Repensando la intervencin social

Ponente: Fernando Fantova

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Repensando la intervencin social

Fernando Fantova
Consultor social
fantova.net
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[conferencia inaugural en las III Jornadas de Formacin para Profesionales de los

Servicios Sociales, Almuecar, 10 de junio de 2015]
Es nuestra historia de interacciones recurrentes la que nos permite un acoplamiento
estructural interpersonal efectivo (). Esto es tan evidentemente as que nos es
literalmente invisible (). La vida humana cotidiana, el acoplamiento social ms
corriente, est tan lleno de textura y estructura, que, cuando se lo examina, asombra.

Humberto Maturana y Francisco Varela, El rbol del conocimiento, pgina 200

1. Presentacin
Los distintos sectores de la actividad econmica, las diversas actividades profesionales,
la produccin de los diferentes bienes y servicios que dan respuesta a las necesidades
humanas no surgen y se despliegan movidos nicamente por el juego de la oferta y la
demanda de las personas y las organizaciones en los mercados. Nunca es as. Las
polticas pblicas (y decisiones estratgicas de otros agentes en dinmicas no
mercantiles), por accin o por omisin, dibujan en buena medida el escenario en el que,
finalmente, se fabrican y entregan productos y prestaciones. En este artculo queremos
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reflexionar sobre la misin y configuracin que puede adoptar en este momento o en el

futuro, en nuestro entorno, la intervencin social como actividad profesional que tiene
lugar, fundamentalmente, en un sector de actividad: el sector de los servicios sociales. Y
queremos tambin articular algunas lneas estratgicas que, a nuestro entender, podran
orientar y nutrir polticas pblicas y decisiones estratgicas en materia de intervencin
social y servicios sociales. Para este breve ensayo propositivo una versin del cual est
pendiente de publicacin en la revista Documentacin Social nos apoyaremos, entre
otros, en el trabajo realizado para la elaboracin de un libro de reciente aparicin
(Fantova, 2014) parte de cuyo texto adaptaremos y nos servimos, en todo caso, de la
evidencia comparada, buenas prcticas identificadas y diseos innovadores emergentes
que nutren un conocimiento basado en la experiencia de intervencin social.

2. Identificacin de los servicios sociales

Los servicios sociales existen. Existen sin duda en Espaa, donde cada una de las
comunidades autnomas, por ejemplo, dispone de una ley de servicios sociales (aunque
en alguna ocasin se utilice o agregue algn otro trmino). Existen tambin en otros
pases, aunque no siempre con el mismo nombre y la misma configuracin. Sin
embargo, tras una revisin de la literatura y la legislacin de referencia (Fantova, 2008;
Vil, 2009; Fantova, 2014), nos encontramos con una situacin llamativa y relevante: se
echa de menos una definicin clara y compartida sobre su finalidad, sobre el bien que
protegen y promueven, sobre su objeto, sobre las necesidades de las personas a las que
pretenden dar respuesta.

En un sector de actividad econmica fuertemente delimitado y afectado por las polticas

pblicas y, especficamente, por la legislacin, esta situacin de indefinicin y
confusin conceptual est condicionando de forma importante y negativa, a nuestro
entender, el desarrollo y el impacto de los servicios sociales y la intervencin social. De
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ah la necesidad urgente de activar el debate al respecto y de impulsar consensos acerca

del objeto de esta rama de servicios que faciliten el desarrollo de la cadena de valor o
secuencia de actividades (basada en el conocimiento) que permitir alcanzarlo, la
estructuracin de las organizaciones y polticas que darn soporte a dichas actividades
valiosas y su reconocimiento por parte de la comunidad cientfica y la ciudadana.

Adoptamos aqu la convencin de denominar intervencin social a la actividad

profesionalizada operativa nuclear y caracterstica del sector de los servicios sociales.
Entendemos que se construye hoy y aqu nutrida disciplinar y metodolgicamente,
sobre todo y en primera instancia, por el trabajo social, la educacin (y pedagoga)
social y la psicologa de la intervencin social. Si bien las actividades de intervencin
social son las centrales y fundamentales en los servicios sociales tambin estn
presentes (en forma complementaria o secundaria) en otros sectores de actividad, como
el sanitario, el de la justicia o el de la vivienda, por poner tres ejemplos.
2.1. Los servicios sociales como parte de la accin pro bienestar
Para la identificacin de la misin o cometido de los servicios sociales parece
procedente empezar por considerarlos como un subconjunto que forma parte de un
conjunto ms amplio de actividades, prestaciones, programas o servicios que podra
denominarse accin pro bienestar. Proponemos asumir la convencin segn la cual el
conjunto de la accin pro bienestar, regulado por la llamada poltica social, incluye seis
grandes sectores o pilares que, junto al de los servicios sociales, seran los siguientes:
sanitario, educativo, laboral, de vivienda y de garanta de ingresos. No es este el lugar
para extendernos al respecto, pero s cabe decir que esta convencin que adoptamos no
es arbitraria sino que tiene anclajes entendemos que suficientes en un largo proceso
de decantamiento de actividades que, en nuestro entorno, han sido consideradas y
estructuradas como especialmente relevantes en trminos de construccin social y
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merecedoras de algn tipo de garanta pblica o comn de cobertura, ms all de las

capacidades individuales, la red familiar y comunitaria, la posicin en el mercado o la
suerte de cada persona. A esas necesidades que, por la misma convencin,
denominaramos sociales, dan respuesta los grandes bienes que protegen y promueven
los diferentes sectores y que, respectivamente para los cinco evocados dejando para
despus el que nos ocupa en este artculo seran respectivamente: salud, aprendizaje,
empleo, alojamiento y subsistencia.

Pues bien, podra decirse que, a la hora de definir la finalidad de los servicios sociales y
la intervencin social se da una paradoja. En los textos jurdicos y tcnicos acerca de los
servicios sociales se tiende, frecuentemente, a proponer para ellos la referencia a bienes,
finalidades, objetos o necesidades (dignidad, bienestar, cohesin, inclusin, integracin,
calidad de vida, participacin, equidad o igualdad) que corresponderan como mnimo
al conjunto de la poltica social o accin pro bienestar. Sin embargo, se dira que, de
manera ms bien implcita, se da a entender que dichas finalidades, objetos, bienes o
necesidades se asumirn por parte de los servicios sociales para alguna categora de
personas minoritaria (pocas personas), marginal (que queda fuera) o residual (que puede
llegar a no existir). Parece que se sobreentiende que los servicios sociales son una
especie de camin escoba, de modo que podran ocuparse de cualquier asunto en tanto
en cuanto el resto de mbitos sectoriales hubiera fracasado en el cumplimiento de su
finalidad (o las personas hubieran fracasado en ellos). Cabra suponer entonces que, si el
resto de polticas sectoriales o mbitos de actividad protegieran y promovieran
eficazmente su objeto (o las personas se ajustaran a la oferta de dichas polticas o
mbitos), los servicios sociales seran innecesarios.
Posiblemente se trata de paradojas y contradicciones en el proceso de
universalizacin conceptual y poltica de las diferentes ramas de la accin pro
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bienestar y la poltica social. En la medida en que cada una de ellas se comprende y se

estructura como ms universalmente inclusiva, va teniendo menos sentido una
pretendida asistencia social sin objeto especfico, entendida como segunda oportunidad
para personas que quedaran marginadas o excluidas de los circuitos habituales o la
proteccin regular ofrecida desde los diferentes mbitos. Nuestra hiptesis y visin es
que en la historia y configuracin de los servicios sociales y la intervencin social hay
contenido y fundamento conservar o construir un contenido propio en dicho contexto,
pero se trata de una operacin que estara en proceso, que estamos todava realizando. Y
una de las labores clave de ese proceso es, precisamente, la identificacin del objeto de
los servicios sociales.
Al respecto, seala Manuel Aguilar que la delimitacin precisa de qu son los servicios
sociales es una cuestin compleja (). El problema de definir un sector era y es
establecer la parte de las necesidades humanas que adopta como objeto y los principales
elementos de su modelo de atencin. Situarse en la estructuracin moderna de la
proteccin social en sectores requera y requiere evitar sus definicin en trminos de
poblaciones de las que se hara cargo (los pobres, los desamparados, los mayores, los
discapacitados) ya que todos los sectores de la proteccin social cubren partes de las
necesidades de todos los grupos (). La definicin de su objeto como el bienestar
social, la calidad de vida, el pleno desarrollo de individuos y grupos no le pone
lmites (Aguilar, Manuel, 2009: 189). Y dir Germn Jaraz que existe una
percepcin, si no generalizada, s bastante consistente, de que los servicios sociales son,
an hoy, un sector de intervencin no definitivamente decantado en el mapa del
bienestar social de nuestro pas (). No se sabe si el proyecto escrito para estos
dispositivos es el de cuarto pilar del bienestar o el de ltima red de proteccin social
(Jaraz, 2011: 91). O podemos recoger el testimonio, concordante, de Joaqun Santos,
cuando afirma que si no hay objeto no hay sistema (). Uno de los problemas del
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sistema de servicios sociales es que no es capaz de identificar claramente cul es su

objeto de atencin. Esta es una de las causas que provocan su escasa presencia y
valoracin social (). Lo que parece evidente es que la construccin institucional de un
sistema del bienestar social exige la aclaracin de su objeto de atencin, la acotacin de
su mbito de actuacin. El relato que explica qu es el cuarto pilar debe incorporar su
propio diseo, sus propias imgenes y metforas. Las lneas rojas del sistema pueden ser
una de ellas. Sin ese trabajo es evidente que resulta imposible conseguir su visibilidad.
Los ciudadanos seguirn sin identificarlo y continuar siendo irrelevante (Santos,
2012: 112-126). Auxiliadora Gonzlez Portillo, por su parte, se refiere a la misin y
destinatarios indefinidos de los servicios sociales (Gonzlez Portillo, 2012: 152).

Ciertamente, la revisin de la situacin internacional (Fantova, 2008: 37-41) tampoco

resuelve la cuestin del objeto. Con la denominacin servicios sociales (a veces se
aade el adjetivo personales) o con otras ms o menos coincidentes (action sociale,
services la personne, social care o long term care), lo ms frecuente es que se hagan
definiciones muy amplias y que siga reapareciendo (aunque en ocasiones con un cierto
giro relacional o comunitario) la referencia a determinados colectivos poblacionales
(como, por ejemplo, mayores, minoras tnicas, menores o personas con discapacidad)
que, irremediablemente, nos lleva a la concepcin residual puesto que, como deca
Manuel Aguilar, los miembros de dichos colectivos tambin son objeto de atencin por
parte de los otros sectores. Tampoco nos sirve el uso de la expresin servicios sociales
en las instituciones europeas pues abarca, sectorialmente, reas muy diversas.

Desde nuestro punto de vista, un sector de actividad dentro de la accin pro bienestar (y
su correspondiente poltica social) precisa o merece el reconocimiento o configuracin
como gran poltica social o mbito de actividad sectorial cuando es capaz de identificar
(en forma positiva) un bien a proteger y promover que sea de inters, en principio,
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universal. Dicho de otra manera: nos ponemos el reto de formular la finalidad del sector
de actividad de los servicios sociales en positivo y de forma que todo el mundo, en
principio, pueda beneficiarse de su actuacin. La salud, el aprendizaje, el empleo, el
alojamiento y la subsistencia a los que hemos hecho referencia son bienes
identificados o formulados de modo que satisfacen dichos requerimientos y que
corresponden, respectivamente, a los sectores sanitario, educativo, laboral, de vivienda
o de garanta de ingresos. Pues bien, proponemos la interaccin (entendida como
autonoma funcional e integracin relacional) como objeto para los servicios sociales y
la intervencin social y vamos a intentar fundamentar, desarrollar, matizar y aplicar tal
propuesta. De este modo, el conjunto de mbitos sectoriales (y polticas pblicas de
referencia) dentro de la accin pro bienestar (y, por tanto, de la poltica social) quedara
reflejado en el siguiente cuadro:

Sector de actividad (y correspondiente

poltica pblica de referencia)
Sanidad
Educacin
Servicios sociales

Bien que protege y promueve

Salud
Aprendizaje
Interaccin (autonoma
funcional/integracin relaciona)l
Laboral Empleo
Vivienda Alojamiento
Garanta de ingresos Subsistencia

2.2. La interaccin (autonoma funcional/integracin relacional) como objeto de los

servicios sociales
Para clarificar el concepto de interaccin (autonoma funcional/integracin relacional)
que proponemos vamos a comenzar sirvindonos del lenguaje propuesto por la
Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF),
de la OMS, aprobada en 2001. La CIF busca brindar un lenguaje unificado y
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estandarizado, y un marco conceptual para la descripcin de la salud y los estados

relacionados con la salud. La clasificacin revisada define los componentes de la salud
y algunos componentes relacionados con la salud del bienestar, tales como
educacin, trabajo () (OMS, 2001: 3). La CIF se refiere a estados de salud de las
personas y para ello se fija en las diferentes estructuras corporales, que son las partes
anatmicas del cuerpo humano, y funciones corporales (que incluyen las que denomina
funciones psicolgicas, que podemos denominar tambin mentales o cognitivas), que
permitirn realizar unas determinadas actividades mediante las cuales las personas
tendrn una participacin social (teniendo en cuenta, lgicamente, los factores
contextuales). As, por ejemplo, las funciones visuales estarn relacionadas con el ojo y
estructuras conexas y permitirn, por ejemplo, la actividad de mirar y la participacin de
la persona, por ejemplo, en un baile. Dentro de este marco conceptual se entiende que
las capacidades de las personas (definidas por la CIF como aptitudes de un individuo
para realizar una tarea o accin) dependen, en buena medida, del estado de sus
estructuras y funciones corporales, pero tambin de los procesos de aprendizaje.

Enlazando ahora con el esquema de mbitos sectoriales que venimos proponiendo,

diremos que para que una persona, en un momento de su vida, tenga unas determinadas
capacidades, habr podido ser importante en su vida la contribucin del sector sanitario
y del sector educativo. No nos olvidamos, por otra parte, de que estas capacidades se
construyen y se utilizan en contextos sociales, en entornos ambientales: una persona
tendr mayor autonoma funcional cuanto ms capaz sea de desenvolverse (de
funcionar) sin ayuda en un contexto o entorno dado. Hablamos de autonoma (y no de
independencia) porque sabemos que existe una interdependencia entre persona y
entorno. La autonoma funcional es, por tanto, la capacidad relativa de funcionar sin
depender, sabiendo que siempre existe algn grado de dependencia o interdependencia.
Ntese que si bien el concepto de autonoma, originariamente, remita ms bien a la
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capacidad de darse normas (autonoma moral), su uso se ha ido extendiendo tambin a

otras capacidades ms operativas, es decir, a la capacidad de ejecutar las decisiones (se
llega a hablar incluso de la autonoma de un coche, para referirnos a su capacidad de
funcionar sin repostar). La autonoma funcional se refiere a las capacidades del cuerpo
(que en el lenguaje de la CIF incluyen, por ejemplo, las cognitivas, y emocionales, para
el autogobierno), pero no a otras dimensiones de la autonoma como, por ejemplo, la
autonoma econmica.

Veamos ahora lo que ocurre, por ejemplo, en la esfera econmica o laboral. La persona,
con unas determinadas capacidades (vistas o configuradas, al efecto, como capacidades
o competencias profesionales), accede a la esfera laboral o econmica y consigue (o no)
un empleo. Diremos que tiene un empleo satisfactorio (o que ha logrado la inclusin
laboral) cuando hay un ajuste adecuado entre las capacidades profesionales de la
persona y los requerimientos y posibilidades del contexto profesional, laboral o
econmico.

Pues bien, del mismo modo que la persona accede a la esfera econmica o laboral,
accede tambin a la esfera comunitaria, entendida como la esfera de las relaciones
primarias (familiares o no familiares). Y en esa esfera, entendemos que la autonoma
funcional y la integracin relacional son dos caras de la misma moneda. Cuando nos
referimos a la autonoma funcional de la persona en su vida (familiar y) comunitaria,
estamos fijndonos en lo que es capaz de hacer por s misma en la cotidianeidad de
dicha vida. Pero el concepto de autonoma (y no de independencia) nos est recordando
la interdependencia entre esa persona y el resto de personas con las que se relaciona en
la vida (familiar y) comunitaria. Del mismo modo, cuando hablamos de integracin
relacional, nos estamos fijando en los vnculos y apoyos entre las personas en dichas
relaciones primarias. Y la idea de integracin nos recuerda las capacidades y actividad
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que, necesariamente, tendrn las personas en el seno de esas relaciones: no hay

integracin sin capacidad, actividad y participacin de todas las partes implicadas en las
relaciones.

Pues bien, hasta el momento, el concepto menos insatisfactorio que hemos encontrado
para referirnos a este ajuste dinmico entre las dos caras de la misma moneda
(autonoma funcional e integracin relacional) es interaccin, porque es el que mejor
expresa esas dos caras. Es un trmino, por cierto, que se utiliza en el mundo del trabajo
social, cuando se afirma, por ejemplo que el objeto de intervencin del trabajo social es
la interaccin entre el sujeto en situacin de necesidad y/o en situacin-problema y su
entorno social (Aguilar, Mara Jos, 2013: 53).

Posiblemente, disciplinas como la medicina o la pedagoga nos ayudan, a travs de las

estructuras corporales y las capacidades funcionales, a mirar las cosas del lado de la
autonoma funcional y disciplinas como la psicologa comunitaria o la microsociologa
nos colocan, ms bien, del lado de la integracin relacional, con conceptos como
recursos naturales, apoyos naturales o apoyo social (Alfaro, 2012: 77). Con las
contribuciones de estas y otras reas de conocimiento es posible identificar la
interaccin humana como un bien para cualquier persona, un bien que es diferente de la
salud, el aprendizaje, la subsistencia, el alojamiento y el empleo. Un bien del que
disfrutamos en la medida en que disponemos de esas dos caras de la moneda de las que
hemos hablado: de la autonoma funcional en la convivencia comunitaria, que al ser
autonoma es interdependencia; y de la integracin relacional en las redes primarias,
que, al ser integracin, es activa por todas las partes participantes.

Nos parece que considerar la interaccin como el bien que protegen y promueven los
servicios sociales permite abordar de forma ms coherente y adecuada las diversas
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necesidades, situaciones, objetos o problemas que suelen considerarse como propios de

esta rama de actividades. Posiblemente hay dos procesos histricos que nos permiten
ver y configurar los servicios sociales de esta manera: por un lado, como ya se ha
adelantado, la progresiva universalizacin (impulsada por diversos agentes y
movimientos) de las polticas sociales (Zalakain, 2013) y la accin pro bienestar, que ha
hecho que los diferentes mbitos sectoriales vayan asumiendo su responsabilidad con el
conjunto de la poblacin (vaciando de algunos contenidos el camin escoba); por otro,
el incremento y extensin de las situaciones de limitacin funcional y las profundas
transformaciones y menor disponibilidad agregada para el apoyo relacional en las redes
familiares y comunitarias en muchos entornos, en la que ha sido denominada como la
crisis de los cuidados (Prez Orozco, 2014: 63).

Consideramos, en todo caso, que el concepto de interaccin ofrece a los servicios

sociales y la intervencin social una finalidad suficientemente amplia y verstil como
para abarcar y estructurar toda su labor, y suficientemente precisa y especfica como
para delimitar las actividades y prestaciones (el valor aadido tcnico y profesional) por
el que los servicios sociales son y pueden ser cada vez ms reconocidos. La interaccin
humana es un bien cuya consecucin y conservacin requiere de apoyo profesional,
intervencin organizada y conocimiento cientfico, lo que justifica la estructuracin de
una rama de actividad y una poltica sectorial.

Adems, nos atrevemos a decir que el concepto de interaccin captura de forma ms

genuina y profunda que otros la dinmica de lo humano, su radical vulnerabilidad,
interdependencia, capacidad y competencia; as como la condicin bsica, la
importancia fundamental y el valor insustituible de las relaciones primarias y la vida
comunitaria. Y consideramos que ofrece una va para que los servicios sociales salgan
del doble vnculo (o trampa para cazar elefantes) que representa asumir como objeto o
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finalidad el conjunto del bienestar (y, adems, para los casos ms complejos) sin tener
control alguno del resto de sectores de actividad (ni ser posible o deseable que tal
control exista).

Proteger y promover la interaccin (tanto la autonoma funcional como la integracin

relacional) nos parece una finalidad suficientemente potente en s misma y altamente
sinrgica con las finalidades de las otras ramas. Las capacidades funcionales que
posibilitan la autonoma funcional se conservan o consiguen en buena medida gracias a
la atencin sanitaria o educativa. La integracin relacional viene altamente facilitada por
la inclusin laboral, habitacional o econmica. A la vez, la interaccin favorece la
mejora de la salud o la obtencin de un empleo. Esas (y otras) son las sinergias del
bienestar.

3. Orientaciones estratgicas para el desarrollo de los servicios sociales

y la intervencin social
Entendemos que la identificacin de la interaccin (autonoma funcional/integracin
relacional) como objeto de los servicios sociales y finalidad de su intervencin social
puede ofrecer un punto de apoyo slido para articular una estrategia de desarrollo y
fortalecimiento de los servicios sociales. Como toda estrategia de desarrollo sectorial
que pueda disearse para cualquier mbito de la vida econmica, social y poltica, tiene
algo de apuesta arriesgada. En este artculo, en todo caso, no podemos ir mucho ms
all de un esbozo de los principales perfiles de esa estrategia que entendemos
congruente con la identidad o misin que acabamos de proponer para los servicios
sociales. As, tomando como punto de apoyo la definicin del objeto de los servicios
sociales que acabamos de hacer, proponemos al conjunto de agentes interesados e
implicados en los servicios sociales en nuestro entorno la confluencia en torno a las
siguientes lneas estratgicas (que enumeramos y posteriormente pasamos a comentar):
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1. Perfeccionamiento de la intervencin basada en el conocimiento.

2. Transformacin y posicionamiento de las marcas servicios sociales e intervencin
social.
3. Configuracin de un potente sistema pblico de servicios sociales, reordenando la
coordinacin intersectorial de las polticas sociales.
4. Impulso del sector de los servicios sociales como sector estratgico de la economa.
5. Reconfiguracin de las relaciones entre agentes en busca de nuevas sinergias para el
bienestar.

Se entienden como estrategias discutibles y razonables, deseablemente sinrgicas entre

s, que cualquier agente interesado o implicado puede adoptar o apoyar en su propia
actuacin y, desde luego, en la configuracin y despliegue de polticas pblicas tan
compartidas como sea posible.
3.1. Perfeccionamiento de la intervencin basada en el conocimiento
La identificacin y comprensin del objeto de los servicios sociales (como la del de
cualquier sector de actividad) es condicin facilitadora para el desarrollo y ensamblaje
de las actividades bsicas que constituyen la cadena de valor que permite alcanzar tal
objeto. Decir que el objeto de los servicios sociales es la interaccin, a nuestro entender,
ayuda a distinguir y determinar qu actividades profesionales necesitadas de la
aplicacin de conocimiento cientfico (y, por tanto, de especial valor aadido tanto
social como econmico) sern caractersticas y especficas del sector y permitirn su
reconocimiento y valoracin por parte de las personas destinatarias. En la realidad
actual de nuestros servicios sociales dichas actividades aparecen a los ojos de las
personas usuarias (e incluso de las profesionales) mezcladas confusamente con
actividades propias de otros sectores (como la hostelera o la garanta de ingresos, por
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poner dos ejemplos), existiendo tambin mezcla y confusin entre las actividades
especficas de la cadena de valor de los servicios sociales y actividades de tipo
administrativo necesarias en cualquier mbito sectorial (como, por ejemplo, informar
sobre prestaciones, comprobar requisitos o tramitar expedientes).

En la operativa de los servicios sociales, desde nuestro punto de vista, resulta

fundamental y clave el diagnstico que permite la prescripcin facultativa de unas u
otras prestaciones, actividades, intervenciones o apoyos. Hablaramos de diagnstico
social, aunque, lgicamente, la definicin que hemos dado del objeto de los servicios
sociales nos obligar a plantear un concepto de diagnstico social congruente con ella.
Es necesario reconocer que las definiciones y herramientas habituales de diagnostico
social suelen ir bastante ms all del objeto de inters que aqu proponemos para los
servicios sociales y abarcan, al mismo nivel de importancia, por ejemplo, las relaciones
familiares y la situacin econmica o habitacional. Sin embargo, desde la
conceptualizacin que aqu se propone, la situacin econmica o habitacional de una
persona debieran ser tan relevantes para el diagnstico social que se haga en los
servicios sociales como para el diagnstico mdico que se haga en los servicios
sanitarios. Aunque este planteamiento parecer extravagante, quiz no estemos tan lejos
de Mary Richmond, pionera del trabajo social, cuando deca que el diagnstico social,
entonces, puede ser descrito como el intento de hacer una definicin, lo ms exacta
posible, de la situacin y personalidad de un ser humano con alguna necesidad social;
de su situacin y personalidad, esto es, en relacin con otros seres humanos de los que
de alguna manera depende, o los que de alguna manera dependen de l, y en relacin
tambin con las instituciones sociales de su comunidad (). Un buen diagnstico social
incluye todos los factores principales que obstaculizan el camino de reconstruccin
social, con el nfasis puesto en las caractersticas que indican el tratamiento a seguir
(Richmond, 1917: 357-358). Entendemos, en cualquier caso, que en los procesos que
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tienen que ver con el diagnstico, valoracin o evaluacin de las necesidades o

situaciones de las personas, reside una de las claves para compatibilizar universalidad y
personalizacin de las polticas e intervenciones.

Entre las actividades, prestaciones o apoyos que caracterizan al mbito sectorial de los
servicios sociales, aparte del diagnstico social o la correspondiente prescripcin
facultativa, proponemos, por ejemplo, la asistencia personal (relacin de ayuda cuya
dimensin central es la suplencia o complementacin fsica o mecnica para la
realizacin de las actividades bsicas, instrumentales o avanzadas de la vida diaria) o el
acompaamiento social (relacin de ayuda con componentes de continuidad, estmulo,
seguimiento y supervisin). Est por hacer, en buena medida, la definicin consensuada
y desarrollo tcnico del contenido de stas y otras actividades o apoyos tpicos o propios
de los servicios sociales.

Proponemos inspirarnos en la medicina basada en la evidencia, en la que se subraya la

importancia de las revisiones sistemticas de investigaciones rigurosas y de la gestin
por procesos, sobre la base del consenso profesional, para poder optar por el camino
ms adecuado en cada caso, resistindose a las presiones espurias y sin caer en
conflictos de inters. Por otra parte, hemos de incorporar tambin dosis de conocimiento
experto (saber hacer), sistematizacin de buenas prcticas o valoraciones basadas en la
expresin de satisfaccin (o calidad percibida) por parte de los diversos agentes, en un
equilibrio creativo entre el rigor y la relevancia. En cualquier caso, la intervencin
basada en la evidencia y el conocimiento exige ir estructurando e institucionalizando la
evaluacin de los servicios sociales con la mayor autonoma de funcionamiento e
independencia de criterio que sea posible.

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La informacin procesada y entregada por la evaluacin e investigacin ser, en todo

caso, recibida por los diferentes agentes y deber nutrir procesos transparentes y
dialgicos tan abiertos y eficientes como sea posible, combinando encuentros
presenciales y utilizacin de las tecnologas y redes interactivas de la informacin y la
comunicacin. En el proceso de operacin, gestin y gobierno de los servicios sociales
van a confluir dos movimientos que debieran ser sinrgicos entre s:

Movimientos de reforma de las polticas, organizaciones e intervenciones de arriba

abajo (top down) a partir de evaluaciones y desde la iniciativa de las personas con
responsabilidad poltica, organizativa o tcnica (movimientos que consolidan
derechos, estructuras y procedimientos).

Movimientos de innovacin tcnica y social escalables de abajo arriba (bottom up) a

partir de experiencias piloto o iniciativas sociales, que pueden ser planteadas por
muy diversos agentes (movimientos ms lquidos, que remueven y transforman).

Se tratara, por tanto, de seguir avanzando en la construccin y funcionamiento de una

ordenada y potente red de investigacin, desarrollo, innovacin y evaluacin que
dinamice experiencias piloto, valore las alternativas por su coste y eficacia, determine el
impacto de las polticas y programas e informe las decisiones (Innerarity, 2011: 95112), coordinando e integrando los servicios sociales con las polticas y las redes de
I+D+i a escala local y global. Se tratara de aplicar un modelo de traccin a las cuatro
ruedas donde se impulsan a la vez los diferentes tipos de conocimiento (filosfico,
cientfico, tecnolgico y prctico, por resumirlos) en el que cada uno de los agentes (una
doctoranda universitaria, un investigador de un think tank, una consultora experta o un
profesional de la atencin directa) se preguntan sistemticamente por el encaje, traccin,
apalancamiento, difusin e impacto de su iniciativa en una completa cadena de valor
que va desde la ciencia bsica a la prctica evaluada, pasando por la evaluacin
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independiente y la intervencin basada en la evidencia y superando progresivamente los

reinos de taifas (SIIS, 2011). La tica del cuidado o las dinmicas participativas, tan
propias del mundo de la intervencin social deben permear las actividades de
investigacin y gestin del conocimiento, generando procesos inclusivos donde se vele,
especialmente, por la voz, la autonoma y el poder de las personas y, en especial, de
aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad o exclusin.
3.2. Transformacin y posicionamiento de las marcas servicios sociales e
intervencin social
Como venimos sugiriendo, se produce en nuestros servicios sociales un bajo
reconocimiento social y poltico del mbito, de su valor aadido y de su carcter tcnico
y profesional, con una comprensin difusa o distorsionada de su finalidad, que
invisibiliza el inters universal del bien que pueden proteger y promover los servicios
sociales. Frente a dicha tendencia, creemos que tiene sentido y futuro un relato en el
que:

Se proponga para los servicios sociales, como poltica y sistema pblico, una
consistencia y envergadura semejante a los otros grandes mbitos de la poltica
social. Sera, por ejemplo, el relato del cuarto pilar (Santos, 2012).

Se haga nfasis en el desarrollo y visibilidad del contenido tcnico y relacional de la

intervencin social (redimensionando y relativizando el papel de las prestaciones
econmicas o de alojamiento y diferenciando y relacionando el valor aadido de la
intervencin social profesional y el del apoyo familiar y comunitario).

Se impulse la capacidad de innovacin tecnolgica y social para la sostenibilidad de

la vida individual y comunitaria, triangulando la aportacin de los servicios sociales,
las polticas de vivienda y la atencin sanitaria.

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Se tratara de un relato y un lenguaje que ayudase a todos los agentes a encontrar un

equilibrio dinmico entre el compromiso tradicional de los servicios sociales y la
intervencin social con los sectores en situacin de mayor vulnerabilidad y exclusin (y
un cierto centrocampismo dentro de las polticas de bienestar), por una parte, y, por otra,
el avance hacia una configuracin universal y un trabajo en red en el que se promueve
que cada mbito sectorial de la poltica social y la accin pro bienestar asuma su
responsabilidad con toda la poblacin (y especialmente con aquella que, para todo, se
consider como nuestra en los servicios sociales). Se trata, posiblemente, de presentar
el desarrollo del cuarto pilar no como un mero aumento de las partidas de gasto social
agregado a las existentes, sino como una inversin social para una sociedad con calidad
de vida y pleno empleo y como una oportunidad para una reconfiguracin e innovacin
del conjunto del sistema de bienestar de cara a hacerlo ms completo, relacional,
comunitario y sostenible.

Apostamos por una utilizacin sistemtica de la marca servicios sociales,

posicionndola como un tipo de servicios que, naturalmente, todas las personas
utilizaremos en un momento u otro de nuestra vida (como los educativos, los sanitarios
u otros), huyendo de cualquier ubicacin residual que los vincule a unos supuestos
colectivos vulnerables pretendidamente minoritarios. Apostemos por las connotaciones
positivas, por la visibilidad del bien que protegen y promueven los servicios sociales.
Purifiquemos esa marca de cualquier estigma relacionado con el control social o el
castigo moral. Reinventemos la marca y reposicionmosla.

Entendemos que, en nuestro entorno, pese a la confusin existente, servicios sociales es

la mejor de las marcas posibles para este sector de actividad, fundamentalmente por el
grado de adhesin con el que cuenta entre una buena parte de las personas profesionales
del sector (y en particular de su sistema pblico). Dicha adhesin se pudo percibir en el
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contexto de la operacin poltica que culmin en Espaa con la aprobacin de la Ley

39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en
Situacin de Dependencia. A pesar de que la atencin a la dependencia a la que se
refiere la ley fue repetidamente presentada como el cuarto pilar del Estado de bienestar,
cobr fuerza, desde el mundo profesional, el mantra alternativo que deca y repeta que
el cuarto pilar son los servicios sociales. Y as fue recogido, finalmente, en la
exposicin de motivos de la ley.

En cuanto a la marca intervencin social, parece la ms adecuada como casa comn

para las diferentes disciplinas del conocimiento y actividades profesionales que se
ocupan de las actividades operativas tpicas, de la cadena bsica de valor de los
servicios sociales. Por ello tambin se denominara intervencin social a las actividades
operativas y aportaciones profesionales tpicas o centrales de los servicios sociales que
son realizadas u ofrecidas en otros sectores de actividad (como la educacin, la sanidad,
el empleo, la vivienda, la garanta de ingresos, la justicia o el ocio). En cualquier caso,
una estrategia de marketing para el posicionamiento de las marcas servicios sociales o
intervencin social sera estril o contraproducente en la medida en que no fuera
acompaada del resto de lneas de actuacin, conducentes a dotar de contenido y
accesibilidad a estos servicios.
3.3. Configuracin de un potente sistema pblico de servicios sociales, reordenando
la coordinacin intersectorial de las polticas sociales
Nuestra tesis es que diversos cambios sociales en curso, ya mencionados (en torno a la
crisis de los cuidados), hacen cada da ms disfuncional e ineficiente un sistema de
bienestar en el que el pilar de los servicios sociales no tenga una envergadura
equivalente a la que tienen otros pilares como la educacin, la sanidad o la garanta de
ingresos. Una parte del gasto sanitario, cierto desaprovechamiento de recursos en
materia de vivienda, una fraccin del gasto en garanta de ingresos o algunas
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sobrecargas del sistema educativo se deben, a nuestro juicio, a la inadecuada

estructuracin e insuficiente desarrollo del sistema pblico de servicios sociales en
nuestro pas. Dichos cambios sociales profundos no pueden ser ledos slo ni
principalmente como tractores (drivers) de un aumento del gasto social dentro de un
sistema de bienestar dado sino que, ms bien, suponen un reto sistmico a los modelos y
sistemas de bienestar y a nuestro modo de vida y modelo de sociedad; un reto sistmico
que, obviamente, resulta complejo afrontar. Sea como fuere, una de las claves de
respuesta podra tener que ver con repensar conjunta y sinrgicamente importantes
elementos de la poltica sanitaria, de la poltica de servicios sociales y de la poltica de
vivienda a la luz, en buena medida, del enfoque comunitario. Se tratara, en principio,
de impulsar simultnea y sinrgicamente los siguientes cursos de accin:

Una transformacin de la sanidad que le permita hacer frente mejor al reto de la

cronicidad y la haga menos vulnerable a los procesos (o elementos tractores) de la
excesiva o inadecuada medicalizacin, tecnificacin y corporativizacin.

Un desarrollo del sistema pblico de servicios sociales que lo configure como pilar
de envergadura y reconocimiento equiparable al que tienen la educacin o la
sanidad.

Una reorientacin de la poltica de vivienda que confiera ms peso a la

rehabilitacin, la accesibilidad, el alquiler y los espacios y servicios y procesos
comunes y compartidos.

Hablamos de innovacin sociosanitaria porque entendemos que la preocupacin por las

expectativas y demandas dirigidas en nuestro entorno hacia la asistencia sanitaria
pblica y, en todo caso, los poderosos propulsores del aumento del gasto sanitario
pblico pueden constituir una de las motivaciones que dinamice o impulse experiencias,
estudios y propuestas innovadoras que se construyen y desarrollan mejor en la medida
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en que incluyan en la ecuacin tanto a la sanidad como a los servicios sociales. En este
momento hay necesidades y demandas (que habra que describir y cuantificar con rigor
y precisin) que corresponderan a los servicios sociales, y que, al no obtener respuesta
en ellos (por su notablemente menor desarrollo y penetracin), se travisten como
demandas sanitarias o, finalmente, se acaban convirtiendo en necesidades sanitarias. No
se est proponiendo una grosera operacin de rebautizar camas sanitarias como camas
de servicios sociales para ahorrar dinero sino todo un proceso de investigacin,
desarrollo e innovacin y, asimismo, de dialogo, debate y deliberacin que conduzca a
un nuevo equilibrio y colaboracin entre dos pilares del bienestar (sanidad y servicios
sociales) alrededor del creciente nmero de personas que presentan necesidades
sociosanitarias.

La innovacin en la poltica de vivienda sera, posiblemente, el complemento necesario

en esta operacin. Frente a una extensin de un determinado tipo de servicios sociales
(especialmente servicios sociales residenciales de tamao grande para colectivos
homogneos) percibido como insatisfactorio e ineficiente por la poblacin y la
comunidad cientfica (mientras las viviendas propiedad de las personas usuarias de esos
cuidados de larga duracin permanecen vacas e improductivas), procede disear,
experimentar, redisear y promover diferentes alternativas de dar respuesta a las
necesidades de alojamiento combinables con diferentes servicios sanitarios y sociales
domiciliarios, comunitarios y virtuales. En nuestro anlisis de la poltica de vivienda
hemos identificado actividades en las que podra estar indicado desinvertir (orientadas a
incentivar la compra de vivienda por parte de personas no especialmente vulnerables) y
orientaciones bastante compartidas por la comunidad cientfica y bastante presentes en
el anlisis comparado con otros pases, en torno a conceptos como rehabilitacin,
alquiler, accesibilidad, sostenibilidad ecolgica y bienes comunes.

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En todo caso, somos conscientes de que estamos proponiendo una cierta

reconceptualizacin de los servicios sociales y uno de sus futuros posibles,
apoyndonos en una parte de su historia y potenciando algunas de sus capacidades y
recursos. Es grande la potencialidad de los servicios sociales para incidir de varias
formas sinrgicas en la vida comunitaria (protegiendo y promoviendo autonoma e
integracin, mejorando la calidad de vida de las personas, estimulando las relaciones
primarias y optimizando el uso de los recursos y capacidades de las personas y las
familias). Sin embargo, esa potencialidad est en buena medida por demostrarse y
necesitar de tiempos largos y procesos complejos para ir generando nuevas seguridades
con las que contemos las personas a la hora de planificar nuestros futuros personales.
Todo este planteamiento estratgico de innovacin sociosanitaria, reforma sanitaria,
despegue de los servicios sociales y diversificacin comunitaria de la vivienda y
convivencia, que tiene sentido desde diversos consensos internacionales basados en
evidencia, debe ser acompaado y, en su caso, corregido por una agenda de
investigacin y experimentacin y una dinmica de debate y aceptacin social.
Identificamos posibles sinergias de inters, pero estas han de verificarse en experiencias
piloto que luego puedan ser escalables y, finalmente, inspirar reformas de ms largo
alcance.

En Espaa esta operacin pasa, posiblemente, por la aprobacin de una Ley estatal de
servicios sociales que reordene y regule el sector, que garantice el derecho subjetivo a
todos los servicios sociales, que prevea un catlogo mnimo comn para toda Espaa,
que corrija los errores de la reciente legislacin de rgimen local en lo que afecta a los
servicios sociales y asuma y mejore, a partir de las evaluaciones realizadas, la actual
legislacin de promocin de la autonoma personal y atencin a la dependencia
funcional. Se trata, a la vez, de diferenciar y coordinar el sistema pblico de servicios
sociales y la poltica de garanta de ingresos mnimos, avanzando en la accin integrada
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de la Seguridad Social y la Agencia Tributaria (o Haciendas Forales) para la ordenacin,

simplificacin y garanta de ingresos mnimos para toda la poblacin, con especial
prioridad para el problema de la pobreza infantil. Dicha poltica comn de garanta de
ingresos mnimos permitira coordinar las prestaciones o deducciones gestionadas hoy
por los diferentes sistemas o mbitos (poltica fiscal, Seguridad Social, servicios de
empleo y servicios sociales, fundamentalmente).

Para esta labor de distincin y separacin de los servicios sociales y las prestaciones de
garanta de ingresos mnimos contamos con la experiencia vasca tras la aprobacin de la
Ley 4/2011 de modificacin de la Ley para la Garanta de Ingresos y para la Inclusin
Social, que condujo a que el grueso de la gestin de las prestaciones de garanta de
ingresos mnimos pasara de los servicios sociales a los servicios de empleo. Si bien
dista de estar asentado el nuevo papel del Servicio Vasco de Empleo en la gestin de
dichas prestaciones y su participacin en los procesos de inclusin social de las
personas que las perciben, entendemos que los servicios sociales y especialmente los
servicios sociales de atencin primaria estn viviendo un momento de oportunidad al
verse liberados de una importante carga de trabajo y de una carga de trabajo que tena
un notable componente administrativo, lo que les permite orientarse a una intervencin
ms tcnica, relacional y comunitaria.

Entendemos que la construccin del sistema pblico de servicios sociales pasa

fundamentalmente hoy y aqu por un fortalecimiento potente de la atencin primaria
pblica en servicios sociales (Duque, 2012) y, especialmente, de los servicios
domiciliarios. Se nos puede decir que un salto cualitativo en la atencin primaria del
sistema pblico de servicios sociales no es prioritario entre las demandas sociales de la
ciudadana, mucho ms atenta a otras polticas pblicas y mucho ms sensible a otras
fuentes de gasto pblico, como pueden ser las pensiones de jubilacin, las prestaciones
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por desempleo o el copago farmacutico. Efectivamente, la apuesta poltica por el

despegue de la responsabilidad pblica en materia de atencin primaria de servicios
sociales no es impulsada por una demanda social potente y estructurada. Debe
sobreponerse adems a la inercia institucional (path dependency) de otras partes o
actores de los servicios sociales (como la atencin residencial o las prestaciones
econmicas focalizadas para determinados colectivos organizados). Sin embargo el
pensamiento estratgico y la evaluacin comparativa de polticas nos pueden ayudar a
ver esta apuesta como apuesta ganadora. Las innovaciones polticas o empresariales
exitosas son las que construyen maneras inditas de dar respuesta a necesidades y
problemas sociales que resultaban inabordables en marcos o contextos anteriores. La
apuesta poltica y ciudadana para convertir los servicios sociales pblicos de atencin
primaria en una parte de la vida cotidiana de las ciudadanas y ciudadanas en clave de
proximidad, accesibilidad, convivencia y calidad de vida es una apuesta razonable si
somos capaces de comprender la creciente importancia de los riesgos y necesidades
relacionadas con la autonoma funcional e integracin relacional la interaccin en
nuestra vida cotidiana. Lo es si somos capaces de darnos cuenta de los crecientes costes
de oportunidad sociales y econmicos que nos est acarreando carecer de este tipo y
enfoque de servicios sociales.

Ahora bien, quienes apostamos por la intervencin social, por los servicios sociales, por
el sistema pblico de servicios sociales y por una atencin primaria fuerte como
manifestacin principal de la aplicacin del enfoque comunitario debemos reconocer
que dicha apuesta incluso aunque se haga puede verse malograda y no conseguir las
sinergias prometidas. Ello ocurrir si no va acompaada, a nuestro entender, por un
esfuerzo importante en trminos de produccin y aplicacin de conocimiento en una
intervencin social cada vez ms basada en la evidencia. A la vez, debe ser una
intervencin pblica que demuestre su capacidad de activacin de la poblacin,
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promocin del autocuidado, fomento de la autogestin solidaria y produccin de

retornos econmicos, pensando responsablemente en la sostenibilidad econmica y
social que es condicin necesaria aunque no suficiente ni principal para cualquier
planteamiento en materia de derechos sociales.
3.4. Impulso del sector de los servicios sociales como sector estratgico de la
economa
Cualquier poltica social sectorial consciente del contexto econmico en el que se
desenvuelve no puede construirse de espaldas a las realidades y dinmicas econmicas
que, en ltima instancia, constituyen una condicin de posibilidad crtica de las polticas
sociales y de su propia finalidad, el bienestar de la ciudadana. Por ello buscamos
construir y apuntalar vas y procesos para la coordinacin y la sinergia intersectorial
entre polticas sociales y polticas econmicas. Se ha de buscar con fuerza e inteligencia
la activacin y dinamizacin del crculo virtuoso de una poltica de servicios sociales
que, cumpliendo eficientemente sus funciones propias o intrnsecas, genera e incentiva
actividad econmica, aumentando la riqueza y la recaudacin, disminuyndose el gasto
en prestaciones y subsidios para las personas desempleadas (por disminuirse el
desempleo) y generndose nueva actividad econmica que, a su vez, permite contar con
ms dinero para la inversin en servicios sociales (entre otros fines), y as
sucesivamente.

Un reto especialmente estratgico nos parece el de perfilar y verificar el lugar y el valor

de los servicios sociales dentro de la estructura productiva y econmica en el marco de
estrategias de desarrollo comunitario, local, regional o a otras escalas (tanto en el
mbito ms urbano como en el mbito ms rural). Los servicios sociales (como el
conjunto de la accin pro bienestar) no pueden entenderse y configurarse (al menos no
nica ni principalmente) como polticas de gasto que consumen lo producido y aportado
por la actividad econmica. Ms bien deben ser comprendidas y estructuradas como
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piezas clave del sistema productivo y factor imprescindible de la calidad de vida en un

territorio. Ms all de los retornos sociales y econmicos de los servicios sociales en
cualquier contexto, pensemos, por ejemplo, en su papel estratgico a la hora de retener y
atraer talento, turismo o personas que, por el clima, gastronoma, calidad y estilo de
vida mediterrneo, vienen a nuestro pas tras su jubilacin. Por otra parte, es
fundamental el concurso de los servicios sociales de cara a la afloracin de una parte del
empleo y la economa sumergida especialmente relacionada con el mundo de los
cuidados y los entornos familiares. Aqu puede resultar de inters fijarse, pese a sus
limitaciones, en la legislacin y poltica francesa acerca de los all denominados
servicios a la persona originada con el denominado Plan Borloo (2005), de incentivos
fiscales a la profesionalizacin de determinados servicios. Tambin hay que identificar
en mayor medida sinergias y alianzas en las que los servicios sociales y la intervencin
social puedan resultar tractoras de actividades de especial valor econmico aadido con
contribuciones significativas a la competitividad del tejido econmico en el marco de la
globalizacin.

Hay pocas dudas de que el empleo est en el centro del huracn del contexto de crisis y
cambio en el que nos encontramos: por un lado, avances tecnolgicos que vuelven
innecesarios muchos empleos y, en todo caso, modelos productivos y econmicos que
parecen incapaces de crear el empleo deseado; por otra parte, una cantidad y un diseo
del empleo que dificulta, en muchos momentos de la vida de muchas personas, la
conciliacin entre la vida laboral, familiar y personal (con consecuencias importantes en
la natalidad). Al estudiar la poltica laboral creemos haber comprendido adecuadamente
su dimensin estructural y econmica y las limitaciones e incluso efectos no deseados
de polticas excesivamente micro y focalizadas sobre colectivos vulnerables. En ese
contexto, los servicios sociales han de contribuir a reforzar e impulsar un modelo social
de pleno empleo de calidad y bienestar inclusivo (Moreno, 2012).
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3.5. Reconfiguracin de las relaciones entre agentes en busca de nuevas sinergias

para el bienestar
Partiendo de que las polticas pblicas, por definicin, se disean desde la esfera
pblica, las polticas y perspectivas transversales son la expresin de los equilibrios y
sinergias entre el poder, influencia o mbito de autonoma del Estado y el poder,
influencia o mbito de autonoma de:

Los individuos, en el caso de las polticas de igualdad y atencin a la diversidad.

Las familias, en el caso de las polticas familiares.

Las comunidades, en el caso de las polticas y perspectivas comunitarias.

Las organizaciones solidarias, en el caso de las polticas de fomento de la iniciativa

social.

De ah el potencial transformador de las polticas transversales, al menos en principio,

para la potenciacin de los diversos agentes y esferas (las personas, las redes familiares
y comunitarias o la sociedad civil organizada) en colaboracin, tensin, contradiccin o
conflicto con la propia esfera pblica, en la arena de las polticas sociales y en la arena
poltica en general. En la medida en que los poderes pblicos compartan poder con las
personas, redes y organizaciones y promuevan su fortalecimiento, las polticas pblicas
pueden ganar en pertinencia, versatilidad, legitimacin e impacto. El camino opuesto es
el de los juegos de suma negativa, el control punitivo, el paternalismo, el
asistencialismo, el clientelismo, las correas de transmisin, el corporativismo, la
cooptacin, la colusin o el conflicto de intereses no reconocido.

Ms all de que las diferentes disciplinas que iluminan los procesos operativos de los
servicios sociales o de que los consensos internacionales en la materia la propugnen,
entendemos que, hoy y aqu, la perspectiva comunitaria adquiere un valor especialmente
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estratgico para la innovacin en servicios sociales, en la intervencin social y, en

general, en la accin pro bienestar y las polticas sociales. Los bienes relacionales han
de formar parte importante de la ecuacin y los cambios sociales nos obligan a
preocuparnos por la sostenibilidad relacional tanto como lo debemos hacer por la
sostenibilidad ecolgica o econmica, dentro del concepto general de sostenibilidad de
la vida. Por eso hablamos de la sinergia entre lo pblico y lo comn. Y proponemos una
lnea de innovacin en intervencin social que intente experimentar frmulas y construir
relatos en los que la gestin de los bienes como comunes agregue fuerza y valor a su
gestin como bienes pblicos. Es sta una idea que aparece recurrentemente: iniciativas
sociales ensanchando lo pblico como comn y ayudando a las polticas sociales a
encontrar ms sinergia con los bienes relacionales, con nuestra capacidad y
responsabilidad individual para cuidarnos y cuidar, para ayudarnos y ayudar; bsqueda,
al final, de sinergias entre agentes que, por ltimo, ayuden a la esfera del mercado a
cumplir su funcin sin colonizar o destruir mundos que debe respetar.

Nuestros servicios sociales, a pesar de los recortes, contradicciones, retrocesos y

regresiones, estn emitiendo seales que estn esperando a ser evaluadas de forma ms
rigurosa, engarzadas en un relato ilusionante, soportadas en una gestin proactiva e
impulsadas de forma ms global y estratgica. Se trata de seales que, desde nuestra
percepcin, van siendo ms intensas en los ltimos aos. Citaremos algunas (que ya
hemos presentado para el informe del Consejo Vasco de Servicios Sociales a travs del
SIIS) de forma telegrfica: ms y mejores visitas proactivas y preventivas a personas
mayores en sus domicilios; diseo, aplicacin, rediseo y mejora de protocolos de
gestin de casos complejos de menores en situacin de vulnerabilidad; creacin de
servicios avanzados de teleasistencia que apuestan por la coordinacin sociosanitaria,
entre otras iniciativas de investigacin, desarrollo e innovacin sociosanitaria; nuevas
experiencias locales de colaboracin intersectorial en equipos o mesas al efecto; apuesta
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por la prestacin de asistencia personal en el marco de la Ley de Promocin de la

Autonoma Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia;
incorporacin de criterios, procedimientos e instancias ticas en los procesos de
intervencin social con nfasis en la autonoma de las personas usuarias; aplicacin de
tecnologas avanzadas de la informacin, la comunicacin, la asistencia y la gestin de
entornos a los servicios sociales; experiencias como los nidos familiares de
aplicacin del enfoque comunitario a la atencin a la infancia no necesariamente
vulnerable o desprotegida y al apoyo a la conciliacin de la vida familiar y laboral
desde los servicios sociales; desarrollo de instrumentos para el diagnstico, evaluacin
y la gestin sectorial e intersectorial de casos; activacin y empoderamiento de los
vecindarios para el acompaamiento de las personas en situacin de vulnerabilidad;
impulso normativo y poltico a la iniciativa social del tercer sector; nuevas experiencias
de coordinacin entre el sector de los servicios sociales y el de la vivienda,
identificando la contribucin de cada uno de ellos en los procesos de inclusin social
(en ocasiones con el modelo Housing First); experiencias de cuidados paliativos
intersectoriales en el domicilio con participacin de la familia y el voluntariado;
iniciativas de desarrollo local en las que los servicios sociales tienen centralidad, tanto
como factor de calidad de vida como por su capacidad de creacin de empleo; amplia
diversificacin de tipos de apoyo facilitadores de la permanencia de las personas en su
domicilio; experiencias de innovacin social en clave de economa colaborativa y
autogestin solidaria; y as sucesivamente.

El desarrollo y fortalecimiento de los servicios sociales como nuevo pilar del sistema de
bienestar y sector emergente de actividad precisamente por tratarse un sector y un
sistema menos maduro ofrece oportunidades que tienen que ver con la incorporacin
de las diversas perspectivas transversales (igualdad y atencin a la diversidad, familiar,
comunitaria y de fomento de la iniciativa social). En la medida en que se incorporen
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estos enfoques transversales, puede haber procesos de innovacin en los objetivos, la

operativa, la articulacin u otros elementos de la poltica sectorial de servicios sociales
y, por extensin, del conjunto de la poltica social o accin pro bienestar. Las cuatro
perspectivas transversales, en la medida en que potencian la responsabilidad y la
participacin de diversos agentes (el individuo, la familia, la comunidad, la iniciativa
social) debieran, adems, contribuir a la sostenibilidad (econmica, poltica y social) de
los servicios sociales y de la poltica social en general. Desde la comunidad de prctica
y aprendizaje sobre servicios sociales e intervencin social no sabemos cuntas
sinergias y compatibilidades podremos construir y proponer a la sociedad, cunto
conflicto y dolor podremos prevenir, paliar o revertir, cuanto contrato social podremos
impulsar. Nuestra obligacin, desde el conocimiento comprometido, es ofrecer las
mejores herramientas que estemos en condiciones de fabricar. Desde el interior de la
comunidad de conocimiento no tenemos forma de saber si dichas herramientas sern
suficientes o cmo sern utilizadas. Pero no es poco compromiso el de intentar que sean
las mejores.

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