PARTICIPACIN DE LA SEORA MINISTRA OLGA SNCHEZ

CORDERO DE GARCA VILLEGAS, EN LA CONFERENCIA

ORGANIZADA
POR
EL
FRENTE
REGIONAL
DE
PROFESIONISTAS
EN
DERECHO,
LA
ASOCIACION
NACIONAL DE MAGISTRADOS DE CIRCUITO Y JUECES DE
DISTRITO DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, EL
COLEGIO DE ABOGADOS POSTULANTES DE CANCUN. A.C.,
EL COLEGIO DE PROFESIONISTAS EN DERECHO DE
QUINTANA
ROO,
LA
ASOCIACION
DE
MUJERES
PROFESIONISTAS EN DERECHO A.C., EL 12 DE JUNIO DE
2009, EN LA CIUDAD DE CANCN, QUINTANA ROO.

MEDIOS DE CONTROL CONSTITUCIONAL,

GOBIERNO Y PAS.
De lo singular a lo plural.
YZ
La democracia no es el silencio,
es la claridad con que se exponen los
problemas y la existencia de medios para
resolverlos.
Enrique Mgica Herzog.

Agradezco la cordial invitacin que me

hicieran

las

instituciones

organizadoras,

para estar con ustedes esta maana. Me

siento muy honrada de que me consideren
para intercambiar puntos de vista con la
comunidad

acadmica

de

esta

hermosa

regin,
describir

con

una

un

charla

proceso

que

que

pretende

observo

ha

sucedido a partir de la reforma de 1994, en

vigor en 1995. Esa reforma reestructur los
medios de control constitucional, pero, con
ello, el gobierno y el pas, provocando
cambios

muy

importantes

que

ir

describiendo
Antes de la reforma a que me refiero,
nuestros medios de control constitucional se
circunscriban a una palabra, escrita en
singular, llena de contenido: amparo. Una
palabra que fue, durante esos aos, en
muchos casos insuficiente.
A casi dcada y media de distancia,
debido a la reforma que reestructur a la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en
vigor a partir de febrero de 1995, estamos
2

hablando hoy sobre los medios, as, en

plural, los medios de control constitucional.
Mi

participacin

esta

maana

con

ustedes, intentar hacer una comparacin

de dos sistemas de control, el existente antes
de la reestructuracin y el actual, a ms de
trece aos de distancia. Para ello, tratar de
distinguir ambos sistemas ocupndome, no
solo de los propios medios de control, sino
de sus implicaciones jurdicas y polticas,
tratando

de

engarzarlas

mediante

una

constante que observo se ha dado: el paso de

la singularidad a la pluralidad, tanto en los
medios de control, como en el gobierno y en
el pas, segn lo vengo estableciendo desde
el ttulo de esta participacin.

Un breve recuento histrico.

En 1995, las circunstancias polticas
econmicas y sociales de nuestro pas eran
otras. El partido en el poder, el Presidente de
la Repblica, el Congreso de la Unin, la
composicin poltica de los ayuntamientos,
de los congresos locales, de las entidades,
poderes u rganos encargados de gobernar
al pas eran, por mucho, diferentes a lo que
son hoy, tanto en su composicin, como en
su integracin y funcionamiento.
El derecho y la poltica solan correr de la
mano,

muy

aparejados.

El

sistema

de

partido casi nico que privaba en los

poderes de la unin, y los distintos niveles
de gobierno, comenzaba sin embargo, a
mostrar visos de debilitamiento y la realidad
poltica del pas exiga cambios en nuestro
4

sistema

constitucional.

En

sntesis,

comenzbamos a darnos cuenta de que

nuestras instituciones, algunas muy aejas
y tradicionales, estaban siendo superadas
por una realidad social que requera un
nuevo diseo institucional en muchas de
ellas. Un diseo institucional que favoreciera
esa nueva realidad: el pluralismo.
El Poder Judicial de la Federacin era
una

de

ellas.

La

existencia

de

una

institucin pblica que se encargara de dar

solucin a los conflictos constitucionales, ya
fuera entre entidades pblicas o privadas,
era

una

dinmica

necesidad
de

apremiante

cambios

que

se

en

esa

venan

sucediendo. Darle una nueva conformacin

al Poder Judicial de la Federacin era ms
que necesario.
5

En ese contexto se inscribe la reforma al

sistema de justicia constitucional a que me
vengo refiriendo. A partir de esa reforma, la
justicia poltico constitucional, comenz a
definir las relaciones generales entre el
derecho y la poltica, entre las instituciones
jurdicas

las

instituciones

polticas.

Comenz as un proceso de reversin del

fenmeno de politizacin de la justicia que
fue una constante derivada del rgimen
imperante1 hacia otro que, en opinin de
algunos, va en sentido contrario. Es decir,
en el sentido de afirmar que en lugar de

Adam Przeworsky (citado por Fix Fierro, Hctor. Poder Judicial. Transiciones y diseos institucionales,
Mara del Refugio Gonzlez y Sergio Lpez Aylln, editores, UNAM, Instituto de Investigaciones Jurdicas
[Serie Doctrina Jurdica No. 3], Mxico, 1999, p. p. 170 y 171), considera como caracterstica esencial de un
rgimen autoritario el que en ellos alguien tiene la capacidad efectiva de impedir resultados (outcomes)
polticos que pudieran ser altamente adversos a sus intereses El aparato de poder autoritario tiene la
capacidad de impedir que ocurran ciertos resultados polticos al ejercer no slo control ex ante sobre la
sociedad, sino tambin el control ex post Traduccin del mismo Fix Fierro. Sobre la legitimidad
revolucionaria del rgimen poltico mexicano ver Cosso, Jos Ramn. Dogmtica Constitucional y Rgimen
Autoritario. Biblioteca de tica, filosofa del derecho y poltica nm. 71, Fontamara, Mxico, 1998.

politizacin de la justicia tenemos ahora una

judicializacin de la poltica.2
Pero cualesquiera de los dos extremos
(judicializacin de la poltica o politizacin de
la justicia) no son del todo deseables en un
sistema democrtico. El equilibrio, el punto
medio entre ambos, slo se alcanza si el
sistema

judicial

ofrece

condiciones

que

favorezcan un equilibrio entre poderes que

impida la actuacin arbitraria del Estado.
En la bsqueda de ese equilibrio, los
medios de control constitucional han jugado
un papel determinante.
A partir de 1995 es posible juzgar ese
papel midiendo distintas variables a las que
habr de referirme para hacer un recuento
2

Para Fix Fierro, op. cit., ambos son movimientos paralelos y correlativos. Sin embargo, la eficacia y la
legitimidad de los Tribunales en tales condiciones dependen de que su poder, que globalmente es poltico se
ejerza de manera apoltica en cada caso individual. p. 170, 171

de la justicia constitucional en estos aos.

Estas variables, a mi juicio, resultan tiles
para medir la eficacia de nuestros medios de
control constitucional y para constatar el
cambio de lo singular a lo plural a que me he
referido.
Dichas variables pueden ser, entre otras:
la materia de los asuntos de que se han
ocupado, los sujetos procesales que los han
promovido y el rgano en quien recae la
responsabilidad de juzgarlos; los elementos
tcnicos con los que se cuenta para hacerlo
y la frecuencia con que se utilizan; el
resultado

de

su

resolucin

su

trascendencia para la vida ordinaria del

pas, en lo acadmico, en lo cotidiano y en lo
poltico.

En Mxico hemos vivido ese trnsito de

lo

singular

lo

plural

mediante

la

incorporacin y posterior ejercicio de un

nuevo sistema de control constitucional que,
quiz

requiera

aspectos,
resultados

pero
y

revisarse
que

en

ha

en
sido

consecuencias.

muchos
frtil
Paso

en
a

analizar algunas de ellas.

Una somera evaluacin.
Se ampla el catalogo de medios de control.

Como deca en un principio, en 1995 el

amparo era casi el nico medio de control
constitucional existente. Antes de la reforma,
se encontraban ya previstos en nuestra
Constitucin otros medios de control como
las

controversias

constitucionales,

la

facultad investigadora de la Suprema Corte,

el

procedimiento

ante

los

organismos

protectores de derechos humanos y el juicio

poltico. Sobra decir, porque es del dominio
pblico, que a pesar de que se encontraban
previstos

los

medios

de

control

constitucional que he descrito, fueron muy

escasos los asuntos en que se hicieron valer.
Es a partir de esta reforma que se
incorpora al catalogo de medios de control
constitucional el sistema integral de justicia
constitucional

en

materia

electoral,

que

incorpor el juicio de revisin constitucional

electoral y el juicio para la proteccin de los
derechos

poltico

electorales

de

los

ciudadanos y, ms importante an, se

estableci un medio de control abstracto de
revisin

constitucional

que

garantiza

la

participacin democrtica de las minoras

10

polticas: la accin de inconstitucionalidad,

que a partir de 1996 procede tambin en la
materia electoral.
Nuevo derecho, nueva legislacin.

Al ampliarse el catlogo de medios,

necesariamente

tuvo

que

ampliarse

la

legislacin existente.
La poca utilizacin prctica de los juicios
constitucionales, adems de las razones
polticas que pudieran alegarse, se debi, en
mucho,

la

falta

de

una

legislacin

especializada en la materia. Las escasas

controversias constitucionales interpuestas
se litigaron al amparo del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles y respecto de otros
medios de control, como el juicio poltico, la
legislacin existente era tan poco utilizada

11

que gener escasa doctrina y jurisprudencia

sobre el tema.
Es decir, no exista una legislacin
especializada3 que se encargase de regular
estos

procedimientos

de

orden

constitucional, como ahora lo hacen la Ley

Reglamentaria de las fracciones I y II del
artculo 105 de la Carta Magna, la Ley
General

del

Sistema

de

Medios

de

Impugnacin en Materia Electoral, la Ley

Federal

de

Responsabilidades

de

los

Servidores Pblicos (que se ocupa de la

responsabilidad

poltica

de

los

mismos,

separando este tipo de responsabilidad de la

responsabilidad administrativa) la Ley de la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, la
3

El establecimiento de una ley que se encargue de regular los procedimientos de orden constitucional, es
incluso una de las caractersticas que algunos autores consideran fundamentales para considerar que ha
surgido una nueva disciplina: el Derecho Procesal Constitucional. Vid. Ferrer Macgregor, Eduardo
(Coordinador). Derecho Procesal Constitucional. 2 edicin, Porra, Mxico, 2001.

12

reciente Ley Federal de Responsabilidad

Patrimonial del Estado, las leyes locales en
este tema y, por supuesto, nuestra Ley de
Amparo, tan necesitada de reformas.
Toda esta gama de leyes que se ocupan
de

los

procesos

procedimientos

constitucionales muestran la clara tendencia

que

en

nuestro

pas

se

dio

hacia

la

diversificacin de los procesos y por tanto

de la legislacin existente y evidencian
como, de lo singular en la legislacin (la Ley
de Amparo) hemos pasado a una pluralidad
antes inimaginada y vamos en trnsito,
espero, hacia una mayor complejidad en la
legislacin

que

se

ocupe

de

regular

procedimientos constitucionales que tutelen

la

gran

actualmente

variedad

de

consagran

derechos
no

solo

que

nuestra
13

Constitucin

sino

internacionales

en

los

materia

tratados
de

derechos

humanos.
Materia de los asuntos.

Esta ltima referencia me lleva a hablar

de la novedad y la amplitud que tienen los
procedimientos de los que hoy conoce la
Suprema Corte.
En 1995 era inimaginable hablar de que
pudieran tutelarse mayores derechos que los
establecidos en la Constitucin. Hoy la Corte
ha definido que los tratados internacionales
se encuentran por encima de las leyes
federales y por debajo de la Constitucin,
dando

con

ello

internacionales,

una

los

instrumentos

prevalencia

en

el

14

sistema jurdico que nunca antes haban

tenido.
Con ello, la Corte sent las bases de
reconocimiento

de

los

tratados

Internacionales en el sistema jurdico, de tal

modo que hoy habemos quienes pensamos
que no solo deben ocupar ese lugar en la
jerarqua

normativa

de

nuestro

sistema

jurdico, sino que los que se ocupen de la

materia de derechos humanos deben tener
incluso el mismo rango que nuestra propia
Constitucin. As lo demuestra la propuesta
de Ley de Amparo que la Corte ha enviado al
Congreso de la Unin, la cual, desde su
artculo

primero,

propone

ampliar

la

proteccin constitucional extendindola no

solo a los derechos o garantas individuales
establecidos en nuestra constitucin, sino a
15

los

contenidos

internacionales

en

en

los

materia

tratados

de

derechos

humanos.
En aquellos aos, eso no era discutido.
La singularidad de la Constitucin era la
regla y su exaltacin en el discurso pblico
la

constante.

Las

violaciones

constitucionales eran mltiples, pero los

medios de controlarlas jurisdiccionalmente
eran restringidos.
Ahora

se

han

ampliado

considerablemente. Hoy, por ejemplo, en

controversia
Corte

puede

constitucional,
conocer

de

la
todo

Suprema
tipo

de

violaciones a la Constitucin,4 en Amparo,

4

Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo: X,
septiembre de 1999. Tesis: P./J. 101/99, Pgina 708, CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA
FINALIDAD DEL CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN INCLUYE TAMBIN DE MANERA RELEVANTE
EL BIENESTAR DE LA PERSONA HUMANA SUJETA AL IMPERIO DE LOS ENTES U RGANOS
DE PODER. Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Tomo: X, Noviembre de 1999. Tesis: P./J. 130/99, Pgina 793. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL

16

puede conocer de un mayor nmero de

violaciones a los derechos fundamentales y
sobre todo, luego de haber sentado bases
ms slidas y objetos ms claros en la
definicin de los derechos, puede ampliar
ese espectro de proteccin de una manera
que hace unos cuantos aos no era siquiera
imaginada. Es el caso, por citar un ejemplo,
de la facultad de atraccin prevista en la
Constitucin. En esto, la Corte ha ido un
paso

adelante

en

la

definicin

de

los

derechos, pues, a travs del ejercicio de esta

facultad ha determinado conocer de asuntos
en

los

que

interpretacin

est

de
de

por

medio

la

cuestiones

CONTROL DE LA REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA DE LA NACIN, AUTORIZA EL EXAMEN DE LOS ACTOS PROVENIENTES DE LAS
LEGISLATURAS ESTATALES TENDIENTES A DIRIMIR CONFLICTOS DE LMITES ENTRE
MUNICIPIOS.

17

constitucionales de gran envergadura en lo

social y lo jurdico. 5
Esta ampliacin en la materia de los
medios de control constitucional obedece no
solamente a la produccin legislativa, sino,
de

manera

destacada,

la

funcin

interpretativa de la Constitucin que lleva a

cabo la Suprema Corte. En este proceso
interpretativo,

el

rgano

de

control

constitucional infiere de la Constitucin

misma las posibilidades y limitaciones que
tiene al interpretarla. Mediante esta accin
interpretativa,

la

Suprema

Corte

ha

ampliado tambin el campo de proteccin de

los derechos del ciudadano. Los derechos
tutelados
claridad

eficazmente
eran

pocos.

y
La

definidos
cantidad

con
de

Tales pueden ser los casos del derecho a la informacin, el derecho a la salud, el derecho a la libertad
sindical, entre otros.

18

derechos que hoy pueden hacerse valer

mediante

los

medios

de

control

constitucional se ha pluralizado.
Sujetos que han promovido

Pero igualmente se han pluralizado los

sujetos que tienen acceso a la justicia
constitucional.
Como consecuencia natural de haber
ampliado los medios y la materia de estos, la
cantidad de sujetos legitimados se ampli.
En acciones de inconstitucionalidad hoy
tenemos como promoventes de este control
de

la

regularidad

constitucional,

los

partidos polticos nacionales y locales, a las

minoras

parlamentarias,

al

Procurador

General de la Repblica. En controversia

constitucional pueden ahora litigar tantas
19

entidades, poderes u rganos y rdenes

estatales

de

gobierno

como

permita

la

limitante del artculo 105 constitucional y,

an ms, por la interpretacin extensiva de
la propia Corte.6
Como es notorio, la intervencin de ms
sujetos, rganos y rdenes de gobierno en el
planteamiento de un mayor nmero de
medios
generado

de
la

control

constitucional

intervencin,

en

ha

conflictos

previstos constitucionalmente, de un mayor

nmero de ellos, con las consecuencias
polticas econmicas y sociales que han
quedado a la vista en estos aos.
As lo exigen los tiempos que corren: la
defensa de los derechos ciudadanos y las
atribuciones de las autoridades requiere de
6

Es el caso de las Delegaciones del Distrito Federal.

20

un sistema de medios de control de la

regularidad

constitucional

supuesto

integral.

que

sea

Que

por

proteja

independientemente de que se trate de

violaciones a la parte orgnica o dogmtica
de

la

norma

suprema,

sin

que

pueda

parcializarse este importante ejercicio.

La ampliacin del objeto de conocimiento
en los medios de control constitucional por
parte del rgano jurisdiccional encargado de
ello, ha generado que la Suprema Corte de
Justicia pueda tener mayor amplitud en su
intervencin. Sin que ello signifique que la
pretensin de la Corte sea tomar una actitud
de activismo judicial mal entendido, ni que
pretenda resolver todos los conflictos de
orden nacional que puedan plantersele;
sino que ha buscado velar por el principio de
21

supremaca constitucional y ha ampliado su

proteccin no solamente a los rganos,
poderes u rdenes de gobierno que en la
controversia pudieran entrar en conflicto,
sino que ha extendido esa proteccin hacia
la persona humana, objeto y fin ltimo de
todo medio de control constitucional.
Una realidad en la que est presente de
manera determinante la pluralidad, requiere,
por tanto, de un sistema de proteccin del
pluralismo. De ese pluralismo que se refleja
en los sujetos, pero tambin en el objeto de
los medios de control.
Por ello, de la singularidad con que se
participaba

en

constitucional,

el

ejercicio

hemos

del

pasado

control
a

una

pluralidad abrumadora. Todos participamos

de ella. Las bondades de los medios de
22

control constitucional se han extendido a

todos.
En esa tesitura, la Corte ha ampliado las
posibilidades de impugnacin, va los medios
de que conoce, a casi todo tipo de normas
jurdicas y actos. De hecho, se han incluido
las omisiones de las autoridades, sobre todo
las legislativas.7
Frecuencia de utilizacin.

La frecuencia en el uso de estos medios

de control puede ser un indicativo ms de
que hemos pasado de la singularidad del
caso aislado a la cotidianidad de su uso. Las
cifras que estn al alcance de todos por
virtud de la instalacin de los mdulos de
acceso a la informacin de la Suprema
7

Se trata de la controversia constitucional 32/2003 interpuesta por el ayuntamiento de San Pedro Garza
Garca, Nuevo Len, en contra del Congreso de ese Estado.

23

Corte, demuestran que el avance en el uso

de los medios de control constitucional ha
sido ms que significativo.8
rgano juzgador

Pero es quiz en el rgano encargado de

velar

por

el

control

de

la

regularidad

constitucional, en el que mayores reparos se

han tenido al analizar este proceso. No ha
sido

ni

en

las

decisiones,

ni

en

las

consecuencias de estas, ni en los aspectos

que

he

estudio

sealado
de

los

anteriormente
medios

de

que

el

control

constitucional se ha centrado, sino en la

propia magistratura constitucional.
Si

bien

en

el

ejercicio

del

control

constitucional no es la connotacin poltica

8

Un dato comparativo, de sobra conocido, es aqul sobre el nmero de controversias interpuestas entre 1917
y 1994 (aproximadamente 50) y el de las interpuestas de 1995 a la fecha (ms de 1000, slo entre
controversias y acciones).

24

del acto de poder el problema central de la

hermenutica que se realiza, no deja de
suceder que el control de constitucionalidad
es un control poltico, y cuando se impone
frente a otros rganos de poder contiene en
toda su plenitud una resolucin poltica.
Sobre esa base, se ha estimado en
doctrina que la revisin judicial de los
conflictos polticos constituye una anomala
del

rgimen

democrtico,

un

problema

determinante en la teora constitucional que

se

conoce

como

contramayoritara,

el

la

dificultad

argumento

contra

mayora, que en esencia se refiere a que los

electores no eligieron a sus jueces y al
porqu

estos

pueden

anular

una

ley

expedida por sus representantes populares.

25

Pero si se parte del hecho de que el texto

constitucional refleja un sistema de valores
que

en

ocasiones

ambigedades,

parecen

frmulas

presentar

genricas

de

contenido indeterminado o, segn algunos,

discutibles

incluso

contradictorias,

el

rgano de control est llamado a actualizar y

dar

interpretacin

imperantes

en

salvaguardando
encuentran

el

dentro

recta

la

valores

Constitucin,

lugar
del

los
en

sistema

que

se

jurdico

nacional.
Con ello, desde mi punto de vista, lejos
de considerar que se trata de un asunto
contra mayoras, se debe considerar que
mediante

el

ejercicio

del

control

constitucional se ejerce ms plenamente la

pluralidad; pues es slo mediante la defensa
26

de la supremaca constitucional que el

tribunal encargado de dirimir los conflictos
se convierte en real garante de los derechos
fundamentales y las libertades ciudadanas.
Ello es as, pues en s mismo el principio de
supremaca contiene ya la voluntad de la
mayora y adems constrie al rgano de
control a ejercer este principio de modo tal
que sus decisiones acerca de la propia
Constitucin
relaciones

no

afecten

al

sistema

interinstitucionales,

ni

de
las

relaciones de gobierno a ciudadano que

deben

existir

en

cualquier

rgimen

democrtico.
Con la reforma de 1995 se resalt la
supremaca y el valor normativo de la
Constitucin, dando a la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin la facultad de resolver
27

jurisdiccionalmente

el

reparto

competencial entre los poderes pblicos y

rganos de gobierno.
Este proceso de transformacin alcanz
no

slo

al

regularidad

rgano

de

constitucional;

revisin
sino

de

la

que

la

revisin de las normas establecidas por los

poderes u rganos pblicos, ha hecho que la
actuacin de stos se someta de un modo
ms preciso y puntual al derecho y, en
particular, a nuestra Constitucin Poltica.
Efectos del control.

Quisiera, ya casi para finalizar, referirme

a los efectos del propio control.
Las sentencias de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin estn, ms que nunca,
sujetas al escrutinio pblico debido a la
28

funcin que desempea en estos tiempos de

transicin. Pero debo destacar que, en sus
efectos,

dichas

sentencias

encuentran

diferencias notables:
Hace aos, hablar de efectos generales
de

las

sentencias

de

los

jueces

constitucionales en Mxico era casi hertico.

Hoy, los efectos de las sentencias, en accin
de inconstitucionalidad se extienden a la ley
y, por tanto, comprenden a todos, sin
excepcin,

erga

omnes,

como

dice

la

expresin latina.
Hoy, hablar de la desaparicin de la
llamada frmula Otero (y darle con ello
efectos

generales

las

sentencias

de

amparo) es la opinin que priva en casi

cualquier foro y, sin embargo, es una de las

29

propuestas de ms difcil concrecin. Pero

cual es, en sntesis, la
Trascendencia de las resoluciones

En lo acadmico, en lo cotidiano, en lo
poltico, las sentencias de la Corte han
trascendido a su mera expresin escrita y a
los efectos que entre las partes pudieran
tener. En las facultades de derecho de
muchas universidades, se estudia hoy al
derecho

procesal

constitucional

como

disciplina autnoma.9 Lejos han quedado los

cursos aislados de amparo y garantas
individuales, al estilo que los conocieron
muchas generaciones, incluso la ma.
La doctrina especializada que se ha
generado a raz de las sentencias de la
propia Corte, los anlisis surgidos con
9

Tal es el caso de las Universidades Panamericana e Iberoamericana, entre otras.

30

motivo de muchas de sus resoluciones, el

estudio de su argumentacin, son muestra
incuestionable de que hemos transitado de
la muy escasa y casi nula doctrina sobre el
tema, a un periodo frtil que lo ser an ms
en el futuro.10
La discusin de los problemas y los
argumentos con claridad es un indicativo de
que estamos en democracia. Si desde la
enseanza
plasmar

del
esta

derecho
nueva

comenzamos
realidad

llamada

pluralismo, y comenzamos a discutir las

ideas y puntos de vista sobre los temas que
introduce en nuestra vida, habremos dado
un paso significativo en la conformacin de
la democracia que queremos.

10

Una bibliografa amplia sobre el tema se encuentra en Ferrer Mac Gregor, Eduardo. Compendio de Derecho
procesal Constitucional. Legislacin, prontuario y bibliografa. Porra, Mxico, 2004

31

No quisiera extenderme en el anlisis de

otros elementos que confirman lo que a mi
modo de ver ha generado una nueva relacin
de pluralidad una nueva relacin entre los
poderes y los ciudadanos; sino simplemente,
quisiera rematar esta exposicin con las
siguientes consideraciones sobre
El
papel
constitucional.
Una

de

globalizacin
pluralidad
derecho,

de

las
es

de
cuya

la

magistratura

consecuencias
la

existencia

fuentes

de

aplicacin

de
de

la
una

creacin

del

territorial,

sin

embargo, depende en ltima instancia de su

reconocimiento por los rganos del Estado,
en particular de sus tribunales.
En este sentido, es posible afirmar que
los

tribunales

son

uno

de

los

puntos
32

centrales de articulacin, reconocimiento y

aplicacin

de

las

normas

jurdicas,

cualquiera que sea su origen. Ello se debe en

parte a que todos los fenmenos globales
acaban por tener una expresin local y que,
en muchas ocasiones, esta expresin se
refleja en una accin judicial. Los tribunales
constituyen as una de las anclas de la
globalizacin.
Ahora bien, resulta obvio que el nuevo
contexto global impone condiciones inditas
para la accin de los tribunales. La visin
tradicional

que

hace

de

ellos

meros

aplicadores de la ley, con base en un modelo

piramidal,

territorial

relativamente

impermeable a las condiciones externas,

tiene que ser profundamente revisada.

33

Hoy

los

acciones

tribunales

locales,

sino

no
que

realizan

slo

interactan

continuamente entre lo local, lo nacional, lo

regional y lo global. Por ello, algunas de sus
decisiones

tienen

un

alcance

que

las

deslocaliza y las relaciona dinmicamente

con el mbito global. Ciertamente no todas
las decisiones que adoptan los tribunales
tienen

esta

caracterstica,

pero

potencialmente muchas de ellas pueden

tener implicaciones que van mucho ms all
de resolver un simple conflicto local.
Bajo esta nueva perspectiva, los poderes
judiciales adquieren un papel trascendental
en el proceso de admisin de normas dentro
del orden jurdico, pues es a ellos a quienes
corresponder en ltima instancia decidir
sobre la forma y trminos en los que la
34

nueva

regulacin

proveniente

de

los

-incluso
poderes

aquella

legislativos-

puede ser incorporada al orden jurdico, as

como plantear las condiciones en las que
ser posible la creacin y, en su caso,
admisin de nuevas reglas y prcticas en
dicho orden.
La dinmica constitucional es siempre
ms prolfica que la creatividad de los
constituyentes y por ello no es factible hacer
de la hermenutica constitucional un acto
eminentemente

formalista.

Pero

precisamente por ello, el escrutinio que

realiza el rgano de control constitucional en
sus sentencias y el escrutinio que se realiza
sobre ste y sobre ellas (sus sentencias),
debe ser por igual, siempre estricto.

35

El

papel

de

la

magistratura

constitucional en democracias tan jvenes

como lo es la democracia mexicana, exige del
rgano de control la definicin clara de las
expectativas de aplicacin constitucional y
una clara tendencia a la definicin de los
derechos,

particularmente

los

derechos

fundamentales.
La pluralidad en materia poltica que va
transformando nuestras instituciones y la de
los medios de control constitucional que
vivimos a partir de esta reconfiguracin del
nuestro mapa poltico, cambi las formas y
los

mecanismos

de

cooperacin

coordinacin entre los actores polticos del

pas.
El juego cooperativo y de colaboracin
imperfecto mediante el cual se dan las
36

relaciones entre dichos actores en Mxico,

requiere de la intervencin decisoria de un
rgano que defina esos mecanismos de
cooperacin, coordinacin y colaboracin,
pero que tambin resuelva los conflictos de
intereses mediante la interpretacin de las
normas constitucionales y la definicin de
las reglas del juego democrtico.
En ese entendido, el uso de los medios
de control constitucional adquiere un papel
determinante, para darle a la Constitucin
(y,

por

ende,

la

magistratura

constitucional) la oportunidad de esclarecer

las normas de funcionamiento del sistema
que

en

otros

exclusivamente

tiempos
a

eran

travs

definidas
de

otros

procedimientos, pero no a travs de la

resolucin jurdica de los conflictos polticos.
37

Ah,

destaco

nuevamente,

importancia

de

la

radica

la

magistratura

constitucional.
Ni los medios de control constitucional
por s mismos, ni la magistratura son la
solucin a nuestros problemas, pero su
adecuada utilizacin y las resoluciones que
aquella dicta, van sentando las bases del
juego democrtico.
Como seala el poltico espaol al que he
citado en el epgrafe de estas palabras, la
democracia no es silencio; sino que requiere
un dilogo, un dilogo claro, un dilogo en el
que

se

hable

estridencia,
exponiendo

con

sino
los

claridad.
con

problemas

No

con

modulacin,
y

dndoles

solucin a travs de los cauces adecuados.

38

Quienes participamos en la vida pblica

del pas tenemos ante nosotros, hoy ms que
nunca, la oportunidad de definir mediante
el ejercicio legtimo de los medios de control
establecidos por el sistema constitucional la
forma

que

deseamos

darle

nuestra

democracia, la manera en que queremos

resolver

nuestros

problemas,

las

atribuciones que necesita cada poder u

rgano del Estado y el lmite que encuentra
en las atribuciones del otro.
Tenemos ante nosotros la invaluable, y
quiz nica oportunidad, de definir el rumbo
que queremos darle a este pas, que de
manera

apremiante

requiere

de

la

elaboracin de consensos y definiciones que

nos permitan perfilar nuestra vida. En lo
pblico y en lo privado, en lo individual y en
39

lo colectivo, en lo singular, pero tambin en

lo plural.
No con silencio, sino con claridad en las
ideas, con claridad y altura en la exposicin,
con claridad en la definicin y resolucin de
los medios de control constitucional. Con la
claridad que nos da el saber que vivamos en
una singularidad restrictiva y limitante, y
que

hoy,

afortunadamente,

tenemos

la

posibilidad de construir un gobierno y un

pas ms plural y ms justo. En ustedes,
queridos jvenes, est latente esa posibilidad
y

en

ustedes,

tambin,

esta

gran

responsabilidad.
Muchas Gracias.

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