Proy Titulo-2

INSTITUTO PROFESIONAL SANTO TOMAS
CARRERA CONTADOR AUDITOR
Proyecto de Ttulo
Plan de Mejoras para la Conversin del Activo Fijo
a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSP)
Autor: Angela Campos Borquez
Profesora Gua: Anglica Riquelme Obreque
Sede Concepcin, Noviembre 2015

NDICE
CAPTULO I
1. INTRODUCCIN................................................................................................1
1.1 Importancia general y justificacin del tema...........................................1
1.2 Importancia e impacto del proyecto en el Servicio...................................2
1.3 Objetivos del Proyecto........................................................................3
CAPTULO II5
2. FUNDAMENTOS TERICOS.............................................................................5
2.1 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP). . .5
2.1.1 Antecedentes Generales:..........................................................5
2.1.2 Objetivos del IPSASB...............................................................6
2.1.3 Alcance y Autoridad de las NICSP..............................................7
2.1.4 Autoridad de las NICSP............................................................9
2.1.5 Objetivo de las NICSP............................................................10
2.1.6 Objetivo de los pases al Implementar las NICSP........................10
2.2 Experiencia Chilena del proceso de convergencia a NICSP...................13
2.2.1 Contextualizacin del Proceso.................................................13
2.2.2 Sector Pblico hacia las NICSP................................................20
2.3 Breve descripcin de las NICSP 17: Propiedades, Planta y Equipo.........22

2.4 Bienes de Uso segn Resolucin N16 del 2015 de la CGR...................23
CAPTULO III5
3. DESARROLLO DEL PROYECTO....................................................................37
3.1 Descripcin de la empresa................................................................37
3.1.1 Historia................................................................................. 38
3.1.2 Directores............................................................................. 38
3.1.3 Misin.................................................................................. 39
3.1.4 Visin................................................................................... 39
3.1.5 Valores................................................................................. 39
3.1.6 Funciones............................................................................. 39
3.1.7 Organigrama.........................................................................42
3.1.8 Descripcin de estructura orgnica...........................................43
3.1.8.1 Direccin....................................................................43
3.1.8.2 Subdireccin de Gestin Asistencial...............................45
3.1.8.3 Subdireccin de Recursos Fsicos y Financieros..............49
3.1.8.4 Subdireccin de las Personas........................................53
3.2 Anlisis de la Situacin original a mejorar............................................57
3.3 Descripcin de actividades realizadas.................................................60
3.4 Planificacin y Metodologa del proyecto.............................................63

3.4.1 Diagnstico...........................................................................63
3.4.2 Preparacin...........................................................................63
3.4.3 Implementacin.....................................................................67
3.4.4 Seguimiento y Monitoreo.........................................................67
3.5 Descripcin del desarrollo del proyecto, incluye la evaluacin de lo
planificado...................................................................................... 68
3.5.1 Diagnstico...........................................................................68
3.5.2 Preparacin...........................................................................70
3.5.3 Implementacin.....................................................................74
3.5.4 Seguimiento y Monitoreo.........................................................76
CAPTULO IV
4. PRODUCTO FINAL..........................................................................................78
4.1 Presentacin del problema:...............................................................78
4.2 Solucin del problema......................................................................85
CAPTULO V
5. CONCLUSIONES.............................................................................................90
6. BIBLIOGRAFA................................................................................................92
7. LINKOGRAFA.................................................................................................94
CAPTULO VIII
8. ANEXOS...........................................................................................................96
8.1 Encuesta Dicotmica........................................................................96
8.2 Conformacin de Equipo Lder.........................................................101
8.3 Plan de Mejoras............................................................................. 102
8.4 Carta Gantt para Implementacin del Plan de Mejoras........................105

Siglas Utilizadas
NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico
IPSASB: International Public Sector Accounting Standards
NIIF: Normas Internacionales de Informacin Financiera
IFRS: International Financial Reporting Standards
IFAC: International Federation of Accountants
IASB: International Accounting Santandards Board
SVS: Superintendencia de Valores y Seguros
SIGFE: Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado
CGR: Contralora General de la Republica
DSST: Direccin Servicio de Salud Talcahuano
PCGA: Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados
EE.FF.: Estados Financieros

CAPTULO I
1. INTRODUCCIN
1.1 Importancia general y justificacin del tema
Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) son
un conjunto de normas tanto para el registro de hechos econmicos como para la
presentacin de Estados Financieros, emitidas por el International Public Sector
Accounting Standards Board, el cual forma parte de la Federacin Internacional de
Contadores.
El objetivo principal de las Normas Internacionales de Contabilidad para el
Sector Pblico (NICSP) es suministrar a las entidades del sector pblico informacin
til para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas
de los recursos asignados, incrementando tanto la calidad como el detalle de la
informacin financiera presentada por las entidad del sector pblico de nuestro pas.
La institucin que tiene por objeto impartir las normas y definir los
procedimientos contables bsicos para el registro de las transacciones que realizan
las instituciones y servicios que integran la Administracin del Estado es la
Contralora General de la Repblica, la cual est trabajando en el proceso de
implementacin de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Pblico (NICSP).
1
La adaptacin por parte de nuestro pas a las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP), conlleva una gran desafo, pero a la
vez es un compromiso con la calidad, ya que aumenta la confiabilidad de la
informacin contable, agrega valor de largo plazo a los servicios pblicos,
fortaleciendo la probidad y la transparencia del pas.
1.2 Importancia e impacto del proyecto en el Servicio.
La incorporacin de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector
Pblico (NICSP) a nuestro modelo contable producir diversos efectos en la
elaboracin de los Estados Financieros de la Institucin. En este sentido, uno de los
rubros ms afectados corresponder al Activo Fijo, principalmente los cambios
radicarn, por mencionar algunos, en la incorporacin de un nuevo modelo
valorativo sustentado en valores de mercado, la inclusin de nuevas partidas al
costo inicial de los bienes o elementos considerados como activo fijo, y el
predominio de enfoques econmicos en la asignacin de estimaciones relacionadas
con vidas tiles y valores residuales.
La nueva normativa requiere que los activos fijos se representen al costo
deducido por la depreciacin acumulada y su deterioro. Por tal motivo, deber
evaluarse si es necesario hacer ajuste en la depreciacin por cambio en la vida til y
ajustes por deterioro en los trminos que se establecen sobre esta materia.
2
Tambin, establece el enfoque por componente de la depreciacin de estos
activos. Esto implica que podr ajustarse la depreciacin acumulada, siempre que
la aplicacin de dicho enfoque sea practicable y el efecto que genere sea
significativo.
1.3 Objetivos del Proyecto
El presente proyecto, Plan de Mejoras para la implementacin a NICSP, se
usar como gua e instrumento de apoyo en la Direccin del Servicio de Salud
Talcahuano en la Convergencia de los Activos Fijos a las NICSP. Servir para
estructurar las acciones tendientes a fortalecerlos procesos de administracin,
control, resguardo, uso-tenencia, contabilizacin y presentacin de los activos fijos
en los estados financieros.
El proyecto contempla cuatro etapas siendo la primera el Diagnstico, fase
fundamental en que se debe practicar una autoevaluacin objetiva del estado del
activo fijo de la institucin y con ello se obtendr un resultado que permitir
visualizar a priori el alcance de las actividades que se debern desarrollar.
La segunda etapa, ser la Preparacin, donde se definir el plan de mejoras a
fin de adoptar las correspondientes medidas sobre la materia, debiendo prever la
correcta administracin de los recursos financieros, fsicos y de recursos humanos.
3
El objetivo final ser elaborar una carta Gantt o de navegacin donde se definirn
cada uno de los principales hitos a desarrollar en el plan antes indicados.
La tercera etapa de Implementacin, ser la instancia en la que se deber
ejecutar el levantamiento de inventario y todas las actividades insertas en el plan de
mejoras en relacin a los procesos antes sealados, lo que permitir efectuar un
anlisis 360, es decir, que cubra cada una de las aristas relacionadas con el activo
fijo, y los eventuales ajustes necesarios para una correcta representacin en los
registros contables y, por ende en la presentacin de los estados financieros.
La cuarta etapa corresponde al Seguimiento y Monitoreo que ser el trabajo de
supervisin y coordinacin que deber acometer el equipo designado, respecto de
cada accin ejecutada, la aplicacin, debiendo generar correcciones ante existencia
de desviaciones o inconsistencias en la implementacin del plan.
4
CAPTULO II
2. FUNDAMENTOS TERICOS
2.1 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP)
2.1.1 Antecedentes Generales:
La Federacin Internacional de Contadores (IFAC por sus siglas en ingls) es la
organizacin a nivel mundial para la profesin contable. Fundada en 1977 y cuya
misin es servir al inters pblico, fortalecer la profesin contable en todo el mundo
y contribuir al desarrollo de economas internacionales fuertes, al establecer y
promover la observancia de normas profesionales de calidad, favoreciendo la
convergencia internacional de tales normas, y expresando temas de inters pblico
donde la experiencia de la profesin es ms relevante.
Para continuar con esta misin, la IFAC ha creado la Junta de Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (IPSASB International Public
Sector Accounting Standards Board por sus siglas en ingls) para desarrollar
normas de contabilidad de alta calidad, a ser utilizadas por las entidades del sector
pblico en todo el mundo, en la preparacin de estados financieros para fines
generales.
5
El IPSASB desarrolla las NICSP que establecen los requerimientos para la
informacin financiera de los gobiernos y otras entidades del sector pblico. Las
NICSP representan las mejores prcticas internacionales en informacin financiera
de las entidades pblicas. Se aplican a los estados financieros con propsito
general, y pueden ser preparados segn la base contable de acumulacin (o
devengado)3 y la base contable de efectivo, segn se especifique. En numerosas
jurisdicciones, la aplicacin de los requerimientos de las NICSP mejora la rendicin
de cuentas y transparencia de los informes financieros preparados por los gobiernos
y sus agencias. El IPSASB tambin emite documentos sin capacidad normativa que
proporcionan una gua sobre la migracin de la base de efectivo a la de
acumulacin (o devengado) de la informacin financiera, describiendo experiencias
de pases sobre la informacin financiera elaborada por gobiernos y tratando temas
de informacin financiera especficos para el sector pblico.
2.1.2 Objetivos del IPSASB
Los objetivos del IPSASB son4 "servir al inters pblico desarrollando normas
sobre informacin financiera de alta calidad y facilitando la convergencia de las
normas internacionales y nacionales, mejorando de esta forma la calidad y
uniformidad de la informacin financiera en todo el mundo". El IPSASB alcanza sus
objetivos:
- Emitiendo Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(NICSP);
6
- Promoviendo su aceptacin y la convergencia internacional de estas
normas; y
- Publicando otros documentos que orientan sobre temas y experiencias de
informacin financiera en el sector pblico.
Las NICSP son los requisitos normativos establecidos por el IPSASB.
Junto al desarrollo de las NICSP, IPSASB emite otras publicaciones no
normativas que incluyen estudios, informes de investigacin y trabajos especficos
referidos a aspectos concretos de la informacin financiera del sector pblico.
2.1.3 Alcance y Autoridad de las NICSP
El IPSASB desarrolla las NICSP que se aplican a la base contable de
acumulacin (o devengado) y las NICSP que se aplican a la base contable de
efectivo.
Las NICSP establecen requisitos para el reconocimiento, medicin,
presentacin y revelacin de transacciones y hechos en los estados financieros con
propsito general.
Las NICSP estn diseadas para aplicarse a los estados financieros con
propsito general de todas las entidades del sector pblico. Las entidades del sector
pblico incluyen los gobiernos nacionales, regionales (por ejemplo, estatal,
provincial, territorial), gobiernos locales (por ejemplo, ciudad, poblacin) y sus
entidades dependientes (por ejemplo, departamentos, agencias, consejos,
7
comisiones), a menos que se seale lo contrario. Estas Normas no son aplicables a
las Empresas Pblicas ya que estas aplican las Normas Internacionales de
Informacin Financiera (NIIF) que son emitidas por el Consejo de Normas
Internacionales de Contabilidad (IASB).
Toda limitacin a la aplicabilidad de las NICSP especficas se seala
explcitamente en esas normas. Las NICSP no estn pensadas para ser aplicadas a
los elementos inmateriales.
El IPSASB ha adoptado la poltica de que todos los prrafos de las NICSP
tendrn igual valor normativo, y que la obligatoriedad de una disposicin particular
deber determinarse por el lenguaje utilizado. Para evitar cualesquiera
consecuencias no intencionadas el IPSASB ha determinado aplicar esta poltica
prospectivamente cuando revise y emita nuevamente NICSP anteriormente
emitidas. En consecuencia, las NICSP aprobadas por el IPSASB con posterioridad
al 1 de enero de 2006 incluyen prrafos en negrita y en texto normal, que tienen la
misma obligatoriedad y se hace nfasis a que cada NICSP individual debe ser leda
en el contexto del objetivo y los Fundamentos de las Conclusiones (si los hubiera)
establecidos en la propia norma.
2.1.4 Autoridad de las NICSP
8
En cada jurisdiccin, las regulaciones pueden regir la emisin de estados
financieros de propsito general por entidades del sector pblico. Estas
regulaciones pueden tener forma de requisitos legales de informacin, directivas e
instrucciones de informacin financiera, y/o normas contables emitidas por
gobiernos, organismos reguladores y/o organismos profesionales de contabilidad en
la jurisdiccin correspondiente.
El IPSASB considera que la adopcin de las NICSP, junto con la revelacin del
cumplimiento con las mismas, conducir a una mejora significativa en la calidad de
los estados financieros de propsito general de las entidades del sector pblico.
Esto, a su vez, es probable que lleve a una valoracin mejor informada de las
decisiones sobre asignacin de recursos realizados por los gobiernos, y de ese
modo, a incrementar la transparencia y rendicin de cuentas.
El IPSASB reconoce el derecho de los gobiernos y emisores de normas
nacionales a establecer normas contables y guas para la informacin financiera en
sus jurisdicciones. Algunos gobiernos soberanos y emisores de normas nacionales
han desarrollado normas contables que aplican a los gobiernos y entidades del
sector pblico en su jurisdiccin. Las NICSP pueden ayudar a estos emisores de
normas en el desarrollo de nuevas normas o en la revisin de las existentes para
contribuir a una mayor comparabilidad.
Las NICSP tienen muchas posibilidades de ser usadas de forma considerable
en las jurisdicciones que no han desarrollado an normas contables para los
gobiernos y entidades del sector pblico. El IPSASB fomenta decididamente la
9
adopcin de las NICSP y la armonizacin de los requisitos nacionales con las
NICSP.
Por s mismos, ni el IPSASB ni la profesin contable tienen el poder de exigir el
cumplimiento con las NICSP. El xito de los esfuerzos del IPSASB depende del
reconocimiento y apoyo de su trabajo por parte de diferentes grupos interesados
que actan dentro los lmites de su propia jurisdiccin.
2.1.5 Objetivo de las NICSP
"El objetivo principal de las NICSP es suministrar a las entidades del sector
pblico informacin til para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y
rendicin de cuentas de los recursos asignados, incrementando tanto la calidad
como el detalle de la informacin financiera presentada por las entidades del sector
pblico de los distintos pases".
2.1.6 Objetivo de los pases al Implementar las NICSP
Tal como lo expresa el Boletn N1 de Abril de 2012 emitido por la Divisin de
Anlisis Contable de la CGR "el objetivo principal de las NICSP es suministrar a las
entidades del sector pblico informacin til para la toma de decisiones y contribuir
a la transparencia y rendicin de cuentas de los recursos asignados, incrementando
tanto la calidad como el detalle de la informacin financiera presentada por las
entidades del sector pblico de los distintos pases".
10
En consecuencia los pases que garanticen una mejora en su administracin
financiera encuentran mayores posibilidades de prstamos y recursos financieros en
los organismos internacionales de crdito, esto debido a que las NICSP establecen
requisitos para la medicin el reconocimiento, la presentacin y revelacin de
transacciones y hechos en los Estados Financieros, otorgando un aumento en la
transparencia de la Administracin Pblica incentivando la inversin y aportando
mayor credibilidad a los pases que las aplican.
Es bajo esta premisa, que la convergencia hacia las NICSP debe cumplir con
ciertas caractersticas que regulen su confeccin, para esto Luis Tllez, en su Libro
"Normas Internacionales de Contabilidad (NICSP) del Sector Pblico Experiencia
Chilena", detall 6 Caractersticas esenciales, las que pasamos a revisar de una
forma resumida a continuacin:
1.- Lenguaje Comn: Esta caracterstica ayuda a mejorar la interoperabilidad de los
sistemas de informacin en el mbito pblico.
2.- Prcticas Uniformes: Lo que se busca es consolidar estndares globales de
contabilidad, considerando las ventajas que significa disponer de un solo modelo
contable, cuyos beneficios se expresan a travs de procesos y sistemas de
informacin automticos y estandarizados.
3.- Comparabilidad: Como ya se mencion en las caractersticas cualitativas, la
informacin de los estados financieros es comparable cuando los usuarios pueden
11
identificar similitudes y diferencias entre dicha informacin y la de otros informes
entre diferentes entidades y de la misma entidad en diferentes perodos de tiempo.
4.- Informacin Confiable: tambin mencionado en las caractersticas cualitativas la
informacin, ser confiable si est libre de error material o de predisposicin, y los
usuarios pueden confiar en que es la imagen fiel de lo que representa o puede
esperarse que represente.
5.- Reforzamiento del Marco Normativo: Se refiere a la actualizacin de la normativa
que rige los sistemas de contabilidad de los pases, conforme a los requerimientos
derivados del proceso de globalizacin, tambin se refiere a la incorporacin de
temas importantes de la normativa internacional que no estn reconocidos en la
normativa nacional, y que constituyan un valor agregado importante para cumplir
con los objetivos propuestos por la convergencia internacional, como tambin para
fortalecer la regulacin local.
6.- Mejorar la Rendicin de Cuentas: Al momento de homogeneizar los estados
financieros acorde a las NICSP se pretende lograr una mejor comprensin por parte
de los usuarios generales de dicha informacin financiera, mejorando de manera
significativa el entendimiento de las rendiciones gubernamentales en el pblico
objetivo, por ende, los encargados de administrar los caudales pblicos deben
responder ante la comunidad respecto al resultado de sus cometidos.
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2.2 Experiencia Chilena del proceso de convergencia a NICSP
2.2.1 Contextualizacin del Proceso
La primera etapa del proyecto de Administracin del Gasto Pblico ejecutada
entre los aos 2001 y 2007 por el Ministerio de Hacienda a travs de la Direccin de
Presupuestos (DIPRES), en conjunto con la Contralora General de la Repblica
(CGR) y con apoyo del Banco Mundial, incluy el desarrollo e implementacin de los
sistemas: SIGFE, a cargo de la Direccin de Presupuestos, y el Sistema de
Informacin de Personal de la Administracin Pblica, a cargo de la CGR.
Como uno de los principales productos del mencionado proyecto ejecutado por
la DIPRES, nace la iniciativa del Sistema de Informacin para la Gestin Financiera
del Estado de Chile (SIGFE), cuyos principales desafo propuestos son
mencionados en el Libro de Luis Tllez "Normas Internacionales de Contabilidad
(NICSP) del Sector Pblico Experiencia Chilena" y que se detallan a continuacin:
- Contar con una solucin de negocio inteligente, confiable y de alta
disponibilidad, capaz de consolidar la informacin financiera y contable de
las entidades del Gobierno Central.

- Disponer de un acceso directo a la informacin financiera del Sector Pblico,
en sus diferentes niveles de cobertura.

- Agilizar los procesos de agregacin y consolidacin, a partir de modernas
tecnologas de extraccin que operan sobre las bases de datos financieras
de las instituciones del Gobierno Central.
13
As mismo, Tllez expone que para la consecucin de tales desafos el sistema
SIGFE debe desarrollarse con objetivos claros, y con una orientacin hacia el
mejoramiento de la gestin financiera del sector pblico, los objetivos que harn
posible esto son:
- Mejorar la oportunidad, calidad y transparencia de la informacin financiera

- Actualizar la normativa que rige el sistema presupuestario y el sistema de
contabilidad general de la nacin, conforme a los requerimientos derivados
del proceso de globalizacin.

- Facilitar el control de los compromisos presupuestarios presentes y futuros.
- Facilitar la interoperabilidad de los sistemas de informacin en el mbito
pblico.
- Consolidar un proceso presupuestario orientado a resultados.
La materializacin de tales iniciativas dio origen a lo que hoy conocemos como
SIGFE el que a partir de una visin corporativa del Estado, se compuso por tres
subsistemas o mdulos que cumplen un rol especfico, cada subsistema se
encuentra definido en el Texto "Evaluacin de la Gestin Financiera del Sector
Pblico en 2007 y Actualizacin de Proyecciones para 2008" del autor Alberto
Arenas de Mesa y que detallamos brevemente a continuacin:
- SIGFE Transaccional, que realiza el registro de las transacciones financieras
de los servicios;
- SIGFE Gestin, orientado a la extraccin, agregacin y consolidacin de
datos y entrega de reportabilidad; y

- SIGFE Configuracin, que comprende los elementos de configuracin
definidos por las autoridades competentes, complementados con los
especficos de cada ministerio e institucin para su gestin.

-
14
En un principio la cobertura de SIGFE abarc un total de 192 instituciones
incluidas en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico (Gobierno Central), pero no
todas usaban a plenitud el sistema, esto debido a que 161 usan el aplicativo del
SIGFE Transaccional y las restantes 31 instituciones, entregaban mensualmente
informacin desde sus sistemas propios, mediante el componente Agregacin de
SIGFE.
Al terminar la Primera etapa del proyecto de Administracin del Gasto Pblico
en el ao 2007 se logr registrar la totalidad de los recursos pblicos que componen
la Ley de Presupuestos mediante el sistema SIGFE, y en donde cada organismo
pblico poda generar los estados de ejecucin presupuestaria, adems de la
informacin contable necesaria que Contralora General de la Repblica solicita
mensualmente.
Luego de la culminacin del mencionado proyecto a finales del ao 2007, es
que en el informe de la DIPRES Evaluacin de la Gestin Financiera del Sector
Pblico en 2007 y Actualizacin de Proyecciones para el ao 2008 se informa sobre
la decisin del Ministerio de Hacienda de implementar la segunda etapa del
Proyecto de Administracin del Gasto Pblico, durante el perodo 2008 y 2012, y
cuyo objetivo general es incrementar la eficiencia de la administracin financiera
pblica, la efectividad de la formulacin y ejecucin presupuestaria, y la
transparencia en la gestin del gasto pblico en el nivel central y municipal a travs
de la implementacin de una versin actualizada y con mayores funciones del
Sistema de Informacin Financiera del Estado (SIGFE).
15
El 29 de noviembre de 2007 entre el Gobierno de Chile y el Banco Mundial se
suscribi un nuevo prstamo para costear la ejecucin del Proyecto "Gestin del
Gasto Pblico II", el cdigo de este contrato es BIRF 7485-CH y se firm por un
monto ascendente a US$ 24.800.000. Este proyecto an se encuentra en ejecucin.
Los objetivos del proyecto "Gestin del Gasto Pblico II", se definieron en el
texto Evaluacin de la Gestin Financiera del Sector Pblico en 2007 y
Actualizacin de Proyecciones para el ao 2008 de Alberto Arenas de Mesa, quien
tambin mencion los 4 componentes que darn la estructura y forma a este
proyecto, estos objetivos y componentes se detallan a continuacin.
Los Objetivos de proyecto "Gestin del Gasto Pblico II" son:
- Aportar a la consecucin de cada uno de los objetivos de la Poltica Fiscal
del Gobierno con informacin oportuna y de calidad.

- Apoyar los procesos de la gestin financiera de los organismos del Gobierno
Central.
- Apoyar la integracin de los sistemas de informacin de Gobierno,
relacionados a los procesos de la gestin financiera.
Los cuatro componentes que dan forma al proyecto son:
- Actualizacin y extensin del Sistema de Informacin Financiera (SIGFE) en
las entidades del Gobierno Central.

- Mejoras en los Procesos Presupuestarios y del Sistema de Control de
Gestin.
- Fortalecimiento de la Administracin Financiera en el Nivel Municipal.
16
- Administracin y Monitoreo del Proyecto.
Como se puede apreciar en relacin a los 4 componentes, los primeros 2 se
refieren a cambios de nivel central, por ende el rgano encargado de ejecutar dichos
componentes es la DIPRES, el tercer componente se refiere al nivel municipal, por
ende los rganos estatales a cago sern la Contralora General de la Repblica. El
cuarto componente ser responsabilidad del equipo que lleva a cabo el proyecto.
Tambin se gener la necesidad de separar a los equipos que se encontraban
desarrollando los sistemas del "SIGFE I" con los nuevos equipos que trabajaran en
el desarrollo del nuevo proyecto "SIGFE 2". Eso s, manteniendo como Coordinador
General al Subdirector de Presupuestos, quien tiene la direccin general de ambos
proyectos.
Esta Modernizacin del "Sistema de Gestin Financiera del Estado (SIGFE) se
armoniza con las demandas de informacin financiera provenientes de un mundo
globalizado que requiere de sistemas de informacin financiera pblica que puedan
dialogar con los sistemas congneres de otras jurisdicciones.
Para la consecucin del logro de los objetivos planteados en el "Proyecto
Gestin del Gasto Pblico II" es que Contralora General de la Repblica (CGR)
decide adoptar la armonizacin de la normativa del Sistema de Contabilidad General
de la Nacin con los estndares internacionales de contabilidad pblica fijados por
el cuerpo normativo de las NICSP, emitidas por la Federacin Internacional de
Contadores (IFAC) a travs del Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad
17
para el Sector Pblico (IPSASB) y tal como lo seala el Boletn N1 de la Divisin de
Anlisis Contable de la CGR, el aporte de estas NICSP es entregar un valor
agregado en nuestro pas y contribuir a:
- Aumentar la calidad de la informacin contable.
- La obtencin de un mayor detalle de la informacin contable.
- La incorporacin de un valor de largo plazo a los servicios pblicos y al
gobierno.
- Facilitar la comparacin de performance entre gobiernos.
- Fortalecer la transparencia, la probidad y la rendicin de cuentas.
Adems los organismos internacionales tales como la OCDE, el FMI, la ONU y
el BID recomiendan el uso de estos estndares internacionales, ya que estas
normas son vistas como una herramienta crucial para la estabilidad del sistema
econmico mundial.
Ahora bien, se puede sealar que como primer paso de este proceso de
convergencia se encuentra la emisin del Oficio N 54.977/10 (correspondiente al
ao 2010) dirigido a los Jefes de Servicios y Alcaldes del pas, emitido por la CGR y
que incorpora el Capitulo Quinto, sobre Estados Financieros a la normativa del
Sistema de Contabilidad General de la Nacin, contenida en el Oficio N 60.820/05
(del ao 2005), documento del mismo rgano contralor. En este sentido y en el
pasado ao 2010 CGR da el puntapi inicial para el proceso de convergencia y
adecuacin del sistema contable de nuestro pas a las Normas Internacionales de
Contabilidad.
18
En el siguiente cronograma la CGR establece los procesos y plazos de
convergencia a estos estndares internacionales para aplicarlos en Chile:
Cronograma para la Implementacin de las NICSP en Chile.
Como se aprecia en la ilustracin anterior, el proceso de convergencia llevado a
cabo por nuestro pas contempla un plazo de implementacin entre los aos 2010-
2015, y en el actual ao ya se han recepcionado en CGR los primeros Estados
Financieros emitidos por los distintos organismos del Sector Pblico.
19
2.2.2 Sector Pblico hacia las NICSP
Es en este sentido que el sector pblico nacional est dando sus primeros
pasos hacia procedimientos dirigidos a armonizar los informes financieros del sector
estatal con estndares de uso internacional. En el mencionado Oficio N54.977 de
2010 de la CGR, se complementan las normas del Sistema de Contabilidad General
de la Nacin con la incorporacin del Captulo Quinto, Presentacin de los Estados
Financieros armonizados estos a las NICSP.
Lo caracterstico de este ordenamiento de la CGR a los servicios pblicos y
municipios del pas es que precisa claramente los estados financieros y sus
formatos, as como la exigencia obligatoria de presentar los estados financieros
conforme a la nueva modalidad a contar del ao 2011, lo que est muy en lnea con
las normas internacionales aplicadas en el sector privado.
Paralelo entre los procesos del Sector Pblico y del Sector Privado.
Sobre los estados financieros para el sector pblico la CGR indica los mismos
cuatro que exigen las NIIF en forma y contenido, esto es:
- Estado de situacin patrimonial o Balance General,

- Estado de resultados,
- Estado de flujo de efectivo y
20
- Estado de cambio en el patrimonio,
Y agrega un quinto Estado Financiero:
- Estado de situacin presupuestaria,
Precisando que este ltimo se trata de un aporte a la normativa internacional,
por cuanto sus contenidos armonizan con los planteamientos de la NICSP 24, sobre
presentacin de informacin del presupuesto en los estados financieros
Respecto de la vigencia de este instructivo, la CGR seala en su oficio que es
obligatorio para los servicios y municipios del pas a contar del 01 de enero del ao
2011 y se aplicar considerando los hechos econmicos generados durante la
ejecucin del ejercicio contable correspondiente al ao 2011, estos es, del mes de
enero a diciembre del citado ejercicio.
Anteriormente al uso de las NIIF en Chile, los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados (PCGA) tenan su base en las NIC del sector privado y
emitidos por IFAC. Hoy la contabilidad del sector pblico utiliza las NICSP como
pasos previos al uso de NIIF, de manera paralela al camino que ha tomado el sector
privado.
21
2.3 Breve descripcin de las NICSP 17: Propiedades, Planta y Equipo
Su objetivo es prescribir el tratamiento contable de las propiedades, plantas y
equipos, de modo que los usuarios de los estados financieros puedan conocer la
informacin acerca de la inversin que las entidades pblicas hacen en este tipo de
materias, as como los cambios que se han producido en dichas inversiones. Seala
la norma como principales problemas, el reconocimiento de los activos, la
determinacin de su valor libro, los cargos por concepto de depreciaciones y
prdidas por deterioro en el valor de los bienes. Destaca la base y fecha del
reconocimiento inicial y la valoracin posterior de los activos.
22
2.4 Bienes de Uso segn Resolucin N16 del 2015 de la CGR.
Concepto
1. Bienes de uso son activos tangibles, muebles e inmuebles, que:
a) Poseen las entidades para su uso en la produccin o suministro de bienes y
servicios o para propsitos administrativos o para arrendarlos a terceros en el caso
de los bienes muebles; y
b) Se espera que sean utilizados durante ms de un periodo contable.
2. En particular, esta norma incluye el equipamiento militar especializado;
infraestructura; activos concesionados; activos adquiridos mediante contratos de
arrendamiento financiero; bienes del patrimonio histrico, artstico y/o cultural; y
activos biolgicos no relacionados con la actividad agrcola.
3. Los bienes de uso muebles sern reconocidos cuando su costo unitario de
adquisicin sea mayor o igual a tres Unidades Tributarias Mensuales (UTM).
Aquellos bienes que sean inferiores a este monto debern considerarse gastos del
ejercicio excepto para aquellas entidades que adopten una poltica contable de
grupos homogneos.
4. Independiente cual sea el valor de los bienes muebles, individual o grupo
homogneo, debe mantenerse un control administrativo, que incluya el control fsico
de las especies.
23
5. Para determinados activos (tales como edificaciones, buques, aeronaves y
equipos de mayor complejidad, entre otros), cuyos componentes principales tengan
costos significativos, la entidad deber, si fuera practicable, reconocerlos
separadamente, si estos ltimos son reemplazados a intervalos regulares y tienen
vidas tiles claramente diferentes de los activos a los que estn relacionados.
6. Los terrenos y los edificios se contabilizan por separado, aunque hayan sido
adquiridos en forma conjunta.
Valorizacin Inicial
7. Un elemento de bienes de uso, que cumpla las condiciones para ser
reconocido como un activo, se medir por su costo, excepto por lo indicado en el
prrafo 13.
8. Elementos del costo:
a) Su precio de adquisicin, incluidos los aranceles de importacin y los
impuestos indirectos no recuperables que recaigan sobre la adquisicin, despus de
deducir cualquier descuento o rebaja del precio;
b) Todos los costos directamente relacionados con la ubicacin del activo en el
lugar y en las condiciones necesarias para que pueda operar, tales como: costos de
traslado, costos de instalacin, entre otros. Los desembolsos que no estn
directamente relacionados se consideran gastos; y
24
c) El valor actual de los costos de desmantelamiento y la rehabilitacin del lugar
donde est ubicado el bien de uso, siempre que la obligacin se haya establecido
mediante una norma legal o contractual, debiendo reconocerse una provisin, de
acuerdo a lo establecido en la norma de Provisiones.
9. Aquellos bienes que se construyen o adquieren mediante iniciativas de
inversin se contabilizan segn la norma especfica de Costos de Estudios,
Proyectos y Programas. Una vez finalizado el proyecto de inversin, el bien
adquirido o construido deber contabilizarse segn esta normativa como un bien de
uso.
10. En el costo de los activos no se incluyen los intereses y otros costos en que
se incurran para financiar la adquisicin del activo debido a que estos son tratados
como gastos.
11. Los bienes de uso incorporados por permuta deben contabilizarse por el
valor de transaccin acordado, libre e independiente por cada una de las partes,
ms todos los gastos inherentes a la operacin hasta que los bienes estn en
condiciones de ser usados, considerndose dicha transaccin como de
compraventa.
12. Los bienes de uso incorporados por expropiacin deben contabilizarse por el
valor de la indemnizacin que se pague al expropiado, ms todos los gastos
inherentes a la operacin.
25
13. Cuando se adquiere un activo a travs de una transaccin sin
contraprestacin, su costo se medir a la fecha de adquisicin de la siguiente
manera:
a) Reasignacin: Para los bienes de uso incorporados por destinacin, su costo
ser el valor libro que registren las especies en la entidad de origen, ms todos los
gastos inherentes a la operacin hasta que los bienes se encuentren en condiciones
de ser usados.
b) Donacin: Para los bienes de uso incorporados por donacin su costo ser el
valor razonable a la fecha de adquisicin. En el caso de los bienes muebles, de
desconocerse el valor asignado por el donante, el costo del bien ser el valor de
reposicin considerando la antigedad del bien o si no existiera este ltimo, el valor
de tasacin que determine el organismo o profesional competente designado para
tal efecto por la autoridad administrativa. En el caso de bienes inmuebles se
considerar el avalo fiscal o valor de tasacin que determine el organismo o
profesional competente designado para tal efecto por la autoridad administrativa.
14. Los desembolsos posteriores por concepto de reinstalacin y traslado de
bienes de uso muebles constituyen gastos.
15. Los bienes de uso recibidos en comodato, no se incorporan a las cuentas de
bienes de uso, debiendo registrarse en cuentas de orden o registros especiales.
26
16. Los bienes de uso adquiridos mediante contratos de arrendamiento
financiero o mediante contratos de concesin, se les aplicarn las normas de
Arrendamientos y Concesiones, respectivamente.
Erogaciones Capitalizables
17. Los desembolsos posteriores al registro inicial del activo por concepto de
reparaciones, mejoras y adiciones, que aumenten en forma sustancial la vida til del
bien o incrementen su capacidad productiva o eficiencia original, pasan a constituir
incrementos del activo principal siempre y cuando su monto sea superior a las tres
UTM, en caso contrario, se registran como gastos.
18. En los casos de reemplazo de elementos de un activo, el costo que ello
involucre se tratar como adquisicin de un activo incorporado y una baja del valor
contable del activo sustituido. Si no es posible determinar el valor contable de la
parte reemplazada, podr utilizarse su precio actual de mercado depreciado.
19. Los costos incurridos en las reparaciones mayores o inspecciones,
peridicas, que cumplan con el criterio del prrafo 17, se capitalizarn y depreciarn
hasta la prxima reparacin o inspeccin.
20. Los desembolsos por concepto de reparaciones menores deben
contabilizarse como gastos patrimoniales. Se entiende por tales operaciones todas
las acciones destinadas a conservar los bienes de uso en condiciones normales de
funcionamiento, esto es, con la finalidad de restaurar o mantener los rendimientos
econmicos futuros o potenciales de servicio estimados originalmente para el activo.
27
Valorizacin Posterior
21. Con posterioridad a su reconocimiento como activo, un elemento de bienes
de uso se registra por su valor inicial, incrementado por todas las erogaciones
capitalizables en que se incurra, menos la depreciacin acumulada y el monto
acumulado de las prdidas por deterioro del valor a lo largo de su vida til.
Depreciacin
22. La depreciacin es la disminucin regular del potencial de servicio de un
bien de uso originada por su utilizacin, obsolescencia regular o antigedad del
mismo. Esta disminucin afecta el valor contable del activo y se efecta anualmente
en funcin de la vida til para lo cual la Contralora General dispone una tabla
referencial, sin perjuicio que la entidad podr establecer formalmente su propia tabla
de vida til, en base a una metodologa apropiada.
23. Se deprecia en forma separada cada componente de un bien de uso que
tenga un costo significativo y vida til distinta del activo relacionado.
24. La depreciacin de un activo comienza cuando est disponible para su uso,
esto es, cuando se encuentre en la ubicacin y en las condiciones necesarias para
ser capaz de operar de la forma prevista por la Administracin. La depreciacin de
un activo finaliza cuando este sea dado de baja. Por tanto, la depreciacin no cesa
cuando el activo est sin utilizar, cuando sea entregado en comodato o se haya
retirado del uso.
28
25. Los costos de reparaciones mayores e inspecciones, peridicas, se
deprecian por el tiempo que medie entre dos reparaciones o inspecciones.
26. Los bienes de uso sujetos a desgaste, cuyo costo se distribuye en relacin a
los aos de utilizacin deben depreciarse mediante la aplicacin del mtodo de
clculo constante o lineal.
27. El monto de la depreciacin anual debe contabilizarse como gasto
patrimonial, utilizando para tal efecto el mtodo de registro indirecto o de
acumulacin, lo cual implica que durante el transcurso de la vida til de las especies
la depreciacin acumulada debe registrarse en la cuenta de valuacin de activo que
corresponda.
28. El clculo y registro de la depreciacin debe efectuarse en cada perodo
contable, hasta que la vida til estimada del bien se extinga, considerando como
valor residual una unidad monetaria ($1), al trmino del perodo proyectado.
29. Las cuentas de bienes de uso depreciables y las respectivas cuentas de
valuacin (incluida la cuenta de deterioro), deben ajustarse en el ejercicio siguiente
a aquel en que se extinga la vida til estimada del bien.
30. La vida til de un activo se debe revisar al trmino de cada ejercicio. Si
como consecuencia del anlisis, las expectativas de vida til difieren
significativamente de las estimaciones previas, se deber modificar la vida til del
activo para ajustar la depreciacin por los aos restantes.
29
31. Adems, en casos particulares y debidamente fundamentados, las entidades
podrn solicitar a la Contralora General un cambio en el mtodo de depreciacin o
en el valor residual.
32. En caso de cambiar el mtodo de depreciacin, vida til o valor residual de
un activo, se deber aplicar la norma de Cambios en las Estimaciones Contables.
33. Los terrenos no son bienes depreciables.
Disminuciones y Baja de Bienes
34. Las disminuciones de bienes de uso deben contabilizarse al valor libro
existente al momento de originarse la operacin.
35. Un bien de uso se dar de baja en cuentas:
a) En caso de venta, permuta, reasignacin o donacin; o
b) Cuando no se espere obtener beneficios econmicos futuros o potencial de
servicio por su uso o disposicin por otra va.
36. Las ventas de bienes de uso se deben reconocer como un ingreso
patrimonial y los costos asociados a dichas ventas como un gasto patrimonial.
37. Las bajas originadas por donacin en especie se regirn de acuerdo a la
norma de Transferencias.
30
38. Para aquellas instituciones autorizadas a realizar ventas de bienes de uso a
plazo, cuando la entrada de efectivo u otros medios equivalentes se difiera en el
tiempo, el valor razonable de la contrapartida puede ser menor que la cantidad de
efectivo cobrada o por cobrar, dicho diferencial se reconocer como ingreso
financiero (rentas de la propiedad) por intereses.
39. La baja definitiva por inutilidad del bien de uso y sin posibilidad de obtener
un beneficio econmico futuro o potencial de servicio se contabiliza como un gasto
patrimonial.
40. Cuando un bien de uso sea destinado como propiedad de inversin, debe
reclasificarse en la cuenta del subgrupo Propiedades de Inversin, que corresponda.
41. Cuando un bien de uso sea entregado en comodato, debe reclasificarse en
la cuenta representativa de Bienes en Comodato manteniendo los criterios de
valorizacin.
Deterioro
42. Deterioro del valor es una prdida en los beneficios econmicos futuro o
potencial de servicios de un activo, adicional y diferente del reconocimiento anual de
la prdida por depreciacin, que se efecta de manera excepcional. El deterioro
puede afectar a los activos no generadores de efectivo y a los activos generadores
de efectivo.
31
43. Para determinar si existen indicios de deterioro, se debe evaluar a lo menos
los siguientes indicadores:
a) Evidencia de obsolescencia o deterioro fsico;
b) Cambios importantes en cuanto a su utilizacin durante el ejercicio o que se
espera en el corto plazo y que tengan una incidencia negativa;
c) Evidencia acreditada de una disminucin del rendimiento del activo;
d) Interrupcin de la construccin del activo antes de su puesta en condiciones
de funcionamiento;
e) Cese o reduccin significativa de la demanda o necesidad de los servicios;
f) Han tenido lugar durante el periodo, o van a tener lugar en el futuro inmediato,
cambios significativos a largo plazo con una incidencia adversa sobre la entidad,
referentes al entorno tecnolgico, legal o de polticas gubernamental en los que esta
opera; y
g) Durante el periodo, el valor de mercado del activo ha disminuido
significativamente ms que lo que cabra esperar como consecuencia del paso del
tiempo o de su uso normal.
32
44. Si el resultado de la evaluacin determina que existen indicios de deterioro,
este deber ser reconocido, el cual se deber registrar cuando el valor libro del
activo exceda a su monto recuperable, siempre que esta diferencia sea significativa.
Si este valor es mayor a quince UTM se deber solicitar autorizacin a la Contralora
para efectuar un ajuste por deterioro o una reversin de este.
45. Para realizar el clculo del deterioro se debe aplicar la norma especfica de
Deterioro.
46. El deterioro de un activo se reconoce en una cuenta complementaria de
activo y en los resultados del ejercicio, separadamente de la depreciacin. Los
cargos por depreciacin se ajustarn en los ejercicios futuros en funcin del nuevo
valor contable revisado.
Reversin de las prdidas por deterioro de un activo
47. La entidad debe evaluar al final de cada perodo sobre el que se informa si
existe algn indicio de que la prdida por deterioro de un activo ya no existe o ha
disminuido. Si as fuera, deber reconocer una reversin del deterioro contabilizado
en ejercicios anteriores cuando el valor recuperable es superior a su valor contable.
Dicho ajuste se contabilizar en cuentas separadas, del mismo modo que el
deterioro, y en los resultados del ejercicio. Asimismo, los cargos por depreciacin de
los ejercicios futuros debern ajustarse en funcin del nuevo valor contable
revisado. La reversin por deterioro no podr hacer que el valor del bien supere su
valor original.
33
Bienes de Uso Especiales Infraestructuras
48. Son activos que se materializan en obras de ingeniera civil o en inmuebles,
destinados al uso pblico o a la prestacin de servicios pblicos, adquiridos a ttulo
oneroso o gratuito, o construidos por la entidad y que cumplen algunos de los
siguientes requisitos:
a) Son parte de un sistema o red;
b) Son de naturaleza especializada y no suelen admitir otros usos alternativos; o
c) Pueden estar sujetos a limitaciones con respecto a su disposicin.
49. Estos bienes incluyen generalmente las inversiones viales, martimas y
aeroportuarias, entre otras.
50. El reconocimiento y valorizacin de este tipo de activos se regir por las
normas de bienes de uso indicadas en los prrafos anteriores.
Bienes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
51. Estos bienes se registran, mientras se encuentren en etapa de construccin
o adquisicin, como iniciativas de inversin en las cuentas del Gobierno Regional.
En el evento en que estos se transfieran a ttulo gratuito a una entidad pblica o
privada, se registrarn como Transferencias, de acuerdo con dicha norma. Bienes
Militares Especializados
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52. Son activos tangibles adquiridos o construidos por la entidad, que se
utilizarn para la Defensa Nacional.
53. El reconocimiento y valorizacin de este tipo de activos se efectuar de
acuerdo a los prrafos anteriores de esta norma. Bienes del Patrimonio Histrico,
Artstico y/o Cultural
54. Los bienes del patrimonio histrico, artstico y/o cultural comprenden los
bienes muebles e inmuebles de inters artstico, histrico, cientfico, etc., los cuales
presentan, en general, determinadas caractersticas, incluidas las siguientes
(aunque estas caractersticas no son exclusivas de estos activos):
a) Resulta poco probable que su valor en trminos culturales,
medioambientales, educacionales, histricos o artsticos, quede perfectamente
reflejado en un valor financiero basado puramente en un precio de mercado;
b) Las obligaciones legales y/o estatutarias pueden imponer prohibiciones o
severas restricciones a su disposicin por venta;
c) Son a menudo irreemplazables y su valor puede incrementarse con el tiempo
incluso si sus condiciones fsicas se deterioran; y
d) Puede ser difcil estimar su vida til.
35
55. Los bienes inmuebles del patrimonio histrico que se destinan
primordialmente a la prestacin de servicios pblicos o administrativos, se deben
considerar para efectos contables como bienes de uso. Su reconocimiento y
valorizacin se efectuar de acuerdo a los prrafos anteriores de esta norma.
56. Si no es posible obtener un valor fiable de los bienes, estos sern objeto de
registro a $1, como valor simblico y se deber mantener un inventario actualizado.
57. En caso que se produzcan restauraciones u otras erogaciones
capitalizables, estas incrementarn el activo aplicando la regla general de esta
norma, aun cuando este activo haya sido valorizado en $1.
36
CAPTULO III
3. DESARROLLO DEL PROYECTO
3.1 Descripcin de la empresa
Servicio de Salud Talcahuano
Calle Thompson 86 Talcahuano, Concepcin, Regin del Bo Bo
37
3.1.1 Historia
Con fecha 03 de agosto de 1979 se publica en el Diario Oficial el Decreto Ley
2763 que crea, en su artculo 16, el Sistema Nacional de Servicio de Salud, con el
propsito de posibilitar el efectivo acceso de la poblacin a las acciones de salud.
El Servicio de Salud Talcahuano, adems tiene bajo su dependencia los
establecimientos de salud de las comunas de Penco y Tom.
Posteriormente, se incorpora la comuna de Hualpn, territorio que se separa de
Talcahuano. Desde sus inicios, en su jurisdiccin existen tres establecimientos
hospitalarios, Hospital Las Higueras, Hospital Penco Lirqun y Hospital Tom.
3.1.2 Directores
Dr. Carlos Minoletti Massa (1980 - 1982)
Dr. Daniel Copaja Gassols (1982 - 1988)
Dr. Fuad Chacur Chacra (1989 - 1990)
Dr. Fernando Gonzlez Lillo (1990 - 1996)
Dr. Hugolino Cataln Kroll (1996 - 2000)
Dr. Jorge Ramos Vargas (2000 - 2010)
Dr. Joel Arriagada Gonzlez (2010)
Sr. Mauricio Jara Lavn (2010 a la fecha)
38
3.1.3 Misin
"Somos una red de salud pblica al servicio de las personas, que otorga
acciones de prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin, caracterizada por
la participacin, el compromiso y la innovacin".
3.1.4 Visin
"Una red de salud integrada, lder en atenciones con estndares de calidad,
resolutiva, oportuna y eficiente".
3.1.5 Valores
Profesionalismo, Respeto, Trabajo en equipo, Compromiso, Solidaridad,
Equidad, Probidad.
3.1.6 Funciones
De acuerdo con las disposiciones establecidas en la ley 19.937 sobre la
Autoridad Sanitaria y en el Reglamento de los Servicios de Salud (decreto 140 de
2004), stos tienen las siguientes funciones, de acuerdo con las normas y polticas
dictadas por el Ministerio de Salud:
39
A los Servicios de Salud les corresponder la articulacin, gestin y desarrollo
de la red asistencial correspondiente, para la ejecucin de las acciones integradas
de fomento, proteccin y recuperacin de la salud, como tambin la rehabilitacin y
cuidados paliativos de las personas enfermas.
En lo que se refiere a su funcionamiento, se sometern a la supervigilancia del
Ministerio de Salud y debern cumplir con las polticas, normas, planes y programas
que ste apruebe.
Los Servicios son organismos estatales funcionalmente descentralizados y
estn dotados de personalidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de
sus fines. Sus sedes y territorios sern establecidos por decreto supremo del
Ministerio de Salud, por orden del Presidente.
Los Servicios son los continuadores legales del ex Servicio Nacional de Salud y
del ex Servicio Mdico Nacional de Empleados, dentro de sus respectivos territorios
y tienen los mismos derechos y obligaciones que correspondan a esas
instituciones, para los efectos de cumplir las funciones que les competen.
La Red Asistencial de cada Servicio de Salud estar constituido por el conjunto
de establecimientos asistenciales pblicos que forman parte del Servicio, los
establecimientos municipales de atencin primaria de salud de su territorio y los
dems establecimientos pblicos o privados que mantengan convenios con el
Servicio de Salud respectivo para ejecutar acciones de salud, los cuales debern
40
colaborar y complementarse entre s para resolver de manera efectiva las
necesidades de salud de la poblacin.
La Red Asistencial de cada Servicio de Salud deber colaborar y
complementarse con la de los otros Servicios, y con otras instituciones pblicas o
privadas que correspondan, a fin de resolver adecuadamente las necesidades de
salud de la poblacin.
La Red de cada Servicio de Salud se organizar con un primer nivel de atencin
primaria, compuesto por establecimientos que ejercern funciones asistenciales en
un determinado territorio con poblacin a cargo y otros niveles de mayor
complejidad que slo recibirn derivaciones desde el primer nivel de atencin
conforme a las normas tcnicas que dicte al efecto el Ministerio de Salud, salvo en
los casos de urgencia y otros que sealen la ley y los reglamentos.
En aquellas regiones que tengan ms de un Servicio existir un Consejo de
Coordinacin de Redes Regionales integrado por los Directores de los respectivos
Servicios, que ser presidido directamente por el Subsecretario de Redes
Asistenciales o por quien ste designe. Su funcionamiento se regir por las normas
e instrucciones que ste imparta al respecto. Su funcin ser disear, proponer y
evaluar mecanismos de coordinacin e integracin tcnica y administrativa de la
Red Asistencial regional en lo referido al desarrollo de los diferentes niveles de
complejidad de los establecimientos integrantes de la Red, as como de los sistemas
de comunicacin, referencia, derivacin y contra derivacin de pacientes y las
dems materias que sean necesarias para la adecuada atencin de la poblacin y el
mejor uso de los recursos.
41
42
3.1.7 Organigrama
43
3.1.8 Descripcin de estructura orgnica
3.1.8.1 Direccin
La Direccin del Servicio de Salud Talcahuano estar a cargo del Director del
servicio, cuyas funciones y facultades estn definidas en el D.L.N2.763/79 y en el
D.S. de Salud N140704, de quien dependern directamente las siguientes
Unidades Administrativas con las funciones que respectivamente se sealan:
Departamento de Auditora
Le corresponder asesorar al Director del Servicio y a los dems Directivos
integrantes de la red asistencial, en materias relacionadas con la fiscalizacin,
control y evaluacin de las acciones que deber cumplir el Servicio, en materias de
orden asistencial, tcnico administrativo, financiero, patrimonial y de gestin,
comprendidas en el mbito de su competencia.
Departamento de Asesora Jurdica
integrantes de la red asistencial en materias relacionadas con la interpretacin y
aplicacin de las normas legales y reglamentos relativos al Servicio, emitiendo los
informes que se le requieran sobres las materias de su competencia.
Asimismo, deber asumir la defensa del Servicio en los juicios en que ste sea
parte o tenga inters, sin perjuicio de lo establecido en el D.L.N1 de 1993 del
Ministerio de Interior, Ley Orgnica del Consejo de Defensa del Estado y la defensa
44
de los funcionarios de acuerdo con lo establecido en el artculo 90 del D.F.L N29
que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.834 sobre
Estatuto Administrativo.
Para los efectos de uniformar criterios de aplicacin de las normas en el
Sistema, deber ajustarse a la jurisprudencia administrativa de la Contralora
General de la Repblica y coordinarse con la Asesora Jurdica del Ministerio de
Salud.
Unidad de Control de la Gestin y Convenios Asistenciales
integrantes de la red asistencial en materias relacionadas con el monitoreo, control y
evaluacin de las metas, compromisos e indicadores de gestin, definidos en nivel
local y ministerial, entregando informacin para apoyar la toma de decisiones.
En coordinacin con las Unidades referentes respectivas, le corresponder
mantener un sistema de monitoreo, control y evaluacin de los convenios
asistenciales suscritos por el Director del Servicio, velando por el fiel cumplimiento
de cada uno de ellos, en el mbito tcnico, administrativo y financiero, validando
empricamente dichos cumplimientos, sin perjuicio de lo que le corresponde en
materia de control de tales convenios al Departamento de Auditora y a las Unidades
referentes de las reas temticas respectivas.
Unidad de Participacin Social y Comunicaciones
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Desarrollar e implementar los lineamientos emanados del Ministerio de Salud y
coordinar su implementacin y ejecucin en la Red Asistencial del Servicio de Salud
Talcahuano. Adems de iniciativas que surjan del mbito local.
Asesorar al Director del Servicio y dems Directivos de la Institucin y ejecutar
acciones en materias de planificacin, programacin, control, evaluacin,
capacitacin, implementacin, difusin, informacin y coordinacin de los procesos
relacionados con la promocin y participacin social en salud, facilitando y
promoviendo la presencia activa de los ciudadanos en dichos asuntos, integrando
los enfoques de pertinencia cultural e intersectorialidad en el diseo e
implementacin de las polticas pblicas, con canales de acceso a la informacin
adecuados y oportunos.
Unidad de Secretara y Oficina de Partes
Le corresponder velar por la gestin de egreso e ingreso oportuno de la
correspondencia externa desde y hacia las Unidades dela Direccin del Servicio, as
como del correcto archivo, mantencin y conservacin de la documentacin oficial
suscrita por el Director del Servicio y/o sus delegados.
3.1.8.2 Subdireccin de Gestin Asistencial
Depender jerrquicamente del Director del Servicio y deber velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas sanitarias, en coordinacin con toda la red
asistencial y cumplir las funciones que sealan el Reglamento Orgnico de los
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Servicios de Salud y aquellas propias de su naturaleza y/o que se le encomienden o
deleguen.
Para el cumplimiento de sus funciones la subdireccin tendr la siguiente
estructura:
Departamento Gestin de los Programas de Salud.
Asesorar el Subdirector de Gestin Asistencial, al Director y dems Directivos
de la Institucin y ejecutar acciones respecto de los aspectos normativos que rigen
la atencin de salud de las personas, prioridades sanitarias y programas de salud.
de la Institucin y ejecutar acciones respecto a la planificacin, programacin,
control y evaluacin de los planes, programas y acciones de salud ejecutadas en res
asistencial y en la gestin de los recursos para su cumplimiento.
de la Institucin y ejecutar acciones en la coordinacin con la Subsecretaria de
Redes Asistenciales del Ministerio de Salud para la adaptacin en el mbito local de
las normas asistenciales y protocolos de atencin, teniendo presente la capacidad
resolutiva de la red y los recursos disponibles.
Departamento Gestin de la Red Asistencial
Asesorar al Subdirector de Gestin Asistencial, al Director y dems Directivos
de la Institucin y ejecutar acciones en la planificacin, programacin, control y
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evaluacin que permita la ptima articulacin de los Establecimientos de la red
asistencial del Servicio, en todos sus niveles de atencin, as como con los dems
Servicios de Salud y Establecimientos de la Macrored Sur.
de la Institucin y ejecutar acciones en el desarrollo, fortalecimiento e
implementacin del Modelo de Atencin Integral con enfoque Familiar y Comunitario
en los establecimientos de la red asistencial del Servicio.
de la Institucin y ejecutar acciones en el diseo de estrategias e implementacin de
los sistemas de referencia, derivacin y contra derivacin en los establecimientos de
la red asistencial del Servicio, en todos sus niveles de atencin, supervisando el
cumplimiento de estndares en los procesos clnicos y administrativos.
Unidad de Gestin de Garantas y Control de Prestaciones
de la Institucin y ejecutar acciones en materias de planificacin, programacin,
control, evaluacin, capacitacin, implementacin, difusin, informacin y
coordinacin de los procesos relacionados con los registros SIGGES, indicadores
de gestin y mecanismos de referencia y contra referencia de los pacientes
incorporados al Rgimen de Garantas explcitas, en coordinacin con los
Referentes GES de la Direccin de Servicio y de los Establecimientos de la red
asistencial, para asegurar la continuidad, calidad y oportunidad en la atencin.
48
de la Institucin y ejercer acciones en materias de planificacin, programacin,
coordinacin de los procesos relacionados con los registros SIGGES, Programas de
Prestaciones Valoradas y otras prestaciones facturables de los Establecimientos de
la red asistencial, proveyendo informacin vlida, oportuna y confiable a la red
asistencial y al FONASA:
Unidad de Coordinacin de Emergencias y Catstrofes
Asesorar al subdirector de Gestin Asistencial, al Director y dems Directivos de
la Institucin y ejecutar acciones relacionadas con la planificacin, programacin,
coordinacin de los planes de emergencias y de prevencin de riesgos para
enfrentar catstrofes naturales, sanitarias, incendios u otras del Servicio, articulando
y coordinando la gestin de los Comits de Emergencias de la red asistencial.
Unidad de Control de la Calidad y Seguridad en la Atencin
control, evaluacin, capacitacin, implementacin, difusin, informacin,
coordinacin de los procesos relacionados con el modelo centrado en la calidad y
seguridad de las atenciones de salud en la red asistencial del Servicio.
Unidad de Informacin en Salud
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control, evaluacin, capacitacin, implementacin y coordinacin de los procesos
relacionados con los registros, mantencin, preservacin y difusin de la estadstica
e informacin de las atenciones de salud de los Establecimientos de la red
asistencial del Servicio.
3.1.8.3 Subdireccin de Recursos Fsicos y Financieros
Depender jerarqucamente del Director del Servicio y deber velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas relacionadas con la gestin de los recursos
fsicos, financieros y de las tecnologas de la informacin de la institucin, en
coordinacin con toda la red asistencial y cumplir las funciones que seala el
reglamento Orgnico de los Servicios de Salud y aquellas propias de su naturaleza
y/o que se le encomienden o deleguen.
Para el cumplimiento de sus funciones la Subdireccin de Recursos Fsicos y
Financieros tendr la siguiente estructura:
Departamento de Finanzas
Asesorar al Subdirector de Recursos Fsicos y Financieros, al Director y dems
Directivos de la institucin y ejecutar acciones en materias de planificacin,
programacin, coordinacin, control, evaluacin, implementacin y ejecucin de los
procesos relacionados con la gestin contable, presupuestaria y financiera del
Servicio.
50
Del Departamento de Finanzas dependern las siguientes Unidades:
Unidad de Contabilidad de Bienes
Asesorar al jefe del Departamento de Finanzas y al Subdirector de Recursos
Fsicos y Financieros, en la ejecucin de acciones en materias de planificacin,
procesos relacionados con la contabilidad patrimonial de los bienes muebles e
inmuebles del Servicio de salud y el control de los inventarios de tales bienes
institucionales.
Unidad de Contabilidad y Presupuesto
Asesorar al jefe del Departamento de Finanzas y al Subdirector de Recursos
Fsicos y Financieros en la ejecucin de acciones en materias de planificacin,
procesos relacionados con la contabilidad de las cuentas contables y
presupuestarias, movimientos de fondos y de las cuentas complementarias y de
orden relacionados con la ejecucin presupuestaria del Servicio de Salud.
Unidad de Tesorera
Asesorar al Jefe del Departamento de Finanzas y al subdirector de Recursos
Fsicos y Financieros y ejecutar acciones en materias de planificacin,
procesos relacionados con los movimientos de fondos y transferencias del Servicio
51
de Salud, conciliaciones bancarias de las cuentas corrientes y cancelacin oportuna
de las obligaciones de pago de la Direccin del Servicio.
Departamento de Recursos Fsicos y Abastecimiento
Directivos de la Institucin y ejecutar acciones en materias de planificacin,
procesos relacionados con la gestin, desarrollo y contratacin del abastecimiento,
inversiones y mantenciones de la infraestructura, equipamientos, vehculos, bienes y
servicios de consumo del Servicio de Salud.
Del Departamento de recursos Fsicos y Abastecimientos dependern las
siguientes unidades:
Unidad de Inversiones
Asesora al Jefe del Departamento de Recursos Fsicos y Abastecimiento y al
Subdirector de Recursos Fsicos y Financieros y ejecutar acciones en materias de
planificacin, programacin, coordinacin, control, evaluacin, implementacin y
ejecucin de los procesos relacionados con la formulacin y desarrollo de los
proyectos de inversin en infraestructura, equipamientos y vehculos del Servicio de
Salud.
Unidad de Obras Civiles
52
Asesora al Jefe del Departamento de Recursos Fsicos y Abastecimiento y al
ejecucin de los procesos relacionados con la contratacin de los proyectos de
inversin en infraestructura, equipamientos y mantenciones correctivas y
preventivas de la infraestructura, instalaciones, equipamientos centralizados del
Servicio de Salud.
Unidad de Abastecimiento y Administracin Interna
Asesorar al Jefe del Departamento de Recursos Fsicos y Abastecimiento y al
ejecucin de los procesos relacionados con la gestin y administracin de la
infraestructura, recursos fsicos y humanos y de los servicios contratados con
terceros de la Direccin de Servicio como establecimiento, as como la contratacin
de los proyectos de inversin en vehculos generales como los destinados a la Red
SAMU, su mantencin y gestin de su buen uso, ejecutar acciones en materias de
ejecucin de los procesos relacionados con la contratacin del abastecimiento, de
los insumos, artculos, elementos, bienes y servicios del Servicio de Salud, en forma
centralizada o individual para cada establecimiento de la red asistencial que sean
necesarios para su funcionamiento y operacin tcnico administrativa.
Departamento de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
53
Directivos de la institucin y ejecutar acciones en materias relacionadas con el
soporte y mantencin del equipamiento informtico, herramientas de productividad y
software institucionales de la red asistencial. Anlisis y levantamiento de
requerimientos de los proyectos que surjan de los establecimiento. Levantamiento y
mejoramiento en los distintos procesos de cada establecimientos, buscando la
estandarizacin dentro de la red asistencial. Definir mecanismos y estrategias de
aprobacin de la tecnologa por parte de los usuarios de sistemas de informacin.
Monitoreo permanente en el uso y mejoramiento de los sistemas de informacin.
Implementacin de sistemas derivados o impulsados por el nivel central.
Mantencin y actualizacin de las aplicaciones actuales de la red asistencia
adems de la programacin de los nuevos proyectos que surjan de los distintos
establecimientos. Sern mesa de ayuda para los usuarios de la red asistencial para
el SIDRA y los distintos sistemas de informacin impulsados por esta Direccin de
Servicio o en los cuales el Servicio de Salud Talcahuano es referente ministerial.
3.1.8.4 Subdireccin de las Personas
Depender jerrquicamente del Director del Servicio y deber velar por el
cumplimiento de los objetivos y metas relacionadas con la gestin de los recursos
humanos de la Institucin, en coordinacin con toda la red asistencial y cumplir las
funciones que seala el Reglamento Orgnico de los Servicios de Salud y aquellas
propias de su naturaleza y/o que se le encomienden o deleguen.
54
Para el cumplimiento de sus funciones la Subdireccin de las Personas tendr
la siguiente estructura:
Unidad de Bienestar
Asesorar al Subdirector de las Personas, al Director y dems Directivos de la
institucin y ejecutar acciones en materias relacionadas con el mejoramiento de la
calidad de vida individual, familiar y laboral de los afiliados, funcionarios y
exfuncionarios del Servicio de Salud Talcahuano, a travs del diseo y aplicacin de
programas y acciones en los mbitos del bienestar fsico, psicosocial, cultura y
recreativo.
Departamento de Gestin de las Personas
Institucin y ejecutar acciones en materias relacionadas con el diseo,
implementacin y evolucin de polticas de provisin y mantencin de los recursos
humanos, as como asesorar en el diseo y operacin de los sistemas de
informacin para la gestin de recursos humanos de la red asistencial.
De este departamento dependern las siguientes unidades:
Unidad Ciclo de Vida Laboral
Institucin y ejecutar acciones en materias de control, evaluacin y desarrollo de las
polticas de provisin de recursos humanos, a travs de sistemas de reclutamiento,
55
seleccin, induccin y orientacin funcionaria de acuerdo con las normas legales
vigentes sobre la materia.
Unidad de Remuneraciones
Institucin y ejecutar acciones en materia de control, evaluacin y desarrollo de la
normativa y procesos vigentes de las remuneraciones, beneficios econmicos y
sociales al personal institucional.
Departamento Desarrollo de las Personas
implementacin y evaluacin de las polticas y estrategias de desarrollo, formacin,
salud ocupacional, prevencin de riesgos laborales y efectividad de los procesos
organizacionales que afectan el comportamiento de las personas y los equipos de
trabajo del Servicio de Salud Talcahuano, favoreciendo la calidad de vida en el
trabajo, mediante intervenciones planificadas y el uso de estrategias y tcnicas
basadas en las ciencias de la conducta, el aprendizaje y el comportamiento
organizacional.
De este Departamento dependern las siguientes unidades:
Unidad de Capacitacin y Formacin
Institucin y ejecutar acciones en materias relacionadas con las estrategias de
56
capacitacin y formacin, habilidades y actitudes y/o fortalecedoras de las ya
existentes en los funcionarios/as de la red asistencial del Servicio de Salud
Talcahuano, las cuales buscan favorecer y contribuir al desarrollo de las personas y
al logro de los objetivos institucionales.
Unidad de Salud Ocupacional
implementacin y evaluacin de estrategias de prevencin, promocin, diagnstico y
tratamiento de factores que alteren la salud y que sean de origen laboral, como a su
vez la deteccin oportuna y eficaz de los riesgos laborales. Su propsito es
favorecer la mayor contribucin de las personas al logro de los objetivos
institucionales del Servicio de Salud Talcahuano e incrementar la calidad de vida
laboral, proporcionando ambientes de trabajo seguro y control de las variables
organizacionales que inciden en la salud de las personas.
Unidad de Relaciones Laborales
Asesorar al Jefe del Departamento Desarrollo de las Personas y al Subdirector
de las Personas y ejecutar acciones en materias relacionadas con la mantencin de
canales formales de comunicacin entre el Servicio de Salud Talcahuano y los
trabajadores, las organizaciones gremiales y grupos organizados en la Institucin,
promoviendo el trabajo conjunto y armonioso que permita prevenir los conflictos,
canalizando sus inquietudes, salvaguardando los intereses institucionales.
57
3.2 Anlisis de la Situacin original a mejorar
En Chile, segn el calendario establecido por la Superintendencia de Valores y
Seguros (SVS) a partir del 01 de Enero de 2009 se obliga a las Sociedades
Annimas con presencia burstil mayor al 25% o Comit de Directores a presentar
sus estados financieros bajo las normas IFRS (Internacional Financial Reporting
Standards).
Estas normas IFRS, en espaol NIIF (Normas Internacionales de Informacin
Financiera) son emitidas por el IASB (International Accounting Standards Board:
Junta de Normas Internacionales de Contabilidad), y surgieron de las dificultades de
comparar los informes financieros entre un pas y otro, dado que cada uno tena sus
propias normas contables, es as como bajo este esquema, se hace compleja la
toma de decisiones de negocio en distintos pases al no contar con informacin
homognea.
Las NIIF obligarn gradualmente, durante los aos 2010, 2011 y 2012 a
instituciones financieras chilenas privadas, tales como Bancos, Administradoras de
Fondos de Pensiones inscritas en el Registro de Valores, Administradoras de
Fondos y Fondos Patrimoniales, Intermediarios de Valores tales como corredoras o
bolsas, Compaas de Seguros, Intermediarios de Seguros y Securitizadoras a
presentar la convergencia de sus estados financieros bajo esta modalidad, con la
finalidad de hacer comparativos y legibles estos reportes a las entidades nacionales
e internacionales.
58
Por otra parte, uno de los objetivos del IASB, rgano encargado de la emisin
de las Normas Internacionales de Informacin Financiera (NIIF) es precisamente la
armonizacin contable entre el Sector Privado y el Sector Pblico, y es que bajo
este supuesto nacen del alero de las NIIF las Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) las que se han ido adecuando con
posterioridad a la naturaleza de las propias entidades pblicas.
Ahora bien, se presenta el problema que tendrn las instituciones o servicios
pblicos de transformar su informacin financiera para lograr (al igual que el sector
privado) la homogeneidad de la informacin financiero-contable con la de otros
pases. Las normas aplicables a la Administracin del Estado estn definidas por las
NICSP las que establecen los requisitos para el reconocimiento, medicin y
presentacin de transacciones en los estados financieros, la Federacin
Internacional de Contadores (IFAC: International Federation of Accountants) ha
creado la Junta de Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico
(IPSASB International Public Sector Accounting Standards Board por sus siglas en
ingls) rgano encargado de la creacin y emisin de las NICSP.
La complejidad de este proceso de transformacin radica en que, nuestro sector
pblico tiene su propia normativa jurdica, en ocasiones distinta de la jurisprudencia
de las NICSP, y por lo tanto, se deber armonizar de manera gradual la forma de
presentar la actual contabilidad, regida por el Sistema de Informacin para la
Gestin Financiera del Estado (SIGFE).
59
En la ruta hacia un Sistema de Contabilidad armonizado a NICSP, encontramos
que los activos fijos son los que presentarn los principales cambios respecto de la
normativa contable vigente.
La nueva normativa establece polticas para el reconocimiento de activos,
deterioro y separacin en componentes, las cuales implican cambios normativos
relevantes. Adems, del concepto de activo establecido implica reconocer como tal
a todos los recursos controlados por la institucin como consecuencias de hechos
pasados y de los cuales esta espera obtener en el futuro, beneficios econmicos o
potencial de servicio.
Ahora con respecto a la situacin a mejorar para la convergencia de los activos
fijos a las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NICSP) cabe
mencionar que se hace indispensable realizar un levantamiento del inventario y
cruce de informacin de los saldos de las cuentas que entrega SIGFE con el saldo
de las cuentas del auxiliar de inventario, ser imprescindible realizar las
correcciones a los saldos de las cuentas de activo fijo del Servicio, con la finalidad
de que sean representacin fiel de la realidad institucional y que no aparezcan cifras
infladas por culpa de procedimientos administrativos que traban una actualizacin
de la informacin para que esta se a verdica.
60
3.3 Descripcin de actividades realizadas
La alumna se desempea como Encargada de Activo Fijo del Servicio de Salud
Talcahuano, dependiente de la Unidad de Contabilidad de Bienes del Departamento
de Finanzas, segn resolucin exenta N2295/2014.
Las principales actividades desarrolladas se enumerarn a continuacin:
1) Deber mantener actualizados los Inventarios, entregando a las distintas
Oficinas los murales de inventario, en el cual se registran todas las especies
inventariadas, dicho formulario deber estar debidamente firmado por el
encargado de inventario y un representante de cada oficina.
2) Deber verificar que todos los bienes muebles del activo fijo estn con su
nmero y en la ubicacin para la cual fueron adquiridas.
3) Revisar peridicamente los Departamentos, Unidades u Oficinas, para
contribuir a cuidar el buen uso de las especies.
4) Realizar las acciones que sean del caso, para mantener actualizados los
registros de bienes muebles con las incorporaciones, rebajas, sean stos
traslados entre Oficinas por encontrarse estos bienes en mal estado, lo que
hace necesario su baja.
5) Har entrega del Inventario al producirse asumo de nuevos Directivos,
Subdirectores o Jefes de Departamento, segn lo informado por Depto. Gestin
de las Personas.
61
6) Llevar un registro general de inventario, en el cual se ingresarn los bienes
muebles del activo fijo que se incorporan al Servicio.
7) Llevar el registro auxiliar en Excel de los movimientos, traslados y bajas de
bienes, sea por movimientos, reasignaciones, desvinculaciones de personal y
traslado a la bodega de excludos.
8) Llevar el registro auxiliar en excel de los bienes muebles del activo fijo
relacionados con las cuentas Bienes de uso Depreciables (141) de SIGFE,
con los campos necesarios para controlar a lo menos: cdigo del bien,
descripcin del bien, fecha de incorporacin, ubicacin, valor histrico, vida til
asignada, depreciacin, calidad administrativa del bien, separados por rubro.
9) Llevar el registro auxiliar en excel de los bienes muebles del activo fijo
recibidos en comodato controlando a lo menos: cdigo del bien, descripcin del
bien, fecha de incorporacin, ubicacin y valor del bien.
10) Llevar el registro auxiliar en excel de los bienes muebles del acrtivo fijo
entregados en comodato controlando a lo menos: cdigo del bien, descripcin
del bien, fecha de incorporacin, ubicacin y valor del bien.
11) Efectuar y mantendr el registro en excel de anlisis de cuentas Bienes de
uso Depreciables (141) de SIGFE.
12) E Efectuar y mantendr el registro en excel de los clculos de depreciacin y
actualizacin de los activos fijos de la institucin.
13) Llevar el registro auxiliar en excel del control administrativo de los bienes
inventariables no activables. (adquiridos por subttulo 22)
14) Mantendr el archivo digital de respaldo de las compras de Activo Fijo.
15) Estar a cargo de la planificacin, coordinacin y ejecucin de los Remates a
nivel de la Red.
62
16) Reclasificar los bienes muebles del activo fijo que sern rematados, en la
cuenta bienes excludos.
17) Formar parte del Equipo de Trabajo a cargo de la implementacin del Plan de
Mejoras para convergencia a NICSP de los Activos Fijos del Servicio.
63
3.4 Planificacin y Metodologa del proyecto
En el marco de convergencia de la Contabilidad Pblica a las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Pblico (NICSP), ser de su
responsabilidad el proyecto de implementacin institucional de convergencia de los
activos fijos, que comprender un conjunto de acciones, tareas y actividades
secuenciales que el Servicio deber emprender para asegurar una plena transicin
a las NICSP.
Para este proceso se contemplar cuatro etapas las que se detallan a
continuacin:
3.4.1 Diagnstico
Esta fase se fundamenta en una autoevaluacin objetiva del estado del activo
fijo del Servicio, mediante la realizacin de la encuesta dicotmica enviada por la
CGR, lo que derivar en el diseo de plan de mejoras para la transicin a NICSP.
3.4.2 Preparacin
Con la informacin recopilada en la fase de diagnstico, se definir un plan de
mejoras a fin de adoptar las medidas necesarias sobre la materia, el objetivo final de
esta etapa ser la elaboracin de una Carta Gantt donde se definirn cada una de
las principales acciones a desarrollar.
- Mantener actualizada y en un lugar visible la hoja de inventario, donde se
64
indique la totalidad de los bienes con su nmero de inventario, descripcin y
responsable.
- Mantener la codificacin de los bienes acorde con los cdigos del inventario
del auxiliar.
- Preparar registro auxiliar en excel con los Bienes no activables.
- Elaborar procedimiento de control y seguimiento para bienes no activables al
manual.
- De existir activos fijos inventariados en grupos, proceder a separarlos e
ingresar al auxiliar por unidad e incorporar procedimiento al manual.

- El auxiliar de inventario debe contener los campos adecuados para el control
administrativo, como: nmero de inventario, estado del bien, descripcin del
bien, valor adquisicin, vida til, ubicacin, responsable, depreciacin, valor
actualizado y valor libro e incorporar al manual de procedimientos.

- Realizar reuniones de trabajo con equipo lder y revisar los plazos y las
actividades realizadas o pendientes.

- Los proyectos de inversin, deben estar contabilizados de acuerdo a la
normativa vigente, a los informes BIP e incorporar al manual de inventarios.

- La vida til de los bienes debe estar de acuerdo a lo indicado por Contralora
y la descripcin deber ser ajustada a esta vida til. Incorporar al manual de
bienes.
- Esta cuenta debe contener la informacin real de los vehculos en uso de la
Institucin y debe ser concordante con la cuenta de activos fijos del balance.
- Revisar confirmaciones del Registro Civil, Min. de Bienes Nacionales y SII,
respecto a origen de estos para ejecutar los ajustes pertinentes e incorporar
procedimiento al manual.
- Esta cuenta debe contener informacin actualizada respecto a los terrenos
de la Institucin, de no ser as realizar los ajustes pertinentes e incorporarlo
al manual de procedimientos.
- El auxiliar de inventario debe ser concordante con la informacin de las
cuentas de activos fijos del Balance, incorporar al manual de procedimientos.

- Verificar si existen Bienes recibidos en comodatos para reconocerlos e
65
ingresarlos en auxiliar y cuentas de orden e incluir en el manual de
procedimientos.
- De existir bienes en comodato, reconocerlos e incluirlos en el auxiliar,
regularizar su depreciacin y actualizacin de estos e incorporar al manual
de procedimientos.
- De existir bienes recibidos en donacin, ingresarlos al auxiliar e incluirlos en
el manual de procedimientos.
- Constatar si existen bienes recibidos bajo reasignacin para contabilizar
(valor libro), ingresarlos al auxiliar e incluir en el manual de procedimientos.

- Constatar si existen bienes entregados bajo reasignacin o destinacin a
establecimiento de la red para regularizar su traspaso, eliminar del auxiliar e
incluir en el manual de procedimientos.

- Las reparaciones y mantenciones que aumentan la vida til, se capitalizan y
deprecian hasta la prxima reparacin e incorporar al manual de
procedimientos.
- Verificar armona de la vida til estimada; en caso de existir diferencia
significativa, informar cambio a la contralora e incorporar procedimiento al
manual.
- Los activos fijos deben contar con cauciones que aseguren su uso, estado y
de no existir, se deben tramitar e incorporar al manual de procedimientos.

- Los activos fijos deben contar con las condiciones de seguridad necesarias
para su resguardo e incorporarlo al manual.

- Los saldos de las cuentas de activos fijos presentados en los Estados
Financieros deben ser concordantes con el auxiliar del
inventario.
- Las notas a los estados financieros deben ser concordantes con las cifras
registradas en el Balance.
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3.4.3 Implementacin
En esta instancia se deber ejecutar el levantamiento del Inventario y todas las
actividades insertas en el plan de mejoras en relacin en las etapas antes
sealadas, lo que permitir realizar un anlisis de todos los temas relacionados con
activo fijo y eventuales ajustes para una correcta presentacin en los registros
contables y, por ende en la presentacin de los estados financieros.
3.4.4 Seguimiento y Monitoreo.
Le corresponder el trabajo de supervisin y coordinacin que deber acometer
junto al equipo designado. Asimismo, respecto de cada accin ejecutada, se
evaluar el grado de aplicacin, debiendo generar correcciones ante la
inconsistencia en la implementacin del plan.
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3.5 Descripcin del desarrollo del proyecto, incluye la evaluacin de lo
planificado.
Para la ejecucin del trabajo se contemplan cuatro etapas segn se seala a
continuacin:
3.5.1 Diagnstico
El diagnstico se debe efectuar considerando la encuesta dicotmica, la cual
mostrar una idea general de cmo se encuentran los procesos relacionados con el
activo fijo y tal como se indic est dividida en 4 procesos: administracin, control,
uso y tenencia, y presentacin en los estados financieros, aspectos que debern ser
considerados en la etapa de preparacin de las fases siguientes a desarrollar. (ver
anexo N7.1)
El objetivo general de la encuesta es contar con un diagnstico del servicio, lo
que derivar en el diseo de un plan de mejoras que colabore con transicin hacia
las NICSP.
De esta manera, respecto de cada proceso se formularn preguntas a las que
se le ha asignado un ponderacin, cuyo resultado apunta a establecer un
mecanismo objetivo que precise a travs de un semforo, el estado actual de
cumplimiento de la normativa vigente por parte del servicio, en donde los niveles se
68
definen como rojo es bajo, amarillo es parcial; y, verde corresponder a un nivel de
cumplimiento aceptable.
Algunas consideraciones para completar la encuesta exitosamente:
- Encargado de tomar la encuesta y validacin de la misma

- Auditor Interno del Servicio.
- La encuesta deber ser impresa y firmada por cada uno de los intervinientes.
- Enviar confirmaciones con instrucciones relacionadas con la materia:
- Enviar cartas al Servicio de Impuestos Internos, Servicio de Registro Civil e
Identificacin, Ministerio de Bienes Nacionales y Conservador de Bienes
Races, cuando corresponda.

- Enviar cartas a instituciones con las cuales el servicio ha efectuado
operaciones relacionadas con adquisiciones o intercambio de bienes, como
por ejemplo contratos de comodatos, donaciones, permutas, etc.
En relacin a lo expuesto, es del caso precisar que el envo de las cartas a las
entidades mencionadas anterior, mediante las cuales se solicita informacin sobre el
activo fijo, tiene por objeto contrastar los antecedentes aportados versus los
contenidos en los registros contables, determinar las diferencias que puedan
originarse al respecto y efectuar las regularizaciones que correspondan.
En dicho contexto, en esta etapa se analizan dos aristas diferentes, pero
complementarias entre s, para llevar a cabo el proyecto en cuestin, siendo ello
presentado de manera resumida a continuacin:
69
3.5.2 Preparacin
Con los antecedentes recopilados en la etapa de diagnstico, se definir el plan
de mejoras a fin de adoptar las correspondientes medidas sobre la materia,
debiendo prever la correcta administracin de los recursos financieros, fsicos y de
recursos humanos, para lo cual se debe considerar adems, su estructura
organizacional. El objetivo final ser elaborar una carta Gantt.
Para llevar a cabo el trabajo, el servicio deber tener en cuenta los siguientes
aspectos: El resultado general de la aplicacin de la encuesta dicotmica, el que
dependiendo del color del semforo y las respuestas negativas del diagnstico
tendrn que ser consideradas en la siguiente etapa para ser corregidas.
Al mismo tiempo, se debern determinar los recursos con que se cuenta:
financieros, fsicos y humanos, aspectos que tendrn que contemplarse al preparar
70
la carta Gantt, todo ello a objeto de conformar el equipo lder que desarrollara el
proyecto, y posteriormente acometer las acciones correctivas, de acuerdo a las
destrezas y conocimiento, a saber:
Luego, es de vital importancia que se formalice la participacin de los
integrantes del equipo lder, tal cual se dispone en el artculo 3, de la ley N19.880,
que Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de
los rganos de la Administracin del Estado, por las siguientes razones:
71
La conformacin del equipo lder, trae consigo diversos beneficios los que, en
definitiva, se traducen en la generacin de un grupo humano de suma importancia
para el trabajo, que a travs de la creacin de sinergias relacionadas con las
diferentes experiencias y puntos de vista conformaran un cuerpo competente
orientado hacia el logro de los objetivos en funcin de un inters comn, que en este
caso, se traduce en la correcta administracin de los bienes y su reflejo en el activo
fijo, en los distintos procesos involucrados. (ver anexo N7.2)
Asimismo, es relevante considerar para asegurar la continuidad del proyecto,
que se designen profesionales suplentes, adems de los titulares, que formen parte
del proyecto.
Culminando lo anterior, es decir, una vez constituido el equipo de trabajo, se
propone como primer paso distribuir las tareas asociadas a la toma de inventario,
para posteriormente regularizar los procesos de administracin, control, resguardo,
uso y tenencia, contabilizacin y presentacin.
Tareas preliminares del equipo lder
- Identificar a los equipos por cada unidad operativa, quienes liderarn el
trabajo
- Identificar a las duplas para la toma de inventario, los cuales sern elegidos
por su conocimiento del lugar a inventariar y sus destrezas.
Tareas especficas del equipo lder
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- Elaborar procedimientos y actas para la toma de inventario.
- Capacitar a los equipos y las duplas que efectuaran el inventario
- Estratificar y priorizar la conformacin del activo fijo para efectos de
orientarlo a la toma de inventario.

- Analizar cules son los activos relevantes del servicio.
- Evaluar y considerar el resultado del diagnostico
- Realizar seguimiento y monitoreo de las confirmaciones enviadas al SRCel,
SII, CBR, MBN, entre otros.

- Seguimiento y monitoreo del equipo de trabajo.
Es oportuno precisar, que el anlisis de la conformacin de los rubros del activo
fijo es til para efectos de estratificar y priorizar, por cuanto ello servir de insumo
para la toma de inventario, donde 1 es menos complejo de inventariar y en la
medida que avanza requiere ms trabajo, lo que se categorizara de la siguiente
forma,.
73
3.5.3 Implementacin
Instancia en la que se deber ejecutar el inventario y todas las actividades
insertas en el plan de mejoras en relacin a los procesos antes sealados, lo que
permitir efectuar un anlisis en 360 de la informacin sobre el activo fijo, y los
eventuales ajustes patrimoniales en pro de la regularizacin contable y consecuente
con ello la presentacin de los estados financieros.
De acuerdo al semforo obtenido como resultado en la etapa de diagnstico, ya
sea verde, amarillo o rojo, as como de la posterior preparacin del trabajo, se
debern aunar los esfuerzos para emprender la implementacin de esta gua en el
orden de los procesos definidos:
Proceso Administrativo
Deber estar definido por parte del equipo lder el tipo de inventario que tendr
que ser desarrollado por las duplas, considerando cada uno de los rubros de activo
fijo que posee la entidad, con el fin de que se realicen los procedimientos de manera
eficiente y eficaz. Es dable precisar, que el tipo de inventario a aplicar puede
corresponder a cualquiera de los siguientes:
Inventario Ciego: No hay informacin por lo que se deber indicar tanto el bien
como el detalle de los mismos.
74
Inventario Abierto: En este tipo de inventario el sistema indica el bien y el detalle
del mismo, procediendo a validar que la informacin sea la correcta.
Inventario Mixto: Corresponde a una mezcla de los dos inventarios anteriores.
Se debe planificar, por parte del equipo lder, supervisiones puntuales a las
diversas tomas de inventarios, con el objeto de validar que las duplas estn
efectuando de manera eficiente y eficaz los respectivos inventarios. Cada una de
las duplas elegidas deber desarrollar los pasos descritos en las instrucciones de
toma de inventario.
Todo lo definido deber ser efectuado en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 53 de la ley N18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, donde se establece que; El inters general exige el
empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro
del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz.
Posterior a la definicin del tipo de inventario a realizar, se deber trabajar de
modo concomitante al proceso de toma de inventario, llevando a cabo, a lo menos,
los siguientes pasos:
75
Es importante considerar que el proceso de la toma de inventario, debe ser
abordado dependiendo del resultado de las etapas de diagnstico y preparacin
consignado en la carta Gantt.
3.5.4 Seguimiento y Monitoreo
Respecto a las acciones implementadas, se deber evaluar la efectividad de su
aplicacin y en caso de ser necesario, ante eventuales desviaciones o
inconsistencias no previstas, realizar las correcciones necesarias.
Se debern llevar a cabo las correspondientes acciones de monitoreo, con el fin
de lograr, de forma permanente, una adecuada administracin, control, resguardo,
uso y tenencia, contabilizacin y presentacin en los estados financieros del activo
fijo, a saber:
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Se debe tener presente y en consideracin que los funcionarios pertinentes
sobre la materia, que respecto de las instrucciones impartidas por la autoridad del
servicio, deben ser realizadas conforme a lo dispuesto en el artculo 7 de la ley
N18.575, y la letra f) del artculo 61 de la ley N18.834.
77
CAPTULO IV
4. PRODUCTO FINAL
4.1 Presentacin del problema:
El Proyecto para la implementacin de las NICSP, tanto a nivel estratgico como
opertico, comprende un conjunto de acciones, tareas y actividades secuenciales
que se debern emprender para asegurar una plena transicin a las normas
Internacionales de Contabilidad para Sector Pblico.
Con el fin de desarrollar un plan de mejoras para la convergencia de los activos
fijos a NICSP se desarroll una encuesta dicotmica para diagnosticar el estado
previo de los activos fijos.
La encuesta debe ser respondida considerando solo las variables de SI o NO.
Cabe sealar que en caso que la pregunta no aplique se deber responder SI en la
respectiva pregunta o tem. Una vez finalizado el cuestionario se traspasarn los
resultados al cuadro Excel, el que arrojara un resultado mediante la asignacin de
ponderadores, cuyo resultado estar asociado a los distintos niveles de riesgos, lo
que se ejemplifica mediante un semforo, reflejando el estado en que se encuentra
el servicios, respecto al conocimiento de la normativa y al control sobre el manejo y
administracin del activo fijo.
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81
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83
84
4.2 Solucin del problema
La implementacin exitosa de las NICSP requiere de un proyecto institucional
que le de sustento y que se ajuste a la realidad de los activos fijos. El proceso
demanda a su vez un esfuerzo importante de planificacin y gestin para alcanzar el
resultado esperado.
Para la administrar el proceso se requiere constituir un Equipo Lder, que se
responsabilice por poner en prctica el conjunto de acciones necesarias para que la
institucin avance con eficacia hacia el objetivo esperado. (ver anexo N7.2)
El equipo lder del proyecto debe contar con el respaldo necesario para
gestionar las acciones dentro de los plazos establecidos, considerando los recursos
humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para tal efecto.
Actividades del Plan de Mejoras para Implementacin de NICSP
rea Actividades
Diagnostico La encuesta ser tomada por Depto. Auditoria de la Direccin
Servicio Salud Talcahuano.
Control Nombramiento de funcionarios que participaran en equipo de
Administrativo trabajo
Control Dictar resolucin con atribuciones y respaldo formal para la
Administrativo realizacin del trabajo
Control Formalizar mediante acto administrativo el nombramiento del
Administrativo encargado de activos fijos y subrogante
Control Incluir descripcin de funciones que debe desempear el
Administrativo encargado de activos fijos
85
Control Contable Mantener actualizada y en un lugar visible la hoja de
inventario, donde se indique totalidad de los bienes con sus
nmero de inventario, descripcin y responsable.
Control Contable Mantener la codificacin de los bienes acorde con los cdigos
del inventario del auxiliar.
Control Contable Preparar registro auxiliar en excel con los Bienes no

activables.
Control Contable Elaborar procedimiento de control y seguimiento para bienes
no activables al manual.
Control Contable De existir en la contabilidad, realizar ajustes al activo,
reconocerlos como gastos.
Control Contable De existir activos fijos inventariados en grupos, proceder a
separarlos e ingresar al auxiliar por unidad e incorporar
procedimiento al manual.
Control Contable El auxiliar de inventario debe contener los campos
adecuados para el control administrativo, como: nmero de
inventario, estado del bien, descripcin del bien, valor
adquisicin, vida til, ubicacin, responsable, depreciacin,
valor actualizado y valor libro e incorporar al manual de
procedimientos.
Control Contable Realizar reuniones de trabajo con equipo Lder y revisar los
plazos y las actividades realizadas o pendientes
Control Contable Los proyectos de inversin, deben estar contabilizados de

acuerdo a la normativa vigente, a los informes BIP e
incorporar al manual de inventarios.
Control Contable La vida til de los bienes debe estar de acuerdo a lo indicado
por Contralora y la descripcin deber ser ajustada a esta
vida til. Incorporar al manual de bienes.
Control Contable Esta cuenta debe contener la informacin real de los
vehculos en uso de la Institucin y debe ser concordante con
la cuenta de activos fijos del balance.
Control Contable Revisar confirmaciones del Registro Civil, Min. de Bienes
Nacionales y SII, respecto a origen de estos para ejecutar los
86
ajustes pertinentes e incorporar procedimiento al manual.
Control Contable Esta cuenta debe contener informacin actualizada respecto

a los terrenos de la Institucin, de no ser as realizar los
ajustes pertinentes e incorporarlo al manual de
procedimientos.
Control Contable El auxiliar de inventario debe ser concordante con la
informacin de la cuenta de activos fijos del balance,
incorporar al manual de procedimientos
Control Contable Verificar si existen Bienes recibidos en comodatos para
reconocerlos e ingresarlos en auxiliar y cuentas de orden e
incluir en el manual de procedimientos
Control Contable De existir bienes en comodato, reconocerlos e incluirlos en el
auxiliar, regularizar la depreciacin y actualizacin de estos e
incorporar al manual de procedimientos.
Control Contable De existir bienes recibidos en donacin, ingresarlos al auxiliar
e incluirlos en el manual de procedimientos.
Control Contable Constatar si existen bienes recibidos bajo reasignacin para

contabilizar (valor libro), ingresarlos al auxiliar e incluir en el
manual de procedimientos
Control Contable Constatar si existen bienes entregados bajo reasignacin o
destinacin a establecimiento de la red para regularizar su
traspaso, eliminar del auxiliar e incluir en el manual de
procedimientos
Control Contable Las reparaciones y mantenciones que aumentan la vida til,
se capitalizan y deprecian hasta la prxima reparacin e
87
Control Contable De existir bienes bajo esta modalidad, incorporarlos a la
contabilidad de acuerdo a la normativa vigente.
Control Contable Elaborar cuadro de movimientos de Activo Fijo e incluirlo en
manual de procedimiento
Control Contable Verificar armona de la vida til estimada; en caso de existir

diferencia significativa, informar cambio a la contralora e
incorporar procedimiento al manual.
Resguardo Los activos fijos deben contar con cauciones que aseguren
su uso, estado y de no existir, se deben tramitar e incorporar
Resguardo Los activos fijos deben contar con las condiciones de
seguridad necesarias para su resguardo e incorporarlo al
manual.
Uso tenencia Verificar estado de los activos fijos
Uso tenencia Solicitar un lugar fsico de almacenamiento de los bienes que

estn en proceso de baja e incorporar procedimiento al
manual.
Contabilizacin y Los saldos de las cuentas de activos fijos presentados en los
presentacin en estados financieros deben ser concordantes con el auxiliar
los estados del inventario.
financieros
Contabilizacin y Las notas a los estados financieros deben ser concordantes
presentacin en con las cifras registradas en el Balance.
los estados
financieros
Estas actividades sern parte del diseo del plan de mejoras y carta Gantt para
la transicin hacia NICSP (ver anexo N7.3 y N7.4)
88
CAPTULO V
5. CONCLUSIONES
Desde un comienzo el Servicio de Salud Talcahuano se tom como un gran
desafo la tarea de formular y armonizar los EE.FF. a las NICSP, existiendo gran
motivacin por parte de los funcionarios encargados de llevar a cabo el proceso
compartiendo el sentimiento a favor de la aplicacin de la nueva normativa.
Para desarrollar con xito esta convergencia hacia las NICSP hay elementos
esenciales, se necesita contar con el compromiso y la voluntad, tanto de las
autoridades del servicio como de los funcionarios encargados del proceso.
Asimismo, el procesos conlleva arduas labores en el registro de los
innumerables bienes con que cuentan, ya que debern registras todos los bienes
existentes para posteriormente efectuar un proceso de valorizacin. En esta etapa
habr dos opciones; una que se refiere a la asignacin de un valor justo y la otra es
la asignacin del valor costo de los bienes, que es la usada por las instituciones
pblicas porque para muchos bienes no hay un mercado activo.
Al realizar la implementacin y adaptacin de la contabilidad a las NICSP una
de las ventajas ser la transparencia, de gran relevancia, pues si se observa la
grave crisis financiera de Grecia, por ejemplo, ella se explica precisamente por falta
de transparencia y confianza, y sus implicancias negativas en los mercados, lo que
89
queda en evidencia, pues la comparabilidad es necesaria para dichos mercados y
tambin ahora los ciudadanos. Las instituciones pblicas toman decisiones y para
ello es fundamental contar con informacin completa y justa. Sin ella, las
autoridades no podran optar por las mejores decisiones.
Tener un control administrativo y contable de acuerdo a la normativa vigente nos
asegura un manejo ptimo y eficiente de los activos fijos, permitir generar una
oportunidad de optimizacin de los recursos.
Con la ejecucin del Plan de Mejoras para la Implementacin de las Normas
Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico se asegurar la conclusin
exitosa del proceso de adopcin del nuevo estndar contable. Asimismo, esta
nueva contabilidad permitir manejar un lenguaje comn, ejecutar prcticas
uniformes, comparabilidad, informacin ms confiable y mejorar la rendicin de
cuentas.
90
CAPTULO VI
6. BIBLIOGRAFA
- Tllez Mellado Luis, 2009, Normas Internacionales de Contabilidad del
Sector Pblico, Experiencia Chilena, Legis Chile S.A., 452 paginas.
91
92
7. LINKOGRAFA
- Web del Servicio de Salud Talcahuano.
http://www.sstalcahuano.cl/
- Federacin Internacional de Contadores (IFAC)
https://www.ifac.org/about-ifac/organization-overview
- Decreto N577, Reglamento Bienes Muebles Fiscales.
http://www.bcn.cl/leychile/Navegar?idNorma=138056
- Oficio CGR N60.820 del 2005 Normativa del Sistema de Contabilidad
General de la Nacin.
http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA
%20Repository/Archivos/NormativaContable
- Ley N 18.575, Orgnica Constitucional de Bases generales de la
Administracin del Estado.
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=191865
- Ley N 18.834 Estatuto Administrativo .
http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=236392
- Boletn N1 Divisin de Anlisis Contable CGR.
%20Repository/Sitios/NICSP/Plan/Documentos/BoletinN1
- Oficio CGR N54.977 del 2010 Incorpora Capitulo Quinto Estados
Financieros.
%20Repository/Sitios/NICSP/Oficios/54977.pdf
93
- Evaluacin de la Gestin Financiera del Sector Pblico por Alberto Arenas
de Mesa.
http://www.dipres.gob.cl/594/articles-37650_doc_pdf.pdf
94
CAPTULO VIII
8. ANEXOS
8.1 Encuesta Dicotmica
95
96
97
98
99
8.2 Conformacin de Equipo Lder
100
8.3 Plan de Mejoras
Frmula de Fuente/medio de
rea Actividades Indicador Meta
clculo verificacin
Diagnostico La encuesta ser tomada por Depto. 100% Informe de
Auditoria de la Direccin Servicio Salud encuestas
Talcahuano.
Control Nombramiento de funcionarios que Resolucin 100% Resolucin que

Administrativo participaran en equipo de trabajo emitida indicando nombra a los
el Grupo Lder integrantes del
equipo lder
Control Dictar resolucin con atribuciones y Resolucin 100% Resolucin que
Administrativo respaldo formal para la realizacin del emitida indicando nombra a los
trabajo las atribuciones integrantes del
del Grupo Lder equipo lder
Control Formalizar mediante acto administrativo Resolucin 100% Resolucin que
Administrativo el nombramiento del encargado de emitida nombra a los
activos fijos y subrogante nombrando los encargados de
encargados del activo fijo
activo fijo.
Control Incluir descripcin de funciones que Resolucin 100% Resolucin que
Administrativo debe desempear el encargado de emitida indicando aprueba la
activos fijos funciones del descripcin de
Grupo Lder funciones del
encargado de activo
fijo
Control Mantener actualizada y en un lugar Porcentaje de N de 100% Planchetas en cada
Contable visible la hoja de inventario, donde se planchetas planchetas dependencia.
indique totalidad de los bienes con sus actualizadas actualizadas/To
nmero de inventario, descripcin y tal de
responsable. dependencias.
Control Mantener la codificacin de los bienes Porcentaje de N de Bienes 100% Cotejo de planilla
Contable acorde con los cdigos del inventario del Bienes con cdigo/ auxiliar con
auxiliar Codificados Total de Bienes inspeccin de
bienes.
Control Preparar registro auxiliar en excel con Porcentaje de N de Bienes 100% Libro Mayor cuenta
Contable los Bienes no activables bienes Incorporados al contable
contabilizados registro 21529/Registro
incorporados al auxiliar/Total de Auxiliar
registro auxiliar bienes
menores a 3
UTM
contabilizados
Control Elaborar procedimiento de control y N de N de 100% Resolucin
Contable seguimiento para bienes no activables al procedimientos Procedimientos aprobatoria de
manual. creados e creados/N de Manual de
incorporados en Procedimientos Procedimientos
Manual incorporados al
Manual
Control De existir en la contabilidad, realizar Porcentaje de N de bienes 100% Cotejo de planilla
Contable ajustes al activo, reconocerlos como Bienes menores a menores a 3 auxiliar con
gastos. 3 UTM UTM contabilizaciones
reconocidos contabilizados SIGFE.
contablemente como gastos/
como gastos Total de bienes
menores a 3
UTM
Control De existir activos fijos inventariados en Porcentaje de N de activos 100% Cotejo de planilla
Contable grupos, proceder a separarlos e ingresar activos contabilizados auxiliar con
al auxiliar por unidad e incorporar contabilizados en en grupo con contabilizaciones
procedimiento al manual. grupos similares valor individual SIGFE.
menor a 3
UTM/Total de
Bienes
menores a 3
UTM
Control El auxiliar de inventario debe Porcentaje N de 1 Planilla
Contable contener los campos adecuados para el de Bienes con bienes con 00% auxiliar
control administrativo, como: nmero de todos los campos informacin
inventario, estado del bien, descripcin requeridos completa/Total
del bien, valor adquisicin, vida til, de Bienes
101
ubicacin, responsable, depreciacin,
valor actualizado y valor libro e
Control Realizar reuniones de trabajo con equipo N de reuniones N de 100% Actas y acuerdos
Contable Lider y revisar los plazos y las de control reuniones
actividades realizadas o pendientes programadas realizadas/ N
de reuniones
programadas
Control Los proyectos de inversin , deben estar N de N de 100% Resolucin
Contable contabilizados de acuerdo a la normativa procedimientos Procedimientos aprobatoria de
vigente, a los informes BIP e incorporar creados e creados/N de Manual de
al manual de inventarios. incorporados en Procedimientos Procedimientos
Manual
Control La vida til de los bienes debe estar de N de N de 100% Resolucin
Contable acuerdo a lo indicado por Contralora y procedimientos Procedimientos aprobatoria de
la descripcin deber ser ajustada a creados e creados/N de Manual de
esta vida til. Incorporar al manual de incorporados en Procedimientos Procedimientos
bienes. Manual incorporados al
Manual
Control Esta cuenta debe contener la Porcentaje de N de 100% Hoja de registro
Contable informacin real de los vehculos en uso vehculos Vehculos
de la Institucin y debe ser concordante registrados registrados/Tot
con la cuenta de activos fijos del al de vehculos
balance.
Control Revisar confirmaciones del Registro N de N de 100% Resolucin
Contable Civil, Min. de Bienes Nacionales y SII, procedimientos Procedimientos aprobatoria de
respecto a origen de estos para ejecutar creados e creados/N de Manual de
los ajustes pertinentes e incorporar incorporados en Procedimientos Procedimientos
procedimiento al manual. Manual incorporados al
Manual
Control Esta cuenta debe contener informacin N de N de 100% Resolucin
Contable actualizada respecto a los terrenos de la procedimientos Procedimientos aprobatoria de
Institucin, de no ser as realizar los creados e creados/N de Manual de
ajustes pertinentes e incorporarlo al incorporados en Procedimientos Procedimientos
manual de procedimientos. Manual incorporados al
Manual
Control El auxiliar de inventario debe ser N de N de 100% Resolucin
Contable concordante con la informacin de la procedimientos Procedimientos aprobatoria de
cuenta de activos fijos del balance, creados e creados/N de Manual de
incorporar al manual de procedimientos incorporados en Procedimientos Procedimientos
Manual
Manual
Manual
Control Verificar si existen Bienes recibidos en N de N de 100% Resolucin
Contable comodatos para reconocerlos e procedimientos Procedimientos aprobatoria de
ingresarlos en auxiliar y cuentas de creados e creados/N de Manual de
orden e incluir en el manual de incorporados en Procedimientos Procedimientos
procedimientos Manual incorporados al
Manual
Control De existir bienes en comodato, N de N de 100% Resolucin
Contable reconocerlos e incluirlos en el auxiliar, procedimientos Procedimientos aprobatoria de
regularizar su depreciacin y creados e creados/N de Manual de
actualizacin de estos e incorporar al incorporados en Procedimientos Procedimientos
manual de procedimientos. Manual incorporados al
Manual
Control De existir bienes recibidos en donacin, N de N de 100% Resolucin
Contable ingresarlos al auxiliar e incluirlos en el procedimientos Procedimientos aprobatoria de
manual de procedimientos. creados e creados/N de Manual de
Manual
102
Control Constatar si existen bienes recibidos N de N de 100% Resolucin
Contable bajo reasignacin para contabilizar (valor procedimientos Procedimientos aprobatoria de
libro), ingresarlos al auxiliar e incluir en creados e creados/N de Manual de
el manual de procedimientos incorporados en Procedimientos Procedimientos
Manual
Control Constatar si existen bienes entregados N de N de 100% Resolucin
Contable bajo reasignacin o destinacin a procedimientos Procedimientos aprobatoria de
establecimiento de la red para creados e creados/N de Manual de
regularizar su traspaso, eliminar del incorporados en Procedimientos Procedimientos
auxiliar e incluir en el manual de Manual incorporados al
procedimientos Manual
Control Las reparaciones y mantenciones que N de N de 100% Resolucin
Contable aumentan la vida til, se capitalizan y procedimientos Procedimientos aprobatoria de
deprecian hasta la prxima reparacin e creados e creados/N de Manual de
incorporar al manual de procedimientos. incorporados en Procedimientos Procedimientos
Manual
Control De existir bienes bajo esta modalidad, N de N de 100% Resolucin
Contable incorporarlos a la contabilidad de procedimientos Procedimientos aprobatoria de
acuerdo a la normativa vigente. creados e creados/N de Manual de
Manual
Control Elaborar cuadro de movimientos de Nmero de N de 100% Resolucin
Contable Activo Fijo e incluirlo en manual de movimientos de movimientos/ aprobatoria de
procedimiento activo fijos por total de activos Manual de
semestre fijos Procedimientos
Control Verificar armona de la vida til Porcentaje de N de bienes 100% Resolucin
Contable estimada; en caso de existir diferencia bienes revisados revisados/Total aprobatoria de
significativa, informar cambio a la de Bienes Manual de
contralora e incorporar procedimiento al Procedimientos
manual.
Resguardo Los activos fijos deben contar con N de N de 100% Resolucin
cauciones que aseguren su uso, estado procedimientos Procedimientos aprobatoria de
y de no existir, se deben tramitar e creados e creados/N de Manual de
incorporar al manual de procedimientos. incorporados en procedimientos Procedimientos
Manual
Resguardo Los activos fijos deben contar con las Medidas de Bienes con 100% Convenios,
condiciones de seguridad necesarias seguridad para resguardo/total contratos con
para su resguardo e incorporarlo al resguardo de de bienes empresas de
manual. activos seguridad, cmaras,
alarmas.
Uso - tenencia Verificar estado de los activos fijos Porcentaje de N de reportes 100% Hoja de reportes.
reportes de de revisiones
revisiones de de activo
activos fijos fijo/Total de
revisiones
programadas
Uso - tenencia Solicitar un lugar fsico de Implementacin N Bienes con 100% Cotejo de Cuenta
almacenamiento de los bienes que estn de bodega de acta de contable de bienes
en proceso de baja e incorporar Excluidos bajas/total de excluidos e informe
procedimiento al manual. bienes de bienes excluidos.
incorporado a
la bodega de
excluidos.
Contabilizacin Los saldos de las cuentas de activos Porcentaje de Saldos de 100% Cotejo Estados
y presentacin fijos presentados en los estados saldos de estados activos Fijos/ Financieros y
en los estados financieros deben ser concordantes con financieros igual a Saldos de Auxiliar de Activos
financieros el auxiliar del inventario. Auxiliar estados
Financieros
Contabilizacin Las notas a los estados financieros Informe de notas 100% Informe de notas
y presentacin deben ser concordantes con la cifras explicativas al explicativas al
en los estados registradas en el Balance. Balance Balance
financieros
103
8.4 Carta Gantt para Implementacin del Plan de Mejoras
Noviembre Diciembre Enero
rea Actividades 1 2 3 4 1 2 3 4 5 1 2 3 4
Mantener actualizada y en un lugar visible la hoja de

Control inventario, donde se indique la totalidad de los bienes con X
Contable su nmero de inventario, descripcin y responsable. X
Mantener la codificacin de los bienes acorde con los

Control cdigos del inventario del auxiliar X
Contable X
Preparar registro auxiliar en excel con los Bienes no

Control activables X
Contable X
Elaborar procedimiento de control y seguimiento para

Control bienes no activables al manual. X
Contable X
De existir en la contabilidad, realizar ajustes al activo,

Control reconocerlos como gastos. X
Contable X
De existir activos fijos inventariados en grupos, proceder

Control a separarlos e ingresar al auxiliar por unidad e incorporar X
Contable procedimiento al manual. X
El auxiliar de inventario debe contener los campos

adecuados para el control administrativo, como: nmero
Control de inventario, estado del bien, descripcin del bien, valor X
Contable adquisicin, vida til, ubicacin, responsable, X
depreciacin, valor actualizado y valor libro e incorporar
Realizar reuniones de trabajo con equipo Lider y revisar
los plazos y las actividades realizadas o pendientes
Control X
Contable X
Los proyectos de inversin , deben estar contabilizados

de acuerdo a la normativa vigente, a los informes BIP e
Control incorporar al manual de inventarios. X X
Contable X X
La vida til de los bienes debe estar de acuerdo a lo

Control indicado por Contralora y la descripcin deber ser X X
Contable ajustada a esta vida til. Incorporar al manual de bienes. X X
Esta cuenta debe contener la informacin real de los

Control vehculos en uso de la Institucin y debe ser concordante X
Contable con la cuenta de activos fijos del balance. X
Revisar confirmaciones del Registro Civil, Min. de Bienes

Control Nacionales y SII, respecto a origen de estos para ejecutar X
Contable los ajustes pertinentes e incorporar procedimiento al X
manual.
104
Esta cuenta debe contener informacin actualizada
Control respecto a los terrenos de la Institucin, de no ser as X
X
Contable realizar los ajustes pertinentes e incorporarlo al manual X
de procedimientos.
El auxiliar de inventario debe ser concordante con la
informacin de las cuentas de activos fijos del Balance,
Control incorporar al manual de procedimientos X X X X
Contable X X X X
Verificar si existen Bienes recibidos en comodatos para

Control reconocerlos e ingresarlos en auxiliar y cuentas de orden X
Contable e incluir en el manual de procedimientos X
De existir bienes en comodato, reconocerlos e incluirlos

Control en el auxiliar, regularizar su depreciacin y actualizacin X
Contable de estos e incorporar al manual de procedimientos. X
De existir bienes recibidos en donacin, ingresarlos al

Control auxiliar e incluirlos en el manual de procedimientos. X
Contable X
Constatar si existen bienes recibidos bajo reasignacin

Control para contabilizar (valor libro), ingresarlos al auxiliar e X
Contable incluir en el manual de procedimientos X
Constatar si existen bienes entregados bajo reasignacin

Control o destinacin a establecimiento de la red para regularizar X
Contable su traspaso, eliminar del auxiliar e incluir en el manual de X
procedimientos
Las reparaciones y mantenciones que aumentan la vida

Control til, se capitalizan y deprecian hasta la prxima X
Contable reparacin e incorporar al manual de procedimientos. X
Elaborar cuadro de movimientos de Activo Fijo e incluirlo

Control en manual de procedimiento X
Contable X
Verificar armona de la vida til estimada; en caso de

Control existir diferencia significativa, informar cambio a la X
Contable contralora e incorporar procedimiento al manual. X
Los activos fijos deben contar con cauciones que

aseguren su uso, estado y de no existir, se deben tramitar X
Resguardo
e incorporar al manual de procedimientos. X
Los activos fijos deben contar con las condiciones de

seguridad necesarias para su resguardo e incorporarlo al X
Resguardo
manual. X
Verificar estado de los activos fijos X

Uso - tenencia
X
Solicitar un lugar fsico de almacenamiento de los bienes

que estn en proceso de baja e incorporar procedimiento X
Uso - tenencia
al manual. X
105
Contabilizaci
ny Los saldos de las cuentas de activos fijos presentados en
los estados financieros deben ser concordantes con el X X
presentacin
auxiliar del inventario. X X
en los estados
financieros
Contabilizaci
ny Las notas a los estados financieros deben ser
concordantes con las cifras registradas en el Balance. X X
presentacin
X X
en los estados
financieros
106

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INSTITUTO PROFESIONAL SANTO TOMAS

CARRERA CONTADOR AUDITOR

Autor: Angela Campos Borquez

Profesora Gua: Anglica Riquelme Obreque

Sede Concepcin, Noviembre 2015

1.1 Importancia general y justificacin del tema...........................................1

1.2 Importancia e impacto del proyecto en el Servicio...................................2

1.3 Objetivos del Proyecto........................................................................3

2.1 Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP). . .5

2.1.1 Antecedentes Generales:..........................................................5

2.1.2 Objetivos del IPSASB...............................................................6

2.1.3 Alcance y Autoridad de las NICSP..............................................7

2.1.4 Autoridad de las NICSP............................................................9

2.1.5 Objetivo de las NICSP............................................................10

2.1.6 Objetivo de los pases al Implementar las NICSP........................10

2.2 Experiencia Chilena del proceso de convergencia a NICSP...................13

2.2.1 Contextualizacin del Proceso.................................................13

2.2.2 Sector Pblico hacia las NICSP................................................20

2.3 Breve descripcin de las NICSP 17: Propiedades, Planta y Equipo.........22

3. DESARROLLO DEL PROYECTO....................................................................37

3.1 Descripcin de la empresa................................................................37

3.1.8 Descripcin de estructura orgnica...........................................43

3.1.8.2 Subdireccin de Gestin Asistencial...............................45

3.1.8.3 Subdireccin de Recursos Fsicos y Financieros..............49

3.1.8.4 Subdireccin de las Personas........................................53

3.2 Anlisis de la Situacin original a mejorar............................................57

3.3 Descripcin de actividades realizadas.................................................60

3.4 Planificacin y Metodologa del proyecto.............................................63

3.4.4 Seguimiento y Monitoreo.........................................................67

3.5 Descripcin del desarrollo del proyecto, incluye la evaluacin de lo

3.5.4 Seguimiento y Monitoreo.........................................................76

4.1 Presentacin del problema:...............................................................78

4.2 Solucin del problema......................................................................85

8.1 Encuesta Dicotmica........................................................................96

8.2 Conformacin de Equipo Lder.........................................................101

8.3 Plan de Mejoras............................................................................. 102

8.4 Carta Gantt para Implementacin del Plan de Mejoras........................105

NICSP: Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico

IPSASB: International Public Sector Accounting Standards

NIIF: Normas Internacionales de Informacin Financiera

IFRS: International Financial Reporting Standards

IFAC: International Federation of Accountants

IASB: International Accounting Santandards Board

SVS: Superintendencia de Valores y Seguros

SIGFE: Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado

CGR: Contralora General de la Republica

DSST: Direccin Servicio de Salud Talcahuano

PCGA: Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

EE.FF.: Estados Financieros

1.1 Importancia general y justificacin del tema

Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP) son

un conjunto de normas tanto para el registro de hechos econmicos como para la

presentacin de Estados Financieros, emitidas por el International Public Sector

Accounting Standards Board, el cual forma parte de la Federacin Internacional de

El objetivo principal de las Normas Internacionales de Contabilidad para el

til para la toma de decisiones y contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas

de los recursos asignados, incrementando tanto la calidad como el detalle de la

procedimientos contables bsicos para el registro de las transacciones que realizan

las instituciones y servicios que integran la Administracin del Estado es la