoras: el Estimado das para apoyar la agricultura, independientemente
de Apoyo a Precios de Mercado (EAPM) y Otras de su naturaleza, impactos en la produccin o en el
transferencias, 2) Estimado de Apoyo al Consumidor ingreso de la finca. Este tipo de apoyos permiten
(EAC) y 3) Estimado de Apoyo a Servicios Generales observar la participacin de estas transferencias en
(EASG). Debido a las caractersticas de estos apoyos el ingreso bruto de los productores.
la OCDE promueve que la subdivisin de Estimado
Los apoyos que conforman el EAP se subdividen
de Apoyo a Precios de Mercado (EAPM) se reduzca,
en dos categoras, las cuales permiten diferenciar
pues generan alta distorsin del comercio y amplan
los apoyos tomando en cuenta su eficiencia y nivel
el diferencial entre los precios internos y los precios
de distorsin en la produccin y el comercio a tra-
internacionales de referencia; asimismo, OCDE pro-
vs de:
mueve el incremento de los apoyos del tercer grupo,
los cuales son menos distorsionantes del comercio y a. Estimado de Apoyo a Precios de Mercado
no benefician a un producto especfico. Seguidamen- (EAPM): es un indicador del valor monetario
te se presenta una explicacin de los principales com- anual de las transferencias brutas de los consu-
ponentes de la metodologa de la OCDE para estimar midores y los contribuyentes a los productores
los apoyos a la agricultura en Costa Rica, luego se agrcolas proveniente de medidas de poltica
muestran los resultados de las estimaciones durante el que crean una brecha entre los precios doms-
perodo de la crisis y se hace una breve explicacin de ticos del mercado (precio nacional) y los pre-
su comportamiento. Finalmente, y considerando los cios de frontera de un producto (precio inter-
resultados de las estimaciones, se hacen recomenda- nacional tomado de un mercado de referencia
ciones sobre el enfoque que se debe dar a los apoyos ms los costos de transporte).
al sector agropecuario.
b. Otras transferencias del contribuyente, tales
como pagos basados en:
I. Metodologa de la Organizacin
la produccin,
para la Cooperacin y el Desarrollo
el rea o nmero de animales,
Econmico (OCDE) para estimar los
derechos histricos,
apoyos a la agricultura
uso de insumos,
en la restriccin del uso de insumos,
Componentes de la metodologa
el ingreso global de la actividad agrcola y
La OCDE clasifica el Estimado de Apoyo
miscelneos.
Total (EAT) al sector agrcola en tres categoras
principales: las transferencias a los productores En el caso de Costa Rica, el componente ms
individuales, conocidas como Estimado de Apoyo al importante del EAP es el Estimado de Apoyo a Precios
Productor (EAP); las transferencias a consumidores de Mercado pues, a pesar de que la metodologa
individualmente conocidas como Estimado de contempla otras transferencias del contribuyente,
114
Estimacin de los Apoyos a la Agricultura utilizando la metodologa de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) para el perodo 2008-2009
para este ejercicio no se lograron contabilizar debido Promocin y mercadeo de productos agropecua-
a problemas en la desagregacin de informacin1. rios (gasto de promocin y mercadeo de produc-
2. Estimado de Apoyo al Consumidor (EAC):
tos agropecuarios).
consiste en la medicin de las transferencias mo- Almacenamiento pblico, depreciacin, manteni-
netarias de los productores a los consumidores. miento e inversiones en infraestructura de alma-
Este indicador incorpora el valor de las transfe- cenamiento pblico.
rencias monetarias que los contribuyentes reali- Miscelneos, algunos servicios generales que no se
zan a los consumidores mediante de programas
pueden asignar en ninguna de los otras categoras.
que subsidian el consumo. Las estimaciones del
EAC son idnticas al EAP pero con signo inverso, Para ver con ms detalle los componentes de la
siempre y cuando no existan programas pblicos metodologa, puede consultarse: http://www.oecd.
de subsidios en los cuales el beneficiado nico sea org/dataoecd/36/47/1937457.pdf
el consumidor.
3. Estimado de Apoyo a Servicios Genera-
Seleccin de la canasta de productos
les (EASG): es un indicador de las transferencias agropecuarios para aplicar la metodologa
monetarias para el financiamiento de los servicios El consenso internacional para utilizar la
generales del sector agropecuario. A diferencia del metodologa de la OCDE recomienda seleccionar
EAP y del EAC, estas transferencias son recibidas una canasta de productos que representen al menos el
por el sector agropecuario de forma colectiva y no 70% del Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria
individualmente por los agricultores. Este tipo de del pas, esto con el fin de que las estimaciones sean
apoyos no tienen un impacto directo en el ingreso representativas del sector agropecuario. Algunos
del productor o en el gasto de los consumidores, de los productos que se incluyeron en la canasta
pero s podran eventualmente tener un impacto tienen una baja participacin (frijol y maz blanco);
en la produccin y el consumo de los productos sin embargo, se tom la decisin de incluirlos en el
agropecuarios.
estudio 2004-2007 por ser productos de importancia
El Estimado de Apoyo a Servicios Generales en los otros pases de Centroamrica. La canasta de
incluye rubros como: productos seleccionada para realizar las estimaciones
Investigacin y desarrollo para el mejoramiento est compuesta por 14 productos: banano, pia, leche,
de la productividad del sector agropecuario. caf, pollo, carne de res, caa de azcar, cerdo, arroz,
huevos, papa, cebolla, frijol y maz blanco. El aporte
Escuelas agrcolas (universidades y centros de porcentual agregado de la canasta de productos
aprendizaje encargados de formar profesionales durante 2008 y 2009 supera el 70% del Valor Bruto
y tcnicos para el sector agropecuario). de la Produccin Agropecuaria, tal y como se aprecia
Servicios de inspeccin sanitaria y zoosanitaria. en el Cuadro 7.1.
1 Para futuros estudios se podra tratar de desagregar la informacin de los subsidios a las primas de seguros de cosecha por cultivo, que
impuls el Plan Nacional de Alimentos para asignrselas a cada uno de los productos que se vieron beneficiados, as como programas
de crdito que, mediante medidas de poltica, impulsen algn beneficio a un cultivo en particular, como los programas de crdito para
impulsar la renovacin de cafetales y caales y el proyecto para mejorar la productividad de los pequeos arroceros.
115
Cuadro N 7.1
Valor Bruto de la produccin de las principales actividades del sector agropecuario
Datos en millones de colones corrientes. 2008-2009
Actividades 2008 % 2009 %

Banano 355,412 16.43 361,491 15.92
Pia 318,194 14.71 365,103 16.07
Leche 227,435 10.51 252,200 11.10
Caf 125,418 5.80 122,249 5.38
Pollo 155,809 7.20 155,467 6.85
Carne de res 92,991 4.30 91,677 4.04
Caa de azcar 49,512 2.29 54,487 2.40
Cerdo 74,561 3.45 77,151 3.40
Arroz 70,550 3.26 79,755 3.51
Huevos 50,540 2.34 55,133 2.43
Papa 35,142 1.62 42,702 1.88
Cebolla 7,704 0.36 10,121 0.45
Frijol 4,726 0.22 5,322 0.23
Maz blanco 4,239 0.20 6,643 0.29
Total agropecuario 2,163,749 72.66 2,271,248 73.95
Fuente: SEPSA, con informacin del BCCR.
II.Estimacin de los apoyos a la Estimado de Apoyo a Precios de Mercado

agricultura 2008-2009 (EAPM) para los productos agrcolas
Los productos agrcolas representan en promedio
Estimado de Apoyo a Precios de Mercado el 45% del Valor Bruto de la Produccin Agropecuaria.
El anlisis del Estimado de Apoyo a Precios de
(EAPM) Mercado (EAPM), revela que los productos agrcolas
Debido a que la categora Estimado de Apoyo analizados percibieron apoyos del orden de los $45
a Precios de Mercado (EAPM) es una de las y $79 millones en los aos 2008 y 2009, como se
ms distorsionantes del comercio por crear un aprecia en el cuadro 7.2.
diferencial entre los precios internos y los del Durante el ao 2008 el producto agrcola que
mercado internacional de referencia, seguidamente registr el mayor aporte fue la papa, con $35 millones,
se presentan los resultados y se exponen las causas esto despus de haber reportado $10 millones durante
que motivaron sus variaciones durante el perodo de el 2007. El incremento en el EAPM entre 2007 y 2008
crisis. Los resultados y el anlisis se ofrecen de forma fue provocado por variaciones en los diferenciales de
separada para los productos de origen agrcola y precios, pues el precio nacional de la papa en 2008 se
duplic, pasando de 200.000/ton. a ms de 400.000/
luego para los de origen pecuario.
ton., por su parte el precio internacional se mantuvo
estable en el orden de los 117.523/ton. En 2009 la
116
papa represent el segundo mayor Estimado de Apoyo Otro producto con un volumen de EAPM
a Precios de Mercado, con $25 millones, producto del importante es la cebolla, con un EAPM de entre
diferencial de precios, pero menor al observado en $12 millones y $10 millones para cada uno de los
el ao 2008; aqu, a pesar de existir un estimado de ltimos tres aos analizados. Este EAPM se debe,
apoyo importante, entre 2008 y 2009 se present un principalmente, al importante aumento que viene
efecto cambiario2 que afect la estimacin. El precio registrando el precio de la cebolla desde 2007.
nacional descendi (24%), al pasar de 407.000/ton. Para 2008 la cebolla registr un precio interno de
en promedio durante el ao 2008 a 307.000/ton. en 293.000/ton., el cual se increment hasta llegar a los
2009; situacin similar, pero con menor intensidad, 333.000/ton. en 2009, lo que significa un aumento
ocurri con el precio internacional, que pas de de ms del 13%.
117.523/ton. a 101.110/ton., reportando una cada
El maz muestra una disminucin en su EAPM
del 14%. Esta situacin provoc que el diferencial se
para el ao 2008 en comparacin con el 2007 del
redujera, pues la disminucin en el precio nacional en
50%. Dicha disminucin est ligada a dos factores:
trminos absolutos fue mayor a la observada a nivel
un aumento en el precio internacional del maz, pues
internacional.
pas de 91.168/ton. durante 2007 a un promedio
Durante 2009 el arroz fue el producto que recibi de 109.984/ton. durante 2008. El segundo factor
el mayor Estimado de Apoyo a Precios de Mercado, consiste en una cada en el nivel de produccin
con $39 millones, luego de no haber reportado EAPM nacional, que disminuy de 20 a 12 mil toneladas, por lo
durante 2008. El incremento registrado en 2009 fue que el EAPM calculado sobre un nivel de produccin
provocado por un aumento en el precio nacional inferior y a un precio ms cercano al internacional, se
de ms del 30%, al pasar este de 252.000/ton. a redujo. Para el ao 2009 el EAPM aument a niveles
330.000/ton., frente a una disminucin de 25% superiores a los del ao 2007, como consecuencia de
en el precio internacional, que pas de 275.573/ una disminucin del precio internacional del 26%,
ton. a 223.573/ton., lo que gener un aumento en un aumento del precio pagado al producto nacional
el diferencial de precios entre el precio nacional e del 15% y un aumento importante en la produccin
internacional que lleg a superar los 106.427/ton. nacional de ms de 11 mil toneladas.
Cuadro N 7.2
Estimado de Apoyo a Precios de Mercado para productos agrcolas y por producto
(Datos en millones de dlares)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Arroz 5.98 4.28 39.77
Papa 17.31 4.83 13.92 10.16 35.08 25.50
Cebolla 8.11 3.49 2.66 12.15 10.02 9.77
Frijol 0.16
Maz 0.87 1.62 1.17 3.22 1.62 4.83
Caa de azcar 18.80 10.89
Banano
Pia
Caf
Total 45.10 16.09 22.03 36.42 46.72 79.86
2 Durante todo el perodo de anlisis (2004-2009) se present un efecto cambiario importante, pues se utiliza el tipo de cambio promedio
anual colones por dlar, el cual pas de 438,48 en 2004 a 573,29 en 2009, registrando as una devaluacin del coln del 30,7%, provocan-
do que el valor de todos los apoyos y los precios internacionales en dlares, al valorizarse en moneda nacional, tiendan a ser sobrevalorados.
117
Para el banano, caf, pia, azcar y frijol no se precio internacional ms bien descendi 12,6%, hasta
reporta EAPM debido a que el diferencial de precios ubicarse en 718.485/ton. Para el ao 2009 el EAPM
de mercado es negativo, es decir; al comparar el precio se increment a $71,37 millones pues el diferencial
nacional con el precio internacional de referencia ms de precios se mantuvo, al descender nuevamente el
los costos de internamiento se obtiene que los precios precio internacional ms que el nacional (-14,2% y
nacionales son inferiores. -0,4%, respectivamente).
Durante 2008 el pollo fue el tercer producto
Estimado de Apoyo a Precios de Mercado de origen pecuario en importancia dentro del
(EAPM) para los productos pecuarios EAPM, con un monto de $41,62 millones, lo cual
Por su parte, los productos pecuarios representan representa un crecimiento de 133% con respecto
en promedio el 28% del Valor Bruto de la produccin a 2007. La principal causa de este aumento fue
agropecuaria; no obstante, el anlisis del Estimado una ampliacin en el diferencial de precios, pues el
de Apoyo a Precios de Mercado (EAPM) muestra precio nacional se increment en mayor proporcin
que los productos de origen pecuario recibieron que el precio internacional. En efecto, mientras
$260 y $324 millones en los aos 2008 y 2009, lo que el precio nacional se increment en 31,5%,
que representa en promedio el 82,5% del EAPM pasando de 897.800/ton. a 1.180.997/ton., el
que se estim entre el 2008-2009 para el sector precio internacional subi 22,9%, de 748.044/ton. a
agropecuario. Los resultados aparecen en el 919.515/ton. Para el ao 2009 el pollo report otro
Cuadro 7. 3. incremento en el EAPM, para ubicarse en $55,69
Durante 2008 el producto pecuario que recibi millones, aunque esta vez en el contexto de una
el mayor aporte fue la leche, con $111,54 millones, disminucin del precio internacional y devaluacin
despus de no haber reportado Estimado de Apoyo del coln. As, en tanto en el pas el precio nacional
a Precios de Mercado durante 2007. El incremento se increment en 16,5% para ubicarse en 1.376.022/
en el EAPM entre 2007 y 2008 fue provocado por ton., el precio internacional en dlares se redujo en
variaciones en los diferenciales de precios, ya que 2,4%; sin embargo, al revaluarse en colones por efecto
mientras el precio nacional de la leche en 2008 se tipo de cambio, el precio de referencia se increment
increment un 27,4%, pasando de 181.429/ton. en 6,3%, pasando de 919.151/ton. a 977.638/ton.
a 231.190/ton., el precio internacional se redujo Este efecto se debi a que la devaluacin del coln
en (7,6%), de 168.730/ton. a 155.935/ton. En fue mayor a la reduccin del precio internacional.
2009 la leche report un Estimado de Apoyo a Para 2008 la carne de cerdo presenta un incremento
Precios de Mercado de $160,58 millones, producto en el EAPM de 166%, pasando de $14,18 millones en
de un incremento en el diferencial de precios. El 2007 a $37,34 millones en 2008. Este incremento en
precio nacional descendi 3,1% (de 231.190/ton. a el EAPM, al igual que los otros casos examinados,
224.110/ton.), pero el precio internacional se redujo fue provocado por una ampliacin en el diferencial
un 26,8% (de 155.935/ton. a 114.178/ton.). entre el precio nacional y el internacional. El precio
El segundo producto pecuario con mayor nacional se increment en un 24% (de 1.048.655/
importancia dentro del Estimado de Apoyo a ton. a 1.299.977/ton.), mientras que el aumento en
Precios de Mercado son los huevos, para los cuales el precio internacional fue de solo 3,2% (de 694.494/
se estim un EAPM para 2008 de $69,50 millones, ton. a 716.739/ton.). Para el ao 2009 el EAPM para
luego de no haber reportado EAPM durante 2007. el cerdo present una leve reduccin, al ubicarse en
El incremento registrado en 2008, fue provocado por $36,73 millones. Esta fue causada exclusivamente
un fuerte incremento en el precio nacional de 71,4% por un efecto cambiario (devaluacin del coln con
(de 852.500/ton. a 1.461.538/ton.), mientras que el respecto al dlar).
118
Cuadro N 7.3
Estimado de Apoyo a Precios de Mercado para productos pecuarios y por producto
2004-2009 (Datos en millones de dlares)
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Leche 75.08 62.41 83.78 111.54 160.58
Huevos 8.02 23.66 9.93 69.50 71.37
Pollos 13.07 17.87 41.62 55.69
Cerdo 0.93 14.18 37.34 36.73
Res
Total 83.10 86.07 107.71 32.05 260.00 324.36
El incremento en los precios de los productos Para la carne de res no se reporta EAPM debido a
pecuarios (leche, huevos, pollo y cerdo) fue que el diferencial de precios de mercado es negativo,
impulsado por el crecimiento en los precios de es decir, al comparar el precio nacional con el precio
materias primas como maz amarillo, soya y sorgo, internacional ms los costos de internamiento se
utilizadas en la elaboracin de alimentos balanceados obtiene que los precios nacionales son inferiores.
para la alimentacin animal. El precio de estos El incremento en los precios internacionales de los
insumos inici una escalada a mediados de 2007 y insumos (maz amarillo, soya y sorgo) no provoc un
continu con este comportamiento hasta finales de crecimiento acelerado de los precios nacionales de
2008, cuando empezaron a descender. Para el ao este bien, debido a que gran parte de la produccin de
2009 los precios de estos insumos eran superiores a carne de res del pas se desarrolla mediante pastoreo,
los de 2007, pero estaban relativamente estables; sin pues debido a su alto costo el uso de alimentos
embargo, los precios nacionales de los productos balanceados en esta actividad es reducido.
pecuarios continuaron con una tendencia alcista, lo En el Cuadro 7.4 se muestra el comportamiento de
que acrecent el efecto de los diferenciales de precios la distribucin porcentual del EAPM para la canasta
sobre el clculo del EAPM. de productos del perodo 2004-2009.
Cuadro N 7.4
Participacin porcentual por producto en el EAPM para el periodo 2004-20093
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Leche 58.57 61.09 64.58 - 36.37 39.73
Pollos - - 10.07 26.10 13.57 13.78
Caa de azcar 14.67 - - 15.90 - -
Cerdo - - 0.72 20.71 12.17 9.09
Arroz - 5.85 3.30 - - 9.84
Huevos 6.26 23.16 7.66 - 22.66 17.66
Papa 13.50 4.73 10.73 14.84 11.44 6.31
Cebolla 6.33 3.42 2.05 17.74 3.27 2.42
Frijol - 0.15 - - - -
Maz 0.68 1.59 0.91 4.70 0.53 1.19
3 En el Cuadro 7.4 sobre participacin porcentual por producto del EAPM no se muestran el banano, el caf, la pia y la carne de res, pues no se
reporta EAPM para estos productos, debido a que, como se explic en su momento, su diferencial de precios de mercado es negativo, es decir,
al comparar el precio nacional con el precio internacional ms los costos de internamiento, se obtiene que los precios nacionales son inferiores.
119
Estimado de apoyos va servicios generales escuelas agrcolas, fueron los de mayor crecimiento
a los productores agropecuarios en general porcentual.
durante el periodo 2008-2009 En la categora de apoyos va servicios generales,
Los apoyos a la agricultura que se contabilizan en el el mayor aporte corresponde a la categora de
rubro de servicios generales ascienden, para los aos infraestructura, que recibe actualmente el 66% del
total de recursos. La categora ha crecido de manera
2008 y 2009, a $197 y $262 millones, respectivamente,
significativa en los ltimos aos, pues el aporte al
superando los valores registrados para cada uno de
rubro de servicios generales durante el perodo
los aos del perodo 2004-2007, como se aprecia en
2004-2006 se mantuvo en el orden del 50%. En este
el cuadro 7.5.
sentido, para el ao 2008, de los ms de $197 millones
Si analizamos el ao 2008 con respecto al 2007 que se estima corresponden a la categora de apoyos
veremos que el aumento en el rubro de servicios va servicios generales, $130 millones se asocian con
generales es de apenas un 11%, mientras que durante la infraestructura; dicha situacin se acentu para el
el perodo 2008-2009 el aumento en los apoyos va ao 2009, aumentando la cifra de apoyos va servicios
servicios generales fue de un 32%. Los rubros de generales hasta los $262 millones, de los que poco ms
mercadeo y promocin, y fondos invertidos en de $175 millones correspondieron a infraestructura.
Cuadro N 7.5
Estimado de Apoyo Va Servicios Generales

(Datos en millones de dlares)
Servicios Generales 2004 2005 2006 2007 2008 2009

I. Investigacin y desarrollo 5.9 5.7 6.5 7.6 11.8 14.0
J. Escuelas Agrcolas 13.9 16.3 17.1 17.8 16.6 22.8
K. Servicios de Inspeccin 10.2 10.0 15.7 17.6 23.9 26.6
L. Infraestructura 65.7 59.4 62.5 116.4 130.6 175.3
M. Mercadeo y Promocin 9.8 13.3 17.5 12.9 15.0 22.4
O. Miscelneos 1/ 10.3 10.7 9.6 5.5 0.1 1.7
Total 115.80 115.32 128.99 177.87 197.96 262.68
Nota: 1/ Para la estimacin de los miscelneos del 2008 no se logr obtener la informacin de subsidios por la asignacin de
tierras a tasas de inters subsidiadas por parte del IDA, esto influy en la baja que se present. Para el 2009 el incremento pre-
sentado en este rubro se debe principalmente a transferencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera a los Centros Agrcolas
Cantonales de diferentes comunidades.
120
III. Conclusiones y recomendaciones insumos en el mercado internacional empezaron a

descender, no as los precios nacionales de los bienes
La crisis internacional que se present en el pecuarios, mostrando una rigidez frente al descenso
bienio 2008-2009 gener cambios importantes a nivel en el precio de los insumos, pues la transferencia de
mundial y nacional. En el caso de Costa Rica, adems la reduccin de costos sobre los precios de los bienes
de los cambios que se dieron a nivel de actividad finales es bastante lenta o no se dio. Este crecimiento
econmica, desempleo, tipo de cambio e inflacin, el en los precios nacionales provoc que en la mayora
gobierno asumi un rol mayor en el funcionamiento de productos pecuarios el diferencial de precios se
de los mercados, en especial por medio de la asignacin incrementara, aumentado de forma significativa el
de recursos; esto impuls el gasto del gobierno EAPM.
central hasta niveles del 14% (excluyendo intereses)
En conjunto, los apoyos va precios de mercado
como porcentaje del Producto Interno Bruto a
para los productos agrcolas son inferiores a los
finales de 2009, siendo de menos del 11% en los
percibidos por los productos pecuarios. Si analizamos
aos anteriores.4 Parte de este gasto afect aspectos
la evolucin desde 2004 hasta 2009, esto se presenta
relevantes dentro de la estimacin de los apoyos al
todos los aos; no obstante, existen perodos en los
sector agropecuario, por ejemplo, las inversiones
que esta diferencia es mayor y otros cuando disminuye,
que se realizaron en investigacin y desarrollo en el
estos perodos destacan por la alta volatilidad de los
campo agropecuario, escuelas agrcolas, servicios de
precios internacionales de la papa, cebolla y azcar;
inspeccin, infraestructura, mercadeo y promocin
sin embargo, los mayores componentes de apoyos
de la produccin agropecuaria nacional.
hacia los productos pecuarios (en 2008 y 2009)
Se logr determinar que aquellas medidas los registraron la leche y los huevos. En el caso de
de poltica que generan menor distorsin en el la leche, se registr un descenso importante en el
comportamiento de los precios, llamadas Estimado precio internacional en comparacin con el precio
de Apoyo a Servicios Generales, se han venido interno, mientras que en el caso de los huevos, estos
impulsando en los ltimos aos y se intensificaron registraron un aumento importante del precio interno
durante el perodo de crisis 2008-2009. Lo durante 2008.
anterior como consecuencia de la ampliacin y
Cabe resaltar que el estimado de apoyo va precios
fortalecimiento de las medidas de poltica econmica
de mercado para los productos pecuarios que poseen
que se venan implementado a nivel nacional y que
un precio domstico superior al precio internacional,
fueron incorporadas al Plan Nacional de Alimentos,
es mayor al de los productos agrcolas en esa
el cual a su vez pas a formar parte del Plan Escudo,
misma condicin, es decir, que poseen un precio
impulsado por el Poder Ejecutivo como medida para
domstico superior al internacional. Por lo tanto, en
mitigar los efectos de la crisis internacional en el pas5.
trminos efectivos existe una mayor transferencia
Otro aspecto relevante es el impacto que tuvo el del consumidor costarricense hacia los productos
crecimiento de los precios de los insumos utilizados pecuarios que hacia los productos agrcolas, en el
en la alimentacin animal sobre los precios nacionales perodo analizado.6 Esta transferencia corresponde a
de los productos de origen pecuario. El aumento que que los productos agrcolas que aportan ms al valor
se registr durante la segunda mitad del ao 2007 de la produccin agrcola se destinan a los mercados
y el primer semestre de 2008, impuls un aumento de exportacin, pues su precio interno es inferior
en el precio de los bienes pecuarios; sin embargo, al internacional (banano, pia y caf); por su parte,
en el segundo semestre de 2008 los precios de estos los productos de origen pecuario que aportan ms
4 Vase el Captulo 4 de este libro.

5 Vanse los captulos 6 y 16 de este libro.
6 Aunque este trabajo se refiere a los aos 2008 y 2009, a partir de este ltimo se da una notable discrepancia entre el precio interno del
arroz (que aumenta) y el internacional (que disminuye), lo que aumenta considerablemente la transferencia del consumidor costarricense
al productor de arroz.
121
al valor de la produccin pecuaria (tales como la el sector agropecuario, en trminos de produccin,

leche, el pollo y el cerdo), se destinan en su mayora precios y productividad.
al consumo interno y presentan precios internos
Tambin es recomendable continuar incremen-
superiores a los internacionales.
tando los apoyos va servicios generales y, en la medi-
Respecto a los resultados obtenidos para los bienes da de lo posible, disminuir progresivamente aquellos
y servicios generales, vemos un futuro prometedor, apoyos que son distorsionantes del comercio y pro-
pues el pas ha venido enfocando sus apoyos en vocan una ampliacin del diferencial de precios, entre
este tipo de actividades (infraestructura, educacin los precios nacionales y los internacionales.
pblica especializada, como son las escuelas agrcolas
y centros de investigacin de las universidades), que Es importante analizar y entender los factores
son medidas de apoyo menos distorsionantes que la que limitan la transmisin de reducciones en el
proteccin arancelaria y los subsidios. precio internacional de algunos insumos pecuarios
al mercado nacional, ya que demostr que en el
Al analizar los resultados de los apoyos a la
perodo 2007 y durante el primer semestre de 2008
agricultura estimados para el periodo 2004-2007 y
se dio un incremento en los precios de los insumos
compararlos con los obtenidos para el periodo 2008-
2009, se aprecia un incremento mayor de los apoyos que se traslad de forma inmediata al consumidor; no
va servicios generales y un estancamiento de aquellos obstante, durante el segundo semestre de 2008 y gran
apoyos distorsionantes como Otras transferencias de parte del ao 2009 se present una baja en los precios
los contribuyentes y Estimado de Apoyo a Precios internacionales de estos insumos, pero los precios
de Mercado, que crean brechas entre los precios internos continuaron incrementndose durante el
internacionales y los precios nacionales de los ao 2009, aumentando as el diferencial de precios.
productos. Por ltimo, se recomienda estimar y darle
Es recomendable dar seguimiento a las medidas seguimiento al impacto que tienen los gastos en el
de apoyo implementadas durante la crisis con el fin de rubro de Servicios Generales sobre la productividad y
analizar su impacto de corto y mediano plazo sobre precios de los bienes producidos internamente.
122
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123
Tema 2
Mercado Laboral
Captulo 8. Empleo informal, crisis y polticas de apoyo productivo

Captulo 9. La dinmica del empleo en Costa Rica y la crisis econmica internacional
Captulo 10. Crisis econmica y seguro de desempleo
Captulo 11. La poltica de salarios mnimos frente a la crisis y al crecimiento
Captulo 8 Juan Diego Trejos Solrzano
Empleo informal, crisis

y polticas de apoyo productivo
El sector informal, junto con el sector proveedores del hogar (fuerza de trabajo
agrcola tradicional, han sido reservorios primaria). Si ellos pierden el empleo en
de pobreza (Trejos, 2010) y fuentes de el sector formal buscan autoemplearse
desigualdad entre las familias vinculadas en el sector informal, donde llegan a
al mercado de trabajo (Gindling y Trejos, competir por una demanda relativamente
2005). Se argumenta adems que las fija. Durante un perodo de crisis como
reformas econmicas emprendidas a el vivido en 2009, es entonces de esperar
partir de los aos ochenta, en las que que este sector se expanda y ayude a
sobresalen la apertura comercial y la explicar el aumento de la pobreza.
promocin de las exportaciones, junto El objetivo de este captulo es, por
al fenmeno de la globalizacin, han una parte, determinar si efectivamente
propiciado una creciente informalizacin las reformas econmicas fueron
de las relaciones laborales en detrimento acompaadas de un aumento relativo en
de la calidad de los empleos y de las el empleo informal y, por ende, de un
condiciones de vida de los trabajadores deterioro de las condiciones laborales.
(Bacchetta, et. al., 2009). Tambin existe Por otra parte se busca profundizar
abundante evidencia de que el sector en la evolucin del empleo informal
informal funciona como un colchn en durante la crisis de los ltimos aos,
los perodos de contraccin econmica, para corroborar si cumpli su papel de
haciendo que el ajuste en el mercado colchn. A partir de esta constatacin
de trabajo se de ms por la va de la emprica, se intentar delimitar un
reduccin de los ingresos laborales reales conjunto de acciones de poltica.
que por el aumento en el desempleo Para cumplir con estos objetivos se
(Tokman, 1999). Ello es as pues, al no repasa a continuacin la evolucin del
existir sistemas adecuados de proteccin empleo informal en el mediano plazo,
contra la reduccin de los ingresos una vez delimitado adecuadamente.
producto del desempleo, como sera un Seguidamente, la atencin se centra
seguro de desempleo, este se transforma en la evolucin del mercado de trabajo
en un lujo que los trabajadores no durante la crisis de los ltimos aos, con
pueden darse, particularmente si son los miras a determinar cmo se ajust el
126
Empleo informal, crisis y polticas de apoyo productivo
mercado de trabajo y sus consecuencias. Se concluye asalariado de empresas formales que no cuentan
con una serie de recomendaciones de poltica sobre el con la proteccin de las leyes laborales, incluyendo
empleo informal. el trabajo familiar no remunerado en esas empresas.
Los trabajadores de los establecimientos informales
se mantienen como parte del empleo informal sin
El empleo informal durante las reformas distinguir si corresponden o no a actividades agrcolas
econmicas (Hussmanns, 2004).
El concepto de empleo informal, as como sus La medicin del empleo informal en Costa Rica
determinantes, ha evolucionado. Nace a inicios de presenta limitaciones, ya que no es sino hasta 2010
los aos setenta sustituyendo al de marginalidad y cuando el INEC introduce las nuevas encuestas
referido al mbito urbano. Se denomina entonces nacionales de hogares (ENAHO) en las que se podr
como sector informal urbano (SIU) en referencia precisar mejor el sector informal. Con la encuestas
a establecimientos productivos de los hogares de hogares de propsitos mltiples (EHPM) solo
que siguen una lgica de consumo ms que de es posible una medicin aproximativa. La actual
acumulacin, donde los escasos activos del hogar y medicin implica una mejor aproximacin del sector
del negocio no se llegan a diferenciar, la tecnologa informal no agrcola (SINA), considerando no solo
es rudimentaria y, por ende, la productividad y los el tamao (nmero de trabajadores) y el capital
ingresos muy limitados y el tamao de operacin humano, sino distinguiendo actividades formales e
reducido. A este sector productivo informal se identificando produccin formal en pequea escala,
agregan otras actividades tradicionales, tambin de esto es, micronegocios que generan excedentes
baja productividad y limitadas condiciones laborales, suficientes para pagar salarios superiores a los
como son el servicio domstico y la agricultura mnimos y contribuir con la seguridad social.1 Al
tradicional, principalmente del campesinado. SINA se agrega la agricultura tradicional que incluye
el campesinado (autoempleo agrcola), as como
Con posterioridad, la constatacin de la
los micronegocios agrcolas. El servicio domstico
existencia de un nmero significativo de trabajadores
asalariado es identificado directamente por la
en establecimientos de pequea escala y baja
EHPM y, para llegar al empleo informal, se agrega
productividad en las zonas rurales, pero dedicados
lo que se ha denominado como empleo precario,
a actividades no agrcolas, expandi el mbito
que corresponde al empleo formal no protegido.
del sector informal al sector informal no agrcola
Siguiendo la prctica de otros pases, este empleo
(SINA), conservando la agregacin de las actividades
precario incluye los empleos asalariados de empresas
tradicionales. Finalmente, se ha llamado la atencin
formales no cubiertos por la seguridad social. La no
sobre el hecho de que la informalidad no responde
proteccin de la seguridad social implica no poder
solo a las caractersticas de los establecimientos
acceder directamente a ella mediante el propio
productivos, sino que puede encontrarse tambin en
empleo (no asegurado directo asalariado), lo cual
las caractersticas de los puestos de trabajo. De esta
implica adems no contar con contrato explcito y un
forma, empleos donde no se cumple con la legislacin
alto riesgo de no recibir, al menos, el salario mnimo.
laboral relativa a jornadas, contratos, salarios mnimos,
Tambin se incluye el trabajo familiar no remunerado.
vacaciones, etc. y fuera de la proteccin de la seguridad
social, calificaran como empleos informales. As, el Las estimaciones realizadas cubren las ltimas
empleo domstico no protegido pasa a convertirse dos dcadas y se presentan, desagregadas por tipo de
en empleo informal, y a l se agrega todo el empleo empleo informal, en el Grfico 8.1. Estas cubren un
1 Esta aproximacin del SINA es desarrollada por Trejos (1999) para precisar mejor el sector informal y analizar su heterogeneidad interna.
Ella es aplicada en el resto de los pases del istmo centroamericano y sus resultados se resumen en Trejos (2002). Aplicaciones similares se
han realizado para Ecuador, Per y Repblica Dominicana. En Trejos (2008) se presenta un anlisis del empleo informal (EI) para Mxico.
127
Mercado laboral
perodo en el que las principales reformas econmicas estrictamente con las reformas. Corresponde a un
ya estn consolidadas, aunque metodolgicamente lo perodo en que, si bien la economa creci a una tasa
nico que se puede concluir es sobre lo que ocurri media cercana al 5% anual, se presentan amplios
durante este perodo, pues no es posible asociarlo altibajos o ciclos.
Grfico 8.1
Costa Rica: evolucin del empleo informal por tipo de informalidad.
1990 2009 (Porcentajes del empleo total del pas)
Fuente: Estimaciones del autor con base en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Los dos componentes del empleo informal, aumenta la actividad econmica y el empleo, sugiere
vinculados con las caractersticas de los puestos que su origen es ms activo (evadir para aumentar
servicio domstico y empleo precario, muestran ganancias) que pasivo (evadir pues no se puede
gran estabilidad pese a los ciclos vividos. El servicio pagar), de modo que parecera que el sector formal
domstico se mantiene en torno al 5% del empleo est trabajando con una especie de cuota relativa de
total, mientras que el empleo precario de las empresas trabajadores al margen de la seguridad social.
formales se ubica en torno al 10% del empleo total. Por el contrario, los empleos informales asociados
Esta estabilidad indica que se mueven al mismo ritmo con establecimientos informales muestran un
del empleo total, que tambin muestra fluctuaciones. comportamiento ms diferenciado. Por una parte, el
Como estas fluctuaciones en el empleo total se empleo asociado con la agricultura tradicional registra
correlacionan positivamente con las variaciones una contraccin relativa y absoluta sistemtica, de
en la produccin, esto sugiere que estos empleos modo que pasa de representar el 16% del empleo
informales se estaran moviendo en relacin directa nacional a inicios de los aos noventa, a solo el
con la actividad econmica. En el caso del servicio 6% del empleo total al final de la dcada del dos
domstico es explicable, pues mejoras en la actividad mil. El empleo asociado con el sector informal no
econmica pueden implican mayores ingresos reales agrcola es el que muestra mayores fluctuaciones,
y ello puede motivar a nuevos hogares a contratar con una tendencia alcista hasta 2003, cuando llega a
los servicios domsticos. No obstante, en el caso del representar el 25% del empleo nacional, para luego
empleo precario formal, el que este aumente cuando empezar a descender hasta cerca del 21% en 2009,
128
similar al peso que mostr en 1991 pero ligeramente claro que un empleo informal muy extendido es un
mayor al que alcanz en 1990 (20%). Esta categora obstculo para aprovechar las ventajas del comercio.
muestra mayor correspondencia inversa con la
actividad econmica, aunque la respuesta no es
siempre inmediata. El coeficiente de correlacin entre El mercado de trabajo durante la crisis
las tasas de variacin de la produccin y el empleo reciente
del SINA es negativo pero pequeo (-0.19), y solo
Al no encontrarse evidencia sobre un proceso de
se observan contracciones absolutas en el empleo del
informalizacin en el mercado de trabajo durante las
sector informal cuando la economa crece por encima
reformas econmicas, el siguiente tema es determinar
del 6,4% anual y no siempre.2 Cuando se agrega el
su comportamiento durante la crisis reciente. Como
empleo de la agricultura tradicional, la correlacin
se adelant en el grfico 8.1, sorpresivamente el
negativa con la actividad econmica se mantiene
empleo informal no aument durante 2009 y, ms
y el coeficiente de correlacin sube ligeramente
bien, muestra cierto estancamiento. Conviene por lo
en valor absoluto (-0.21). Por tanto no basta con
tanto examinar con ms detalle el ajuste en el mercado
crecer para reducir el empleo informal, ello depende
de trabajo. El Cuadro 8.1 incorpora un conjunto de
de la magnitud y la composicin del crecimiento
indicadores que encuadran el ajuste experimentado.
econmico.
Ah se recoge la informacin de la ltima dcada,
Cuando se agregan todas las formas de empleo especificando los ltimos tres aos.
informal, se observa que este se mantuvo alrededor
2007 fue el ltimo ao de un quinquenio de
del 49% del empleo nacional en la dcada de los
fuerte expansin econmica, donde el Producto
noventa, pero empez a reducirse en la dcada
Interno Bruto creci a una tasa media anual del
siguiente hasta alcanzar el 42% en 2009.3 Dentro del
orden del 6,6%, siendo particularmente alto en los
empleo informal, el vinculado a los establecimientos
dos ltimos aos. Su separacin obedece al hecho de
informales es el mayoritario, aunque pierde un poco
que las mejoras en el mercado de trabajo se reflejan
de participacin y experimenta un cambio en su
principalmente en los datos de ese ao. En 2007 el
composicin interna. Dos conclusiones parecen
nmero absoluto y relativo de desocupados se redujo,
importantes. Primera, pese a que el empleo informal
aumentaron claramente el empleo y los ingresos del
no alcanza las magnitudes relativas de otros pases,
trabajo y ello potenci el aumento del ingreso familiar
su tamao no es despreciable y requiere de polticas
y la reduccin de la pobreza. En los seis aos previos
de apoyo. Segunda, no se encuentran evidencias
a 2007, el desempleo se mantuvo por encima del
que corroboren un aumento de la informalidad en
6%, los ingresos laborales estuvieron estancados y la
el mercado de trabajo costarricense durante las dos
pobreza continu afectando a una quinta parte de los
ltimas dcadas caracterizadas por la consolidacin
hogares.
de la apertura comercial y las reformas econmicas.
En un contexto ms amplio (Bacchetta, et al., 2009), Lo anterior sugiere que el mercado de trabajo
tampoco se ha hallado evidencia conclusiva sobre responde ms lentamente al crecimiento econmico
la evolucin del empleo informal en los pases en y que esta expansin debe ser sostenida para apreciar
desarrollo durante la apertura comercial, aunque s es su impacto en el mercado de trabajo y en la pobreza.
2 Una estimacin de la elasticidad produccin empleo sector informal no agrcola, controlando por los cambios en la oferta (fuerza de
trabajo) y los desequilibrios en el mercado de trabajo (desempleo), arriba a un valor de -0.52, aunque el valor no es estadsticamente
significativo. Solo el coeficiente de la variacin de la fuerza de trabajo resulta significativo y positivo, apoyando la hiptesis de la OIT sobre
el excedente estructural de mano de obra como causa explicativa de su presencia y magnitud.
3 La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2009 y 2010), estima que, en las zonas urbanas de los cinco pases con que se cuenta con
este tipo de estimaciones de empleo informal (Colombia, Ecuador, Mxico, Panam y Per), este represent el 54% del empleo urbano.
En Costa Rica, el empleo informal de las zonas urbanas se sita alrededor del 34% en 2009 (Trejos, 2010). En Mxico, para el ao 2008,
la estimacin del empleo informal, a nivel nacional, se situ en torno al 61% (Trejos, 2008).
129
Mercado laboral
Para 2008 se observa ya una clara desaceleracin expansin real, pero menor a la de 2007 e insuficiente
econmica con un repunte inflacionario. Lo primero, para que los hogares de menores recursos lograran
producto de la poltica crediticia que afect directa- compensar el aumento de los umbrales de pobreza
mente al sector construccin, principal motor de (lnea de pobreza) generado por el incremento de los
crecimiento en los dos aos previos, y lo segundo, precios de los alimentos. La incidencia de la pobre-
originado por el crecimiento de los precios interna- za aument un punto porcentual, pero se mantuvo
cionales de los alimentos y ciertas materias primas. El por debajo del promedio de los ltimos 15 aos. La
mercado de trabajo parece reaccionar ms rpidam- expansin de las transferencias estatales en dinero
ente a las malas noticias y se da una disminucin de (pensiones, becas y transferencias monetarias condi-
la participacin laboral, sugiriendo un predominio del cionadas conocida como Avancemos) ayud tambin
efecto del trabajador desalentado, lo que permiti que a explicar este resultado.
el desempleo no aumentara significativamente (pas El ao 2009 muestra ya los embates de la contrac-
de 4,6% a 4,9%), pese al bajo crecimiento del empleo. cin econmica que origin la crisis financiera externa,
Tambin se redujo el subempleo, mientras que los in- pero esta se acompaa de una desaceleracin inflacio-
gresos del trabajo y de los hogares mantuvieron una naria, tambin de origen fundamentalmente externo,
Cuadro 8.1
Costa Rica: indicadores de la evolucin econmica y social reciente
2001/2006 2007 2008 2009

Indicadores macroeconmicos 1
Producto interno bruto real por habitante 3.2 6.4 1.3 -2.6
Ingreso nacional disponible bruto real por habitante 2.7 6.1 0.8 -0.7
Gasto de consumo final real de los hogares per cpita 1.8 6.0 1.8 0.2
ndice de precios al consumidor (varic. en el ao) 11.2 10.8 13.9 4.0
Indicadores del mercado de trabajo 1
Fuerza de trabajo 4.1 3.7 2.0 3.0

Ocupados 3.9 5.2 1.7 -0.1
Desocupados 8.3 -20.0 9.8 62.8
Indicadores de la insercin laboral 2
Tasa neta de participacin 55.8 57.0 56.7 56.5

Tasa de ocupacin 52.2 54.4 53.9 52.1
Tasa de desempleo abierto 6.4 4.6 4.9 7.8
Tasa desempleo equivalente de subempleo 8.2 7.4 6.8 7.8
Indicadores de ingreso real 1
Salario en la ocupacin principal -0.4 3.8 2.8 10.4

Empleado del Estado 0.6 0.9 4.9 9.0
Asalariado empresa privada -0.8 6.9 1.1 8.6
Ingreso Laboral no asalariados -1.3 22.8 3.0 -2.5
Ingreso Familiar total -0.2 13.0 0.4 7.7
20% ms pobre -0.3 19.6 7.3 -2.5
Ingreso Familiar por miembro 1.3 13.3 2.4 8.2
20% ms pobre 1.3 18.9 5.9 -1.2
130
Costa Rica: indicadores de la evolucin econmica y social reciente

2001/2006 2007 2008 2009
Indicadores de pobreza (Hogares)2
Incidencia (FGT0)
Pobreza total 20.4 16.7 17.7 18.5
Pobreza extrema 5.5 3.3 3.5 4.2
Intensidad (FGT1) 7.4 5.4 5.6 6.3
Profundidad (FGT2) 3.9 2.6 2.6 3.2
1/ Tasas de variacin anual. Para el perodo 2001 a 2006 es el promedio geomtrico anual.
2/ Porcentajes anuales. Para el perodo 2001 a 2006 es el promedio de los promedios anuales.
Fuente: elaboracin propia con base en informacin del Banco Central y del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
que permiti fuertes aumentos en los ingresos reales, cin significativa de las horas trabajadas ni aumentos
apoyados en la poltica de ajustes salariales con base en fuertes del subempleo visible, sugiriendo ausencia de
la inflacin pasada. El efecto del trabajador desalenta- flexibilidad para ajustar las jornadas ante cadas de la
do parece desaparecer y ser sustituido en parte por el demanda. El no aumento del subempleo invisible y la
efecto del trabajador aadido, de modo que se retoma limitada expansin del visible sugieren adems que no
la incorporacin al mercado de trabajo en un contexto hay un aumento de la informalidad.
donde el empleo se estanca. Una expansin de la fuer-
Para constatar esto ltimo, se pone la atencin en
za de trabajo sin creacin de empleo produce un fuerte
el empleo. Como se ha sealado, este se contrajo en
aumento del desempleo.
cerca de dos mil personas (-0,1%), pero con especi-
En trminos netos (entradas menos salidas), cerca ficidades en su interior. Este limitado cambio en el
de 62 mil personas ingresaron al mercado de trabajo empleo global se debe a que las prdidas de empleos
en 2009 contra una media histrica (2001-2008) de 67 en el sector privado (35 mil personas), particularmente
mil. Por su lado, el empleo se contrajo en dos mil per- entre asalariados de empresas privadas, se vieron com-
sonas cuando en los ocho aos previos aument a un pensadas por la expansin del empleo pblico (29 mil
ritmo anual neto de 63 mil personas. Esto significa que, personas) y del empleo creado por los hogares para el
si bien el desempleo creca a algo menos de tres mil trabajo domstico (4 mil personas). Ello explica que
personas por ao durante el decenio del dos mil, solo los sectores vinculados con el empleo pblico, como
en 2009 se expandi en 64 mil personas para alcanzar administracin pblica, servicios de salud y educacin,
una tasa de desempleo abierto del 7,8%, la ms alta sean los que expandieron su mbito en 29 mil empleos.
despus de la de la crisis de la deuda de inicios de los Ello tambin ayuda a explicar la expansin del empleo
aos ochenta. en las ocupaciones de cuello blanco o de mayor califi-
Si bien el desempleo sigui afectando en 2009 cacin (gerencial, profesional, tcnica y administrativa),
ms a las mujeres y a los jvenes, el aumento relativo que muestran un aumento de 17 mil trabajadores. Por el
no fue ms fuerte entre ellos. Tampoco se observan contrario, los sectores de actividad tpicamente privada
diferencias entre las zonas urbanas y rurales en cuanto como agricultura, industria, construccin y actividades
al aumento relativo, aunque afecta ms claramente a inmobiliarias, muestran contracciones en el nivel de 42
las regiones perifricas. El desempleo se increment mil empleos. Sobresalen, sin embargo, las actividades
relativamente ms entre la fuerza de trabajo primaria, privadas vinculadas al comercio y al turismo (comer-
particularmente entre los hombres, aunque este con- cio, restaurantes, hoteles y transportes), que mantienen
tinu siendo el grupo con las menores tasas de des- una expansin en el nivel de empleo (24 mil personas).
empleo. Simultneamente, el subempleo como forma Acorde con ello, aumenta el empleo en ocupaciones
alternativa de subutilizacin de la mano de obra, mues- de ventas y servicios y se reduce en ocupaciones vin-
tra una reduccin de la incidencia del subempleo invis- culadas con la produccin o menor calificacin (traba-
ible (por mejoras en los ingresos reales), al igual que en jadores de cuello azul).
2008, pero aumenta ligeramente el visible, al contrario La contraccin media del empleo en el sector priva-
de 2008, para un incremento global de un punto por- do no permite inferir una reduccin del empleo infor-
centual. Pese a ello, la jornada media muestra una lim- mal, pues pudo haber aumentado y compensarse con
itada reduccin (cerca de una hora). Ello sugiere que el cadas en el empleo formal. El Grfico 8.2 presenta los
ajuste del mercado de trabajo parece concentrarse casi cambios netos en la ocupacin por tipo de empleo; en
exclusivamente en el desempleo, pues no hay reduc- l se observa que este no es el caso.
131
Mercado laboral
Grfico 8.2
Costa Rica: cambios absolutos en la ocupacin neta por tipo de empleo.
2008 2009 (Miles de personas)
Fuente: estimaciones del autor con base en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
El empleo privado se contrajo, tanto el formal Este aumento de los ingresos laborales reales
como el informal y, en el caso de este ltimo, tanto se concentra entre los asalariados, principalmente
el precario como el originado por establecimientos con empleos formales y con mayor calificacin (ver
informales. La contraccin del empleo precario Cuadro 8.1). Es por ello que, junto al aumento general
era de esperar y se observa en otros pases (OIT, de los ingresos familiares reales, se observa tambin
2009, 2010), pues las empresas formales, si tienen una contraccin del ingreso familiar en el estrato
que reducir la nmina, empiezan por los que estn de menores ingresos, que explica la expansin de la
en situacin irregular. No obstante la reduccin del pobreza en 2009. Esta expansin no llega al punto
empleo en el sector informal (agrcola y no agrcola), porcentual, de modo que la incidencia, al igual que la
sugiere que los que perdieron sus empleos formales intensidad de la pobreza, se mantienen por debajo de
no buscaron refugiarse en esas actividades. Ello los promedios histricos.4
puede explicarse, en parte, porque el aumento de los
ingresos laborales dio un espacio para buscar nuevos Cuando la atencin se centra en los ocupados, se
empleos formales, pero si este fuera el caso y si el observa que la incidencia de la pobreza no aument
empleo formal no se recuperara rpidamente, sera de entre ellos como promedio, afectando a cerca del 12%
esperar una expansin del empleo del sector informal de los ocupados en ambos aos, aunque s entre los
en el futuro. trabajadores con empleo informal (ver Cuadro 8.2).
4 Esto es ayudado por una baja inflacin que hace que los umbrales de pobreza, determinados por los precios de los alimentos, aumenten
por debajo de la inflacin en 2009, al contrario de lo que sucedi el ao previo.
132
Cuadro 8.2
Costa Rica: condicin de actividad de la poblacin en edad de trabajar y ocupados

por tipo de empleo y condicin de pobreza. 2008 - 2009 (Cifras relativas)
Condicin de actividad Incidencia Distribucin pobres Distribucin del cambio

y tipo de empleo 2008 2009 2008 2009
Condicin de actividad 1 18.0 19.0 100.0 100.0 100.0
Ocupados 11.6 11.6 34.4 31.8 15.6
Desocupados 38.1 38.5 5.8 8.7 26.6
Inactivos 24.6 25.9 59.8 59.5 57.8
Total ocupados 11.6 11.6 100.0 100.0 100.0
Empleo formal 6.9 6.3 35.9 33.0 -7.7
Empleo informal 18.9 20.1 64.1 67.0 107.7
Empleo precario 11.8 14.0 10.3 11.7 30.7
Sector informal 20.6 21.8 45.3 47.0 71.4
Domstico informal 25.9 23.9 8.5 8.3 5.7
Mujeres 19.6 19.2 27.5 26.1 6.1
Jvenes 15.0 16.5 12.2 12.2 12.2
Mayores 16.5 16.4 12.8 13.5 24.3
Rurales 17.9 19.4 28.6 29.7 45.0
1/ De la poblacin en edad de trabajar (de 12 o ms aos).
Fuente: estimaciones del autor con base en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.
Si la incidencia de la pobreza no aument entre los al crecimiento econmico pero de manera ms lenta
hogares con ocupados y si el peso de los ocupados y solo con tasas elevadas y sostenidas de crecimiento
informales no se modific, ello sugiere que parte de la econmico son de esperar reducciones absolutas en el
expansin de la pobreza se concentr en los hogares sin nmero de trabajadores con empleo informal. Cuarta,
ocupados, es decir, entre los hogares que enfrentaron la crisis mostr una combinacin de contraccin
situaciones de desempleo de sus proveedores. As, el econmica con desaceleracin inflacionaria y
desempleo ms que la informalidad se torna en una aumento de los ingresos reales, que permiti un ajuste
de las principales causas del aumento de la pobreza del mercado de trabajo por la va del desempleo y no
durante 2009. de la informalidad. Finalmente, estas caractersticas
de la crisis, junto a la poltica estatal de transferencias,
impidieron aumentos mayores de la pobreza, aunque
Implicaciones futuras estos se concentraron en los hogares con trabajadores
Del anlisis previo se derivan una serie de que perdieron sus fuentes de trabajo.
conclusiones. Primera, no hay evidencia de un Estas conclusiones permiten prever que, en el
proceso de informalizacin del mercado de trabajo, futuro cercano, a menos que la economa retome su
ms bien se observan reducciones en la ltima senda de expansin a tasas elevadas, no son de esperar
dcada. Segunda, aunque el grado de informalidad no mejoras significativas en el mercado de trabajo ni en la
alcanza la extensin de otras economas, tampoco es reduccin de la pobreza. Si la recuperacin econmica
despreciable e involucra a cerca de dos quintas partes es dbil, es de prever entonces una reversin de la
de los trabajadores. Tercera, la informalidad responde tendencia a la baja del empleo informal. Los primeros
133
Mercado laboral
resultados ofrecidos por el INEC (2010) sobre la completa (obrero y patronal). Aqu se debe avanzar
ENAHO de ese ao, corroboran estos pronsticos, al para que sea posible el aseguramiento con jornadas
sealar mejoras limitadas en el mercado de trabajo, pese parciales, sin generar evasin, o bien crear formas
a que la economa creci alrededor del 4%. El empleo de aseguramiento colectivo, donde un trabajador
creci solo un 1,2%, contra una media histrica que domstico que trabaja la jornada completa, pero
supera el 3% anual, lo que se traduce en reducciones con dos o ms empleadores pueda establecer una
de las tasas de participacin y de ocupacin. Si bien afiliacin conjunta y cada empleador aporte la cuota
el desempleo se reduce, se mantiene a niveles por patronal que le corresponde.
encima del 7%. No se dispone an de estimaciones
En cuanto al empleo precario dentro de
sobre el empleo informal. Las estimaciones revelan
establecimientos formales es claro que, en su mayor
tambin reducciones limitadas en la incidencia de
parte, responde a prcticas activas que buscan
la pobreza, aunque estas son menos robustas.5 Ello
aumentar la rentabilidad del negocio. En estos casos,
conduce a una serie de recomendaciones de poltica.
un mayor control por parte de la Caja Costarricense
En primer lugar, la crisis de 2009 mostr de nuevo de Seguro Social (CCSS) es el camino a seguir. En
cmo el desempleo torna muy vulnerables a los esta direccin, la CCSS ha desarrollado desde la
hogares a caer bajo los umbrales de la pobreza. La segunda mitad de los aos noventa una estrategia de
proteccin de los trabajadores debe entonces ser un control e inspeccin que le ha permitido aumentar
rea de accin. Ello supone, por una parte, avanzar la cobertura contributiva. Como an cerca de un
en la transformacin del Fondo de Capitalizacin dcimo de los trabajadores asalariados se encuentran
Laboral en un efectivo seguro de desempleo y, por otra en esta situacin, resulta necesario que la Caja mejore
parte, disponer programas de generacin de empleo la efectividad de esta estrategia.
de emergencia con capacidad de responder oportuna
Finalmente, el empleo asociado con los
y pertinentemente ante las crisis econmicas. En el
establecimientos informales solo puede mejorar su
pas solo se cuenta con un programa limitado en
calidad si mejora la rentabilidad de los establecimientos.
capacidad y cobertura e insensible a la coyuntura
Ello pasa por polticas de apoyo productivo como
econmica (Trejos, 2009), el Programa Nacional de
crdito, servicios empresariales y asistencia tcnica
Empleo (PRONAE), programa que no cont con
(Arroyo y Nebelung, 2002). Como sealan los
un papel protagnico dentro del plan diseado para
autores y se documenta en Trejos (2002), dentro de
enfrentar la crisis (Plan Escudo). Su centralizacin en
los establecimientos informales se pueden identificar
el Ministerio de Trabajo es una de sus limitaciones,
dos grupos. El primero sigue una lgica de consumo,
junto al financiamiento pro cclico que dispone, y su
son reservorios de pobreza y las polticas de apoyo
desarrollo pasa por avanzar hacia su municipalizacin.
orientadas a l son aquellas contempladas dentro
En segundo lugar, el tamao relativo del empleo de los programas de lucha contra la pobreza, como
informal, con crisis o sin ella, seala la necesidad las ideas productivas del Instituto Mixto de Ayuda
de avanzar en polticas de apoyo. Como el empleo Social o el Programa Nacional de Apoyo a la Micro y
informal tiene distinta composicin y origen, las Pequea Empresa (PRONAMYPE). Ambos padecen
polticas tambin deben ser diferenciadas. En relacin de un raquitismo congnito y solo fortaleciendo su
con el empleo generado por los hogares (empleo escala se podra esperar resultados cuantitativamente
domstico), su informalidad responde a la ausencia significativos. El otro grupo de establecimientos
de cobertura por la seguridad social, ausencia que informales muestra cierta capacidad de acumulacin
responde a evasin directa por parte de los hogares y son potencialmente viables con ayudas crediticias
empleadores pero tambin a la modalidad de trabajo y apoyo tcnico. Hacia ellos se dirigen los esfuerzos
muy extendida de jornadas parciales con uno o de la Ley de la Promocin de la Micro y Pequea
varios empleadores. En estos casos, el aseguramiento Empresa y la Banca de Desarrollo, aunque hasta la
no es posible a menos que el trabajador domstico fecha sus resultados no son todo lo deseables y se
lo haga por su cuenta asumiendo la contribucin requiere de reformas para potenciar su impacto.
5 Estas estimaciones de la ENAHO no son directamente comparables con las que surgen de la EHPM y en las estimaciones de pobreza hay
cambios en los parmetros y en la forma de medir y ajustar los ingresos familiares.
134
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135
Captulo 9 Allan Hernndez,
Alberto Vindas & Paola Ziga
La dinmica del empleo en

Costa Rica y la crisis econmica
internacional1
Un anlisis innovador En este captulo nos proponemos,
precisamente, hacer un anlisis de la di-
Estudiar la dinmica del empleo en nmica del empleo en Costa Rica utili-
cualquier regin es un ejercicio valioso zando datos de panel construidos a partir
para entender las distintas dimensiones de la Encuesta de Hogares de Propsitos
en que los fenmenos del empleo y el Mltiples (EHPM) del Instituto Nacio-
desempleo impactan sobre el bienestar nal de Estadstica y Censos (INEC). Esta
de la poblacin objeto de estudio. Espe- es la primera vez que se hace un anlisis
cficamente, un anlisis dinmico permi- de este tipo en el pas, puesto que antes
te explorar la evolucin del desempleo de este estudio no existan las bases de
en el tiempo para diferentes sectores de datos necesarias para llevarlos a cabo. Al
la economa y para diferentes subgrupos analizar la dinmica del empleo, es po-
de la poblacin, por ello hace posible de- sible responder una serie de preguntas
terminar las categoras ocupacionales en importantes sobre cules son los sec-
donde hay una mayor propensin al des- tores ms vulnerables y cules han sido
empleo. A la vez, permite identificar los mayormente afectados por la reciente
factores socioeconmicos que afectan crisis internacional. Este esfuerzo cons-
las probabilidades de transicin2 para pa- tituye un insumo importante para el di-
sar de una categora ocupacional a otra. seo de polticas pblicas tendientes a
1 Los autores agradecen al Instituto Nacional de Estadstica y Censos de Costa Rica por su amable colabo-
racin al permitirnos acceder a las bases de datos que permitieron llevar a cabo esta investigacin.
2 Como el lector notar, el captulo se basa fuertemente sobre el concepto de probabilidades y matrices de
transicin entre categoras ocupacionales, las cuales se definen bsicamente como la probabilidad de que
un individuo en una categora especfica se traslade a otra categora disponible. En este sentido denota
la probabilidad de que un individuo en la categora se traslade a la categora en el siguiente perodo.
Consecuentemente, es la probabilidad de que el individuo permanezca en dicha categora. Para un mayor
anlisis sobre matrices y probabilidades de transicin, vase Hoel et al. (1987).
136
La dinmica del empleo en Costa Rica y la crisis econmica internacional
minimizar el impacto social que produce el desem- La dinmica del empleo en Costa Rica:
pleo sobre los grupos ms vulnerables, y para identifi-
car los sectores clave en donde se puede implementar dos escenarios
programas de ayuda con miras a la recuperacin. Sobre la dinmica del empleo en Costa Rica es
Para realizar este anlisis se opt por un enfoque posible plantearse dos preguntas interesantes: cmo
basado en matrices de transicin, con la finalidad de ha sido esta dinmica? y, cmo cambi a raz de la
dibujar una relacin simple en trminos del empleo, crisis internacional? Para proceder a responderlas,
considerando nicamente el cambio de la categora se consideran inicialmente matrices de transicin
final de ocupacin con respecto a la categora inicial. hechas con las categoras ocupacionales distinguidas
Para complementar el anlisis, se recurri tambin en la EHPM. La poblacin muestreada corresponde
un modelo probabilstico para identificar los factores a las personas mayores de 16 aos que trabajan como
determinantes en las probabilidades de transicin patronos o socios activos; aquellos que trabajan por
entre tales categoras ocupacionales. De esta forma,
cuenta propia; quienes trabajan por un salario, quienes
se pretende establecer la magnitud y direccin de tales
buscan empleo y no lo tienen y, finalmente, las personas
factores sobre la probabilidad de ocuparse en alguna
de las categoras seleccionadas. que deciden no trabajar. Este enfoque de matrices
de transicin resume los cambios entre categoras y
Con respecto a la informacin utilizada, los datos resulta de considerar la categora ocupacional en la que
se dividen en dos momentos en el tiempo para realizar se encuentran las personas. Es decir, por medio de este
anlisis comparado. El primer perodo abarca los aos anlisis es posible determinar de dnde proceden las
2005 y 2006, mientras que el segundo considera 2008
personas que en 2006 y 2009 estaban desempleadas o
y 2009. Esto posibilita analizar las diferencias entre un
que son asalariadas, por ejemplo.
perodo previo a la crisis y otro en el que los efectos
de esta haban permeado la sociedad costarricense.
Diagrama 9.1
Transicin entre categoras ocupacionales, 2005-2006
Fuente: Elaboracin propia con datos de Panel EHPM 2005-2006.
137
Mercado laboral
Las matrices de transicin descomponen el en la primera fila de la primera columna, se interpreta

proceso de transicin entre categoras ocupacionales. como que la probabilidad de que una persona que era
Ntese que esta es una matriz cuadrada y simtrica patrono en el ao 2005 contine sindolo en 2006
en donde las categoras ocupacionales aparecen en las es de 51%. Igualmente, el 0.258 de la segunda fila
columnas y en las filas. De esta forma, al considerar (primera columna) se refiere al hecho de que existe
cada columna como una categora ocupacional, las aproximadamente un 26% de probabilidad de que
cifras que figuran bajo cada categora representan una persona que era patrono en 2005, trabajara por
las probabilidades de transicin hacia las restantes cuenta propia en 2006. Por tanto, todas las columnas
categoras. As, por ejemplo, la primera columna se deben sumar 100%, ya que lo que se muestra es una
refiere a los patronos, por lo que el 0.511 que aparece descomposicin por categora.
Diagrama 9.2
Transicin entre categoras ocupacionales, 2008-2009
El Diagrama 9.2, es anlogo al Diagrama 9.1 para Adicionalmente, al analizar las probabilidades de
el perodo 2008-2009. Un primer resultado que llama la diagonal para ambas matrices (que corresponden
la atencin es que todas las categoras aumentan a las probabilidades de mantenerse en la misma
su probabilidad de mutar hacia la categora de categora ocupacional), se observa que en todos los
desempleado, con respecto al perodo anterior, como casos la probabilidad de mantenerse en la misma
se observa al comparar la cuarta fila de la matriz categora aument para el segundo perodo de
(desempleado) en ambos diagramas, lo cual explica estudio, excepto para los asalariados. Esto demuestra,
el aumento en la tasa de desempleo para este segundo en primera instancia, que en perodos de turbulencia
sub-perodo de estudio. y volatilidad (como la crisis financiera internacional),
138
los agentes son menos propensos a cambiar su status sobre la crisis, podra ser ptimo sostener la planilla
quo, incluso aunque los ingresos por sus actividades (aunque existiese capacidad ociosa), antes que incurrir
se reduzcan. As, por ejemplo, los patronos tienen en los costos de liquidar a parte del personal.
mayor probabilidad de seguir siendo patronos (52%
Finalmente, para el caso de las personas
versus 51%), y los trabajadores por cuenta propia
desempleadas hay un patrn distinto. Tanto para
tienen mayor probabilidad de mantenerse en su
2005 como para 2008, la mayora de personas que
categora (57% versus 52%). Esta tendencia se invierte
buscaban trabajo lo encontraron, ya fuera como
para los asalariados (la probabilidad de mantenerse
asalariados (que tienen las probabilidades ms altas),
como asalariado cae de 83% a 79% para los dos
como trabajadores independientes o como dueos de
perodos analizados), lo cual parece ser un efecto de
su propia empresa. Un poco ms de un cuarto de las
la poltica de reduccin de planillas llevada a cabo por
personas desempleadas se desanimaron y dejaron de
las empresas del sector privado para disminuir costos
buscar trabajo, volvindose inactivas.
y mantenerse operando en el mercado local3. No
obstante, esta categora sigue siendo la ms estable de Adems de caracterizar estas matrices de
todas, debido en gran parte a los costos que impone transicin, podemos ver cmo se modificaron estas
la legislacin laboral costarricense para despedir probabilidades de cambio, lo cual se resume en el
empleados. Es decir, dependiendo de las expectativas Diagrama 9.3.
Diagrama 9.3
Cambio porcentual en probabilidades de transicin, 2005-2006 y 2008-2009
Fuente: Elaboracin propia con datos de Panel EHPM 2005-2006 y Panel EHPM 2008-2009.
3 Un comparativo del comportamiento de los asalariados entre los sectores pblico y privado permitira analizar si el sector pblico se
convirti en un refugio para las personas desplazadas de su empleo en el sector privado, es decir, se podra analizar si la tasa de absor-
cin del sector pblico se mantuvo estable o si aument como poltica de paliacin ante la reduccin de la contratacin producida por la
contraccin de la economa.
139
Mercado laboral
Tal como se comentaba ms arriba, puede Ms all de una transicin: una mirada
observarse cmo las probabilidades de mantenerse
en la misma categora ocupacional aumentaron para al desempleo
cada una de las categoras en los dos sub-perodos de Adems de describir cmo han cambiado las pro-
estudio, exceptuando la de los asalariados. Esta es la babilidades de transicin, es posible ahondar en los
nica categora para la cual la probabilidad de conservar determinantes de estos cambios. Para ello se analiza
el estado actual disminuye, ya que la probabilidad cae un modelo logit multinomial4. Ello permite sumar al an-
3,8 puntos porcentuales. Las probabilidades para lisis aspectos adicionales que se detallan a continua-
cambiar de categora y convertirse en patrono no son cin. Se considera primero la categora ocupacional en
nada alentadoras, pues se mantienen inalteradas para el primer perodo, los grupos etarios de 16 a 24, 25 a
las personas desempleadas -habiendo estado en un 35, 36 a 50, 51 a 65 y ms de 65 aos; el sexo de las
nivel bajo- y disminuyen para las restantes categoras personas; la regin de residencia; los aos de estudio
ocupacionales. La peor parte de esta transicin de la persona y, adicionalmente, los del jefe de familia;
recae sobre los asalariados: las probabilidades si el trabajo que la persona tiene pertenece a la rama
de pasar a desempleados o inactivos aumentan de agricultura, de alta o mediana tecnologa, industria,
considerablemente, mientras que disminuyen para las construccin o turismo y, finalmente, un ndice de re-
otras tres categoras. Algo parecido sucede con los siliencia que a nivel de hogar considera la razn de
inactivos, pues las nicas probabilidades que aumentan perceptores a miembros, junto con los aos de edu-
son las de pasar a buscar trabajo para no encontrarlo cacin de los perceptores. En esta seccin el anlisis
(desempleado), o mantenerse en la inactividad. se centra en los factores determinantes del desempleo.
Podra decirse que hay un aumento en la persistencia Ello permite desagregar algunos de los resultados de
de los desempleados, una cada en la probabilidad la seccin pasada, pero tomando en cuenta qu es lo
de caer en la inactividad y un aumento en la de que sucede en los diferentes grupos que se formaron.
seguir desempleado. Formalmente se observa que,
independientemente de la categora ocupacional en la La utilidad del modelo logit multinomial, en este caso,
que se est, la probabilidad de pasar a ser asalariado es que permite explorar las probabilidades de caer o
disminuye, mientras que la de quedar desempleado mantenerse en alguna de las categoras ocupacionales
aumenta. Estos cambios son particularmente notorios tomando en cuenta las caractersticas de las personas.
en el caso de los desempleados, cuya probabilidad de Sin embargo, al haber tantas personas con distintas
pasar a ser asalariado cae casi en un 20%, y en el de la caractersticas, los resultados del modelo se resumen
poblacin que no es inactiva, pues la probabilidad de analizando los efectos marginales promedio en cada
pasar al desempleo aumenta en ms del 50%. una de las categoras ocupacionales. Estos efectos
marginales se resumen en los cuadros 9.1 y 9.2, donde
se presentan las estimaciones para los paneles 2005-
2006 y 2008-2009.
4 Un modelo logit multinomial, es un modelo economtrico donde la variable dependiente es discreta, y sus valores corresponden a
categoras no ordenadas (como es el caso que nos ocupa). Al igual que los otros modelos economtricos, como mnimos cuadrados or-
dinarios (MCO), las variables explicativas (covariantes) pueden ser discretas o continuas, y los coeficientes estimados indican la magnitud
y la direccin de los efectos de dichos covariantes sobre la variable dependiente. Para mayor detalle de estos modelos, vase Cameron y
Trivedi (2006).
140
Cuadro 9.1
Estimacin de efectos marginales logit multinomial
en puntos porcentuales, Panel 2005-2006
Variable Patrono Cta. Propia Asalariado Desempleado Inactivo
Aos de educacin 0.06 -0.27 1.06 0.06 -0.92
Aos de educacin del jefe de familia 0.07 -0.03 -0.42 -0.14 0.51
Edad: entre 25 y 35 aos 3.63 4.89 -1.41 -2.69 -4.43

Edad: entre 36 y 50 aos 5.44 6.47 -4.31 -3.12 -4.47
Edad: entre 51 y 65 aos 4.97 7.10 -11.07 -3.52 2.52
Edad: 66 aos o ms 4.54 5.85 -26.68 -7.23 23.52
Patrono en 2005 9.97 12.66 -26.16 -1.37 4.91
Cta. propia en 2005 3.52 15.95 -28.23 0.01 8.75
Desempleado en 2005 1.23 0.38 -17.72 3.43 12.68
Inactivo en 2005 1.92 0.79 -34.81 0.69 31.41
Rama agropecuaria 0.84 1.64 -1.77 -1.09 0.38
Rama construccin 2.41 4.18 -0.29 4.14 -10.44
Rama industria 1.10 -0.16 -0.80 1.53 -1.67
Rama alta tecnologa 15.93 -106.72 54.08 4.71 32.00
Rama mediana tecnologa -46.26 28.02 25.72 6.30 -13.78
Rama turismo -0.45 3.11 1.37 -1.13 -2.90
Regin Brunca -0.75 0.94 -1.93 -0.05 1.80
Regin Chorotega -0.28 -0.70 -2.88 -0.30 4.16
Regin Huet. Atlntica 0.58 -3.98 3.05 0.28 0.08
Regin Huet. Norte 2.13 2.69 -1.33 -6.80 3.31
Reg. Pacfico Cent. -0.95 -0.08 -0.46 -0.42 1.91
ndice de resiliencia 0.16 -0.25 0.14 -0.02 -0.03
Gnero femenino -2.66 -2.90 -8.71 0.35 13.92
141
Mercado laboral
Cuadro 9.2
Estimacin de efectos marginales logit multinomial
en puntos porcentuales, Panel 2008-2009
Variable Patrono Cta. Propia Asalariado Desempleado Inactivo
Aos de educacin 0.02 0.02 0.92 -0.06 -0.89

Aos de educacin del jefe de familia 0.23 -0.26 0.02 -0.15 0.16
Edad: entre 25 y 35 aos 2.49 4.17 5.38 -3.12 -8.92
Edad: entre 36 y 50 aos 3.13 6.70 0.30 -4.58 -5.54
Edad: entre 51 y 65 aos 3.11 6.80 -4.17 -8.16 2.41
Edad: 66 aos o ms 2.91 7.28 -17.50 -15.65 22.95
Patrono en 2008 9.16 14.66 -25.49 1.85 -0.18
Cta. propia en 2008 3.16 17.14 -28.87 0.45 8.13
Desempleado en 2008 1.48 2.31 -18.94 4.33 10.83
Inactivo en 2008 0.57 0.14 -33.57 0.44 32.42
Rama agropecuaria -0.89 -0.65 -0.31 1.29 0.57
Rama construccin -2.05 2.35 -2.91 4.88 -2.27
Rama industria 0.15 -0.43 -0.42 0.98 -0.27
Rama alta tecnologa 16.70 -100.08 41.80 7.52 34.07
Rama mediana tecnologa 2.45 -0.32 -3.35 1.51 -0.29
Rama turismo -2.21 2.46 5.71 -0.94 -5.02
Regin Brunca 1.18 -1.60 -0.87 0.06 1.22
Regin Chorotega 0.61 3.62 -4.99 0.08 0.68
Regin Huet. Atlntica -0.58 -0.10 0.43 -0.88 1.13
Regin Huet. Norte 0.20 2.60 -2.12 -2.00 1.32
Reg. Pacfico Cent. 0.02 -0.25 0.23 -1.12 1.12
ndice de resiliencia 0.03 -0.33 -0.08 0.05 0.33
Gnero femenino -3.67 -1.92 -6.50 0.01 12.08
Los cuadros muestran cmo las variables Observando estos datos para el Cuadro 9.2 se puede
explicativas afectan en promedio- las probabilidades ver que, en promedio, los aos de educacin tienen
de llegar a las distintas categoras ocupacionales. Por un pequeo efecto sobre la probabilidad de ser
ejemplo, la primera fila en ambos cuadros nos indica patrono o trabajador por cuenta propia de 0,2 puntos
cmo los aos de educacin afectan las probabilidades porcentuales por ao concluido (es decir, si una
de pertenecer a las distintas categoras ocupacionales. persona con educacin primaria concluida tiene 15%
142
de probabilidad, en promedio, de ser patrono o de La educacin, escudo contra el

trabajar por cuenta propia, las personas con colegio
desempleo
concluido o con cinco aos ms de educacin tienen
16% de probabilidad de ser parte de estas categoras). Este anlisis probabilstico nos permite saber
Este mismo efecto es ms grande para la categora de qu sucede al considerar los niveles educativos de las
asalariados, llegando a 0,92 puntos porcentuales por personas.
ao concluido (siguiendo con el mismo ejemplo, si una Como lo muestra el Grfico 9.1, al llegar la crisis
persona con primaria concluida tiene una probabilidad las probabilidades de caer en el desempleo tienen
de 50% de ser asalariado, en promedio las personas una relacin negativa con los aos de educacin de
con colegio concluido aumentan su probabilidad las personas. La educacin constituye un importante
a 54,6%). Finalmente, esta misma variable tiene seguro contra el desempleo por dos razones. La
un efecto negativo sobre las probabilidades de ser primera, tiene que ver con la probabilidad de caer en
desempleado o inactivo, siendo mucho ms grande desempleo durante la crisis: vemos que las personas
para este ltimo. Otro detalle que se debe aclarar es con mayor nivel educativo son menos propensas a
que si se considera la suma de cada una de las filas, perder su empleo. La segunda razn se desprende de
su total ser de cero. Ello obedece al hecho de que observar cmo cambi esta probabilidad al llegar la
se miden probabilidades, por ello si una variable crisis internacional. El efecto sobre la probabilidad
tiene un efecto positivo en la probabilidad de caer en en las personas con educacin universitaria es casi
alguna categora, necesariamente reducir la de caer nulo; la probabilidad aumenta nicamente 0,3 puntos
en alguna otra. En las siguientes sub-secciones se har porcentuales. La peor parte la llevan las personas que
no tienen estudios primarios, pues la probabilidad
un anlisis detallado sobre los efectos marginales de
de caer en el desempleo aumenta en 2,2 puntos
inters sobre el desempleo.
porcentuales, lo cual representa un aumento del
71,3% en esta probabilidad.
Grfico 9.1
Efecto de la educacin sobre la probabilidad de desempleo
143
Mercado laboral
Diferencias entre hombres y mujeres teora, no puede ser explicada por otras caractersticas
relevantes relacionadas con las calificaciones y
Se suele argumentar con la teora del techo de habilidades para el trabajo. Al aplicar dicha lgica a las
cristal para explicar la desventaja que sufren las probabilidades de caer en desempleo, esto se traduce
mujeres y otros grupos minoritarios que, siguiendo esta en el resultado mostrado en el Grfico 9.2.
Grfico 9.2
Efecto de las diferencias de gnero sobre la probabilidad de desempleo
De acuerdo con los datos del panel 2005-2006, la que no parece factible a la luz de los hallazgos de
probabilidad de ser una mujer desempleada es 8,3% Trejos expuestos en el Captulo 8 del presente libro,
mayor que la probabilidad de ser desempleado siendo donde se demuestra claramente que la informalidad
hombre. Es decir, se confirma la teora del techo no aument durante la crisis.
de cristal pues se trata de un porcentaje para nada
despreciable. Sin embargo podemos ver que, para las Dnde se concentra el desempleo?
probabilidades calculadas para el perodo de crisis, esa
diferencia se esfuma al punto de que las probabilidades En todo este proceso dinmico las consideraciones
son las mismas sin importar el gnero de la persona. geogrficas son importantes, y cuando se analiza el
En otras palabras, el techo de cristal, en trminos desempleo este no es la excepcin. Es evidente el
de probabilidad de desempleo, se ha debilitado, o al hecho que entre las diversas regiones de planificacin
menos no existe evidencia estadstica para decir que en que se divide el pas, hay considerables diferencias,
ha aumentado. En contra de este hallazgo podra por lo que se pretende tomar estas en consideracin
argumentarse la posibilidad de que muchas mujeres para brindar no solo una perspectiva a nivel de nacin,
se hubiesen trasladado a la economa informal, algo sino tambin una a nivel de regin.
144
Grfico 9.3
Probabilidades de desempleo por regin de planificacin
El aumento en las probabilidades de caer en la Chorotega), que por varios aos impulsaron la
en desempleo, segn muestra el Grfico 9.3, se economa local.
distribuye de manera bastante homognea en las
distintas regiones de planificacin. En la Regin
Importancia de la experiencia laboral:
Huetar Atlntica hay un aumento muy bajo, mientras
en la Huetar Norte hubo un golpe ms drstico. Esto los grupos etarios
indica que las actividades que se llevan a cabo en La experiencia laboral es un componente de suma
esa regin se vieron severamente afectadas por esta
importancia al buscar trabajo, y en este caso, tambin
crisis, mientras que lo contrario sucede en la Regin
Huetar Atlntica. Los mayores aumentos, registrados para mantenerlo. Si bien es cierto que a partir de los
en las regiones Chorotega y Huetar Norte, podran datos obtenidos de la EHPM no se puede medir
dar pistas de lo acontecido en el sector turismo (en con precisin la experiencia laboral, s es factible
ambos casos) y de la construccin (principalmente aproximarse a ella por la edad de las personas.
Grfico 9.4
Probabilidades de desempleo por grupo etario
145
Mercado laboral
El Grfico 9.4 revela que, entre ms jvenes contra el desempleo. Ms an, ambas se comportan
las personas, mayores probabilidades tienen de de la misma manera: reduciendo las probabilidades
ser desempleadas. Las probabilidades promedio de desempleo conforme se avanza en los diferentes
decrecen a lo largo de los restantes grupos etarios. grupos etarios, pero mostrando a la vez el incremento
Adicionalmente se observa que, cuando se en tales probabilidades cuando se comparan ambos
comparan estas probabilidades para ambos aos, en
sub-perodos.
prcticamente todos los grupos hay un aumento en
la probabilidad de desempleo. No obstante, llama
la atencin que el aumento en las probabilidades Sectores clave
de caer en desempleo decrece progresivamente en
los diferentes grupos etarios, y tambin el que las Un tema que vale la pena examinar se refiere al
personas mayores de 65 aos que desean trabajar, lo comportamiento del desempleo en las distintas ramas
hacen, un hecho cuya probabilidad ya se manifestaba de actividad econmica. De esta forma, es necesario
con claridad antes de la crisis. considerar cmo se distinguen las probabilidades de
De la misma forma que cuando se analiza el nivel caer en desempleo en algunas ramas de actividad, en
educativo, la experiencia opera tambin como escudo comparacin con el resto de la economa.
Grfico 9.5
Probabilidad de desempleo en algunas ramas de actividad
El Grfico 9.5 muestra que las probabilidades de las exportaciones de estos productos hacia los
caer en el desempleo en las ramas de la construccin Estados Unidos y Europa, como consecuencia de la
y el turismo tuvieron un aumento moderado, en desaceleracin de esas economas.
comparacin al resto de los sectores. Sin embargo,
se tiene que el incremento de estas probabilidades Inicios de una agenda investigativa,
es considerablemente ms alto para los trabajadores
agropecuarios y los del sector de alta tecnologa. Esto
principales hallazgos y recomendaciones
podra dar pistas sobre la clase de trabajadores que de poltica
son ms propensos al desempleo, como por ejemplo Este trabajo constituye un primer esfuerzo de lo
los agropecuarios, quienes dependen de la demanda que podra ser un anlisis ms exhaustivo de los efectos
internacional por bienes relativamente homogneos de la crisis econmica en el empleo costarricense.
(commodities), para los que nuestro pas acta como Como primer esbozo se estudi la dinmica del
un tomador de precios, o los de alta tecnologa, empleo de acuerdo con variables de gnero, edad,
que probablemente experimentaron la merma en distribucin geogrfica, y sector econmico, con
146
el objetivo de brindar una perspectiva amplia que aspecto relevante sera mejorar la asignacin de los
permita a los hacedores de poltica disear efectivas recursos de la Banca de Desarrollo, que coloca muy
polticas globales y focalizadas para paliar los efectos pocos recursos de los que por ley administra.
adversos del desempleo sobre el bienestar.
Con respecto al anlisis del desempleo por
Al analizar las transiciones entre las categoras grupo etario, se observa que los jvenes constituyen
ocupacionales utilizadas por la EMPH, se observ el grupo ms vulnerable, efecto que se magnifica
que el paso hacia el desempleo desde todas las cuando el nivel de educacin es bajo. La combinacin
categoras aument para el perodo de crisis, de estos dos efectos sugiere que una medida paliativa
constituyendo los patronos y los asalariados los casos en tiempos de crisis para esta poblacin, podra
ms llamativos. Precisamente, aunque esta ltima ser el aumento de los programas estatales de becas
es la categora ms estable de todas, su estabilidad para la educacin superior y para la educacin
disminuy considerablemente para este perodo. tcnica. Esto tiene la ventaja de que los jvenes, que
En este punto, sera importante distinguir entre la estaran desempleados, se mantendran ocupados y
dinmica del sector pblico y la del sector privado, aumentando su productividad en las aulas, para tomar
para analizar si la tasa de absorcin del primero se parte de la economa (en trabajos de mayor valor
mantuvo, o incluso si aument levemente, como una agregado), cuando esta retorne a su nivel anterior.
forma de paliar los efectos de la crisis (ms an, de ser
A pesar de que hablar de la relacin entre
as, sera interesante investigar si tal comportamiento
educacin y empleo (o educacin y bienestar material)
obedece a una poltica planificada o a un fenmeno
puede resultar trillado, pues ya varios estudios han
espontneo).
determinado su importancia como herramienta de
Paralelamente, se observa que la probabilidad de movilidad social, en el presente captulo se resalta su
mantenerse en cada categora ocupacional aument papel como seguro ante el desempleo. Asimismo, se
para el perodo de crisis, un efecto de la aversin pone de relieve cmo la educacin sirve de soporte
por innovar de los agentes econmicos en perodos no solo en tiempos de bonanza, sino ms an en
de alta vulnerabilidad. Esta reticencia reafirma la tiempos de crisis. Tal como lo demostr Hernndez
importancia del trabajo asalariado para las personas (2007), utilizando datos de la Encuesta Nacional de
y las limitadas oportunidades de trasladarse hacia Ingresos y Gastos de 2004, la educacin es un factor
categoras de remuneracin independiente como determinante para pasar de los deciles bajos a los
patronos y trabajadores por cuenta propia. A la deciles medios de la distribucin de consumo, ms
luz de estos resultados, se recomienda analizar la que para pasar de los deciles medios a los altos.
implementacin de medidas de contratacin parcial
No obstante, las medidas que se adopten en
(recorte de la jornada laboral o ajuste de horarios),
relacin con los programas de educacin, deben
como medida alternativa a la reduccin de la
complementarse con programas de emprendedurismo
planilla. Es decir, permitir a las firmas reducir el
empresarial, que permitan el surgimiento de ideas
nmero de horas laborales al da para el trabajador
innovadoras capaces de explorar mercados menos
(y, consecuentemente, su salario), cuando la firma
deprimidos, y disminuir la dependencia del trabajo
enfrente una merma en su demanda, como alternativa
asalariado como fuente de ingreso. De nuevo, los
al despido definitivo. Esta medida estaba propuesta en
programas de asistencia tcnica y financiamiento
el Plan Escudo pero no lleg a concretarse5. De igual
impulsados por el gobierno son fundamentales para
forma, se propone crear ms y mejores programas
cumplir con este objetivo.
para el fomento de la micro, pequea y mediana
empresa, con el objeto de disminuir la dependencia Ahora bien, disponer de una radiografa a
absoluta de los agentes con respecto a los salarios, y nivel de pas no basta, y considerar las regiones de
as diversificar las potenciales fuentes de ingreso. Un planificacin es un buen ejercicio para saber dnde se
5 Vase la contribucin de Fallas-Santana, en este misma publicacin sobre el Plan Escudo contra la crisis.
147
Mercado laboral
localizan las reas ms afectadas por la crisis. Conocer como se recuperen las expectativas de los agentes, ms
la economa regional de las zonas afectadas es de que el nivel de las variables per se, la contratacin
vital importancia para ofrecer soluciones efectivas de tender a recuperarse. Contrariamente, una regin
empleo. Para ello se deben analizar los sectores ms como la Huetar Norte, que basa su absorcin en
dinmicos de las economas locales y las perspectivas el sector agrcola, podra haberse visto afectada de
de crecimiento en el corto plazo, para aplicar polticas modo ms permanente y, por lo tanto, podra requerir
focalizadas. A manera de ejemplo considrese la programas de reconversin productiva.
Regin Chorotega, que basa su absorcin de empleo Finalmente, la reduccin de la brecha de gnero
en el turismo y, como efecto colateral, en el sector de en relacin con las probabilidades de caer en el
la construccin. Si la perspectiva de recuperacin del desempleo, ofrece alguna seal en trminos de
turismo es en el corto plazo, (tres aos por ejemplo), equidad. Especficamente para el perodo de la crisis,
un seguro de desempleo para los trabajadores de en promedio un 5,1% de las personas que buscaban
la construccin sera ms til que un programa de trabajo no lo encontraron, independientemente de
reconversin productiva y capacitacin en otros su gnero. Claramente hay ms aspectos a tomar
campos. Lo anterior, por cuanto los trabajadores en cuenta, como por ejemplo la remuneracin que
de la construccin trabajaban en proyectos que obtienen y la clase de trabajos que desempean
tenan financiamiento antes de entrar la crisis, y tal ambos gneros, pero este indicador es seal de que, al
financiamiento segua disponible, por lo que el efecto parecer, no existi un sesgo de gnero en los efectos
sobre el empleo fue rezagado. Adems, tan pronto de la crisis.
148
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149
Captulo 10 Pablo Sauma, Juan Diego Trejos
Crisis econmica y
seguro de desempleo
La crisis econmica mundial que apenas se redujo a 7,3%. Esta ltima tasa
se hizo evidente a partir del segundo es mayor que la observada en cada uno
semestre de 2008 ha tenido un importante de los aos previos a la crisis, y pone
impacto en la economa costarricense, de manifiesto que parte de la poblacin
que se refleja -entre otras dimensiones- en que qued desempleada como resultado
una cada en la produccin y un aumento de la crisis ha tenido dificultades para
en el desempleo. Luego de tres aos ocuparse nuevamente, con un impacto
consecutivos con tasas de crecimiento negativo sobre sus condiciones de vida y
del PIB superiores a 6% anual, en 2008 la de sus familias.
se registr una desaceleracin en ellas,
a 2,7%, y en 2009 una contraccin de Costa Rica cuenta con un sistema
-1,3%. Por su parte, la tasa de desempleo de seguridad social que ubica al pas en
abierto, cuyo promedio para 1990-2008 una situacin de privilegio en el contexto
fue de 5,5% (con un mnimo de 4,1% y latinoamericano en materia de salud y
un mximo de 6,7%), ascendi en 2009 pensiones (Mesa-Lago, 1985 y 2008);
hasta 8,4%. Esto significa un aumento por otro lado, la Ley de Proteccin al
de casi 65.000 personas en el nmero de Trabajador (Ley No. 7983, vigente desde
desempleados en julio 2009 respecto a febrero del 2000) cre el denominado
julio 2008. Fondo de Capitalizacin Laboral (FCL),
La recuperacin econmica, tanto consistente en un ahorro laboral que
en Costa Rica como en los pases puede ser retirado por el trabajador
desarrollados, ha sido lenta. En 2010 el en caso de quedar desempleado. Sin
PIB nacional creci 4,2%, y, para 2011 embargo, el mismo no cumple con las
y 2012, el Banco Central no prev tasas principales caractersticas deseables
significativamente mayores. Se debe de un seguro de desempleo, por lo
esperar entonces una igualmente lenta que podra ser reformado, con miras a
recuperacin del empleo, especialmente ampliar la proteccin de los trabajadores
el formal, como est sucediendo tambin y sus familias, especialmente cuando se
en la mayor parte de los pases. De hecho, trata de fenmenos de gran magnitud,
en 2010 la tasa de desempleo abierto como la crisis econmica reciente.
150
Crisis econmica y seguro de desempleo
Se desarrolla a continuacin una propuesta para trabajador; o c) transcurrido un plazo de cinco aos
consolidar el FCL como un seguro que brinde una sin haber realizado retiro del ahorro -an cuando la
mayor proteccin a los trabajadores y sus familias relacin laboral exista-.
ante la problemtica del desempleo, especialmente en
En las condiciones actuales, un trabajador
perodos de crisis econmica.
que cumpla con cinco aos de relacin laboral
ininterrumpida con un mismo patrono, habr
El pilar incompleto de la seguridad acumulado en su ahorro laboral poco ms de un
social mes de salario, lo cual parece insuficiente para hacer
frente a su manutencin y la de su familia ante una
Idealmente, los sistemas de seguridad social situacin de desempleo que puede prolongarse por
deberan tener tres componentes o pilares principales. varios meses -inclusive en caso de recibir el pago de
Uno de ellos para proteger al trabajador y su familia prestaciones laborales por concepto de despido-. La
ante la enfermedad y la maternidad, as como los situacin se agrava por el hecho de que ese ahorro
accidentes laborales que pueda enfrentar el primero. laboral puede retirarse cada cinco aos, aunque el
Adems de los servicios de salud, otorga a los trabajador no quede desempleado.
trabajadores el pago de incapacidades para que hagan
La importancia del FCL para apoyar a los
frente a su manutencin y la de sus familias durante la
trabajadores desempleados se hizo evidente durante
convalecencia. En Costa Rica, este componente est
la contraccin del ao 2009, pues el 88% de los
a cargo del rgimen de enfermedad y maternidad de
trabajadores que retiraron los recursos del FCL lo
la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) y del
hicieron por razones de desempleo, cuando lo tpico
seguro de riesgos del trabajo del Instituto Nacional
es que la mayor parte de los trabajadores retiren los
de Seguros (INS).
recursos al completar los cinco aos (DST-AL, 2010).
El segundo componente otorga a los trabajadores Por ello, se considera que el FCL debe ser fortalecido,
una pensin para que puedan hacer frente a su ve- para que se constituya en un seguro de desempleo
jez sin tener que trabajar y protege a los trabajadores que brinde al trabajador y su familia mayor proteccin
que, por diversos motivos, enfrentan situaciones de mientras el primero consigue un nuevo empleo.
invalidez que les impiden laborar. La pensin debe
ayudar tambin a los dependientes de los trabajadores
si este llegare a fallecer. En nuestro pas, esta funcin Funcionamiento actual del FCL
recae principalmente sobre el rgimen de invalidez, En la actualidad, este ahorro laboral se nutre
vejez y muerte de la CCSS, pero tambin sobre otros con el aporte mensual del 1,5% de salario bruto
regmenes especficos para determinados grupos de de los trabajadores, proveniente del auxilio de
trabajadores (Magisterio, Poder Judicial, etc.) y, ms cesanta a cargo de los patronos. Otro aporte del
recientemente, el rgimen obligatorio de pensiones
1,5% mensual ingresa temporalmente al FCL, pero
complementarias (ROPC). Para aquellas personas
en marzo de cada ao es trasladado al ROPC. El
adultas mayores en situacin de pobreza que no tie-
ahorro laboral gana mensualmente rendimientos
nen derecho a una pensin contributiva, se ha forta-
sobre el saldo acumulado, pero tambin se le deduce
lecido el Rgimen no Contributivo de Pensiones, a
mensualmente la comisin que cobran, por concepto
cargo de la CCSS.
de administracin, las Operadoras de Pensiones
El tercer componente es el seguro de desempleo, Complementarias (OPC).
que busca proteger a los trabajadores y sus familias
Puesto que se trata de un sistema de cuentas
ante la eventualidad de la prdida del empleo. Como
individuales, el monto de ahorro laboral que renaa
se ha mencionado, la Ley de Proteccin al Trabajador
cada trabajador depender del nmero de meses de
del ao 2000 (LPT) cre el denominado Fondo de
aporte, del salario bruto en cada uno de ellos, de la
Capitalizacin Laboral (FCL). Este ahorro laboral
rentabilidad obtenida por la OPC a la que pertenece
puede ser retirado por el trabajador ante la ocurrencia
para el FCL y de la comisin cobrada por esta ltima.
de cualquiera de las tres siguientes situaciones
(artculo 6 de la ley): a) al extinguirse la relacin laboral En el Grfico 10.1 se muestra la tasa de
-por cualquier causa-; b) en caso de fallecimiento del rentabilidad nominal anualizada del FCL para el
151
Mercado laboral
perodo enero 2003 a diciembre 2010 observada en debe tomarse en cuenta que la inflacin tambin fue
la industria de OPC en su conjunto. Como se aprecia baja en 2009 y 2010 (4,1% y 5,8% respectivamente).
ah, luego de fluctuar durante varios aos entre 15% La tasa promedio para todo el perodo considerado es
y 20% anual, a partir de mayo de 2007 la rentabilidad
comenz a caer hasta alcanzar sus valores mnimos de 14,5%, aunque si se toman en cuenta nicamente
en noviembre del 2008 y febrero del 2009 (3,5%). los ltimos 5 aos (enero 2006 a diciembre 2010), el
Luego se recupera y, aunque en 2010 cae nuevamente, promedio se reduce a 11,9%.
Grfico 10.1
FCL: tasa de rentabilidad nominal anualizada
FCL: tasaenero
de rentabilidad nominal
2003 a diciembre 2010 anualizada
enero 2003 a diciembre 2010
25
20
15
10
0
Sep-03
Sep-04
Sep-05
Sep-06
Sep-07
Sep-08
Sep-09
Sep-10
Ene-03
Ene-04
Ene-05
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
Ene-10
May-03
May-04
May-05
May-06
May-07
May-08
May-09
May-10
Fuente: SUPEN.

Fuente: SUPEN.
En lo que respecta a la comisin que cobran respecto a los valores observados en los ltimos aos
las OPC, en los ltimos aos esta ha sido del 2% -Grfico 10.1-) y una comisin anual de 2% sobre
anual sobre saldos (es decir, 0,167% sobre el saldo saldos. Los perodos anuales van de marzo de un ao
mensual), con algunas excepciones (ms alta en la a abril del ao siguiente. Con estos parmetros, luego
OPC de la CCSS y en algn perodo ms baja en la de cinco aos de aporte continuo con un mismo
OPC del Banco de Costa Rica). patrono, el monto del ahorro individual ser igual a
El resultado final del ahorro individual depende del un salario bruto.
plazo considerado y de la forma como se comporte
cada una de esas variables. Un ejercicio de simulacin La experiencia internacional
mltiple considerando valores observados de
incremento salarial, rentabilidad nominal y comisin, Los seguros contra el desempleo surgen en la
arroja en la mayora de los casos valores cercanos de primera mitad del siglo XX en los pases desarrollados
ahorro equivalente a un salario bruto para un perodo y buscan proteger la capacidad de consumo de los
de 5 aos de aporte continuo. trabajadores que pierden su trabajo -y la de sus
Como referencia para dicho ejercicio se utilizaron familias-, facilitar la bsqueda de un nuevo empleo
los siguientes parmetros, que se pueden considerar acorde con sus calificaciones y reducir la resistencia de
conservadores: incrementos salariales de 2% los trabajadores a restructuraciones de las empresas.
semestral (enero y julio), un tasa de rentabilidad Tambin permiten suavizar los ciclos econmicos.
nominal anualizada de 8% (que es relativamente baja Las crticas a estos seguros se han centrado
152
fundamentalmente en la distorsin de los esquemas res va a un Fondo Solidario. Este Fondo Solidario
de incentivos que pueden provocar, en el sentido se complementa con aportes del gobierno, defini-
de que pueden inducir comportamientos conocidos dos no como proporcin de la masa salarial sino
como de riesgo moral, esto es, conductas abusivas como un monto equivalente a 225.792 unidades
de los trabajadores y de los empleadores que provocan tributarias mensuales.1 Si el trabajador no cuenta
resultados no buscados. Estos comportamientos no con contrato a tiempo indefinido, todo el finan-
deseados se intentan limitar mediante un conjunto ciamiento recae sobre el empleador, repartido en
de caractersticas asociadas con su diseo. Segn la un 2,8% para la cuenta individual y el 0,2% para el
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los Fondo Solidario.
temas a considerar en el diseo de un programa de Este financiamiento en dos componentes -ahorro
seguro contra el desempleo son los siguientes (Wu, obligatorio en cuenta individual y Fondo Solida-
2000): el financiamiento, la cobertura, los requisitos rio-, busca, con el ahorro obligatorio, correspon-
de acceso al beneficio, los requisitos para mantener sabilidad en el financiamiento y reducir presiones
el beneficio, el nivel y duracin del beneficio, la sobre Fondo Solidario. Con el Fondo Solidario se
administracin, y la afiliacin. A continuacin se pretende el financiamiento complementario para
examinan todos ellos. el pago de beneficios mientras el trabajador se en-
i Financiamiento: lo recomendado por la OIT cuentra cesante, especialmente a los de ms bajos
es el financiamiento de un fondo colectivo con salarios (Garca-Huidobro, 2004).
aportes tripartitos proporcionales a los salarios, ii Cobertura: la OIT recomienda delimitar ade-
aunque existe una amplia variedad (Medina y Bu- cuadamente a la poblacin beneficiaria acorde con
chelli, 2002). Algunos solo consideran aportes de los objetivos del programa. En esa direccin, per-
los empleadores, otros solo de los trabajadores, mite excluir eventualmente a los empleados p-
otros ms excluyen al Estado o su aporte no es blicos permanentes (probabilidades de desempleo
proporcional a la masa salarial. En algunos pases cercanas a cero), al servicio domstico (empleo
europeos, este aporte va a un fondo colectivo que informal), a los trabajadores por cuenta propia
financia otros beneficios como pensiones o asig- (dificultad de afiliacin y probar desempleo), a los
naciones familiares. Entre los sistemas de finan- trabajadores temporeros de la agricultura (desem-
ciamiento sobresale el de los Estados Unidos, que pleo estacional conocido y subsidio a empleo esta-
sigue un esquema similar al seguro de riesgos de cional) , a los de salarios ms altos (propias formas
trabajo, esto es, solo utiliza aportes de los emplea- de proteccin) y a los muy jvenes (disponibilidad
dores y la prima sube con el grado de siniestralidad de tiempo y de demanda) o de mayor edad (retiro
(desempleo). Las empresas con mayor rotacin de anticipado).
trabajadores, contribuyen ms al fondo.
En el sistema de Chile, el seguro se dirige a los
El otro caso a destacar es el chileno, que utiliza asalariados de empresas privadas que firmen
cuentas individuales como el FCL, lo que lo hace contrato segn cdigo de trabajo. No cubre,
ms afn a las posibilidades de reforma en Cos- entonces, a los empleados pblicos, a las fuerzas
ta Rica, como se ha sealado en otras oportuni- armadas, a los trabajadores por cuenta propia,
dades (Trejos, 2009), y por ello se ahondar un a los empleados domsticos, a los menores de
poco ms en l. El financiamiento es tripartito, un 18 aos ni a los pensionados. S incluye a los
3% -como lo que recibe inicialmente el FCL- lo trabajadores con contrato a plazo fijo o por obra
aportan entre trabajadores (0,6%) y empleadores pero cargando el financiamiento en el empleador
(2,4%). El aporte de los trabajadores, ms el 1,6% y diferenciando los beneficios. En Costa Rica,
de los empleadores, va a la cuenta individual de los el FCL cubre a los empleados pblicos, cuyo
trabajadores, y el 0,8% adicional de los empleado- acceso al seguro de desempleo podra hacerse
1 La Unidad Tributaria Mensual (UTM) es una unidad de cuenta usada en Chile para efectos tributarios y de multas, actualizada segn la
inflacin.
153
Mercado laboral
voluntario, as como al servicio domstico formal, buscar trabajo o aceptar una oportunidad
y no contempla diferencias en trminos del tipo razonable. En el caso de las cuentas individuales,
de contrato, montos de los salarios recibidos estos requisitos se tornan menos necesarios por la
ni la edad de los trabajadores. La exclusin de corresponsabilidad incorporada (se est comiendo
empleados pblicos y asalariados privados de altos los ahorros), aunque en el seguro de cesanta de
salarios, en un contexto donde exista un Fondo Chile, los beneficiarios del Fondo Solidario deben
Solidario, le restara recursos a ese fondo y a su asistir mensualmente a la Oficina Municipal de
componente solidario. Intermediacin Laboral (OMIL) ms cercana,
iii Requisitos de acceso al beneficio: para durante los meses que reciba las prestacin (AFC,
acceder al subsidio por desempleo, en general 2010). El limitado desarrollo de oficinas estatales
se requiere un nmero de cotizaciones al fondo. de intermediacin laboral en Costa Rica, hacen
La OIT recomienda que se haya cotizado al difcil o poco prctico incorporar estos requisitos
menos 26 semanas de las ltimas 52 y pueden en el diseo del seguro de desempleo.
existir restricciones sobre el nmero de veces v Nivel y duracin del beneficio: el nivel del
que se puede disfrutar del subsidio durante cierto beneficio tiende a calcularse como una proporcin
perodo. Con ello se busca que los trabajadores del salario recibido antes de la prdida de trabajo.
hayan contribuido efectivamente al fondo y evitar La OIT recomienda que no sea inferior al 45%
cierta conducta oportunista de combinar perodos del salario previo o del salario mnimo, o a un
de trabajo con lapsos de ocio. En el caso de cuentas nivel que provea un mnimo esencial para los
individuales estos problemas son menores, existe gastos bsicos. El nivel de los beneficios tambin
un autoseguro, y la antigedad tiende a determinar depende de su duracin, en general la OIT
los montos ahorrados y, en esa direccin, si estos recomienda que no sea mayor de seis meses y el
montos se entregan de una sola vez o diferidos monto recibido debe decrecer en el tiempo para
en varios meses. En el sistema de Chile se tiene aumentar el incentivo a buscar trabajo y reducir
acceso al beneficio despus de 12 cotizaciones. la duracin del desempleo. Aconseja, adems, que
Obviamente, el principal requisito es quedar des- exista un perodo deducible de siete das, a fin de
empleado. En los sistemas ms antiguos de fondos reducir los gastos administrativos del desempleo
comunes no se tiene derecho al subsidio o se pe- de corta duracin.
naliza el subsidio en casos de que el desempleo se En el caso de las cuentas individuales, el nivel y
deba a renuncia voluntaria, a despido por conducta la duracin del beneficio dependen del monto
inapropiada o por disputa laboral. En el sistema de ahorrado. En el seguro de cesanta de Chile,
cuentas individuales chileno, estas causales de des- la duracin mxima es de cinco meses, uno
pido solo excluyen del acceso al Fondo Solidario, por cada ao de cotizacin, con un beneficio
pues los trabajadores son dueos de los ahorros. decreciente hasta agotar lo ahorrado al quinto
Tambin acceden a los ahorros en casos de jubila- mes. Si el desempleo es por causas involuntarias
cin o, sus familiares, en caso de fallecimiento del y lo ahorrado no alcanza para cubrir los montos
trabajador, como se contempla en el FCL. mnimos establecidos por mes, se puede acceder
iv Requisitos para mantener el beneficio: al Fondo Solidario. Con este Fondo se financia
los sistemas tradicionales plantean requisitos en el faltante hasta un tope definido por mes, ya
cuanto a disponibilidad para trabajar, la bsqueda que se busca garantizar ingresos mnimos a los
efectiva de trabajo y la aceptacin de empleos trabajadores con salarios y ahorros ms limitados.
adecuados. Estos sistemas estn normalmente A estos recursos se puede acceder solo dos veces
asociados con oficinas de empleo oficiales y, cada quinquenio. El acceso a estos beneficios, que
en algunos casos, con centros de capacitacin se suspenden al momento de conseguir trabajo,
(Alemania por ejemplo). La renuencia a buscar no excluye a los trabajadores del disfrute de
trabajo o la no aceptacin de empleos adecuados otros beneficios establecidos por la legislacin
se traduce en reduccin de los beneficios e incluso laboral en particular o la poltica social en general,
en su prdida. La OIT recomienda la supresin incluyendo el acceso al auxilio de cesanta, como
del beneficio si el beneficiario no cumple con tambin es el caso en Costa Rica.
154
vi Administracin: los sistemas tradicionales son puedan enfrentar la situacin por varios meses. En
administrados por las instituciones de seguridad el caso costarricense, es necesario entonces realizar
social. Los sistemas de cuentas de ahorro individual algunas modificaciones a la operacin actual del FCL,
sigue el modelo de las operadoras de pensiones, tendientes a aumentar el monto del ahorro individual.
que en el pas administran ambos fondos, como Si un trabajador era despedido, la legislacin
se ha indicado. En el caso chileno, como el seguro laboral costarricense estableca el pago de cesanta
de cesanta se estableci en 2002, bastantes aos por el equivalente a un mes de salario por cada ao
despus de que se realizara la reforma al sistema laborado con el mismo patrn, con un tope de ocho
previsional, la administracin del seguro se sac salarios.2 Con la LPT se dio una modificacin al
a licitacin y fue adjudicada a un consorcio monto que le corresponde pagar al patrono en caso
conformado por cinco Administradores de de cese laboral del trabajador sin causa justa, pues
Fondos de Pensiones: Provida, Habitat, Cuprum, en lugar de un sueldo mensual por ao laborado,
Capital y Planvital. Este consorcio se denomina debe pagar ahora un 64% del mismo -ya que el 36%
Sociedad Administradora de Fondos de Cesanta restante constituye su aporte acumulado al FCL de
(AFC Chile). La administracin del seguro de 3% mensual sobre el salario bruto del trabajador-3.
cesanta se otorg en el ao 2002 al consorcio De esta forma, el trabajador recibir del patrono,
de empresas por un lapso de 10 aos, en una como pago de cesanta, un 64% del salario por
licitacin pblica realizada por el gobierno. cada ao laborado, con un mximo de ocho aos.
vii Afiliacin: una reforma al FCL para Si el trabajador tiene ocho aos o ms de relacin
transformarlo en un seguro contra el desempleo laboral continua con ese patrono, recibir por ese
enfrenta la dificultad de los derechos adquiridos. concepto (cesanta) un poco ms de 5 salarios. Este
Por ello, al igual que la reforma de Chile, lo que pago es considerado explcitamente en el anlisis a
conviene es establecer su afiliacin obligatoria continuacin, para dar una visin ms completa de la
para los nuevos trabajadores y dejar optativa o situacin que enfrentan los trabajadores.
voluntaria la afiliacin para los trabajadores que ya Un aspecto relevante es que algunos empleados
se encuentran cotizando al FCL. Es importante que pblicos, por medio de convenciones colectivas de
la afiliacin sea obligatoria para los trabajadores trabajo, han logrado aumentar el nmero de aos a
nuevos, pues los trabajadores enfrentan distintos ser considerados en el caso del pago de cesanta -hasta
riesgos de sufrir desempleo, lo que puede llevar a un mximo de 20 aos, segn resolucin de la Sala
una situacin de seleccin adversa. Constitucional-, e inclusive que se considere el salario
mensual completo aunque el patrono realice el aporte
del 3% mensual al FCL. Esto se traduce en una mayor
Fortalecimiento del FCL como seguro
proteccin para estos empleados, sin embargo son un
de desempleo porcentaje reducido dentro del empleo total, por lo
La recesin econmica reciente se caracteriza por que el anlisis que sigue considera las condiciones
rpidas cadas en la produccin y el empleo y lentas para la gran mayora de trabajadores que no gozan de
recuperaciones en las mismas dimensiones. Los esos privilegios.
trabajadores que quedan desempleados generalmente En el Grfico 10.2 se muestra el nmero de salarios
tardan varios meses en conseguir un nuevo empleo. mensuales con los que dispondra un trabajador para
Por ello, un seguro de desempleo debe contemplar hacer frente a una situacin de desempleo, segn el
que los trabajadores desempleados y sus familias nmero de aos laborados de forma continua para
2 Artculo 29 del Cdigo de Trabajo. Esto corresponde mensualmente a un 8,33% del salario bruto.
3 Es decir, del 8,33% mensual de la cesanta, un 3% pasa a ser un derecho permanente del trabajador, mientras que el 5,33% restante sigue
rigindose por el artculo 29 del Cdigo de Trabajo. Para efectos del presente, las cifras se presentan anualizadas (esto es, los porcentajes
mensuales multiplicados por 12).
155
Mercado laboral
el mismo patrono, dependiendo de si realiz o no ms el ahorro laboral en el FCL -estimado con los
el retiro quinquenal del FCL. Se suman aqu los parmetros arriba mencionados sobre rendimiento
montos correspondientes al pago de cesanta -esto es, anual nominal, comisin anual y aumentos salariales
0,64 salarios por ao con un mximo de 8 salarios- semestrales-.
Grfico 10.2
Nmero deNmero
salariosdemensuales
salarios mensuales con los que
con losque dispondr el dispondr
trabajador el trabajador
para afrontar para
el desempleo
afrontar
(cesanta* el desempleo
+ FCL**) (cesanta*
segn nmero de aos+ de
FCL**) segn
relacin nmero
laboral de aos
continua con eldemismo
relacin
patrono
laboral continua con el mismo
en el momennto patronocon
del despido, enyelsinmomento del despido,
retiro quinquenal FCL con y sin
retiro quinquenal FCL
18
con retiro quinquenal FCL sin retiro quinquenal FCL
15
nmero de salarios
12
9
6
3
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39
aos laborados de forma continua para el mismo patrono
* M ximo 8 aos
* ** Tasa8 rentabilidad
Mximo aos. nominal anual 8%, comisin anual 2% y aumentos salariales semestrales de 2%
** Tasa rentabilidad nominal anual 8%, comisin anual 2% y aumentos salariales semestrales de 2%.
Como se aprecia en el grfico, cuando el trabajador el caso de las personas que mantienen su relacin
realiza el retiro quinquenal del FCL, lo mximo que laboral.
llegar a acumular por concepto de ahorro laboral ser Pero, adems de eliminar el retiro quinquenal
un salario por cada 5 aos trabajados. Transcurridos en caso de que no se rompa la relacin laboral, son
los ocho aos que le dan derecho al pago mximo de necesarias algunas modificaciones para aumentar el
cesanta (5,12 salarios mensuales), el monto mximo aporte mensual. En trminos generales -dados los
que tendr para su proteccin en caso de desempleo parmetros propuestos en el presente estudio-, por
sern 6,12 salarios mensuales. En cambio, cuando no cada 0,25% del salario bruto mensual que se aporte
se realiza el retiro quinquenal del FCL, el monto del al FCL, el ahorro laboral crecer en 0,16 salarios
que dispondrn los trabajadores para hacer frente a cada 5 aos de relacin laboral ininterrumpida con
una situacin de desempleo es creciente. En el caso el mismo patrono -1,8 salarios brutos adicionales en
extremo aqu considerado de 39 aos de relacin 39 aos-. Por ello, parece recomendable aumentar el
laboral continua (poco ms de las 462 contribuciones aporte mensual al FCL en un 1%, lo que representa
mensuales que establece el rgimen de IVM para la prcticamente dos tercios de un salario bruto por
pensin de los hombres -adems de tener 62 aos cada 5 aos de relacin laboral ininterrumpida con
de edad-), con los parmetros establecidos el ahorro el mismo patrono -7 salarios brutos adicionales en
laboral del trabajador ser de 11 salarios brutos. 39 aos-.
La mayor proteccin que tendran los trabajadores Para lograr ese aumento se propone lo siguiente.
que no hacen su retiro quinquenal respecto a aquellos En primer lugar, mantener un 0,5% de aporte patronal
que s lo hacen, justifica la importancia de eliminar en el FCL en lugar de trasladarlo al ROPC cada ao,
el retiro quinquenal voluntario del ahorro laboral en como se hace actualmente (el 1% restante s se seguira
156
trasladando). Esto no debe entenderse como un de Chile, que permita asegurar el pago del seguro
debilitamiento de la pensin complementaria cuando de desempleo por un mnimo de seis meses a
el trabajador se pensione, pues el monto acumulado aquellos trabajadores que queden desempleados
en el ahorro laboral que quede al trabajador al concluir involuntariamente y cuyo ahorro no sea suficiente
su vida laboral y pensionarse, se trasladara al ROPC. para cubrir ese mnimo de meses.
Ms bien se trata de una decisin intertemporal que
Como se ha sealado, al final de su vida laboral
busca mejorar la proteccin al trabajador conforme
el monto del ahorro individual no utilizado por el
se presentan los riesgos (primero el de desempleo y
trabajador se trasladara al ROPC, para conformar su
luego el de vejez).
pensin complementaria.
Otro 0,25% debera de obtenerse del traslado del
ahorro obligatorio que realiza el Banco Popular y de
Desarrollo Comunal (BPDC), de lo que ahora va al Proyectos de ley presentados
ROPC. La argumentacin detrs de esta propuesta en la Asamblea Legislativa
es la misma que la arriba indicada, aunque va ms
all, pues se sugiere modificar la ley para que los Desde la promulgacin de la Ley de Proteccin
recursos pasen directamente a las OPC, esto es, sin al Trabajador No. 7983, han sido presentados a la
el paso previo por el BPDC, pues la rentabilidad que Asamblea Legislativa varios proyectos de ley para
obtendran aquellas sera mayor a la que otorga el modificar sus disposiciones. Escapa a las posibilidades
BPDC, en beneficio de los fondos individuales de del presente estudio analizar todos y cada uno de esos
los trabajadores para proteccin contra el desempleo proyectos de ley, pero s conviene hacer referencia a
y la vejez. algunas de las propuestas incluidas en ellos.
Finalmente, otro 0,25% debera provenir de un Los proyectos de ley No. 16.250, No. 16.491 y otros,
aporte directo de los trabajadores sobre su salario proponen modificar la LPT para permitir la utilizacin
bruto, contribucin que se considera factible an para de los fondos de pensiones complementarias para
los salarios ms bajos, especialmente por la proteccin invertir en obra pblica. En el proyecto No. 17.303
directa que brinda a los trabajadores, al tratarse de se abre esa misma posibilidad de inversin, pero
cuentas individuales. Adems de fortalecer el fondo, establece un lmite del 50% de los fondos.
este aporte es importante porque se espera que El proyecto No. 17.597 propone, entre otras
mejore la valoracin que los trabajadores hacen del cosas, modificar el retiro quinquenal en el caso de
FCL, al utilizar sus propios recursos y no solamente que no haya ruptura de la relacin laboral con el
los patronales. patrono, limitndolo al 50% del ahorro laboral una
Adems del cambio en el monto del ahorro, se vez transcurridos cinco aos. Mediante reglamento
sugiere una modificacin en la operacin de ese se establecen una serie de condiciones para que sea
seguro de desempleo. En caso que el trabajador posible realizar ese retiro, entre las que se incluye
quede desempleado, una vez realizados los trmites de el pago de gastos mdicos, el pago de prima para la
comprobacin de la situacin segn las disposiciones compra primera vivienda de uso familiar o en caso de
actualmente vigentes, la OPC le girar mensualmente desastres naturales o siniestro que afecten gravemente
el equivalente a un 60% de su salario promedio segn la vivienda.
los 12 ltimos aportes, hasta agotar el monto de su Nuevos proyectos de ley proponen que el 1,5% de
ahorro individual (el ltimo mes podra corresponder aporte de los patronos, que ahora permanece por un
a una fraccin an menor segn el saldo disponible). A ao en el FCL antes de ser trasladado al ROPC, pase
partir del segundo desembolso mensual, el trabajador directamente a este ltimo. Es importante destacar
deber presentar una declaracin jurada de que se que esta propuesta no tiene un impacto importante
mantiene desempleado. Entregar un porcentaje del sobre el ahorro laboral. Con los parmetros definidos
salario promedio tiene como objetivo incentivar al para la situacin sin reformas, el ahorro laboral se
trabajador a que busque empleo. reducira en 0,04 salarios brutos mensuales por cada
Un elemento adicional que posteriormente podra quinquenio de relacin laboral ininterrumpida -esto
discutirse con mayor amplitud, es la creacin de es, un ahorro laboral de 0,96 salarios en lugar de un
un aporte solidario del Estado, como en el caso salario estimado previamente-.
157
Mercado laboral
Consideraciones finales en el FCL en caso de desempleo, pues en caso de que

el trabajador quede desempleado, una vez realizados
Los mercados de trabajo desarrollados, como el los trmites de comprobacin de la situacin segn
costarricense, reaccionan de forma inmediata a la las disposiciones actualmente vigentes, en lugar de la
situacin econmica en general, ya sea incrementando totalidad del ahorro, la OPC le girara mensualmente
o destruyendo empleos formales segn se atraviese al trabajador el equivalente a un 60% de su salario
por fases expansivas o recesivas del ciclo econmico. promedio segn los 12 ltimos aportes, hasta agotar
La reciente crisis econmica afect a muchas familias, el monto de su ahorro individual (el ltimo mes po-
que por la va del desempleo vieron reducidos sus dra corresponder a una fraccin an menor, segn el
ingresos familiares y su capacidad de consumo. Los saldo disponible). A partir del segundo desembolso
pases ms desarrollados cuentan con sistemas de mensual, el trabajador deber presentar una declara-
seguridad social que incluyen el seguro de desempleo, cin jurada de que se mantiene desempleado.
que permite a los trabajadores que pierden su empleo Un elemento adicional a los dos anteriores, que
hacer frente a las necesidades de sus familias mientras debera ser ampliamente discutido en un contexto de
consiguen un nuevo empleo. Costa Rica cuenta con finanzas pblicas sanas, es la creacin de un aporte
un sistema de seguridad social bastante desarrollado solidario del Estado, como en el caso de Chile, que
en sus pilares fundamentales, excepto -precisamente- permita asegurar el pago del seguro de desempleo
el referente al seguro de desempleo. Los hechos por un mnimo de seis meses a aquellos trabajadores
recientes, y sobre todo la posibilidad de una nueva que queden desempleados involuntariamente y cuyo
crisis econmica global, justifican ampliamente la ahorro no sea suficiente para cubrir ese mnimo de
importancia y urgencia de transformar el Fondo meses.
de Capitalizacin Laboral vigente en un seguro de
desempleo que brinde una mayor proteccin a los Las dems condiciones de operacin seran
trabajadores y sus familias. bsicamente las mismas seguidas hasta ahora por el
FCL. Al concluir la vida activa de los trabajadores, los
Como se ha expuesto previamente, la transforma- fondos que mantengan en su cuenta del FCL seran
cin propuesta del FCL tiene dos elementos princi- trasladados al ROPC, es decir, pasaran a fortalecer la
pales. En primer lugar, el fortalecimiento del ahorro, pensin complementaria.
que se lograra por dos vas: i) eliminando la posibi-
lidad del retiro quinquenal en caso de que los traba- Los fondos individuales, tanto del FCL como del
jadores mantengan la relacin laboral con el mismo ROPC, seguiran siendo administrados por las Ope-
patrono; y ii) aumentando los aportes mensuales al radoras de Pensiones Complementarias, como hasta
FCL en un 1% del salario, que se obtendran de la ahora lo han hecho, bajo la supervisin de la SUPEN.
siguiente forma: manteniendo un 0,5% de aporte Lgicamente, la presente propuesta para avanzar
patronal en el FCL en lugar de trasladarlo al ROPC en la consolidacin del FCL y su conversin en un
cada ao como se hace actualmente (el 1% restante seguro de desempleo ms desarrollado, debe ser
s se seguira trasladando); canalizando hacia el FCL ampliamente debatida y enriquecida. No obstante,
el 0,25% correspondiente al ahorro obligatorio en el si esa discusin se da en un momento en que el
Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC) que pas avanza en la superacin de la crisis econmica
ahora va al ROPC; y creando un aporte directo de los reciente, no debe olvidarse el impacto que tuvo esta
trabajadores de 0,25% de su salario bruto. sobre los trabajadores, y que constituye la principal
justificacin de los cambios propuestos.
En segundo lugar, la propuesta supone la modi-
ficacin de la forma de entrega del monto ahorrado
158
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159
Captulo 11 Juan Diego Trejos Solrzano
La poltica de salarios mnimos

frente a la crisis y el crecimiento
Los salarios mnimos son un instru- fundizaron las reformas econmicas, la
mento importante de proteccin para poltica de salarios mnimos se supedit
los trabajadores ms vulnerables, par- a la poltica antiinflacionaria, como su-
ticularmente durante perodos de crisis. cedi en muchos pases de la regin (CE-
En estos contextos, permiten proteger PAL, 2010). Ello fue particularmente
el poder adquisitivo de los trabajadores claro, en el caso costarricense, durante
de menores ingresos. En perodos de la primera dcada del siglo XXI, cuando
crecimiento econmico, el salario mni- la poltica de salarios mnimos tuvo un
mo puede reforzar el poder de compra papel pasivo.
de los hogares de menores ingresos y,
La poltica sobre los salarios mnimos
en esa medida, actuar positivamente so-
empieza a recuperar espacio en la dis-
bre la desigualdad y sobre la extensin
cusin pblica en el pas durante el ao
de la pobreza. No obstante, estos efec-
2009, cuando se destacan problemas in-
tos no son automticos, se requiere de
herentes como el amplio incumplimiento
una poltica activa, pero prudente, y del
(PEN, 2009) y el estancamiento real del
apoyo de otros instrumentos de poltica,
salario mnimo originado en una poltica
como se ver ms adelante.
de ajustes por inflacin (Trejos, 2009).
Durante buena parte de la segunda Existe a su vez una amplia discusin
mitad del siglo XX, Costa Rica sigui sobre sus potenciales impactos sobre el
una poltica activa de salarios mnimos empleo, la pobreza y la desigualdad.1 En
(Laure, 1990), pero conforme se pro- este contexto, el objetivo de este captulo
1 Ejemplo de ello es el seminario organizado en conjunto por el Programa Estado de Nacin y el Instituto
de Investigaciones en Ciencias Econmicas, con el apoyo financiero del Instituto Mixto de Ayuda Social y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia a mediados de 2008 e intitulado: Desigualdad y Polticas
Pblicas. Cmo reducir la desigualdad en Costa Rica? Tambin el Taller Tripartito sobre la Fijacin de
Salarios Mnimos organizado por el Proyecto de Promocin del Dilogo Social de la Organizacin Inter-
nacional del Trabajo a solicitud del Consejo Nacional de Salarios, celebrado en setiembre de 2009, y el
posterior apoyo a cada representacin del Consejo Nacional de Salarios para que propusieran reformas a
la poltica de salarios mnimos, durante 2010.
160
La poltica de salarios mnimos frente a la crisis y el crecimiento
es profundizar en el potencial impacto de los salarios objetivo es que no ponga en peligro la competitividad
mnimos, tanto para mitigar los efectos de la crisis de las empresas. Esto no significa que los trabajadores
como para aprovechar los beneficios de la recuper- deban cargar con la ineficiencia de las empresas, sino
acin econmica. Para alcanzar este objetivo, se or- que el salario mnimo debe servir como seal a las
ganiza el captulo en dos secciones. En la primera se empresas para mejorar eficiencia y para promover
presentan los principales antecedentes de la poltica el traslado a los salarios de parte de las ganancias de
reciente de salarios mnimos, en la segunda se propo- productividad que obtengan.
nen una serie de medidas para potenciar sus efectos
Dentro de una visin de desarrollo, el salario
principales.
mnimo debe tambin tener como objetivos la
contribucin a la estabilidad econmica (baja inflacin)
Antecedentes de la poltica de salarios y a la consecucin del pleno empleo. Como objetivos
mnimos secundarios se mencionan a menudo contribuir a
la reduccin de la pobreza y al mejoramiento de la
La fijacin de salarios mnimos es una poltica equidad en la distribucin de los ingresos, pero ello
de aplicacin casi universal, aunque con diferentes depende de que los trabajadores de los estratos ms
caractersticas entre los distintos pases y con bajos de la distribucin sean trabajadores asalariados
evoluciones diferenciadas (Eyraud y Saget, 2005). Su cubiertos directamente por la poltica o afectados de
fijacin se remonta a principios del siglo XX y, para el manera indirecta por ella.
ao 1928, la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) adopt el Convenio No. 26 sobre Mecanismos Poblacin meta
para la Fijacin de Salarios Mnimos, que compromete
a los estados miembro ratificadores a establecer las Los salarios mnimos se dirigen a aquella
tasas mnimas salariales para trabajadores empleados poblacin trabajadora que se incorpora al mercado
en industrias donde no existe rgimen eficaz de de trabajo bajo una relacin de dependencia salarial.
salarios por contrato colectivo y los salarios son Estos trabajadores pueden ser contratados por las
excepcionalmente bajos (Art. I) (Belser, 2009). empresas privadas, el sector pblico o los hogares
(servicio domstico). Esto significa que la cobertura
Caractersticas generales de la poltica de salarios mnimos est determinada,
en primera instancia, por la extensin del trabajo
En Costa Rica, la primera ley sobre los salarios asalariado. En el caso de Costa Rica, donde cerca del
mnimos data del ao 1933, aunque sus antecedentes 70% de la poblacin ocupada es asalariada, parecera
se encuentran en el Cdigo General de Carrillo, del que la cobertura es muy amplia, no obstante, como
ao 1841 (MTSS, 2009). El sistema actual se consolida la poltica de salarios mnimos en el pas no es
con la Constitucin de 1949, donde se ratifica el vinculante para los empleados pblicos, pero s para
derecho, y con la creacin del Consejo Nacional de el servicio domstico, esto significa que la poblacin
salarios (1949). Sus caractersticas bsicas son: meta se ubica alrededor del 57% de los ocupados del
pas (Trejos, 2009).
Objetivos
El objetivo general de una poltica de fijacin de Marco institucional
salarios mnimos es proteger a los trabajadores de Los salarios mnimos pueden estar establecidos
ms bajos salarios estableciendo un piso a la escala por precepto constitucional, como es el caso de Costa
salarial. La idea es garantizar un nivel de vida mnimo Rica, por el cdigo de trabajo o por leyes especficas.
a las personas, esto es, que le procure bienestar y existencia Sea cual sea el referente legal, su fijacin puede
digna (artculo 57 de la Constitucin Poltica), o que descansar en el gobierno, con negociacin o sin ella,
cubra las necesidades normales de su hogar en el orden material, o ser potestad de comisiones mixtas o de consejos
moral y cultural (artculo 177 del Cdigo de Trabajo). tripartitos. Estas comisiones pueden ser consultivas
Esta perspectiva del salario mnimo como ingreso o asesoras o pueden tener capacidad vinculante.
del trabajador se complementa con su papel de Tambin pueden fijarse a travs de un convenio
costo para las empresas, de manera que un segundo colectivo sin la intervencin del gobierno.
161
Mercado laboral
En el caso de Costa Rica, funciona desde 1950 un medida, sustituye a la negociacin colectiva (o impide
Consejo Nacional de Salarios, adscrito al Ministerio su desarrollo), especialmente en pases donde el
de Trabajo, conformado de manera tripartita y con movimiento sindical es dbil (Marinakis, 2009).
la potestad de fijar los salarios mnimos, fijacin que El caso emblemtico de estructuras complejas es
se torna vinculante para el Ministro de Trabajo, quin Costa Rica, donde se lleg a fijar salarios mnimos para
debe publicar el decreto respectivo. La experiencia 520 grupos ocupacionales repartidos en nueve ramas
internacional muestra que los sistemas que se econmicas.2 A partir de 1988 el Ministerio de Trabajo
sustentan en el dilogo social, esto es, en comisiones inici un proceso de consolidacin y simplificacin
tripartitas, son los que tienden a establecer salarios de las fijaciones, de modo que, para el ao 1997, la
mnimos ms equilibrados y coherentes con las dimensin de actividad haba sido eliminada, y se
condiciones econmicas y sociales del pas (Eyraud fijaban salarios mnimos por calificacin. En todo
y Saget, 2005). caso, el sistema an contempla 23 salarios mnimos
diferentes. Para las ocupaciones especficas o
La estructura de los salarios mnimos trabajadores de proceso de las distintas actividades
El salario mnimo como piso de la escala salarial econmicas se fijan cuatro salarios mnimos segn
alude a un solo valor con cobertura nacional. En grado de calificacin: no calificados, semicalificados,
Costa Rica este se denomina salario mnimo de calificados y especializados. Estos se fijan por
proteccin o salario mnimo minimorum y se jornada diaria. Para las ocupaciones genricas a todas
encuentra explcitamente definido en los decretos las actividades se fijan salarios mnimos por mes,
desde el ao 1958. No obstante, la prctica ha sido tanto por calificacin como por educacin formal,
el establecimiento de una gama de salarios mnimos y corresponde a nueve grupos salariales. Tambin
diferenciados. contempla fijaciones para grupos especficos como la
empleada domstica y los periodistas, cuyo salario se
La lgica de un salario mnimo nico a nivel establece por mes, as como salarios a destajo para
nacional es que todos los ciudadanos tienen derecho los cogedores de caf, entre otros. Cabe sealar que
a un mismo salario (igualdad de derechos). No en las empresas privadas, casi tres de cada cuatro
obstante, la incorporacin de salarios mltiples trabajadores se ubican en ocupaciones de proceso,
tambin encuentra justificacin en diferencias en de modo que los cubren los cuatro salarios mnimos
productividad, costo de vida, discriminacin o establecidos para este grupo.
problemas econmicos particulares. Estos salarios
El Grfico 11.1 muestra la estructura relativa de
pueden entonces diferenciarse por actividad
los salarios mnimos para las ocupaciones genricas
econmica, tamao de la empresa, rea geogrfica o
en la ltima dcada. En este lapso, los salarios de
caractersticas de los trabajadores como la calificacin
todas las ocupaciones se ajustaron en la misma
o su edad.
proporcin, excepto en el ao 2008, cuando se otorg
Estos sistemas muy detallados se originaron un aumento ligeramente mayor a las dos categoras
en pases con economa cerrada (etapa de la inferiores. Esto hace que la estructura salarial casi no
industrializacin sustitutiva de importaciones), se modifique y que el cambio sea hacia la compresin
donde distintos precios tenan intervencin estatal de una estructura que resulta ya muy estrecha. En
y donde la organizacin de los trabajadores era este sentido, es de esperar que el mercado ajuste los
muy dbil. Esto genera estructuras de salarios que salarios de las categoras ms altas a mayores tasas de
tienden a desactualizarse en el tiempo y, en cierta lo que sealan los decretos.
2 Ello es cierto para el sistema instalado a partir de 1952 con los decretos del Consejo Nacional de Salarios, aunque hasta mediados de los
aos sesenta se mantuvieron diferencias por regiones para algunos de ellos. No obstante los decretos de salarios mnimos existen desde
el ao 1946 y el detalle era mayor, con diferencias por ciudades y en algunas actividades por tipo de empresa.
162
Periodicidad de los ajustes ajustes dos veces al ao, excepto en 1982 cuando se
realizaron tres en medio de la crisis de la deuda. La
Los salarios mnimos deben actualizarse cada
legislacin contempla una fijacin cada ao, que entra
cierto tiempo, aunque no existe un sistema nico.
Estos ajustes pueden tener plazos establecidos, a regir el primero de enero y revisiones a solicitud de
ajustes asociados con niveles de inflacin acumulada las partes en cualquier momento del ao, aunque la
o sujetos a negociacin. En Costa Rica, los salarios prctica ha establecido una revisin a mitad del ao
mnimos se ajustaron cada dos aos hasta 1974 desde 1980. La periodicidad de los ajustes depende de
(primera crisis inflacionaria producto del aumento de la coyuntura econmica y, en particular, del nivel de
los precios del petrleo), luego se pas a fijaciones inflacin, aunque resultan convenientes ajustes ms
anuales, hasta 1979 y, a partir de 1980, prevalecen suaves y peridicos.
Grfico 11.1
Costa Rica: escala relativa de los salarios mnimos. Enero 1999- julio 2009
(Cifras relativas donde el salario mnimo del trabajador no calificado = 100)
Fuente: Elaboracin propia con base en los decretos de salarios mnimos del Ministerio de Trabajo.
163
Mercado laboral
Principales limitaciones de la poltica ha rondado el 63% del salario promedio pagado por
las empresas privadas, si se considera el pago mensual,
actual o el 54% cuando el pago es por semana, lo cual es un
La poltica de salarios mnimos presenta tres valor relativamente alto (Trejos 2009). Esta relacin
limitaciones en los ltimos aos, que demandan tiende a mantenerse en la ltima dcada, lo que
atencin con miras a convertirla en un instrumento muestra que los salarios mnimos y los de mercado
ms activo y eficaz en perodos de crisis econmica. se mueven en la misma direccin y magnitud relativa.
Estas limitaciones aluden al nivel del salario mnimo, Al ser un valor relativamente alto, significa que
al grado de cumplimiento y al estancamiento de su los salarios mnimos tienden a transformarse en
poder adquisitivo. los salarios de mercado, particularmente para los
trabajadores menos calificados, como se evidencia en
Nivel insuficiente del salario mnimo el Cuadro 11.1. Si se toma el promedio de los aos
El objetivo explcito de la poltica de salarios 2001 a 2007 para los trabajadores asalariados del
mnimos es garantizar cierto estndar de vida mnimo sector privado con jornada completa, se obtiene que
a la poblacin. Esto significa que el nivel debe ser el salario mnimo para las empleadas domsticas y
apropiado para este fin. No obstante, cuando se para los trabajadores no calificados de las empresas
compara el salario mnimo de proteccin con el privadas, equivale al salario mediano y se acerca al
salario requerido por una familia, segn su tamao salario promedio que se paga en el mercado. Los
y participacin laboral, se encuentra que este resulta salarios mnimos tambin se encuentran muy cerca
insuficiente para que las familias de los grupos de de los de mercado para el resto de trabajadores
menores recursos (40% ms pobres del pas) superen con menos calificacin, y solo se rezagan para los
los umbrales oficiales de pobreza. Esto no muestra trabajadores con estudios universitarios.
mayores cambios en la ltima dcada (Trejos, 2009). Salarios de mercado similares a los mnimos para
Esta insuficiencia, estimada en torno al 26%, sugiere los trabajadores menos calificados, junto a niveles
que los salarios mnimos deben ajustarse hacia arriba insuficientes para garantizar superar los umbrales de
en esa magnitud, para permitirle a las familias superar pobreza, sugieren que los salarios mnimos deben
los umbrales de privacin. ajustarse hacia arriba, pero este ajuste no puede
No obstante, este ajuste debe realizarse sin poner hacerse de una sola vez, sino que debe establecerse
en peligro la rentabilidad de las empresas, por lo que un horizonte de tiempo para llevarlo a cabo y buscar
el nivel del salario mnimo debe tambin confrontarse que, con aumentos en la productividad, se vuelva
con los salarios que se pagan efectivamente en el viable su incremento3. Ello se torna ms complejo
mercado. Es frecuente que el salario mnimo ronde si se tiene en cuenta que los lmites de bienestar, las
entre el tercio y el 40% del salario medio. En el caso lneas de pobreza, tambin evolucionan en el tiempo
de Costa Rica, aunque este no ha sido un criterio para y no necesariamente al ritmo de la inflacin mostrada
determinar su valor, el salario mnimo de proteccin por el ndice de precios al consumidor.
3 En los ltimos aos se han presentado propuestas de reforma a la ley para establecer una canasta bsica para determinar el valor del
salario mnimo. Estas propuestas, no aprobadas, han tenido la limitacin de que la canasta identificada no ha sido construida con criterios
tcnicos y que implica un ajuste automtico y elevado del salario mnimo.
164
Cuadro 11.1
Costa Rica: Relacin entre el salario mnimo especfico y el salario de mercado

de las distintas categoras salariales. (jornada completa, promedio 2001 a 2007)
Salario Mnimo como %

Categora Salarial
Salario Promedio Salario Mediano
Servicio domstico 94.7 100.3
Trabajador no calificado 97.0 100.9
Trabajador semicalificado 82.4 90.6
Trabajador calificado 88.3 95.9
Trabajador especializado 86.2 99.7
Tcnico en educacin superior 70.0 86.3
Diplomado en educacin superior 85.5 96.0
Licenciado universitario 63.5 77.8
Bachiller universitario 51.8 62.8
Fuente: Gindling y Trejos (2010).
El incumplimiento de los salarios mnimos los trabajadores en situaciones por debajo del salario
mnimo hacia su alcance o superacin y, tambin,
Pese a que la discusin sobre el incumplimiento movimientos a la inversa. Tambin se ha encontrado
es reciente y se ha traducido en polticas activas
que, cerca de un 6% de los trabajadores, ganan por
de control por parte del Ministerio de Trabajo, su
debajo del salario mnimo especfico de su ocupacin
documentacin es bastante antigua. Ya Gindling
y se mantienen en esa situacin por largos perodos.
y Terrell (1995) haban mostrado que, entre 1976 y
En todo caso son los trabajadores, principalmente
1991, cerca de un tercio de los trabajadores reciban
hombres en edad plenamente activa, con mayor
menos del salario mnimo especfico, y que este
incumplimiento era mayor en la microempresa. El educacin e insertos en empresas ms formales,
incumplimiento con respecto al salario mnimo de mayor tamao y ubicadas en las zonas urbanas,
especfico a la ocupacin desempeada y ajustando la quienes muestran una mayor probabilidad de superar
jornada a tiempo completo equivalente, se mantiene los umbrales del salario mnimo si inicialmente se
en la presente dcada en torno al 30% para los encontraban ganado por debajo de l. Por el contrario,
asalariados de las empresas privadas, y es mayor en aquellos trabajadores que tienen un perfil opuesto
la agricultura, la microempresa, los trabajadores al descrito y similar a los que ganan por debajo del
menos calificados y en establecimientos con menor salario mnimo, tienen mayor probabilidad de caer
organizacin y formalidad. El incumplimiento por debajo del salario mnimo si se encuentran por
tambin es mayor entre las empleadas domsticas y, encima de l.
por ende, entre las mujeres, entre los residentes de las Si el nivel del salario mnimo es insuficiente para
zonas rurales y regiones perifricas, as como entre garantizar un nivel de vida aceptable a una parte
los trabajadores ms jvenes y los de mayor edad importante de los trabajadores y sus familias, su
(Gindling y Trejos, 2010). incumplimiento reduce an ms estas posibilidades.
La construccin de un panel de las encuestas de No obstante, como el incumplimiento est presente,
hogares entre 2001 y 2007 permiti a Gindling y Trejos en distintos grados, en todas las empresas y
(2010) mostrar que existe una amplia movilidad de afecta, tambin en distintos grados, a todo tipo de
165
Mercado laboral
trabajadores, una mejora en el cumplimiento tendr de inflacin, el ndice de precios al consumidor, no

efectos positivos en la reduccin de la pobreza. necesariamente refleja la evolucin de los precios que
Estimaciones de equilibrio parcial, esto es, sin enfrentan los trabajadores de menores salarios, como
considerar los efectos en los precios y el empleo, ha sido evidente en la pasada crisis originada por el alza
sugieren importantes reducciones en la pobreza si desmedida de los precios mundiales de los alimentos
se logra que todos los trabajadores, cubiertos o no (ver captulo de Arroyo en esta publicacin).
por la legislacin, reciban al menos el salario mnimo Un segundo indicador a tomar en cuenta es el
de proteccin (PEN, 2009). Ejercicios de la misma crecimiento de la produccin por habitante (PIB per
naturaleza, pero circunscritos a los asalariados cpita), ya que muestra cmo la productividad laboral
(sector cubierto) y considerando los salarios mnimos y la capacidad de pago de las empresas cambian
especficos, tambin sugieren reducciones de la a travs del tiempo, de manera que son posibles
pobreza, aunque ms modestas y, principalmente, en aumentos reales en los salarios mnimos que no
los hogares de asalariados (Trejos, 2010). Por su parte, generen presiones inflacionarias. Un indicador ms
Gindling y Trejos (2010) mostraron que los hogares acotado sera directamente un ndice de productividad
donde el trabajador pasa de ganar menos del salario del trabajo, pero este normalmente no est disponible
mnimo a ganar el salario mnimo o ms que este, en nuestros pases.
conservando su empleo, aumentan significativamente
la probabilidad de superar los umbrales de pobreza. Criterios adicionales a utilizar son la relacin entre
El tema entonces es cmo mejorar el nivel y el el salario mnimo y el PIB per cpita o entre el salario
cumplimiento de los salarios mnimos, mitigando sus mnimo y el salario promedio. Los ajustes pueden
buscar mantener esa relacin o promover cambios en
potenciales efectos negativos en el empleo, para lograr
cierta direccin. Con ello se lograra, por ejemplo, que
mejoras sustentables en el nivel de vida material de los
los salarios mnimos aumenten cuando los salarios de
trabajadores y sus familias.
mercado estn creciendo. Indicadores adicionales de
control seran los del mercado de trabajo, como la
El estancamiento de los salarios mnimos reales tasa de desempleo o el grado de informalizacin del
Como los sistemas de salarios mnimos tienen ms empleo.
de medio siglo de operar en la mayora de los pases En el caso de Costa Rica, a travs de un acuerdo
de la regin, la preocupacin por el nivel ha quedado de concertacin pactado en 1998, se lig el aumento
olvidada en el tiempo y el nfasis se ha puesto en de los salarios mnimos con exclusividad al aumento
los reajustes peridicos. Para realizar los reajustes, de la inflacin pasada. Un ajuste con base en la
la atencin se pone en indicadores econmicos de inflacin acumulada del semestre anterior genera
fcil disponibilidad. El primero de ellos es sin duda deterioro en los salarios mnimos reales cuando la
la inflacin, ya que esta muestra la tasa a que se inflacin se acelera (2008) y aumentos reales cuando
deteriora el poder adquisitivo de los salarios mnimos. la inflacin se desacelera (2009). Como los ajustes
Un ajuste bsico debe ser igual a la tasa de inflacin complementan en el semestre siguiente las diferencias
para evitar que los salarios reales se deterioren, pero existentes entre la inflacin y el ajuste de los salarios
no caben reglas automticas, tipo indexacin, que mnimos, en el mediano plazo estos se mantienen sin
terminan perjudicando a los trabajadores cuando el cambio en trminos reales4. En efecto, los salarios
crecimiento es amplio y la inflacin limitada (Costa mnimos reales se mantuvieron congelados durante
Rica), o haciendo que el sistema no funcione cuando la ltima dcada (1999-2008), pese a que el producto
se est en un coyuntura de recesin con alta inflacin, por ocupado creci cerca de un 10% y el PIB per
como le sucedi a Paraguay (Velasco, 2009). En cpita en casi un 30% (ver Grfico 11.2). Al mismo
todo caso, hay que tener presente que el indicador tiempo, durante 2009, al enfrentarse una crisis atpica
4 Los ajustes deben aprobarse antes que concluya cada semestre, de modo que siempre debe estimarse la inflacin de al menos un mes
(junio) o de tres meses (octubre a diciembre). El acuerde de concertacin estableci que la inflacin de cada mese faltante se estimara
como el promedio de los ltimos diez aos del mes respectivo.
166
con desaceleracin inflacionaria, los salarios mnimos calificados, que son la mayora, los salarios mnimos
reales aumentaron, actuando, sin buscarlo, como son los salarios de mercado, de modo que ellos se
elemento de una poltica contra cclica. mueven al mismo ritmo. Se ha argumentado que
Mantener los salarios mnimos congelados durante el estancamiento de los salarios de mercado de los
una dcada de expansin econmica signific que las trabajadores menos calificados no responde a esta
mejoras en el clima de los negocios, sus ganancias y poltica de ajustes sino al hecho de que la inmigracin
los aumentos de la productividad del trabajo, no se internacional, principalmente la nicaragense, vuelve
trasladaron a los salarios mnimos. Ello podra ser su oferta muy elstica, de modo que los aumentos en
irrelevante si los salarios de mercado evolucionaran la demanda de trabajadores (crecimiento econmico)
de acuerdo con la expansin econmica, esto es, si los generan aumentos en el empleo y no en los salarios.
salarios de mercado se movieran con independencia Si este fuera el caso, aunque aumentaran los salarios
de cmo lo hacen los salarios mnimos. No obstante, mnimos reales, los de mercado se mantendran
ya fue sealado que, para los trabajadores menos estancados y se ampliara el incumplimiento.
Grfico 11.2
Costa Rica: evolucin de la produccin por habitante y por trabajador y el salario mnimo
de proteccin. 1999 2009. (ndices 1999 = 100)
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas del Banco Central, el Instituto Nacional de Estadstica y Censos y los decretos de salarios mnimos.
Hay, sin embargo, tres elementos que contradi- durante la contraccin de 2009, los salarios reales
cen esta hiptesis. Por un lado, el estancamiento en de mercado aumentaron al igual que lo hicieron los
los salarios reales de mercado, durante la dcada de salarios mnimos reales. Finalmente, el grado de in-
expansin, se produjo en todas las categoras de tra- cumplimiento se mantuvo sin mayores cambios, pese
bajadores asalariados de las empresas privadas, con a que el costo salarial se redujo para las empresas.
independencia de su calificacin. Por otra parte, Estos tres elementos sugieren que los ajustes de los
167
Mercado laboral
salarios mnimos son una seal importante para que Contra el estancamiento y la insuficiencia
las empresas ajusten los salarios de sus trabajadores,
Una poltica de salarios mnimos activa debe
con independencia de su nivel relativo. Si este efecto
promover el mejoramiento real de este piso salarial
de los salarios mnimos, conocido como efecto faro,
cuando las condiciones econmicas lo permitan y la
opera, los ajustes de los salarios mnimos dejan de ser
proteccin de los salarios reales de los trabajadores
irrelevantes, pues son los responsables de que las ga-
de menores ingresos en contextos de crisis. Esto
nancias en la productividad obtenidas durante el de-
significa que, en perodos de expansin econmica,
cenio del 2000, los frutos del crecimiento econmico, se requieren ajustes por encima de la inflacin
no llegaran a los trabajadores y, en esa direccin, tam- cuando la productividad de las empresas aumenta,
poco colaboraran a reducir la pobreza ni a disminuir con el fin de permitir que parte de esas ganancias de
la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Sim- productividad se transfieran a los trabajadores. Esto
ulaciones del cumplimiento de los salarios mnimos resulta pertinente si se tiene en cuenta que el nivel
especficos (lo que implica aumentos similares a los del salario mnimo resulta insuficiente en la actualidad
del producto por ocupado) para el ao 2009, sugieren para superar los umbrales de pobreza y dado el
una reduccin de la desigualdad en la distribucin del papel preponderante que parece estar jugando este
ingreso laboral de casi tres puntos porcentuales (el instrumento como seal para los ajustes efectivos de
coeficiente de Gini pasa del 0,475 al 0,447).5 los salarios de los empleados del sector privado..
Esto muestra, por otra parte, que no se pueden Fijar aumentos por encima de la inflacin sin
establecer reglas fijas para ajustar los salarios mnimos generar presiones inflacionarias supone contar con
peridicamente, sino que deben seguirse criterios estimaciones de productividad, cuya expansin
flexibles para tener la capacidad de ajustarse a definira el techo del ajuste. Ante la ausencia de
coyunturas especficas, algunas imprevisibles, como la indicadores directos sobre la evolucin de la
crisis de 2009. Esto tambin muestra la necesidad de productividad del trabajo en las empresas privadas, se
que los ajustes sean producto de un dilogo social, propone utilizar como indicador proxy el producto
donde las partes involucradas puedan exponer sus real por habitante. Este indicador muestra cmo la
puntos de vista y llegar a acuerdos negociados. productividad laboral, la capacidad de pago de las
empresas y el clima general de los negocios mejoran en
el tiempo. Tambin es ms robusto y est disponible
Hacia una poltica de salarios mnimos ms oportunamente. Como no todo el crecimiento
ms activa del producto real por habitante se debe a mejoras en
la productividad, se propone considerar solo la mitad
La poltica de salarios mnimos se considera de dicho crecimiento para agregarlo a la inflacin para
como parte de las polticas laborales de proteccin. hacer los ajustes del salario mnimo. Considerar solo
Si bien no puede promover por s sola aumentos en una fraccin de este aumento, se fundamenta en el
los salarios reales de mercado ni reducir la pobreza hecho de que no todo el aumento se debe al trabajo
ni la desigualdad, s puede contribuir a la obtencin y a la consideracin de que las estimaciones sobre
de estos objetivos, pero para ello tiene que jugar un el crecimiento del producto real per cpita son solo
papel ms activo. Este papel ms activo, que se torna eso, estimaciones que pueden cambiar en el tiempo.
ms importante en perodos de crisis, debe enfocarse Simulaciones realizadas sobre un ajuste de este tipo en
en dos frentes: el estancamiento y el incumplimiento. la dcada pasada, muestran que el salario mnimo real
A continuacin se delinean algunas recomendaciones aumentara en torno a la evolucin de la produccin
al respecto. por ocupado.
5 Gindling (2011) revisa la literatura emprica sobre Amrica Latina y encuentra evidencia de que la desigualdad evoluciona en forma inversa
a la evolucin del salario mnimo real, de modo que aumentos reales en este ltimo contribuyen a reducir la desigualdad. Para Costa Rica,
el autor encuentra que el estancamiento real del salario mnimo no afect el premio salarial de los trabajadores con estudios secundarios
y, en esa medida, no tuvo impacto positivo sobre la desigualdad.
168
Es claro que, en una coyuntura de contraccin Contra el incumplimiento

econmica y aceleracin inflacionaria, los ajustes
deberan considerar solo la inflacin, buscando Una poltica de salarios mnimos activa
requiere tambin que se enfrente efectivamente
proteger el poder adquisitivo de, al menos, los
el incumplimiento. En primer lugar, este
trabajadores de menores salarios. Aqu se propone un
incumplimiento puede ser pasivo o activo. Un
cambio en el indicador de inflacin para sustituir el
incumplimiento pasivo es el que se encuentra en
ndice de precios al consumidor de ingresos medios y
la mayor parte de los establecimientos de menor
bajos por el ndice de precios para los consumidores
escala, limitada organizacin y baja productividad,
de ingresos bajos. Cuando este muestre mayores y afecta en mayor medida a los trabajadores menos
crecimientos indicara un encarecimiento relativo de calificados. Para estos establecimientos, el no pago
los alimentos. Este ltimo indicador es estimado por de los niveles salariales mnimos responde a la
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos desde imposibilidad asociada con la reducida productividad
julio de 2006 y, aunque no es estrictamente un ndice y los esfuerzos por mejorar el cumplimiento, para que
de precios, resulta ms sensible a los cambios de los no se traduzcan en reducciones del empleo, pasan por
precios de los productos que, como los alimentos, mejorar la rentabilidad de los negocios con polticas
repercuten en mayor medida en los grupos de bajos de apoyo productivo. No obstante, estas polticas de
ingresos.6 Para no caer en una espiral inflacionaria, apoyo productivo requieren acomparse con clusulas
el ajuste por inflacin debera ser automtico hasta laborales, de modo que las mejoras en la productividad
cierto nivel, como el 6% actual y, si la inflacin y las ganancias de los micronegocios se traduzcan, en
acumulada supera ese umbral, se negocia el aumento parte, en mejoras en los niveles remunerativos, antes
requerido y es factible introducir ajustes diferenciados que en ampliaciones en el volumen de empleo o en
para favorecer a los trabajadores ms desprotegidos. mayores ganancias para los microempresarios.
En sntesis, se propone una revisin de la Pero, para otro contingente de establecimientos, el
poltica de ajustes de los salarios mnimos, acorde no pago de los salarios mnimos obedece a polticas
con el crecimiento econmico, que contemple en para aumentar las ganancias y se apoya en un sistema
las fijaciones de cada ao que entran en vigencia de control que no establece sanciones inmediatas a
el primero de enero, un ajuste del salario mnimo las empresas que incurren en el incumplimiento,
equivalente al aumento de la inflacin del semestre pues les da la opcin de ponerse al da (impunidad
previo ms la mitad del aumento en el producto real de la doble visita) y transfiere el costo al trabajador
por habitante del ao previo. Para las revisiones de si este quiere demandar por sus derechos (salarios
mitad del ao solo se ajustar con base en la inflacin no pagados). Para este conjunto de establecimientos,
del semestre previo y en el entendido de que se utiliza de mayor tamao y organizacin, es necesario que
el ndice de precios para los consumidores de ingresos el Ministerio de Trabajo fortalezca su capacidad
bajos como indicador de inflacin, cuando el precio de inspeccin, incluyendo mayores recursos,
de los alimentos aumenta por encima de la inflacin. mejor utilizados, as como legislacin que penalice
Si se est en un perodo recesivo prolongado, el ajuste efectivamente el incumplimiento, esto es, tornar
para enero solo contemplar la inflacin pasada y el costoso el incumplimiento.
ajuste por crecimiento del producto real por habitante En segundo lugar, se debe facilitar el
solo se incorporar cuando el producto real per cpita cumplimiento del salario mnimo simplificando el
supere su nivel pre crisis.7 sistema y mejorando la informacin. Ello pasa por
6 Otra opcin es considerar la inflacin esperada en lugar de la pasada, pero hay menor informacin, es de menor credibilidad y se corre el
peligro de utilizar la poltica de salarios mnimos con un objetivo estrictamente antiinflacionario.
7 Cabe sealar que, en octubre de 2011, el Consejo Nacional de Salarios acuerd un nuevo mecanismo de ajuste salarial, donde el ajuste
anual del salario mnimo contempla la inflacin esperada y una proporcin del crecimiento medio del PIB per cpita de los ltimos cinco
aos, introduciendo tambin clusulas de salida para coyunturas recesivas.
169
Mercado laboral
reducir los renglones ocupacionales con salarios crisis como la de 2009, cuando el desempleo se elev
mnimos especficos, particularmente los asociados considerablemente, y las acciones deberan enfocarse
a ocupaciones con mayor calificacin y educacin prioritariamente en la fuerza de trabajo primaria.
formal, homologando ocupaciones de proceso y
genricas, incluyendo el servicio domstico, as como A favor del dilogo social
estableciendo mecanismos de divulgacin adecuada
de los ajustes realizados. Tambin se puede promover Finalmente, una poltica activa de salarios mnimos
el auto cumplimiento con una mayor organizacin debe descansar en el dilogo social activo, donde el
laboral y la certificacin laboral de productos Consejo Nacional de Salarios es la instancia adecuada.
(Cunningham, 2007). Una mayor organizacin de Este dilogo social por medio de la negociacin
los trabajadores reduce la presin sobre las fijaciones tripartita debe basarse en criterios generales como los
de salarios mnimos y pasa la determinacin de los esbozados en las pginas previas y no evadirse por
la va de frmulas inflexibles que no son operativas
salarios de mercado al campo de la negociacin
en todas las coyunturas y que terminaron afectando
colectiva.
a los trabajadores en la ltima dcada. Este dilogo
En tercer lugar, como una poltica de ms largo social debera ser particularmente efectivo en
plazo que busque reducciones en la pobreza y en perodos de crisis como el de 2009, y buscar proteger
la desigualdad de los ingresos del trabajo, hay que a los trabajadores ms vulnerables. Pero este dilogo
mejorar la capacidad de las personas, por medio social tambin debe ser informado y ello demanda
de la educacin y la capacitacin, para acceder a el fortalecimiento del Departamento de Salarios del
empleos de mejor calidad y mejor remunerados. Ello Ministerio de Trabajo, que acta como la secretara
se puede apoyar, en el corto plazo, acompaando los tcnica del Consejo Nacional de Salarios. Este
esfuerzos por mejorar el grado de cumplimiento de departamento debera dar seguimiento a un conjunto
los salarios mnimos con polticas que compensen los de indicadores sobre el mercado de trabajo, como
posibles efectos negativos en el empleo, como sera informacin de base para que el Consejo tome
el caso de programas de generacin de empleo o de decisiones, y debera realizar, o contratar, evaluacin
subsidios por desempleo asociados con capacitacin de impacto de la poltica seguida en los distintos
y reconversin laboral, as como mejoras en los mbitos en que se reconoce que puede afectar:
servicios de intermediacin laboral. Estos programas empleo, salarios, inflacin, pobreza, desigualdad y
adquieren una importancia capital en perodos de discriminacin salarial.
170
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Skills for the 21st Century in LAC. Salarial y del Consejo Nacional de Sala- Trabajo.
171
Tema 3
El sistema financiero
Captulo 12. Comportamiento de la mora bancaria en el reciente

ciclo de crisis
Captulo 13. Anlisis del desempeo del mercado de fondos prestables

bancarios antes durante y despus de la crisis del bienio
2008/2009
Captulo 12 Marlon Yong Chacn y Max
Alberto Soto Jimnez
Comportamiento de la mora
financiera en la reciente crisis1
En el presente capitulo se analizar el chas otras variables. Dependiendo de la
comportamiento de la mora del sistema solvencia, liquidez y rentabilidad del siste-
financiero costarricense durante los l- ma financiero, una mayor mora bancaria
timos once aos y, en particular, de los es un evento que aumenta el riesgo finan-
bancos estatales y privados en el pero- ciero de un pas (o sector econmico) y la
do reciente de la crisis econmica. Para probabilidad de quiebra (default).
hacerlo se utilizan modelos econmicos La economa mundial (y nacional) en-
para investigar las relaciones de causa- tr en 2008 en un nuevo estado de rece-
lidad entre la mora, el ciclo econmico sin econmica que se traduce en decre-
real y el financiero. cimiento de la produccin, aumento del
desempleo, mayor volatilidad de precios
Prembulo: crisis y sistema en los commodities, burbujas especulativas
y volatilidad en el precio de las acciones,
financiero monedas, trminos de intercambio y tasas
La teora econmica y financiera estu- de inters. Tal y como lo sealaba Minsky:
dia el comportamiento de los ciclos eco- el sistema financiero oscila entre la ro-
nmicos, caracterizando sus fases. Cada bustez y la fragilidad, y esa oscilacin es
ciclo econmico se diferencia uno de parte integrante del proceso que genera
otro2, pero se presentan similitudes entre los ciclos econmicos(Minsky, 1974).
ellos que se manifiestan directamente en El optimismo inicial de una recupera-
las variables de la renta nacional, produccin anunciada por organismos como el
cin, ventas, empleo, precios, beneficios, Banco Mundial (BM), el Fondo Moneta-
el valor de los ttulos valores, entre mu- rio Internacional (FMI) y el Banco Euro-
1 Este trabajo cont con la asistencia de Alejandro Gutirrez Li y el apoyo logstico del IICE. Los autores
son los nicos responsables por el contenido del artculo. El ensayo toma como base un documento de
trabajo elaborado por los mismos autores.
2 A lo Joseph Schumpeter (1935): cada fluctuacin econmica constituye una unidad histrica que no puede
explicarse sino mediante un anlisis detallado de los numerosos factores que concurren en cada caso.
174
Comportamiento de la mora bancaria en el reciente ciclo de crisis
peo, se enfrenta a la realidad de que la presente crisis clo (procclicas) o contrario a l (anticclicas); en parti-
es la peor sufrida y que puede que su recuperacin no cular, la mora legal presenta en s misma un comporta-
tenga un horizonte definido menor a los cuatro aos3. miento cclico. Para efectos prcticos y de comparacin
intertemporal se ha definido la mora de corto plazo como
el porcentaje de crditos atrasados de uno a 90 das
Algunas propiedades del ciclo real en relacin con la cartera de crditos totales, mientras
y financiero de Costa Rica que la mora de largo plazo es aquella que presenta atrasos
mayores a los 90 das.4 Es importante aclarar que la
En general, una alta volatilidad en los sistemas
mora legal es un indicador de la calidad de la cartera de
financieros ,junto a seales imperfectas, informacin
crdito de los intermediarios financieros y es determi-
incompleta y asimtrica y riesgo moral, hacen que,
nada tanto por factores internos de gestin como por
en tiempos de prosperidad, se desarrolle una euforia
acontecimientos en el entorno macroeconmico. Este
especulativa, a la vez que aumenta el volumen de cr-
trabajo solo examina la influencia que ejercen estos l-
dito, hasta que los beneficios producidos ya no pue-
den pagarlo. A partir de ese momento inicia una crisis timos en la mora financiera.
que conlleva una contraccin del crdito, inclusive el Con el objeto de ilustrar cmo se comportaron
ofrecido para aquel agente representativo que s pue- estas y otras variables en el perodo objeto de estudio
de pagarlo. Simultneamente, los cambios en el PIB (abril de 1999 - abril 2010), se estimaron los com-
real causan cambios en el empleo, las tasas de inters ponentes cclicos siguiendo el mtodo tradicional de
y en los precios por ajustes en el lado de la deman- descomposicin de la serie entre su tendencia y su ci-
da, mientras que, por el lado de la oferta, variables clo5. El Anexo 12.1 ilustra dichos componentes para
como la tasa de ganancias, el rendimiento marginal el ndice Mensual de la Actividad Econmica, la tasa
de la inversin, el ritmo de innovacin y el valor agre- de inters bsica pasiva, la tasa de inters en dlares
gado, tambin hacen mover los precios relativos y el de los prstamos a la industria por parte de la banca
empleo. En la transicin hacia un nuevo equilibrio, la privada, el tipo de cambio de venta (coln - dlar) de
mora legal se ajusta a los cambios reales de la oferta y fin de mes, la mora de corto y largo plazo del sistema
la demanda, sea por ajustes de poltica o por el com- financiero nacional y la de corto y largo plazo de la
portamiento mismo del agente representativo. banca estatal y la banca privada. A la par de que se
Una economa pequea y abierta como la costarri- observa una alta volatilidad del IMAE durante el pe-
cense es, desde luego, propensa a los ciclos mundia- rodo de anlisis, se evidencia un cambio de patrn de
les. El grado de recuperacin al evento depende de la los ciclos de las variables mencionadas durante el pe-
magnitud del evento, de la productividad y rentabili- riodo 2006-2007, que coincide con la modificacin en
dad de la economa, de la flexibilidad de los mercados, la regla cambiaria de Costa Rica, a la vez que en dicho
de la respuesta de los agentes y de las polticas econ- perodo la economa atraviesa por una fase de creci-
micas. En lo referente al sistema financiero, tambin miento y de expansin del consumo y del crdito. Lo
influyen el marco y el sistema regulatorio y de super- anterior cambia no solo el portafolio de los bancos,
visin prudencial. sino tambin la manera en que los agentes perciben
las seales del nuevo sistema cambiario.
El ciclo econmico en Costa Rica, sea real o finan-
ciero, presenta similitudes y diferencias en sus diversas La relacin de estas variables con respecto al ciclo
facetas. Las variables econmicas se mueven con el ci- real y financiero se muestra en el Cuadro 12.1.
3 De acuerdo con el estudio del FMI (2000), en 158 tipos de crisis, la prdida mnima de la produccin en porcentaje del PIB mundial fue
de un 37%- y la prdida acumulativa del PIB mundial fue de un 7%. En las crisis de lenta recuperacin, el perodo de recuperacin en los
pases industrializados fue de 5.9 aos y en los pases emergentes de 4.5 aos.
4 De acuerdo con la normativa de supervisin bancaria del Consejo Nacional del Sistema Financiero (CONASSIF), la definicin de mora
bancaria se establece de acuerdo con la cartera de crditos atrasados segn sea el plazo: de 1 a 30 das, 31 a 60 das, 60 a 90, de 90 a 120
y de 120 das en adelante. Se utilizan los datos de mora legal del Servicio de las Colocaciones de todo el sistema financiero nacional, segn
aparecen en la Superintendencia General de Entidades Financieras (SUGEF: http//www.sugef.fi.cr). La calificacin crediticia de los clientes
en las entidades financieras tambin toma en cuenta su historial de atrasos.
5 Para tales efectos se utiliz el filtro de Hodrick-Prescott con el algoritmo Rwan-Uhlig.
175
Cuadro 12.1
Propiedades de los componentes cclico del IMAE, la tasa bsica pasiva, la tasa de inters en dlares,
el tipo de cambio, la mora del sistema financiero, la mora de la Banca Estatal
y la mora de la Banca Privada durante el perodo 1999-2010
Ciclo Tasa Inters Dlares
Ciclo Mora Largo Plazo

Ciclo Mora Corto Plazo

Ciclo Financiero (Tasa
Ciclo Tipo de Cambio
Sistema Financiero
Sistema Financiero
Ciclo Real (IMAE)
Banca Privada
Banca Privada
Bsica Pasiva)
Banca Estatal
Banca Estatal
Alta Volatilidad (desviacin del compo-
4.1% 20.8% 8.8% 2.6% 16.6% 15.3% 20.8% 25.2% 69.4% 19.0%
nente ciclo respecto a su media)
Volatilidad Relativa respecto al ciclo

5.1 2.2 0.6 4.1 3.7 5.1 6.2 17.0 4.7
real: nmero de veces ms volatil
Volatilidad Relativa respecto al ciclo

0.2 0.4 0.1 0.8 0.7 1.0 1.2 3.3 0.9
financiero: nmero de veces ms volatil
Propiedad cclica
-0.36 0.13 -0.08 -0.20 -0.36 -0.21 -0.29 -0.11 -0.13
(correlacin respecto al ciclo real)
Tendencia Tendencia Tendencia Tendencia Tendencia
Acclica Acclica Acclica Acclica
anticclica anticclica anticclica anticclica anticclica
Propiedad cclica
-0.36 0.00 0.73 0.42 0.34 0.51 0.33 0.11 0.11
(correlacin respecto al ciclo financiero)
Tendencia Tendencia Tendencia
Acclica Procclica Procclica Procclica Acclica Acclica
anticclica procclica procclica
Fuente: Elaboracin propia con base en los estimados de los componentes cclicos de las variables
Del Cuadro 12.1 se desprende que las variables una recesin (por el lado real), mientras que ser a la
financieras fueron mucho ms voltiles que las disminuicin cuando as lo haga tambin la tasa de
reales, particularmente la tasa bsica y la tasa activa inters de referencia (la bsica pasiva). Lo anterior no
en dlares. Tambin se observa que, excepto por fue evidente para la banca privada, no necesariamente
el IMAE, las dems variables se correlacionan en porque ese agente econmico tenga una racionalidad
forma procclica con el ciclo financiero o tienen un distinta del agente de la banca pblica, sino porque
comportamiento acclico, como la tasa de inters en pueden darse elementos institucionales que afectan
dlares o la mora de corto plazo de la banca privada. el resultado de la mora; adems, es posible que
acte o ms rpida o precavidamente, o de manera
Respecto del ciclo real (sea de auge o recesin), la simultnea con las seales del mercado y del
mora de corto y largo plazo del sistema financiero y panorama financiero. Esta es la primera evidencia del
de la banca estatal se comportan de forma anticclica, comportamiento de la mora en el ciclo econmico:
mientras que, cuando se trata de un ciclo financiero, que la mora de banca estatal y del sistema financiero
se mueven procclicamente. Es decir, es de prever que tiene un patrn anticclico en el ciclo real y procclico
la tendencia de la mora sea al aumento cuando hay en el ciclo financiero.
176
Ciclo real y financiero y comportamiento un 1.1% en estos mismos aos. Por otra parte, la
cartera vencida a mas de 90 das como porcentaje del
de la mora en el sistema financiero crdito total aument de un 1.5% a 2.3% y a 2.4%,
En el presente captulo no se aborda el desempeo respectivamente. Estos fueron los primeros efectos
econmico y financiero de Costa Rica en el contexto de la crisis financiera, a saber, una disminucin de la
de la crisis ni se analizan los cambios en los agregados rentabilidad de los intermediarios financieros del pas
e indicadores financieros y reales, solamente se indica y un incremento de la mora.
que, de acuerdo con las estadsticas del Consejo En el Grfico 12.1 se observa la relacin entre la
Monetario Centroamericano (http://www.secmca. mora bancaria de corto y largo plazo del sistema fi-
org/), la rentabilidad en el sistema financiero de nanciero nacional y el ciclo econmico (real).6 Tres
Costa Rica, medida por el ROE (utilidad antes eventos son sealados en el perodo: la crisis de la bur-
del impuesto sobre la renta entre el patrimonio buja especulativa mundial, el auge en el crdito y el ci-
promedio), disminuy fuertemente entre 2008, clo expansivo de Costa Rica en el perodo 2006-07 y la
2009 y el 2010, pasando de un 20.8% a un 12.6% y crisis financiera que inicia en 2008-9. Durante los pe-
a un 9.4%, respectivamente. De igual manera, si se rodos de crisis, es notable el descenso de la actividad
utiliza el ROA (utilidad antes del impuesto sobre el productiva, inclusive con tasas negativas. No obstante
activo total promedio) se observa una disminucin ello, es en esta ltima crisis cuando la mora de corto y
en la rentabilidad durante esos tres aos, pues el largo plazo del sistema financiero nacional aumenta, al
indicador pasa de un 2% a un 1.4% y termina en igual que lo hace la tasa de inters bsica pasiva.
Grfico 12.1
Ciclo real y financiero y evolucin de la mora bancaria
de corto y largo plazo del sistema financiero nacional
Fuente: Elaboracin propia con base en clculos y datos de la SUGEF.
6 No deben confundirse los conceptos de corto y largo plazo de la actividad econmica (lado real de la economa medido a travs del IMAE)
y de la actividad financiera, que en este caso se est midiendo por la mora bancaria de corto y largo plazo.
177
A pesar de ello, en el mediano plazo se puede El esfuerzo por mejorar la calidad de las carteras de
sealar, como un elemento importante a tener en crdito del sistema financiero comienza con la Ley de
cuenta en las estimaciones, que el monto de la cartera al Modernizacin del Sistema Financiero de la Repblica,
da en Costa Rica ha aumentado, independientemente de noviembre de 1988, que transforma a la Auditora
del ciclo econmico.7 En efecto, tomando como de Bancos en la Auditora General de Entidades
referencia el perodo comprendido entre abril de Financieras. Cuando se promulg la ley haba pocos
1999 y diciembre de 2002, la cartera al da en relacin bancos privados (15) y no exista el Acuerdo de
con el total de colocaciones del sistema financiero Basilea, que se public precisamente en 1988, pero su
(incluye todos los bancos comerciales y privados, los influencia no se percibe sino aos despus. La ley de
creados por ley, cooperativas y dems intermediarios modernizacin incluy disposiciones que regulaban
financieros) se mantuvo en promedio en un 88%. el capital de los bancos y dems intermediarios,
Pero, ya para el perodo comprendido entre enero de establecan lmites a la concentracin del crdito
2008 y abril de 2010, dicha participacin aument a introduciendo por primera vez el concepto de grupos
un 91%, es decir, en el plazo de 11 aos tanto la mora de inters- y prohiban la contabilizacin de intereses
de corto como la de largo plazo disminuyeron, en sobre operaciones con atrasos superiores a 180 das.
promedio, como se observa en el Grfico 12.1. Tambin se ampli la regulacin de las financieras
no bancarias, que en 1987 haban experimentado
La explicacin para esta evidencia puede partir
un proceso de quiebras en cascada. Adems, la ley
de al menos tres hiptesis, no necesariamente
facult al Banco Central para intervenir las entidades
excluyentes entre s, a saber: i) una hiptesis estara
financieras.
relacionada con un mejor desempeo econmico del
pas en el mediano plazo, independientemente del En 1992 se facult a los bancos privados para
ciclo econmico, el cual habra hecho que aumentara captar recursos a cualquier plazo y a todos los bancos
la propensin marginal al pago de deudas por parte de para captar y colocar recursos en moneda extranjera,
los demandantes de crdito; ii) una segunda hiptesis lo que dio lugar a un proceso de mayor competencia y
es que dicha mejora obedece a un mejor desempeo dolarizacin de activos y pasivos del sistema bancario.
operativo de los agentes financieros debido a dos Luego, entre 1995 y 1997, se emiti normativa
efectos favorables, uno relacionado con la eficiencia prudencial en lnea con el Acuerdo de Basilea. En
misma de dichas entidades en su gestin crediticia 1996 el gobierno suscribi un acuerdo con los bancos
(mayores y mejores instrumentos de anlisis y recursos del Estado para mejorar su eficiencia y reducir la
humanos), y otro debido a una mejor supervisin; iii) mora de ms de 60 das a 5% en 1998, ao en que se
y la tercera explicacin posible es el que haya variado cre el Consejo Nacional de Supervisin del Sistema
la definicin de riesgo crediticio para los agentes Financiero y se sustituy el enfoque de supervisin
econmicos. No obstante lo anterior, en el corto o ex post por otro de carcter prudencial. En 2004 entr
muy corto plazo, parece existir una relacin estrecha en vigencia el reglamento relativo a la informacin
entre la mora y el ciclo econmico (real y financiero). financiera de entidades, grupos y conglomerados
financieros, que posteriormente se sustituy por el
Es posible que, en la prctica, se hayan dado ele-
Acuerdo SUGEF 8-08.
mentos de las tres hiptesis anteriores, particularmen-
te de las dos primeras. En efecto, entre 2002 y 2008 el Todas las medidas anteriores y, en particular, las
PIB trimestral creci a una tasa promedio anualizada normativas SUGEF 1-95 (que es sustituida por la
de 5,6%8 y tuvieron lugar mejoras en la gestin de 1-01 en 2001) y la 24-00, que regulan la calificacin
la cartera de crdito por parte de los intermediarios de deudores y estimacin de reservas y la situacin de
financieros, as como cambios en el estilo y en la in- regularidad o irregularidad de las entidades reguladas,
tensidad de la supervisin prudencial. han tenido un profundo impacto en la gestin y la
7 En el perodo objeto de estudio se puede observar que el valor medio de la tasa de variacin del IMAE fue de 4.7%, la de la tasa bsica
pasiva de 13.8%, la mora de corto plazo de 7.2% y la de largo plazo de 2.3%.
8 Se refiere a la tasa promedio de crecimiento del PIB de los ltimos cuatro trimestres.
178
calidad de las carteras crediticias del sistema. Dentro Primero: hay una relacin no espuria entre la tasa
de la SUGEF 1-01 ha sido tambin fundamental bsica pasiva, la actividad econmica y la mora de
la creacin, en 2001, de una central de deudores, corto plazo del sistema financiero. Asimismo, hay
administrada por SUGEF. una relacin de convergencia en el largo plazo de los
valores medios (cointegracin) entre la tasa bsica
A pesar de lo anterior, es importante sealar
pasiva y la mora de corto plazo de la banca estatal y
que, desde los aos ochenta y hasta recientemente
privada, y tambin con la mora de largo plazo de la
(2008), la banca privada cont con el mecanismo de
banca privada.
las denominadas caribeas u off shore, utilizadas para
evadir la regulacin y la supervisin nacional. Este es Segundo: no parece existir prueba de que el costo
un factor que influye en la correcta medicin de la de oportunidad del dinero en dlares est asociado
mora en esos bancos, como se explica ms adelante. con la mora de corto y largo plazo del sistema
financiero o de la banca estatal, pero s con la mora de
El otro elemento a destacar del Grfico 12.1 es
largo plazo de la banca privada. Quizs la explicacin
el costo de oportunidad del dinero, es decir, la tasa
radica en que la cartera de crdito de los bancos
de inters. La mora bancaria est relacionada con esa
privados estuvo altamente dolarizada durante todo el
variable (medida para estos efectos por medio de la
perodo analizado, cosa que no ocurre con los dems
tasa bsica pasiva) y se espera que, entre mayor sea
intermediarios financieros.10 No obstante lo anterior,
esta (como componente del costo del prstamo), la
el tipo de cambio tiene una relacin no espuria con
mora bancaria puede aumentar. Este efecto es ms
la mora de corto y largo plazo del sistema financiero.
notorio en la mora de corto plazo que en la de largo
plazo, sobre todo en el lapso de esta ltima crisis o Tercero: la actividad econmica tiene una relacin
ciclo recesivo. no espuria con la mora de corto plazo de la banca
privada y la estatal, as como con la tasa de inters
En trminos sencillos, lo que se pretende indagar
bsica pasiva.
es si existe prueba de que las variables de la mora y
el ciclo real se mueven conjuntamente a lo largo del La respuesta a la pregunta de cmo reacciona la
tiempo.9 Econmicamente, se estara analizando si mora ante estas variables se obtiene empricamente
estamos en presencia de un equilibrio de largo plazo por medio de la estimacin de un modelo. Sin
hacia el cual tiende el sistema econmico (o las series), embargo, antes es necesario conocer cules variables
a lo largo del tiempo. As, si podemos identificar agregan informacin para predecir otra variable.
la relacin entre la mora bancaria y la actividad Esto se conoce como la prueba de causalidad.11 Los
econmica, el ciclo y el costo de oportunidad del resultados indican que la actividad econmica, medida
dinero, estaremos indicando (mutatis mutandis) que por el IMAE, es una variable que agrega informacin
hay elementos econmicos -que pueden ser los para predecir la mora legal del sistema financiero,
fundamentos de la economa y el comportamiento del la de la banca estatal y la mora de corto plazo de la
consumidor- que hacen que esas variables converjan banca privada. Los eventos institucionales -como el
hacia un equilibrio. Los resultados obtenidos indican cambio en las reglas- pueden ser eventos que no estn
lo siguiente: capturados directamente dentro del comportamiento
9 En trminos economtricos, lo que indagamos es el tipo de cointegracin o relacin espuria entre las variables, con el fin de conocer no
slo la convergencia de los valores medios y sus desviaciones estndar sino tambin si las diferencias entre ellas son estables (o estaciona-
rias), independientemente de si una serie tiene una tendencia estocstica. Debe aclararse que, para las estimaciones estadsticas, se utiliz
el logaritmo del IMAE y no la variacin media que aparece en los grficos anteriores.
10 Durante el perodo analizado la cartera dolarizada represent 44% en el sistema financiero y 49% en el sistema bancario, de acuerdo con
datos del BCCR.
11 Cules variables mueven a otras es una prueba emprica cuyo anlisis se hace en el trabajo de Yong y Soto (2010), pero que no se presenta
aqu por motivos de espacio. La causalidad a la Granger consiste en comprobar si los resultados de una variable sirven para predecir a otra
variable y si esa relacin tiene carcter unidireccional o bidireccional.
179
de una variable y, por lo tanto, dichos eventos son se utiliza en la identificacin del modelo una variable
incorporados separadamente mediante una variable ficticia(dummy).
que indica que, a partir de un perodo, se introdujo
un cambio de carcter permanente. Como se indic La manera en que se relacionan los fundamentos
anteriormente, este evento institucional en el campo de la economa con los resultados en la mora se
financiero inicia en Costa Rica en octubre de 2006 puede ilustrar de modo sencillo mediante el siguiente
con la instauracin del sistema de bandas cambiarias. diagrama, el cual no incluye un ajuste por concepto
Para capturar el efecto de este cambio en la mora, de previsiones cclicas:
Eventos (shocks) y fun- Ciclo real Agentes econmicos obser- Mora se ajusta (con cierto
damentos de la actividad y financiero van seales del mercado rezago) a los eventos y fun-
econmica y financiera y ajustan comportamiento damentos idiosincrticos
y planes (en fondos pres-
tables) y la mora se va
ajustando
Tiempo (t-n-m-s) Tiempo t-n-m Tiempo t-n Tiempo t
De acuerdo con el diagrama, los agentes Puesto que se desea explicar cunto cambia la
econmicos reaccionan a las seales (pasadas o mora porcentualmente al cambiar tambin porcen-
inmediatamente anteriores) del mercado y, en la tualmente una variable explicativa, se identificaron
medida de lo posible, ajustan sus planes de oferta y una serie de modelos -del tipo lineal log-log- que es-
demanda de fondos prestables, lo que se traduce en timan este tipo de reaccin (elasticidades).12 Varios
movimientos en la mora. Asimismo, conforme se tipos de pruebas estadsticas de bondad de ajuste y
dan los acontecimientos y la mora se va ajustando, significancia se realizaron con el fin de comprobar
los agentes siguen reaccionando y esto vuelve a cules variables explicativas, y de qu formas predeci-
inducir cambios en la mora de manera recurrente, ran el comportamiento de la mora.
hasta alcanzar niveles aceptables para las autoridades
y compatibles con el grado de aversin al riesgo de El Cuadro 12.2 ofrece un resumen de los resultados
los agentes. De conformidad con los resultados, obtenidos para el sistema financiero costarricense en su
las variables que pueden explicar la mora son las conjunto, con una variedad de los modelos utilizados.
del ciclo real (IMAE) y financiero (tasa de inters Se puede indicar que la actividad econmica de los
bsica pasiva), el tipo de cambio y la tasa de inters dos meses anteriores influye en la mora legal del
en dlares. Estas variables explican la evolucin de mes actual, mientras que el costo de oportunidad
la mora de forma rezagada, dado el ajuste de planes del dinero y la tasa de inters en dlares del mes
y de decisiones que hacen los agentes econmicos. anterior, al igual que el cambio institucional a partir
La mora de perodos anteriores o la de largo plazo de octubre de 2006, influyen en el valor corriente de
o corto plazo, son variables que pueden explicar la la mora del sistema financiero nacional, sea esta de
mora misma en el tiempo actual. Finalmente, factores corto o de largo plazo, con un mes de rezago. Los
institucionales tambin agregan informacin para signos de los coeficientes (elasticidades) fueron los esperados. De
explicar la mora en el periodo objeto de estudio. conformidad con los resultados mostrados, se puede
12 Distintas especificaciones economtricas pueden indicar un tipo especial de linealidad entre las variables, o bien, que existe un modelo
cuadrtico o determinstico subyacente, e inclusive, se pueden observar semi-elasticidades e identificar modelos no lineales.
180
interpretar que, si el ndice Mensual de Actividad del sistema financiero nacional disminuir en 1.04%,
Econmica (IMAE) mostrara un aumento de uno mientras que la de largo plazo lo har en un 1.97%.
por ciento, dos meses despus la mora de corto plazo
Cuadro 12.2.
Elasticidades1/ de la mora del sistema financiero nacional de corto y largo plazo en relacin con el ciclo
real y financiero, la tasa de inters en dlares y el cambio institucional en el perodo abril 1999-abril 2010
Elasticidades con respecto a la Actividad Econmica
Tipo Mora IMAE Tasa de inters en Cambio institucional a

Tasa Bsica Pasiva
del Sistema Constante (de dos meses dlares partir de Octubre 2006
(del mes anterior)
Financiero anteriores) (del mes anterior) (del mes anterior)
Corto Plazo 4.01 -1.04 0,36 0,23 0,03

Largo Plazo 8.3 -1.97 0,41 0,46 0,06
Grado de respuesta de la (log) Grado de respuesta de la (log) Mora sola- Grado de respuesta de la
Mora solamente en relacin al mente en relacin al ciclo financiero 2/ (log) Mora cuando simult-
ciclo real 2/ neamente hay un ciclo real
y financiero 2/
Mora Corto Plazo -1.13 0.49 -1.24 al ciclo real
0.5 al ciclo financiero
Mora Largo Plazo -1.81 0.56 -1.87 al ciclo real

0.6 al ciclo financiero
1/ Variables en conjunto e individual fueron significativas (al 99%). La tasa de inters en dlares fue significativa al 90% en el modelo de la mora de corto plazo.
Variable institucional significativa Modelo del tipo doble logartmico lineal con el fin de obtener las denominadas elasticidades (en qu grado varia porcentualmente
una variable cuando la otra independientemente- tambin vara porcentualmente). Bondad de ajuste 72% para el modelo de la mora de largo plazo y de 58% para
el de la mora de corto plazo.
2/ En el modelo de ajuste el ciclo (componente cclico) es definido por la diferencia entre el logaritmo y el estimado del filtro HP. Cada ciclo real y financiero influye
con un perodo de rezago de dos meses. Variables estadsticamente significativas: Modelo con alta bondad de ajuste.
Fuente: Elaboracin propia con base en Yong y Soto (2010).
Por otra parte, el ciclo financiero -representado la que present el ciclo real. De manera anloga, si
por la tasa de inters bsica pasiva- y el efecto del la tasa de inters en dlares disminuye en uno por
mercado internacional13 generan la relacin inversa ciento, la mora de corto plazo del mes posterior
esperada. En efecto, un aumento de uno por ciento disminuir 0,23% y la de largo plazo 0,46%.
(no de un punto porcentual) en la tasa de inters
bsica pasiva, hara -cteris pribus- que un mes despus Los factores de carcter institucional que tuvieron
la mora de corto plazo aumentase 0,36% y la de largo lugar a partir de octubre de 2006 tambin ejercen
plazo 0,41%, siendo esta relacin menos elstica que influencia en la mora de corto y largo plazo del
13 Medido por la tasa de inters en dlares, la cual est influenciada por el grado de integracin de la economa costarricense con la econo-
ma mundial y por el mercado cambiario.
181
sistema financiero nacional, aunque apenas marginal. con respecto a la tasa de inters (en colones y en
En particular, el cambio a un sistema de bandas dlares) es ms alta que la de corto plazo.
cambiarias introdujo mayor volatilidad al mercado De esta manera, una sugerencia para las autoridades
cambiario y un grado de incertidumbre al que no financieras es tener modelos de previsiones cclicas
estaban acostumbrados los agentes econmicos, lo que anticipen cualquier comportamiento de los
que se tradujo en un incremento muy leve en la mora agentes econmicos ante eventos en el ciclo real,
del sistema financiero. con el propsito no solo de minimizar la exposicin
En la parte inferior del Cuadro 12.2 se incluye el al riesgo, sino de disponer de un mejor horizonte
resultado de las estimaciones que se efectuaron con el de planeacin financiera e, inclusive, de prevenir
ciclo real y el financiero como variables independientes aumentos en las probabilidades de default del sistema
actuando en forma separada y conjunta sobre la cuando exista un evento de crisis.
mora.14 La importancia de este tipo de especificacin
radica en que se toma en cuenta la pendiente de cada
Mora legal de los bancos
uno de los ciclos, de manera que se obtiene el efecto
que el IMAE y la Tasa Bsica ejercen sobre la mora estatales y privados
cuando estn por encima o debajo de su tendencia. Tomando en consideracin que los bancos comer-
As, por ejemplo, se captura el efecto de la actividad ciales del Estado y los privados tienen la mayor par-
econmica en la mora cuando supera su capacidad ticipacin dentro del sistema financiero nacional en
potencial (fase expansiva) o cuando hay recursos trminos de activos y pasivos financieros, se analiza el
ociosos (fase recesiva). Aunque la interpretacin de los perfil de la mora bancaria en ambos grupos financieros.
coeficientes estimados difiere de la anterior, refuerza Como conjetura se podra indicar que, en ocasiones,
los resultados descritos en los prrafos precedentes. estos grupos financieros parecen actuar competitiva-
Los coeficientes de la primera columna indican que mente en servicios y, otras veces, quizs coluden tcita-
cuando el IMAE est 1% por encima de su tendencia, mente en precios o se comportan como seguidores de
la mora de corto plazo disminuye 1,13% y la de largo precios de las empresas dominantes. Varios hallazgos
plazo 1,81%, con dos meses de rezago; lo contrario conforman la mora en estos grupos bancarios:15
ocurre cuando el IMAE se ubica 1% debajo de su
tendencia. Similar interpretacin se hace de los dems Primero: la mora bancaria de corto plazo de la banca
coeficientes estimados en la parte inferior del Cuadro pblica ha disminuido sistemticamente entre 2000
12.2, pero referidos a la variable correspondiente. y 2010, pasando de tasas superiores al 15% a tasas
Queda entonces demostrado que la mora responde inferiores al 5%. En los perodos de crisis econmica
no solo a los cambios en el IMAE y la Tasa Bsica, esta ha aumentado, mientras que ha disminuido en
sino tambin a sus componentes cclicos. los lapsos de auge econmico. De igual manera se
ha comportado la mora bancaria de corto plazo de
De lo anterior se derivan hallazgos importantes la banca privada, pero, en magnitud, siempre ha sido
en trminos de poltica econmica. En particular, inferior que la de la banca pblica, con la excepcin
se concluye que, tanto en el corto como en el largo de aos recientes. En promedio, durante el perodo
plazo, la variable macro que ms influye en la mora del de estudio la mora de corto plazo de la banca pblica
sistema financiero es el nivel de actividad econmica, fue de 7,7%, mientras que la de la banca privada fue
quizs porque los agentes hacen planes de consumo de 3,9%. En el perodo de crisis 2008-2010, cuando
e inversin ajustados en un horizonte intertemporal en promedio la tasa de variacin media del IMAE
ms amplio cuando se dan cuenta de los ajustes fue de 1,8% y la tasa bsica pasiva estuvo en 9%, la
que han sucedido en el plazo inmediato. Se observ mora de corto plazo de la banca estatal se mantuvo
tambin que la elasticidad de la mora de largo plazo, en promedio en 4,5% y la de la banca privada en 5%.
14 Los autores agradecen al M.Sc. Luis Diego Rojas, investigador del IICE, esta sugerencia.
15 Por razones de espacio, en este documento no se incluyen los grficos equivalentes al Grfico 12.1, pero con la informacin separada para
la banca estatal y la privada. Para ello, vase Yong y Soto (2010).
182
Similarmente, la mora bancaria de largo plazo de Lo que resulta ms claro es el comportamiento de

estos dos grupos de intermediarios financieros ha sido la mora bancaria de ambos grupos financieros con la
inferior al 5%. Durante todo el perodo, la de la banca tasa de inters. En efecto, esta variable (generada por
pblica reflej un promedio de 3,8% y la banca priva- oferta y demanda de recursos crediticios o por inter-
da un promedio de 1,6%. Estos valores relativamente venciones de poltica), en general parece moverse en
bajos obedecen a que, desde 1995, la banca pblica el largo plazo de forma correlacionada con la mora
emprendi programas de mejoras en su gestin ope- bancaria y, an ms, con la de la banca pblica. En el
rativa, lo que redujo los gastos de personal en relacin perodo en consideracin, se obtuvo que la correla-
con los ingresos por intermediacin financiera desde cin entre la mora bancaria de corto y largo plazo en
tasas del 50% en promedio entre 1995-2000, a niveles relacin con la tasa bsica pasiva fue superior al 70%.
del 20% entre 2000-2010. Lo mismo ocurri con su Mucho menor fue la de la banca privada.
gestin de cobro, introduciendo para ello mejoras en De forma similar, en el largo plazo se da una
su plataforma tecnolgica. La banca privada tambin disminucin de la mora bancaria de conformidad
se volvi ms eficiente operativamente y convergi en con la disminucin de la tasa bsica pasiva. Pero, en
el porcentaje del 20% en el mismo coeficiente, que al el ciclo de crisis reciente, en el que se produjo un
inicio del perodo era de 30%. aumento de la tasa bsica pasiva de un 5% en julio de
Sin embargo, implcitamente incide el hecho de 2008 a un 12.5% en julio de 2009, la mora bancaria de
que el Estado (va presupuesto nacional en varios todos los grupos tambin aument; sin embargo, lo
casos) haya condonado deudas de grupos de actividad hizo proporcionalmente menos la mora bancaria de
econmica en particular, con lo cual la mora de largo largo plazo de los bancos privados. Dado lo anterior,
plazo de estos grupos, que apareca en los balances la hiptesis de si las variables convergen en equilibrio
de los bancos pblicos, se traslada a fideicomisos, en el largo plazo se hace relevante para determinar
otros balances y hasta a prdidas contables que se co-movimientos entre la mora bancaria de ambos
amortizan con la utilidad de los perodos. Al final, grupos y las variables del lado real y financiero de la
segmentos de clientes con alta probabilidad de economa, comentarios que fueron realizados en el
quiebra (default) son trasladados fuera de la cadena aparte anterior.
de recuperacin de cuentas por cobrar y, por ende, Por otra parte, y con el fin de obtener las
de la mora de largo plazo, situacin que debe llamar elasticidades de la mora de corto y largo plazo de
la atencin sobre el tipo de clientes y el modo de la banca estatal y de la banca privada en relacin
anlisis de seleccin de los mismos para ser sujeto de con el ciclo real y financiero, con la tasa de inters
prstamos, independientemente del ciclo econmico en dlares en Costa Rica (que juega el papel de ser
en que se encuentre el sector financiero. la variable que envuelve directamente al mercado
De la informacin procesada, llama la atencin internacional e indirectamente al mercado cambiario)
que la mora de la banca privada no muestra un com- y con los cambios en las reglas a partir de octubre
portamiento relacionado con la tendencia de la activi- de 2006, se identificaron y estimaron varios modelos,
dad econmica, lo que induce a pensar que hay ajustes presentndose los resultados para el lineal doble
de expectativas en los planes de consumo-ahorro del logartmico y para el efecto de los ciclos en s
agente representativo de la economa, efectos rezaga- (desviaciones de la tendencia) en el Cuadro 12.3.
dos, restriccin (o expansin) crediticia por asuntos En general, las elasticidades que presenta el
de empresa dominante o de poltica econmica, que modelo de largo plazo son ms altas que las indicadas
pueden estar incidiendo en este hallazgo de hechos, en el modelo de corto plazo. Es interesante anotar
o bien factores de ndole institucional. El hecho es que la mora estatal reacciona ms fuertemente a las
que el coeficiente de correlacin del perodo abril variaciones en el IMAE que ante la Tasa Bsica. Por
1999-abril 2010 entre la mora de corto y largo plazo cada aumento de uno por ciento en el ndice Mensual
de los bancos privados en relacin con la tendencia de Actividad Econmica, la mora de corto y largo
del IMAE fue inferior al 12%. Sin embargo, s se ob- plazo tres meses despus disminuira 1,64% y 2,82%,
serva que, en la crisis reciente (que es de un efecto respectivamente. Se puede indicar (cteris pribus) que,
riqueza real), en promedio la mora bancaria de estos por cada punto porcentual que aumente el costo de
dos grupos aument. oportunidad del dinero en colones (medido por la
183
tasa bsica pasiva), la mora de corto y largo plazo de la descrita para el sistema financiero. Ntese que el
la banca estatal aumentar un mes despus en 0,61% signo del factor institucional es positivo, lo que indica
y 0,97%, respectivamente. Menos reaccin tiene la que el efecto de ese factor aument la mora de corto
mora de la banca estatal en relacin con la tasa de plazo en 0,02% y la de largo plazo en 0,17%.
inters en dlares, debido, quizs, a la composicin de
Los resultados referentes al ciclo revelan, en
la cartera de este segmento bancario, segn monedas.
forma similar al sistema financiero, que la mora de
En efecto, por cada punto porcentual que aumente
los bancos estatales responde ms al ciclo real que
dicha tasa, la mora de corto plazo aumentara dos
al financiero y, en el caso del primero, que lo hace
meses despus 0,16% y la mora de largo plazo lo
con mayor intensidad la mora de largo plazo que la
hara en un 0,21%, cinco meses despus.
de corto plazo. En particular, cuando la actividad
Los cambios en las reglas institucionales que se econmica supera su tendencia en 1%, la mora de
introdujeron a partir de octubre de 2006, mediante largo plazo de los bancos estatales disminuye 1,86%
las que se modific el sistema cambiario de Costa dos meses despus, mientras que la de corto plazo lo
Rica, tienen una influencia similar sobre la mora que hara en 0,81%.
Cuadro 12.3
Elasticidades de la mora de corto y largo plazo de la banca estatal y la banca privada en relacin
con el ciclo real y financiero, la tasa de inters en dlares y el cambio institucional
en el periodo abril 1999-abril 2010)
Mora en la Constante IMAE Tasa Bsica Pasi- Tasa de inters Cambios en las reglas
Banca Estatal 1/ (de tres periodos va (del periodo- en dlares 2/, 4/ institucionales 5/
meses- anteriores) anterior)
Corto Plazo 7.54 -1.64 0,61 0,16 0,02
Largo Plazo 13,4 -2,82 0,97 0,21 0,17
Mora en la banca privada 3/

Corto Plazo -9,87 -2,93 0.58 -1,29 0,20
Largo Plazo 0,7 - 0,74 0.37 0,15 0,061
Grado de respuesta de la (log) Grado de respuesta de la (log) Mora Grado de respuesta de
Mora solamente en relacin solamente en relacin la (log) Mora cuando
al ciclo real 7/ al ciclo financiero 7/ simultneamente hay
un ciclo real
y financiero 7/
Mora Corto Plazo -0.87 al ciclo real

-0.81 0.61
(Estatal) 0.62 al ciclo financiero
Mora Largo Plazo -2.04 al ciclo real

-1.86 0.74
(Estatal) 0.82 al ciclo financiero
184
Modelo de vectores auto regresivos para la banca privada (elasticidades para abril 1999-abril 2010) 6/
Constante Mora Mora de IMAE de Tasa Bsica Tipo de Cambios
del mes dos meses meses pasiva de meses cambio de en las
anterior anteriores anteriores 8/ anteriores 8/ venta del reglas
8/ 8/ mes
anterior
Mora de Corto
6,34 0,40 0,46 -1,4 0,12 0,10 0,12
Plazo
Mora de Largo
0,87 0,22 0,39 -0,48 0,18 0,05 0,03
Plazo
1/ Variables en conjunto fueron significativas. Bondad de ajuste del 80% para el modelo de corto plazo y de 75% para el de largo plazo. Variables individuales signi-
ficativas al 99% con la excepcin de la tasa de inters en dlares que lo fue al 76% y la variable institucional al 78%, en el modelo de corto plazo. En el modelo de
largo plazo cada variable fue significativa al 99%, con la excepcin de la tasa de inters en dlares, que lo fue al 76%.
2/ Para le modelo de corto plazo, el rezago de la tasa de inters en dlares es de dos meses, mientras que para la de largo plazo, dicho rezago es de cinco meses.
3/ Bondad de ajuste del modelo de corto plazo de 13% y de 25% en el de largo plazo, lo cual indica que la especificacin del modelo no es til para predecir la
variable independiente (mora). El signo de la tasa de inters en dlares en el modelo de corto plazo no es el esperado. Individualmente, las variables fueron signifi-
cativas.
4/ El rezago de la tasa inters es de tres meses en el modelo de la banca privada.
5/ Son los cambios en cualquier regla institucional que surja a partir de octubre de 2006, mes en que cambi el sistema cambiario de Costa Rica. La mora de la
banca estatal incorpora los cambios institucionales ocurridos cuatro meses antes. El rezago de la variable que mide los cambios en las reglas es de dos meses en el
modelo de la banca privada.
6/ Bondad de ajuste del 69% en el modelo de mora de corto plazo y de 55% en la mora de largo plazo. Los signos de los coeficientes son los esperados y las
variables son significativas.
7/ En el modelo de ajuste el ciclo (componente cclico) es definido por la diferencia entre el logaritmo y el estimado del filtro HP. Cada ciclo real y financiero influye
con un periodo de rezago de dos meses. Variables estadsticamente significativas: Modelo con alta bondad de ajuste.
8/ Para el modelo de la mora de corto (largo) plazo la variable rezagada es la misma mora de corto (largo) plazo. El IMAE rezagado de tres meses para la mora de cor-
to plazo y de dos meses para la mora de largo plazo. La tasa bsica pasiva rezagada un mes para el modelo de corto plazo y dos meses para el modelo de largo plazo.
Fuente: Elaboracin propia con base en Yong y Soto (2010)
Para la banca privada, las variables en s mismas principio, no es un problema de identificacin de las
son significativas para explicar la mora privada, variables en la forma funcional en que estn indicadas,
al igual que lo son en conjunto. Hubo evidencia sino de la existencia de variables latentes, que son las
tambin de cointegracin o convergencia de la mora que estn determinando la lnea de los eventos de
en relacin con las variables que determinan el ciclo cmo este segmento reacciona con respecto al ciclo
econmico. Sin embargo, la bondad del ajuste del real y financiero.
modelo, de conformidad con la especificacin similar
a la del sistema financiero nacional y a la de la banca Con el fin de capturar algn tipo de variable
estatal, fue muy baja. Dicho modelo no es entonces latente, o bien, algn tipo de comportamiento en
capaz de explicar las variaciones en la mora bancaria el segmento de la banca privada en relacin con
privada en ms de un 50%, tal y como se subraya en su mora de corto y largo plazo, se especific un
las notas del Cuadro 12.3. La explicacin merece una modelo que, implcitamente, indica que la mora de
particular investigacin, por cuanto la hiptesis que la banca privada de meses anteriores es una variable
hay detrs es que la banca privada se comporta de que explica la mora de los meses actuales.16 En esta
manera diferente al resto del sistema financiero. En variable estara incorporada la informacin que
16 El modelo utilizado se conoce como de vectores autorregresivos, el cual evita imponer restricciones a la manera tradicional de identificar
los modelos economtricos convencionales. Intuitivamente, lo que se trata de reflejar son las regularidades empricas e interacciones entre
las variables objeto de estudio.
185
indicara que existe un tipo de comportamiento en la Es el comportamiento de la mora de la banca

gestin o en las expectativas o forma de reaccin de privada realmente diferente?
este segmento ante la evolucin del ciclo econmico.
Al final, las variables que agregan informacin para Previamente se seal que, desde que comenzaron
predecir el comportamiento de la mora de corto y a instalarse bancos privados en Costa Rica, a inicios
largo plazo de la banca privada seran la evolucin del de los 80, recurrieron al mecanismo de crear
ciclo econmico, el tipo de cambio, los cambios en empresas subsidiarias (en ese entonces denominadas
las reglas institucionales y el comportamiento mismo caribeas, porque algunos de los pases del Caribe
de la gestin operativa de estos agentes, que estara donde las establecan constituan parasos fiscales17)
con el objetivo de evadir aspectos importantes de
incorporado por la evolucin de la mora misma.
regulacin y supervisin financiera. En particular,
Por cada aumento porcentual de la mora de corto por medio de esas entidades reciban depsitos en
plazo de uno y de dos meses anteriores, la mora del moneda nacional y extranjera- por los que no cumplan
mes actual aumentara en un 0,40% y en un 0,46%, con el encaje legal y tambin otorgaban prstamos
respectivamente. Esta elasticidad menor a la unidad que no quedaban registrados en la contabilidad del
es congruente con la hiptesis subyacente de que banco legalmente autorizado para operar en el pas.
los agentes bancarios privados, ante una mora en Al no estar regulados en Costa Rica y muy laxamente
crecimiento, realizan ajustes administrativos y de en el exterior, servan tambin de mecanismo para
gestin, con el fin de reducir el nivel de la misma en ocultar mora, siendo relativamente sencillo trasladar
perodos siguientes. Para la mora de largo plazo, dichas las operaciones morosas a la caribea.
elasticidades fueron de 0,22% para la del mes anterior No es de extraar, entonces, que la mora de
y de 0,39% para la de los dos meses precedentes. la banca privada sobre todo la de largo plazo-
La actividad econmica influye con tres y dos se mantuviera en niveles relativamente bajos y
meses de rezago para la mora de corto y largo plazo con poca volatilidad durante casi todo el perodo
de la banca privada, respectivamente. En efecto, la analizado. Mencionamos la de largo plazo porque
elasticidad con respecto al IMAE fue de -1,4 y de esa es la que acarrea mayores consecuencias dentro
-0,48 para la mora de corto y la de largo plazo. En del modelo regulatorio. An cuando en la banca
cuanto a la Tasa Bsica Pasiva, si sta aumenta en estatal se dieron traslados de cartera muy morosa a
un uno por ciento, entonces la mora de corto plazo fideicomisos al amparo de leyes especficas, dichos
aumentara en el mes siguiente en un 0,12%; mientras eventos fueron espordicos y orientados a evitar que
que la mora de largo plazo se incrementara en un los bancos ejecutaran las garantas de los deudores,
0,18%, dos meses despus. Dado que la banca privada que generalmente eran agricultores o ganaderos, no
mantiene cerca de 70% de su cartera en dlares, necesariamente pequeos.
el tipo de cambio es una variable que influye en la La SUGEF y, posteriormente, el CONASSIF,
evolucin de la mora, por su efecto en el valor de los siempre se vieron limitados para actuar legalmente
saldos y de las cuotas en moneda nacional. Por cada en las caribeas, que despus se denominaron
aumento porcentual del tipo de cambio, la mora de off shore. Algunas de ellas incluso superaban en
corto y largo plazo del mes siguiente aumentara en activos el tamao del banco.18 De all que la accin
0,10% y en un 0,05%, respectivamente. Finalmente, la de los rganos supervisores y del Banco Central se
mora de la banca privada se ajustara con los cambios orient fundamentalmente a la persuasin moral
en las reglas institucionales mas rpido que lo que lo y a la emisin de reglamentacin que regulaba los
hace la banca estatal. En efecto, la elasticidad de la grupos y conglomerados financieros. Un proyecto
mora de corto plazo con respecto a dichos cambios de ley elaborado por el CONASSIF para permitir
es de 0,12, mientras que la de largo plazo es de 0,03. la supervisin consolidada de los conglomerados
17 En ese entonces Panam, Nassau y Bahamas eran los ms utilizados por los bancos costarricenses.
18 Por ejemplo, en 1996 los activos de los bancos BCT, Banex y de Comercio representaban aproximadamente entre 20% y 40% de los
activos de las respectivas corporaciones.
186
financieros sigue sin aprobarse en la Asamblea pago de las operaciones y el cargo contra la reserva
Legislativa; sin embargo, los esfuerzos de persuasin de crditos. Los tres mecanismos son del resorte de
de los reguladores nacionales, la eliminacin de decisiones internas de las entidades financieras. De
parasos fiscales por la presin de Estados Unidos all que, con el fin de obtener una perspectiva ms
y la reduccin de los encajes legales, llevaron a la precisa de la evolucin de las operaciones atrasadas,
desaparicin de las caribeas o a su desvinculacin es necesario incorporar en el clculo de la mora los
con el banco local en los ltimos cinco aos. movimientos de las cuentas en las que se registran los
Por lo anterior, en el perodo de la ltima crisis la movimientos descritos.19 El caso de las readecuaciones
informacin de la mora en la banca privada resulta es ms difcil de reconstruir, dado que no quedan
comparable con la de la banca estatal. A pesar de registradas en los estados financieros. En el Grfico
ello, es importante tener presente que la informacin 12.2 se presenta la informacin para el perodo enero
contable de la mora puede reducirse por medio de tres 2009 a diciembre 2010, que recoge la reaccin de los
mecanismos, aparte del pago de los montos atrasados: bancos ante el efecto de la crisis en la mora de largo
los arreglos de pago, la adjudicacin de bienes en plazo.
Grfico 12.2
Mora de largo plazo, contable y ajustada, de bancos pblicos y privados
Fuente: Elaboracin propia con datos de SUGEF
19 Los autores agradecen al M.Sc. Hairo Rodrguez, profesor del posgrado en Economa, por esta sugerencia.
187
El resultado revela que, si bien el dato contable (sin indicadores y la capacidad de pago de los deudores,
ajuste) de la mora de largo plazo en la banca privada se ponen de manifiesto riesgos adquiridos en la fase
se mantiene todo el periodo entre 1,5% y 1,85%, de expansin del ciclo econmico.
una vez ajustada la mora por operaciones pasadas
Desde la perspectiva de los entes supervisores
por prdida contra reserva o sacadas de balance por
y de la autoridad monetaria, una recomendacin es
recibir bienes en dacin de pago o bienes adjudicados,
la incorporacin de provisiones contracclicas en
muestra un comportamiento muy distinto. En efecto,
la normativa que regula la calificacin de deudores
a partir de enero de 2009 la mora ajustada comienza a
y estimacin de reservas. De esta manera, si las
subir hasta superar 3,5% en marzo del 2009 y, a partir
provisiones especficas a cartera son menores que
de all, disminuye hasta 2,0% en diciembre de 2010.
las de la tendencia histrica lo que generalmente
Ntese que en varios meses de 2009 la mora ajustada sucede en la fase expansiva del ciclo- la provisin
de la banca privada supera a la de la banca estatal. La ser positiva, formndose un fondo contable en
de la banca estatal contina aumentando hasta llegar a los balances financieros. Asimismo, una reduccin
4,3% en mayo de 2010 y, a partir de octubre, desciende temprana del crdito podra prevenir posteriores
hasta 3,5%. La informacin anterior permite concluir deterioros de la calidad de la cartera, la rentabilidad y
que el comportamiento de la mora de la banca privada estabilidad del sistema financiero.
se asemeja a la de su contraparte estatal durante la
reciente crisis, aunque las decisiones que reducen la Se encontr evidencia de que por cada
mora contable son adoptadas con mayor rapidez en la movimiento porcentual en el costo de oportunidad
privada. Es posible entonces que, si se trabaja con los del dinero en colones, la tasa de la mora de corto y
datos ajustados, se obtengan mejores resultados para largo plazo podra cambiar en 0,36% y 0,4% en el
los efectos de las variables macroeconmicas en la mes siguiente. En relacin con la tasa de inters
mora de la banca privada. Desafortunadamente, para en dlares, dichas elasticidades fueron de 0,23 y de
los aos en que parte de la mora se trasladaba a las 0,46, respectivamente. Por otro lado, por cada 1% de
caribeas, no es posible reconstruir la informacin. aumento en la actividad econmica (IMAE), la mora
de corto y largo plazo del sistema financiero nacional
cae en un 1.04% y en 1.97%, respectivamente, dos
Lecciones aprendidas y recomendaciones meses despus.
El hallazgo ms importante reside en la Tambin se demostr que la mora del sistema
demostracin de que la calidad de la cartera de crdito financiero responde a las fases del ciclo real y
del sector financiero de Costa Rica se relaciona con financiero, y que el grado de respuesta es mayor
el nivel de actividad econmica y con el ciclo real y respecto del primero. As, los resultados indican
financiero. Se puede prever que un auge econmico que la elasticidad de la mora de largo plazo ms que
que lleve a una expansin artificial del crdito (no duplica a la de corto plazo. En efecto, por cada 1%
respaldada por ahorro voluntario previo), orientar la que el IMAE supera a su tendencia (fase expansiva),
inversin a largo plazo hacia usos que no reflejan el la mora de corto plazo disminuye 1,13% y la de largo
costo de oportunidad de los recursos. Por otra parte, plazo 1,81%, con dos meses de rezago; lo contrario
un menor ritmo de produccin real en la economa ocurre cuando el IMAE se ubica por debajo de su
o, incluso, una reduccin en el nivel de actividad tendencia (fase recesiva).
econmica, debilitan tanto la capacidad como la
Por otra parte, la banca estatal sigue el mismo tipo
disciplina de pago de los deudores.
de comportamiento que se presenta en el sistema
Lo anterior tiene implicaciones importantes tanto financiero nacional en relacin con el ciclo econmico
para los intermediarios financieros como para las y la mora legal. En efecto, la actividad econmica
autoridades que regulan y supervisan esta actividad. medida por el IMAE mostr una elasticidad superior
En el primer caso, es recomendable que las entidades que la de la tasa de inters. Los resultados referentes
reguladas diseen sistemas de monitoreo del riesgo al ciclo tambin revelaron que la mora de los bancos
al que estn expuestas las distintas actividades estatales responde mas al ciclo real que al financiero y,
econmicas en las diferentes fases del ciclo econmico. en el caso del primero, lo hace con mayor intensidad
Es evidente que, a medida que se deterioran los la mora de largo plazo que la de corto plazo.
188
En cuanto a la banca privada, las estimaciones La economa de Costa Rica est dolarizada en un
resultaron menos robustas, lo que puede atribuirse alto porcentaje y hay un sistema cambiario diferente
a que la informacin contable durante una parte del que estuvo vigente durante ms de 20 aos. Por
importante del perodo analizado no refleja la situacin lo tanto, posteriores investigaciones debern abordar
real de la mora legal debido a que esas entidades el comportamiento de la mora en una economa
contaron con mecanismos que les permitan trasladar dolarizada, en donde los fundamentos del agente
operaciones a empresas subsidiarias domiciliadas representativo no son los mismos para distintos
en el exterior, no supervisadas por las autoridades grupos oferentes y demandantes de fondos prestables.
nacionales. Esta situacin se super en los ltimos El significado de este resultado es importante, ya
aos mediante mecanismos de persuasin moral de que sealara que la adopcin del sistema de bandas
las autoridades reguladoras y reglamentacin que llev tuvo un impacto negativo sobre los niveles de mora,
al cierre o a la restriccin de las transacciones que los
posiblemente por la incertidumbre que gener la
bancos locales pueden hacer con sus contrapartes del
volatilidad en el tipo de cambio y, consecuentemente,
exterior.
en el clculo econmico de los deudores.
Otro hecho relevante se refiere a la posibilidad que
tienen las entidades reguladas de reducir el indicador Finalmente, una sugerencia para futuras
de mora legal por medio de movimientos contables investigaciones es analizar el comportamiento del
como la adjudicacin de bienes o el cargo a prdidas agente representativo en situaciones de informacin
contra reserva- o la venta de cartera. El ajuste asimtrica y seales incorrectas, con el fin de contribuir
correspondiente demostr que, durante la reciente a la formacin de una mejor cultura financiera que
crisis, la mora de la banca privada se asemeja a la de su evite comportamientos prolongados de ilusin
contraparte estatal, aunque las decisiones que reducen monetaria y la creacin de burbujas financieras.
la mora contable son adoptadas con mayor rapidez en Tambin se sugiere realizar las estimaciones para las
la privada. El indicador de mora legal tambin puede principales actividades a las que los bancos dirigen
verse afectado por las readecuaciones, que tuvieron el crdito, para determinar si el ciclo econmico y
particular relevancia durante los ltimos tres aos. financiero las afecta de manera diferenciada.
189
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190
Anexo 12.1
Ciclo real (IMAE) y financiero (Tasa Bsica Pasiva) y de la tasa de inters en dlares, el tipo de cambio, la
mora bancaria de corto y largo plazo del sistema financiero nacional, la banca estatal y la banca privada durante
el periodo 04-1999 a 04-2010.
Ciclo Real IMAE Ciclo del Tipo de Cambio Venta Fin de Mes
Ciclo (Log) Mora Ciclo Financiero Tasa Inters Bsica Pasiva

a Corto Plazo del Sistema Financiero Nacional
191
Ciclo Tasa de Inters Prstamos en Ciclo (Log) Mora Largo Plazo

Dlares de la Industria Banca Privada del Sistema Financiero Nacional
Ciclo (Log) Mora e Corto Plazo Banca Pblica Ciclo De La (Log) Mora
De Corto Plazo De La Banca Privada
Ciclo (Log) Mora De Largo Plazo Banca Pblica Ciclo De La (Log) Mora
De Largo Plazo De La Banca Privada
192
Captulo 13 Rudolf Lcke
Anlisis del desempeo del

mercado de fondos prestables
bancarios antes, durante y despus
de la crisis del bienio 2008-2009
Este captulo tiene como objetivo iden- de una descomposicin del crecimiento
tificar la dinmica del mercado crediticio del crdito al da y en estado de mora1.
ante perodos de crisis segn las diferentes
actividades econmicas y, de esta forma,
facilitar el diseo y aplicacin de polticas La situacin del crdito
pblicas o privadas, tanto a nivel nacional previamente y durante la crisis
como a nivel de un banco especfico.
Dieciocho meses antes del estallido de
En una primera instancia se analizar la crisis financiera internacional a finales
la situacin previa a la crisis, centrndonos del 2008, la economa costarricense
en el marco econmico que mantena el se encontraba en auge econmico.
sistema bancario nacional hasta el mo- Entre otros indicadores, el incremento
mento de la crisis financiera internacional, del crdito absorbido cada ao por la
para posteriormente examinar el impacto economa en general en 2007 y 2008,
en la morosidad de las carteras de los ban- se encontr entre un 15% y 20% del
cos, segn cada rama de actividad. Final- PIB de 2008. De este incremento anual
mente, se analizar la evolucin del merca- en la absorcin del crdito bancario, la
do de fondos prestables bancarios a partir mayor parte corresponde a colocaciones
de la finalizacin de la crisis e inicio de la en el sector de la construccin2 (30%
recuperacin durante el ao 2010, a la luz a 40%) y a colocaciones en crditos
1 El monto de mora utilizado en este proyecto, hace referencia al total de crditos que se encuentran atrasa-
dos entre los 30 y 180 das, incluyendo aquellos que se encuentran tambin en estado de cobro judicial.
2 En el transcurso del documento se mencionar sector de la construccin, no obstante este engloba tam-
bin la compra y reparacin de inmuebles, y no corresponde nicamente a nuevas construcciones.
193
destinados al consumo (15% a 20%). Lo anterior Podemos observar como la tendencia del crdito
indica que la construccin representa cerca del 40% promedio, entre enero del 2008 y septiembre de ese
de la demanda de fondos y el consumo poco ms del mismo ao, es al alza, es decir, unos meses antes de
20%. Otra rama de actividad que se posiciona como que la crisis tuviera mayor impacto en la economa, la
una alta demandante de fondos durante este perodo tendencia del crdito en la mayora de las carteras era
es la comercial, pues cerca del 20% de los recursos al alza, el crecimiento del crdito promedio superaba
fueroncolocados en dicha rama, cifra similar a de los el 50% para muchos sectores, inclusive para finales
crditos para el consumo. del tercer trimestre de 2008 el crecimiento del crdito
De esta forma, durante el perodo previo a la crisis, destinado a la construccin super el 60% y mantena
bsicamente entre 2001 y 2008, se presenta un evento cierta tendencia al alza, mientras que la adquisicin de
relevante en el sector servicios, pues la tasa de creci- vivienda desde finales de 2007 se redujo y su tasa de
miento interanual del crdito promedio lleg a ser ms crecimiento, a pesar de ser superior al 60% desde fi-
del 100% durante la segunda mitad del ao 2001 y la nales de 2005, cae por debajo del 45% para finales de
primera del 2002, no obstante los flujos de crditos ha- 2008. Con esto podemos ver que el cambio en la de-
cia dicho sector tienden a disminuir posterior a 2002 y, manda de crdito para construccin tiende a ser ms
por ende, la tasa de crecimiento disminuye, incluso al rgida que el cambio en la demanda de vivienda ya
tramo negativo de crecimiento, entre la segunda mitad construida, pues as lo demuestra la reaccin previo
del ao 2006 y la primera del ao 2008. a la crisis.
Grfico 13.1
Tasa de crecimiento interanual del crdito bancario al sector privado
por rama de actividad (2001 - 2012)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central de Costa Rica
Durante los aos previos a la crisis, sectores una disminucin importante en la tasa de inters
como la agricultura, ganadera, turismo e industria queincentiv la demanda de crdito hacia el sistema
redujeron levemente su demanda de colocaciones,
bancario, pero adems gener inestabilidad en el
sin embargo la tendencia de los dos ltimos aos
para casi todas las ramas de la economa fue al alza. sistema, pues ya para el ao 2009 la tasa de inters se
Recordemos que a mediados del ao 2008 se dio haba incrementado en casi un 100%.
194
Anlisis del desempeo del mercado de fondos prestables
bancarios antes, durante y despus de la crisis del bienio 2008-2009
El aumento mencionado en la tasa de inters, aunado al hecho de que, en ese mismo perodo, se
posterior a la reduccin referida, se dio en momentos encontraba en proceso de consolidacin el esquema
en que el crecimiento real de la liquidez en colones de bandas cambiarias como transicin hacia una
era apropiado, situacin que se revirti, pues para flexibilidad administrada del sistema. El propsito
finales de 2008 y principios de 2009 la liquidez real
de la poltica monetaria y cambiaria no consista
cay en un 3%. Esto por cuanto la decisin del Banco
Central ante la crisis consisti en mantener su poltica entonces especficamente en una expansin de la
de lucha contra la inflacin en procura de alcanzar liquidez, que se haca cada vez ms necesaria ante
una meta inferior a los dos dgitos y el afianzamiento la reduccin del fondeo externo al sistema bancario
de espacios que le permitieran lograr ese objetivo, nacional, producto de la crisis internacional.
Grfico 13.2
Tasa de crecimiento de la liquidez real en colones (2005 - 2012)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco Central de Costa Rica
En este sentido, producto de los primeros indicios ms bien que la poltica monetaria implementada
de la crisis financiera internacional, el mercado por el Banco Central en dicho perodo fue pasiva,
crediticio entr en un perodo de contraccin. Los en el sentido de no provocar grandes excesos ni de
bancos norteamericanos y de otros pases con demanda ni de oferta de dinero, ya que, de haber
subsidiarias localizadas en el pas disminuyeron su sido expansiva, hubiera alentado la inflacin; y, de ser
apalancamiento, con la consecuencia de que estos restrictiva, habra generado un conflicto con la poltica
bancos de capital extranjero debieron de recurrir, para fiscal del momento, que buscaba incrementar el gasto
su financiamiento, al ahorro interno en el mercado pblico con el fin de reactivar al sector productivo
financiero domstico, lo que tuvo implicaciones nacional y compensar la cada en el consumo privado
y redujo su capacidad crediticia al interior de la y la inversin. En este sentido, si bien se dieron
economa costarricense. y continan dndose problemas de liquidez en la
No fue mediante la poltica monetaria que se economa, la poltica monetaria ha sido acorde con las
intent reactivar dicha situacin, pues se considera metas del Banco Central, las cuales fueron revisadas
195
y ajustadas dos veces durante el ao 2009, bajo la en un ao. Sin duda contribuy a ello una reduccin
expectativa de un esquema de metas de inflacin en la demanda de recursos por parte de las empresas
y con el propsito de alcanzar un nivel de inflacin a raz del deterioro de la demanda interna.
similar al de los principales socios comerciales del
En este perodo el sector de la construccin fue
pas.
el que redujo su demanda de recursos bancarios
En este sentido, dada la situacin de liquidez bajo en mayor cuanta, al percibir en promedio un 42%
la cual se dio la crisis financiera pasada, el impacto menos recursos, seguido por el sector comercial y el
sobre la economa costarricense y, en especial, sobre de servicios, con reducciones de ms del 68%. Cabe
el sistema bancario nacional, se reflej en un menor resaltar que esos tres sectores representan el 67%
apalancamiento externo de los bancos extranjeros de la reduccin en el crecimiento del volumen de
domiciliados en el pas. Si observamos las obligaciones colocaciones del sistema bancario nacional.
contradas por la banca privada con entidades del
En el caso del crdito de consumo, que constituye
exterior en el ao 2008 y las comparamos con las que
un indicador relevante de la demanda interna, la
posea en 2010 con el resto del mundo, se observa
reduccin del ritmo de crecimiento se dio para finales
una disminucin de ms del 60%, al pasar de un saldo
del ao 2008, pero mostrando una disminucin
de ms de US$1.400 millones en septiembre de 2008,
interanual del volumen colocado en dicha categora
a nicamente US$560 millones en septiembre de
hasta finales del ao 2009 y principios del ao 2010.
2010. Esta disminucin de la colocacin de recursos
De manera que, primero, se dio un estancamiento
hacia el sistema bancario nacional se produjo como
del crdito hacia consumo para, posteriormente,
medida de cautela por parte de los bancos externos
disminuir a finales del ao 2009.
ante la incertidumbre que se gener en los mercados
internacionales cambiarios, de capital y de fondos Aunque la reduccin en la absorcin del crdito
prestables. fue significativa en todas las ramas de actividad, en
el caso de hoteles y restaurantes comenz a finales
El mtodo utilizado por los grandes bancos
del ao 2008, lo que indica que la crisis internacional
internacionales para disminuir el volumen de
impact primero el sector hotelero durante la segunda
colocaciones que posean, consisti en aumentar
mitad del ao 2008 y, posteriormente, el impacto se
paulatinamente la tasa de inters para prstamos
traslad a otros sectores.
interbancarios, encareciendo los recursos de aquellos
bancos que buscaban la captacin de recursos del En este sentido, la menor demanda externa por
exterior, y restringiendo, de esta forma, la oferta servicios tursticos nacionales, a raz del deterioro
de crdito a lo interno del pas donde se hallaban. del ingreso disponible del consumidor europeo
Aunado a lo anterior, en el sector real se redujeron y norteamericano durante el ao 2008, provoc
la produccin y las ventas en diversas ramas de una reduccin de la demanda del crdito del sector
actividad, lo que provoc un aumento del desempleo hotelero para finales de 2008, poco antes que el
y, por ende, una reduccin del ingreso disponible impacto de la crisis se trasladara al sector externo real
de las familias, que posteriormente desemboc en y al sector financiero nacional.
un aumento de la morosidad ante el incremento del La disminucin del ritmo de crecimiento del
impago de los pasivos por parte de los deudores. crdito se acentu durante la segunda mitad del ao
Este deterioro del mercado de fondos prestables 2009 y la primera del 2010, pues la absorcin crediticia3
a nivel internacional afect negativamente el se redujo en un 85% en comparacin con doce meses
crecimiento del volumen de colocaciones de los atrs. Lo anterior tuvo consecuencias en la actividad
bancos hacia finales del ao 2008 y principios del ao productiva del pas, la cual se redujo durante 2009 en
2009, y pas de crecer en cerca de dos billones de ms de un punto porcentual, aspecto que desemboca
colones anuales, a crecer algo menos de 1,4 billones en una tasa de desempleo de ms del 7% y en niveles
3 Absorcin crediticia hace referencia al monto de dinero que es colocado en un perodo de tiempo determinado, ya sea por parte de uno
o varios bancos hacia una o varias ramas de actividad. Es decir, equivale a los prstamos nuevos otorgados en un perodo de tiempo.
196
de morosidad bancaria a partir de los 30 das tres de registrarse cierta recuperacin en la actividad
veces superiores a los registrados en el ao 2006. econmica agrcola (7,5% segn el ndice Mensual
de Actividad Econmica), la agricultura increment
El volumen de crditos morosos aument
su volumen de crditos en estado de mora al llegar a
notablemente a partir de la segunda mitad del ao
casi el 0,30% de la cartera total. Lo anterior muestra
2009, cuando lleg a ser de un 10% de la cartera total.
que el volumen de morosidad en el sector agrcola no
Cabe mencionar que el volumen de crditos morosos
ha disminuido a los niveles del ao 2008 ni mucho
incluye aquellos que se encuentran en estado de mora menos a los niveles de aos anteriores.
y aquellos que se encuentran en estado de cobro
judicial. El sector de la construccin es uno de los que
muestra el mayor impacto en su cartera con atrasos
El sector de la construccin es el que mayor vo- superiores a los 30 das, pues duplic su tasa de
lumen de crditos atrasados posee, seguido por con- morosidad, que pas de ser casi un 2% de la cartera
sumo. Cabe resaltar que ambos grupos (construccin total en junio del 2008, a mantener, en junio del
y consumo) poseen, juntos, cerca del 70% del total 2010, el equivalente a casi 4% de la cartera total.
de mora bancaria a nivel nacional, pues son los que Esto muestra cmo el sector de la construccin vio
mayor volumen de colocaciones perciben y poseen mermada su capacidad de hacer frente a sus pasivos
cada ao. durante la crisis, situacin que hoy en da no se ha
Este aumento en los niveles de morosidad revertido, pues el volumen de crditos atrasados no
coincide con el perodo de crisis y la reduccin de la ha disminuido.
actividad econmica durante el ao 2009, no obstante En el caso del sector comercial, la morosidad
la morosidad se incrementa durante el segundo repunt a finales de 2008, al pasar en un solo
trimestre del ao 2009 y reduce su intensidad durante trimestre de representar un 0,45% de la cartera total,
el ltimo trimestre de ese mismo ao y la primera a representar un 0,70%. No obstante, posterior a
mitad del ao 2010, cuando actividades como el este incremento, se present otro aumento entre el
comercio, el transporte y actividades financieras, segundo y tercer trimestre del ao 2009, cuando el
disminuyeron de forma considerable su volumen de volumen de mora mayor a 30 das super 1% de la
crditos en estado de morosidad mayor a 30 das y cartera total. Sin embargo, este ltimo incremento
en cobro judicial. En el caso de los crditos hacia el tuvo una duracin limitada y la morosidad volvi
consumo, estos redujeron su volumen de morosidad a disminuir al monto cercano al 0,70%, cifra aun
superior a los 30 das en un 7%, cifra porcentualmente bastante elevada si la comparamos con lo observado
inferior al resto de grupos pero bastante grande en en 2008 y aos anteriores, cuando no superaba el
trminos absolutos, pues corresponde a un 31% de 0,5% de la cartera total.
la reduccin en la mora bancaria mayor a 30 das y Para el sector hotelero, el aumento en el monto
en cobro judicial, entre el segundo trimestre del ao de colocaciones con atrasos superiores a los 30 das
2009 y el ao 2010, a nivel nacional. ha sido bastante voltil y no necesariamente muy
elevado, nicamente destaca la primera mitad de 2009
Impacto en la morosidad de las carteras y el segundo trimestre de 2010, ya que el volumen
de crditos con atrasos super entonces el 0,09%
de los bancos segn rama de actividad de la cartera total, una cifra elevada, pues en aos
La morosidad bancaria en el sector agrcola se anteriores, en promedio, los crditos con atrasos
increment sustancialmente en el segundo trimestre mayores a 30 das en el sector hotelero no superaron ni
de 2009 al crecer un 76% de forma trimestral, el 0,02%, tomando en cuenta que la cartera total hacia
pues pas de ser un 0,21% de la cartera total --la este sector se encuentra entre 50 y 60 mil millones,
cual incluye tanto crditos al da como con atrasos lo cual la convierte en una de las ms pequeas del
mayores a los 30 das y en cobro judicial--, a ms sistema bancario. Por esta razn, al medir la mora del
de un 0,34% de la cartera total. Posteriormente la sector contra el total de crditos bancarios, esta no
morosidad en dicho sector productivo disminuy de supera ni el 0,1% para el perodo de crisis analizado.
forma paulatina hasta llegar a un 0,24% de la cartera En el sector servicios, al igual que en el resto de
total. Durante la primera mitad del ao 2010, a pesar ramas de actividad econmica, el volumen de crditos
197
con pagos atrasados durante el ao 2009 aument, No obstante, en un perodo menor a los ocho meses
hasta un 0,80% de la cartera total, cifra relativamente la tasa de inters haba aumentado hasta superar el
elevada tomando en cuenta que, durante los aos 2006, 10%, provocando que la morosidad en trminos
2007 y 2008, este ratio se mantuvo en promedio en generales aumentara, pero, en mayor medida, en
menos del 0,59%. Lo anterior implic que el volumen los crditos hacia consumo, pues generalmente este
de crditos morosos totales y en cobro judicial del segmento posee una mayor tasa de inters debido al
sector servicios pasara de ser, en promedio, el 0,59% riesgo que implica colocar fondos en actividades no
de la cartera total en aos anteriores, a representar el
generadoras de ingresos o plusvalas.
0,80% del total de la cartera en 2009, ao en que la
crisis se acentu. Durante el ao 2009 el crdito bancario destinado
En los crditos hacia consumo la situacin es al segmento de consumo con atrasos superiores
relativamente distinta, esto producto de la baja en la a los 30 das lleg a su mximo histrico, es decir,
tasa de inters durante el ao 2007, cuando lleg a ser un 3,66%del total de la cartera crediticia bancaria.
de un 4,25% en abril de ese mismo ao, situacin que Este rubro de crditos atrasados inici su descenso
incentiv la demanda de crditos en este segmento y durante la segunda mitad del ao 2009, pero nunca
motiv a los bancos a aumentar la cartera de consumo. hasta alcanzar los niveles de 2007 y aos anteriores.
Grfico 13.3
Evolucin del volumen de crdito moroso total segn rama de actividad
Fuente: Elaboracin propia con datos de la SUGEF
198
Anlisis de la evolucin del mercado empleo en un perodo determinado. Trabajos como el

de Marquillas (1972), as como diversas investigaciones
de fondos prestables a partir de la de la Universidad de Zaragoza y la Universidad de
finalizacin de la crisis e inicio de la Oviedo, ambas en Espaa, representan de forma
recuperacin durante el ao 2010, clara la aplicabilidad de esta tcnica para el estudio de
la estructura econmica de las regiones y la evolucin
a la luz de una descomposicin del de las principales variables que componen dicha
crecimiento del crdito al da y en actividad.
estado de mora Para la presente investigacin se plantea el uso
de esta metodologa5 como elemento para analizar el
Antecedentes de la metodologa a utilizar: crecimiento del crdito de un banco en las diferentes
Shift Share Clsica ramas de actividad, y para determinar aspectos del
incremento del crdito que no son fcilmente visibles,
La metodologa Shift Share fue propuesta por Dunn4 tales como la relacin del crecimiento de una rama de
en el ao 1960; Dunn resalta el efecto geogrfico que actividad con respeto a la media de la economa y la
tienen las diferentes actividades econmicas sobre respuesta en el mercado crediticio de las diferentes
el crecimiento de la misma actividad en una regin actividades econmicas ante un perodo de crisis.
especfica con relacin al crecimiento nacional de la
actividad. Por tanto, el principal objetivo de la tcnica
Aspectos metodolgicos para la
Shift-Share es cuantificar los cambios o sesgos
geogrficos en la actividad econmica. descomposicin del crecimiento del crdito
Asimismo, una serie de estudios de Hewings A continuacin se pretende dar una visin terica
muy resumida de la metodologa Shift Share para
(1976), Nazara y Hewings (2004), entre otros, que
conocer su uso y posible potencial como metodologa
utilizan como base la metodologa Shift Share, centran
de desagregacin de series de crecimiento. Se plantea el
su anlisis en la descomposicin del crecimiento de
uso de esta metodologa como elemento para analizar
las regiones respecto al patrn nacional para un sector
el crecimiento del crdito de un banco a las diferentes
especfico de la economa.
ramas de actividad, por lo que, adems de ofrecer el
Diversos estudios se han realizado en todo el bagaje bibliogrfico y terico sobre la metodologa
mundo sirvindose de esta metodologa, y la mayora Shift Share, se plantea una posible transformacin y
se ha enfocado en el anlisis espacial y regional del aplicacin de esta al sistema bancario.
Detalle metodolgico del Shift Share

La ecuacin principal de la metodologa Shift Share determinada por Dunn en el ao 1960 se expresa de la
siguiente forma:

Donde
Xij = La magnitud econmica de la regin j en el sector i en el momento t
Xij = La magnitud econmica de la regin j en el sector i en el momento t+1
r = tasa de crecimiento de la magnitud econmica a nivel nacional
= tasa de crecimiento de la magnitud econmica para el sector i
= tasa de crecimiento de la magnitud econmica para el sector i por la regin j
4 Dunn, E.S. (1960): A statistical and analytical technique for regional analysis, Papers of the Regional Science Association, vol.6, p. 97-112.
5 Para ahondar en el aspecto metodolgico se recomienda revisar dos el documento Metodologa Shift Share y su aplicacin a la banca Proyecto 721-A9-163.
Instituto de Investigaciones en Ciencias Econmicas de la Universidad de Costa Rica.
199
La ecuacin clsica de la tcnica Shift Share divide El efecto sectorial indica si existe concentra-
el crecimiento en dos instantes de tiempo de una cin del empleo en alguna industria de rpido creci-
magnitud econmica en tres elementos: el efecto miento (en caso de ser positivo) o no (en caso de ser
nacional, el efecto sectorial, y el efecto competitivo. negativo).
En su versin original se realiz una aplicacin al
nivel de empleo de distintas regiones, obteniendo los El efecto competitivo muestra si una deter-
siguientes efectos: minada regin presenta mayor competitividad en re-
El efecto nacional permite distinguir aquellos lacin al resto de regiones en la evolucin del empleo
niveles de empleo de una rama de actividad especfica de una determinada rama de actividad, es decir, si pre-
que crece a un ritmo mayor a la media nacional de los senta una dinmica positiva con relacin a la industria
que crecen a un ritmo menor. en esa misma rama de actividad.
Adaptacin de la metodologa clsica del Shift Share para el crdito en el sistema bancario
costarricense
La ecuacin principal de la metodologa Shift Share plantea que el crecimiento de una variable econmica
puede dividirse en tres componentes denotados en la siguiente expresin.
!!"! !!" = !!! = !!" ! + !!" !! ! + !!" (!!" !! )

Para nuestros efectos, la determinacin e interpretacin de las variables y la ecuacin ser la siguiente:
Xij = Crditos del banco i al sector j en el momento t
Xij = Crditos del banco i al sector j en el momento t+1
r = tasa de crecimiento de los crditos del sistema bancario nacional
ri = tasa de crecimiento de los crditos para el sector i del sistema bancario
rij = tasa de crecimiento de los crditos para el sector i por el banco j
En una primera instancia estos tres componentes ! ! ! ! ! ! ! !!"

se obtienen por medio de la definicin de las siguientes !!! !!! !!" !!"!!! !!! !"
tasas de crecimiento:
! = !
! ! !
= ! ! !
[5]
!!! !!! !" !!! !" !!!
Donde:
r es: La relacin entre el crecimiento del crdito
en trminos absolutos para todas las ramas
de actividad y todas las actividades y el !
crdito otorgado total para todas las ramas de !!! !!"! !!"
!! = ! !
actividad econmica y todos los bancos en el
!!! !"
perodo anterior. Esto implica obtener la tasa
de crecimiento del crdito total de la economa.
ri es: La relacin entre el crecimiento del crdito

en trminos absolutos para una rama de
actividad especfica y el crdito total prestado !!"! !!"
por el sistema bancario a esa rama de actividad
!!" =
especfica en el perodo anterior. Esto implica !!"
obtener la tasa de crecimiento del crdito total
a una rama de actividad econmica especfica.
200
rij es: La relacin entre el crecimiento del crdito en trminos absolutos para una rama de actividad
especfica por un banco determinado y el crdito otorgado por ese mismo banco a esa misma rama de
actividad en el perodo anterior. Esto implica obtener la tasa de crecimiento del crdito hacia una rama
de actividad especfica y por un banco determinado.
Los tres sumandos de la ecuacin cuatro corresponden a los tres efectos considerados en el anlisis Shift
Share clsico (Dunn 1960).
A continuacin se introducen los conceptos de efecto nacional, efecto sectorial y de efecto competitivo,
siendo este ltimo nulo para efectos del anlisis agregado, pues el efecto competitivo toma en cuenta la diferencia
entre bancos y el presente anlisis se realiza agregando los bancos, lo que impide estimar el efecto competitivo
entre ellos.
Efecto nacional
!!" !
Es el crecimiento que experimenta la variable en caso de haber evolucionado al mismo ritmo que lo ha
hecho el agregado nacional en su conjunto.
Esto nos indica cul es el cambio en el crdito del banco j en la rama de actividad i si este hubiera crecido al
mismo ritmo que el crdito total en la economa.
Efecto Estructural o sectorial
!!" (!!! !) = !!" !! !!" ! [9]

Muestra la discrepancia entre el crecimiento del crdito en la rama de actividad econmica i por parte del
banco j si este se hubiera comportado como el resto de la industria, y el crecimiento que habra experimentado
la variable en caso de haber evolucionado al mismo ritmo que lo ha hecho el agregado nacional en su conjunto,
indicando as si el crdito a la rama de actividad i ha crecido de forma diferente al conjunto nacional, es decir,
si ha sido ms o menos dinmico que la de media nacional.
Efecto Competitivo
!!" (!!"! !! ) = !!" !!" !!" !!

Muestra la discrepancia entre el crecimiento del crdito en la rama de actividad econmica i por parte del
banco j y el crecimiento del crdito en la rama de actividad econmica i por parte del banco j si este se hubiera
comportado como el resto de la industria.
Esta diferencia restante mostrada en la anterior ecuacin, segn nuestra propia interpretacin, se debe a
que el sector i en el banco j ha encontrado condiciones econmicas especficas que facilitan6 (o dificultan) su
expansin, lo que le permite crecer a una tasa diferente a la tasa de crecimiento del resto del sistema bancario.
Como podemos ver, al sumar el crecimiento del crdito hacia una rama de actividad especfica para todos los
bancos (rij), obtenemos el crecimiento del crdito bancario total por rama de actividad (ri), por lo que la formula
expresada anteriormente se auto anula.
6 Entindase el termino facilitan como alguna ventaja competitiva que el sector perciba que le ofrece un banco respecto al resto de bancos, es decir, que un sector
podra inclinarse hacia un banco especifico por diversas razones, entre ellas: que la tasa de inters es ms favorable, el volumen de crdito otorgado es mayor, la
atencin al cliente es mejor, el tiempo de espera es ms corto, el conocimiento de los analistas crediticios sobre el negocio es mejor, entre otros.
201
Exposicin y anlisis de los efectos nacional y interanual por trimestre del crdito al da y en estado
sectorial segn rama de actividad para la cartera de mora, por ello no vara segn la rama de actividad
ni el banco, pues consiste en agregar cada banco para
de crdito al da del sistema bancario nacional
cada rama de actividad. Es decir, en un anlisis Shift
Tal y como se mencion en los aspectos Share agregado como el presente, el efecto nacional
metodolgicos, el efecto nacional nos indica cul es el pasa a ser la simple tasa de crecimiento de la variable
cambio en el crdito del banco j en la rama de actividad analizada, y el efecto sectorial pasa a ser cero, pues
i si este hubiera crecido al mismo ritmo que el crdito no existe anlisis por unidad al agregar sus resultados.
total en la economa. No obstante, dado que el anlisis A continuacin se presenta el resultado del efecto
en el presente estudio se hace agregando los bancos, nacional tanto para la cartera al da como la cartera
este efecto nacional pasara a ser el crecimiento morosa, durante el perodo analizado.
Cuadro N 13.1
Efecto Nacional Agregado: Crecimiento interanual

del volumen trimestral de crdito al da y en estado de mora
El crecimiento de cartera morosa y al da lo que, en trminos agregados, el incremento en la

del sector agrcola responde a su ciclo de cartera de crditos al da destinados hacia la rama
produccin agrcola durante el ao 2008, fue positivo.
Durante el ao 2008 el crdito hacia la agricultura Para 2009 el resultado de los efectos comienza a
mantuvo un efecto nacional positivo, mientras que variar, pues durante la primera mitad del ao la tasa
el efecto sectorial para el segundo, tercer y cuarto de crecimiento del crdito al da comienza en terreno
trimestre de 2008 fue negativo, es decir, la rama de negativo, tanto por un efecto nacional como sectorial,
actividad agrcola aument su absorcin de crdito a lo que implic que la actividad agrcola redujera su
una tasa menor a la media nacional. No obstante, si absorcin de crdito durante la primera mitad del
vemos el aporte de cada efecto (nacional y sectorial) ao 2009 con respecto a los trimestres anteriores.
al crecimiento del crdito, notaremos que el efecto No obstante, para la segunda mitad de ese mismo
nacional tuvo mayor peso sobre el crecimiento, por ao el crdito al da presenta cierta recuperacin,
202
producto del crecimiento de la absorcin de crdito impulsar la absorcin de crdito para este perodo
hacia el sector agrcola, el cual fue mayor que la media pos-crisis.
nacional. En este sentido, se puede aseverar que el
impacto de la crisis sobre la agricultura fue superior Con respecto a la cartera de crdito morosa, la
al de la media nacional durante la primera mitad del agricultura registra un crecimiento de la morosidad
ao; posteriormente, existi un leve incremento, superior a la media nacional durante las primeras
pero tambin impulsado propiamente por la rama de mitades de cada ao, pues desde el ao 2007 y hasta
actividad y no por una mayor expansin del crdito la primera mitad del ao 2010 el efecto sectorial en
bancario a nivel nacional. agricultura para los crditos morosos es positivo entre
En el ao 2010, que para efectos del presente el mes de enero y el mes de junio. Lo anterior podra
trabajo se considera como el perodo posterior ser producto del ciclo de produccin agrcola y no
a la crisis (pos-crisis), se continan observando necesariamente de la crisis financiera internacional,
reducciones en la tasa de crecimiento del crdito; sin pues si observamos el tercer trimestre del ao 2009,
embargo, estas se explican en su mayora por una cuando la crisis tenia uno de sus mayores impactos
contraccin del crdito total de la economa, pues la en la actividad econmica, el crecimiento de la mora
rama de actividad agrcola pareciera ms bien intentar agrcola fue inferior a la media nacional.
Cuadro N 13.2
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector agrcola y signo del efecto sectorial
para la cartera al da y en estado de mora destinada a este sectord
d
El cuadro anterior y los siguientes que mantienen la misma estructura, se interpretan as: tanto la columna de cartera al da como la cartera morosa, poseen para
cada trimestre un dato que dice positivo o negativo, lo anterior nos indica si la cartera de crdito, ya sea morosa o al da, creci ms que la media nacional (po-
sitivo) o creci menos que la media nacional (negativo), para cada trimestre. Por su parte, al lado derecho del cuadro se muestra la relacin con el ndice Mensual
de Actividad Econmica (IMAE) de la actividad respectiva.
203
El crdito hacia la industria manufactu- Por su parte, la actividad manufacturera registr

rera creci menos que la media nacional incrementos en la tasa de mora en mayor ritmo
desde antes que la crisis tuviera su ma-
que el promedio nacional en siete de los ltimos
yor impacto en el pas
diez trimestres, mostrando as un claro deterioro de
El efecto nacional, en el caso de la manufactura, la cartera crediticia de este sector. En particular, la
es positivo durante casi todo el perodo en anlisis, manufactura mostr una disminucin durante doce
no obstante dicho efecto es pequeo en comparacin meses en su actividad econmica, iniciando desde
con el sectorial, pues el crecimiento del crdito hacia la segunda mitad del ao 2008. Dicho deterioro de
esta actividad es explicado mayoritariamente por el la actividad fue de la mano con un incremento de la
efecto sectorial y no por el nacional. Durante el ao morosidad a un ritmo superior a la media nacional y
2008 el efecto sectorial fue negativo hasta el ltimo una disminucin de la cartera de crditos al da.
trimestre, cuando se torn positivo, mostrando as
que, durante gran parte del ao, el crecimiento del Para la segunda mitad del ao 2009 y la primera
crdito hacia la industria manufacturera fue menor a del 2010, la actividad econmica en el sector
la media nacional, generando una reduccin paulatina manufacturero se encontraba mejor, por lo que se
del crdito hacia dicha rama de actividad. registran reducciones de la morosidad en el primer
Para el ao 2009 la situacin es similar, pues to- trimestre del ao 2010. Sin embargo, la reduccin en
dava el crecimiento medio a nivel nacional es supe- las colocaciones por parte del sistema bancario, el
rior al obtenido por la industria manufacturera, sin elevado volumen de mora en el mercado de fondos
embargo, para el segundo trimestre de 2010 se dio prestables y la baja en la actividad econmica en los
un incremento en el volumen de crdito hacia esta trimestres previos, dificultan el desarrollo positivo del
actividad, impulsado principalmente por un efecto sector en este perodo de crisis. Lo anterior provoca
sectorial. Esto provoc que, a pesar de que el efecto que el volumen de crdito absorbido por la actividad
sectorial fue negativo en el primer trimestre de 2010, continuara creciendo a un ritmo inferior a la media
en el anlisis del primer semestre de ese ao la me- nacional, lo que puede deberse a que las empresas se
dia de crecimiento nacional sea inferior a la registrada encontraban reduciendo su inversin y acumulando
por la industria manufacturera. menos inventarios.
Cuadro N 13.3
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector manufacturero y signo del efecto sectorial
para la cartera al da y en estado de mora destinada a este sector
204
Crecimiento de la mora bancaria en el El sector de la construccin es uno de los ms

sector de la construccin super la media afectados en trminos de morosidad, siendo que
nacional desde inicios del 2009 desde el primer trimestre del ao 2009 y hasta el
Al observar tanto el efecto nacional como el segundo del 2010, la tasa de crecimiento de la mora
sectorial en el caso del sector de la construccin, en el sector de la construccin fue superior a la
notamos que ambos son mayoritariamente positivos, media nacional, lo que la convierte en la actividad
inclusive durante 2009, cuando la crisis se encontraba econmica con mayor morosidad del sistema
en su punto mximo. bancario nacional. Previo al perodo de crisis, la
actividad de la construccin mostraba un crecimiento
El sector de la construccin ofrece una interesante importante a nivel nacional. Con el ingreso de
conclusin, bsicamente consiste en que el crecimien- fondos externos y el incremento en la plusvala de los
to del crdito hacia este sector mantiene una estrecha terrenos, se desarroll un mercado bastante dinmico
relacin con el comportamiento de la media nacional, de bienes races en el pas, generando una expansin
ya que representa ms de la mitad de los crditos que de la demanda de crdito bancario hacia este sector.
coloca el sistema bancario nacional. Adems, durante Adems, la actual regulacin prudencial genera
la primera mitad del ao 2010 el efecto nacional se incentivos7 para que la banca coloque mayor cantidad
torn negativo en este sector, lo que provoc que, de recursos en crditos hipotecarios, a diferencia de
para el primer trimestre del ao 2010, el crecimiento otras actividades. Por otra parte, la oferta de recursos
del crdito hacia la construccin no solo cayera sino por parte de los bancos se increment ante niveles de
que se tornara negativo, aspecto que fue revertido a liquidez elevados, reforzando el proceso anterior.
mediados de 2010 producto de un crecimiento supe-
rior a la media nacional en este sector, lo que podra
constituir un indicio de recuperacin de esa actividad.
Cuadro N 13.4
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector construcin y signo del efecto sectorial para
la cartera al da y en estado de mora destinada a este sector
7 En la normativa prudencial: Acuerdo SUGEF 1-95, se establece en el punto 2.2.2 que, para crditos donde exista una o varias garantas hipotecarias debidamente
constituidas y con una cobertura total de la deuda determinada con avalos actualizados, la clasificacin de la deuda no podr ser inferior a C, lo que reduce las
estimaciones por incobrables que los bancos deben de mantener independientemente del estado de atraso del crdito, a menos que se encuentra ya en un proceso
de intervencin judicial.
205
El manejo de liquidez, la adquisicin de En el caso de crditos atrasados, el sector

inventarios y los ciclos de flujo de caja, comercial muestra un comportamiento bastante
marcan la pauta en la variacin de la
revelador en su cartera morosa, pues esta crece en
morosidad en el sector comercial
promedio ms que la media nacional en perodos
El comportamiento que se observa entre el de mayor crecimiento econmico en la actividad, es
efecto nacional y sectorial para el caso de la actividad decir, cuando los comercios incrementan sus ventas
comercial, es muy similar. Durante la primera mitad la mora en el sector bancario crece en mayor medida
del ao 2008, tanto el efecto nacional como el sectorial que la media nacional, y cuando el crecimiento en la
fueron positivos, de lo que se infiere que el crdito actividad econmica cae, la morosidad pasa a crecer a
hacia ese sector aument durante el primer semestre menor ritmo que la media nacional. Lo anterior puede
de 2008. Pero, desde mediados de ese ao y hasta el deberse a un tema de manejo de la liquidez y control
primer trimestre del ao 2010, ambos efectos fueron del flujo de caja, pues el ciclo econmico de ventas
negativos, lo que redujo el crecimiento del crdito por en el comercio genera incrementos en los costos de
debajo de la media nacional; no obstante, durante el capital y trabajo cuando la actividad se encuentra en
segundo trimestre de 2010 se observa un incremento auge, por lo que la liquidez es ms ajustada; en cambio,
en el crecimiento del crdito, principalmente en perodos recesivos los comercios poseen mayores
explicado por un aumento general en las colocaciones niveles de liquidez, pues tienen capital de trabajo
del sistema bancario (efecto nacional). ocioso a raz de la baja en actividad econmica.
Cuadro N 13.5
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector manufacturero y signo del efecto sectorial
206
Conforme la industria hotelera y de decrecimiento del crdito hacia el sector hotelero y

restauracin reduce su tasa de morosidad, de restauracin es, en trminos generales, superior a
los bancos se tornan ms anuentes a la media nacional para el perodo en anlisis.
colocar en este sector de la economa.
La morosidad en el sector de hoteles y restaurantes
En el ao 2008 el sector de hoteles y restaurantes creci ms que la media nacional durante 2008 y parte
mantuvo un crecimiento de la cartera al da hasta el de 2009, sin embargo, en la segunda mitad del ao 2009
segundo trimestre, pues durante la segunda mitad del el crecimiento en la morosidad fue menor a la media
ao el crecimiento del crdito decay, bsicamente nacional, como consecuencia de una expansin del
impulsado por un efecto sectorial negativo, al crdito moroso en el resto de actividades econmicas.
disminuir en mayor medida la velocidad de las No obstante, del comportamiento del crdito hacia
colocaciones hacia este sector que el crdito bancario hoteles y restaurantes se infiere que los bancos
total a nivel nacional. parecen incrementar sus colocaciones hacia este
sector conforme este reduce su tasa de morosidad, es
Cabe resaltar que esta situacin se repiti en 2009, decir, los bancos reaccionan sensiblemente al grado
pues el crdito aument ms en la segunda mitad de morosidad del sector hotelero pues, cuando la
del ao, vislumbrndose un aspecto estacional cada cartera de crdito morosa crece a menor ritmo que
segundo semestre del ao. No obstante, es importante la media nacional, la colocacin de crditos bancarios
mencionar que el aporte a este crecimiento en el hacia el sector hotelero crece a mayor ritmo que la
volumen de crdito es mayoritariamente producto media nacional, a pesar del bajo nivel de actividad
de un efecto sectorial, es decir, el crecimiento o econmica.
Cuadro N 13.6
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector hotelero y signo del efecto sectorial para la
cartera al da y en estado de mora destinada a este sector
207
Los crditos nuevos hacia el sector servi- dicho sector, lo que implica que, a pesar de que en
cios continuaron aumentando, a pesar de algunos trimestres el crecimiento hacia la rama de
la crisis servicios super la media nacional, este retorn
En trminos generales, el sector servicios registr constantemente a dicho valor.
un incremento en el crecimiento del crdito para el Uno de los sectores ms estables en trminos de
ao 2008, no obstante, dicho incremento disminuy actividad econmica, ventas y crecimiento de la mora,
durante el tercer trimestre del ao, producto de un es el sector servicios: a pesar de que la mora crece
efecto sectorial negativo, es decir, creci a un ritmo en mayor medida que la media nacional, tambin lo
inferior a la media nacional durante ese perodo. Sin hace la cartera al da, mostrando que es una actividad
embargo, si observamos los siguientes aos notamos econmica bastante dinmica y que responde de
una paulatina recuperacin en el segundo trimestre de forma activa ante la crisis, inclusive en perodos de
ao 2009 y principios del 2010. Dicha recuperacin crecimiento en la mora, exista demanda de crdito
se encuentra muy ligada a un efecto sectorial positivo, por parte de las empresas y una oferta bancaria
sin embargo ambos efectos tienen importancia para dispuesta a atenderla.
Cuadro N 13.7
Crecimiento trimestral de la actividad econmica en el sector servicios (no financieros)

y signo del efecto sectorial para la cartera al da y en estado de mora destinada a este sector
Los crditos nuevos hacia consumo au- pues pasara de un efecto nacional a un efecto sectorial
mentan al inicio de la crisis y los crditos manteniendo un nivel de crecimiento relativamente
en estado de mora aumentan conforme
constante.
se consolida la crisis
En este sentido se podra decir que el consumo es
El caso del consumo es de especial inters pues,
una de las carteras de crdito ms estables, y tambin
al parecer, el crecimiento de la cartera al da hacia el
que podra ser una de las que impulsa el agregado del
consumo mantiene estrecha relacin con la media
crdito bancario a comportarse como se comporta
nacional, no obstante, a diferencia del resto de
hoy en da.
sectores analizados, pareciera que es el crdito hacia el
consumo el que mantiene un nivel similar a la media A pesar de registrar la absorcin mayor de
nacional, pero si esta ltima llegase a disminuir, el crdito despus del sector de la construccin y de
crdito hacia el consumo disminuira ms lentamente, mantener entonces el segundo mayor porcentaje de
208
dinero en estado mora del pas, el consumo es una de desempleo o al incremento en el costo de vida;
actividad que no posee un crecimiento promedio durante este perodo, el consumidor procura mantener
del crdito en estado de mora superior a la media al da sus crditos, no obstante, mientras avanza la
nacional. De hecho, durante el perodo de crisis la crisis el crecimiento en los crditos al da comienza
tasa de crecimiento de la morosidad en los crditos a aumentar a un menor ritmo que la media nacional,
hacia el consumo fue inferior al promedio del resto
mientras que la morosidad inicia su repunte a un
de actividades. Sin embargo, existe una situacin
peculiar en la evolucin de la cartera de crdito ritmo mayor que la media nacional, debido al uso de
hacia el consumo durante el perodo de crisis, que los ahorros del hogar como medida para hacer frente
vale la pena resaltar: los consumidores aumentan su a situaciones de desempleo o subempleo producto de
demanda de crdito en los primeros meses de crisis, la crisis, situacin que empeora conforme se prolonga
fenmeno probablemente ligado a algn problema esta circunstancia.
Cuadro N 13.8
Crecimiento trimestral de la actividad econmica de consumo y signo del efecto sectorial

Conclusiones y recomendaciones efectos: efecto nacional, efecto sectorial y efecto

competitivo. El efecto nacional consiste en un
En este captulo se han estudiado las indicador del crecimiento que hubiera experimentado
caractersticas del sistema bancario nacional y su el crdito en una rama de actividad especfica si su
evolucin durante el perodo de la crisis del bienio absorcin de crdito hubiera crecido a la misma tasa
2008-2009. Especficamente, se analiz el mercado de que la media nacional. El efecto sectorial desagrega
crdito segn actividades econmicas seleccionadas, la parte del diferencial con respecto a la tasa de
utilizando la informacin de crdito de las entidades crecimiento nacional que es producto de la rama de
bancarias que publica la Superintendencia General de actividad analizada. El efecto competitivo, por su parte,
Entidades Financiera (SUGEF). busca cuantificar la influencia que tiene la conducta
de un banco especfico en el comportamiento de una
El anlisis de la evolucin del crdito se realiz rama de actividad; no obstante, al tratarse este ultimo
mediante la metodologa Shift Share, la cual permite del agregado del sistema bancario, corresponde a
descomponer el crecimiento del crdito total de los cero, pues se compensan los valores entre aquellos
bancos hacia distintas ramas de actividad, en tres bancos que acaparan a un sector en un perodo y
209
aquellos que ms bien se retiran de dicho sector o esto por cuanto a los bancos, por aspectos de
rama de actividad. regulacin, les es ms rentable colocar recursos en
bienes inmuebles. En caso de caer en mora este tipo
Los resultados del anlisis (Shift Share) son
de crditos puede llegar a necesitar estimaciones
interesantes, pues muestran de forma explcita la
por incobrables menores al resto de actividades
forma en que el crdito responde dependiendo de la
econmicas8.
rama de actividad que lo demande. Asimismo, revelan
que el perodo de crisis del bienio 2008-2009 afect en El anlisis del sector comercial muestra queo
forma diferenciada el cambio en el monto de crdito este se comporta de forma anti cclica ante las
otorgado a las distintas actividades econmicas. crisis bancarias. Esto se infiere de observar que la
morosidad del sector comercial crece menos que la
La dinmica del mercado crediticio para la rama media nacional en perodos en donde la actividad
de actividad agrcola registra un comportamiento econmica de dicho sector cae, es decir, cuando el
estacional, ms ligado al perodo de cosecha y siembra comercio vende menos la mora del sector crece
que propiamente al perodo de crisis, por cuanto la menos que la media. La explicacin de lo anterior
variacin de la morosidad del sector con respecto a no es evidente, y responde bsicamente a un tema
la media nacional observada durante el ao 2007 y de flujo de caja: cuando las empresas comerciales
2008, se repite para el perodo 2009 y 2010, siendo empiezan a ver que sus ventas disminuyen, reducen
estos dos ltimos aos considerados de crisis. As su costo de capital y trabajo, es decir, reducen la
pues, responde a un ciclo semestral similar al de la adquisicin de inventarios y el nivel de empleo, por lo
gran mayora de productos. que es muy comn que, en perodos de crisis, posean
El sector manufacturero muestra una situacin mayor liquidez, pues es capital de trabajo ocioso a raz
peculiar, ya que increment la mora en un grado de la baja en la actividad econmica. Esto revelara
mayor a la media nacional y redujo el crdito al da que, cuando las empresas comerciales gozan de
tambin en mayor medida a la media nacional desde un auge en ventas, sus inversiones en inventarios y
principios del ao 2008 y durante todo el 2009. Lo personal crecen y, por ende, el manejo de la liquidez
anterior revela que el sector tena problemas para es inferior, lo que dependiendo de la administracin
hacer frente a sus deudas y mantena una absorcin del comercio conduce a mora bancaria en momentos
de crdito cada vez menor, algunos trimestres antes de actividad creciente, y viceversa.
de que la crisis impactara de lleno la economa real A pesar de que el sector dedicado a la hotelera y
costarricense. restauracin registr un nivel de actividad econmica
A pesar de que la morosidad creca ms que la media aceptable durante 2007 y la primera mitad del ao
a nivel nacional y la actividad econmica del sector 2008, desde mediados del ao 2007 el crecimiento
de la construccin venia cayendo desde mediados en la morosidad fue superior a la media nacional en
de 2008, los bancos continuaron incrementando la casi todos los trimestres; no obstante, para finales de
2009 la cada en la actividad econmica era menor y
cartera en mayor medida que para las restantes ramas
se registraron mejoras en el servicio de la deuda de
de actividad, llegando a absorber ms del 30% de los
este sector, que creci a ritmo menor que la media
recursos bancarios. Esta es la actividad con mayor
nacional. Dos factores pudieron influir en este
participacin en el mercado de fondos prestables.
resultado: un crecimiento mayor en la morosidad en
Es importante realizar una revisin sobre la el resto de actividades del sistema que increment
regulacin prudencial y la forma en que se estiman los la media nacional, o bien una mejora coyuntural
recursos destinados a reservas tcnicas o incobrables, en el sector hotelero y de restauracin, producto
8 La regulacin prudencial de la SUGEF en su Normativa SUGEF 1-95, indica que los deudores clasificados bajo el criterio de mora legal, con garantas hipotecarias
debidamente constituidas y con una cobertura total de la deuda determinada con avalos actualizados, no tendrn una clasificacin inferior a la categora C, siempre
y cuando, no se hayan acogido al procedimiento de intervencin judicial. Es decir no pueden nunca generar un rubro de estimaciones por incobrables mayor al
20% del monto de crdito
210
de medidas de atraccin de turistas nacionales y de Uno de los principales hallazgos consisti en de-
reduccins tarifaria a finales del ao 2009. terminar, por medio de la descomposicin del creci-
El sector servicios mantuvo durante el perodo miento del crdito hacia consumo, que, en los inicios
de crisis un crecimiento en su actividad econmica de la crisis, se mantuvo con un crecimiento mayor a
bastante aceptable, y los incrementos en la tasa de la media, mientras que los crditos de consumo en
morosidad que superan a la media nacional vienen estado de morosidad crecieron menos que la media,
generalmente acompaados de crecimientos en es decir, los consumidores aumentaron sus carteras
el volumen de crditos al da tambin mayores a crediticias al inicio de la crisis y las mantuvieron al
la media del pas, por lo que los indicadores de da. No obstante, conforme avanzaba la crisis, el cre-
morosidad bancaria no necesariamente aumentan. cimiento en los crditos al da comenz a elevarse a
Esto revela que, a pesar de que el sector servicios menor ritmo que la media nacional, mientras que la
pudo verse afectado por la crisis, la morosidad morosidad inici su repunte a un ritmo mayor que la
que registr, mayor a la media nacional, se debi a media nacional, efecto que podra explicarse por el
la expansin del crdito hacia el sector, es decir, uso del crdito y los ahorros como medida para hacer
los bancos continuaron colocando recursos en las frente a situaciones de desempleo o subempleo en el
actividades ligadas a los servicios a pesar de que la
hogar, situacin que tenda a degradarse conforme las
morosidad en trminos absolutos tambin creciera, lo
familias hacan uso de sus ahorros.
que posiblemente influy en la menor cada del sector
servicios a nivel nacional durante el bienio 2008-2009. Finalmente, y a manera de recomendacin, se su-
Los crditos destinados al consumo representan giere que la Superintendencia General de Entidades
ms del 20% del total de la cartera de crdito, cifra Financieras, el Banco Central o el Consejo Nacional
que ha venido disminuyendo en el tiempo, pues en de Supervisin del Sistema Financiero, valoren la
los aos 2007 y 2008 representaba cerca del 25%. posibilidad de evaluar los indicadores de riesgo pru-
Durante el perodo de crisis el consumo perdi cierto dencial diferenciando las actividades econmicas no
dinamismo, no obstante, la tasa de crecimiento del solo desde la ptica de la colocacin de recursos, sino
consumo en trminos reales a nivel nacional nunca tambin tomando en cuenta las fuentes de captacin
fue negativa. De las actividades a las cuales la banca segn las diferentes ramas de actividad, de forma tal
presta recursos, esta fue una de las ms estables en que se facilite determinar el comportamiento banca-
el perodo de crisis. A raz de esto, se observa que la rio/sectorial ante una crisis. Aunado a ello, se reco-
morosidad creci muy por debajo de la media nacional mienda ligar el comportamiento del mercado inmo-
hasta la segunda mitad del ao 2009, cuando empieza biliario a la clasificacin del sector de la construccin,
a registrarse un leve crecimiento, superior a la media reparacin y compra de inmueble, de forma tal que su
nacional. Se podra inferir, a la luz de los resultados
calificacin pueda ser menor en caso de que el merca-
obtenidos, que la crisis del bienio 2008-2009 impact
do inmobiliario se encuentra deprimido.
el segmento de crdito de consumo en menor medida
que a otras actividades econmicas.
211
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212
Tema 4
Desarrollo humano, expresiones
y asimetras regionales
Captulo 14. Disparidad geogrfica del desarrollo y crisis
Captulo 15. Efectos de la crisis econmica internacional sobre la Regin Chorotega
Captulo 14 Anabelle Ulate y Silvia Benavides1
Disparidad geogrfica
del desarrollo y crisis
Cmo afect la crisis internacional cantones del pas. Este artculo subraya
el desarrollo de los cantones de Costa la necesidad de entender esas diferencias
Rica? Para responder esta pregunta se como una condicin necesaria para la
analiza la dinmica de la distribucin del construccin de una agenda que permita
desarrollo de los cantones de Costa Rica, enfrentar futuras crisis externas, as como
dividida en dos perodos. El primero, promover acciones de corto y largo
comprendido entre 1992 y 2007, plazo que refuercen la convergencia en
analiza si la distribucin del desarrollo el desarrollo humano de los cantones.
de los cantones de Costa Rica ha sido
Los estudios que abordan el tema
un proceso convergente, divergente o
de la convergencia en el crecimiento
persistente en las categoras de desarrollo
econmico reconocen que este proceso
humano alcanzadas por los cantones. El
es lento. Barro (1991) afirma que un pas
segundo perodo, definido entre 2007 y
pobre crece ms rpidamente que un
2009, identifica los efectos de la crisis
pas rico en el tanto su capital humano,
internacional sobre la anterior dinmica.
medido como la tasa de matriculacin
De acuerdo con el primer captulo en primaria y secundaria, sea superior
de este libro (Ulate et al.) el contagio de al del propio grupo de pases pobres.
la crisis internacional se dio tanto por Asimismo, Barro y Sala-i-Martin (1991)
la desaceleracin de las exportaciones analizan la convergencia entre los
como por la desaceleracin del crdito estados de Estados Unidos y las regiones
internacional y de la inversin extranjera de Europa y encuentran que la brecha
directa. Estos cambios determinaron entre un estado o regin pobre y uno rico
la forma en que el contagio de la crisis disminuye un 2% anual. Si la historia
internacional afect la dinmica del de los estados de Estados Unidos y las
desarrollo humano de las regiones y regiones de Europa son una gua til, el
1 Le agradecemos a Mara Paola Ziga (PhD) las sugerencias y referencias al trabajo de Quah
216
Disparidad geogrfica del desarrollo y crisis
proceso de convergencia va a ocurrir, pero a un paso la observada entre los pases de Amrica Latina,
lento (Barro y Sala-i-Martin, 1991:108). se analizan los cambios en el ndice de desarrollo
Acemoglu y Dell (2009:1) analizan once de los humano de quince pases latinoamericanos durante
pases latinoamericanos y encuentran que la magnitud un perodo de quince aos, para luego comparar
de las diferencias en el ingreso laboral individual esa dinmica con los cambios observados en los
entre municipalidades o regiones es el doble de las cantones de Costa Rica durante ese mismo lapso de
observadas entre los pases. Adems, muestran que la tiempo. Los datos revelan un patrn muy diferente en
mitad de estas diferencias se explican por diferencias la distribucin del desarrollo de los cantones que la
en el capital humano, pero argumentan que, dada observada entre pases. Hay cantones que retroceden
la movilidad del capital entre regiones de un pas, o aumentan significativamente su nivel de desarrollo,
las diferencias en el capital no deberan ser el factor lo cual no se observa en la evolucin de los pases
adicional que explica las diferencias en el ingreso latinoamericanos. Los quince pases latinoamericanos
laboral. Acemoglu y Dell (2009) ms bien proponen convergen hacia dos categoras de desarrollo humano,
que son las normas y reglas las que definen la forma el medio-alto y el alto, mientras que la dinmica del
en que se toman las decisiones colectivas, las cuales desarrollo humano de los cantones de Costa Rica
determinan las diferencias en la eficiencia productiva converge a la categora de desarrollo medio-alto, pero
y, por ende, en el ingreso laboral. Las instituciones con mayores divergencias a las observadas entre los
locales influyen la forma en que se toman las pases latinoamericanos. Asimismo, el anlisis del
decisiones colectivas locales y regionales, la forma en contagio de la crisis internacional, revela que esta se
que interactan los niveles inferiores de gobierno con transmiti de manera diferente entre los cantones y
el gobierno nacional y la forma cmo se distribuye el regiones del pas.
poder poltico en el nivel local (Acemoglu y Dell,
2009:1). Amrica Latina: mayor convergencia
Quah (1992:4) sostiene que la convergencia en el IDH que en sus componentes
no puede ser estudiada si no se considera
simultneamente la dimensin temporal y transversal Los estudios de convergencia buscan dilucidar
del crecimiento del ingreso de los diferentes pases si los niveles de ingreso per cpita de los pases o
o regiones. Este autor argumenta que el anlisis de regiones pobres convergen hacia los niveles de los
las probabilidades de transicin es una forma til de pases o regiones ms ricas. Pero, en este captulo, se
entender la hiptesis de la convergencia y aplica su identifican los cambios en la distribucin del desarrollo
metodologa para analizar la dinmica de transicin humano en sus tres dimensiones, el ingreso, la salud
del crecimiento del PIB per cpita de 118 pases y la educacin, tanto para los pases latinoamericanos
durante 23 aos (1962-1985). Quah concluye que las como para los cantones de Costa Rica. A partir de la
economas convergen hacia una distribucin dividida metodologa de Quah (1992, 1993) nos preguntamos si
en dos mundos, entre los que tienen y los que no la dinmica de la distribucin del ndice de Desarrollo
tienen, donde escapar de la trampa de pobreza es una Humano (IDH) de las economas latinoamericanas
propuesta con una probabilidad baja, sea en el corto durante el perodo comprendido entre 1992 y 2007
o en el largo plazo. (Quah, 1993: 9-10). converge a la categora de alto desarrollo humano
o si, ms bien, se observa el patrn encontrado por
Este artculo analiza la convergencia no solo en el
Quah de una divisin entre pases pobres y ricos.
ingreso, sino tambin en el desarrollo humano de los
pases de la regin y de los cantones de Costa Rica. Con Para realizar el anlisis se usan las cuatro categoras
el objetivo de entender si la dinmica del desarrollo del ndice de Desarrollo Humano2 definidas por la
humano de los cantones de Costa Rica difiere de Organizacin de las Naciones Unidas, a saber:
2 En el ao 2010 el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo vari la metodologa de clculo del ndice de Desarrollo Humano. Sin embargo, aqu se mantiene
la serie original debido a que los clculos a escala cantonal siguen la metodologa original.
217
Desarrollo humano, expresiones y asimetras regionales
Cuadro N 14.1
Matriz de transicin del ndice de Desarrollo Humano para Amrica Latina 1992-2007
Ao 2007
Total
Categora 1 2 3 4 5
1 0 0 0 0 0 0
Bolivia
El Salvador
2 0 0 Guatemala 0 0 5
1 Honduras
9 Nicaragua
9 Brasil, Colombia
2 Costa Rica,
3 0 0 0 Ecuador, Mxico 0 8
Panam, Uruguay
Venezuela
4 0 0 0 Argentina, Chile 0 2
5 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 5 10 0 15
Fuente: Elaboracin propia a partir de los Informes de Desarrollo Humano.
1. Muy alto si el valor del ndice es mayor que 0.9 Aunque todava quedan cinco pases en la
2. Alto si el valor del ndice est entre 0.8 y 0.899 categora de desarrollo medio-alto, pareciera que los
pases latinoamericanos convergen hacia un nivel alto
3. Medio si el valor del ndice est entre 0.5 y 0.799. de desarrollo humano.
Esta categora se dividi en dos:
Tambin es interesante observar que la
Medio-alto si el valor del ndice est entre
persistencia en una misma categora de desarrollo
0.65 y 0.799
humano es baja (p = 0,133), pues solo Argentina y
Medio-bajo si el valor del ndice est entre Chile permanecieron en la misma categora, tanto
0.5 y 0.6499 en 1992 como en 2007. Sin embargo, se trata de un
4. Bajo si el valor del ndice es menor que 0.5 estado de desarrollo humano alto y no de persistencia
La comparacin entre los quince pases de Amrica en un estado de pobreza.
Latina muestra que en el perodo comprendido entre
el ao 1992 y el ao 2007, Bolivia, El Salvador, Salud: persistencia en las categoras
Guatemala, Honduras y Nicaragua cambiaron su Si se analiza cada uno de los componentes del IDH,
categora de un desarrollo humano medio-bajo en entonces la convergencia observada anteriormente
1992 a uno medio-alto en el 2007. Adems, Chile disminuye. En el ndice de Esperanza de Vida de los
y Argentina se mantuvieron en la categora de un
pases latinoamericanos se observa una convergencia
desarrollo humano alto, mientras que el resto de
hacia dos categoras, media-alta y alta.
los pases analizados alcanzaron a estos dos pases
anteriores.
218
Cuadro N 14.2
Matriz de transicin del Indice de Esperanza de Vida para Amrica Latina 1992-2007
Ao 2007
Total
Categora 1 2 3 4 5
1 0 0 0 0 0 0
2 0 0 Bolivia 0 0 1
Brasil Colombia
1
El Salvador Argentina Ecuador
9
3 0 0 Guatemala Mxico Uruguay 0 11
9
Honduras Venezuela
2
Nicaragua
Chile
4 0 0 0 Costa Rica 0 3
Panam
5 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 7 8 0 15
Fuente: Elaboracin propia con datos del PNUD.
Adems, se observa un nivel de persistencia mayor, Educacin: mayor disparidad

ya que la probabilidad de permanecer en la misma
categora es 0,6. Es decir, nueve de los quince pases En el componente de educacin, lo primero que
permanecieron en la misma categora en 1992 y en destaca es que la persistencia, aunque es mayor a la
2007. Bolivia, que era el pas ms rezagado, aument observada en el IDH, es mucho menor que en el
de un nivel medio-bajo a un nivel medio-alto, componente de salud, pues solo cinco de los quince
mientras que Argentina, Ecuador, Mxico, Uruguay pases, permanecieron en la misma categora entre el
y Venezuela alcanzaron el nivel alto que mantuvieron ao 1992 y el 2007. Estos pases son Colombia, Costa
Chile, Costa Rica y Panam. Rica, Ecuador Mxico y Panam.
Cuadro N 14.3
Matriz de transicin del Indice de Educacin para Amrica Latina 1992-2007
Ao Ao 2007
Total
Categora 1 2 3 4 5
1 0 0 0 0 0 0
El Salvador
2 0 0 Guatemala 0 0 3
Nicaragua
1
9 Bolivia, Brasil
3 0 0 0 0 3
9 Honduras
2 Colombia
Argentina
Costa Rica
Chile
4 0 0 0 Ecuador 9
Uruguay
Mxico
Venezuela
Panam
5 0 0 0 0 0 0
Total 0 0 3 8 4 15
219
Tambin se observa que, en esta dimensin del alta. La mayora de los pases mantuvieron la misma
desarrollo, la convergencia es an menor que en categora del ao 1992, y solo Ecuador, El Salvador,
el caso de la salud. Si bien la mayora de los pases Argentina, Chile, Mxico y Venezuela lograron pasar
alcanz el nivel alto, otros pases como Argentina, a una categora ms alta. Los dos primeros pases
Chile, Uruguay y Venezuela lograron el nivel de muy avanzaron al nivel medio-alto alcanzando a Brasil,
alto, mientras que El Salvador, Guatemala y Nicaragua Colombia, Costa Rica, Panam y Uruguay, mientras
apenas lograron aumentar de un nivel medio-bajo en que los cuatro ltimos pases se separaron del grupo
1992 a un nivel medio-alto en 2007. anterior y pasaron a la categora de alto desarrollo en
el bienestar material. En esta dimensin del desarrollo
la persistencia es igual a la del ndice de Esperanza
Bienestar material: tres categoras distintas
de Vida, pues la probabilidad de permanecer en la
En 1992 los pases se distribuan en dos categoras misma categora es de 0,6, y cuatro pases (Bolivia,
del ndice del ingreso, la medio-baja y la medio-alta y, Guatemala, Honduras y Nicaragua) persisten en un
para 2007, se ampli la distribucin hasta la categora nivel de ingreso medio-bajo.
Cuadro N 14.4
Matriz de transicin del PIB per cpita para Amrica Latina 1992-2007
Ao 2007
Total
Categora 1 2 3 4 5
1 0 0 0 0 0 0
Bolivia
Guatemala Ecuador
2 0 0 0 6
Honduras El Salvador
1
Nicaragua
9
Brasil
9 Argentina
Colombia
2 Chile
3 0 0 Costa Rica 0 9
Mxico
Panam
Venezuela
Uruguay
4 0 0 0 0 0 0
5 0 0 0 0 0 0
Total 0 4 7 4 0 15
En conclusin, se observa una mayor convergen- de medio-alto es muy importante en esta distribucin
cia entre pases cuando se analiza el ndice de Desa- del desarrollo de los pases latinoamericanos.
rrollo Humano que cuando se analizan sus diferentes Durante quince aos Costa Rica aument una
componentes. Tambin es importante destacar que, categora en el ndice de Desarrollo Humano. Quiere
en ninguna de las tres dimensiones del desarrollo, se decir esto, entonces, que en el interior de Costa Rica
observa que un pas logre saltar dos categoras, mos- todos los cantones avanzaron una categora en su
trando que el cambio es lento, si es que se da. El ndi- desarrollo humano? Para responder esta pregunta, a
ce que mide las oportunidades materiales es el nico continuacin se analiza la distribucin de la dinmica
que muestra pases estancados en un nivel medio-bajo del desarrollo humano de los ochenta y un cantones
y, a diferencia de los resultados de Quah, la categora del pas.
220
Dinmica del desarrollo a la observada entre los pases latinoamericanos? La

respuesta es que difiere claramente. Costa Rica, como
dentro de un pas pas, mostr un avance en el IDH, pero la distribucin
Segn Barro (1991) y Barro y Sala-i.Martin del desarrollo entre sus cantones revela una mayor
(1991), las diferencias en la dinmica del ingreso per divergencia. En 1992 los cantones de Costa Rica
cpita entre pases se explican por las diferencias en estaban divididos en tres mundos y esto aument a
gobernabilidad, transparencia en la poltica pblica, en cuatro categoras en 20074.
las facilidades que ofrecen los pases para la movilidad En el ao 1992 la mayora de los cantones se
del capital y en la efectividad y acceso de su poblacin ubic en la categora de ingreso medio-bajo y medio-
a los sistemas de educacin y de salud. alto, categoras 2 y 3 en el Cuadro 14.5, mientras que
Costa Rica es un rgimen republicano donde en 2007 la mayora de los cantones convergieron a
la mayora del gasto pblico es ejecutado desde el la categora de desarrollo humano medio-bajo y
gobierno central y los gobiernos locales no emiten medio-alto, categoras 3 y 4 en el cuadro 14.5. Pero,
legislacin alguna. En este sentido, cabra esperar que a diferencia del ao 1992, ahora hay cinco cantones
dentro de un pas y, especialmente, en Costa Rica, se que alcanzaron la categora de muy alto desarrollo
observe un mayor proceso de convergencia y menor humano, estos son Escaz, Montes de Oca, Flores,
persistencia, pues se supone que la poltica pblica Santo Domingo y Beln, y ningn cantn se
es la misma para las regiones y hay libre movilidad encuentra en la categora de bajo desarrollo humano.
del capital y de las personas. Sin embargo, como lo No obstante lo anterior, el 77,7% de los cantones
mencionan Barro y Sala-i-Martin (1991:126), si las sigue estando por debajo del nivel de alto desarrollo
personas no tuvieran que asumir los costos de una humano alcanzado por Costa Rica en el ao 2007.
migracin, entonces la libre movilidad de las personas
lograra la igualdad del ingreso per cpita, pues se La probabilidad de subir al menos una categora
trasladaran de un lugar de bajos salarios hacia otro de en el desarrollo humano del cantn es alta
mayor salario. Pero estos costos existen y contribuyen
La probabilidad de que un cantn aumente su
a que los cambios en la densidad poblacional ante
nivel de desarrollo humano en un lapso de quince
diferencias en el ingreso per cpita de las regiones sean
aos es muy alta, ya que solo 14,8% de los cantones
muy lentos. Por otro lado, Acemoglu y Dell (2009)
permanecieron en el mismo nivel y ninguno retrocedi.
enfatizan la importancia que tienen las diferencias en
Por ejemplo, hay cinco cantones, Talamanca, Buenos
la eficiencia productiva entre pases y entre regiones,
Aires, Tarraz, Los Chiles y La Cruz, que dejaron la
las cuales se generan por diferencias en las normas
categora de bajo desarrollo humano que tenan en el
y en las relaciones entre los gobiernos locales y el
ao 1992 y pasaron a la de desarrollo humano medio-
gobierno nacional.
bajo, categora 2 en el Cuadro 14.5. Ms an, cuarenta
Con el propsito de conocer la dinmica de la cantones lograron alcanzar la categora de desarrollo
distribucin del desarrollo de los cantones de Costa medio-alto y ocho cantones pasaron a la categora
Rica, se distribuyeron los cantones en las mismas 4 de desarrollo humano alto. Lo anterior no quiere
categoras utilizadas para los pases en la seccin decir que los ciudadanos de un cantn necesariamente
anterior. Para los cantones se utilizan las estimaciones tengan que esperar quince aos para experimentar un
del ndice de Desarrollo Humano a escala cantonal aumento en las oportunidades de salud, educacin e
realizados por el PNUD en Costa Rica3. La pregunta ingreso, pues hay diecisis cantones que, en ese mismo
que nos interesa responder es, cun parecida es la lapso de tiempo, lograron saltar dos posiciones en su
dinmica en la distribucin del IDH entre los cantones desarrollo humano.
3 Agradecemos al Programa de Naciones Unidas por facilitarnos la actualizacin a 2009 del ndice de Desarrollo Humano Cantonal para Costa Rica.
4 Tambin se analizaron Mxico y Brasil. Estos dos pases difieren de Costa Rica, no solo en tamao, sino tambin en su organizacin poltica. Por ejemplo, Brasil es
un una repblica federal compuesta por la unin de 26 Estados Federados y el distrito federal, con un total de 5.564 municipios. Adems est en la categora de
Desarrollo Humano Alto pero, al igual que en Costa Rica, se observan diferencias y persistencia en el desarrollo humano de sus municipios.
221
Cuadro N 14.5
Matriz de transicin de los cantones de Costa Rica 1992-2007

ndice de Desarrollo Humano
Ao 2007 Total
cantones
Categora 1 2 3 4 5
1 1 0 5 7 0 0 12
9 2 0 3 40 4 0 47
9 3 0 0 8 8 5 21
2
4 0 0 0 1 0 1
5 0 0 0 0 0 0
Total cantones
0 8 55 13 5 81
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del PNUD (2011)
Por qu difiere la dinmica en la bienestar material (nivel1), y Acosta la categora ms

alta (5) en el ndice de Conocimiento y la ms baja en
distribucin del desarrollo humano el de bienestar material. En estos casos, la ampliacin
cantonal? de oportunidades en salud y educacin se debe a la
poltica pblica y no a la dinmica del mercado.
El desarrollo de un pas es un proceso lento. Las
matrices de transicin de los pases latinoamericanos, En los casos de Osa y Garabito s hubo un cambio
analizadas anteriormente, revelan que la probabilidad en las oportunidades econmicas. Estos dos cantones
de que un pas salte dos categoras en el ndice de experimentaron un crecimiento de la actividad turstica
Desarrollo Humano, es cero. En quince aos Costa y un incremento de la inversin. Si bien el mercado ha
Rica aument una categora en el IDH, pero en la desarrollado estas nuevas oportunidades, tambin es
dinmica de la distribucin del desarrollo humano de cierto que este proceso es una respuesta a una poltica
los cantones, algunos s saltaron dos categoras. De pblica de promocin del turismo ecolgico que ha
acuerdo con la experiencia reciente de Costa Rica, hay desarrollado el pas en las ltimas dcadas. La fuerza
una probabilidad de 0,197 de avanzar dos categoras que atrae la inversin y las oportunidades de empleo
en un lapso de quince aos. resultan de una combinacin de las particularidades
de los ecosistemas ubicados en estos cantones,
Avances en el desarrollo humano el desarrollo de la industria de los servicios y de la
promocin pblica de la actividad turstica.
Hay siete cantones que lograron salir de un
bajo desarrollo humano en 1992 para alcanzar un Los cantones de Puriscal, Mora, Santa Brbara y Ti-
desarrollo humano medio-alto en 2007 (ver Cuadro bs tambin subieron dos categoras para alcanzar en
14.5); estos son: Acosta, de la Regin Central, Upala, 2007 un alto desarrollo humano. El primero de ellos
Guatuso y Sarapiqu, de la Regin Huetar Norte, Osa logra esto principalmente por aumentar dos categoras
y Coto Brus, de la Regin Brunca y Garabito, del en salud y educacin, mientras que los tres restantes
Pacfico Central Este salto se dio primordialmente por muestran un avance en educacin y salud, pero su me-
avances en educacin y salud pues, con la excepcin jora se debe, principalmente, al aumento de dos cate-
de Osa y Garabito, cinco de ellos an mantena la goras en el ndice de Bienestar Material. Todos son
categora ms baja del ndice de Bienestar Material cantones de la Regin Central, pero dos de ellos, Mora
en el ao 2007. As, por ejemplo, ese ao Guatuso y Santa Brbara, adems estn prximos a las zonas de
y Sarapiqu tenan la categora ms alta en el ndice inversin de alta tecnologa que ha venido impulsando
de Esperanza de Vida (nivel 5) y la ms baja en el de el gobierno desde mediados de los noventas.
222
Asimismo, los cinco cantones que logran dar el Los componentes del desarrollo humano
salto a la categora de muy alto desarrollo humano,
son todos cantones asociados o cercanos al desarrollo Sen define el desarrollo como un proceso de ex-
de la inversin en alta tecnologa. En Beln se pansin de las libertades reales que disfrutan las per-
encuentra la empresa Intel, en Montes de Oca est la sonas (Sen, 1999: 3). Pero este autor argumenta que,
Universidad de Costa Rica, y Escaz, Flores y Santo si bien el crecimiento econmico es un factor im-
Domingo son cantones que estn prximos a Beln, portante para ampliar esas libertades, no es el nico,
porque las libertades polticas, las facilidades econ-
al Aeropuerto Internacional Juan Santamara, a los
micas, la garanta de transparencia, las oportunidades
desarrollos de centros de oficinas y a otras zonas de sociales y la seguridad protectora tambin amplan las
inversin extranjera. En estos casos el avance en las libertades (Sen, 1999: 10). Por lo tanto, para este au-
oportunidades en salud y educacin se acompa de tor la libertad se refiere tanto al proceso de decisin
un incremento importante en el ingreso. Por ejemplo, como a las oportunidades, y la capacidad que tienen
Montes de Oca dio un salto de cuatro categoras, las personas para alcanzar resultados que valoran y
Flores y Santo Domingo de tres y Beln de dos que tienen razn para hacerlo puesto que les permi-
categoras en el ndice de Bienestar Material. ten llevar la vida que ellas quieren liderar (Sen, 1999:
291-293).
Persistencia en el desarrollo humano El ndice de Desarrollo Humano Cantonal busca
A diferencia de los avances en el desarrollo cuantificar las oportunidades sociales y las facilidades
humano de los cantones anteriores, hay tres cantones econmicas que tienen las personas de un cantn por
medio del ndice de Esperanza de Vida, el ndice de
atrapados en la categora de desarrollo humano
Conocimiento y el ndice de Bienestar Material, res-
medio-bajo. Es decir, durante esos quince aos
pectivamente. (PNUD 2007:53). Esta metodologa
Alajuelita, Len Corts y Matina no lograron superar emula la utilizada en el clculo del ndice de Desa-
su categora de desarrollo humano medio-bajo. rrollo Humano de los pases y, en lugar de utilizar el
Alajuelita no logr aumentar de categora en ningu- producto interno bruto del cantn, utiliza el consumo
na de las tres dimensiones del desarrollo. Len Corts elctrico residencial5.
retrocedi en salud aunque aument una categora en El Panel 14.1 muestra la matriz de transicin de
educacin y Matina logr avanzar una categora en sa- los cantones para las tres dimensiones anteriores. En
lud y dos niveles en educacin, pero los tres cantones l podemos apreciar que hay, claramente, una dife-
se mantuvieron en el nivel ms bajo del ndice de Bien- rencia en la dinmica de salud, educacin y bienestar
estar Material. Estos tres cantones estn relacionados material.
con dinmicas econmicas muy diferentes: Alajuelita El ndice de Esperanza de Vida (IEV) mide la lon-
est en la Gran rea Metropolitana mientras que Len gevidad y calidad de la salud humana. En 1992, el de-
Corts y Matina son cantones agrcolas, ubicados en re- sarrollo en salud ya era alto, pues 80 de los 81 cantones
giones productoras de caf y banano, respectivamente. se ubicaban en las categoras 3 y 4. Quince aos des-
pus, el IEV es mayor para 42 cantones y, adems, hay
Los ocho cantones que tampoco cambiaron de
doce que alcanzaron la categora ms alta. Es decir, la
categora y se mantuvieron en un desarrollo medio probabilidad de avanzar una o ms categoras en salud
alto, fueron: San Jos, Desamparados, Goicoechea, es de 0,59 y, adems, hay cuatro cantones, a saber, Pu-
Alajuela, Atenas, Alfaro Ruiz, Coronado y Cartago. riscal, Flores, Sarapiqu y Guatuso, que avanzaron dos
San Jos es la capital del pas, situacin que debera categoras para llegar a la categora ms alta del IEV.
otorgarle una ventaja relativa frente a los dems Sin embargo, hay siete cantones que retrocedieron, lo
cantones, sin embargo los resultados del ndice de que hace que la convergencia sea menor que antes. Es
Desarrollo Humano muestran lo contrario. decir, en la categora media-alta solo Talamanca ex-
5 Para ver la metodologa de cuantificacin del ndice de Desarrollo Humano Cantonal consultar PNUD 2007 y 2011
223
Panel 14.1
Matrices de transicin de los cantones de Costa Rica 1992-2007
ndice de Esperanza de Vida

Ao 2007 Total
Categora 1 2 3 4 5 cantones
1 1 0 0 0 0 0 0
9 2 0 0 1 0 0 1
9 3 0 0 13 29 4 46
2 4 0 0 7 19 8 34
5 0 0 0 0 0 0
Total cantones 0 0 21 48 12 81
ndice de Conocimiento
Ao 2007 Total
1 1 0 2 7 3 0 12
9 2 0 0 18 14 4 36
9 3 0 0 5 18 4 27
2 4 0 0 0 4 2 6
5 0 0 0 0 0 0
ndice de Bienestar Material
Ao 2007 Total
1 1 20 28 12 3 1 64
9 2 0 3 5 3 2 13
9 3 0 0 0 2 1 3
2 4 0 0 0 0 1 1
5 0 0 0 0 0 0
periment una mejora para llegar ah, pues el resto educacin es de solo 0,11, mientras que en salud es
son cantones estancados o que retrocedieron. Estos 0,395 y en bienestar material es 0,284.
resultados deberan ser objeto de atencin por parte
Este ndice tiene un comportamiento muy inte-
de quienes formulan o ejecutan las polticas pblicas,
resante, ya que 72 cantones aumentan de categora y,
para entender a qu se debe el deterioro de este indi-
adems, mejora la convergencia, pues en 1992 el 78%
cador de la salud. Los cantones que retrocedieron son:
de los cantones se agrupaba en las categoras 2 y 3,
Len Corts, Atenas, Nicoya, Santa Cruz, Carrillo,
mientras que en 2007 el 85% se agrupa entre las cate-
Abangares, Chorotega, Golfito y Corredores.
goras 3 y 4. As, por ejemplo, los doce cantones que
El ndice de Conocimiento (IC) mide el nivel estaban en la categora ms baja en 1992, subieron una,
educativo de los cantones mediante dos componentes, dos y hasta tres categoras: Turrubares, Osa y Jimnez
la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa neta de lograron saltar tres categoras alcanzando el nivel 4
matriculacin. Este ndice es ms dinmico que los (alto desarrollo); Upala, Los Chiles, Guatuso y Sarapi-
de salud y bienestar material, pues la probabilidad de qu, en la Regin Huetar Norte y Oreamuno, La Cruz
que un cantn se mantenga en la misma categora en y Matina, avanzaron dos categoras, alcanzando el nivel
224
3 o medio-alto. Finalmente, Buenos Aires y Talamanca (5). En 1992 este cantn mostraba una disparidad
avanzaron una categora, aunque siguen siendo los dos entre un alto desarrollo en educacin y salud y un
cantones ms rezagados en educacin, pues en 2007 bajo desarrollo en el bienestar material. En Montes
eran los nicos en la categora medio-baja. de Oca se encuentra la Universidad de Costa Rica,
lo cual probablemente explica ese cambio. No es
Por otro lado, de los diez cantones que alcanzaron
la categora de muy alto desarrollo en educacin, Flo- por casualidad que el proceso de expansin de las
res y Montes de Oca ya tenan un nivel alto (4) en 1992, universidades privadas gira alrededor del cantn de
pero Puriscal, Acosta, Nicoya y Puntarenas tenan un Montes de Oca. Lo anterior, junto con la expansin
desarrollo medio-bajo(2) y Santa Cruz, Palmares, El de urbanizaciones de ingresos medios y altos, son
Guarco y Santo Domingo un desarrollomedio-alto (3). factores que explican ese cambio acelerado que se dio
Dado que la educacin primaria es pblica, gratuita y en Montes de Oca en esos quince aos.
obligatoria, estos resultados reflejan las decisiones de Asimismo, en 1992 todos los 39 cantones que
poltica pblica en educacin. De acuerdo con Barro y estn fuera de la Regin Central se encontraban en
Sala-i-Martin, el avance en educacin aumenta las pro- las dos categoras ms bajas del ndice de Bienestar
babilidades de obtener un mayor ingreso en el futuro, Material. Quince aos despus, solamente ocho de
por lo que ahora interesa analizar el comportamiento ellos, Orotina, Atenas, Esparza, Puntarenas, Liberia,
del ndice de Bienestar Material. Caas, Osa y Golfito, lograron superar esas categoras.
El ndice de Bienestar Material (IBM) cuantifica las Algunos de estos cantones han estado ligados al
oportunidades econmicas que tienen las personas del desarrollo turstico y otros tienen una actividad
cantn para llevar la vida que desean liderar. La matriz propia, como es el Depsito libre de Golfito.
de transicin del IBM muestra una concentracin No obstante lo anterior, hay veinte cantones en
inicial en la categora baja y medio-baja, pues en el pas para los cuales el crecimiento econmico de
1992, el 95% de los cantones se encontraban en esas quince aos no se tradujo en un cambio en la categora
categoras. Quince aos despus esa concentracin de bajo bienestar material. Alajuelita es el nico cantn
se redujo a un 63%, es decir, quedan 51 cantones en de la GAM en esta situacin, el resto son cantones
las categoras de bajo y media-bajo bienestar material. principalmente agrcolas distribuidos en la Regin
No obstante lo anterior, la probabilidad de mejorar Central, como Tarraz, Acosta, Len Corts, Naranjo
el bienestar material de un cantn es de 0,716, pues y Pos, en la Regin Brunca, Coto Brus y Buenos Aires,
58 cantones mejoraron su posicin en este lapso de y prcticamente todos los cantones de las regiones
tiempo. Sin embargo, la distribucin de esa mejora Huetar Norte y Huetar Atlntica. En la Regin Pacfico
es desigual y los cantones se distribuyen entre todas Central no hay ningn cantn estancado en un bajo
las categoras posibles. Hay cinco cantones (Escaz, nivel de desarrollo material y en la Regin Chorotega
junto con Beln, Santa Ana, Santo Domingo y Montes solo La Cruz. Sin embargo, an dentro de este grupo
de Oca) que ocupan la categora de IBM muy alto. de cantones hay diferencias importantes, pues algunos
Los cambios en la categora de bienestar material de ellos tienen un ritmo de crecimiento del ndice de
se asocian al desarrollo de actividades econmicas Bienestar Material muy alto, mientras que otros estn
relacionadas con las zonas francas de inversin estancados o ms bien decrecieron.
extranjera directa en servicios y alta tecnologa, con la
expansin turstica o con la presencia de alguna otra Razones para las diferencias
actividad que sea suficientemente importante como
para convertirse en una fuerza centrpeta de atraccin en el bienestar material
de otras actividades a su alrededor. En 1992 todos Por qu hay diferencias entre cantones en la
los cantones de la provincia de Heredia, con la nica dinmica del crecimiento econmico? De acuerdo
excepcin de Beln, se encontraban en la categora con Acemoglu y Dell (2009), estas se explican
de bajo y medio-bajo desarrollo de bienestar material. porque hay normas y reglas que definen la forma
En 2007 todos esos cantones, con la excepcin de
en que los gobiernos locales toman las decisiones
Sarapiqu, lograron superar esa categora.
colectivas, las cuales inciden sobre la eficiencia
Asimismo, cabe recalcar un caso extraordinario, productiva y, por ende, sobre el ingreso laboral. Para
Montes de Oca, cuyo IBM aumenta cuatro categoras, Barro, estas se deben a las diferencias en el nivel de
pasando de la ms baja (1) a la categora ms alta educacin. Adems, segn Barro y Sala-i-Martin
225
(1991) los costos asociados al traslado de domicilio de su fuerza laboral en ambos cantones, el primero se
contribuyen a que la convergencia en el ingreso sea aleja de Escaz en trminos del ndice de Bienestar
ms lenta. Aqu se propone considerar tambin las Material a una tasa promedio anual del -1,7% y el
especificidades del lugar y las destrezas particulares segundo al -0,2%. Segn el ICC Alajuelita tiene una
del mercado laboral. Para Krugman (1999) hay ventaja relativa en el mercado laboral, especficamente
factores como la densidad y destrezas del mercado en el tamao de su fuerza laboral, pero una desventaja
laboral que atraen la operacin de empresas al lugar, relativa en el tamao de su mercado, en el desempeo
convirtindose en una fuerza centrpeta que genera un de su gobierno local y en la calidad de vida.
proceso acumulativo y creciente. Segn este autor, las
expectativas de un empleo, a su vez, atraen ms fuerza En el lado este de la Gran rea Metropolitana se
laboral con las destrezas requeridas, generando una encuentra el cantn de Montes de Oca, el cual tiene
dinmica creciente de inversin y fuentes de empleo. como fuerza centrpeta la educacin superior. Esta ini-
En resumen, el nivel de desarrollo de un cantn es ci en los aos cincuenta con la Universidad de Costa
una combinacin de las polticas del gobierno central, Rica, posteriormente la Universidad Estatal a Distancia
particularmente en educacin, salud e infraestructura, y, recientemente, con la instalacin de varias universida-
de la relacin con los gobiernos locales y de las des privadas, as como de otros servicios. Precisamente
caractersticas propias del lugar que le permiten este cantn ocupa el primer lugar en el pilar de inno-
generar una actividad econmica propia. El ndice vacin del ndice de Competitividad Cantonal (ICC),
de Competitividad Cantonal (ICC) (Ulate et al. 2009) el cuarto en infraestructura y entre los primeros once
nos da una idea de las ventajas relativas que tiene el lugares en el pilar laboral, gobierno y clima empresa-
cantn para desarrollar actividades productivas. Este rial. Esta ventaja relativa explica el crecimiento de los
ndice cuantifica la posicin relativa de los cantones empleos formales en este cantn, los cuales superan la
en ocho reas o pilares.6 fuerza laboral del cantn en un 171,5%.
La produccin del cantn puede estar asociada a Este proceso creciente de creacin de empleos
la agricultura, productos de exportacin, a la actividad formales se observa en la mayora de los cantones que
turstica, a la exportacin de alta tecnologa y a los mostraron un incremento de ms de una categora en
servicios. Lo importante es que la interaccin de estos el ndice de Bienestar Material (ver Anexo 14.1). Por
factores se refleja en un ingreso creciente y en una el contrario, en aquellos cantones persistentes en una
creacin dinmica de empleos formales en el cantn categora baja o media baja de bienestar material, esta
y sus alrededores. Por ejemplo, Santa Ana ocupa la proporcin de empleos formales vari muy poco o
posicin nmero quince en el ICC y Beln el segundo ms bien disminuy. El nico caso que no sigue este
lugar entre los 81 cantones del pas. En Santa Ana comportamiento es Nandayure, el cual experimenta
los empleos formales pasaron de representar un 49% un crecimiento alto en el ndice de Bienestar Material
de la oferta laboral del cantn en el ao 2000 a un que le permiti salir de esta categora en 2009.
125,9% en 2007. En Beln esta proporcin aument
de un 166,3% a un 200,8%. Heredia es el quinto De qu forma afect el contagio de la crisis
cantn en el ndice de Competitividad Cantonal internacional la anterior dinmica de la distribucin
(ICC) y los dems cantones de esta provincia destacan del desarrollo de los cantones de Costa Rica?
en el ICC por su infraestructura, el clima empresarial Estos efectos dependieron, en gran medida, de las
y la calidad de vida. De igual forma, en todos los caractersticas de los canales de transmisin, que
cantones de la provincia de Heredia, con la excepcin son principalmente dos: el canal real, que se refiere
de Sarapiqu, tambin crecieron las oportunidades de a la venta de bienes y servicios al exterior, y el canal
empleo formal con respecto a su fuerza laboral (ver financiero, por donde fluyen las transacciones de
Anexo 14.1). Precisamente estos cantones de Heredia crdito, inversiones y dems activos financieros. Se
se aproximan al nivel de bienestar material de Escaz busca entender primero el comportamiento regional
a una tasa promedio del 9% anual. Sin embargo, esta de estas variables para luego analizar, especficamente,
dinmica se detiene en Alajuelita y Desamparados. A qu efectos tuvieron sobre la generacin de empleos
pesar de que creci el empleo formal como proporcin formales en ciertos cantones seleccionados.
6 Los ocho pilares son el econmico, el gobierno local, la infraestructura, la innovacin, el clima empresarial, el laboral, el ambiental y la calidad de vida.
226
El contagio de la crisis internacional primero de este libro, estos vnculos externos se

en las regiones y cantones de Costa Rica desarrollan a travs del crdito internacional y de la
inversin extranjera directa. Precisamente, el Informe
El pas enfrent los efectos del contagio de la del Banco Central de 2008 sobre los flujos de inversin
crisis internacional a partir de 2008 y, especialmente, extranjera directa hacia Costa Rica, establece que, de
en el ao 2009. Como se mostr en el captulo uno la inversin extranjera directa que ingres al pas en
de este libro, el contagio de la crisis internacional el ao 2007, el sector inmobiliario recibi el 34% y
no fue similar entre pases. De igual manera, en este el turstico el 17,4%. Por eso no sorprende que el
apartado se muestra que tampoco lo ha sido entre las contagio de la crisis internacional tambin afectara la
regiones7 y cantones del pas. La intensidad con que se construccin en Costa Rica. Adicionalmente, un 55%
transmiti la crisis internacional dependi de factores de las inversiones inmobiliarias provenan de Estados
locales relacionados con las actividades econmicas Unidos (Banco Central 2008), lo que tambin explica
de cada cantn, como por ejemplo, la diversidad de la coincidencia de la fase de expansin y contraccin
productos, la diversidad de mercados de exportacin, en los metros cuadrados anuales de construccin en
la expansin inmobiliaria asociada a la actividad el pas con la crisis internacional.
turstica y la exportacin de alta tecnologa.
La importancia relativa de esos vnculos difiere
La disminucin de la demanda externa de los bie- entre las regiones. Como se mostr en el captulo
nes y servicios producidos en Costa Rica es uno de uno de este libro, el contagio de la crisis internacional
los principales canales por donde se transmiti la crisis no fue similar entre pases, aqu se argumenta que
internacional. Efectivamente, las exportaciones totales tampoco lo ha sido entre los cantones del pas. A
se redujeron un 9,3% en 2009. Sin embargo, hay una continuacin, se analizan los cambios en la evolucin
concentracin geogrfica en el origen de esas ventas de estos canales en cada regin.
externas, pues el 75% de ellas proviene de la Regin
Central. El comportamiento de esta regin marca el Contagio pero a diferentes velocidades
promedio nacional. La segunda regin en importancia
El Panel 14.2 muestra el contagio de la crisis
es la Huetar Atlntica, cuyas exportaciones represen-
internacional a partir de la evolucin de tres variables
tan el 11,1% y consisten principalmente en banano. El
diferentes: las exportaciones, la inversin y el empleo.
13,4% de las restantes exportaciones provienen de las
Lo primero que destaca es que, a partir de 2007, la
dems regiones del pas, las cuales tienden a concen-
demanda de exportaciones se deterior en todas las
trarse en ciertos productos y destinos. Por ejemplo, las
regiones del pas, disminuy la cantidad de metros
exportaciones de la Regin Huetar Norte representan
cuadrados de construccin y se redujo la creacin de
solamente el 3,1% del total de exportaciones del pas,
empleos formales. El Panel 14.2 muestra la magnitud
pero el 85% de ellas se concentra en tres productos, a
del contagio para las diferentes regiones del pas.
saber, la pia, los jugos y concentrados de frutas y la
Las exportaciones nacionales se desaceleraron en
yuca. Los principales mercados de destino de esas ex-
el ao 2007, prcticamente no crecieron en 2008 y
portaciones son Estados Unidos, 42,4% y Europa, con
decrecieron un 9,3% en el ao 2009.El nmero de
un 47,3%. (PROCOMER, 2009: 193). La estructura de
metros cuadrados de construccin en el pas cay un
las exportaciones es similar en el resto de las regiones
38% en 2009, despus de crecer a tasas superiores
del pas, en las cuales la importancia relativa de las ven-
al 10% anual en los aos previos a la crisis. La tasa
tas externas es baja, a saber, Chorotega (2,3%), Brunca
de crecimiento del empleo formal a nivel nacional,
(2,5%) y Pacfico Central (2,9%)8, pero se concentra en
medida como el nmero de trabajadores asegurados,
ciertos productos y destinos. era de un 9,3% en 2007 y se redujo a 0,3% en 2008
El segundo canal de contagio de la crisis es el pero, a diferencia de las variables anteriores, esta s se
vnculo financiero. Tal y como se seal en el captulo recuper en 2009, al crecer un 4,5%.
7 El Sistema de Regionalizacin del Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica fue derogado mediante el Decreto Ejecutivo N 33273PLAN del 07
de agosto de 2006. Sin embargo, el INEC an agrega estadsticas manteniendo la regionalizacin del Decreto No.160068-PLAN-15 de febrero de 1985, La Gaceta
No.59-Marzo de 1985, mientras que PROCOMER utiliza una regionalizacin un poco distinta, por lo tanto los datos no son totalmente comparables. Esas diferencias
sern comentadas en el texto cuando corresponda.
8 Datos del ao 2007. De acuerdo con PROCOMER hay un 2,7% de las exportaciones que no estn clasificados en ninguna de las regiones.
227
Panel 14.2
Contagio de la crisis internacional segn regiones del pas
Tasas anuales de crecimiento de las exportaciones por ao segn regin

60
40
Total
20 Central
Porcentaje
Huetar Atlntica
0
Huetar Norte

05
06
07
08
09
20
20
20
20
20
-20 Pacfico Central
Brunca
-40
Chorotega
-60
Aos
700 Indice de metros cuadrados de construcin por regiones 1994=100
600
Central
500 Chorotega
Pacco Central
400
Indice
Brunca
300 Huetar Norte
Huetar Atln@ca
200
100
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos
Tasa de crecimiento del empleo formal segn regiones del pas 2001-2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de Procomer, INEC, CCSS
228
La intensidad del contagio fue diferente para las (PROCOMER, 2010: 191). Asimismo, la Regin
regiones del pas. En la regin ms grande, la Central, Huetar Norte, que experimenta la menor cada en
las exportaciones se redujeron en un 8,6%, se contrajo las exportaciones, compens el efecto adverso en
la construccin al nivel del ao 2000 y la creacin de la demanda de sus exportaciones diversificando los
empleos formales se estanc en 2008 y volvi a crecer mercados. Esta regin ampli los mercados de destino
en 2009, pero a la mitad del ritmo que alcanz previo durante los aos de la crisis internacional, pues pas
a la crisis. de 35 destinos en 2008 a 50 destinos diferentes en
2009.
Las regiones Chorotega y Pacfico Central
sufrieron la mayor cada en inversiones, 58% y 63% Por el contrario, la Regin Brunca no logr
respectivamente, as como en la generacin de empleo compensar la cada de sus exportaciones de palma
formal, mientras que la Regin Brunca experiment africana y pia a los mercados de Estados Unidos y
una cada muy fuerte en exportaciones y en nuevas Mxico. De igual manera, la Regin Pacfico Central,
construcciones, pero una leve contraccin en la si bien muestra una mayor diversificacin en sus
creacin de empleos formales. productos de exportacin, stas disminuyeron en
el principal mercado de destino, a saber, Estados
La Regin Huetar Norte experiment en 2009
Unidos.
una cada de -0,65% en las exportaciones y una
contraccin del 40% en nuevas construcciones. Si En el canal financiero hay al menos dos factores
bien se desaceler la tasa de crecimiento en la creacin que explican la expansin y posterior cada de nuevas
de empleos formales, esta se mantuvo positiva a pesar construcciones. El primero est asociado con la
de la crisis. actividad turstica. De acuerdo con MIDEPLAN
(2009: 86) el aumento del nmero de habitaciones
La Regin Huetar Atlntica se vio afectada por
de hotel en el pas entre el ao 2001 y el 2008 fue
la cada en las exportaciones y una contraccin del
de un 38,5% mientras que en el Pacfico Central el
16% en construcciones nuevas, cifra menor a la de
incremento fue de un 80%, en la Regin Brunca de un
las regiones anteriores. Asimismo, la desaceleracin
44%, en la Huetar Norte de un 125% y en la Chorotega
en el empleo formal fue tambin menor y, adems,
de un 27%. En esta ltima regin se inaugur en
mantuvo tasas positivas del 4,2% y 5,8% en 2008 y
1995 el Aeropuerto Daniel Oduber como aeropuerto
2009, respectivamente.
internacional. Posteriormente, en el ao 2000, se
Qu podra explicar el efecto diferenciado de la ampli para recibir vuelos con mayor capacidad. Esta
crisis entre las regiones? decisin reforz la atraccin de inversin hacia esta
Las caractersticas especficas de cada uno de regin. En el Anexo 14.2 se ordenan los cantones
estos canales de transmisin explican el efecto segn el nivel de construcciones en el ao 2007. Ah
diferenciado de la crisis en las regiones y cantones se hace evidente que, en la Regin Chorotega y en
del pas. Por ejemplo, hay dos posibles factores que la Pacfico Central, la expansin en construcciones
explican el comportamiento diferenciado en las afect positivamente a todos los cantones, aunque el
exportaciones, a saber, la diversificacin de productos crecimiento ms fuerte se dio en Carrillo, Santa Cruz,
y la diversificacin de mercados de destino. En esta Liberia y Nicoya, Garabito, Aguirre, Parrita, Orotina
crisis internacional las economas emergentes de Asia y Puntarenas. Todos ellos, salvo Aguirre, tuvieron una
y de Amrica Latina contribuyeron a contrarrestar cada en el nivel de construccin en 2009.
los efectos de la cada en la demanda externa de los El segundo factor explicativo del incremento
pases desarrollados. Aquellas regiones del pas que en la construccin est relacionado con las zonas
tenan una mayor diversificacin del destino de las de inversin extranjera directa y el crecimiento
exportaciones, lograron paliar mejor los efectos del inmobiliario en los cantones aledaos. El crecimiento
contagio de la crisis internacional. Por ejemplo, el de la construccin en la Regin Central entre 1994
principal destino de las exportaciones de la Regin y 2007 no fue tan alto (3.2% anual), pero esto
Central es el mercado estadounidense, destino hacia obedece a que es la regin ms grande y la que ya
el cual las ventas disminuyeron en un 14,5% en 2009. tena ms metros cuadrados construidos. Pero, como
Sin embargo, en ese perodo tambin aumentaron se ha argumentado aqu, estos procesos de expansin
las exportaciones a China, Holanda y Panam. econmica se concentran alrededor de actividades
229
especficas. Por eso nos interesa analizar el detalle de Palmares, Orotina, Turrubares, Palmares y Guatuso.
algunos de los cantones de esta regin. Los tres primeros cantones estn muy asociados a la
actividad turstica y los restantes, con excepcin de
La mayora de los cantones que estn en los
Curridabat, a la actividad agrcola. Adems, Garabito,
primeros lugares de la Regin Central, con un
crecimiento alto en inversin inmobiliaria entre Guatuso y Coto Brus son los nicos tres cantones en
1994 y 2007, estn cerca de las zonas de inversin todo el pas que revelan una contraccin persistente
en alta tecnologa o de centros de educacin superior en el empleo formal.
como Heredia, San Pablo, Flores, Santa Brbara,
San Rafael, Alajuela, Escaz Santa Ana, Mora y La Efectos del contagio en la dinmica
Unin. Todos estos cantones, salvo Heredia, Alajuela del desarrollo de los cantones
y Escaz, experimentaron una reduccin en el nivel Teniendo claro qu efectos generales tuvo la crisis
de construcciones nuevas en 2009. (ver Anexo 14.2). sobre las regiones y cantones costarricenses, ahora
Finalmente, la evolucin de la tercera variable, a interesa entender de qu forma afect el contagio de
saber, nmero de trabajadores asegurados, muestra la crisis internacional la dinmica del desarrollo de
consecuencias diferentes por cantn. El mercado los cantones. El anlisis de las matrices de transicin
laboral recoge la combinacin de los factores puso en evidencia que, en 2007, los cantones de Costa
anteriores y de otros que experimenta la actividad Rica no haban convergido hacia un mismo nivel de
econmica de una zona. Si bien aqu no se controla desarrollo humano, y es en ese estado de desarrollo
ni se analiza cada efecto por separado, los datos del que el pas enfrent los efectos del contagio de la crisis
Anexo 14.3 revelan que los efectos son diferenciados internacional a partir de 2008 y, especialmente, en el
entre los cantones, pero que aquellos relacionados ao 2009. El Cuadro 14.6 muestra los cambios de los
con la actividad turstica y con la franja de inversin cantones en las categoras del ndice de Desarrollo
extranjera directa, experimentaron un decrecimiento o Humano entre 2007 y 2009. Dos aos es un perodo
desaceleracin de empleos formales. Si usamos como corto para evaluar la dinmica de transicin del
parmetro una contraccin igual o superior al 5% desarrollo humano, sin embargo, permite identificar
observamos que los cantones ms afectados fueron si el contagio de la crisis internacional interrumpi el
Garabito, Santa Cruz, Osa, Curridabat, Hojancha, avance del IDH que se analiz anteriormente.
Cuadro N 14.6
Matriz de transicin de los cantones de Costa Rica 2007-2009

ndice de Desarrollo Humano
Ao 2009 Total
cantones
Categora 1 2 3 4 5
2 1 0 0 0 0 0 0
0 2 0 4 4 0 0 8
0 3 0 1 43 11 0 55
7
4 0 0 1 11 1 13
5 0 0 0 1 4 5
Total cantones
0 5 48 23 5 81
230
Lo primero que destaca es que los cantones el ndice de Bienestar Material como el de salud, lo
siguieron avanzando. A pesar de la crisis internacional, que lo llev a perder esa posicin y a bajar a la de
en 2009 hay diecisis cantones que subieron una desarrollo medio-bajo (2). Santa Brbara sufri un
categora en el ndice. Sin embargo, entre 2007 y 2009 deterioro leve en todas las dimensiones del desarrollo
se dio un cambio que no se presenci entre 1992 y humano, lo que signific que retrocediera de la
2007, a saber, un retroceso en el IDH de tres cantones. categora de un alto desarrollo humano (4) que haba
Cules fueron los cantones que retrocedieron? alcanzado en 2007, a la de medio-alto (3).
Sarapiqu es uno de los 20 cantones persistentes en El cantn de Flores mantuvo la categora ms alta
la categora ms baja del bienestar material que, sin en educacin y creci en bienestar material, pero no
embargo, logr alcanzar la categora medio-alto (3) lo suficiente para compensar la cada en salud, lo que
por la mejora en los ndices de salud y educacin. explica que retrocediera de la categora ms alta (5) a
Pero en el perodo de 2007 a 2009 disminuy tanto la de alto desarrollo humano (4).
Panel 14.3
Matrices de transicin de los cantones de Costa Rica 2007-2009
ndice de Esperanza de Vida

Ao 2009 Total
2 1 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 0 0 0 0
0 3 0 0 12 9 0 21
7 4 0 0 4 37 7 48
5 0 0 1 4 7 12
ndice de Conocimiento
Ao 2009 Total
2 1 0 0 0 0 0 0
0 2 0 0 1 1 0 2
0 3 0 1 18 10 1 30
7 4 0 0 2 21 16 39
5 0 0 0 2 8 10
ndice de Bienestar Material
Ao 2009 Total
2 1 19 0 1 0 0 20
0 2 3 27 1 0 0 31
0 3 0 3 14 0 0 17
7 4 0 0 1 7 0 8
5 0 0 0 0 5 5
231
Y cules fueron los cantones que, a pesar de la porque los canales de transmisin tienen particulari-
crisis internacional, lograron mejorar su posicin en el dades distintas segn las actividades que realizan los
ndice de Desarrollo Humano? Tarraz, Len Corts, cantones, es decir, el contagio de la crisis se concentra
La Cruz y Buenos Aires pasaron de la categora 2 a en cantones y reas especficas. La cuarta leccin es
la 3. En el ndice de Conocimiento Len Corts y La que la distribucin de la dinmica del desarrollo hu-
Cruz saltaron una categora y Buenos Aires subi dos mano muestra una mayor convergencia en educacin
categoras. En salud, Len Corts subi una categora y salud que en oportunidades econmicas.
y en bienestar material todos permanecieron en la El anlisis efectuado permite sugerir una agenda
misma categora de bajo bienestar material, aunque el de poltica pblica que incorpore medidas de largo
ndice creci levemente para todos con la excepcin plazo que refuercen la convergencia en el desarrollo
de Len Corts. Asimismo, once cantones alcanzaron humano de los cantones. Estas medidas no solo
la categora de alto desarrollo humano y otro ms, deben contemplar la educacin y salud sino, tambin,
Santa Ana, pas a la categora de muy alto desarrollo la generacin de actividades econmicas en aquellos
humano. Este cantn ya mantena la categora de muy cantones persistentes en un nivel bajo de bienestar
alto desarrollo en bienestar material en 2007, pero en material. Con el objetivo de disminuir los costos de
los dos aos siguientes tambin mejor los ndices de traslado de las personas y distribuir mejor los beneficios
educacin y salud. del crecimiento econmico entre los cantones, las
Con respecto a las diferentes dimensiones del medidas de largo plazo deben contemplar un cambio
desarrollo, el Panel 14.3 muestra que el avance de radical en el sistema de transporte.
los cantones en el bienestar material se estanc: sie- Asimismo, se sugiere que las medidas de corto pla-
te cantones retrocedieron de categora, a saber, San zo se orienten hacia las comunidades donde se concen-
Jos, Desamparados, Goicoechea, San Ramn, Alfaro tran los efectos de una crisis internacional. Si bien hubo
Ruiz, Heredia y Osa. Solamente San Mateo y Nanda- sincrona en los efectos de la crisis, la intensidad fue
yure aumentaron de categora. Mientras que en salud mayor en algunas regiones y cantones del pas. En este
y, especialmente, en educacin, fueron ms los can- captulo qued claro que aquellos cantones que recibie-
tones que avanzaron que aquellos que retrocedieron. ron la expansin o boom inmobiliario relacionado con
El mayor gasto en educacin y, particularmente, el el turismo, fueron afectados por la cada en este tipo de
programa de transferencias condicionadas denomina- inversin privada. Asimismo, aquellas regiones con una
do Avancemos, podran ser una explicacin de esta concentracin alta en productos de exportacin y en
dinmica favorable en educacin. el destino de sus exportaciones, tambin sufrieron con
mayor fuerza la cada de la demanda externa.
Conclusiones 1- Redefinir las relaciones entre los gobiernos
Qu lecciones se derivan del anlisis realizado? locales y el gobierno central
La primera de ellas indica que el avance de Costa Rica La distribucin de los gastos en educacin y salud
a la categora de desarrollo humano alto, entre 1992 y est en manos del gobierno central, y es en estos dos
2007, no signific que todos sus cantones lograran lo rubros donde se identifica mayor convergencia. Sin em-
mismo. La evolucin del promedio nacional no refleja bargo, los gobiernos locales se encuentran ms cerca-
la evolucin de la distribucin del desarrollo de los nos a la poblacin que recibe estos servicios. Por esto,
cantones. La segunda leccin es que la expansin del se considera que si los gobiernos locales velaran por la
crecimiento econmico tiene especificidades geogr- calidad de los servicios de salud y educacin que reciben
ficas, se concentra alrededor de actividades que atraen sus habitantes y gestionaran las polticas para lograrlo,
otras actividades complementarias, y su expansin estos servicios mejoraran ms rpido y responderan
geogrfica depende de las particularidades de los fac- mejor a las necesidades de sus habitantes. Sin duda al-
tores de produccin del cantn, sean estos naturales guna, los cantones que retrocedieron en su categora
o creados por la poltica pblica, como la educacin y del ndice de Salud, de Conocimiento o de Bienestar
salud de su poblacin. La tercera leccin aprendida es Material, deben gestionar ante las instancias guberna-
que los efectos de la crisis difieren entre los cantones mentales respectivas las medidas correctivas del caso.
232
2- Facilitar la movilidad de las personas entre nivel alto o mejora en el desarrollo humano y la
cantones creacin de empleos formales en el cantn. Es decir,
Si las personas no tuvieran que enfrentar los cos- el desarrollo de los cantones impulsa la atraccin de
tos que se derivan de cambiar de lugar de residencia inversiones, la cual a su vez refuerza el desarrollo del
para acceder a un mejor empleo, no se observara la cantn. En ese sentido, la poltica de atraccin de in-
disparidad y persistencia que muestra la distribucin versin extranjera directa no es neutra en el impulso
del ndice de Bienestar Material. La gente puede vi- que puede darle al desarrollo de un cantn frente a los
vir en un cantn y trabajar en otro si existen medios dems cantones.
de transporte giles y diversos. Las facilidades para 5- Prioridad a los atrapados en una categora baja
movilizarse entre cantones contribuyen a mejorar la
Hay cantones como Talamanca y Matina que
eficiencia y, por ende, a disminuir las diferencias en la
continuarn atrapados en la categora de bajo bienestar
capacidad adquisitiva. A la fecha no existe un diseo
material, no solo porque su categora en educacin de
o iniciativa que interconecte a los cantones geogrfi-
medio-alta es menor a la de su grupo, sino tambin
camente lejanos por medio de trenes modernos, me-
porque son los dos nicos cantones ubicados en esa
tros, tneles u otros.
categora en el pas. La poltica pblica debera buscar
3- Aprovechar mejor el capital humano cmo dinamizar estos cantones.
Hay cantones con un bienestar material bajo y una 6- Monitoreo del desarrollo cantonal
categora de educacin alta y muy alta. Esa disparidad y de las perturbaciones locales
podra contribuir a mejorar el nivel de ingreso del
Para orientar las gestiones entre los gobiernos
cantn en el tanto las personas puedan acceder a
locales, los habitantes de los respectivos cantones
trabajos formales acordes con su capital humano.
y el gobierno central, es necesario contar con
Este es el caso de los cantones de Prez Zeledn,
informacin cantonal y con indicadores de fcil
Alfaro Ruiz y Len Corts, los cuales alcanzaron la
comprensin. Las prioridades en la distribucin del
categora de muy alto desarrollo en educacin aunque
gasto del gobierno central deberan apoyarse en un
se encuentran atrapados en la categora de bajo
monitoreo del desarrollo de los cantones y regiones
desarrollo en bienestar material. En Prez Zeledn
del pas. Asimismo, para orientar la poltica pblica
y Len Corts la proporcin de empleos formales
en el corto plazo y enfrentar mejor las perturbaciones
ha aumentado, mientras que Alfaro Ruiz an no ha
econmicas que afectan a los cantones, es importante
logrado alcanzar la proporcin de empleos formales
contar con un sistema de indicadores de corto plazo
que tena en el ao 2000. Es importante lograr la
que d seguimiento a la actividad econmica de los
concordancia entre el empleo formal y la categora
cantones y regiones del pas.
de educacin del cantn, porque de lo contrario su
gente buscar oportunidades de empleo en cantones 7- Transferencias del gobierno central
aledaos o, eventualmente, emigrar hacia aquellos hacia las regiones
que ofrecen mejores alternativas de empleo. La agenda de corto plazo no es independiente de la
4- Poltica pblica no es neutra de largo plazo. Entender cules son las perturbaciones
que enfrentan los cantones y la resiliencia para
Los cantones vinculados con la inversin extranje-
enfrentarlos es un reto de la poltica pblica. La leccin
ra directa, sea esta en alta tecnologa o en turismo, vie-
de los efectos de esta crisis internacional es que hubo
nen experimentando, no solo un fuerte crecimiento
sincrona en el contagio de la crisis, pero la intensidad
de la inversin privada sino, tambin, de creacin de
y recuperacin en cada una de ellos fue diferente. En
empleos formales, como lo son Santa Ana, Escaz,
ese sentido, el gobierno central, especficamente el
Beln y Heredia en la Regin Central, pero tambin
Ministerio de Hacienda, cumple un rol redistributivo
Santa Cruz, Aguirre, Garabito, Parrita, Montes de
importante, capta mayores tributos de las regiones en
Oro, entre otros.
crecimiento y puede gastar ms en aquellas regiones
Las oportunidades de empleos formales se con- estancadas o poco dinmicas, sin desincentivar el
centran y difieren entre cantones, an entre aquellos crecimiento de los cantones con buen desempeo.
que se ubican en una misma regin geogrfica. Los Hasta el momento, este rol redistributivo regional no
datos parecen apoyar un crculo virtuoso entre un es un mecanismo claro y transparente.
233
Bibliografa
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234
Anexo 14.1
Porcentaje de empleos formales con respecto a la PEA de los cantones por ao, regin
y segn dinamismo en el ndice de Bienestar Material
2000 y 2007
2000 2007 2000 2007

Cantn Cantn
% % % %
REGIN CENTRAL REGIN CHOROTEGA
Muy dinmicos en el IBM Muy dinmicos en el IBM
Beln 166,3 200,8 Liberia 49,9 60,8
Montes de Oca 124,1 171,5 Caas 36,8 49,8
Santa Ana 49,2 125,9 Persistentes en el IBM bajo y medio-bajo
Heredia 68,2 84,7 Nandayure 33,3 68,8
Flores 58,3 70,0 La Cruz 63,5 49,9
Tibs 45,3 56,6 REGIN HUETAR NORTE
Santo Domingo 45,1 53,6 Persistentes en el IBM bajo y medio-bajo
Atenas 45,2 47,9 Guatuso 28,2 41,1
Mora 38,71 35,2 Upala 38,7 39,4
San Pablo 20,2 25,8 Sarapiqu 44,0 37,6
Barva 19,1 25,6 Los Chiles 24,6 29,1
San Rafael 16,8 24,1 REGION HUETAR ATLNTICA
Oreamuno 15,4 23,3 Persistentes en el IBM bajo y medio-bajo
Santa Brbara 18,9 22,3 Limn 86,4 61,9
San Isidro 13,9 20,9 Pococ 43,9 49,0

Persistentes en bajo y medio-bajo IBM Matina 45,0 43,1
Tarraz 86,9 88,5 Gucimo 44,4 34,7
Alajuela 42,7 54,0 Talamanca 35,7 29,9
Acosta 17,0 41,3 REGIN BRUNCA
Naranjo 34,0 37,3 Muy dinmicos en el IBM
Pos 43,2 35,3 Osa 35,9 57,0
Vsquez de Coronado 21,7 24,6 Golfito 29,3 49,5
Len Corts 15,0 23,8 Persistentes en el IBM bajo y medio-bajo
Desamparados 19,4 22,6 Prez Zeledn 53,4 73,4
Alajuelita 11,6 16,4 Coto Brus 46,2 55,5
REGIN PACIFICO CENTRAL Buenos Aires 50,4 36,9

Muy dinmicos en el IBM
Orotina 50,4 57,9 Nota: Muy dinmicos significa que el cantn subi ms de una categora en
el ndice de Bienestar Material. Son 22 cantones en el Cuadro 14.1
Puntarenas 48,0 57,1 Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de la CCSS y el Cuadro 14.1
Esparza 32,0 37,7
235
Anexo 14.2
Metros cuadrados de construccin nueva por cantn y segn regin 1994, 2007-2009
REGIN Ao REGIN Ao
CENTRAL 1994 2007 2008 2009 CHOROTEGA 1994 2007 2008 2009
Escaz 100.521 239.802 187.581 210.994 Carrillo 22.560 204.226 153.014 27.204
Alajuela 132.513 218.765 262.229 248.302 Santa Cruz 36.336 198.313 162.904 70.289
Heredia 63.690 170.489 185.335 175.688 Liberia 33.159 138.273 137.170 41.965
Santa Ana 82.984 149.050 91.716 39.803 Nicoya 7.439 71.094 71.654 51.731
San Jos 220.292 146.248 152.121 128.623 Tilarn 3.751 23.986 20.537 16.697
La Unin 41.178 107.209 166.116 50.467 Caas 6.827 16.876 13.398 15.224
Desamparados 33.320 100.130 86.726 24.334 Abangares 4.679 14.178 19.133 14.059
Cartago 71.622 89.271 94.724 46.812 Nandayure 4.457 13.576 13.711 12.291
Curridabat 52.367 71.431 65.217 74.848 Hojancha 1.472 11.105 8.643 4.453
Grecia 15.504 55.089 55.035 43.338 La Cruz 1.612 10.377 6.840 6.628
Moravia 32.744 49.595 36.798 30.901 Bagaces 2.331 9.191 22.025 12.706
San Pablo 6.969 49.455 35.207 24.454 PACFICO CENTRAL
Goicoechea 51.050 41.965 73.095 18.559 Garabito 26.856 213.254 229.008 44.302
Santo Domingo 36.053 41.146 72.397 32.119 Puntarenas 20.326 93.147 88.223 56.460
San Rafael 12.591 40.981 35.524 18.736 Parrita 2.102 43.902 50.111 9.071
Atenas 9.609 34.573 31.571 17.708 Orotina 6.788 30.401 23.325 14.135
Puriscal 10.131 33.848 27.468 20.862 Aguirre 3.350 28.927 23.262 31.704
Turrialba 23.007 33.417 37.049 28.478 Esparza 10.200 18.255 23.143 12.772
Flores 11.942 32.600 42.321 12.427 Montes de Oro 3.528 8.591 8.791 3.001
El Guarco 38.900 32.531 29.616 10.314 San Mateo 3.173 5.551 7.821 4.069
Naranjo 26.606 31.322 25.611 27.642 HUETAR NORTE
Santa Brbara 15.689 30.887 20.075 14.693 San Carlos 81.565 147.152 152.872 82.390
Palmares 21.325 30.278 33.379 19.889 San Ramn 30.083 96.097 84.229 57.862
Montes de Oca 43.458 30.217 48.389 35.358 Sarapiqu 6.182 20.550 23.255 15.900
Mora 9.417 29.078 27.851 10.355 Upala 665 18.040 15.332 8.565
San Isidro 13.015 25.680 23.502 15.040 Los Chiles 3.800 8.975 9.715 8.196
Paraso 25.536 25.252 30.720 18.694 Guatuso 1.491 7.641 9.243 6.330
Tibs 26.128 25.240 22.058 16.151 REGIN BRUNCA
Barva 15.443 24.560 42.551 21.561 Prez Zeledn 54.077 148.821 154.790 96.726
Beln 77.264 23.211 24.628 25.763 Osa 3.810 61.439 62.062 35.126
Oreamuno 16.764 22.192 30.271 13.484 Golfito 4.822 28.570 20.970 22.766
Alajuelita 11.014 20.991 21.438 11.776 Coto Brus 8.311 22.175 18.794 13.588
Aserr 16.630 15.748 14.295 7.975 Corredores 6.161 20.169 16.205 16.229
Tarraz 4.319 14.457 13.865 7.218 Buenos Aires 2.781 16.041 13.025 11.275
236
REGIN Ao REGIN
CENTRAL 1994 2007 2008 2009
REGIN HUETAR ATLNTICA
Vzquez de Coronado 37.237 12.161 16.871 9.882
Valverde Vega 8.105 11.758 11.055 5.152 1994 2007 2008 2009
Pos 1.577 10.912 10.869 4.315 Pococ 39.523 84.241 82.054 47.195
Alvarado 5.634 8.516 8.596 5.534 Limn 32.696 35.754 21.967 18.716
Jimnez 3.416 7.833 5.881 7.371 Siquirres 1.914 21.242 10.621 21.838
Len Corts 4.224 7.243 5.941 4.239 Gucimo 9.544 19.173 36.480 23.678
Acosta 6.650 6.987 8.674 6.859 Talamanca 3.907 12.086 6.925 11.995
Alfaro Ruz 4.112 6.434 8.483 6.952 Matina 3.601 6.307 7.714 13.273
Dota 3.383 6.253 4.655 3.485
Turrubares 1.718 4.451 4.702 3.946
**Solo incluye el distrito de Peas Blancas, pero no es posible separar los datos por distrito.
Elaboracin propia a partir de datos del INEC
Anexo 14.3
Tasa de crecimiento de empleos formales por cantn y segn regin 2007-2009
REGIN Ao REGIN Ao
CENTRAL 2007 2008 2009 CHOROTEGA 2007 2008 2009
Curridabat 19% -11,1% 4,6% Santa Cruz 1,7% -13,2% 7,8%
Palmares 13% -6,6% 7,9% Hojancha 0,4% -7,5% 14,7%
Turrubares 6% -5,5% 6,4% Nandayure 5,4% -4,1% 2,0%
Beln 15% -4,4% 5,8% Liberia 6,8% -2,8% 0,3%
Tibs 7% -3,1% 0,1% Nicoya 4,3% -2,8% 3,3%
Escaz 15% -3,1% 6,4% Tilarn 14,9% -0,1% 3,1%
Cartago 9% -2,5% 5,0% Bagaces 6,9% 1,2% 0,9%
Goicoechea 18% -1,4% 6,3% Abangares 14,9% 3,5% -2,2%
Alajuelita 16% -0,5% 11,7% Caas 11,5% 3,6% 4,1%
Alajuela 10% -0,4% 6,3% Carrillo 8,0% 4,3% -5,9%
Barva 13% -0,3% 2,2% La Cruz 2,1% 10,8% -6,8%
Dota 4% -0,2% 2,8% PACFICO CENTRAL
Montes de Oca 3% -0,2% 2,7% Garabito 6,0% -15,1% -1,6%
El Guarco 8% 0,1% 7,8% Orotina 12,4% -5,5% 9,2%
Santa Ana 9% 0,1% -3,0% Puntarenas 8,0% -3,5% 6,0%
Valverde Vega 4% 0,3% 5,5% Parrita -0,7% -2,3% 2,5%
San Jos 8% 0,4% 2,6% Aguirre 9,3% -0,3% 3,2%
San Rafael 15% 0,5% 10,4% Esparza 15,7% 0,0% 4,0%
Paraso 8% 0,7% 1,3% San Mateo -9,2% 1,8% 4,2%
Pos 3% 0,8% 7,0% Montes de Oro -1,3% 2,3% 45,0%
REGIN Ao REGIN
237
CENTRAL 2007 2008 2009 HUETAR NORTE

La Unin 14% 0,8% 11,2% 2007 2008 2009
Santo Domingo 11% 1,0% 6,8% Guatuso 73,2% -15,4% -14,5%
Tarraz 6% 1,4% 3,6% Sarapiqu 12,4% 4,4% 8,0%
Mora 9% 1,4% 5,2% Los Chiles 17,2% 5,0% 10,7%
Heredia 8% 1,9% 10,4% San Carlos 9,6% 5,3% 8,6%
Turrialba 10% 1,9% 5,4% Upala 14,3% 8,2% 10,1%
Jimnez 8% 1,9% -0,3% San Ramn* 8,4% 8,2% 1,5%
San Isidro 14% 2,4% 11,5% REGIN BRUNCA
Naranjo 9% 2,6% 8,1% Osa 9,2% -7,4% 6,7%
Acosta 5% 3,5% 8,3% Coto Brus 3,1% -3,9% -3,2%
Vzquez de Coronado 15% 3,5% 7,8% Golfito 11,8% -3,6% 8,5%
Atenas 9% 3,7% 2,4% Prez Zeledn 8,8% -0,5% 2,8%
Desamparados 11% 4,4% 7,6% Corredores 14,8% 1,7% 3,6%
Moravia 19% 4,5% 3,1% Buenos Aires 2,9% 5,7% 3,8%
Flores 13% 4,7% 10,9% REGIN HUETAR ATLNTICA
Aserr 10% 5,0% 2,2% Matina 10,0% -1,8% 24,4%
Grecia 9% 5,2% 6,4% Gucimo 9,0% -1,5% 3,6%
Len Corts 9% 5,6% 5,0% Pococ 11,1% 4,2% -1,0%
Alfaro Ruz 5% 6,1% 1,4% Limn 3,4% 4,5% 5,2%
Oreamuno 15% 6,4% 8,1% Siquirres 5,6% 7,5% 11,8%
Puriscal 12% 7,5% 9,5% Talamanca 5,6% 12,5% 5,9%
Alvarado 17% 9,7% 4,6% *Solo incluye el distrito de Peas Blancas, pero no es posible separar los
datos.
Santa Brbara 12% 9,8% 5,3%
Elaboracin propia a partir de los datos de la Caja Costarricense del
San Pablo 15% 19,0% 18,5% Seguro Social
238
Captulo 15 Rafael Arias Ramrez,
Leonardo Snchez Hernndez
Efectos de la crisis
econmica internacional
sobre la Regin Chorotega
Durante los aos 2008 y 2009, la de los ingresos de los extranjeros con
crisis financiera internacional impact intenciones de invertir en el pas.
la economa costarricense tanto en el
En este sentido, una de las regiones
sector monetario como en el sector real.
del pas ms afectadas por la crisis fue
Esta crisis mundial redujo los flujos de
la Regin Chorotega, cuya economa ha
capitales, tanto de inversiones financieras
sido caracterizada como una economa
realizadas en la economa, como en la
en transicin desde la dcada de los
inversin extranjera directa.
noventa. Ah los servicios, especialmente
La crisis internacional se trasmiti a los relacionados con la actividad turstica
nuestro pas va comercio internacional y la construccin, ocupan un lugar cada
y a travs de los flujos de capital, lo que vez ms importante para la economa
produjo una importante contraccin regional. Al estar los ejes productivos ms
del crdito y una desaceleracin de las dinmicos de la regin tan relacionados
exportaciones. Luego de crecer 7,3% con la economa internacional, es
en 2007, el PIB cay 2,9% en 2008 y relevante realizar este estudio de caso.
cerr 2009 con una tasa de crecimiento
El presente documento analiza los
negativa del 1,3%, reducciones estas
efectos de la crisis econmica mundial
ltimas justificadas, principalmente,
sobre la Regin Chorotega. Para ello se
por la desaceleracin del comercio, la
analizan, hasta donde la informacin lo
construccin y la inversin en general.
permite, los efectos que tuvo la crisis
Uno de los sectores mas golpeados sobre el sector construccin, el sector
por la crisis fue la construccin. Durante turismo, sobre las exportaciones y las fi-
2009 se presentaron ndices negativos nanzas municipales. A su vez, se indaga
de inversin privada en este ramo. Esto la forma en que los efectos de la crisis
afect las inversiones en zonas costeras, sobre esos sectores productivos pudie-
las cuales se vieron frenadas por la cada ron impactar el empleo, la pobreza, los
239
ingresos y la desigualdad en la distribucin de la ri- Nicaragua, al sur con la Regin Pacfico Central y el
queza. Al final se plantean algunas consideraciones Ocano Pacfico, al este con la Regin Huetar Norte
para promover un desarrollo econmico con mayor y al oeste con el Ocano Pacfico.
equidad para la regin.
Esta regin est compuesta por 12 cantones, 66
distritos y cuatros subregiones. Tiene una extensin
Aspectos generales de la Regin de 10.140,71 kilmetros cuadrados, ocupa el 19,85%
del territorio costarricense y en ella vive cerca del 8%
Chorotega
de la poblacin del pas (ver Figura 15.1).
La Regin Chorotega se localiza al noreste de
Costa Rica y limita al norte con la Repblica de
Figura 15.1
Zona de estudio, segn cantones y subregiones que la comprenden
La Chorotega ha sido la regin del pas que ha actividad agropecuaria y se ha venido convirtiendo en
presentado los mayores cambios en su estructura una economa en la que los servicios, especialmente
econmica desde la dcada de los noventa. El principal los relacionados con la actividad turstica, ocupan un
rasgo del cambio en marcha es que la economa de lugar cada vez ms importante.
la regin dej de estar centrada exclusivamente en la
240
Efectos de la crisis econmica internacional
Tabla 15.1
Cambio en la estructura del empleo de la regin Chorotega 1963-2009
Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario

Ao
Chorotega Costa Rica Chorotega Costa Rica Chorotega Costa Rica
1963 73% 49% 7% 17% 20% 34%
1973 62% 38% 11% 19% 27% 43%
1984 55% 35% 11% 21% 34% 44%
2000 28% 20% 17% 23% 44% 57%
2009 18% 11% 15% 19% 67% 70%
Fuente: Elaboracin propia con datos del INEC.
En un lapso de quince aos, el turismo se convirti miento presenta altibajos y una fuerte concentracin
en la principal actividad econmica de la zona costera en aquellas reas con potencial turstico y comercial,
en los cantones de Santa Cruz, Carrillo y Nicoya y sin realmente generar efectos mayores sobre la eco-
en otras comunidades que antes estuvieron basadas noma de toda la regin.
en la agricultura. De acuerdo con la Encuesta de
Pese al dinamismo econmico de las actividades
Hogares y Propsitos Mltiples, para 2009 la mayora
arriba mencionadas, el nivel de articulacin a nivel
de la poblacin ocupada se ubicaba en actividades
regional es bajo, lo cual se explica por la alta con-
productivas del sector terciario con un 67%, el sector
primario ocupaba el segundo lugar con un 18% y solo centracin espacial en ciertos polos de crecimiento,
un 15% de la poblacin se dedicaba a actividades del como tambin por los escasos encadenamientos pro-
sector secundario (ver Tabla 15.1). ductivos con el resto de la economa regional. Ello
provoca fracturas territoriales que dan como resulta-
Sin embargo, la estacionalidad e inestabilidad del do saldos negativos y espacialmente diferenciados en
empleo en la regin siguen siendo caractersticas del materia de desarrollo humano.
mercado laboral, lo que afecta su falta de dinamismo.
Por ejemplo, el proceso de reconversin productiva
del sector agropecuario hacia otros sectores producti- Comportamiento del sector construccin
vos no ha sido acompaado de un mayor dinamismo en la Regin Chorotega
de la actividad econmica de la regin, que a su vez se
refleje en mayores niveles de empleo y calificacin de El sector construccin fue uno de los sectores ms
la fuerza laboral. golpeados con la crisis econmica internacional de los
ltimos aos, hecho que se demuestra al analizar los
Por otro lado, la actividad turstica de los ltimos metros cuadrados y la cantidad de obras construidas.
aos, caracterizada por la presencia de grandes cor-
Este perodo se caracteriz por construcciones
poraciones de inversionistas locales y extranjeros,
paralizadas, proyectos que nunca arrancaron, cada
grupos mayoristas y operadores hoteleros internacio-
en las nuevas colocaciones de crdito para vivienda
nales dedicados al turismo masivo y al negocio de los
y construccin y una prdida muy acentuada de
bienes races, no ha logrado articularse con el resto
empleos en el sector.
de los sectores productivos de la economa regional.
Asimismo, el sector de la construccin ha crecido sig- En trminos generales para el pas, el IMAE en
nificativamente en la ltima dcada, pero dicho creci- construccin permite conocer la situacin de este
241
sector en el corto plazo. En el mes de diciembre un 38% menos que en 2008 y un 47% menos que
de 2008 el valor del ndice era de 317.79 puntos, en 2007 (ver Tabla 15.2 y Figura 15.2). Lo anterior
mientras que para el mismo mes de 2009 haba cado representa casi 3,000 obras menos en 2009 respecto
a 299.12, con una variacin interanual de -5,87%. Por a las que se construyeron en 2007 y alrededor de
su parte, el IMAE del sector pblico en 2009 creci 2,100 menos respecto a las construidas en 2008. Para
en promedio un 15,55%, mientras que el del sector 2010, la tendencia segua mostrando una disminucin
privado disminuy en promedio un 12,56% con en el nmero de construcciones, cerca de 277 obras
respecto al ao anterior. Dado que el peso del sector menos se construyen en 2010 respecto a 2009, lo cual
privado es mayor, el ndice como un todo disminuye. representa una tasa del -8,5%.
Por otra parte, el PIB en construccin en el ao 2009
La Regin Chorotega es, despus de la Regin
fue de 97.464.4 millones de colones reales (colones
Central, la ms afectada por la crisis en este perodo.
de 1991), cifra que representa cerca del 5% del PIB
Como se muestra en la Tabla 15.2, en 2010 se
del pas. En 2009, la variacin interanual del producto
construyeron en promedio, dentro de la Regin, cerca
interno de la construccin mostr una disminucin
de 3.088 obras menos respecto a las que se realizaron
de 5,04%. La actividad productiva del pas (PIB total),
en 2007, el ao de mayor crecimiento. La otra regin
en ese mismo ao, cay 1,28%.
que se vio fuertemente afectada por presentar una
La Regin Chorotega no fue la excepcin. El actividad inmobiliaria importante fue la Pacifico
nmero de obras construidas en 2008 cay un 14% Central, especialmente en los cantones de Garabito y
respecto a 2007, lo que representa cerca de 886 Aguirre, con tasas de variacin en la cantidad de obras
construcciones menos. En el ao 2009 se construy construidas mayores al 50% entre 2007 y 2010.
Tabla 15.2
Total de obras construidas segn regiones de planificacin, 2000-2010
Pacfico Huetar Huetar
Ao Central Chorotega Brunca
Central Atlntica Norte
2000 12.233 1.785 1.056 1.193 848 1.123
2001 12.325 1.409 1.260 1.259 1.253 1.362
2002 11.895 1.535 1.185 1.393 1.149 1.002
2003 12.764 1.831 1.414 1.237 1.220 1.292
2004 13.593 2.383 1.677 1.789 1.417 1.460
2005 12.637 2.773 1.938 2.467 1.607 1.634
2006 17.286 4.010 3.133 3.034 1.819 1.799
2007 20.393 6.074 4.102 3.920 2.518 2.464
2008 19.999 5.260 3.729 3.768 2.907 2.348
2009 14.105 3.263 2.112 2.698 2.374 1.488
2010 15.451 2.986 1.956 2.998 2.402 1.896
Variacin 2000-2010 (relativa) 26,3% 67,3% 85,2% 151,3% 183,3% 68,8%
Variacin 2007-2009 (relativa) -30,8% -46,3% -48,5% -31,2% -5,7% -39,6%
Variacin 2009-2010 (relativa) 9,5% -8,5% -7,4% 11,1% 1,2% 27,4%
Variacin 2000-2010 (absoluta) 3.218 1.201 900 1.805 1.554 773
Variacin 2007-2009 (absoluta) -6.288 -2.811 -1.990 -1.222 -144 -976
Variacin 2008-2009 (absoluta) -5.894 -1.997 -1.617 -1.070 -533 -860
Variacin 2007-2010 (absoluta) -4.942 -3.088 -2.146 -922 -116 -568
Variacin 2008-2010 (absoluta) -4.548 -2.274 -1.773 -770 -505 -452
Variacin 2009-2010 (absoluta) 1.346 -277 -156 300 28 408
Fuente: Elaboracin Propia con datos del INEC.
242
Figura 15.2
Cambio absoluto y relativo en la cantidad de construcciones por cantn, 2007-2009
Al analizar por sectores, la construccin de 15% menos, si se compara con los valores de 2008.
viviendas cay un 40% en 2009 respecto a las En el caso de obras construidas para el sector
construidas en 2008 y un 50% si se compara con agropecuario, los datos de 2009 reportan una cada
2007. La construccin de apartamentos fue la ms del 30% respecto a los valores de 2008.
afectada, cayendo cerca de un 80% entre 2008 y 2009.
Para el ao 2010 se mantuvieron niveles de
Por su parte, la construccin de locales construccin muy similares a los presentados en
comerciales, oficinas y bodegas comerciales, registr 2009, aunque la cantidad de obras construidas sigui
una cada de 42% en 2009 respecto a las construidas disminuyendo. Los sectores ms afectados fueron el
en 2008. Lo mismo sucedi con la construccin de de servicios, donde se construy un 41% menos que
plantas industriales y bodegas industriales donde se en 2009, seguido del sector agropecuario (-35,5%),
construyeron cerca de 40% menos en 2009 que en el comercio (-8,3%) y la construccin de viviendas
2008. (Ver Tabla 15.3) que cay un 6,9%. El nico sector donde se nota
Respecto a la construccin de oficinas, salas de una mejora absoluta fue en la industria, donde se
reuniones y otros servicios, en 2009 se construyeron construyeron cerca de 12 obras ms respecto a 2009.
243
Tabla 15.3
Regin Chorotega: total de obras construidas por tipo, 2001-20010
Tipo de
Vivienda Comercio Industria Servicios Agropecario Otros
construccin
2001 2534 250 17 55 32 132
2002 1688 266 12 62 49 198
2003 2424 327 13 84 42 180
2004 3021 277 14 86 22 177
2005 3182 401 19 81 28 291
2006 3677 613 3 76 37 447
2007 4849 586 14 120 40 465
2008 4017 697 19 98 43 386
2009 2407 410 11 99 31 305
2010 2240 376 23 58 20 269
Variacin 2008-2009 -40.1% -41.2% -42.1% 1.0% -27.9% -21.0%
Variacin 2007-2009 -50.4% -30.0% -21.4% -17.5% -22.5% -34.4%
Variacin 2009-2010 -6.9% -8.3% 109.1% -41.4% -35.5% -11.8%
Al interior de la regin, la crisis afect ms aquellos una cada del total de obras construidas del 10,6%
cantones donde el desarrollo turstico en las ltimas entre 2008 y 2009, y de un 13,8% entre 2007 y 2009.
dos dcadas se haba intensificado (ver Figura 15.2 Si bien es cierto el resto de cantones disminuyeron
y Grfico 15.1). En este sentido los cantones ms el nmero de obras construidas en estos aos, en
afectados fueron: trminos absolutos los tres cantones mencionados
Carrillo: El nmero de obras construidas en previamente son los que tienen el mayor peso dentro
2009 cay un 50% respecto a los valores de 2008 y un de la regin, agrupando ms del 50% de todas las
74% respecto a los valores de 2007. construcciones de la Regin Chorotega.
Liberia: Este cantn vio disminuida la Las cifras de 2010 muestran una relativa mejora
cantidad de nuevas construcciones en 2009 en un en la cantidad de obras construidas en el cantn de
64% respecto a 2008 y en un 68% respecto a 2007. Liberia respecto a los valores de 2009, aunque esta
cifra se encuentra muy por debajo de la cantidad de
Santa Cruz: La construccin de nuevas obras
obras construidas en 2007 y 2008. Otros cantones
disminuy un 56% en 2009 respecto a 2008 y un 63%
que mostraron una relativa mejora fueron Hojancha,
respecto a los valores de 2007.
Bagaces y La Cruz, aunque el peso relativo de
Nicoya: La reduccin en la actividad de estos cantones dentro de la regin es muy bajo, y
la construccin en este cantn fue menor a las la variabilidad en el volumen de construccin entre
mencionadas anteriormente, sin embargo, represent 2007 y 2010 fue muy pequea.
244
Grafico 15.1
Regin Chorotega, total de obras construidas por cantn 2001-2010
1400
1200 2007 2008 2009 2010

Cantidad de obras construidas
1000
800
600
400
200

Fuente: Elaboracin Propia con datos del INEC
Comportamiento de las exportaciones banano y caf, que registraron cadas en el orden del
14,9% y e 31,5%, respectivamente.
de la Regin Chorotega
Las exportaciones de la Regin Chorotega durante
Las exportaciones costarricenses cerraron el ao 2009 mostraron una variacin negativa, pasando de
2009 con una baja acumulada de enero a diciembre
exportar $271,7 millones en 2008 a $203,2 millones en
de 9%. De acuerdo con los datos de Procomer, el
2009. Dicha tendencia se reafirma para 2010, cuando
total exportado por Costa Rica en 2009 fue de $8.710
millones, unos $859 millones menos que el ao se registra una cada en el valor de las exportaciones
anterior (2008). Entre las causas est la baja en las cercana a los $15 millones respecto a los valores
exportaciones del sector industrial, que representa el de 2009. Con la excepcin de las regiones Huetar
75% del total de las ventas en el exterior. Adems, Atlntica y Huetar Norte, el resto de regiones del pas
se registr una cada del 11% en las exportaciones mostraron una cada en el valor de sus exportaciones
agrcolas, que se explica por la baja en las ventas de durante este perodo (ver Grfico 15.2 y Tabla 15.4).
245
Grafico 15.2
Regin Chorotega, exportaciones (millones de $) 2006-2010
8000
7000
Exportaciones en millones de US$
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2006 2007 2008 2009 2010
Central Huetar Atlntica Huetar Norte Brunca Chorotega Pacfico Central

Fuente: Elaboracin Propia con datos PROCOMER
Tabla 15.4
Regin Chorotega, exportaciones (millones de $) 2006-2010
Regin 2006 2007 2008 2009 2010
Central
6227,2 7053,5 7061,0 6471,7 7038,6
Huetar Atlntica
928,8 1037,4 1126,9 1164,2 1250,7
Huetar Norte
243,9 289,0 338,0 358,9 446,0
Brunca 167,8 210,0 188,6 171,3 212,4
Chorotega 158,1 231,5 271,7 203,2 189,6
Pacfico Central
241,9 268,2 242,7 137,5 130,5
246
No obstante, el nmero de productos exportados mientras en 2008 el 53% de las exportaciones se

disminuy considerablemente en 2009 respecto dirigan hacia ese pas, en 2009 ese valor disminuy
a 2008, ya que cerca de 151 productos menos se al 50%. Esta disminucin fue compensada por el
exportaron en el primer ao mencionado respecto al incremento en las exportaciones hacia Nicaragua,
segundo. Esto tambin se reflej en una reduccin Panam, El Salvador, Reino Unido y Holanda.
de los pases de destino, debido a que durante 2009 En 2010 la tendencia no fue muy diferente a
la regin export a cinco pases menos que en 2008. la presentada en 2009: la cantidad de productos
Adems, la cantidad de empresas exportadoras exportados se incrementa en seis respecto al 2009,
disminuy, pasando de 61 en 2008 a solamente 38 se mantiene la cantidad de destinos hacia donde
en 2009. Tambin se nota una leve disminucin de se exporta, as como la cantidad de empresas
las exportaciones hacia los Estados Unidos, ya que exportadoras.
Tabla 15.5
Regin Chorotega: nmero de productos, destinos y empresas, 2006-2010
Valor de las Cantidad de Cantidad de Cantidad de

Ao exportaciones Productos pases donde se empresas
en $ millones exportados exporta exportadoras
2006 167,8 340 41 59
2007 210,0 279 44 55
2008 171,1 271 50 61
2009 203,2 120 44 43
2010 189,6 126 44 43
Los productos de exportacin de la regin que Comportamiento de los ingresos

ms se vieron afectados fueron el alcohol etlico,
que tuvo una cada del 27% respecto a 2008, la
municipales
exportacin de maderas conferas, que disminuy en Los ingresos municipales se pueden clasificar en
56%, y la preparacin y conservacin de pescado, que tres grandes grupos: ingresos corrientes, ingresos
export un 34% menos. Por el contrario, productos de capital y financiamiento. En el primer grupo se
como el meln, los jugos y concentrados de frutas, incluyen aquellos ingresos que se perciben todos los
as como los mangos, registraron un crecimiento de aos en forma ordinaria y regular y que no tienen
ms de 5% en 2009 respecto a 2008. Como estos destino especfico; los segundos son aquellos que se
productos concentran el mayor porcentaje de las reciben en forma extraordinaria, como los prstamos,
exportaciones de la regin, compensaron la cada de o en forma regular pero que, por disposicin legal,
las exportaciones en los dems productos. tienen un destino especfico, generalmente dirigidos
247
a la formacin de capital. Los ltimos provienen 2009 los municipios de la Regin Chorotega dejaron
de prstamos y del supervit acumulado de aos de percibir cerca de 1.206 millones de colones en sus
anteriores. ingresos corrientes (variacin de -11,2% respecto al
En el caso de los ingresos corrientes se observa 2008). Ese monto pudo ser mucho mayor de no ser
una cada en 2009, luego de haber experimentando por las trasferencias corrientes del gobierno central y
un crecimiento en los tres aos anteriores. Durante los supervit acumulados de aos anteriores.
Grafico 15.3
Regin Chorotega: ingresos corrientes municipales (colones del 2006) para el perodo 2006-2009
12000
10000
Millones de Colones
8000
6000
4000
2000
0
Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Ingresos Imp. Construccin
2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboracin Propia con datos de la Contralora General de la Repblica
Dentro de los ingresos corrientes, los rubros Figura 15.3), lo que representa en trminos absolutos
que ms se vieron afectados por la crisis son alrededor de 410 millones de colones, el cantn de
los concernientes a los impuestos tributarios, Santa Cruz que present una cada del ingreso por
especficamente los impuestos sobre las nuevas
concepto de impuesto a la construccin de un 52%
construcciones, cobro de patentes y venta de servicios.
en 2009 respecto a 2008 (240 millones), y los cantones
Como es de esperar, los cantones que se vieron ms
afectados fueron Carrillo, que dejo de percibir cerca de Liberia y Nicoya, que tuvieron un decremento en
de 83% respecto a 2008 en ingresos por concepto sus ingresos de un 68%, representando cerca de 130
de impuesto a las construcciones (ver Tabla 15.6 y millones de colones en cada municipio.
248
Tabla 15.6
Regin Chorotega: Ingresos por concepto de impuestos a la construccin 2006-2009
segn cantn (millones de colones) (valores deflatados al 2006)
Cantn 2006 2007 2008 2009 Variacin 2008-2009

Liberia 218 216 190 59 -68,9%
Nicoya 88 91 192 58 -69,6%
Santa Cruz 693 642 464 223 -51,8%
Bagaces 19 16 30 15 -49,9%
Carrillo 310 386 493 83 -83,2%
Caas 10 18 19 24 26,3%
Abangares 10 18 18 12 -33,5%
Tilarn 27 35 31 28 -8,7%
Nandayure 14 17 30 20 -34,0%
La Cruz 16 7 7 8 23,3%
Hojancha 10 14 12 9 -25,7%
Figura 15.3
Variacin porcentual en el ingreso municipal por concepto de impuesto
a la construccin, segn cantn. 2008-2009

249
Comportamiento de la actividad turstica En el caso de la Regin Chorotega, el impacto de

la crisis afect principalmente a los pequeos hoteles
Muchos de los esfuerzos que se han realizado por con categoras menores a tres estrellas. Los datos
parte de las instituciones costarricenses relacionadas del Instituto Costarricense de Turismo muestran
con la actividad turstica se orientan a atraer que durante 2009 existan en la Regin Chorotega
corporaciones de inversionistas, grupos mayoristas catorce hoteles menos de cero estrellas respecto a los
y hoteleros internacionales dedicados al turismo que existan en el ao 2008. En el caso de los hoteles
masivo, como se ha visto en el desarrollo turstico de con categora de una a tres estrellas, se presenta una
la Regin Chorotega. reduccin de dos respecto a 2008. Por el contrario,
los hoteles con categoras de cuatro a cinco estrellas
En Costa Rica se han sentido los efectos de la aumentaron en dos respecto a los existentes en 2008.
crisis econmica sobre la actividad turstica, ante todo
Para el ao 2010 se registr una disminucin en el
debido a la baja ocupacin de los grandes hoteles, que nmero de hoteles con alguna categora de estrellas,
en su mayora pertenecen a cadenas transnacionales. siendo los ms afectados aquellos que contaban con
Es interesante sealar que, aunque no se puede negar una a tres estrellas: en total se contabilizaron 47
que la crisis ha tenido algn efecto sobre la totalidad de centros de hospedaje menos respecto a los existentes
la industria turstica costarricense, el tipo de turismo en 2009. Por el contrario, los centros de hospedaje sin
enfocado hacia la naturaleza y la interaccin con las categora de estrella se incrementaron en 77 durante
comunidades locales no se ha visto tan afectado. 2010. (Ver Tabla 15.8).
Tabla 15.8
Regin Chorotega: Oferta de hospedaje entre 2008 y 2010, segn categora de hotel
Categoria de Estrellas
Total
Ao 0 1 - 3 4 - 5
Hoteles Habitaciones Hoteles Habitaciones Hoteles Habitaciones Hoteles Habitaciones
2010 330 4.126 125 2.655 25 3.514 480 10.295
2009 253 2.763 172 3.240 26 2.922 451 8.925
2008 267 3.073 174 3.249 24 2.718 465 9.040
Cambio 2008-2009 (absoluto) -14 -310 -2 -9 2 204 -14 -115
Cambio 2009 - 2010 (absoluto) 77 1.363 -47 -585 -1 592 29 1.370
Fuente: Elaboracin Propia con datos del ICT
A diferencia del comportamiento nacional, la el contrario, en la Regin Chorotega el nmero de

Regin Chorotega no present durante 2009 una turistas que ingresaron durante 2009 se increment en
reduccin en el nmero de turistas que visitaron cerca de 60 mil. Esta tendencia, tal como se muestra
la regin respecto a 2008. Los efectos de la crisis
econmica sobre la actividad turstica del pas se en el Grfico 15.4, se mantuvo para 2010, cuando el
manifestaron en una disminucin en el ingreso de nmero de visitantes que ingresaron a la regin se
turistas respecto a 2008 en cerca de 124 mil, por increment en cerca de 15 mil.
250
Grfico 15.4
Estimacin del ingreso de visitantes 2006-2010 (todos los puertos*)
1800 45%
1683
1644 40,3%
1613
37,3% 40%
1446
1500
1520
35%
33,1%
33,1% 33,6%
Total de t uristas (miles)
1200 30%
Porcentaje repecto al pas

25%
900
20%
612,6 627,1
552,8
600 534,3 15%
478,3
10%
300
5%
0 0%
2006 2007 2008 2009 2010
Total t uristas regin Chorotega Total Nacional % pas

* No incluye a Turistas Nicaragenses que ingresaron por la Va Terrestre
Este fenmeno hace de la Regin Chorotega una respecto a los valores de 2008. Los datos del ICT
de las regiones del pas donde ms turistas ingresan: revelan un descenso de alrededor de 13.500 turistas
mientras en 2008 el 33,6% de los turistas que ingresaban (especialmente norteamericanos) en 2009 respecto
al pas se trasladaban a la Regin Chorotega, en 2009 a 2008. Este comportamiento se mantuvo hasta
este porcentaje aument al 40,3%, aunque el aumento noviembre de 2009, cuando empez a mostrar signos
de visitantes a nivel nacional durante el 2010 hizo que de recuperacin. Muestra de ello es que en noviembre
el peso relativo de la regin disminuyera al 37,3%. de 2009 ingresaron cerca de 3.300 turistas ms que
(Ver Grfico 15.4). en noviembre de 2008 y alrededor de 6.900 ms si
se comparan los datos de diciembre de 2009 con los
A pesar del incremento en el nmero de turistas, de 2008. Esta tendencia se mantuvo para todos los
la entrada mensual de turistas por el aeropuerto meses de 2010, en donde se registra un aumento en el
Daniel Oduber mostr un comportamiento a nmero de visitantes respecto a los valores de 2009.
la baja en los meses de enero a octubre de 2009 (Ver Grfico 15.5).
251
Grafico 15.5
Regin Chorotega: llegada de turistas por el aeropuerto Daniel Oduber, 2008-2010
35.000
30.000
25.000
C antidad d e T uris tas
20.000
15.000
10.000
5.000
0
o
e
lio
o
o
ril
zo
e
o
e
to
re
br
er
ni
er
br
br
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Ab
Ju
ub
ar
os
Ju
m
br
En
em
m
M
M
ct
Ag
v ie
Fe
tie
ci
O
No
Se
Di
2008 2009 2010

Comportamiento del mercado laboral tasa de desempleo abierto y subutilizacin total del
pas durante el ao 2009. Este comportamiento
Los efectos de la crisis econmica en el mercado se mantuvo para 2010, cuando alcanz una tasa de
laboral de la Regin Chorotega se reflejan, no solo en desempleo abierto de 9,6% (la ms alta de todas las
una menor tasa de ocupacin de la poblacin, sino
regiones del pas).
en un mayor porcentaje de personas desempleadas y
subempleadas La tasa de ocupacin en esta regin de- El porcentaje de trabajadores en empleos no
creci durante 2009 cerca de dos puntos porcentuales calificados se increment en cerca de tres puntos
respecto a 2008, pasando de 50,7% a 48,7%. porcentuales, pasando de 33.2% en 2008 a 35.8% en
Mientras tanto la tasa de desempleo abierto pas 2009. Por su lado, la cobertura de aseguramiento de los
a ser de un 10,1% en 2009, muy por encima del 5,5 trabajadores cay cerca de dos puntos porcentuales
% de 2008, convirtindose as en la regin con mayor entre 2008 y 2009.
252
Grafico 15.6
Tasa de desempleo abierto por regin de planificacin, 2005-2009
11
10
9
Tasa de desempleo abierto
2
Pacfico Huetar Huetar
Total Pas Central Chorotega Brunca
Central Atlntica Norte
2005 6,6 6,7 5,8 8,5 5,9 6,8 5,9
2006 6,0 6,3 5,7 6,2 5,8 5,7 2,5
2007 4,6 4,6 3,5 5,3 4,7 5,6 2,9
2008 4,9 4,9 5,5 4,5 4,2 6,3 3,3
2009 7,8 7,5 10,1 8,2 8,2 7,9 7,3

Por su parte, la tasa de subempleo visible, es decir, 2009, un punto porcentual ms que la registrada
la insuficiencia del volumen del empleo, alcanz su durante 2005, que fue del 7,3%, y 2,3% ms que la
mayor tasa (8,3%) de los ltimos cinco aos durante que se registr en 2008 (6%).
253
Tabla 15.9
Regin Chorotega: Subutilizacin de la fuerza laboral,2005-2009
Total Pacfico Huetar Huetar

Ao Tasa Central Chorotega Brunca
Pas Central Atlntica Norte
Subempleados visibles 5,5 5,1 7,3 9,2 6,7 4,6 6,3

2005 Subempleados invisibles 2,9 2,2 3,9 3,6 4,4 5,3 3,1
Tasa de subutilizacin total 15,0 14,0 17,0 21,3 17,0 16,7 15,3


Con respecto al subempleo invisible, es decir, Los sectores ms afectados por la crisis, en
aquellas personas que a pesar de trabajar la jornada trminos de empleo, fueron los ligados al sector
laboral completa reciben un ingreso por debajo del inmobiliario. El sector construccin disminuy el
mnimo establecido, este alcanz durante 2009 una empleo en un 17% entre 2008 y 2009, mientras que las
tasa del 3,8%, por encima del valor de 2008, que actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler
fue del 3,7%. El incremento, tanto en el subempleo lo hicieron en un 21%. Otras actividades, como la
visible como en el invisible, provoc que la tasa de
industria, perdieron entre 2008 y 2009 cerca del 8%
subutilizacin total se incrementara durante 2009 en
de los trabajadores.
7,1% respecto al valor registrado en 2008, pasando de
15,2% en 2008 a 22,1% en 2009.
Tabla 15.10
Regin Chorotega: Variacin del empleo por rama de actividad econmica 2007-2009
Actividades 2007 2008 2009 Variacin 2008-2009

Sector Primario 28.395 28.901 29.706 2,80%
Industrias manufactureras 10.904 10.771 9.947 -7,70%
Construccin 13.157 16.770 13.885 -17,20%
Comercio 19.344 23.998 30.032 25,10%
Hoteles y restaurantes 15.692 17.291 18.803 8,70%
Transporte 7.207 7.574 7.836 3,50%
Financiera e Inmobiliaria 6.058 9.308 7.366 -20,90%
Otras actividades 16.775 15.217 18.969 24,70%
Sector Pblico 21.574 22.451 25.082 11,70%
Fuente: Elaboracin Propia con datos del INEC. Comportamiento de la pobreza, el ingreso y la distribucin del ingreso
254
Comportamiento La pobreza en la Regin Chorotega afecta

predominantemente a los hogares con jefatura
La Regin Chorotega present durante 2009 femenina, los cuales muestran mayores porcentajes
un 24,1 por ciento de hogares en condicin de de pobreza extrema e insatisfaccin de necesidades
pobreza. Aunque la cifra disminuye con respecto bsicas respecto a los hogares jefeados por hombres.
al ao anterior (26%), continamuy por encima del Lo hogares en condicin de pobreza dentro de
promedio nacional (18,5% en 2009). En cuanto a la la regin, tienden a ser numerosos (promedio
pobreza extrema, se registr que un 7,7 por ciento superior a cuatro miembros); ms de la mitad de
de los hogares de la regin sufran de esta condicin, los miembros son menores de edad (0 a 17 aos) o
lo cual significa un aumento respecto a 2008, cuando adultos mayores (65 aos y ms); cuentan con tasas
fue de 6,5%. (Ver Grfico 15.7) netas de participacin bajas y tasas de desempleo
Los datos de la Encuesta de Hogares de 2010, abierto altas. Adems, las personas ocupadas de estos
aunque no son comparables con las cifras de 2009, hogares se insertan, principalmente, en el sector
informal no agropecuario (casi el 50%), y tambin en
muestran que esta regin fue, despus de la Regin
el agropecuario (cerca de un 35%), y cerca de un 30%
Brunca, la de mayor porcentaje de hogares en pobreza
de estos ocupados presentan subempleo invisible, es
total (32,6%) y extrema (11,2%).
decir, trabajan tiempo completo o ms, pero reciben
menos del salario mnimo por su trabajo.
Grafico 15.7
Porcentaje de hogares en condicin de pobreza 2001-2009
42
40
38
36
Porcentaje de hogares pobres
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Central Brunca Chorotega Huetar Atlntica Huetar Norte Pacfico Central

Desde el ao 2008 la Regin Chorotega registra ingresos ms bajos, prcticamente no increment

un incremento en el ingreso real per cpita de los su ingreso entre 2008 y 2009 (0,1%), mientras los
hogares relativamente bajo. Este comportamiento quintiles II, III y IV crecieron 6,1%; 3,8% y 4,5%
en los ingresos del hogar no fue igual en todos los respectivamente. Los hogares del ltimo quintil de
niveles de ingreso o quintiles. En trminos reales, el ingresos incrementaron su ingreso per cpita en
primer quintil, es decir, el grupo de hogares con los trminos reales respecto al 2008 en un 8,6%.
255
Grafico 15.8
Regin Chorotega: Variacin del ingreso per cpita real de los hogares 2008-2009

Por otra parte la desigualdad del ingreso, medida El coeficiente de Gini pas de un valor de 0,38 en 2008
a travs del coeficiente de Gini, revela que la Regin a 0,42 en 2009, ubicndose como la regin ms desigual
Chorotega era ms desigual en 2009 respecto a 2008. del pas despus de la Regin Pacifico Central (0,46%).
Grafico 15.9
Coeficiente de Gini segn regin de planificacin, 2007-2009
0,48
0,46
2007 2008 2009
0,44
0,42
Coeficiente de Gini
0,40
0,38
0,36
0,34
0,32
0,30
Pacfico Huetar
Costa Rica R.Central R.Chorotega R. Brunca Huetar Norte
Central Atlntica
2007 0,43 0,43 0,41 0,37 0,34 0,34 0,40

2008 0,43 0,41 0,38 0,39 0,37 0,36 0,40
2009 0,44 0,38 0,42 0,47 0,40 0,36 0,38

256
La composicin de los ingresos por quintiles en Adems, posee enormes recursos con un alto
2009 revela que el V quintil (mayores ingresos) incre- potencial para el desarrollo de la acuicultura, pesca
ment su participacin dentro de la distribucin por- deportiva, turismo rural comunitario, turismo
centual de los ingresos de los hogares de la regin. En residencial y de sol y playa. Aunado a ello, la regin
2008 el V quintil concentraba el 44,9% de los ingre- tiene un enorme potencial de diversificacin agrcola
sos totales, mientras que en 2009 este valor aument al a lo largo del Proyecto de Riego Arenal-Tempisque,
48,8%, en tanto el resto de quintiles disminuyeron su mediante el cual se podra abastecerse buena parte
participacin dentro de los ingresos totales de la regin. de la demanda regional y nacional de alimentos y
articularse ms dinmicamente con el sector servicios,
particularmente la demanda de la actividad turstica
Consideraciones finales en la regin.
Los resultados revelan que la Regin Chorotega, Por lo tanto, la regin tiene, en el corto y
caracterizada por una estructura productiva altamente mediano plazo, grandes retos para promover una
especializada y vulnerable y un mercado de trabajo transformacin productiva con mayor equidad
con debilidades estructurales, resinti los efectos de la y fortalecer su sector productivo ante los shocks
crisis econmica internacional, los cuales se tradujeron externos de la economa internacional. Para ello es
en una cada de las principales actividades econmicas indispensable la participacin, tanto de los gobiernos
de la zona como la construccin y el turismo, y un locales como del sector pblico y privado, en la
incremento en el desempleo y subempleo. discusin y diseo de una agenda de desarrollo que
Los impactos de la crisis sobre la regin se asocian contemple aspectos como los siguientes:
con la relacin de las actividades econmicas ms 1. Canalizar y utilizar recursos disponibles para fi-
dinmicas de la regin con la economa internacional, nanciar infraestructura productiva, que bien con-
como son el desarrollo turstico e inmobiliario y cebida, diseada y construida, puede ser altamente
su impacto sobre la produccin local de bienes y rentable financiera y econmicamente. Para ello,
servicios y la demanda por mano de obra. el gobierno, las municipalidades y grupos orga-
Del estudio se concluye que uno de los desafos nizados de la regin, deben crear instrumentos
ms importantes para el desarrollo de la regin es la financieros e institucionales apropiados, aprove-
diversificacin de la estructura productiva, con una chando los recursos institucionales y financieros
mayor dinamizacin de las demandas intersectoriales disponibles para identificar actividades producti-
que posibilite una mayor integracin econmica de los vas con ventajas competitivas con alto potencial
distintos cantones de la regin. Lo anterior requerir de generar mayores encadenamientos productivos
del diseo de polticas productivas que promuevan una en la regin.
transformacin productiva que potencie los recursos 2. Promover la inversin para la produccin en
endgenos con los que cuenta la regin, aunadas a los mbitos de infraestructura productiva, para
polticas para mejorar la infraestructura fsica y social explotar de manera eficiente, racional y sostenible
y la calificacin del recurso humano local. los recursos existentes en la regin. Asimismo,
La Regin Chorotega cuenta con una importante aumentar la inversin en innovacin y en la
dotacin de recursos materiales y naturales que, bien incorporacin de nuevas y mejores tecnologas,
orientados, pueden generar un gran potencial de haciendo nfasis en la investigacin dirigida a la
desarrollo, entre ellos, cabe destacar que es la regin diversificacin e incremento de la produccin.
con mayor nmero de declaratorias de zonas tursticas 3. Disminuir el desempleo en la regin. Para ello, se
del pas, por lo que ha sido objeto de enormes propone implementar en la regin una poltica
inversiones estatales en vas de comunicacin y crediticia que ample la accesibilidad al crdito
megaproyectos tursticos privados. Asimismo, para las pequeas y medianas empresas, as como
cuenta con la presencia de un aeropuerto regional y programas de calificacin del recurso humano
es la principal zona generadora de energa elctrica local acorde con las necesidades y requerimientos
del territorio nacional; con plantas hidroelctricas, de las actividades econmicas localizadas en la
geotrmicas y una planta elica en funcionamiento. regin. Esto es factible de realizar por medio
257
de encadenamientos institucionales para aunar obras de inversin, sin que se transfieran recursos
recursos y estrategias de distintas instituciones por parte de las municipalidades a otras entidades,
que se encuentran en la regin, como son las sedes conforme lo exige la ley. Este problema se debe a
universitarias (UNED, UCR y UNA) y el Instituto varios factores como la ineficiencia e ineficacia ad-
Nacional de Aprendizaje (INA). ministrativa, la ausencia de oficinas tcnicas apro-
4. Incrementar la inversin por parte de los gobier- piadas, la falta de planificacin para la realizacin
nos locales en infraestructura fsica y social. Ac- oportuna de programas y proyectos de inversin.
tualmente varios municipios de la regin cuentan Se podra concluir que muchos municipios tienen
con supervit en sus arcas, esto no es sinnimo de recursos para financiar infraestructura que, bien
una eficiente gestin financiera, puesto que se tra- concebida, diseada y construida, se convertira
ta de recursos ociosos o de recursos que, por ley, en un factor determinante de la competitividad re-
debieron utilizar. Muchos municipios continan gional y del mejoramiento del desarrollo humano
sin ejecutar montos importantes destinados a en la regin.
258
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administrativa de la Repblica de
259
Tema 5
Gobernanza
e institucionalidad democrtica
Captulo 16. Costa Rica: Desarrollo institucional
y respuesta a la crisis financiera global de 2008
Captulo 16 Agustn Fallas Santana
Costa Rica: desarrollo institucional

y respuesta a la crisis financiera
global de 2008
the reaction emerging today recalls the politics and policies of the Great Depression
and the immediate postwar period, when the second half of Polanyis double movement came
into effect. But with one critical difference: While the theories that have guided deregulation
and globalization in the closing decades of the 20th century are the direct descendants of the
laissez faire ideas that guided globalization a century ago, the philosophies that informed the
second half of the double movementthat is, the social legislation that grew out of the Great
Depressionhave in many ways been discredited. Todays reaction is therefore more instinctive
and visceral than deliberate and considered, and the question is whether it will indeed be possible
to reconcile these two movements in theory or through practical politics.
Michael Piore, 2008: 2
Introduccin La complejidad de la problemtica

implcita en estas preguntas requiere
Qu lecciones podemos extraer sobre abordarlas desde distintas teoras que han
la capacidad institucional costarricense tratado el problema de las relaciones entre
de la respuesta del pas a la reciente crisis la economa y las instituciones pblicas,
financiera global? Cmo comparar la entre el mercado y el estado. El anlisis
respuesta de poltica pblica de Costa de esta dinmica entre estado y mercado
Rica a la contraccin generalizada de nos conduce a las teoras que explican
2008 con la respuesta del pas a la crisis las crisis econmicas como inherentes al
desarrollo capitalista y como generadas,
econmica de inicios de los aos ochenta
en parte, por las tensiones entre (i) las
del siglo pasado? Por qu es importante
aspiraciones de la economa de mercado
esta comparacin? Qu papel jugaron de desasociarse de la sociedad en que
las reformas econmicas e institucionales opera y de los actores econmicos
de las ltimas dcadas en la capacidad concretos que la constituyen; y (ii) las
actual del estado costarricense de reducir demandas y necesidades de seguridad
la incidencia de la crisis econmica protectora frente al mercado, propias
global en el pas, proteger a los actores de estos individuos concretos, y que son
econmicos ms vulnerables y reanudar canalizadas a travs de las instituciones
el crecimiento econmico? del estado (Polanyi, 1944: 71-80).
262
Desarrollo institucional y respuesta a la crisis financiera global de 2008
Tambin las preguntas arriba formuladas nos vivienda, entre otras medidas, eran parte de las polticas
remiten a las teoras sobre desarrollo institucional y sociales que el gobierno vena implementando. En este
sobre la capacidad del estado de disear y desplegar trabajo se argumenta que este hecho es significativo
efectivamente polticas pblicas dirigidas a proteger a porque refleja que, independientemente de la crisis y
los ciudadanos y a las empresas de las consecuencias previo a ella, las instituciones sociales costarricenses
de una crisis financiera global como la de 2008 venan desplegando una poltica social coherente
(Rodrik, 2007; Sabel, 1993; Grindle, 1996; Fallas- con la proteccin de los sectores ms vulnerables
Santana, 1999 & 1996; Graham, 1994). Finalmente, la de la poblacin. En el pasado he defendido la tesis
pregunta comparativa sobre las crisis de 1981 y 2008 de que en democracias electorales como Costa
en Costa Rica se enmarca dentro de las teoras sobre Rica, que durante la estrategia de desarrollo estado-
los cambios en la estrategia de crecimiento global y las cntrica realizaron una inversin social importante
transformaciones experimentadas por las economas y consolidaron una red de provisin de servicios
del mundo en las ltimas dcadas y, en particular, sociales institucionales, la capacidad del gobierno
las propias de Costa Rica y de los pases de Amrica de desplegar polticas contra cclicas y proteger a los
Latina (Rodrik, 2009). sectores ms vulnerables de la poblacin es mayor
(Fallas-Santana, 1999). En este trabajo se sostiene esta
Con el propsito de especificar los supuestos hiptesis en el sentido de que la capacidad institucional
tericos de este trabajo, la primera parte est instalada de Costa Rica, en el campo de la provisin
centrada en presentar las ideas tericas generales de servicios sociales, hizo posible que en el momento
que considero puntos de partida para abordar las de la crisis el estado costarricense desplegara de
preguntas que guan el estudio. La segunda parte manera efectiva polticas de seguridad protectora para
tiene un carcter histrico y presenta algunas de los ms vulnerables. Esta seccin cierra revisando
las transformaciones econmicas e institucionales nuevamente las principales medidas contenidas en
implementadas en Costa Rica en los ltimos 30 el Plan Escudo para cada uno de los cuatro sectores
aos y que este trabajo considera permiten explicar metas definidos, i.e., familia, trabajadores, empresas
por qu, si bien la crisis de 2008 tuvo una incidencia y sector financiero. El propsito, en este caso, es
negativa sobre el crecimiento econmico del pas, las analizar, sobre la base de la informacin disponible,
consecuencias ms severas sobre la poblacin fueron hasta qu punto estas polticas se ejecutaron y cun
limitadas. En particular se presenta la tesis de que las efectivas fueron en alcanzar su meta.
reformas implementadas por el pas fortalecieron (i)
La cuarta seccin analiza la capacidad institucional
las instituciones reguladoras con la creacin de las
de Costa Rica a la luz de las calificaciones que le
superintendencias y el fortalecimiento del ARESEP
otorgara al pas el World Economic Forum en su ms
(ii) la capacidad de las instituciones encargadas de
reciente informe, 2010-2011. Es notable que en el
mantener la estabilidad macroeconmica, i.e., BCCR
pilar de Salud y Educacin Primaria es donde el pas
y Ministerio de Hacienda; (iii) la capacidad y alcance alcanza la posicin 22 entre 139 pases y la calificacin
de las instituciones sociales, en particular de la CCSS y ms alta, 6.33 de 7, en la medicin del WEF de Costa
la expansin de la cobertura de sus servicios de salud y Rica. Sin embargo, en otros pilares, como la capacidad
de los regmenes de pensiones; y (iv) las instituciones del estado de desarrollar infraestructura, la posicin
judiciales y civiles para la resolucin de conflictos. del pas es baja. A partir de este anlisis, la seccin
La tercera seccin analiza la respuesta particular retoma las preguntas formuladas por este trabajo y
del estado costarricense a la crisis tal y como est extrae algunas conclusiones generales.
contenida en el Plan Escudo presentado por la
Administracin Arias al pas el 29 de enero de 2009.
Prembulo terico
Un aspecto importante de este plan es que una
cantidad significativa de las polticas que lo componen Es difcil analizar la crisis financiera global de
son proyectos o programas que la administracin del 2008 sin referirse a dos autores que histricamente
Presidente Arias vena implementando como parte contribuyeron muy significativamente a explicar
de su plan de gobierno. En particular, el Programa las dinmicas del desarrollo econmico capitalista,
Avancemos, el incremento en las pensiones del la relacin entre la teora y la implementacin de la
rgimen no contributivo y el aumento del bono de economa de mercado en sociedades concretas, as
263
Gobernanza e institucionalidad democrtica
como las propias de las crisis financieras. Me refiero a Rica histricamente la poltica social y la poltica
Karl Polanyi y Hyman Minsky. econmica han estado intrnsecamente ligadas,
reflejando ello un alto grado de integracin entre la
De Polanyi es importante rescatar la idea de que las
economas estn insertas, embedded, en las sociedades economa y las necesidades y demandas sociales. Esta
concretas en las que operan. La separacin entre la estrategia del pas de vincular la poltica econmica
economa y la sociedad, nos dice Polanyi, es artificial. con la social explica la alta efectividad institucional del
De igual forma, nos dice que la idea de un sistema estado costarricense y, particularmente, de las redes
de mercados auto-regulados es una utopa, pues tal de seguridad institucional del pas para responder a
institucin no puede existir sin aniquilar el carcter las necesidades de la poblacin. Por su parte, esta
humano y natural de la sociedad (Polanyi, 1944: 3). capacidad de respuesta refleja la responsabilidad
A partir de esta descripcin del mercado, Polanyi poltica de los gobernantes y su fortaleza es necesaria,
destaca la importancia del estado como garante pues est a la base de su legitimidad poltica y
de que la sociedad asume el costo de liberalizar la democrtica (Fallas-Santana, 1999).
economa y de que, a la vez, la estabilidad poltica no La contribucin de Minsky a la comprensin de
ser alterada por los costos sociales impuestos por la los ciclos del crecimiento capitalista, as como su mo-
liberalizacin. Esta dinmica entre mercado y estado delo explicativo de las crisis financieras, es amplsima
genera lo que Polanyi llama el doble movimiento, y no es el propsito de este trabajo detallarla. Dos
por una parte el movimiento hacia la expansin del hechos resumen la magnitud de la contribucin de
alcance del mercado y, por otra, el contra-movimiento Hyman Minsky. El primero, haber predicho en 1987
resultante de la resistencia social a dicha expansin. que la titularizacin (securitization) desregulada sera
Para los efectos de este trabajo, la teora de Polanyi el factor generador de mayor inestabilidad financiera
apoya la tesis que ac se sostiene, a saber, que existe global1 y, el segundo, el estar en las primeras pginas
una unidad dinmica entre el mercado y el estado de los principales peridicos del mundo y ser el tema
y que las tensiones entre estos dos componentes central de discusin en Wall Street en 2008, una do-
definen un doble movimiento entre la expansin cena de aos despus de haber fallecido. La contrac-
de los mercados y su regulacin por el estado y la cin de 2008 es ampliamente reconocida como una
proteccin de los actores econmicos, en particular instancia de la teora de Minsky, i.e., a Minsky moment.
aquellos expuestos a un mayor riesgo durante una En este trabajo, se toma la idea de Minsky de que la
contraccin de la economa. En este sentido, para gravedad de una crisis depende de cunto se restrin-
Polanyi el estado tiene dos roles definidos. Por ja la disponibilidad de crdito. Esta tesis es relevante
una parte, el estado legitima los costos humanos para el anlisis del caso costarricense, donde no hubo
y naturales que conlleva la implementacin de un una contraccin de las colocaciones de crdito sino,
sistema de mercados interconectados. Por otra, frente ms bien, un estancamiento debido a la cautela de los
a la incapacidad de los mercados de auto-regularse, actores econmicos, as como a las previsiones en las
el estado cumple el papel de regular y proteger a los polticas contenidas en el Plan Escudo.2 En otras pa-
actores econmicos, as como a los recursos naturales, labras, si bien en Costa Rica hubo manas en el sentido
de las consecuencias de separar la economa de sus de Minsky y Kindleberger, en particular, en el campo
contextos reales, i.e., el contexto poltico, el social y de los bienes races, en el momento de la crisis lo que
el ambiental. Considerar la economa y los mercados predomin fue la cautela financiera, no el pnico.
como separados, disembedded, de esos contextos, Desde el punto de vista de la capacidad del estado,
implica serias amenazas a la sostenibilidad de la vida este trabajo considera que esta tiene cuatro mbitos:
humana y su entorno natural.
la capacidad institucional, la tcnica, la administrativa y la
La relevancia de este anlisis de Polanyi para el poltica. En ese modelo, la capacidad institucional es
caso costarricense radica en la tesis de que en Costa entendida como un conjunto de reglas del juego
1 Minsky, Hyman P. Securitization, Notes. Washington University, St. Louis, September 1987.
2 Ver captulo 1
264
confiables y efectivas para regular las interacciones financiera global, el foco de la crisis y sus causas
econmicas y polticas. La capacidad tcnica es la radicaron en Estados Unidos, independientemente
habilidad para disear, implementar y gerenciar de que la interconexin de los centros financieros
polticas pblicas efectivas, en particular, polticas permitiera un proceso de rpido contagio. La
econmicas y sociales. La capacidad tcnica se basa segunda diferencia es que en Costa Rica, as como en
en la disponibilidad de un amplio equipo de expertos la mayora de los pases de Amrica Latina, la crisis
altamente calificados, analistas de poltica econmica y econmica estuvo en esta ocasin enmarcada en un
social, gerentes lderes y profesionales especializados. contexto nacional y regional de relativa estabilidad
Por su parte, la capacidad administrativa refiere a la poltica. De igual forma, Costa Rica enfrent la crisis
administracin efectiva de la infraestructura fsica con un nuevo juego de herramientas institucionales
y social, as como a la capacidad de desempear desarrolladas en los ltimos 30 aos como parte de la
funciones administrativas esenciales para el desarrollo adecuacin de las instituciones estatales y los sectores
econmico y el bienestar social. Finalmente, la productivos privados a la apertura comercial.
capacidad poltica est relacionada con la existencia de
canales efectivos y legtimos para la canalizacin de las Estas transformaciones experimentadas por
demandas sociales, la representacin y la resolucin el pas en las ltimas tres dcadas no deben
de conflictos (Grindle, 1996: 8; Fallas-Santana, 1999). subestimarse. Hablando del crecimiento econmico,
La evidencia documental, as como los indicadores de Dani Rodrik dice: Los pases de alto crecimiento
crecimiento econmico y logro social en el perodo son aquellos capaces de implementar rpidamente
anterior a la crisis econmica, parecieran indicar que, transformaciones estructurales para pasar de
con algunas variantes entre s, el estado costarricense actividades de baja productividad (tradicionales)
tuvo una importante capacidad institucional y tcnica, a actividades de alta productividad (modernas).
intermedia en el campo poltico y relativamente Estas actividades modernas son principalmente
baja en el mbito de la capacidad administrativa. La productos transables y, dentro de ellos, los productos
siguiente seccin intenta explicar estas diferencias a industriales (aunque los servicios transables estn
partir del anlisis histrico de las transformaciones alcanzando igual importancia. En otras palabras,
econmicas e institucionales implementadas en Costa los pases pobres se hacen ricos produciendo lo que
Rica en los ltimos 30 aos. los pases ricos producen (2009:5). Las decisiones
de poltica de desarrollo tomadas por Costa Rica a
finales del siglo XX no slo fueron coherentes con la
Cmo recibi la crisis el pas? tesis de Rodrik, sino que, sobre todo, transformaron
A inicios de la dcada de los ochenta, cuando efectivamente al pas en un exportador de bienes
Costa Rica enfrent una de las crisis econmicas ms de alta tecnologa con tasas relativamente altas de
severas del siglo pasado, el foco de la crisis y sus causas crecimiento, principalmente en los aos previos a la
comunes radicaban en Amrica Latina. Adems de ello, gran contraccin de 2008.
la crisis econmica estuvo enmarcada en un contexto Estos cambios, sin embargo, no se limitaron a
nacional y regional de crisis poltica generalizada. La adecuar la estructura productiva a las demandas de
crisis de la deuda marc, en Amrica Latina, el inicio la liberalizacin comercial. Por el contrario, para los
de uno de los perodos de empobrecimiento ms propsitos de este ensayo es importante resaltar el
profundos de su historia, marc tambin el colapso hecho de que Costa Rica, luego de la estabilizacin
de la estrategia de desarrollo estado-cntrica y el de la economa a mediados de los ochentas, entr en
inicio de una fase de transicin hacia una estrategia de un rpido proceso de modernizacin institucional
crecimiento centrada en la liberalizacin comercial y general que reflej el aprendizaje adquirido por el pas
el crecimiento de las exportaciones. durante la crisis econmica de la primera parte de esa
La Costa Rica que enfrent la crisis de 2008 es, dcada. Una primera rea en la que se fortalecieron
desde el punto de vista institucional, un pas muy las instituciones es la de la regulacin. Si bien en
diferente del pas que, a inicios de los aos ochenta, Costa Rica la regulacin de los servicios pblicos
deba de pedir permiso a la Asamblea Legislativa data del siglo XIX, es en el perodo 1990-1996 que
para que el Banco Central pudiera controlar el tipo se da un proceso de modernizacin y actualizacin
de cambio. En el caso de la reciente contraccin tcnica de la autoridad reguladora que culmina con
265
la Ley 7593 que transform al Servicio Nacional de fiscal. En general, las instituciones reguladoras
Electricidad (SNE) en la Autoridad Reguladora de los y las encargadas de mantener la estabilidad
Servicios Pblicos de Costa Rica (ARESEP). Siempre macroeconmica fueron modernizadas y fortalecidas
en el mbito de la regulacin es central la reforma a en Costa Rica durante la primera mitad de la dcada
la Ley Orgnica del Banco Central 7558 que cre, el de los noventa.
3 de noviembre de 1995, la Superintendencia General
de Entidades Financieras sustituyendo as a la antigua La modernizacin no se limit a las instituciones
Auditora General de Entidades Financieras, as financieras. Como parte de la respuesta del pas
como la Superintendencia de Pensiones (SUPEN). a las demandas de la poblacin y de la estrategia
Esta reforma fue crucial para darle al Banco Central de crecimiento, las redes sociales institucionales
de Costa Rica autoridad y autonoma para regular y costarricenses fueron tambin fortalecidas. Esto se
controlar el Sistema Bancario Nacional e hizo posible refleja en una preocupacin de las administraciones
que la ley abriera el acceso a la participacin de los por incrementar el gasto pblico en educacin,
bancos privados en el mercado financiero nacional. salud, pensiones y vivienda. Por su parte, este hecho
Paralelamente, tambin en la primera parte de los sigue siendo un factor crucial en la legitimidad del
noventas, se fortaleci la capacidad tcnica del rgimen poltico. La siguiente tabla muestra como
Ministerio de Hacienda, se reformaron las aduanas ha ido aumentando progresivamente, desde 1990, el
y puertos y se mejor la capacidad de recaudacin porcentaje del PIB destinado al gasto social:
Tabla 16.1
Gasto pblico social como % del PIB:
Pensiones y Asist.
Total Educacin Salud
Social
Vivienda 1/ Otros 2/
1990 15,8 3,8 4,9 5,1 1,9 0,2

1991 15,0 3,7 4,8 4,6 1,8 0,2
1992 14,7 3,9 4,4 4,5 1,7 0,1
1993 15,6 4,1 4,6 4,9 1,9 0,2
1994 16,4 4,3 4,8 5,3 1,8 0,2
1995 15,2 3,8 4,6 5,1 1,6 0,2
1996 16,6 4,4 4,8 5,4 1,9 0,2
1997 17,0 4,4 4,6 6,1 1,6 0,2
1998 16,8 4,5 4,8 5,9 1,6 0,2
1999 15,9 4,1 4,7 5,5 1,5 0,1
2000 17,3 4,7 5,0 6,0 1,5 0,1
2001 18,7 5,1 5,4 6,3 1,7 0,2
2002 18,6 5,5 5,7 5,6 1,7 0,2
2003 18,5 5,5 5,7 5,4 1,7 0,2
2004 17,8 5,4 5,1 5,3 1,8 0,1
2005 17,2 5,2 4,9 5,3 1,6 0,1
2006 16,8 5,0 4,9 5,2 1,7 0,1
2007 17,3 5,2 5,1 5,3 1,7 0,1
2008 19,2 5,7 5,8 5,5 2,0 0,1
2009 22,3 6,8 6,6 6,4 2,2 0,2
2010 22,8 7,3 6,6 6,6 2,2 0,2
1/ Vivienda y otros servicios comunitarios.
2/ Incluye servicios recreativos, culturales y religiosos.
Fuente: Sauma, P. con informacin de la Secretara Tcnica de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda y del Banco Central de Costa Rica.
266
y de los intentos de restringir su mbito de accin,

Si bien el gasto pblico social como porcentaje la funcin de este rgano judicial ha sido, desde su
del PIB cay 0.4% entre 2005 y 2006, a partir de ese creacin, crucial para garantizar la constitucionalidad
ltimo ao y hasta el 2010 el gasto experiment un de las acciones pblicas y privadas, como garante
proceso de crecimiento sostenido. El porcentaje de de reglas del juego estables para todos los actores e
22.8% del PIB alcanzado en el 2010 es el ms alto instancia de resolucin. De igual forma, la creacin
de los ltimos 20 aos en Costa Rica. Es importante de la Defensora de los Habitantes vino a fortalecer
destacar que en ese gasto estn incluido algunos de la capacidad de los ciudadanos de plantear recursos
frente a la falta de respuesta de algunas instituciones
los programas como Avancemos, el incremento en las
pblicas y privadas, abriendo espacio a la transparencia
pensiones del rgimen no contributivo y el aumento
y la rendicin de cuentas por parte de los actores
del bono de vivienda que, como indiqu ms arriba,
pblicos y privados.
eran parte de las polticas sociales que el gobierno
vena implementando. Sin embargo, desde mi punto En breve, Costa Rica implement reformas
de vista, el hecho de que estos programas hayan sido institucionales en los ltimos 30 aos que este trabajo
centrales en las previsiones del gobierno de Arias considera permiten explicar por qu, si bien la crisis de
frente a la crisis dice bien de las instituciones sociales 2008 tuvo una incidencia negativa sobre el crecimiento
costarricenses en la medida en que el pas no tuvo que econmico del pas, las consecuencias ms severas
disear planes ad hoc de contingencia frente a la crisis. sobre la poblacin fueron limitadas. El siguiente
grfico presenta el crecimiento del PIB entre 1990
De igual forma es importante destacar, entre y 2009 y muestra que durante las administraciones
las reformas institucionales de los ltimos 30 aos, de Pacheco y Arias, entre 2002 y 2008, el pas tuvo
la creacin de la Sala Constitucional, as como de tasas de crecimiento del PIB relativamente altas. Sin
a Defensora de los Habitantes. Ms all de los embargo, la crisis se reflej en una cada del PIB a 2.8
recientes ataques polticos a la Sala Constitucional en 2008 y a -1.1 en 2009.
Grfico 16.1
Tasa de Crecimiento del PIB, 1990-2009
Fuente: BCCR y estimacin de Sauma, P. a partir de las encuestas de hogares.
267
Frente a la pregunta de cules son las instituciones en la transicin del sistema de mini devaluaciones al
que son importantes para el crecimiento sostenido de la sistema de bandas fijas. No obstante, el Banco Central
economa, Rodrik distingue cuatro tipos que considera despleg sus recursos y capacidad tcnica para
son cruciales para crecer econmicamente y salir de tratar de mantener las exportaciones competitivas y
la pobreza. Estos tipos son: instituciones garantes de defender el piso de la banda.
los derechos de propiedad, instituciones encargadas
de mantener la estabilidad macroeconmica, Como se indic ms arriba, el pas tambin recibi
instituciones reguladoras e instituciones encargadas la crisis en el medio de una racha de al menos cinco
de la resolucin de conflictos (2007: 154-161). En aos de crecimiento relativamente alto que se tradujo
esta seccin he mostrado que, en el transcurso de las en un mejoramiento de los indicadores sociales,
tres dcadas pasadas, Costa Rica llev exitosamente en particular en una reduccin de la pobreza. Este
adelante reformas significativas en estos cuatro tipos proceso de reduccin de la pobreza se inici desde
de instituciones que indica Rodrik. De esta forma 2005, con una disminucin de 0,5 puntos porcentuales
podemos retomar la pregunta de cmo recibi la respecto al ao anterior (al pasar de 21,7% en 2004 a
crisis el pas. Al respecto, podemos decir que el 21,2% en 2005), luego un punto porcentual en 2006
pas recibi la crisis con una estructura institucional (al bajar hasta 20,2%), y 3,5 puntos porcentuales ms
modernizada y fortalecida y, consiguientemente, con en 2007 (hasta 16,7%), para una reduccin total de
una mayor capacidad de respuesta frente a la crisis cinco puntos porcentuales en tres aos (Sauma, 2010:
y de proteccin a los sectores ms vulnerables de 3-5; Estado de la Nacin, 2010). El siguiente grfico
la poblacin. La crisis tom al Banco Central en el muestra la evolucin de la pobreza rural y urbana en
medio de un cambio en el sistema cambiario, i.e., el perodo 1990-2009:
Grfico 16.2
Costa Rica: incidencia de la pobreza total en los hogares por rea. 1990-2009
Fuente: INEC (2009).
La pregunta que permance es por qu, si el pas trabajo, la capacidad institucional y tcnica del estado
ha llevado adelante reformas institucionales, como las costarricense para enfrentar la crisis econmica del
que describe Rodrik, la sostenibilidad del crecimiento 2008 fue alta, no obstante, su capacidad poltica y
econmico sigue siendo baja. La respuesta a esta adminstrativa ha sido baja, sobre todo en lo relativo
pregunta pareciera radicar en la limitada capacidad a la modernizacin infraestructural del pas. Esta
administrativa y poltica del estado costarricense para
baja capacidad de gerencia poltica y visin de largo
llevar adelante una modernizacin infraestructural del
pas que permita niveles crecientes de productividad, plazo surge como un a variable explicativa del atraso
as como un mejor aprovechamiento de la fuerza de infraestructural del pas que se refleja en una cada
trabajo capacitada y de la capacidad instalada del pas en los rankings de competitividad global y que, a su
para captar ms inversin extranjera directa. En breve, vez, permite explicar las tasas relativamente bajas de
de acuerdo con el modelo presentado al inicio de este crecimiento econmico que muestra el pas.
268
El Plan Escudo Este plan incluy 24 polticas dirigidas a cuatro

sectores principales: la familia, los trabajadores, las
Esta seccin presenta la respuesta particular del
empresas y el sector financiero. La siguiente tabla
estado costarricense frente a la crisis, tal y como
est contenida en el Plan Escudo anunciado por la resume las principales polticas contenidas en el Pan
Administracin Arias al pas el 29 de enero de 2009. Escudo para cada uno se esos cuatro sectores:
Tabla 16.2
Resumen de polticas del Plan Escudo, 2009
Sector Poltica Resumen Tcnico Responsables Cumplimiento

15% Aumento Pensiones A partir de febrero 2009 se aumentar en 15%
Eduardo Doryan, Presidente
del Rgimen no estas pensiones. Sera el 4to aumento del gobierno COMPLETO
Ejecutivo de la CCSS
Contributivo de Oscar Arias.
IMAS entregar a 16326 nios de 37 cantones de Mara Luisa vila, Ministra
Alimentacin de fin de
menor ndice de desarrollo vales como lonchera Sector Social / Jos Antonio SIN EJECUTAR
semanas CEN-CINAI
para familia de 4 personas. Li, PE del IMAS
Ampliacin Mara Luisa vila, Rectora
Aumentar beneficiarios de 132 mil a 150 mil. COMPLETO
de Avancemos Sector Social
Clara Zomer, Ministra COMPLETO
Condonacin deudas Ejecucin de Ley N8693 para beneficiar 2100
Familia Rectora / Ennio Rodrguez,
BANHVI familias
Gerente BANHVI SIN EVALUAR
Clara Zomer, Ministra /
Aumento Bono Familiar Aumento de 335 mil al monto mximo del bono.
Ennio Rodrguez, Gerente COMPLETO
de Vivienda As el subsidio recibido ser de 5 025 000
BANHVI
Bajar tasa de inters en
Solicitud a Bancos Estatales y el Banco Popular para Solicitud de don Oscar a los
2% al sector vivienda por COMPLETO
prstamos de hasta 50 millones. Bancos del Estado
2 aos
Revisin de tarifas de Revisar el procedimiento tarifario para que la baja Solicitud de don Oscar a la
SIN EJCUTAR
transporte en el precio del petrleo se traduzca a las tarifas junta directiva de ARESEP
Iniciativa de Ley de Acuerdo entre patrones y trabajadores para dis-
Solicitud de don Oscar a la
proteccin del empleo minuir la jornada laboral manteniendo salario por SIN INFORMACION
Asamblea Legislativa
en momentos de crisis hora y sin despedir personas
Implementar la modalidad de teletrabajo al sector INCOMPLETO
Impulso del Teletrabajo Solicitud de don Oscar al
privado, siendo esta una manera de reducir costos SOLO PLAN PILOTO
en sector privado Sector Privado
para las empresas DEL ICE
Iniciativa de Ley para Reformar Cdigo de Trabajo incluyendo otros tipos INCOMPLETO
Solicitud de don Oscar a la
actualizar jornadas de de jornada como la de cuatro das semanales y las EN ASAMBLEA
Asamblea Legislativa
trabajo excepcionales jornadas anuales LEGISLATIVA
Proyecto para generacin Ministerio de Trabajo, B. Popular, INFOCOOP y
Francisco Morales, Ministro
de empleo joven - UNED: fomentar cultura empresarial en jvenes de SIN EJECUTAR
de Trabajo
PROJOVEM 18 a 30 aos
Trabajadores 1- Aprobar moratoria de aumento de intereses por
Mejora de prstamos de un ao. 2- Amnista de 6 meses a quin pagando Solicitud de don Oscar a la
SIN INFORMACION
CONAPE se quede sin empleo. 3- Quien finalice estudios Junta Directiva de CONAPE
tiene tiempo de 1 ao para encontrar trabajo
Mayor plazo de cobertu- Extender la cobertura por 6 meses a aquellos Eduardo Doryan, PE del
COMPLETO
ra para Seguro de Salud trabajadores que queden desempleados CCSS
Para generar empleo. 1) 25 escuelas y colegios, 50
Fideicomiso para infraes- Leonardo Garnier, Ministro
telesecundarias. 2) 80 gimnasios. 3) 13 Direcciones
tructura educativa de Educacin
Regionales y 80 Sedes Circuitales
Karla Gonzlez, Ministra SIN EJECUTAR
Utilizar la totalidad de recursos destinados a cons-
MOPT / Mara Luisa vila,
Obra pblica truccin de obra pblica para generar empleo:
Ministra Salud / Eduardo
carreteras, aeropuertos, EBAIS, etc.
Doryan, presidente de CCSS
269
Sector Poltica Resumen Tcnico Responsables Cumplimiento

Recursos para tres fondos: Fideicomiso Nacional Javier Flores, Ministro del
Fortalecer Banca para el
para el Desarrollo / Fondo de Financiamiento para MAG / Marco Vargas, INCOMPLETO
Desarrollo
el Desarrollo / Fondo de Crdito para el Desarrollo Ministro MEIC
Plan Nacional Javier Flores, Ministro del
Vena del 2008 con la Crisis Alimentaria SIN EJECUTAR
de Alimentos MAG
Reduccin de tasas de Solicitud de don Oscar a los
Reduccin de 2% para prstamos a PYMES SIN INFORMACION
inters para PYMES Bancos del Estado
Empresa Reduccin de tasas de
Reduccin de tasas entre 1% y 2,5% de prstamos Solicitud de don Oscar a la
inters al sector SIN INFORMACION
de INFOCOOP Junta de INFOCOOP
cooperativo
Para el 2009 medida temporal para que quin
Depreciacin acelerada Guillermo Ziga, Ministro
renueve activos pueda declarar una prdida de SIN INFORMACION
de activos de Hacienda
valor acelerada (menor impuesto de renta)
Reduccin en tiempo de
Para mejorar el flujo de caja de PYMES, se reduce a Guillermo Ziga, Ministro
cancelacin de facturas a SIN INFORMACION
30 das el pago de facturas de Hacienda
proveedores del Estado
Capitalizacin de bancos Respuesta a necesidades de liquidez de los Bancos
Bancos Estatales COMPLETO
estatales Estatales por medio de ley
Pretende modificar ley orgnica del Sistema Banca-

Proyecto de ley de deuda Solicitud de don Oscar a la
Financiero rio Nacional para que la garanta del Estado no se COMPLETO
subordinada Asamblea Legislativa
aplique a obligaciones de bancos estatales
Prstamo para el BCCR para compensar posibles
Prstamo de fortaleci- Solicitud de don Oscar a la
reducciones de la disponibilidad de prstamos COMPLETO
miento al BCCR Asamblea Legislativa
externos para la banca.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Observatorio del Desarrollo 2011 y Plan Escudo, Presidencia de La Repblica, Enero 2009.
Como se puede observar en la Tabla 16.2, el plan estuvieron dirigidas a la proteccin del bienestar de
incluy polticas que la administracin del Presidente las familias, una poltica estuvo focalizada en el sector
Arias vena implementando como parte de su programa laboral y tres en fortalecer el sector financiero. Esas
de gobierno. En particular, el Programa Avancemos, nueve polticas que se ejecutaron de manera completa
el incremento en las pensiones del rgimen no fueron, sin embargo, altamente efectivas en alcanzar
contributivo y el aumento del bono de vivienda, entre sus metas, en particular la proteccin de los ingresos
otras medidas, eran parte de las polticas sociales que de las familias, la extensin de los beneficios laborales
el gobierno vena implementando. Este hecho es y de seguridad social a los desempleados, aumentar la
relevante porque refleja que las instituciones sociales cobertura de los servicios sociales y las pensiones y
costarricenses venan desplegando una poltica proteger al sistema financiero nacional y garantizar la
social coherente con la proteccin de los sectores disponibilidad del crdito.
ms vulnerables de la poblacin. En este ensayo
se ha defendido esta hiptesis de que la capacidad Conclusiones:
institucional instalada de Costa Rica, analizada en
la seccin anterior, en el campo de la provisin de
capacidad institucional y competitividad
servicios sociales, hizo posible que en el momento de La capacidad del estado costarricense de disear
la crisis el estado costarricense desplegara de manera polticas pblicas y de articular la poltica de
efectiva polticas de seguridad protectora para los crecimiento econmico con la de desarrollo social
ms vulnerables. La tabla 16.2 muestra que de las est fundamentada en las reformas institucionales
nueve polticas del Plan Escudo que se ejecutaron de implementadas durante la ltima dcada del siglo
manera completa, segn informacin recogida por anterior. Sin embargo, como se anot en la segunda
el autor mediante entrevistas a actores clave, cinco seccin de este captulo, la pregunta que es importante
270
que el pas analice y resuelva en trminos de polticas en los lugares uno y dos respectivamente, y Singapur
pblicas efectivas es por qu la sostenibilidad del crecimiento en el tercero, con 6.67.
econmico sigue siendo baja. Este ensayo ha adelantado
Tambin en los dos pilares que el WEF
la hiptesis de que, en los mbitos institucional,
denomina Factores de Innovacin y Sofisticacin,
poltico y tcnico, Costa Rica ha experimentado un
i.e., sofisticacin de los negocios e innovacin, el
fortalecimiento de su capacidad de llevar adelante
pas obtuvo, respectivamente, las posiciones 33 y 35,
cambios importantes. Sin embargo, pareciera que
con puntajes de 4.50 y 3.72, ponindonos al lado de
es en el mbito administrativo, tal como se definiera
Portugal, pero siempre diez lugares por debajo de
hacia el final de la seccin primera, esto es, como la
Irlanda. Cuando revisamos los pilares de Desarrollo
administracin efectiva de la infraestructura fsica
Institucional, Infraestructura, Desarrollo del
y social, as como la capacidad de desempear
Mercado Financiero, el pas cae significativamente en
funciones administrativas esenciales para el desarrollo
el ranking a los lugares 51, 78 y 85, respectivamente.
econmico y el bienestar social, donde la capacidad
del estado costarricense es casi nula. De nuevo, esta percepcin pareciera respaldar la
tesis sostenida ac de que la inversin social y la
El anlisis de la capacidad institucional de las redes sana poltica macroeconmica que el pas ha venido
de seguridad social costarricenses para responder implementando no son suficientes para generar un
efectivamente a una situacin de emergencia crecimiento econmico alto y sostenido. Para ello es
global, como la contraccin financiera de 2008, necesario que el pas mejore su capacidad de invertir
muestra que estas instituciones sociales, i.e., la Caja en proyectos serios de desarrollo infraestructural y de
Costarricense de Seguro Social, los Ministerios de apertura del mercado de valores, as como profundizar
Salud y Educacin, el IMAS, as como el Banco las reformas institucionales ya implementadas.
Central y el Ministerio de Hacienda, tienen una alta
y efectiva capacidad de respuesta. El anlisis tambin
sugiere que esta capacidad aumenta cuando existe Lecciones aprendidas
una intencionalidad poltica clara de responder a las y recomendaciones
demandas de la poblacin y satisfacer las necesidades
de los ciudadanos. Por ejemplo, la decisin poltica Sin duda, una de las lecciones que podemos
de disminuir la desercin en la escuela secundaria extraer del anlisis de la respuesta del gobierno de
llev a elaborar un programa focalizado de Costa Rica a la crisis financiera global de 2008 es
subsidios escolares, i.e., Avancemos; la decisin que, las reformas institucionales y jurdicas ejecutadas
poltica de disminuir la pobreza llev a la poltica por el pas durante los aos noventa, fortalecieron
pblica a aumentar las pensiones de los regmenes la capacidad de las instituciones financieras de
no contributivos, para citar slo dos casos (Fallas enfrentar una contraccin econmica internacional.
Santana, 1999). La institucionalidad costarricense permiti disear y
desplegar una gil y efectiva estrategia de proteccin
Sin embargo, la percepcin externa del pas, por y compensacin de los distintos sectores y actores
ejemplo en los indicadores de competitividad del econmicos que hizo posible una rpida recuperacin
World Economic Forum (WEF), indica que somos un
del crecimiento. No obstante, la sostenibilidad de este
pas que no termina de dar el salto hacia una economa
crecimiento econmico y la financiera, de instituciones
basada en niveles crecientes de productividad. Es
sociales como la Caja Costarricense de Seguro Social
interesante de notar que, entre los doce pilares que
(CCSS), emergieron de la crisis altamente debilitadas.
contempla el ndice de competitividad del WEF, es
Ello no porque la crisis del 2008 haya sido la variable
en el cuarto pilar, el de Salud y Educacin Primaria,
independiente que las debilit, sino porque la crisis
en el que nos ubicamos en el lugar 22 de 139 pases,
puso en evidencia problemas de la gerencia pblica de
con una calificacin de 6.33, a la par de Corea, que
estas instituciones clave del desarrollo costarricense.
alcanz la posicin 21 con una calificacin de 6.34. Sin
embargo, estamos doce lugares por debajo de Irlanda, Una segunda leccin es que, si bien el desarrollo
que obtuvo la dcima posicin y un 6.51 de puntaje. y modernizacin institucionales, experimentados por
En este rubro los pases lderes en competitividad son el pas en las ltimas tres dcadas, contribuyeron a
Blgica y Finalandia, ambos con un puntaje de 6.75 fortalecer la capacidad del estado costarricense de
271
enfrentar una contraccin financiera global como Un cuarto aspecto que se desprende del anlisis
la de 2008, las reformas institucionales del sector es que incrementar la inversin en capital humano
financiero deben profundizarse y extenderse al sector y mejorar su calidad, as como modernizar la
social, i.e., CCSS, IMAS, FODESAF, para garantizar infraestructura productiva y desarrollar redes de
su sostenibilidad financiera y capacidad institucional transporte de calidad mundial, supone resolver el
futura de mantener niveles crecientes de inversin en problema fiscal que enfrenta desde hace aos el pas.
capital humano y desarrollo social. La problemtica poltica de ejecutar una reforma
fiscal, comprensiva y equitativa, radica en el deterioro
Un tercer aprendizaje es que la atractividad generalizado del capital social en el pas y, en particular,
competitiva, basada exclusivamente en la inversin en la falta de confianza entre los distintos grupos de
en capital humano y en una fuerza laboral altamente inters, sectoriales y regionales, pblicos y privados,
calificada, es insuficiente para dar sostenibilidad al que conforman el espectro poltico nacional. Como
modelo de atraccin de inversin extranjera directa ha sido observado por Putnam, el capital social es
y debe ser complementada por una seria inversin en crucial para la sostenibilidad democrtica (1995) y, en
infraestructura y transporte modernos que permitan Costa Rica, la regeneracin del capital social es central
maximizar y desplegar productivamente los talentos para levantar los obstculos polticos que actualmente
de esa fuerza de trabajo altamente capacitada. frenan el desarrollo del pas.
272
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274
Lecciones aprendidas
y recomendaciones
Captulo 17
Lecciones aprendidas
y recomendaciones
Los diecisiete captulos que confor- nmicas externas. Los canales por me-
man este libro analizan el impacto de la dio de los cuales esos choques se trans-
crisis financiera que recientemente afec- miten a nuestra economa son: el canal
t a las economas desarrolladas y que financiero y el comercial. En cuanto al
se transmiti a los pases en desarrollo primero, dos factores contribuyeron a
como Costa Rica. La gama de temas es- que el contagio fuera ms intenso: la re-
tudiados es muy amplia, como tambin lativamente alta dependencia del sector
las lecciones aprendidas y las recomen- financiero privado de recursos externos
daciones para que, en un futuro, el pas y la composicin de la inversin extran-
est mejor preparado para enfrentar jera directa (IED). La banca privada ex-
eventuales situaciones de crisis econ- periment una limitacin importante de
mica global. No parece lo ms adecuado recursos, no solo como resultado de la
realizar aqu un listado de todas ellas contraccin del crdito internacional,
que se pueden localizar en cada artcu- sino tambin de las necesidades de las
lo- sino ms bien resaltar algunas de las casas matrices de canalizar fondos ha-
principales lecciones y recomendaciones cia otras filiales. De all que, contrario
en ese orden-, como aporte general de a lo que usualmente se argumentaba, la
este proceso de investigacin al diseo presencia de megabancos en el pas no
de polticas pblicas. redujo la vulnerabilidad de nuestro sis-
tema financiero ante la crisis, sino que
ms bien la aument. En ese contexto,
Lecciones aprendidas la banca pblica actu como elemento
compensador, no sin antes requerir la
1- Sobre los canales de transmisin accin del Estado para aumentar su
capital. En Costa Rica, el ahorro externo
de la crisis
representa entre el 4% y el 6% del PIB.
Canal financiero: La reciente crisis Sin embargo, el impacto de la reduccin
puso de manifiesto que la apertura eco- de flujos de capital fue mayor debido a
nmica tiene ventajas para el crecimien- que una parte importante de esos flu-
to econmico pero tambin riesgos en la jos se haba dirigido al sector inmobi-
transmisin de las perturbaciones eco- liario, que fue uno de los sectores ms
278
Lecciones aprendidas y recomendaciones
afectados precisamente porque all se origin la crisis vulnerabilidad fiscal. Si bien los conceptos imperantes
financiera internacional. Es decir, no solo importa la en la poca pre crisis haban desdeado la necesidad
magnitud de la IED sino tambin su orientacin (Ca- de utilizar medidas fiscales fuertes, la reduccin de las
ptulo 1). tasas nominales de inters en el mercado monetario
Canal comercial: En cuanto al canal comercial, a niveles cercanos a cero llev al lmite la efectividad
la leccin ms importante es que la vulnerabilidad de la poltica monetaria en las economas ms grandes
externa se reduce no solo mediante la diversificacin y revivi la poltica fiscal como posible herramienta
de productos, sino tambin diversificando el primordial para la recuperacin econmica.
destino geogrfico de las exportaciones. Los pases Composicin del estmulo fiscal: El estmulo
latinoamericanos con una concentracin alta de sus fiscal fue una respuesta extendida entre los pases
exportaciones hacia los Estados Unidos fueron los de la regin latinoamericana; sin embargo, la
que mayor desaceleracin experimentaron en esta composicin de ese estmulo fue diferente entre
crisis (Captulo 1). ellos. Si bien aquellos estmulos basados en gasto
corriente contribuyen a compensar la cada en la
2- Sobre los factores macroeconmicos demanda agregada, generan problemas posteriores
que afectan la capacidad de respuesta de sostenibilidad fiscal, en el tanto el estmulo sea de
carcter permanente. Esta es la situacin que enfrentan
Condiciones macroeconmicas ms slidas mejo-
varios pases de la regin, pero particularmente
ran la capacidad de respuesta de las economas. En
la reciente crisis, el caso de Amrica Latina fue un Costa Rica, en donde, habindose reducido la carga
ejemplo muy elocuente, ya que los pases en gene- tributaria a 13,5%, el gasto se elev de 15,5% a 20%
ral pudieron adoptar polticas contra cclicas debido del PIB, en forma permanente1. Esta situacin es
a que en aos previos haban logrado consolidar si- claramente insostenible en el mediano y largo plazo.
tuaciones macroeconmicas ms equilibradas y po- Se estim que la deuda del gobierno central tendera
siciones financieras internas y externas ms seguras. a aumentar de 30% del PIB en 2010 a un rango entre
A continuacin se destacan los cinco factores ms 40% y 50% del PIB a finales de 2015, en ausencia de
importantes de acuerdo con los resultados de los ca- medidas para reducir el dficit fiscal.
ptulos 2 y 3 Ausencia de inversin pblica: La otra forma
Trminos de intercambio: Los pases cen- de compensar la cada en la demanda agregada es
troamericanos, a diferencia de los dems pases lati- estimulando la inversin pblica, como lo hicieron
noamericanos, son importadores de materias primas varios pases latinoamericanos. Sin embargo, en esta
como el petrleo, el cobre, el estao y algunos pro- crisis internacional se puso en evidencia la dificultad
ductos alimenticios. En esta crisis hubo oscilaciones que enfrenta el gobierno de Costa Rica para construir
importantes en el precio de estos productos que favo- infraestructura. En Costa Rica, la inversin con
recieron positivamente los trminos de intercambio respecto al PIB sufri una de las cadas ms fuertes
de esos otros pases latinoamericanos y negativamen- en Amrica Latina. Desafortunadamente, esa cada
te a Costa Rica y a los dems pases centroamericanos. no se vio compensada por un aumento oportuno
de la inversin pblica. Este tema sigue siendo uno
Estructura tributaria: La estructura tributaria
de los retos ms importantes de la poltica pblica
tpica de la mayora de pases de la regin depende,
costarricense.
en buena medida, de impuestos indirectos. Esa de-
pendencia aument la vulnerabilidad de los sistemas Descoordinacin macroeconmica: El Banco
fiscales frente al contagio de la crisis internacional. La Central de Costa Rica mantuvo una poltica monetaria
reduccin de la carga tributaria costarricense, de un restrictiva hasta avanzadas etapas de la crisis
15,5% a un 13,5%, es un ejemplo muy claro de esa internacional, lo cual aminor el potencial impacto
1 Entre 2005 y 2009 se dio un incremento en el nmero de empleados de 18,381 (21,490 para 2010). El mayor aumento en la planilla se da en el ao 2009, cuando
el nmero de empleados aument en 8,740. Esta tendencia al crecimiento se present tambin en el salario promedio en el gobierno central, que aument 27,7%
en trminos reales entre 2005 y 2009 (43.9% entre 2005 y 2010). Rojas y Lucke en este libro.
279
de la poltica fiscal ejecutada. La decisin de poltica ba una absorcin del crdito cada vez menor. El sec-
monetaria restrictiva responda al seguimiento del tor construccin fue la actividad con mayor participa-
objetivo de inflacin baja. Por otro lado, el rgimen cin en el mercado de fondos prestables, llegando a
cambiario de bandas disminuy la efectividad absorber ms del 30% de los recursos bancarios. El
de la poltica monetaria al ser los lmites de esas sector comercial muestra un comportamiento anti c-
bandas tambin un objetivo de la poltica monetaria clico ante la crisis, es decir, cuando el comercio vende
obligando al Banco Central a aumentar o disminuir menos, la mora del sector crece menos que la media,
las reservas internacionales segn las oscilaciones del situacin que responde al flujo de caja. Por su parte, el
tipo de cambio frente a la crisis internacional. sector hotelero present un crecimiento en la moro-
sidad importante, superior a la media nacional en casi
3- Sobre el desempeo del sector financiero todos los trimestres.
Ciclicidad de la mora: De acuerdo con el
4- Sobre el ajuste del mercado laboral
desempeo econmico y financiero del perodo
1999-2010, se concluye que la mora de corto y largo y el comportamiento de la pobreza durante
plazo del sistema financiero y de la banca estatal la crisis
se comporta de forma inversa a las variaciones de Sector informal no creci: La evidencia emprica
la produccin. Es decir, el porcentaje de crditos muestra que el sector informal funciona como un
atrasados de uno a 90 das con respecto a la cartera colchn en los perodos de contraccin econmica,
de crditos totales, denominados mora de corto haciendo que el ajuste en el mercado de trabajo se
plazo, y aquellos con atrasos superiores a los 90 das, d ms por la va de la reduccin de los ingresos
definidos como mora de largo plazo, aumenta con laborales reales que por el aumento en el desempleo
la recesin y disminuye con el auge. En particular, la (Tokman, 1999). No obstante lo anterior, el ajuste
elasticidad de la mora de corto y largo plazo es de en el mercado laboral costarricense result en un
1.04% y 1.97%, respectivamente, de manera que es aumento de los salarios reales y en un incremento
esperable un deterioro en la mora ante contracciones del desempleo, pero sin aumentar el sector informal.
econmicas, con un rezago de dos meses. Tambin Este ajuste muestra dos momentos diferentes. As,
afectan la mora cambios en la tasa bsica pasiva y durante el primer ao de desaceleracin econmica,
en las tasas de inters en dlares, aunque en menor el 2008, se dio una disminucin de la participacin
medida que el IMAE y con direccionalidad directa: laboral, sugiriendo que el efecto que predomin es
tasas ms altas aumentan la mora. Otro hallazgo fue el del trabajador desalentado, lo que explicara que el
que la mora en el sistema financiero responde no desempleo aumentara solo levemente, de un 4,6%
solo a los cambios en el IMAE y la Tasa Bsica, sino a un 4,9%. Por otra parte, la mayor inflacin de ese
tambin a sus componentes cclicos, es decir, cuando ao, en parte estimulada por el aumento internacional
la economa crece por debajo de su tendencia, como en el precio de los alimentos, aument el nivel de la
ocurri en la pasada crisis, aumentan la mora de corto lnea de pobreza, pero el incremento en la poblacin
y largo plazo. El comportamiento de la mora durante pobre se vio parcialmente compensado por la
el reciente ciclo recesivo fue similar para la banca poltica de transferencias sociales (pensiones, becas
estatal y la privada, aunque las decisiones que reducen y transferencias monetarias condicionadas conocidas
la mora contable son adoptadas con mayor rapidez como Avancemos).
por la privada.
El segundo momento es el ao 2009, cuando
Comportamiento diferenciado del crdito se- se experimenta el mayor impacto del contagio de
gn sector: En lo que respecta a las actividades eco- la recesin internacional. Ese ao se contrajo la
nmicas, lo aprendido apunta a un comportamiento produccin nacional y la inflacin se redujo a su
diferenciado del crdito durante la reciente crisis. As, nivel ms bajo en cuatro dcadas tambin en buena
por ejemplo, el sector agrcola registra un comporta- medida por factores externos- lo que permiti fuertes
miento ms estacional, ligado al perodo de cosecha aumentos en los ingresos reales, apoyados en la
y de siembra, y no tanto a la crisis internacional. El poltica de ajustes salariales con base en la inflacin
sector manufacturero mostraba problemas para hacer pasada. El aumento en el ingreso real propici que el
frente a sus deudas desde antes de la crisis, y registra- efecto del trabajador desalentado, presente en 2008,
280
fuera sustituido por la reincorporacin al mercado educacin universitaria, cuya probabilidad es casi
de trabajo, pero en un contexto de estancamiento nula. Lo anterior, aunado a que los ms jvenes son
econmico. El resultado fue entonces un fuerte ajuste los ms propensos al desempleo en tiempos de crisis.
por el lado del desempleo, que aument de 4,9% a 7,8%.
Otra de las lecciones radic en la constatacin
Aumento de la pobreza Al no encontrarse de que los cambios en el mercado laboral debidos a
indicios de aumento de la informalidad, es probable la crisis fueron diferentes entre las regiones, siendo
que parte de la expansin de la pobreza se concentrara mucho mayor el desempleo en la Regin Huetar
en los hogares sin ocupados, es decir, entre aquellos Norte y en la Regin Chorotega. Por ltimo, el
que enfrentaron situaciones de desempleo abierto. anlisis evidenci que, durante la crisis, el 5.1% de
As el desempleo, ms que la informalidad, se torna en una las personas que buscaban empleo no lo encontraron,
de las principales causas del aumento de la pobreza durante el independientemente de si la persona era mujer u
ao 2009. hombre.
Fondo de Capitalizacin Laboral: El 88% de Aumento de los salarios mnimos: Los salarios
los retiros en 2009 fue por razones de desempleo. mnimos constituyen un instrumento importante
Sin embargo, ese fondo no cumple a cabalidad como de proteccin para los trabajadores ms vulnerables
seguro de desempleo, ya que la Ley de Proteccin durante las crisis, ya que protegen su poder adquisitivo.
al Trabajador que lo cre en el ao 2000, da a cada En la pasada crisis, hubo un aumento en los salarios
trabajador la posibilidad de retirar lo ahorrado cada mnimos reales. Si bien la poltica de salarios mnimos
cinco aos. En efecto, el retiro del FCL que hacen cada no puede, por s sola, promover aumentos en los
cinco aos los trabajadores -y que se ha constituido salarios reales de mercado ni reducir la pobreza ni
en una norma-, reduce el monto que se acumula para la desigualdad, s puede colaborar para la obtencin
esos efectos a un salario aproximadamente, lo cual es de estos objetivos. Para ello tiene que jugar un papel
insuficiente frente a perodos de desempleo de varios ms activo. Este papel ms activo, que se torna ms
meses. De ah la necesidad de reformar ese rgimen. importante en perodos de crisis, debe enfocarse en
Probabilidad de estar desempleado: Al analizar dos frentes: el estancamiento y el incumplimiento.
las transiciones entre las categoras ocupacionales Por ende, una de las principales lecciones de la
utilizadas por la Encuesta de Hogares de Propsitos crisis es que no se pueden establecer reglas fijas para
Mltiples, se observ que el paso hacia el desempleo ajustar los salarios mnimos peridicamente, sino
desde todas las categoras aument para el perodo de que tienen que seguirse criterios flexibles para tener
crisis, siendo los patronos y los asalariados los casos la capacidad de ajustarse a las coyunturas especficas,
ms llamativos. La probabilidad de mantenerse en algunas imprevisibles como lo fue la crisis de 2009.
cada categora ocupacional aument para el perodo Esto tambin apunta a la necesidad de que los ajustes
de crisis, excepto para los asalariados. Es decir, la peor sean producto de un dilogo social, donde las partes
parte de esta transicin hacia un perodo de crisis recae involucradas puedan exponer sus puntos de vista y
sobre los asalariados, para quienes las probabilidades llegar a acuerdos negociados.
de pasar a desempleados o inactivos aumentan
considerablemente, mientras que disminuyen para 5- Sobre el desempeo de los sectores frente
las categoras de patrono y cuenta propia. Asimismo,
a la crisis
en la crisis hay un aumento en la persistencia de los
desempleados, pues aumenta la probabilidad de seguir El turismo es un canal importante de
desempleado independientemente de la categora transmisin de la crisis internacional: El
ocupacional de la persona. desempeo de la actividad turstica costarricense
est relacionado con el desempeo del ingreso y la
Entre las lecciones se encuentra la evidencia de que
riqueza de los pases de donde provienen los turistas,
la educacin no slo es una herramienta importante
principalmente los Estados Unidos y Europa. Esta
para la movilidad social, sino que funciona como un
proporcin es prcticamente de uno a uno con el
seguro de desempleo. Esto pues se demostr que,
ciclo econmico mundial.
entre ms aos de estudio presente una persona,
menor es la probabilidad de quedar desempleado, Correlacin entre la actividad hotelera y el
especialmente para aquellos que cuentan con sector construccin: La primera transfiere a la
281
segunda su comportamiento cclico. En el largo plazo, que atraen otras actividades complementarias y su
entre enero de 1992 y noviembre 2010, ambas series expansin geogrfica depende de las particularidades
mostraron un coeficiente de correlacin de 0,25. de los factores de produccin del cantn, sean estos
Pero entre enero de 2009 y noviembre de 2010 este naturales o creados por la poltica pblica, como la
coeficiente aument a 0,89, mientras que en el pico educacin y salud de su poblacin. Por ejemplo, en
de la crisis, de junio del 2009 y noviembre de 2010, un lapso de quince aos, el turismo se convirti en
fue de un 99%. Adems, la crisis no solo afect la la principal actividad econmica de la zona costera
construccin y creacin de nuevas empresas tursticas en los cantones de Santa Cruz, Carrillo y Nicoya y
sino tambin a las ya existentes. De acuerdo con los en otras comunidades antes basadas en la agricultura.
datos del ICT (2010), entre 2008 y 2009 se redujeron
El contagio de la crisis se concentra en
las inversiones aprobadas en empresas declaradas
cantones y reas especficas. El efecto de la
tursticas en un 85% y, especficamente, la inversin
crisis difiere entre los cantones porque los canales
en hospedaje disminuy un 86%. Pero, tambin, la
de transmisin tienen particularidades distintas
cantidad de hoteles en Costa Rica baj de 2599 a
segn las actividades que realizan los cantones. Por
2505 entre 2008 y 2009, es decir, se destruyeron 94
ejemplo, en la Regin Chorotega los cantones ms
empresas directas.
afectados fueron aquellos en los cuales el desarrollo
Fuerte interrelacin entre el sector turstico turstico se intensific en las ltimas dcadas, a saber,
y el resto de la actividad econmica: En Costa Carrillo, Liberia, Santa Cruz y Nicoya. Pero tambin
Rica la actividad turstica representa poco ms del disminuyeron las exportaciones provenientes de la
6% del PIB. En Amrica Latina solo es superada Regin Chorotega, tanto en 2009 como en 2010.
por Repblica Dominicana, con aproximadamente Asimismo, la Regin Pacfico Central y, en particular,
un13%. Los ingresos de divisas por turismo equivalen los cantones de Garabito y Aguirre, tambin se vieron
a 8.5 veces las exportaciones costarricenses de caf y fuertemente afectados por presentar una actividad
tres veces las de pia . Si todas las dems relaciones inmobiliaria y turstica importante.
econmicas hubiesen permanecido sin variar durante
La asimetra en los shocks tiene consecuencias
el ao 2010, pero el ingreso por concepto de divisas
diferenciadas. En la Regin Chorotega, la tasa
hubiese continuado cayendo trimestralmente en la
de desempleo abierto se duplic entre 2008 y 2009,
misma magnitud que lo hizo durante 2009, a saber
convirtindose en la regin con la mayor tasa de
un 20% trimestral, la tasa de crecimiento anualizada
desempleo abierto y subutilizacin total del pas
del PIB, a mitad del ao 2010, hubiese sido un 2.4%
durante 2009. Este comportamiento se mantuvo
menor a la que efectivamente se observ. Asimismo,
en 2010, al alcanzar una tasa de desempleo abierto
la cada en la llegada de turistas internacionales
del 9,6%, de nuevo la ms alta de todas las regiones
durante el perodo comprendido entre el mes de
del pas. Con la crisis, la desigualdad del ingreso se
setiembre de 2008 y noviembre de 2009 signific que
deterior, pues el coeficiente de Gini aument de 0,38
Costa Rica dej de percibir, en gastos e impuestos de
en 2008 a 0,42 en 2009, ubicndose como la regin
salida y boletos areos, aproximadamente un total de
ms desigual del pas despus de la Regin Pacifico
$245 millones de dlares estadounidenses, es decir,
Central (0,46%).
un ingreso mensual promedio de $17.5 millones.
6- Sobre la disparidad geogrfica Recomendaciones

del desarrollo y crisis Identificar y monitorear indicadores adelanta-
La distribucin del desarrollo no es igual dos de la crisis: La primera inquietud que surge con
al promedio nacional. En el perodo previo a respecto a la crisis internacional de 2008 es la ausencia
la crisis internacional, entre 1992 y 2007, Costa de advertencias de las dificultades que se estaban ges-
Rica logr avanzar a la categora de desarrollo tando. Sin embargo, para Costa Rica, la desaceleracin
humano alto, pero eso no signific que todos sus de la economa norteamericana y la disminucin de la
cantones alcanzaran ese mismo nivel. La expansin tasa de inters internacional son dos indicadores im-
del crecimiento econmico tiene especificidades portantes que alertaron sobre el contagio de la crisis
geogrficas, se concentra alrededor de actividades financiera. Es importante entender y dar seguimiento
282
a estas y otras variables como indicadores de un posi- banca privada reduzca el financiamiento en moneda
ble contagio a fuego lento. Tambin es importante extranjera. Una consiste en reducir la ventaja de costo
aprender de las crisis bancarias y cambiarias experi- que tiene el financiamiento externo, estableciendo
mentadas principalmente por pases en desarrollo. requisitos de encaje para los crditos internacionales.
La revisin realizada por Christofides, Eicher y Papa- La otra se refiere a la seguridad de los depsitos, que
georgiou (2012) de la amplia literatura sobre indica- en la actualidad solo existe en virtud de la garanta
dores de alerta, muestra que aquellos ms relevantes del Estado a los bancos de su propiedad; de all que
para la crisis internacional de 2008 fueron los siguien- sera importante la implementacin de un seguro de
tes: i) para la crisis bancaria, los niveles de inflacin, depsitos bancarios que, aunque cubra los depsitos
el elevado grado de importaciones relativo al PIB y en moneda nacional y extranjera, se pague con
el alto crecimiento del PIB; y ii) para la recesin, la referencia a un monto mximo en colones. Desde
condicin de pas de alto ingreso, el aumento en los una perspectiva ms amplia, se tratara de propiciar
dficits comerciales, el aumento en el crdito doms- condiciones que promuevan la sustitucin del dlar
tico, el nivel del dficit de cuenta corriente en 2007 y por moneda nacional en la economa, relacionadas
disminuciones en los dficits de cuenta corriente en con la poltica monetaria y el rgimen cambiario
los cinco aos previos. En el caso costarricense, los Coordinar la poltica monetaria y la fiscal:
indicadores de alerta temprana ms significativos de La habilidad de un pas para enfrentar una crisis y
esta crisis (relativos a 92 pases) fueron el alto nivel recuperarse de ella se construye a partir de polticas
inflacionario, el elevado crecimiento del PIB y del domsticas debidamente coordinadas en las
PIB por habitante en los cinco aos previos, y las va- diferentes reas. La crisis, en sus distintas fases, puso
riaciones en el tipo de cambio2. en evidencia las limitaciones que se derivan de una
Diversificar el destino de las exportaciones economa bimonetaria, sin restricciones en la cuenta
para reducir los efectos del contagio: El aumento de capital, de cara a choques externos. En efecto,
en la participacin de las exportaciones hacia pases la efectividad de la respuesta fiscal anticclica se vio
en desarrollo como China podra ayudar a mantener mermada por una poltica monetaria de carcter
la recuperacin del crecimiento de los pases procclico antes y durante la crisis, como ya se
latinoamericanos y, a la vez, reducir la dependencia del explic. En el contexto de un desequilibrio fiscal de
ciclo econmico estadounidense y disminuir el riesgo carcter estructural, el sistema de bandas cambiarias
de contagio ante una eventual recesin o recada de y metas de inflacin puede llevar a desequilibrios
la economa estadounidense. Una economa pequea que, en ausencia de flexibilidad cambiaria, lleven
como la costarricense debe buscar la ampliacin del a ajustes por el lado de la produccin y el empleo.
destino de sus exportaciones, no solo hacia China, Del lado monetario, es importante reconocer las
sino tambin hacia otras economas emergentes limitaciones de polticas con metas de inflacin en un
como India y Brasil, pases que en esta crisis lograron panorama internacional incierto, bandas cambiarias
y libre movilidad de capitales. La experiencia vivida
reactivar sus economas con rapidez.
entre los aos 2007 y 2010 aconseja considerar, ante
Balancear el origen del financiamiento de la la presencia de influjos de capital de cartera, el uso
banca privada: Dado que el efecto negativo de la de algn tipo de control al ingreso de capitales. Es
contraccin internacional del crdito se vio reforzado tambin recomendable que la poltica monetaria tome
en Costa Rica por la alta dependencia de la banca en cuenta el efecto de la transmisin de precios de
privada de fuentes externas de financiamiento, una materias primas importadas sobre el nivel de precios
recomendacin va en el sentido de que el sector interno, para evitar desaceleraciones innecesarias de
bancario costarricense, en particular el privado, la actividad econmica. La sostenibilidad del actual
busque balancear mejor el origen de su financiamiento sistema monetario incluyendo el rgimen cambiario-
entre fondos externos y fondos domsticos. Hay dos pasa por un aumento significativo y sostenido de la
posibles medidas que podran contribuir a que la productividad nacional. Lo que corresponde, en
2 Christofides, Eicher y Papageorgiou (2012)
283
este caso, es promover el desarrollo de inversiones econmica que sean oportunos, pertinentes y
en todos aquellos elementos que permitan mejorar orientados a quienes tienen mayor probabilidad de
la productividad, la eficiencia y la competitividad estar desempleados en una crisis, a saber, jvenes,
de la produccin nacional. En este sentido, de mujeres y personas con pocos aos de escolaridad.
nuevo, adquiere relevancia el tema fiscal y mejorar
Disear medidas diferenciadas para atender el
sustancialmente la capacidad del sector pblico de
empleo informal segn sus diferentes formas y
ejecutar proyectos de inversin de envergadura,
manifestaciones. Por ejemplo, en el caso del trabajo
pospuestos por muchos aos.
domstico se podra contemplar la posibilidad de
Recuperar la sostenibilidad fiscal: La poltica aseguramiento con jornadas parciales, sin que ello
fiscal anticclica gener un mayor dficit fiscal. Dado genere evasin. Tambin se podra establecer una
lo anterior, es necesario, en primer lugar, reducir la forma de aseguramiento colectivo que permita
brecha fiscal a niveles compatibles con la sostenibilidad la participacin de ms de un empleador. Para el
de la deuda gubernamental. Se demostr que esa empleo precario en establecimientos formales se
sostenibilidad se puede lograr con aumentos en los deben fortalecer los controles e inspecciones de la
ingresos del gobierno central equivalentes a dos CCSS. Finalmente, las medidas de apoyo al empleo
puntos porcentuales del PIB, junto con disminuciones en establecimientos informales deben orientarse
en el gasto de 1% del PIB. De lo contrario, la deuda al fortalecimiento de la empresa en reas como
del gobierno central aumentar aceleradamente crdito, servicios empresariales y asistencia tcnica.
a niveles entre 40% y 50% respecto del PIB para
2015, con una posible afectacin de los programas Disear medidas de contratacin parcial como el
sociales y de la infraestructura econmica. Asimismo, recorte de la jornada laboral o el ajuste de horarios
la inflexibilidad del gasto hace impostergable una como una alternativa al recorte de la planilla.
reforma profunda del rgimen de empleo pblico, Algo similar propuso el Plan Escudo, pero no se
cuyas automaticidades y rigideces llevan a aumentos materializ.
insostenibles en el gasto de todo el sector pblico, Mejorar el cumplimiento y aplicar una
con consecuencias negativas sobre la desigualdad de poltica de salarios mnimos ms activa: En
ingresos. pocas de crisis es necesario que la poltica de salarios
Revisar normativa y disear medidas frente al mnimos sea ms activa. Dicha poltica permitira, a
desempleo: El aumento de la tasa de desempleo es partir del conocimiento del ciclo econmico, dar a
un resultado ineludible durante una crisis econmica. los trabajadores participacin sobre los beneficios en
Los efectos de la desaceleracin econmica, pocas de bonanza, acotndolos por su productividad,
provocados por el contagio de la crisis internacional para lo cual se requiere de estimaciones. Cuando el
en el mercado laboral costarricense, exigen una ciclo lleve a la actividad econmica a una contraccin,
revisin de los instrumentos a los que pueden acceder la poltica buscara proteger el poder adquisitivo de
los trabajadores con el fin de protegerse de los dichos trabajadores, ajustando el salario nicamente
efectos del desempleo, as como de la capacidad del por inflacin y utilizando preferiblemente un ndice
Estado para responder con medidas transitorias de que se refiera a los consumidores de bajos ingresos.
creacin de empleo. A continuacin se enumeran las Para mejorar el cumplimiento se recomiendan
recomendaciones inspecciones y controles para aquellos establecimientos
Revisar la normativa del Fondo de Capitalizacin que violan dicha ley, a diferencia de otros que lo hacen
Laboral para que pueda funcionar como un seguro de manera pasiva. Tratndose de micro y pequeas
de desempleo frente a una desaceleracin de la empresas, las condiciones actuales del negocio
actividad econmica, tomando en cuenta que la imposibilitan cumplir con dichos requerimientos.
duracin del desempleo se puede prolongar por Para estos casos el acercamiento debe ser distinto,
ms de un mes. El seguro de desempleo es la pieza incentivando el pago del salario mnimos conforme el
faltante entre los pilares que forman un sistema de negocio salga adelante.
seguridad social exhaustivo. Disear sistemas de monitoreo del riesgo
Disear programas de generacin de empleo de en el sector financiero: Los hallazgos y lecciones
emergencia para enfrentar una eventual crisis aprendidas de las investigaciones en el sector financiero
284
tienen implicaciones importantes, tanto para los diferencias en la evolucin del desarrollo entre los
intermediarios financieros, como para las autoridades cantones del pas, y que la expansin del crecimiento
que regulan y supervisan esta actividad. En el primer econmico tiene especificidades geogrficas (se
caso, es recomendable que las entidades reguladas concentra alrededor de actividades que atraen
diseen sistemas de monitoreo del riesgo al que estn otras actividades complementarias y su expansin
expuestas las distintas actividades econmicas en las geogrfica, y depende de las particularidades de los
diferentes fases del ciclo econmico. Es evidente factores de produccin del cantn, sean estos naturales
que, a medida que se deterioran los indicadores y o creados por la poltica pblica, como la educacin y
la capacidad de pago de los deudores, se ponen de salud de su poblacin). Los efectos de la crisis fueron
manifiesto riesgos adquiridos en la fase de expansin entonces diferentes entre cantones, porque los canales
del ciclo econmico. de transmisin tienen particularidades distintas segn
las actividades que se realizan en ellos. Es decir, el
Introducir provisiones contracclicas en
contagio de la crisis se concentra en cantones y reas
la normativa: Desde la perspectiva de los entes
especficas. Se debe elaborar entonces una agenda
supervisores y de la autoridad monetaria, una
de poltica pblica que incorpore medidas de largo
recomendacin es la incorporacin de provisiones
plazo que refuercen la convergencia en el desarrollo
contra-cclicas en la normativa que regula la
humano de los cantones. Estas medidas no solo
calificacin de deudores y estimacin de reservas.
deben contemplar la educacin y la salud, sino
De esta manera, si las provisiones especficas a
tambin la generacin de actividades econmicas
cartera son menores que las de la tendencia histrica
en aquellos cantones persistentes en un nivel bajo
-lo que generalmente sucede en la fase expansiva
de bienestar material. Con el objetivo de disminuir
del ciclo- la provisin ser positiva, formndose
los costos de traslado de las personas y distribuir
un fondo contable en los balances financieros.
mejor los beneficios del crecimiento econmico
Asimismo, una reduccin temprana del crdito
entre los cantones, las medidas de largo plazo deben
podra prevenir posteriores deterioros de la calidad
contemplar un cambio radical en el sistema de
de la cartera, la rentabilidad y estabilidad del sistema
transporte. Asimismo se sugiere que las medidas de
financiero. Tambin surge, como una derivacin de
corto plazo se orienten hacia las comunidades donde
la incidencia que el ciclo econmico y el financiero
se concentran los efectos de una crisis internacional.
tienen en la calidad de la cartera de los intermediarios
financieros, la necesidad de desarrollar mecanismos Las medidas de corto plazo para enfrentar los
de supervisin que atiendan los riesgos sistmicos efectos de la crisis internacional deben orientarse
del sistema financiero. Finalmente, se sugiere que hacia aquellas comunidades relativamente ms
los organismos de supervisin del sistema financiero afectadas. Si bien hubo sincrona en los efectos de
valoren la posibilidad de evaluar los indicadores de la crisis, la intensidad fue mayor en algunas regiones
riesgo prudencial, pero diferenciados por actividades y cantones del pas. Aquellos cantones que recibieron
econmicas, de forma tal que sea ms fcil determinar la expansin o boom inmobiliario relacionado con
el comportamiento sectorial del crdito ante una el turismo fueron afectados por la cada en este tipo
crisis. Aunado a esto, se recomienda relacionar el de inversin privada. Asimismo, las regiones con una
comportamiento del mercado inmobiliario con la concentracin alta en productos de exportacin y en
calificacin de crditos del sector de la construccin, el destino de sus exportaciones, tambin sufrieron
la reparacin y compra de inmuebles, con el propsito con mayor fuerza la cada de la demanda externa.
de que la mitigacin de las garantas hipotecarias sea
La agenda de corto plazo no es independiente
menor en casos en que el mercado inmobiliario se
de la agenda de largo plazo. Entender cules son
encuentra deprimido. La leccin aprendida en los
las perturbaciones que enfrentan los cantones y la
mercados inmobiliarios de los pases desarrollados
resiliencia para enfrentarlas es un reto de la poltica
durante la reciente crisis no debe pasar desapercibida.
pblica. La leccin de los efectos de esta crisis
Elaborar una agenda de poltica pblica que internacional es que hubo sincrona en el contagio de la
incorpore medidas de largo plazo que refuercen crisis, pero la intensidad y recuperacin en cada regin
la convergencia en el desarrollo humano de los fue diferente. En ese sentido, el gobierno central,
cantones. A nivel regional, se comprob que hay especficamente el Ministerio de Hacienda cumple un
285
rol redistributivo importante, capta mayores tributos interconecte a los cantones geogrficamente lejanos
de las regiones en crecimiento y puede gastar ms en por medio de trenes modernos, metros, tneles y
aquellas regiones estancadas o poco dinmicas, sin otros.
desincentivar el crecimiento de los cantones con buen
La poltica pblica no es neutra. La poltica
desempeo. Hasta el momento, este rol redistributivo
de atraccin de inversin extranjera directa no es
regional no es un mecanismo claro y transparente.
neutra en los efectos que esta tiene sobre el desarrollo
Monitoreo del desarrollo cantonal y de las relativo de un cantn. Aquellos cantones vinculados
perturbaciones locales. Para orientar las gestiones con la inversin extranjera directa, sea esta en alta
entre los gobiernos locales, los habitantes de los tecnologa o en turismo, experimentaron un fuerte
respectivos cantones y el gobierno central, es necesario crecimiento de la inversin privada pero tambin
contar con informacin cantonal y con indicadores de una mayor creacin de empleos formales, como
fcil comprensin. Las prioridades en la distribucin es el caso de Santa Ana, Escaz, Beln y Heredia
del gasto del gobierno central deberan apoyarse en un en la Regin Central, pero tambin de Santa Cruz,
monitoreo del desarrollo de los cantones y regiones Aguirre, Garabito, Parrita, Montes de Oro, entre
del pas. Asimismo, para orientar la poltica pblica otros. Los datos parecen apoyar un crculo virtuoso
en el corto plazo y enfrentar mejor las perturbaciones entre un nivel alto o mejora en el desarrollo humano
econmicas que afectan a los cantones, es importante y la creacin de empleos formales en el cantn. Es
contar con un sistema de indicadores de corto plazo decir, hay un mecanismo que se refuerza a s mismo
que d seguimiento peridicamente a la actividad donde el desarrollo del cantn impulsa la atraccin
econmica de los cantones y regiones del pas y no de inversiones, lo que a su vez refuerza el desarrollo
solo al promedio nacional. del cantn.
Mejorar la distribucin de los beneficios del Elaborar estrategias para reducir el impacto
crecimiento econmico. La poltica de largo plazo de la crisis sobre el turismo. La recuperacin en
debe buscar una mejor distribucin del desarrollo el ao 2011de la actividad turstica es consecuencia
entre las diferentes regiones, contemplando no solo de la leve recuperacin en la economa mundial,
salud y educacin sino tambin el bienestar material. pero tambin de la ejecucin de una estrategia de
Lo anterior implica redefinir las relaciones entre mercadeo en otros segmentos del mercado, como
los gobiernos locales y el gobierno central, facilitar el europeo, y la venta de bienes diferenciados,
la movilidad de las personas entre cantones para como el turismo de salud, esttica y otros. De esta
aprovechar mejor la distribucin del capital humano. manera, en el corto plazo la estrategia ante la crisis
Si las personas no tuvieran que enfrentar los costos radica en implementar un conjunto de acciones
que se derivan de cambiar de lugar de residencia orientadas a: i) mantener la posicin en el mercado
para acceder a un mejor empleo, no se observara la turstico estableciendo contratos de largo plazo con
disparidad y persistencia que muestra la distribucin los clientes, ofrecindoles precios diferenciados,
del ndice de bienestar material. La gente puede vivir productos y calidad, ii) aumentar la oferta de bienes
en un cantn y trabajar en otro si existen medios diferenciados estableciendo alianzas con cadenas
de transporte giles y diversos. Las facilidades para selectas, vuelos charter e intensidad de vuelos, cadenas
movilizarse entre cantones contribuyen a mejorar la de hospitales y servicios tursticos por grupos de
eficiencia y, por ende, a disminuir las diferencias en el edad y estacionalidad; iii) minimizar el ciclo estacional
ingreso. A la fecha no existe un diseo o iniciativa que mediante precios diferenciados para los residentes.
286
Al servicio
de las personas
y las naciones

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Costa Rica

1. Crisis Econmica Internacional. 2. Crisis Econmica

Costa Rica. Impactos y lecciones de la crisis internacional 2008 - 2009

Universidad de Costa Rica

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Costa Rica

Editores: Anabelle Ulate y Max Soto

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Agustn Fallas, Ph.D. Juan Diego Trejos, Lic.

Jos Antonio Cordero, Ph.D. Pablo Sauma, Dr.

TEMA 2: MERCADO LABORAL ................................................................. 125

Captulo 9. La dinmica del empleo en Costa Rica

TEMA 4: DESARROLLO HUMANO, EXPRESIONES

Captulo 15. Efecto de la crisis econmica internacional

TEMA 5: GOBERNANZA E INSTITUCIONALIDAD

LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES . ............. 277

Mucho se ha escrito sobre la cri- y de la capacidad de reaccin del pas.

1.1 Respuesta a la crisis: Costa Rica en el contexto regional

Costa Rica frente

Entre el ao 2008 y 2009 las econo- Federal de Prstamos Hipotecarios de

1 Federal Home Loan Mortgage Corporation

2006 2007 2008 2009

Chile 14,90% 17,40% 19,80% 25,64%

Repblica Dominicana 6,96% 8,42% 7,33% 6,89%

Fuente: Elaboracin propia con datos de BIS.

Fuente: Balances de situacin de SUGEF

9 Edgar Delgado Montoya, El Financiero http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2009/septiembre/06/finanzas2068636.html

Bolivia -3,01% 2,45% 2,79% 2,95%

Chile 5,91% 4,98% 7,67% 9,90%

Repblica Dominicana 3,35% 4,29% 3,85% 6,28%

10 BCCR julio 2010

Mercado Comn Centroamericano

2000 2000 2000

Fuente: Banco Mundial

Pases 2006-2007 2008-2009 Desaceleracin 2010 Rebote

Chile 4,59% 1,06% -3,53% 5,03% 0,44%

Repblica Dominicana 9,57% 4,35% -5,22% 5,50% -4,07%

Fuente: Banco Mundial

El desempleo es mayor que en el 2005 Sector externo

Pases Indice de Vulnerabilidad Desaceleracin

Paraguay 5.54% 0.87% -4.67% 8.96% 3.41%

Uruguay 5.88% 5.66% -0.22% 8.50% 2.62%

Brasil 5.02% 2.44% -2.58% 7.54% 2.52%

Chile 4.59% 1.06% -3.53% 5.03% 0.44%

Per 8.32% 5.24% -3.08% 8.27% -0.05%

Ecuador 3.39% 3.39% 0.01% 2.90% -0.49%

Nicaragua 3.65% 0.63% -3.02% 3.05% -0.60%

Argentina 8.56% 3.77% -4.79% 7.47% -1.09%

Colombia 7.24% 1.78% -5.47% 4.69% -2.56%

El Salvador 4.27% -0.60% -4.87% 0.96% -3.31%

Guatemala 5.84% 1.88% -3.96% 2.41% -3.43%

Dbil Honduras 6.42% 0.99% -5.44% 2.44% -3.98%

Repblica Dominicana 9.57% 4.35% -5.22% 5.50% -4.07%

Panam 10.31% 6.50% -3.80% 6.20% -4.10%

Costa Rica 8.36% 0.86% -7.51% 3.80% -4.56%

Sin Rebote Venezuela 9.01% 0.67% -8.34% -1.30% -10.31%

15/04/06 a 3/09/07 Tasa de inters para inversiones a 1 da del SICP

3/09/07 a 29/05/08 Tasa de inversiones overnight de central Directo (DON)

Fuente: Tenorio (2008).

Crecimiento Importaciones 0.108213 0.143316* 0.061821 0.163544 0.173047 0.110496

Variacin Precios del Petrleo (-2) 0.065599* 0.057462*

Crecimiento PIBd2002 0.460829 0.56041 0.345227* 0.70434***

Error estndar en parntesis p<0.1 , p<0.05 , p<0.001