Informe Fiscalia 1
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ASOCIACIN SOLIDARISTA DE FUNCIONARIOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL
De conformidad con lo que establece el inciso a) del artculo 27 de la Ley de asociaciones solidaristas,
y de acuerdo con las facultades indicadas en los artculos 51,52 y 53 de la misma Ley, as como lo
dispuesto en los Estatutos de ASOUNA, el firmante, designado por la Asamblea General para cumplir
las funciones de Fiscala, presenta el informe anual correspondiente al perodo 2013-2014.
I. ASPECTOS GENERALES
Actas. Se revis, igualmente, que las actas de Junta Directiva estuvieran debidamente foliadas e
incluidas en los libros correspondientes y firmadas por la presidenta y la secretaria, luego de ser
aprobadas por la Junta Directiva.
Seguimiento a los acuerdos de Junta Directiva. La Junta Directiva toma acuerdos en cada
sesin respecto a los temas que se establecen en la agenda, as como las propuestas que
presentan los directores o que surgen de la discusin. Al respecto, esta fiscala, reconoce que
pese a los altibajos en el cargo de secretara y tesorera, a inicios del periodo, hubo un empeo y
esfuerzo de los miembros de la Junta por llevar al da el control de los acuerdos.
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El auditor present una lista de observaciones y recomendaciones a la Junta Directiva, con el propsito
de enmendar los hallazgos o debilidades de control interno que redunden en el buen manejo de la
Asociacin. Estas recomendaciones han sido atendidas por la junta, segn oficio ASOUNA-P-0042014, del 12 de noviembre del presente ao, remitido al gerente general Luis Fernando Salas.
II. UNIDADES DE NEGOCIOS
Como parte del informe, esta fiscala tambin se permite presentar los siguientes resultados
relacionados con las unidades de negocio de ASOUNA.
Gimnasio. Como inform la Junta Directiva, durante el periodo el gimnasio cuenta con una
clientela de 361 afiliados, de los cuales 74 son socios o familiares, 125 funcionarios de la UNA
y 162 terceros. Se debe destacar la formulacin del reglamento de uso de las instalaciones del
gimnasio realizado por la Junta Directiva para beneficio de sus afiliados.
ASOUNA en una nota enviada a los asociados, el 10 de octubre del 2014. ASOUNA-JD-O-1312014, en la cual la seora presidenta resume la situacin del proyecto CEDES-ASOUNAEDUCA.
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G/ La relacin establecida con el [nombre de la persona asociada] como director de dicha unidad de
negocios es una relacin de prestacin de servicios aprobada por Junta Directiva con el pago de
honorarios profesionales. El nombramiento qued estipulado en el acta N: 10-2012 del 3 de agosto del
2012.
3. COMISIONES DE LA TARJETA SOLIDARISTA, BANCO NACIONAL
La ASOUNA ofreci una tarjeta de dbito a sus asociados. En la lista que se nos facilit encontramos
que 581 personas optaron por esta tarjeta. Sin embargo, aparece una de ellas a nombre de un
exasociado, responsable de una unidad de negocios, jubilado hace ms de dos aos, quien adems
registra un monto acumulado de dinero de enero a agosto, con derecho al porcentaje de comisin que
dar ASOUNA a sus asociados.
Sobre este particular la respuesta fue:
G/ En el caso del [nombre de la persona asociada], en su momento era director ejecutivo de dicho
proyecto de la Asociacin
A la vez, dentro de esa misma lista se consigna un monto acumulado por uso de la tarjeta, de enero a
agosto, a nombre de un acadmico, tambin exdirectivo de la asociacin, el cual se jubil en marzo de
2014, el cual aparece con derecho al porcentaje de comisin que dar ASOUNA a sus asociados.
La respuesta de la gerencia fue:
G/ Segn se estableci desde un principio el beneficio de la tarjeta sera para los asociados y sus
familiares, en el caso del [nombre de la persona asociada], en su momento de obtenerla era asociado y
en la actualidad es familiar de un asociado.
De igual forma, se consigna un monto acumulado por uso de la tarjeta, de enero a agosto, excepto
mayo, a nombre de una persona asociada que se traslad, con un permiso sin goce de salario, a otra
institucin a mediados de ao y que tambin tendr derecho al porcentaje de comisin que dar
ASOUNA a sus asociados.
La respuesta fue:
G/ En el caso de [nombre de la persona asociada] que se traslad a una institucin del estado, como
bien lo dice el seor Fiscal, se encuentra con un permiso sin goce de salario, por lo tanto sigue siendo
funcionario de la Universidad Nacional y por consiguiente asociado a la ASOUNA.
Por lo anteriormente expuesto consultamos qu mecanismo o control aplica la gerencia para
determinar quin cesa sus funciones en la UNA o renuncia a la ASOUNA? Lo correcto no sera que
ese acumulado se registre hasta el mes que la persona dej de laborar para la UNA, o bien se retir de
la asociacin?
Esto fue lo que se nos respondi:
G/ A la fecha no se tienen indicaciones claras sobre el proceder del reintegro a los asociados y quienes
tendrn derecho.
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4. EXCEDENTES 2014
El 10 de setiembre del 2014 esta Fiscala recibi el listado de excedentes. Al revisarlo minuciosamente
nos percatamos que se consignaba el pago de dividendos con derecho a 365 das a tres personas
jubiladas, quienes aparecan como activos (A); cuando en realidad, una se jubil en setiembre de 2014,
y las otras dos en marzo de 2014. Esta situacin no se present con el resto de funcionarios que se
jubilaron durante este periodo fiscal, a quienes s se ubican en la categora liquidados (L) y con
derecho al pago de dividendos, pero por menos de 356 das. Por ejemplo, un exasociado, jubilado en
enero de 2014, que aparece como liquidado (L), en la lista de excedentes 2014 se le reconocen 128
das y as sucesivamente con el resto de los jubilados, excepto en los tres casos citados.
Al respecto se nos indic:
G/ En el caso del [nombre de la persona asociada], si bien es cierto se pension a principios de ao, la
liquidacin definitiva se dio hasta principios del mes de octubre, es por esta razn que el sistema le
calcula la totalidad de das para el pago de los excedentes, en este caso el [nombre de la persona
asociada] tambin tena crditos y de igual manera los intereses se le cobran hasta el momento de la
cancelacin total de las mismas, que tambin se dio en el mes de octubre. Los casos mencionados
posteriormente en un correo electrnico enviado por la fiscala, presentan la misma situacin de que
los asociados no han presentado la documentacin respectiva para su liquidacin.
Tambin se repite el caso de una persona asociada quien desde mediados de ao se traslad con un
permiso sin goce de salario a laborar en otra institucin. En dicho listado de excedentes aparece como
activo (A) con un derecho al pago dividendos por 356 das.
La respuesta fue la misma que se nos brind para este mismo caso en una consulta anterior:
G/ Reitero lo expresado anteriormente en cuanto al [nombre de la persona asociada] que se traslad a
un ente estatal, el cual sigue siendo asociado.
G/ El reconocimiento de excedentes se da hasta el momento de la liquidacin definitiva del asociado.
Es importante indicar que en la actualidad existen alrededor de 50 funcionarios que han dejado de
laborar desde el ao 2010 y an no se han liquidado por cuanto no se han presentado a realizar el
trmite respectivo. Si bien es cierto la ley y los procedimientos establecidos por la Universidad
Nacional est normada la forma de liquidacin de los funcionarios que se retiran de la asociacin, ya
sea por pensin, trmino de relacin laboral, u otro motivo, no existe un procedimiento en caso de que
el asociado no presente la documentacin respectiva en forma oportuna para su liquidacin.
5. RENUNCIAS
En un listado de 109 renuncias, enviado por la asistente de gerencia por solicitud de esta fiscala, nos
llam la atencin que se consignaran los nombres de 15 funcionarios de la UNA que renunciaron entre
enero y setiembre del 2013 y que este ao aparecen con derecho a excedentes. Lo adecuado no habra
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sido que las personas que renunciaron a la ASOUNA antes del 30 de setiembre de 2013 se les cancelase
algn rendimiento obtenido en el ejercicio econmico del 2013 y no en el 2014?
La respuesta fue:
G/ En ninguno de los casos a que se hace referencia, no se indican los posibles montos irregulares que
segn el seor fiscal corresponden a excedentes y del mismo archivo utilizado se desprende que en la
mayora de los casos no superan los 1,000.00. Para citar unos pocos muestro los siguientes:
[nombre de la persona asociada]
39.25
66.39
350.65
381.12
553.89
566.89
865.58
De igual forma, se pregunt por qu en esa lista de renuncias se consignan los nombres de 4
funcionarios que al parecer renunciaron tanto en el 2013 y 2014 y no aparecen en la lista de excedentes
2014 con derecho a algn rendimiento?
Respuesta:
G/ Cuando existen casos de asociados activos sin excedentes, es porque existe una razn para tal
motivo, algunos de ellos tienen crditos vigentes o cancelados en fecha posterior a su liquidacin.
Qu sucede en el caso de 4 funcionarios que se consignan en la lista de renuncias con fechas de retiro
en noviembre y diciembre 2014, sobre todo cuando esta lista se me entreg actualizada al 15 de octubre
del 2014?
[nombre de la persona
asociada]
[nombre de la persona
asociada]
[nombre de la persona
asociada]
[nombre de la persona
asociada]
La respuesta fue:
02/11/2014
02/12/2014
03/12/2014
03/11/2014
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G/ En la mayora de los casos existe un error de interpretacin de las fechas de renuncia a las que
hace referencia, por cuanto esa fiscala utiliza el esquema de da, mes, ao y la realizada por
sistema es mes, da, ao, por lo tanto las observaciones hechas carecen de fundamento, por ejemplo
en los casos anteriores la renuncia se dio el 02 de octubre del 2014 y no el 10 de febrero del 2014.
Sin embargo, esta Fiscala aclara que tal razonamiento no aplica., pues como sabemos el ao solo tiene
12 meses y en algunos casos hay fechas de renuncia como por ejemplo: 29/09/2014 o 16/07/2014, para
las cuales no aplicara el esquema mes-da-ao.
Pregunt Qu sucede en el caso de 3 funcionarios, quienes aparecen en lista de renuncias y se
consignan en la lista de excedentes en dos ocasiones liquidados, incluso a uno de ellos se le cancelara
(280 y 310 =590 das) y a otro (262 y 280 =542 das), respectivamente.
La respuesta fue:
G/ Los casos mencionados por el seor fiscal en que da a entender un pago doble, se debe a que se le
realiz la liquidacin y en fecha posterior debido a un ingreso extra enviado por la Universidad
Nacional se le liquid ese monto, en los tres casos citados el segundo pago no supera los 3,000.00.
Por otro lado, debo agregar que existen 7 exasociados que no se consignan en la lista de 109 renuncias,
pero que aparecen como liquidados (L) en la lista de excedentes, por qu no se consignaron en la lista
de renuncias?
Respuesta:
G/ Los asociados que no se consignan en la lista de renuncias, es porque en su mayora lo hacen e
inmediatamente se vuelven a afiliar.
6. SOBRE FISCALA
Por qu razn la Junta Directiva nombra a uno de los fiscales, electo por Asamblea General, como
miembro permanente de la comisin asesora de Cedes-Asouna-Educa y no necesariamente para ejercer
la funcin de fiscalizacin y control?
Recordemos el Captulo VI del Estatuto de la ASOUNA, referente a la Junta Directiva, artculo 23, De
la conformacin de la Junta Directiva, el cual reza: La direccin administrativa y ejecutiva de la
Asociacin estar bajo la responsabilidad de una Junta Directiva, compuesta por siete miembros, que
sern: Presidente, Vicepresidente, Secretario, Tesorero, Vocal I, Vocal II y Vocal III. Basado en lo
anterior, en ningn momento se indica que los fiscales forman parte de la Junta Directiva, por lo que
recalco, por qu de esa designacin del Fiscal en dicha comisin?
En la respuesta se indica:
G/La participacin del [nombre de la persona asociada] en la comisin asesora de CEDES-ASOUNAEDUCA, ha sido como asociado en sustitucin del [nombre de la persona asociada] que se pension a
principio de ao. En el acta de sesin extraordinaria N: 1E del 03 de enero del 2014 en el inciso c del
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IV. CONCLUSIONES
En relacin con el periodo fiscal octubre 2013-setiembre 2014 de la ASOUNA esta fiscala concluye
que:
a. A pesar de la renuncia temprana de dos de sus directivos, incapacidades por salud o
compromisos laborales de ltima hora, los miembros restantes de la Junta Directiva, incluido el
representante institucional, lograron realizar su labor, incluso sesionando en horas de almuerzo,
fines de semana y en das de receso institucional. Como muestra de ello el trabajo de la
asociacin fue constante, lo cual beneficia a los asociados.
b. La mayora de sesiones realizadas resultaron efectivas y contaron con el qurum mnimo para
su desarrollo.
c. Se llev el debido control de acuerdos y se lograron poner las actas al da, tanto de las sesiones
ordinarias como extraordinarias.
d. Algunas decisiones de la Junta Directiva, como el nombramiento de colaboradores en las
unidades de negocios o bien la participacin de directivos y fiscales en las distintas comisiones,
deberan ser respaldadas por un criterio legal para prevenir contravenciones a Ley de
Asociaciones Solidaristas y el Estatuto de la ASOUNA.
e. Las unidades de negocios son proyectos que caminan a paso firme generando recursos
econmicos a la asociacin, excepto CEDES-ASOUNA-EDUCA.
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8. Dado que no estn muy claras las razones ni se ha formalizado la incorporacin a CONCASOL,
acordado en la Asamblea General del 2013, esta fiscala recomienda romper dicho vnculo.
9. Asimismo, recomendamos a la prxima Junta Directiva que los cargos de directores o
coordinadores de las unidades de negocios actuales y futuras no sean desempeados por
exasociados y exfundadores de la ASOUNA, as como jubilados o personas que no tengan
relacin laboral con la UNA.
10. Nombrar una comisin responsable de escoger la auditoria externa y que sea esa comisin la
que presente el oferente directamente a la Junta Directiva. Dicha comisin no podr estar
conformada por los directivos ni fiscales del ejercicio econmico 2014, incluidos los que
renunciaron.
11. En aras del orden interno de la asociacin valorar la creacin de una asociacin solidarista de
funcionarios de la ASOUNA.
12. Abrir cuentas de ahorro, inversiones o crediticias nica y exclusivamente asociados activos de
la ASOUNA.
13. Reforzar los mecanismos de control para que las personas asociadas a ASOUNA que se jubilen,
renuncien o se les despedida de la Universidad Nacional, sean reportadas de forma automtica a
la gerencia de la Asociacin para que se tramite su debida liquidacin en tiempo y forma.
14. Aprobar en un plazo no menor a tres meses el cdigo de tica de la Junta Directiva de la
ASOUNA, que ya se propuso a esta Junta Directiva
15. Solicitar a la gerencia acatar al pie de la letra las recomendaciones externadas por la auditora
externa.
16. Procurar que los convenios satisfagan efectivamente las necesidades prioritarias de los
asociados.
Concluyo de esta forma mi gestin agradeciendo primero que nada a Dios por la oportunidad, la
colaboracin de los miembros de la Junta Directiva y en especial a la Asamblea General por la
confianza depositada en estos dos aos de ejercer la fiscala.
Auguro el mejor de los xitos a los nuevos integrantes de la Junta Directiva de la ASOUNA en el
desempeo de sus funciones para el ejercicio econmico 2015.
Gracias y muy buenas tardes.