Agradecimiento

Misereor agradece a HIC-AL y a todas las organizaciones y personas que contribuyeron con
esta interesante y valiosa publicacin, que ofrece una visin extraordinaria de varios aos de
trabajo en el sector del hbitat.
Se trata experiencias que se diferencian segn el pas, la regin y el contexto poltico, aunque
todas tienen algo en comn: varios aos de trabajo intenso y hasta sacrificado, con avances o
retrocesos, pero que siempre culmin con xito porque fue realizado por personas que
creyeron en s mismas y en su tarea de trabajar por un futuro mejor, aunque las condiciones a
veces lo hayan querido impedir o hayan sido difciles.
Los aportes que aqu se presentan dan a conocer en forma especial lo que significa la entrega
por una vida mejor y ms justa para miles de pobladores. Experiencias de varios aos de
aprendizaje conjunto, ya que de lo que nos parece normal en el trabajo actual slo pudo ser
desarrollado a partir de reflexiones analticas de lo ya hecho.
Esto vale tambin para Misereor. Lo que es caracterstico para su poltica y formas de
cooperacin ha sido creado a travs del intercambio con las contrapartes de Latinoamrica y
otras partes del mundo y se basa ante todo en sus experiencias. Este intercambio de
experiencias ha sido siempre caracterizado por seres que con su propia personalidad logran
motivar a otras, estableciendo una unin entre las diferentes experiencias y convenciendo
incluso a los ms escpticos.
Una de esas personalidades es Eike Schtz, quien de una u otra manera ha sido parte de las
luchas y de los xitos aqu referidos. No por ltimo quiere este libro ser tambin una forma de
reconocimiento y agradecimiento a l y a todos los colaboradores por el esfuerzo que han
realizado en las ltimas decenas de aos.

Bernd Bornhorst
Director del Departamento Amrica Latina-Misereor
Aachen, octubre de 2002
 Prlogo
El ao pasado, durante el otoo europeo, un grupo de amigos y colegas enterados de la
inminente jubilacin de Eike J. Schtz nos preguntamos, como suele suceder en estos
eventos, cmo hacer un homenaje sencillo y sentido a quien como Eike ha significado tanto
en lo personal, lo profesional y lo institucional para muchos de quienes trabajamos el tema de
la produccin social de espacio habitacional popular en Amrica Latina y el Caribe durante los
ltimos 40 aos.

Conocedores de su sobria sencillez y del respeto que compartimos por la naturaleza y

relevancia del trabajo, que ha sido el marco de referencia para el desarrollo de unas frtiles
relaciones de solidaridad y desarrollo profesional, consideramos que el mejor homenaje no
podra ser algo distinto a esculpir entre sus amigos y colegas una piedra ms, para continuar
construyendo el arco del puente que nos permita avanzar ms en los sueos y prcticas de
justicia social que por aos hemos compartido.

Por otra parte, contribuir con este homenaje es un smbolo y una forma de ratificar que la
tarea, que es colectiva, an contina y est ms vigente que nunca. En un mundo
empobrecido por ideas reduccionistas y mercantiles, donde se cree que los recursos se
limitan al dinero y la vida se justifica slo en tanto seamos sujetos consumidores, la
produccin social de espacio habitacional, con su enorme acervo de recursos no monetarios y
activos tangibles ya producidos, es un desafo permanente a los esquemas que restringen la
vivienda y el lugar para vivir a una simple mercanca.

Esta contribucin colectiva constituye un grano de arena ms para la comprensin y

desarrollo de la produccin social de espacio habitacional como alternativa digna, eficaz y
solidaria de los ms pobres para autogestionar su lugar para vivir.

Con este motivo en mente nos dimos a la tarea de identificar algunos colegas que en distintas
pocas se encargaron de proponer discusiones, programas y proyectos y confrontar sus
iniciativas con quien nunca se ha limitado a la consideracin asistencial, asimtrica y formal
del problema habitacional de los ms pobres.

Ojal hubiramos encontrado a todos y desde ya nos excusamos si alguien se considera

excluido, con la seguridad de que en el sentimiento de quienes aceptaron la invitacin estn
representadas las expresiones de aquellos que eventualmente no participaron en esta
iniciativa. El tiempo y las limitaciones logsticas nos obligaron a actuar con celeridad. Por los
mismos motivos ideamos un formato sencillo, que nos obligara a todos a realizar una sntesis
dentro del marco propuesto, con el nimo adicional de experimentar modalidades de trabajo
que hacia el futuro nos permitan realizar esfuerzos semejantes en funcin de la necesidad de
compartir y ampliar el conocimiento.

Dicho sea de paso, en materia de produccin de conocimiento, la institucionalidad del

aprendizaje que surge de esa interaccin entre agencias de cooperacin y contrapartes es
an muy limitada, por no decir que pobre. Los conocimientos que por aos de accin y
reflexin se acumulan en la experiencia de personas concretas se ven disueltos o ignorados
por ausencia de conciencia y valoracin de los activos intangibles producidos en las
relaciones de cooperacin, aun cuando vivimos supuestamente en la era del conocimiento
como activo de altsimo valor en la sociedad y la economa.

El libro, aunque contiene puntos de vista independientes dentro del marco de la convocatoria,
ha sido organizado bajo el criterio editorial de Enrique Ortiz quien, adems de conocedor sin
igual del tema en nuestro continente, ha sido protagonista, interfaz y factor de sinergia y
complementariedad en la configuracin del concepto de produccin social del hbitat.

Esperamos que las contribuciones aqu consignadas aporten elementos tanto para la reflexin
como para la accin de todo el conjunto de tareas requeridas para mejorar y optimizar las
modalidades autogestionarias de produccin social del hbitat popular. Es evidente que este
esfuerzo es tambin una invitacin y un desafo para continuar reforzando los mecanismos de
intercambio y cooperacin horizontal entre los latinoamericanos, justamente por los mismos
motivos que apasionaron a Eike a acompaarnos por ms de treinta aos. La celebracin de
la vida a travs de la solidaridad!

Alejandro Florin B.
Bogot D.C., 26 de agosto de 2002
 Con los pies en la tierra
a manera de introduccin

En 1969 nos encontrbamos en Santiago de Chile algunos miembros de organizaciones civiles de

Amrica Latina que desde los primeros aos de esa dcada venamos trabajando en apoyo de los
procesos de poblamiento y vivienda conducidos por los sectores populares de nuestros pases.

Se daba un primer encuentro regional de profesionales jvenes en busca de nuevos caminos

que dieran sentido social a su trabajo.

Parte relevante de ese encuentro fue la visita que realizamos al Campamento Violeta Parra,
conducido por un dirigente comunista, en el que los pobladores levantaban a gran velocidad
cientos de mediaguas -viviendas provisionales de madera- producidas en los talleres del
Hogar de Cristo, organismo conducido, hasta hoy, por el sacerdote jesuita Joss van der Rest.

Descubramos en esos das intensos que no estbamos solos en la aventura de inventar

nuevas formas de ejercer nuestro trabajo y que tena sentido para todos el hacerlo al lado de
quienes eran capaces de asumir con decisin y coraje la lucha contra las injusticias sociales y
las tareas necesarias para enfrentar sus consecuencias.

En lo ms profundo de muchos de nosotros quedara grabado tambin aquel encuentro con

los pobladores chilenos, que nos mostrara no slo la energa transformadora de la gente
organizada sino su capacidad de convocar e integrar a sus causas y proyectos los apoyos y
solidaridades ms diversos.

Hoy nos reunimos nuevamente algunos de aquellos soadores crticos con muchos otros
compaeros de camino para hacer este libro como homenaje a Eike J. Schtz quien, desde el
campo de la solidaridad internacional, supo sumarse desde aquellos aos a nuestros afanes
por concretar en piedras, ladrillos y espacios habitables los esfuerzos colectivos de los
pobladores pobres de nuestros pases para hacer efectivos sus derechos a la ciudad y la
vivienda.

En el ya largo trayecto de acompaar desde diferentes frentes tales esfuerzos, nos hemos
topado recurrentemente con mltiples obstculos derivados de las leyes, los mecanismos
financieros, los procedimientos administrativos y las actitudes y temores de quienes debieran
servir a la sociedad desde los puestos pblicos.

Apoyados en la experiencia concreta, en la investigacin y en la teora pronto aprendimos que

no basta con apoyar tcnica y solidariamente a los sectores marginados de los programas
habitacionales del Estado y que tampoco es suficiente apoyar sus esfuerzos organizativos,
reivindicativos y de presin para transformar su realidad concreta. Entendimos muy pronto
que en forma paralela y sinrgica es necesario luchar al lado de la gente por impulsar
transformaciones profundas tanto en las polticas e instrumentos que excluyen, expropian y
empobrecen a grandes sectores sociales como en las actitudes que discriminan y descalifican
sus esfuerzos; luchar por transformar desde las condiciones que determinan las prcticas
sociales que se oponen a la innovacin y al cambio hasta las estructuras mismas de poder
que combaten todo intento por avanzar en este sentido.

Comprendimos ms adelante que no era pertinente limitar nuestro trabajo al mbito local. Que
as como en lo ambiental es imprescindible pensar globalmente y actuar localmente, en lo
social lo es pensar localmente y actuar globalmente, ya que las fuerzas que profundizan la
pobreza y la depredacin sin lmites operan a escala planetaria y no es posible enfrentarlas
con acciones limitadas a lo local y lo micro.

En esta lgica hemos buscado contar con el apoyo de instituciones y personas que como
Misereor y Eike Schtz supieron entender su misin como acto de justicia elemental y de
solidaridad humana, acompaando nuestros proyectos y los de la gente para la que
trabajamos a travs de todas estas etapas y procesos.

No es objetivo de este libro recoger la historia de esos 40 aos de trabajo persistente en el

campo del hbitat popular, sino el de vislumbrar su futuro plantados en el momento actual,
con sus profundas contradicciones, oportunidades y retos. Lo hacemos con el respaldo de una
larga experiencia que ha debido conjuntar la accin directa en el campo con la investigacin y
la interaccin con los diversos actores que inciden, con sus decisiones y actividades, en la
determinacin de las condiciones en las que se produce y se vive el hbitat humano.

Como eje articulador de las reflexiones y propuestas solicitadas se tom el de la produccin

social del hbitat, por ser en el que mayores esfuerzos han concentrado las organizaciones
convocadas y en el que se desarrollan sus experiencias ms ricas, aleccionadoras y
concretas. Por produccin social del hbitat entendemos todos aquellos procesos
generadores de espacios habitables, componentes urbanos y viviendas, que se realizan bajo
el control de autoproductores y otros agentes sociales que operan sin fines lucrativos. Pueden
tener su origen en las propias familias actuando individualmente, en grupos organizados
informales, en empresas sociales como las cooperativas y asociaciones de vivienda, o en las
ONG, los gremios profesionales e incluso las instituciones de beneficencia que atienden
emergencias y grupos vulnerables. Las modalidades autogestionarias incluyen desde la
autoproduccin individual espontnea de vivienda hasta la colectiva que implica un alto nivel
organizativo de los participantes y, en muchos casos, procesos complejos de produccin y
gestin de otros componentes del hbitat.

A partir y en torno de estos ejes temticos se convoc a escribir ensayos en los que, en forma
sinttica, se presentaran las reflexiones y conocimientos que en comn hemos venido
construyendo a partir de la experiencia acumulada en la regin. Los trabajos podran
centrarse en las bases filosficas y tericas o en aspectos metodolgicos de la produccin
social del hbitat; en sus implicaciones sobre las polticas pblicas, la ciudad o la gestin
territorial; en su peso econmico y sus impactos polticos y sociales; en compartir reflexiones y
formular preguntas sobre la forma en que el contexto actual condiciona las prcticas sociales
en este campo; en perfilar los lmites, obstculos y desafos a los que hoy se enfrenta nuestro
quehacer y en las perspectivas que se le abren a futuro.

Los textos reunidos, en los que intervinieron 25 miembros de organismos civiles de 9 pases,
tocan por lo general varios de estos temas debido a la integralidad con la que son abordados
los procesos de produccin social y gestin participativa del hbitat popular. Esto,
afortunadamente, impidi encerrar los textos en captulos limitados a temas especficos y nos
sugiri la idea de estructurar el libro en apartados que ms bien aproximaran al lector a los
nfasis y perspectivas en torno a los cuales los autores construyeron sus reflexiones y
aportes. Al mismo tiempo, tanto este agrupamiento como las limitaciones del espacio
disponible requirieron cierto trabajo de edicin de los textos originales (modificaciones de
ttulos y subttulos, reagrupamiento de oraciones y prrafos, eliminacin de reiteraciones,
etc.), que hicimos siempre tomando el cuidado de no alterar las ideas y planteamientos all
contenidos y, en la mayor parte de los casos, previa consulta con sus respectivos autores.

El primero de ellos, la indignacin compartida, rene dos textos redactados a manera de

dedicatoria. Destaca por un lado la indignacin como referente tico y como impulso vigoroso
para comprometerse en la accin y, por otro, la amistad y la solidaridad crtica como apoyos
morales y acicates para mantener la entereza en procesos de largo aliento enfrentados a
tantos obstculos y vicisitudes.
Haciendo ciudad, el segundo apartado, recoge tres textos que desde perspectivas diferentes
presentan algunos hechos histricos y las tendencias recientes que han determinado la
segregacin social y espacial que caracteriza a la ciudad latinoamericana. En ellos se plantea
el papel que los pobladores organizados y sus procesos de produccin y gestin de espacios
habitables tienen en la lucha por promover y concretar el derecho de todos a la ciudad.

Tres ensayos incluidos en construyendo los fundamentos nos acercan a los planteamientos
tericos y filosficos que cimientan nuestro quehacer. Se inicia con el anlisis del significado
transformador que tiene el reconocimiento y realizacin de los derechos humanos vinculados
al lugar donde vivir en tiempos en que todo apunta hacia la mercantilizacin de la vivienda
desde criterios patrimonialistas e individualizantes. La produccin social del hbitat se
entiende como prctica explcita de justicia social y, a partir de revisar la evolucin histrica de
este concepto, en otro de los textos, se plantea una serie de temas a debate que se enriquece
en el tercer artculo, en el que se discute el papel que los procesos habitacionales
autogestionarios pueden cumplir en la produccin de los instrumentos normativos del Estado y
en la lucha por hacer efectivos dichos derechos.

El cuarto apartado, abriendo brechas, integra dos textos sobre aspectos metodolgicos
relativos a la formulacin participativa de polticas pblicas y recoge una visin crtica,
reflexiones y propuestas en torno a las polticas que se vienen aplicando en la regin a partir
de la experiencia chilena y de las recomendaciones y condicionamientos impuestos por los
organismos multilaterales de financiamiento.

En poniendo piedras, se renen casos recientes que exploran nuevos caminos para abordar
en forma participativa tres de los mltiples campos en que se mueve la produccin social del
hbitat: el mejoramiento barrial, la renovacin de vivienda en los centros histricos y la
atencin de desastres.

El sexto apartado, templando nuestros arcos, recoge tres aportaciones en torno a la forma
cmo las prcticas sociales y la teora se construyen mutuamente -ligando razonamiento,
sensibilidad social e intuicin- y contribuyen a fortalecer compromisos, esclarecer caminos y
dar fundamento tico a la accin, ya sea que se d en el campo profesional, en el ejercicio del
poder, en el terreno social o en la lucha democrtica. Se destaca el largo camino de
aprendizaje que est implcito en los procesos que se orientan a la innovacin y la
transformacin social y el peso que en ellos tiene la promocin y puesta en prctica de valores
colectivos.
Finalmente, los tres textos que integran el ltimo apartado, ...y con la esperanza abierta,
tocan temas como la utopa posible y los ricos procesos emergentes en los que se ensayan
estrategias y prcticas dirigidas a enfrentar las tendencias concentradoras y excluyentes
actuales y a construir ese otro mundo posible a partir de principios tales como la solidaridad,
la responsabilidad, la convivencialidad y la defensa, ampliacin y profundizacin de los
espacios de autonoma en que se gestan y operan los cambios.

Se incluye en este apartado un texto preparado por dos integrantes del movimiento urbano
popular mexicano, en donde se plantea un retorno radical a sus postulados iniciales y a la
produccin social del hbitat como estrategia de organizacin, innovacin y gestin social
transformadora.

Las fotos que acompaan los ttulos de cada apartado fueron tomadas por Eike Schtz
durante sus viajes, aprovechando algn momento de descanso que muchas veces comparte y
disfruta con sus amigos. Son fotos procesadas por l y enviadas con un mensaje personal de
Navidad, siempre estimulante.

Si bien este libro es un reconocimiento al amigo y compaero de camino, quisimos que fuera
ante todo un texto vivo y actual a ser compartido principalmente con los jvenes que, a travs
de la formacin universitaria, las ONG y otros espacios, se acercan hoy vidos de respuestas
esperanzadoras ante un mundo que cada vez entienden menos.

Tambin constituye un hito dentro del proceso abierto por la Asamblea Mundial de Pobladores
que inspirara, entre otras muchas iniciativas derivadas de su primer encuentro en Mxico en
octubre de 2000, la constitucin de un grupo de trabajo internacional sobre produccin social
del hbitat.

En el 2001 se avanz en la regin latinoamericana en la documentacin y anlisis de 45

casos complejos de produccin y gestin social del hbitat de 13 pases, contando con una
fuerte participacin de organizaciones sociales. En este nuevo esfuerzo colectivo quisimos
contribuir a ese primer trabajo con las reflexiones de quienes en alianza e interaccin
permanente con ellas y desde la prctica profesional y acadmica vemos en los procesos del
hbitat popular un campo frtil y propicio para avanzar en el fortalecimiento de los espacios
autnomos de transformacin social.

Este esfuerzo colectivo fue coordinado por la oficina regional para Amrica Latina de la
Coalicin Internacional para el Hbitat y cont con el apoyo de la Universidad Autnoma
Metropolitana tanto en el aspecto acadmico, a travs de la Ctedra Sergio Chiappa de la
Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo de la Unidad Xochimilco, como en el editorial
brindado por la coordinacin general de Difusin Cultural. Agradecemos profunfamente este
apoyo.

Agradecemos, nos agradecemos como colectivo, la contribucin intelectual y econmica de

los autores de los textos y sus organizaciones que, en forma solidaria, permiti concretar este
proyecto.

Sus ricas experiencias y reflexiones hechas con los pies bien puestos en la tierra levantan
nuestra esperanza y dan sentido a la bsqueda vibrante y sin certezas de todos los que desde
su trabajo invisible y cotidiano en los barrios, las aulas o las mesas de trabajo se niegan a
enajenar sus saberes, su creatividad y su capacidad productiva. Queda como smbolo de
estas actitudes compartidas el cometa rojo de la portada de este libro. En Mxico lo llamamos
papalote, que en lengua nhuatl significa mariposa, ese frgil ser vivo que, como la monarca,
es capaz de superar todo tipo de obstculos y amenazas para -sin haberlo recorrido antes-
encontrar su camino desde Canad hasta los bosques mexicanos en los que hiberna y se
fecunda, guiada slo por el hilo invisible de su instinto.

Enrique Ortiz Flores

Ciudad de Mxico
Septiembre de 2002
Eike: indignacin tica y coherencia
Jos (Pichi) Meisegeier*

Primeros contactos

Conocimos a Eike en los difciles momentos de dictadura del llamado proceso militar
(1976-1983). En esos aos de plomo, como despus se deca, hubo en Argentina alrededor
de 30 mil muertos y desaparecidos. Las villas miseria (los slums squatters) del pas, sufrieron
tambin con fuerza la represin militar. Es as que de las villas de Buenos Aires, la Capital de
Argentina, fueron erradicados con violencia ms de 200 mil habitantes, transportados al borde
del Conurbano en camiones recolectores de basura y abandonados en terrenos sin ninguna
infraestructura. Decan los periodistas voceros de los militares que su presencia afea la
ciudad, pues ... no merecen ser ciudadanos y vivir la ciudad...

Acudimos a Misereor y a principios de 1978 entramos en contacto con Eike. Enseguida

sintonizamos muy bien con l. Se trataba de un hacer prctico, donde no haba tiempo para
vacilaciones. Su experiencia y quehacer concreto de inmediato nos llam la atencin y se
puso a nuestro servicio. La insercin que desde aos atrs tenamos con los vecinos de las
villas del Puerto de Buenos Aires y sus dirigentes se vio potenciada de inmediato. Unimos
teora y praxis, junto con profesionales jvenes, pero continuamos aprendiendo an ms.
Aquello de que no hay mejor teora que una buena praxis, si bien es una verdad a medias,
sirvi para salir adelante en esos difciles momentos, donde a diario moran o desaparecan
compaeros y compaeras (sindicalistas, obreros, estudiantes, vecinos de las villas,
sacerdotes) por el simple hecho de ser militantes de la vida. Estimo que nos contagiamos
con Eike nuestro fervor por hacer algo frente a tanto atropello buscando soluciones
habitacionales para grupos de familias pobres. Esto fue mutuamente cobrando fuerza, pues
sin duda l y el apoyo institucional prestado por Misereor se hicieron presentes.

Conocer a Eike

Conocer a una persona no es fcil, lleva tiempo. Y conocerla desde el entorno de una
agencia es ms trabajoso pues est matizado con la necesaria distancia para crecer -nosotros
como grupo, una ONG que comenzaba y acompaando a la gente. A esto se suman los
puntos de vista, los objetivos institucionales, nuestros y de la agencia; sin olvidar la diversidad
de caracteres que entran en juego.
Pero Eike ya haba recorrido un camino. Si no falla mi memoria, estimo que comenz por el
acercamiento a alguien que pas a mejor vida, y es por ello que lo menciono: Antonio
Fernndez Ibez, que arm en sus comienzos la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y
Vivienda Mnima (FUNDASAL). Antonio me coment una vez que, con el pretexto de ir a
pescar junto al mar (imagino que entre lneas, anzuelos y unos buenos tragos), le contagi la
necesidad de encaminarse en el proceso de los pobres, a cuyo servicio era necesario poner
todos sus conocimientos y esfuerzos en relacin al hbitat.

Nadie crece de repente. Todos necesitamos madurar un proceso. Pero en Eike ya

despuntaba buena fibra y por ello creci rpido. En el relato de su experiencia junto con el
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI), una ONG de Mxico, dice: Creo
eran los aos 70 al 72. En esa poca nadie hablaba de la participacin en el diseo (de las
casas) o gestin de los proyectos. Nadie hablaba de la autoayuda, o ayuda mutua, etc. Por
este trabajo tambin entend la problemtica y la contradiccin entre los programas oficiales
de vivienda y las necesidades de la gente, cosas que no eran congruentes. Desarrollar los
primeros proyectos con participacin, ese era el desafo de entonces (1). Ya apareca as el
pedagogo a la vez que el tcnico, que sabe aprender de la realidad para ayudar a llevar
adelante procesos populares de crecimiento.

Lo que destaco en Eike

Y esta realidad y camino es el de la gente. Es el camino que destaca la fuerza histrica de

los pobres (2). Hablando de la mala distribucin de la riqueza en Amrica Latina dice: ... es
necesario que los que estn marginalizados puedan levantar su voz, y esto significa
organizacin, porque la nica arma que tienen los pobres es su nmero. Es importante que
todos los proyectos, ya sea de vivienda, de educacin o de lo que sea, trabajen en una lnea
por medio de la cual los necesitados puedan expresarse, y sean escuchados (3).

Igualmente destaca su libro Ciudades en Amrica Latina. Desarrollo barrial y vivienda (4),
en el Prlogo de la traduccin: Ahora, como antes, son los pobres los que ms contribuyen a
la solucin de los problemas que los afectan. (...) Lo ms apropiado hubiese sido aadir (a la
traduccin) otro captulo al libro, en el cual se presentaran los progresos conseguidos por los
pobladores desde entonces, respecto al mejoramiento fsico del hogar y del entorno
habitacional. (...) Por lo dems, estos progresos solamente confirman las tesis aqu
planteadas (p. 8).
Conociendo mejor a Eike

Hasta aqu nos referimos a lo que Eike afirma como lo principal, el eje central de su trabajo.
Las obras, pensamiento y accin perfilan a quien est detrs. Pero qu sobresale en su
personalidad?

Toda sntesis de pensamiento, de valores y de sentido, se precipita en torno a una

experiencia humana fundamental que hace las veces de catalizador. Cul, me animo a
preguntar, es la experiencia humana fundamental que unifica y da cohesin a su sntesis
totalizante por la causa histrica de los pobres? Esta experiencia humana fundamental es lo
que ahora en algunos lugares de nuestro continente comienza a denominarse como la
indignacin tica, que est en la base de la estructura humana y espiritual que nos define y
constituye (5).

Para comprender mejor esta experiencia encontramos varios elementos. En primer lugar
decimos que parte de una percepcin de la realidad fundamental. Afirmamos que esto se
produce cuando la persona llega a captar en la realidad algo que afecta a lo ms sensible de
la existencia. La realidad fundamental que est en juego en esta hora de Amrica Latina y se
ha constituido en la matriz reveladora de valores fundamentales que exigen una respuesta
ineludible. Es la experiencia de la pobreza masiva y provocada en nuestro continente.

Y decimos tica pues est enraizada en lo profundo de la persona. Y por ello trata de
lograr incidir en las causas estructurales de esta pobreza. Un arquitecto habla de las
estructuras fundantes de una casa, de las estructuras portantes de un techo. Un mdico
diagnostica a su paciente que en la estructura sea hay problemas que lo afectan.

Pero aqu se trata de la pobreza en su globalidad pluridimensional: no slo la miseria

creciente en que estn sumergidas las masas humanas de nuestro continente, sino tambin el
panorama histrico de esta pobreza. As nos encontramos ante sus causas estructurales: la
agresin atvica de los imperios contra los pueblos; el conflicto permanente entre el derecho
de la Fuerza y la fuerza del Derecho.

En segundo lugar, al percibir esta realidad fundamental, sentimos ante ella una indignacin
radical que viene de muy hondo, de las races profundas de nuestro ser. Es una indignacin
que no brota slo de una circunstancia aislada, de un espordico bao de pobreza que
puede darse cruzando una villa miseria. Es ms bien una indignacin que uno percibe, que la
siente por el mero hecho de ser de carne y hueso, de modo que si no la percibiera no sera
humano. Indignacin tan irresistible que no deja comprender cmo no puedan sentirla otras
personas.

En tercer lugar esta indignacin no es algo que quede encerrada en s misma, como un
sentimiento estril que no engendra dinamismo. Es una indignacin radical que comporta una
exigencia ineludible y que afecta imperativamente. Nos sentimos cuestionados en lo ms
hondo, en nuestro mismo ser. Nos vemos interpelados de una forma ineludible: sentimos que
no podemos transigir, tolerar, convivir o pactar con la injusticia, porque sera una traicin a lo
ms ntimo y profundo de nosotros mismos.

Por ltimo, ah viene una toma de postura: una opcin inevitable; porque ante una
exigencia ineludible, la misma omisin, o el desentendimiento es una forma negativa de tomar
postura. Es a la vez una opcin fundamental porque se hace en funcin de valores bsicos de
la existencia. Se trata pues de la opcin fundamental de la persona.

En esta experiencia fundante y tica (que slo intelectualmente puede separarse en estos
pasos), podemos afirmar que Eike toma una postura decidida ante la realidad de los pobres. Y
as fue fijando su propia causa, el sentido de su trabajo y accin.

Esta experiencia marca la propia existencia. Marca a partir de la realidad; la realidad ms

real que es la situacin concreta de los pobres, el desafo mayor de nuestro tiempo: el lugar
antropolgico ms fundante. De aqu deducimos que la indignacin tica define el sentido de
la vida al situarse de cara a los pobres, de cara al conflicto crucial de nuestro tiempo, el de los
pobres y el de estos ante el imperio que contina avasallndolos.

Hay personas que pasan por la vida sin enfrentarse a esta realidad mayor de la pobreza.
Personas que se quedan en pequeas realidades privadas, o en investigaciones intelectuales
excelentes pero estriles, sin llegar a descubrir el mayor conflicto de nuestro tiempo. Los
hombres se dividen segn que hayan hecho o no su acto de compromiso ante la miseria del
mundo de hoy (E. Mounier) (6).

Hay que encontrar el sentido de la vida desde el sentido de la historia, desde el sentido de
los pueblos oprimidos. El punto de vista de los pobres es ms fecundo por ser ms real que el
de los poderosos para ver el sentido de la historia. Es por ello que en la presentacin de su
libro Ciudades en Amrica Latina comenta que bien podra titularse Lecciones desde los
barrios de los pobres.
 Una persona no se hace revolucionaria por la ciencia, sino por la indignacin, afirma
Merleau-Ponty comentando a Durkheim en su visin del socialismo, donde destaca que hay
ante todo una pasin por la justicia y la redencin de los oprimidos (7). En Eike confluyen
armnicamente sus conocimientos, convergiendo con su experiencia y su pasin -o
indignacin-, equilibrndose en su opcin por los pobres en los temas de su especialidad.

As descubrimos su persistente afn por comunicarnos y contagiarnos su deseo de que

hemos de alinearnos en pos del acompaamiento concreto, en la lucha y apoyo a las
organizaciones de los pobres, las que ellos se van dando para el desarrollo barrial mediante
sus trabajos y nucleamientos vecinales que generan.

Conocimientos y coherencia

Encuadrar una persona es recortarla, en parte anularla. Pero cmo observamos mejor la
grandeza de un paisaje, de una persona? Es precisamente tomando distancia para ver el
conjunto de su realidad y su trabajo.

Para este encuadramiento acudimos nuevamente a su libro (8). En l se nos invita a tomar
distancia, a observar desde lejos -desde la historia- la realidad de nuestras ciudades.

Luego de la Introduccin y sealar el desarrollo de la ciudad precolombina, de las ciudades

coloniales y de despus de la independencia, en el captulo II presenta el callejn sin salida: la
situacin actual y la creciente miseria de sus barrios, cntricos y perifricos. Y, claro, en el
captulo III desarrolla otras salidas: los caminos del desarrollo barrial. Hay all ms de diecisis
herramientas para despertar y encaminar este desarrollo. La organizacin barrial: constituye
un fenmeno nuevo tambin para las ciudades latinoamericanas (p. 161). La meta de este
desarrollo est en la organizacin vecinal, que debe ser la distribucin ms justa y equitativa
posible de los escasos medios disponibles segn prioridades, y stas deben estar orientadas
a la satisfaccin de las necesidades bsicas (p. 161).

Desarrolla luego la importancia de cuatro elementos que intervienen en esta organizacin.

Y aqu destacamos que Eike es un buen pedagogo, como decamos, que recurre a la
educacin popular: El Desarrollo Barrial es un proceso a largo plazo. Implica un pensamiento
consciente y dirigido a una meta, no slo de la elite del barrio sino de toda la poblacin. Slo
as puede ser posible una real participacin de todos en el proceso del desarrollo. Esto vale
cuando se entiende el desarrollo como un proceso de despliegue de experiencia conjunta, del
individuo y de la sociedad, esto es, cuando su meta est ms all de las medidas puramente
tcnicas (p. 183). Y sealamos en Eike su coherencia y equilibrio, pues recin entonces
aborda su tema: la vivienda. Que complementa en el captulo siguiente volcando sus
reflexiones mediante ejemplos de diversas realizaciones barriales.

Conocimientos y coherencia van de la mano. Estimo cabe recordar a E. Schumacher y su

libro Lo pequeo es hermoso, que cumplir ya treinta aos. Desde entonces hubo
significativos avances que seguirn en la lnea que destaca Eike.

Pero la pobreza, el deterioro del nivel de vida de los pobres aumenta. En lo micro
aparecen ejemplos admirables, pero ante lo macro aumentan los interrogantes. La cantidad
de microrrealizaciones incidir en las causas estructurales que desde los imperios hacen cada
vez ms pobres a los pobres?

Enteramente de acuerdo con Eike en que hemos de insistir en la organizacin local y su

protagonismo, como aspecto fundamental, antes bien que en lo mundial. Pero la misma
educacin popular indica que este proceso ser de largo plazo y dificultoso. Por otro lado
estimo que alguna vez necesitamos algn respiro (al menos para encausar nuestra
indignacin).

En este misma lnea creera que el reciente II Foro Social Mundial de Porto Alegre,
indicando que Otro mundo es posible, tuvo su sentido (dentro de la ambientacin propia del
Brasil). No entro en detalles, slo me remito a un artculo sobre dicho Foro (9).

Nos llam la atencin que en el acto principal de clausura del Foro apareciera una gran
pancarta (no improvisada) diciendo que Nadie sobra en la lucha. Para hacer otro mundo
posible todos cuentan en la lucha, desde los ms pobres de los pobres, desde los nios de la
calle (que tuvieron su propio foro), las familias de la calle, los sin tierra, los indgenas, las
maes dUmbanda que acudieron para dar fuerza, etc. Desde esto hasta importantes
encuentros, como el Seminario Mundial por el derecho a la ciudad, contra la desigualdad y la
discriminacin, del cual form parte tambin HIC, convocando a 1800 asistentes. Considero
igualmente positivo que no hubiera una declaracin final intentando abarcar todo, pues la
cantidad de bsquedas es grande, se estn poniendo en marcha y nadie puede quedar de
sobra, no tomando parte en la lucha.

Conclusin abierta y desde Argentina

Slo podra acabar esta semblanza conversando con Eike, planteando mis dudas mientras
recorremos un barrio pobre de Buenos Aires, o sentados en un caf de los inmortalizados
por el tango, que l tanto aprecia...

Argentina est ahora llena de indignacin. Desde los sucesos del 19 y 20 de diciembre, con
sus veinte muertos, cinco presidentes en pocos das, numerosos negocios, supermercados y
bancos destrozados o saqueados. Ya transcurrieron cinco meses de indignacin, con cortes
de rutas y calles, cacerolazos, movilizaciones de todo tipo, especialmente ante los bancos
reclamando ahorros y sueldos recortados que estn acorralados, pero que no estn all pues
antes volaron al extranjero. Los escraches, (afrentas) que padecen polticos, jueces, como
cualquier autoridad que asome en pblico, las numerosas asambleas populares de diverso
tipo y conformacin (10).

Cmo elaborar la indignacin?, cmo transformar la amplia variedad de protestas en

propuestas? La indignacin, sobre todo de quienes formaban el amplio sector de clase media,
convertida ahora en nuevos pobres, pues algo ms del 50% de los argentinos cifras
oficiales- no satisfacen sus necesidades bsicas.

Entretanto, qu sucede con los pobres de siempre, los pobres histricos? Se acenta la
falta de trabajo, escasean las changas laborales, crece la informalidad de todo tipo, aumenta
el hambre y la desnutricin especialmente entre los nios. Como bien seala P. Trigo
destacamos aqu la resistencia popular, la actitud agnica e histrica de los pobres, que
siguen apostando a la vida, aferrados desde sus humildes barrios y ante carencias y
problemas en aumento (11).

Por detrs de todo esto estn las polticas neoliberales, que trastornaron todo. Como dice
un dirigente de tierras tomadas ahora el neoliberalismo nos cambi la pelcula, todo anda al
revs. Retomo una reflexin de Eike: Hoy da se dan mucho ms rebeliones que
revoluciones, pero el cambio social para m est en el cambio de los roles de los actores y as
creo que estas organizaciones territoriales tienen mucho futuro, especialmente ante este
modelo obsceno del neoliberalismo, porque con la descentralizacin la organizacin territorial
por su naturaleza y las circunstancias dadas, podra tener mucha ms influencia en las
decisiones que tocan a su territorio, y eso es hoy muy importante (12). La indignacin tica
ante estas inicuas causas estructurales -obscenas dice Eike- provocadas por el neoliberalismo
deben renovar nuestra apuesta de apoyo a la organizacin popular.

El desafo contina, pese a las pirateras neoliberales que seducen a muchos. Sigamos
fieles a este llamado de Eike, ahora que arrecian los compromisos livianos, los negocios
fciles, las posturas light y las de quienes voltean como veletas cuando el Banco Mundial u
otros ofrecen unos pesos comprando conciencias... y tambin a integrantes de ciertas ONG.
Evitemos que estos prosperen haciendo creer que todo ser fcil, abusando del esfuerzo y el
trabajo de los pobres. Mantengamos por tanto en alto el ideal de la indignacin tica.

* Jos (Pichi) Meisegeier. Jesuita, licenciado en Filosofa y Teologa, Fundador del Secretariado de Enlace de
Vivienda Popular (SEDECA) (1980) y actual Presidente. Director de la revista Vivienda Popular. Miembro del
Centro de Investigacin y Accin Social (CIAS).

Notas y referencias bibliogrficas:

(1) Vivienda Popular 45, diciembre 1998.
(2) Para el tema de la fuerza histrica de los pobres ver diversos escritos de Gustavo Gutirrez.
(3) Vivienda Popular. Idem.
(4) E. J. Schtz: 1996. Ciudades en Amrica Latina. Desarrollo barrial y vivienda. Sur, Santiago de Chile.
(5) En relacin a la indignacin tica, me remito a Espiritualidad de la Liberacin de P. Casaldliga y J. M. Vigil.
Nueva Tierra, Bs. Aires , 1993. Cap 2: El espritu liberador en la Patria Grande.
(6) Casaldliga-Vigil, Idem.
(7) Casaldliga-Vigil, Idem.
(8) E. J. Schtz. Idem.
(9) F. R. Duarte, J. M. Meisegeier: 2002. Nadie sobra en la lucha. Notas acerca del Foro Social Mundial. Revista
CIAS 512, mayo.
(10) A. E. Calcagno y E. Calcagno: 2002. El extrao caso de Argentina. Le Monde Diplomatique (ed. Argentina),
mayo 2002. Tambin Vivienda Popular, Editorial. Otro mundo es posible. Y otra Argentina es posible? 48,
abril.
(11) Para el tema de la resistencia agnica de los pobres, ver P. Trigo. 1990. Del imaginario alternativo al
imaginario vigente, y al revolucionario. Nuevas Voces, Buenos Aires. Y La fuerza histrica de los pobres.
IDEP-SEDECA, Buenos Aires.
(12) Vivienda Popular. Idem.
A propsito de Eike Schtz
Vctor Basauri T.*

Los amigos de Eike han invitado a confabular para un homenaje por su labor y contribucin
como compaero de causa. Nos invitaban a escribir ensayos cortos que den cuenta... dar
cuenta de qu? Citando libremente: del impacto en los sectores populares de las polticas y
de las estrategias para hacer valer sus derechos a la ciudad y la vivienda; de los ensayos
tericos para acotar y describir el concepto de produccin social del hbitat; de elementos
filosficos e implicaciones en lo metodolgico e instrumental; de las disciplinas y diferentes
oficios que hacen parte del estudio y hacer hbitat popular. Con palabras y temas intercalados
tales como interfaces, macro y micro, impacto, anlisis de flujos, optimizar resultados,
bosquejar esquemas, enfoque pro-activo, reflexin sobre el trabajo de campo, retos que
enfrentan los pobladores de la ciudad para una gestin democrtica de la misma, influencia de
la gente en las polticas pblicas.

Una larga lista de palabras que me cuesta responder y entre las cuales, oficio es la que me
suena ms apropiada y me trae al presente lo que creo haber hecho gran parte de mi vida y
que tiene que ver con lo que ha hecho Eike y mi amistad con l.

Eisenstein, al ser preguntado sobre cmo logr filmar la luz del sol nebuloso sobre el agua
cuando el Potiomkim espera en la rada de Odesa el contraataque inminente, contesta que
nunca lo pens mucho porque el problema era que el Partido le haba dado muy poco tiempo
para hacer la pelcula y, ante el hecho de que todos los das amanecan nublados, tom la
decisin de filmar como fuera; y as lo hizo y slo tiempo ms tarde, al ver el filme, se dio
cuenta de los resultados.

Mirando hacia atrs me he dado cuenta de que he estado haciendo casas para la gente
bajo diversas circunstancias sociales, lugares y condiciones polticas, en un camino casi sin
registro: slo algunas fotos, un par de notas en una revista especializada y unos dibujos que
hasta a m me cuesta encontrar. Haciendo algo que ojal se hubiera registrado por orden de
algn partido en un primitivo film y de lo que resta apenas, y con suerte, una mala copia en
papel heliogrfico.

Hacer, partir y empezar de nuevo. En algn momento de este constante hacer, partir y
empezar de nuevo, conoc a Eike en Guatemala, junto a Manolo Garca, amigo mutuo que nos
present y a quien no puedo dejar de nombrar en este recuerdo. En medio de proyectos
delirantes, contra toda lgica posible, tras un terremoto que haba matado veinte mil almas y
en el contexto de una dictadura dursima que pareca -slo pareca- reblandecida por el hecho
emotivo de dicha catstrofe; trabajando ms all del reconstruir, mientras tanto intentando
crear organizacin social a la espera de una democracia que nunca llegaba y nosotros,
extranjeros, aprendiendo de esa espera.

Eike apareca cada cierto tiempo a revisar proyectos de cuya pertinencia no estaba muy
seguro: unos lotes con servicios en medio de la nada aprobados en un subentendido que a
nadie engaaba y que nos convena polticamente a todos, o asentamientos rurales en los
que ensebamos a construir en bahareque en el reino del bahareque, en los inicios de la
moda de las tcnicas dulces y el tpico de lo pequeo es hermoso.

No conversamos mucho, ms bien nos miramos de lejos, un poco huraos y desconfiados.

Yo viniendo de una experiencia slo contable en la contabilidad propia de la reflexin del
fracaso y l de las entraas eclesisticas de la cooperacin al desarrollo que, reconozco,
siempre me cost entender (Matta regal un gran cuadro para la entrada de la UNCTAD III
que tena como ttulo cuidado con los desarrolladores).

No volv a verlo hasta principios de los ochenta, tras varios aos trabajando en lo mismo,
en el sofocante hacer de los socialismos reales africanos. Nos reencontramos en un Chile
afectado por otro terremoto, en medio de la tragedia de la dictadura con ya catorce aos de
existencia y cuya herencia fue el experimento prctico de ese peculiar modo econmico que
se preparaba a campear sin contrapeso por toda Amrica Latina. De nuevo sumidos en el
proyecto de rigor extendido por aos, intentando prolongarlo al infinito con siempre un ao
por venir que traera autonoma y sostenibilidad, en la espera de una democracia que se
comenzaba a visualizar posible.

Ms tarde, en la apertura democrtica, otra vez Eike; ahora l en la difcil tarea de modificar
las formas de cooperacin bilateral oficialista, introduciendo metodologas y formas de hacer
en un contexto de desaparecimiento de las ONG y un proceso de reconstruccin democrtico
del que no entendi o no quiso entender su importancia.

En Chile fue donde habl ms con l, en un viaje intermedio rumbo a San Pablo, donde
todos camos de rodillas frente a un obispo del que no recuerdo su nombre, que deca desde
el altar que la propiedad de la tierra era pecado; y ms tarde en Angola, donde intentamos
hacer un seminario con estudiantes de arquitectura y pobladores en medio de una ciudad
sitiada por el Fondo Monetario Internacional y la guerrilla y vendedores de toda laya y pelaje, y
donde todo lo que hicimos siempre pareci equivocado, empezando por nosotros mismos.

La verdad es que no quiero hacer aqu un anlisis de la situacin de la produccin de

vivienda y hbitat popular en Chile; pero si sirve y aporta algo, sigo creyendo que la propiedad
de la tierra es un pecado. Quiero recordar a Eike como el compaero de causa de esa
pequea historia que se da por trozos y a saltos equvocos y de la cual slo quedan recuerdos
poco exactos junto a sentimientos de cario, producto de las veces que se penetr de verdad
en la esencia de las cosas que por lo general no tena que ver con la vivienda y menos con el
hbitat pero s mucho con la ciudad por la que siempre quisimos caminar.

De sus gritos porque nos habamos llevado, sin saber, las llaves del bus para ir al
aeropuerto para ir a ver con un amigo chileno perdido en Angola los bagres pescados desde
de un ro que, se deca, llevaban sus vientres repletos de diamantes en bruto. De las tarjetas
navideas con fotos de figuras arcaicas en frontones de casas bretonas, en cerros de piedra
en cementerios de la Galicia profunda o en las paredes de los conventos de Copn. De la
resistencia del beber buen vino y del comer mejor. De los disgustos compartidos y de los
sueos de un mundo nuevo, conversados mas no acordado suficientemente.

Siempre que tengo que pensar en aquellos que son y han sido amigos hago un ejercicio
simple de matemticas elementales que consiste en pensar cuntas veces hemos estado
juntos. Creo que con Eike no han sido muchas horas; quizs algunos das por aqu y por all.
Pero la amistad es ms que eso, es algo as como el tenue hilo de la memoria que recae
como la malaria en el recuerdo afiebrado de una imagen, una tarjeta de navidad o
simplemente a causa del sabor de una comida especial o el aroma de un vino alguna vez
bebido juntos.

Lo aqu dicho no es un manifiesto del desencanto y menos una tesis de graduacin sobre
vivienda social; es un saludo al amigo que cambia su vida como culminacin de su labor
social y profesional en Misereor. Oscar Wilde dijo alguna vez: en mi trabajo he puesto mi
talento, en mi vida mi genialidad. Creo que esta es una buena forma de mirar hacia Eike y
desearle todo lo mejor para seguir viviendo su vida... y que nos estaremos viendo en algn
recodo del caminar por la ciudad de los caminantes.
*Vctor Basauri. Arquitecto chileno
Derecho a la ciudad y produccin social del hbitat
Mara Carla Rodrguez*

La produccin social del hbitat y el derecho a la ciudad

Qu significa la lucha popular por el derecho a la ciudad? Cul es su importancia

estratgica para los sectores populares, en una situacin como la de la Argentina actual?
La globalizacin capitalista, como proyecto poltico-econmico, bajo el dominio cada vez
ms unipolar de EUA, ha construido durante las ltimas dcadas los fundamentos de un
nuevo colonialismo, fortaleciendo el imperio de los capitales extractivos y especulativos que
succionan los excedentes de pases y amplias capas de sectores populares, expropiando -sin
lmites- sus activos y saberes. La situacin Argentina actual, gestada progresivamente a lo
largo de las tres ltimas dcadas, resulta un ejemplo paradigmtico y doloroso.

El modelo capitalista impuesto en la fase "globalizadora" es concentrador en una escala

nunca antes experimentada, polarizador en lo econmico, disgregador y fragmentador de las
amplias mayoras en lo poltico y, como seala Enrique Ortiz (2002), "reduccionista de la
realidad, homogeneizador de las culturas, mentes, productos e incluso, los seres vivos".

A mayor avance de estas tendencias mayor es la subordinacin de los gobiernos

nacionales a los dictados imperiales, que se concreta a travs de la actuacin de lo que
parece una nueva clase capitalista transnacional emergente (compuesta por directivos de las
grandes corporaciones transnacionales, burcratas de los diversos organismos
internacionales, altos funcionarios y miembros de gobiernos nacionales que ejecutan las
decisiones locales (1) y empresas de comunicacin que actan a escala global. Sklair: 2001).

En este proceso, los Estados nacionales han permitido la mutilacin de su soberana y, con
ello, han reducido los espacios democrticos y la soberana de sus pueblos.

En este contexto, que supone una transformacin de la organizacin territorial en marcha a

escala planetaria, las ciudades han jugado un nuevo papel. Las ms importantes se
constituyeron en nodos de la poltica y la economa global a los que se articulan, en forma
subordinada, los principales centros urbanos y las ciudades secundarias de nuestros pases
(2).
 Espacialmente, en las ciudades, estos procesos profundizan las tendencias a la
segregacin social y territorial. Por un lado, se constituyeron enclaves del sistema globalizado,
en los que se instalan los edificios corporativos y los servicios sofisticados que ellos requieren.
Para ello, se han hecho enormes inversiones en infraestructura, equipamientos y servicios
urbanos pagados con recursos nacionales. Se ha subsidiado la instalacin de estos enclaves,
se ha subsidiado al gran capital y se han derivado all los recursos con los cuales las
sociedades nacionales debieran discutir y construir: qu pas/es?, qu ciudad/es?, para
quines? y con quines?

Cabe resaltar que, en el campo poltico, y como lo reconocen Mollenkopf y Castells para la
propia Ciudad de Nueva York, la "capital imperial", pareciera que lo nico homogneo en
trminos sociales y de actuacin poltica en esta etapa ha sido el corazn econmico:
mayoritariamente blanco, masculino y formado por propietarios, gerentes y profesionales.
Mientras, por fuera, aparece una variedad caleidoscpica de grupos subordinados y
perifricos a ese desarrollo en trminos de insercin en el mercado laboral, ocupaciones,
etnia, origen, gnero, formas de habitar, participacin comunitaria o modalidades de
vinculacin en relacin a las polticas pblicas (3).

En el despliegue de estos procesos, la poltica urbana ha jugado un papel fundamental: las

acciones gubernamentales de nivel nacional y local han sido gestoras de las condiciones
necesarias para el surgimiento de transformaciones econmicas, sociales y ambientales en
reas degradadas y recalificables de las ciudades (H. Herzer et al: 1999). El caso de Buenos
Aires (4) es ilustrativo al respecto. El Gobierno Nacional ha incidido significativamente con la
puesta a disposicin a muy bajos costos, para su valorizacin, de 170 hectreas de tierras
fiscales nacionales, a travs de la creacin de la Corporacin Antiguo Puerto Madero (5),
posibilitando la expansin del rea central, cuyo suelo disponible se encontraba agotado. En
consonancia, el Gobierno de la Ciudad ha invertido en obras de infraestructura, como la
realizacin de obras de defensa costera destinadas a mitigar las inundaciones en el barrio de
La Boca, de localizacin continua sobre la ribera hacia el sur, respecto de Puerto Madero,
posibilitando all el desarrollo de un proceso de renovacin urbana , as como otras
reorientaciones de la inversin pblica (6) realizadas bajo la ilustrativa consigna del primer
gobierno de la Ciudad elegido en forma directa (1996), el del Dr. De La Ra, de incorporar el
sur al norte (7). Otras medidas que integraron el proceso fueron las modificaciones en el
Cdigo de Edificaciones y de Planeamiento Urbano, el diseo del Plan Urbano Ambiental y la
creacin de una Corporacin del Sur (8).
 Este conjunto de proyectos recualificadores de la ciudad, en funcin del gran capital, ha
supuesto tambin transformaciones importantes en los barrios adyacentes de Puerto Madero.
El barrio de San Telmo, que se identifica con el centro histrico de la ciudad, ha sido objeto de
un encuadre normativo de preservacin patrimonial (9), progresivamente flexibilizado y
permeable a la expansin de usos ligados a la city(*), pero tendiendo a recortar o preservar un
corazn histrico turstico restringido a unas pocas manzanas que han sido progresivamente
rehabilitadas, junto con la aplicacin de programas de corte cosmtico como la recuperacin
de la iluminacin y calzadas histricas o la ampliacin de un circuito peatonal turstico que lo
vincula con el barrio de La Boca (10). (Daz Orueta et al: 2002)

Renovacin urbana en La Boca o San Telmo ha significado, en este contexto, un gran

signo de interrogacin respecto a los destinos de los sectores populares que residen all: los
ocupantes de edificios que se aferraron como pudieron a la ciudad desde el retorno de la
democracia; los habitantes de los viejos inquilinatos de La Boca, en muchos casos devenidos
en ocupaciones por el propio proceso especulativo de sus propietarios; los inquilinos de
hoteles pensin, buena parte de ellos subsidiados por el gobierno de la ciudad en la dcada
de los 90, a travs de una poltica social que, nuevamente, ha beneficiado en primer lugar a
los propietarios de un negocio en baja con la progresin de la crisis.

Estas tendencias, en las cuales se plasma la produccin de la ciudad, suponen una lucha,
siempre presente, a veces en forma latente o velada y otras claramente manifiesta, por la
apropiacin del espacio urbano y han significado, en muchos casos, la erradicacin o el
desalojo forzado de las capas populares y, casi siempre, una permanente situacin de
inestabilidad, de cuestionamiento de su identidad y de su derecho a la vida en la ciudad - y no
a una supervivencia cada vez ms precaria y pasiva.

En este marco, en las ltimas dcadas, tambin se han desarrollado en los mismos barrios
experiencias de organizacin y resistencia de estos sectores que, aunque desde la
fragmentacin y la debilidad, luchan por recrear, por transformar, su situacin. Experiencias
que forman parte de las modalidades de produccin social del hbitat impulsadas en toda
Amrica Latina durante estas dcadas, a partir de las luchas y esfuerzos colectivos de las
organizaciones sociales, movimientos de hbitat, desde capacidades tcnicas comprometidas
con la temtica del hbitat y grupos universitarios, prefigurando -en una situacin de gran
asimetra de poderes- otros lineamientos y polticas que potencien y se correspondan con las
perspectivas, esfuerzos y necesidades populares. (Rodrguez: 2002)
 En la ciudad de Buenos Aires, la pelea por la radicacin se ha manifestado en procesos de
resistencia, como el desarrollado en el barrio de La Boca a partir del ao 1997 donde la
constitucin de una Asamblea de desalojados, a travs de la movilizacin, logr instalar un
fondo de emergencia y una normativa (la resolucin 525), para incorporar las respuestas de
hbitat no previstas en la poltica de renovacin para los sectores populares, con la cual se
implementaron varios cientos de prstamos individuales mancomunados que simplemente no
hubieran existido sin esa movilizacin.

Lnea de poltica que muestra el poder y la vigencia de la organizacin popular y tambin

sus limitaciones. En esta experiencia, al proceso de organizacin emergente sigui un
proceso de fragmentacin y multiplicacin de pequeas organizaciones, debilitando la
contundencia de su accionar y favoreciendo el desarrollo de la poltica clientelar, el
"internismo" y la competencia. Las organizaciones no fueron parte del diseo de la normativa
ni de la aplicacin de la poltica, otro signo de debilidad que tendi a la licuacin o posibilit
desvirtuaciones de su sentido original. Sin embargo, en el barrio de La Boca se dieron pasos
significativos en la reconstruccin de actores y organizaciones que expresan la capacidad de
resistencia de los sectores populares en la ciudad (11) y que confluyeron con otras
organizaciones en la formulacin y defensa de una lnea de poltica ms avanzada, desde el
protagonismo y el rol de las propias organizaciones: la ley 341 de autogestin y emergencia
habitacional.

Esta, la lnea de poltica habitacional que hoy se defiende en la Ciudad de Buenos Aires
(12), surge como, todo proceso de lucha popular, de un entramado complejo de experiencias
irreductible a una nica filiacin. Entre las mismas, sin embargo, resulta significativa la sntesis
que se ha elaborado a partir de los propios pasos que los sectores populares dieron en la
dcada del 80 en la Ciudad de Buenos Aires y que mostraron, masivamente, la direccin
bsica de la poltica que necesitan: ocupando por miles los edificios vacos y ociosos de la
ciudad. Peleando, como pudieron, la radicacin en la ciudad.

La experiencia del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) en los ltimos doce aos
ha recreado y racionalizado como propuesta organizativa y de formulacin de polticas
populares esta orientacin bsica: ganar colectivamente los edificios en la ciudad como modo
de ganar la radicacin, es decir, el derecho a la ciudad, a travs del desarrollo del
cooperativismo autogestionario (13) (Jeifetz: 1997).

As se constituyeron las cooperativas pioneras a comienzos de los 90, en ocupaciones de

edificios en barrios como San Telmo, que pelearon y propusieron propuestas concretas de
regularizacin dominial, demostrando capacidad de organizacin y de movilizacin de todo
tipo de recursos, incluidos los econmicos, as como de rehabilitacin de esos edificios, a
travs de la ejecucin directa por parte de las cooperativas con sus propios equipos tcnicos.

Estas experiencias pioneras, costosamente llevadas adelante en edificios de propiedad

nacional, municipal y an adquiriendo inmuebles en el mercado (Cooperativas la Unin, Per
y Yatay respectivamente), son la base de una lnea, la del desarrollo del cooperativismo
autogestionario en la ciudad, que el MOI abre al conjunto de los sectores populares,
incluyendo los trabajadores sindicalizados de la Central de Trabajadores Argentinos y las
organizaciones sociales de la Federacin Nacional de Tierra, Vivienda y Hbitat, como
propuesta para disputar el territorio y la produccin del hbitat urbano desde un protagonismo
popular (el de los sin vivienda, que son los sin salud, sin educacin, sin trabajo o con trabajo
precario, etc.), y como herramienta de construccin de poder propio, desde la experiencia de
un mbito tan complejo como la ciudad capital.

La pelea por la radicacin, en esta lnea, que a partir de 1999 se expresa en el proceso de
reivindicacin y formulacin de la mencionada Ley 341 (14), se contrapone a la cultura llave
en mano, de la pasividad, de esperar que otro resuelva el problema. Esta pelea, asumida por
las cooperativas del MOI y progresivamente difundida en el seno de otras organizaciones y
procesos, como en el caso de poblacin subsidiada por el Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires en hoteles pensin y de algunas organizaciones de La Boca, establece otras formas de
gestin y construccin que van ms all de la vivienda, que no persiguen la funcionalidad de
algunos submercados para la ganancia capitalista y que implican en su concepcin la
integracin y la participacin de la poblacin en la materializacin del conjunto de bienes y
servicios urbanos de las ciudades, as como en los procesos sociales, culturales y polticos
que los involucran, colocando como eje central la perspectiva integral, poltica, por el derecho
a la ciudad.
As, el desarrollo del cooperativismo autogestionario, como proceso social, econmico y
cultural, supone la recuperacin y actualizacin de la memoria popular, su recreacin como
parte de la historia de los sectores populares en su arraigo a la ciudad y plantea un aporte
especfico en la "paricin" de una identidad popular colectiva, aportando su grano de arena
hacia la sntesis de una posible (y deseada por muchos) experiencia poltica de
transformacin y liberacin.
Para conclusiones

La experiencia de la Ciudad de Buenos Aires expresa, en el contexto de la diversidad de

experiencias populares de produccin social del hbitat, la multiplicidad de dimensiones
implicadas y la diversidad de alternativas y procesos posibles a este "pensamiento nico" que
se han prefigurado como repuesta y resistencia desde las organizaciones populares y dems
actores involucrados.

La articulacin poltica en la lucha por el derecho a la ciudad, la transformacin de estos

procesos de fragmentacin en el campo de las organizaciones sociales y populares, se
plantea como un desafo mximo, "instalando como un tema central el desafo de la
transformacin de la realidad socioespacial de la ciudad y el significado de la construccin de
una ciudad democrtica" (Jeifetz: 1997).

El derecho a la ciudad, en este sentido, debe ser comprendido en el seno de las

construcciones polticas que se planteen como alternativas populares, como la expresin
fundamental de los intereses colectivos, sociales y econmicos. "Es necesario que la defensa
del derecho a la ciudad valorice el espacio urbano como espacio social de uso colectivo de
sus riquezas, de su cultura, bienes y conocimientos. Esto es un contrapunto a la concepcin
discriminatoria que ha garantizado el derecho a la ciudad a ciertos grupos de personas que
tienen propiedades y bienes; un contrapunto al imperio del valor econmico en las funciones y
usos de la ciudad" (15).

* Mara Carla Rodrguez. Sociloga, investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET) con sede en el Area de Estudios Urbanos del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la
Universidad de Buenos Aires, Argentina (UBA). Profesora adjunta de la Carrera de Sociologa de la FCSOC de la
UBA. Integra los equipos tcnicos del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI) desde 1991 y de la Federacin
de Tierra y Vivienda (FTV) desde 1998, y participa en el Grupo Latinoamericano de Produccin Social del Hbitat
de HIC.

Notas
(1) Aquellos destinatarios de la consigna popular argentina "que se vayan todos". En Argentina pueden
reconocerse empricamente como parte de esa clase capitalista transnacional unos 3000 cuadros dirigenciales
del espectro partidario tradicional que han ocupado los cargos de decisin de los aparatos de gobierno en sus
niveles nacional y provincial desde el regreso de las democracias representativas (y en algunos casos desde
la poca dictatorial, como el ex ministro de economa D. Cavallo) y, aproximadamente, unas 170 empresas
concentradas, con una visibilidad pblica pocas veces tan contundente, en plena poca de la
"desmaterializacin" de los flujos y "desterritorializacin" del poder.
(2) Por ejemplo, en Amrica del Sur, el "corredor logstico" latinoamericano que une Belo Horizonte con Santiago
de Chile, involucra en Brasil a Belo Horizonte, San Pablo, Curitiba y Porto Alegre (en conjunto, el territorio
donde se genera el 40% del PIB del pas); en Argentina, a Rosario, Crdoba, Buenos Aires y Mendoza (ms
del 60% del PIB argentino), y en Chile, la regin metropolitana de Santiago y Valparaso, eje que constituye el
ncleo central de su dinmica econmica. (IDEP, 2000).
(3) Con ello no se desconoce el desarrollo progresivo de las resistencias, a escala local, nacional, regional y
global, voces que elevan sus crticas y prefiguran los nuevos rumbos posibles, como en el Foro Social Mundial
y las diversas manifestaciones de los movimientos antiglobalizacin.
(4) Mirar la ciudad capital , como ciudad metropolitana donde vive casi la tercera parte de la poblacin del pas ,
lejos de una lectura "capitalina" ajena a los intereses y perspectivas de la diversidad de regiones del pas,
invita a pensar , desde su particular insercin histrica, econmica, social y poltica, los dilemas y desafos del
conjunto nacional, de un proyecto de pas posible, en el cual se cuente con sus recursos y potencialidades.
(5) Que fue creada el 12 de noviembre de 1989, integrada a partes iguales por el estado nacional y el municipio.
El 9 de septiembre de 1998, se aprob el barrio nmero 47 de la Ciudad de Buenos Aires, Puerto Madero.
(6) La asignacin presupuestaria proyectada prevea que por cada 100 dlares invertidos en el norte, se dirigieran
130 a la zona sur, destinados a programas como Buenos Aires y el Ro (obras de mejoramiento de la
Costanera Sur), estudios para la realizacin de una futura lnea del ferrocarril subterrneo, etc.
(7) El sur se asocia a la preponderancia de la presencia de sectores de menores ingresos y a la existencia de
suelo urbano disponible, debido a su baja densidad constructiva. Es decir, a la disputa por el destino del suelo
urbano.
(8) El impacto de la crisis actual ha implicado un impasse en este proceso. Unicamente se mantienen con un nivel
de actividad significativo las obras de la segunda fase de Puerto Madero.
(9) El 25 de julio de 1979 el gobierno militar dicta la ordenanza de preservacin del distrito U24, que estaba
compuesto por 144 manzanas. En 1982, el rea fue reducida a la mitad. En 1991, se sanciona la ordenanza
que regula el funcionamiento de las Areas de Preservacin Histricas (APH), que flexibiliza an ms los
criterios, estableciendo un catlogo con diversos niveles de proteccin para cada edificio. M.L. Lours (1997).
(*) Centro bancario y financiero de la Ciudad de Buenos Aires y, por extensin, ncleo de entidades e instituciones
que ejercen presin en las decisiones econmicas nacionales (Nota de los editores).
(10) Integrando la Plaza Dorrego y las calles Defensa y Balcarce.
(11) Como la Mutual de Desalojados de La Boca y el Comedor Los Pibes, que favoreci el desarrollo de instancias
de coordinacin como la Mesa de Enlace de La Boca, para fortalecer las posiciones de la trama de
organizaciones populares.
(12) Que en el mes de marzo de 2002 corri riesgo de desaparicin por un intento de reestructuracin de la
Comisin Municipal de la Vivienda que fue frenado, en buena medida, por la respuesta masiva de movilizacin
y resistencia de una amplio espectro de organizaciones de base de hbitat y territoriales que, an con matices
y diferencias, constituyeron una respuesta unificada en el Colectivo de Organizaciones de Base, dando un
nuevo paso significativo en la lucha por el derecho a la ciudad.
(13) Que tambin reconoce en su gnesis los aportes sustantivos del desarrollo del movimiento cooperativo
autogestionario uruguayo (la Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua -FUCVAM)
y sus lineamientos de poltica nacional de vivienda.
(14) Que destina recursos a las organizaciones sociales para la compra y ejecucin de conjuntos de vivienda,
incluyendo recursos para mquinas y herramientas, asistencia tcnica, capacitacin, etc, contemplando el
conjunto de componentes que garantizan el desarrollo de un proceso integrado de autogestin en control de
las organizaciones de base. Asimismo, define condiciones y plazos de devolucin de los crditos y niveles de
subsidio en funcin de las caractersticas de los grupos populares y no de su exclusin de la poltica
habitacional.
(15) II Foro Social Mundial, Resoluciones del Seminario Mundial por el Derecho a la Ciudad. Porto Alegre, 1 y 4 de
febrero de 2002.

Referencias bibliogrficas

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Sklair. 2001. The new transnational capitalist class. Blackwell, London.
Panam: gente, caminos y murallas
Ral Leis R.*

La ciudad de Panam es producto del transitismo, rol surgido del nfasis terciario en la
utilizacin histrica, econmica y geopoltica de parte del territorio cmo corredor de trnsito
(Canal, ferrocarril, plataforma de servicios transnacionales) de la mercanca producto de la
dinmica capitalista mundial. Esto perfil dos ejes contradictorios: La ciudad de intramuros y
extramuros; y la ciudad fragmentada y el enclave. Frente a ambas se expresaron y expresan
las estrategias populares y nacionales de produccin social del hbitat.

La ciudad de intramuros y extramuros

El intramuros

En el diseo estratgico colonial, la ciudad es un poderoso instrumento de organizacin

espacial y de poder en la concepcin de dominacin del territorio, que en este caso garantiza
el camino entre mares, entre nuevo y viejo mundo, entre colonia y metrpoli, asegurando la
sede de ferias y puertos claves para el comercio colonial. No cabe duda que el territorio es
dominado por la ciudad. Ella organiza el paso transsmico; regula la distribucin de energas y
flujos econmicos regionales; es la mayor plaza comercial y sede del gobierno central y de la
administracin pblica. La ciudad es adems el principal intermediario en la transmisin
jerrquica del poder entre los centros externos y el espacio panameo y pieza central en las
relaciones coloniales (Jan Surez: 1978, 335). La nueva Panam es as una ciudad
fortaleza, con un recinto urbano pequeo, encerrado por una cerca amurallada que no deja otra
opcin para crecer que la construccin de alto, como haba sucedido en la vieja Panam o en
Portobelo. Pero la nueva ciudad tendr un contenido social que la har radicalmente distinta a
los modelos precedentes, y tal vez se trate de un caso nico en Amrica (Castillero: 1999, 85).

La ciudad que se refunda el 21 enero 1673, a pocas millas de su asiento original destruido
por el ataque de las huestes del pirata Morgan, es creada y hecha al gusto de un poder
econmico multimodal expresado en una variedad de actividades econmicas, que
conforman a fines del XVI y principios del XVII grupos elitistas de rasgos aristocrticos,
reforzado en los aos anteriores por la prctica de venta de oficios. Poseen dinero y
ascendencia en la cosa pblica. Las elites se cierran y fortalecen su poder y "pureza" racial,
viendo a la poltica como ejercicio oportunista y cortoplacista pero apuntando a la
perpetuacin en el poder. Contrario a esto estn los excluidos, atomizados, inorgnicos y sin
capacidad de articular propuestas por su propia condicin social y econmica. La poltica es
pues reservada a las elites y la lucha de poder se constituye en intraelitaria ms que entre
grupos sociales asimtricos.

Esto surge como plan preconcebido por la complicidad entre la elite local y la metrpoli. Es
una ciudad militar hija del centralismo absolutista y la unidireccionalidad real que deposita en el
Rey y en su estructura de sostn metropolitano todo el poder de decisin, a miles de millas de la
contraparte colonial, delineado por el peso del burocratismo en medio de recelos, corrupcin y
mimetismo. Con el pretexto de que en la nueva ciudad solo caban 300 solares y por lo tanto
igual cantidad que los vecinos blancos y sus esclavos domsticos, el resto, la mayora de
negros, mulatos, zambos, mestizos y pobres ser arrojada con los taidos del ngelus, al
anochecer, fuera de las murallas protectoras al arrabal miserable y vulnerable.

La casta blanca intenta marcarse un techo numrico en la bsqueda de aumentar los

beneficios del trnsito y mantener a raya al resto de la poblacin dentro de estancos segregados
territorial y funcionalmente, en los suburbios y fuera de las murallas defensivas, o en la periferia
subdotada y en los oficios de ms baja categora.

Las 20 hectreas de intramuros expresan en su impecable orden geomtrico el reflejo de

una nocin poltica del poder, que entenda que la forma urbana deba ser expresin de los
valores que representaba o pretenda representar el Estado espaol... era en s misma
expresin ideolgica del estado, una manifestacin fsica politizada y cargada de contenidos
simblicos (Castillero: 1999, 18).

La ciudad expresa el poder de varias maneras:

La funcin econmica, que afirma el carcter multimodal de sus elites a travs del rol
portuario, comercial-regional, contrabandista y de trata de negros.

La funcin religiosa, pues desde la fundacin de la nueva ciudad se reservaron los

espacios para las nuevas estructuras religiosas, que ocupaban el 13.5% de todo el
intramuros y que tenan una enorme ascendencia en el orden colonial establecido.

La funcin de seguridad externa, previniendo el ataque de piratas o enemigos de

 Espaa, escaldados por la amarga experiencia de la destruccin de la anterior ciudad
por las huestes de Morgan, aunque la nueva ciudad nunca sufri ataque alguno.

La funcin de seguridad interna, pues la muralla era una barrera contra el enemigo
interno, por el temor y recelo que inspiraban los negros y mulatos desde el siglo XVI
hasta el siglo XIX inclusive. Los de adentro eran una poblacin minoritaria y decreciente,
y los de afuera mayoritaria y creciente. En cambio en la primera dcada del XVIII,
levantamientos del cimarronaje cerca de la ciudad renovaron el miedo al arrabal, pues
los de adentro teman una alianza arrabalera con los insurrectos. Los de intramuros se
negaban a compartir los negocios con gente de color, lo que ocurri despus del gran
incendio de 1737, cuando los mulatos arrabaleros comenzaron a abrir tiendas y
pulperas lo que fue prohibido, y es hasta 23 aos despus (1760) cuando se legaliza
este derecho, lo que marca la fecha clave del cambio de la situacin de las elites. Los
incendios (tres grandes en el siglo XVIII y otros seis en el siglo XIX) degradaron
urbansticamente y privaron a la ciudad de casi todos sus edificios coloniales,
desvirtuando su carcter elitista original.

La funcin espacial, ya que los rganos de poder estaban en el centro urbano,

donde las plazas cumplan una simbologa del poder concentrador. Si el rey era el
centro del imperio, en la ciudad el poder se ejerce desde el centro y desde ah irradia
hacia la periferia que alojaba -mientras ms lejos peor- a los ms dbiles y de inferior
categora, cuyo paroxismo est en el arrabal fuera del muro. Si la ciudad tiene su
cielo, purgatorio e infierno, este ltimo est claramente asignado al extramuros. Toda
la ciudad era de la elite, sin ninguna duda. Los solares de la nueva ciudad son ms
extensos que los de la antigua y permiten construir edificaciones con frentes ms
amplios, es decir, un manifiesto emblemtico como expresin ideolgica que expresa
el puo y sello del propietario. Las casas tenan en la parte de atrs al llamado can,
es decir un rea segregada de la estructura principal, separada por un patio, reservada a
la servidumbre, que les obligaba a hacer sus oficios sin tropezarse con la familia
propietaria. La funcin espacial reproduce los valores sociales de las elites, y la
segregacin mltiple de casa y de ciudad, que se suma a la segregacin comercial,
militar, econmica, cultural y tnica-racial.

El extramuros

El extramuros es el arrabal, un poblado de ranchos miserables donde no slo se excluye a la

poblacin sino que se condicionan las caractersticas de su crecimiento urbano. Se prohbe por
reglamento construir edificacin alguna a un tiro de arcabuz de la muralla y esto permanece as
hasta mediados del siglo XIX. El hecho es que el arrabal estaba a ms altura que el intramuros
la convierte en padrastro nocivo de la ciudad de las 300 familias, porque las casas de
extramuros no pueden ser de mampostera para impedir que sirvan de defensa a eventuales
atacantes, lo que dura hasta 1769.

Se accede por la Puerta de Tierra a travs de un puente levadizo, que de noche es cerrado
y vigilado por centinelas que tambin vigilan los diversos baluartes. Medio centenar de
caones fundidos en Barcelona apuntan hacia el arrabal. No se anticipan ataques por mar por
lo que existen menos fortificaciones hacia ese lado, y por ello el lugar ms seguro son las
bvedas, las cuales se refuerzan cuando el ocano Pacfico deja de ser seguro para Espaa.

En 1683, ante la amenaza de una escuadra de guerra francesa que merodea el Pacfico, el
poder citadino propone cercar el arrabal con una estacada pues ante la noticia de enemigos
la gente del arrabal huy aterrorizada a los montes. La seguridad que les daba la muralla que
protega intramuros ayud en cambio a mantener serenos los nimos de la elite (Castillero:
1999, 47). Pero la estacada nunca se construye.

La muralla se mantiene en pie hasta mediados del siglo XIX. El crecimiento de la ciudad
por el gold rush californiano presiona sobre esa frontera y en 1865 se ordena su derrumbe y
se venden terrenos a particulares. Arrabal e intramuros empiezan a fundirse. Las amarguras
de la esclavitud invitan al cimarronaje (que fue amenaza grave entre 1549 y 1582), pero para
evitar ese paso a la rebelda el sistema colonial abre la puerta a la posibilidad de la libertad
legtima, y por esa puerta se cuela la marea demogrfica que mina la casta exclusivista
blanca. La realidad delinea un grupo demogrfico matizado de varios tonos, auxiliares del
espaol, con capacidad de asumir la cultura ibrica prestamente, aliados militares contra todo
enemigo, asimiladoras de multitud de oficios diversos. El negro horro o libre se aleja pues
tanto de la esfera de la esclavitud o el servilismo como del cimarronaje, cubriendo
paulatinamente los espacios que dejaba a descubierto el elitismo blanco, y a travs del
mulataje carcomiendo el hermetismo racial predominante. Las leyes no lo favorecen pero a
contramarea, a contramarcha a travs de las cartas de libertad (compradas por los propios
esclavos con su trabajo), la fusin tnica y el peso creciente del nmero (a partir de mediados
del XVII), transforman el sentido de la sociedad colonial.

La Independencia de Espaa, aunque no revierte significativamente la situacin s propicia

algunos cambios de actitudes, disminuyendo una esclavitud que ya no era funcional al
sistema colonial, hasta el punto que en lugar de irrumpir, la libertad fue un proceso gradual
que astilla la dominacin econmica, poltica y tnica del grupo blanco a travs de la
nivelacin racial y el acceso a oficios y profesiones antes segregadas. Pero a fines de la
colonia, la ciudad intramuros est espacialmente semivaca con lotes llenos de montes y al
mismo tiempo hacinada, en cambio el arrabal cobra fuerza, se puebla de edificios y gente.

En esos casi cien aos de soledad, es el arrabal parte de la ciudad o es otra ciudad? O
ms bien no es ni uno ni lo otro, sino slo un espacio segregado, perifrico, casi sin nombre,
slo un arrabal? De seguro muchos de los arrabaleros pasan el da dentro de la ciudad pero
el extramuros est habitado de da por sus familiares y enfermos, entre otros, hasta que la
noche vuelve a arrojar la masa oscura extenuada que viene de limpiar albaales, amamantar
a nios blancos, cocinar, edificar, lavar, horadar y mil tareas ms. Los indios estn en su
tierra y conocen las montaas; los blancos son pocos y eventualmente pueden volver
enriquecidos o no a su terruo, pero el negro arrancado de sus lares por la esclavitud no
tiene marcha atrs ni retorno.

Qu hacen afuera en las noches, cuando suenan los cerrojos de la Puerta de Tierra, sin
estar acostumbrados a dormir con el miedo que castaetea los dientes? Truenan los tambores
bat, suman cuentas a los collares artesanales, echan cuentos los viejos en los portales? Qu
hacen? Relatarse lo acontecido en el intramuros, las interioridades a la que accede la
servidumbre a pesar de la segregacin de los caones? Conspiran? Se fermenta el espritu
de las futuras luchas arrabaleras? El espacio de la soledad a que son obligados, no es tambin
espacio de libertad, lacerado por el pual del miedo al ataque artero, sorpresivo, que los
convierta en carne de can, comprimidos contra una muralla que no se abrir para ellos?

No es el extramuros el caldo de cultivo de una cultura popular sincrtica, que en su

dinmica viva suma y sintetiza muchos aportes y construye muchas veces nuevas expresiones a
partir de estas sntesis? Ejemplo: en el culto de Shang en la isla de Trinidad son veneradas 63
deidades o "powers": la mitad de origen africano, 19 de la religin catlica, 3 de religiones
amerindias y otras 3 de la religin hind y china; adems, en sus ritos hay influencia baptista y
de brujera europea, pero de esta mezcla surge una religin tpica caribea. No es el arrabal
lugar de sntesis, como tambin el intramuros lo es no slo de culturas sino del mestizaje?

Aupada por la conspiracin de los negros camuflados en la negritud de la noche, la cultura

arrabalera es tambin cultura de la sobrevivencia, definida como el conjunto de actividades que
el pueblo desarrolla para asegurar su reproduccin social. Pues se impone la prevalencia de
ms horas de trabajo para obtener lo indispensable, la informalizacin de la vida, la participacin
de los miembros de la familia en las gestiones de sobrevivencia, la solidaridad -redes de ayuda
mutua- y la competencia para captar las escasas oportunidades, que se alternan y conviven en
un equilibrio difcil y contradictorio.

Al excluir a la mayora dentro y fuera de la ciudad, la elite de la ciudad amurallada tambin se

excluye y sin saberlo siembra el germen de su propia desaparicin. Esa ciudad blanca
amurallada y su arrabal negro y mulato, desnudo, no eran sostenibles, pues una sociedad
escindida por una brecha tan abismal necesita ms que un puente levadizo que se levanta cada
amanecer para sobrevivir.

No puede dejar de mirarse ese pasado fascinante con los ojos del hoy, ms cuando el Banco
Mundial afirma en su Estudio sobre Pobreza, enfticamente, que Panam (1) es uno de los
pases con mayor desigualdad en el mundo, a la par con Brasil y slo levemente inferior a
Sudfrica. Los ms pobres de Panam son muy pobres y los ms ricos son muy ricos. Esto
tampoco es sostenible, pues si no se articula el crecimiento econmico con equidad social y
ambiental, si no superamos la discriminacin tnica racial o de gnero, y si la democracia no se
fortalece con la participacin real de la ciudadana, nos podrn azotar los grandes incendios del
prximo milenio.

La pobreza urbana es considerable y proyectivamente ascendente. Es parte del mismo

continuo de pobreza (polo rural a polo urbano) que es expresin de la desigual distribucin del
ingreso territorial y funcional. La pobreza urbana radica en los centros de decisin y poder del
pas -y en especial la ciudad primada- y su peso especfico aumenta, por ser la urbe sede del
centralismo y transitismo. Se reparte especialmente en todas las fisuras espaciales,
particularmente en las barriadas de emergencia, las reas centrales en deterioro y las barriadas
planificadas.

La realidad de la pobreza urbana se expresa en nuevos intramuros-extramuros:

El 56% de los 2.8 millones de habitantes de Panam viven en reas urbanas (2). Existen
en las reas urbanas 232 mil pobres, de los cuales 47 mil estn en extrema pobreza, un
total de un milln. Casi la cuarta parte de los pobres viven en ciudades (23%). Un grupo
considerable de poblacin urbana es vulnerable o est en riesgo de pobreza, pues viven
justo sobre la lnea de pobreza total. Si la lnea de pobreza aumenta (al reducirse el
consumo total) en un diez por ciento, la pobreza urbana aumentara de 15 a 19% y los
pobres urbanos seran de 23 a 25% en el mbito nacional (BM).

Los nios y los jvenes menores de 18 aos representan cerca de la mitad (46%) de
 todos los habitantes urbanos pobres. Esto tiene implicaciones generacionales graves.
La tasa de desocupacin urbana (10.3) es mayor que la desocupacin rural (8.6). El
desempleo es dos veces mayor que las reas rurales e indgenas, y especialmente
alto entre las mujeres. La mayora vive en casas unifamiliares pero no tiene ttulos de
propiedad de la vivienda (slo 24%). La invasin es uno de los medios predilectos
para obtener terrenos para las casas. La tercera parte viven en casas de paredes de
madera o precarias. El 22% de las casas tienen piso de tierra. Tiene menos de tres
habitaciones con promedio de tres persona por pieza (no pobres 1.3 por pieza). El
25% ha hecho mejoras en sus casas en los ltimos 12 meses. Dos terceras partes
trabajan autoconstruccin usando ahorros, ayuda familiar y amical, y en ltimo lugar el
crdito. Slo 20% ahorra con relacin al 50% de no pobres. El volumen total de
prstamos se dio en un 71% a las reas urbanas, pero 99% va a los no pobres y solo
1% a los pobres urbanos. Son usuarios del transporte colectivo lento e inseguro, en
una ciudad sumida en muchos problemas cotidianos. La capacidad asociativa no es
un activo muy slido en el mbito urbano, en comparacin con medio rural e indgena.
La poltica electoral divide y debilita el desenvolvimiento de las organizaciones
comunitarias.

Frente a esta situacin, los sectores populares y excluidos han centrado sus acciones en
la ocupacin de terrenos y la autoconstruccin de viviendas, y los movimientos sociales
urbanos. Recientemente se realiz un Foro sobre Presupuesto de Consenso para 2002. El
propsito fue analizar y dialogar en torno a la realidad y las posibles soluciones a travs de la
priorizacin y la gestin participativa del presupuesto nacional. La idea es que la propia
comunidad ayude a elaborar las prioridades para el presupuesto de la nacin destinado a
Coln, participe activamente en su promocin y monitoreo, entendiendo que el mejor
presupuesto ser el consultado y consensado por las fuerza vivas de la provincia, lo que
convierte al presupuesto en una propuesta democrtica regional. Propuestas como el Foro
significan avances importantes, y debe ser un punto de referencia para los gobernantes que
distribuyen los recursos para el desarrollo. Le toca a los pueblos, a la sociedad civil,
recordrselos y con su presencia y participacin, impulsarlos.

La ciudad fragmentada y el enclave:

Hace 99 aos, apenas 15 das despus de la separacin de Panam de Colombia, el 18 de

noviembre de 1903, un francs (Buneau Varilla) y un norteamericano (Hay) firmaron un tratado
entre los Estados Unidos de Amrica y la Repblica de Panam que hizo posible que los
Estados Unidos construyeran y operaran un Canal que unira a dos ocanos a travs del istmo.
El Tratado otorg a los Estados Unidos, a perpetuidad, el uso, ocupacin y control de una Zona
del Canal de 10 millas de ancho, en el cual los Estados Unidos poseera planos, derechos
soberanos con la "completa exclusin del ejercicio por parte de la Repblica de Panam de tales
derechos, poderes o autoridad soberana." Producto de este acuerdo naci la Zona del Canal,
que limit el desarrollo urbano de las dos principales ciudades, Panam y Coln. En el caso de la
primera, la ciudad creci longitudinalmente, encerrada entre mar y la Zona; mientras que la
segunda se desenvolvi cercada por los cuatro costados por la presencia norteamericana.

Setenta y cuatro aos despus producto de la lucha soberana de los y las panameos/as-
Panam y los Estados Unidos de Amrica firmaron los tratados Torrijos-Carter. Con ellos
quedaba abolida la perpetuidad y los norteamericanos entregaban gradualmente los bienes
canaleros, culminando el viernes 31 de diciembre de 1999 a las 12 del da. El Canal, las bases
militares y 34 mil hectreas de terreno con dotado de 4,829 edificios, adems de carreteras,
puertos, aeropuertos, reas verdes y zonas urbanas totalmente equipadas quedaron en manos
de su legtimo dueo.

La ciudad de Panam creci un tercio al sumarse reas urbanas y bases a su permetro. El

desafo era impresionante: convertir instalaciones letales en espacios de vida; campos de tiro
contaminados en reas de medio ambiente sano; cuarteles en ciudades del saber; mantener un
canal funcionando eficientemente pero tambin en beneficio de un desarrollo para todos. Algo as
como el bblico fundir las espadas en arados. Se trata de bienes del primer mundo que pasan a
las manos de un pequeo pas del tercer mundo que debe darles usos compatibles con el
desarrollo del pas.

Frente a esta nueva ciudad se conjugan el desafo de las estrategias populares y las
nacionales de produccin social del hbitat. Las nacionales, expresadas en la capacidad
nacional de recuperar los bienes para la nacin y darle el uso ms productivo y equitativo
posible. Las populares, de lograr incidir en las nacionales, pero al mismo tiempo crear
espacios sostenibles de hbitat. Un ejemplo de esto han sido los consejos barriales
comunitarios de las reas revertidas de Arraijn que han logrado administrar el desarrollo
urbano con autogestin comunitaria. Tambin el Patronato del Parque Natural Metropolitano
(un rea de 250 hectreas de bosque que al revertir los bienes canaleros ha quedado ubicado
en la ciudad) que mantiene la lucha por la preservacin ambiental del rea.

Panam pas enfrenta los grandes desafos del perfeccionamiento de su independencia

como nacin, profundizar la democracia y la desmilitarizacin, e impulsar el desarrollo con
equidad y sostenibilidad. Panam ciudad enfrenta los retos de formular el desarrollo urbano
con calidad de vida, y el derecho a una ciudad no separada por las murallas de intramuros y
enclaves sino construyndose entre y para todos y todas.

* Ral Leis R. Socilogo, politlogo, escritor y educador popular panameo. Es Presidente de CEASPA (Centro
de Estudios y Accin Social Panameo), integrante de ALFORJA (Programa Coordinado de Educacin Popular) y
catedrtico en la Universidad de Panam.

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Reduccin de la Pobreza. Banco Mundial, Panam.

Notas
(1) El quintil de la poblacin ms rica de Panam (fundamentalmente urbana-metropolitana) recibe 41.5 veces ms
ingreso y consume en promedio 15 veces ms que el quintil ms pobre que vive en las reas urbanas.
(2) reas con ms de 1500 habitantes, electricidad, suministro de agua potable, sistema de alcantarillado y calles
pavimentadas; escuela secundaria, establecimientos comerciales, centros sociales, de recreacin y veredas.
Segn el Censo y la ENV.
Del barrio a la ciudad pasando por la sociedad civil(1)
Jorge Cela*

Tan cerca y tan lejos

Hace un tiempo un amigo sali temprano en la maana a comprar leche en la tienda de la

esquina. No haba. De vuelta lo coment con una vecina.

-S, -respondi ella- yo busqu en el de la esquina, en el de ms abajo, en la otra calle...

No aparece en ninguna parte. Esta escasez es mundial...

En el pequeo mundo de la vecina, entre el colmado y la iglesia, la crisis era mundial.

Nuestros mundos tienen el tamao de nuestras culturas.

Vivimos en un mundo global, de espacios virtuales, en el que la sobrevivencia local se

inserta en espacios hacinados. Bajamos a la ciudad en un dificultoso esfuerzo por ascender.
Subimos al barrio en nuestro cotidiano descenso a la dura realidad. Los puentes, las
avenidas, los pasos elevados, nos comunican en la ciudad. Las escaleras, los callejones, nos
comunican en el barrio.

Las distancias de la ciudad se distorsionan. Est ms cerca el interlocutor por Internet en

otro pas, que el desconocido vecino del piso de arriba. Y sin embargo en el barrio siguen
siendo las distancias de a pie y de da, las llamadas a voz en cuello.

Es el mismo el Santo Domingo de los barrios que el del centro? Cul es la relacin entre
el barrio y la ciudad?

Cabalgando hacia su sueo

Vivimos en un mundo global. Para llegar a este momento del da hemos necesitado la
colaboracin de ciudadanos y ciudadanas de muchos pases, que han estado involucrados en
la fabricacin de los zapatos, los automviles, los materiales de construccin que hemos
utilizado. Nunca sabremos cunta gente y en qu pases est usando unas medias como las
nuestras o tomando el mismo refresco. Nuestro mundo se ha convertido en un nico y gran
mercado.
 Tenemos en el acto la informacin en vivo desde cualquier rincn del planeta. Hace slo un
siglo una carta poda tardar meses en llegar a un lejano rincn de Asia. Hoy nuestro correo
electrnico llega al instante. Tenemos ms informacin de la que podemos procesar.

La transformacin del espacio real en espacio virtual gracias a la tecnologa ha

transformado el tiempo. Los tiempos lentos y pausados, con la elegancia del trote de caballo
de paso fino, han sido sustituidos por el tiempo agitado de los choferes urbanos, del corredor
de bolsa de valores, de la noticia de impacto, del paso agitado para llegar a tiempo. Nuestras
ciudades se mueven al ritmo de nuevas tecnologas que acortan distancias con nuevas
formas de comunicacin, llmense telfonos celulares o autopistas expreso.

Y sin embargo seguimos serpenteando caminos estrechos y escaleras tortuosas para

llegar al hogar o salir al trabajo y cargando agua en potes desde la llave pblica. Tan cerca y
tan lejos. En la misma ciudad y a siglos de distancia tecnolgica. Son dos ritmos diferentes,
que hacen posible la tienda de alimentos de la esquina en el mundo de los espacios estrechos
y a pie. Porque el gran supermercado necesita de distancias de expresos y automvil.

Vivimos a horcajadas sobre dos mundos que llevan ritmos distintos. Cmo mantener el
equilibrio? Cmo no extraarnos de que terminemos optando por uno de ellos, el que
podemos dominar, o cayndonos en el empeo?

Esta tensin (agona, le llama Pedro Trigo (2)) desgasta nuestras pocas energas. Por eso
mucha gente opta por cerrarse en el mundo barrial y la ciudad se le hace tan lejana como
inhspita. La ciudad es el mundo ancho pero ajeno en el que nos perdemos en el anonimato,
en el que sentimos el ahogo de quien no puede mantener el paso. De quien saturado de
informacin termina por desinteresarse por ella. De quien inundado por una agobiante
realidad mundial, se evade en la ilusin de la droga, la msica o la televisin como
mecanismo de supervivencia. De quien sintiendo que se multiplican sus opciones y ninguna
es suya, termina por asirse a las promesas de salvacin que no tienen ms aval que la ruptura
con ese mundo que nos ha quedado grande y en cuyo interior nos sentimos perdidos e
indefensos, apostando con monedas devaluadas.

Por eso a ms compleja la situacin ms simplistas las respuestas. Como si quisiramos

conjurar los laberintos de la ciudad moderna con frmulas mgicas.

Pero la ciudad es siempre la sirena que nos encanta con su canto. La ciudad es el espacio
del triunfo y la belleza, es el espacio de la vida digna a la que aspira el barrio. El barrio, en
cambio, es el espacio de la suciedad, la violencia, el fracaso, el hacinamiento, la lucha de
cada da. Sobre todo los y las jvenes, llenos y llenas de la energa de su edad, quieren
conquistar el espacio de la ciudad. Como alpinistas que se enfrentan con la montaa a mano
limpia. Y algunos y algunas, con esfuerzo y habilidades extraordinarias, con ayudas
especiales de instituciones o personas, logran dar el salto y montarse sobre la modernidad.
Cabalgarn rpido, dejando atrs el barrio. Rompiendo ataduras que les impiden tomar el
nuevo ritmo de sus vidas.

Pero muchos de ellos caern en el intento. Y tendrn que admitir su derrota y resignarse. Y
se fabricarn nuevas metas ms realistas. O se montarn un nuevo escenario donde los
juegos de luces y fantasa ocultarn la realidad. Jugarn al poder y la riqueza hasta que la
vida les cobre la cuota. Entrarn en un mundo artificial construido con las reglas del juego de
la ciudad: todos pueden competir, no todos pueden ganar. Algunos ganan por las buenas,
otros ganan por las malas. Lo importante es acumular poder. Si el juego limpio del estudio y el
trabajo honrado no est abierto, jugaremos la baraja fuerte del trfico de drogas y las armas.
Y soaremos que poseemos la vida digna, que se desvanece como cada bocanada de humo.

Y el barrio se ir tejiendo con los que se resignaron a montar el caballo de la pobreza, y los
que cayeron en el intento, con los que van tejiendo hilos de esperanza con su trabajo
cotidiano y sus luchas, que los unen al mito del progreso de la ciudad, y los que construyen el
escenario de la ciudad marginal, quiz ms ilusin que realidad.

Extranjeros en su propia ciudad

El mundo de la ciudad sigue siendo ancho y ajeno. A diferencia del barrio, que es estrecho
como los callejones, pero propio. Por eso el barrio es el escenario para ser protagonista.
Sobre todo los jvenes, se juegan en ese protagonismo su identidad. Joven es quien deja de
ser nio, quien se afirma como persona independiente. El joven y la joven necesitan hacerse
de alguna manera protagonistas para afirmar su identidad. Es su manera de decir existo,
tienen que tomarme en cuenta. Es su afirmacin como sujetos de derechos. Quiz todava no
tan conscientes de que son tambin sujetos de deberes. Primero es afirmarse en la
existencia. Hacer sentir que ya no son apndices de sus padres. Que cuentan por s mismos.
El barrio es el escenario natural de su protagonismo.

Pero el barrio es tambin espacio de protagonismo de los adultos. En el se desarrollan los

liderazgos de todo tipo: familiares, religiosos, polticos, comunitarios... Es el espacio donde se
constituyen en sujetos. Es la plaza de sus luchas donde se conquista la vida digna: agua,
calles, escuela... Es el espacio que se domina, se conquista, se comparte.

Por eso cuando tambin el barrio se hace ajeno porque se lo apropia la violencia o la
accin urbanstica oficial o el impacto del mercado que compra y transforma, los sujetos
barriales pierden su identidad, se empequeecen, se sienten amenazados. As como en la
ciudad sufren el anonimato de sus vidas que se pierden en la inmensidad y complejidad de la
urbe, en el barrio recobran su identidad como ciudadanos y ciudadanas y es ah donde se
sienten responsables de cuidar lo colectivo y luchar por defender sus derechos.

Los moradores barriales no se sienten responsables de la ciudad. No la sienten como

propia. Es un espacio ajeno. Sin embargo desde el barrio se sienten ciudadanos y
ciudadanas, sujetos de derechos y deberes. Es desde el barrio como parte de la ciudad que
asumen sta. Pero hasta dnde su percepcin del barrio es como una parte de la ciudad?
Hasta donde su mundo est limitado por la geografa barrial o se percibe como parte de un
mundo ms ancho aunque ajeno? Hasta dnde ese mundo es la ciudad y no el mundo
virtual al que accede por los medios de comunicacin? En ese otro mundo se siente
extranjero. Su comportamiento cambia. Ya no lo dominan el desenfado y la libertad.

El reino de los tigres(*)

La ciudad se ha vuelto contra el barrio. Lo ha excluido. Intentemos caminar la ciudad. Las

distancias lo hacen imposible, la ciudad es demasiado grande para quien anda a pie. Quien se
conoce los callejones del barrio no sabe moverse en la ciudad. Como el que sabe moverse en
la ciudad se pierde en los vericuetos del barrio. Pero no slo se pierde. El barrio es para los
extraos espacio inseguro que inspira temor. Como lo es la ciudad para quien viene del barrio.
Es el espacio del otro. Y estas dos percepciones reflejan la latente conflictividad de la ciudad.
Todas su avenidas y expresos no han logrado establecer los puentes que unan las
poblaciones que la forman. Hay zonas de la ciudad donde no se entra a pie. Tienen garitas,
guardianes y portones. Y hay zonas donde no se entra en auto de lujo, porque invita al atraco.

La desigualdad es siempre ventana de un conflicto que puede ser subterrneo o puede

estar a flor de piel, y que nace de la enajenacin de la ciudad. Y esta palabra nos recuerda la
locura de la ciudad. Porque al hacerse ajena para los barrios se hace escenario de
conflictividad, se vuelve peligrosa, y es entonces ajena para todos y todas. Todos perdemos la
ciudad si no la hacemos de todos.
 Pero esta propuesta de una ciudad de todos y todas se convierte en ilusin inalcanzable.
Pensemos por un momento de nuevo en el espacio que se hace tiempo. Las distancias en la
ciudad, cada vez ms grandes a medida que sta crece, se convierten en una barrera del
tiempo. El que no tiene vehculo propio no puede moverse libremente por la ciudad. El tiempo
limita su espacio. Quien tiene vehculo, en cambio, encuentra las avenidas y expresos que
facilitan su movilidad. Sin embargo, ellas aumentan las distancias y barreras de quienes
andan a pie. La ciudad se transforma en enemiga del peatn y en excluyente de muchos por
su condicin vital (impedidos fsicos, ancianos) o cultural (sin dominio de los smbolos y ritos
urbanos).

Cmo recuperar la ciudad sin transformar estas relaciones de sus habitantes?

El barrio entra en la ciudad por la va de la ilegalidad. Desde la tierra en la que se construye

(3), el tipo de construccin (4), las conexiones del agua y la luz (5), la situacin de todo el
sector informal (6), la vida de los barrios es ilegal. Los tigres no son ms que otra expresin
de la condicin de ilegalidad del barrio entero. Esta condicin excluye al barrio de su derecho
a la ciudad. De forma que en la conflictividad urbana el barrio aparece siempre como el
culpable. El espacio barrial es el espacio de la violencia, la delincuencia y la ilegalidad. El
morador barrial se convierte as en el ciudadano o ciudadana vergonzante.

El toque femenino

Especialmente para la mujer el barrio se convierte en una prisin. Atrapada en el afn

cotidiano, despojada de los medios para moverse en la ciudad: ella, menos que el hombre,
posee automvil o motocicleta; ella, menos que el hombre, trabaja en la ciudad. El barrio se
convierte en su espacio vital y en el espacio de la familia, de cuya educacin y buena vida se
siente responsable. Por tanto el barrio es para ella motivo de preocupacin y sueo. Ella
especialmente se interesa por su bienestar y progreso. Porque el barrio es la ampliacin del
espacio del hogar, se convierte en escenario segundo del protagonismo femenino. Desde las
iglesias, las escuelas o las juntas de vecinos, sern las mujeres las principales protagonistas
de la creatividad y la propuesta barrial. Ellas son el ms importante recurso humano del
desarrollo barrial.

Y ellas tienen las posibilidades de un aporte especial en el escenario barrial. Por su rol en
la familia como eje unificador, ellas pueden jugar en la conflictividad y violencia barrial un
papel importante. Ellas aportan la dimensin de solidaridad que necesita contrabalancear la
competitividad creada por la dinmica del mercado, porque han sido socializadas hacia esta
mayor sensibilidad de servicio y atencin al otro. Por el papel que la sociedad les ha asignado,
su protagonismo no suele fundarse en la acumulacin de poder (y mucho menos poder fsico),
sino precisamente en el manejo de la habilidad para la negociacin. En este sentido estn
ms preparadas para manejarse en la solucin pacfica de los conflictos y en la negociacin y
concertacin. Nuestras sociedades machistas no las han entrenado como caudillos sino como
elementos de cohesin social. Si el rol culturalmente asignado al hombre ha sido el de
proveedor, el de la mujer ha sido el de administradora del hogar, preparndola para la gestin
de pequea escala.

En este sentido las mujeres estn mejor preparadas para asumir un nuevo tipo de liderazgo
ms democrtico y participativo, con mayor sensibilidad social, menos conflictivo y ms hbil
para la gestin local y la negociacin.

Protagonistas de la historia local

En estos tiempos de globalizacin en que nos perdemos en la inmensidad de los grandes

proyectos, el barrio representa la afirmacin de la persona. Es el espacio donde cada uno y
cada una tiene una historia y un nombre. Donde las relaciones van cargadas de sentimientos,
positivos o negativos, pero nunca indiferencia. Donde extraamente se da la relacin
puramente funcional: nadie es su turno, su cdula o su oficio.

El barrio es escenario de protagonismo de los que nunca aparecen en la TV o las pginas

sociales de la prensa (7). De la mujer y del tigre que nunca pas de cuarto curso.

En ese sentido el barrio reconstituye los sujetos individuales que la ciudad diluye. Todos y
todas pierden nombre e historia al montar en el metro. Se transforman en extras de la
pelcula. Su nombre no aparece en ninguna cartelera.

An recuerdo aquellos jvenes de barrio, de mi barrio, presentados a la prensa como

responsables de un crimen que haba conmovido a la poblacin. Al momento de brillar los
flashes de los fotgrafos preguntaron: y vamos a salir en el peridico? Era su entrada triunfal
en la historia. Slo as haban perdido por un instante su invisibilidad. Ellos constituyen la
sociedad civil sin rostro.
La sociedad civil de a pie

Uno de los grandes problemas de la globalizacin es la construccin de la democracia. Si

la entendemos como participacin, sta se hace ms difcil a medida que aumentan los
espacios, los tamaos y la complejidad. Es muy difcil dar participacin en la economa o la
poltica mundial a la legin de annimos moradores y moradoras barriales. Cada vez ms las
grandes decisiones se reducen a menos actores. Es la fragmentacin de los espacios lo que
permite a los ciudadanos y ciudadanas de a pie y a los nuevos sujetos sociales populares
acceder al poder democrtico de la participacin. Por eso en los barrios se respira un cierto
aire posmoderno donde los megaproyectos pierden sentido y se vive intensamente el
presente fragmentado. Para los jvenes de barrio, como para los ms sofisticados
posmodernos, lo importante es la afirmacin personal desde las races emocionales de la
existencia. Es la bsqueda de su identidad perdida (8), de la cercana corporal, de la ruptura
de los planes racionales que lo entrampan en su callejn sin salida en lo alto del cerro. Los
grandes relatos no le interesan porque son totalmente ajenos.

El espacio local, fragmentado, asible, es el escenario de su protagonismo, la oportunidad

de empoderamiento de quienes habitan el barrio (9). Las redes de solidaridad barrial son la
mejor defensa y seguro social. Su vida se juega en ese espacio estrecho y hacinado. Por eso
comienza a tejerse una red de relaciones informales que van tomando forma e
institucionalidad en la red organizativa barrial: escuela, iglesia, pandilla, familia, asociacin
vecinal. Desde ellas el barrio toma identidad y se constituye en sujeto social con una historia
comn y anhelos compartidos (ms que proyectos). El territorio se hace cultura popular llena
de puntos de encuentro, de smbolos, de formas compartidas. Es el nicho propio desde donde
se enfrenta la hostilidad de la ciudad ajena.

Sin embargo es una identidad vergonzante. Hay barrios que mejor ni mencionarlos. Quin
van a pensar que soy si digo de dnde vengo? La ciudad rechaza, excluye, la fuente de la
identidad de estos sujetos territoriales y debe manejarse el dilema de ser o no ser, de aceptar
su identidad o pretender ser otro, o nadie, al entrar en la ciudad. El barrio es el espacio del
maleante. No quiero que me confundan.

La revaloracin del espacio barrial es la reconstruccin de las oportunidades. Pero es una

hazaa que les queda grande a la gente de los barrios. Han de conformarse con desfilar ante
el espejo en el que se contemplan a s mismos, sin que nadie ms se interese. Slo una
pequea porcin del barrio creer en esta identidad de manera militante. Pero gracias a ellos
todos y todas podrn algn da volverse y decir con orgullo: de ah vengo. Todos podrn sentir
que tienen races.

Esta reconstruccin de la identidad barrial se da a travs de las organizaciones. Ellas dan

el lugar para la participacin individual y son el medio para la participacin poltica posible
como sociedad civil. Ellas son la alternativa para la protesta, el reclamo, la gestin colectiva.

La sociedad civil como Caballo de Troya

Nuestro mundo globalizado necesita la descentralizacin para hacer posible la democracia

participativa. De ah que los gobiernos locales estn tomando relevancia dentro de una
dinmica que parecera tender a hacerlos desaparecer. El fortalecimiento de los gobiernos
locales por la descentralizacin es la garanta de que la globalizacin no se tragar la
democracia.

Es el poder local el que devuelve a los ciudadanos y ciudadanas el derecho a participar

(10). Es ese poder limitado, enmarcado en el pequeo territorio, el que puede dar acceso a los
sujetos sociales territoriales a ser protagonistas de su propia historia. Pero no basta con
descentralizar el Estado. Es necesario entonces ampliar la democracia representativa con
nuevos mecanismos de participacin (11).

Pero no ser el juguete para mantener entretenidos a los pobres mientras las grandes
decisiones ocurren en otros espacios? No ser la participacin democrtica popular en el
nivel local la estrategia para alzarse con el poder global? Parecera como si fuera el ltimo
truco de los grandes imperios: a ms fuerte poder local, ms dbil poder nacional para hacer
frente a los grandes mundiales. Divide y vencers, nos ensearon desde antao. Y qu
mejor que fragmentar a nombre de la democracia?

Esta reflexin nos hace conscientes de la importancia de que la organizacin barrial se

asuma como expresin de la identidad y los intereses barriales. La pluralidad, como en toda
sociedad moderna, es importante para respetar las libertades. Pero no es suficiente. Es
necesario construir la unidad en la diversidad. La identidad como sujeto social es la fuerza del
barrio para situarse en la ciudad y posesionarse de ella. Se hace indispensable entonces
trabajar la articulacin de las organizaciones e instituciones presentes en el barrio alrededor
de una agenda local de desarrollo.
 Esta articulacin no acaece, sino que se provoca, se lucha, se construye. Es necesario
asumir la convocatoria al encuentro y la articulacin, elaborar un diagnstico compartido del
que salga un plan de accin colectivo. El barrio tiene que articularse como unidad territorial de
la sociedad civil.

Pero al mismo tiempo, para no ahogarse en el localismo, para poder incidir ms all del
barrio, donde se toman las decisiones, la articulacin barrial tiene que informarse de los temas
de la agenda nacional o internacional y situarse ante ellos desde la perspectiva barrial.

Esta apertura de visin tiene que traducirse en una capacidad de cabildear sus propuestas
en los centros de decisin. Se requiere, por tanto, insertarse como sociedad civil en el espacio
nacional e internacional, encontrar los aliados adecuados, aprender a negociar, saber
enfrentar a los enemigos, tener la informacin en el momento preciso.

Es a travs de ese espacio de sociedad civil que se articula como tal que la organizacin
barrial, articulada y federada, puede incidir en las grandes temticas desde su propio inters.

Por este camino la sociedad civil dejara de ser una expresin elitista del derecho
ciudadano y pasara a ser un organismo de participacin real. Y el barrio dejara de estar
aprisionado por las rejas de su propia limitacin territorial enriquecindose en un dilogo ms
amplio que l mismo, constituyndose en interlocutor de otros sectores de la vida social.

Las races de estas reflexiones

Estas reflexiones tienen una historia. Todo empez hace 10 aos, con la vuelta al poder en la
Repblica Dominicana del Presidente Joaqun Balaguer, en agosto de 1986, que activ de nuevo
la construccin estatal, que haba sido el sello de su gobierno de 1966 a 1978. Comenzaron de
nuevo los desalojos masivos de barrios populares del centro de la ciudad para ser sustituidos por
nuevos complejos habitacionales. En 10 aos que dur esta segunda etapa de Balaguer fueron
desalojadas ms de 50,000 familias. Al terminar su mandato se calculaban en cerca de 2,000 las
que an esperaban su vivienda. 276 lo hacan ocupando tres iglesias de la capital. En 1998 an
permanecan ah, algunas de ellas desalojadas desde 1988. Finalmente la mayora fueron
reubicadas.

En medio de la efervescencia provocada por los primeros desalojos en 1987, hechos a la

fuerza, sin respetar derecho alguno, sali a la luz pblica, accidentalmente, el Plan Indicativo de
la Zona Norte. Este Plan propona desalojar ms de 200,000 personas de la margen de los ros
Ozama e Isabela. El proyecto se organizaba alrededor de dos avenidas de circunvalacin de la
ciudad: una interna, bordeando el ro, y otra externa, delimitando la ciudad. Las personas
desalojadas para la primera seran reubicadas alrededor de la segunda.

El Comit para la Defensa de los Derechos Barriales (COPADEBA), que se haba

desarrollado a principios de los 80 enfrentando un intento de desalojo, descubri y denunci el
plan. Encontr apoyo en instituciones como el Centro Dominicano de Asesora e Investigaciones
Legales (CEDAIL) y en un grupo de intelectuales y agentes pastorales de la zona. La denuncia
lleg al Forum del Hbitat celebrado en Berln en 1987. Para ese encuentro COPADEBA llev un
estudio de las condiciones del hbitat en la zona amenazada y una propuesta de mejoramiento
urbano en vez de remodelacin (12).

Como resultado, la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC por sus siglas en ingls),
Misereor y CEBEMO decidieron apoyar la propuesta de COPADEBA. Eike Schtz se interes en
el problema (13) y con su ayuda se consigui la asesora de dos expertos latinoamericanos:
Jorge Ruiz de Somocurcio y Alejandro Florin, y se organiz el Seminario Internacional Ciudad
Alternativa, de donde nacera la institucin del mismo nombre.

El Seminario tuvo un gran impacto en la opinin pblica y lanz la discusin sobre el tema en
Repblica Dominicana. La creacin de una organizacin no gubernamental, Ciudad Alternativa,
signific la institucionalizacin de una propuesta alternativa a la oficial. Desde ese momento, y
durante 10 largos aos, se dara una de las ms intensas y prolongadas batallas por el hbitat
urbano.

Esta historia representa un anuncio de la temtica que hoy domina la discusin poltica
latinoamericana en la que se juega el futuro de la democracia: la participacin de la sociedad civil
en la construccin e implementacin de las polticas estatales.

Ciudad Alternativa es el fruto del esfuerzo conjunto de varias instituciones de la sociedad civil
que se unieron para enfrentar una poltica estatal en un reclamo de participacin en el diseo de
la poltica urbana. Tan claro estaba este objetivo que ya en marzo de 1989 COPADEBA y Ciudad
Alternativa organizaron un seminario sobre Democracia Participativa, tratando de contextualizar
lo que era su prctica (14).

El otro elemento de este juego poltico es el Estado. Dos frases que desde el inicio se
manejaron muestran la voluntad de concertacin para no competir ni combatir al Estado sino
para, a travs de la negociacin, acercarlo a su funcin de servidor de la ciudadana: "la protesta
con propuesta" y "la confrontacin para la negociacin". La primera trataba de superar la protesta
estril que termina en frustracin y violencia y que da pie a la imposicin de decisiones por la
fuerza. Toda protesta tiene que ir acompaada de una propuesta viable. La protesta de los
moradores barriales, representados por sus organizaciones, contra las condiciones inhumanas
de su hbitat, debe ir acompaada de una propuesta de solucin. Esto obliga a una protesta
responsable, pero al mismo tiempo evita manipulaciones por parte del Estado para, a nombre de
la protesta de los moradores, tomar decisiones que terminan excluyndolos. Esto ya haba
pasado con las protestas de los barrios, que haban dado lugar a desalojos masivos que
terminaron excluyendo de la ciudad a los supuestos beneficiarios. Y ah apareca con claridad el
rol de la ONG. Era una institucin de tcnicos al servicio de la ciudadana y sus organizaciones
populares para dar viabilidad tcnica a sus reclamos.

La segunda frase, "confrontacin para la negociacin", defina el rol especfico de las

organizaciones de base ante el Estado. No son partidos polticos que compiten por el poder. Son
organizaciones de ciudadano/as que confrontan al Estado para llevarlo a la mesa de
negociacin. Eso da una caracterstica nueva a la prctica poltica: introduce nuevos actores,
estos sujetos sociales emergentes, y una nueva concepcin del poder no excluyente.

Este seminario represent adems el comienzo de una de las luchas polticas ms

interesantes de la Era de Joaqun Balaguer, que gobern la Repblica Dominicana por casi un
cuarto del siglo XX. Desde el ao 1975, con el primer decreto de desalojo de La Cinaga, el
Presidente Balaguer mostr su voluntad de desalojar este barrio. Su salida del poder a raz de
las elecciones de 1978 impidi el cumplimiento de aquel decreto. Las casas construidas en Las
Caobas fueron repartidas entre sus seguidores para premiar lealtades y garantizarlas para los
tiempos de oposicin.

Pero ni bien llegando de nuevo al poder en 1986 manifest su voluntad de borrar La Cinaga
del mapa urbano. Y ah empieza la tozuda lucha de David contra Goliat. Con momentos en que
pareca que todo estaba perdido, como aquel 17 de noviembre de 1991 cuando, mientras
representantes de COPADEBA y Ciudad Alternativa exponan a la nacin el proyecto para La
Cinaga, irrumpi en el estudio de televisin el consultor jurdico del Poder Ejecutivo para leer el
decreto 358-91, que dispona el desalojo inmediato de los barrios La Cinaga y Los Guandules, y
que nunca pudo ser ejecutado. Diez aos de resistencia en los que se fue ganando terreno
palmo a palmo.

Lo primero con los mismos moradores del barrio. Deslumbrados por el canto de sirena de
obtener una vivienda, no se incorporaban a la lucha. Algunos, an sabiendo que sus
posibilidades eran pequeas, preferan a veces jugar la lotera de ser uno de los agraciados
con las pocas viviendas que seran repartidas entre los moradores. Ni la propia aclaracin del
consultor jurdico del Poder Ejecutivo ante las cmaras de la TV de que en La Cinaga slo
haba unas 40 familias (de las 13,124 afectadas por el decreto de desalojo segn el censo de
1991) que "calificaban para obtener una vivienda" (segn expresin del mismo decreto) bast
para desanimarlos. Es el poder de la suerte como elemento de ruptura del tiempo detenido, de
la no-historia de la cultura de la pobreza (15).

Otros, fiados en la palabra del Presidente, segn el mito fomentado por l mismo, esperaban
que el anillo palaciego no prevalecera sobre la voluntad de hacer el bien del anciano mandatario.

Otros, hbiles en los manejos de la poltica clientelista o confiados en la palabra de un

militante que les haba prometido que "lo tuyo est seguro", apostaron a que ellos seran del
grupo de los privilegiados.

Lo cierto es que la primera lucha fue contra la divisin orquestada por las fuerzas
gubernamentales que manejaban hbilmente la situacin de desesperacin de los moradores del
barrio, condenados a un hbitat que slo recibi del gobierno una cancha de baloncesto y la
instalacin del tendido elctrico en 30 aos de existencia del barrio. Todo lo dems: calles,
escaleras de acceso para subir los casi 30 metros de faralln, la escuela, la instalacin de agua,
el drenaje hacia el ro, puentes y badenes, fue construido por lo moradores sin ayuda del
gobierno. Y todo ello padeca la precariedad que caracteriza a sus constructores. Finalmente,
con el decreto de 358-91 vino el cerco de la Marina de Guerra para impedir todo arreglo de
viviendas o de condiciones del hbitat. Aunque esto no elimin el arreglo ni incluso la
construccin de viviendas s aument su costo, pues la introduccin de materiales de
construccin al barrio implicaba el pago de "peaje" en los puestos de vigilancia de los marinos.
Como consecuencia de esta medida, la pequea industria de fabricacin de tarros de cemento
que floreca en La Cinaga desapareci, as como otras pequeas empresas. Se requera
madera de hroes para mantenerse en la resistencia al desalojo.

La segunda lucha fue con los medios de comunicacin. La imagen de total deterioro del barrio
pareca confirmar la hiptesis gubernamental de que era inhabitable. El nombre, y las
inundaciones en das de lluvias provocadas por calles de tierra sin canalizacin para el desage
pluvial, hacan pensar en un terreno pantanoso donde era imposible sanear o edificar. Todo
pareca conjurarse para facilitar que los medios de comunicacin se unieran al proyecto de
desalojo con imgenes dramticas sacadas durante torrenciales aguaceros.
 Ciudad Alternativa tuvo que hacer un trabajo serio para explicar las condiciones de La
Cinaga y sus posibles soluciones; para clarificar su propuesta, que inclua la reubicacin de las
familias en zonas de peligro. Se escribieron numerosos artculos, entre los que destaca la
excelente recopilacin del proceso publicada por Santiago Hirujo (16), y se repitieron las
explicaciones en todos los medios de comunicacin, no slo nacionales, sino tambin en la radio
y la TV de Espaa, Estados Unidos, Canad, Holanda, Alemania y el Reino Unido y en revistas
como Newsweek. El Centro de Produccin Audiovisual (CEPA) produjo un video sobre La
Cinaga.

Se organizaron seminarios con profesionales y estudiantes universitarios, incluyendo uno en

el que participaron, adems de las Universidades nacionales, la Universidad Nacional de
Colombia, el Politcnico de Miln y la Universidad de Puerto Rico. El tema entr a discutirse en
las aulas universitarias. Se escribieron varias tesis de Arquitectura, Sociologa y Sicologa sobre
el tema. Se hicieron investigaciones como la de Edmundo Morel y Manuel Meja (17). Poco a
poco se fue ganando terreno.

La resistencia al Estado fue la ms difcil. Se enfrentaba a un Estado cuyo proyecto populista

era la vivienda. Que lleg a invertir la cuarta parte del presupuesto de la nacin en construccin.
Que logr arrasar numerosos barrios de la ciudad, trasladando a ms de 30,000 familias. Que
lleg a emitir tres decretos de desalojos de La Cinaga. Que mantuvo un cerco militar en el barrio
por 5 aos (de 1991 a 1996). Y que al cabo de 10 aos de intentos tuvo que dejar el poder
habiendo desalojado slo unas 400 familias de las ms de 13,000 incluidas en el decreto, y de
las zonas en que todos coincidamos que haba que desalojar. Su gran venganza fue no hacer
nada por La Cinaga, que qued paralizada en el tiempo por el decreto de 358-91, como lo haba
quedado en 1974 por cuatro aos.

Para detener al Estado hubo que llegar hasta el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas. Gracias a la ayuda de HIC se logr que este Comit,
despus de repetidas advertencias, dictara una resolucin el 8 de diciembre de 1994, sin
precedentes en su historia.

Quiz un indicador de la eficacia de este trabajo es un dato aportado por la encuesta de

cultura poltica DEMOS-94, en la que slo 39 % valoraron como positiva la labor del gobierno en
construccin de viviendas y 94 % estuvieron de acuerdo en que el gobierno debera ofrecer
facilidades para que la gente construyera su casa en vez de repartir viviendas (18). Este ndice
de rechazo de la poltica gubernamental indica o que Ciudad Alternativa y COPADEBA supieron
recoger el sentir popular o que hicieron un efectivo trabajo de concientizacin durante estos
aos, o una mezcla de ambas cosas.

Lo cierto es que 26 aos despus del primer decreto, despus de otros dos decretos, La
Cinaga est todava en su lugar. Han pasado cuatro elecciones nacionales y tres diferentes
partidos por el gobierno. La propuesta gubernamental se ha ido transformando para acercarse
cada vez ms a la de Ciudad Alternativa. El Consejo Nacional de Asuntos Urbanos ha elaborado
una propuesta que coincide fundamentalmente con el Plan Cigua de Ciudad Alternativa. El nuevo
gobierno ha intentado de nuevo una intervencin de espaldas a la comunidad que fue rechazada
por el Congreso. Y de nuevo se establece un dilogo. Esta historia es un modelo de resistencia
de la sociedad civil y de su conquista del derecho a participar en las decisiones que afectan su
hbitat.

Mientras tanto las organizaciones de la zona han ido creciendo, han constituido una slida
federacin que ha producido, con el acompaamiento del Centro Juan Montalvo, una agenda de
desarrollo local y ha gestionado numerosos proyectos de mejoramiento barrial: puentes,
peatonales, escuelas, viviendas, arreglo de caadas, preescolares, locales comunitarios. Han
logrado gestionarlos involucrando mltiples actores: el gobierno central, el Ayuntamiento,
diferentes ONG, el sector privado, iglesias, ONG de ayuda internacional y hasta pequeas
ayudas del Banco Mundial y la AID. Se preparan para comenzar una empresa comunitaria de
recogida de residuos slidos financiada por la Unin Europea y un proyecto grande de
mejoramiento urbano.

Es la historia de una nueva forma de desarrollo urbano que ha logrado integrar mltiples
actores en una nueva propuesta participativa da fortaleza, articulacin y capacitacin a las
organizaciones comunitarias.

No slo podemos hablar de comunidades que supieron dar la pelea y ganarla, y de resultados
logrados plasmados en transformaciones fsicas y socioculturales del barrio, sino de un proceso
que ha transformado las organizaciones y sus lderes, que hoy son capaces de negociar con el
gobierno o la empresa privada que adquiri la distribucin de la energa elctrica, o de gestionar
sus propios proyectos de desarrollo, o de participar en el diseo de su escuela.

* Jorge Cela. Jesuita, antroplogo, Director del Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, Santo Domingo,
Repblica Domincana.
Notas

(1) Ponencia presentada en el Seminario Organizacin Popular y Crisis Social, Fe y Alegra, Caracas, 29 y 30 de
junio de 2002, publicada en Estudios Sociales 120, abril-junio del 2000 y reelaborada en mayo del 2002.
(2) Evangelizacin del Cristianismo en los Barrios de Amrica Latina, Revista Latinoamericana de Teologa, ao 6,
# 16, 1989, pg. 89ss.
(*) Nombre que se da a los jvenes del barrio que, segn el imaginario oficial, estaran ligados a la delincuencia
(N. del E.).
(3) Ms de la mitad de la ciudad de Santo Domingo est construida sobre tierra ajena (estatal o privada).
(4) Casi todas las casas han sido construidas sin permisos del Ayuntamiento.
(5) La mayora de las conexiones a estos servicios son ilegales.
(6) El sector informal se caracteriza por su situacin de ilegalidad desde el local, los permisos de produccin o
comercio, los salarios y prestaciones laborales de los empleados, los impuestos, etc.
(7) Una de las experiencias ms fuertes de la cultura de la pobreza es la de la no existencia. Quiz ms
precisamente la de la futilidad de la existencia, la de no contar, como si no existiera. Jorge Cela. 1997. La
Otra Cara de la Pobreza, Centro de Estudios Sociales P. Juan Montalvo, S.J., Santo Domingo, pg. 47.
(8) Recordemos que: no es posible hablar de identidad individual sin hacer referencia inmediata a otro nivel de
tipo cultural. Emanuele Amodio. 1993. Soar al Otro, en Daniel Mato, Diversidad Cultural y Construccin de
Identidades, Tropykos, Caracas, pg. 183.
(9) El slo hecho de haber logrado una organizacin comunitaria capaz de resolver una serie de problemas, de
autoconstruirse servicios, de autogestionarse esos mismos servicios y, sobre todo, de entrar a discutir y
modificar polticas emprendidas por el Estado es un ndice de haber modificado, en alguna medida, las
relaciones de poder. Giulieta Fadda Cori, 1990. Fondo Editorial Acta Cientfica Venezolana, Universidad
Central de Venezuela, Caracas, pg. 177.
(10) Ya sealaba Arnoldo Jos Gabaldn como uno de los riesgos de la descentralizacin el que no vaya
acompaada de un proceso de participacin popular mucho ms vigoroso y bien informado, en Encuentro y
Alternativas, Universidad Catlica Andrs Bello, Caracas, 1994, pg. 770.
(11) Es necesario introducir mecanismos no slo ms representativos, sino verdaderos mecanismos de
participacin Carlos M. Ayala Corao, La Democracia venezolana Frente a la Participacin Poltica, en idem,
pg. 731.
(12) La Propuesta Popular Frente al Desalojo, COPADEBA, Santo Domingo, 1988.
(13) Inters y ayuda que se mantuvieron a travs de los aos.
(14) Ver Estudios Sociales 79, Octubre-Diciembre 1989.
(15) Ver Jorge Cela, Antropologa de la Pobreza, manuscr.
(16) Santiago Hirujo. De la Cinaga a los Guandules: un Mito por Decreto. El Siglo, 27 de septiembre de 1991.
(17) Remodelacin Urbana y Desalojos en la Ciudad de Santo Domingo, manuscr.
(18) Isis Duarte, Ramonina; Brea, Ramn; Tejada H., Clara; Bez. 1996. Cultura Poltica y Democracia en Repblica
Dominicana, Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra-Proyecto para el Apoyo a Iniciativas Democrticas,
Santo Domingo, pg.113-115.
De habitantes a ciudadanos:
algunas reflexiones sobre el derecho a un lugar para vivir
Alejandro Florin Borbn*

Introduccin

El fenmeno reciente de los movimientos ecologistas que adelantan campaas para la

preservacin de especies en vas de extincin hace presente la necesidad de proteger los
espacios fsicos y las condiciones naturales para que las especies en peligro sobrevivan y
logren reproducirse. Es ms, ya existen grupos de activistas promoviendo los derechos de los
animales en diferentes pases del mundo y celebramos que este tipo de iniciativas sucedan,
pero lamentamos que a veces parecen tener mayor difusin e inters que las campaas que
promueven el derecho de los seres de la especie humana a disponer de un lugar para vivir.

La especie humana, vista en una perspectiva etolgica, es una especie ms de las que
habitan el planeta tierra. Compartimos el espacio habitable con otras especies y formas de
vida y nos consideramos de forma arrogante y vanidosa como especie inteligente y
consciente; pero, la verdad, no es fcil reconocer cmo esta especie que pretender reinar
sobre las dems en el planeta ha depredado los recursos naturales de los que depende su
subsistencia y ha roto de manera dramtica su relacin de interdependencia vital con el
planeta.

Hilando un poco ms delgado encontramos que dentro de la historia de la especie han

existido unas constantes de comportamiento de agresiones y guerras por el control de
territorios y recursos naturales que han dividido la geografa del planeta de manera artificial,
que la ley del ms fuerte ha determinado la distribucin y uso del territorio, y que la fuerza y la
intimidacin han sido los instrumentos para controlar las posesiones y conquistas por parte de
los vencedores en cada ocasin.

Esta breve descripcin del panorama se ha reproducido sistemticamente en diferentes

pueblos y culturas, muy especialmente en aqullas que han sido dominantes, colonizadoras y
guerreras. Pero tambin han existido y existen pueblos y culturas pacficas, con una relacin
vital y csmica con el lugar en el que habitan, en donde el lugar para vivir no es un producto o
una mercanca y en donde existen diversas modalidades de uso y usufructo en la tenencia de
la tierra.

Vivienda o un lugar para vivir dignamente, un derecho humano!

La nocin de derecho es una creacin cultural humana surgida de la necesidad de

establecer unas reglas de comportamiento social que permitieran una convivencia pacfica,
basada en criterios que histrica y culturalmente han evolucionado vinculados al ejercicio del
poder y la autoridad dentro de una sociedad. Igualmente sucede con las nociones y criterios
sobre lo que es justo o injusto. Por siglos, los poderes fcticos y violentos han determinado el
derecho y la justicia, y slo a partir de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre la
especie humana inici una etapa de desarrollo conceptual y prctico de instrumentos para
garantizar a los ahora ciudadanos planetarios el respeto de sus derechos,
independientemente de los intereses de los poderes de facto.

Sin embargo, las aspiraciones en materia de derechos humanos siguen siendo una utopa
y materia de confrontacin, pues los poderes predominantes en nuestra poca an no logran
establecer unas condiciones objetivas slidas para garantizar los derechos humanos a los
ciudadanos, particularmente en los pases del tercer mundo.

Por este motivo es urgente reeditar algunas luchas por derechos fundamentales como el
que nos ocupa, el derecho a un lugar para vivir, el derecho a una vivienda adecuada. Nos
interesa entonces proponer un debate conceptual de lo que significa el derecho a la vivienda
entendido como un derecho complejo conformado por un conjunto de derechos civiles,
econmicos, culturales y polticos entre otros, con todas las implicaciones procedimentales
que de ello se derivan. Y a sabiendas de que la relacin derecho-justicia es completamente
precaria en sus resultados contemporneos, dada la predominancia de criterios
patrimonialistas y de prioridad por la promocin y defensa de la propiedad privada como
elemento central y fundamental de anlisis en los medios judiciales, en desmedro de
conceptos mas democrticos y menos excluyentes para iluminar las decisiones judiciales
sobre el derecho a un lugar para vivir dignamente, tales como la predominancia del inters
general sobre el particular, la funcin social de la propiedad y la funcin pblica del
urbanismo.

La principal confusin a dilucidar se encuentra en la premisa tendenciosa que ha llevado a

interpretar simplistamente que por derecho a la vivienda se entiende que todos los ciudadanos
accedan a una casa propia, en donde la funcin principal de la vivienda es ser un patrimonio y
en donde el esfuerzo masivo de la sociedad y el Estado es principalmente producir nuevos
propietarios. En esta visin, los aspectos relacionados con la calidad de vida (elementos
cualitativos) que debe ofrecer o garantizar la vivienda no son asumidos o quedan
subestimados, inclusive frente a los elementos objetivos que hacen que la vivienda sea digna.
Habra que decir -aunque es un poco exagerado tratar de establecer categoras a la dignidad-
que algunos elementos (colectivos y pblicos, externos a la casa) que hacen que una vivienda
sea digna son hoy plenamente objetivos y mensurables con indicadores respaldados
tcnicamente, como los servicios pblicos, el espacio publico, la movilidad, entre otros.

Esos elementos cualitativos de la vivienda (colectivos y pblicos) son en la realidad

elementos que pesan mucho ms en la ponderacin del balance del conjunto vivienda digna
que la casa en s misma (espacio privado) y trascienden la condicin de tenencia en
propiedad o no de la vivienda. Con este enfoque tenemos entonces como resultante que una
porcin entre un tercio y la mitad de los habitantes de nuestras grandes ciudades
latinoamericanas viven con alguna parte de su derecho a la vivienda insatisfecho.

La va o el sendero de acceso, la iluminacin de la calle, la arborizacin, las conexiones y

la calidad de los servicios de agua potable y alcantarillados de aguas servidas y aguas de
lluvia, la energa elctrica o el gas, los espacios para la recreacin y el encuentro como
parques y salones comunales, la infraestructura de servicios complementarios como jardines
de nios, escuelas y colegios, centros de salud y zonas de comercio y servicios, entre otras
muchas otras cosas hacen parte integral e inseparable de la vivienda, del vivir cotidiano de los
habitantes de cualquiera de nuestras ciudades.

Nos hemos concentrado en la lucha por el espacio privado como una aspiracin de los
seres humanos al descanso, la proteccin, la reproduccin, valores y funciones que
compartimos y anhelamos para todos; pero creemos que esta concentracin del discurso y las
acciones reivindicativas por el espacio privado que nos motivan altamente tienden a restarle
valor y a fragmentar los valores y funciones de los aspectos colectivos que hacen parte
integral de las condiciones para que una vivienda se pueda considerar adecuada para vivir
dignamente.

Hemos venido reduciendo el contenido de la reivindicacin del derecho a una vivienda

digna, fragmentando en parcelas sus funciones prcticas y simblicas, y por el camino hemos
ido perdiendo control sobre el territorio en las dimensiones de barrio y ciudad, aislando y
reduciendo y minimizando el significado de la aspiracin a una vivienda digna. Nos parece
que debemos replantearnos con urgencia el contenido y la estrategia de la lucha por la
vivienda; no podemos continuar reforzando los valores y las polticas que conducen a una
visin parcial, patrimonialista e individualista del problema: vivienda igual casa, igual espacio
privado, igual patrimonio, igual mercanca.

Es hora de volver a la reivindicacin de los aspectos pblicos de la vivienda, de aquellos

componentes que propician y facilitan la vida colectiva, el encuentro, la convivencia y las
posibilidades de una democracia. Este giro en el enfoque necesariamente nos lleva a
replantear el papel del Estado, tanto en sus niveles funcionales y territoriales como en el
carcter y alcance de sus dispositivos institucionales de intervencin.

La vivienda no puede ser mercanca al garete del mercado

Hoy la aspiracin a una vivienda digna para muchos latinoamericanos ha llegado a

convertirse en un formulario de postulacin a un subsidio. Se ha desnaturalizado y
desmaterializado y muchos funcionarios creen que se trata slo de un problema de dinero,
para que un pobre pueda entrar en el mercado a comprar un producto de consumo. Este tipo
de enfoque se ha impuesto en la mayora de los diseos de poltica de vivienda de la regin,
obviamente inspirados en los postulados globalizadores que pretenden el crecimiento
econmico primero para luego repartir, aplazando la inversin social y promoviendo el
sofisma distractor de la reduccin del tamao del Estado confundido con la supresin de su
funcin de intervencin redistributiva en la economa para regular los desequilibrios y las
inequidades.

En un tema como la vivienda es evidente y necesario reconocer que algunos factores

estratgicos, como la disposicin de suelo urbanizable para el crecimiento ordenado y
sostenible de los asentamientos humanos, no pueden dejarse al arbitrio libre del mercado. La
tierra es un recurso natural no producible a voluntad y su ubicacin geogrfica con respecto a
los circuitos y flujos que conectan los asentamientos entre s y con las redes de servicios
pblicos determina los costos de produccin y mantenimiento, la calidad de vida, la
gobernabilidad y las posibilidades de participacin ciudadana, y en resumidos trminos la
calidad de vida y las condiciones para la existencia de una sociedad democrtica.

El suelo urbanizable no puede seguir siendo considerado una mercanca especulativa pues
en trminos econmicos su comportamiento es inelstico por ser un bien escaso y
completamente limitado. Nociones modernas y democrticas de Estado, poco divulgadas y
mucho menos practicadas, establecen lmites a la propiedad privada y proporcionan
instrumentos para que ste pueda intervenir en los mercados de suelo de manera que
prevalezca el inters general sobre el particular y para que la propiedad cumpla con una
funcin social mnima, en reciprocidad con los efectos de valorizacin del suelo que el
fenmeno de la urbanizacin en s misma produce, ms las decisiones administrativas y la
inversin pblica que agregan valor a los suelos de expansin o que ya lo han agregado a los
suelos de renovacin urbana.

Los asentamientos humanos populares: la ciudad construida por los pobres

En este punto queremos resaltar que las mediciones micro y macro econmicas de la
actividad de produccin social de los asentamientos humanos, aunque precarias an, nos
ensean -en lo ya realizado por la propia poblacin a travs de su propia gestin, sin el apoyo
ni el concurso oportuno del Estado- un universo enorme y complejo de intrincados
encadenamientos sociales y econmicos, cuyos resultados en materia de rea construida y su
lectura en trminos de inversin (activos fijos) son magnitudes y escalas muy difciles de
ignorar, independientemente del mtodo de anlisis econmico que se utilice.

Lo que resulta lamentable es la poca capacidad tanto del establecimiento como de los
actores interesados y de la academia por conocer y desagregar los circuitos, los flujos, los
procesos y los impactos de todo aquello que ha cado, para efectos de anlisis, en la bolsa
genrica de la construccin informal de vivienda y ciudad que no explica, ni analiza, ni
mucho menos da luces sobre las oportunidades y el potencial de la produccin social como
concepto dinamizador de recursos, ms all de los aspectos monetarios y financieros,
prioritariamente de orden local, para la gestin de asentamientos humanos.

El movimiento de estos recursos est fundado en el trabajo de la gente por mejorar su

calidad de vida y el capital es slo un recurso ms, no la precondicin para movilizar estas
economas. Sin embargo, para lograr efectos positivos y sinrgicos en calidad de vida urbana,
es un hecho la necesidad de ciertos rdenes de secuencia en los procesos para hacer ms
eficiente el uso y el impacto de los recursos invertidos, lo cual nos lleva a reflexionar si esa
inversin descomunal en la ciudad mal hecha por la poblacin pobre hubiera podido ser de
mejor calidad. Creemos que s y que el costo hubiera sido en su momento muy bajo,
expresado en apoyo estatal explcito (lo cual no quiere decir ejecutado nicamente por
entidades o funcionarios pblicos) en lo organizativo, asistencia tcnica y acceso a algunos
productos financieros (1) que dieran cuenta de las necesidades especficas de los procesos
progresivos de produccin social de espacio habitacional; lo cual hubiera resultado
infinitamente mas barato que tener que remediar los defectos que hoy tenemos que de todas
maneras remediar con altos costos sociales y fiscales.
 Hacemos esta reflexin porque seguimos considerando que la alternativa ms viable y
democrtica para garantizar el acceso masivo a una vivienda digna para los ms pobres es
apoyar inteligentemente sus procesos de produccin y oferta de espacio habitacional,
delimitando el alcance de las polticas pblicas a facilitar y promover el acceso a los
elementos o atributos estratgicos de la vivienda, como el suelo urbanizado, para garantizar
los mnimos de orden colectivo y de atributos pblicos complementarios a la casa. De ah en
adelante, una combinacin de informacin suficiente y oportuna sobre los mercados,
asistencia tcnica para las dems fases del proceso de produccin y productos financieros
adecuados al proceso progresivo constituyen la base de una poltica democrtica de
produccin de espacio habitacional para sectores populares.

El espacio habitacional producido debe tener posibilidades de uso y renta, aprovechando

racionalmente la capacidad instalada de los servicios pblicos y la localizacin de los
asentamientos. La oferta de espacio habitacional de calidad para arriendo y la formalizacin
de las relaciones entre arrendatarios y arrendadores en sectores populares es un subproducto
y una faceta deseable como efecto secundario de las inversiones en vivienda social, pues
contribuyen a la densificacin y la generacin de una oferta de vivienda digna para un
segmento de poblacin tambin de estratos populares.

La orientacin de programas pblicos de apoyo tcnico, organizativo y financiero a una

poltica de produccin social de vivienda no puede ser concebida ni percibida solamente como
una poltica social asistencial y subsidiaria; al contrario, sus ejes deben cimentarse en una
agresiva y moderna expresin de productividad social en un sentido amplio y como prctica
explcita de justicia social que ejerce la potestad del Estado para que prevalezca el inters
general sobre el particular, teniendo en cuenta adems los volmenes y agregados
econmicos que se mueven a travs de los circuitos y encadenamientos econmicos y
productivos de los fenmenos de urbanizacin.

Tareas no convencionales, fundamentales para avanzar en la lucha!

Buena parte del xito de estas ideas radicar en la comprensin detallada y profunda de
los fenmenos, procesos, actores, interfases e impactos por parte de todos los que
trabajamos en la promocin y demanda del derecho a un lugar donde vivir dignamente. Las
consignas clsicas, fundadas exclusivamente en plataformas ideolgicas, estn pasadas de
moda; es necesario recontextualizarlas, darles contenido, cifras, prospectiva, planeacin,
territorializacin y establecimiento de prioridades en lo estratgico y lo colectivo. El discurso y
las acciones deben tener capacidad de articulacin y contextualizacin a mediano y largo
plazo sin perder los nfasis en las prioridades estratgicas. En donde sea viable es vital copar
los espacios de participacin en el diseo y la administracin de polticas pblicas e
instituciones locales.

Un lugar destacado merece la tarea de alfabetizacin y capacitacin que debe

incrementarse y especializarse en su capacidad pedaggica para calificar a los pobladores
como ciudadanos. Un ciudadano debe saber amarrarse los zapatos en temas de geografa y
gestin urbana, renta del suelo, normatividad urbana y arquitectnica, costos de produccin,
tarifas, etc., para que entienda por qu razn no podemos seguir permitiendo que se
produzcan apropiaciones de la plusvala que genera el fenmeno urbano en manos de unos
pocos ciudadanos; que entienda cmo se produce la renta del suelo, cmo se produce la
valorizacin inmobiliaria y cmo es o cmo debera ser la poltica fiscal con respecto al suelo
para exigir el cumplimiento de las previsiones constitucionales como la funcin social de la
propiedad, la funcin pblica del urbanismo, la funcin estatal de la redistribucin de la
riqueza, entre otras.

Por ltimo, una leccin reciente nos indica la urgente necesidad de desarrollar
conocimiento calificado e interfases sociales y polticas creativas sobre los temas de
planeamiento urbano y poltica fiscal del suelo urbano. La funcin estatal de redistribucin de
la riqueza se realiza principalmente a travs del sistema tributario, de ah la importancia de
comprender y actuar coherentemente frente a los instrumentos tributarios y el cuidado de los
recursos pblicos, que en materia urbana trascienden los estrictamente econmicos, como el
espacio pblico, bien tangible e inapreciable, y otros menos tangibles pero de altsimo valor
como la facultad de otorgar derechos de uso, construccin, densidades, entre otros, que son
los que le dan valor agregado al insumo suelo, razn por la cual el Estado, a nombre de la
equidad, debe exigir reciprocidad a travs de tributos transparentes a quienes detentan el
recurso escaso del suelo que se valoriza por los procesos de urbanizacin y las decisiones e
inversiones pblicas.

Detrs de estas hiptesis quizs, lo esencial se encuentra en asumir la tarea consciente de

evolucionar de habitantes a ciudadanos, con todas las implicaciones prcticas y simblicas
que este proceso pueda significar para la sociedad democrtica a la que aspiramos, una de
cuyas facetas reside en la modernizacin y fortalecimiento del papel de la llamada sociedad
civil, que a la luz de las ms recientes crisis continentales ha mostrado con lujo de detalles
sus enormes debilidades y limitaciones. Siendo parte de este mundo de organizaciones,
encontramos que los ms difciles desafos se encuentran en la incoherencia de los
comportamientos y actitudes de la vida cotidiana con respecto a los principios y valores
humanistas y solidarios que motivan e inspiran las luchas por los derechos humanos.

Es cierto y ms que evidente que existen sectores sociales y grupos empresariales a

quienes se podra considerar como enemigos; pero ms que enemigos son cultores y
promotores de otros principios y valores, mercantilistas, consumistas, depredadores, que
compiten dentro de las versiones contemporneas e imperfectas de democracia que la
humanidad por esta poca experimenta.

Si consideramos la democracia una aspiracin an vlida, debemos preocuparnos ms por

nuestro lado de la cancha y nuestra manera de jugar en equipo, bajarle a los mesianismos y
vanguardismos, ir ms a fondo en el papel contemporneo, los alcances y limitaciones del
Estado en su conjunto, ms que los del ejecutivo central, delimitando las bondades de la
descentralizacin y la corresponsabilidad sin diluir la funcin redistributiva ni el significado de
lo pblico. Todo esto para ensamblar y desarrollar condiciones de coexistencia y convivencia
para la llamada economa solidaria, en la que la produccin social de espacio habitacional,
con sus distintas modalidades autogestionarias, representa un importante catalizador de
recursos y un terreno sin igual para la evolucin de habitantes a ciudadanos.

* Alejandro Florin B. Abogado, desde 1985 funcionario de la Federacin Nacional de Organizaciones de

Vivienda Popular (FEDEVIVIENDA), Bogot, Colombia, y actual Director Ejecutivo.

Nota

(1) Por ejemplo, crditos, avales, garantas, fondeos, etc.

La produccin social del hbitat:
reflexiones sobre su historia, concepciones y propuestas
Gustavo Romero Fernndez*

Algunos antecedentes

Como es bien sabido, desde los aos cincuenta del siglo pasado empez a manifestarse la
preocupacin por el crecimiento explosivo de la poblacin en las grandes ciudades
latinoamericanas, originado en una poltica econmica centrada en la sustitucin de
importaciones, que conllevaba un proceso acelerado de migracin campo-ciudad y un
importante aumento en las tasas de natalidad.

En varios de nuestros pases, al saturarse las zonas centrales de inquilinato -forma que
dio respuesta inicial a las nuevas demandas de la poblacin pobre-, la oferta de tierra urbana
por la va de las lotificaciones tendi a generalizarse. En la dcada de los sesenta, el
fenmeno se generaliza y el paisaje de los asentamientos irregulares domina en varias
ciudades de Amrica Latina. Los ranchos de Caracas, las favelas de Ro de Janeiro y en
general las chozas y casuchas que pueden verse en Mxico y en otras ciudades importantes
de la regin alarman a los sectores dominantes, a las clases medias y a la opinin pblica.

Las primeras respuestas pretenden, por un lado, promover el desarrollo de la produccin

y construccin de viviendas con base en las ideas de la arquitectura moderna y de la Carta de
Atenas: es decir, edificacin de grandes bloques departamentales en altura, en
supermanzanas y construidos masivamente, incorporando nuevas tecnologas de
construccin y conceptos de vivienda basados en la familia nuclear y espacios mnimos, pero
con todos los servicios requeridos por la modernidad. Por el otro, se utiliza la poltica del
bulldozer para eliminar las barracas, tugurios, jacales y dems tipos de vivienda que, siempre
con denominaciones despectivas, aluden a las viviendas de los pobres.

Los dos tipos de respuestas reflejan sin duda la incomprensin del fenmeno y el rechazo
social al mundo de los pobres, quienes son responsabilizados por la existencia de esta clase
de asentamientos y por afear nuestras ciudades; a su vez, se los hace responsables de su
situacin por flojos, por atrasados en sus formas de trabajo y de produccin, por borrachos
e irresponsables y, en fin, por no ser modernos y civilizados como las clases dominantes.
 El desprecio por los procesos de poblamiento popular va de la mano con las propuestas
que, por la va de la fuerza o de la ayuda, pretenden que la solucin al problema habitacional
slo se legitima a partir de las concepciones que las clases dominantes tienen sobre lo que
deben ser la vivienda y el hbitat.

Ante la dimensin del problema y dada la ineficacia de las polticas descritas para lograr
abatirlo, entre fines de los 60 y principios de los 70 surge una serie de iniciativas que tratan de
buscar soluciones o caminos, que si no lo resuelven al menos atenan sus efectos. Tenemos
as las polticas de invasin dirigida, en el Per por el Estado mismo y en el caso de Chile por
algunos partidos polticos, aunque con la anuencia estatal.

Posteriormente vendr el intento de algunos profesionales por proponer soluciones

derivadas de observar ciertos aspectos formales y tcnicos de los procesos. Entre estas
soluciones destacan la de los lotes y servicios bsicos y la vivienda progresiva impulsadas
por el Banco Mundial, que los gobiernos de la regin van a aceptar a regaadientes junto con
los dlares prestados, tan necesarios para sus economas (1).

Desgraciadamente, estas soluciones, lejos de entender la complejidad y las lgicas en

que se daba el poblamiento irregular o no controlado -por las leyes vigentes, que pretendan
crear un mundo ordenado con base en reglamentos y prohibiciones, manteniendo sus
divisiones e inequidades sociales-, acabaron marginando ms a los pobres, cerrando y
obstaculizando los caminos a otras opciones que ya se estaban generando.

Muchos autores pretendieron ahondar en el entendimiento del fenmeno y algunos

propusieron soluciones diferentes. La mayor parte de ellos lo concibieron como un problema
de las sociedades capitalistas de mercado, de su injusticia intrnseca y del papel que les
tocaba a las familias de trabajadores y obreros en relacin con el hbitat y la vivienda. De all
se conclua que el cambio de sistema social sera la base para resolver el problema.

Sin embargo, las experiencias equvocas y las limitaciones y fracasos de las polticas de
vivienda de los pases socialistas, que con similares concepciones urbano-arquitectnicas
repitieron y ampliaron el mismo tipo de soluciones por ejemplo, grandes edificaciones de
vivienda de alta densidad en altura-, permitieron ver muy pronto que el asunto no era tan
sencillo.

Entre las propuestas alternativas que se desarrollaron cabe destacar la de John Turner,
quien enfatiza los valores y la importancia de los procesos de urbanizacin y vivienda
autoproducida -en lugar de autoconstruida- por parte de los pobladores pobres. Aunque con
una cierta dosis de idealizacin y de individualismo, que le ha generado algunas crticas,
Turner propone crear un sistema abierto y descentralizado que permita que los habitantes
elijan entre diversas opciones en las distintas fases del proceso de autoproduccin. Creo que
merece rescatarse el fondo de la propuesta de este autor: la creacin y desarrollo de una
sociedad con mayor capacidad de accin de los agentes sociales, menos dependiente del
Estado, pero a la vez ms justa y equitativa.

La izquierda socialista, en cambio, se centr en lograr que las polticas estatales

atendieran a los trabajadores y a los ms necesitados pero con estructuras centralizadas y
basadas en el saber especializado, y no pocas veces idealista, de los profesionales y de lo
que las vanguardias polticas establecan como el bien comn. En la mayor parte de los casos
se impulsaron propuestas que podemos calificar de tecnocrticas, llenas de buenas
intenciones. Es conveniente recordar que los defensores de esta corriente despreciaban la
autoproduccin, vista como una forma ms de explotacin de las clases trabajadoras, y por lo
tanto les ha sido difcil entender la complejidad y las potencialidades del proceso.

En el mbito institucional, entre las mltiples propuestas que se proponen y realizan en el

tercer mundo, vemos una variedad de opciones, desarrolladas por los gobiernos nacionales,
el Banco Mundial y el Centro Hbitat de Naciones Unidas (UNCHS, por sus siglas en ingls),
que tratan de encontrar caminos de solucin al creciente problema de los asentamientos
irregulares -los que por cierto se han multiplicado en la segunda mitad del siglo pasado pese a
los programas y las polticas aplicadas.

En realidad, tras las buenas intenciones de algunos actores y las declaraciones de los
gobiernos estaba la desconfianza respecto a la poblacin popular mayoritaria y, peor an, la
nfima cantidad de recursos destinados en los presupuestos nacionales a los grupos de bajo
ingreso.

La bsqueda de alternativas

Paralelamente a los procesos descritos, en las dcadas de los 60 y 70 surgen en Amrica

Latina diferentes actores que van a vincularse ms directa y orgnicamente a los sectores
populares (2) en funcin del poblamiento y la vivienda. Las llamadas organizaciones no
gubernamentales (ONG) (3) y varios sectores de la iglesia catlica progresista, en especial los
jesuitas, van a formar redes importantes sobre estos asuntos tanto a nivel regional como
mundial -como el Sistema Latinoamericano y Asitico de Vivienda Popular (SELAVIP)- y, por
su parte, diversos profesionales, de manera individual o adscritos a universidades, van a
buscar respuestas a partir de la problemtica misma.

Mltiples iniciativas y propuestas que pretendan que el mejoramiento de la vivienda y el

hbitat de las mayoras se realizara de una forma ms integral y con una visin ms compleja
de los problemas y de las formas de solucionarlos. No se trata meramente del financiamiento,
de las normas o de las soluciones arquitectnico-constructivas de la vivienda y de la
infraestructura, sino de ver los problemas ms bien como una oportunidad de que la poblacin
misma pueda decidir y controlar cmo mejorar su vida, considerando, entre otros, los
aspectos relativos al hbitat y a la vivienda.

La estrategia se basa en dos aspectos clave: la participacin y la organizacin. Se parte de

que el problema fundamental estriba en la debilidad econmica y poltica de los actores
individuales (en este caso los pobladores de los barrios), respetando las formas sociales y
culturales que constituyen su mundo.

Se pretende, entonces, transformar las condiciones de la vivienda y el hbitat; y esto no se

puede desligar de la lucha por mejorar las capacidades econmicas, sociales y polticas de los
sectores populares. Se requiere organizacin, capacitacin, participacin en las decisiones,
etctera, en diferentes niveles y en funcin tanto de los intereses inmediatos como de
mediano y largo plazo.

Es evidente que no se cree con ingenuidad que simplemente a partir de este proceso y de
la lucha por la transformacin de las condiciones de vivienda y hbitat se produzca, por s
misma, la transformacin general de la sociedad hacia un mundo ms justo y equilibrado. Se
requiere, entre otras muchas cosas, de la articulacin entre las mltiples formas de lucha
social y econmica que se han venido desarrollando en diversos campos y sectores, entre las
que destaca la que los grupos y movimientos de vivienda y hbitat protagonizan en varios
pases de nuestro continente (Argentina, Brasil, Ecuador, Per, Uruguay, entre otros).

Ya hacia el final de este perodo, la primera reunin mundial por los asentamientos
humanos, Hbitat I, efectuada en Vancouver en 1976 bajo convocatoria de las Naciones
Unidas, permiti el encuentro entre numerosos grupos y personas que luchaban por un
mundo mejor desde el campo del hbitat y la vivienda. Grupos del norte y del sur del planeta
que establecieron lazos e intercambiaron experiencias. La reflexin colectiva, la discusin y
las propuestas all vertidas se concretaron en una Carta sobre los asentamientos humanos
que fue signada por la mayora de los participantes.
 Sin embargo, muchas de las propuestas han sido utilizadas despus slo como parte de
los discursos gubernamentales y no se han reflejado en acciones y recursos efectivos para
apoyar a los grupos que luchan por la vivienda y el hbitat.

El caso de Mxico

En parte por la coyuntura abierta por esa reunin, ese mismo ao el Estado mexicano
decret su Ley de Asentamientos Humanos, en la que se propusieron cambios interesantes
que sin embargo se toparon con la enorme resistencia de los sectores conservadores para
los que se trataba de una ley socialista- y de una opinin pblica manipulada. As se vieron
frenadas las que pudieron ser reformas sociales importantes para lograr un mayor acceso al
suelo urbano por parte de la poblacin de bajo ingreso y, en general, un mayor control pblico
de los asuntos urbanos.

Un ao ms tarde se crea en Mxico la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras

Pblicas y en el rea de vivienda se invita a participar a algunos miembros de las ONG de
hbitat, por considerrseles profesionales con una importante experiencia y con una visin
abierta y plural sobre el tema.

En 1979 se aprueba el primer Programa Nacional de Vivienda. Dentro de las estrategias

por las que haban venido pugnando las ONG en vas de apoyar los esfuerzos de la poblacin
popular, cabe destacar las siguientes:

aceptar que la vivienda es un proceso y que como tal se debiera reconocer en las leyes y
reglamentos para asegurar que se respeten las diferentes formas de hacerla;

reconocer jurdicamente a los pobladores organizados, tanto en la forma de cooperativas

como de asociaciones para la vivienda, con el fin de que fueran sujetos de crdito y
financiamiento;

crear una institucin financiera que apoye a los habitantes de bajos ingresos, de acuerdo a
sus caractersticas y modalidades, especialmente a los no asalariados;

proponer una ley de vivienda que fomentara las diferentes formas de produccin y la
participacin de los diversos agentes sociales.
 Todas estas cuestiones se lograron, aunque con diferentes grados de xito. En especial
destaca la creacin del Fondo Nacional de las Habitaciones Populares (FONAHPO),
institucin flexible en sus reglas y criterios de operacin que permiti que los grupos de
pobladores organizados pudieran obtener apoyos crediticios, otorgando, en un decenio (1982-
1992), alrededor de 2,000 crditos que beneficiaron a unas 150,000 personas.

Retrocesos y nuevos caminos en la lucha

Desgraciadamente todos estos avances han sido en gran parte desmontados y destruidos
por las nuevas polticas econmicas, llamadas neoliberales, aplicadas desde mediados de los
80 tambin en el campo de la vivienda en Latinoamrica y Mxico (sobre todo a partir de
1992), y que algunos investigadores caracterizan como la deconstruccin del sistema de
vivienda de apoyo popular (4).

Es necesario analizar y evaluar lo que ha significado y significa este retroceso de las

fuerzas progresistas, en especial ante el extraordinario desarrollo del capitalismo en su fase
financiera y global que paradjicamente sume a las sociedades modernas en la ilusin de las
riquezas materiales y los avances tecnolgicos -aunque sean para unos pocos- mientras pone
en peligro a la civilizacin humana enfrentndola a un despeadero social, econmico y
ecolgico.

En el campo que venimos analizando, la vivienda y el hbitat se privilegian como

mercancas que tienen que ser producidas y distribuidas segn las leyes de mercado. En un
mundo en el que todo debe ser pagado, la solidaridad, el apoyo mutuo y otras formas sociales
de producir que no estn basadas en la ley de la ganancia no encuentran su sitio. Pero
tambin es importante reconocer que, al mismo tiempo, se han puesto en evidencia y en crisis
muchas de las polticas y posiciones sociales que, an siendo progresistas, han estado
plagadas de ineficacia, irresponsabilidad, determinismo, voluntarismo, incapacidad y
demagogia; y que si no las transformamos y luchamos contra ellas las propuestas
transformadoras tendrn poca posibilidad de xito.

Pero al mismo tiempo, para este momento podemos hablar de una ya larga experiencia
histrica que suma mltiples actores: grupos y organizaciones sociales, organizaciones no
gubernamentales, centros de estudios y grupos universitarios comprometidos, profesionales y
tcnicos tratando de dar sentido a su prctica, algunas experiencias gubernamentales que
buscan respuestas autnticas para el bien comn, y algunos funcionarios y miembros de
organismos internacionales de la sociedad civil, de Naciones Unidas e inclusive del Banco
Mundial.

La convocatoria de NU a celebrar en 1987 el Ao Internacional de Vivienda para los Sin

Techo cre la ocasin para que 57 ONG de 40 pases se encontraran en Limuru, Kenia. Fruto
de este encuentro fueron la Declaracin de Limuru y el conocimiento mutuo que dieron pie a
plantear la refundacin del Consejo Internacional del Hbitat, surgido a raz de la Conferencia
de Vancouver. El propio Consejo, y como parte destacada de las actividades de ese ao,
convoc al Foro Hbitat, realizado en Berln, en el que se present una exposicin de
experiencias de produccin social del hbitat realizadas en pases de Amrica Latina, Africa y
Asia. Se aprovech la ocasin para invitar las ONG involucradas en ellas y a otros grupos y
personas que trabajaban desde haca tiempo en la bsqueda de alternativas a conformar,
junto con los viejos miembros del Consejo, la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC por
sus siglas en ingls) (5).

Se inici entonces una transformacin importante y se decidi que tanto la sede como el
secretario general de esa nueva organizacin fueran del hemisferio sur (6). Se trata de la
primera red con ms de trescientos miembros de organizaciones no gubernamentales, civiles
y centros de estudio e investigacin, con una clara definicin de objetivos y estrategias en
funcin de luchar por el derecho a la vivienda y todo lo que de l se deriva.

En este camino, la reunin de Ro de Janeiro por un hbitat sustentable en 1992 hizo

posible el encuentro entre organizaciones de pobladores latinoamericanos (nucleados en el
Frente Continental de Organizaciones Comunales-FCOC), redes de ambientalistas y
miembros del programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo en Iberoamrica (CYTED),
entre otros. Constituy sin duda un gran estmulo para alimentar el proceso de anlisis,
reflexin y programas de trabajo que pretendan influir a nivel internacional en la aplicacin del
derecho a la vivienda y a la ciudad, as como presionar por polticas que permitieran a un
mayor nmero de grupos sociales participar con decisiones propias y acceder a los apoyos
requeridos para el mejoramiento de su calidad de vida.

En 1993, a invitacin de la entonces directora del Centro Hbitat a una reunin para
promover la Cumbre de las ciudades (Hbitat II, Estambul, 1996), se decide reforzar el trabajo
de la Coalicin en la promocin del cumplimiento del derecho a la vivienda as como la
consolidacin de todas las medidas necesarias. Al abrirse en mltiples foros la discusin al
respecto, surge la iniciativa del grupo Latinoamericano de HIC por promover la idea de la
produccin social del hbitat y la vivienda (PSHV) como la concepcin y estrategia claves
para encauzar y potenciar los esfuerzos que realizan los pobladores (*).

La produccin social del hbitat y la vivienda: el debate

El trmino produccin social del hbitat y la vivienda se haba venido usando desde los 70
y fue aceptndose por muchos actores, aunque por la falta de acuerdo respecto a una
definicin precisa se le fueron dando diferentes interpretaciones. En algunos textos se define
como el proceso de desarrollo evolutivo del hbitat, espontneo o planificado, para alcanzar
la satisfaccin de necesidades, tangibles e intangibles de los sectores sociales
tradicionalmente excluidos (7). Ms detalladamente, para Enrique Ortiz se trata de un
sistema de produccin social que acta sin fines de lucro, por iniciativa y bajo el control de
una empresa social promotora, que puede ser una organizacin de base de pobladores
(cooperativas, asociaciones, mutual, sindicato, etc.), o una organizacin profesional no
gubernamental (algunos de los tipos de ONG, centros de asistencia tcnica, institutos
populares de vivienda, asociaciones civiles pro-vivienda, etc.) que produce viviendas y
conjuntos habitacionales que adjudica a demandantes organizados, quienes generalmente
participan activamente desde las primeras fases del proceso habitacional (8).

Tenemos aqu un primer problema. Muchos entienden como produccin social aquella en
la que participan los habitantes, ya sea en forma individual u organizada. Otros incluyen a la
poblacin que est organizada para tales fines o bien a aquella organizada bajo el cobijo de
instituciones gubernamentales. Otros ms se refieren a ella como a la autoproduccin y/o
autoconstruccin o la produccin informal, etc. Y es importante ver que algunos se refieren
slo a la vivienda y otros pretenden involucrar al hbitat en general.

Esto demuestra que en los procesos de produccin de vivienda y hbitat intervienen

muchos actores con diferentes papeles, diversas concepciones de cmo hacer las cosas y
distintos fines y objetivos. El calificar como produccin social de vivienda y hbitat tanto a la
que se produce de manera espontnea como a la planificada, participativa y estratgica (9),
en funcin de los pobladores como actores significativos, tiene utilidad desde el punto de vista
de la comprensin del fenmeno. Sin embargo, para los efectos de una propuesta de construir
una poltica transformadora que integre los esfuerzos de la poblacin con la organizacin
participativa, los apoyos financieros y el cumplimiento de normas adecuadas, se presentan
contradicciones que habra que analizar. No es objetivo de este texto profundizar en dichas
contradicciones sino apenas exponer estas cuestiones para que puedan ser discutidas y la
PSHV pueda plantearse de manera ms slida.
 Es importante recordar que la idea de la produccin social surge de la evidencia del
enorme esfuerzo que hace una parte importante de la poblacin -los que en Amrica Latina
denominamos sectores populares- por tener una vivienda propia . Los asentamientos
populares han permitido a muchos pobladores disponer de un terreno para ir construyendo
una vivienda y lograr paulatinamente la introduccin de infraestructuras y equipamientos.
Tambin han sido los lugares donde se ha generado una oferta de vivienda en renta,
principalmente en cuartos de casas y en cuarteros, conventillos o vecindades en los que
muchas veces conjuntamente con la habitacin se desarrollan comercios, talleres y pequeas
factoras.

El proceso tiene una serie de resultados positivos que es necesario enfatizar, ya que suele
negrseles cualquier virtud: vivienda con espacios amplios y flexibilidad para dar respuestas a
demandas mltiples (comercios, cuartos de renta, segundas viviendas), calles con usos
variados que permiten ir armando barrios, escalas que admiten la interaccin social.

Aunque, por otro lado, estos pobladores se enfrentan tambin con muchos problemas. En
primer lugar, tienen que remontar la normatividad existente y lidiar con la incomprensin de
muchos tcnicos, investigadores y funcionarios que los ven con simpata poltica pero que no
comprenden los procesos y sus potencialidades. En segundo lugar, estn las malas
condiciones de los sitios y terrenos donde se ubican: muchas veces en las periferias, mal
comunicados, con pocos o ningn servicio, en terrenos accidentados, con mucha pendiente,
inundables, etc.

Todo ello ha ido construyendo barrios que, a pesar de sus mltiples limitaciones y
dificultades, logran consolidarse con el paso del tiempo. Podemos decir que despus de
cincuenta aos muchos de ellos son mejores que la mayor parte de los conjuntos
habitacionales que fueron construidos a partir de polticas pblicas y contando con asesora
tcnica.

El propsito de la PSHV es lograr un sistema de produccin que permita que los diversos
sectores de la sociedad puedan llegar a tener un hbitat y una vivienda que responda a sus
mltiples condiciones y demandas por medio de procesos en los que participen y decidan.
Hacerlo en forma tal que pueda adecuarse a su realidad, a sus posibilidades y
potencialidades, presentes y futuras. Que permita relacionar sus demandas particulares con
las de las comunidades del vecindario, del barrio y de la ciudad donde habitan; articularse a
las cuestiones sociales, econmico-productivas, normativas, culturales, arquitectnicas,
urbano-espaciales y sustentables ecolgicamente que conforman y determinan el hbitat,
entendindolo como un producto-producente en un proceso dialctico. Tendramos as una
respuesta compleja al multivariado fenmeno del habitar y del hbitat.

Una primera cuestin que se nos presenta es si slo los grupos organizados de pobladores
pueden ser protagonistas de este tipo de experiencias.

Aqu tenemos dos niveles: el de la vivienda y el del hbitat. Es evidente que es necesario
que los dos estn relacionados y articulados y ste es uno de los objetivos a lograr; pero
tambin debemos aceptar que pueden llevarse a cabo independientemente y en todo caso
partir de uno de ellos para vincularlo con el otro.
Una segunda cuestin, tanto a nivel de la vivienda como del hbitat, es la tendencia
dominante a que se den procesos aislados, ya sean de familias o de comunidades (la calle, el
vecindario, el barrio, etc.). Aqu la cuestin es aceptar que as se dan y apoyarlos, intentando
que avancen hacia formas ms complejas de organizacin y participacin.

Esto significa, en el caso de la vivienda, que el sistema debe posibilitar que las familias que
pretenden realizar un proceso de autoproduccin en forma individual puedan hacerlo, ante la
realidad evidente de que son la mayora y de que ser difcil lograr en las primeras etapas que
lo hagan mediante procesos organizados.

Hacia una definicin de la PSHV

Retomando, diramos entonces que la PSHV es el sistema que permite que los
individuos, las familias, las comunidades y las diferentes organizaciones sociales produzcan
viviendas y hbitat en forma tal que controlen las decisiones fundamentales, ya sea en forma
individual o en conjunto, mediante procesos que tiendan a evolucionar hacia formas ms
complejas y efectivas. Ello implica que deben existir las polticas, las estrategias, los
instrumentos, la legislacin, la normatividad, los financiamientos, las asesoras y, en fin, los
diferentes caminos, posibilidades y opciones que lo faciliten.

Se propone una PSHV planificada, participativa y estratgica, que tendra como sus
principales caractersticas:

actores activos y proclives a la articulacin con otros;

planificacin flexible;
diagnstico surgido de las necesidades comunitarias concertadas;
decisiones tomadas participativamente por el conjunto de actores;
 plan para la construccin y accin colectivas;
proyectos que expresan lo posible, sobre la base del consenso y el conflicto.

Estas caractersticas, as como los objetivos, deben ser vistos en el tiempo, no como una
condicin previa obligada sino ms bien como la situacin adnde debemos llegar. Es
evidente que las ideas y formas de la PSHV estn en construccin permanente y que se
requiere evaluar las experiencias y caminos que la han ido formando. Ms an, llevar a cabo
una discusin terica entre los diferentes actores interesados que nos permita ir aclarando
qu pretendemos, cules son las diversidades y cules las posibilidades, e ir afinando las
estrategias ms significativas para su desarrollo y evolucin.

Este ensayo pretende simplemente aportar una serie de ideas sobre los procesos,
reflexiones y discusiones de algunos de los actores que hemos estado involucrados en estos
temas. Espero que esta oportunidad nos abra nuevas posibilidades para un dilogo ms
fructfero tanto entre las ONG y las organizaciones sociales como con los dems actores
involucrados, especialmente las instituciones internacionales y los gobiernos.

* Gustavo Romero F. Arquitecto, miembro de Fomento Solidario de la Vivienda, A.C. (FOSOVI), Ciudad de
Mxico, ONG que forma parte de la Coalicin Hbitat Mxico (CHM); profesor en la Facultad de Arquitectura de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).

Notas

(1) Mesas, Rosendo y Romero, Gustavo. 2000. La Participacin en el planeamiento y diseo del hbitat popular,
Programa de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo en Iberoamrica (CYTED), Fomento Solidario de la
Vivienda (FOSOVI), Colacin Internacional para el Hbitat (HIC), Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Mxico.
(2) Cfr. Romero, Gustavo. 1995. La alternativa y opciones de la Autoconstruccin en Amrica Latina, en Varios,
Reflexiones sobre la autoconstruccin del hbitat popular en Amrica Latina, CYTED, San Salvador. All
presentamos una definicin de lo que podemos entender bajo la denominacin de sectores populares.
(3) En Amrica Latina se encuentran como pioneras, tanto en el desarrollo de experiencias como en la reflexin
terica sobre ella, el Centro Cooperativo Uruguayo (CCU), la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda
Mnima (FUNDASAL), El Centro Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE) en Argentina, el original
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI) en Mxico, y DESCO en Per, entre otras.
(4) Frase de Ral Fernndez Wagner, investigador argentino, en la conferencia dictada durante La Semana de la
vivienda, Facultad de Arquitectura, UNAM, Mxico, julio 2001.
(5) Declaracin de Limuru, Seminario Internacional de ONG, abril de 1987, Limuru, Kenia.
(6) En este caso, la sede se estableci en la Ciudad de Mxico y el Secretario Ejecutivo designado fue Enrique
Ortiz, profesional con una trayectoria muy significativa en este campo.
(*) Para mayor informacin sobre este proceso de reflexiones y produccin terica se pueden consultar, entre
otros, los documentos: Hbitat II, Declaraciones, Compromisos y Estrategias para la Accin, Vctor Delgadillo
Editor, Coalicin Internacional para el Hbitat y Coalicin Hbitat Mxico, Mxico, 1998; y Diez postulados hacia
Hbitat II, Declaracin de la Red Viviendo y Construyendo, Subprograma XIV-HABYTED- de CYTED, 1994. (N. del
E.).
(7) En: Enet, Mariana; Mesas, Rosendo; Romero, Gustavo et. al. 2001. La participacin en el planeamiento y
diseo en la produccin social del hbitat, Red Viviendo y Construyendo, Subprograma XIV HABYTED- de
CYTED Documento indito.
(8) Ortiz, Enrique. 1998. Notas sobre la produccin social de vivienda. Elementos bsicos para su
conceptualizacin e impulso, Casa y Ciudad, Mxico, D.F.
(9) Enet, Mariana; Mesas, Rosendo; Romero, G. 2001. Op. cit.
Ejes autogestionarios en la produccin social del hbitat
Nstor Jeifetz*

La nocin de autogestin es, centralmente, una nocin de construccin de poder, de poder

popular o de construccin de poder de los que hoy no lo detentan.

La nocin de autogestin es una nocin de construccin de una cultura colectiva de

transformacin, de construccin de una cultura colectiva para potenciar los valores de la
individualidad humana, para construir un hombre nuevo.

La nocin de autogestin es una nocin de construccin de colectivos; es una nocin de

desarrollo organizacional en la perspectiva de ser parte de procesos unitarios del campo
popular, para transformar la actual realidad socioeconmica y cultural y construir una nueva
realidad donde el ser humano recupere su capacidad de ser plenamente.

La nocin de autogestin no es una nocin ajena o paralela a la del Estado sino una nocin
profundamente vinculada a la construccin de un nuevo Estado de todo el pueblo... tal vez s,
en perspectiva, sea una nocin vinculable a la desaparicin del Estado como instrumento de
dominacin de clase.

La nocin de autogestin en el marco de la ciudad, es una nocin de lucha por el espacio,

en un territorio de lucha entre distintos sectores y clases sociales que -como polos de una
dinmica compleja- se lo apropian o son expulsados.

La nocin de autogestin es una nocin de construccin, una nocin de proceso, y una

nocin de proceso dialctico, no lineal.

Cmo se va dando sta construccin autogestionaria en la lucha por ganar

colectivamente el Derecho a la Ciudad y el Derecho a la Vivienda ?

Trataremos de identificar, en las dinmicas que se desarrollan en el interior de la ciudad,

algunos ejes de estos procesos de construccin, buscando marcar instancias o etapas que
expresan -por existencia u omisin- la existencia o no de tales contenidos autogestionarios en
dichos procesos, de tales dinmicas de construccin.
Desde el Desarrollo Organizacional

Los fenmenos de ocupaciones de edificios en las ciudades -masivos y al mismo tiempo

localmente dispersos- expresan la inexistencia de polticas sectoriales con capacidad de
respuesta frente a las necesidades de hbitat de los sectores populares, inexistencias
sectoriales inscritas en la aplicacin de modelos generadores de altsima concentracin de la
riqueza con la inescindible contracara del acelerado desarrollo de la miseria en la mayora de
nuestra poblacin latinoamericana (1). Son fenmenos motorizados desde la necesidad y en
los que la organizacin colectiva est esencialmente ligada a criterios de sobrevivencia
cotidiana, sobreviviencia que tiene en la ciudad su base fundamental.

Muchas veces, la actitud permisiva del Estado frente a este fenmeno, o con mayor
claridad frente al de ocupacin de tierras (bsicamente en el Gran Buenos Aires o reas
perifricas de las grandes ciudades), tiende a su propia auto-preservacin o bien a operar
como mediador para que el valor agregado por la gente a travs de los procesos de
transformacin de las tierras en barrios sea apropiado -mediando negociaciones de
regularizacin dominial- por los propietarios originales. Descompresin de las supuestas
"responsabilidades" del Estado frente a las demandas sociales de hbitat y operador
estructural de lo de siempre: la apropiacin, por parte de unos pocos, del trabajo de muchos.

Tal vez la primera forma organizativa (2) es la cuasi no organizacin, en el marco de una
actitud inicial -desde los ocupantes de edificios- de bsqueda de una cierta invisibilidad del
fenmeno; conducta de ocultamiento, de carcter defensivo y posiblemente hasta "culposo",
por la ms o menos consciente violacin de la "sagrada" propiedad privada.

Las actitudes de ocultamiento tienen "patas cortas" y tanto la propia cotidianidad como las
necesidades de defensas legales o "blanqueos" (3) de las conexiones a los servicios van
construyendo un nuevo segundo estadio. Aparece una especie de estructura de "gestores y
gestionados", estadio en el cual todava no necesariamente emerge la perspectiva de pensar
en iniciar caminos de lucha para ganar"se" el Derecho a la Ciudad... Y de paso, la nocin de
derecho que en estas instancias se tiene es la del derecho dado, no del derecho ganado a
travs de la organizacin y la lucha; no existe en estos primeros umbrales organizacionales
nocin histrica de los derechos.

En el desarrollo de los procesos organizativos autogestionarios es esencial la incorporacin

de la dimensin histrica de productos superestructurales, como los marcos normativos
vinculados a los derechos sociales. Es esencial que las organizaciones se apropien de las
luchas populares que muchas veces, sangre mediante, dieron como productos herramientas
legales que contienen y expresan derechos sociales. Estamos hablando de sumar, incorporar,
imbricar esta comprensin histrica, con el desarrollo de una prctica organizacional
propositiva y de lucha, que de derecho a reivindicar los derechos.

Pero no existe fenmeno social que no genere, desde su propia interioridad y con su
contexto socioeconmico cultural y poltico, perspectivas superadoras de sus limitaciones
iniciales. Distintas y ricas interacciones van recreando esas visiones y objetivos iniciales,
comenzando a vislumbrarse perspectivas de mayor desarrollo.

Algunas variables de esta interaccin: el paralelismo de los fenmenos de ocupaciones de

tierra y de edificios -desde la existencia embrionaria de mbitos de reflexin en el seno del
MOI- posibilitan ver con nitidez en la toma de tierras un proceso acelerado y colectivo de
produccin social del hbitat; la transformacin de la tierra semi-rural ocupada en barrios; la
mimetizada continuacin, en no ms de una dcada, del tejido barrial preexistente en la que
originalmente fue una ocupacin de tierras.

Otra de las variables de interaccin, y sta propiamente de articulacin latinoamericana, es

el conocimiento, la inicial puesta en comn de una de las experiencias de produccin
autogestionaria ms paradigmticas de Latinoamrica, como la desarrollada por sectores del
pueblo uruguayo desde comienzos del 70 a travs de su Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM).

Estas dos variables, entre otras, promueven el lento pero continuo acceso a un tercer
estadio organizacional en el que la ciudad se comienza a percibir como un objetivo de lucha
visible, la forma cooperativa como herramienta de organizacin apropiada para el desarrollo
de propuestas colectivas, y los derechos como productos histricos de la lucha popular y en
tal sentido reivindicables para ganar"se" el Derecho a la Ciudad.

En sus formas iniciales, es posible que el modelo cooperativo tienda inicialmente a

transpolar, a no desprenderse del modelo anterior de gestor-gestionados. En esta tercera
fase, hay una lucha entre el modelo con que se viene o se arrastra -autoritario y de
delegacin- con el nuevo que hay que construir.

La cuarta etapa, la organizacional, para que exista como tal y tenga entidad cierta tiene que
resolver esa contradiccin en favor de una estructura en la que las direcciones se socializan,
constituyendo verdaderos colectivos de conduccin subordinados al funcionamiento y a las
resoluciones de la asamblea y garantizando una dinmica en la que el "mandar obedeciendo"
sea una de sus caractersticas centrales.

Es decir, construccin de una dinmica en la que las conducciones cooperativas sean

emergentes de un fuerte proceso de discusin, elaboracin y decisiones de asamblea;
mbitos colectivos que mandatan a sus direcciones a ejecutar sus decisiones; direcciones que
reelaboran, reflexionan y proponen permanentemente a sus bases, sobre nuevas lneas de
accin; dinmica dialctica en la que la relacin entre los colectivos de direccin y su base de
asamblea decisional tiene carcter continuo y ascendente.

Desde la Interaccin con el Estado

La etapa inicial de la invisibilidad, etapa fuertemente endgena -autoorganizarse, luego de

la ocupacin, "sin ser vistos"-, tiene correspondencia con la inexistencia de vnculos con el
Estado; o con la conciencia de visualizar al Estado como represor de acciones colectivas,
como la ocupacin de edificios en la ciudad, violatoria de la propiedad privada.

Vale aclarar que en el caso de las ocupaciones de edificios -es decir en el caso de
ocupacin de suelo urbano, de la ocupacin de la ciudad- es casi excepcional que el Estado
asuma el rol de mediador u operador para facilitar transferencia de ingresos hacia los
propietarios de los inmuebles, mediante procesos de regularizacin dominial (como s lo hace
en las ocupaciones de tierra localizadas en las conurbaciones de las grandes ciudades).
Generalmente va a tener una actitud relativamente permisiva (5) o va a asumir un rol expulsor.
Ambas, en realidad, son caras de la misma moneda y depender o se definir en funcin de la
instancia en que se encuentre la dinmica socioespacial de la ciudad y el rol consecuente que
respecto a ella asume el Estado, siempre garante del desarrollo de los negocios de los
grandes grupos empresarios y financieros.

Es en la etapa organizacional defensiva en la que comienzan a establecerse vnculos

iniciales, motorizados por acciones legales (por ejemplo contra acciones que el Estado, an
desde una actitud permisiva, siempre preventivamente va a operar) o por temas vinculados a
conexiones de servicios, etctera; la relacin con el Estado es puntual, personalizada,
superficial y/o perifrica. No existe, desde los embriones organizacionales que comienzan a
emerger, ni siquiera una conciencia bsica de cmo funciona el Estado a travs de sus
estructuras gubernamentales; pero las puertas de la interaccin comienzan a entreabrirse.
 La procesada confluencia de puntualidades, la puesta en comn de acciones vinculadas a
gestiones defensivas, el conocimiento del desarrollo histrico de distintos movimientos
sociales regionales y latinoamericanos en el campo del hbitat, la vinculacin con
organizaciones nacionales de base sindical que comienzan a enfrentar propositivamente y con
lucha al modelo capitalista neoliberal, se constituyen en bases de la creacin de nuevas
organizaciones urbanas.

Organizaciones que vislumbran la lucha por el Derecho a la Ciudad -tal vez recreando
banderas como la radicacin, que fuera motor histrico de las luchas del movimiento villero en
la Argentina- as como la lucha por conquistar el Derecho a la Vivienda como fundamentos de
su propia existencia y estructuracin. Esta existencia y estructuracin, apoyada material y
cotidianamente -muchas veces desde formas organizativas cooperativas- en el desarrollo de
propuestas de acceso al techo colectivo o a la compra de edificios en la ciudad, as como en
la recuperacin de la nocin histrica de los derechos humanos como expresiones
superestructurales de las luchas populares, van elevando los niveles de la interlocucin con el
Estado y con sus conductores gubernamentales.

Las puertas comienzan a abrirse con mayor amplitud y ms frecuencia y en el contexto de

esta nueva interaccin las organizaciones van constituyendo un nuevo proceso reflexivo
respecto a las polticas de gobierno, al sentido y a los intereses que representan y al
contenido de la sociedad que dichas polticas e intereses estn expresando y sosteniendo.

Estas instancias de constitucin de las nuevas organizaciones sociales como interlocutores

reconocidos por los mbitos gubernamentales pertinentes se corresponden con propuestas y
reflexiones sobre la formalizacin de dicho status.

Expresiones de este estadio de la interaccin son, entre otras, las denominadas Mesas de
Trabajo y / o Mesas de Concertacin, mbitos conjuntos en los que se discuten y elaboran
propuestas normativas motorizadoras de nuevos tipos de operatorias de hbitat popular.

Estos nuevos mbitos, que llegan o han llegado a "manejar" porciones no despreciables de
los presupuestos sectoriales, se pueden convertir en corcets del movimiento popular en
tanto el mismo quede entrampado en una supuesta lgica de pares -movimiento
social/gobierno- perdiendo porciones significativas de autonoma y muchas veces de
capacidad de lucha (6).
 Si el desarrollo de estos niveles de reconocimiento y formalizacin de las organizaciones
sociales no tiene un paralelismo o una interrelacin con el desarrollo de las luchas sociales y
polticas en un plano superior de escala nacional, se puede llegar efectivamente a situaciones
de entrampamientos y ser inclusive funcionales a las descompresiones que las polticas
econmicas dominantes requieren para ejercer su propia continuidad.

Un nivel superior de esta dinmica se plantea y ejecuta cuando el desarrollo de las

organizaciones sociales son parte, o se hallan fuertemente vinculadas, con la construccin de
fuerza poltica a escala nacional con profundo contenido popular.

El nuevo modelo, la nueva construccin de la interaccin movimiento popular/gobierno

ahora se expresa a travs de metodologas de gestin involucradas en lo que se denomina
Presupuesto Participativo, y en nuestra Latinoamrica se ha desarrollado justamente en los
pases en donde tales construcciones polticas existen: el Partido de los Trabajadores (PT) en
Brasil o el Frente Amplio en Uruguay.

En las ciudades en las que esta metodologa participativa tiene ms desarrollo -por ejemplo
el Porto Alegre de tres gestiones del PT y de dos Foros Sociales Mundiales- este modelo de
democracia ms avanzada ha llegado a definir no ms del 30% total del presupuesto urbano y
comienza hoy a recorrer el camino de instalacin estadual. Aunque desde luego teniendo
incidencia en un porcentaje significativo de los montos y direccionalidades de los recursos, el
mayor porcentaje sigue siendo definido fuera de este proceso de participacin del movimiento
popular.

Estos procesos, que sin duda implican un fuerte avance en los mecanismos y en las
concepciones de nuevas constituciones democrticas, todava no ponen en cuestin o no
revierten el sistema capitalista imperante, generador del empobrecimiento creciente de
nuestros pueblos.

S van constituyendo escenarios de nuevas prcticas y reflexiones del campo popular; s

van conformando mbitos potenciadores de la creacin de una nueva cultura colectiva y
solidaria; s van creando un campo frtil para avanzar en la profundizacin de los procesos de
transformaciones radicales que requiere nuestra Latinoamrica explotada.
Desde los Procesos Normativos

Los procesos normativos de las polticas autogestionarias de hbitat popular, como

cualquier otro proceso, son esencialmente construcciones histricas directamente vinculadas
al nivel de desarrollo del movimiento social y al nivel de articulacin de ste con las
construcciones polticas populares.

En el marco al que estamos haciendo referencia -las ocupaciones de edificios en las

grandes ciudades, particularmente Buenos Aires- los procesos normativos desde el campo
popular, es decir, los generados desde el seno mismo del fenmeno y su construccin
organizacional, se inician desde el fenmeno mismo -de alto grado de espontaneidad- y la
normatividad inicialmente existente es la de la propiedad privada y la expulsin; es decir: es la
normatividad del enemigo.

La construccin de normatividad propia est vinculada directamente al nivel de existencia

y desarrollo organizacional de base, a sus capacidades cuantitativas y cualitativas de lucha y
de reflexin propositiva.

Primer estadio: con la normatividad del mercado (o la antinormatividad popular)

Se desarrollan propuestas que se corresponden con la casi no visibilidad organizacional

(por ejemplo la Cooperativa Yatay, conformada en un edificio ocupado en el barrio de
Almagro), se inician apoyadas y centradas en una muy fuerte decisin de microcolectivos de
ganar el Derecho a la Ciudad mediante procesos absolutamente "unidireccionales" (7).
Procesos donde es prcticamente inexistente -y/o eventualmente complementaria- la
presencia de mbitos gubernamentales, desarrollndose en la construccin fuertes vnculos
del pequeo colectivo de base con coordinaciones tcnico-polticas que incentivan y
cohesionan esta manifiesta y frrea voluntad colectiva.

La normatividad en la que se resuelven estas primeras experiencias es la de la

antinormatividad popular; son las reglas tradicionales del mercado y sus actores cotidianos: la
compra-venta particular, la oferta privada, las inmobiliarias como intermediarias interesadas
en las transacciones; sistemas bancarios de prstamos individuales con altos intereses,
contrapesados por el ahorro colectivo. Es decir, nada muy creativo desde la normatividad; en
cambio s es creativo el propio proceso unidireccional del grupo cooperativo y su existencia; la
experiencia que va a desarrollar para ganarse autnticamente el Derecho a la Ciudad va a
transformarse en soporte legtimo para comenzar a instalar la necesidad de formulacin de
normativas populares.

Otra cara de este primer estadio organizacional, esta vez afectando grandes reas
ocupadas de la ciudad -la denominada ex Autopista 3 en la zona norte de la Capital Federal-,
se desarrolla y comienza a construir sus primeras respuestas en mbitos de la Legislatura:
generando una situacin de "precariedad en la normatividad propia del sistema", semi-
legalizaciones de su situacin a travs de normas de comodato y/o primeras ordenanzas
reconociendo situaciones de hecho y planteando en perspectiva futura una solucin ms de
fondo.

Segunda etapa: construyendo organizacin autogestionaria en los resquicios de la

normativa neoliberal

Las polticas de privatizaciones, clara y casi salvajemente puestas en evidencia a

comienzos de los 90 con la gestin menemista y uno de los ejes centrales de la brutal
transferencia del patrimonio nacional a la voracidad del capital financiero, crearon reas
gubernamentales y herramientas normativas para, esencialmente, garantizar la exaccin total
hacia el capital privado de los inmuebles residuales de las ex empresas estatales (de
ferrocarriles, obras sanitarias, agua y energa, telfonos, gas, etctera).

Estas reas gubernamentales -Direccin de Bienes del Estado de la Nacin- y estas

herramientas normativas -Ley 24.146 y Decreto Reglamentario 776/93- que permiten la
transferencia de los inmuebles innecesarios a empresas privadas o a organizaciones sociales,
fueron utilizadas por stas ltimas como "resquicios legales" para impulsar las primeras
experiencias autogestionarias de base, ya fueran de conjuntos de familias semiorganizadas
en condominios o de familias en estadio superior -cooperativamente organizadas, las que van
a acceder al dominio colectivo en reas centrales de la ciudad en los propios edificios
ocupados que originalmente eran de propiedad nacional.

El condominio de Eleodoro Lobos en Parque Centenario -experiencia realizada al

comienzo de los 90- articul esta "hendija normativa" con una vieja ley de herencias vacantes
de la dcada del 30, posibilitando que el edificio ocupado por las familias pasara al Ministerio
de Educacin, luego fuera declarado innecesario para el uso de mbitos pblicos y finalmente
transferido al condominio conformado por los ocupantes originales.
 La Cooperativa La Unin, ocupacin de 24 familias de un edificio de propiedad nacional
en Puerto Madero -nuevo barrio, producto de la renovacin urbana apoyada en la
transferencia cuasi subsidiada del suelo central al capital inmobiliario, sobre el cual se
asentaban los viejos docks del puerto, hoy rehabilitados- desarrolla inicialmente un fuerte
proceso autogestionario de carcter "unidireccional". Ms tarde utiliza la Ley 24.146 y
consigue la transferencia del edificio en cabeza de cooperativa. Su posterior rehabilitacin
edilicia -primera rehabilitacin autogestionaria en reas centrales de la ciudad de Buenos
Aires- se ejecuta articulando aportes propios de la cooperativa -ahorro y ayuda mutua- con
programas de trabajo nacionales (Programa Trabajar de subsidios individuales) para cubrir
mano de obra calificada, y un fondo semilla de prstamo con intereses subsidiados (Programa
17 de Subsecretara de Vivienda de la Nacin) que cubra los requerimientos de materiales y
parcialmente la asistencia tcnica arquitectnica; el resto de la asistencia interdisciplinaria fue
cubierta por el MOI. Como surge de lo expuesto, para desarrollar una experiencia -si bien
pionera en la ciudad- se requiri de la articulacin de cinco actores diferentes: tres mbitos
nacionales y dos organizaciones de base.

Tercera etapa: propuestas legislativas "puntuales" de regularizacin dominial en la

ciudad y de accesos a prstamos individuales desde situaciones de emergencia

Familias integradas en cooperativas van a desarrollar procesos organizativos

autogestionarios en inmuebles ocupados en reas centrales propiedad del gobierno de la
ciudad, impulsando y proponiendo herramientas normativas en el seno de la Legislatura para
regularizar el dominio; esta regularizacin significa centralmente ganar la radicacin o ganar
colectivamente el Derecho a la Ciudad. Son experiencias puntuales, pero que sientan
precedentes replicables para situaciones similares en las que se encuentran cientos de
familias que ocupan inmuebles en la ciudad de Buenos Aires.

Otra faceta en la construccin de normatividad popular es la que surge como

consecuencia de la reaccin popular frente a procesos de renovacin urbana en el tradicional
barrio de La Boca, renovacin que conlleva socioespacialmente -como histricamente sucede
en la ciudad capitalista- procesos de desalojo y expulsin. Frente a este fenmeno, se
construye la Asamblea de Desalojados de la Boca -articulacin de las familias afectadas con
la parroquia San Juan Evangelista, cuyo prroco era el padre Lapadula- y la conformacin de
su organizacin de base emergente: la Mutual de Desalojados de la Boca, liderada por Alberto
DiPalma. Esta organizacin va a impulsar la sancin de una Ordenanza en la Legislatura y su
posterior reglamentacin, generadora de la operatoria 525 operada desde el mbito
responsable del ejecutivo, la Comisin Municipal de la Vivienda (CMV).
 Es una operatoria de prstamos individuales hipotecarios y en tanto tales -individuales-
desajustados en su forma respecto a lo que haba sido una lucha colectiva. Hay problemas de
correspondencia entre formas de lucha y tipo de operatoria no muy distintos a la lucha
colectiva por la tierra, despus transformada a travs de procesos de regularizacin, en
atomizaciones mediante el acceso a la propiedad individual.

En realidad, estas luchas y estos precedentes van a ser fundamentos para el

reconocimiento en la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires -adquiere el status de
autnoma en el ao 1996- del derecho a la radicacin, del apoyo a los procesos
autogestionarios y de la recuperacin de inmuebles ociosos, conceptos todos expresados en
el artculo 31 de la Carta Magna local.

Cuarta etapa: desarrollo de propuestas normativas de escala local

Bases iniciales para la construccin de propuestas autogestionarias, que comienzan a
"mostrarse" como construcciones alternativas al sistema oficial imperante de recursos
financieros para las ejecuciones empresariales. Los procesos sintticamente descritos en los
puntos anteriores van a constituirse en base de mesas de trabajo entre mbitos del gobierno y
organizaciones sociales autogestionarias de hbitat con el objeto de pasar a niveles
normativos superiores: pasar de puntualidades casi paradigmticas a normatividades ms
generales, que impulsen y cobijen el desarrollo ms amplio y generalizado de experiencias
colectivas autogestionarias al interior de la ciudad.

Producto de esta instancia de desarrollo fue la Ley 341, promulgada en febrero del 2000 y
reglamentada como Operatoria Autogestin y Emergencia Habitacional en agosto del 2001
por la Comisin Municipal de Vivienda, organismo para la aplicacin de la Ley. El MOI y la
Mutual de Desalojados de La Boca fueron algunas de las organizaciones de base local que le
dieron sustento a estas construcciones normativas; a nivel nacional, la Federacin de Tierra y
Vivienda de la Central de Trabajadores Argentinos (FTV-CTA) le va dando anclaje y
perspectivas nacionales a estas propuestas.

Esta Ley instala, por primera vez en la ciudad de Buenos Aires, a las organizaciones
populares de hbitat con personera jurdica como sujetos de financiamiento, comenzando a
visualizarlos -a partir de su prctica colectiva preexistente- como administradores de los
recursos oficiales para la compra de sus inmuebles -consolidacin del Derecho a la Ciudad- y
la transformacin de stos en conjuntos habitacionales -consolidacin del Derecho a La
Vivienda. La normatividad autogestionaria comienza a existir.

Quinta etapa: la normatividad autogestionaria "en juego" o en

produccin
Hace un ao, ms precisamente el 20 de julio del 2001, en la ciudad de Buenos Aires,
"estall" un aspecto de la poltica de emergencia habitacional del gobierno: el alojamiento de
familias en hoteles subsidiados, familias por las cuales el GCBA derogaba ms de 500 dlares
(hasta diciembre del 2001) mensuales por habitaciones de 4 x 4, con malos servicios
comunes, regmenes ms o menos carcelarios para el uso cotidiano de los espacios,
restricciones a las visitas, permanentes arbitrariedades de las/ los oscuros encargados
etctera. En sntesis: irracionalidad de inversiones para constituir, desde profundas pticas
asistenciales, mbitos cuasi destructivos de la cotidianidad familiar.

La Ley 341 se convirti en herramienta de alternativas superadoras: a ella, con

desconocimientos y muchas veces falta de lgicas organizacionales, se abrazaron
esperanzados tanto las propias familias -que apresuradamente se constituyeron jurdicamente
en cooperativas o asociaciones civiles, sin serlo organizacionalmente- como los propios
mbitos gubernamentales responsables de la problemtica.

El producto hoy es que la Ley 341 y su operatoria especfica -Autogestin y Emergencia

Habitacional- alojaron estas esperanzas y las familias hoteleras impulsaron, conjuntamente
con organizaciones de hbitat popular como el MOI y Mutual de Desalojados de Las Boca, la
puesta " en produccin" de la Ley.

La compra de inmuebles, que en esta etapa deben transformarse en asiento de nuevos

conjuntos habitacionales ejecutados colectiva y autogestionariamente por las organizaciones
de base, plantea este desafo que deber acompaarse por una readecuacin y
profundizacin de la propia Ley 341 y de sus Reglamentaciones especficas. Y esto en el
actual marco poltico nacional en el cual el aumento de los costos de produccin ha subido en
el primer semestre del ao ms del 60 %.

Organizacin para la ejecucin, ajuste y profundizacin normativa sern caras de la actual

etapa de ingreso a la produccin autogestionaria, en un todo mediado sustancialmente por el
rumbo que tomar la resolucin de la profunda crisis nacional: a favor del pueblo o a favor de
los intereses expresados por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y otros organismos
multilaterales.

Sexta etapa: la necesidad de que el desarrollo normativo se de regional y centralmente,

a escala nacional

La grave y profunda crisis del modelo de entrega puesto en marcha por el neoliberalismo
bajo los dictados de los organismos multilaterales internacionales, operado con obsecuencia
traidora por el menemismo en la dcada del 90 y continuado por las posteriores y actuales
gestiones con el mismo rumbo, est provocando un virtual estado de rebelda en el seno de
nuestra sociedad. Rechazo a todo lo instituido y creacin de nuevas formas de democracia
participativa y directa. El movimiento piquetero, las asambleas barriales y los cacerolazos son
formas actuales de expresin de un pueblo en ebullicin y bsqueda de nuevos caminos, de
nuevas respuestas, de nuevas construcciones sociales, econmicas, polticas y culturales.

En este contexto, lo sectorial, las polticas de hbitat popular -del mismo modo que el resto
del pas- es parte de la lucha entre un modelo de muerte -el sistema capitalista en su actual
fase de desarrollo- y la necesidad de construir, todos los das, un nuevo sistema en el cual la
vida y el desarrollo humano sean eje y soporte bsico.

El Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) y base del sistema nacional de vivienda fue
histricamente un recurso financiero ms de las empresas para operar su objetivo: la
ganancia. Hoy el FMI, al igual que ha operado con otros recursos y/o fondos especficos,
"orden" a sus sirvientes nacionales que le quiten a dichos fondos su especificidad con el
objeto de poder utilizarlos para el pago de las "obligaciones" externas. Consecuentemente la
definicin de estas prioridades ha hecho desaparecer hasta el sentido original del Fondo que
era ser vehculo de generacin de ganancia para los grupos empresarios nacionales.

Hoy es desafo y responsabilidad de las organizaciones de hbitat popular -adems de ser

consciente y prcticamente parte integrante de la lucha popular para la transformacin del
sistema de explotacin- disear, proponer e impulsar la creacin de un nuevo sistema
normativo nacional en el cual el carcter autogestivo deber ser una de las caractersticas
esenciales.
Conclusiones parciales, a modo de sntesis

Cuando al comienzo de estas notas planteamos un vnculo directo entre la nocin de

autogestin y la construccin de poder popular lo hicimos desde la concepcin de constitucin
de poder como la procesada recuperacin/apropiacin de las bases materiales y culturales
enajenadas por los sectores del capital concentrado.

Recuperacin/apropiacin de bases materiales, en tanto la mayora de la sociedad debe

recuperar las riquezas naturales y el patrimonio nacional construido, que nos han robado; hay
que recuperarlo. Nos han robado el manejo y la utilizacin de esas riquezas y patrimonio: hay
que recuperar las riendas de la conduccin del Estado y de la definicin nacional de las lneas
de desarrollo econmico-social, en una indispensable visin latinoamericana.

Recuperacin/apropiacin de las bases culturales es otra de las vertientes que entendemos

indisoluble a este proceso de lucha y transformacin. Construccin de una nueva cultura en la
que el eje sean la prctica y la reflexin colectiva y el desarrollo permanente y creciente de la
solidaridad. Apostamos, sentimos y entendemos que la individualidad de mayor calidad, la
potenciacin de las mayores capacidades y virtudes individuales son slo generables en los
mbitos de las prcticas y generacin de pensamientos colectivos. La visin y la cultura
individual y privatista es la cultura de la destruccin del individuo, es la cultura de la prdida de
sus potencialidades humanas de evolucin.

La recuperacin/apropiacin de las bases materiales y culturales debe apoyarse en la

construccin de un tercer eje, el de la conformacin de una dinmica socio-organizativa que
surja y se construya desde las bases, de abajo a arriba; no en el marco de una concepcin
basista -muchas veces encubridora de prcticas autoritarias- sino en dinmicas apoyadas en
concepciones del "mandar obedeciendo".

El desarrollo de estos tres ejes -partes estructurales de una concepcin autogestionaria-

debe imbricarse y permear la interioridad de los tres aspectos que analizamos en estas notas:
el organizacional, el normativo y el de interaccin con el Estado.

La construccin sectorial organizativa, expresada a travs de la conformacin de

cooperativas de vivienda, tiene que constituirse en herramienta que aporte al nacimiento y
desarrollo de nuevos colectivos, potenciadores de nuevas y transformadoras individualidades.
 La prctica colectiva y solidaria, que recorre todo el proceso de lucha por conquistar el
Derecho a la Ciudad y luego el Derecho a la Vivienda, debe sentar nuevas bases materiales
en la construccin de una nueva sociedad: oponerse a la segregacin socioespacial de la
renovacin capitalista, peleando y conquistando a lo largo de un proceso pedazos de ciudad;
la misma construccin material del hbitat popular debe construir sus propias bases
econmicas, las bases de la economa popular.

La prctica colectiva y solidaria debe producir, como resultado de sus procesos y de la

indispensable e ineludible reflexin sobre ella (de lo contrario difcilmente podrn existir saltos
cualitativos transformadores en la conciencia popular), la instalacin de nuevas bases
culturales; de las bases culturales del hombre nuevo.

La prctica y la reflexin colectivas en el seno del movimiento cooperativo autogestionario

superarn las concepciones individualistas y privatistas apropindose de la lgica y contenido
de sus propios haceres y luchas, tambin expresados con continuidad en la forma de
propiedad: la propiedad colectiva. "Lo que se gana colectivamente, no puede perderse en
forma individual" dicen algunos compaeros del movimiento piquetero; o, como expresa una
compaera cooperativista, "yo no soy duea de mi vivienda , soy duea de todas las viviendas
de mi cooperativa".

Las prcticas y la reflexin colectivas, en el marco de su proceso de desarrollo,

ntimamente vinculado a sus caractersticas cuantitativas y cualitativas, van "pariendo" su
propia normatividad y con esa paricin van consolidando en su seno la nocin de derecho
ganado, que es la concepcin ntimamente popular del derecho. La concepcin que nos sirve,
la que vale, la que debemos alimentar y desarrollar. No la asistencial del "tengo un derecho,
dnmelo". Los verbos propios de las mejores tradiciones histricas del movimiento popular
son el construir, el ganar, el luchar, el proponer... y ,en realidad, todos ellos felizmente verbos
que van juntos.

Y finalmente, respecto a la interaccin de las organizaciones sociales con el Estado, en

una perspectiva autogestionaria, esa dinmica de relacin debe tener la perspectiva ineludible
de las organizaciones autogestionarias como partes detentoras del poder del Estado, del
manejo de sus bases materiales, de definidoras de sus nuevas pautas y comportamientos
culturales, de generadora de sus nuevas construcciones superestructurales.

Si la prctica de la autogestin sectorial no contiene esta perspectiva sirvi para poco;

cuanto ms, para poner algunos ladrillos. Pero los ladrillos que el pueblo necesita los tendr
cuando nos ganemos el manejo de las riendas de nuestras polticas, el manejo de nuestras
riquezas. Esa es la nica perspectiva autogestionaria cierta: la que sirve para construir poder
popular para transformar la sociedad capitalista. Como dicen los hermanos uruguayos en su
himno cooperativo: "la vivienda es slo el principio, no el final.

* Nstor Jeifetz. Arquitecto, Presidente del MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos). Integra la Mesa Nacional
de la Federacin de Tierra y Vivienda de la Central de Trabajadores Argentinos (FTV-CTA), la Mesa Directiva de la
Regional Capital de CTA y el Secretariado Ejecutivo de la SELVIP. Fue profesor adjunto concursado de la FADU-
UBA (1985-2000) y es miembro del Programa XIV-IV de la Red CYTED.

Notas

(1) Hardoy dira "ms de 200 millones de personas viviendo en la ilegalidad sealan que deben prevalecer
profundos errores en la legislacin de nuestros pases."
(2) Estas etapas se distinguen analticamente al reflexionar sobre la experiencia de procesos de ocupacin de
edificios de la Capital Federal y tomas de tierras en el GBA, surgidas masivamente a comienzos de los aos
80, as como las diversas etapas recorre el desarrollo de las cooperativas del MOI a lo largo de toda la dcada
de los 90 y otros procesos autogestionarios que han emergido ms recientemente en la ciudad, en el marco de
la lucha por la instalacin de polticas autogestionarias.
(3) Regularizacin de los servicios, fundamentalmente de luz y agua, que fue impulsada en el primer quinquenio
de los 90 por las empresas privatizadas. Para las mismas, los ocupantes son, fundamentalmente, clientes en
funcin del consumo, o bien evasores a penalizar, independientemente de la condicin de tenencia de su
propiedad. Cuando las empresas eran pblicas, su poltica era la no regularizacin del pago de servicios, para
no proveer de herramientas reivindicativas bsicamente a los ocupantes de propiedades pblicas.
(4) La permisividad en las ocupaciones de edificios de propiedad pblica, sobre todo en el momento de su auge,
durante los 80, sola acompaarse de algunos beneficios secundarios en los organismos estatales, como
instrumento de desarrollo de una extendida red de favores clientelares que integraba precariamente a los
ocupantes, sin asumir las necesidades habitacional como eje de poltica, ni a los ocupantes como sujetos de
derecho.
(5) Este tipo de procesos, a lo largo de la dcada del los 90 se dieron con experiencias de "mesas de
concertacin", como en las experiencias con el movimiento villero.
(6) Jeifetz, N. 1995. Autogestin, reflexiones en torno al proceso, desde el contexto y la prctica. Documento al
5to. Congreso de la Secretara Latinoamericana para la Vivienda Popular (SELVIP).
Articulacin de la sociedad civil y el Estado
en polticas sociales
Carlos Buthet*

Introduccin

Voy a exponer algunas reflexiones sobre posibles formas de articulacin de

Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y el Estado, desde la perspectiva de un sector o
parte de las OSC: el de las Organizaciones No Gubernamentales de Promocin del Desarrollo
(ONG P. del D.) que trabajan en el campo del Hbitat Popular -si bien las mismas
consideraciones pueden aplicarse al campo ms amplio de la relacin entre los mencionados
actores en cualquier campo de las polticas sociales.

Elijo esta perspectiva especfica por ser el campo en que se inscribe la organizacin que
presido y esto me ha permitido conocer vivencialmente la problemtica, reflexionar e
investigar sobre la misma. Las reflexiones que siguen son pues fruto de mi experiencia
durante los ltimos 20 a 25 aos y por lo tanto es posible que no se correspondan con las
nuevas formas de relacionamiento que estn apareciendo o aparezcan en el futuro; sin
embargo, pienso que este anlisis, en parte histrico y en parte actual, s ofrece algunas
pistas para escenarios de articulacin futuros.

Una aproximacin a las organizaciones de la sociedad civil

Dentro del amplio campo de lo que se ha denominado genricamente sociedad civil (en el
que existe bastante ambigedad conceptual y semntica), y coincidiendo aproximadamente
con el trabajo sobre el tema realizado por el PNUD para el caso de Argentina, considero que
al menos debemos distinguir tres tipos de organizaciones:

a. Las que el estudio citado llama de membresa y que consisten en organizaciones cuyos
fines principales estn dirigidos a mejorar las condiciones de vida de sus miembros tanto
en aspectos de solucin de necesidades materiales como de acceso a la participacin
social. Aqu podemos mencionar como ejemplo: asociaciones vecinales, mutuales, clubes,
etc. Sin embargo, a los fines de este trabajo me interesan las organizaciones
correspondientes a los sectores pobres y para las que utilizar la denominacin de
 Organizaciones de Base (OB) por corresponderse con la cada vez ms amplia base social
pobre de Amrica Latina.

b. Un segundo tipo de organizaciones de la sociedad civil (denominado generalmente ONG)

son aquellas formadas tradicionalmente por profesionales, tcnicos y voluntarios
formados, cuya finalidad est puesta fundamentalmente en el apoyo a organizaciones,
familias e individuos de los sectores pobres. La caracterstica central que diferencia
entonces a estas organizaciones de las anteriores es su finalidad: estn dirigidas a apoyar
a sujetos sociales diferentes de sus miembros y realizan esta accin sin fines lucrativos.

c. Un tercer grupo de OSC son las fundaciones empresarias cuyas finalidades varan: en
algunos casos es el beneficio de los empleados de las empresas que las patrocinan y en
otros una tarea social ms amplia. Sin embargo, en este tipo de instituciones no es fcil
diferenciar cul es la finalidad principal de su accin, variando segn los casos entre el
predominio de la asuncin real de su responsabilidad social y el predominio de rditos
indirectos.

A los fines de este trabajo me interesa profundizar el anlisis de las OSC del tipo b, es
decir, las ONG que se definen principalmente por su finalidad de apoyo a sujetos sociales
diferentes de sus miembros. A su vez, dentro de esta tipologa de organizaciones se pueden
distinguir en la actualidad al menos dos grandes tipos de instituciones desde el punto de vista
de sus concepciones sobre su papel social, sus objetivos y sus metodologas de trabajo. Me
refiero a:

ONG asistenciales: en ellas predomina una tendencia a la provisin de bienes y servicios

para atender la problemtica de necesidades bsicas, fundamentalmente de tipo material,
de los sectores pobres. En general, tienden a asumir un rol sustitutivo del Estado y el tipo
de ayuda que prestan en general es paliativa y no tiende a resolver problemas causales de
la situacin de pobreza-indigencia. Lo dicho no desvaloriza el trabajo de este tipo de
instituciones; sin embargo, la asuncin creciente de este rol tiene el grave riesgo de
desrresponsabilizar al Estado, en forma permanente, de sus obligaciones respecto al
financiamiento y planificacin de las polticas sociales.

ONG de Promocin del Desarrollo: en ellas predomina una tendencia a privilegiar la

capacitacin, el desarrollo organizacional y social de los sectores pobres, tendiendo a su
mayor participacin en el contexto social y poltico, en particular en la definicin de
proyectos nacionales de desarrollo que contemplen sus derechos y aspiraciones, con
 rasgos predominantes de equidad en lo social y econmico y poder en lo poltico. Esto no
excluye el trabajar tambin por la solucin de necesidades bsicas de estos grupos, sean
en el campo del hbitat u otros, pero con un enfoque y una direccionalidad distintos a los
del caso anterior.

Algunas concepciones y caractersticas del trabajo de las ONG de Promocin

del Desarrollo (ONG P. del D.)

En este punto presentar, muy sumariamente, algunas concepciones de las ONG de

Promocin del Desarrollo que fundamentan los anlisis sobre formas de articulacin ONG
Organizaciones de Base y Estado que realizar en el punto siguiente y que se refieren
principalmente a las concepciones sobre: pobreza; el Estado y su rol; polticas sociales;
problemtica del hbitat popular.

En relacin al fenmeno de la pobreza, en nuestras sociedades -y coincidiendo con

Consuelo Corredor (1)- no consideramos que los pobres estn excluidos del sistema, sino que
son parte del mismo, encontrndose en un extremo de una escala descendente del sistema,
con mnimas cuotas de acceso a bienes, servicios, posibilidades de participacin y poder
social. Desde este punto de vista no vemos al problema de solucin de la pobreza como un
problema de inclusin social a un sistema esencialmente injusto, como el que vivimos, sino
como la posibilidad progresiva de incrementar la participacin de los pobres en el poder y la
riqueza social para lograr una transformacin del sistema, tendiendo a la equidad y la
sustentabilidad social, poltica y econmica. Esta concepcin tiene directa incidencia, como
veremos, en la forma en que estas ONG P. del D. se articulan con las OB y el Estado.

En relacin al Estado, consideramos que es necesaria la existencia de un Estado

democrtico fuerte, en sus diversos niveles. Esto es, con la capacidad poltica y los
instrumentos de poder necesarios para liderar un proyecto de desarrollo nacional (vinculado a
un proyecto de integracin sub-regional) capaz de lograr progresivamente la equidad social en
trminos de distribucin del poder y riqueza social y consecuentemente un desarrollo
econmico sostenible. En este sentido, creemos que uno de los roles fundamentales del
Estado es no slo proveer a los sectores pobres de los bienes y servicios elementales sino
tambin (va polticas sociales adecuadas) fomentar una creciente participacin organizada de
los sectores pobres en la definicin de los proyectos de pas y de las alianzas regionales que
necesitamos.
En relacin a las polticas sociales, nuestra posicin es claramente a favor de polticas
sociales universales, que son las nicas que en el mediano y largo plazo aseguran el acceso
igualitario de toda la poblacin a derechos fundamentales como educacin, salud, seguridad
social, etc. Sin embargo, esta clara opcin por las polticas sociales universales, a cargo
fundamentalmente del Estado, no niega la necesidad de polticas sociales focalizadas, en
tanto es claro que no todos los sectores sociales parten de una misma base, tanto en dotacin
inicial material, cuanto a desarrollo psicosocial, lo cual condiciona su acceso a las polticas
sociales de tipo universal.

Cuando hablamos entonces de la necesidad de polticas sociales focalizadas lo hacemos

en un sentido totalmente distinto al que tienen dentro de la concepcin poltico-social y
econmica del neoliberalismo. Este piensa que estas polticas sociales focalizadas deben
constituir una malla de contencin social mientras se realizan los ajustes necesarios para que
la economa crezca y luego por goteo los sectores pobres accedan a los bienes y servicios
necesarios. En nuestro caso, estas polticas focalizadas slo se justifican en la medida que
permiten el acceso igualitario a las polticas sociales universales, considerando a ambas como
una obligacin propia del rol de redistribucin y equidad social que ineludiblemente debe
asumir el Estado.

En relacin a la problemtica del hbitat popular, una primera definicin es que debe ser
considerado fundamentalmente como un derecho del ciudadano ms que como simplemente
una necesidad que puede o no ser atendida por el mercado o el Estado. En este sentido,
coincidimos con una visin como la de la Produccin Social del Hbitat en cuanto sustrae la
problemtica del rea del mercado, que no se ocupa de los derechos sino de las
necesidades (sean estas reales o ficticias), y la pone en el campo de lo poltico y de las
obligaciones del Estado democrtico como garante de los derechos sociales, econmicos y
culturales.

Creemos que esta problemtica debe ser objeto de polticas sociales universales y
focalizadas y que las mismas deben tener un carcter participativo en la definicin de
estrategias y prioridades de intervencin, donde tengan cabida y se capitalicen todas las
capacidades de proposicin y ejecucin tanto de las organizaciones populares cuanto de los
diversos organismos de la sociedad civil que actan en el tema.

Sin embargo, somos conscientes de que la estrechez de recursos aplicables a esta

temtica en Amrica Latina y el mundo subdesarrollado lleva necesariamente a soluciones
progresivas, las nicas que aseguran equidad en nuestros contextos. Por otra parte,
tenemos la repetida experiencia de que estas soluciones progresivas, cuando se realizan con
una participacin sustantiva de las organizaciones populares, son capaces de generar
procesos que no slo respetan el derecho a un hbitat digno sino que tambin producen
impactos positivos en otras reas del desarrollo individual, familiar y social.

En este sentido las ONG de promocin del desarrollo bregamos por polticas habitacionales
que aseguren niveles iniciales mnimos (pero de alcance general) a los problemas de acceso
a la tierra urbana y los servicios bsicos con una amplia participacin popular que garantice
procesos continuados de mejoramiento del hbitat y capacidad creciente de proposicin y
demanda por parte de los sectores populares.

Diversos modos de articulacin entre ONG, Organizaciones de Base y Estado:

fortalezas y debilidades

A partir de los conceptos expuestos en los puntos anteriores, y en base a nuestra

experiencia y conocimiento terico (2), analizar a continuacin varias formas de articulacin
entre ONG de diverso tipo, organizaciones de base y el Estado, as como sus fortalezas,
debilidades y posibles puntos de conflicto. En este anlisis priman como elemento
determinante las distintas tipologas de ONG, sus concepciones y objetivos, y por lo tanto
tiene la limitacin de no considerar -sino tangencialmente- las diversas caractersticas que
pueden asumir los otros actores, cuestin que exceda las posibilidades de este trabajo.

Tambin es importante sealar que las tipologas que se presentan y analizan difcilmente
se encuentran en la realidad en estado puro; sin embargo, creo, tienen la virtud de constituir
modelos tericos que nos ayudan a evaluar las situaciones siempre complejas que se
presentan en la realidad. He acompaado este texto con algunos grficos que a mi criterio
ayudan a una mejor comprensin de los conceptos expuestos.

El caso de relacionamiento y articulacin de ONG de tipo basista

Al hablar aqu de ONG con concepciones basistas me refiero a un tipo muy frecuente, por
razones de tipo ideolgico-poltico, en los aos 70, que luego decrecieron en las dcadas de
los 80 y 90. Atribuyo como su rasgo distintivo la no diferenciacin entre la organizacin
popular de los sectores pobres y la ONG de apoyo o promocin. As, esta ltima se mimetiza
con la organizacin de base (OB) y a partir de esta situacin, a mi criterio ambigua,
establecen sus relaciones con otros actores sociales y el Estado (grfico 1). Este
posicionamiento de la ONG en relacin a la organizacin de base produce casi
inevitablemente una serie de problemas, entre los que pueden sealarse como los ms
significativos:
 La no diferenciacin impide un dilogo libre, la negociacin y eventuales acuerdos entre la
OB y las ONG, lo cual implica: prdida de autonoma para ambas partes, pero
especialmente para la OB; prdida de la posibilidad de desarrollo de la OB a travs de su
relacionamiento horizontal con otra organizacin de la sociedad civil; riesgos de
manipulacin mutua, pero especialmente de la ONG hacia la OB.

Con respecto a la relacin entre esta simbiosis (OBONG) y el Estado, esta situacin
puede crearle a este ltimo una dificultad para el relacionamiento y la articulacin, ya que
le resulta difcil dilucidar si las demandas, negociaciones, conflictos y posibles apoyos
(financieros o de otro tipo) responden a necesidades y propuestas de la OB o la ONG.

El caso del relacionamiento y articulacin de ONG que asumen la

representacin poltica de la Organizacin de Base

En este esquema se supone que la ONG (ahora s ms diferenciada del Grupo de Base)
asume la representacin poltica (propuesta, negociacin, etc.) de la organizacin de base
ante el Estado y otros actores sociales. Esta asuncin raramente es realizada a travs de la
consulta democrtica con los miembros de la OB; en general es auto-adjudicada por la ONG y
por lo tanto ilegtima. Situaciones de debilidad de capacitacin y organizacin de los grupos
de base, as como situaciones lmite de carencias materiales, facilitan esta situacin (grfico
2).

Afortunadamente, este esquema es cada vez menos frecuente, dado el progresivo grado de
conciencia y desarrollo de capacidades de interlocucin y accin poltica de las OB. Sin
embargo, cuando se presenta esta situacin, acarrea varios problemas de relacionamiento y
articulacin:

Niega a la OB protagonismo social y poltico y el desarrollo de una voz propia en el

contexto social, impidindole crecer en esa dimensin esencial para acrecentar su
participacin y capacidad de incidencia en los procesos sociales y polticos.

La ONG, a su vez, adquiere un protagonismo social y poltico no delegado por la OB y

puede adquirir un nivel de poder que no se corresponde con su identidad ni
representatividad.

Desde el punto de vista del relacionamiento con el Estado, esta forma de articulacin le crea a
ste dificultades para distinguir con claridad en qu medida las propuestas, negociaciones,
conflictos, etc., responden a las necesidades y expectativas de la OB o a las de la ONG.
Asimismo, en los casos de presin y conflicto, el Estado puede fcilmente atribuirlos a
estrategias o intereses polticos de la ONG y rehuir respuestas adecuadas para necesidades
reales de las OB.

El enfoque de trabajo de intermediacin-asistencial

Un tercer enfoque, que fue bastante comn desde los inicios del movimiento de ONG en
Amrica Latina y que ha sido utilizado tanto por los Estados cuanto por la cooperacin
multilateral al Desarrollo (especialmente en le caso de los bancos), es el que podramos
llamar de intermediacin, en el que la ONG se sita entre el Estado u otras organizaciones
de la sociedad y las organizaciones, familias o individuos de los sectores pobres,
especialmente en el campo de la canalizacin y distribucin de bienes y servicios (ver grfico
3).

Este esquema de roles y relaciones se corresponde bastante directamente con una

concepcin del trabajo en la que prima la provisin principalmente de bienes o servicios que
atienden a necesidades tangibles o materiales de los sectores pobres y donde en general la
ONG acta a nivel de familias o individuos.

En algunos casos la ONG acta a travs de la organizacin de base -cuando la misma existe
y es eficiente en trminos de la canalizacin de bienes o servicios a las familias y/o individuos.
Sin embargo, aqu la OB adquiere un carcter instrumental y su fortalecimiento o desarrollo
normalmente no es un objetivo (al menos no prioritario) de este tipo de articulacin.

Este fue un modelo de gestin muy utilizado en la dcada de los 90 en Latinoamrica para la
implementacin de polticas focalizadas de reduccin de los impactos de la pobreza -
preexistente y generada por el modelo sociopoltico y econmico neoliberal. Debemos aceptar
que este modelo presenta ventajas importantes para operar polticas sociales focalizadas en
cuanto aprovecha varias de las fortalezas de las ONG: bajos costos operativos en relacin
con polticas sociales ejecutadas en forma directa por organismos y personal del Estado;
conocimiento ms directo del universo poblacional en beneficio del cual operan; en trminos
generales, transparencia en el manejo de los recursos; cierta garanta de independencia del
uso de los recursos en relacin a la poltica partidaria.

Sin embargo, desde la perspectiva de las ONG de P. del D. presenta un grave dficit en
relacin al objetivo fundamental del desarrollo de organizaciones de los sectores pobres, con
voz y protagonismo social y poltico creciente. Efectivamente, dentro de esta concepcin y
esquema de gestin, la OB -en caso de que intervenga en el mismo- es en general un
instrumento para llegar con bienes y servicios a las familias y los individuos. En este sentido,
este tipo de modelo de articulacin en general no incrementa las capacidades de
protagonismo social y poltico de estas organizaciones y sus miembros.

El enfoque de trabajo de las ONG de Promocin del Desarrollo

Un cuarto modelo de articulacin es el que podramos llamar de promocin de la

organizacin popular como sujeto social y poltico y, como es dable suponer, es el que ms
compartimos las ONG de Promocin del Desarrollo (ver grfico 4).

En este esquema, la ONG (en este caso con un enfoque netamente promocional de la
organizacin y su desempeo en el plano social y poltico) se sita como una entidad de
apoyo a la organizacin de base. Desde este lugar o rol, cumple actividades de capacitacin;
apoyo al desarrollo organizacional; apoyo a la formulacin de propuestas de diversa ndole
(proyectos, programas de solucin de necesidades, gestiones reivindicativas, etc.); apoyo en
la gestin ante el Estado u otros actores sociales; apoyo tcnico a la solucin autogestiva de
necesidades de hbitat u otras, con financiamiento estatal o de otros sectores sociales.
Queda claro que la prioridad del trabajo de la ONG est puesta en el desarrollo de la OB
como actor poltico y social, aunque no excluye su apoyo para la formulacin, gestin y
ejecucin de proyectos de solucin de necesidades en el campo del hbitat financiadas por el
Estado u otros actores sociales. En este sentido, de los esquemas presentados, ste es el
que claramente muestra mejores niveles de cumplimiento de los objetivos de capacitacin,
desarrollo organizacional, protagonismo social y poltico de las OB, transparencia en las
relaciones; eficaz uso de recursos del Estado u otros actores sociales.

Asimismo, este modelo de articulacin es el que tiene mejores posibilidades de resolver no

slo los emergentes de la situacin de pobreza (carencias en el campo del hbitat, servicios,
etc.) sino que posibilita remover sus elementos causales a travs del desarrollo de
capacidades para la participacin popular organizada y con el poder necesario para incidir en
la definicin de proyectos de desarrollo nacional equitativos y sustentables.
El enfoque de incidencia social y poltica

Este quinto enfoque de trabajo, afortunadamente cada vez ms frecuente en las ONG de
Amrica Latina, se da en la mayora de los casos como una estrategia o lnea de trabajo
paralela a la presentada en el punto anterior.

El mismo implica desarrollar una capacidad propia de denuncia y propuesta ante el Estado y
la sociedad nacional, regional o internacional en relacin al avasallamiento de los derechos de
los sectores populares y la perversidad de determinados modelos de desarrollo que aumentan
la inequidad y hacen cada vez menos sostenibles los procesos de desarrollo en Amrica
Latina y el mundo.

Las cualidades relevantes de este enfoque de trabajo no deben confundirse, sin embargo, con
el enfoque presentado en este trabajo como 2 (de representacin poltica de las
organizaciones populares). Aqu la ONG acta desde su propia y legtima representatividad
como actor social y en general lo hace formando parte de redes o coaliciones de ONG a nivel
local, nacional e internacional.

Pensamos que es deseable hacia el futuro un mayor desarrollo de este rol y mayores
resultados a nivel de incidencia poltica lo cual implica, para las ONG, desafos de desarrollo
de capacidades diagnsticas sociopolticas y econmicas de carcter ms macro, as como
capacidades de propuesta, visibilidad pblica y mejores niveles de coordinacin y accin
conjunta con sus pares.

Conclusin

Como conclusin de este trabajo, quiero recordar algunos puntos ya mencionados:

Que los modelos de articulacin Estado-ONG-Organizaciones de Base, si bien son

modelos tericos que difcilmente se encuentran en estado puro en la realidad, s
representan tendencias claramente dominantes en diversos tipos de ONG. Por lo tanto,
considero que las fortalezas y debilidades de cada caso de articulacin entre ONG, Estado
y Organizaciones de Base tienen validez prctica a la hora de tomar decisiones sobre
formas concretas de articulacin.

Que estos modelos tuvieron vigencia en Amrica Latina en los ltimos 20 a 25 aos, en
una regin que a pesar de graves y crecientes problemas conservaba una cierta auto-
 imagen de regin en proceso de desarrollo. La crisis actual que deviene principalmente del
avasallante proceso de globalizacin pone en cuestin los modelos expuestos; sin
embargo, considero que tienen el valor de lecciones aprendidas que habr que adecuar a
los nuevos escenarios.

* Carlos Buthet. Arquitecto, fundador y Director del Servicio Habitacional y de Accin Social (SEHAS), Crdoba,
Argentina, desde 1979 hasta 2001; actualmente Presidente de dicha institucin. Investigador del Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET). Miembro fundador y presidente en varias oportunidades de
la Red Nacional de ONG Encuentro de Entidades No Gubernamentales.

Notas
(1) Consuelo Corredor Martnez. Desarrollo y Pobreza, una visin alternativa. Ponencia presentada en el
Seminario La Agenda Social en Amrica Latina: Pobreza-Exclusin e Inversin, ALOP, CEPAL, ILPES, Lima,
Noviembre 2001. Libro compilacin en prensa.
(2) Y siguiendo el esquema de Cor Van Beuningen (CEBEMO) presentado en un Seminario de Evaluacin
SEHAS.
GRFICO 1

propuestas-demandas
negociacin

Organizaci
Estado u
ONG n de base otros
actores
sociales
conflictos-acuerdos
financiacin-apoyo

GRFICO 2

propuestas-demandas
negociacionn
Org. Diagnstico ONG. Estado u
de Base Formulacin de otros
Demanda Actores
Sociales
conflictos-acuerdos

financiacin
 GRFICO 3

Individual Provisin de
Bienes
o Servicios

Estado
Organizacin Diagnstico u otros
no Gestin actores
gubernamental Financiamiento sociales

Provisin de
Familias Bienes
o Servicios

GRFICO 4

propuestas-demandas
negociacin
Organizacin Capacitacin Organiza-
no Cin. Apoyo Desarrollo Estados
gubernamental De Base u otros
Organizacional Apoyo actores
Formulacin Propuestas sociales

financiacin
La disputa multiactoral
en la formacin de la poltica pblica sobre hbitat
Marcela Rodrguez y Alberto Taborda M.*

Introduccin

Nosotros, y la institucin a la que pertenecemos, estamos estrechamente ligados a la

Agencia de Cooperacin MISEREOR, especialmente a la persona de Eike Schtz con quien
hemos compartido experiencias y construido aprendizajes y quien nos ha desafiado
permanentemente a comprometernos poltica y profesionalmente en favor de la organizacin
popular de los pobres y su lucha para el acceso a la ciudad.

En el contexto de crisis actual en Argentina SERVIPROH, como organizacin no

gubernamental, est preocupada por generar condiciones polticas, organizativas y tcnicas
que hagan posible mayor seguridad jurdica en la tenencia de los bienes habitacionales,
mejoren el acceso a los servicios y equipamientos pblicos y faciliten el involucramiento de los
sectores ms pobres de la sociedad en la gestin de respuestas en polticas pblicas de
hbitat.

Una de las estrategias es continuar afianzando la asociacin crtica y solidaria en las

prcticas comunitarias y sectoriales de organizaciones de base de la ciudad de Crdoba,
fortaleciendo el nivel de conocimientos y la accin en la gestin social de la ciudad, y el
sentido poltico y la autonoma como sujetos colectivos.

En esta oportunidad, nuestro inters es comunicar una propuesta terico-metodolgica

orientada a involucrar a los sectores populares, en relacin con los gobiernos, en la formacin
de las polticas pblicas sobre hbitat. Se parte de un anlisis sobre la institucionalidad
pblica actual destinada a la atencin de lo social, tanto en el pas como en el mbito local en
que se llevamos cabo nuestras prcticas sociales.

La intencin de compartir un esquema terico y operacional de anlisis e intervencin en la

poltica pblica habitacional se debe a la importancia que la institucin le adjudica:
 Al develamiento y puesta en cuestin del carcter regulador y funcional de las polticas
pblicas que buscan reproducir condiciones de desigualdad social, donde ... las polticas
de la pobreza no buscan la superacin del problema, sino encerrarlo en un espacio social
delimitado y decodificado, de forma tal de ampliar los mrgenes de la tolerancia social (Lo
Vuolo R., 1999).

Al involucramiento en los espacios en los que se disputan las reglas que van a configurar
el modo en que se resuelven los conflictos urbanos y las orientaciones de las
intervenciones estatales.

La institucionalidad pblica: aproximaciones analticas

Argentina est atravesando un profundo proceso de crisis estructural, enmarcado en un

contexto de complejidad social, econmica, poltica e internacional. Tal como lo plantea Offe
(1988), los procesos de crisis ponen en cuestin la estructura de un sistema; ms
especficamente, lo que est en pugna hacia el interior de la sociedad son los principios
organizativos y los mecanismos productores de acontecimientos ligados a ellos. Esta situacin
se agrava en el caso argentino frente a la fuerte injerencia disciplinadora y ejemplificadora que
mantienen los organismos multilaterales para con los pases pobres de la regin.

La capacidad responsiva del aparato estatal es insuficiente ante el volumen y la diversidad

de los problemas y demandas sociales generadas en diferentes mbitos y representadas por
viejos y nuevos actores. De all que la crisis tambin se exprese en un precario nivel de
institucionalidad, en la falta de reglas ordenadoras del sistema y/o en el entendimiento de las
que subsisten y en la abismal distancia entre las institucionalidades y la subjetividad de la
mayora de la poblacin (La Serna, 2000). Esta crisis muestra el profundo agotamiento de las
formas de operar del actual sistema y de las instituciones de polticas sociales, en nuestro
caso particular debido al predominio de una racionalidad cuyos principios (ajuste,
privatizacin, desregulacin) han demostrado no ser efectivos, no pudiendo encauzarse bajo
formas democrticas y de creciente participacin ciudadana.

Como opcin conservadora para la resolucin de los problemas de la pobreza los

gobiernos proponen llevar a cabo una suerte de reduccin de las exigencias y demandas
poniendo en funcionamiento una serie de mecanismos de poder poltico y monetario, o
imponiendo formas de socializacin y prcticas culturales que se plasman en:
 El auge de la privatizacin de la accin social, con la intencin de desplazar la resolucin
de las necesidades sociales a la esfera normativa cultural, bajo las formas de la neo-
filantropa o el voluntariado social.

La transferencia de los servicios pblicos bsicos a las reglas de mercado en las que
predomina la lgica del lucro, va un aumento de la mercantilizacin de stas y otras
prestaciones sociales, y en donde la figura del ciudadano es sustituida por la de
consumidor-cliente.

La delegacin de responsabilidades hacia otros actores de la sociedad civil, bajo formas

innovadoras de invocacin, desde lo que se conoce como el enfoque liberal en sus
diferentes versiones ya sea radical o moderada.

El impulso de formas de socializacin de las instituciones de control social que transmiten

valores de moderacin, resignacin y disciplina ciudadana.

La puesta en prctica, desde las entidades estatales, de mecanismos de filtrado de las

demandas sociales que al entrar en el complejo procesamiento de la burocracia interna
tienden a postergarse y desalentarse.

Esta crisis de institucionalidad se pone en evidencia en el campo de las polticas sociales

debido a:

La incapacidad de las prestaciones sociales de revertir y/o atenuar el deterioro o dao en

las condiciones de vida de amplios sectores. La no efectividad de esta poltica pblica se
traduce en la escasa capacidad de compensacin y reparacin de los bienes y servicios
con relacin a las condiciones y circunstancias que abordan, cuestionando seriamente a
qu tipo de bienestar social contribuyen.

La fragmentacin y dbil articulacin de las entidades prestadoras de servicios,

superponiendo acciones en un mismo espacio territorial y, por otro lado, dejando amplios
grupos de poblacin sin atender debido a la disminucin de la cobertura. Hay una efectiva
descoordinacin de las acciones en todos planos de gobierno (Repetto, 2000; Lo Vuolo,
1999).
 La reduccin en la diversidad de los programas y servicios sociales, lo que hace que no
abarquen la heterogeneidad de las expresiones de la pobreza y los perfiles particulares de
los sujetos afectados.

La insatisfaccin de las crecientes demandas sociales por la insuficiencia de satisfactores

materiales necesarios para enfrentar un fenmeno que crece en magnitud. En la
Argentina, en mayo del 2002, el 47% de la poblacin se encuentra bajo la lnea de la
pobreza (17,167,000 personas). Esta situacin se ve a su vez agravada por la real
disminucin de la credibilidad acerca de la posibilidad de que el sistema pueda satisfacer
las necesidades de los destinatarios. Esta imposibilidad tiene una base emprica concreta
que los sujetos constatan diariamente. Es seriamente cuestionable que la mayora de las
polticas y programas sociales del gobierno actualmente en marcha puedan convertirse en
verdaderas herramientas de insercin social va el mercado de trabajo, y son ms bien
paliativos al desempleo.

La ausencia, debilidad y/o cooptacin de otros actores sociales capaces de promover

polticas contra la pobreza diferentes a las instrumentadas en la ltima dcada, gracias a
la promocin de prcticas de involucramiento de baja intensidad.

La dinmica del sistema de prestaciones sociales se caracterizara actualmente por una

fuerte impronta coercitiva y de criminalizacin de la pobreza. Esta imagen se impone a la
sociedad y a los destinatarios y tiene una correspondencia con la visin de pobreza que
impera en nuestro pas. Todo ello tiene lugar bajo la apelacin discursiva modernista
tecnocrtica que enmascara formas asistenciales-represivas por el temor a las
consecuencias que pueden desencadenar la prdida de cohesin social y la emergencia
de conductas anmicas.

Las polticas pblicas de hbitat: aportes para ingresar en la disputa de su

conformacin

Las polticas pblicas son un modo de accin slo concebible dentro del marco de un
sistema poltico en el que el Estado tenga la facultad de regular, intervenir, impedir,
compensar o reajustar los efectos indeseables de la lgica del mercado o de sus propias
acciones (Alvarez Daz, 1992).

El Estado, desde la perspectiva de Bourdieu (1976), es el resultado de un proceso de

concentracin de diferentes especies de capital: capital de fuerza fsica o de instrumentos de
coercin, capital econmico, capital cultural, o mejor, informacional, y capital simblico.
Concentracin que, como tal, constituye al Estado en una suerte de meta-capital que le da
poder sobre las otras especies de capital y sobre sus detentores. Se podra agregar que el
Estado, en tanto estructura organizacional e instancia reguladora de las prcticas, ejerce
permanentemente una accin formadora de disposiciones durables, a travs de todas las
violencias y las disciplinas corporales y mentales que impone universalmente al conjunto de
los sujetos y actores.

La formacin de una poltica pblica es una compleja y flexible interconexin de procesos

donde los problemas y sus soluciones son permanentemente redefinidos o reinventados. En
este sentido, resulta significativo poder reconstruir cmo se dan estos procesos en la realidad,
analizar los cambios que se han producido e identificar los factores y condicionantes que
incidieron a lo largo del proceso. La formacin de la poltica pblica es un proceso de
interaccin poltica entre actores mltiples, que configuran un campo de fuerzas donde cada
uno ocupa posiciones diferenciadas con relacin a las bases de poder o al tipo y volumen de
capital acumulado por cada uno de ellos. Esto se constituye en un proceso continuo y abierto
de gestin que se desenvuelve a lo largo del tiempo, sin suponer una lgica gestionaria nica
y convergente de todos los actores involucrados.

A los procesos de formacin de la poltica habitacional tambin se los podra analizar

desde la nocin de campo social. Bourdieu (1988) los define como espacios de juegos
histricamente constituidos, con sus instituciones especficas y sus leyes de funcionamiento
propias.

Los componentes del proceso de formacin de la poltica habitacional se entendern como

focos metodolgicos indicativos, que predominan en un determinado momento y a los que se
retorna en un ida y vuelta reiterativo y recurrente, de refinamiento y ajuste, donde el nexo
entre cada uno de ellos debera estar dado por la evaluacin.

La estructuracin de los problemas

Es preciso reconocer cundo y cmo las necesidades y carencias habitacionales se

transforman en una demanda social, entendiendo por ellas una necesidad o aspiracin
insatisfecha o no plenamente satisfecha tal que una vez expresada o identificada exige alguna
forma de accin pblica (de intervencin o de inhibicin) (Alvarez Daz, 1992). Es posible
establecer un correlato con lo que Oszlak y ODonell denominan la cuestin: estos asuntos,
necesidades de demandas socialmente problematizados. Toda cuestin atraviesa un ciclo
vital que se extiende desde su problematizacin hasta su resolucin, afectando positiva o
negativamente a diferentes actores, por el surgimiento y desarrollo de la cuestin. Por su
resolucin se refieren a su desaparicin como tal, sin implicar que ello haya ocurrido porque
haya sido solucionado, o porque otros problemas ms visibles hayan monopolizado la
atencin o porque se haya concluido porque nada puede hacerse con ella o porque el sector
social que la planteaba ha sido reprimido, eliminado.

En este sentido habra que considerar cul fue el origen de la cuestin, dado que su
gnesis ser determinante para el desenvolvimiento del proceso posterior; habra que
preguntarse si existieron condiciones facilitadoras del contexto para su surgimiento como tal,
quin/es fueron los actores que la impulsaron, si hubo conflictividad en sus expresiones, si el
punto de partida fue el resultado de una iniciativa impulsada como una oferta de poltica
publica estatal o se desencaden desde una demanda social de la sociedad civil, etc.

En este punto habra que analizar cules son las concepciones que subyacen en la
definicin e interpretacin del problema, vinculado a los campos conceptuales de los distintos
actores, pudiendo variar en distintas gamas desde las perspectivas antagnicas de la vivienda
o el hbitat. Tambin deberan tenerse en cuenta las concepciones referidas a cmo se
comprende a los sujetos portadores de estas carencias habitacionales, dado que influirn en
la definicin del papel que les compete o se les adjudica en su resolucin y en el tipo de
modalidad de solucin que este sector se merece.

A su vez, habra que tener en cuenta qu correspondencia existe entre los principales
problemas o la cuestin con los fenmenos ms relevantes del diagnstico de la situacin
socio-habitacional de la ciudad y los que presentan mayor tendencia de agudizacin. Siendo
importante poder indagar para completar la lectura del origen de la cuestin, los interrogantes
planteados por Oszlak y ODonell (1984) referidos a:

Quin y cmo problematiza un asunto?

Quin, cmo y cundo logra convertirlo en cuestin?
Sobre la base de qu recursos y alianzas?
Con qu oposicin?
Cul es la definicin inicial de la cuestin?

Incorporando tambin el anlisis de la posicin que adopta el Estado con respecto a la

cuestin y en referencia a aspectos tales como su intencin de resolucin o no, de hacer o no
hacer, qu decisin toma, si ingresa en la agenda pblica, bajo qu modalidad, quin la toma,
bajo carcter negociado o conflictivo y cul es la redefinicin de la cuestin hacia su interior.
Y, de igual modo, habr que realizar un mapeo de los diversos actores que forman parte del
campo de la cuestin.

La validacin de la cuestin

En este momento se desencadena una lucha por las interpretaciones de las necesidades y
del tipo de solucin, conformando el objeto principal del disenso. De all que el significado de
las demandas se ubica en el centro del debate, en un marco de controvertidas relaciones
condicionadas por la asimetra de las posiciones de los actores. La competencia de las
interpretaciones podra comprenderse desde tres dimensiones, diferentes analticamente pero
interrelacionadas en la prctica:

es la lucha por establecer o por negar el estatuto de una necesidad dada; lucha por validar
la necesidad como un asunto de legtima preocupacin poltica o por clasificarlo como un
tema no poltico;

es la lucha por la interpretacin de la necesidad, la lucha por el poder de definirla y as

determinar con qu satisfacerla;

es la lucha por la satisfaccin de la necesidad, la lucha por asegurar o impedir la

disposicin correspondiente (Fraser Nancy, 1990).

Los enfrentamientos discursivos operarn en la redefinicin de la cuestin, dependiendo de

quines hegemonicen la disputa o de que su reelaboracin sea la consecuencia de una
interpretacin negociada que incorpore elementos de las diversas posiciones en pugna.

Diseo de la cuestin

El ingreso y continuidad de la cuestin como parte constitutiva con rango poltico en la

agenda pblica es un paso cualitativo en la atencin de la misma, en el que quienes la
impulsaron debern desplegar un conjunto de estrategias de lucha por su permanencia y
resolucin favorable a sus intereses; siendo preciso reconocer cules son los objetivos de
cada uno de los actores, su evolucin y su jerarqua de prioridades, configurando las
correlaciones de fuerza existentes.
El proceso de la negociacin dar lugar a la explicitacin de las imgenes objetivos
impulsadas por cada uno de los actores, expresadas como horizontes futuros de
cambio/transformacin posibles y deseables desde cada una de las visiones en pugna.
Si el proceso de tratamiento avanza en pos de definiciones de solucin, el foco del anlisis
debera estar centrado en:

las propuestas programticas, concretadas generalmente en operatorias y proyectos,

donde se plantean los objetivos previstos inicialmente, las lneas de accin a desarrollar;

el tipo de soluciones habitacionales;

el perfil de las familias y las condiciones de acceso desde la dimensin econmico-

financiera (crdito, subsidio, en modalidades mixtas, solicitud de contrapartes, etc.);

el modo de produccin de las respuestas (por empresa privada, por contratacin de

cuadrillas, por autoconstruccin);

la asignacin de recursos prevista, fuentes y volumen de las inversiones;

la inclusin u omisin de otros aspectos (creacin de empleo temporario, socio-educativos,

capacitacin, organizativos) o la atencin de otros problemas sociales conexos;

la participacin de los sujetos estipulada a lo largo del proceso habitacional (activa en

calidad de gestores, promotores y administradores, o pasiva como receptores de los
bienes y/o servicios habitacionales);

el tipo de asesoramiento tcnico previsto;

la condicin e instrumentos jurdicos previstos en el otorgamiento de los satisfactores, etc.

stos y otros puntos podrn ser tema de definicin en el bosquejo inicial de las respuestas
a encarar. No se debe descuidar cul ha sido el tratamiento posterior, qu se ha realizado con
los acuerdos y productos de este momento vinculado a otorgarle o no institucionalidad a la
poltica pblica diseada, y cules son las herramientas jurdicas utilizadas y su jerarqua en la
estructura de las normas, tales como: la constitucin del programa u operatoria por ley u
ordenanza, la inclusin como rubro en el presupuesto provincial o municipal aprobado por el
cuerpo legislativo, por decreto del Poder Ejecutivo, mediante convenios entre entes estatales
y no estatales, como expediente interno de la administracin, etc.

La implementacin de las respuestas habitacionales

En este momento la polmica pasa a un segundo plano, en el que la configuracin del

campo poltico inicial cambia por una sustitucin progresiva de los actores que lo
conformaban; porque disminuye el inters, el compromiso y las sinergias de la lucha, las
principales controversias aparecen como resueltas.

El nuevo mbito de trabajo que surge esta conformado por funcionarios de segunda lnea o
por profesionales y personal de la estructura burocrtica del gobierno u entes estatales y los
otros actores de la sociedad civil que estn relacionados directamente con la ejecucin de las
respuestas (organismos no gubernamentales, colegios de profesionales, entes acadmicos,
organizaciones de base, empresas, etc.).

La operacionalizacin de la poltica pblica en pos de garantizar su instrumentacin implica

en la prctica que numerosos puntos y aspectos sern redefinidos o reinterpretados
nuevamente, concretando ambigedades, salvando puntos contradictorios, introduciendo
innovaciones, suprimiendo contenidos u acciones no viables.

La imagen del rediseo puede cobrar tal envergadura como un rompecabezas que se
desarma para ser sustituido por otras piezas, conservando algunas que conformarn en
algunas oportunidades otras imgenes muy distintas a las originalmente pensadas,
formuladas y aprobadas.

Reflexiones finales

SERVIPROH, como organizacin de desarrollo y promocin, ha asumido la defensa y

fortalecimiento de los sujetos y de las organizaciones de base desde una perspectiva de
ciudadana emancipatoria. Esta concepcin de ciudadana propone asignar ms poder a los
actores de la sociedad civil para que tomen parte activa en la gestin pblica, lo que requiere
de una lucha constante por la democratizacin del Estado y sus instituciones. Esta
perspectiva busca superar la nocin de ciudadana como mero status legal, entendindola
como un proceso de exigibilidad de los derechos y de construccin de institucionalidades.
 La formacin de la poltica habitacional requiere de actores fuertes y con identidades
autnomas, de un marco institucional explicitado en la existencia de reglas, del desarrollo de
capacidades y oportunidades de deliberacin y de toma de decisiones orientadas a lo pblico.
Las intervenciones con organizaciones populares y movimientos sociales en la produccin
social del hbitat deberan estar orientadas a:

reafirmar el derecho y la posibilidad de estar incluidos en procesos de desarrollo que

posibiliten a todos el acceso y el ejercicio de una ciudadana plena; ello implica potenciar
una esfera pblica que resignifique lo poltico, lo econmico y lo sociocultural, ligados a la
identidad de los sujetos sociales;

promover la organizacin y el fortalecimiento de la mayor cantidad de actores genuinos

que participen en la elaboracin y administracin de la resolucin de sus problemas;

procurar alianzas y concertaciones con otros actores sociales con los cuales puedan
compartir objetivos fundamentales y estrategias de acciones.

La ampliacin de la participacin ciudadana, desde formas inclusivas de los pobres a la

ciudad y a un involucramiento en la construccin de definiciones de lo pblico, implicar
propiciar -a nivel de lo territorial, de lo legislativo, de los entes reguladores de los servicios
pblicos- espacios de gestin, inclusin, proposicin y negociacin, que den lugar a acuerdos
intersubjetivos entre diversos actores ligados a la problemtica de la pobreza, los servicios
pblicos de los loteos de inters social, los satisfactores del hbitat, posibilitando de este
modo una publificacin de la accin estatal.

Finalmente, ante la violencia de la exclusin, los espacios generados por la produccin

social de hbitat en territorios locales pueden concebirse como espacios de pertenencia, de la
igualdad en la heterogeneidad, y como una oportunidad para desencadenar procesos de
autoreflexin, de acciones orientadas al entendimiento y al enfrentamiento colectivo de
necesidades materiales y simblicas del goce de la ciudad. Frente a los embates de
segmentacin, debilitamiento y cooptacin desplegados por el modelo neoliberal y sus
operadores hacia los movimientos sociales y los grupos de base, estos son espacios vitales
de resistencia para reconstruir la esperanza.

* Marcela Rodrguez y Alberto Taborda. Miembros del Servicio en Promocin Humana (SERVIPROH), Crdoba,
Argentina; docentes e investigadores de la Universidad Nacional de Crdoba.
Bibliografa citada
Alvarez Daz, Angel. 1992. Anlisis de las polticas pblicas, Mimeo CLAD, Caracas.
Bourdieu, Pierre. 1996. Espritu de Estado. Gnesis y estructura del campo burocrtico, en Revista Sociedad N8,
Facultad de Ciencias Sociales de la UBA, Bs. As.
1997. Documento Iniciativa Cono Sur Cooperacin y Promocin para el Desarrollo, Mimeo, Misereor.
Fraser, Nancy. 1990. La Lucha por las necesidades. Esbozo de una teora crtica socialista-feminista de la cultura
poltica del capitalismo tardo.
Gutirrez, Alicia. 1997. Pierre Bourdieu, Las prcticas sociales, Editorial Universitaria.
La Serna, Carlos. 2000. La produccin del bienestar. Notas terico metodolgicas para su anlisis, Mimeo.
Lo Vuolo, Rubn. 1999. La pobreza ... de la poltica contra la pobreza, Editorial CIEPP, Buenos Aires.
O Donell, G. Oszlak, O. 1984. Estado y Polticas estatales en Amrica Latina : Hacia una estrategia de
investigacin, en Klisberg, B. Y Sulbrandt, J. (comp.) en Para investigar la administracin pblica, INAP, Madrid.
Offe, Claus. 1988. Las contradicciones en el Estado Bienestar, Ed. Alianza, Mxico.
Rodrguez, E. Marcela. 1999. Ensayo sobre el artculo El retorno del ciudadano, una revisin de la produccin
reciente en teora ciudadana, Mimeo .
Wacquant, Loc. 2001. Parias urbanos. Marginalidad en la ciudad al comienzo del milenio, Editorial Manantial.
Nada es perfecto:
los problemas de vivienda de los con techo
Alfredo Rodrguez y Ana Sugranyes*

Hace aos atrs, conversbamos contigo, Eike, de cmo se podran generar procesos de
produccin masiva de viviendas para dar respuesta a los pobladores sin techo. Lo veamos
desde nuestras experiencias en las ONG, desde las propuestas que desarrollamos a pequea
escala.

Ahora, casi treinta aos despus, queremos conversar contigo sobre los problemas de
vivienda de los con techo. De los problemas habitacionales que tienen las familias que
residen en los grandes conjuntos de viviendas sociales construidos en la periferia de
Santiago.

Conversar de cmo se podran generar procesos masivos de mejoramiento con gente que
vive hacinada en viviendas muy pequeas, con problemas de convivencia entre vecinos y de
inseguridad, en espacios poco amables en trminos de casa, de barrio y de relacin con la
ciudad.

Cmo se lleg al problema de los con techo

Durante los ltimos 15 aos se han construido muchas viviendas en Chile: ms de un

milln y medio de unidades en un pas que tiene ahora quince millones de habitantes. Esta
produccin masiva ha reducido el dficit acumulado. Es el producto de un mecanismo de
financiamiento pblico que subsidia la demanda y as garantiza la oferta: el subsidio
habitacional. Este modelo ha suscitado inters en los pases de la regin y varios gobiernos
lo estn copiando.

Esta produccin masiva tambin ha dado techo a los pobres. En 15 aos se han construido
unas 500 mil viviendas sociales, en todo el pas. La vivienda social en Chile se mide por su
valor inicial inferior a diez mil dlares; nominalmente esta vivienda es para la marginalidad.
 El tema de los con techo se viene forjando desde finales de los aos setenta. Durante la
dictadura militar y bajo los auspicios de los Chicago boys, el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo de Chile (MINVU), cre el sistema enlazado de subsidio-ahorro-crdito, para
asegurar la participacin de las empresas constructoras. La figura es excepcional y no tiene
parangn en Amrica Latina: combina una larga tradicin de intervencin estatal en temas
sociales con una proteccin del mercado habitacional.

La respuesta empresarial a esta iniciativa estatal fue rpida: durante lo ms profundo de la

crisis econmica del inicio de los aos ochenta, los empresarios compraron grandes terrenos
en lo que era entonces la periferia de las ciudades. Estas reservas de terrenos han sido la
garanta de funcionamiento y ahora una seal de agotamiento de este sistema de produccin
masiva de viviendas sociales. Con ellas, las empresas han definido la localizacin de la
vivienda social. Ahora estos terrenos ya no son la periferia, son parte de la ciudad
consolidada. El aumento del valor del suelo urbano, especialmente durante la dcada de los
noventa, contribuy a poner el sistema en jaque; el mundo empresarial decidi que estas
reservas de terrenos ya no soportan inversiones bajas como las de la vivienda social, que se
construyen ahora lejos, fuera del gran Santiago.

En la ciudad de Santiago durante los ltimos 20 aos se han construido doscientas mil de
estas viviendas sociales de un promedio de 35 metros cuadrados y con un diseo que nunca
ha sido pensado para ofrecer posibilidades de ampliacin y mejoramiento. Vive mucha gente
en ellas: casi un milln, una quinta parte de la poblacin de la ciudad. Las hemos analizado
para entender el fenmeno de transicin de los pobladores sin techo a los pobres con
techo.

La mitad de estas viviendas sociales ha sido construida en lotes individuales de uno,

dos o hasta tres pisos. Mal que bien, el lote facilita procesos de apropiacin y
ocupacin de todos los espacios disponibles. El tamao de estos lotes ha variado con
los aos: a principios de los ochenta, los militares erradicaron los campamentos
trasladando a los pobladores a viviendas bsicas con lotes de entre 100 y 120 metros
cuadrados; durante los aos noventa, la presin por la produccin masiva redujo el
tamao de los lotes a menos de 60 metros cuadrados.

La otra mitad de las viviendas son departamentos en edificios, o blocks, de mediana

altura, de tres o cuatros pisos. Es un sistema de condominio o propiedad horizontal
que sus habitantes no logran entender. La convivencia entre los habitantes en estas
 viviendas y edificios hacinados es difcil. Los espacios comunes, que son ms bien
espacios residuales entre los edificios, no facilitan el encuentro ni el recreo.

A pesar de las restricciones del diseo inicial y de la normativa vigente, las viviendas tienen
todo tipo de ampliaciones. Los riesgos de incendio, de sismo o de multa no frenan la
necesidad urgente de ms espacio. La gran mayora de los beneficiarios con techo
construye algo adicional, una ampliacin casi tan grande como la vivienda original. Estas
ampliaciones son burbujas adosadas a las fachadas y apoyadas en palillos enclenques.

Los proyectos convocados por el MINVU y construidos en terrenos de las empresas

ofertantes pueden llegar a tener ms de dos mil viviendas; el promedio es de 400 unidades
por proyecto. Con mil personas por hectrea, las densidades estn muy por encima del
contexto verde de la ciudad de Santiago. Por tratarse de viviendas tan pequeas, estas altas
densidades dificultan la convivencia. Todos los criterios de diseo de los conjuntos estn
supeditados al inters de las empresas constructoras y dan por resultado una repeticin
montona de casas, de hiladas de casas y de espacios residuales. La distribucin de edificios
se da como en un no mans land, como por obra de un tampn repetido sobre el plano. Ni el
MINVU, ni el arquitecto, ni el constructor se han detenido a pensar el impacto de tales
condiciones de hacinamiento y menos an de su costo social.

Las reservas de terreno de algunos constructores han generado grandes manchas urbanas
llenas de unidades habitacionales, aisladas las unas de las otras. En el trazo de estas
manchas nunca han participado las instancias de urbanismo del MINVU; su funcin
reguladora del uso del suelo no ha logrado traducirse en ni siquiera en un plan maestro de
estas reas llenas de proyectos de viviendas sociales.

Alrededor de las grandes concentraciones de vivienda social, los municipios y privados

bien intencionados han construido un equipamiento social rudimentario; hay escuelas, hay
puestos de salud y los servicios privados de transporte pblico llegan hasta el ltimo proyecto
de viviendas. Hay servicio, pero su calidad corresponde a las desigualdades chilenas ya sea
en educacin, salud o en la distribucin del ingreso con una diferencia de 1 a 40 entre el decil
de los ms pobres y el de los ms ricos.

El resultado espacial de estas polticas es una ciudad desigual. En Santiago, ms del

noventa por ciento de la produccin de viviendas construidas durante los ltimos 10 aos est
concentrada en 16 de sus 34 comunas; mientras que en ms de la mitad del territorio de
Santiago no pasa nada, no se construye y se deteriora el patrimonio urbano consolidado. Por
otra parte, las viviendas son muy desiguales en tamao; las unidades destinadas para los
pobres corresponden al 70% del nmero total de viviendas construidas en la ciudad y a tan
slo el 40% de todos los metros cuadrados construidos; mientras que las viviendas
construidas para sectores de ingresos medios altos corresponden al 15% del total de
unidades y al 40% de toda la superficie construida.

Muchas cosas han cambiado en Chile durante los ltimos 15 aos: el ingreso per capita se
ha duplicado, las desigualdades son ms profundas y las redes sociales han desaparecido.
Pero el modelo de produccin y la tipologa de las viviendas sociales se mantiene.

El costo del xito habitacional

Desde 1985, el Estado chileno ha centrado su poltica habitacional en la disminucin del

dficit acumulado; y lo ha logrado (1). La reduccin del dficit se est dando con una tasa de
construccin similar a la que conocieron los europeos despus de la segunda guerra mundial,
a razn de diez viviendas por cada mil habitantes al ao.

Despus de ms de 20 aos de lo mismo, el objetivo de reducir el dficit ya no es

suficiente. El mayor dficit de calidad de vida se da ahora en los proyectos de vivienda social
que el Estado ha financiado. Es un problema que muchos otros pases han conocido,
especialmente los europeos, y lo han superado. En Chile, las posibilidades de formular una
poltica de mejoramiento del parque acumulado an son remotas.

Uno de los mayores obstculos que impide innovar y proponer es que el modelo de
produccin de viviendas sociales en Chile est acorralado en un mercado cautivo con
protagonistas plenamente satisfechos. Las bases de entendimiento son perfectas entre el
Estado que financia y unas pocas empresas que producen sin riesgo porque el MINVU asigna
las viviendas a quienes han postulado.

El Estado protege a las empresas y tambin al mercado financiero que podra empezar a
aceptar financiar los crditos con todas las garantas posibles. El MINVU subsidia a los
bancos que otorgan el crdito, financia los seguros y asume la responsabilidad del remate del
bien inmueble en caso de insolvencia del deudor.

No hay riesgo, tampoco hay competencia: son muy pocas las empresas especializadas en
el rubro y stas se ponen de acuerdo para distribuirse los cupos anuales por regin. Tampoco
hay innovacin y los pobladores siguen esperando la casa que les toca.
 La tecnologa de la vivienda social en Chile es la misma desde hace 20 aos. Los
empresarios de la construccin de estas viviendas de bajo estndar nunca han querido mirar
los aportes, ideas y ensayos que se han desarrollado con la gente desde las ONG, las
universidades y los colegios gremiales. No se ha logrado abrir un verdadero debate sobre el
costo social y urbano de la produccin masiva y rentable de viviendas sociales.

Tampoco hay una crtica desde la arquitectura. No se critican los diseos de los partidos
generales de los conjuntos y menos an el de las viviendas. No hay innovacin, ni propuestas
de crecimiento progresivo de la vivienda y su entorno. La idea de mejoramiento no forma parte
de la agenda de los ministros.

Otro aspecto que impide pensar en soluciones para los con techo es que la produccin
masiva y sostenida de centenares de miles de viviendas en todas las regiones del pas es
evaluada de forma positiva desde los distintos mbitos polticos. Desde la transicin
democrtica en 1990, la gestin de los ministros de vivienda es alabada por los gobiernos y
por la oposicin. Esta gestin ha generado votos para el gobierno, por lo menos hasta 1997,
cuando surgieron las primeras seales de agotamiento del modelo. En las elecciones
presidenciales de 1999, la mayora de los votos en grandes conjuntos habitacionales
financiados por el gobierno se fue a la oposicin. Tan slo desde el parlamento hay una cierta
capacidad de cuestionamiento sobre la distribucin de los recursos estatales que no van
necesariamente a los ms pobres y sobre la proteccin a los bancos contra la desproteccin
de los beneficiarios.

Desde el Estado, la produccin de viviendas es un asunto sectorial sin participacin de

actores locales. El cumplimiento de las metas de produccin masiva depende del ministerio y
sus aliados empresariales. Los municipios no tienen voz en el modelo.

Los niveles de auto complacencia poltica dificultan un espacio de debate para pensar la
produccin de viviendas sociales desde los intereses de sus habitantes, desde criterios de
calidad de la vivienda, del barrio y de la ciudad.

Con la gente y la ciudad

Los problemas de los con techo no son nuevos; nos remiten a las mismas preguntas que
nos hacamos frente a los sin techo: cmo producir masivamente viviendas y barrios
mejorables en el tiempo, que den respuestas cuantitativas y, a la vez, faciliten su adecuacin
a las exigencias y oportunidades de las familias y de las comunidades?
 Una parte de la respuesta ahora ya la conocemos: la experiencia relatada muestra que es
posible producir masivamente viviendas sociales. Muestra tambin que la cantidad por s sola
no basta, porque los efectos urbanos segregacin, fragmentacin y los efectos sobre las
familias o las personas inseguridad, difcil convivencia, hacinamientocrean nuevos y serios
problemas caros para la gente, la sociedad y el Estado.

Otra parte de la respuesta la conocemos por omisin: la experiencia presentada no ha

tomado en cuenta a quienes van a habitar las viviendas producidas; tampoco toma en cuenta
la localizacin en la ciudad. La respuesta entonces va por incorporar a quienes han sido
solamente destinatarios de las polticas y programas de vivienda social, considerando el lugar
donde se localizarn.

Pero, as como comprobamos que la cantidad no es suficiente, nos parece que la

participacin de lo pobladores es un tema complejo que tampoco basta por s solo; con mayor
razn si debemos alcanzar a la vez las exigencias de cantidad y de construccin de la ciudad.
No se trata de volver a la autoconstruccin, sino de inscribir la participacin en procesos
formales de produccin de viviendas, de barrios y de ciudad.

Finalmente, hay otra parte de la respuesta que no conocemos, que se refiere a diferentes
dimensiones del problema de la vivienda, y sobre las cuales queremos invitarte a conversar:

Ante un modelo basado sobre la interaccin entre gobierno y empresa, que les rinde
beneficios a ambos, cmo fortalecer el papel de los usuarios en los procesos de
produccin, mantenimiento y mejoramiento de la vivienda, de las unidades habitacionales
y de los barrios?

Ante el aumento sostenido del valor del suelo en las ciudades, cmo lograr calidad de
vida en condiciones de alta densidad?, cmo integrar los conjuntos de vivienda social a
la trama de la ciudad?, cmo promover niveles de heterogeneidad social en el barrio y en
las unidades habitacionales?

Ante las exigencias de produccin masiva de unidades nuevas y de rehabilitacin del

parque, cmo mejorar la calidad de la vivienda, del barrio y de la ciudad?, cmo
abaratar costos aplicando alta tecnologa?, cmo facilitar el mejoramiento y eventual
crecimiento de la vivienda con una oferta tecnolgica adecuada a un diseo flexible?
 Cmo el diseo de la vivienda, de los conjuntos y de los asentamientos puede ofrecer
desde un inicio alternativas de mejoramiento y crecimiento?, cmo incorporar en el
diseo las variables de familias con diferentes exigencias de espacio, de convivencia entre
grupos de familias, de uso intensivo de espacios pblicos en la unidad, en el barrio y entre
los barrios?

Despus de un largo perodo en que han primado las consideraciones econmicas y

financieras en las polticas de vivienda social, las preguntas que tenemos nos llevan de vuelta
a la gente y a la arquitectura. Hace treinta aos nos preguntbamos por la cantidad; hoy esa
pregunta no nos parece vlida si no va acompaada por la pregunta por la calidad.

* Alfredo Rodrguez: arquitecto (Universidad de Valparaso) y Master City Planning (Yale), Director de SUR,
Centro de Estudios Sociales y Educacin, Santiago de Chile, Chile. Ana Sugranyes: arquitecta, candidata al PhD
de la TU-Delft, ciudadana del mundo. En los 70 y 80, colega de Eike desde la Fundacin holandesa Cebemo y en
HIC desde el Instituto de Desarrollo Econmico y Social para Amrica Central (IDESAC) de Guatemala. En los 90,
con la GTZ en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile. Actualmente, consultora libre.

Notas
(1) Casi todos los pobres del pas tienen techo en propiedad, en viviendas de muy bajo estndar y en terrenos
urbanizados. Quedan fuera del modelo los pobladores de campamento o asentamiento irregular que tan slo
representa el 4% de la poblacin total despus de los planes radicales de erradicacin de Pinochet. El Chile
Barrio, un decreto presidencial, va a radicar o erradicar los habitantes de unos 900 campamentos en cinco
aos ms; tendremos as ms pobres con techo.
El problema habitacional en Per:
causas y propuestas de solucin
Csar Cerrn Estares*

Las causas del problema

El problema habitacional en Per nos lleva a referirnos a las condiciones que posibilitan la
produccin social del hbitat, aquellas que permiten la satisfaccin de necesidades
fisiolgicas, sociales, recreativas, culturales y productivas, y por ende la reproduccin integral
del individuo y de la comunidad en general.

Los niveles de pobreza a nivel nacional, en estrecha relacin con la situacin de

subdesarrollo del pas, la tradicional y cuasi-permanente solucin de los conflictos sociales a
favor de los intereses del gran capital y de los sectores econmicamente pudientes,
constituyen la causa estructural del problema.

As tambin la deficiente gestin de la ciudad y del territorio nacional, el centralismo, la

ausencia de polticas estatales coherentes, inseguridad jurdica, ausencia de recursos,
marginacin socio-econmica, desempleo, baja productividad educativa, salubridad y el
deterioro del medio ambiente.

En las situaciones econmicas, sociales y polticas crticas en que se encuentran nuestras

sociedades, se ha ido perdiendo la dimensin humana de la vida, de la autoestima,
anteponindose ms bien una lucha individualizada por la supervivencia. Dadas las
condiciones materiales, agravadas por la atomizacin de los esfuerzos y sentimientos
individuales, el resultado es un hbitat hostil y precario, en donde las inequidades son cada
vez ms evidentes tanto en el campo como en la ciudad.

El problema central radica en el empobrecimiento creciente de la poblacin de nuestras

ciudades y en general de los pases en vas de desarrollo, que ha llegado a minar los ya muy
deteriorados niveles de supervivencia fisiolgica. Nuestros pases estn agobiados por la
deuda externa, que obliga a nuestros gobiernos a renegociarla peridica e indefinidamente
para devolver garanta de solvencia a los acreedores a travs de acuerdos bilaterales con el
Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial.
 Los programas de ajuste estructural varan segn el pas, impactando diferenciadamente
en el hbitat. Las polticas gubernamentales se estructuran por segmentos, buscando
garantizar un tratamiento especial a las reas crticas. Las medidas de ajuste nos afectan en
dos niveles: en la reduccin de gastos gubernamentales para los programas sociales y en la
reduccin del ingreso real de la poblacin que afecta la capacidad adquisitiva familiar para
afrontar el costo de la supervivencia y la mejora de sus condiciones de hbitat,
comprendiendo incluso a los sectores medios.

En los ltimos aos, ante los efectos negativos de las polticas econmicas y urbanas y en
la medida en que el mercado ha demostrado ser incapaz de responder a las demandas de los
ms necesitados, se han producido recomendaciones del Banco Mundial que apuntan a
recuperar el importante papel del Estado en la inversin social aunque no de manera
generalizada sino en rubros no rentables para el capital.

Si el hbitat de los habitantes constituye la ciudad, su entorno, el conjunto de barrios y sus

viviendas, afrontarlo implica conceptualizar un proceso complejo de relaciones y la dificultad
operativa de asumirlo, por lo que es necesario abordar el tratamiento de sus elementos
esenciales sin perder de vista su integralidad.

El disfrute de una vivienda no puede restringirse a la disponibilidad de una casa; sta no

funciona bien si el usuario no dispone de trabajo, de servicios bsicos adecuados, si el barrio
no funciona; es decir si no se dispone de equipamiento comunitario. El barrio o la ciudad no
funcionan bien si no existen las condiciones materiales necesarias para la produccin social
del hbitat; pero tampoco sern posibles si no se dan condiciones subjetivas como la
solidaridad, la libertad, la paz, aquellos elementos no mesurables que contribuyen a que un
ambiente sea agradable u hostil.

La respuesta a la vivienda no puede dejar de ser social. Para mejorar la calidad del hbitat
deben transformarse las estrategias individuales de provisin de alojamiento en alternativas
colectivas, comprometiendo a los usuarios en la gestin mediante soluciones integrales y
sostenibles. La gestin colectiva del hbitat supone una intervencin social y por consiguiente
conlleva una intervencin de carcter poltico.

Algunas propuestas para su solucin

La atencin al problema habitacional no puede limitarse a la formalizacin de la propiedad o a

construir casas. Se requiere una visin de desarrollo urbano y ambiental de la ciudad, la
regin y el pas, potenciando corredores econmicos, articulando campo y ciudad. En este
sentido, quisiramos apuntar aqu algunas propuestas:
Descentralizacin, acondicionamiento del territorio y desarrollo urbano:

Formular una poltica adecuada de ocupacin del territorio y autonoma de las regiones
dentro de un sistema nacional descentralizado, definicin de roles y funciones de los
distintos centros urbanos, para frenar procesos de urbanizacin caticos sin ningn
elemento rector, incrementando los desequilibrios entre la capital y el resto del pas, entre
lo rural y lo urbano.

Impulsar el Plan de Acondicionamiento Territorial, de Desarrollo Urbano y Rural, formando

un inventario de tierras eriazas con fines de vivienda, programando debidamente su uso y
eliminando todo tipo de adjudicacin de tierras eriazas para programas del sector pblico y
privado que no concuerden con los Planes de Desarrollo Urbano de las ciudades.

Consolidar el rol municipal como nica autoridad responsable de la zonificacin, el

urbanismo, la delimitacin de la frontera agrcola concertada con el Ministerio de
Agricultura y la adjudicacin de terrenos eriazos, inclusive concesiones mineras no
metlicas.

Planificacin y participacin de los actores del hbitat:

Emprender un planeamiento estratgico, en el marco de un proyecto de desarrollo
nacional que oriente permanentemente las acciones tanto del gobierno central como de la
sociedad civil hacia el cumplimiento de objetivos habitacionales que conduzcan a la
elevacin de la calidad de vida.

Promover la participacin de la poblacin en la identificacin y priorizacin de sus

necesidades, y en la conceptualizacin de la solucin, incorporando prcticas tradicionales
como la minka (*) que alienta la solidaridad y la auto ayuda frente a la carencia de
recursos. Instrumentacin de modelos de gestin del hbitat concertados con los agentes
urbanos directos e indirectos.

Planificar con las empresas de servicios la dotacin de infraestructura bsica (agua,

desage, alcantarillado y energa elctrica.) adecundolos a los planes de
acondicionamiento del territorio y de desarrollo urbano y rural.
 Restituir la investigacin pblica y privada en materia de sistemas constructivos,
materiales, densificacin y abaratamiento de costos.

Institucionalizacin del ente rector de la vivienda y el hbitat:

Unificar funciones, desde el acondicionamiento nacional del territorio, en coordinacin con

los planes integrales de desarrollo regional y provincial, los planes urbanos provinciales y
distritales, teniendo como objetivo supremo un desarrollo sostenible de la ciudad.

Revisin de la normatividad vigente y reglamentos de construccin para que faciliten los

procesos de produccin del hbitat antes que frenarlos, sin deterioro del medio y en la
perspectiva de promover ciudades sostenibles.

Estructuracin de la demanda habitacional:

Estructurar la demanda habitacional de acuerdo a los problemas especficos de las

familias y sus diferentes manifestaciones, evaluando la disponibilidad de recursos,
terrenos, costos de habilitacin, edificacin, tecnologa y niveles de aceptacin.

Promover respuestas que se orienten a programas de vivienda progresiva, ms an si

resulta imposible dotar de vivienda a todo aquel que lo necesite. Es importante la decisin
poltica: no se trata de dar una solucin definitiva a algunas familias sino de dar a todas
una solucin progresiva, algo ms justo y equitativo.

Fortalecimiento de la infraestructura social:

Insistir en que el equipamiento comunitario (espacios de encuentro vecinal, centros

comunitarios, parques, calles, etc.) resulta fundamental para incrementar los niveles de
organizacin de la poblacin y estimular la participacin que fortalece el sistema
democrtico. A falta de recursos, se construyen viviendas sociales, de dimensiones
mnimas y poca rea, por lo que hace necesario compensarlas con espacios comunitarios
complementarios, donde los miembros del grupo familiar puedan desarrollar actividades de
recreacin y socializacin.

Conceptuar la mejora del hbitat como el mejoramiento del barrio, contemplando el

espacio pblico, el equipamiento e infraestructura social y la generacin de empleo,
 articulados a soluciones de vivienda progresiva, ms an cuando se trate de poblaciones
de escasos recursos.

Financiamiento:

Proveer recursos y/o facilidades administrativas, financieras y polticas para el soporte de

una poltica de vivienda a nivel nacional. Desarrollar un sistema de incentivos a la oferta y
la demanda. Contemplar una poltica de subsidio sostenible para sectores de menores
ingresos, en particular para rehabilitar y renovar los centros antiguos de nuestras
ciudades. Esta medida permitira al ente rector colocar o impulsar el desarrollo urbano
donde convenga a la ciudad y al desarrollo territorial.

Apoyar la autoconstruccin con crdito en materiales y asistencia tcnica, incorporando a

las universidades en dicho proceso.

Incentivar mejoras en la vivienda, afectando en mayor tasa las desocupadas y los terrenos
sin construir para promover el uso del patrimonio urbano inmovilizado.

Culminar el saneamiento fsico y legal los asentamientos humanos para su incorporacin

definitiva a la ciudad, en igualdad de derechos y obligaciones.

Promover la inversin privada y pblica para generar unidades productivas en las zonas
carentes de centros de trabajo, a fin de garantizar la sostenibilidad social del hbitat.

* Csar Cerrn Estares. Director Ejecutivo del Centro de Investigaciones y Proyectos Urbanos y Regionales
(CIPUR), Lima, Per; docente de Diseo Arquitectnico en la Facultad de Arquitectura de la Universidad Ricardo
Palma; miembro del Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per (IUPP).

Nota
(*) Minga, faena, tequio. Trabajo colectivo voluntario, realizado principalmente por las comunidades indgenas para
construir, mejorar o mantener espacios pblicos, infraestructura, servicios y equipamientos (N. del E.).
El paso de Las Palmas a Los Manantiales
Edin Martnez*

El concepto de rehabilitacin integral

En 1986, la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL)

comenz su primera experiencia de renovacin de tugurios en la (Colonia?) Jardn. El
proyecto consisti en demoler todo lo existente, reurbanizar el terreno y construir viviendas
nuevas bajo el sistema de autoconstruccin asistida. Entre esa fecha y 1996, la institucin
realiz varios proyectos de este tipo.

Pero a partir de la experiencia de Las Palmas, en 1997 se concreta un cambio en la

estrategia de intervencin: tomando en cuenta la propia experiencia de dilogo con las
comunidades, con la mirada puesta en el mejoramiento de barrios, se abandona la lnea de
renovacin total demolicin de todo lo existente, autoproducido por los pobladores- y se
introduce el concepto de rehabilitacin integral.

El aspecto central pasa a ser el respeto al trazo fsico espacial existente: conservar hasta
donde sea posible lo producido por los habitantes, lo cual permite mantener los nexos
sociales, econmicos y culturales desarrollados y consolidados en el tiempo. La rehabilitacin
se concibe como la creacin de las bases necesarias para sustentar el mejoramiento
progresivo y continuo de las comunidades marginales, en sus lugares actuales, donde reside
la poblacin de bajos ingresos econmicos.

Se adopta entonces como una opcin institucional el trabajo de rehabilitacin de

comunidades, buscando por una parte lograr mejoras sustanciales en las condiciones de
habitabilidad de las familias de pocos recursos y por otra coadyuvar a su toma de conciencia
respecto a la importancia de la participacin activa y solidaria en la solucin de sus
problemas.

FUNDASAL interpreta la rehabilitacin como un proceso integral hacia adentro (la

comunidad), donde los pobladores tienen un derecho real sobre las viviendas que con gran
esfuerzo han ido progresivamente construyendo y un derecho de ocupacin sobre el terreno
que por largo tiempo ha sido su entorno. Pero adems es un proceso hacia afuera (la ciudad),
por entender que se trata de un proceso amplio de recuperacin integral de un tejido urbano
daado pero factible de ser saneado.

Es en octubre de 1999 cuando se sintetizan los lineamientos estratgicos adoptados para

la rehabilitacin de comunidades marginales:

el mejoramiento integral del hbitat;

la promocin humana de hombres y mujeres;
el fortalecimiento de la participacin popular en la gestin y rehabilitacin de
comunidades pobres;
el fortalecimiento del desarrollo local a travs del esfuerzo de coordinacin
interinstitucional;
la replicabilidad y sustentabilidad de las intervenciones; y
la insercin del trabajo de la Fundacin en el contexto del combate nacional e
internacional contra la pobreza.

Las lecciones del proyecto Las Palmas

Al finalizar el proyecto Las Palmas se entr en una nueva etapa, la de seleccionar un

nuevo proyecto de mejoramiento de barrios: la rehabilitacin de las comunidades Los
Manantiales. Su elaboracin se tomaron en cuenta las experiencias obtenidas en Las
Palmas. Para ello se crey conveniente realizar la sistematizacin de esta experiencia en
trminos de:

a) la forma en que fueron planificados los diferentes componentes del programa;

b) los problemas encontrados en su implementacin;
c) las soluciones propuestas; para luego dar paso a
d) la elaboracin de recomendaciones concretas para el proyecto de Los Manantiales.

Uno de los componentes bsicos del proyecto Las Palmas fue el de asegurar el acceso de
todas las viviendas a los sistemas de servicios bsicos. Entre los problemas encontrados
podemos mencionar: la normativa urbanstica no se adecuaba a las condiciones de las
comunidades marginales; el acceso a los servicios se retras; exista una red inadecuada de
electricidad. En coordinacin con las instituciones responsables se acordaron medidas
alternativas viables que fueron incorporadas como nuevas normativas.
 Como sealamos, las recomendaciones para el proyecto Los Manantiales fueron
consecuencia de la experiencia en la ejecucin del proyecto Las Palmas: se volva necesario,
desde un principio, adecuar las normas y formas constructivas a la configuracin urbana de la
comunidad, es decir, adaptar las tecnologas al sitio especfico. Para esto haba que realizar
las coordinaciones previas con las instituciones involucradas y formalizar la aceptacin de la
tecnologa aplicada con las instituciones del Estado. Haba que incorporar elementos de
capacitacin a las nuevas tecnologas y labor educativa preventiva sobre los riesgos. Era una
tecnologa novedosa que se aplicaba por primera vez en el pas; era necesario convencer de
su buen funcionamiento a las instituciones encargadas y al mismo tiempo educar a la
comunidad para el manejo y mantenimiento de la misma.

La legalizacin de los terrenos y las viviendas fue otra de las necesidades ms sentidas por
la poblacin. Se incorpor esta medida en la planificacin (las familias deben ser legtimos
dueos de su terreno) y adems se ofreci apoyo en las gestiones para la escrituracin de los
lotes. Entre los problemas encontrados tenemos: dificultades al encontrar al propietario del
terreno, lentitud en la firma de escrituras y desmembramiento por parte del registro social del
inmueble, problemas de coordinacin con la institucin correspondiente y en la medicin de
terrenos por ajustes posteriores.

Estos problemas implicaron un seguimiento muy cercano por parte de la comunidad y de

nuestra institucin para agilizar el proceso de legalizacin. Las recomendaciones para el
proyecto Los Manantiales fueron: realizar un estudio registral y catastral del inmueble en la
fase de planificacin, establecer compromisos formales para el saneamiento de la tenencia de
la tierra por parte de las instituciones involucradas, mejorar los niveles de coordinacin
interinstitucional y realizar una investigacin previa de los requisitos necesarios para la
legalizacin de la tenencia.

Tanto en las medidas de servicios bsicos como en la legalizacin de los terrenos vimos la
importancia de la coordinacin interinstitucional. Desde el principio se incorpor la gestin de
apoyo de la cooperacin internacional y el apoyo del Gobierno de El Salvador al proyecto Las
Palmas. Pronto se descubri la complejidad de este tipo de proyectos de mejoramiento de
barrios. Se realizaron convocatorias a las autoridades de las instancias involucradas para
crear conciencia de la responsabilidad en el cumplimiento de las tareas acordadas. Las
recomendaciones para el proyecto Los Manantiales fueron las siguientes: antes de la
iniciacin del proyecto, establecer convenios interinstitucionales de cooperacin con trminos
de referencia y responsabilidades definidas para cada una de las instituciones involucradas;
establecer mecanismos de seguimiento de la coordinacin y una estrecha vinculacin con la
municipalidad y las instituciones sectoriales responsables directamente a nivel de la
comunidad.

Con respecto a la ejecucin de convenios, muchas veces se expres voluntad de

cooperacin pero sin la aportacin de los recursos para reforzar la implementacin. Ante esta
situacin, hubo que realizar esfuerzos reiterados por parte de la coordinacin de proyecto
para que se ejecutaran las medidas acordadas por parte de las instituciones involucradas. Se
recomendaron as para el futuro proyecto acuerdos interinstitucionales formales y oportunos
con tareas y aportes definidos, la incorporacin al presupuesto de las respectivas instituciones
de los aportes previstos, el seguimiento eficiente a los convenios y la creacin de una
instancia de seguimiento de los convenios en la que la comunidad forma parte importante.

Tambin se incorpor a la planificacin la necesidad de que la directiva comunal

acompaara las gestiones con las diferentes instituciones relacionadas con el proyecto. Los
problemas encontrados tienen que ver con la dbil participacin de la dirigencia comunal. Se
defini una poltica de acompaamiento institucional que apoyara el empoderamiento de la
comunidad, que propiciara un mayor involucramiento de la dirigencia comunal en las
gestiones del proyecto, as como espacios de encuentro entre las instancias vinculadas al
proyecto y la estructura organizativa comunal, que desarrollara una cultura, una metodologa y
mecanismos concretos en la ejecucin de los proyectos en los que la comunidad pudiera
desempear un rol protagnico, asegurando la participacin de los habitantes en la toma de
decisiones de peso desde el inicio (planificacin) del proyecto.

Desde un principio es necesario consensar las tareas concretas correspondientes a la

comunidad, as como hacer ver a la cooperacin internacional la dinmica y los tiempos de la
poblacin de bajos recursos. En la experiencia de Las Palmas nos encontramos con la
resistencia a la participacin por parte de algunos beneficiarios y desinters por parte de
algunas familias de la comunidad para la legalizacin de los terrenos; se encontraron adems
grupos opositores a la realizacin del proyecto que desestabilizaban las acciones de la
organizacin comunal. Para enfrentar esta problemtica se estableci una oficina de
FUNDASAL en el rea del proyecto encargada de dar seguimiento a la coordinacin estrecha
entre la directiva comunal y el equipo tcnico.

Se tuvo que identificar, capacitar y formar a los grupos comunales en el cumplimiento de

sus tareas y responsabilidades; se dio asesora en la bsqueda de soluciones a las divisiones
de la organizacin comunal por grupos minoritarios que se oponan al proyecto por defender
slo sus intereses particulares. En consecuencia, la recomendacin para futuros proyectos fue
el establecer convenios que dejaran por escrito la responsabilidad de cada una de las partes,
convirtiendo a FUNDASAL en facilitadora de la participacin de la comunidad.

Al mismo tiempo, el proyecto de Las Palmas ha tenido logros importantes: los objetivos se
han cumplido exitosamente ya que la calidad de vida de la comunidad ha sido mejorada. Entre
otros logros, cada familia cuenta hoy con su ttulo de propiedad y servicios bsicos; se ha
construido un muro de proteccin de 480 metros de longitud que impide inundaciones que
afecten seriamente a la comunidad; se ha construido una casa comunal y lavadores pblicos
debidamente acondicionados; se ha conseguido un medioambiente libre de contaminacin; a
la vez, se ha implementado un proceso educativo y est en marcha un sistema de crdito para
mejoramiento de viviendas.

La coordinacin interinstitucional entre los diferentes actores involucrados ha sido sin duda
otra posibilidad de xito del proyecto, porque ha permitido una nueva normativa urbana,
nuevas regulaciones y entrega de ttulos de propiedad a cada familia; en sntesis, un nuevo
mtodo de solucin de problemas que ha beneficiado a toda la comunidad. Se ha logrado
construir una alianza estratgica entre los diferentes actores para producir un cambio
significativo en las condiciones de vida de la comunidad. Dada la complejidad de este tipo de
proyectos, es de gran importancia el establecimiento de alianzas. Este es un punto que no
slo es vlido para el proyecto de Las Palmas sino tambin para el proyecto de Los
Manantiales y para los futuros proyectos. Se convierte en un lineamiento estratgico en el
programa de mejoramiento de barrios de FUNDASAL.

Finalmente, hemos visto como otras de las condiciones indispensables para el logro de los
objetivos trazados el impacto positivo producido en la poblacin, as como la participacin y la
apropiacin del proyecto por parte de la comunidad. La participacin de la comunidad de Las
Palmas ha permitido que otras comunidades que viven bajo similares circunstancias aprendan
a partir de una nueva experiencia de cmo resolver sus problemas. Se ha despertado un
nuevo conocimiento en los actores; un nuevo modo de superar la marginalidad y la exclusin
de las comunidades.

Seleccin de la nueva rehabilitacin de tugurios en Los Manantiales

En una primera fase del estudio sobre los asentamientos precarios en San Salvador, luego
de haber concluido el proyecto de Las Palmas se seleccionaron tres zonas, tomando en
cuenta el nmero de viviendas, la localizacin, la situacin legal y el apoyo institucional. Con
esta seleccin se termin la fase inicial de la identificacin de tugurios, en la que el nfasis
haba sido puesto en el tamao de la comunidad y se haban utilizado principalmente fuentes
secundarias.

El objetivo principal en esta etapa fue la identificacin de necesidades, problemas

(carencias, deficiencias), limitantes y potencialidades de las comunidades en estudio. Se eligi
el sondeo como metodologa del trabajo de campo. El equipo de trabajo aplic la tcnica de la
observacin directa, con participacin de las respectivas directivas comunales en cada zona,
comunidad por comunidad, combinndola con la documentacin sistemtica en diferentes
formatos, incluyendo una recoleccin sistemtica de planos y mapas para completar y
documentar la observacin directa.

La atencin no se centr en los tugurios sino en las comunidades o zonas urbanas

tugurizadas; en los procesos de marginacin, exclusin, deterioro de mltiples relaciones,
desde las sociales, demogrficas y econmicas hasta las fsicas, topogrficas y
medioambientales pasando por las institucionales, legales y organizativas.

Para evaluar las tres zonas identificadas y decidir cul era la apropiada para entrar a un
programa de rehabilitacin integral se dise un procedimiento metodolgico de filtros de
evaluacin y seleccin a aplicar de forma reiterativa y combinada. Se determinaron cuatro
campos en relacin al accionar propio de FUNDASAL:
el campo imposibilitado de accin
el campo de accin
el campo de accin a compartir con otras instituciones
el campo exclusivo de accin de otras instituciones

El primer campo est determinado por problemas de legalidad en la tenencia del terreno
por encontrarse en derecho de vas o en zonas de alto riesgo. El segundo es el campo de
accin por excelencia de FUNDASAL: vivienda y organizacin comunal; vivienda y
mejoramiento de servicios bsicos; realineamiento de pasajes afectando viviendas, crdito en
materiales; vivienda nueva; organizacin de la ayuda mutua, organizacin y desarrollo
comunal, educacin popular; etc. El tercer campo es el ms vasto debido a la diversidad de
acciones de rehabilitacin que la institucin est en condiciones de emprender, en lo tcnico-
constructivo, en lo socioeducativo y hasta en lo socioeconmico. Es el campo donde la
institucin comparte sus experiencias con otros actores, instituciones relevantes para la
rehabilitacin, y el que permite una intervencin integral. Es donde FUNDASAL acta de
acuerdo a su lineamiento estratgico de fortalecimiento del desarrollo local a travs del
esfuerzo de coordinacin interinstitucional, donde es ms factible la replicabilidad y
sustentabilidad de las intervenciones en el contexto del combate a la pobreza. El cuarto
campo pertenece a las actividades especializadas de otras instituciones. Un ejemplo sera el
traslado de lneas elctricas de alta tensin por parte de la Compaa de Alumbrado Elctrico
de San Salvador (CAESS).

La aplicacin de los filtros de los cuatro campos de accin consisti en analizar los datos
recabados por medio de los sondeos a fin de ponderar la situacin de cada comunidad
respecto a si sus condiciones de precariedad hacan necesarios los servicios de FUNDASAL.
Por este procedimiento quedaron excluidas algunas comunidades, principalmente por
problemas legales o bien por presentar necesidades que no se relacionaban con el campo
propio de la institucin.

Este filtro de los campos de accin fue aplicado tambin a las necesidades de las
comunidades, pero no a las necesidades supuestas por los expertos o profesionales sino a las
necesidades realmente sentidas por la poblacin. En Los Manantiales el sondeo de diez
comunidades dio como resultado: mejoramiento de viviendas, ampliacin o mejoramiento de
casas comunales, construccin de muros de contencin, red y conexin de aguas negras,
legalizacin de lotes, instalaciones de recreacin. Es decir, una gran diversidad de problemas
de peso en los campos de accin propios de FUNDASAL y en los que puede establecerse
cooperacin con otras instituciones.

La altsima correspondencia entre dichos problemas y las necesidades sentidas por las
comunidades permite suponer una participacin activa de las juntas directivas y la poblacin
en un proyecto de rehabilitacin, lo cual es un factor clave para el xito de este tipo de
proyecto, segn ha demostrado el caso de Las Palmas. En cuanto a las carencias y
deficiencias fsicas muestra un cuadro ms bien moderado en comparacin con otras zonas
marginales ya que no hay precariedades extremas.

Los Manantiales registra deficiencias sociales y organizativas de cierto peso, sobre todo en
las reas del funcionamiento y la gestin de sus organizaciones comunales y en todo lo
relacionado con la educacin ambiental, todos campos de accin de inters para nuestra
institucin. Al reforzar las organizaciones se mejora su capacidad de autogestin y la calidad
de la participacin popular en la solucin de sus problemas. Sus factores limitantes son de
menor incidencia.

Sus factores potenciadores son bastante fuertes en funcin del futuro proyecto. Hay una
organizacin intercomunal formada y actuando; hay lderes hombres y mujeres activos y
dispuestos a mayor trabajo; la poblacin es econmicamente heterognea, con niveles
variados de ingresos; en la mayora de las comunidades la legalizacin de lotes est en
marcha; hay posibilidades/fuentes de trabajo e ingresos en las cercanas de la zona;
localizada en una zona de desarrollo industrial y comercial, sus reas tugurizadas
rehabilitadas se integran al desarrollo de la ciudad; su topografa muestra las caractersticas
tpicas de los asentamientos urbanos marginales (quebradas, taludes erosionados, orillas de
ros sin proteccin, suelos poco estables, terrenos accidentados, etc.) aunque sin presentar
niveles de riesgo insuperables.

La rehabilitacin de comunidades marginales como lineamiento estratgico forma parte de

la recuperacin de los tejidos tanto urbano como social. La complejidad de ambos procesos
hace imprescindible la intervencin de mltiples actores, los cuales a su vez necesitan de una
instancia coordinadora para lograr un impacto favorable y sustentable. Aqu es donde
FUNDASAL, tomando en cuenta la experiencia adquirida en la rehabilitacin de Las Palmas,
cumple un importante papel como facilitadora de un proceso.

El nuevo proyecto de mejoramiento de barrios Los Manantiales

La zona de Los Manantiales se localiza a un kilmetro del centro de la ciudad, sobre una franja de
terreno muy accidentado. El rea del proyecto ocupa una extensin de 14.34 ha. y recibe su nombre de
los manantiales localizados en esa zona que las comunidades utilizan como lavaderos, baos pblicos
y sitios de reunin. Est conformado por doce comunidades muy heterogneas respecto a su tamao,
densidades y origen, donde habitan una 6,400 personas en 1,380 lotes, de los cuales se estima que al
menos un 50% est en situacin de tenencia irregular. Segn una encuesta socioeconmica de
FUNDASAL (mayo de 2000), el tamao promedio del grupo familiar es de 4.5 personas, el 53% de la
poblacin es femenino y el promedio de edad es de 25.4 aos.

En cada una de las doce comunidades existe una organizacin comunitaria con mayor o menor
grado de desarrollo. En general se han organizado para dar respuestas inmediatas a carencias de tipo
fsico y/o a situaciones de emergencia, lo cual ha implicado una gestin directa ante instituciones
estatales, municipales o privadas. La seguridad de la tenencia de la tierra ha sido su primera prioridad,
seguida por la instalacin de servicios bsicos, alumbrado pblico, pavimentacin y obras de proteccin
en la zona del ro Acelhuate. Adems de las organizaciones por barrio existe una organizacin
intercomunal.

Problema central:
Las familias pobres urbanas habitan en barrios marginados, excluidos, bajo condiciones de un
entorno habitacional deteriorado y en riesgo permanente (en el sentido fsico y social), con servicios
urbanos deficientes.
Problemas especficos:
Muchas familias carecen de seguridad en la tenencia de la tierra.

Un nmero importante de familias y edificaciones estn afectadas por riesgos de derrumbe,

inundaciones o lneas elctricas de alta tensin.

La cobertura de infraestructura es limitada; la infraestructura existente, en parte desarrollada por la

misma comunidad, se encuentra en estado deficiente.

El acceso al equipamiento social es limitado; las reas verdes y de recreacin son insuficientes.

Las viviendas se encuentran en malas condiciones.

La capacidad de la gestin comunal es limitada.

La consolidacin social est afectada por altos niveles de violencia y delincuencia, as como por los
bajos ingresos de las familias.

Objetivos del proyecto:

Objetivo superior: contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin de las comunidades
marginales del rea metropolitana de San Salvador.
Indicador: existe y se implementa una poltica de mejoramiento de barrios acordada entre los
principales actores pblicos (gobierno central y gobiernos locales, sociedad civil).

Objetivo del proyecto: mejorar las condiciones del hbitat de las familias de las zonas de
intervencin del proyecto.

Indicadores: La zona se consolida e integra en el entorno urbano; Disminuyen los niveles de

desercin escolar, de violencia y de delincuencia en la zona del proyecto; FUNDASAL replica las
experiencias de Las Palmas y Los Manantiales en otras zonas, en coordinacin con los principales
actores del mejoramiento urbano.

Resultados esperados:
Los pobladores adquieren y legalizan sus lotes.

Se controlan los riesgos por derrumbes, inundacin y lneas de alta tensin.

El grupo meta tiene acceso asegurado en forma regular a los servicios bsicos urbanos.
 La poblacin de los manantiales gestiona y administra el equipamiento social y comunal mejorado y
mantiene las zonas de quebradas convertidas en reas de recreacin.

Las viviendas se encuentran en proceso de mejoramiento y consolidacin.

La poblacin se apropia de las medidas fsicas a travs de ayuda mutua y una mejor gestin
comunal.

El mbito social de la zona mejora mediante la prevencin de la violencia, la promocin de la niez

y adolescencia y el fomento laboral.

Dentro de su programa de mejoramiento de barrios, FUNDASAL replica la experiencia de Las

Palmas y los Manantiales en otras zonas.

Factores de sostenibilidad:

Desde las fases iniciales del proyecto se incorpora una fuerte incidencia en la capacitacin: diferentes
soportes pedaggicos y metodolgicos que proporcionan conocimientos tericos y tcnicos bsicos
para el fortalecimiento de la directiva comunal (investigacin, administracin, planificacin, participacin
ciudadana, asistencia jurdica, etc.) y para facilitar la continuidad y la administracin de las actividades
posteriores al proyecto que sern responsabilidad de las organizaciones comunales e intercomunales

Una vez finalizada la ejecucin del proyecto, la organizacin comunal estar en capacidad de asumir la
conduccin de su propia sostenibilidad, analizando tanto la problemtica interna como la del resto de
comunidades marginadas-excluidas, identificando y priorizando los principales problemas, planificando
las futuras intervenciones. Las comunidades han adquirido entonces las capacidades para incidir en las
polticas pblicas, en las estructuras gubernamentales centrales, en los gobiernos locales y en otras
comunidades.

* Edin Martnez. Director Ejecutivo de la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima (FUNDASAL),
San Salvador, El Salvador; Coordinador del Subprograma XIV del Programa de Ciencia y Tecnologa para el
Desarrollo en Iberoamrica (CYTED); Coordinador de la Federacin de Instituciones de Apoyo a la Vivienda
Popular (FIDAVIP); Presidente de Hispano-Salvadorea de Vivienda Social (HISALVIS); Director Fundador de
Financiera Calpi.
Los retos de la planificacin urbana:
el proceso de renovacin en el centro de Lima
Silvia de los Ros B.*

Conocer a Eike Schtz, leerlo y escucharlo, nos provoca pensar an ms sobre nuestras
ciudades, especialmente sobre las de Amrica Latina, continente en el que los habitantes
muestran cada da la resistencia de su lucha y ponen de manifiesto que son la fuerza social
necesaria y capaz de transformarse en una fuerza poltica que logre ciudades dignas para
todos.

Desde hace un buen tiempo, la ponencia El Desarrollo Urbano No es un Proyecto,

Desarrollo Urbano es un Proceso, presentada por nuestro amigo Eike en el III Seminario
Internacional Ciudad Participativa y Renovacin Urbana en el SurSur (Lima, Per 1999), as
como su libro Ciudades en Amrica Latina: Desarrollo barrial y vivienda (1966), me llevaron a
constatar algunas premisas, especialmente aquellas vinculadas a los retos que debern
enfrentar nuestras ciudades. Muchos de nosotros los sentimos venir, pero sin preparamos
debidamente como habitantes, profesionales, polticos, acadmicos y comunidad para
afrontarlos. Sin embargo, creo que la creatividad popular y la produccin social del hbitat nos
demuestran cotidianamente tcticas y estrategias de cmo se abordan los retos y se responde
a la realidad.

Su reflexin plasmada en estas publicaciones, as como las experiencias compartidas entre

amigos preocupados por el quehacer en nuestras ciudades, nos inducen a profundizar sobre
el tema del planeamiento de las ciudades latinoamericanas -reto temtico, desafiante por
dcadas para muchos investigadores y autoridades-, para entenderlo como una necesidad
urbana y un instrumento para asegurar una vida digna para todos.

Este artculo es una oportunidad de poner sobre papel lo que siempre estuvo en espera:
una aproximacin a la temtica del planeamiento desde los conceptos y premisas que plantea
Eike Schtz, as como aquello que l vislumbra acerca del momento urbano por el que hoy
atraviesan nuestras ciudades. Entre ellas se encuentra Lima, ciudad que habito, sujeta a los
embates de su edad, de su rol de metrpoli y de los contratiempos polticos para
institucionalizar un proceso de gestin local participativa. Es en este proceso, encaminado a
contribuir a la construccin de una ciudad digna para todos, como utopa impulsora de lucha
de cada da, en el que se centra mi prctica del quehacer urbano popular.

Dentro de este gran tema del planeamiento y desarrollo urbano se encuentra inmerso,
como tpico y reto hoy enunciado con mucho inters tanto en el mundo acadmico como en el
gubernamental, el proceso de renovacin urbana, imprescindible para nuestras seoras
ciudades que durante las ltimas dcadas han ido perdiendo a pasos agigantados las
condiciones de habitabilidad que las distinguan (1).

Qu ciudad queremos todos? Qu ciudad tenemos?

Una vez ms, retomemos los trminos en los que Eike plantea la cuestin: Qu es lo que
quieren los habitantes de las ciudades, al igual que todas las dems personas? Quieren vivir
unos 60-80 aos en este mundo, de la mejor manera posible y de forma humanamente
digna. As de simple es la respuesta (2).

La siguiente descripcin del distrito del Cercado de Lima responde de alguna manera a la
pregunta qu ciudad tenemos? y presenta un escenario de conflicto, de superposicin de las
ciudades que cada protagonista quiere pero sin lograr conciliar los intereses que permitiran
alcanzar la armona y la articulacin indispensable para llegar a una Lima para todos.

Algunas cifras:
Creacin del distrito: poca de la Independencia, 4 de agosto de 1821.
Superficie: 21.98 km2
Poblacin al 2001: 278,804 habitantes.
Poblacin al 2010: 297,332 habitantes.
Densidad: 16,345.81 hab/km2
Regin natural: costa.
Altitud: 154 msnm.
Tasa de crecimiento intercensal 1981-1993: -1.00
Porcentaje de la poblacin de 15 y ms aos: 74.69 %
Total de viviendas particulares: 81,819
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 6 y ms aos: 137,978 habitantes.
Hombres: 87,438 - Mujeres: 50,540
Algunos de los principales problemas:
El Distrito del Cercado de Lima, que alberga el Centro Histrico, concentra el mayor
nmero de tugurios de la Lima Metropolitana: 18,087 unidades. El 38.1% de las viviendas son
de alquiler. El promedio de la edad de las edificaciones de vivienda es de ms de 60 aos y
en estado de colapso se encuentran 5,000 viviendas.

Alto coeficiente de ocupacin del suelo: 557 hab/Ha, de tendencia horizontal, y menos del
10% de reas libres. El 50% de tugurios del Cercado de Lima se encuentran en Barrios Altos,
con una poblacin de 70,000 habitantes en 257 Has.

Significativo deterioro de las edificaciones de valor histrico monumental, usos indebidos

de los monumentos, subdivisin y tugurizacin de las casonas, colapso de los servicios que
comprometen las estructuras y deterioro de los ambientes urbano-monumentales.

Proceso de prdida de tradiciones culturales, degradacin moral y delincuencia focalizada,

deterioro econmico y alto grado de desempleo. Finalmente, los pobladores que podran
pagar la renovacin o mejora de sus viviendas no son sujetos de crdito para los sistemas
bancarios privados.

Restricciones normativas para la renovacin urbana o mejora de los barrios; cruce de

competencias entre organismos pblicos; inmovilismos por el confuso rgimen de tenencia del
suelo urbano. El Reglamento Nacional de Construcciones no es totalmente aplicable a la
realidad de los Barrios para poner en marcha acciones como la destugurizacin pero con
permanencia de sus habitantes.

Tarea de la planificacin urbana participativa

Frente a este escenario, la Municipalidad Metropolitana de Lima as como los sectores de

la sociedad civil -organizaciones de habitantes y ONG para el desarrollo- emprenden nuevas
iniciativas de promocin de proyectos encaminados a reducir los principales problemas de
esta rea central: pobreza, desempleo, obsolescencia de los servicios bsicos de agua y
desage, contaminacin ambiental, vulnerabilidad a los desastres naturales, deterioro del
patrimonio cultural-local, violencia urbana, debilidad del liderazgo de la organizacin de la
comunidad.

Cada uno de los actores encamina su accionar hacia la imagen objetivo que defienden, la
ciudad que quieren lograr del Cercado de Lima, pero lo hacen por caminos distintos, con
iniciativas que no se desarrollan de manera articulada, quedando los postulados estratgicos
de la planificacin, enunciados y normados por el gobierno local, como marco conceptual de
una planificacin que tiene otra prctica.

Los actores de la sociedad civil -habitantes y ONG- logran una apuesta dialogada,
concertada desde los intereses de los habitantes, para construir acciones que aseguren un
hbitat digno, con equidad para todos. Desde otra perspectiva, la imagen de ciudad que
orienta el quehacer de la Municipalidad Metropolitana y de los rganos del gobierno central es
la de un producto que se pueda vender en el mercado nacional o internacional, intentando
asegurar una rentabilidad capaz de estimular la inversin privada. De esta manera, la gestin
pblica queda exceptuada de muchas de sus responsabilidades para con la ciudad,
especialmente en temas como vivienda que son evaluados como gasto y no como inversin.

El planeamiento urbano no aparece en la vida urbana del Distrito del Cercado de Lima a
pesar de que ste cuenta con un Plan Maestro, instrumento de planificacin urbana que fue
elaborado y aprobado por la propia Municipalidad Metropolitana con el objeto de orientar el
accionar de los diferentes sectores y asegurar la calidad de vida de sus habitantes. Sus
objetivos eran los siguientes:

1.- Proporcionar al gobierno provincial el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano que

contenga los proyectos y las medidas que hagan posible el logro de una ciudad orientada a
cumplir las siguientes lneas estratgicas: a) modernizar Lima y desarrollar su
competitividad en el contexto de la globalizacin; b) liderar el proceso de descentralizacin;
c) ampliar y fortalecer la gestin municipal en la generacin del empleo y en la promocin
social; d) contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin, y e) promover a Lima como
Capital cultural y turstica.

2.- Identificar a los actores sociales y agentes pblicos y privados as como las
condiciones bsicas para impulsar el proceso de planificacin estratgica de carcter
municipalista. Este es un tipo diferente a la planificacin estratgica ciudadana, adecuada
para aquellas ciudades en las que existe madurez de la estructura social y una amplia
experiencia de participacin y concertacin social de los diferentes agentes y actores
sociales y econmicos. Actualmente las condiciones en la metrpoli distan de esos
requisitos por lo que en la convocatoria a la sociedad civil los gobiernos municipales estn
llamados a desempear un rol determinante.
 La falta de participacin directa de los habitantes del Cercado de Lima en la elaboracin y
aplicacin del Plan Maestro nos explica la debilidad de este instrumento para lograr los fines
para los que fue creado. La institucionalidad instaurada por la Municipalidad Metropolitana no
fortalece ni revierte la debilidad del instrumento; los rganos de gestin carecen de la
participacin de los habitantes organizados en la toma de decisiones. La participacin es
conceptualizada y manejada por el rgano municipal como consultiva e indirecta y sirve para
informar lo que el rgano de gobierno pretende hacer desde la idea de ciudad que quiere
plasmar.

La gestin municipal marca el liderazgo para construir la ciudad desde verdad, trabajando
principalmente sobre el espacio pblico considerado estratgico, en la recuperacin de su
principio de autoridad local -que segn evala se perdi hace varias gestiones atrs-, y en la
revalorizacin del centro de la ciudad. Este liderazgo no logra articular el proyecto municipal y
sus prioridades con los proyectos que emprenden los otros actores, desentendindose de los
principios y de su rol en la planificacin estratgica del centro de Lima.

Se agudiza as la construccin de diferentes ciudades: por un lado la que quieren sus

habitantes y las ONG, y por otro la que quieren las autoridades y los empresarios (3). No hay
armona ni concertacin de intereses para construir una ciudad que sirva para todos,
valorando el debido peso de sus protagonistas, del escenario urbano y de la red social. As, se
agudiza y profundiza la segregacin urbana, por la dbil concepcin y prctica de la
planificacin como un proceso, o -como dice Eike Schtz- como el arte de navegar (4),
generando espacios de negociacin, de resolucin de conflictos, de reconocimiento de la
participacin y su institucionalizacin como una fortaleza para el cambio en los barrios.

Frente a este liderazgo municipal, los habitantes organizados en diferentes tipos de

institucionalidad, con el apoyo de las ONG, han logrado demostrar que se puede construir un
centro de Lima para todos, impulsando casos que podemos calificar de emblemticos: entre
otros, el Conjunto de Viviendas el Chaparral (ver recuadro), la remodelacin de la Plaza
Buenos Aires, la puesta en debate del tema de la renovacin urbana en el Congreso de la
Repblica y la reconsideracin del derecho a una vivienda digna en el actual anteproyecto de
Carta Constitucional del Per. Estas acciones han sensibilizado al entrante gobierno central
para tratar un importante tema de la vida de urbana del Centro de Lima, la vivienda, que en
toda ciudad conduce el desarrollo urbano.

La respuesta gubernamental a la demanda de ciudad que quieren sus habitantes se

presenta con el apoyo al Plan Piloto de vivienda Martinete, modelo de gestin concertado
entre el gobierno central y local y que demuestra que es posible impulsar proyectos
articulados entre actores. Sin embargo, el protagonista de la ciudad, el habitante organizado,
nuevamente no es convocado en la toma de decisiones de este Plan, pese a haber
presentado sus propuestas para tener una ciudad digna en el Centro de Lima (entre otras
cosas, densificado en altura, con unidades de viviendas con un rea mnima de 60 m2).

La debilidad de la participacin ciudadana en la elaboracin y gestin de este Plan de

vivienda provoca que sus resultados sean contrarios a las propuestas de la ciudadana que
tienen un claro sustento tcnico. La propuesta urbana del Plan que se basa en una
tendencia horizontal de crecimiento urbano de lotes de 30 m2 para viviendas unifamiliares-
contradice adems los principios bsicos tanto de la planificacin urbana que los organismos
internacionales como la OMS (5) plantean para centros urbanos como de habitabilidad,
coincidentes con el patrn cultural de vivienda que los habitantes de la zona ejercen y
demandan.

La puesta en marcha de este plan de vivienda nos lleva a considerar que an se mantiene
el concepto de ciudad por tipo de ciudadanos; que los que no tienen las suficientes
oportunidades, especialmente econmicas, para ingresar al mercado privado financiero de la
vivienda, les queda como alternativa pblica la vivienda mnima econmica, sinnimo de
vivienda tcnicamente hacinada, construida para los pobres, a quienes segn el gobierno no
se les puede dar ms.

Nuevamente sale a flote el reto que todo profesional y toda autoridad deben enfrentar:
contribuir a la formulacin de soluciones creativas para la vivienda de las mayoras -
considerando costos, dimensiones y condiciones de habitabilidad-, y para lograr ciudades
sostenibles. No se puede calificar de propuesta creativa la promocin de viviendas y
ciudades segn el ingreso familiar, sin considerar otras variables como el rol del Estado, la
responsabilidad social de las autoridades para asegurar viviendas y ciudades dignas para
todos, y con calidad de vida para las generaciones venideras.

Finalmente, el centro de Lima es un caso emblemtico de lo que sucede en los centros

urbanos de nuestras ciudades latinoamericanas, donde se practican diferentes tcnicas de
planificacin, programas y proyectos piloto. Esto se hace desde las tensiones y negociaciones
donde la fuerza social se hace escuchar, con un alto costo social y a contracorriente, a fin de
construir ciudades habitables. Pero creo que el camino se est abriendo cada da ms por la
propia comunidad, con su insistente participacin (6) y visin para transformar la fuerza social
en una fuerza poltica que logre ciudades dignas, saludables, de equidad para todos.
 Como afirma Eike Schtz, ciudades que se desarrollan de forma realmente democrtica,
son condicin previa para posibilitar la vida digna (...) ciudades con posibilidades de futuro, en
sentido econmico, ecolgico y de justicia social. (...) Se est ampliamente de acuerdo en que
una participacin de los ciudadanos en el planeamiento de la ciudad es necesaria: es decir un
s a la participacin. Pero (...) tambin un s a la participacin de la poblacin en los beneficios
de la ciudad. (7)

Anexo
El Chaparral: Conjunto de Viviendas Populares en la Renovacin Urbana de Lima (8)

Antecedentes:
Conjunto habitacional autogestionario de 35 viviendas, de edificacin progresiva en un rea urbana
central deteriorada. El diseo del tratamiento urbano y arquitectnico de las viviendas se realiz de
manera participativa y progresiva. Este proceso asegur la determinacin y proteccin por los vecinos
de un rea central verde para uso recreativo y productivo para el condominio. Se ubica en el Jirn
Angaraes #101 Barrio de Monserrate, Distrito del Cercado de Lima, Provincia de Lima, Per.

Objetivos:
Mejorar la calidad de vida y dar solucin a la carencia de vivienda de 35 familias de bajos ingresos
del centro de Lima, bajo la autogestin de los beneficiarios.
Contribuir al mejoramiento de una zona urbana popular central.
Contribuir al fortalecimiento de las organizaciones vecinales del barrio, demostrando con la prctica
de esta experiencia autogestionaria las posibilidades de mejora habitacional que pueden tener este
tipo de reas en barrios centrales.

Alcances:
Beneficiarios directos 35 familias (175 habitantes), 3,700 habitantes que habitan reas tugurizadas
en el entorno de El Chaparral y 100,000 habitantes de barrios tugurizados del Centro de Lima.
Control del proceso por parte de la organizacin social con apoyo de asesores tcnicos en vivienda
y habilitacin urbana progresiva.
Fortalecimiento de las capacidades de la organizacin mediante la formacin social, la informacin
y la participacin en gestiones.
Presin y negociacin ante autoridades y organismos pblicos, ofreciendo propuestas para obtener
reconocimiento, recursos financieros, permisos y otros apoyos necesarios para concretar el
proyecto.
Resultados:
Habilitacin urbana progresiva para 35 viviendas, ubicacin del total de familias en sus lotes
definitivos, con proyectos elaborados de manera participativa como los de asentado urbano, servicios
bsicos y viviendas.

La participacin creciente de las mujeres en el proceso, el manejo de conflictos y la negociacin son

logros de la aplicacin metodolgica y estrategias concertadas con la poblacin.

La organizacin se presenta ms fuerte, no slo por haber logrado sus objetivos habitacionales sino
tambin por el desarrollo de su capacidad negociadora y de gestin.

Sus resultados han tenido impacto sobre los vecinos de la zona, en expertos de ONG y en
acadmicos nacionales e internacionales, para promover otras experiencias. Adems, el potencial que
tiene la experiencia para promover cambios en las polticas pblicas se va considerando en la nueva
toma de decisiones y tratamiento del tema: renovacin urbana sin desalojos en el actual gobierno
municipal y central. Si la prctica tuviera mayor difusin y fuera objeto de un anlisis sistemtico ms
profundo por parte de entidades pblicas, el impacto en la poltica pblica sera mayor.

La experiencia de El Chaparral ha enfrentado mltiples limitaciones, tales como:

Dificultades tcnicas y costos significativos para la habilitacin urbana y construccin de viviendas
por la calidad y pendiente del terreno.
Conflictos internos entre grupos sociales y polticos antagnicos al inters vecinal de El Chaparral.
Prolongadas gestiones (hasta la fecha) para obtener las autorizaciones y aprobacin de proyectos
por la municipalidad segn la ley; falta de voluntad poltica municipal y falta de facilidades por parte
de los funcionarios para la resolucin de las demandas, que obligaron a la organizacin a
movilizarse y ejercer presiones.
El inventario incompleto de redes de desage que tiene la empresa pblica del barrio impide agilizar
la aprobacin del proyecto de agua y desage as como la ejecucin de las conexiones domiciliarias.
Ocupantes precarios que no logran ser parte del grupo comprador y que tienen viviendas en otros
barrios invaden una franja de terreno; esto implica demandas y procesos judiciales.

Las limitaciones citadas as como otros obstculos de coyuntura nacional que tuvieron que enfrentar
como comunidad organizada los ha fortalecido, les ha dado sustento para seguir con vida y los proyecta
para emprender nuevas iniciativas.

El desarrollo de este tipo de experiencias en una zona urbana central de carcter popular muy
poblada y con un gran nmero de edificaciones tugurizadas, tiene un significado urbano de alto impacto
en temas de mejoramiento urbano gestado por la organizacin social, produccin social del hbitat en
procesos de renovacin urbana y gestin democrtica de la ciudad.
* Silvia de los Ros B. Miembro del equipo tcnico del Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora
Poblacional (CIDAP), Lima, Per.

Notas
(1) La pregunta fundamental para nosotros es cmo se puede influenciar el desarrollo urbano (...) para que
posibilite a todos los ciudadanos circunstancias de vida al menos relativamente comparables, es decir,
condiciones de vida socialmente justas, y de esta manera constituya un desarrollo econmica y
ecolgicamente sostenible. Schtz, Eike Jacob. 1999. Ponencia El Desarrollo Urbano No es un Proyecto,
Desarrollo Urbano es un Proceso, Misereor, Lima.
(2) Idem.
(3) De este tipo son los conflictos de los subsistemas, junto al conflicto elemental de intereses de las clases
sociales. La ciudad no es slo una aglomeracin de ladrillos o piedras, con las cuales se han construido sus
edificios y calles. La ciudad es un sistema complejo, formado por numerosos subsistemas, que se superponen
o interrelacionan. Estos subsistemas estn ubicados en un eje del tiempo, es decir que se trata de procesos.
(...) subsistemas diferentes, de los cuales el ciudadano es parte, subsistemas que se superponen,
interrelacionan o amplan. Y todos estos subsistemas conforman el sistema global de la ciudad, que evidente-
mente es un sistema muy complejo y multidimensional. (...) Sin embargo, esta no es la causa del caos de las
ciudades. El caos resulta del diferente peso o importancia que se le otorga a los distintos elementos, segn las
prioridades individuales. Por ejemplo, para un agente de propiedad inmobiliaria tiene prioridad el maximizar la
ganancia; para el que vive de trabajos temporarios es prioritario vivir lo ms cerca posible de los eventuales
lugares de trabajo; para la industria automotriz es prioritario que se promocione el trfico individual; para la
preservacin del medio ambiente que se promueva el transporte colectivo etc., etc.. Idem.
(4) Dicho en forma sencilla: los sistemas no-triviales, como sin duda lo es una ciudad, no se dejan dirigir por
planeamientos a priori. Una influencia en el mismo slo es posible durante el transcurso del proceso. Tesis:
para poder desarrollar las ciudades en una direccin socialmente justa, ecolgicamente sostenible y
econmicamente eficiente, debemos tomar conciencia nuevamente del tan antiguo arte de la navegacin, de
manejar el timn. Probablemente el procesamiento electrnico de datos, es decir la ciberntica, constituye
para ello un til instrumento de navegacin. Idem.
(5) Organizacin Mundial de la Salud (OMS), establece que el rea habitable en vivienda que necesita cada
persona es de 10 m2.
(6) Con ello, el poder social se convierte en poltico (hay ejemplos de ello en varias ciudades de Colombia y
Mxico). De esta forma, sera posible que los habitantes que hasta ahora no han sido considerados puedan
influir concretamente en el desarrollo de la ciudad. A su vez, esto da la posibilidad de transformar el sistema
"ciudad", transformando sus subsistemas, los barrios. Y esta participacin ofrece la posibilidad de modificar las
estructuras existentes -tericamente democrticas pero en realidad centralistas y autoritarias- en otras que
correspondan a las necesidades de la mayora de sus habitantes. Schtz, Eike J. 1999. Op. Cit.
(7) Idem.
(8) Fuente: Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional (CIDAP).
Terremotos en El Salvador:
experiencias de un programa de reconstruccin
Marcelo Waschl*

Nota preliminar

Nuestra Fundacin est actualmente colaborando en un programa de reconstruccin de

viviendas en las Regiones Oriente, Occidente y Central del rea rural de El Salvador que
fueron afectadas por repetidos sismos a principios del ao 2001 y en el que trabajan diversas
contrapartes (ONG, Instituciones Eclesiales) en estrecha cooperacin con los damnificados.
Este artculo pretende dar a conocer las lneas estratgicas en que se basa este programa,
destacando los aportes y valores introducidos a partir de la amplia experiencia acumulada, las
dificultades o limitaciones encontradas y los aspectos o elementos positivos que en la
ejecucin se estn obteniendo. Se quiere contribuir con esto a una reflexin ms profunda
sobre el tema y provocar un dilogo con interesados, instituciones y contrapartes de la
cooperacin en este campo.

Antecedentes

A partir del primer terremoto (13 de enero de 2001) y de los numerosos llamados de
solidaridad y ayuda a los damnificados de la situacin trgica y de emergencia que vivi El
Salvador, se decidi apoyar inmediatamente con un aporte para el alivio de las primeras
necesidades y con medidas de reconstruccin lo ms pronto que fuera posible. Se encarg
para ello una misin de visita a Eike Schtz y al autor del presente artculo, en coordinacin
con la contrapartes locales: la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima
(FUNDASAL) y trece instituciones que trabajan programas de agricultura sostenible en las
regiones afectadas, que conforman una red de cooperacin denominada Plataforma.

La misin, realizada a pocos das del primer terremoto, tuvo por objeto un anlisis de la
situacin que incluy una evaluacin tcnica de los daos y la identificacin de la mejor forma
de organizar y desarrollar un programa de apoyo a la reconstruccin. Desde un principio y
para no crear falsas expectativas pusimos en conocimiento de las contrapartes el objetivo e
inters de la visita, aclarando que no se traan "recetas" de escritorio y que en cambio se
pretenda partir de las experiencias obtenidas de las visitas conjuntas a los lugares, de
conversaciones y consultas con los afectados, de los talleres regionales de planificacin
realizados y, en general, de los aportes que los conocimientos profesionales de cada uno
pudiera ofrecer.

Los daos

En el recorrido por las regiones afectadas se constat la gran magnitud de los daos en las
infraestructuras (vas de acceso, instalaciones de agua y elctricas, escuelas, hospitales,
edificios pblicos y eclesiales, etc.); la mayor parte de la destruccin o de daos fuertes se dio
en viviendas del rea rural, construidas en su mayora con adobe o bahareque, aunque
tambin las edificaciones construidas con ladrillo, bloque y concreto quedaron parcialmente
afectadas.
Al observar en detalle los daos en las edificaciones de adobe o bahareque se descubre
siempre el mismo panorama: no es el material el culpable de los daos sino su mal empleo en
construcciones no aptas (falta de fundamentos, anclajes, refuerzos, vigas de coronamiento,
proteccin contra la humedad, etc), en muchos casos agravadas por la inexistencia de un
mantenimiento adecuado. Adems se pudo observar que muchos de los techos cubiertos con
"teja colonial" (barro cocido) se derribaron por su enorme peso y por no contar con una
estructura slida; en cambio, las cubiertas con "tejas de micro-cemento" (tejas de cemento y
arena, que son ms ligeras) soportaron mejor, mostrando menos daos.

Se estima que el nmero de viviendas destruidas alcanz una cifra cercana a las 166,500 y
que, en forma optimista -sumando la ayuda tanto nacional como extranjera- se podrn
reconstruir hasta un mximo de 50,000 de ellas. Esto significa que ms de 110,000 familias se
vern obligadas a reconstruir sus viviendas sin apoyo, contando slo con sus propios
recursos. Consciente de esto, una parte importante de la poblacin afectada, principalmente
aquella que vive en reas alejadas y de difcil acceso, o que ocupa terrenos riesgosos o en
condiciones ilegales, a pocos das del terremoto ya se encontraba reconstruyendo sus casas
con el material disponible en el lugar, repitiendo, en muchos casos, los mismos errores
tcnicos que constribuyeron a la destruccin de sus viviendas originales.

El programa de reconstruccin

Con base en estos hechos y antecedentes, la misin de Misereor, con coordinacin con los actores
locales propuso para el programa de reconstruccin las siguientes lneas estratgicas (1):
Reconstruccin por etapas, partiendo de una vivienda mnima progresiva:
Debido a la situacin miserable en la cual se encuentran los damnificados sin techo, el programa
debe orientarse sobre todo a la reconstruccin de viviendas. Los beneficiarios deben ser las familias
necesitadas que no tengan ayuda por medio de otros programas.

En vista de la magnitud de la catstrofe y los pocos recursos financieros con que se cuenta, no se
trata de otorgar slo a unas pocas familias una casa completa de construccin sismoresistente, sino
de apoyar al mayor nmero posible de familias para que acceda a una vivienda.

Para poder brindar ayuda a varias familias es necesario partir de una unidad mnima que
posteriormente pueda ser agrandada en forma progresiva. Sus construcciones deben ofrecer la
mayor resistencia posible ante movimientos ssmicos y ser ejecutadas por ayuda mutua.

Uso de recursos locales:

En la reconstruccin se deber partir de los recursos locales disponibles en el lugar. Esto vale para
el material de construccin, los conocimientos existentes y las correspondientes formas de
organizacin de la prctica local.

Para construir las nuevas viviendas en mejor forma que las destruidas y de manera que resistan a
los sismos es necesaria la capacitacin en tcnicas constructivas y produccin de tejas de
microcemento.

Considerar las condiciones locales:

No hay necesidad de que todas las viviendas tengan la misma forma; sin embargo la calidad
debera ser aproximadamente similar.

Al margen de la reconstruccin, se debe hacer todo lo posible para ayudar a que los beneficiarios
consigan los ttulos de propiedad de los terrenos, cooperando para ese efecto con las alcaldas.
Cuando un ttulo de propiedad no sea comprobable, no debera eso ser criterio de exclusin para
participar en el proyecto.

Al programar la organizacin de la reconstruccin de viviendas deben considerarse los ritmos de la

produccin agrcola, ya que el tiempo disponible de los pequeos productores campesinos depende
de eso.

Ejecucin descentralizada:
Que el programa de reconstruccin sea ejecutado en forma descentralizada, dividido en tres sub-
proyectos regionales independientes (Regiones Occidente, Oriente Central) y un proyecto de
capacitacin y acompaamiento tcnico. Dentro de las regiones se organiza la construccin con la
participacin corresponsable de las instituciones contrapartes y del grupo meta.
 Que la reconstruccin se realice en autoayuda comunitaria; que para ello se formen grupos de
ayuda mutua de 5 hasta 15 familias. Cada grupo delegar a uno o dos miembros para que
participen en la capacitacin y transfieran los conocimientos adquiridos a los otros miembros del
grupo durante la construccin.

Desde la reconstruccin hacia el desarrollo local:

En la planificacin, organizacin y ejecucin de la reconstruccin se deber tener siempre en cuenta
el objetivo de contribuir a un desarrollo ms amplio de los grupos participantes.

En consecuencia, los proyectos que forman parte del programa de reconstruccin contienen los
siguientes ejes de trabajo:
Promocin y organizacin
Capacitacin
Construccin de mdulos bsicos ("semilla") de la vivienda progresiva

Las contrapartes que apoyan la reconstruccin de viviendas en las regiones no han tenido ninguna
experiencia en este campo puesto que se dedican a desarrollar programas de agricultura sostenible en
el rea rural y no pueden interrumpir sus actividades. Su trabajo se concentr inicialmente en la
identificacin de las comunidades, la seleccin de los beneficiarios y del personal de apoyo (promotores
sociales, maestros de obra, etc.); posteriormente se ocuparon de la coordinacin y seguimiento de los
proyectos. Cada regin tiene una institucin gestora que se coordina con las dems instituciones
ejecutoras de su rea.

La FUNDASAL, que conduce el programa de capacitacin, asesora y asistencia tcnica en las tres
regiones, se concentr en preparar una metodologa adecuada a las condiciones del rea rural y de sus
habitantes, a la elaboracin de una maleta pedaggica con materiales didcticos, material de videos y
diapositivas sobre la importancia de la organizacin, la ayuda mutua y el proceso constructivo.

Paralelamente a esos trabajos y en acciones coordinadas con las instituciones contrapartes de las
regiones, se construyeron mdulos demostrativos construidos con adobe sismoresistente y bahareque,
a los que se dio el nombre de semilla, por tratarse de un ncleo inicial de vivienda progresiva. Por
motivos de sismoresistencia, su planta es cuadrada y simtrica; el mdulo inicial consta de un espacio
(3.20 m x 3.20 m) con corredor que puede ser ampliado con 3 ambientes ms.

La construccin de estos mdulos cont con el apoyo de 2 expertos de CRATerre en construccin

con materiales locales y tcnicas constructivas sismorresistentes encargados de profundizar y reforzar
los conocimientos de los tcnicos locales, dndoles ms seguridad para las acciones previstas.

La documentacin de cada una de las fases, desde la produccin del material hasta la construccin
de los mdulos con todos sus detalles tcnicos y constructivos, ha contribuido a la elaboracin de
insumos para la capacitacin prctica y terica. Adems, los mdulos sirven de ejemplo demostrativo
para sensibilizar a los afectados y en general a la opinin pblica, respecto a la validez del empleo de
materiales locales con tcnicas sismoresistentes.

En jornadas de capacitacin, promotores y tcnicos visitan cada una de las comunidades elegidas
para identificar las condiciones del lugar, los recursos locales, realizar pruebas de suelo y reconocer la
aptitud del material para su empleo en la construccin. Al mismo tiempo, dan cursos sobre la
importancia de la ayuda mutua, sobre el sistema constructivo sismoresistente y talleres sobre las
deficiencias en construcciones actuales y su mejoramiento.

Con recursos de los proyectos se financia el material no local (cemento, fierro, alambre, clavos, en
algunos casos lmina) para la construccin de fundamentos, pisos y cubiertas. Con este apoyo inicial y
con los materiales adicionales que se encuentran en el lugar (tierra para adobes, varas de castilla o
bamb para bahareque) las familias construyen en ayuda mutua los mdulos iniciales de vivienda
progresiva. El empleo de materiales locales y los conocimientos adquiridos en la capacitacin y en la
prctica de la construccin del mdulo inicial hacen que los beneficiarios tengan menos dependencia de
otros sistemas, puedan economizar y posteriormente ampliar sus viviendas segn sus necesidades.

Dificultades y limitaciones encontradas

Se requiri a las contrapartes de las regiones que, en su calidad de responsables, den un
seguimiento intensivo a los respectivos proyectos, documentando el proceso (con informes, fotos,
videos) para facilitar la realizacin de anlisis peridicos y evaluaciones en las distintas etapas. Por
parte de los miembros de Misereor y de un asesor encargado se realizaron visitas de seguimiento a las
regiones para retomar todos los puntos dbiles y buscar soluciones con las contrapartes y los
beneficiarios. A continuacin se mencionan las dificultades y limitaciones encontradas en el desarrollo
del proceso:
Atrasos en el cronograma y en el calendario para realizar la capacitacin; no se ha entregado
material de apoyo a los beneficiarios; falta de continuidad en el seguimiento tcnico; los beneficiarios
no conocen el diseo de la vivienda.
Problemas legales de la tenencia de la tierra (algunos beneficiarios no tienen documento legal).
Desconfianza creciente en la utilizacin de adobe en la construccin, ya que no resisti en su
mayora a los repetidos terremotos.

Limitaciones econmicas, ya que numerosas familias dependen de la agricultura y/o de jornales.

Algunos de los materiales son escasos en la comunidad o no hay completa disposicin de ellos.
Presupuesto limitado, el mdulo que se logra construir es muy pequeo.
En algunos casos hay dificultad para encontrar albailes.
Retraso en la elaboracin de tejas.
Presencia de otras instituciones con proyectos de bloques.
Avances y logros en la ejecucin
En varias comunidades de la regin se cuenta con resultados bastante alentadores en la lnea de
promocin, organizacin, capacitacin y tambin en la construccin, con los siguientes avances:
Se han dado jornadas de promocin y organizacin con buen grado de inters y participacin de
las familias. Esto contribuy a la formacin de directivas, comits/equipos de trabajo.

Los beneficiarios han tomado conciencia, definiendo criterios bsicos (participacin y decisin de
las familias en todas las etapas, mtodo de ayuda mutua, dotacin de materiales locales por la
comunidad, beneficiar a las familias ms necesitadas por efecto del terremoto, sus condiciones y
grado de pobreza) que permiten sentar las bases para el apoyo y desarrollos posteriores.

Las familias participantes aceptan la solucin habitacional con material local (sea adobe o
bahareque) y su empleo para construccin sismoresistente en ayuda mutua.

Se ha impartido capacitacin tcnica (contenidos tcnicos del sistema de produccin de material y

de construccin) a los representantes enviados por las comunidades. Para la capacitacin prctica
del personal se han construido mdulos demostrativos sismoresistentes (3 de adobe y 2 de
bahareque) en las distintas regiones.

Se denota el gran entusiasmo de los beneficiarios en la recoleccin de materiales locales, como

piedra, arena, vara de castilla, y con la produccin de adobes y tejas de microcemento que se
realizan con asesoras de profesionales de FUNDASAL para garantizar la calidad. En varias de las
comunidades ya se ha iniciado la construccin de viviendas.

En algunas comunidades los beneficiarios estn discutiendo con los tcnicos modelos alternativos
de diseo de la vivienda progresiva.

Las instituciones contrapartes, que apoyan en los proyectos y que hasta entonces trabajaban slo
en agricultura sostenible, estn entusiasmadas y desean integrar en sus futuros proyectos tambin
el rea de la vivienda rural, con empleo de materiales locales y la metodologa desarrollada.
Entretanto, el programa de construccin de viviendas sismoresistentes con materiales locales est
teniendo un efecto multiplicador: ha sido reconocido por otras organizaciones de la cooperacin,
hay inters por parte de una institucin internacional de apoyar la reconstruccin de viviendas en
forma similar.

* Marcelo Wasch. Miembro de Misereor (Aachen, Alemania), encargado del Sector Vivienda y Desarrollo Urbano
del Departamento de Amrica Latina.

Notas
(1) Texto extractado de Eike J. Schtz y Marcelo Waschl, El Salvador nach den Erdbeben im Frhjahr 2001.
Trialog 73, Darmstadt, 2002.
Los profesionales y su protagonismo
en la produccin social del hbitat
Aurelio Ferrero*

En rueda de amigos, conversando sobre las aglomeraciones urbanas y sus circunstancias,

pensbamos la ciudad como expresin fsica de una serie de tensiones y fuerzas invisibles
que surgen a partir de un doble proceso interactivo. As, nuestras urbes eran definidas como
materializaciones tangibles de las resistencias dialcticas que se producen, tanto entre el
propio hombre y la naturaleza como entre todos los hombres que la habitan, a partir de sus
procesos grupales e interactorales que la configuran, modifican y condicionan
permanentemente.

Al respecto, y a pesar de surgir como casi nica duda y debilidad terica la generalizacin
absoluta de todas ellas, reafirmbamos en cambio la verdad de que en cada urbe se expresan
fsicamente, se materializan de una u otra manera estas tensiones y fuerzas. Bajo este
enfoque, la complejidad urbana radicara en la cantidad de variables que interactan e
influyen en las resistencias entre estas tensiones, pudindose encontrar en todo proceso
urbanstico desde las ms ordenadas -como la planificacin urbana- hasta las ms informales
y a veces violentas -como las invasiones-.

Es en el mismo curso actual de los acontecimientos mundiales, con pobreza y migraciones

instigadas directamente por decisiones globalizadas de unos pocos poderosos, donde quedan
claramente reflejadas y expuestas las tensiones que aquellas decisiones provocan y que no
hacen ms que acentuar y exacerbar las mutuas resistencias arriba mencionadas.

En este marco, los pobres no esperan a que en la ciudad se les busque un destino o una
localizacin sino que operan sobre la trama urbana, tallando su estructura, incorporando su
propia impronta a la necesidad de abrigo y supervivencia. Ante esta realidad, los Estados se
ven rebalsados. Dos mecanismos sobreviven a semejante panorama: por un lado, se
generalizan las acciones paliativas mnimas y coyunturales (siempre insuficientes), a travs de
negociaciones urbanas generalmente clientelistas y politizadas; por el otro, estrategias
represoras intentan poner freno a travs de la violencia a las estrategias de autogeneracin de
espacio habitable de las grandes mayoras.
 Ante el escenario presentado y en el cual cotidianamente nos desenvolvemos, surge el
interrogante profundo de cul es la variable que frente a este conglomerado de tensiones le
corresponde al profesional como integrante del desenvolvimiento de nuestras realidades
urbanas.

Al respecto y a partir de nuestra opinin, surgida de la actuacin desde organizaciones no

gubernamentales, universidades o institutos de investigacin, el profesional tiene ante s dos
caminos. El primero encuentra su objeto y su fin en tratar de interpretar desde su
individualidad la naturaleza del fenmeno urbano antes planteado, como propsito de estudio
en s mismo, infiriendo relaciones causales o elaborando teoras a partir de la realidad
analizada. El segundo, partiendo de bases conceptuales aportadas por el primero, prioriza el
intervenir, el actuar sobre esa realidad ya descripta y conocida, en el sentido de aportar a la
correccin de sus deficiencias e injusticias, proponiendo desde la accin estrategias
superadoras a las vigentes y desde los espacios grupales o asociados.

ste es un punto clave a partir del cual se plantean dos vas que se bifurcan: defenderse
de esta crisis con la mente, es decir interpretando sus causas y efectos desde lugares
seguros y racionales; o bien desde la compenetracin del ejercicio profesional activo, ms
visceral (aunque menos confortable), actuar para incidir en las trasformaciones necesarias y
posibles. En sntesis, incorporar la investigacin, la conceptualizacin, la interpretacin, la
formulacin terica slo como instrumentos para impulsar los cambios que se desean
producir, sin que la reformulacin de estos basamentos tericos, estudios y diagnsticos se
transforme en centro de la cuestin.

La metfora del capitalismo es uno de los desafos que implican el mayor esfuerzo para
romper la magia a que nos somete a travs de su lgica perversamente racional. Ya que es
frecuente pensar que al entenderlo nos podemos defender del sutil hechizo con que nos
determina el poder de nuestra razn (Vctor Campos, 2001). Sin embargo, y al decir de
Campos, sta es, precisamente, la trampa, porque el estancamiento en el mero entendimiento
puede inmovilizarnos ante las trasformaciones que necesitan ser implementadas.

Los estadounidenses, que saben de esto, dicen que para controlar algo nada mejor que
financiarlo. Y esta afirmacin la ponen en prctica permanentemente, tanto en su estrategias
internas como hacia afuera, con los pases endeudados. De este modo, si el pensamiento de
los profesionales culmina en alguna propuesta que es riesgosa para el sistema, la posibilidad
es que se la financie solamente para hacerla inocua, procurando que tales ideas se conviertan
en una investigacin que en su desarrollo se resuelva en el campo de las ideas y las teoras,
sin resultados concretos.

Es as frecuente ver, en medio de un panorama urbano apremiante, a intelectuales

trabajando en sus computadoras, debatiendo los pormenores o los sesgos de sus visiones, en
un inquietante crculo vicioso en el que no se termina de salir de la sistematizacin
permanente, la precisin excesiva en el anlisis de datos, los cuadros y las estadsticas.
Inclusive, sucede a veces, que equipos de investigadores encuentran datos alarmantes ms
all todava de lo previsto. En estos casos, suele primar el retorno sistemtico y recurrente al
clculo de tales datos, insistindose en las mediciones y el anlisis de cifras, como si hubiera
temor a excederse en las soluciones o en equivocarse en las intervenciones propuestas.

En este sentido, llama la atencin en ciertos mbitos acadmicos la cantidad

proporcionalmente superior de fondos solicitados y destinados al campo de las teoras,
respecto a otros ms dirigidos a intervenciones directas.

Ante la gravedad del problema y la dificultad de controlarlo, esto puede llevarnos a ceder a
la tentacin de recluirse meramente en el control de cifras y de causas, con el consiguiente
desvo de las energas necesarias para encontrar las soluciones posibles. No se trata
entonces de no pensar o de rechazar abiertamente las formulaciones tericas, de por s
necesarias, sino de equilibrar el pensamiento con las acciones trasformadoras. En otras
palabras, ligar el razonamiento a la intuicin y el pensamiento al compromiso activo.

Se observa con frecuencia en los profesionales de toda Amrica Latina una polarizacin
riesgosa. Por un lado, aquellos que, individualmente o formando parte de organizaciones de
sesgado perfil acadmico, con produccin de textos excelentes, abundancia de participacin
en congresos y elaboracin de ponencias, ceden a la tentacin de quedar demasiado atados
al campo de las teoras. Y por el otro, aquellos que por diversas razones asumen funciones
directas en el Estado, nacional o de nivel local, que presionados por el hacer cotidiano, por las
emergencias o los intereses partidarios, se extravan en el mero actuar al no definir objetivos
claros y olvidar toda planificacin. Paralelamente a ellos subsisten todava los de perfil
asistencialista, con profesionales y tcnicos funcionando casi como repartidores de ddivas.

Sin embargo, y segn el enfoque que propiciamos, la clave para nuestros convulsionados
escenarios urbanos parecera encontrarse en la necesidad de fortalecer el nivel que est entre
unos y otros; entre el sector de los que, referenciados en pensamientos claros y concretos,
quieren y pueden estar comprometidos en la accin directa.
 Es precisamente en esta lnea que valoramos la labor de Eike en toda Amrica, quien
desde su compromiso directo articul cooperacin con necesidades concretas, nutrindose
del pensamiento terico para ajustar permanentemente la calidad de la accin, impulsando
proyectos que se basaron muchas veces en verificar el compromiso de los actores
involucrados ms all de los meros formularios y reformulaciones tericas.

Para finalizar, conviene recordar que estos comentarios pretenden nicamente ser un
aporte a la reflexin y discusin para mejorar el desempeo de quienes, modestamente,
podemos colaborar en el difcil tema del hbitat social que nos rene.

* Aurelio Ferrero. Investigador y Directivo de la Asociacin de Vivienda Econmica (AVE), ONG que trabaja en el
campo del hbitat social desde 1967 y que tiene su sede en Crdoba, Argentina. La integra tambin su Centro
Experimental de la Vivienda Econmica (CEVE) que apoya el CONICET. Profesor en la asignatura de Vivienda
Popular, Facultad de Arquitectura, Universidad de Crdoba.
Lo local como espacio de autonoma
Dolores Gonzles Saravia y Ma. Luisa Herrasti Aguirre*

Pasamos en muy pocos aos del rechazo a los gobiernos, en cualquiera de sus
presentaciones, al deseo de ser gobierno. El rechazo al monopolio del poder en unas pocas
manos abri con razones y golpes las posibilidades de acceso al poder y al deseo de ser
gobierno. Qu hay en este trnsito?

Sin duda, un fortalecimiento de las organizaciones y movimientos sociales y polticos que

desmitificando eso de ser gobierno y cansados de tanta manipulacin han decidido lanzarse a
conocer, manejar, controlar y decidir sobre los aspectos bsicos de su vida municipal, a partir
de las experiencias desarrolladas por ellos mismos, durante dcadas, como organizaciones
con propuesta, con formas de articulacin operativas, con maneras especficas para dirimir
diferencias y controversias.

Los pueblos, las comunidades y las organizaciones sociales entienden lo local como el
universo inmediato para construir alternativas a escala, para la sobrevivencia y la resistencia,
respetando las diferencias y reivindicando sus propios valores en una perspectiva que
contempla el futuro, cercano y lejano, el de las generaciones que vendrn.

Con esta misma contundencia, desde lo municipal se ha planteado la defensa de las

condiciones de vida, la lucha por el espacio, por la vivienda, los equipamientos, los servicios,
el empleo, las reivindicaciones al salario indirecto, siempre tan oculto.

Muy especialmente aparece este mbito de lo municipal como el ideal para la construccin
de la democracia, la que se gana y aplica da con da, rompiendo la centralizacin excesiva y
abriendo a la sana pluralidad todos los espacios y las propuestas; formas sociales en los
mecanismos de acumulacin y consumo, de cohesin ideolgica en la gestin y en la
participacin en el sistema poltico.

Surgen figuras organizativas muy variadas que se corresponden con las historias locales.
As hemos visto y registrado experiencias de parlamentos ciudadanos, consejos comunitarios,
consejos ciudadanos, cmaras de representantes locales municipales, comits plurales,
grupos de representantes, cabildos ciudadanos... dispuestos a incidir desde la perspectiva
comunitaria y ciudadana en el proceso de toma de decisiones que afectan su calidad de vida
directa o indirectamente.

En este proceso de construccin se van conformando y articulando nuevos actores y

agendas que buscan, que pugnan por una transformacin de las relaciones polticas a partir
del fortalecimiento de los poderes locales.

Enseanzas de las luchas indgenas

El alzamiento indgena en Chiapas y el proceso de Dilogo de Paz coloc con el consenso

de amplios sectores de la sociedad, la reivindicacin de los derechos indgenas como una
cuestin de primera importancia en la vida nacional, reconociendo en ella uno de los
componentes fundamentales de la Reforma del Estado.

Las instituciones y prcticas de los pueblos indios se convierten en representacin

simblica de la resistencia contra los efectos econmicos, sociales y polticos del
neoliberalismo, en tanto su propuesta e implicaciones las colocan en el eje de mltiples
tensiones entre las tendencias hegemnicas del modelo y los proyectos y posturas
alternativas frente a l:

Frente a la tendencia por la homgenizacin cultural, se plantean las luchas por la

afirmacin y defensa de las identidades socioculturales;

Frente a la creciente concentracin del poder econmico y poltico, se pugna por un

proceso redistributivo del poder en el territorio y en nuevas formas de representacin y
participacin social;

Frente al avasallamiento y desigual beneficio de los avances tecnolgicos y cientficos,

se replantea el valor de las formas tradicionales de produccin y reproduccin
vinculados a la naturaleza y al bienestar colectivo.

Frente a la colonizacin de los intereses particulares en los asuntos e instituciones

pblicas, se asume el predominio de lo pblico, lo comunitario y la nocin de bien
comn;

Frente a la relativizacin de lo individual, se reivindica el sentido de lo colectivo en la

articulacin de diversos intereses en proyectos de futuro comn;
 Frente a la supremaca de los valores del mercado, se define la recuperacin de los
valores humanos y la tica pblica;

Frente a la concepcin de los derechos como garantas individuales, se plantea la que

los aborda desde una perspectiva social, integral y que reconoce su carcter
estructural.

La autonoma, entendida como el derecho de los pueblos para seleccionar sus valores,
medios y fines de acuerdo al orden jurdico pero tambin de acuerdo con su cultura, modo de
vida e intereses, ha sido el eje de sus reivindicaciones, como garanta de participacin y
acceso en los diferentes procesos de decisin y esferas de la vida nacional en una nueva
relacin con el Estado y la Sociedad.

Si bien las entidades locales autnomas pueden ser espacio propicio para la innovacin
social, tambin es cierto que las sociedades locales son guardianas de las tradiciones y las
culturas que conforman las naciones con poblacin indgena. En ese sentido, la autonoma
representa la lgica poltica que articula la afirmacin de nuestras identidades socioculturales
con la construccin de una ciudadana que, en ejercicio pleno de sus derechos colectivos e
individuales, sea capaz de vincularse desde sus propios valores y aspiraciones en la
transicin democrtica.

De igual manera la autonoma local ha sido un puente para acercar, desde la perspectiva
de los procesos democratizadores, la agenda municipal y la agenda indgena, en tanto es un
derecho colectivo, integrador y democrtico, sustentado en el principio de mxima proximidad
entre la gestin pblica y los ciudadanos; para que sean stos quienes incidan efectivamente
en las decisiones sobre sus formas de convivencia, condiciones de vida y su entorno,
privilegiando as a los actores locales en la definicin de sus propias estrategias de desarrollo.

Cuestiones de tica y poder

Los gobernantes estuvieron acostumbrados a gobernar para los dems. Ahora ya no, los
dems quieren gobernar con los gobernantes. Hay quienes piensan que los gobiernos pierden
fuerza y autoridad por aceptar la opinin y la decisin de los dems, pero se ha demostrado
que no es as. La autoridad se fortalece cuando se comparte el mando; cuando el gobernante
acepta delante de los dems que ha cometido errores y los corrige, no pierde, gana fuerza.
 El municipio como una comunidad de ciudadanos, anterior al Estado, -afirma la teora
sociolgica del derecho- es cosa vieja; en nuestros pases lleva ms de quinientos aos De
dnde viene su actual vitalidad? De dnde si no de la vuelta a los orgenes del municipio, de
su recuerdo como una comunidad autnoma de personas libres, de ah viene su actualidad,
su modernidad.

Los grandes problemas derivados de la globalizacin tienen su expresin cotidiana en las

municipalidades y aquellos avances para solucionarlos en lo pequeo y lo regional adquieren
por esa va una importancia universal. Ahora podemos aprender todos con mayor facilidad.

De ah que estar en este campo de los gobiernos locales, en sntesis, responde a un

complejo conjunto de elementos: son espacios abandonados por los gobiernos nacionales
que ahora simplemente ven hacia los centros mundiales de poder; a la vez, han sido
revalorados por los ciudadanos como espacios de vida colectiva, con intencin y capacidad
para el manejo de lo pblico desde sus propias capacidades, con la certeza de que hay saber
poltico y tcnico para enfrentarlo como se presenta y para transformarlo en funcin de la
seguridad de que es posible un mundo mejor y diferente.

Obviamente, en el centro de todos estos afanes est la cuestin del poder, en su versin
ms pragmtica y en sus versiones ms estratgicas, incluyendo el propio concepto y su
aplicacin en funcin de intereses, necesidades y demandas especficas. As, las experiencias
que se van dando desde lo popular, desde lo ciudadano emergente, presentan no slo
modalidades y finalidades diferentes sino contrarias a las usuales. Unas, con un manejo
tradicional del poder, en funcin de lneas verticales hegemnicas, donde el puesto es el
poder y ste se deriva del partido que lo asigna. Sobremistificacin de los puestos y de las
capacidades del grupo gobernante per se, posicin que ignora y excluye al otro, a los otros, a
la poblacin.

Otras, que entienden el poder como expresin de lo colectivo, poder que se deriva del
conjunto; que no nutren troncos nicos ascendentes sino que desde una visn de autonomas
y localidades construyen formas de relacin horizontales, entre iguales, ya sea que se
establezcan entre municipios o con otros mbitos de gobierno. Se reconoce el compromiso de
servidor pblico en funcin de la poblacin que lo elige; la pertenencia a los partidos, as como
las condiciones sociales, econmicas y culturales especficas y desiguales, se convierten en
lneas programticas para el grupo en el gobierno. Poder incluyente que prioriza la solidaridad
con los excluidos, que mantiene la voluntad para el dilogo y que antepone en sus programas
el nfasis por el desarrollo humano.
 En esta misma lnea de maneras diferentes y contrarias, diramos que hacer poltica puede
verse por un lado como una tarea centralizada, pragmtica, ganadora de espacios
controlables por facciones y partidos e intereses externos; o bien como tarea de todos, segn
sus posibilidades, en una construccin lenta y cuidadosa, que incluye espacios amplios de
conversacin entre ciudadanos, entre sectores y al interior de cualquier colectivo, produciendo
ideas alternativas, espacios de decisin, de participacin, generando sujetos diversos y
variados.

Pero, retomando a Fernando Savater en su visn sobre tica y poltica, reconocemos que
la sola tica no cura los males de la poltica; se requiere mejores polticos y la transformacin
profunda de las instituciones; en los gobiernos, poltica buena, clara, ideales polticos e
ideales morales, siempre ligados a los aspectos colectivos.

La construccin compartida de la experiencia

Los ellos y ellas que han sido gobierno generado y reconocido por sus propias
organizaciones, han venido acumulando amplias experiencias en las formas de gestionar,
planear, disear polticas y programas, acompaar y vigilar procesos, dirimir diferencias,
incluir a los diferentes sectores, construir ciudadana activa y propositiva. Los testimonios son
muchos y variados.

Los nosotros que somos no-gobierno, como nos llaman, pero que trabajamos con este
tipo de gobiernos locales, hemos vivido y acumulado tambin experiencias y conocimientos en
varios sentidos.

Pensemos en la recreacin de las metodologas pedaggicas revaloradas en este terreno

especfico, en las formas de acercarnos, de hacer propuestas y de dar seguimiento a los
procesos de gestin, reconociendo de entrada las diversas posiciones de unos y otros; en el
reconocimiento de los manejos diferenciados de los tiempos y dinmicas, que combinan la
perspectiva histrica de las construcciones radicales que sirven de horizonte con los limitados
tiempos administrativos, polticos, de partido; construyendo ligas y puentes , como un antdoto
necesario contra el pragmatismo inmediatista.

Pensemos tambin en las salidas con programas necesarios y factibles a corto plazo que
generan condiciones de viabilidad a los objetivos trascendentales, removiendo obstculos
culturales, burocrticos, legislativos, normativos y econmicos; en la posibilidad de incluir en
las medidas de gobierno prcticas populares, "soluciones marginales" elaboradas y
experimentadas por las organizaciones sociales, como parte de las polticas sociales,
pblicas, de corte nuevo; en el paso que se da entre la marginacin histrica de lo municipal a
su irrupcin en el panorama estatal y nacional, reclamando presencia, voz, autonoma,
atribuciones, derecho a organizarse con similares y diferentes, por regiones, por pases, por
culturas y por temas.

Y por ltimo consideremos la inclusin de temas aejos pero ahora emergentes y

evidentes, entre los que estn: gnero, derechos humanos, desarrollo local, asociacionismo,
inclusin e interlocucin, reconocimiento de actores, abordaje de conflictos, seguridad pblica
y corrupcin, medio ambiente, polticas sociales, diversidad cultural y municipios indgenas.

Podemos decir que la lucha municipalista ha sido durante la ltima dcada uno de los
factores ms dinmicos del escenario nacional y ha logrado avanzar tanto en la construccin
de nuevos actores como en el relevamiento del tema municipal en la agenda poltica nacional,
visto como imprescindible en la tozuda lucha por lograr condiciones de justicia, de equidad, de
respeto a las diversidades en ambientes ms amables.

*Dolores Gonzles Saravia. Realiz estudios en Economa y fuw Fundadora del Centro de Servicios Municipales
Heriberto Jara, A.C. (CESEM), Mxico. Ma. Luisa Herrasti Aguirre. Licenciada en Trabajo Social, actual Directora
General del CESEM.
Algunas reflexiones
sobre un largo camino de aprendizaje
Susana Gonzlez Murphy*

Buenos Aires, Argentina, 1978, dictadura militar: la erradicacin compulsiva de villas de

emergencia de la Capital es un hecho que deja sin viviendas y sin tierra a miles de personas.
Una de las ms importantes villas, en pleno centro de la ciudad, sufre las consecuencias de
esta medida. La topadora no perdona y bajo su accionar caen viviendas, centros comunitarios,
escuelita y sala de salud.

Slo quedan escombros de lo que hasta entonces haban sido lugares de vida y trabajo
comunitario. Como un smbolo que no se animaron a derrumbar, la Capilla, uno de los ejes de
articulacin del Barrio, an queda en pie, manteniendo su significado para los nuevos
habitantes del lugar.

En ese momento, muchos sectores sociales (profesionales, polticos, religiosos, solidarios)

buscbamos desde distintos mbitos una sociedad un poco mejor que la que tenamos y entre
ellos, quienes actualmente integramos y muchos otros que han pasado por la Fundacin
Vivienda y Comunidad (FVC), entendimos que haba slo una forma de oponerse: hacer algo
que permitiera ver otras alternativas de solucin.

As comenzamos, sin saber muy bien qu hacer, en un contexto difcil entre miles de
familias sin lugar adnde ir, algunas de ellas comenzaron con la idea de organizarse y
construir un mnimo espacio para seguir la vida. Es ah donde confluyen la necesidad de las
familias y la intencionalidad de un grupo de gente con ganas de buscar un camino posible.

Es el punto de arranque del Equipo Tcnico de Vivienda (ETV), ms tarde la FVC. Estaba
todo por hacer; nada conocido ni implementado anteriormente.

Comenz el aprendizaje. Empezamos a darnos cuenta de que debamos reciclar lo

conocido, lo aprendido en la Facultad. Comprendimos que los instrumentos que nos haba
dado el aprendizaje oficial eran inapropiados para insertarnos en la realidad cotidiana de los
sin techo. Estbamos muy lejos de los proyectos ideales que habamos aprendido a
construir. Debimos trabajar con las familias para transformar juntos la fantasa de la nueva
vivienda en la casa posible, en la casa consensuada por el grupo, en la vivienda semilla que
permitiera el crecimiento a futuro.

En eso andbamos cuando despus de un tiempo surge la posibilidad de un intercambio

con otros grupos con mucha ms experiencia en el trabajo con familias de muy bajos
ingresos. El Seminario de Vivienda Popular, en el ao 80, es un mojn importante en este
proceso de aprendizaje y adaptacin a la realidad que an contina. Los mejores recursos de
entonces (la Fundacin Salvadorea de Desarrollo y Vivienda Mnima, el Sistema
Latinoamericano y Asitico de Vivienda Popular, Hogar de Cristo, la Federacin Uruguaya de
Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua, el Centro Experimental de la Vivienda
Econmica, entre otros) nos trasmitieron sus vivencias, sus conocimientos, y nos dieron el
aliento necesario para continuar la tarea y concretar dos barrios por autoconstruccin asistida.

Ciento ocho familias tuvieron sus viviendas despus de dos aos de trabajar sin descanso
cada fin de semana. Pocas frente a los miles desalojados por el gobierno pero muchas para
empezar el camino y para el esfuerzo conjunto que signific encontrar terrenos, definir los
proyectos y conseguir los fondos necesarios para construirlos.

El contexto sigui apretando y continuaron las erradicaciones. Autopistas nuevas dejaban

sin casa y sin propuestas de solucin a otras muchas familias. Seguimos con la
autoconstruccin y se edific otro barrio para 60 familias.

Alrededor de 1982 las condiciones de contexto comenzaban a cambiar. Al poco tiempo la

dictadura termin su ciclo. Una intil guerra por la recuperacin de las Islas Malvinas marc el
fin de un siniestro proceso que ha dejado heridas profundas sin cicatrizar y un sistema socio-
econmico, luego mantenido por los gobiernos posteriores, que sigue generando
consecuencias nefastas y agravando las condiciones de injusticia social que combatimos.
Para entonces ya habamos decidido en dnde y con quines seguiramos trabajando.

No fuimos los nicos que hicimos esta opcin. Las villas en Buenos Aires eran muchas, los
grupos que realizaban trabajos comunitarios tambin y desde esos grupos surgieron
instituciones que an perduran. Desde 1980 nos mantuvimos en contacto permanente y,
precisamente en la etapa previa a la restauracin de la democracia, con otras organizaciones
hermanas integradas en el Secretariado de Enlace decidimos que para lograr un alcance
mayor haba que comprometer al Estado. Nos propusimos comenzar a realizar acciones
tendientes a institucionalizar todas estas iniciativas que veamos posibles de replicar desde
polticas sociales del Estado. Con este propsito elaboramos el documento Lneas de Accin
para la Vivienda Popular que presentamos a cuanto candidato con alguna posibilidad de
gobernar conocamos.

Esta experiencia fue el inicio de una metodologa de trabajo destinada a influenciar en la

definicin de polticas sociales en materia de hbitat que sigue incorporada en la FVC. El
xito fue parcial, aunque entonces nos pareciera un logro importante. Slo nos escucharon
algunos funcionarios tcnicos con buena voluntad para producir cambios. No hubo respuesta
poltica completa pero se logr un Programa que permiti realizar la primera experiencia de
articulacin con el Estado. El Plan TECHO posibilit completar el ltimo plan de
autoconstruccin con otras 60 viviendas y dio la oportunidad de algunos planes pilotos en el
interior del pas.

Fue nuestra primera articulacin operativa con el Estado. Despus llegaran el ProCasa y
el Programa Social de Urbanizacin.

Nuestro aprendizaje continuaba. Ya sabamos que no es posible dar recetas ni alternativas

cerradas. La multiplicidad de componentes implica el anlisis de una serie de problemas.
Cada grupo de familias, cada localizacin, presenta diferentes necesidades y en
consecuencia las soluciones deben ser diversas y adecuadas a cada realidad.

Comenzamos a sistematizar nuestro aprendizaje, a visualizar todos los componentes del

problema y a dejar de lado el concepto de vivienda popular por el ms abarcativo de hbitat
popular.

Pasamos de una visin sectorizada y focalizada en el problema habitacional a un abordaje

integral de la problemtica del hbitat, considerando todos sus componentes: habitacionales,
urbanos, dominiales, legales, econmicos, ambientales, comunitarios y psicosociales.

Pudimos definir los pasos necesarios para llegar a la definicin de un proyecto o de un

programa de accin y desarrollar diversas alternativas. De a poco se clarific un esquema que
seguimos teniendo como base de nuestra metodologa y una forma de trabajo integradora de
distintas visiones personales y tcnicas que mantenemos.

Sabemos que abordar el tema del mejoramiento del hbitat de los sectores de bajos
ingresos es insertarse y buscar soluciones a una problemtica integral y compleja. Que no es
posible acercarse a la misma sino a travs de una conciencia crtica, no neutral ni pasiva, que
posibilite la visualizacin de los elementos facilitadores y los obstculos que nos pone por
delante el contexto. Que es necesario adaptarse activamente para poder encontrar las
respuestas. Que es imprescindible reconocer las necesidades, las problemticas concretas y
los recursos de los sectores con los cuales trabajamos. Sabemos tambin que solos no
podemos actuar. Esta problemtica no se puede abordar desde una profesin o un sector
aislado. Es necesaria la participacin organizada y coordinada de los afectados, de otros
sectores pblicos y privados.
Con todo esto aprendido a fuerza de aciertos, errores, logros y frustraciones, hemos pasado
de la construccin al mejoramiento progresivo de vivienda; generado lotes con servicios;
mejorado locales comunitarios e infraestructura de servicios; realizado procesos de
fortalecimiento institucional de las organizaciones de base; nos hemos incorporado a
programas sociales estatales en roles de monitoreo y seguimiento; hemos apoyado la
conformacin y fortalecimiento de redes de organizaciones de base.

A esta altura ya podemos sintetizar nuestra tarea en un cuadro muy simple en el cual se
inscriben los pasos metodolgicos, las actividades que realizamos y las soluciones que
implementamos.

Pasos metodolgicos:
Diagnstico de situacin inicial
Priorizacin de problemas y eleccin de soluciones posibles
Formulacin y gestin del proyecto
Ejecucin
Evaluacin

Actividades tcnicas:
Asesoramiento tcnico integral
Asistencia tcnica y financiera
Capacitacin
Seguimiento y monitoreo
Investigacin y sistematizacin
Soluciones alternativas:
Construccin de viviendas
Mejoramiento progresivo de viviendas
Lotes urbanizados
Regularizacin urbana y dominial
Construccin o mejoramiento de locales comunitarios
 Fortalecimiento organizativo
Mejoramiento de infraestructura de servicios

Han pasado ms de 20 aos desde el inicio. Cul es el balance?, cules han sido los
logros? No es fcil decirlo. Sabemos que no hemos logrado mucho. Pero tambin que no es
poco lo que hemos realizado. Cuando revisamos nuestro trabajo y vemos la cantidad de
grupos y familias que hemos apoyado; cuando esos mismos grupos actan con autonoma,
reclaman, presionan en funcin de sus derechos, la balanza se inclina del lado de los logros.
Cuando analizamos el contexto, y especialmente en este ao 2002, leemos las estadsticas
oficiales que nos hablan de un 50% de la poblacin en condiciones de pobreza, el platillo se
inclina del lado del fracaso. Y es entonces cuando la frustracin avanza. Nos repetimos que
algo no funciona. La pobreza y el hambre crecen; la falta de trabajo se agudiza. No existen
respuestas desde el Estado y debemos reiterar el pedido de soluciones que proponamos en
1980, con pocos cambios.

Sentimos que estamos nuevamente al comienzo; seguimos buscando una sociedad ms

justa, ms equitativa. Durante todo este tiempo hemos andado y desandado el camino.
Nuestro compromiso se mantiene y, aunque el sostenimiento de la esperanza de un futuro
mejor no es tarea fcil en este momento, la FVC continuar con su objetivo esperando
encontrar en ese trayecto personas como Eike quien, junto a Misereor, nos ha apoyado desde
aquel Seminario del ao 80; y mucho ms que eso, se ha convertido, durante todos estos
aos que resumimos, en un amigo comprometido con nuestro trabajo. Esta apretada sntesis
del largo camino recorrido representa nuestro afecto hacia l y hacia todos los compaeros
que nos han acompaado desde aquel inicio desorientado de 1978.
* Susana Gonzlez Murphy. Arquitecta, psicloga social, integrante del equipo tcnico de la Fundacin Vivienda y
Comunidad (FVC), Buenos Aires, Argentina.
La gran utopa posible
Horacio Berretta*

Hoy, somos conscientes herederos de la lucha milenaria por el asenso humano universal,
desde el Neanderthal hasta nuestros das. Contamos para ella con las grandes corrientes de
desarrollo espiritual y los enormes logros de la ciencia y la tecnologa, lo cual hace ms
pattico el contraste producido por los yerros de la globalizacin de la injusticia y la entrega
del futuro de la humanidad, en manos de la voracidad del mercado y el capitalismo salvaje.

Sin embargo, en extraa convergencia, se mezclan el trigo y la cizaa, pero a la vez se

vislumbra el hecho tal vez ms revolucionario y audaz que pudieran producir cinco mil aos de
civilizacin: y es que las masas pobres y explotadas de siempre ( la mayora de los humanos)
descubren y aprenden que su suerte puede y debe cambiar, y que el cambio no vendr por
los dirigentes y polticos que los traicionan, sino a partir de ellos mismos, promovidos con el
apoyo debido. Esto seguramente se habr de ver en su momento como el acontecimiento
capital de nuestra poca.

En la concrecin futura de esta "gran utopa posible", con alcances de epopeya universal
de la justicia y el amor, se juega el destino de la democracia, de la civilizacin y seguramente
de la vida de los pueblos.

Buscando la justa distribucin de las enormes riquezas que se han acumulado y afirmando
la hermandad universal y la solidaridad por sobre la violencia que ejercen el mercado y las
multinacionales con la anuencia de polticos y dirigencia, se puede hacer "nuevo camino al
andar", en bsqueda de terminar con el escndalo de la sociedad opulenta , en que los ricos
son cada vez ms ricos y los pobres siempre ms pobres. El mundo occidental cre el ideal
de la justicia social y las herramientas para conseguirla. Falta desarrollarla en praxis creciente,
ms all de las declamaciones prestigiosas y las buenas intenciones, para salir de la "fase
depredadora" de nuestra civilizacin globalizadora.

Sin embargo, pareciera que esto es un sueo romntico y trasnochado cuando

comprobamos a la vez el duro materialismo de los amos del mundo, "mercaderes y
tecncratas", que constituye "la huida hacia adelante de un egosmo elitista que pretende
frenar la historia", volviendo a recrear los "siervos de la gleba" o los "parias intocables" del
destino.
 Quiero pues en esta celebracin compartir con ustedes la creencia de la gran utopa de la
Solidaridad Universal, encendida en el corazn de los pueblos, que puede concretarse "Paso
a Paso", a partir de mltiples acciones convergentes para el logro de una "nueva Humanidad",
dispuesta a aprender a compartir esta "cpsula espacial" llamada Tierra.

Creo que desde la pequeez de nuestro mundo debemos replantear el futuro del
maravilloso "Proyecto Humano", resistiendo a la alternativa del creciente genocidio; de
hambre, exclusin y violencia pasiva y activa, optando por vivir segn el mandato del Seor,
en hermandad fraterna, todos, absolutamente todos, pero en justicia y libertad.

A la luz de estas palabras quiero rendir homenaje a un hombre responsable y

profundamente humano como Eike, as como a Misereor, que pese a existir en la regin
privilegiada del mundo no han tenido mejor idea que orientar su trabajo y vida hacia la
solidaridad. Desde un pas destruido como Argentina por la traicin de nuestra dirigencia y la
voracidad del imperio celebro calurosamente el mensaje de vida de Eike.

* Horacio Berreta. Fundador de la Asociacin de Vivienda Econmica (AVE), ONG que trabaja en el campo del
hbitat social desde 1967. Fundador y actual Presidente e investigador del Centro Experimental de la Vivienda
Econmica (CEVE), Crdoba, Argentina, y el Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
(CONICET).
Retomemos la produccin social del hbitat
Jaime Rello, Martha Vzquez*

Desde el inicio de los aos 80, las organizaciones sociales nucleadas en la Coordinadora
Nacional del Movimiento Urbano Popular (CONAMUP) nos planteamos la necesidad de que
furamos nosotras mismas las que tuviramos el control del proceso de produccin de la
vivienda, desde la compra de la tierra o acceso al suelo, hasta el diseo del proyecto, la
construccin, etc.

Entonces veamos la vivienda no como un fin sino como un medio para organizarnos, crear
conciencia y mejorar las condiciones de vida de miles de familias pobres que habitan en las
ciudades. Tambin considerbamos a la vivienda no slo como el lugar donde bamos a vivir
sino en su relacin con el ambiente y las reas de equipamiento urbano (reas para deporte,
cultura, recreacin) en donde se podan desarrollar proyectos productivos, nuevas alternativas
de los servicios, etc.; es decir, como algo integral y no slo como cuatro paredes.

Cuando empezaron a surgir los movimientos de solicitantes de vivienda, se plante el

hacer nuevos desarrollos habitacionales planeados. Por primera vez los solicitantes tenamos
la oportunidad de decidir cmo queramos nuestra vivienda y de disearla junto con los grupos
tcnicos (ONG) para mejorar el hbitat donde vivamos.

As surgi una de las experiencias primeras y ms importantes de nuestra organizacin

que fue el movimiento de solicitantes de vivienda de Cananea, a la que le siguieron las de
Benito Jurez, El Capuln y Magdalena Atlipac, entre otras. Sin embargo, estas experiencias
no pudieron realizarse como se haban planeado al inicio debido a las trabas y dificultades
que tuvimos que enfrentar, fundamentalmente la oposicin de los gobiernos.

Despus de estas experiencias vinieron los sismos de 1985. Esta situacin dio origen a
mltiples organizaciones quienes gracias a la presin que ejercieron dieron paso a la
construccin de ms de 45 mil viviendas para los damnificados. Esto abri la posibilidad de
mltiples financiamientos que vinieron del exterior. Se crearon nuevas organizaciones con una
presencia fuerte en la sociedad pero que centraron su participacin slo en la obtencin de
vivienda, dejando de lado la concepcin que haban tenido en sus inicios.

Con la participacin poltica abierta en 1988, muchos de los dirigentes de estas

organizaciones optan por la contienda electoral para formar parte del poder legislativo,
situacin que se repite posteriormente en 1997. Esto, aunado a que en los aos noventa no
se puso atencin a la formacin de nuevos cuadros, cre un gran vaco de poder en las
organizaciones. As, varios de los nuevos dirigentes no se formaron en la lucha sino a travs
de las gestiones que se realizaban para conseguir una vivienda, lo que dio como resultado
que se perdiera la mstica de trabajo que se haba tenido en los aos setenta y ochenta.

Ahora los nuevos dirigentes aspiran a vivir de los proyectos de vivienda, ya que muchas
organizaciones se han vuelto inmobiliarias con careta de organizacin social. Cobran para
todo, hasta por no asistir a una marcha, y en varios casos se han corrompido, pues muchos
compaeros aprenden a hacer la gestin y cuando ya saben realizarla forman una nueva
organizacin. Es por esto que la mayora de las organizaciones actuales que gestionan ante el
gobierno son escisiones de alguna otra.

Otras organizaciones se han dedicado a formar grupos de solicitantes de vivienda en

tiempos electorales para poder tener sus clientela poltica cuando se necesita. Muchas veces
se abandona a estos grupos, pero se regresa ofrecindoles que no van a pagar sus crditos
con tal de que voten por ellos. Actualmente, vemos que organizaciones que no hacen gestin
de vivienda aparecen nuevamente. Sin duda, de una u otra manera, en mayor o menor grado,
la gran mayora de las organizaciones hemos cado en estos errores y otros ms.

Necesitamos hacer una reflexin muy profunda de las organizaciones sociales. Volver a
retomar los orgenes que nos dieron vida. Aprender de los errores y de los aciertos. Por esto
es importante retomar el trmino de produccin social del hbitat, donde pongamos como
punto ms importante el trabajo de base en nuestras organizaciones, impulsemos la
formacin poltica, formemos nuevos cuadros.

Impulsemos un nuevo movimiento que luche pero que tambin proponga soluciones,
cambiemos nuestra forma de organizacin y retomemos las formas horizontales, no verticales.
Impulsemos la educacin ambiental; propongamos alternativas para el tratamiento y cuidado
del agua, de la energa elctrica, de la basura, etc.

Impulsemos nuevas tecnologas para abaratar la vivienda, tomando en cuenta las

condiciones de cada zona. Diseemos los nuevos desarrollos habitacionales teniendo cuidado
en lo que va a pasar a futuro, y no pensando slo en lo inmediato. Tomemos como ejemplo lo
que ha pasado en las unidades habitacionales, principalmente en las grandes.
Preguntmonos si hemos mejorado la calidad de vida de sus habitantes. Diseemos reas de
vivienda para personas con discapacidad, para adultos mayores, respetemos e impulsemos
los proyectos de vivienda para indgenas, retomando su conocimiento y cultura.
Desarrollemos proyectos para nuestras compaeras mujeres, ya que cada da hay ms
madres solteras, impulsemos proyectos para jvenes y nios, que en la gran mayora de los
proyectos de vivienda no estn tomados en cuenta.

Retomemos la realizacin de proyectos productivos para mujeres y jvenes, adultos

mayores, discapacitados, etc., donde se impulse la economa local de cada zona. Impulsemos
la salud comunitaria, principalmente preventiva. Pensemos en proyectos de seguridad
comunitaria y no slo en cmo protegernos individualmente. Impulsemos la cultura y
recreacin para todos, dejando espacios comunitarios para realizarlas.

Volvamos a fomentar los lazos de solidaridad entre nosotros, que cada da esta ciudad nos
est quitando. Al mismo tiempo, debemos preocuparnos por apoyar y solidarizarnos con otros
que estn dando la lucha en otras partes del pas, que juntos formamos parte de los ms de
60 millones de pobres en Mxico.

Desarrollemos formas de financiamiento autogestivo; tomemos las experiencias que otros

han desarrollado por muchos aos. Luchemos por proyectos de vivienda nueva y progresiva,
en mejoramiento, ampliacin o en renta, de acuerdo a las condiciones y necesidades que
tenemos en cada lugar.

Sistematicemos nuestras experiencias y transmitmoslas a otros, y aprendamos de otras

organizaciones que tambin han desarrollado cosas importantes.

Hagamos un trabajo territorial y no nos convirtamos en guetos. Es necesario pensar no

slo en proyectos de vivienda sino en proyectos de mejoramiento barrial y local, y desde el
desarrollo de stos pensemos qu ciudad y qu pas queremos y luchemos por ello.

Solamente de esta manera podremos decir nuevamente que las organizaciones sociales
luchamos por la produccin social del hbitat.

Zapata vive, la lucha sigue!

* Jaime Rello y Martha Vzquez. Integrantes de la Unin Popular Revolucionaria Emiliano Zapata (UPREZ),
organizacin social constituida en 1984. El presente texto, preparado colectivamente en su Taller de Vivienda, fue
presentado para su discusin en el Congreso de Vivienda de la UPREZ, llevado a cabo en agosto de 2002 en la
Ciudad de Mxico.
La produccin social del hbitat:
opcin marginal o estrategia transformadora?
Enrique Ortiz Flores*

Hace algunos aos, tras la cada del muro de Berln, en una reunin convocada por el
Banco Mundial en Washington para dialogar sobre polticas sociales con representantes de
organismos civiles de Amrica Latina, se nos dieron a conocer sin ambages las nuevas reglas
para jugar al desarrollo.

Uno de los vicepresidentes del Banco, en su alocucin inaugural, se dirigi a nosotros en

forma terminante para hacernos saber esto de acuerdo a la sntesis que fui construyendo al
escuchar sus palabras- que haba dos sopas, que una de ellas se haba terminado y que la
que quedaba se comera de acuerdo a su receta, o no habra sopa.

Mientras el solemne funcionario internacional llegaba a esta tajante conclusin yo iba

cavilando tambin mi reclamo basado en la vasta experiencia social latinoamericana -
representada en esa reunin por muchos compaeros de larga trayectoria- que nos permita
afirmar que tal conclusin era falsa, que los caminos de la gente son muy diversos y que es
posible construir un mundo en el que quepamos todos a partir de esta riqueza. Pensaba que
la sopa que se nos ofreca, adems de insulsa y hastiante, por ser la nica, seguramente nos
hara dao, con lo que quedaramos sin duda a merced de su medicina nica: los ajustes
estructurales y de cinturn.

Todo esto me mova a reaccionar de inmediato, pero no alcanc a pedir la palabra. El

seor vicepresidente del Banco haba hablado, haba dicho la verdad nica e inmutable que
regira a partir de esos momentos nuestros debates y seguramente nuestras vidas; haba
terminado su discurso y se marchaba soberbio y satisfecho, sin escuchar a nadie.

As en forma autoritaria y con total desprecio de la gente parece imponerse hoy el modelo
triunfante, el de la acumulacin infinita, del pensamiento nico, de la competencia feroz, del
libre mercado sin cortapisas, de la globalizacin financiera y productiva, de las ciudades
negocio, del hbitat-mercanca. La del supuesto fin de la historia y la anunciada muerte de las
ideologas.
 Sufrimos hoy nuevas formas de dominacin ms abstractas y lejanas a nuestro control, que
expropian los activos y los saberes populares y que arrebatan o cancelan la capacidad
productiva autnoma de grandes sectores sociales. La lgica misma del sistema triunfante lo
conduce a crecer a costa de la depredacin de la naturaleza y de la explotacin, la
desposesin y la exclusin de grandes mayoras. Para evitar su alzamiento y su protesta se
desarticulan los colectivos y se individualizan los problemas y las soluciones. Se debilitan los
Estados y se da el papel protagnico a las ciudades, que compiten entre s para captar los
favores de los inversionistas sin patria, subsidindolos con los dineros del pueblo.

Se reduce la realidad para controlarla; se persigue con ayuda de los medios de

comunicacin la homogeneizacin de las culturas, las mentes, los productos e incluso de los
seres vivos, desconociendo y aplastando los cada vez ms reducidos espacios autnomos de
produccin cultural y de gestin social.

Se ignora, se persigue e incluso se extermina a los diferentes, a los que disienten, a las
minoras. La mano invisible del mercado no funciona, como dira Thomas Friedman, sin un
puo invisible. Hoy, proliferan las guerras focalizadas, la violencia y los actos represivos
contra los opositores al modelo; el puo se hace cada da ms visible y su utilizacin ms
cnica.

En el campo de las polticas sociales se pasa aceleradamente del Estado proveedor al

facilitador que abandona viejas responsabilidades en favor del libre juego del mercado. As en
el campo del hbitat, los conceptos de necesidad, demanda solvente y oferta mercantil de
soluciones habitacionales sustituyen a los ya considerados obsoletos de provisin estatal de
bienes y servicios, sin considerar siquiera los que pudieran ser planteamientos incluyentes de
avanzada, basados en el derecho inalienable de todos a un lugar digno y seguro donde
habitar y en principios fundamentales como la libre determinacin y la accin corresponsable
de los ciudadanos.

El Estado de la era globalizadora busca descentralizarse depositando sus antiguas

responsabilidades en uno solo de los potenciales actores sociales, el sector privado. Se
privilegia al capital financiero y a las grandes corporaciones y se cancela todo apoyo y
reconocimiento a los productores sociales, esto cuando en la mayor parte de nuestros pases,
y como consecuencia de estos hechos, siguen siendo ellos los principales constructores de
ciudad y de vivienda.
 La satisfaccin del derecho humano a la vivienda, cuya definicin, reconocimiento y
defensa ha conjuntado grandes esfuerzos de diversas instancias de Naciones Unidas y de un
sinnmero de organismos civiles y pobladores organizados de todo el mundo, se entiende hoy
limitada a la produccin y venta masiva de espacios habitables (aunque no lo sean tanto). La
abundancia de viviendas vendibles estara dentro de esta concepcin, dando satisfaccin a
ese derecho, al igual que la abundancia de comestibles y medicinas en los anaqueles de los
supermercados y las farmacias pretende dar por cumplidos, desde el lado de la oferta, los
derechos a la alimentacin y a la salud.

No importa que esa profusin de objetos habitables en venta sea inalcanzable para
grandes sectores sociales y que en su concepcin se ignoren formas de vida, gustos y sueos
de la gente; no interesa que se d la espalda a las ciudades en que se ubican, destruyendo
todo concepto urbano de encuentro y convivencia, e imponiendo su montono sembrado de
viviendas y edificios repetidos hasta el aburrimiento.

No importa, en tanto haya quien pueda comprar los productos ofertados. Mientras haya
negocio, crezcan las estadsticas abstractas y se fortalezcan los indicadores
macroeconmicos todo ir bien para el modelo y quienes lo controlan.

Se disean polticas parciales y contradictorias que por una parte conciben la vivienda
como factor macroeconmico estratgico, motor del desarrollo econmico e importante
activador del capital financiero, y por otra limitan su impacto social al mejoramiento de la
calidad de vida y a la construccin del patrimonio privativo de la familia. Polticas que, por un
lado, recetan libre mercado y fomento de la industria habitacional y de los promotores
privados para producir y ofrecer en venta objetos habitables a sujetos de crdito
cuidadosamente seleccionados y que, por otro, focalizan la intervencin del Estado en los
sectores excluidos del modelo mediante programas compensatorios que distribuyen, como
ayuda social paternalista, migajas en un mar de excluidos sociales.

Se imponen polticas propietaristas e individualizantes que minimizan y tienden a cancelar

el cooperativismo de vivienda y otras formas organizadas de produccin, gestin y tenencia
del hbitat popular.

Se trata de polticas centradas en intereses y factores econmico-financieros que ignoran y

pretenden cancelar el potencial macrosocial y microecnmico de otras conceptualizaciones
que, como la produccin social del hbitat, se centran en el ser humano, tanto en su
dimensin personal como colectiva.
 Se pierde con ellas la posibilidad de concebir la produccin habitacional como generadora,
no slo de paredes y techos sino de ciudadana consciente, productiva y responsable, y a la
vez como proceso potenciador de la economa popular.

La produccin social del hbitat, principalmente aquella que se apoya en procesos

autogestionarios colectivos, por implicar capacitacin, participacin responsable, organizacin
y la solidaridad activa de los pobladores, contribuye a fortalecer las prcticas comunitarias, el
ejercicio directo de la democracia, la autoestima de los participantes y una convivencia social
ms vigorosa. Al acrecentar la capacidad de gestin de los pobladores organizados y su
control sobre los procesos productivos del hbitat; al derramar los recursos provenientes del
ahorro, el crdito y los subsidios en la comunidad en que se desarrollan las acciones; al
fortalecer as los circuitos populares de mercado, contribuye a potenciar la economa de los
participantes, de la comunidad barrial en que se ubican y de los sectores populares en su
conjunto. Al poner al ser humano, individual y colectivo, al centro de sus estrategias, su
mtodo de trabajo y sus acciones, pone en marcha procesos innovadores de profundo
contenido e impacto transformador.

Centrar las polticas de hbitat y los procesos de planeacin, diseo y produccin

habitacional en la gente y no en el dinero contiene el potencial de hacer de la vivienda y de los
barrios populares productos sociales que reconocen la diversidad y la riqueza creativa y de
vida de las comunidades; de construir sobre las trazas histricas, formas de vida, aspiraciones
y sueos de los grupos sociales implicados.

Al imponerse, contrariamente, polticas habitacionales que pretenden ignorar a las

ciudades y a los ciudadanos se han generado fuertes contradicciones: produccin masiva de
viviendasmercanca inaccesibles a grandes masas de poblacin que se ven obligadas a
autoproducir, sin apoyos, sus barrios y su vivienda; creciente segregacin social y urbana,
ciudadanos sin ciudad y ciudades sin ciudadanos; desalojos masivos de poblacin pobre a
favor de macroinversiones justificadas en conceptos de utilidad pblica, progreso y
competitividad global de la ciudad, supuestamente en beneficio de sus habitantes; ciudad en
suma dual, la de los excluidos y mal alojados que buscan integrarse y la de los amos de la
ciudad encerrados en guetos bien servidos, controlados y cercados.

Estas contradicciones nos penetran y sin mayor sentido crtico aceptamos las
formulaciones que expresan esta dualidad: ciudad formal e informal, vivienda normal y
subnormal, enclave global y barrio marginal.
 Dnde queda en todo esto el derecho de todos a la ciudad? Dnde el derecho humano,
universal e intransferible, a un lugar y a una vivienda? Cmo explicar la mutacin de los
derechos humanos en mercancas? Cmo la subordinacin de los derechos sociales a los
derechos mercantiles de las grandes corporaciones? Cmo la postergacin de los derechos
de las mayoras para satisfacer los intereses de unos cuantos?

Las contradicciones crecientes no pueden traer nada bueno para la convivencia humana.
La destruccin del tejido social que estos hechos generan tiene graves consecuencias para el
conjunto de la sociedad: violencia, inseguridad, ingobernabilidad, polarizacin social;
privatizacin y con ella la supresin misma de los espacios pblicos; rechazo a toda iniciativa
que pretenda resolver problemas de otros en nuestros barrios, hasta el extremo de oponernos
a toda obra colectiva.

Se niega con ello el sentido de la ciudad como espacio de socializacin y convivencia,

como teatro de la poltica y contexto de vida humana civilizada. O la ciudad es para todos o no
lo ser para nadie. Es ste un tema que unifica luchas, procesos, pensamientos y proyectos
en el momento actual latinoamericano.

La lucha histrica de quienes participamos en este escrito colectivo se ha enfocado, y hoy

ms que nunca lo hace, en el apoyo de iniciativas tendientes a fortalecer la autonoma y la
libre determinacin de los sectores sociales que asumen consciente y responsablemente la
construccin de ciudad y de ciudadana a partir de esfuerzos concretos, muchas veces
heroicos, por producir y gestionar su hbitat y por transformar las polticas y estructuras de
poder que les impiden u obstaculizan el hacerlo.

Este esfuerzo a contracorriente, representa al inicio del siglo XXI slo una opcin
marginal, un instrumento de sobrevivencia destinado al fracaso?, nostalgia socializante sin
esperanza en tiempos de feroz individualismo?, lucha anacrnica por defender territorios y
lugares de la gente cuando parece imponerse el no lugar, el espacio de los flujos que corren
por las redes virtuales de la telemtica, la sociedad concebida como sola comunicacin?

O por lo contrario, esta lucha obstinada por impulsar procesos transformadores desde los
lugares y la gente puede considerarse como parte de un proceso estratgico global que
ensaye nuevos caminos en busca de otro mundo posible centrado en el respeto a la
naturaleza, la vida y los seres humanos?
 Frente al avasallamiento brutal que hoy nos impone el poder econmico transnacionalizado
y el de sus aliados locales, cada vez ms subordinados, obedientes y ambiciosos, la lucha por
defender y ampliar los espacios autnomos de produccin, gestin y creacin cultural, son
para muchos un esfuerzo irrisorio, marginal y sin futuro.

De hecho son frecuentes los casos de intelectuales y de organizaciones sociales y civiles

que han abandonado estos caminos para subirse al carro de la rentabilidad econmica o
poltica: ONG reconvertidas en empresas privadas o que han dejado atrs su trabajo
comunitario para hacerse gestoras de sus agendas polticas y para posicionar a sus dirigentes
como funcionarios o como interlocutores del Estado a tiempo completo; organizaciones
sociales, que se dicen revolucionarias, convertidas en gestoras de vivienda o en
organizadoras de la demanda en apoyo de negocios inmobiliarios privados; intelectuales
orgnicos hoy convertidos en expertos y consultores al servicio del mejor postor;
movimientos sociales descabezados por la fuga de sus dirigentes para ocupar cargos en los
partidos o en el sector pblico.

Siendo esto un hecho, no representa, ni con mucho, el nico camino. Hoy se ensayan
nuevas estrategias, se abren nuevos procesos y se multiplican, sobre todo entre las mujeres y
los jvenes, nuevos espacios en bsqueda. Tambin avanzan, profundizan su experiencia y
replantean sus estrategias y mtodos viejas organizaciones que, pese a los obstculos y
limitaciones que les imponen las tendencias actuales, se mantienen abiertas y en bsqueda
continua y consistente con su compromiso y su trabajo histrico.

Recientemente y como respuesta a algunas de las recomendaciones de la Asamblea

Mundial de Pobladores, llevada a cabo en Mxico en octubre de 2000, realizamos un sondeo
para identificar y documentar casos complejos de produccin y gestin social del hbitat en
Amrica Latina. Con apoyo de las redes de la Coalicin Internacional para el Hbitat-Amrica
Latina (HIC-AL) y la Secretara Latinoamericana para la Vivienda Popular (SELVIP) se integr
una muestra de 45 casos de 13 pases que representan un amplio abanico de experiencias
enfocadas a hacer efectivos los derechos de los pobladores a la ciudad y la vivienda.

La mayor parte de ellas son experiencias de gran vitalidad en las que se ensayan y
desarrollan caminos innovadores que muestran la capacidad de las organizaciones sociales
de administrar y conducir procesos complejos que superan con mucho la visin sectorizada de
los gobiernos, el reduccionismo homogeneizador impuesto por los mercados
transnacionalizados y la especializacin fragmentaria de los expertos.
 Se trata de programas o proyectos que integran diversos componentes y procesos ms all
de la construccin de viviendas y de las actividades de capacitacin y fortalecimiento
organizativo que caracterizan a la produccin social del hbitat. Los casos registrados
incluyen varios de los siguientes componentes y procesos: actividades generadoras de
ingreso u orientadas al fortalecimiento de la economa popular; uso de ecotcnicas, educacin
ambiental y gestin de proyectos ecolgicos; acciones encaminadas a mejorar la salud, el
consumo o la seguridad; atencin de grupos especiales (nios, jvenes, ancianos); promocin
de la equidad de gnero a lo interno del propio colectivo; fomento de la cultura y el deporte;
participacin activa en la negociacin de polticas pblicas, el fortalecimiento de las luchas
democrticas o el desarrollo del poder local.

Constituyen experiencias que, desde el nivel micro, construyen soberana popular y nueva
cultura centradas en las prcticas colectivas y en estrategias basadas en la capacitacin, el
manejo de informacin, la participacin en las decisiones, la socializacin de
responsabilidades y la autogestin de los propios saberes, activos y recursos.
Independientemente de quien las haya originado, las experiencias ms avanzadas se centran
en la comunidad e implican el trabajo articulado e interdisciplinario de tcnicos y profesionales
que apoyan sus procesos productivos y autogestionarios.

Estas experiencias, que constituyen slo una muestra del trabajo que desarrollan, entre
muchas otras, las organizaciones desde las que actan los autores de este libro, se suman a
las que se realizan en muchos otros campos. Gracias a los medios electrnicos, se aceleran
los contactos y las solidaridades entre ellas y se convocan encuentros y acciones conjuntas
que van tejiendo y articulando procesos a diferentes escalas -local, nacional, regional, global-
en forma simultnea y progresiva, sin seguir patrones preestablecidos ni modelos mecnicos.

Surgen nuevas formas de organizacin y accin que concitan voluntades y construyen

sinergias en la defensa global de los derechos humanos, la naturaleza y el hbitat humano; la
diversidad cultural y biolgica; de los indgenas, los trabajadores, los desplazados, los
refugiados, los migrantes, las vctimas de las guerras y catstrofes; de los que sufren hambre,
enfermedades o carecen de techo.

Se intercambian experiencias, testimonios y reflexiones sobre procesos innovadores en

campos tan diversos como la agricultura orgnica, el comercio justo, el trueque tecnificado, la
medicina alternativa, la educacin transformadora, el hbitat popular autogestionario. Se
articulan acciones contra la globalizacin excluyente de los poderosos, el narcotrfico, el
armamentismo, los impactos sociales y ambientales de los macroproyectos.
 Se gesta en diversos frentes, lugares y escalas el otro mundo posible que anima los
sueos, encuentros y debates que integran el Foro Social Mundial y otros espacios que
imaginan y construyen, paso a paso, la otra globalizacin, la que concibe al mundo como el
espacio y patrimonio de todos. Ese otro mundo posible no surgir ciertamente de las
instituciones, demasiado encerradas en su vieja racionalidad reduccionista, separadora y
fragmentaria, y entrampadas en sus rutinas e impedimentos burocrticos. Ese otro mundo, por
lo contrario, palpita ya vitalmente en incontables, tal vez en millones, de pequeas
experiencias conducidas por comunidades, grupos solidarios y redes sociales que, a todo lo
ancho del planeta, se resisten al avasallamiento de su autonoma y luchan por su dignidad y
sobrevivencia interactuando colectivamente y aprendiendo a gestionar procesos y proyectos
cada vez ms complejos e integrales.

Frente a los hombres grises, acumuladores de tiempo, de poder y de dinero, se van

gestando nuevas formas de convivencia que nos acercan a la prctica de edificar y de habitar
-de acuerdo al decir zapatista- un mundo en el que quepan todos los mundos.

Pero casi 40 aos de trabajo realizado en los mrgenes del sistema nos impiden ser
ingenuos. Sabemos que nuestras mejores experiencias, muchas de ellas reconocidas y
premiadas como mejores prcticas, no son sino flores singulares crecidas entre piedras.

Que si bien lo alcanzado y lo que hoy se sigue sembrando en mltiples frentes nos alienta
a seguir adelante y nos inspira para inventar y abrir nuevos caminos, lo hacemos de cara al
enorme podero econmico y poltico concentrado en las grandes corporaciones que lo
quieren todo y que cuentan para lograrlo con el apoyo de sus operadores en los gobiernos, los
organismos internacionales, los medios de comunicacin masiva y las fuerzas armadas.

Cmo ubicar nuestro quehacer actual ante tales hechos? Qu tanto debemos dedicar
nuestras dbiles fuerzas a enfrentar en sus terrenos al monstruo, que en su largo agonizar
arrasa con todo lo que se le oponga? Qu tanto a esparcir semillas de lo nuevo en los
campos ms frtiles y modestos de la gente que lucha por su dignidad y su sobrevivencia?
No es acaso la multiplicacin, intensificacin y articulacin de estas experiencias y procesos
gestados a contracorriente la tarea a realizar en el umbral de una nueva era civilizatoria?

La respuesta a estas cuestiones no la encontraremos en nuevos modelos o en utopas

cerradas que den certeza a nuestros pasos. La nica certidumbre con la que contamos es la
de saber que sta, la certidumbre, no existe. Que tanto la ciencia como la historia
contemporneas nos muestran que el universo y nuestro mundo constituyen un sistema
dinmico, indeterminado, imprevisible, profunda y crecientemente complejo y que todo lo que
pasa en la escala ms pequea de la materia y del acontecer social incide de alguna forma en
lo que sucede a escala planetaria y en los confines del universo.

Son precisamente estas constataciones las que afirman nuestra esperanza y nos motivan a
seguir adelante, aunque tengamos que hacerlo desde los resquicios que nos abren las
grandes contradicciones de nuestro tiempo y desde la realidad catica, aleatoria e
impredecible en la que se gestan hoy los procesos sociales que habrn de transformarla.

* Enrique Ortiz Flores, arquitecto, coordinador de proyectos en la oficina regional para Amrica Latina de la
Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC-AL), ex Presidente y Secretario General de HIC; ex profesor titular de
la Ctedra Sergio Chiappa en la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; miembro del Consejo Nacional
de Vivienda, Mxico.