UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

CASO N 02
CUADRO COMPARATIVO ENTRE EL DS N 005-2012-TR Y DS
N 024-2016-EM
Analice cada artculo que se le indica en la 1 columna (Art. N)
correspondiente al DS N 024-2016-EM, y busque que artculo de DS N 0052012-TR es idntico, se le asemeja, o se contradice. Coloque el articulo
correspondiente en la 2 columna (DS 005 Art N) y describa en la 3
columna (Descripcin / Opinin), porque es idntico, o se asemeja o se
contradice. Si no existiera un artculo en el DS N 005-2012-TR, de su opinin
sea favorable o no. Si lo cree conveniente puede usar tambin la Ley 29783
(opcional)

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD

OCUPACIONAL EN MINERA
DECRETO SUPREMO N 024-2016-EM
DS
0242016EM
Art.
N

DS 0052012-TR
Art N

120

123

121

101

Descripcin / comentario

Ambos documentos en los respectivos artculos son

semejantes en cuanto a coincidir en la necesidad de la
supervisin inspeccin o fiscalizacin en materia de
seguridad y salud en el trabajo, lo cual tambin involucra a
las enfermedades profesionales. Por otro lado el D.S. 0052012-TR, en el artculo citado, es claro en especificar que le
corresponde al Sistema de Inspeccin de Trabajo estas
funciones, conforme a lo dispuesto en la Ley General de
Inspecciones de Trabajo.
Ambos documentos son semejantes. El Art. 101 del D.S.
005-2012-TR, modificado por el
D.S. 006-2014-TR,
especifica el periodo de vigencia de los exmenes mdicos
ocupacionales para las actividades no consideradas de alto
riesgo (2 aos), pero deja claro que los exmenes para los
casos de empresas que realizan actividades de alto riesgo
(MINERIA) se debe de cumplir con los estndares mnimos
de sus respectivos sectores, siendo que el sector minero,

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122

102

123

Art. 36 del
D.S. 0052012-TR
Art. 71 de
la Ley
29783

124

Dcimo
Primera
Disposici

conforme se regula en el Art. 121 del D.S. 024-2014-EM

consigna que la vigencia de los exmenes mdicos
ocupacionales es de un ao, para cualquier unidad minera
a nivel nacional.
Se puede afirmar que ambos documentos son semejantes
y coinciden en que los resultados de los exmenes mdicos
ocupacionales deben respetar la confidencialidad y ser
informados por escrito a los trabajadores por el mdico de
salud ocupacional, adems de estar debidamente firmados
por el profesional mdico.
El D.S. 005.2012-TR, aporta el dato de que los empleadores
pueden recibir informacin de las condiciones generales de
los trabajadores a fin de disear medidas de prevencin.
El Art. 71 de la Ley N 29783 consigna que el
incumplimiento del deber de confidencialidad da lugar a
sanciones judiciales y administrativas.
Mantienen cierta semejanza y aparente contradiccin. El
D.S. 024-2014-EM a diferencia del D.S. 005-2012-TR, aclara
el lugar donde pueden permanecer archivada la historia
mdica ocupacional, lo cual guarda concordancia con el
deber de confidencialidad privilegiado en el Art. 71 de la
Ley 29783.
Sin perjuicio de lo anterior, el citado a artculo expone la
alternativa de que se puede proporcionar copias digitales
o fsicas al mdico responsable del servicio de salud
ocupacional de la unidad minera, esto pareciera estar en
contra de lo que se estipula en el Art. 36 del DS 005-2012TR, donde menciona que la informacin relativa a la salud
del trabajador solo ser accesible con su autorizacin
escrita, sin embargo la finalidad de esta informacin es
para fines de gestin de la salud del trabajador y es dada a
otro profesional de la salud, con la finalidad de procurar o
vigilar el bienestar del trabajador; al respecto el numeral 6)
del Art. 14 de la Ley N 29733, Ley de proteccin de datos
personales cita: Cuando se trate de datos personales
relativos a la salud y sea necesario, en circunstancia de
riesgo, para la prevencin, diagnstico y tratamiento
mdico o quirrgico del titular, siempre que dicho
tratamiento sea realizado en establecimientos de salud o
por profesionales en ciencias de la salud, observando el
secreto profesional; o cuando medien razones de inters
pblico previstas por ley o cuando deban tratarse por
razones de salud pblica, ambas razones deben ser
calificadas como tales por el Ministerio de Salud; o para la
realizacin de estudios epidemiolgicos o anlogos, en
tanto se apliquen procedimientos de disociacin
adecuados
Ambos documentos son semejantes y coinciden en que se
debe de utilizar un formato para la recoleccin de la
informacin, el DS 024-2016-EM, propone el modelo en su

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n
Compleme
ntaria
Transitoria

125

101

126

Literal g)
del Art. 26
y Art. 27 y
29 del DS
005-2012TR

156

Literal c)
del Art. 83
del DS
005-2012TR y literal
j) de la
Ley 29783

157

Literal c)
del Art. 83
del DS

Anexo 16, mientras que el caso del DS 005-2012-TR, asigna

esa tarea al MINSA, quien a su oportunidad ya haba
publicado la RM N 312-2011/MINSA que contiene los
modelos para la ficha mdico ocupacional.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza al
coincidir en que es obligacin del empleador asumir los
costos y de realizar los exmenes mdicos ocupacionales
(antes, durante y despus del vnculo laboral), el DS 0242014-EM es ms especfico respecto al tema de la minera
en el tema de la medicin de los metales pesados
bioacumulables, mientras que el DS 005-2012-TR es ms
genrico al citar que los exmenes mdicos a realizar
deben ser acordes a las labores desempeadas por el
trabajador en su rcord histrico en la organizacin,
dndole nfasis a los riesgos a los que estuvo expuesto a lo
largo de desempeo laboral.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza al
coincidir en la importancia de adoptar disposiciones para
lograr una labor preventiva promocional estructurada,
privilegiando de este modo el desarrollo de una educacin
sanitaria y de programas de capacitacin especficamente
dirigida a los riesgos existentes en el trabajo y a la
naturaleza de sus actividades. En el caso del DS 024-2016EM, amplia la labor preventiva a las enfermedades
comunes que predominen en la localidad, as como las
consecuencias del consumo de bebidas tabaco y drogas;
asignando su desarrollo al mdico ocupacional o a su
personal por encargo del empleador quien asume la
responsabilidad final.
Los documentos se asemejan en coincidir en la obligacin
del empleador para organizar y ofertar servicios mdicos
gratuitos de primeros auxilios y asistencia mdica para la
atencin de urgencias. El Art. 156 del DS 024-2016-EM
menciona que el centro de asistencia mdica debe ser
permanente y a cargo de un mdico y personal de
enfermera. Por otro lado el DS 005-2012-TR no especifica
el periodo de permanencia del personal mdico, ni
especifica el personal con el que debe contar el centro
asistencial, cabe mencionar, sin embargo que en la RM
571-2014/MINSA que modifica el Documento Tcnico
Protocolos de Exmenes Mdicos Ocupacionales y Guas
de Diagnstico de los Exmenes Mdicos Obligatorios por
Actividad aprobado por RM 312-2011/MINSA, en su
artculo 1 nos menciona que en los casos de actividades
mineras (Actividad de Riesgo) la presencia de personal
mdico ocupacional es segn los estndares mnimos del
respectivo sector.
Mantienen cierta semejanza. Mientras que el D.S. 0052012-TR, solo establece que el deber del empleador de
ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia mdica,

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005-2012TR

158

159

160

161

Literal c)
del Art. 83
del DS
005-2012TR

Literales
c) del Art.
32, n) del
Art 42 y b)
Art. 77

Literales
g) del Art.
26

Literal b)
Art. 77

en cambio el DS 024-2016-TR, por tratarse del sector

especfico de minera (considerada actividad de alto riesgo)
especifica en detalle que se debe de contar con
ambulancia (tipo I para menos de 100 trabajadores y tipo II
o III para ms de 100 trabajadores), con las caractersticas
establecidas para el transporte asistido de pacientes de
conformidad con la Resolucin Ministerial N 953-2006MINSA.
Mantiene cierta semejanza, pues el DS 005-2012-TR, solo
establece de manera general el deber del empleador de
ofertar asistencia mdica, sin embargo en su texto no
contiene indicacin especfica respecto a la conformacin
de un servicio mdico comn en relacin a la distancia de
dos o ms empresas dedicadas a la misma actividad, como
si lo hace el DS 024-2016-EM en el que se da esa opcin a
dos o ms empresas mineras que desarrollen actividades
en un rango de distancia de una hora de transporte.
Mantienen cierta semejanza. El DS 005-2012-TR, expone la
necesidad de Identificar los peligros y evaluar los riesgos
existentes o posibles en materia de seguridad y salud que
guarden relacin con el medio ambiente de trabajo o con la
organizacin del trabajo, que se cuente con un registro del
monitoreo de agentes fsicos, qumicos, biolgicos, as
como la funcin del comit de seguridad y salud en el
trabajo para hacer recomendaciones apropiadas para el
mejoramiento de las condiciones y el medio ambiente de
trabajo, velar porque se lleven a cabo las medidas
adoptadas y examinar su eficiencia. El DS 024-2016-EM, es
ms especfico al requerir que donde existan sustancias y/o
materiales qumicos peligrosos se detalle la informacin a
proporcionar al trabajador en lo que respecta a antdotos,
ubicacin y personal mdico que debe solicitar su
administracin en caso de requerirlo. Lo cual guarda
concordancia con el c, d y e del Art. 69 de la Ley 29783.
Existe semejanza, pues si bien es cierto que el DS 0052012-TR, no es especfico al detallar sobre la
implementacin de un procedimiento para el tratamiento
de los residuos biomdicos, si nos indica que es deber del
empleador adoptar disposiciones efectivas para identificar
y eliminar los peligros y los riesgos relacionados con el
trabajo y promover la seguridad y salud en el trabajo, que
se puede hacer extensiva a la disposicin de residuos
biomdicos.
Existe cierta semejanza entre lo que se establece en el DS
005-2012-TR, respecto a la necesidad de Identificar los
peligros y evaluar los riesgos existentes o posibles en
materia de seguridad y salud que guarden relacin con el
medio ambiente de trabajo o con la organizacin del
trabajo y lo que establece el DS 024-2014-EM, pues la
distribucin de botiquines a los que se hace referencia en

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162

Literal d)
del Art. 83

163

164

Literal a)
del Art.
110 del
DS 0052012-TR y
Art. Art.
63 Ley
29783

este ltimo documento es en base a la identificacin de

peligros y evaluacin de riesgos a los que hace referencia
el DS 005-2012-TR.
Ambos documentos mantienen semejanza. Si bien el DS
005-2012-TR, no se hace mencin de botiquines de
emergencia y trabajadores capacitados en primeros
auxilios, si menciona que el empleador debe adoptar
disposiciones necesarias en materia de prevencin,
preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia y
accidentes de trabajo, ofreciendo informacin y formacin
pertinentes a todos los miembros de la organizacin, lo
cual puede incluir la contar con trabajadores instruidos en
primeros auxilios, entrenados en el manejo de los
botiquines de emergencia, adems podemos tener en
cuenta que, el literal f) del Art. 50 de la Ley 29783 faculta
al empleador a aplicar medidas de prevencin de los
riesgos laborales entre las que se incluye la capacitacin y
entrenamiento anticipado.
El DS 005-2012-TR, no regula el tema de la investigacin y
docencia en establecimientos de salud y servicios mdicos
de apoyo.
En la Ley 29783 tampoco se toca el tema explcitamente,
sin embargo puesto que privilegia la participacin de los
trabajadores y sus representantes en lo que respecta al
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo,
se puede esperar que los trabajadores tambin deban ser
consultados cuando la investigacin, a la que hace
referencia artculo analizado, tenga que ver con temas de
la seguridad y salud en el trabajo.
Ambos Decretos Supremos mantienen la semejanza de que
es deber del empleador notificar los incidentes peligrosos
y/o accidentes mortales dentro de las veinticuatro (24)
horas de ocurridos. Sin embargo el DS 024-206-EM aade
que tambin se debe de notificar las situaciones de
emergencia, adems de al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, a travs de su portal institucional
www.trabajo.gob.pe a las siguientes entidades:
a) Al Ministerio de Energa y Minas, a travs de su pgina
web http://extranet.minem.gob.pe
b) Al OSINERGMIN, segn procedimiento de reporte de
emergencias correspondiente, y;
c) A los Gobiernos Regionales, segn corresponda.
Es pertinente mencionar que en el DS 012-2014-TR, que
modifica el Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, ya se haba aprobado dos
formularios, el N 01: Notificacin de los Accidentes de
Trabajo Mortales e Incidentes Peligrosos y N 2: Notificacin
de los Accidentes de Trabajo No Mortales y Enfermedades
Ocupacionales.

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165

Literal b)
del Art.
110, 111,
122

166

Glosario
de
trminos

167

Art.119
del DS

Respecto a la interrupcin de actividades, el Art. 63 de la

Ley 29783 consigna que estas pueden ser interrumpidas
en caso de inminente peligro y en el literal h) del Art. 97
otorga facultades al inspector para ordenar la paralizacin
o prohibicin inmediata de trabajos.
Son semejantes y coinciden en que los centros mdicos
asistenciales (pblico, privado, militar, policial o de
seguridad social) notificarn al Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo a travs de su portal institucional:
www.trabajo.gob.pe los accidentes de trabajo no mortales
hasta el ltimo da hbil del mes siguiente de ocurrido, as
como las enfermedades ocupacionales dentro del plazo de
cinco (5) das hbiles de conocido el diagnstico. (En
Concordancia con en el DS 012-2014-TR, que modifica el
Art. 110 del Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en
el Trabajo).
Ambos documentos guardan cierta semejanza. El DS 0242016-EM amplia y detalla las condiciones que debe de
cumplirse para tipificar un accidente de trabajo, as
tenemos podemos ampliar y precisar la definicin
contenida en DS 005-2012-TR, respecto a lo que se
considera accidente de trabajo y asea dentro o fuera de las
instalaciones, as tenemos:
Dentro de las instalaciones: Los que cuando ocurren
durante las interrupciones de labores por cortes de
energa, horas de refrigerio, capacitacin, con excepcin de
huelgas y paros, el que sobrevenga en las carreteras del
titular de actividad minera, construidas para realizar
trabajos propios de las
operaciones mineras, el que
sobrevenga en la realizacin de trabajos de construccin
civil, mantenimiento y reparacin de maquinaria minera,
equipo liviano y pesado u otros cuyas ejecuciones tienen
fines mineros e incluye a los que sobrevenga en la
realizacin de estudios, prcticas pre-profesionales,
prcticas profesionales, supervisin, capacitacin, u otros
cuyas ejecuciones tienen fines mineros.
Fuera de las instalaciones o reas de trabajo: Los que
sobrevenga mientras el trabajador se encuentra realizando
alguna actividad con fines mineros y conexos, y que est
en accin del cumplimiento de la orden del titular de
actividad minera, los que sobrevenga en las vas de acceso
a la unidad minera y en carreteras pblicas, cuando el
trabajador est en accin del cumplimiento de la orden del
titular de actividad minera y el que sobrevenga en las vas
de acceso a la unidad minera y en carreteras pblicas,
cuando el trabajador se desplaza en medios de transporte
brindado por el titular de actividad minera, de forma
directa o a travs de terceros.
Ambos documentos guardan cierta semejanza pues
estipulan el deber de investigar los incidentes, incidentes

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005-2012TR y Art.
92 de la
Ley 29783

168

Art. 119

169

Art. 119

170

Art. 119

peligrosos, accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales. El Artculo 92 de la Ley 29783, establece
que es el empleador conjuntamente con la autoridad
administrativa
de
trabajo
quienes
realizan
las
investigaciones de los accidentes de trabajo mortales con
la participacin de las organizaciones sindicales o
trabajadores y el DS 005-2012-TR establece el rol del
Sistema de Inspeccin del Trabajo en la ejecucin de las
acciones de fiscalizacin necesarias para cautelar el
cumplimiento de la normativa vigente en materia de
seguridad y salud en el trabajo, de conformidad con lo
establecido en el artculo 92 de la Ley.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS
005-2012-TR, establece que es responsabilidad del Sistema
de Inspeccin del Trabajo (la autoridad competente)
ejecutar las acciones de fiscalizacin, no precisa el nmero
de inspectores o fiscalizadores, segn el sistema de alerta.
Por otro lado esta facultad para el sector minero segn el
detalle del DS 024-2016-EM, se puede asumir en base a los
altos ndices de frecuencia y severidad y otros
procedimientos como reclamos o denuncias, que
originen el pronunciamiento de la autoridad.
Ambos documentos mantienen cierta semejanza. El DS
005-2012-TR, tambin prioriza la inmediata fiscalizacin
de los accidentes de trabajo mortales y enfermedades
ocupacionales, de acuerdo a los reportes generados por el
sistema e incluso propicia la participacin de inspectores
especializados para la realizacin de las diligencias
requeridas, aun cuando no precisa un nmero.
El DS 024-2016-EM incorpora la participacin del Ministerio
Pblico cuando existan indicios de las sustancias qumicas
que podran haber causado la muerte (Concordancia con el
Art. 99 de la Ley 29783). Asimismo para los casos de
accidentes mortales, detalla el proceso de participacin y
concurso en la investigacin de los diversos actores
(ejecutivos, supervisor, gerente de Programa de Seguridad
y Salud Ocupacional, representante de los trabajadores
ante el Comit de Seguridad y Salud Ocupacional y de los
trabajadores testigos del accidente. Por otro lado describe
el rol de la autoridad competente en lo que respecta a la
elaboracin del informe, las sanciones y el seguimiento de
las acciones destinadas por la minera a fin de evitar la
recurrencia de los accidentes.
Mantiene cierta semejanza con el DS 005-2012-TR, en lo
que respecta a la accin de fiscalizacin inmediata en
casos de accidentes mortales, medidas de prevencin,
sancin e incluso la disposicin de la suspensin preventiva
total o parcial de las actividades.
Adicionalmente en el DS 024-2016-EM se incluye el trmino

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200

201

202

Literal e)
del Art. 26
del DS
005-2012TR y
Literal a)
de la Ley
29873

de FISCALIZACIN ESPECIAL, dirigida al titular de

actividad minera que acumule dos (2) accidentes mortales
en los ltimos doce (12) meses en una misma unidad
minera. Dicha acto lleva consigo la obligacin del inspector
o fiscalizador de presentar a la autoridad competente un
informe en el que se determinar las debilidades del
sistema de gestin de seguridad, incluyendo el anlisis del
historial de los incidentes registrados por el titular de
actividad minera, indicando las medidas correctivas que
deber implementarse antes de la siguiente fiscalizacin
programada.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. Este
dado para reglamentar el cumplimiento, como en su mismo
texto lo dice, del Literal e) del Art. 206 (Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por DS
014-92-EM), donde se resalta la obligacin del titular de
actividad minera de otorgar asistencia mdica y
hospitalaria a sus trabajadores y, en su caso, a los
dependientes registrados de aqullos, cuando el centro de
trabajo se encuentre en zonas alejadas y en la medida que
tales prestaciones no sean cubiertas por las entidades del
Seguro Social de Salud ESSALUD o Entidades Prestadoras
de Salud (EPS).
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR, es
complemento del Art. 200 del DS 024-2016-EM y seala la
necesidad de cumplir lo normado en el Reglamento de
Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo,
aprobado por Decreto Supremo N 013-2006-SA.
Sin embargo vale la pena mencionar que ya en la dcimo
primera disposicin transitoria del DS 005-2012-TR, se
mencionaba la el rol del MINSA respecto a aprobacin de
las guas de prctica clnica para el diagnstico de las
enfermedades ocupacionales y de los registros de los
servicios de salud.
Por tratarse de un documento general el DS 005-2012-TR
no se cita textualmente, como si se hace el DS 024-2016EM sobre la obligacin del empleador (titular de la empresa
minera) de contratar el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo, segn lo establece la Ley N 26790, Ley de
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus
modificatorias. Sin embargo podemos decir que esta
obligacin se desprende del anlisis del Literal e) del Art.
26 del DS 005-2012-TR donde cita que es deber del
empleador cumplir los principios de Gestin en la
Seguridad y Salud en el Trabajo sealados en el Art 18 de
la Ley 29783, donde se a la vez en el literal a) cita que se
debe asegurar un compromiso visible del empleador con la
seguridad y salud de los trabajadores, adems que en el
Ttulo Preliminar de la citada Ley contiene los principios de
Responsabilidad y de Atencin Integral de la Salud, de

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203

204

todo esto se puede colegir que implica la contratacin de

SCTR, para los que realizan actividades consideradas de
riesgo como es el caso de la minera.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El
artculo en anlisis complementa al Art. 202 del DS 0242016-EM, dejando claro que la contratacin del SCTR
(Salud Pensin) se rigen por las normas establecidas por
el Sector Salud y por la Ley N 26790, Ley de
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, sus
modificatorias, o la norma que la sustituya, y dems
normas vigentes. Sin embargo podemos citar que busca
cumplir con los principios de Responsabilidad
y de
Atencin Integral de la Salud contenidos en el Ttulo
Preliminar de la Ley 29783.
Este Artculo no tiene paralelo en el DS 005-2012-TR. El
artculo analizado DS 024-2016-EM, guarda relacin con el
literal e) del Art. 206 (Texto nico Ordenado de la Ley
General de Minera aprobado por DS 014-92-EM). Por otro
lado, analizando el contenido del artculo asignado
podemos notar que las actividades descritas (una atencin
odontolgica, trimestral; y, oftalmolgica, anual como
mnimo) son actividades de carcter preventivo que se
hacen extensivas a los trabajadores y sus dependientes
registrados que residan en la unidad minera, lo cual
mantiene concordancia con el principio de Prevencin
contendido en el Ttulo Preliminar de la Ley 29783, donde
se privilegia la proteccin de la vida, la salud y el bienestar
de los trabajadores y de aquellos que, no teniendo
vnculo laboral prestan servicios o se encuentran
dentro del mbito del centro de labores.