Alianzas Público Privadas en El Sector Educativo

ALIANZAS PBLICO PRIVADAS EN EL SECTOR EDUCATIVO
El ministerio de educacin junto con el ministerio de economa han

aprobado la participacin de alianzas de los privados en conjunto con los
entes pblicos para una mejor proyeccin y por ende Reducir el dficit de
infraestructura escolar utilizando todas las herramientas posibles, as como
recuperar y renovar la misma son los grandes retos que tiene el Sector para
reducir la brecha existente y avanzar hacia la calidad educativa.
en ese sentido, nuestra estrategia de intervencin es utilizar de manera
ms eficiente el mecanismo de obra pblica en base a los objetivos que
tiene el Programa Nacional de Infraestructura Educativa PRONIED, pero,
adems, incorporar a la empresa privada en esta trascendental tarea.
El plan de inversiones que se viene implementando involucra utilizar los
mecanismos de participacin pblico privado como las Asociaciones Pblico
Privadas (APP) y Obras por Impuestos (OxI).
APP
Las Asociaciones Pblico Privadas (APP) son una modalidad de participacin
de la inversin privada, bajo el marco de una poltica pblica que busca
cerrar la brecha de infraestructura educativa en el menor tiempo posible.
Las APP en educacin tienen por objetivo asegurar la provisin adecuada,
por parte de un operador privado con amplia experiencia, de una
infraestructura y equipamiento de calidad por un periodo de tiempo entre
10 y 25 aos. Es el Estado a travs del Ministerio de Educacin quin pagara
al privado por dichos servicios, sin que esto implique ningn pago por parte
de
los
padres
de
familia.
En las APP de Instituciones de Educacin Bsica Regular (Inicial, Primaria y
Secundaria), las empresas privadas pueden participar en la construccin,
equipamiento y mantenimiento de infraestructura educativa, respetando los
criterios normativos del sector. En ningn caso se incluir el componente de
gestin
docente
ni
direccin
de
las
escuelas.
En las APP de Institutos de Educacin Superior Tcnico Productivo (IESTP),
las empresas privadas podrn participar en la construccin, equipamiento y
mantenimiento de la infraestructura, incorporando nicamente para esta
categora la posibilidad de incluir la gestin educativa como parte de la APP.
En ambos casos, la gratuidad de la educacin se mantendr intacta de
acuerdo a la Constitucin y a las normas sectoriales. Para ello, el MINEDU ha
elaborado un listado de colegios que pueden ser intervenidos mediante una
APP para mejorar el estado actual de su infraestructura:
Escuelas con ms de 1000 alumnos;
Con necesidades urgentes de rehabilitacin (ms del 50% de la
infraestructura en condiciones de deterioro);
Instituciones Educativas con predios saneados.
Son 173 Instituciones Educativas (IE) de educacin bsica regular con estas
caractersticas, estas IE han sido empaquetadas en grupos de entre 4 y 5
colegios dentro de un cinturn geogrfico para lograr una intervencin ms

integral y de mayor impacto.
LA NORMATIVIDAD DE LA ALIANZA POR APP SE BASA EN
Decreto Legislativo N 1012 Decreto Legislativo que aprueba la Ley

Marco de Asociaciones Pblico Privadas para la generacin de empleo
productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de promocin
de la inversin privada.
Ley N 30167 Ley que modifica el Decreto Legislativo N 1012, que

aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico - Privadas para la generacin
de empleo productivo y dicta normas para la agilizacin de los procesos de
promocin de la inversin privada.
Decreto Supremo N 146-2008-EF Reglamento del Decreto

Legislativo N 1012 que aprueba la Ley Marco de Asociaciones Pblico
Privadas para la generacin de empleo productivo y dicta normas para la
agilizacin de los procesos de promocin de la inversin privada.
Entonces podemos decir los beneficios de una app son por la eficiencia y
altos estndares de calidad en los procesos de construccin y operacin de
infraestructura por empresas privadas que cuentan con experiencia y
capacidad en el rubro. La experiencia en APP muestra que las propuestas de
costos reflejan mejor las inversiones previstas y los periodos de entrega se
cumplen.
Soluciona la limitada capacidad presupuestaria del sector pblico, pues el
privado puede financiar la mayor parte de la obra por los primeros aos,
haciendo realidad un proyecto en el que sin su participacin no hubiese sido
posible. De esta manera, se acelera la provisin de infraestructura al da de
hoy
sin
mermar
el
presupuesto
de
las
entidades.
Se generan mayores incentivos para ejecutar obras de manera adecuada ya
que el privado, al hacerse cargo del mantenimiento, tiene que asegurar que
las construcciones cumplan con todos los criterios de calidad y
sostenibilidad. El Estado solo paga si los objetivos de construccin han sido
cumplidos y los estndares en el mantenimiento han sido respetados.
Mejora la administracin pblica pues al transferir la responsabilidad de la
construccin y el mantenimiento al privado, las autoridades pblicas
actuarn como fiscalizadores de los acuerdos pactados y podrn dedicar
tiempo (en lo referido a la infraestructura) a la planificacin de las
inversiones
del
sector.
Mayores beneficios y satisfaccin para los ciudadanos al tener
infraestructura de primera, ya que el Estado paga contra la provisin
adecuada de un servicio de infraestructura que garantiza el buen estado y
la operatividad de la infraestructura pblica.
OXI
Es un mecanismo adicional de participacin privada que contribuye a cerrar

la brecha de infraestructura educativa en beneficio de los estudiantes,
teniendo obras en un corto plazo, y generando una mejor gestin de gasto
para
las
instituciones
pblicas.
Creado mediante la Ley N 29230, permite a una empresa privada o a un
conjunto de ellas, celebrar un convenio con gobiernos regionales, gobiernos
locales y universidades pblicas para financiar y ejecutar proyectos de
inversin pblica a cargo de hasta el 50% de su impuesto a la renta. A su
vez, permite a los gobiernos regionales y locales pagar dichas obras, sin
intereses, a cuenta de sus recursos de canon, sobrecanon, regalas mineras,
rentas
de
aduana
y
participaciones,
hasta
en
diez
aos.
Para generar mayores inversiones va este mecanismo, el Minedu ha
elaborado un listado de 4 mil proyectos a nivel nacional que:
Cuentan con viabilidad y se encuentran activos segn el Banco de
Proyectos del SNIP.
Son proyectos integrales.
No cuentan con financiamiento.
Asimismo, se han generado 78 paquetes de proyectos a nivel nacional que
involucran a 396 Instituciones Educativas. Estos paquetes agrupan
geogrficamente los proyectos que cuentan con expedientes tcnicos listos.
En el ao 2013, el monto total de inversin en el sector educacin en Obras
por Impuestos fue de 11 millones de soles. En el 2014, sin embargo, ya se
tienen comprometidos 125 millones, lo que demuestra el avance de las OxI
en el sector educacin.
LA NORMATIVIDAD DE LA ALIANZA POR OXI SE BASA EN:
Ley N 29230 Ley que impulsa la inversin pblica regional y local

con participacin del sector privado.
Decreto Supremo N 005-2014-EF Reglamento de la Ley N 29230,
Ley
que
impulsa
la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado.
QUINES PUEDEN APLICAR AL MECANISMO DE OXI?

De acuerdo a la Ley N 29230, son los Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales y Universidades Pblicas que reciban recursos provenientes del
canon, sobre-canon, regalas mineras, renta de aduanas y participaciones
quienes
pueden
acceder
a
este
mecanismo.
De hecho, son los Gobiernos Regionales, Locales y Universidades quienes
priorizan proyectos. La lista priorizada de Proyectos a ejecutarse en el
marco de la Ley deber ser aprobada por el Consejo Regional, Concejo
Municipal
y
Consejo
Universitario.
Sin embargo, en el Congreso de la Repblica se est debatiendo el
Proyecto de Ley N 3690/2014-PE el cual incorporara al Ministerio de
Educacin en el mbito de las Obras por Impuestos, lo cual permitira al
Ministerio priorizar obras ejecutarlos con sus propios recursos.
CULES SON LOS BENEFICIOS DE ESTE MECANISMO?

Las Obras por Impuestos permiten al sector pblico ejecutar proyectos de
inversin de manera ms rpida que en el caso de una contratacin
tradicional. Adems, se permite que se financien las obras sin que se
paguen
intereses
por
ello.
Para la empresa privada el beneficio es generar, en la localidad donde se
desarrollen las obras, una alta rentabilidad social.
CMO SE FINANCIARA LAS OXI EN EDUCACIN?

El financiamiento de las OxI en el sector Educacin est a cargo del
Gobierno Regional, Gobierno Local o Universidad Pblica (bajo sus propios
recursos de canon, sobrecanon, regalas, rentas de aduana y
participaciones).
De ser aprobado el Proyecto de Ley que le da facultades al Gobierno
Nacional de financiar OxI, el Ministerio de Educacin tambin podr
financiar proyectos con sus propios recursos.

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El ministerio de educacin junto con el ministerio de economa han

colegios dentro de un cinturn geogrfico para lograr una intervencin ms

Decreto Legislativo N 1012 Decreto Legislativo que aprueba la Ley

Ley N 30167 Ley que modifica el Decreto Legislativo N 1012, que

Decreto Supremo N 146-2008-EF Reglamento del Decreto

Es un mecanismo adicional de participacin privada que contribuye a cerrar

Ley N 29230 Ley que impulsa la inversin pblica regional y local

QUINES PUEDEN APLICAR AL MECANISMO DE OXI?

CULES SON LOS BENEFICIOS DE ESTE MECANISMO?

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