INTRODUCCIN A LA INDUSTRIA AERONUTICA CDIGO: ACA0118

CANTIDAD DE HORAS: 2 LECCIN: EL SISTEMA AEROESPACIAL CHILENO

PROFESOR: OSVALDO BAHAMONDES MASAFIERRO

EL SISTEMA AEROESPACIAL CHILENO

Estimados alumnos, nuevamente tengo el agrado de contactarme con

ustedes, esta vez para contarles acerca de nuestro sistema aeronutico nacional,
el cual de partida debemos calificar de exitoso, no slo porque lo dice este
profesor, sino porque es un hecho reconocido por todos los estamentos
internacionales, los que sitan a nuestro sistema aeronutico entre los mejores del
continente.

El sistema aeronutico es un conjunto de actores, actividades,

procedimientos y recursos que interactan dentro del espacio areo nacional. El
espacio areo controlado por Chile es uno de los ms extensos del mundo con
31.9 millones de kilmetros cuadrados y el alcance de su jurisdiccin abarca a
todos los operadores dentro del territorio nacional y a las aeronaves nacionales
dondequiera que estn, en cuanto no se opongan al reglamento vigente en el
Estado que tenga competencia sobre el territorio o espacio areo en el cual se
encuentren operando.

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 Para el buen uso del espacio areo existe un ordenamiento a nivel
internacional, establecido por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI), entidad creada en 1944 como una agencia de la Organizacin de las
Naciones Unidas, para estudiar los problemas de la aviacin civil y promover
reglamentos y normas comunes a nivel mundial, que los Estados miembros se
comprometen a cumplir. A su vez, este ordenamiento se refleja a nivel nacional en
el Cdigo Aeronutico de Chile, herramienta jurdica que establece el marco legal
para desarrollar toda actividad area en el territorio nacional, en consonancia con
la ley chilena y las normas internacionales.

Chile se incorpor tempranamente a la historia aeronutica mundial, ya que

el 21 de Agosto de 1910, a tan solo siete aos del vuelo efectuado por los
hermanos Wright, el aviador francs Csar Copetta efectu el primer vuelo de un
aeroplano en nuestro territorio, desde la chacra Valparaso en uoa, en un
biplano Voisin de 50 hp. inicindose as el desarrollo de la aeronutica nacional.

Junto con este histrico vuelo naci tambin la inquietud sobre los
profundos cambios estructurales que este hecho demandara en el mbito
aeroespacial y en la funcionalidad y organizacin interna de los Estados, as como
su relacin con el sistema internacional. Es as como en un temprano ao 1916
-28 antes de la creacin de la OACI- se realiza en Santiago una conferencia
panamericana donde se establecen las primeras regulaciones sobre la navegacin
area y el uso del espacio areo, larvndose all incipientes esbozos del sistema
aeronutico chileno, que es la materia de estos apuntes.

En efecto, el propsito de esta asignatura es "conocer y comprender los

componentes civiles y militares del sistema aeronutico nacional". Sistema que en
principio pudiera parecer algo complejo por la gran cantidad de actores que
involucra, pero como vamos a ver, cada cual tiene muy bien delimitado sus
respectivos mbitos de accin.

Examinemos en primer lugar a los actores de ms alto rango jerrquico que

conforman el estamento de las autoridades superiores, donde nos encontramos
con cuatro ministerios con responsabilidades directas en la administracin

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aeronutica. Ellos son los Ministerios de Obras Pblicas, de Transporte y
Telecomunicaciones, de Economa y de Defensa.

CDIGO AERONUTICO DE CHILE

El Ministerio de Obras Pblicas es el organismo encargado de planificar el

desarrollo de la infraestructura aeroportuaria, el Ministerio de Transporte y
Telecomunicaciones es quien est a cargo de establecer las polticas pblicas en
beneficio del desarrollo del transporte areo.

El Ministerio de Economa es el ms nuevo de los actores, ya que recin en

diciembre del 2008 se le asigna la responsabilidad de desarrollar y fomentar las
actividades espaciales. En el otro extremo, encontramos en el Ministerio de
Defensa al actor ms antiguo del sistema, ya que las actividades areas militares
se ligan con el inicio de la aeronutica en nuestro pas. Asimismo pertenece a este
ministerio la Direccin General de Aeronutica Civil, que es el organismo
normativo y fiscalizador de todas las actividades areas que se desarrollan en
Chile y como tal, es el actor principal del sistema aeronutico.

Cada uno de estos ministerios posee en su estructura alguna organizacin

que se dedica exclusivamente a las tareas aeronuticas, entre las muchas otras
obligaciones que se les asignan. As, el Ministerio de Obras Pblicas tiene entre
su orgnica a la Direccin de Aeropuertos (DAP), organismo cuya misin consiste
en dotar al pas de servicios de infraestructura aeroportuaria asegurando
estndares de calidad, seguridad y eficiencia, para la satisfaccin de las
necesidades de los diversos actores del sistema de transporte areo,

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contribuyendo al desarrollo econmico sustentable y a la competitividad del pas,
la conectividad, la integracin territorial, la equidad y calidad de vida de las
personas.

El Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, por intermedio de la

Junta Aeronutica Civil (JAC) ejerce la direccin superior de la aviacin civil en
Chile. sto implica fijar las grandes directrices del quehacer aeronutico y
administrar la poltica area, impulsando estrategias de apertura en el trfico areo
entre Chile y otros pases, y promoviendo el desarrollo del transporte areo
comercial nacional e internacional, a fin de propender a la mayor cantidad de
servicios areos de la mejor calidad, eficiencia y al menor precio.

A contar del ao 2008, el Ministerio de Economa pasa a formar parte del

sistema aeronutico nacional por intermedio de la Agencia Chilena del Espacio
(ACE), la cual depende de este ministerio mediante Decreto Supremo N 0144,
quedando bajo el alero de la Subsecretara de Economa y asumiendo el
subsecretario como presidente de la mencionada agencia. La misin de la ACE es
promover, regular y coordinar las actividades espaciales de todos los organismos
pblicos y privados nacionales con presencia en la utilizacin del espacio exterior
para la obtencin de informacin, empleo y uso de la ciencia y tecnologa
espacial.

Finalmente nos encontramos con el Ministerio de Defensa Nacional, que se

relaciona con el sistema mediante la Direccin General de Aeronutica Civil
(DGAC) y la Fuerza Area de Chile. Si bien es cierto que nuestra aviacin militar
naci en el seno del Ejrcito y de la Armada, luego de la creacin de la Fuerza
Area de Chile en 1930, estas fuerzas mantuvieron a su aviacin como armas de
apoyo y como tal, al igual que los medios areos de Carabineros e
Investigaciones, los que consideraremos cuando expliquemos a los usuarios del
sistema.

La Direccin General de Aeronutica Civil es sin duda el pilar fundamental

del sistema, que tiene por misin normar y fiscalizar las actividades areas que se
realizan en el espacio areo controlado por Chile y las que ejecutan usuarios

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nacionales en el extranjero; prestar servicios de navegacin area, meteorologa,
aeroportuarios y seguridad operacional, con el propsito de permitir una actividad
area segura, eficiente y sustentable, contribuyendo al desarrollo nacional.
De lo anterior podemos concluir que una de las funciones bsicas de la
DGAC, es velar por la seguridad de las operaciones areas en el territorio
nacional, lo que logra por medio del cumplimiento de tres actividades principales:

Establecimiento de normas de operacin y fiscalizacin de su

cumplimiento por parte de los operadores y usuarios.
Administracin, ya sea directamente o por delegacin, de los
aeropuertos y aerdromos pblicos, adems de la fiscalizacin del
funcionamiento de los aerdromos privados.
Suministro de los servicios de navegacin area, tales como radares,
comunicaciones, meteorologa, navegacin y otros.

Es justo reconocer la excelencia con que la DGAC ha dado cumplimiento a

las tareas mencionadas, logrando que el sistema aeronutico nacional se
encuentre clasificado en categora uno a nivel internacional, lo que significa que
cumple con las ms altas exigencias de seguridad, lo que permite que las
aeronaves que proceden desde nuestro pas no tengan restricciones de acceso a
los principales aeropuertos del mundo.
Los actuales objetivos estratgicos de la Direccin General de Aeronutica
Civil son:

Aumentar la seguridad operacional en el sistema aeronutico nacional

(safety)
Mejorar la seguridad de la aviacin en el pas (security)
Mejorar la calidad de los servicios
Minimizar los impactos de la actividad aeronutica en el medio
ambiente.

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 Otro actor importante del sistema es la Fuerza Area de Chile, que
constituye el brazo armado de la aviacin nacional y tiene por misin defender la
Republica de Chile por medio del control y explotacin del espacio areo,
participar en la batalla de superficie y apoyar fuerzas propias y amigas, con el
propsito de contribuir a los objetivos estratgicos que la poltica nacional le fija a
las Fuerzas Armadas. Durante tiempo de paz participa tambin en labores de
control, seguridad, vigilancia y apoyo a la aeronavegacin en el espacio areo
nacional, complementando sus medios e infraestructura aeronutica como
radares, pistas y otras instalaciones, con los de la DGAC, creando un sistema
mixto que no slo produce significativos ahorros, sino una gran sinergia entre dos
grandes instituciones con vasta experiencia aeronutica.
Tambin en la paz, la Fuerza Area de Chile apoya la poltica exterior de la
Nacin contribuyendo a su proyeccin internacional e interacta con la comunidad
en beneficio del desarrollo y bienestar del pas, dando un uso alternativo a parte
de sus capacidades como apoyo ante catstrofes y emergencias, transporte areo
hacia zonas aisladas e impulso del desarrollo tecnolgico.
En caso de guerra, la Fuerza Area de Chile asume el control absoluto y
positivo de todo el espacio areo chileno, quedando a la cabeza del sistema

aeroespacial nacional.
Coordinando el accionar operativo de estos organismos nos encontramos
con un organismo colegiado que rene, peridicamente, a los representantes de la
institucionalidad aeronutica compuesto por la DAP, JAC, DGAC y la FACH,
adems de la coordinadora general de concesiones. Este organismo se denomina
el Comit Tcnico Aeronutico.
Tambin existe otra institucin aeronutica que tiene por propsito hacer
ms expedita la aeronavegacin internacional, especialmente en la aplicacin de
las leyes sobre inmigracin, aduanas, sanidad y despacho. Su nombre es el de
Comisin Nacional de Facilitacin del Transporte Areo y est compuesta por los
miembros de la Junta de Aeronutica Civil del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones, por el Superintendente de Aduanas, el Director General de
Investigaciones y el Director Nacional de Turismo. .

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 El transporte areo es sin duda el ms seguro de todos los medios de
transporte existentes gracias a muchos factores, tales como los adelantos
tecnolgicos, tanto en el diseo de aviones como en equipos de navegacin, los
sistemas de mantenimiento y fabricacin de aeronaves, la cada vez mejor
preparacin de los profesionales involucrados y la gran cantidad de reglamentos,
normas y procedimientos existentes, junto a una numerosas gama de autoridades,
las que como hemos visto en estos apuntes ordenan y controlan la actividad area
adems de supervisarse entre ellos, logrando que la aviacin sea la actividad ms
regulada del globo terrestre.
Pero nada de lo anterior sera suficiente si quienes operan y hacen uso de
las aeronaves no dieran cabal cumplimiento a este ordenamiento, establecieran a
la vez sus propios reglamentos internos y/o como clientes, no exigieran calidad,
eficiencia y buena atencin. Encontramos as a otro gran grupo de agentes del
sistema aeronutico, compuesto por los operadores y usuarios del sistema,
agrupados en la aviacin civil, comercial, privada, deportiva y por las miles de
personas que da a da hacen uso de la aviacin, ya sea como pasajeros de
alguna aeronave o como clientes de alguna actividad, de las muchas que se
relacionan con la aeronutica, como agencias de viajes, catering, correos,
seguros, etc.

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 Estos actores son los que en definitiva le dan vida al sistema aeronutico y
que posibilitaron que la aviacin comercial durante el ao recin pasado,
trasladara a ms de once millones de pasajeros, tanto en vuelos nacionales como
internacionales y cerca de 300.000 toneladas de carga. El trfico areo comercial
durante el 2010 se recuper rpidamente despus de la gran cada experimentada
por efectos del terremoto de febrero, logrando un crecimiento de un 13,9% en el
flujo de pasajeros y de un 12,9 % respecto de la carga. (Fuente: JAC)
La aviacin general representa el 71% de las pistas de nuestro pas, desde
donde realiza un importante apoyo a la comunidad, desde operativos mdicos
hasta campeonatos deportivos, pasando por los del tipo logstico ante catstrofes
o para conectar aisladas zonas de nuestro pas.
Tambin integran el sistema las aeronaves del Ejrcito, Armada,
Carabineros y de la Polica de Investigaciones, quienes no slo deben cumplir la
reglamentacin vigente cuando no estn realizando operaciones que le son
propias a su misin, sino que tambin concurren al desarrollo de la nacin y ayuda
a la comunidad cuando las circunstancias as lo requieren.
Como podemos apreciar, los operadores y usuarios del sistema son
muchos y variados, por lo que no trataremos en forma especial a cada uno de
ellos. No obstante hay dos que creo imprescindibles nombrar en forma particular,
el primero es la industria aeronutica, representada por un conjunto de casi 300
pequeas y medianas empresas que fabrican partes y/o proporcionan
mantenimiento a distintas aeronaves y equipos aeronuticos. Entre ellos destaca
la Empresa Nacional de Aeronutica (ENAER) que es una empresa del Estado de
Chile, de administracin autnoma y bajo el control de gestin del Sistema de
Empresas Pblicas (SEP), que tiene la capacidad de construir aeronaves y
efectuar mantenimiento y modernizacin de aviones.
Otro muy importante miembro de este grupo lo conforman las diferentes
instituciones de formacin y capacitacin del rea aeronutica. Para nadie es un
misterio que el capital humano que se requiere en aviacin debe ser cada vez ms
especializado y encontrarse en permanente actualizacin, dado los exigentes
niveles de conocimientos y destreza que requiere la industria aeronutica y la

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rapidez con que se producen los cambios tecnolgicos que incorpora. Basta citar
que desde el histrico primer vuelo de los hermanos Wright hasta la primera
caminata lunar, solo hay 66 aos de distancia. Esto obliga a quienes trabajan en la
industria a poseer un gran de nivel de instruccin y una inmensa capacidad para
absorber dichos cambios.
El gran proveedor de personal calificado en el mbito aeronutico ha
sido histricamente la Fuerza Area de Chile y la DGAC. Sin embargo, por
mandato de la Ley, esta formacin debe ser dirigida nicamente para satisfacer
sus propios requerimientos, por lo que la permanente fuga de estos profesionales
a la vida civil ocasiona un alto costo para el Estado y un continuo debilitamiento
del capital humano en estas importantes instituciones del Estado.
Afortunadamente cada da son ms las universidades que se estn
sumando al esfuerzo de formacin y capacitacin aeronutica, complementndose
con un, an pequeo grupo, de institutos y clubes areos que han ido capacitando
personal para la industria.
En esta leccin analizamos el sistema aeronutico nacional y conocimos a
los distintos actores que en l interactan, sin duda que es un tema complejo que
evoluciona con mucha rapidez conforme avanza la tecnologa aeroespacial que va
dejando en el camino a muchos ingenios aeronuticos e inventando otros que
exigen que el sistema se vaya adaptando para proveer una adecuada operacin y
sobre todo para preparar, con la debida antelacin, a los futuros operadores de
estos ingenios.
Pese a la complejidad y cantidad de actores el modelo nacional ha sido, sin
duda, exitoso gracias a la coordinacin, profesionalismo, armona y visin de
futuro de todos quienes participan en el sistema. Todos hacen su mejor esfuerzo
para que la industria aeronutica siga siendo la actividad de transporte ms
segura, eficaz y eficiente del pas y del mundo.
Finalmente, termino estos apuntes con un grfico que resume nuestro
sistema aeronutico nacional y por lo tanto facilita su comprensin.

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 SISTEMA AERONUTICO CHILENO

OACI
CDIGO AERONUTICO DE CHILE

MINISTERIO
MINISTERIO TRANSPORTE Y MINISTERIO MINISTERIO
OBRAS PBLICAS TELECOMUNICACIONES ECONOMA DEFENSA
PBLICAS

DAP JAC ACE DGAC

FACH
COMIT TCNICO AERONUTICO
COMISIN NACIONAL DE FACILITACIN DEL TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL

AVIACIN COMERCIAL AVIACIN GENERAL

AVIACIN DE EJRCITO Y NAVAL

AVIACIN DE CARABINEROS Y PDI

INDUSTRIA AERONUTICA

INSTITUCIONES EDUCATIVAS AERONUTICAS

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BIBLIOGRAFA

Ministerio de Justicia, 1990 Cdigo Aeronutico de Chile, Biblioteca del Congreso

Nacional, Valparaso.

Congreso Nacional, 2005, Aeronutica y Espacio, una poltica de Estado para el

siglo XXI, Escuela tcnica aeronutica, Santiago.

http://www.sepchile.cl/sepwebneo/index.aspx?channel=6295

http://www.jac-
chile.cl/OpenNews/asp/pagDefault.asp?argInstanciaId=1&argNoticiaId=73&argEdicionId=1

http://www.dgac.gob.cl/portal/page?_pageid=242,1&_dad=portal&_schema=PORTAL

http://www.dgac.cl/transparencia/pdf2/FAL.pdf

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