ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TCNICO PROFESIONAL PNP DE

YUNGAY

CURSO

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DOCENTE

ALUMNO

Seguridad Ciudadana

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DEDICATORIA

A Dios por haberme permitido llegar hasta este punto y

haberme dado salud, ser el manantial de vida y darme
lo necesario para seguir adelante da a da para lograr
mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

A mi madre por haberme apoyado en todo

momento, por sus consejos, sus valores,
por la motivacin constante que me ha
permitido ser una persona de bien, pero
ms que nada, por su amor. A mi padre
por los ejemplos de perseverancia y
constancia que lo caracterizan y que me
ha infundado siempre, por el valor
mostrado para salir adelante y por su
amor.

Seguridad Ciudadana

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INTRODUCCIN
La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema de Lima o
de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y muy especialmente
de Amrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto
ndice de criminalidad del planeta.

En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin Nacional de Seguridad
Ciudadana,

instituida

una poltica de Estado y

por

el Gobierno en

septiembre

un sistema de seguridad ciudadana

del
que

2001,

no

articule

exista
vnculos

intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones, las Municipalidades
y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y violencia delictiva. El contexto
social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el entendido que es el
esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Polica Nacional, Autoridades
e Instituciones y Comunidad en general, para buscar soluciones a la problemtica de
convivencia social que aqueja el pas, en el nico supuesto que es entender que las carencias
de la polica como organizacin, solo pueden ser subsanadas con la participacin de todos
los estamentos comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.

Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida en comunidad, sin preocuparse de los
peligros que amenacen su existencia, para lo cual es necesario efectivamente contar con
organismos encargados de asegurar su tranquilidad y garantizar el goce de
los derechos ciudadanos sin tener preocupacin alguna de defenderse de los peligros que
amenacen a sus miembros o a la organizacin social misma, de ah que la coordinacin entre
la POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, as como de otras instituciones, debe tener
como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos de querer captar o
coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya que cada una cumple un rol importante
dentro de la sociedad, como est demostrado, pero para esto hay que estar preparado.

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MARCO TERICO
1. SEGURIDAD CIUDADANA
1.1 ANTECEDENTES:
En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San Isidro se
organiz y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos
Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir
la prostitucin, el Homosexualismo y la drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional
en sufuncin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino
de san Isidro. Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital
importancia consignar en la Carta Magna, dispositivos especficos Sobre la Defensa
Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

1.2 CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de
la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y
la utilizacin pacfica de las vas y el espacio pblico. Del mismo modo, contribuir a la
prevencin de la comisin de delitos y faltas. En otros trminos la Seguridad Ciudadana, es
el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de
la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad
que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera
la criminalidad y delincuencia.
1.3 OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.3.1 Conforme la Municipalidad
El trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado el inters y la
preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, mbito de accin e
inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.
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1.3.2 Conforme el INAEP

En 1996 se organiz el Trabajo en Comit N 02 que lleg a la siguiente conclusin:

"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica del hombre cuya
proteccin est fundamentada en la Constitucin Poltica Art. 2 y encomendada a la
PNP en el Art. 166. "La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se
requiere de una participacin muy activa de la Polica, Municipios y los ciudadanos".
Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden Pblico y
Seguridad Ciudadana", se plantea que "la Seguridad Ciudadana es una situacin de
proteccin a las personas y sus bienes tendientes a eliminar riesgos y amenazas que le
permitan ejercer sus derechos y libertades para el logro de una convivencia pacfica
dentro del ordenamiento jurdico".

ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del Per de
1 993, puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente en la
PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo N 195 establece que la ley regula
la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de Seguridad
Ciudadana.

El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada en la

Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual se contempla la participacin de la
polica en apoyo a las Municipalidades, que en dicho pas son titulares de la Seguridad
Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a nuestra normatividad dicho concepto,
motivando que la PNP, mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus
verdaderas y reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con
las funciones inherentes a las Municipalidades.

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Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta y
seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente labor
policial, compenetrando al personal policial con la obligacin de atender con cortesa y
deferencia a los ciudadanos y entidades.
1.5 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.5.1 Es permanente
Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el tiempo y son aplicables en todo tiempo,
lugar y circunstancia.
1.5.2 Eminentemente preventivo
Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas, ala
comunidad, y a la propiedad publica y privada; es decir que producida la infraccin o
efectivizado el riesgo o el dao, la situacin pasa a ser competencia de otras instituciones,
llmese a la polica Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.
1.5.3 Su esencia Involucra la participacin vecinal
Es decir demanda la colaboracin estrecha del ciudadano en las acciones de proteccin,
prevencin y/o amparo en la forma y condicin que la situacin lo permite.
1.5.4 Es mancomunado y coordinado
Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las dems instituciones que
protegen la vida, salud, y la integridad fsica y mental de las personas y su patrimonio, estn
obligadas a cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los
organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras
de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.
1.5.5 Es sistmico
Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que van desde el
nivel Estado hasta el nivel local en los mbitos provincial y distrital.

Es integral
Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que atenten o puedan atentar contra la
persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos
de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna forma tenga como
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responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llmese el Ministerio de Salud, IPSS,

INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
1.7 SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO
Y EL ORDEN INTERNO.
Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per (CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofa y hechos
sociales. La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen vigencia en el
mbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia del Estado
de Derecho.
1.8 BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
1.8.1 Constitucin Poltica
Artculo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia..."
Artculo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para "organizar, reglamentar y
administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad".
Artculo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades
en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a ley".
1.8.2 Leyes
Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las Municipalidades
brindan servicios de seguridad ciudadana.
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Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional garantiza la seguridad
ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento.
Artculo 9 (4): La Polica Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad
ciudadana.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
1.8.3 Decretos y Resoluciones Supremas
DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del Acuerdo
Nacional.
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica
Nacional.
RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana
.

2. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a travs de los cuales se dirige
y conduce el servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.

1. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el rgano normativo y apoyo del

ms alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los
Ministros de Estado y altas autoridades y organismos del sector pblico y privado.
2. Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los elementos
de ejecucin que sealan la poltica, los objetivos, las metas, la estrategia, que debe
seguirse en las respectivas jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.

3.

EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA: Es el rgano

ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema, responsable de la organizacin y
funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito,

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dictando las normas legales de carcter particular, acorde con la problemtica social del
respectivo distrito.
Su estructura es la siguiente:

El Alcalde de consejo distrital que lo preside.

Los Regidores.
El Gobernador del distrito.
El Jefe Policial ms antiguo.
El Secretario Distrital de Defensa Civil.
El representante del Ministerio de Salud.
El representante del Ministerio de Educacin.
Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo hubiere)
Un representante de los empresarios.
Un representante de los vecinos.
El representante de los asentamientos humanos.
El prroco del distrito.
El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como secretario.

4. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir,
coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir,
coordinar, y controlar el servicio de seguridad ciudadana en la jurisdiccin del distrito.
Su estructura orgnica comprende:
a. rgano de Direccin.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.
b. rgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisin.
c. rgano de Apoyo

Secretaria, informacin y comunicacin social.

Oficina de Administracin, informtica y estadstica.
Central de operaciones, telefnica y comunicaciones.

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d. rganos de Ejecucin.

Divisin de Polica Nacional.

Divisin de Serenazgo.
Oficina de Defensa Civil.
rgano de Defensa Civil.
rgano de Participacin Vecinal.

e. rganos de Coordinacin Ejecutiva.

Polica Escolar.
PNP.
Bomberos.
Hospitales.
Servicios pblicos.
Vigilancia Privada.

IMGENES DE LA POLICA
Imagen que el pblico tiene de la Polica
El factor ms importante que influye en las imgenes que el pblico tiene de la polica es su
propia experiencia como vctima de delito o de otros hechos similares. El pblico duda de la
capacidad de la polica para resolver los delitos y brindarle proteccin.
Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la polica y quieren que la polica los
considere como seres humanos con identidad propia no como cifras o nmeros. El problema
es que los ciudadanos no se dan cuenta de que la polica forma parte de la comunidad.
Los ciudadanos desconfan de la polica ya que un da pueden ser vctima de un delito y otro
da autor del mismo. Una caracterstica ms evidente de las imgenes que el pblico tiene de
la polica es la falta de confianza y de su apata en lo referente al mantenimiento del orden
por la ausencia de proteccin y el temor de ser vctima.
El pblico ha llegado a considerar que el trabajo policial puede ser a la vez proactivo y
reactivo.

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La polica y el pblico
Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la opinin que ambos tienen, segn la
cual la misin de la polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la proteccin de la
colectividad. El problema es que no todo se soluciona con la aplicacin de la ley.
Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico existente en las comunidades para
las ocasiones crticas. Por lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la ley sino
tambin solucionar otros problemas de los ciudadanos y de las instituciones sociales.
La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los efectos no a
las causas. Pero para la mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta ms la
tensin existente entre la polica y la poblacin.
La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que ataen a la
comunidad y buscarle solucin (delitos como secuestro, violencia intrafamiliar, hurtos y
robos, etc.)
5. DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no
gubernamentales (ONGs) han acuado en Amrica Latina el trmino "seguridad ciudadana",
describiendo as la preocupacin por la mejora de la seguridad pblica. Considerado de una
manera amplia, este trmino expresa un proceso que va desde lo que fue la concepcin de la
seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y que se
desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico
planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera en la
ciudadana.
El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el desorden social aumenta, se
extiende por Amrica Latina as como en muchas otras naciones del mundo en vas
de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto
ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente el fracaso del Estado, de las instituciones
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dedicadas al orden pblico as como las de la justicia penal para responder adecuadamente a
las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo "debate sobre la
seguridad ciudadana" en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo,
intenta lidiar con este problema.

PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:

Narcotrfico y Drogadiccin

Subversin y Terrorismo

Delincuencia comn y organizada

Corrupcin

Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la presencia

de la niez en abandono.

Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y
otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por
diversas

limitaciones

ha

posibilitado

el

desarrollo

el

fortalecimiento

de

las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la sociedad
organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.

6. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL

Histricamente se considera que la polica sirve a los intereses del estatus quo. Alan Silver
observaba que la polica moderna haba sido creada para proteger los intereses del gobierno
y de las clases dominantes y controlar a las clases peligrosas, es decir a las masas que
amenazan a los centros del poder. Esto hace que la polica sea criticada, quedando entonces
reducidos los problemas a la cuestin de la legalidad de esta institucin. Pero la polica puede
ser visto como un agente de cambio social en las comunidades sociales.

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Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara problemas serios en
las democracias parlamentarias, puesto que estas han intentado aislar a la polica de cualquier
implicancia o influencia poltica.
Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o hacer planes sobre
los cambios sociales son porque carece de planes previsores y se abocan a los hechos diarios
y concentran sus esfuerzos en problemas cotidianos y domsticos que les parecen ms
importantes que los del da siguiente. Otro problema es que los policas no adoptan decisiones
a largo plazo con respecto a los gastos de capital fijo. Su presupuesto para el equipamiento
se agota rpido y las necesidades del personal se encaran a corto plazo e ignorando otras
necesidades.

7. LAS ORIENTACIONES DE LA POLICA HACIA EL FUTURO Y SU PAPEL

COMO AGENTE DEL CAMBIO SOCIAL.
Los organismos de polica son organizaciones burocrticas.
Los servicios de policas tienen una excesiva preocupacin por los medios, cmo mejorar el
tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la organizacin profesionalizndola o desarrollar
un sistema moderno de informacin. Se insiste en la mejora de la organizacin en vez de lo
que se hace en la prctica y se presta mayor atencin a cmo se utiliza la fuerza que al porqu
y para qu se usa. El polica es reticente a la planificacin futura.
Existe una resistencia institucionalizada en la polica para los cambios o para encontrar
nuevas frmulas y evaluarlas profundamente en los servicios policiales que la investigacin
y la planificacin consiguen implantarse difcilmente en el polica. Es necesario financiar la
investigacin y la planificacin con el diez por ciento del presupuesto. Existe la carencia
de ciencia y de investigacin criminal.

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8. ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL

DESARROLLO NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden Interno en
condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla estrategias orientadas a la
prevencin e investigacin. Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como
otras de la PNP estn orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico y
Seguridad Ciudadana: "Seguridad Nacional".
MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per asigna la misin de la Polica Nacional en su Articulo 166,
determinando que: La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernizacin de la institucin ha definido
la misin de la PNP como " garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el territorio
peruano a travs de la prestacin eficiente y eficaz de los servicios policiales, permitiendo a
las personas alcanzar su pleno desarrollo".
En ambos lineamientos no se capta el inters pblico de asignar una funcin vinculante con
la persona y la comunidad, pues los principales actos de polica lo conforman la proteccin
de la persona y el servicio a la comunidad.
LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL 21DIC99,No.
27238
En su TTULO II.- CAPTULO I.-Artculo 7o.- FUNCIONES.- Establece que son
funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de
los derechos fundamentales

de

la

persona

consagrados

en

la Constitucin Poltica del Per.

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2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en

el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las
sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales
organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran
en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las
infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas
correspondientes.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en
las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario, investigar y denunciar
los accidentes de trnsito, as como llevar los registros del parque automotor con
fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes
de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los
organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica,
Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que
determine el reglamento de la presente Ley.
10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional,
Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el
traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.

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12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y

conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad
del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las
entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y
social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
11.4 COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADES
POLICIA NACIONAL

MUNICIPALIDAD

Constitucin
Art. 166

Constitucin
Art. 197

La Polica Nacional tiene por finalidad

fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y ayuda a
la comunidad. Garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado, Previene, investiga y
combate la delincuencia y vigila las
fronteras.

Las Municipalidades promueven, apoyan y

reglamentan la participacin vecinal en el
desarrollo local.
As mismo brindan servicios de seguridad
ciudadana con la cooperacin de la PNP,
conforme a ley.

Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana

Ley de Municipalidades

Ley Orgnica PNP

Responsabilidad Funcional:
Prevenir, investigar y denunciar a fiscala
los delitos perseguibles de oficio y otros.

Seguridad Ciudadana

Responsabilidad Funcional:
Contribuir a la prevencin y algunos delitos
(contra la vida, el cuerpo y la salud y contra el
patrimonio).
Denuncia a la PNP.

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La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad

municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.
12.3 ARTCULO 157.- ATRIBUCIONES
Compete al Concejo Metropolitano:
17. Aprobar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana y crear el Serenazgo
Municipal Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;
18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con
la cooperacin de la Polica Nacional;
19. Regular la cooperacin de la Polica Nacional para el cabal cumplimiento de
las competencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima;

20. Regular el funcionamiento de la Polica de Trnsito, de Turismo y de Ecologa;

12.4 ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONES
La Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones
metropolitanas especiales:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.

NECESIDADES DE LA SOCIEDAD
La Sociedad Peruana esta constituido por un conjunto poblacional multitnico, y
pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante aos en la
formacin de una identidad nacional nica, esto como es natural ha originado problemas de
convivencia social, lo que ha generado y desarrollado un mayor problema policial; ajeno a
los problemas de las diversas costumbres que generan diversas formas de vida, la
normatividad peruana es nica y la funcin policial es monoplica del Estado.
Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su convivencia social,
de forma adecuada y coherente, mediante la institucin policial y otras que asumen el rol de
administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la comunidad a travs de
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un clima de confianza y tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad

humana.
La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y aunque esta
comprobado que la actividad delictiva no se combate con la represin, pues es un complejo
problema social abarca amplios campos de la accin de Gobierno, la sociedad identifica a la
polica como la responsable de su incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y
luego la polica acta, aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la
institucin en un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solucin a sus
problemas de seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal, etc., y no
importa de donde provenga esta seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita
desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual forma requiere de diversas
actividades para proteger intereses en todos los campos, sean econmicos, laborales, de
salud, ecolgicos, de preservacin de la vida de proteccin de derechos y todos aquellos que
permiten el desarrollo personal en la comunidad, es por ello que en el marco normativo la
Polica Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer estas necesidades.

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CONCLUSIONES

La Seguridad Ciudadana es un problema complejo, al que no se le pueden dar

respuestas nicamente policiales. La Seguridad Ciudadana, actualmente es un
problema de los Estados y en consecuencia es necesario definir polticas desde ese
nivel para atacar dicho problema.

La Seguridad Ciudadana es un fenmeno transversal, puesto que en su generacin (o

en la carencia de la misma) pueden intervenir diferentes polticas pblicas de
diferentes disciplinas y administraciones. Que, para el ciudadano, la inseguridad es,
fundamentalmente, una cuestin de percepcin subjetiva (lo que se denomina
sensacin trmica de seguridad). Y, que esta percepcin depende en poca medida del
gran delito, que por el contrario, afecta a la sensacin de seguridad el delito ordinario
y los actos incvicos, que son los que el ciudadano vive ms cerca.

Que, si el concepto de seguridad depende de la percepcin subjetiva del vecino, lo

que hace falta hacer es ver cules son las causas de esta inseguridad con el fin de
actuar sobre ellas. La definicin, conjuntamente con los ciudadanos, de una agenda
de seguridad local, a travs de un foro asesor de seguridad ciudadana, y la
posterior medicin de los resultados, es una herramienta potente, en la lnea de la
moderna gestin pblica, respecto de la cual, las polticas de seguridad, por lo general,
y la polica, en particular, no tienen que ser una excepcin a su aplicacin.

No existe una estrategia y poltica integral de seguridad ciudadana. Si consideramos

que la seguridad es un deber del Estado, destinado fundamentalmente a lograr el
bienestar, la proteccin y la vida digna de la poblacin que deposita en l la autoridad
para su cuidado y preservacin.

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RECOMENDACIONES

Alerta permanente sobre la condicin sustancial que reviste el respeto irrestricto de los
derechos humanos y la construccin de entornos democrticos, bajo regmenes que se cian
a la regla de derecho, donde se garantice un poder judicial independiente y eficiente.
Igualmente, se deben corregir aquellas prcticas que atentan contra el fortalecimiento de las
capacidades de fiscalizacin por parte de la sociedad civil respecto de la gestin pblica.

Los Estados deben de implementar de manera impostergable mecanismos o herramientas que

permitan medir el desempeo e incidencia sobre los patrones de violencia y criminalidad.

Los Estados deben de comprometer fondos pblicos suficientes para implementar planes,
programas y servicios para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y atender a las
personas afectadas. Al respecto se debe de plantear la formulacin de planes de largo plazo,
garantizados financieramente, consensuados entre las diversas fuerzas polticas, a efectos de
trascender su vulnerabilidad frente a los cambios de la administracin.

La necesidad de producir estadsticas que permitan verificar las respuestas institucionales y

que deben de demostrar la eficacia en acercarnos a resultados concretos respecto a los que se
pueda afirmar que la realidad/problema ha comenzado a ceder.

Se debe de generar en forma imprescindible una nueva cultura policial, es decir un cambio
filosfico que se traduzca en mentalidad y metodologa diferentes, donde el habitante se
sienta protegido como regla general y no como suceso extraordinario.

Reconocer a las Instituciones Policiales como las Defensoras Oficiales de los Derechos
Humanos de los habitantes de su comunidad y consecuentemente llevar a cabo todas las
acciones orientadas a la generacin de una nueva cultura donde aplicar la ley por parte de la
Polica sea ni ms ni menos la respuesta a una estrategia y tcticas de respeto a los Derechos
Humanos. Si no fuera as, tendramos cualquier cuerpo, formacin o banda, pero nunca una
Polica.

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BIBLIOGRAFA

1. Constitucin Poltica del Per Art. 166, 165(5) y 197.

2. Ley 27972 Orgnica de las Municipalidades Art.85
3. Ley 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional Art.70
4. Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
5. DS. Nro.105-2002-PCM del 17 de Oct 2002 que Institucionaliza al Foro del Acuerdo
Nacional.
6. RS. Nro.0120-2002-IN del 17MAR2003 que designa a los Miembros del Consejo de
Seguridad Ciudadana
7. Seguridad

ciudadana

pendiente, Seminario "DILOGOS

"polica

comunitaria":
SOBRE

un

desafo

CONVIVENCIA

CIUDADANA", Mesa redonda "Polica Comunitaria y Polica Especializada",

Patricio Tudela Pobrete
8. La sociedad civil y la evolucin del debate sobre el orden pblico, Por Rachel Neild.

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