LA INTERDICCION MINERA

La interdiccin se refiere a acciones concretas destinadas a identificar,

reprimir, prohibir o vetar de manera inmediata, en la prctica y en el marco
de la presente norma. Supone pues la realizacin de las siguientes acciones:
- Identificacin de los mineros ilegales por parte del Ministerio de
Energa, Minas e Hidrocarburos y de los gobiernos regionales.
Decomiso de los bienes, maquinarias, equipos e insumos prohibidos,
as como prohibicin de la realizacin de las actividades ilegales
conforme al decreto legislativo. Quienes realicen estas actividades
sern puestos a disposicin del Estado, a "n de formular denuncia
penal y aplicar el Decreto Legislativo N 1102. De esta manera se
incorporan al Cdigo Penal los delitos de minera ilegal.
Destruccin o demolicin de bienes, maquinarias o equipos citados
en el artculo 5, que por sus caractersticas o situacin no resulte
viable su decomiso.

Qu significa que las acciones de interdiccin se ejecuten sin

perjuicio de las acciones administrativas, civiles o penales a
que hubiera lugar?
Significa que quien ejerza la minera ilegal es responsable por los daos al
ambiente, a la salud de las personas, a la propiedad privada o del Estado, al
fisco y dems que se generen por dicha actividad, por tanto, se podr
accionar en su contra para lograr una reparacin civil, una sancin
administrativa (como cancelacin o suspensin de la concesin) o una
sancin penal a travs de una denuncia por la comisin de delitos de
minera ilegal y contra el ambiente.

Quines llevan a cabo la interdiccin?

Este proceso ser ejecutado por el Ministerio Pblico, la Polica Nacional del
Per y el Ministerio de Defensa a travs de la Dicapi.

Asimismo, podrn solicitar accin de interdiccin los procuradores (quienes

dependen del Ministerio de Justicia) de las regiones y las municipalidades
(provinciales y distritales).

Qu necesita el Ministerio Pblico, la PNP o el Ministerio de

Defensa para ejecutar las acciones de interdiccin?
Para actuar en este sentido, ellos deben solicitar al Ministerio de Energa,
Minas e Hidrocarburos o al gobierno regional lo siguiente:
-

La relacin detallada de los titulares mineros que cuentan con

autorizacin de inicio o reinicio de operacin minera.
La relacin de maquinaria autorizada para tal "n y la de sus
propietarios.

Quin proporciona esta informacin para las acciones de

interdiccin?
El Ministerio de Energa, Minas e Hidrocarburos o el gobierno regional
correspondiente, en el mbito geogrfico de su competencia, son los
obligados a remitir la informacin antes indicada a esas tres entidades
encargadas de la ejecucin de las acciones de interdiccin.
El plazo mximo para enviar dicha informacin es de quince das hbiles
contados a partir de la solicitud. El no cumplir con esto acarrea
responsabilidad funcional.

Quines pueden solicitar la ejecucin de las acciones de

interdiccin?
Pueden solicitar o activar la ejecucin de las acciones de interdiccin, las
siguientes entidades:
-

El Ministerio Pblico
La Polica Nacional del Per
Los procuradores pblicos del Ministerio de Energa, Minas e
Hidrocarburos o del Ministerio del Ambiente.
El procurador pblico regional o el procurador pblico de la respectiva
municipalidad provincial o distrital

Cul es la participacin del Ministerio Pblico en las acciones

de interdiccin?
El Ministerio Pblico o la Fiscala de la Nacin siempre tendrn participacin
en las acciones de interdiccin de la siguiente manera:
-

En la ejecucin de las acciones de interdiccin

Al solicitar que se ejecuten las acciones de interdiccin.

Cmo deben ser estas intervenciones de interdiccin?

La ejecucin de estas acciones de interdiccin se realizar con la presencia
del representante del Ministerio Pblico (el fiscal), quien levantar el acta
respectiva con indicacin de los medios probatorios correspondientes,
pudiendo ser medios flmicos o fotogrficos, as como con la descripcin de
las circunstancias que determinaron la aplicacin de dichas medidas.
Dichas acciones de interdiccin se realizarn sin perjuicio de las acciones
administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar, que estn destinadas
a preservar el cuidado de bienes jurdicos protegidos por el Estado que son
afectados por el desarrollo de actividades ilegales.
Es decir, adems de las acciones de interdiccin, es posible que se haga una
denuncia penal por realizar minera ilegal y por la comisin de delitos
ambientales.

Qu equipos prohbe la norma?

La norma es clara y prohbe el uso de dragas y otros artefactos y equipos
similares para todos los cursos de agua, ros, lagos, cochas, espejos de
aguas, humedales y aguajales. As mismo prohbe los bienes, maquinarias,
equipos e insumos utilizados para el desarrollo de minera ilegal.
Adicionalmente, hay que sealar que, de acuerdo a la tipificacin de delitos
de minera ilegal, en forma agravada se considera a quien use dragas y
equipos similares, por tanto, estos se encuentran prohibidos en el desarrollo
de la actividad minera (artculo 5 del Decreto Legislativo N 1100 y artculo
307-B, en cuanto a formas agravadas del Decreto Legislativo 1102).

Qu son equipos similares?

En el contexto de este decreto legislativo, equipos similares son
considerados los siguientes:
-

Las unidades mviles o porttiles que succionan materiales de los

lechos de ros, lagos y cursos de agua con fines de extraccin de oro
u otros minerales.
Las dragas hidrulicas, dragas de succin, balsas gringo, balsas
castillo, balsas draga, tracas y carancheras.
Otros equipos que cuentan con bomba de succin de cualquier
dimensin, tengan o no incorporada una zaranda o canaleta.
Cualquier otro artefacto que ocasione un efecto similar.

El Estado promover algunas acciones para el ordenamiento

de la fiscalizacin?
S, se trata de diferentes acciones promovidas por el Estado para la
fiscalizacin. Son las siguientes:
-

En la pequea minera y en la minera artesanal, adopcin de

mtodos de extraccin que protejan la salud humana y eviten la
contaminacin ambiental; adems, promocin de la utilizacin de
mtodos gravimtricos u otros que no utilicen mercurio ni sustancias
txicas.
Promocin y participacin en la formalizacin de la minera en
pequea escala, es decir, la minera artesanal y la pequea minera.
Recuperacin de zonas degradadas por la minera ilegal. Para este
efecto, mediante un decreto supremo refrendado por el Ministerio de
Energa, Minas e Hidrocarburos y por el Ministerio del Ambiente, se
elaborar y aprobar el Plan de Recuperacin de Impactos
Ambientales generados por la minera ilegal as como por la pequea
minera y la minera artesanal; esto en el marco del proceso de
recuperacin de las zonas degradadas por la minera ilegal, para lo
cual se realizarn las acciones necesarias. Adems, de ser el caso, se
gestionarn los recursos para tales efectos a travs de la empresa
Activos Mineros SAC.
En los casos donde la actividad minera ilegal haya producido
desbosque, el Plan de Recuperacin de Impactos Ambientales que se
elabore incluir necesariamente un Plan de Reforestacin.
Otorgamiento de autorizacin de inicio o reinicio de operaciones sin el
cumplimiento de los requisitos de otorgamiento del derecho minero;
certificacin ambiental o aprobacin del instrumento de gestin
ambiental aplicable (instrumento de gestin ambiental correctivo);
derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en
donde se ejecutarn las operaciones.
Acciones de control del desempeo funcional de sus servidores y de
los funcionarios pblicos para que no incurran en actos de corrupcin.

Qu acciones de remediacin ambiental realizar el Estado?

El Estado promover la participacin de la empresa estatal Activos Mineros
SAC para remediar los pasivos ambientales mineros originados por la
actividad minera ilegal.
Activos Mineros SAC podr participar, adems, en la remediacin de los
pasivos a que se refiere el artculo 20 del Reglamento de Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, aprobado por Decreto Supremo N 0592005-EM y sus modificatorias, asumiendo, cuando corresponda, el derecho
de repeticin a que se refiere el artculo 22 del mismo reglamento.

Qu rol juega la Sunarp en este proceso?

La Sunarp deber emitir disposiciones administrativas que permitan regular
los bienes inscribibles y los actos obligatorios en el registro de bienes
muebles vinculados a la actividad minera, particularmente para la pequea
minera y la minera artesanal, para lo cual viene recientemente mediante

Resolucin N 106-2012-SUNARP/SN aprob el Reglamento de Inscripciones

de Bienes vinculados a la Pequea Minera y Minera Artesanal en el Registro
de Bienes Muebles.
Cuando se efecte el decomiso de los bienes utilizados en las actividades de
minera aurfera ilegal, se presumir, salvo prueba en contrario, la
responsabilidad administrativa y/o civil que corresponda de aquellas
personas que figuren como propietarias o titulares del bien registrado ante
la Sunarp.

Qu rol juega el Organismo de Supervisin de los Recursos

Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor) en este proceso?
El Osinfor implementar de manera inmediata acciones extraordinarias de
fiscalizacin en las concesiones forestales a fin de verificar que los titulares
de las mismas no hayan incurrido en actividades de minera ilegal, la hayan
promovido al asociarse con la misma o hayan permitido su realizacin no
autorizada dentro del rea de su concesin.
En caso de constatar que el titular incurri en actividades de minera ilegal o
la promovi, el Osinfor declarar la caducidad de la concesin forestal
correspondiente.

Qu rol cumplirn el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental (OEFA), el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (Osinergmin) y el Ministerio de Trabajo?
A raz de la modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de
Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y la Minera Artesanal,
debemos sealar lo siguiente:
Los gobiernos regionales tienen la funcin de fiscalizar a la pequea minera
y la minera artesanal. Cuando no se trata de pequea minera o minera
artesanal, corresponde al OEFA, Osinergmin y el Ministerio de Trabajo asumir
el rol fiscalizador, ya que se estara hablando en principio de mediana
minera o gran minera.
Recurso natural Cantidad

Instituciones y autoridades encargadas de la interdiccin de la

minera ilegal, roles y responsabilidades
, semana, mes o ao)
Osinfor; dependiente de la PCM (Presidencia del Consejo de Ministros)
Fiscalizar de manera inmediata las concesiones forestales y verificar si sus titulares
incurrieron en actividades de minera ilegal o la promovieron, a "n de declarrseles
la caducidad de la concesin.
Sunarp; organismo descentralizado autnomo del sector justicia
Emitir disposiciones para regular los bienes inscribibles y los actos obligatorios en el
Registro de Bienes Muebles vinculados a la actividad minera; esto har posible
identificar la responsabilidad de las personas que figuren como titulares de bienes y
que permitan el desarrollo de la minera ilegal.

OEFA, organismo adscrito al Ministerio del Ambiente; Ministerio de

Trabajo y Promocin del Empleo; y Osinergmin, dependiente de la PCM
En virtud a la modificacin del artculo 14 de la Ley N 27651, Ley de Formalizacin
y Promocin de la Pequea Minera y Minera Artesanal, se adiciona a estos
organismos facultades de fiscalizacin y sancin, conjuntamente con los GORE.
Fiscala de la Nacin, Ministerio del Interior (Polica Nacional del Per) y
Ministerio de Defensa (Dicapi)
Responsables de incautar y decomisar bienes, maquinarias, equipos e insumos
prohibidos, as como de destruir los bienes prohibidos (dragas, equipos similares y
maquinarias, etc.), previa remisin de informe del GORE y el Minem a su solicitud.
Procuraduras del Minam, del Minem, de los gobiernos regionales y de las
municipalidades provinciales y distritales
Activar y solicitar adicionalmente acciones de interdiccin a la Polica
Nacional, la Dicapi y la Fiscala.
Gobiernos regionales y Minem
A solicitud de la Fiscala, la Polica Nacional y la Dicapi, debern remitir en un plazo
de quince das hbiles, bajo responsabilidad y con carcter de declaracin jurada,
informacin y relacin detallada de los titulares mineros que cuenten con
autorizacin, as como la relacin de la maquinaria autorizada para tal "n y sus
propietarios.
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Cuando se identifiquen vctimas de trata de personas, trabajo infantil y trabajo
forzoso, el Ministerio Pblico le remitir comunicacin a efectos de que atiendan y
recuperen a dichas personas, para lo cual deber prever acciones necesarias, como
casas-hogar y albergues.
Contralora General de la Repblica
Iniciar las acciones de control pertinentes una vez que el OEFA les remita el informe
que seala la inaccin o incumplimiento por parte del GORE de sus obligaciones de
fiscalizacin.
Procuradura Especializada en Delitos Ambientales
Iniciar, en coordinacin con el OEFA, las acciones legales o denuncias contra
funcionarios del GORE en virtud al ttulo XIII del Cdigo Penal.