La participacin protagnica,

corresponsable, popular y revolucionaria en

los Planes del Estado Gobierno Venezolano

El proceso revolucionario venezolano que se viene consolidando en

Venezuela desde hace diez aos tiene como caracterstica primordial la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas en diversos aspectos de la vida
del pas en vnculo con la gestin gubernamental en la garanta de los
derechos sociales, polticos, econmicos, culturales, educativo, tnica y
ambiental. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en
sus articulados referidos a la participacin subraya la participacin como valor,
como derecho y deber, como forma de gobierno, desde los servicios, desde la
economa, en los diversos poderes nacionales (ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral y ciudadano) contando con diversos mecanismos y crendose
espacios de participacin; en la Ley de Participacin y poder Popular (status:
proyecto en 2da. Discusin) en la ley de los Consejos Comunales (2006), en la
Ley de Contralora Social (status: proyectos de ley), todos estos en el marco
legislativo y jurdico, como tambin en los Planes de Desarrollo Econmico
Social 2001-2007 y 2007-2013. Logrndose as una coherencia en el discurso
jurdica y normativo del Estado y gobierno venezolano en materia de Poltica
de Participacin ciudadana.
 Ya desde 1998 cuando el Presidente
Hugo Chvez Fras convoca a la Reforma de la Constitucin, sustituyendo la
de 1961, se inicia el proceso de participacin al convocarse una asamblea
constituyente, conformada por hombres y mujeres de diversas visiones y de
intereses, quienes en debates permanentes y con la confluencia de todas las
fuerzas sociales presionaban para incidir en los diversos contenidos de la
nueva carta magna, lo que de algn modo respondiera a un inters colectivo.
Esta experiencia colectiva significo un hito en la historia poltica social de
nuestro pas debido a la forma como fue realizada y al contenido mismo que
result para ser aprobada por el pueblo en referndum nacional.

Trascurridos dos aos, en el 2001 el Gobierno venezolano elabora el

Plan de Desarrollo Econmico Social 2001 2007 basado en los derechos y
deberes establecidos en la CRBV. En este primer plan seala cinco grandes
lneas de accin que se asumen como equilibrios que construyen un camino,
en transicin a la revolucin bolivariana: en lo Econmico orientado a
desarrollar la economa productiva y su estrategia la diversificacin productiva,
en lo Social alcanzar justicia social haciendo nfasis en la inclusin e
Incorporacin progresiva, en lo Poltico construir la democracia bolivariana
desde la participacin protagnica corresponsable, en lo Territorial ocupar y
consolidar el territorio con la descentralizacin y desconcentracin y por ltimo
en lo Internacional fortalecer la soberana nacional y promover un mundo
multipolar.
 Para nuestro inters de estudio resaltar lo Poltico, en especial a lo
referido a Participacin. Entre su propsito estaba establecer una democracia
social de derecho y de justicia, respetando los derechos humanos y logrando
en la prctica una vida colectiva basada en la libertad, la igualdad, la
solidaridad y la equidad no sin antes estructurar un sistema poltico que
abarcar la totalidad de la nacin que permita las transformaciones
institucionales y de relaciones ciudadanas. En tal sentido, todo su accionar
estaba dado en consolidar la estabilidad poltica y social, desarrollar el nuevo
marco jurdico-institucional y contribuir al establecimiento de la democracia
participativa y protagnica a travs de la responsabilidad pblica para hacer
efectiva la nueva constitucin, la transformacin estructural de Estado y el
control de la gestin pblica. Proponindose formar las leyes de la nueva
institucionalidad, construir el nuevo esquema institucional del funcionamiento
de la administracin pblica, propiciar la participacin ciudadana, construir el
Estado federal centralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas.

Evaluando la accin gubernamental en esta direccionalidad podemos

considerar altibajos y sobre todo nfasis en uno ms que en otros y algunos
totalmente ausentes. En el 2001 el profesor Jess Rivero, hacia una importante
crtica donde observaba que la construccin de una nueva institucionalidad no
se haba iniciado hasta entonces. Comprendemos por un lado que sucesos
como los del 11, 12 y 13 de abril y diciembre 2002 como resultado de la
oposicin de las elites econmicas ante las leyes habilitantes planteadas en el
2001, que no solo tuvo impacto en la economa tambin impidi avanzar en
aspectos sustanciales en esta materia. Sin embargo, podemos afirmar que
precisamente estos eventos se dieron ante el posicionamiento de grupos de
intereses que conforme al marco legal vigente de participacin promovieron la
movilizacin a travs de los grandes medios de comunicacin privada para que
grandes sectores de la poblacin salieran a la calle a defender la democracia
ocultando de fondo los intereses de una clase. Es innegable que como parte
del proceso participativo el conflicto de intereses tarde o temprano iba a
estallar. Como as lo fue. No contenta la oposicin solicito ante el poder popular
un referndum para ser revocado. Esta accin poltica tambin impulso la
participacin no solo de la oposicin en la bsqueda de las firmas sino en la
movilizacin de comunidades para lograr los votos para que el presidente
siguiera su mandato.

En el 2004, luego de su ratificacin se inicia la nueva etapa como fue

llamada donde el presidente, Chvez se rene con sus ministros y elaboran el
Nuevo Mapa Estratgico en la que establecen 10 grandes objetivos
estratgicos: Avanzar en la conformacin de la Nueva estructura social,
articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional, avanzar
aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de
participacin popular, acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del
aparato del Estado, activar la nueva estrategia integral y eficaz contra la
corrupcin, desarrollar la nueva estrategia electoral, acelerar la construccin
del nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin del nuevo sistema
econmico, continuar instalando la nueva estructura territorial, profundizar y
acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional y seguir
impulsando el nuevo sistema multipolar. Es importante sealar que aunque
existe un objetivo en materia de participacin poltica, las otras no estn
desvinculadas del hecho participativo, al contrario ratifican la participacin
desde otros espacios como el productivo, el electoral, el estadal, etc.

Como objetivo especficos

para avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo
democrtico de participacin popular se plantea la consolidacin de una
estructura social de base, facilitar los mecanismos para hacer efectiva la
participacin de los ciudadanos (diagnstico, presupuestos participativos,
contralora social), creacin del Ministerio de Participacin Popular,
introduccin de una nueva tica de la participacin en la ciudadana, implicar y
formar funcionarios de la administracin pblica en las nuevas formas de
participacin, mejorar el sistema de representacin poltica, establecer
mecanismos de rendicin de cuentas de los responsables polticos, profundizar
la democratizacin de los partidos polticos de la revolucin, desarrollar
experiencias piloto que sirvan de vitrina, desarrollar la Nueva estructura
Bolivariana en los niveles estadal, municipal y parroquial, propiciar el acceso y
disfrute de nuestra poblacin a una verdadera justicia social con el desarrollo
de la participacin ciudadana asumiendo la corresponsabilidad en el ejercicio
del gobierno, conformar el Consejo Federal de Gobierno sin demoras, transferir
la administracin de algunos bienes y servicios a las comunidades, crear los
consejos de participacin ciudadana, los cuales deben ser apoyados por los
gobiernos a todos los niveles, transformar las Unidades de Batalla Electoral en
Endgenas, evitar la transformacin social de la organizacin de base en
estructuras partidistas, desarrollar campaas de concientizacin acerca de la
participacin, establecer intercambio de experiencias exitosas, garantizar que
los recursos FIDES y LAEE de las comunidades sean recibidos directamente
por stas.

Como herramientas para el logro de estos objetivos especficos tiene las

actuaciones del Ministerio de Participacin Popular, la Ley de participacin
ciudadana, la Reforma de la ley del sufragio y participacin poltica, regulacin
del estudio de los nuevos valores de la democracia participativa en los planes
de estudio de la educacin bsica, funcionamiento del consejo federal de
gobierno y otras instancias de participacin, realizacin e Institucionalizacin
del Presupuesto Participativo a nivel local, programas de formacin
sociopoltica dirigida a facilitadores y participantes de todas las misiones,
programas conjunto de formacin sociopoltica a los funcionarios pblicos y
lderes comunitarios, Promocin de los Comits de seguimiento y evaluacin
de los programas y proyectos ejecutados por los entes pblicos,
reconocimiento de las estructuras sociales y de participacin de los Pueblos
Indgenas, Ley Orgnica de poder municipal, garantizando el poder para las
comunidades, Publicacin peridica de la ejecucin presupuestaria de las
alcaldas y gobernaciones y Escuela de alcaldes.

Revisando algunos objetivos y estrategias es importante reconocer que

no se llevaron a cabo debidamente. De haberse puesto en marcha habra
habido aportes significativos en materia de participacin ciudadana, colectiva e
institucional en el corto, mediano y largo plazo. Condiciones y factores pudieron
impedir su realizacin pero se trata de un Plan estratgico que fue pensado
para crear condiciones para los nuevos retos planteados del Gobierno
bolivariano, que no era solo electoral sino de cambios ideolgicos y polticos
sustantivos como es la propuesta de un estado Socialista y de un nuevo poder:
el poder comunal.

Cuando el presidente es nuevamente reelegido en diciembre del 2006 se

inicia el septenio para el nuevo plan de la

Nacin, denominado Plan de Desarrollo Econmico Social 2007-2013 Simn
Bolvar y conocido como Primer Plan Socialista. Como lneas generales,
encontramos la Nueva tica Socialista, la Suprema Felicidad Social, la
Democracia Protagnica Revolucionaria, el Modelo Productivo Socialista, la
Nueva Geopoltica Nacional, Venezuela: Potencia Energtica Nacional y Nueva
Geopoltica Internacional.

Respecto a la Democracia Protagnica Revolucionaria subraya el

documento que es necesario que los individuos se organicen para lograr las
ventajas que otorga la asociacin cooperativa, es decir, transformar su
debilidad individual en fuerza colectiva, teniendo en cuenta que el
establecimiento de la organizacin no implicar menoscabo de la
independencia, autonoma, libertad y poder originario del individuo. Los
ciudadanos personificaran y ejercern siempre los mecanismos sustantivos del
poder poltico, es decir, conservarn siempre su poder y su soberana, la cual
est siempre orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad y
libertad.

Para caracterizar la democracia participativa, explica que es la soberana

popular la cual se hace tangible en el ejercicio de la voluntad general; y la
revolucionaria se fundamenta en el republicanismo y el bolivarianismo; en la
defensa, conservacin y desarrollo de la vida humana y en la
corresponsabilidad solidaria por la vida del otro en comunidad. En la
democracia protagnica revolucionaria el Estado garantiza los contenidos
materiales que exige la realizacin del bien comn; por tanto el Estado es
tico, de carcter solidario, preserva los derechos a la defensa de la vida y la
solidaridad en comunidad como sentido de la cooperacin social. El ejercicio
de los derechos implica la corresponsabilidad social del ciudadano para
garantizarlos conjuntamente con el Estado, el poder poltico. El funcionario
pblico, cualquiera sea su nivel, es un simple delegatario de poder del
ciudadano.

Como objetivos busca a alcanzar irrevocablemente la democracia

protagnica revolucionaria, en la cual, la mayora soberana personifique el
proceso sustantivo de toma de decisiones, construir la base sociopoltica del
socialismo del siglo XXI; formar una nueva cultura poltica basada en la
conciencia solidaria del ciudadano, de sus derechos y responsabilidades;
construir un sector pblico al servicio del ciudadano que conduzca a la
transformacin de la sociedad; ampliar los espacios de participacin ciudadana
en la gestin pblica; fortalecer la prctica de la informacin veraz y oportuna
por parte de los medios de comunicacin masivos; fomentar que los medios de
comunicacin masivos formen parte de la promocin y defensa de la soberana
nacional; consolidar al sistema de comunicacin nacional como instrumento
para el fortalecimiento de la democracia protagnica revolucionaria y la
formacin.

Y como estrategia se propone fomentar la capacidad de toma de

decisiones de la poblacin, convertir los espacios escolares, en espacios para
la enseanza y la prctica democrtica; desarrollar una red eficiente de vas de
informacin y de educacin no formal hacia el pueblo; construir la estructura
institucional necesaria para el desarrollo del poder popular; garantizar la
participacin protagnica de la poblacin en la administracin pblica nacional;
elevar los niveles de equidad, eficacia, eficiencia y calidad de la accin pblica;
construir una nueva tica del servidor pblico; combatir la corrupcin de
manera sistemtica en todas sus manifestaciones; fomentar la utilizacin de los
medios de comunicacin como instrumento de formacin; promover el
equilibrio entre los deberes y derechos informativos y los comunicacionales de
los ciudadanos y las ciudadanas; universalizar el acceso a los diferentes tipos
de comunicacin y promover la soberana comunicacional.

Luego de revisar los objetivos, las estrategias planteadas en los diversos

planes estudiados en materia de Participacin podemos sealar lo siguientes:

Los conceptos de participacin

protagnica corresponsable, participacin ciudadana, participacin popular,
participacin poltica,democracia protagnica revolucionaria, as como los de
poder, poderes nacionales, poder originario, poder popular, poder poltico,
poder municipal, poder para las comunidades, que se expresan en estos
documentos como se definen y construyen en la realidad y sobre que marcos
filosficos, ideolgicos y tericos se constituyen a partir de los actores (sujetos
individuales, comunitarios, pblicos y colectivos) que elaboraron el documento,
quienes actan en funcin de los objetivos, o simplemente cmo lo entiende la
gente, las comunidades?
 Qu aprendizajes significativos se ha tenido en la puesta en prctica de
estos objetivos? Cul ha sido el salgo organizativo en materia de
participacin? Cmo evala el Estado estas categoras de anlisis? Se han
preocupado las instituciones pblicas nacionales, regionales, municipales de
sistematizar la experiencia? De producir metodologa a partir de las
experiencias de participacin? Quin est evaluando la Poltica de
Participacin ciudadana? Quin mide el grado de participacin de los
funcionarios pblicos por Instituciones pblicas?

El Estado conforme a la nueva Ley Orgnica de Administracin Pblica

(2008) establece en su artculo 1 que las instituciones pblicas debencrear
mecanismos para promover la participacin popular y el control, seguimiento y
evaluacin de las polticas, planes y proyectos pblicos; as como el artculo
138 que expresa la necesidad de que las personas o las comunidades
organizadas presenten propuestas y formular opiniones sobre la gestin de los
rganos y entes de la Administracin Pblica, y participen en la elaboracin de
los instrumentos de contenido normativo. Si trata ahora de que las instituciones
estadales cumplan este mandato, quienes los responsables para que esto se
lleve a cabo con eficacia y eficiencia?

Muchas interrogantes surgen en este papel de trabajo (en funcin de la

tesis doctoral) que invitan a profundizar la realidad en cuanto los logros
alcanzados por la Poltica de Participacin del estado venezolano y el gobierno
revolucionario de Hugo Chvez Fras. Y sobre todo los aprendizajes
significativos de hombres y mujeres, que como ciudadanos y ciudadanas se
han sentido retados y desafiados en participar para construir proyecto de Pas.